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Processo Administrativo Militar PDF
Processo Administrativo Militar PDF
Rio de Janeiro
2015
TC Art JLIO DE OLIVEIRA SOARES
Rio de Janeiro
2015
S676p Soares, Jlio de Oliveira Soares.
O processo administrativo disciplinar militar e os vcios
que podem transform-lo em nulo Rio de Janeiro:
ECEME, 2014.
52 f. ; 30cm.
CDD 355.13
TC Art JLIO DE OLIVEIRA SOARES
Aprovado em de de 2015.
COMISSO AVALIADORA
___________________________________________________
Marcelo Cavaliere TC Art Presidente
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
___________________________________________________
Erlon Pacheco da Silva TC Art Membro
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
___________________________________________________
Jorge Francisco de Souza Jnior TC Cav Membro
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
AGRADECIMENTOS
A injustia que se faz a um, uma ameaa que se faz a
todos.
Montesquieu
RESUMO
RESUMEN
LISTA DE ABREVIATURA E SIGLAS
Art Artigo
SUMRIO
1 INTRODUO....................................................................................... 11
2 METODOLOGIA.................................................................................... 14
3.3.4 Poder disciplinar................................................................................... 28
6 O PROCESSO NULO............................................................................. 41
6.2.1.3 Incompetncia........................................................................................ 43
6.2.2 Nulidade relativa................................................................................... 45
7 CONCLUSO........................................................................................... 48
REFERNCIAS...................................................................................... 50
11
1 INTRODUO
Sob essa tica, o Regulamento Disciplinar do Exrcito, que tem como principal
finalidade especificar as transgresses disciplinares e estabelecer normas relativas a
punies disciplinares, alm de dar enfoque s duas vigas mestras das Instituies
12
2 METODOLOGIA
Tal princpio est esculpido no artigo 5 da nossa Carta Magna: LV aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Os princpios constitucionais orbitam em torno da pessoa, cuja dignidade destacada
como fundamento do Estado Democrtico de Direito.
Tratar da garantia da ampla defesa no mbito do processo administrativo
disciplinar decorre da necessidade de trazer ao debate a discusso sobre
valores que devem, no cotidiano das relaes sociais, ser defendidos
quando a esfera jurdica do conjunto de direitos e liberdades conferidas
precisamente ao agente pblico sofre, de algum modo, ingerncia por parte
da Administrao Pblica, desde a acusao at a deciso da qual poder
resultar o rompimento com o servio pblico. (OLIVEIRA, 2004, p. 29).
1
O
termo
lei
deve
ser
entendido
de
forma
ampla,
englobando
no
s
as
normas
positivadas,
que
compem
o
ordenamento
jurdico,
como,
tambm,
os
princpios
que
o
regem.
21
2
MEDAUAR,
Odete.
Direito
Administrativo
Moderno.
10.
ed.
So
Paulo:
RT,
2006,
p.
126.
22
Desse modo, o militar que venha a praticar ato contrrio ao princpio em tela,
necessariamente, estar violando obrigaes e deveres militares, razo pela qual
sua conduta poder constituir crime militar ou transgresso disciplinar.
5
Por
exemplo:
deixar
o
comandante
de
manter
a
Fora
sob
seu
comando
em
estado
de
eficincia:
Pena
suspenso
do
exerccio
do
posto,
de
trs
meses
a
um
ano
(art.
198
do
CPM).
6
Constitui
transgresso
disciplinar
trabalhar
mal,
intencionalmente
ou
por
falta
de
ateno,
em
qualquer
servio
ou
instruo
(ANEXO
1,
Nr
19,
do
Decreto
4.346,
de
26
de
agosto
de
2002
RDE).
24
7
Inciso
I
do
Art.
37
da
Constituio
Federal
Brasileira
de
1988.
25
8
Art
14,
3,
da
Lei
6880/1990.
26
9
Art
5
LXI,
da
CRFB/1988.
10
Art
142,
3,
X,
da
CRFB/1988.
27
tampouco, inovar a ordem jurdica; ou seja, no podem criar direitos, nem impor
restries, deveres e penalidades, sob pena de ilegalidade.
Importante salientar que a amplitude do poder normativo dos Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica sofreu reduo com a criao do Ministrio
da Defesa. Por no mais serem Ministros de Estado, no detm competncia para
expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos,
especialmente, quando versarem sobre legislao militar comum s trs Foras, por
se tratar de atribuio constitucionalmente deferida ao Ministro da Defesa11. Nada
obsta, entretanto, que, expedida pelo Ministro da Defesa instruo geral para as trs
Foras, os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica editem atos
administrativos normativos a fim de adequ-la s peculiaridades de cada Fora,
desde que com ela no sejam incompatveis.
11
Art
87,
II,
da
CRFB/1988.
28
12
Anexo
I,
Nr
5
e
6,
do
Regulamento
Disciplinar
do
Exrcito.
13
Anexo
I,
Nr
98,
do
Regulamento
Disciplinar
do
Exrcito.
14
Anexo
I,
Nr
99,
do
Regulamento
Disciplinar
do
Exrcito.
29
15
A
competncia
decorre
da
expressa
atribuio
legal.
16
A
finalidade
estar
sempre
adstrita
ao
interesse
pblico
previamente
estabelecido
em
lei.
17
Art
142,
3,
II,
da
CRFB/1988,
e
art.
117
da
Lei
6.880/1980.
18
Pargrafo
nico
do
Art
31
do
Regulamento
Disciplinar
do
Exrcito.
30
Percebe-se pela definio acima, que o ato disciplinar possui os cinco elementos do
ato administrativo: competncia, objeto, forma, motivo e finalidade.
A competncia est relacionada com a pessoa que executa o ato disciplinar, ou seja,
ela ter que ser uma autoridade administrativa que tenha competncia legal para exercer o
poder disciplinar.
Nas instituies militares, a competncia para realizar um ato disciplinar definida
pelos regulamentos disciplinares, ou seja, h o estabelecimento das autoridades militares que
detm o poder disciplinar.
O objeto o elemento que define o contedo do ato disciplinar. O objeto pode ser
vinculado ou discricionrio, sendo que no primeiro j est definido na lei, o efeito jurdico do
ato disciplinar, enquanto no segundo o objeto ser determinado pela autoridade disciplinar,
dentro dos limites estabelecidos pela lei.
Ao referir-se s qualidades de que se deve revestir o objeto do ato administrativo,
tambm estendidas ao ato disciplinar, Cretella Jnior (1965 apud
COSTA, 1981, p. 83)
entende que o objeto deve ser lcito, moral, possvel e certo. Com efeito, os atributos da
licitude, moralidade, possibilidade e, segundo outros, certeza, devem presidir ao nascimento e
posterior evoluo do ato administrativo.
A forma outro requisito extremamente importante para a validade do ato
administrativo. Meirelles (2006, p. 152) afirma:
Forma - O revestimento exteriorizador do ato administrativo constitui
requisito vinculado e imprescindvel sua perfeio. Enquanto a vontade
dos particulares pode manifestar-se livremente, a da Administrao exige
33
O ato administrativo alm dos requisitos inerentes ao ato jurdico, possui outros dois
que o tornam mais especfico ainda, so eles, o motivo e a finalidade.
O motivo deve ser entendido como um requisito condicionante do ato administrativo,
podendo ser vinculado ou discricionrio. Quando a lei estabelece normas para regular o
comportamento da Administrao, estaremos diante de um motivo vinculado. Porm, quando
a lei deixa ao administrador, certas margens de liberdade para a escolha do motivo
condicionante, tm-se, nesse caso, um motivo discricionrio. (COSTA, 1981).
A finalidade, como requisito indispensvel validade do ato administrativo, o
elemento mais significante do ato administrativo. A finalidade a razo e o fundamento da
prpria existncia da Administrao. Qualquer ato administrativo tem por escopo o interesse
da coletividade. (COSTA, 1981, p. 84).
Neste mesmo sentido, afirma Meirelles (2006, p. 151):
No se compreende ato administrativo sem fim pblico. A finalidade ,
assim, elemento vinculado de todo ato administrativo discricionrio ou
regrado porque o Direito Positivo no admite ato administrativo sem
finalidade pblica ou desviada de sua finalidade especfica. Desde que a
Administrao Pblica s se justifica como fator de realizao do interesse
coletivo, seus atos ho de se dirigir sempre e sempre para um fim pblico,
sendo nulos quando satisfizer pretenses descoincidentes do interesse
coletivo.
19
Art
14
da
Lei
6.880/1980.
20
Art
31,
VI,
da
Lei
6.880/1980.
21
Art
14,
1,
da
Lei
6.880/1980.
36
24
A
motivao,
elemento
do
ato
administrativo,
constitui
garantia
de
sua
legalidade
e
veracidade.
A
motivao
viabiliza
ao
interessado
o
exerccio
do
contraditrio
e
da
ampla
defesa
e
garante
o
controle
judicial
do
ato.
39
6 O PROCESSO NULO
Ocorre nulidade absoluta quando existe um ato viciado, pelo qual fica
caracterizado o prejuzo que sua permanncia acarreta para a efetividade do
contraditrio ou para a justia da deciso, ou seja, existir uma nulidade absoluta
sempre que houver qualquer ofensa s garantias25 constitucionais. Infere-se que
podem ser considerados como nulidade absoluta os seguintes casos:
O FATD deve conter diversas informaes para que possa permitir ao suposto
transgressor exercitar o seu direito de defesa, em conformidade com o princpio da
ampla defesa e do contraditrio, bem como respeitar o devido processo legal. A falta
25
[...]
garantias
so
os
meios
processuais
adequados
proteo
dos
direitos.
(CANOTILHO
apud
OPILHAR,
2006,
p.
53).
41
de informaes quais sejam: nome do suposto agressor, local e data do fato, poder
tornar nulo o mencionado formulrio.
A importncia da exposio clara e precisa da acusao, reside no fato de que
o acusado se defende dos fatos constantes desse documento. A identificao do
militar arrolado como autor do fato dever ser a mais completa possvel para no
restar dvida sobre a pessoa do acusado.
O FATD que no expor pormenorizadamente os motivos de fato e de direito
relativos conduta do agente, bem como deixar dvida sobre a pessoa do acusado,
ser inepto26, o que poder ser considerado uma nulidade absoluta.
6.2.1.3 Incompetncia
26
Inpcia
do
FATD
ocorre
quando
h
falta
de
elementos
e
requisitos
essenciais
delimitadores
da
conduta
ilcita.
(Costa,
2006,
p.
108).
42
27
inadmissvel
segunda
punio
de
servidor
pblico,
baseada
no
mesmo
processo
em
que
se
fundou
a
primeira.
(Smula
19
do
Supremo
Tribunal
Federal).
43
28
[...]
perda
do
exerccio
do
ato
processual
que,
por
inrcia,
a
parte
no
promove,
no
prazo
legal
ou
judicial.
(SILVA,
2005,
p.
1074).
29
O
princpio
da
instrumentalidade
das
formas
orienta
que
s
sejam
anulados
os
atos
imperfeitos
se
o
objetivo
no
tiver
sido
atingido,
ou
seja,
o
que
interessa,
afinal,
o
objetivo
do
ato,
no
o
ato
em
si
mesmo.
(CINTR;
GRINOVER;
DINAMARCO,
2004).
45
7 CONCLUSO
___________________________________
Jlio de Oliveira Soares TC Art
48
REFERNCIAS
ABREU, Jorge Luiz Nogueira de. Direito
Administrativo
Militar.
Rio
de
Janeiro:
Forense;
So
Paulo:
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2010.
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49
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NERY JUNIOR, Nelson. Princpios do processo civil na Constituio Federal. 4. ed. So Paulo:
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SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 26. ed. rev. atual. Rio de Janeiro: Forense, 2005.