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A Importância Da Agricultura Irrigada para o Desenvolvimento Da Região Nordeste PDF
A Importância Da Agricultura Irrigada para o Desenvolvimento Da Região Nordeste PDF
2002
Braulio Cezar Lassance Britto Heinze
Orientador
BRASLIA
DISTRITO FEDERAL - BRASIL
2002
BRAULIO CEZAR LASSANCE BRITTO HEINZE
BRASLIA
DISTRITO FEDERAL - BRASIL
A Deus,
OFEREO
DEDICO
AGRADECIMENTOS
GLOSSRIO....................................................................................................59
LISTA DE SMBOLOS
i
PROVRZEAS Programa Nacional para Aproveitamento Racional de
Vrzeas irrigveis
ii
RESUMO
iii
ABSTRACT
With effect, this work search to present how the development of the
irrigated agriculture in the area (as inductor of agricultural modernization and
agriculture industrialization) will allow a series of benefits for itself, such as:
generation of exchange value, internal provisioning of horticultural, job
generation and improvement in the life quality.
iv
1 INTRODUO
1
de enfoques de desenvolvimento integrado, ensejando a
implantao de complexos agro-industriais e servios
conexos, especificamente para a produo de alimentos
e produtos de exportao;
Os efeitos sociais da expanso macia de reas irrigadas
com a correspondente integrao de atividades
produtivas devero traduzir-se numa maior ocupao de
mo-de-obra por hectare irrigado.
2
2 REFERENCIAL TERICO
3
3 MATERIAL E MTODOS
4
4 RESULTADOS E DISCUSSO
5
brasileira, que no pode ser mais vista como uma atividade
estanque, cujo valor adicionado representa uma pequena e
decrescente parcela do Produto Interno Bruto (PIB), com o avano
do desenvolvimento econmico, mas, sim, como centro dinmico
de um conjunto de atividades econmicas, capazes de gerar
riqueza, emprego e divisas.
6
Esta viso sistmica enseja melhor compreenso do
funcionamento da atividade agropecuria, mostra sua real
dimenso, auxiliando os tomadores de deciso a formular polticas
com mais foco e maior probabilidade de sucesso. Essa viso rompe
com a anlise segmentada, que muitas vezes perde informaes
importantes sobre o encadeamento das aes. que a
agroindstria e uma srie de servios de armazenamento,
transporte e beneficiamento, alm da indstria de insumos,
mquinas e equipamentos, no existiriam sem a agropecuria.
7
O setor agropecurio, apesar de todas as dificuldades que lhe so
inerentes, em vista das incertezas e riscos por que passam as
atividades da agricultura e daquelas que lhe so impostas por
polticas macroeconmicas, no mais das vezes, desfavorveis, vem
cumprindo seu papel, gerando riquezas, pois responsvel por
46% do PIB nacional, numa viso sistmica e moderna de
agronegcio.
8
do setor agrcola de todo o Brasil em 1997 Quando analisada a
participao das diversas atividades econmicas, no Nordeste, na
absoro da populao economicamente ativa, verifica-se que
41,4% do total ativo est na agricultura, no conceito de atividade
direta, sendo pequena a contribuio da indstria e servios.
Ademais, se considerado o agronegcio, este empregava no
Nordeste cerca de 83% da populao ocupada e 77% do total da
populao economicamente ativa em 1997.
9
bilhes, sendo, pois, o grande responsvel pela gerao de divisas
do pas.
10
relativamente recente. A sua evoluo deu-se em 4 fases,
estimando-se que, em 1998, a rea irrigada no pas era de
2.870.000 hectares.
11
A primeira fase, bem como as demais, caracterizam-se pela
descontinuidade das aes governamentais, relativas ao
desenvolvimento da irrigao e drenagem.
12
setor pblico, mas claramente pautadas pelo estmulo
iniciativa privada.
13
que foi denominado na fase executiva de Projeto Novo Modelo de
Irrigao.
FIGURA 1
DISTRIBUIO PERCENTUAL DA REA IRRIGADA NO BRASIL,
POR REGIO - 1998
41,65%
31,04%
17,26%
7,03%
3,02%
14
por asperso, 19% por piv central e apenas 6% por irrigao
localizada.
15
irrigao, principalmente nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste
como o Programa de Aproveitamento das Vrzeas Irrigadas
(PROVRZEAS) e Programa de Financiamento para Equipamentos
de Irrigao (PROFIR), da inexistncia de patamares de juros
indutores adeso da iniciativa privada e das reformas
administrativas, resultando em indefinies governamentais para o
subsetor de irrigao.
16
principalmente para caf, gros e fruticultura, no perodo
considerado.
17
Tabela 1 Crescimento da rea Irrigada no Brasil, por
Estado, no Perodo 1996-1998.
REGIO / ESTADOS Crescimento Absoluto Crescimento Relativo
(ha) (%)
BRASIL 209.990,00 7,89
NORTE 3.300,00 3,96
Rondnia 2.130,00 2130,00
Acre 60,00 10,00
Amazonas 510,00 42,50
Roraima -4.520,00 -45,20
Par 590,00 9,42
Amap 1.740,00 1740,00
Tocantins 2.790,00 4,29
NORDESTE 67.976,00 15,90
Maranho 4.200,00 10,50
Piau 6.111,00 33,60
Cear 5.367,00 6,97
Rio Grande do Norte 5.286,00 36,47
Paraba 5.990,00 22,43
Pernambuco 4.040,00 4,75
Alagoas 1.450,00 19,33
Sergipe 7.802,00 43,25
Bahia 27.730,00 19,74
SUDESTE 69.454,00 8,45
Minas Gerais 33.380,00 12,84
Esprito Santo 26.274,00 66,52
Rio de Janeiro 4.800,00 6,67
So Paulo 5.000,00 1,11
SUL 47.640,00 4,15
Paran 7.300,00 13,27
Santa Catarina 15.540,00 13,08
Rio Grande do Sul 24.800,00 2,55
CENTRO-OESTE 21.620,00 12,00
Mato Grosso do Sul 5.800,00 10,43
Mato Grosso 4.080,00 50,37
Gois 10.000,00 9,39
Distrito Federal 1.740,00 17,51
FONTE: Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN)
18
Tabela 2 Crescimento da rea Irrigada no Brasil, por
Mtodo de irrigao, no Perodo 1996-1998.
19
Em 1943, foi implantado no municpio de Petrolndia (PE), o
Ncleo Agroindustrial So Francisco, pela extinta Diviso de Terras
e Colonizao do Ministrio da Agricultura, onde se iniciaram os
primeiros plantios de cebola irrigada nos aluvies do sub-mdio
So Francisco. Esse ncleo est submerso pelo lago da barragem
de Itaparica. Com a criao da Comisso do Vale do So Francisco
(CVSF), em 1948, o aproveitamento dessas terras com irrigao foi
ampliado com outras culturas (melo, uva etc.).
20
em 1968, vinculado ao ento Ministrio do Interior, marco principal
da irrigao regional.
21
sua vez, suceder Comisso do Vale do So Francisco (CVSF),
instituda em 1948, e, em menor grau, pelo Departamento
Nacional de Obras de saneamento (DNOS).
22
O I Plano Nacional de Irrigao (PNI), elaborado em 1982, previa
a continuidade das aes do Governo Federal, com nfase nos
grandes projetos pblicos de irrigao, que j vinham sendo
implantados pelo Dnocs e pela Codevasf. Porm, previa o estmulo
ao desenvolvimento da irrigao privada em pequena escala,
mediante a concesso de crdito especial e a utilizao de recursos
a fundo perdida para obras de infra-estrutura.
23
aes desses programas foi entregue ao Ministrio Extraordinrio
para Assuntos de Irrigao, ao qual se vincularam o Dnocs, a
Codevasf e o DNOS, com o propsito de elevar a rea irrigada na
regio Nordeste em um milho de hectares at 1990, meta
posteriormente reprogramada em 1993.
24
A rea irrigada no Nordeste de 495.370 ha e a rea potencial de
irrigao de 2.717.820 ha. Tm-se desenvolvido apenas 18,2%
da rea potencial.
25
4.2.3 Desempenho da irrigao pblica e
privada no Brasil
26
custeado (parcial ou totalmente) pelos irrigantes, por meio de
suas associaes e ou cooperativas, com apoio financeiro,
tcnico e material, em maior ou menor intensidade, do
governo. Esse tipo de concepo abrange principalmente os
permetros pblicos de irrigao no norte de Minas Gerais e
Nordeste.
Irrigao privada com obras hidrulicas coletivas do
governo o governo implanta as obras hidrulicas para
derivao, armazenamento (quando necessrio), captao e
distribuio de gua em terras pertencentes a um grupo
organizado de produtores que pagam por essa infra-estrutura
em valores anualmente definidos, com base na rea irrigvel. A
operao e manuteno do sistema so totalmente realizadas e
custeadas pelos produtores, por intermdio de suas
organizaes. So exemplos os projetos PCPER II, em
Paracatu, no noroeste de Minas Gerais, Barragem do Duro, no
Rio Grande do Sul, e permetro Irrigado Lagoa Grande, em
Janaba, regio norte de Minas Gerais.
27
disponveis recursos a juros subsidiados. Esse segmento
representava cerca de 95% da rea irrigada no Brasil em 1998,
principalmente concentrado nas regies Sudeste, Sul e Centro-
Oeste. Nesta rea, as principais culturas utilizadas so: arroz,
feijo e milho.
28
distribuio e quantidade de chuvas, tem os solos aptos para
irrigaes distantes da fonte hdrica, exigindo, assim, a construo
de barragens ou audes com acumulao de volume de gua
suficiente para atender produo ou a grandes distncias de
conduo de gua, a partir de sua fonte de captao.
29
prprias. O governo estadual criou o Instituto Rio-Grandense do
Arroz (IRGA) que desenvolve pesquisas, presta assistncia tcnica
aos produtores, alm de participar ativamente de estudos de
comercializao do produto.
30
programas e projetos pblicos e privados, desenvolvidos no
subsetor de irrigao, geraram aumento de renda e emprego a
montante e a jusante deles, com efeitos altamente positivos sobre
as economias regionais e locais.
31
tem um custo diferenciado de agricultura de sequeiro, alm de
permitir cultivo em pocas no tradicionais sob condies de
sequeiro. As polticas de crdito no observam essas
peculiaridades e so sempre dirigidas para a agricultura em
geral. Excetuando-se este fato, pode-se citar a cultura do arroz
irrigada na regio Sul e, mais recentemente, a cultura do feijo.
Outro fato relacionado a crdito, refere-se a investimentos,
praticamente inexistentes, exceo para o Nordeste e Norte de
Minas Gerais, como linhas do Fundo Constitucional de
Financiamento do Nordeste (FNE), Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) competitivo,
entre outras. Mesmo assim, como o valor a ser investido no
sistema de irrigao e cultura permanente exige, em mdia, de
US$ 8.000 a US$ 10.000/ha, poucos produtores tm como
contrair esses emprstimos, devido sua baixa capacidade de
endividamento e de exigncia de garantia, considerada elevada
pelos produtores;
Ausncia de ao mais intensa de pesquisa, notadamente
voltada para a busca de alternativas de espcies e cultivares
adaptados, alm de tecnologia de manejo gua+solo+planta
para as vrias condies regionais. At aqui, a tecnologia de
produo irrigada adaptada da agricultura de outros pases e
ou de regies diferentes daquelas onde se desenvolve a
irrigao;
32
Inexistncia de um programa estruturado, voltado para o
mercado externo, principalmente para frutas tropicais,
priorizando: rea e produtos, marketing e promoo de sua
qualidade, conhecimento das exigncias dos diferentes
mercados quanto aos aspectos de fitossanidade e resduos
qumicos, estudos e definies de reas livres, preparao do
pessoal tcnico, organizao de empresas para controle da
qualidade para atendimento a diferentes tipos de mercado;
Ausncia de programa para aproveitamento do potencial de
mercado interno de frutas e olercolas, principalmente nos
ltimos cinco anos. Um programa estruturado, que priorize
rea, produtos, preparao tecnolgica quanto a aspectos de
fitossanidade e resduos qumicos, entre outros;
Falta de continuidade das polticas de irrigao, com
planejamento, em longo prazo, para o desenvolvimento do
setor, que sofressem apenas os ajustamentos normais nas
mudanas de administrao do setor pblico;
No caso mais especfico da irrigao em permetros pblicos,
alm das limitaes citadas, outras contriburam podendo ser
enumeradas;
Atraso no cronograma de execuo das obras, principalmente
devido a atrasos verificados em cronograma financeiros, e que
tambm provocam atraso no assentamento dos irrigantes e,
consequentemente, no processo de produo;
33
nfase maior nos projetos e sistemas de engenharia
(barragens, canais, adutoras, estaes de bombeamento, etc.)
em detrimento da agricultura irrigada;
Eficiente, com assentamento de algumas pessoas com
capacidade gerencial, e que exige participao governamental
no processo de operao e manuteno das obras hidrulicas
coletivas, apesar da evoluo positiva verificada a partir de
meados dos anos 80, com maior evoluo por parte da
Codevasf e pouco avano do Dnocs;
Falta de capacidade gerencial maioria das organizaes de
produtores nos permetros.
34
Tabela 4 rea Irrigada no Nordeste (ha), Segundo
Origem de Recursos e Natureza Gerencial
35
Revela as viabilidades tcnicas e econmicas dos projetos, por
estudos de solo e gua, realizados pelas instituies
governamentais envolvidas em promover a irrigao na regio;
Permite que reas irrigveis, distantes das fontes provedoras
de gua, possam incorporar-se agricultura irrigada. Por
exemplo: o Projeto Nilo Coelho, em Pernambuco, que irriga
terras distncia de at 30km das margens, ou o Projeto Jaba,
no norte de Minas Gerais, que pode irrigar terras ao longo de
40km. A superao de tais distncias representa custo muito
elevado para a iniciativa privada, o que limitaria a expanso da
rea irrigada no semi-rido;
Permite a formao de estoque estratgico de gua (por meio
de barramentos e audagem), em regies com srios
problemas de disponibilidade hdrica, para expanso da
agricultura, como, por exemplo, a barragem Bico da Pedra, no
municpio de Janaba, Norte de Minas Gerais, e o aude
Castanho, no vale do rio Jaguaribe, no estado do Cear;
Cria condies para que a iniciativa privada conhea e teste a
aplicao de tecnologia de ponta na reduo de risco
tecnolgico e no desenvolvimento de cultivos de maior
densidade e valor econmico, como o da uva, manga, banana,
praticamente introduzidos no Nordeste, inicialmente em
permetros pblicos de irrigao, pela iniciativa privada.
36
4.3 A IMPORTNCIA DA AGRICULTURA
IRRIGADA
37
A potencialidade de expanso da agricultura irrigada apresenta-se
promissora em relao a diferentes aspectos que influem sobre o
desenvolvimento agrcola, quais sejam:
38
4.3.1 - A importncia estratgica da agricultura
irrigada para o Nordeste
39
Com efeito, so visveis as transformaes regionais, alavancadas
pelo uso da tecnologia de irrigao, nos plos Petrolina-Juazeiro,
Norte de Minas Gerais (Janaba), Sul da Bahia e outros. No
entanto, faltam ainda, mais estudos de avaliao desses impactos
e suas causas fundamentais, em regies que lanam mo da
irrigao para transformar sua economia agrcola e regional.
40
estudos para implantao do permetro iniciaram-se em 1969.
Entre 1975 e 1977 foi implantada a primeira parte, com 740 ha, e
a segunda entre 1982 a 1987.
41
Considerando-se apenas os efeitos indiretos das atividades de
comrcio e indstria, a relao emprego indireto/direto foi
1,86;
A relao entre o permetro e a economia regional tem
ocorrido em grau acentuado, com o incremento no nmero de
estabelecimentos comerciais e industriais relacionados com a
atividade do permetro, conforme detectado junto a
empresrios urbanos na regio que ampliaram suas transaes
comerciais ps-irrigao;
Impacto total da renda gerada no municpio de Porteirinha foi
de 33,71% do PIB municipal e 38,05% em Janaba;
Diminuio do fluxo migratrio rural-urbano. Conforme
mostram os dados censitrios, a migrao diminuiu aps a
implantao do permetro irrigado. Na dcada de 70, o
crescimento da populao urbana de Janaba foi de 11,54%
ao ano, caindo para 1,55% na dcada de 80 e 1,76% na de
90;
Para 56,1% dos irrigantes as condies de sade so melhores
aps o assentamento; para 57,3% melhoraram as condies
de lazer e para 56,1% as condies de educao;
As condies habitacionais melhoraram para 96,34% dos
pequenos irrigantes.
42
Outros estudos, desenvolvidos por SOUZA (1994) e SOUZA &
OLIVEIRA (1995), mostram o resultado do impacto da agricultura
irrigada no Plo Petrolina-Juazeiro.
43
A regio destaca-se como um dos plos de desenvolvimento
regional mais importantes do semi-rido nordestino,
caracterizado por um agronegcio, apoiado fundamentalmente
na produo de frutas e hortalias;
PIB da microregio Serto do So Francisco (considerando
apenas os municpios da margem pernambucana do submdio
So Francisco) cresceu a taxas superiores ao observado para o
Estado de Pernambuco, no perodo 1970-90, fazendo com que
o PIB regional passasse de 1,9% em 1970, para 3,7%, em
1990;
PIB per capita passou de US$ 374.00 em 1970, para US$
1,251. 00, em 1990;
Nmero de estabelecimentos industriais quintuplicou, entre
1960-80, passando de 215 para 979, criando cerca de 23.800
novas ocupaes;
Crescimento demogrfico nos municpios de Petrolina e
Juazeiro, observado no perodo 1990-91, foi bastante superior
ao verificado nos estados de Pernambuco e Bahia, no mesmo
perodo;
No perodo 1990-91, os municpios que concentraram os
investimentos em irrigao apresentaram crescimento
demogrfico mais equilibrado, quanto distribuio de sua
populao urbana e rural, contrariando as tendncias de
concentrao populacional nas reas urbanas.
44
4.3.3 Gerao de emprego
45
Estudos realizados em 1990 pela Codevasf identificam no Projeto
Nilo Coelho (PE), com a pauta produtiva do perodo analisado, a
gerao de 0,4 emprego direto e 0,4 a 0,55 indireto por hectare
irrigado.
46
na Regio somente os estabelecimentos com rea superior a 200
hectares remuneram o trabalho familiar com um salrio mnimo ou
mais e correspondem a menos de 6% dos 2,3 milhes de
estabelecimentos da regio (47,5% de todos os estabelecimentos
do Brasil).
47
4.3.4 Diversificao de culturas
48
da produo ser originria de regies que produzem sob o regime
de sequeiro. As reas irrigadas do Nordeste, por terem condies
de produzir durante todo o ano, podero planejar seus plantios e
formas de conduo das lavouras, de modo a reduzir o efeito
dessa sazonalidade, permitindo aos consumidores desfrutarem de
produtos todo o ano, a preos mais estveis.
49
para modernizar e aumentar a eficincia e a estabilidade da
agricultura, ampliando as oportunidades, mas impondo exigncias
severas quanto qualidade, prazo, preo, entre outros.
50
TABELA 5 - Opes de Culturas Irrigadas para a Regio
Nordeste, Faixa de Produtividade Observada em Culturas
Bem Conduzidas e Produtividade Mais Observada em
Culturas Bem Conduzidas em Condies Normais.
51
Nos ltimos 30 anos, diversas polticas e programas dos governos
estadual e federal tm-se dirigido ao fomento da agroindstria do
Nordeste, buscando maior participao privada para sua
implantao e ampliao, tendo como instrumento bsico o
crdito subsidiado e os incentivos fiscais.
52
Distncia relativa dos plos aos principais centros
consumidores do sudeste do Brasil.
Fatores inibidores relacionados quantidade, qualidade,
calendrio de oferta, infra-estrutura de transporte e acesso,
empenho, etc.
Relao ainda pouco profissional entre a indstria e os
produtores.
Pouca ligao entre a base agroindustrial j implantada em
algumas regies e a produo dos permetros.
Falta de um programa mais avanado de divulgao e
promoo da potencialidade de cada regio.
53
5 CONCLUSES
54
exportaes, sem causar aumento dos preos internos e, ainda,
tem o papel adicional de contribuir para a soluo de problemas
especficos, como o do abastecimento de algumas culturas, como,
por exemplo, o feijo.
55
as localizadas no oeste baiano, sul do Maranho e sudoeste do
Piau), o Nordeste tem condies de contribuir acentuadamente
para o abastecimento do mercado interno e para as exportaes,
reduzindo, ademais, o fluxo de migrantes para as cidades.
56
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
57
ANEXOS B LISTA DE FIGURAS E TABELAS
58
GLOSSRIO
59