AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL

SUPERINTENDNCIA DE AERONAVEGABILIDADE

PROPOSTA DE INSTRUO SUPLEMENTAR, INTITULADA EMISSO DE

CERTIFICADO DE AUTORIZAO DE VOO EXPERIMENTAL PARA SISTEMAS
DE VECULO AREO NO TRIPULADO.

JUSTIFICATIVA

1. APRESENTAO

1.1 A presente justificativa expe as razes que motivaram esta Superintendncia de

Aeronavegabilidade da Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC/SAR a propor a Instruo
Suplementar intitulada Emisso de Certificado de Autorizao de Voo Experimental para
Sistemas de Veculo Areo No Tripulado, relacionada ao Regulamento Brasileiro da Aviao
Civil n 21 RBAC 21, intitulado Certificao de Produto Aeronutico.

1.2 A ANAC/SAR, atravs de sua rea tcnica, considera que a presente proposta de
Instruo Suplementar est em harmonia com os atos normativos vigentes editados pela ANAC
e alinhada com as discusses internacionais sobre o tema.

2. EXPOSIO TCNICA

2.1 Fatos

2.1.1 Como cedio, o art. 14 da Resoluo n 30 de 2008, conforme alterao introduzida

pela Resoluo n 162 de 2010, estabelece que a Instruo Suplementar uma norma
suplementar de carter geral editada pelo Superintendente da rea competente, objetivando
esclarecer, detalhar e orientar a aplicao de requisito previsto em RBAC.

2.1.2 Conforme o art. 53, V do Regimento Interno da ANAC, aprovado pela Resoluo n
110, de 15 de setembro de 2009, compete Superintendncia de Aeronavegabilidade conceder,
suspender, revogar e cancelar certificado de aeronavegabilidade, incluindo certificado de
autorizao de voo experimental.

2.1.3 Esta IS visa esclarecer, detalhar e orientar a aplicao do RBAC 21 aos Sistemas de
Veculo Areo No Tripulado que sero operados com um Certificado de Autorizao de Voo
Experimental.

2.1.4 A necessidade de elaborao de ato normativo referente a Sistemas de Veculo Areo

No Tripulado surgiu com o intuito de acompanhar o desenvolvimento tecnolgico atual. J
existem diversos fabricantes aeronuticos, institutos de pesquisa e outras instituies
interessadas no projeto, na fabricao e na operao desses sistemas no Brasil.

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2.1.5 At a data de instaurao desta consulta pblica, no h nenhum regulamento, Instruo
Suplementar ou Manual de Procedimentos editado pela ANAC que j esteja em vigor e que
verse especificamente sobre Sistemas de Veculo Areo No Tripulado. No que couber,
considera-se que as normas referentes a aeronaves tripuladas so aplicveis tambm a Sistemas
de Veculo Areo No Tripulado, mas estes Sistemas possuem particularidades que evidenciam
a necessidade de haver algumas normas especficas para eles.

2.1.6 A OACI tem direcionado esforos para o desenvolvimento de regulamentao relativa a

Sistemas de Veculo Areo No Tripulado. A ANAC tem acompanhado e contribudo com os
trabalhos mediante participao nas reunies do Unmanned Aircraft System Study Group
UASSG. Porm, regulamentao da OACI sobre o assunto somente dever ser publicada dentro
de alguns anos. A ANAC iniciou recentemente sua participao no Joint Authorities for
Rulemaking on Unmanned Systems JARUS, grupo criado por autoridades europeias que conta
com a participao de autoridades de aviao civil de diversos pases e que possui a finalidade
de desenvolver recomendaes para a regulamentao relacionada a Veculos Areos No
Tripulados de menor porte, que, na Europa, so de competncia dos estados-membros e no da
European Aviation Safety Agency EASA.

2.1.7 Para estudar e discutir a questo da regulamentao de Sistemas de Veculo Areo No

Tripulado no Brasil, foi formado um Grupo de Trabalho multidisciplinar, com participao de
servidores da ANAC, representantes do Departamento de Controle do Espao Areo DECEA,
da Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL e do Departamento de Cincia e
Tecnologia Aeroespacial DCTA. Houve tambm participao do Departamento de Polcia
Federal DPF, pelo fato de que esse rgo adquiriu Sistemas de Veculos Areos No
Tripulados de um fabricante israelense, j est operando estes sistemas no Brasil mediante um
CAVE com o propsito de treinamento de tripulaes e j possui autorizao da ANAC para
oper-los para fins de segurana pblica conforme a Deciso n 127 da Diretoria Colegiada da
ANAC, de 29 de dezembro de 2011. Sendo assim, o DPF contribui com as discusses do
Grupo de Trabalho em decorrncia dessa experincia. Esta proposta de Instruo Suplementar
foi amplamente discutida por este grupo.

2.1.8 Para o desenvolvimento da presente proposta de Instruo Suplementar, foi realizado

um amplo estudo de referncias internacionais sobre o assunto.

2.1.9 Embora o RBAC 21 no tenha sido elaborado considerando a existncia de Veculos

Areos No Tripulados, considera-se que no h vedaes sua aplicao para esse tipo de
aeronave. Sendo assim, a IS visa esclarecer, detalhar e orientar a aplicao de requisito do
RBAC 21, mas no se faz necessria uma reviso especfica do RBAC 21 para o escopo desta
IS, sendo os seus requisitos, na reviso vigente, de aplicao imediata no que tange a esta IS.

2.1.10 Embora sejam denominados Veculos Areos No Tripulados, esses veculos so

considerados aeronaves, como consta da seo de definies desta proposta de IS:

Veculo Areo No Tripulado VANT: Aeronave projetada para operar sem piloto a
bordo e que no seja utilizada para fins meramente recreativos. Nesta definio,

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 incluem-se todos os avies, helicpteros e dirigveis controlveis nos trs eixos,
excluindo-se, portanto, os bales tradicionais e os aeromodelos.

2.1.11 Optou-se por utilizar o termo Veculo Areo No Tripulado ao invs de Aeronave No
Tripulada, ou outra expresso similar, por j ser este um termo amplamente difundido, assim
como sua sigla (VANT), na sociedade e na indstria brasileiras.

2.1.12 Cabe ressaltar tambm que a definio de VANT englobada pela definio de
aeronave constante do RBAC 01, Emenda 02, atualmente vigente:

Aeronave significa um dispositivo que usado ou que se pretenda usar para voar na
atmosfera, capaz de transportar pessoas e/ou coisas.

2.1.13 O RBAC 01, Emenda 02 traz as definies de aeronave civil e de aeronave militar:

Aeronave civil significa uma aeronave que no se enquadra na definio de aeronave

militar.

Aeronave militar significa uma aeronave operada pelas Foras Armadas. Inclui as
aeronaves requisitadas na forma da lei para cumprir misses militares.

2.1.14 Os Veculos Areos No Tripulados podem ser civis ou militares. Aqueles que forem
civis se enquadram na definio de aeronave civil supracitada e, portanto, entende-se que,
conforme o Art. 8, XVI da Lei 11.182, de 27 de setembro de 2005, faz parte da competncia
da ANAC a regulao e fiscalizao dessas aeronaves, quer sejam tripuladas ou no.

2.1.15 Os Veculos Areos No Tripulados, por no possurem piloto a bordo, necessitam de

infraestrutura remota para sua operao, que compe o que se denomina Sistema de Veculo
Areo No Tripulado SISVANT. O SISVANT engloba, alm do VANT, os componentes
necessrios para a execuo do txi, decolagem/lanamento, voo e pouso/recuperao do
veculo, os meios necessrios para a realizao da misso, a estao de pilotagem remota,
software, meios para comunicaes e controle, enlaces de dados (data links), cargas,
equipamentos para lanamento e recuperao e de manuteno e suporte.

2.1.16 Conforme o Art. 25 da Lei 7.565, de 19 de dezembro de 1986 (Cdigo Brasileiro de

Aeronutica), Constitui infra-estrutura aeronutica o conjunto de rgos, instalaes ou
estruturas terrestres de apoio navegao area, para promover-lhe a segurana, regularidade e
eficincia. Sendo assim, os componentes do SISVANT podem ser considerados infraestrutura
aeronutica, e, portanto, pelo Art. 8, XXI da Lei 11.182, de 27 de setembro de 2005, compete
ANAC a sua regulao e fiscalizao.

2.1.17 A Instruo Suplementar proposta prov orientaes acerca da emisso de um

Certificado de Autorizao de Voo Experimental conforme a seo 21.191 do RBAC 21, com
propsito de pesquisa & desenvolvimento, treinamento de tripulaes e/ou pesquisa de
mercado. Entretanto, o texto da IS ressalta que, conforme o RBHA 91, o CAVE no autoriza a
operao da aeronave com fins lucrativos.
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2.1.18 A proposta de IS tambm destaca que os aeromodelos no so englobados na definio
de Veculo Areo No Tripulado e que a sua operao no Brasil deve obedecer s regras
especficas estabelecidas pelos rgos competentes. Atualmente, a regra em vigor para estes
dispositivos a Portaria DAC n 207/STE, de 7 de abril de 1999.

2.1.19 Vale mencionar que o Departamento de Controle do Espao Areo DECEA j possui
uma norma intitulada Veculos Areos No Tripulados, a AIC-N 21/10, que apresenta as
informaes necessrias para o acesso de Veculos Areos No Tripulados ao espao areo
brasileiro.

2.1.20 Com o objetivo de recolher subsdios e informaes dos agentes econmicos do setor de
aviao civil e de infraestrutura aeronutica e aeroporturia, consumidores e demais
interessados da sociedade, de forma a identificar e aprimorar os aspectos relevantes matria
sob anlise, conforme art. 7 da Instruo Normativa n 18, de 17 de fevereiro de 2009, prope-
se a instaurao de consulta pblica por um perodo de 30 dias.

2.2 Fundamentao

2.2.1 Os fundamentos legais, regulamentares e normativos que norteiam esta proposta so os

que se seguem:

a) Lei n 11.182, de 27 de setembro de 2005, Art. 5, Art. 8;

b) Resoluo n 30, de 21 de maio de 2008, Art. 14 e art. 18-A;
c) Instruo Normativa n 15, de 20 de novembro de 2008;
d) Instruo Normativa n 18, de 17 de fevereiro de 2009, Art. 7.

3. PROPOSTA DE INSTRUO SUPLEMENTAR

3.1.1 A proposta de Instruo Suplementar encontra-se anexa minuta de Portaria.

4. CONSULTA PBLICA

4.1 Convite

4.1.1 A quem possa interessar, est aberto o convite para participar deste processo de consulta
pblica, por meio da apresentao, ANAC, por escrito, de comentrios que incluam dados,
sugestes e pontos de vista, com as respectivas argumentaes. Os comentrios referentes a
impactos pertinentes que possam resultar da proposta contida nesta consulta pblica sero bem-
vindos.

4.1.2 Os interessados devem enviar os comentrios identificando o assunto para o endereo

informado no item 4.3, por via postal ou via eletrnica (e-mail), usando o formulrio disponvel
no endereo eletrnico: http://www2.anac.gov.br/transparencia/consultasPublicas2012.asp

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4.1.3 Todos os comentrios recebidos dentro do prazo desta consulta pblica sero analisados
pela ANAC. Caso necessrio, dada a relevncia dos comentrios recebidos e necessidade de
alterao substancial do texto inicialmente proposto, poder ser instaurada nova consulta
pblica.

4.2 Perodo para recebimento de comentrios

4.2.1 Os comentrios referentes a esta consulta pblica devem ser enviados no prazo de 30 dias
corridos da publicao do Aviso de Convocao no DOU.

4.3 Contato

4.3.1 Para informaes adicionais a respeito desta consulta pblica, favor contatar:

Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC

Superintendncia de Aeronavegabilidade SAR
Gerncia Tcnica de Processo Normativo GTPN
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12246-870 So Jos dos Campos SP
Fax: (12) 3797-2330
e-mail: normas.aeronaves@anac.gov.br

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