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Priscila Campana*
Palavras-chave: Mitos do Direito do Trabalho. Histria das Leis Trabalhistas. Carta del
Lavoro. Precarizao das Relaes de Trabalho.
Abstract: In light of the current political context of reforms to the Consolidation of Labor
Laws and the process of privatization of labor relations in Brazil, this research proposes to
identify the significance of 'discourses of power' as myths of the labor law discipline. In
particular, it deals with the widely spread 'discourse' that the "Consolidation of Labor Law
(CLT) is a copy of the Carta del Lavoro (Labor Charter)". The objective of the research was to
demystify this premise by means of a comparative analysis between Brazilian and Italian
legislation. At the same time, it sought to emphasize the democratic process that went into
the construction of workers' legislation in Brazil. The idea that the CLT is 'fascist' is
refuted, first because it is untrue and stained with superficiality, and secondly because the
supposed authoritarian nature of the legislation that would justify this taint, and consequent
need to be radically alterated, has not been corroborated.
Key words: Myths of Labor Law. History of Labor Law. Carta del Lavoro. Privatization of
Labor Relations.
* Doutora e Mestre em Direito das Relaes Sociais pela Universidade Federal do Paran - UFPR. Ps-
doutoranda em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC. Professora do Curso de Ps-
Graduao Lato Sensu em Direito do Trabalho e Previdencirio - Universidade do Contestado - UnC/SC.
Professora visitante e pesquisadora na Universidade Regional de Blumenau FURB. E-mail:
prisccampana@yahoo.com.br.
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1 INTRODUO
Mas isso no autoriza dizer que a legislao trabalhista brasileira foi copiada do
texto fascista de Mussolini. O contedo da CLT foi objeto de discusso por uma Comisso
especialmente designada para tanto, seguindo as normas da Organizao Internacional do
Trabalho para a sua elaborao. Resgata-se a importncia de toda a matria avanada das
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leis de proteo individual do trabalho da poca. Assim, recupera-se a idia de que a CLT foi,
indubitavelmente, uma grande conquista da classe trabalhadora na garantia de seus direitos.
Em outras palavras, no se pode admitir que discursos falaciosos como este (de que
a CLT cpia da Carta fascista de Mussolini) sirvam como justificativa para afastar direitos
trabalhistas atualmente garantidos, impondo flexibilizaes ou desregulamentaes,
conforme os ditames da lgica do mercado capitalista.
Para expressar o conjunto dessas idias propagadas e que aqui sero desconstrudas,
especialmente a relativa ao fascismo da Consolidao das Leis do Trabalho, adotamos,
entre outros, Michel FOUCAULT e sua sustentao sobre as relaes de poder.
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Nossa formulao vai ao encontro da histria do direito do trabalho para
desconstruir premissas institudas de modo absoluto, e abrir a possibilidade de novos olhares
sobre o presente, instigando reflexo sobre as alteraes na legislao trabalhista. Como
bem explica Ana Maria BURMESTER, apostamos na Histria enquanto modo privilegiado
de acesso compreenso/explicao do social.4
Embora a histria contada tenha sido imposta e emanada da voz dos vencedores,
tem-se a esperana de que nela mesma sejam encontrados elementos para reflexes
construtivas no presente. Uma das chaves para isso no visualizar o passado de modo
estanque, e os acontecimentos pretritos como que organizados de modo seqencial.
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no tm uma relao to linear, harmnica e contnua quanto supem a maioria de nossos
manuais, e o estabelecimento de conexes diretas entre eles pode ser um procedimento um
tanto temerrio.9
Inicia-se o estudo tendo como marco temporal o Estado Novo, regime ditatorial
implantado no ano de 1937 pelo governo Vargas, porque neste perodo que a Consolidao
das Leis do Trabalho promulgada, sistematizando a legislao trabalhista.
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espiritual do homem. Havia muita similitude com a doutrina fascista italiana, e foi a partir
das caractersticas comuns que, muitas vezes, o Estado Novo foi identificado com o regime
fascista europeu.
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No entanto, existe uma questo polmica. a que faz anlise da Constituio
Federal de 1937, principalmente com referncia a ter sido cpia da Declarao III da Carta
del Lavoro de 1927, na disposio sobre o direito do trabalho.
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sindicatos ou institutos; de editar normas reguladoras dos contratos coletivos de trabalho
entre os sindicatos da mesma categoria da produo ou entre associaes representativas de
duas ou mais categorias; de organizar inqurito sobre as condies do trabalho, da
agricultura, da indstria, do comrcio, dos transportes e crdito, com o fim de coordenar a
produo nacional; e de emitir parecer sobre questes que versassem sobre a organizao e
reconhecimento de sindicatos (art. 61).
Isso significa que a legislao do trabalho foi bastante progressista, apesar de tratar-
se de uma Carta implantada com o Estado Novo. Ela previa os contratos coletivos de
trabalho15; o direito ao repouso semanal remunerado; licena anual remunerada;
indenizao proporcional aos anos de servio por despedida imotivada; o direito de
permanncia no emprego nos casos de mudana de empregador; o direito a um salrio
mnimo; capaz de satisfazer de acordo com as condies de cada regio, as necessidades
normais do trabalho (art. 137, h); o direito jornada de oito horas dirias; a vedao de
trabalho noite, exceto os que ocorrem em turnos, e com remunerao superior ao diurno; a
proibio de trabalho a menores de catorze anos, de trabalho noturno a menores de dezesseis
e, em casos de insalubridade, a menores de dezoito anos e a mulheres.
A Carta fascista, de 1927, por sua vez, tem em sua Declarao III o seguinte
contedo, evidenciando a bvia reproduo na Constituio brasileira estado-novista:
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Outra novidade trazida pela Constituio brasileira de 1937 foi a instituio da
Justia do Trabalho, criada para dirimir conflitos originados das relaes entre empregados e
empregadores (art. 139). Ao mesmo tempo proibiu-se a greve e o lock-out, considerados
recursos anti-sociais nocivos ao trabalho e ao capital e incompatveis com os superiores
interesses da produo nacional.
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defesa dos direitos dos que participassem da categoria de produo e de outras associaes
profissionais, a estipulao de contratos coletivos de trabalho obrigatrios a todos os
associados, e a imposio de contribuies, prerrogativas delegadas pelo Poder Pblico. Este
enunciado foi literalmente reproduzido no art. 138 da Constituio Federal de 1937, como j
se teve oportunidade de analisar.
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A partir do enunciado XI, o documento italiano dispunha sobre o contrato coletivo e
a garantia de normas do trabalho. Obrigava as associaes profissionais a regular, mediante
contrato coletivo, a relao de trabalho entre as categorias dos empregadores e empregados.
Os contratos coletivos de trabalho, sob pena de nulidade, deveriam conter normas precisas
sobre as relaes disciplinares, o perodo de validade, sobre o pagamento e sobre o horrio de
trabalho.
Especificamente sobre o poder punitivo, a Carta del Lavoro era taxativa, pois
permitia a punio conforme a gravidade da falta, com multa, suspenso do trabalho e
dispensa sem indenizao. O enunciado XIX determinava que seriam detalhados os casos em
que o empregador poderia imputar multa, suspenso ou dispensa sem recompensa
indenizatria.
O trabalho em domiclio foi disciplinado pelo enunciado XXI, que considerava que
os contratos coletivos de trabalho deveriam estender seus benefcios a esta espcie de
prestao laboral.
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A partir do enunciado XXII at o XXV a Carta fazia meno sobre o controle do
emprego, desemprego, e da produo do trabalho, que eram de responsabilidade do Estado
fascista.
Em maro de 1942 foi aprovado o texto do Cdigo Civil italiano, que dispunha sobre
as relaes de trabalho:
Tendo tido a durao entre 1927 e 1944, a Carta del Lavoro sustentou o poder
poltico fascista na Itlia mas erigiu direitos trabalhistas antes inexistentes, seguindo a
orientao internacional pela proteo aos trabalhadores. O Brasil, que garantiu direitos
trabalhistas por meio da consolidao de leis em 1943, o fez tambm conforme as mesmas
tendncias norteadas pela Organizao Internacional do Trabalho, e no por estar plagiando
o texto jurdico italiano.
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5 AS DEMOCRTICAS DISCUSSES DE ELABORAO DA CLT
Para este discurso, ou ideologia, o texto celetista nacional teria grande influncia da
ditadura italiana, sendo portanto corporativista e repressivo em todo seu contedo.
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Dorval Lacerda, Geraldo Augusto Batista, Helvcio Xavier Lopes, Joo Lira Madeira, Jos
Bezerra de Freitas, Jos de Segadas Vianna, Leonel de Rezende, Lucio Augusto do Rego
Monteiro e Oscar Saraiva, foi dividida em duas, uma para as leis trabalhistas e a outra para as
de previdncia social.
Muito embora a CLT no tenha sido cpia da Carta italiana, o art. 138 da
Constituio de 1937 foi a reproduo da Declarao III do texto fascista, como j apontado
expressamente nesta pesquisa. Significa dizer que o aspecto de sindicalismo corporativo
daquele pas europeu foi trazido para a letra da lei constitucional do Estado Novo. No que a
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ditadura de Vargas fosse fascista, na acepo tcnica analisada, mas existiram algumas
semelhanas.
Por outro lado, mesmo que a Constituio de 1937 possua reproduo de dispositivo
da Carta, em seu art. 138, existem nela dispositivos inovadores, que nada tm de plgio,
como a previso de um Conselho Econmico Nacional para regular relaes entre capital e
trabalho, e o direito a um salrio mnimo.
Deste modo, no se pode afirmar que a CLT seja cpia da Carta del Lavoro, muito
menos sob o fundamento de que era fascista.
6 CONSIDERAES FINAIS
possvel perceber que o texto italiano de 1927 regulava as relaes entre capital e
trabalho com fundamento no regime fascista de Mussolini, que visava coeso nacional para
a industrializao tardia no pas e a possibilidade imperialista de conquista de novos
territrios.
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conforme assinalou Arnaldo Sssekind, o mesmo no aconteceu com aquelas relativas ao
direito coletivo do trabalho, eivadas de caractersticas corporativistas, como a unicidade
sindical, o enquadramento sindical e a contribuio compulsria.
Tal constatao, por outro lado, no macula de modo algum todo o sistema jurdico
celetista de normatizao dos direitos individuais, fruto de histricas reivindicaes dos
trabalhadores por melhores condies laborais desde o final do sculo XIX no Brasil.
Modificar o texto da Consolidao das Leis do Trabalho no pode significar mitigao de
direitos trabalhistas conquistados, cuja garantia complementa o exerccio da cidadania em
consonncia com nosso Estado Democrtico de Direito.
NOTAS
1 Walter Benjamin, em suas Teses sobre a Histria, argumenta que preciso escovar a histria a
contrapelo. BENJAMIN, Walter. Obras escolhidas, p. 222.
2 Desde 2003 discute-se (concretamente por meio da instaurao do Frum Nacional do Trabalho)
as reformas trabalhista e sindical. Conforme Jos M. de Almeida: [...] o segundo objetivo da
reforma j foi suficientemente esclarecido pelo prprio governo. Em conversa com jornalistas em
meados de fevereiro de 2004, divulgada depois por toda a imprensa nacional, Lula tratou de no
deixar dvidas: o governo est firmemente convencido de que necessrio uma ampla
flexibilizao dos direitos dos trabalhadores. O argumento a mesma e surrada conversa dos
empresrios e governos anteriores, de que a flexibilizao facilitaria a gerao de empregos. In A
contra-reforma sindical e trabalhista, Revista PUC VIVA, n. 23, jan./mar. 2005.
3 FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder, p. 7.
4 BURMESTER, Ana Maria. A (des) construo do discurso histrico: a historiografia brasileira dos
anos setenta, p. 1.
5 A Escola de Frankfurt deu origem Teoria Crtica, uma proposta metodolgica alternativa que
trata de refletir assuntos das cincias humanas relacionando a idia de razo ao processo histrico-
social e superao de uma realidade em transformao. Em nvel epistemolgico, nasce como
uma doutrina que supera os limites de descrio e contemplao neutros dos fatos sociais.
Possui fundamentos de racionalidade crticos porque trabalha, dialeticamente, a teoria com a
prxis, o pensamento crtico emancipatrio, com a ao estratgica. A finalidade da Teoria a
definio de um projeto que permita a mudana da sociedade por meio da libertao do homem de
sua condio alienada. elemento instrumental que prope a formao de uma conscincia
desmitificadora, reflexiva, questionadora, transformadora. E seu fundamento no tem origem em
abstraes, mas nas experincias atuantes no cotidiano histrico-social, nos conflitos e
necessidades humanas reais. Por meio dessa criticidade, processo adequado ao esclarecimento e
emancipao, autoconscincia dos agentes e dos grupos que sofrem injustias por parte das classes
economicamente mais fortes, encontrando as necessidades dos oprimidos pelo sistema. A Escola
de Frankfurt se desenvolveu em trs perodos: criao em 1923 e consolidao, tendo como
principal terico Horkheimer; volta de Horkheimer Alemanha aps o fechamento do Instituto de
Pesquisa Social, e a emigrao para os Estados Unidos, reabertura do Instituto, aps a Segunda
Guerra. Sob a liderana de Adorno; terceiro momento que tem como principal atuante Habermas,
na preocupao em desmitificar a razo instrumental e a dominao tecnocrtica, analisando a
crise e a legitimidade do Estado capitalista. FREITAG, Barbara. A teoria crtica: ontem e hoje.
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6 BENJAMIN, Walter. Obras escolhidas, p. 8.
7 MOCELIN, Renato. A histria crtica da nao brasileira, p. 12.
8 BORGES, Vavy Pacheco. O que histria, p. 66.
9 FONSECA, Ricardo Marcelo. Modernidade e contrato de trabalho, p. 27.
10 Conforme texto Estado Novo e fascismo extrado da coletnea do Centro de Pesquisa e
Documentao da Fundao Getlio Vargas. Website: <http://www.cpdoc.fgv.br>.
11 SACCOMANI, Edda. Dicionrio de poltica, p. 466. O tema sobre o fascismo bastante vasto e
complexo. Existem teorias sobre o assunto (fascismo como ditadura da burguesia, fascismo como
totalitarismo, fascismo como via para a modernizao, e fascismo como revolta de uma pequena
burguesia) mas aqui no nos deteremos a ele.
12 Nesse sentido, caberia ao Parlamento, composto de Cmara dos Deputados e do Conselho Federal,
parecer nas matrias da sua competncia consultiva, e ao Conselho da Economia Nacional e
Presidente da Repblica, iniciativa e sano dos projetos de lei e promulgao dos decretos-leis. O
Parlamento, dispunha o art. 39, teria funcionamento somente por iniciativa do Presidente da
Repblica, sendo instalado todo dia 3 de maio e estendendo seus trabalhos apenas por quatro
meses. Nas disposies transitrias e finais da Carta, rezava o art. 178 a condicional de eleies ao
Parlamento, marcadas pelo Presidente da Repblica, aps plebiscito nacional a ser tambm
regulado em decreto presidencial.
13 Art. 135. Na iniciativa individual, no poder de criao, de organizao e de inveno do indivduo,
exercido nos limites do bem pblico, funda-se a riqueza e a prosperidade nacional. A interveno
do Estado no domnio econmico s se legitima para suprir as deficincias da iniciativa individual
e coordenar os fatores da produo, de maneira a evitar ou resolver os seus conflitos e introduzir
no jogo das competies individuais o pensamento dos interesses da Nao, representados pelo
Estado.
14 Quanto tratava sobre a nacionalidade e questes da cidadania, a Constituio proibia que se
alistassem como eleitores os mendigos, conforme art. 117, haja vista a intensa propaganda estatal
fazendo apologia importncia do trabalho, e de ser trabalhador. Inclusive, a concepo era a de
que somente no se trabalha se no se quer trabalhar, que o cio e a mendicncia so opes, e que
portanto, devem tambm ser passveis de responsabilizao criminal. O Decreto-lei n 3688, de
03/10/1941, que dispe sobre as Contravenes Penais, inclui como infraes penais a vadiagem
(art. 59), como entregar-se algum habitualmente ociosidade, sendo vlido para o trabalho, sem
ter renda que lhe assegure meios bastantes de subsistncia, ou prover a prpria subsistncia
mediante ocupao ilcita; pargrafo nico a aquisio superveniente de renda, que assegure ao
condenado meios bastantes de subsistncia, extingue a pena., e a mendicncia (art. 60), como
mendigar, por ociosidade ou cupidez. A pena de morte, prevista na Constituio, no art. 122,
XIII, englobava a prtica de tentar subverter por meios violentos a ordem poltica e social, com o
fim de apoderar-se do Estado para o estabelecimento da ditadura de uma classe social.
15 Dispe o art. 137, a, que os contratos coletivos de trabalho, concludos pelas associaes,
legalmente reconhecidas, de empregadores, trabalhadores, artistas e especialistas, sero aplicados
a todos os empregados, trabalhadores, artistas e especialistas que elas representam.
16 A organizao sindical ou profissional livre. Mas somente ao sindicato legalmente reconhecido e
submetido ao controle do Estado, h o direito de representar legalmente toda a categoria de
produo de trabalho ou de trabalhadores, mas que foi constitudo; de tutelar perante o Estado e a
outras associaes profissionais, entre interesses; de estipular contratos coletivos de trabalho
obrigatrio para todos entre sua categoria, de impor contribuio e de exercitar, em relao a eles
funo delegada de interesse pblico (Traduo livre).
17 Aps um ano de servio ininterrupto, o trabalhador, pelo trabalho contnuo, tem direito a um
perodo anual de frias remuneradas (Traduo livre).
18 Nas empresas de trabalho contnuo, o empregado tem direito, caso cessem as suas obrigaes de
trabalho, por ter sido despedido por motivo alheio sua vontade, a uma indenizao proporcional
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aos anos de servio. Essa indenizao tambm devida em caso de morte do empregado
(Traduo livre).
19 Aprova-se o texto do cdigo civil, que, aps as disposies da Carta del Lavoro, aprovada pelo
grande Conselho do fascismo em 21 de abril de 1927, e das disposies na lei em termos gerais,
ter a execuo para come-lo dos 21 aberto eles 1942-XX substituindo nesta data os livros do
mesmo cdigo. (Traduo Livre)
20 Conforme se depreende do texto italiano: la legge 30 gennaio 1941, sul valore giuridico della Carta
del Lavoro abrogata, rimanendo soppressa, nellart. 1 del r. decreto 16 marzo 1942, n 262, che
approva il texto del Codice civile, la menzione delle disposizioni sul valore giuridico della Carta del
lavoro e del texto della Carta del lavoro medesima.
21 RIBEIRO, Jos Augusto. A era Vargas, p. 250.
22 Congresso Comemorativo do Cinqentenrio da CLT, realizado em Braslia, 28 a 29/10/1993,
apud Amador Paes de Almeida no artigo Negociado x legislado: verdades e mentiras.
<http://www. saraivadata.com.br>.
23 SSSEKIND, Arnaldo et al. Instituies de direito do trabalho, p. 66 e Centro de Pesquisa e
Documentao da Fundao Getlio Vargas (CPDOC/FGV). <http://www.fgv.br>.
REFERNCIAS
ALMEIDA, Amador Paes de. Negociado versus legislado: verdades e mentiras. Artigo
extrado do site <http://www.saraivadata.com.br>. Congresso Comemorativo do
Cinqentenrio da CLT, Braslia, 28 a 29/10/1993.
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DECCA, Edgar de. 1930, o silncio dos vencidos: memria, histria e revoluo. So Paulo:
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FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. 16. ed. Rio de Janeiro: Graal, 2001.
HARDMAN, Foot et al. Histria da indstria e do trabalho no Brasil: das origens aos anos
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RIBEIRO, Jos Augusto. A era Vargas. Rio de Janeiro: Casa Jorge Editorial, 2001.
ROMITA, Arion Sayo. Sindicalismo, economia, estado democrtico. So Paulo: LTr, 1993.
SSSEKIND, Arnaldo et al. Instituies de direito do trabalho. v. 1, 12. ed. So Paulo: LTr,
1992.
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1955.
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