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Conectado
Programa Nacional de
Banda Larga
Comit Gestor do Programa de Incluso Digital CGPID
Secretaria-Executiva
Programa Nacional
de Banda Larga
2010
3
Programa Nacional Banda Larga
Contato: brasilconectado@planalto.gov.br
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ndice
Apresentao...............................................................................................................................6
Governana do PNBL.................................................................................................................54
CGPID...............................................................................................................................................54
Governana.......................................................................................................................................54
O Frum Brasil Conectado..................................................................................................................55
5
Programa Nacional Banda Larga
Apresentao
A construo do caminho para superar o abismo social que divide a sociedade brasileira
o grande objetivo do Programa Nacional de Banda Larga. A incluso social possui hoje
uma nova e importante dimenso: a incluso digital. A estratificao social e o acmulo
de riqueza cada vez se do mais em funo da capacidade de acessar, produzir e circular
o conhecimento. A incluso digital uma questo de cidadania: um novo direito em si e
um meio para assegurar outros direitos populao.
O governo federal, a partir disso, tem adotado a viso de que a incluso digital representa
garantir que os cidados e instituies disponham de meios e capacitao para acessar,
utilizar, produzir e distribuir informaes e conhecimento, por meio das Tecnologias da
Informao e Comunicao (TIC), de forma que possam participar de maneira efetiva e
crtica da sociedade da informao.
De outro lado, uma significativa fatia da populao ainda no tem acesso s TIC, inclusive
banda larga. No futuro, o acesso a meios avanados de comunicao, em seus diferentes
suportes tecnolgicos, ser ainda mais relevante. A disponibilidade da banda larga, em
particular, determinar a insero do cidado na sociedade. O brasileiro sem acesso banda
larga ter menos emprego, cultura, educao e participao democrtica. E a velocidade do
acesso que for disponibilizado ser uma importante medida de incluso social do cidado.
6
A massificao da banda larga deve ser vista como um instrumento de efetivao de
direitos dos cidados da era digital. Disponibilizar infraestrutura de banda larga que
permita acesso em alta velocidade fundamental. No , contudo, suficiente. necessrio
garantir que essa banda larga disponibilizada se traduza em acesso informao por
meio de contedos relevantes, independentemente de localizao geogrfica ou nvel de
renda da populao, que, ao agregar valor informao, tal processo traga frutos para
quem mais precisa. A questo social no pode ser o resultado marginal da poltica de
telecomunicaes do Brasil: deve ser o objetivo primeiro e ltimo, sua razo de ser e seu
principal destino. A incluso digital apenas servir ao Pas se for pensada, planejada e
executada como meio de incluso social, e no apenas como um fim em si mesma.
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Programa Nacional Banda Larga
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Diagnstico e oportunidades
para um Programa Nacional de
Banda Larga
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Programa Nacional Banda Larga
Enfim, um programa para massificao da banda larga tem efeitos virtuosos, equaliza
oportunidades, gera empregos e propicia crescimento do PIB. um programa para
viabilizar uma infraestrutura portadora de futuro, capaz de preparar o Pas para a nova
configurao econmica, social, cultural e educacional do sculo XXI.
Penetrao % dos
Nmero de % da populao
do servio municpios
assinaturas coberta pelo
(acessos/100 cobertos pelo
(milhes) servio
hab.) servio
No que se refere ao servio de acesso internet em banda larga, conforme dados de 2009,
as cinco maiores prestadoras do servio, que so tambm prestadores de telefonia fixa e/
ou de TV por assinatura, disponibilizam o servio em 63,5% dos municpios. Contudo, o
nmero de seus assinantes, apesar da trajetria francamente ascendente nos ltimos anos,
representa pouco menos de 5% do total de assinantes de servios de telecomunicaes
(vide Tabela 1, acima).
Outro ponto importante que a expanso do servio de acesso em banda larga, do ponto
de vista geogrfico, no veio das grandes empresas. Em razo dos cerca de 2.100 pequenos
e microprestadores existentes no Pas, a cobertura do servio de banda larga ultrapassa
85% dos municpios brasileiros2. O nmero de assinantes, contudo, no chega a 800 mil.
um nmero baixo em comparao aos mais de 11 milhes de assinantes das cinco maiores
2
Dados Anatel, 2009.
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Programa Nacional Banda Larga
Dados do Cetic.br3 permitem concluir que 85% dos lares urbanos brasileiros no
possuem acesso internet em banda larga. Portanto, a internet em banda larga de
uso muito restrito no Brasil e um grande desafio difundir o acesso a esse servio4.
Alm disso, uma anlise de dados histricos da pesquisa demonstra que a diferena
entre 1. o nmero de domiclios com computador e acesso internet e 2. o nmero de
domiclios com computador, mas sem acesso internet, cada vez maior.
A comparao com o restante do mundo mostra que o Brasil est abaixo da mdia
mundial em termos de densidade de banda larga (acessos/100 habitantes), ao contrrio
do que ocorre com a densidade de telefones fixos e celulares. Ainda, apesar de o preo
relativo ter sofrido reduo pela metade em um ano, a concentrao geogrfica da oferta
do servio impediu que a densidade respondesse proporcionalmente.
45
2009
Sucia
2010
40
35 Holanda
Holanda
Sucia
30 Coria
Densidade
Canad
UK Frana
Alemanha
25 Canad UK Frana
Austrlia Japo
EUA
Austrlia Japo Alemanha
20 Espanha
Itlia Espanha
Itlia
15
Polnia
10 Polnia
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Preo Relativo
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Um fator limitante ampliao do acesso internet em banda larga por meio de diferentes
plataformas tecnolgicas a carncia de infraestrutura. Conforme j mencionado, pouco
mais da metade dos municpios brasileiros so cobertos pelo servio de banda larga
associado prestao da TV por assinatura (cable modem) ou da telefonia fixa (ADSL), que
permitem velocidades de acesso maiores, mais estabilidade do servio e custos menores.
Essa falta de infraestrutura impede o acesso confivel e mais barato em localidades onde
h demanda pelo servio e, como consequncia, a produo e circulao de contedos
e servios digitais, sejam eles imagens, udio, dados de visualizao ou textos, que
poderiam colaborar para a melhoria da qualidade de vida da populao urbana e rural.
A relao direta entre renda e acesso internet impe mais um obstculo difuso da
banda larga no Brasil. Analisando o perfil do usurio de internet no Brasil, o estudo do
Cetic.br constatou que apenas 16% dos indivduos com renda de at um salrio mnimo
5
O ndice de qualidade de banda larga, criado para o estudo, leva em conta as velocidades de download (recebimento de
dados), upload (envio de dados) e a latncia (tempo que um pacote de dados leva da fonte ao seu destino).
Fonte: http://www.observatoriodaimprensa.com.br/artigos.asp?cod=503ASP005.
6
Bringing High Bandwidth to Everyone in the Community. Disponvel para consulta em:
http://www.plannedapproach.com/community.htm#apps.
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Programa Nacional Banda Larga
so usurios de internet, contra 79% daqueles com renda na faixa de dez ou mais salrios
mnimos. Dito de outra forma, a baixa renda da maioria da populao brasileira se traduz
em um reduzido mercado potencial para servios de banda larga.
Entretanto e este mais um aspecto relevante para justificar esforos para a ampliao
do acesso a disponibilidade de servio de banda larga tem impacto significativo sobre
a renda do Pas. Logo, maior acesso banda larga implica um aumento do mercado
potencial para esse servio, gerando um ciclo virtuoso de desenvolvimento tecnolgico
e econmico.
at 1,5
at 1,5 a 3,5
at 1,5 a 6,1
acima 6,1
Fonte: Teleco 7
7
Disponvel para consulta em http://www.teleco.com.br/.
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Com efeito, o estado de So Paulo detm 42% das conexes em banda larga do
Brasil, de acordo com dados da consultoria IDC Brasil8. Vale ressaltar que toda a regio
Nordeste responde por somente 6% do total de conexes do Pas.
Dado o j salientado impacto positivo do acesso banda larga sobre a renda per
capita, pode-se dizer que investimentos na ampliao do acesso poderiam amenizar as
desigualdades regionais de renda.
Na medida em que acesso banda larga determinante para a incluso social e econmica
dos indivduos, o custo desse servio se soma a outros fatores estruturais da sociedade
brasileira na perpetuao da concentrao de renda e consequente excluso social
de parcela significativa da populao. dentro desse contexto que a oferta gratuita de
contedos pblicos digitais (nas reas de informao, entretenimento, cultura, educao,
entre outras) e de servios pblicos digitais (de governo eletrnico, educao a distncia,
8
Barmetro CISCO de banda larga Brasil 2005-2010. Disponvel em:
http://www.cisco.com/web/BR/barometro/barometro.html?sid=166767_1.
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Anlise e recomendaes para as polticas pblicas de massificao de acesso internet em banda larga. Comunicados do
IPEA, n 46, 26 de abril de 2010
10
Fontes: http://www.s2.com.br/ReleaseTexto.aspx?press_release_Id=20423 e
http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20081005/not_imp253738,0.php.
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Programa Nacional Banda Larga
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a infraestrutura de rede para suportar o crescimento do acesso hoje insuficiente. Esse
problema decorre de vrias questes, que passam pela falta de investimento para a
ampliao da rede e por questes que ultrapassam o prprio modelo regulatrio para
a banda larga.
Aplicaes/Servios
Foco
Subsequente
do Programa
Contedos Digitais
Ao adotar esse conceito, o objetivo que o PNBL se constitua como uma poltica
pblica que privilegie a igualdade de oportunidades. Mais importante do que a
velocidade do acesso em regies urbanas ou rurais, centrais ou perifricas, ricas ou
pobres, que o acesso possibilite as mesmas chances de se comunicar, de acessar
e/ou produzir contedos digitais, de realizar transaes ou de interagir no mundo
virtual. A banda larga, portanto, ser aquela suficiente para que as oportunidades
sejam isonmicas em todo o Pas.
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Figura 3 Fundamentos do PNBL
Cobertura Velocidade
Fundamentos
do Programa
Preo
Estudo publicado pelo IPEA11 indica que, caso houvesse oferta indiscriminada de
pacotes de servio de acesso em banda larga a R$ 35,00, 61,2% dos domiclios
teriam o servio. Se, em vez disso, a cesta mnima fosse ofertada a R$ 15,00, 78,5%
dos domiclios t-lo-iam. Hoje, no Brasil, conforme j apontado, somente 15% dos
domiclios possuem acesso internet em banda larga. Isso demonstra que a reduo
do preo do servio permitiria um crescimento significativo no nmero de domiclios
com acesso.
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Sousa, Oliveira, Kubota e Almeida. Banda larga no Brasil por que ainda no decolamos? Radar: tecnologia, produo e
comrcio exterior, n 5, dez. 2009.
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Programa Nacional Banda Larga
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Ao mesmo tempo em que o aumento da capacidade de trfego massifica o uso
de aplicaes voltadas para contedos e servios digitais complexos, a evoluo
prpria que estes protagonizam implica a necessidade de uma banda mais larga.
Aplicaes de vdeo pela internet hoje representam parte significativa de todo
o trfego e estudos j indicam o crescimento vertiginoso nos prximos anos.
Elas se tornam mais importantes quando pensadas como espao estratgico para
ampliar a produo interna de contedos e servios digitais interativos e como
espao de visibilidade internacional para a emergente indstria de contedos
e servios que comea a ser desenvolvida no pas, ao lado dos aplicativos de
software, com nfase na interatividade, na interoperabilidade dos sistemas,
na usabilidade, na acessibilidade, na mobilidade e na portabilidade das
plataformas existentes.
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Programa Nacional Banda Larga
A implantao das aes ser feita pela Anatel, em dois momentos: uma parte
ser executada ainda em 2010 e outra ser no perodo 2011-2014. Entre as aes
previstas, podem-se destacar um novo plano de universalizao do backhaul,
ampliando a capacidade disponvel e reduzindo o preo; a realizao de leiles de
radiofrequncia para a prestao de banda larga sem fio, com mobilidade, menor
preo e custo de operao mais baixo; bem como, nos leiles de radiofrequncia,
exigir contrapartidas em investimento em P&D e em utilizao de equipamentos
com tecnologia nacional.
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2. Incentivos aos servios de telecomunicaes
4. Rede Nacional
A instituio de uma Rede Nacional que far uso das fibras pticas sob domnio da Unio
visa melhorar a infraestrutura para banda larga no Brasil e disseminar a oferta do servio.
A Rede Nacional ter como foco prioritrio constituir uma rede corporativa
federal nas capitais, atender a pontos de governo e de interesse pblico e ofertar
capacidade em localidades sem prestadores de servio de comunicao, com preo
elevado ou baixa atratividade econmica, bem como em reas de baixa renda nas
regies metropolitanas. A Rede ser operada pela Telebrs e pretende atingir 4.278
municpios at 2014.
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Programa Nacional Banda Larga
Atualmente, cobra-se um valor monetrio pelo uso da faixa de domnio das rodovias
federais quando se instalam equipamentos de infraestrutura. Essa cobrana ocorre a
ttulo de indenizao pela servido administrativa ou pelo uso especial do terreno da
Unio. A proposta consiste em, de uma forma geral, cobrar a indenizao em forma
de capacidade de infraestrutura, em vez de em pecnia, quando se tratar de dutos
para redes de telecomunicaes. Assim, seria fortalecido o caminho para uma rede
pblica de telecomunicaes, na medida em que a Unio teria, para si, uma reserva
de capacidade dos dutos e fibras para utilizar em seus programas.
Para tanto, o PNBL parte da premissa, convergente com a direo indicada pelo
PGMU em vigor, de que a evoluo tecnolgica das redes de telecomunicaes est
transformando a forma como o STFC caracterizado. As metas de universalizao
devem ser dinmicas e se adequar a essa nova realidade. Em especial, a constatao
de que a importncia social do STFC como instrumento de realizao da garantia
constitucional de acesso aos meios de comunicao hoje se assenta tambm no
papel da infraestrutura de suporte prestao do STFC como catalisadora de servios
baseados no trfego de dados. Portanto, necessrio ter metas de universalizao no
apenas para o servio de voz, mas tambm para a infraestrutura em si, com nfase em
seu papel difusor de novos servios e aplicativos. Isso no significa descaracterizar o
STFC: ao contrrio, significa preservar seu significado frente realidade de constante
transformao tecnolgica caracterstica do setor de telecomunicaes.
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Programa Nacional Banda Larga
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de ampliao de backhaul e imput-las s concessionrias, mesmo que essa
obrigao represente desequilbrio econmico-financeiro, caso no qual o Fundo ser
utilizado para ressarcir os custos decorrentes da medida. Para essa ao, necessria
a aprovao de um novo Plano de Metas de Universalizao, aprovado por decreto e
implementado com recursos do FUST.
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Programa Nacional Banda Larga
O que se pretende que o preo pago pela iniciativa privada pelas outorgas seja, em
sua maior parte ou at em sua totalidade, traduzido em investimentos ou em benefcios
de interesse coletivo. Dessa maneira, aquela empresa que oferecer as contrapartidas
mais interessantes sociedade no caso concreto, observados os critrios dispostos
do edital de licitao, ser a vencedora da licitao. Os dois fatores preo pago
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e contrapartidas oferecidas podem, ainda, ser compatibilizados para determinar o
vencedor do certame. A proposta, portanto, adaptar os princpios que orientam as
licitaes dos tipos melhor tcnica ou tcnica e preo, previstos no 1 do art. 45
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, ao setor de telecomunicaes, porm, com o
cuidado de se preverem mecanismos cleres, especficos e transparentes que evitem os
problemas comumente associados a esses tipos de licitao.
Por fim, parte do espectro deve estar disponvel para aplicaes pblicas voltadas
incluso digital, em um modelo que privilegie o cenrio federativo e viabilize polticas
pblicas federais, estaduais e municipais.
Desse modo, o PNBL prope a adoo das seguintes medidas pela Anatel:
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Programa Nacional Banda Larga
Esse novo modelo de licitao, ponderando as contrapartidas acima listadas, deve ser
considerado nos editais de licitao de radiofrequncias capazes de suportar mltiplos
acessos em banda larga fixa e mvel (450 MHz, 1.900/2.100 MHz, 2.500 MHz,
3.500 MHz, entre outras). A realizao de tais editais deve ocorrer no curto prazo,
ainda que o cumprimento de algumas contrapartidas ocorra no mdio prazo.
Tal licitao teve como objetivo garantir que 100% dos municpios brasileiros possussem
telefonia mvel, considerando a extrema importncia social e econmica desse servio.
Alm disso, buscou-se garantir que as tecnologias mais avanadas (3G) fossem bastante
difundidas ao longo de todo o territrio brasileiro, e no apenas nas reas de maior
interesse pelas prestadoras.
Para que tais objetivos fossem atingidos, adotou-se um modelo de edital com
compromissos de abrangncia (obrigaes de cobertura) que implicava contrapartidas no
preo mnimo a ser pago, bem como a vinculao da aquisio de regies do Pas com
menor atratividade econmica (Norte e Nordeste, sobretudo) quelas com maior renda e
viabilidade econmica (So Paulo, por exemplo).
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A previso do edital era que todos os municpios brasileiros fossem cobertos pelo servio
de telefonia mvel at abril de 2010. Alm disso, observou-se um rpido crescimento na
cobertura do servio de acesso em banda larga com tecnologia 3G. A perspectiva que at
2016 j haja disponibilidade deste tipo de servio em mais de 3.300 municpios. O objetivo
agora a elaborao de novo edital de licitao pela Anatel, a fim de ampliar ainda mais
os acessos em banda larga com tecnologia 3G, de forma a alcanar todas as sedes de
municpios do Brasil.
Contudo, o servio hoje prestado por um nmero limitado de prestadoras, o que dificulta
o atendimento a determinados nichos de mercado, os quais demandam cada vez mais
servios individualizados e que sejam voltados para o seu perfil de consumo. Essas novas
demandas estimulam o surgimento de novos modelos de negcio, no qual entidades, que
no as prestadoras de SMP, visualizam oportunidade de atuao nos espaos deixados
pelas grandes prestadoras. Essa a tendncia mundial e esses novos agentes de mercado
foram denominados de MVNO (Mobile Virtual Network Operators), que podem atuar
de diversas maneiras (como revendedores de trfego, por exemplo), mas tendo como
caracterstica comum no deter a autorizao para uso de radiofrequncias, que so
insumos essenciais, escassos e onerosos. Espera-se que essa regulamentao seja benfica
populao e ao mercado de telefonia mvel em geral, por trazer mais fornecedores de
servios, o que incentiva uma maior diversidade e qualidade na prestao, alguns dos
pilares da regulao brasileira em telecomunicaes.
As novas tecnologias, por sua vez, fornecem novos servios e modelos de prestao
no previstos pela regulao existente e que afetam a estrutura do mercado, com
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a mudana nos padres de oferta e demanda. Exemplos disso so a convergncia
fixo-mvel, os pacotes de servios triple play (telefonia fixa, internet banda larga e
TV por assinatura) e quadruple play (triple play e telefonia mvel).
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Programa Nacional Banda Larga
Diante do cenrio descrito e com foco na limitao financeira desses prestadores, prev-se
uma ao que melhore a condio de investimento dos pequenos e microempresrios do
setor, a fim de que eles construam infraestrutura para prover servios de banda larga em
municpios carentes de conectividade e, assim, melhorem a sua difuso no Pas. A ao
em questo prev a criao de linha de financiamento por instituies governamentais
com taxas de juros baixas, prazo de carncia para pagamento, volumes financeiros
compatveis com o tamanho das empresas e aceitao facilitada de garantias.
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As aes de melhorias com os projetos de cidades digitais podem ocorrer em vrios
ramos, como servios e aplicativos para educao, sade, segurana, comunicao
etc. Na educao, alm dos usos pedaggicos propriamente, a aplicao tpica
voltada para o gerenciamento do funcionamento das escolas pblicas. Nesse
sentido, podem-se realizar matrculas e reserva de vagas via internet, informatizar
o controle de estoque de merenda escolar, de frequncia dos alunos, de carga
horria de professores, de suprimentos e de material escolar. No mbito da sade,
h aes como marcao de consultas on-line, controle de ponto dos mdicos e
funcionrios, de estoque de medicamentos de postos de sade e hospitais, registro
de casos e atendimentos com elaborao de estatstica, entre outras. Na segurana
pblica, desenvolvem-se aplicaes que permitem o monitoramento por meio de
cmeras localizadas nos principais pontos da cidade e a integrao dos sistemas de
atendimento das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros. Para a comunicao,
iniciativas de interligao dos rgos pblicos, possibilitando o uso de uma rede
coorporativa de dados, voz e imagem, que melhoram as atividades meio/suporte do
governo e a prestao de servios, implicando a drstica reduo dos custos com
comunicaes para os municpios.
O custo do acesso internet banda larga no Brasil elevado para realidade econmica
da maior parte da populao. Pesquisas indicam que expressiva a parcela de indivduos
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Programa Nacional Banda Larga
que possuem computador, mas que no possuem banda larga por no terem condies de
pagar pelo valor mensal do acesso. Alm disso, so fortes as evidncias de que a densidade
social da banda larga significativamente afetada pelos preos cobrados do consumidor
final. Diminuir o preo crucial para tornar o servio acessvel populao de baixa renda,
permitindo o aumento da difuso da banda larga nos lares brasileiros e, consequentemente,
multiplicando a produo e a oferta de contedos e servios digitais.
Uma maneira de reduzir o preo do servio de acesso internet banda larga promover
a desonerao tributria desse servio e dos equipamentos ligados ao seu provimento na
parte final da cadeia que atende ao consumidor. Aproximadamente 30% da receita bruta
auferida por esse servio corresponde a tributos. O mais significativo destes, responsvel
por uma participao, em mdia, de 25% do total, o ICMS, de competncia dos estados
e do Distrito Federal. Outros tributos que incidem diretamente sobre o servio so as
contribuies do PIS e da COFINS, ambos de competncia federal. Ademais, PIS, COFINS,
IPI e II, todos eles tributos federais, incidem sobre equipamentos relacionados banda
larga e, por isso, acabam por afetar o preo do servio ofertado pelas empresas.
Criar, no mbito do PNBL, uma linha de ao que concretize uma poltica produtiva
e tecnolgica significa recuperar um ambiente propcio produo e inovao
tecnolgica no setor de telecomunicaes brasileiro. Para que esse ambiente seja
criado, ao menos trs impulsos precisam ser coordenados: a demanda por produtos
com tecnologia nacional, a oferta desses produtos e a produo da tecnologia
nacional propriamente dita. O objetivo imediato a ser perseguido na dimenso da
poltica produtiva e tecnolgica , portanto, a promoo do adensamento produtivo e
tecnolgico da cadeia de fornecimento do PNBL.
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Pretende-se fazer uso de dois instrumentos de poltica complementares que geram um
crculo virtuoso de realimentao recproca no fomento ao adensamento produtivo
e tecnolgico da cadeia produtiva de tele-equipamentos: benefcios fiscais e apoio
financeiro. A intensidade da execuo de uma poltica de incentivos como essa deve
ser escalonada em trs nveis:
Para fomentar essa cadeia local de fornecimento de produtos de alto valor agregado,
propem-se a ampliao dos incentivos fiscais existentes produo e a criao de apoio
financeiro diferenciado para a aquisio de equipamentos de prestao de servios de
telecomunicaes que cumpram o PPB e contenham tecnologia nacional. Em adio, o
descontingenciamento do FUNTTEL permitir que o Fundo funcione como motor para a
ampliao da oferta de tecnologia nacional.
Indstria de Operadoras de
Equipamentos com Telecomunicaes
Tecnologia Nacional e Infovia Brasil
39
Programa Nacional Banda Larga
Nesse sentido, torna-se fundamental a aplicao de taxas mais reduzidas que tenham
como objetivo especfico o atendimento ao PNBL nas linhas de inovao tecnolgica,
bens de capital e exportao j existentes. A manuteno dessas condies apenas
para os produtos dentro do escopo da Lei de Informtica que cumpram o PPB e
que, adicionalmente, apresentem tecnologia nacional, pode constituir-se em fator
de influncia relevante na deciso de compra de equipamentos, impulsionando o
adensamento produtivo e tecnolgico local, vinculada poltica do PNBL.
40
do apoio diferenciado ao financiamento desses bens, que contaro com taxas de juros
fixas e equalizadas pelo Tesouro Nacional. Pretende-se estimular, pela demanda, a
inovao tecnolgica, o desenvolvimento e a produo local de equipamentos de
tecnologia nacional.
O Programa Nacional de Banda Larga uma oportunidade mpar para recuperar a indstria
brasileira de telecomunicaes. Em um setor dinmico como este tal impulso torna-se
sustentvel medida que se conforma um ecossistema de inovao, em cuja base esto
aes contnuas e sistemticas de pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e formao de
recursos humanos que suportem os ciclos de ruptura tecnolgica subsequentes.
Rede Nacional
Como a ltima pea do PNBL, tem-se a construo de uma Rede Nacional. Ela ser um
conjunto de infraestrutura e operao que suporta a formulao de polticas pblicas
relativas massificao do acesso no somente internet, mas tambm a contedo de
41
Programa Nacional Banda Larga
Com o objetivo de massificar o acesso banda larga de forma que, a partir de 2014,
esse servio tenha uma abrangncia nacional, tanto populacional quanto geogrfica,
prev-se a construo de uma rede nacional de telecomunicaes. Essa infraestrutura
bsica de suporte aos servios tpicos ou inovadores transportados sobre rede de
pacotes tem o objetivo de competir no mercado de telecomunicaes, sobretudo no
atacado, possibilitando que mais prestadoras ofeream o acesso ao usurio final. Essa
infraestrutura parte do princpio de que as redes ticas construdas, principalmente por
empresas estatais federais do setor eltrico e petrolfero, tm capacidade disponvel.
Definio do modelo de gesto dos PTT e criao de uma poltica nacional para
expandir PTT para mais capitais. O conceito de Ponto de Troca de Trfego o de
um local fsico onde backbones de diversos prestadores podem interconectar-se,
melhorando a topologia da internet no Brasil, aumentando a conectividade e reduzindo
custos de troca de trfego. Paralelamente, nesse mesmo local, os diversos provedores
de redes de backhaul e de acesso podem tambm interconectar-se, de um lado
oferecendo capilaridade e capacidade no acesso e de outro entregando seu trfego
para escoamento em redes de abrangncia nacional.
Em 4 de abril de 2008, foi aprovado, por meio do Decreto n 6.424/2008, a troca de metas
do PGMU, estabelecendo s concessionrias obrigaes de implementar a infraestrutura
de suporte do STFC para banda larga (backhaul) nas sedes de municpios onde ainda no
havia a oferta comercial do servio de comunicao multimdia SCM com tecnologia
ADSL. Dessa forma, foram contempladas nesse decreto, 3.439 sedes de municpios.
O decreto ainda prev que, no caso de saldo, haver primeiramente uma expanso do
backhaul em outras localidades no sedes de municpios e posteriormente um aumento
da capacidade do backhaul instalado. Analisar os custos (VPL capex + opex) inerentes
ao aumento das capacidades do backhaul implementados pelo PGMU.
Construo do backhaul (rdio, fibra tica etc.) a partir dos PoP at a sede dos
municpios escolhidos, sendo que o atendimento ser definido pelo governo
conforme a avaliao da falta ou insuficincia de oferta de banda larga para
atender polticas pblicas, demandas de conexo do governo e desenvolvimento
regional. Destaca-se que essa ao ser complementar e alternativa ao do
aumento de capacidade do backhaul prevista no PGMU e ser implementada
conforme avaliao j indicada.
Metas
Curto prazo
2010
16 Capitais
Braslia/DF Recife/DF
Palmas/TO Aracaju/SE
Goinia/GO Macei/AL
So Lus/MA Salvador/BA
Teresina/PI Vitria/ES
Mdio prazo
8 Capitais
Curitiba/PR Porto Alegre/RS
Cuiab/MT Belm/PA
2011
48
Longo prazo
3 Capitais
Macap/AP Manaus/AM
Belm/PA
2013
49
Programa Nacional Banda Larga
Aes de Nvel 1
Aes de Nvel 2 Aes de Nvel 3
Dimenso Em fase de
Em fase de discusso Em fase inicial de formulao
implementao
50
Tabela 3 Matriz de Aes do PNBL
Aes de Nvel 1
Aes de Nvel 2 Aes de Nvel 3
Dimenso Em fase de
Em fase de discusso Em fase inicial de formulao
implementao
2.11. Regulamentar e
2.5. Leilo de 450 MHz 2.24. Critrios para definio de
monitorar parmetros de
(Anatel), para banda larga em banda larga e criao de selo
qualidade da banda larga.
reas rurais. informativo ao consumidor
(Anatel)
2.12. Regulamentar os
procedimentos de definio
2.6. Leilo de 3,5 GHz
das prestadoras de servios
(Anatel), para aumentar as
de telecomunicaes
alternativas de acesso para o
detentoras de Poder de
usurio.
Mercado Significativo PMS.
(Anatel)
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Programa Nacional Banda Larga
Aes de Nvel 1
Aes de Nvel 2 Aes de Nvel 3
Dimenso Em fase de
Em fase de discusso Em fase inicial de formulao
implementao
4. Poltica
produtiva e 4.5. Financiamento
tecnolgica 4.2. Desconto de 100% do IPI aquisio de equipamentos
incidente sobre equipamentos de telecomunicaes de 4.7. Satlite nacional necessidade
de telecomunicaes com tecnologia nacional com e viabilidade.
tecnologia nacional. condies diferenciadas, por
meio do BNDES.
52
Tabela 3 Matriz de Aes do PNBL
Aes de Nvel 1
Aes de Nvel 2 Aes de Nvel 3
Dimenso Em fase de
Em fase de discusso Em fase inicial de formulao
implementao
5.11. Integrao e
compartilhamento com o
Programa de Cidades Digitais.
Governana do PNBL
CGPID
O Comit Gestor do Programa de Incluso Digital (CGPID) foi institudo por meio
do Decreto n 6948/2009. O CGPID responsvel por definir as aes, metas e
prioridades do Programa alm de promover e fomentar parcerias entre entidades
pblicas e privadas, fixar a definio tcnica de acesso em banda larga, acompanhar e
avaliar as aes de implementao do programa, entre outras atribuies.
Governana
Comit Gestor de
Incluso Digital
(Decreto 6.948/09)
Secretaria
Executiva
GPR
Assessoria
Permanente
54
Composio
Componentes do CGPID:
XI - Ministrio da Sade;
Tem como objetivos formular um plano de ao de longo prazo para os temas estratgicos
de tecnologias de informao e comunicao, produzir insumos que alimentem a
produo dos instrumentos normativos necessrios execuo do plano estratgico,
55
Programa Nacional Banda Larga
Ele foi concebido para ser uma instncia permanente de dilogo e concertao entre
seus membros, com vistas ao constante aprimoramento do PNBL e sua efetiva
implementao.
Funcionamento
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A. Informes peridicos
As contribuies por e-mail podero ser feitas a qualquer tempo, por qualquer membro
e sobre qualquer temtica. Elas devero ser endereadas Secretaria-Executiva do
Frum para o endereo: brasilconectado@planalto.gov.br
D. Reunies especficas
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Programa Nacional Banda Larga
58
Anexo Contedos, Aplicaes
e Servios no PNBL
Em julho de 2010, foram instalados no mbito do CGPID, para apoiar o PNBL, dois
novos grupos temticos, o de Contedos e o de Aplicaes e Servios. O primeiro,
sob a coordenao dos Ministrios da Educao e da Cultura, e o segundo, sob a
coordenao dos Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto e da Sade.
Os grupos comearam suas atividades elaborando e avaliando princpios, propostas
e aes em seus respectivos campos. Assim, este anexo reflete uma sntese das
concepes sobre os temas.
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Programa Nacional Banda Larga
Dimenses
Simblica
Categorias
Informao
Econmica Linguagens
Entretenimento
Dimenso simblica
Dimenso cidad
60
das possibilidades de fruio, intensificao das capacidades de preservao do
patrimnio e estabelecimento da livre circulao de valores culturais, respeitando-
se os direitos autorais e conexos e os direitos de acesso, e levando-se em conta os
novos meios e modelos de difuso e fruio cultural. Incluso digital nunca pode ser
dissociada da busca por incluso social ativa. Mais do que trazer o cidado para a
rede, preciso propiciar condies para que ele se torne um protagonista, para que
ele vire agente da sua mudana. Para auxiliar nesta tarefa, o Estado precisa usar a
tecnologia de forma a garantir a fruio desses direitos. Alfabetizao digital pouco
se no vier ancorada em ofertas de servios pblicos e canais de participao social,
de construo de cidadania, de pluralismo de opinio, de afirmao de identidades
regionais dentro da nossa reconhecida diversidade.
Dimenso econmica
Informao
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Programa Nacional Banda Larga
Com base nesses conceitos, e no contexto do PNBL, a informao pode assumir carter
educativo, cultural, de melhoria de qualidade de vida, de desenvolvimento tcnico-
profissional e de gerao de oportunidades de negcio (emprego e renda). Ou ter
simplesmente carter informativo do ponto de vista jornalstico, que tambm agrega
valor, sobretudo para comunidades mais remotas. O cidado ou cidad, ao se informar
por meio da rede, pode identificar oportunidades de complementao de formao
escolar, de especializao tcnica e de desenvolvimento intelectual e cultural, alm de
formar opinio.
A informao tambm tem papel fundamental no que tange aos aspectos legais e
prticos da vida do cidado e das empresas, especialmente nas suas interaes com
o Estado: recolhimento de impostos, recebimento de benefcios, aferio de dados
que se encontram em bases governamentais, emisso de documentos e certificados
oficiais, entre outras. As TIC, oferecidas em suas mais diferentes plataformas, propiciam
ganhos de eficincia, transparncia e isonomia, pois no apenas tornam o governo
mais acessvel aos cidados, como tambm permitem maior acompanhamento e
participao da sociedade.
Entretenimento
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conhecimento, o entretenimento passou a ocupar papel de destaque entre as opes
de lazer, diverso e aprendizado de boa parte das pessoas conectadas ou no s
plataformas tecnolgicas de informao e comunicao. Economicamente, tornou-se
uma indstria estratgica, de alta rentabilidade, de emprego de mo de obra qualificada
e de uso intensivo de tecnologia de ponta.
Dentro deste contexto, a infraestrutura de banda larga proporcionada pelo PNBL ser
um insumo fundamental para a sustentabilidade das indstrias criativas voltadas
produo e distribuio de contedos digitais relacionados ao entretenimento. Seja
para jogos online ou para assistir a filmes e vdeos, a capacidade de trfego e a
estabilidade das redes so fatores determinantes para uma boa fruio dos contedos.
Ao mesmo tempo, a interconexo em alta velocidade acelera os processos de produo
compartilhada e permite a distribuio mais abrangente e a custos mais baixos.
Aplicaes e Servios
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Programa Nacional Banda Larga
CONTEDOS
autenticidade
interoperabilidade
padronizao
APLICAES privacidade
universalizao
acessibilidade inovao tecnolgica integridade
indicadores
capacitao confidencialidade
integrao
INFRAESTRUTURA
DESEMPENHO: eixo que cria condies para oferecer, manter e gerenciar servios sobre
a infraestrutura. Para isso, preciso promover a padronizao, a interoperabilidade,
a integrao de dados e sistemas e a constante inovao tecnolgica, de maneira a
maximizar o retorno dos investimentos governamentais.
Ao refletir sobre esta abordagem dos contedos digitais de carter pblico possvel
afirmar que uma iniciativa no sentido de implementar padres e processos de
digitalizao e disponibilizao de acervos e informaes poderia alavancar um novo
cenrio para a circulao de contedos em lngua portuguesa. Essa iniciativa exigir o
estabelecimento de padres de metadados que permitam a catalogao, classificao
e indexao para uma maior facilidade de acesso do cidado a tais contedos. A
adoo desse paradigma, ofertado em diferentes plataformas e tecnologias, propiciaria
tambm uma melhor regulamentao de possveis utilizaes de contedos pblicos e
poderia estabelecer condies para o surgimento de novos arranjos produtivos.
Por fim, dentro deste cenrio, necessrio organizar o setor pblico, dotando-o de um
espao de interlocuo e regulao capaz de facilitar os processos de digitalizao
para instituies pblicas ou privadas, assim como determinar, dentro das condies
e peculiaridades nacionais, quais os processos e padres que melhor atendem s
premissas de preservao e acesso aos acervos informacionais brasileiros.
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Programa Nacional Banda Larga
Ministrio da Educao
Ministrio da Cultura
Ministrio da Sade
Ministrio da Fazenda
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Brasil
Conectado
strio da Ministrio do
cnologia Planejamento Casa Civil