Zenaide Auxiliadora Pachegas Branco. Leticia Veloso.

Guilherme Cardoso, Silvana Guimarães, Priscilla

Pereira, Rodrigo Gonçalves, Fernando Zantedeschi.

Câmara Municipal de Petrolina do Estado de Pernambuco

PETROLINA-PE
Assistente Legislativo

MR060-19
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OBRA

Câmara Municipal de Petrolina do Estado de Pernambuco

Assistente Legislativo

Edital nº 001/2019, de 19 de março de 2019.

AUTORES
Língua Portuguesa - Profª Zenaide Auxiliadora Pachegas Branco
Conhecimentos Gerais - Profª Letícia Veloso
Noções de Administração Geral - Profº Guilherme Cardoso
Noções de documentação - Profª Silvana Guimarães
Noções de arquivo - Profª Silvana Guimarães
Noções de Gestão de Pessoas - Profª Silvana Guimarães
Noções de Administração de Materiais - Profª Priscilla Pereira
Noções de Direito Constitucional - Profº Rodrigo Gonçalves
Noções de Direito Administrativo - Profº Fernando Zantedeschi

PRODUÇÃO EDITORIAL/REVISÃO
Elaine Cristina
Erica Duarte
Leando Filho
Karina Fávaro

DIAGRAMAÇÃO
Elaine Cristina
Thais Regis
Danna Silva

CAPA
Joel Ferreira dos Santos

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 SUMÁRIO
LÍNGUA PORTUGUESA
Interpretação de texto................................................................................................................................................................................... 86
Ortografia oficial. ............................................................................................................................................................................................ 01
Acentuação gráfica. ........................................................................................................................................................................................ 04
Pontuação. ......................................................................................................................................................................................................... 72
Emprego das classes de palavras: substantivo, adjetivo, numeral, pronome, verbo, advérbio, preposição e conjunção:
emprego e sentido que imprimem às relações que estabelecem. ............................................................................................. 22
Vozes verbais: ativa e passiva. .................................................................................................................................................................... 22
Colocação pronominal. ................................................................................................................................................................................. 22
Concordância verbal e nominal.................................................................................................................................................................. 08
Regência verbal e nominal. ......................................................................................................................................................................... 14
Crase. ................................................................................................................................................................................................................... 19
Sinônimos, antônimos e parônimos. ....................................................................................................................................................... 78
Sentido próprio e figurado das palavras................................................................................................................................................ 78

CONHECIMENTOS GERAIS
Tópicos relevantes e atuais de diversas áreas, tais como segurança, transportes, política, economia, sociedade,
educação, saúde, cultura, tecnologia, energia, relações internacionais, desenvolvimento sustentável e ecologia,
suas inter-relações e suas vinculações históricas................................................................................................................................ 01

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL

Administração: conceitos e objetivos; níveis hierárquicos e competências gerenciais. Noções de Planejamento,
organização, Direção e Controle................................................................................................................................................................ 01

NOÇÕES DE DOCUMENTAÇÃO
Noções de documentação: conceito, importância, natureza, finalidade, características, fases do processo de
documentação e classificação..................................................................................................................................................................... 01

NOÇÕES DE ARQUIVO
Conceito,tipos, importância, organização, conservação e proteção de documentos.......................................................... 01

NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

Noções de Gestão de Pessoas: conceito; objetivos; recrutamento; seleção; treinamento................................................. 01

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS

Conceitos. Noções fundamentais de compras;.................................................................................................................................... 01

Licitação no serviço público: conceito; finalidade; princípios; modalidades; cadastro de fornecedores; noções
básicas de almoxarifado e recebimento de materiais. ..................................................................................................................... 14
 SUMÁRIO
Decreto nº 9.094/2017 – dispõe sobre a simplificação do atendimento prestado aos usuários dos serviços públicos,
ratifica a dispensa do reconhecimento de firma e da autenticação em documentos produzidos no País e institui a
Carta de Serviços ao Usuário...................................................................................................................................................................... 24

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Noções de Direito Constitucional: Constituição; Conceito, classificações, princípios fundamentais;.......................... 01
Direitos e garantias fundamentais; ireitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, nacionalidade, cidadania,
direitos políticos, partidos políticos;........................................................................................................................................................ 10
Organização político-administrativa; União, estados, Distrito Federal, municípios e territórios;.................................... 31
Administração pública; Disposições gerais, servidores públicos;................................................................................................ 44

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Noções de organização administrativa; Centralização, descentralização, concentração e desconcentração;
Administração direta e indireta; Autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista....... 01
Ato administrativo; Conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies.......................................................................... 09
Poderes administrativos; Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia; Uso e abuso do poder......................... 15
Licitação; Princípios; Contratação direta: dispensa e inexigibilidade; Modalidades; . Tipos; Procedimento............... 20
 ÍNDICE

LÍNGUA PORTUGUESA
Ortografia. .................................................................................................................................................................................................................................01
Acentuação gráfica. ...............................................................................................................................................................................................................04
Flexão nominal e verbal. ......................................................................................................................................................................................................06
Pronomes: emprego, formas de tratamento e colocação. .....................................................................................................................................22
Emprego de tempos, modos e aspectos verbais. ......................................................................................................................................................22
Vozes do verbo. .......................................................................................................................................................................................................................22
Classes de palavras: substantivo, adjetivo, artigo, numeral, pronome, verbo, advérbio, preposição, conjunção: emprego e
sentido que imprimem às relações que estabelecem. .............................................................................................................................................22
Concordância nominal e verbal. .......................................................................................................................................................................................08
Regência nominal e verbal. .................................................................................................................................................................................................14
Ocorrência de crase. ..............................................................................................................................................................................................................19
Sintaxe: coordenação e subordinação............................................................................................................................................................................63
Pontuação. .................................................................................................................................................................................................................................72
Compreensão de texto. ........................................................................................................................................................................................................75
Sinônimos, antônimos e parônimos. .............................................................................................................................................................................78
Sentido próprio e figurado das palavras. ......................................................................................................................................................................78

ORTOGRAFIA
Ortografia
A ortografia é a parte da Fonologia que trata da corre-
ta grafia das palavras. É ela quem ordena qual som devem
ter as letras do alfabeto. Os vocábulos de uma língua são
grafados segundo acordos ortográficos.
A maneira mais simples, prática e objetiva de apren-
der ortografia é realizar muitos exercícios, ver as palavras,
familiarizando-se com elas. O conhecimento das regras
é necessário, mas não basta, pois há inúmeras exceções
e, em alguns casos, há necessidade de conhecimento de
etimologia (origem da palavra).
1. Regras ortográficas
A) O fonema S
São escritas com S e não C/Ç
 Palavras substantivadas derivadas de verbos com
radicais em nd, rg, rt, pel, corr e sent: pretender
- pretensão / expandir - expansão / ascender - as-
censão / inverter - inversão / aspergir - aspersão /
submergir - submersão / divertir - diversão / impelir
- impulsivo / compelir - compulsório / repelir - repul-
sa / recorrer - recurso / discorrer - discurso / sentir
- sensível / consentir – consensual.
São escritos com SS e não C e Ç
 Nomes derivados dos verbos cujos radicais termi-
nem em gred, ced, prim ou com verbos termina-
dos por tir ou - meter: agredir - agressivo / impri-
mir - impressão / admitir - admissão / ceder - cessão
/ exceder - excesso / percutir - percussão / regredir -
regressão / oprimir - opressão / comprometer - com-
promisso / submeter – submissão.
 Quando o prefixo termina com vogal que se junta
com a palavra iniciada por “s”. Exemplos: a + simé-
trico - assimétrico / re + surgir – ressurgir.
 No pretérito imperfeito simples do subjuntivo.
Exemplos: ficasse, falasse.
São escritos com C ou Ç e não S e SS
 Vocábulos de origem árabe: cetim, açucena, açúcar.
 Vocábulos de origem tupi, africana ou exótica: cipó,
Juçara, caçula, cachaça, cacique.
 Sufixos aça, aço, ação, çar, ecer, iça, nça, uça,
uçu, uço: barcaça, ricaço, aguçar, empalidecer, car-
niça, caniço, esperança, carapuça, dentuço.
 Nomes derivados do verbo ter: abster - abstenção
/ deter - detenção / ater - atenção / reter – retenção.
 Após ditongos: foice, coice, traição.
 Palavras derivadas de outras terminadas em -te,
to(r): marte - marciano / infrator - infração / absor-
to – absorção.
B) O fonema z
São escritos com S e não Z
 Sufixos: ês, esa, esia, e isa, quando o radical é
substantivo, ou em gentílicos e títulos nobiliárqui-
cos: freguês, freguesa, freguesia, poetisa, baronesa,
princesa.
 Sufixos gregos: ase, ese, ise e ose: catequese, me-
tamorfose.
 Formas verbais pôr e querer: pôs, pus, quisera,
quis, quiseste.
 Nomes derivados de verbos com radicais termi-
nados em “d”: aludir - alusão / decidir - decisão /
empreender - empresa / difundir – difusão.
 Diminutivos cujos radicais terminam com “s”: Luís
- Luisinho / Rosa - Rosinha / lápis – lapisinho.
 Após ditongos: coisa, pausa, pouso, causa.
 Verbos derivados de nomes cujo radical termina
com “s”: anális(e) + ar - analisar / pesquis(a) + ar
– pesquisar.
São escritos com Z e não S
 Sufixos “ez” e “eza” das palavras derivadas de
adjetivo: macio - maciez / rico – riqueza / belo –
beleza.
Sufixos “izar” (desde que o radical da palavra de ori-
gem não termine com s): final - finalizar / concreto
– concretizar.
 Consoante de ligação se o radical não terminar
com “s”: pé + inho - pezinho / café + al - cafezal
Exceção: lápis + inho – lapisinho.
C) O fonema j
São escritas com G e não J
 Palavras de origem grega ou árabe: tigela, girafa,
gesso.
 Estrangeirismo, cuja letra G é originária: sargento,
gim.
 Terminações: agem, igem, ugem, ege, oge (com
poucas exceções): imagem, vertigem, penugem,
bege, foge.
Exceção: pajem.
 Terminações: ágio, égio, ígio, ógio, ugio: sortilégio,
litígio, relógio, refúgio.
 Verbos terminados em ger/gir: emergir, eleger, fu-
gir, mugir.
 Depois da letra “r” com poucas exceções: emergir,
surgir.
 Depois da letra “a”, desde que não seja radical ter-
minado com j: ágil, agente.
São escritas com J e não G
 Palavras de origem latinas: jeito, majestade, hoje.
 Palavras de origem árabe, africana ou exótica:
jiboia, manjerona.
 Palavras terminadas com aje: ultraje.
D) O fonema ch
São escritas com X e não CH
 Palavras de origem tupi, africana ou exótica: aba-
LÍNGUA PORTUGUESA
caxi, xucro.
 Palavras de origem inglesa e espanhola: xampu,
lagartixa.
 Depois de ditongo: frouxo, feixe.
 Depois de “en”: enxurrada, enxada, enxoval.
Exceção: quando a palavra de origem não derive de
outra iniciada com ch - Cheio - (enchente)
1
 São escritas com CH e não X
 Palavras de origem estrangeira: chave, chumbo,
chassi, mochila, espadachim, chope, sanduíche, sal-
sicha.
E) As letras “e” e “i”
 Ditongos nasais são escritos com “e”: mãe, põem.
Com “i”, só o ditongo interno cãibra.
 Verbos que apresentam infinitivo em -oar, -uar
são escritos com “e”: caçoe, perdoe, tumultue. Es-
crevemos com “i”, os verbos com infinitivo em -air,
-oer e -uir: trai, dói, possui, contribui.
FIQUE ATENTO!
Há palavras que mudam de sentido quan-
do substituímos a grafia “e” pela grafia “i”:
área (superfície), ária (melodia) / delatar
(denunciar), dilatar (expandir) / emergir
(vir à tona), imergir (mergulhar) / peão (de
estância, que anda a pé), pião (brinquedo).
#FicaDica
Se o dicionário ainda deixar dúvida quanto
à ortografia de uma palavra, há a possibili-
dade de consultar o Vocabulário Ortográfi-
co da Língua Portuguesa (VOLP), elaborado
pela Academia Brasileira de Letras. É uma
obra de referência até mesmo para a criação
de dicionários, pois traz a grafia atualizada
das palavras (sem o significado). Na Internet,
o endereço é www.academia.org.br.
2. Informações importantes
Formas variantes são as que admitem grafias ou pro-
núncias diferentes para palavras com a mesma significa-
ção: aluguel/aluguer, assobiar/assoviar, catorze/quatorze,
dependurar/pendurar, flecha/frecha, germe/gérmen, in-
farto/enfarte, louro/loiro, percentagem/porcentagem, re-
lampejar/relampear/relampar/relampadar.
Os símbolos das unidades de medida são escritos
sem ponto, com letra minúscula e sem “s” para indicar
plural, sem espaço entre o algarismo e o símbolo: 2kg,
20km, 120km/h.
Exceção para litro (L): 2 L, 150 L.
Na indicação de horas, minutos e segundos, não
deve haver espaço entre o algarismo e o símbolo: 14h,
22h30min, 14h23’34’’(= quatorze horas, vinte e três mi-
LÍNGUA PORTUGUESA
nutos e trinta e quatro segundos).
O símbolo do real antecede o número sem espaço:
R$1.000,00. No cifrão deve ser utilizada apenas uma bar-
ra vertical ($).
2
ALGUNS USOS ORTOGRÁFICOS ESPECIAIS
1. Por que / por quê / porquê / porque
POR QUE (separado e sem acento)
É usado em:
1. interrogações diretas (longe do ponto de interro-
gação) = Por que você não veio ontem?
2. interrogações indiretas, nas quais o “que” equivale
a “qual razão” ou “qual motivo” = Perguntei-lhe por
que faltara à aula ontem.
3. equivalências a “pelo(a) qual” / “pelos(as) quais” =
Ignoro o motivo por que ele se demitiu.
POR QUÊ (separado e com acento)
Usos:
1. como pronome interrogativo, quando colocado no
fim da frase (perto do ponto de interrogação) =
Você faltou. Por quê?
2. quando isolado, em uma frase interrogativa = Por
quê?
PORQUE (uma só palavra, sem acento gráfico)
Usos:
1. como conjunção coordenativa explicativa (equivale
a “pois”, “porquanto”), precedida de pausa na escri-
ta (pode ser vírgula, ponto-e-vírgula e até ponto
final) = Compre agora, porque há poucas peças.
2. como conjunção subordinativa causal, substituível
por “pela causa”, “razão de que” = Você perdeu por-
que se antecipou.
PORQUÊ (uma só palavra, com acento gráfico)
Usos:
1. como substantivo, com o sentido de “causa”, “ra-
zão” ou “motivo”, admitindo pluralização (porquês). Ge-
ralmente é precedido por artigo = Não sei o porquê da
discussão. É uma pessoa cheia de porquês.
2. ONDE / AONDE
Onde = empregado com verbos que não expressam
a ideia de movimento = Onde você está?
Aonde = equivale a “para onde”. É usado com verbos
que expressam movimento = Aonde você vai?
3. MAU / MAL
Mau = é um adjetivo, antônimo de “bom”. Usa-se
como qualificação = O mau tempo passou. / Ele é um
mau elemento.
Mal = pode ser usado como
1. conjunção temporal, equivalente a “assim que”,
“logo que”, “quando” = Mal se levantou, já saiu.
2. advérbio de modo (antônimo de “bem”) = Você foi
mal na prova?
 3. substantivo, podendo estar precedido de artigo ou
pronome = Há males que vêm pra bem! / O mal
não compensa.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Textos & Gramática. Volume único / Samira
Yousseff, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição – São Paulo:
Saraiva, 2002.
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/or-
tografia
4. Hífen
O hífen é um sinal diacrítico (que distingue) usado para
ligar os elementos de palavras compostas (como ex-presi-
dente, por exemplo) e para unir pronomes átonos a verbos
(ofereceram-me; vê-lo-ei). Serve igualmente para fazer a
translineação de palavras, isto é, no fim de uma linha, se-
parar uma palavra em duas partes (ca-/sa; compa-/nheiro).
A) Uso do hífen que continua depois da Reforma
Ortográfica:
1. Em palavras compostas por justaposição que for-
mam uma unidade semântica, ou seja, nos termos
que se unem para formam um novo significado:
tio-avô, porto-alegrense, luso-brasileiro, tenente-co-
ronel, segunda-feira, conta-gotas, guarda-chuva, ar-
co-íris, primeiro-ministro, azul-escuro.
2. Em palavras compostas por espécies botânicas e
zoológicas: couve-flor, bem-te-vi, bem-me-quer, abó-
bora-menina, erva-doce, feijão-verde.
3. Nos compostos com elementos além, aquém, re-
cém e sem: além-mar, recém-nascido, sem-número,
recém-casado.
4. No geral, as locuções não possuem hífen, mas algumas
exceções continuam por já estarem consagradas pelo
uso: cor-de-rosa, arco-da-velha, mais-que-perfeito, pé-
-de-meia, água-de-colônia, queima-roupa, deus-dará.
5. Nos encadeamentos de vocábulos, como: ponte Rio-
-Niterói, percurso Lisboa-Coimbra-Porto e nas com-
binações históricas ou ocasionais: Áustria-Hungria,
Angola-Brasil, etc.
6. Nas formações com os prefixos hiper-, inter- e su-
per- quando associados com outro termo que é ini-
ciado por “r”: hiper-resistente, inter-racial, super-ra-
cional, etc.
7. Nas formações com os prefixos ex-, vice-: ex-diretor,
ex-presidente, vice-governador, vice-prefeito.
8. Nas formações com os prefixos pós-, pré- e pró-: pré-
-natal, pré-escolar, pró-europeu, pós-graduação, etc.
9. Na ênclise e mesóclise: amá-lo, deixá-lo, dá-se, abra-
ça-o, lança-o e amá-lo-ei, falar-lhe-ei, etc.
10. Nas formações em que o prefixo tem como segun-
do termo uma palavra iniciada por “h”: sub-hepático,
geo-história, neo-helênico, extra-humano, semi-hos-
pitalar, super-homem.
11. Nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo
termina com a mesma vogal do segundo elemento:
micro-ondas, eletro-ótica, semi-interno, auto-obser-
vação, etc.
O hífen é suprimido quando para formar outros termos:
reaver, inábil, desumano, lobisomem, reabilitar.
#FicaDica
Lembrete da Zê!
Ao separar palavras na translineação (mu-
dança de linha), caso a última palavra a ser
escrita seja formada por hífen, repita-o na
próxima linha. Exemplo: escreverei anti-in-
flamatório e, ao final, coube apenas “anti-”.
Na próxima linha escreverei: “-inflamatório”
(hífen em ambas as linhas). Devido à diagra-
mação, pode ser que a repetição do hífen na
translineação não ocorra em meus conteú-
dos, mas saiba que a regra é esta!
B) Não se emprega o hífen:
1. Nas formações em que o prefixo ou falso prefixo ter-
mina em vogal e o segundo termo inicia-se em “r” ou
“s”. Nesse caso, passa-se a duplicar estas consoantes:
antirreligioso, contrarregra, infrassom, microssistema,
minissaia, microrradiografia, etc.
2. Nas constituições em que o prefixo ou pseudopre-
fixo termina em vogal e o segundo termo inicia-se
com vogal diferente: antiaéreo, extraescolar, coedu-
cação, autoestrada, autoaprendizagem, hidroelétrico,
plurianual, autoescola, infraestrutura, etc.
3. Nas formações, em geral, que contêm os prefixos
“dês” e “in” e o segundo elemento perdeu o “h” ini-
cial: desumano, inábil, desabilitar, etc.
4. Nas formações com o prefixo “co”, mesmo quando
o segundo elemento começar com “o”: cooperação,
coobrigação, coordenar, coocupante, coautor, coedi-
ção, coexistir, etc.
5. Em certas palavras que, com o uso, adquiriram noção
de composição: pontapé, girassol, paraquedas, para-
quedista, etc.
6. Em alguns compostos com o advérbio “bem”: benfei-
to, benquerer, benquerido, etc.
Os prefixos pós, pré e pró, em suas formas correspon-
dentes átonas, aglutinam-se com o elemento seguinte,
não havendo hífen: pospor, predeterminar, predeterminado,
LÍNGUA PORTUGUESA
pressuposto, propor.
Escreveremos com hífen: anti-horário, anti-infeccioso,
auto-observação, contra-ataque, semi-interno, sobre-huma-
no, super-realista, alto-mar.
Escreveremos sem hífen: pôr do sol, antirreforma, an-
tisséptico, antissocial, contrarreforma, minirrestaurante, ul-
trassom, antiaderente, anteprojeto, anticaspa, antivírus, au-
toajuda, autoelogio, autoestima, radiotáxi.
3
 REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/
ortografia
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Escrivão de Polícia Federal – Ces-
pe – 2013 – adaptada)
A fim de solucionar o litígio, atos sucessivos e concatena-
dos são praticados pelo escrivão. Entre eles, estão os atos
de comunicação, os quais são indispensáveis para que
os sujeitos do processo tomem conhecimento dos atos
acontecidos no correr do procedimento e se habilitem a
exercer os direitos que lhes cabem e a suportar os ônus
que a lei lhes impõe.
Disponível em: <http://jus.com.br> (com adaptações).
No que se refere ao texto acima, julgue os itens seguin-
tes.
Não haveria prejuízo para a correção gramatical do texto
nem para seu sentido caso o trecho “A fim de solucionar
o litígio” fosse substituído por Afim de dar solução à de-
manda e o trecho “tomem conhecimento dos atos acon-
tecidos no correr do procedimento” fosse, por sua vez,
substituído por conheçam os atos havidos no transcurso
do acontecimento.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. “A fim” tem o sentido de “com a
intenção de”; já “afim”, “semelhança, afinidade”. Se a
primeira substituição fosse feita, o trecho estaria in-
correto gramatical e coerentemente. Portanto, nem há
a necessidade de avaliar a segunda substituição.
ACENTUAÇÃO GRÁFICA.
Acentuação.
Quanto à acentuação, observamos que algumas pa-
lavras têm acento gráfico e outras não; na pronúncia, ora
se dá maior intensidade sonora a uma sílaba, ora a outra.
Por isso, vamos às regras!
LÍNGUA PORTUGUESA
1. Regras básicas
A acentuação tônica está relacionada à intensida-
de com que são pronunciadas as sílabas das palavras.
Aquela que se dá de forma mais acentuada, conceitua-se
como sílaba tônica. As demais, como são pronunciadas
com menos intensidade, são denominadas de átonas.
4
De acordo com a tonicidade, as palavras são classifi-
cadas como:
Oxítonas – São aquelas cuja sílaba tônica recai sobre
a última sílaba: café – coração – Belém – atum – caju –
papel
Paroxítonas – a sílaba tônica recai na penúltima síla-
ba: útil – tórax – táxi – leque – sapato – passível
Proparoxítonas - a sílaba tônica está na antepenúlti-
ma sílaba: lâmpada – câmara – tímpano – médico – ônibus
Há vocábulos que possuem uma sílaba somente: são
os chamados monossílabos. Estes são acentuados quando
tônicos e terminados em “a”, “e” ou “o”: vá – fé – pó - ré.
2 Os acentos
A) acento agudo (´) – Colocado sobre as letras “a”
e “i”, “u” e “e” do grupo “em” - indica que estas letras
representam as vogais tônicas de palavras como pá, caí,
público. Sobre as letras “e” e “o” indica, além da tonicida-
de, timbre aberto: herói – céu (ditongos abertos).
B) acento circunflexo – (^) Colocado sobre as letras
“a”, “e” e “o” indica, além da tonicidade, timbre fechado:
tâmara – Atlântico – pêsames – supôs.
C) acento grave – (`) Indica a fusão da preposição “a”
com artigos e pronomes: à – às – àquelas – àqueles
D) trema (¨) – De acordo com a nova regra, foi total-
mente abolido das palavras. Há uma exceção: é utilizado
em palavras derivadas de nomes próprios estrangeiros:
mülleriano (de Müller)
E) til – (~) Indica que as letras “a” e “o” representam
vogais nasais: oração – melão – órgão – ímã
2.1 Regras fundamentais
A) Palavras oxítonas: acentuam-se todas as oxítonas
terminadas em: “a”, “e”, “o”, “em”, seguidas ou não do plu-
ral(s): Pará – café(s) – cipó(s) – Belém.
Esta regra também é aplicada aos seguintes casos:
Monossílabos tônicos terminados em “a”, “e”, “o”, se-
guidos ou não de “s”: pá – pé – dó – há
Formas verbais terminadas em “a”, “e”, “o” tônicos,
seguidas de lo, la, los, las: respeitá-lo, recebê-lo, compô-lo
B) Paroxítonas: acentuam-se as palavras paroxítonas
terminadas em:
i, is: táxi – lápis – júri
us, um, uns: vírus – álbuns – fórum
l, n, r, x, ps: automóvel – elétron - cadáver – tórax –
fórceps
ã, ãs, ão, ãos: ímã – ímãs – órfão – órgãos
ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido ou
não de “s”: água – pônei – mágoa – memória
#FicaDica
Memorize a palavra LINURXÃO. Repare que
esta palavra apresenta as terminações das
paroxítonas que são acentuadas: L, I N, U
(aqui inclua UM = fórum), R, X, Ã, ÃO. Assim
ficará mais fácil a memorização!
 C) Proparoxítona: a palavra é proparoxítona quando 2.4 Regra do Hiato
a sua antepenúltima sílaba é tônica (mais forte). Quanto à
regra de acentuação: todas as proparoxítonas são acen- Quando a vogal do hiato for “i” ou “u” tônicos, segun-
tuadas, independentemente de sua terminação: árvore, da vogal do hiato, acompanhado ou não de “s”, haverá
paralelepípedo, cárcere. acento: saída – faísca – baú – país – Luís
Não se acentuam o “i” e o “u” que formam hiato
2.2 Regras especiais quando seguidos, na mesma sílaba, de l, m, n, r ou z:
Ra-ul, Lu-iz, sa-ir, ju-iz
Os ditongos de pronúncia aberta “ei”, “oi” (ditongos Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se esti-
abertos), que antes eram acentuados, perderam o acento verem seguidas do dígrafo nh:
de acordo com a nova regra, mas desde que estejam em ra-i-nha, ven-to-i-nha.
palavras paroxítonas. Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se vie-
rem precedidas de vogal idêntica: xi-i-ta, pa-ra-cu-u-ba
Não serão mais acentuados “i” e “u” tônicos, forman-
FIQUE ATENTO! do hiato quando vierem depois de ditongo (nas paroxí-
Alerta da Zê! Cuidado: Se os ditongos aber- tonas):
tos estiverem em uma palavra oxítona (he-
rói) ou monossílaba (céu) ainda são acen-
Antes Agora
tuados: dói, escarcéu.
bocaiúva bocaiuva
feiúra feiura
Antes Agora Sauípe Sauipe
assembléia assembleia
O acento pertencente aos encontros “oo” e “ee” foi
idéia ideia abolido:
geléia geleia
jibóia jiboia Antes Agora
apóia (verbo apoiar) apoia crêem creem
paranóico paranoico lêem leem
vôo voo
2.3 Acento Diferencial
enjôo enjoo
Representam os acentos gráficos que, pelas regras de
acentuação, não se justificariam, mas são utilizados para
diferenciar classes gramaticais entre determinadas pala- #FicaDica
vras e/ou tempos verbais. Por exemplo: Memorize a palavra CREDELEVÊ. São os
Pôr (verbo) X por (preposição) / pôde (pretérito per- verbos que, no plural, dobram o “e”, mas
feito do Indicativo do verbo “poder”) X pode (presente do que não recebem mais acento como antes:
Indicativo do mesmo verbo). CRER, DAR, LER e VER.
Se analisarmos o “pôr” - pela regra das monossílabas:
terminada em “o” seguida de “r” não deve ser acentuada,
mas nesse caso, devido ao acento diferencial, acentua-se, Repare:
para que saibamos se se trata de um verbo ou preposição. O menino crê em você. / Os meninos creem em você.
Os demais casos de acento diferencial não são mais Elza lê bem! / Todas leem bem!
utilizados: para (verbo), para (preposição), pelo (substanti- Espero que ele dê o recado à sala. / Esperamos que os
vo), pelo (preposição). Seus significados e classes grama- garotos deem o recado!
ticais são definidos pelo contexto. Rubens vê tudo! / Eles veem tudo!
Polícia para o trânsito para que se realize a operação Cuidado! Há o verbo vir: Ele vem à tarde! / Eles vêm
planejada. = o primeiro “para” é verbo; o segundo, con- à tarde!
junção (com relação de finalidade). As formas verbais que possuíam o acento tônico na
raiz, com “u” tônico precedido de “g” ou “q” e seguido de
“e” ou “i” não serão mais acentuadas:
#FicaDica
LÍNGUA PORTUGUESA

Quando, na frase, der para substituir o Antes Depois

“por” por “colocar”, estaremos trabalhando apazigúe (apaziguar) apazigue
com um verbo, portanto: “pôr”; nos de-
mais casos, “por” é preposição: Faço isso averigúe (averiguar) averigue
por você. / Posso pôr (colocar) meus livros argúi (arguir) argui
aqui?

5
 Acentuam-se os verbos pertencentes a terceira pes-
soa do plural de: ele tem – eles têm / ele vem – eles vêm
(verbo vir). A regra prevalece também para os verbos con-
ter, obter, reter, deter, abster: ele contém – eles contêm, ele
obtém – eles obtêm, ele retém – eles retêm, ele convém
– eles convêm.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.brasilescola.com/gramatica/acentuacao.htm
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Agente de Polícia Federal – Cespe
– 2014) Os termos “série” e “história” acentuam-se em
conformidade com a mesma regra ortográfica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. “Série” = acentua-se a paroxítona
terminada em ditongo / “história” - acentua-se a pa-
roxítona terminada em ditongo
Ambas são acentuadas devido à regra da paroxítona
terminada em ditongo.
Observação: nestes casos, admitem-se as separações
“sé-ri-e” e “his-tó-ri-as”, o que as tornaria proparoxí-
tonas.
2. (Anatel – Técnico Administrativo – cespe – 2012)
Nas palavras “análise” e “mínimos”, o emprego do acento
gráfico tem justificativas gramaticais diferentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Análise = proparoxítona / mínimos
= proparoxítona. Ambas são acentuadas pela mesma
regra (antepenúltima sílaba é tônica, “mais forte”).
3. (Ancine – Técnico Administrativo – cespe – 2012)
Os vocábulos “indivíduo”, “diária” e “paciência” recebem
acento gráfico com base na mesma regra de acentuação
gráfica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Indivíduo = paroxítona terminada
em ditongo; diária = paroxítona terminada em diton-
LÍNGUA PORTUGUESA
go; paciência = paroxítona terminada em ditongo. Os
três vocábulos são acentuados devido à mesma regra.
4. (Ibama – Técnico Administrativo – cespe – 2012) As
palavras “pó”, “só” e “céu” são acentuadas de acordo com
a mesma regra de acentuação gráfica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
6
Resposta: Errado. Pó = monossílaba terminada em
“o”; só = monossílaba terminada em “o”; céu = monos-
sílaba terminada em ditongo aberto “éu”.
FLEXÃO NOMINAL E VERBAL.
Flexão Nominal
1. Flexão de número
Os nomes (substantivo, adjetivo etc.), de modo geral, ad-
mitem a flexão de número: singular e plural: animal/animais.
I – Na maioria das vezes, acrescenta-se S: ponte/pontes;
bonito/bonitos;
II – Palavras terminadas em R ou Z: acrescenta-se ES: éter/
éteres; avestruz/avestruzes. O pronome qualquer faz o plural
no meio: quaisquer;
III – Palavras oxítonas terminadas em S: acrescenta-se ES:
ananás/ananases. As paroxítonas e as proparoxítonas são in-
variáveis: o pires/os pires, o ônibus/os ônibus;
IV – Palavras terminadas em IL: átono: trocam IL por EIS:
fóssil/fósseis;
tônico: trocam L por S: funil/funis.
V – Palavras terminadas em EL:
átono: plural em EIS: nível/níveis.
tônico: plural em ÉIS: carretel/carretéis.
VI – Palavras terminadas em X são invariáveis: o clímax/
os clímax.
Há palavras cuja sílaba tônica avança: júnior/juniores; ca-
ráter/caracteres. A palavra
Caracteres é plural tanto de caractere quanto de caráter.
VII – Palavras terminadas em ão fazem o plural em ãos,
ães e ões.
Em ões: balões, corações, grilhões, melões, gaviões.
Em ãos: pagãos, cristãos, cidadãos, bênçãos, órgãos. Os
paroxítonos, como os dois últimos, sempre fazem o plural
em ãos.
Em ães: escrivães, tabeliães, capelães, capitães, alemães.
Em ões ou ãos: corrimões/corrimãos; verões/verãos;
anões/anãos.
Em ões ou ães: charlatões/charlatães; guardiões/guar-
diães; cirugiões/cirurgiães.
Em ões, ãos ou ães: anciões/anciãos/anciães; ermitões/
ermitãos/ermitães.
VIII – Plural dos diminutivos com a letra z. Coloca-se a
palavra no plural, corta-se o S e acrescenta-se zinhos (ou zi-
nhas): coraçãozinho/corações/corações/coraçõezinhos.
IX – Plural com metafonia (ô - ó). Algumas palavras, quan-
do vão ao plural, abrem o timbre da vogal “o”, outras não.
Com metafonia singular (ô) plural (ó): coro/coros; corvo/cor-
vos; destroço/destroços. Sem metafonia singular (ô) plural
(ô): adorno/adornos; bolso/bolsos; transtorno/transtornos.
X – Casos especiais: aval/avales e avaiscal; cales/caiscós;
coses/cós; fel/feles e féis; mal/males; cônsul/cônsules.
XI – Os dois elementos variam. Quando os compostos
são formados por substantivo mais palavra variável (ad-
jetivo, substantivo, numeral, pronome): amor-perfeito/
amores-perfeitos; couve-flor/couves-flores; segunda-fei-
ra/segundas-feiras.
 - Só o primeiro elemento varia. Quando há prepo-
sição no composto, mesmo que oculta: pé-de-moleque
− pés-de-moleque; cavalo-vapor − cavalos-vapor (de ou
a vapor). Quando o segundo substantivo determina o
primeiro (fim ou semelhança): banana-maçã − bananas-
-maçã (semelhante a maçã); navio-escola − navios-esco-
la (a finalidade é a escola).
Alguns autores admitem a flexão dos dois elemen-
tos. É uma situação polêmica: mangas-espada (preferível)
ou mangas-espadas. Quando dizemos (e isso vai ocorrer
outras vezes) que é uma situação polêmica, discutível,
convém ter em mente que a questão do concurso deve
ser resolvida por eliminação, ou seja, analisando bem as
outras opções.
XII – Apenas o último elemento varia. Quando os ele-
mentos são adjetivos: hispano-americano/hispano-ame-
ricanos. A exceção é surdo-mudo, em que os dois ad-
jetivos se flexionam: surdos-mudos. Nos compostos em
que aparecem os adjetivos grão, grã e bel: grão-duque/
grão-duques; grã-cruz/grã-cruzes; bel-prazer/bel-praze-
res. Quando o composto é formado por verbo ou qual-
quer elemento invariável (advérbio, interjeição, prefixo
etc.) mais substantivo ou adjetivo: arranha-céu/arranha-
-céus; sempre-viva/sempre-vivas; super-homem/super-
-homens. Quando os elementos são repetidos ou ono-
matopaicos (representam sons): reco-reco/reco-recos;
pingue-pongue/pingue-pongues; bem-te-vi/bem-te-vis.
Como se vê pelo segundo exemplo, pode haver algu-
ma alteração nos elementos, ou seja, não serem iguais.
Se forem verbos repetidos, admite-se também pôr os
dois no plural: pisca-pisca/pisca-piscas ou piscas-piscas.
XIII – Nenhum elemento varia. Quando há verbo mais
palavra invariável: O cola-tudo/os cola-tudo. Quando há
dois verbos de sentido oposto: o perde-ganha/os per-
de-ganha. Nas frases substantivas (frases que se trans-
formam em substantivos): O maria-vai-com-as-outras/os
maria-vai-com-as-outras.
São invariáveis arco-íris, louva-a-deus, sem-vergonha,
sem-teto e sem-terra: Os sem-terra apreciavam os arco-í-
ris. Admitem mais de um plural: pai-nosso/pais-nossos ou
pai-nossos, padre-nosso/padres-nossos ou padre-nos-
sos; terra-nova/terras-novas ou terra-novas; salvo-con-
duto/salvos-condutos ou salvo-condutos; xeque-mate/
xeques-mates ou xeques-mate; fruta-pão/frutas-pães ou
frutas-pão; guarda-marinha/guardas-marinhas ou guar-
das-marinha. Casos especiais: palavras que não se en-
caixam nas regras: o bem-me-quer/os bem-me-queres;
o joão-ninguém/os joões-ninguém; o lugar-tenente/os
lugar-tenentes; o mapa-múndi/os mapas-múndi.
2. Flexão de Gênero
Os substantivos e as palavras que o acompanham na
frase admitem a flexão de gênero: masculino e femini-
no: Meu amigo diretor recebeu o primeiro salário. Minha
amiga diretora recebeu a primeira prestação. A flexão de
feminino pode ocorrer de duas maneiras.
I – Com a troca de O ou E por a: lobo – loba; mestre
– mestra;
II – Por meio de diferentes sufixos nominais de gê-
nero, muitas vezes com alterações do radical: ateu/ateia,
bispo/episcopisa, conde/condessa, duque/duquesa, fra-
de/freira; ilhéu/ilhoa; judeu/judia; marajá/marani; mon-
ge/ monja; pigmeu/pigmeia; píton/pitonisa; sandeu/san-
dia; sultão/sultana.
Alguns substantivos são uniformes quanto ao gêne-
ro, ou seja, possuem uma única forma para masculino e
feminino. Podem ser:
Sobrecomuns: admitem apenas um artigo, podendo de-
signar os dois sexos: a pessoa, o cônjuge, a testemunha.
Comuns de dois gêneros: admitem os dois artigos, po-
dendo então ser masculinos ou femininos: o estudante/a es-
tudante; o cientista/a cientista; o patriota/a patriota.
Epicenos: admitem apenas um artigo, designando os
animais: O jacaré, a cobra, o polvo;
O feminino de elefante é elefanta e não elefoa. Aliá
é correto, mas designa apenas uma espécie de elefanta.
Mamão, para alguns gramáticos, deve ser considerado
epiceno. É algo discutível.
Há substantivos de gênero duvidoso, que as pessoas
costumam trocar: champanha aguardente, dó, alface,
eclipse, calformicida, cataplasma, grama (peso), grafite,
milhar libido, plasma, soprano, mousse, suéter, preá, te-
lefonema.
Existem substantivos que admitem os dois gêneros:
diabetes (ou diabete), laringe, usucapião etc.
3. Flexão de Grau
Grau do substantivo
I – Normal ou Positivo: sem nenhuma alteração.
II – Aumentativo: Sintético: chapelão.
Analítico: chapéu grande, chapéu enorme etc.
III – Diminutivo: Sintético: chapeuzinho. Analítico: cha-
péu pequeno, chapéu reduzido etc. Um grau é sintético
quando formado por sufixo; analítico, por meio de outras
palavras.
Grau do adjetivo
IV – Normal ou Positivo: João é forte.
V – Comparativo: de superioridade: João é mais forte
que André. (ou do que); de inferioridade: João é menos
forte que André. (ou do que); de igualdade: João é tão
forte quanto André. (ou como)
VI – Superlativo: Absoluto: sintético: João é fortíssimo;
analítico: João é muito forte (bastante forte, forte demais etc.);
Relativo: de superioridade: João é o mais forte da tur-
ma; de inferioridade: João é o menos forte da turma.
O grau superlativo absoluto corresponde a um aumen-
to do adjetivo. Pode ser expresso por um sufixo (íssimo,
érrimo ou imo) ou uma palavra de apoio, como muito,
bastante, demasiadamente, enorme etc. As palavras maior,
menor, melhor, e pior constituem sempre graus de supe-
rioridade: O carro é menor que o ônibus; menor (mais pe-
queno): comparativo de superioridade. Ele é o pior do gru-
po; pior (mais mau): superlativo relativo de superioridade.
LÍNGUA PORTUGUESA
Alguns superlativos absolutos sintéticos que podem
apresentar dúvidas. Acre/acérrimo, amargo/amaríssimo;
amigo/amicíssimo; antigo/antiquíssimo; cruel/crudelís-
simo; doce/dulcíssimo; fácil/facílimo; feroz/ferocíssimo;
fiel/fidelíssimo; geral/generalíssimo; humilde/humílimo;
magro/macérrimo; negro/nigérrimo; pobre/paupérrimo;
sagrado/sacratíssimo; sério/seriíssimo; soberbo/super-
bíssimo.
7
 Flexão Verbal
As flexões verbais são expressas por meio dos tem-
pos, modo e pessoa da seguinte forma: O tempo indica
o momento em que ocorre o processo verbal; O modo
indica a atitude do falante (dúvida, certeza, impossibili-
dade, pedido, imposição, etc.); A pessoa marca na forma
do verbo a pessoa gramatical do sujeito.
Tempos: Há tempos do presente, do passado (preté-
rito) e do futuro.
4.1 Modo
Modo Indicativo: Indica uma certeza relativa do falan-
te com referência ao que o verbo exprime; pode ocorrer
no tempo presente, passado ou futuro:
Presente: Processo simultâneo ao ato da fala, fato
corriqueiro, habitual: Compro livros nesta livraria. Usa-se
também o presente com o valor de passado, passado his-
tórico (nos contos, narrativas)
Tempos do Pretérito (passado): Exprimem processos
anteriores ao ato da fala. São eles:
- Pretérito Imperfeito: Exprime um processo habitual,
ou com duração no tempo: Naquela época eu cantava
como um pássaro.
- Pretérito Perfeito: Exprime uma ação acabada: Paulo
quebrou meu violão de estimação.
- Pretérito Mais-que-Perfeito: Exprime um processo
anterior a um processo acabado: Embora tivera deixado
a escola, ele nunca deixou de estudar.
Tempos do Futuro: Indicam processos que irão acon-
tecer:
- Futuro do Presente: Exprime um processo que ainda
não aconteceu: Farei essa viagem no fim do ano.
- Futuro do Pretérito: Exprime um processo posterior
a um processo que já passou: Eu faria essa viagem se não
tivesse comprado o carro.
Modo Subjuntivo: Expressa incerteza, possibilidade
ou dúvida em relação ao processo verbal e não está li-
gado com a noção de tempo. Há três tempos: presente,
imperfeito e futuro. Quero que voltes para mim; Não
pise na grama; É possível que ele seja honesto; Espero
que ele fique contente; Duvido que ele seja o culpado;
Procuro alguém que seja meu companheiro para sem-
pre; Ainda que ele queira, não lhe será concedida a vaga;
Se eu fosse bailarina, estaria na Rússia; Quando eu tiver
dinheiro, irei para as praias do nordeste.
Modo Imperativo: Exprime atitude de ordem, pedido
ou solicitação: Vai e não voltes mais.
Pessoa: A norma da língua portuguesa estabelece três
pessoas: Singular: eu, tu, ele, ela. Plural: nós, vós, eles,
elas. No português brasileiro é comum o uso do prono-
me de tratamento você (s) em lugar do tu e vós.
LÍNGUA PORTUGUESA
8
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL.
Concordância Verbal e Nominal
Os concurseiros estão apreensivos.
Concurseiros apreensivos.
No primeiro exemplo, o verbo estar se encontra na
terceira pessoa do plural, concordando com o seu su-
jeito, os concurseiros. No segundo exemplo, o adjetivo
“apreensivos” está concordando em gênero (masculino)
e número (plural) com o substantivo a que se refere: con-
curseiros. Nesses dois exemplos, as flexões de pessoa,
número e gênero se correspondem. A correspondência
de flexão entre dois termos é a concordância, que pode
ser verbal ou nominal.
1. Concordância Verbal
É a flexão que se faz para que o verbo concorde com
seu sujeito.
1.1. Sujeito Simples - Regra Geral
O sujeito, sendo simples, com ele concordará o verbo
em número e pessoa. Veja os exemplos:
A prova para ambos os cargos será aplicada às 13h.
3.ª p. Singular 3.ª p. Singular
Os candidatos à vaga chegarão às 12h.
3.ª p. Plural 3.ª p. Plural
1.1.1. Casos Particulares
A) Quando o sujeito é formado por uma expressão par-
titiva (parte de, uma porção de, o grosso de, metade
de, a maioria de, a maior parte de, grande parte de...)
seguida de um substantivo ou pronome no plural, o
verbo pode ficar no singular ou no plural.
A maioria dos jornalistas aprovou / aprovaram a ideia.
Metade dos candidatos não apresentou / apresenta-
ram proposta.
Esse mesmo procedimento pode se aplicar aos casos
dos coletivos, quando especificados: Um bando de vân-
dalos destruiu / destruíram o monumento.
Observação:
Nesses casos, o uso do verbo no singular enfatiza a
unidade do conjunto; já a forma plural confere destaque
aos elementos que formam esse conjunto.
B) Quando o sujeito é formado por expressão que
indica quantidade aproximada (cerca de, mais de,
menos de, perto de...) seguida de numeral e subs-
tantivo, o verbo concorda com o substantivo.
Cerca de mil pessoas participaram do concurso.
Perto de quinhentos alunos compareceram à solenidade.
Mais de um atleta estabeleceu novo recorde nas últi-
mas Olimpíadas.
 Observação:
Quando a expressão “mais de um” se associar a ver-
bos que exprimem reciprocidade, o plural é obrigatório:
Mais de um colega se ofenderam na discussão. (ofende-
ram um ao outro)
C) Quando se trata de nomes que só existem no
plural, a concordância deve ser feita levando-se
em conta a ausência ou presença de artigo. Sem
artigo, o verbo deve ficar no singular; com artigo
no plural, o verbo deve ficar o plural.
Os Estados Unidos possuem grandes universidades.
Estados Unidos possui grandes universidades.
Alagoas impressiona pela beleza das praias.
As Minas Gerais são inesquecíveis.
Minas Gerais produz queijo e poesia de primeira.
D) Quando o sujeito é um pronome interrogativo ou
indefinido plural (quais, quantos, alguns, poucos,
muitos, quaisquer, vários) seguido por “de nós” ou
“de vós”, o verbo pode concordar com o primeiro
pronome (na terceira pessoa do plural) ou com o
pronome pessoal.
Quais de nós são / somos capazes?
Alguns de vós sabiam / sabíeis do caso?
Vários de nós propuseram / propusemos sugestões ino-
vadoras.
Observação:
Veja que a opção por uma ou outra forma indica a
inclusão ou a exclusão do emissor. Quando alguém diz
ou escreve “Alguns de nós sabíamos de tudo e nada fize-
mos”, ele está se incluindo no grupo dos omissos. Isso
não ocorre ao dizer ou escrever “Alguns de nós sabiam de
tudo e nada fizeram”, frase que soa como uma denúncia.
Nos casos em que o interrogativo ou indefinido esti-
ver no singular, o verbo ficará no singular.
Qual de nós é capaz?
Algum de vós fez isso.
E) Quando o sujeito é formado por uma expressão
que indica porcentagem seguida de substantivo, o
verbo deve concordar com o substantivo.
25% do orçamento do país será destinado à Educação.
85% dos entrevistados não aprovam a administração
do prefeito.
1% do eleitorado aceita a mudança.
1% dos alunos faltaram à prova.
 Quando a expressão que indica porcentagem não
é seguida de substantivo, o verbo deve concordar
com o número.
25% querem a mudança.
1% conhece o assunto.
 Se o número percentual estiver determinado por
artigo ou pronome adjetivo, a concordância far-se-
-á com eles:
Os 30% da produção de soja serão exportados.
Esses 2% da prova serão questionados.
F) O pronome “que” não interfere na concordância;
já o “quem” exige que o verbo fique na 3.ª pessoa
do singular.
Fui eu que paguei a conta.
Fomos nós que pintamos o muro.
És tu que me fazes ver o sentido da vida.
Sou eu quem faz a prova.
Não serão eles quem será aprovado.
G) Com a expressão “um dos que”, o verbo deve as-
sumir a forma plural.
Ademir da Guia foi um dos jogadores que mais encan-
taram os poetas.
Este candidato é um dos que mais estudaram!
 Se a expressão for de sentido contrário – nenhum
dos que, nem um dos que -, não aceita o verbo no
singular:
Nenhum dos que foram aprovados assumirá a vaga.
Nem uma das que me escreveram mora aqui.
 Quando “um dos que” vem entremeada de subs-
tantivo, o verbo pode:
1. ficar no singular – O Tietê é um dos rios que atraves-
sa o Estado de São Paulo. ( já que não há outro rio
que faça o mesmo).
2. ir para o plural – O Tietê é um dos rios que estão po-
luídos (noção de que existem outros rios na mesma
condição).
H) Quando o sujeito é um pronome de tratamento, o
verbo fica na 3ª pessoa do singular ou plural.
Vossa Excelência está cansado?
Vossas Excelências renunciarão?
I) A concordância dos verbos bater, dar e soar faz-se
de acordo com o numeral.
Deu uma hora no relógio da sala.
Deram cinco horas no relógio da sala.
Soam dezenove horas no relógio da praça.
Baterão doze horas daqui a pouco.
Observação:
Caso o sujeito da oração seja a palavra relógio, sino,
torre, etc., o verbo concordará com esse sujeito.
O tradicional relógio da praça matriz dá nove horas.
Soa quinze horas o relógio da matriz.
J) Verbos Impessoais: por não se referirem a nenhum
sujeito, são usados sempre na 3.ª pessoa do sin-
gular. São verbos impessoais: Haver no sentido de
existir; Fazer indicando tempo; Aqueles que indi-
cam fenômenos da natureza. Exemplos:
Havia muitas garotas na festa.
LÍNGUA PORTUGUESA
Faz dois meses que não vejo meu pai.
Chovia ontem à tarde.
9
 1.2. Sujeito Composto
A) Quando o sujeito é composto e anteposto ao verbo,
a concordância se faz no plural:
Pai e filho conversavam longamente.
Sujeito
Pais e filhos devem conversar com frequência.
Sujeito
B) Nos sujeitos compostos formados por pessoas gra-
maticais diferentes, a concordância ocorre da seguinte ma-
neira: a primeira pessoa do plural (nós) prevalece sobre a
segunda pessoa (vós) que, por sua vez, prevalece sobre a
terceira (eles). Veja:
Teus irmãos, tu e eu tomaremos a decisão.
Primeira Pessoa do Plural (Nós)
Tu e teus irmãos tomareis a decisão.
Segunda Pessoa do Plural (Vós)
Pais e filhos precisam respeitar-se.
Terceira Pessoa do Plural (Eles)
Observação:
Quando o sujeito é composto, formado por um elemen-
to da segunda pessoa (tu) e um da terceira (ele), é possível
empregar o verbo na terceira pessoa do plural (eles): “Tu e
teus irmãos tomarão a decisão.” – no lugar de “tomaríeis”.
C) No caso do sujeito composto posposto ao verbo,
passa a existir uma nova possibilidade de concordância: em
vez de concordar no plural com a totalidade do sujeito, o
verbo pode estabelecer concordância com o núcleo do su-
jeito mais próximo.
Faltaram coragem e competência.
Faltou coragem e competência.
Compareceram todos os candidatos e o banca.
Compareceu o banca e todos os candidatos.
D) Quando ocorre ideia de reciprocidade, a concordân-
cia é feita no plural. Observe:
Abraçaram-se vencedor e vencido.
Ofenderam-se o jogador e o árbitro.
1.2.1. Casos Particulares
 Quando o sujeito composto é formado por nú-
cleos sinônimos ou quase sinônimos, o verbo fica no sin-
gular.
Descaso e desprezo marca seu comportamento.
A coragem e o destemor fez dele um herói.
 Quando o sujeito composto é formado por nú-
cleos dispostos em gradação, verbo no singular:
LÍNGUA PORTUGUESA
Com você, meu amor, uma hora, um minuto, um segun-
do me satisfaz.
 Quando os núcleos do sujeito composto são uni-
dos por “ou” ou “nem”, o verbo deverá ficar no plural, de
acordo com o valor semântico das conjunções:
Drummond ou Bandeira representam a essência da poe-
sia brasileira.
10
Nem o professor nem o aluno acertaram a resposta.
Em ambas as orações, as conjunções dão ideia de “adi-
ção”. Já em:
Juca ou Pedro será contratado.
Roma ou Buenos Aires será a sede da próxima Olimpíada.
Temos ideia de exclusão, por isso os verbos ficam
no singular.
 Com as expressões “um ou outro” e “nem um
nem outro”, a concordância costuma ser feita no singular.
Um ou outro compareceu à festa.
Nem um nem outro saiu do colégio.
 Com “um e outro”, o verbo pode ficar no plural
ou no singular: Um e outro farão/fará a prova.
 Quando os núcleos do sujeito são unidos por
“com”, o verbo fica no plural. Nesse caso, os núcleos re-
cebem um mesmo grau de importância e a palavra “com”
tem sentido muito próximo ao de “e”.
O pai com o filho montaram o brinquedo.
O governador com o secretariado traçaram os planos
para o próximo semestre.
O professor com o aluno questionaram as regras.
Nesse mesmo caso, o verbo pode ficar no singular, se
a ideia é enfatizar o primeiro elemento.
O pai com o filho montou o brinquedo.
O governador com o secretariado traçou os planos
para o próximo semestre.
O professor com o aluno questionou as regras.
Com o verbo no singular, não se pode falar em sujeito
composto. O sujeito é simples, uma vez que as expres-
sões “com o filho” e “com o secretariado” são adjuntos
adverbiais de companhia. Na verdade, é como se hou-
vesse uma inversão da ordem. Veja:
“O pai montou o brinquedo com o filho.”
“O governador traçou os planos para o próximo semes-
tre com o secretariado.”
“O professor questionou as regras com o aluno.”
Casos em que se usa o verbo no singular:
Café com leite é uma delícia!
O frango com quiabo foi receita da vovó.
Quando os núcleos do sujeito são unidos por ex-
pressões correlativas como: “não só... mas ainda”, “não
somente”..., “não apenas... mas também”, “tanto...quanto”,
o verbo ficará no plural.
Não só a seca, mas também o pouco caso castigam o
Nordeste.
Tanto a mãe quanto o filho ficaram surpresos com a
notícia.
Quando os elementos de um sujeito composto são
resumidos por um aposto recapitulativo, a concordância
é feita com esse termo resumidor.
Filmes, novelas, boas conversas, nada o tirava da apatia.
Trabalho, diversão, descanso, tudo é muito importante
na vida das pessoas.
 1.2.2 Outros Casos
O Verbo e a Palavra “SE”
Dentre as diversas funções exercidas pelo “se”, há
duas de particular interesse para a concordância verbal:
A) quando é índice de indeterminação do sujeito;
B) quando é partícula apassivadora.
Quando índice de indeterminação do sujeito, o “se”
acompanha os verbos intransitivos, transitivos indiretos
e de ligação, que obrigatoriamente são conjugados na
terceira pessoa do singular:
Precisa-se de funcionários.
Confia-se em teses absurdas.
Quando pronome apassivador, o “se” acompanha ver-
bos transitivos diretos (VTD) e transitivos diretos e indi-
retos (VTDI) na formação da voz passiva sintética. Nesse
caso, o verbo deve concordar com o sujeito da oração.
Exemplos:
Construiu-se um posto de saúde.
Construíram-se novos postos de saúde.
Aqui não se cometem equívocos
Alugam-se casas.
#FicaDica
Para saber se o “se” é partícula apassivadora
ou índice de indeterminação do sujeito, tente
transformar a frase para a voz passiva. Se a fra-
se construída for “compreensível”, estaremos
diante de uma partícula apassivadora; se não, o
“se” será índice de indeterminação. Veja:
Precisa-se de funcionários qualificados.
Tentemos a voz passiva:
Funcionários qualificados são precisados (ou
precisos)? Não há lógica. Portanto, o “se” des-
tacado é índice de indeterminação do sujeito.
Agora:
Vendem-se casas.
Voz passiva: Casas são vendidas. Construção
correta! Então, aqui, o “se” é partícula apassi-
vadora. (Dá para eu passar para a voz passiva.
Repare em meu destaque. Percebeu semelhan-
ça? Agora é só memorizar!)
O Verbo “Ser”
A concordância verbal dá-se sempre entre o verbo e o
sujeito da oração. No caso do verbo ser, essa concordân-
cia pode ocorrer também entre o verbo e o predicativo
do sujeito.
Quando o sujeito ou o predicativo for:
A) Nome de pessoa ou pronome pessoal – o verbo
SER concorda com a pessoa gramatical:
Ele é forte, mas não é dois.
Fernando Pessoa era vários poetas.
A esperança dos pais são eles, os filhos.
B) nome de coisa e um estiver no singular e o outro
no plural, o verbo SER concordará, preferencial-
mente, com o que estiver no plural:
Os livros são minha paixão!
Minha paixão são os livros!
Quando o verbo SER indicar
 horas e distâncias, concordará com a expressão
numérica:
É uma hora.
São quatro horas.
Daqui até a escola é um quilômetro / são dois quilô-
metros.
 datas, concordará com a palavra dia(s), que pode
estar expressa ou subentendida:
Hoje é dia 26 de agosto.
Hoje são 26 de agosto.
 Quando o sujeito indicar peso, medida, quantida-
de e for seguido de palavras ou expressões como
pouco, muito, menos de, mais de, etc., o verbo SER
fica no singular:
Cinco quilos de açúcar é mais do que preciso.
Três metros de tecido é pouco para fazer seu vestido.
Duas semanas de férias é muito para mim.
 Quando um dos elementos (sujeito ou predica-
tivo) for pronome pessoal do caso reto, com este
concordará o verbo.
No meu setor, eu sou a única mulher.
Aqui os adultos somos nós.
Observação:
Sendo ambos os termos (sujeito e predicativo) repre-
sentados por pronomes pessoais, o verbo concorda com
o pronome sujeito.
Eu não sou ela.
Ela não é eu.
 Quando o sujeito for uma expressão de sentido
partitivo ou coletivo e o predicativo estiver no plu-
ral, o verbo SER concordará com o predicativo.
A grande maioria no protesto eram jovens.
O resto foram atitudes imaturas.
O Verbo “Parecer”
O verbo parecer, quando é auxiliar em uma locução
verbal (é seguido de infinitivo), admite duas concordân-
cias:
 Ocorre variação do verbo PARECER e não se fle-
xiona o infinitivo: As crianças parecem gostar do
LÍNGUA PORTUGUESA
desenho.
 A variação do verbo parecer não ocorre e o infini-
tivo sofre flexão:
As crianças parece gostarem do desenho.
(essa frase equivale a: Parece gostarem do desenho
aas crianças)
11

FIQUE ATENTO!
Com orações desenvolvidas, o verbo PARECER
fica no singular. Por exemplo: As paredes pa-
rece que têm ouvidos. (Parece que as paredes
têm ouvidos = oração subordinada substantiva
subjetiva).
Concordância Nominal
A concordância nominal se baseia na relação entre
nomes (substantivo, pronome) e as palavras que a eles se
ligam para caracterizá-los (artigos, adjetivos, pronomes
adjetivos, numerais adjetivos e particípios). Lembre-se:
normalmente, o substantivo funciona como núcleo de
um termo da oração, e o adjetivo, como adjunto adno-
minal.
A concordância do adjetivo ocorre de acordo com as
seguintes regras gerais:
A) O adjetivo concorda em gênero e número quando
se refere a um único substantivo: As mãos trêmulas
denunciavam o que sentia.
B) Quando o adjetivo refere-se a vários substantivos,
a concordância pode variar. Podemos sistematizar
essa flexão nos seguintes casos:
 Adjetivo anteposto aos substantivos:
O adjetivo concorda em gênero e número com o
substantivo mais próximo.
Encontramos caídas as roupas e os prendedores.
Encontramos caída a roupa e os prendedores.
Encontramos caído o prendedor e a roupa.
Caso os substantivos sejam nomes próprios ou de
parentesco, o adjetivo deve sempre concordar no plural.
As adoráveis Fernanda e Cláudia vieram me visitar.
Encontrei os divertidos primos e primas na festa.
 Adjetivo posposto aos substantivos:
O adjetivo concorda com o substantivo mais próximo
ou com todos eles (assumindo a forma masculina
plural se houver substantivo feminino e masculi-
no).
A indústria oferece localização e atendimento perfeito.
A indústria oferece atendimento e localização perfeita.
A indústria oferece localização e atendimento perfeitos.
A indústria oferece atendimento e localização perfeitos.
Observação:
Os dois últimos exemplos apresentam maior clareza,
pois indicam que o adjetivo efetivamente se refere aos
LÍNGUA PORTUGUESA
dois substantivos. Nesses casos, o adjetivo foi flexionado
no plural masculino, que é o gênero predominante quan-
do há substantivos de gêneros diferentes.
Se os substantivos possuírem o mesmo gênero, o ad-
jetivo fica no singular ou plural.
A beleza e a inteligência feminina(s).
O carro e o iate novo(s).
12
C) Expressões formadas pelo verbo SER + adjetivo:
O adjetivo fica no masculino singular, se o substanti-
vo não for acompanhado de nenhum modificador:
Água é bom para saúde.
O adjetivo concorda com o substantivo, se este for
modificado por um artigo ou qualquer outro determina-
tivo: Esta água é boa para saúde.
D) O adjetivo concorda em gênero e número com os
pronomes pessoais a que se refere: Juliana encon-
trou-as muito felizes.
E) Nas expressões formadas por pronome indefinido
neutro (nada, algo, muito, tanto, etc.) + preposição
DE + adjetivo, este último geralmente é usado no
masculino singular: Os jovens tinham algo de mis-
terioso.
F) A palavra “só”, quando equivale a “sozinho”, tem
função adjetiva e concorda normalmente com o
nome a que se refere:
Cristina saiu só.
Cristina e Débora saíram sós.
Observação:
Quando a palavra “só” equivale a “somente” ou “ape-
nas”, tem função adverbial, ficando, portanto, invariável:
Eles só desejam ganhar presentes.
#FicaDica
Substitua o “só” por “apenas” ou “sozinho”. Se
a frase ficar coerente com o primeiro, trata-se
de advérbio, portanto, invariável; se houver
coerência com o segundo, função de adjetivo,
então varia:
Ela está só. (ela está sozinha) – adjetivo
Ele está só descansando. (apenas descansando)
- advérbio
Mas cuidado! Se colocarmos uma vírgula de-
pois de “só”, haverá, novamente, um adjetivo:
Ele está só, descansando. (ele está sozinho e des-
cansando)
G) Quando um único substantivo é modificado por
dois ou mais adjetivos no singular, podem ser usa-
das as construções:
 O substantivo permanece no singular e coloca-se
o artigo antes do último adjetivo: Admiro a cultura
espanhola e a portuguesa.
 O substantivo vai para o plural e omite-se o artigo
antes do adjetivo: Admiro as culturas espanhola e
portuguesa.
1. Casos Particulares
É proibido - É necessário - É bom - É preciso - É per-
mitido
 Estas expressões, formadas por um verbo mais um
adjetivo, ficam invariáveis se o substantivo a que se
referem possuir sentido genérico (não vier prece-
dido de artigo).
 É proibido entrada de crianças.
Em certos momentos, é necessário atenção.
No verão, melancia é bom.
É preciso cidadania.
Não é permitido saída pelas portas laterais.
 Quando o sujeito destas expressões estiver deter-
minado por artigos, pronomes ou adjetivos, tanto
o verbo como o adjetivo concordam com ele.
É proibida a entrada de crianças.
Esta salada é ótima.
A educação é necessária.
São precisas várias medidas na educação.
Anexo - Obrigado - Mesmo - Próprio - Incluso -
Quite
Estas palavras adjetivas concordam em gênero e nú-
mero com o substantivo ou pronome a que se referem.
Seguem anexas as documentações requeridas.
A menina agradeceu: - Muito obrigada.
Muito obrigadas, disseram as senhoras.
Seguem inclusos os papéis solicitados.
Estamos quites com nossos credores.
Bastante - Caro - Barato - Longe
Estas palavras são invariáveis quando funcionam
como advérbios. Concordam com o nome a que se refe-
rem quando funcionam como adjetivos, pronomes adje-
tivos, ou numerais.
As jogadoras estavam bastante cansadas. (advérbio)
Há bastantes pessoas insatisfeitas com o trabalho.
(pronome adjetivo)
Nunca pensei que o estudo fosse tão caro. (advérbio)
As casas estão caras. (adjetivo)
Achei barato este casaco. (advérbio)
Hoje as frutas estão baratas. (adjetivo)
Meio - Meia
A palavra “meio”, quando empregada como adjetivo,
concorda normalmente com o nome a que se refere: Pedi
meia porção de polentas.
Quando empregada como advérbio permanece inva-
riável: A candidata está meio nervosa.
#FicaDica
Dá para eu substituir por “um pouco”, assim
saberei que se trata de um advérbio, não de
adjetivo: “A candidata está um pouco nervosa”.
Alerta - Menos
Essas palavras são advérbios, portanto, permanecem
sempre invariáveis.
Os concurseiros estão sempre alerta.
Não queira menos matéria!
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint49.php
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Escrivão de Polícia Federal – Ces-
pe – 2013) Formas de tratamento como Vossa Excelência
e Vossa Senhoria, ainda que sejam empregadas sempre
na segunda pessoa do plural e no feminino, exigem fle-
xão verbal de terceira pessoa; além disso, o pronome
possessivo que faz referência ao pronome de tratamento
também deve ser o de terceira pessoa, e o adjetivo que
remete ao pronome de tratamento deve concordar em
gênero e número com a pessoa — e não com o pronome
— a que se refere.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Afirmações corretas. As concordân-
cias verbal e nominal ao se utilizar pronome de trata-
mento devem ser na terceira pessoa e concordar em
gênero (masculino ou feminino) com a pessoa a quem
se dirige: “Vossa Excelência está cansada(o)?” – con-
cordará com quem está se falando: uma mulher ou um
homem / “Vossa Santidade trouxe seus pertences?” /
“Vossas Senhorias gostariam de um café?”.
2. (Prefeitura de São Luís-MA – Conhecimentos Bási-
cos Cargos de Técnico Municipal – Nível Médio – Ces-
pe – 2017)
Texto CB3A2BBB
O reconhecimento e a proteção dos direitos humanos
estão na base das Constituições democráticas modernas.
A paz, por sua vez, é o pressuposto necessário para o re-
conhecimento e a efetiva proteção dos direitos humanos
em cada Estado e no sistema internacional. Ao mesmo
tempo, o processo de democratização do sistema in-
ternacional, que é o caminho obrigatório para a busca
do ideal da paz perpétua, não pode avançar sem uma
gradativa ampliação do reconhecimento e da proteção
LÍNGUA PORTUGUESA
dos direitos humanos, acima de cada Estado. Direitos
humanos, democracia e paz são três elementos funda-
mentais do mesmo movimento histórico: sem direitos
humanos reconhecidos e protegidos, não há democra-
cia; sem democracia, não existem as condições mínimas
para a solução pacífica dos conflitos. Em outras palavras,
a democracia é a sociedade dos cidadãos, e os súditos se
tornam cidadãos quando lhes são reconhecidos alguns
13
 direitos fundamentais; haverá paz estável, uma paz que
não tenha a guerra como alternativa, somente quando
existirem cidadãos não mais apenas deste ou daquele Es-
tado, mas do mundo.
Norberto Bobbio. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson
Coutinho. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 1 (com adap-
tações).
Preservando-se a correção gramatical do texto CB3A2B-
BB, os termos “não há” e “não existem” poderiam ser subs-
tituídos, respectivamente, por
a) não existe e não têm.
b) não existe e inexiste.
c) inexiste e não há.
d) inexiste e não acontece.
e) não tem e não têm.
Resposta: Letra C.
Busquemos o contexto:
- sem direitos humanos reconhecidos e protegidos, não há
democracia = poderíamos substituir por “não existe”, ine-
xiste (verbo “haver” empregado com o sentido de “existir”)
- sem democracia, não existem as condições mínimas
para a solução pacífica dos conflitos = sentido de “exis-
tir”. Poderíamos substituir por inexiste, mas no plural, já
que devemos concordar com “as condições mínimas”.
A única “troca” adequada seria o verbo “haver” – que
pode ser utilizado com o sentido de “existir”. Teríamos:
sem direitos humanos reconhecidos e protegidos, ine-
xiste democracia; sem democracia, não há as condições
mínimas para a solução pacífica dos conflitos.
3. (Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comér-
cio Exterior – Analista Técnico Administrativo – cespe
– 2014) Em “Vossa Excelência deve estar satisfeita com os
resultados das negociações”, o adjetivo estará corretamen-
te empregado se dirigido a ministro de Estado do sexo
masculino, pois o termo “satisfeita” deve concordar com
a locução pronominal de tratamento “Vossa Excelência”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Se a pessoa, no caso o ministro, for
do sexo feminino (ministra), o adjetivo está correto;
mas, se for do sexo masculino, o adjetivo sofrerá flexão
de gênero: satisfeito. O pronome de tratamento é ape-
nas a maneira como tratar a autoridade, não regendo
as demais concordâncias.
4. (Abin – Agente Técnico de Inteligência – cespe –
2010 – adaptada) (...) Da combinação entre velocidade,
persistência, relevância, precisão e flexibilidade surge a no-
ção contemporânea de agilidade, transformada em princi-
pal característica de nosso tempo.
LÍNGUA PORTUGUESA
A forma verbal “surge” poderia, sem prejuízo gramatical para
o texto, ser flexionada no plural, para concordar com “veloci-
dade, persistência, relevância, precisão e flexibilidade”
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O verbo está concordando com o
termo “combinação”, por isso deve ficar no singular.
14
5. (Tribunal de Contas do Distrito Federal-df – Conhe-
cimentos BÁSICOS – ANALISTA DE ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA – ARQUIVOLOGIA – cespe – 2014 – adapta-
da) (...) Há décadas, países como China e Índia têm envia-
do estudantes para países centrais, com resultados muito
positivos.(...)
A forma verbal “Há” poderia ser corretamente substituída
por Fazem.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O verbo “fazer”, quando empre-
gado no sentido de tempo passado, não sofre flexão.
Portanto, sua forma correta seria: “faz décadas”
REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL.
REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL
Dá-se o nome de regência à relação de subordinação
que ocorre entre um verbo (regência verbal) ou um nome
(regência nominal) e seus complementos.
1. Regência Verbal = Termo Regente: VERBO
A regência verbal estuda a relação que se estabele-
ce entre os verbos e os termos que os complementam
(objetos diretos e objetos indiretos) ou caracterizam (ad-
juntos adverbiais). Há verbos que admitem mais de uma
regência, o que corresponde à diversidade de significa-
dos que estes verbos podem adquirir dependendo do
contexto em que forem empregados.
A mãe agrada o filho = agradar significa acariciar,
contentar.
A mãe agrada ao filho = agradar significa “causar
agrado ou prazer”, satisfazer.
Conclui-se que “agradar alguém” é diferente de
“agradar a alguém”.
O conhecimento do uso adequado das preposições
é um dos aspectos fundamentais do estudo da regência
verbal (e também nominal). As preposições são capazes
de modificar completamente o sentido daquilo que está
sendo dito.
Cheguei ao metrô.
Cheguei no metrô.
No primeiro caso, o metrô é o lugar a que vou; no
segundo caso, é o meio de transporte por mim utilizado.
A voluntária distribuía leite às crianças.
A voluntária distribuía leite com as crianças.
Na primeira frase, o verbo “distribuir” foi empregado
como transitivo direto (objeto direto: leite) e indireto (ob-
jeto indireto: às crianças); na segunda, como transitivo
direto (objeto direto: crianças; com as crianças: adjunto
adverbial).
Para estudar a regência verbal, agruparemos os ver-
bos de acordo com sua transitividade. Esta, porém, não é
um fato absoluto: um mesmo verbo pode atuar de dife-
rentes formas em frases distintas.
 A) Verbos Intransitivos
Os verbos intransitivos não possuem complemento. É
importante, no entanto, destacar alguns detalhes relativos
aos adjuntos adverbiais que costumam acompanhá-los.
Chegar, Ir
Normalmente vêm acompanhados de adjuntos adver-
biais de lugar. Na língua culta, as preposições usadas para
indicar destino ou direção são: a, para.
Fui ao teatro.
Adjunto Adverbial de Lugar
Ricardo foi para a Espanha.
Adjunto Adverbial de Lugar
Comparecer
O adjunto adverbial de lugar pode ser introduzido por
em ou a.
Comparecemos ao estádio (ou no estádio) para ver o
último jogo.
B) Verbos Transitivos Diretos
Os verbos transitivos diretos são complementados por
objetos diretos. Isso significa que não exigem preposição
para o estabelecimento da relação de regência. Ao empre-
gar esses verbos, lembre-se de que os pronomes oblíquos
o, a, os, as atuam como objetos diretos. Esses pronomes
podem assumir as formas lo, los, la, las (após formas ver-
bais terminadas em -r, -s ou -z) ou no, na, nos, nas (após
formas verbais terminadas em sons nasais), enquanto lhe e
lhes são, quando complementos verbais, objetos indiretos.
São verbos transitivos diretos, dentre outros: aban-
donar, abençoar, aborrecer, abraçar, acompanhar, acusar,
admirar, adorar, alegrar, ameaçar, amolar, amparar, auxi-
liar, castigar, condenar, conhecer, conservar, convidar, de-
fender, eleger, estimar, humilhar, namorar, ouvir, prejudicar,
prezar, proteger, respeitar, socorrer, suportar, ver, visitar.
Na língua culta, esses verbos funcionam exatamente
como o verbo amar:
Amo aquele rapaz. / Amo-o.
Amo aquela moça. / Amo-a.
Amam aquele rapaz. / Amam-no.
Ele deve amar aquela mulher. / Ele deve amá-la.
Observação:
Os pronomes lhe, lhes só acompanham esses verbos
para indicar posse (caso em que atuam como adjuntos ad-
nominais):
Quero beijar-lhe o rosto. (= beijar seu rosto)
Prejudicaram-lhe a carreira. (= prejudicaram sua carreira)
Conheço-lhe o mau humor! (= conheço seu mau humor)
C) Verbos Transitivos Indiretos
Os verbos transitivos indiretos são complementados
por objetos indiretos. Isso significa que esses verbos exi-
gem uma preposição para o estabelecimento da relação
de regência. Os pronomes pessoais do caso oblíquo de
terceira pessoa que podem atuar como objetos indiretos
são o “lhe”, o “lhes”, para substituir pessoas. Não se uti-
lizam os pronomes o, os, a, as como complementos de
verbos transitivos indiretos. Com os objetos indiretos que
não representam pessoas, usam-se pronomes oblíquos tô-
nicos de terceira pessoa (ele, ela) em lugar dos pronomes
átonos lhe, lhes.
Os verbos transitivos indiretos são os seguintes:
Consistir - Tem complemento introduzido pela prepo-
sição “em”: A modernidade verdadeira consiste em direitos
iguais para todos.
Obedecer e Desobedecer - Possuem seus comple-
mentos introduzidos pela preposição “a”:
Devemos obedecer aos nossos princípios e ideais.
Eles desobedeceram às leis do trânsito.
Responder - Tem complemento introduzido pela pre-
posição “a”. Esse verbo pede objeto indireto para indicar “a
quem” ou “ao que” se responde.
Respondi ao meu patrão.
Respondemos às perguntas.
Respondeu-lhe à altura.
Observação:
O verbo responder, apesar de transitivo indireto quan-
do exprime aquilo a que se responde, admite voz passiva
analítica:
O questionário foi respondido corretamente.
Todas as perguntas foram respondidas satisfatoriamente.
Simpatizar e Antipatizar - Possuem seus complemen-
tos introduzidos pela preposição “com”.
Antipatizo com aquela apresentadora.
Simpatizo com os que condenam os políticos que gover-
nam para uma minoria privilegiada.
D) Verbos Transitivos Diretos e Indiretos
Os verbos transitivos diretos e indiretos são acompa-
nhados de um objeto direto e um indireto. Merecem des-
taque, nesse grupo: agradecer, perdoar e pagar. São ver-
bos que apresentam objeto direto relacionado a coisas e
objeto indireto relacionado a pessoas.
Agradeço aos ouvintes a audiência.
Objeto Indireto Objeto Direto
Paguei o débito ao cobrador.
Objeto Direto Objeto Indireto
O uso dos pronomes oblíquos átonos deve ser feito
com particular cuidado:
Agradeci o presente. / Agradeci-o.
Agradeço a você. / Agradeço-lhe.
Perdoei a ofensa. / Perdoei-a.
Perdoei ao agressor. / Perdoei-lhe.
Paguei minhas contas. / Paguei-as.
LÍNGUA PORTUGUESA
Paguei aos meus credores. / Paguei-lhes.
Informar
Apresenta objeto direto ao se referir a coisas e objeto
indireto ao se referir a pessoas, ou vice-versa.
Informe os novos preços aos clientes.
Informe os clientes dos novos preços. (ou sobre os no-
vos preços)
15
 Na utilização de pronomes como complementos, veja
as construções:
Informei-os aos clientes. / Informei-lhes os novos preços.
Informe-os dos novos preços. / Informe-os deles. (ou
sobre eles)
Observação:
A mesma regência do verbo informar é usada para os
seguintes: avisar, certificar, notificar, cientificar, prevenir.
Comparar
Quando seguido de dois objetos, esse verbo admite
as preposições “a” ou “com” para introduzir o comple-
mento indireto: Comparei seu comportamento ao (ou com
o) de uma criança.
Pedir
Esse verbo pede objeto direto de coisa (geralmente
na forma de oração subordinada substantiva) e indireto
de pessoa.
Pedi-lhe favores.
Objeto Indireto Objeto Direto
Pedi-lhe que se mantivesse em silêncio.
Objeto Indireto Oração Subordinada Subs-
tantiva Objetiva Direta
A construção “pedir para”, muito comum na lingua-
gem cotidiana, deve ter emprego muito limitado na lín-
gua culta. No entanto, é considerada correta quando a
palavra licença estiver subentendida.
Peço (licença) para ir entregar-lhe os catálogos em
casa.
Observe que, nesse caso, a preposição “para” intro-
duz uma oração subordinada adverbial final reduzida de
infinitivo (para ir entregar-lhe os catálogos em casa).
Preferir
Na língua culta, esse verbo deve apresentar objeto
indireto introduzido pela preposição “a”:
Prefiro qualquer coisa a abrir mão de meus ideais.
Prefiro trem a ônibus.
Observação:
Na língua culta, o verbo “preferir” deve ser usado sem
termos intensificadores, tais como: muito, antes, mil ve-
zes, um milhão de vezes, mais. A ênfase já é dada pelo
prefixo existente no próprio verbo (pre).
Mudança de Transitividade - Mudança de Significado
Há verbos que, de acordo com a mudança de transi-
tividade, apresentam mudança de significado. O conhe-
LÍNGUA PORTUGUESA
cimento das diferentes regências desses verbos é um re-
curso linguístico muito importante, pois além de permitir
a correta interpretação de passagens escritas, oferece
possibilidades expressivas a quem fala ou escreve. Dentre
os principais, estão:
16
Agradar
Agradar é transitivo direto no sentido de fazer cari-
nhos, acariciar, fazer as vontades de.
Sempre agrada o filho quando.
Aquele comerciante agrada os clientes.
Agradar é transitivo indireto no sentido de causar
agrado a, satisfazer, ser agradável a. Rege complemento
introduzido pela preposição “a”.
O cantor não agradou aos presentes.
O cantor não lhes agradou.
O antônimo “desagradar” é sempre transitivo indire-
to: O cantor desagradou à plateia.
Aspirar
Aspirar é transitivo direto no sentido de sorver, ins-
pirar (o ar), inalar: Aspirava o suave aroma. (Aspirava-o)
Aspirar é transitivo indireto no sentido de desejar, ter
como ambição: Aspirávamos a um emprego melhor. (As-
pirávamos a ele)
Como o objeto direto do verbo “aspirar” não é pes-
soa, as formas pronominais átonas “lhe” e “lhes” não são
utilizadas, mas, sim, as formas tônicas “a ele(s)”, “a ela(s)”.
Veja o exemplo: Aspiravam a uma existência melhor. (=
Aspiravam a ela)
Assistir
Assistir é transitivo direto no sentido de ajudar, pres-
tar assistência a, auxiliar.
As empresas de saúde negam-se a assistir os idosos.
As empresas de saúde negam-se a assisti-los.
Assistir é transitivo indireto no sentido de ver, presen-
ciar, estar presente, caber, pertencer.
Assistimos ao documentário.
Não assisti às últimas sessões.
Essa lei assiste ao inquilino.
No sentido de morar, residir, o verbo “assistir” é in-
transitivo, sendo acompanhado de adjunto adverbial de
lugar introduzido pela preposição “em”: Assistimos numa
conturbada cidade.
Chamar
Chamar é transitivo direto no sentido de convocar, so-
licitar a atenção ou a presença de.
Por gentileza, vá chamar a polícia. / Por favor, vá cha-
má-la.
Chamei você várias vezes. / Chamei-o várias vezes.
Chamar no sentido de denominar, apelidar pode
apresentar objeto direto e indireto, ao qual se refere pre-
dicativo preposicionado ou não.
A torcida chamou o jogador mercenário.
A torcida chamou ao jogador mercenário.
A torcida chamou o jogador de mercenário.
A torcida chamou ao jogador de mercenário.
Chamar com o sentido de ter por nome é pronominal:
Como você se chama? Eu me chamo Zenaide.
Custar
 Custar é intransitivo no sentido de ter determinado
valor ou preço, sendo acompanhado de adjunto adver-
bial: Frutas e verduras não deveriam custar muito.
No sentido de ser difícil, penoso, pode ser intransitivo
ou transitivo indireto, tendo como sujeito uma oração re-
duzida de infinitivo.
Muito custa viver tão longe da família.
Verbo Intransitivo Oração Subordinada
Substantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo
Custou-me (a mim) crer nisso.
Objeto Indireto Oração Subordinada Subs-
tantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo
A Gramática Normativa condena as construções que
atribuem ao verbo “custar” um sujeito representado por
pessoa: Custei para entender o problema.
= Forma correta: Custou-me entender o problema.
Implicar
Como transitivo direto, esse verbo tem dois sentidos:
A) dar a entender, fazer supor, pressupor: Suas atitudes
implicavam um firme propósito.
B) ter como consequência, trazer como consequência,
acarretar, provocar: Uma ação implica reação.
Como transitivo direto e indireto, significa compro-
meter, envolver: Implicaram aquele jornalista em questões
econômicas.
No sentido de antipatizar, ter implicância, é transiti-
vo indireto e rege com preposição “com”: Implicava com
quem não trabalhasse arduamente.
Namorar
Sempre tansitivo direto: Luísa namora Carlos há dois
anos.
Obedecer - Desobedecer
Sempre transitivo indireto:
Todos obedeceram às regras.
Ninguém desobedece às leis.
Quando o objeto é “coisa”, não se utiliza “lhe” nem
“lhes”: As leis são essas, mas todos desobedecem a elas.
Proceder
Proceder é intransitivo no sentido de ser decisivo, ter
cabimento, ter fundamento ou comportar-se, agir. Nessa
segunda acepção, vem sempre acompanhado de adjunto
adverbial de modo.
As afirmações da testemunha procediam, não havia
como refutá-las.
Você procede muito mal.
Nos sentidos de ter origem, derivar-se (rege a prepo-
sição “de”) e fazer, executar (rege complemento introdu-
zido pela preposição “a”) é transitivo indireto.
O avião procede de Maceió.
Procedeu-se aos exames.
O delegado procederá ao inquérito.
Querer
Querer é transitivo direto no sentido de desejar, ter
vontade de, cobiçar.
Querem melhor atendimento.
Queremos um país melhor.
Querer é transitivo indireto no sentido de ter afeição,
estimar, amar: Quero muito aos meus amigos.
Visar
Como transitivo direto, apresenta os sentidos de mi-
rar, fazer pontaria e de pôr visto, rubricar.
O homem visou o alvo.
O gerente não quis visar o cheque.
No sentido de ter em vista, ter como meta, ter como
objetivo é transitivo indireto e rege a preposição “a”.
O ensino deve sempre visar ao progresso social.
Prometeram tomar medidas que visassem ao bem-es-
tar público.
Esquecer – Lembrar
Lembrar algo – esquecer algo
Lembrar-se de algo – esquecer-se de algo (pronomi-
nal)
No 1.º caso, os verbos são transitivos diretos, ou seja,
exigem complemento sem preposição: Ele esqueceu o li-
vro.
No 2.º caso, os verbos são pronominais (-se, -me, etc)
e exigem complemento com a preposição “de”. São, por-
tanto, transitivos indiretos:
Ele se esqueceu do caderno.
Eu me esqueci da chave.
Eles se esqueceram da prova.
Nós nos lembramos de tudo o que aconteceu.
Há uma construção em que a coisa esquecida ou lem-
brada passa a funcionar como sujeito e o verbo sofre leve
alteração de sentido. É uma construção muito rara na lín-
gua contemporânea, porém, é fácil encontrá-la em textos
clássicos tanto brasileiros como portugueses. Machado
de Assis, por exemplo, fez uso dessa construção várias
vezes.
Esqueceu-me a tragédia. (cair no esquecimento)
Lembrou-me a festa. (vir à lembrança)
Não lhe lembram os bons momentos da infância? (=
momentos é sujeito)
Simpatizar - Antipatizar
São transitivos indiretos e exigem a preposição “com”:
Não simpatizei com os jurados.
Simpatizei com os alunos.
LÍNGUA PORTUGUESA
A norma culta exige que os verbos e expressões que dão
ideia de movimento sejam usados com a preposição “a”:
Chegamos a São Paulo e fomos direto ao hotel.
Cláudia desceu ao segundo andar.
Hoje, com esta chuva, ninguém sairá à rua.
17
 2 Regência Nominal

É o nome da relação existente entre um nome (substantivo, adjetivo ou advérbio) e os termos regidos por esse
nome. Essa relação é sempre intermediada por uma preposição. No estudo da regência nominal, é preciso levar em
conta que vários nomes apresentam exatamente o mesmo regime dos verbos de que derivam. Conhecer o regime de
um verbo significa, nesses casos, conhecer o regime dos nomes cognatos. Observe o exemplo: Verbo obedecer e os
nomes correspondentes: todos regem complementos introduzidos pela preposição a. Veja:
Obedecer a algo/ a alguém.
Obediente a algo/ a alguém.

Se uma oração completar o sentido de um nome, ou seja, exercer a função de complemento nominal, ela será com-
pletiva nominal (subordinada substantiva).

Regência de Alguns Nomes

Substantivos
Admiração a, por Devoção a, para, com, por Medo a, de
Aversão a, para, por Doutor em Obediência a
Atentado a, contra Dúvida acerca de, em, sobre Ojeriza a, por
Bacharel em Horror a Proeminência sobre
Capacidade de, para Impaciência com Respeito a, com, para com, por

Adjetivos
Acessível a Diferente de Necessário a
Acostumado a, com Entendido em Nocivo a
Afável com, para com Equivalente a Paralelo a
Agradável a Escasso de Parco em, de
Alheio a, de Essencial a, para Passível de
Análogo a Fácil de Preferível a
Ansioso de, para, por Fanático por Prejudicial a
Apto a, para Favorável a Prestes a
Ávido de Generoso com Propício a
Benéfico a Grato a, por Próximo a
Capaz de, para Hábil em Relacionado com
Compatível com Habituado a Relativo a
Contemporâneo a, de Idêntico a Satisfeito com, de, em, por
Contíguo a Impróprio para Semelhante a
Contrário a Indeciso em Sensível a
Curioso de, por Insensível a Sito em
Descontente com Liberal com Suspeito de
Desejoso de Natural de Vazio de

Advérbios
Longe de Perto de
LÍNGUA PORTUGUESA

Observação:
Os advérbios terminados em -mente tendem a seguir o regime dos adjetivos de que são formados: paralela a; pa-
ralelamente a; relativa a; relativamente a.

18
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint61.
php
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (Polícia Federal – Agente de Polícia Federal – Cespe
– 2014 – adaptada)
O uso indevido de drogas constitui, na atualidade, sé-
ria e persistente ameaça à humanidade e à estabilidade
das estruturas e valores políticos, econômicos, sociais e
culturais de todos os Estados e sociedades. Suas con-
sequências infligem considerável prejuízo às nações do
mundo inteiro, e não são detidas por fronteiras: avançam
por todos os cantos da sociedade e por todos os espaços
geográficos, afetando homens e mulheres de diferen-
tes grupos étnicos, independentemente de classe social
e econômica ou mesmo de idade. Questão de relevân-
cia na discussão dos efeitos adversos do uso indevido
de drogas é a associação do tráfico de drogas ilícitas e
dos crimes conexos — geralmente de caráter transna-
cional — com a criminalidade e a violência. Esses fato-
res ameaçam a soberania nacional e afetam a estrutura
social e econômica interna, devendo o governo adotar
uma postura firme de combate ao tráfico de drogas, ar-
ticulando-se internamente e com a sociedade, de forma
a aperfeiçoar e otimizar seus mecanismos de prevenção
e repressão e garantir o envolvimento e a aprovação dos
cidadãos.
Internet: <www.direitoshumanos.usp.br>.
Nas linhas 12 e 13, o emprego da preposição “com”, em
“com a criminalidade e a violência”, deve-se à regência
do vocábulo “conexos”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Ao texto: (...) Questão de relevância
na discussão dos efeitos adversos do uso indevido de
drogas é a associação do tráfico de drogas ilícitas e dos
crimes conexos — geralmente de caráter transnacional
— com a criminalidade e a violência.
O termo está se referindo à associação – associação
do tráfico de drogas e crimes conexos (1) com a crimi-
nalidade (2) (associação daquilo [1] com isso [2])
OCORRÊNCIA DE CRASE.
Crase
A crase se caracteriza como a fusão de duas vogais
idênticas, relacionadas ao emprego da preposição “a”
com o artigo feminino a(s), com o “a” inicial referente aos
pronomes demonstrativos – aquela(s), aquele(s), aquilo e
com o “a” pertencente ao pronome relativo a qual (as
quais). Casos estes em que tal fusão encontra-se demar-
cada pelo acento grave ( ` ): à(s), àquela, àquele, àquilo,
à qual, às quais.
O uso do acento indicativo de crase está condiciona-
do aos nossos conhecimentos acerca da regência verbal
e nominal, mais precisamente ao termo regente e termo
regido. Ou seja, o termo regente é o verbo - ou nome -
que exige complemento regido pela preposição “a”, e o
termo regido é aquele que completa o sentido do termo
regente, admitindo a anteposição do artigo a(s).
Refiro-me a (a) funcionária antiga, e não a (a)quela
contratada recentemente.
Após a junção da preposição com o artigo (destaca-
dos entre parênteses), temos:
Refiro-me à funcionária antiga, e não àquela contrata-
da recentemente.
O verbo referir, de acordo com sua transitividade,
classifica-se como transitivo indireto, pois sempre nos re-
ferimos a alguém ou a algo. Houve a fusão da preposição
a + o artigo feminino (à) e com o artigo feminino a + o
pronome demonstrativo aquela (àquela).
Observações importantes:
Alguns recursos servem de ajuda para que possamos
confirmar a ocorrência ou não da crase. Eis alguns:
 Substitui-se a palavra feminina por uma masculina
equivalente. Caso ocorra a combinação a + o(s), a
crase está confirmada.
Os dados foram solicitados à diretora.
Os dados foram solicitados ao diretor.
 No caso de nomes próprios geográficos, substi-
tui-se o verbo da frase pelo verbo voltar. Caso re-
sulte na expressão “voltar da”, há a confirmação da
crase.
Faremos uma visita à Bahia.
Faz dois dias que voltamos da Bahia. (crase confirmada)
Não me esqueço da viagem a Roma.
Ao voltar de Roma, relembrarei os belos momentos ja-
mais vividos.
Nas situações em que o nome geográfico se apresen-
LÍNGUA PORTUGUESA
tar modificado por um adjunto adnominal, a crase está
confirmada.
Atendo-me à bela Fortaleza, senti saudades de suas
praias.
19

#FicaDica
Use a regrinha “Vou A volto DA, crase HÁ; vou
A volto DE, crase PRA QUÊ?” Exemplo: Vou a
Campinas. = Volto de Campinas. (crase pra
quê?)
Vou à praia. = Volto da praia. (crase há!)
Quando o nome de lugar estiver especificado, ocor-
rerá crase. Veja:
Retornarei à São Paulo dos bandeirantes. = mesmo
que, pela regrinha acima, seja a do “VOLTO DE”
Irei à Salvador de Jorge Amado.
A letra “a” dos pronomes demonstrativos aquele(s),
aquela(s) e aquilo receberão o acento grave se o termo
regente exigir complemento regido da preposição “a”.
Entregamos a encomenda àquela menina.
(preposição + pronome demonstrativo)
Iremos àquela reunião.
(preposição + pronome demonstrativo)
Sua história é semelhante às que eu ouvia quando
criança. (àquelas que eu ouvia quando criança)
(preposição + pronome demonstrativo)
A letra “a” que acompanha locuções femininas (ad-
verbiais, prepositivas e conjuntivas) recebem o acento
grave:
 locuções adverbiais: às vezes, à tarde, à noite, às
pressas, à vontade...
 locuções prepositivas: à frente, à espera de, à pro-
cura de...
 locuções conjuntivas: à proporção que, à medida
que.
Cuidado: quando as expressões acima não exercerem
a função de locuções não ocorrerá crase. Repare:
Eu adoro a noite!
Adoro o quê? Adoro quem? O verbo “adoro” requer
objeto direto, no caso, a noite. Aqui, o “a” é artigo, não
preposição.
Casos passíveis de nota:
 A crase é facultativa diante de nomes próprios fe-
mininos: Entreguei o caderno a (à) Eliza.
 Também é facultativa diante de pronomes posses-
sivos femininos: O diretor fez referência a (à) sua
empresa.
 Facultativa em locução prepositiva “até a”: A loja
ficará aberta até as (às) dezoito horas.
LÍNGUA PORTUGUESA
 Constata-se o uso da crase se as locuções prepo-
sitivas à moda de, à maneira de apresentarem-se
implícitas, mesmo diante de nomes masculinos:
Tenho compulsão por comprar sapatos à Luis XV. (à
moda de Luís XV)
 Não se efetiva o uso da crase diante da locução
adverbial “a distância”: Na praia de Copacabana,
observamos a queima de fogos a distância.
20
Entretanto, se o termo vier determinado, teremos
uma locução prepositiva, aí sim, ocorrerá crase: O pedes-
tre foi arremessado à distância de cem metros.
 De modo a evitar o duplo sentido – a ambiguidade
-, faz-se necessário o emprego da crase.
Ensino à distância.
Ensino a distância.
 Em locuções adverbiais formadas por palavras re-
petidas, não há ocorrência da crase.
Ela ficou frente a frente com o agressor.
Eu o seguirei passo a passo.
Casos em que não se admite o emprego da crase:
Antes de vocábulos masculinos.
As produções escritas a lápis não serão corrigidas.
Esta caneta pertence a Pedro.
Antes de verbos no infinitivo.
Ele estava a cantar.
Começou a chover.
Antes de numeral.
O número de aprovados chegou a cem.
Faremos uma visita a dez países.
Observações:
 Nos casos em que o numeral indicar horas – fun-
cionando como uma locução adverbial feminina –
ocorrerá crase: Os passageiros partirão às dezenove
horas.
 Diante de numerais ordinais femininos a crase está
confirmada, visto que estes não podem ser empre-
gados sem o artigo: As saudações foram direciona-
das à primeira aluna da classe.
 Não ocorrerá crase antes da palavra casa, quando
essa não se apresentar determinada: Chegamos to-
dos exaustos a casa.
Entretanto, se vier acompanhada de um adjunto
adnominal, a crase estará confirmada: Chegamos todos
exaustos à casa de Marcela.
 Não há crase antes da palavra “terra”, quando essa
indicar chão firme: Quando os navegantes regressa-
ram a terra, já era noite.
Contudo, se o termo estiver precedido por um de-
terminante ou referir-se ao planeta Terra, ocorrerá crase.
Paulo viajou rumo à sua terra natal.
O astronauta voltou à Terra.
 Não ocorre crase antes de pronomes que reque-
rem o uso do artigo.
Os livros foram entregues a mim.
Dei a ela a merecida recompensa.
 Pelo fato de os pronomes de tratamento relativos
à senhora, senhorita e madame admitirem artigo, o
uso da crase está confirmado no “a” que os antece-
de, no caso de o termo regente exigir a preposição.
Todos os méritos foram conferidos à senhorita Patrícia.
  Não ocorre crase antes de nome feminino utiliza-
do em sentido genérico ou indeterminado:
Estamos sujeitos a críticas.
Refiro-me a conversas paralelas.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.portugues.com.br/gramatica/o-uso-cra-
se-.html
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Agente de Polícia Federal – Cespe
– 2014 – adaptada) O acento indicativo de crase em “à
humanidade e à estabilidade” é de uso facultativo, razão
por que sua supressão não prejudicaria a correção gra-
matical do texto.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Retomemos o contexto: (...) O uso
indevido de drogas constitui, na atualidade, séria e per-
sistente ameaça à humanidade e à estabilidade das es-
truturas e valores políticos (...).
O uso do acento indicativo de crase é obrigatório, já
que os termos “humanidade” e “estabilidade” comple-
mentam o nome “ameaça” – “ameaça a quê? a quem?”
= a regência nominal pede preposição.
2. (TCE-PA – Conhecimentos Básicos – AUDITOR DE
CONTROLE EXTERNO – EDUCACIONAL – Cespe –
2016)
Texto CB1A1BBB
Estranhamente, governos estaduais cujas despesas com
o funcionalismo já alcançaram nível preocupante ou que
estouraram o limite de gastos com pessoal fixado pela
Lei Complementar n.º 101/2000, denominada Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal (LRF), estão elaborando sua própria
legislação destinada a assegurar, como alegam, maior ri-
gor na gestão de suas finanças. Querem uma nova lei de
responsabilidade fiscal para, segundo argumentam, for-
talecer a estrutura legal que protege o dinheiro público
do mau uso por gestores irresponsáveis.
Examinando-se a situação financeira dos estados que
preparam sua versão da lei de responsabilidade fiscal,
fica difícil aceitar a argumentação. Desde maio de 2000,
quando entrou em vigor a LRF, esses estados, como os
demais, estão sujeitos a regras precisas para a gestão do
dinheiro público, para a criação de despesas e, em par-
ticular, para os gastos com pessoal. Por que, tendo des-
cumprido algumas dessas regras, estariam interessados
em torná-las ainda mais rigorosas?
Não foi a lei que não funcionou, mas os responsáveis
pelo dinheiro público que, por alguma razão, não a cum-
priram. De que adiantaria, então, tornar a lei mais rigoro-
sa, se nem nas condições atuais esses responsáveis estão
sendo capazes de cumpri-la? O problema não está na
lei. Mudá-la pode ser o pretexto não para torná-la mais
rigorosa, mas para atribuir-lhe alguma flexibilidade que
a desfigure. O verdadeiro problema é a dificuldade do
setor público de adaptar suas despesas às receitas em
queda por causa da crise.
Internet: <http://opiniao.estadao.com.br> (com adapta-
ções).
O emprego do acento grave em “às receitas” decorre da
regência do verbo “adaptar” e da presença do artigo de-
finido feminino determinando o substantivo “receitas”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Texto: O verdadeiro problema é a di-
ficuldade do setor público de adaptar suas despesas às
receitas em queda por causa da crise = quem adapta,
adapta algo/alguém A algo/alguém.
3. (Fnde – Técnico em Financiamento e Execução de
Programas e Projetos Educacionais – cespe – 2012) O
emprego do sinal indicativo de crase em “adequando os
objetivos às necessidades” justifica-se pela regência do
verbo adequar, que exige complemento regido pela pre-
posição “a”, e pela presença de artigo definido feminino
antes de “necessidades”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Adequar o quê? – os objetivos (obje-
to direto) – adequar o quê a quê? – a + as (=às) neces-
sidades – objeto indireto. A explicação do enunciado
está correta.
4. (Tribunal de Justiça-se – Técnico Judiciário – cespe
– 2014 – adaptada) No trecho “deu início à sua cami-
nhada cósmica”, o emprego do acento grave indicativo
de crase é obrigatório.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. “deu início à sua caminhada cós-
mica” – o uso do acento indicativo de crase, neste caso, é
facultativo (antes de pronome possessivo).
LÍNGUA PORTUGUESA
21
 PRONOMES: EMPREGO, FORMAS DE TRATAMENTO E COLOCAÇÃO. EMPREGO DE TEMPOS,
MODOS E ASPECTOS VERBAIS. VOZES DO VERBO. CLASSES DE PALAVRAS: SUBSTANTIVO,
ADJETIVO, ARTIGO, NUMERAL, PRONOME, VERBO, ADVÉRBIO, PREPOSIÇÃO, CONJUNÇÃO:
EMPREGO E SENTIDO QUE IMPRIMEM ÀS RELAÇÕES QUE ESTABELECEM.

Adjetivo

É a palavra que expressa uma qualidade ou característica do ser e se relaciona com o substantivo, concordando com este
em gênero e número.
As praias brasileiras estão poluídas.
Praias = substantivo; brasileiras/poluídas = adjetivos (plural e feminino, pois concordam com “praias”).

1. Locução adjetiva
Locução = reunião de palavras. Sempre que são necessárias duas ou mais palavras para falar sobre a mesma coisa, tem-se lo-
cução. Às vezes, uma preposição + substantivo tem o mesmo valor de um adjetivo: é a Locução Adjetiva (expressão que equivale
a um adjetivo). Por exemplo: aves da noite (aves noturnas), paixão sem freio (paixão desenfreada).

Observe outros exemplos:

de águia aquilino
de aluno discente
de anjo angelical
de ano anual
de aranha aracnídeo
de boi bovino
de cabelo capilar
de cabra caprino
de campo campestre ou rural
de chuva pluvial
de criança pueril
de dedo digital
de estômago estomacal ou gástrico
de falcão falconídeo
de farinha farináceo
de fera ferino
de ferro férreo
de fogo ígneo
de garganta gutural
de gelo glacial
de guerra bélico
de homem viril ou humano
de ilha insular
LÍNGUA PORTUGUESA

de inverno hibernal ou invernal

de lago lacustre
de leão leonino
de lebre l eporino
de lua lunar ou selênico

22
 de madeira lígneo
de mestre magistral
de ouro áureo
de paixão passional
de pâncreas pancreático
de porco suíno ou porcino
dos quadris ciático
de rio fluvial
de sonho onírico
de velho senil
de vento eólico
de vidro vítreo ou hialino
de virilha inguinal
de visão óptico ou ótico

Observação:
Nem toda locução adjetiva possui um adjetivo correspondente, com o mesmo significado: Vi as alunas da 5ª série.
/ O muro de tijolos caiu.

2 Morfossintaxe do Adjetivo (Função Sintática):

O adjetivo exerce sempre funções sintáticas (função dentro de uma oração) relativas aos substantivos, atuando
como adjunto adnominal ou como predicativo (do sujeito ou do objeto).

3 Adjetivo Pátrio (ou gentílico)

Indica a nacionalidade ou o lugar de origem do ser. Observe alguns deles:

Estados e cidades brasileiras:

Alagoas alagoano
Amapá amapaense
Aracaju aracajuano ou aracajuense
Amazonas amazonense ou baré
Belo Horizonte belo-horizontino
Brasília brasiliense
Cabo Frio cabo-friense
Campinas campineiro ou campinense
LÍNGUA PORTUGUESA

23
 4 Adjetivo Pátrio Composto

Na formação do adjetivo pátrio composto, o primeiro elemento aparece na forma reduzida e, normalmente, erudita.
Observe alguns exemplos:

África afro- / Cultura afro-americana

Alemanha germano- ou teuto-/Competições teuto-inglesas
América américo- / Companhia américo-africana
Bélgica belgo- / Acampamentos belgo-franceses
China sino- / Acordos sino-japoneses
Espanha hispano- / Mercado hispano-português
Europa euro- / Negociações euro-americanas
França franco- ou galo- / Reuniões franco-italianas
Grécia greco- / Filmes greco-romanos
Inglaterra anglo- / Letras anglo-portuguesas
Itália ítalo- / Sociedade ítalo-portuguesa
Japão nipo- / Associações nipo-brasileiras
Portugal luso- / Acordos luso-brasileiros

5 Flexão dos adjetivos

O adjetivo varia em gênero, número e grau.

6. Gênero dos Adjetivos

Os adjetivos concordam com o substantivo a que se referem (masculino e feminino). De forma semelhante aos
substantivos, classificam-se em:

A) Biformes - têm duas formas, sendo uma para o masculino e outra para o feminino: ativo e ativa, mau e má.
Se o adjetivo é composto e biforme, ele flexiona no feminino somente o último elemento: o moço norte-americano,
a moça norte-americana.
Exceção: surdo-mudo e surda-muda.

B) Uniformes - têm uma só forma tanto para o masculino como para o feminino: homem feliz e mulher feliz.
Se o adjetivo é composto e uniforme, fica invariável no feminino: conflito político-social e desavença político-social.

7 Número dos Adjetivos

A) Plural dos adjetivos simples

Os adjetivos simples se flexionam no plural de acordo com as regras estabelecidas para a flexão numérica dos subs-
tantivos simples: mau e maus, feliz e felizes, ruim e ruins, boa e boas.
Caso o adjetivo seja uma palavra que também exerça função de substantivo, ficará invariável, ou seja, se a palavra
que estiver qualificando um elemento for, originalmente, um substantivo, ela manterá sua forma primitiva. Exemplo: a
palavra cinza é, originalmente, um substantivo; porém, se estiver qualificando um elemento, funcionará como adjetivo.
Ficará, então, invariável. Logo: camisas cinza, ternos cinza.
Motos vinho (mas: motos verdes)
Paredes musgo (mas: paredes brancas).
Comícios monstro (mas: comícios grandiosos).
LÍNGUA PORTUGUESA

B) Adjetivo Composto
É aquele formado por dois ou mais elementos. Normalmente, esses elementos são ligados por hífen. Apenas o últi-
mo elemento concorda com o substantivo a que se refere; os demais ficam na forma masculina, singular. Caso um dos
elementos que formam o adjetivo composto seja um substantivo adjetivado, todo o adjetivo composto ficará invariável.
Por exemplo: a palavra “rosa” é, originalmente, um substantivo, porém, se estiver qualificando um elemento, funcionará
como adjetivo. Caso se ligue a outra palavra por hífen, formará um adjetivo composto; como é um substantivo adjeti-
vado, o adjetivo composto inteiro ficará invariável. Veja:

24
 Camisas rosa-claro.
Ternos rosa-claro.
Olhos verde-claros.
Calças azul-escuras e camisas verde-mar.
Telhados marrom-café e paredes verde-claras.
Observação:
Azul-marinho, azul-celeste, ultravioleta e qualquer
adjetivo composto iniciado por “cor-de-...” são sempre in-
variáveis: roupas azul-marinho, tecidos azul-celeste, vesti-
dos cor-de-rosa.
O adjetivo composto surdo-mudo tem os dois ele-
mentos flexionados: crianças surdas-mudas.
8 Grau do Adjetivo
Os adjetivos se flexionam em grau para indicar a in-
tensidade da qualidade do ser. São dois os graus do ad-
jetivo: o comparativo e o superlativo.
A) Comparativo
Nesse grau, comparam-se a mesma característica
atribuída a dois ou mais seres ou duas ou mais caracte-
rísticas atribuídas ao mesmo ser. O comparativo pode ser
de igualdade, de superioridade ou de inferioridade.
Sou tão alto como você. = Comparativo de Igualdade
No comparativo de igualdade, o segundo termo da
comparação é introduzido pelas palavras como, quanto
ou quão.
Sou mais alto (do) que você. = Comparativo de Su-
perioridade
Sílvia é menos alta que Tiago. = Comparativo de In-
ferioridade
Alguns adjetivos possuem, para o comparativo de
superioridade, formas sintéticas, herdadas do latim. São
eles: bom /melhor, pequeno/menor, mau/pior, alto/supe-
rior, grande/maior, baixo/inferior.
Observe que:
 As formas menor e pior são comparativos de su-
perioridade, pois equivalem a mais pequeno e mais
mau, respectivamente.
 Bom, mau, grande e pequeno têm formas sintéticas
(melhor, pior, maior e menor), porém, em compa-
rações feitas entre duas qualidades de um mesmo
elemento, deve-se usar as formas analíticas mais
bom, mais mau,mais grande e mais pequeno. Por
exemplo:
Pedro é maior do que Paulo - Comparação de dois
elementos.
Pedro é mais grande que pequeno - comparação de
duas qualidades de um mesmo elemento.
Sou menos alto (do) que você. = Comparativo de In-
ferioridade
Sou menos passivo (do) que tolerante.
B) Superlativo
O superlativo expressa qualidades num grau muito
elevado ou em grau máximo. Pode ser absoluto ou rela-
tivo e apresenta as seguintes modalidades:
B.1 Superlativo Absoluto: ocorre quando a quali-
dade de um ser é intensificada, sem relação com outros
seres. Apresenta-se nas formas:
 Analítica: a intensificação é feita com o auxílio de
palavras que dão ideia de intensidade (advérbios).
Por exemplo: O concurseiro é muito esforçado.
 Sintética: nessa, há o acréscimo de sufixos. Por
exemplo: O concurseiro é esforçadíssimo.
Observe alguns superlativos sintéticos:
benéfico - beneficentíssimo
bom - boníssimo ou ótimo
comum - comuníssimo
cruel - crudelíssimo
difícil - dificílimo
doce - dulcíssimo
fácil - facílimo
fiel - fidelíssimo
B.2 Superlativo Relativo: ocorre quando a qualidade
de um ser é intensificada em relação a um conjunto de
seres. Essa relação pode ser:
 De Superioridade: Essa matéria é a mais fácil de
todas.
 De Inferioridade: Essa matéria é a menos fácil de
todas.
O superlativo absoluto analítico é expresso por meio
dos advérbios muito, extremamente, excepcionalmente,
antepostos ao adjetivo.
O superlativo absoluto sintético se apresenta sob
duas formas: uma erudita - de origem latina – e outra
popular - de origem vernácula. A forma erudita é cons-
tituída pelo radical do adjetivo latino + um dos sufixos
-íssimo, -imo ou érrimo: fidelíssimo, facílimo, paupérrimo;
a popular é constituída do radical do adjetivo português
+ o sufixo -íssimo: pobríssimo, agilíssimo.
Os adjetivos terminados em –io fazem o superlativo
com dois “ii”: frio – friíssimo, sério – seriíssimo; os termi-
nados em –eio, com apenas um “i”: feio - feíssimo, cheio
– cheíssimo.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
LÍNGUA PORTUGUESA
SITE
http://www.sopor tugues.com.br/secoes/morf/
morf32.php
25
 Advérbio
Compare estes exemplos:
O ônibus chegou.
O ônibus chegou ontem.
Advérbio é uma palavra invariável que modifica o
sentido do verbo (acrescentando-lhe circunstâncias de
tempo, de modo, de lugar, de intensidade), do adjetivo e
do próprio advérbio.
Estudei bastante. = modificando o verbo estudei
Ele canta muito bem! = intensificando outro advérbio
(bem)
Ela tem os olhos muito claros. = relação com um ad-
jetivo (claros)
Quando modifica um verbo, o advérbio pode acres-
centar ideia de:
Tempo: Ela chegou tarde.
Lugar: Ele mora aqui.
Modo: Eles agiram mal.
Negação: Ela não saiu de casa.
Dúvida: Talvez ele volte.
1. Flexão do Advérbio
Os advérbios são palavras invariáveis, isto é, não apre-
sentam variação em gênero e número. Alguns advérbios,
porém, admitem a variação em grau. Observe:
A) Grau Comparativo
Forma-se o comparativo do advérbio do mesmo
modo que o comparativo do adjetivo:
 de igualdade: tão + advérbio + quanto (como):
Renato fala tão alto quanto João.
 de inferioridade: menos + advérbio + que (do
que): Renato fala menos alto do que João.
 de superioridade:
A.1 Analítico: mais + advérbio + que (do que): Renato
fala mais alto do que João.
A.2 Sintético: melhor ou pior que (do que): Renato
fala melhor que João.
B) Grau Superlativo
O superlativo pode ser analítico ou sintético:
B.1 Analítico: acompanhado de outro advérbio: Re-
nato fala muito alto.
muito = advérbio de intensidade / alto = advérbio
de modo
B.2 Sintético: formado com sufixos: Renato fala al-
tíssimo.
Observação:
As formas diminutivas (cedinho, pertinho, etc.) são
LÍNGUA PORTUGUESA
comuns na língua popular.
Maria mora pertinho daqui. (muito perto)
A criança levantou cedinho. (muito cedo)
26
2. Classificação dos Advérbios
De acordo com a circunstância que exprime, o advér-
bio pode ser de:
A) Lugar: aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, aco-
lá, atrás, além, lá, detrás, aquém, cá, acima, onde,
perto, aí, abaixo, aonde, longe, debaixo, algures, de-
fronte, nenhures, adentro, afora, alhures, nenhures,
aquém, embaixo, externamente, à distância, à dis-
tância de, de longe, de perto, em cima, à direita, à
esquerda, ao lado, em volta.
B) Tempo: hoje, logo, primeiro, ontem, tarde, outrora,
amanhã, cedo, dantes, depois, ainda, antigamente,
antes, doravante, nunca, então, ora, jamais, agora,
sempre, já, enfim, afinal, amiúde, breve, constan-
temente, entrementes, imediatamente, primeira-
mente, provisoriamente, sucessivamente, às vezes,
à tarde, à noite, de manhã, de repente, de vez em
quando, de quando em quando, a qualquer mo-
mento, de tempos em tempos, em breve, hoje em
dia.
C) Modo: bem, mal, assim, adrede, melhor, pior, de-
pressa, acinte, debalde, devagar, às pressas, às cla-
ras, às cegas, à toa, à vontade, às escondidas, aos
poucos, desse jeito, desse modo, dessa maneira, em
geral, frente a frente, lado a lado, a pé, de cor, em
vão e a maior parte dos que terminam em “-men-
te”: calmamente, tristemente, propositadamente,
pacientemente, amorosamente, docemente, escan-
dalosamente, bondosamente, generosamente.
D) Afirmação: sim, certamente, realmente, decerto,
efetivamente, certo, decididamente, deveras, indu-
bitavelmente.
E) Negação: não, nem, nunca, jamais, de modo algum,
de forma nenhuma, tampouco, de jeito nenhum.
F) Dúvida: acaso, porventura, possivelmente, pro-
vavelmente, quiçá, talvez, casualmente, por certo,
quem sabe.
G) Intensidade: muito, demais, pouco, tão, em ex-
cesso, bastante, mais, menos, demasiado, quanto,
quão, tanto, assaz, que (equivale a quão), tudo,
nada, todo, quase, de todo, de muito, por completo,
extremamente, intensamente, grandemente, bem
(quando aplicado a propriedades graduáveis).
H) Exclusão: apenas, exclusivamente, salvo, senão, so-
mente, simplesmente, só, unicamente. Por exemplo:
Brando, o vento apenas move a copa das árvores.
I) Inclusão: ainda, até, mesmo, inclusivamente, tam-
bém. Por exemplo: O indivíduo também amadurece
durante a adolescência.
J) Ordem: depois, primeiramente, ultimamente. Por
exemplo: Primeiramente, eu gostaria de agradecer
aos meus amigos por comparecerem à festa.
Saiba que:
Para se exprimir o limite de possibilidade, antepõe-se
ao advérbio “o mais” ou “o menos”. Por exemplo: Ficarei
o mais longe que puder daquele garoto. Voltarei o menos
tarde possível.
Quando ocorrem dois ou mais advérbios em -mente,
em geral sufixamos apenas o último: O aluno respondeu
calma e respeitosamente.
 3. Distinção entre Advérbio e Pronome Indefinido
Há palavras como muito, bastante, que podem apare-
cer como advérbio e como pronome indefinido.
Advérbio: refere-se a um verbo, adjetivo, ou a outro
advérbio e não sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muito.
Pronome Indefinido: relaciona-se a um substantivo
e sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muitos quilômetros.
#FicaDica
Como saber se a palavra bastante é advérbio
(não varia, não se flexiona) ou pronome
indefinido (varia, sofre flexão)? Se der, na
frase, para substituir o “bastante” por “muito”,
estamos diante de um advérbio; se der para
substituir por “muitos” (ou muitas), é um
pronome. Veja:
1. Estudei bastante para o concurso. (estudei
muito, pois “muitos” não dá!) = advérbio
2. Estudei bastantes capítulos para o concurso.
(estudei muitos capítulos) = pronome indefinido
4. Advérbios Interrogativos
São as palavras: onde? aonde? donde? quando? como?
por quê? nas interrogações diretas ou indiretas, referen-
tes às circunstâncias de lugar, tempo, modo e causa. Veja:
Interrogação Direta Interrogação Indireta
Como aprendeu? Perguntei como aprendeu.
Onde mora? Indaguei onde morava.
Por que choras? Não sei por que choras.
Aonde vai? Perguntei aonde ia.
Donde vens? Pergunto donde vens.
Quando voltas? Pergunto quando voltas.
5. Locução Adverbial
Quando há duas ou mais palavras que exercem fun-
ção de advérbio, temos a locução adverbial, que pode
expressar as mesmas noções dos advérbios. Iniciam ordi-
nariamente por uma preposição. Veja:
A) lugar: à esquerda, à direita, de longe, de perto,
para dentro, por aqui, etc.
B) afirmação: por certo, sem dúvida, etc.
C) modo: às pressas, passo a passo, de cor, em vão,
em geral, frente a frente, etc.
D) tempo: de noite, de dia, de vez em quando, à tarde,
hoje em dia, nunca mais, etc.
A locução adverbial e o advérbio modificam o verbo,
o adjetivo e outro advérbio:
Chegou muito cedo. (advérbio)
Joana é muito bela. (adjetivo)
De repente correram para a rua. (verbo)
Usam-se, de preferência, as formas mais bem e mais
mal antes de adjetivos ou de verbos no particípio:
Essa matéria é mais bem interessante que aquela.
Nosso aluno foi o mais bem colocado no concurso!
O numeral “primeiro”, ao modificar o verbo, é advér-
bio: Cheguei primeiro.
Quanto a sua função sintática: o advérbio e a locução
adverbial desempenham na oração a função de adjunto
adverbial, classificando-se de acordo com as circunstân-
cias que acrescentam ao verbo, ao adjetivo ou ao advér-
bio. Exemplo:
Meio cansada, a candidata saiu da sala. = adjunto ad-
verbial de intensidade (ligado ao adjetivo “cansada”)
Trovejou muito ontem. = adjunto adverbial de intensi-
dade e de tempo, respectivamente.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
http://www.sopor tugues.com.br/secoes/morf/
morf75.php
Artigo
O artigo integra as dez classes gramaticais, definindo-
-se como o termo variável que serve para individualizar
ou generalizar o substantivo, indicando, também, o gê-
nero (masculino/feminino) e o número (singular/plural).
Os artigos se subdividem em definidos (“o” e as va-
riações “a”[as] e [os]) e indefinidos (“um” e as variações
“uma”[s] e “uns]).
A) Artigos definidos – São usados para indicar se-
res determinados, expressos de forma individual: O
concurseiro estuda muito. Os concurseiros estudam
muito.
B) Artigos indefinidos – usados para indicar seres de
modo vago, impreciso: Uma candidata foi aprova-
da! Umas candidatas foram aprovadas!
1. Circunstâncias em que os artigos se manifestam:
Considera-se obrigatório o uso do artigo depois do
numeral “ambos”: Ambos os concursos cobrarão tal con-
teúdo.
Nomes próprios indicativos de lugar (ou topônimos)
LÍNGUA PORTUGUESA
admitem o uso do artigo, outros não: São Paulo, O Rio de
Janeiro, Veneza, A Bahia...
Quando indicado no singular, o artigo definido pode
indicar toda uma espécie: O trabalho dignifica o homem.
No caso de nomes próprios personativos, denotando
a ideia de familiaridade ou afetividade, é facultativo o uso
do artigo: Marcela é a mais extrovertida das irmãs. / O
Pedro é o xodó da família.
27
 No caso de os nomes próprios personativos estarem
no plural, são determinados pelo uso do artigo: Os Maias,
os Incas, Os Astecas...
Usa-se o artigo depois do pronome indefinido todo(a)
para conferir uma ideia de totalidade. Sem o uso dele (do
artigo), o pronome assume a noção de “qualquer”.
Toda a classe parabenizou o professor. (a sala toda)
Toda classe possui alunos interessados e desinteressa-
dos. (qualquer classe)
Antes de pronomes possessivos, o uso do artigo é fa-
cultativo: Preparei o meu curso. Preparei meu curso.
A utilização do artigo indefinido pode indicar uma
ideia de aproximação numérica: O máximo que ele deve
ter é uns vinte anos.
O artigo também é usado para substantivar palavras
pertencentes a outras classes gramaticais: Não sei o por-
quê de tudo isso. / O bem vence o mal.
2. Há casos em que o artigo definido não pode ser
usado:
Antes de nomes de cidade (topônimo) e de pessoas
conhecidas: O professor visitará Roma.
Mas, se o nome apresentar um caracterizador, a pre-
sença do artigo será obrigatória: O professor visitará a
bela Roma.
Antes de pronomes de tratamento: Vossa Senhoria
sairá agora?
Exceção: O senhor vai à festa?
Após o pronome relativo “cujo” e suas variações: Esse
é o concurso cujas provas foram anuladas?/ Este é o can-
didato cuja nota foi a mais alta.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.SAC-
CONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi.
30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.brasilescola.com/gramatica/artigo.htm
Conjunção
Além da preposição, há outra palavra também inva-
LÍNGUA PORTUGUESA
riável que, na frase, é usada como elemento de ligação:
a conjunção. Ela serve para ligar duas orações ou duas
palavras de mesma função em uma oração:
O concurso será realizado nas cidades de Campinas e
São Paulo.
A prova não será fácil, por isso estou estudando muito.
28
1. Morfossintaxe da Conjunção
As conjunções, a exemplo das preposições, não exer-
cem propriamente uma função sintática: são conectivos.
2. Classificação da Conjunção
De acordo com o tipo de relação que estabelecem,
as conjunções podem ser classificadas em coordenati-
vas e subordinativas. No primeiro caso, os elementos
ligados pela conjunção podem ser isolados um do outro.
Esse isolamento, no entanto, não acarreta perda da uni-
dade de sentido que cada um dos elementos possui. Já
no segundo caso, cada um dos elementos ligados pela
conjunção depende da existência do outro. Veja:
Estudei muito, mas ainda não compreendi o conteúdo.
Podemos separá-las por ponto:
Estudei muito. Ainda não compreendi o conteúdo.
Temos acima um exemplo de conjunção (e, conse-
quentemente, orações coordenadas) coordenativa –
“mas”. Já em:
Espero que eu seja aprovada no concurso!
Não conseguimos separar uma oração da outra, pois
a segunda “completa” o sentido da primeira (da oração
principal): Espero o quê? Ser aprovada. Nesse período te-
mos uma oração subordinada substantiva objetiva direta
(ela exerce a função de objeto direto do verbo da oração
principal).
3. Conjunções Coordenativas
São aquelas que ligam orações de sentido completo
e independente ou termos da oração que têm a mesma
função gramatical. Subdividem-se em:
A) Aditivas: ligam orações ou palavras, expressando
ideia de acréscimo ou adição. São elas: e, nem (= e
não), não só... mas também, não só... como também,
bem como, não só... mas ainda.
A sua pesquisa é clara e objetiva.
Não só dança, mas também canta.
B) Adversativas: ligam duas orações ou palavras,
expressando ideia de contraste ou compensação.
São elas: mas, porém, contudo, todavia, entretanto,
no entanto, não obstante.
Tentei chegar mais cedo, porém não consegui.
C) Alternativas: ligam orações ou palavras, expres-
sando ideia de alternância ou escolha, indicando
fatos que se realizam separadamente. São elas: ou,
ou... ou, ora... ora, já... já, quer... quer, seja... seja, tal-
vez... talvez.
Ou escolho agora, ou fico sem presente de aniversário.
D) Conclusivas: ligam a oração anterior a uma oração
que expressa ideia de conclusão ou consequência.
São elas: logo, pois (depois do verbo), portanto, por
conseguinte, por isso, assim.
Marta estava bem preparada para o teste, portanto
não ficou nervosa.
Você nos ajudou muito; terá, pois, nossa gratidão.
 E) Explicativas: ligam a oração anterior a uma oração
que a explica, que justifica a ideia nela contida. São
elas: que, porque, pois (antes do verbo), porquanto.
Não demore, que o filme já vai começar.
Falei muito, pois não gosto do silêncio!
4. Conjunções Subordinativas
São aquelas que ligam duas orações, sendo uma de-
las dependente da outra. A oração dependente, intro-
duzida pelas conjunções subordinativas, recebe o nome
de oração subordinada. Veja o exemplo: O baile já tinha
começado quando ela chegou.
O baile já tinha começado: oração principal
quando: conjunção subordinativa (adverbial tempo-
ral)
ela chegou: oração subordinada
As conjunções subordinativas subdividem-se em in-
tegrantes e adverbiais:
Integrantes - Indicam que a oração subordinada por
elas introduzida completa ou integra o sentido da prin-
cipal. Introduzem orações que equivalem a substantivos,
ou seja, as orações subordinadas substantivas. São elas:
que, se.
Quero que você volte. (Quero sua volta)
Adverbiais - Indicam que a oração subordinada exer-
ce a função de adjunto adverbial da principal. De acordo
com a circunstância que expressam, classificam-se em:
A) Causais: introduzem uma oração que é causa da
ocorrência da oração principal. São elas: porque,
que, como (= porque, no início da frase), pois que,
visto que, uma vez que, porquanto, já que, desde
que, etc.
Ele não fez a pesquisa porque não dispunha de meios.
casseiam.
B) Concessivas: introduzem uma oração que expres-
Observação:
sa ideia contrária à da principal, sem, no entanto,
São incorretas as locuções proporcionais à medida
impedir sua realização. São elas: embora, ainda
em que, na medida que e na medida em que.
que, apesar de que, se bem que, mesmo que, por
mais que, posto que, conquanto, etc.
Embora fosse tarde, fomos visitá-lo.
C) Condicionais: introduzem uma oração que indica
a hipótese ou a condição para ocorrência da princi-
pal. São elas: se, caso, contanto que, salvo se, a não
ser que, desde que, a menos que, sem que, etc.
Se precisar de minha ajuda, telefone-me.
#FicaDica
Você deve ter percebido que a conjunção con-
dicional “se” também é conjunção integrante.
A diferença é clara ao ler as orações que são
introduzidas por ela. Acima, ela nos dá a ideia
da condição para que recebamos um telefo-
nema (se for preciso ajuda). Já na oração: Não
sei se farei o concurso. Não há ideia de
condição alguma, há? Outra coisa: o verbo da
oração principal (sei) pede complemento (ob-
jeto direto, já que “quem não sabe, não sabe
algo”). Portanto, a oração em destaque exerce
a função de objeto direto da oração principal,
sendo classificada como oração subordinada
substantiva objetiva direta.
D) Conformativas: introduzem uma oração que ex-
prime a conformidade de um fato com outro. São
elas: conforme, como (= conforme), segundo, con-
soante, etc.
O passeio ocorreu como havíamos planejado.
E) Finais: introduzem uma oração que expressa a fi-
nalidade ou o objetivo com que se realiza a oração
principal. São elas: para que, a fim de que, que, por-
que (= para que), que, etc.
Toque o sinal para que todos entrem no salão.
F) Proporcionais: introduzem uma oração que ex-
pressa um fato relacionado proporcionalmente à
ocorrência do expresso na principal. São elas: à
medida que, à proporção que, ao passo que e as
combinações quanto mais... (mais), quanto me-
nos... (menos), quanto menos... (mais), quanto me-
nos... (menos), etc.
O preço fica mais caro à medida que os produtos es-
G) Temporais: introduzem uma oração que acrescen-
ta uma circunstância de tempo ao fato expresso na
oração principal. São elas: quando, enquanto, antes
que, depois que, logo que, todas as vezes que, desde
que, sempre que, assim que, agora que, mal (= as-
sim que), etc.
A briga começou assim que saímos da festa.
H) Comparativas: introduzem uma oração que ex-
pressa ideia de comparação com referência à ora-
LÍNGUA PORTUGUESA
ção principal. São elas: como, assim como, tal como,
como se, (tão)... como, tanto como, tanto quanto, do
que, quanto, tal, qual, tal qual, que nem, que (com-
binado com menos ou mais), etc.
O jogo de hoje será mais difícil que o de ontem.
29
 I) Consecutivas: introduzem uma oração que expressa
a consequência da principal. São elas: de sorte que,
de modo que, sem que (= que não), de forma que,
de jeito que, que (tendo como antecedente na oração
principal uma palavra como tal, tão, cada, tanto, ta-
manho), etc.
Estudou tanto durante a noite que dormiu na hora do
exame.
FIQUE ATENTO!
Muitas conjunções não têm classificação única,
imutável, devendo, portanto, ser classificadas
de acordo com o sentido que apresentam no
contexto (destaque da Zê!).
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf84.
php
Interjeição
Interjeição é a palavra invariável que exprime emo-
ções, sensações, estados de espírito. É um recurso da
linguagem afetiva, em que não há uma ideia organizada
de maneira lógica, como são as sentenças da língua, mas
sim a manifestação de um suspiro, um estado da alma de-
corrente de uma situação particular, um momento ou um
contexto específico. Exemplos:
Ah, como eu queria voltar a ser criança!
ah: expressão de um estado emotivo = interjeição
Hum! Esse pudim estava maravilhoso!
hum: expressão de um pensamento súbito = interjei-
ção
O significado das interjeições está vinculado à maneira
como elas são proferidas. O tom da fala é que dita o senti-
do que a expressão vai adquirir em cada contexto em que
for utilizada. Exemplos:
Psiu!
contexto: alguém pronunciando esta expressão na rua;
significado da interjeição (sugestão): “Estou te chamando!
Ei, espere!”
Psiu!
LÍNGUA PORTUGUESA
contexto: alguém pronunciando em um hospital; signi-
ficado da interjeição (sugestão): “Por favor, faça silêncio!”
Puxa! Ganhei o maior prêmio do sorteio!
puxa: interjeição; tom da fala: euforia
Puxa! Hoje não foi meu dia de sorte!
puxa: interjeição; tom da fala: decepção
30
As interjeições cumprem, normalmente, duas funções:
A) Sintetizar uma frase exclamativa, exprimindo ale-
gria, tristeza, dor, etc.: Ah, deve ser muito interes-
sante!
B) Sintetizar uma frase apelativa: Cuidado! Saia da mi-
nha frente.
As interjeições podem ser formadas por:
 simples sons vocálicos: Oh!, Ah!, Ó, Ô
 palavras: Oba! Olá! Claro!
 grupos de palavras (locuções interjetivas): Meu
Deus! Ora bolas!
1. Classificação das Interjeições
Comumente, as interjeições expressam sentido de:
A) Advertência: Cuidado! Devagar! Calma! Sentido!
Atenção! Olha! Alerta!
B) Afugentamento: Fora! Passa! Rua!
C) Alegria ou Satisfação: Oh! Ah! Eh! Oba! Viva!
D) Alívio: Arre! Uf! Ufa! Ah!
E) Animação ou Estímulo: Vamos! Força! Coragem!
Ânimo! Adiante!
F) Aplauso ou Aprovação: Bravo! Bis! Apoiado! Viva!
G) Concordância: Claro! Sim! Pois não! Tá!
H) Repulsa ou Desaprovação: Credo! Ih! Francamen-
te! Essa não! Chega! Basta!
I) Desejo ou Intenção: Pudera! Tomara! Oxalá! Quei-
ra Deus!
J) Desculpa: Perdão!
K) Dor ou Tristeza: Ai! Ui! Ai de mim! Que pena!
L) Dúvida ou Incredulidade: Que nada! Qual o quê!
M) Espanto ou Admiração: Oh! Ah! Uai! Puxa! Céus!
Quê! Caramba! Opa! Nossa! Hein? Cruz! Putz!
N) Impaciência ou Contrariedade: Hum! Raios!
Puxa! Pô! Ora!
O) Pedido de Auxílio: Socorro! Aqui! Piedade!
P) Saudação, Chamamento ou Invocação: Salve!
Viva! Olá! Alô! Tchau! Psiu! Socorro! Valha-me,
Deus!
Q) Silêncio: Psiu! Silêncio!
R) Terror ou Medo: Credo! Cruzes! Minha nossa!
Saiba que:
As interjeições são palavras invariáveis, isto é, não so-
frem variação em gênero, número e grau como os no-
mes, nem de número, pessoa, tempo, modo, aspecto e
voz como os verbos. No entanto, em uso específico, al-
gumas interjeições sofrem variação em grau. Não se trata
de um processo natural desta classe de palavra, mas tão
só uma variação que a linguagem afetiva permite. Exem-
plos: oizinho, bravíssimo, até loguinho.
2. Locução Interjetiva
Ocorre quando duas ou mais palavras formam uma
expressão com sentido de interjeição: Ora bolas!, Virgem
Maria!, Meu Deus!, Ó de casa!, Ai de mim!, Graças a Deus!
Toda frase mais ou menos breve dita em tom excla-
mativo torna-se uma locução interjetiva, dispensando
análise dos termos que a compõem: Macacos me mor-
dam!, Valha-me Deus!, Quem me dera!
 1. As interjeições são como frases resumidas, sinté-
ticas. Por exemplo: Ué! (= Eu não esperava por
essa!) / Perdão! (= Peço-lhe que me desculpe)
2. Além do contexto, o que caracteriza a interjeição é
o seu tom exclamativo; por isso, palavras de outras
classes gramaticais podem aparecer como inter-
jeições. Por exemplo: Viva! Basta! (Verbos) / Fora!
Francamente! (Advérbios)
3. A interjeição pode ser considerada uma “palavra-
-frase” porque sozinha pode constituir uma men-
sagem. Por exemplo: Socorro! Ajudem-me! Silêncio!
Fique quieto!
4. Há, também, as interjeições onomatopaicas ou imi-
tativas, que exprimem ruídos e vozes. Por exemplo:
Miau! Bumba! Zás! Plaft! Pof! Catapimba! Tique-ta-
que! Quá-quá-quá!, etc.
5. Não se deve confundir a interjeição de apelo “ó”
com a sua homônima “oh!”, que exprime admira-
ção, alegria, tristeza, etc. Faz-se uma pausa depois
do “oh!” exclamativo e não a fazemos depois do
“ó” vocativo. Por exemplo: “Ó natureza! ó mãe pie-
dosa e pura!” (Olavo Bilac)
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramá-
tica – volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus
Barbosa Souza. – 3. Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.sopor tugues.com.br/secoes/morf/
morf89.php
NUMERAL
Numeral é a palavra variável que indica quantidade
numérica ou ordem; expressa a quantidade exata de pes-
soas ou coisas ou o lugar que elas ocupam numa deter-
minada sequência.
Os numerais traduzem, em palavras, o que os núme-
ros indicam em relação aos seres. Assim, quando a ex-
pressão é colocada em números (1, 1.º, 1/3, etc.) não se
trata de numerais, mas sim de algarismos.
Além dos numerais mais conhecidos, já que refletem
a ideia expressa pelos números, existem mais algumas
palavras consideradas numerais porque denotam quan-
tidade, proporção ou ordenação. São alguns exemplos:
década, dúzia, par, ambos(as), novena.
1. Classificação dos Numerais
A) Cardinais: indicam quantidade exata ou determi-
nada de seres: um, dois, cem mil, etc. Alguns car-
dinais têm sentido coletivo, como por exemplo:
século, par, dúzia, década, bimestre.
B) Ordinais: indicam a ordem, a posição que alguém
ou alguma coisa ocupa numa determinada se-
quência: primeiro, segundo, centésimo, etc.
#FicaDica
As palavras anterior, posterior, último, antepe-
núltimo, final e penúltimo também indicam
posição dos seres, mas são classificadas como
adjetivos, não ordinais.
C) Fracionários: indicam parte de uma quantidade,
ou seja, uma divisão dos seres: meio, terço, dois
quintos, etc.
D) Multiplicativos: expressam ideia de multiplicação
dos seres, indicando quantas vezes a quantidade
foi aumentada: dobro, triplo, quíntuplo, etc.
2. Flexão dos numerais
Os numerais cardinais que variam em gênero são um/
uma, dois/duas e os que indicam centenas de duzentos/
duzentas em diante: trezentos/trezentas, quatrocentos/
quatrocentas, etc. Cardinais como milhão, bilhão, trilhão,
variam em número: milhões, bilhões, trilhões. Os demais
cardinais são invariáveis.
Os numerais ordinais variam em gênero e número:
primeiro segundo milésimo
primeira segunda milésima
primeiros segundos milésimos
primeiras segundas milésimas
Os numerais multiplicativos são invariáveis quando
atuam em funções substantivas: Fizeram o dobro do es-
forço e conseguiram o triplo de produção.
Quando atuam em funções adjetivas, esses numerais
flexionam-se em gênero e número: Teve de tomar doses
triplas do medicamento.
Os numerais fracionários flexionam-se em gênero e
número. Observe: um terço/dois terços, uma terça parte/
duas terças partes.
Os numerais coletivos flexionam-se em número: uma
dúzia, um milheiro, duas dúzias, dois milheiros.
É comum na linguagem coloquial a indicação de grau
nos numerais, traduzindo afetividade ou especialização
de sentido. É o que ocorre em frases como:
“Me empresta duzentinho...”
É artigo de primeiríssima qualidade!
O time está arriscado por ter caído na segundona. (=
segunda divisão de futebol)
3. Emprego e Leitura dos Numerais
LÍNGUA PORTUGUESA
Os numerais são escritos em conjunto de três algaris-
mos, contados da direita para a esquerda, em forma de
centenas, dezenas e unidades, tendo cada conjunto uma
separação através de ponto ou espaço correspondente a
um ponto: 8.234.456 ou 8 234 456.
Em sentido figurado, usa-se o numeral para indicar
exagero intencional, constituindo a figura de linguagem
conhecida como hipérbole: Já li esse texto mil vezes.
31
 No português contemporâneo, não se usa a conjunção “e” após “mil”, seguido de centena: Nasci em mil novecentos
e noventa e dois.
Seu salário será de mil quinhentos e cinquenta reais.

Mas, se a centena começa por “zero” ou termina por dois zeros, usa-se o “e”: Seu salário será de mil e quinhentos
reais. (R$1.500,00)
Gastamos mil e quarenta reais. (R$1.040,00)

Para designar papas, reis, imperadores, séculos e partes em que se divide uma obra, utilizam-se os ordinais até dé-
cimo e, a partir daí, os cardinais, desde que o numeral venha depois do substantivo;

Ordinais
João Paulo II (segundo)
D. Pedro II (segundo)
Ato II (segundo)
Século VIII (oitavo)
Canto IX (nono)
Cardinais
Tomo XV (quinze)
Luís XVI (dezesseis)
Capítulo XX (vinte)
Século XX (vinte)
João XXIII ( vinte e três)

Se o numeral aparece antes do substantivo, será lido como ordinal: XXX Feira do Bordado. (trigésima)

#FicaDica
Ordinal lembra ordem. Memorize assim, por associação. Ficará mais fácil!

Para designar leis, decretos e portarias, utiliza-se o ordinal até nono e o cardinal de dez em diante:
Artigo 1.° (primeiro) Artigo 10 (dez)
Artigo 9.° (nono) Artigo 21 (vinte e um)

Ambos/ambas = numeral dual, porque sempre se refere a dois seres. Significam “um e outro”, “os dois” (ou “uma
e outra”, “as duas”) e são largamente empregados para retomar pares de seres aos quais já se fez referência. Sua uti-
lização exige a presença do artigo posposto: Ambos os concursos realizarão suas provas no mesmo dia. O artigo só é
dispensado caso haja um pronome demonstrativo: Ambos esses ministros falarão à imprensa.

Quadro de alguns numerais

Cardinais Ordinais Multiplicativos Fracionários

um primeiro - -
dois segundo dobro, duplo meio
três terceiro triplo, tríplice terço
quatro quarto quádruplo quarto
cinco quinto quíntuplo quinto
seis sexto sêxtuplo sexto
sete sétimo sétuplo sétimo
oito oitavo óctuplo oitavo
nove nono nônuplo nono
dez décimo décuplo décimo
LÍNGUA PORTUGUESA

onze décimo primeiro - onze avos

doze décimo segundo - doze avos
treze décimo terceiro - treze avos
catorze décimo quarto - catorze avos
quinze décimo quinto - quinze avos

32
 dezesseis décimo sexto - dezesseis avos
dezessete décimo sétimo - dezessete avos
dezoito décimo oitavo - dezoito avos
dezenove décimo nono - dezenove avos
vinte vigésimo - vinte avos
trinta trigésimo - trinta avos
quarenta quadragésimo - quarenta avos
cinqüenta quinquagésimo - cinquenta avos
sessenta sexagésimo - sessenta avos
setenta septuagésimo - setenta avos
oitenta octogésimo - oitenta avos
noventa nonagésimo - noventa avos
cem centésimo cêntuplo centésimo
duzentos ducentésimo - ducentésimo
trezentos trecentésimo - trecentésimo
quatrocentos quadringentésimo - quadringentésimo
quinhentos quingentésimo - quingentésimo
seiscentos sexcentésimo - sexcentésimo
setecentos septingentésimo - septingentésimo
oitocentos octingentésimo - octingentésimo
novecentos nongentésimo
ou noningentésimo - nongentésimo
mil milésimo - milésimo
milhão milionésimo - milionésimo
bilhão bilionésimo - bilionésimo

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.

SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf40.php

Preposição

Preposição é uma palavra invariável que serve para ligar termos ou orações. Quando esta ligação acontece, nor-
malmente há uma subordinação do segundo termo em relação ao primeiro. As preposições são muito importantes na
estrutura da língua, pois estabelecem a coesão textual e possuem valores semânticos indispensáveis para a compreen-
são do texto.

1. Tipos de Preposição
LÍNGUA PORTUGUESA

A) Preposições essenciais: palavras que atuam exclusivamente como preposições: a, ante, perante, após, até, com,
contra, de, desde, em, entre, para, por, sem, sob, sobre, trás, atrás de, dentro de, para com.
B) Preposições acidentais: palavras de outras classes gramaticais que podem atuar como preposições, ou seja,
formadas por uma derivação imprópria: como, durante, exceto, fora, mediante, salvo, segundo, senão, visto.
C) Locuções prepositivas: duas ou mais palavras valendo como uma preposição, sendo que a última palavra é uma
(preposição): abaixo de, acerca de, acima de, ao lado de, a respeito de, de acordo com, em cima de, embaixo de, em
frente a, ao redor de, graças a, junto a, com, perto de, por causa de, por cima de, por trás de.

33
 A preposição é invariável e, no entanto, pode unir-se
a outras palavras e, assim, estabelecer concordância em
gênero ou em número. Exemplo: por + o = pelo / por +
a = pela.
Essa concordância não é característica da preposição,
mas das palavras às quais ela se une.
Esse processo de junção de uma preposição com ou-
tra palavra pode se dar a partir dos processos de:
 Combinação: união da preposição “a” com o ar-
tigo “o”(s), ou com o advérbio “onde”: ao, aonde,
aos. Os vocábulos não sofrem alteração.
 Contração: união de uma preposição com outra
palavra, ocorrendo perda ou transformação de fo-
nema: de + o = do, em + a = na, per + os = pelos,
de + aquele = daquele, em + isso = nisso.
 Crase: é a fusão de vogais idênticas: à (“a” preposi-
ção + “a” artigo), àquilo (“a” preposição + 1.ª vogal
do pronome “aquilo”).
#FicaDica
O “a” pode funcionar como preposição, prono-
me pessoal oblíquo e artigo. Como distingui-
-los? Caso o “a” seja um artigo, virá preceden-
do um substantivo, servindo para determiná-lo
como um substantivo singular e feminino: A
matéria que estudei é fácil!
Quando é preposição, além de ser invariável, liga dois
termos e estabelece relação de subordinação entre eles.
Irei à festa sozinha.
Entregamos a flor à professora! = o primeiro “a” é ar-
tigo; o segundo, preposição.
Se for pronome pessoal oblíquo estará ocupando o
lugar e/ou a função de um substantivo: Nós trouxemos a
apostila. = Nós a trouxemos.
2. Relações semânticas (= de sentido) estabeleci-
das por meio das preposições:
Destino = Irei a Salvador.
Modo = Saiu aos prantos.
Lugar = Sempre a seu lado.
Assunto = Falemos sobre futebol.
Tempo = Chegarei em instantes.
Causa = Chorei de saudade.
Fim ou finalidade = Vim para ficar.
Instrumento = Escreveu a lápis.
Posse = Vi as roupas da mamãe.
Autoria = livro de Machado de Assis
Companhia = Estarei com ele amanhã.
Matéria = copo de cristal.
Meio = passeio de barco.
LÍNGUA PORTUGUESA
Origem = Nós somos do Nordeste.
Conteúdo = frascos de perfume.
Oposição = Esse movimento é contra o que eu penso.
Preço = Essa roupa sai por cinquenta reais.
Quanto à preposição “trás”: não se usa senão nas lo-
cuções adverbiais (para trás ou por trás) e na locução pre-
positiva por trás de.
34
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.infoescola.com/portugues/preposicao/
Substantivo
Substantivo é a classe gramatical de palavras variá-
veis, as quais denominam todos os seres que existem,
sejam reais ou imaginários. Além de objetos, pessoas e
fenômenos, os substantivos também nomeiam:
 lugares: Alemanha, Portugal
 sentimentos: amor, saudade
 estados: alegria, tristeza
 qualidades: honestidade, sinceridade
 ações: corrida, pescaria
1. Morfossintaxe do substantivo
Nas orações, geralmente o substantivo exerce fun-
ções diretamente relacionadas com o verbo: atua como
núcleo do sujeito, dos complementos verbais (objeto di-
reto ou indireto) e do agente da passiva, podendo, ainda,
funcionar como núcleo do complemento nominal ou do
aposto, como núcleo do predicativo do sujeito, do obje-
to ou como núcleo do vocativo. Também encontramos
substantivos como núcleos de adjuntos adnominais e de
adjuntos adverbiais - quando essas funções são desem-
penhadas por grupos de palavras.
2. Classificação dos Substantivos
A) Substantivos Comuns e Próprios
Observe a definição:
Cidade: s.f. 1. Povoação maior que vila, com muitas
casas e edifícios, dispostos em ruas e avenidas (no Brasil,
toda a sede de município é cidade). 2. O centro de uma
cidade (em oposição aos bairros).
Qualquer “povoação maior que vila, com muitas casas
e edifícios, dispostos em ruas e avenidas” será chamada
cidade. Isso significa que a palavra cidade é um substan-
tivo comum.
Substantivo Comum é aquele que designa os seres de
uma mesma espécie de forma genérica: cidade, menino,
homem, mulher, país, cachorro.
Estamos voando para Barcelona.
O substantivo Barcelona designa apenas um ser da
espécie cidade. Barcelona é um substantivo próprio –
aquele que designa os seres de uma mesma espécie de
forma particular: Londres, Paulinho, Pedro, Tietê, Brasil.
 B) Substantivos Concretos e Abstratos cancioneiro canções, poesias líricas
B.1 Substantivo Concreto: é aquele que designa o
ser que existe, independentemente de outros seres. colmeia abelhas
concílio bispos
Observação:
Os substantivos concretos designam seres do mundo congresso parlamentares, cientistas
real e do mundo imaginário. elenco atores de uma peça ou filme
Seres do mundo real: homem, mulher, cadeira, cobra, esquadra navios de guerra
Brasília.
Seres do mundo imaginário: saci, mãe-d’água, fantas- enxoval roupas
ma. falange soldados, anjos

B.2 Substantivo Abstrato: é aquele que designa se- fauna animais de uma região
res que dependem de outros para se manifestarem ou feixe lenha, capim
existirem. Por exemplo: a beleza não existe por si só, flora vegetais de uma região
não pode ser observada. Só podemos observar a beleza
numa pessoa ou coisa que seja bela. A beleza depende frota navios mercantes, ônibus
de outro ser para se manifestar. Portanto, a palavra bele- girândola fogos de artifício
za é um substantivo abstrato.
Os substantivos abstratos designam estados, quali- horda bandidos, invasores
dades, ações e sentimentos dos seres, dos quais podem junta médicos, bois, credores, exa-
ser abstraídos, e sem os quais não podem existir: vida minadores
(estado), rapidez (qualidade), viagem (ação), saudade
júri jurados
(sentimento).
legião soldados, anjos, demônios
 Substantivos Coletivos leva presos, recrutas

Ele vinha pela estrada e foi picado por uma abelha, malta malfeitores ou desordeiros
outra abelha, mais outra abelha. manada búfalos, bois, elefantes,
Ele vinha pela estrada e foi picado por várias abelhas.
matilha cães de raça
Ele vinha pela estrada e foi picado por um enxame.
molho chaves, verduras
Note que, no primeiro caso, para indicar plural, foi ne- multidão pessoas em geral
cessário repetir o substantivo: uma abelha, outra abelha,
mais outra abelha. No segundo caso, utilizaram-se duas nuvem insetos (gafanhotos, mosqui-
palavras no plural. No terceiro, empregou-se um subs- tos, etc.)
tantivo no singular (enxame) para designar um conjunto penca bananas, chaves
de seres da mesma espécie (abelhas).
pinacoteca pinturas, quadros
O substantivo enxame é um substantivo coletivo.
Substantivo Coletivo: é o substantivo comum que, quadrilha ladrões, bandidos
mesmo estando no singular, designa um conjunto de se- ramalhete flores
res da mesma espécie.
rebanho ovelhas

Substantivo coletivo Conjunto de: repertório peças teatrais, obras musicais

assembleia pessoas reunidas réstia alhos ou cebolas

alcateia lobos romanceiro poesias narrativas

acervo livros revoada pássaros

antologia trechos literários selecionados sínodo párocos

arquipélago ilhas talha lenha

banda músicos tropa muares, soldados

bando desordeiros ou malfeitores turma estudantes, trabalhadores

LÍNGUA PORTUGUESA

banca examinadores vara porcos

batalhão soldados
cardume peixes
caravana viajantes peregrinos
cacho frutas

35
 3. Formação dos Substantivos
A) Substantivos Simples e Compostos
Chuva - subst. Fem. 1 - água caindo em gotas sobre a terra.
O substantivo chuva é formado por um único ele-
mento ou radical. É um substantivo simples.
A.1 Substantivo Simples: é aquele formado por um
único elemento.
Outros substantivos simples: tempo, sol, sofá, etc. Veja
agora: O substantivo guarda-chuva é formado por dois ele-
mentos (guarda + chuva). Esse substantivo é composto.
A.2 Substantivo Composto: é aquele formado por
dois ou mais elementos. Outros exemplos: beija-flor, pas-
satempo.
B) Substantivos Primitivos e Derivados
B.1 Substantivo Primitivo: é aquele que não deriva
de nenhuma outra palavra da própria língua por-
tuguesa.
B.2 Substantivo Derivado: é aquele que se origi-
na de outra palavra. O substantivo limoeiro, por
exemplo, é derivado, pois se originou a partir da
palavra limão.
4. Flexão dos substantivos
O substantivo é uma classe variável. A palavra é variá-
vel quando sofre flexão (variação). A palavra menino, por
exemplo, pode sofrer variações para indicar:
Plural: meninos / Feminino: menina / Aumentativo:
meninão / Diminutivo: menininho
A) Flexão de Gênero
Gênero é um princípio puramente linguístico, não de-
vendo ser confundido com “sexo”. O gênero diz respeito
a todos os substantivos de nossa língua, quer se refiram
a seres animais providos de sexo, quer designem apenas
“coisas”: o gato/a gata; o banco, a casa.
Na língua portuguesa, há dois gêneros: masculino e
feminino. Pertencem ao gênero masculino os substanti-
vos que podem vir precedidos dos artigos o, os, um, uns.
Veja estes títulos de filmes:
O velho e o mar
Um Natal inesquecível
Os reis da praia
Pertencem ao gênero feminino os substantivos que
podem vir precedidos dos artigos a, as, uma, umas:
A história sem fim
Uma cidade sem passado
As tartarugas ninjas
5. Substantivos Biformes e Substantivos Unifor-
LÍNGUA PORTUGUESA
mes
1. Substantivos Biformes (= duas formas): apresen-
tam uma forma para cada gênero: gato – gata, ho-
mem – mulher, poeta – poetisa, prefeito - prefeita
2. Substantivos Uniformes: apresentam uma única
forma, que serve tanto para o masculino quanto
para o feminino. Classificam-se em:
36
A) Epicenos: referentes a animais. A distinção de sexo
se faz mediante a utilização das palavras “macho”
e “fêmea”: a cobra macho e a cobra fêmea, o jacaré
macho e o jacaré fêmea.
B) Sobrecomuns: substantivos uniformes referentes
a pessoas de ambos os sexos: a criança, a teste-
munha, a vítima, o cônjuge, o gênio, o ídolo, o in-
divíduo.
C) Comuns de Dois ou Comum de Dois Gêneros:
indicam o sexo das pessoas por meio do artigo: o
colega e a colega, o doente e a doente, o artista e
a artista.
Substantivos de origem grega terminados em ema
ou oma são masculinos: o fonema, o poema, o sistema, o
sintoma, o teorema.
 Existem certos substantivos que, variando de
gênero, variam em seu significado:
o águia (vigarista) e a águia (ave; perspicaz); o cabeça
(líder) e a cabeça (parte do corpo); o capital (dinheiro) e
a capital (cidade); o coma (sono mórbido) e a coma (ca-
beleira, juba); o lente (professor) e a lente (vidro de au-
mento); o moral (estado de espírito) e a moral (ética; con-
clusão); o praça (soldado raso) e a praça (área pública);
o rádio (aparelho receptor) e a rádio (estação emissora).
6. Formação do Feminino dos Substantivos Bifor-
mes
Regra geral: troca-se a terminação -o por –a: aluno
- aluna.
 Substantivos terminados em -ês: acrescenta-se -a
ao masculino: freguês - freguesa
 Substantivos terminados em -ão: fazem o femini-
no de três formas:
1. troca-se -ão por -oa. = patrão – patroa
2. troca-se -ão por -ã. = campeão - campeã
3. troca-se -ão por ona. = solteirão - solteirona
Exceções: barão – baronesa, ladrão - ladra, sultão -
sultana
 Substantivos terminados em -or:
acrescenta-se -a ao masculino = doutor – doutora
troca-se -or por -triz: = imperador – imperatriz
 Substantivos com feminino em -esa, -essa, -isa:
cônsul - consulesa / abade - abadessa / poeta - poe-
tisa / duque - duquesa / conde - condessa / profeta
- profetisa
 Substantivos que formam o feminino trocando o
-e final por -a: elefante - elefanta
 Substantivos que têm radicais diferentes no mas-
culino e no feminino: bode – cabra / boi - vaca
 Substantivos que formam o feminino de maneira
especial, isto é, não seguem nenhuma das regras
anteriores: czar – czarina, réu - ré
 7. Formação do Feminino dos Substantivos Uni-
formes
Epicenos:
Novo jacaré escapa de policiais no rio Pinheiros.
Não é possível saber o sexo do jacaré em questão.
Isso ocorre porque o substantivo jacaré tem apenas uma
forma para indicar o masculino e o feminino.
Alguns nomes de animais apresentam uma só for-
ma para designar os dois sexos. Esses substantivos são
chamados de epicenos. No caso dos epicenos, quando
houver a necessidade de especificar o sexo, utilizam-se
palavras macho e fêmea.
A cobra macho picou o marinheiro.
A cobra fêmea escondeu-se na bananeira.
8. Sobrecomuns:
Entregue as crianças à natureza.
A palavra crianças se refere tanto a seres do sexo mas-
culino, quanto a seres do sexo feminino. Nesse caso, nem
o artigo nem um possível adjetivo permitem identificar o
sexo dos seres a que se refere a palavra. Veja:
A criança chorona chamava-se João.
A criança chorona chamava-se Maria.
Outros substantivos sobrecomuns:
a criatura = João é uma boa criatura. Maria é uma
boa criatura.
o cônjuge = O cônjuge de João faleceu. O cônjuge de
Marcela faleceu
9. Comuns de Dois Gêneros:
Motorista tem acidente idêntico 23 anos depois.
Quem sofreu o acidente: um homem ou uma mulher?
É impossível saber apenas pelo título da notícia, uma
vez que a palavra motorista é um substantivo uniforme.
A distinção de gênero pode ser feita através da análi-
se do artigo ou adjetivo, quando acompanharem o subs-
tantivo: o colega - a colega; o imigrante - a imigrante;
um jovem - uma jovem; artista famoso - artista famosa;
repórter francês - repórter francesa.
A palavra personagem é usada indistintamente nos
dois gêneros. Entre os escritores modernos nota-se acen-
tuada preferência pelo masculino: O menino descobriu
nas nuvens os personagens dos contos de carochinha.
Com referência à mulher, deve-se preferir o feminino:
O problema está nas mulheres de mais idade, que não
aceitam a personagem.
Diz-se: o (ou a) manequim Marcela, o (ou a) modelo
fotográfico Ana Belmonte.
Masculinos: o tapa, o eclipse, o lança-perfume, o dó
)pena), o sanduíche, o clarinete, o champanha, o sósia, o
maracajá, o clã, o herpes, o pijama, o suéter, o soprano, o
proclama, o pernoite, o púbis.
Femininos: a dinamite, a derme, a hélice, a omoplata,
a cataplasma, a pane, a mascote, a gênese, a entorse, a
libido, a cal, a faringe, a cólera (doença), a ubá (canoa).
São geralmente masculinos os substantivos de ori-
gem grega terminados em -ma: o grama (peso), o quilo-
grama, o plasma, o apostema, o diagrama, o epigrama, o
telefonema, o estratagema, o dilema, o teorema, o trema,
o eczema, o edema, o magma, o estigma, o axioma, o tra-
coma, o hematoma.
Exceções: a cataplasma, a celeuma, a fleuma, etc.
Gênero dos Nomes de Cidades - Com raras exce-
ções, nomes de cidades são femininos: A histórica Ouro
Preto. / A dinâmica São Paulo. / A acolhedora Porto Ale-
gre. / Uma Londres imensa e triste.
Exceções: o Rio de Janeiro, o Cairo, o Porto, o Havre.
10. Gênero e Significação
Muitos substantivos, como já mencionado anterior-
mente, têm uma significação no masculino e outra no fe-
minino. Observe: o baliza (soldado que à frente da tropa,
indica os movimentos que se deve realizar em conjunto; o
que vai à frente de um bloco carnavalesco, manejando um
bastão), a baliza (marco, estaca; sinal que marca um limite
ou proibição de trânsito), o cabeça (chefe), a cabeça (par-
te do corpo), o cisma (separação religiosa, dissidência), a
cisma (ato de cismar, desconfiança), o cinza (a cor cinzen-
ta), a cinza (resíduos de combustão), o capital (dinheiro),
a capital (cidade), o coma (perda dos sentidos), a coma
(cabeleira), o coral (pólipo, a cor vermelha, canto em coro),
a coral (cobra venenosa), o crisma (óleo sagrado, usado
na administração da crisma e de outros sacramentos), a
crisma (sacramento da confirmação), o cura (pároco), a
cura (ato de curar), o estepe (pneu sobressalente), a estepe
(vasta planície de vegetação), o guia (pessoa que guia ou-
tras), a guia (documento, pena grande das asas das aves),
o grama (unidade de peso), a grama (relva), o caixa (fun-
cionário da caixa), a caixa (recipiente, setor de pagamen-
tos), o lente (professor), a lente (vidro de aumento), o mo-
ral (ânimo), a moral (honestidade, bons costumes, ética),
o nascente (lado onde nasce o Sol), a nascente (a fonte),
o maria-fumaça (trem como locomotiva a vapor), maria-
-fumaça (locomotiva movida a vapor), o pala (poncho), a
pala (parte anterior do boné ou quepe, anteparo), o rádio
(aparelho receptor), a rádio (emissora), o voga (remador),
a voga (moda).
B) Flexão de Número do Substantivo
Em português, há dois números gramaticais: o singu-
lar, que indica um ser ou um grupo de seres, e o plural,
que indica mais de um ser ou grupo de seres. A caracte-
LÍNGUA PORTUGUESA
rística do plural é o “s” final.
11. Plural dos Substantivos Simples
Os substantivos terminados em vogal, ditongo oral e
“n” fazem o plural pelo acréscimo de “s”: pai – pais; ímã –
ímãs; hífen - hifens (sem acento, no plural).
Exceção: cânon - cânones.
37
 Os substantivos terminados em “m” fazem o plural
em “ns”: homem - homens.
Os substantivos terminados em “r” e “z” fazem o
plural pelo acréscimo de “es”: revólver – revólveres; raiz
- raízes.
Atenção:
O plural de caráter é caracteres.
Os substantivos terminados em al, el, ol, ul flexio-
nam-se no plural, trocando o “l” por “is”: quintal - quin-
tais; caracol – caracóis; hotel - hotéis. Exceções: mal e
males, cônsul e cônsules.
Os substantivos terminados em “il” fazem o plural
de duas maneiras:
1. Quando oxítonos, em “is”: canil - canis
2. Quando paroxítonos, em “eis”: míssil - mísseis.
Observação:
A palavra réptil pode formar seu plural de duas ma-
neiras: répteis ou reptis (pouco usada).
Os substantivos terminados em “s” fazem o plural
de duas maneiras:
1. Quando monossilábicos ou oxítonos, mediante o
acréscimo de “es”: ás – ases / retrós - retroses
2. Quando paroxítonos ou proparoxítonos, ficam in-
variáveis: o lápis - os lápis / o ônibus - os ônibus.
Os substantivos terminados em “ão” fazem o plural
de três maneiras.
1. substituindo o -ão por -ões: ação - ações
2. substituindo o -ão por -ães: cão - cães
3. substituindo o -ão por -ãos: grão - grãos
Observação:
Muitos substantivos terminados em “ão” apresen-
tam dois – e até três – plurais:
aldeão – aldeões/aldeães/aldeãos an-
cião – anciões/anciães/anciãos
charlatão – charlatões/charlatães cor-
rimão – corrimãos/corrimões
guardião – guardiões/guardiães vilão
– vilãos/vilões/vilães
Os substantivos terminados em “x” ficam invariáveis:
o látex - os látex.
12. Plural dos Substantivos Compostos
A formação do plural dos substantivos compostos
depende da forma como são grafados, do tipo de pa-
lavras que formam o composto e da relação que esta-
LÍNGUA PORTUGUESA
belecem entre si. Aqueles que são grafados sem hífen
comportam-se como os substantivos simples: aguar-
dente/aguardentes, girassol/girassóis, pontapé/ponta-
pés, malmequer/malmequeres.
O plural dos substantivos compostos cujos elemen-
tos são ligados por hífen costuma provocar muitas dú-
vidas e discussões. Algumas orientações são dadas a
seguir:
38
A) Flexionam-se os dois elementos, quando for-
mados de:
substantivo + substantivo = couve-flor e couves-flores
substantivo + adjetivo = amor-perfeito e amores-per-
feitos
adjetivo + substantivo = gentil-homem e gentis-ho-
mens
numeral + substantivo = quinta-feira e quintas-feiras
B) Flexiona-se somente o segundo elemento,
quando formados de:
verbo + substantivo = guarda-roupa e guarda-roupas
palavra invariável + palavra variável = alto-falante e
alto-falantes
palavras repetidas ou imitativas = reco-reco e reco-
-recos
C) Flexiona-se somente o primeiro elemento,
quando formados de:
substantivo + preposição clara + substantivo = água-
-de-colônia e águas-de-colônia
substantivo + preposição oculta + substantivo = ca-
valo-vapor e cavalos-vapor
substantivo + substantivo que funciona como deter-
minante do primeiro, ou seja, especifica a função ou o
tipo do termo anterior: palavra-chave - palavras-chave,
bomba-relógio - bombas-relógio, homem-rã - homens-
-rã, peixe-espada - peixes-espada.
D) Permanecem invariáveis, quando formados de:
verbo + advérbio = o bota-fora e os bota-fora
verbo + substantivo no plural = o saca-rolhas e os
saca-rolhas
13. Casos Especiais
o louva-a-deus e os louva-a-deus
o bem-te-vi e os bem-te-vis
o bem-me-quer e os bem-me-queres
o joão-ninguém e os joões-ninguém.
14. Plural das Palavras Substantivadas
As palavras substantivadas, isto é, palavras de outras
classes gramaticais usadas como substantivo apresen-
tam, no plural, as flexões próprias dos substantivos.
Pese bem os prós e os contras.
O aluno errou na prova dos noves.
Ouça com a mesma serenidade os sins e os nãos.
Observação:
Numerais substantivados terminados em “s” ou “z”
não variam no plural: Nas provas mensais consegui mui-
tos seis e alguns dez.
 15. Plural dos Diminutivos
Flexiona-se o substantivo no plural, retira-se o “s” fi-
nal e acrescenta-se o sufixo diminutivo.
pãe(s) + zinhos = pãezinhos
animai(s) + zinhos = animaizinhos
botõe(s) + zinhos = botõezinhos
chapéu(s) + zinhos = chapeuzinhos
farói(s) + zinhos = faroizinhos
tren(s) + zinhos = trenzinhos
colhere(s) + zinhas = colherezinhas
flore(s) + zinhas = florezinhas
mão(s) + zinhas = mãozinhas
papéi(s) + zinhos = papeizinhos
nuven(s) + zinhas = nuvenzinhas
funi(s) + zinhos = funizinhos
túnei(s) + zinhos = tuneizinhos
pai(s) + zinhos = paizinhos
pé(s) + zinhos = pezinhos
pé(s) + zitos = pezitos
16. Plural dos Nomes Próprios Personativos
Devem-se pluralizar os nomes próprios de pessoas
sempre que a terminação preste-se à flexão.
Os Napoleões também são derrotados.
As Raquéis e Esteres.
17. Plural dos Substantivos Estrangeiros
Substantivos ainda não aportuguesados devem ser
escritos como na língua original, acrescentando-se “s”
(exceto quando terminam em “s” ou “z”): os shows, os
shorts, os jazz.
Substantivos já aportuguesados flexionam-se de
acordo com as regras de nossa língua: os clubes, os cho-
pes, os jipes, os esportes, as toaletes, os bibelôs, os garçons,
os réquiens.
Observe o exemplo:
Este jogador faz gols toda vez que joga.
O plural correto seria gois (ô), mas não se usa.
18. Plural com Mudança de Timbre
Certos substantivos formam o plural com mudança
de timbre da vogal tônica (o fechado / o aberto). É um
fato fonético chamado metafonia (plural metafônico).
Singular Plural
corpo (ô) corpos (ó)
esforço esforços
fogo fogos
forno fornos
fosso fossos
imposto impostos
olho olhos
osso (ô) ossos (ó)
ovo ovos
poço poços
porto portos
posto postos
tijolo tijolos
Têm a vogal tônica fechada (ô): adornos, almoços,
bolsos, esposos, estojos, globos, gostos, polvos, rolos, so-
ros, etc.
Observação:
Distinga-se molho (ô) = caldo (molho de carne), de
molho (ó) = feixe (molho de lenha).
Há substantivos que só se usam no singular: o sul, o
norte, o leste, o oeste, a fé, etc.
Outros só no plural: as núpcias, os víveres, os pêsa-
mes, as espadas/os paus (naipes de baralho), as fezes.
Outros, enfim, têm, no plural, sentido diferente do
singular: bem (virtude) e bens (riquezas), honra (probida-
de, bom nome) e honras (homenagem, títulos).
Usamos, às vezes, os substantivos no singular, mas
com sentido de plural:
Aqui morreu muito negro.
Celebraram o sacrifício divino muitas vezes em cape-
las improvisadas.
C) Flexão de Grau do Substantivo
Grau é a propriedade que as palavras têm de exprimir
as variações de tamanho dos seres. Classifica-se em:
1. Grau Normal - Indica um ser de tamanho consi-
derado normal. Por exemplo: casa
2. Grau Aumentativo - Indica o aumento do tama-
nho do ser. Classifica-se em:
Analítico = o substantivo é acompanhado de um
adjetivo que indica grandeza. Por exemplo: casa grande.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo in-
dicador de aumento. Por exemplo: casarão.
3. Grau Diminutivo - Indica a diminuição do tama-
nho do ser. Pode ser:
Analítico = substantivo acompanhado de um adje-
tivo que indica pequenez. Por exemplo: casa pequena.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo in-
LÍNGUA PORTUGUESA
dicador de diminuição. Por exemplo: casinha.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
39
 CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.sopor tugues.com.br/secoes/morf/
morf12.php
Pronome
Pronome é a palavra variável que substitui ou acom-
panha um substantivo (nome), qualificando-o de alguma
forma.
O homem julga que é superior à natureza, por isso o
homem destrói a natureza...
Utilizando pronomes, teremos: O homem julga que é
superior à natureza, por isso ele a destrói...
Ficou melhor, sem a repetição desnecessária de ter-
mos (homem e natureza).
Grande parte dos pronomes não possuem significa-
dos fixos, isto é, essas palavras só adquirem significação
dentro de um contexto, o qual nos permite recuperar a
referência exata daquilo que está sendo colocado por
meio dos pronomes no ato da comunicação. Com ex-
ceção dos pronomes interrogativos e indefinidos, os de-
mais pronomes têm por função principal apontar para as
pessoas do discurso ou a elas se relacionar, indicando-
-lhes sua situação no tempo ou no espaço. Em virtude
dessa característica, os pronomes apresentam uma for-
ma específica para cada pessoa do discurso.
Minha carteira estava vazia quando eu fui assaltada.
[minha/eu: pronomes de 1.ª pessoa = aquele que fala]
Tua carteira estava vazia quando tu foste assaltada?
[tua/tu: pronomes de 2.ª pessoa = aquele a quem se fala]
A carteira dela estava vazia quando ela foi assaltada.
[dela/ela: pronomes de 3.ª pessoa = aquele de quem
se fala]
Em termos morfológicos, os pronomes são palavras
variáveis em gênero (masculino ou feminino) e em núme-
ro (singular ou plural). Assim, espera-se que a referência
através do pronome seja coerente em termos de gênero
e número (fenômeno da concordância) com o seu objeto,
mesmo quando este se apresenta ausente no enunciado.
Fala-se de Roberta. Ele quer participar do desfile da
nossa escola neste ano.
[nossa: pronome que qualifica “escola” = concordân-
cia adequada]
[neste: pronome que determina “ano” = concordância
adequada]
[ele: pronome que faz referência à “Roberta” = con-
LÍNGUA PORTUGUESA
cordância inadequada]
Existem seis tipos de pronomes: pessoais, possessivos,
demonstrativos, indefinidos, relativos e interrogativos.
40
1. Pronomes Pessoais
São aqueles que substituem os substantivos, indi-
cando diretamente as pessoas do discurso. Quem fala
ou escreve assume os pronomes “eu” ou “nós”; usa-se
os pronomes “tu”, “vós”, “você” ou “vocês” para designar
a quem se dirige, e “ele”, “ela”, “eles” ou “elas” para fazer
referência à pessoa ou às pessoas de quem se fala.
Os pronomes pessoais variam de acordo com as fun-
ções que exercem nas orações, podendo ser do caso reto
ou do caso oblíquo.
A) Pronome Reto
Pronome pessoal do caso reto é aquele que, na sen-
tença, exerce a função de sujeito: Nós lhe ofertamos
flores.
Os pronomes retos apresentam flexão de número,
gênero (apenas na 3.ª pessoa) e pessoa, sendo essa úl-
tima a principal flexão, uma vez que marca a pessoa do
discurso. Dessa forma, o quadro dos pronomes retos é
assim configurado:
1.ª pessoa do singular: eu
2.ª pessoa do singular: tu
3.ª pessoa do singular: ele, ela
1.ª pessoa do plural: nós
2.ª pessoa do plural: vós
3.ª pessoa do plural: eles, elas
Esses pronomes não costumam ser usados como
complementos verbais na língua-padrão. Frases como
“Vi ele na rua”, “Encontrei ela na praça”, “Trouxeram eu
até aqui”- comuns na língua oral cotidiana - devem ser
evitadas na língua formal escrita ou falada. Na língua for-
mal, devem ser usados os pronomes oblíquos correspon-
dentes: “Vi-o na rua”, “Encontrei-a na praça”, “Trouxeram-
-me até aqui”.
Frequentemente observamos a omissão do pronome
reto em Língua Portuguesa. Isso se dá porque as próprias
formas verbais marcam, através de suas desinências, as
pessoas do verbo indicadas pelo pronome reto: Fizemos
boa viagem. (Nós)
B) Pronome Oblíquo
Pronome pessoal do caso oblíquo é aquele que, na
sentença, exerce a função de complemento verbal
(objeto direto ou indireto): Ofertaram-nos flores. (ob-
jeto indireto)
Observação:
O pronome oblíquo é uma forma variante do prono-
me pessoal do caso reto. Essa variação indica a função
diversa que eles desempenham na oração: pronome reto
marca o sujeito da oração; pronome oblíquo marca o
complemento da oração. Os pronomes oblíquos sofrem
variação de acordo com a acentuação tônica que pos-
suem, podendo ser átonos ou tônicos.
2. Pronome Oblíquo Átono
São chamados átonos os pronomes oblíquos que não
são precedidos de preposição. Possuem acentuação tô-
nica fraca: Ele me deu um presente.
 Lista dos pronomes oblíquos átonos
1.ª pessoa do singular (eu): me
2.ª pessoa do singular (tu): te
3.ª pessoa do singular (ele, ela): o, a, lhe
1.ª pessoa do plural (nós): nos
2.ª pessoa do plural (vós): vos
3.ª pessoa do plural (eles, elas): os, as, lhes
FIQUE ATENTO!
Os pronomes o, os, a, as assumem formas es-
peciais depois de certas terminações verbais:
1. Quando o verbo termina em -z, -s ou -r, o
pronome assume a forma lo, los, la ou las, ao
mesmo tempo que a terminação verbal é su-
primida. Por exemplo:
fiz + o = fi-lo
fazeis + o = fazei-lo
dizer + a = dizê-la
2. Quando o verbo termina em som nasal, o
pronome assume as formas no, nos, na, nas.
Por exemplo:
viram + o: viram-no
repõe + os = repõe-nos
retém + a: retém-na
tem + as = tem-nas
B.2 Pronome Oblíquo Tônico
Os pronomes oblíquos tônicos são sempre precedidos
por preposições, em geral as preposições a, para, de e com.
Por esse motivo, os pronomes tônicos exercem a função de
objeto indireto da oração. Possuem acentuação tônica forte.
Lista dos pronomes oblíquos tônicos:
1.ª pessoa do singular (eu): mim, comigo
2.ª pessoa do singular (tu): ti, contigo
3.ª pessoa do singular (ele, ela): si, consigo, ele, ela
1.ª pessoa do plural (nós): nós, conosco
2.ª pessoa do plural (vós): vós, convosco
3.ª pessoa do plural (eles, elas): si, consigo, eles, elas
Observe que as únicas formas próprias do pronome tô-
nico são a primeira pessoa (mim) e segunda pessoa (ti). As
demais repetem a forma do pronome pessoal do caso reto.
As preposições essenciais introduzem sempre pronomes
pessoais do caso oblíquo e nunca pronome do caso reto. Nos
contextos interlocutivos que exigem o uso da língua formal,
os pronomes costumam ser usados desta forma:
Não há mais nada entre mim e ti.
Não se comprovou qualquer ligação entre ti e ela.
Não há nenhuma acusação contra mim.
Não vá sem mim.
Há construções em que a preposição, apesar de surgir
anteposta a um pronome, serve para introduzir uma oração
cujo verbo está no infinitivo. Nesses casos, o verbo pode ter
sujeito expresso; se esse sujeito for um pronome, deverá
ser do caso reto.
Trouxeram vários vestidos para eu experimentar.
Não vá sem eu mandar.
A frase: “Foi fácil para mim resolver aquela questão!”
está correta, já que “para mim” é complemento de “fá-
cil”. A ordem direta seria: Resolver aquela questão foi fácil
para mim!
A combinação da preposição “com” e alguns prono-
mes originou as formas especiais comigo, contigo, consi-
go, conosco e convosco. Tais pronomes oblíquos tônicos
frequentemente exercem a função de adjunto adverbial
de companhia: Ele carregava o documento consigo.
A preposição “até” exige as formas oblíquas tônicas:
Ela veio até mim, mas nada falou.
Mas, se “até” for palavra denotativa (com o sentido de
inclusão), usaremos as formas retas: Todos foram bem na
prova, até eu! (= inclusive eu)
As formas “conosco” e “convosco” são substituídas
por “com nós” e “com vós” quando os pronomes pes-
soais são reforçados por palavras como outros, mesmos,
próprios, todos, ambos ou algum numeral.
Você terá de viajar com nós todos.
Estávamos com vós outros quando chegaram as más
notícias.
Ele disse que iria com nós três.
3. Pronome Reflexivo
São pronomes pessoais oblíquos que, embora fun-
cionem como objetos direto ou indireto, referem-se ao
sujeito da oração. Indicam que o sujeito pratica e recebe
a ação expressa pelo verbo.
Lista dos pronomes reflexivos:
1.ª pessoa do singular (eu): me, mim = Eu não me
lembro disso.
2.ª pessoa do singular (tu): te, ti = Conhece a ti mesmo.
3.ª pessoa do singular (ele, ela): se, si, consigo = Gui-
lherme já se preparou.
Ela deu a si um presente.
Antônio conversou consigo mesmo.
1.ª pessoa do plural (nós): nos = Lavamo-nos no rio.
2.ª pessoa do plural (vós): vos = Vós vos beneficiastes
com esta conquista.
3.ª pessoa do plural (eles, elas): se, si, consigo = Eles se
conheceram. / Elas deram a si um dia de folga.
#FicaDica
O pronome é reflexivo quando se refere à mes-
ma pessoa do pronome subjetivo (sujeito): Eu
me arrumei e saí.
É pronome recíproco quando indica recipro-
cidade de ação: Nós nos amamos. / Olhamo-
-nos calados.
O “se” pode ser usado como palavra expletiva
ou partícula de realce, sem ser rigorosamente
LÍNGUA PORTUGUESA
necessária e sem função sintática: Os explora-
dores riam-se de suas tentativas. / Será que eles
se foram?
41
 C) Pronomes de Tratamento Quando você vier, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
São pronomes utilizados no tratamento formal, ceri- teus cabelos. (errado)
monioso. Apesar de indicarem nosso interlocutor (por-
tanto, a segunda pessoa), utilizam o verbo na terceira Quando você vier, eu a abraçarei e enrolar-me-ei nos
pessoa. Alguns exemplos: seus cabelos. (correto) = terceira pessoa do singular
Vossa Alteza (V. A.) = príncipes, duques
Vossa Eminência (V. E.ma) = cardeais ou
Vossa Reverendíssima (V. Ver.ma) = sacerdotes e religio-
sos em geral Quando tu vieres, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
Vossa Excelência (V. Ex.ª) = oficiais de patente superior teus cabelos. (correto) = segunda pessoa do singular
à de coronel, senadores, deputados, embaixadores, profes-
sores de curso superior, ministros de Estado e de Tribunais, 4. Pronomes Possessivos
governadores, secretários de Estado, presidente da Repúbli-
ca (sempre por extenso) São palavras que, ao indicarem a pessoa gramatical
Vossa Magnificência (V. Mag.ª) = reitores de universida- (possuidor), acrescentam a ela a ideia de posse de algo
des (coisa possuída).
Vossa Majestade (V. M.) = reis, rainhas e imperadores Este caderno é meu. (meu = possuidor: 1.ª pessoa do
Vossa Senhoria (V. S.a) = comerciantes em geral, oficiais singular)
até a patente de coronel, chefes de seção e funcionários de
igual categoria
Vossa Meretíssima (sempre por extenso) = para juízes NÚMERO PESSOA PRONOME
de direito singular primeira meu(s), minha(s)
Vossa Santidade (sempre por extenso) = tratamento ce-
rimonioso singular segunda teu(s), tua(s)
Vossa Onipotência (sempre por extenso) = Deus singular terceira seu(s), sua(s)
Também são pronomes de tratamento o senhor, a se- plural primeira nosso(s), nossa(s)
nhora e você, vocês. “O senhor” e “a senhora” são empre-
gados no tratamento cerimonioso; “você” e “vocês”, no tra- plural segunda vosso(s), vossa(s)
tamento familiar. Você e vocês são largamente empregados plural terceira seu(s), sua(s)
no português do Brasil; em algumas regiões, a forma tu é
de uso frequente; em outras, pouco empregada. Já a forma Note que:
vós tem uso restrito à linguagem litúrgica, ultraformal ou A forma do possessivo depende da pessoa gramatical
literária. a que se refere; o gênero e o número concordam com o
objeto possuído: Ele trouxe seu apoio e sua contribuição
Observações:
naquele momento difícil.
1. Vossa Excelência X Sua Excelência: os pronomes de
tratamento que possuem “Vossa(s)” são empregados
Observações:
em relação à pessoa com quem falamos: Espero que
1. A forma “seu” não é um possessivo quando resul-
V. Ex.ª, Senhor Ministro, compareça a este encontro.
tar da alteração fonética da palavra senhor: Muito
2. Emprega-se “Sua (s)” quando se fala a respeito da
obrigado, seu José.
pessoa: Todos os membros da C.P.I. afirmaram que
Sua Excelência, o Senhor Presidente da República, agiu 2. Os pronomes possessivos nem sempre indicam
com propriedade. posse. Podem ter outros empregos, como:
3. Os pronomes de tratamento representam uma forma A) indicar afetividade: Não faça isso, minha filha.
indireta de nos dirigirmos aos nossos interlocutores. B) indicar cálculo aproximado: Ele já deve ter seus 40
Ao tratarmos um deputado por Vossa Excelência, por anos.
exemplo, estamos nos endereçando à excelência que C) atribuir valor indefinido ao substantivo: Marisa tem
esse deputado supostamente tem para poder ocupar lá seus defeitos, mas eu gosto muito dela.
o cargo que ocupa. 3. Em frases onde se usam pronomes de tratamento,
4. Embora os pronomes de tratamento dirijam-se à 2.ª o pronome possessivo fica na 3.ª pessoa: Vossa Ex-
pessoa, toda a concordância deve ser feita com a celência trouxe sua mensagem?
3.ª pessoa. Assim, os verbos, os pronomes possessi- 4. Referindo-se a mais de um substantivo, o possessi-
vos e os pronomes oblíquos empregados em relação vo concorda com o mais próximo: Trouxe-me seus
a eles devem ficar na 3.ª pessoa. livros e anotações.
Basta que V. Ex.ª cumpra a terça parte das suas promes- 5. Em algumas construções, os pronomes pessoais
LÍNGUA PORTUGUESA

sas, para que seus eleitores lhe fiquem reconhecidos.
5. Uniformidade de Tratamento: quando escrevemos
ou nos dirigimos a alguém, não é permitido mudar,
ao longo do texto, a pessoa do tratamento escolhi-
da inicialmente. Assim, por exemplo, se começamos
a chamar alguém de “você”, não poderemos usar
“te” ou “teu”. O uso correto exigirá, ainda, verbo na
terceira pessoa.
oblíquos átonos assumem valor de possessivo: Vou
seguir-lhe os passos. (= Vou seguir seus passos)
6. O adjetivo “respectivo” equivale a “devido, seu, pró-
prio”, por isso não se deve usar “seus” ao utilizá-lo,
para que não ocorra redundância: Coloque tudo
nos respectivos lugares.

42
 5. Pronomes Demonstrativos
São utilizados para explicitar a posição de certa pa-
lavra em relação a outras ou ao contexto. Essa relação
pode ser de espaço, de tempo ou em relação ao discurso.
A) Em relação ao espaço:
Este(s), esta(s) e isto = indicam o que está perto da
pessoa que fala:
Este material é meu.
Esse(s), essa(s) e isso = indicam o que está perto da
pessoa com quem se fala:
Esse material em sua carteira é seu?
Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam o que está
distante tanto da pessoa que fala como da pessoa com
quem se fala:
Aquele material não é nosso.
Vejam aquele prédio!
B) Em relação ao tempo:
Este(s), esta(s) e isto = indicam o tempo presente em
relação à pessoa que fala:
Esta manhã farei a prova do concurso!
Esse(s), essa(s) e isso = indicam o tempo passado, po-
rém relativamente próximo à época em que se situa a
pessoa que fala:
Essa noite dormi mal; só pensava no concurso!
Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam um afastamen-
to no tempo, referido de modo vago ou como tempo
remoto:
Naquele tempo, os professores eram valorizados.
C) Em relação ao falado ou escrito (ou ao que se
falará ou escreverá):
Este(s), esta(s) e isto = empregados quando se quer
fazer referência a alguma coisa sobre a qual ainda se fa-
lará:
Serão estes os conteúdos da prova: análise sintática,
ortografia, concordância.
Esse(s), essa(s) e isso = utilizados quando se pretende
fazer referência a alguma coisa sobre a qual já se falou:
Sua aprovação no concurso, isso é o que mais deseja-
mos!
Este e aquele são empregados quando se quer fazer
referência a termos já mencionados; aquele se refere ao
termo referido em primeiro lugar e este para o referido
por último:
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São Pau-
lo; este está mais bem colocado que aquele. (= este [São
Paulo], aquele [Palmeiras])
ou
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São Pau-
lo; aquele está mais bem colocado que este. (= este [São
Paulo], aquele [Palmeiras])
Os pronomes demonstrativos podem ser variáveis ou
invariáveis, observe:
Variáveis: este(s), esta(s), esse(s), essa(s), aquele(s),
aquela(s).
Invariáveis: isto, isso, aquilo.
Também aparecem como pronomes demonstrativos:
 o(s), a(s): quando estiverem antecedendo o “que”
e puderem ser substituídos por aquele(s), aquela(s),
aquilo.
Não ouvi o que disseste. (Não ouvi aquilo que disseste.)
Essa rua não é a que te indiquei. (não é aquela que te
indiquei.)
 mesmo(s), mesma(s), próprio(s), própria(s):
variam em gênero quando têm caráter reforçativo:
Estas são as mesmas pessoas que o procuraram ontem.
Eu mesma refiz os exercícios.
Elas mesmas fizeram isso.
Eles próprios cozinharam.
Os próprios alunos resolveram o problema.
 semelhante(s): Não tenha semelhante atitude.
 tal, tais: Tal absurdo eu não cometeria.
1. Em frases como: O referido deputado e o Dr. Alcides
eram amigos íntimos; aquele casado, solteiro este.
(ou então: este solteiro, aquele casado) - este se re-
fere à pessoa mencionada em último lugar; aquele,
à mencionada em primeiro lugar.
2. O pronome demonstrativo tal pode ter conotação
irônica: A menina foi a tal que ameaçou o professor?
3. Pode ocorrer a contração das preposições a, de, em
com pronome demonstrativo: àquele, àquela, deste,
desta, disso, nisso, no, etc: Não acreditei no que esta-
va vendo. (no = naquilo)
6. Pronomes Indefinidos
São palavras que se referem à 3.ª pessoa do discur-
so, dando-lhe sentido vago (impreciso) ou expressando
quantidade indeterminada.
Alguém entrou no jardim e destruiu as mudas recém-
-plantadas.
Não é difícil perceber que “alguém” indica uma pessoa
de quem se fala (uma terceira pessoa, portanto) de forma
imprecisa, vaga. É uma palavra capaz de indicar um ser
humano que seguramente existe, mas cuja identidade é
desconhecida ou não se quer revelar. Classificam-se em:
A) Pronomes Indefinidos Substantivos: assumem o
lugar do ser ou da quantidade aproximada de seres
na frase. São eles: algo, alguém, fulano, sicrano, bel-
trano, nada, ninguém, outrem, quem, tudo.
Algo o incomoda?
Quem avisa amigo é.
LÍNGUA PORTUGUESA
B) Pronomes Indefinidos Adjetivos: qualificam um
ser expresso na frase, conferindo-lhe a noção de
quantidade aproximada. São eles: cada, certo(s),
certa(s).
Cada povo tem seus costumes.
Certas pessoas exercem várias profissões.
43
 Note que:
Ora são pronomes indefinidos substantivos, ora pro-
nomes indefinidos adjetivos:
algum, alguns, alguma(s), bastante(s) (= muito, mui-
tos), demais, mais, menos, muito(s), muita(s), nenhum, ne-
nhuns, nenhuma(s), outro(s), outra(s), pouco(s), pouca(s),
qualquer, quaisquer, qual, que, quanto(s), quanta(s), tal,
tais, tanto(s), tanta(s), todo(s), toda(s), um, uns, uma(s),
vários, várias.
Menos palavras e mais ações.
Alguns se contentam pouco.
Os pronomes indefinidos podem ser divididos em va-
riáveis e invariáveis. Observe:
 Variáveis = algum, nenhum, todo, muito, pouco,
vário, tanto, outro, quanto, alguma, nenhuma, toda,
muita, pouca, vária, tanta, outra, quanta, qualquer,
quaisquer*, alguns, nenhuns, todos, muitos, poucos,
vários, tantos, outros, quantos, algumas, nenhumas,
todas, muitas, poucas, várias, tantas, outras, quan-
tas.
 Invariáveis = alguém, ninguém, outrem, tudo,
nada, algo, cada.
*Qualquer é composto de qual + quer (do verbo que-
rer), por isso seu plural é quaisquer (única palavra cujo
plural é feito em seu interior).
Todo e toda no singular e junto de artigo significa in-
teiro; sem artigo, equivale a qualquer ou a todas as:
Toda a cidade está enfeitada. (= a cidade inteira)
Toda cidade está enfeitada. (= todas as cidades)
Trabalho todo o dia. (= o dia inteiro)
Trabalho todo dia. (= todos os dias)
São locuções pronominais indefinidas: cada qual,
cada um, qualquer um, quantos quer (que), quem quer
(que), seja quem for, seja qual for, todo aquele (que), tal
qual (= certo), tal e qual, tal ou qual, um ou outro, uma
ou outra, etc.
Cada um escolheu o vinho desejado.
7. Pronomes Relativos
São aqueles que representam nomes já mencionados
anteriormente e com os quais se relacionam. Introduzem
as orações subordinadas adjetivas.
O racismo é um sistema que afirma a superioridade de
um grupo racial sobre outros.
(afirma a superioridade de um grupo racial sobre ou-
tros = oração subordinada adjetiva).
O pronome relativo “que” refere-se à palavra “siste-
ma” e introduz uma oração subordinada. Diz-se que a
LÍNGUA PORTUGUESA
palavra “sistema” é antecedente do pronome relativo que.
O antecedente do pronome relativo pode ser o pro-
nome demonstrativo o, a, os, as.
Não sei o que você está querendo dizer.
Às vezes, o antecedente do pronome relativo não vem
expresso.
Quem casa, quer casa.
44
Observe:
Pronomes relativos variáveis = o qual, cujo, quanto, os
quais, cujos, quantos, a qual, cuja, quanta, as quais, cujas,
quantas.
Pronomes relativos invariáveis = quem, que, onde.
Note que:
O pronome “que” é o relativo de mais largo empre-
go, sendo por isso chamado relativo universal. Pode ser
substituído por o qual, a qual, os quais, as quais, quando
seu antecedente for um substantivo.
O trabalho que eu fiz refere-se à corrupção. (= o qual)
A cantora que acabou de se apresentar é péssima. (=
a qual)
Os trabalhos que eu fiz referem-se à corrupção. (= os
quais)
As cantoras que se apresentaram eram péssimas. (=
as quais)
O qual, os quais, a qual e as quais são exclusivamente
pronomes relativos, por isso são utilizados didaticamen-
te para verificar se palavras como “que”, “quem”, “onde”
(que podem ter várias classificações) são pronomes rela-
tivos. Todos eles são usados com referência à pessoa ou
coisa por motivo de clareza ou depois de determinadas
preposições: Regressando de São Paulo, visitei o sítio de
minha tia, o qual me deixou encantado. O uso de “que”,
neste caso, geraria ambiguidade. Veja: Regressando de
São Paulo, visitei o sítio de minha tia, que me deixou en-
cantado (quem me deixou encantado: o sítio ou minha
tia?).
Essas são as conclusões sobre as quais pairam muitas
dúvidas? (com preposições de duas ou mais sílabas utili-
za-se o qual / a qual)
O relativo “que” às vezes equivale a o que, coisa que,
e se refere a uma oração: Não chegou a ser padre, mas
deixou de ser poeta, que era a sua vocação natural.
O pronome “cujo”: exprime posse; não concorda com
o seu antecedente (o ser possuidor), mas com o conse-
quente (o ser possuído, com o qual concorda em gêne-
ro e número); não se usa artigo depois deste pronome;
“cujo” equivale a do qual, da qual, dos quais, das quais.
Existem pessoas cujas ações são nobres.
(antecedente) (consequente)
Se o verbo exigir preposição, esta virá antes do pro-
nome: O autor, a cujo livro você se referiu, está aqui! (re-
feriu-se a)
“Quanto” é pronome relativo quando tem por ante-
cedente um pronome indefinido: tanto (ou variações) e
tudo:
Emprestei tantos quantos foram neces-
sários.
(antecedente)
Ele fez tudo quanto ha-
via falado.
(antecedente)
 O pronome “quem” se refere a pessoas e vem sempre
precedido de preposição.
É um professor a quem mui-
to devemos.
(preposição)
“Onde”, como pronome relativo, sempre possui ante-
cedente e só pode ser utilizado na indicação de lugar: A
casa onde morava foi assaltada.
Na indicação de tempo, deve-se empregar quando ou
em que: Sinto saudades da época em que (quando) morá-
vamos no exterior.
Podem ser utilizadas como pronomes relativos as pa-
lavras:
 como (= pelo qual) – desde que precedida das
palavras modo, maneira ou forma:
Não me parece correto o modo como você agiu sema-
na passada.
 quando (= em que) – desde que tenha como
antecedente um nome que dê ideia de tempo:
Bons eram os tempos quando podíamos jogar video-
game.
Os pronomes relativos permitem reunir duas orações
numa só frase.
O futebol é um esporte. / O povo gosta muito deste
esporte.
= O futebol é um esporte de que o povo gosta muito.
Numa série de orações adjetivas coordenadas, pode
ocorrer a elipse do relativo “que”: A sala estava cheia de
gente que conversava, (que) ria, observava.
8. Pronomes Interrogativos
São usados na formulação de perguntas, sejam elas
diretas ou indiretas. Assim como os pronomes indefini-
dos, referem-se à 3.ª pessoa do discurso de modo im-
preciso. São pronomes interrogativos: que, quem, qual (e
variações), quanto (e variações).
Com quem andas?
Qual seu nome?
Diz-me com quem andas, que te direi quem és.
O pronome pessoal é do caso reto quando tem fun-
ção de sujeito na frase. O pronome pessoal é do caso
oblíquo quando desempenha função de complemento.
1. Eu não sei essa matéria, mas ele irá me ajudar.
2. Maria foi embora para casa, pois não sabia se devia
lhe ajudar.
Na primeira oração os pronomes pessoais “eu” e “ele”
exercem função de sujeito, logo, são pertencentes ao
caso reto. Já na segunda oração, o pronome “lhe” exerce
função de complemento (objeto), ou seja, caso oblíquo.
Os pronomes pessoais indicam as pessoas do discur-
so. O pronome oblíquo “lhe”, da segunda oração, aponta
para a segunda pessoa do singular (tu/você): Maria não
sabia se devia ajudar... Ajudar quem? Você (lhe).
Os pronomes pessoais oblíquos podem ser átonos ou
tônicos: os primeiros não são precedidos de preposição,
diferentemente dos segundos, que são sempre precedi-
dos de preposição.
A) Pronome oblíquo átono: Joana me perguntou o
que eu estava fazendo.
B) Pronome oblíquo tônico: Joana perguntou para
mim o que eu estava fazendo.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.sopor tugues.com.br/secoes/morf/
morf42.php
9. Colocação Pronominal
Colocação Pronominal trata da correta colocação dos
pronomes oblíquos átonos na frase.
#FicaDica
Pronome Oblíquo é aquele que exerce a fun-
ção de complemento verbal (objeto). Por isso,
memorize:
OBlíquo = OBjeto!
Embora na linguagem falada a colocação dos prono-
mes não seja rigorosamente seguida, algumas normas
devem ser observadas na linguagem escrita.
Próclise = É a colocação pronominal antes do verbo.
A próclise é usada:
 Quando o verbo estiver precedido de palavras
que atraem o pronome para antes do verbo. São elas:
A) Palavras de sentido negativo: não, nunca, ninguém,
jamais, etc.: Não se desespere!
B) Advérbios: Agora se negam a depor.
C) Conjunções subordinativas: Espero que me expli-
quem tudo!
LÍNGUA PORTUGUESA
D) Pronomes relativos: Venceu o concurseiro que se
esforçou.
E) Pronomes indefinidos: Poucos te deram a oportu-
nidade.
F) Pronomes demonstrativos: Isso me magoa muito.
45
  Orações iniciadas por palavras interrogativas:
Quem lhe disse isso?
 Orações iniciadas por palavras exclamativas:
Quanto se ofendem!
 Orações que exprimem desejo (orações optativas):
Que Deus o ajude.
 A próclise é obrigatória quando se utiliza o pro-
nome reto ou sujeito expresso: Eu lhe entregarei o
material amanhã. / Tu sabes cantar?
Mesóclise = É a colocação pronominal no meio do
verbo. A mesóclise é usada:
Quando o verbo estiver no futuro do presente ou fu-
turo do pretérito, contanto que esses verbos não estejam
precedidos de palavras que exijam a próclise. Exemplos:
Realizar-se-á, na próxima semana, um grande evento em
prol da paz no mundo.
Repare que o pronome está “no meio” do verbo “rea-
lizará”: realizar – SE – á. Se houvesse na oração alguma
palavra que justificasse o uso da próclise, esta prevalece-
ria. Veja: Não se realizará...
Não fossem os meus compromissos, acompanhar-te-ia
nessa viagem.
(com presença de palavra que justifique o uso de pró-
clise: Não fossem os meus compromissos, EU te acompa-
nharia nessa viagem).
Ênclise = É a colocação pronominal depois do verbo.
A ênclise é usada quando a próclise e a mesóclise não
forem possíveis:
 Quando o verbo estiver no imperativo afirmativo:
Quando eu avisar, silenciem-se todos.
 Quando o verbo estiver no infinitivo impessoal:
Não era minha intenção machucá-la.
 Quando o verbo iniciar a oração. (até porque não
se inicia período com pronome oblíquo).
Vou-me embora agora mesmo.
Levanto-me às 6h.
 Quando houver pausa antes do verbo: Se eu passo
no concurso, mudo-me hoje mesmo!
 Quando o verbo estiver no gerúndio: Recusou a
proposta fazendo-se de desentendida.
10. Colocação pronominal nas locuções verbais
 Após verbo no particípio = pronome depois do
verbo auxiliar (e não depois do particípio):
Tenho me deliciado com a leitura!
Eu tenho me deliciado com a leitura!
Eu me tenho deliciado com a leitura!
 Não convém usar hífen nos tempos compostos e
nas locuções verbais:
Vamos nos unir!
LÍNGUA PORTUGUESA
Iremos nos manifestar.
 Quando há um fator para próclise nos tempos
compostos ou locuções verbais: opção pelo uso
do pronome oblíquo “solto” entre os verbos = Não
vamos nos preocupar (e não: “não nos vamos preo-
cupar”).
46
11. Emprego de o, a, os, as
 Em verbos terminados em vogal ou ditongo oral,
os pronomes: o, a, os, as não se alteram.
Chame-o agora.
Deixei-a mais tranquila.
 Em verbos terminados em r, s ou z, estas consoan-
tes finais alteram-se para lo, la, los, las. Exemplos:
(Encontrar) Encontrá-lo é o meu maior sonho.
(Fiz) Fi-lo porque não tinha alternativa.
 Em verbos terminados em ditongos nasais (am,
em, ão, õe), os pronomes o, a, os, as alteram-se
para no, na, nos, nas.
Chamem-no agora.
Põe-na sobre a mesa.
#FicaDica
Dica da Zê!
Próclise – pró lembra pré; pré é prefixo que sig-
nifica “antes”! Pronome antes do verbo!
Ênclise – “en” lembra, pelo “som”, /Ənd/ (end,
em Inglês – que significa “fim, final!). Pronome
depois do verbo!
Mesóclise – pronome oblíquo no Meio do ver-
bo
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.portugues.com.br/gramatica/colocacao-
-pronominal-.html
Observação: Não foram encontradas questões
abrangendo tal conteúdo.
VERBO
Verbo é a palavra que se flexiona em pessoa, número,
tempo e modo. A estes tipos de flexão verbal dá-se o
nome de conjugação (por isso também se diz que verbo
é a palavra que pode ser conjugada). Pode indicar, entre
outros processos: ação (amarrar), estado (sou), fenôme-
no (choverá); ocorrência (nascer); desejo (querer).
1. Estrutura das Formas Verbais
Do ponto de vista estrutural, o verbo pode apresentar
os seguintes elementos:
A) Radical: é a parte invariável, que expressa o signi-
ficado essencial do verbo. Por exemplo: fal-ei; fal-
-ava; fal-am. (radical fal-)
 B) Tema: é o radical seguido da vogal temática que
indica a conjugação a que pertence o verbo. Por
exemplo: fala-r. São três as conjugações:
1.ª - Vogal Temática - A - (falar), 2.ª - Vogal Temática
- E - (vender), 3.ª - Vogal Temática - I - (partir).
C) Desinência modo-temporal: é o elemento que
designa o tempo e o modo do verbo. Por exemplo:
falávamos (indica o pretérito imperfeito do indicativo)
/ falasse ( indica o pretérito imperfeito do subjuntivo)
D) Desinência número-pessoal: é o elemento que
designa a pessoa do discurso (1.ª, 2.ª ou 3.ª) e o
número (singular ou plural):
falamos (indica a 1.ª pessoa do plural.) / falavam
(indica a 3.ª pessoa do plural.)
FIQUE ATENTO!
O verbo pôr, assim como seus derivados (com-
por, repor, depor), pertencem à 2.ª conjugação,
pois a forma arcaica do verbo pôr era poer.
A vogal “e”, apesar de haver desaparecido do
infinitivo, revela-se em algumas formas do
verbo: põe, pões, põem, etc.
2. Formas Rizotônicas e Arrizotônicas
Ao combinarmos os conhecimentos sobre a estrutura
dos verbos com o conceito de acentuação tônica, perce-
bemos com facilidade que nas formas rizotônicas o acen-
to tônico cai no radical do verbo: opino, aprendam, amo,
por exemplo. Nas formas arrizotônicas, o acento tônico
não cai no radical, mas sim na terminação verbal (fora do
radical): opinei, aprenderão, amaríamos.
3. Classificação dos Verbos
Classificam-se em:
A) Regulares: são aqueles que apresentam o radi-
cal inalterado durante a conjugação e desinências
idênticas às de todos os verbos regulares da mes-
ma conjugação. Por exemplo: comparemos os ver-
bos “cantar” e “falar”, conjugados no presente do
Modo Indicativo:
canto falo
cantas falas
canta falas
cantamos falamos
cantais falais
cantam falam
#FicaDica
Observe que, retirando os radicais, as desi-
nências modo-temporal e número-pessoal
mantiveram-se idênticas. Tente fazer com
outro verbo e perceberá que se repetirá o
fato (desde que o verbo seja da primeira
conjugação e regular!). Faça com o verbo
“andar”, por exemplo. Substitua o radical
“cant” e coloque o “and” (radical do verbo
andar). Viu? Fácil!
B) Irregulares: são aqueles cuja flexão provoca alterações
no radical ou nas desinências: faço, fiz, farei, fizesse.
Observação:
Alguns verbos sofrem alteração no radical apenas
para que seja mantida a sonoridade. É o caso de: corrigir/
corrijo, fingir/finjo, tocar/toquei, por exemplo. Tais altera-
ções não caracterizam irregularidade, porque o fonema
permanece inalterado.
C) Defectivos: são aqueles que não apresentam con-
jugação completa. Os principais são adequar, pre-
caver, computar, reaver, abolir, falir.
D) Impessoais: são os verbos que não têm sujeito e,
normalmente, são usados na terceira pessoa do
singular. Os principais verbos impessoais são:
1. Haver, quando sinônimo de existir, acontecer, reali-
zar-se ou fazer (em orações temporais).
Havia muitos candidatos no dia da prova. (Havia =
Existiam)
Houve duas guerras mundiais. (Houve = Aconteceram)
Haverá debates hoje. (Haverá = Realizar-se-ão)
Viajei a Madri há muitos anos. (há = faz)
2. Fazer, ser e estar (quando indicam tempo)
Faz invernos rigorosos na Europa.
Era primavera quando o conheci.
Estava frio naquele dia.
3. Todos os verbos que indicam fenômenos da natu-
reza são impessoais: chover, ventar, nevar, gear, tro-
vejar, amanhecer, escurecer, etc. Quando, porém,
se constrói, “Amanheci cansado”, usa-se o verbo
“amanhecer” em sentido figurado. Qualquer verbo
impessoal, empregado em sentido figurado, dei-
xa de ser impessoal para ser pessoal, ou seja, terá
conjugação completa.
Amanheci cansado. (Sujeito desinencial: eu)
Choveram candidatos ao cargo. (Sujeito: candidatos)
Fiz quinze anos ontem. (Sujeito desinencial: eu)
LÍNGUA PORTUGUESA
4. O verbo passar (seguido de preposição), indicando
tempo: Já passa das seis.
5. Os verbos bastar e chegar, seguidos da preposição
“de”, indicando suficiência:
Basta de tolices.
Chega de promessas.
6. Os verbos estar e ficar em orações como “Está bem,
47
 Está muito bem assim, Não fica bem, Fica mal”, sem referência a sujeito expresso anteriormente (por exemplo: “ele
está mal”). Podemos, nesse caso, classificar o sujeito como hipotético, tornando-se, tais verbos, pessoais.

7. O verbo dar + para da língua popular, equivalente de “ser possível”. Por exemplo:
Não deu para chegar mais cedo.
Dá para me arrumar uma apostila?

E) Unipessoais: são aqueles que, tendo sujeito, conjugam-se apenas nas terceiras pessoas, do singular e do plural.
São unipessoais os verbos constar, convir, ser (= preciso, necessário) e todos os que indicam vozes de animais
(cacarejar, cricrilar, miar, latir, piar).

Os verbos unipessoais podem ser usados como verbos pessoais na linguagem figurada:
Teu irmão amadureceu bastante.
O que é que aquela garota está cacarejando?

Principais verbos unipessoais:

 Cumprir, importar, convir, doer, aprazer, parecer, ser (preciso, necessário):

Cumpre estudarmos bastante. (Sujeito: estudarmos bastante)
Parece que vai chover. (Sujeito: que vai chover)
É preciso que chova. (Sujeito: que chova)

 Fazer e ir, em orações que dão ideia de tempo, seguidos da conjunção que.
Faz dez anos que viajei à Europa. (Sujeito: que viajei à Europa)
Vai para (ou Vai em ou Vai por) dez anos que não a vejo. (Sujeito: que não a vejo)

F) Abundantes: são aqueles que possuem duas ou mais formas equivalentes, geralmente no particípio, em que,
além das formas regulares terminadas em -ado ou -ido, surgem as chamadas formas curtas (particípio irregular).
O particípio regular (terminado em “–do”) é utilizado na voz ativa, ou seja, com os verbos ter e haver; o irregular é
empregado na voz passiva, ou seja, com os verbos ser, ficar e estar. Observe:

Infinitivo Particípio Regular Particípio Irregular

Aceitar Aceitado Aceito
Acender Acendido Aceso
Anexar Anexado Anexo
Benzer Benzido Bento
Corrigir Corrigido Correto
Dispersar Dispersado Disperso
Eleger Elegido Eleito
Envolver Envolvido Envolto
Imprimir Imprimido Impresso
Inserir Inserido Inserto
Limpar Limpado Limpo
Matar Matado Morto
Misturar Misturado Misto
Morrer Morrido Morto
Murchar Murchado Murcho
Pegar Pegado Pego
LÍNGUA PORTUGUESA

Romper Rompido Roto

Soltar Soltado Solto
Suspender Suspendido Suspenso
Tingir Tingido Tinto
Vagar Vagado Vago

48
 FIQUE ATENTO!
Estes verbos e seus derivados possuem, apenas, o particípio irregular: abrir/aberto, cobrir/coberto, dizer/
dito, escrever/escrito, pôr/posto, ver/visto, vir/vindo.

G) Anômalos: são aqueles que incluem mais de um radical em sua conjugação. Existem apenas dois: ser (sou, sois,
fui) e ir (fui, ia, vades).

H) Auxiliares: São aqueles que entram na formação dos tempos compostos e das locuções verbais. O verbo prin-
cipal (aquele que exprime a ideia fundamental, mais importante), quando acompanhado de verbo auxiliar, é
expresso numa das formas nominais: infinitivo, gerúndio ou particípio.
Vou espantar todos!
(verbo auxiliar) (verbo principal no infinitivo)

Está chegando a hora!

(verbo auxiliar) (verbo principal no gerúndio)

Observação:
Os verbos auxiliares mais usados são: ser, estar, ter e haver.

4. Conjugação dos Verbos Auxiliares

4.1. SER - Modo Indicativo

Presente Pret.Perfeito Pret. Imp. Pret.mais-que-perf. Fut.do Pres. Fut. Do Pretérito

sou fui era fora serei seria
és foste eras foras serás serias
é foi era fora será seria
somos fomos éramos fôramos seremos seríamos
sois fostes éreis fôreis sereis seríeis
são foram eram foram serão seriam

4.2. SER - Modo Subjuntivo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro

que eu seja se eu fosse quando eu for
que tu sejas se tu fosses quando tu fores
que ele seja se ele fosse quando ele for
que nós sejamos se nós fôssemos quando nós formos
que vós sejais se vós fôsseis quando vós fordes
que eles sejam se eles fossem quando eles forem

4.3. SER - Modo Imperativo

Afirmativo Negativo
sê tu não sejas tu
LÍNGUA PORTUGUESA

seja você não seja você

sejamos nós não sejamos nós
sede vós não sejais vós
sejam vocês não sejam vocês

4.4. SER - Formas Nominais

49
 Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio
ser ser eu sendo sido
seres tu
ser ele
sermos nós
serdes vós
serem eles

4.5. ESTAR - Modo Indicativo

Presente Pret. perf. Pret. Imp. Pret.mais-q-perf. Fut.doPres. Fut.do Preté.

estou estive estava estivera estarei estaria
estás estiveste estavas estiveras estarás estarias
está esteve estava estivera estará estaria
estamos estivemos estávamos estivéramos estaremos estaríamos
estais estivestes estáveis estivéreis estareis estaríeis
estão estiveram estavam estiveram estarão estariam

4.6. ESTAR - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

esteja estivesse estiver
estejas estivesses estiveres está estejas
esteja estivesse estiver esteja esteja
estejamos estivéssemos estivermos estejamos estejamos
estejais estivésseis estiverdes estai estejais
estejam estivessem estiverem estejam estejam

4.7. ESTAR - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

estar estar estando estado
estares
estar
estarmos
estardes
estarem

4.8. HAVER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Pret.Mais-Q-Perf. Fut.do Pres. Fut.doPreté.

hei houve havia houvera haverei haveria
LÍNGUA PORTUGUESA

hás houveste havias houveras haverás haverias

há houve havia houvera haverá haveria
havemos houvemos havíamos houvéramos haveremos haveríamos
haveis houvestes havíeis houvéreis havereis haveríeis
hão houveram haviam houveram haverão haveriam

50
 4.9. HAVER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

ja houvesse houver
hajas houvesses houveres há hajas
haja houvesse houver haja haja
hajamos houvéssemos houvermos hajamos hajamos
hajais houvésseis houverdes havei hajais
hajam houvessem houverem hajam hajam

4.10. HAVER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

haver haver havendo havido
haveres
haver
havermos
haverdes
Haverem

4.11. TER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Preté.mais-q-perf. Fut. Do Pres. Fut. Do Preté.
tenho tive tinha tivera terei teria
tens tiveste tinhas tiveras terás terias
tem teve tinha tivera terá teria
temos tivemos tínhamos tivéramos teremos teríamos
tendes tivestes tínheis tivéreis tereis teríeis
têm tiveram tinham tiveram terão teriam

4.12. TER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

tenha tivesse tiver
tenhas tivesses tiveres tem tenhas
tenha tivesse tiver tenha tenha
tenhamos tivéssemos tivermos tenhamos tenhamos
Tenhais tivésseis tiverdes tende tenhais
tenham tivessem tiverem tenham tenham

I) Pronominais: São aqueles verbos que se conjugam com os pronomes oblíquos átonos me, te, se, nos, vos, se, na
mesma pessoa do sujeito, expressando reflexibilidade (pronominais acidentais) ou apenas reforçando a ideia já
implícita no próprio sentido do verbo (pronominais essenciais). Veja:
 Essenciais: são aqueles que sempre se conjugam com os pronomes oblíquos me, te, se, nos, vos, se. São poucos:
LÍNGUA PORTUGUESA

abster-se, ater-se, apiedar-se, atrever-se, dignar-se, arrepender-se, etc. Nos verbos pronominais essenciais a refle-
xibilidade já está implícita no radical do verbo. Por exemplo: Arrependi-me de ter estado lá.

A ideia é de que a pessoa representada pelo sujeito (eu) tem um sentimento (arrependimento) que recai sobre ela
mesma, pois não recebe ação transitiva nenhuma vinda do verbo; o pronome oblíquo átono é apenas uma partícula
integrante do verbo, já que, pelo uso, sempre é conjugada com o verbo. Diz-se que o pronome apenas serve de reforço
da ideia reflexiva expressa pelo radical do próprio verbo. Veja uma conjugação pronominal essencial (verbo e respec-
tivos pronomes):

51
 Eu me arrependo, Tu te arrependes, Ele se arrepende, Nós nos arrependemos, Vós vos arrependeis, Eles se arrependem.
 Acidentais: são aqueles verbos transitivos diretos em que a ação exercida pelo sujeito recai sobre o objeto re-
presentado por pronome oblíquo da mesma pessoa do sujeito; assim, o sujeito faz uma ação que recai sobre ele
mesmo. Em geral, os verbos transitivos diretos ou transitivos diretos e indiretos podem ser conjugados com os
pronomes mencionados, formando o que se chama voz reflexiva. Por exemplo: A garota se penteava.
A reflexibilidade é acidental, pois a ação reflexiva pode ser exercida também sobre outra pessoa: A garota penteou-
-me.

Por fazerem parte integrante do verbo, os pronomes oblíquos átonos dos verbos pronominais não possuem função
sintática.
Há verbos que também são acompanhados de pronomes oblíquos átonos, mas que não são essencialmente prono-
minais - são os verbos reflexivos. Nos verbos reflexivos, os pronomes, apesar de se encontrarem na pessoa idêntica à
do sujeito, exercem funções sintáticas. Por exemplo:
Eu me feri. = Eu (sujeito) – 1.ª pessoa do singular; me (objeto direto) – 1.ª pessoa do singular.

5. Modos Verbais

Dá-se o nome de modo às várias formas assumidas pelo verbo na expressão de um fato certo, real, verdadeiro.
Existem três modos:
A) Indicativo - indica uma certeza, uma realidade: Eu estudo para o concurso.
B) Subjuntivo - indica uma dúvida, uma possibilidade: Talvez eu estude amanhã.
C) Imperativo - indica uma ordem, um pedido: Estude, colega!

6. Formas Nominais

Além desses três modos, o verbo apresenta ainda formas que podem exercer funções de nomes (substantivo, adje-
tivo, advérbio), sendo por isso denominadas formas nominais. Observe:

A) Infinitivo
A.1 Impessoal: exprime a significação do verbo de modo vago e indefinido, podendo ter valor e função de subs-
tantivo. Por exemplo:
Viver é lutar. (= vida é luta)
É indispensável combater a corrupção. (= combate à)

O infinitivo impessoal pode apresentar-se no presente (forma simples) ou no passado (forma composta). Por exem-
plo:
É preciso ler este livro.
Era preciso ter lido este livro.

A.2 Infinitivo Pessoal: é o infinitivo relacionado às três pessoas do discurso. Na 1.ª e 3.ª pessoas do singular, não
apresenta desinências, assumindo a mesma forma do impessoal; nas demais, flexiona-se da seguinte maneira:
2.ª pessoa do singular: Radical + ES = teres (tu)
1.ª pessoa do plural: Radical + MOS = termos (nós)
2.ª pessoa do plural: Radical + DES = terdes (vós)
3.ª pessoa do plural: Radical + EM = terem (eles)
Foste elogiado por teres alcançado uma boa colocação.

B) Gerúndio: o gerúndio pode funcionar como adjetivo ou advérbio. Por exemplo:

Saindo de casa, encontrei alguns amigos. (função de advérbio)
Água fervendo, pele ardendo. (função de adjetivo)

Na forma simples (1), o gerúndio expressa uma ação em curso; na forma composta (2), uma ação concluída:
Trabalhando (1), aprenderás o valor do dinheiro.
Tendo trabalhado (2), aprendeu o valor do dinheiro.
LÍNGUA PORTUGUESA

Quando o gerúndio é vício de linguagem (gerundismo), ou seja, uso exagerado e inadequado do gerúndio:
1. Enquanto você vai ao mercado, vou estar jogando futebol.
2. – Sim, senhora! Vou estar verificando!
Em 1, a locução “vou estar” + gerúndio é adequada, pois transmite a ideia de uma ação que ocorre no momento da
outra; em 2, essa ideia não ocorre, já que a locução verbal “vou estar verificando” refere-se a um futuro em andamento,
exigindo, no caso, a construção “verificarei” ou “vou verificar”.

52
 C) Particípio: quando não é empregado na formação dos tempos compostos, o particípio indica, geralmente, o re-
sultado de uma ação terminada, flexionando-se em gênero, número e grau. Por exemplo: Terminados os exames,
os candidatos saíram.
Quando o particípio exprime somente estado, sem nenhuma relação temporal, assume verdadeiramente a função
de adjetivo. Por exemplo: Ela é a aluna escolhida pela turma.

(Ziraldo)

8. Tempos Verbais

Tomando-se como referência o momento em que se fala, a ação expressa pelo verbo pode ocorrer em diversos
tempos.

A) Tempos do Modo Indicativo

Presente - Expressa um fato atual: Eu estudo neste colégio.
Pretérito Imperfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual, mas que não foi completamente
terminado: Ele estudava as lições quando foi interrompido.
Pretérito Perfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual e que foi totalmente terminado: Ele
estudou as lições ontem à noite.
Pretérito-mais-que-perfeito - Expressa um fato ocorrido antes de outro fato já terminado: Ele já estudara as lições
quando os amigos chegaram. (forma simples).
Futuro do Presente - Enuncia um fato que deve ocorrer num tempo vindouro com relação ao momento atual: Ele
estudará as lições amanhã.
Futuro do Pretérito - Enuncia um fato que pode ocorrer posteriormente a um determinado fato passado: Se ele
pudesse, estudaria um pouco mais.

B) Tempos do Modo Subjuntivo

Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer no momento atual: É conveniente que estudes para o exame.
Pretérito Imperfeito - Expressa um fato passado, mas posterior a outro já ocorrido: Eu esperava que ele vencesse
o jogo.
Futuro do Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer num momento futuro em relação ao atual: Quando ele vier
à loja, levará as encomendas.

FIQUE ATENTO!
Há casos em que formas verbais de um determinado tempo podem ser utilizadas para indicar outro.
Em 1500, Pedro Álvares Cabral descobre o Brasil.
descobre = forma do presente indicando passado ( = descobrira/descobriu)

No próximo final de semana, faço a prova!

faço = forma do presente indicando futuro ( = farei)
LÍNGUA PORTUGUESA

53
 Tabelas das Conjugações Verbais

1. Modo Indicativo

1.1. Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
cantO vendO partO O
cantaS vendeS parteS S
canta vende parte -
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaIS vendeIS partIS IS
cantaM vendeM parteM M

1.2. Pretérito Perfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
canteI vendI partI I
cantaSTE vendeSTE partISTE STE
cantoU vendeU partiU U
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaSTES vendeSTES partISTES STES
cantaRAM vendeRAM partiRAM RAM

1.3. Pretérito mais-que-perfeito

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal
1.ª/2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantaRAS vendeRAS partiRAS RA S
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantáRAMOS vendêRAMOS partíRAMOS RA MOS
cantáREIS vendêREIS partíREIS RE IS
cantaRAM vendeRAM partiRAM RA M

1.4. Pretérito Imperfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3ª. conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantAVA vendIA partIA
LÍNGUA PORTUGUESA

cantAVAS vendIAS partAS

CantAVA vendIA partIA
cantÁVAMOS vendÍAMOS partÍAMOS
cantÁVEIS vendÍEIS partÍEIS
cantAVAM vendIAM partIAM

54
 1.5. Futuro do Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar ei vender ei partir ei
cantar ás vender ás partir ás
cantar á vender á partir á
cantar emos vender emos partir emos
cantar eis vender eis partir eis
cantar ão vender ão partir ão

1.6. Futuro do Pretérito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantarIA venderIA partirIA
cantarIAS venderIAS partirIAS
cantarIA venderIA partirIA
cantarÍAMOS venderÍAMOS partirÍAMOS
cantarÍEIS venderÍEIS partirÍEIS
cantarIAM venderIAM partirIAM

1.7. Presente do Subjuntivo

Para se formar o presente do subjuntivo, substitui-se a desinência -o da primeira pessoa do singular do presente do
indicativo pela desinência -E (nos verbos de 1.ª conjugação) ou pela desinência -A (nos verbos de 2.ª e 3.ª conjugação).

1.ª conjug. 2.ª conjug. 3.ª conju. Desinên. pessoal Des. temporal Des.temporal
1.ª conj. 2.ª/3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantE vendA partA E A Ø
cantES vendAS partAS E A S
cantE vendA partA E A Ø
cantEMOS vendAMOS partAMOS E A MOS
cantEIS vendAIS partAIS E A IS
cantEM vendAM partAM E A M
LÍNGUA PORTUGUESA

55
 1.8. Pretérito Imperfeito do Subjuntivo

Para formar o imperfeito do subjuntivo, elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito,
obtendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -SSE mais a desinência de
número e pessoa correspondente.

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantaSSES vendeSSES partiSSES SSE S
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantáSSEMOS vendêSSEMOS partíSSEMOS SSE MOS
cantáSSEIS vendêSSEIS partíSSEIS SSE IS
cantaSSEM vendeSSEM partiSSEM SSE M

1.9. Futuro do Subjuntivo

Para formar o futuro do subjuntivo elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito, ob-
tendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -R mais a desinência de número
e pessoa correspondente.

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRES vendeRES partiRES R ES
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRMOS vendeRMOS partiRMOS R MOS
cantaRDES vendeRDES partiRDES R DES
cantaREM vendeREM partiREM R EM

C) Modo Imperativo

1. Imperativo Afirmativo

Para se formar o imperativo afirmativo, toma-se do presente do indicativo a 2.ª pessoa do singular (tu) e a segunda
pessoa do plural (vós) eliminando-se o “S” final. As demais pessoas vêm, sem alteração, do presente do subjuntivo. Veja:

Presente do Indicativo Imperativo Afirmativo Presente do Subjuntivo

Eu canto --- Que eu cante
Tu cantas CantA tu Que tu cantes
Ele canta Cante você Que ele cante
Nós cantamos Cantemos nós Que nós cantemos
LÍNGUA PORTUGUESA

Vós cantais CantAI vós Que vós canteis

Eles cantam Cantem vocês Que eles cantem

56
 2. Imperativo Negativo

Para se formar o imperativo negativo, basta antecipar a negação às formas do presente do subjuntivo.

Presente do Subjuntivo Imperativo Negativo

Que eu cante ---

Que tu cantes Não cantes tu
Que ele cante Não cante você
Que nós cantemos Não cantemos nós
Que vós canteis Não canteis vós
Que eles cantem Não cantem eles

 No modo imperativo não faz sentido usar na 3.ª pessoa (singular e plural) as formas ele/eles, pois uma ordem,
pedido ou conselho só se aplicam diretamente à pessoa com quem se fala. Por essa razão, utiliza-se você/vocês.
 O verbo SER, no imperativo, faz excepcionalmente: sê (tu), sede (vós).

3. Infinitivo Pessoal

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar vender partir
cantarES venderES partirES
cantar vender partir
cantarMOS venderMOS partirMOS
cantarDES venderDES partirDES
cantarEM venderEM partirEM

 O verbo parecer admite duas construções:

Elas parecem gostar de você. (forma uma locução verbal)
Elas parece gostarem de você. (verbo com sujeito oracional, correspondendo à construção: parece gostarem de você).

 O verbo pegar possui dois particípios (regular e irregular):

Elvis tinha pegado minhas apostilas.
Minhas apostilas foram pegas.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.

SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.php

VOZES DO VERBO

Dá-se o nome de voz à maneira como se apresenta a ação expressa pelo verbo em relação ao sujeito, indicando
se este é paciente ou agente da ação. Importante lembrar que voz verbal não é flexão, mas aspecto verbal. São três as
LÍNGUA PORTUGUESA

vozes verbais:

A) Ativa = quando o sujeito é agente, isto é, pratica a ação expressa pelo verbo:
Ele fez o trabalho.
sujeito agente ação objeto (paciente)

57
 B) Passiva = quando o sujeito é paciente, recebendo a ação expressa pelo verbo:
O trabalho foi feito por ele.
sujeito paciente ação agente da passiva

C) Reflexiva = quando o sujeito é, ao mesmo tempo, agente e paciente, isto é, pratica e recebe a ação:
O menino feriu-se.

#FicaDica
Não confundir o emprego reflexivo do verbo com a noção de reciprocidade:
Os lutadores feriram-se. (um ao outro)
Nós nos amamos. (um ama o outro)

1. Formação da Voz Passiva

A voz passiva pode ser formada por dois processos: analítico e sintético.
A) Voz Passiva Analítica = Constrói-se da seguinte maneira:
Verbo SER + particípio do verbo principal. Por exemplo:
A escola será pintada pelos alunos. (na ativa teríamos: os alunos pintarão a escola)
O trabalho é feito por ele. (na ativa: ele faz o trabalho)

Observações:
 O agente da passiva geralmente é acompanhado da preposição por, mas pode ocorrer a construção com a pre-
posição de. Por exemplo: A casa ficou cercada de soldados.
 Pode acontecer de o agente da passiva não estar explícito na frase: A exposição será aberta amanhã.
 A variação temporal é indicada pelo verbo auxiliar (SER), pois o particípio é invariável. Observe a transformação
das frases seguintes:

Ele fez o trabalho. (pretérito perfeito do Indicativo)

O trabalho foi feito por ele. (verbo ser no pretérito perfeito do Indicativo, assim como o verbo principal da voz ativa)

Ele faz o trabalho. (presente do indicativo)

O trabalho é feito por ele. (ser no presente do indicativo)

Ele fará o trabalho. (futuro do presente)

O trabalho será feito por ele. (futuro do presente)

 Nas frases com locuções verbais, o verbo SER assume o mesmo tempo e modo do verbo principal da voz ativa.
Observe a transformação da frase seguinte:
O vento ia levando as folhas. (gerúndio)
As folhas iam sendo levadas pelo vento. (gerúndio)

B) Voz Passiva Sintética = A voz passiva sintética - ou pronominal - constrói-se com o verbo na 3.ª pessoa, seguido
do pronome apassivador “se”. Por exemplo:
Abriram-se as inscrições para o concurso.
Destruiu-se o velho prédio da escola.

Observação:
O agente não costuma vir expresso na voz passiva sintética.

1.1 Conversão da Voz Ativa na Voz Passiva

LÍNGUA PORTUGUESA

Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar substancialmente o sentido da frase.
O concurseiro comprou a apostila. (Voz Ativa)
Sujeito da Ativa objeto Direto

A apostila foi comprada pelo concurseiro. (Voz Passiva)

Sujeito da Passiva Agente da Passiva

58
 Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva;
o sujeito da ativa passará a agente da passiva, e o verbo
ativo assumirá a forma passiva, conservando o mesmo
tempo.
Os mestres têm constantemente aconselhado os alunos.
Os alunos têm sido constantemente aconselhados pelos
mestres.
Eu o acompanharei.
Ele será acompanhado por mim.
Quando o sujeito da voz ativa for indeterminado, não
haverá complemento agente na passiva. Por exemplo:
Prejudicaram-me. / Fui prejudicado.
Com os verbos neutros (nascer, viver, morrer, dormir,
acordar, sonhar, etc.) não há voz ativa, passiva ou reflexiva,
porque o sujeito não pode ser visto como agente, pacien-
te ou agente paciente.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.sopor tugues.com.br/secoes/morf/
morf54.php
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TST – Técnico Judiciário – Área Administrativa – FCC
– 2012) As vitórias no jogo interior talvez não acrescen-
tem novos troféus, mas elas trazem recompensas valiosas,
[...] que contribuem de forma significativa para nosso su-
cesso posterior, tanto na quadra como fora dela.
Mantêm-se adequados o emprego de tempos e modos
verbais e a correlação entre eles, ao se substituírem os
elementos sublinhados na frase acima, na ordem dada,
por:
a) tivessem acrescentado − trariam − contribuírem
b) acrescentassem − têm trazido − contribuírem
c) tinham acrescentado − trarão − contribuiriam
d) acrescentariam − trariam− contribuíram
e) tenham acrescentado − trouxeram − Contribuíram
Resposta: Letra E.
Questão que envolve correlação verbal. Realizando as
alterações solicitadas, segue como ficariam (em des-
taque):
Em “a”: tivessem acrescentado – trariam − contribui-
riam
Em “b”: acrescentassem – trariam − contribuiriam
Em “c”: tinham acrescentado – trouxeram − contribuí-
ram
Em “d”: acrescentassem – trariam − contribuíram
Em “e”: tenham acrescentado – trouxeram − Contribuí-
ram = correta
2. (TST – Analista Judiciário – Área Apoio Especiali-
zado – Especialidade Medicina do Trabalho – FCC –
2012) Está inadequado o emprego do elemento subli-
nhado na seguinte frase:
a) Sou ateu e peço que me deem tratamento similar ao
que dispenso aos homens religiosos.
b) A intolerância religiosa baseia-se em preconceitos de
que deveriam desviar-se todos os homens verdadeira-
mente virtuosos.
c) A tolerância é uma virtude na qual não podem prescin-
dir os que se dizem homens de fé.
d) O ateu desperta a ira dos fanáticos, a despeito de nada
fazer que possa injuriá-los ou desrespeitá-los.
e) Respeito os homens de fé, a menos que deixem de
fazer o mesmo com aqueles que não a têm.
Resposta: Letra C.
Corrigindo o inadequado:
Em “a”: Sou ateu e peço que me deem tratamento si-
milar ao que dispenso aos homens religiosos.
Em “b”: A intolerância religiosa baseia-se em precon-
ceitos de que deveriam desviar-se todos os homens
verdadeiramente virtuosos.
Em “c”: A tolerância é uma virtude na qual (de que)
não podem prescindir os que se dizem homens de fé.
Em “d”: O ateu desperta a ira dos fanáticos, a despeito
de nada fazer que possa injuriá-los ou desrespeitá-los.
Em “e”: Respeito os homens de fé, a menos que dei-
xem de fazer o mesmo com aqueles que não a têm.
3. (TST – Analista Judiciário – Área Apoio Especiali-
zado – Especialidade Medicina do Trabalho – FCC –
2012)
Transpondo-se para a voz passiva a construção Os ateus
despertariam a ira de qualquer fanático, a forma ver-
bal obtida será:
a) seria despertada.
b) teria sido despertada.
c) despertar-se-á.
d) fora despertada.
e) teriam despertado.
Resposta: Letra A.
Os ateus despertariam a ira de qualquer fanático
Fazendo a transposição para a voz passiva, temos: A
ira de qualquer fanático seria despertada pelos ateus.
GABARITO OFICIAL: A
4. (TST – Técnico Judiciário – Área Administrativa –
Especialidade Segurança Judiciária – FCC – 2012)
...ela nunca alcançava a musa.
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
LÍNGUA PORTUGUESA
verbal resultante será:
a) alcança-se.
b) foi alcançada.
c) fora alcançada.
d) seria alcançada.
e) era alcançada.
59
 Resposta: Letra E.
Temos um verbo na voz ativa, então teremos dois
na passiva (auxiliar + o verbo da oração da ativa, no
mesmo tempo verbal, forma particípio): A musa nun-
ca era alcançada por ela. O verbo “alcançava” está no
pretérito imperfeito, por isso o auxiliar tem que estar
também (é = presente, foi = pretérito perfeito, era =
imperfeito, fora = mais que perfeito, será = futuro do
presente, seria = futuro do pretérito).
5. (TST – Analista Judiciário – Área Apoio Especiali-
zado – Especialidade Medicina do Trabalho – FCC –
2012) Aos poucos, contudo, fui chegando à constatação
de que todo perfil de rede social é um retrato ideal de nós
mesmos.
Mantendo-se a correção e a lógica, sem que outra al-
teração seja feita na frase, o elemento grifado pode ser
substituído por:
a) ademais.
b) conquanto.
c) porquanto.
d) entretanto.
e) apesar.
Resposta: Letra D.
Contudo é uma conjunção adversativa (expressa opo-
sição). A substituição deve utilizar outra de mesma
classificação, para que se mantenha a ideia do perío-
do. A correta é entretanto.
6. (TST – Analista Judiciário – Área Administrativa –
FCC – 2012) O verbo indicado entre parênteses deverá
flexionar-se no singular para preencher adequadamente
a lacuna da frase:
a) A nenhuma de nossas escolhas...... (poder) deixar de
corresponder nossos valores éticos mais rigorosos.
b) Não se...... (poupar) os que governam de refletir sobre
o peso de suas mais graves decisões.
c) Aos governantes mais responsáveis não...... (ocorrer)
tomar decisões sem medir suas consequências.
d) A toda decisão tomada precipitadamente...... (cos-
tumar) sobrevir consequências imprevistas e injustas.
e) Diante de uma escolha,...... (ganhar) prioridade, reco-
menda Gramsci, os critérios que levam em conta a dor
humana.
Resposta: Letra C.
Flexões em destaque e sublinhei os termos que esta-
belecem concordância:
Em “a”: A nenhuma de nossas escolhas podem deixar
de corresponder nossos valores éticos mais rigorosos.
Em “b”: Não se poupam os que governam de refletir
sobre o peso de suas mais graves decisões.
Em “c”: Aos governantes mais responsáveis não ocor-
LÍNGUA PORTUGUESA
re tomar decisões sem medir suas consequências. =
Isso não ocorre aos governantes – uma oração exerce
a função de sujeito (subjetiva)
Em “d”: A toda decisão tomada precipitadamente cos-
tumam sobrevir consequências imprevistas e injustas.
Em “e”: Diante de uma escolha, ganham prioridade,
recomenda Gramsci, os critérios que levam em conta
a dor humana.
60
7. (TRT 23.ª REGIÃO-MT – Analista Judiciário – Área
Administrativa – FCC – 2016 ) ... para quem Manoel de
Barros era comparável a São Francisco de Assis...
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o da
frase acima está em:
a) Dizia-se um “vedor de cinema”...
b) Porque não seria certo ficar pregando moscas no es-
paço...
c) Na juventude, apaixonou-se por Arthur Rimbaud e
Charles Baudelaire.
d) Quase meio século separa a estreia de Manoel de Bar-
ros na literatura...
e) ... para depois casá-las...
Resposta: Letra A.
“Era” = verbo “ser” no pretérito imperfeito do Indicati-
vo. Procuremos nos itens:
Em “a”: Dizia-se = pretérito imperfeito do Indicativo
Em “b”: Porque não seria = futuro do pretérito do In-
dicativo
Em “c”: Na juventude, apaixonou-se = pretérito perfei-
to do Indicativo
Em “d”: Quase meio século separa = presente do Indi-
cativo
Em “e”: para depois casá-las = Infinitivo pessoal (casar
elas)
8. (TRT 20.ª REGIÃO-SE – Analista Judiciário – Área
Administrativa – FCC – 2016 ) Aí conheci o escritor e
historiador de sua gente, meu saudoso amigo Alcino Al-
ves Costa. E foi dele que ouvi oralmente a história de Zé
de Julião. Considerando-se a norma-padrão da língua,
ao reescrever-se o trecho acima em um único período, o
segmento destacado deverá ser antecedido de vírgula e
substituído por
a) perante ao qual
b) de cujo
c) o qual
d) frente à quem
e) de quem
Resposta: Letra E.
Voltemos ao trecho: ... meu saudoso amigo Alcino Alves
Costa. E foi dele que ouvi oralmente... = a única alter-
nativa que substitui corretamente o trecho destacado é
“de quem ouvi oralmente”.
9. (TRT 14.ª REGIÃO-RO e AC – Técnico Judiciário –
FCC – 2016) “Isto pode despertar a atenção de outras pes-
soas que tenham documentos em casa e se disponham
a trazer para a Academia, que é a guardiã desse tipo de
acervo, que é muito difícil de ser guardado em casa, pois o
tempo destrói e aqui temos a melhor técnica de conserva-
ção de documentos”, disse Cavalcanti.
O termo sublinhado faz referência a
a) pessoas.
b) acervo.
c) Academia.
d) tempo.
e) casa.
 Resposta: Letra B.
Ao trecho: a guardiã desse tipo de acervo, que (o qual)
é muito difícil de ser guardado...
10. (TRT 14.ª REGIÃO-RO e AC – Técnico Judiciário –
FCC – 2016) O marechal organizou o acervo...
A forma verbal está corretamente transposta para a voz
passiva em:
a) estava organizando
b) tinha organizado
c) organizando-se
d) foi organizado
e) está organizado
Resposta: Letra D.
Temos: sujeito (o marechal), verbo na ativa (organizou)
e objeto (o acervo). Como há um verbo na ativa, ao
passarmos para a passiva teremos dois (o auxiliar no
mesmo tempo que o verbo da ativa + o particípio do
verbo da voz ativa = organizado). O objeto exercerá
a função de sujeito paciente, e o sujeito da ativa será
o agente da passiva (ufa!). A frase ficará: O acervo foi
organizado pelo marechal.
11. (TRT 20.ª REGIÃO-SE – TÉCNICO JUDICIÁRIO –
FCC – 2016) Precisamos de um treinador que nos ajude
a comer...
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o
sublinhado acima está também sublinhado em:
a) [...] assim que conseguissem se virar sem as mães ou
as amas...
b) Não é por acaso que proliferaram os coaches.
c) [...] país que transformou a infância numa bilionária in-
dústria de consumo...
d) E, mesmo que se esforcem muito [...]
e) Hoje há algo novo nesse cenário.
Resposta: Letra D.
que nos ajude = presente do Subjuntivo
Em “a”: que conseguissem = pretérito do Subjuntivo
Em “b”: que proliferaram = pretérito perfeito (e tam-
bém mais-que-perfeito) do Indicativo
Em “c”: que transformou = pretérito perfeito do Indi-
cativo
Em “d”: que se esforcem = presente do Subjuntivo
Em “e”: há algo novo nesse cenário = presente do In-
dicativo
12. (TRT 23.ª REGIÃO-MT – Técnico Judiciário – FCC
– 2016) O modelo ainda dominante nas discussões ecoló-
gicas privilegia, em escala, o Estado e o mundo...
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será:
a) é privilegiado.
b) sendo privilegiadas.
c) são privilegiados.
d) foi privilegiado.
e) são privilegiadas.
Resposta: Letra C.
Há um verbo na ativa, então teremos dois na passiva
(auxiliar + o particípio de “privilegia”) = O Estado e
o mundo são privilegiados pelo modelo ainda domi-
nante.
13. (TRT 23.ª REGIÃO-MT – Técnico Judiciário – FCC –
2016 ) Empregam-se todas as formas verbais de acordo
com a norma culta na seguinte frase:
a) Para que se mantesse sua autenticidade, o documento
não poderia receber qualquer tipo de retificação.
b) Os documentos com assinatura digital disporam de
algoritmos de criptografia que os protegeram.
c) Arquivados eletronicamente, os documentos poderam
contar com a proteção de uma assinatura digital.
d) Quem se propor a alterar um documento criptogra-
fado deve saber que comprometerá sua integridade.
e) Não é possível fazer as alterações que convierem sem
comprometer a integridade dos documentos.
Resposta: Letra E.
Em “a”: Para que se mantesse (mantivesse) sua auten-
ticidade, o documento não poderia receber qualquer
tipo de retificação.
Em “b”: Os documentos com assinatura digital dispo-
ram (dispuseram) de algoritmos de criptografia que os
protegeram.
Em “c”: Arquivados eletronicamente, os documentos
poderam (puderam) contar com a proteção de uma
assinatura digital.
Em “d”: Quem se propor (propuser) a alterar um docu-
mento criptografado deve saber que comprometerá
sua integridade.
Em “e”: Não é possível fazer as alterações que convie-
rem sem comprometer a integridade dos documentos
= correta
14. (TRT 21.ª REGIÃO-RN – Técnico Judiciário – FCC
– 2017) Sessenta anos de história marcam, assim, a traje-
tória da utopia no país.
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será:
a) foram marcados.
b) foi marcado.
c) são marcados.
d) foi marcada.
e) é marcada.
Resposta: Letra E.
Temos um verbo (no tempo presente) na ativa, então
teremos dois na passiva (auxiliar [no tempo presente]
+ particípio de “marcam”) = Assim, a trajetória da uto-
LÍNGUA PORTUGUESA
pia do país é marcada pelos sessenta anos de história.
15. (Polícia Militar do Estado de São Paulo – Soldado
PM 2.ª Classe – Vunesp – 2017) Considere as seguintes
frases:
Primeiro, associe suas memórias com objetos físicos.
Segundo, não memorize apenas por repetição.
Terceiro, rabisque!
61
 Um verbo flexionado no mesmo modo que o dos verbos
empregados nessas frases está em destaque em:
a) [...] o acesso rápido e a quantidade de textos fazem
com que o cérebro humano não considere útil gravar
esses dados [...]
b) Na internet, basta um clique para vasculhar um sem-
-número de informações.
c) [...] após discar e fazer a ligação, não precisamos mais
dele...
d) Pense rápido: qual o número de telefone da casa em
que morou quando era criança?
e) É o que mostra também uma pesquisa recente condu-
zida pela empresa de segurança digital Kaspersky [...]
Resposta: Letra D.
Os verbos das frases citadas estão no Modo Imperati-
vo (expressam ordem). Vamos aos itens:
Em “a”: ... o acesso rápido e a quantidade de textos
fazem = presente do Indicativo
Em “b”: Na internet, basta um clique = presente do
Indicativo
Em “c”: ... após discar e fazer a ligação, não precisamos
= presente do Indicativo
Em “d”: Pense rápido: = Imperativo
Em “e”: É o que mostra também uma pesquisa = pre-
sente do Indicativo
16. (PC-SP – Atendente de Necrotério Policial – Vu-
nesp – 2014) Assinale a alternativa em que a palavra em
destaque na frase pertence à classe dos adjetivos (pala-
vra que qualifica um substantivo).
a) Existe grande confusão entre os diversos tipos de eu-
tanásia...
b)... o médico ou alguém causa ativamente a morte...
c) prolonga o processo de morrer procurando distanciar
a morte.
d) Ela é proibida por lei no Brasil,...
e) E como seria a verdadeira boa morte?
Resposta: Letra E.
Em “a”: Existe grande confusão = substantivo
Em “b”: o médico ou alguém causa ativamente a mor-
te = pronome
Em “c”: prolonga o processo de morrer procurando
distanciar a morte = substantivo
Em “d”: Ela é proibida por lei no Brasil = substantivo
Em “e”: E como seria a verdadeira boa morte? = ad-
jetivo
17. (PC-SP – Escrivão de Polícia – Vunesp – 2014) As for-
mas verbais conjugadas no modo imperativo, expressan-
do ordem, instrução ou comando, estão destacadas em
LÍNGUA PORTUGUESA
a) Mas há outros cujas marcas acabam ficando bem ní-
tidas na memória: são aqueles donos de qualidades
incomuns.
b) Voltei uns cinquenta minutos depois, cauteloso, e
quase não acreditei no que ouvi.
c) – Ei rapaz, deixe ligado o microfone, largue isso aí, vá
pro estúdio e ponha a rádio no ar.
62
d) Bem, o fato é que eu era o técnico de som do horário,
precisava “passar” a transmissão lá para a câmara, e o
locutor não chegava para os textos de abertura, pu-
blicidade, chamadas.
e) ... estremecíamos quando ele nos chamava para qual-
quer coisa, fazendo-nos entrar na sua sala imensa, já
suando frio e atentos às suas finas e cortantes pala-
vras.
Resposta: Letra C.
Aos itens:
Em “a”: há = presente / acabam = presente / são =
presente
Em “b”: Voltei = pretérito perfeito / acreditei = preté-
rito perfeito
Em “c”: deixe / largue / vá / ponha = verbos no modo
imperativo afirmativo (ordens)
Em “d”: era = pretérito imperfeito / precisava = pretéri-
to imperfeito / chegava = pretérito imperfeito
Em “e”: fazendo-nos = gerúndio / suando = gerúndio
18. (PC-SP – Agente de Polícia – Vunesp – 2013) Em
– O destino me prestava esse pequeno favor: completa-
va minha identificação com o resto da humanidade, que
tem sempre para contar uma história de objeto achado;
– o pronome em destaque retoma a seguinte palavra/
expressão:
a) o resto da humanidade.
b) esse pequeno favor.
c) minha identificação.
d) O destino.
e) completava.
Resposta: Letra A.
Completava minha identificação com o resto da huma-
nidade, que (a qual) tem sempre para contar uma his-
tória de objeto achado = pronome relativo que retoma
o resto da humanidade.
19. (PC-SP – Agente de Polícia – Vunesp – 2013) Con-
sidere o trecho a seguir.
É comum que objetos ____________ esquecidos em locais
públicos. Mas muitos transtornos poderiam ser evitados
se as pessoas __________ a atenção voltada para seus per-
tences, conservando-os junto ao corpo.
Assinale a alternativa que preenche, correta e respectiva-
mente, as lacunas do texto.
a) sejam ... mantesse
b) sejam ... mantém
c) sejam ... mantivessem
d) seja ... mantivessem
e) seja ... mantêm
Resposta: Letra C.
Completemos as lacunas e depois busquemos o item
correspondente. A pegadinha aqui é a conjugação do
verbo “manter”, no presente do Subjuntivo (mantiver):
É comum que objetos sejam esquecidos em locais pú-
blicos. Mas muitos transtornos poderiam ser evitados se
as pessoas mantivessem a atenção voltada para seus
pertences, conservando-os junto ao corpo.
20. (PC-SP – Atendente de Necrotério Policial – Vu-
nesp – 2013) Nas frases – Não vou mais à escola!… – e
– Hoje estão na moda os métodos audiovisuais. – as pala-
vras em destaque expressam, correta e respectivamente,
circunstâncias de
a) dúvida e modo.
b) dúvida e tempo.
c) modo e afirmação.
d) negação e lugar.
e) negação e tempo.
Resposta: Letra E.
“não” – advérbio de negação / “hoje” – advérbio de
tempo.
21. (PC-SP – Escrivão de Polícia – Vunesp – 2013)
Assinale a alternativa que completa respectivamente as
lacunas, em conformidade com a norma-padrão de con-
jugação verbal.
Há quem acredite que alcançará o sucesso profissional
quando __________ um diploma de mestrado, mas há
aqueles que _________ de opinião e procuram investir em
cursos profissionalizantes.
a) obtiver … divirgem
b) obter … divergem
c) obtesse … devirgem
d) obter … divirgem
e) obtiver … divergem
Resposta: Letra E.
Há quem acredite que alcançará o sucesso profissio-
nal quando obtiver um diploma de mestrado, mas há
aqueles que divergem de opinião e procuram investir
em cursos profissionalizantes.
22. (PC-SP – Auxiliar de Necropsia – Vunesp – 2014)
Considerando que o adjetivo é uma palavra que modifica
o substantivo, com ele concordando em gênero e núme-
ro, assinale a alternativa em que a palavra destacada é
um adjetivo.
a) ... um câncer de boca horroroso, ...
b) Ele tem dezesseis anos...
c) Eu queria que ele morresse logo, ...
d) ... com a crueldade adicional de dar esperança às fa-
mílias.
e) E o inferno não atinge só os terminais.
Resposta: Letra A.
Em “a”: um câncer de boca horroroso = adjetivo
Em “b”: Ele tem dezesseis anos = numeral
Em “c”: Eu queria que ele morresse logo = advérbio
Em “d”: com a crueldade adicional de dar esperança às
famílias = substantivo
Em “e”: E o inferno não atinge só os terminais = subs-
tantivo
SINTAXE: COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO
Frase, oração e período
1. Sintaxe da Oração e do Período
Frase é todo enunciado suficiente por si mesmo para
estabelecer comunicação. Normalmente é composta por
dois termos – o sujeito e o predicado – mas não obriga-
toriamente, pois há orações ou frases sem sujeito: Trove-
jou muito ontem à noite.
Quanto aos tipos de frases, além da classificação em
verbais (possuem verbos, ou seja, são orações) e nomi-
nais (sem a presença de verbos), feita a partir de seus
elementos constituintes, elas podem ser classificadas a
partir de seu sentido global:
A) frases interrogativas = o emissor da mensagem
formula uma pergunta: Que dia é hoje?
B) frases imperativas = o emissor dá uma ordem ou
faz um pedido: Dê-me uma luz!
C) frases exclamativas = o emissor exterioriza um es-
tado afetivo: Que dia abençoado!
D) frases declarativas = o emissor constata um fato: A
prova será amanhã.
Quanto à estrutura da frase, as que possuem verbo
(oração) são estruturadas por dois elementos essenciais:
sujeito e predicado.
O sujeito é o termo da frase que concorda com o ver-
bo em número e pessoa. É o “ser de quem se declara
algo”, “o tema do que se vai comunicar”; o predicado é a
parte da frase que contém “a informação nova para o ou-
vinte”, é o que “se fala do sujeito”. Ele se refere ao tema,
constituindo a declaração do que se atribui ao sujeito.
Quando o núcleo da declaração está no verbo (que
indique ação ou fenômeno da natureza, seja um verbo
significativo), temos o predicado verbal. Mas, se o núcleo
estiver em um nome (geralmente um adjetivo), teremos
um predicado nominal (os verbos deste tipo de predica-
do são os que indicam estado, conhecidos como verbos
de ligação):
O menino limpou a sala. = “limpou” é verbo de ação
(predicado verbal)
A prova foi fácil. – “foi” é verbo de ligação (ser); o nú-
cleo é “fácil” (predicado nominal)
Quanto ao período, ele denomina a frase constituída
por uma ou mais orações, formando um todo, com sen-
tido completo. O período pode ser simples ou composto.
Período simples é aquele constituído por apenas
uma oração, que recebe o nome de oração absoluta.
Chove.
LÍNGUA PORTUGUESA
A existência é frágil.
Amanhã, à tarde, faremos a prova do concurso.
63
 Período composto é aquele constituído por duas ou
mais orações:
Cantei, dancei e depois dormi.
Quero que você estude mais.
1.1. Termos da Oração
1.1.1 Termos essenciais
O sujeito e o predicado são considerados termos es-
senciais da oração, ou seja, são termos indispensáveis
para a formação das orações. No entanto, existem ora-
ções formadas exclusivamente pelo predicado. O que de-
fine a oração é a presença do verbo. O sujeito é o termo
que estabelece concordância com o verbo.
O candidato está preparado.
Os candidatos estão preparados.
Na primeira frase, o sujeito é “o candidato”. “Candida-
to” é a principal palavra do sujeito, sendo, por isso, deno-
minada núcleo do sujeito. Este se relaciona com o verbo,
estabelecendo a concordância (núcleo no singular, verbo
no singular: candidato = está).
A função do sujeito é basicamente desempenhada
por substantivos, o que a torna uma função substantiva
da oração. Pronomes, substantivos, numerais e quaisquer
outras palavras substantivadas (derivação imprópria)
também podem exercer a função de sujeito.
Os dois sumiram. (dois é numeral; no exemplo, subs-
tantivo)
Um sim é suave e sugestivo. (sim é advérbio; no exem-
plo: substantivo)
Os sujeitos são classificados a partir de dois elemen-
tos: o de determinação ou indeterminação e o de núcleo
do sujeito.
Um sujeito é determinado quando é facilmente
identificado pela concordância verbal. O sujeito determi-
nado pode ser simples ou composto.
A indeterminação do sujeito ocorre quando não é
possível identificar claramente a que se refere a concor-
dância verbal. Isso ocorre quando não se pode ou não
interessa indicar precisamente o sujeito de uma oração.
Estão gritando seu nome lá fora.
Trabalha-se demais neste lugar.
O sujeito simples é o sujeito determinado que apre-
senta um único núcleo, que pode estar no singular ou no
plural; pode também ser um pronome indefinido. Abaixo,
sublinhei os núcleos dos sujeitos:
Nós estudaremos juntos.
A humanidade é frágil.
Ninguém se move.
O amar faz bem. (“amar” é verbo, mas aqui houve
uma derivação imprópria, tranformando-o em substan-
LÍNGUA PORTUGUESA
tivo)
As crianças precisam de alimentos saudáveis.
O sujeito composto é o sujeito determinado que
apresenta mais de um núcleo.
Alimentos e roupas custam caro.
Ela e eu sabemos o conteúdo.
O amar e o odiar são duas faces da mesma moeda.
64
Além desses dois sujeitos determinados, é comum a
referência ao sujeito implícito na desinência verbal (o
“antigo” sujeito oculto [ou elíptico]), isto é, ao núcleo
do sujeito que está implícito e que pode ser reconhecido
pela desinência verbal ou pelo contexto.
Abolimos todas as regras. = (nós)
Falaste o recado à sala? = (tu)
Os verbos deste tipo de sujeito estão sempre na pri-
meira pessoa do singular (eu) ou plural (nós) ou na se-
gunda do singular (tu) ou do plural (vós), desde que os
pronomes não estejam explícitos.
Iremos à feira juntos? (= nós iremos) – sujeito implíci-
to na desinência verbal “-mos”
Cantais bem! (= vós cantais) - sujeito implícito na de-
sinência verbal “-ais”
Mas:
Nós iremos à festa juntos? = sujeito simples: nós
Vós cantais bem! = sujeito simples: vós
O sujeito indeterminado surge quando não se quer -
ou não se pode - identificar a que o predicado da oração
refere-se. Existe uma referência imprecisa ao sujeito, caso
contrário, teríamos uma oração sem sujeito.
Na língua portuguesa, o sujeito pode ser indetermi-
nado de duas maneiras:
A) com verbo na terceira pessoa do plural, desde que
o sujeito não tenha sido identificado anteriormen-
te:
Bateram à porta;
Andam espalhando boatos a respeito da queda do mi-
nistro.
Se o sujeito estiver identificado, poderá ser simples
ou composto:
Os meninos bateram à porta. (simples)
Os meninos e as meninas bateram à porta. (composto)
B) com o verbo na terceira pessoa do singular, acres-
cido do pronome “se”. Esta é uma construção típi-
ca dos verbos que não apresentam complemento
direto:
Precisa-se de mentes criativas.
Vivia-se bem naqueles tempos.
Trata-se de casos delicados.
Sempre se está sujeito a erros.
O pronome “se”, nestes casos, funciona como índice
de indeterminação do sujeito.
As orações sem sujeito, formadas apenas pelo pre-
dicado, articulam-se a partir de um verbo impessoal. A
mensagem está centrada no processo verbal. Os princi-
pais casos de orações sem sujeito com:
 os verbos que indicam fenômenos da natureza:
Amanheceu.
Está trovejando.
 os verbos estar, fazer, haver e ser, quando indicam
fenômenos meteorológicos ou se relacionam ao
tempo em geral:
 Está tarde.
Já são dez horas.
Faz frio nesta época do ano.
Há muitos concursos com inscrições abertas.
Predicado é o conjunto de enunciados que contém a
informação sobre o sujeito – ou nova para o ouvinte. Nas
orações sem sujeito, o predicado simplesmente enuncia
um fato qualquer. Nas orações com sujeito, o predicado
é aquilo que se declara a respeito deste sujeito. Com ex-
ceção do vocativo - que é um termo à parte - tudo o que
difere do sujeito numa oração é o seu predicado.
Chove muito nesta época do ano.
Houve problemas na reunião.
Em ambas as orações não há sujeito, apenas predi-
cado. Na segunda oração, “problemas” funciona como
objeto direto.
As questões estavam fáceis!
Sujeito simples = as questões
Predicado = estavam fáceis
Passou-me uma ideia estranha pelo pensamento.
Sujeito = uma ideia estranha
Predicado = passou-me pelo pensamento
Para o estudo do predicado, é necessário verificar
se seu núcleo é um nome (então teremos um predicado
nominal) ou um verbo (predicado verbal). Deve-se con-
siderar também se as palavras que formam o predicado
referem-se apenas ao verbo ou também ao sujeito da
oração.
Os homens sensíveis pedem amor sincero às mulheres
de opinião.
Predicado
O predicado acima apresenta apenas uma palavra
que se refere ao sujeito: pedem. As demais palavras se
ligam direta ou indiretamente ao verbo.
A cidade está deserta.
O nome “deserta”, por intermédio do verbo, refere-
-se ao sujeito da oração (cidade). O verbo atua como
elemento de ligação (por isso verbo de ligação) entre o
sujeito e a palavra a ele relacionada (no caso: deserta =
predicativo do sujeito).
O predicado verbal é aquele que tem como núcleo
significativo um verbo:
Chove muito nesta época do ano.
Estudei muito hoje!
Compraste a apostila?
Os verbos acima são significativos, isto é, não servem
apenas para indicar o estado do sujeito, mas indicam
processos.
O predicado nominal é aquele que tem como nú-
cleo significativo um nome; este atribui uma qualidade
ou estado ao sujeito, por isso é chamado de predicativo
do sujeito. O predicativo é um nome que se liga a ou-
tro nome da oração por meio de um verbo (o verbo de
ligação).
Nos predicados nominais, o verbo não é significativo,
isto é, não indica um processo, mas une o sujeito ao pre-
dicativo, indicando circunstâncias referentes ao estado
do sujeito: Os dados parecem corretos.
O verbo parecer poderia ser substituído por estar, an-
dar, ficar, ser, permanecer ou continuar, atuando como
elemento de ligação entre o sujeito e as palavras a ele
relacionadas.
A função de predicativo é exercida, normalmente,
por um adjetivo ou substantivo.
O predicado verbo-nominal é aquele que apresen-
ta dois núcleos significativos: um verbo e um nome. No
predicado verbo-nominal, o predicativo pode se referir
ao sujeito ou ao complemento verbal (objeto).
O verbo do predicado verbo-nominal é sempre sig-
nificativo, indicando processos. É também sempre por
intermédio do verbo que o predicativo se relaciona com
o termo a que se refere.
O dia amanheceu ensolarado;
As mulheres julgam os homens inconstantes.
No primeiro exemplo, o verbo amanheceu apresenta
duas funções: a de verbo significativo e a de verbo de
ligação. Este predicado poderia ser desdobrado em dois:
um verbal e outro nominal.
O dia amanheceu. / O dia estava ensolarado.
No segundo exemplo, é o verbo julgar que relaciona
o complemento homens com o predicativo “inconstan-
tes”.
1.2 Termos integrantes da oração
Os complementos verbais (objeto direto e indireto) e o
complemento nominal são chamados termos integrantes
da oração.
Os complementos verbais integram o sentido dos
verbos transitivos, com eles formando unidades signifi-
cativas. Estes verbos podem se relacionar com seus com-
plementos diretamente, sem a presença de preposição,
ou indiretamente, por intermédio de preposição.
O objeto direto é o complemento que se liga dire-
tamente ao verbo.
Houve muita confusão na partida final.
Queremos sua ajuda.
O objeto direto preposicionado ocorre principal-
mente:
A) com nomes próprios de pessoas ou nomes co-
muns referentes a pessoas:
LÍNGUA PORTUGUESA
Amar a Deus; Adorar a Xangô; Estimar aos pais.
(o objeto é direto, mas como há preposição, denomi-
na-se: objeto direto preposicionado)
B) com pronomes indefinidos de pessoa e pronomes
de tratamento: Não excluo a ninguém; Não quero
cansar a Vossa Senhoria.
65
 C) para evitar ambiguidade: Ao povo prejudica a crise.
(sem preposição, o sentido seria outro: O povo prejudica
a crise)
O objeto indireto é o complemento que se liga indi-
retamente ao verbo, ou seja, através de uma preposição.
Gosto de música popular brasileira.
Necessito de ajuda.
1.2.1 Objeto Pleonástico
É a repetição de objetos, tanto diretos como indiretos.
Normalmente, as frases em que ocorrem objetos
pleonásticos obedecem à estrutura: primeiro aparece o
objeto, antecipado para o início da oração; em seguida,
ele é repetido através de um pronome oblíquo. É à repe-
tição que se dá o nome de objeto pleonástico.
“Aos fracos, não os posso proteger, jamais.” (Gonçal-
ves Dias)
objeto pleonástico
Ao traidor, nada lhe devemos.
O termo que integra o sentido de um nome chama-se
complemento nominal, que se liga ao nome que com-
pleta por intermédio de preposição:
A arte é necessária à vida. = relaciona-se com a pala-
vra “necessária”
Temos medo de barata. = ligada à palavra “medo”
1.3 Termos acessórios da oração e vocativo
Os termos acessórios recebem este nome por serem
explicativos, circunstanciais. São termos acessórios o ad-
junto adverbial, o adjunto adnominal, o aposto e o voca-
tivo – este, sem relação sintática com outros temos da
oração.
O adjunto adverbial é o termo da oração que indi-
ca uma circunstância do processo verbal ou intensifica o
sentido de um adjetivo, verbo ou advérbio. É uma função
adverbial, pois cabe ao advérbio e às locuções adverbiais
exercerem o papel de adjunto adverbial: Amanhã voltarei
a pé àquela velha praça.
O adjunto adnominal é o termo acessório que de-
termina, especifica ou explica um substantivo. É uma fun-
ção adjetiva, pois são os adjetivos e as locuções adjetivas
que exercem o papel de adjunto adnominal na oração.
Também atuam como adjuntos adnominais os artigos, os
numerais e os pronomes adjetivos.
O poeta inovador enviou dois longos trabalhos ao seu
amigo de infância.
LÍNGUA PORTUGUESA
O adjunto adnominal se liga diretamente ao subs-
tantivo a que se refere, sem participação do verbo. Já o
predicativo do objeto se liga ao objeto por meio de um
verbo.
O poeta português deixou uma obra originalíssima.
O poeta deixou-a.
(originalíssima não precisou ser repetida, portanto:
adjunto adnominal)
66
O poeta português deixou uma obra inacabada.
O poeta deixou-a inacabada.
(inacabada precisou ser repetida, então: predicativo
do objeto)
Enquanto o complemento nominal se relaciona a um
substantivo, adjetivo ou advérbio, o adjunto nominal se
relaciona apenas ao substantivo.
O aposto é um termo acessório que permite ampliar,
explicar, desenvolver ou resumir a ideia contida em um
termo que exerça qualquer função sintática: Ontem, se-
gunda-feira, passei o dia mal-humorado.
Segunda-feira é aposto do adjunto adverbial de tem-
po “ontem”. O aposto é sintaticamente equivalente ao
termo que se relaciona porque poderia substituí-lo: Se-
gunda-feira passei o dia mal-humorado.
O aposto pode ser classificado, de acordo com seu
valor na oração, em:
A) explicativo: A linguística, ciência das línguas hu-
manas, permite-nos interpretar melhor nossa rela-
ção com o mundo.
B) enumerativo: A vida humana compõe-se de muitas
coisas: amor, arte, ação.
C) resumidor ou recapitulativo: Fantasias, suor e so-
nho, tudo forma o carnaval.
D) comparativo: Seus olhos, indagadores holofotes, fi-
xaram-se por muito tempo na baía anoitecida.
O vocativo é um termo que serve para chamar, in-
vocar ou interpelar um ouvinte real ou hipotético, não
mantendo relação sintática com outro termo da oração.
A função de vocativo é substantiva, cabendo a substan-
tivos, pronomes substantivos, numerais e palavras subs-
tantivadas esse papel na linguagem.
João, venha comigo!
Traga-me doces, minha menina!
1.4 Períodos Compostos
1.4.1 Período Composto por Coordenação
O período composto se caracteriza por possuir mais
de uma oração em sua composição. Sendo assim:
Eu irei à praia. (Período Simples = um verbo, uma
oração)
Estou comprando um protetor solar, depois irei à
praia. (Período Composto =locução verbal + verbo, duas
orações)
Já me decidi: só irei à praia, se antes eu comprar
um protetor solar. (Período Composto = três verbos, três
orações).
Há dois tipos de relações que podem se estabelecer
entre as orações de um período composto: uma relação
de coordenação ou uma relação de subordinação.
Duas orações são coordenadas quando estão juntas
em um mesmo período, (ou seja, em um mesmo bloco
de informações, marcado pela pontuação final), mas têm,
ambas, estruturas individuais, como é o exemplo de:
Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto)
 Podemos dizer:
1. Estou comprando um protetor solar.
2. Irei à praia.
Separando as duas, vemos que elas são independen-
tes. Tal período é classificado como Período Composto
por Coordenação.
Quanto à classificação das orações coordenadas, te-
mos dois tipos: Coordenadas Assindéticas e Coordenadas
Sindéticas.
A) Coordenadas Assindéticas
São orações coordenadas entre si e que não são li-
gadas através de nenhum conectivo. Estão apenas jus-
tapostas.
Entrei na sala, deitei-me no sofá, adormeci.
B) Coordenadas Sindéticas
Ao contrário da anterior, são orações coordenadas
entre si, mas que são ligadas através de uma conjunção
coordenativa, que dará à oração uma classificação. As
orações coordenadas sindéticas são classificadas em cin-
co tipos: aditivas, adversativas, alternativas, conclusivas e
explicativas.
Dica: Memorize SINdética = SIM, tem conjunção!
 Orações Coordenadas Sindéticas Aditivas:
suas principais conjunções são: e, nem, não só... mas tam-
bém, não só... como, assim... como.
Nem comprei o protetor solar nem fui à praia.
Comprei o protetor solar e fui à praia.
 Orações Coordenadas Sindéticas Adversativas:
suas principais conjunções são: mas, contudo, to-
davia, entretanto, porém, no entanto, ainda, assim,
senão.
Fiquei muito cansada, contudo me diverti bastante.
Li tudo, porém não entendi!
 Orações Coordenadas Sindéticas Alternativas:
suas principais conjunções são: ou... ou; ora...ora;
quer...quer; seja...seja.
Ou uso o protetor solar, ou uso o óleo bronzeador.
 Orações Coordenadas Sindéticas Conclusivas:
suas principais conjunções são: logo, portanto, por
fim, por conseguinte, consequentemente, pois (pos-
posto ao verbo).
Passei no concurso, portanto comemorarei!
A situação é delicada; devemos, pois, agir.
 Orações Coordenadas Sindéticas Explicativas:
suas principais conjunções são: isto é, ou seja, a sa-
ber, na verdade, pois (anteposto ao verbo).
Não fui à praia, pois queria descansar durante o Do-
mingo.
Maria chorou porque seus olhos estão vermelhos.
1.4.2 Período Composto Por Subordinação
Quero que você seja aprovado!
Oração principal oração subordinada
Observe que na oração subordinada temos o verbo
“seja”, que está conjugado na terceira pessoa do singular
do presente do subjuntivo, além de ser introduzida por
conjunção. As orações subordinadas que apresentam ver-
bo em qualquer dos tempos finitos (tempos do modo do
indicativo, subjuntivo e imperativo) e são iniciadas por con-
junção, chamam-se orações desenvolvidas ou explícitas.
Podemos modificar o período acima. Veja:
Quero ser aprovado.
Oração Principal Oração Subordinada
A análise das orações continua sendo a mesma: “Que-
ro” é a oração principal, cujo objeto direto é a oração
subordinada “ser aprovado”. Observe que a oração su-
bordinada apresenta agora verbo no infinitivo (ser). Além
disso, a conjunção “que”, conectivo que unia as duas ora-
ções, desapareceu. As orações subordinadas cujo verbo
surge numa das formas nominais (infinitivo, gerúndio ou
particípio) são chamadas de orações reduzidas ou implí-
citas (como no exemplo acima).
Observação:
As orações reduzidas não são introduzidas por con-
junções nem pronomes relativos. Podem ser, eventual-
mente, introduzidas por preposição.
A) Orações Subordinadas Substantivas
A oração subordinada substantiva tem valor de subs-
tantivo e vem introduzida, geralmente, por conjunção in-
tegrante (que, se).
Não sei se sairemos hoje.
Oração Subordinada Substantiva
Temos medo de que não sejamos aprovados.
Oração Subordinada Substantiva
Os pronomes interrogativos (que, quem, qual) tam-
bém introduzem as orações subordinadas substantivas,
bem como os advérbios interrogativos (por que, quando,
onde, como).
O garoto perguntou qual seu nome.
Oração Subordinada Substantiva
Não sabemos quando ele virá.
Oração Subordinada Substantiva
1.4.3 Classificação das Orações Subordinadas
Substantivas
Conforme a função que exerce no período, a oração
subordinada substantiva pode ser:
LÍNGUA PORTUGUESA
1. Subjetiva - exerce a função sintática de sujeito do
verbo da oração principal:
É fundamental o seu comparecimento à reunião.
Sujeito
É fundamental que você compareça à reunião.
Oração Principal Oração Subordinada Substan-
tiva Subjetiva
67
 FIQUE ATENTO!
Observe que a oração subordinada substantiva pode ser substituída pelo pronome “isso”. Assim, temos
um período simples:
É fundamental isso ou Isso é fundamental.
Desta forma, a oração correspondente a “isso” exercerá a função de sujeito.

Veja algumas estruturas típicas que ocorrem na oração principal:

 Verbos de ligação + predicativo, em construções do tipo: É bom - É útil - É conveniente - É certo - Parece
certo - É claro - Está evidente - Está comprovado
É bom que você compareça à minha festa.

 Expressões na voz passiva, como: Sabe-se, Soube-se, Conta-se, Diz-se, Comenta-se, É sabido, Foi anunciado,
Ficou provado.
Sabe-se que Aline não gosta de Pedro.

 Verbos como: convir - cumprir - constar - admirar - importar - ocorrer - acontecer

Convém que não se atrase na entrevista.

Observação:
Quando a oração subordinada substantiva é subjetiva, o verbo da oração principal está sempre na 3.ª pessoa do
singular.
2. Objetiva Direta = exerce função de objeto direto do verbo da oração principal:
Todos querem sua aprovação no concurso.
Objeto Direto

Todos querem que você seja aprovado. (Todos querem isso)

Oração Principal Oração Subordinada Substantiva Objetiva Direta
As orações subordinadas substantivas objetivas diretas (desenvolvidas) são iniciadas por:
 Conjunções integrantes “que” (às vezes elíptica) e “se”: A professora verificou se os alunos estavam presentes.
 Pronomes indefinidos que, quem, qual, quanto (às vezes regidos de preposição), nas interrogações indiretas: O
pessoal queria saber quem era o dono do carro importado.
 Advérbios como, quando, onde, por que, quão (às vezes regidos de preposição), nas interrogações indiretas: Eu
não sei por que ela fez isso.

3. Objetiva Indireta = atua como objeto indireto do verbo da oração principal. Vem precedida de preposição.

Meu pai insiste em meu estudo.

Objeto Indireto

Meu pai insiste em que eu estude. (= Meu pai insiste nisso)

Oração Subordinada Substantiva Objetiva Indireta
Observação:
Em alguns casos, a preposição pode estar elíptica na oração.
Marta não gosta (de) que a chamem de senhora.
Oração Subordinada Substantiva Objetiva Indireta

4. Completiva Nominal = completa um nome que pertence à oração principal e também vem marcada por pre-
posição.
Sentimos orgulho de seu comportamento.
Complemento Nominal

Sentimos orgulho de que você se comportou. (= Sentimos orgulho disso.)

LÍNGUA PORTUGUESA

Oração Subordinada Substantiva Completiva Nominal

As orações subordinadas substantivas objetivas indiretas integram o sentido de um verbo, enquanto que orações
subordinadas substantivas completivas nominais integram o sentido de um nome. Para distinguir uma da outra, é ne-
cessário levar em conta o termo complementado. Esta é a diferença entre o objeto indireto e o complemento nominal:
o primeiro complementa um verbo; o segundo, um nome.

68
 5. Predicativa = exerce papel de predicativo do sujeito do verbo da oração principal e vem sempre depois do verbo
ser.
Nosso desejo era sua desistência.
Predicativo do Sujeito

Nosso desejo era que ele desistisse. (= Nosso desejo era isso)
Oração Subordinada Substantiva Predicativa

6. Apositiva = exerce função de aposto de algum termo da oração principal.

Fernanda tinha um grande sonho: a felicidade!
Aposto
Fernanda tinha um grande sonho: ser feliz!
Oração subordinada substantiva apositiva reduzida de infinitivo

(Fernanda tinha um grande sonho: isso)

Dica: geralmente há a presença dos dois pontos! ( : )

B) Orações Subordinadas Adjetivas

Uma oração subordinada adjetiva é aquela que possui valor e função de adjetivo, ou seja, que a ele equivale. As
orações vêm introduzidas por pronome relativo e exercem a função de adjunto adnominal do antecedente.
Esta foi uma redação bem-sucedida.
Substantivo Adjetivo (Adjunto Adnominal)

O substantivo “redação” foi caracterizado pelo adjetivo “bem-sucedida”. Neste caso, é possível formarmos outra
construção, a qual exerce exatamente o mesmo papel:
Esta foi uma redação que fez sucesso.
Oração Principal Oração Subordinada Adjetiva

Perceba que a conexão entre a oração subordinada adjetiva e o termo da oração principal que ela modifica é feita
pelo pronome relativo “que”. Além de conectar (ou relacionar) duas orações, o pronome relativo desempenha uma fun-
ção sintática na oração subordinada: ocupa o papel que seria exercido pelo termo que o antecede (no caso, “redação”
é sujeito, então o “que” também funciona como sujeito).

FIQUE ATENTO!
Vale lembrar um recurso didático para reconhecer o pronome relativo “que”: ele sempre pode ser substi-
tuído por: o qual - a qual - os quais - as quais
Refiro-me ao aluno que é estudioso. = Esta oração é equivalente a: Refiro-me ao aluno o qual estuda.

Forma das Orações Subordinadas Adjetivas

Quando são introduzidas por um pronome relativo e apresentam verbo no modo indicativo ou subjuntivo, as ora-
ções subordinadas adjetivas são chamadas desenvolvidas. Além delas, existem as orações subordinadas adjetivas redu-
zidas, que não são introduzidas por pronome relativo (podem ser introduzidas por preposição) e apresentam o verbo
numa das formas nominais (infinitivo, gerúndio ou particípio).
Ele foi o primeiro aluno que se apresentou.
Ele foi o primeiro aluno a se apresentar.

No primeiro período, há uma oração subordinada adjetiva desenvolvida, já que é introduzida pelo pronome relativo
“que” e apresenta verbo conjugado no pretérito perfeito do indicativo. No segundo, há uma oração subordinada adje-
tiva reduzida de infinitivo: não há pronome relativo e seu verbo está no infinitivo.
LÍNGUA PORTUGUESA

1. Classificação das Orações Subordinadas Adjetivas

Na relação que estabelecem com o termo que caracterizam, as orações subordinadas adjetivas podem atuar de
duas maneiras diferentes. Há aquelas que restringem ou especificam o sentido do termo a que se referem, individuali-
zando-o. Nestas orações não há marcação de pausa, sendo chamadas subordinadas adjetivas restritivas. Existem tam-
bém orações que realçam um detalhe ou amplificam dados sobre o antecedente, que já se encontra suficientemente
definido. Estas orações denominam-se subordinadas adjetivas explicativas.

69
 Exemplo 1:
Jamais teria chegado aqui, não fosse um homem que
passava naquele momento.
Oração Subordinada Adjetiva Restritiva
No período acima, observe que a oração em desta-
que restringe e particulariza o sentido da palavra “ho-
mem”: trata-se de um homem específico, único. A oração
limita o universo de homens, isto é, não se refere a todos
os homens, mas sim àquele que estava passando naque-
le momento.
Exemplo 2:
O homem, que se considera racional, muitas vezes
age animalescamente.
Oração Subordinada Adjetiva Explicativa
Agora, a oração em destaque não tem sentido restri-
tivo em relação à palavra “homem”; na verdade, apenas
explicita uma ideia que já sabemos estar contida no con-
ceito de “homem”.
Saiba que:
A oração subordinada adjetiva explicativa é separa-
da da oração principal por uma pausa que, na escrita,
é representada pela vírgula. É comum, por isso, que a
pontuação seja indicada como forma de diferenciar as
orações explicativas das restritivas; de fato, as explicativas
vêm sempre isoladas por vírgulas; as restritivas, não.
C) Orações Subordinadas Adverbiais
Uma oração subordinada adverbial é aquela que
exerce a função de adjunto adverbial do verbo da ora-
ção principal. Assim, pode exprimir circunstância de tem-
po, modo, fim, causa, condição, hipótese, etc. Quando
desenvolvida, vem introduzida por uma das conjunções
subordinativas (com exclusão das integrantes, que intro-
duzem orações subordinadas substantivas). Classifica-se
de acordo com a conjunção ou locução conjuntiva que
a introduz (assim como acontece com as coordenadas
sindéticas).
Durante a madrugada, eu olhei você dormindo.
Oração Subordinada Adverbial
A oração em destaque agrega uma circunstância de
tempo. É, portanto, chamada de oração subordinada ad-
verbial temporal. Os adjuntos adverbiais são termos aces-
sórios que indicam uma circunstância referente, via de
regra, a um verbo. A classificação do adjunto adverbial
depende da exata compreensão da circunstância que ex-
prime.
Naquele momento, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
LÍNGUA PORTUGUESA
Quando vi o mar, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
No primeiro período, “naquele momento” é um ad-
junto adverbial de tempo, que modifica a forma verbal
“senti”. No segundo período, este papel é exercido pela
oração “Quando vi o mar”, que é, portanto, uma oração
subordinada adverbial temporal. Esta oração é desenvol-
70
vida, pois é introduzida por uma conjunção subordina-
tiva (quando) e apresenta uma forma verbal do modo
indicativo (“vi”, do pretérito perfeito do indicativo). Seria
possível reduzi-la, obtendo-se:
Ao ver o mar, senti uma das maiores emoções de mi-
nha vida.
A oração em destaque é reduzida, apresentando uma
das formas nominais do verbo (“ver” no infinitivo) e não
é introduzida por conjunção subordinativa, mas sim por
uma preposição (“a”, combinada com o artigo “o”).
Observação:
A classificação das orações subordinadas adverbiais
é feita do mesmo modo que a classificação dos adjun-
tos adverbiais. Baseia-se na circunstância expressa pela
oração.
2. Classificação das Orações Subordinadas Adver-
biais
A) Causal = A ideia de causa está diretamente ligada
àquilo que provoca um determinado fato, ao motivo do
que se declara na oração principal. Principal conjunção
subordinativa causal: porque. Outras conjunções e locu-
ções causais: como (sempre introduzido na oração ante-
posta à oração principal), pois, pois que, já que, uma vez
que, visto que.
As ruas ficaram alagadas porque a chuva foi muito
forte.
Já que você não vai, eu também não vou.
A diferença entre a subordinada adverbial causal e a
sindética explicativa é que esta “explica” o fato que acon-
teceu na oração com a qual ela se relaciona; aquela apre-
senta a “causa” do acontecimento expresso na oração à
qual ela se subordina. Repare:
1. Faltei à aula porque estava doente.
2. Melissa chorou, porque seus olhos estão vermelhos.
Em 1, a oração destacada aconteceu primeiro (causa)
que o fato expresso na oração anterior, ou seja, o
fato de estar doente impediu-me de ir à aula. No
exemplo 2, a oração sublinhada relata um fato que
aconteceu depois, já que primeiro ela chorou, de-
pois seus olhos ficaram vermelhos.
B) Consecutiva = exprime um fato que é consequên-
cia, é efeito do que se declara na oração principal.
São introduzidas pelas conjunções e locuções: que,
de forma que, de sorte que, tanto que, etc., e pelas
estruturas tão...que, tanto...que, tamanho...que.
Principal conjunção subordinativa consecutiva: que
(precedido de tal, tanto, tão, tamanho)
Nunca abandonou seus ideais, de sorte que acabou
concretizando-os.
Não consigo ver televisão sem bocejar. (Oração Redu-
zida de Infinitivo)
C) Condicional = Condição é aquilo que se impõe
como necessário para a realização ou não de um
fato. As orações subordinadas adverbiais condicio-
nais exprimem o que deve ou não ocorrer para que
se realize - ou deixe de se realizar - o fato expresso
na oração principal.
 Principal conjunção subordinativa condicional: se.
Outras conjunções condicionais: caso, contanto que, des-
de que, salvo se, exceto se, a não ser que, a menos que,
sem que, uma vez que (seguida de verbo no subjuntivo).
Se o regulamento do campeonato for bem elaborado,
certamente o melhor time será campeão.
Caso você saia, convide-me.
D) Concessiva = indica concessão às ações do verbo
da oração principal, isto é, admitem uma contradi-
ção ou um fato inesperado. A ideia de concessão
está diretamente ligada ao contraste, à quebra de
expectativa. Principal conjunção subordinativa con-
cessiva: embora. Utiliza-se também a conjunção:
conquanto e as locuções ainda que, ainda quando,
mesmo que, se bem que, posto que, apesar de que.
Só irei se ele for.
A oração acima expressa uma condição: o fato de “eu”
ir só se realizará caso essa condição seja satisfeita.
Compare agora com:
Irei mesmo que ele não vá.
A distinção fica nítida; temos agora uma concessão:
irei de qualquer maneira, independentemente de sua ida.
A oração destacada é, portanto, subordinada adverbial
concessiva.
Observe outros exemplos:
Embora fizesse calor, levei agasalho.
Foi aprovado sem estudar (= sem que estudasse / em-
bora não estudasse). (reduzida de infinitivo)
E) Comparativa= As orações subordinadas adver-
biais comparativas estabelecem uma comparação
com a ação indicada pelo verbo da oração princi-
pal. Principal conjunção subordinativa comparati-
va: como.
Ele dorme como um urso. (como um urso dorme)
Você age como criança. (age como uma criança age)
• geralmente há omissão do verbo.
F) Conformativa = indica ideia de conformidade, ou
seja, apresenta uma regra, um modelo adotado
para a execução do que se declara na oração prin-
cipal. Principal conjunção subordinativa conforma-
tiva: conforme. Outras conjunções conformativas:
como, consoante e segundo (todas com o mesmo
valor de conforme).
Fiz o bolo conforme ensina a receita.
Consoante reza a Constituição, todos os cidadãos têm
direitos iguais.
G) Final = indica a intenção, a finalidade daquilo que
se declara na oração principal. Principal conjunção
subordinativa final: a fim de. Outras conjunções
finais: que, porque (= para que) e a locução con-
juntiva para que.
Aproximei-me dela a fim de que ficássemos amigas.
Estudarei muito para que eu me saia bem na prova.
H) Proporcional = exprime ideia de proporção, ou
seja, um fato simultâneo ao expresso na oração
principal. Principal locução conjuntiva subordina-
tiva proporcional: à proporção que. Outras locu-
ções conjuntivas proporcionais: à medida que, ao
passo que. Há ainda as estruturas: quanto maior...
(maior), quanto maior...(menor), quanto menor...
(maior), quanto menor...(menor), quanto mais...
(mais), quanto mais...(menos), quanto menos...
(mais), quanto menos...(menos).
À proporção que estudávamos mais questões acertá-
vamos.
À medida que lia mais culto ficava.
I) Temporal = acrescenta uma ideia de tempo ao
fato expresso na oração principal, podendo expri-
mir noções de simultaneidade, anterioridade ou
posterioridade. Principal conjunção subordinativa
temporal: quando. Outras conjunções subordina-
tivas temporais: enquanto, mal e locuções conjun-
tivas: assim que, logo que, todas as vezes que, antes
que, depois que, sempre que, desde que, etc.
Assim que Paulo chegou, a reunião acabou.
Terminada a festa, todos se retiraram. (= Quando ter-
minou a festa) (Oração Reduzida de Particípio)
3. Orações Reduzidas
As orações subordinadas podem vir expressas como
reduzidas, ou seja, com o verbo em uma de suas formas
nominais (infinitivo, gerúndio ou particípio) e sem co-
nectivo subordinativo que as introduza.
É preciso estudar! = reduzida de infinitivo
É preciso que se estude = oração desenvolvida (pre-
sença do conectivo)
Para classificá-las, precisamos imaginar como seriam
“desenvolvidas” – como no exemplo acima.
É preciso estudar = oração subordinada substantiva
subjetiva reduzida de infinitivo
É preciso que se estude = oração subordinada subs-
tantiva subjetiva
4. Orações Intercaladas
São orações independentes encaixadas na sequên-
cia do período, utilizadas para um esclarecimento, um
aparte, uma citação. Elas vêm separadas por vírgulas ou
travessões.
Nós – continuava o relator – já abordamos este as-
sunto.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
LÍNGUA PORTUGUESA
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/
frase-periodo-e-oracao
71

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Cnj – Técnico Judiciário – cespe – 2013 – adaptada)
Jogadores de futebol de diversos times entraram em cam-
po em prol do programa “Pai Presente”, nos jogos do Cam-
peonato Nacional em apoio à campanha que visa reduzir
o número de pessoas que não possuem o nome do pai em
sua certidão de nascimento. (...)
A oração subordinada “que não possuem o nome do pai
em sua certidão de nascimento” não é antecedida por vír-
gula porque tem natureza restritiva.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A oração restringe o grupo que par-
ticipará da campanha (apenas os que não têm o nome
do pai na certidão de nascimento). Se colocarmos uma
vírgula, a oração se tornará “explicativa”, generalizan-
do a informação, o que dará a entender que TODAS as
pessoas não têm o nome do pai na certidão.
2. (Instituto Rio Branco – Admissão à Carreira de Di-
plomata – cespe – 2014 – adaptada)
A crônica não é um “gênero maior”. Não se imagina uma
literatura feita de grandes cronistas, que lhe dessem o
brilho universal dos grandes romancistas, dramaturgos
e poetas. Nem se pensaria em atribuir o Prêmio Nobel a
um cronista, por melhor que fosse. Portanto, parece mes-
mo que a crônica é um gênero menor.
“Graças a Deus”, seria o caso de dizer, porque, sendo as-
sim, ela fica mais perto de nós. E para muitos pode servir
de caminho não apenas para a vida, que ela serve de
perto, mas para a literatura. Por meio dos assuntos, da
composição solta, do ar de coisa sem necessidade que
costuma assumir, ela se ajusta à sensibilidade de todo
dia. Principalmente porque elabora uma linguagem que
fala de perto ao nosso modo de ser mais natural. Na sua
despretensão, humaniza; e esta humanização lhe permi-
te, como compensação sorrateira, recuperar com a outra
mão certa profundidade de significado e certo acaba-
mento de forma, que de repente podem fazer dela uma
inesperada, embora discreta, candidata à perfeição.
Antonio Candido. A vida ao rés do chão. In: Recortes. São
Paulo: Companhia das Letras, 1993, p. 23 (com adapta-
ções).
As formas verbais “imagina” (R.1), “atribuir” (R.4) e “ser-
vir” (R.8) foram utilizadas como verbos transitivos indi-
retos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
LÍNGUA PORTUGUESA
Resposta: Errado.
imagina uma literatura = transitivo direto
atribuir o Prêmio Nobel a um cronista = bitransitivo
(transitivo direto e indireto)
pode servir de caminho = intransitivo
72
PONTUAÇÃO.
Os sinais de pontuação são marcações gráficas que
servem para compor a coesão e a coerência textual, além
de ressaltar especificidades semânticas e pragmáticas.
Um texto escrito adquire diferentes significados quando
pontuado de formas diversificadas. O uso da pontuação
depende, em certos momentos, da intenção do autor do
discurso. Assim, os sinais de pontuação estão diretamen-
te relacionados ao contexto e ao interlocutor.
1. Principais funções dos sinais de pontuação
A) Ponto (.)
 Indica o término do discurso ou de parte dele, en-
cerrando o período.
 Usa-se nas abreviaturas: pág. (página), Cia. (Com-
panhia). Se a palavra abreviada aparecer em final
de período, este não receberá outro ponto; neste
caso, o ponto de abreviatura marca, também, o fim
de período. Exemplo: Estudei português, matemári-
ca, constitucional, etc. (e não “etc..”)
 Nos títulos e cabeçalhos é opcional o emprego do
ponto, assim como após o nome do autor de uma
citação:
Haverá eleições em outubro
O culto do vernáculo faz parte do brio cívico. (Napo-
leão Mendes de Almeida) (ou: Almeida.)
 Os números que identificam o ano não utilizam
ponto nem devem ter espaço a separá-los, bem como os
números de CEP: 1975, 2014, 2006, 17600-250.
B) Ponto e Vírgula (;)
 Separa várias partes do discurso, que têm a mes-
ma importância: “Os pobres dão pelo pão o traba-
lho; os ricos dão pelo pão a fazenda; os de espíritos
generosos dão pelo pão a vida; os de nenhum espí-
rito dão pelo pão a alma...” (VIEIRA)
 Separa partes de frases que já estão separadas por
vírgulas: Alguns quiseram verão, praia e calor; ou-
tros, montanhas, frio e cobertor.
 Separa itens de uma enumeração, exposição de
motivos, decreto de lei, etc.
Ir ao supermercado;
Pegar as crianças na escola;
Caminhada na praia;
Reunião com amigos.
C) Dois pontos (:)
 Antes de uma citação = Vejamos como Afrânio
Coutinho trata este assunto:
 Antes de um aposto = Três coisas não me agra-
dam: chuva pela manhã, frio à tarde e calor à noite.
 Antes de uma explicação ou esclarecimento: Lá es-
tava a deplorável família: triste, cabisbaixa, vivendo
a rotina de sempre.
 Em frases de estilo direto
Maria perguntou:
- Por que você não toma uma decisão?
 D) Ponto de Exclamação (!) 4. Para marcar elipse (omissão) do verbo: Nós que-
 Usa-se para indicar entonação de surpresa, cólera, remos comer pizza; e vocês, churrasco.
susto, súplica, etc.: Sim! Claro que eu quero me casar
com você! 5. Para isolar:
 Depois de interjeições ou vocativos A) o aposto: São Paulo, considerada a metrópole brasi-
Ai! Que susto! leira, possui um trânsito caótico.
João! Há quanto tempo! B) o vocativo: Ora, Thiago, não diga bobagem.

E) Ponto de Interrogação (?) Observações:

 Usa-se nas interrogações diretas e indiretas livres. Considerando-se que “etc.” é abreviatura da expressão
“- Então? Que é isso? Desertaram ambos?” (Artur Azevedo) latina et coetera, que significa “e outras coisas”, seria dispen-
sável o emprego da vírgula antes dele. Porém, o acordo or-
F) Reticências (...) tográfico em vigor no Brasil exige que empreguemos etc.
 Indica que palavras foram suprimidas: Comprei lá- predecido de vírgula: Falamos de política, futebol, lazer, etc.
pis, canetas, cadernos... As perguntas que denotam surpresa podem ter com-
 Indica interrupção violenta da frase: “- Não... quero binados o ponto de interrogação e o de exclamação: Você
dizer... é verdad... Ah!” falou isso para ela?!
 Indica interrupções de hesitação ou dúvida: Este
mal... pega doutor? Temos, ainda, sinais distintivos:
 Indica que o sentido vai além do que foi dito: Deixa,  a barra ( / ) = usada em datas (25/12/2014), sepa-
depois, o coração falar... ração de siglas (IOF/UPC);
 os colchetes ([ ]) = usados em transcrições feitas
G) Vírgula (,) pelo narrador ([vide pág. 5]), usado como primeira
opção aos parênteses, principalmente na matemá-
Não se usa vírgula tica;
Separando termos que, do ponto de vista sintático, li-  o asterisco (*) = usado para remeter o leitor a uma
gam-se diretamente entre si: nota de rodapé ou no fim do livro, para substituir
um nome que não se quer mencionar.
1. Entre sujeito e predicado:
Todos os alunos da sala foram advertidos. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Sujeito predicado Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
2. Entre o verbo e seus objetos: Paulo: Saraiva, 2010.
O trabalho custou sacrifício aos SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
realizadores. Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
V.T.D.I. O.D. O.I.
SITE
Usa-se a vírgula: http://www.infoescola.com/portugues/pontuacao/
http://www.brasilescola.com/gramatica/uso-da-virgu-
1. Para marcar intercalação: la.htm
A) do adjunto adverbial: O café, em razão da sua abun-
dância, vem caindo de preço.
B) da conjunção: Os cerrados são secos e áridos. Estão
produzindo, todavia, altas quantidades de alimentos. EXERCÍCIOS COMENTADOS
C) das expressões explicativas ou corretivas: As indús-
trias não querem abrir mão de suas vantagens, isto é, 1. (STJ – Conhecimentos Básicos para o Cargo 1 – Ces-
não querem abrir mão dos lucros altos. pe – 2018 – adaptada)

2. Para marcar inversão: Texto CB1A1CCC

A) do adjunto adverbial (colocado no início da oração):
Depois das sete horas, todo o comércio está de portas
fechadas.
B) dos objetos pleonásticos antepostos ao verbo: Aos
pesquisadores, não lhes destinaram verba alguma.
As audiências de segunda a sexta-feira muitas vezes re-
velaram o lado mais sórdido da natureza humana. Eram
relatos de sofrimento, dor, angústia que se transportavam
da cadeira das vítimas, testemunhas e réus para minha
LÍNGUA PORTUGUESA

C) do nome de lugar anteposto às datas: Recife, 15 de
maio de 1982.
3. Para separar entre si elementos coordenados
(dispostos em enumeração):
Era um garoto de 15 anos, alto, magro.
A ventania levou árvores, e telhados, e pontes, e ani-
mais.
cadeira de juíza. A toga não me blindou daqueles relatos
sofridos, aflitos. As angústias dos que se sentavam à mi-
nha frente, por diversas vezes, me escoltaram até minha
casa e passaram a ser companheiras de noites de insônia.
Não havia outra solução a não ser escrever. Era preciso
colocar no papel e compartilhar a dor daquelas pessoas
que, mesmo ao fim do processo e com a sentença prola-
tada, não me deixavam esquecê-las.

73
 Foram horas, dias, meses, anos de oitivas de mães, filhas,
esposas, namoradas, companheiras, todas tendo em co-
mum a violência no corpo e na alma sofrida dentro de
casa. O lar, que deveria ser o lugar mais seguro para essas
mulheres, havia se transformado no pior dos mundos.
Quando finalmente chegavam ao Judiciário e se sen-
tavam à minha frente, os relatos se transformavam em
desabafos de uma vida inteira. Era preciso explicar, justi-
ficar e muitas vezes se culpar por terem sido agredidas.
A culpa por ter sido vítima, a culpa por ter permitido, a
culpa por não ter sido boa o suficiente, a culpa por não
ter conseguido manter a família. Sempre a culpa.
Aquelas mulheres chegavam à Justiça buscando uma for-
ça externa como se somente nós, juízes, promotores e
advogados, pudéssemos não apenas cessar aquele ciclo
de violência, mas também lhes dar voz para reagir àquela
violência invisível.
Rejane Jungbluth Suxberger. Invisíveis Marias: histórias
além das quatro paredes. Brasília: Trampolim, 2018 (com
adaptações).
O trecho “juízes, promotores e advogados” explica o sen-
tido de “nós”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Ao trecho: (...) Aquelas mulheres che-
gavam à Justiça buscando uma força externa como se
somente nós, juízes, promotores e advogados, pudésse-
mos não apenas cessar aquele ciclo de violência (...). Os
termos entre vírgulas servem para exemplificar quem
são os “nós” citados pela autora ( juízes, promotores,
advogados).
2. (SERES-PE – Agente de Segurança Penitenciária –
Cespe – 2017 – adaptada)
Texto 1A1AAA
Após o processo de redemocratização, com o fim da di-
tadura militar, em meados da década de 80 do século
passado, era de se esperar que a democratização das
instituições tivesse como resultado direto a consolidação
da cidadania — compreendida de modo amplo, abran-
gendo as três categorias de direitos: civis, políticos e
sociais. Sobressaem, porém, problemas que configuram
mais desafios para a cidadania brasileira, como a violên-
cia urbana — que ameaça os direitos individuais — e o
desemprego — que ameaça os direitos sociais.
No Brasil, o crime aumentou significantemente a partir
de 1980, impacto do processo de modernização pelo
qual o país passou. Isso sugere que o boom do consumo
colocou em circulação bens de alto valor e, consequente-
mente, aumentou as oportunidades para o crime, inclusi-
LÍNGUA PORTUGUESA
ve porque a maior mobilidade de pessoas torna o espaço
social mais anônimo, menos supervisionado.
Nesse contexto, justiça criminal passa a ser cada vez mais
dissociada de justiça social e reconstrução da sociedade.
O objetivo em relação à criminalidade torna-se bem me-
nos ambicioso: o controle. A prisão ganha mais impor-
tância na modernidade tardia, porque satisfaz uma dupla
necessidade dessa nova cultura: castigo e controle do
74
risco. Essa postura às vezes proporciona controle, porém
não segurança, pois o Estado tem o poder limitado de
manter a ordem por meio da polícia, sendo necessário
dividir as tarefas de controle com organizações locais e
com a comunidade.
Jacqueline Carvalho da Silva. Manutenção da ordem pú-
blica e garantia dos direitos individuais: os desafios da
polícia em sociedades democráticas. In: Revista Brasilei-
ra de Segurança Pública. São Paulo, ano 5, 8.ª ed., fev. –
mar./2011, p. 84-5 (com adaptações).
No primeiro parágrafo do texto 1A1AAA, os dois-pontos
introduzem
a) uma enumeração das “categorias de direitos”.
b) resultados da “consolidação da cidadania”.
c) um contra-argumento para a ideia de cidadania como
algo “amplo”.
d) uma generalização do termo “direitos”.
e) objetivos do “processo de redemocratização”.
Resposta: Letra A. Recorramos ao texto (faça isso
SEMPRE durante seu concurso. O texto é a base para
encontrar as respostas para as questões!): (...) abran-
gendo as três categorias de direitos: civis, políticos e
sociais. Os dois-pontos introduzem a enumeração dos
direitos; apresenta-os.
3. (Aneel – Técnico Administrativo – cespe – 2010) Vão
surgindo novos sinais do crescente otimismo da indús-
tria com relação ao futuro próximo. Um deles refere-se
às exportações. “O comércio mundial já está voltando a
se abrir para as empresas”, diz o gerente executivo de
pesquisas da Confederação Nacional da Indústria (CNI),
Renato da Fonseca, para explicar a melhora das expec-
tativas dos industriais com relação ao mercado externo.
Quanto ao mercado interno, as expectativas da indústria
não se modificaram. Mas isso não é um mau sinal, pois
elas já eram francamente otimistas. Há algum tempo, a
pesquisa da CNI, realizada mensalmente a partir de 2010,
registra grande otimismo da indústria com relação à de-
manda interna. Trata-se de um sentimento generalizado.
Em todos os setores industriais, a expressiva maioria dos
entrevistados acredita no aumento das vendas internas.
O Estado de S.Paulo, Editorial, 30/3/2010 (com adapta-
ções).
O nome próprio “Renato da Fonseca” está entre vírgulas
por tratar-se de um vocativo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Recorramos ao texto (lembre-se de
fazer a mesma coisa no dia do seu concurso!): (...) diz o
gerente executivo de pesquisas da Confederação Nacio-
nal da Indústria (CNI), Renato da Fonseca, para explicar
a melhora das expectativas. O termo em destaque não
está exercendo a função de vocativo, já que não é uti-
lizado para evocar, chamar o interlocutor do diálogo.
Sua função é de aposto – explicar quem é o gerente
executivo da CNI.
4. (Caixa Econômica Federal – Médico do Trabalho – ces-
pe – 2014 – adaptada) A correção gramatical do trecho
“Entre as bebidas alcoólicas, cervejas e vinhos são as mais co-
muns em todo o mundo” seria prejudicada, caso se inserisse
uma vírgula logo após a palavra “vinhos”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Não se deve colocar vírgula entre su-
jeito e predicado, a não ser que se trate de um aposto (1),
predicativo do sujeito (2), ou algum termo que requeira
estar separado entre pontuações. Exemplo: O Rio de Ja-
neiro, cidade maravilhosa (1), está em festa! Os meninos,
ansiosos (2), chegaram!
COMPREENSÃO DE TEXTO.
INTERPRETAÇÃO TEXTUAL
Texto – é um conjunto de ideias organizadas e rela-
cionadas entre si, formando um todo significativo capaz
de produzir interação comunicativa (capacidade de codi-
ficar e decodificar).
Contexto – um texto é constituído por diversas frases.
Em cada uma delas, há uma informação que se liga com
a anterior e/ou com a posterior, criando condições para
a estruturação do conteúdo a ser transmitido. A essa in-
terligação dá-se o nome de contexto. O relacionamento
entre as frases é tão grande que, se uma frase for retirada
de seu contexto original e analisada separadamente, po-
derá ter um significado diferente daquele inicial.
Intertexto - comumente, os textos apresentam refe-
rências diretas ou indiretas a outros autores através de
citações. Esse tipo de recurso denomina-se intertexto.
Interpretação de texto - o objetivo da interpretação
de um texto é a identificação de sua ideia principal. A par-
tir daí, localizam-se as ideias secundárias (ou fundamen-
tações), as argumentações (ou explicações), que levam ao
esclarecimento das questões apresentadas na prova.
Normalmente, em uma prova, o candidato deve:
 Identificar os elementos fundamentais de uma
argumentação, de um processo, de uma época
(neste caso, procuram-se os verbos e os advérbios,
os quais definem o tempo).
 Comparar as relações de semelhança ou de dife-
renças entre as situações do texto.
 Comentar/relacionar o conteúdo apresentado
com uma realidade.
 Resumir as ideias centrais e/ou secundárias.
 Parafrasear = reescrever o texto com outras pa-
lavras.
1. Condições básicas para interpretar
Fazem-se necessários: conhecimento histórico-literá-
rio (escolas e gêneros literários, estrutura do texto), lei-
tura e prática; conhecimento gramatical, estilístico (qua-
lidades do texto) e semântico; capacidade de observação
e de síntese; capacidade de raciocínio.
2. Interpretar/Compreender
Interpretar significa:
Explicar, comentar, julgar, tirar conclusões, deduzir.
Através do texto, infere-se que...
É possível deduzir que...
O autor permite concluir que...
Qual é a intenção do autor ao afirmar que...
Compreender significa
Entendimento, atenção ao que realmente está escrito.
O texto diz que...
É sugerido pelo autor que...
De acordo com o texto, é correta ou errada a afirmação...
O narrador afirma...
3. Erros de interpretação
 Extrapolação (“viagem”) = ocorre quando se sai
do contexto, acrescentando ideias que não estão
no texto, quer por conhecimento prévio do tema
quer pela imaginação.
 Redução = é o oposto da extrapolação. Dá-se
atenção apenas a um aspecto (esquecendo que um
texto é um conjunto de ideias), o que pode ser insu-
ficiente para o entendimento do tema desenvolvido.
 Contradição = às vezes o texto apresenta ideias
contrárias às do candidato, fazendo-o tirar con-
clusões equivocadas e, consequentemente, errar a
questão.
Observação:
Muitos pensam que existem a ótica do escritor e a
ótica do leitor. Pode ser que existam, mas em uma prova
de concurso, o que deve ser levado em consideração é o
que o autor diz e nada mais.
Coesão - é o emprego de mecanismo de sintaxe que
relaciona palavras, orações, frases e/ou parágrafos entre
si. Em outras palavras, a coesão dá-se quando, através de
um pronome relativo, uma conjunção (NEXOS), ou um
pronome oblíquo átono, há uma relação correta entre o
que se vai dizer e o que já foi dito.
São muitos os erros de coesão no dia a dia e, entre
eles, está o mau uso do pronome relativo e do prono-
me oblíquo átono. Este depende da regência do verbo;
aquele, do seu antecedente. Não se pode esquecer tam-
bém de que os pronomes relativos têm, cada um, valor
semântico, por isso a necessidade de adequação ao an-
tecedente.
Os pronomes relativos são muito importantes na in-
terpretação de texto, pois seu uso incorreto traz erros de
coesão. Assim sendo, deve-se levar em consideração que
existe um pronome relativo adequado a cada circunstân-
cia, a saber:
LÍNGUA PORTUGUESA
que (neutro) - relaciona-se com qualquer anteceden-
te, mas depende das condições da frase.
qual (neutro) idem ao anterior.
quem (pessoa)
cujo (posse) - antes dele aparece o possuidor e depois
o objeto possuído.
como (modo)
75
 onde (lugar)
quando (tempo)
quanto (montante)
Exemplo:
Falou tudo QUANTO queria (correto)
Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE, deveria
aparecer o demonstrativo O).
3. Dicas para melhorar a interpretação de textos
 Leia todo o texto, procurando ter uma visão geral
do assunto. Se ele for longo, não desista! Há muitos
candidatos na disputa, portanto, quanto mais infor-
mação você absorver com a leitura, mais chances
terá de resolver as questões.
 Se encontrar palavras desconhecidas, não inter-
rompa a leitura.
 Leia o texto, pelo menos, duas vezes – ou quantas
forem necessárias.
 Procure fazer inferências, deduções (chegar a uma
conclusão).
 Volte ao texto quantas vezes precisar.
 Não permita que prevaleçam suas ideias sobre
as do autor.
 Fragmente o texto (parágrafos, partes) para me-
lhor compreensão.
 Verifique, com atenção e cuidado, o enunciado
de cada questão.
 O autor defende ideias e você deve percebê-las.
 Observe as relações interparágrafos. Um parágra-
fo geralmente mantém com outro uma relação de
continuação, conclusão ou falsa oposição. Identifi-
que muito bem essas relações.
 Sublinhe, em cada parágrafo, o tópico frasal, ou
seja, a ideia mais importante.
 Nos enunciados, grife palavras como “correto”
ou “incorreto”, evitando, assim, uma confusão
na hora da resposta – o que vale não somente
para Interpretação de Texto, mas para todas as de-
mais questões!
 Se o foco do enunciado for o tema ou a ideia prin-
cipal, leia com atenção a introdução e/ou a con-
clusão.
 Olhe com especial atenção os pronomes relativos,
pronomes pessoais, pronomes demonstrativos,
etc., chamados vocábulos relatores, porque reme-
tem a outros vocábulos do texto.
SITES
http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/por-
tugues/como-interpretar-textos
http://portuguesemfoco.com/pf/09-dicas-para-me-
lhorar-a-interpretacao-de-textos-em-provas
http://www.portuguesnarede.com/2014/03/dicas-pa-
LÍNGUA PORTUGUESA
ra-voce-interpretar-melhor-um.html
http://vestibular.uol.com.br/cursinho/questoes/ques-
tao-117-portugues.htm
76
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PCJ-MT – Delegado Substituto – Superior – Ces-
pe – 2017)
Texto CG1A1AAA
A valorização do direito à vida digna preserva as duas
faces do homem: a do indivíduo e a do ser político; a
do ser em si e a do ser com o outro. O homem é inteiro
em sua dimensão plural e faz-se único em sua condição
social. Igual em sua humanidade, o homem desiguala-se,
singulariza-se em sua individualidade. O direito é o ins-
trumento da fraternização racional e rigorosa.
O direito à vida é a substância em torno da qual todos os
direitos se conjugam, se desdobram, se somam para que
o sistema fique mais e mais próximo da ideia concretizá-
vel de justiça social.
Mais valeria que a vida atravessasse as páginas da Lei
Maior a se traduzir em palavras que fossem apenas a re-
velação da justiça. Quando os descaminhos não condu-
zirem a isso, competirá ao homem transformar a lei na
vida mais digna para que a convivência política seja mais
fecunda e humana.
Cármen Lúcia Antunes Rocha. Comentário ao artigo 3.º.
In: 50 anos da Declaração Universal dos Direitos Hu-
manos 1948-1998: conquistas e desafios. Brasília: OAB,
Comissão Nacional de Direitos Humanos, 1998, p. 50-1
(com adaptações).
Compreende-se do texto CG1A1AAA que o ser humano
tem direito
a) de agir de forma autônoma, em nome da lei da sobre-
vivência das espécies.
b) de ignorar o direito do outro se isso lhe for necessário
para defender seus interesses.
c) de demandar ao sistema judicial a concretização de
seus direitos.
d) à institucionalização do seu direito em detrimento dos
direitos de outros.
e) a uma vida plena e adequada, direito esse que está na
essência de todos os direitos.
Resposta: Letra E. O ser humano tem direito a uma
vida digna, adequada, para que consiga gozar de seus
direitos – saúde, educação, segurança – e exercer seus
deveres plenamente, como prescrevem todos os di-
reitos: (...) O direito à vida é a substância em torno da
qual todos os direitos se conjugam (...).
2. (PCJ-MT – Delegado Substituto – Superior – Ces-
pe – 2017)
Texto CG1A1BBB
Segundo o parágrafo único do art. 1.º da Constituição
da República Federativa do Brasil, “Todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de representantes elei-
tos ou diretamente, nos termos desta Constituição.” Em
virtude desse comando, afirma-se que o poder dos juízes
emana do povo e em seu nome é exercido. A forma de
sua investidura é legitimada pela compatibilidade com as
regras do Estado de direito e eles são, assim, autênticos
agentes do poder popular, que o Estado polariza e exer-
ce. Na Itália, isso é constantemente lembrado, porque
toda sentença é dedicada (intestata) ao povo italiano, em
nome do qual é pronunciada.
Cândido Rangel Dinamarco. A instrumentalidade do pro-
cesso. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1987, p. 195 (com
adaptações).
Conforme as ideias do texto CG1A1BBB,
a) o Poder Judiciário brasileiro desempenha seu papel
com fundamento no princípio da soberania popular.
b) os magistrados do Brasil deveriam ser escolhidos pelo
voto popular, como ocorre com os representantes dos
demais poderes.
c) os magistrados italianos, ao contrário dos brasileiros,
exercem o poder que lhes é conferido em nome de
seus nacionais.
d) há incompatibilidade entre o autogoverno da magis-
tratura e o sistema democrático.
e) os magistrados brasileiros exercem o poder consti-
tucional que lhes é atribuído em nome do governo
federal.
Resposta: Letra A. A questão deve ser respondida se-
gundo o texto: (...) “Todo o poder emana do povo, que
o exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos desta Constituição.” Em virtude des-
se comando, afirma-se que o poder dos juízes emana
do povo e em seu nome é exercido (...).
3. (PCJ-MT – DELEGADO SUBSTITUTO – SUPERIOR
– CESPE – 2017 – ADAPTADA) No texto CG1A1BBB, o
vocábulo ‘emana’ foi empregado com o sentido de
a) trata.
b) provém.
c) manifesta.
d) pertence.
e) cabe.
Resposta: Letra B. Dentro do contexto, “emana” tem
o sentido de “provém”.
TIPOLOGIA E GÊNERO TEXTUAL
A todo o momento nos deparamos com vários textos,
sejam eles verbais ou não verbais. Em todos há a pre-
sença do discurso, isto é, a ideia intrínseca, a essência
daquilo que está sendo transmitido entre os interlocu-
tores. Estes interlocutores são as peças principais em um
diálogo ou em um texto escrito.
É de fundamental importância sabermos classificar os
textos com os quais travamos convivência no nosso dia a
dia. Para isso, precisamos saber que existem tipos textuais
e gêneros textuais.
Comumente relatamos sobre um acontecimento, um
fato presenciado ou ocorrido conosco, expomos nossa
opinião sobre determinado assunto, descrevemos algum
lugar que visitamos, fazemos um retrato verbal sobre al-
guém que acabamos de conhecer ou ver. É exatamente
nessas situações corriqueiras que classificamos os nossos
textos naquela tradicional tipologia: Narração, Descrição
e Dissertação.
1. As tipologias textuais se caracterizam pelos as-
pectos de ordem linguística
Os tipos textuais designam uma sequência definida
pela natureza linguística de sua composição. São obser-
vados aspectos lexicais, sintáticos, tempos verbais, rela-
ções logicas. Os tipos textuais são o narrativo, descritivo,
argumentativo/dissertativo, injuntivo e expositivo.
A) Textos narrativos – constituem-se de verbos de
ação demarcados no tempo do universo narrado,
como também de advérbios, como é o caso de an-
tes, agora, depois, entre outros: Ela entrava em seu
carro quando ele apareceu. Depois de muita conver-
sa, resolveram...
B) Textos descritivos – como o próprio nome indica,
descrevem características tanto físicas quanto psi-
cológicas acerca de um determinado indivíduo ou
objeto. Os tempos verbais aparecem demarcados
no presente ou no pretérito imperfeito: “Tinha os
cabelos mais negros como a asa da graúna...”
C) Textos expositivos – Têm por finalidade explicar
um assunto ou uma determinada situação que se
almeje desenvolvê-la, enfatizando acerca das ra-
zões de ela acontecer, como em: O cadastramento
irá se prorrogar até o dia 02 de dezembro, portan-
to, não se esqueça de fazê-lo, sob pena de perder o
benefício.
D) Textos injuntivos (instrucional) – Trata-se de
uma modalidade na qual as ações são prescritas de
forma sequencial, utilizando-se de verbos expres-
sos no imperativo, infinitivo ou futuro do presente:
Misture todos os ingrediente e bata no liquidificador
até criar uma massa homogênea.
E) Textos argumentativos (dissertativo) – Demar-
cam-se pelo predomínio de operadores argumen-
tativos, revelados por uma carga ideológica cons-
tituída de argumentos e contra-argumentos que
justificam a posição assumida acerca de um deter-
minado assunto: A mulher do mundo contemporâ-
neo luta cada vez mais para conquistar seu espaço
no mercado de trabalho, o que significa que os gê-
neros estão em complementação, não em disputa.
2. Gêneros Textuais
LÍNGUA PORTUGUESA
São os textos materializados que encontramos em
nosso cotidiano; tais textos apresentam características
sócio-comunicativas definidas por seu estilo, função,
composição, conteúdo e canal. Como exemplos, temos:
receita culinária, e-mail, reportagem, monografia, poema,
editorial, piada, debate, agenda, inquérito policial, fórum,
blog, etc.
77
 A escolha de um determinado gênero discursivo de-
pende, em grande parte, da situação de produção, ou seja, a
finalidade do texto a ser produzido, quem são os locutores e
os interlocutores, o meio disponível para veicular o texto, etc.
Os gêneros discursivos geralmente estão ligados a esfe-
ras de circulação. Assim, na esfera jornalística, por exemplo,
são comuns gêneros como notícias, reportagens, editoriais,
entrevistas e outros; na esfera de divulgação científica são
comuns gêneros como verbete de dicionário ou de enciclo-
pédia, artigo ou ensaio científico, seminário, conferência.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gra-
mática – volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus
Barbosa Souza. – 3.ª ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.brasilescola.com/redacao/tipologia-textual.
htm
Observação: Não foram encontradas questões abran-
gendo tal conteúdo.
SINÔNIMOS, ANTÔNIMOS E PARÔNIMOS.
SENTIDO PRÓPRIO E FIGURADO DAS
PALAVRAS.
SIGNIFICADO DAS PALAVRAS
Semântica é o estudo da significação das palavras e das
suas mudanças de significação através do tempo ou em de-
terminada época. A maior importância está em distinguir
sinônimos e antônimos (sinonímia / antonímia) e homôni-
mos e parônimos (homonímia / paronímia).
1. Sinônimos
São palavras de sentido igual ou aproximado: alfabeto -
abecedário; brado, grito - clamor; extinguir, apagar - abolir.
Duas palavras são totalmente sinônimas quando são
substituíveis, uma pela outra, em qualquer contexto (cara
e rosto, por exemplo); são parcialmente sinônimas quando,
ocasionalmente, podem ser substituídas, uma pela outra,
em deteminado enunciado (aguadar e esperar).
Observação:
A contribuição greco-latina é responsável pela existência
de numerosos pares de sinônimos: adversário e antagonista;
translúcido e diáfano; semicírculo e hemiciclo; contraveneno
LÍNGUA PORTUGUESA
e antídoto; moral e ética; colóquio e diálogo; transformação e
metamorfose; oposição e antítese.
2. Antônimos
São palavras que se opõem através de seu significado:
ordem - anarquia; soberba - humildade; louvar - censurar;
mal - bem.
78
Observação:
A antonímia pode se originar de um prefixo de sen-
tido oposto ou negativo: bendizer e maldizer; simpático
e antipático; progredir e regredir; concórdia e discórdia;
ativo e inativo; esperar e desesperar; comunista e antico-
munista; simétrico e assimétrico.
3. Homônimos e Parônimos
Homônimos = palavras que possuem a mesma gra-
fia ou a mesma pronúncia, mas significados diferentes.
Podem ser
A) Homógrafas: são palavras iguais na escrita e dife-
rentes na pronúncia:
rego (subst.) e rego (verbo); colher (verbo) e colher
(subst.); jogo (subst.) e jogo (verbo); denúncia (subst.) e de-
nuncia (verbo); providência (subst.) e providencia (verbo).
B) Homófonas: são palavras iguais na pronúncia e
diferentes na escrita:
acender (atear) e ascender (subir); concertar (harmoni-
zar) e consertar (reparar); cela (compartimento) e sela (ar-
reio); censo (recenseamento) e senso ( juízo); paço (palácio)
e passo (andar).
C) Homógrafas e homófonas simultaneamente (ou
perfeitas): São palavras iguais na escrita e na pronúncia:
caminho (subst.) e caminho (verbo); cedo (verbo) e
cedo (adv.); livre (adj.) e livre (verbo).
Parônimos = palavras com sentidos diferentes, po-
rém de formas relativamente próximas. São palavras pa-
recidas na escrita e na pronúncia: cesta (receptáculo de
vime; cesta de basquete/esporte) e sesta (descanso após
o almoço), eminente (ilustre) e iminente (que está para
ocorrer), osso (substantivo) e ouço (verbo), sede (subs-
tantivo e/ou verbo “ser” no imperativo) e cede (verbo),
comprimento (medida) e cumprimento (saudação), autuar
(processar) e atuar (agir), infligir (aplicar pena) e infringir
(violar), deferir (atender a) e diferir (divergir), suar (trans-
pirar) e soar (emitir som), aprender (conhecer) e apreen-
der (assimilar; apropriar-se de), tráfico (comércio ilegal) e
tráfego (relativo a movimento, trânsito), mandato (procu-
ração) e mandado (ordem), emergir (subir à superfície) e
imergir (mergulhar, afundar).
4. Hiperonímia e Hiponímia
Hipônimos e hiperônimos são palavras que perten-
cem a um mesmo campo semântico (de sentido), sendo
o hipônimo uma palavra de sentido mais específico; o
hiperônimo, mais abrangente.
O hiperônimo impõe as suas propriedades ao hipô-
nimo, criando, assim, uma relação de dependência se-
mântica. Por exemplo: Veículos está numa relação de hi-
peronímia com carros, já que veículos é uma palavra de
significado genérico, incluindo motos, ônibus, caminhões.
Veículos é um hiperônimo de carros.
Um hiperônimo pode substituir seus hipônimos em
quaisquer contextos, mas o oposto não é possível. A utili-
zação correta dos hiperônimos, ao redigir um texto, evita
a repetição desnecessária de termos.
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, reda-
ção / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
XIMENES, Sérgio. Minidicionário Ediouro da Lìngua
Portuguesa – 2.ª ed. reform. – São Paulo: Ediouro, 2000.
SITE
http://www.coladaweb.com/portugues/sinonimos,-
-antonimos,-homonimos-e-paronimos
DENOTAÇÃO E CONOTAÇÃO
Exemplos de variação no significado das palavras:
Os domadores conseguiram enjaular a fera. (sentido
literal)
Ele ficou uma fera quando soube da notícia. (sentido
figurado)
Aquela aluna é fera na matemática. (sentido figurado)
As variações nos significados das palavras ocasionam
o sentido denotativo (denotação) e o sentido conotativo
(conotação) das palavras.
A) Denotação
Uma palavra é usada no sentido denotativo quando
apresenta seu significado original, independentemente
do contexto em que aparece. Refere-se ao seu significado
mais objetivo e comum, aquele imediatamente reconhe-
cido e muitas vezes associado ao primeiro significado que
aparece nos dicionários, sendo o significado mais literal
da palavra.
A denotação tem como finalidade informar o receptor
da mensagem de forma clara e objetiva, assumindo um
caráter prático. É utilizada em textos informativos, como
jornais, regulamentos, manuais de instrução, bulas de
medicamentos, textos científicos, entre outros. A palavra
“pau”, por exemplo, em seu sentido denotativo é apenas
um pedaço de madeira. Outros exemplos:
O elefante é um mamífero.
As estrelas deixam o céu mais bonito!
B) Conotação
Uma palavra é usada no sentido conotativo quando
apresenta diferentes significados, sujeitos a diferentes
interpretações, dependendo do contexto em que esteja
inserida, referindo-se a sentidos, associações e ideias que
vão além do sentido original da palavra, ampliando sua
significação mediante a circunstância em que a mesma
é utilizada, assumindo um sentido figurado e simbólico.
Como no exemplo da palavra “pau”: em seu sentido co-
notativo ela pode significar castigo (dar-lhe um pau), re-
provação (tomei pau no concurso).
A conotação tem como finalidade provocar sentimen-
tos no receptor da mensagem, através da expressividade
e afetividade que transmite. É utilizada principalmente
numa linguagem poética e na literatura, mas também
ocorre em conversas cotidianas, em letras de música, em
anúncios publicitários, entre outros. Exemplos:
Você é o meu sol!
Minha vida é um mar de tristezas.
Você tem um coração de pedra!
#FicaDica
Procure associar Denotação com Dicionário:
trata-se de definição literal, quando o termo
é utilizado com o sentido que consta no di-
cionário.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.normaculta.com.br/conotacao-e-denota-
cao/
POLISSEMIA
Polissemia é a propriedade de uma palavra adquirir
multiplicidade de sentidos, que só se explicam dentro de
um contexto. Trata-se, realmente, de uma única palavra,
mas que abarca um grande número de significados den-
tro de seu próprio campo semântico.
Reportando-nos ao conceito de Polissemia, logo per-
cebemos que o prefixo “poli” significa multiplicidade de
algo. Possibilidades de várias interpretações levando-
-se em consideração as situações de aplicabilidade. Há
uma infinidade de exemplos em que podemos verificar a
ocorrência da polissemia:
O rapaz é um tremendo gato.
O gato do vizinho é peralta.
Precisei fazer um gato para que a energia voltasse.
Pedro costuma fazer alguns “bicos” para garantir sua
sobrevivência
O passarinho foi atingido no bico.
Nas expressões polissêmicas rede de deitar, rede de
computadores e rede elétrica, por exemplo, temos em co-
mum a palavra “rede”, que dá às expressões o sentido
de “entrelaçamento”. Outro exemplo é a palavra “xadrez”,
que pode ser utilizada representando “tecido”, “prisão”
ou “jogo” – o sentido comum entre todas as expressões é
o formato quadriculado que têm.
1. Polissemia e homonímia
A confusão entre polissemia e homonímia é bastante
LÍNGUA PORTUGUESA
comum. Quando a mesma palavra apresenta vários sig-
nificados, estamos na presença da polissemia. Por outro
lado, quando duas ou mais palavras com origens e sig-
nificados distintos têm a mesma grafia e fonologia, temos
uma homonímia.
A palavra “manga” é um caso de homonímia. Ela
pode significar uma fruta ou uma parte de uma camisa.
Não é polissemia porque os diferentes significados para
79
 a palavra “manga” têm origens diferentes. “Letra” é uma
palavra polissêmica: pode significar o elemento básico
do alfabeto, o texto de uma canção ou a caligrafia de um EXERCÍCIO COMENTADO
determinado indivíduo. Neste caso, os diferentes signifi-
1. (SUSAM-AM – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO –
cados estão interligados porque remetem para o mesmo
FGV – 2014) “o país teve de recorrer a um programa de
conceito, o da escrita.
racionamento”. Assinale a opção que apresenta a forma
de reescrever esse segmento, que altera o seu sentido
2. Polissemia e ambiguidade
original.
Polissemia e ambiguidade têm um grande impacto
a) O Brasil foi obrigado a recorrer a um programa de
na interpretação. Na língua portuguesa, um enunciado
racionamento.
pode ser ambíguo, ou seja, apresentar mais de uma in-
b) O país teve como recurso recorrer a um programa
terpretação. Esta ambiguidade pode ocorrer devido à
de racionamento.
colocação específica de uma palavra (por exemplo, um
c) O Brasil foi levado a recorrer a um programa de racio-
advérbio) em uma frase. Vejamos a seguinte frase:
namento.
Pessoas que têm uma alimentação equilibrada fre-
d) O país obrigou-se a recorrer a um programa de racio-
quentemente são felizes.
namento.
Neste caso podem existir duas interpretações dife-
e) O Brasil optou por um programa de racionamento.
rentes:
As pessoas têm alimentação equilibrada porque são
felizes ou são felizes porque têm uma alimentação equi- Resposta: Letra E. “o país teve de recorrer a um pro-
librada. grama de racionamento”. Assinale a opção que apre-
De igual forma, quando uma palavra é polissêmica, senta a forma de reescrever esse segmento, QUE
ela pode induzir uma pessoa a fazer mais do que uma ALTERA O SEU SENTIDO ORIGINAL.
interpretação. Para fazer a interpretação correta é muito Em “a”: O Brasil foi obrigado a recorrer a um progra-
importante saber qual o contexto em que a frase é pro- ma de racionamento = mesmo sentido.
ferida. Em “b”: O país teve como recurso recorrer a um pro-
Muitas vezes, a disposição das palavras na construção grama de racionamento = mesmo sentido.
do enunciado pode gerar ambiguidade ou, até mesmo, Em “c”: O Brasil foi levado a recorrer a um programa de
comicidade. Repare na figura abaixo: racionamento = mesmo sentido.
Em “d”: O país obrigou-se a recorrer a um programa
de racionamento = mesmo sentido.
Em “e”: O Brasil optou por um programa de raciona-
mento = mudança de sentido (segundo o enunciado,
o país não teve outra opção a não ser recorrer. Na al-
ternativa, provavelmente havia outras opções, e o país
escolheu a de “recorrer”).

(http://www.humorbabaca.com/fotos/diversas/corto-
-cabelo-e-pinto. Acesso em 15/9/2014).

Poderíamos corrigir o cartaz de inúmeras maneiras,

mas duas seriam:
Corte e coloração capilar
ou
Faço corte e pintura capilar

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
LÍNGUA PORTUGUESA

SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa

Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.

SITE
http://www.brasilescola.com/gramatica/polissemia.
htm

80
 HORA DE PRATICAR!

1. (MAPA – Auditor Fiscal Federal Agropecuário – Médico Veterinário – Superior – ESAF – 2017) Assinale a opção
que apresenta desvio de grafia da palavra.
A acupuntura é uma terapia da medicina tradicional chinesa que favorece a regularização dos processos fisiológicos do
corpo, no sentido de promover ou recuperar o estado natural de saúde e equilíbrio. Pode ser usada preventivamente (1)
para evitar o desenvolvimento de doenças, como terapia curativa no caso de a doença estar instalada ou como método
paliativo (2) em casos de doenças crônicas de difícil tratamento. Tem também uma ação importante na medicina rejenera-
tiva (3) e na reabilitação. O tratamento de acupuntura consiste na introdução de agulhas filiformes no corpo dos animais.
Em geral são deixadas cerca de 15 a 20 minutos. A colocação das agulhas não é dolorosa para os animais e é possível
observar durante os tratamentos diferentes reações fisiológicas (4), indicadoras de que o tratamento está atingindo o
efeito terapêutico (5) desejado.

Disponível: <http://www.veterinariaholistica.net/acupuntura-fitoterapia-e-homeopatia.html/>. Acesso em 28/11/2017.

(Com adaptações)

a) (1)
b) (2)
c) (3)
d) (4)
e) (5)

2. (TRT – 21.ª Região-RN – Técnico Judiciário – Área Administrativa – Médio – FCC – 2017) Respeitando-se as
normas de redação do Manual da Presidência da República, a frase correta é:

a) Solicito a Vossa Senhoria que verifique a possibilidade de implementação de projeto de treinamento de pessoal para
operar os novos equipamentos gráficos a serem instalados em seu setor.
b) Venho perguntar-lhe, por meio desta, sobre a data em que Vossa Excelência pretende nomear vosso representante
na Comissão Organizadora.
c) Digníssimo Senhor: eu venho por esse comunicado, informar, que será organizado seminário, sobre o uso eficiente
de recursos hídricos, em data ainda a ser definida.

d) Haja visto que o projeto anexo contribue para o desenvolvimento do setor em questão, informamos, por meio deste
Ofício, que será amplamente analisado por especialistas.
e) Neste momento, conforme solicitação enviada à Vossa Senhoria anexo, não se deve adotar medidas que possam
com- prometer vossa realização do projeto mencionado.

3. (TRE-MS – Estágio – Jornalismo – TRE-MS – 2014) Analise as assertivas abaixo:

I. O ladrão era de menor.

II. Não há regra sem exceção.
III. É mais saudável usar menas roupa no calor.
IV. O policial foi à delegacia em compania do meliante.
V. Entre eu e você não existe mais nada.

A opção que apresenta vícios de linguagem é:

a) I e III.
b) I, II e IV.
c) II e IV.
LÍNGUA PORTUGUESA

d) I, III, IV e V.
e) III, IV e V.

81
 4. (TRE-MS – Estágio – Jornalismo – TRE-MS – 2014) De acordo com a nova ortografia, assinale o item em que todas
as palavras estão corretas:

a) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial.

b) supracitado – semi-novo – telesserviço.
c) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som.
d) contrarregra – autopista – semi-aberto.
e) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor.

5. (TRE-MS – Estágio – Jornalismo – TRE-MS – 2014) O uso correto do porquê está na opção:

a) Por quê o homem destrói a natureza?

b) Ela chorou por que a humilharam.
c) Você continua implicando comigo porque sou pobre?
d) Ninguém sabe o por quê daquele gesto.
e) Ela me fez isso, porquê?

6. (TJ-PA – Médico Psiquiatra – Superior – VUNESP – 2014)

Assinale a alternativa que completa, correta e respectivamente, as lacunas, de acordo com a norma-padrão da língua
portuguesa, considerando que o termo que preenche a terceira lacuna é empregado para indicar que um evento está
prestes a acontecer

a) anúncio ... A ... Iminente.

b) anuncio ... À ... Iminente.
c) anúncio ... À ... Iminente.
d) anúncio ... A ... Eminente.
e) anuncio ... À ... Eminente.
LÍNGUA PORTUGUESA

82
7. (CEFET-RJ – REVISOR DE TEXTOS – CESGRANRIO
– 2014) Observe a grafia das palavras do trecho a seguir.
A macro-história da humanidade mostra que todos en-
caram os relatos pessoais como uma forma de se man-
terem vivos. Desde a idade do domínio do fogo até a era
das multicomunicações, os homens tem demonstrado que
querem pôr sua marca no mundo porque se sentem su-
periores.
A palavra que NÃO está grafada corretamente é
a) macro-história.
b) multicomunicações.
c) tem.
d) pôr.
e) porque.
8. (Liquigás – Profissional Júnior – Ciências Contábeis
– cegranrio – 2014) O grupo em que todas as palavras
estão grafadas de acordo com a norma-padrão da Lín-
gua Portuguesa é
a) gorjeta, ogeriza, lojista, ferrujem
b) pedágio, ultrage, pagem, angina
c) refújio, agiota, rigidez, rabujento
d) vigência, jenipapo, fuligem, cafajeste
e) sargeta, jengiva, jiló, lambujem
9. (SIMAE – Agente Administrativo – ASSCON-PP –
2014) Assinale a alternativa que apresenta apenas pala-
vras escritas de forma incorreta.
a) Cremoso, coragem, cafajeste, realizar;
b) Caixote, encher, análise, poetisa;
c) Traje, tanger, portuguesa, sacerdotisa;
d) Pagem, mujir, vaidozo, enchergar;
10. (Receita Federal – Auditor Fiscal – ESAF – 2014)
Assinale a opção que corresponde a erro gramatical ou
de grafia de palavra inserido na transcrição do texto.
A Receita Federal nem sempre teve esse (1) nome. Secre-
taria da Receita Federal é apenas a mais recente denomi-
nação da Administração Tributária Brasileira nestes cinco
séculos de existência. Sua criação tornou-se (2) necessária
para modernizar a máquina arrecadadora e fiscalizadora,
bem como para promover uma maior integração entre o
Fisco e os Contribuintes, facilitando o cumprimento ex-
pontâneo (3) das obrigações tributárias e a solução dos
eventuais problemas, bem como o acesso às (4) informa-
ções pessoais privativas de interesse de cada cidadão. O
surgimento da Secretaria da Receita Federal representou
um significativo avanço na facilitação do cumprimento
das obrigações tributárias, contribuindo para o aumento
da arrecadação a partir (5) do final dos anos 60.
(Adaptado de <http://www.receita.fazenda.gov.br/srf/
historico.htm>. Acesso em: 17 mar. 2014.)
a) (1).
b) (2).
c) (3).
d) (4).
e) (5).
11. (Estrada de Ferro Campos do Jordão-SP – Analista
Ferroviário – Oficinas – Elétrica – IDERH – 2014) Leia
as orações a seguir:
Minha mãe sempre me aconselha a evitar as _____ compa-
nhias. (mas/más)
A cauda do vestido da noiva tinha um _________ enorme.
(cumprimento/comprimento)
Precisamos fazer as compras do mês, pois a _________ está
vazia. (despensa/dispensa).
Completam, correta e respectivamente, as lacunas acima
os expostos na alternativa:
a) mas – cumprimento – despensa.
b) más – comprimento – despensa.
c) más – cumprimento – dispensa.
d) mas – comprimento – dispensa.
e) más – comprimento – dispensa.
12. (TRT-2ª REGIÃO-SP – Técnico Judiciário - Área Ad-
ministrativa – Médio – FCC – 2014) Está redigida com
clareza e em consonância com as regras da gramática
normativa a seguinte frase:
a) Queremos, ou não, ele será designado para dar a pa-
lavra final sobre a polêmica questão, que, diga-se de
passagem, tem feito muitos exitarem em se pronun-
ciar.
b) Consultaram o juíz acerca da possibilidade de voltar
atraz na suspensão do jogador, mas ele foi categórico
quanto a impossibilidade de rever sua posição.
c) Vossa Excelência leu o documento que será apresen-
tado em rede nacional daqui a pouco, pela voz de Sua
Excelência, o Senhor Ministro da Educação?
d) A reportagem sobre fascínoras famosos não foi nada
positiva para o público jovem que estava presente, de
que se desculparam os idealizadores do programa.
e) Estudantes e professores são entusiastas de oferecer
aos jovens ingressantes no curso o compartilhamento
de projetos, com que serão também autores.
13. (TRE-MS – Estágio – Jornalismo – TRE-MS – 2014)
A acentuação correta está na alternativa:
a) eu abençôo – eles crêem – ele argúi.
b) platéia – tuiuiu – instrui-los.
c) ponei – geléia – heroico.
d) eles têm – ele intervém – ele constrói.
e) lingüiça – feiúra – idéia.
14. (EBSERH – HUCAM-UFES – Advogado – AOCP –
2014) A palavra que está acentuada corretamente é:
a) Históriar.
LÍNGUA PORTUGUESA
b) Memórial.
c) Métodico.
d) Própriedade.
e) Artifício.
83
 15. (prodam-am – assistente – funcab – 2014 – adap- 21. (Prefeitura de Brusque-sc – Educador Social – fe-
tada) Assinale a opção em que o par de palavras foi pese – 2014) Assinale a alternativa em que só palavras
acentuado segundo a mesma regra. paroxítonas estão apresentadas.

a) saúde-países a) facilitada, minha, canta, palmeiras

b) Etíope-juízes b) maná, papá, sinhá, canção
c) olímpicas-automóvel c) cá, pé, a, exílio
d) vocês-público d) terra, pontapé, murmúrio, aves
e) espetáculo-mensurável e) saúde, primogênito, computador, devêssemos

16. (Advocacia Geral da União – Técnico em Contabi- 22. (Ministério do Desenvolvimento Agrário – Técni-
lidade – idecan – 2014) Os vocábulos “cinquentenário” co em Agrimensura – funcab – 2014) A alternativa que
e “império” são acentuados devido à mesma justificativa. apresenta palavra acentuada por regra diferente das de-
O mesmo ocorre com o par de palavras apresentado em mais é:

a) prêmio e órbita. a) dúvidas.

b) rápida e tráfego b) muitíssimos.
c) satélite e ministério. c) fábrica.
d) pública e experiência. d) mínimo.
e) sexagenário e próximo. e) impossível.

17. (Rioprevidência – Especialista em Previdência So- 23. (prodam-am – Assistente de Hardware – funcab
cial – ceperj – 2014) A palavra “conteúdo” recebe acen- – 2014) Assinale a alternativa em que todas as palavras
tuação pela mesma razão de: foram acentuadas segundo a mesma regra.

a) juízo a) indivíduos - atraí(-las) - período

b) espírito b) saíram – veículo - construído
c) jornalístico c) análise – saudável - diálogo
d) mínimo d) hotéis – critérios - através
e) disponíveis e) econômica – após – propósitos

18. (Ministério do Meio Ambiente – icmbio – cespe –
2014) A mesma regra de acentuação gráfica se aplica aos
vocábulos “Brasília”, “cenário” e “próprio”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
24. (Corpo de Bombeiros Militar-pi – Curso de Forma-
ção de Soldados – uespi – 2014) “O evento promove a
saúde de modo integral.” A regra que justifica o acento
gráfico no termo destacado é a mesma que justifica o
acento em:

19. (Prefeitura de Balneário Camboriú-sc – Guarda a) “remédio”.

Municipal – fepese – 2014 – adaptada) Assinale a alter-
nativa em que todas as palavras são oxítonas.
a) pé, lá, pasta
b) mesa, tábua, régua
c) livro, prova, caderno
d) parabéns, até, televisão
e) óculos, parâmetros, título
20. (Advocacia Geral da União – Técnico em Comuni-
cação Social – idecan – 2014) Assinale a alternativa em
que a acentuação de todas as palavras está de acordo
com a mesma regra da palavra destacada: “Procuradorias
comprovam necessidade de rendimento satisfatório para
renovação do FIES”.
LÍNGUA PORTUGUESA
b) “cajú”.
c) “rúbrica”.
d) “fráude”.
e) “baú”.
25. (TJ-BA – Técnico Judiciário – Área Administrativa
– Médio – FGV – 2015)
Texto 3 – “A Lua Cheia entra em sua fase Crescente no
signo de Gêmeos e vai movimentar tudo o que diz respeito
à sua vida profissional e projetos de carreira. Os próximos
dias serão ótimos para dar andamento a projetos que co-
meçaram há alguns dias ou semanas. Os resultados che-
garão rapidamente”.
O texto 3 mostra exemplos de emprego correto do “a”
com acento grave indicativo da crase – “diz respeito à sua

vida profissional”. A frase abaixo em que o emprego do

a) após / pó / paletó acento grave da crase é corretamente empregado é:
b) moído / juízes / caído
c) história / cárie / tênue a) o texto do horóscopo veio escrito à lápis;
d) álibi / ínterim / político b) começaram à chorar assim que leram as previsões;
e) êxito / protótipo / ávido c) o horóscopo dizia à cada leitora o que devia fazer;
d) o leitor estava à procura de seu destino;
e) o astrólogo previa o futuro passo à passo

84
26. (Prefeitura de Sertãozinho-SP – Farmacêutico –
Superior – VUNESP – 2017) O sinal indicativo de crase
está empregado corretamente nas duas ocorrências na
alternativa:
a) Muitos indivíduos são propensos à associar, inadverti-
damente, tristeza à depressão.
b) As pessoas não querem estar à mercê do sofrimento,
por isso almejam à pílula da felicidade.
c) À proporção que a tristeza se intensifica e se prolonga,
pode-se, à primeira vista, pensar em depressão.
d) À rigor, os especialistas não devem receitar remédios
às pessoas antes da realização de exames acurados.
e) Em relação à informação da OMS, conclui-se que exis-
tem 121 milhões de pessoas à serem tratadas de de-
pressão.
27. (TRT – 21.ª Região-RN – Técnico Judiciário – Área
Administrativa – Médio – FCC – 2017) É difícil planejar
uma cidade e resistir à tentação de formular um projeto
de sociedade.
O sinal indicativo de crase deverá ser mantido caso o ver-
bo sublinhado acima seja substituído por:
a) não acatar.
b) driblar.
c) controlar.
d) superar.
e) não sucumbir.
28. (TRT – 21.ª Região-RN – Técnico Judiciário – Área
Administrativa – Médio – FCC – 2017) A frase em que
há uso adequado do sinal indicativo de crase encontra-se
em:
a) A tendência de recorrer à adaptações aparece com
maior força na Hollywood do século 21.
b) É curioso constatar a rapidez com que o cinema agre-
gou à máxima.
c) A busca pela segurança leva os estúdios à apostarem
em histórias já testadas e aprovadas.
d) Tal máxima aplica-se perfeitamente à criação de peças
de teatro.
e) Há uma massa de escritores presos à contratos fixos
em alguns estúdios.
29. (Prefeitura de Marília-SP – Auxiliar de Escrita –
Médio – VUNESP – 2017) Assinale a alternativa em que
o sinal indicativo de crase está empregado corretamente.
a) A voluntária aconselhou a remetente à esquecer o
amor de infância.
b) O carteiro entregou às voluntárias do Clube de Julieta
uma nova remessa de cartas.
c) O médico ofereceu à um dos remetentes apoio psico-
lógico.
d) As integrantes do Clube levaram horas respondendo
à diversas cartas.
e) O Clube sugeriu à algumas consulentes que fizessem
novas amizades.
30. (prefeitura de são Paulo-sp – técnico em saúde –
laboratório – médio – vunesp – 2014) Reescrevendo-se
o segmento frasal – ... incitá-los a reagir e a enfrentar o
desconforto, ... –, de acordo com a regência e o acento
indicativo da crase, tem-se:
a) ... incitá-los à reação e ao enfrentamento do descon-
forto, ...
b) ... incitá-los a reação e o enfrentamento do descon-
forto, ...
c) ... incitá-los à reação e à enfrentamento do descon-
forto, ...
d) ... incitá-los à reação e o enfrentamento do descon-
forto, ...
e) ... incitá-los a reação e à enfrentamento do descon-
forto, ..
31. (CONAB – Contabilidade – Superior – IADES –
2014 – adaptada) Considerando o trecho “atualizou os
dados relativos à produção de grãos no Brasil.” e conforme
a norma-padrão, assinale a alternativa correta.
a) a crase foi empregada indevidamente no trecho.
b) o autor poderia não ter empregado o sinal indicativo
de crase.
c) se “produção” estivesse antecedida por essa, o uso do
sinal indicativo de crase continuaria obrigatório.
d) se, no lugar de “relativos”, fosse empregado referen-
tes, o uso do sinal indicativo de crase passaria a ser
facultativo.
e) caso o vocábulo minha fosse empregado imediata-
mente antes de “produção”, o uso do sinal indicativo
de crase seria facultativo.
32. (Sabesp-SP – atendente a clientes – Médio – fcc
– 2014 – adaptada) No trecho Refiro-me aos livros que
foram escritos e publicados, mas estão – talvez para sem-
pre – à espera de serem lidos, o uso do acento de crase
obedece à mesma regra seguida em:
a) Acostumou-se àquela situação, já que não sabia como
evitá-la.
b) Informou à paciente que os remédios haviam surtido
efeito.
c) Vou ficar irritada se você não me deixar assistir à no-
vela.
d) Acabou se confundindo, após usar à exaustão a velha
fórmula.
e) Comunique às minhas alunas que as provas estão cor-
rigidas.
33. (TRT-AL – Analista Judiciário – Superior – FCC–
2014) ... que acompanham as fronteiras ocidentais chi-
nesas...
O verbo que, no contexto, exige o mesmo tipo de com-
LÍNGUA PORTUGUESA
plemento que o da frase acima está em:
a) A Rota da Seda nunca foi uma rota única...
b) Esses caminhos floresceram durante os primórdios da
Idade Média.
c) ... viajavam por cordilheiras...
d) ... até cair em desuso, seis séculos atrás.
e) O maquinista empurra a manopla do acelerador.
85
 34. (CASAL-AL – Administrador De Rede – COPEVE –
UFAL – 2014) Na afirmação abaixo, de Padre Vieira,
“O trigo não picou os espinhos, antes os espinhos o pica-
ram a ele... Cuidais que o sermão vos picou a vós” o subs-
tantivo “espinhos” tem, respectivamente, função sintática
de,
a) objeto direto/objeto direto.
b) sujeito/objeto direto.
c) objeto direto/sujeito.
d) objeto direto/objeto indireto.
e) sujeito/objeto indireto.
35. (CASAL-AL – Administrador De Rede – COPEVE –
UFAL – 2014) No texto, “Arranca o estatuário uma pedra
dessas montanhas, tosca, bruta, dura, informe; e, depois
que desbastou o mais grosso, toma o maço e cinzel na
mão para começar a formar um homem, primeiro mem-
bro a membro e depois feição por feição.”
VIEIRA, P. A. In Sermão do Espírito Santo. Acervo da Aca-
demia Brasileira de Letras
A oração sublinhada exerce uma função de
a) causalidade.
b) conclusão.
c) oposição.
d) concessão.
e) finalidade.
36. (EBSERH – HUCAM-UFES – Advogado – Superior
– AOCP – 2014) Em “Se a ‘cura’ fosse cara, apenas uma
pequena fração da sociedade teria acesso a ela.”, a expres-
são em destaque funciona como:
a) objeto direto.
b) adjunto adnominal.
c) complemento nominal.
d) sujeito paciente.
e) objeto indireto.
37. (EBSERH – HUSM-UFSM-RS – Analista Adminis-
trativo – Jornalismo – Superior – AOCP – 2014)
“Sinta-se ungido pela sorte de recomeçar. Quando seu fi-
lho crescer, ele irá entender - mais cedo ou mais tarde -...”
No período acima, a oração destacada:
a) estabelece uma relação temporal com a oração que
lhe é subsequente.
b) estabelece uma relação temporal com a oração que a
antecede.
c) estabelece uma relação condicional com a oração que
lhe é subsequente.
d) estabelece uma relação condicional com a oração que
LÍNGUA PORTUGUESA
a antecede.
e) estabelece uma relação de finalidade com a oração
que lhe é subsequente.
86
38. (prodam-am – Assistente de Hardware – funcab –
2014) O termo destacado em: “As pessoas estão sempre
muito ATAREFADAS.” exerce a seguinte função sintática:
a) objeto direto.
b) objeto indireto.
c) adjunto adverbial.
d) predicativo.
e) adjunto adnominal.
39. (trt-13ª região-pb – Técnico Judiciário – Tecnolo-
gia da Informação – Médio – fcc – 2014) Ao mesmo
tempo, as elites renunciaram às ambições passadas...
O verbo que, no contexto, exige o mesmo tipo de com-
plemento que o grifado acima está empregado em:
a) Faltam-nos precedentes históricos para...
b) Nossos contemporâneos vivem sem esse futuro...
c) Esse novo espectro comprova a novidade de nossa si-
tuação...
d) As redes sociais eram atividades de difícil implemen-
tação...
e) ... como se imitássemos o padrão de conforto...
40. (Cia de Serviços de Urbanização de Guarapuava-
-pr – Agente de Trânsito – consulplam – 2014) Quanto
à função que desempenha na sintaxe da oração, o trecho
em destaque “Tenho uma dor que passa daqui pra lá e de
lá pra cá” corresponde a:
a) Oração subordinada adjetiva restritiva.
b) Oração subordinada adjetiva explicativa.
c) Adjunto adnominal.
d) Oração subordinada adverbial espacial.
41. (Advocacia-Geral da União – Técnico em Comu-
nicação Social – idecan – 2014) Acerca das relações
sintáticas que ocorrem no interior do período a seguir
“Policiais de Los Angeles tomam facas de criminosos, per-
seguem bêbados na estrada e terminam o dia na delega-
cia fazendo seu relatório.”, é correto afirmar que
a) “o dia” é sujeito do verbo “terminar”.
b) o sujeito do período, Policiais de Los Angeles, é com-
posto.
c) “bêbados” e “criminosos” apresentam-se na função de
sujeito.
d) “facas” possui a mesma função sintática que “bêba-
dos” e “relatório”.
e) “de criminosos”, “na estrada”, “na delegacia” são ter-
mos que indicam circunstâncias que caracterizam a
ação verbal.
42. (TJ-SP – Escrevente Técnico Judiciário – Médio –
VUNESP – 2015) Leia o texto, para responder às ques-
tões.
O fim do direito é a paz, o meio de que se serve para
consegui-lo é a luta. Enquanto o direito estiver sujeito
às ameaças da injustiça – e isso perdurará enquanto o
mundo for mundo –, ele não poderá prescindir da luta. A
vida do direito é a luta: luta dos povos, dos governos, das
classes sociais, dos indivíduos.
Todos os direitos da humanidade foram conquistados
pela luta; seus princípios mais importantes tiveram de
enfrentar os ataques daqueles que a ele se opunham;
todo e qualquer direito, seja o direito de um povo, seja
o direito do indivíduo, só se afirma por uma disposição
ininterrupta para a luta. O direito não é uma simples
ideia, é uma força viva. Por isso a justiça sustenta numa
das mãos a balança com que pesa o direito, enquanto na
outra segura a espada por meio da qual o defende.
A espada sem a balança é a força bruta, a balança sem a
espada, a impotência do direito. Uma completa a outra,
e o verdadeiro estado de direito só pode existir quando
a justiça sabe brandir a espada com a mesma habilidade
com que manipula a balança.
O direito é um trabalho sem tréguas, não só do Poder
Público, mas de toda a população. A vida do direito nos
oferece, num simples relance de olhos, o espetáculo de
um esforço e de uma luta incessante, como o despendi-
do na produção econômica e espiritual. Qualquer pessoa
que se veja na contingência de ter de sustentar seu direi-
to participa dessa tarefa de âmbito nacional e contribui
para a realização da ideia do direito. É verdade que nem
todos enfrentam o mesmo desafio.
A vida de milhares de indivíduos desenvolve-se tranqui-
lamente e sem obstáculos dentro dos limites fixados pelo
direito. Se lhes disséssemos que o direito é a luta, não
nos compreenderiam, pois só veem nele um estado de
paz e de ordem.
(Rudolf von Ihering, A luta pelo direito)
Assinale a alternativa em que uma das vírgulas foi em-
pregada para sinalizar a omissão de um verbo, tal como
ocorre na passagem – A espada sem a balança é a força
bruta, a balança sem a espada, a impotência do direito.
a) O direito, no sentido objetivo, compreende os princí-
pios jurídicos manipulados pelo Estado.
b) Todavia, não pretendo entrar em minúcias, pois nunca
chegaria ao fim.
c) Do autor exige-se que prove, até o último centavo, o
interesse pecuniário.
d) É que, conforme já ressaltei várias vezes, a essência do
direito está na ação.
e) A cabeça de Jano tem face dupla: a uns volta uma das
faces, aos demais, a outra.
43. TJ-BA – Técnico Judiciário – Área Administrativa –
Médio – FGV – 2015
Texto 2 - “A primeira missão tripulada ao espaço profundo
desde o programa Apollo, da década 1970, com o objetivo
de enviar astronautas a Marte até 2030 está sendo prepa-
rada pela Nasa (agência espacial norte-americana). O pri-
meiro passo para a concretização desse desafio será dado
nesta sexta-feira (5), com o lançamento da cápsula Orion,
da base da agência em Cabo Canaveral, na Flórida, nos
Estados Unidos. O lançamento estava previsto original-
mente para esta quinta-feira (4), mas devido a problemas
técnicos foi reagendado para as 7h05 (10h05 no horário
de Brasília).”
(Ciência, Internet Explorer).
“com o lançamento da cápsula Orion, da base da agência
em Cabo Canaveral, na Flórida, nos Estados Unidos.”
Os termos sublinhados se encarregam da localização do
lançamento da cápsula referida; o critério para essa loca-
lização também foi seguido no seguinte caso: Os protes-
tos contra as cotas raciais ocorreram:
a) em Brasília, Distrito Federal, na região Centro-Oeste;
b) em Porto Alegre, Rio Grande do Sul, região Sul;
c) em Pedrinhas, São Luís, Maranhão;
d) em São Paulo, São Paulo, Brasil;
e) em Goiânia, região Centro-Oeste, Brasil.
44. (TRT – 21.ª Região-RN – Técnico Judiciário – Área
Administrativa – Médio – FCC – 2017) Está plenamente
adequada a pontuação do seguinte período:
a) A produção cinematográfica como é sabido, sempre
bebeu na fonte da literatura, mas o cinema declarou-
-se, independente das outras artes há mais de meio
século.
b) Sabe-se que, a produção cinematográfica sempre con-
siderou a literatura como fonte de inspiração, mas o
cinema declarou-se independente das outras artes, há
mais de meio século.
c) Há mais de meio século, o cinema declarou-se inde-
pendente das outras artes, embora a produção cine-
matográfica tenha sempre considerado a literatura
como fonte de inspiração.
d) O cinema declarou-se independente, das outras ar-
tes, há mais de meio século; porém, sabe-se, que a
produção cinematográfica sempre bebeu na fonte da
literatura.
e) A literatura, sempre serviu de fonte inspiradora do ci-
nema, mas este, declarou-se independente das outras
artes há mais de meio século − como é sabido.
LÍNGUA PORTUGUESA
87
 45. (Correios – Técnico em Segurança do Trabalho Jú-
nior – Médio – IADES – 2017 – adaptada) Quanto às
regras de ortografia e de pontuação vigentes, considere
o período “Enquanto lia a carta, as lágrimas rolavam em
seu rosto numa mistura de amor e saudade.” e assinale a
alternativa correta.
a) O uso da vírgula entre as orações é opcional.
b) A redação “Enquanto lia a carta, as lágrimas rolavam
em seu rosto por que sentia um misto de amor e sauda-
de.” poderia substituir a original.
c) O uso do hífen seria obrigatório, caso o prefixo re fosse
acrescentado ao vocábulo “lia”.
d) Caso a ordem das orações fosse invertida, o uso da
vírgula entre elas poderia ser dispensado.
e) Assim como o vocábulo “lágrimas”, devem ser acen-
tuados graficamente rúbrica, filântropo e lúcida.
46. (TRE-MS – Estágio – Jornalismo – TRE-MS – 2014)
Verifique a pontuação nas frases abaixo e marque a as-
sertiva correta:
a) Céus: Que injustiça.
b) O resultado do placar, não o abateu.
c) O comércio estava fechado; porém, a farmácia estava
em pleno atendimento.
d) Comam bastantes frutas crianças!
e) Comprei abacate, e mamão maduro.
47. (SAAE-SP – Fiscal Leiturista – VUNESP – 2014)
Segundo a norma-padrão da língua portuguesa, a pon-
tuação está correta em:
a) Hagar disse, que não iria.
LÍNGUA PORTUGUESA
b) Naquela noite os Stevensens prometeram servir, bifes
e lagostas, aos vizinhos.
c) Chegou, o convite dos Stevensens, bife e lagostas: para
Hagar e Helga
d) “Eles são chatos e, nunca param de falar”, disse, Hagar
à Helga.
e) Helga chegou com o recado: fomos convidados, pelos
Stevensens, para jantar bifes e lagostas.
88
48. (Prefeitura de Paulista-PE – Recepcionista – UPE-
NET – 2014) Sobre os SINAIS DE PONTUAÇÃO, observe
os itens abaixo:
I. “Calma, gente”.
II. “Que mundo é este que chorar não é “normal”?
III. “Sustentabilidade, paradigma de vida”
IV. “Será que precisa de mais licitações? Haja licitações!”
V. “E, de repente, aquela rua se tornou um grande lago...”
Sobre eles, assinale a alternativa CORRETA.
a) No item I, a vírgula isola um aposto.
b) No item II, a interrogação indica uma mensagem in-
terrompida.
c) No item III, a vírgula isola termos que explicam o seu
antecedente.
d) No item IV, os dois sinais de pontuação, a interrogação
e a exclamação, indicam surpresa.
e) No item V, as vírgulas poderiam ser substituídas, ape-
nas, por um ponto e vírgula após o termo “repente”.
49. (Prefeitura de Paulista-PE – Recepcionista – UPE-
NET – 2014 – adaptada)
“Já vi gente cansada de amor, de trabalho, de política, de
ideais. Jamais conheci alguém sinceramente cansado de
dinheiro.”
(Millôr Fernandes)
Sobre as vírgulas existentes no texto, é CORRETO afirmar
que:
a) são facultativas.
b) isolam apostos.
c) separam elementos de mesma função sintática.
d) a terceira é facultativa.
e) separam orações coordenadas assindéticas.
50. (Polícia Militar-SP – Oficial Administrativo – Mé-
dio – vunesp – 2014) A reescrita da frase – Como sempre,
a resposta depende de como definimos os termos da per-
gunta. – está correta, quanto à pontuação, em:
a) A resposta como sempre, depende de, como defini-
mos os termos da pergunta.
b) A resposta, como sempre, depende de como defini-
mos os termos da pergunta.
c) A resposta como, sempre, depende de como defini-
mos os termos da pergunta.
d) A resposta, como, sempre depende de como defini-
mos os termos da pergunta.
e) A resposta como sempre, depende de como, defini-
mos os termos da pergunta.
51. (Emplasa-Sp – Analista Jurídico – Direito – vunesp
– 2014) Segundo a norma-padrão da língua portuguesa,
a pontuação está correta em:
a) Como há suspeita, por parte da família de que João
Goulart tenha sido assassinado; a Comissão da Ver-
dade decidiu reabrir a investigação de sua morte, em
maio deste ano, a pedido da viúva e dos filhos.
b) Em maio deste ano, a Comissão da Verdade acatou o
pedido da família do ex-presidente João Goulart e rea-
briu a investigação da morte deste, visto que, para a
viúva e para os filhos, Jango pode ter sido assassinado.
c) A investigação da morte de João Goulart, foi reaberta,
em maio deste ano pela Comissão da Verdade, para
apuração da causa da morte do ex-presidente uma vez
que, para a família, Jango pode ter sido assassinado.
d) A Comissão da Verdade, a pedido da família de João
Goulart, reabriu em maio deste ano a investigação de
sua morte, porque, a hipótese de assassinato não é
descartada, pela viúva e filhos.
e) Como a viúva e os filhos do ex-presidente João Gou-
lart, suspeitando que ele possa ter sido assassinado
pediram a reabertura da investigação de sua morte,
à Comissão da Verdade, esta, atendeu o pedido em
maio deste ano.
52. (Caixa Econômica Federal – Médico do Trabalho –
cespe – 2014 – adaptada) A correção gramatical do tre-
cho “Entre as bebidas alcoólicas, cervejas e vinhos são as
mais comuns em todo o mundo” seria prejudicada, caso
se inserisse uma vírgula logo após a palavra “vinhos”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
53. (Prefeitura de Arcoverde-PE – Administrador de
Recursos Humanos – CONPASS – 2014) Leia o texto a
seguir:
“Pagar por esse software não é um luxo, mas uma necessi-
dade”. O uso da vírgula justifica-se porque:
a) estabelece a relação entre uma coordenada assindéti-
ca e uma conclusiva.
b) separar a oração coordenada “não é um luxo” da ad-
versativa “mas uma necessidade”, em que o verbo está
subentendido.
c) liga a oração principal “Pagar” à coordenada “não é um
luxo, mas uma necessidade”.
d) indica que dois termos da mesma função estão ligados
por uma conjunção aditiva.
e) isola o aposto na segunda oração.
54. (TJ-SP – Escrevente Técnico Judiciário – Médio –
VUNESP – 2017)
Há quatro anos, Chris Nagele fez o que muitos executivos
no setor de tecnologia já tinham feito – ele transferiu sua
equipe para um chamado escritório aberto, sem paredes
e divisórias.
Os funcionários, até então, trabalhavam de casa, mas ele
queria que todos estivessem juntos, para se conectarem
e colaborarem mais facilmente. Mas em pouco tempo fi-
cou claro que Nagele tinha cometido um grande erro.
Todos estavam distraídos, a produtividade caiu, e os nove
empregados estavam insatisfeitos, sem falar do próprio
chefe.
Em abril de 2015, quase três anos após a mudança para
o escritório aberto, Nagele transferiu a empresa para um
espaço de 900 m² onde hoje todos têm seu próprio es-
paço, com portas e tudo.
Inúmeras empresas adotaram o conceito de escritório
aberto – cerca de 70% dos escritórios nos Estados Uni-
dos são assim – e até onde se sabe poucos retornaram
ao modelo de espaços tradicionais com salas e portas.
Pesquisas, contudo, mostram que podemos perder até
15% da produtividade, desenvolver problemas graves
de concentração e até ter o dobro de chances de ficar
doentes em espaços de trabalho abertos – fatores que
estão contribuindo para uma reação contra esse tipo de
organização.
Desde que se mudou para o formato tradicional, Nagele
já ouviu colegas do setor de tecnologia dizerem sentir
falta do estilo de trabalho do escritório fechado. “Muita
gente concorda – simplesmente não aguentam o escri-
tório aberto. Nunca se consegue terminar as coisas e é
preciso levar mais trabalho para casa”, diz ele.
É improvável que o conceito de escritório aberto caia em
desuso, mas algumas firmas estão seguindo o exemplo
de Nagele e voltando aos espaços privados.
Há uma boa razão que explica por que todos adoram um
espaço com quatro paredes e uma porta: foco. A verdade
é que não conseguimos cumprir várias tarefas ao mesmo
tempo, e pequenas distrações podem desviar nosso foco
por até 20 minutos.
Retemos mais informações quando nos sentamos em um
local fixo, afirma Sally Augustin, psicóloga ambiental e
design de interiores.
(Bryan Borzykowski, “Por que escritórios abertos po-
dem ser ruins para funcionários.” Disponível em:<w-
ww1.folha.uol.com.br>. Acesso em: 04.04.2017. Adapta-
do)
Iniciando-se a frase – Retemos mais informações quando
nos sentamos em um local fixo... (último parágrafo) – com
o termo Talvez, indicando condição, a sequência que
apresenta correlação dos verbos destacados de acordo
com a norma-padrão será:
LÍNGUA PORTUGUESA
a) reteríamos ... sentarmos
b) retínhamos ... sentássemos
c) reteremos ... sentávamos
d) retivemos ... sentaríamos
e) retivéssemos ... sentássemos
89
 42 E
GABARITO 43 A
44 C
1 C 45 D
2 A 46 C
3 D 47 E
4 A 48 C
5 C 49 C
6 A 50 B
7 C 51 B
8 D 52 CERTO
9 D 53 C
10 C 54 E
11 B
12 C
13 D
14 E
15 A
16 B
17 A
18 CERTO
19 D
20 C
21 A
22 E
23 E
24 E
25 C
26 C
27 E
28 D
29 B
30 A
31 E
32 D
33 E
34 C
35 E
36 C
LÍNGUA PORTUGUESA

37 A
38 D
39 A
40 A
41 D

90
 ÍNDICE

CONHECIMENTOS GERAIS
Tópicos relevantes e atuais de diversas áreas, tais como segurança, transportes, política, economia, sociedade, educação,
saúde, cultura, tecnologia, energia, relações internacionais, desenvolvimento sustentável e ecologia, suas inter-relações e suas
vinculações históricas............................................................................................................................................................................................................01
 TÓPICOS RELEVANTES E ATUAIS DE DIVERSAS ÁREAS, TAIS COMO SEGURANÇA,
TRANSPORTES, POLÍTICA, ECONOMIA, SOCIEDADE, EDUCAÇÃO, SAÚDE, CULTURA,
TECNOLOGIA, ENERGIA, RELAÇÕES INTERNACIONAIS, DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
E ECOLOGIA, SUAS INTER-RELAÇÕES E SUAS VINCULAÇÕES HISTÓRICAS.

1 - Febre amarela

Desde 2016, algumas regiões do Brasil têm enfrentado um surto de febre amarela, mas foi em 2018 que a crise se
intensificou, com aumento de casos da doença. A febre amarela é transmitida por mosquitos silvestres, que ocorre em
áreas de florestas e matas. Na área urbana, o mosquito transmissor é o Aedes aegypti.
A única forma de se prevenir é recorrer à vacinação, disponível nos postos de saúde, por meio do Sistema Único de
Saúde (SUS). Segundo dados do Ministério da Saúde, entre de 1º julho de 2017 a 28 de fevereiro, foram 723 casos e 237
óbitos. Em 2017, houve 576 casos e 184 óbitos. Por isso, uma das indicações segundo especialistas na área da saúde,
é evitar áreas rurais, caso a pessoa ainda não esteja vacinado. A vacina dura cerca de 10 anos.
As áreas mais atingidas pela febre amarela são os Estados de Minas Gerais, Espírito Santo, Bahia e São Paulo. De
acordo com os especialistas, os índices atuais apontam que a atual situação supera o surto dos anos 80. Os principais
sintomas da doença são febre, dor de cabeça, dores musculares, fadiga, náuseas, vômitos, entre outros.

#FicaDica
Um dos pontos de mais destaque na mídia, quando se trata de febre amarela, é a falta de vacinas nos
postos de saúde, devido à alta procura pela vacina, em janeiro de 2018. Na ocasião, as vacinas foram fra-
cionadas para conter a alta demanda pelo serviço, por parte da população.

FIQUE ATENTO!
As provas em concursos públicos podem tratar sobre a alta procura pela vacina, motivada pela escassez,
em meio à euforia popular em se vacinar, por conta dos índices de mortes. Vale também manter atenção
quanto às formas de transmissão e de que a vacina, de fato, é melhor forma de se prevenir.

2 - Questão das armas nos EUA

Historicamente, os Estados Unidos têm políticas mais flexíveis de porte armas para os cidadãos, uma questão bas-
tante inserida na cultura do país, diferentemente de nações como o Brasil.
Contudo, com os altos índices de ataques e tiroteios em escolas e outros locais publicados, na maioria das vezes crimes
causados por civis com porte de armas, tem suscitado a discussão sobre endurecer o acesso às armas, com políticas menos
flexíveis.
No governo de Barack Obama (2009-2017), essas discussões foram intensificadas. O então presidente demonstrava ser favorá-
vel à implantação de medidas mais rígidas, mas encontrou grande resistência de seus oponentes no Partido Republicano.
No atual governo de Donald Trump, que assumiu em 2017, essa discussão é tida pela Casa Branca como um assunto que
pode esperar, por não se tratar de prioridade para o atual governo. A camada da sociedade norte-americana inclinada a leis mais
rígidas, defende que haja restrição na venda de armas.

#FicaDica
É importante ressaltar que a questão das armas é um tema que divide a sociedade dos Estados Uni-
CONHECIMENTOS GERAIS

dos. Camadas da sociedade, desde ONGs e pessoas da esfera política, defendem o controle das armas
como forma de minimizar os ataques recentes. Porém quem é contra a ideia, acredita que o momento
é propício para armar ainda mais a população.

1

FIQUE ATENTO!
Não é difícil de imaginar que algumas ques-
tões previstas em concursos relacionem o
tema a Donald Trump, que claramente se
mostrou favorável a ao direito de armar a
população. Além disso, é possível que seja
relacionado ainda a polêmica de envolve a
indústria de armas, ou seja, para os críticos
da flexibilidade de armamento, manter as
atuais leis interessa esse mercado milioná-
rio, que vive um bom momento em 2018.
3 - Guerra comercial - China e EUAw
De um lado os gigantes norte-americanos, de outro
a poderosa China. O embate comercial entre as duas
potências tem influenciado o mercado de outros países.
Em resumo, ambas as nações implementaram no final do
primeiro semestre de 2018 políticas mais rígidas e restri-
ções de produtos dos dois países no mercado interno do
oponente.
A primeira polêmica começou com imposição de tari-
fas dos EUA sobre cerca de US$ 34 bilhões em produtos
da China, em julho de 2018. A justificativa da Casa Branca
é que a medida fortalece o mercado interno. A nação ain-
da acusou a China de roubo de propriedade intelectual
de produtos norte-americanos.
O governo chinês retaliou e aplicou taxas compatí-
veis em relação a centenas de produtos dos Estados Uni-
dos, o que representa também cerca de US$ 34 bilhões.
Esse cenário trouxe a maior guerra comercial de todos
os tempos.
As medidas afetam a exportações de diversos pro-
dutos no mundo, desde petróleo, gás e outros produtos
refinados. Numa economia globalizada, embates como
esse causam turbulência no mercado.
#FicaDica
Antes das medidas, o presidente dos Esta-
dos Unidos, Donald Trump, já havia anun-
ciado a necessidade de rever as políticas
comerciais com a China dando sinais de que
seria rígido quanto às taxas. Nesse mesmo
cenário, os chineses defenderam políticas
mais favoráveis à integração, em um mun-
do o qual vigora economias globalizadas.
FIQUE ATENTO!
CONHECIMENTOS GERAIS
É importante manter atenção quanto à in-
fluência desse tema em relação ao Brasil. Há
quem defenda que a situação favorece a co-
mercialização de commodities para o merca-
do chinês.
2
4 - Crise na Venezuela
Pelo menos há quatro ou cinco anos, a Venezuela
tem enfrentado instabilidade econômica, principalmente
pelo desabastecimento de produtos básicos para consu-
mo diário e crescente pobreza populacional. Também
é preciso considerar que a queda no valor do preço do
petróleo contribuiu para o empobrecimento do país, le-
vando em conta de que se trata da principal economia
da nação.
Os conflitos políticos também ganharam espaço, em
meio a protestos violentos entre manifestantes contrá-
rios e favoráveis ao governo de Nicolás Maduro, o atual
presidente do país. A rivalidade entre os grupos se in-
tensificou após a morte de Hugo Chávez e chegada de
Maduro ao poder.
Em 2018, a situação econômica se agravou trazendo
mais miséria à população e busca por melhores condi-
ções de vida em outros países, especialmente o Brasil.
A quantidade diária de venezuelanos que chegaram ao
país, a partir de Roraima, tem suscitado conflitos na re-
gião, com crescimento de hostilidade da população em
relação aos vizinhos sul-americanos.
#FicaDica
A crise venezuelana é complexa e traz mui-
tas narrativas, mas é preciso considerar um
tema de muito destaque em 2018: a imigra-
ção. A chegada maciça de venezuelanos ao
Brasil enfatiza mais um cenário de xenofobia
em território nacional, em meio à rejeição da
população de Roraima à chegada dos imi-
grantes.
FIQUE ATENTO!
Pode haver questões de atualidades com
enunciados que requerem atenção e inter-
pretação de texto. Uma boa compreensão
do enunciado pode ser fundamental para
chegar à resposta correta.
5 – Matrizes energéticas
O conceito de matrizes energéticas implica na soma
e poderio de fontes de energias produzidas ou contidas
numa nação. No caso do Brasil, o país detém a matriz
energética mais renovável do mundo.
Cerca de 45% de suas fontes de energia são sustentá-
veis, como hidrelétrica, biomassa e etanol. A matriz ener-
gética mundial tem a média de 13% de fontes renováveis,
no caso, para países desenvolvidos e industrializados.
No Brasil, em 2018, muitas usinas produtoras de açú-
car têm intensificado suas atividades na produção de eta-
nol, em busca de destaque no mercado mundial, disputa-
do juntamente com os Estados Unidos. Com o anúncio da
China, em dezembro, sobre aumentar sua cota de etanol
na gasolina para 10%, esse mercado tende a crescer mais.

#FicaDica
Brasil e EUA são os dois grandes produtores
e consumidores de etanol no mundo.
FIQUE ATENTO!
Existem dois tipos de etanol no mercado:
anidro (sem água, vem misturado à gasoli-
na) e hidratado (com até 7% de água, etanol
puro comprado direto da bomba).
6 – Desmatamento atinge recordes em 2018
Pesquisa divulgada em setembro de 2018, pelo Ins-
tituto Ibope Inteligência, cita que 27% dos brasileiros
acreditam que o desmatamento é a maior ameaça para
o meio ambiente. As informações são da Agência Brasil.
Além desse estudo, um relatório da revista Science
mostra que o desmatamento não tem reduzido quan-
do se trata de espaço para produção de commodities.
Esses produtos, em geral, requerem grande espaço para
cultivo.
Porém em entrevista à BBC, o analista de dados Philip
Curtis, colaborador da organização não governamental
The Sustainability Consortium, afirma que os commodi-
ties não podem ser culpados. Levando em conta que a
produção desses produtos é necessária para suprir o au-
mento populacional.
Cerca de 27% do desmatamento é causado pela pro-
dução de commodities. Além disso, 26% dos impactos
ambientais se referem ao manejo comercial florestal, e
24% corresponde à agricultura, com produção de produ-
tos para subsistência.
#FicaDica
O estudo cita ainda que incêndios florestais
correspondem a 23% dos danos. No caso, a
urbanização chega a menos de 1%.
FIQUE ATENTO!
Nos países ao Norte e mais desenvolvidos,
o desmatamento é causado principalmente
por incêndios florestais. Na porção mais ao
Sul, entre as nações em desenvolvimento,
a produção de commodities e a agricultura
têm impacto no desmatamento.
7 - EUA e questão imigratória
Historicamente, os Estados Unidos têm mantido polí-
ticas rígidas quando se trata de imigração, num comba-
te à entrada ilegal de estrangeiros no país, em busca de
uma vida melhor. Com a eleição do republicano Donald
Trump, em 2017, a política imigratória tem sido endu-
recida, o que trouxe críticas por parte da comunidade
internacional em relação às medidas adotadas.
Um dos momentos mais tensos quanto às políticas
de imigração no país ocorreu quando o governo Trump
decidiu separar crianças pequenas de seus pais, na situa-
ção em que ocorre detenção de adultos ao atravessar
a fronteira de forma ilegal. A medida faz parte do pro-
grama “Tolerância Zero”, que busca reduzir o índice de
imigrações ilegais no país.
Essa prática que separa pais e crianças foi duramente
criticada por entidades e organizações internacionais. A
justificativa do governo quanto à ação era de que não se-
ria possível abrigar as crianças junto aos pais, nos centros
de detenção federal reservados aos adultos. Por isso, os
menores foram encaminhados a abrigos.
Além disso, as instalações foram consideradas
precárias para receber as crianças, na opinião de críticos
da medida. Após a repercussão negativa desse caso, a
Casa Branca voltou atrás quanto à separação das famílias,
mas críticas prevalecem quanto à tolerância zero.
#FicaDica
A política de imigração nos Estados Unidos
demonstra uma tendência por parte de na-
ções ricas quanto aos imigrantes, em meio
à intolerância que pode culminar em xeno-
fobia. Na Europa, por exemplo, destino de
milhões de imigrantes de várias partes do
planeta, a aversão ao estrangeiro, sobretudo
em relação a países pobres e marginalizados,
tem aumentado significativamente.
FIQUE ATENTO!
Quando se fala de imigração e xenofobia, é
importante ressaltar que mesmo mantendo
historicamente uma cultura que recebe to-
dos, o Brasil tem registrado casos dessa na-
tureza nos últimos anos, como hostilização e
preconceitos em relação a haitianos, bolivia-
nos e venezuelanos.
8 - Gillets jaune
Os gillets jaune (coletes amarelos, em francês) foram desta-
que no cenário mundial ao realizarem protestos e atos contra
aumento no preço de combustíveis, no início de dezembro,
na França. Especialistas ressaltam que desde os anos 60 não
surgiam protestos tão violentos quanto os realizados nesse
período.
A alta dos preços, segundo o governo francês, é mo-
tivada para desestimular o uso de combustíveis fósseis,
CONHECIMENTOS GERAIS
como estratégia de sustentabilidade. A ideia é investir
mais em fontes renováveis. Para conter os atos, o gover-
no cancelou o aumento de preços.
3

#FicaDica
Marine Le Pen, líder do partido de extrema-
-direita francês, se posicionou favorável aos
protestos.
FIQUE ATENTO!
A avaliação é de que as manifestações não
estão ligadas a partidos e surgiram essen-
cialmente por meio de mobilizações popu-
lares.
9 - Inteligência artificial cada vez mais presente na
sociedade
Num mundo cada vez mais conectado e imerso nas
redes sociais, as inovações tecnológicas estabelecem
novas configurações nas relações sociais e de trabalho.
A inteligência artificial se constitui num mecanismo que
traz mudanças nas formas como as pessoas se relacio-
nam e nas funções que exercem.
No campo profissional, por exemplo, a inteligência
artificial – por meio de máquinas ou robôs –, já realiza
de forma automatizada funções anteriormente exercidas
por pessoas. Hoje, por exemplo, softwares e máquinas
realizam relatórios e análises que eram feitas por profis-
sionais preparados para essa função.
Outro exemplo é o uso de atendentes virtuais em
chats de relacionamento com clientes. A GOL Linhas Aé-
reas mantém uma atendente- robô em sua página para
esclarecer dúvidas mais freqüentes do usuários.
Uma das questões mais complexas quando se fala
nessa tecnologia, é a perda de profissões que passam a
ser exercidas por máquinas. Num futuro nem tão distan-
te assim a tendência é essa. E de certa forma, as carreiras
profissionais vão se adaptando à tecnologia e passam
por transformações intensas para saber lidar com essas
mudanças.
#FicaDica
Em julho de 2018, uma equipe de cientistas
estrangeiros assinou um acordo em que se
comprometiam a não criar máquinas e ro-
bôs que possam ameaçar a vida e integrida-
de da raça humana.
FIQUE ATENTO!
Inteligência artificial é um tema bem con-
CONHECIMENTOS GERAIS
temporâneo e está ligado à realidade das
pessoas, à medida que interfere nas ativida-
des profissionais e formas de se relacionar.
Por isso, é um assunto bem relevante.
4
10 - Brexit e UE
O Brexit, o processo de saída do Reino Unido da
União Europeia, foi aprovado em referendo britânico, em
2016, mas a saída oficial pode ser concluída a partir de
2020. Internamente, há certa pressão para que os britâni-
cos recuem da decisão e se mantenham no bloco.
Ainda existe um debate sobre a possibilidade de rea-
lizar um segundo referendo para consulta popular, em
relação à saída ou não do Reino Unido. Se houver a apro-
vação do Brexit, o bloco europeu perde os seguintes paí-
ses: Inglaterra, País de Gales, Escócia e Irlanda do Norte.
#FicaDica
A decisão de sair foi motivada pela direi-
ta britânica, com intuito de fechar mais as
fronteiras do Reino Unido também para
outros países da Europa, sobretudo, nações
que exportam imigrantes.
FIQUE ATENTO!
A União Europeia é o bloco econômico mais
rico e influente do mundo.
11 - Ministério do Trabalho no governo Bolsonaro
Em dezembro, o então presidente eleito, Jair Bolso-
naro, anunciou o desmembramento do Ministério do
Trabalho. As competências da pasta serão direcionadas a
três ministérios: Justiça, Economia e Cidadania.
Justiça cuidará da concessão das cartas sindicais e
Economia assume questões como o FGTS (Fundo de Ga-
rantia do Tempo de Serviço). E a pasta Cidadania cuidará
de políticas de geração de renda e emprego.
#FicaDica
As cartas sindicais concedidas pelo governo
autorizam o exercício e funcionamento de
entidades para práticas sindicais.
FIQUE ATENTO!
Governo eleito diz que desmembramento
viabilizará diálogos entre as pastas.
12 – Agrotóxicos
Como um dos maiores exportadores de produtos
como soja, açúcar e laranja, o Brasil é ainda considerado
um dos países que mais utilizam agrotóxicos no culti-
vo agrícola. Os setores do agronegócio há algum tem-
po reivindicam a flexibilização na regulamentação. E em
contrapartida, movimentos sociais e ONGs nutrem apoio
a políticas mais rígidas quanto ao uso desses produtos.
 Em 25 de junho de 2018, foi aprovado um projeto de
lei por uma comissão especial da Câmara dos Deputa-
dos que flexibiliza as regras. Um dos pontos discutidos é
centralizar a regulamentação dos agrotóxicos no Minis-
tério da Agricultura. Atualmente, o Ministério da Saúde e
Meio Ambiente também dividem a função de liberar os
produtos.
Além disso, um dos pontos mais marcantes do projeto
de lei busca eliminar o termo “agrotóxico” por “pesticida”.
No texto original apresentado, o termo usado era “fitossa-
nitário”.
Outras mudanças discutidas é reduzir o prazo de li-
beração de agrotóxicos, que atualmente é de cerca de
dois anos, mas pode chegar a mais de cinco anos. A ideia,
então, seria estabelecer o prazo de 30 dias a 24 meses,
em média. Quem defende a mudança diz que se trata
de reduzir o preconceito e depreciação da prática, além
disso, para a bancada ruralista na Câmara, a mudança do
nome segue a tendência internacional.
#FicaDica
Entidades e ONGs de meio ambiente ape-
lidaram o projeto de lei de “Pacote do Ve-
neno”. Na opinião dessas organizações,
flexibilizar as regras quanto aos agrotóxicos
representa ignorar os efeitos nocivos do uso
desses produtos para saúde das pessoas e
meio ambiente.
FIQUE ATENTO!
Hoje, é a lei 7.802, de 1989 que regulamenta
o uso desses produtos. Para os órgãos que
defendem a manutenção das atuais práticas,
é preciso realizar pequenos ajustes, mas a lei
atual é considerada adequada.
13 – Casos de bullying
Pesquisa recente aponta que um em cada 10 brasi-
leiros é vítima de bullying, especialmente no ambiente
escolar. O Brasil é considerado o segundo país com mais
casos dessa natureza no ambiente virtual, segundo da-
dos do Instituto Ipso, como aponta matéria do “O Cor-
reio do Povo”.
No levantamento, a Índia lidera essa corrida. No Bra-
sil, cerca de 65% das redes sociais foram cenários usados
para a prática do crime.
A recomendação aos pais quando detectam as agres-
sões é entrar em contato com os pais ou responsáveis
pelo agressor. Dependendo da situação, a indicação é
recorrer a alternativas legais.
#FicaDica
Especialistas orientam pais e educadores a
manterem-se em alerta e vigilância quanto
a suspeitas de casos de bullying.
FIQUE ATENTO!
O CNJ (Conselho Nacional de Justiça) lan-
çou cartilha em 2017 que orienta adultos e
crianças a lidarem com a situação.
14 - Acordo para reconstrução da Síria
Desde 2011, a Síria enfrenta uma intensa guerra civil
que já deixou milhões de mortos e refugiados. O país
hoje vive um cenário de miséria em meio à devastação.
Dados da Organização das Nações Unidas (ONU) citam
que o conflito custou mais de US$ 380 bilhões de dóla-
res.
Em 2018, a sociedade mundial tem discutido a im-
plantação de um plano para a reconstrução da Síria. Mas
a atrair investimentos externos tem sido desafiante para
a nação, tendo em vista as sanções impostas pelos Esta-
dos Unidos, por conta de denúncias de violações de di-
reitos humanos sob a gestão de Bashar al-Assad, o presi-
dente do país. Atualmente, Rússia, China e Irã investiram
na nação nos últimos e são os países aliados do governo.
Com as sanções, a Síria fica impedida de exportar e
até receber investimentos estadunidenses. Na opinião de
especialistas em relações internacionais, executar um pla-
no de reconstrução depende da exclusão das sanções e
participações de mais nações que possam investir no país.
#FicaDica
Em mais de sete anos de guerra civil, mais
de 5,6 milhões de pessoas foram forçadas
a deixar suas casas em busca de uma vida
melhor em outros países. Além disso, mais
de 500 mil pessoas vivem deslocadas dentro
país.
FIQUE ATENTO!
De acordo com a ONU, a maioria dos refu-
giados que vive nos países vizinhos se en-
contra abaixo da linha da pobreza em situa-
ção de miséria.
15 - Nova versão do vírus ebola
Em agosto de 2018, cientistas dos Estados Unidos
anunciaram a descoberta de uma nova versão do vírus
ebola, chamada de Bombali. A descoberta foi feita em
Serra Leoa, por pesquisadores da Universidade da Cali-
fórnia (EUA).
CONHECIMENTOS GERAIS
O vírus foi encontrado em morcegos e tem força para
atingir seres humanos. A descoberta possibilitará à ciên-
cia estudar e compreender a dinâmica de vírus desenvol-
vidos em animais e mensurar a capacidade para atingir
as pessoas.
Com a novidade, os cientistas acreditam que, de fato,
os morcegos são os hospedeiros do ebola. Para os pes-
quisadores, compreender sobre quais são os hospedei-
ros é fundamental para combater a doença.
5

#FicaDica
O ebola é transmitido por meio de secreção
ou sangue. A doença é de alto risco e de
difícil cura. Um dos principais sintomas é a
febre hemorrágica.
FIQUE ATENTO!
Com a descoberta atual, pela primeira vez, a
doença é identificada em hospedeiro antes
que ocorra um surto.
16 - Primeira mulher latino-americana como pre-
sidente da Assembleia Geral da ONU
A equatoriana María Fernanda Espinosa assumiu em
setembro a presidência da Assembleia Geral da ONU, um
fato inédito. Pela primeira vez uma mulher da América
Latina assume o cargo.
Um dos grandes desafios da nova presidente é coman-
dar acordos dentro da entidade, em questões polêmicas
como a crise dos refugiados e guerra comercial liderada
pelos Estados Unidos. O órgão presidido por ela vai rece-
ber nos próximos meses encontros importantes entre líde-
res globais.
Em entrevista à imprensa internacional, Espinosa ad-
mitiu que a imigração é uma das questões mais desafian-
tes em seu mandato. A crise na Venezuela também é uma
demanda importante a ser discutida nessa gestão.
#FicaDica
María Fernanda Espinosa também afirmou
que pretende incentivar debate e buscar so-
luções para a questão ambiental e também a
desigualdade de gênero.
FIQUE ATENTO!
A gestão de Espinosa dura apenas um ano
e em seu mandato terá a função de propor
debates e discussões, sem imposições, mas
com propostas de diálogo e até votações em
questões importantes.
17 – Mata Atlântica e maior erosão nos últimos
tempos
A biodiversidade brasileira sofreu grande impacto relati-
CONHECIMENTOS GERAIS
vo à erosão nos últimos anos, especialmente na mata atlân-
tica. No caso, o bioma conta com apenas menos de 30% dos
mamíferos existentes, quando em comparação ao cenário
do ano de 1500, época em que o Brasil foi descoberto.
O estudo foi divulgado pela revista Plos One. Em re-
sumo, a mata atlântica teria perdido mais de 70% de es-
pécies de mamíferos. Na atualidade, algumas áreas locais
têm sofrido com a erosão no bioma, como aponta repor-
tagem de “O Globo”.
6
A maioria dos animais extintos da mata atlântica era
de grande porte. Além disso, mais de 50% dos mamíferos
do bioma foram extintos nas últimas décadas.
#FicaDica
Uma das causas do cenário, segundo pes-
quisadores, é o uso excessivo da terra e ex-
tração de madeira. A ação humana tem con-
tribuído decisivamente quanto aos índices
citados.
FIQUE ATENTO!
Animais como onças pintadas e pardas so-
freram com 79% de perda, de acordo com os
dados apontados.
18 - Depósitos de gelo na Lua
De acordo com a Agência Espacial dos Estados Uni-
dos (Nasa, na sigla em inglês), os dois polos e algumas
partes mais escuras e geladas da Lua contam com depó-
sitos gelo. A descoberta ainda não explica com exatidão
a presença das camadas de gelo, mas algumas hipóteses
apontam que um choque com meteoritos e cometas no
satélite pode ter influenciado esse cenário.
A novidade é fruto de um estudo da Universidade
do Havaí, Brown University e do Centro de Pesquisas da
Nasa, que utilizou o equipamento Moon Mineralogy Ma-
pper (M3). As análises da Nasa ainda atestam que boa
parte das camadas de gelo se encontra nas crateras da
Lua.
Em julho deste ano também foram descobertas 12 no-
vas Luas ao redor de Júpiter, totalizando mais de 79 Luas.
Um dos destaques entre os satélites descobertos é uma
pequena Lua com somente um quilômetro de diâmetro.
#FicaDica
Outras pesquisas já indicaram que a Lua te-
ria tido condições de ser habitada há bilhões
de anos.
FIQUE ATENTO!
Porém pesquisadores admitem que para co-
nhecer a fundo se realmente o satélite abri-
gou vidas ou desenvolveu organismos, será
preciso investimento maciço em pesquisas e
exploração por lá.
19 - Feminicídios no Brasil
O Brasil é um dos países como mais casos de femi-
nicídio do mundo. Segundo informações da “Agência
Brasil”, nos primeiros sete meses de 2018, o serviço 180
(Central de Atendimento à Mulher) registrou mais de 740
ocorrências do crime ou tentativas de homicídio.
 Desse índice, houve 78 casos de feminicídio e 665
tentativas. Além disso, o serviço de atendimento recebeu
mais de 80 mil relatos de violência contra as mulheres,
sendo que 80% está relacionado a denúncias de violência
doméstica.
O crime de femicídio é previsto em lei desde 2015 e
seu conceito está ligado a desigualdade ou crime hedion-
do com base no gênero. Em 10 anos, houve aumento de
mais 6,4% nos casos de assassinatos contra as mulheres.
#FicaDica
A mídia retratou em junho de 2018 um caso
marcante dessa natureza, onde o biólogo
Luiz Felipe Manvaile foi acusado de matar
a mulher, Tatiana Spitzner. A vítima caiu do
quarto andar do apartamento do casal, em
Guarapuava, no interior do Paraná.
FIQUE ATENTO!
O canal 180 foi criado em 2005 pela então
Secretaria de Políticas para as Mulheres da
Presidência da República (SPM-PR), no go-
verno Lula, com intuito de orientar as mu-
lheres quanto a direitos e serviços. E em
2014, o canal se transformou em um dique-
-denúncia.
20 - Museu Nacional do RJ
Incêndio no Museu Nacional, em setembro, no Rio
de Janeiro, chocou a comunidade internacional – em vir-
tude da importância do acervo para a cultura mundial.
O museu mais antigo do país trazia obras de arte raríssi-
mas e de grande valor artístico.
A Biblioteca Nacional, localizada no museu, também
sofreu com a perda de suas obras durante o incêndio.
Cerca de 90% do acervo de todo o museu foi destruído.
#FicaDica
O local já recebeu visitantes importantes,
como o cientista Albert Einstein, nos anos 20.
FIQUE ATENTO!
O museu foi residência oficial da Família Real
portuguesa, entre 1819 a 1821.
Referências
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jeto-de-lei-de-agrotoxicos-em-discussao-no-congresso.
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-de-feminicidio-este-ano - Acesso: 04/09/2018 - 22:22
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pgr-denuncia-jefferson-cristiane-brasil-ex-ministro-e-
-mais-23-por-supostas-fraudes-no-ministerio-do-traba-
lho.ghtml - Acesso: 04/09/2018 - 22:22
CONHECIMENTOS GERAIS
https://www.correiodopovo.com.br/Jornalcomtecno-
logia/2018/07/11/brasil-e-o-2o-pais-com-mais-casos-
-de-bullying-virtual-contra-criancas/
Acesso: 31/10/2018 – 22:44
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de/mata-atlantica-perdeu-mais-de-70-de-seus-mamife-
ros-23101270
7
 Acesso: 27/09/2018 – 22:50
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https://www.bbc.com/por tuguese/internacio-
nal-46249017 - Acesso: 05/12/2018 - 00:14
https://observador.pt/2018/09/03/museu-nacional-
-de-casa-da-familia-real-a-museu-visitado-por-einstein/
- Acesso: 05/12/2018 – 00: 17
Letícia Veloso - jornalista e radialista
Formada em jornalismo em 2008, possui experiência
em TV, impresso e jornalismo online. Passou por empre-
sas como Grupo Folha (UOL), Grupo RBS, Rede Vida e
Portal do Walmart. Também já trabalhou como locuto-
ra (tem DRT na área) em emissoras de rádio em Minas
Gerais e São Paulo. Hoje é professora de atualidades do
Grupo Nova. Mantém ainda um blog focado em cultura,
comportamento e cotidiano, com a seguinte página no
Facebook: https://www.facebook.com/meulead/
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Polícia Militar/MA - 1° Tenente PM - Psicólogo
-CESPE /2017.
O vertiginoso processo de urbanização no Brasil deu
origem, em poucas décadas, a centros urbanos de todo
porte, que, espalhados pelo país, passaram a ordenar os
fluxos de pessoas, mercadorias, informações e capitais
no território brasileiro, configurando uma complexa rede
geográfica de cidades. Com relação ao texto apresenta-
do e aos múltiplos aspectos a ele relacionados, julgue os
seguintes itens.
As cidades que apresentam maior grau de complexidade
socioeconômica e polarizam todo o território brasileiro
e parte da América do Sul são as metrópoles nacionais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Metrópoles como São Paulo, Rio de
Janeiro e Belo Horizonte apresentam cenários socioe-
conômicos complexos e disparidades sociais, além de
serem regiões bem populosas.
2. A desconcentração espacial das atividades econômi-
cas, a partir de 1990, promoveu o crescimento das cida-
CONHECIMENTOS GERAIS
des médias.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Foi um período marcado pela des-
centralização populacional, com saída do campo em
direção às cidades.
8
3. PF- Escrivão – CESPE/2013
No dia 6 de junho, os protestos começaram no centro de
São Paulo, com cerca de cento e cinquenta pessoas. As
quatro manifestações seguintes atraíram a atenção na-
cional. No dia 17, manifestantes de outras capitais aderi-
ram às manifestações. Também começam atos em Viçosa
e Votuporanga.
O dia 20 de junho foi o auge dos protestos. Logo depois,
as autoridades começam a baixar as tarifas de transporte.
Seis dias depois, as maiores manifestações se concen-
traram nas cidades que receberam jogos da Copa das
Confederações, como Belo Horizonte.
O Estado de S.Paulo, 30/6/2013, p. A10 (com adaptações).
Considerando o texto acima e a amplitude do tema por
ele focalizado, julgue os itens.
Ainda que as opiniões sobre as manifestações de junho
de 2013, no Brasil,se distingam em vários aspectos,os
analistas políticos convergem para o seguinte entendi-
mento: essas manifestações populares em nada diferem
dos movimentos das Diretas-Já e dos Caras-Pintadas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Essas mobilizações ainda são centro
de discussões e, de fato, embora houvesse comparação
com Diretas Já e Caras-pintadas, não se configura em um
mesmo movimento. Isso porque os protestos de junho
acabaram abraçando várias causas e demandas, enquan-
to que ambos os movimentos citados defendiam bandei-
ras específicas, sem pulverização.
4. PF- Escrivão – CESPE/2013
No dia 6 de junho, os protestos começaram no centro de
São Paulo, com cerca de cento e cinquenta pessoas. As
quatro manifestações seguintes atraíram a atenção na-
cional. No dia 17, manifestantes de outras capitais aderi-
ram às manifestações. Também começam atos em Viçosa
e Votuporanga.
O dia 20 de junho foi o auge dos protestos. Logo depois,
as autoridades começam a baixar as tarifas de transporte.
Seis dias depois, as maiores manifestações se concen-
traram nas cidades que receberam jogos da Copa das
Confederações, como Belo Horizonte.
O Estado de S.Paulo, 30/6/2013, p. A10 (com adaptações).
Considerando o texto acima e a amplitude do tema por
ele focalizado, julgue os itens.
Embora com alguma variação de cidade para cidade, as
manifestações citadas no texto foram organizadas para
protestar contra as deficiências dos serviços prestados
pelo poder público, notadamente nas áreas de transpor-
te, saúde, educação e segurança.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Esses temas foram uma das deman-
das pedidas nas ruas naquela ocasião. Por isso, a res-
posta está correta.
5. PF- Escrivão – CESPE/2013
No dia 6 de junho, os protestos começaram no centro de
São Paulo, com cerca de cento e cinquenta pessoas. As
quatro manifestações seguintes atraíram a atenção nacio-
nal. No dia 17, manifestantes de outras capitais aderiram
às manifestações. Também começam atos em Viçosa e Vo-
tuporanga.
O dia 20 de junho foi o auge dos protestos. Logo depois,
as autoridades começam a baixar as tarifas de transporte.
Seis dias depois, as maiores manifestações se concentra-
ram nas cidades que receberam jogos da Copa das Con-
federações, como Belo Horizonte.
O Estado de S.Paulo, 30/6/2013, p. A10 (com adaptações).
Considerando o texto acima e a amplitude do tema por
ele focalizado, julgue os itens.
A convocação, pelo Poder Executivo, de uma assembleia
constituinte exclusiva para promover uma ampla reforma
política foi uma evidente resposta do governo brasileiro
às manifestações que tomaram conta de centenas de ci-
dades brasileiras.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A implantação da assembleia
constituinte não aprovada nessa ocasião. Uma das
justificativas do governo federal na época era de que
não havia tempo hábil para essa mudança.
6. PF- Perito Criminal – CESPE/2009
Com relação à Usina Hidrelétrica de Itaipu e ao acordo
firmado entre Brasil e Paraguai, em julho de 2009, no
qual são revistas cláusulas do Tratado de Itaipu, julgue os
itens que se seguem
Por esse acordo, o Paraguai tornou-se sócio minoritário
da Usina Hidrelétrica de Itaipu, com 30% de participação
nos lucros advindos da distribuição de energia elétrica,
em razão de as águas da represa terem inundado parte
do território paraguaio.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A usina pertence a ambos países
de forma igualitária.
7. PF- Perito Criminal /CESPE-2013
No dia 6 de junho, os protestos começaram no centro de
São Paulo, com cerca de cento e cinquenta pessoas. As
quatro manifestações seguintes atraíram a atenção na-
cional. No dia 17, manifestantes de outras capitais aderi-
ram às manifestações. Também começam atos em Viçosa
e Votuporanga.
O dia 20 de junho foi o auge dos protestos. Logo depois,
as autoridades começam a baixar as tarifas de transporte.
Seis dias depois, as maiores manifestações se concen-
traram nas cidades que receberam jogos da Copa das
Confederações, como Belo Horizonte.
O Estado de S.Paulo, 30/6/2013, p. A10 (com adaptações).
Nas duas maiores cidades brasileiras — São Paulo e Rio
de Janeiro —, o problema das tarifas do transporte públi-
co permanece insolúvel visto que a fixação desses valo-
res depende de lei a ser votada pelas respectivas câmaras
municipais e assembleias legislativas estaduais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Na ocasião, os governos de ambas
as cidades mantiveram o preço da tarifa estável, con-
forme reivindicação defendida nas manifestações.
9. PF- Perito Criminal – CESPE/2013
No dia 6 de junho, os protestos começaram no centro de São
Paulo, com cerca de cento e cinquenta pessoas. As quatro
manifestações seguintes atraíram a atenção nacional. No dia
17, manifestantes de outras capitais aderiram às manifesta-
ções. Também começam atos em Viçosa e Votuporanga.
O dia 20 de junho foi o auge dos protestos. Logo depois,
as autoridades começam a baixar as tarifas de transporte.
Seis dias depois, as maiores manifestações se concen-
traram nas cidades que receberam jogos da Copa das
Confederações, como Belo Horizonte.
O Estado de S.Paulo, 30/6/2013, p. A10 (com adaptações).
A condenação dos gastos feitos pelo Brasil para sediar
duas grandes competições promovidas pela FIFA, a Copa
das Confederações e a Copa do Mundo, tornou-se ban-
deira presente em muitas das manifestações a que o tex-
to alude, algumas das quais transformadas em atos de
violência e vandalismo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Uma das bandeiras utilizadas foram
os gastos com a Copa. Os manifestantes utilizaram
muito mensagens como “Não vai ter Copa” e fizeram
críticas quanto aos gastos, os quais poderiam ser dire-
cionados à educação e saúde, na opinião deles.
10. PF-Delegado- CESPE/2004
Nos últimos 13 anos, a América Latina cumpriu grande
parte de suas tarefas econômicas. Mesmo assim, a de-
sigualdade e a pobreza aumentaram na região. O diag-
nóstico é da Comissão Econômica para a América Latina
e o Caribe (CEPAL), que propõe para a região uma nova
estratégia de desenvolvimento produtivo. Para o secretá-
rio executivo do órgão das Nações Unidas, a maior inte-
gração da região foi um ganho dos últimos anos.
Sua aposta para reduzir a forte desigualdade que ainda
existe é a união de crescimento econômico com prote-
ção social. Ele propôs a substituição do conceito de mais
mercado e menos Estado por uma visão que aponta para
“mercados que funcionem bem e governos de melhor
qualidade”. América Latina cresceu sem dividir. In: Jornal
do Brasil, 25/6/2004, p. 19A (com adaptações).
Tendo o texto acima como referência inicial e conside-
CONHECIMENTOS GERAIS
rando a amplitude do tema por ele abordado, julgue os
itens subseqüentes.
Ao relatar que os países latino-americanos cumpriram
“grande parte de suas tarefas econômicas” nos últimos
anos, o texto permite supor a existência de algum tipo de
receituário que a região deveria seguir para se moderni-
zar e se desenvolver.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9
 Resposta: Certo. A lógica retratada se refere a mer-
cados que funcionem bem e não contribuam para in- ANOTAÇÕES
tensificar a desigualdade social e governos com ações
sociais relevantes.
________________________________________________
11. PF-Delegado- CESPE/2004
Mais de 340 pessoas — entre elas 155 crianças — morre- _________________________________________________
ram no desfecho trágico da tomada de reféns na escola
_________________________________________________
de Beslan. Funcionários dos hospitais da região indicam
que pelo menos 531 pessoas foram hospitalizadas, das _________________________________________________
quais 336 eram crianças.
O presidente russo Vladimir Putin culpou o terror inter- _________________________________________________
nacional pelo ataque, após visitar o local do massacre e
ordenar o fechamento das fronteiras da região da Ossé- _________________________________________________
tia do Norte, para evitar a fuga de um número indefinido _________________________________________________
de terroristas que escapou. Para especialistas ocidentais,
a operação das forças de segurança russas foi um fiasco _________________________________________________
total. Mortos no massacre passam de 340. In: O Estado
de S. Paulo, 5/9/2004, capa (com adaptações) _________________________________________________
Tendo o texto acima como referência inicial e conside-
rando algumas características marcantes do mundo con- _________________________________________________
temporâneo, julgue os itens que se seguem. _________________________________________________
A hipotética presença de terroristas árabes — anunciada
pelo governo russo — no episódio focalizado no texto _________________________________________________
indica que, pela primeira vez depois do 11 de setembro
de 2001, esses terroristas resolveram atacar no Ocidente, _________________________________________________
escolhendo um alvo estratégico e de grande visibilidade
_________________________________________________
internacional.
_________________________________________________
( ) CERTO ( ) ERRADO
_________________________________________________
Resposta: Errado. A questão na Ossétia do Norte é
algo bem específica e regional, envolvendo Rússia e _________________________________________________
Geórgia. Não se compara a dimensões de conflitos de _________________________________________________
impacto global.
_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

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_________________________________________________
CONHECIMENTOS GERAIS

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_________________________________________________

10
 ÍNDICE

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL

Administração: conceitos e objetivos; níveis hierárquicos e competências gerenciais. Noções de Planejamento, organização,
Direção e Controle..................................................................................................................................................................................................................01

ADMINISTRAÇÃO: CONCEITOS E OBJE-
TIVOS; NÍVEIS HIERÁRQUICOS E COMPE-
TÊNCIAS GERENCIAIS. NOÇÕES DE PLA-
NEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO, DIREÇÃO E
CONTROLE.
Como bem definiu Houaiss, a Administração é o
conjunto de normas e funções cujo objetivo é discipli-
nar os elementos de produção e submeter a produtividade
a um controle de qualidade, para a obtenção de um resul-
tado eficaz, bem como uma satisfação financeira.
O papel profissional do administrador surgiu na ges-
tão das companhias de navegação inglesa, a partir do
século XVII, e envolve ações elaborar planos, pareceres,
relatórios e desenvolvimento de projetos, fazer uso de
indicadores, medir resultados e desempenhos, sempre
com a aplicação dos conhecimentos e técnicas que nor-
teiam a Administração.
Segundo Jonh W. Riegel,
O êxito do desenvolvimento de executivos em uma
empresa é resultado, em grande parte, da atuação e da
capacidade dos seus gerentes no seu papel de educado-
res. Cada superior assume este papel quando ele procura
orientar e facilitar os esforços dos seus subordinados para
se desenvolverem.
Administração – objetivos, decisões e recursos são as
palavras-chave na definição do conceito de administra-
ção. Administração é o processo de tomar e colocar em
prática decisões sobre objetivos e utilização de recursos.
Segundo Chiavenato, as variáveis que representam o
desenvolvimento da TGA são: tarefas, estrutura, pessoas,
ambiente, tecnologia e competitividade.
Na ocorrência de novas situações, as teorias adminis-
trativas se adaptam a fim de continuarem aplicáveis.
Dentre tantas definições já apresentadas sobre o con-
ceito de administração, podemos destacar que:
Administração é um conjunto de atividades dirigidas
à utilização eficiente e eficaz dos recursos, no sentido de
alcançar um ou mais objetivos ou metas organizacionais.
Reinaldo Oliveira da Silva (2001)
Como se percebe, a Administração extrapola a ideia
limitada de “gerir uma empresa”.
A administração representa uma habilidade capaz de,
por meio da utilização adequada e inteligente dos diver-
sos recursos existentes na organização, alcançar os obje-
tivos definidos via planejamento, organização, direção e
controle.
O ato de administrar é trabalhar com e por intermédio
de outras pessoas na busca de realizar objetivos da orga-
nização bem como de seus membros.
Montana e Charnov
A Administração compreende um conjunto de ca-
racterísticas que envolvem atividades interligadas, busca
por resultados, uso de recursos disponíveis, processos
administrativos e, para isso, faz-se necessário o uso de
mais de uma habilidade, conforme vemos abaixo:
• Habilidades Técnicas: aquelas que fazem uso de
conhecimento especializado e procedimentos específi-
cos e podem ser obtidas por meio de instrução.
• Habilidades Humanas: tratam-se de aspectos
pessoais observados no CHA, envolvem também apti-
dão, pois interagem com as pessoas e suas atitudes, exi-
gem compreensão para liderar com eficiência.
• Habilidades Conceituais: englobam um conheci-
mento geral das organizações; o gestor precisa conhecer
cada setor, como ele trabalha e para que ele existe.
ABORDAGENS DA ADMINISTRAÇÃO – ABOR-
DAGENS CLÁSSICA, BUROCRÁTICA E SISTÊMICA
DA ADMINISTRAÇÃO
O pensamento administrativo caracteriza um ponto
de vista em relação à organização e sua gestão.
Quando temos vários pontos de vista sobre isso, te-
mos então o conceito de Teorias Administrativas, que são
agrupadas por correntes ou escolas, sendo que essas,
conforme definição de Maximiano (2006), tratam-se da
mesma linha de pensamento ou conjunto de autores que
utilizam o mesmo enfoque.
Portanto, diferentes pensamentos administrativos =
teorias administrativas = mesma linha de pensamento ou
conjunto de autores com mesmo enfoque.
1. As Teorias Administrativas
As principais teorias ou abordagens sobre adminis-
tração estão classificadas de acordo com as variáveis pri-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL
vilegiadas, sendo essas, na ordem, “ênfase em tarefas”,
“ênfase em estruturas”, “ênfase nas pessoas”, “ênfase no
ambiente” e “ênfase na tecnologia”. Cada uma delas tem
seu pano de fundo com seus contextos históricos, enfati-
zando os problemas frequentes e destacáveis à época de
sua fundamentação, além de, ao focar um aspecto, omitir
ou relegar os demais a um plano secundário.
Dentre as razões que contribuíram para o surgimento
das teorias da administração, podemos destacar:
• Consolidação do capitalismo (lógica de merca-
do) e de novos modos de produção e organização de
trabalho, que levou ao processo de modernização da
1
 sociedade (substituição da autoridade tradicional pela
autoridade racional-legal);
• Crescimento acelerado da produção e força de
trabalho desqualificada;
• Ausência de sistematização de conhecimentos
em gestão.
Vejamos alguns aspectos de cada uma delas, inician-
do pela Teoria Clássica, considerada a base de todas as
teorias posteriores.
A primeira escola foi a Clássica, responsável pela ên-
fase nas tarefas por Frederick Taylor e Henry Ford e fonte
de embasamento de todas as outras teorias posteriores.
As mudanças ocorridas no início do Séc. XX, em de-
corrência da Revolução Industrial, exigiram métodos que
aumentassem a produtividade fabril e economizassem
mão de obra evitando desperdícios, ou seja, “a improvi-
sação deve ceder lugar ao planejamento e o empirismo
à ciência: a Ciência da Administração.” (Chiavenato, 2004,
p. 43).
A abordagem clássica da administração se divide em:
• Administração Científica – defendida por Frede-
rick Taylor.
• Teoria Clássica – defendida por Henry Fayol.
Os dois autores acima citados partiram de pontos dis-
tintos com a preocupação de aumentar a eficiência na
empresa.
Taylor se preocupava basicamente com a execução
das tarefas, enquanto Fayol se preocupava com a estru-
tura da organização.
Frederick Taylor buscou o aumento produtivo toman-
do como base a eficiência dos trabalhadores. Por meio
da observação do comportamento dos trabalhadores e
dos modos de produção, identificou falhas no processo
produtivo responsáveis pela baixa produtividade, des-
pertando-o para a necessidade de criação de um méto-
do racional padrão de produção. A esse modelo deu-se
o nome de Administração Cientifica, “devido à tentati-
va de aplicação dos métodos da ciência aos trabalhos
operacionais a fim de aumentar a eficiência industrial. Os
principais métodos científicos são a observação e men-
suração.” (CHIAVENATO, 2004, p. 41).
Henri Fayol enfatizou a estrutura organizacional e de-
fendia que: [...] a eficiência da empresa é muito mais do
que a soma da eficiência dos seus trabalhadores, e que
ela deve ser alcançada por meio da racionalidade, isto é,
da adequação dos meios (órgãos e cargos) aos fins que
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL
se deseja alcançar. (Chiavenato, 2000, p. 11).
Fayol traz em sua teoria funcionalista a abordagem
prescritiva e normativa, uma vez que a ciência adminis-
trativa, como toda ciência, deve basear-se em leis ou
princípios globalmente aplicáveis. Sua maior contribui-
ção para a administração geral são as funções adminis-
trativas – prever, organizar, comandar, coordenar e con-
trolar – que são as próprias funções do administrador
ainda nos dias atuais.
Nesse modelo, a função administrativa difunde-se
proporcionalmente a todos os níveis hierárquicos, dei-
xando, portanto, de ser algo inerente à alta gerência.
2
1.1 Administração Científica – Pressupostos de
Frederick Taylor
• Organização Formal;
• Visão de baixo para cima; das partes para o todo;
• Estudo das Tarefas, Métodos, Tempo padrão;
• Salário, incentivos materiais e prêmios de pro-
dução;
• Sistema fechado: foco nos processos internos e
operacionais;
• Padrão de Produção: eficiência, racionalidade;
• Divisão equitativa de trabalho e responsabilida-
de entre direção e operário;
• Ser humano egoísta, racional e material: homo
economicus;
• Estudo de Tempos e Movimentos e Métodos;
• Desenho de cargos e tarefas;
• Seleção Científica do Trabalhador (eliminação de
todos que não adotem os métodos);
• Preocupação com fadiga e com as condições de
trabalho;
• Padronização de instrumentos de trabalho;
• Divisão do Trabalho e Especialização;
• Supervisão funcional: autoridade relativa e divi-
dida a depender da especialização e da divisão de tra-
balho.
Princípios da Administração Científica
• Desenvolvimento de uma ciência de Trabalho:
uma investigação científica poderá dizer qual a capaci-
dade total de um dia de trabalho, para que os chefes
saibam a capacidade de seus operários.
• Seleção e Desenvolvimento Científicos do Em-
pregado: para atingir o nível de remuneração prevista o
operário precisa preencher requisitos;
• Combinação da Ciência do trabalho com a Sele-
ção do Pessoal: os operários estão dispostos a fazer um
bom trabalho, mas os velhos hábitos da administração
resistem à inovação de métodos.
• Cooperação entre Administração e Empregados:
uma constante e íntima cooperação possibilitará a obser-
vação e medida sistemática do trabalho e permitirá fixar
níveis de produção e incentivos financeiros
Princípios de Taylor
• Princípio da separação entre o planejamento e
a execução;
• Princípio do preparo;
• Princípio do controle;
• Princípio da exceção.
1.2 Teoria Clássica – Pressupostos de Henry Fayol
• Anatomia – estrutura;
• Fisiologia – funcionamento,
• Visão de cima para baixo; do todo para as par-
tes;
• Funções da Empresa: Técnica, Comercial, Finan-
ceira, Segurança, Contábil, Administrativa (coordena as
demais);
 • Abordagem Prescritiva e Normativa.
Funções da Administração Clássica - processo orga-
nizacional
• Prever: adiantar-se ao futuro e traçar plano de
ação.
• Organizar: constituir o organismo material e so-
cial da empresa.
• Comandar: dirigir o pessoal.
• Coordenar: ligar, unir e harmonizar os esforços.
• Controlar: tudo corra de acordo com as regras.
Princípios gerais da Administração Clássica
• Divisão do Trabalho: especializar funções;
• Autoridade e Responsabilidade: direito de man-
dar e poder de se fazer obedecer;
• Disciplina: estabelecer convenções, formais e in-
formais com seus agentes, para trazer obediência e res-
peito;
• Unidade de comando: recebimento de ordens
de apenas um superior – princípio escalar;
• Unidade de direção: um só chefe e um só pro-
grama para um conjunto de operações que tenham o
mesmo objetivo;
• Subordinação do particular ao geral: O interesse
da empresa deve prevalecer ao interesse individual;
• Remuneração do pessoal: premiar e recompen-
sar;
• Centralização: concentrar autoridade no topo;
• Cadeia escalar ou linha de comando: linha de
autoridade que vai do topo ao mais baixo escalão;
• Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa
em seu lugar;
• Equidade: tratar de forma benevolente e justa;
• Estabilidade: manter as pessoas em suas fun-
ções para que possam desempenhar bem;
• Iniciativa: liberdade de propor, conceber e exe-
cutar;
• Espírito de equipe: harmonia e união entre as
pessoas.
1.3 Comparativo entre Administração Científica e
Escola Clássica
Enquanto a administração científica preocupava-se
com a melhoria da produtividade no nível operacional, a
gestão administrativa preocupava-se com a organização
em geral e a busca da efetividade.
1.4 Abordagem Burocrática
Defendida por Max Weber, que é considerado o “pai
da burocracia”, também tem como base a estrutura or-
ganizacional.
Weber distingue três tipos de sociedade e autorida-
des legítimas:
• Tradicional: patrimonial, patriarcal, hereditário e
delegável.
• Carismática: personalística, mística.
• Legal, racional ou burocrática: impessoal, for-
mal, meritocrática.
Outro ponto destacado por Weber é a distinção entre
Autoridade e Poder.
• Autoridade: probabilidade de que um comando
ou ordem específica seja obedecido – poder oficializado.
• Poder: potencial de exercer influência sobre ou-
tros, imposição de arbítrio de uma pessoa sobre outras.
A Burocracia surge na década de 40 em razão da fra-
gilidade da teoria clássica e relações humanas, buscando
organizar de forma estável, duradoura e especializada a
cooperação de indivíduos, apresentando uma aborda-
gem descritiva e explicativa, mantendo foco interno e
estudando a organização como um todo.
Principais características:
• Caráter legal das normas;
• Caráter formal das comunicações;
• Divisão do trabalho e racionalidade;
• Impessoalidade do relacionamento;
• Hierarquização da autoridade;
• Rotinas e procedimentos padronizados;
• Competência técnica e mérito;
• Especialização da administração – separação do
público e privado;
• Profissionalização: especialista, assalariado; se-
gue carreira.
Vantagens Principais:
• Racionalidade;
• Precisão na definição do cargo;
• Rapidez nas decisões;
• Univocidade de interpretação;
• Continuidade da organização;
• Redução do atrito entre pessoas;
• Constância;
• Confiabilidade;
• Benefícios para as pessoas;
• O nepotismo é evitado, dificulta a corrupção.
A maior vantagem é a democracia: em razão da im-
pessoalidade e das regras legais, que permitem igualda-
de de acesso.
Desvantagens:
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL
• Internalização das normas;
• Excesso de formalismo e papelório;
• Resistência a mudanças;
• Despersonalização do relacionamento;
• Categorização do relacionamento;
• Superconformidade às rotinas e procedimentos;
• Exibição de sinais de autoridade;
• Dificuldades com clientes.
1.5 Abordagem Sistêmica
Defendida por Ludwig Von Bertalanffy, a Teoria de
Sistemas defende que os sistemas existem dentro de sis-
temas e apresenta a Teoria da forma ou Gestalt. Os Sis-
3
 temas abertos têm um objetivo ou propósito e as partes
são interdependentes, provocando globalismo.
Características:
• Sistema: um conjunto ou combinação de partes,
formando um todo complexo ou unitário.
• Organização como sistema vivo: orgânico.
• Comportamento não determinístico e probabi-
lístico.
• Interdependência entre as partes.
• Entropia: característico dos sistemas fechados e
orgânicos, estabelece que todas as formas de organiza-
ção tendem à desordem ou à morte.
• Negentropia ou Entropia negativa: os sistemas
sociais se reabastecem de energia, assegurando supri-
mento contínuo de materiais e pessoas.
• Homeostase dinâmica ou Estado Firme: regula o
sistema interno para manter uma condição estável, me-
diante múltiplos ajustes de equilíbrio dinâmico de ruptu-
ra e inovação.
• Fronteiras ou limites: define a área da ação do
sistema e o grau de abertura em relação ao meio am-
biente.
• Diferenciação: os sistemas tendem a criar fun-
ções especializadas – Integração (coordenação).
• Equifinalidade: um sistema pode alcançar o mes-
mo estado final a partir de diferentes condições iniciais.
• Resiliência: determina o grau de defesa ou vul-
nerabilidade do sistema a pressões ambientais externas.
• Holismo: o sistema só pode ser explicado em
sua globalidade.
• Sinergia: o todo é maior que a soma das partes.
• Morfogênese: capacidade das organizações de
modificar a si mesmo e a estrutura.
• Fluxos: componentes que entram e saem do sis-
tema (informação, energia, material).
• Feedback: é a retroalimentação, como controle
do sistema, no qual os resultados retornam ao indivíduo,
para que os procedimentos sejam analisados e corrigi-
dos.
• Homem Funcional: desempenha um papel es-
pecífico nas organizações, inter-relacionando-se com os
demais indivíduos.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Como vimos anteriormente, a Administração é o ato
de administrar ou gerenciar negócios, pessoas ou recur-
sos, com o objetivo de alcançar metas definidas.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL
A gestão de uma empresa ou organização faz-se de
forma que as atividades sejam administradas com plane-
jamento, organização, direção e controle.
Segundo alguns autores (Montana e Charnov), o ato
de administrar é trabalhar com e por intermédio de ou-
tras pessoas na busca de realizar objetivos da organiza-
ção bem como de seus membros.
O processo administrativo apresenta-se como uma
sucessão de atos, juridicamente ordenados, destinados
todos à obtenção de um resultado final. O procedimento
é, pois, composto de um conjunto de atos, interligados e
progressivamente ordenados em vista da produção des-
se resultado.
4
O devido processo legal simboliza a obediência às
normas processuais estipuladas em lei; é uma garantia
constitucional concedida a todos os administrados, as-
segurando um julgamento justo e igualitário, assegu-
rando a expedição de atos administrativos devidamente
motivados bem como a aplicação de sanções em que se
tenha oferecido a dialeticidade necessária para carac-
terização da justiça. Decisões proferidas pelos tribunais
já têm demonstrado essa posição no sistema brasileiro,
qual seja, de defesa das garantias constitucionais proces-
suais no sentido de conceder ao cidadão a efetividade
de seus direitos.
Seria insuficiente se a Constituição garantisse aos
cidadãos inúmeros direitos e não garantisse a eficácia
destes. Nesse desiderato, o princípio do devido processo
legal ou, também, princípio do processo justo, garante a
regularidade do processo, a forma pela qual o processo
deverá tramitar, a forma pela qual deverão ser praticados
os atos processuais e administrativos.
Cabe ressaltar que o princípio do devido processo le-
gal resguarda as partes de atos arbitrários das autorida-
des jurisdicionais e executivas.
O processo é composto de fases e atos processuais
rigorosamente seguidos, viabilizando às partes a efetivi-
dade do processo, não somente em seu aspecto jurídico-
-procedimental, mas também em seu escopo social, ético
e econômico, assegurando o cumprimento dos princí-
pios constitucionais processuais, somente aí ter-se-á a
efetivação de um Estado Democrático de Direito.
Toda atuação do Estado há de ser exercida em prol do
público, mediante processo justo e mediante a seguran-
ça dos trâmites legais do processo.
FUNÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO: PLANEJAMEN-
TO, ORGANIZAÇÃO, DIREÇÃO E CONTROLE
A administração, assim como suas funções, sofreu
constantes mudanças, muito visíveis no último século.
Com a chegada de novas tecnologias, novas formas de
produção, vendas, logística e mudanças na parte contábil
e financeira as teorias assim como a prática precisaram
adaptar-se a uma nova realidade administrativa.
Das funções da administração de Henri Fayol (pre-
cursor dessa teoria), podemos encontrar as seguintes
que são demonstradas como PO3C: A primeira delas é:
Planejar, isso significa que você terá que criar pla-
nos para o futuro de sua organização. Nesse momento,
começamos a programar o que estava no planejamento
com o objetivo claro de colocar em prática o que está
no papel, e é durante este passo da programação que
vemos a estrutura organizacional, a situação da empresa
e das pessoas que a compõem.
A segunda função da administração é organizar.
Afinal, qual o sentido de ser uma pessoa organizada? É
aquela que sabe onde, fisicamente, se encontra o que
é necessário no momento certo? Que transforma o am-
biente/local de trabalho dela em um ambiente de fácil
entendimento para qualquer um encontrar o que preci-
sa? Também, mas, no sentido que Fayol define, é que as
empresas são feitas de pessoas e de estrutura física, essa
função administrativa utiliza da parte material e social da
empresa.
 A terceira função é comandar. Essa função serve para orientar a organização, dirigir também. Se a empresa está
rumo a um caminho e encontra obstáculos, caberá ao administrador dirigir, se for preciso, ou orientar a organização
para traçar o objetivo, às vezes é preciso intervir e tomar as rédeas da organização e orientá-la e dirigi-la.
A quarta função é coordenar. Sem dúvidas, essa é uma função primordial para motivar as pessoas que estão em um
ambiente de trabalho, tanto para aprender cada vez mais quanto aos que têm relação em se esforçarem com o objetivo
de cumprirem metas e, de forma coletiva, alcançar objetivos traçados pelo administrador da empresa.
E, por último, a quinta função administrativa é controlar. Uma organização sem normas e regras, certamente, terá
menos desempenho que uma que tenha. Segundo Fayol, essas cinco funções administrativas conduzem a uma ad-
ministração eficaz das atividades da organização. Mas, com o passar do tempo, as funções Comando e Coordenação
formaram uma só função, a de Direção. Então as funções de POCCC passaram para PODC (Planejar, Organizar, Dirigir
e Controlar).
Em síntese, dentro do modelo atual temos:

Disponível em: COELHO, Fernando; Carlos Alberto Bonezzi; Luci Léia De Oliveira Pedraça; Paulo Roberto Motta; Car-
los Ramos. Internet: <www.al.sp.gov.br/www.escoladegoverno.pr.gov.br>. (Adaptado.)
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL

1. Planejamento Estratégico

O conceito de estratégia é realmente amplo, e seu uso corrente permite associá-lo desde a um curso de ação bas-
tante preciso até ao posicionamento organizacional, em última análise, a toda razão de ser da empresa.
A estratégia pode ser considerada um instrumento: o planejamento estratégico. Essa parte do planejamento estra-
tégico corresponderia aos caminhos selecionados para serem trilhados primeiro pela identificação dos pontos fortes
e fracos da organização, e das empresas e oportunidades diagnosticadas em seu ambiente de atuação. Da porta para
fora, o planejamento cumpriria a função de orientar as ações da organização para que ela possa buscar oportunidades
e a própria sobrevivência.
Assim, a estratégia é fruto de processos racionais de reflexão, aprendizagem, elaboração, pensamento e interven-
ção, além de processos não racionais e simbólicos, construídos a partir da “vivência” cotidiana da organização em seus
embates internos e com o ambiente.

5
 2. Planejamento Estratégico - Conceitos, métodos
e técnicas
O planejamento estratégico poderia ser definido
como um processo de gestão que apresenta, de maneira
integrada, o aspecto futuro das decisões institucionais,
a partir da formulação da filosofia, da instituição, sua
missão, sua orientação, seus objetivos, suas metas, seus
programas e as estratégias a serem utilizadas para as-
segurar sua implementação. É a identificação de fatores
competitivos de mercado e potencial interno, para atin-
gir metas e planos de ação que resultem em vantagem
competitiva, com base na análise sistemática de mudan-
ças ambientais previstas para um determinado período.
Portanto, o planejamento estratégico não deve ser con-
siderado apenas como uma afirmação das aspirações de
uma empresa, pois inclui também o que deve ser feito
para transformar essas aspirações em realidade. Quan-
do se considera a metodologia para o desenvolvimento
do planejamento estratégico nas empresas, têm-se duas
possibilidades, que se definem:
• • em termos da empresa como um todo, “aonde
se quer chegar e depois se estabelece “como a empresa
está para se chegar à situação desejada”; ou
• • em termos da empresa como um todo “como
se está” e depois se estabelece “aonde se quer chegar”.
Pode-se considerar uma terceira possibilidade que é de-
finir “aonde se quer chegar” juntamente com “como se
está para chegar lá”. Cada uma dessas possibilidades tem
a sua principal vantagem. No primeiro caso, é a possibili-
dade de maior criatividade no processo pela não existên-
cia de grandes restrições. A segunda possibilidade apre-
senta a grande vantagem de colocar o executivo com o
pé no chão quando inicia o processo de planejamento
estratégico.
O planejamento estratégico é o processo por meio do
qual a estratégia organizacional será explicitada.
Podemos identificar, como características do planeja-
mento estratégico:
- É responsabilidade da cúpula da organização;
- Envolve a organização como um todo;
- Planejamento de longo prazo;
- Outros níveis do planejamento (tático e operacional)
serão desdobrados dele.
Um bom planejamento estratégico deve, em seu iní-
cio, incluir a definição do referencial estratégico da or-
ganização. Este referencial é o grande guia das organi-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL
zações, são as diretrizes que norteiam a sua atuação e o
seu posicionamento frente ao mercado. Representam o
planejamento estratégico no seu nível mais amplo e são
as bases para que a organização possua uma estratégia
sólida e sustentável.
Esse referencial inclui o negócio, a missão, a visão de
futuro e os valores organizacionais.
- Missão: pode ser entendida como o papel que a
empresa terá perante a sociedade, enfim, quais são os
benefícios que a sua atividade produtiva - seja ela indus-
trial, comercial ou prestação de serviços - trará para a
coletividade ou, pelo menos, aos seus clientes. Missão é,
6
portanto, a função social da atividade da empresa dentro
de um contexto global.
Vejamos quatro exemplos de missão organizacional:
Receita Federal do Brasil: “Exercer a administração
tributária e o controle aduaneiro, com justiça fiscal e res-
peito ao cidadão, em benefício da sociedade”.
MPOG – “Promover o planejamento participativo e a
melhoria da gestão pública para o desenvolvimento sus-
tentável e socialmente includente do País”.
TCU – “Assegurar a efetiva e regular gestão dos recur-
sos públicos, em benefício da sociedade”.
Petrobrás – “Atuar de forma segura e rentável nas ati-
vidades de indústria de óleo, gás e energia, nos mercados
nacional e internacional, fornecendo produtos e serviços
de qualidade, respeitando o meio ambiente, consideran-
do os interesses dos seus acionistas e contribuindo para
o desenvolvimento do país”.
- Negócio: É o ramo de atuação da organização, deli-
mita o campo em que ela estará desenvolvendo suas ati-
vidades. Está muito ligado ao tipo de produto ou serviço
que a organização oferece e nem sempre é tão óbvio. Por
exemplo, o negócio da Copenhagen não é chocolates e
sim presentes finos. Para exemplificar com uma organi-
zação pública, o negócio do TCU é o “controle externo da
administração pública e da gestão dos recursos públicos
federais”.
- Visão de futuro: É considerada como os limites
que os principais responsáveis pela empresa conseguem
enxergar dentro de um período de tempo mais longo e
uma abordagem mais ampla. Representa o que a empre-
sa quer ser em um futuro próximo ou distante
A visão deve ser:
• Compartilhada e apoiada por todos na organi-
zação
• Abrangente e detalhada
• Positiva e inovadora
• Desafiadora mas viável
• Transmitir uma promessa de novos tempos
• Agregar um aspecto emocional
Exemplos de visão:
Receita Federal: “Ser uma instituição de excelência em
administração tributária e aduaneira, referência nacional
e internacional”.
TCU: “Ser instituição de excelência no controle e con-
tribuir para o aperfeiçoamento da administração públi-
ca”.
- Valores: Representam o conjunto dos princípios,
crenças e questões éticas fundamentais de uma empresa,
bem como fornecem sustentação a todas as suas princi-
pais decisões.
Influencia na qualidade do desenvolvimento e opera-
cionalização do planejamento estratégico.
Os valores da empresa devem ter forte interação com
as questões éticas e morais da empresa

#FicaDica
Por mais simples que pareçam estes concei-
tos, comumente são cobrados de forma que
gerem dúvidas, portanto, é muito importan-
te que consiga identificar não só o concei-
to, mas como diferenciá-lo em uma situação
prática.
A empresa bem-sucedida tem uma visão do
que pretende, e esta visão trabalhada em
consonância com seus valores, tendo como
base em seu modelo de gestão a missão que
fornece à empresa o seu impulso e sua di-
reção.
2.1. Desenvolver a visão estratégica e a missão do
negócio.
- Através da visão é possível identificar quais são as
expectativas e os desejos dos acionistas, conselheiros e
elementos da alta administração da empresa, tendo em
vista que esses aspectos proporcionam o grande deli-
neamento do planejamento estratégico a ser desenvolvi-
do e implementado. A gerência deve definir: “quem são”,
“o que fazem” e “para onde estão direcionados”, estabe-
lecendo um curso para a organização.
A visão pode ser considerada como os limites que os
principais responsáveis pela empresa conseguem enxer-
gar dentro de um período de tempo mais longo e uma
abordagem mais ampla. Ela deve ser resultante do con-
senso e do bom senso de um grupo de líderes e não da
vontade de uma pessoa.
 A missão é a razão de ser da empresa. Neste
ponto procura-se determinar qual o negócio da empre-
sa, por que ela existe, ou ainda em que tipos de ativi-
dades a empresa deverá concentrar-se no futuro. Aqui
se procura responder à pergunta básica: “Aonde se quer
chegar com a empresa?” “Na realidade, a missão da em-
presa representa um horizonte no qual a empresa decide
atuar e vai realmente entrar em cada um dos negócios
que aparecem neste horizonte, desde que seja viável so-
bre os vários aspectos considerados”.
Esses negócios identificados no horizonte, uma vez
considerados viáveis e interessantes para a empresa,
passam a ser denominados propósitos da empresa.
Os objetivos correspondem à explicitação dos seto-
res de atuação dentro da missão que a empresa já atua
ou está analisando a possibilidade de entrada no setor,
ainda que esteja numa situação de possibilidade reduzi-
da. As empresas precisam de objetivos estratégicos e ob-
jetivos financeiros. Os objetivos estratégicos referem-se
à competitividade da empresa e as perspectivas de longo
prazo do negócio. Os objetivos financeiros relacionam-se
com medidas como o crescimento das receitas, retorno
sobre o investimento, poder de empréstimo, fluxo de cai-
xa e retorno dos acionistas.
2.2. Elaborar uma estratégia para atingir os obje-
tivos.
Estabelecer estratégia significa definir de que maneira
pode se atingir os objetivos de desempenho da empre-
sa. A estratégia é concebida como uma combinação de
ações planejadas e reações adaptáveis para a indústria
em desenvolvimento e eventos competitivos. Raramente
a estratégia da empresa resiste ao tempo sem ser alte-
rada. Há necessidade de adaptação de acordo com as
variáveis do mercado, necessidades e preferências do
consumidor, manobras estratégias de empresas concor-
rentes.
2.3. Analisar fatores externos da empresa
• considerações políticas, legais de cidadania da co-
munidade;
• atratividade da indústria, mudanças da indústria e
condições competitivas;
• oportunidades e ameaças da empresa. A tarefa de
fazer com que a estratégia de uma empresa seja social-
mente responsável, significa conduzir as atividades or-
ganizacionais eticamente e no interesse público geral,
responder positivamente às prioridades e expectativas
sociais emergentes, demonstrar boa vontade de executar
as ações antes que ocorra um confronto legal, equilibrar
os interesses dos acionistas com os interesses da socie-
dade como um todo e comportar-se como um bom cida-
dão na comunidade. A estratégia de uma empresa deve
fazer uma combinação perfeita da indústria com as con-
dições competitivas e ainda precisa ser direcionada para
conquistar oportunidades de crescimento. Do mesmo
modo a estratégia deve ser equipada para proporcionar
defesa do bem-estar da empresa e do seu desempenho
futuro contra ameaças externas.
2.4. Analisar fatores internos da empresa
• pontos fortes e pontos fracos da empresa e capaci-
dades competitivas;
• ambições pessoais, filosofia de negócio e princípios
éticos dos executivos;
• valores compartilhados e cultura da empresa. A es-
tratégia deve ser muito bem combinada com os pontos
fortes, os pontos fracos e com as capacidades competi-
tivas da empresa, ou seja, deve ser baseada naquilo que
ela faz bem e deve evitar aquilo que ela não faz bem.
Os pontos fortes básicos de uma organização consti-
tuem uma importante consideração estratégia pelas ha-
bilidades e capacidades que fornecem para aproveitar
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL
determinada oportunidade, aonde podem proporcionar
vantagem competitiva para a empresa no mercado e po-
tencialidade que tem para se tornar a base da estratégia.
As ambições, valores, filosofias de negócio, atitudes pe-
rante o risco e crenças éticas dos gerentes têm influên-
cias importantes sobre a estratégia e são impregnadas
nas estratégias que eles elaboram. Os valores gerenciais
também modelam a qualidade ética da estratégia de
uma empresa, quando os gerentes têm fortes convicções
éticas, exigem que sua empresa observe um estrito códi-
go de ética em todos os aspectos do negócio, como por
exemplo, falar mal dos produtos rivais. As políticas, prá-
7
 ticas, tradições e crenças filosóficas da organização são
combinadas para estabelecer uma cultura distinta. Em
alguns casos as crenças e cultura da empresa chegam a
dominar a escolha das mudanças estratégicas.
O planejamento estratégico deve estar alinhado a
este referencial.
Etapas do Planejamento Estratégico: vamos abaixo
analisar alguns dos apontamentos sobre essas etapas
conforme seus autores.
Segundo Maximiano, o planejamento estratégico com-
preende quatro etapas principais:
A) Análise da situação estratégica presente. Esta eta-
pa busca compreender a situação atual da empresa, e
as decisões que foram tomadas e levaram a tal posição.
Deve considerar o referencial estratégico, os produtos e
mercados atuais ou potenciais da organização, as vanta-
gens competitivas (elementos capazes de diferenciar a
organização de outras no mercado), o desempenho atual
e o uso de recursos.
B) Análise do ambiente. Na classificação do Maximia-
no, esta etapa abrange apenas o ambiente externo.
C) Análise interna. É a análise do ambiente interno.
D) Elaboração do plano estratégico.
A análise de ambiente corresponde à avaliação de
variáveis do ambiente interno (pontos fortes e pontos
fracos) e variáveis do ambiente externo (oportunidades
e ameaças) relevantes para a organização. As variáveis
do ambiente interno normalmente são controláveis, en-
quanto as variáveis do ambiente externo estão fora da
governabilidade da organização.
Segundo Djalma de Oliveira o Planejamento Estratégi-
co apresenta estas etapas:
a) Diagnóstico estratégico: abrange a definição da vi-
são, a análise externa, análise interna e análise dos con-
correntes;
b) Definição da missão: esta nós já vimos: é a defini-
ção da razão de ser da empresa e as consequências de
tal definição;
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL
c) Definição dos instrumentos prescritivos e quantitati-
vos: instrumentos prescritivos são aqueles que irão dizer
como a organização deve atuar para alcançar os objeti-
vos definidos. Instrumentos quantitativos, basicamente,
são aqueles ligados ao planejamento orçamentário;
d) Controle e avaliação: são verificações, etapas em
que se avalia se o que está sendo feito corresponde ao
que foi planejado.
8
3. Modelo ou matriz de Ansoff
Temos dois componentes principais no modelo: Mer-
cados e Produtos. Cada um deles pode ser classificado
quando a existentes e novos, gerando quatro estratégias
empresariais possíveis:
Penetração no mercado: Esta estratégia consiste em
explorar produtos tradicionais em um mercado tradicio-
nal.
Desenvolvimento de mercado: “É a estratégia de ex-
plorar um mercado novo com produtos tradicionais. Por
exemplo: uma operadora de cartões de crédito que lança
o produto para um público específico, como os torcedo-
res de um time”.
Desenvolvimento de produto: consiste em oferecer
produtos novos a mercados tradicionais.
Diversificação: É uma estratégia mais arrojada, que
consiste em explorar novos produtos em novos merca-
dos. Por exemplo, uma empresa de produção de alimen-
tos que lança um refrigerante está adotando uma estra-
tégia de diversificação.
Segundo classificação de Porter temos no Planejamen-
to estratégico, 3 grupos:
- Diferenciação: Consiste em “procurar projetar uma
forte identidade própria para o serviço ou produto, que
o torne nitidamente distinto dos produtos e serviços dos
concorrentes. Isso significa enfatizar uma ou mais van-
tagens competitivas, como qualidade, serviço, prestígio
para o consumidor, estilo do produto ou aspecto das
instalações.
- Liderança de custo: consiste em oferecer produtos
ou serviços mais baratos do que os concorrentes.
- Estratégias de foco: concentração ou nicho: Consiste
em escolher um segmento do mercado e concentrar-se
nele. Por exemplo, produtores de alimentos orgânicos
oferecem um alimento mais caro, mas concentrado em
um nicho específico de clientes.
4. Planejamento Estratégico Situacional (PES)
O PES foi sintetizado pelo economista chileno Car-
los Matus, para pensar a arte de governar. Este méto-
do “pressupõe constante adaptação do planejamento a
cada situação concreta onde é aplicado”. Além disso, o
PES leva em consideração, em suas formulações teóricas,
as interferências dos campos político, econômico e social
nos planos de governo.
Definição de planejamento segundo Matus: “Planejar
significa pensar antes de agir, pensar sistematicamen-
te, com método; explicar cada uma das possibilidades e
analisar suas respectivas vantagens e desvantagens; pro-
por-se objetivos”.
Outro ponto importante deste conteúdo são os mo-
mentos do PES:
• Momento explicativo: compreende-se a realidade,
identificando-se os problemas que os atores sociais de-
claram. Abandona o conceito de setor, utilizado no pla-
nejamento tradicional, e passa a trabalhar com o concei-
to de problemas. “Na explicação da realidade temos que
admitir e processar informação relativa a outras explica-
ções de outros atores sobre os mesmos problemas, isto
é, a abordagem deve ser sempre situacional, posicionada
no contexto”.
• Momento normativo: como se formula o plano. Pro-
duzir as respostas de ação em um contexto de incerte-
za. Definir a situação ideal. “O central neste modelo de Planejamento Tático – relaciona-se a objetivos de mé-
planejamento é discutir a eficácia de cada ação e qual a dio prazo, e com maneiras e ações que, geralmente, afe-
situação objetivo que sua realização objetiva, cada pro- tam somente uma parte da empresa.
jeto e isso só pode ser feito relacionando os resultados Tem como eixo central otimizar determinadas áreas
desejados com os recursos necessários e os produtos de de resultados, e não a empresa como um todo. Portanto,
cada ação” trabalha com decomposição dos objetivos e políticas es-
• Momento estratégico: examinar a viabilidade polí- tabelecidas no planejamento estratégico.
tica do plano e do processo de construção de viabilida- O planejamento tático é desenvolvido em níveis or-
de política das operações não viáveis na situação inicial. ganizacionais inferiores, ou seja, é realizado no nível ge-
Adequa o “deve ser” ao “pode ser”. Busca desenhar as rencial ou departamental, tendo como principal finalida-
melhores estratégias para viabilizar a máxima eficácia do de a utilização eficiente dos recursos disponíveis para a
plano. consecução de objetivos previamente fixados, segundo
• Momento tático-operacional: o momento do fazer. uma estratégia predeterminada, bem como as políticas
“Neste momento é importante debater o sistema de ges- orientadoras para o processo decisório organizacional.
tão da organização e até que ponto ele está pronto para
sustentar o plano e executar as estratégias propostas”. Características Principais:
- Processo permanente e contínuo;
Os principais pressupostos teóricos do método PES - Aproxima o estratégico do operacional;
são resumidos em quatro perguntas, segundo Matus, - Aproxima os aspectos incertos da realidade;
que apontam as diferenças entre o PES e os demais mé- - É executado pelos níveis intermediários da organi-
todos de planejamento estratégico: zação;
1) como explicar a realidade? - Pode ser considerado uma forma de alocação de
2) como conceber um plano? recursos;
3) como tornar viável o plano necessário? - Tem alcance mais limitado do que o planejamento
4) como agir a cada dia de forma planejada? estratégico, ou seja, é de médio prazo;
- Produz planos mais bem direcionados às atividades
5. Planejamento Tático organizacionais.

Planejamento é a primeira das funções administrati-

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL

vas, e está relacionada com tudo aquilo que a organiza-

ção pretende fazer, executar, alcançar.
Podemos considerar o planejamento como “o ato de
determinar as metas da organização e os meios para al-
cançá-las”.
Na prática temos três tipos de planejamentos:

9
 Questões essenciais:
- O quê fazer?
- Dá para fazer?
- Vale a pena fazer?
- Quem faz?
- Como fazer bem?
- Funciona?
- Quando fazer?

6. Desenvolvimento de planejamentos táticos

6.1. Planejamento Operacional

Pode ser considerado como a formalização, principalmente através de documentos escrito das metodologias de
desenvolvimento e implantações estabelecidas.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL

Portanto, nesta situação, tem-se basicamente os planos de ação, ou planos operacionais.

Os planejamentos operacionais correspondem a um conjunto de partes homogêneas do planejamento tático, e
devem conter com detalhes: os recursos necessários a seu desenvolvimento e implantação; os procedimentos básicos
a serem adotados; os produtos ou resultados finais esperados; os prazos estabelecidos e os responsáveis pela sua
execução e implantação.

10
 Ciclo básico dos três tipos de planejamento

#FicaDica
O planejamento estratégico é o ponto de partida da organização e tem como função antecipar o que a
organização deverá fazer e quais objetivos deverão ser atingidos, enquanto quem formaliza as metodolo-
gias de desenvolvimento é o planejamento tático e quem executa é o operacional.

Fonte e textos adaptados de: www periodicos.uniformg.edu.b/Jussara Maria Silva Rodrigues Oliveira/Denise Grzybovs-
ki/Ricardo de Souza Sette/Jaime Crozatti/Carlos Xavier

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PGE/MT 2016 - FCC) O quadro a seguir apresenta as fases elementares para elaboração e implementação do pla-
nejamento estratégico: 

A correta correlação entre as colunas A e B está descrita em 

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL

a) 1-Z; 2-X; 3-W; 4-Y.

b) 1-Z; 2-W; 3-X; 4-Y. 
c) 1-Y; 2-X; 3-W; 4-Z. 
d) 1-W; 2-Z; 3-Y; 4-X. 
e) 1-Y; 2-W; 3-X; 4-Z. 

Resposta: Letra E. Metodologia para a elaboração do planejamento estratégico proposta por Djalma de Oliveira:
Vale lembrar que a banca tem uma tendência a explorar a linha de pensamento desse autor.
Fase I - diagnóstico estratégico: a) Identificação da Visão; b) Identificação dos valores; c) Análise externa; d) Análise
interna; e) Análise dos concorrentes.
Fase II - Missão da empresa: a) Estabelecimento da missão da empresa; b) Estabelecimento dos propósitos atuais e
potenciais; c) Estruturação e debate de cenários; d) Estabelecimento da postura estratégica; e) Estabelecimento das
macroestratégias e macropolíticas.

11
 Fase III - instrumentos prescritivos e quantitativos: a)
Estabelecimento de objetivos, desafios e metas; b) Es-
tabelecimento de estratégias e políticas; c) Estabeleci-
mento de projetos programas e planos de ação.
Fase IV - Controle e avaliação: Em sentido amplo, esta
etapa envolve processos de: Estabelecimento de pa-
drões de medida e de avaliação; Medida dos desem-
penhos apresentados; Comparação do realizado com
o planejado; Avaliação dos profissionais envolvidos no
processo; Comparação do desempenho real com os ob-
jetivos, desafios, metas, projetos e planos de ação esta-
belecidos; Análise dos desvios observados em relação
ao planejado; Tomada de ações corretivas; e Feedback
de informações para uso em futuros processos de pla-
nejamento.
HORA DE PRATICAR!
1. (TRT 7ª REGIÃO-CE – CESPE – 2017) Na abordagem
científica da organização do trabalho preconizada por
Taylor, destaca-se a variável distintiva
a) adaptação das máquinas ao trabalhador.
b) controle da saúde dos trabalhadores.
c) especialização do trabalho.
d) conforto dos trabalhadores
2. (TRT 7ª REGIÃO-CE – CESPE – 2017) O objetivo dos
estudos de Hawthorne, que deram origem à Escola das
Relações Humanas, era

2. (TRT/21ª Região/ RN – 2017 - FCC) Os conceitos de a) determinar, por meio de métodos científicos, a tarefa
missão e visão de uma organização, comumente utiliza- ideal a ser desempenhada pelo operário conforme o
dos na etapa de diagnóstico institucional em diferentes seu perfil.
metodologias de planejamento estratégico e de gestão, b) promover melhores condições de trabalho para os
correspondem, respectivamente,  operários nas fábricas.
c) demonstrar o impacto das condições físicas do local de
a) ao cenário externo, consistente em ameaças e oportu- trabalho na produtividade dos operários.
nidades; ao cenário interno, consistente nas forças e d) identificar o tipo de estrutura formal da empresa capaz
fraquezas da organização.  de contribuir para a qualidade de vida dos trabalha-
b) à percepção interna, dos integrantes da organização, dores.
sobre seus principais atributos; à percepção externa,
dos clientes e da sociedade, sobre as características da 3. (TRT 14ª REGIÃO-RO E AC – FCC – 2016) É conside-
organização.   rado um mecanismo característico da administração ge-
c) às metas de curto prazo estabelecidas para a organi- rencial:
zação; às metas e objetivos de longo prazo, ligados à
perenidade da organização.   a) Controle rígido de procedimentos.
d) aos objetivos estratégicos da organização, represen- b) Gestão hierárquica.
tados por indicadores; às metas representativas dos c) Normas e regulamentos.
resultados pretendidos pela organização.  d) Controle de legalidade.
e) à razão de existir da organização, contemplando sua e) Gestão por Competências.
essência e seus propósitos; ao futuro almejado pela
organização, contemplando a forma como pretende
ser reconhecida. 

Resposta: Letra E. Missão: é a razão de existir da or- GABARITO

ganização, bem como seu posicionamento estratégico. 1 C
Visão: é a visão de futuro, como a organização deverá
estar no futuro. 2 C
3 E
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL

12
 ÍNDICE

NOÇÕES DE DOCUMENTAÇÃO
Noções de documentação: conceito, importância, natureza, finalidade, características, fases do processo de documentação e
classificação...............................................................................................................................................................................................................................01

CONCEITO, IMPORTÂNCIA, NATUREZA,
FINALIDADE, CARACTERÍSTICAS, FASES
DO PROCESSO DE DOCUMENTAÇÃO E
CLASSIFICAÇÃO.
Conceituação de Documentos
Documento é toda informação registrada em um su-
porte material, suscetível de ser utilizada para consulta,
estudo, prova e pesquisa, pois comprovam fatos, fenô-
menos, formas de vida e pensamentos do homem numa
determinada época ou lugar.
Todo documento é uma fonte de informação como,
por exemplo: o livro, a revista, o jornal, o manuscrito, a
fotografia, o selo, a medalha, o filme, o disco, a fita mag-
nética etc.
Documentos de arquivo são todos os que produzidos
e/ou recebidos por uma pessoa física ou jurídica, pública
ou privada, no exercício de suas atividades, constituem
elementos de prova ou de informação. Formam um con-
junto orgânico, refletindo as atividades a que se vincu-
lam, expressando os atos de seus produtores no exercí-
cio de suas funções. Assim, a razão de sua origem ou a
função pela qual são produzidos é que determina a sua
condição de documento de arquivo e não a natureza do
suporte ou formato.
Documentos públicos são todos os documentos de
qualquer suporte ou formato, produzidos e/ou recebidos
por um órgão governamental na condução de suas ati-
vidades. São também documentos públicos aqueles pro-
duzidos e/ou recebidos por instituições de caráter públi-
co e por entidades privadas responsáveis pela execução
de serviços públicos.
Características dos Documentos de Arquivo De acor-
do com seus diversos elementos, formas e conteúdos, os
documentos podem ser caracterizados segundo o gêne-
ro a espécie e a natureza do assunto.
a) Caracterização quanto ao Gênero Os documentos
podem ser definidos segundo o aspecto de sua repre-
sentação no diferentes suportes:
• documentos textuais : são os documentos manus-
critos, datilografados/ digitados ou impressos;
• documentos cartográficos : são os documentos em
formatos e dimensões variáveis, contendo represen-
tações geográficas, arquitetônicas ou de engenharia.
Exemplos: mapas, plantas e perfis;
• documentos iconográficos : são os documentos em
suportes sintéticos, em papel emulsionado ou não, con-
tendo imagens estáticas. Exemplos: fotografias (diaposi-
tivos, ampliações e negativos fotográficos), desenhos e
gravuras;
• documentos filmográficos : são os documentos em
películas cinematográficas e fitas magnéticas de imagem
(tapes), conjugadas ou não a trilhas sonoras, com bitolas
e dimensões variáveis, contendo imagens em movimen-
to. Exemplos : filmes e fitas videomagnéticas; w.Resumos-
Concursos.hpg.com.br Resumo: Arquivos e Documentos
– Conceitos e Características – por Arquivo Nacional
• documentos sonoros : são os documentos com di-
mensões e rotações variáveis, contendo registros fono-
gráficos. Exemplos : discos e fitas audiomagnéticas;
• documentos micrográficos : são documentos em
suporte fílmico resultante da microreprodução de ima-
gens, mediante utilização de técnicas específicas. Exem-
plos : rolo, microficha, jaqueta e cartão - janela;
• documentos informáticos : são os documentos pro-
duzidos, tratados e armazenados em computador. Exem-
plos : disco flexível (disquete), disco rígido (winchester) e
disco óptico.
b) Caracterização quanto à Espécie
Os documentos podem ser caracterizados segundo
seu aspecto formal, ou seja, as espécies documentais são
definidas tanto em razão da natureza dos atos que lhes
deram origem, quanto à forma de registro de fatos. To-
mando por base os atos administrativos mais comuns em
nossas estruturas de governo, temos :
• atos normativos: são as regras e normas expedidas
por autoridades administrativas.
Exemplo : medida provisória, decreto, estatuto, regi-
mento, regulamento, resolução, portaria, instrução nor-
mativa, ordem de serviço, decisão, acórdão, despacho
decisório;
• atos enunciativos: são os opinativos, que esclarecem
os assuntos, visando a fundamentar uma solução. Exem-
plos : parecer, relatório, voto, despacho interlocutório;
• atos de assentamento: são os configurados por re-
gistros, consubstanciando assentamento sobre fatos ou
ocorrências. Exemplo : apostila, ata, termo, auto de in-
fração;
• atos comprobatórios: são os que comprovam as-
sentamentos, decisões etc. Exemplos : traslado, certidão,
atestado, cópia autêntica ou idêntica;
• atos de ajuste: são representados por acordos em
que a administração pública (federal, estadual, do Dis-
trito Federal ou municipal) é parte. Exemplos : tratado,
convênio, contrato, termos (transação, ajuste etc);
• atos de correspondência: objetivam a execução dos
atos normativos, em sentido amplo. Exemplos : aviso, ofí-
cio, carta, memorando, mensagem, edital, intimação, ex-
posição de motivos, notificação, telegrama, telex, telefax,
alvará, circular.
c) Caracterização quanto à Natureza do Assunto
Quanto a natureza do assunto os documentos po-
dem ser ostensivos ou sigilosos.
Arquivos e Documentos – Conceitos e Características
– por Arquivo Nacional
A classificação de ostensivo é dada aos documentos
cuja divulgação não prejudica a instituição, podendo ser
de domínio público.
Consideram-se sigilosos os documentos que, pela
natureza de seu conteúdo, devam ser de conhecimento
restrito e, portanto, requeiram medidas especiais de sal-
vaguarda para sua custódia e divulgação.
O Decreto nº 2.134, de 24 de janeiro de 1997, regula-
NOÇÕES DE DOCUMENTAÇÃO
menta o art. 23 da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991,
dispõe sobre a categoria dos documentos públicos sigi-
losos e o acesso a eles, e dá outras providências.
Os assuntos sigilosos serão classificados de acordo
com os seguintes graus: ultra secreto, secreto, confiden-
cial e reservado.
O Decreto nº 2.910, de 29 de dezembro de 1998, es-
tabelece normas para a salvaguarda de documentos, ma-
teriais, áreas, comunicações e sistemas de informação de
natureza sigilosa, e dá outras providências
1
 Fonte: http://www.ebah.com.br/content/ABAAAA-
juAAD/arquivos-documentos-conceitos-caracteristicas.
A tramitação de um documento dentro de uma ins-
tituição depende diretamente se as etapas anteriores fo-
ram feitas da forma correta. Se feitas, fica mais fácil, com
o auxílio do protocolo, saber sua exata localização, seus
dados principais, como data de entrada, setores por que
já passou, enfim, acompanhar o desenrolar de suas fun-
ções dentro da instituição. Isso agiliza as ações dentro
da instituição, acelerando assim, processos que anterior-
mente encontravam dificuldades, como a não localização
de documentos, não se podendo assim, usá-los no senti-
do de valor probatório, por exemplo.
Após cumprirem suas respectivas funções, os docu-
mentos devem ter seu destino decidido, seja este a sua
eliminação ou recolhimento. É nesta etapa que a expedi-
ção de documentos torna-se importante, pois por meio
dela, fica mais fácil fazer uma avaliação do documento,
podendo-se assim decidir de uma forma mais confiável,
o destino do documento.  Dentre as recomendações com
relação a expedição de documentos, destacam-se:
• Receber a correspondência, verificando a falta
de anexos e completando dados;
• Separar as cópias, expedindo o original;
• Encaminhar as cópias ao Arquivo.
• vo, está sujeito à promulgação do Presidente do Senado
É válido ressaltar que as rotinas acima descritas não
valem como regras, visto que cada instituição possui suas
tipologias documentais, seus métodos de classificação,
enfim, surgem situações diversas. Servem apenas como
exemplos para a elaboração de rotinas em cada institui-
ção.
Após a discussão das vantagens de implantação de
um sistema de protocolo, cabe avaliar as desvantagens
do uso deste sistema, se feito de forma errônea. Num pri-
meiro momento, deve-se pensar num sistema simples de
inserção de dados, que venha a atender as necessidades
da empresa. Contudo, é essencial que as pessoas que tra-
balham diretamente com o recebimento e registro de do-
cumentos, recebam um treinamento adequado, para que
possam executar essa tarefa da forma correta, visto que,
se feita da forma errada, todo o trâmite do documento
pode ser comprometido. Deve-se esquecer a ideia de que
basta inserir dados e números num sistema, que todos
os problemas serão resolvidos. A própria conscientização
dos funcionários, no sentido de que, se organizados e de-
vidamente registrados, as tarefas que necessitam do uso
de documentos se tornarão mais fáceis para todos que
venham a executá-las., proporcionado assim um melhor
rendimento de todo o pessoal. Portanto, fica claro que o
protocolo pode ser uma saída para os problemas mais
NOÇÕES DE DOCUMENTAÇÃO
comuns de tramitação documental, desde que utilizado
da forma correta. Do contrário, a implantação deste sis-
tema pode ocasionar outros problemas, talvez de cunho
ainda maior.
Espécies de Documentos
Ata  - modalidade de documento oficial em que um
resumo é feito em um livro específico, sobre os fatos mais
importantes ocorridos em uma assembleia, reunião ou
sessão.
2
Atestado - modalidade de documento oficial em que
uma pessoa atesta algo em favor de outra, firmado vera-
cidade acerca de algum fato.
Aviso - modalidade de comunicação oficial expedida
exclusivamente por Ministros de Estados para autorida-
des da mesma hierarquia.
Carta - modalidade de comunicação oficial de órgãos
públicos para outrem em situações não cerimoniosas.
Tem sido substituída pelo Ofício.
Certidão - modalidade de documento oficial emana-
do de autoridade pública fornecida ao interessado ates-
tando fatos verificados de acordo com registros em li-
vros, processos ou documentos das repartições públicas.
Circular  - modalidade de comunicação oficial mul-
tidirecional, ou seja, vários destinatários, escrita muitas
vezes por ofício, carta ou memorando, sendo identifica-
das como ofício-circular, carta-circular ou memorando-
-circular.
Decreto  - atos administrativos expedido por um
dos  três poderes, competência exclusiva do Chefes do
Executivo, Legislativo ou Judiciário, destinados a prover
situações gerais ou individuais, abstratamente previstas,
de modo expresso ou implícito na lei. Quando pelo Exe-
cutivo, é assinado pelo Presidente da República, Gover-
nadores dos Estados ou Prefeitos. Quando pelo Legislati-
Federal na regulação de matérias de competência exclu-
siva Congresso Nacional. Se pelo Judiciário, pelos magis-
trados e juízes no caso das sentenças judiciais.
Decreto-Lei - norma administrativa com efeito de lei,
expedido pelo poder executivo quando o legislativo esti-
ver com poder suspenso.
Despachos - modalidade de comunicação oficial de
autoridades sobre assuntos de competência, submetidos
a sua apreciação em autos ou papéis administrativos.
Edital  - modalidade de documento de acesso pú-
blico de ordem oficial. Exemplo: edital de um concurso
público contém todas as regras e normativos do certame.
Exposição de Motivos  - modalidade de comunica-
ção oficial em que o Vice-Presidente da República, Mi-
nistros de Estados ou dirigentes de órgãos se dirige ao
Presidente da República, expondo fatos que justifiquem
necessidades de medidas ou providências para a solução
de problemas. Por exemplo, proposição de projeto de
ato normativo, medidas ou comunicação de determina-
do assunto.
Lei - norma ou conjunto de normas jurídicas, emana-
da pelas autoridades competentes, com efeito de obri-
gatoriedade onde se cria, extingue ou modifica direito.
Memorando  - modalidade de comunicação oficial
interna entre unidades administrativas de um órgão.
Possui agilidade em sua tramitação e simplicidade em
procedimentos burocráticos.
Mensagem - modalidade de comunicação oficial tro-
cada entre os Chefes dos Três Poderes (Executivo, Legis-
lativo e Judiciário).
Notas - modalidade de comunicação oficial entre o
Ministério das Relações Exteriores e as Representações
Diplomáticas.
Ofício  - modalidade de comunicação oficial trocada
entre autoridades.
 Ordem de Serviço - modalidade de documento ofi-
cial autorizando a execução de algum serviço por órgãos
públicos subordinados ou servidores dos mesmos.
Portaria - ato administrativo expedido por autorida-
de pública por meio do qual instruções são dadas para a
execução de um serviço, uma lei, regulamento, nomea-
ção, demissão ou medida disciplinar.
Regimento - conjunto de princípios ou normas que
estabelecem o funcionamento interno de um órgão pú-
blico ou repartição.
Regulamento - conjunto de normas ou regras esta-
belecidas de forma organizada para a execução de uma
lei.
Relatório - modalidade de comunicação oficial con-
tendo um conjunto de informações expondo o desenvol-
vimento de algum serviço à autoridades superiores.
Requerimento - modalidade de comunicação oficial
em que solicitações ou pedidos são feitos a órgãos pú-
blicos ou autoridades competentes.
Portaria
Definição e Objeto
É o instrumento pelo qual Ministros ou outras auto-
ridades expedem instruções sobre a organização e fun-
cionamento de serviço e praticam outros atos de sua
competência.
Forma e Estrutura
Tal como os atos legislativos, a portaria contém
preâmbulo e corpo. São válidas, pois, as considerações
expendidas no item 11.3. Forma e Estrutura.
Exemplo de Portaria:
“Portaria no5 , de 7 de fevereiro de 2002.
Aprova o Regimento Interno do Conselho Nacional
de Arquivos - CONARQ.
O CHEFE DA CASA CIVIL DA PRESIDÊNCIA DA RE-
PÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o art. 9o do
Decreto no 4.073, de 3 de janeiro de 2002,
RESOLVE :
Art. 1o  Fica aprovado, na forma do Anexo, o Regimen-
to Interno do Conselho Nacional de Arquivos - CO-
NARQ.
Art. 2o  Esta Portaria entra em vigor na data de sua
publicação.
PEDRO PARENTE”
Decreto
Definição
Decretos  são atos administrativos da competência
exclusiva do Chefe do Executivo, destinados a prover si-
tuações gerais ou individuais, abstratamente previstas,
de modo expresso ou implícito, na lei. . Esta é a definição
clássica, a qual, no entanto, é inaplicável aos decretos au-
tônomos, tratados adiante.
Decretos Singulares
Os decretos podem conter regras singulares ou con-
cretas (v. g., decretos de nomeação, de aposentadoria, de
abertura de crédito, de desapropriação, de cessão de uso
de imóvel, de indulto de perda de nacionalidade, etc.).
Decretos Regulamentares
Os decretos regulamentares são atos normativos su-
bordinados ou secundários.
A diferença entre a lei e o regulamento, no Direito
brasileiro, não se limita à origem ou à supremacia daque-
la sobre este. A distinção substancial reside no fato de
que a lei inova originariamente o ordenamento jurídico,
enquanto o regulamento não o altera, mas fixa, tão-so-
mente, as “regras orgânicas e processuais destinadas a pôr
em execução os princípios institucionais estabelecidos por
lei, ou para desenvolver os preceitos constantes da lei, ex-
pressos ou implícitos, dentro da órbita por ela circunscrita,
isto é, as diretrizes, em pormenor, por ela determinadas”.
Não se pode negar que, como observa Celso Antônio
Bandeira de Mello, a generalidade e o caráter abstrato
da lei permitem particularizações gradativas quando não
têm como fim a especificidade de situações insuscetíveis
de redução a um padrão qualquer. Disso resulta, não ra-
ras vezes, margem de discrição administrativa a ser exer-
cida na aplicação da lei.
Não se há de confundir, porém, a discricionariedade
administrativa, atinente ao exercício do poder regula-
mentar, com delegação disfarçada de poder, Na discri-
cionariedade, a lei estabelece previamente o direito ou
dever, a obrigação ou a restrição, fixando os requisitos
de seu surgimento e os elementos de identificação dos
destinatários. Na delegação, ao revés, não se identificam,
na norma regulamentada, o direito, a obrigação ou a li-
mitação. Estes são estabelecidos apenas no regulamento.
Decretos Autônomos
Com a Emenda Constitucional no 32, de 11 de se-
tembro de 2001, introduziu-se no ordenamento pátrio
ato normativo conhecido doutrinariamente como decre-
to autônomo, i. é., decreto que decorre diretamente da
Constituição, possuindo efeitos análogos ao de uma lei
ordinária.
Tal espécie normativa, contudo, limita-se às hipóte-
ses de organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos, e de extinção de
funções ou cargos públicos, quando vago (art. 84, VI, da
Constituição).
Forma e Estrutura
Tal como as leis, os decretos compõem-se de dois
NOÇÕES DE DOCUMENTAÇÃO
elementos: a ordem legislativa (preâmbulo e fecho) e a
matéria legislada (texto ou corpo da lei).
Assinale-se que somente são numerados os decretos
que contêm regras jurídicas de caráter geral e abstrato.
Os decretos que contenham regras de caráter singu-
lar não são numerados, mas contêm ementa, exceto os
relativos a nomeação ou a designação para cargo públi-
co, os quais não serão numerados nem conterão ementa.
Todos os decretos serão referendados pelo Ministro
competente.
3
 Exemplo de Decreto:
“DECRETO No 4.298, DE 11 DE JULHO DE 2002.     to e registro sumário em atas que indiquem os parti-
Dispõe sobre a atuação dos órgãos e entidades da
Administração Pública Federal durante o processo de
transição governamental.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição
que lhe confere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Consti-
tuição,
DECRETA :
Art. 1o  Transição governamental é o processo que ob-
jetiva propiciar condições para que o candidato eleito
para o cargo de Presidente da República possa rece-
ber de seu antecessor todos os dados e informações
necessários à implementação do programa do novo
governo, desde a data de sua posse.
Parágrafo único. Caberá ao Chefe da Casa Civil da
Presidência da República a coordenação dos trabalhos
vinculados à transição governamental.
Art. 2o  O processo de transição governamental tem
início seis meses antes da data da posse do novo Pre-
sidente da República e com ela se encerra.
Art. 3o O candidato eleito para o cargo de Presiden-
te da República poderá indicar equipe de transição,
a qual terá acesso às informações relativas às contas
públicas, aos programas e aos projetos do Governo
Federal.
Parágrafo único. A indicação a que se refere este ar-
tigo será feita por meio de ofício ao Presidente da Re-
pública.
Art. 4o Os pedidos de acesso às informações de que
trata o art. 3o, qualquer que seja a sua natureza, de-
verão ser formulados por escrito e encaminhados ao
Secretário-Executivo da Casa Civil da Presidência da
República, a quem competirá requisitar dos órgãos e
entidades da Administração Pública Federal os dados
solicitados pela equipe de transição, observadas as
condições estabelecidas no Decreto no 4.199, de 16 de
abril de 2002.
Art. 5o Os Secretários-Executivos dos Ministérios deve-
rão encaminhar ao Secretário-Executivo da Casa Civil
da Presidência da República as informações de que
trata o art. 4o, as quais serão consolidadas pela coor-
denação do processo de transição.
Art. 6o Sem prejuízo do disposto nos arts. 1o a 5o, o
Secretário-Executivo da Casa Civil solicitará aos Se-
cretários-Executivos dos Ministérios informações cir-
cunstanciadas sobre:
NOÇÕES DE DOCUMENTAÇÃO
I - programas realizados e em execução relativos ao
período do mandato do Presidente da República;
II - assuntos que demandarão ação ou decisão da ad-
ministração nos cem primeiros dias do novo governo;
III - projetos que aguardam implementação ou que
tenham sido interrompidos; e
IV - glossário de projetos, termos técnicos e siglas uti-
lizadas pela Administração Pública Federal.
Art. 7o O Chefe da Casa Civil expedirá normas com-
plementares para execução do disposto no art. 5o.
4
Art. 8o As reuniões de servidores com integrantes da
equipe de transição devem ser objeto de agendamen-
cipantes, os assuntos tratados, as informações solici-
tadas e o cronograma de atendimento das demandas
apresentadas.
Art. 9o Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
Brasília, 11 de julho de 2002; 181o da Independência
e 114o da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Silvano Gianni”
O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam an-
tes pela finalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e
o  memorando. Com o fito de uniformizá-los, pode-se
adotar uma diagramação única, que siga o que chama-
mos de padrão ofício. As peculiaridades de cada um se-
rão tratadas adiante; por ora busquemos as suas seme-
lhanças.
Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando  devem conter as
seguintes partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla
do órgão que o expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-
MME
b) local e data  em que foi assinado, por extenso,
com alinhamento à direita:
Exemplo:
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos com-
putadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem
é dirigida a comunicação. No caso do ofício deve ser in-
cluído também o endereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encami-
nhamento de documentos, o expediente deve conter a
seguinte estrutura:
– introdução, que se confunde com o parágrafo de
abertura, na qual é apresentado o assunto que motiva a
comunicação. Evite o uso das formas: “Tenho a honra de”,
“Tenho o prazer de”, “Cumpre-me informar que”, empre-
gue a forma direta;
– desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado;
se o texto contiver mais de uma idéia sobre o assunto,
elas devem ser tratadas em parágrafos distintos, o que
confere maior clareza à exposição;
– conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente
reapresentada a posição recomendada sobre o assunto.
 Os parágrafos do texto devem ser numerados, exce-
to nos casos em que estes estejam organizados em itens
ou títulos e subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de do-
cumentos a estrutura é a seguinte:
– introdução: deve iniciar com referência ao expe-
diente que solicitou o encaminhamento. Se a remessa do
documento não tiver sido solicitada, deve iniciar com a
informação do motivo da comunicação, que é  encami-
nhar, indicando a seguir os dados completos do docu-
mento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário,
e assunto de que trata), e a razão pela qual está sendo
encaminhado, segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de
1991, encaminho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de
abril de 1990, do Departamento Geral de Administração,
que trata da requisição do servidor Fulano de Tal.”
ou
“Encaminho, para exame e pronunciamento, a anexa
cópia do telegrama no 12, de 1o de fevereiro de 1991, do
Presidente da Confederação Nacional de Agricultura, a
respeito de projeto de modernização de técnicas agrícolas
na região Nordeste.”
– desenvolvimento: se o autor da comunicação de-
sejar fazer algum comentário a respeito do documento
que encaminha, poderá acrescentar parágrafos de  de-
senvolvimento; em caso contrário, não há parágrafos de
desenvolvimento em aviso ou ofício de mero encaminha-
mento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação
do Signatário).
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta
em papel branco. A impressão colorida deve ser usada
apenas para gráficos e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do  Padrão Ofí-
cio devem ser impressos em papel de tamanho A-4, ou
seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato
de arquivo Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elabora-
dos devem ter o arquivo de texto preservado para con-
sulta posterior ou aproveitamento de trechos para casos
análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos
devem ser formados da seguinte maneira:
tipo do documento + número do documento + pala-
vras-chaves do conteúdo
Ex.: “Of. 123 - relatório produtividade ano 2002”
Fonte:
https://centraldefavoritos.wordpress.
com/2010/12/06/protocolo/
Prezado candidato, para mais informações e exercí-
cios relacionados ao assunto, confira na sequÊncia os tó-
picos referente a Arquivologia.

Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício devem obedecer à
seguinte forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte  do tipo Times New Ro-
man de corpo 12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10
nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New
Roman poder-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o
número da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão
ser impressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as
margens esquerda e direta terão as distâncias invertidas
nas páginas pares (“margem espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm
de distância da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda
NOÇÕES DE DOCUMENTAÇÃO

terá, no mínimo, 3,0 cm de largura;

g) o campo destinado à margem lateral direita terá
1,5 cm;
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as
linhas e de 6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor
de texto utilizado não comportar tal recurso, de uma li-
nha em branco;
i)  não deve haver abuso no uso de negrito, itálico,
sublinhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra, rele-
vo, bordas ou qualquer outra forma de formatação que
afete a elegância e a sobriedade do documento;

5
 ÍNDICE

NOÇÕES DE ARQUIVO
Conceito,tipos, importância, organização, conservação e proteção de documentos..................................................................................01
 NOÇÕES DE ARQUIVO: CONCEITO, TIPOS, IMPORTÂNCIA, ORGANIZAÇÃO, CONSERVAÇÃO E
PROTEÇÃO DE DOCUMENTOS.

CONCEITOS FUNDAMENTAIS DE ARQUIVOLOGIA

Para iniciar nosso estudo, vamos, primeiramente, fazer uma distinção entre três conceitos que frequentemente se
confundem.

1.Arquivística: princípios e conceitos

A arquivística é uma ciência que estuda as funções do arquivo, e também os princípios e técnicas a serem observados
durante a atuação de um arquivista sobre os arquivos e, tem por objetivo, gerenciar todas as informações que possam
ser registradas em documentos de arquivos.

A Lei nº 8.159/91 (dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e entidades privadas e dá outras providências)
nos dá sobre arquivo:
“Consideram-se arquivos, para os fins desta lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por órgãos públicos,
instituições de caráter público e entidades privadas, em decorrência do exercício de atividades específicas, bem como por
pessoa física, qualquer que seja o suporte da informação ou a natureza dos documentos.”

Á título de conhecimento segue algumas outras definições de arquivo.

“Designação genérica de um conjunto de documentos produzidos e recebidos por uma pessoa física ou jurídica,
pública ou privada, caracterizado pela natureza orgânica de sua acumulação e conservado por essas pessoas ou por seus
sucessores, para fins de prova ou informação”, CONARQ.

“É o conjunto de documentos oficialmente produzidos e recebidos por um governo, organização ou firma, no decorrer
de suas atividades, arquivados e conservados por si e seus sucessores para efeitos futuros”, Solon Buck (Souza, 1950)
(citado por PAES, Marilena Leite, 1986).

“É a acumulação ordenada dos documentos, em sua maioria textuais, criados por uma instituição ou pessoa, no curso
NOÇÕES DE ARQUIVO

de sua atividade, e preservados para a consecução dos seus objetivos, visando à utilidade que poderão oferecer no futuro.”
(PAES, Marilena Leite, 1986).
De acordo com uma das acepções existentes para arquivos, esse também pode designar local físico designado para
conservar o acervo.

1
 A arquivística está embasada em princípios que a diferencia de outras ciências documentais existentes. Vejamos:

O princípio de proveniência nos remete a um conceito muito importante aos arquivistas: o Fundo de Arquivo,
que se caracteriza como um conjunto de documentos de qualquer natureza – isto é, independentemente da sua idade,
suporte, modo de produção, utilização e conteúdo– reunidos automática e organicamente –ou seja, acumulados por
um processo natural que decorre da própria atividade da instituição–, criados e/ou acumulados e utilizados por uma
pessoa física, jurídica ou por uma família no exercício das suas atividades ou das suas funções.
Esse Fundo de Arquivo possui duas classificações a se destacar.
Fundo Fechado – quando a instituição foi extinta e não produz mais documentos estamos.
Fundo Aberto - quando a instituição continua a produzir documentos que se vão reunindo no seu arquivo.

Temos ainda outros aspectos relevantes ao arquivo, que por alguns autores, podem ser classificados como princípios
e por outros, como qualidades ou aspectos simplesmente, mas que, independente da classificação conceitual adotada,
são relevantes no estudo da arquivologia. São eles:
- Territorialidade: arquivos devem ser conservados o mais próximo possível do local que o gerou ou que influen-
ciou sua produção.
- Imparcialidade: Os documentos administrativos são meios de ação e relativos a determinadas funções. Sua im-
parcialidade explica-se pelo fato de que são relativos a determinadas funções; caso contrário, os procedimentos aos
quais os documentos se referem não funcionarão, não terão validade. Os documentos arquivísticos retratam com fide-
lidade os fatos e atos que atestam.
- Autenticidade: Um documento autêntico é aquele que se mantém da mesma forma como foi produzido e, por-
tanto, apresenta o mesmo grau de confiabilidade que tinha no momento de sua produção.

Por finalidade a arquivística visa servir de fonte de consulta, tornando possível a circulação de informação registrada,
guardada e preservada sob cuidados da Administração, garantida sua veracidade.

Costumeiramente ocorre uma confusão entre Arquivo e outros dois conceitos relacionados à Ciência da Informação,
que são a Biblioteca e o Museu, talvez pelo fato desses também manterem ali conteúdo guardados e conservados,
porém, frisa-se que trata-se de conceitos distintos.
O quadro abaixo demonstra bem essas distinções:
NOÇÕES DE ARQUIVO

2
 2. Arquivos Públicos

Segundo a Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991, art.7º, Capítulo II:

“Os arquivos públicos são os conjuntos de documentos produzidos e recebidos, no exercício de suas atividades,
por órgãos públicos de âmbito federal, estadual, do distrito federal e municipal, em decorrência de suas funções
administrativas, legislativas e judiciárias”.
Igualmente importante, os dois parágrafos do mesmo artigo diz:
“§ 1º São também públicos os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituições de caráter público, por
entidades privadas encarregadas da gestão de serviços públicos no exercício de suas atividades.
§ 2º A cessação de atividades de instituições públicas e de caráter público implica o recolhimento de sua documentação
à instituição arquivística pública ou a sua transferência à instituição sucessora.”

Todos os documentos produzidos e/ou recebidos por órgãos públicos ou entidades privadas (revestidas de caráter
público – mediante delegação de serviços públicos) são considerados arquivos públicos, independentemente da esfera
de governo.

3. Arquivos Privados

De acordo com a mesma Lei citada acima:

“Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por pessoas físicas
ou jurídicas, em decorrência de suas atividades.”
Para elucidar possíveis dúvidas na definição do referido artigo, a pessoa jurídica a qual o enunciado se refere diz
respeito à pessoa jurídica de direito privado, não se confundindo, portanto, com pessoa jurídica de direito público,
pois os órgãos que compõe a administração indireta da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, são também
pessoas jurídicas, destituídas de poder político e dotadas de personalidade jurídica própria, porém, de direito público.
Exemplos:
• Institucional: Igrejas, clubes, associações, etc.
• Pessoais: fotos de família, cartas, originais de trabalhos, etc.
• Comercial: companhias, empresas, etc.
NOÇÕES DE ARQUIVO

A arquivística é desenvolvida pelo arquivista, profissional com formação em arquivologia ou experiência reconhecida
pelo Estado. Ele pode trabalhar em instituições públicas ou privadas, centros de documentação, arquivos privados ou
públicos, instituições culturais etc.
Ao arquivista compete gerenciar a informação, cuidar da gestão documental, conservação, preservação e
disseminação da informação contida nos documentos, assim como pela preservação do patrimônio documental de um
pessoa (física ou jurídica), institução e, em última instância, da sociedade como um todo.

Também é função do arquivista recuperar informações ou elaborar instrumentos de pesquisas arquivisticas.

3
 4. Gestão da informação e documentos
Um documento (do latim documentum, derivado de
docere “ensinar, demonstrar”) é qualquer meio, sobretudo
gráfico, que comprove a existência de um fato, a exatidão
ou a verdade de uma afirmação etc. No meio jurídico,
documentos são frequentemente sinônimos de atos,
cartas ou escritos que carregam um valor probatório.
Documento arquivístico: Informação registrada,
independente da forma ou do suporte, produzida ou
recebida no decorrer da atividade de uma instituição
ou pessoa e que possui conteúdo, contexto e estrutura
suficientes para servir de prova dessa atividade.
Administrar, organizar e gerenciar a informação é uma
tarefa de considerável importância para as organizações
atuais, sejam essas privadas ou públicas, tarefa essa
que encontra suporte na Tecnologia da Gestão de
Documentos, importante ferramenta que auxilia na
gestão e no processo decisório.
A gestão de documentos representa um conjunto
de procedimentos e operações técnicas referentes à sua
produção, tramitação, uso, avaliação e arquivamento em
fase corrente e intermediária, visando a sua eliminação ou
recolhimento para a guarda permanente.
Através da Gestão Documental é possível definir qual a
politica arquivistica adotada, através da qual, se constitui
o patrimônio arquivistico. Outro aspecto importante
da gestão documental é definir os responsáveis pelo
processo arquivistico.
A Gestão de Documentos é ainda responsável pela
implantação do programa de gestão, que envolve ações
como as de acesso, preservação, conservação de arquivo,
entre outras atividades.
Por assegurar que a informação produzida terá
gestão adequada, sua confidencialidade garantida e com
possibilidade de ser rastreada, a Gestão de Documentos
favorece o processo de Acreditação e Certificação ISO,
processos esses que para determinadas organizações
são de extrema importância ser adquirido.
Outras vantagens de se adotar a gestão de
documentos é a racionalização de espaço para guarda
de documentos e o controle deste a produção até
arquivamento final dessas informações.
A implantação da Gestão de Documentos associada
ao uso adequado da microfilmagem e das tecnologias
do Gerenciamento Eletrônico de Documentos deve ser
efetiva visando à garantia no processo de atualização da
documentação, interrupção no processo de deterioração
dos documentos e na eliminação do risco de perda do
acervo, através de backup ou pela utilização de sistemas
que permitam acesso à informação pela internet e
NOÇÕES DE ARQUIVO
intranet.
A Gestão de Documentos no âmbito da administração
pública atua na elaboração dos planos de classificação dos
documentos, TTD (Tabela Temporalidade Documental)
e comissão permanente de avaliação. Desta forma é
assegurado o acesso rápido à informação e preservação
dos documentos.
4
5. Diagnóstico
Como diagnóstico entendemos a análise das
informações básicas (quantidade, localização, estado
físico, condições de armazenamento, grau de crescimento,
frequência de consulta e outros) sobre os arquivos, a
fim de implantar sistemas e estabelecer programas de
transferência, recolhimento, microfilmagem, conservação
e demais atividades”.
É uma etapa que antecede a aplicação de um
programa de gestão de documentos, representando
uma ferramenta que é capaz de retratar determinado
contexto da situação em que se encontra um conjunto
de documentos, considerando volume, gênero, natureza
dos documentos, suporte, espécie, tipologia, nível de
conservação e período cronológico.
É preciso ter critérios que ajudem a selecionar
o método mais apropriado à realidade pretendida,
reconhecer o melhor momento para sua aplicação,
enfim, é preciso estudar os diferentes métodos a ponto
de sentir-se seguro para fazer a escolha, pois “o talento
do pesquisador consiste em adequar os métodos às
necessidades dos objetos” (LOPES, 1997, p. 45).
É o instrumento norteador da implantação da política
arquivística institucional
O diagnóstico nos permite dois tipos de levantamento,
sendo o institucional e o documental.
Institucional
- Tempo histórico de existência
- Tamanho e diversidade dos acervos acumulados
- Variação e abrangência das atividades presentes e
passadas
- Número de pessoas vinculadas e as características
estruturais
- Uso de tecnologia da informação variadas, de redes
de computadores, digitalização, microfilmagem, etc.
Documental
- Quantidades dos documentos, expressas de acordo
com regras aceitas universalmente (metragem linear, em
unidades ou bits)
- Características diplomáticas – tipologias documen-
tais – que os individualizam
- Conteúdos informacionais genéricos, expressos de
modo sintético e hierárquico
- Unidades físicas de arquivamento, isto é, a movela-
ria e embalagens utilizadas
- Modo original de arquivamento – classificação, ava-
liação e descrição – mesmo que empírico e baseado no
senso comum
- Existência e modo de uso de tecnologias da infor-
mação
- Características das instalações e situação dos acer-
vos no que se refere à preservação
Para realizar o diagnóstico respeita-se cinco ETAPAS
essenciais:
1. Pesquisa da legislação e histórico do órgão;
2. Elaboração de roteiros de entrevistas/
questionários;
 3. Visitas para aplicação de entrevistas/questionários;
4. Análise dos dados coletados;
5. Elaboração de diretrizes.

De uma forma geral, realizar um diagnóstico de arquivo significa fazer uso de informações gerais sobre quem o
produziu, informações essas que são conseguidas por meio de questionários, entrevistas e relatos fornecidos pelo
arquivista.

O Diagnóstico pode ser de três tipos, como veremos a seguir.

5.1. Diagnóstico Estratégico

Também denominado de análise do ambiente, tem por objetivo mapear o maior número possível de variáveis que
de alguma forma afetam direta ou indiretamente uma organização.
De acordo com Chiavenato e Sapiro (2004) o diagnóstico estratégico se subdivide em duas modalidades:
a) diagnóstico estratégico interno: situação frente ás dinâmicas ambientais, relacionando as suas forças e fraquezas,
criando as condições para a formulação de estratégias que representam o melhor ajustamento do elemento no am-
biente em que se situa;
b) Diagnóstico estratégico externo: procura antecipar oportunidades e ameaças para a concretização da visão, da
missão e dos objetivos.

5.2. Diagnótico Físico Ambiental

Deve ser feito com base no relatório do estado de conservação e no mapeamento de danos no ambiente, buscando
identificar as causas da degradação neles registrados.

5.3. Diagnóstico Organizacional

É voltado para conhecer os Recursos humanos, físicos e materiais do arquivo, sem aprofundar em questões físico-
ambiental de conservação, nem apegar-se as questões de fluxo.

O diagnóstico se apresenta, portanto, como uma necessária ferramenta para a gestão documental, pois, fornece
informações estruturadas para o provimento das ações no decorrer do processo de gerenciamento arquivístico,
tendo como principais dados a serem coletados a estrutura, as funções, as atividades e, por conseguinte, ao fluxo de
informações que permeiam a organização, absorvendo assim, a complexidade e a diversidade de documentos e de
informações existentes dentro destas.

6. Arquivos correntes, intermediários e permanentes

O arquivo também pode ser classificado quanto à sua evolução ou frequência de uso, onde temos aqui três tipos
arquivisticos que correspondem cada um a uma fase/idade do arquivo, conforme a Teoria das Três Idades:

Arquivo Corrente - Valor Primário - Representa Fase Obrigatória

Arquivo Intermediário - Valor Primário – Aguarda destino
Arquivo Permanente - Valor Secundário – Preservação definitiva

Vejamos:
NOÇÕES DE ARQUIVO

5
 7. Protocolo
Composto por: recebimento, registro, distribuição, tramitação e expedição de documentos.
Esse processo acima descrito de gestão de informação e documentos segue um tramite para que possa ser aplicado
de forma eficaz, é o que chamamos de protocolo.
O protocolo é desenvolvido pelos encarregados das funções pertinentes aos documentos, como, recebimento,
registro, distribuição e movimentação dos documentos em curso.
A finalidade principal do protocolo é permitir que as informações e documentos sejam administradas e coordenadas
de forma concisa, otimizada, evitando acúmulo de dados desnecessários, de forma que mesmo havendo um aumento
de produção de documentos sua gestão seja feita com agilidade, rapidez e organização.
Para atender essa finalidade, as organizações adotam um sistema de base de dados, onde os documentos são
registrados assim que chegam à organização.
A partir do momento que a informação ou documento chega é adotado uma rotina lógica, evitando o descontrole
ou problemas decorrentes por falta de zelo com esses, como podemos perceber:
NOÇÕES DE ARQUIVO

6
 Após cumprirem suas respectivas funções, os
documentos devem ter seu destino decidido, seja este a
sua eliminação ou recolhimento.
8. Avaliação de documentos
As funções de classificação e avaliação são essenciais
para a gestão dos documentos, pois permitem que
as informações sejam organizadas racionalmente –
facilitando a sua recuperação – e, quando não investidas
de valor administrativo, histórico ou cultural, sejam
adequadamente eliminadas.
De acordo com Lopes (1997), a classificação pode ser
descrita como a sequência de operações que, de acordo
com as estruturas organizacionais, funções e atividades
de uma organização, visam a distribuir os documentos
em classes e subclasses. Bernandes e Delatorre (2008)
descreve que entre os objetivos e benefícios da
classificação, destacam-se: a recuperação do contexto
original de produção de documentos, visibilidade
às funções, subfunções e atividades do organismo
produtor, controle de trâmites, atribuição de códigos
numéricos, além de fornecer subsídios para a avaliação
dos documentos.
A avaliação de documentos, fase posterior à
classificação, cumpre a função de descartar o que não
seja de interesse para as atividades das organizações,
como, também, para a sociedade em geral, que busca
informações para conhecer seu meio, seu passado e
constituir uma identidade. Frente a isso, os critérios
de avaliação devem ser pautados na visão crítica dos
possíveis usos da informação arquivística. Bernardes e
Delatorre (2008) explicam que existem documentos que
jamais podem ser eliminados, pois comprovam fatos e
atos fundamentais para nossa existência civil e para nossa
vida pessoal. Ao mesmo tempo, não é possível e nem
desejável que todos os documentos sejam preservados,
afinal, documentos que cumprem uma função importante
durante determinado tempo, posteriormente, perdem
o seu valor original, devendo ser eliminados, para que
não dificultem o acesso a outros documentos com valor
informativo e probatório relevantes.
Os principais instrumentos que possibilitam
a classificação e avaliação de documentos são,
respectivamente, o plano de classificação e a tabela
de temporalidade. Ambos devem ser constituídos com
referência aos preceitos arquivísticos (de organicidade,
coerência, adaptabilidade, etc.), adequando-se ao
contexto de produção informacional. A construção de
um plano de classificação é observada por Gonçalves
(1998), na qual:
Definir atividades-fim e atividades-meio e relacioná-las
a funções mais abrangentes já significa reunir elementos
para a classificação dos documentos. A reunião lógica de
funções e atividades, com a percepção de sua maior ou
menor autonomia ou subordinação interna, permitirá a
elaboração do plano de classificação(GONÇALVES, 1998,
p. 22).
O estabelecimento das classes e subclasses de
um plano de classificação pode ser por três critérios:
funcional, no qual as classes correspondem à função
dos documentos; estrutural, de acordo com a estrutura
organizacional de determinada instituição; e, por assunto,
referente aos conteúdos registrados nos documentos.
A definição de qual método é o mais adequado, por
consenso, torna-se uma definição do arquivista, que
deve analisar o contexto de produção documental em
que atua, partindo da premissa de conseguir adequar o
instrumento no ambiente organizacional, como elemento
associado às atividades administrativas, como acrescenta
Gonçalves (1998, p. 23), “a elaboração do plano não pode
estar desconectada da preocupação com sua aplicação”.
Enquanto isso, a tabela de temporalidade de
documentos é definida por Bernardes e Delatorre
(1998) como um instrumento aprovado por autoridade
competente, que regula a destinação final dos
documentos, definindo prazos para a guarda dos
documentos em função de seus valores administrativos,
legais e fiscais, determinando os prazos para sua
transferência, recolhimento ou eliminação. A tabela
de temporalidade pode ser considerada o principal
instrumento do processo de avaliação de documentos,
proporcionando, como resultados práticos, a inexistência
de massas documentais acumuladas e o descarte de
informações supérfluas.
Por ser um processo que requer procedimentos
legais (inclusive atendendo prazos definidos em lei
para execução de determinadas tarefas do processo),
a avaliação de documentos requer atenção redobrada
pelos arquivistas, para que sua efetivação não seja
comprometida.
Os instrumentos que servem de referência são o
Código de Classificação, Temporalidade e Destinação de
Documentos de Arquivo Relativos às Atividades-Meio
da Administração Pública e a Tabela de Temporalidade
e Destinação de Documentos de Arquivo Relativos
às Atividades-Fim das Instituições Federais de Ensino
Superior (IFES).
Segundo o Arquivo Nacional (2001), a adoção desses
instrumentos, além de possibilitar o controle e a rápida
recuperação de informações, orienta as atividades
de racionalização da produção e fluxo documentais,
avaliação e destinação dos documentos, aumentando
a eficácia dos serviços arquivísticos da administração
pública em todas as esferas.
Portanto, o desenvolvimento da gestão de
documentos e informações interfere na qualidade das
informações utilizadas pelas organizações e, para atingir
esse objetivo, as adoções de instrumentos voltados à
classificação e avaliação tornam-se indispensáveis.
Resumidamente, a avaliação documental, que tem
base na teoria das Três Idades, é uma atividade essencial
do ciclo de vida documental arquivístico, na medida
em que define quais documentos serão preservados
para fins administrativos ou de pesquisa e em que
momento poderão ser eliminados ou destinados aos
NOÇÕES DE ARQUIVO
arquivos intermediário e permanente, segundo o valor e
o potencial de uso que apresentam para a administração
que os gerou e para a sociedade.
Suas principais vantagens são:
- Redução da massa documental.
- Agilidade na recuperação de documentos e infor-
mações.
7
 - A conservação dos documentos de guarda perma-
nente.
- A racionalização da produção e do fluxo dos docu-
mentos de arquivo.
- A eliminação dos documentos desprovidos de valor,
gerando ganho de espaço físico.
- A otimização dos gastos com recursos humanos,
materiais e financeiros.
- Incremento à pesquisa.
- Garantia da constituição do patrimônio arquivístico.
8.1. Sistemas de classificação de documentos de
arquivo
O conceito de classificação e o respectivo  sistema
classificativo a ser adotado, são de uma importância
decisiva na elaboração de um plano de classificação que
permita um bom funcionamento do arquivo.
Um bom plano de classificação deve possuir as
seguintes características:
- Satisfazer as necessidades práticas do serviço, ado-
tando critérios que potenciem a resolução dos proble-
mas. Quanto mais simples forem as regras de classifica-
ção adotadas, tanto melhor se efetuará a ordenação da
documentação;
- A sua construção deve estar de acordo com as atri-
buições do organismo (divisão de competências) ou em
última análise, focando a estrutura das entidades de
onde provém a correspondência;
- Deverá ter em conta a evolução futura das atribui-
ções do serviço deixando espaço livre para novas inclu-
sões;
- Ser revista periodicamente, corrigindo os erros ou
classificações mal efetuadas, e promover a sua atualiza-
ção sempre que se entender conveniente.
A classificação por assuntos é utilizada com o
objetivo de agrupar os documentos sob um mesmo
tema, como forma de agilizar sua recuperação e facilitar
as tarefas arquivísticas relacionadas com a avaliação,
seleção, eliminação, transferência, recolhimento e acesso
a esses documentos, uma vez que o trabalho arquivístico
é realizado com base no conteúdo do documento,
o qual reflete a atividade que o gerou e determina
o uso da informação nele contida. A classificação
define, portanto, a organização física dos documentos
arquivados, constituindo-se em referencial básico para
sua recuperação.
Na classificação, as funções, atividades, espécies e
tipos documentais distribuídos de acordo com as funções
e atividades desempenhadas pelo órgão.
A classificação deve ser realizada de acordo com as
seguintes características: • ADMINISTRATIVO: Referente às atividades
De acordo com a entidade criadora
• PÚBLICO – arquivo de instituições públicas de
NOÇÕES DE ARQUIVO
âmbito federal ou estadual ou municipal.
• INSTITUCIONAL – arquivos pertencentes
ou relacionados à instituições educacionais, igrejas,
corporações não-lucrativas, sociedades e associações.
• COMERCIAL- arquivo de empresas, corporações
e companhias.
• FAMILIAR ou PESSOAL- arquivo organizado por
grupos familiares ou pessoas individualmente.
8
De acordo com o estágio de evolução (considera-se
o tempo de vida de um arquivo)
• ARQUIVO DE PRIMEIRA IDADE OU CORRENTE
- guarda a documentação mais atual e frequentemente
consultada. Pode ser mantido em local de fácil acesso para
facilitar a consulta.
• ARQUIVO DE SEGUNDA IDADE OU
INTERMEDIÁRIO - inclui documentos que vieram do
arquivo corrente, porque deixaram de ser usados com
frequência. Mas eles ainda podem ser consultados pelos
órgãos que os produziram e os receberam, se surgir uma
situação idêntica àquela que os gerou.
• ARQUIVO DE TERCEIRA IDADE OU PERMANENTE
- nele se encontram os documentos que perderam o
valor administrativo e cujo uso deixou de ser frequente,
é esporádico. Eles são conservados somente por causa
de seu valor histórico, informativo para comprovar algo
para fins de pesquisa em geral, permitindo que se conheça
como os fatos evoluíram.
De acordo com a extensão da atenção
Os arquivos se dividem em:
• ARQUIVO SETORIAL - localizado junto aos
órgãos operacionais, cumprindo as funções de um arquivo
corrente.
• ARQUIVO CENTRAL OU GERAL - destina-se a
receber os documentos correntes provenientes dos diversos
órgãos que integram a estrutura de uma instituição.
De acordo com a natureza de seus documentos
• ARQUIVO ESPECIAL - guarda documentos de
variadas formas físicas como discos, fitas, disquetes,
fotografias, microformas (fichas microfilmadas), slides,
filmes, entre outros. Eles merecem tratamento adequado
não apenas quanto ao armazenamento das peças, mas
também quanto ao registro, acondicionamento, controle
e conservação.
• ARQUIVO ESPECIALIZADO – também conhecido
como arquivo técnico, é responsável pela guarda os
documentos de um determinado assunto ou setor/
departamento específico.
De acordo com a natureza do assunto
• OSTENSIVO: aqueles que ao serem divulgados
não prejudicam a administração
• SIGILOSO: em decorrência do assunto, o acesso é
limitado, com divulgação restrita
De acordo com a espécie
puramente ad­ministrativas;
• JUDICIAL: Referente às ações judiciais e
extrajudiciais;
• CONSULTIVO: Referente ao assessoramento e
orienta­ção jurídica. Busca dirimir dúvidas entre pareceres,
busca alternativas para evitar a esfera judicial.
De acordo com o grau de sigilo
• RESERVADO: Dados ou informações cuja
revelação não-autorizada possa comprometer planos,
operações ou ob­jetivos neles previstos;
• SECRETO: Dados ou informações referentes a
sistemas, instalações, projetos, planos ou operações de interesse nacional, a assuntos diplomáticos e de inteligência e a
pla­nos ou detalhes, programas ou instalações estratégicos, cujo conhecimento não autorizado possa acarretar dano grave
à segurança da sociedade e do Estado;
• ULTRASSECRETO: Dados ou informações referentes à so­berania e à integridade territorial nacionais, a plano ou
ope­rações militares, às relações internacionais do País, a projetos de pesquisa e desenvolvimento científico e tec­nológico
de interesse da defesa nacional e a programas eco­nômicos, cujo conhecimento não autorizado possa acar­retar dano
excepcionalmente grave à segurança da so­ciedade e do Estado.

8.2 Arquivamento e ordenação de documentos

O arquivamento é o conjunto de técnicas e procedimentos que visa ao acondicionamento e armazenamento dos

documentos no arquivo.
Uma vez registrado, classificado e tramitado nas unidades competentes, o documento deverá ser encaminhado ao
seu destino para arquivamento, após receber despacho final.
O arquivamento é a guarda dos documentos no local estabelecido, de acordo com a classificação dada. Nesta etapa
toda a atenção é necessária, pois um documento arquivado erroneamente poderá ficar perdido quando solicitado
posteriormente.
O documento ficará arquivado na unidade até que cumpra o prazo para transferência ao Arquivo Central ou sua
eliminação.
As operações para arquivamento são:
1) Verificar se o documento destina-se ao arquivamento;
2) Checar a classificação do documento, caso não haja, atribuir um código conforme o assunto;
3) Ordenar os documentos na ordem sequencial;
4) Ao arquivar o documento na pasta, verificar a existência de antecedentes na mesma pasta e agrupar aqueles
que tratam do mesmo assunto, por consequência, o mesmo código;
5) Arquivar as pastas na sequência dos códigos atribuídos – usar uma pasta para cada código, evitando a
classificação “diversos”;
6) Ordenar os documentos que não possuem antecedentes de acordo com a ordem estabelecida – cronológica,
alfabética, geográfica, verificando a existência de cópias e eliminando-as. Caso não exista o original manter uma única
cópia;
7) Arquivar o anexo do documento, quando volumoso, em caixa ou pasta apropriada, identificando externamente
o seu conteúdo e registrando a sua localização no documento que o encaminhou.
8) Endereçamento - o endereço aponta para o local onde os documentos/processos estão armazenados.
Devemos considerar duas formas de arquivamento: A horizontal e a vertical.
- Arquivamento Horizontal: os documentos são dispostos uns sobre os outros, ―deitados, dentro do mobiliário.
É indicado para arquivos permanentes e para documentos de grandes dimensões, pois evitam marcas e dobras nos
mesmos.
- Arquivamento Vertical: os documentos são dispostos uns atrás dos outros dentro do mobiliário. É indicado para
arquivos correntes, pois facilita a busca pela mobilidade na disposição dos documentos.

Para o arquivamento e ordenação dos documentos no arquivo, devemos considerar tantos os métodos quanto os
sistemas.
Os Sistemas de Arquivamento nada mais são do que a possibilidade ou não de recuperação da informação sem o
uso de instrumentos.
Tudo o que isso quer dizer é apenas se precisa ou não de uma ferramenta (índice, tabela ou qualquer outro
semelhante) para localizar um documento em um arquivo.

Quando NÃO HÁ essa necessidade, dizemos que é um sistema direto de busca e/ou recuperação, como por
exemplo, os métodos alfabético e geográfico.
Quando HÁ essa necessidade, dizemos que é um sistema indireto de busca e/ou recuperação, como são os métodos
numéricos.

A ORDENAÇÃO é a reunião dos documentos que foram classificados dentre de um mesmo assunto.
Sua finalidade é agilizar o arquivamento, de forma organizada e categorizada previamente para posterior
NOÇÕES DE ARQUIVO

arquivamento.

Para definir a forma da ordenação é considerada a natureza dos documentos, podendo ser:

9
 9. Tabela de temporalidade

Instrumento de destinação, que determina prazos e condições de guarda tendo em vista a transferência,
recolhimento, descarte de documentos, com a finalidade de garantir o acesso à informação a quantos dela necessitem.
É um instrumento resultante da atividade de avaliação de documentos, que consiste em identificar seus valores
(primário/administrativo ou secundário/histórico) e definir prazos de guarda, registrando dessa forma, o registra o ciclo
de vida dos documentos.
Para que a tabela tenha validade precisa ser aprovada por autoridade competente e divulgada entre os funcionários
na instituição. 
Sua estrutura básica deve necessariamente contemplar os conjuntos documentais produzidos e recebidos por uma
instituição no exercício de suas atividades, os prazos de guarda nas fases corrente e intermediária, a destinação final –
eliminação ou guarda permanente, além de um campo para observações necessárias à sua compreensão e aplicação.

Apresentam-se a seguir diretrizes para a correta utilização do instrumento:

1. Assunto: Apresenta-se aqui os conjuntos documentais produzidos e recebidos, hierarquicamente distribuídos de

acordo com as funções e atividades desempenhadas pela instituição.
Como instrumento auxiliar, pode ser utilizado o índice, que contém os conjuntos documentais ordenados
alfabeticamente para agilizar a sua localização na tabela.

2. Prazos de guarda: Trata-se do tempo necessário para arquivamento dos documentos nas fases corrente e
intermediária, visando atender exclusivamente às necessidades da administração que os gerou.
Deve ser objetivo e direto na definição da ação – exemplos: até aprovação das contas; até homologação da
aposentadoria; e até quitação da dívida.

Os prazos são preferencialmente em ANOS

Os prazos são determinados pelas:
Normas
Precaução
NOÇÕES DE ARQUIVO

Informações recaptulativas
Frequência de uso

10
 3. Destinação final: Registra-se a destinação estabelecida que pode ser:

4. Observações: Neste campo são registradas informações complementares e justificativas, necessárias à correta
aplicação da tabela. Incluem-se, ainda, orientações quanto à alteração do suporte da informação e aspectos elucidativos
quanto à destinação dos documentos, segundo a particularidade dos conjuntos documentais avaliados.
A definição dos prazos de guarda devem ser definidos com base na legislação vigente e nas necessidades administrativas.

10. Acondicionamento e armazenamento de documentos de arquivos

Nos processos de produção, tramitação, organização e acesso aos documentos, deverão ser observados
procedimentos específicos, de acordo com os diferentes gêneros documentais, com vistas a assegurar sua preservação
durante o prazo de guarda estabelecido na tabela de temporalidade e destinação.

FIQUE ATENTO!
Não podemos nos esquecer dos documentos eletrônicos, que hoje em dia está cada vez mais presente.
As alternativas são diversas, como dispositivos externos de gravação, porém, o mais indicado hoje, é
armazenar os dados em nuvem, que oferece além da segurança, a facilidade de acesso.

Armazenamento
NOÇÕES DE ARQUIVO

1. Áreas de armazenamento

1.1. Áreas Externas

A localização de um depósito de arquivo deve prever facilidades de acesso e de segurança contra perigos iminentes,
evitando-se, por exemplo:
- áreas de risco de vendavais e outras intempéries, e de inundações, como margens de rios e subsolos;

11
 - áreas de risco de incêndios, próximas a postos de
combustíveis, depósitos e distribuidoras de gases, e
construções irregulares;
- áreas próximas a indústrias pesadas com altos índi-
ces de poluição atmosférica, como refinarias de petróleo;
- áreas próximas a instalações estratégicas, como in-
dústrias e depósitos de munições, de material bélico e
aeroportos.
1.2. Áreas Internas
As áreas de trabalho e de circulação de público deverão
atender às necessidades de funcionalidade e conforto,
enquanto as de armazenamento de documentos devem
ser totalmente independentes das demais.
2. Condições Ambientais
Quanto às condições climáticas, as áreas de pesquisa
e de trabalho devem receber tratamento diferenciado
das áreas dos depósitos, as quais, por sua vez, também
devem se diferenciar entre si, considerando-se as
necessidades específicas de preservação para cada tipo
de suporte.
A deterioração natural dos suportes dos documentos,
ao longo do tempo, ocorre por reações químicas, que
são aceleradas por flutuações e extremos de temperatura
e umidade relativa do ar e pela exposição aos poluentes
atmosféricos e às radiações luminosas, especialmente
dos raios ultravioleta.
A adoção dos parâmetros recomendados por
diferentes autores (de temperatura entre 15° e 22° C e
de umidade relativa entre 45% e 60%) exige, nos climas
quentes e úmidos, o emprego de meios mecânicos
sofisticados, resultando em altos custos de investimento
em equipamentos, manutenção e energia.
Os índices muito elevados de temperatura e umidade
relativa do ar, as variações bruscas e a falta de ventilação
promovem a ocorrência de infestações de insetos e o
desenvolvimento de microorganismos, que aumentam
as proporções dos danos.
Com base nessas constatações, recomenda-se:
- armazenar todos os documentos em condições am-
bientais que assegurem sua preservação, pelo prazo de
guarda estabelecido, isto é, em temperatura e umidade
relativa do ar adequadas a cada suporte documental;
- monitorar as condições de temperatura e umidade
relativa do ar, utilizando pessoal treinado, a partir de me-
todologia previamente definida;
- utilizar preferencialmente soluções de baixo custo
direcionadas à obtenção de níveis de temperatura e umi-
dade relativa estabilizados na média, evitando variações
súbitas;
NOÇÕES DE ARQUIVO
- reavaliar a utilidade de condicionadores mecânicos
quando os equipamentos de climatização não puderem
ser mantidos em funcionamento sem interrupção;
- proteger os documentos e suas embalagens da in-
cidência direta de luz solar, por meio de filtros, persianas
ou cortinas;
- monitorar os níveis de luminosidade, em especial
das radiações ultravioleta;
12
- reduzir ao máximo a radiação UV emitida por lâm-
padas fluorescentes, aplicando filtros bloqueadores aos
tubos ou às luminárias;
- promover regularmente a limpeza e o controle de
insetos rasteiros nas áreas de armazenamento;
- manter um programa integrado de higienização do
acervo e de prevenção de insetos;
- monitorar as condições do ar quanto à presença
de poeira e poluentes, procurando reduzir ao máximo
os contaminantes, utilizando cortinas, filtros, bem como
realizando o fechamento e a abertura controlada de ja-
nelas;
- armazenar os acervos de fotografias, filmes, meios
magnéticos e ópticos em condições climáticas especiais,
de baixa temperatura e umidade relativa, obtidas por
meio de equipamentos mecânicos bem dimensionados,
sobretudo para a manutenção da estabilidade dessas
condições, a saber: fotografias em preto e branco T 12ºC
± 1ºC e UR 35% ± 5% fotografias em cor T 5ºC ± 1ºC e
UR 35% ± 5% filmes e registros magnéticos T 18ºC ± 1ºC
e UR 40% ± 5%.
2.1. Acondicionamento
Os documentos devem ser acondicionados em
mobiliário e invólucros apropriados, que assegurem sua
preservação.
A escolha deverá ser feita observando-se as
características físicas e a natureza de cada suporte. A
confecção e a disposição do mobiliário deverão acatar as
normas existentes sobre qualidade e resistência e sobre
segurança no trabalho.
O mobiliário facilita o acesso seguro aos documentos,
promove a proteção contra danos físicos, químicos e
mecânicos. Os documentos devem ser guardados em
arquivos, estantes, armários ou prateleiras, apropriados
a cada suporte e formato.
Os documentos de valor permanente que apresentam
grandes formatos, como mapas, plantas e cartazes,
devem ser armazenados horizontalmente, em mapotecas
adequadas às suas medidas, ou enrolados sobre tubos
confeccionados em cartão alcalino e acondicionados
em armários ou gavetas. Nenhum documento deve ser
armazenado diretamente sobre o chão.
As mídias magnéticas, como fitas de vídeo, áudio e de
computador, devem ser armazenadas longe de campos
magnéticos que possam causar a distorção ou a perda
de dados. O armazenamento será preferencialmente em
mobiliário de aço tratado com pintura sintética, de efeito
antiestático.
As embalagens protegem os documentos contra
a poeira e danos acidentais, minimizam as variações
externas de temperatura e umidade relativa e reduzem
os riscos de danos por água e fogo em casos de desastre.
As caixas de arquivo devem ser resistentes ao
manuseio, ao peso dos documentos e à pressão, caso
tenham de ser empilhadas. Precisam ser mantidas em
boas condições de conservação e limpeza, de forma a
proteger os documentos.
As medidas de caixas, envelopes ou pastas devem
respeitar formatos padronizados, e devem ser sempre
iguais às dos documentos que irão abrigar, ou, caso haja
espaço, esses devem ser preenchidos para proteger o
documento.
 Todos os materiais usados para o armazenamento de documentos permanentes devem manter-se quimicamente
estáveis ao longo do tempo, não podendo provocar quaisquer reações que afetem a preservação dos documentos.
Os papéis e cartões empregados na produção de caixas e invólucros devem ser alcalinos e corresponder às
expectativas de preservação dos documentos.
No caso de caixas não confeccionados em cartão alcalino, recomenda-se o uso de invólucros internos de papel
alcalino, para evitar o contato direto de documentos com materiais instáveis.

PRESERVAÇÃO E CONSERVAÇÃO DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO

FATORES DE DETERIORAÇÃO EM ACERVOS DE ARQUIVOS

Conhecendo-se a natureza dos materiais componentes dos acervos e seu comportamento diante dos fatores
aos quais estão expostos, torna-se bastante fácil detectar elementos nocivos e traçar políticas de conservação para
minimizá-los.
A grande maioria dos arquivos é constituída de documentos impressos, e o papel é basicamente composto por
fibras de celulose, portanto, identificar os principais agentes nocivos da celulose e descobrir soluções para evita-los é
um grande passo na preservação e na conservação documental.
Essa degradação à qual os acervos estão sujeitos não se limita a um único fator, pelo contrário, são várias as formas
dessa degradação ocorrer, como veremos a seguir:

1. Fatores ambientais

São os agentes encontrados no ambiente físico do acervo, como por exemplo, Temperatura, Umidade Relativa do
Ar, Radiação da Luz, Qualidade do Ar.
- Temperatura e umidade relativa
O calor e a umidade contribuem significativamente para a destruição dos documentos, principalmente quando em
suporte-papel. O desequilíbrio de um interfere no equilíbrio do outro. O calor acelera a deterioração. A velocidade
NOÇÕES DE ARQUIVO

de muitas reações químicas, é dobrada a cada aumento de 10°C. A alteração da umidade relativa proporciona as
condições necessárias para desencadear intensas reações químicas nos materiais.
A circulação do ar ambiente representa um fator bastante importante para amenizar os efeitos da temperatura e
umidade relativa elevada.

- Radiação da luz
Toda fonte de luz, emite radiação nociva aos materiais de acervos, provocando consideráveis danos através da
oxidação.

13
 Algumas medidas podem ser tomadas para proteção
dos acervos:
- As janelas devem ser protegidas por cortinas ou
persianas que bloqueiem totalmente o sol;
- Filtros feitos de filmes especiais também ajudam
no controle da radiação UV, tanto nos vidros de janelas
quanto em lâmpadas fluorescentes.
- Qualidades do ar
O controle da qualidade é muito importante porque
os gases e as partículas sólidas contribuem muito para
a deterioração de materiais de bibliotecas e arquivos,
destacando que esses poluentes podem tanto vir do
ambiente externo como podem ser gerando no próprio
ambiente.
2. Agentes biológicos
Os agentes biológicos de deterioração de acervos
são, entre outros, os insetos (baratas, brocas, cupins), os
roedores e os fungos, cuja presença depende quase que
exclusivamente das condições ambientais reinantes nas
dependências onde se encontram os documentos.
- Fungos
Como qualquer outro ser vivo, necessitam de alimento
e umidade para sobreviver e proliferar. O alimento
provém dos papéis, amidos (colas), couros, pigmentos,
tecidos etc. A umidade é fator indispensável para o
metabolismo dos nutrientes e para sua proliferação. Essa
umidade é encontrada na atmosfera local, nos materiais
atacados e na própria colônia de fungos. Além da
umidade e nutrientes, outras condições contribuem para
o crescimento das colônias: temperatura elevada, falta de
circulação de ar e falta de higiene.
As medidas para proteger o acervo de infestação de
fungos são:
- estabelecer política de controle ambiental,
principalmente temperatura, umidade relativa e ar
circulante
- praticar a higienização tanto do local quanto dos
documentos, com metodologia e técnicas adequadas;
- instruir o usuário e os funcionários com relação ao
manuseio dos documentos e regras de higiene do local;
- manter vigilância constante dos documentos contra
acidentes com água, secando-os imediatamente caso
ocorram.
- Roedores
A presença de roedores em recintos de bibliotecas
e arquivos ocorre pelos mesmos motivos citados acima.
Tentar obstruir as possíveis entradas para os ambientes
dos acervos é um começo. As iscas são válidas, mas para
que surtam efeito devem ser definidas por especialistas
NOÇÕES DE ARQUIVO
em zoonose. O produto deve ser eficiente, desde que não
provoque a morte dos roedores no recinto. A profilaxia
se faz nos mesmos moldes citados acima: temperatura e
umidade relativa controladas, além de higiene periódica.
- Ataques de insetos
Baratas – Esses insetos atacam tanto papel quanto
revestimentos, provocam perdas de superfície e manchas
14
de excrementos. As baratas se reproduzem no próprio
local e se tornam infestação muito rapidamente, caso
não sejam combatidas.
Brocas (Anobídios) – São insetos que causam danos
imensos em acervos, principalmente em livros. A fase de
ataque ao acervo é a de larva. Esse inseto se reproduz
por acasalamento, que ocorre no próprio acervo. Uma
vez instalado, ataca não só o papel e seus derivados,
como também a madeira do mobiliário, portas, pisos e
todos os materiais à base de celulose.
O ataque causa perda de suporte. A larva digere
os materiais para chegar à fase adulta. Na fase adulta,
acasala e põe ovos. Os ovos eclodem e o ciclo se repete.
Cupins (Térmitas) – Os cupins representam risco
não só para as coleções como para o prédio em si. Os
cupins percorrem áreas internas de alvenaria, tubulações,
conduítes de instalações elétricas, rodapés, batentes de
portas e janelas etc., muitas vezes fora do alcance dos
nossos olhos.
Chegam aos acervos em ataques massivos, através de
estantes coladas às paredes, caixas de interruptores de
luz, assoalhos etc.
3. Intervenções inadequadas nos acervos
Trata-se de procedimentos de conservação que
realizamos em um conjunto de documentos com o
objetivo de interromper ou melhorar seu estado de
degradação e que as vezes, resultam em danos ainda
maiores.
Por isso, qualquer tratamento que se queira aplicar
exige um conhecimento das características individuais
dos documentos e dos materiais a serem empregados
no processo de conservação.
4. Problemas no manuseio de livros e documentos
O manuseio inadequado dos documentos é um fator
de degradação muito frequente em qualquer tipo de
acervo.
O manuseio abrange todas as ações de tocar no
documento, sejam elas durante a higienização pelos
funcionários da instituição, na remoção das estantes ou
arquivos para uso do pesquisador, nas foto-reproduções,
na pesquisa pelo usuário etc.
5. Fatores de deterioração
Como podemos ver, os danos são intensos e muitos
são irreversíveis. Apesar de toda a problemática dos
custos de uma política de conservação, existem medidas
que podemos tomar sem despender grandes somas de
dinheiro, minimizando drasticamente os efeitos desses
agentes.
Alguns investimentos de baixo custo devem ser feitos,
a começar por:
• treinamento dos profissionais na área da conservação
e preservação;
• atualização desses profissionais (a conservação é
uma ciência em desenvolvimento constante e a cada dia
novas técnicas, materiais e equipamentos surgem para
facilitar e melhorar a conservação dos documentos);
 • monitoração do ambiente – temperatura e umidade
relativa em níveis aceitáveis;
• uso de filtros e protetores contra a luz direta nos
documentos;
• adoção de política de higienização do ambiente e
dos acervos;
• contato com profissionais experientes que possam
assessorar em caso de necessidade.
6. Características gerais dos materiais empregados
em conservação
Nos projetos de conservação/preservação de acervos
de bibliotecas, arquivos e museus, é recomendado
apenas o uso de materiais de qualidade arquivística,
isto é, daqueles materiais livres de quaisquer impurezas,
quimicamente estáveis, resistentes, duráveis. Suas
características, em relação aos documentos onde são
aplicados, distinguem-se pela estabilidade, neutralidade,
reversibilidade e inércia.
Dentro das especificações positivas, encontramos
vários materiais: os papéis e cartões alcalinos, os
poliésteres inertes, os adesivos alcalinos e reversíveis, os
papéis orientais, borrachas plásticas etc., usados tanto
para pequenas intervenções sobre os documentos como
para acondicionamento.
7. Critérios para a escolha de técnicas e de materiais
para a conservação de acervos
Como já enfatizamos anteriormente, é muito
importante ter conhecimentos básicos sobre os materiais
que integram nossos acervos para que não corramos o
risco de lhes causar mais danos.
Vários são os procedimentos que, apesar de simples,
são de grande importância para a estabilização dos
documentos.
8. Higienização
A sujidade é o agente de deterioração que mais
afeta os documentos. A sujidade não é inócua e, quando
conjugada a condições ambientais inadequadas, provoca
reações de destruição de todos os suportes num acervo.
Portanto, a higienização das coleções deve ser um hábito
de rotina na manutenção de bibliotecas ou arquivos,
razão por que é considerada a conservação preventiva
por excelência.
- Processos de higienização
- Limpeza de superfície - o processo de limpeza de
acervos de bibliotecas e arquivos se restringe à limpeza
de superfície e, portanto, é mecânica, feita a seco, com
o objetivo de reduzir poeira, partículas sólidas, incrusta-
ções, resíduos de excrementos de insetos ou outros de-
pósitos de superfície.
- Avaliação do objeto a ser limpo - cada objeto deve
ser avaliado individualmente para determinar se a higie-
nização é necessária e se pode ser realizada com segu-
rança. No caso de termos as condições abaixo, provavel-
mente o tratamento não será possível:
• Fragilidade física do suporte
• Papéis de textura muito porosa
- Materiais usados para limpeza de superfície - a re-
moção da sujidade superficial (que está solta sobre o
documento) é feita através de pincéis, flanela macia, as-
pirador e inúmeras outras ferramentas que se adaptam à
técnica, como bisturi, pinça, espátula, agulha, cotonete;
- Limpeza de livros
- Encadernação (capa do livro) – limpar com trincha,
pincel macio, aspirador, flanela macia, conforme o estado
da encadernação;
- Miolo (livro em si) – segurar firmemente o livro pela
lombada, apertando o miolo. Com uma trincha ou pincel,
limpar os cortes, começando pela cabeça do livro, que é
a área que está mais exposta à sujidade. Quando a sujeira
está muito incrustada e intensa, utilizar, primeiramente,
aspirador de pó de baixa potência ou ainda um pedaço
de carpete sem uso;
- O miolo deve ser limpo com pincel folha a folha,
numa primeira higienização;
- Oxigenar as folhas várias vezes.
- Higienização de documentos de arquivo - materiais
arquivísticos têm os seus suportes geralmente quebra-
diços, frágeis, distorcidos ou fragmentados. Isso se deve
principalmente ao alto índice de acidez resultante do uso
de papéis de baixa qualidade. As más condições de ar-
mazenamento e o excesso de manuseio também contri-
buem para a degradação dos materiais. Tais documentos
têm que ser higienizados com muito critério e cuidado.
- Documentos manuscritos - os mesmos cuidados
para com os livros devem ser tomados em relação aos
manuscritos. O exame dos documentos, testes de estabi-
lidade de seus componentes para o uso dos materiais de
limpeza mecânica e critérios de intervenção devem ser
cuidadosamente realizados.
- Documentos em grande formato
- Desenhos de Arquitetura – Os papéis de arquitetura
(no geral em papel vegetal) podem ser limpos com pó de
borracha, após testes. Pode-se também usar um cotone-
te - bem enxuto e embebido em álcool. Muito sensíveis
à água, esses papéis podem ter distorções causadas pela
umidade que são irreversíveis ou de difícil remoção.
• Posters (Cartazes) – As tintas e suportes de
posters são muito frágeis. Não se recomenda limpar a
área pictórica. Todo cuidado é pouco, até mesmo na
escolha de seu acondicionamento.
• Mapas – Os mapas coloridos à mão merecem
uma atenção especial na limpeza. Em mapas impressos,
desde que em boas condições, o pó de borracha pode
ser aplicado para tratar grandes áreas.
9. Pequenos reparos
NOÇÕES DE ARQUIVO
Os pequenos reparos são diminutas intervenções que
podemos executar visando interromper um processo
de deterioração em andamento. Essas pequenas
intervenções devem obedecer a critérios rigorosos de
ética e técnica e têm a função de melhorar o estado de
conservação dos documentos. Caso esses critérios não
sejam obedecidos, o risco de aumentar os danos é muito
grande e muitas vezes de caráter irreversível.
15
 Os livros raros e os documentos de arquivo mais antigos devem ser tratados por especialistas da área. Os demais
documentos permitem algumas intervenções, de simples a moderadas. Os materiais utilizados para esse fim devem
ser de qualidade arquivística e de caráter reversível. Da mesma forma, toda a intervenção deve obedecer a técnicas
e procedimentos reversíveis. Isso significa que, caso seja necessário reverter o processo, não pode existir nenhum
obstáculo na técnica e nos materiais utilizados.

FIQUE ATENTO!
Toda e qualquer procedimento acima citada obrigatoriamente deve ser feito com o uso dos EPIs – Equi-
pamentos de Proteção Individual – tais como avental, luva, máscara, toucas, óculos de proteção e pró-pé/
bota, a fim de evitar diversas manifestações alérgicas, como rinite, irritação ocular, problemas respirató-
rios, protegendo assim a saúde do profissional.

TIPOLOGIAS DOCUMENTAIS E SUPORTES FÍSICOS: microfilmagem; automação; preservação, conservação e

restauração de documentos.

Segundo Bellotto (1989), a Tipologia Documental é a ampliação da Diplomática (ocupa-se da estrutura formal dos
atos escritos de origem governamental e/ou notarial) em direção à gênese documental, perseguindo a contextualização
nas atribuições, competências, funções e atividades da entidade geradora/acumuladora. Assim, o objeto da Diplomática
é a configuração interna do documento, o estudo jurídico de suas partes e dos seus caracteres para atingir sua
autenticidade, enquanto o objeto da Tipologia, além disso, é estudá-lo enquanto componente de conjuntos orgânicos,
isto é, como integrante da mesma série documental, advinda da junção de documentos correspondentes à mesma
atividade. Nesse sentido, o conjunto homogêneo de atos está expresso em um conjunto homogêneo de documentos,
com uniformidade de vigência.
A Tipologia Documental como parte integrante da identificação Arquivística é etapa do tratamento dos documentos,
informações e conhecimento e se fundamenta na metodologia da Diplomática para identificar o documento contido
nos arquivos (Digitalizado, digital, papel, microfilme etc.).
Nessa configuração interna do documento, pontua-se alguns aspectos como, espécie (Designação do documento
segundo seu aspecto formal), o tipo (espécie e mais a sua finalidade – Ex. Especie = atestado / tipo = médico).
O tipo documental agrega à espécie documental uma atividade/função/finalidade.
Já o SUPORTE é o material sobre o qual as informações são registradas. Ex: Fita magnética, filme de nitrato, papel,
HD, CD, DVD, pendrive, nuvem.

1. Microfilmagem

É o serviço de armazenamento e preservação de informações, através da captação das imagens dos documentos
por processo fotográfico.
A microfilmagem é uma técnica que propicia uma maneira prática fácil e econômica de registrar, distribuir e localizar
dados manuscritos, registros impressos ou ilustrados.
NOÇÕES DE ARQUIVO

16
 Seus principais benefícios são:

Outros aspectos relevantes quanto à microfilmagem, conforme a Lei nº 5.433/68, que Regula a microfilmagem de
documentos oficiais e dá outras providências
- Os originais dos documentos ainda em trânsito, microfilmados não poderão ser eliminados antes de seu arquiva-
mento;
- Quando houver conveniência, ou por medida de segurança, poderão excepcionalmente ser microfilmados docu-
mentos ainda não arquivados, desde que autorizados por autoridade competente;
NOÇÕES DE ARQUIVO

- Os documentos de valor histórico não deverão ser eliminados, podendo ser arquivados em local diverso da repar-
tição detentora dos mesmos;
- É dispensável o reconhecimento da firma da autoridade que autenticar os documentos oficiais arquivados, para
efeito de microfilmagem e os traslados e certidões originais de microfilmes;

- Entende-se por microfilme o resultado do processo de reprodução em filme, de documentos, dados e imagens,
por meios fotográficos ou eletrônicos, em diferentes graus de redução;
- O armazenamento do filme original deverá ser feito em local diferente do seu filme cópia;

17
 - A eliminação de documentos, após a microfilmagem, dar-se-á por meios que garantam sua inutilização, sendo a
mesma precedida de lavratura de termo próprio e após a revisão e a extração de filme cópia;
- Os traslados, as certidões e as cópias em papel ou em filme de documentos microfilmados, para produzirem efei-
tos legais em juízo ou fora dele, deverão estar autenticados pela autoridade competente detentora do filme original;
- Os microfilmes e filmes cópias, produzidos no exterior, somente terão valor legal, em juízo ou fora dele, quando:
• autenticados por autoridade estrangeira competente;
• tiverem reconhecida, pela autoridade consular brasileira, a firma da autoridade estrangeira que os houver
autenticado;
• forem acompanhados de tradução oficial. 
• Tipos: microfilmagem de substituição (aplicada nos arquivos correntes e intermediários) e microfilmagem de
preservação (aplicada nos arquivos permanentes).

2. Automação. 
 
É o gerenciamento eletrônico dos documentos que funciona com softwares e hardwares específicos e usa as mídias
ópticas para armazenamento.
Tem por finalidade otimizar e racionalizar a gestão documental.
Permite, através de sistemas informatizados de gestão arquivística de documentos, gerenciar a produção, uso e
destinação dos documentos arquivísticos produzidos em uma organização.

3. Preservação, conservação e restauração de documentos.

Conforme já visto acima, esses procedimentos podem ser conceituados como:

Preservar e conservar bens culturais (livros, documentos, objetos de arte, etc) é defendê-los da ação dos agentes
físicos, químicos e biológicos que os atacam.
Através desses procedimentos mantemos protegido o patrimônio documental e cultural, preservando assim a
história, seja de fatos ocorridos em uma organização como se preserva e, consequentemente, passa-se a diante toda a
NOÇÕES DE ARQUIVO

história percorrida e vivida por uma sociedade.

Por isso, devem ser impedidos quaisquer danos e destruição causados pelas mais diversas ameaças conforme vimos
acima, mantendo assim, o registro das informações originais, para que essas auxiliem na construção de uma futura
geração, através da memória institucional que estará resguardada.

Fonte e texto adaptado de: www.agu.gov.br/CONARQ - Conselho Nacional de Arquivos/Murilo Billig Schäfer/Dijeison
Tiago/Rayssa Macedo/ Simone Francisco da Silva/George Melo Rodrigues/Norma Cianflone Cassares

18
 EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (ABIN – 2018 - CESPE) Acerca de princípios e de con-
ceitos arquivísticos, julgue o item que se segue.
O princípio da proveniência e o resultado de sua aplica-
ção — o fundo de arquivo — impõem-se à arquivologia,
pois esta tem como objetivo administrar documentos de
pessoas físicas ou jurídicas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: “Certo” O principio em questão fixa a identi-
dade do documento (seja de pessoa física ou jurídica) a
quem o produziu, organizando-os de forma a obedecer
a competência e às atividades de sua origem produtora.
2. (ABIN - 2018 CESPE) Acerca de princípios e de con-
ceitos arquivísticos, julgue o item que se segue. Os arqui-
vos de um órgão público existente há mais de cem anos
fazem parte de um fundo aberto.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: “Certo” Se a instituição ainda está em ativi-
dade, como no caso, e continua gerando arquivo, trata-
-se de fundo aberto.
HORA DE PRATICAR!
1. (ABIN – 2018 - CESPE) Acerca de princípios e de con-
ceitos arquivísticos, julgue o item que se segue.
A imparcialidade, como característica do documento de
arquivo, diz respeito à criação, à manutenção e à custó-
dia de arquivos. 
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (ABIN – 2018 - CESPE) A respeito da gestão de docu-
mentos, julgue o item a seguir. A gestão de documentos
compreende a definição da política arquivística, a desig-
nação de responsabilidades, o planejamento do progra-
ma de gestão e a implantação do programa de gestão.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (ABIN – 2018 - CESPE) No que se refere a protocolo,
julgue o item subsequente. O protocolo providencia a
tramitação dos documentos de arquivo e toma decisões
sobre as demandas contidas neles.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (SEDF – 2017 - CESPE) Com relação às funções arqui-
vísticas de criação, classificação e avaliação de documen-
tos, julgue o item seguinte. Documentos de um acervo
que podem ser amplamente divulgados à sociedade são
considerados ostensivos quanto à natureza do assunto.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (FUB – 2014 - CESPE) Acerca da tabela de tem-
poralidade de documentos, julgue o próximo item.
A tabela de temporalidade de documentos de arquivo
é o instrumento de gestão arquivística responsável pela
organização dos documentos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
GABARITO
1 ERRADO
2 CERTO
3 ERRADO
4 CERTO
5 ERRADO
NOÇÕES DE ARQUIVO
19
 ANOTAÇÕES

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NOÇÕES DE ARQUIVO

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20
 ÍNDICE

NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

Noções de Gestão de Pessoas: conceito; objetivos; recrutamento; seleção; treinamento.........................................................................01
 NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS: CONCEITO; OBJETIVOS; RECRUTAMENTO; SELEÇÃO;
TREINAMENTO.

GESTÃO DE PESSOAS

Quando nos deparamos com um cenário globalizado e com competição cada vez mais acirrada, a Gestão de Pes-
soas torna-se fundamentalmente um instrumento diferenciado para as organizações alcançarem sucesso.

Segundo (CHIAVENATO, 2005, p. 9):

Gestão de pessoas “é o conjunto de decisões integradas sobre as relações de emprego que influenciam a eficácia dos
funcionários e das organizações. Assim, todos os gerentes são, em certo sentido, gerentes de pessoas, porque todos
eles estão envolvidos em atividades como recrutamento, entrevistas, seleção e treinamento”
Exatamente por ser esse diferencial, essa área tem passado por mudanças e transformações, afim de acompanhar
a evolução natural das coisas e permitir que o patrimônio intelectual e humano das organizações esteja sempre em
desenvolvimento, não apenas nos seus aspectos tangíveis e concretos, mas, principalmente, nos aspectos conceituais
e intangíveis.
A área de Gestão de Pessoas é uma área muito sensível aos aspectos contingenciais e situacionais da organização,
considerando fatores como cultura e estrutura organizacional adotada, clima e ambiente, negócio da organização,
tecnologia utilizada dos processos internos, entre vários outros fatores.
O papel da Administração para a Gestão de Pessoas tem como definição o ato de trabalhar com e por meio de
pessoas para realizar os objetivos tanto da organização quanto de seus membros.
Alguns aspectos estão envolvidos na gestão de pessoas, conforme descritos abaixo:

• Comportamento;
• Processo de decisão;
• Ação e execução;
• Relacionamento interpessoal;
• Comprometimento interpessoal e organizacional;
• Perspectiva de futuro;
• Envolvimento com processos;
• Desenvolvimento de habilidades;
• Identificação de capacidades intelectuais – Construindo um patrimônio intelectual.

Essa evolução natural percebida pelas organizações trouxe mudanças também na denominação e na forma como
se enxerga essa área.
Enquanto por muito tempo as organizações consideravam as pessoas como um dos recursos necessários para a
existência da organização, hoje essa compreensão envolve um conceito diferenciado, no qual as pessoas não são vistas
como um recurso e, sim, como parceiro e colaborador na busca pelos resultados desejados.
Gestão de Pessoas atua na área do subsistema social, e há na organização também o subsistema técnico. A intera-
ção da gestão de pessoas com outros subsistemas, especialmente o técnico, envolve alinhar objetivos organizacionais
e individuais.

A seguir, temos três aspectos que dão sustentação a essa colocação do papel das pessoas hoje nas organizações:
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

1
 Como vimos acima, a Gestão de Pessoas tem sido a responsável pela excelência das organizações bem-sucedidas e
pelo aporte de capital intelectual, que simboliza, mais do que tudo, a importância do fator humano em plena Era da
Informação e do Conhecimento.
Como pudemos perceber, existe um processo evolutivo na forma como se trata as pessoas dentro da organização,
saindo de um conceito no qual pessoas eram consideradas recursos até chegar no conceito de pessoas como parceiros,
sendo que, nessa transição, as mudanças práticas são bem claras, conforme vemos a seguir:

Pessoas como Recursos Pessoas como Parceiros

Horário rigidamente estabelecido Colaboradores agrupados em equipes
Preocupação com normas e regras Metas negociadas e compartilhadas
Subordinação ao chefe Preocupação com resultados
Fidelidade à organização Satisfação do cliente
Dependência da chefia Vinculação à missão e à visão
Alienação em relação à organização Interdependência entre colegas
Ênfase na especialização Participação e comprometimento
Executoras de tarefas Ênfase na ética e responsabilidade
Ênfase nas destrezas manuais Fornecedores de atividade
Valorização da mão de obra Ênfase no conhecimento
Inteligência e talento
Valorização do intelecto

Uma característica essencial das organizações é que elas são sistemas sociais, com divisão de tarefas, sendo que,
nesse contexto, a Gestão de Pessoas atua na área do subsistema social.
Dentre os demais sistemas organizacionais, destacamos o subsistema técnico, e é essa interação entre Gestão de
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

pessoas e outros subsistemas, especialmente o técnico, que trabalho para o alinhamento entre os objetivos organiza-
cionais e os objetivos individuais.
Essa teoria surgiu dos apontamentos feitos sobre motivação, mais especialmente sobre as análises de comportamento
que produzem a cooperação por parte dos indivíduos.
Essa teoria resume a relação entre pessoas e organização como sendo um sistema no qual a organização recebe
cooperação dos colaboradores sob a forma de dedicação ou de trabalho e em troca oferece vantagens e incentivos,
dentre os quais podemos citar os salários, prêmios de produção, gratificações, elogios, oportunidades etc.
Essa troca mútua cria uma harmonia no ambiente organizacional, permitindo assim que se alcance o equilíbrio
organizacional.

2
 CARACTERÍSTICAS E FUNÇÕES

A Gestão de Pessoas é caracterizada por: participação, capacitação, envolvimento e desenvolvimento do capital

humano da organização, que é formado pelas pessoas que a compõem.
Cabe à área de gestão de pessoas a função de humanizar as empresas.
Atualmente, nas relações de trabalho, vem ocorrendo mudanças conforme as exigências que o mercado impõe ou
na forma de gerir pessoas.
Analisemos agora as características e funções dessa área:

ATRIBUIÇÕES E OBJETIVOS DA GESTÃO DE PESSOAS

Como objetivos, destacamos alguns aspectos bem claros da área de gestão de pessoas:

• Ajudar a organização a alcançar seus objetivos e realizar sua missão;

• Proporcionar competitividade à organização;
• Proporcionar à organização talentos bem treinados e motivados;
• Aumentar a autoatualização e a satisfação das pessoas no trabalho;
• Desenvolver e manter qualidade de vida no trabalho;
• Administrar a mudança;
• Manter política ética e comportamento socialmente responsável.

Assim como também compete à área de gestão de pessoas lidar com alguns desafios e atribuições bem relevantes,
como vemos a seguir.

• Retenção de talentos – antes de mais nada é necessário que a organização consiga identificar os potenciais
existentes ali dentro e, a partir daí, criar condições de reter esse talento. Para que essa retenção seja possível, a
organização precisa criar uma contrapartida para o colaborador, considerando, aqui, não apenas o aspecto fi-
nanceiro, mas os demais aspectos que a geração atual anseia conquistar, como liberdade de tempo, valorização
e reconhecimento, oportunidade de crescimento, espaço para participar de forma mais ativa, entre outros.
• Choque de gerações – Dentro de uma organização, costumeiramente nos deparamos com várias gerações tra-
balhando juntas e, nesse cenário, temos diversidade de características, experiências, expectativas e competências,
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

cabendo à área de gestão de pessoas identificar e equilibrar essas diferenças, evitando assim que um choque de
gerações impeça que talentos possam ser descobertos e que trabalhem em conjunto, contribuindo e potenciali-
zando o patrimônio intelectual da organização.
• Ambiente – Como falamos acima, os anseios da geração atual vão muito além do aspecto financeiro, passando
pelo ambiente em que estão inseridos, portanto, cabe à área de gestão de pessoas, dentro do possível, estimular
a criação de ambientes mais próximos desses anseios, propiciando mais liberdade, criatividade e estímulos ou-
tros que impulsionem esses jovens no processo produtivo.
• Papel do Gestor de Pessoas – A área de gestão de pessoas precisa sair do operacional para assumir uma cadeira
nas decisões estratégicas. Deve participar opinando e mostrando alternativas de preparação dos profissionais.
Antes disso, é preciso estar mais próximo dos clientes internos para acompanhar mudanças, expectativas e
identificar quem pode fazer parte de um plano de carreira e de desenvolvimento. Esse gestor deve ser atual,

3
 versátil e flexível para atender às necessidades in-
ternas e às de mercado. O desafio das empresas é a
estruturação de um processo de carreira, tanto hori-
zontal quanto vertical. As pessoas devem começar a
ser valorizadas pelas entregas, inovações e projetos
que fazem e não mais só pela posição que ocupam.
Já há algum tempo, a sociedade tem vivido uma tran-
sição denominada “Era da Informação e Conhecimento”,
no qual as pessoas precisam ser consideradas parte es-
sencial desse processo para que as organizações obte-
nham êxito em suas operações. No âmbito empresarial,
são fundamentais que todos os colaboradores engajados
nos processos assimilem a missão e os objetivos da orga-
nização, como elementos norteadores na formulação e
planejamento de estratégias. Por outro lado, os gerentes
devem desenvolver uma atuação que possibilite a ênfase
nos focos de aprendizagem da organização.
Nesta 3ª fase da globalização em que vivemos, é viá-
vel que as organizações que almejam crescimento e me-
lhoria contínua invistam em treinamento e qualificação e
requalificação de seu pessoal, gerando assim uma signifi-
cativa vantagem competitiva num mercado no qual as ino-
vações tecnológicas chegam já com data prevista de saída
para novos critérios. Todavia, as empresas que entenderem
essa interdependência alcançarão gradualmente soluções
compensatórias em seus trâmites e processos.
Conduzir pessoas numa organização significa dispo-
nibilizar o capital (materiais, equipamentos, fatores de
produção, treinamento) para que todos os envolvidos no
processo (funcionários e parceiros) sintam sua importân-
cia para a organização e se renovem dia após dia no al-
cance de suas competências profissionais e pessoais em
busca de suas eficiências e eficácias.
O desempenho das pessoas no processo de tomada
de decisão nas instituições, quando entendido o que é
eficiência (defeito zero e qualidade total) e eficácia (al-
cance das metas empresariais), faz com que as empresas
entrem no eixo da maturidade mercadológica (posição
na qual o produto ou serviço da empresa já é conhecido
pelos clientes, mas que pode trazer eventuais problemas
caso não se identifique a necessidade de constantes me-
lhorias nos processos que serão sentidos pela clientela).
Isso tudo traz a área de gestão de pessoas, junto com
todos os demais setores organizacionais, para um impor-
tante papel estratégico, tanto para despertar e desenvol-
ver talentos organizacionais, quanto para potencializar a
elaboração e a execução de planos estratégicos que a
organização adote para alcançar seus objetivos.
Ao longo da história, tivemos muitas teorias pertinen-
tes à Administração, podemos citar:
Frederick Taylor, que trouxe os princípios da adminis-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
tração científica, contribuindo para a racionalização do
trabalho industrial e para a divisão de autoridade e su-
pervisão ao nível de linha (autoridade vertical).
Temos também Henry Fayol, que nos apresentou uma
teoria mais global da ação administrativa, ao contrário de
Taylor, que se dedicou mais as questões relativas à linha
de produção.
Citamos ainda Henry Ford, que se ocupou do sistema
de produção empresarial como um todo, visando a sua
maior eficiência, introduzindo conceitos modernos de
4
produção em série e de linhas de montagem, conceben-
do um ritmo de trabalho em cadeia, para poupar tempo
e custos.
Até que chegamos àquela que começa a trabalhar a
visão diferente em relação ao indivíduo. Alton Mayo, que
nos apresentou uma teoria que tratava exatamente das
relações humanas. A Teoria das Relações Humanas preo-
cupou-se intensamente com o esmagamento do homem
pelo desenfreado desenvolvimento da civilização indus-
trializada, salientando que, enquanto a eficiência material
aumentou poderosamente nos últimos duzentos anos, a
capacidade humana para o trabalho coletivo não mante-
ve o mesmo ritmo de desenvolvimento.
Mayo afirma que o problema da cooperação não
pode ser resolvido apenas por meio do retorno às for-
mas tradicionais de organização. O que deve haver é
uma nova concepção das relações humanas no trabalho.
Como resultado de suas experiências dentro das próprias
empresas, verificou que a colaboração na sociedade in-
dustrializada não pode ser entregue ao acaso, enquanto
se cuida apenas dos aspectos materiais e tecnológicos
do progresso humano.
A tarefa básica da Administração é formar uma elite
capaz de compreender e de comunicar, dotada de chefes
democráticos, persuasivos e simpáticos a todo pessoal:
ao invés de se tentar fazer os empregados compreende-
rem a lógica da administração da empresa, a nova elite
de administradores deve compreender as limitações des-
sa lógica e ser capaz de entender a lógica dos trabalha-
dores.
A pessoa humana é motivada essencialmente pela
necessidade de “estar junto”, de “ser reconhecida”, de re-
ceber adequada comunicação: Mayo se opunha à afirma-
ção de Taylor de que a motivação básica do empregado
era meramente salarial (homo economicus). Para Mayo, o
conflito social deve ser evitado a todo custo por meio de
uma administração humanizada que faça um tratamento
preventivo e profilático. As relações humanas e a coope-
ração constituem a chave para evitar o conflito social, o
qual é o germe da destruição da própria sociedade. “O
conflito é uma chaga social, a cooperação é o bem-estar
social.”
Esse processo todo, que veio acompanhando o cená-
rio organizacional, justifica a importância da gestão de
pessoas, a espinha dorsal, a viga, a estrutura desse todo.
Segundo Davel e Vergara (2001, p.31),
As pessoas não fazem somente parte da vida produti-
va das organizações. Elas constituem o princípio essencial
de sua dinâmica, conferem vitalidade às atividades e pro-
cessos, inovam, criam, recriam contextos e situações que
podem levar a organização a posicionarem-se de maneira
competitiva, cooperativa e diferenciada com os clientes,
outras organizações e no ambiente de negócios em geral.
Conforme Barçante e Castro (1995, p. 20),
Ao ouvir a voz do cliente interno, ou seja, dos funcioná-
rios, a empresa estará tratando-o como um aliado e não
só como um mero cumpridor de ordens, estará vendo que
dele dependem os seus resultados.
Mas para obter bons resultados, a organização preci-
sa abrir mão de alguns paradigmas e criar um cenário em
que o colaborador possa pôr em prática toda uma expe-
riência profissional já vivenciada ou praticada em outras
ocasiões. Nesse momento, o gestor de pessoas (liderança), precisa atuar no sentido de capacitar, estimular e princi-
palmente motivar as pessoas a adquirirem cada vez mais habilidades e atitudes vencedoras para que toda a proposta
de negócios atinja grandes resultados, de forma que tudo que ficou determinado pelas organizações seja cumprido.
A Gestão Estratégica de Pessoas nas organizações é um elo entre metas organizacionais e individuais permitindo
a colaboração e participação eficaz de todas as pessoas envolvidas. Para isso as etapas Planejar, Organizar, Dirigir e
Controlar deve ser bem trabalhado pelas lideranças e gerencias da empresa conduzindo todos num único objetivo.
Nessa abordagem, faz-se necessário a compreensão e o entendimento sobre Planejamento Estratégico e conse-
guintemente o papel potencial das pessoas.
É primordial as organizações estabelecerem alguns critérios para que a gestão de pessoas tenha importância sig-
nificativa, tais como:

– Motivar e reconhecer os esforços de todos os envolvidos;

– Transmitir suas ideias e saber exercer suas influências;
– Transformar Grupos em Equipes;
– Pensar, agir e solucionar problemas;
– Gerar ambiente sinérgico;
– Ter nos conflitos gerados uma oportunidade de fonte de aprendizagem;
– Saber gerenciar o estresse;
– Saber delegar;
– Desenvolver culturas;
– Preparar as pessoas para a avaliação de desempenho;
– Elaborar planos individuais de capacitação por competências;
– Fornecer opinião sobre as competências individuais;
– Identificar, segundo o perfil traçado pela empresa, as pessoas que estão acima, na média ou – aquém das expectativas;
– Agregar pessoas (valorizar o capital intelectual);
– Desenvolver pessoas (integrar e motivar os colaboradores);
– Adotar administração horizontal (faz com que as lideranças estejam em maior proximidade dos liderados, privi-
legiando o acesso à informação e reduzindo os níveis organizacionais);
– Aplicar benchmarking para obtenção de vantagem competitiva;
– Desenvolver políticas de parcerias;
– Manter e recompensar pessoas;
– Monitorar as atividades realizadas diariamente;
– Criar um Canal de Reclamações e Sugestões visando a, por meio de críticas construtivas, agregar valores à orga-
nização;
– Divulgar na Intranet da empresa ou divulgar internamente o desempenho mensal das equipes de trabalho em
comparação à evolução alcançada com relação às metas estipuladas pela organização.

PROCESSO DE GESTÃO DE PESSOAS

Podemos compilar esses e outros critérios dentro de um processo atual de gestão de pessoas, que comporta seis
aspectos básicos, como veremos agora:

NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

5
 Todos esses processos estão intimamente relacio-
nados entre si, de tal maneira que se interpenetram e
se influenciam reciprocamente. Cada processo tende a
favorecer ou prejudicar os demais, quando bem ou mal
utilizados. Um processo de agregar pessoas malfeito
passa a exigir um processo de desenvolver pessoas mais
intenso para compensar as suas falhas. Se o processo de
recompensar pessoas é falho, ele exige um processo de
manter pessoas mais intenso. Além do mais, todos esses
processos são desenhados de acordo com as exigências
das in­fluências ambientais externas e das influências or-
ganizacionais internas para obter a melhor compatibili-
zação entre si. Trata-se, pois, de um modelo de diagnós-
tico de RH.
Uma das ferramentas utilizadas pela área de gestão de
pessoas para facilitar a administração das informações perti-
nentes às pessoas envolvidas nos processos organizacionais
é o Sistema de Informação Gerencial, no qual, por meio de
um banco de dados, é possível fazer o registro de informa-
ções que possam auxiliar o gestor e os lideres nos processos
decisórios.
Os aspectos administrados por meio do SIG podem
ser analisados numa visão geral ou focada. Na visão ge-
ral, o sistema permite uma análise de todos os processos
organizacionais, já os de visão focada, fornecem dados
setorizados, referentes aos departamentos que se dese-
ja analisar em especifico, sendo que em ambos constam
informações como objetivos, estratégias e políticas da
empresa, fatores ambientais da empresa, qualidade dos
profissionais, das informações e dos processos, tecno-
logia da empresa, relação dos custos versus benefícios,
bem como os riscos envolvidos e aceitos, entre outros.
No entanto, dados coletados por si só não contribuem
para esse processo, portanto, faz-se necessário que haja
uma análise e classificação desses dados, relacionando
entre si as informações e suas possíveis aplicabilidades.
No subsistema gestão de pessoas, para facilitar essa
classificação e interação de dados, o sistema deve regis-
trar dados diversos sobre o colaborador e sua relação
com a organização, tais como:
• Dados pessoais;
• Dados sobre cargos e os encarregados dessas fun-
ções;
• Dados sobre os setores e departamentos existentes
na organização;
• Dados sobre remuneração e beneficios;
• Dados sobre processos de treinamento e capacita-
ção desenvolvidos e/ou necessários;
• Dados sobre aspectos relacionados à saúde ocupa-
cional, entre outros.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
Cabe à administração decidir, diante do investimento
envolvido, qual o melhor e mais indicado sistema a ser
implantado, considerando os processos envolvidos e as
expectativas da organização, lembrando também que o
sistema só será eficaz se as informações por ele forneci-
das forem constantemente atualizadas e revistas, confor-
me o desenvolvimento dos processos em andamento na
organização.
6
COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL
Comportamento Organizacional “é um campo de
estudo que investiga o impacto que indivíduos, grupos
e a estrutura têm sobre o comportamento dentro das
organizações com o propósito de aplicar este conheci-
mento em prol do aprimoramento da eficácia de uma
organização”.
Tem por finalidade compreender os “espaços vazios”
da organização de forma que estes não prejudiquem o
desenvolvimento da organização, possibilitando, assim,
reter talentos, evitar o turnover e promover engajamento
e harmonia entre os stakeholders.
Ter uma compreensão quanto ao comportamento
organizacional é extremamente importante para que as
lideranças possam prever, e especialmente evitar, pro-
blemas individuais ou coletivos entre os colaboradores.
O comportamento organizacional refere-se a com-
portamentos relacionados a cargos, trabalho, absenteís-
mo, rotatividade no emprego, produtividade, desempe-
nho humano e gerenciamento.
Refere-se ainda à motivação, liderança, poder, co-
municação interpessoal, estrutura e processos de grupo,
aprendizagem, desenvolvimento e percepção de atitude,
processo de mudanças, conflitos.
Considerando que, diferentemente das organizações,
que possuem uma certa formalidade em sua essência,
as pessoas são mais complexas, mais influenciáveis por
variáveis diversas e, muitas vezes, são pouco previsíveis.
Ao apresentar aos funcionários os ritos, crenças, valo-
res, rituais, normas, rotinas e tabus da organização, o que
se pretende é buscar a sua identificação com os padrões
a serem seguidos na empresa. Dessa forma, se fornece
um senso de direção para todas as pessoas que com-
partilham desse meio. As definições do que é desejável e
indesejável são introjetadas pelos indivíduos atuantes no
sistema, orientando suas ações nas diversas interações
que executam no cotidiano.
Reconhecer os significados e a própria razão de ser da
empresa, bem como se familiarizar com as percepções e
comportamentos mais aceitos e valorizados na organi-
zação, conduz os funcionários a uma uniformidade de
atitudes, o que é positivo no sentido de possibilitar maior
coesão. No entanto, pode levar a uma perda de indivi-
dualidade, pois o comportamento dos indivíduos passa a
ser uma extensão do grupo, muitas vezes se estendendo
para ambientes externos da organização, quando pas-
sam a adotar comportamentos padronizados nas mais
diversas situações.
Entre os Níveis de Estudos dos Comportamentos Or-
ganizacionais, destacamos:
• Nível Individual  – Estuda as expectativas, motiva-
ções, habilidades e competências que cada cola-
borador demonstra individualmente por meio de
seu trabalho.
• Nível Grupal – Estuda a formação das equipes, dos
grupos, as funções desempenhadas por estes e a
comunicação e interação uns com os outros, além
de estudar a influência e o poder do líder neste
contexto.
Ao ingressar em uma organização, indivíduos com
características diversas se unem para atuar dentro de um
mesmo sistema sociocultural na busca de objetivos de-
terminados. Essa união provoca um compartilhamento
de crenças, valores, hábitos, entre outros, que irão orien-
tar suas ações dentro de um contexto preexistente, defi-
nindo assim as suas identidades.
Segundo Dupuis (1996), são os indivíduos que, por
meio de suas ações, contribuem para a construção de
sua sociedade. Entretanto, os indivíduos agem sempre
dentro de contextos que lhes são preexistentes e orien-
tam o sentido de suas ações. A construção do mundo
social é assim mais a reprodução e a transformação do
mundo existente do que sua reconstrução total. Para
Berger e Luckmann (1983), a vida cotidiana apresenta-se
para os homens como realidade ordenada. Os fenôme-
nos estão pré-arranjados em padrões que parecem ser
independentes da apreensão que cada pessoa faz deles,
individualmente.
Dentro dessa perspectiva, a ação humana, em nível
do indivíduo e do grupo, mediada pelos processos cog-
nitivos, e interdependente do contexto, varia conforme a
inserção ambiental e o tipo de organização, tanto quanto
também varia internamente em suas subunidades. É im-
portante salientar que o universo simbólico integra um
conjunto de significados, atribuindo-lhes consistência,
justificativa e legitimidade. Em outras palavras, o univer-
so simbólico possibilita aos membros integrantes de um
grupo uma forma consensual de apreender a realidade,
integrando os significados e viabilizando a comunicação.
É por meio desse compartilhar da realidade que as
identidades dos indivíduos nas organizações são cons-
truídas, ao se comunicar aos membros, de forma tangí-
vel, um conjunto de normas, valores e concepções que
são tidas como certas no contexto organizacional. Ao de-
finir a identidade social dos indivíduos, o que se preten-
de é garantir a produtividade, pela harmonia e manuten-
ção do que foi aprendido na convivência. É importante
ressaltar que muitas vezes essas identidades precisam ser
reconstruídas quando a empresa se vê diante de situa-
ções que exigem mudanças.
 Daí vem o papel principal da análise do comportamen-
to organizacional, que é o de permitir fazer uma leitura da
dinâmica existente na organização e como essa interfere e
influencia o comportamento das pessoas envolvidas.
Considerando que nas relações entre indivíduo e or-
ganização existe uma troca de interesses, de conteúdo,
de aporte, entre tantos outros aspectos, gerir essa troca
é papel da área de gestão de pessoa, que garante que,
nessa troca, ambas as partes fiquem satisfeitas.
CULTURA ORGANIZACIONAL
A  cultura organizacional  tem por finalidade concei-
tuar os valores e as crenças de uma organização, geran-
do um entendimento consciente e coletivo sobre a mais
indicada e adequada forma de se comportar dentro da
organização. Assim como também gera um ajuste quase
que automático na interação entre os indivíduos, ressal-
tando-se que não necessariamente essa cultura esteja for-
malmente instituída, pois, em alguns casos, esses valores
são compartilhados entre as pessoas, habitualmente, sem
que haja um regra formal que a leve a agir dessa forma.
Entre os benefícios que a cultura organizacional pode
trazer à organização, podemos citar:
• Vantagem competitiva derivada de inovação e ser-
viço ao cliente;
• Maior desempenho dos empregados;
• Coesão da equipe;
• Alto nível de alinhamento na busca da realização
de objetivos.
A cultura organizacional tem como base algumas ca-
racterísticas básicas que, em conjunto, capturam a essên-
cia de uma organização: 
• Inovação e assunção de riscos: o grau em que os fun-
cionários são estimulados a inovar e assumir riscos.
• Atenção aos detalhes: o grau em que se espera
que os funcionários demonstrem precisão, análise
e atenção aos detalhes.
• Orientação para os resultados: o grau em que os
dirigentes focam mais os resultados do que as téc-
nicas e os processos empregados para seu alcance.
• Orientação para as pessoas: o grau em que as de-
cisões dos dirigentes levam em consideração o
efeito dos resultados sobre as pessoas dentro da
organização.
• Orientação para as equipes: o grau em que as ati-
vidades de trabalho são mais organizadas em ter-
mos de equipes do que de indivíduos.
• Agressividade: o grau em que as pessoas são com-
petitivas e agressivas em vez de dóceis e acomo-
dadas.
• Estabilidade: o grau em que as atividades organi-
zacionais enfatizam a manutenção do status quo
em contraste com o crescimento.
TIPOS DE CULTURA
• Culturas adaptativas: caracterizam-se pela sua
maleabilidade e flexibilidade e são voltadas para
a inovação e a mudança. São organizações que
adotam e fazem constantes revisões e atualiza-
ções, suas culturas adaptativas evidenciam-se pela
criatividade, inovação e mudanças. De um lado, a
necessidade de mudança e a adaptação para ga-
rantir a atualização e modernização; e de outro, a
necessidade de estabilidade e permanência para
garantir a identidade da organização. O Japão, por
exemplo, é um país que convive com tradições mi-
lenares ao mesmo tempo em que cultua e incenti-
va a mudança e a inovação constantes.
• Culturas conservadoras: caracterizam-se pela ma-
nutenção de ideias, valores, costumes e tradições
que permanecem arraigados e que não mudam ao
longo do tempo. São organizações conservadoras
que se mantêm inalteradas como se nada tivesse
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
mudado no mundo ao seu redor.
• Culturas fortes: seus valores são compartilhados
intensamente pela maioria dos funcionários e in-
fluenciam comportamentos e expectativas.
• Culturas fracas: são culturas mais facilmente mu-
dadas. Como exemplo, uma empresa pequena e
jovem, a qual, por estar no início, torna mais fácil
para a administração comunicar os novos valores.
Isso explica a dificuldade que as grandes corpora-
ções têm para mudar sua cultura.
7
 1. Componentes da cultura
A cultura representa a maneira como a organização
visualiza a si própria e seu ambiente. Seus principais
componentes são os artefatos, valores compartilhados e
pressuposições básicas.
Vejamos os níveis dos componentes da Cultura Or-
ganizacional de acordo com o nível de superficialidade,
sendo do mais superficial ao mais profundo.
• Artefatos: o mais superficial, visível e perceptível.  Pode-se, ainda, definir clima organizacional como
• Padrões de comportamento: as regras que criam
um comportamento linear e padronizado
• Valores compartilhados: não são visíveis, estão
enraizados nas pessoas, pois esses valores têm re-
levância tal que definem as razões pelas quais as
pessoas fazem ou deixam de fazer algo.
• Pressuposições básicas: trata-se de crenças incons-
cientes, pressuposições e sentimentos básicos que
regem o pensamento e o comportamento das pes-
soas. Este é o nível mais profundo da cultura orga-
nizacional.
Diante do exposto, temos que a cultura organizacio-
nal representa a compreensão que as pessoas envolvidas
na organização têm das características da cultura desta,
gerando uma sinergia que potencializa a boa convivência
interpessoal.
CLIMA ORGANIZACIONAL
Segundo Chiavenato (1994), o clima organizacional
influencia a motivação, o desempenho humano e a sa-
tisfação no trabalho. Ele cria certos tipos de expectativas
cujas consequências se seguem em decorrência de dife-
rentes ações. As pessoas esperam certas recompensas,
satisfações e frustrações na base de suas percepções do
clima organizacional. Essas expectativas tendem a con-
duzir à motivação.
O clima organizacional pode ser visto, também, como
um conjunto de fatores que interferem na satisfação ou
descontentamento no trabalho. Entende-se por fatores
de satisfação aqueles que demonstram os sentimentos
mais positivos do colaborador em relação ao trabalho,
tais como: a realização, o reconhecimento, o trabalho
em si, a responsabilidade e o progresso. Por fatores de
descontentamento, temos aqueles que contribuem com
uma conotação negativa, do ponto de vista do colabora-
dor, tais como: as políticas, a administração, a supervisão,
o salário e as condições de trabalho.
Quando existe um bom clima organizacional, a ten-
dência é que a satisfação das necessidades pessoais e
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
profissionais sejam realizadas, no entanto, quando o cli-
ma é tenso, ocorre frustração dessas necessidades, pro-
vocando insegurança, desconfiança e descontentamento
entre os colaboradores.
Na opinião de Chiavenato (1994, p.53), “o clima or-
ganizacional é favorável quando proporciona satisfação
das necessidades pessoais dos participantes, produzindo
elevação do moral interno. É desfavorável quando pro-
porciona frustração daquelas necessidades.”
Clima organizacional pode ser definido também
como um conjunto de variáveis que busca identificar os
8
aspectos que precisam ser melhorados, visando à satis-
fação e ao bem-estar dos colaboradores
Para Bennis (1996, p.6), “clima significa um conjunto
de valores ou atitudes que afetam a maneira pela qual
as pessoas se relacionam umas com as outras, tais como
sinceridade, padrões de autoridade, relações sociais, etc.”
Clima organizacional é um conjunto de causas que
interferem no ambiente de trabalho. As causas podem
variar de acordo com os níveis culturais, de comunicação,
econômicos e psicológicos dos indivíduos.
sendo uma visão fotográfica que retrata as percepções
mais negativas ou positivas dos indivíduos, que pode ser
afetada por fatores internos ou externos.
O clima é em geral influenciado pela cultura da orga-
nização, embora alguns fatores como políticas organiza-
cionais, formas de gerenciamento, lideranças formais e
informais, atuação da concorrência e influências gover-
namentais também possam alterá-lo.
Pode-se também definir clima organizacional como
um conjunto de valores, ou seja, aquilo que identifica os
colaboradores como seres humanos, suas raças, culturas,
crenças. Essas diferenças culturais devem ser reconheci-
das como importantes nas organizações, pois mostram
a visão de cada um em relação ao ambiente de trabalho.
O conceito de clima organizacional é muito abran-
gente e complexo, pois busca sintetizar numerosas per-
cepções, atitudes e sentimentos em um número limitado
de dimensões, numa tentativa de mensuração.
2. Avaliação do clima organizacional
A avaliação do clima organizacional é necessária a fim
de que a organização tenha parâmetros para buscar me-
lhorias no ambiente interno corrigindo problemas que
possam estar causando insatisfação dos colaboradores e
prejudicando a tanto produtividade dos mesmos quan-
to os resultados da organização. O clima organizacional
reflete, também, a capacidade da empresa para atrair e
reter colaboradores competentes que contribuam com
os resultados desejados (CAMPELLO; OLIVEIRA, 2004).
Daí a preocupação das empresas em avaliar o clima or-
ganizacional.
Os profissionais de recursos humanos juntamente
com os líderes da organização devem sempre analisar
o clima organizacional buscando todas as informações
possíveis que possam estar influenciando no resultado
dos colaboradores, tais como preocupações, insatisfa-
ções, sugestões, dúvidas e inseguranças. Com base nes-
sas informações, pode-se fazer um planejamento volta-
do para a melhoria das condições de trabalho tendo em
vista, além da satisfação do colaborador, o aumento da
produtividade do mesmo.
Avaliar o clima organizacional não compete apenas
aos profissionais de recursos humanos, mas sim a todas
as pessoas engajadas no processo. Pode-se fazer essa
constatação, pois pessoas que estão diretamente liga-
das às áreas ou setores a serem avaliados podem anali-
sar com uma margem mais segura como é e como pode
ser melhorado o desempenho dos colaboradores para o
cumprimento dos objetivos da organização.
 Muitas empresas fazem pesquisa de clima interno
com o objetivo de levantar e atuar nos aspectos mais
significativos identificados na pesquisa, em que são de-
finidas quatro frentes de ação para análise, descritas a
seguir:
• Desempenho e avaliação: critérios claros de avalia-
ção dos funcionários;
• Desenvolvimento de pessoas: recrutamento inter-
no, treinamento mais alinhado às metas;
• Integração: forma de maior integração entre as
pessoas, áreas, unidades, com o propósito de
maior entrosamento e fortalecimento do banco
como um todo;
• Processo decisório: tornar o processo decisório mais
ágil, deixando-o menos burocrático em alguns mo-
mentos, facilitando decisões e realização de negócios.
Esses itens mostram como um bom clima de trabalho
influencia diretamente nos negócios e resultados de uma
organização.
3. Clima organizacional, motivação e comprome-
timento
De acordo com Davis & Newstrom (1998), o compor-
tamento organizacional integra quatro elementos distin-
tos: pessoas, estrutura, tecnologia e ambiente. Isso en-
volve conceitos fundamentais sobre a natureza das pes-
soas e das organizações, ou seja, como os colaboradores
estão preparados para o desempenho de suas funções,
seu crescimento e desenvolvimento para atingirem níveis
mais altos de competência, criatividade e realização, face
à importância dos mesmos serem os recursos centrais
em qualquer organização e qualquer sociedade.
Então, o comportamento organizacional deve criar pro-
dutividade nas organizações. Aí se inclui conhecimento, ha-
bilidade, atitude e motivação. A motivação faz, segundo Da-
vis & Newstrom (1998), o colaborador adquirir capacidade.
É importante, para todo o esse processo ocorrer de
forma normal, que as empresas gerem condições que
motivem os colaboradores a um melhor desempenho,
ou seja, criem um clima organizacional que facilite o tra-
balho para alcançar os resultados pretendidos.
Motivação, segundo Ferreira (1999, p. 1371), é o “con-
junto de fatores psicológicos (conscientes ou inconscien-
tes) de ordem fisiológica, intelectual ou afetiva, os quais
agem entre si e determinam a conduta de um indivíduo”.
Logo, o comportamento organizacional deve prover
condições para criar produtividade nas organizações, fa-
zer com que os fatores que atuam sobre a motivação dos
colaboradores estejam presentes.
Mattar & Ferraz (2004) citam que as empresas sabem
o valor e a importância de obter e manter o comprome-
timento de seus colaboradores, pois colaboradores com-
prometidos propiciam maior eficiência e eficácia. Porém,
os autores comentam que nem sempre é fácil conseguir
esse comprometimento por parte dos colaboradores. O
mercado atualmente exige das empresas uma alta com-
petitividade, e estas desejariam o comprometimento de
seus colaboradores para atingirem essa maior produtivi-
dade com qualidade nos serviços e, assim, obterem um
crescimento sustentável.
Na era da informação, o maior patrimônio de uma
empresa é o seu contingente intelectual, ou seja, as pes-
soas, e o grande diferencial está na capacidade que ela
tem de atrair, motivar e manter esse patrimônio para ob-
ter melhores resultados (MATTAR; FERRAZ, 2004).
Entretanto, considerando que as pessoas têm neces-
sidades específicas de autorrealização profissional e pes-
soal, essa tarefa torna-se cada vez mais difícil.
A necessidade de incentivar e manter o comprometi-
mento das pessoas levou as empresas a desenvolver pes-
quisas sobre perfil dos colaboradores, forma de gestão,
liderança, motivação, entre outras, analisando que ações
devem ser implantadas para obtenção de maiores resul-
tados, conforme Mattar & Ferraz (2004).
4. O papel do gestor no clima organizacional
Para Leal (2001), o ambiente organizacional é a per-
cepção que os funcionários têm da empresa. É o resulta-
do do conjunto das políticas, sistemas, processos, valores
e dos estilos gerenciais presentes na empresa. O clima
interno é o combustível para a melhora ou a piora dos
resultados do negócio. Hoje, as empresas querem e pre-
cisam olhar de frente para essa relevante variável e atuar
na gestão do clima.
A primeira etapa, após se conhecer a percepção das
pessoas, é a elaboração de uma pesquisa para se saber
em quais aspectos pode-se melhorar. A partir de então,
criam-se ações em busca de um ambiente melhor e com
mais qualidade, o que naturalmente levará a melhores
resultados.
Realizar uma pesquisa de clima organizacional é
trabalhoso, além de demandar alguns cuidados funda-
mentais para o sucesso, como metodologia de pesquisa,
confidencialidade de informações etc. Na opinião de Leal
(2001), alguns fatores que costumam impactar de forma
positiva ou negativa são: estrutura, remuneração, ima-
gem da empresa, estilo gerencial, clareza de objetivos e
saúde financeira da empresa.
A área de recursos humanos costuma conduzir essas
pesquisas e, em geral, elas são validadas e “apadrinha-
das” pelo principal executivo, que tem nos resultados
uma ferramenta de diagnóstico e de marketing para o
planejamento da empresa.
Os resultados de uma pesquisa de clima podem ser
colocados no mercado como uma forte ferramenta para
atrair profissionais, como mostram, por exemplo, algu-
mas publicações especializadas no setor.
Se a empresa não tem uma filosofia para tratar o cli-
ma de forma corporativa e coordenada, o gestor pode
fazê-lo em seu grupo, prestando atenção às reações das
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
pessoas, “medindo a temperatura” e analisando cons-
tantemente os fatores de impacto do negócio com seu
próprio estilo de gestão. Dentro de uma empresa que
não cuida institucionalmente de seu ambiente interno,
uma área que atue com esses aspectos terá certamente
índices mais altos de satisfação, menor rotatividade e ob-
terá melhores resultados. No entanto, isso pode não ser
suficiente para mudar toda a empresa.
Leal (2001) afirma que a empresa pode definir seu
clima ideal se levar em consideração fatores como es-
tratégias, valores e processos internos. O gestor também
9
 pode fazer de sua área um ambiente melhor ou pior para
se trabalhar, se comparado com outras áreas da empre-
sa. Para isso, outro conjunto de fatores que deve estar
sempre em pauta e sendo bem administrado, o qual in-
clui: desenvolvimento da equipe, construção e divulga-
ção dos objetivos da área, qualidade e rapidez de de-
cisões, integração e comunicação, autonomia e suporte
para a realização das atividades, administração dos con-
flitos, informações sobre a empresa, perspectiva de cres-
cimento profissional e imagem da sua área para outras
da empresa.
Para Chiavenato (1994), o gerente pode criar e de-
senvolver um melhor clima organizacional por meio de
intervenções no seu estilo gerencial, no sistema de admi-
nistrar pessoas, na questão da reciprocidade, na escolha
do seu pessoal, no projeto de trabalho de sua equipe, no
treinamento de sua equipe, no seu estilo de liderança,
nos esquemas de motivação, na avaliação da equipe e,
sobretudo, nos sistemas de recompensas e remuneração.
A outra fase para a manutenção do clima organiza-
cional é um trabalho mais localizado e focado, em que
o gestor compõe um plano em conjunto com seus pro-
fissionais, cumprindo-o com o envolvimento e a parti-
cipação de todos. A gestão de clima, em síntese, é uma
gerência dos fatores ambientais, de relacionamento e
resultados, em que devem ser cuidados os aspectos de
comunicação e valores para que a área e a empresa te-
nham visibilidade, atratividade e um grande poder de re-
tenção. A manutenção e a atração de bons profissionais
e de talentos potenciais são um dos grandes prêmios das
empresas que cuidam e se atêm às questões ambientais
do trabalho.
5. Ambiência organizacional
A Gestão da Ambiência contempla a identificação dos
fatores que influenciam a cultura organizacional, desen-
volvimento e implementação de planos de ação que es-
timulem o comprometimento dos colaboradores, assim
como a quantificação do valor percebido pela empresa.
Ruy Shiosawa, presidente do Great Place to Work
(GPTW), responsável pela pesquisa “100 melhores em-
presas para se trabalhar”, diz que: “um melhor ambiente
de trabalho atrai talentos e, mais importante, retêm es-
ses talentos no longo prazo. Uma maior da preocupa-
ção com as pessoas dentro da empresa – e a percepção
desse cuidado da empresa por parte dos funcionários –
não apenas se reverte em um bom ambiente de trabalho,
mas também em melhores indicadores de saúde econô-
mica da empresa”.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
Um bom ambiente de trabalho não se reflete apenas
em uma maior felicidade interna da empresa e em um
maior comprometimento (ou engajamento) do profissio-
nal. Impacta a saúde mental e física do trabalhador e os
ambientes externos ao trabalho (como no ambiente fa-
miliar). Os resultados dos números mais “frios” também
são positivos, claro. Empresas com boa ambiência labo-
ral, ao que tudo comprova, são mais rentáveis.
10
5. O valor da qualidade
“Empresas onde os indicadores de Clima Organiza-
cional são superiores aos 80% de suporte organizacional
e 70% de engajamento têm uma produtividade até 20%
superior em comparação com outras empresas com in-
dicadores menores. As vendas essas empresas também
caminham em par com os indicadores. Uma tendência
positiva no clima ambiente profissional pode quadrupli-
car as vendas de uma empresa”, aponta Moraes.
Observando-se o ranking das “100 melhores empre-
sas” e seus resultados na Bolsa de Valores, aponta Shio-
sawa, é possível ver a mesma tendência: elas são até 3
vezes mais rentáveis que empresas com piores indica-
dores de ambiente de trabalho. O “turnover” – compara-
tivo entre contratações e demissões – nessas empresas
também é menor. Levando-se em conta que toda con-
tratação de um funcionário tem como reflexo um investi-
mento por parte da empresa com cursos e treinamentos,
por exemplo, um menor “turnover” é garantia de maior
manutenção desse investimento no profissional.
Como explica Shiosawa,
Nós observamos 3 itens que podem explicar esse su-
cesso.
O primeiro é o sentimento de orgulho que os funcioná-
rios sentem do lugar onde trabalham. Profissionais sentem
orgulho da empresa quando são respeitadas e percebem
que não são apenas mais um número. Elas trabalham
para continuar nesses ambientes e recomendam para ou-
tros profissionais conhecidos. Isso quer dizer um ”turnover”
menor e a atração de mais talentos (profissionais gabari-
tados).
Em segundo lugar, completa o especialista, está o “ní-
vel de camaradagem” dentro da empresa. Isso é um indi-
cador de que os times formados no ambiente de traba-
lho se complementam (um local mais colaborativo). Além
disso, a camaradagem é sinônimo de chefias e gerências
equilibradas e respeitosas com os funcionários.
“Outro indicador é o de confiança. Ambientes confiá-
veis são aqueles onde os indivíduos se sentem respeita-
dos, creem nos valores da empresa e têm maior sensação
de imparcialidade dos processos implementados no am-
biente de trabalho”, aponta.
De acordo com Chiavenato (2015), o clima organiza-
cional varia ao longo de um continuum, que vai desde
um clima favorável e saudável até um clima desfavorável
e negativo. Entre esses dois extremos, existe um ponto
intermediário: o clima neutro.
É necessário ter uma visão sistêmica dos extremos
desse fenômeno, e uma das mais importantes inter-
venções para levantamento de dados destas variáveis é
a pesquisa de Clima Organizacional, na qual podemos
identificar pontos importantes para obtenção de diag-
nósticos mais precisos de pesquisa de clima. São eles: di-
vulgar amplamente o público-alvo que haverá pesquisa
de clima; aplicar as amostras em fontes confiáveis, livres
de vícios de procedimento, ou articulações internas; uti-
lizar consultorias externas ou independentes, aumentan-
do a credibilidade e confiabilidade dos dados; alinhar o
processo ao nível gerencial e executivo, imprescindível o
acompanhamento destas lideranças; focar em objetivos factuais, após a identificação do público para a amostra, ter
objetivos claros e segmentos; aplicar questionários reduzidos, concisos, ter o foco em atributos importantes, desenvol-
vido no projeto principal; divulgar amplamente os resultados, manter clareza nos procedimento; desenvolver um plano
de ação, planejando novas etapas utilizando dados obtidos; desenvolver periodicamente os estudos, fenômenos como
Clima Organizacional são cíclicos.
Os gestores contemporâneos compreenderão que tratar do fenômeno clima interno como estratégia de gestão
torna-se fundamental para o alcance de grandes resultados, market share, diferencial competitivo, sobrevivência em
cenário de retração e depressão econômica, resiliência organizacional, sinergia, alinhamento executivo e grande gera-
dor de satisfação interna.
Em ambientes organizacionais ruins, predomina-se a desmotivação, alta rotatividade de funcionários, ausência de
integração, absenteísmo, conflitos, falta de objetivos coletivos, falta de comprometimento das pessoas com negócio
da empresa, ausência de transparências na gestão, comunicação deficiente, custos financeiros imensuráveis e falta de
respeito ao ser humano.
A felicidade em um ambiente empresarial resulta em pessoas produtivas, geradoras de resultados, buscando me-
lhores posições hierárquicas, comunicando ao público externo o lado positivo da organização. O resultado financeiro
do empreendimento está totalmente conectado ao clima organizacional, e faz-se necessário que seus fatores estejam
incorporados aos princípios modernos da gestão estratégica da empresa e que todos dentro da organização tenham
a responsabilidade de sua implementação, desde a alta administração, gerentes, líderes, supervisores, enfim, todos os
integrantes deste time.

MOTIVAÇÃO

Trata-se de processos psíquicos que a pessoa tem que a impulsionam à ação. Existe uma influência tanto individual
como pelo contexto em que essa pessoa se encontre. Indivíduos motivados tendem a ter um melhor desempenho, o
que faz com que a organização invista em estímulos para promover essa motivação.
A ideia de hierarquizar os motivos humanos foi, sem dúvida, a solução inovadora para que se pudesse compreen-
der melhor o comportamento humano na sua variedade. Um mesmo indivíduo ora persegue objetivos que atendem
a uma necessidade, ora busca satisfazer outras. Tudo depende da sua carência naquele momento. Duas pessoas não
perseguem necessariamente o mesmo objetivo ao mesmo tempo. O problema das diferenças individuais assume im-
portância preponderante quando falamos de motivação.
1. Razões da Motivação
1.1 Razões empresariais 
• Concorrência; 
• Produtos e preços;
• Fidelização.

1.2 Razões Pessoais

• Empregabilidade;
• Motivos para servir:
• (ordem material = cliente =lucro)
• (ordem intelectual = interação / troca / oportunidade)
• (ordem espiritual = crescimento pessoal)

O indivíduo precisa suprir suas necessidades para motivar-se e alcançar seus objetivos.
Podemos identificar os seguintes tipos de motivação:
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

11
 O ideal seria o alinhamento de todos esses tipos de motivação; pessoas automotivadas atuando em grupos coesos,
com orientação clara, sólida e coerente.
Afinal, o que é motivação? É ser feliz? É enxergar o mundo com outros olhos? É conquistar resultados, é superar
obstáculos, é ser persistente, é acreditar nos seus sonhos, é o quê? 

Motivação, segundo o dicionário, é o ato de motivar; exposição de motivos ou causas; conjunto de fatores psicoló-
gicos, conscientes ou não, de ordem fisiológica, intelectual ou afetiva, que determinam um certo tipo de conduta em
alguém. Sendo assim, motivação está intimamente ligada aos motivos que, segundo o dicionário, é fato que leva uma
pessoa a algum estado ou atividade. 
Motivação vem de motivos que estão ligados simplesmente ao que você quer da vida, e seus motivos são pessoais,
intransferíveis e estão dentro da sua cabeça (e do coração). Logo, seus motivos são abstratos e só têm significado pra
você, por isso motivação é algo tão pessoal, porque vem de dentro.
A motivação é uma força interior que se modifica a cada momento durante toda a vida, a qual direciona e intensifica
os objetivos de um indivíduo. Dessa forma, quando dizemos que a motivação é algo interior, ou seja, que está dentro
de cada pessoa de forma particular, erramos em dizer que alguém nos motiva ou desmotiva, pois ninguém é capaz de
fazê-lo. Existem pessoas que pregam a automotivação, mas tal termo é erroneamente empregado, já que a motivação
é uma força intrínseca, ou seja, interior e o emprego desse prefixo deve ser descartado.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

12
 Segundo Abraham Maslow, o homem se motiva quando suas necessidades são todas supridas de forma hierárqui-
ca. Maslow organiza tais necessidades da seguinte forma:

• Autorrealização;
• Autoestima;
• Sociais;
• Segurança;
• Fisiológicas.

Tais necessidades devem ser supridas primeiramente no alicerce das necessidades escritas, ou seja, as necessidades
fisiológicas são as iniciantes do processo motivacional, porém, cada indivíduo pode sentir necessidades acima ou abai-
xo das que está executando, o que quer dizer que o processo não é engessado, e sim flexível.
Teoria dos Dois Fatores – Para Frederick Herzberg, a motivação é alcançada por meio de dois fatores:
• Fatores higiênicos, que são estímulos externos que melhoram o desempenho e a ação de indivíduos, mas que não
conseguem motivá-los.
• Fatores motivacionais, que são internos, ou seja, são sentimentos gerados dentro de cada indivíduo a partir do
reconhecimento e da autorrealização gerada por meio de seus atos.

Por outro lado, David McClelland identificou três necessidades que seriam pontos chave para a motivação: poder,
afiliação e realização.
Para McClelland, tais necessidades são “secundárias”, são adquiridas ao longo da vida, mas que trazem prestígio,
status e outras sensações que o ser humano gosta de sentir.
Em relação às teorias, podemos ainda citar as linhas teóricas, que se dividem em Teorias de Conteúdo e Teorias de
Processo, nas quais, em cada uma delas, identificamos as correntes pertencentes.

Disponível em: <gpparaconcursos.blogspot.com.br>.

NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

Existem algumas teorias mais clássicas sobre motivação que veremos abaixo:

Teoria da Hierarquia das Necessidades de Maslow:

Organiza as necessidades humanas em cinco categorias hierárquicas: necessidades fisiológicas, necessidades de
segurança, necessidades sociais, necessidades de autoestima e necessidades de autorrealização.

Teoria ERC de Alderfer:

Tentou aperfeiçoar a hierarquia das necessidades de Maslow, criando três categorias: Existência (necessidades fisio-
lógicas e de segurança), Relacionamento (dividiu a estima em duas partes: o componente externo da estima (social) e o
componente interno da estima (autoestima), incluindo nessa categoria as necessidades sociais e o componente externo
da estima) e Crescimento (incluindo aqui autoestima e a necessidade de autorrealização).

13
 Teoria dos dois fatores de Herzberg:
Herzberg descobriu que há dois grandes blocos de necessidade humanas: os fatores de higiene (extrínsecos) e
os fatores motivacionais (intrínsecos). Os fatores de Higiene são fatores extrínsecos ou exteriores ao trabalho. Para
Herzberg, eles podem causar a insatisfação e desmotivação se não atendidos, mas, se atendidos, não necessariamente
causarão a motivação. Exemplos: segurança, status, relações de poder, vida pessoal, salário, condições de trabalho, su-
pervisão, política e administração da empresa. Os fatores motivadores são os fatores intrínsecos, internos ao trabalho.
Estes fatores podem causar a satisfação e a motivação. Exemplos: crescimento, progresso, responsabilidade, o próprio
trabalho, o reconhecimento e a realização.

Teoria da determinação de metas:

Considera que a determinação de metas motiva os trabalhadores. A equipe deve participar na definição das metas
(construção conjunta), que devem ser claras, desafiadoras, mas alcançáveis.

Teoria da equidade:
Também conhecida como teoria da comparação social. A motivação seria influenciada fortemente pela percepção
de igualdade e justiça existente no ambiente profissional.

Teoria da expectativa (ou expectância) de Victor Vroom:

Construída em função da relação entre três variáveis: Valência, força (instrumentalidade) e expectativa, referentes
a um determinado objetivo. Valência, ou valor, é a orientação afetiva em direção a resultados particulares. Pode-se
traduzi-la como a preferência em direção, ou não, a determinados objetivos. Valência positiva atrai o comportamento
em sua direção, valência zero é indiferente e valência negativa é algo que o indivíduo prefere não buscar. Força, ou
instrumentalidade, por sua vez, é o grau de energia que o indivíduo irá ter que gastar em sua ação para alcançar o
objetivo. Expectativa é o grau de probabilidade que o indivíduo atribui a determinado evento, em função da relação
entre o esforço que vai ser despendido no evento e o resultado que se busca alcançar.

Teorias X e Y:
McGregor afirmava que havia duas abordagens principais de motivação e liderança: as teorias X e Y. A teoria X
apresentava uma visão negativa da natureza humana: pressupunha que os indivíduos são naturalmente preguiçosos,
não gostam de trabalhar, precisam ser guiados, orientados e controlados para realizarem a contento os trabalhos. A
teoria Y é o oposto: diz que os indivíduos são automotivados, gostam de assumir desafios e responsabilidades e irão
contribuir criativamente para o processo se tiverem suficientes oportunidades de participação.

Dentre as teorias citadas, a mais difundida é a da Hierarquia das Necessidades, abaixo mais detalhes sobre ela:
Teoria da Hierarquia das Necessidades de Maslow: necessidades fisiológicas, necessidades de segurança, necessi-
dades sociais, necessidades de autoestima e necessidades de auto realização.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

14
2. Quanto às implicações dessas teorias
Implicações aos Administradores:
As implicações para os administradores estão relacionadas quanto à forma de motivar os subordinados:

• Determinar recompensas que são valorizadas por cada subordinado. Ao serem motivadoras, devem ser adequadas
aos indivíduos, observando suas reações em diferentes situações e perguntando que tipos de recompensas desejam;
• Determinar o desempenho que você deseja e qual o nível de desempenho que os subordinados têm que ter para
serem recompensados;
• Fazer com que o nível de desempenho seja alcançável – a motivação poderá ser baixa se os subordinados acha-
rem que o que foi determinado é difícil ou impossível;
• Ligar as recompensas ao desempenho;
• Certificar se a recompensa e adequada - recompensas pequenas significam motivações fracas.

Implicações para a Organização:

A expectativa da motivação também traz várias implicações para a organização:

• Geralmente, as organizações recebem o equivalente a recompensa e não o que desejam – o sistema de recom-
pensas deve ser projetado para motivar os comportamentos desejados; ex.: segurança e aumento de produção.
• O trabalho em si pode tornar-se intrinsicamente recompensador – se forem projetados para atender as necessidades
mais elevadas dos empregados, como ex.: independência, criatividade e o trabalho pode ser motivador por si mesmo.
• Portanto, a tarefa mais importante para os administradores e organizações é garantir que os subordinados te-
nham os recursos necessários para dar o melhor de si em prol do planejamento da organização.
• Ainda sobre motivação, precisamos entender o processo que leva o indivíduo a tomar uma ação em busca de um
objetivo, conforme mostra o Ciclo Motivacional.

3. O Ciclo Motivacional
O ciclo motivacional percorre as seguintes etapas:
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

15
 • Uma necessidade rompe o estado de equilíbrio
do organismo;
• Causando um estado de tensão, insatisfação, des-
conforto e desequilíbrio;
• Esse estado de tensão leva o indivíduo a um com-
portamento ou ação capaz de descarregar a ten-
são ou livrá-lo do desconforto e do desequilíbrio.
Se o comportamento for eficaz, o indivíduo encontra-
rá a satisfação da necessidade e, satisfeita essa necessi-
dade, o organismo volta ao estado de equilíbrio anterior
e à sua forma de ajustamento ao ambiente.
As necessidades ou motivos não são estáticos, pelo
contrário, são forças dinâmicas e persistentes que provo-
cam comportamentos.
Com a aprendizagem e a repetição (reforço positivo),
os comportamentos tornam-se gradativamente mais efi-
cazes na satisfação de certas necessidades. Quando uma
necessidade é satisfeita, ela não é mais motivadora de
comportamento já que não causa tensão ou desconforto.
O ciclo motivacional pode alcançar vários níveis de re-
solução da tensão: uma necessidade pode ser satisfeita,
frustrada (quando a satisfação é impedida ou bloqueada)
ou compensada (a satisfação é transferida para objeto).
Muitas vezes a tensão provocada pelo surgimento da
necessidade encontra uma barreira ou obstáculo para a
sua liberação. Não encontrando a saída normal, a tensão
represada no organismo procura um meio indireto de
saída, seja por via psicológica (agressividade, desconten-
tamento, tensão emocional, apatia, indiferença etc.) seja
por via fisiológica (tensão nervosa, insônia, repercussões
cardíacas ou digestivas etc.). Outras vezes, a necessidade
não é satisfeita nem frustrada, mas é transferida ou com-
pensada. Isto se dá quando a satisfação de outra necessi-
dade reduz ou aplaca a intensidade de uma necessidade
que não pode ser satisfeita.
A satisfação de alguma necessidade é temporal e
passageira, ou seja, a motivação humana é cíclica e orien-
tada pelas diferentes necessidades. O comportamento é
quase um processo de resolução de problemas, de satis-
fação de necessidade, à medida que elas vão surgindo.
O conceito de motivação – ao nível individual – con-
duz ao de clima organizacional – ao nível da organiza-
ção. Os seres humanos estão continuamente engajados
no ajustamento a uma variedade de situações, no sen-
tido de satisfazer suas necessidades e manter um equi-
líbrio emocional. Isto pode ser definido com um estado
de ajustamento. Tal ajustamento não se refere somente à
satisfação das necessidades de pertencer a um grupo so-
cial de estima e de autorrealização. É a frustração dessas
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
necessidades que causa muitos dos problemas de ajus-
tamento. Como a satisfação dessas necessidades supe-
riores depende muito de outras pessoas, particularmente
daquelas que estão em posições de autoridade, torna-se
importante para a administração compreender a natu-
reza do ajustamento e do desajustamento das pessoas.
O ajustamento – assim como a inteligência ou as apti-
dões – varia de uma pessoa para outra e dentro do mes-
mo indivíduo de um momento para outro. Varia dentro
de um continuum e pode ser definido em vários graus.
Um bom ajustamento denota “saúde mental”. Uma das
16
maneiras de se definir saúde mental é descrever as ca-
racterísticas de pessoas mentalmente sadias. As caracte-
rísticas básicas de saúde mental são:
• As pessoas sentem-se bem consigo mesmas;
• As pessoas sentem-se bem em relação às outras pessoas;
• As pessoas são capazes de enfrentar por si as de-
mandas da vida.
Diante disso tudo, importante é a postura da área de
gestão de pessoas frente a esses aspectos, devendo estar
sempre atenta, oferecendo ferramentas que proporcio-
nem a motivação constante dos colaboradores e equipes
no dia a dia de trabalho.
LIDERANÇA
Uma característica essencial das organizações é que
elas são sistemas sociais, com divisão de tarefas. É aí que
entra o conceito de Gestão de Pessoas! Gestão de Pes-
soas é um modelo geral de como as organizações se re-
lacionam com as pessoas.
Profissionais capazes de liderar, de exercer poder e in-
fluência sobre as pessoas, fazem a diferença para muitas
organizações. É uma atividade que, se bem feita, mantém a
saúde das relações entre os indivíduos. Por isso, é muito im-
portante essa atenção dada aos fundamentos da psicologia.
Segundo Chiavenato,
Liderança é uma influência interpessoal exercida em
uma dada situação e dirigida por meio do processo de
comunicação humana para a consecução de um ou mais
objetivos específicos. Os elementos que caracterizam são,
portanto, quatro: a influência, a situação, o processo de
comunicação e os objetivos a alcançar.
A liderança não deve ser confundida com direção nem
com gerência. Um bom administrador deve ser necessaria-
mente um bom líder. Por outro lado, nem sempre um líder é
um administrador. Na verdade, os líderes devem estar pre-
sentes no nível institucional, intermediário e operacional das
organizações. Todas as organizações precisam de líderes em
todos os seus níveis e em todas as suas áreas de atuação.
A liderança envolve o uso da influência e todas as re-
lações interpessoais podem envolver liderança. Todas as
relações dentro de uma organização envolvem líderes e
liderados: as comissões, os grupos de trabalho, as rela-
ções entre linha e assessoria, supervisores e subordina-
dos etc. Outro elemento importante no conceito de lide-
rança é a comunicação. A clareza e a exatidão da comu-
nicação afetam o comportamento e o desempenho dos
liderados. A dificuldade de comunicar é uma deficiência
que prejudica a liderança. O terceiro elemento é a con-
secução de metas. O líder eficaz terá de lidar com indi-
víduos, grupos e metas. A eficácia do líder é geralmente
considerada em termos de grau de realização de uma
meta ou combinação de metas. Mas, por outro lado, os
indivíduos podem considerar o líder como eficaz ou ine-
ficaz, em termos de satisfação decorrente da experiência
total do trabalho. De fato, a aceitação das diretrizes e co-
mandos de um líder apoia-se muito nas expectativas dos
liderados de que suas respostas favoráveis os levarão a
bons resultados. Nesse caso, o líder serve ao grupo como
um instrumento para ajudar a alcançar objetivos.
 1. Papel do líder

Alcançar eficiência concreta e constante para a organização, por meio de métodos avaliativos, controle e mensura-
ção dos resultados.

2. Estilo de Liderança

3. Teorias sobre Liderança

NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

17
 É claro que a teoria e o estilo de liderança têm sua importância no contexto, mas o que vale mesmo é que as orga-
nizações compreendam definitivamente o papel do líder, a relevância que esse elemento tem na gestão organizacional,
instigando a equipe a ser melhor a cada dia.
Compete à organização dar o suporte que esse agente motivador precisa para potencializar o desenvolvimento
humano, por meio dos desafios colocados à equipe, provocando alto desempenho, estimulando-os a assumir cada vez
mais o compromisso de atingirem um nível de competência de excelência.
Ao líder compete compreender como fazer isso tudo, por meio de críticas construtivas que visam a melhorar o
desempenho, por meio de decisões que resolvam os conflitos existentes e por meio de um olhar atento para descobrir
talentos, aos quais deve dar feedback e dos quais deve receber, estando disposto a aprender, assim como ensinar.
O papel do líder é o de criar vínculos de confiança, a partir de relações éticas, de postura comprometida com os
liderados em harmonia com os objetivos da organização.
Quando esse papel é notado dentro das organizações, a pessoas nelas envolvidas se sentem respeitadas e valori-
zadas, o clima organizacional é de harmonia e sinergia e, com isso, as organizações atingem não apenas um nível de
competitividade no mercado, mas conseguem firmar seu diferencial de maturidade organizacional.

GESTÃO POR COMPETÊNCIA

A lógica da Gestão por Competências tem como base a obtenção das competências organizacionais, das áreas e das
pessoas, necessárias para que a organização atinja seus objetivos estratégicos.
Os subprocessos (recrutamento e seleção, o planejamento e a alocação da força de trabalho e a capacitação de
pessoal) de gestão de recursos humanos, assim como o plano de carreira e de Remuneração serão balizados pelas
necessidades de suprimento dessas competências.

1. Por que mapear as competências?

O Sistema de Gestão por Competências, no bojo da Gestão Estratégica Organizacional e de Pessoas, permite geren-
ciar as competências e propicia a inovação, a aprendizagem e o desenvolvimento individual e de grupo.
Por meio do mapeamento das competências, a organização consegue identificar a lacuna entre as competências
existentes e as necessárias. Com base nesse mapeamento, ela planeja as formas de preencher essas lacunas por meio
de contratação, capacitação, treinamento e realocação.

2. Principais etapas do processo de gestão por competências

A organização define suas necessidades, em termos de perfis de competências, por meio da formulação da Estra-
tégia Organizacional e do Mapeamento de Competências. Este último, realizado não só por levantamentos, mas por
meio de instrumentos como a Avaliação de Desempenho.
Quanto aos perfis profissionais, as necessidades da organização poderão ser satisfeitas por ações de:
• Captação – incluindo recrutamento, seleção, contratação e realocação.
• Desenvolvimento – incluindo capacitação e treinamento.

Esses processos devem ser avaliados permanentemente e serão os realimentadores da formulação da estratégia
organizacional e do mapeamento de competências.
Por fim, os resultados da aplicação desses mecanismos deverão ser traduzidos em retribuição aos servidores, por
meio do reconhecimento e da premiação pelo desempenho ou até pela remuneração por competências.
Vejamos a dinâmica desses elementos:
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

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 BRANDÃO, Hugo Pena; BAHRY, Carla Patricia. Gestão por competências: métodos e técnicas para mapeamento de
competências. Revista do Serviço Público. Brasília 56 (2): pp.179-194. Abr./Jun. 2005.

Num mundo onde as decisões, os processos e as atitudes devem ser rápidas e agressivas, o diferencial de uma or-
ganização são as pessoas que lá trabalham com seus talentos e ideias. Não importa o ramo da organização, se quiser
prosperar, ela precisará de pessoas bem formadas, empreendedoras, visionárias, inovadoras e entusiasmadas. Pessoas
que possam resolver problemas, com muito talento e alto poder de realização, flexíveis e capazes de enfrentar novos
desafios. São elas que ajudarão novos negócios a atravessar os obstáculos da nova economia.
Para atrair e reter talentos em uma organização é fundamental, também, que a organização mantenha um clima de
trabalho sadio, amistoso, motivador, voltado ao progresso. A gestão por competências, ao viabilizar o contínuo desen-
volvimento das pessoas, pode contribuir para o alcance desse objetivo.
A gestão por competências deve ser um processo contínuo e estar alinhada com as estratégias organizacionais. Sua
adoção implica em redirecionamento das ações tradicionais da área de gestão de pessoas, tais como: recrutamento
e seleção, treinamento, gestão de carreira e avaliação de desempenho. Também implica na formalização de alianças
estratégicas para capacitação e desenvolvimento das competências necessárias ao alcance de seus objetivos.
As competências técnicas são sempre mais fáceis de serem gerenciadas, uma vez que são avaliadas de forma mais
objetiva. Exemplos de competência técnica: fluência em inglês, habilidade com o Excel, técnicas de redação, matemá-
tica financeira etc. É possível “medir” o quanto o colaborador possui dessas competências no dia a dia e a capacitação
técnica acaba sendo sempre uma tarefa mais fácil de ser administrada pelo RH das empresas, uma vez que o mercado
de treinamento está repleto de boas soluções para esse fim.
Competência técnica é pré-requisito de qualquer colaborador. Ele simplesmente precisa conhecer o seu negócio.
Para o exercício da sua função, ele deve carregar consigo essa capacitação e estar constantemente atualizado sobre
novas técnicas que o mercado demanda.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

Então por que colaboradores altamente capacitados tecnicamente podem não apresentar bons indicadores de per-
formance? Porque o diferencial está na atitude, não na técnica. A gestão das ações está contemplada nas competências
comportamentais. Mais difícil de ser avaliada por ser um tanto quanto subjetiva, uma boa competência comportamen-
tal deve ser elaborada de tal forma que traga alto grau de objetividade. Assim, são criadas as evidências de comporta-
mento para cada competência, que nos dizem como ela deve ser avaliada e desenvolvida.

Exemplo de competência comportamental:

Desenvolvimento de pessoas e da organização.
Mas como medir se o colaborador entrega ou não esse comportamento? Por meio das evidências que são espera-
das para essa competência. Por exemplo:

19
 • Busca feedbacks constantemente?
• Desenvolve planos de ação para seus pontos de
melhoria?
• Auxilia o gestor a identificar potenciais/talentos na
equipe?
• Assume responsabilidade pelo autodesenvolvi-
mento?
Zarifian define a competência como sendo a inteli-
gência prática aplicada na solução dos problemas que
surgem. Essa inteligência precisa apoiar-se nos conhe-
cimentos adquiridos, procurando constantemente revê-
-los e atualizá-los, de modo a adaptá-los aos desafios
cotidianos.
Uma das mais conhecidas definições é a que diz ser
competência um conjunto de conhecimentos, habilida-
des e atitudes que credenciam um indivíduo a exercer
uma determinada função, que podemos resumir pela si-
gla: CHA. Veja a imagem a seguir.
Agora vamos analisar as etapas que envolvem a ges-
tão por competências, conforme figura abaixo.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
• Sensibilização: Devemos integrar e informar toda a
empresa de uma forma clara e inequívoca, estan-
do os responsáveis sempre abertos a questões ou
sugestões. Somente com toda a empresa focada
neste tipo de gestão e reconhecendo a importân-
cia da mesma se consegue alcançar os objetivos
pretendidos.
20
• Identificação das competências: após a definição
do rumo que delineamos para a nossa empresa,
devemos então analisar quais as competências
existentes. Antes de qualquer ação dentro da em-
presa, devemos analisar o que já existe para saber-
mos de que ponto partimos.
• Reavaliação dos cargos: Após analisarmos quais
as competências existentes e necessárias para ob-
termos o sucesso pretendido, devemos procurar
formação para atender às necessidades. Essa for-
mação poderá ser de caráter comportamental ou
técnico, tendo sempre como objetivo permitir que
os colaboradores da empresa alcancem as compe-
tências pretendidas.
• No entanto, é bem provável que não se consiga
obter todas as competências necessárias por meio
da formação, assim sendo, devemos procurar pes-
soas com as competências necessárias, ou seja,
implementar processos de recrutamento e seleção
por competências.
• Treinamento: torna-se necessário implantar e rea-
lizar ações de capacitação e de desenvolvimento
conforme as necessidades identificadas.
• Avaliações de qualificações: verificar a eficácia das
ações de capacitação e de desenvolvimento que
foram implantadas.
• Avaliações de desempenho: verificar se as lacunas de
competências e de desempenho foram superadas.
Segundo Maria Odete Rabaglio, Gestão por Compe-
tências é um conjunto de ferramentas práticas, consistentes
e objetivas que torna possível para as empresas instrumen-
talizar RH e Gestores para fazer Gestão e Desenvolvimen-
to de pessoas com foco, critério e clareza. Isso por meio
de ferramentas mensuráveis, personalizadas e construídas
com base nas atribuições dos cargos e funções.
A Gestão por Competências é composta por alguns
subsistemas, como:
• Mapeamento e Mensuração por Competências; 
• Avaliação por Competências (Avaliação de Desem-
penho);
• Plano de Desenvolvimento por Competências;
• Seleção por Competências; 
• Remuneração por Competências.
2.1 Mapeamento e Mensuração por Competências
O Mapeamento e Mensuração por Competências é
a base de toda a Gestão por Competências. A partir da
Descrição de Cargo, isto é, das atividades que o cargo
executa no dia a dia, é realizado o mapeamento das
competências técnicas e comportamentais (CHA) para
cada uma das atividades. Depois disso, é feita a men-
suração do grau ideal para o cargo, isto é, o quanto o
cargo precisa de cada uma das competências para atingir
os objetivos da empresa. O resultado do Mapeamento e
Mensuração é a identificação do perfil comportamental e
técnico ideal para cada cargo ou função.
Deve-se tomar muito CUIDADO com as metodolo-
gias subjetivas existentes no mercado, baseadas no acho
e não acho, gosto e não gosto, pode e não pode, o ideal
seria etc. Essas metodologias promovem grandes equí-
vocos na obtenção do perfil ideal do cargo.
 2.2 Avaliação por Competências • Atendimento às demandas organizacionais com a
utilização das competências adequadas;
A partir da Avaliação por Competências, também cha- • Planejamento de carreira do servidor vinculado às
mada de Avaliação de Desempenho, será identificado se demandas organizacionais;
o perfil comportamental e técnico dos colaboradores de • Melhor aproveitamento dos talentos existentes na
uma corporação estão alinhados ao perfil ideal exigido instituição;
pelos cargos. • Abertura de espaço para a negociação entre os ge-
A Avaliação por Competências é uma maneira de es- rentes e seus subordinados.
timar o aproveitamento do potencial individual de cada
colaborador dentro das organizações. GESTÃO DE DESEMPENHO
O resultado da Avaliação será a identificação das
competências comportamentais e técnicas que precisam A maneira mais eficaz do gestor demonstrar que está
ser aperfeiçoadas. a par dos resultados apresentados por seus colaborado-
res é acompanhando de perto as atividades que esses
2.3 Plano de Desenvolvimento por Competências realizam. E o método mais eficaz de demonstrar esse
acompanhamento é por meio da Avaliação de Desempe-
nho do colaborador. A avaliação de desempenho é uma
Baseado no resultado da Avaliação por Competên-
ferramenta da gestão de pessoas que visa a analisar o
cias, será criado um Plano de Desenvolvimento para os
desempenho individual ou de um grupo de funcionários
colaboradores, cujo objetivo será aperfeiçoar e potencia-
em uma determinada empresa. É um processo de identi-
lizar o perfil individual de cada colaborador. ficação, diagnóstico e análise do comportamento de um
colaborador durante um intervalo de tempo, analisando
• O uso de software na Gestão por Competências sua postura profissional, seu conhecimento técnico, sua
• Um projeto de implantação de gestão por compe- relação com os parceiros de trabalho etc.
tências em uma empresa demanda grande traba- Esse método tem por objetivo analisar as melhores
lho e dedicação da área de Recursos Humanos e práticas dos funcionários, proporcionando um cresci-
gestores. mento profissional e pessoal, visando a um melhor de-
• A utilização de um sistema informatizado desde o sempenho de suas funções no ambiente de trabalho.
início do processo facilita grandemente o geren- Além disso, é uma importante ferramenta de auxílio à
ciamento e as chances de sucesso do projeto. administração de recursos humanos da empresa, alimen-
• Alguns benefícios da Gestão por Competências tando-a com informações que auxiliam a tomada de de-
• Melhora o desempenho dos colaboradores;  cisão sobre práticas de bonificação, aumento de salários,
• Identifica as necessidades de treinamentos;  demissões, necessidades de treinamento etc.
• Alinha os objetivos e metas da organização e da
equipe;  Segundo Wagner Siqueira, o processo de  avaliação
• Reduz a subjetividade na Seleção e Avaliação de de desempenho de um colaborador inclui, dentre outras,
pessoas;  as expectativas desejadas e os resultados reais, sendo di-
• Analisa o desenvolvimento dos colaboradores;  vidida em algumas etapas:
• Enriquece o perfil dos colaboradores, potenciali- • Apreciação diária do comportamento do colabora-
zando seus resultados;  dor, seus progressos e limitações, êxitos e insuces-
• Melhora o relacionamento entre gestores e lidera- sos, com oferecimento permanente de feedback
dos;  instantâneo;
• Mantém a motivação e o compromisso;  • Identificação e equacionamento imediato dos pro-
• Extrai o máximo de produtividade de cada colabo- blemas emergentes, procurando manter continua-
rador.  mente um alto padrão de motivação e de obtenção
de resultados;
2.4 Vantagens na adoção do sistema de gestão por • Entrevistas formais periódicas de avaliação de de-
sempenho, em que avaliador e avaliado analisam
competências
os resultados obtidos no período considerado e
redefinem novas orientações, compromissos recí-
A adoção do sistema de gestão por competências
procos e ações corretivas, se for o caso.
apresenta diversas vantagens, entre as quais se desta-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

cam: Neste processo, o gestor precisa avaliar as fraquezas e

• Clara visualização das disponibilidades e necessi-
dades em termos de competências;
• Maior flexibilidade para alocar as pessoas confor-
me as competências necessárias;
• Desenvolvimento de competências para a agre-
gação de valor à organização e ao indivíduo, com
foco em resultados;
• Sistematização do plano de desenvolvimento dos
servidores a partir das necessidades reais;
limitações dos funcionários, buscando identificar pontos
de melhoria, necessidade de treinamento, ou até mes-
mo remanejamento do indivíduo para outras funções em
que poderia render melhor.
Assim, o papel principal da avaliação de desempenho
é identificar e trabalhar de forma sistêmica as diferenças
de desempenho entre os muitos funcionários da organi-
zação. Tendo sempre como base a interação constante
entre avaliador e avaliado.

21
 Disponível em: <http://www.sobreadministracao.
com/avaliacao-de-desempenho-o-que-e-e-como-fun-
ciona/>. Acesso em: 14 jul. 2018.
1. Formas de avaliação de desempenho
Listamos abaixo os métodos mais tradicionais de ava-
liação:
• Escalas gráficas de classificação: é o método mais
utilizado nas empresas. Avalia o desempenho por
meio de indicadores definidos, graduados através
da descrição de desempenho numa variação de
ruim a excepcional. Para cada graduação pode ha-
ver exemplos de comportamentos esperados para
facilitar a observação da existência ou não do indi-
cador. Permite a elaboração de gráficos que facili-
tarão a avaliação e o acompanhamento do desem-
penho histórico do avaliado.
• Escolha e distribuição forçada: consiste na avalia-
ção dos indivíduos através de frases descritivas de
determinado tipo de desempenho em relação às
tarefas que lhe foram atribuídas, entre as quais o
avaliador é forçado a escolher a mais adequada
para descrever os comportamentos do avaliado.
Este método busca minimizar a subjetividade do
processo de avaliação de desempenho.
• Pesquisa de campo: tem base na realização de
reuniões entre um especialista em avaliação de
desempenho da área de Recursos Humanos e
cada  líder, para avaliação do desempenho de cada
um dos subordinados, levantando-se os motivos
de tal desempenho por meio de análise de fatos
e situações. Este método permite um diagnóstico
padronizado do desempenho, minimizando a sub-
jetividade da avaliação. Ainda possibilita o planeja-
mento, conjuntamente com o líder, do desenvolvi-
mento profissional de cada um.
• Incidentes críticos: enfoca as atitudes que repre-
sentam desempenhos altamente positivos (suces-
so), que devem ser realçados e estimulados, ou
altamente negativos (fracassos), que devem ser
corrigidos através de orientação constante. O mé-
todo não se preocupa em avaliar as situações nor-
mais. No entanto, para haver sucesso na utilização
desse método, é necessário o registro constante
dos fatos para que estes não passem despercebi-
dos.
• Comparação de pares: também conhecida como
comparação binária, faz uma comparação entre
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
o desempenho de dois colaboradores ou entre o
desempenho de um colaborador e sua equipe, po-
dendo fazer o uso de fatores para isso. É um pro-
cesso muito simples e pouco eficiente, mas que se
torna muito difícil de ser realizado quanto maior
for o número de pessoas avaliadas.
• Auto avaliação: é a avaliação feita pelo próprio
avaliado com relação a sua performance. O ideal
é que esse sistema seja utilizado conjuntamente a
outros sistemas para minimizar o forte viés e a falta
de sinceridade que podem ocorrer.
22
• Relatório de performance: também chamada de
avaliação por escrito ou avaliação da experiência,
trata-se de uma descrição mais livre acerca das ca-
racterísticas do avaliado, seus pontos fortes, fracos,
potencialidades e dimensões de comportamento,
entre outros aspectos. Sua desvantagem está na
dificuldade de se combinar ou comparar as classifi-
cações atribuídas e por isso exige a suplementação
de um outro método, mais formal.
• Avaliação por resultados: é um método de avalia-
ção baseado na comparação entre os resultados
previstos e realizados. É um método prático, mas
que depende somente do ponto de vista do super-
visor a respeito do desempenho avaliado.
• Avaliação por objetivos: baseia-se numa avaliação
do alcance de objetivos específicos, mensuráveis,
alinhados aos objetivos organizacionais e nego-
ciados previamente entre cada colaborador e seu
superior. É importante ressaltar que, durante a
avaliação, não devem ser levados em consideração
aspectos que não estavam previstos nos objetivos,
ou não tinham sido comunicados ao colaborador.
E ainda, deve-se permitir ao colaborador sua au-
toavaliação para discussão com seu gestor.
• Padrões de desempenho: também chamado de
padrões de trabalho, é quando há estabelecimento
de metas somente por parte da organização, mas
que devem ser comunicadas às pessoas que serão
avaliadas.
• Frases descritivas: trata-se de uma avaliação atra-
vés de comportamentos descritos como ideais
ou negativos. Assim, assinala-se “sim” quando o
comportamento do colaborador corresponde ao
comportamento descrito, e “não” quando não
corresponde. É diferente do método da Escolha e
distribuição forçada no sentido da não obrigato-
riedade na escolha das frases.
• Avaliação 360 graus: neste método, o avaliado
recebe feedbacks (retornos) de todas as pessoas
com quem ele tem relação, também chamados
de  stakeholders, como pares, superior imediato,
subordinados, clientes, entre outros.
• Avaliação de competências: trata-se da identifica-
ção de competências conceituais (conhecimento
teórico), técnicas (habilidades) e interpessoais (ati-
tudes) necessárias para que determinado desem-
penho seja obtido.
• Avaliação de competências e resultados: é a con-
jugação das avaliações de competências e resulta-
dos, ou seja, é a verificação da existência ou não
das competências necessárias de acordo com o
desempenho apresentado.
• Avaliação de potencial: com ênfase no desempe-
nho futuro, identifica as potencialidades do ava-
liado que facilitarão o desenvolvimento de tarefas
e atividades que lhe serão atribuídas. Possibilita a
identificação de talentos que estejam trabalhando
aquém de suas capacidades, fornecendo base para
a recolocação dessas pessoas.
• Balanced Scorecard: sistema desenvolvido por Ro-
bert S. Kaplan e David P. Norton na década de 90,
avalia o desempenho sob quatro perspectivas: fi-
 nanceira, do cliente, dos processos internos e do
aprendizado e crescimento. São definidos objeti-
vos estratégicos para cada uma das perspectivas e
tarefas para o atendimento da meta em cada obje-
tivo estratégico.
2. Vantagens da Avaliação de desempenho
Por meio da  avaliação de desempenho  é possível
identificar novos talentos dentro da própria organização,
mediante análise do comportamento e das qualidades
de cada indivíduo, gerando, assim, novas possibilidades
para remanejamento interno de colaboradores. Além
disso, pode oferecer bonificações e premiações aos fun-
cionários que mais se destacarem na avaliação.
Outra vantagem é a possibilidade de gerar um fee-
dback mais fácil aos funcionários analisados e gestores,
uma vez que tem como resultado informações relevan-
tes, sólidas e tangíveis para um resultado eficiente. Esse
feedback faz com que os avaliados queiram investir ain-
da mais em seu desenvolvimento, melhorando seu de-
sempenho e trazendo vantagens para a empresa.
Este método é importante, também, para eliminar
“achismos” e palpites quanto à avaliação de um funcio-
nário. É um meio de obter informações reais e avaliar de
perto as implicações de uma possível mudança na gestão
de recursos humanos da empresa.
Por isso, manter esse tipo de avaliação pode trazer
muitos benefícios e mudanças positivas na gestão de
pessoas de uma organização, seja qual for o seu tama-
nho. Com ela, o gestor pode avaliar melhor seus subor-
dinados, melhorar o clima de trabalho, investir no treina-
mento de seus pares, melhorar a produtividade, desen-
volver os métodos de remuneração, fazê-los trabalhar
de forma mais eficiente etc. Todos ganham quando uma
equipe é avaliada de forma satisfatória pelos gerentes.
3. Aplicações
A avaliação de desempenho presta-se ao exercício de
diferentes funções administrativas, motivacionais e de
comunicação, como citadas a seguir:
• Identificação de pontos fortes e fracos dos colabo-
radores e, consequentemente, da organização;
• Identificação de diferenças individuais;
• Estímulo à comunicação interpessoal;
• Desenvolvimento do conceito “equipe de dois”,
formada por chefe e subordinado;
• Informação ao colaborador de como o seu desem-
penho é percebido;
• Estímulo ao desenvolvimento individual do avalia-
dor e do avaliado;
• Indicações de promoções e de aumentos salariais
por mérito;
• Indicações de necessidade de treinamento;
• Gestão de crises nas equipes e nos processos ope-
racionais (sistemas técnicos e sociais);
• Auxílio na verificação de aprendizagens;
• Identificação de problemas de trabalho em geral,
no relacionamento individual, intraequipe ou inte-
requipes;
• Registro histórico suplementar para ações admi-
nistrativas de gestão;
• Apoio às pesquisas de clima organizacional.
4. Indicadores de Desempenho
O que não é medido não é gerenciado....
Robert Kaplan
Se você não mede algo, você não pode entender o pro-
cesso.
Se você não entende o processo, você não consegue
aperfeiçoá-lo.
Peter Druker
A utilização de indicadores de desempenho para
aferir os resultados alcançados pelos administradores é
uma metodologia que está relacionada ao conceito de
gerenciamento voltado para resultados (result oriented
management – ROM). Esse conceito tem sido adotado
nas administrações públicas de diversos países, espe-
cialmente nos de cultura anglo-saxônica (EUA, Austrália,
Reino Unido).
Para alguns estudiosos/autores da literatura especia-
lizada, o conceito de indicador de desempenho pode ser
definido como um instrumento de mensuração quanti-
tativa ou qualitativa de aspectos do desempenho. Neste
material, vamos adotar a seguinte definição:
Um indicador de desempenho é um número, percen-
tagem ou razão que mede um aspecto do desempenho,
com o objetivo de comparar esta medida com metas
pré-estabelecidas.
5. Medição de desempenho e indicador de de-
sempenho
A expressão indicador de desempenho é também
normalmente utilizada no sentido de medição de de-
sempenho. Entretanto, é possível estabelecer-se uma
distinção entre ambas. Medições de desempenho são
efetuadas quando os aspectos do desempenho podem
ser mensurados diretamente e quantificados com facili-
dade. Exemplos: quilometragem de estradas conserva-
das; número de alunos matriculados no 1º grau.
Indicadores de desempenho são utilizados quando
não é possível efetuar tais mensurações de forma di-
reta. Atuam como uma alternativa para a medição do
desempenho, embora não forneçam uma mensuração
direta dos resultados. Exemplo: a utilização do índice de
repetência na 1ª série do 1º grau, como um dos fatores
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
a serem considerados na formação de um indicador de
desempenho para medir a efetividade do ensino de 1º
grau.
O que se deseja ressaltar com essa diferenciação é
que os indicadores de desempenho podem fornecer
uma boa visão acerca do resultado que se deseja medir,
mas são apenas aproximações do que realmente está
ocorrendo, necessitando, sempre, de interpretação no
contexto em que estão inseridos.
23
 6. Natureza comparativa dos indicadores de desempenho

Informações sobre desempenho são essencialmente comparativas. Um conjunto de dados isolado mostrando os
resultados atingidos por uma instituição não diz nada a respeito do desempenho da mesma, a menos que seja confron-
tado com metas ou padrões preestabelecidos, ou realizada uma comparação com os resultados atingidos em períodos
anteriores, obtendo-se assim uma série histórica para análise.

7. Variáveis empregadas na construção de indicadores

Os indicadores quase sempre são compostos por variáveis provenientes de um dos seguintes grupos: custo, tempo,
quantidade e qualidade.

8. Principais usos de indicadores de desempenho

A utilização de indicadores de desempenho pela instituição:

• Possibilita a avaliação qualitativa e quantitativa do desempenho global da instituição, por meio da avaliação de
seus principais programas e/ou departamentos;
• Permite o acompanhamento e a avaliação do desempenho ao longo do tempo e ainda a comparação entre:
• Desempenho anterior x desempenho corrente;
• Desempenho corrente x padrão de comparação;
• Desempenho planejado x desempenho real;
• Possibilita enfocar as áreas relevantes do desempenho e expressá-las de forma clara, induzindo um processo de
transformações estruturais e funcionais que permite eliminar inconsistências entre a missão da instituição, sua
estrutura e seus objetivos prioritários;
• Ajuda o processo de desenvolvimento organizacional e de formulação de políticas a médio e longo prazos;
• Melhora o processo de coordenação organizacional, a partir da discussão fundamentada dos resultados e o es-
tabelecimento de compromissos entre os diversos setores da instituição;
• Possibilita a incorporação de sistemas de reconhecimento pelo bom desempenho, tanto institucionais quanto
individuais.

9. Qualidades desejáveis em um indicador de desempenho

Tanto na análise de indicadores de desempenho já existentes, quanto na elaboração de novos, deve-se verificar as
seguintes características:

I. Representatividade: o indicador deve ser a expressão dos produtos essenciais de uma atividade ou função; o en-
foque deve ser no produto: medir aquilo que é produzido, identificando produtos intermediários e finais, além dos
impactos desses produtos (outcomes). Este atributo merece certa atenção, pois indicadores muito representativos
tendem a ser mais difíceis de ser obtidos.
II. Homogeneidade: na construção de indicadores devem ser consideradas apenas variáveis homogêneas. Por
exemplo, ao estabelecer o custo médio por auditoria, devem-se identificar os diversos tipos de auditoria, já que
para cada tipo tem-se uma composição de custo diversa.
III. Praticidade: garantia de que o indicador realmente funciona na prática e permite a tomada de decisões geren-
ciais. Para tanto, deve ser testado, modificado ou excluído quando não atender a essa condição.
IV. Validade: o indicador deve refletir o fenômeno a ser monitorado.
V. Independência: o indicador deve medir os resultados atribuíveis às ações que se quer monitorar, devendo ser
evitados indicadores que possam ser influenciados por fatores externos.
VI. Confiabilidade: a fonte de dados utilizada para o cálculo do indicador deve ser confiável, de tal forma que dife-
rentes avaliadores possam chegar aos mesmos resultados.
VII. Seletividade: deve-se estabelecer um número equilibrado de indicadores que enfoquem os aspectos essenciais
do que se quer monitorar.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

VIII. Simplicidade: o indicador deve ser de fácil compreensão e não envolver dificuldades de cálculo ou de uso.
IX. Cobertura: os indicadores devem representar adequadamente a amplitude e a diversidade de características do
fenômeno monitorado, resguardado o princípio da seletividade e da simplicidade.
X. Economicidade: as informações necessárias ao cálculo do indicador devem ser coletadas e atualizadas a um
custo razoável, em outras palavras, a manutenção da base de dados não pode ser dispendiosa.
XI. Acessibilidade: deve haver facilidade de acesso às informações primárias bem como de registro e manutenção
para o cálculo dos indicadores.
XII. Estabilidade: a estabilidade conceitual das variáveis componentes e do próprio indicador bem como a estabi-
lidade dos procedimentos para sua elaboração são condições necessárias ao emprego de indicadores para avaliar
o desempenho ao longo do tempo.

24
 10. Aspectos do desempenho medidos pelos indicadores
O desempenho na obtenção de um determinado resultado pode ser medido segundo as seguintes dimensões de
análise: economicidade, eficiência, eficácia e efetividade. Para cada dimensão de análise podem existir um ou mais
indicadores.

11. Tipos de indicadores

12. Requisitos dos indicadores

• Disponibilidade – Facilidade de acesso para coleta, estando disponível a tempo;

• Simplicidade – Facilidade de ser compreendido;
• Baixo custo de obtenção;
• Adaptabilidade – Capacidade de resposta às mudanças;
• Estabilidade – Permanência no tempo, permitindo a formação de série histórica;
• Rastreabilidade – Facilidade de identificação da origem dos dados, seu registro e manutenção;
• Representatividade – Atender às etapas críticas dos processos, estes sendo importantes e abrangentes.

13. Exemplo de Indicadores de Desempenho

PROCESSOS MÉTRICAS
Estratégia Corporativa ▪ A posição competitiva na indústria
▪ Custo, tempo de desenvolvimento, tempo de entrega, quantidade, preço e canais dos
produtos oferecidos
▪ Quantidade, complexidade e tamanho dos concorrentes, clientes, parceiros e forne-
cedores
▪ Valor dos recursos disponíveis
Estrutura Corporativa ▪ Número de unidades estratégicas de negócio (UEN)
▪ Diversidade geográfica de produção e vendas
▪ Nível de capacitação para cada (UEN) e gerentes
Sistemas Corporativos ▪ Índice de retenção de clientes e funcionários
▪ Produtos e índices de qualidade de processos
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

▪ Investimento na formação de equipes

Recursos ▪ Recursos financeiros disponíveis para investimento no negócio
▪ Avaliação de competências dos funcionários existentes
▪ Avaliação da qualidade da tecnologia atual e dos processos
Ambiente externo ▪ Avaliação dos investimentos dos concorrentes
▪ Avaliação das necessidades do cliente
▪ das necessidades de fornecedores e recursos

25
 Liderança ▪ Tempo dedicado ao negócio
▪ Orçamento por cento atribuído às iniciativas no segmento
▪ Porcentagem de desempenho vinculados ao sucesso do negócio no mercado
▪ Objetivos do negócio claramente comunicados aos administradores e funcionários
▪ Percentagem de gerentes preparados para o negócio
Criar e executar estraté- ▪ Número, preço de custo e a percepção dos produtos e serviços oferecidos pela em-
gias adequadas para o presa
negócio Disponibilidade e planejamento de recursos de segurança do segmento
▪ Percepção da marca
▪ Quantidade e qualidade das informações disponíveis sobre a empresa
▪ Os níveis de qualidade, opções de entrega, taxas de cumprimento e satisfação do clien-
te de encomendas personalizadas
▪ Rentabilidade das operações para o segmento
Suporte e estrutura exter- ▪ Quantidade de produtos terceirizados
na ao negócio ▪ Qualidade das parcerias estratégicas formadas
▪ Variação do custo e da qualidade de contratos de fornecedores
▪ Integração ante unidades fornecedoras e funções internas
▪ Número de produtos, canais e serviços específicos
Desenvolver e implemen- ▪ Quantidade, qualidade, habilidades e conhecimentos dos funcionários da empresa
tar sistemas apropriados ▪ Quantidade e qualidade de treinamentos específicos
ao negócio ▪ Porcentagem de medidas de desempenho e recompensas alinhados e ligados à ati-
vidade do negócio
▪ Quantidade e qualidade dos dados dos clientes através de sistemas promocionais
▪ Tempo necessário para atender aos pedidos do cliente e solicitações de serviços feitas
pessoalmente ou por outros meios
▪ Nível de integração interdepartamental por via eletrônica
▪ Qualidade de vendas e performance de entrega
Otimização de canal ▪ Valores em R$ das atividades realizadas pelo segmento concorrente
▪ Número de clientes atendidos pela concorrência
▪ Tempo de inatividade médio por unidade
▪ Nível de satisfação com a cadeia de fornecedores
▪ Melhoria de vendas juntos aos clientes já existentes
Redução de custos ▪ R$ economizados em despesas com pessoal, aquisição de produtos e materiais, ar-
mazenamento etc.
▪ R$ economizados no desenvolvimento de novos produtos e a introdução no mercado
▪ Os custos trabalhistas por unidade vendida
Aquisição de novos clien- ▪ Novos clientes adquiridos através de promoções
tes ▪ Percentagem de clientes por novo produto
▪ Percentagem de novos clientes específicos
▪ Número de novos clientes por meio de outros canais
▪ Novos clientes que se convertem em clientes fidelizados (taxa de conversão)
Fidelização e retenção de ▪ Frequência de visitas e retorno de cliente
cliente ▪ Vendas médias, anual por cliente
▪ A satisfação do cliente com o atendimento
▪ Compras do cliente versus a taxa de desistência
▪ Percentagem de atritos com clientes
▪ Relação de novos clientes versus os costumeiros
Geração de valor ▪ Custo e preço dos produtos e serviços oferecidos aos clientes
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

▪ Média dos preços pagos pelos consumidores

▪ Número de novos produtos e linhas de serviços introduzidos
▪ Rentabilidade das operações do negócio
▪ As receitas geradas através da iniciativa (receita total, receita por cliente)
▪ Rentabilidade por cliente
Rentabilidade da empresa ▪ Preço do estoque
a longo prazo ▪ Evolução do capital
▪ O crescimento das vendas

Vale reforçar que, mesmo adotando-se todos os cuidados na elaboração de indicadores de desempenho, o aperfei-
çoamento sempre será possível, à medida em que forem sendo colocados em prática.

26
 Criar um canal para críticas e sugestões dos usuários dos serviços públicos, organizações governamentais, entida-
des de classe, entidades governamentais fiscalizadoras, enfim, de todos os que, de certa forma, estão interessados no
desempenho do serviço da entidade pública é outra forma de aperfeiçoar o uso de indicadores, buscando sempre um
processo de melhoria que traga o serviço o mais próximo possível do desejado e necessário.

TRABALHO EM EQUIPE

Trabalho em equipe pode ser definido como os esforços conjuntos de um grupo ou sociedade visando à solução
de um problema. Ou seja, um grupo ou conjunto de pessoas que se dedicam a realizar determinada tarefa estão tra-
balhando em equipe.
Essa denominação se origina da época logo após a Primeira Guerra Mundial. O trabalho em equipe, por meio da
ação conjunta, possibilita a troca de conhecimentos entre especialistas de diversas áreas.
Como cada pessoa é responsável por uma parte da tarefa, o trabalho em equipe oferece também maior agilidade
e dinamismo.
Para que o trabalho em equipe funcione bem, é essencial que o grupo possua metas ou objetivos compartilhados.
Também é necessário que haja comunicação eficiente e clareza na delegação de cada tarefa.
A diferença de pensamento e visão entre pessoas distintas é fundamental para uma resolução de problemas efi-
ciente. Quanto mais perspectivas uma equipe tiver sobre um único problema, mais fácil é encontrar a melhor solução
possível.

1. Diferença entre Grupo e Equipe

Grupo e equipe não são a mesma coisa. Grupo é definido como dois ou mais indivíduos, em interação e interdepen-
dência, que se juntam para atingir um objetivo. Um grupo de trabalho é aquele que interage basicamente para compar-
tilhar informações e tomar decisões para ajudar cada membro em seu desempenho na sua área de responsabilidade.
Os grupos de trabalho não têm necessidade nem oportunidade de se engajar em um trabalho coletivo que requeira
esforço conjunto. Assim, seu desempenho é apenas a somatória das contribuições individuais de seus membros. Não
existe uma sinergia positiva que possa criar um nível geral de desempenho maior do que a soma das contribuições
individuais.
Uma equipe de trabalho gera uma sinergia positiva por meio do esforço coordenado. Os esforços individuais resul-
tam em um nível de desempenho maior do que a soma daquelas contribuições individuais. Veja a seguir as diferenças
entre grupos de trabalho e equipes de trabalho.

#FicaDica
Distinguir equipe e grupo é um aspecto muito importante para soluções de exercícios que tratem de tra-
balho em equipe. O ponto principal é o objetivo em comum existente quando as pessoas compõem uma
equipe.

2. Comparação entre Grupos de Trabalho e Equipes de Trabalho

2.1 Transformando indivíduos em membros de equipe

▪ Partilham suas ideias para a melhoria do que fazem e de todos os processos do grupo;
▪ Respeitam as individualidades e sabem ouvir;
▪ Comunicam-se ativamente;
▪ Desenvolvem respostas coordenadas em benefícios dos propósitos definidos;
▪ Constroem respeito, confiança mútua e afetividade nas relações;
▪ Participam do estabelecimento de objetivos comuns;
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

▪ Desenvolvem a cooperação e a integração entre os membros.

2.2 Fatores que interferem no trabalho em equipe

▪ Estrelismo;
▪ Ausência de comunicação e de liderança;
▪ Posturas autoritárias;
▪ Incapacidade de ouvir;
▪ Falta de treinamento e de objetivos;
▪ Não saber “quem é quem” na equipe.

27
 2.3 São características das equipes eficazes:
▪ Comprometimento dos membros com um propó-
sito comum e significativo;
▪ O estabelecimento de metas específicas para a
equipe que conduzam os indivíduos a um melhor
desempenho e também energizem as equipes.
Metas específicas ajudam a tornar a comunicação
mais clara, além de manter a equipe focada na ob-
tenção de resultados;
▪ Os membros defendem suas ideias, sem radicalis-
mo;
▪ Grande habilidade para ouvir;
▪ Liderança é situacional; ou seja, o líder age de
acordo com o grau de maturidade da equipe; de
acordo com a contingência;
▪ Questões comportamentais são discutidas aberta-
mente, principalmente as que podem comprome-
ter a imagem da equipe ou organização
▪ O nível de confiança entre os membros é elevado;
▪ Demonstram confiança em seus líderes, tornando
a equipe disposta a aceitar e a se comprometer
com as metas e as decisões do líder;
▪ Flexibilidade permitindo que os membros da equi-
pe possam completar as tarefas uns dos outros.
Isso deixa a equipe menos dependente de um úni-
co membro;
▪ Conflitos são analisados e resolvidos;
Há uma preocupação / ação contínua em busca do
autodesenvolvimento.
O desempenho de uma equipe não é apenas a soma-
tória das capacidades individuais de seus membros.
Contudo, essas capacidades determinam parâmetros
do que os membros podem fazer e de quão eficientes
eles serão dentro da equipe. Para funcionar eficazmente,
uma equipe precisa de três tipos diferentes de capacida-
des. Primeiro, ela precisa de pessoas com conhecimen-
tos técnicos. Segundo, pessoas com habilidades para
solução de problemas e tomada de decisões que se-
jam capazes de identificar problemas, gerar alternativas,
avalia-las e fazer escolhas competentes. Finalmente, as
equipes precisam de pessoas que saibam ouvir, deem
feedback, solucionem conflitos e possuam outras ha-
bilidades interpessoais.
3. Tipos de Equipe
As equipes podem realizar uma grande variedade de
coisas. Elas podem fazer produtos, prestar serviços, ne-
gociar acordos, coordenar projetos, oferecer aconselha-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
mentos ou tomar decisões.
▪ Equipe de solução de problemas: neste tipo de
equipe, os membros trocam ideias ou oferecem
sugestões sobre os processos e métodos de tra-
balho que podem ser melhorados. Raramente, en-
tretanto, estas equipes têm autoridade para imple-
mentar unilateralmente suas sugestões.
▪ Equipes de trabalho autogerenciadas: são equipes
autônomas, que podem não apenas solucionar os
problemas, mas também implementar as soluções
28
e assumir total responsabilidade pelos resultados.
São grupos de funcionários que realizam trabalhos
muito relacionados ou interdependentes e assuem
muitas das responsabilidades que antes eram de
seus antigos supervisores.
▪ Normalmente, isso inclui o planejamento e o cro-
nograma de trabalho, a delegação de tarefas aos
membros, o controle coletivo sobre o ritmo de
trabalho, a tomada de decisões operacionais e a
implementação de ações para solucionar proble-
mas. As equipes de trabalho totalmente autoge-
renciadas até escolhem seus membros e avaliam o
desempenho uns dos outros.
▪ Consequentemente, as posições de supervisão
perdem a sua importância e até podem ser elimi-
nadas.
▪ Equipes multifuncionais: São equipes formadas por
funcionários do mesmo nível hierárquico, mas de
diferentes setores da empresa, que se juntam para
cumprir uma tarefa. As equipes desempenham vá-
rias funções (multifunções), ao mesmo tempo, ou
seja, não há especificação para cada membro. O
sentido de equipe é exatamente esse, os membros
compensam entre si as competências e as carên-
cias, num aprendizado contínuo.
▪ As equipes multifuncionais representam uma for-
ma eficaz de permitir que pessoas de diferentes
áreas de uma empresa (ou até de diferentes em-
presas) possam trocar informações, desenvolver
novas ideias e solucionar problemas, bem como
coordenar projetos complexos. Evidentemente,
não é fácil administrar essas equipes. Seus pri-
meiros estágios de desenvolvimento, enquanto as
pessoas aprendem a lidar com a diversidade e a
complexidade, costumam ser muito trabalhosos e
demorados. Demora algum tempo até que se de-
senvolva a confiança e o espírito de equipe, espe-
cialmente entre pessoas com diferentes históricos,
experiências e perspectivas.
▪ Equipes Virtuais: Os tipos de equipes analisados
até agora realizam seu trabalho face a face. As
equipes virtuais usam a tecnologia da informática
para reunir seus membros, fisicamente dispersos, e
permitir que eles atinjam um objetivo comum. Elas
permitem que as pessoas colaborem on-line utili-
zando meios de comunicação como redes internas
e externas, videoconferências ou correio eletrônico
– quando estão separadas apenas por uma parede
ou em outro continente. São criadas para durar al-
guns dias para a solução de um problema ou mes-
mo alguns meses para conclusão de um projeto.
Não são muito adequadas para tarefas rotineiras e
cíclicas.
Em todo processo em que haja interação entre as
pessoas vamos desenvolver relações interpessoais.
Ao pensarmos em ambiente de trabalho, onde as ati-
vidades são predeterminadas, alguns comportamentos
são precisam ser alinhados a outros, e isso sofre influên-
cia do aspecto emocional de cada envolvido, tais como:
comunicação, cooperação, respeito, amizade. À medida
que as atividades e interações prosseguem, os senti-
mentos despertados podem ser diferentes dos indicados
inicialmente e então – inevitavelmente – os sentimentos
influenciarão as interações e as próprias atividades. As-
sim, sentimentos positivos de simpatia e atração provo-
carão aumento de interação e cooperação, repercutindo
favoravelmente nas atividades e ensejando maior produ-
tividade. Por outro lado, sentimentos negativos de an-
tipatia e rejeição tenderão à diminuição das interações,
ao afastamento nas atividades, com provável queda de
produtividade.
Esse ciclo “atividade-interação-sentimentos” não se
relaciona diretamente com a competência técnica de
cada pessoa. Profissionais competentes individualmente
podem render muito abaixo de sua capacidade por in-
fluência do grupo e da situação de trabalho.
Quando uma pessoa começa a participar de um gru-
po, há uma base interna de diferenças que englobam
valores, atitudes, conhecimentos, informações, precon-
ceitos, experiência anterior, gostos, crenças e estilo com-
portamental, o que traz inevitáveis diferenças de percep-
ções, opiniões, sentimentos em relação a cada situação
compartilhada. Essas diferenças passam a constituir um
repertório novo: o daquela pessoa naquele grupo. Como
essas diferenças são encaradas e tratadas determina a
modalidade de relacionamento entre membros do gru-
po, colegas de trabalho, superiores e subordinados. Por
exemplo: se no grupo há respeito pela opinião do outro,
se a ideia de cada um é ouvida, e discutida, estabelece-se
uma modalidade de relacionamento diferente daquela
em que não há respeito pela opinião do outro, quan-
do ideias e sentimentos não são ouvidos, ou ignorados,
quando não há troca de informações. A maneira de lidar
com diferenças individuais cria certo clima entre as pes-
soas e tem forte influência sobre toda a vida em grupo,
principalmente nos processos de comunicação, no rela-
cionamento interpessoal, no comportamento organiza-
cional e na produtividade.
Valores: Representa convicções básicas de que um
modo específico de conduta ou de condição de existên-
cia é individualmente ou socialmente preferível ao modo
contrário ou oposto de conduta ou de existência. Eles
contêm um elemento de julgamento, baseado naquilo
que o indivíduo acredita ser correto, bom ou desejável.
Os valores costumam ser relativamente estáveis e dura-
douros.
Atitudes: As atitudes são afirmações avaliadoras – fa-
voráveis ou desfavoráveis – em relação a objetos, pes-
soas ou eventos. Refletem como um indivíduo se sente
em relação a alguma coisa. Quando digo “gosto do meu
trabalho” estou expressando minha atitude em relação
ao trabalho. As atitudes não são o mesmo que os valo-
res, mas ambos estão inter-relacionados e envolvem três
componentes: cognitivo, afetivo e comportamental.
A convicção de que “discriminar é errado” é uma afir-
mativa avaliadora. Essa opinião é o componente cogni-
tivo de uma atitude. Ela estabelece a base para a parte
mais crítica de uma atitude: o seu componente afetivo. O
afeto é o segmento da atitude que se refere ao sentimen-
to e às emoções e se traduz na afirmação “Não gosto de
João porque ele discrimina os outros”. Finalmente, o sen-
timento pode provocar resultados no comportamento. O
componente comportamental de uma atitude se refere
à intenção de se comportar de determinada maneira em
relação a alguém ou alguma coisa. Então, para continuar
no exemplo, posso decidir evitar a presença de João por
causa dos meus sentimentos em relação a ele.
Encarar a atitude como composta por três compo-
nentes – cognição, afeto e comportamento – é algo mui-
to útil para compreender sua complexidade e as relações
potenciais entre atitudes e comportamento. Ao contrário
dos valores, as atitudes são menos estáveis.
COMPETÊNCIA INTERPESSOAL
A competência interpessoal é habilidade de lidar efi-
cazmente com relações interpessoais, de lidar com ou-
tras pessoas de forma adequada à necessidade de cada
uma delas e às exigências da situação. Segundo C. Ar-
gyris (1968), é a habilidade de lidar eficazmente com re-
lações interpessoais de acordo com três critérios:
▪ Percepção acurada da situação interpessoal, de
suas variáveis relevantes e respectiva inter-relação;
▪ Habilidade de resolver realmente os problemas de
tal modo que não haja regressões;
▪ Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas
envolvidas continuem trabalhando juntas tão efi-
cientemente, pelo menos, como quando começa-
ram a resolver seus problemas.
Dois componentes da competência interpessoal as-
sumem importância capital: a percepção e a habilidade
propriamente dita. O processo da percepção precisa ser
treinado para uma visão acurada da situação interpes-
soal.
▪ Percepção seletiva: é um processo que aparece na
comunicação, pois os receptores vêm e ouvem se-
letivamente com base em suas necessidades, expe-
riências, formação, interesses, valores etc.
▪ Percepção social: é o meio pelo qual a pessoa
forma impressões de uma outra na esperança de
compreendê-la.
Novas competências começam a ser exigidas pelas
organizações, que reinventam sua dinâmica produtiva,
desenvolvendo novas formas de trabalho e de resolução
de conflitos. Surgem novos paradigmas de relações das
organizações com fornecedores, clientes e colaborado-
res. Nesse contexto, as relações humanas no ambiente
de trabalho têm sido foco da atenção dos gestores, para
que sejam desenvolvidas habilidades e atitudes neces-
sárias ao manejo inteligente das relações interpessoais.
1. Definição de competência
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
Chamamos de competência a integração e a coorde-
nação de um conjunto de conhecimentos, habilidades e
atitudes (C.H.A.) que na sua manifestação produzem uma
atuação diferenciada.
C – Conhecimento – SABER
H – Habilidade – SABER FAZER
A – Atitude – QUERER FAZER
A competência técnica: envolve o C.H.A em áreas téc-
nicas específicas.
29
 A competência interpessoal: envolve o C.H.A nas rela-
ções interpessoais.
2. Inteligência emocional
Qualquer um pode zangar-se. Isso é fácil.
Mas zangar-se com a pessoa certa, na medida certa,
na hora certa, pelo motivo certo e da maneira certa não
é fácil.
Aristóteles
Como trabalhar bem com os outros? Como entender
os outros e fazer-se entender?
A inteligência acadêmica pouco tem a ver com a vida
emocional. As pessoas mais brilhantes podem afogar-se
nos recifes das paixões e dos impulsos desenfreados,
pessoas com alto nível de QI podem ser pilotos incom-
petentes de sua vida particular.
A aptidão emocional é uma capacidade que determi-
na até onde podemos usar bem quaisquer outras apti-
dões que tenhamos, incluindo o intelecto bruto.
Inteligência emocional: é a habilidade de lidar efi-
cazmente com relações interpessoais, de lidar com ou-
tras pessoas de forma adequada às necessidades de cada
uma e às exigências da situação, observando as emoções
e reações evidenciadas no comportamento do outro e no
seu próprio comportamento.
Inteligência intrapessoal: é a habilidade de lidar
com o seu próprio comportamento. Exige autoconheci-
mento, controle emocional, automotivação e reconheci-
mento dos sentimentos quando eles ocorrem.
Inteligência interpessoal: é a habilidade de lidar efi-
cazmente com outras pessoas de forma adequada.
3. Elementos básicos da inteligência emocional
▪ Autoconhecimento: conhecer a si próprio, gerar
autoconfiança, conhecer pontos positivos e nega-
tivos.
▪ Controle Emocional: capacidade de gerenciar as
próprias emoções e impulsos.
▪ Automotivação: capacidade de gerenciar as pró-
prias emoções com vistas a uma meta a ser alcan-
çada. Persistir diante de fracassos e dificuldades.
▪ Reconhecer emoções nos outros: empatia.
▪ Habilidade em relacionamentos interpessoais: ap-
tidão social.
4. Autoconhecimento
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
De acordo com estudos psicológicos, autoconheci-
mento significa o conhecimento que a pessoa tem de si
próprio. Ao nos conhecermos, temos condições de domi-
nar nossas emoções, controlar nossos impulsos, estimu-
lar nossas potencialidades, controlar nossas fraquezas,
impedir que sentimentos negativos e destrutivos, como
ansiedade, baixa autoestima, instabilidade emocional
entre outras sensações negativas nos afete, resultando
em falta de produtividade e um desenvolvimento pessoal
prejudicado.
30
A busca pelo equilíbrio depende de sabermos quais
são nossas necessidades e nossos interesses, por isso a
importância que se deve dar às experiências que pas-
samos e ao que elas nos agrega, mostrando-nos as si-
tuações em que somos mais positivos, produtivos e nos
sentimos com mais potencial e também aquelas nas
quais nos abatemos ou nos sentimos mais fragilizados
ou impotentes, além da busca pelo processo de melhora
interno, em que, como indivíduos, conseguimos atingir
um nível de evolução satisfatório.
5. Diferenças individuais
O processo de autoconhecimento acima comentado
é fundamental para lidarmos com as diferenças existen-
tes entre as pessoas. Saber como sou, porque sou assim
e me aceitar dessa forma facilita a compreensão e a acei-
tação do próximo tal qual ele é.
Essas diferenças existem em decorrência de nossas
características, sendo que essas podem ser inatas ou ad-
quiridas.
Entende-se por características inatas tudo aquilo que
trazemos conosco desde nosso nascimento, isto é, nossa
carga hereditária.
Já as características adquiridas são todas aquelas que
vamos agregando no nosso processo de crescimento,
amadurecimento, são as experiências pelas quais passa-
mos e que nos deixam marcas, nos dão forma.
A junção dessas duas características é responsável
pela formação de nossa personalidade, ou seja, fatores
internos e externos vão se moldando em nossa vivência e
nos tornando seres únicos e extremamente interessantes
no contexto do que podemos fazer com o que acumu-
lamos de informação e experiência ao longo do tempo.
No campo organizacional isso é muito válido, porque
se tem uma rica rede de características que, somadas,
podem atingir resultados incríveis para essas organiza-
ções, visto que a presença de algumas características em
algumas pessoas supre a ausência delas em outras e vi-
ce-versa, tornando essa rede mais valiosa, na qual as di-
ferenças se encaixam e se completam formando um qua-
dro de talentos e potencialidades administráveis quando
esses indivíduos, por se conhecerem, são capazes de ad-
ministrar suas qualidades e deficiências, proporcionando
crescimento coletivo.
6. Personalidade
Ao estudar a personalidade, compreendemos o com-
portamento e a atitude das pessoas.
Como vimos acima, a personalidade é a resultante de
um conjunto de características que integradas, estabe-
lece a forma única como ele se comporta ou reage ao
meio. A personalidade demonstra a essência da pessoa.
Temos também a persona (latim) que, em alguns mo-
mentos, é como se adotássemos algum personagem, ou
seja, é como se fosse uma máscara que cada um de nós
usa conforme a circunstância ou as conveniências e, por
meio dessas facetas, causamos impressões aos outros.
Anteriormente falamos sobre as características inatas
e as adquiridas, vejamos alguns desses exemplos.
 6.1 Inatas
▪ A genética determina a aparência externa da pes-
soa;
▪ A genética determina a estrutura da espécie, co-
mum a todos os indivíduos;
▪ A genética determina traços individuais e únicos
de cada indivíduo particular.
6.2 Adquiridas
▪ Ambiente físico: nutrição, temperatura, altitude;
▪ Ambiente social: cultura, relações interpessoais;
▪ As experiências da vida de uma pessoa são deter-
minantes para a constituição de sua personalidade;
▪ Dentre os aspectos importantes da personalidade,
citamos o temperamento e o caráter.
O temperamento é uma característica inata, que re-
cebemos em nossa carga genética, determinando nossas
reações, principalmente quando se envolve emoção, por
exemplo, tolerância, otimismo, paciência, agressividade,
enfim, é a forma como vamos lidar com todas as emo-
ções que podem aflorar quando estamos em uma deter-
minada situação.
Já o caráter é o resultado moral do que agregamos de
princípios e valores ao longo de nosso desenvolvimento.
A base sobre a qual agimos e decidimos.
No campo organizacional, o estudo da personalidade
permite compreender o conjunto que se tem, as caracte-
rísticas presentes na equipe, o que permite o gestor apro-
veitar todas as potencialidades e estimular o desenvolvi-
mento das competências e a melhoria do desempenho.
Visto que grande parte dos conflitos nas organizações
ocorre por diferenças e discordâncias entre as caracterís-
ticas e os interesses entre colaboradores e também en-
tre estes e os objetivos da organização, as políticas de
Gestão de Pessoas precisam ser flexíveis e adaptáveis à
realidade e à necessidade de cada indivíduo para assim
conseguir tirar o máximo de proveito do conjunto exis-
tente no corpo de colaboradores focando nos objetivos
organizacionais e no desenvolvimento individual de cada
colaborador.
7. Empatia
Colocar-se no lugar do outro, mediante sentimentos
e situações vivenciadas.
“Sentir com o outro é envolver-se”. A empatia leva ao
envolvimento, ao altruísmo e a piedade. Ver as coisas da
perspectiva dos outros quebra estereótipos tendencio-
sos e assim leva à tolerância e à aceitação das diferenças.
A empatia é um ato de compreensão tão seguro quanto
à apreensão do sentido das palavras contidas numa pá-
gina impressa.
A empatia é o primeiro inibidor da crueldade huma-
na: reprimir a inclinação natural de sentir com o outro
nos faz tratar o outro como um objeto.
O ser humano é capaz de encobrir intencionalmente
a empatia, é capaz de fechar os olhos e os ouvidos aos
apelos dos outros. Suprimir essa inclinação natural de
sentir com outro desencadeia a crueldade.
Empatia implica certo grau de compartilhamento
emocional – um pré-requisito para realmente compreen-
der o mundo interior do outro.
8. A empatia nas empresas
QUAL A RELAÇÃO ENTRE EMPATIA E PRODUTI-
VIDADE?
O conceito de empatia está relacionado à capacidade
de ouvir o outro de tal forma a compreender o mundo a
partir de seu ponto de vista. Não pressupõe concordância
ou discordância, mas o entendimento da forma de pen-
sar, sentir e agir do interlocutor. No momento em que isso
ocorre de forma coletiva, a organização dialoga e conhece
saltos de produtividade e de satisfação das pessoas. (Silvia
Dias – Diretora de RH da Alcoa)
A empatia é primordial para o desenvolvimento de
lideranças e o aperfeiçoamento da gestão de pessoas, pois
pressupõe o respeito ao outro; em uma dinâmica que fa-
vorece o aumento da produtividade. (Olga Lofredi – Presi-
dente da Landmark )
É quando desenvolvemos a compreensão mútua, ou
seja, um tipo de relacionamento em que as partes com-
preendem bem os valores, deficiências e virtudes do ou-
tro. No contexto das relações humanas, pode-se afirmar
que o sucesso dos relacionamentos interpessoais depen-
de do grau de compreensão entre os indivíduos. Quando
há compreensão mútua, as pessoas comunicam-se me-
lhor e conseguem resolver conflitos de modo saudável.
COMUNICAÇÃO ORGANIZACIONAL
Conduzir eficientemente processos de comunicação
interpessoal e trocar feedback de forma motivadora têm
sido um grande desafio na liderança de equipes e grupos
de trabalho em geral.
Sendo assim, o profissional precisa aprender a admi-
nistrar:
▪ A correta utilização da comunicação verbal e não
verbal;
▪ A comunicação como elemento de integração e
motivação na empresa;
▪ Competências técnicas e humanas;
▪ Como o ouvinte percebe a sua comunicação;
▪ Gerenciamento de relações;
▪ Resolução de conflitos;
▪ Como ouvir melhor: a arte de esclarecer e confir-
mar;
▪ Como especificar méritos e sugerir mudanças;
▪ A importância de argumentar para os valores do
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
outro.
1. Processo comunicacional
O processo comunicacional tem como maior objeti-
vo a interação humana, buscando o estabelecimento das
relações e o entendimento entre os indivíduos.
Desde os tempos antigos, Aristóteles já dizia que:
(...) devemos olhar para três ingredientes na comunica-
ção: quem fala, o discurso e a audiência. Ele quis dizer que
cada um destes elementos é necessário à Comunicação e
31
 que podemos organizar nosso estudo do processo sob estes
três títulos: 1) a pessoa que fala; 2) o discurso que faz; 3) a
pessoa que ouve.
É interessante notar que praticamente todos os mo-
delos atuais de processos comunicacionais são parecidos
com o de Aristóteles, sendo que o que mudou foi a com-
plexidade com que eles estão sendo abordados.
As primeiras abordagens da Comunicação defendiam
um processo comunicacional constituído por apenas
quatro elementos fundamentais: emissor, receptor, men-
sagem e meio. Já as abordagens mais recentes da Comu-
nicação, defendem que o processo é desencadeado por
oito elementos, são eles: objetivos, emissor, mensagem,
meio, receptor, significado, resposta e situação.
Todos os elementos do processo são interdependen-
tes e devem seguir uma ordem para que haja uma inte-
gração lógica entre esses elementos e o próprio proces-
so comunicacional.
A seguir, os componentes do processo serão especi-
ficados um a um:
2. Situação
A situação pode ser considerada a circunstância na
qual as mensagens são passadas do emissor ao receptor.
“Todos os processos de Comunicação acontecem em de-
terminada situação, seja ela favorável ou desfavorável. A
situação real que deve ser considerada, no processo de
Comunicação, é aquela percebida e sentida pelo recep-
tor e não aquela vivida ou sentida pelo emissor”. Para
que a transmissão da mensagem seja considerada efi-
caz, deve-se procurar a situação mais favorável, pois, se
o emissor procurar comunicar-se em uma situação des-
favorável, poderá acontecer que o receptor não lhe dará
a atenção devida e, consequentemente, não entenderá a
mensagem que lhe foi transmitida.
3. Objetivos
Podem ser caracterizados como os estímulos que le-
vam o emissor a transmitir a mensagem. Como a Comu-
nicação é um processo de interação, na qual as pessoas
integram-se umas com as outras, os objetivos podem ser
considerados como “os interesses” que levaram o emis-
sor a interagir com o receptor. Alguns exemplos de ob-
jetivos: ouvir opiniões a respeito de algo ou dar um aviso
sobre o churrasco do final de semana.
Além dos objetivos serem um interesse que o emissor
tem em relação ao receptor, alguns autores lançam uma
reflexão intrínseca de que os objetivos também devem
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
chamar a atenção de quem recebe a mensagem, por-
que senão o receptor não se sentirá atraído e também
não verá utilidade alguma na mensagem. Desta forma,
para que o receptor perceba a utilidade da mensagem,
o emissor deve conhecer as necessidades, os gostos,
ações, pensamentos, crenças e valores de quem vai rece-
ber a mensagem, pois só assim a Comunicação valerá a
pena. É imprescindível a clareza dos objetivos, pois sem
isso, o processo não ocorre eficazmente.
32
4. Emissor
É o agente do processo de Comunicação, ou seja, é
a pessoa que tem uma mensagem para comunicar. Ele é
a fonte ou a origem do processo de Comunicação. Além
disso, é quem vai tomar a iniciativa de se comunicar e
buscar a interação com as outras pessoas, a fim de alcan-
çar o seu objetivo.
Para alcançar a eficácia da Comunicação, o emissor
tem que ter como requisitos fundamentais:
▪ Habilidades: para que possa falar, ler, ouvir e racio-
cinar.
▪ Atitudes: por influenciar o comportamento e por
estarem relacionadas a ideias pré-concebidas,
quanto a vários assuntos, as comunicações são
influenciadas por determinados tipos de atitudes
que as pessoas tomam.
▪ Conhecimento: a extensão e profundidade do co-
nhecimento das pessoas sobre um assunto pode
restringir (se o assunto não é de conhecimento do
emissor) ou ampliar (quando o receptor não com-
preende a mensagem que está sendo transmitida)
o campo comunicacional.
▪ Sistema sociocultural: a situação cultural em que o
emissor se situa, com suas crenças, valores e atitu-
des influencia o tempo todo a sua função de co-
municador.
Um requisito significativo no contexto organizacio-
nal é a representatividade do emissor, ou seja, a posição
hierárquica exercida pelo emissor, que é de fundamental
importância para a credibilidade da mensagem a ser co-
municada.
5. Mensagem
É o que vai ser comunicado pelo emissor. Deve estar
adequada ao nível cultural, técnico e hierárquico do re-
ceptor. É composta por conteúdo e forma.
O conteúdo representa o que será transmitido e de-
pende dos objetivos do processo comunicacional. Não
deve ser insuficiente ou excessivo, deve comunicar o
essencial, frente aos objetivos a serem alcançados pelo
emissor. O conteúdo também “deve ter uma sequencia
lógica, ou seja, um início (objetivos), um meio e um fim
(conclusões)”. A forma é a maneira pela qual a mensa-
gem é transmitida. As formas básicas são as verbais e as
não verbais. As verbais podem ser orais e escritas (pala-
vras, letras, símbolos). Já as não verbais, podem ser ges-
tuais (mímicas, movimentos corporais), vocais (timbre de
voz e entonação) e espaciais (local físico e layout).
(...) não há uma forma melhor do que a outra. A es-
colha da forma depende de um conjunto de fatores, den-
tre os quais os mais relevantes são: rapidez requerida (na
transmissão da mensagem, na obtenção das respostas);
quantidade de receptores; localização geográfica dos re-
ceptores; necessidade de formalizar a mensagem; neces-
sidade de consultas posteriores sobre a mensagem; com-
plexidade do assunto tratado; facilidade de retenção da
mensagem (lembrança)
 Além disso, também se destaca que um único proces-
so pode utilizar mais de uma forma de Comunicação. Um
exemplo de conteúdo e formas diferentes de se transmi-
tir a mensagem pode ser: demissão de um colaborador
da Organização (conteúdo) – comunicada por e-mail a
todos os outros colaboradores (forma não verbal) ou na
reunião pelo gerente (forma verbal).
6. Meio
Pode ser chamado, também, de canal ou veículo de
transmissão. Como a própria denominação já diz, o meio
é o recurso utilizado pelo emissor para transmitir a men-
sagem. O meio “é determinado pelos requisitos de for-
ma da mensagem a ser transmitida e da resposta a ser
obtida.” Ou seja, o meio de Comunicação está associado
à forma verbal ou não verbal de transmissão da men-
sagem, isso quer dizer que, dependendo das situações
específicas de cada mensagem, o meio pode ser caracte-
rizado de várias formas, desde a voz humana à televisão
e até pelo fax ou pelo e-mail.
Vale ressaltar que não existe um meio ou uma forma
melhor que o outro, existe, sim, um mais adequado, de
acordo com as características da mensagem a ser trans-
mitida. “O requisito fundamental na escolha do meio é
que ele não provoque ruído” nas mensagens, pois o ruído
é uma interferência que prejudica a transmissão da men-
sagem, comprometendo a recepção da mesma, ou seja,
a decodificação da mensagem pelo receptor. Para que
haja um melhor entendimento do significado de ruído,
vale a pena exemplificar: uma linha cruzada do telefone,
um documento sujo ou borrado, alguém que fale muito
baixo, um ambiente de trabalho desconfortável etc.
7. Receptor
É quem recebe a Comunicação, ou seja, é o foco da
comunicação. É ele quem vai reagir ao estímulo promo-
vido pelo emissor.
Sem o receptor, não há Comunicação, pois, se o re-
ceptor não faz parte do processo, o emissor não tem para
quem comunicar a sua mensagem e, consequentemente,
não terá uma resposta.
Sendo assim, pode-se dizer que todo o processo de
Comunicação deve ser direcionado de acordo com as ca-
racterísticas do receptor. A seguir algumas características
que, assim como o emissor, o receptor necessita ter, para
que a Comunicação seja eficaz:
(...) assim como o emissor foi limitado por suas ha-
bilidades, atitudes, conhecimento e sistema sociocultural, o
receptor é restringido da mesma maneira. Assim como o
emissor deve ter habilidades de escrever ou falar, oreceptor
deve ser hábil em ler ou ouvir, e ambos devem ser capazes
de raciocinar. O conhecimento, atitudes e formação cultural
de alguém influenciama sua capacidade de receber, assim
como o fazem com a capacidade de enviar mensagens.
8. Significado
É a compreensão da mensagem, no seu sentido cor-
reto. É o “entendimento comum” da mensagem entre o
emissor e o receptor. Isso ocorre quando o emissor e o
receptor entendem da mesma forma a mensagem.
Portanto, quando o receptor interpreta a mensagem
da mesma forma que o emissor quis transmiti-la, pode-se
dizer que o receptor captou o significado da mensagem.
Quando a mensagem é transmitida pelo emissor, ela
é codificada e quando é recebida pelo receptor, ela é
decodificada. As codificações e decodificações são com-
postas por um conjunto de signos, utilizados pelas pes-
soas para representar seus pensamentos, a realidade em
que vivem etc.
Os signos devem expressar a mesma coisa para o
emissor e para o receptor, ou seja, o significado que o
objeto porta para o emissor deve ser o mesmo que o
do receptor. Caso isso não ocorra, a mensagem não será
transmitida eficazmente, já que a interpretação do recep-
tor não é a correta ou a esperada pelo emissor.
Mas, mesmo que o significado seja o mesmo, para
o emissor e para o receptor, não se pode dizer que as
questões referentes ao processo de comunicação foram
resolvidas, pois, “a compreensão, através da comunhão
do significado, não quer dizer, necessariamente, acordo.
Posso compreender uma ideia, sem concordar com ela.”
Portanto, não é apenas o entendimento do significado,
por ambas as partes que assegura a eficácia da comuni-
cação. Em relação a isso, podemos dizer que “ainda que
o significado comum não assegure sozinho, a eficácia do
processo de comunicação como um todo, é um requisito
fundamental para promover o entendimento.”
9. Resposta
Pode ser chamada, também, de feedback ou compor-
tamento esperado, pois é a reação do receptor à mensa-
gem recebida. É o último objetivo do processo, pois é o
desejado pelo emissor ao emitir uma mensagem.
A resposta pode ser considerada como a efetivação
do recebimento da mensagem, determinando, ou não,
o sucesso da mesma. Por meio da comunicação oral, as
pessoas conseguem personificar seu ser.
Comunicação é tornar algo comum, compartilhar, di-
vidir, trocar.
Enfim, é o processo de transmitir uma informação a
outra pessoa, no entanto, o que caracteriza a comuni-
cação é a compreensão e não simplesmente o informar.
Daí a diferença de comunicação (que é a informação
sendo transmitida) e comunicabilidade (que é o ato co-
municativo otimizado).
Barreiras à comunicação eficaz – alguns elementos
prejudicam a transmissão e a compreensão da comuni-
cação, entre eles podemos citar:
▪ Ruídos;
▪ Sobrecarga de informações;
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
▪ Tipos de informações;
▪ Fonte de informações;
▪ Localização Física;
▪ Defensidade.
Além desses, as barreiras são um conjunto de fatores
que impedem ou dificultam a recepção da mensagem,
no processo comunicacional.
A seguir, serão abordadas as teorias da Sociologia e
da Administração, em relação às barreiras, especifican-
do-as:
33
 10. Abordagem sociológica
As barreiras podem ser divididas em seis grupos:
• Barreiras pessoais;
• Barreiras sociais;
• Barreiras fisiológicas;
• Barreiras da personalidade;
• Barreiras da linguagem;
• Barreiras psicológicas.
10.1 Barreiras pessoais
1. Nível de conhecimento: está ligado à profundidade
de conhecimento que as pessoas têm e revelam no
decorrer do processo comunicacional. Pode tam-
bém ser atribuído pelas outras pessoas que fazem
parte do processo, por perceberem o conhecimen-
to e o reconhecerem. “Este aspecto pode conduzir
à maior ou menor credibilidade ao emissor e tra-
zer-lhe um estatuto que pode marcar o desempe-
nho do seu papel enquanto comunicador.” Algu-
mas pessoas, por conhecerem profundamente um
assunto, não gostam ou se incomodam em con-
versar com alguém que não tem o mesmo domínio
do assunto e vice-versa.
2. Aparência: a forma de se vestir e se cuidar pode
determinar o jeito com que as pessoas se comu-
nicarão umas com as outras. Dias (2001) coloca
que, tanto as expectativas provocadas, como as
primeiras impressões, são determinantes para um
processo comunicacional eficaz. Por exemplo, um
homem de terno e gravata tem muito mais faci-
lidade de receber atenção do que um homem de
bermuda e tênis.
3. Postura corporal: deve ser estabelecida de acordo
com o que se quer comunicar. Alguns teóricos da
Sociologia dizem que a postura também deve ser
adequada de acordo com o grupo com o qual se
está comunicando.
4. Movimento corporal: certos movimentos podem
ser favoráveis ou não para um processo eficaz.
Podemos citar o livro “O corpo fala”, que aborda
a questão de que o corpo também se comunica,
as expressões corporais manifestam a ansiedade, a
atração, o nervosismo, a tristeza etc.
5. Contato visual: a forma como as pessoas se olham
demonstra como uma está se sentindo em relação
à outra, além de informar o grau de atenção que
está sendo dirigida à pessoa que está falando. “O
direcionamento, o tempo, o contexto, a oportuni-
dade, a intensidade, o status de quem olha ou de
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
quem é olhado impõem um quadro interpretativo
que cada cultura se encarrega de transmitir aos
seus membros pelo processo de socialização.”
6. Expressão facial: é determinante, pois é uma forma
de demonstrar o interesse das pessoas pela men-
sagem que está sendo transmitida.
7. Fluência: a articulação das palavras, a modulação
(intensidade dos sons), o ritmo e o timbre da voz
fazem diferença em termos da maneira como são
utilizados para a eficácia da transmissão da men-
sagem.
34
10.2 Barreiras sociais
1. Educação: os princípios e valores adquiridos pelos
indivíduos também fazem parte do processo co-
municacional.
2. Cultura: a comunicação, como já foi visto, muda de cultu-
ra para cultura. Por conseguinte, se as pessoas têm cul-
turas muito distintas, a comunicação ficará prejudicada.
3. Crenças, normas sociais e dogmas religiosos: assim
como em relação à cultura, se as pessoas que estão
se comunicando divergem com muita intensidade
nessas questões, os processos comunicacionais se-
rão prejudicados ou a mensagem não será trans-
mitida adequadamente.
10.3 Barreiras fisiológicas
As deficiências do aparelho fonoaudiológico e do
aparelho visual criam dificuldades na Comunicação.
10.4 Barreiras da personalidade
1. Autossuficiência: ocorre quando a pessoa acha que
sabe tudo, ou seja, a pessoa acha que o que ela
sabe e conhece é o suficiente. Esta barreira ocorre
de duas maneiras: “julgamento do todo pela parte”
– acontece quando a pessoa julga outras pessoas
e/o coisas pelo que ela conhece; e intolerância, a
qual acontece quando a pessoa não aceita o ponto
de vista das outras pessoas, pois julga que o único
ponto de vista correto é o seu próprio.
2. Congelamento das avaliações: acontece quando
a pessoa acredita que as pessoas e as coisas não
mudam, ou seja, quando a pessoa supõe que as
circunstâncias sempre serão as mesmas, indepen-
dente das mudanças que surgirem com as pessoas
e coisas. Fazem parte dessas avaliações os precon-
ceitos e a insegurança que as pessoas têm frente a
algumas situações e frente às outras pessoas
3. Comportamento Humano: aspectos objetivos e
subjetivos: está no conflito personalidade subjetiva
(interior de cada pessoa ou as opiniões próprias) X
personalidade objetiva (o que é exteriorizado para
as outras pessoas ou a realidade concreta). Quan-
do se diz personalidade, toma-se como princípio
a caracterização da personalidade por processos
comportamentais, que são estabelecidos pela in-
teração das reações individuais com o meio social.
“A Comunicação Humana baseia-se na concepção
da personalidade projetiva, na evidência de que,
na sociedade humana, o homem precisa ‘vender’ a
sua personalidade.” Para tanto, ele precisa torná-la
socialmente aceitável, e aí está o conflito, pois a
pessoa tem que estar o tempo todo tornando a
sua personalidade vendível, para que o outro pos-
sa aceitar se comunicar com ela. Exemplificando,
ocorre quando alguém tem uma determinada opi-
nião negativa sobre o aborto, mas, ao conversar
com alguém que acabou de conhecer e que é a
favor do aborto, deixa de expressar a sua opinião e
conversa com a outra pessoa como se não tivesse
uma opinião bem formada a respeito do assunto.
4. Geografite: está relacionada com as atitudes das
pessoas que se comovem mais com os “mapas”
do que com os “territórios”. Mapas são os senti-
mentos, imaginações, palpites, hipóteses, pres-
sentimentos, preconceitos, inferências etc. Já os
territórios são os objetos, as pessoas, as coisas, os
acontecimentos etc. Isso é relevado devido ao fato
de que, atualmente, as pessoas têm se envolvido,
constantemente, com quaisquer tipos de sugestio-
nabilidades, tornando-se exageradamente crédu-
las; ou pela forma como as pessoas vêm distorcen-
do a realidade, como por exemplo, por meio dos
horóscopos, das coisas sobrenaturais, das profe-
cias etc. Essas questões ocasionam uma certa falta
de civilização, ou seja, falta de equilíbrio racional
para lidar com os acontecimentos e com as coisas
e pessoas.
5. Tendência à complicação: essa é uma das barreiras
mais comuns, pois está concebida no fato de que
as pessoas têm o hábito de restringir e complicar
coisas e acontecimentos simples, o tempo todo,
até mesmo quando se trata de sistematização e
pensamento lógico.
10.5 Barreiras da linguagem
1. Confusões entre:
a) Fatos X Opiniões: As pessoas estão o tempo todo
se referindo a fatos, como se estivessem emitin-
do opiniões e vice-versa. “Fato é acontecimento;
é coisa ou ação feita. Opinião é modo de ver, é
conjectura”. Pode-se dizer que uma das coisas
mais ameaçadoras do processo comunicacional é
a transformação de uma opinião em fato, pois, a
partir do momento em que a pessoa se conven-
ce de que sua suposição realmente aconteceu, ela
perde a noção dos verdadeiros acontecimentos e
divulga para outras pessoas as suas opiniões sobre
os fatos, como sendo os próprios acontecimentos,
causando distorções na realidade. Exemplifican-
do: o gerente de departamento chegou duas ho-
ras atrasado no trabalho (fato). Patrícia diz que foi
porque ele acordou atrasado; já Fabíola diz que foi
por razão de algum problema pessoal (opiniões).
b) Inferências X Observações: trata-se de conside-
rar as inferências como observações e vice-ver-
sa. Inferir é deduzir e observar é prestar atenção,
olhar algo que está acontecendo. “As inferências
são menos prováveis do que as observações; (...)
as inferências nos oferecem certezas relativas; as
observações nos oferecem certezas absolutas.” O
tempo todo as pessoas fazem inferências. Quando
leem um jornal, por exemplo, inferem o que real-
mente ocorreu. O problema desta barreira está no
fato das pessoas tomarem sempre como lei as in-
ferências e não se utilizarem mais de observações.
2. Descuidos nas palavras abstratas:
“Atrás de uma palavra nem sempre está uma coisa.
Palavras não são coisas; são representações de coi-
sas, quase sempre específicas, e por isso, difíceis
de serem transmitidas, com fidelidade, de uma
cabeça para outra.” E como as palavras abstratas
fazem parte do repertório específico de cada um,
fica difícil um processo comunicativo eficaz, sem
uma predefinição dessas palavras, já que elas pos-
sibilitam muitos equívocos.
3. Desencontros:
Esta barreira pode ser caracterizada como a diferença
de percepção de cada indivíduo, ou seja, a sub-
jetividade de cada um. Uma determinada palavra,
para um indivíduo, tem um significado A; já para
outro indivíduo, um significado B, e isso ocorrerá
com todos os indivíduos, pois ninguém percebe as
coisas da mesma forma, cada um tem a sua for-
ma de perceber e significar as coisas, palavras etc.
Caso não aconteça um consenso e/ou esclareci-
mento das questões a serem comunicadas, o pro-
cesso ficará comprometido e cheio de equívocos
de compreensão.
4. Indiscriminação:
Ocorre quando há uma rotulação das coisas, pessoas
e acontecimentos, quando a percepção está fo-
cada, apenas, nas semelhanças ou em alguns pa-
drões (ou clichês) criados por cada indivíduo, não
havendo um discernimento entre as diferenças. Em
relação à indiscriminação, a Comunicação Humana
é prejudicada por alguns fatores, são eles: abuso
dos ditados populares e a crença de que “a voz do
povo é a voz de Deus”.
5. Polarização:
“Há polarização quando tratamos os contrários como
se fossem contraditórios. Polarização é a tendência
a reconhecer apenas os extremos, negligenciando
as posições intermediárias.” O processo comunica-
cional fica bastante prejudicado quando os pontos
de vistas são extremistas, pois dificilmente encon-
tra-se um meio termo, sem causar grandes discus-
sões ou fugir aos objetivos do processo.
6. Falsa identidade baseada em palavras:
Acontece quando uma pessoa percebe coisas em co-
mum entre duas ou mais coisas e conclui que essas
coisas são idênticas. Um exemplo claro disso é: os
cariocas são flamenguistas. Camila é flamenguista.
Por conseguinte, Camila é carioca. A palavra tem
uma força fora do comum, podendo beneficiar ou
prejudicar alguém por meio dessas conclusões das
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
semelhanças entre as coisas.
7. Polissemia:
É a reunião de vários sentidos em apenas uma pa-
lavra. Cada um tem um repertório de palavras e
significados e uma mesma palavra pode ter vários
significados para um mesmo indivíduo. Então, já
que o processo comunicacional precisa de no mí-
nimo duas pessoas para acontecer, pode-se ima-
ginar o quão complexo é a Comunicação entre
diversas pessoas.
35
 “A palavra é a maneira de traduzir ideias ou pensa-
mentos.” Portanto, cada indivíduo tende a trans-
mitir as mensagens “carregadas” de palavras com
suas percepções das coisas. Essa barreira está
lado a lado com a barreira de desencontros, pois
as duas abordam as diferenças de percepções de
cada indivíduo.
Tem uma palavra que serve de exemplo desta barreira,
qual seja: abacaxi pode ser uma fruta ou um proble-
ma que dá muito trabalho para ser resolvido.
7. Barreiras verbais:
São aquelas provocadas por palavras e expressões
causadoras de antagonismos, ou seja, são as cau-
sadoras de oposições de ideias.
11. Abordagem da Administração
As barreiras mais destacadas neste campo de estudos
são:
▪ Falta de comunicação: “é um dos problemas mais
frequentes nas empresas e que gera as consequên-
cias mais graves.” Pode ser causada por: interpre-
tações distorcidas dos fatos; falta de adesão a uma
decisão e às mudanças; desmotivação das pessoas
pela não participação e pelo desconhecimento do
que se passa na Organização; conflitos entre pes-
soas e departamentos etc.
▪ Falta de clareza de objetivos: ocorre quando a
mensagem não tem conteúdo e forma bem defini-
dos. Exemplo: uma reunião em que ninguém con-
segue entender o porquê de estar acontecendo.
▪ Texto fora do contexto: quando a comunicação é
feita, apenas, sobre um determinado acontecimen-
to, sem dizer o contexto no qual ele está inserido.
Acontece quando uma decisão é simplesmente
comunicada, sem que se expliquem os porquês e
motivos em questão.
▪ Filtragem: ocorre quando o emissor manipula a
mensagem, de acordo com os seus objetivos e in-
teresses, de forma que a mensagem favoreça o seu
ponto de vista ou o que ele deseja que o receptor
decodifique.
▪ Percepção seletiva: o emissor vê e ouve, apenas,
ou mais acuradamente, aquilo que lhe interessa,
ou seja, faz uma seleção das mensagens relaciona-
das com suas necessidades, motivações, referên-
cias etc. As pessoas “não veem a realidade; em vez
disso, interpretam o que veem e chamam de reali-
dade.” Pode ser prejudicial, à medida que a pessoa
tende a perceber só aquilo que lhe convém e isso
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
não permite uma percepção neutra dos aconteci-
mentos, coisas e pessoas.
▪ Defensiva: “Quando as pessoas se sentem amea-
çadas, geralmente respondem de forma que atra-
palha a Comunicação.” A partir do momento em
que a pessoa se sente ameaçada, ela não consegue
decodificar e nem transmitir as mensagens com
eficácia.
▪ Uso inadequado dos meios: como já foi falado
anteriormente, não existe um meio mais adequa-
do para ser utilizado na transmissão de diferentes
36
tipos de mensagem, sendo que o que vai deter-
minar se o meio é o mais adequado, ou não, é a
situação específica de cada mensagem. ▪ A Comu-
nicação Oral tem a tendência de aumentar a eficá-
cia da Comunicação, quando bem utilizada, pois
proporciona uma resposta imediata, além de esti-
mular o pensamento do receptor, no momento em
que a mensagem está sendo transmitida e por dar
um toque mais pessoal à mensagem e ao processo
como um todo. Deve ser mais usada quando se
quer comunicar mensagens mais complexas e difí-
ceis de serem transmitidas. Já a comunicação escri-
ta, tem a tendência de ser mal-entendida, porque
quem escreveu pode não ter sido suficientemente
claro ou não ter expressado o que queria correta-
mente.
▪ Linguagem: pode ser considerada uma das barrei-
ras mais comuns, pois ocorre o tempo todo, no dia
a dia das pessoas em uma Organização. Como as
pessoas tendem a achar que os significados que as
palavras têm para elas são os mesmos significados
que outras pessoas atribuem, uma barreira acaba
surgindo no processo.
▪ Efeito status: A hierarquia dentro das organizações
pode criar barreiras nas comunicações. Esta bar-
reira está ligada a outra barreira, a filtragem, que
já foi citada anteriormente. Quando os colabora-
dores têm que comunicar algo aos gerentes das
Organizações, eles tendem a filtrar a mensagem,
de forma que ela seja transmitida e decodificada,
no intuito de agradar os gerentes.
▪ Impertinência da mensagem: quando as mensa-
gens são transmitidas em momentos inoportunos
e desagradáveis, o processo se prejudica pela ina-
dequação da situação escolhida.
12. Como melhorar a comunicação interpessoal
▪ Habilidades de transmissão;
▪ Linguagem apropriada;
▪ Informações claras;
▪ Canais múltiplos;
▪ Comunicação face a face sempre que possível.
É notório que problemas de comunicação são de di-
fícil intervenção e por isso demandam do emissor um
enorme cuidado ao transmitir a mensagem necessária de
forma clara e objetiva.
Existem três fontes de sinais de comunicação e cada
uma representa um percentual deste processo:
▪ Comunicação verbal: palavras expressas 7%;
▪ Comunicação vocal: entonação, o tom e timbre de
voz 38%; 
▪ Expressão facial e corporal 55%;
A falta de comunicação adequada pode gerar pro-
blemas de diversos tipos e com consequências variadas,
entre as quais podemos citar:
▪ Confusão entre os envolvidos; 
▪ Perda na prestação do serviço ou na confecção do
produto; 
 ▪ Comprometer a imagem da empresa;  14. Eficácia na comunicação
▪ Desmotivação; 
▪ Retrabalho;  Comunicar-se eficazmente é proporcionar transfor-
▪ Falta de procedimentos e ordens claras;  mação e mudança na atitude das pessoas. Se a comuni-
▪ Insatisfação de uma forma geral. cação apenas muda as ideias das pessoas, mas não muda
suas atitudes, então a comunicação não atingiu seu re-
Um princípio fundamental para a boa comunicação é sultado. Ela não foi eficaz.
a disposição e a sabedoria em ouvir. A clareza e a certeza de que se foi entendido repre-
Toda a eficácia do processo depende, essencialmente, sentam um dos pilares de um projeto bem sucedido e
de saber ouvir e entender a mensagem que foi transmi- essa sempre foi uma das principais preocupações de to-
tida inicialmente, para então começar um processo de das as empresas. Várias são as vezes que apenas infor-
comunicação. mamos e não formamos a ideia do que queremos que a
outra parte faça.
13. Formas de comunicação Existem algumas ferramentas e regras que ajudam na
conscientização sobre o próprio nível de comunicação.
A comunicação vem sofrendo evoluções ao longo do Abaixo, o “Modelo de Quatro Elementos”, comprova-
tempo, assim como todo o processo que sofre influência do e aplicado por Philip Walser, como uma das ferramen-
do mundo globalizado. As formas mais tradicionais de tas das quais podemos dispor.
comunicação englobam: Os quatro elementos são: “Framing” – “Advocating” –
▪ Manual; “Inquiring” –“Illustrating”:
▪ Revista; 
▪ Jornal;  ▪ Framing: é definir o tema a ser abordado durante
▪ Boletim;  uma conversa logo no começo. Pode ser necessá-
▪ Quadro de aviso. rio redefinir o tema durante o andamento (“Re-fra-
ming”), mas deve-se evitar que a conversa vá para
Com o desenvolvimento dos meios de comunicação, lugares distantes que não têm nada a ver com o
figuram novos métodos efetivos para desenvolvê-la, tais assunto.
como: ▪ Advocating: é explicar o seu próprio ponto de vista
▪ Intranet;  de forma clara e objetiva, não deixando de lado os
▪ Correio eletrônico;  porquês desse ponto de vista, ou seja, não engolir
▪ Comunicação face a face;  sapos, mas mencionar os valores que são a base
▪ Telão. deste seu ponto de vista.
▪ Inquiring: até mais importante do que esclarecer o
Em linhas gerais, torna-se necessário que o profissio- seu, é importante entender o ponto de vista do ou-
nal exercite tanto a linguagem verbal como a linguagem tro. Isto se faz através de perguntas benevolentes
não verbal, que forçam o tempo todo as habilidades de que não tem o objetivo de interrogar.
comunicação. ▪ Illustrating:  é resumir os diversos pontos de vis-
Alguns itens são vitais na linguagem não verbal e de- ta, procurar pontos em comum, colocar assuntos
vem ser compreendidos para a sua melhor utilização: polêmicos na mesa, visando a uma solução sendo
▪ Gestos; flexível e contando com a flexibilidade do outro,
▪ Postura;  diminuir complexidade para focar o que realmente
▪ Movimentos do corpo; está no centro da conversa.
▪ Tom da voz e velocidade da fala; 
▪ Movimentação entre receptor /emissor. Observar, ouvir e dar importância para o outro é de-
terminante para a eficácia da comunicação.
A linguagem não verbal é considerada vital para o De qualquer forma, a comunicação começa pelos
processo de comunicação, tendo em vista que esta não sentidos (visão, audição, tato, olfação e gustação). Uma
ocorre apenas por meio de palavras, sendo um processo maneira prática de identificar a forma como uma pessoa
muito mais complexo do que se imagina. está pensando é prestar atenção às palavras que ela uti-
No momento da comunicação, é necessário decodi- liza, pois nossa linguagem está repleta de sinais, gestos,
ficar as mensagens não verbais, pois, quando isso não posturas e palavras baseados nos sentidos. Observar, ou-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

ocorre, estima-se que há uma perda de 65% do que é
comunicado.
No momento em que o profissional domina as men-
sagens não verbais, ele passa a conduzir o processo de
comunicação de forma eficaz e consegue atingir os ob-
jetivos propostos.
Em suma, é necessário para o profissional aprender
a utilizar sinais não verbais no processo de comunica-
ção, bem como dominar a linguagem verbal. Na ausência
destas habilidades, existirá um desnível significativo no
processo de comunicação entre emissor /receptor.
vir e dar importância para o outro é determinante para a
eficácia da comunicação.
É preciso abandonar a ilusão de que há solução fácil
ou improvisada na construção de métricas que avaliem
nosso trabalho. Não se deve supor que a outra parte
entendeu, ou julgar que já deveria entender a mensa-
gem. O que deve ser feito para que a comunicação seja
adequada é investigar se a outra parte compreendeu a
mensagem.

37
 15. Comunicação interpessoal eficaz: cinco ele-
mentos críticos
Há cinco componentes que distinguem claramente
os bons dos maus comunicadores. Tais componentes são
Autoimagem, Saber Ouvir, Clareza de Expressão, Capaci-
dade para lidar com sentimentos de contrariedade (irri-
tação) e autoabertura.
14.1 Autoimagem (ou autoconceito)
O fator isolado mais importante que afeta a comu-
nicação entre pessoas é a sua autoimagem: a imagem
que têm de si mesmas e das situações que vivenciam.
Enquanto as situações podem variar em função do mo-
mento ou do lugar, as crenças que as pessoas possuem
acerca de si próprias estão sempre determinando seus
comportamentos na comunicação. O “eu” é a estrela em
todo ato de comunicação.
Cada um tem, literalmente, milhares de conceitos a
respeito de si mesmo: quem é, o que significa, onde exis-
te, o que faz e não faz, o que valoriza, no que acredita.
Estas autopercepções variam em clareza, precisão e im-
portância de pessoa para pessoa.
a) A importância da autoimagem
A autoimagem de alguém é quem ele é. É o centro do
seu universo, seu quadro referencial, sua realidade pes-
soal, o seu ponto de vista particular. É um visor através
do qual ele percebe, ouve, avalia a compreende todas as
coisas. É o seu filtro individual do mundo que o cerca.
A autoimagem de uma pessoa afeta sua maneira de
se comunicar com os outros. Um autoconceito forte, po-
sitivo, é necessário para haver interações hígidas e satis-
fatórias. Por outro lado, uma autoimagem fraca, inferior,
frequentemente distorce a percepção do indivíduo relati-
vamente a como os outros o veem, o que gera sentimen-
tos de insegurança no seu relacionamento interpessoal.
Alguém que tenha a seu próprio respeito uma impressão
negativa poderá encontrar dificuldades em conversar
com outros, em admitir que esteja errado, em expressar
seus sentimentos, em aceitar críticas construtivas que lhe
forem feitas ou em apresentar ideias diferentes das dos
outros. Sua insegurança o leva a temer que os outros dei-
xem de apreciá-lo se discordar deles.
Pelo fato de sentir-se desvalorizado, inadequado e
inferior, ele não tem confiança e pensa que suas ideias
não interessam aos outros e que não vale a pena comu-
nicá-las. Ele pode tornar-se arredio e defensivo em sua
comunicação, renegando suas próprias ideias.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
b) Formação da autoimagem
Da mesma forma que o autoconceito de alguém afe-
ta sua capacidade de se comunicar, a comunicação que
trava com outros modela também sua autoimagem. Uma
vez que o homem é, antes de tudo, um animal social, ele
forma os mais relevantes conceitos acerca do seu pró-
prio eu a partir de suas experiências com outros seres
humanos.
Os indivíduos aprendem a se reconhecer pela manei-
ra como são tratados pelas pessoas importantes de sua
vida pessoas estas às vezes denominadas os outros sig-
38
nificativos Mediante a comunicação verbal e não verbal
com esses outros significativos, cada um passa a reco-
nhecer se é apreciado ou não, se é aceito ou rejeitado,
se é merecedor de respeito ou desdém, se é um sucesso
ou um fracasso.
Para que um indivíduo venha a ter uma sólida au-
toimagem, ele precisa de amor, respeito e aceitação dos
outros significativos de sua vida.
O autoconceito, portanto, constitui um fator crítico
para que alguém seja um comunicador eficaz. Em es-
sência, a autoimagem de um indivíduo é delineada por
aqueles que o tiverem amado ou pelos que não o tive-
rem amado.
14.2 Saber ouvir
Toda a aprendizagem relativa à comunicação tem fo-
calizado as habilidades de expressão oral e de persua-
são; até há bem pouco tempo dava-se pouca atenção à
capacidade de ouvir. Esta ênfase exagerada dirigida para
a habilidade de expressão levou a maioria das pessoas a
subestimarem a importância da capacidade de ouvir em
suas atividades diárias de comunicação.
O ouvir, naturalmente, é algo muito mais intrincado
e complicado do que o processo físico da audição, ou
de escutar. A audição se dá através do ouvido, enquan-
to que o ouvir implica num processo intelectual e emo-
cional que integra dados (inputs) físicos, emocionais e
intelectuais na busca de significados e de compreensão.
O ouvir eficaz ocorre quando o “destinatário” é capaz de
discernir e compreender o significado da mensagem do
remetente. O objetivo da comunicação só assim é atin-
gido.
O “Terceiro Ouvido”: Reik refere-se ao processo de
ouvir eficazmente como sendo “ouvir com o terceiro
ouvido”. O ouvinte eficaz escuta não só as palavras em
si, como também seus significados subjacentes. Seu ter-
ceiro ouvido, diz Reik, ouve aquilo que é dito entre as
sentenças e sem palavras, aquilo que se expressa silen-
ciosamente, o que o emissor fala e pensa.
Logicamente, o ouvir com eficácia não é um proces-
so passivo. Ele desempenha um papel ativo na comuni-
cação. O ouvinte eficaz interage com o interlocutor no
sentido de desenvolver os significados e chegar à com-
preensão.
Diversos princípios podem servir de auxílio para o
aprimoramento das habilidades essenciais para saber
ouvir:
1. O ouvinte deve ter uma razão ou propósito de ou-
vir;
2. O ouvinte deve suspender julgamentos;
3. O ouvinte deve resistir a distrações – barulhos, pes-
soas, olhares – e focalizar o interlocutor;
4. O ouvinte deve esperar antes de responder ao seu
interlocutor. As respostas imediatas reduzem a efi-
cácia do ouvir;
5. O ouvinte deve repetir palavra por palavra aquilo
que o interlocutor está dizendo;
6. O ouvinte deve recolocar em suas próprias palavras
o conteúdo e o sentimento daquilo que o outro
está dizendo, para que o interlocutor confirme se a
mensagem que transmitiu foi realmente recebida;
7. O ouvinte deve buscar os temas, os pontos centrais
daquilo que o interlocutor está dizendo, ouvindo
“através” das palavras para atingir sua real signi-
ficação;
8. O ouvinte deve utilizar o tempo diferencial entre a
velocidade do pensamento (400 a 500 palavras por
minuto) para “refletir” sobre o conteúdo e “buscar”
o seu significado;
9. O ouvinte deve estar pronto para reagir aos co-
mentários do interlocutor.
a) Clareza de expressão
Ouvir eficazmente é uma habilidade necessária e ne-
gligenciada na comunicação, porém muitas pes-
soas consideram igualmente difícil dizer aquilo que
querem dizer ou expressar aquilo que sentem. É
que com frequência elas presumem simplesmente
que o outro compreende a sua mensagem, mes-
mo que sejam descuidadas ou confusas em sua
fala. Parecem achar que as pessoas deveriam ser
capazes de ler as mentes uns dos outros: “Se está
claro para mim, deve estar claro para você tam-
bém”. Essa suposição é uma das maiores barreiras
ao êxito da comunicação humana. O comunicador
deficiente deixa que o ouvinte adivinhe o que ele
quer dizer, partindo da premissa de que está, de
fato, comunicando. Por sua vez, o ouvinte age de
acordo com suas adivinhações. O resultado óbvio
disto é um mal-entendido recíproco.
Para se chegar a resultados objetivos planejados
– desde a execução da rotina diária de trabalho,
até a comunhão mais profunda com alguém – as
pessoas precisam ter um meio de se comunicarem
satisfatoriamente.
b) Capacidade para lidar com sentimentos de con-
trariedade (irritação)
A incapacidade de alguém para lidar com manifesta-
ções de irritação e contrariedade resulta, com fre-
quência, em curtos-circuitos na comunicação.
Expressão. A exteriorização das emoções é impor-
tante para construir bons relacionamentos com os
outros. As pessoas precisam expressar seus senti-
mentos de tal modo que elas influenciem, remode-
lem e modifiquem a si próprias e aos outros. Elas
precisam aprender a expressar sentimentos de ira
de forma construtiva e não destrutivamente. As se-
guintes orientações podem ser úteis:
1. Esteja alerta para suas emoções;
2. Admita suas emoções. Não as ignore ou renegue;
3. Seja dono de suas emoções. Assuma responsabili-
dade por aquilo que fizer;
4. Investigue suas emoções. Não procure “vencer”
uma discussão na base do revide, ou de “dar o tro-
co”;
5. Relate suas emoções. A comunicação congruente
significa uma combinação satisfatória entre o que
você está dizendo e aquilo que está vivenciando;
6. Integre suas emoções, o seu intelecto e a sua von-
tade. Dê uma oportunidade a você mesmo de
aprender e crescer como pessoa. As emoções não
podem ser reprimidas. Elas devem ser identifica-
das, observadas, relatadas e integradas. Aí então
as pessoas podem fazer instintivamente os ajusta-
mentos necessários, à luz de seus próprios concei-
tos de crescimento. Eles podem acompanhar a vida
e mudar com ela.
14.3 Autoabertura
A capacidade de falar total e francamente a respeito
de si mesmo – é necessária à comunicação eficaz. O in-
divíduo não pode se comunicar com outro ou chegar a
conhecê-lo a menos que se esforce pela autoabertura.
A capacidade de alguém para se autorrevelar é um
sintoma de personalidade sadia.
Pode-se dizer que um indivíduo compreenderá tanto
a respeito de si próprio quanto ele estiver disposto a co-
municar a outra pessoa.
Obstáculos à autorrevelação: para que se conheçam
a si próprias e para que consigam relações interpessoais
satisfatórias, as pessoas precisam revelar-se aos outros.
Ainda assim, a autorrevelação é obstruída por muitos.
A comunicação eficaz, então, tem por base estes cin-
co componentes: uma autoimagem adequada; capaci-
dade de ser bom ouvinte; habilidade de expressar clara-
mente os próprios pensamentos e ideias; capacidade de
lidar com emoções, tais como a ira, de maneira funcional
e a disposição para se expor, para se revelar aos outros.
ATENDIMENTO AO PÚBLICO
A qualidade do atendimento ao público apresenta-
-se como um desafio institucional e deve ter como meta
aprimorar e uniformizar o serviço oferecido tanto ao pú-
blico externo como ao público interno.
Vale ressaltar que o agente responsável por realizar
o atendimento, ao fazê-lo, não o faz por si mesmo, mas
pela instituição, ou seja, ele representa a organização
naquele momento, é a imagem da organização que se
apresenta na figura desse agente.
Quando falamos em atendimento de qualidade, pen-
samos em excelência na forma com que nossos clientes
(internos ou externos) são tratados. Lidar com pessoas,
como ocorre em um atendimento, exige uma postura
comportamental comprometida com o outro, com suas
necessidades, seus anseios, mas também com a organi-
zação, suas regras, ou seja, exige responsabilidade, co-
nhecimento de funções, uso adequado de ferramentas
para se enquadrar ao sistema de funcionamento da or-
ganização, agilidade, cordialidade, eficiência e, principal-
mente, empatia para realizar um atendimento de exce-
lência junto ao público.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
Atendimento corresponde ao ato de atender, ou seja,
ao ato de prestar atenção às pessoas com as quais man-
temos contato.
A qualidade do atendimento prestado depende da
capacidade de se comunicar com o público e da mensa-
gem transmitida.
O edital cita características que são imprescindíveis
quando se almeja alcançar um nível de excelência em
qualidade no atendimento. Vejamos:
39
 ▪ Atenção: o cliente precisa ser o foco de suas ações.
É necessário fazer com que ele se sinta realmente
o elemento de maior importância nessa relação,
e isso será possível quando o atende dispender a
atenção necessária nesse contato, criando empa-
tia para identificar de fato qual a melhor forma de
atender esse cliente.
▪ Cortesia: ser cortês significa usar de gentileza, edu-
cação, lidar as pessoas com amabilidade, generosi-
dade e delicadeza no trato.
▪ Interesse: como dissemos acima, desenvolver em-
patia, ou seja, quando se coloca no lugar da pessoa
e demonstra interesse naquilo que é importante
para ela, consequentemente, realiza-se um traba-
lho melhor.
▪ Presteza: está relacionado com a boa vontade e
pré-disposição em servir.
▪ Eficiência: eficiência é a capacidade de “fazer as
coisas direito”, um administrador é considerado
eficiente quando minimiza o custo dos recursos
usados para atingir determinado fim.
▪ Tolerância: representa a capacidade de uma pes-
soa ou grupo de aceitar, em outra pessoa ou grupo
uma atitude diferente das que são a norma de seu
grupo.
▪ Discrição: envolve zelo, respeito, prudência, discer-
nimento e sensatez quando fornece uma informa-
ção ao cliente. É necessário manter-se reservado
sobre o que o cliente lhe diz. Assim, estará trans-
mitindo confiabilidade e seriedade no trabalho de-
senvolvido.
▪ Conduta: espera-se que o atendente conheça e
respeite as normas internas, afinal, ele é um canal
de transmissão da imagem da organização e, como
tal, deve manter postura profissional, agir dentro
da cultura da empresa/ instituição e conforme os
interesses institucionais, mas, ainda sim, atingindo
o resultado desejado de atender com excelência o
cliente, resolvendo sua necessidade ou atendendo
seu desejo.
▪ Objetividade, clareza e concisão: ser direto, objeti-
vo e claro em suas respostas para o cliente e se ater
ao foco do que está sendo perguntado, fornecen-
do informações precisas e sucintas com atenção e
clareza.
1. Postura de atendimento
Aqui, falamos em fatores pessoais que influenciam o
atendimento: apresentação pessoal, cortesia (persona-
lizar o atendimento), atenção, tolerância (grau de acei-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
tação de diferente modo de pensar), discrição, conduta,
objetividade.
A postura pode ser entendida como a junção de to-
dos esses aspectos relacionados com a nossa expressão
corporal na sua totalidade e nossa condição emocional.
Podemos destacar 3 pontos necessários para falar-
mos de postura. São eles:
▪ Ter uma postura de abertura: caracteriza-se por
um posicionamento de humildade, mostrando-se
sempre disponível para atender e interagir pron-
40
tamente com o cliente. Esta postura de abertura
do atendente suscita alguns sentimentos positivos
nos clientes, como por exemplo:
▪ Postura do atendente de manter os ombros aber-
tos e o peito aberto, passa ao cliente um sentimen-
to de receptividade e acolhimento;
▪ A cabeça meio curva e o corpo ligeiramente inclina-
do transmitem ao cliente a humildade do atendente;
▪ O olhar nos olhos e o aperto de mão firme tradu-
zem respeito e segurança;
▪ A fisionomia amistosa alenta um sentimento de
afetividade e calorosidade.
▪ Ter sintonia entre fala e expressão corporal: ca-
racteriza-se pela existência de uma unidade entre
o que dizemos e o que expressamos no nosso
corpo. Quando fazemos isso, nos sentimos mais
harmônicos e confortáveis. Não precisamos fingir,
mentir ou encobrir os nossos sentimentos e eles
fluem livremente. Dessa forma, nos sentimos mais
livres do stress, das doenças, dos medos.
▪ As expressões faciais: podemos extrair dois aspec-
tos: o expressivo, ligado aos estados emocionais
que elas traduzem e a identificação desses estados
pelas pessoas; e a sua função social, que diz em
que condições ocorreu a expressão, seus efeitos
sobre o observador e quem a expressa.
Podemos concluir, entendendo que qualquer com-
portamento inclui posturas e é sempre fruto da interação
complexa entre o organismo e o seu meio ambiente.
Observando essas condições principais que causam a
vinculação ou o afastamento do cliente da empresa, po-
demos separar a estrutura de uma empresa de serviços
em dois itens:
2. Os serviços
O serviço assume uma dimensão macro nas organi-
zações e, como tal, está diretamente relacionado ao pró-
prio negócio.
Nesta visão mais global, estão incluídas as políticas
de serviços, a sua própria definição e filosofia. Aqui, tam-
bém são tratados os aspectos gerais da organização que
dão peso ao negócio, como: o ambiente físico, as cores
(pintura), os jardins. Este item, portanto, depende mais
diretamente da empresa e está mais relacionado com as
condições sistêmicas.
3. Pontos e políticas do atendimento
É o tratamento dispensado às pessoas, está mais rela-
cionado com o funcionário em si, com as suas atitudes e
o seu modo de agir com os clientes. Portanto, está ligado
às condições individuais.
É necessário unir esses dois pontos e estabelecer nas
políticas das empresas o treinamento e a definição de um
padrão de atendimento e de um perfil básico para o pro-
fissional de atendimento, como forma de avançar no pró-
prio negócio. Dessa maneira, esses dois itens se tornam
complementares e inter-relacionados, com dependência
recíproca para terem peso.
 4. O profissional do atendimento
Para conhecermos melhor a postura de atendimen-
to, faz-se necessário falar do verdadeiro profissional do
atendimento.
Os três passos do verdadeiro profissional de atendi-
mento:
4.1 Entender o seu verdadeiro papel: que é o de
compreender e atender as necessidades dos clientes, fa-
zer com que ele seja bem recebido, ajudá-lo a se sentir
importante e proporcioná-lo um ambiente agradável.
Este profissional é voltado completamente para a intera-
ção com o cliente, estando sempre com as suas antenas
ligadas neste, para perceber constantemente as suas ne-
cessidades. Para o profissional, não basta apenas conhe-
cer o produto ou serviço, o mais importante é demons-
trar interesse em relação às necessidades dos clientes e
atendê-las.
4.2 Entender o lado humano: conhecendo as neces-
sidades dos clientes, aguçando a capacidade de perce-
ber o cliente. Para entender o lado humano, é necessário
que este profissional tenha uma formação voltada para
as pessoas e goste de lidar com gente. Espera-se que ele
fique feliz em fazer o outro feliz, pois, para este profissio-
nal, a felicidade de uma pessoa começa no mesmo ins-
tante em que ela cessa a busca de sua própria felicidade
para buscar a felicidade do outro.
4.3 Entender a necessidade de manter um estado
de espírito positivo: cultiva-se pensamentos e senti-
mentos positivos para ter atitudes adequadas no mo-
mento do atendimento. Ele sabe que é fundamental se-
parar os problemas particulares do dia a dia do trabalho
e, para isso, cultiva o estado de espírito antes da chegada
do cliente. O primeiro passo de cada dia é iniciar o tra-
balho com a consciência de que o seu principal papel é o
de ajudar os clientes a solucionarem suas necessidades.
A postura é de realizar serviços para o cliente.
5. A fuga dos clientes
As pesquisas revelam que 68% dos clientes das em-
presas fogem delas por problemas relacionados à postu-
ra de atendimento.
Numa escala decrescente de importância, podemos
observar os seguintes percentuais:
▪ 68% dos clientes fogem das empresas por proble-
mas de postura no atendimento;
▪ 14% fogem por não terem suas reclamações aten-
didas;
▪ 9% fogem pelo preço;
▪ 9% fogem por competição, mudança de endereço,
morte.
A origem dos problemas está nos sistemas implan-
tados nas organizações, muitas vezes obsoletos. Esses
sistemas não definem uma política clara de serviços, não
definem o que é o próprio serviço e qual é o seu produto.
Sem isso, existe muita dificuldade em satisfazer plena-
mente o cliente.
Essas empresas que perdem 68% dos seus clientes
não contratam profissionais com características básicas
para atender o público, não treinam esses profissionais
na postura adequada, não criam um padrão de atendi-
mento e este passa a ser realizado de acordo com as ca-
racterísticas individuais e o bom senso de cada um.
A falta de noção clara da causa primária da perda de
clientes faz com que as empresas demitem os funcio-
nários “porque eles não sabem nem atender o cliente”.
Parece até que o atendimento é a tarefa mais simples da
empresa e que menos merece preocupação. Ao contrá-
rio, é a mais complexa e recheada de nuances que per-
passam pela condição individual e por condições sistê-
micas.
Essas condições sistêmicas estão relacionadas a:
1. Falta de uma política clara de serviços;
2. Indefinição do conceito de serviços;
3. Falta de um perfil adequado para o profissional de
atendimento;
4. Falta de um padrão de atendimento;
5. Inexistência do follow up;
6. Falta de treinamento e qualificação de pessoal.
Nas condições individuais, podemos encontrar a contra-
tação de pessoas com características opostas ao necessário
para atender ao público, como: timidez, avareza, rebeldia...
6. Os requisitos para contratação deste profissio-
nal
Para trabalhar com atendimento ao público, alguns
requisitos são essenciais ao atendente. São eles:
▪ Gostar de servir, de fazer o outro feliz;
▪ Gostar de lidar com gente;
▪ Ser extrovertido;
▪ Ter humildade;
▪ Cultivar um estado de espírito positivo;
▪ Satisfazer as necessidades do cliente;
▪ Cuidar da aparência.
Com esses requisitos, o sinal fica verde para o aten-
dimento.
7. Outros fatores importantes no atendimento
7.1 O olhar
Os olhos transmitem o que está na nossa alma. Através
do olhar, podemos passar para as pessoas os nossos senti-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
mentos mais profundos, pois ele reflete o nosso estado de
espírito.
Ao analisar a expressão do olhar, não vamos nos
prender somente a ele, mas à fisionomia como um todo
para entendermos o real sentido dos olhos.
Um olhar brilhante transmite ao cliente a sensação de
acolhimento, de interesse no atendimento das suas ne-
cessidades, de vontade de ajudar. Ao contrário, um olhar
apático, traduz fraqueza e desinteresse, dando ao cliente,
a impressão de desgosto e dissabor pelo atendimento.
41
 Mas, você deve estar se perguntando: a que causa
este brilho nos nossos olhos? A resposta é simples: Gos-
tar do que faz, gostar de prestar serviços ao outro, gostar
de ajudar ao próximo.
Para atender ao público, é preciso que haja interesse
e gosto, pois só assim conseguimos repassar uma sensa-
ção agradável para o cliente. Gostar de atender o público
significa gostar de atender as necessidades dos clientes,
querer ver o cliente feliz e satisfeito.
Como o olhar revela a atitude da mente, ele pode
transmitir:
a). Interesse quando:
▪ Brilha;
▪ Tem atenção;
▪ Vem acompanhado de aceno de cabeça.
b) Desinteresse quando:
▪ É apático;
▪ É imóvel, rígido;
▪ Não tem expressão.
O olhar desbloqueia o atendimento, pois quebra o
gelo. O olhar nos olhos dá credibilidade e não há como
dissimular com o olhar.
7.2 A aproximação – raio de ação
A aproximação do cliente está relacionada ao concei-
to de raio de ação, que significa interagir com o público,
independentemente deste ser cliente ou não.
Essa interação ocorre dentro de um espaço físico de 3
metros de distância do público e de um tempo imediato,
ou seja, prontamente.
Além do mais, deve ocorrer independentemente de o
funcionário estar ou não na sua área de trabalho. Esses
requisitos para a interação tornam-na mais eficaz.
Essa interação pode se caracterizar por um cumpri-
mento verbal, uma saudação, um aceno de cabeça ou
apenas por um aceno de mão. O objetivo com isso é
fazer o cliente sentir-se acolhido e certo de estar rece-
bendo toda a atenção necessária para satisfazer os seus
anseios.
Alguns exemplos são:
1. No hotel, a arrumadeira está no corredor com o
carrinho de limpeza e o hóspede sai do seu apartamen-
to. Ela prontamente olha para ele e diz com um sorriso:
“bom dia!”
2. O caixa de uma loja cumprimenta o cliente no mo-
mento do pagamento;
3. O frentista do posto de gasolina aproxima-se ao
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
ver o carro entrando no posto e faz uma sudação.
7.3 A invasão
Porém, interagir no raio de ação não tem nada a ver
com invasão de território.
Vamos entender melhor isso.
Todo ser humano sente necessidade de definir um
território, que é um certo espaço entre si e os estranhos.
Esse território não se configura apenas em um espaço
físico demarcado, mas principalmente num espaço pes-
42
soal e social, o que podemos traduzir como a necessida-
de de privacidade, de respeito, de manter uma distância
ideal entre si e os outros de acordo com cada situação.
Quando esses territórios são invadidos, ocorrem cor-
tes na privacidade, o que normalmente traz consequên-
cias negativas. Podemos exemplificar essas invasões com
algumas situações corriqueiras: uma piada muito picante
contada na presença de pessoas estranhas a um grupo
social; ficar muito próximo do outro, quase se encostan-
do nele; dar um tapinha nas costas etc.
Nas situações de atendimento, são bastante comuns
as invasões de território pelos atendentes. Estas, na sua
maioria, causam mal-estar aos clientes, pois são traduzi-
das por eles como atitudes grosseiras e pouco sensíveis.
Alguns são os exemplos destas atitudes e situações mais
comuns:
▪ Insistência para o cliente levar um item ou adquirir
um bem;
▪ Seguir o cliente por toda a loja;
▪ O motorista de taxi que não para de falar com o
passageiro;
▪ O garçom que fica de pé ao lado da mesa sugerin-
do pratos sem ser solicitado;
▪ O funcionário que cumprimenta o cliente com dois
beijinhos e tapinhas nas costas;
▪ O funcionário que transfere a ligação ou desliga o
telefone sem avisar.
Essas situações não cabem na postura do verdadeiro
profissional do atendimento.
7.4 O sorriso
O sorriso abre portas e é considerado uma linguagem
universal.
Imagine que você tem um exame de saúde muito im-
portante para receber e está apreensivo com o resultado.
Você chega à clínica e é recebido por uma recepcionis-
ta que apresenta um sorriso caloroso. Com certeza você
se sentirá mais seguro e mais confiante, diminuindo um
pouco a tensão inicial. Neste caso, o sorriso foi interpre-
tado como um ato de apaziguamento.
O sorriso tem a capacidade de mudar o estado de es-
pírito das pessoas e as pesquisas revelam que as pessoas
sorridentes são avaliadas mais favoravelmente do que as
não sorridentes.
O sorriso é um tipo de linguagem corporal, um tipo de
comunicação não-verbal. Como tal, expressa as emoções
e geralmente informa mais do que a linguagem falada e a
escrita. Dessa forma, podemos passar vários tipos de sen-
timentos e acarretar as mais diversas emoções no outro.
7.5 Ir ao encontro do cliente
Ir ao encontro do cliente é um forte sinal de com-
promisso no atendimento por parte do atendente. Este
item traduz a importância dada ao cliente no momen-
to de atendimento, no qual o atendente faz tudo o que
é possível para atender as suas necessidades, pois ele
compreende que satisfazê-las é fundamental. Indo ao
encontro do cliente, o atendente demonstra o seu inte-
resse para com ele.
 7.6 A primeira impressão
Você já deve ter ouvido milhares de vezes esta frase:
a primeira impressão é a que fica.
Você concorda com ela?
No mínimo seremos obrigados a dizer que será difícil
a empresa ter uma segunda chance para tentar mudar a
impressão inicial se ela foi negativa, pois dificilmente o
cliente irá voltar.
É muito mais difícil e também mais caro trazer de
volta o cliente perdido, aquele que foi mal atendido ou
que não teve os seus desejos satisfeitos. Estes clientes
perdem a confiança na empresa e normalmente os cus-
tos para resgatá-los são altos. Alguns mecanismos que
as empresas adotam são os contatos via telemarketing,
mala-direta, visitas, mas nem sempre são eficazes.
A maioria das empresas não tem noção da quanti-
dade de clientes perdidos durante a sua existência, pois
elas não adotam mecanismos de identificação de recla-
mações e/ou insatisfações de clientes. Assim, elas deixam
escapar as armas que teriam para reforçar os seus pro-
cessos internos e o seu sistema de trabalho.
Quando as organizações atentam para essa impor-
tância, elas passam a aplicar instrumentos de medição,
porém, esses coletores de dados nem sempre traduzem
a realidade, pois muitas vezes trazem perguntas vagas,
subjetivas ou pedem a opinião aberta sobre o assunto.
Dessa forma, fica difícil mensurar e acaba-se por não
colher as informações reais.
A saída seria criar medidores que traduzissem com
fatos e dados, as verdadeiras opiniões do cliente sobre o
serviço e o produto adquiridos da empresa.
7.7 Apresentação pessoal
Que imagem você acha que transmitimos ao cliente
quando o atendemos com unhas sujas, os cabelos des-
penteados, as roupas mal cuidadas... ?
O atendente está na linha de frente e é responsável
pelo contato, além de representar a empresa neste mo-
mento. Para transmitir confiabilidade, segurança, bons
serviços e cuidado, faz-se necessário, também, ter uma
boa apresentação pessoal.
Alguns cuidados são essenciais para tornar este item
mais completo. São eles:
a) Tomar um banho antes do trabalho diário: além da
função higiênica, também é revigorante e espanta
a preguiça;
b) Cuidar sempre da higiene pessoal: unhas limpas,
cabelos cortados e penteados, dentes cuidados,
hálito agradável, axilas asseadas, barba feita;
c) Roupas limpas e conservadas;
d) Sapatos limpos;
e) Usar o crachá de identificação em local visível
pelo cliente.
Quando esses cuidados básicos não são tomados, o
cliente se questiona: puxa, se ele não cuida nem dele,
da sua aparência pessoal, como é que vai cuidar de me
prestar um bom serviço ?
A apresentação pessoal, a aparência, é um aspecto
importante para criar uma relação de proximidade e con-
fiança entre o cliente e o atendente.
7.8 Cumprimento caloroso
O que você sente quando alguém aperta a sua mão
sem firmeza?
Às vezes ouvimos as pessoas comentando que é
possível conhecer alguém, a sua integridade moral, pela
qualidade do seu aperto de mão.
O aperto de mão “frouxo” transmite apatia, passivida-
de, baixa energia, desinteresse, pouca interação, falta de
compromisso com o contato.
Ao contrário, o cumprimento muito forte, do tipo
que machuca a mão, ao invés de trazer uma mensagem
positiva, causa um mal-estar, traduzindo hiperatividade,
agressividade, invasão e desrespeito. O ideal é ter um
cumprimento firme, que prenda toda a mão, mas que a
deixe livre, sem sufocá-la. Este aperto de mão demonstra
interesse pelo outro, firmeza, bom nível de energia, ativi-
dade e compromisso com o contato.
É importante lembrar que o cumprimento deve estar
associado ao olhar nos olhos, à cabeça erguida, aos om-
bros e ao peito abertos, totalizando uma sintonia entre
fala e expressão corporal.
Não se esqueça: apesar de haver uma forma adequa-
da de cumprimentar, esta jamais deverá ser mecânica e
automática.
7.9 Tom de voz
A voz é carregada de magnetismo e, como tal, traz
uma onda de intensa vibração. O tom de voz e a maneira
como dizemos as palavras são mais importantes do que
as próprias palavras.
Podemos dizer ao cliente: “a sua televisão deveria sair
hoje do conserto, mas, por falta de uma peça, ela só esta-
rá pronta na próxima semana”. De acordo com a maneira
que dizemos e de acordo com o tom de voz que usamos,
vamos perceber reações diferentes do cliente.
Se dissermos isso com simpatia, naturalmente nos
desculpando pela falha e assumindo uma postura de
humildade, falando com calma e num tom amistoso e
agradável, percebemos que a reação do cliente será de
compreensão.
Por outro lado, se a mesma frase é dita de forma me-
cânica, estudada, artificial, ríspida, fria e com arrogância,
poderemos ter um cliente reagindo com raiva, procuran-
do o gerente, gritando etc.
As palavras são símbolos com significados próprios.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
A forma como elas são utilizadas também traz o seu sig-
nificado e, com isso, cada palavra tem a sua vibração es-
pecial.
7.10 Saber escutar
Você acha que existe diferença entre ouvir e escutar?
Se você respondeu que não, você errou.
Escutar é muito mais do que ouvir, pois é captar o
verdadeiro sentido, compreendendo e interpretando a
essência, o conteúdo da comunicação.
43
 O ato de escutar está diretamente relacionado com a
nossa capacidade de perceber o outro. E, para perceber-
mos o outro, o cliente que está diante de nós, precisamos
nos despojar das barreiras que atrapalham e empobre-
cem o processo de comunicação. São elas:
▪ Os preconceitos;
▪ As distrações;
▪ Os julgamentos prévios;
▪ As antipatias.
Para interagirmos e nos comunicarmos a contento, pre-
cisamos compreender o todo, captando os estímulos que
vêm do outro, fazendo uma leitura completa da situação.
Precisamos querer escutar, assumindo uma postura
de receptividade e simpatia, afinal, nós temos dois ouvi-
dos e uma boca, o que nos sugere que é preciso escutar
mais do que falar.
Quando não sabemos escutar o cliente – interrom-
pendo-o, falando mais que ele, dividindo a atenção com
outras situações – tiramos dele a oportunidade de ex-
pressar os seus verdadeiros anseios e necessidades e
corremos o risco de aborrecê-lo, pois não iremos conse-
guir atendê-los.
A mais poderosa forma de escutar é a empatia (que
vamos conhecer mais na frente). Ela nos permite escutar,
de fato, os sentimentos por trás do que está sendo dito,
mas, para isso, é preciso que o atendente esteja sintoniza-
do emocionalmente com o cliente. Essa sintonia se dá por
meio do despojamento das barreiras que já falamos antes.
7.11 Agilidade
Atender com agilidade significa ter rapidez sem per-
der a qualidade do serviço prestado.
A agilidade no atendimento transmite ao cliente a
ideia de respeito. Sendo ágil, o atendente reconhece a
necessidade do cliente em relação à utilização adequada
do seu tempo.
Quando há agilidade, podemos destacar:
▪ O atendimento personalizado;
▪ A atenção ao assunto;
▪ O saber escutar o cliente;
▪ O cuidar das solicitações e o acompanhar o cliente
durante todo o seu percurso na empresa.
7.12 O calor no atendimento
O atendimento caloroso evita dissabores e situações
constrangedoras, além de ser a comunhão de todos os
pontos estudados sobre postura.
O atendente escolhe a condição de atender o clien-
te e, para isso, é preciso sempre lembrar que o cliente
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
deseja se sentir importante e respeitado. Na situação de
atendimento, o cliente busca ser reconhecido e, transmi-
tindo calorosidade nas atitudes, o atendente satisfaz as
necessidades do cliente de estima e consideração.
Ao contrário, o atendimento áspero transmite ao
cliente a sensação de desagrado, descaso e desrespeito,
além de retornar ao atendente como um bumerangue.
O efeito bumerangue é bastante comum em situações
de atendimento, pois ele reflete o nível de satisfação, ou
não, do cliente em relação ao atendente. Com esse efeito,
as atitudes batem e voltam, ou seja, se você atende bem,
44
o cliente se sente bem e trata o atendente com respeito.
Se este atende mal, o cliente reage de forma negativa e
hostil. O cliente não está na esteira da linha de produção,
merecendo ser tratado com diferenciação e apreço.
Precisamos ter em atendimento pessoas descontraí-
das, que façam do ato de atender o seu verdadeiro sen-
tido de vida, que é servir ao próximo.
Atitudes de apatia, frieza, desconsideração e hostili-
dade retratam bem a falta de calor do atendente. Com
essas atitudes, o atendente parece estar pedindo ao
cliente que este se afaste, vá embora, desapareça da sua
frente, pois ele não é bem-vindo. Assim, o atendente es-
quece que a sua missão é servir e fazer o cliente feliz.
8. As gafes no atendimento
Depois de conhecermos a postura correta de atendi-
mento, também é importante sabermos quais são as formas
erradas, para jamais praticá-las. Quem as pratica com certeza
não é um verdadeiro profissional de atendimento. A seguir,
alguns pontos que são considerados postura inadequada:
8.1 Postura inadequada
A postura inadequada é abrangente, indo desde a
postura física ao mais sutil comentário negativo sobre a
empresa na presença do cliente.
Em relação à postura física, podemos destacar como
inadequado o atendente:
▪ Escorar-se nas paredes da loja ou debruçar a ca-
beça no seu birô por não estar com o cliente (esta
atitude impede que ele interaja no raio de ação);
▪ Mascar chicletes durante o atendimento;
▪ Cuspir, pôr o dedo no nariz ou no ouvido quando
estiver falando pessoalmente com o cliente. O as-
seamento deve ser feito apenas no banheiro;
▪ Comer enquanto atende o cliente (comum nas em-
presas que oferecem lanches ou têm cantina);
▪ Vociferar um pedido a alguém da empresa. Pedir
com gentileza seria o correto porque o grito além
de ser algo deselegante é uma forma de agressão;
▪ Coçar-se na frente do cliente;
▪ Bocejar. O atendente tem de conter o bocejo, que
é um sinal de cansaço. O cliente pode entender
que sua presença é desinteressante.
Em relação aos itens mais sutis, podemos destacar:
▪ Achar-se íntimo do cliente a ponto de lhe pedir ca-
rona, por exemplo;
▪ Receber presentes do cliente em troca de um bom serviço;
▪ Fazer críticas a outros setores, pessoas, produtos
ou serviços na frente do cliente;
▪ Desmerecer ou criticar o fabricante do produto
que vende, o parceiro da empresa, denegrindo a
sua imagem para o cliente;
▪ Falar mal de pessoas ausentes na presença do cliente;
▪ Usar o cliente como desabafo dos problemas pessoais;
▪ Lamentar;
▪ Colocar problemas salariais;
▪ Reclamar de outrem ou da própria vida na frente
do cliente.
▪ Lembre-se: a ética do trabalho é servir aos outros e
não se servir dos outros.
 8.2 Usar chavões

O mau profissional utiliza-se de alguns chavões como forma de fugir à sua responsabilidade no atendimento ao
cliente. Citamos aqui os mais comuns:
Pare e reflita: você gostaria de ser comparado a este atendente?
▪ O senhor como cliente tem que entender;
▪ O senhor deveria agradecer o que a empresa faz pelo senhor;
▪ O cliente é um chato que sempre quer mais;
▪ Aí vem ele de novo.

Essas frases geram um bloqueio mental, dificultando a liberação do lado bom da pessoa que atende o cliente.
Aqui, podemos ter o efeito bumerangue, que torna um círculo vicioso na postura inadequada, pois o atendente usa
os chavões (pensa dessa forma em relação ao cliente e à situação de atendimento), o cliente se aborrece e descarrega
no atendente ou simplesmente não volta mais.
Para quebrar esse ciclo, é preciso haver uma mudança radical no pensamento e postura do atendente.

8.3 Impressões finais do cliente

Toda a postura e comportamento do atendente vai levar o cliente a criar uma impressão sobre o atendimento e,
consequentemente, sobre a empresa.
Duas são as formas de impressões finais mais comuns do cliente:
a) Momento da verdade: por meio do contato direto (pessoal) e/ou telefônico com o atendente;
b) Teleimagem: por meio do contato telefônico. (Vamos conhecê-la com mais detalhes.)

8.4 Momentos da verdade

Segundo Karl Albrecht, Momento da Verdade é qualquer episódio no qual o cliente entra em contato com qualquer
aspecto da organização e obtém uma impressão da qualidade do seu serviço.
O funcionário tem poucos minutos para fixar na mente do cliente a imagem da empresa e do próprio serviço pres-
tado. Este é o momento que separa o grande profissional dos demais.

NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

45
 Este verdadeiro profissional trabalha em cada mo-
mento da verdade, considerando-o único e fundamental
para definir a satisfação do cliente. Ele se fundamenta na
chamada Tríade Do Atendimento ou Triângulo Do Atendi-
mento, que é composto de elementos básicos do proces-
so de interação, que são:
a) A pessoa
A pessoa mais importante é aquela que está na sua
frente. Então, podemos entender que a pessoa
mais importante é o cliente que está na frente e
precisa de atenção.
No Momento da Verdade, o atendente se relaciona
diretamente com o cliente, tentando atender a to-
das as suas necessidades. Não existe outra forma
de atender, a não ser pelo contato direto e, por-
tanto, a pessoa fundamental neste momento é o
cliente.
b) A hora
A hora mais importante das nossas vidas é o agora, o
presente, pois somente nele podemos atuar.
O passado ficou para atrás, não podendo ser muda-
do e o futuro não cabe a nós conhecer. Então, só
nos resta o presente como fonte de atuação. Nele,
podemos agir e transformar. O aqui e agora são os
únicos momentos nos quais podemos interagir e
precisamos fazer isto da melhor forma.
c) A tarefa
Para finalizar, falamos da tarefa. A nossa tarefa mais
importante, diante da pessoa mais importante
para nós, na hora mais importante, que é o aqui e
o agora, é fazer o cliente feliz, atendendo as suas
necessidades.
Essa tríade se configura no fundamento dos Momen-
tos da Verdade e, para que estes sejam plenos, é
necessário que os funcionários de linha de frente,
ou seja, que atendem os clientes, tenham poder de
decisão. É necessário que os chefes concedam au-
tonomia aos seus subordinados para atuarem com
precisão nos Momentos da Verdade.
8.5 Teleimagem
Pelo telefone, o atendente transmite a teleimagem da
empresa e dele mesmo.
Teleimagem, então, é a imagem que o cliente forma
na sua mente (imagem mental) sobre quem o está aten-
dendo e, consequentemente, sobre a empresa ( que é
representada pelo atendente).
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
Quando a teleimagem é positiva, a facilidade do clien-
te encaminhar os seus negócios é maior, pois ele supõe
que a empresa é comprometida com o cliente. No entan-
to, se a imagem é negativa, vemos normalmente o clien-
te fugindo da empresa. Como exemplo, no atendimento
telefônico, o único meio de interação com o cliente é por
meio da palavra e, sendo a palavra o instrumento, faz-se
necessário usá-la de forma adequada para satisfazer as
exigências do cliente. Dessa forma, classificamos 03 itens
básicos ligados à palavra e às atitudes como fundamen-
tais na formação da teleimagem.
46
São eles:
▪ O tom de voz: é através dele que transmitimos in-
teresse e atenção ao cliente. Ao usarmos um tom
frio e distante, passamos ao cliente a ideia de de-
satenção e desinteresse. Ao contrário, se falamos
com entusiasmo, de forma decidida e atenciosa-
mente, satisfazemos as necessidades do cliente de
sentir-se assistido, valorizado, respeitado, impor-
tante.
▪ O uso de palavras adequadas: pois com elas o
atendente passa a ideia de respeito pelo cliente.
Aqui fica expressamente proibido o uso de termos
como: amor, bem, benzinho, chuchu, mulherzinha,
queridinha, colega etc.
▪ As atitudes corretas: dar ao cliente a impressão de
educação e respeito. São incorretas as atitudes de
transferir a ligação antes do cliente concluir o que
iniciou a falar; passar a ligação para a pessoa ou
ramal errado (demostrando, assim, que não ou-
viu o que ele disse), desligar sem cumprimento ou
saudação, dividir a atenção com outras conversas,
deixar o telefone tocar muitas vezes sem atender,
dar risadas no telefone etc.
9. Aspectos psicológicos do atendente
Nós falamos sobre a importância da postura de aten-
dimento. Porém, a base dela está nos aspectos psicoló-
gicos do atendimento. Vamos a eles.
9.1 Empatia
Capacidade humana de se colocar no lugar do outro.
Como esse é um assunto cobrado no tópico seguinte,
vamos abordá-lo mais detalhadamente a seguir.
9.2 Percepção
Percepção é a capacidade que temos de compreen-
der e captar as situações, o que exige sintonia e é fun-
damental no processo de atendimento ao público. Para
percebermos melhor, precisamos passar pela “escra-
vidão” de nós mesmos, ficando, assim, mais próximos
do outro. Mas, como é isso? Vamos ficar vazios? É isso
mesmo. Vamos ficar vazios dos nossos preconceitos, das
nossas antipatias, dos nossos medos, dos nossos blo-
queios, vamos observar as situações na sua totalidade,
para entendermos melhor o que o cliente deseja. Vamos
ilustrar com um exemplo real: certa vez, em uma loja de
carros, entra um senhor de aproximadamente 65 anos,
usando um chapéu de palha, camiseta rasgada e calça
amarrada na cintura por um barbante. Ele entrou na sala
do gerente, que imediatamente se levantou pedindo
para ele se retirar, pois não era permitido “pedir esmolas
ali “. O senhor, com muita paciência, retirou, de um saco
plástico que carregava, um “bolo“ de dinheiro e disse:
“eu quero comprar aquele carro ali”.
Esse exemplo, apesar de extremo, é real e retrata
claramente o que podemos fazer com o outro quando
pré-julgamos as situações.
 Precisamos ver o todo, não só as partes, pois o todo é
muito mais do que a soma das partes. Ele nos diz o que
é e não é harmônico e com ele percebemos a essência
dos fatos e situações.
Ainda falando em percepção, devemos ter cuidado
com a percepção seletiva, que é uma distorção de per-
cepção, na qual vemos, escutamos e sentimos apenas
aquilo que nos interessa. Essa seleção age como um fil-
tro, que deixa passar apenas o que convém. Essa filtra-
gem está diretamente relacionada com a nossa condição
física-psíquica-emocional. Como é isso? Vamos entender:
a) Se estou com medo de passar em rua deserta e
escura, a sombra do galho de uma árvore pode me
assustar, pois eu posso percebê-lo como um braço
com uma faca para me apunhalar;
b) Se estou com muita fome, posso ter a sensação de
um cheiro agradável de comida;
c) Se fiz algo errado e sou repreendida, posso ouvir a
parte mais amena da repreensão e reprimir a mais
severa.
Em alguns casos, a percepção seletiva age como me-
canismo de defesa.
9.3 O estado interior
O estado interior, como o próprio nome sugere, é a
condição interna, o estado de espírito diante das situações.
A atitude de quem atende o público está diretamente
relacionada ao seu estado interior. Ou seja, se o atenden-
te mantém um equilíbrio interno, sem tensões ou preo-
cupações excessivas, as suas atitudes serão mais positi-
vas frente ao cliente.
Dessa forma, o estado interior está ligado aos pensa-
mentos e sentimentos cultivados pelo atendente. E estes,
dão suporte às atitudes frente ao cliente.
Se o estado de espírito supõe sentimentos e pensa-
mentos negativos, relacionados ao orgulho, egoísmo e
vaidade, as atitudes advindas deste estado sofrerão as
suas influências e serão:
▪ Atitudes preconceituosas;
▪ Atitudes de exclusão e repulsa;
▪ Atitudes de fechamento;
▪ Atitudes de rejeição.
É necessário haver um equilíbrio interno, uma estabi-
lidade, para que o atendente consiga manter uma atitu-
de positiva com os clientes e as situações.
9.4 O envolvimento
A demonstração de interesse, prestando atenção ao
cliente e voltando-se inteiramente ao seu atendimento, é
o caminho para o verdadeiro sentido de atender.
Na área de serviços, o produto é o próprio serviço
prestado, que se traduz na interação do funcionário com
o cliente. Um serviço é, então, um resultado psicológi-
co e pessoal que depende de fatores relacionados com
a interação com o outro. Quando o atendente tem um
envolvimento baixo com o cliente, este percebe com cla-
reza a sua falta de compromisso. As preocupações ex-
cessivas, o trabalho estafante, as pressões exacerbadas, a
falta de liderança e o nível de burocracia são fatores que
contribuem para uma interação fraca com o cliente. Essa
fraqueza de envolvimento não permite captar a essência
dos desejos do cliente, o que se traduz em insatisfação.
Um exemplo simples disso é a divisão de atenção por
parte do atendente. Quando este divide a atenção no
atendimento entre o cliente e os colegas ou outras situa-
ções, o cliente sente-se desrespeitado, diminuído e res-
sentido. A sua impressão sobre a empresa é de fraqueza
e o momento da verdade é pobre.
Essa ação traz consequências negativas como: impos-
sibilidade de escutar o cliente, falta de empatia, desres-
peito com o seu tempo, pouca agilidade e baixo compro-
misso com o atendimento.
Às vezes, a própria empresa não oferece uma estrutu-
ra adequada para o atendimento ao público, obrigando o
atendente a dividir o seu trabalho entre atendimento pes-
soal e telefônico, quando normalmente há um fluxo grande
de ambos no setor. Neste caso, o ideal seria separar os dois
tipos de atendimento, evitando problemas desta espécie.
Alguns exemplos comuns de divisão de atenção são:
▪ Atender pessoalmente e interromper com o telefone;
▪ Atender o telefone e interromper com o contato
direto;
▪ Sair para tomar café ou lanchar;
▪ Conversar com o colega do lado sobre o final de
semana, férias, namorado, tudo isso no momento
de atendimento ao cliente.
Esses exemplos, muitas vezes, soam ao cliente como
um exibicionismo funcional, o que não agrega valor ao
trabalho. O cliente deve ser poupado dele.
9.5 Atendimento e qualidade
A globalização, os desafios do desenvolvimento tec-
nológico e cultural e a competição entre as organizações
trazem como consequência o interesse pela qualidade de
seus produtos e serviços.
Esse interesse não se restringe às empresas privadas
e se estende, também, ao setor público.
Assim, vemos que:
▪ Os empresários buscam aperfeiçoar o desempe-
nho em suas áreas de atuação (produtos ou servi-
ços) e o relacionamento com os seus clientes.
▪ O setor público enfrenta os desafios de melhorar
(1) a qualidade de seus serviços, (2) aumentar a sa-
tisfação dos usuários e (3) instituir um atendimento
de excelência ao público.
▪ Os clientes e usuários das organizações públicas
e privadas também se mostram mais exigentes na
escolha de serviços e produtos de melhor qualida-
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
de. Assim, a relação com os clientes e usuários pas-
sa ser um novo foco de preocupação e demanda
esforços para sua melhoria.
9.6 Qualidade
O conceito de qualidade é amplo e suscita várias
interpretações. As mais expressivas se referem, por um
lado, à definição de qualidade como busca da satisfação
do cliente, e, por outro, à busca da excelência para todas
as atividades de um processo.
47
 Na mesma vertente, a qualidade é também consi-
derada como fator de transformação no modo como a
organização se relaciona com seus clientes, agregando
valor aos serviços a ele destinados.
Em face dessa diversidade de significados, cabe às
organizações identificar os atributos ou indicadores de
qualidade dos seus produtos e serviços do ponto de vista
dos seus usuários. Entre eles, podem ser destacados a
eficiência, a eficácia, a ética profissional, a agilidade no
atendimento, entre outros.
No Brasil, a questão da qualidade na área pública
vem sendo abordada pelo Programa de Qualidade no
Serviço Público que tem por objetivo elevar o padrão dos
serviços prestados e tornar o cidadão mais exigente em
relação a esses serviços. Para tanto, o Programa visa à
transformação das organizações e entidades públicas no
sentido de valorizar a qualidade na prestação de serviços
ao público, retirando o foco dos processos burocráticos.
O programa estabelece o cidadão como principal
foco de atenção de qualquer órgão público federal, defi-
ne padrões de qualidade do atendimento e prevê a ava-
liação de satisfação do usuário por todos os órgãos e
entidades da Administração Pública Federal direta, indi-
reta e fundacional que atendem diretamente ao cidadão.
Nesse sentido, considera-se que o serviço público
deve ter as seguintes características:
▪ Adequado: realizado na forma prevista em lei de-
vendo atender ao interesse público.
▪ Eficiente: alcança o melhor resultado com menor
consumo de recursos.
▪ Seguro: não coloca em risco a vida, a saúde, a se-
gurança, o patrimônio ou os direitos materiais e
imateriais do cidadão-usuário.
▪ Contínuo: oferecido sem risco de interrupção, sen-
do obrigatório o planejamento e a adoção de me-
didas de prevenção para evitar a descontinuidade.
9.7 Usuários/Clientes
Existem dois tipos de usuários ou clientes de uma or-
ganização:
▪ Externos – recebem serviços ou produtos na sua
versão final.
▪ Internos – fazem parte da organização, de seus se-
tores, grupos e atividades.
Para identificar esses tipos de usuários, as pessoas da
organização devem responder o seguinte:
▪ Com que pessoas mantenho contato enquanto
trabalho?
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
▪ Quem recebe o resultado do meu trabalho?
▪ Qual o nível de satisfação das pessoas que de-
pendem do resultado dos serviços executados por
mim?
9.8 Princípios para o bom atendimento na gestão
da qualidade
Foco no cliente. Nas empresas privadas, a importân-
cia dada a esse princípio se deve principalmente ao fato
de que o sucesso da venda (lucro financeiro) depende
48
da satisfação do cliente com a qualidade do produto e
também com o tratamento recebido e com o resultado
da própria negociação.
No setor público, este princípio se relaciona sobretu-
do aos conceitos de cidadania, participação, transparên-
cia e controle social.
Para cumprir este princípio, é necessário ter atenção
com dois aspectos:
▪ Verificar se o que é estabelecido como qualidade
atende a todos os usuários, inclusive aos mais exi-
gentes;
▪ Fazer bem feito o serviço e, depois, checar os pas-
sos necessários para a sua execução.
Deve-se lembrar que tais atitudes levam em conta
tanto o atendimento do usuário quanto as atividades e
rotinas que envolvem o serviço.
O serviço ou produto deve atender a uma real ne-
cessidade do usuário. Este princípio se relaciona à di-
mensão da validade, isto é, o serviço ou produto deve ser
exatamente como o usuário espera, deseja ou necessita
que ele seja.
Manutenção da qualidade. O padrão de qualidade
mantido ao longo do tempo é que leva à conquista da
confiabilidade.
A atuação com base nesses princípios deve ser orien-
tada por algumas ações que imprimem qualidade ao
atendimento, tais como:
▪ Identificar as necessidades dos usuários;
▪ Cuidar da comunicação (verbal e escrita);
▪ Evitar informações conflitantes;
▪ Atenuar a burocracia;
▪ Cumprir prazos e horários;
▪ Desenvolver produtos e/ou serviços de qualidade;
▪ Divulgar os diferenciais da organização;
▪ Imprimir qualidade à relação atendente/usuário;
▪ Fazer uso da empatia;
▪ Analisar as reclamações;
▪ Acatar as boas sugestões.
Essas ações estão relacionadas a indicadores que po-
dem ser percebidos e avaliados de forma positiva pelos
usuários, entre eles: competência, presteza, cortesia, pa-
ciência, respeito.
Por outro lado, arrogância, desonestidade, impaciên-
cia, desrespeito, imposição de normas ou exibição de
poder tornam o atendente intolerável, na percepção dos
usuários.
No conjunto dessas ações, deve ainda ser ressaltada a
empatia como um fator crucial para a excelência no aten-
dimento ao público. A utilização adequada dessa ferra-
menta no momento em que as pessoas estão interagin-
do é fundamental. No bom atendimento, é importante a
utilização de frases como “Bom dia”, “Boa tarde”, “Sente-
-se por favor”, ou “Aguarde um instante, por favor”, que,
ditas com suavidade e cordialidade, podem levar o usuá-
rio a perceber o tratamento diferenciado que algumas
organizações já conseguem oferecer ao seu público-alvo.
Fonte e texto adaptado de: Mônica Larissa Pereira,
Camila Lopes Ramos, Andreia Ribas, Marcelo Rodrigues,
Gustavo Periard,Wagner Siqueira, Marcos Thadeu Ro-
drigues, Daniel Martins, Luis Araújos, Ana França, Vera
Souza, Inacio Stoffel, Idalberto Ciavenato, Wagner Ap.
Ramos de Oliveira, Roseane de Queiroz Santos. Dispo-
nível em: <www.portal.tcu.gov.br/www.sbcoaching.com.
br>/<www.paulorodrigues.pro.br>/<www.administrado-
res.com.br>/<www.gestaodepessoasmba.com.br>
ESCOLHA DAS TÉCNICAS DE SELEÇÃO
1. Triagem
A atração de candidatos com potencial pelo perfil de
competências e os candidatos que atendem os requisitos
se apresentam com maior probabilidade de possuírem as
competências procuradas. Inicia-se por análise curricular
e posteriormente entrevista para confirmação dos dados.
A análise de um currículo se deve inicialmente a partir
de uma triagem (filtro), que dá uma primeira impressão
das qualificações dos candidatos ao perfil. Nesta triagem
é necessário ao selecionador concentrar-se em realiza-
ções, resultados que o indivíduo gerou para as organi-
zações que já trabalhou. O desenvolvimento de carreira
é considerável, ela não se torna a partir de vários cargos
mais segundo Dutra (2004), “a ampliação do espaço ocu-
pacional, entendido como o nível de complexidade das
atribuições e das responsabilidades de um empregado.”
O passo seguinte é a entrevista breve e que mostrará
pontos que poderão ser aprofundados ao longo da sele-
ção. Para Almeida (2004), “tem como objetivo esclarecer
alguns aspectos do currículo do profissional e estabele-
cer as primeiras impressões sobre algumas características
do candidato.” Características tais como: apresentação
pessoal, atitudes, capacidade de expressão e comporta-
mento serão observados.
2. Análise do Perfil de Competências
O conhecimento sobre requisitos e competências;
quanto maior volume de informações, melhor será a se-
leção do melhor candidato para a posição.
A descrição do cargo com suas tarefas, deveres, res-
ponsabilidades e requisitos são apenas alguns dos aspec-
tos levantados para análise. Outro aspecto de relevância
para análise é a cultura organizacional, pois constitui
aspectos como crenças, valores constituídos a partir de
práticas macrossociais, integração de práticas sociais, o
que determinam nossas atitudes. Gramigna (2002), diz
que “a atitude é o principal componente da competência,
estando relacionada ao querer ser e ao querer agir.”
Ou seja, um candidato pode ter todos os requisitos
para um bom desempenho profissional, mas se suas
crenças e valores não estiverem alinhadas com a organi-
zação, ele pode não se tornar o que a organização deseja
(GRAMIGNA, 2002).
3. Avaliação dos candidatos
Os meios utilizados que permitem avaliar os candi-
datos são distribuídos em testes, dinâmicas de grupo,
entrevistas. Essas técnicas supõem que há uma corres-
pondência com o desempenho no futuro trabalho (PAI-
VA, 2010).
A responsabilidade da avaliação, não é apenas res-
ponsabilidade do recrutador mais também do requisi-
tante da vaga que elaborou, participou de testes, dinâ-
micas de grupos. A participação do requisitante amplia o
compromisso nos resultados (VIEIRA,1994).
TÉCNICAS DE SELEÇÃO
1. Entrevistas
Pontes (1996) diz: “A entrevista é uma técnica univer-
sal, sendo em muitos casos a única forma de seleção”.
As entrevistas podem ser individuais e coletivas, em
forma de comitê, podendo ser dirigidas (com roteiro),
semi dirigidas e não dirigidas ou livres (sem roteiros),
busca fundamentar as decisões relativas à contratação de
um novo colaborador. São perguntas objetivando ava-
liar determinadas competências como perfil profissional,
competências não vistas por meio de outras técnicas, in-
vestigar competências não exploradas e esclarecer fatos,
impressões, confirmar ou rejeitar hipóteses que surgem
ao longo do processo seletivo. Sendo um dos meios mais
importantes para selecionadores, é um dos instrumentos
mais usados, onde os testes psicológicos eram predo-
minantes. No entanto com o passar do tempo, os testes
psicológicos estão cedendo lugar às entrevistas.
Existem dois tipos de entrevistas:
As entrevistas podem ser estruturadas, quando é so-
licitado ao candidato responder questões padronizadas,
onde as informações coletadas são as principais vantagens
é descobrir um provável sucesso no cargo pretendido.
As entrevistas não-estruturadas, as perguntas serão feitas
de acordo com a entrevista, tornando-se menos objetiva.
Almeida (2004) diz: ”Estudos empíricos, conduzidos
por vários pesquisadores, são unânimes em apontar a
superioridade das entrevistas estruturadas sobre as en-
trevistas não-estruturadas.”
1.1. Entrevista técnica
Obtém e aprofunda informações técnicas, experiência
profissional e habilidades do candidato, realizadas pelo
colaborador que o candidato se reportará. Fundamenta a
decisão de qual candidato será escolhido, portanto é de
caráter decisivo (MENDONÇA, 2002).
1.2. Entrevista psicológica
Busca a personalidade da pessoa, aspectos, vida pes-
soal, em família, lazer, sua história. Tem como objetivo
investigar vários aspectos da vida do candidato como
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
analisar perfil psicológico adequado ao perfil de compe-
tências que se procura (PASSOS, 2005).
Este tipo de entrevista está cada vez mais raro uma
vez que, a profundidade das informações colhidas, dado
ao tempo disponível para os processos e as entrevistas,
deve ser conduzida por psicólogos (PASSOS, 2005).
1.3. Entrevista tradicional
Com perguntas abertas, envolvem assuntos técnicos
e psicológicos tais como:
49
 - Interesse em trabalhar na empresa;
- Habilidades que você julga essenciais para o bom
desempenho do cargo;
-Quais os motivos levaram a deixar o último emprego;
- Pontos fortes e pontos fracos.
Essas entrevistas possibilitam ao candidato a forma-
ção do seu perfil, permitem avaliar as competên-
cias contidas no candidato que estão sendo procu-
radas (PASSOS, 2005).
1.4. Entrevista situacional
É uma variação da entrevista tradicional. Perguntas
abertas enfocam características do trabalho. Sua vanta-
gem é focalizar situações de trabalho especificas. Elas
remetem no candidato a idealização em situação hipo-
tética (PASSOS, 2005).
1.5. Entrevista comportamental
Para Reis (2003), esse tipo de entrevista específica
mostra experiências do passado, essa situação possibili-
ta prever o comportamento no futuro do candidato. Ao
invés de submeter os candidatos a perguntas que reme-
tem ao hipotético, o entrevistador solicita ao candidato
descrever uma situação concreta, onde demonstre fatos
específicos do passado buscando prever um comporta-
mento futuro, ilustrando a competência que se pretende
analisar. As competências podem ser de capacidades em
administração de tempo, planejamento, organização e
negociação.
Para Reis (2003) as perguntas devem ser abertas e
especificas, usando verbos em ação, mas no passado, fo-
cando competências, ou seja, o principal objetivo deve
ser obter descrições de fatos específicos da vida que po-
dem ser usados como evidências.
O candidato interrompe o contato visual com o en-
trevistador, pára por alguns segundos enquanto pensa
ou visualiza um exemplo, e então retoma o contato vi-
sual e descreve um acontecimento especifico de sua vida.
Essas descrições das experiências são acompanhadas de
descrição de tempo, datas, números, locais e quaisquer
outras particularidades que evidenciam que o fato real-
mente ocorreu (REIS, 2003).
Abaixo no Quadro estão listadas as técnicas com per-
centagens mais utilizadas na seleção de pessoas em al-
gumas organizações brasileiras:
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
50
QUADRO - Técnicas de Seleção.
2. Provas de Conhecimento ou de Capacidade
Segundo Chiavenato (2004), as provas de conheci-
mento são instrumentos para avaliar o nível de conhe-
cimentos gerais e específicos dos candidatos, exigidos
pelo cargo a ser preenchido. Procura medir o grau de
conhecimentos dos profissionais ou técnicos, como no-
ções de informática, contabilidade, redação entre outros.
As provas de conhecimentos gerais medem o grau de cul-
tura do candidato, já as provas específicas avaliam os conhe-
cimentos profissionais do candidato (CHIAVENATO, 1999).
2.1. Teste
Instrumento padronizado, de seriedade, garantindo
objetividade e cientificidade, visa medir pontos da perso-
nalidade, refletindo diferenças individuais de cada pessoa
testada. Os testes podem ser considerados amostras de
comportamento, onde é possível fazer predições a res-
peito de outro comportamento, sendo importante que
aja uma descrição do cargo e das competências exigidas.
As diferentes formas de aplicar os testes podem ser
consideradas variantes de padrão básico sendo eles:
2.2. Testes de conhecimento
São provas que apuram conhecimentos ou habilida-
des sendo elas: Idiomas, matemática financeira entre ou-
tros, podendo ser aplicadas via internet e muito utilizado
em concursos públicos (ALMEIDA, 2004).
Segundo Almeida (2004), “. O teste objetivo utiliza
questões com respostas diretas, usando teste de múltipla
escolha”. Nos testes objetivos exigem como característica
avaliar o candidato em habilidades como leitura, inter-
pretação e crítica, pois cobre vários conhecimentos ne-
cessários para desempenho do cargo. Nele o julgamento
se torna mais objetivo através das respostas do candida-
to, usando gabaritos de respostas como apoio busca-se a
subjetividade, as questões têm uma opção correta; difícil
de ser elaborado, é um teste que trata as questões de
forma direta, desenvolvido para cargos mais específicos
(FAISSAL, 2004).
 O teste discursivo as questões são abertas para co-
nhecer os conhecimentos necessários para o cargo em
questão. Usa-se leitura e redação, sua elaboração é mais
rápida em relação aos testes objetivos e é recomendada
para um número reduzido de candidatos (ALMEIDA, 2004).
2.3. Testes Psicológicos
“Os testes psicológicos, objetivam avaliar o desenvol-
vimento intelectual geral, aptidões especificas e a perso-
nalidade dos candidatos” (Anastasi, 1977)
O objetivo e avaliar o intelecto, aptidões específicas e
personalidade dos candidatos (FORMIGA e MELLO 2000).
2.4. Testes de inteligência
Contém tarefas de funções intelectuais, onde o re-
sultado gera o quociente intelectual (QI). Esses testes
acabaram privilegiando certas funções e negligenciando
outras. A partir de 1930 este teste passou a ter aptidões
diferenciais como: cálculos, memória, raciocínio mecâni-
co, espacial e abstrato, atenção concentrada e difusa, pla-
nejamento e organização (FAISSAL; MENDONÇA, 2006).
Já os testes de personalidade identificam traços da
personalidade, aspectos motivacionais e de interesses.
Propõe identificar aspectos da dinâmica da personali-
dade do candidato tais como introversão e extroversão
apresentando níveis necessários para o selecionador
avaliar as características em compatibilidade com a com-
petência que está buscando (CUNHA, 2000).
2.5. Principais Testes
- Wartegg
No teste de personalidade, são usados desenhos, de-
senvolvidos pelo indivíduo. Idealizado por Ehrig
Wartegg em 1930 na Alemanha Oriental. Destaca-
do como um dos testes mais utilizados no Brasil
para seleção de pessoal (CHIAVENATO; CUNHA,
2000).
- Rorscharch
Criado por Hermmam Rorscharch em 1921 em Zuri-
que, Suíça. Esse teste é feito de forma individual
com apresentação de lâminas e tintas onde o can-
didato será avaliado dentro de um processo psí-
quico, afetivo-emocional, motor-conativo e cog-
nição, funções e sistemas cerebrais entre outros
envolvidos na construção das imagens (CHIAVE-
NATO, 1999).
- PMK
Idealizado por Emilio Mira Y Lopez em Londres, mos-
tra como a pessoa realmente é na sua personalida-
de; na sua estrutura, dinâmica e reação em contato
com meio ambiente como: depressão, agressivida-
de, emotividade (CHIAVENATO, 1999).
- Machover
O teste da figura humana (1949) usada para perceber
a imagem que o próprio candidato faz de si mes-
mo, uma vez que o desenho representa a si mesmo
e o papel o ambiente. Esse teste proporciona uma
série de informações descritivas e significativas a
respeito da personalidade (TELLES, 1997).
- Casa-árvore-pessoa
Idealizado por John N. Buck, em 1948, trata-se de um
teste que, projeta experiências internas, pois inves-
tiga o fluxo da personalidade invadindo a área da
criatividade artística. É possível fazer uma análise
quantitativa e qualitativa (CAMPOS, 1999).
- Testes psicométricos/aptidões: teste P.M.A.
A “PMA” (Primary Mental Abilities) é um conjunto de
testes que avaliam conteúdos e situações especí-
ficas (verbais, numéricas, mecânicas, espaciais, ou
então, tomando a percepção, a memória, a criati-
vidade) (PASQUALI, 2002). Realizado com papel e
lápis, de aplicação individual ou coletiva, com limi-
te de tempo. Elaborada por LL Thurstone, mede 5
fatores.
Cada um desses fatores é medido por um teste, des-
critos abaixo:
O fator V refere-se à compreensão verbal, sendo me-
dido por uma prova de vocabulário; o fator E refere-se à
visualização espacial, onde há 6 figuras e o sujeito apre-
senta as figuras com a mesma forma sendo elas dispos-
tas em posições diferentes; o fator R refere-se ao racio-
cínio lógico, sendo medido por uma prova que consiste
em séries de letras colocadas numa determinada ordem,
seguindo uma certa lógica, onde o examinado indica a
continuação dessa lógica; o fator N refere-se ao cálculo
numérico, sendo avaliado por uma prova em que o indi-
víduo tem de indicar se a soma de 4 números e 2 alga-
rismos está certa ou errada; o fator F refere-se à fluência
verbal, sendo avaliado por uma prova em que o sujeito
tem de escrever, dentro do tempo determinado, o maior
número de palavras iniciadas por uma letra.
Para a aplicação de cada um destes testes é necessária
a respectiva folha de teste, um lápis preto e cronometro.
2.5. Teste Grafológico
Analisa a grafia individual, onde conclui-se dezenas
de traços da personalidade. Para isso os grafólogos soli-
citam que os candidatos escrevam alguma coisa em folha
branca (uma redação de 20 linhas ou mais) para análise
do tamanho de letra, inclinação, direção, altura, pres-
são, velocidade; o conteúdo da redação não é analisado.
Apresenta baixo custo, detecta traços da personalidade
não identificados em outros métodos (SINGER, 1999).
2.6. Técnicas de Simulação
São criadas situações para os candidatos interagirem e
participarem em grupo visando seu comportamento social.
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
Para isso estão citados abaixo os processos mais conhecidos:
2.7. Provas (técnicas) situacionais
Elaboradas a partir das características ou peculiarida-
des do cargo ou área de atuação. Bueno (1995) propõe
passos para elaboração de um teste.
- Objetivo claro: perfil do cargo, resultados espera-
dos, processo que se delineou, participação do re-
quisitante;
51
 - Identificar situações mais comuns, repercussão dos resultados, contexto empresarial e local, tecnologia envolvida,
abrangência de tarefas a serem focadas;
- Definir a tarefa a ser desenvolvida e a forma de avaliação;
- Orientar o requisitante quanto à forma de elaboração de prova e definir quem fará a aplicação e a avaliação, que
costuma ser mais qualitativa do que quantitativa;

Se a atividade escolhida para prova situacional atende a dois requisitos básicos:

- Essencialidade: Importância do desempenho.
- Abrangência: Volume de atividades relevantes que a prova avaliará.
- Logística adequada: local da aplicação, clareza de provas, orientações, tempo para sua realização, material de
apoio.

2.8. Dinâmica de Grupo

A dinâmica de grupo pode ser conduzida. Em 1939, Kurt Lewin, definiu como:
- Um campo específico de pesquisa da psicologia;
- Uma pessoa ou mais se reúne, há um conjunto de fenômenos;
- Refere-se a um conjunto de métodos práticos de trabalho com grupos.

Quando utilizada na seleção de pessoas propõe a um grupo de candidatos um conjunto de vivências, jogos, simu-
lações, testes situacionais, estudos de caso ou debates, estimulando a interação dos participantes promovendo uma
dinâmica onde é possível a observação direta do comportamento dos candidatos.

Através da dinâmica de grupo é possível avaliar habilidades interpessoais e atitudes.

Uma das funções do Recursos Humanos é ter disponível instrumentos que acompanhem a variável do tempo em
relação à posição que o candidato for ocupar, sendo ele contratado ou promovido, dando assim mais confiança ao
recrutamento e seleção.
A importância de um departamento de Recrutamento e Seleção estratégico agregando resultados viabiliza negó-
cios e aumenta a responsabilidade em aspectos como:
Informações reservadas, pessoais, não podem ser abertas e nem utilizadas. Um ponto de relevância dentro da ética
e a valorização das diferenças entre os candidatos é respeitar as pessoas. A diversidade diz respeito ao grau de diferen-
ças humanas básicas em uma determinada população, ela realça e contrapõe à homogeneidade, que procura tratar as
pessoas como se fossem padronizadas e despersonalizadas.
A partir do exposto, observa-se o quadro abaixo demonstrando o tipo de seleção:
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

Fontes:
CUNHA, J. A. Psicodiagnóstico – V. 5. ed. Porto Alegre: Artes Médicas, 2000.
FORMIGA, N. S., & MELLO, I. (2000). Testes psicológicos e técnicas projetivas: uma integração para um desenvolvi-
mento da interação interpretativa indivíduo-psicólogo. Psicologia: Ciência e Profissão, 20, 8-11.
MAILHIOT, G. B. Dinâmica e gênese dos grupos. 3. ed. São Paulo: Livraria duas cidades, 1976
PASSOS, Antonio E.V.M, Atração e seleção de pessoas. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005.

52
 REIS, Valéria dos. A entrevista de seleção com foco
em competências comportamentais. Rio de Janeiro: Qua-
litymark, 2003.
TELLES, V. S. A Leitura cognitiva da psicanálise: proble-
mas e transformações de conceitos., São Paulo, v. 8, n. 1,
p. 157-182, 1997.
Disponível em: http://monografias.brasilescola.uol.
com.br/administracao-financas/recrutamento-selecao-
-uma-revisao-bibliografica.htm
AVALIAÇÃO DOS RESULTADOS
Cabe ao próprio psicólogo a tarefa de correção dos
instrumentos psicológicos, seguindo os critérios apro-
priados de cada instrumento de modo a contextualizar
os dados quantitativos obtidos, integrando-os com uma
avaliação qualitativa (Wechsler, 1999).
Ao considerar a instabilidade dos sistemas, o psicólo-
go também considera que o desempenho apresentado
pelo indivíduo está relacionado à situação em que foi
avaliado, ao momento de vida e tantas outras variáveis
inter-relacionadas, podendo se alterar à medida que
muda a relação do indivíduo com o ambiente (ao iniciar
a atuação na organização, após passar por um processo
de treinamento, quando concluir os estudos etc.).
A instabilidade também se faz presente nas constan-
tes mudanças das relações de trabalho, sendo oportuno
que tal fato seja levado em conta na avaliação dos resul-
tados, bem como a cultura da organização e o perfil do
cargo pleiteado.
Dessa forma, o psicólogo, ao adotar uma epistemo-
logia sistêmica, estará adotando efetivamente o caminho
da objetividade entre parênteses. Então, as questões que
irão nortear as suas decisões no processo seletivo de-
vem ser as seguintes: “minha ação está condizente com
minhas crenças em que o sistema é auto organizador,
em que não posso dirigi-lo, nem instrui-lo e em que o
sistema está criando para si uma realidade da qual ine-
vitavelmente participo? Estou levando em consideração
as conexões intersistêmicas e as possíveis repercussões
de minha ação em outros pontos da rede ou do sistema
de sistemas? É claro que essas respostas ele só terá por
meio de sua constante interação conversacional com o
sistema”.
1. Devolutiva
A entrevista devolutiva com o candidato avaliado se
caracteriza como etapa legítima do processo de avalia-
ção psicológica, pois reafirma o cuidado com os indiví-
duos e confere seriedade e credibilidade ao trabalho do
psicólogo. É o momento em que o psicólogo expõe ao
avaliando suas análises e interpretações (Goulart Júnior,
2003).
Ao realizar a entrevista devolutiva, o profissional con-
textualiza seu trabalho, não abstraindo uma parte impor-
tante do todo maior que foi a avaliação psicológica, a
saber: o candidato. Com isso, ele está também focando
para as relações do processo. Tal relação é estendida ain-
da à própria organização que, assim como o profissional
psicólogo, está expressando seu cuidado para com o in-
divíduo.
Quando bem conduzida, uma entrevista devolutiva
pode trazer importantes contribuições ao candidato que
tem a oportunidade de aprimorar seu autoconhecimento
e autopercepção, favorecendo seu autodesenvolvimento
(Goulart Júnior, 2003).
Não é conveniente, no entanto, que se forneçam re-
sultados em forma de respostas certas e esperadas aos
instrumentos psicológicos utilizados, visto que tal com-
portamento pode inviabilizar o uso futuro desses instru-
mentos. Além de estar em relação com o sistema da or-
ganização da qual faz parte ou para a qual presta serviço
e em relação com os indivíduos que avalia, o psicólogo
também está em relação com sua própria categoria pro-
fissional, devendo considerações a ela e a todo o conhe-
cimento construído.
Em relação à devolutiva para o empregador solicitan-
te, é importante que o psicólogo se paute em uma visão
dinâmica do indivíduo naquele momento (quando foi
feita a avaliação). Logo, não se colocam inferências sobre
o sujeito, sendo todos seus comentários feitos com base
nos dados obtidos. Assim, seu relatório focará a relação e
não fatores isolados, ou seja, a apresentação dos resulta-
dos abrangerá uma visão integrada dos dados, os quais
estão em constante processo de mudança.
Não é apropriado, no entanto, que a devolutiva para
o empregador contenha informações ou interpretações
sobre o sujeito que não digam respeito à avaliação sobre
o cargo solicitado. Apesar de o todo ser maior do que
a soma das partes, também é menor que ela: nem tudo
que abrange um indivíduo está diretamente relacionado
a sua atuação na organização; há nele aspectos outros
que não necessariamente estarão contemplados em sua
ação profissional e que, portanto, não precisam ser re-
velados ao empregador sob o risco de favorecer vieses.
Fonte: PARPINELLI, R. F.; LUNARDELLI, M. C. F. Avalia-
ção psicológica em processos seletivos: contribuições da
abordagem sistêmica. Estudos de Psicologia. Campinas,
2006
DECISÃO FINAL
Neste momento a decisão cabe ao requisitante e não
ao selecionador. Serão consolidados uma série de infor-
mações coletadas do perfil do candidato durante o pro-
cesso, pontos favoráveis e desfavoráveis que levam a uma
decisão. Monta-se um relatório onde o requisitante terá
acesso, mas é necessário observar que a decisão cabe a
um grupo, mesmo porque poderá haver distorções, dú-
vidas que poderão ser eliminadas, onde os requisitantes
podem não ter tanta experiência (MENDONÇA, 2006).
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
O próximo passo é seguir para exames médicos e
referencias dos candidatos. Pode acontecer que algum
candidato venha a negligenciar alguma informação. O
melhor meio é procurar organizações que os candidatos
já tenham trabalhado. Essa coleta pode ser feita por tele-
fone, internet. É importante ter cuidado com informações
recebidas, não apenas à vínculos de trabalho, mas vida
acadêmica, registros de trânsito, verificações de créditos.
53
 1. Exame Médico
Indispensável para segurança da organização e do
colaborador. O exame físico é compatível em relação
as atividades que serão exercidas, onde o resultado irá
apontar se o colaborador já tem algum problema de
saúde, se é hereditário ou mesmo problemas adquiridos
em trabalhos anteriores. Essa prática é determinante em
pagamentos de indenizações trabalhistas, quando impli-
que risco de morte. Por outro lado, quando as condições
físicas são compatíveis as atividades que serão exercidas,
o processo está concluído (FAISSAL, 2005).
2. Organização dos Traços do Candidato
Cada afirmação e resposta examinada identifica tra-
ços positivos que indicam as características requeridas
pelo o cargo.
Após esta etapa, é hora de iniciar o processo de se-
leção dos candidatos. É importante ressaltar que, assim
como os métodos de recrutamento, cada organização
desenvolve os seus métodos seletivos particulares, que
podem ainda variar conforme o cargo e os interesses de
cada momento em específico (BOHLANDER, 2003).
Os pontos mais comuns são:
- Desenvolver estratégias que visam levantar o perfil dos
candidatos e comparar com um “ideal” previamente
determinado para ocupar a vaga em disposição.
- Identificar um conjunto de habilidades e de com-
petências que caracterizam os profissionais como
sendo um diferencial para o mercado, se encarre-
gando de passar o know how adquirido pela insti-
tuição após a suposta contratação.
- Encontrar os candidatos que apresentam as caracte-
rísticas mais próximas dos executivos que se desta-
cam na própria empresa, funcionando como uma
espécie de método de clonagem.
- Avaliar os candidatos dando ênfase ao que se cha-
ma incidente crítico da função. Trata-se de iden-
tificar no cargo os possíveis acontecimentos que
demandem do profissional um determinado com-
portamento que será considerado pelo contra-
tante como desejável ou indesejável, ou seja, que
produziriam um desempenho melhor ou pior no
dia-a-dia de trabalho de um profissional.
Para George (2003), nem sempre após a escolha do
candidato e a negociação ter ocorrido verbalmente, a
contratação é realizada. Muitas vezes o candidato recebe
outra proposta mais atraente, então podemos:
- reduzir o máximo de tempo entre a proposta verbal
da escrita;
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
- acreditar que o candidato está esperando apenas a
sua proposta;
- aguardar um tempo para o candidato estudar sua
proposta, mas não deve perder contato com ele;
- estar preparado para a recusa, e se ocorrer, retomar
o processo de seleção.
O processo de avaliação demonstra-se complexo
diante da quantidade de informações fornecidas pelo
candidato, porém deverão ser observadas para que a
melhor escolha seja feita.
54
Ao finalizar esse processo de interpretação, segue a
montagem do laudo, nela constam todas as informações
recebidas durante todo o processo e objetiva confirmá-
-las, podendo também ser pesquisadas através de SERA-
SA, SPC entre outras instituições (FAISSAL, 2006).
O laudo finalizado é um poderoso instrumento para a
tomada de decisão (BARBOSA e DALPOZZO, 2006)
A tomada de decisão é uma tarefa de grande res-
ponsabilidade, Chiavenato (2004), diz “Após todos os
aspectos preliminares do processo de seleção, estabele-
cimento de critérios adequados, recrutamento, seleção e
entrevistas não podem dar a certeza absoluta de ter sido
feita a escolha certa. Os gerentes não falham porque to-
maram decisões erradas, mas sim porque usam os estilos
errados para a decisão, sendo decidido muito depressa e
impulsivamente, reúnem informações excessivas ou pro-
telando informações”.
Sendo assim é importante perceber os seguintes
pontos:
- Considerar as realizações e não credenciais do can-
didato;
- Preconceitos devem ser excluídos;
- Candidatos fortes ameaçam gerentes fracos;
- Candidatos super qualificados sentem-se desmoti-
vados;
- Candidatos finalistas não devem ser dispensados
até o escolhido aceitar o cargo.
Aos candidatos que foram reprovados, recomenda-se
dar um retorno o mais rápido possível, principalmente
aqueles que ficaram no processo final da seleção. Procu-
rar sempre passar uma resposta construtiva para motivar
os candidatos na procura de um próximo emprego.
Toda a documentação dos candidatos reprovados
pode ser arquivada de forma a serem úteis para o preen-
chimento de um cargo onde o mesmo possa ser ade-
quado.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STM – CESPE – 2018) Uma pesquisa de qualidade no
atendimento em um órgão da administração pública de-
monstrou discrepância entre as avaliações quando foram
comparados os atendimentos prestados por servidores
mais experientes e por servidores mais novos. A análise
dos motivos mostrou que os mais novos consideravam-
-se autossuficientes e ignoravam o conhecimento dos
mais experientes. Por outro lado, os mais experientes
consideravam que os mais novos eram arrogantes e omi-
tiam informações importantes sobre o atendimento.
Nessa situação hipotética,  percebe-se que a comunica-
bilidade no órgão em questão ocorre de maneira fluida,
em decorrência de os integrantes de um mesmo grupo
pactuarem a adoção de comportamentos similares.
( ) CERTO ( ) ERRADO
 Resposta: Errado. Quando analisamos o texto, obser-
vamos que não existe um equilíbrio na comunicação
entre os servidores, há pontos de discordância entre
eles, o que que gera uma comunicação truncada, sem
canal de compreensão, portanto, fluidez não é um as-
pecto que faça parte da comunicação no cenário apre-
sentado.
2. (TRF 1ª REGIÃO – CESPE – 2017) Acerca da qualidade
no atendimento ao público, julgue o item seguinte:
Eficácia no atendimento ao público significa atender às
necessidades do cliente, fazendo o melhor uso dos recur-
sos disponíveis na organização.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Mais uma questão que exige co-
nhecimento de conceitos. Vejamos:
▪ Eficácia: fazer o que foi proposto, atingir a meta. Está
relacionado ao resultado.
▪ Eficiência: atingir a meta considerando os recursos,
os custos, ou seja, fazer o proposto com baixo custo.
Está relacionado ao recurso.
▪ Efetividade: aquilo que causa impacto, ou seja, o re-
sultado tem que ser relevante, fazer diferença, positi-
vamente, para quem receber a ação. Está relacionado
ao impacto provocado.
3. (TRF 1ª REGIÃO – CESPE – 2017) Acerca da qualidade
no atendimento ao público, julgue o item seguinte.
Atendente que compartilha informações de um cliente
com um colega atendente na frente de outras pessoas
não atende aos parâmetros conduta e discrição e, por
conseguinte, compromete a qualidade do atendimento.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Entre os Atributos da Qualidade no
Atendimento temos:
a) Discrição: envolve zelo, respeito, prudência, discer-
nimento e sensatez quando fornece uma informação
ao cliente. É necessário manter-se reservado sobre o
que o cliente lhe diz. Assim, estará transmitindo con-
fiabilidade e seriedade no trabalho desenvolvido.
b) Conduta: espera-se que atendente conheça e res-
peite as normas internas, afinal, ele é um canal de
transmissão da imagem da organização e, como tal,
deve manter postura profissional e agir dentro da cul-
tura da empresa/ instituição, conforme os interesses
institucionais, mas, ainda assim, atingindo o resultado
desejado de atender com excelência o cliente resol-
vendo sua necessidade ou atendendo seu desejo.
Conforme os conceitos acima, temos que a assertiva
não confere com os conceitos.
HORA DE PRATICAR!
1. (ABIN – CESPE – 2018) Julgue o próximo item, referen-
te ao conceito de gestão de pessoas e à função do órgão
responsável pela gestão de pessoas nas organizações.
Do ponto de vista de gestão de pessoas, os empregados
vinculados à organização compõem o patrimônio físico
da organização.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (ABIN – 2018 – CESPE) Julgue o próximo item, referen-
te ao conceito de gestão de pessoas e à função do órgão
responsável pela gestão de pessoas nas organizações.
É recomendado que os órgãos responsáveis pela gestão
de pessoas implementem políticas para aumentar a qua-
lidade de vida no trabalho e garantir que as condições de
trabalho sejam excelentes para os empregados.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (DPU – CESPE – 2016) Acerca da gestão de pessoas,
função da área de gestão de pessoas, políticas e sistemas
de informações gerenciais, gestão de pessoas baseada
em competências e aprendizagem organizacional, julgue
o item a seguir:
Os processos, as políticas e as práticas de gestão de pes-
soas alicerçam as decisões de organizações contemporâ-
neas no desenvolvimento da aprendizagem contínua das
pessoas a fim de contribuir para o alcance da estratégia
organizacional.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (SEDF – CESPE – 2017) Com relação ao equilíbrio or-
ganizacional, liderança, motivação e objetivos da gestão
de pessoas, julgue o seguinte item:
A área de recursos humanos (RH) deve articular-se com
as demais áreas da organização para a elaboração de
planos estratégicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (STM – CESPE – 2018) Julgue o item seguinte, relativo
à gestão e estrutura de organizações.
Líderes liberais são aqueles que adotam postura consultiva,
compartilhando com suas equipes a tomada de decisão. 
( ) CERTO ( ) ERRADO
NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS
6. (TRT 7ª Região-CE – CESPE – 2017) “A motivação
depende do esforço despendido pelo empregado para
atingir um resultado e do valor atribuído por ele a esse
resultado.” Essa premissa se refere à teoria motivacional
denominada teoria
a) das necessidades de Maslow.
b) da expectativa. 
c) da equidade.
d) behaviorista.
55
 7. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CESPE – 2017) O
fato de os indivíduos estabelecerem conexões humanas ANOTAÇÕES
uns com os outros favorece o trabalho coletivo, o que,
por sua vez, implica maior desempenho na execução das
atividades das organizações. Considerando-se essas in- ________________________________________________
formações, é correto afirmar que a unidade de trabalho
fundamentada na sinergia denomina-se: _________________________________________________

_________________________________________________
a) repartição.
b) equipe.  _________________________________________________
c) grupo.
d) setor. _________________________________________________
e) diretoria.
_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________
GABARITO
_________________________________________________
1 ERRADO _________________________________________________
2 CERTO
_________________________________________________
3 CERTO
4 CERTO _________________________________________________

5 CERTO _________________________________________________
6 B _________________________________________________
7 B
_________________________________________________

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NOÇÕES DE GESTÃO DE PESSOAS

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56
 ÍNDICE

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS

Conceitos. Noções fundamentais de compras;............................................................................................................................................................01
Licitação no serviço público: conceito; finalidade; princípios; modalidades; cadastro de fornecedores; noções básicas de almo-
xarifado e recebimento de materiais. .............................................................................................................................................................................14
Decreto nº 9.094/2017 – dispõe sobre a simplificação do atendimento prestado aos usuários dos serviços públicos, ratifica a
dispensa do reconhecimento de firma e da autenticação em documentos produzidos no País e institui a Carta de Serviços ao
Usuário.........................................................................................................................................................................................................................................24
 Cadastro: cabe a esse subsistema o cadastramento
CONCEITOS. NOÇÕES FUNDAMENTAIS de fornecedores, pesquisa de mercado e compras.
DE COMPRAS
2. Subsistemas Específicos

Segundo Razzonili Filho (2012) os materiais podem

“A Administração de Materiais consiste em ter os ma-
ser classificados nos seguintes subsistemas: Normaliza-
teriais necessários na quantidade certa, no local certo e
ção, Controle, Aquisição e Armazenamento.
no tempo certo à disposição dos órgãos que compõem
Subsistema Normalização: tem como função sele-
o processo produtivo da empresa” (CHIAVENATO, 2005,
cionar, padronizar e especificar os materiais. Classifica
p. 36 - 37).
e codifica os materiais garantindo a uniformidade dos
A administração de materiais tem como foco atuar no
materiais que entram no processo produtivo para que o
controle e planejamento de materiais e na relação entre
produto final atenda às especificações da produção e a
as necessidades de suprimentos de uma organização e
qualidade exigida.
os recursos financeiros e operacionais da mesma, geran-
“Entende-se por normalização a forma como são or-
do dessa forma condições cada vez mais favoráveis para
ganizadas as atividades, como definem as normas e a
seu desenvolvimento.
utilização de regras; bem como a elaboração, publicação
“A Administração de Materiais envolve a totalidade
e disseminação do uso das normas e regras, como o ob-
dos fluxos de materiais da empresa, desde a programa-
jetivo de selecionar, avaliar e certificar os fornecedores
ção de materiais, compras, recepção, armazenamento
da organização” (RAZZOLINI FILHO, 2012, p. 32).
no almoxarifado, movimentação de materiais, transporte
As principais atividades do Subsistema Normalização:
interno e armazenamento no depósito de produtos aca-
Normalização e padronização de materiais; Classificação
bados” (CHIAVENATO, 2005, p. 38).
de materiais.
Subsistema Controle: responsável pela gestão e va-
SUBSISTEMAS DA ADMINISTRAÇÃO DE MATE-
loração dos estoques da organização, ou seja, determina
RIAIS
quando e como comprar, busca garantir que os mate-
riais estejam em quantidade necessária, no tempo preci-
1. Subsistemas típicos
so, com a qualidade requerida e tenham sido adquiridos
Controle de Estoque: esse subsistema é responsável
pelo melhor preço.
pela gestão do estoque, logo cabe a ele o planejamento
e a programação de material por meio de análise, previ-
são, controle e ressuprimento. #FicaDica
Aquisição / Compra de Material: esse subsistema Valoração pode ser conceituado como a
é responsável pela aquisição dos materiais, logo, suas determinação de qualidade ou valor a algo.
principais ações são a gestão, negociação e contratação
de compras de material. Tal subsistema deve assegurar
que os materiais adquiridos estejam na quantidade cer-
Subsistema Aquisição: responsável pela realização
ta, na qualidade requerida e a entrega seja realizada no
de compras dos materiais de acordo com as informações
prazo estabelecido. Além disso, deve preocupar-se com
e especificações apontadas pelo Subsistema Controle
o preço dos materiais adquiridos negociando-o com o
(por meio de requisições), para que as compras realiza-
fornecedor.
das respondam às necessidades da organização, evitan-
Inspeção de Recebimento: subsistema que tem por
do-se assim desperdícios por aquisição de materiais fora
responsabilidade realizar a verificação física e documen-
do padrão exigido ou em quantidades desnecessárias.
tal do recebimento de material, ou seja, deve inspecionar
O Subsistema aquisição “também é responsável pela
se o material recebido está de acordo com as normas
venda (alienação) dos materiais inutilizáveis ou inserví-
e exigências solicitadas e estabelecidas quando da sua
veis, e mesmo do patrimônio da organização que esteja
aquisição.
obsoleto ou já completamente depreciado” (RAZZOLINI
Classificação de Material: cabe a esse sistema identi-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS

FILHO, 2012, p. 33 e 34).

ficar (especificar), classificar, codificar, cadastrar e catalo-
Também atua em sintonia com o Subsistema Norma-
gar os materiais.
lização na busca de fornecedores aprovados pela norma-
Armazenagem/Almoxarifado: tem por objetivo en-
lização e o Subsistema de Armazenamento na verificação
carregar-se pela gestão física dos estoques. Dentre suas
da estocagem dos materiais.
atividades estão: recepção de material, expedição de ma-
Subsistema Armazenamento: recepciona os mate-
terial, guarda, preservação, embalagem.
riais, armazena e os distribuem para os departamentos.
Controle e Distribuição de Materiais: esse subsiste-
Além disso, inspeciona e controla a qualidade dos mate-
ma controla os materiais e sua distribuição aos diversos
riais, especialmente a qualidade da guarda e movimen-
setores da empresa, ou seja, após classificados os mate-
tação dos materiais, para que entrem nos processos pro-
riais devem seguir para as áreas que os solicitaram.
dutivos com qualidade garantida. Também é responsável
Movimentação de Material: controla e normaliza
pela movimentação interna e seu transporte. Além do
as movimentações dos materiais: recebimento, forneci-
controle qualitativo, exerce o controle quantitativo que
mento, devoluções, transferências entre outras ações de
dentre suas ações estão: conferência, contagem, registro
movimentação dos materiais.
e documentação.

1

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (JUCEPAR-PR – ADMINISTRADOR – SUPERIOR –
FAU – 2016) As funções da Administração de Materiais
são, EXCETO:
a) Compras.
b) Vendas.
c) Transporte.
d) Armazenagem.
e) Manuseio.
Resposta: Letra B. A função de vendas compete a
Área de Vendas, não sendo função de responsabili-
dade da Administração de Materiais. Segundo Chia-
venato (2005, p. 36-37) “A Administração de Materiais
consiste em ter os materiais necessários na quantida-
de certa, no local certo e no tempo certo à disposição
dos órgãos que compõem o processo produtivo da
empresa”, logo, dentre suas funções podem ser consi-
deradas compras (aquisição), transporte (movimenta-
ção), armazenagem e manuseio.
INTRODUÇÃO
O estoque representa papel importante na operacio-
nalização da empresa, pois ao passo que deve ser bem
definido a corresponder às necessidades de produção da
empresa, não pode ser um gerador de custos desnortea-
dos e de desperdícios.
CONCEITO DE ESTOQUE
O Estoque pode ser definido como a quantidade de
materiais que é armazenada para determinado fim. Tais
materiais podem ser matérias-primas, materiais em pro-
cessamento, materiais semiacabados, materiais acaba-
dos, produtos acabados.
Esses materiais são estocados e em determinado mo-
mento serão requisitados para processamento. Ou seja,
o estoque possui um sortimento de materiais que em al-
gum momento será utilizado seja no processo produtivo.
Segundo Viana (2009, p.109) estoque pode ser defi-
nido como
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
Materiais, mercadorias ou produtos acumulados para
utilização posterior, de modo a permitir o atendimento
regular das necessidades dos usuários para a continuida-
de das atividades da empresa, sendo o estoque gerado,
consequentemente, pela impossibilidade de prever-se a
demanda com exatidão.
FUNÇÕES DO ESTOQUE
As principais funções do estoque são:
Garantir que a empresa seja abastecida com materiais
sempre que necessário, neutralizando ou minimizando
os efeitos gerados por problemas no fornecimento de
materiais, tais como demoras, atrasos, sazonalidade dos
suprimentos e demais dificuldades.
2
Proporcionar economias de escala por meio da com-
pra ou produção de lotes econômicos; pela flexibilidade
do processo produtivo; pela rapidez e eficiência no aten-
dimento às necessidades (CHIAVENATO, 2005, p. 68).
CLASSIFICAÇÃO DOS ESTOQUES
Os estoques são classificados em:
Estoques de matérias-primas (MPs): São os insumos e
materiais básicos necessários para o processo de produ-
ção. São os elementos iniciais e principais para a produ-
ção da empresa, seja de produtos ou serviços.
#FicaDica
Insumos são os elementos diretamente ne-
cessários para a produção de produtos ou
serviços, como matéria-prima, equipamen-
tos e outros.
▪ Estoques de materiais em processamento (ou em
vias)
É composto por materiais que estão em fase de pro-
cessamento nas diversas seções do processo produtivo,
ou seja, são os materiais que estão em processo de pro-
dução ou em vias de serem processados.
▪ Estoques de materiais semiacabados
São materiais parcialmente acabados, seu processo
produtivo está em estágio intermediário de acabamen-
to. Estão quase acabados, dessa forma encontram-se em
estágio mais avançado do que os materiais em proces-
samento.
▪ Estoques de materiais acabados (ou componen-
tes)
Este estoque é composto por materiais ou compo-
nentes acabados que serão anexados ao produto aca-
bado.
▪ Estoques de produtos acabados (PAs)
E composto pelos produtos prontos (acabados), ou
seja, o processo produtivo foi completamente finalizado
e o produto já está pronto para o fornecimento.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (COREN-SP – AGENTE DE ALMOXARIFADO – MÉ-
DIO – VUNESP – 2013) Os estoques de matérias-primas
(MPs) são constituídos por:
a) insumos e materiais básicos para a produção dos pro-
dutos ou serviços da empresa.
b) produtos já prontos e acabados, cujo processamento
foi completado inteiramente.
c) componentes já acabados e prontos para serem ane-
xados ao produto.
d) materiais semiacabados, em estágio intermediário de
acabamento.
e) materiais que estão em fase de processamento e pro-
dutos já finalizados ou semiacabados.
Modelo de evolução de consumo sujeito a tendência:
a possibilidade de consumo médio aumenta ou diminui
no decorrer do tempo e das situações do mercado.
Modelo de evolução sazonal de consumo: nesse mo-
delo há previsões de oscilações regulares (positivas ou
negativas) de consumo, ou seja, o consumo é sazonal.

Resposta: Letra A. Os estoques de matérias-primas 2. Método do consumo do último período

(MPs) são compostos por insumos e materiais básicos
para produção dos produtos ou serviços da empresa, Tal método visa a previsão de consumo do próximo
ou seja, são os elementos iniciais e primordiais neces- período baseado no consumo ou demanda do período
sários para o processamento de produtos ou serviços. anterior. Caso o consumo seja crescente de um período
ao outro, é possível acrescentar uma certa quantidade a
2. (DCTA – DEPARTAMENTO DE CIÊNCIA E TECNOLO- cada período.
GIA AEROESPACIAL – ASSISTENTE EM C&T ASSISTEN- Exemplo:
TE 1 (ALMOXARIFADO) – MÉDIO – VUNESP – 2013)
Pode-se considerar estoque como a (o): Consumo do último pe- Previsão de Consumo
ríodo do próximo período
a) capacidade produtiva total em relação à disponibilida-
de de matéria-prima no mercado. Mês de Fevereiro: Mês de Março:
b) conjunto de materiais que está disponível para ser re- 150 unidades 150 unidades
quisitado e utilizado no processo produtivo.
c) crescimento e evolução das variações decorrentes do 3. Método da Média Móvel
cálculo do giro de estoque e ponto de pedido.
Nesse método a previsão de consumo para o próxi-
d) planejamento de utilização dos materiais de consumo
mo período baseia-se nas médias de consumo dos pe-
e produtos de acordo com o recebimento dos pedi-
ríodos anteriores.
dos.
Exemplo: Cálculo da previsão de consumo para o mês
e) posicionamento da quantidade de materiais em trânsi-
de junho pelo Método da Média Móvel:
to e em produção vinculado a transações de compras.

Resposta: Letra B. O Estoque pode ser definido como Período Consumo Unidade
a quantidade de materiais que é armazenada para ser Fevereiro 120
utilizada no processo produtivo quando requisitado.
De acordo com Chiavenato (2005, p.67) “o estoque Março 150
constitui todo o sortimento de materiais que a empre- Abril 160
sa possui e utiliza no processo de produção de seus
Maio 110
produtos/serviços”.
Média Móvel: 120 + 150 + 160 + 110
4
PREVISÃO DE CONSUMO PARA OS ESTOQUES
Média Móvel: 540 = 135
4
Dentre as técnicas de previsão de estoque, três se Previsão de consumo para mês de Junho: 135 unida-
destacam: des.
Projeção: utiliza dados passados (mês ou meses an-
teriores) para previsão de demanda futura (quantida-
de adequada a ser adquirida). Essa técnica é de caráter #FicaDica
quantitativo (referem-se a quantidades). Para o cálculo do Método da Média Móvel
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS

Explicação: assim como a projeção, essa técnica tam-
bém é de caráter quantitativo. A explicação relaciona ati-
vidades produtivas ou comerciais passadas com outras
variáveis.
Predileção: baseada na opinião de especialistas (fun-
cionários experientes, conhecedores de fatores influen-
tes em vendas e mercado) os quais estabelecem a evolu-
ção das vendas futuras.
1. Evolução do consumo
Modelo de evolução horizontal de consumo: também
conhecido como consumo médio horizontal, nesse mo-
delo há evolução do consumo de maneira horizontal e
sua tendência é quase invariável ou constante.
utiliza-se a fórmula para cálculo de Média
Simples, que se baseia na soma das unida-
des dividida pela soma da quantidade de
períodos.
4. Método da Média Móvel Ponderada
Nesse método os valores por período recebem pesos,
para tanto, os valores de períodos mais recentes rece-
bem pesos maiores do que os de períodos mais antigos.
Exemplo:
Cálculo da previsão de consumo para o mês de Junho
pelo Método da Média Móvel Ponderada:

3
 Consumo Uni- da, caracterizado pela aplicação de pesos maiores aos
Período Peso dados de consumo mais novos e pesos menores aos
dade
dados mais antigos.
Fevereiro 120 1 c) Com base no método da média móvel para 3 perío-
Março 150 2 dos, a previsão de consumo para janeiro é superior
a 111 unidades por causa da tendência crescente de
Abril 160 3 consumo.
Maio 110 4 d) Com base no método do último período, a previsão de
consumo para janeiro é de 111 unidades.
Média Móvel Ponderada:
(120 x 1) + (150 x 2) + (160 x 3) + (110 x 4) Resposta: Letra C. Com base no método da média
10 móvel para 3 períodos, a previsão de consumo para
Média Móvel Ponderada: 1340 = 134 janeiro será de 106 unidades, conforme cálculo:
10 Média Móvel: 102 + 105 + 111 = 318 = 106
Previsão de consumo para mês de Junho: 134 unida- 3 3
des. Instruções: Julgue a questão a seguir como Certo ou
Errado.
#FicaDica
4. (TJ-DF – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMI-
Para o cálculo do Método da Média Móvel NISTRATIVA – MÉDIO – CESPE – 2008) Considere o
Ponderada deve-se multiplicar os valores consumo de determinado material apresentado a seguir.
pelo peso dado a cada um deles, após, so-
ma-se os resultados dos valores multiplica-
dos e dividindo pela soma dos pesos. mês unidades
janeiro 250
05. Método da Média com Ponderação Exponen- fevereiro 280
cial março 320
Esse método é semelhante ao Método de Média Mó- abril 290
vel Ponderada, porém há um acréscimo de parcela do maio 300
erro anterior de previsão. Nesse método consideram-se
algumas variáveis como tendência e sazonalidade ocor- junho 310
ridas no tempo.
Nessa situação, a previsão de consumo para julho
será superior a 310 unidades, se for empregado o méto-
do do último período para previsão do consumo.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
3. (TSE – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA Resposta: Errado. O método do último período visa
– SUPERIOR – CESPE – 2007) Considere o seguinte con- a previsão de consumo do próximo período baseado no
sumo de determinado material. consumo ou demanda do período anterior. Logo, a pre-
visão de consumo para julho será de 310 unidades.
60 unidades em março
70 unidades em abril
85 unidades em maio CUSTOS DOS ESTOQUES
88 unidades em junho
94 unidades em julho Custos de estoques ou custos de estocagem referem-
98 unidades em agosto -se aos custos que todo material gera ao ser estocado.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS

98 unidades em setembro Duas variáveis impactam no custo de estoque, que

102 unidades em outubro
105 unidades em novembro
111 unidades em dezembro
Com base nos dados acima e considerando que os
estudos acerca de estoques dependem da previsão do
consumo de material, assinale a opção incorreta.
a) Com base no método da média com ponderação ex-
ponencial, apenas o consumo do mês de dezembro
será utilizado na fórmula de cálculo da previsão do
consumo para o mês de janeiro.
b) Para reduzir a influência do baixo consumo nos meses
de março e abril na previsão de consumo para janeiro,
é correto utilizar o método da média móvel pondera-
são a quantidade de material em estoque e o tempo de
permanência desse material em estoque. Ou seja, quanto
maior a quantidade e o tempo que o material ficará em
estoque, maior será o custo de estoque.
Os custos podem ser agrupados em modalidades
como: Custo com pessoal: salários dos recursos huma-
nos, encargos sociais. Custo de capital: juros e deprecia-
ção. Custo com edificação: aluguel, água, luz, impostos.
Custo de manutenção: obsolescência, deterioração, con-
servação de equipamentos.
1. Custos de Armazenagem
Os Custos de Armazenagem se referem aos custos
gerados pelo acondicionamento e movimentação dos

4
materiais, tais como mão de obra, aluguel do armazém,
salários do pessoal do armazém, quantidade de material,
tempo de permanência do material, seguros, deprecia-
ção de máquinas e equipamentos entre outros.
Os custos podem ser variáveis, como quantidade de
material e tempo de permanência. Ou fixos como aluguel
do armazém, salários do pessoal do armazém, seguros
entre outros.
Cálculo do Custo de Armazenagem
CA = Q/2 · T · P · I
Onde:
Q: Quantidade de material em estoque no período
considerado
T: Tempo de armazenamento
P: Preço unitário do material
I: Taxa de armazenamento expressa em porcentagem
do preço unitário
Para cálculo da fórmula do Custo de Armazenagem
(CA), é preciso utilizar mais uma fórmula a fim de calcular
a Taxa de Armazenamento (I).
A Taxa de Armazenamento é expressa pela soma das
Taxas de armazenamento físico, Taxa de retorno do ca-
pital empatado em estoque, Taxa de seguro do material
estocado, Taxa de transporte, manuseio e distribuição do
material, Taxa de obsolescência do material, Outras taxas,
como mão-de-obra, água, luz etc. As quais serão classifi-
cadas em Ta, Tb, Tc, Td, Te e Tf.
Ta: Taxa de armazenamento físico
Ta= 100 · A · Ca
C·P
Onde:
A: Área ocupada pelo estoque
Ca: Custo anual do metro quadrado de armazena-
mento
C: Consumo anual do material
P: Preço unitário do material
Tb: Taxa de retorno do capital empatado em estoque
Tb = lucro
Q·P
Onde:
Q · P = Valor dos produtos estocados
Tc: Taxa de seguro do material estocado
Tc = 100 · Custo anual do seguro
Q·P
Td: Taxa de transporte, manuseio e distribuição do
material
Td = 100 · Depreciação anual do equipamento
Q·P
Te: Taxa de obsolescência do material
Te = 100 · Perdas anuais por obsolescência
Q·P
Tf: Outras taxas, como mão-de-obra, água, luz etc.
Tf = 100 · Despesas anuais
Q·P
Logo, a Taxa de Armazenamento (I) será a soma de
todas essas taxas:
I = Ta + Tb + Tc + Td + Te + Tf
2. Custo de Pedido (CP)
Segundo Chiavenato, 2005, p. 95, “o Custo do Pedido
(CP) é o valor em moeda corrente dos custos incorridos
no processamento de cada pedido de compra”. Ou seja,
o custo do pedido se refere ao valor que a empresa gas-
tou para realizar o pedido do material para o fornecedor.
Fórmula para cálculo do Custo de Pedido:
CP = CAP
N
Onde:
CAP: Custo anual dos pedidos
N: Número de pedidos no ano
#FicaDica
O Custo de Estoque (CE) refere-se a soma
dos Custos de Armazenagem e o Custo do
Pedido.
CE = CA + CP
3. Custo de falta de estoque
Esses custos ocorrem quando a demanda deixa de ser
atendida por haver itens em falta no estoque da empre-
sa. Podem ser classificados em: Custos de Vendas Perdi-
das, ou seja, houve perda da venda por indisponibilidade
do produto; Custo de Atraso: gastos gerados pelo atraso
da entrega do produto ao cliente.Os custos de falta de
estoques não podem ser calculados, visto que o resul-
tado qualitativo se sobressai ao quantitativo, ou seja, a
insatisfação do cliente gera impacto qualitativo à empre-
sa (o que não se pode quantificar), ela não só perdeu
aquela venda, mas pode perder vendas futuras não só
a esse cliente, mas a outros os quais ele poderá efetuar
propagandas negativas, ou seja, esse custo vai além da
receita que a empresa deixou de realizar ao não vender
o produto ao cliente.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
5. (SEE-RJ – PROFESSOR DOCENTE – ADMINISTRA-
ÇÃO – SUPERIOR – CEPE-RJ – 2007) Todo e qualquer
armazenamento de material gera determinados custos,
que podem ser agrupados em custos de capital, com
pessoal, com edificação e de manutenção. Um exemplo
de custo de capital é:
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
a) impostos
b) deterioração
c) aluguel
d) salário
e) depreciação
Resposta: Letra E. Os custos podem ser agrupados
em modalidades como: Custo com pessoal: salários
dos recursos humanos, encargos sociais. Custo de
capital: juros e depreciação. Custo com edificação:
aluguel, água, luz, impostos. Custo de manutenção:
obsolescência, deterioração, conservação de equipa-
mentos.
5
 Instruções: Julgue a questão a seguir como Certo ou
Errado.
6. (ANS – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – MÉDIO –
CESPE – 2005) Os custos de armazenagem aumentam
em função da quantidade em estoque e do tempo de
permanência em estoque, mas não chegam a zero se o
estoque for zero.
Resposta: Certo. Duas variáveis impactam no custo
de estoque, que são a quantidade de material em esto-
que e o tempo de permanência desse material em esto-
que. Ou seja, quanto maior a quantidade e o tempo que
o material ficará em estoque, maior será o custo de esto-
que. Mesmo tendo um estoque zero de materiais, ainda
há custos de estoque, visto que há variáveis que ainda
geram gastos, como aluguel do armazém, depreciação
de equipamentos, entre outros.
NÍVEIS DE ESTOQUE
1. Curva dente de serra
A Curva Dente de Serra é demonstrada graficamente
por linhas que formam uma imagem parecida com um
serrote, por isso o nome Dente de Serra.
Ela apresenta as flutuações de estoques (geometri-
camente apresenta o comportamento dos estoques ao
longo do tempo) por meio da identificação do tempo
de reposição e nível de ressuprimento. Dessa forma, a
empresa poderá tomar decisões necessárias para o co-
nhecimento e controle das atividades de reposição dos
estoques.
Por exemplo, com a utilização da Curva Dente de Ser-
ra, a empresa conseguirá visualizar graficamente a movi-
mentação (entrada e saída) de um material do estoque,
visualizando melhor os pontos de estoque mínimo e es-
toque máximo.
O eixo x (horizontal) representa o tempo decorrido,
enquanto o eixo y (vertical) representa a quantidade do
material em estoque.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
Disponível em: <http://universidadeestoque.com.br/
blog/index.php/grafico-dente-de-serra/>.
2. Tempo de Reposição ou de Ressuprimento
O Tempo de Reposição ou de Ressuprimento (Tr) refe-
re-se ao tempo gasto para reposição do estoque, desde
a verificação das necessidades para reposição do esto-
que até a chegada dos materiais no almoxarifado.
6
• Três partes do Tempo de Reposição ou de Ressupri-
mento:
• Emissão do pedido: emissão do pedido do departa-
mento de compras ao fornecedor.
• Preparação do pedido: tempo em que o fornecedor
recebeu o pedido de compra, preparação dos produtos
do pedido pelo fornecedor até o momento em que estão
prontos para o transporte à empresa compradora.
Transporte: saída dos produtos do fornecedor até o
recebimento dos mesmos pela empresa compradora.
De acordo com Viana (2006, p. 156) o tempo de res-
suprimento é composto por tempos internos da empre-
sa, como também por externo:
a) TPC - Tempo de Preparação da Compra
b) TAF - Tempo de Atendimento do Fornecedor
c) IT - Tempo de Transporte
d) TRR - Tempo de Recebimento e Regularização
Onde: TR = TPC + TAF + TT + TRR
3. Ponto de Pedido
O Ponto de Pedido (PP) indica o ponto (ou nível de
estoque) em que há necessidade de reposição (ressupri-
mento) do estoque.
Cálculo do Ponto de Pedido:
PP = Em + (C × Tr)
Onde:
PP: Ponto de Pedido
Tr: Tempo de Reposição
C: Consumo Médio Mensal
Em: Estoque Mínimo
#FicaDica
Ponto de Pedido também conhecido como
Ponto de Reposição (PR) ou Ponto de En-
comenda (PE).
4. Intervalo de Ressuprimento
O Intervalo de Ressuprimento (IR) determina o tempo
existente entre uma reposição e outra, entre dois pontos
de pedido, ou seja, o tempo equivalente entre dois res-
suprimentos consecutivos.
5. Estoque Máximo
O Estoque Máximo define a quantidade máxima de
estoque permitida para determinado material, ou seja,
é a quantidade máxima do material a ser mantida em
estoque.
O cálculo do estoque máximo é definido pela soma
do Estoque mínimo com o Lote Econômico de Compra
(quantidade ideal a ser comprada).
Emáx = Em + Lote Econômico de Compra
Onde:
Em: Estoque Mínimo
 6. Ruptura de estoque

Ponto em que o estoque encontra-se em nível zero, ou seja, o estoque torna-se nulo, entretanto ainda existe de-
manda do material. A demanda existe, porém a empresa não pode atender visto que o estoque está nulo.

7. Giro de estoque

O Giro de estoque define a rotatividade de estoque em determinado período de tempo.

Cálculo do Giro de Estoque:
Giro de Estoque = Consumo Médio Anual
Estoque Médio

#FicaDica
O índice do Giro de Estoque demonstra a saída das mercadorias da empresa, ou seja, as vendas. Logo,
quanto maior o índice de Giro de Estoque, melhores resultados da empresa.

EXERCÍCIOS COMENTADOS

7. (ANCINE – ANALISTA ADMINISTRATIVO – SUPERIOR – CESPE – 2006) O conceito de estoque máximo diz res-
peito ao número máximo de unidades de um determinado item de estoque e é definido da seguinte forma: estoque
máximo = estoque mínimo - lote de compra.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado. O Estoque Máximo define a quantidade máxima de estoque permitida para determinado mate-
rial. É determinado pela soma do estoque mínimo com o lote de compra (e não a subtração).

8. (TRE-PB – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA – SUPERIOR – FCC – 2007) Um material é consumido a

uma razão de 3.000 unidades por mês, e seu tempo de reposição é de dois meses. O ponto de pedido, uma vez que o
estoque mínimo deve ser de um mês de consumo é igual a:

a) 3.000 unidades.
b) 6.000 unidades.
c) 9.000 unidades.
d) 12.000 unidades.
e) 15.000 unidades.

Resposta: Letra C. O cálculo do Ponto de Pedido é determinado pela seguinte fórmula.

PP = Em + (C · Tr). Onde: PP: Ponto de Pedido, Tr: Tempo de Reposição, C: Consumo Médio Mensal, Em: Estoque
Mínimo.
De acordo com a questão, o Tr equivale a 2 meses, C equivale a 3.000 unidades, assim como o Estoque Mínimo
equivale a 3.000 (um mês de consumo). Portanto:
PP = Em + (C · Tr)
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS

PP = 3.000 + (3.000 · 2) = 3.000 + 6.000 = 9.000 unidades

CLASSIFICAÇÃO ABC

De acordo com CHIAVENATO (2005, p. 79) “a Classificação ABC baseia-se no princípio de que a maior parte do in-
vestimento em materiais está concentrada em um pequeno número de itens”.
Ou seja, a Classificação ABC ordena os itens consumidos conforme um valor financeiro. Os itens quando ordenados
são divididos em três classes A, B e C:
Classe A: poucos itens, porém com peso no investimento em estoque bem elevado. Até 10% ou 20% dos itens em
estoque, com valor de 80% aproximadamente. Poucos itens, porém de elevada importância.
Classe B: quantidade média de itens (35% a 40%) que possui valor de consumo de 15% aproximadamente. Itens de
importância relativa.
Classe C: grande quantidade de itens (40% a 50%) com valor de consumo acumulado baixo (5% a 10%) dos esto-
ques. A classe C compõe os itens mais numerosos, porém menos importantes.

7
 #FicaDica
As porcentagens de classificação não são fixas, sendo valores de porcentagens aproximados, podendo
variar para mais ou para menos.

Com a classificação ABC a atenção dada a cada item é relativa a importância do mesmo. Aos itens da Classe A há
uma maior concentração de atenção, embora sejam poucos itens, são os de maiores valores monetários. Aos itens da
classe B a atenção é menor, e aos itens da classe C a atenção aos itens é ainda mais reduzida, muitas vezes tratados por
processos mais automáticos ou semiautomáticos que não exigem muitos esforços e tempo de decisão.

Tabela com acumulação dos estoques para composição da classificação ABC

Porcentagem
Valor do estoque Porcentagem Valor do estoque
Classificação Código do item acumulada
do item do item acumulado
(%)
1 012 360.000 36,0 360.000 36,0
2 025 280.000 28,0 640.000 64,0
3 011 100.000 10,0 740.000 74,0
4 015 70.000 7,0 810.000 81,0
5 009 55.000 5,5 865.000 86,5
6 014 28.000 2,8 893.000 89,3
7 016 22.000 2,2 915.000 91,5
8 005 20.000 2,0 935.000 93,5
9 017 15.000 1,5 950.000 95,0
10 018 10.000 1,0 960.000 96,0
Demais itens 40.000 4,0 1.000.000 100,0

CHIAVENATO, 2005. p. 80.

Por meio dessa tabela é possível realizar a divisão dos itens nas classes A, B e C.
Percebe-se que os itens 1 a 4 representam acumuladamente 81% do valor monetário do estoque, logo pertencem
a Classe A.
Os itens de 5 a 10 representam acumuladamente 15% do valor monetário do estoque, logo pertencem a Classe B.
Já os demais itens representam 4% do valor monetário do estoque e pertencem a Classe C.
A Classificação ABC pode ser transformada na curva ABC ou Curva de Pareto.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS

8

EXERCÍCIOS COMENTADOS
9. (SERPRO – TÉCNICO – SUPORTE ADMINISTRATIVO
– MÉDIO – CESPE – 2013) O gerente que adota a classifi-
cação ABC para controle do seu estoque possui uma pe-
quena quantidade de produtos na denominada classe C.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errada. De acordo com a classificação ABC,
a classe C é composta por grande quantidade de pro-
dutos com valor de consumo acumulado baixo.
10. (TJ-AJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – MÉDIO – CESPE
– 2012) Ao se classificar um almoxarifado com base na
classificação ABC, os itens mais volumosos e que agre-
gam pouco resultado para a organização devem ser in-
cluídos na(s) classe(s):
a) A e C.
b) B e C.
c) A.
d) B.
e) C.
Resposta: Letra E. De acordo com a classificação ABC,
a classe C é composta por grande quantidade de pro-
dutos (itens mais volumosos) com valor de consumo
acumulado baixo (agregam pouco resultado para a
organização).
LOTE ECONÔMICO DE COMPRAS
O Lote Econômico de Compra (LEC) baseia-se na de-
finição de reabastecimento do estoque pelo menor custo
possível, ou seja, decide a quantidade de itens a ser re-
posta (comprada) pelo menor custo possível em busca
de um equilíbrio econômico entre custo de manutenção
de estoque e o custo de aquisição do pedido.
Fórmula para o cálculo do LEC:
Onde:
C: Consumo ou demanda
CP: Custo do Pedido
CA: Custo da armazenagem unitário ou custo de ma-
nutenção unitário
EXERCÍCIOS COMENTADOS
11. (ANP – ANALISTA ADMINISTRATIVO – SUPERIOR
– CESPE – 2013) No modelo de lote econômico, a quan-
tidade ótima de estoques que deve compor cada pedido
de compra é aquela em que os valores dos custos dos
pedidos são iguais aos dos custos de manutenção dos
estoques.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O modelo de lote econômico busca
o equilíbrio entre o custo de manutenção de estoque
e o curso de aquisição do pedido, logo, quando há
uma igualdade entre esses dois itens, pode-se definir
que houve uma quantidade ótima de estoques.
12. (BNDES – PROFISSIONAL BÁSICO – FORMAÇÃO
EM ENGENHARIA – SUPERIOR – CESGRANRIO – 2013)
Uma empresa utiliza o Lote Econômico de Compra (LEC)
para repor o estoque de uma das suas peças cuja deman-
da anual é de 90.000 unidades. Se o custo de colocação
de um pedido é de R$ 4.000,00, e o custo de manutenção
de estoques é de R$ 20,00 por peça por ano, qual é o LEC
utilizado?
a) 30
b) 60
c) 4.243
d) 6.000
e) 12.000
Resposta: Letra D. Para cálculo do Lote Econômi-
co de Compra (LEC) utiliza-se a seguinte fórmula
Onde: C: Consumo ou demanda, CP: Custo do Pedido,
CA: Custo da armazenagem unitário ou custo de ma-
nutenção unitário.
Logo, em resposta a questão, aplica-se a fórmula:
JUST IN TIME
O Just in Time (JIT), método surgido no Japão, visa a
produção dos itens exatamente no momento em que são
necessários, dessa forma, busca a redução de desperdí-
cios por meio da redução de estoques, minimização de
defeitos e retrabalho. O Justi in Time visa à produção na
quantidade necessária, no momento certo para atender a
demanda com mínimo de estoque ou estoque zero, seja
estoque em produtos acabados, estoque de produtos
semiacabados ou estoque de matéria-prima. Está pauta-
do na melhoria contínua da produtividade.
O Just in Time é conhecido como o sistema que “puxa”
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
a produção, visto que a produção só acontece conforme
a necessidade sinalizada pelo comprador. Ao contrário
dos sistemas tradicionais que “empurram” a produção,
ou seja, produzem mesmo que não haja a demanda, de-
pois da produção, “empurram” o produto para a possível
demanda.
1. Kanban
Kanban é considerada uma das técnicas do Just in
Time. A palavra japonesa Kanban significa cartão ou sinal.
Essa técnica controla a retirada dos materiais e a transfe-
rência para outro estágio da operação. Além disso, serve
para informar a quantidade a ser produzida no processo
em que se encontra.
9
 Slack et. al (2006, p. 368) define alguns tipos de Kanban:
“Kanban de transporte: usado para avisar o estágio anterior que o material pode ser retirado do estoque e transferi-
do para uma destinação específica [...] Kanban de produção: sinal para um processo produtivo de que ele pode começar
a produzir um item para que seja colocado em estoque [...] Kanban do fornecedor: usado para avisar ao fornecedor que
é necessário enviar material ou componentes para um estágio da produção.”

EXERCÍCIOS COMENTADOS
13. (EBSERH – ANALISTA ADMINISTRATIVO – ESPECIALIDADE GESTÃO HOSPITALAR – SUPERIOR – CESPE –
2018) Na administração dos estoques just in time, se mantém um estoque de segurança para que, na necessidade do
produto, o material já esteja disponível.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado. O Just in time visa à produção na quantidade necessária, no momento certo para atender a de-
manda com mínimo de estoque ou estoque zero. Portanto, não prevê estoque de segurança.

14. (IF-RS – PROFESSOR – GESTÃO, PRODUÇÃO E LOGÍSTICA – SUPERIOR – 2010) O _________ é usado para avisar o
estágio anterior que o material pode ser retirado do estoque e transferido para uma destinação específica. A alternativa
que completa corretamente o sentido desse conceito é:

a) Kanban;
b) Kanban de produção;
c) Kanban do fornecedor;
d) Kanban do cliente interno;
e) Kanban de transporte.

Resposta: Letra E. Segundo Slack et. al (2006, p. 368) Kanban de transporte é usado para avisar o estágio anterior
que o material pode ser retirado do estoque e transferido para uma destinação específica.

AVALIAÇÃO DOS ESTOQUES

“A Avaliação dos estoques é o levantamento do valor financeiro dos materiais - desde as matérias-primas iniciais,
os materiais em processamento, semi-acabados ou acabados, até os produtos acabados – tomando por base o preço
de curso ou o preço de mercado” (CHIAVENATO, 2005, p. 88). A avaliação de estoque é composta por alguns métodos:
Avaliação do Custo Médio, Avaliação pelo Método PEPS (FIFO), Avaliação pelo Método UEPS (LIFO) e Avaliação pelo
Custo de Reposição.

1. Custo Médio

Nesse método os custos médios são aplicados no lugar dos custos efetivos. Ou seja, os materiais ao saírem do esto-
que são calculados pelo custo médio de sua aquisição. Esse método visa ao longo prazo, aproximar pelo custo médio
aos custos reais dos materiais comprados. Esse é considerado o método mais utilizado.

Quadro: Cálculo pelo Custo Médio

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS

2017 Entradas Saídas Saldo em estoque

Data NF Qtide. Preço Total $ Qtde. Preço Total $ Qtde. Preço Total $
unit. unit. unit.
02/04 233 100 5,00 500,00 100 5,00 500,00
06/04 278 200 4,00 800,00 300 4,33
15/04 50 4,50 225,00 250 4,30
23/04 50 4,50 225,00 200 4,25 850,00
03/05 325 50 4,00 200,00 250 4,20

02. Método PEPS (FIFO)

PEPS (Primeiro que Entra, Primeiro que Sai) ou FIFO (First In - First Out), esse método define que as primeiras unida-
des compradas e estocadas serão as primeiras unidades a serem utilizadas no processo produtivo ou a serem vendidas.
Ou seja, as unidades que foram adquiridas primeiro e estão a mais tempo no estoque serão as primeiras a saírem.

10
 Dessa forma, existe maior probabilidade do valor do estoque estar sempre atualizado ao valor do mercado, visto que
ele será composto pelas últimas unidades que entram, uma vez que as unidades que estão a mais tempo no estoque
sairão primeiro.

Quadro: Cálculo pelo Método PEPS

2017 Entradas Saídas Saldo em estoque
Preço Preço Preço
Data NF Qtide. Total $ Qtde. Total $ Qtde. Total $
unit. unit. unit.

02/04 233 100 5,00 500,00 100 5,00 500,00

06/04 278 200 4,00 800,00 300 4,33 1300,00
15/04 50 5,00 250,00 250 4,20 1050,00
23/04 50 5,00 250,00 200 4,00 800,00
03/05 150 4,00 600,00 50 4,00 200,00

3. Método UEPS (LIFO)

UEPS (Último que Entra, Primeiro que Sai) ou LIFO (Last In - First Out) determina que as unidades armazenadas mais
recentemente no estoque (ou seja, as unidades que entraram por último) são as primeiras unidades a serem destinadas
à produção e/ou à venda.
Por meio desse método, entende-se que os custos dos itens que saíram primeiro refletem os custos dos itens recen-
temente comprados ou produzidos.

Quadro: Cálculo pelo Método UEPS

2017 Entradas Saídas Saldo em estoque
Data NF Qtide. Preço Total $ Qtde. Preço Total $ Qtde. Preço Total $
unit. unit. unit.
02/04 233 100 5,00 500,00 100 5,00 500,00
06/04 278 200 4,00 800,00 300 4,33 1300,00
15/04 50 4,00 200,00 250 4,40 1100,00
23/04 50 4,00 200,00 200 4,50 900,00
03/05 100 4,00 400,00 100 5,00 500,00
12/05 50 5,00 250,00 50 5,00 250,00

4. Custo de Reposição

De acordo com CHIAVENATO (2005, p. 89) “é o custo de reposição de estoque que ajusta a avaliação financeira dos
estoques. Assim o valor dos estoques é sempre atualizado em função dos preços de mercado”.
Geralmente é utilizado o seguinte cálculo para definição do Custo de Reposição:
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS

CR = PU + ACR
Onde:
CR: Custo de Reposição
PU: Preço Unitário do material
ACR: Acréscimo do Custo de Reposição em porcentagem (%)

EXERCÍCIOS COMENTADOS
15. (GÁS BRASILIANO – CONTADOR JUNIOR – SUPERIOR – IESES – 2017) Com base no controle de estoques de um
determinado produto, pelo PEPS, temos: Estoque Inicial em 01/03/X17 composto por 40 unidades, adquiridas no valor
de R$ 2.000,00 cada. No dia 06/03/X17 compra de 20 unidades, no valor de R$ 3.000,00 cada. No dia 10/03/X17 venda
de 20 unidades por R$ 2.500,00 cada. No dia 20/03/X17 venda de 30 unidades por R$ 3.500,00 cada. Qual o saldo total
em R$ no estoque?

11
 a) R$ 35.000,00
b) R$ 30.000,00
c) R$ 5.000,00
d) R$ 40.000,00

Resposta: Letra B. Pelo método PEPS, os primeiros produtos a entrarem no estoque serão os primeiros produtos a
saírem. Logo, de acordo com a questão apresentada, saíram 40 produtos ao custo de R$ 2.000,00 e 10 produtos ao
custo de 3.000,00, totalizando a saída de R$ 110.000. O estoque continha R$ 140.000,00 em peças (R$ 80.000,00 do
estoque inicial + R$ 60.000,00 adquiridas no dia 06/06/X17). Portanto restaram R$ 30.000,00 em custo de peças em
estoque (R$ 140.000,00 – R$ 110.000,00), conforme demonstrado no quadro abaixo.

Entradas Saídas Saldo em estoque

Data Qtde. Preço Total $ Qtde. Preço Total $ Qtde. Preço Total $
unit. unit. unit.
01/03/ 40 2.000 80.000
X17
06/03/ 20 3.000 60.000 60 2.333 140.000
X17
10/03/ 20 2.000 40.000 40 2.500 100.000
X17
20/03/ 20 2.000 40.000 20 3.000 60.000
X17
10 3.000 30.000 10 3.000 30.000

16. (CFR-PI – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – MÉDIO – CRESCER – 2016) Com relação à gestão de um estoque, qual
critério utilizado dá destaque à ordem cronológica das entradas dos produtos no estoque?

a) UEPS.
b) LIFO.
c) PEPS.
d) MPM.

Resposta. Letra C. PEPS (Primeiro que Entra, Primeiro que Sai) ou FIFO (First In - First Out), esse método define que
as primeiras unidades compradas e estocadas serão as primeiras unidades a serem utilizadas no processo produtivo
ou a serem vendidas. Ou seja, utiliza como critério a ordem cronológica das entradas dos produtos no estoque.

NOÇÕES DE COMPRAS

INTRODUÇÃO

Compra significa basicamente a procura e providência de entrega de materiais necessários à empresa de acordo
com as especificações exatas, qualidade e quantidade requerida, no prazo estabelecido, a um preço adequado e justo.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS

1. Atividades do departamento de compras

Preparação do Processo de Compras: recebimento de documentos e elaboração do processo de compra;

Planejamento da Compra: nessa etapa verifica a indicação de fornecedores e elabora condições gerais e específicas
relacionadas à compra;
Seleção de Fornecedores: seleciona os fornecedores com enfoque na abertura de concorrência, analisa o desempe-
nho dos fornecedores, analisa suas capacidades em atender as necessidades da empresa;
Concorrência: nessa etapa surge a negociação com os fornecedores, a fim de verificar quais atendem a necessidade
de compra. Nessa etapa há expedição de consulta, abertura, análise e avaliação de propostas;
Contratação: definição dentre as propostas da concorrência pelo fornecedor ideal para a aquisição dos materiais, a
definição ocorre pela equalização das propostas. Nessa fase há a realização do pedido;
Controle de entrega: acompanhamento com o fornecedor desde o pedido até a fase de entrega, recebimento do
material, análise de quantidade e qualidade de acordo com as exigências contratadas, e encerramento do processo.

12
 ESTRATÉGIAS DE AQUISIÇÃO DE RECURSOS
MATERIAIS
1. Verticalização
A Verticalização prevê que a empresa tentará produzir
internamente tudo o que puder para suprir a produção
até o produto final. Se necessário comprará de terceiros
as menores quantidades possíveis.
Vantagens: a empresa possui independência em re-
lação à terceirização, maior lucratividade, visto que ab-
sorve os lucros que repassaria aos fornecedores, maior
autonomia, domínio em relação a tecnologias próprias.
Desvantagens: alto investimento, menor flexibilidade,
estrutura da empresa deve ser ampla (estrutura física, hu-
mana e material).
2. Horizontalização
A Horizontalização prevê que a empresa comprará de
terceiros o máximo dos itens necessários para composi-
ção do produto final.
Vantagens: custos reduzidos, flexibilidade na defini-
ção dos volumes de produção (sendo esses menores,
visto que itens serão adquiridos de terceiros), engenharia
simultânea (empresa e fornecedor), esforços concentra-
dos apenas no produto principal da empresa.
Desvantagens: controle tecnológico reduzido, depen-
dência elevada de terceiros, lucros menores, menor do-
mínio tecnológico.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (ITAIPU BINACIONAL – PROFISSIONAL NÍVEL UNI-
VERSITÁRIO JR – ADMINISTRAÇÃO – SUPERIOR –
UFPR – 2017) A empresa ALFA, presente há 15 anos no
mercado, abrirá uma nova fábrica e com isso precisará
de novos insumos para sua operação. A equipe de com-
pras precisará estruturar o processo para adquirir esses
novos insumos visando atender essa nova necessidade.
Assinale a alternativa que representa a sequência ideal
do processo de compras a ser estabelecido.
a) Preparação do processo, planejamento da compra,
seleção de fornecedores, concorrência, contratação e
controle da entrega.
b) Planejamento da compra, preparação do processo,
seleção de fornecedores, concorrência, contratação e
controle da entrega.
c) Preparação do processo, planejamento da compra,
concorrência, seleção de fornecedores, contratação e
controle da entrega.
d) Planejamento da compra, preparação do processo,
concorrência, seleção de fornecedores, contratação e
controle da entrega.
e) Preparação do processo, planejamento da compra,
concorrência, contratação, seleção de fornecedores e
controle da entrega.
Resposta: Letra A. A sequência ideal do processo de
compras são Preparação do Processo de Compras (fase
de elaboração do processo de compra), Planejamen-
to da Compra (indicação de fornecedores e elabora
condições gerais e específicas relacionadas à compra),
Seleção de Fornecedores (seleciona os fornecedores
com enfoque na abertura de concorrência, analisa o
desempenho dos fornecedores e sua capacidade de
suprimento), Concorrência (negociação com os for-
necedores: expedição de consulta, abertura, análise e
avaliação de propostas), Contratação (definição pelo
fornecedor ideal e realização do pedido), Controle de
entrega (acompanhamento com o fornecedor desde o
pedido até a fase de entrega, recebimento do material
e encerramento do processo).
2. (CRQ 18ª – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – MÉDIO
– QUADRIX – 2016) Vários são os tipos ou critérios de
classificação de materiais, determinados em função das
informações gerenciais desejadas pelo gestor de mate-
riais. A possibilidade de fazer ou comprar é um desses
critérios e tem por objetivo prover a informação de quais
materiais poderão ser produzidos internamente pela or-
ganização e quais deverão ser adquiridos no mercado.
As categorias de classificação podem ser assim listadas:
• materiais a serem produzidos internamente; • materiais
a serem adquiridos; • materiais a serem recondicionados
(recuperados) internamente; • materiais a serem produ-
zidos ou adquiridos (depende de análise caso a caso pela
organização). A decisão sobre produzir ou adquirir um
item de material no mercado é tomada pela cúpula da
organização, considerando os custos e a estrutura en-
volvida. Nesse contexto, há duas estratégias possíveis: a
verticalização e a horizontalização. Podem ser apontadas
como desvantagens da verticalização:
I. perda de flexibilidade;
II. maior investimento (custos maiores);
III. dependência de terceiros.
Pode-se afirmar que:
a) somente I está correta.
b) somente II está correta.
c) somente III está correta.
d) há apenas duas afirmativas corretas.
e) todas estão corretas.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
Resposta: Letra D. As desvantagens da verticalização
incluem perda de flexibilidade e maior investimen-
to. Porém não há dependência de terceiros, uma vez
que a empresa prioriza por produzir todos ou a maior
quantidade de itens para a produção do produto final.
A dependência de terceiros ocorre estratégia de hori-
zontalização.
13

LICITAÇÃO NO SERVIÇO PÚBLICO: CON-
CEITO; FINALIDADE; PRINCÍPIOS; MODA-
LIDADES; CADASTRO DE FORNECEDORES;
NOÇÕES BÁSICAS DE ALMOXARIFADO E
RECEBIMENTO DE MATERIAIS.
Nota-se nos dias atuais a necessidade extrema e
constante da aquisição de bens e serviços para a ma-
nutenção tanto das necessidades essenciais, quanto das
supérfluas. Dentro dessa realidade de consumo, abor-
dar-se-á neste trabalho as formas disponíveis para que
a gestão pública aplique de maneira consciente o orça-
mento disponível para manutenção de bens e serviços.
Nesse contexto, os gastos de verbas públicas devem
seguir uma série de trâmites e regras para que sejam
aplicados da forma mais vantajosa, com o menor gasto
e a melhor qualidade. Trata-se de uma tarefa complexa,
devido às influências que podem provocar do ponto de
vista econômico, social e político no município ou região
de atuação, devendo, portanto, ser realizada com aten-
ção e cuidado, de forma a satisfazer os direitos e garan-
tias do cidadão e cuidar para que não haja desperdício.
O legislador brasileiro elaborou uma série de nor-
mas a serem seguidas com o intuito de padronizar as
aquisições e alienações. Dentre elas, destacam-se a
Lei nº 8.666/1993, que regulamenta o art. 37, XXI, da
Constituição Federal, instituindo normas para licitações
e contratos da Administração Pública e, ainda, a Lei nº
10.520/2002 (Lei do Pregão).
A licitação é obrigatória para toda Administração Pú-
blica e deve seguir vários princípios, conforme preconi-
zado no art. 37, caput, XXI, da Constituição Federal:
Art. 37 – A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de lega-
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiên-
cia e, também, ao seguinte: [...]
XX – Ressalvados os casos específicos na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure igual-
dade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas
que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
somente permitirá as exigências de qualificação técnica e
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
COMPRAS NO SETOR PÚBLICO
O Setor de Compras ocupa papel de destaque na Ca-
deia de Suprimentos das organizações.
Segundo Martins et al. (2006, p. 81):
A função de compras assume papel verdadeiramente
estratégico nos negócios de hoje em face do volume de
recursos, principalmente financeiros envolvidos, deixan-
do cada vez mais a visão preconceituosa de que era uma
atividade burocrática e repetitiva, um centro de despesas
e não um centro de lucros.
14
Nas empresas estatais e autárquicas, como também
no serviço público em geral, o processo de compras
obedece uma série de requisitos, conforme estabelece a
Lei nº 8.666, de 21/6/1993, alterada pela Lei nº 8.883, de
8/6/1994, motivo pelo qual se tornam totalmente trans-
parentes.
Sabemos que há várias diferenças entre o processo
de compra no sistema privado e no sistema público, mas
destacamos como principal:
– Compras na Administração Pública – FORMALIDADE
– Compras na Administração Privada – INFORMALI-
DADE
De acordo com o Art. 14 da Lei da Licitação, dois prin-
cípios preliminares devem ser seguidos:
• A definição precisa do seu objeto;
• A existência de recursos orçamentários que garantam
o pagamento resultante.
A seguir, as condições necessárias para validar o pro-
cesso de compras públicas:
• Avaliar a necessidade (planejamento);
• Definir o quanto adquirir;
• Verificar as condições de guarda e armazenamento;
• Buscar atender o princípio da padronização;
• Obter as informações técnicas quando necessárias;
• Proceder a pesquisas de mercado;
• Definir a modalidade e tipo de licitação ou a sua dis-
pensa / inexigibilidade;
• Indicar (empenho) os recursos orçamentários.
O principal elemento que justifica o processo licita-
tório para realização de compras no setor público é a
TRANSPARÊNCIA que este representa.
Portanto, conceituando temos que:
Licitação é o procedimento administrativo pelo qual
uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adqui-
rir ou locar bens, realizar obras ou serviços, segundo con-
dições por ela estipuladas previamente, convoca interes-
sados na apresentação de propostas, a fim de selecionar
a que se revele mais conveniente em função de parâme-
tros antecipadamente estabelecidos e divulgados. Este
procedimento visa a garantir duplo objetivo: de um lado,
proporcionar às entidades governamentais possibilidade
de realizarem o negócio mais vantajoso; de outro, asse-
gurar aos administrados ensejo de disputarem entre si a
participação nos negócios que as pessoas administrati-
vas entendam de realizar com os particulares.
DISPENSA E INEXIBILIDADE
Quem está obrigado a licitar: União, Estados, Municí-
pios, Distrito Federal, Territórios e autarquias estão obriga-
dos a licitar, em obediência às pertinentes leis de licitação,
o que é ponto incontroverso.
Inexigibilidade de Licitação: A obrigatoriedade somen-
te não se aplica em determinados casos descritos a seguir,
conforme art. 25, da Lei 8.666/1993:
I – nos casos de haver um fornecedor exclusivo de de-
terminado material, equipamento ou gênero, vedada a
preferência de marca, devendo haver a comprovação de
exclusividade por meio de atestado fornecido por órgão
competente;
II – para a contratação de serviços técnicos, dentro
do conceito de serviços técnicos previsto pela própria Lei
8666/93 em seu artigo 13 e
III – para a contratação de profissional de qualquer se-
tor artístico, desde que consagrado pela crítica especializa-
da ou pela opinião pública.
Dispensa da licitação só ocorrerá nos casos previstos
no artigo 24 da Lei 8.666/1993, que seguem descritos a
seguir:
É dispensável a licitação: Nos casos de guerra, grave
perturbação da ordem ou calamidade pública; Quando sua
realização comprometer a segurança nacional, a juízo do
Presidente da República; Quando não acudirem interessa-
dos à licitação anterior, mantidas, neste caso, as condições
preestabelecidas; Na aquisição de materiais, equipamen-
tos ou gêneros que só podem ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, bem como
na contratação de serviços com profissionais ou firmas de
notória especialização; Na aquisição de obras de arte e
objetos históricos; Quando a operação envolver conces-
sionário de serviço público ou, exclusivamente, pessoas de
direito público interno ou entidades sujeitas ao seu contro-
le majoritário; Na aquisição ou arrendamento de imóveis
destinados ao Serviço Público; Nos casos de emergência,
caracterizada a urgência de atendimento de situação que
possa ocasionar prejuízos ou comprometer a segurança de
pessoas, obras, bens ou equipamentos; Nas compras ou
execução de obras e serviços de pequeno vulto, entendidos
como tal os que envolverem importância inferior a cinco
vezes, no caso de compras e serviços, e a cinquenta vezes,
no caso de obras, o valor do maior salário mínimo mensal.
Diferença entre inexigibilidade e dispensa, segundo
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “a diferença básica entre as
duas hipóteses está no fato de que, na dispensa, há possi-
bilidade de competição que justifique a licitação; de modo
que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na compe-
tência discricionária da Administração. Nos casos de ine-
xigibilidade, não há possibilidade de competição, porque
só existe um objeto ou uma pessoa que atenda às necessi-
dades da Administração; a licitação é, portanto, inviável”.
PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO
O processo de licitatório também se baseia em princí-
pios, como vemos a seguir:
O art. 3º, da Lei nº 8.666/1993, prevê a observância
dos princípios da isonomia, legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade, publicidade, probidade adminis-
trativa, vinculação ao instrumento convocatório, julga-
mento objetivo e demais correlatos.
O Princípio da Legalidade
Vincula o administrador a fazer apenas o que a lei
autoriza, sendo que, na licitação, o procedimento deverá
desenvolver-se não apenas com observância estrita às le-
gislações a ele aplicáveis, mas também ao regulamento,
caderno de obrigações e ao próprio edital ou convite,
segundo Hely Lopes Meirelles.
A não observação desse princípio impregnará o pro-
cesso licitatório de vício, trazendo nulidade como con-
sequência.
O Princípio da Isonomia ou Igualdade
Consiste na ideia de que todos devem receber trata-
mento paritário, em situações uniformes, não sendo ad-
mitidos privilégios ou discriminações arbitrárias.
Princípio da igualdade
Além de consistir na obrigação de tratar isonomi-
camente todos os licitantes, também significa ensejar a
qualquer interessado que atender às condições indispen-
sáveis de garantia, a oportunidade de disputar o certame.
Princípio da Impessoalidade
Para evitar a preferência por alguma empresa especi-
ficamente, cuja não observação implicaria prejuízo para
a lisura do processo licitatório, e como consequência a
decretação da nulidade do processo, ou seja, estabele-
ce que “a atividade administrativa deve ser destinada a
todos os administrados, dirigida aos cidadãos em geral,
sem determinação de pessoa ou discriminação de qual-
quer natureza”.
Princípio da Moralidade
O Princípio da Moralidade significa que a Adminis-
tração Pública, além de obedecer à Lei, deve respeitar a
moral, adotar condutas honestas.
Destaca-se como diz Marcio Cammarosano, o prin-
cípio da moralidade não é a moral comum, mas sim a
moralidade juridicizada.
Princípio da Publicidade
Visa a tornar a futura licitação conhecida dos inte-
ressados e dar conhecimento aos licitantes bem como à
sociedade em geral, sobre seus atos. Outra função desse
princípio é garantir aos cidadãos o acesso à documenta-
ção referente à licitação, bem como sua participação em
audiências públicas
Princípio da Probidade Administrativa
Atos de improbidade (são aqueles que apresentam
imoralidade administrativa especialmente qualificada,
por atuar de forma desonesta, corrupta, dolosa). Além de
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
serem inválidos, ensejam a aplicação de sanções severas
a seus autores.
Princípio da Eficiência
Consiste no dever da Administração realizar a função
administrativa com rapidez, perfeição e rendimento.
Princípios da Razoabilidade e Proporcionalidade
Pela Razoabilidade, as decisões administrativas de-
vem ser amparadas e pautadas em justificativas racionais,
com fulcro no bom senso
15
 Princípio da Competitividade
Competitividade garante a livre participação a todos,
porém, essa liberdade de participação é relativa, não sig-
nificando que qualquer empresa será admitida no pro-
cesso licitatório. Por exemplo, não faz sentido uma em-
presa fabricante de automóveis tencionar participar de
um processo de licitação, quando o objeto do certame
seja compra de alimentos.
É pelo Princípio da Competitividade que o edital não
pode conter exigências descabidas, cláusulas ou condi-
ções que restrinjam indevidamente o possível universo
de licitantes para aquele certame.
Princípio da Vinculação
Administração e licitantes vinculam-se ao estabeleci-
do no edital ou carta-convite.
Princípio do Julgamento Objetivo
A Administração está obrigada a efetuar o julgamen-
to das propostas com base nos critérios já definidos no
instrumento convocatório.
Princípio da Motivação
Todas as decisões administrativas devem ser sempre
justificadas por escrito no processo da licitação, motiva-
das, ou seja, o agente responsável pela tomada da deci-
são deve enunciar expressamente os motivos de fato e
de direito que justificam determinada decisão.
MODALIDADES DE LICITAÇÃO
A licitação, como espécie de processo administrativo,
é dividida em seis modalidades distintas:
Concorrência – é a modalidade de licitação própria
para contratos de grande valor, em que se admite a par-
ticipação de quaisquer interessados, cadastrados ou não,
que satisfaçam as condições do edital, convocados com a
antecedência mínima prevista na lei, com ampla publici-
dade pelo órgão oficial e pela imprensa particular.
Tomada de preços – é a licitação realizada entre inte-
ressados previamente registrados, observada a necessá-
ria habilitação, convocados com a antecedência mínima
prevista na lei, por aviso publicado na imprensa oficial e
em jornal particular, contendo as informações essenciais
da licitação e o local onde pode ser obtido o edital. A
nova lei aproximou a tomada de preços da concorrência,
exigindo a publicação do aviso e permitindo o cadastra-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
mento até o terceiro dia anterior à data do recebimento
das propostas.
Convite – é a modalidade de licitação mais simples,
destinada às contratações de pequeno valor, consistin-
do na solicitação escrita a pelo menos três interessados
do ramo, registrados ou não, para que apresentem suas
propostas no prazo mínimo de cinco dias úteis. O convite
não exige publicação, porque é feito diretamente aos es-
colhidos pela Administração por meio de carta-convite.
A lei nova, porém, determina que cópia do instrumento
convocatório seja afixada em local apropriado, esten-
dendo-se automaticamente aos demais cadastrados da
mesma categoria, desde que manifestem seu interesse
até vinte e quatro horas antes da apresentação das pro-
postas;
16
Concurso – é a modalidade de licitação destinada à
escolha de trabalho técnico ou artístico predominante-
mente de criação intelectual. Normalmente, há atribuição
de prêmio aos classificados, mas a lei admite também a
oferta de remuneração;
Leilão – é espécie de licitação utilizável na venda de
bens móveis e semoventes e, em casos especiais, também
de imóveis.
Pregão – é a modalidade de licitação destinada à con-
tratação de bens e serviços comuns, independentemente
de seu valor, estando disciplinada na Lei nº 10.520/2002.
Consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos pa-
drões de desempenho e qualidade possam ser objetiva-
mente definidos pelo edital, sem grande necessidade de
avaliações detalhadas, visto que a relação dos bens ou
serviços comuns encontra-se disposta em anexo do De-
creto Federal nº 3.555/2000, posteriormente alterado pelo
Decreto Federal nº 7.174/2010.
FIQUE ATENTO!
Não confundir modalidades de licitação
com tipos de licitação.
Por modalidade, compreendemos o procedimento
por meio do qual o agente público selecionará a melhor
proposta para a Administração Pública.
Já tipo de licitação, é o que determina os critérios
para a escolha da melhor proposta.
Existem três tipos básicos de licitação:
Menor preço – neste caso, o que vale é o menor
preço. Teoricamente, esse menor preço pode chegar a
zero (ou até mesmo preço negativo). Muitas empresas
acabam aceitando preços menores que o viável econo-
micamente porque interessa a elas outros fatores como
a vinculação da imagem a determinado projeto ou a con-
quista de um novo cliente;
Melhor técnica – em alguns casos, principalmente
quando o trabalho é complexo, o órgão público pode
basear-se nos parâmetros técnicos para determinar o
vencedor;
Menor preço e melhor técnica – neste caso, os dois
parâmetros são importantes. Assim, no próprio edital de
licitação deve estar claro o peso que cada um dos parâ-
metros (preço e qualidade técnica) deve ter para que se
possa fazer uma média ponderada.
Enfim, ao passo que os tipos de licitação estão rela-
cionados à recepção de propostas, as modalidades estão
relacionadas aos demais procedimentos administrativos
adotados na gestão do processo licitatório.
EDITAL DE LICITAÇÃO
É o instrumento pelo qual a Administração leva ao
conhecimento público a abertura de concorrência, de
tomada de preços, de concurso e de leilão, fixa as condi-
ções de sua realização e convoca os interessados para a
apresentação de suas propostas.
Como lei interna, vincula a Administração e os parti-
cipantes.
Funções do edital:
• Dá publicidade à licitação;
 • Identifica o objeto licitado e delimita o universo das
propostas;
• Circunscreve o universo dos proponentes;
• Estabelece os critérios para análise e avaliação dos
proponentes e das propostas;
• Regula atos e termos processuais do procedimento;
• Fixa cláusulas do futuro contrato.
Quanto à sua habilitação, por vezes denominada
“qualificação”, é a fase do procedimento em que se ana-
lisa a aptidão dos licitantes.
Detalhe Importante:
• Aptidão – qualificação indispensável para que a pro-
posta possa ser objeto de consideração.
• Sem aptidão – o órgão competente não habilita.
Observa-se: modalidade de licitação, chamada “con-
vite”, inexiste a fase de habilitação – aqui a aptidão é
presumida; é feita a priori pelo próprio órgão licitante
que escolhe e convoca aqueles que julgam capacitados a
participar do certame, admitindo, também, eventual inte-
ressado, não convidado, mas cadastrado.
Classificação – momento em que as propostas admi-
tidas são ordenadas em função das vantagens que ofe-
recem, na conformidade dos critérios de avaliação esta-
belecidos no edital.
A classificação é dividida em duas fases:
• Abertura de envelopes “proposta” – a abertura é fei-
ta em ato público, previamente designado, lavrando-se
ata circunstanciada ao final.
• Julgamento das propostas – objetivo e conforme os
tipos de licitação.
As propostas que estiverem de acordo com o edital
serão classificadas na ordem de preferência, na escolha
conforme o tipo de licitação. Aquelas que não se apre-
sentarem em conformidade com o instrumento convoca-
tório serão desclassificadas. Não se pode aceitar propos-
ta que apresente preços unitários simbólicos, irrisórios
ou de valor zero, ainda que o instrumento convocatório
não tenha estabelecido limites mínimos (Art. 44, § 3º, da
Lei 8.666/1993).
FASES DO PROCESSO DE LICITAÇÃO
O processo de licitação é dividido em duas fases: fase
interna e fase externa, as quais, por sua vez, subdividem-
-se em fases específicas.
Fase interna
Fase preliminar da licitação que compreende os se-
guintes atos: definição do objeto a ser contratado, esti-
mativa do custo do contrato, reserva da receita orçamen-
tária, elaboração do instrumento convocatório, exame do
edital ou carta-convite pela assessoria jurídica, autoriza-
ção para licitar e publicação do edital.
Fase de Abertura
Assim sendo, o procedimento de licitação é iniciado
com a abertura de processo administrativo, devidamen-
te autuado, protocolado e numerado, contendo a au-
torização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto
e do recurso para a despesa, e ao qual serão juntados
oportunamente: o edital ou convite e respectivos anexos;
comprovante das publicações do edital ou da entrega
do convite; ato de designação da comissão de licitação,
do leiloeiro, administrativo ou oficial, ou do responsável
pelo convite; original das propostas e dos documentos
que as instruem; atas, relatórios e deliberações da Comis-
são de Licitação; pareceres técnicos ou jurídicos emitidos
sobre a licitação, dispensa ou inexigibilidade; atos de ad-
judicação do objeto da licitação e da sua homologação;
recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e
respectivas manifestações e decisões; despacho de anu-
lação ou de revogação da licitação, quando for o caso,
fundamentado circunstancialmente; termo de contrato
ou instrumento equivalente; outros comprovantes de
publicações e demais documentos relativos à licitação.
FASE EXTERNA
Fase de Habilitação
Após a publicação do edital, tem início a fase externa
da licitação, que é caracterizada pela habilitação e pela
seleção do melhor licitante, dentre os habilitados. Para a
habilitação nas licitações, será exigido dos interessados:
documentação relativa à habilitação jurídica, qualificação
técnica, qualificação econômico-financeira, regularidade
fiscal e prova de que o interessado não empregue em
trabalho noturno, perigoso ou insalubre menores de de-
zoito anos, bem como não empregue em qualquer tra-
balho menores de dezesseis anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de quatorze anos. A inabilitação do lici-
tante importa preclusão do seu direito de participar das
fases subsequentes do processo licitatório.
Fase de Classificação e Julgamento
O julgamento das propostas será objetivo, devendo a
Comissão de Licitação ou o responsável pelo convite reali-
zá-lo em conformidade com os tipos de licitação e os cri-
térios previamente estabelecidos no ato convocatório. No
caso de empate entre duas ou mais propostas, deverá ser
observado o disposto no artigo 3º, § 2º, da Lei de Licita-
ções.
Nota-se nesta fase que, com o advento da Lei Comple-
mentar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, que estabele-
ceu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte, ocorreu a adoção de novas regras de licita-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
ções públicas, dando tratamento diferenciado e favorecido
às microempresas e empresas de pequeno porte no âmbito
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, com relação à preferência nas aquisições
de bens e serviços pelos Poderes Públicos. Na prática, os
direitos são: deverão apresentar toda a documentação exi-
gida para efeito de comprovação de regularidade fiscal,
mesmo que com restrições. Porém, havendo alguma restri-
ção, será assegurado o prazo de dois dias úteis, prorrogá-
veis por igual período, cujo termo inicial corresponderá ao
momento em que o proponente for declarado o vencedor
do certame, para a regularização da documentação. Ou-
tro privilégio é o direito de preferência nas situações de
empate, ou seja, quando as propostas apresentadas pelas
microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais
17
 ou até 10% superiores à proposta mais bem classificada.
No caso do pregão, aplica-se às propostas que não sejam
superiores a 5% da proposta com o menor valor. Dessa for-
ma, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais
bem classificada poderá apresentar proposta de preço in-
ferior àquela considerada vencedora do certame, situação
em que será adjudicado em seu favor o objeto licitado. Por
fim, o legislador ainda permitiu a promoção de licitação
pública, desde que os valores envolvidos não superem R$
80.000,00 (oitenta mil reais), restrita às microempresas e
empresas de pequeno porte.
Fase de Homologação e Adjudicação
Uma vez concluída a fase de classificação e julgamen-
to, a autoridade superior à Comissão de Licitação, com
fundamento no poder-dever que lhe é atribuído, poderá,
alternativamente: homologar os atos administrativos pra-
ticados, confirmando o resultado da licitação; revogar os
atos administrativos praticados ou mesmo a licitação toda,
motivada por razões de interesse público, que decorram de
fato superveniente devidamente comprovado, pertinente
e hábil para justificar tal conduta ou anular os atos ad-
ministrativos praticados ou mesmo a licitação toda, mo-
tivada por ilegalidade relacionada ao processo licitatório,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Com o resultado homologado, o licitante cuja proposta
tiver sido selecionada terá o direito à adjudicação do ob-
jeto da licitação. A adjudicação consiste na atribuição do
objeto da licitação àquele cuja proposta tenha sido sele-
cionada, para imediata execução do contrato.
Inversão de fases no procedimento licitatório
Convém ressaltar uma exceção trazida pela Lei nº
11.196/2005 e pela Lei nº 10.520/2002, prevendo que o
edital de licitação estabelecerá a inversão da ordem das
fases de habilitação e julgamento nas modalidades de pre-
gão e concorrência para outorga de concessões e permis-
sões de serviços públicos. Nesses casos, uma vez encerrada
a fase de classificação das propostas, será aberto o enve-
lope com os documentos de habilitação do licitante mais
bem classificado. Uma vez constatado o atendimento às
exigências editalícias, o licitante será declarado vencedor.
Por outro lado, caso o licitante melhor classificado seja
inabilitado, serão analisados os documentos do licitante
classificado em segundo lugar, e assim sucessivamente.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato Administrativo é o contrato celebrado pela
Administração Pública, com o propósito de satisfazer as
necessidades de interesse público. De acordo com Bel-
lote Gomes:
Contrato administrativo é um acordo de vontades ce-
lebrado entre a Administração Pública e o particular ou
outro ente administrativo (órgão ou pessoa jurídica de
direito público ou privado) para a realização de objetivos
de interesse público, nas condições estabelecidas pela
própria Administração Pública, sendo disciplinado prefe-
rencialmente pela Lei de Licitações.
18
Principais características
Os contratos administrativos devem estabelecer com
clareza e precisão as condições para a sua execução, ex-
pressas em cláusulas que definam os direitos, obrigações
e responsabilidades das partes, em conformidade com
os termos da licitação e da proposta a que se vinculam.
Sendo assim, conforme o disposto no art. 55 da Lei nº
8.666/1993, são consideradas cláusulas necessárias em
todo contrato administrativo:
Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as
que estabeleçam:
I – o objeto e seus elementos característicos;
II – o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III – o preço e as condições de pagamento, os crité-
rios, data-base e periodicidade do reajustamento de
preços, os critérios de atualização monetária entre a
data do adimplemento das obrigações e a do efetivo
pagamento;
IV – os prazos de início de etapas de execução, de con-
clusão, de entrega, de observação e de recebimento
definitivo, conforme o caso;
V – o crédito pelo qual correrá a despesa, com a in-
dicação da classificação funcional programática e da
categoria econômica;
VI – as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execução, quando exigidas;
VI – os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabíveis e os valores das multas;
VIII – os casos de rescisão;
IX – o reconhecimento dos direitos da Administração,
em caso de rescisão administrativa prevista no art. 77
desta Lei;
X – as condições de importação, a data e a taxa de
câmbio para conversão, quando for o caso;
XI – a vinculação ao edital de licitação ou ao termo
que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta
do licitante vencedor;
XII – a legislação aplicável à execução do contrato e
especialmente aos casos omissos;
XIII – a obrigação do contratado de manter, durante
toda a execução do contrato, em compatibilidade com
as obrigações por ele assumidas, todas as condições
de habilitação e qualificação exigidas na licitação.
Além das cláusulas necessárias, os contratos adminis-
trativos possuem determinadas características especiais
que os diferenciam dos contratos submetidos a outros
regimes jurídicos. São elas:
Formalidade
A formalidade caracteriza, em regra, os contratos ad-
ministrativos. Assim, é nulo e de nenhum efeito o con-
trato verbal com a Administração Pública, exceto o que
tenha por objeto pequenas compras de pronto paga-
mento, assim entendidas aquelas de valor não superior
a R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
Todo contrato administrativo deve trazer o nome das
partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato
que autoriza a sua lavratura, o número do processo de li-
citação, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeição dos
contratantes às normas previstas na Lei de Licitações e às
cláusulas contratuais.
Licitação Prévia
Ressalvadas as hipóteses legais de dispensa e inexi-
gibilidade de licitação, a celebração dos contratos ad-
ministrativos deve ser precedida de licitação, sob pena
de nulidade, devendo ainda a minuta do futuro contrato
administrativo constar do edital ou do ato convocatório
da licitação.
Cláusulas Exorbitantes
São cláusulas existentes apenas nos contratos admi-
nistrativos e que conferem determinadas prerrogativas à
Administração Pública, colocando-a em posição de supe-
rioridade em relação aos contratados. Estão previstas no
art. 58 da Lei de Licitações.
Prazo Determinado
Como regra, os contratos administrativos devem ter
início e término predeterminados, sendo vedados os
contratos administrativos com prazo indeterminado.
Prestação de Garantias
A critério da autoridade competente, em cada caso,
e desde que prevista no instrumento convocatório, po-
derá ser exigida prestação de garantia nas contratações
de obras, serviços e compras, não excedendo 5% do va-
lor do contrato, podendo o contratado optar por uma
das seguintes modalidades de garantia: seguro-garantia,
fiança bancária ou caução em dinheiro ou em títulos da
dívida pública, devendo estes ter sido emitidos sob a for-
ma escritural, mediante registro em sistema centralizado
de liquidação e de custódia autorizado pelo Banco Cen-
tral do Brasil, e avaliados pelos seus valores econômicos,
conforme definido pelo Ministério da Fazenda.
Ressalta-se que, para obras, serviços e fornecimentos
de grande vulto, envolvendo alta complexidade técnica e
riscos financeiros consideráveis, demonstrados por meio
de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade com-
petente, o limite de garantia de 5% poderá ser elevado
para até 10% do valor do contrato.
A garantia prestada pelo contratado será liberada ou
restituída após a execução do contrato, e, quando em
dinheiro, atualizada monetariamente.
Publicidade
Depois de celebrado o contrato, este é publicado na
imprensa oficial, até o quinto dia útil do mês seguinte ao
de sua assinatura, como condição de sua eficácia, uma
vez que a Lei de Licitações define a imprensa oficial como
o veículo oficial de divulgação da Administração Pública,
sendo para a União o Diário Oficial da União e, para os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, o que for de-
finido nas respectivas leis.
Hipóteses de alteração dos contratos administra-
tivos
Os contratos administrativos podem ser alterados,
desde que haja motivação legal, de forma unilateral pela
Administração Púbica ou por acordo entre as partes.
Responsabilidade contratual
O contratado é responsável pelos danos causados
diretamente à Administração Pública ou a terceiros, de-
correntes de sua culpa ou dolo na execução do contrato,
sendo de sua responsabilidade, ainda, os encargos traba-
lhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da
execução do contrato. A inadimplência de sua parte com
relação a tais obrigações não transfere à Administração
Pública a responsabilidade por seu pagamento, nem po-
derá onerar o objeto do contrato ou restringir a regula-
rização e o uso das obras e edificações, inclusive perante
o registro de imóveis.
Principais modalidades de contratos administrati-
vos
Os contratos administrativos são usualmente classi-
ficados nas seguintes modalidades, conforme seu obje-
to: contratos de obra, contratos de serviço, contratos de
compra, contratos de alienação, parcerias público-priva-
das, contratos de gestão, contratos de concessão de uso
de bem público, contratos de concessão de serviço pú-
blico precedida da execução de obra pública, contratos
de empréstimo público, consórcios e convênios.
Hipóteses de extinção dos contratos administra-
tivos
Os contratos administrativos podem ser extintos pela
conclusão do objeto, pelo término do prazo ou por res-
cisão contratual.
Nota-se, de forma clara e precisa, a importância da
Administração Pública, como responsável pela gestão
do dinheiro público. Assim, diante da necessidade de re-
gulamentar e padronizar os procedimentos, o legislador
pátrio instituiu a Lei n° 8.666/1993, para controlar de for-
ma mais estrita as atividades do administrador público,
relacionados à contratação de obras, serviços, inclusive
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
publicidade, compras, alienações e locações no âmbito
da Administração Pública, aperfeiçoando as regras conti-
das em normas já existentes.
O controle imposto pela Lei de Licitações visa a pro-
porcionar que o administrador atue em harmonia com
os princípios que norteiam a sua atividade e busque, na
contratação de bens de serviços, a proposta mais vanta-
josa, de modo a evidenciar o interesse público.
Ademais, pode-se concluir que a licitação é a regra
imposta pela Constituição da República e pode ser de-
finida como o conjunto de regras destinadas à seleção
da melhor proposta, dentre as apresentadas por aqueles
que desejam controlar com a Administração Pública.
19
 Por fim, cabe à sociedade e aos administradores exer-
cer uma fiscalização habitual, capaz de proporcionar al-
terações no quadro de gestão do dinheiro público, de
forma a impulsionar os administradores a utilizarem a
licitação de forma contida na legislação.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TRE/PE – CESPE – 2017) O edital de licitação terá de
conter, obrigatoriamente:
a) indicação das sanções para o caso de inadimplemento.
b) a descrição técnica detalhada, minuciosa e exauriente
do objeto da licitação.
c) a indicação de que os critérios para julgamento serão
informados após a fase de habilitação.
d) condições de pagamento que estabeleçam preferência
para empresas brasileiras.
e) a previsão de irrecorribilidade das decisões da comissão
de licitação.
Resposta: Letra A. Alternativa A – Certa – Conforme
art. 40, III.
Alternativa B – Errada – A descrição deve ser sucinta e
clara.
Alternativa C – Errada – Os critérios para julgamento
deverão constar no edital.
Alternativa D – Errada – O edital estabelecerá condições
de pagamento para empresas brasileiras e estrangeiras.
Alternativa E – Errada – O edital não preverá esse tipo
de previsão.
2. (STJ – CESPE – 2018) Em relação aos princípios aplicá-
veis à administração pública, julgue o próximo item:
A indicação dos fundamentos jurídicos que determina-
ram a decisão administrativa de realizar contratação por
dispensa de licitação é suficiente para satisfazer o princí-
pio da motivação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Os atos administrativos que dispen-
sem ou declarem a inexigibilidade de processo licitató-
rio deverão ser motivados com indicação dos fatos e dos
fundamentos jurídicos.
3. (EBSERH – CESPE – 2018) Julgue o próximo item, rela-
tivo às modalidades de licitação.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
Convite é a modalidade de licitação entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia
anterior à data do recebimento das propostas, observada
a necessária qualificação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O item se refere à tomada de pre-
ço. Conforme art. 22, § 2º, da Lei nº 8.666, “tomada de
preços é a modalidade de licitação entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condições exigidas para cadastramento até o terceiro
dia anterior à data do recebimento das propostas, ob-
servada a necessária qualificação”.
20
ALMOXARIFADO
O almoxarifado é o espaço destinado à armazenagem
dos materiais iniciais, em sua maioria as matérias-primas,
mas também podem ser compostos por materiais secun-
dários e demais materiais necessários ao processo pro-
dutivo.
Diferente de depósito, este é o espaço destinado à
armazenagem de produtos acabados.
Os materiais necessários ao processo produtivo são
adquiridos dos fornecedores externos pelo departamen-
to de compras.
O departamento de compras, após aprovação dos
materiais pelo órgão de Controle de Qualidade, libera
os mate­riais comprados para entrada ao almoxarifado.
Os materiais ao chegarem ao almoxarifado são ar-
mazenados e passam a seguir ao processo produtivo
somente quando requisitados pelas diversas seções por
meio da Requisição de Materiais.
01. Classificação de materiais
A classificação de materiais é o processo que tem por
objetivo agrupar os materiais por características comuns.
A classificação de materiais é responsável pela identi-
ficação, simplificação, codificação, normalização, padro-
nização e catalogação dos materiais.
a) Identificação: primeira etapa responsável por
classificar os materiais. Analisa e registra as característi-
cas físico/químicas e aplicações do material.
b) Simplificação: redução da grande diversidade
de itens destinados a uma mesma finalidade, nesse caso
havendo dois ou mais materiais destinados a uma mes-
ma finalidade é recomendável escolha pelo uso de ape-
nas uma delas.
c) Codificação: após a classificação, são atribuídos
códigos representativos aos materiais para que sejam
identificados.
d) Normalização: definem as normas, ou seja, as
prescrições relativas ao uso do material.
e) Padronização: responsável por estabelecer pa-
drões relacionados a peso, medidas e formatos aos ma-
teriais, de maneira a evitar muitas variações entre os ma-
teriais.
f) Catalogação: ordena os dados do material de
forma lógica para que suas informações sejam facilmente
identificadas.
02. Atributos para classificação de materiais
• Abrangência: a classificação deve abranger um
número elevado de características do material;
• Flexibilidade: permite interfaces entre os diver-
sos tipos de classificação de forma a obter visão ampla
do gerenciamento de estoques.
• Praticidade: o processo de classificação deve
ser prático, ou seja, direto e simples.
CLASSIFICAÇÃO DE MATERIAIS POR TIPO DE
DEMANDA
A Classificação de Materiais por Tipo de Demanda
divide-se em Materiais de Estoque e Materiais Não de
Estoque.
 01. Materiais de estoque •M
 ateriais Z: materiais de aplicação muito im-
portante, não há similar. Sua falta acarreta a
Os Materiais de Estoque devem existir em estoque paralização da produção.
para utilização futura. Para esses materiais são determi-
nados critérios e parâmetros de ressuprimento automá- 02. Materiais de não estoque
tico para que eles nunca faltem em estoque. Tais critérios
e parâmetros são baseados na previsão da demanda e na Materiais comprados para utilização imediata. Não
importância para a empresa. são estocados, ou podem ser estocados temporariamen-
Classificação dos Materiais de Estoque: te no almoxarifado. Isso, pois, no processo produtivo
podem existir necessidades de materiais de demanda
a) Quanto à aplicação: imprevisível, ou seja, materiais em que não há regula-
• Materiais produtivos: materiais ligados direta- ridade de consumo, não havendo definição de parâme-
mente e indiretamente ao processo produtivo. tros para ressuprimento automático. A aquisição desses
• Matérias-primas: materiais básicos e insumos existe por solicitação direta do usuário de acordo com a
que formam os itens iniciais e integram o pro- constatação da necessidade.
cesso produtivo da empresa.
• Produtos em fabricação: materiais em proces- MATERIAIS CRÍTICOS
samento, materiais que estão sendo processa-
dos. Por estarem em processamento, não se De acordo com Viana (2006, p.56) Materiais Críticos
encontram no almoxarifado e nem no estoque “são materiais de reposição específica de um equipa-
final. mento ou de um grupo de equipamentos iguais, cuja
• Produtos acabados: produtos pertencentes ao demanda não é previsível e cuja decisão de estocar é
estágio final do processo produtivo, produtos tomada com base na análise de risco que a empresa cor-
finalizados. re, caso esses materiais não estejam disponíveis quando
• Materiais de manutenção: materiais aplicados necessário”.
em manutenção, sua utilização é repetitiva.
• Materiais improdutivos: materiais que não Razões para existência de Materiais críticos
constituem o produto no processo produtivo
(materiais de limpeza, materiais de escritório). Por problemas
• Materiais de consumo geral: materiais de con- Material importado
de Obtenção
sumo, utilizados em diversas áreas da empre-
sa, de maneira repetitiva, porém não são utili- Existência de um único
zados para fins de manutenção. fornecedor
Escassez no mercado
b) Quanto ao valor do consumo anual: para ob-
tenção de resultados positivos no processo de geren- Material estratégico
ciamento de estoques, se faz necessário e importante a De difícil fabricação ou
separação dos materiais, definindo o que é importante obtenção
quanto ao valor de consumo e o que não é tão importan- Material de elevado
te, ou seja, o que é essencial, do que é secundário. Para Por razões econômicas
valor
essa separação utiliza-se a Curva ABC. De acordo com
Chiavenato (2005, p. 79) “a Classificação ABC baseia-se Material com elevado
no princípio de que a maior parte do investimento em custo de armazenagem
materiais está concentrada em um pequeno número de Material com elevado
itens”. custo de transporte
• Materiais A: poucos itens, porém com peso no
investimento em estoque bem elevado. Por problemas de armaze-
Material perecível
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS

• Materiais B: quantidade média de itens que nagem e transporte

possui valor de consumo de 15% aproximada- Material de alta pericu-
mente. Itens de importância relativa. losidade
• Materiais C: grande quantidade de itens com Material de elevado
valor de consumo acumulado baixo (5% a peso
10%) dos estoques. A classe C compõe os itens
mais numerosos, porém menos importantes. Material de grandes di-
c) Quanto à importância operacional: define a im- mensões
portância operacional dos materiais no processo pro- Material com utilização
dutivo para não prejudicar a continuidade de produção Por problemas de previsão
de difícil previsão
operacional.
• Materiais X: materiais de aplicação não impor- Material de reposição de
Por razões de segurança
tante, podendo haver similares na empresa; alto custo
• Materiais Y: materiais de aplicação de média Material para equipa-
importância, podendo haver similar ou não; mento vital da produção

21
 Por problemas
Material importado
de Obtenção
Material de reposição de
alto custo
VIANA, 2006, p.56.
MATERIAIS OBSOLETOS E INSERVÍVEIS
Essa classificação compõem os materiais são obso-
letos (antigos, ultrapassados) ou inservíveis (inúteis) por
isso devem ser eliminados, pois compõem um estoque
morto.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CÂMARA MUNICIPAL DE SALVADOR – ANALIS-
TA LEGISLATIVO MUNICIPAL – ÁREA DE LICITAÇÃO,
CONTRATOS E CONVÊNIOS – FGV – 2018) A classifica-
ção de materiais busca uma organização que permita a
melhor gestão dos materiais em um dado processo. Um
bom sistema de classificação deve possuir os seguintes
atributos:
a) simplicidade, precisão e abrangência;
b) abrangência, flexibilidade e praticidade;
c) praticidade, durabilidade e precisão;
d) durabilidade, simplicidade e precisão;
e) precisão, praticidade e maneabilidade.
Resposta: Letra B. Os atributos para classificação
de materiais são: Abrangência: a classificação deve
abranger um número elevado de características do
material; Flexibilidade: permite interfaces entre os di-
versos tipos de classificação de forma a obter visão
ampla do gerenciamento de estoques; Praticidade: o
processo de classificação deve ser prático, ou seja, di-
reto e simples.
2. (CÂMARA MUNICIPAL DE SALVADOR – ANALIS-
TA LEGISLATIVO MUNICIPAL – ÁREA DE LICITAÇÃO,
CONTRATOS E CONVÊNIOS – FGV – 2018) Um sistema
de classificação eficaz deve abordar as seguintes etapas:
a) identificação – simplificação – codificação – normaliza-
ção – padronização – catalogação;
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
b) catalogação – simplificação – especificação – normati-
zação – aglutinação – codificação;
c) catalogação – complementação – identificação – nor-
matização – padronização – codificação;
d) sintetização – simplificação – normatização – padroni-
zação – codificação – identificação;
e) catalogação – simplificação – flexibilização – normali-
zação – padronização – codificação.
Resposta: Letra A. A classificação de materiais é o
processo que tem por objetivo agrupar os materiais
por características comuns. A classificação de mate-
riais é responsável pela identificação, simplificação,
codificação, normalização, padronização e cataloga-
ção dos materiais.
22
INVENTÁRIO
O inventário refere-se a contagem dos materiais
existentes na empresa, ocorridas periodicamente, com
o objetivo de comparar com os estoques registrados e
contabilizados em controle da empresa. Dessa forma é
possível comprovar a existência dos materiais e a exa-
tidão dos mesmos. Ou seja, os inventários confrontam
a realidade física dos estoques em relação aos registros
contábeis.
Por essa razão, o inventário pode ser considerado um
instrumento de gerenciamento de grande relevância e
importância.
1. Inventários anuais
O Inventário anual é realizado em época de balanço.
Para efetuá-lo exige-se a paralisação das atividades para
contagem dos materiais. Portanto impraticáveis em em-
presas de grande porte, pela inviabilidade de paralização
das atividades.
2. Inventários rotativos
O inventário rotativo é um processo de recontagem
física de todo o estoque e ocorre de maneira contínua,
em frequência pré-determinada, seja esta diária, sema-
nal, mensal. O Inventário Rotativo pode utilizar os recur-
sos de informática para inventariar os materiais. O Inven-
tário Rotativo pode ser:
a) Inventário Automático: realizado quando surge
ocorrência de eventos que indicam possível divergência
ou para garantir confiabilidade de estoque em relação
a materiais vitais. Os eventos podem ser: saldo zero no
sistema de controle, requisição de material atendida par-
cialmente, requisição de material não atendida, material
crítico requisitado, material crítico recebido e transferên-
cia de localização.
b) Inventário Programado: programado em sis-
tema em períodos estabelecidos e por amostragem de
itens.
c) Inventário a Pedido: realizado quando solicita-
do em sistema seja pela administração de materiais ou
controladoria. Podem ser solicitados devido falhas de
processamento, solicitações do almoxarife, da gestão da
auditoria ou por outros motivos.
Quadro comparativo entre opções de inventário:
Inventário Anual Inventário Rotativo
Esforço concentrado, pro- Sem grandes esforços,
duzindo pico de custo. com custos distribuídos.
Gera impacto nas ativi- É possível a continuida-
dades da empresa, com de de atendimento com
almoxarifado de portas o almoxarifado de portas
fechadas. abertas.
 Incremento da produ- das e danificações aos materiais e redução de custos em
Produtividade da mão- despesas por meio de despesas menores de transporte e
tividade, com ações
-de-obra decrescente níveis de estoque de materiais reduzidos.
preventivas, que, sem
ocorrendo falhas durante o
consequência, reduzem
processo. Instrução: Em algumas questões a seguir, preencha
as falhas.
nos campos a seguir o campo designado com o código
Almoxarifes tornam-se C, caso julgue o item CERTO; ou o campo designado com
Almoxarifes “reaprendem”
especialistas no proces- o código E, caso julgue o tem ERRADO.
ano após ano.
so e no ajuste.
O feedback imediato
eleva a qualidade, ha-
As causas divergências não
vendo motivação e par- EXERCÍCIOS COMENTADOS
ticipação geral; assim, as
são identificadas. 3. (FBN – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO I, II E III –
causas das divergências
são rapidamente identi- MÉDIO – 2013 – FGV) O inventário físico é um impor-
ficadas. tante instrumento de controle de estoques. A respeito da
sua obrigatoriedade, é correto afirmar que
Confiabilidade não me- Aprimoramento contí-
lhora. nuo da confiabilidade. a) ele identifica eventual discrepância entre a apura-
ção do estoque físico e do estoque contábil.
VIANA, 2006, p. 384. b) ele permite a reanálise da arrumação física do es-
toque frente aos registros contábeis.
MOVIMENTAÇÃO DE MATERIAIS c) ele exige a verificação do tamanho das embalagens
e do volume a ser estocado.
Movimentação de Materiais refere-se a todo o flu- d) ele obriga a redução dos custos de recebimento
xo de materiais ocorrido dentro da empresa. Em todo e frente aos registros contábeis.
qualquer sistema de produção existe a movimentação de
materiais. Resposta: Letra A. O inventário tem o objetivo de
A movimentação de materiais tem por objetivo ga- comparar os estoques físicos aos estoques registrados
rantir o abastecimento das seções de produção e a se- e contabilizados em controle da empresa. Ou seja, os
quência do processo entre as várias seções que o envol- inventários confrontam a realidade física dos estoques
vem. em relação aos registros contábeis.
Esta pode ser horizontal (em um espaço plano e em
um mesmo nível) ou vertical (em prédios que contém an- 4. (AGU – ADMINISTRADOR – SUPERIOR – CESPE –
dares ou níveis de altura). 2010) Com relação à administração de materiais, julgue
De acordo com Chiavenato (2005, p. 145) as princi- os itens a seguir. Os inventários rotativos são efetuados
pais finalidades da movimentação de materiais são: no final de cada exercício fiscal da empresa e incluem a
totalidade dos itens de estoque de uma só vez.
1. Aumentar a capacidade produtiva da empresa
CERTO ( ) ERRADO ( )
A eficiência na movimentação de materiais permite
utilizar a capacidade produtiva da empresa de manei- Resposta: Errado. O inventário rotativo é um proces-
ra plena, e às vezes, até aumentá-la. Tal aumento pode so de recontagem física do estoque e ocorre de ma-
ocorrer devido: neira contínua, em frequência pré-determinada, seja
Redução do tempo de fabricação; esta diária, semanal, mensal.
Incremento da produção por meio do abastecimento
de materiais intensificado;
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS

Utilização racional da capacidade de armazenagem. GERENCIAMENTO DA CADEIA DE SUPRIMEN-

2. Melhorar as condições de trabalho
Contribuindo para que as pessoas tenham melhores
condições de trabalho, vez que deve proporcionar maior
segurança e redução de acidentes, redução das fadigas,
aumento da produtividade da mão-de-obra.
3. Reduzir os custos de produção por meio da re-
dução da mão de obra braçal
Vez que são utilizados equipamentos de manuseio e
transporte, redução dos custos de materiais visto que são
acondicionados e transportados de maneira a evitar per-
TOS OU SUPPLY CHAIN MANAGEMENT
De acordo com Slack et. al (2006, p. 305) a expressão
rede de suprimentos é utilizada para “designar todas as
unidades produtivas que estavam ligadas para prover o
suprimento de bens e serviços para uma empresa e para
gerar a demanda por esses bens e serviços até os clientes
finais”.
A rede de suprimentos é formada pela cadeia de su-
primentos que gerencia todas as tarefas, atividades e
unidades produtivas que ligadas fluem bens e serviços,
para dentro e para fora da empresa, na busca de agregar
valor a todos os envolvidos na cadeia.

23
 A Gestão da Cadeia de Suprimentos ou Supply Chain
Management (SCM) refere-se a um processo integrado
que envolve fornecedores, produtor, distribuidores e
clientes no compartilhamento de informações e planeja-
mentos que visam o canal mais eficiente e mais competi-
tivo para prover suprimentos.
A Cadeia de Suprimentos visa otimizar os processos
objetivando a satisfação do cliente e a criação de vanta-
gem competitiva.
Segundo Chiavenato (2005, p. 112)
O SCM permite visualizar todo o processo de geração
continuada de valor desde a chegada da matéria-prima
até a entrega do produto acabado ao cliente final de ma-
neira integrada e sistêmica. Esse é o ciclo integral que vai
da matéria-prima entregue pelo fornecedor até a chega-
da do produto acabado ao consumidor final.
Para haver as ações integradas entre os diversos par-
ticipantes da Cadeia de Suprimentos, há necessidade de
uso avançado de tecnologia da informação, por meio de
sistemas de gerenciamento de informações e pesquisas
operacionais modernos e avançados.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (COBRA TECNOLOGIA S.A. – TÉCNICO ADMINIS-
TRATIVO – MÉDIO – ESPP – 2012) __________ é a inte-
gração dos processos do negócio, desde os fornecedores
até o consumidor final, que assegure os suprimentos de
produtos, serviços e informações, de tal forma que acres-
cente valor ao cliente.
a) Administração de Materiais.
b) Gerenciamento da Cadeia de Suprimentos.
c) Gestão do Estoque.
d) Compras.
Resposta. Letra B. A Gestão da Cadeia de Suprimen-
tos ou Supply Chain Management (SCM) refere-se a
um processo integrado que envolve fornecedores,
produtor, distribuidores e clientes no compartilha-
mento de informações e planejamentos que visam o
canal mais eficiente e mais competitivo para prover
suprimentos. Busca otimizar os processos objetivando
a satisfação do cliente e a criação de vantagem com-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
petitiva.
24
DECRETO Nº 9.094/2017 – DISPÕE SOBRE
A SIMPLIFICAÇÃO DO ATENDIMENTO
PRESTADO AOS USUÁRIOS DOS SERVI-
ÇOS PÚBLICOS, RATIFICA A DISPENSA DO
RECONHECIMENTO DE FIRMA E DA AU-
TENTICAÇÃO EM DOCUMENTOS PRODU-
ZIDOS NO PAÍS E INSTITUI A CARTA DE
SERVIÇOS AO USUÁRIO.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição
que lhe confere o art. 84, caput, inciso VI, alínea “a”, da
Constituição,
DECRETA:
Art. 1º Os órgãos e as entidades do Poder Executivo
federal observarão as seguintes diretrizes nas relações
entre si e com os usuários dos serviços públicos:
I - presunção de boa-fé;
II - compartilhamento de informações, nos termos da
lei;
III - atuação integrada e sistêmica na expedição de
atestados, certidões e documentos comprobatórios de
regularidade;
IV - racionalização de métodos e procedimentos de
controle;
V - eliminação de formalidades e exigências cujo custo
econômico ou social seja superior ao risco envolvido;
VI - aplicação de soluções tecnológicas que visem a
simplificar processos e procedimentos de atendimento
aos usuários dos serviços públicos e a propiciar me-
lhores condições para o compartilhamento das infor-
mações;
VII - utilização de linguagem clara, que evite o uso de
siglas, jargões e estrangeirismos; e
VIII - articulação com os Estados, o Distrito Federal,
os Municípios e os outros Poderes para a integração,
racionalização, disponibilização e simplificação de
serviços públicos.
Parágrafo único. Usuários dos serviços públicos são as
pessoas físicas e jurídicas, de direito público ou priva-
do, diretamente atendidas por serviço público.
CAPÍTULO I
DA RACIONALIZAÇÃO DE EXIGÊNCIAS E DA TRO-
CA DE INFORMAÇÕES
Art. 2º Salvo disposição legal em contrário, os órgãos
e as entidades do Poder Executivo federal que neces-
sitarem de documentos comprobatórios da regulari-
dade da situação de usuários dos serviços públicos,
de atestados, de certidões ou de outros documentos
comprobatórios que constem em base de dados oficial
da administração pública federal deverão obtê-los di-
retamente do órgão ou da entidade responsável pela
base de dados, nos termos do Decreto nº 8.789, de 29
de junho de 2016, e não poderão exigi-los dos usuá-
rios dos serviços públicos.
Art. 3º Na hipótese dos documentos a que se refere o
art. 2º conterem informações sigilosas sobre os usuá-
rios dos serviços públicos, o fornecimento pelo órgão
ou pela entidade responsável pela base de dados ofi-
cial fica condicionado à autorização expressa do usu-
ário, exceto nas situações previstas em lei.
Parágrafo único. Quando não for possível a obtenção
dos documentos a que a que se refere o art. 2º direta-
mente do órgão ou da entidade responsável pela base
de dados oficial, a comprovação necessária poderá ser
feita por meio de declaração escrita e assinada pelo
usuário dos serviços públicos, que, na hipótese de de-
claração falsa, ficará sujeito às sanções administrati-
vas, civis e penais aplicáveis.
Art. 4º Os órgãos e as entidades responsáveis por ba-
ses de dados oficiais da administração pública federal
prestarão orientações aos órgãos e às entidades públi-
cos interessados para o acesso às informações cons-
tantes das bases de dados, observadas as disposições
legais aplicáveis.
Art. 5º No atendimento aos usuários dos serviços pú-
blicos, os órgãos e as entidades do Poder Executivo fe-
deral observarão as seguintes práticas:
I - gratuidade dos atos necessários ao exercício da ci-
dadania, nos termos da Lei nº 9.265, de 12 de feverei-
ro de 1996;
II - padronização de procedimentos referentes à utili-
zação de formulários, guias e outros documentos con-
gêneres; e
III - vedação de recusa de recebimento de requerimen-
tos pelos serviços de protocolo, exceto quando o órgão
ou a entidade for manifestamente incompetente.
§ 1º Na hipótese referida no inciso III do caput, os ser-
viços de protocolo deverão prover as informações e as
orientações necessárias para que o interessado possa
dar andamento ao requerimento.
§ 2º Após a protocolização de requerimento, caso o
agente público verifique que o órgão ou a entidade do
Poder Executivo federal é incompetente para o exame
ou a decisão da matéria, deverá providenciar a remes-
sa imediata do requerimento ao órgão ou à entidade
do Poder Executivo federal competente.
§ 3º Quando a remessa referida no § 2º não for pos-
sível, o interessado deverá ser comunicado imediata-
mente do fato para adoção das providências neces-
sárias.
Art. 5º-A Para fins de acesso a informações e serviços,
de exercício de obrigações e direitos e de obtenção de
benefícios perante os órgãos e as entidades do Poder
Executivo federal, o número de inscrição no Cadastro
de Pessoas Físicas - CPF é suficiente e substitutivo para
a apresentação dos seguintes dados:(Incluído pelo De-
creto nº 9.723, de 2019) (Vide Decreto nº 9.723, de
2019)
I - Número de Identificação do Trabalhador - NIT, de
que trata o inciso I do caput do art. 3º do Decreto nº
97.936, de 10 de julho de 1989; (Incluído pelo Decre-
to nº 9.723, de 2019)
II - número do cadastro perante o Programa de Inte-
gração Social - PIS ou o Programa de Formação do
Patrimônio do Servidor Público - Pasep; (Incluído
pelo Decreto nº 9.723, de 2019)
III - número e série da Carteira de Trabalho e Previ-
dência Social - CTPS, de que trata o art. 16 da Conso-
lidação das Leis do Trabalho, aprovado pelo Decreto-
-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943; (Incluído pelo
Decreto nº 9.723, de 2019)
IV - número da Permissão para Dirigir ou da Carteira
Nacional de Habilitação, de que trata o inciso VII do
caput do art. 19 da Lei nº 9.503, de 23 de setembro de
1997 - Código de Trânsito Brasileiro; (Incluído pelo
Decreto nº 9.723, de 2019)
V - número de matrícula em instituições públicas fe-
derais de ensino superior; (Incluído pelo Decreto nº
9.723, de 2019)
VI - números dos Certificados de Alistamento Militar,
de Reservista, de Dispensa de Incorporação e de Isen-
ção de que trata a Lei nº 4.375, de 17 de agosto de
1964; (Incluído pelo Decreto nº 9.723, de 2019)
VII - número de inscrição em conselho de fiscalização
de profissão regulamentada;(Incluído pelo Decreto nº
9.723, de 2019)
VIII - número de inscrição no Cadastro Único para
Programas Sociais do Governo Federal - CadÚnico, de
que trata o Decreto nº 6.135, de 26 de junho de 2007;
e (Incluído pelo Decreto nº 9.723, de 2019)
IX - demais números de inscrição existentes em bases
de dados públicas federais. (Incluído pelo Decreto nº
9.723, de 2019)
§ 1º O disposto no inciso IV do caput não se aplica
aos processos administrativos em trâmite nos órgãos
federais do Sistema Nacional de Trânsito para os quais
seja necessário apresentar o número da Permissão
para Dirigir ou da Carteira Nacional de Habilitação
para obter acesso à informação. (Incluído pelo Decreto
nº 9.723, de 2019)
§ 2º O disposto no inciso VI do caput não se aplica aos
processos administrativos em trâmite nos órgãos fede-
rais vinculados ao Ministério da Defesa para os quais
seja necessário apresentar o número dos Certificados
de Alistamento Militar, de Reservista, de Dispensa de
Incorporação ou de Isenção para obter acesso à infor-
mação. (Incluído pelo Decreto nº 9.723, de 2019)
§ 3º Os cadastros, formulários, sistemas e outros ins-
trumentos exigidos dos usuários para a prestação de
serviço público conterão campo de preenchimento
obrigatório para registro do número de inscrição no
CPF. (Incluído pelo Decreto nº 9.723, de 2019)
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
§ 4º Ato do Secretário Especial de Desburocratização,
Gestão e Governo Digital do Ministério da Economia
poderá dispor sobre outras hipótese, além das previs-
tas no caput. (Incluído pelo Decreto nº 9.723, de
2019)
§ 5º A substituição dos dados constantes nos incisos I
a VIII do caput pelo número de inscrição no CPF é ato
preparatório à implementação do Documento Nacio-
nal de Identidade a que se refere oart. 8º da Lei nº
13.444, de 11 de maio de 2017. (Incluído pelo Decreto
nº 9.723, de 2019)
Art. 6º As exigências necessárias para o requerimento
serão feitas desde logo e de uma só vez ao interessado,
justificando-se exigência posterior apenas em caso de
dúvida superveniente.
25
 Art. 7º Não será exigida prova de fato já comprova-
do pela apresentação de documento ou informação
válida.
Art.8º Para complementar informações ou solicitar
esclarecimentos, a comunicação entre o órgão ou a
entidade do Poder Executivo federal e o interessado
poderá ser feita por qualquer meio, preferencialmente
eletrônico.
Art. 9º Exceto se existir dúvida fundada quanto à au-
tenticidade ou previsão legal, fica dispensado o reco-
nhecimento de firma e a autenticação de cópia dos
documentos expedidos no País e destinados a fazer
prova junto a órgãos e entidades do Poder Executivo
federal.
Art. 10. A apresentaç de documentos por usuários dos
serviços públicos poderá ser feita por meio de cópia
autenticada, dispensada nova conferência com o do-
cumento original.
§ 1º A autenticação de cópia de documentos poderá
ser feita, por meio de cotejo da cópia com o documen-
to original, pelo servidor público a quem o documento
deva ser apresentado.
§ 2º Constatada, a qualquer tempo, a falsificação de
firma ou de cópia de documento público ou particular,
o órgão ou a entidade do Poder Executivo federal con-
siderará não satisfeita a exigência documental respec-
tiva e, no prazo de até cinco dias, dará conhecimento
do fato à autoridade competente para adoção das
providências administrativas, civis e penais cabíveis.
CAPÍTULO II
DA CARTA DE SERVIÇOS AO USUÁRIO
Art. 11. Os órgãos e as entidades do Poder Executi-
vo federal que prestam atendimento aos usuários dos
serviços públicos, direta ou indiretamente, deverão
elaborar e divulgar Carta de Serviços ao Usuário, no
âmbito de sua esfera de competência.
§ 1º A Carta de Serviços ao Usuário tem por objetivo
informar aos usuários: (Redação dada pelo Decreto nº
9.723, de 2019)
I - os serviços prestados pelo órgão ou pela entidade
do Poder Executivo federal;(Incluído pelo Decreto nº
9.723, de 2019)
II - as formas de acesso aos serviços a que se refere o
inciso I;(Incluído pelo Decreto nº 9.723, de 2019)
III - os compromissos e padrões de qualidade do
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
atendimento ao público; e (Incluído pelo Decreto nº
9.723, de 2019)
IV - os serviços publicados no Portal de Serviços do
Governo Federal, nos termos do disposto no Decreto
nº 8.936, de 19 de dezembro de 2016. (Incluído pelo
Decreto nº 9.723, de 2019)
§ 2º Da Carta de Serviços ao Usuário, deverão constar
informações claras e precisas sobre cada um dos ser-
viços prestados, especialmente as relativas:
I - ao serviço oferecido;
II - aos requisitos e aos documentos necessários para
acessar o serviço;
III - às etapas para processamento do serviço;
IV - ao prazo para a prestação do serviço;
V - à forma de prestação do serviço;
26
VI - à forma de comunicação com o solicitante do ser-
viço; e
VII - aos locais e às formas de acessar o serviço.
§ 3º Além das informações referidas no § 2º, a Carta
de Serviços ao Usuário deverá, para detalhar o padrão
de qualidade do atendimento, estabelecer:
I - os usuários que farão jus à prioridade no atendi-
mento;
II - o tempo de espera para o atendimento;
III - o prazo para a realização dos serviços;
IV - os mecanismos de comunicação com os usuários;
V - os procedimentos para receber, atender, gerir e res-
ponder às sugestões e reclamações;
VI - as etapas, presentes e futuras, esperadas para a
realização dos serviços, incluídas a estimativas de pra-
zos;
VII - os mecanismos para a consulta pelos usuários
acerca das etapas, cumpridas e pendentes, para a re-
alização do serviço solicitado;
VIII - o tratamento a ser dispensado aos usuários
quando do atendimento;
IX - os elementos básicos para o sistema de sinaliza-
ção visual das unidades de atendimento;
X - as condições mínimas a serem observadas pelas
unidades de atendimento, em especial no que se refe-
re à acessibilidade, à limpeza e ao conforto;
XI - os procedimentos para atendimento quando o sis-
tema informatizado se encontrar indisponível; e
XII - outras informações julgadas de interesse dos usu-
ários.
CAPÍTULO III
DA RACIONALIZAÇÃO DAS NORMAS
Art. 12. A edição e a alteração das normas relativas
ao atendimento dos usuários dos serviços públicos ob-
servarão os princípios da eficiência e da economicida-
de e considerarão os efeitos práticos tanto para a ad-
ministração pública federal quanto para os usuários.
CAPÍTULO IV
DA SOLICITAÇÃO DE SIMPLIFICAÇÃO
Art. 13. Os usuários dos serviços públicos poderão
apresentar Solicitação de Simplificação aos órgãos e
às entidades do Poder Executivo federal, por meio de
formulário próprio denominado Simplifique!, nas se-
guintes hipóteses: (Redação dada pelo Decreto nº
9.723, de 2019)
I - quando a prestação de serviço público não observar
o disposto:(Incluído pelo Decreto nº 9.723, de 2019)
a) neste Decreto; (Incluída pelo Decreto nº 9.723, de
2019)
b) na Lei nº 13.460, de 2017; (Incluída pelo Decreto
nº 9.723, de 2019)
c) na Lei nº 13.726, de 8 de outubro de 2018; ou (In-
cluída pelo Decreto nº 9.723, de 2019)
d) na legislação correlata; e (Incluída pelo Decreto nº
9.723, de 2019)
II - sempre que vislumbrarem oportunidade de sim-
plificação ou melhoria do respectivo serviço público.
(Incluído pelo Decreto nº 9.723, de 2019)
 § 1º A Solicitação de Simplificação deverá ser apre-
sentada, preferencialmente, por meio eletrônico, em
canal único oferecido pela Ouvidoria-Geral da União
da Controladoria-Geral da União. (Redação dada
pelo Decreto nº 9.723, de 2019)
§ 2º Sempre que recebida por meio físico, os órgãos e
as entidades deverão digitalizar a Solicitação de Sim-
plificação e promover a sua inserção no canal a que
se refere o § 1º.
Art. 14. Do formulário Simplifique! deverá constar:
I - a identificação do solicitante;
II - a especificação do serviço objeto da simplificação;
III - o nome do órgão ou da entidade perante o qual o
serviço foi solicitado;
IV - a descrição dos atos ou fatos; e
V - facultativamente, a proposta de melhoria.
Art. 15. Ato conjunto dos Ministros de Estado da Con-
troladoria-Geral da União e da Economia disciplinará
o procedimento aplicável à Solicitação de Simplifica-
ção.(Redação dada pelo Decreto nº 9.723, de 2019)
CAPÍTULO V
DAS SANÇÕES PELO DESCUMPRIMENTO
Art. 16. O servidor público ou o militar que descum-
prir o disposto neste Decreto estará sujeito às penali-
dades previstas, respectivamente, na Lei nº 8.112, de
11 de dezembro de 1990, e na Lei nº 6.880, de 9 de
dezembro de 1980.
Parágrafo único. Os usuários dos serviços públicos
que tiverem os direitos garantidos neste Decreto des-
respeitados poderão representar à Controladoria-Ge-
ral da União. (Redação dada pelo Decreto nº 9.723, de
2019) Art. 17. Cabe à Controladoria-Geral da União e
aos órgãos integrantes do sistema de controle interno
do Poder Executivo federal zelar pelo cumprimento do
disposto neste Decreto e adotar as providências para a
responsabilização dos servidores públicos e dos milita-
res, e de seus superiores hierárquicos, que praticarem
atos em desacordo com suas disposições. (Redação
dada pelo Decreto nº 9.723, de 2019)
CAPÍTULO VI
DA DIVULGAÇÃO AOS USUÁRIOS DOS SERVIÇOS
PÚBLICOS
Art. 18. A Carta de Serviços ao Usuário, a forma de
acesso, as orientações de uso e as informações do
formulário Simplifique! deverão ser objeto de perma-
nente divulgação aos usuários dos serviços públicos, e
mantidos visíveis e acessíveis ao público:
I - nos locais de atendimento, por meio de extração
das informações, em formato impresso, a partir do
Portal de Serviços do Governo Federal; e (Redação
dada pelo Decreto nº 9.723, de 2019)
II - nos portais institucionais e de prestação de serviços
na internet, a partir de link de acesso ao Portal de Ser-
viços do Governo Federal.(Redação dada pelo Decreto
nº 9.723, de 2019)
Art. 18-A. Fica vedado aos órgãos e às entidades da
administração pública federal solicitar ao usuário do
serviço público requisitos, documentos, informações e
procedimentos cuja exigibilidade não esteja informa-
da no Portal de Serviços do Governo Federal. (Incluído
pelo Decreto nº 9.723, de 2019)
§ 1º A disponibilização de informações sobre serviços
públicos nos portais institucionais próprios dos órgãos
e das entidades da administração pública federal não
dispensa a obrigatoriedade da divulgação no Portal
de Serviços do Governo Federal. (Incluído pelo Decreto
nº 9.723, de 2019)
§ 2º A criação ou a alteração do rol de requisitos,
documentos, informações e procedimentos do serviço
público deverá ser precedida de publicação no Portal
de Serviços do Governo Federal. (Incluído pelo Decre-
to nº 9.723, de 2019)
§ 3º A Secretaria de Governo Digital da Secretaria
Especial de Desburocratização, Gestão e Governo
Digital do Ministério da Economia disponibilizará os
meios para publicação dos serviços públicos no Portal
de Serviços do Governo Federal e definirá as regras de
acesso, credenciamento e procedimentos de publica-
ção. (Incluído pelo Decreto nº 9.723, de 2019)
Art. 19. As informações do formulário Simplifique!,
de que trata o art. 14, serão divulgadas no painel de
monitoramento do desempenho dos serviços públicos
prestados a que se refere o inciso V do caput do art.
3º do Decreto nº 8.936, de 19 de dezembro de 2016.
CAPÍTULO VII
DA AVALIAÇÃO E DA MELHORIA DOS SERVIÇOS
PÚBLICOS
Art. 20. Os órgãos e as entidades do Poder Executivo
federal deverão utilizar ferramenta de pesquisa de sa-
tisfação dos usuários dos seus serviços, constante do
Portal de Serviços do Governo federal, e do Sistema de
Ouvidoria do Poder Executivo federal, e utilizar os da-
dos como subsídio relevante para reorientar e ajustar
a prestação dos serviços.
§ 1º Os canais de ouvidoria e as pesquisas de satis-
fação objetivam assegurar a efetiva participação dos
usuários dos serviços públicos na avaliação e identifi-
car lacunas e deficiências na prestação dos serviços.
§ 2º Os órgãos e as entidades do Poder Executivo fe-
deral deverão dar ampla divulgação aos resultados
das pesquisas de satisfação.
Art. 20-A. As avaliações da efetividade e dos níveis de
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
satisfação dos usuários, de que trata o art. 24 da Lei
nº 13.460, de 2017, serão feitas na forma definida em
ato do Secretário de Governo Digital da Secretaria Es-
pecial de Desburocratização, Gestão e Governo Digital
do Ministério da Economia. (Incluído pelo Decreto nº
9.723, de 2019)
Art. 20-B. A Secretaria de Governo Digital da Secreta-
ria Especial de Desburocratização, Gestão e Governo
Digital do Ministério da Economia publicará no Portal
de Serviços do Governo Federal o ranking das entida-
des com maior incidência de reclamação dos usuários
e com melhor avaliação de serviços por parte dos usu-
ários, de que trata o § 2º do art. 23 da Lei nº 13.460, de
2017.(Incluído pelo Decreto nº 9.723, de 2019)
27
 CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 21. A Controladoria-Geral da União terá prazo de
cento e oitenta dias, contado da data de publicação
deste Decreto, para disponibilizar os meios de acesso
à Solicitação de Simplificação e ao Simplifique!. (Re-
dação dada pelo Decreto nº 9.723, de 2019)
Art. 22. A Controladoria-Geral da União, por meio
da Ouvidoria-Geral da União, e o Ministério da Eco-
nomia, por meio da Secretaria de Governo Digital
da Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão
e Governo Digital, poderão expedir normas comple-
mentares ao disposto neste Decreto. (Redação dada
pelo Decreto nº 9.723, de 2019)
Art. 23. O Decreto nº 8.936, de 2016, passa vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 3º ..................................................................
.......................................................................................
V - ...........................................................................
........................................................................................
b) tempo médio de atendimento;
c) grau de satisfação dos usuários; e
d) número de Solicitações de Simplificação relativas
ao serviço.” (NR)
Art. 24. Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
Art. 25. Ficam revogados:
I - o Decreto nº 6.932, de 11 de agosto de 2009; e
II - o Decreto nº 5.378, de 23 de fevereiro de 2005.
Brasília, 17 de julho de 2017; 196º da Independência
e 129º da República.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
28
HORA DE PRATICAR!
1. (TRE-RR – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMI-
NISTRATIVA – SUPERIOR – FCC – 2015) As funções da
Administração de Materiais são consideradas como a
a) estrutura de um sistema para solucionar problemas
por meio do uso de um conjunto específico de téc-
nicas, um corpo de conhecimento e pessoas especia-
lizadas.
b) atividade que planeja as compras empresariais.
c) atividade que executa a entrega do produto ao cliente
final.
d) sequência estruturada de atividades que, por meio
de ações físicas, comportamentais e/ou informações,
permitem a agregação de valor a uma ou mais entra-
das, transformando-as em uma ou mais saídas.
e) sequência de operações que se inicia na identificação
do fornecedor, na compra do bem, seu recebimento,
transporte interno e acondicionamento, seu transpor-
te durante o processo produtivo/uso, na armazena-
gem como produto acabado e na sua distribuição ao
consumidor final.
2. (ITAIPU BINACIONAL – PROFISSIONAL NÍVEL
UNIVERSITÁRIO JR – ADMINISTRAÇÃO –SUPERIOR
– UFPR – 2017) Com relação à administração de ma-
teriais, considere as seguintes afirmativas: 1. O objetivo
fundamental da administração de materiais é determinar
quando e quanto adquirir para a reposição do estoque.
2. A administração de materiais é composta por cadas-
tramento, gestão, compras, recebimento, armazenagem,
inventário e requisição de materiais. 3. O cadastramento
dos materiais é responsável pela classificação, codifica-
ção, especificação, padronização e catalogação dos ma-
teriais. 4. A produção faz parte da estrutura organizacio-
nal da administração de materiais. Assinale a alternativa
correta.
a) Somente a afirmativa 1 é verdadeira.
b) Somente as afirmativas 2 e 4 são verdadeiras.
c) Somente as afirmativas 3 e 4 são verdadeiras.
d) Somente as afirmativas 1, 2 e 3 são verdadeiras.
e) As afirmativas 1, 2, 3 e 4 são verdadeiras.
3. (FAU UNICENTRO – ADMINISTRADOR – JUCEPAR
– SUPERIOR – 2016) As funções da Administração de
Materiais são, EXCETO:
a) Compras.
b) Vendas.
c) Transporte.
d) Armazenagem.
e) Manuseio.
4. (CÂMARA MUNICIPAL DE SALVADOR – ASSISTEN-
TE LEGISLATIVO MUNICIPAL – MÉDIO – FGV – 2018)
Um jornal publicou recentemente o seguinte anúncio de
emprego: “Auxiliar administrativo – responsável por dar
suporte administrativo e técnico na área de materiais,
patrimônio e logística. Atividades: monitorar material Consumo/Utilização Preço unitário
de expediente; levantar necessidade de material; requi- CÓD SKU
anual (em unidades) (em R$)
sitar materiais; conferir material solicitado; providenciar
devolução de material fora de especificação; distribuir 111 10.000 0,10
material de expediente; conferir expedição de malotes 121 5.000 16,00
e recebimentos; monitorar execução de serviços gerais
limpeza, transporte, vigilância. Aceita-se primeiro empre- 131 6.000 2,00
go”. As atividades do cargo estão relacionadas, majorita- 141 20.000 1,00
riamente, à seguinte função administrativa: 151 400 20,00
a) operações; 161 100 70,00
b) planejamento; 171 200 300,00
c) controle;
d) organização; 181 30.000 0,20
e) patrimônio. 191 10 200,00
201 4 1.000,00
5. (MPE-RO – ANALISTA – ADMINISTRAÇÃO – SUPE-
RIOR – FUNCAB – 2012) Na administração de materiais, TOTAL 71.714
temos os subsistemas típicos e os específicos. Assinale
a alternativa correta em relação aos subsistemas espe- Após a reclassificação, os grupos A, B e C podem ser
cíficos mais frequentemente presentes nas organizações representados, respectivamente, por:
mais complexas. Cabe ao subsistema de:
a) 20% − 30% − 50%.
a) controle de estoque – a gestão econômica dos esto- b) 50% − 30% − 20%.
ques por meio do planejamento e da programação de c) 70% − 20% − 10%.
material, compreendendo a análise, a previsão, o con- d) 20% − 50% − 30%.
trole e o ressuprimento de material. e) 50% − 20% − 30%.
b) aquisição de material – a gestão, negociação e a con-
tratação de compras de material por meio de processo 7. (TRT 2ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA
licitatório. ADMINISTRATIVA – SUPERIOR – FCC – 2014) No al-
c) movimentação de material – o controle e a normali- moxarifado de uma empresa prestadora de serviços, um
zação das transações de recebimento, fornecimento, determinado item de estoque é consumido na razão de
devoluções, transferências de materiais e quaisquer 100 unidades por mês e o seu tempo de reposição é de
outros tipos de movimentações de entrada e de saída 3 meses. Sabendo que o estoque mínimo é de 1 mês do
de material. seu consumo, o ponto de pedido será, em unidades:
d) inspeção de recebimentos – a verificação física e do-
cumental do recebimento de material, que pode ainda a) 300.
se encarregar da verificação dos atributos qualitativos b) 200.
pelas normas de controle de qualidade. c) 400.
e) padronização e normalização – a obtenção de menor d) 150.
variedade de determinado tipo de material, por meio e) 500.
da sua unificação e especificação, propondo medidas
de redução de estoques. 8. (ITAIPU BINACIONAL – PROFISSIONAL NÍVEL UNI-
VERSITÁRIO JR – ADMINISTRAÇÃO – SUPERIOR –
6. (TRF 3ª – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS- UFPR – 2017) Considerando o contexto da classificação
TRATIVA – SUPERIOR – FCC – 2016) O almoxarifado de dos materiais, que é um elemento de suma importância
um determinado Tribunal Regional Federal movimen- para auxiliar a tomada de decisão em relação à gestão
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS

ta anualmente R$ 200.000,00 em Stock Keeping Unit −
SKU’s. Em função de algumas falhas no atendimento das
requisições de materiais, foi solicitada pelo gestor do
almoxarifado uma classificação “ABC” seguindo novos
parâmetros, conforme abaixo.
− Curva A: 70% do valor anual do consumo, em R$.
− Curva B: 20% do valor anual do consumo, em R$.
− Curva C: 10% do valor anual do consumo, em R$.
Cada grupo reclassificado em A, B e C compõe-se por
um número de SKU’s, no qual cada um representa uma
fração do total movimentado no estoque, conforme ta-
bela abaixo.
dos materiais, assinale a alternativa correta.
a) A classificação ABC refere-se à classificação dos ma-
teriais pertencentes ao estoque, considerando-se a
relevância dos materiais em relação ao seu consumo.
b) A classificação quanto à perecibilidade restringe-se
aos materiais que possuem um prazo de validade cla-
ramente definido.
c) Na classificação XYZ, os materiais de classe X repre-
sentam os materiais de alta importância operacional.
d) Na classificação XYZ, os materiais de classe Z repre-
sentam os materiais de baixa importância operacional.
e) A classificação ABC serve para identificar materiais crí-
ticos em relação às empresas industriais.

29
 9. (IFN-MG – ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS – SU- 8 100,00 8
PERIOR – GESTÃO DE CONCURSOS – 2014) Segundo
Arnold (1999) “(...) se o suprimento satisfizesse exata- 9 2,00 350
mente a demanda, haveria pouca necessidade de manter 10 25,00 200
estoques. As mercadorias poderiam ser produzidas na
mesma velocidade da demanda e nenhum estoque iria Utilizando-se da Curva ABC, nas proporções 20/30/50,
se acumular.” respectivamente, sobre a correlação entre Itens e Classe,
Sendo o propósito básico dos estoques o de separar o é correto afirmar que:
suprimento da demanda, é CORRETO afirmar que o esto-
que serve como um armazenamento intermediário entre: a) 1 e 4 são da classe A;
b) 3 e 4 são da classe B;
a) demanda dos vendedores e produtos semiacabados, c) 3, 4 e 9 são da classe A;
produtos em processamento e a compra de compo- d) 3, 4 e 9 são da classe C;
nentes, exigências de uma operação e resultado da e) 6, 9 e 10 são da classe B.
operação anterior.
b) oferta e demanda, produtos acabados e a disponibili- 12. (CÂMARA MUNICIPAL DE SALVADOR – ANALIS-
TA LEGISLATIVO MUNICIPAL – ÁREA DE LICITAÇÃO,
dade de componentes, peças e materiais necessários
CONTRATOS E CONVÊNIOS – SUPERIOR – FGV – 2018)
ao início da produção e fornecedores de materiais.
O método da Curva ABC é uma ferramenta que permite
c) demanda de clientes e produtos acabados, administra- organizar os itens de material em estoque em quantida-
ção de processos, produtos estruturados e disponibili- de e valor de demanda. A relação correta, de cima pra
dade de compra de insumos. baixo, entre a coluna da esquerda e a coluna da direita
d) exigência de uma operação e início da operação an- (com percentuais aproximados) é:
terior, custo e investimentos, demanda de clientes e
produtos acabados. A = CLASSE A ( ) 50% do estoque
( ) 80% do valor de demanda
10. (CÂMARA MUNICIPAL DE SALVADOR – ANALIS- B = CLASSE B ( ) 20% do estoque
TA LEGISLATIVO MUNICIPAL – ÁREA DE LICITAÇÃO, ( ) 15% do valor de demanda
CONTRATOS E CONVÊNIOS – SUPERIOR – FGV – 2018) C = CLASSE C ( ) 30% do estoque
A definição de estoque pode ser dada como a acumula- ( ) 5% do valor de demanda
ção armazenada de materiais em um sistema de trans-
formação. Um dos métodos para a sua reposição é o de a) A-A-C-B-B-C;
previsão de demanda. A técnica de previsão de demanda b) A-B-C-B-A-C;
realizada por meio de informações qualitativas é definida c) B-A-C-C-B-A;
d) C-A-A-B-B-C;
como:
e) C-B-A-A-C-B.
a) explicação; 13. (CEBRASPE – ADMINISTRADOR – SUPERIOR –
b) predileção; CESPE – 2018) Gráfico 1A2AAA. O gráfico seguinte re-
c) projeção; presenta a curva dente de serra de um item dentro de um
d) ponderação; sistema de estoque.
e) mínimos quadrados.

11. (CÂMARA MUNICIPAL DE SALVADOR – ANALIS-

TA LEGISLATIVO MUNICIPAL – ÁREA DE LICITAÇÃO,
CONTRATOS E CONVÊNIOS – SUPERIOR – FGV –
2018) A empresa NOVA tem o controle de estoque apre-
sentado na tabela abaixo, em que aos itens à esquerda
estão correlacionados: preço por unidade (PU), em reais
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS

(R$); e quantidade de unidades vendidas ao ano (QUA).

PU
Item QUA
(R$)
1 100,00 120
2 25,00 4 No gráfico 1A2AAA, o ponto de pedido é representado
3 5,00 1400 pelos pontos
4 4,00 5000 a) II e III.
5 20,00 20 b) IV e VI.
c) IV e VIII.
6 15,00 200
d) VI e X.
7 20,00 50 e) VII e XI.

30
14. (CEBRASPE – ADMINISTRADOR – SUPERIOR –
CESPE – 2018) Gráfico 1A2AAA. O gráfico seguinte re-
presenta a curva dente de serra de um item dentro de um
sistema de estoque.
No gráfico 1A2AAA, o trecho com consumo mais lento
do referido item é representado pelo segmento de reta
a) I-III.
b) V-VI.
c) V-VII.
d) IX-XI.
e) XI-XIII.
15. (TRANSPETRO – ADMINISTRADOR(A) JÚNIOR –
SUPERIOR – CESGRANRIO – 2018) A nova realidade da
demanda global e da percepção do consumidor condu-
ziu partes do setor de manufatura para um modelo de
negócios que busca reduzir ou eliminar a dependência
das previsões por meio do planejamento conjunto e da
troca rápida de informações entre os participantes da ca-
deia de suprimentos. Nesse cenário, o processo de ma-
nufatura, de forma geral, inicia-se a partir de uma venda,
em detrimento dos antigos sistemas fundamentados na
previsão. Além disso, verificam-se processos de produ-
ção mais curtos com menos etapas, com um tempo de
execução mais rápido e maior potencial de customização
para o cliente. Essa nova realidade está mais próxima dos
sistemas de produção
a) alavancados.
b) empurrados.
c) puxados.
d) especializados.
e) contínua.
16. (TRANSPETRO – ADMINISTRADOR(A) JÚNIOR –
SUPERIOR – CESGRANRIO – 2018) Na filosofia/progra-
mação de suprimentos just-in-time, a(o)
a) seu caráter de prontidão apresenta a necessidade de
altas capacidades de estoques de processamento.
b) tamanho dos lotes e as quantidades de compras são
determinados por economias de escala, em detrimen-
to da necessidade imediata.
c) tempo de reposição longo não se constitui um pro-
blema.
d) qualidade precária e os defeitos são tolerados no sen-
tido de se manter a prontidão de suprimentos.
e) fornecedor é um parceiro ativo que se encarrega de
suprir as necessidades dos clientes, sendo estes trata-
dos como uma extensão da empresa.
17. (TRANSPETRO – ADMINISTRADOR(A) JÚNIOR –
SUPERIOR – CESGRANRIO – 2018) A função de cálculo
do lote econômico de compras (LEC) é derivada de duas
equações. Essas equações são as de custos
a) de estocar e do capital de giro.
b) de estocar e do pedido.
c) do pedido e do capital de giro.
d) do lote e da unidade.
e) do capital de giro e de custo médio de estoque.
18. (CÂMARA MUNICIPAL DE SALVADOR – ANALIS-
TA LEGISLATIVO MUNICIPAL – ÁREA DE LICITAÇÃO,
CONTRATOS E CONVÊNIOS – SUPERIOR – FGV – 2018)
O departamento de compras de uma fábrica adquiriu
chapas de aço que serão empregadas na construção de
carenagens de grupos geradores silenciados. O departa-
mento de compras classificou essas chapas como mate-
rial de consumo, por terem sido enquadradas no critério
excludente:
a) durabilidade;
b) fragilidade;
c) perecibilidade;
d) incorporabilidade;
e) transformabilidade.
19. (CEMIG-MG – ANALISTA DE GESTÃO ADMI-
NISTRATIVA JR. – SUPERIOR – 2018 – FUMARC) “O
________________ é um contrato formal entre a empresa e
o fornecedor, devendo representar fielmente todas as
condições e características da compra aí estabelecidas,
razão pela qual o fornecedor deve estar ciente de todas
as cláusulas e pré-requisitos constantes do impresso, dos
procedimentos que regem o recebimento das peças ou
produtos, dos controles e das exigências de qualidade,
para que o pedido possa legalmente ser considerado em
vigor”. A expressão que preenche corretamente a lacuna
do texto, tornando-o verdadeiro, é:
a) Contrato de Compra.
b) Contrato de fornecimento.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
c) Pedido de Compra.
d) Pedido de Ressuprimento.
20. (IBGE – ANALISTA CENSITÁRIO – GESTÃO E IN-
FRAESTRUTURA – SUPERIOR – FGV – 2017) Uma fun-
ção da Administração de Compras é:
a) especificar detalhadamente o objeto ou serviço a com-
prar;
b) definir quantidades, qualidades e prazos de entrega;
c) acompanhar administrativamente o processo de for-
necimento;
d) receber o produto da compra e proceder às inspeções
quantitativas e de qualidade;
e) aceitar ou devolver o produto.
31
 21. (UFG – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – SUPERIOR
– CS-UFG – 2017) Nas etapas do processo de compras,
cabe ao setor responsável pela aquisição de produtos:
a) selecionar pessoal para realizar tomada de preços.
b) gerar receitas e lucros para expandir os negócios.
c) estabelecer contato e manter relacionamento com for-
necedores.
d) gerenciar obras e tratar dos aspectos relacionais da
empresa.
22. (ITAIPU BINACIONAL – PROFISSIONAL DE ALMO-
XARIFADO – MÉDIO – UFPR – 2015) A finalidade básica
do inventário de materiais é o controle de:
a) custo.
b) demanda.
c) fluxo.
d) saída de mercadoria.
e) estoque.
23. (ITAIPU BINACIONAL – PROFISSIONAL DE AL-
MOXARIFADO – MÉDIO – UFPR – 2015) Com base no
conceito de movimentação de materiais, assinale a alter-
nativa correta.
a) A movimentação de materiais abrange todo o fluxo de
materiais interno e externo da empresa.
b) A movimentação não impacta na cadeia produtiva da
empresa.
c) O custo com a movimentação de materiais não impac-
ta no custo total de fabricação.
d) O foco da movimentação de materiais é o abasteci-
mento do sistema de produção.
e) A movimentação horizontal se dá em um espaço plano
e em um mesmo nível.
24. (ITAIPU BINACIONAL – PROFISSIONAL DE AL-
MOXARIFADO – MÉDIO – UFPR – 2015) “_____________
constituem os insumos e materiais básicos que ingres-
sam no processo produtivo da empresa, ou seja, todos
os itens iniciais necessários para a produção”. Assinale a
alternativa que preenche corretamente a lacuna.
a) Matérias-primas.
b) Materiais em processamento.
c) Materiais semiacabados.
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
d) Materiais acabados.
e) Materiais componentes.
25. (CÂMARA MUNICIPAL DE SALVADOR – ANALIS-
TA LEGISLATIVO MUNICIPAL – ÁREA DE LICITAÇÃO,
CONTRATOS E CONVÊNIOS – SUPERIOR – FGV – 2018)
Um sistema de classificação eficaz deve abordar as se-
guintes etapas:
a) identificação – simplificação – codificação – normaliza-
ção – padronização – catalogação;
b) catalogação – simplificação – especificação – normati-
zação – aglutinação – codificação;
c) catalogação – complementação – identificação – nor-
matização – padronização – codificação;
32
d) sintetização – simplificação – normatização – padroni-
zação – codificação – identificação;
e) catalogação – simplificação – flexibilização – normali-
zação – padronização – codificação.
26. (CÂMARA MUNICIPAL DE SALVADOR – ANALIS-
TA LEGISLATIVO MUNICIPAL – ÁREA DE LICITAÇÃO,
CONTRATOS E CONVÊNIOS – SUPERIOR – FGV – 2018)
A classificação de materiais busca uma organização que
permita a melhor gestão dos materiais em um dado pro-
cesso. Um bom sistema de classificação deve possuir os
seguintes atributos:
a) simplicidade, precisão e abrangência;
b) abrangência, flexibilidade e praticidade;
c) praticidade, durabilidade e precisão;
d) durabilidade, simplicidade e precisão;
e) precisão, praticidade e maneabilidade.
27. (CÂMARA MUNICIPAL DE SALVADOR – ANALIS-
TA LEGISLATIVO MUNICIPAL – ÁREA DE LICITAÇÃO,
CONTRATOS E CONVÊNIOS – SUPERIOR – FGV – 2018)
A classificação de materiais é um procedimento necessá-
rio a fim de racionalizar o controle de materiais em es-
toque. Trata-se de um procedimento de aglutinação de
materiais por características semelhantes. Classificar itens
de materiais tem o objetivo de prover informação ge-
rencial ao tomador de decisão, tornando possível elencar
prioridades e estabelecer rotinas operacionais eficientes.
Um dos atributos de um sistema de classificação de ma-
teriais é a Abrangência, que:
a) deve demandar procedimentos complexos;
b) refere-se à comunicação entre os tipos de classifica-
ção, bem como à possibilidade de adaptar e melhorar
o sistema de classificação sempre que desejável;
c) deve considerar aspectos físicos, financeiros e con-
tábeis, apresentando diversas facetas de um item de
material;
d) deve ser simples e direta;
e) permite interface entre diversos tipos de classificação,
de modo a apresentar uma visão ampla da gestão de
estoque.
28. (COBRA TECNOLOGIA S.A. – TÉCNICO ADMINIS-
TRATIVO – MÉDIO – ESPP – 2012) ________ é o elo en-
tre o fornecedor e a produção, e entre a produção e o
cliente.
a) Armazenagem.
b) Vendas.
c) Manutenção.
d) Compras.
29. (COBRA TECNOLOGIA S.A. – TÉCNICO ADMINIS-
TRATIVO – MÉDIO – ESPP – 2012) A Armazenagem é
necessária pelas razões abaixo, exceto:
a) Obter economias de transporte.
b) Obter economias de produção.
c) Manter a satisfação do cliente.
d) Manter uma fonte de financiamento.
30. (CEBRASPE – ADMINISTRADOR – SUPERIOR – 34. (SEPLAG-RJ – ESPECIALISTA EM POLÍTICAS PÚ-
CESPE – 2018) A cadeia de suprimentos que trata dos BLICAS E GESTÃO GOVERNAMENTAL – SUPERIOR
fornecedores diretos e clientes distribuidores é denomi- – CEPERJ – 2012) Uma cadeia de suprimento típica é
nada cadeia formada por:
a) total. a) governo, fornecedores de matéria-prima, indústria
b) imediata.
principal e consumidor final.
c) de abastecimento.
d) interna. b) fornecedores de matéria-prima, indústria principal,
e) de distribuição. atacadistas, distribuidores, varejistas e consumidor fi-
nal.
31. (DAE – DEPARTAMENTO DE ÁGUA E ESGOTO DE c) fornecedores de matéria-prima, governo, indústria
SÃO CAETANO DO SUL – ANALISTA ADMINISTRATI- principal e consumidor final.
VO – SUPERIOR – CAIPIMES – 2015) Considerando (V) d) governo, indústria principal, varejistas e consumidor
para verdadeiro ou (F) para falso, analise as afirmações final.
abaixo e assinale a alternativa que apresenta a ordem e) governo, indústria principal, atacadistas, distribuido-
correta. res, varejistas e consumidor final.
( ) O Supply Chain Management, ou administração
das cadeias de suprimentos, trata-se de uma abordagem
mais estratégica de logística, em que a mesma é perce- GABARITO
bida como fator de diferenciação para as organizações,
a partir da utilização das tecnologias da informação e da
comunicação. 1 E
( ) O Supply Chain Management é a integração da or-
ganização a partir de uma abordagem da logística como 2 D
elemento diferenciador, buscando integrar o ambiente 3 B
interno com o externo para otimizar processos, possibili-
tando maior valor agregado a todas as etapas da cadeia 4 D
produtiva. 5 E
( ) São três os objetivos do Supply Chain Manage-
ment: redução de custos, adição de valor e gerar vanta- 6 A
gem estratégica para a organização. 7 C
a) V – F – V. 8 A
b) F – V – F. 9 B
c) V – V – V.
d) F – F – F. 10 B
11 A
32. (IF-SC – INSTITUTO FEDERAL SANTA CATARINA –
PROFESSOR – ADMINISTRAÇÃO – SUPERIOR – IF-SC 12 D
– 2015) A gestão da cadeia de abastecimento ou supply 13 D
chain management diz respeito às práticas de gestão que
são necessárias para que todas as empresas agreguem 14 A
valor ao cliente. Assinale a alternativa que APRESENTA 15 C
um dos objetivos da visão da supply chain.
16 E
a) Associar materiais com características semelhantes. 17 B
b) Permitir o efeito chicote ou efeito Forrester de pro-
dução. 18 E
c) Reduzir os custos de fornecimento e aumentar a pro-
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS

19 C
dução.
d) Manter uma relação binária entre os stakeholders. 20 C
e) Reduzir o retorno de investimentos. 21 C
33. (MPE-AC – ANALISTA ADMINISTRATIVO – SUPE- 22 E
RIOR – FMP – 2013) Dentro da moderna visão do “Sup- 23 E
ply Chain Management” (SCM) os canais de distribuição
desempenham quatro funções básicas. A alternativa que 24 A
não é uma função do SCM é 25 A
a) indução da demanda. 26 B
b) serviço pós-venda. 27 C
c) financiamento do consumidor final.
d) satisfação da demanda. 28 A
e) troca de informações. 29 D

33
 30 B ANOTAÇÕES
31 C
32 C
________________________________________________
33 C
34 B _________________________________________________

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NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS

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34
 ÍNDICE

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Noções de Direito Constitucional: Constituição; Conceito, classificações, princípios fundamentais;...................................................01
Direitos e garantias fundamentais; ireitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, nacionalidade, cidadania, direitos
políticos, partidos políticos;.................................................................................................................................................................................................10
Organização político-administrativa; União, estados, Distrito Federal, municípios e territórios;............................................................31
Administração pública; Disposições gerais, servidores públicos;.........................................................................................................................44

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL:
CONSTITUIÇÃO; CONCEITO, CLASSIFICA-
ÇÕES, PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS;
1. Constituição: conceito, objeto, supremacia e clas-
sificações.
1.1 Conceito
A Constituição é a norma que cria e organiza o Esta-
do, regulando o funcionamento de seus órgãos, o exer-
cício do poder estatal e os direitos e as garantias funda-
mentais (conceito político de Constituição). Por tratar de
tais assuntos, ela é considerada a norma fundamental de
organização do Estado.
1.2 Objeto
São os assuntos e temas de que trata a Constituição.
O objeto essencial da Constituição é a criação e a organi-
zação do Estado. Assim, ela contém normas que regulam:
a) a estrutura e a organização do Estado, de seus en-
tes (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) e
Poderes (Legislativo, Executivo e Judiciário): são os
chamados elementos orgânicos da Constituição;
b) os direitos e as garantias fundamentais, que limi-
tam a atuação estatal: são os chamados elementos
limitativos da Constituição;
c) a finalidade e a ideologia adotada pelo Estado
(como, por exemplo, o Artigo 6º da Constituição
brasileira de 1988, que trata dos direitos sociais):
são os chamados elementos sócio-ideológicos da
Constituição;
d) os instrumentos de solução dos conflitos consti-
tucionais e de defesa da Constituição, do Estado
e das instituições democráticas: são os chamados
elementos de estabilização constitucional e
e) a aplicação da Constituição, como é o caso do Ato
das Disposições Constitucionais Transitórias: são
os chamados elementos formais de aplicabilidade.
A Constituição também contém e regula os deno-
minados elementos constitutivos do Estado, que,
segundo a doutrina predominante, são: o povo, o
território, a soberania e a finalidade. Em seu Artigo
12, por exemplo, a Constituição brasileira de 1988
define quem são os brasileiros natos, os natura-
lizados e as hipóteses de perda da nacionalidade
brasileira, tratando do povo. No seu Artigo 48, V, a
Constituição atribui ao Congresso Nacional a com-
petência para editar lei dispondo sobre os limites
do território nacional, tratando, portanto, do terri-
tório. Em seus Artigos 1º, I e 17, caput, a Constitui-
ção trata da soberania do Estado brasileiro. E, em
seu Artigo 3º, a Constituição relaciona os objetivos
fundamentais do Estado brasileiro, dispondo sobre
a sua finalidade.
1.3 Supremacia
O ordenamento jurídico, conjunto de todas as nor-
mas que integram o Direito, é formado por normas de di-
ferente hierarquia, o que significa que umas valem mais
do que as outras. Por tal motivo, ele pode ser represen-
tado na forma de uma pirâmide (teoria de Hans Kelsen),
em cujo topo estão as normas hierarquicamente supe-
riores e, abaixo delas, as hierarquicamente inferiores.
Nesta estrutura, a Constituição é a norma de mais alto
grau hierárquico, encontrando-se no ápice da pirâmide
que representa o Direito. Isto significa que todas as de-
mais normas que integram o ordenamento jurídico são
inferiores à Constituição, sendo, portanto, subordinadas
a ela. Esta ideia representa o Princípio da Supremacia da
Constituição, segundo o qual a Constituição é a norma
suprema do ordenamento jurídico, ou seja, a norma de
maior valor hierárquico do Direito, devendo ser respei-
tada por todas as demais normas. Assim, as normas que
contrariarem qualquer regra da Constituição serão consi-
deradas inconstitucionais e, portanto, inválidas.
1.4 Classificações
FIQUE ATENTO!
Este é um tema bastante cobrado nos concur-
sos!
Existem diversos critérios didáticos de classificação
das Constituições. Abordaremos os principais e mais co-
brados nas provas, que são:
a) Quanto à forma: as Constituições podem ser es-
critas ou não escritas. As Constituições escritas
(também chamadas instrumentalizadas) são as
que têm todas as suas normas escritas e reunidas
formalmente num único texto normativo. É o caso
da Constituição brasileira de 1988. Já as Constitui-
ções não escritas (também chamadas costumeiras
ou consuetudinárias) são as que não têm todas as
suas normas reunidas num único texto normativo.
Ao contrário, suas normas estão esparsas pelo or-
denamento jurídico, sendo encontradas em dife-
rentes textos legislativos, reconhecidos como nor-
mas fundamentais;
b) Quanto à origem: as Constituições podem ser pro-
mulgadas, outorgadas, cesaristas ou pactuadas. As
Constituições promulgadas (também chamadas
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
votadas ou populares) são as que têm origem
democrática, sendo elaboradas com a participa-
ção popular, por meio de parlamentares eleitos
para tanto. É o caso da Constituição brasileira de
1988, que foi redigida por uma Assembleia Nacio-
nal Constituinte composta por deputados eleitos
diretamente pelo povo para fazer a Constituição.
As Constituições outorgadas (também chamadas
Carta Constitucional) são as que não têm origem
democrática, pois não contam com a participa-
ção popular na sua elaboração. São impostas de
forma unilateral pelo governante ou pelo agente
revolucionário à população, não tendo, portanto,
1
 legitimidade popular. As Constituições cesaristas
(também chamadas napoleônicas) são as elabora-
das de forma unilateral pelo Estado, por um poder
ditatorial, mas que recebem aprovação popular
em plebiscito. Já as Constituições pactuadas são
as elaboradas a partir de um pacto entre os vários
titulares de poder do Estado;
c) Quanto à extensão: as Constituições podem ser sin-
téticas ou analíticas. As Constituições sintéticas são
as que têm um texto enxuto, conciso ou sucinto.
Tratam apenas dos temas fundamentais à criação e
à organização do Estado e contém mais normas de
caráter principiológico. Já as Constituições analíti-
cas têm textos longo, prolixos e extensos, tratando
de forma ampla sobre diversos assuntos, muito
além da criação e da organização do Estado. É o
caso da Constituição brasileira de 1988, que con-
tém 250 artigos;
d) Quanto ao conteúdo: as Constituições podem ser
formais ou materiais. As Constituições formais
são aquelas em que todas as normas constantes
do texto constitucional são consideradas consti-
tucionais, independentemente do seu conteúdo,
ou seja, do assunto de que tratam. Nas Constitui-
ções materiais, ao contrário, as normas tidas como
constitucionais são apenas as que têm conteúdo
constitucional, ou seja, que tratam de assuntos
próprios da Constituição, como a criação e a or-
ganização do Estado, de seus entes e Poderes e
os direitos e as garantias fundamentais. Assim, nas
Constituições do tipo material, as normas que não
tratam de matéria constitucional não integram a
Constituição, ainda que estejam inseridas no seu
texto. A Constituição brasileira de 1988 é do tipo
formal. Isto significa que todas as suas normas,
independentemente do seu conteúdo, são cons-
titucionais e, assim, dotadas de supremacia (são
superiores às demais normas jurídicas) e só podem
ser alteradas pelo processo próprio das emendas
constitucionais. Um exemplo bastante citado pela
doutrina é o Artigo 242, §2º, da Constituição de
1988, que dispõe: “O Colégio Pedro II, localizado
na cidade do Rio de Janeiro, será mantido na órbita
federal.” Embora constante do texto constitucional,
este Artigo não trata de um assunto próprio da
Constituição, já que não diz respeito à criação ou à
organização do Estado brasileiro nem aos direitos
fundamentais. Apesar disto, por estar na Constitui-
ção, é norma constitucional, suprema e modificável
apenas por meio de emenda constitucional;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
e) Quanto ao modo de elaboração: as Constituições
podem ser dogmáticas ou históricas. As Constitui-
ções dogmáticas são as que estão fundadas em
dogmas constantes expressamente do texto cons-
titucional. É o caso da Constituição de 1988, que
afirma, por exemplo, em seu Artigo 1º os funda-
mentos do Estado brasileiro. Já as Constituições
históricas são as que advém de um longo processo
histórico, fundando-se nas tradições e nos costu-
mes de seu povo;
f) Quanto à mutabilidade, alterabilidade ou esta-
bilidade: as Constituições podem ser imutáveis,
rígidas, superrígidas, semirrígidas ou flexíveis. As
2
Constituições imutáveis, como sugere o nome, são
as que não podem ser alteradas. Já as Constitui-
ções rígidas são as que precisam passar por um
procedimento mais rigoroso, solene e complexo
de alteração do que o necessário à elaboração
das normas comuns, aquelas que estão abaixo da
Constituição, chamadas normas infraconstitucio-
nais. Já as Constituições superrígidas são as que,
além de necessitar de um procedimento rigoroso
e solene de alteração, como as rígidas, contém um
núcleo imutável, ou seja, normas que não podem
ser retiradas da Constituição. É o caso da Consti-
tuição brasileira de 1988, que, em seu Artigo 60,
prevê um procedimento rigoroso de alteração e,
ainda, uma relação de matérias que não podem ser
abolidas por meio de emenda constitucional. São
as chamadas cláusulas pétreas: forma federativa de
Estado; separação dos poderes; voto direto, secre-
to, universal e periódico e direitos e garantias indi-
viduais, conforme o Artigo 60, §4º, I a IV, da Cons-
tituição de 1988. É correto, portanto, classificar a
Constituição brasileira de 1988 como rígida, por-
que a sua modificação é mais dificultosa do que a
elaboração de uma lei comum, e/ou como superrí-
gida, já que, além disto, também existem matérias
que não podem ser suprimidas da Constituição por
emenda constitucional. Já as Constituições semirrí-
gidas, também chamadas semiflexíveis, são as que,
como o próprio nome sugere, contém uma parte
que exige um procedimento de mudança rígido,
ou seja, mais rigoroso, complexo e solene do que
o de elaboração das normas infraconstitucionais,
e outra cuja modificação não precisa atender a
regras especiais, sendo idêntico ao processo de
elaboração das normas comuns. Daí o seu nome:
semi (“metade”) rígida ou semi (“metade”) flexível,
isto é, uma parte rígida, outra flexível. Era o caso,
por exemplo, da primeira Constituição brasileira,
a Constituição do Império de 1824, que em seu
Artigo 178 estabelecia um procedimento mais ri-
goroso para alteração das normas materialmente
constitucionais (aquelas que tratam de assunto
típico da Constituição) e outro mais simplificado
para modificação das normas formalmente consti-
tucionais (aquelas que tratam de outros assuntos,
mas que estão inseridas na Constituição). Por fim,
as Constituições flexíveis, como o nome indica, são
as mais fáceis de ser alteradas. O procedimento de
modificação das Constituições flexíveis é o idêntico
ao de elaboração das normas infraconstitucionais.
Neste caso, se não há diferenças entre o modo de
elaboração de uma emenda constitucional e o de
uma norma comum, isto significa que uma norma
infraconstitucional pode modificar a Constituição,
caso trate do mesmo assunto de forma distinta, já
que o processo para fazer ambas as coisas (a lei e
a emenda constitucional) é o mesmo. Por tal moti-
vo, em sistemas que adotam Constituições flexíveis
não existe a supremacia da Constituição, pois o seu
texto pode ser alterado por uma lei comum. Assim,
a Constituição flexível tem a mesma hierarquia de
uma norma infraconstitucional.

#FicaDica
Segundo os critérios estudados acima, a
Constituição brasileira de 1988 é classificada
como: Formal, Rígida, Analítica, Promulga-
da, Escrita, Superrígida e Dogmática. Lem-
bre-se que vai tomar FRAPES DELICIOSOS
depois da prova!
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (TRT-CE 7ª Região – Técnico Judiciário – Área Ad-
ministrativa Nível Médio – CESPE-2017). Classifica-se a
Constituição Federal de 1988 (CF) como:
a) histórica, pelo critério do modo de elaboração.
b) cesarista e outorgada, pelo critério de origem.
c) eclética e ortodoxa, pelo critério da dogmática.
d) prolixa, pelo critério da extensão das matérias contem-
pladas no texto constitucional.
a) Errada, pois quanto ao modo de elaboração, a CF/88 é
dogmática (fundada em dogmas escritos no seu tex-
to).
b) Errada. pois quanto à origem, a CF/88 é promulgada
(tem origem democrática).
Resposta: Letra D - c) Errada, pois contempla um cri-
tério de classificação pouco cobrado: quanto à dogmá-
tica, as Constituições podem ser ortodoxas (pautadas
em apenas uma ideologia) ou ecléticas (integradas por
várias ideologias). A Constituição de 1988 é do tipo ec-
lética.
2. (TRE-PE – Técnico Judiciário - Área Administrativa
Nível Médio – CESPE-2017). Além de ser uma Constitui-
ção escrita, a CF é classificada como:
a) promulgada, flexível, dirigente e histórica.
b) outorgada, rígida, garantia e dogmática.
c) promulgada, rígida, dirigente e dogmática.
d) outorgada, rígida, dirigente e histórica.
Resposta: Letra C - A questão contempla mais um cri-
tério de classificação, de autoria de Manoel Gonçalves
Ferreira Filho, segundo o qual as Constituições podem:
garantia (limitam o poder do Estado para garantir a
liberdade); balanço (refletem o balanço da organização
social à época de sua elaboração) ou dirigente (contém
normas programáticas, que dirigem a atuação do Esta-
do para a concretização de certas metas). Segundo esta
classificação, a Constituição de 1988 é dirigente.
3. (MPE-RJ – Técnico do Ministério Público – Admi-
nistrativa Nível Médio – FGV-2016). Pedro, estudante
de direito, disse ao seu professor que lera, em um livro,
que a Constituição brasileira era classificada como rígida.
O professor explicou-lhe que deve ser classificada como
rígida a Constituição que:
a) precise ser observada por todos os que vivam no terri-
tório do respectivo País;
b) seja escrita, distinguindo-se, portanto, das Constitui-
ções que se formam a partir do costume;
c) vincule todas as estruturas estatais de poder aos seus
comandos;
d) só possa ser reformada mediante um processo legisla-
tivo qualificado, mais complexo que o comum;
e) não possa ser revogada por outra Constituição, ainda
que haja uma revolução.
Resposta: Letra D - A Constituição rígida é aquela que
pode ser alterada, mas por um processo mais complexo
e solene do que o de elaboração das demais normas,
como consta na alterativa D.
DIREITO CONSTITUCIONAL
A disciplina de direito constitucional é talvez a mais
importante de todo o ordenamento jurídico, em especial
do brasileiro posto que todas as demais normas devem
estar de acordo com a Constituição Federal.
Segundo Nathália Masson, “Direito Constitucional é
um dos ramos do Direito Público, a matriz que funda-
menta e orienta todo o ordenamento jurídico. Surgiu
com os ideais liberais atentando-se, a princípio, para a
organização estrutural do Estado, o exercício e transmis-
são do poder e a enumeração de direitos e garantias fun-
damentais dos indivíduos. Atualmente, preocupa-se não
somente com a limitação do poder estatal na esfera par-
ticular, mas também com a finalidade das ações estatais
e a ordem social, democrática e política”.
A constituição, por sua vez, é o documento que alicer-
ça os fundamentos do Estado para a qual ela foi delinea-
da. Também é possível utilizar outros sinônimos como
constituir, delimitar, organizar; enfim, a Constituição tem
essa finalidade: organizar e estruturar o Estado.
Portanto, podemos definir constituição como um
conglomerado de normas de caráter fundamental e su-
premo, escritas ou alicerçadas nos costumes, responsá-
veis pela criação, estruturação e organização do Estado
– uma espécie de estatuto do poder.
O estudo da disciplina de direito constitucional pode
ser feito tomando por base três perspectivas: a primeira,
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional geral, fica adstrita as normas ge-
rais para o direito constitucional; a segunda perspectiva,
direito constitucional específico, estuda o direito cons-
titucional específico de um estado e, por fim, a terceira
perspectiva, direito constitucional comparado, analisa
a influência das constituições de outros estados e sua
participação no tempo e espaço no decorrer da história.
Entendemos que o edital utilizou o termo “perspec-
tiva” neste tópico de forma equivocada. Referido termo
cabível apenas para justificar as três formas de estudo do
direito constitucional, conforme explicado acima. No en-
tanto, a classificação sociológica, política ou jurídica refe-
3
 rente a constituição – portanto, cabível no tópico a seguir
e, tecnicamente, ao invés de perspectiva, mais apropria-
do seria a palavra “concepção”, ou seja, concepção socio-
lógica, concepção filosófica ou concepção jurídica.
1. Perspectiva sociológica
Ferdinand Lassale foi o idealizador desta teoria.
Para ele “a constituição nada mais é do que a soma dos
fatores reais de poder que regem a sociedade”, ou seja,
para Lassale a constituição é o reflexo da sociedade.
2. Perspectiva política
Esta concepção foi idealizada por Carl Schmitt que
sintetizava a constituição como um documento que
sintetizava unicamente as decisões políticas do Estado.
Para o Autor, necessário a constituição conter decisões
políticas fundamentais, posto que do contrário estaría-
mos diante de um lei formal/comum qualquer.
3. Perspectiva Jurídica
Idealizada por Hans Kelsen, a constituição seria fru-
to da vontade racional de um povo e não a realidade
social; é uma norma pura, positivada e suprema. Para
Kelsen, a constituição seria o ápice da pirâmide, e todas
as demais leis, devem estar em consonância com ela.
4. Fontes formais
O direito constitucional se instrui em diversas fontes. Po-
dem ser consideradas fontes formais do direito constitucio-
nal a própria Constituição do estado, as emendas constitu-
cionais e os tratados internacionais de direitos humanos.
#FicaDica
Nossa constituição segue a perspectiva de
hans kelsen, chamada de jurídica.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Aplicada em: 2018Banca: CESPEÓrgão: PGM - AM
Prova: Procurador do Município. Considerando a juris-
prudência do STF a respeito do direito de greve dos ser-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
vidores públicos, julgue o item seguinte. A norma consti-
tucional que garante ao servidor público o direito à greve
é classificada como norma de eficácia plena.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta Letra B. Trata-se de norma de eficácia li-
mitada, posto que apesar de se tratar de um direito
fundamental, garantido pelo artigo 5º, a CF/88 infor-
ma que esse direito deverá ser regulamentado por lei
complementar para sua regulamentação. Portanto,
esse direito não é auto aplicável, dependendo de lei
posterior para sua efetivação.
4
2. Aplicada em: 2018Banca: CESPEÓrgão: PGM - AM
Prova: Procurador do Município.
No tocante às técnicas de decisão em sede de controle
abstrato, julgue o item que se segue. Caso uma norma
comporte várias interpretações e o STF afirme que so-
mente uma delas atende aos comandos constitucionais,
diz-se que houve interpretação conforme.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Letra A. A questão está correta. A interpre-
tação feita conforme a constituição garante presunção
de constitucionalidade. Entende-se por interpretação
conforme aquela realizada por órgão judiciário com-
petente e que referida interpretação seja compatível
com o texto maior.
3. Aplicada em: 2018Banca: CESPE Órgão: TCM-BA
Prova: Auditor Estadual de Infraestrutura.
O princípio fundamental da Constituição que consiste
em fundamento da República Federativa do Brasil, de
eficácia plena, e que não alcança seus entes internos é:
a) o pluralismo político.
b) a soberania.
c) o conjunto dos valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa.
d) a prevalência dos direitos humanos.
e) a dignidade da pessoa humana.
Resposta: Letra B. Os princípios fundamentais estão
elencados no art. 1º da CF/88 e dentre eles podemos
destacar a soberania, cidadania, dignidade da pessoa
humana, valores sociais do trabalho e da livre iniciati-
va e pluralismo político. Das alternativas lançadas, en-
contramos a soberania como item correto, posto que
não depende de qualquer lei complementar ou mes-
mo qualquer condição para sua eficácia. Trata-se de
fundamento auto aplicável, reconhecendo a República
Federativa do Brasil como ente maior perante outros
países e, inclusive, dentro do próprio país, já que não
reconhece qualquer outra forma de Estado dentro de
nossas fronteiras.
A Constituição sob o prisma sociológico está direta-
mente ligada a teoria elaborada por Ferdinand Lassale.
Segundo o autor a constituição seria o reflexo das re-
lações de poder vigentes em determinada comunidade
política, ou seja, a constituição deveria exprimir as rela-
ções vigentes no estado e não se furtar de regras ultra-
passadas ou mesmo caídas no desuso, posto que se as-
sim fosse, não passaria de um simples pedaço de papel.
Do ponto de vista político, Carl Schimtt entende que a
constituição deve ser o produto de uma decisão da von-
tade que se impõe ao ordenamento; é resultante de uma
decisão fundamental oriunda de poder originário, apto a
criar aquele texto.
Para Hans Kelsen, precursor da concepção jurídica,
a constituição é a lei maior, nada acima dela; todas as
demais leis devem obediência obrigatória ao texto cons-
titucional. Trata-se da chamada Teoria Pura do Direito,
por onde Kelsen coloca a Constituição no topo de uma
pirâmide, e na sequência as demais normas possíveis.
As constituições podem ser classificadas por diversos
ângulos. Quanto ao conteúdo uma constituição pode ser
classificada como material ou formal. Será considerada
formal, nas palavras de Nathália Masson, “assuntos im-
prescindíveis à organização política do Estado. Em outros
termos, são constitucionais os preceitos que compõe o
documento constitucional, ainda que o conteúdo de al-
guns desses preceitos não possa ser considerado mate-
rialmente constitucional”. Nas constituições classificadas
como materiais, considera-se constitucional toda norma
de cunho constitucional ainda que não esteja inserida na
constituição.
#FicaDica
Material: não importa se a norma está inse-
rida no texto da constituição. Será conside-
rada constitucional se o seu conteudo for
de natureza constitucional. Formal: para ser
considerada constitucional deverá a norma
compor o texto da constituição.
Também é possível classificar uma constituição quan-
to a sua finalidade. Poderá ser classificada como cons-
tituição garantia que tem por característica a restrição do
poder estatal, ou seja, núcleos de direitos que não poderão
sofre interferência do Estado. Uma constituição com essa ca-
racterística é aquela que se preocupa com a manutenção de
direitos já conquistados, ou seja, protege-se aquilo que se
conquistou impedindo a ingerência do Estado. Ainda quanto
a finalidade, poderá uma constituição ser chamada de cons-
tituição dirigente que, ao contrário da garantia, ocupa-se de
um plano futuro para a conquista de direitos. Na realidade
essas constituições estabelecem uma meta a ser alcançada
pelos Estados.
#FicaDica
A constituição federal de 1988, em vigência,
é classificada quanto ao conteúdo como for-
mal e quanto a finalidade como dirigente.
Normas Constitucionais
1. Classificação quanto a aplicabilidade
- Normas de eficácia plena: tem aplicabilidade imediata.
Desde sua entrada em vigor já começa a produzir efei-
tos. Não precisa de outra norma para regulamenta-la.
Poderá até tê-la, mas desnecessária do ponto de vista
de sua aplicabilidade.
- Normas de eficácia contida: possuem aplicabilidade
imediata, direta, mas não integral, posto que su-
jeito a restrições que limitem sua eficácia e aplica-
bilidade. Segundo José Afonso da Silva, Para José
Afonso da Silva, “as normas de eficácia contida são
as que possuem atributos imperativos, positivos
ou negativos que limitam o Poder Público. Geral-
mente estabelecem direitos subjetivos de indivídu-
os e entidades privadas ou públicas”.
- Normas de eficácia limitada: são normas constitu-
cionais que dependem de uma norma, infraconsti-
tucional, para que dê aplicabilidade a norma.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Aplicada em: 2018Banca: CESPE Órgão: SEFAZ-RS
Prova: Auditor do Estado - Bloco II. No título referente
à Ordem Social, o constituinte dispôs o seguinte: “o Es-
tado promoverá e incentivará o desenvolvimento cientí-
fico, a pesquisa, a capacitação científica e tecnológica e
a inovação”. Considerando-se a classificação das normas
constitucionais quanto a sua eficácia, é correto afirmar
que tal dispositivo é uma norma:
a) de eficácia plena.
b) de eficácia contida.
c) exaurida.
d) autoexecutável.
e) programática.
Resposta: Letra E. As normas podem ser classificadas
como normas de eficácia plena, contida e limitada. Anali-
sando as alternativas, o candidato pode ser induzido a erro
no que tange a ausência da modalidade “limitada”. Estão
presentes alternativas contendo o termo “contida” e “ple-
na” e não as “limitadas”. As normas constitucionais limita-
das também recebem o nome de normas constitucionais
programáticas que se voltas as propostas, as promessas do
Estado, diretrizes que por este devem ser alçadas.
2. Aplicada em: 2018Banca: CESPEÓrgão: PC-MAPro-
va: Escrivão de Polícia. O art. 5.° , inciso XIII, da Consti-
tuição Federal de 1988 (CF) assegura ser livre o exercício
de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as
qualificações profissionais que a lei estabelecer. Com
base nisso, o Estatuto da Ordem dos Advogados do Bra-
sil estabelece que, para exercer a advocacia, é necessária
a aprovação no exame de ordem. A norma constitucional
mencionada, portanto, é de eficácia:
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a) contida.
b) programática.
c) plena.
d) limitada.
e) diferida.
Resposta: Letra A. É considerada norma de eficácia
contida pelo fato de que, apesar de ter aplicabilida-
de imediata, quis o legislador originário vincular essa
aplicabilidade a um encargo futuro; no caso, regula-
menta por lei infraconstitucional. É o que depreende
ao analisar no enunciado a expressão “[...] qualifica-
ções profissionais que a lei estabelecer [...]”
5
 Princípios fundamentais
FIQUE ATENTO!
Este tema é bastante cobrado nos con-
cursos. Recomenda-se a leitura dos
arts. 1º a 4º da CF, já que as questões,
em sua grande maioria, cobram a lite-
ralidade do texto constitucional.
1. Fundamentos da República Federativa do Brasil
Em seu art. 1º, a CF estabelece os fundamentos da
República Federativa do Brasil, que são as bases, as re-
gras fundamentais sob as quais está alicerçado o Estado
brasileiro, que são: a soberania, a cidadania, a dignidade
da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa e o pluralismo político. O Parágrafo úni-
co do art. 1º da CF prevê, ainda, o princípio democrático,
segundo o qual todo poder emana do povo, que o exer-
cerá diretamente, por meio dos chamados instrumentos
da democracia participativa (ação popular, plebiscito, re-
ferendo e iniciativa popular das leis), e indiretamente, por
meio de representantes eleitos para tanto (Presidente da
República, Prefeitos, Governadores de Estados e parla-
mentares). A CF adotou, portanto, o sistema híbrido de
democracia participativa, que reúne a democracia direta
e a democracia indireta ou representativa.
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Dis-
trito Federal, constitui-se em Estado Democrático de
Direito e tem como fundamentos:
I – a soberania;
II – a cidadania;
III – a dignidade da pessoa humana;
IV – os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V – o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos desta Constituição.
2. Separação dos poderes
A Constituição de 1988 adotou a teoria da tripartição
das funções estatais, idealizada por Montesquieu, que,
por sua vez, se inspirou em lições de Aristóteles e de
John Locke. Assim, em seu art. 2º, a CF estabelece que
são poderes harmônicos e independentes entre si o Exe-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
cutivo, o Legislativo e o Judiciário: “Art. 2º São Poderes
da União, independentes e harmônicos entre si, o Legis-
lativo, o Executivo e o Judiciário.”. O princípio da separa-
ção dos poderes é uma das cláusulas pétreas da CF, não
podendo ser retirado (abolido) do seu texto por meio de
emenda constitucional (art. 60, §4º, III, da CF).
3. Objetivos fundamentais da República Federati-
va do Brasil
O art. 3º da CF prevê os objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil, que são as metas que o
Estado brasileiro se propõe a atingir. São elas:
6
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da Repú-
blica Federativa do Brasil:
I – construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II – garantir o desenvolvimento nacional;
III – erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
as desigualdades sociais e regionais;
IV – promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras for-
mas de discriminação.
4. Princípios das relaçõs internacionais
O art. 4º da CF contempla os princípios orientadores
das relações internacionais do Estado brasileiro, nos se-
guintes termos:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas
suas relações internacionais pelos seguintes princípios:
I – independência nacional;
II – prevalência dos direitos humanos;
III – autodeterminação dos povos;
IV – não intervenção;
V – igualdade entre os Estados;
VI – defesa da paz;
VII – solução pacífica dos conflitos;
VIII – repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX – cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade;
X – concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil bus-
cará a integração econômica, política, social e cultural
dos povos da América Latina, visando à formação de
uma comunidade latino-americana de nações.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PC-SC – Agente de Polícia Civil– Nível Médio – FE-
PESE – 2017) Com base na Constituição Federal, a Re-
pública Federativa do Brasil, formada pela união indis-
solúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem
como fundamentos:
1. a autonomia.
2. a cidadania.
3. a dignidade da pessoa humana.
4. o pluralismo político.
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas corretas.
a) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 3. 
b) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 4.
c) São corretas apenas as afirmativas 1, 3 e 4.
d) São corretas apenas as afirmativas 2, 3 e 4.
e) São corretas as afirmativas 1, 2, 3 e 4.
Resposta: Letra D Segundo o art. 1º da CF, são funda-
mentos da República Federativa do Brasil: a soberania,
a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo
político.
2. (TRE-TO – Técnico Judiciário – Nível Médio – CES-
PE – 2017) Em determinado seminário sobre os rumos
jurídicos e políticos do Oriente Médio, dois professores
debateram intensamente sobre a atual situação políti-
ca da Síria. Hugo, professor de relações internacionais,
defendeu que o Brasil deveria realizar uma intervenção
militar com fins humanitários. José, professor de direito
constitucional, argumentou que essa ação não seria pos-
sível conforme os princípios constitucionais que regem
as relações internacionais da República Federativa do
Brasil. Nessa situação hipotética, com base na Constitui-
ção Federal de 1988 (CF),
a) Hugo está correto, pois a intervenção humanitária é
um dos princípios constitucionais que rege as relações
internacionais do Brasil.
b) José está correto, pois a não intervenção e a solução
pacífica dos conflitos são princípios constitucionais
que orientam as relações internacionais do Brasil.
c) Hugo está errado, pois a defesa da paz e dos direi-
tos humanos não são princípios constitucionais que
regem as relações internacionais do Brasil.
d) Hugo está correto, pois a dignidade da pessoa huma-
na é um dos fundamentos constitucionais do estado
brasileiro e uma das causas que autorizam a interven-
ção militar do Brasil em outros Estados soberanos.
e) José está errado, pois a declaração de guerra é ato
político discricionário e unilateral do presidente da Re-
pública, não estando sujeito a limites jurídicos.
Resposta: Letra B Segundo o art. 4º da CF, são princí-
pios das relações internacionais da República Federa-
tiva do Brasil: a independência nacional; a prevalência
dos direitos humanos; a autodeterminação dos povos;
a não intervenção; a igualdade entre os Estados; a de-
fesa da paz; a solução pacífica dos conflitos; o repúdio
ao terrorismo e ao racismo; a cooperação entre os po-
vos para o progresso da humanidade e a concessão
de asilo político.
3. (MPE-RN – Técnico do Ministério Público Estadual
– Nível Médio – COMPERVE – 2017) Os objetivos fun-
damentais da república brasileira são metas que o Estado
deve promover com força vinculante e imediata, servindo
como norte a ser seguido em toda e qualquer atividade
estatal. Nessa acepção, a Constituição Federal aponta,
expressamente, como objetivo fundamental a promoção:
a) do bem de todos, sem preconceitos de origem, raça,
sexo e cor.
b) de uma sociedade livre, justa e solidária com repúdio
ao racismo e ao terrorismo.
c) da erradicação da miséria e da marginalização e da
redução da desigualdade nacional.
d) da autodeterminação dos povos e dos direitos humanos.
Resposta: Letra A Esta questão cobrou a literalidade
do art. 3º da CF, estando as alternativas b e c erradas
em razão da troca de uma palavra e a d porque traz
um princípio das relações internacionais da República
Federativa do Brasil, e não um objetivo.
Poder Constituinte
Segundo a Prof. Nathalia Masson, “o poder consti-
tuinte é a força política que se funda em si mesma, a
expressão sublime da vontade de um povo em estabele-
cer e disciplinar as bases organizacionais da comunidade
política”.
O poder constituinte é, portanto, aquele poder res-
ponsável por dar origem ao regramento do Estado. É
graças a esse poder que serão definidas a estrutura de
jurídicas e políticas do novo ordenamento que está sur-
gindo. Esse poder normalmente nasce junto com o pró-
prio estado, ou seja, o povo em conjunto estabelece as
regras que regerão aquela nova unidade.
O poder constituinte é aquele que também cria os demais
poderes, que apresenta o regramento, seus limites e suas atri-
buições. Tem enorme importância no processo de formação
do novo estado, pois, graças a ele será possível dar vida ao
novo ordenamento.
Existem duas correntes que definem a natureza do
poder constituinte. São elas: corrente jusnaturalista e cor-
rente juspositivista. A primeira, considerada que o poder
constituinte é uma espécie de poder de direito, pois para
autores como Sieyés o direito natural precede ao novo
Estado em surgimento, uma espécie de poder de direito
nascido antes do Estado com a tarefa de organizar essa
nova sociedade. A segunda corrente defende que não há
como existir regramentos (direitos) precedentes ao Es-
tado, posto que estes surgem a partir do momento que
o povo decide se organizar em sociedade; estar-se-ia,
portanto, diante de um poder de fato, um poder político
fruto das forças sociais que o criam.
#FicaDica
Jusnaturalista – poder de fato: o poder
constituinte é anterior ao estado. Tem natu-
reza jurídica, por isso apto a organizar uma
constituição.
Juspositivista – poder de direito: é um po-
der político, fruto da vontade do povo que
legitima a construção de um novo docu-
mento formal.
- Classificação
1. Quanto ao momento de manifestação (surgimen-
to):
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
- Fundacional: é o poder que produz a primeira cons-
tituição do Estado.
- Pós-fundacional: por conta de ruptura da ordem vi-
gente, necessário elaborar novo texto.
2. Quanto às dimensões
- Material: marca os “valores” que serão prestigiados
pela constituição.
- Formal: formaliza a criação do estado, exprimindo a
ideia de direito convencionada.
7
 - Características
- Inicial: é considerado inicial, pois não existe nada antes dele. O poder constituinte elabora um documento que
inaugura um novo Estado.
- Ilimitado: não está subordinado a nenhum outro regramento.
- Incondicionado: atua livremente, não está adstrito a condições previamente estipuladas.
- Autônomo: possibilidade do poder definir o conteúdo da nova constituição.
- Permanente: não se esgota. Rompendo sistema vigente, apto a elaborar nova constituição.

#FicaDica

1. Poderes Constituídos

Os poderes constituídos são aqueles criados pelo poder constituinte originário. Os poderes constituídos são, por-
tanto, derivados do poder constituinte originário e podem ser divididos nas seguintes espécies:

- Poder Constituído Derivado reformador: tem por escopo alterar a constituição de modo a adequá-la as transfor-
mações decorrentes de novas dinâmicas sociais. No Brasil esse poder é exprimido pelas Emendas Constitucionais.

O poder derivado reformador tem enorme importância para o direito constitucional, posto que é por ele que a
Constituição se adequa as transformações proporcionadas pelo tempo, ou seja, para se evitar a confecção de um novo
texto constitucional sempre que for necessária sua adequação aos novos contornos da sociedade, utiliza-se do poder
reformador.

Vale ressaltar que nossa CF/88 é classificada como uma constituição rígida, não podendo ser mudada a qualquer tempo e por
qualquer modo. Apesar da possibilidade de sua modificação, para que isso ocorra necessário respeitar um procedimento rigoroso,
também previsto pela própria Constituição.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Um dos enfrentamos que se coloca à frente do legislador é a percepção correto daquilo que de fato precisa ser
mudado e do tempo em que aquilo deve ser mudado. Do contrário, estar-se-ia diante da fragilização do texto cons-
titucional já que intenções controvertidas podem prejudicar a estabilidade do texto. Por conta disso a própria CF/88
trouxe em seu texto alguns limites à possibilidade de reforma; essas limitações se dividem em implícitas e expressas.
As expressas, por sua vez, podem ser divididas em: temporais, materiais, circunstanciais e formais. Iniciaremos com o
estudo das limitações expressas.

2. Limitações expressas

A - Temporais: referidas limitações não constam no texto da CF/88. Portanto, inexistentes em nossa legislação
qualquer restrição temporal para sua mudança. Salvo nas hipóteses vedadas pela própria CF/88, poderá sofrer
mudanças a qualquer tempo.

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 B – Materiais: como o próprio nome já explica, são
matérias previstas na CF/88 que não podem sofrer
alteração, não podem ser reformadas. Segundo o
art. 60 §4º (cláusulas pétreas), não poderá ser obje-
to de deliberação a proposta de emenda constitu-
cional tendente a abolir a:
- forma federativa de Estado,
- o voto direto, secreto, universal e periódico,
- a separação dos Poderes e
- os direitos e as garantias individuais.
C – Circunstanciais: em determinadas situações, ou
seja, sob determinadas “circunstâncias” a CF/88
não poderá ser alterada. Nos termos do art. 60 §1º,
a CF/88 não poderá ser alterada na vigência do es-
tado de sítio, do estado de defesa e da intervenção
federal. Importante lembrar que essas 03 situações
trazidas pelo artigo da Constituição são momentos
de crise no país e, por conta disso, a impossibilida-
de de reforma do texto.
D – Formais (procedimentos): em se tratando de uma
constituição considerada rígida, qualquer mudan-
ça em seu texto deverá passar por rigoroso pro-
cedimento. Em primeiro, não é qualquer “pessoa”
que pode requerer a mudança do texto constitu-
cional; em segundo, essa mudança deve obedecer
a um procedimento específico, também rigoroso e
complexo para evitar que a constituição seja alte-
rada a qualquer momento.
- Limitação formal subjetiva: rol de legitimados a pro-
porem projetos de emenda à constituição (art. 60)
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara
dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas
das unidades da Federação, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
- Limitação formal objetiva: procedimento que deve
ser adotado para alteração do texto constitucional (art.
60 §2º). A proposta será:
I - discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional,
II - em dois turnos,
III - considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
três quintos dos votos dos respectivos membros.
Portanto, a proposta de emenda constitucional de-
verá ser discutida e votada nas duas casas do Congresso
Nacional (executivo e legislativo). Essa votação deverá
ser aprovada por no mínimo 3/5 dos integrantes da res-
pectiva casa.
Assim, certos de que na Câmara dos Deputados te-
mos 513 Deputados Federais e no Senado Federal 81 Se-
nadores, para aprovação de uma emenda, necessário a
anuência de 308 deputados e 49 Senadores.
Por fim, importante lembrar que essa votação deverá
ser realizada duas vezes e, nestas duas situações deverá
alcançar o mesmo número de votantes.
#FicaDica
Limites a possibilidade de reforma do texto
constitucional:
- matérias, circunstâncias e procedimentos.
2.1. Limitações Implícitas
São aquelas limitações que não se encontram grafa-
das no texto da constituição, mas que orientam a refor-
ma constitucional, como por exemplo:
- Impossibilidade de mudança do art. 60.
- Poder reformador não pode mudar a titularidade.
- Impossibilidade de extirpar os fundamentas da Re-
pública, insculpidos no art. 1º.
- Poder Constituído Derivado decorrente: é o poder
recebido pelos estados-membros do poder constituinte
originário para que estes possam elaborar sua própria
constituição. No Brasil, referida possibilidade vem ex-
pressa no art. 25 da CF/88.
2.2. Limites ao Poder Decorrente
Não obstante, pelo princípio da simetria, terem rece-
bido do poder constituinte originário a possibilidade de
criarem suas próprias constituições, os estados-membros
encontram algumas limitações ao exercício desta liberali-
dade. A justificativa reside no fato de que, sendo a cons-
tituição federal a lei maior, nada poderá dela destoar.
Assim, apesar da permissão constitucional de elabo-
rarem seu próprio texto constitucional, ao fazê-los os es-
tados-membros devem guardar observância a algumas
restrições impostas pela lei maior. As limitações são as
seguintes:
1 – Princípios Constitucionais sensíveis: são os fun-
damentos da organização constitucional do país.
No caso, estão dispostos no art. 34 VII da CF/88.
Ao elaborarem suas próprias constituições os esta-
dos-membros devem observar:
- forma republicana,
- sistema representativo e ao regime democrático,
- direitos da pessoa humana,
- autonomia municipal,
- prestação de contas da administração pública, dire-
ta e indireta,
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
- aplicação do mínimo exigido da receita resultante
de impostos estaduais na manutenção e desen-
volvimento do ensino e nos serviços públicos de
saúde.
2 – Princípios Constitucionais Extensíveis: trata-se de
normas de organização da federação extensíveis
aos estados-membros, Distrito Federal e municí-
pios. Estas normas podem estar explícitas ou im-
plícitas no texto da Constituição. Exemplificando:
Explícitas: regras eleitorais. O sistema eleitoral previs-
to para a eleição do chefe do executivo federal (Presiden-
te da República) deve ser o mesmo para eleição do chefe
9
 do executivo estadual. Em outras palavras, no que tange
ao sistema eleitoral a CF/88 explicita as regras e estas
devem ser aplicadas aos demais entes da federação.
Implícitas: requisitos para a Criação de Comissão par-
lamentares de Inquérito. Apesar de estarem previstas no
art. 58 §3º da CF/88 a sua criação, as regras para isso fo-
ram definidas por leis infraconstitucionais. Deste modo,
referidas regras se estendem aos demais entes.
#FicaDica
São chamados de princípios extensíveis,
pois devem ser observados pelos demais
entes da federação, independente de es-
tarem explícitos ou implícitos na Lei Maior.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. Aplicada em: 2018Banca: CESPEÓrgão: PC-MAPro-
va: Delegado de Polícia Civil.
O poder constituinte originário
a) é fático e soberano, incondicional e preexistente à or-
dem jurídica.
b) é reformador, podendo emendar e reformular.
c) é decorrente e normativo, subordinado e condiciona-
do aos limites da própria Constituição.
d) é atuante junto ao Poder Legislativo comum, com cri-
térios específicos e de forma contínua.
e) é derivado e de segundo grau, culminando em ativi-
dade diferida.
Resposta: Letra A. Trata-se de um poder de fato,
posto que preexistente à ordem jurídica. Logo, não
foi criado pela ordem jurídica para ser chamado de
poder de direito. No mais, é incondicional. O fato de
ser precedente a ordem jurídica, não guarda nenhuma
restrição em sua atuação.
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS;
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E CO-
LETIVOS, DIREITOS SOCIAIS, NACIONALI-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
DADE, CIDADANIA, DIREITOS POLÍTICOS,
PARTIDOS POLÍTICOS;
Antes de ingressarmos no estudo da temática pro-
posta pelo edital, importante justificar o motivo pelo
qual os tópicos foram unificados. Cumpre destacar que
a Constituição Federal trata os direitos individuais e co-
letivos dentro do capítulo I do Título II chamado de “Dos
Direitos e garantias fundamentais”. Portanto, didatica-
mente se torna indispensável a unificação de tais temas
10
#FicaDica
O presente estudo tem por finalidade a
análise pormenorizada de todos os inci-
sos previstos no art. 5º da Constituição
Federal; referido artigo elenca os direi-
tos e os deveres individuais e coletivos,
assegurando-os a todos que estejam em
território nacional, seja brasileiro nato,
naturalizado ou mesmo estrangeiro por
motivos diversos. Cada inciso receberá o
comentário pertinente.
Título II
Dos direitos e garantias fundamentais
Capítulo I
Dos direitos e deveres individuais e coletivos
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do di-
reito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obriga-
ções, nos termos desta Constituição;
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei;
III - ninguém será submetido a tortura nem a trata-
mento desumano ou degradante;
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo ve-
dado o anonimato;
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional
ao agravo, além da indenização por dano material,
moral ou à imagem;
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos
e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de
culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de
crença religiosa ou de convicção filosófica ou política,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alter-
nativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artís-
tica, científica e de comunicação, independentemente
de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a hon-
ra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a in-
denização pelo dano material ou moral decorrente de
sua violação;
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar sem consentimento do mora-
dor, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia, por determi-
nação judicial;
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das co-
municações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial,
nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para
fins de investigação criminal ou instrução processual
penal;
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que
a lei estabelecer;
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional;
XV - é livre a locomoção no território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos
da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem ar-
mas, em locais abertos ao público, independentemente
de autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;
XVII - é plena a liberdade de associação para fins líci-
tos, vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei,
a de cooperativas independem de autorização, sendo
vedada a interferência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deci-
são judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito
em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamen-
te autorizadas, têm legitimidade para representar seus
filiados judicial ou extrajudicialmente;
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desa-
propriação por necessidade ou utilidade pública, ou
por interesse social, mediante justa e prévia indeniza-
ção em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autorida-
de competente poderá usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietário indenização ulterior, se
houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida
em lei, desde que trabalhada pela família, não será
objeto de penhora para pagamento de débitos decor-
rentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre
os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento eco-
nômico das obras que criarem ou de que participarem
aos criadores, aos intérpretes e às respectivas repre-
sentações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos indus-
triais privilégio temporário para sua utilização, bem
como proteção às criações industriais, à propriedade
das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos, tendo em vista o interesse social e o desen-
volvimento tecnológico e econômico do País;
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no
País será regulada pela lei brasileira em benefício do
cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes
seja mais favorável a lei pessoal do de cujus ;
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa
do consumidor;
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públi-
cos informações de seu interesse particular, ou de in-
teresse coletivo ou geral, que serão prestadas no pra-
zo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos poderes públicos em defe-
sa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações
de interesse pessoal;
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judi-
ciário lesão ou ameaça a direito;
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato
jurídico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes do-
losos contra a vida;
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar
o réu;
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória
dos direitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável
e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos
da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insusce-
tíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e
os definidos como crimes hediondos, por eles respon-
dendo os mandantes, os executores e os que, podendo
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
evitá-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a
ação de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado democrático;
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condena-
do, podendo a obrigação de reparar o dano e a decre-
tação do perdimento de bens ser, nos termos da lei,
estendidas aos sucessores e contra eles executadas,
até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e ado-
tará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
11
 c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade
e o sexo do apenado;
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integrida-
de física e moral;
L - às presidiárias serão asseguradas condições para
que possam permanecer com seus filhos durante o pe-
ríodo de amamentação;
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o natu-
ralizado, em caso de crime comum, praticado antes
da naturalização, ou de comprovado envolvimento
em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na
forma da lei;
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por
crime político ou de opinião;
LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente;
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administra-
tivo, e aos acusados em geral são assegurados o con-
traditório e a ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes;
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilícitos;
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito
em julgado de sentença penal condenatória;
LVIII - o civilmente identificado não será submetido
a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas
em lei;
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o inte-
resse social o exigirem;
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade judi-
ciária competente, salvo nos casos de transgressão mi-
litar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os
quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada
a assistência da família e de advogado;
LXIV - o preso tem direito à identificação dos respon-
sáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada
pela autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou
sem fiança;
12
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e ines-
cusável de obrigação alimentícia e a do depositário
infiel;
LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que al-
guém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência
ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilega-
lidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para
proteger direito líquido e certo, não amparado por
habeas corpus ou habeas data , quando o responsá-
vel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições do poder público;
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser im-
petrado por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou as-
sociação legalmente constituída e em funcionamento
há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de
seus membros ou associados;
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre
que a falta de norma regulamentadora torne inviável
o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à sobe-
rania e à cidadania;
LXXII - conceder-se-á habeas data :
a) para assegurar o conhecimento de informações
relativas à pessoa do impetrante, constantes de regis-
tros ou bancos de dados de entidades governamen-
tais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se pre-
fira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou adminis-
trativo;
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor
ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimô-
nio público ou de entidade de que o Estado participe,
à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, sal-
vo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do
ônus da sucumbência;
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral
e gratuita aos que comprovarem insuficiência de re-
cursos;
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro ju-
diciário, assim como o que ficar preso além do tempo
fixado na sentença;
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente po-
bres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus e
habeas data , e, na forma da lei, os atos necessários
ao exercício da cidadania.
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo,
são assegurados a razoável duração do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata.
 § 2º Os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes do
regime e dos princípios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a República Federativa
do Brasil seja parte.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três
quintos dos votos dos respectivos membros, serão
equivalentes às emendas constitucionais.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal
Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado
adesão.
Histórico
- Direitos Fundamentais
Normas obrigatórias: os direitos fundamentais não
são sempre os mesmos em todas as épocas. Porém de-
vem constar obrigatoriamente em textos constitucionais
considerados democráticos; constando referidos direitos
podem anuir que aquela constituição está alicerçada nos
pilares da democracia.
Dignidade humana: foi impulsionada pelo cristianis-
mo, uma vez que segundo essa religião o homem era
feito a imagem e semelhança de Deus. Sendo assim, ga-
nhou uma proteção especial no texto da Constituição.
Importante lembrar que falar em dignidade humana é fa-
lar em garantir o direito do indivíduo ter direitos – iguais
entre seres humanos.
Positivação dos direitos fundamentais: Bill of Rights,
Declaração da Virgínia, Declaração Francesa. Tais docu-
mentos trataram de positivar direitos que naturalmente
são inerentes ao homem.
Regra geral: indivíduos têm primeiro direitos, depois
deveres e os direitos que o Estado tem sobre o indivíduo
estão ordenados de modo a melhor cuidar de seus ci-
dadãos. É a demonstração clara do pacto social firmado
entre os indivíduos e o Estado – é a cessão de parte de
suas liberdades, entregando-as ao Estado de modo que
este, em contrapartida, devolva algo que seja positivo –
como, por exemplo, proíbe-se (exceto as possibilidade
previstas na lei) da autotutela (exercício da autodefesa)
entregando essa função ao Estado para que este exerça
a tutela da segurança do indivíduo.
Geração de Direitos Fundamentais
- 1ª Geração de direitos: são postulados de abstenção
dos governantes se obrigando a não intervir na vida pes-
soal de cada indivíduo. Indispensável a todos os homens.
Como por exemplo, direito a vida, ou seja, salvo em si-
tuações específicas, o Estado não privará o indivíduo de
seguir sua vida.
Característica: universal; não ocasiona desigualdade
social. Ex: liberdade,
- 2ª Geração de direitos: surge com a necessidade do
povo de não apenas ter liberdade, mas outros direitos
que o conduzem a exercer a liberdade, seguir sua vida,
com dignidade. São os valores sociais variados, impor-
tando intervenção ativa do Estado na vida econômica
com o viés de proporcionar justiça social.
Característica: Liberdade real e igual para todos. Ex:
igualdade – saúde, educação, trabalho entre outros. São
chamados de direitos sociais não por serem direitos da
coletividade, mas por alusão ao termo justiça social. Os
titulares são os próprios indivíduos singularizados, ape-
sar dos mesmos poderem se voltar a coletividade.
- 3ª Geração de direitos: direitos de titularidade difu-
sa. Proteção do homem em sua forma coletiva, grupos,
não mais individualmente.
Característica: proteção do homem em grupos. Ex: di-
reito ao meio ambiente equilibrado, direito a paz.
Conclusão
A visão dos direitos fundamentais em termos de ge-
rações indica a evolução desses direitos no tempo. Cada
direito de cada geração interage com os das outras e,
nesse processo, dá-se à compreensão.
Características dos direitos fundamentais
- Universais e absolutos
A questão da universalidade: direito previsto para
todo homem, ainda que nem todo homem o exerça.
Absoluto: os direitos fundamentais não são abso-
lutos, apesar de gozarem de prioridade absoluta sobre
qualquer outro direito.
- Historicidade
Os direitos fundamentais são um conjunto de facul-
dades e instituições que somente faz sentido num deter-
minado contexto histórico. A história permite entender a
existência de cada um dos direitos.
A história explica que os direitos possam ser apre-
goados em certa época, desaparecendo em outras, ou
se modificam no tempo. Verifica-se, portanto, a evolução
dos direitos fundamentais.
- Inalienabilidade e Indisponibilidade
Inalienável: o titular do direito não pode impossibili-
tar o exercício para si mesmo. Encontra fundamento no
valor da dignidade humana. A indisponibilidade gera nu-
lidade de qualquer disposição contratual feita.
Podem, tais direitos, terem seu exercício. Ex.: manifes-
tação religiosa em templo religioso diverso do seu.
- Direitos humanos são direitos postulados em
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
bases jusnaturalistas, contam índole filosófica e não pos-
suem como característica básica a positivação numa or-
dem jurídica particular.
- Direitos Fundamentais: é reservada aos direitos
relacionados com posições básicas das pessoas, inscri-
tos em diplomas normativos de cada Estado. São direi-
tos que vigem numa ordem jurídica concreta, sendo, por
isso, garantidos e limitados no espaço e no tempo.
- Vinculação dos Poderes Públicos
O fato de os direitos fundamentais estarem previs-
tos na Constituição torna-os parâmetros de organização
e de limitação dos poderes constituídos. A constitucio-
13
 nalização dos direitos fundamentais impede que sejam
considerados meras autolimitações dos poderes consti-
tuídos - dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário
-, passíveis de serem alteradas ou suprimidas ao talante
destes.
- Aplicabilidade imediata
As normas que definem direitos fundamentais são
normas de caráter preceptivo, e não meramente progra-
mático. Explicita-se, além disso, que os direitos funda-
mentais se fundam na Constituição, e não na lei - com
o que se deixa claro que é a lei que deve mover-se no
âmbito dos direitos fundamentais, não o contrário.
A Constituição brasileira de 1988 filiou-se a essa ten-
dência, conforme se lê no §1º do art. 5º do Texto, em que
se diz que “as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata”. O texto se refere
aos direitos fundamentais em geral, não se restringindo
apenas aos direitos individuais.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do
direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
O caput do art. 5º é talvez um dos mais importantes
artigos do texto constitucional, para não dizer o princi-
pal artigo da constituição federal. Esse artigo nos elenca
cinco grupos de direitos que são amplamente protegidos
pela nossa lei maior. A saber:
- Direito à vida (integridade física e moral), - di-
reito à liberdade (manutenção de qualquer forma de
manifestação do indivíduo), - direito à igualdade (o tra-
tamento da lei é conferido igualmente para todos), - di-
reito à segurança (direito de todos – necessidade de leis
que definam crimes e sanções) e – direito à propriedade
(propriedade particular, privada, desde que atendida sua
função social).
O direito à vida pressupõe a negativa do Estado de
promover qualquer ato que ofenda a integridade física
ou moral do indivíduo; por esta razão, proíbe-se a tortura
ou qualquer exposição vexatória. Também não permite
que a vida chegue ao fim se não pelas causas naturais –
caso venha ocorrer, o Estado oferece sanções àquele que
promoveu o encurtamento da vida humana.
No que tange a liberdade, pode o indivíduo fazer tudo
aquilo que a lei não proíbe, tem a faculdade de decidir os
rumos de sua própria vida. Por esta razão sua liberdade
de locomoção é amplamente protegida; dentro do con-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ceito de liberdade se enquadra o direito a manifestação
de toda espécie: religiosa, de pensamento, de associa-
ção, ou seja, a todos é conferido o direito de expor seus
pensamentos e suas escolhas. Neste ponto é importante
demonstrar que essa liberdade de expressão não pode
ocasionar danos a outrem de modo que se assim o fizer,
estará praticando ato contra terceiros e por isso poderá
ser responsabilizado.
A igualdade também é dos pilares dos direitos fun-
damentais. Por conta desse princípio a lei deve conferir
tratamento igualitário para todos; assim, não se permite
qualquer espécie de distinção da lei, além de vedar toda
espécie de discriminação.
14
A segurança é outro importante direito fundamental,
pois compreende não apenas aquela que visa a proteção
patrimonial (seja ele material ou mesmo imaterial), mas
também a segurança jurídica. Deste modo, todo cidadão
deve ter conhecimento das leis que regem o país para
que não “sejam mais pegos de surpresa”.
Por fim, o direito à propriedade abarca o último gru-
po dos direitos fundamentais. A CF/88 confere a todo
cidadão o direito à propriedade privada, particular. Po-
rém, importante que aquele que detenha a propriedade
se atente para a função social que a mesmo carrega.
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obriga-
ções, nos termos desta Constituição;
Neste inciso está insculpido o princípio da isonomia,
que é exatamente o tratamento igualitário, para todos,
vedada qualquer forma de discriminação – modalidade
de preceito universal. Segundo a Declaração Universal
dos direitos do homem, “todos os seres humanos nas-
cem livres e iguais em dignidade e direitos.
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei;
Eis o princípio da legalidade. Referido princípio limita
toda forma de arbitrariedade; evidente que o convívio
em sociedade pressupõe o aceite de determinadas re-
gras de convívio. Porém, tais regras derivam de autori-
dade com competência para tanto que agem de maneira
impessoal e geral.
III - ninguém será submetido a tortura nem a trata-
mento desumano ou degradante;
Entende-se por tortura qualquer forma de castigo
corpóreo agressivo, violento, que utilize de qualquer ins-
trumento mecânico ou psicológico levando aquele que
está sendo torturado praticar ato que não o faria se esti-
vesse em condições normais. A tortura é crime inafiançá-
vel e insuscetível de fiança.
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo ve-
dado o anonimato;
É a liberdade conferida ao indivíduo para que o
mesmo possa expressar de qualquer forma o que pensa
a respeito de religião, política, ciência ou qualquer
outro instituto. Importante lembrar que essa liberdade
de manifestação está condicionada ao não anonimato;
deste modo, todos podem se manifestar sendo porém
vedada a manifestação anônima.
Também importante lembrar que a liberdade de ma-
nifestação protegida pela CF/88 não protege a prática de
crimes sob a argúcia da liberdade. Qualquer manifesta-
ção ofensiva a terceiros que fira sua honra, imagem ou
integridade poderá ser punida pela lei.
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional
ao agravo, além da indenização por dano material,
moral ou à imagem;
A CF/88 assegura o direito de resposta proporcional
ao agravo. Assim, aquele que causar prejuízo a outrem
tem assegurado para si o direito a indenização por dano
material ou moral. O prejuízo a que se refere o inciso V
pode patrimonial ou não. Prejuízo de ordem não patri-
monial é aquele causado por pessoa (física ou jurídica)
que ofenda liberdade, honra, família ou profissão de de-
terminado indivíduo.
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos
e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de
culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de
crença religiosa ou de convicção filosófica ou política,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alter-
nativa, fixada em lei;
Assegurada a plena liberdade de consciência, ofer-
tando a lei de proteção aos locais de culto e suas litur-
gias. Esse inciso compreende três formas de liberdade:
crença, culto e organização religiosa. A possibilidade de
escolher qual religião seguir, ou mesmo não seguir ne-
nhuma religião está amparada pela liberdade de crença.
Porém, importante destacar que a liberdade de escolher
sua própria religião não pode servir de amparo ao emba-
raçamento daquele que pretende praticar outra religião.
A assistência religiosa é assegurada a quem dela
queira fazer uso; logo, não será ofertada assistência reli-
giosa sem a anuência do interessado.
Por fim, sob o tópico “religião”, importante fazer
menção ao direito de professar ou não qualquer religião
inclusive exercer suas práticas, com cultos. Importante
lembrar que a prática religiosa amparada pela CF/88 não
pode se confundir com aquelas práticas consideradas ile-
gais para o direito brasileiro, como por exemplo aquelas
que leva a necessidade de sacrifício humano. Neste caso,
sendo considerado crime o encurtamento da vida, não
será amparado o sacrifício pela liberdade religiosa.
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artís-
tica, científica e de comunicação, independentemente
de censura ou licença;
Este inciso é autoexplicativo. No que tange a liber-
dade de expressão é importante destacar alguns institu-
tos legislativos que conferem regulamentação ao tema,
como por exemplo, a lei de imprensa (Lei 5.250/67), Lei
de Direitos autorais (Lei 9.610/98) entre outras.
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a hon-
ra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a in-
denização pelo dano material ou moral decorrente de
sua violação;
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar sem consentimento do mora-
dor, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia, por determi-
nação judicial;
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das co-
municações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial,
nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para
fins de investigação criminal ou instrução processual
penal;
É inviolável tudo aquilo que não pode ser entregue ao
público, que merece ser preservado. Sempre que violada
a honra, a imagem, a vida privada, sem consentimento do
indivíduo, a este caberá indenização pelo dano material
ou moral pelo ato cometido. No que tange ao domicílio,
este poderá ser violado a qualquer horário sempre que
caso de flagrante delito ou desastre, ou ainda no caso de
determinação judicial, neste último caso apenas durante
o dia (06h00 as 18h00).
Das formas de comunicação, sejam elas por corres-
pondência, comunicação telegráfica ou telefônica, so-
mente a última, por determinação judicial, poderá ser
parcialmente quebrada, com prazo de duração.
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que
a lei estabelecer;
Toda atividade profissional exercida espontaneamen-
te pelo indivíduo é respeitada pela CF/88, inclusive aque-
las não classificadas para efeito de registro em carteira
de trabalho. Assim, em se tratando de atividade lícita po-
derá o indivíduo exercê-la livremente.
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional;
Tem esse inciso a função de afastar o indivíduo da
censura; permite-se a liberdade de expressão do indiví-
duo desde que não venha a ferir direitos de outrem.
XV - é livre a locomoção no território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos
da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens;
É a possibilidade conferida em tempos de paz a todos
os indivíduos de circular livremente no território nacional
sem qualquer limitação, nos termos da lei.
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem ar-
mas, em locais abertos ao público, independentemente
de autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;
O direito de reunião vem estampado no art. 5º como
modalidade de direito fundamental para demonstrar a
força da democracia. Por conta desse direito, todos po-
dem reunir-se em local público com finalidades diversas,
independentemente de autorização. É necessário, no en-
tanto, que aqueles que desejam se reunir comuniquem
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
autoridade competente, especialmente para não ferir di-
reitos daqueles que previamente se decidiram pela reu-
nião em local da vontade de ambos. Assim, desde que
pacificamente, sem armas, indivíduos podem se reunir
em locais públicos, necessitando apenas informar as au-
toridades. Não é necessário autorização do poder públi-
co, mas apenas sua comunicação.
XVII - é plena a liberdade de associação para fins líci-
tos, vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei,
a de cooperativas independem de autorização, sendo
vedada a interferência estatal em seu funcionamento;
15
 XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deci-
são judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito
em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamen-
te autorizadas, têm legitimidade para representar seus
filiados judicial ou extrajudicialmente;
Referidos incisos tratam da questão da associação.
Em primeiro, a associação é livre, não podendo ninguém
ser compelido a associar-se se assim não desejar. As as-
sociações poderão ser criadas para fins lícitos; de forma
alguma será autorizado funcionar associações com obje-
tivos paramilitares (corporações privadas de nacionais ou
também de estrangeiros normalmente aparelhados por
uniformes e armamentos militares sem contudo perten-
cer aos quadros das forças armadas).
#FicaDica
Cumpridos tais requisitos, poderá a associa-
ção funcionar sem, inclusive, sofrer qualquer
interferência do Estado; no entanto, por
meio de decisão judicial transitada em jul-
gada poderá ser dissolvida a associação ou
ter suas atividades suspensas. Além das as-
sociações também possíveis as cooperativas
com objetivos diferentes das associações.
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desa-
propriação por necessidade ou utilidade pública, ou
por interesse social, mediante justa e prévia indeniza-
ção em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autorida-
de competente poderá usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietário indenização ulterior, se
houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida
em lei, desde que trabalhada pela família, não será
objeto de penhora para pagamento de débitos decor-
rentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre
os meios de financiar o seu desenvolvimento;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Os incisos acima compõem o grupo dos direitos indi-
viduais e coletivos voltados à propriedade. A CF/88 con-
fere a todos o direito de propriedade, ter para si proprie-
dade particular (privada); no entanto, o uso deve atender
a função daquela propriedade. Assim, por exemplo, de-
terminada propriedade rural deve atender sua finalidade,
qual seja, produção de riqueza por meio do agronegócio
(seja para o próprio sustento ou comércio com terceiros).
Não exercendo sua função social, a propriedade pode-
rá ser destacada do patrimônio daquele indivíduo. Em
outras palavras, a propriedade urbana exerce sua função
social quando atende às exigências fundamentais de or-
16
ganização da cidade expressas em seu plano diretor; já
a propriedade rural exercerá sua função social quando
fizer o aproveitamento correto dos recursos naturais,
preservando o meio ambiente e protegendo relações de
trabalho e exploração que favoreçam o bem estar dos
proprietários e dos trabalhadores.
#FicaDica
O direito à propriedade também poderá ser
relativizado quando o Estado necessitar de
determinada propriedade, bem ou serviços
prestados por particular, mediante indeni-
zação. A CF/88 autoriza o poder público a
se utilizar da propriedade particular na imi-
nência ou na ocorrência de alguma situação
que ofereça perigo à coletividade.
Importante também explicar que a necessidade pú-
blica ocorre sempre que o Estado se coloca diante de uma
situação extremamente urgente que não pode ser adiada.
A utilidade pública é quando impõe ao Poder Público a
possibilidade de propor o uso de determinado bem em
contrapartida a oferta de alguma serviço que seja útil para
a coletividade. Por fim, tem interesse social aquilo que ve-
nha a trazer melhorias as classes menos privilegiadas.
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento eco-
nômico das obras que criarem ou de que participarem
aos criadores, aos intérpretes e às respectivas repre-
sentações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos indus-
triais privilégio temporário para sua utilização, bem
como proteção às criações industriais, à propriedade
das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos, tendo em vista o interesse social e o desen-
volvimento tecnológico e econômico do País;
Esse conjunto de incisos trata dos direitos autorais;
são os frutos a serem colhidos por aqueles que desenvol-
vem trabalho intelectual. Referidos direitos versam sobre
o ineditismo da obra; importante lembrar que os suces-
sores do autor permanecerão recebendo a título univer-
sal os louros da obra daquele que sucedeu.
A marca também é protegida em todo território na-
cional e o seu uso exclusivo a quem dela fez o registro;
esse tema consta inserido na seara do direito empresa-
rial, em especial no código de propriedade industrial.
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no
País será regulada pela lei brasileira em benefício do
cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes
seja mais favorável a lei pessoal do de cujus;
 Entende-se por herança a totalidade dos bens móveis
e imóveis deixados por aquele que veio a falecer, tam-
bém chamado de de cujus. Aquele que vier a suceder o
falecido poderá aceitar a herança, renunciá-la ou mesmo
imitir-se na posse.
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa
do consumidor;
Enquadra-se no conceito de consumidor a coletivida-
de de pessoas, ainda que não seja possível determiná-
-las, que tenham participado de uma relação de consu-
mo composta por fornecedor e consumidor.
No Brasil, as relações de consumo são disciplinadas
pelo Código de Defesa do Consumidor, Lei 8.078/90,
além de outras cuja matéria é mais específica como leis
relacionadas a crimes contra ordem tributária, ordem
econômica, entre outras.
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públi-
cos informações de seu interesse particular, ou de in-
teresse coletivo ou geral, que serão prestadas no pra-
zo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos poderes públicos em defe-
sa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações
de interesse pessoal;
Essência da democracia, ao cidadão cabível a prote-
ção do seu direito de manter-se informado de tudo aqui-
lo que envolve tanto o Estado como seu próprio nome.
Ato contínuo, protege-se também o direito de petição ao
indivíduo; assim, todo aquele que pretender buscar pela
tutela jurisdicional do Estado ou mesmo acessar legisla-
tivo e executivo, terá assegurado seu direito de petição.
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judi-
ciário lesão ou ameaça a direito;
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato
jurídico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
O Brasil adota uma jurisdição. Assim, não serão to-
lerados tribunais de exceção ou o exercício de juízes
ad-hoc, voltados a julgar um ou outro caso. Marco da
democracia, onde a lei vale para todos e todos devem
cumpri-la. Uma lei nova não pode prejudicar direitos já
conquistados pelo indivíduo sob pena de ferir o pacto
social firmado entre o indivíduo e o Estado – aceitando
mudanças sem previsão legal estar-se-ia referendando
arbitrariedades – é o chamado princípio da irretroati-
vidade. Vale lembrar que, em se tratando de retroação
benéfica da lei, nenhum obstáculo se imporá. Portanto,
uma crime praticado cuja pena seja alta passe por um
abrandamento dessa pena por nova lei, aquilo punido
nos moldes da lei antiga será beneficiado pela novel le-
gislação.
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes do-
losos contra a vida;
O júri é o formato mais antigo de tribunal. Compos-
tos por pessoas comuns, chamados de jurados, formam
o conselho de sentença, cuja função principal é opinar
pela culpa ou não do indivíduo que praticou um crime
doloso contra a vida. Serão escolhidos 07, dentre 21 pes-
soas a comporem o conselho de sentença. Aos jurados é
assegurado o sigilo das votações e ao réu a plenitude de
defesa; ao júri, como um todo, assegurado a soberania
do veredicto. O tribunal do júri funcionará sempre que
houver um crime doloso contra a vida.
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem prévia cominação legal;
Também chamado de princípio da legalidade. Por este
princípio o indivíduo só poderá responder criminalmente
por alguma conduta por ele praticado se esta conduta
houver sido considerada crime antes de sua prática. Ou
seja, a conduta definida como crime deve ser anterior a
sua prática.
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar
o réu;
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória
dos direitos e liberdades fundamentais;
A exceção ao princípio da irretroatividade, anterior-
mente explicado, é exatamente com relação ao benefício
para o réu.
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável
e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos
da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insusce-
tíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e
os definidos como crimes hediondos, por eles respon-
dendo os mandantes, os executores e os que, podendo
evitá-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a
ação de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado democrático;
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condena-
do, podendo a obrigação de reparar o dano e a decre-
tação do perdimento de bens ser, nos termos da lei,
estendidas aos sucessores e contra eles executadas,
até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e ado-
tará, entre outras, as seguintes:
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
17
 XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade
e o sexo do apenado;
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integrida-
de física e moral;
L - às presidiárias serão asseguradas condições para
que possam permanecer com seus filhos durante o pe-
ríodo de amamentação;
Rol de incisos relacionados a seara do direito penal e
direito processual penal. As penas no Brasil são definidas
pela CF/88; assim, possível apenas as penas de privação
ou restrição da liberdade, perda de bens, multa, pres-
tação alternativa e suspensão parcial ou temporária de
direitos. Toda pena diferente destas não será autorizada
pela legislação infraconstitucional em especial aquelas
que levem a morte, tortura, caráter perpétuo, trabalho
forçado, cruéis ou de banimento. Inserido no sistema pri-
sional, ao indivíduo assegurado respeito a sua integrida-
de física e moral. Para as mulheres, tratativa diferenciada
em períodos de amamentação, podendo ficar com seu
filho.
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o natu-
ralizado, em caso de crime comum, praticado antes
da naturalização, ou de comprovado envolvimento
em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na
forma da lei;
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por
crime político ou de opinião;
LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente;
Os incisos acima compõem a proteção do direito à
nacionalidade. Ao brasileiro nato (aquele que nasceu em
território brasileiro – respeitada exceção em que os geni-
tores, estrangeiros, estão a serviço de seu país – ou aque-
le tem por seus genitores algum, ou ambos, brasileiros)
não será autorizada a extradição. Portanto, o brasileiro
nato não será extraditado em hipótese alguma. O natu-
ralizado, em regra não será extraditado; salvo se houver
praticado crime comum antes de sua naturalização ou
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpe-
centes e drogas afins.
Outra vedação à extradição é aquela solicitada em
razão de estrangeiro ter praticado crime político ou de
opinião em seu país de origem. Por defendermos a li-
berdade de manifestação, seja ela qual for, asseguramos
também ao estrangeiro esse direito.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal;
Este inciso revela em simples palavras que ninguém
pode “ser pego de surpresa”, que “as regras do jogo” de-
vem ser cumpridas. Logo, tanto a privação da liberdade
como a privação de bens deve observar o cumprimento
de um processo judicial e o esgotamento das formas de
defesa.
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administra-
tivo, e aos acusados em geral são assegurados o con-
traditório e a ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes;
18
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilícitos;
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito
em julgado de sentença penal condenatória;
LVIII - o civilmente identificado não será submetido
a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas
em lei;
Rol de incisos que estipulam regras aos processos
judiciais ou administrativos. Princípios de extrema im-
portância, o contraditório e a ampla defesa derivam do
princípio da legalidade. Assim, ao indivíduo garantido o
direito de se defender e ofertar contestação a tudo quan-
to a ele estiver sendo alegado.
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o inte-
resse social o exigirem;
Cabe ao Ministério Público o exercício das ações
penais públicas. No entanto, a lei faculta ao indivíduo,
nas hipóteses previstas em lei, a possibilidade do pró-
prio indivíduo intentar a ação. Em regra, todos os atos
são públicos, resguardada a defesa da intimidade e do
interesse social do indivíduo.
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade judi-
ciária competente, salvo nos casos de transgressão mi-
litar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os
quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada
a assistência da família e de advogado;
LXIV - o preso tem direito à identificação dos respon-
sáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada
pela autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou
sem fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e ines-
cusável de obrigação alimentícia e a do depositário
infiel;
Rol de incisos que garante direitos àqueles que esti-
verem presos. Em regra, o indivíduo somente será preso
por determinação judicial ou em caso de flagrante delito.
Aquele que vier a ser preso indicará alguém de sua famí-
lia ou qualquer outro sobre a prisão. Além da assistência
da família e de advogado, terá o preso direito de perma-
necer em silêncio.
LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que al-
guém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência
ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilega-
lidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para
proteger direito líquido e certo, não amparado por
habeas corpus ou habeas data , quando o responsá-
 vel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições do poder público;
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser im-
petrado por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou asso-
ciação legalmente constituída e em funcionamento há
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados;
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre
que a falta de norma regulamentadora torne inviável
o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à sobera-
nia e à cidadania;
LXXII - conceder-se-á habeas data :
a) para assegurar o conhecimento de informações
relativas à pessoa do impetrante, constantes de regis-
tros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira
fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor
ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimô-
nio público ou de entidade de que o Estado participe,
à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, sal-
vo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do
ônus da sucumbência;
Este rol de incisos apresentam os remédios consti-
tucionais. São eles, habeas corpus, habeas data, manda-
do de segurança, mandado de injunção e ação popular,
cada qual disciplinado por lei específica.
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral
e gratuita aos que comprovarem insuficiência de re-
cursos;
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro ju-
diciário, assim como o que ficar preso além do tempo
fixado na sentença;
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente po-
bres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus e
habeas data , e, na forma da lei, os atos necessários ao
exercício da cidadania.
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo,
são assegurados a razoável duração do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata.
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes do
regime e dos princípios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a República Federativa
do Brasil seja parte.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três
quintos dos votos dos respectivos membros, serão
equivalentes às emendas constitucionais.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal
Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado
adesão.
Regras gerais a respeito dos direitos fundamentais.
Dos direitos sociais
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a ali-
mentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer,
a segurança, a previdência social, a proteção à ma-
ternidade e à infância, a assistência aos desampara-
dos, na forma desta Constituição. (Artigo com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
além de outros que visem à melhoria de sua condição
social:
I - relação de emprego protegida contra despedida
arbitrária ou sem justa causa, nos termos de lei com-
plementar, que preverá indenização compensatória,
dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego in-
voluntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente uni-
ficado, capaz de atender às suas necessidades vitais
básicas e às de sua família com moradia, alimentação,
educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte
e previdência social, com reajustes periódicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vin-
culação para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à comple-
xidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em
convenção ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo,
para os que percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remunera-
ção integral ou no valor da aposentadoria;
IX - remuneração do trabalho noturno superior à do
diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo
crime sua retenção dolosa;
XI - participação nos lucros, ou resultados, desvincu-
lada da remuneração, e, excepcionalmente, participa-
ção na gestão da empresa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito
horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada
a compensação de horários e a redução da jornada,
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado
em turnos ininterruptos de revezamento, salvo nego-
ciação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente
aos domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior,
no mínimo, em cinqüenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo
menos, um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e
do salário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
19
 XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, me- II - é vedada a criação de mais de uma organização
diante incentivos específicos, nos termos da lei; sindical, em qualquer grau, representativa de catego-
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, ria profissional ou econômica, na mesma base territo-
sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei; rial, que será definida pelos trabalhadores ou empre-
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por gadores interessados, não podendo ser inferior à área
meio de normas de saúde, higiene e segurança; de um Município;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interes-
penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; ses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
XXIV - aposentadoria; questões judiciais ou administrativas;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes IV - a assembléia geral fixará a contribuição que, em
desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em se tratando de categoria profissional, será desconta-
creches e pré-escolas; da em folha, para custeio do sistema confederativo da
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos co- representação sindical respectiva, independentemente
letivos de trabalho; da contribuição prevista em lei;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se
lei; filiado a sindicato;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas
negociações coletivas de trabalho;
do empregador, sem excluir a indenização a que este
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser vo-
está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
tado nas organizações sindicais;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das re-
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado
lações de trabalho, com prazo prescricional de cinco
a partir do registro da candidatura a cargo de direção
anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até o li-
ou representação sindical e, se eleito, ainda que su-
mite de dois anos após a extinção do contrato de tra-
plente, até um ano após o final do mandato, salvo se
balho;
cometer falta grave nos termos da lei.
a) (Alínea revogada pela Emenda Constitucional nº
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-
28, de 2000)
-se à organização de sindicatos rurais e de colônias
b) (Alínea revogada pela Emenda Constitucional nº
de pescadores, atendidas as condições que a lei esta-
28, de 2000)
belecer.
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo
de funções e de critério de admissão por motivo de
aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de
sexo, idade, cor ou estado civil;
exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante
dele defender.
a salário e critérios de admissão do trabalhador porta-
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais
dor de deficiência;
e disporá sobre o atendimento das necessidades
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual,
inadiáveis da comunidade.
técnico e intelectual ou entre os profissionais respec-
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às
tivos;
penas da lei.
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou in-
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores
salubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho
e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos
a menores de dezesseis anos, salvo na condição de
em que seus interesses profissionais ou previdenciários
aprendiz, a partir de quatorze anos;
sejam objeto de discussão e deliberação.
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empre-
vínculo empregatício permanente e o trabalhador
gados, é assegurada a eleição de um representante
avulso.
destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos tra-
entendimento direto com os empregadores.
balhadores domésticos os direitos previstos nos incisos
IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII,
Direitos sociais em espécie (11 espécies): os direitos
XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condi-
sociais “disciplinam situações subjetivas pessoais ou gru-
ções estabelecidas em lei e observada a simplificação
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

pais de caráter concreto”. Tratam-se de prestações posi-

do cumprimento das obrigações tributárias, principais
tivas do Estado a serem implementadas, no sentido de
e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas
possibilitar busca por melhores condições de vida. São
peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII,
irrenunciáveis. Ao contrário dos direitos individuais que
XXV e XXVIII, bem como a sua integração à previdên-
se apresentam pelo “não fazer” do Estado, no que tange
cia social. (Parágrafo único com redação dada pela
aos direitos sociais, estes demandam o “agir” do Estado.
Emenda Constitucional nº 72, de 2013)
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, ob-
Rol de direitos sociais
servado o seguinte:
- Art. 6
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para
- Art. 7 a 11
a fundação de sindicato, ressalvado o registro no ór-
- Art. 193 a 232 (Da ordem Social)
gão competente, vedadas ao poder público a interfe-
Cláusula pétrea? Art. 60 §4 IV
rência e a intervenção na organização sindical;

20
 Destinatários dos direitos sociais: todos os indivíduos, especialmente os hipossuficientes. Aqueles que necessitam
da ação positiva do Estado.
Modalidades do artigo 6º (círculo virtuoso) (rol exemplificativo)
5 - Educação
2 – Saúde (art. 196 a 200)
3 - Alimentação
7 - Trabalho
4 - moradia
11 - Lazer
10 - Segurança
9 - Previdência Social
1 - Proteção a maternidade e a infância
8 - Assistência aos desamparados (art. 194 e 195)
6 - Transportes
Educação – direito de todos / dever do Estado e da família: exercício da cidadania e qualificação para o trabalho.
Ver art. 205 a 214.
- Educação de baixa qualidade = reflexos políticos negativos. Ex: referendo / plesbicito.
Saúde – direito de todos / dever do Estado: redução do risco de doenças e acesso universal aos serviços de saúde.
Ver art. 196
- SUS – Art. 200: atendimento integral, com prioridade para atividades preventivas.
- Judicialização do direito a saúde. (problemas de gestão)
Alimentação – Comissão de Direitos Humanos da ONU (1993). EC 64/2010. Direito a alimentação adequada, ou seja,
inerente a dignidade da pessoa humana e indispensável.
Trabalho – instrumento para assegurar uma existência digna. Governo, política econômica não recessiva, possibili-
tando a busca por empregos.
Moradia - promover programas de construção de moradias e melhoria das condições habitacionais e de saneamen-
to básico. Princípios: intimidade, privacidade, inviolabilidade de domicílio.
Impenhorabilidade do bem de família
Regra geral: impenhorabilidade.
Exceções: fiador em contrato de aluguel, devedor de IPTU, pagamento de débitos trabalhistas aos trabalhadores
domésticos do imóvel. E imóvel de maior valor?
Lazer – função urbanística do Estado. O lazer interfere nas condições de trabalho e de vida do ser humano.
Segurança: também presente no artigo 5. Porém, lá com as características de garantia individual. Já como social,
volta-se a segurança pública.
Previdência social: direitos relacionados com a seguridade social. Erradicar a pobreza e a marginalização, reduzir as
desigualdades sociais e promover o bem de todos.
Proteção a maternidade e a infância: dois aspectos:
Direito previdenciário: assistência pelo afastamento, desoneração do empregador.
Direito assistencial: estatuto da juventude.
Assistência aos desamparados: ver art. 203 V – LOAS. Garantir o sustento, provisório ou permanente, dos que não
têm condições para tanto. Não significa estabelecer boas condições de vida, mas condições suficientes para manuten-
ção de sua dignidade.
Transporte: transporte público tem influência direta em outros aspectos da vida dos cidadãos. Ex: evasão escolar;
trabalho; bem estar.

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

21
 Direitos relativos aos trabalhadores
Quem é empregado? Pessoa física presta serviços de
natureza não eventual para um empregador mediante
salário. Como se identificar um contrato de trabalho? Ca-
ráter personalíssimo, subordinação, remuneração e per-
manência de vínculo.
Art. 7 cabível para empregado urbano ou rural que
preencha as características acima.
Direitos das relações individuais de trabalho (exem-
plos)
- Proteção contra dispensa arbitrária, sem justa causa.
- Seguro desemprego
- Fundo de garantia
- Salário mínimo fixado em lei.
- Piso salarial
- 13 Salário
- remuneração trabalho noturno
- repouso semanal
- Férias
- Licença gestante
Atenção para o Art. 7 parágrafo único: empregado
doméstico.
Direitos das relações coletivas
- direito de associação profissional ou sindical; § 4º Será declarada a perda da nacionalidade do bra-
Vedado impedir a criação
Liberdade de ser associado ou não
Possibilidade de cobranças para custos
Vedação de dispensa de empregado sindicalizado
- direito de greve;
Cabe aos empregados decidir o momento oportuno
e a pauta de reinvindicações. Alguns serviços são consi-
derados essenciais, necessários. Nesse caso, a lei definirá
que tipo de serviço será considerado essencial.
- direito de substituição processual;
Legitimidade dos sindicatos para a representação dos
empregados sindicalizados.
- direito de participação;
Participação de trabalhadores em colegiados de ór-
gãos públicos em assuntos de interesse da categoria.
- direito de representação classista.
Empresas com mais de 200 empregados podem ele-
ger um representante para estabelecer diálogo com em-
pregadores.
Capítulo III
Da nacionalidade
Art. 12. São brasileiros:
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil,
ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não
estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou
de mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a
serviço da República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de
mãe brasileira, desde que sejam registrados em repar-
tição brasileira competente ou venham a residir na
República Federativa do Brasil e optem, em qualquer
tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacio-
nalidade brasileira;
22
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionali-
dade brasileira, exigidas aos originários de países de
língua portuguesa apenas residência por um ano inin-
terrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade resi-
dentes na República Federativa do Brasil há mais de
quinze anos ininterruptos e sem condenação penal,
desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no
País, se houver reciprocidade em favor dos brasileiros,
serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro,
salvo os casos previstos nesta Constituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre
brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos
previstos nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas;
VII – de Ministro de Estado da Defesa.
sileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença
judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse
nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária
pela lei estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma es-
trangeira, ao brasileiro residente em Estado estrangei-
ro, como condição para permanência em seu território
ou para o exercício de direitos civis;
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da Re-
pública Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios po-
derão ter símbolos próprios.
Direitos de nacionalidade
Introdução
Conceitos importantes: segundo Nathália Masson,
entende-se por nacionalidade o “vínculo jurídico-político
que liga o indivíduo a um determinado Estado, coman-
do-o um componente do povo, o que o capacita a exi-
gir a proteção estatal, a fruição de prerrogativas ínsitas
à condição de nacional, bem como o sujeita ao cumpri-
mento de deveres. Referida associação - entre indivíduo
e Estado é que determina e permite a identificação dos
sujeitos que compõe a dimensão pessoal do Estado, um
dos seus elementos constitutivos básicos”. Trata-se de
direito previsto no artigo 15 da Declaração Universal dos
Direitos do Homem.
- Elementos do Estado: território, soberania e povo.
- Vínculo político e social: nacionalidade. (obs: na-
cionalidade ≠ nação).
Modalidades de aquisição da nacionalidade
 - Primária: nascimento do indivíduo.
- Secundário: obtida voluntariamente pelo indivíduo – Ex: casamento.
Critérios para determinar nacionalidade
- Jus soli: indivíduo nascido em território específico.
- jus sanguinis: prioriza laços familiares, filiação.

Apátridas: conhecidos por serem aqueles que não detêm pátria por não se enquadrarem no critério previsto
para aquisição da nacionalidade. Os poliapátridas são aqueles que preenchem tanto os critérios para aquisição de
nacionalidade do Estado que nasceu como no Estado de origem dos pais.
Exemplo: nascido em território estrangeiro que adota com exclusividade o critério jus sanguinis; ou ainda pelo can-
celamento da naturalização cujo país não admite dupla naturalização. Atualmente os países adotam critérios mistos.

1) Espécies de nacionalidade
- Originária: é aquela que se adquire pela ocorrência do fato natural (nascimento). Trata-se de um meio involuntá-
rio.
- Secundária: trata-se, normalmente, de ato voluntário. A naturalização decorre da vontade do interessado de
compor o povo de um Estado específico.

Hipóteses de aquisição
- Originária

- Critério jus soli

Trata-se de critério territorial. Será considerado nato o indivíduo nascido em território nacional; independe da na-
cionalidade de seus ascendentes. O que faz parte do território nacional?
Território nacional: - Terras delineadas pelos limites geográficos do país
- rios, baías, golfos, ilhas, bem como o espaço aéreo e o mar territorial;
Atenção! Extensão ficcional:
É o ato de reconhecer como parte do território nacional os navios e as aeronaves públicos (ou requisitados)
brasileiros, onde quer que se encontrem, assim como os navios privados brasileiros em alto mar, as aeronaves privadas
brasileiras em voo sobre o alto mar e as embarcações privadas estrangeiras em mar (ou espaço aéreo) brasileiro.
Obs: se o nascido for filho de estrangeiros a serviço do seu país de origem, não haverá o reconhecimento da nacio-
nalidade. Ex: casal de suíços a serviço da Suíça (o mesmo não se pode falar daqueles a serviço de empresa privada ou
outro país) concebem seu filho em solo brasileiro – o filho, ainda que nascido em território no Brasil não será brasileiro.
No exemplo acima, caso um dos genitores seja brasileiro, o fato do outro cônjuge estar a serviço de seu país, será o
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

nascido brasileiro.
- Critério jus sanguinis
Trata-se de uma espécie de mitigação do critério territorial com a finalidade de se evitar a existência de apátridas.
Oportuno registrar que esse critério não se resume sozinho. Sempre dependerá da conjugação com alguns elementos:
- Critério funcional: um dos pais brasileiros (ou ambos) a serviço do Brasil. Ex: nascido em território estrangeiro,
filho de um dos pais (ou ambos) brasileiro, estando este a serviço do país. Mesmo não nascendo em território
brasileiro, será considerado brasileiro nat.

23
 - Registro em repartição brasileira: criança nascida no estrangeiro, filho de brasileiro (ou ambos), com registro
de nascimento feito em repartição brasileira competente, como por exemplo, embaixada ou consulado. Em tempo, esse
direito foi suprimido e posteriormente reinserido no texto em 2007.

- Opção após maioridade: nascido no estrangeiro, filho de pai ou mãe (ou ambos) brasileiro, resolve residir, após
a maioridade, no Brasil. Esta poderá fazer a opção de se registrar como brasileira.

- Secundária
- Tácita: países com número de nacionais inferior ao desejado; caso não declare o estrangeiro sua intenção de
permanecer estrangeiro, automaticamente se torna nacional daquele país. (não aceito no Brasil).
- Expressa (duas formas: ordinária / extraordinária).
Ordinária
- Estatuto do Estrangeiro:
Residência permanente por mais de 04 anos
Capacidade Civil
Domínio da língua
Exercício da profissão
Bons procedimentos
Boa saúde.
- Países de língua Portuguesa:
Residência permanente por no mínimo 01 ano
Demais condições apontadas acima.
- Radicação precoce:
Vem residir no Brasil antes de completar 05 anos.
Necessário requerimento de naturalização
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Prazo: 02 anos a partir da maioridade (18 anos).

- Conclusão ensino superior:
Estrangeiros vindo a residir no país antes da maioridade;
Conclusão ensino superior instituição nacional;
Requisição nacionalidade até 01 ano formado.
- Procedimento
Tem natureza administrativa uma vez que todo o procedimento ocorre no Ministério da Justiça até decisão final do
Presidente da República; a entrega, porém, é feita pela Justiça Federal. Trata-se de ato ex nunc.
Extraordinária
- Quinze anos de residência ininterrupta
- Ausência de condenação penal
- Requerimento de naturalização.

24

2) Diferença de tratamento (natos e naturalizados)
Vedação: nos termos do art. 5º, desdobrado no art.
12§2º da Constituição Federal. Exceções:
1º) Cargos: Presidente da República e aqueles em
sua linha de sucessão, além dos cargos responsáveis pela
Segurança Nacional:
- Presidente da República e Vice-Presidente da
República,
- Presidente da Câmara dos Depurados, Presiden-
te do Senado Federal e Ministro do STF,
- Membro da carreira diplomática,
- Oficial das Forças Armadas e
- Ministro de Estado da Defesa.
2º) Conselho da República: art. 89 VII (formação)
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos
Deputados;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Fe-
deral;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trin-
ta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Pre-
sidente da República, dois eleitos pelo Senado Federal
e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com
mandato de três anos, vedada a recondução.
3º) Extradição (brasileiro nato não pode ser extradi-
tado). No que tange ao naturalizado, a CF/88 permitiu a
extradição do naturalizado em duas situações).
- Crime comum antes da naturalização.
- Envolvimento comprovado com o tráfico ilícito
de entorpecentes ou drogas afins.
4º) Propriedade de empresa jornalística e de radiodi-
fusão sonora e de sons e imagens.
- Privativo de brasileiros natos ou naturalizados
há mais de 10 anos.
3) Perda do Direito de Nacionalidade
Previsão: art. 12 §4º CF/88
Hipóteses: houver sucedido ou substituído no curso dos manda-
- Cancelamento por sentença judicial (atividade
nociva ao interesse nacional:
Ordem pública ou segurança nacional) Chamada de
perda-punição.
- Aquisição voluntária de nova nacionalidade
(perda mudança). Vale tanto para natos como naturaliza-
dos.
4) Quase naturalização
Segundo Nathália Masson, “o texto constitucional,
se houver reciprocidade em favor de brasileiros residen-
tes em Portugal, os portugueses que aqui residam terão
tratamento jurídico similar ao dispensado ao brasileiro
naturalizado, sem precisarem, para isso, de se submete-
rem a qualquer procedimento de naturalização. Como a
reciprocidade existe, os portugueses residentes na Re-
pública Federativa do Brasil em caráter permanente po-
derão comparecer ao Ministério da Justiça, munidos de
documento que comprove a nacionalidade portuguesa,
a capacidade civil e a admissão na República Federativa
do Brasil em caráter permanente, para requerer a quase
nacionalidade”.
Capítulo IV
Dos direitos políticos
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrá-
gio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangei-
ros e, durante o período do serviço militar obrigatório,
os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presi-
dente da República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador
de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputa-
do Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz
de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
tos poderão ser reeleitos para um único período sub-
sequente.
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente
da República, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos
mandatos até seis meses antes do pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do ti-
tular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins,
até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da
25
 República, de Governador de Estado ou Território, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substi-
tuído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo
se já titular de mandato eletivo e candidato à reelei-
ção.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguin-
tes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá
afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agre-
gado pela autoridade superior e, se eleito, passará
automaticamente, no ato da diplomação, para a ina-
tividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade
para o exercício do mandato, considerada a vida pre-
gressa do candidato, e a normalidade e legitimidade
das eleições contra a influência do poder econômico
ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego
na administração direta ou indireta.
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a
Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da
diplomação, instruída a ação com provas de abuso do
poder econômico, corrupção ou fraude.
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará
em segredo de justiça, respondendo o autor, na forma
da lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja
perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença tran-
sitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, en-
quanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
§ 4º.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará
em vigor na data de sua publicação, não se aplican-
do à eleição que ocorra até um ano da data de sua
vigência.
Trata-se de prerrogativa do direito de nacionalidade.
É assegurado a determinado grupo de pessoas chama-
dos de cidadãos. São os meios pelos quais o povo exerce
sua soberania, ou seja, a soberania popular. É a exteriori-
zação da vontade do povo na condução da coisa pública.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
#FicaDica
Nacionalidade ≠ Cidadania: segundo José
Afonso da Silva, “a nacionalidade é o vín-
culo ao território estatal por nascimento ou
por naturalização, tem status político”; cida-
dania “qualifica os participantes da vida do
Estado, é atributo das pessoas integradas
na sociedade estatal, atributo político de-
corrente do direito de participar no governo
e direito de ser ouvido pela representação
política”.
26
E continua:
“Cidadão, no direito brasileiro, é o indivíduo que seja
titular dos direitos políticos de votar e ser votado e suas
consequências. Nacionalidade é o conceito mais amplo
do que cidadania, e é pressuposto desta, uma vez que só
o titular da nacionalidade brasileiro poder ser cidadão”.
1. Regime democrático
- Democracia direta: exercício do poder diretamente
pelo povo, sem intermediários.
- Democracia representativa: povo elege seus repre-
sentantes.
- Democracia participativa: sistema híbrido; parte
exercida diretamente pelo povo e parte pelos re-
presentantes eleitos pelo povo.
#FicaDica
Modelo brasileiro: democracia participativa
– CF Art. 1º par. Único e Art. 14.
Democracia direta (institutos)
- Plesbicito, referendo, participação popular e ação
popular.
Plesbicito e referendo: ambos são formas de consulta
ao povo de matéria de extrema relevância (ex: sistema de
governo; desarmamento). O que os difere é o momento
em que essa consulta é feita.
- Plesbicito (consulta prévia): primeiro ocorre a con-
sulta popular para só então ser tomada a decisão
política. Ex: sistema de governo.
- Referendo (consulta a posteriori): primeiro é toma-
da a decisão política para então ser levada a apre-
ciação do povo que poderá ratificar ou rejeitar. Ex:
desarmamento.
- Iniciativa popular: apresentação de projeto de lei
para a Câmara dos Deputados, subscrito por no
mínimo 1% do eleitorado brasileiro, distribuídos
por no mínimo 5 estados com não menos de 0,3%
dos eleitores de cada um deles.
- Ação popular: Lei 4.717/65
#FicaDica
Uma vez proclamado o resultado do ples-
bicito ou do referendo, seria possível sua
alteração por meio de Emenda Constitu-
cional ou Lei? Não. Tais medidas seriam in-
constitucionais. Logo, a democracia direta
prevalece sobre a representativa. Sua mu-
dança poderia ocorrer apenas após nova
consulta popular.
Conceitos (Teoria Geral do Estado)
Cidadania: capacidade de possuir direitos políticos,
votar e ser votado.
Sufrágio: direito de votar e ser votado.
Voto: modo pelo qual se exerce o sufrágio.
Escrutínio: modo pelo qual se exercita o voto.
 2. Classificação dos Direitos Políticos
Memorizar:

2.1 Positivos (liberdade do cidadão participar ativamente da vida pública)

Ativo: direito de votar, capacidade de ser eleitor, alistabilidade.
Passivo: direito de ser votado, elegibilidade.
- Ativa (pressupostos para votar) – Palavra chave: alistabilidade (capacidade de ser eleitor).
- Alistamento eleitoral: qualificação e inscrição da pessoa como eleitor perante a Justiça Eleitoral (título de eleitor)
- Nacionalidade brasileira (excluídos os estrangeiros)
- Idade mínima de 16 anos
Facultativo: entre 16 e 18 anos; acima de 70 anos.
Obrigatório: entre 18 e 70 anos.
- Não ser conscrito (serviço militar obrigatório): o conscrito não poderá votar. E se por acaso o conscrito se engajar
no serviço miltar permanente? São obrigados a se alistarem como eleitores
- Soberania Popular: exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto. É possível classificar a soberania
como: una, indivisível, inalienável e imprescritível.
- Sufrágio: direito que o cidadão possui de participar da organização política estatal. É a permissão para eleger
e/ou ser eleito. Sufrágio universal: “quando se outorga o direito de votar a todos os nacionais de um país, sem
restrições derivadas das condições de nascimento, de fortuna e capacidade especial”.
- Direito de voto e escrutínio: o voto é uma das formas do exercício do sufrágio; é o instrumento pelo qual se exte-
rioriza sua vontade. Tem por características: direto, secreto, Periódico e universal. No Brasil, tem por característica
ser personalíssimo e obrigatório. A obrigatoriedade do voto é cláusula pétrea? Não, nos termos do art. 60 §4º II.

#FicaDica
Características do voto: direto, secreto, universal e periódico.

- Direto: o eleitor vota diretamente no candidato. Obs: eleição indireta – possível. Vacância do cargo de presi-
dente e vice presidente nos dois últimos anos de mandato – eleição realizada pelo Congresso nacional.
- Secreto: veda-se a publicidade do voto. Votação parlamentar: aberta. O sigilo do voto deverá ser assegurado
e, adotadas as seguintes providências:
- Isolamento em cabine indevassável
- Verificação documental e sua autenticidade
- Urna que assegure a inviolabilidade.
- Universal: direcionada a qualquer cidadão, sem discriminação de natureza econômica, social, racial.
- Periódica: posto que o mandato é por prazo determinado.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Eleitorado: conjunto de todos aqueles que detém o direito ao sufrágio. A organização brasileira é da seguinte forma:
- Circunscrições eleitorais: nas eleições presidenciais a circunscrição será o país; nas eleições federais e estaduais
a circunscrição será o estado e nas municipais o próprio município.
- Zonas eleitorais: unidades territoriais de natureza jurisdicional sob a titularidade de um juiz de direito.
- Seções eleitorais (de 300 a 400 eleitores)
- Passiva (pressupostos para ser votado) – Palavra chave: elegibilidade
Condições de elegibilidade (capacidade de ser eleito)
- Nacionalidade: brasileira
- Pleno exercício dos direitos políticos
- Alistamento eleitoral
- Domicílio eleitoral na circunscrição (onde for concorrer ao mandato)
- Filiação partidária
- Idade Mínima:

27
 35 – Presidente, vice, senador.
30 – Governador e vice.
21 – Deputados estaduais e federais, prefeito e vice.
18 – Vereador.

#FicaDica

2.2 Direitos Políticos Negativos

Podem ser definidas como as suspensões e/ou privações de direitos políticos. Atenção! Segundo Nathália Masson,
“importante, desde já, deixar firmado que a cassação dos direitos políticos, consistente na retirada arbitrária dos direi-
tos, engendrada por perseguições ideológicas, tão típicas dos períodos de hiato constitucional (antidemocráticos), é
vedada pela atual Constituição de 1988”.
- Inelegibilidade (Art. 14 §4º a 8º)
Absolutas: impedimento eleitoral para qualquer cargo eletivo, taxativamente previstas na CF/88.
- Inalistável: se não pode ser eleitor, não pode se eleger (estrangeiros e conscritos).
- Analfabeto: pode se alistar, mas não pode ser eleito.
- Relativas: impedimento eleitoral para algum cargo eletivo ou mandato, em função de situações em que se en-
contre o cidadão candidato, previstas na CF/88 ou lei complementar.
- Em razão da função exercida:
- Referente ao mesmo cargo: - Chefes do executivo nas 03 esferas, não podem ser eleitos para um terceiro mandato.
(subsequente e sucessivo).
- Referente a outro cargo (desincompatibilização).
- Prefeito profissional: cumpre dois mandatos, transfere seu domicílio para concorrer ao terceiro. Impossibilidade
tanto para o próprio município como para diverso.
- Desincompatibilização: afastamento das funções por 06 meses para concorrer a outros cargos. Ex: é deputado,
quer concorrer para prefeito.
- Grau de parentesco.
- Cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau. (presidente, governador e prefeito).
- Conhecida como inelegibilidade reflexa, haja vista incidir sobre terceiros, isto é, “refletir” em indivíduos em razão
do parentesco, da afinidade ou da condição de cônjuge que possuem freme a um chefe do Poder Executivo.
- Candidato for militar.
- Menos de 10 anos de atividade: afastamento definitivo.
- Mais de 10 anos: afastamento temporário. Se eleito, inatividade.
- Outras inelegibilidades previstas pela LC 64/90
- Probidade administrativa
- Moralidade
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

- Normalidade e legitimidade das eleições.

3. Perda dos direitos políticos

Definitiva.
- Cancelamento da naturalização
- Recusa de cumprir obrigação imposta a maioria
- Perda da nacionalidade em razão de ter adquirido outra.

4. Suspensão dos direitos políticos

Temporária.
- Incapacidade civil absoluta
- Condenação criminal definitiva.
- Improbidade administrativa.

28
 - Exercício de direitos políticos em outro país. Pode
votar em Portugal, suspende o direito de votar no
Brasil.
#FicaDica
Não existe “cassação” de direitos políticos.
Ou poderá ocorrer a perda ou mesmo a
suspensão. O termo cassação pressupõe
ato unilateral em contraditório e ampla de-
fesa, ferindo os alicerces da democracia.
5. Das Eleições
Segundo José Afonso da Silva, “as eleições são pro-
cedimentos técnicos para a designação de pessoas para
um cargo (outras maneiras de designação são a suces-
são, a cooptação, a nomeação, a aclamação) ou para a
formação de assembleias. Eleger significa, geralmente,
expressar uma preferência entre alternativas, realizar um
ato formal de decisão”.
Reeleição: “possibilidade que a Constituição reco-
nhece ao titular de um mandato eletivo de pleitear sua
própria eleição para um mandato sucessivo ao que está
desempenhando”.
Majoritário: “a representação, em dado território,
cabe ao candidato ou candidatos que obtiveram a maio-
ria (absoluta/relativa) dos votos. O Brasil consagra o sis-
tema majoritário por maioria absoluta (com dois turnos
se preciso) para a eleição de Presidenta e Vice-Presidente
da República, de Governador e Vice-governador de esta-
do e de Prefeito e Vice-Prefeito municipal e por maioria
relativa para a eleição de Senadores”.
Proporcional: utilizado para as eleições de deputados
federais, estaduais e para vereadores.
Capítulo v
Dos partidos políticos
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extin-
ção de partidos políticos, resguardados a soberania
nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo,
os direitos fundamentais da pessoa humana e obser-
vados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos financeiros
de entidade ou governo estrangeiros ou de subordi-
nação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia
para definir sua estrutura interna e estabelecer regras
sobre escolha, formação e duração de seus órgãos
permanentes e provisórios e sobre sua organização e
funcionamento e para adotar os critérios de escolha e
o regime de suas coligações nas eleições majoritárias,
vedada a sua celebração nas eleições proporcionais,
sem obrigatoriedade de vinculação entre as
candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou
municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas
de disciplina e fidelidade partidária. (Parágrafo com
redação dada pela Emenda Constitucional nº 97, de
2017)
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem
personalidade jurídica, na forma da lei civil, registrarão
seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo
partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na
forma da lei, os partidos políticos que alternativamente:
(“Caput” do parágrafo com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputa-
dos, no mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos,
distribuídos em pelo menos um terço das unidades da
Federação, com um mínimo de 2% (dois por cento)
dos votos válidos em cada uma delas; ou (Inciso acres-
cido pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Fe-
derais distribuídos em pelo menos um terço das uni-
dades da Federação. (Inciso acrescido pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de
organização paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os
requisitos previstos no § 3º deste artigo é assegurado
o mandato e facultada a filiação, sem perda do man-
dato, a outro partido que os tenha atingido, não sendo
essa filiação considerada para fins de distribuição dos
recursos do fundo partidário e de acesso gratuito ao
tempo de rádio e de televisão. (Parágrafo acrescido
pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
Instrumento indispensável no regime democrático
por ser responsável pela organização da vontade popular
na busca de realização de projetos comuns. Vale lembrar
que o exercício da cidadania não se faz exclusivamente
através de partidos políticos; no entanto, o exercício desse
mister quando estivermos diante da elegibilidade, a filiação
partidária se torna obrigatória – requisito indispensável.
Atualmente o Brasil tem 35 partidos políticos regis-
trados no Tribunal Superior Eleitoral, sendo o PMDB o
partido mais antigo, registrado em 30/06/1981, seguido
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
neste mesmo ano pelos Partidos PTB (03/11/81) e PDT
(10/11/1981) e o partido político mais jovem é o PMB
(Partido da Mulher Brasileira) registrado em 29/09/2015.
Conceito
A Professora Nathália Masson, destaca em sua obra
conceito de Georg Jellinek, segundo o qual os partidos
políticos podem ser definidos como “grupos políticos
formados sob a influência de convicções comuns volta-
das para cercos fins políticos, que se esforçam para rea-
lizar”. Em regra, esses grupos têm por base concepções
políticas ou interesses políticos comuns.
29
 A lei 9.096/95, também chamada de “Lei dos Partidos
Políticos” também tratou de conceituar os partidos polí-
ticos no Brasil. Nos termos do art. 1º desta lei, “o partido
político, pessoa jurídica de direito privado, destina-se a
assegurar, no interesse do regime democrático, a autenti-
cidade do sistema representativo e a defender os direitos
fundamentais definidos na Constituição Federal”.
Natureza Jurídica
Pessoa Jurídica de Direito Privado. Sua organização
está prevista no texto da Constituição Federal, lhes as-
segurando autonomia, liberdade de criação, fusão, in-
corporação e extinção, além de resguardar a soberania
nacional, o regime democrático, o pluripartidarismo e os
direitos fundamentais. Essa pessoa jurídica deve ser re-
gistrada em Cartório de Registro de Pessoas Jurídicas e
os estatutos do partido registrados no TSE.
- Requisitos a serem observados quando de sua
criação
- Caráter Nacional: evitar partidos com projetos re-
gionais ou mesmo municipais.
- Critério: 0,5% dos votos válidos nas últimas elei-
ções para a Câmara dos Deputados, distribuídos
no mínimo entre 1/3 dos estados-membros (9 es-
tados) e, em cada estado, 1/10 dos eleitores da-
quele estado.
- Proibição de recebimento de recursos financeiros
de entidades ou governos estrangeiros ou de su-
bordinação
Vedado receber qualquer recurso de entidade ou go-
verno estrangeiro, pois o aceite poderia tornar o partido
subordinado a estes apoiadores. É uma forma indireta de
também proteger a soberania nacional.
- Prestação de constas à Justiça Eleitoral
Com o propósito de afastar o abuso do poder econô-
mico, tudo aquilo que for recebido deve ser apresentado
em forma de prestação de contas para a justiça eleitoral.
Esta prestação vem disciplinada pela lei 9.504/97 em seus
arts. 17 a 27.
Características dos Partidos Políticos
Autonomia: o Estado evitará intervir em qualquer par-
tido político, posto que os mesmos possuem liberdade
para definir sua estrutura, organização e funcionamento.
Por esta razão as coligações eleitorais são possíveis.
Fidelidade Partidária: sua não observância acarreta a
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
perda do mandato de Deputado Federal e de Senador se
estes trocarem de partido sem justa causa. Sobre a fideli-
dade partidária, importante consignar que:
- a vaga do titular do mandato parlamentar perten-
ce à coligação e não ao partido político.
- Reconhecida a justa causa, afastamento da perda
do mandato eletivo.
30
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Aplicada em: 2017 Banca: CESPE Órgão: TRF - 1ª RE-
GIÃO Prova: Técnico Judiciário - Segurança e Transporte.
Considerando o que dispõe a Constituição Federal de
1988 (CF) sobre direitos humanos, julgue o item que se
segue. Desde que não frustrem outra reunião anterior-
mente convocada para o mesmo local, todos podem reu-
nir-se em locais abertos ao público, independentemente
de autorização, sendo apenas exigido prévio aviso à au-
toridade competente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo Trata-se de direito fundamental pre-
visto no art. 5º XVI que aborda o direito de reunião.
Todos podem se reunir pacificamente, sem armas, em
locais públicos; não necessitam de autorização do po-
der público, mas sim a sua comunicação para evitar
frustrar outra reunião já previamente agendada.
2. Aplicada em: 2017Banca: CESPEÓrgão: TCE-PE Prova:
Analista de Gestão – Julgamento.
Acerca dos princípios fundamentais e dos direitos e de-
veres individuais e coletivos, julgue o item a seguir.
A liberdade para o exercício de qualquer trabalho, ofí-
cio ou profissão está condicionada ao atendimento das
qualificações profissionais estabelecidas por lei, mas nem
todos os ofícios ou profissões, para serem exercidos, es-
tarão sujeitos à existência de lei.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo A constituição coloca no art. 5º XIII
que é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão; porém, algumas profissões podem ser re-
gulamentadas por lei infraconstitucional. É o caso, por
exemplo, do exercício da advocacia que além da con-
clusão do bacharelado em direito, necessário aprova-
ção no exame da OAB.
3. Aplicada em: 2018 Banca: CESPE Órgão: PC-MA Prova:
Investigador de Polícia. Entre os direitos sociais previstos
pela Constituição Federal de 1988 (CF) inclui-se o direito
à
a) amamentação aos filhos de presidiárias.
b) moradia.
c) propriedade.
d) gratuidade do registro civil de nascimento.
e) assistência jurídica e integral gratuita.
Resposta: Letra B Nos termos do art. 6º são direitos
sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho,
a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma desta Cons-
tituição.
4. Aplicada em: 2018 Banca: CESPE Órgão: ABIN Prova:
Agente de Inteligência. Julgue o item seguinte, relativo
ao direito de nacionalidade. Filho de brasileiros nascido
no estrangeiro que opte pela nacionalidade brasileira
não poderá ser extraditado, uma vez que os efeitos dessa
opção são plenos e têm eficácia retroativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo Brasileiro nato não poderá ser extra-
ditado, salvo se vier a perder, nos casos previsto na
Constituição Federal, a sua nacionalidade. O naturali-
zado também não será extraditado, exceto se pratica
comprovada de crime comum antes de sua naturaliza-
ção ou tráfico ilícito de drogas e entorpecentes.
5. Aplicada em: 2017Banca: CESPE Órgão: TRE-TO Prova:
Analista Judiciário - Área Administrativa. A perda ou a
suspensão dos direitos políticos do eleitor ocorrerá se:
a) sua naturalização for cancelada por sentença transita-
da em julgado.
b) for-lhe imposta condenação criminal, ainda que seja
passível de recurso.
c) ele completar setenta anos de idade.
d) ele completar oitenta anos de idade.
e) sobrevier-lhe, por qualquer motivo, incapacidade civil
relativa.
Resposta: Letra A Nos termos do art. 15 é vedada a
cassação de direitos políticos, mecanismo característi-
co de períodos de regimes ditatoriais, desvinculados
da democracia. No entanto, possível a suspensão ou a
perda nas seguintes hipóteses:
I - cancelamento da naturalização por sentença tran-
sitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, en-
quanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
§ 4º.
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRA-
TIVA; UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDE-
RAL, MUNICÍPIOS E TERRITÓRIOS;
Título III
Da organização do estado
Capítulo I
Da organização político-administrativa
Art. 18. A organização político-administrativa da Re-
pública Federativa do Brasil compreende a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autô-
nomos, nos termos desta Constituição.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua
criação, transformação em Estado ou reintegração ao
Estado de origem serão reguladas em lei complemen-
tar.
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdivi-
dir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros,
ou formarem novos Estados ou Territórios Federais,
mediante aprovação da população diretamente inte-
ressada, através de plebiscito, e do Congresso Nacio-
nal, por lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmem-
bramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual,
dentro do período determinado por Lei Complementar
Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante
plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos,
após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Fe-
deral e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencio-
ná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter
com eles ou seus representantes relações de depen-
dência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a cola-
boração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências
entre si.
Capítulo II
Da união
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vie-
rem a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções militares,
das vias federais de comunicação e à preservação am-
biental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros países, ou se es-
tendam a território estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com
outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas
e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a
sede de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao
serviço público e a unidade ambiental federal, e as
referidas no art. 26, II; (Redação dada pela Emenda
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Constitucional nº 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e
da zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios ar-
queológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos
da administração direta da União, participação no re-
31
 sultado da exploração de petróleo ou gás natural, de
recursos hídricos para fins de geração de energia elé-
trica e de outros recursos minerais no respectivo terri-
tório, plataforma continental, mar territorial ou zona
econômica exclusiva, ou compensação financeira por
essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinqüenta quilômetros de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada
como faixa de fronteira, é considerada fundamental
para defesa do território nacional, e sua ocupação e
utilização serão reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e partici-
par de organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território na-
cional ou nele permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a
intervenção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de
material bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fis-
calizar as operações de natureza financeira, espe-
cialmente as de crédito, câmbio e capitalização, bem
como as de seguros e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais
de ordenação do território e de desenvolvimento eco-
nômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços de telecomunica-
ções, nos termos da lei, que disporá sobre a organiza-
ção dos serviços, a criação de um órgão regulador e
outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e
imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o
aproveitamento energético dos cursos de água, em ar-
ticulação com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estru-
tura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
transponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual
e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Minis-
tério Público do Distrito Federal e dos Territórios e a
Defensoria Pública dos Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia mili-
tar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal,
bem como prestar assistência financeira ao Distrito
Federal para a execução de serviços públicos, por meio
de fundo próprio;
32
XV - organizar e manter os serviços oficiais de esta-
tística, geografia, geologia e cartografia de âmbito
nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de
diversões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente con-
tra as calamidades públicas, especialmente as secas e
as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de
recursos hídricos e definir critérios de outorga de direi-
tos de seu uso; XX - instituir diretrizes para o desen-
volvimento urbano, inclusive habitação, saneamento
básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema
nacional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aero-
portuária e de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de
qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamen-
to, a industrialização e o comércio de minérios nuclea-
res e seus derivados, atendidos os seguintes princípios
e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional so-
mente será admitida para fins pacíficos e mediante
aprovação do Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a co-
mercialização e a utilização de radioisótopos para a
pesquisa e usos médicos, agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a pro-
dução, comercialização e utilização de radioisótopos
de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares inde-
pende da existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do tra-
balho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exer-
cício da atividade de garimpagem, em forma associa-
tiva.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar so-
bre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garan-
tias dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferên-
cia de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, ma-
rítima, aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e meta-
lurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e ex-
pulsão de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e
condições para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do
Distrito Federal e dos Territórios e da Defensoria Pú-
blica dos Territórios, bem como organização adminis-
trativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de
geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da
poupança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material
bélico, garantias, convocação e mobilização das polí-
cias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias
rodoviária e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em
todas as modalidades, para as administrações públicas
diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no
art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades
de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
marítima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar
os Estados a legislar sobre questões específicas das
matérias relacionadas neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das
instituições democráticas e conservar o patrimônio
público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção
e garantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracteriza-
ção de obras de arte e de outros bens de valor históri-
co, artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à edu-
cação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de
2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição
em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias
e a melhoria das condições habitacionais e de sanea-
mento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalização, promovendo a integração social dos
setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos
e minerais em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para
a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas
para a cooperação entre a União e os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilí-
brio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito
nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econô-
mico e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natu-
reza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção
do meio ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artísti-
co, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estéti-
co, histórico, turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tec-
nologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de
2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas porta-
doras de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das
polícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a compe-
tência da União limitar-se-á a estabelecer normas
gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre nor-
mas gerais não exclui a competência suplementar dos
Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Es-
tados exercerão a competência legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas ge-
rais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for
contrário.
Capítulo III
Dos estados federados
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os prin-
cípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que
não lhes sejam vedadas por esta Constituição.
33
 § 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou me-
diante concessão, os serviços locais de gás canalizado,
na forma da lei, vedada a edição de medida provisória
para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar,
instituir regiões metropolitanas, aglomerações urba-
nas e microrregiões, constituídas por agrupamentos
de municípios limítrofes, para integrar a organização,
o planejamento e a execução de funções públicas de
interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,
emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que esti-
verem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio
da União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à
União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as
da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembléia Legis-
lativa corresponderá ao triplo da representação do Es-
tado na Câmara dos Deputados e, atingido o número
de trinta e seis, será acrescido de tantos quantos forem
os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando- sê-lhes as regras desta Consti-
tuição sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imuni-
dades, remuneração, perda de mandato, licença, im-
pedimentos e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado
por lei de iniciativa da Assembléia Legislativa, na ra-
zão de, no máximo, setenta e cinco por cento daquele
estabelecido, em espécie, para os Deputados Federais,
observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º,
150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembléias Legislativas dispor sobre
seu regimento interno, polícia e serviços administrati-
vos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no proces-
so legislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador
de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á
no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno,
e no último domingo de outubro, em segundo turno,
se houver, do ano anterior ao do término do mandato
de seus antecessores, e a posse ocorrerá em primeiro
de janeiro do ano subseqüente, observado, quanto ao
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
mais, o disposto no art. 77.
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir
outro cargo ou função na administração pública dire-
ta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de con-
curso público e observado o disposto no art. 38, I, IV
e V. (R
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador
e dos Secretários de Estado serão fixados por lei de
iniciativa da Assembléia Legislativa, observado o que
dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153,
§ 2º, I.
34
Capítulo IV
Dos municípios
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, vo-
tada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez
dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câ-
mara Municipal, que a promulgará, atendidos os prin-
cípios estabelecidos nesta Constituição, na Constitui-
ção do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Verea-
dores, para mandato de quatro anos, mediante pleito
direto e simultâneo realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no
primeiro domingo de outubro do ano anterior ao tér-
mino do mandato dos que devam suceder, aplicadas
as regras do art. 77, no caso de Municípios com mais
de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de
janeiro do ano subseqüente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será
observado o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000
(quinze mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de
15.000 (quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta
mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais
de 30.000 (trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cin-
quenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais
de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de até 80.000
(oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais
de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000
(cento e vinte mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de
mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de
até 160.000 (cento sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de
mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de
até 300.000 (trezentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de
mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de até
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habi-
tantes e de até 600.000 (seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de
mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até
750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de
mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitan-
tes e de até 900.000 (novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de
mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de até
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de
até 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habi-
tantes e de até 1.350.000 (um milhão e trezentos e
cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de
1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) ha-
bitantes e de até 1.500.000 (um milhão e quinhentos
mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de
mais de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habi-
tantes e de até 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil)
habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios
de mais de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil)
habitantes e de até 2.400.000 (dois milhões e quatro-
centos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios
de mais de 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos
mil) habitantes e de até 3.000.000 (três milhões) de
habitantes; (
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios
de mais de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de
até 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios
de mais de 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e
de até 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios
de mais de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e
de até 6.000.000 (seis milhões) de habitantes; (Incluída
pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios
de mais de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de
até 7.000.000 (sete milhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios
de mais de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de
até 8.000.000 (oito milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios
de mais de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secre-
tários Municipais fixados por lei de iniciativa da Câ-
mara Municipal, observado o que dispõem os arts. 37,
XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respec-
tivas Câmaras Municipais em cada legislatura para a
subseqüente, observado o que dispõe esta Constitui-
ção, observados os critérios estabelecidos na respecti-
va Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsí-
dio máximo dos Vereadores corresponderá a vinte por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinqüenta mil
habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corres-
ponderá a trinta por cento do subsídio dos Deputados
Estaduais;
c) em Municípios de cinqüenta mil e um a cem mil
habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corres-
ponderá a quarenta por cento do subsídio dos Depu-
tados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil
habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corres-
ponderá a cinqüenta por cento do subsídio dos Depu-
tados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhen-
tos mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores
corresponderá a sessenta por cento do subsídio dos
Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habi-
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores correspon-
derá a setenta e cinco por cento do subsídio dos Depu-
tados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Ve-
readores não poderá ultrapassar o montante de cinco
por cento da receita do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões,
palavras e votos no exercício do mandato e na cir-
cunscrição do Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da
vereança, similares, no que couber, ao disposto nesta
Constituição para os membros do Congresso Nacional
e na Constituição do respectivo Estado para os mem-
bros da Assembléia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Jus-
tiça; (
XI - organização das funções legislativas e fiscalizado-
ras da Câmara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no
planejamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse
específico do Município, da cidade ou de bairros, atra-
vés de manifestação de, pelo menos, cinco por cento
do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do
art. 28, parágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo
Municipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e ex-
cluídos os gastos com inativos, não poderá ultrapassar
os seguintes percentuais, relativos ao somatório da
receita tributária e das transferências previstas no §
5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente rea-
lizado no exercício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população
de até 100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com popula-
ção entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil)
habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com popu-
lação entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000
(quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento)
para Municípios com população entre 500.001 (qui-
nhentos mil e um) e 3.000.000 (três milhões) de ha-
bitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com popu-
lação entre 3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000
(oito milhões) de habitantes;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população acima de 8.000.001 (oito
milhões e um) habitantes.
§ 1o A Câmara Municipal não gastará mais de seten-
ta por cento de sua receita com folha de pagamento,
incluído o gasto com o subsídio de seus Vereadores.
§ 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito
Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos nes-
te artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada
na Lei Orçamentária.
35
 § 3o Constitui crime de responsabilidade do Presiden-
te da Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste
artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no
que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competên-
cia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balance-
tes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, os serviços públicos de inte-
resse local, incluído o de transporte coletivo, que tem
caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, programas de educação infantil e
de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde
da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamen-
to territorial, mediante planejamento e controle do
uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cul-
tural local, observada a legislação e a ação fiscaliza-
dora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle exter-
no, e pelos sistemas de controle interno do Poder Exe-
cutivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será
exercido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Es-
tados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais
de Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente
sobre as contas que o Prefeito deve anualmente pres-
tar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços
dos membros da Câmara Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante ses-
senta dias, anualmente, à disposição de qualquer
contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá
questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou ór-
gãos de Contas Municipais.
Capítulo V
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Do distrito federal e dos territórios
Seção I
Do distrito federal
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Mu-
nicípios, reger- se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos com interstício mínimo de dez dias, e aprova-
da por dois terços da Câmara Legislativa, que a pro-
mulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competên-
cias legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
36
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador,
observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Dis-
tritais coincidirá com a dos Governadores e Deputados
Estaduais, para mandato de igual duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa
aplica-se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Gover-
no do Distrito Federal, das polícias civil e militar e do
corpo de bombeiros militar.
Seção II
Dos territórios
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administra-
tiva e judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municí-
pios, aos quais se aplicará, no que couber, o disposto
no Capítulo IV deste Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão subme-
tidas ao Congresso Nacional, com parecer prévio do
Tribunal de Contas da União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil ha-
bitantes, além do Governador nomeado na forma des-
ta Constituição, haverá órgãos judiciários de primeira
e segunda instância, membros do Ministério Público
e defensores públicos federais; a lei disporá sobre as
eleições para a Câmara Territorial e sua competência
deliberativa.
Capítulo VI
Da intervenção
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Dis-
trito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da
Federação em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem
pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes
nas unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação
que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por
mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de força
maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tribu-
tárias fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos
estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão
judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios
constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regi-
me democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, di-
reta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultan-
te de impostos estaduais, compreendida a proveniente
de transferências, na manutenção e desenvolvimento
do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.
 Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios,
nem a União nos Municípios localizados em Território
Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por
dois anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da
lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da re-
ceita municipal na manutenção e desenvolvimento do
ensino e nas ações e serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a represen-
tação para assegurar a observância de princípios in-
dicados na Constituição Estadual, ou para prover a
execução de lei, de ordem ou de decisão judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Le-
gislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido,
ou de requisição do Supremo Tribunal Federal, se a
coação for exercida contra o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judi-
ciária, de requisição do Supremo Tribunal Federal, do
Superior Tribunal de Justiça ou do Tribunal Superior
Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representação do Procurador-Geral da República, na
hipótese do art. 34, VII, e no caso de recusa à execução
de lei federal. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 45, de 2004)
IV - (Revogado pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a am-
plitude, o prazo e as condições de execução e que, se
couber, nomeará o interventor, será submetido à apre-
ciação do Congresso Nacional ou da Assembléia Le-
gislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional
ou a Assembléia Legislativa, far-se-á convocação ex-
traordinária, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV,
dispensada a apreciação pelo Congresso Nacional ou
pela Assembléia Legislativa, o decreto limitar-se-á a
suspender a execução do ato impugnado, se essa me-
dida bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autori-
dades afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo
impedimento legal.
Capítulo VII
Da administração pública
Seção I
Disposições gerais
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são aces-
síveis aos brasileiros que preencham os requisitos es-
tabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público de-
pende de aprovação prévia em concurso público de
provas ou de provas e títulos, de acordo com a nature-
za e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo
em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de
até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital
de convocação, aquele aprovado em concurso público
de provas ou de provas e títulos será convocado com
prioridade sobre novos concursados para assumir car-
go ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente
por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comissão, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condições e percentuais mínimos
previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de
direção, chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à
livre associação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos
limites definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos
públicos para as pessoas portadoras de deficiência e
definirá os critérios de sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por
tempo determinado para atender a necessidade tem-
porária de excepcional interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o sub-
sídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão
ser fixados ou alterados por lei específica, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão
geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de
cargos, funções e empregos públicos da administra-
ção direta, autárquica e fundacional, dos membros
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os
proventos, pensões ou outra espécie remuneratória,
percebidos cumulativamente ou não, incluídas as van-
tagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não
poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se
como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do
Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio
dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Po-
der Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte
e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em
espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores
e aos Defensores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo
e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos
pagos pelo Poder Executivo;
37
 XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quais-
quer espécies remuneratórias para o efeito de remu-
neração de pessoal do serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servi-
dor público não serão computados nem acumulados
para fins de concessão de acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de
cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalva-
do o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos
arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horários, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profis-
sionais de saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos
e funções e abrange autarquias, fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista, suas subsi-
diárias, e sociedades controladas, direta ou indireta-
mente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores
fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e
jurisdição, precedência sobre os demais setores admi-
nistrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada au-
tarquia e autorizada a instituição de empresa pública,
de sociedade de economia mista e de fundação, ca-
bendo à lei complementar, neste último caso, definir
as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada
caso, a criação de subsidiárias das entidades mencio-
nadas no inciso anterior, assim como a participação
de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação,
as obras, serviços, compras e alienações serão con-
tratados mediante processo de licitação pública que
assegure igualdade de condições a todos os concor-
rentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de
pagamento, mantidas as condições efetivas da pro-
posta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indis-
pensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades
essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por
servidores de carreiras específicas, terão recursos prio-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ritários para a realização de suas atividades e atuarão
de forma integrada, inclusive com o compartilhamen-
to de cadastros e de informações fiscais, na forma da
lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços
e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter
educativo, informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos ou imagens
que caracterizem promoção pessoal de autoridades
ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III
implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade
responsável, nos termos da lei.
38
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do
usuário na administração pública direta e indireta, re-
gulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços
públicos em geral, asseguradas a manutenção de ser-
viços de atendimento ao usuário e a avaliação perió-
dica, externa e interna, da qualidade dos serviços; (II
- o acesso dos usuários a registros administrativos e a
informações sobre atos de governo, observado o dis-
posto no art. 5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função
na administração pública.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa impor-
tarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da
função pública, a indisponibilidade dos bens e o res-
sarcimento ao erário, na forma e gradação previstas
em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para
ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou
não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as
respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de di-
reito privado prestadoras de serviços públicos respon-
derão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições
ao ocupante de cargo ou emprego da administração
direta e indireta que possibilite o acesso a informações
privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira
dos órgãos e entidades da administração direta e in-
direta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder público,
que tenha por objeto a fixação de metas de desempe-
nho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempe-
nho, direitos, obrigações e responsabilidade dos diri-
gentes;
III - a remuneração do pessoal.”
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas pú-
blicas e às sociedades de economia mista, e suas subsi-
diárias, que receberem recursos da União, dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento
de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos
de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts.
42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou
função pública, ressalvados os cargos acumuláveis na
forma desta Constituição, os cargos eletivos e os car-
gos em comissão declarados em lei de livre nomeação
e exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste
artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas
em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput
deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito
Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda às
respectivas Constituições e Lei Orgânica, como limite
único, o subsídio mensal dos Desembargadores do res-
pectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros
e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio men-
sal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, não
se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios
dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Art. 38. Ao servidor público da administração direta,
autárquica e fundacional, no exercício de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual
ou distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou
função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar
pela sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo com-
patibilidade de horários, perceberá as vantagens de
seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remu-
neração do cargo eletivo, e, não havendo compatibili-
dade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para
o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço
será contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de
afastamento, os valores serão determinados como se
no exercício estivesse.
Seção II
Dos servidores públicos
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão conselho de política de adminis-
tração e remuneração de pessoal, integrado por servi-
dores designados pelos respectivos Poderes.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a comple-
xidade dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoa-
mento dos servidores públicos, constituindo-se a par-
ticipação nos cursos um dos requisitos para a promo-
ção na carreira, facultada, para isso, a celebração de
convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pú-
blico o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,
XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei esta-
belecer requisitos diferenciados de admissão quando a
natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato ele-
tivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais
e Municipais serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo
de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio,
verba de representação ou outra espécie remunera-
tória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art.
37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior
e a menor remuneração dos servidores públicos, obede-
cido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário pu-
blicarão anualmente os valores do subsídio e da re-
muneração dos cargos e empregos públicos.)
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos or-
çamentários provenientes da economia com despesas
correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para
aplicação no desenvolvimento de programas de quali-
dade e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernização, reaparelhamento e racionalização do
serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou
prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organiza-
dos em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios, incluídas suas autarquias e fundações, é asse-
gurado regime de previdência de caráter contributivo
e solidário, mediante contribuição do respectivo ente
público, dos servidores ativos e inativos e dos pensio-
nistas, observados critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previ-
dência de que trata este artigo serão aposentados, cal-
culados os seus proventos a partir dos valores fixados
na forma dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos pro-
porcionais ao tempo de contribuição, exceto se decor-
rente de acidente em serviço, moléstia profissional ou
doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de
idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na
forma de lei complementar;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mí-
nimo de dez anos de efetivo exercício no serviço pú-
blico e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a
aposentadoria, observadas as seguintes condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contri-
buição, se homem, e cinqüenta e cinco anos de idade
e trinta de contribuição, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e ses-
senta anos de idade, se mulher, com proventos propor-
cionais ao tempo de contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por
ocasião de sua concessão, não poderão exceder a re-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
muneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em
que se deu a aposentadoria ou que serviu de referên-
cia para a concessão da pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria,
por ocasião da sua concessão, serão consideradas as
remunerações utilizadas como base para as contribui-
ções do servidor aos regimes de previdência de que
tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios di-
ferenciados para a concessão de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo, res-
salvados, nos termos definidos em leis complementa-
res, os casos de servidores:
39
 I - portadores de deficiência;
II - que exerçam atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condições
especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade
física.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição
serão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto
no § 1º, III, “a”, para o professor que comprove exclu-
sivamente tempo de efetivo exercício das funções de
magistério na educação infantil e no ensino funda-
mental e médio.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é
vedada a percepção de mais de uma aposentadoria à
conta do regime de previdência previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pen-
são por morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor
falecido, até o limite máximo estabelecido para os be-
nefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da par-
cela excedente a este limite, caso aposentado à data
do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor
no cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o
limite máximo estabelecido para os benefícios do regi-
me geral de previdência social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a
este limite, caso em atividade na data do óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real,
conforme critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou mu-
nicipal será contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de serviço correspondente para efeito de dis-
ponibilidade.
§ 10 A lei não poderá estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma
total dos proventos de inatividade, inclusive quando
decorrentes da acumulação de cargos ou empregos
públicos, bem como de outras atividades sujeitas a
contribuição para o regime geral de previdência so-
cial, e ao montante resultante da adição de proventos
de inatividade com remuneração de cargo acumulável
na forma desta Constituição, cargo em comissão de-
clarado em lei de livre nomeação e exoneração, e de
cargo eletivo.
§ 12 Além do disposto neste artigo, o regime de previ-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
dência dos servidores públicos titulares de cargo efe-
tivo observará, no que couber, os requisitos e critérios
fixados para o regime geral de previdência social.
§ 13 Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo
em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração bem como de outro cargo temporário ou
de emprego público, aplica-se o regime geral de pre-
vidência social.
§ 14 A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios, desde que instituam regime de previdência
complementar para os seus respectivos servidores ti-
tulares de cargo efetivo, poderão fixar, para o valor
das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo
40
regime de que trata este artigo, o limite máximo esta-
belecido para os benefícios do regime geral de previ-
dência social de que trata o art. 201.
§ 15. O regime de previdência complementar de que
trata o § 14 será instituído por lei de iniciativa do res-
pectivo Poder Executivo, observado o disposto no art.
202 e seus parágrafos, no que couber, por intermédio
de entidades fechadas de previdência complementar,
de natureza pública, que oferecerão aos respectivos
participantes planos de benefícios somente na moda-
lidade de contribuição definida.
§ 16 Somente mediante sua prévia e expressa opção, o
disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servi-
dor que tiver ingressado no serviço público até a data
da publicação do ato de instituição do correspondente
regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados
para o cálculo do benefício previsto no § 3° serão de-
vidamente atualizados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de apo-
sentadorias e pensões concedidas pelo regime de que
trata este artigo que superem o limite máximo esta-
belecido para os benefícios do regime geral de previ-
dência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de
cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha
completado as exigências para aposentadoria volun-
tária estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por per-
manecer em atividade fará jus a um abono de per-
manência equivalente ao valor da sua contribuição
previdenciária até completar as exigências para apo-
sentadoria compulsória contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime
próprio de previdência social para os servidores titu-
lares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade
gestora do respectivo regime em cada ente estatal,
ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo in-
cidirá apenas sobre as parcelas de proventos de apo-
sentadoria e de pensão que superem o dobro do limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime ge-
ral de previdência social de que trata o art. 201 desta
Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei,
for portador de doença incapacitante.
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercí-
cio os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em jul-
gado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegu-
rada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo
de origem, sem direito a indenização, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade com remune-
ração proporcional ao tempo de serviço.
 § 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessida-
de, o servidor estável ficará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até
seu adequado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade.
Introdução
- Princípio Federativo: descentralização do poder.
Uma ordem jurídica central e outras ordens jurí-
dicas parciais, de forma que a primeira abarca to-
dos os indivíduos que se encontrem no território
do Estado Nacional, e as outras, os sujeitos que se
achem na circunscrição dos entes federados.
Estado Federado
- Segundo Jellinek, citado por Nathália Masson, fe-
deralismo por ser entendido como a unidade na
pluralidade. É a reunião, feita por uma constituição,
de entidades políticas autônomas unidas por um
vínculo indissolúvel.
Características
- Descentralização no exercício do poder político;
- Auto-organização
- Auto-governo
- Auto-administração
- Indissolubilidade do vínculo federativo;
- Rigidez Constitucional;
- Existência de um Tribunal Constitucional
Federalismo pelo CF/88
É o primeiro princípio da CF/88. Trata-se, inclusive, de
cláusula pétrea. Compreende a seguinte divisão: União,
estados-membros, Distrito Federal e municípios.
- União: “União é o ente central da federação,
possui total autonomia em relação às demais entidades
federadas e concentra um grande volume de atribuições
administrativas, legislativas e tributárias enunciadas ao
longo do texto constitucional”. Presença de duas perso-
nalidades: ambas representadas pelo Pres. da República:
a primeira como chefe de Estado e a segunda como che-
fe de governo. Trata-se de um ente autônomo e central.
União ≠ Federação: união é a congregação dos esta-
dos-membros. Federação é a reunião dos entes federa-
dos, leia-se, união, estados-membros, municípios e DF.
- Estados-membros: resultado da descentralização
do poder político; são partes autônomas do Estado
Federal. Podem ter sua própria constituição, desde
que analisados os limites traçados pelo texto da
lei maior. Cada estado-membro tem competência
para estruturar seus poderes – sem interferência
federal. A saber:
- Legislativo: art. 27 / - Executivo: art. 28 / - Judiciá-
rio: art. 125
- Municípios: passaram a integrar a estrutura da fe-
deração com a CF/88 que lhes garantiu plena auto-
nomia. Alguns pontos merecem análise no tocante
a participação dos municípios na estrutura da fe-
deração. O primeiro ponto é que nenhuma fede-
ração fez esse tipo de inclusão; o segundo ponto é
a ausência de participação nacional, uma vez que
vereadores não participam das assembleias legis-
lativas. Por fim, caso afrontem a indissolubilidade
do pacto federativo, não poderão sofrer interven-
ção federal, apenas estadual.
- Forma de organização: Lei Orgânica – votada em
dois turnos com interstício de 10 dias com apro-
vação de 2/3 da Câmara Municipal. O legislativo,
composto por vereadores, tem a quantidade pre-
vista na CF/88. A faixa de habitantes no município
corresponderá ao número de vereadores.
- Distrito Federal: local no qual os órgãos do Poder
Federal possam se estabelecer e apresentar as di-
retrizes governamentais ora pertinentes a toda a
federação, ora relacionadas somente à União. É
um ente federativo autônomo, com capacidade de
auto-organização. Possui atribuições legislativas
(tanto de estado-membro como de município) e
judiciárias.
- Territórios federais: antes da CF/88 eram asseme-
lhados aos estados-membros. Com a novel consti-
tuição os antigos territórios se tornaram estados-
-membros (Roraima e Amapá). Atualmente não
existem territórios; mas, se criados fossem, não
passaram de unidades descentralizadas de admi-
nistração.
- Formação de novos estados-membros e municí-
pios
- Inadmissibilidade do direito à secessão
- Formação de novos estados-membros (possibili-
dades):
Requisitos para incorporação, subdivisão ou des-
membramento:
- Consulta a população interessada (plebiscito): tan-
to da população da área desmembrada como da
área remanescente. Somente a manifestação da
maioria permitirá que o processo dê sequência;
- Oitiva assembleias legislativas envolvidas (parecer
opinativo – não vincula o CN): fornecimento de de-
talhamento técnico;
- Aprovação do Congresso Nacional expedindo-se
Lei complementar;
- Formação de novos municípios (possibilidades):
- Edição de lei complementar federal fixando o perí-
odo em que poderá ocorrer a mudança;
- Aprovação de Lei ordinária apresentando a viabili-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
dade municipal;
- Consulta a população interessada (plebiscito), não
podendo ser substituída por outra espécie de con-
sulta;
- Aprovação de lei ordinária estadual.
- Vedações Constitucionais
- Estabelecer cultos religiosos ou embaraçar o fun-
cionamento de igrejas.
- Entes federados não podem adotar oficialmente
uma religião.
- Repartição de competências
41
 #FicaDica

Trata-se de elemento fundamental do federalismo. A descentralização propõe que cada ente federado pode disci-
plinar determinados comandos e, por conta disso, necessária a repartição de competências. A temática se alicerça ao
princípio da preponderância dos interesses.
- Técnicas de Repartição
Sistema Americano: (modelo adotado no Brasil) – prevê competências taxativas da União e os remanescentes ao
estado; como nossos municípios também são entes autônomos, estes também recebem atribuições.
Sistema canadense: a atribuição taxativa fica voltada aos estados, reservados aqueles da União.
Sistema indiano: enumeração exaustiva de atribuições para todos os entes da federação. Constituição robusta,
prolixa ao extremo. Muitos artigos.
Técnicas de efetivação
- Repartição horizontal: Constituição Federal delega a cada ente atribuições que lhe sejam próprias, particulares.
Distribui, portanto, a cada um, o que é seu; a cada entidade, matéria específica de sua competência. (competên-
cias privativas e exclusivas)
- Repartição vertical: distribuição de competências exercidas em conjunto. (competências comuns e concorrentes).
- Das competências
As competências podem ser divididas em duas espécies. São as chamadas competências não legislativas (são com-
petências políticas e administrativas) e as legislativas (autorização para legislar). A saber, em formato esquematizado:

- Da união: - exclusivas: art. 21

- privativas: art. 22 (cunho legislativo)
- comuns: art. 23 (dispostas para todos os entes da federação)
- concorrentes: art. 24

Competências exclusivas (art. 21) dão a ideia da necessidade de fazer algo (organizar / administrar). Estão todas
organizadas em verbos. Por serem indelegáveis (intransferíveis), devem ser necessariamente prestadas pela União. Ex:
“organizar”, “manter”, “emitir”, “conceder”.
Obs: dos incisos I ao V do art. 21 apresentam-se as competências pelas quais a União representa o Estado brasileiro
internacionalmente. Exemplo:
- Manter relações com Estados estrangeiros.
- Assegurar a defesa nacional.
- Declarar guerra e celebrar a paz.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Outros destaques (segundo Nathália Masson) das competências mais importantes:

Inciso I – União representa a República Federativa no Brasil na esfera internacional. Porém, União e RFB são pessoas
jurídicas distintas. A primeira, de direito público interno; a segunda, de direito público externo.
Inciso X – compete a União a manutenção do serviço postal e correio aéreo nacional.
Inciso XI – disciplinar e prestar serviços de telecomunicação.
Inciso XII “a” – obrigatoriedade de irradiação da voz do Brasil.
Competências privativas (art. 22): se tratam de temas em que a União irá legislar. Os incisos iniciam sempre com
substantivos. Ao contrário das exclusivas, estas podem ser delegáveis, inclusive com autorização expressa no art. 22,
parágrafo único. Importante aduzir que essa modalidade de competência pode ser transferida e não cedida pela União;
é possível aos estados-membros legislarem sobre temas dentre os assuntos principais de competência da União, sem-
pre que a estes forem feitas delegações.

42
 Exemplo:
- Estado do Maranhão edita lei estadual dando prioridade no andamento processual em litígios que apresente
mulher vítima de violência doméstica. Referida lei foi declarada inconstitucional por vício formal, já que invadida
competência privativa da União.
- Estado do Paraná editou lei que obrigava empresas comerciantes de GLP a pesarem os botijões na frente do
consumidor e abater eventual irregularidade. Referida lei julgada inconstitucional pelo STF, por vício formal, já
que compete privativamente a União legislar sobre recursos energéticos.
- Estado de Santa Catarina teve lei estadual declarada inconstitucional, pois proibia veiculação de propaganda de
medicamentos. Como a competência para legislar sobre propaganda comercial é privativa da União, não poderia
ter o estado-membro legislado.
- Requisitos para delegação:
- Formal: apenas a União pode efetuar a delegação por meio de lei complementar.
- Material: a delegação não será voltada para legislar sobre toda a matéria, mas sim alguns temas afetos ao tema.
- Implícito: a delegação não pode privilegiar um ou outro ente da federação; a delegação deverá ser para todos –
princípio da isonomia.

Competências comuns (art. 23) serão cumpridas pela União e demais entes federados. São atribuições exercitadas por
todos os entes concomitantemente; podem ser intituladas “cumulativas”, uma vez que não há limites prévios estipulados
para o cumprimento delas, isto é, a atuação de um ente não inviabiliza ou restringe a atuação dos demais. Por conta de
serem comuns, ideal que se faça pelo legislativo federal a normatização das matérias que podem ser alvo de conflitos
entre os entes. Em havendo o conflito, o STF irá analisar mediante os critérios de preponderância dos interesses.
Exemplos:
- Zelar pela guarda da Constituição e das leis, das instituições democráticas e patrimônio público.
- Cuidar da saúde, da assistência pública.
- Proteger documentos, obras e outros bens de valor histórico.
- Proteger o meio ambiente e combater a poluição.
- Preservar as florestas, fauna, flora.

Competência concorrente (art. 24) – verificação explícita do chamado federalismo de cooperação (marble cake):
verifica-se para a União competências legislativas concorrentes, pertencentes ao ente em estudo em concorrência com
os Estados-membros e o Distrito Federal. Ao contrário das “comuns” que são cumulativas, a competência concorrente é
“não cumulativa”, pois existem limitações expressas à atuação dos entes, ou seja, as tarefas são previamente definidas.
A União deverá fazer a normatização geral e os estados-membros fazer a sua complementação (competência com-
plementar), adequando-a a sua realidade. Se a União não fizer, os estados poderão fazer (competência suplementar).
Caso o estado-membro tenha feito pela inércia da União e esta depois resolva fazer, prevalecerá a norma da união
pela superveniência da norma geral federal; isso não significa que a lei estadual será revogada, mas sim suspensa a sua
eficácia no que for contrária a lei federal.
Exemplos:
- Legislar sobre florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza. Em âmbito federal presente a Lei dos
Crimes ambientais (Lei 9605/98) e no âmbito estadual, como no Rio Grande do Sul, lei dispondo sobre essa temática.
- Dos estados-membros

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

43
 Competem aos estados-membros e DF as atribuições
que não são reservadas, posto que vedadas à União.
Conforme doutrina, trata-se de uma atuação bastante
esvaziada em virtude da existência de diversas atribui-
ções já previstas para a União.
- Materiais exclusivos (art. 25§1º) são as matérias re-
manescentes; aquelas não enumeradas pelo art. 21
e/ou de interesse local.
- Legislativas privativas: poderão legislar sobre ma-
térias que não tenham sido previstos nem para a
União nem para os municípios, ou que sejam ve-
dadas pela CF/88.
- Atenção! Competência legislativa tributária expres-
sa: art. 155. Tratam-se dos impostos com possibili-
dade de regulamentação pelos estados-membros
e DF.
Municípios
Competência não legislativa: - Comum (art.23)
- Exclusiva (art. 30 III a IX)
Competência legislativa: - Elaborar Lei Orgânica (art.
29 caput)
- Legislar assunto de interesse local (art. 30 I)
- Suplementar (art. 30 II)
- Elaborar plano diretor (art. 182 §1º)
- Tributária (art. 156).
- Competência do Distrito Federal: este ente da fe-
deração acumula competências voltadas aos esta-
dos-membros e aos municípios, posto que não é
apenas reconhecido como estado ou como mu-
nicípio. Ao ente serão atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios
(art. 32, § 1°, CF/88) e a competência tributária dos
Municípios (art. 147 CF/88).
Competências (Nathália Masson)
(i) editar sua própria Lei Orgânica;
(ii) exercer a competência legislativa remanescente (e
as eventuais enumeradas) dos Estados-membros;
(iii) exercer a eventual competência legislativa dele-
gada pela União;
(iv) exercer a competência legislativa concorrente-
-suplementar (complementar e supletiva) com os
Estados-membros;
(vi) exercer a competência legislativa enumerada dos
Municípios; e
(vii) exercer a competência legislativa suplementar
dos Municípios.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Aplicada em: 2018Banca: CESPE Órgão: EMAP Prova:
Conhecimentos Básicos - Cargos de Nível Médio. No que
se refere à organização dos poderes, julgue o item que
segue. A criação de cargo público federal é matéria que
cabe ao Congresso Nacional dispor, mas depende da
sanção do presidente da República.
( ) CERTO ( ) ERRADO
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Resposta: Certo Nos termos do art. 48 X, Cabe ao
Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da
República, não exigida esta para o especificado nos
arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de
competência da União, especialmente sobre criação,
transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções públicas, observado o que estabelece o art. 84,
VI, b.
2. Aplicada em: 2018Banca: CESPE Órgão: PGM - Manaus
- AM Prova: Procurador do Município. Conforme regras e
interpretação da CF, julgue o item subsequente, relativo
a autonomia municipal e intervenção de estado-membro
em município. Da capacidade de auto-organização mu-
nicipal decorre a constatação de que o estado-membro
não pode ingerir na autonomia organizatória do municí-
pio, o que confere a este a possibilidade de ordenar in-
ternamente, inclusive por meio de lei orgânica, sem a ne-
cessidade de anuência do respectivo governo estadual.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Os entes da federação são indepen-
dentes e autônomos entre si. Tem por característica
auto-organização, autogoverno e auto-administração.
É o que dispõe o art. 18 e também o art. 29, segundo
o qual, Município reger-se-á por lei orgânica, votada
em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias,
e aprovada por dois terços dos membros da Câmara
Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do
respectivo Estado e os seguintes preceitos.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA; DISPOSI-
ÇÕES GERAIS, SERVIDORES PÚBLICOS
CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Administração Pública é uma expressão que pode
comportar pelo menos dois sentidos: na sua acepção
subjetiva e formal, a Administração Pública confunde-se
com a pessoa de seus agentes, órgãos, e entidades públi-
cas que exercem a função administrativa. Já na acepção
objetiva e material da palavra, podemos definir a admi-
nistração pública (alguns doutrinadores preferem colo-
car a palavra em letras minúsculas para distinguir melhor
suas concepções), como a atividade estatal de promover
concretamente o interesse público.
Também podemos dividir, na acepção material, em
administração pública lato sensu e stricto sensu. Em sen-
tido amplo, abrange não somente a função administrati-
va, como também a função política, incluindo-se nela os
órgãos governamentais. Em sentido estrito, administra-
ção pública envolve apenas a função administrativa em
si.

EXERCÍCIO COMENTADO
1. (CÂMARA DE BELO HORIZONTE-MG – CONSUL-
TOR LEGISLATIVO – CONSULPLAN – 2018)
Quanto aos fundamentos do direito administrativo, assi-
nale a afirmativa correta.
a) Dentre as prerrogativas advindas do regime jurídico-
-administrativo, destaca-se o dever de prestar contas
ao cidadão.
b) As prerrogativas públicas decorrem do princípio da
indisponibilidade, enquanto as sujeições decorrem da
supremacia do interesse público.
c) Dentre as sujeições advindas do regime jurídico-ad-
ministrativo, destacam-se o poder de polícia e a inter-
venção do estado na propriedade.
d) O regime jurídico-administrativo sustenta-se nos pila-
res da supremacia do interesse público e da indisponi-
bilidade dos interesses e bens públicos.
Resposta: Letra D. A supremacia do interesse públi-
co e a indisponibilidade dos bens públicos são mui-
tas vezes denominadas “pedras de toque” do Direito
Administrativo pelos doutrinadores, pois são basilares
para fundamentá-lo. A supremacia do interesse públi-
co gera as prerrogativas públicas, enquanto a indispo-
nibilidade gera as sujeições. Lembre-se que o poder
de polícia e a intervenção do Estado na propriedade
são prerrogativas da Administração Pública, e não su-
jeições.
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Os princípios que regem a atividade da Administra-
ção Pública são vastos, podendo estar explícitos em nor-
ma positivada, ou até mesmo implícitos, porém denota-
dos segundo a interpretação das normas jurídicas. Além
disso, os princípios administrativos podem ser constitu-
cionais, ou infraconstitucionais.
1. Princípios constitucionais
São os princípios previstos no Texto Constitucional,
mais especificamente no caput do artigo. 37. Segundo o
dispositivo:
“A administração pública (observe que o texto legal
não fez questão de colocar a expressão em letras
maiúsculas, embora esteja claramente dissertando
sobre a entidade que exerce a função administrativa)
direta e indireta de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obe-
decerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência [...]”
Assim, esquematicamente, temos os princípios cons-
titucionais da:
a) Legalidade: fruto da própria noção de Estado de
Direito, as atividades do gestor público estão sub-
missas a forma da lei. A legalidade promove maior
segurança jurídica para os administrados, na me-
dida em que proíbe que a Administração Pública
pratique atos abusivos. Ao contrário dos particu-
lares, que podem fazer tudo aquilo que a lei não
proíbe, a Administração só pode realizar o que lhe
é expressamente autorizado por lei.
b) Impessoalidade: a atividade da Administração
Pública deve ser imparcial, de modo que é vedado
haver qualquer forma de tratamento diferenciado
entre os administrados. Há uma forte relação entre
a impessoalidade e a finalidade pública, pois quem
age por interesse próprio não condiz com a finali-
dade do interesse público.
c) Moralidade: a Administração impõe a seus agen-
tes o dever de zelar por uma “boa-administração”,
buscando atuar com base nos valores da moral co-
mum, isso é, pela ética, decoro, boa-fé e lealdade. A
moralidade não é somente um princípio, mas tam-
bém requisito de validade dos atos administrativos.
d) Publicidade: a publicação dos atos da Adminis-
tração promove maior transparência e garante
eficácia erga omnes. Além disso, também diz res-
peito ao direito fundamental que toda pessoa tem
de obter acesso a informações de seu interesse pe-
los órgãos estatais, salvo as hipóteses em que esse
direito ponha em risco a vida dos particulares ou
o próprio Estado, ou ainda que ponha em risco a
vida íntima dos envolvidos.
e) Eficiência: Implementado pela reforma adminis-
trativa promovida pela Emenda Constitucional nº
19 de 1988, a eficiência se traduz na tarefa da Ad-
ministração de alcançar os seus resultados de uma
forma célere, promovendo melhor produtividade
e rendimento, evitando gastos desnecessários no
exercício de suas funções. A eficiência fez com que
a Administração brasileira adquirisse caráter ger-
encial, tendo maior preocupação na execução de
serviços com perfeição ao invés de se preocupar
com procedimentos e outras burocracias. A adoção
da eficiência, todavia, não permite à Administração
agir fora da lei, não se sobrepõe ao princípio da
legalidade.
2. Princípios infraconstitucionais
Os princípios administrativos não se esgotam no âm-
bito constitucional. Existem outros princípios cuja previsão
não está disposta na Carta Magna, e sim na legislação in-
fraconstitucional. É o caso do disposto no caput do artigo
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
2º da Lei nº 9.784/1999: “A Administração Pública obe-
decerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, fina-
lidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, mo-
ralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica,
interesse público e eficiência”.
Convém, então, detalhar esses princípios de origem
legal.
2.1 Princípio da autotutela
Alguns concursos utilizam também o nome “princí-
pio da sindicabilidade” para designar a autotutela, que diz
respeito ao controle interno que a Administração Pública
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 exerce sobre os seus próprios atos. Isso significa que,
havendo algum ato administrativo ilícito ou que seja in-
conveniente e contrário ao interesse público, não é ne-
cessária a intervenção judicial para que a própria Admi-
nistração anule ou revogue esses atos.
#FicaDica
Anulação é o procedimento que tem por
objetivo retirar um ato ilícito, por ser consi-
derado uma afronta a lei. A anulação possui
efeito retroativo, ataca a validade do ato até
o momento da sua concepção (eficácia ex
tunc). A revogação, por sua vez, é a forma
de desfazer um ato válido, perfeito e legíti-
mo, mas que por trazer certa inconveniên-
cia, não é mais útil ou oportuno. Não tem
efeito retroativo, não podendo atingir as
situações advindas antes da revogação (efi-
cácia ex nunc).
Não havendo necessidade de recorrer ao Poder Judi-
ciário, quis o legislador que a Administração possa, dessa
forma, promover maior celeridade na recomposição da
ordem jurídica afetada pelo ato ilícito, e garantir maior
proteção ao interesse público contra os atos inconve-
nientes.
Segundo o disposto no art. 53 da Lei nº 9.784/1999:
“A Administração deve anular seus próprios atos, quan-
do eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos”. A distinção feita pelo legislador é
bastante oportuna: ele enfatiza a natureza vinculada do
ato anulatório, e a discricionariedade do ato revogatório.
A Administração pode revogar os atos inconvenientes,
mas tem o dever de anular os atos ilegais.
A autotutela também tem previsão em duas súmulas
do Supremo Tribunal Federal. Súmula nº 346:
“A Administração Pública pode declarar a nulidade de
seus próprios atos”.
Súmula nº 473:
“A administração pode anular seus próprios atos,
quando eivados de vícios que os tornam ilegais,
porque deles não se originam direitos; ou revogá-los,
por motivo de conveniência ou oportunidade, respei-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
tados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial”.
A utilização do verbo “poder” nas duas súmulas está
incorreta: o certo seria dizer que a Administração deve
anular os seus próprios atos.
2.2 Princípio da supremacia do interesse público
Esse princípio advém da própria autotutela adminis-
trativa. Diz respeito a atuação estatal que, quando age em
vista de algum interesse imediato, o seu fim último deve
ser sempre almejar o interesse público, que é a vontade
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de toda população brasileira, no seu coletivo. Para atin-
gir os seus objetivos, a supremacia do interesse público
garante diversas prerrogativas à Administração, de modo
a facilitar a sua atuação, sobrepondo-se ao interesse dos
particulares.
O interesse privado, por mais que seja protegido e
tenha garantias jurídicas (sobretudo os direitos funda-
mentais individuais, dispostos nos incisos do art. 5º da
CF/1988), deve se submeter ao interesse coletivo. Exem-
plificando: por mais que o direito à propriedade privada
(interesse privado) deva ser protegido e amparado pela
legislação, isso não impede que o Poder Público possa
proibir a construção projetada em terreno onde se situa
um prédio tombado. A preservação daquele local, como
patrimônio histórico, é de interesse público.
2.3 Princípio da motivação
Também pode constar em outras obras como “princí-
pio da obrigatória motivação”. Trata-se de uma técnica de
controle dos atos administrativos, o qual impõe à Admi-
nistração o dever de indicar os pressupostos de fato e de
direito que justificam a prática daquele ato. A fundamen-
tação da prática dos atos administrativos será sempre por
escrito. Possui previsão no art. 50 da Lei nº 9.784/1999:
“Os atos administrativos deverão ser motivados, com indi-
cação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando (...)”;
e também no art. 2º, par. único, VII, da mesma Lei: “Nos
processos administrativos serão observados, entre outros,
os critérios de: VII - indicação dos pressupostos de fato e
de direito que determinarem a decisão”. A motivação é
uma decorrência natural do princípio da legalidade, pois a
prática de um ato administrativo fundamentado, mas que
não esteja previsto em lei, seria algo ilógico.
Convém estabelecer a diferença entre motivo e mo-
tivação. Motivo é o ato que autoriza a prática da medida
administrativa, portanto, antecede o ato administrativo. A
motivação, por sua vez, é o fundamento escrito, de fato ou
de direito, que justifica a prática da referida medida. Exem-
plo: na hipótese de alguém sofrer uma multa por ultrapas-
sar limite de velocidade, a infração é o motivo (ultrapassa-
gem do limite máximo de velocidade); já o documento de
notificação da multa é a motivação. A multa seria, então, o
ato administrativo em questão.
Quanto ao momento correto para sua apresentação,
entende-se que a motivação pode ocorrer simultanea-
mente, ou em um instante posterior a prática do ato (em
respeito ao princípio da eficiência). A motivação intempes-
tiva, isso é, aquela dada em um momento demasiadamen-
te posterior, é causa de nulidade do ato administrativo.
2.4 Princípio da finalidade
Sua previsão encontra-se no art. 2º, par. único, II, da
Lei nº 9.784/1999. “Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de: II - atendimento
a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial
de poderes ou competências, salvo autorização em lei”. O
princípio da finalidade muito se assemelha ao da primazia
do interesse público. O primeiro impõe que o Adminis-
trador sempre aja em prol de uma finalidade específica,
prevista em lei. Já o princípio da supremacia do interesse
público diz respeito à sobreposição do interesse da co-
letividade em relação ao interesse privado. A finalidade
disposta em lei pode, por exemplo, ser justamente a pro-
teção ao interesse público.
Com isso, fica bastante clara a ideia de que todo ato,
além de ser devidamente motivado, possui um fim espe-
cífico, com a devida previsão legal. O desvio de finalidade,
ou desvio de poder, são defeitos que tornam nulo o ato
praticado pelo Poder Público.
2.5 Princípio da razoabilidade
Agir com razoabilidade é decorrência da própria noção
de competência. Todo poder tem suas correspondentes
limitações. O Estado deve realizar suas funções com coe-
rência, equilíbrio e bom senso. Não basta apenas atender
à finalidade prevista na lei, mas é de igual importância o
como ela será atingida. É uma decorrência lógica do prin-
cípio da legalidade.
Dessa forma, os atos imoderados, abusivos, irracio-
nais e incoerentes, são incompatíveis com o interesse pú-
blico, podendo ser anulados pelo Poder Judiciário ou pela
própria entidade administrativa que praticou tal medida.
Em termos práticos, a razoabilidade (ou falta dela) é mais
aparente quando tenta coibir o excesso pelo exercício do
poder disciplinar ou poder de polícia. Poder disciplinar
traduz-se na prática de atos de controle exercidos contra
seus próprios agentes, isso é, de destinação interna. Poder
de polícia é o conjunto de atos praticados pelo Estado que
tem por escopo limitar e condicionar o exercício de direi-
tos individuais e o direito à propriedade privada.
2.6 Princípio da proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade tem similitudes com
o princípio da razoabilidade. Há muitos autores, inclusive,
que preferem unir os dois princípios em uma nomencla-
tura só. De fato, a Administração Pública deve atentar-se
a exageros no exercício de suas funções. A proporciona-
lidade é um aspecto da razoabilidade voltado a controlar
a justa medida na prática de atos administrativos. Busca
evitar extremos e/ou exageros, pois podem ferir o inte-
resse público.
Segundo o art. 2º, par. único, VI, da Lei nº 9.784/1999,
deve o Administrador agir com “adequação entre meios
e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e
sanções em medida superior àquelas estritamente neces-
sárias ao atendimento do interesse público”. Na prática,
a proporcionalidade também encontra sua aplicação no
exercício do poder disciplinar e do poder de polícia.
Esses não são os únicos princípios que regem as rela-
ções da Administração Pública. Porém, escolhemos trazer
com mais detalhes os princípios que julgamos ser mais
característicos da Administração. Isso não quer dizer que
outros princípios não possam ser estudados ou aplicados
a esse ramo jurídico. A Administração também está sub-
missa ao princípio da responsabilidade, ao princípio da
segurança jurídica, ao princípio do contraditório e ampla
defesa, ao princípio da isonomia, entre outros.
EXERCÍCIO COMENTADO
2. (PC-PI – DELEGADO DE POLÍCIA CIVIL – NUCEPE
– 2018)
A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalida-
de, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Aponte a alternativa incorreta.
a) A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo
indeterminado para atender a necessidade temporária
de excepcional interesse público.
b) As funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comissão, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condições e percentuais mínimos
previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de
direção, chefia e assessoramento.
c) É garantido ao servidor público civil o direito à livre
associação sindical.
d) O direito de greve será exercido nos termos e nos limi-
tes definidos em lei específica.
e) A lei reservará percentual dos cargos e empregos pú-
blicos para as pessoas com deficiência e definirá os
critérios de sua admissão.
Resposta: Letra A. O erro encontra-se na palavra “in-
determinado”: se a necessidade excepcional é tempo-
rária, então o correto seria dizer que a contratação é
por tempo determinado. O candidato deve estar bas-
tante atento e fazer uma leitura minuciosa de cada
alternativa para não cair nesse tipo de “pegadinha”
muito comum em questões de múltipla escolha.
CENTRALIZAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
Estudar a organização administrativa é matéria im-
portantíssima que pode cair em diversas provas com o
intuito de forçar o candidato a cair em uma “pegadinha”.
Por isso, é imprescindível saber as diferentes entidades
que integram a Administração Pública como um todo. O
Decreto-Lei nº 200/1967 é a legislação que dispõe sobre
a organização administrativa, além de estabelecer diretri-
zes para a Reforma Administrativa.
A Administração, para executar suas funções e expe-
dir seus atos, dispõe de duas técnicas distintas: a descon-
centração, e a descentralização.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Há centralização quando o exercício das competên-
cias administrativas é realizado por uma única pessoa
jurídica, como ocorre quando a União, os Estados, Mu-
nicípios e o Distrito Federal agem para exercer suas res-
pectivas funções. A descentralização, por sua vez, é a
técnica em que a Administração Pública atribui suas
competências a pessoas jurídicas autônomas, criadas
por ela própria para esse fim. É considerada um prin-
cípio fundamental da própria Administração, nos termos
do art. 6º, III, do Dec-Lei nº 200/1967.
Na descentralização, costuma-se utilizar com bastan-
te frequência o termo entidade. Nos termos do art. 1º,
§ 2º, II, da Lei nº 9.784/1999: “Para os fins desta Lei, con-
47
 sideram-se: II – entidade - a unidade de atuação dotada
de personalidade jurídica”. Entidade da Administração,
assim, é qualquer pessoa jurídica autônoma cujo serviço
público foi outorgado pela entidade federativa, isso é,
pelas pessoas jurídicas de Direito Público interno (União,
Estados, Municípios, Distrito Federal, etc.). Os membros
federais, nesses casos, realizam apenas uma tarefa de
controle e fiscalização do serviço prestado pela entidade
outorgada. O conjunto de pessoas jurídicas autônomas
criadas pelo próprio Estado para atingir determinada fi-
nalidade denomina-se Administração Indireta ou Des-
centralizada.
Se as entidades são dotadas de personalidade jurí-
dica própria, elas têm responsabilidade pelos danos e
prejuízos causados por seus agentes públicos, podendo
responder judicialmente pela prática desses atos.
As entidades da Administração Indireta podem ter
personalidade jurídica de Direito Público ou de Direito
Privado. Tal diferença é bastante relevante no que diz
respeito ao procedimento de criação dessas entidades
autônomas.
As pessoas jurídicas de direito público são criadas por
lei (art. 37, XIX, da CF/1988), e a sua personalidade jurí-
dica advém no momento em que tal legislação entra em
vigor no âmbito jurídico, não havendo necessidade de
registro em cartório.
As pessoas jurídicas de direito privado, todavia, são
autorizadas pela lei (art. 37, XX, da CF/1988), ou seja, a
legislação deve permitir que ela exista, para que o Poder
tes grupos:
Executivo regulamente suas funções mediante a expedi-
ção de decretos. Sua personalidade jurídica, dessa forma,
está condicionada ao seu registro em cartório.
São pessoas jurídicas de Direito Público membros da
Administração Indireta: as autarquias, as fundações pú-
blicas, agências reguladoras e associações públicas. São
pessoas jurídicas de Direito Privado: as empresas públi-
cas, as sociedades de economia mista, as fundações go-
vernamentais com estrutura de pessoa jurídica de Direito
Privado, as subsidiárias, e os consórcios públicos de Di-
reito Privado.
1. Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de Direito Público
interno, criadas por legislação própria, que tem por es-
copo exercer as funções típicas da Administração Pública.
Seu conceito também encontra-se disposto no art. 5º, I,
do Dec-Lei nº 200/1967:
Para os fins desta lei, considera-se: I - Autarquia - o
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
serviço autônomo, criado por lei, com personalidade
jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar
atividades típicas da Administração Pública, que re-
queiram, para seu melhor funcionamento, gestão ad-
ministrativa e financeira descentralizada.
1.1 Características principais das autarquias
Pelo conceito legal, podemos destacar algumas carac-
terísticas próprias das autarquias.
a) Pessoa Jurídica de Direito Público: isso signifi-
ca, em termos gerais, que às autarquias não são
aplicáveis as regras de Direito Privado.
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b) Criação dependente de Lei específica: o surgi-
mento da personalidade jurídica da autarquia ad-
vém com a redação de uma Lei cuja matéria seja
somente a criação da referida autarquia (art. 37,
XIX, da CF/1988).
c) Autonomia gerencial, patrimonial e orçamen-
tária: ter autonomia significa que as autarquias
não possuem relação de hierarquia com a Admin-
istração Direta, tendo patrimônio próprio e fun-
ções típicas que não se confundem com os demais
entes da Federação. Não significa, todavia, que não
são independentes de seus entes, podendo sofrer
fiscalização destes no exercício de suas atividades.
d) Regime estatutário: os membros da autarquia
ocupam cargos públicos. A contratação pelo re-
gime celetista, isso é, nos termos da CLT, somente
é admitida em casos excepcionais.
e) Responsabilidade objetiva: não há necessidade
de demonstração de culpa para as autarquias
serem responsáveis pela prática de atos de seus
agentes. A Administração Direta responde apenas
subsidiariamente pela prática dos atos danosos,
caso a autarquia careça de condições patrimoniais
para reparar os danos causados.
1.2 Classificação
A doutrina tende a classificar as autarquias nos seguin-
I) Administrativas: são as autarquias comuns, apre-
sentam regime jurídico ordinário. Exemplo: Insti-
tuto Nacional de Seguridade Social (INSS).
II) Especiais: possuem maior autonomia em relação
as autarquias administrativas devido a presença de
certas características, como a presença de dirigen-
tes com mandato fixo. Podem se subdividir em:
b.1) especiais stricto sensu (Banco Central); e b.2)
agências reguladoras (Anatel, Anvisa).
III) Corporativas: são as corporações profissionais,
que promovem o controle e a fiscalização de cat-
egorias profissionais. Exemplos: Crea, CRO, CRM.
IV) Fundacionais: são as fundações públicas, enti-
dades que arrecadam patrimônio para o cumpri-
mento de um objetivo específico. Exemplos: Funai,
Procon, Funasa.
V) Territoriais: são as autarquias de controle da
União, também denominadas territórios federais
(art. 33 da CF/1988). A atual Constituição aboliu os
territórios federais remanescentes.
VI) Associativas: são as autarquias criadas pelo re-
sultado de uma celebração de consórcio público,
também denominadas associações públicas. Se o
contrato de consórcio público envolver múltiplos
entes da Federação, tais autarquias podem ser
transfederativas. Exemplo: associação criada entre
União, Estados e Municípios para a construção de
um teatro.

FIQUE ATENTO!
Curioso é o caso da Ordem dos Advogados
do Brasil (OAB). A princípio, a OAB possui as
características de uma autarquia profissio-
nal ou corporativa, dado seus objetivos de
proteger os interesses de todos os advoga-
dos do país. Porém, no julgamento da ADI
nº 3.026/2006, o STF decidiu por retirar a
natureza autárquica da OAB, alegando que,
por não possuir personalidade jurídica de
Direito Público, é entidade independente,
não possui nenhum vínculo com a Admi-
nistração Pública, apesar de exercer função
institucional. Sendo assim, para todos os
efeitos, o mais correto é afirmar que a OAB
não é autarquia!
2. Fundações públicas
As fundações públicas são consideradas espécies de
autarquias, possuindo diversas características similares.
Fundação pública é, nos termos do art. 5º, IV, do Dec-Lei
nº 200/1967:
a entidade dotada de personalidade jurídica de di-
reito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude
de autorização legislativa, para o desenvolvimento
de atividades que não exijam execução por órgãos ou
entidades de direito público, com autonomia admin-
istrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos
órgãos de direção, e funcionamento custeado por re-
cursos da União e de outras fontes.
A Funai, Funasa, o IBGE, são alguns exemplos de fun-
dações públicas.
Pelo conceito disposto na legislação, percebe-se que
o referido Decreto-Lei dispõe serem as fundações como
entidades com personalidade jurídica de Direito Privado.
Tal conceituação não foi recepcionada pela Constituição
de 1988 que, em seu art. 37, XIX, decidiu não fazer tal dis-
tinção: “somente por lei específica poderá ser criada au-
tarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de
sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à
lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação”.
Dessa forma, concluímos que as fundações podem
ser tanto de Direito Público como de Direito Privado, de-
pendendo do que a lei instituidora da fundação delimitar
quanto as suas competências. Todavia, importante frisar
que, mesmo as fundações de regime jurídico privado de-
vem obediência às normas públicas, e não à legislação civil.
3. Agências reguladoras
O surgimento das agências reguladoras possui fortes
relações com a época das privatizações na segunda me-
tade dos anos 1990. Neste contexto, as agências regula-
doras foram introduzidas, sobretudo pelas ECs nos 8 e 9,
ambas de 1995, para atuar como órgãos reguladores, fis-
calizadores e controladores da iniciativa privada, que pas-
saram a desenvolver as tarefas originalmente atribuídas ao
Estado. Alguns exemplos de agências reguladoras: Aneel,
Anatel, Ancine, ANP, entre outros.
3.1 Características
As agências reguladoras também são autarquias sob
um regime especial, se diferenciando das autarquias co-
muns em dois aspectos:
a) Estabilidade: os dirigentes das agências regulado-
ras não podem ser exonerados por qualquer mo-
tivo, ao contrário das autarquias, em que seus di-
rigentes atuam em cargos de comissão. Assim, os
dirigentes das agências têm maior proteção contra
o desligamento forçado, promovendo maior esta-
bilidade no exercício de seu cargo.
b) Mandato fixo: os dirigentes não possuem cargo
vitalício. Mas a existência de mandato fixo garante
também maior estabilidade no seu cargo, visto
que ele tem prazo determinado para se encerrar.
A duração dos mandatos pode variar dependendo
de cada agência, podendo ser de 3 anos como na
Anvisa, 4 anos como na Aneel, ou até 5 anos como
na Anatel.
3.2 Classificação
As agências reguladoras podem ser classificadas:
I) Quanto à sua origem: a) agências federais; b) esta-
duais; c) municipais; d) distritais.
II) Quanto à atividade preponderante: a) agências de
serviço, que exercem as funções típicas; b) agências
de polícia, que exercem fiscalização das atividades
econômicas; c) agências de fomento, que ajudam
a desenvolver o setor privado; d) agências de uso
de bens públicos.
III) Quanto à previsão constitucional: a) agências
com referência constitucional (a Anatel tem pre-
visão no art. 21, XI, da CF/1988); b) agências sem
referência constitucional, são a grande maioria.
IV) Quanto ao instante de sua criação: a) agências de
primeira geração (1996 a 1999) na época das pri-
vatizações; b) de segunda geração, de 2000 a 2004;
c) de terceira geração, que adveio com as agên-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
cias pluripotenciárias (2005 em diante), exercendo
múltiplas funções simultaneamente.
4. Associações públicas
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
são os entes responsáveis pela regulamentação dos con-
sórcios públicos e dos convênios de cooperação, autori-
zando a gestão associada de serviços públicos, bem como a
transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal e
bens essenciais à continuidade dos serviços transferidos (art.
241 da CF/1988).
49
 Essas pessoas jurídicas autônomas, criadas pelos
entes federados, e que tem por objeto medidas de mú-
tua cooperação, denominam-se consórcios públicos.
Os consórcios públicos são disciplinados pela Lei nº
11.107/2005. Uma das características mais distintas dos
consórcios é a possibilidade de eles possuírem natureza
de Direito Público ou de Direito Privado.
Consórcios de Direito Privado obedecem às normas
da legislação civil. Possuem regime celetista, embora não
possam ter fins lucrativos. Por isso, não integram a Admi-
nistração Pública. Já os consórcios de direito público são
as associações públicas propriamente ditas, podendo ser
inclusive transfederativas se integrarem todas as esferas
das pessoas consorciadas (federal, estadual, municipal).
5. Empresas Estatais. Empresas públicas e socieda-
des de economia mista
Empresas do Estado são as pessoas jurídicas de Di-
reito Privado pertencentes à Administração Indireta. São
duas: as empresas públicas, e as sociedades de econo-
mia mista.
5.1 Características das empresas estatais
As empresas públicas e as sociedades de economia
mista apresentam características em comum:
a) Atuação na prestação de serviços públicos ou
no desenvolvimento de atividade econômica:
as empresas exploradoras de atividade econômica
geralmente recebem menor controle pela Admin-
istração, embora também apresentem certas des-
vantagens, como não ter imunidade a impostos, e
seus bens não têm natureza pública, podendo ser
penhorados.
b) Sofrem controle pelo Tribunal de Contas da União:
bem como do Poder Judiciário, no que couber.
c) Contratação de bens e serviços mediante prévia
licitação: a licitação é processo utilizado a fim de
promover uma competição justa com as empre-
sas privadas do mesmo setor. Tal imposição não
é exigida para as empresas públicas e sociedades
de economia mista exploradoras de atividade
econômica.
d) Obrigatoriedade de realização de concurso públi-
co: trata-se de uma forma de avaliar os melhores
funcionários dentro de um grupo seleto de candi-
datos.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
e) Contratação de pessoal pelo regime celetista: seus
membros são denominados empregados públicos,
salvo as hipóteses de contratação para cargo co-
missionado. É também vedada a acumulação de
cargos, empregos ou funções públicas.
f) Impossibilidade de decretar sua falência: nos ter-
mos do art. 2º, I, da Lei nº 11.101/2005.
50
FIQUE ATENTO!
O Tribunal de Contas é instituto criado para
exercer controle e fiscalização contábil, fi-
nanceira e orçamentária dos membros do
Estado e da Administração Pública Direta e
Indireta. Apesar de seu nome, o Tribunal de
Contas não integra o Poder Judiciário. Na
realidade, a doutrina tem suas divergências
quanto à matéria, embora a grande maioria
admite que o Tribunal de Contas seja vin-
culado ao Poder Legislativo, na forma do
art. 71 da CF/1988. Apesar dessa discussão,
inegável é a sua autonomia na medida que
ajuda o Congresso Nacional no exercício de
controle externo dos membros do Estado.
As empresas públicas são pessoas jurídicas de Di-
reito Privado, cuja criação depende de autorização legal.
Sua personalidade é concedida pelo registro de seus atos
constitutivos em cartório, com a totalidade de seu capi-
tal público, e regime organizacional livre (art. 5º, II, do
Dec-Lei nº 200/1967), podendo ser organizadas como
sociedade anônima, ou de responsabilidade limitada, ou
ainda sociedade por comandita de ações. São empresas
públicas: o Banco Nacional de Desenvolvimento Econô-
mico e Social (BNDES), a Caixa Econômica Federal (CEF),
e a Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportuária
(Infraero).
As sociedades de economia mista têm seu conceito
legal previsto no art. 5º, III, do Dec-Lei nº 200/1967. São
pessoas jurídicas de direito privado, cuja criação também
depende de autorização legal e registro em cartório,
possui a maioria de seu capital público, e devem ser obri-
gatoriamente organizadas como sociedades anônimas.
São sociedades de economia mista: Petrobrás, Banco do
Brasil, Eletrobrás.
Percebemos algumas diferenças entre as empresas
públicas e as sociedades de economia mista. A primei-
ra diz respeito ao capital constitutivo: enquanto que nas
empresas públicas, todo o seu capital deve ser público (o
Dec-Lei nº 200/1967 dispõe que seu capital deve advir
totalmente “da União”, mas admite-se também o capital
de origem estadual e municipal), as sociedades de eco-
nomia mista admitem a presença do capital de origem
privada, mas pelo menos 50% mais uma de suas ações
com direito a voto devem pertencer ao Estado. Além dis-
so, outra diferença relevante é em relação à forma de
sua organização: as sociedades de economia mista de-
vem obrigatoriamente ter a estrutura de sociedade anô-
nima, trata-se de disposição legal do próprio Dec-Lei nº
200/1967. As empresas públicas, por sua vez, não sofrem
essa imposição, podendo adotar a estrutura que desejar.

EXERCÍCIO COMENTADO
3. (TRT 1ª REGIÃO-RJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO –
INSTITUTO AOCP – 2018)
A respeito da organização da Administração Pública, as-
sinale a alternativa correta.
a) Os pagamentos devidos, em razão de pronunciamento
judicial, pelos Conselhos Profissionais, submetem-se
ao regime de precatórios.
b) O regime jurídico de direito privado das empresas pú-
blicas é parcialmente derrogado por normas de direito
público, cenário este que a doutrina denomina de re-
gime jurídico híbrido.
c) A dotação patrimonial, no que tange às fundações
instituídas pelo Poder Público, deve ser inteiramente
pública.
d) Quanto à forma de organização, as sociedades de eco-
nomia mista podem ser estruturadas sob qualquer das
formas admitidas em direito.
e) Descentralização por serviço é a que se verifica quan-
do, por meio de contrato, transfere-se a execução de
determinado serviço público à pessoa jurídica de di-
reito privado.
Resposta: Letra B. A alternativa A está incorreta, pois
trata-se de entendimento do STF que os conselhos
profissionais não se submetem ao regime de precató-
rios. Alternativa C está incorreta pois há a modalidade
de fundação pública como pessoa jurídica de Direi-
to Privado. Alternativa D está incorreta pois as socie-
dades de economia mista só poderão ser instituídas
como sociedades anônimas. Alternativa E está incor-
reta pois a hipótese descrita é a de descentralização
por delegação.
CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO
São técnicas utilizadas para o exercício de compe-
tências administrativas, mediante órgãos públicos des-
personalizados e vinculados hierarquicamente aos entes
da Federação. A concentração é caso raríssimo na nossa
Administração, pois pressupõe a ausência completa de
distribuições de tarefas entre suas repartições internas,
havendo uma forte concentração de poderes em uma
única pessoa jurídica de Direito Público.
Na desconcentração, todavia, há a repartição das atri-
buições entre os órgãos públicos pertencentes a uma
mesma pessoa jurídica, por isso sua vinculação hierár-
quica. Difere-se da descentralização justamente nesse
aspecto: os órgãos públicos, ao contrário das autarquias,
fundações, etc, não têm personalidade jurídica própria,
e por isso, não possuem a mesma autonomia dos entes
descentralizados, permanecendo vinculados hierarquica-
mente ao Estado.
Muito importante para a desconcentração é a noção
de órgão público. Nos termos do art. 1º, § 2º, I, da Lei
nº 9.784/1999, órgão público é “a unidade de atuação
integrante da estrutura da Administração direta e da es-
trutura da Administração indireta”. Assim, podemos de-
finir órgão público como um núcleo de competências do
Estado, sem personalidade jurídica própria. Por ser órgão
despersonalizado, não pode integrar no polo ativo ou
passivo das ações que objetivam a reparação de danos
causados pelo exercício da Administração, devendo a
pessoa jurídica a que o órgão pertence ser acionada em
tais hipóteses.
São exemplos de órgãos públicos: os Ministérios da
União, as secretarias estaduais, as Prefeituras e Subpre-
feituras, os Tribunais, as Casas Legislativas, entre outros.
Todos esses órgãos, somados à União, os Estados, Muni-
cípios e o Distrito Federal, compõem a denominada Ad-
ministração Direta ou Centralizada.
1. Classificação
Em relação às modalidades de desconcentração, a
doutrina tende a classificar a desconcentração em três
espécies distintas:
a) Desconcentração territorial ou geográfica: é
aquela em que todos os órgãos recebem as mes-
mas competências em relação à matéria, a diferen-
ça encontra-se apenas nas regiões em que devem
atuar. É o caso da Delegacias de Polícia.
b) Desconcentração material ou temática: é a que
distribui as competências administrativas tendo
em vista a especialização de cada órgão em um as-
sunto específico. Exemplo: o Ministério da Cultura
da União.
c) Desconcentração hierárquica ou funcional: o el-
emento diferenciador é a relação de subordinação
e hierarquia entre os órgãos públicos. Exemplo: os
tribunais administrativos possuem subordinação
em relação aos órgãos de primeira instância.
EXERCÍCIO COMENTADO
4. (PREFEITURA-SP – AUDITOR FISCAL DO MUNICÍ-
PIO – FCC – 2007)
A organização administrativa brasileira tem como carac-
terística a:
a) não previsão de estruturas descentralizadas.
b) personificação de entes integrantes da Administração
indireta.
c) ausência de relações de hierarquia.
d) ausência de mecanismos de coordenação e de contro-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
le finalístico.
e) inexistência de entidades submetidas a certas regras
de direito privado.
Resposta: Letra B. Impossível dizer que não há re-
lações de hierarquia e subordinação na organização
administrativa. É o caso dos órgãos públicos. Já os en-
tes da Administração Indireta possuem, sim, persona-
lidade jurídica própria, seus bens e patrimônio não se
confundem com os membros federativos. Porém, so-
frem controle de fiscalização pelo Poder Público que
lhe concedeu suas competências.
51
 SERVIDORES PÚBLICOS
1. Conceito
Agente público é expressão que engloba todas as
pessoas lotadas na Administração, isto é, trata-se da-
queles que servem ao Poder Público. “A expressão
agente público tem sentido amplo, significa o conjunto
de pessoas que, a qualquer título, exercem uma função
pública como prepostos do Estado. Essa função, é mister
que se diga, pode ser remunerada ou gratuita, definitiva
ou transitória, política ou jurídica. O que é certo é que,
quando atuam no mundo jurídico, tais agentes estão de
alguma forma vinculados ao Poder Público. Como se
sabe, o Estado só se faz presente através das pessoas
físicas que em seu nome manifestam determinada von-
tade, e é por isso que essa manifestação volitiva acaba
por ser imputada ao próprio Estado. São todas essas
pessoas físicas que constituem os agentes públicos”1.
Neste sentido, o artigo 2º da Lei nº 8.429/92 (Lei de
Improbidade Administrativa):
Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entida-
des mencionadas no artigo anterior.
Quanto às entidades as quais o agente pode estar
vinculado, tem-se o artigo 1º da Lei nº 8.429/92:
Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Muni-
cípios, de Território, de empresa incorporada ao patri-
mônio público ou de entidade para cuja criação ou cus-
teio o erário haja concorrido ou concorra com mais de
cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual,
serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalida-
des desta lei os atos de improbidade praticados contra
o patrimônio de entidade que receba subvenção, bene-
fício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público
bem como daquelas para cuja criação ou custeio o erá-
rio haja concorrido ou concorra com menos de cinquen-
ta por cento do patrimônio ou da receita anual, limitan-
do-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão
do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
2. Espécies; cargo, emprego e função
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Os agentes públicos subdividem-se em:
a) agentes políticos – “são os titulares dos cargos es-
truturais à organização política do País [...], Presi-
dente da República, Governadores, Prefeitos e res-
pectivos vices, os auxiliares imediatos dos chefes
de Executivo, isto é, Ministros e Secretários das di-
versas pastas, bem como os Senadores, Deputados
Federais e Estaduais e os Vereadores”2. O agente
político é aquele detentor de cargo eletivo, eleito
por mandatos transitórios.
1 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
2 MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrati-
vo. 32. ed. São Paulo: Malheiros, 2015.
52
b) servidores públicos, que se dividem em funcioná-
rio público, empregado público e contratados em
caráter temporário. Os servidores públicos formam
a grande massa dos agentes do Estado, desenvol-
vendo variadas funções. O funcionário público é o
tipo de servidor público que é titular de um cargo,
se sujeitando a regime estatutário (previsto em es-
tatuto próprio, não na CLT). O empregado público
é o tipo de servidor público que é titular de um
emprego, sujeitando-se ao regime celetista (CLT).
Tanto o funcionário público quanto o emprega-
do público somente se vinculam à Administração
mediante concurso público, sendo nomeados em
caráter efetivo. Contratados em caráter temporário
são servidores contratados por um período certo e
determinado, por força de uma situação de excep-
cional interesse público, não sendo nomeados em
caráter efetivo, ocupando uma função pública.
c) particulares em colaboração com o Estado – são
agentes que, embora sejam particulares, executam
funções públicas especiais que podem ser qualifi-
cadas como públicas. Ex.: mesário, jurado, recruta-
dos para serviço militar.
#FicaDica
Os agentes públicos podem ser agentes po-
líticos, particulares em colaboração com o
Estado e servidores públicos. Logo, o servi-
dor público é uma espécie do gênero agen-
te público. Com efeito, funcionário público
é uma espécie do gênero servidor público,
abrangendo apenas os servidores que se
sujeitam a regime estatutário.
2.1. Natureza jurídica da relação de emprego público
O servidor público de sociedade de economia mista e
de empresa pública não se sujeita a Estatuto, mas sim à
Consolidação das Leis do Trabalho – CLT. Em suma, não
são estatutários e sim celetistas. Logo, a natureza jurídi-
ca da relação de emprego público é contratual, embo-
ra o vínculo tenha natureza pública. Inclusive, eventuais
conflitos trabalhistas são resolvidos perante a justiça do
trabalho.
Apesar disso, são contratados mediante concurso pú-
blico de provas ou provas e títulos, pois mesmo as em-
presas públicas e as sociedades de economia mista são
obrigadas a respeitar um núcleo obrigatório mínimo, que
envolve o dever de contratar apenas por concurso.
#FicaDica
Empregado público é celetista – Sujeita-se
à CLT – Relação contratual
Servidor público é estatutário – Sujeita-se à
respectiva lei especial – Relação estatutária
 3. Ausência de competência: agente de fato
O agente precisa estar legitimamente investido num
cargo para praticar um ato administrativo, isto é, deve ter
competência para tanto. Contudo, existe a situação do
agente de fato, que é aquele em relação ao qual a investi-
dura está maculada de um defeito.
Di Pietro3 exemplifica tal situação: “falta de requisito
legal para investidura, como certificado de sanidade venci-
do; inexistência de formação universitária para função que
a exige, idade inferior ao mínimo legal; o mesmo ocorre
quando o servidor está suspenso do cargo, ou exerce fun-
ções depois de vencido o prazo de sua contratação, ou
continua em exercício após a idade-limite para aposenta-
doria compulsória”.
Essa ilegalidade gera efeitos na competência do ato ad-
ministrativo, mas não pode ser confundida com o crime de
usurpação de função (art. 328, CP), no qual o sujeito exerce
uma atribuição de cargo, emprego ou função pública, sem
ocorrer nenhuma forma de investidura. No caso do agente de
fato, há investidura, mas ela se deu sem os devidos requisitos.
Quanto aos atos praticados pelo agente de fato, a dou-
trina majoritária considera-os válidos, por causa da aparên-
cia de conformidade com a lei e em preservação da boa-fé
dos administrados. Entretanto, será necessário ponderar
no caso concreto, utilizando como vetores a segurança ju-
rídica e a boa-fé da população, bem como observando se a
falta de competência não poderia ser facilmente detectada.
3.1. Exigência de concurso público para investidura
em cargo ou emprego público
Artigo 37, II, CF. A investidura em cargo ou emprego
público depende de aprovação prévia em concurso pú-
blico de provas ou de provas e títulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre nomea-
ção e exoneração.
Neste sentido, preconiza o artigo 10 da Lei nº
8.112/1990:
Artigo 10, Lei nº 8.112/90. A nomeação para cargo de
carreira ou cargo isolado de provimento efetivo de-
pende de prévia habilitação em concurso público de
provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de
classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso
e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante
promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as
diretrizes do sistema de carreira na Administração
Pública Federal e seus regulamentos.
No concurso de provas o candidato é avaliado ape-
nas pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos
concursos de provas e títulos o seu currículo em toda
sua atividade profissional também é considerado.
Cargo em comissão é o cargo de confiança, que não
exige concurso público, sendo exceção à regra geral.
Em todas outras situações, a administração direta e
indireta é obrigada a prover seus cargos, empregos e
funções por meio de concursos públicos. Inclusive, por
3 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23. ed. São
Paulo: Atlas editora, 2010.
mais que empresas públicas e sociedades de economia
mista sejam pessoas jurídicas de direito privado, devem
respeitar o núcleo mínimo de imposições ao poder pú-
blico, inclusive a obrigação de prover seus empregos por
meio de concurso público.
#FicaDica
Todas entidades da administração direta e
indireta devem realizar concurso público
para contratar funcionários públicos.
Exceção: cargo em comissão, baseado em
confiança.
4. Servidor ocupante de cargo em comissão
Os cargos em comissão são de nomeação livre, dis-
pensando concurso público.
O ocupante de cargo em comissão não precisa ser
titular de cargo efetivo.
Serve para cargos de chefias, assessoramento e dire-
ção, notadamente, cargos de confiança.
Os servidores que ocupam cargo em comissão po-
dem ser exonerados a qualquer tempo, pois não adqui-
rem estabilidade e nem as garantias que dela decorrem
(exonerado “ad nutum”).
Se sujeita ao regime geral da previdência social.
Quanto ao regime de trabalho, será o mesmo dos
demais servidores do órgão em que ocupa o cargo – se
for estatutário, seguirá o mesmo estatuto e fará jus aos
direitos ali previstos, exceto os de natureza previdenciá-
ria; se for celetista, seguirá as normas da CLT e terá os
mesmos direitos ali assegurados, inclusive FGTS.
#FicaDica
Servidor que ocupe cargo em comissão ja-
mais adquire estabilidade.
Pode ser exonerado a qualquer tempo.
Não se sujeita a regime estatutário – contri-
bui pelo INSS e se sujeita à CLT.
4.1. Servidor efetivo e vitalício: garantias
O servidor público efetivo, aquele que foi provido em
cargo mediante nomeação seguida da aprovação em con-
curso público, está apto a adquirir estabilidade, nos mol-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
des do artigo 41, CF, após três anos de efetivo exercício.
Os primeiros 3 anos de serviço correspondem ao es-
tágio probatório, período em que o servidor deverá ser
submetido a uma avaliação especial de desempenho.
Nos moldes do artigo 41, §1º, CF, o servidor apenas
perderá o cargo em virtude de sentença judicial transi-
tada em julgado, mediante processo administrativo em
que lhe seja assegurada ampla defesa ou mediante pro-
cedimento de avaliação periódica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
Logo, é possível a perda do cargo mesmo após adquirir a
estabilidade, mas há garantias quanto à forma como isso
pode ocorrer.
53
 Além das hipóteses citadas, existe mais uma possibi-
lidade de perda de cargo (sem caráter punitivo), mesmo
que o seu detentor seja estável no serviço público. Tra-
ta-se da perda de cargo para adequação dos gastos do
Estado à Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF.
A Constituição Federal inicialmente impõe que os en-
tes federativos, no caso de extrapolação dos limites de
gastos previstos na LRF, reduzam as despesas com servi-
dores públicos comissionados e não estáveis, conforme
art. 169, §3º, CF. Mas se as medidas previstas no §3º do
art. 169 não forem suficientes para adequar e controlar
as despesas públicas, a CF/88 prevê, em seu §4º, a perda
do cargo até mesmo na hipótese em que o seu ocupante
detenha estabilidade no serviço público. Se ocorrer esta
hipótese, o servidor estável que perder o cargo terá di-
reito a indenização correspondente a 1 mês de remune-
ração por ano de serviço público.
Existem alguns servidores públicos efetivos que não
possuem apenas estabilidade, mas sim vitaliciedade. São
eles os membros do Poder Judiciário e do Ministério Pú-
blico (artigo 95, I, CF; artigo 128, §5º, I, “a”, CF).
O prazo para a aquisição da vitaliciedade é diferente
do prazo para aquisição da estabilidade, sendo adquiri-
da após 2 anos de serviço público. Durante esse perío-
do, também é submetido o servidor a “estágio probató-
rio”, chamado de processo de vitaliciamento.
Um fator importantíssimo a favor dos agentes vi-
talícios é que eles somente podem perder o cargo em
decorrência de decisão judicial transitada em julgado.
Então, as várias hipóteses de perda de cargo previstas
para servidores estáveis não se aplicam aos servidores
vitalícios.
#FicaDica
Apenas o servidor público efetivo pode se
tornar estável.
A estabilidade depende de aprovação no es-
tágio probatório, cujo período é de 3 anos.
5. Estágio probatório
Estabelece a Constituição Federal em seu artigo 41, a
ser lido em conjunto com o artigo 20 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 41, CF.  São estáveis após três anos de efetivo
exercício os servidores nomeados para cargo de provi-
mento efetivo em virtude de concurso público.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I -  em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II -  mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III -  mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegu-
rada ampla defesa.
§ 2º  Invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo
de origem, sem direito a indenização, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade com remune-
ração proporcional ao tempo de serviço.
54
§ 3º  Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessida-
de, o servidor estável ficará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até
seu adequado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º  Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade.
Art. 20, Lei nº 8.112/1990. Ao entrar em exercício, o
servidor nomeado para cargo de provimento efetivo
ficará sujeito a estágio probatório por período de 24
(vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e
capacidade serão objeto de avaliação para o desem-
penho do cargo, observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do es-
tágio probatório, será submetida à homologação da
autoridade competente a avaliação do desempenho
do servidor, realizada por comissão constituída para
essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo,
sem prejuízo da continuidade de apuração dos fatores
enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório
será exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado, observado o disposto no pa-
rágrafo único do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou fun-
ções de direção, chefia ou assessoramento no órgão
ou entidade de lotação, e somente poderá ser cedido
a outro órgão ou entidade para ocupar cargos de Na-
tureza Especial, cargos de provimento em comissão do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de
níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente po-
derão ser concedidas as licenças e os afastamentos
previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem
assim afastamento para participar de curso de forma-
ção decorrente de aprovação em concurso para outro
cargo na Administração Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as
licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84,
§ 1º, 86 e 96, bem assim na hipótese de participação
em curso de formação, e será retomado a partir do
término do impedimento.
O estágio probatório pode ser definido como um lap-
so de tempo no qual a aptidão e capacidade do servidor
serão avaliadas de acordo com critérios de assiduidade,
disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e res-
ponsabilidade. O servidor não aprovado no estágio pro-
batório será exonerado ou, se estável, reconduzido ao
cargo anteriormente ocupado. Não existe vedação para
um servidor em estágio probatório exercer quaisquer
cargos de provimento em comissão ou funções de di-
reção, chefia ou assessoramento no órgão ou entidade
de lotação.
 Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a dis-
ciplina do estágio probatório mudou, notadamente au-
mentando o prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em vista
que a norma constitucional prevalece sobre a lei federal,
mesmo que ela não tenha sido atualizada, deve-se seguir
o disposto no artigo 41 da Constituição Federal.
Uma vez adquirida a aprovação no estágio probató-
rio, o servidor público somente poderá ser exonerado
nos casos do §1º do artigo 40 da Constituição Federal,
notadamente: em virtude de sentença judicial transitada
em julgado; mediante processo administrativo em que
lhe seja assegurada ampla defesa; ou mediante procedi-
mento de avaliação periódica de desempenho, na forma
de lei complementar, assegurada ampla defesa (sendo
esta lei complementar ainda inexistente no âmbito fe-
deral).
5.1. Formas de provimento e vacância dos cargos
públicos
Provimento é o preenchimento do cargo público; ao
passo que vacância é a sua desocupação.
O provimento pode se dar de forma originária ou de-
rivada.
De forma originária, o provimento pressupõe que não
exista uma relação jurídica anterior entre servidor público
e Administração.
A única forma de provimento originário é a nomea-
ção, que pode ser em caráter efetivo (mediante aprova-
ção em concurso) ou em comissão (tratando-se de cargo
de confiança).
De forma derivada, o provimento pressupõe que exis-
ta uma relação jurídica anterior entre servidor público e
Administração.
Pode se dar de diversas formas: promoção, readap-
tação, reversão, aproveitamento, reintegração e recon-
dução.
Promoção é a elevação de um servidor de uma classe
para outra dentro de uma mesma carreira.
Readaptação é a passagem do servidor para outro
cargo compatível com a deficiência física que ele venha
a apresentar.
Reversão é o retorno ao serviço ativo do servidor
aposentado por invalidez quando insubsistentes os mo-
tivos da aposentadoria.
Aproveitamento é o retorno ao serviço ativo do ser-
vidor que se encontrava em disponibilidade e foi apro-
veitado em cargo semelhante àquele anteriormente ocu-
pado.
Reintegração é o retorno ao serviço ativo do servi-
dor que fora demitido, quando a demissão for anulada
administrativamente ou judicialmente, voltando para o
mesmo cargo que ocupava anteriormente.
Recondução é o retorno ao cargo anteriormente ocu-
pado, do servidor que não logrou êxito no estágio pro-
batório de outro cargo para o qual foi nomeado decor-
rente de outro concurso.
Obs.: São consideradas formas inconstitucionais de
provimento a transferência, que era a passagem de um
servidor de um quadro para outro dentro de um mesmo
poder, e a ascensão, que significava a passagem de uma
carreira para outra.
Em relação às formas de vacância, que ocorre quando
o cargo púbico anteriormente ocupado fica livre, colo-
cam-se: falecimento, aposentadoria, promoção, demis-
são, exoneração, readaptação, posse em outro cargo cuja
acumulação seja vedada.
#FicaDica
Vacância = liberação do cargo que antes se
encontrava ocupado/provido.
Provimento = preenchimento do cargo
vago, podendo ser originário ou derivado.
5.2. Direitos, deveres e responsabilidades dos ser-
vidores públicos civis
No âmbito federal, são objeto da Lei nº 8.112/1990,
que institui o regime jurídico dos servidores públicos ci-
vis federais.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1.(EBSERH - Assistente Administrativo - CESPE/2018)
Acerca do regime jurídico dos servidores públicos fede-
rais, julgue o item a seguir.
A promoção não constitui forma de provimento em car-
go público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado - A promoção é uma forma deriva-
da de provimento do cargo público, acessível àqueles
que estão na carreira e vão galgar novo degrau em
cargo de nível superior ao ocupado no momento.
2. (STJ - Técnico Judiciário - Administrativa - CES-
PE/2018) Julgue o seguinte item de acordo com as
disposições constitucionais e legais acerca dos agentes
públicos.
A investidura em cargo, emprego ou função pública exi-
ge a prévia aprovação em concurso público de provas ou
de provas e títulos, na forma prevista em lei.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado - A função pública é exercida por
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
servidores contratados temporariamente com base
no artigo 37, IX, CF, não dependendo de concurso.
Destaca-se que o artigo 37, II, CF, prevê: “a investidura
em cargo ou emprego público depende de aprovação
prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressal-
vadas as nomeações para cargo em comissão declara-
do em lei de livre nomeação e exoneração”.
55
 3. (STM - Técnico Judiciário - Administrativa - CES-
PE/2018) Acerca do direito administrativo, dos atos
administrativos e dos agentes públicos, julgue o item a
seguir.
Em que pese ocuparem cargos eletivos, as pessoas físi-
cas que compõem o Poder Legislativo são consideradas
agentes públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo - Existem três espécies de agentes
públicos: agentes políticos, agentes administrativos
(entram aqui os servidores e empregados públicos)
e particulares em colaboração com o Estado. Aqueles
que ocupam cargo eletivo, exercendo assim manda-
to, são agentes políticos, espécie do gênero agente
público.
Preceitos constitucionais
O artigo 37 da Constituição Federal estabelece os
princípios da administração pública estudados no tópico
anterior, aos quais estão sujeitos servidores de quaisquer
dos Poderes em qualquer das esferas federativas, e, em
seus incisos, regras mínimas sobre o serviço público:
Artigo 37, I, CF. Os cargos, empregos e funções públi-
cas são acessíveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos es-
trangeiros, na forma da lei.
Aprofundando a questão, tem-se o artigo 5º da Lei nº
8.112/1990, que prevê:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/1990. São requisitos básicos
para investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício
do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigên-
cia de outros requisitos estabelecidos em lei. [...]
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa cientí-
fica e tecnológica federais poderão prover seus cargos
com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de
acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Destaca-se a exceção ao inciso I do artigo 5° da Lei
nº 8.112/1990 e do inciso I do artigo 37, CF, prevista no
artigo 207 da Constituição, permitindo que estrangeiros
assumam cargos no ramo da pesquisa, ciência e tecno-
logia.
Artigo 37, II, CF. A investidura em cargo ou emprego
público depende de aprovação prévia em concurso pú-
blico de provas ou de provas e títulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre nomea-
ção e exoneração.
56
Preconiza o artigo 10 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 10, Lei nº 8.112/90. A nomeação para cargo de
carreira ou cargo isolado de provimento efetivo de-
pende de prévia habilitação em concurso público de
provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de
classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso
e o desenvolvimento do servidor na carreira, median-
te promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as
diretrizes do sistema de carreira na Administração Pú-
blica Federal e seus regulamentos.
No concurso de provas o candidato é avaliado ape-
nas pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos
concursos de provas e títulos o seu currículo em toda sua
atividade profissional também é considerado. Cargo em
comissão é o cargo de confiança, que não exige concurso
público, sendo exceção à regra geral.
Artigo 37, III, CF. O prazo de validade do concurso pú-
blico será de até dois anos, prorrogável uma vez, por
igual período.
Artigo 37, IV, CF. Durante o prazo improrrogável pre-
visto no edital de convocação, aquele aprovado em
concurso público de provas ou de provas e títulos será
convocado com prioridade sobre novos concursados
para assumir cargo ou emprego, na carreira.
Prevê o artigo 12 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 12, Lei nº 8.112/1990. O concurso público terá
validade de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado
uma única vez, por igual período.
§1º O prazo de validade do concurso e as condições
de sua realização serão fixados em edital, que será pu-
blicado no Diário Oficial da União e em jornal diário
de grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo
de validade não expirado.
O edital delimita questões como valor da taxa de ins-
crição, casos de isenção, número de vagas e prazo de
validade. Havendo candidatos aprovados na vigência do
prazo do concurso, ele deve ser chamado para assumir
eventual vaga e não ser realizado novo concurso.
Destaca-se que o §2º do artigo 37, CF, prevê:
Artigo 37, §2º, CF. A não-observância do disposto
nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a pu-
nição da autoridade responsável, nos termos da lei.
Com efeito, há tratamento rigoroso da responsabi-
lização daquele que viola as diretrizes mínimas sobre o
ingresso no serviço público, que em regra se dá por con-
curso de provas ou de provas e títulos.
Artigo 37, V, CF. As funções de confiança, exercidas ex-
clusivamente por servidores ocupantes de cargo efeti-
vo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por
servidores de carreira nos casos, condições e percentu-
ais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento.
Observa-se o seguinte quadro comparativo4:
4 http://direitoemquadrinhos.blogspot.com.br/2011/03/quadro-
-comparativo-funcao-de-confianca.html
 Função de Confiança Cargo em Comissão
Exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de Qualquer pessoa, observado o percentual mínimo reserva-
cargo efetivo. do ao servidor de carreira.
Com concurso público, já que somente pode exercê-la
Sem concurso público, ressalvado o percentual mínimo re-
o servidor de cargo efetivo, mas a função em si não
servado ao servidor de carreira.
prescindível de concurso público.
É atribuído posto (lugar) num dos quadros da Administração
Somente são conferidas atribuições e responsabilidade Pública, conferida atribuições e responsabilidade àquele
que irá ocupá-lo
Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e as-
assessoramento sessoramento
De livre nomeação e exoneração no que se refere à
De livre nomeação e exoneração
função e não em relação ao cargo efetivo.

Artigo 37, VI, CF. É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical.

A liberdade de associação é garantida aos servidores públicos tal como é garantida a todos na condição de direito
individual e de direito social.

Artigo 37, VII, CF. O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica.

O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores públicos possuem o direito de greve, devendo se atentar
pela preservação da sociedade quando exercê-lo. Enquanto não for elaborada uma legislação específica para os fun-
cionários públicos, deverá ser obedecida a lei geral de greve para os funcionários privados, qual seja a Lei n° 7.783/89
(Mandado de Injunção nº 20).

Artigo 37, VIII, CF. A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência
e definirá os critérios de sua admissão.
Neste sentido, o §2º do artigo 5º da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/90. Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso
público para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para
tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
Prossegue o artigo 37, CF:
Artigo 37, IX, CF. A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade tem-
porária de excepcional interesse público.

A Lei nº 8.745/1993 regulamenta este inciso da Constituição, definindo a natureza da relação estabelecida entre o
servidor contratado e a Administração Pública, para atender à “necessidade temporária de excepcional interesse pú-
blico”.
“Em se tratando de relação subordinada, isto é, de relação que comporta dependência jurídica do servidor perante
o Estado, duas opções se ofereciam: ou a relação seria trabalhista, agindo o Estado iure gestionis, sem usar das prerro-
gativas de Poder Público, ou institucional, estatutária, preponderando o ius imperii do Estado. Melhor dizendo: o siste-
ma preconizado pela Carta Política de 1988 é o do contrato, que tanto pode ser trabalhista (inserindo-se na esfera do
Direito Privado) quanto administrativo (situando-se no campo do Direito Público). [...] Uma solução intermediária não
deixa, entretanto, de ser legítima. Pode-se, com certeza, abonar um sistema híbrido, eclético, no qual coexistam normas
trabalhistas e estatutárias, pondo-se em contiguidade os vínculos privado e administrativo, no sentido de atender às
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

exigências do Estado moderno, que procura alcançar os seus objetivos com a mesma eficácia dos empreendimentos
não-governamentais”5.
Artigo 37, X, CF. A remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser
fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual,
sempre na mesma data e sem distinção de índices.
Artigo 37, XV, CF. O subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalva-
do o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Artigo 37, §10, CF. É vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts.
42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta
Constituição, os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exoneração.

Sobre a questão, disciplina a Lei nº 8.112/1990 nos artigos 40 e 41:

5 VOGEL NETO, Gustavo Adolpho. Contratação de servidores para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_39/Artigos/Art_Gustavo.htm>. Acesso em: 23 dez. 2014.

57
 Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo
exercício de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efeti-
vo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes
estabelecidas em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função
ou cargo em comissão será paga na forma prevista no
art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de ór-
gão ou entidade diversa da de sua lotação receberá a
remuneração de acordo com o estabelecido no § 1º do
art. 93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens de caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para
cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do mes-
mo Poder, ou entre servidores dos três Poderes, ressal-
vadas as vantagens de caráter individual e as relativas
à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior
ao salário mínimo.
Ainda, o artigo 37 da Constituição:
Artigo 37, XI, CF. A remuneração e o subsídio dos
ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da
administração direta, autárquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da União, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detento-
res de mandato eletivo e dos demais agentes políticos
e os proventos, pensões ou outra espécie remunera-
tória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas
as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza,
não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-
-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito,
e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal
do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsí-
dio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores
do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Fede-
ral, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores
e aos Defensores Públicos.
Artigo 37, XII, CF. Os vencimentos dos cargos do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser su-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
periores aos pagos pelo Poder Executivo.
Prevê a Lei nº 8.112/1990 em seu artigo 42:
Artigo 42, Lei nº 8.112/90. Nenhum servidor pode-
rá perceber, mensalmente, a título de remuneração,
importância superior à soma dos valores percebidos
como remuneração, em espécie, a qualquer título, no
âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Es-
tado, por membros do Congresso Nacional e Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal. Parágrafo único.
Excluem-se do teto de remuneração as vantagens pre-
vistas nos incisos II a VII do art. 61.
58
Com efeito, os §§ 11 e 12 do artigo 37, CF tecem apro-
fundamentos sobre o mencionado inciso XI:
Artigo 37, § 11, CF. Não serão computadas, para efeito
dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI do
caput deste artigo, as parcelas de caráter indenizató-
rio previstas em lei.
Artigo 37, § 12, CF. Para os fins do disposto no inciso
XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados
e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito, mediante
emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica,
como limite único, o subsídio mensal dos Desembar-
gadores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento
do subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo
aos subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e
dos Vereadores.
Por seu turno, o artigo 37 quanto à vinculação ou
equiparação salarial:
Artigo 37, XIII, CF. É vedada a vinculação ou equipa-
ração de quaisquer espécies remuneratórias para o
efeito de remuneração de pessoal do serviço público.
Os padrões de vencimentos são fixados por conselho
de política de administração e remuneração de pessoal,
integrado por servidores designados pelos respectivos
Poderes (artigo 39, caput e § 1º), sem qualquer garantia
constitucional de tratamento igualitário aos cargos que
se mostrem similares.
Artigo 37, XIV, CF. Os acréscimos pecuniários percebi-
dos por servidor público não serão computados nem
acumulados para fins de concessão de acréscimos ul-
teriores.
A preocupação do constituinte, ao implantar tal pre-
ceito, foi de que não eclodisse no sistema remuneratório
dos servidores, ou seja, evitar que se utilize uma vanta-
gem como base de cálculo de um outro benefício. Dessa
forma, qualquer gratificação que venha a ser concedida
ao servidor só pode ter como base de cálculo o próprio
vencimento básico. É inaceitável que se leve em conside-
ração outra vantagem até então percebida.
Artigo 37, XVI, CF. É vedada a acumulação remunera-
da de cargos públicos, exceto, quando houver compa-
tibilidade de horários, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI: a)  a de dois cargos de professor;
b)  a de um cargo de professor com outro, técnico ou
científico; c)  a de dois cargos ou empregos privativos
de profissionais de saúde, com profissões regulamen-
tadas.
Artigo 37, XVII, CF. A proibição de acumular estende-
-se a empregos e funções e abrange autarquias, fun-
dações, empresas públicas, sociedades de economia
mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, di-
reta ou indiretamente, pelo poder público.
 Segundo Carvalho Filho6, “o fundamento da proibição
é impedir que o cúmulo de funções públicas faça com
que o servidor não execute qualquer delas com a ne-
cessária eficiência. Além disso, porém, pode-se observar
que o Constituinte quis também impedir a cumulação de
ganhos em detrimento da boa execução de tarefas pú-
blicas. [...] Nota-se que a vedação se refere à acumulação
remunerada. Em consequência, se a acumulação só en-
cerra a percepção de vencimentos por uma das fontes,
não incide a regra constitucional proibitiva”.
A Lei nº 8.112/1990 regulamenta intensamente a
questão:
Artigo 118, Lei nº 8.112/1990.  Ressalvados os casos
previstos na Constituição, é vedada a acumulação re-
munerada de cargos públicos.
§  1o   A proibição de acumular estende-se a cargos,
empregos e funções em autarquias, fundações públi-
cas, empresas públicas, sociedades de economia mista
da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territó-
rios e dos Municípios.
§ 2o   A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica
condicionada à comprovação da compatibilidade de
horários.
§ 3o  Considera-se acumulação proibida a percepção
de vencimento de cargo ou emprego público efetivo
com proventos da inatividade, salvo quando os cargos
de que decorram essas remunerações forem acumulá-
veis na atividade.
Art.  119, Lei nº 8.112/1990.   O servidor não poderá
exercer mais de um cargo em comissão, exceto no
caso previsto no parágrafo único do art. 9o, nem ser
remunerado pela participação em órgão de delibera-
ção coletiva.  belecendo a sua precedência e de seus servidores sobre
Parágrafo único.  O disposto neste artigo não se aplica
à remuneração devida pela participação em conse-
lhos de administração e fiscal das empresas públicas
e sociedades de economia mista, suas subsidiárias e
controladas, bem como quaisquer empresas ou enti-
dades em que a União, direta ou indiretamente, dete-
nha participação no capital social, observado o que, a
respeito, dispuser legislação específica.
Art. 120, Lei nº 8.112/1990.  O servidor vinculado ao
regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos
efetivos, quando investido em cargo de provimento em
comissão, ficará afastado de ambos os cargos efetivos,
salvo na hipótese em que houver compatibilidade de
horário e local com o exercício de um deles, declarada
pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades
envolvidos.
“Os artigos 118 a 120 da Lei nº 8.112/90 ao tratarem
da acumulação de cargos e funções públicas, regulamen-
tam, no âmbito do serviço público federal a vedação ge-
nérica constante do art. 37, incisos VXI e XVII, da Cons-
tituição da República. De fato, a acumulação ilícita de
cargos públicos constitui uma das infrações mais comuns
praticadas por servidores públicos, o que se constata ob-
servando o elevado número de processos administrati-
6 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
vos instaurados com esse objeto. O sistema adotado pela
Lei nº 8.112/90 é relativamente brando, quando cotejado
com outros estatutos de alguns Estados, visto que propi-
cia ao servidor incurso nessa ilicitude diversas oportuni-
dades para regularizar sua situação e escapar da pena de
demissão. Também prevê a lei em comentário, um pro-
cesso administrativo simplificado (processo disciplinar de
rito sumário) para a apuração dessa infração – art. 133” 7.
Artigo 37, XVIII, CF. A administração fazendária e seus
servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de com-
petência e jurisdição, precedência sobre os demais se-
tores administrativos, na forma da lei.
Artigo 37, XXII, CF. As administrações tributárias da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios, atividades essenciais ao funcionamento do Es-
tado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas
atividades e atuarão de forma integrada, inclusive
com o compartilhamento de cadastros e de informa-
ções fiscais, na forma da lei ou convênio.
“O Estado tem como finalidade essencial a garantia
do bem-estar de seus cidadãos, seja através dos serviços
públicos que disponibiliza, seja através de investimentos
na área social (educação, saúde, segurança pública). Para
atingir esses objetivos primários, deve desenvolver uma
atividade financeira, com o intuito de obter recursos in-
dispensáveis às necessidades cuja satisfação se compro-
meteu quando estabeleceu o “pacto” constitucional de
1988. [...] A importância da Administração Tributária foi
reconhecida expressamente pelo constituinte que acres-
centou, no artigo 37 da Carta Magna, o inciso XVIII, esta-
os demais setores da Administração Pública, dentro de
suas áreas de competência”8.
Artigo 37, XIX, CF. Somente por lei específica poderá
ser criada autarquia e autorizada a instituição de em-
presa pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação.
Artigo 37, XX, CF. Depende de autorização legislativa,
em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a partici-
pação de qualquer delas em empresa privada.
Órgãos da administração indireta somente podem
ser criados por lei específica e a criação de subsidiárias
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
destes dependem de autorização legislativa (o Estado
cria e controla diretamente determinada empresa públi-
ca ou sociedade de economia mista, e estas, por sua vez,
passam a gerir uma nova empresa, denominada subsi-
diária. Ex.: Transpetro, subsidiária da Petrobrás). “Abrimos
um parêntese para observar que quase todos os autores
que abordam o assunto afirmam categoricamente que,
a despeito da referência no texto constitucional a ‘sub-
sidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior’,
7 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públicos
da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.br/
artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
8 http://www.sindsefaz.org.br/parecer_administracao_tribu-
taria_sao_paulo.htm
59
 somente empresas públicas e sociedades de economia
mista podem ter subsidiárias, pois a relação de controle
que existe entre a pessoa jurídica matriz e a subsidiá-
ria seria própria de pessoas com estrutura empresarial,
e inadequada a autarquias e fundações públicas. OU-
SAMOS DISCORDAR. Parece-nos que, se o legislador de
um ente federado pretendesse, por exemplo, autorizar
a criação de uma subsidiária de uma fundação pública,
NÃO haveria base constitucional para considerar inválida
sua autorização”9.
Ainda sobre a questão do funcionamento da adminis-
tração indireta e de suas subsidiárias, destaca-se o pre-
visto nos §§ 8º e 9º do artigo 37, CF:
Artigo 37, §8º, CF. A autonomia gerencial, orçamen-
tária e financeira dos órgãos e entidades da adminis-
tração direta e indireta poderá ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus administradores e o
poder público, que tenha por objeto a fixação de me-
tas de desempenho para o órgão ou entidade, caben-
do à lei dispor sobre:
I -  o prazo de duração do contrato;
II -  os controles e critérios de avaliação de desempe-
nho, direitos, obrigações e responsabilidade dos diri-
gentes;
III -  a remuneração do pessoal.
Artigo 37, § 9º, CF. O disposto no inciso XI aplica-se
às empresas públicas e às sociedades de economia
mista e suas subsidiárias, que receberem recursos da
União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral.
Continua o artigo 37, CF:
Artigo 37, XXI, CF. Ressalvados os casos especificados
na legislação, as obras, serviços, compras e alienações
serão contratados mediante processo de licitação pú-
blica que assegure igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obriga-
ções de pagamento, mantidas as condições efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá
as exigências de qualificação técnica e econômica indis-
pensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta
o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui nor-
mas para licitações e contratos da Administração Pública
e dá outras providências. Licitação nada mais é que o con-
junto de procedimentos administrativos (administrativos
porque parte da administração pública) para as compras
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ou serviços contratados pelos governos Federal, Estadual
ou Municipal, ou seja todos os entes federativos. De forma
mais simples, podemos dizer que o governo deve comprar
e contratar serviços seguindo regras de lei, assim a licita-
ção é um processo formal onde há a competição entre os
interessados.
Artigo 37, §5º, CF. A lei estabelecerá os prazos de pres-
crição para ilícitos praticados por qualquer agente,
servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, res-
salvadas as respectivas ações de ressarcimento.
9 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado.
São Paulo: GEN, 2014.
60
A prescrição dos ilícitos praticados por servidor en-
contra disciplina específica no artigo 142 da Lei nº
8.112/1990:
Art. 142, Lei nº 8.112/1990.  A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibili-
dade e destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o  O prazo de prescrição começa a correr da data
em que o fato se tornou conhecido.
§ 2o   Os prazos de prescrição previstos na lei penal
aplicam-se às infrações disciplinares capituladas tam-
bém como crime.
§  3o   A abertura de sindicância ou a instauração de
processo disciplinar interrompe a prescrição, até a de-
cisão final proferida por autoridade competente.
§ 4o  Interrompido o curso da prescrição, o prazo come-
çará a correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente. No caso, o prazo é de
5 anos para as infrações mais graves, 2 para as de gra-
vidade intermediária (pena de suspensão) e 180 dias
para as menos graves (pena de advertência), contados
da data em que o fato se tornou conhecido pela admi-
nistração pública. Se a infração disciplinar for crime,
valerão os prazos prescricionais do direito penal, mais
longos, logo, menos favoráveis ao servidor. Interrup-
ção da prescrição significa parar a contagem do prazo
para que, retornando, comece do zero. Da abertura da
sindicância ou processo administrativo disciplinar até
a decisão final proferida por autoridade competente
não corre a prescrição. Proferida a decisão, o prazo
começa a contar do zero. Passado o prazo, não caberá
mais propor ação disciplinar.
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito pú-
blico e as de direito privado prestadoras de serviços
públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de
dolo ou culpa.
Este dispositivo, que aborda a questão da responsa-
bilidade civil do Estado e dos seus agentes a ser apro-
fundada adiante, deixa clara a formação de uma relação
jurídica autônoma entre o Estado e o agente público
que causou o dano no desempenho de suas funções.
Nesta relação, a responsabilidade civil será subjetiva, ou
seja, caberá ao Estado provar a culpa do agente pelo
dano causado, ao qual foi anteriormente condenado a
reparar. Direito de regresso é justamente o direito de
acionar o causador direto do dano para obter de volta
aquilo que pagou à vítima, considerada a existência de
uma relação obrigacional que se forma entre a vítima e
a instituição que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agen-
te causar aos membros da sociedade, mas se este agen-
te agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do
que foi pago à vítima. O agente causará danos ao prati-
car condutas incompatíveis com o comportamento ético
dele esperado.10
10 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo:
 Artigo 37, §7º, CF. A lei disporá sobre os requisitos e
as restrições ao ocupante de cargo ou emprego da ad-
ministração direta e indireta que possibilite o acesso a
informações privilegiadas.
A Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013 dispõe sobre
o conflito de interesses no exercício de cargo ou empre-
go do Poder Executivo federal e impedimentos poste-
riores ao exercício do cargo ou emprego; e revoga dis-
positivos da Lei nº 9.986, de 18 de julho de 2000, e das
Medidas Provisórias nºs 2.216-37, de 31 de agosto de
2001, e 2.225-45, de 4 de setembro de 2001.
Neste sentido, conforme seu artigo 1º:
Artigo 1º, Lei nº 12.813/2013. As situações que con-
figuram conflito de interesses envolvendo ocupantes
de cargo ou emprego no âmbito do Poder Executivo
federal, os requisitos e restrições a ocupantes de cargo
ou emprego que tenham acesso a informações privi-
legiadas, os impedimentos posteriores ao exercício do
cargo ou emprego e as competências para fiscaliza-
ção, avaliação e prevenção de conflitos de interesses
regulam-se pelo disposto nesta Lei.
Já a questão do exercício de mandato eletivo pelo
servidor público encontra previsão constitucional em
seu artigo 38, que notadamente estabelece quais tipos
de mandatos geram incompatibilidade ao serviço públi-
co e regulamenta a questão remuneratória:
Artigo 38, CF.  Ao servidor público da administração
direta, autárquica e fundacional, no exercício de man-
dato eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar
pela sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo com-
patibilidade de horários, perceberá as vantagens de
seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remu-
neração do cargo eletivo, e, não havendo compatibili-
dade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para
o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço
será contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de
afastamento, os valores serão determinados como se
no exercício estivesse.
Regulamenta-se o regime de remuneração e pre-
vidência dos servidores públicos nos artigo 39 e 40 da
Constituição Federal:
Artigo 39, CF. A União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios instituirão conselho de política de admi-
nistração e remuneração de pessoal, integrado por ser-
vidores designados pelos respectivos Poderes. (Redação
Método, 2011.
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998 e
aplicação suspensa pela ADIN nº 2.135-4, destacando-
-se a redação anterior: “A União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua
competência, regime jurídico único e planos de carrei-
ra para os servidores da administração pública direta,
das autarquias e das fundações públicas”).
§ 1º  A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I -  a natureza, o grau de responsabilidade e a comple-
xidade dos cargos componentes de cada carreira;
II -  os requisitos para a investidura;
III -  as peculiaridades dos cargos.
§ 2º  A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoa-
mento dos servidores públicos, constituindo-se a parti-
cipação nos cursos um dos requisitos para a promoção
na carreira, facultada, para isso, a celebração de con-
vênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo
público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII,
XV,XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei
estabelecer requisitos diferenciados de admissão quan-
do a natureza do cargo o exigir.
§ 4º  O membro de Poder, o detentor de mandato ele-
tivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e
Municipais serão remunerados exclusivamente por sub-
sídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de
qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba
de representação ou outra espécie remuneratória, obe-
decido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º  Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios poderá estabelecer a relação entre a
maior e a menor remuneração dos servidores públicos,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º  Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário pu-
blicarão anualmente os valores do subsídio e da remu-
neração dos cargos e empregos públicos.
§ 7º  Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos or-
çamentários provenientes da economia com despesas
correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para
aplicação no desenvolvimento de programas de quali-
dade e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernização, reaparelhamento e racionalização do
serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou
prêmio de produtividade.
§ 8º  A remuneração dos servidores públicos organiza-
dos em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 40, CF.  Aos servidores titulares de cargos efe-
tivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é
assegurado regime de previdência de caráter contri-
butivo e solidário, mediante contribuição do respectivo
ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pen-
sionistas, observados critérios que preservem o equilí-
brio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
§  1º  Os servidores abrangidos pelo regime de previ-
dência de que trata este artigo serão aposentados, cal-
culados os seus proventos a partir dos valores fixados
na forma dos §§ 3º e 17:
61
 I - por invalidez permanente, sendo os proventos pro-
porcionais ao tempo de contribuição, exceto se decor-
rente de acidente em serviço, moléstia profissional ou
doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade,
ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de
lei complementar;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo míni-
mo de dez anos de efetivo exercício no serviço público
e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposen-
tadoria, observadas as seguintes condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribui-
ção, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e
trinta de contribuição, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessen-
ta anos de idade, se mulher, com proventos proporcio-
nais ao tempo de contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por
ocasião de sua concessão, não poderão exceder a re-
muneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em
que se deu a aposentadoria ou que serviu de referência
para a concessão da pensão.
§  3º  Para o cálculo dos proventos de aposentadoria,
por ocasião da sua concessão, serão consideradas as
remunerações utilizadas como base para as contribui-
ções do servidor aos regimes de previdência de que
tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
§  4º  É vedada a adoção de requisitos e critérios di-
ferenciados para a concessão de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo, res-
salvados, nos termos definidos em leis complementa-
res, os casos de servidores:
I -  portadores de deficiência;
II -  que exerçam atividades de risco;
III -  cujas atividades sejam exercidas sob condições es-
peciais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição
serão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto
no  § 1º, III, a, para o professor que comprove exclu-
sivamente tempo de efetivo exercício das funções de
magistério na educação infantil e no ensino funda-
mental e médio.
§  6º  Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é
vedada a percepção de mais de uma aposentadoria à
conta do regime de previdência previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pen-
são por morte, que será igual:
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor
falecido, até o limite máximo estabelecido para os be-
nefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da par-
cela excedente a este limite, caso aposentado à data
do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor
no cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o
limite máximo estabelecido para os benefícios do regi-
me geral de previdência social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a
este limite, caso em atividade na data do óbito.
62
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real,
conforme critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou mu-
nicipal será contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de serviço correspondente para efeito de dis-
ponibilidade.
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuição fictício.
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma
total dos proventos de inatividade, inclusive quando
decorrentes da acumulação de cargos ou empregos
públicos, bem como de outras atividades sujeitas a
contribuição para o regime geral de previdência so-
cial, e ao montante resultante da adição de proventos
de inatividade com remuneração de cargo acumulável
na forma desta Constituição, cargo em comissão de-
clarado em lei de livre nomeação e exoneração, e de
cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, o regime de pre-
vidência dos servidores públicos titulares de cargo efe-
tivo observará, no que couber, os requisitos e critérios
fixados para o regime geral de previdência social.
§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo
em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração bem como de outro cargo temporário ou
de emprego público, aplica-se o regime geral de pre-
vidência social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios, desde que instituam regime de previdência
complementar para os seus respectivos servidores ti-
tulares de cargo efetivo, poderão fixar, para o valor
das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo
regime de que trata este artigo, o limite máximo esta-
belecido para os benefícios do regime geral de previ-
dência social de que trata o art. 201.
§ 15. O regime de previdência complementar de que
trata o § 14 será instituído por lei de iniciativa do res-
pectivo Poder Executivo, observado o disposto no art.
202 e seus parágrafos, no que couber, por intermédio
de entidades fechadas de previdência complementar,
de natureza pública, que oferecerão aos respectivos
participantes planos de benefícios somente na moda-
lidade de contribuição definida.
§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção,
o disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servi-
dor que tiver ingressado no serviço público até a data
da publicação do ato de instituição do correspondente
regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados
para o cálculo do benefício previsto no § 3° serão de-
vidamente atualizados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposen-
tadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata
este artigo que superem o limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social
de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabe-
lecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha
completado as exigências para aposentadoria volun-
tária estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por per-
manecer em atividade fará jus a um abono de per-
 manência equivalente ao valor da sua contribuição
previdenciária até completar as exigências para apo-
sentadoria compulsória contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime
próprio de previdência social para os servidores titu-
lares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade
gestora do respectivo regime em cada ente estatal,
ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo in-
cidirá apenas sobre as parcelas de proventos de apo-
sentadoria e de pensão que superem o dobro do limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime ge-
ral de previdência social de que trata o art. 201 desta
Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei,
for portador de doença incapacitante.
#FicaDica
Muitas vezes os preceitos constitucionais
não são expressamente cobrados na maté-
ria de direito administrativo, mas o são em
direito constitucional. Fique atento ao seu
edital e dê atenção especial a este conteúdo
que muitas vezes poderá ser cobrado não
em uma, mas em DUAS matérias!
quando houver compatibilidade de horários, observa-
do em qualquer caso o disposto no inciso XI: [...] c) a
de dois cargos ou empregos privativos de profissio-
nais de saúde, com profissões regulamentadas”.
3. (STM - Analista Judiciário - Área Administrativa -
CESPE/2018) A respeito do direito administrativo, dos
atos administrativos e dos agentes públicos e seu regime,
julgue o item a seguir.
As funções de confiança, correspondentes a encargos de
direção, chefia ou assessoramento, só podem ser exerci-
das por titulares de cargos efetivos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Disciplina o artigo 37, V, CF: “as fun-
ções de confiança, exercidas exclusivamente por servido-
res ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão,
a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condições e percentuais mínimos previstos em lei, desti-
nam-se apenas às atribuições de direção, chefia e asses-
soramento”.

EXERCÍCIO COMENTADO

1. (EBSERH - Assistente Administrativo - CESPE/2018)

Em relação ao direito administrativo, julgue o item seguinte.
A proibição estabelecida na Constituição Federal de
1988, acerca de acumulação remunerada de cargos pú-
blicos, não abrange autarquias, fundações, empresas pú-
blicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias,
e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder público.

( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Prevê o artigo 37, XVII, CF: “a proi-
bição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder público”.

2. (STJ - Técnico Judiciário - Administrativa - CES-

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

PE/2018) Julgue o seguinte item de acordo com as

disposições constitucionais e legais acerca dos agentes
públicos.
A acumulação remunerada de cargos públicos é vedada,
exceto quando houver compatibilidade de horários, caso
em que será possível, por exemplo, acumular até três car-
gos de profissionais de saúde.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado. Limita-se a acumulação, no caso, a

dois cargos, conforme artigo 37, XVI, “c”: “é vedada a
acumulação remunerada de cargos públicos, exceto,

63
 ANOTAÇÕES
HORA DE PRATICAR!

1. (MDIC - Agente Administrativo - CESPE/2014) Com ________________________________________________

referência à CF, aos direitos e garantias fundamentais, à _________________________________________________
organização político-administrativa, à administração pú-
blica e ao Poder Judiciário, julgue os itens subsecutivos. _________________________________________________
A CF prevê o direito de greve na iniciativa privada e de-
termina que cabe à lei definir os serviços ou atividades _________________________________________________
essenciais e dispor sobre o atendimento das necessida-
des inadiáveis da comunidade. _________________________________________________

_________________________________________________
( ) CERTO ( ) ERRADO
_________________________________________________
2. (TJ/SE - Técnico Judiciário - Área Judiciária - CES-
PE/2014) Julgue os itens seguintes, em relação à organi- _________________________________________________
zação político-administrativa da República Federativa do
_________________________________________________
Brasil.
O poder constituinte dos estados, dada a sua condição _________________________________________________
de ente federativo autônomo, é soberano e ilimitado.
_________________________________________________
( ) CERTO ( ) ERRADO
_________________________________________________
3. (TJ/SE - Técnico Judiciário - Área Judiciária - CES- _________________________________________________
PE/2014) Julgue os itens seguintes, em relação à organi-
zação político-administrativa da República Federativa do _________________________________________________
Brasil.
A despeito de serem entes federativos, os territórios fe- _________________________________________________
derais carecem de autonomia.
_________________________________________________
( ) CERTO ( ) ERRADO _________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________
GABARITO
_________________________________________________

________________________________________________
1 CERTO
_________________________________________________
2 ERRADO
3 ERRADO _________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

64
 ÍNDICE

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Noções de organização administrativa; Centralização, descentralização, concentração e desconcentração; Administração direta
e indireta; Autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista...........................................................................01
Ato administrativo; Conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies...................................................................................................09
Poderes administrativos; Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia; Uso e abuso do poder..................................................15
Licitação; Princípios; Contratação direta: dispensa e inexigibilidade; Modalidades; . Tipos; Procedimento.......................................20

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO:
NOÇÕES DE ORGANIZAÇÃO ADMINIS-
TRATIVA; CENTRALIZAÇÃO, DESCENTRA-
LIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E DESCON-
CENTRAÇÃO; ADMINISTRAÇÃO DIRETA
E INDIRETA; AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES,
EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA;
CENTRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO, CON-
CENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO
Em linhas gerais, descentralização significa transferir a
execução de um serviço público para terceiros que não
se confundem com a Administração direta; centralização
significa situar na Administração direta atividades que,
em tese, poderiam ser exercidas por entidades de fora
dela; desconcentração significa transferir a execução de
um serviço público de um órgão para o outro dentro da
própria Administração; concentração significa manter a
execução central ao chefe do Executivo em vez de atri-
bui-la a outra autoridade da Administração direta.
Passemos a esmiuçar estes conceitos:
Desconcentração implica no exercício, pelo chefe do
Executivo, do poder de delegar certas atribuições que
são de sua competência privativa. Neste sentido, o pre-
visto na CF:
Artigo 84, parágrafo único, CF. O Presidente da Re-
pública poderá delegar as atribuições mencionadas
nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros
de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites
traçados nas respectivas delegações.
Neste sentido:
Artigo 84, VI, CF. dispor, mediante decreto, sobre:  XIII - exercer o comando supremo das Forças Arma-
a) organização e funcionamento da administração fe-
deral, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;  nomeá-los para os cargos que lhes são privativos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando va-
gos;  os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tri-
Artigo 84, XII, CF. conceder indulto e comutar penas,
com audiência, se necessário, dos órgãos instituídos
em lei;
Artigo 84, XXV, CF. prover e extinguir os cargos públi-
cos federais, na forma da lei; (apenas o provimento é
delegável, não a extinção)
Com efeito, o chefe do Poder Executivo federal tem
opções de delegar parte de suas atribuições privativas
para os Ministros de Estado, o Procurador-Geral da Re-
pública ou o Advogado-Geral da União. O Presidente irá
delegar com relação de hierarquia cada uma destas es-
sencialidades dentro da estrutura organizada do Estado.
Reforça-se, desconcentrar significa delegar com hie-
rarquia, pois há uma relação de subordinação dentro de
uma estrutura centralizada, isto é, os Ministros de Estado,
o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da
União respondem diretamente ao Presidente da Repú-
blica e, por isso, não possuem plena discricionariedade
na prática dos atos administrativos que lhe foram dele-
gados.
Concentrar, ao inverso, significa exercer atribuições
privativas da Administração pública direta no âmbito
mais central possível, isto é, diretamente pelo chefe do
Poder Executivo, seja porque não são atribuições delegá-
veis, seja porque se optou por não delegar.
Artigo 84, CF. Compete privativamente ao Presidente
da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a
direção superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre: 
a) organização e funcionamento da administração fe-
deral, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos; 
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando va-
gos; 
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acre-
ditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacio-
nais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Con-
gresso Nacional por ocasião da abertura da sessão le-
gislativa, expondo a situação do País e solicitando as
providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiên-
cia, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
das, nomear os Comandantes da Marinha, do Exército
e da Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e
 
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal,
bunais Superiores, os Governadores de Territórios, o
Procurador-Geral da República, o presidente e os di-
retores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Mi-
nistros do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nes-
ta Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República,
nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira,
autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado
por ele, quando ocorrida no intervalo das sessões le-
gislativas, e, nas mesmas condições, decretar, total ou
parcialmente, a mobilização nacional;
1
 XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complemen-
tar, que forças estrangeiras transitem pelo território
nacional ou nele permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano pluria-
nual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as
propostas de orçamento previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão le-
gislativa, as contas referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais,
na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos
termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta
Constituição.
Descentralizar envolve a delegação de interesses es-
tatais para fora da estrutura da Administração direta, o
que é possível porque não se refere a essencialidades, ou
seja, a atos administrativos que somente possam ser pra-
ticados pela Administração direta porque se referem a
interesses estatais diversos previstos ou não na CF. Des-
centralizar é uma delegação sem relação de hierarquia,
pois é uma delegação de um ente para outro (não há
subordinação nem mesmo quanto ao chefe do Executivo,
há apenas uma espécie de tutela ou supervisão por parte
dos Ministérios – se trata de vínculo e não de subordi-
nação).
Basicamente, se está diante de um conjunto de pes-
soas jurídicas estatais criadas ou autorizadas por lei para
prestarem serviços de interesse do Estado. Possuem pa-
trimônio próprio e são unidades orçamentárias autôno-
mas. Ainda, exercem em nome próprio direitos e obriga-
ções, respondendo pessoalmente por seus atos e danos.
Existem duas formas pelas quais o Estado pode efe-
tuar a descentralização administrativa: outorga e dele-
gação.
A outorga se dá quando o Estado cria uma entidade
e a ela transfere, através de previsão em lei, determinado
serviço público e é conferida, em regra, por prazo inde-
terminado. Isso é o que acontece quanto às entidades da
Administração Indireta prestadoras de serviços públicos.
Neste sentido, o Estado descentraliza a prestação dos
serviços, outorgando-os a outras entidades criadas para
prestá-los, as quais podem tomar a forma de autarquias,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
empresas públicas, sociedades de economia mista e fun-
dações públicas.
A delegação ocorre quando o Estado transfere, por
contrato ou ato unilateral, apenas a execução do serviço,
para que o ente delegado o preste ao público em seu
próprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalização do
Estado. A delegação é geralmente efetivada por prazo
determinado. Ela se dá, por exemplo, nos contratos de
concessão ou nos atos de permissão, pelos quais o Es-
tado transfere aos concessionários e aos permissionários
apenas a execução temporária de determinado serviço.
Centralizar envolve manter na estrutura da Adminis-
tração direta o desempenho de funções administrativas
2
de interesses não essenciais do Estado, que poderiam ser
atribuídos a entes de fora da Administração por outorga
ou delegação.
#FicaDica
Todos envolvem transferência na execução
de serviços:
Descentralização – da Administração para
terceiros;
Centralização – de terceiros para a Adminis-
tração;
Desconcentração – de um órgão central para
outro na Administração;
Concentração – de um órgão na Administra-
ção para o órgão central.
Descentralização e centralização são movi-
mentos externos, desconcentração e concen-
tração são movimentos internos.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PGM - AM - PROCURADOR DO MUNICÍPIO -
CESPE/2018)
Acerca dos instrumentos jurídicos que podem ser cele-
brados pela administração pública para a realização de
serviços públicos, julgue o item a seguir.
A União poderá celebrar convênio com consórcio público
constituído por municípios para viabilizar a descentrali-
zação e a prestação de políticas públicas em escalas ade-
quadas na área da educação fundamental.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo - Pelo instrumento utilizado – convê-
nio ou consórcio público – já cabe determinar que se
trata de um movimento externo (descentralização ou
centralização). Se for de dentro da Administração para
fora, é descentralização, pois sai da autoridade central
da Administração para um terceiro. Assim, o exemplo
descreve corretamente a descentralização.
2.(STM - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA - CESPE/2018) A respeito dos princípios da
administração pública, de noções de organização admi-
nistrativa e da administração direta e indireta, julgue o
item que se segue.
A descentralização administrativa consiste na distribui-
ção interna de competências agrupadas em unidades
individualizadas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado - Quando a distribuição se dá de
forma interna, fala-se em concentração (de um órgão
fragmentário para o central) ou em desconcentração
(de um órgão central para unidades individualizadas,
como é o caso do exemplo). A descentralização é um
movimento externo, de dentro da Administração para
terceiro, externo à estrutura administrativa.
3. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) A respeito
da organização e dos poderes da administração pública,
julgue o próximo item.
A criação de secretaria municipal de defesa do meio am-
biente por prefeito municipal configura caso de descon-
centração administrativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo - A secretaria municipal seria um
órgão interno que desempenharia atribuições que
poderiam ser exercidas pelo órgão central, a prefei-
tura. No caso, para melhor desempenhar as funções,
a Prefeitura transferiu o exercício de funções para a
Secretaria, um movimento interno, caracterizando
desconcentração.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
1. Administração Direta
Administração Pública direta é aquela formada pelos
entes integrantes da federação e seus respectivos ór-
gãos. Os entes políticos são a União, os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municípios. À exceção da União, que é
dotada de soberania, todos os demais são dotados de
autonomia.
Dispõe o Decreto nº 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos servi-
ços integrados na estrutura administrativa da Presi-
dência da República e dos Ministérios.
A administração direta é formada por um conjunto de
núcleos de competências administrativas, os quais já fo-
ram tidos como representantes do poder central (teoria
da representação) e como mandatários do poder central
(teoria do mandato).
Hoje, adota-se a teoria do órgão, de Otto Giërke,
segundo a qual os órgãos e agentes são apenas núcleos
administrativos criados e extintos exclusivamente por lei,
mas que podem ser organizados por decretos autôno-
mos do Executivo (art. 84, VI, CF), sendo desprovidos de
personalidade jurídica própria.
Assim, os órgãos da Administração direta não pos-
suem patrimônio próprio; e não assumem obrigações
em nome próprio e nem direitos em nome próprio (não
podem ser autor nem réu em ações judiciais, exceto para
fins de mandado de segurança – tanto como impetrante
como quanto impetrado).
Já que não possuem personalidade, atuam apenas no
cumprimento da lei, não atuando por vontade própria.
Logo, órgãos são impessoais quando agem no estrito
cumprimento de seus deveres, não respondendo dire-
tamente por seus atos e danos – o órgão central, com
personalidade, que responderá.
Esta impossibilidade de se imputar diretamente a res-
ponsabilidade a agentes ou órgãos públicos que estejam
exercendo atribuições da Administração direta é deno-
minada teoria da imputação objetiva, de Otto Giërke, que
institui o princípio da impessoalidade.
- Órgãos Públicos: teorias
“Várias teorias surgiram para explicar as relações do
Estado, pessoa jurídica, com suas agentes: Pela teoria do
mandato, o agente público é mandatário da pessoa jurí-
dica; a teoria foi criticada por não explicar como o Estado,
que não tem vontade própria, pode outorgar o manda-
to”1. A origem desta teoria está no direito privado, não
tendo como prosperar porque o Estado não pode outor-
gar mandato a alguém, afinal, não tem vontade própria.
Num momento seguinte, adotou-se a teoria da re-
presentação: “Posteriormente houve a substituição dessa
concepção pela teoria da representação, pela qual a von-
tade dos agentes, em virtude de lei, exprimiria a vontade
do Estado, como ocorre na tutela ou na curatela, figuras
jurídicas que apontam para representantes dos incapa-
zes. Ocorre que essa teoria, além de equiparar o Estado,
pessoa jurídica, ao incapaz (sendo que o Estado é pessoa
jurídica dotada de capacidade plena), não foi suficiente
para alicerçar um regime de responsabilização da pessoa
jurídica perante terceiros prejudicados nas circunstâncias
em que o agente ultrapassasse os poderes da represen-
tação”2. Criticou-se a teoria porque o Estado estaria sen-
do visto como um sujeito incapaz, ou seja, uma pessoa
que não tem condições plenas de manifestar, de falar,
de resolver pendências; bem como porque se o repre-
sentante estatal exorbitasse seus poderes, o Estado não
poderia ser responsabilizado.
Finalmente, adota-se a teoria do órgão, de Otto Giër-
ke, segundo a qual os órgãos são apenas núcleos admi-
nistrativos criados e extintos exclusivamente por lei, mas
que podem ser organizados por decretos autônomos do
Executivo (art. 84, VI, CF), sendo desprovidos de perso-
nalidade jurídica própria. Com efeito, o Estado brasileiro
responde pelos atos que seus agentes praticam, mesmo
se estes atos extrapolam das atribuições estatais conferi-
das, sendo-lhe assegurado o direito de regresso.
A teoria da imputação objetiva, derivada da teoria do
órgão, também de Otto Giërke, impõe que o órgão cen-
tral da Administração, por ser o único dotado de perso-
nalidade jurídica, responderá por danos praticados em
seus órgãos despersonalizados e por seus agentes. Não
significa que os agentes ficarão impunes, mas caberá à
Administração buscar contra ele o direito de regresso,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
retomando o que foi obrigada a indenizar. Ex.: se uma
pessoa é vítima de dano numa delegacia estadual por
parte de um delegado da polícia civil, ajuizará deman-
da indenizatória contra a Fazenda Pública do Estado, a
qual poderá exercer direito de regresso contra o agente
público, delegado causador do dano. Repare que a Ad-
ministração não se exime de indenizar mesmo que seu
agente seja culpado.
1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23. ed. São
Paulo: Atlas editora, 2010.
2 NOHARA, Irene Patrícia. Direito Administrativo – esquematizado,
completo, atualizado, temas polêmicos, conteúdo dos principais
concursos públicos. 3. ed. São Paulo: Atlas editora, 2013.
3

#FicaDica
Teoria do mandato e teoria da representação:
ultrapassadas.
Teoria do órgão: adotada.
A teoria da imputação objetiva deriva da teo-
ria do órgão. Ambas são de autoria de Otto
Giërke.
- Órgãos Públicos: classificações
Quanto se faz desconcentração da autoridade central
– chefe do Executivo – para os seus órgãos, se depara
com diversos níveis de órgãos, que podem ser classifica-
dos em simples ou complexos (simples se possuem ape-
nas uma estrutura administrativa, complexos se possuem
uma rede de estruturas administrativas) e em unitários
ou colegiados (unitário se o poder de decisão se concen-
tra em uma pessoa, colegiado se as decisões são toma-
das em conjunto e prevalece a vontade da maioria):
a) Órgãos independentes – encabeçam o poder
ou estrutura do Estado, gozando de independência para
agir e não se submetendo a outros órgãos. Cabe a eles
definir as políticas que serão implementadas. É o caso
da Presidência da República, órgão complexo composto
pelo gabinete, pela Advocacia-Geral da União, pelo Con-
selho da República, pelo Conselho de Defesa, e unitário
(pois o Presidente da República é o único que toma as
decisões).
b) Órgãos autônomos – estão no primeiro escalão
do poder, com autonomia funcional, porém subordina-
dos politicamente aos independentes. É o caso de todos
os ministérios de Estado.
c) Órgãos superiores – são desprovidos de auto-
nomia ou independência, sendo plenamente vinculados
aos órgãos autônomos. Ex.: Delegacia Regional do Tra-
balho, vinculada ao Ministério do Trabalho e Emprego;
Departamento da Polícia Federal, vinculado ao Ministério
da Justiça.
d) Órgãos subalternos – são vinculados a todos
acima deles com plena subordinação administrativa. Ex.:
órgãos que executam trabalho de campo, policiais fede-
rais, fiscais do MTE.
FIQUE ATENTO!
O Ministério Público, os Tribunais de Contas
e as Defensorias Públicas não se encaixam
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
nesta estrutura, sendo órgãos independentes
constitucionais. Em verdade, para Canotilho
e outros constitucionalistas, estes órgãos não
pertencem nem mesmo aos três poderes.
Conforme Carvalho Filho3, “a noção de Estado, como
visto, não pode abstrair-se da de pessoa jurídica. O Es-
tado, na verdade, é considerado um ente personalizado,
seja no âmbito internacional, seja internamente. Quando
se trata de Federação, vigora o pluripersonalismo, por-
3 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
4
que além da pessoa jurídica central existem outras inter-
nas que compõem o sistema político. Sendo uma pessoa
jurídica, o Estado manifesta sua vontade através de seus
agentes, ou seja, as pessoas físicas que pertencem a seus
quadros. Entre a pessoa jurídica em si e os agentes, com-
põe o Estado um grande número de repartições internas,
necessárias à sua organização, tão grande é a extensão
que alcança e tamanha as atividades a seu cargo. Tais
repartições é que constituem os órgãos públicos”.
Apresenta-se, detalhes, a classificação dos órgãos:
a) Quanto à pessoa federativa: federais, estaduais,
distritais e municipais.
b) Quanto à situação estrutural: os diretivos, que
são aqueles que detêm condição de comando e de dire-
ção, e os subordinados, incumbidos das funções rotinei-
ras de execução.
c) Quanto à composição: singulares, quando inte-
grados em um só agente, e os coletivos, quando com-
postos por vários agentes.
d) Quanto à esfera de ação: centrais, que exercem
atribuições em todo o território nacional, estadual, dis-
trital e municipal, e os locais, que atuam em parte do
território.
e) Quanto à posição estatal: são os que represen-
tam os poderes do Estado – o Executivo, o Legislativo e o
Judiciário.
f) Quanto à estrutura: simples ou unitários e com-
postos. Os órgãos compostos são constituídos por vários
outros órgãos.
2. Administração Indireta
A Administração Pública indireta pode ser definida
como um grupo de pessoas jurídicas de direito público
ou privado, criadas ou instituídas a partir de lei específi-
ca, que atuam paralelamente à Administração direta na
prestação de serviços públicos ou na exploração de ativi-
dades econômicas.
“Enquanto a Administração Direta é composta de
órgãos internos do Estado, a Administração Indireta se
compõe de pessoas jurídicas, também denominadas de
entidades”4. Em que pese haver entendimento diverso
registrado em nossa doutrina, integram a Administração
indireta do Estado quatro espécies de pessoa jurídica, a
saber: as Autarquias, as Fundações, as Sociedades de Eco-
nomia Mista e as Empresas Públicas.
Dispõe o Decreto nº 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
II - A Administração Indireta, que compreende as se-
guintes categorias de entidades, dotadas de personalidade
jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Ao lado destas, podemos encontrar ainda entes que
prestam serviços públicos por delegação, embora não
integrem os quadros da Administração, quais sejam, os
permissionários, os concessionários e os autorizados.
4 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 Essas quatro pessoas integrantes da Administração
indireta serão criadas para a prestação de serviços públi-
cos ou, ainda, para a exploração de atividades econômi-
cas, como no caso das empresas públicas e sociedades
de economia mista, e atuam com o objetivo de aumentar
o grau de especialidade e eficiência da prestação do ser-
viço público ou, quando exploradoras de atividades eco-
nômicas, visando atender a relevante interesse coletivo e
imperativos da segurança nacional.
Com efeito, de acordo com as regras constantes do
artigo 173 da Constituição Federal, o Poder Público só
poderá explorar atividade econômica a título de exceção,
em duas situações, conforme se colhe do caput do refe-
rido artigo, a seguir reproduzido:
Artigo 173. Ressalvados os casos previstos nesta Cons-
tituição, a exploração direta de atividade econômica pelo
Estado só será permitida quando necessária aos imperati-
vos de segurança nacional ou a relevante interesse coleti-
vo, conforme definidos em lei.
Cumpre esclarecer que, de acordo com as regras
constitucionais e em razão dos fins desejados pelo Es-
tado, ao Poder Público não cumpre produzir lucro, tare-
fa esta deferida ao setor privado. Assim, apenas explora
atividades econômicas nas situações indicadas no artigo
173 do Texto Constitucional. Quando atuar na econo-
mia, concorre em grau de igualdade com os particulares,
e sob o regime do artigo 170 da Constituição, inclusi-
ve quanto à livre concorrência, submetendo-se ainda a
todas as obrigações constantes do regime jurídico de
direito privado, inclusive no tocante às obrigações civis,
comerciais, trabalhistas e tributárias.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ - Analista Judiciário - Judiciária - CESPE/2018)
Tendo como referência a jurisprudência dos tribunais su-
periores a respeito da organização administrativa e dos
agentes públicos, julgue o item a seguir.
O fato de a advocacia pública, no âmbito judicial, defen-
der ocupante de cargo comissionado pela prática de ato
no exercício de suas atribuições amolda-se à teoria da
representação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado - Vigora no Direito Administrativo
brasileiro a teoria do órgão, de Otto Giërke. Quando
um agente público atua, é como se o próprio Esta-
do atuasse, então não há problemas com o fato da
advocacia pública defender o ocupante de um cargo
público, não importando se o cargo é efetivo ou em
comissão.
2. (TRF 1ª REGIÃO - Técnico Judiciário - Área Adminis-
trativa - CESPE/2017) No que diz respeito a organiza-
ção administrativa, julgue o item que se segue.
Órgão público é ente despersonalizado, razão por que
lhe é defeso, em qualquer hipótese, ser parte em proces-
so judicial, ainda que a sua atuação seja indispensável à
defesa de suas prerrogativas institucionais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado - Caso a atuação direta do órgão
público seja indispensável às suas prerrogativas ins-
titucionais, protegendo suas atividades, sua autono-
mia e sua independência, poderá atuar como parte
em processo judicial. O entendimento é firmado pelo
próprio STJ (5a Turma; RO em MS: 21.813/AP; Rel. Min.
FELIX FISCHER; Data de Julgamento: 13/12/2007).
3. (TRF 1ª REGIÃO - Analista Judiciário - Oficial de
Justiça Avaliador Federal - CESPE/2017) A respeito da
organização do Estado e da administração pública, jul-
gue o item a seguir.
O principal critério de distinção entre empresa pública e
sociedade de economia mista é que esta integra a admi-
nistração indireta, enquanto aquela integra a administra-
ção direta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado - O artigo 4o, II, Decreto nº 200/1967
enumera as sociedades de economia mista e as em-
presas públicas, ambas, como integrantes da adminis-
tração indireta, ao lado das autarquias e das funda-
ções públicas.
AUTARQUIAS
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para
executar atividades típicas da Administração Pública, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão admi-
nistrativa e financeira descentralizada.
As autarquias são pessoas jurídicas de direito públi-
co, de natureza administrativa, criadas para a execução
de serviços tipicamente públicos, antes prestados pelas
entidades estatais que as criam. Por serviços tipicamente
públicos entenda-se aqueles sem fins lucrativos criados
por lei e comum monopólio do Estado.
“O termo autarquia significa autogoverno ou gover-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
no próprio, mas no direito positivo perdeu essa noção
semântica para ter o sentido de pessoa jurídica adminis-
trativa com relativa capacidade de gestão dos interesses
a seu cargo, embora sob controle do Estado, de onde
se originou. Na verdade, até mesmo em relação a esse
sentido, o termo está ultrapassado e não mais reflete
uma noção exata do instituto. [...] Pode-se conceituar au-
tarquia como a pessoa jurídica de direito público, inte-
grante da Administração Indireta, criada por lei para de-
sempenhar funções que, despidas de caráter econômico,
sejam próprias e típicas do Estado”5.
5 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
5
 Logo, as autarquias são regidas integralmente pelo
regime jurídico de direito público, podendo, tão-somen-
te, ser prestadoras de serviços públicos, contando com
capital oriundo da Administração direta. O Código Civil,
em seu artigo 41, IV, as coloca como pessoas jurídicas de
direito público, embora exista controvérsia na doutrina.
Carvalho Filho6 classifica quanto ao regime jurídico:
“a) autarquias comuns (ou de regime comum); b) au-
tarquias especiais (ou de regime especial). Segundo a
própria terminologia, é fácil distingui-las: as primeiras
estariam sujeitas a uma disciplina jurídica sem qualquer
especificidade, ao passo que as últimas seriam regidas
por disciplina específica, cuja característica seria a de
atribuir prerrogativas especiais e diferenciadas a certas
autarquias”. São exemplos de autarquias especiais aque-
las criadas para serviços especiais, como autarquias de
ensino (ex.: USP) e autarquias de fiscalização (ex.: CRM
e CREA).
A título de exemplo, citamos as seguintes autarquias:
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
(Incra), Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), De-
partamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER),
Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE),
Departamento nacional de Registro do Comércio (DNRC),
Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI), Insti-
tuto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Natu-
rais Renováveis (Ibama), Banco Central do Brasil (Bacen).
Ainda sobra as autarquias:
Contam com patrimônio próprio, constituído a partir
de transferência pela entidade estatal a que se vinculam,
portanto, capital exclusivamente público.
São dotadas, ainda, de autonomia financeira, plane-
jando seus gastos e compromissos a cada exercício. A
proposta orçamentária é encaminhada anualmente ao
chefe do Executivo, que a inclui no orçamento fiscal da
lei orçamentária anual. A própria autarquia presta contas
diretamente ao Tribunal de Contas.
Podem pagar aos seus credores por meio de precató-
rios e requisição de pequeno valor, tal como a Adminis-
tração direta. Podem emitir sozinhas certidão de dívida
ativa de seus devedores.
Gozam de imunidade tributária recíproca em relação
a todas unidades da federação.
A elas se conferem as mesmas prerrogativas proces-
suais que à Fazenda Pública, inclusive prazo em dobro
para contestar e recorrer, além de reexame necessário
da causa em situações de condenação acima de certos
valores.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Todas autarquias devem ser criadas, organizadas e
extintas por lei, que podem ser complementadas por
atos do Executivo, notadamente Decretos.
As autarquias podem ser federais, estaduais, distritais
e municipais, contudo não podem ser interestaduais ou
intermunicipais (não é permitida a associação de unida-
des federativas para a criação de autarquias).
Devem executar atividades típicas do direito público
e, notadamente, serviços públicos de natureza social e
atividades administrativas, com a exclusão dos serviços e
atividades de cunho econômico e mercantil.
6 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
6
O patrimônio da autarquia é formado por bens públi-
cos, razão pela qual seu patrimônio se sujeita às mesmas
regras aplicáveis aos bens públicos em geral, inclusive no
que se refere à impenhorabilidade e à impossibilidade de
oneração e de usucapião.
Os agentes públicos das autarquias são concursados
e estatutários, logo, se sujeitam a estatuto próprio e não
à CLT. Já os dirigentes não precisam ser concursados e
são nomeados e destituídos livremente pelo chefe do
Executivo.
1. Agências reguladoras
São figuras muito recentes em nosso ordenamento
jurídico. Possuem natureza jurídica de autarquias de regi-
me especial, são pessoas jurídicas de Direito Público com
capacidade administrativa, aplicando-se a elas todas as
regras das autarquias.
O dirigente é nomeado pelo chefe do Executivo, mas
a nomeação se sujeita à aprovação do legislativo, que
se baseia nos critérios de conhecimento. Uma vez no-
meado, o dirigente passa a gozar de mandato com prazo
determinado e só pode ser destituído por processo com
decisão motivada.
Possuem como objetivo regular e fiscalizar a execu-
ção de serviços públicos. Elas não executam o serviço
propriamente, elas o fiscalizam. Logo, são entidades com
típica função de controle da prestação dos serviços pú-
blicos e do exercício de atividades econômicas, evitando
a prática de abusos por parte de entidades do setor pri-
vado.
São titulares da matéria técnica que regulam, de
modo que somente elas podem disciplinar as regras e
padrões técnicos desta determinada seara.
No exercício de seus poderes, compete a elas: fiscali-
zar o cumprimento de contratos de concessões e o atin-
gimento de metas neles fixadas, fiscalizar e controlar o
atendimento a consumidores e usuários (inclusive rece-
bendo e processando denúncias e reclamações, aplican-
do penas administrativas e multas, bem como rescindin-
do contratos), definir política tarifária e reajustá-la.
Entre as agências reguladoras inseridas no ordena-
mento brasileiro, destacam-se: ANEEL – Agência Nacio-
nal de Energia Elétrica, criada pela Lei nº 9.427/1996; a
ANATEL – Agência Nacional de Telecomunicações, pela
Lei nº 9.472/1997; e a ANP – Agência Nacional do Petró-
leo, pela Lei nº 9.478/1997.
1.2. Agências executivas
Agência executiva é a qualificação conferida a autar-
quia, fundação pública ou órgão da administração direta
que celebra contrato de gestão com o próprio ente po-
lítico com o qual está vinculado. As agências executivas
se distinguem das agências reguladoras por não terem
como objetivo principal o de exercer controle sobre par-
ticulares que prestam serviços públicos, que é o objetivo
fundamental das agências reguladoras. Assim, a expres-
são “agências executivas” corresponde a um título ou
qualificação atribuída à autarquia ou a fundações públi-
cas cujo objetivo seja exercer atividade estatal.

#FicaDica
As agências reguladoras sempre serão
autarquias, embora sujeitas a regime especial.
As agências executivas podem ser autarquia,
fundação pública ou órgão da administração
direta que firme contrato de gestão.
3. Fundações públicas
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de perso-
nalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos,
criada em virtude de autorização legislativa, para o de-
senvolvimento de atividades que não exijam execução por
órgãos ou entidades de direito público, com autonomia
administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respecti-
vos órgãos de direção, e funcionamento custeado por re-
cursos da União e de outras fontes.
As Fundações são pessoas jurídicas compostas por
um patrimônio personalizado, destacado pelo seu insti-
tuidor para atingir uma finalidade específica, denomina-
das, em latim, universitas bonorum. Entre estas finalida-
des, destacam-se as de escopo religioso, moral, cultural
ou de assistência.
Essa definição serve para qualquer fundação, inclu-
sive para aquelas que não integram a Administração
indireta (não-governamentais). No caso das fundações
que integram a Administração indireta (governamentais),
quando forem dotadas de personalidade de direito pú-
blico, serão regidas integralmente por regras de direito
público. Quando forem dotadas de personalidade de di-
reito privado, serão regidas por regras de direito público
e direito privado.
Quando as fundações são criadas pelo Estado são
conhecidas como fundações públicas, ou autarquias
fundacionais ou fundações autárquicas. O estatuto da
fundação, no caso, terá a forma de lei, cujo escopo será
criar e organizar a fundação. As fundações públicas são
regulamentadas por lei complementar. Sendo fundações
públicas que adotam regime jurídico de direito público,
se equiparam às autarquias e se sujeitam às mesmas re-
gras que elas.
Obs.: é possível que a lei autorize (não crie) uma
fundação pública que adote regime jurídico de direito
privado, ou então um regime misto, caso em que seus
servidores poderão se sujeitar à CLT, seu patrimônio não
será exclusivamente oriundo de verbas estatais. A lei au-
torizadora deve ser expressa neste sentido.
4. Empresas públicas
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personali-
dade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e
capital exclusivo da União, criado por lei para a explora-
ção de atividade econômica que o Governo seja levado a
exercer por força de contingência ou de conveniência ad-
ministrativa podendo revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito.
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito
Privado, criadas para a prestação de serviços públicos ou
para a exploração de atividades econômicas, que contam
com capital exclusivamente público, e são constituídas
por qualquer modalidade empresarial, após autorização
legislativa do ente federativo criador.
Sendo a empresa pública uma prestadora de servi-
ços públicos, estará submetida a regime jurídico público,
ainda que constituída segundo o modelo imposto pelo
Direito Privado. Se a empresa pública é exploradora de
atividade econômica, estará submetida a regime jurídi-
co denominado pela doutrina como semipúblico, ante a
necessidade de observância, ao menos em suas relações
com os administrados, das regras atinentes ao regime da
Administração, a exemplo dos princípios expressos no
“caput” do artigo 37 da Constituição Federal.
Podemos citar, a título de exemplo, algumas empre-
sas públicas, nas mais variadas esferas de governo, como
o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e So-
cial (BNDES); a Empresa Municipal de Urbanização de
São Paulo (EMURB); a Empresa Brasileira de Correios e
Telégrafos (ECT); a Caixa Econômica Federal (CEF).
Estas empresas públicas se caracterizam e se diferen-
ciam das sociedades de economia mista por: não possuí-
rem fins lucrativos (o capital excedente não se transforma
em lucro, é reinvestido na própria empresa), podem ado-
tar perfis empresariais diversos (LTDA, comandita, nome
coletivo, S/A), o capital social é formado por recursos pú-
blicos e só admite sócios públicos (pode ter apenas um
sócio – unipessoalidade originária ou inicial).
5. Sociedades de economia mista
Conceitua-se no artigo 5º do Decreto nº 200/1967:
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade do-
tada de personalidade jurídica de direito privado, criada
por lei para a exploração de atividade econômica, sob a
forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a
voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da
Administração Indireta.
As sociedades de economia mista são pessoas jurídi-
cas de Direito Privado criadas para a prestação de servi-
ços públicos ou para a exploração de atividade econômi-
ca, contando com capital misto e constituídas somente
sob a forma empresarial de S/A.
Por capital misto, entenda-se que não é apenas o Es-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tado que participa dela, existem acionistas a ela vincu-
lados. Entretanto, o Estado deve ser o acionista contro-
lador do direito a voto, mesmo que não seja o acionista
majoritário (se o Estado for sócio, mas não for controla-
dor, trata-se de empresa comum, não sociedade de eco-
nomia mista).
Alguns exemplos de sociedade mista:
- Exploradoras de atividade econômica: Banco do Bra-
sil e Banespa.
- Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp,
Metrô e CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habita-
cional Urbano).
7
 Estas sociedades de economia mista se caracterizam e se diferenciam das empresas públicas por: possuírem fins
lucrativos (os lucros são distribuídos entre os acionistas), adotam o perfil de sociedade anônima S/A, o capital social é
formado por recursos públicos e privados, os sócios são privados e públicos (Estado).

6. Empresas públicas e sociedades de economia mista: semelhanças

Embora a Constituição Federal reserve a atividade econômica à iniciativa privada, resguardando ao Estado os papéis
de integração (integrar o Brasil na economia global), regulação (definindo regras e limites na exploração da atividade
econômica por particulares) e intervenção (fixação de regras e normas para combater o abuso do poder econômico)
(conforme artigos 173 e seguintes, CF), autoriza-se excepcionalmente que o Estado explore diretamente atividades
econômicas se houver um relevante interesse em matérias (serviços públicos em geral) ou atividades de soberania.
Quando está autorizado a fazê-lo, somente atua por meio de sociedades de economia mista e empresas públicas.
Tais empresas são regidas por regime jurídico de direito privado, o que evita que o próprio Estado possa abusar do
poder econômico. Logo, o Estado não pode dar às suas próprias empresas benefícios previdenciários, tributários e tra-
balhistas. Além disso, em termos processuais, não gozam das prerrogativas que as autarquias gozam.

FIQUE ATENTO!
O impedimento de prerrogativas somente se aplica quando o Estado está explorando atividade econômica
propriamente dita, não quando está ofertando serviços públicos. Afinal, se o serviço é público, então o
Estado pode sobre ele exercer monopólio, o que afasta a necessidade de regras que impeçam o abuso
do poder econômico. Por exemplo, os Correios são uma empresa pública e possuem isenção fiscal e
impenhorabilidade de bens.

Tanto as empresas públicas quanto as sociedades de economia mista são criadas por lei e a existência delas deve ser
fundada em contrato ou estatuto. Ambas se sujeitam, ainda, ao regime jurídico de direito privado. Inclusive, seus bens
são, a princípio, penhoráveis (exceto se for prestadora de serviço público e não exploradora de atividade econômica).
No entanto, não se sujeitam à falência ou à recuperação judicial (art. 2º, Lei nº 11.101/2005).
Contudo, devem obedecer ao núcleo obrigatório mínimo: licitar (exceto no que tange à prestação da atividade-fim),
concursar (os agentes se sujeitam ao regime da CLT, são celetistas e não estatutários, mas são contratados mediante
concurso público de provas ou provas e títulos), prestar contas ao Tribunal de Contas e obedecer ao teto de remunera-
ção (exceto no caso de sociedade de economia mista que subsista sem qualquer auxílio do governo, apenas com seus
lucros).

#FicaDica
Empresa Pública Sociedade de Economia Mista
Não possuem fins lucrativos Possuem fins lucrativos
Adotam perfis empresariais diversos (inclusive
Adotam o perfil de sociedade anônima S/A
pode ser S/A)
Capital social de recursos públicos Capital social de recursos públicos e privados
Apenas sócios públicos Sócios públicos e privados

EXERCÍCIOS COMENTADOS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1. (EBSERH - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO - CESPE/2018) Em relação ao direito administrativo, julgue o item

seguinte.
Somente por decreto específico poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de socieda-
de de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar definir as áreas de atuação.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado - Disciplina o artigo 37, XIX, CF: “somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autori-
zada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação”. Somente fundação pública tem suas áreas de atuação determina-
das por lei federal. Basta lei ordinária para criar autarquia e autorizar a instituição de empresa pública ou sociedade
de economia mista – Decreto é insuficiente para tanto.

8
2. (STM - Técnico Judiciário - Área Administrativa -
CESPE/2018) A respeito dos princípios da administração
pública, de noções de organização administrativa e da
administração direta e indireta, julgue o item que se se-
gue.
As autarquias são pessoas jurídicas criadas por lei e pos-
suem liberdade administrativa, não sendo subordinadas
a órgãos estatais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo - O artigo 5o, I, Decreto-Lei nº
200/1967 descreve a autarquia como serviço autôno-
mo, ou seja, estas possuem independência em relação
aos órgãos da Administração direta; e também diz que
estas são criadas por lei.
3. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁ-
RIA - CESPE/2018) Considerando a doutrina majoritária,
julgue o próximo item, referente ao poder administrati-
vo, à organização administrativa federal e aos princípios
básicos da administração pública.
Quando criadas como autarquias de regime especial, as
agências reguladoras integram a administração direta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado - Como autarquias de regime espe-
cial, as agências reguladoras fazem parte da Adminis-
tração Indireta.
ATO ADMINISTRATIVO; CONCEITO, RE-
QUISITOS, ATRIBUTOS, CLASSIFICAÇÃO E
ESPÉCIES;
CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO
Tudo que praticamos nas nossas vidas podem ser
considerados atos. Mas, para o Direito, os atos são aque-
les capazes de produzir efeitos jurídicos. E, assim como
as pessoas na vida privada, a Administração Pública tam-
bém pratica atos, que são capazes de produzir efeitos
jurídicos diversos.
Os atos administrativos são as manifestações de
vontade da Administração Pública que objetivam ad-
quirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos ou impor obrigações aos particula-
res ou a si própria. Isso significa que a Administração,
antes mesmo de iniciar sua atuação, deve expedir uma
declaração que exprime a sua vontade de realizar o re-
ferido ato.
Importante frisar o caráter infralegal dos atos admi-
nistrativos, pois imprescindível é a submissão da Ad-
ministração Pública, seus agentes e órgãos à soberania
popular. O ato administrativo, dessa forma, deve estar
previsto em lei, e seu conteúdo não pode ser contrário à
lei (contra legem), mas complementar a ela, isso é, deve
estar conforme a lei (secundum legem).
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (TRT1-RJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – INSTITUTO
AOCP – 2018) Referente aos atos administrativos, assi-
nale a alternativa correta.
a) Atos de gestão são os praticados pela Administração
Pública com todas as prerrogativas e privilégios de au-
toridade, como os atos de polícia.
b) Atos complexos são os que decorrem da declaração
de vontade de um único órgão, desde que este seja
colegiado.
c) Ato composto é o que resulta da manifestação de dois
ou mais órgãos, em que a vontade de um é instrumen-
tal em relação a de outro, que edita o ato principal.
d) Os atos que apresentarem defeitos sanáveis, estes en-
tendidos por vícios na forma e no motivo, poderão ser
convalidados pela própria Administração, desde que
não acarretem lesão ao interesse público ou prejuízo
a terceiros.
e) Prevalece na doutrina que os meros atos administra-
tivos, como certidões e atestados, são suscetíveis de
revogação pela Administração.
Resposta: Letra C. Alternativa A está incorreta pois
os atos de polícia são considerados atos de império,
e não de gestão. Alternativa B está errada pois atos
complexos são aqueles manifestados por dois ou mais
órgãos distintos. Alternativa D está incorreta pois os
vícios quanto ao motivo dos atos é caso de nulida-
de, não sendo possível sua convalidação. Alternativa E
está incorreta pois as certidões e enunciados são atos
meramente enunciativos, não são passíveis de revo-
gação.
REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Os requisitos ou elementos dos atos administrativos
é matéria com grande divergência doutrinária. A maioria
dos concursos públicos ainda adota a concepção mais
clássica dos requisitos dos atos administrativos e, por
isso, daremos maior destaque a ela. De modo geral, a
corrente clássica, defendida por autores como Hely Lo-
pes Meirelles, tende a atribuir aos atos administrativos
cinco requisitos para a sua formação, utilizando como
inspiração o preceito legal disposto no art. 2º da Lei nº
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
4.717/1965. São eles: a) competência, b) objeto, c) for-
ma, d) motivo, e e) finalidade.
1. Competência
Competência diz respeito à capacidade do agente pú-
blico para o exercício dos atos administrativos. É requisi-
to de validade, haja vista que, no Direito Administrativo, a
lei é quem estabelece as competências atribuídas a seus
agentes para o desempenho de suas funções. Quando o
agente atua fora dos limites da lei, diz-se que cometeu
ato nulo por excesso de poder. É, por isso, sempre um
ato vinculado.
9
 A competência possui certas características próprias,
a saber: obrigatória, intransferível, irrenunciável, imo-
dificável, imprescritível e improrrogável. Obrigatória
porque representa um dever do agente público. Irrenun-
ciável porque o agente público não pode abrir mão de
sua competência. Imprescritível, porque a competência
perdura ao longo do tempo, ela não caduca. Improrro-
gável significa dizer que se é competente hoje, continua-
rá sendo sempre, exceto por previsão legal expressa em
sentido contrário. Intransferível, ou inderrogável, é a im-
possibilidade de se transferir a competência de um para
outro, por interesse das partes.
No entanto, essas características não vedam a possi-
bilidade de delegação ou avocação, quando prevista em
lei. Por isso, pode-se dizer também que a delegabilidade
é outra característica da competência. Porém, atente-se
ao disposto no art. 13 da Lei nº 9.784/1999: “Não podem
ser objeto de delegação: I - a edição de atos de caráter
normativo; II - a decisão de recursos administrativos; III
- as matérias de competência exclusiva do órgão ou au-
toridade”. Alguns atos, então, não podem ser delegados
a outras autoridades, principalmente se tais atos são de
competência exclusiva do agente público.
2. Objeto
Objeto é o conteúdo do ato, ou o resultado que pre-
tende ser almejado pela prática do ato administrativo.
Todo ato administrativo tem por objeto a criação, modi-
ficação, ou comprovação de situações jurídicas concer-
nentes a pessoas, bens, ou atividades sujeitas ao exercí-
cio do Poder Público. É através dele que a Administração
exerce seu poder, concede um benefício, aplica uma
sanção, declara sua vontade, estabelece um direito do
administrado, etc.
O objeto pode não estar previsto expressamente na
legislação, cabendo ao agente competente a opção que
seja mais oportuna e conveniente ao interesse público.
A definição de objeto do ato administrativo trata-se, por
isso, de ato discricionário.
3. Forma
A forma é o modo através do qual se exterioriza o
ato administrativo, é seu revestimento. O desrespeito à
forma do ato acarreta na sua nulidade. Trata-se de ato
vinculado, quando exigida por Lei, e discricionário quan-
do a sua escolha couber ao próprio agente público.
Em regra, os atos administrativos são sempre exterio-
rizados por escrito, mas podem também ser orais, ges-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tuais, ou até mesmo expedidos por máquinas. O art. 22
da Lei nº 9.784/1999 determina que “os atos do processo
administrativo não dependem de forma determinada se-
não quando a lei expressamente a exigir”.
4. Motivo
O motivo é a circunstância de fato ou de direito que
determina ou autoriza a prática do ato, isso é, a situação
fática que justifica a realização do ato. Situação de fato
é o conjunto de circunstâncias que motivam a realização
do ato; questões de direito é a previsão legal que leva à
realização do ato.
10
O motivo pode ser tanto requisito vinculado como
discricionário, dependendo do comando legal imposto
aos agentes. O motivo será vinculado quando a lei ex-
pressamente obrigar o agente a agir de um certo modo,
como na hipótese de lançamento tributário (o fiscal da
Receita não tem direito de escolha, se deve ou não fazer
o lançamento). Situação diversa é a do pedido de demis-
são de servidor público no caso de incontinência públi-
ca (art. 132, V, da Lei nº 8.112/1990), hipótese em que a
autoridade competente tem maior liberdade para avaliar
se a demissão é realmente ato necessário ou não, depen-
dendo do caso concreto.
Não se confunde motivo com motivação. Esta é a jus-
tificativa para a realização de determinado ato. O motivo
ocorre em momento anterior a prática do ato, enquanto
que a motivação, por ser uma série de explicações que
justificam a expedição do ato, ocorre sempre em mo-
mento posterior. Assim, todo o ato tem seu motivo, mas
nem sempre é expedido adjunto com a motivação, que
nada mais é do que a exteriorização dos motivos.
5. Finalidade
Finalidade é o objetivo a ser almejado pela prática
daquele ato administrativo. Em muitos casos, o objetivo
almejado é a proteção do interesse público. Sempre que
o ato for praticado tendo em vista o interesse alheio, será
nulo por desvio de finalidade.
Além dessa concepção clássica, há também uma clas-
sificação mais moderna dos requisitos dos atos admi-
nistrativos, elaborada por autores como Celso Antônio
Bandeira de Mello. Por ser pouco utilizada em concursos
públicos, observaremos apenas os pontos essenciais e
didáticos da referida classificação.
Para essa concepção moderna, são requisitos dos
atos administrativos: a) sujeito; b) motivo; c) requisitos
procedimentais; d) finalidade; e) causa e f) formalização.
Sujeito, requisitos procedimentais e causa são os requi-
sitos vinculados, enquanto que o motivo, a finalidade e a
formalização são requisitos discricionários.
EXERCÍCIO COMENTADO
2. (DPE-AM – ASSISTENTE TÉCNICO – FCC – 2018)
Desvio de poder é a denominação de um dos possíveis
vícios que acometem os atos administrativos, implican-
do invalidade. Referido vício relaciona-se diretamente ao
elemento:
a) objeto, também conhecido como conteúdo do ato.
b) forma, que diz respeito às formalidades essenciais à
existência do ato.
c) finalidade do ato, podendo, também, estar vinculado
à competência.
d) pressuposto fático, que leva à inexistência do ato.
e) motivos de fato, em razão, no Brasil, da teoria dos mo-
tivos determinantes.
Resposta: Letra C. Desvio de poder é hipótese de
vício de ato administrativo praticado com finalidade
diversa daquela legalmente prevista. Por haver uma
 sobreposição de interesses particulares do agente pú-
blico em face do interesse público, trata-se de ato in-
válido, sujeito a anulação com efeitos retroativos.
ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Atributos são as características dos atos administra-
tivos, que os distinguem dos demais atos jurídicos, pois
estão submetidos ao regime jurídico administrativo. Es-
sas características traduzem em prerrogativas concedi-
das à Administração Pública para que ela possa atender
de maneira adequada às necessidades da população.
A doutrina mais moderna faz referência a cinco atri-
butos distintos: a) presunção de legitimidade e veraci-
dade; b) imperatividade; c) exigibilidade; d) autoexe-
cutoriedade; e e) tipicidade.
1. Presunção de legitimidade e veracidade
Também pode ser denominado presunção de legali-
dade, significa que todo ato administrativo é considera-
do válido no âmbito jurídico, até surgir prova em contrá-
rio. Se, pelo princípio da legalidade, ao Administrador só
cabe fazer o que a lei permite, então presume-se que o
fez respeitando a lei.
Nosso Direito admite duas formas de presunção:
presunção juris et de jure que significa “de direito e por
direito”, é presunção absoluta, que não admite prova
em contrário. Temos também a presunção juris tantum,
resultante do próprio direito e, embora por ele estabe-
lecida como verdadeira, admite prova em contrário. A
presunção dos atos administrativos é juris tantum.
Trata-se, então, de presunção relativa. Cabe ao particular
que alegou a ilegalidade do ato administrativo provar a
carência de legitimidade do mesmo.
A presunção atinge todos os atos, inclusive aqueles
praticados pela Administração com base no direito pri-
vado. Qualquer que seja o ato, se praticado pela Admi-
nistração Pública, será presumidamente legítimo e ver-
dadeiro.
2. Imperatividade
Compreendida também como coercibilidade, os
atos administrativos se impõem aos destinatários, inde-
pendentemente de sua concordância, outorgando-lhes
deveres e obrigações. A imperatividade garante ao Poder
Público a capacidade de produzir atos que geram conse-
quências perante terceiros.
A justificativa da criação unilateral, ainda que contra a
vontade dos administrados, dos atos administrativos é o
Poder coercitivo do Estado, também denominado Poder
Extroverso. Esse não é um atributo comum a todos os
atos, mas tão somente aos que impõem obrigações aos
administrados. Assim, não têm essa característica os atos
que outorgam direitos (autorização, permissão, licença),
bem como aqueles meramente administrativos (certidão,
parecer).
2. Imperatividade
Compreendida também como coercibilidade, os
atos administrativos se impõem aos destinatários, inde-
pendentemente de sua concordância, outorgando-lhes
deveres e obrigações. A imperatividade garante ao Poder
Público a capacidade de produzir atos que geram conse-
quências perante terceiros.
A justificativa da criação unilateral, ainda que contra a
vontade dos administrados, dos atos administrativos é o
Poder coercitivo do Estado, também denominado Poder
Extroverso. Esse não é um atributo comum a todos os
atos, mas tão somente aos que impõem obrigações aos
administrados. Assim, não têm essa característica os atos
que outorgam direitos (autorização, permissão, licença),
bem como aqueles meramente administrativos (certidão,
parecer).
3. Exigibilidade
Consiste no atributo que permite à Administração
Pública aplicar sanções aos particulares por violação da
ordem jurídica, sem a necessidade de recorrer ao proces-
so judicial, que é demasiado longo e repleto de soleni-
dades. A exigibilidade permite ao Administrador aplicar
as sanções administrativas, como multas, advertências, e
interdição de estabelecimentos comerciais.
4. Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade permite que a Administração
Pública possa realizar a execução material de seus atos. A
expressão “auto” advém do fato de que o Poder Público
não necessita de autorização judicial para desconstituir
a situação irregular e violadora da ordem jurídica, o que
a difere da exigibilidade, que não tem o condão de, por
si só, desconstituir a irregularidade do ato, apenas pune
o infrator. Para tanto, necessita da presença de dois re-
quisitos: a previsão legal, como nos casos de Poder de
Polícia; e o caráter de urgência, a fim de preservar o in-
teresse coletivo.
Assim, não há necessidade de intervenção judicial nas
hipóteses de: apreensão de mercadorias contrabandea-
das, na demolição de construção irregular, na interdição
de estabelecimento comercial irregular, entre outros. To-
davia, afirmar que a execução independe de manifesta-
ção do Judiciário não significa dizer que escapa do con-
trole judicial. Poderá ser levado ao crivo, mas somente a
posteriori, depois de seu cumprimento, se houver pro-
vocação da parte interessada. As medidas judiciais mais
adequadas para contestar a força coercitiva administrati-
va são o mandado de segurança e o habeas data (art. 5º,
LXIX e LXVIII, da CF/1988).
Importante ressaltar ainda que os princípios da razoa-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
bilidade e proporcionalidade impõem limites na atuação
coercitiva dos agentes públicos. A autoexecutoriedade
(leia-se o uso de força física) deve ser utilizada com bom
senso e moderação.
5. Tipicidade
A tipicidade diz respeito à necessidade de respeitar
as finalidades específicas delimitadas pela lei, para cada
espécie de ato administrativo. Dependendo da finalidade
que o Poder Público almeja, existe um ato definido em
lei. A lei deve sempre estabelecer os tipos de atos e suas
consequências, promovendo ao particular a garantia de
11
 que a Administração Pública não fará uso de atos ino-
minados, sem tipificação, que impõem obrigações cuja
previsão legal não existe. É um atributo que deriva do
próprio princípio da legalidade.
#FicaDica
A tipicidade é característica marcante da ex-
propriação de bens particulares pelo Poder
Público. É o caso de desapropriação adminis-
trativa, hipótese em que o Poder Público tem
a prerrogativa de tirar da esfera de alguma
pessoa física a titularidade sobre bem imó-
vel, transformando-o em bem público. Para
tanto, deve realizar um procedimento envol-
vendo aspectos mais complexos, como a de-
claração de utilidade ou necessidade pública
(art. 5º, XXIV, da CF/1998), bem como a ne-
cessidade de prévia indenização ao particular
que teve seu bem expropriado, em pecúnia
(art. 182, § 3º, da CF/1988).
EXERCÍCIO COMENTADO
3. (DPE-AM – ASSISTENTE TÉCNICO – FCC – 2018)
O atributo do ato administrativo que depende de expres-
sa previsão legal ou se justifica diante de necessidade
urgente denomina-se:
a) autoexecutoriedade.
b) presunção de legitimidade e veracidade.
c) motivo ou finalidade.
d) unilateralidade ou tipicidade.
e) imperatividade.
Resposta: Letra A. A autoexecutoriedade permite
que a Administração Pública possa realizar a execução
material de seus atos. Necessita da presença de dois
requisitos autorizadores: a expressa previsão legal,
como nos casos de poder de polícia, e o caráter de
urgência, a fim de preservar o interesse coletivo.
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Atos administrativos existem dos mais variados tipos.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Para efeitos didáticos, costuma-se dividir e agrupá-los,
formando-se uma verdadeira classificação desses atos.
Portanto, passemos a analisar as diversas modalidades
de atos administrativos, observando os seguintes crité-
rios:
a) Quanto ao grau de liberdade:
Atos vinculados: são aqueles praticados pela Ad-
ministração Pública sem nenhuma liberdade de atua-
ção. A lei define todas as margens de sua conduta.
Havendo vício no ato vinculado, pode-se pleitear a
sua anulação e não a revogação, pois trata-se de ví-
cio de legalidade. É o caso, por exemplo, da conces-
12
são de aposentadoria para o contribuinte beneficiário.
Atos discricionários: a lei também estabelece uma série
de regras para a prática de um ato, mas deixa certo grau
de liberdade ao agente público, que poderá optar por
um entre vários caminhos igualmente válidos. Há uma
avaliação subjetiva prévia à edição do ato. É o caso das
permissões para o uso de bem público.
b) Quanto à formação de vontade:
Atos simples: são aqueles que nascem da manifesta-
ção de vontade de apenas um órgão, seja ele unipessoal
(formado só por uma pessoa) ou colegiado (composto
por várias pessoas). O ato que altera o horário de aten-
dimento da repartição pública, emitido por uma única
pessoa, bem como a decisão administrativa do Conselho
de Contribuintes do Ministério da Fazenda, que expressa
vontade única apesar de ser órgão colegiado, são exem-
plos de atos simples.
Atos complexos: são aqueles que se formam pela
união de várias vontades, isso é, que necessitam da ma-
nifestação de vontade de dois ou mais órgãos diferentes
para a sua formação. Enquanto todos os órgãos compe-
tentes não se manifestarem da forma devida, o ato não
estará perfeito.
Atos compostos: é aquele que advém de manifes-
tação de apenas um órgão. Porém, para que produza
efeitos, depende da aprovação, visto, ou anuência de
outro ato, que o homologa, como condição para a exe-
cutoriedade daquele ato. Costuma-se afirmar que o ato
posterior é acessório do anterior, pois a manifestação do
segundo ato não possui a mesma matéria do primeiro:
ele apenas complementa a aplicação deste. Exemplo: a
nomeação de servidor público, que deve sempre antece-
der a sua aprovação em concurso público.
c) Quanto aos destinatários:
Atos gerais: são o conjunto de regras de caráter abs-
trato e impessoal. Seus destinatários são muitos, mas
unidos por características em comum, que os faz desti-
natários do mesmo ato. Para produzirem seus efeitos, já
que externos, devem ser publicados na imprensa oficial.
Exemplos: os editais de concurso público, as instruções
normativas.
Atos coletivos: são aqueles expedidos a um grupo
definido de destinatários. É o caso, por exemplo, de al-
teração de horário de funcionamento de uma repartição
pública. Tal ato, evidentemente, somente é do interesse
daqueles funcionários. A publicidade é atendida apenas
com a comunicação dos interessados, visto que é um ato
interno da Administração Pública.
Atos individuais: são aqueles destinados a apenas
um único destinatário. Exemplo: a promoção de um de-
terminado servidor público. A exigência da publicidade
depende somente da comunicação do interessado, não
há necessidade de publicação pelo Diário Oficial.
d) Quanto aos efeitos:
Atos constitutivos: são aqueles que geram uma
nova situação jurídica aos destinatários. Pode ser pela
outorga de um novo direito, como permissão de uso de
bem público, ou a imposição de uma obrigação, como
estabelecer um período de suspensão.
 Atos declaratórios: são aqueles que afirmam uma
situação já existente, seja de fato ou de direito. Não cria,
transfere ou extingue situação jurídica, apenas a reco-
nhece. É o caso da expedição de uma certidão de tempo
de serviço.
Atos modificativos: são os que têm capacidade de
alterar a situação já existente, sem que seja extinta. To-
davia, não tem o condão de criar direitos e obrigações.
Exemplo: a alteração do horário de atendimento da re-
partição
Atos extintivos: também denominados atos des-
constitutivos, são aqueles que põem termo a um direito
ou dever pré-existentes. Exemplo: a demissão de servidor
público.
e) Quanto ao objeto:
Atos de império: são aqueles praticados pela Admi-
nistração em posição de superioridade perante os parti-
culares, como na imposição de multa por infração admi-
nistrativa.
Atos de gestão: são expedidos pela Administração,
em posição de igualdade em relação aos administrados.
É o caso da alienação de bem público.
Atos de expediente: são atos internos, elaborados
por autoridade subalterna, que não têm capacidade de-
cisória. Exemplo: numeração dos autos no processo ju-
dicial.
f) Quanto à exequibilidade:
Atos perfeitos: são aqueles que completaram seu
processo de formação, e estão prestes a produzir seus
efeitos. Perfeição não se confunde com validade, pois um
ato válido pode não ser obrigatoriamente perfeito.
Atos imperfeitos: são os que ainda não completa-
ram seu processo de formação, e por isso mesmo, não
estão aptos a produzirem efeitos. Atos imperfeitos geral-
mente necessitam de outro ato que o homologue.
Atos pendentes: são aqueles que se sujeitam a con-
dição ou termo para começar a produzir efeitos. Seu ciclo
de formação está concluído, porém depende ainda de
um evento para tornar-se apto a produzir efeitos.
Os critérios apresentados não são exaustivos: há
outras formas de classificação dos atos administrativos
adotadas por diversos autores. Escolhemos apresen-
tar aqueles que têm mais chances de aparecer em uma
questão de concurso público.
EXERCÍCIO COMENTADO
4. (TRT-PE – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC – 2018)
Um particular interessado em obter porte de arma soli-
citou à Administração consentimento para tanto. Nesta
hipótese, a manifestação positiva da Administração, que
demanda análise de aspectos subjetivos do requerente,
consistirá em um ato administrativo:
a) unilateral e vinculado, que faculta o uso, sem restri-
ções, quando o particular preencher as condições ob-
jetivas necessárias e previstas em lei.
b) vinculado, de natureza bilateral, que se denomina li-
cença.
c) discricionário e precário, que se denomina licença e se
fundamenta no poder disciplinar.
d) discricionário, mas não precário, bilateral, podendo
denominar-se licença ou autorização, indistintamente.
e) unilateral, discricionário e precário, que se denomina
autorização.
Resposta: Letra E. No caso mencionado, é evidente
que o interesse pelo porte de arma é somente do par-
ticular. A análise das condições, nesse caso, está sub-
metida aos requisitos de conveniência e oportunidade
(“aspectos subjetivos do requerente”). Não se trata de
ato vinculado, logo, jamais poderia ser a licença. A au-
torização é ato administrativo discricionário e precário
pelo qual a Administração autoriza o particular a exer-
cer determinada atividade que seja de seu interesse.
ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
Os atos administrativos tipificados pela legislação
brasileira são diversos. Por isso, também é utilizado, para
fins didáticos, uma sistematização dos atos administrati-
vos. A doutrina divide os atos administrativos previstos
da legislação em cinco espécies distintas:
a) Atos normativos: são aqueles que apresentam co-
mandos gerais e abstratos para o cumprimento da lei.
Alguns autores, inclusive, chegam a considerar tais atos
“leis em sentido material”. São atos normativos: os de-
cretos e regulamentos; as instruções normativas; os regi-
mentos; as resoluções; e as deliberações.
b) Atos ordinatórios: correspondem a manifestações
internas da Administração Pública decorrentes do poder
hierárquico, estabelecendo regras de funcionamento de
seus órgãos internos e regras de conduta de seus agen-
tes. Tais atos não podem disciplinar as condutas dos
particulares. São atos ordinatórios: as instruções; as cir-
culares; os avisos; as portarias; os ofícios; as ordens de
serviço; os despachos; entre outros.
c) Atos negociais: são aqueles que manifestam a
vontade da Administração em consonância com o inte-
resse dos particulares. Exemplos: a licença, a autorização,
a permissão, a concessão, a aprovação, a homologação,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a renúncia, etc. Os atos negociais podem ser vinculados
(licença) ou discricionários (autorização), definitivos ou
precários, sendo passíveis de revogação pelo Poder Pú-
blico a qualquer tempo. A característica especial desses
atos é que eles não disciplinam direitos, e sim interesses
dos particulares.
d) Atos enunciativos: também denominados “atos
de pronúncia”, são aqueles que certificam, ou atestam
a existência de uma situação jurídica peculiar. Tais atos
possuem caráter predominantemente declaratório. São
atos enunciativos: as certidões; os atestados; os parece-
res; etc.
13
 e) Atos punitivos: como o próprio nome supõe, são
os atos que aplicam sanções aos particulares, ou aos ser-
vidores que pratiquem condutas irregulares, nos termos
da lei. São atos punitivos: as multas, as interdições; e a
destruição de coisas.
EXERCÍCIO COMENTADO
5. (AL-RS – ANALISTA LEGISLATIVO – FUNDATEC –
2018) Considerando o entendimento da clássica e majo-
ritária doutrina administrativista, quanto às espécies de
atos administrativos, é incorreto afirmar que:
a) A instrução normativa pode ser classificada como ato
administrativo negocial.
b) O alvará é ato administrativo que formaliza o consen-
timento da administração pública para o exercício de
atividades pelos particulares.
c) O parecer é considerado ato administrativo que exte-
rioriza manifestação técnica de caráter opinativo, sal-
vo previsão legal em contrário.
d) O regimento interno é ato administrativo normativo.
e) As certidões podem ser classificadas como atos admi-
nistrativos enunciativos.
Resposta: Letra A. A instrução normativa é modalida-
de de ato normativo, que apresenta comandos gerais
e abstratos para o fiel cumprimento da lei. Os atos ne-
gociais, por sua vez, são aqueles que manifestam uma
declaração de vontade do Poder Público coincidente
com a pretensão do particular, visando à concretiza-
ção de negócios jurídicos públicos ou à atribuição de
certos direitos ou vantagens ao interessado.
INVALIDAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Os atos administrativos possuem um ciclo de vida.
Eles são criados, começam a produzir efeitos, e depois
de um tempo, desaparecem. Vamos analisar com mais
detalhes justamente o desaparecimento dos atos admi-
nistrativos, embora seja preferível utilizar o termo “extin-
ção” (ou “invalidação”) dos atos administrativos.
Para melhor compreensão do tema, a doutrina utili-
za-se de uma sistematização das formas de extinção dos
atos administrativos. A principal divisão que deve ser fei-
ta é em relação a produção de efeitos: existem atos ad-
ministrativos eficazes, e atos ineficazes. Quando ineficaz,
o ato pode ser extinto pela retirada, ou pela sua recusa
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
pelo beneficiário. Tratando-se de atos eficazes, há quatro
formas de distinção dos atos administrativos:
a) Extinção ipsu iure pelo cumprimento dos efeitos:
é a extinção que ocorre pelo cumprimento integral dos
efeitos do ato administrativo. É a extinção natural espe-
rada por todo ato administrativo. Pode ocorrer mediante:
a.1) esgotamento do conteúdo, como a vacinação de
enfermos após expedição de ordem de entrega das va-
cinas; a.2) execução da ordem, como o guinchamento
de veículo; a.3) implemento de condição resolutiva ou
termo final, como o prazo final para renovação da CNH.
b) Extinção ipsu iure pelo desaparecimento da
14
pessoa ou objeto: os atos administrativos podem dizer
respeito a pessoas, ou coisas. Desaparecendo um des-
ses elementos, o ato extingue-se automaticamente, pois
perdeu a sua utilidade. As pessoas “desaparecem” com
seu falecimento, como a morte de servidor público que
receberia promoção; e as coisas com a sua ruína ou des-
truição, como o desabamento de prédio que recebeu li-
cença para a sua reforma.
c) Extinção por renúncia: ocorre quando o próprio
beneficiário abre mão da situação proporcionada pelo
ato administrativo. É o caso da exoneração de cargo pú-
blico a pedido do seu ocupante.
d) Retirada do ato: é a forma mais importante de
extinção dos atos administrativos, para os concursos pú-
blicos. É a extinção que se dá pela expedição de um se-
gundo ato, elaborado para extinguir ato administrativo
anterior a ele. Comporta cinco modalidades, que serão
vistas com maiores detalhes: revogação, anulação, cassa-
ção, caducidade e contraposição.
1. Revogação
Revogação é a extinção de ato administrativo que se
encontra perfeito e apto a produzir seus efeitos, pratica-
do pela própria Administração Pública, fundada em ra-
zões de conveniência e oportunidade, sempre almejando
a proteção do interesse público. Nessa hipótese, ocor-
re uma causa superveniente, que altera o juízo de con-
veniência e oportunidade sobre a permanência de ato
discricionário, obrigando a Administração a expedir um
segundo ato capaz de revogar esse ato anterior.
O conceito de revogação tem previsão no art. 53 da
Lei nº 9.784/1999: “A Administração deve anular seus
próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e
pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportu-
nidade, respeitados os direitos adquiridos”. Sobre o mes-
mo assunto, a Súmula nº 473, do STF: “A administração
pode anular seus próprios atos, quando eivados de ví-
cios que os tornam ilegais, porque deles não se originam
direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e res-
salvada, em todos os casos, a apreciação judicial”.
Por tratar-se de questão de mérito, a revogação so-
mente pode ser decretada pela própria Administração
Pública. É, também, decorrência do princípio da autotu-
tela: a Administração Pública tem competência para anu-
lar e revogar seus atos, sendo descabido a manifestação
do Poder Judiciário nos atos administrativos discricioná-
rios. A revogação é elaborada pela mesma autoridade
que praticou o ato principal.
O ato revocatório é sempre secundário, constituti-
vo e discricionário. Seu objeto será sempre o ato admi-
nistrativo ou a relação jurídica anterior perfeita e eficaz,
destituído de qualquer vício. A revogação atinge so-
mente os atos discricionários: para os atos vinculados,
a medida cabível é a anulação.
Por fim, em relação a seus efeitos, a revogação não
pode atingir as situações jurídicas do passado. Isso signi-
fica que a revogação produz efeitos futuros, não retroa-
tivos, ou ex nunc. Há a possibilidade do particular, que se
sentiu prejudicado com a referida medida, ingressar em
juízo com pedido de indenização contra a Administração.
 2. Anulação
É a extinção de ato administrativo defeituoso, pois
carece de legalidade, podendo ser expedido pela Admi-
nistração Pública, ou até mesmo pelo Poder Judiciário.
A anulação deriva do próprio princípio da legalidade e
autotutela. Também possui fundamento no art. 53, da Lei
nº 9.784/1999, bem como na Súmula nº 473, do STF.
A anulação realizada pela própria Administração
ocorre mediante a expedição de ato anulatório. Suas ca-
racterísticas principais são: ato secundário, constitutivo
e vinculado. Tanto a Administração como o Poder Judi-
ciário podem decretar a anulação de ato administrativo.
Outra característica importante é o prazo definido pelo
caput do art. 54 da Lei nº 9.784/1999: “O direito da Ad-
ministração de anular os atos administrativos de que de-
corram efeitos favoráveis para os destinatários decai em
cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé”. O prazo decadencial de cinco
anos é atributo exclusivo da anulação.
Por fim, em relação a seus efeitos, importante frisar
que o ato nulo (aquele que carece de legalidade), tem o
seu defeito constatado desde a sua concepção. Por isso,
a anulação deve desconstituir os efeitos desde a data da
prática daquele ato. Podemos afirmar, então, que a anu-
lação possui efeito retroativo, ou ex tunc. Em regra, não
gera ao particular direito à indenização pela anulação de
ato ilegal, salvo se comprovar ter sofrido dano anormal
para ocorrência, do qual não tenha participado.
3. Cassação
São hipóteses em que o administrado deixa de preen-
cher condição necessária para a permanência da referi-
da vantagem. Exemplo: habilitação da CNH cassada por
pessoa enferma.
4. Caducidade
Também denominada decaimento, consiste na mo-
dalidade de extinção de ato administrativo em conse-
quência de norma jurídica superveniente, a qual impede
a permanência da situação anteriormente consentida.
Como não pode produzir efeitos automaticamente, é ne-
cessária a prática de um ato secundário, determinando
a extinção do ato decaído. Exemplo: perda do direito de
comercializar em área que passa a ser considerada exclu-
sivamente residencial.
5. Contraposição
É o modo de extinção que ocorre com a expedição
de um segundo ato, fundado em competência diversa,
cujos efeitos são contrapostos aos do ato inicial. É uma
espécie de revogação praticada por autoridade distinta
da que expediu o ato inicial. Exemplo: nomeação de um
funcionário anteriormente exonerado de seu cargo.
EXERCÍCIO COMENTADO
6. (SEFAZ-RS – AUDITOR DO ESTADO – CESPE –
2018) Determinado prefeito exarou ato administrativo
autorizando o uso de bem público em favor de um parti-
cular. Pouco tempo depois, lei municipal alterou o plano
diretor, no que tange à ocupação do espaço urbano, ten-
do proibido a destinação de tal bem público à atividade
particular.
Nessa situação hipotética, o referido ato administrativo
de autorização de uso de bem público extingue-se por
a) revogação.
b) anulação.
c) contraposição.
d) caducidade.
e) cassação.
Resposta: Letra D. Pela leitura do enunciado, pode-
mos perceber que a extinção da referida autorização
de uso de bem público se deu pela edição de lei mu-
nicipal que alterou o plano diretor da cidade. A única
hipótese cabível é a caducidade, por ser justamente
hipótese de extinção de ato administrativo devido a
norma jurídica superveniente que altera, ou impede a
permanência da situação jurídica anterior.
PODERES ADMINISTRATIVOS; HIERÁR-
QUICO, DISCIPLINAR, REGULAMENTAR E
DE POLÍCIA; USO E ABUSO DO PODER;
A Administração Pública deve cumprir suas atribui-
ções constitucionais, por imposição legal. Para tanto, o
exercício de suas funções depende de certas prerroga-
tivas, ou Poderes, conferidos pela legislação. Esses po-
deres são considerados instrumentos de trabalho. Signi-
fica dizer que esses poderes-deveres são instrumentais,
utilizados pela Administração com o objetivo maior de
promover a supremacia do interesse público.
Quando o agente público exerce adequadamente
suas competências, atuando em conformidade com a
legislação, sem excessos ou desvios, diz-se que ele faz
uso regular do poder. Entretanto, havendo hipóteses de
exercício de competências fora dos limites legais, visan-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do apenas interesses alheios, trata-se de clara hipótese
de uso irregular do poder, também denominado abuso
de poder. O abuso de poder, além de causar a invalidade
do ato, constitui em ilícito ensejador de responsabilidade
pela autoridade competente que causou danos com seu
uso irregular.
Abuso de poder pode se manifestar no exercício das
funções administrativas sob duas formas: pelo exces-
so de poder, e pelo desvio de finalidade. Excesso de
poder é a hipótese de uso irregular dos poderes admi-
nistrativos pelo qual a autoridade competente ou não,
pratica algum ato desrespeitando os limites impostos,
exorbitando o uso de suas faculdades administrativas. Ao
15
 exceder sua competência legal, o agente responsável age
com exageros e desproporcionalidade, o que torna o ato
praticado por ele absolutamente inválido. Mas o excesso
de poder admite convalidação, ou seja, há hipóteses em
que se pode corrigir vício cometido no ato preservando
sua eficácia, dependendo do caso concreto.
Desvio de finalidade, por sua vez, é vício do ato admi-
nistrativo, praticado sempre por autoridade competente,
que tem por fim diverso daquele previsto, explícita ou
implicitamente, nas regras de competência da legislação
(art. 2º, par. único, e, da Lei nº 4.717/1965). A finalida-
de diversa não macula os requisitos essenciais dos atos
administrativos (competência, objeto, forma, motivo),
mas tende a macular o ato, tornando-o nulo. O único
caminho possível para esse ato é a anulação, ou seja, não
há possibilidade de convalidação. O desvio de finalida-
de pode ocorrer tanto nas condutas comissivas, em seu
campo de atuação, quanto nas condutas omissivas, isso
é, quando o agente público se abstém de realizar tarefa
legalmente imposta.
Exemplos de desvio de finalidade são bastante co-
muns na Administração Pública brasileira: a construção
de estrada cujo trajeto foi elaborado com objetivo de va-
lorizar a propriedade rural de um governador; a transfe-
rência de servidor público para outro Estado apenas para
ficar longe da filha do delegado de polícia da cidade, a
nomeação de réu em ação penal a cargo público para
obter foro privilegiado e transferir seu processo para o
STF, etc. Percebe-se que, em todos os casos, há a sobre-
posição de um interesse particular sobre o interesse da
coletividade: os agentes estatais, dessa forma, praticam
atos visando obter alguma vantagem pessoal, para eles
mesmos ou para outrem, concretizando, assim, o desvio
de finalidade.
O estudo dos poderes da Administração Pública, as-
sim, é de extrema importância para verificar quais são
os seus limites de atuação. Para tanto, a doutrina costu-
ma dividir esse poder conferido à Administração em seis
vertentes: poder vinculado; poder discricionário; poder
disciplinar; poder hierárquico; poder de polícia; e poder
regulamentar.
Poder vinculado é aquele em que a lei atribui de-
terminada competência ao administrador, delimitando
todos os aspectos de sua conduta, o qual deve compul-
soriamente seguir a forma prevista na lei, não havendo
qualquer margem de liberdade para que o agente pú-
blico escolha a melhor forma de cumprir suas funções.
Os atos praticados no exercício do poder vinculado são
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
denominados atos vinculados.
Poder discricionário é o poder que o legislador, ao
delimitar a competência da Administração Pública, confe-
re também uma margem de liberdade para que o agente
público possa escolher, diante da situação jurídica, qual
o caminho mais adequado, ou qual a melhor forma de
solução daquela desavença. A lei não impõe um único
comportamento como no poder vinculado: ela delega
ao administrador a faculdade de avaliar a melhor solu-
ção para cada caso. Garantir margem de liberdade não
significa que o administrador deve agir fora da lei, pois
a discricionariedade não o permite estar acima da legis-
lação. Além disso, o poder discricionário também pode
16
sofrer controle pelo Poder Judiciário, exceto quando a
questão for referente ao mérito dos atos discricionários,
cuja competência é exclusiva da própria Administração.
PODER REGULAMENTAR
O poder regulamentar consiste na possibilidade do
Chefe do Poder Executivo de cada entidade da Federa-
ção de editar atos administrativos gerais, abstratos ou
concretos, expedidos para dar fiel cumprimento à lei.
Seu fundamento legal encontra-se disposto no art. 84,
IV, da CF/1988: “Compete privativamente ao Presidente
da República: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar
as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para
sua fiel execução”. Por ser de competência exclusiva do
Chefe do Poder Executivo, é indelegável a qualquer su-
bordinado. Embora o texto constitucional faça menção
somente ao Presidente da República, o referido poder
pode ser exercido, por simetria, pelos Governadores e
Prefeitos.
Uma das palavras chave do poder regulamentar é
“regulamento”. Trata-se de ato administrativo que tem
por escopo estabelecer detalhes e diretrizes quanto ao
modo de aplicação dos dispositivos legais, dando maior
concretude aos comandos gerais e abstratos presentes
na legislação. Não se confunde com o decreto, que é ou-
tro ato administrativo que introduz o regulamento em
si. Decreto representa a forma do ato administrativo, en-
quanto o regulamento representa seu conteúdo.
Ambos os decretos e regulamentos são atos em po-
sição de inferioridade em relação as leis e, por isso, não
são capazes de criar direitos e obrigações aos particula-
res sem fundamento legal. Suas funções primordiais, no
entanto, são a redução da margem de interpretação das
normas, pois se um decreto dispõe qual é a forma mais
correta de aplicação da lei, esta perde um pouco de seu
caráter geral e abstrato, seu campo de discricionariedade
é reduzido a uma única forma válida de aplicação no âm-
bito jurídico. Por isso, o poder regulamentar apresenta
natureza vinculada.
Existem diversas espécies de regulamentos adminis-
trativos:
a) Regulamentos administrativos ou de organiza-
ção: são aqueles que disciplinam questões internas de
estruturação e funcionamento da Administração Pública,
bem como as relações jurídicas de sujeição especial do
Poder Público perante particulares. Exemplo: regulamen-
to que disciplina organização e funcionamento da admi-
nistração federal (art. 84, VI, a, da CF/1988).
b) Regulamentos habilitados ou delegados: em
alguns países, há a possibilidade do Poder Legislativo
delegar ao Executivo a disciplina de matérias reservadas
privativamente à lei, havendo uma transferência de com-
petência legislativa. Tais regulamentos não são admiti-
dos no direito administrativo brasileiro.
c) Regulamentos executivos: são os regulamentos
comuns, expedidos sobre matéria disciplinada pela le-
gislação, permitindo a fiel execução da norma legal. É a
hipótese do art. 84, IV, da CF/1988.
 d) Regulamentos autônomos: são os que dispõem
sobre tema não disciplinado pela legislação. Há um con-
junto de temas que a norma constitucional retirou da
competência do Poder Legislativo e atribuiu sua disci-
plina ao Poder Executivo. A EC nº 32/2001 elenca dois
temas que só podem ser disciplinados por decreto ex-
pedido pelo Presidente da República: a organização da
administração federal; e a extinção de funções e cargos
vagos e não ocupados.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (CÂMARA DE BELO HORIZONTE-MG – CONSUL-
TOR LEGISLATIVO – CONSULPLAN – 2018) Conside-
rando os conceitos de abuso de poder, excesso de poder
e desvio de poder, assinale a afirmativa em que a hipó-
tese apresentada está corretamente identificada com a
espécie de uso indevido do poder:
a) Excesso de poder – “o servidor deixa, propositadamen-
te, de praticar um ato de sua competência, estando
presente o dever de agir”.
b) Desvio de poder – “remoção de um servidor, para ou-
tro setor, como medida disciplinar pela prática de in-
fração administrativa”.
c) Desvio de poder – “a demissão de um servidor impro-
bo, realizada por sua chefia imediata, sendo tal com-
petência da autoridade máxima”.
d) Excesso de poder – “qualquer forma de abuso de po-
der ou desvio de poder perpetrada por agente público
no exercício de suas funções”.
Resposta: Letra B. Alternativa A está incorreta pois o
excesso de poder pressupõe uma ação de agente que
praticou conduta fora de sua competência, não uma
omissão. Alternativa C está incorreta pois trata-se de
hipótese de excesso de poder. Alternativa D está erra-
da pois o abuso de poder é gênero, do qual o excesso
de poder é espécie.
PODER HIERÁRQUICO
Poder hierárquico é o poder que dispõe o Executivo
para organizar e distribuir as funções de seus órgãos,
bem como ordenar e rever a atuação de seus agentes,
estabelecendo uma relação de subordinação entre os
servidores do seu quadro de pessoas. As relações de
hierarquia são características únicas, existem somente no
âmbito do Poder Executivo, isso é, não existe hierarquia
entre órgãos do Poder Legislativo e do Judiciário. Além
disso, importante frisar que não existe poder hierárquico
entre membros da Administração Indireta, pois estes são
entidades autônomas, que não se subordinam aos entes
que o criaram. Pela hierarquia, há a imposição ao subal-
terno da estrita obediência às ordens e instruções legais
superiores, além de definir a responsabilidade de cada
um de seus agentes e órgãos públicos.
Quanto às suas características, diz-se que o poder
hierárquico é interno e permanente. Interno é o poder
que atinge apenas os próprios membros da Administra-
ção, não tem o condão de atingir as relações dos parti-
culares. É também um poder permanente, porque não é
exercido de modo esporádico e episódico, como o que
acontece no poder disciplinar.
Do poder hierárquico são decorrentes certas faculda-
des implícitas ao superior, tais como dar ordens e fis-
calizar o seu cumprimento, delegar e avocar atribuições,
bem como rever atos de seus inferiores.
#FicaDica
A Lei nº 9.784/1999 dispõe sobre a dele-
gação e a avocação. A delegação traduz-se
numa distribuição temporária de competên-
cias para um subalterno, representando um
movimento centrífugo. As delegações devem
ser feitas nos casos em que as atribuições fo-
rem genéricas e não fixadas como privativas
de certo executor. A avocação, por sua vez,
concentra (absorve) as competências em um
único agente, caracterizando um movimento
centrípeto. Para melhor recordação:
Delegação = Distribuição de competências
Avocação = Absorção de competências
A delegação é a transferência temporária de com-
petência administrativa de seu titular, a outro órgão ou
agente público subordinado à autoridade outorgante
(delegação vertical), ou fora da sua linha hierárquica (de-
legação horizontal). O art. 12 da Lei nº 9.784/1999 dispõe
do mesmo modo: “Um órgão administrativo e seu titular
poderão, se não houver impedimento legal, delegar par-
te da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda
que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razão de circunstâncias de
índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial”.
Essa transferência de competência é sempre provisória, o
que significa que pode ser revogada a qualquer tempo.
A regra geral é sempre a delegabilidade das compe-
tências. Todavia, a própria legislação (art. 13 da Lei nº
9.784/1999) assevera três matérias que não podem ser
delegadas. Assim, são indelegáveis: a edição de ato de
caráter normativo, pois constituem-se em regras gerais
aplicáveis a todos os órgãos, incompatível com a dele-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
gação; a decisão em recursos administrativos, para evitar
que a mesma autoridade possa julgar o mesmo processo
mais de uma vez pela delegação; e as matérias que fo-
rem consideradas de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.
A avocação encontra-se disposta no art. 15 da Lei
nº 9.784/1999. Consiste na possibilidade da autorida-
de competente de chamar para si a competência de
um agente ou órgão subordinado. Trata-se de medida
excepcional e temporária, e somente pode ser realizada
dentro da mesma linha hierárquica, o que significa que a
avocação só pode ser vertical, não se admite a avocação
horizontal.
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 Por fim, a revisão é a capacidade de rever os atos
dos inferiores hierárquicos, apreciando todos os seus
aspectos para a análise de sua manutenção ou invali-
dação. É somente possível a revisão de atos praticados
pelos órgãos públicos e agentes subordinados hierarqui-
camente.
Para as entidades da Administração Indireta, existe
apenas uma forma de controle fiscalizatório e finalístico
de seus atos, o qual denomina-se supervisão ministerial,
que não tem relação com o poder hierárquico. A supervi-
são ministerial não admite a revisão dos atos praticados
pelas autarquias, fundações, e demais entidades da Ad-
ministração Indireta.
EXERCÍCIO COMENTADO
2. (PC-SP – ESCRIVÃO DE POLÍCIA – VUNESP – 2018)
Os poderes de comando, de fiscalização e revisão de atos
administrativos, assim como os poderes de delegação e
avocação de competências são expressão do poder ad-
ministrativo:
a) de autotutela.
b) hierárquico.
c) disciplinar.
d) de polícia judiciária.
e) de polícia.
Resposta: Letra B. Alternativa A está errada pois a
autotutela não é poder, mas uma característica pró-
pria da Administração Pública de rever os próprios
atos sem a necessidade de intervenção judicial. Alter-
nativa C está incorreta pois poder disciplinar sempre
pressupõe a prática de uma infração por um agente
público (característica sancionadora). Alternativas D
e E estão incorretas porque o poder de polícia é, em
regra, exercido contra os particulares, e não dentro da
esfera da Administração. Lembre-se que a delegação
e a avocação são elementos característicos do poder
hierárquico.
PODER DISCIPLINAR
O poder disciplinar consiste na faculdade da Admi-
nistração de punir seus agentes, nas hipóteses em que
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
estes tenham cometido alguma infração de ordem
funcional. Correlato com o poder hierárquico, mas não
se confunde com o mesmo. No poder hierárquico, a Ad-
ministração Pública distribui e escalona as suas funções
executivas. Já no uso do poder disciplinar, a Administra-
ção simplesmente controla o desempenho de funções e
a conduta de seus servidores, responsabilizando-os pelas
faltas porventura cometidas.
Em relação as suas características, o poder discipli-
nar é interno, não-permanente ou temporário, . Assim
como o poder hierárquico, a imposição de sanções pela
Administração não se aplica aos particulares, somente a
seus próprios servidores, salvo as hipóteses destes serem
18
contratados pela Administração Pública. Todavia, distin-
gue-se do poder hierárquico na medida em que é não-
-permanente, isso é, só será aplicado apenas se e quan-
do o servidor cometer infração funcional. Percebe-se,
então, que o poder disciplinar apresenta caráter punitivo
e sancionador, enquanto o poder hierárquico advém da
simples obediência dos subalternos para com a entida-
de detentora deste poder. A discricionariedade do poder
disciplinar traduz-se na possibilidade da Administração
em poder escolher qual a punição mais apropriada para
cada caso, isso é, ela possui certa margem de liberdade
para o seu exercício.
Os servidores públicos que cometerem qualquer
infração no exercício de suas funções estão sujeitos às
seguintes penalidades, dispostas no art. 127 da Lei nº
8.112/1990: advertência; suspensão; demissão; cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade; destituição de
cargo em comissão; e destituição de função comissio-
nada. A aplicação de qualquer uma dessas penalidades
depende de prévio processo administrativo, respeitada
a garantia de contraditório e ampla defesa, sob pena de
nulidade da sanção.
EXERCÍCIO COMENTADO
3. (PC-PI – AGENTE DE POLÍCIA CIVIL – NUCEPE –
2018) Para que a Administração Pública possa exercer
suas funções, se faz necessário que seja dotada de pode-
res, a fim de que organize e cumpra o seu planejamento.
Assim, marque a alternativa CORRETA em relação aos
Poderes Administrativos:
a) Poder hierárquico ocorre quando há a faculdade de
punir internamente as infrações funcionais dos servi-
dores.
b) Poder hierárquico é o de que dispõe o Executivo para
organizar e distribuir as funções de seus órgãos, esta-
belecendo a relação de subordinação entre os servi-
dores do seu quadro de pessoal.
c) Poder regulamentar tem como objetivo ordenar, coor-
denar, controlar e corrigir as atividades administrati-
vas, no âmbito interno da Administração Pública.
d) Poder Revisional é o poder de avocar, delegar ou con-
ferir a outrem, da própria Administração Pública, seus
poderes originais.
e) Poder hierárquico deve detalhar a lei para sua correta
execução, ou de expedir decretos autônomos sobre
matéria de sua competência ainda não disciplinada
por lei. É um poder inerente do Chefe do Executivo.
Resposta: Letra B. Alternativa A está errada, pois na
verdade ela descreve hipótese do poder disciplinar.
Alternativa C está incorreta porque ela descreve as ca-
racterísticas do poder hierárquico. Alternativa D está
incorreta pois o poder revisional diz respeito à capa-
cidade da Administração de rever seus próprios atos,
é intrínseco ao poder hierárquico. Alternativa E está
incorreta pois, na verdade, descreve as características
do poder regulamentar.
 PODER DE POLÍCIA
A expressão “poder de polícia” pode ser interpretada
de duas maneiras: em um sentido amplo, corresponde a
qualquer limitação estatal à liberdade e propriedade pri-
vada, de origem administrativa ou legislativa. Há também
o poder de polícia em sentido restrito, mais utilizado pela
doutrina, que engloba apenas as restrições impostas pe-
las limitações administrativas, excluindo as limitações de
ordem legal. Em sentido restrito, envolve atividades ad-
ministrativas de fiscalização e condicionamento da esfera
privada de interesses, em prol da coletividade.
O poder de polícia tem grande destaque no exercí-
cio das funções da Administração moderna, junto com
a prestação de serviços públicos e o fomento à iniciati-
va privada. Porém, essas duas funções representam uma
atuação estatal ampliativa, enquanto que o poder de po-
lícia representa uma atuação restritiva do Estado, limi-
tando a liberdade e a propriedade individual em favor do
interesse público.
O art. 78 do Código Tributário Nacional (CTN) tem seu
conceito legal de poder de polícia:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinan-
do direito, interesse ou liberdade, regula a prática de
ato ou abstenção de fato, em razão de interesse públi-
co concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à tran-
quilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos
direitos individuais ou coletivos.
Diante de tudo que foi exposto, podemos conceituar
poder de polícia como a atividade da Administração
Pública, com fundamento na lei e na supremacia ge-
ral, que consiste na imposição de limites à liberdade e à
propriedade dos particulares, regulando a prática desses
atos, ou a abstenção dos mesmos, manifestando-se por
meio de atos normativos ou concretos, tudo isso em be-
nefício do interesse público.
Ao dizer que se trata de atividade da Administração
Pública, procuramos enfatizar a concepção stricto sensu
do poder de polícia, que não se confunde com as limi-
tações à liberdade e ao direito de propriedade impostas
pelo legislador. Por ser atividade da Administração, deve
ser exercido, respeitando os princípios da razoabilidade
e proporcionalidade.
A fundamentação legal é outro aspecto importante
do poder de polícia, uma vez que a lei condiciona o exer-
cício de determinadas atividades à obtenção de licenças
ou concessões pelo Poder Público. O legislador deve, en-
tão, elaborar os requisitos necessários para o exercício
do poder de polícia pelo Estado.
O poder de polícia tem por objeto a imposição de
limitações à liberdade e propriedade dos particula-
res, instituindo condições capazes de compatibilizar seu
exercício às necessidades de interesse público. Tais im-
posições também podem ser aplicadas ao Estado. Isso
significa que até mesmo o Poder Público pode ter suas
liberdades e propriedades limitadas em detrimento das
necessidades do interesse público.
Para o seu exercício, a Administração Pública deve
regular a prática dos atos ou a abstenção de fatos.
Em regra, o poder de polícia manifesta-se em obrigações
negativas, ou de não fazer, impostas aos particulares, li-
mitando a esfera de atuação dos seus direitos. Excepcio-
nalmente, pode também manifestar-se mediante obriga-
ções positivas ou de fazer, como é o caso da imposição
da função social da propriedade ao dono do imóvel, dis-
posta no art. 5º, XXII, da CF/1988.
O poder de polícia se manifesta pela expedição de
atos normativos, como é o caso das regras sobre o di-
reito de construir, ou por meio de atos concretos, como
a obtenção de licença para a reforma de um imóvel, cujo
interesse é exclusivo do particular (proprietário do imó-
vel, no caso).
Por fim, convém ressaltar a finalidade do poder de
polícia, qual seja, agir em prol do interesse público. Por
isso, o Estado deve conciliar os direitos individuais, com
o interesse da coletividade. Tal finalidade é típica da Ad-
ministração Pública, pois tem como fundamento o prin-
cípio sistêmico da primazia do interesse público sobre o
privado.
1. Natureza jurídica do poder de polícia
Quanto a sua natureza jurídica, é entendimento majo-
ritário que o poder de polícia é discricionário. Na dou-
trina, muitos autores costumam definir poder de polícia,
utilizando-se a expressão “faculdade que o Estado possui
de impor limites...”. Isso quer dizer que não apresenta ca-
racterísticas de obrigação legal, mas de uma permissão.
A escolha sobre qual método utilizar para o exercício do
referido poder, e quando, compete somente à própria
Administração Pública.
Porém, vale ressaltar as hipóteses de obtenção de li-
cença. A licença é ato administrativo relacionado ao po-
der de polícia, que apresenta previsão legal para a sua
obtenção, tratando-se por isso, de ato vinculado. Com
isso, podemos afirmar que a manifestação do poder de
polícia pode ocorrer mediante a expedição de atos no
exercício da competência discricionária da Administra-
ção, ou por meio de atos vinculados, com a devida pre-
visão legal. O poder de polícia também é indelegável,
uma vez que pressupõe a posição de superioridade de
quem o exerce, não podendo ser transferido a particula-
res (art. 4º, III, da Lei nº 11.079/2004).
2. Polícia administrativa e polícia judiciária
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A concepção do poder de polícia abrange muito mais
do que a simples promoção de segurança pública. To-
davia, imprescindível destacar as atividades estatais de
prevenção e repressão da criminalidade sob a ótica do
poder de polícia. Assim, costuma-se dividir a atuação do
Estado para promoção da segurança pública em duas ca-
tegorias de “polícias” distintas: a polícia administrativa, e
a polícia judicial.
A polícia administrativa tem um caráter preventivo.
Isso significa que a sua atuação deve ocorrer antes da
prática do crime, tendo por finalidade evitar a sua ocor-
rência. Submete-se às regras de Direito Administrativo.
No Brasil, a polícia administrativa é exercida pela Polí-
19
 cia Militar e os vários órgãos de fiscalização de diversas
áreas, como saúde, educação, trabalho, previdência e
assistência social. A polícia administrativa protege os in-
teresses primordiais da sociedade ao impedir comporta-
mentos individuais que possam causar prejuízos maiores
à coletividade.
A polícia judiciária, por sua vez, apresenta caráter re-
pressivo. Sua atuação ocorre após a constatação do cri-
me. Após a ocorrência do crime, deve a polícia judiciária
abrir um processo de investigação em busca da autoria
e materialidade do crime. Sua razão de ser é a punição
dos infratores. Rege-se pelas regras de Direito Processual
Penal. Ela incide sobre pessoas, ao contrário da polícia
administrativa, que age sobre a atividade das pessoas. A
polícia judiciária é exercida pelas corporações especiali-
zadas, denominadas Polícia Civil e Polícia Federal.
EXERCÍCIO COMENTADO
4. (TJ-AL – ANALISTA JUDICIÁRIO – FGV – 2018)
Poder de polícia pode ser conceituado como uma ativi-
dade da Administração Pública que se expressa por meio
de seus atos normativos ou concretos, com fundamento
na supremacia geral do interesse público para, na forma
da lei, condicionar a liberdade e a propriedade individual,
mediante ações fiscalizadoras preventivas e repressivas.
De acordo com ensinamentos da doutrina de Direito Ad-
ministrativo, são características ou atributos do poder de
polícia:
a) a hierarquia, a disciplina e a legalidade.
b) a imperatividade, a delegabilidade e a imprescritibi-
lidade.
c) a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coer-
cibilidade.
d) a indelegabilidade, a hierarquia e o respeito às forças
de segurança pública.
e) a imposição da força policial, a voluntariedade e a dis-
ciplina.
Resposta: Letra C. Lembre-se que, como regra geral, o
poder de polícia é função da Administração que atinge
os particulares, o que a diferencia do poder hierárquico e
disciplinar. O poder de polícia não precisa de prévia au-
torização do Poder Judiciário (autoexecutoriedade). Não
há relação de hierarquia, embora o Poder Público utilize-
-se de força física (coercibilidade) para impor limitações
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
aos direitos e liberdades dos particulares. A Administra-
ção possui margem de liberdade para escolher a melhor
forma de impor tais limites (discricionariedade).
20
LICITAÇÃO; PRINCÍPIOS; CONTRATA-
ÇÃO DIRETA: DISPENSA E INEXIGIBILI-
DADE; MODALIDADES; TIPOS; PROCE-
DIMENTO.
LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 – LICITA-
ÇÕES
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Fe-
deral, institui normas para licitações e contratos da
Administração Pública e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: [...]
#FicaDica
A Lei nº 8.666/1993 é bastante ampla e de-
dica espaço a duas temáticas centrais: licita-
ções e contratos administrativos. Em muitos
concursos públicos é cobrado apenas o con-
teúdo de licitações, enquanto que em outros
é cobrado tanto o conteúdo de contratos
administrativos quanto o de licitações. Se no
seu concurso a Lei nº 8.666/1993 for cobrada
na íntegra, ambos os conteúdos poderão in-
cidir em questões da prova.
LICITAÇÕES
1. Conceito
Licitação é o processo pelo qual a Administração Pú-
blica contrata serviços e adquire bens dos particulares,
evitando-se que a escolha dos contratados seja fraudu-
lenta e prejudicial ao Estado em favor dos interesses par-
ticulares do governante.
Segundo Carvalho Filho7, “não poderia a lei deixar ao
exclusivo critério do administrador a escolha das pessoas
a serem contratadas, porque, fácil é prever, essa liber-
dade daria margem a escolhas impróprias, ou mesmo a
concertos escusos entre alguns administradores públicos
inescrupulosos e particulares, com o que prejudicada, em
última análise, seria a Administração Pública, gestora dos
interesses públicos”.
Deste modo, Carvalho Filho8 conceitua licitação como
“o procedimento administrativo vinculado por meio do
qual os entes da Administração Pública e aqueles por ela
controlados selecionam a melhor proposta entre as ofe-
recidas pelos vários interessados, com dois objetivos – a
celebração de contrato, ou a obtenção do melhor traba-
lho técnico, artístico ou científico”.
7 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
8 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 Destaca-se a natureza de procedimento administra-
tivo, pois apesar da Lei nº 8.666/93 se referir à licitação
como ato administrativo, não se detecta verdadeiramen-
te ato, que é um elemento formal que indica uma inten-
ção de agir da administração, mas sim um procedimento,
diante do cumprimento de etapas previstas em lei para
que se atinja uma meta ou um objetivo.
Logo, a licitação é um procedimento administrativo
que tem por finalidade evitar práticas fraudulentas na
Administração Pública, garantindo a contratação do ser-
viço ou produto que melhor atenda às expectativas de
custo-benefício para o aparato público.
2. Objeto
O objeto da licitação é a aquisição de bens e serviços
pela Administração Pública, bem como a alienação do
patrimônio dela, conforme a melhor proposta que aten-
da aos interesses públicos. Toda licitação que é aberta
volta-se especificamente para isto, permitindo que a Ad-
ministração desempenhe suas atividades uma vez que
dispõe dos bens e serviços necessários para tanto.
3. Finalidade/Objetivos
1) Garantir a competição entre os interessados: to-
dos os concorrentes devem ter igualdade de condições
quanto à possibilidade de contratar com o Poder Público.
Trata-se de via de mão dupla, pois se de um lado os con-
correntes terão a garantia de imparcialidade no proces-
so licitatório, de outro lado a Administração conseguirá
atrair um contrato mais vantajoso.
2) Alcançar a melhor proposta para o interesse públi-
co: a finalidade da licitação deve ser sempre atender o
interesse público. Afinal, os agentes públicos são meros
representantes do Estado e jamais devem agir em prol de
seus interesses particulares (princípio da impessoalida-
de), sendo dever a preservação e proteção dos interesses
públicos. Com efeito, é dever do condutor da licitação
buscar a proposta mais vantajosa, garantindo a igualda-
de de condições entre os concorrentes, respeitando to-
dos os demais princípios resguardados pela constituição.
3) Servir de ferramenta de direito econômico: a lici-
tação é uma ferramenta que pode ser empregada para a
intervenção estatal na economia, promovendo o desen-
volvimento e a tecnologia nacionais (tanto é verdade que
empresas nacionais poderão vencer a licitação mesmo
que ofereçam preço até 25% mais caro que empresas es-
trangeiras).
4. Competência legislativa
A União tem competência privativa para legislar so-
bre normas gerais licitatórias, conforme previsto no texto
constitucional: “Art. 22. Compete privativamente à União
legislar sobre: [...] XXVII - normas gerais de licitação e
contratação, em todas as modalidades, para as adminis-
trações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido
o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173,
§ 1°, III”. Por normas gerais de licitação e contratação,
entendam-se aquelas com capacidade de criar, alterar ou
extinguir modalidades, tipos e princípios licitatórios.
Não significa que os Estados e municípios não pos-
sam legislar sobre licitações, apenas não podem se imis-
cuir nas normas gerais. Os Estados e municípios podem
regulamentar questões instrumentais e de interesse lo-
cal, mas não se trata de competência concorrente. Por
isso mesmo, não podem ampliar os casos de dispensa e
inexigibilidade, alterar os limites de valor para cada mo-
dalidade de licitação ou reduzir os prazos de publicidade
e dos recursos.
5. Destinatários
Além do próprio Poder Público, também são desti-
natários os licitantes interessados em contratar com o
Poder Público e qualquer pessoa interessada em saber
sobre os procedimentos públicos de licitação.
Uma vez que o texto constitucional prevê a obrigato-
riedade da licitação (artigo 37, XXVII, CF), estão obriga-
dos a licitar todos os entes estatais, incluindo-se a admi-
nistração direta (e o conjunto de órgãos que a compõem
no âmbito do Executivo) e a administração indireta, além
do Legislativo e do Judiciário, bem como os órgãos in-
dependentes (Tribunais de Contas, Defensoria Pública e
Ministério Público) e os entes sociais autônomos (paraes-
tatais).
Os particulares do terceiro setor que celebram com o
Estado contratos de convênio são obrigados a licitar para
gastar as verbas públicas recebidas, prestando contas
nos termos da Instrução Normativa nº 01 da Secretaria
do Tesouro Nacional.
As empresas públicas e sociedades de economia mis-
ta desempenham operações peculiares de nítido caráter
econômico, que estão vinculadas aos próprios objetivos
da entidade, ou seja, são suas atividades-fim. Ex.: Caixa
Econômica Federal estabelece relações bancárias, Cor-
reios ofertam serviços de postagem. Tais operações com
caráter econômico relacionadas à atividade-fim da socie-
dade de economia mista ou da empresa pública não se
sujeitam às regras de licitação, sendo tratadas conforme
as regras comerciais comuns. As regras licitatórias ape-
nas incidem quanto as atividades-meio.
6. Princípios
Entre outros, os princípios básicos que regem a lici-
tação são: legalidade, impessoalidade, moralidade, igual-
dade, publicidade, probidade administrativa, vinculação
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ao instrumento convocatório e julgamento objetivo.
“- Legalidade: só é possível fazer o que está previsto
na Lei;
- Impessoalidade: o interesse da Administração
prevalece acima dos interesses pessoais;
- Moralidade: as regras morais vigentes devem ser
obedecidas em conjunto com as leis em vigor;
- Igualdade: todos são iguais perante a lei e não
pode haver discriminação nem beneficiamento entre os
participantes da licitação;
- Publicidade: a licitação não pode ser sigilosa e
as decisões tomadas durante a licitação devem ser públi-
cas, garantida a transparência do processo licitatório;
21
 - Probidade administrativa: a licitação deve ser
processada por pessoas que tenham honestidade;
- Vinculação ao instrumento convocatório: o
Edital é a lei entre quem promove e quem participa da
licitação, não podendo ser descumprido;
- Julgamento objetivo: as propostas dos licitantes
devem ser julgadas de acordo com o que diz o Edital”9.
Entre os princípios correlatos, Carvalho Filho10 des-
taca:
- Competitividade: correlato ao princípio da
igualdade, pelo princípio da competitividade a Adminis-
tração não pode criar regras que comprometam, restrin-
jam ou frustrem o caráter competitivo da licitação;
- Indistinção: correlato ao princípio da igualdade,
pelo princípio da indistinção é vedado criar preferências
ou distinções relativas à naturalidade, à sede ou ao domi-
cílio dos licitantes;
- Inalterabilidade do edital: correlato aos princí-
pios da publicidade e da vinculação ao instrumento con-
vocatório, pelo princípio da inalterabilidade do edital a
Administração está vinculada às regras que foram por ela
própria divulgadas;
- Sigilo das propostas: correlato aos princípios
da probidade administrativa e da igualdade, pelo prin-
cípio do sigilo das propostas todas as propostas devem
vir lacradas e só devem ser abertas em sessão pública
devidamente agendada;
- Formalismo procedimental: correlato ao prin-
cípio da legalidade, pelo princípio do formalismo pro-
cedimental as regras do procedimento adotadas para a
licitação devem seguir os parâmetros que a lei fixar;
- Vedação à oferta de vantagens: correlato ao
princípio do julgamento objetivo, pelo princípio da veda-
ção à oferta de vantagens as regras de seleção devem ser
adstritas aos critérios fixados no edital, não se admitindo
a intervenção de fatores adversos;
- Obrigatoriedade das licitações: consagrado no
artigo 37, XXI, CF, determina que “ressalvados os casos
especificados na legislação, as obras, serviços, com-
pras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que
estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitirá as exigências de qualificação técnica
e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento
das obrigações”. Também se repete no artigo 2o da Lei nº
8.666/1993.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
9 http://www.sebrae.com.br/
10 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito admi-
nistrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
22
#FicaDica
Conceito: Licitação é o procedimento admi-
nistrativo formal utilizado para a contratação
de serviços ou para a aquisição/venda de
bens/produtos pela Administração Pública,
direta ou indireta, em todas esferas da fede-
ração (União, Estados, DF, Municípios).
Objetivo: Proporcionar à Administração Pú-
blica que adquira e venda bens ou contrate
serviços da forma menos onerosa e com a
maior qualidade possível.
Finalidades: Permitir a melhor contratação
possível, selecionando a proposta mais van-
tajosa; possibilitar amplo acesso por parte de
qualquer interessado para que possa partici-
par da disputa pelas contratações; e ser fer-
ramenta de direito econômico.
LEGISLAÇÃO SECA
Os principais aspectos que podem ser observados
nos apontamentos teóricos acima são notadamente ex-
traídos da Lei nº 8.666/1993 em seu primeiro capítulo,
que também dá atenção a alguns aspectos procedimen-
tais, que se colaciona abaixo com grifos.
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
SEÇÃO I
DOS PRINCÍPIOS
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais sobre licita-
ções e contratos administrativos pertinentes a obras,
serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações
e locações no âmbito dos Poderes da União, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei,
além dos órgãos da administração direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundações públicas, as em-
presas públicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente
pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Art. 2º As obras, serviços, inclusive de publicidade,
compras, alienações, concessões, permissões e loca-
ções da Administração Pública, quando contratadas
com terceiros, serão necessariamente precedidas de
licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se
contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou en-
tidades da Administração Pública e particulares, em
que haja um acordo de vontades para a formação de
vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja
qual for a denominação utilizada.
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observân-
cia do princípio constitucional da isonomia, a seleção
da proposta mais vantajosa para a administração e
a promoção do desenvolvimento nacional sustentável
e será processada e julgada em estrita conformidade
com os princípios básicos da legalidade, da impesso-
alidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculação ao instru-
mento convocatório, do julgamento objetivo e dos que
lhes são correlatos.
§ 1º É vedado aos agentes públicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de con-
vocação, cláusulas ou condições que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, in-
clusive nos casos de sociedades cooperativas, e esta-
beleçam preferências ou distinções em razão da na-
turalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de
qualquer outra circunstância impertinente ou irrele-
vante para o específico objeto do contrato, ressalvado
o disposto nos §§ 5º a 12 deste artigo e no art. 3º da
Lei nº 8.248, de 23 de outubro de 1991;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qual-
quer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras,
inclusive no que se refere a moeda, modalidade e
local de pagamentos, mesmo quando envolvidos fi-
nanciamentos de agências internacionais, ressalvado
o disposto no parágrafo seguinte e no art. 3º da Lei nº
8.248, de 23 de outubro de 1991.
§ 2º Em igualdade de condições, como critério de de-
sempate, será assegurada preferência, sucessivamen-
te, aos bens e serviços:
I - (Revogado)
II - produzidos no País;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
IV - produzidos ou prestados por empresas que invis-
tam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia
no País;
V - produzidos ou prestados por empresas que com-
provem cumprimento de reserva de cargos prevista
em lei para pessoa com deficiência ou para reabilita-
do da Previdência Social e que atendam às regras de
acessibilidade previstas na legislação.
§ 3º A licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, sal-
vo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva
abertura.
§ 4º (Vetado).
§ 5º Nos processos de licitação, poderá ser estabeleci-
da margem de preferência para:
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais
que atendam a normas técnicas brasileiras; e
II - bens e serviços produzidos ou prestados por em-
presas que comprovem cumprimento de reserva de
cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou
para reabilitado da Previdência Social e que atendam
às regras de acessibilidade previstas na legislação.
§ 6º A margem de preferência de que trata o § 5º será
estabelecida com base em estudos revistos periodica-
mente, em prazo não superior a 5 (cinco) anos, que
levem em consideração:
I - geração de emprego e renda;
II - efeito na arrecadação de tributos federais, estadu-
ais e municipais;
III - desenvolvimento e inovação tecnológica realiza-
dos no País;
IV - custo adicional dos produtos e serviços; e
V - em suas revisões, análise retrospectiva de resul-
tados.
§ 7º Para os produtos manufaturados e serviços nacio-
nais resultantes de desenvolvimento e inovação tec-
nológica realizados no País, poderá ser estabelecido
margem de preferência adicional àquela prevista no
§ 5º.
§ 8º As margens de preferência por produto, serviço,
grupo de produtos ou grupo de serviços, a que se refe-
rem os §§ 5º e 7º, serão definidas pelo Poder Executivo
federal, não podendo a soma delas ultrapassar o mon-
tante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preço
dos produtos manufaturados e serviços estrangeiros.
§ 9º As disposições contidas nos §§ 5º e 7º deste artigo
não se aplicam aos bens e aos serviços cuja capaci-
dade de produção ou prestação no País seja inferior:
I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - ao quantitativo fixado com fundamento no § 7º do
art. 23 desta Lei, quando for o caso.
§ 10. A margem de preferência a que se refere o § 5º
poderá ser estendida, total ou parcialmente, aos bens
e serviços originários dos Estados Partes do Mercado
Comum do Sul - Mercosul.
§ 11. Os editais de licitação para a contratação de
bens, serviços e obras poderão, mediante prévia jus-
tificativa da autoridade competente, exigir que o
contratado promova, em favor de órgão ou entidade
integrante da administração pública ou daqueles por
ela indicados a partir de processo isonômico, medi-
das de compensação comercial, industrial, tecnológica
ou acesso a condições vantajosas de financiamento,
cumulativamente ou não, na forma estabelecida pelo
Poder Executivo federal.
§ 12. Nas contratações destinadas à implantação,
manutenção e ao aperfeiçoamento dos sistemas de
tecnologia de informação e comunicação, considera-
dos estratégicos em ato do Poder Executivo federal, a
licitação poderá ser restrita a bens e serviços com tec-
nologia desenvolvida no País e produzidos de acordo
com o processo produtivo básico de que trata a Lei nº
10.176, de 11 de janeiro de 2001.
§ 13. Será divulgada na internet, a cada exercício fi-
nanceiro, a relação de empresas favorecidas em de-
corrência do disposto nos §§ 5º, 7º, 10, 11 e 12 deste
artigo, com indicação do volume de recursos destina-
dos a cada uma delas.
§ 14. As preferências definidas neste artigo e nas de-
mais normas de licitação e contratos devem privilegiar
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
o tratamento diferenciado e favorecido às microem-
presas e empresas de pequeno porte na forma da lei.
§ 15. As preferências dispostas neste artigo prevale-
cem sobre as demais preferências previstas na legisla-
ção quando estas forem aplicadas sobre produtos ou
serviços estrangeiros.
Art. 4º Todos quantos participem de licitação promo-
vida pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º
têm direito público subjetivo à fiel observância do per-
tinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo
qualquer cidadão acompanhar o seu desenvolvimen-
to, desde que não interfira de modo a perturbar ou
impedir a realização dos trabalhos.
23
 Parágrafo único. O procedimento licitatório previsto
nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja
ele praticado em qualquer esfera da Administração
Pública.
Art. 5º Todos os valores, preços e custos utilizados nas
licitações terão como expressão monetária a moeda
corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42
desta Lei, devendo cada unidade da Administração, no
pagamento das obrigações relativas ao fornecimento
de bens, locações, realização de obras e prestação de
serviços, obedecer, para cada fonte diferenciada de re-
cursos, a estrita ordem cronológica das datas de suas
exigibilidades, salvo quando presentes relevantes ra-
zões de interesse público e mediante prévia justificati-
va da autoridade competente, devidamente publicada.
§ 1º Os créditos a que se refere este artigo terão seus
valores corrigidos por critérios previstos no ato convo-
catório e que lhes preservem o valor.
§ 2º A correção de que trata o parágrafo anterior cujo
pagamento será feito junto com o principal, correrá à
conta das mesmas dotações orçamentárias que aten-
deram aos créditos a que se referem.
§ 3º Observados o disposto no caput, os pagamentos
decorrentes de despesas cujos valores não ultrapas-
sem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem
prejuízo do que dispõe seu parágrafo único, deverão
ser efetuados no prazo de até 5 (cinco) dias úteis, con-
tados da apresentação da fatura.
Art. 5o-A. As normas de licitações e contratos devem
privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às
microempresas e empresas de pequeno porte na for-
ma da lei.  b) soluções técnicas globais e localizadas, suficiente-
SEÇÃO II
DAS DEFINIÇÕES
Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construção, reforma, fabricação, recu-
peração ou ampliação, realizada por execução direta
ou indireta;
II - Serviço - toda atividade destinada a obter determi-
nada utilidade de interesse para a Administração, tais
como: demolição, conserto, instalação, montagem,
operação, conservação, reparação, adaptação, manu-
tenção, transporte, locação de bens, publicidade, se-
guro ou trabalhos técnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisição remunerada de bens
para fornecimento de uma só vez ou parceladamente;
IV - Alienação - toda transferência de domínio de bens
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a terceiros;
V - Obras, serviços e compras de grande vulto - aque-
las cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cin-
co) vezes o limite estabelecido na alínea “c” do inciso I
do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel
cumprimento das obrigações assumidas por empresas
em licitações e contratos;
VII - Execução direta - a que é feita pelos órgãos e en-
tidades da Administração, pelos próprios meios;
VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade
contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes re-
gimes:
24
a) empreitada por preço global - quando se contrata a
execução da obra ou do serviço por preço certo e total;
b) empreitada por preço unitário - quando se contrata
a execução da obra ou do serviço por preço certo de
unidades determinadas;
c) (Vetado).
d) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pe-
quenos trabalhos por preço certo, com ou sem forne-
cimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um em-
preendimento em sua integralidade, compreendendo
todas as etapas das obras, serviços e instalações ne-
cessárias, sob inteira responsabilidade da contratada
até a sua entrega ao contratante em condições de en-
trada em operação, atendidos os requisitos técnicos e
legais para sua utilização em condições de segurança
estrutural e operacional e com as características ade-
quadas às finalidades para que foi contratada;
IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessá-
rios e suficientes, com nível de precisão adequado,
para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de
obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com
base nas indicações dos estudos técnicos prelimina-
res, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimen-
to, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a
definição dos métodos e do prazo de execução, deven-
do conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a
fornecer visão global da obra e identificar todos os
seus elementos constitutivos com clareza;
mente detalhadas, de forma a minimizar a necessida-
de de reformulação ou de variantes durante as fases
de elaboração do projeto executivo e de realização das
obras e montagem;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de
materiais e equipamentos a incorporar à obra, bem
como suas especificações que assegurem os melhores
resultados para o empreendimento, sem frustrar o ca-
ráter competitivo para a sua execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a dedu-
ção de métodos construtivos, instalações provisórias e
condições organizacionais para a obra, sem frustrar o
caráter competitivo para a sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e
gestão da obra, compreendendo a sua programação,
a estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização
e outros dados necessários em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fun-
damentado em quantitativos de serviços e forneci-
mentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos ne-
cessários e suficientes à execução completa da obra,
de acordo com as normas pertinentes da Associação
Brasileira de Normas Técnicas - ABNT;
XI - Administração Pública - a administração direta
e indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, abrangendo inclusive as entidades
com personalidade jurídica de direito privado sob con-
trole do poder público e das fundações por ele institu-
ídas ou mantidas;
XII - Administração - órgão, entidade ou unidade ad-
ministrativa pela qual a Administração Pública opera
e atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veículo oficial de divulgação
da Administração Pública, sendo para a União o Diário
Oficial da União, e, para os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios, o que for definido nas respectivas leis;
XIV - Contratante - é o órgão ou entidade signatária
do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa física ou jurídica signatária
de contrato com a Administração Pública;
XVI - Comissão - comissão, permanente ou especial,
criada pela Administração com a função de receber,
examinar e julgar todos os documentos e procedimen-
tos relativos às licitações e ao cadastramento de lici-
tantes.
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos
manufaturados, produzidos no território nacional de
acordo com o processo produtivo básico ou com as
regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo
federal;
XVIII - serviços nacionais - serviços prestados no País,
nas condições estabelecidas pelo Poder Executivo fe-
deral;
XIX - sistemas de tecnologia de informação e comu-
nicação estratégicos - bens e serviços de tecnologia
da informação e comunicação cuja descontinuidade
provoque dano significativo à administração pública e
que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos
relacionados às informações críticas: disponibilidade,
confiabilidade, segurança e confidencialidade.
XX - produtos para pesquisa e desenvolvimento - bens,
insumos, serviços e obras necessários para atividade
de pesquisa científica e tecnológica, desenvolvimento
de tecnologia ou inovação tecnológica, discriminados
em projeto de pesquisa aprovado pela instituição con-
tratante.
SEÇÃO III
DAS OBRAS E SERVIÇOS
Art. 7º As licitações para a execução de obras e para
a prestação de serviços obedecerão ao disposto neste
artigo e, em particular, à seguinte sequência:
I - projeto básico;
II - projeto executivo;
III - execução das obras e serviços.
§ 1º A execução de cada etapa será obrigatoriamente
precedida da conclusão e aprovação, pela autoridade
competente, dos trabalhos relativos às etapas anterio-
res, à exceção do projeto executivo, o qual poderá ser
desenvolvido concomitantemente com a execução das
obras e serviços, desde que também autorizado pela
Administração.
§ 2º As obras e os serviços somente poderão ser lici-
tados quando:
I - houver projeto básico aprovado pela autoridade
competente e disponível para exame dos interessados
em participar do processo licitatório;
II - existir orçamento detalhado em planilhas que ex-
pressem a composição de todos os seus custos unitá-
rios;
III - houver previsão de recursos orçamentários que
assegurem o pagamento das obrigações decorrentes
de obras ou serviços a serem executadas no exercício
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cro-
nograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata
o art. 165 da Constituição Federal, quando for o caso.
§ 3º É vedado incluir no objeto da licitação a obtenção
de recursos financeiros para sua execução, qualquer
que seja a sua origem, exceto nos casos de empre-
endimentos executados e explorados sob o regime de
concessão, nos termos da legislação específica.
§ 4º É vedada, ainda, a inclusão, no objeto da licitação,
de fornecimento de materiais e serviços sem previsão
de quantidades ou cujos quantitativos não correspon-
dam às previsões reais do projeto básico ou executivo.
§ 5º É vedada a realização de licitação cujo objeto in-
clua bens e serviços sem similaridade ou de marcas,
características e especificações exclusivas, salvo nos
casos em que for tecnicamente justificável, ou ainda
quando o fornecimento de tais materiais e serviços for
feito sob o regime de administração contratada, pre-
visto e discriminado no ato convocatório.
§ 6º A infringência do disposto neste artigo implica a
nulidade dos atos ou contratos realizados e a respon-
sabilidade de quem lhes tenha dado causa.
§ 7º Não será ainda computado como valor da obra
ou serviço, para fins de julgamento das propostas de
preços, a atualização monetária das obrigações de
pagamento, desde a data final de cada período de
aferição até a do respectivo pagamento, que será cal-
culada pelos mesmos critérios estabelecidos obrigato-
riamente no ato convocatório.
§ 8º Qualquer cidadão poderá requerer à Administra-
ção Pública os quantitativos das obras e preços unitá-
rios de determinada obra executada.
§ 9º O disposto neste artigo aplica-se também, no que
couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de
licitação.
Art. 8º A execução das obras e dos serviços deve pro-
gramar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus
custos atual e final e considerados os prazos de sua
execução.
Parágrafo único. É proibido o retardamento imotivado
da execução de obra ou serviço, ou de suas parcelas,
se existente previsão orçamentária para sua execução
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
total, salvo insuficiência financeira ou comprovado
motivo de ordem técnica, justificados em despacho
circunstanciado da autoridade a que se refere o art.
26 desta Lei.
Art. 9º Não poderá participar, direta ou indiretamente,
da licitação ou da execução de obra ou serviço e do
fornecimento de bens a eles necessários:
I - o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física
ou jurídica;
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, respon-
sável pela elaboração do projeto básico ou executivo
ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente,
25
 acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento)
do capital com direito a voto ou controlador, respon-
sável técnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de órgão ou entidade contra-
tante ou responsável pela licitação.
§ 1º É permitida a participação do autor do projeto
ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo,
na licitação de obra ou serviço, ou na execução, como
consultor ou técnico, nas funções de fiscalização, su-
pervisão ou gerenciamento, exclusivamente a serviço
da Administração interessada.
§ 2º O disposto neste artigo não impede a licitação ou
contratação de obra ou serviço que inclua a elabora-
ção de projeto executivo como encargo do contratado
ou pelo preço previamente fixado pela Administração.
§ 3º Considera-se participação indireta, para fins do
disposto neste artigo, a existência de qualquer vínculo
de natureza técnica, comercial, econômica, financeira
ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa física
ou jurídica, e o licitante ou responsável pelos serviços,
fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos
de bens e serviços a estes necessários.
§ 4º O disposto no parágrafo anterior aplica-se aos
membros da comissão de licitação.
Art. 10. As obras e serviços poderão ser executados nas
seguintes formas:
I - execução direta;
II - execução indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preço global;
b) empreitada por preço unitário;
c) (Vetado).
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 11. As obras e serviços destinados aos mesmos
fins terão projetos padronizados por tipos, categorias
ou classes, exceto quando o projeto-padrão não aten-
der às condições peculiares do local ou às exigências
específicas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos básicos e projetos executivos de
obras e serviços serão considerados principalmente os
seguintes requisitos:
I - segurança;
II - funcionalidade e adequação ao interesse público;
III - economia na execução, conservação e operação;
IV - possibilidade de emprego de mão-de-obra, mate-
riais, tecnologia e matérias-primas existentes no local
para execução, conservação e operação;
V - facilidade na execução, conservação e operação,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
sem prejuízo da durabilidade da obra ou do serviço;
VI - adoção das normas técnicas, de saúde e de segu-
rança do trabalho adequadas;
VII - impacto ambiental.
SEÇÃO IV
DOS SERVIÇOS TÉCNICOS PROFISSIONAIS ES-
PECIALIZADOS
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços
técnicos profissionais especializados os trabalhos re-
lativos a:
26
I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos
ou executivos;
II - pareceres, perícias e avaliações em geral;
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias
financeiras ou tributárias;
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de
obras ou serviços;
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou admi-
nistrativas;
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
VII - restauração de obras de arte e bens de valor his-
tórico.
VIII - (Vetado).
§ 1º Ressalvados os casos de inexigibilidade de licita-
ção, os contratos para a prestação de serviços técnicos
profissionais especializados deverão, preferencialmen-
te, ser celebrados mediante a realização de concurso,
com estipulação prévia de prêmio ou remuneração.
§ 2º Aos serviços técnicos previstos neste artigo aplica-
-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
§ 3º A empresa de prestação de serviços técnicos es-
pecializados que apresente relação de integrantes
de seu corpo técnico em procedimento licitatório ou
como elemento de justificação de dispensa ou inexigi-
bilidade de licitação, ficará obrigada a garantir que os
referidos integrantes realizem pessoal e diretamente
os serviços objeto do contrato.
SEÇÃO V
DAS COMPRAS
Art. 14. Nenhuma compra será feita sem a adequada
caracterização de seu objeto e indicação dos recursos or-
çamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade
do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
I - atender ao princípio da padronização, que imponha
compatibilidade de especificações técnicas e de desempe-
nho, observadas, quando for o caso, as condições de ma-
nutenção, assistência técnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas através de sistema de registro de
preços;
III - submeter-se às condições de aquisição e pagamen-
to semelhantes às do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas ne-
cessárias para aproveitar as peculiaridades do mercado,
visando economicidade;
V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos
órgãos e entidades da Administração Pública.
§ 1º O registro de preços será precedido de ampla pes-
quisa de mercado.
§ 2º Os preços registrados serão publicados trimestral-
mente para orientação da Administração, na imprensa
oficial.
§ 3º O sistema de registro de preços será regulamen-
tado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais,
observadas as seguintes condições:
I - seleção feita mediante concorrência;
II - estipulação prévia do sistema de controle e atuali-
zação dos preços registrados;
III - validade do registro não superior a um ano.
 § 4º A existência de preços registrados não obriga a
Administração a firmar as contratações que deles poderão
advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios,
respeitada a legislação relativa às licitações, sendo asse-
gurado ao beneficiário do registro preferência em igual-
dade de condições.
§ 5º O sistema de controle originado no quadro geral
de preços, quando possível, deverá ser informatizado.
§ 6º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar
preço constante do quadro geral em razão de incompati-
bilidade desse com o preço vigente no mercado.
§ 7º Nas compras deverão ser observadas, ainda:
I - a especificação completa do bem a ser adquirido
sem indicação de marca;
II - a definição das unidades e das quantidades a serem
adquiridas em função do consumo e utilização prováveis,
cuja estimativa será obtida, sempre que possível, mediante
adequadas técnicas quantitativas de estimação;
III - as condições de guarda e armazenamento que não
permitam a deterioração do material.
§ 8º O recebimento de material de valor superior ao
limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade
de convite, deverá ser confiado a uma comissão de, no mí-
nimo, 3 (três) membros.
Art. 16. Será dada publicidade, mensalmente, em ór-
gão de divulgação oficial ou em quadro de avisos de am-
plo acesso público, à relação de todas as compras feitas
pela Administração Direta ou Indireta, de maneira a clari-
ficar a identificação do bem comprado, seu preço unitário,
a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor
total da operação, podendo ser aglutinadas por itens as
compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitação.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica
aos casos de dispensa de licitação previstos no inciso IX do
art. 24.
SEÇÃO VI
DAS ALIENAÇÕES
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública,
subordinada à existência de interesse público devida-
mente justificado, será precedida de avaliação e obe-
decerá às seguintes normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização legisla-
tiva para órgãos da administração direta e entidades
autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as
entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia
e de licitação na modalidade de concorrência, dispen-
sada esta nos seguintes casos:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão
ou entidade da administração pública, de qualquer
esfera de governo, ressalvado o disposto nas alíneas
f, h e i;
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisi-
tos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da administração
pública, de qualquer esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, conces-
são de direito real de uso, locação ou permissão de uso
de bens imóveis residenciais construídos, destinados
ou efetivamente utilizados no âmbito de programas
habitacionais ou de regularização fundiária de inte-
resse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da
administração pública;
g) procedimentos de legitimação de posse de que trata
o art. 29 da Lei nº 6.383, de 7 de dezembro de 1976,
mediante iniciativa e deliberação dos órgãos da Admi-
nistração Pública em cuja competência legal inclua-se
tal atribuição;
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, conces-
são de direito real de uso, locação ou permissão de uso
de bens imóveis de uso comercial de âmbito local com
área de até 250 m² (duzentos e cinquenta metros qua-
drados) e inseridos no âmbito de programas de regu-
larização fundiária de interesse social desenvolvidos
por órgãos ou entidades da administração pública;
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita
ou onerosa, de terras públicas rurais da União e do In-
cra, onde incidam ocupações até o limite de que trata
o § 1o do art. 6o da Lei nº 11.952, de 25 de junho de
2009, para fins de regularização fundiária, atendidos
os requisitos legais; e
II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e
de licitação, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso
de interesse social, após avaliação de sua oportuni-
dade e conveniência socioeconômica, relativamente à
escolha de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou
entidades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em
bolsa, observada a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por
órgãos ou entidades da Administração Pública, em
virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros
órgãos ou entidades da Administração Pública, sem
utilização previsível por quem deles dispõe.
§ 1º Os imóveis doados com base na alínea «b» do
inciso I deste artigo, cessadas as razões que justifica-
ram a sua doação, reverterão ao patrimônio da pessoa
jurídica doadora, vedada a sua alienação pelo bene-
ficiário.
§ 2º A Administração também poderá conceder título
de propriedade ou de direito real de uso de imóveis,
dispensada licitação, quando o uso destinar-se:
I - a outro órgão ou entidade da Administração Públi-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ca, qualquer que seja a localização do imóvel;
II - a pessoa natural que, nos termos de lei, regula-
mento ou ato normativo do órgão competente, haja
implementado os requisitos mínimos de cultura, ocu-
pação mansa e pacífica e exploração direta sobre área
rural, observado o limite de que trata o § 1o do art. 6o
da Lei nº 11.952, de 25 de junho de 2009;
§ 2º-A. As hipóteses do inciso II do § 2º ficam dispen-
sadas de autorização legislativa, porém submetem-se
aos seguintes condicionamentos:
I - aplicação exclusivamente às áreas em que a deten-
ção por particular seja comprovadamente anterior a
1o de dezembro de 2004;
27
 II - submissão aos demais requisitos e impedimentos
do regime legal e administrativo da destinação e da
regularização fundiária de terras públicas;
III - vedação de concessões para hipóteses de explora-
ção não-contempladas na lei agrária, nas leis de desti-
nação de terras públicas, ou nas normas legais ou ad-
ministrativas de zoneamento ecológico-econômico; e
IV - previsão de rescisão automática da concessão,
dispensada notificação, em caso de declaração de uti-
lidade, ou necessidade pública ou interesse social.
§ 2º-B. A hipótese do inciso II do § 2o deste artigo:
I - só se aplica a imóvel situado em zona rural, não su-
jeito a vedação, impedimento ou inconveniente a sua
exploração mediante atividades agropecuárias;
II – fica limitada a áreas de até quinze módulos fiscais,
desde que não exceda mil e quinhentos hectares, ve-
dada a dispensa de licitação para áreas superiores a
esse limite;
III - pode ser cumulada com o quantitativo de área
decorrente da figura prevista na alínea g do inciso I
do caput deste artigo, até o limite previsto no inciso II
deste parágrafo.
IV - (VETADO)
§ 3º Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros
de área remanescente ou resultante de obra pública,
área esta que se tornar inaproveitável isoladamente,
por preço nunca inferior ao da avaliação e desde que
esse não ultrapasse a 50% (cinquenta por cento) do
valor constante da alínea “a” do inciso II do art. 23
desta lei;
II - a alienação, aos legítimos possuidores diretos ou,
na falta destes, ao Poder Público, de imóveis para fins
residenciais construídos em núcleos urbanos anexos
a usinas hidrelétricas, desde que considerados dis-
pensáveis na fase de operação dessas unidades e não
integrem a categoria de bens reversíveis ao final da
concessão.
§ 4º A doação com encargo será licitada e de seu ins-
trumento constarão, obrigatoriamente os encargos, o
prazo de seu cumprimento e cláusula de reversão, sob
pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitação
no caso de interesse público devidamente justificado;
§ 5º Na hipótese do parágrafo anterior, caso o dona-
tário necessite oferecer o imóvel em garantia de finan-
ciamento, a cláusula de reversão e demais obrigações
serão garantidas por hipoteca em segundo grau em
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
favor do doador.
§ 6º Para a venda de bens móveis avaliados, isolada
ou globalmente, em quantia não superior ao limite
previsto no art. 23, inciso II, alínea «b» desta Lei, a
Administração poderá permitir o leilão.
§ 7º (VETADO).
Art. 18. Na concorrência para a venda de bens imó-
veis, a fase de habilitação limitar-se-á à comprovação
do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cin-
co por cento) da avaliação.
Parágrafo único. (Revogado)
Art. 19. Os bens imóveis da Administração Pública,
cuja aquisição haja derivado de procedimentos judi-
28
ciais ou de dação em pagamento, poderão ser aliena-
dos por ato da autoridade competente, observadas as
seguintes regras:
I - avaliação dos bens alienáveis;
II - comprovação da necessidade ou utilidade da alie-
nação;
III - adoção do procedimento licitatório, sob a modali-
dade de concorrência ou leilão.
7. Obrigatoriedade e suas exceções
A obrigatoriedade das licitações está consagrada no
artigo 37, XXI, CF, que determina que “ressalvados os
casos especificados na legislação, as obras, serviços,
compras e alienações serão contratados mediante
processo de licitação pública que assegure igualdade
de condições a todos os concorrentes, com cláusulas
que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitirá as exigências de qualificação técnica
e econômica indispensáveis à garantia do cumprimen-
to das obrigações”. Logo, a não ser nos casos em que a
lei expressamente fixe exceções, a licitação é uma provi-
dência obrigatória para contratação de obras, serviços e
compras e para a alienação do patrimônio da Adminis-
tração.
O princípio da obrigatoriedade se repete no artigo
2º, caput, da Lei nº 8.666/93: “as obras, serviços, inclu-
sive de publicidade, compras, alienações, concessões,
permissões e locações da Administração Pública, quando
contratadas com terceiros, serão necessariamente pre-
cedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas
nesta Lei”.
Com efeito, percebe-se que paralelamente à fixação
do princípio da obrigatoriedade das licitações é deter-
minado que a lei pode excepcionar quando tal princípio
será relativizado, o que acontece nas hipóteses de dis-
pensa e inexigibilidade.
Logo, em alguns casos, a maioria na verdade, a licita-
ção será obrigatória; em outros, poderá ser dispensada
apesar de viável (dispensa), sendo possível ainda que se
enquadre numa exceção em que nem ao menos é exi-
gida (inexigibilidade) – ambos casos de contratação
direta. Todas as hipóteses de contratação direta são ex-
cepcionais (justamente por serem peculiares).
8. Motivação da dispensa e da inexigibilidade
Sempre que o administrador enquadrar um caso em
dispensa ou em inexigibilidade deve motivar de forma
clara a sua decisão.
Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2º e 4º do art.
17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situações de
inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
justificadas, e o retardamento previsto no final do pa-
rágrafo único do art. 8º11 desta Lei deverão ser comu-
11 “Artigo 8º, parágrafo único, Lei nº 8.666/93. É proibido o retar-
damento imotivado da execução de obra ou serviço, ou de suas
parcelas, se existente previsão orçamentária para sua execução to-
tal, salvo insuficiência financeira ou comprovado motivo de ordem
técnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a
que se refere o art. 26 desta Lei”.
 nicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior,
para ratificação e publicação na imprensa oficial, no
prazo de 5 (cinco) dias, como condição para a eficácia
dos atos.
Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibi-
lidade ou de retardamento, previsto neste artigo, será
instruído, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterização da situação emergencial, calamitosa
ou de grave e iminente risco à segurança pública que
justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razão da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preço;
IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa
aos quais os bens serão alocados.
Em algumas hipóteses de alienação de bens públi-
cos e em outras hipóteses de contratação é dispensável
a licitação (o que parte da doutrina chama de licitação
dispensável), da mesma forma que noutras situações ela
nem mesmo é exigida (o que parte da doutrina chama de
licitação dispensada). Contudo, caberá ao administrador
motivar a sua decisão pela dispensa ou pela inexigibili-
dade.
A não ser no caso de dispensa pelo critério do valor,
previstos no artigo 24, I e II, Lei nº 8.666/93, em que se
aceita uma motivação mais simples e objetiva, em todas
outras situações o administrador deve motivar em deta-
lhes sua decisão, notadamente inserindo no processo de
dispensa e inexigibilidade: caracterização da situação de
emergência ou calamidade em que houve dispensa, se
for o caso; motivo daquele fornecedor ou executante ter
sido escolhido; justificativa do preço que será pago; do-
cumento que aprove os projetos de pesquisa aos quais
os bens serão alocados, se for o caso.
Não obstante, deve o administrador comunicar a si-
tuação de dispensa em três dias à autoridade superior,
cabendo a esta ratifica-la e publicá-la na imprensa oficial
em cinco dias, sendo tal publicação condição de eficácia
do ato. Também existe o dever de adotar este procedi-
mento em caso de retardamento na execução da obra
ou serviço quando existir previsão orçamentária para a
execução total.
9. Vedação da licitação
A legislação anterior, qual seja, o Decreto-lei nº
2.300/1986, previa a vedação do procedimento de licita-
ção, estabelecendo-se contratação direta, nos casos em
que houvesse comprometimento da segurança nacional,
mas a disciplina não se repetiu no atual estatuto.
Contudo, há posicionamento de que o artigo 7º, §5º
da Lei nº 8.666/1993 traz um caso remanescente de ve-
dação, mas predomina o posicionamento de Carvalho
Filho12, segundo o qual não se trata de vedação, mas sim
de restrição. Prevê o dispositivo:
Art. 7º, § 5º. É vedada a realização de licitação cujo
objeto inclua bens e serviços sem similaridade ou de
marcas, características e especificações exclusivas,
salvo nos casos em que for tecnicamente justificável,
12 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e
serviços for feito sob o regime de administração con-
tratada, previsto e discriminado no ato convocatório.
Acompanha-se o entendimento dominante, eis que
a expressão “salvo”, em destaque confere a ideia de res-
trição.
9.1. Hipóteses de dispensa de licitação
As hipóteses de dispensa de licitação se concentram
no artigo 24 da Lei nº 8.666/93, sendo aplicáveis para
casos em que a disputa é, em tese, viável, mas o interesse
público é atendido de forma mais adequada se a dispu-
ta não ocorrer. Trata-se de causa de natureza discricio-
nária, pois o administrador decidirá se irá ou não licitar
com base em critérios de oportunidade e conveniência
– afinal, pode não licitar. São hipóteses taxativas, não
podendo o administrador ampliar os casos em que a dis-
pensa é permitida.
Art. 24. É dispensável a licitação:
a) Valor baixo
I - para obras e serviços de engenharia de valor até
10% (dez por cento) do limite previsto na alínea “a”, do
inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a par-
celas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras
e serviços da mesma natureza e no mesmo local que pos-
sam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10%
(dez por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso
II do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos
nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mes-
mo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa
ser realizada de uma só vez;
§ 1º Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput
deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras,
obras e serviços contratados por consórcios públicos, socie-
dade de economia mista, empresa pública e por autarquia
ou fundação qualificadas, na forma da lei, como Agências
Executivas.
É a dispensa de licitação se o valor do objeto licitado
for muito baixo de modo que a realização da licitação
seria mais onerosa do que a aquisição direta do bem ou
serviço. Isso ocorre sempre que se referir a bens e servi-
ços em geral até R$80.000 e a obras e serviços de enge-
nharia até R$150.000.
Caso o contratante seja consórcio público, sociedade
de economia mista, empresa pública ou por autarquia
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ou fundação qualificadas o limite dobra: R$160.000 para
bens e serviços em geral e R$300.000 para obras e servi-
ços de engenharia.
Nos termos da Lei nº 11.107/05, que rege normas ge-
rais de contratação de consórcios públicos e dá outras
providências, para as associações públicas por ela regidas
o limite também é maior do que o fixado na regra geral:
nas associações formadas por até três entes estatais, o
limite é dobrado (R$160.000 para bens e serviços em ge-
ral e R$300.000 para obras e serviços de engenharia); nas
associações formadas por mais de três entes estatais o
limite é triplicado (R$240.000 para bens e serviços em
geral e R$450.000 para obras e serviços de engenharia).
29
 Obs.: Em regra, não é permitido fracionar o objeto
da licitação em contratações menores, pois assim o ad-
ministrador estaria burlando os limites fixados pelo le-
gislador e induzindo dispensa ilícita. Contudo, é possível
fracionar caso exista vantagem ao interesse público, mas
não caberá a dispensa, cabendo adotar para cada fração
a modalidade de licitação que seria empregada se não
houvesse fracionamento.
b) Situações excepcionais
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da or-
dem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pú-
blica, quando caracterizada urgência de atendimento de
situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer
a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e
outros bens, públicos ou particulares, e somente para os
bens necessários ao atendimento da situação emergencial
ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que
possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento
e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a pror-
rogação dos respectivos contratos;
Quando se fala em estado de guerra e grave pertur-
bação da ordem, pode-se depreender da doutrina que as
dispensas nestes casos são aquelas destinadas ao estado
de guerra direta ou indiretamente, bem como as desti-
nadas a atender graves perturbações da ordem, como
protestos, manifestações e paralisações.
O fundamento da urgência é o mesmo para os casos
de emergências e calamidades públicas. Contudo, para a
doutrina, não é possível fundamentar a dispensa em ur-
gência se ela decorrer da omissão administrativa – pode
até dispensar, porque não é possível deixar a população
a mercê, mas o administrador poderá ser responsabili-
zado. Nas contratações por emergência e calamidade
pública o limite temporal é o necessário ao atendimento
das circunstâncias extraordinárias, pelo prazo máximo de
180 dias, improrrogável.
c) Licitação deserta
V - quando não acudirem interessados à licitação an-
terior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem
prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas
as condições preestabelecidas;
Quando ocorre a chamada licitação deserta o que se
percebe é o total desinteresse na contratação. Na licita-
ção deserta realiza-se a fase preparatória, publica-se o
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
edital, mas nenhum interessado comparece para a dis-
puta. A lei prevê que será necessário repetir o procedi-
mento, mas se o legislador mostrar que a repetição irá
prejudicar o interesse público, principalmente por causa
da demora, será possível dispensar. No caso, o adminis-
trador poderá contratar quem quiser, mas deverá ofere-
cer exatamente o mesmo contrato ofertado na licitação
que foi deserta.
Obs.: Licitação deserta é diferente de licitação fracas-
sada. Na licitação fracassada aparecem candidatos, mas
nenhum deles preenche os requisitos e por isso ninguém
pode ser contratado. Neste caso a lei não admite a dis-
pensa, cabendo ao administrador repetir a licitação.
30
d) Intervenção no domínio econômico
VI - quando a União tiver que intervir no domínio eco-
nômico para regular preços ou normalizar o abastecimen-
to;
É possível intervir no domínio econômico para regu-
larizar preços e normalizar abastecimento, conforme o
artigo 173, §4º, CF. Para Carvalho Filho13 apenas a União
pode dispensar licitação neste caso, pois apenas ela
pode intervir no domínio econômico. Aliás, é o que se
depreende do próprio texto.
e) Disparidade de propostas
VII - quando as propostas apresentadas consignarem
preços manifestamente superiores aos praticados no mer-
cado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pe-
los órgãos oficiais competentes, casos em que, observado
o parágrafo único do art. 48 desta Lei e, persistindo a si-
tuação, será admitida a adjudicação direta dos bens ou
serviços, por valor não superior ao constante do registro
de preços, ou dos serviços;
Na hipótese de disparidade de propostas os candida-
tos à contratação, geralmente em conluio, fixam preços
incompatíveis com as condições de mercado e manifes-
tamente superiores a elas; ou então apresentam propos-
tas com valor tão irrisório que seja impossível dar cumpri-
mento ao contrato. Nestes casos, será possível contratar
diretamente, dentro da faixa adequada de preços.
A verificação da disparidade de preços, se não houver
órgão de registro, deve se dar dentro do próprio proces-
so administrativo. Deverá a administração dar um prazo
de 8 dias úteis para a apresentação de propostas viáveis
(artigo 48, §3º, Lei nº 8.666/93) e, caso não sejam apre-
sentadas, poderá adjudicar diretamente os bens e servi-
ços pelo valor adequado.
f) Em função do contratante ou do contratado: Poder
público
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito
público interno, de bens produzidos ou serviços prestados
por órgão ou entidade que integre a Administração Públi-
ca e que tenha sido criado para esse fim específico em data
anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado;
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direi-
to público interno de insumos estratégicos para a saúde
produzidos ou distribuídos por fundação que, regimental
ou estatutariamente, tenha por finalidade apoiar órgão da
administração pública direta, sua autarquia ou fundação
em projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimen-
to institucional, científico e tecnológico e estímulo à ino-
vação, inclusive na gestão administrativa e financeira ne-
cessária à execução desses projetos, ou em parcerias que
envolvam transferência de tecnologia de produtos estraté-
gicos para o Sistema Único de Saúde – SUS, nos termos do
inciso XXXII deste artigo, e que tenha sido criada para esse
fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde
que o preço contratado seja compatível com o praticado
no mercado.
13 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e
o aprimoramento de estabelecimentos penais, desde que
configurada situação de grave e iminente risco à seguran-
ça pública.
§ 2º O limite temporal de criação do órgão ou entidade
que integre a administração pública estabelecido no inciso
VIII do caput deste artigo não se aplica aos órgãos ou en-
tidades que produzem produtos estratégicos para o SUS,
no âmbito da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990,
conforme elencados em ato da direção nacional do SUS.
Se foi criado antes da Lei nº 8.666/93 um órgão pú-
blico ou entidade do poder público apenas para fornecer
bens e prestar serviços à Administração, fazendo-o em
respeito ao preço praticado no mercado, será possível
dispensar a licitação e contratá-lo de forma direta. Se
o órgão ou entidade ofertar produtos estratégicos no
âmbito do SUS, pode ter sido criado depois da Lei nº
8.666/93 e terá plena validade.
Há entendimento da doutrina de Carvalho Filho14 no
sentido de que apenas se aplica o dispositivo se a dis-
pensa se der entre órgãos do mesmo âmbito federativo,
por exemplo, não seria possível entre a União e uma en-
tidade estadual; além do que apenas valeria entre pes-
soas jurídicas de direito público e a entidade ou órgão
contratado (excluídas as sociedades de economia mista
e empresas públicas).
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formu-
lários padronizados de uso da administração, e de edições
técnicas oficiais, bem como para prestação de serviços de
informática a pessoa jurídica de direito público interno,
por órgãos ou entidades que integrem a Administração
Pública, criados para esse fim específico;
Embora também seja um caso de contratação direta
da administração pela administração, neste caso dos diá-
rios oficiais, formulários padronizados e edições técnicas
não existe limite temporal, de modo que o órgão ou en-
tidade pode ter sido criado depois da Lei nº 8.666/93.
XXIII - na contratação realizada por empresa pública
ou sociedade de economia mista com suas subsidiárias e
controladas, para a aquisição ou alienação de bens, pres-
tação ou obtenção de serviços, desde que o preço contra-
tado seja compatível com o praticado no mercado.
Também independentemente de prazo limite, as em-
presas públicas e sociedades de economia mista podem
contratar diretamente com suas subsidiárias e controla-
das para adquirir e alienar bens e serviços em preço com-
patível com o de mercado. A justificativa é que se tratam
de pessoas jurídicas de direito privado. Destaca-se que
a contratação apenas por se der com suas subsidiárias e
controladas que foram criadas pela empresa pública ou
sociedade de economia mista.
g) Contratação de entidade sem fim lucrativo
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbi-
da regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino
ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição de-
dicada à recuperação social do preso, desde que a contra-
tada detenha inquestionável reputação ético-profissional
e não tenha fins lucrativos;
14 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
XX - na contratação de associação de portadores de
deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada ido-
neidade, por órgãos ou entidades da Administração Públi-
ca, para a prestação de serviços ou fornecimento de mão-
-de-obra, desde que o preço contratado seja compatível
com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebração de contratos de prestação
de serviços com as organizações sociais, qualificadas no
âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gestão.
XXX - na contratação de instituição ou organização,
pública ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a
prestação de serviços de assistência técnica e extensão ru-
ral no âmbito do Programa Nacional de Assistência Técni-
ca e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma
Agrária, instituído por lei federal.
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins
lucrativos, para a implementação de cisternas ou outras
tecnologias sociais de acesso à água para consumo huma-
no e produção de alimentos, para beneficiar as famílias
rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular
de água.
Em todos os dispositivos apontados, exceto no inci-
so XXX, exige-se a ausência de fins lucrativos. No arti-
go XXX, embora se aceite o fim lucrativo, se denota o
propósito social da contratação, viabilizando a reforma
agrária. O propósito social é essencial nas demais hipó-
teses, sempre se fazendo presente nas OS e OSCIP, ou na
própria causa militada pela associação, como a questão
da recuperação social do preso, da inserção da pessoa
com deficiência no mercado de trabalho ou do acesso à
água potável.
Destaca-se que nem toda contratação de entes do
terceiro setor é dispensável. Haverá dispensa principal-
mente para oferecer contratos de gestão, criando uma
OS, ou oferecer termo de parceria, criando uma OSCIP
(inciso XXIV); bem como em serviços ou projetos em que
o ente não tem fins lucrativos e é especializado na ativi-
dade, impondo-se a este contratado uma contrapartida,
isto é, o poder público não entra apenas com o dinheiro
e cria verdadeira parceria. Se a participação estatal for
exclusivamente econômica, em atividade que mais de
uma organização ou associação é especializada, deve se
licitar.
h) Consórcios e convênios de cooperação
XXVI - na celebração de contrato de programa com
ente da Federação ou com entidade de sua administração
indireta, para a prestação de serviços públicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de con-
sórcio público ou em convênio de cooperação.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O dispositivo sobre consórcios e convênios de coo-
peração foi inserido pela Lei nº 11.107/05, tornando dis-
pensável a licitação no caso de ser celebrado contrato de
programa entre o consórcio público e a entidade da ad-
ministração para que prestem serviços públicos de modo
associado. Justifica-se a hipótese pelo regime de parceria
i) Gêneros perecíveis
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros
gêneros perecíveis, no tempo necessário para a realização
dos processos licitatórios correspondentes, realizadas dire-
tamente com base no preço do dia;
31
 A dispensa para a aquisição de gêneros perecíveis
não é permanente, devendo se realizar a licitação assim
que possível. Logo, também se trata de hipótese de dis-
pensa em situação emergencial.
j) Obras de arte
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e
objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que
compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou enti-
dade.
Na dispensa de licitação para adquirir ou restaurar
obras de arte a lei exige que o objeto tenha autenticida-
de certificada e que os objetos adquiridos sejam compa-
tíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade,
o que é o caso de museus, bibliotecas e escolas, não ser-
vindo os objetos adquiridos de adorno aos gabinetes das
autoridades públicas. No caso de restauração de objeto
que já é do patrimônio do órgão, cabível a dispensa.
k) Complementação de objeto
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço
ou fornecimento, em consequência de rescisão contratual,
desde que atendida a ordem de classificação da licitação
anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo li-
citante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente
corrigido;
Trata-se de hipótese de complementação de objeto,
possível quando a administração rescinde contrato ante-
rior antes que a obra, serviço ou fornecimento se encer-
re, procedendo-se com a contratação direta daquele que
sequencialmente se classificou no certame, respeitadas
as mesmas condições de contratação. Se não for pos-
sível obedecer à regra de contratação daquele que foi
classificado na licitação anterior sequencialmente pelas
mesmas condições, nada resta senão promover nova li-
citação.
l) Garantia técnica
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de
origem nacional ou estrangeira, necessários à manuten-
ção de equipamentos durante o período de garantia téc-
nica, junto ao fornecedor original desses equipamentos,
quando tal condição de exclusividade for indispensável
para a vigência da garantia;
Dispensa-se a licitação para a compra de componen-
tes ou peças na garantia técnica. Logo, deve estar na vi-
gência da garantia. Após o prazo de garantia, a licitação
é obrigatória. Ainda, é preciso que o fornecedor original
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
seja exclusivo e tal exclusividade seja indispensável, por
exemplo, se ao comprar uma peça paralela a administra-
ção correr o risco de perder a garantia.
m) Serviços de energia e gás
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento
de energia elétrica e gás natural com concessionário, per-
missionário ou autorizado, segundo as normas da legisla-
ção específica;
Para energia e gás serão contratadas as concessio-
nárias com dispensa licitatória, ainda que a região seja
servida por mais de um concessionário.
32
n) Coleta de materiais recicláveis
XXVII - na contratação da coleta, processamento e co-
mercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou
reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de
lixo, efetuados por associações ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reco-
nhecidas pelo poder público como catadores de materiais
recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com
as normas técnicas, ambientais e de saúde pública.
Trata-se de modalidade de dispensa que serve de
incentivo à formação de cooperativas e associações de
reciclagem e reutilização de resíduos sólidos compos-
tas por pessoas de baixa renda. É uma forma do poder
público incentivar a organização e a união de catadores,
retirando-os da marginalização. A hipótese de dispensa
foi criada pela Lei nº 11.445/07, que estabelece diretrizes
nacionais para saneamento básico.
o) Risco à segurança nacional
IX - quando houver possibilidade de comprometimento
da segurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto
do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional;
XXVIII - para o fornecimento de bens e serviços, pro-
duzidos ou prestados no País, que envolvam, cumulativa-
mente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional,
mediante parecer de comissão especialmente designada
pela autoridade máxima do órgão.
Em ambos os casos, prioriza-se a manutenção da se-
gurança nacional e a defesa do país, prevendo-se a dis-
pensa da licitação. É necessário equilibrar os interesses,
pois se o propósito da licitação é atender ao interesse
público, sem dúvidas deve ser dispensada quando a sua
realização significar o comprometimento deste interesse.
p) Navios, embarcações, aeronaves e tropas
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o
abastecimento de navios, embarcações, unidades aéreas
ou tropas e seus meios de deslocamento quando em es-
tada eventual de curta duração em portos, aeroportos ou
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de mo-
vimentação operacional ou de adestramento, quando a
exiguidade dos prazos legais puder comprometer a nor-
malidade e os propósitos das operações e desde que seu
valor não exceda ao limite previsto na alínea “a” do inciso
II do art. 23 desta Lei:
Trata-se de dispensa em caso de necessidade de
abastecimento de navios, embarcações, aeronaves e tro-
pas e de seus meios de deslocamento, quando houver
estada eventual de curto período em portos, aeroportos
e outros locais diversos da sede. O valor não pode ex-
ceder a R$80.000, pelo texto da lei, mas isso pode ser
relativizado em uma situação de emergência.
q) Materiais de uso militar
XIX - para as compras de material de uso pelas For-
ças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronização requerida pela estrutura de apoio logístico
dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de
comissão instituída por decreto;
 XXIX - na aquisição de bens e contratação de serviços
para atender aos contingentes militares das Forças Sin-
gulares brasileiras empregadas em operações de paz no
exterior, necessariamente justificadas quanto ao preço e
à escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo
Comandante da Força.
A dispensa para materiais de uso militar apenas é
assegurada para insumos militares ou propriamente bé-
licos. Neste sentido, bens de consumo, bens comuns e
materiais de escritório deverão ser licitados.
r) Compra ou locação de imóvel
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao
atendimento das finalidades precípuas da administração,
cujas necessidades de instalação e localização condicio-
nem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com
o valor de mercado, segundo avaliação prévia;
Quando a administração quer comprar ou alugar um
imóvel, é preciso se ater às seguintes diretrizes: caso um
determinado bem privado esteja se opondo ao interesse
público, caberá promover a desapropriação; caso a ad-
ministração possa motivar o interesse sobre um determi-
nado imóvel, embora não exista a oposição ao interesse
público, mas se faça presente a peculiaridade decorrente
da localização ou das características do bem, é possível
adquirir de forma direta mediante dispensa de licitação,
desde que os preços sejam compatíveis com os de mer-
cado; noutras situações, deverá obrigatoriamente licitar.
Obs.: as operações imobiliárias entre entes estatais
não exige licitação e é classificada por parte da doutrina
como licitação dispensada (por exemplo, União empresta
imóvel para que município instale uma UPA – unidade de
pronto-atendimento, ou doa tal imóvel sob a condição
de que a UPA seja criada, em verdadeira doação modal;
Estado compra imóvel de município para instalar sua se-
cretaria estadual).
s) Negócios internacionais
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos
de acordo internacional específico aprovado pelo Congres-
so Nacional, quando as condições ofertadas forem mani-
festamente vantajosas para o Poder Público;
Há acordos internacionais que permitem condições
vantajosas para que sejam adquiridos bens e serviços,
dispensando-se a licitação nestes casos. Contudo, tal
acordo internacional deve ter sido regularmente incor-
porado ao ordenamento brasileiro, com aprovação do
Congresso Nacional e ratificação, promulgação e publi-
cação pela Presidência da República.
t) Pesquisa científica e tecnológica
XXI - para a aquisição ou contratação de produto para
pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e
serviços de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de
que trata a alínea “b” do inciso I do caput do art. 23;
§ 3º A hipótese de dispensa prevista no inciso XXI do
caput, quando aplicada a obras e serviços de engenharia,
seguirá procedimentos especiais instituídos em regula-
mentação específica.
§ 4º Não se aplica a vedação prevista no inciso I do
caput do art. 9º à hipótese prevista no inciso XXI do caput.
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do
disposto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2
de dezembro de 2004, observados os princípios gerais de
contratação dela constantes.
Nos termos do inciso XXI, é dispensável a licitação no
caso de aquisição de bens destinados exclusivamente à
pesquisa científica e tecnológica com recursos concedi-
dos pela CAPES, FINEP, CNPq e outras entidades de fo-
mento à pesquisa credenciadas pela última, exigindo-se
que os recursos venham das entidades específicas e que
os bens sejam adquiridos exclusivamente para pesquisa
científica e tecnológica.
Por motivos óbvios, não se proíbe que o autor do pro-
jeto, básico ou executivo, pessoa física ou jurídica partici-
pe, direta ou indiretamente, da licitação ou da execução
de obra ou serviço e do fornecimento de bens a eles ne-
cessários. Trata-se de preservação do direito autoral e de
garantia de que a pesquisa seja devidamente executada.
A dispensa para obras e serviços de engenharias vol-
tados a pesquisa e desenvolvimento se limita ao valor de
R$300.000, seguindo procedimento especial.
u) Transferência de tecnologia
XXV - na contratação realizada por Instituição Cientí-
fica e Tecnológica - ICT ou por agência de fomento para
a transferência de tecnologia e para o licenciamento de
direito de uso ou de exploração de criação protegida.
XXXII - na contratação em que houver transferência de
tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único
de Saúde - SUS, no âmbito da Lei nº 8.080, de 19 de se-
tembro de 1990, conforme elencados em ato da direção
nacional do SUS, inclusive por ocasião da aquisição destes
produtos durante as etapas de absorção tecnológica.
Há dispensa em caso de transferência de tecnologia
ou licença de uso/exploração de criação protegida, con-
siderando esta como invenção, modelo de utilidade, de-
senho industrial, programa de computador ou qualquer
outro desenvolvimento tecnológico que resulte em novo
produto, processo ou aperfeiçoamento de natureza tec-
nológica (conforme define a Lei nº 10.973/04, que criou
o inciso XXV). A dispensa também vale para transferência
de tecnologia de produto estratégico no âmbito do sis-
tema de saúde.
10. Hipóteses de inexigibilidade de licitação
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
As hipóteses de inexigibilidade de licitação se con-
centram no artigo 25 da Lei nº 8.666/93, sendo aplicá-
veis para casos em que a disputa nem ao menos é viável.
Trata-se de causa de natureza vinculante, de forma que
o administrador não tem a liberdade de decidir se irá ou
não licitar – afinal, não deve licitar.
Conforme o § 2º do artigo 25, é fixado um regime de
responsabilização solidária pelo dano causado ao erário
entre fornecedor/prestador de serviços e agente públi-
co, nada excluindo outra sanção penal, civil ou admi-
nistrativa: “Na hipótese deste artigo e em qualquer dos
33
 casos de dispensa, se comprovado superfaturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado à Fazen-
da Pública o fornecedor ou o prestador de serviços e o
agente público responsável, sem prejuízo de outras san-
ções legais cabíveis”.
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabi-
lidade de competição, em especial:
O rol é meramente exemplificativo, eis que a inexigi-
bilidade pode ser aceita em qualquer outra hipótese de
inviabilidade da disputa (tanto é que o artigo 25 trata de
três hipóteses “em especial” e não “apenas”).
a) Unicidade
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gê-
neros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivo, vedada a preferên-
cia de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser
feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro
do comércio do local em que se realizaria a licitação ou
a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confe-
deração Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
Trata-se de caso de unicidade, quando houver apenas
um fabricante, fornecedor, produtor ou distribuidor. Esta
unicidade deve ser provada por certidões das confede-
rações de indústrias, de comércio, juntas comerciais, etc.
É possível fixar uma determinada região do territó-
rio nacional que admita participantes da licitação e, se
houver apenas um participante possível se admite a ine-
xigibilidade, não importando que existam participantes
em outras regiões porque as licitações podem ser usadas
como ferramenta de política econômica, incentivando a
economia local.
Em regra, não se pode definir/fixar marca no edital
porque poderia fraudar o caráter competitivo, mas é
possível indicar a marca motivando-se pelo princípio da
padronização. Não é possível burlar a regra indicando
especificações que apenas uma marca pode concluir (ex.:
PGR foi alvo de críticas quando licitou tablets e, embora
não mencionasse em nenhum momento que deveriam
ser iPads, faziam referências a especificações técnicas
que apenas os aparelhos da Apple poderiam conter).
b) Serviços técnicos notoriamente especializados
II - para a contratação de serviços técnicos enumera-
dos no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profis-
sionais ou empresas de notória especialização, vedada a
inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Trata-se de caso de contratação de serviços singu-
lares de profissionais de notória especialização. O que
diferencia dos demais serviços, que devem ser licitados,
é a notória especialização, comprovada pelo reconheci-
mento no mercado, por publicações e patentes, etc. Ex.:
para um órgão governamental contratar uma consultoria
jurídica deve licitar, mas se a contratação necessária for
de um advogado de notório conhecimento em direitos
humanos e justiça internacional será possível a inexigi-
bilidade. De forma específica, destaca-se o §1º do dis-
positivo:
34
§ 1º Considera-se de notória especialização o profissio-
nal ou empresa cujo conceito no campo de sua especiali-
dade, decorrente de desempenho anterior, estudos, expe-
riências, publicações, organização, aparelhamento, equipe
técnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial e
indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação do
objeto do contrato.
c) Profissional de setor artístico consagrado
III - para contratação de profissional de qualquer setor
artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo,
desde que consagrado pela crítica especializada ou pela
opinião pública.
Trata-se de caso de contratação de trabalhos artísti-
cos de artistas renomados. A intenção é a de explorar o
prestígio do sujeito. A expressão artista deve ser tomada
genericamente, por exemplo, pode se encaixar um es-
portista renomado ou um cientista renomado. O prestí-
gio do artista deve existir em relação à população local.
#FicaDica
Regra: Obrigatoriedade de licitação.
Exceções: Licitação dispensada, dispensável
e inexigível.
Licitação dispensada: a Administração pode
em alguns casos previstos na lei efetuar a
contratação direta, todos eles envolvendo
alienações subordinadas ao interesse públi-
co e respeitadas avaliações prévias.
Licitação dispensável: A Administração
pode em alguns casos previstos taxativa-
mente na lei efetuar a contratação direta de
bens, produtos, serviços e obras, entre eles:
contratação de pequeno valor, emergência
ou calamidade públicas, licitação fracassada
ou deserta.
Inexigibilidade: Em casos que nem ao me-
nos seja possível a competição, a Adminis-
tração promoverá a contratação direta. O
rol é taxativo e mais restrito: materiais, equi-
pamentos ou gêneros que só possam ser
fornecidos por produtor ou representante
comercial exclusivo; serviços técnicos espe-
cializados de natureza singular e promovido
por profissionais de notória especialização
(não cabe para serviços de publicidade); e
contratações de profissionais do setor artís-
tico, que tenha aceitação pela crítica e pela
opinião pública.
11. Modalidades
Prosseguindo o estudo, quanto às modalidades de
licitação, podem ser apontadas as seguintes modalida-
des: Concorrência, tomada de preços, convite, concurso
e leilão (artigo 22, Lei nº 8.666/1993). Dos parágrafos 1º
a 5º, o artigo 22 conceitua cada uma das modalidades:
 § 1º Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação prelimi-
nar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.
§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem
a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas,
observada a necessária qualificação.
§ 3º Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não,
escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apro-
priado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.
§ 4º Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou
artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
§ 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a
administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista
no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.

Por sua vez, a LEI Nº 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002, trabalha com uma modalidade adicional de licitação, o
pregão. É a modalidade de licitação voltada à aquisição de bens e serviços comuns, assim considerados aqueles cujos
padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital por meio de especificações do
mercado.

#FicaDica
- Concorrência (contratações de maior vultou ou valor) – A habilitação não depende de cadastro prévio,
qualquer um que preencha os requisitos pode participar. Publicidade: edital publicado na imprensa.
Obras, serviços e compras de maior valor – Geral acima de R$650.000; Engenharia acima de R$1.500.000.
Compra ou alienação de bens imóveis, independente do valor;
Concessão de direito real de uso;
Licitações internacionais (também cabe tomada de preços ou convite);
Alienação de bens móveis de maior valor;
Registro de preços.
- Tomada de preços (contratações de valor intermediário) – Os interessados são previamente cadastrados
ou devem apresentar documentos até o 3o dia anterior ao recebimento das propostas. Publicidade: edital
publicado na imprensa.
Obras, serviços e compras de valor intermediário – Geral R$80.000 a R$650.000; Engenharia R$150.000 a
R$1.500.000.
- Convite (contratações de menor valor) – Apenas participam os convocados pela Administração (três
recebem a carta-convite) e cadastrados que se manifestem até 24 horas antes da proposta. Publicidade:
edital afixado no local da repartição.
Obras, serviços e compras de valor intermediário – Geral até R$80.000; Engenharia até R$150.000.
- Concurso (ajustado para objetos específicos) – É instituído um prêmio ou remuneração a ser pago pela
Administração aos vencedores. Publicidade: edital deve ser publicado com antecedência mínima de 45
dias e deve ser amplamente divulgado.
Trabalhos intelectuais – técnicos, científicos ou literários.
- Leilão (ajustado para objeto específico) – Utiliza-se para a venda de bens móveis e imóveis da Adminis-
tração, exigindo-se prévia avaliação. Publicidade: deve ser ampla.
Bens móveis que não servem mais para a Administração;
Produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Bens imóveis cuja aquisição tenha derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento (nesse
caso também seria possível concorrência).
- Pregão (bens e serviços comuns) – As propostas serão julgadas sempre pelo critério de menor preço.
Realiza-se em duas fases – interna e externa.
Bens e serviços comuns, que são aqueles cujo padrão de desempenho e qualidade podem ser objetiva-
mente definidos pelo edital, a partir de especificações usuais no mercado.

11.1. Tipos

Em relação aos tipos de licitação, apontam-se no Estatuto: melhor preço, melhor técnica, técnica e preço, e melhor
lance ou oferta. Os tipos licitatórios não passam de critérios de julgamento para a escolha da proposta mais adequada
aos interesses da Administração Pública. A disciplina encontra-se no caput e no §1º da Lei nº 8.666/1993:

35
 Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, de-
vendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo
convite realizá-lo em conformidade com os tipos de
licitação, os critérios previamente estabelecidos no
ato convocatório e de acordo com os fatores exclusi-
vamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua
aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.
§ 1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de
licitação, exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da
proposta mais vantajosa para a Administração deter-
minar que será vencedor o licitante que apresentar a
proposta de acordo com as especificações do edital ou
convite e ofertar o menor preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de aliena-
ção de bens ou concessão de direito real de uso.
11.2. Procedimento
Além do capítulo introdutório, do artigo 38 ao 53 da
Lei nº 8.666/93 está descrito o procedimento a ser ado-
tado nas licitações em geral. A modalidade pregão tem
procedimento próprio, previsto na lei especial.
11.3 Anulação e revogação
No que tange à revogação e à anulação, ambas volta-
das às consequências dos vícios no processo de licitação,
destaca-se a previsão do artigo 49:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do
procedimento somente poderá revogar a licitação por
razões de interesse público decorrente de fato super-
veniente devidamente comprovado, pertinente e sufi-
ciente para justificar tal conduta, devendo anulá-la por
ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
§ 1º A anulação do procedimento licitatório por motivo de
ilegalidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado
o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 2º A nulidade do procedimento licitatório induz à do
contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do
art. 59 desta Lei.
§ 3º No caso de desfazimento do processo licitatório, fica
assegurado o contraditório e a ampla defesa.
§ 4º O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se
aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibili-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dade de licitação.
Anular é extinguir um ato ou um conjunto de atos
em razão de sua ilegalidade. Quando se fala, portanto,
em anulação de uma licitação, pressupõe-se a ilegalida-
de da mesma, pois anula-se o que é ilegítimo. A licitação
poderá ser anulada pela via administrativa ou pela via
judiciária. A anulação de uma licitação pode ser total (se
o vício atingir a origem dos atos licitatórios) ou parcial (se
o vício atingir parte dos atos licitatórios).
Revogar uma licitação é extingui-la por ser inconve-
niente ou inoportuna. Desde o momento em que a lici-
tação foi aberta até o final da mesma, pode-se falar em
36
revogação. Após a assinatura do contrato, entretanto,
não poderá haver a revogação da licitação. Somente se
justifica a revogação quando houver um fato posterior
à abertura da licitação e quando o fato for pertinente,
ou seja, quando possuir uma relação lógica com a re-
vogação da licitação. Ainda deve ser suficiente, quando
a intensidade do fato justificar a revogação. Deve ser
respeitado o direito ao contraditório e ampla defesa, e
a revogação deverá ser feita mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.
Logo, anulação e revogação estão previstos no ar-
tigo 49 da lei nº 8.666/93. Revogação da licitação por
interesse público decorrente de fato superveniente de-
vidamente comprovado, pertinente e suficiente para jus-
tificar tal conduta, bem como a obrigatoriedade de sua
anulação por ilegalidade, neste último caso podendo agir
de oficio ou provocado por terceiros, mediante parecer
escrito e devidamente fundamentado.
Revogação segundo Diógenes Gasparini “é o desfazi-
mento da licitação acabada por motivos de conveniência
e oportunidade (interesse público) superveniente – art.
49 da lei nº 8.666/93”15. Trata-se de um ato administra-
tivo vinculado, embora assentada em motivos de conve-
niência e oportunidade; e ainda, a lei referida, prevê que
no caso de desfazimento da licitação ficam assegurados
o contraditório e a ampla defesa, garantia essa que é
dada somente ao vencedor, o único com efeitos interes-
ses na permanência desse ato, pois através dele pode
chegar a contrato.
Hely Lopes Meireles16 conceitua anulação como “é a
invalidação da licitação ou do julgamento por motivo de
ilegalidade, pode ser feita a qualquer fase e tempo antes
da assinatura do contrato, desde que a Administração ou
o Judiciário verifique e aponte a infringência à lei ou ao
edital”. Cabe ainda ressaltar que a anulação da licitação
acarreta a nulidade do contrato (art. 49, § 2º). No mesmo
sentido “a anulação poderá ocorrer tanto pela Via Judi-
cante como pela Via Administrativa”.
LEGISLAÇÃO SECA
Abaixo, colaciona-se com grifo a disciplina dos tópi-
cos abordados teoricamente acima, com destaque aos
procedimentos licitatórios.
CAPÍTULO II
DA LICITAÇÃO
SEÇÃO I
DAS MODALIDADES, LIMITES E DISPENSA
Art. 20. As licitações serão efetuadas no local onde se
situar a repartição interessada, salvo por motivo de
interesse público, devidamente justificado.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não impedirá
a habilitação de interessados residentes ou sediados
em outros locais.
15 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 11. ed. São Pau-
lo: Saraiva, 2006.
16 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São
Paulo: Malheiros, 1993.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrências, das tomadas de preços, dos concursos
e dos leilões, embora realizados no local da repartição
interessada, deverão ser publicados com antecedên-
cia, no mínimo, por uma vez:
I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de li-
citação feita por órgão ou entidade da Administração
Pública Federal e, ainda, quando se tratar de obras fi-
nanciadas parcial ou totalmente com recursos federais
ou garantidas por instituições federais;
II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal
quando se tratar, respectivamente, de licitação feita
por órgão ou entidade da Administração Pública Esta-
dual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal diário de grande circulação no Estado
e também, se houver, em jornal de circulação no Mu-
nicípio ou na região onde será realizada a obra, pres-
tado o serviço, fornecido, alienado ou alugado o bem,
podendo ainda a Administração, conforme o vulto da
licitação, utilizar-se de outros meios de divulgação
para ampliar a área de competição.
§ 1º O aviso publicado conterá a indicação do local em
que os interessados poderão ler e obter o texto integral
do edital e todas as informações sobre a licitação.
§ 2º O prazo mínimo até o recebimento das propostas
ou da realização do evento será:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado
contemplar o regime de empreitada integral ou quan-
do a licitação for do tipo “melhor técnica” ou “técnica
e preço”;
II - trinta dias para:
a) concorrência, nos casos não especificados na alínea
“b” do inciso anterior;
b) tomada de preços, quando a licitação for do tipo
“melhor técnica” ou “técnica e preço”;
III - quinze dias para a tomada de preços, nos casos
não especificados na alínea “b” do inciso anterior, ou
leilão;
IV - cinco dias úteis para convite.
§ 3º Os prazos estabelecidos no parágrafo anterior
serão contados a partir da última publicação do edi-
tal resumido ou da expedição do convite, ou ainda da
efetiva disponibilidade do edital ou do convite e res-
pectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais
tarde.
§ 4º Qualquer modificação no edital exige divulga-
ção pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar
a formulação das propostas.
Art. 22. São modalidades de licitação:
I - concorrência;
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilão.
§ 1º Concorrência é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilita-
ção preliminar, comprovem possuir os requisitos míni-
mos de qualificação exigidos no edital para execução
de seu objeto.
§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação
entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condições exigidas para cadas-
tramento até o terceiro dia anterior à data do recebi-
mento das propostas, observada a necessária qualifi-
cação.
§ 3º Convite é a modalidade de licitação entre interes-
sados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
ou não, escolhidos e convidados em número mínimo
de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará,
em local apropriado, cópia do instrumento convoca-
tório e o estenderá aos demais cadastrados na cor-
respondente especialidade que manifestarem seu in-
teresse com antecedência de até 24 (vinte e quatro)
horas da apresentação das propostas.
§ 4º Concurso é a modalidade de licitação entre quais-
quer interessados para escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico, mediante a instituição de prê-
mios ou remuneração aos vencedores, conforme crité-
rios constantes de edital publicado na imprensa oficial
com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco)
dias.
§ 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quais-
quer interessados para a venda de bens móveis inser-
víveis para a administração ou de produtos legalmen-
te apreendidos ou penhorados, ou para a alienação
de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.
§ 6º Na hipótese do § 3º deste artigo (CONVITE), exis-
tindo na praça mais de 3 (três) possíveis interessados,
a cada novo convite, realizado para objeto idêntico ou
assemelhado, é obrigatório o convite a, no mínimo,
mais um interessado, enquanto existirem cadastrados
não convidados nas últimas licitações.
§ 7º Quando, por limitações do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, for impossível a obten-
ção do número mínimo de licitantes exigidos no § 3o
deste artigo, essas circunstâncias deverão ser devida-
mente justificadas no processo, sob pena de repetição
do convite.
§ 8º É vedada a criação de outras modalidades de li-
citação ou a combinação das referidas neste artigo.
§ 9º Na hipótese do § 2º deste artigo (TOMADA DE
PREÇOS), a administração somente poderá exigir do
licitante não cadastrado os documentos previstos nos
arts. 27 a 31, que comprovem habilitação compatível
com o objeto da licitação, nos termos do edital.
Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem
os incisos I a III do artigo anterior serão determinadas
em função dos seguintes limites, tendo em vista o va-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
lor estimado da contratação:
I - para obras e serviços de engenharia:
a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil
reais);
b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um milhão
e quinhentos mil reais);
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão
e quinhentos mil reais);
II - para compras e serviços não referidos no inciso
anterior:
a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preços - até R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais);
37
 c) concorrência - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais).
§ 1º As obras, serviços e compras efetuadas pela Ad-
ministração serão divididas em tantas parcelas quan-
tas se comprovarem técnica e economicamente viá-
veis, procedendo-se à licitação com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado
e à ampliação da competitividade sem perda da eco-
nomia de escala.
§ 2º Na execução de obras e serviços e nas compras
de bens, parceladas nos termos do parágrafo anterior,
a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, serviço
ou compra, há de corresponder licitação distinta, pre-
servada a modalidade pertinente para a execução do
objeto em licitação.
§ 3º A concorrência é a modalidade de licitação ca-
bível, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto
na compra ou alienação de bens imóveis, ressalvado
o disposto no art. 19, como nas concessões de direito
real de uso e nas licitações internacionais, admitindo-
-se neste último caso, observados os limites deste arti-
go, a tomada de preços, quando o órgão ou entidade
dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou
o convite, quando não houver fornecedor do bem ou
serviço no País.
§ 4º Nos casos em que couber convite, a Administra-
ção poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer
caso, a concorrência.
§ 5º É vedada a utilização da modalidade “convite” ou
“tomada de preços”, conforme o caso, para parcelas
de uma mesma obra ou serviço, ou ainda para obras
e serviços da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente,
sempre que o somatório de seus valores caracterizar
o caso de “tomada de preços” ou “concorrência”, res-
pectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as
parcelas de natureza específica que possam ser execu-
tadas por pessoas ou empresas de especialidade diver-
sa daquela do executor da obra ou serviço.
§ 6º As organizações industriais da Administração Fe-
deral direta, em face de suas peculiaridades, obedece-
rão aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo
também para suas compras e serviços em geral, desde
que para a aquisição de materiais aplicados exclusiva-
mente na manutenção, reparo ou fabricação de meios
operacionais bélicos pertencentes à União.
§ 7º Na compra de bens de natureza divisível e desde
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é
permitida a cotação de quantidade inferior à deman-
dada na licitação, com vistas a ampliação da compe-
titividade, podendo o edital fixar quantitativo mínimo
para preservar a economia de escala.
§ 8º No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o
dobro dos valores mencionados no caput deste artigo
quando formado por até 3 (três) entes da Federação, e
o triplo, quando formado por maior número.
Art. 24. É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até
10% (dez por cento) do limite previsto na alínea “a”,
do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram
38
a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda
para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizadas conjunta e concomi-
tantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10%
(dez por cento) do limite previsto na alínea “a”, do in-
ciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos
previstos nesta Lei, desde que não se refiram a par-
celas de um mesmo serviço, compra ou alienação de
maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da or-
dem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pú-
blica, quando caracterizada urgência de atendimento
de situação que possa ocasionar prejuízo ou compro-
meter a segurança de pessoas, obras, serviços, equi-
pamentos e outros bens, públicos ou particulares, e
somente para os bens necessários ao atendimento da
situação emergencial ou calamitosa e para as par-
celas de obras e serviços que possam ser concluídas
no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias con-
secutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da
emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos
respectivos contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação an-
terior e esta, justificadamente, não puder ser repetida
sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste
caso, todas as condições preestabelecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domínio eco-
nômico para regular preços ou normalizar o abaste-
cimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem
preços manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatíveis com os
fixados pelos órgãos oficiais competentes, casos em
que, observado o parágrafo único do art. 48 desta Lei
e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação
direta dos bens ou serviços, por valor não superior ao
constante do registro de preços, ou dos serviços;
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito
público interno, de bens produzidos ou serviços pres-
tados por órgão ou entidade que integre a Adminis-
tração Pública e que tenha sido criado para esse fim
específico em data anterior à vigência desta Lei, desde
que o preço contratado seja compatível com o prati-
cado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimen-
to da segurança nacional, nos casos estabelecidos em
decreto do Presidente da República, ouvido o Conse-
lho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locação de imóvel destinado
ao atendimento das finalidades precípuas da admi-
nistração, cujas necessidades de instalação e localiza-
ção condicionem a sua escolha, desde que o preço seja
compatível com o valor de mercado, segundo avalia-
ção prévia;
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço
ou fornecimento, em consequência de rescisão con-
tratual, desde que atendida a ordem de classificação
da licitação anterior e aceitas as mesmas condições
oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao
preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e ou-
tros gêneros perecíveis, no tempo necessário para a
realização dos processos licitatórios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preço do dia;
XIII - na contratação de instituição brasileira incum-
bida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de ins-
tituição dedicada à recuperação social do preso, desde
que a contratada detenha inquestionável reputação
ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos
de acordo internacional específico aprovado pelo Con-
gresso Nacional, quando as condições ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Público;
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte
e objetos históricos, de autenticidade certificada, des-
de que compatíveis ou inerentes às finalidades do ór-
gão ou entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formu-
lários padronizados de uso da administração, e de
edições técnicas oficiais, bem como para prestação de
serviços de informática a pessoa jurídica de direito pú-
blico interno, por órgãos ou entidades que integrem
a Administração Pública, criados para esse fim espe-
cífico;
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de
origem nacional ou estrangeira, necessários à manu-
tenção de equipamentos durante o período de garan-
tia técnica, junto ao fornecedor original desses equi-
pamentos, quando tal condição de exclusividade for
indispensável para a vigência da garantia;
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para
o abastecimento de navios, embarcações, unidades
aéreas ou tropas e seus meios de deslocamento quan-
do em estada eventual de curta duração em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes,
por motivo de movimentação operacional ou de ades-
tramento, quando a exiguidade dos prazos legais pu-
der comprometer a normalidade e os propósitos das
operações e desde que seu valor não exceda ao limite
previsto na alínea “a” do inciso II do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças
Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter
a padronização requerida pela estrutura de apoio lo-
gístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante
parecer de comissão instituída por decreto;
XX - na contratação de associação de portadores de
deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por órgãos ou entidades da Administra-
ção Pública, para a prestação de serviços ou forneci-
mento de mão-de-obra, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisição ou contratação de produto
para pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso
de obras e serviços de engenharia, a 20% (vinte por
cento) do valor de que trata a alínea “b” do inciso I do
caput do art. 23;
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento
de energia elétrica e gás natural com concessionário,
permissionário ou autorizado, segundo as normas da
legislação específica;
XXIII - na contratação realizada por empresa pública
ou sociedade de economia mista com suas subsidiá-
rias e controladas, para a aquisição ou alienação de
bens, prestação ou obtenção de serviços, desde que o
preço contratado seja compatível com o praticado no
mercado.
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de
serviços com as organizações sociais, qualificadas no
âmbito das respectivas esferas de governo, para ativi-
dades contempladas no contrato de gestão.
XXV - na contratação realizada por Instituição Cien-
tífica e Tecnológica - ICT ou por agência de fomento
para a transferência de tecnologia e para o licencia-
mento de direito de uso ou de exploração de criação
protegida.
XXVI - na celebração de contrato de programa com
ente da Federação ou com entidade de sua adminis-
tração indireta, para a prestação de serviços públicos
de forma associada nos termos do autorizado em con-
trato de consórcio público ou em convênio de coope-
ração.
XXVII - na contratação da coleta, processamento e co-
mercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis
ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta sele-
tiva de lixo, efetuados por associações ou cooperativas
formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa
renda reconhecidas pelo poder público como catado-
res de materiais recicláveis, com o uso de equipamen-
tos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e
de saúde pública.
XXVIII - para o fornecimento de bens e serviços, pro-
duzidos ou prestados no País, que envolvam, cumula-
tivamente, alta complexidade tecnológica e defesa na-
cional, mediante parecer de comissão especialmente
designada pela autoridade máxima do órgão.
XXIX - na aquisição de bens e contratação de serviços
para atender aos contingentes militares das Forças
Singulares brasileiras empregadas em operações de
paz no exterior, necessariamente justificadas quanto
ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Força.
XXX - na contratação de instituição ou organização,
pública ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a
prestação de serviços de assistência técnica e extensão
rural no âmbito do Programa Nacional de Assistência
Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na
Reforma Agrária, instituído por lei federal.
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
disposto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2
de dezembro de 2004, observados os princípios gerais
de contratação dela constantes.
A Lei nº 10.973/2004 dispõe sobre incentivos à inova-
ção e à pesquisa científica e tecnológica no ambiente
produtivo e dá outras providências.
XXXII - na contratação em que houver transferência
de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema
Único de Saúde - SUS, no âmbito da Lei nº 8.080, de
19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato
da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião da
aquisição destes produtos durante as etapas de absor-
ção tecnológica.
39
 XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins
lucrativos, para a implementação de cisternas ou ou-
tras tecnologias sociais de acesso à água para consu-
mo humano e produção de alimentos, para beneficiar
as famílias rurais de baixa renda atingidas pela seca
ou falta regular de água.
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de di-
reito público interno de insumos estratégicos para a
saúde produzidos ou distribuídos por fundação que,
regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade
apoiar órgão da administração pública direta, sua au-
tarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa,
extensão, desenvolvimento institucional, científico e
tecnológico e estímulo à inovação, inclusive na ges-
tão administrativa e financeira necessária à execução
desses projetos, ou em parcerias que envolvam trans-
ferência de tecnologia de produtos estratégicos para o
Sistema Único de Saúde – SUS, nos termos do inciso
XXXII deste artigo, e que tenha sido criada para esse
fim específico em data anterior à vigência desta Lei,
desde que o preço contratado seja compatível com o
praticado no mercado.
§ 1º Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput
deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras,
obras e serviços contratados por consórcios públicos,
sociedade de economia mista, empresa pública e por
autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei,
como Agências Executivas.
§ 2º O limite temporal de criação do órgão ou entida-
de que integre a administração pública estabelecido
no inciso VIII do caput deste artigo não se aplica aos
órgãos ou entidades que produzem produtos estraté-
gicos para o SUS, no âmbito da Lei nº 8.080, de 19
de setembro de 1990, conforme elencados em ato da
direção nacional do SUS.
§ 3º A hipótese de dispensa prevista no inciso XXI do
caput, quando aplicada a obras e serviços de enge-
nharia, seguirá procedimentos especiais instituídos em
regulamentação específica.
§ 4º Não se aplica a vedação prevista no inciso I do
caput do art. 9o à hipótese prevista no inciso XXI do
caput.
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabi-
lidade de competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou
gêneros que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada
a preferência de marca, devendo a comprovação de
exclusividade ser feita através de atestado fornecido
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
pelo órgão de registro do comércio do local em que se
realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindi-
cato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda,
pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enume-
rados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notória especialização,
vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade
e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor
artístico, diretamente ou através de empresário exclu-
sivo, desde que consagrado pela crítica especializada
ou pela opinião pública.
40
§ 1º Considera-se de notória especialização o pro-
fissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos, experiências, publicações, organização, apa-
relhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que
o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais
adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
§ 2º Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos
de dispensa, se comprovado superfaturamento, res-
pondem solidariamente pelo dano causado à Fazen-
da Pública o fornecedor ou o prestador de serviços e
o agente público responsável, sem prejuízo de outras
sanções legais cabíveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2º e 4º do art.
17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situações
de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamen-
te justificadas, e o retardamento previsto no final do
parágrafo único do art. 8º desta Lei deverão ser comu-
nicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior,
para ratificação e publicação na imprensa oficial, no
prazo de 5 (cinco) dias, como condição para a eficácia
dos atos.
Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibi-
lidade ou de retardamento, previsto neste artigo, será
instruído, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterização da situação emergencial ou calami-
tosa que justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razão da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preço;
IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa
aos quais os bens serão alocados.
SEÇÃO II
DA HABILITAÇÃO
Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á
dos interessados, exclusivamente, documentação rela-
tiva a:
I - habilitação jurídica;
II - qualificação técnica;
III - qualificação econômico-financeira;
IV - regularidade fiscal e trabalhista;
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art.
7º da Constituição Federal.
Prevê o artigo 7o, XXXIII, CF: “proibição de trabalho
noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito
e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos,
salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze
anos”.
Art. 28. A documentação relativa à habilitação jurídi-
ca, conforme o caso, consistirá em:
I - cédula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vi-
gor, devidamente registrado, em se tratando de socie-
dades comerciais, e, no caso de sociedades por ações,
acompanhado de documentos de eleição de seus ad-
ministradores;
IV - inscrição do ato constitutivo, no caso de socie-
dades civis, acompanhada de prova de diretoria em
exercício;
V - decreto de autorização, em se tratando de empresa
ou sociedade estrangeira em funcionamento no País,
e ato de registro ou autorização para funcionamento
expedido pelo órgão competente, quando a atividade
assim o exigir.
Art. 29. A documentação relativa à regularidade fiscal
e trabalhista, conforme o caso, consistirá em:
I - prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas
(CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrição no cadastro de contribuintes es-
tadual ou municipal, se houver, relativo ao domicílio
ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de ativi-
dade e compatível com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Fe-
deral, Estadual e Municipal do domicílio ou sede do
licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa à Seguridade Social
e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS),
demonstrando situação regular no cumprimento dos
encargos sociais instituídos por lei.
V - prova de inexistência de débitos inadimplidos pe-
rante a Justiça do Trabalho, mediante a apresentação
de certidão negativa, nos termos do Título VII-A da
Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo De-
creto-Lei no 5.452, de 1º de maio de 1943.
Art. 30. A documentação relativa à qualificação técni-
ca limitar-se-á a:
I - registro ou inscrição na entidade profissional com-
petente;
II - comprovação de aptidão para desempenho de
atividade pertinente e compatível em características,
quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indi-
cação das instalações e do aparelhamento e do pesso-
al técnico adequados e disponíveis para a realização
do objeto da licitação, bem como da qualificação de
cada um dos membros da equipe técnica que se res-
ponsabilizará pelos trabalhos;
III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de
que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que
tomou conhecimento de todas as informações e das
condições locais para o cumprimento das obrigações
objeto da licitação;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em
lei especial, quando for o caso.
§ 1º A comprovação de aptidão referida no inciso II do
«caput» deste artigo, no caso das licitações pertinen-
tes a obras e serviços, será feita por atestados forneci-
dos por pessoas jurídicas de direito público ou privado,
devidamente registrados nas entidades profissionais
competentes, limitadas as exigências a:
I - capacitação técnico-profissional: comprovação do
licitante de possuir em seu quadro permanente, na
data prevista para entrega da proposta, profissional
de nível superior ou outro devidamente reconhecido
pela entidade competente, detentor de atestado de
responsabilidade técnica por execução de obra ou
serviço de características semelhantes, limitadas estas
exclusivamente às parcelas de maior relevância e va-
lor significativo do objeto da licitação, vedadas as exi-
gências de quantidades mínimas ou prazos máximos;
II - (Vetado).
a) (Vetado).
b) (Vetado).
§ 2º As parcelas de maior relevância técnica e de valor
significativo, mencionadas no parágrafo anterior, se-
rão definidas no instrumento convocatório.
§ 3º Será sempre admitida a comprovação de aptidão
através de certidões ou atestados de obras ou serviços
similares de complexidade tecnológica e operacional
equivalente ou superior.
§ 4º Nas licitações para fornecimento de bens, a com-
provação de aptidão, quando for o caso, será feita
através de atestados fornecidos por pessoa jurídica de
direito público ou privado.
§ 5º É vedada a exigência de comprovação de ativida-
de ou de aptidão com limitações de tempo ou de épo-
ca ou ainda em locais específicos, ou quaisquer outras
não previstas nesta Lei, que inibam a participação na
licitação.
§ 6º As exigências mínimas relativas a instalações de
canteiros, máquinas, equipamentos e pessoal técnico
especializado, considerados essenciais para o cumpri-
mento do objeto da licitação, serão atendidas median-
te a apresentação de relação explícita e da declaração
formal da sua disponibilidade, sob as penas cabíveis,
vedada as exigências de propriedade e de localização
prévia.
§ 7º (Vetado).
I - (Vetado).
II - (Vetado).
§ 8º No caso de obras, serviços e compras de grande
vulto, de alta complexidade técnica, poderá a Admi-
nistração exigir dos licitantes a metodologia de exe-
cução, cuja avaliação, para efeito de sua aceitação ou
não, antecederá sempre à análise dos preços e será
efetuada exclusivamente por critérios objetivos.
§ 9º Entende-se por licitação de alta complexidade
técnica aquela que envolva alta especialização, como
fator de extrema relevância para garantir a execução
do objeto a ser contratado, ou que possa comprome-
ter a continuidade da prestação de serviços públicos
essenciais.
§ 10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins
de comprovação da capacitação técnico-profissional
de que trata o inciso I do § 1º deste artigo deverão
participar da obra ou serviço objeto da licitação, ad-
mitindo-se a substituição por profissionais de expe-
riência equivalente ou superior, desde que aprovada
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
pela administração.
§ 11. (Vetado).
§ 12. (Vetado).
Art. 31. A documentação relativa à qualificação eco-
nômico-financeira limitar-se-á a:
I - balanço patrimonial e demonstrações contábeis do
último exercício social, já exigíveis e apresentados na
forma da lei, que comprovem a boa situação financei-
ra da empresa, vedada a sua substituição por balan-
cetes ou balanços provisórios, podendo ser atualizados
por índices oficiais quando encerrado há mais de 3
(três) meses da data de apresentação da proposta;
41
 II - certidão negativa de falência ou concordata expe-
dida pelo distribuidor da sede da pessoa jurídica, ou
de execução patrimonial, expedida no domicílio da
pessoa física;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critérios pre-
vistos no caput e § 1o do art. 56 desta Lei, limitada
a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da
contratação.
§ 1º A exigência de índices limitar-se-á à demonstra-
ção da capacidade financeira do licitante com vistas
aos compromissos que terá que assumir caso lhe seja
adjudicado o contrato, vedada a exigência de valores
mínimos de faturamento anterior, índices de rentabili-
dade ou lucratividade.
§ 2º A Administração, nas compras para entrega fu-
tura e na execução de obras e serviços, poderá esta-
belecer, no instrumento convocatório da licitação, a
exigência de capital mínimo ou de patrimônio líquido
mínimo, ou ainda as garantias previstas no § 1º do
art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovação
da qualificação econômico-financeira dos licitantes e
para efeito de garantia ao adimplemento do contrato
a ser ulteriormente celebrado.
§ 3º O capital mínimo ou o valor do patrimônio líqui-
do a que se refere o parágrafo anterior não poderá
exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da
contratação, devendo a comprovação ser feita rela-
tivamente à data da apresentação da proposta, na
forma da lei, admitida a atualização para esta data
através de índices oficiais.
§ 4º Poderá ser exigida, ainda, a relação dos com-
promissos assumidos pelo licitante que importem
diminuição da capacidade operativa ou absorção de
disponibilidade financeira, calculada esta em função
do patrimônio líquido atualizado e sua capacidade de
rotação.
§ 5º A comprovação de boa situação financeira da em-
presa será feita de forma objetiva, através do cálculo
de índices contábeis previstos no edital e devidamen-
te justificados no processo administrativo da licitação
que tenha dado início ao certame licitatório, vedada a
exigência de índices e valores não usualmente adota-
dos para correta avaliação de situação financeira su-
ficiente ao cumprimento das obrigações decorrentes
da licitação.
§ 6º (Vetado).
Art. 32. Os documentos necessários à habilitação po-
derão ser apresentados em original, por qualquer pro-
cesso de cópia autenticada por cartório competente
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ou por servidor da administração ou publicação em
órgão da imprensa oficial.
§ 1º A documentação de que tratam os arts. 28 a 31
desta Lei poderá ser dispensada, no todo ou em parte,
nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens
para pronta entrega e leilão.
§ 2º O certificado de registro cadastral a que se refere
o § 1o do art. 36 substitui os documentos enumerados
nos arts. 28 a 31, quanto às informações disponibi-
lizadas em sistema informatizado de consulta direta
indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar,
sob as penalidades legais, a superveniência de fato
impeditivo da habilitação.
42
§ 3º A documentação referida neste artigo poderá ser
substituída por registro cadastral emitido por órgão
ou entidade pública, desde que previsto no edital e o
registro tenha sido feito em obediência ao disposto
nesta Lei.
§ 4º As empresas estrangeiras que não funcionem no
País, tanto quanto possível, atenderão, nas licitações
internacionais, às exigências dos parágrafos anterio-
res mediante documentos equivalentes, autenticados
pelos respectivos consulados e traduzidos por tradu-
tor juramentado, devendo ter representação legal no
Brasil com poderes expressos para receber citação e
responder administrativa ou judicialmente.
§ 5º Não se exigirá, para a habilitação de que trata
este artigo, prévio recolhimento de taxas ou emolu-
mentos, salvo os referentes a fornecimento do edital,
quando solicitado, com os seus elementos constituti-
vos, limitados ao valor do custo efetivo de reprodução
gráfica da documentação fornecida.
§ 6º O disposto no § 4o deste artigo, no § 1o do art.
33 e no § 2o do art. 55, não se aplica às licitações in-
ternacionais para a aquisição de bens e serviços cujo
pagamento seja feito com o produto de financiamento
concedido por organismo financeiro internacional de
que o Brasil faça parte, ou por agência estrangeira de
cooperação, nem nos casos de contratação com em-
presa estrangeira, para a compra de equipamentos fa-
bricados e entregues no exterior, desde que para este
caso tenha havido prévia autorização do Chefe do Po-
der Executivo, nem nos casos de aquisição de bens e
serviços realizada por unidades administrativas com
sede no exterior.
§ 7o A documentação de que tratam os arts. 28 a 31 e
este artigo poderá ser dispensada, nos termos de regu-
lamento, no todo ou em parte, para a contratação de
produto para pesquisa e desenvolvimento, desde que
para pronta entrega ou até o valor previsto na alínea
“a” do inciso II do caput do art. 23.
Art. 33. Quando permitida na licitação a participação
de empresas em consórcio, observar-se-ão as seguin-
tes normas:
I - comprovação do compromisso público ou particular
de constituição de consórcio, subscrito pelos consor-
ciados;
II - indicação da empresa responsável pelo consórcio
que deverá atender às condições de liderança, obriga-
toriamente fixadas no edital;
III - apresentação dos documentos exigidos nos arts.
28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admi-
tindo-se, para efeito de qualificação técnica, o soma-
tório dos quantitativos de cada consorciado, e, para
efeito de qualificação econômico-financeira, o soma-
tório dos valores de cada consorciado, na proporção
de sua respectiva participação, podendo a Adminis-
tração estabelecer, para o consórcio, um acréscimo de
até 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para
licitante individual, inexigível este acréscimo para os
consórcios compostos, em sua totalidade, por micro e
pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participação de empresa con-
sorciada, na mesma licitação, através de mais de um
consórcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidária dos integrantes pelos
atos praticados em consórcio, tanto na fase de licita-
ção quanto na de execução do contrato.
§ 1º No consórcio de empresas brasileiras e estrangei-
ras a liderança caberá, obrigatoriamente, à empresa
brasileira, observado o disposto no inciso II deste ar-
tigo.
§ 2º O licitante vencedor fica obrigado a promover,
antes da celebração do contrato, a constituição e o
registro do consórcio, nos termos do compromisso re-
ferido no inciso I deste artigo.
SEÇÃO III
DOS REGISTROS CADASTRAIS
Art. 34. Para os fins desta Lei, os órgãos e entidades da
Administração Pública que realizem frequentemente
licitações manterão registros cadastrais para efeito de
habilitação, na forma regulamentar, válidos por, no
máximo, um ano.
§ 1º O registro cadastral deverá ser amplamente di-
vulgado e deverá estar permanentemente aberto aos
interessados, obrigando-se a unidade por ele respon-
sável a proceder, no mínimo anualmente, através da
imprensa oficial e de jornal diário, a chamamento pú-
blico para a atualização dos registros existentes e para
o ingresso de novos interessados.
§ 2º É facultado às unidades administrativas utiliza-
rem-se de registros cadastrais de outros órgãos ou en-
tidades da Administração Pública.
Art. 35. Ao requerer inscrição no cadastro, ou atualiza-
ção deste, a qualquer tempo, o interessado fornecerá
os elementos necessários à satisfação das exigências
do art. 27 desta Lei.
Art. 36. Os inscritos serão classificados por categorias,
tendo-se em vista sua especialização, subdivididas em
grupos, segundo a qualificação técnica e econômica
avaliada pelos elementos constantes da documenta-
ção relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
§ 1º Aos inscritos será fornecido certificado, renovável
sempre que atualizarem o registro.
§ 2º A atuação do licitante no cumprimento de obri-
gações assumidas será anotada no respectivo registro
cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poderá ser alterado, sus-
penso ou cancelado o registro do inscrito que deixar
de satisfazer as exigências do art. 27 desta Lei, ou as
estabelecidas para classificação cadastral.
SEÇÃO IV
DO PROCEDIMENTO E JULGAMENTO
Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com
a abertura de processo administrativo, devidamente
autuado, protocolado e numerado, contendo a auto-
rização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto
e do recurso próprio para a despesa, e ao qual serão
juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for
o caso;
II - comprovante das publicações do edital resumido,
na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do con-
vite;
III - ato de designação da comissão de licitação, do
leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsável
pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as
instruírem;
V - atas, relatórios e deliberações da Comissão Julga-
dora;
VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a
licitação, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicação do objeto da licitação e da
sua homologação;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos lici-
tantes e respectivas manifestações e decisões;
IX - despacho de anulação ou de revogação da licita-
ção, quando for o caso, fundamentado circunstancia-
damente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente,
conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicações;
XII - demais documentos relativos à licitação.
Parágrafo único. As minutas de editais de licitação,
bem como as dos contratos, acordos, convênios ou
ajustes devem ser previamente examinadas e aprova-
das por assessoria jurídica da Administração.
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma lici-
tação ou para um conjunto de licitações simultâneas
ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite
previsto no art. 23, inciso I, alínea “c” desta Lei, o pro-
cesso licitatório será iniciado, obrigatoriamente, com
uma audiência pública concedida pela autoridade
responsável com antecedência mínima de 15 (quin-
ze) dias úteis da data prevista para a publicação do
edital, e divulgada, com a antecedência mínima de 10
(dez) dias úteis de sua realização, pelos mesmos meios
previstos para a publicidade da licitação, à qual terão
acesso e direito a todas as informações pertinentes e a
se manifestar todos os interessados.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, conside-
ram-se licitações simultâneas aquelas com objetos si-
milares e com realização prevista para intervalos não
superiores a trinta dias e licitações sucessivas aque-
las em que, também com objetos similares, o edital
subsequente tenha uma data anterior a cento e vinte
dias após o término do contrato resultante da licitação
antecedente.
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ordem em série anual, o nome da repartição interes-
sada e de seu setor, a modalidade, o regime de execu-
ção e o tipo da licitação, a menção de que será regida
por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da
documentação e proposta, bem como para início da
abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente,
o seguinte:
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou
retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64
desta Lei, para execução do contrato e para entrega
do objeto da licitação;
III - sanções para o caso de inadimplemento;
43
 IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o
projeto básico;
V - se há projeto executivo disponível na data da pu-
blicação do edital de licitação e o local onde possa ser
examinado e adquirido;
VI - condições para participação na licitação, em con-
formidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de
apresentação das propostas;
VII - critério para julgamento, com disposições claras e
parâmetros objetivos;
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios
de comunicação à distância em que serão fornecidos
elementos, informações e esclarecimentos relativos à
licitação e às condições para atendimento das obriga-
ções necessárias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condições equivalentes de pagamento entre em-
presas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações
internacionais;
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e
global, conforme o caso, permitida a fixação de pre-
ços máximos e vedados a fixação de preços mínimos,
critérios estatísticos ou faixas de variação em relação
a preços de referência, ressalvado o disposto nos pará-
grafos 1º e 2º do art. 48;
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação
efetiva do custo de produção, admitida a adoção de
índices específicos ou setoriais, desde a data prevista
para apresentação da proposta, ou do orçamento a
que essa proposta se referir, até a data do adimple-
mento de cada parcela;
XII - (Vetado).
XIII - limites para pagamento de instalação e mobili-
zação para execução de obras ou serviços que serão
obrigatoriamente previstos em separado das demais
parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condições de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, con-
tado a partir da data final do período de adimplemen-
to de cada parcela;
b) cronograma de desembolso máximo por período,
em conformidade com a disponibilidade de recursos
financeiros;
c) critério de atualização financeira dos valores a se-
rem pagos, desde a data final do período de adimple-
mento de cada parcela até a data do efetivo paga-
mento;
d) compensações financeiras e penalizações, por even-
tuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipações
de pagamentos;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
e) exigência de seguros, quando for o caso;
XV - instruções e normas para os recursos previstos
nesta Lei;
XVI - condições de recebimento do objeto da licitação;
XVII - outras indicações específicas ou peculiares da
licitação.
§ 1º O original do edital deverá ser datado, rubricado
em todas as folhas e assinado pela autoridade que o
expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele
extraindo-se cópias integrais ou resumidas, para sua
divulgação e fornecimento aos interessados.
§ 2º Constituem anexos do edital, dele fazendo parte
integrante:
44
I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas
partes, desenhos, especificações e outros complemen-
tos;
II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos
e preços unitários;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Admi-
nistração e o licitante vencedor;
IV - as especificações complementares e as normas de
execução pertinentes à licitação.
§ 3º Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se
como adimplemento da obrigação contratual a pres-
tação do serviço, a realização da obra, a entrega do
bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro
evento contratual a cuja ocorrência esteja vinculada a
emissão de documento de cobrança.
§ 4º Nas compras para entrega imediata, assim enten-
didas aquelas com prazo de entrega até trinta dias da
data prevista para apresentação da proposta, poderão
ser dispensadas:
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualização financeira a que se refere a alínea
“c” do inciso XIV deste artigo, correspondente ao perí-
odo compreendido entre as datas do adimplemento e
a prevista para o pagamento, desde que não superior
a quinze dias.
§ 5º A Administração Pública poderá, nos editais de
licitação para a contratação de serviços, exigir da
contratada que um percentual mínimo de sua mão
de obra seja oriundo ou egresso do sistema prisional,
com a finalidade de ressocialização do reeducando, na
forma estabelecida em regulamento.
Art. 41. A Administração não pode descumprir as nor-
mas e condições do edital, ao qual se acha estritamen-
te vinculada.
§ 1º Qualquer cidadão é parte legítima para impug-
nar edital de licitação por irregularidade na aplicação
desta Lei, devendo protocolar o pedido até 5 (cinco)
dias úteis antes da data fixada para a abertura dos
envelopes de habilitação, devendo a Administração
julgar e responder à impugnação em até 3 (três) dias
úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no § 1o do
art. 113.
§ 2º Decairá do direito de impugnar os termos do
edital de licitação perante a administração o licitante
que não o fizer até o segundo dia útil que anteceder
a abertura dos envelopes de habilitação em concor-
rência, a abertura dos envelopes com as propostas em
convite, tomada de preços ou concurso, ou a realiza-
ção de leilão, as falhas ou irregularidades que vicia-
riam esse edital, hipótese em que tal comunicação não
terá efeito de recurso.
§ 3º A impugnação feita tempestivamente pelo licitan-
te não o impedirá de participar do processo licitatório
até o trânsito em julgado da decisão a ela pertinente.
§ 4º A inabilitação do licitante importa preclusão do
seu direito de participar das fases subsequentes.
Art. 42. Nas concorrências de âmbito internacional, o
edital deverá ajustar-se às diretrizes da política mo-
netária e do comércio exterior e atender às exigências
dos órgãos competentes.
§ 1º Quando for permitido ao licitante estrangeiro co-
tar preço em moeda estrangeira, igualmente o poderá
fazer o licitante brasileiro.
§ 2º O pagamento feito ao licitante brasileiro even-
tualmente contratado em virtude da licitação de que
trata o parágrafo anterior será efetuado em moeda
brasileira, à taxa de câmbio vigente no dia útil imedia-
tamente anterior à data do efetivo pagamento.
§ 3º As garantias de pagamento ao licitante brasilei-
ro serão equivalentes àquelas oferecidas ao licitante
estrangeiro.
§ 4º Para fins de julgamento da licitação, as propostas
apresentadas por licitantes estrangeiros serão acresci-
das dos gravames consequentes dos mesmos tributos
que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros
quanto à operação final de venda.
§ 5º Para a realização de obras, prestação de serviços
ou aquisição de bens com recursos provenientes de fi-
nanciamento ou doação oriundos de agência oficial
de cooperação estrangeira ou organismo financeiro
multilateral de que o Brasil seja parte, poderão ser
admitidas, na respectiva licitação, as condições decor-
rentes de acordos, protocolos, convenções ou tratados
internacionais aprovados pelo Congresso Nacional,
bem como as normas e procedimentos daquelas en-
tidades, inclusive quanto ao critério de seleção da
proposta mais vantajosa para a administração, o qual
poderá contemplar, além do preço, outros fatores de
avaliação, desde que por elas exigidos para a obten-
ção do financiamento ou da doação, e que também
não conflitem com o princípio do julgamento objetivo
e sejam objeto de despacho motivado do órgão execu-
tor do contrato, despacho esse ratificado pela autori-
dade imediatamente superior.
§ 6º As cotações de todos os licitantes serão para en-
trega no mesmo local de destino.
Art. 43. A licitação será processada e julgada com ob-
servância dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentação
relativa à habilitação dos concorrentes, e sua aprecia-
ção;
II - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes
inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde
que não tenha havido recurso ou após sua denegação;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas
dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido
o prazo sem interposição de recurso, ou tenha havido
desistência expressa, ou após o julgamento dos recur-
sos interpostos;
IV - verificação da conformidade de cada proposta
com os requisitos do edital e, conforme o caso, com
os preços correntes no mercado ou fixados por ór-
gão oficial competente, ou ainda com os constantes
do sistema de registro de preços, os quais deverão ser
devidamente registrados na ata de julgamento, pro-
movendo-se a desclassificação das propostas descon-
formes ou incompatíveis;
V - julgamento e classificação das propostas de acordo
com os critérios de avaliação constantes do edital;
VI - deliberação da autoridade competente quanto à
homologação e adjudicação do objeto da licitação.
§ 1º A abertura dos envelopes contendo a documen-
tação para habilitação e as propostas será realizada
sempre em ato público previamente designado, do
qual se lavrará ata circunstanciada, assinada pelos li-
citantes presentes e pela Comissão.
§ 2º Todos os documentos e propostas serão rubrica-
dos pelos licitantes presentes e pela Comissão.
§ 3º É facultada à Comissão ou autoridade superior,
em qualquer fase da licitação, a promoção de dili-
gência destinada a esclarecer ou a complementar a
instrução do processo, vedada a inclusão posterior de
documento ou informação que deveria constar origi-
nariamente da proposta.
§ 4º O disposto neste artigo aplica-se à concorrência
e, no que couber, ao concurso, ao leilão, à tomada de
preços e ao convite.
§ 5º Ultrapassada a fase de habilitação dos concor-
rentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III),
não cabe desclassificá-los por motivo relacionado com
a habilitação, salvo em razão de fatos supervenientes
ou só conhecidos após o julgamento.
§ 6º Após a fase de habilitação, não cabe desistência
de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato
superveniente e aceito pela Comissão.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comissão le-
vará em consideração os critérios objetivos definidos
no edital ou convite, os quais não devem contrariar as
normas e princípios estabelecidos por esta Lei.
§ 1º É vedada a utilização de qualquer elemento, cri-
tério ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado
que possa ainda que indiretamente elidir o princípio
da igualdade entre os licitantes.
§ 2º Não se considerará qualquer oferta de vantagem
não prevista no edital ou no convite, inclusive finan-
ciamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preço
ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitan-
tes.
§ 3º Não se admitirá proposta que apresente preços
global ou unitários simbólicos, irrisórios ou de valor
zero, incompatíveis com os preços dos insumos e salá-
rios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos,
ainda que o ato convocatório da licitação não tenha
estabelecido limites mínimos, exceto quando se referi-
rem a materiais e instalações de propriedade do pró-
prio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou
à totalidade da remuneração.
§ 4º O disposto no parágrafo anterior aplica-se tam-
bém às propostas que incluam mão-de-obra estran-
geira ou importações de qualquer natureza.
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, de-
vendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo
convite realizá-lo em conformidade com os tipos de
licitação, os critérios previamente estabelecidos no
ato convocatório e de acordo com os fatores exclusi-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
vamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua
aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.
§ 1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de
licitação, exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da
proposta mais vantajosa para a Administração deter-
minar que será vencedor o licitante que apresentar a
proposta de acordo com as especificações do edital ou
convite e ofertar o menor preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de aliena-
ção de bens ou concessão de direito real de uso.
45
 § 2º No caso de empate entre duas ou mais propostas,
e após obedecido o disposto no § 2o do art. 3o desta Lei,
a classificação se fará, obrigatoriamente, por sorteio,
em ato público, para o qual todos os licitantes serão
convocados, vedado qualquer outro processo.
§ 3º No caso da licitação do tipo “menor preço”, entre
os licitantes considerados qualificados a classificação
se dará pela ordem crescente dos preços propostos,
prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o
critério previsto no parágrafo anterior.
§ 4º Para contratação de bens e serviços de informáti-
ca, a administração observará o disposto no art. 3o da
Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em
conta os fatores especificados em seu § 2o e adotando
obrigatoriamente o tipo de licitação “técnica e preço”,
permitido o emprego de outro tipo de licitação nos ca-
sos indicados em decreto do Poder Executivo.
§ 5º É vedada a utilização de outros tipos de licitação
não previstos neste artigo.
§ 6º Na hipótese prevista no art. 23, § 7º, serão se-
lecionadas tantas propostas quantas necessárias até
que se atinja a quantidade demandada na licitação.
Art. 46. Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “téc-
nica e preço” serão utilizados exclusivamente para
serviços de natureza predominantemente intelectual,
em especial na elaboração de projetos, cálculos, fisca-
lização, supervisão e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elabora-
ção de estudos técnicos preliminares e projetos básicos
e executivos, ressalvado o disposto no § 4o do artigo
anterior.
§ 1º Nas licitações do tipo “melhor técnica” será ado-
tado o seguinte procedimento claramente explicitado
no instrumento convocatório, o qual fixará o preço
máximo que a Administração se propõe a pagar:
I - serão abertos os envelopes contendo as propostas
técnicas exclusivamente dos licitantes previamente
qualificados e feita então a avaliação e classificação
destas propostas de acordo com os critérios perti-
nentes e adequados ao objeto licitado, definidos com
clareza e objetividade no instrumento convocatório
e que considerem a capacitação e a experiência do
proponente, a qualidade técnica da proposta, compre-
endendo metodologia, organização, tecnologias e re-
cursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a
qualificação das equipes técnicas a serem mobilizadas
para a sua execução;
II - uma vez classificadas as propostas técnicas, proce-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
der-se-á à abertura das propostas de preço dos licitan-
tes que tenham atingido a valorização mínima esta-
belecida no instrumento convocatório e à negociação
das condições propostas, com a proponente melhor
classificada, com base nos orçamentos detalhados
apresentados e respectivos preços unitários e tendo
como referência o limite representado pela proposta
de menor preço entre os licitantes que obtiveram a
valorização mínima;
III - no caso de impasse na negociação anterior, proce-
dimento idêntico será adotado, sucessivamente, com
os demais proponentes, pela ordem de classificação,
até a consecução de acordo para a contratação;
46
IV - as propostas de preços serão devolvidas intactas
aos licitantes que não forem preliminarmente habi-
litados ou que não obtiverem a valorização mínima
estabelecida para a proposta técnica.
§ 2º Nas licitações do tipo “técnica e preço” será ado-
tado, adicionalmente ao inciso I do parágrafo anterior,
o seguinte procedimento claramente explicitado no
instrumento convocatório:
I - será feita a avaliação e a valorização das propostas
de preços, de acordo com critérios objetivos preestabe-
lecidos no instrumento convocatório;
II - a classificação dos proponentes far-se-á de acordo
com a média ponderada das valorizações das propos-
tas técnicas e de preço, de acordo com os pesos prees-
tabelecidos no instrumento convocatório.
§ 3º Excepcionalmente, os tipos de licitação previstos
neste artigo poderão ser adotados, por autorização
expressa e mediante justificativa circunstanciada da
maior autoridade da Administração promotora cons-
tante do ato convocatório, para fornecimento de bens
e execução de obras ou prestação de serviços de gran-
de vulto majoritariamente dependentes de tecnologia
nitidamente sofisticada e de domínio restrito, atestado
por autoridades técnicas de reconhecida qualificação,
nos casos em que o objeto pretendido admitir soluções
alternativas e variações de execução, com repercus-
sões significativas sobre sua qualidade, produtividade,
rendimento e durabilidade concretamente mensurá-
veis, e estas puderem ser adotadas à livre escolha dos
licitantes, na conformidade dos critérios objetivamen-
te fixados no ato convocatório.
§ 4º (Vetado).
Art. 47. Nas licitações para a execução de obras e ser-
viços, quando for adotada a modalidade de execução
de empreitada por preço global, a Administração de-
verá fornecer obrigatoriamente, junto com o edital,
todos os elementos e informações necessários para
que os licitantes possam elaborar suas propostas de
preços com total e completo conhecimento do objeto
da licitação.
Art. 48. Serão desclassificadas:
I - as propostas que não atendam às exigências do ato
convocatório da licitação;
II - propostas com valor global superior ao limite esta-
belecido ou com preços manifestamente inexequíveis,
assim considerados aqueles que não venham a ter de-
monstrada sua viabilidade através de documentação
que comprove que os custos dos insumos são coeren-
tes com os de mercado e que os coeficientes de produ-
tividade são compatíveis com a execução do objeto do
contrato, condições estas necessariamente especifica-
das no ato convocatório da licitação.
§ 1º Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo
consideram-se manifestamente inexequíveis, no caso
de licitações de menor preço para obras e serviços de
engenharia, as propostas cujos valores sejam inferio-
res a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes
valores:
a) média aritmética dos valores das propostas supe-
riores a 50% (cinqüenta por cento) do valor orçado
pela administração, ou
b) valor orçado pela administração.
§ 2º Dos licitantes classificados na forma do parágra-
fo anterior cujo valor global da proposta for inferior
a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se
referem as alíneas “a” e “b”, será exigida, para a assi-
natura do contrato, prestação de garantia adicional,
dentre as modalidades previstas no § 1º do art. 56,
igual a diferença entre o valor resultante do parágrafo
anterior e o valor da correspondente proposta.
§ 3º Quando todos os licitantes forem inabilitados ou
todas as propostas forem desclassificadas, a adminis-
tração poderá fixar aos licitantes o prazo de oito dias
úteis para a apresentação de nova documentação ou
de outras propostas escoimadas das causas referidas
neste artigo, facultada, no caso de convite, a redução
deste prazo para três dias úteis.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação
do procedimento somente poderá revogar a licitação
por razões de interesse público decorrente de fato su-
perveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anulá-
-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de ter-
ceiros, mediante parecer escrito e devidamente fun-
damentado.
§ 1º A anulação do procedimento licitatório por mo-
tivo de ilegalidade não gera obrigação de indenizar,
ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59
desta Lei.
§ 2º A nulidade do procedimento licitatório induz à do
contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do
art. 59 desta Lei.
§ 3º No caso de desfazimento do processo licitatório,
fica assegurado o contraditório e a ampla defesa.
§ 4º O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-
-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigi-
bilidade de licitação.
Art. 50. A Administração não poderá celebrar o con-
trato com preterição da ordem de classificação das
propostas ou com terceiros estranhos ao procedimen-
to licitatório, sob pena de nulidade.
Art. 51. A habilitação preliminar, a inscrição em regis-
tro cadastral, a sua alteração ou cancelamento, e as
propostas serão processadas e julgadas por comissão
permanente ou especial de, no mínimo, 3 (três) mem-
bros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qua-
lificados pertencentes aos quadros permanentes dos
órgãos da Administração responsáveis pela licitação.
§ 1º No caso de convite, a Comissão de licitação, ex-
cepcionalmente, nas pequenas unidades administra-
tivas e em face da exiguidade de pessoal disponível,
poderá ser substituída por servidor formalmente de-
signado pela autoridade competente.
§ 2º A Comissão para julgamento dos pedidos de ins-
crição em registro cadastral, sua alteração ou cance-
lamento, será integrada por profissionais legalmente
habilitados no caso de obras, serviços ou aquisição de
equipamentos.
§ 3º Os membros das Comissões de licitação respon-
derão solidariamente por todos os atos praticados
pela Comissão, salvo se posição individual divergente
estiver devidamente fundamentada e registrada em
ata lavrada na reunião em que tiver sido tomada a
decisão.
§ 4º A investidura dos membros das Comissões per-
manentes não excederá a 1 (um) ano, vedada a recon-
dução da totalidade de seus membros para a mesma
comissão no período subsequente.
§ 5º No caso de concurso, o julgamento será feito por
uma comissão especial integrada por pessoas de repu-
tação ilibada e reconhecido conhecimento da matéria
em exame, servidores públicos ou não.
Art. 52. O concurso a que se refere o § 4o do art. 22
desta Lei deve ser precedido de regulamento próprio,
a ser obtido pelos interessados no local indicado no
edital.
§ 1º O regulamento deverá indicar:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentação do traba-
lho;
III - as condições de realização do concurso e os prê-
mios a serem concedidos.
§ 2º Em se tratando de projeto, o vencedor deverá au-
torizar a Administração a executá-lo quando julgar
conveniente.
Art. 53. O leilão pode ser cometido a leiloeiro oficial ou
a servidor designado pela Administração, proceden-
do-se na forma da legislação pertinente.
§ 1º Todo bem a ser leiloado será previamente avalia-
do pela Administração para fixação do preço mínimo
de arrematação.
§ 2º Os bens arrematados serão pagos à vista ou no
percentual estabelecido no edital, não inferior a 5%
(cinco por cento) e, após a assinatura da respectiva ata
lavrada no local do leilão, imediatamente entregues
ao arrematante, o qual se obrigará ao pagamento do
restante no prazo estipulado no edital de convocação,
sob pena de perder em favor da Administração o valor
já recolhido.
§ 3º Nos leilões internacionais, o pagamento da parce-
la à vista poderá ser feito em até vinte e quatro horas.
§ 4º O edital de leilão deve ser amplamente divulgado,
principalmente no município em que se realizará.
#FicaDica
Dos artigos 54 a 80, a Lei nº 8.666/1993
aborda os contratos administrativos, disci-
plina que costuma incidir em concursos de
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
nível superior ou específicos das áreas de
auditoria. Se em seu concurso for cobrado o
conteúdo da lei, sem especificação de quais
aspectos, deve ser dada atenção à aborda-
gem dos contratos administrativos.
12. Sanções administrativas
Em relação ao cumprimento as normas estabelecidas
pela Lei de Licitações e Contratos Administrativos - Lei
nº 8.666/1993, caso haja alguma irregularidade, compro-
vação da prática de atos ilícitos pela parte que causou o
47
 dano, além das responsabilidades civis, caberá também
aplicação das responsabilidades administrativas e judi-
ciais.
A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
dentro do prazo estabelecido pela Administração, carac-
teriza o descumprimento total da obrigação assumida,
sujeitando-o às penalidades legalmente estabelecidas.
Isto não se aplica aos licitantes convocados, que não
aceitarem a contratação, nas mesmas condições propos-
tas pelo primeiro adjudicatário, inclusive quanto ao prazo
e preço.
Os agentes administrativos que praticarem atos em
desacordo com os preceitos definidos pela Lei de Licita-
ções e Contratos Administrativos ou visando a frustrar os
objetivos da licitação sujeitam-se às sanções previstas na
lei licitatória e nos regulamentos próprios, sem prejuízo
das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
#FicaDica
As sanções administrativas podem ser:
Advertência;
Multa;
Suspensão temporária/Descredenciamento
temporário - pelo prazo máximo de 2 anos,
o qual cessado permite o automático resta-
belecimento, não se condicionando ao res-
sarcimento do erário;
Declaração de inidoneidade - por prazo in-
determinado, sendo que o restabelecimento
depende de reabilitação, condicionada ao
ressarcimento do erário, concedida pela au-
toridade sancionadora.
As sanções administrativas são independen-
tes de eventuais sanções civis e criminais –
cabe a cumulação de punição entre as esfe-
ras, pois elas são independentes entre si.
CAPÍTULO IV
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DA TUTE-
LA JUDICIAL
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatário em
assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Ad-
ministração, caracteriza o descumprimento total da
obrigação assumida, sujeitando-o às penalidades le-
galmente estabelecidas.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica
aos licitantes convocados nos termos do art. 64, § 2o
desta Lei, que não aceitarem a contratação, nas mes-
mas condições propostas pelo primeiro adjudicatário,
inclusive quanto ao prazo e preço.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem
atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou vi-
48
sando a frustrar os objetivos da licitação sujeitam-se
às sanções previstas nesta Lei e nos regulamentos pró-
prios, sem prejuízo das responsabilidades civil e crimi-
nal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que sim-
plesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando
servidores públicos, além das sanções penais, à perda
do cargo, emprego, função ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor público, para os fins
desta Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoria-
mente ou sem remuneração, cargo, função ou empre-
go público.
§ 1º Equipara-se a servidor público, para os fins desta
Lei, quem exerce cargo, emprego ou função em enti-
dade paraestatal, assim consideradas, além das fun-
dações, empresas públicas e sociedades de economia
mista, as demais entidades sob controle, direto ou in-
direto, do Poder Público.
§ 2º A pena imposta será acrescida da terça parte,
quando os autores dos crimes previstos nesta Lei fo-
rem ocupantes de cargo em comissão ou de função de
confiança em órgão da Administração direta, autar-
quia, empresa pública, sociedade de economia mista,
fundação pública, ou outra entidade controlada direta
ou indiretamente pelo Poder Público.
Art. 85. As infrações penais previstas nesta Lei per-
tinem às licitações e aos contratos celebrados pela
União, Estados, Distrito Federal, Municípios, e respecti-
vas autarquias, empresas públicas, sociedades de eco-
nomia mista, fundações públicas, e quaisquer outras
entidades sob seu controle direto ou indireto.
SEÇÃO II
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 86. O atraso injustificado na execução do contra-
to sujeitará o contratado à multa de mora, na forma
prevista no instrumento convocatório ou no contrato.
§ 1º A multa a que alude este artigo não impede que
a Administração rescinda unilateralmente o contrato
e aplique as outras sanções previstas nesta Lei.
§ 2º A multa, aplicada após regular processo admi-
nistrativo, será descontada da garantia do respectivo
contratado.
§ 3º Se a multa for de valor superior ao valor da ga-
rantia prestada, além da perda desta, responderá o
contratado pela sua diferença, a qual será descontada
dos pagamentos eventualmente devidos pela Admi-
nistração ou ainda, quando for o caso, cobrada judi-
cialmente.
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato
a Administração poderá, garantida a prévia defesa,
aplicar ao contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convoca-
tório ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licita-
ção e impedimento de contratar com a Administração,
por prazo não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contra-
tar com a Administração Pública enquanto perdura-
rem os motivos determinantes da punição ou até que
seja promovida a reabilitação perante a própria auto-
ridade que aplicou a penalidade, que será concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administração
pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo
da sanção aplicada com base no inciso anterior.
§ 1º Se a multa aplicada for superior ao valor da ga-
rantia prestada, além da perda desta, responderá o
contratado pela sua diferença, que será descontada
dos pagamentos eventualmente devidos pela Admi-
nistração ou cobrada judicialmente.
§ 2º As sanções previstas nos incisos I, III e IV des-
te artigo poderão ser aplicadas juntamente com a do
inciso II, facultada a defesa prévia do interessado, no
respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias úteis.
§ 3º A sanção estabelecida no inciso IV deste artigo
é de competência exclusiva do Ministro de Estado, do
Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso, fa-
cultada a defesa do interessado no respectivo proces-
so, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, po-
dendo a reabilitação ser requerida após 2 (dois) anos
de sua aplicação. (Vide art. 109 inciso III)
Art. 88. As sanções previstas nos incisos III e IV do arti-
go anterior poderão também ser aplicadas às empre-
sas ou aos profissionais que, em razão dos contratos
regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenação definitiva por pratica-
rem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento
de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os
objetivos da licitação;
III - demonstrem não possuir idoneidade para contra-
tar com a Administração em virtude de atos ilícitos
praticados.
SEÇÃO III
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóte-
ses previstas em lei, ou deixar de observar as formali-
dades pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade:
Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que,
tendo comprovadamente concorrido para a consuma-
ção da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou ine-
xigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder
Público.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combi-
nação ou qualquer outro expediente, o caráter com-
petitivo do procedimento licitatório, com o intuito de
obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente
da adjudicação do objeto da licitação:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse
privado perante a Administração, dando causa à ins-
tauração de licitação ou à celebração de contrato, cuja
invalidação vier a ser decretada pelo Poder Judiciário:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer
modificação ou vantagem, inclusive prorrogação con-
tratual, em favor do adjudicatário, durante a execução
dos contratos celebrados com o Poder Público, sem
autorização em lei, no ato convocatório da licitação
ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ain-
da, pagar fatura com preterição da ordem cronológica
de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121
desta Lei:
Pena - detenção, de dois a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide na mesma pena o contratado
que, tendo comprovadamente concorrido para a con-
sumação da ilegalidade, obtém vantagem indevida ou
se beneficia, injustamente, das modificações ou pror-
rogações contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de
qualquer ato de procedimento licitatório:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em
procedimento licitatório, ou proporcionar a terceiro o
ensejo de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio
de violência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de
vantagem de qualquer tipo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa,
além da pena correspondente à violência.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se
abstém ou desiste de licitar, em razão da vantagem
oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuízo da Fazenda Pública, lici-
tação instaurada para aquisição ou venda de bens ou
mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preços;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercado-
ria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substância, qualidade ou quantidade da
mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais
onerosa a proposta ou a execução do contrato:
Pena - detenção, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir à licitação ou celebrar contrato com
empresa ou profissional declarado inidôneo:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que,
declarado inidôneo, venha a licitar ou a contratar com
a Administração.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a
inscrição de qualquer interessado nos registros cadas-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
trais ou promover indevidamente a alteração, suspen-
são ou cancelamento de registro do inscrito:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e
multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98
desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na
sentença e calculada em índices percentuais, cuja base
corresponderá ao valor da vantagem efetivamente
obtida ou potencialmente auferível pelo agente.
§ 1º Os índices a que se refere este artigo não poderão
ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a
5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou
celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitação.
49
 § 2º O produto da arrecadação da multa reverterá,
conforme o caso, à Fazenda Federal, Distrital, Estadual
ou Municipal.
SEÇÃO IV
DO PROCESSO E DO PROCEDIMENTO JUDICIAL
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei são de ação
penal pública incondicionada, cabendo ao Ministério
Público promovê-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poderá provocar, para os
efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministério Público,
fornecendo-lhe, por escrito, informações sobre o fato
e sua autoria, bem como as circunstâncias em que se
deu a ocorrência.
Parágrafo único. Quando a comunicação for verbal,
mandará a autoridade reduzi-la a termo, assinado
pelo apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que co-
nhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais
ou Conselhos de Contas ou os titulares dos órgãos in-
tegrantes do sistema de controle interno de qualquer
dos Poderes verificarem a existência dos crimes de-
finidos nesta Lei, remeterão ao Ministério Público as
cópias e os documentos necessários ao oferecimento
da denúncia.
Art. 103. Será admitida ação penal privada subsidiária
da pública, se esta não for ajuizada no prazo legal,
aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e
30 do Código de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denúncia e citado o réu, terá este
o prazo de 10 (dez) dias para apresentação de defesa
escrita, contado da data do seu interrogatório, poden-
do juntar documentos, arrolar as testemunhas que ti-
ver, em número não superior a 5 (cinco), e indicar as
demais provas que pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusação e da
defesa e praticadas as diligências instrutórias deferi-
das ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-á, sucessivamen-
te, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para alega-
ções finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos
dentro de 24 (vinte e quatro) horas, terá o juiz 10 (dez)
dias para proferir a sentença.
Art. 107. Da sentença cabe apelação, interponível no
prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infra-
ções penais definidas nesta Lei, assim como nos recur-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
sos e nas execuções que lhes digam respeito, aplicar-
-se-ão, subsidiariamente, o Código de Processo Penal
e a Lei de Execução Penal.
CAPÍTULO V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administração decorrentes da
aplicação desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da
intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitação ou inabilitação do licitante;
b) julgamento das propostas;
50
c) anulação ou revogação da licitação;
d) indeferimento do pedido de inscrição em registro
cadastral, sua alteração ou cancelamento;
e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do art.
79 desta Lei;
f) aplicação das penas de advertência, suspensão tem-
porária ou de multa;
II - representação, no prazo de 5 (cinco) dias úteis da
intimação da decisão relacionada com o objeto da li-
citação ou do contrato, de que não caiba recurso hie-
rárquico;
III - pedido de reconsideração, de decisão de Ministro
de Estado, ou Secretário Estadual ou Municipal, con-
forme o caso, na hipótese do § 4o do art. 87 desta Lei,
no prazo de 10 (dez) dias úteis da intimação do ato.
§ 1º A intimação dos atos referidos no inciso I, alíneas
«a», «b», «c» e «e», deste artigo, excluídos os relativos
a advertência e multa de mora, e no inciso III, será
feita mediante publicação na imprensa oficial, salvo
para os casos previstos nas alíneas “a” e “b”, se pre-
sentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi
adotada a decisão, quando poderá ser feita por comu-
nicação direta aos interessados e lavrada em ata.
§ 2º O recurso previsto nas alíneas “a” e “b” do inciso I
deste artigo terá efeito suspensivo, podendo a autori-
dade competente, motivadamente e presentes razões
de interesse público, atribuir ao recurso interposto efi-
cácia suspensiva aos demais recursos.
§ 3º Interposto, o recurso será comunicado aos demais
licitantes, que poderão impugná-lo no prazo de 5 (cin-
co) dias úteis.
§ 4º O recurso será dirigido à autoridade superior, por
intermédio da que praticou o ato recorrido, a qual po-
derá reconsiderar sua decisão, no prazo de 5 (cinco)
dias úteis, ou, nesse mesmo prazo, fazê-lo subir, de-
vidamente informado, devendo, neste caso, a decisão
ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias úteis,
contado do recebimento do recurso, sob pena de res-
ponsabilidade.
§ 5º Nenhum prazo de recurso, representação ou pe-
dido de reconsideração se inicia ou corre sem que os
autos do processo estejam com vista franqueada ao
interessado.
§ 6º Em se tratando de licitações efetuadas na moda-
lidade de “carta convite” os prazos estabelecidos nos
incisos I e II e no parágrafo 3o deste artigo serão de
dois dias úteis.
Disposições finais e transitórias – Legislação seca
Como é de praxe, a Lei de Licitações se encerra com
disposições finais e transitórias, voltadas à sua aplica-
bilidade geral na prática, as quais constam abaixo com
grifos.
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta
Lei, excluir-se-á o dia do início e incluir-se-á o do ven-
cimento, e considerar-se-ão os dias consecutivos, ex-
ceto quando for explicitamente disposto em contrário.
Parágrafo único. Só se iniciam e vencem os prazos re-
feridos neste artigo em dia de expediente no órgão ou
na entidade.
Art. 111. A Administração só poderá contratar, pagar,
premiar ou receber projeto ou serviço técnico especia-
lizado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais
a ele relativos e a Administração possa utilizá-lo de
acordo com o previsto no regulamento de concurso ou
no ajuste para sua elaboração.
Parágrafo único. Quando o projeto referir-se a obra
imaterial de caráter tecnológico, insuscetível de privi-
légio, a cessão dos direitos incluirá o fornecimento de
todos os dados, documentos e elementos de informa-
ção pertinentes à tecnologia de concepção, desenvol-
vimento, fixação em suporte físico de qualquer natu-
reza e aplicação da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a
mais de uma entidade pública, caberá ao órgão con-
tratante, perante a entidade interessada, responder
pela sua boa execução, fiscalização e pagamento.
§ 1º Os consórcios públicos poderão realizar licitação
da qual, nos termos do edital, decorram contratos ad-
ministrativos celebrados por órgãos ou entidades dos
entes da Federação consorciados.
§ 2º É facultado à entidade interessada o acompanha-
mento da licitação e da execução do contrato.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos con-
tratos e demais instrumentos regidos por esta Lei será
feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da
legislação pertinente, ficando os órgãos interessados
da Administração responsáveis pela demonstração da
legalidade e regularidade da despesa e execução, nos
termos da Constituição e sem prejuízo do sistema de
controle interno nela previsto.
§ 1º Qualquer licitante, contratado ou pessoa física ou
jurídica poderá representar ao Tribunal de Contas ou
aos órgãos integrantes do sistema de controle interno
contra irregularidades na aplicação desta Lei, para os
fins do disposto neste artigo.
§ 2º Os Tribunais de Contas e os órgãos integrantes
do sistema de controle interno poderão solicitar para
exame, até o dia útil imediatamente anterior à data de
recebimento das propostas, cópia de edital de licitação
já publicado, obrigando-se os órgãos ou entidades da
Administração interessada à adoção de medidas cor-
retivas pertinentes que, em função desse exame, lhes
forem determinadas.
Art. 114. O sistema instituído nesta Lei não impede a
pré-qualificação de licitantes nas concorrências, a ser
procedida sempre que o objeto da licitação recomende
análise mais detida da qualificação técnica dos inte-
ressados.
§ 1º A adoção do procedimento de pré-qualificação
será feita mediante proposta da autoridade compe-
tente, aprovada pela imediatamente superior.
§ 2º Na pré-qualificação serão observadas as exigên-
cias desta Lei relativas à concorrência, à convocação
dos interessados, ao procedimento e à analise da do-
cumentação.
Art. 115. Os órgãos da Administração poderão expedir
normas relativas aos procedimentos operacionais a
serem observados na execução das licitações, no âm-
bito de sua competência, observadas as disposições
desta Lei.
Parágrafo único. As normas a que se refere este artigo,
após aprovação da autoridade competente, deverão
ser publicadas na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que
couber, aos convênios, acordos, ajustes e outros instru-
mentos congêneres celebrados por órgãos e entidades
da Administração.
§ 1º A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos
órgãos ou entidades da Administração Pública depen-
de de prévia aprovação de competente plano de tra-
balho proposto pela organização interessada, o qual
deverá conter, no mínimo, as seguintes informações:
I - identificação do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execução;
IV - plano de aplicação dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previsão de início e fim da execução do objeto,
bem assim da conclusão das etapas ou fases progra-
madas;
VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de en-
genharia, comprovação de que os recursos próprios
para complementar a execução do objeto estão de-
vidamente assegurados, salvo se o custo total do em-
preendimento recair sobre a entidade ou órgão des-
centralizador.
§ 2º Assinado o convênio, a entidade ou órgão repas-
sador dará ciência do mesmo à Assembleia Legislativa
ou à Câmara Municipal respectiva.
§ 3º As parcelas do convênio serão liberadas em estri-
ta conformidade com o plano de aplicação aprovado,
exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficarão
retidas até o saneamento das impropriedades ocor-
rentes:
I - quando não tiver havido comprovação da boa e
regular aplicação da parcela anteriormente recebida,
na forma da legislação aplicável, inclusive mediante
procedimentos de fiscalização local, realizados perio-
dicamente pela entidade ou órgão descentralizador
dos recursos ou pelo órgão competente do sistema de
controle interno da Administração Pública;
II - quando verificado desvio de finalidade na apli-
cação dos recursos, atrasos não justificados no cum-
primento das etapas ou fases programadas, práticas
atentatórias aos princípios fundamentais de Adminis-
tração Pública nas contratações e demais atos prati-
cados na execução do convênio, ou o inadimplemento
do executor com relação a outras cláusulas conveniais
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
básicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas
saneadoras apontadas pelo partícipe repassador dos
recursos ou por integrantes do respectivo sistema de
controle interno.
§ 4º Os saldos de convênio, enquanto não utilizados,
serão obrigatoriamente aplicados em cadernetas de
poupança de instituição financeira oficial se a previ-
são de seu uso for igual ou superior a um mês, ou
em fundo de aplicação financeira de curto prazo ou
operação de mercado aberto lastreada em títulos da
dívida pública, quando a utilização dos mesmos veri-
ficar-se em prazos menores que um mês.
51
 § 5º As receitas financeiras auferidas na forma do pa-
rágrafo anterior serão obrigatoriamente computadas
a crédito do convênio e aplicadas, exclusivamente, no
objeto de sua finalidade, devendo constar de demons-
trativo específico que integrará as prestações de con-
tas do ajuste.
§ 6º Quando da conclusão, denúncia, rescisão ou ex-
tinção do convênio, acordo ou ajuste, os saldos finan-
ceiros remanescentes, inclusive os provenientes das
receitas obtidas das aplicações financeiras realizadas,
serão devolvidos à entidade ou órgão repassador dos
recursos, no prazo improrrogável de 30 (trinta) dias do
evento, sob pena da imediata instauração de tomada
de contas especial do responsável, providenciada pela
autoridade competente do órgão ou entidade titular
dos recursos.
Art. 117. As obras, serviços, compras e alienações rea-
lizados pelos órgãos dos Poderes Legislativo e Judici-
ário e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas
desta Lei, no que couber, nas três esferas administra-
tivas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e
as entidades da administração indireta deverão adap-
tar suas normas sobre licitações e contratos ao dispos-
to nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas
e fundações públicas e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União e pelas entidades
referidas no artigo anterior editarão regulamentos
próprios devidamente publicados, ficando sujeitas às
disposições desta Lei.
Parágrafo único. Os regulamentos a que se refere este
artigo, no âmbito da Administração Pública, após
aprovados pela autoridade de nível superior a que es-
tiverem vinculados os respectivos órgãos, sociedades e
entidades, deverão ser publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei poderão ser
anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que
os fará publicar no Diário Oficial da União, observan-
do como limite superior a variação geral dos preços do
mercado, no período.
Art. 121. O disposto nesta Lei não se aplica às licita-
ções instauradas e aos contratos assinados anterior-
mente à sua vigência, ressalvado o disposto no art.
57, nos parágrafos 1o, 2o e 8o do art. 65, no inciso XV
do art. 78, bem assim o disposto no “caput” do art. 5o,
com relação ao pagamento das obrigações na ordem
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cronológica, podendo esta ser observada, no prazo de
noventa dias contados da vigência desta Lei, separa-
damente para as obrigações relativas aos contratos
regidos por legislação anterior à Lei nº 8.666, de 21
de junho de 1993.
Parágrafo único. Os contratos relativos a imóveis do
patrimônio da União continuam a reger-se pelas dis-
posições do Decreto-lei nº 9.760, de 5 de setembro de
1946, com suas alterações, e os relativos a operações
de crédito interno ou externo celebrados pela União
ou a concessão de garantia do Tesouro Nacional con-
tinuam regidos pela legislação pertinente, aplicando-
-se esta Lei, no que couber.
52
Art. 122.Nas concessões de linhas aéreas, observar-se-
-á procedimento licitatório específico, a ser estabeleci-
do no Código Brasileiro de Aeronáutica.
Art. 123. Em suas licitações e contratações administra-
tivas, as repartições sediadas no exterior observarão
as peculiaridades locais e os princípios básicos desta
Lei, na forma de regulamentação específica.
Art. 124. Aplicam-se às licitações e aos contratos para
permissão ou concessão de serviços públicos os dispo-
sitivos desta Lei que não conflitem com a legislação
específica sobre o assunto.
Parágrafo único. As exigências contidas nos incisos II
a IV do § 2º do art. 7º serão dispensadas nas licita-
ções para concessão de serviços com execução prévia
de obras em que não foram previstos desembolso por
parte da Administração Pública concedente.
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua pu-
blicação.
Art. 126. Revogam-se as disposições em contrário, es-
pecialmente os Decretos-leis nºs 2.300, de 21 de no-
vembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360,
de 16 de setembro de 1987, a Lei nº 8.220, de 4 de
setembro de 1991, e o art. 83 da Lei nº 5.194, de 24 de
dezembro de 1966.
Brasília, 21 de junho de 1993, 172º da Independência
e 105º da República.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (EBSERH - Assistente Administrativo - CESPE/2018)
Julgue o item subsequente de acordo com a orientação
traçada pela Lei nº 8.666/1993.
É inexigível a licitação para a aquisição de bens e insumos
destinados exclusivamente à pesquisa científica e tecno-
lógica com recursos concedidos pela CAPES, pela FINEP,
pelo CNPq ou por outras instituições de fomento à pes-
quisa credenciadas pelo CNPq para esse fim específico.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Tratava-se de hipótese de licitação
dispensável, conforme artigo 24, XXI, Lei nº 8.666/1993,
que tinha a seguinte redação: “para a aquisição de
bens e insumos destinados exclusivamente à pesquisa
científica e tecnológica com recursos concedidos pela
Capes, pela FINEP, pelo CNPq ou por outras institui-
ções de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq
para esse fim específico”. Hoje a redação dada pela
Lei nº 13.242/2016 é a seguinte: “XXI - para a aquisi-
ção ou contratação de produto para pesquisa e de-
senvolvimento, limitada, no caso de obras e serviços
de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de
que trata a alínea “b” do inciso I do caput do art. 23
(até R$ 1.500.000,00)”. O inciso não mais restringe às
requisições feitas com recursos das entidades de pes-
quisa e, de outro lado, restringe no que se refere a
obras e serviços de engenharia (ex.: construção de um
laboratório).

FIQUE ATENTO!
Cuidado com a pegadinha muito comum
em concursos, que é a substituição das pa-
lavras dispensável ou inexigível. É inexigível
apenas nos casos de fornecedor exclusivo,
notória especialização de profissional técni-
co e artista reconhecido.
2. (EBSERH - Assistente Administrativo - CESPE/2018)
Julgue o item subsequente de acordo com a orientação
traçada pela Lei nº 8.666/1993.
Para a habilitação nas licitações, serão exigidas dos lici-
tantes, além de habilitação jurídica, qualificação técnica,
qualificação econômico-financeira, regularidade fiscal e
trabalhista.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Preconiza o artigo 27, Lei nº
8.666/1993: “Para a habilitação nas licitações exigir-
-se-á dos interessados, exclusivamente, documenta-
ção relativa a:
I - habilitação jurídica;
II - qualificação técnica;
III - qualificação econômico-financeira;
IV - regularidade fiscal e trabalhista;
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o
da Constituição Federal”.
3. (EBSERH - Assistente Administrativo - CESPE/2018)
Julgue o próximo item, relativo às modalidades de licitação.
A concorrência pública pressupõe uma fase preliminar
denominada habilitação, que habilita os que poderão
participar da fase seguinte, a de classificação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
permitido). Consta na Lei nº 8.666/1993, em seu artigo
23, § 4o, o seguinte: “Nos casos em que couber convi-
te, a Administração poderá utilizar a tomada de preços
e, em qualquer caso, a concorrência”.
5. (STM -Técnico Judiciário - Programação de Siste-
mas - CESPE/2018) Em relação à organização adminis-
trativa e à licitação administrativa, julgue o item a seguir.
Ao contratar serviços ou obras visando à promoção de
baixo impacto sobre recursos naturais, a administração
pública atende ao princípio do desenvolvimento nacional
sustentável.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O artigo 3o da Lei nº 8.666/1993 fixa
o princípio do desenvolvimento sustentável como um
dos que deve ser observado no processo licitatório.
Este princípio do desenvolvimento sustentável está
relacionado não só com o âmbito ambiental, como
a maioria das pessoas pensam quando ouve falar
em sustentabilidade, mas aqui também refere-se ao
desenvolvimento sustentável em diversos aspectos,
como social, econômico, político, ético e também o
ambiental.
#FicaDica
Dos artigos 54 a 80, a Lei nº 8.666/1993
aborda os contratos administrativos, disci-
plina que costuma incidir em concursos de
nível superior ou específicos das áreas de
auditoria. Se em seu concurso for cobrado o
conteúdo da lei, sem especificação de quais
aspectos, deve ser dada atenção à aborda-
gem dos contratos administrativos.

Resposta: Certo. Se depreende do próprio conceito

de concorrência que a Lei nº 8.666/1993 traz em seu
artigo 22, § 1º: “Concorrência é a modalidade de lici-
tação entre quaisquer interessados que, na fase ini-
cial de habilitação preliminar, comprovem possuir os
requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital
para execução de seu objeto”.

4. (ABIN - Oficial Técnico de Inteligência - Área 2 -

CESPE/2018) Considerando que a ABIN escolha a mo-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

dalidade licitatória convite para contratar empresa de

engenharia para modernizar suas instalações, julgue o
item que se segue, com base nas disposições da Lei nº
8.666/1993.
Pelo seu caráter simplificado, a modalidade convite não
pode ser substituída pela concorrência.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado. Cabe seguir a seguinte máxima: se

pode o menos, pode o mais, ou seja, se cabe uma mo-
dalidade simplificada de licitação não há problemas
em optar pela mais complexa (o inverso que não é

53

HORA DE PRATICAR!
1. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA – CESPE/2018). Tendo em vista as convergências e
divergências entre a gestão pública e a gestão privada,
julgue o item que se segue.
Na gestão pública, o foco das ações é o cliente, indivíduo
que manifesta seus interesses no mercado; na gestão
privada, é o cidadão, membro da sociedade, que possui
direitos e deveres.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA - CESPE/2018) Acerca da administração pú-
blica no Brasil, julgue o item a seguir.
Na administração pública, ao contrário da gestão priva-
da, a otimização de recursos é prioridade secundária com
relação à execução de políticas governamentais voltadas
ao atendimento do interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (TCE-PE - CONHECIMENTOS BÁSICOS - CARGOS
1 E 2 – CESPE/2017) Acerca das agências reguladoras e
da construção de agendas de políticas públicas, julgue o
item a seguir.
No processo de construção da agenda de políticas públi-
cas, define-se a lista dos problemas ou dos assuntos que
chamam a atenção de atores governamentais e cidadãos
em geral.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (TRT - 10ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - AD-
MINISTRATIVO - CESPE/2013) Julgue os itens a se-
guir, relativos à administração pública.
A administração pública é una, sendo descentralizadas as
suas funções, para melhor atender ao bem comum.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (TRE-ES - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMI-
NISTRATIVA - CESPE/2011) Julgue os itens a seguir,
com relação à excelência nos serviços públicos e ao pa-
radigma do cliente na gestão pública.
O Estado do bem-estar, ao buscar o atendimento ao
cidadão- cliente pela gestão pública, preconiza a inter-
venção estatal como mecanismo de mercado válido para
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
proteger determinados grupos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
6. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) No tocan-
te às organizações da sociedade civil de interesse público
e aos consórcios públicos, julgue o item subsequente.
O instrumento que estabelece o vínculo entre o poder
público e as organizações da sociedade civil de interesse
público é o termo de parceria.
( ) CERTO ( ) ERRADO
54
7. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CESPE/2018)
Acerca da organização da administração direta e indireta,
centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
Autarquia é pessoa jurídica criada por lei específica, com
personalidade jurídica de direito público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
8. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CESPE/2018)
Acerca da organização da administração direta e indireta,
centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
As sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime
trabalhista próprio das empresas privadas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CESPE/2018)
Acerca da organização da administração direta e indireta,
centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
Define-se desconcentração como o fenômeno adminis-
trativo que consiste na distribuição de competências de
determinada pessoa jurídica da administração direta para
outra pessoa jurídica, seja ela pública ou privada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
10. (CGM de João Pessoa/PB - Técnico Municipal de
Controle Interno - Geral - CESPE/2018) Acerca da orga-
nização da administração direta e indireta, centralizada e
descentralizada, julgue o item a seguir.
A empresa pública, entidade da administração indireta,
possui personalidade jurídica de direito público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
11. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CESPE/2018)
Acerca da organização da administração direta e indireta,
centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
É possível a constituição de fundação pública de direito
público ou de direito privado para a exploração direta de
atividade econômica pelo Estado, quando relevante ao
interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
12. (TRF 1ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA - CESPE/2017) Com relação à ad-
ministração direta e indireta, centralizada e descentraliza-
da, julgue o item a seguir.
Administração direta remete à ideia de administração
centralizada, ao passo que administração indireta se re-
laciona à noção de administração descentralizada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
13. (ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA -
CONHECIMENTOS GERAIS - CESPE/2018) No que se
refere a atos administrativos, julgue o item que se segue.
Na discricionariedade administrativa, o agente possui al-
guns limites à ação voluntária, tais como: o ordenamento
jurídico estabelecido para o caso concreto, a competên-
cia do agente ou do órgão. Qualquer ato promovido fora
desses limites será considerado arbitrariedade na ativida-
de administrativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
14. (ABIN - AGENTE DE INTELIGÊNCIA - CES-
PE/2018) No que tange aos atos administrativos, julgue
o item seguinte.
Uma diferença entre a revogação e a anulação de um
ato administrativo é a de que a revogação é medida pri-
vativa da administração, enquanto a anulação pode ser
determinada pela administração ou pelo Poder Judiciá-
rio, não sendo, nesse caso, necessária a provocação do
interessado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
15. (ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA -
ÁREA 2 - CESPE/2018) Com relação aos atos adminis-
trativos discricionários e vinculados, julgue o item que
se segue.
Em decorrência da própria natureza dos atos administra-
tivos discricionários, não se permite que eles sejam apre-
ciados pelo Poder Judiciário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
16. (STM - Analista Judiciário - Administrativa - CES-
PE/2018) A respeito do direito administrativo, dos atos
administrativos e dos agentes públicos e seu regime, jul-
gue o item a seguir.
A imperatividade é o atributo pelo qual o ato administra-
tivo é presumido verídico até que haja prova contrária à
sua veracidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
17. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - JUDICIÁRIA -
CESPE/2018) Considerando a doutrina majoritária, jul-
gue o próximo item, referente ao poder administrativo, à
organização administrativa federal e aos princípios bási-
cos da administração pública.
De acordo com o princípio da autoexecutoriedade, os
atos administrativos podem ser aplicados pela própria
administração pública, de forma coativa, sem a necessi-
dade de prévio consentimento do Poder Judiciário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
18. (STM - TÉCNICO JUDICIÁRIO - PROGRAMAÇÃO
DE SISTEMAS - CESPE/2018) Acerca do acesso à in-
formação, dos servidores públicos e do processo admi-
nistrativo no âmbito federal, julgue o item que se segue.
Caso edite ato administrativo que remova, de ofício, um
servidor público federal e, posteriormente, pretenda re-
vogar esse ato administrativo, a autoridade pública de-
verá explicitar os motivos de sua segunda decisão, com a
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
19. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) Com re-
lação ao controle no âmbito da administração pública,
julgue o item seguinte.
A competência do Poder Judiciário quanto ao controle
restringe-se ao mérito e à legalidade do ato impugnado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
20. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MU-
NICIPAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CES-
PE/2018) Em relação à anulação e à revogação dos atos
administrativos, julgue o item seguinte.
O Poder Judiciário e a própria administração pública pos-
suem competência para anular ato administrativo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
21. (STM - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA - CESPE/2018) Acerca do direito administrati-
vo, dos atos administrativos e dos agentes públicos, jul-
gue o item a seguir.
Os empregados das empresas públicas submetem-se ao
regime celetista e, por isso, estão fora do rol de agentes
públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
22. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) No que se
refere às características do poder de polícia e ao regime
jurídico dos agentes administrativos, julgue o item que
se segue.
A garantia constitucional de permanecer no cargo pú-
blico após três anos de efetivo exercício denomina-se
efetividade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
23. (TRF 1ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA
JUDICIÁRIA - CESPE/2017) Considerando o disposto
nas Leis n° 8.112/1990 e n° 8.429/1992, julgue o item que
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
se segue, acerca dos agentes públicos.
Servidor público estável poderá perder o seu cargo em
virtude de sentença judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar no qual lhe seja asse-
gurada ampla defesa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
24. (TRF 1ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO - OFI-
CIAL DE JUSTIÇA AVALIADOR FEDERAL - CES-
PE/2017) Com base na Lei nº 8.112/1990 e no regime
jurídico aplicável aos agentes públicos, julgue o item a
seguir.
55
 A destituição de servidor de cargo em comissão ou de
função comissionada não pode ser aplicada como pena-
lidade disciplinar.
( ) CERTO ( ) ERRADO
25. (TRF 1ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA - CESPE/2017) A respeito dos
agentes públicos, julgue o item seguinte.
Para que pessoas físicas que colaboram com o poder pú-
blico sejam consideradas agentes públicos é necessário
que elas, obrigatoriamente, tenham vínculo empregatí-
cio com a administração pública e sejam por esta remu-
neradas, como ocorre, por exemplo, com os leiloeiros,
tradutores e intérpretes públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
26. (STJ - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA - CESPE/2018) Acerca dos poderes da administração
pública e da responsabilidade civil do Estado, julgue o
item a seguir.
Em razão da discricionariedade do poder hierárquico,
não são considerados abuso de poder eventuais exces-
sos que o agente público, em exercício, sem dolo, venha
a cometer.
( ) CERTO ( ) ERRADO
27. (PREFEITURA DE FORTALEZA/CE - PROCURA-
DOR DO MUNICÍPIO - CESPE/2017) Com relação a
processo administrativo, poderes da administração e ser-
viços públicos, julgue o item subsecutivo.
Situação hipotética: Um secretário municipal removeu
determinado assessor em razão de desentendimentos
pessoais motivados por ideologia partidária. Assertiva:
Nessa situação, o secretário agiu com abuso de poder, na
modalidade excesso de poder, já que atos de remoção
de servidor não podem ter caráter punitivo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
28. (SEDF - CONHECIMENTOS BÁSICOS - CARGO 2
- CESPE/2017) Acerca de administração pública, orga-
nização do Estado e agentes públicos, julgue o item a
seguir.
O abuso de poder pelos agentes públicos pode ocorrer
tanto nos atos comissivos quanto nos omissivos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
29. (TRF 1ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA - CESPE/2017) Alguns meses após
a assinatura de contrato de concessão de geração e
transmissão de energia elétrica, a falta de chuvas com-
prometeu o nível dos reservatórios, o que deteriorou as
condições de geração de energia, elevando os custos da
concessionária. A agência reguladora promoveu, então,
alterações tarifárias visando restabelecer o equilíbrio
econômico-financeiro firmado no contrato. Todavia, sem
que houvesse culpa ou dolo da concessionária, o forneci-
mento do serviço passou a ser intermitente, o que provo-
cou danos em eletrodomésticos de usuários de energia
elétrica.
56
Considerando essa situação hipotética, julgue o item que
se segue.
A alteração tarifária promovida pela agência reguladora
é exemplo de exercício do poder hierárquico da agência
sobre as concessionárias.
( ) CERTO ( ) ERRADO
30. (TRF 1ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA - CESPE/2017) Com referência aos
poderes administrativos, julgue o item subsecutivo.
Em regra, o poder regulamentar é dotado de originarie-
dade e, por conseguinte, cria situações jurídicas novas,
não se restringindo apenas a explicitar ou complementar
o sentido de leis já existentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
31. (SEDF - CONHECIMENTOS BÁSICOS - CARGOS
1, 3 A 26 - CESPE/2017) No que se refere aos poderes
administrativos, aos atos administrativos e ao controle da
administração, julgue o item seguinte.
A avocação se verifica quando o superior chama para si
a competência de um órgão ou agente público que lhe
seja subordinado. Esse movimento, que é excepcional e
temporário, decorre do poder administrativo hierárquico.
( ) CERTO ( ) ERRADO
32. (STM - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS-
TRATIVA - CESPE/2018) A respeito dos poderes admi-
nistrativos, de licitações e contratos e do processo admi-
nistrativo, julgue o item subsequente.
Embora o poder de polícia da administração seja coer-
citivo, o uso da força para o cumprimento de seus atos
demanda decisão judicial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
33. (PREFEITURA DE FORTALEZA/CE - PROCURA-
DOR DO MUNICÍPIO - CESPE/2017) Acerca do direito
administrativo, julgue o item que se segue.
O exercício do poder de polícia reflete o sentido objetivo
da administração pública, o qual se refere à própria ativi-
dade administrativa exercida pelo Estado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
34. (EBSERH - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO -
CESPE/2018) Julgue o item subsequente de acordo com
a orientação traçada pela Lei nº 8.666/1993.
Quando da aquisição de bens e serviços de informática
e automação por parte dos órgãos e das entidades da
administração pública federal, direta ou indireta, das fun-
dações instituídas e mantidas pelo poder público e das
demais organizações sob o controle direto ou indireto
da União, a preferência pelos bens e serviços com tecno-
logia desenvolvida no Brasil é uma exceção legal à regra
estabelecida na lei em questão.
( ) CERTO ( ) ERRADO
35. (EBSERH - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO -
CESPE/2018) Julgue o item subsequente de acordo com
a orientação traçada pela Lei nº 8.666/1993.
Em toda licitação, é indispensável a celebração de con-
trato, sendo esse instrumento insubstituível, porque, no
direito administrativo, prevalece a formalização do pro-
cesso licitatório.
( ) CERTO ( ) ERRADO
36. (EBSERH - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO -
CESPE/2018) Julgue o próximo item, relativo às modali-
dades de licitação.
Convite é a modalidade de licitação entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia
anterior à data do recebimento das propostas, observada
a necessária qualificação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
37. (EBSERH - ENGENHEIRO CLÍNICO - CESPE/2018)
Acerca dos princípios do processo licitatório, julgue o
item que se segue.
Durante a execução de um contrato, a fim de garantir
o princípio da vinculação ao instrumento convocatório,
para qualquer alteração contratual que modifique con-
dições previstas inicialmente no edital de licitação, é
necessário consultar os licitantes à época da licitação a
respeito dessas alterações.
( ) CERTO ( ) ERRADO
38. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA - CESPE/2018) Considerando a legislação pertinente
a licitação e contratos administrativos, julgue o item sub-
sequente.
A garantia da observância do princípio da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração
pública e a promoção do desenvolvimento nacional sus-
tentável são objetivos da licitação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
39. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA - CESPE/2018) Considerando a legislação pertinente
a licitação e contratos administrativos, julgue o item sub-
sequente.
É possível estabelecer margem de preferência adicional
no caso de produtos manufaturados nacionais resultan-
tes de desenvolvimento e inovação tecnológica realiza-
dos no país.
( ) CERTO ( ) ERRADO
40. (ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA -
ÁREA 2 - CESPE/2018) Considerando que a ABIN es-
colha a modalidade licitatória convite para contratar em-
presa de engenharia para modernizar suas instalações,
julgue o item que se segue, com base nas disposições da
Lei nº 8.666/1993.
A comissão de licitação poderá ser substituída por um
servidor formalmente designado para essa finalidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
41. (ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA -
ÁREA 2 - CESPE/2018) Considerando que a ABIN es-
colha a modalidade licitatória convite para contratar em-
presa de engenharia para modernizar suas instalações,
julgue o item que se segue, com base nas disposições da
Lei nº 8.666/1993.
Se não for alcançado o número mínimo legalmente exi-
gido de empresas qualificadas no certame, estará confi-
gurada hipótese de dispensa de licitação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
42. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMI-
NISTRATIVA - CESPE/2018) A respeito dos poderes
administrativos, da contratação com a administração pú-
blica e do processo administrativo – Lei nº 9.784/1999 –,
julgue o item seguinte.
Será inexigível a licitação, caso os agentes administrati-
vos com competência técnica para tanto concluam que
a característica de determinado objeto atende melhor ao
interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
43. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁ-
RIA - CESPE/2018) Considerando o disposto na Lei nº
8.666/1993, julgue o seguinte item, a respeito da licita-
ção e dos contratos administrativos.
É possível que a administração pública autorize o início
da execução de obra contratada antes da aprovação do
respectivo projeto executivo, desde que o projeto básico
já tenha sido aprovado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
44. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMI-
NISTRATIVA - CESPE/2018) A respeito dos poderes
administrativos, da contratação com a administração pú-
blica e do processo administrativo – Lei nº 9.784/1999 –,
julgue o item seguinte.
Situação hipotética: O Poder Legislativo sustou decreto
editado pelo presidente da República, sob o entendi-
mento de que houve exorbitância do poder regulamen-
tar. Assertiva: Nesse caso, o Poder Legislativo agiu errado,
haja vista que a competência para sustar atos do Poder
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Executivo é exercida pelo Poder Judiciário, mediante pro-
vocação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
45. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) No que
se refere a tipos e formas de controle, julgue o item a
seguir.
Quanto ao órgão que o exerce, o controle pode ser ad-
ministrativo, legislativo ou judicial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
57
 46. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - CONHECIMENTOS
BÁSICOS - CARGOS: 1, 2 E 3 - CESPE/2018) Com re-
lação ao controle no âmbito da administração pública,
julgue o item seguinte.
A competência do Congresso Nacional para sustar atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar constitui hipótese de controle parlamentar.
( ) CERTO ( ) ERRADO
47. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MU-
NICIPAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CES-
PE/2018) Julgue o item a seguir, referente a conceitos,
tipos e formas de controle na administração pública.
Quanto ao aspecto controlado, o controle classifica-se
em controle de legalidade ou de correção.
( ) CERTO ( ) ERRADO
48. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MU-
NICIPAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CES-
PE/2018) Julgue o item a seguir, referente a conceitos,
tipos e formas de controle na administração pública.
A administração pública, no exercício de suas funções,
controla seus próprios atos e se sujeita ao controle dos
Poderes Judiciário, Legislativo e Executivo.
No direito brasileiro, constitui objeto do direito adminis-
trativo a responsabilidade civil das pessoas jurídicas que
causam danos à administração.
( ) CERTO ( ) ERRADO
53. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁ-
RIA - CESPE/2018) João, servidor público civil, motoris-
ta do Exército brasileiro, enquanto conduzia veículo ofi-
cial, no exercício da sua função, colidiu com o automóvel
de Maria, que não possui qualquer vínculo com o poder
público. Após a devida apuração, ficou provado que os
dois condutores agiram com culpa.
A partir dessa situação hipotética e considerando a dou-
trina majoritária referente à responsabilidade civil do Es-
tado, julgue o item que se segue.
A União tem direito de regresso em face de João, con-
siderando que, no caso, a responsabilidade do agente
público é subjetiva.
( ) CERTO ( ) ERRADO
ERRADO
CERTO
GABARITO

( ) CERTO ( ) ERRADO
1 ERRADO
49. (EBSERH - TECNÓLOGO EM GESTÃO PÚBLICA 2 CERTO
- CESPE/2018) No que concerne a direitos, deveres e 3 CERTO
responsabilidades dos servidores públicos, julgue o pró-
4 CERTO
ximo item.
Em caso de dano causado a terceiros, responderá o servi- 5 CERTO
dor perante a fazenda pública, em ação regressiva. 6 CERTO

( ) CERTO ( ) ERRADO 7 CERTO

8 CERTO
50. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS- 9 ERRADO
TRATIVA - CESPE/2018) Julgue o item a seguir, relativo
à responsabilidade civil do Estado. 10 ERRADO
As empresas prestadoras de serviços públicos respon- 11 ERRADO
derão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, 12 CERTO
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável exclusivamente no caso de dolo. 13 CERTO
14 ERRADO
( ) CERTO ( ) ERRADO
15 ERRADO
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

51. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINIS- 16 ERRADO

TRATIVA - CESPE/2018) Julgue o item a seguir, relativo 17 CERTO
à responsabilidade civil do Estado.
18 CERTO
A responsabilidade civil do Estado por atos comissivos
abrange os danos morais e materiais. 19 ERRADO
20 CERTO
( ) CERTO ( ) ERRADO
21 ERRADO
52. (STM - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMI- 22 ERRADO
NISTRATIVA - CESPE/2018) A respeito do direito ad- 23 CERTO
ministrativo, dos atos administrativos e dos agentes pú-
blicos e seu regime, julgue o item a seguir. 24 ERRADO

58
25 ERRADO ANOTAÇÕES
26 ERRADO
27 ERRADO
________________________________________________
28 CERTO
29 ERRADO _________________________________________________
30 ERRADO _________________________________________________
31 CERTO _________________________________________________
32 ERRADO
_________________________________________________
33 CERTO
34 CERTO _________________________________________________

35 ERRADO _________________________________________________
36 ERRADO _________________________________________________
37 ERRADO
_________________________________________________
38 CERTO
_________________________________________________
39 CERTO
40 CERTO _________________________________________________
41 ERRADO _________________________________________________
42 ERRADO
_________________________________________________
43 CERTO
_________________________________________________
44 ERRADO
45 CERTO _________________________________________________
46 CERTO _________________________________________________
47 ERRADO
_________________________________________________
48 CERTO
_________________________________________________
49 CERTO
50 ERRADO _________________________________________________
51 CERTO _________________________________________________
52 CERTO _________________________________________________
53 CERTO
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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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59
 ANOTAÇÕES

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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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