UNIVERSIDADE FEDERAL DOS VALES DO JEQUITINHONHA E MUCURI

FACULDADE INTERDISCIPLINAR EM HUMANIDADES

CURSO DE GEOGRAFIA

CIDADES E MUDANAS CLIMTICAS: planejamento urbano e

governana local no Brasil

Jlio Csar Tavares de Paiva Silva

Diamantina
2015
 Jlio Csar Tavares de Paiva Silva

CIDADES E MUDANAS CLIMTICAS: planejamento urbano e

governana local no Brasil

Trabalho de concluso de curso

apresentado ao Curso de Geografia da
UFVJM como requisito para obteno do
ttulo acadmico de Licenciatura em
Geografia, sob a orientao do Professor
Douglas Sathler.

Diamantina
2015
 Jlio Csar Tavares de Paiva Silva

CIDADES E MUDANAS CLIMTICAS: planejamento urbano e governana local no

Brasil

Este trabalho de concluso de curso foi julgado adequado como parte dos requisitos para
obteno do ttulo acadmico de Licenciatura em Geografia pela Universidade Federal dos
Vales do Jequitinhonha e Mucuri

_________________________________________________
Professor Glauco Umbelino
Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri

_________________________________________________
Professor Pacelli Teodoro
Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri

_________________________________________________
Professor Orientador Douglas Sathler
Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri

Aprovado em: ____/____/____

Diamantina
2015
 SUMRIO

Introduo.................................................................................................................................6

Mitigao e adaptao s mudanas climticas: experincias internacionais e o

envolvimento das cidades brasileiras......................................................................................7

Levantamento e anlise das iniciativas de planejamento e gesto dos problemas

climticos urbanos no Brasil..................................................................................................12

Consideraes Finais..............................................................................................................18

Referncias Bibliogrficas......................................................................................................19
 CIDADES E MUNDAAS CLIMTICAS: PLANEJAMENTO URBANO E
GOVERNANA LOCAL NO BRASIL1

RESUMO

As abordagens sobre cidades e mudanas climticas so incipientes no Brasil, tanto na

academia quanto entre formuladores e gestores de polticas pblicas. Em um futuro prximo,
espera-se a intensificao dos estudos sobre o tema e, tambm, de iniciativas locais voltadas
s mudanas climticas nas cidades brasileiras, a exemplo o que vem ocorrendo em alguns
pases desenvolvidos (Estados Unidos, Reino Unido, entre outros), sobretudo nos ltimos
cinco anos. O presente trabalho objetiva contribuir para as discusses sobre a maneira com
que as cidades brasileiras esto reagindo a uma nova onda de mobilizao internacional, em
prol de medidas de mitigao e adaptao s mudanas climticas nos centros urbanos. Para
cumprir tal tarefa, foi realizado uma investigao minuciosa sobre a existncia de arranjos
institucionais (comit local, fruns, entre outros) e iniciativas de planejamento e gesto
(inventrios de emisses de gases estufa, planos de adaptao e mitigao, leis especficas
municipais, associao a redes de conhecimento destaque para o ICLEI) nas sedes das
maiores RMBs (Belm, Belo Horizonte, Braslia, Campinas, Curitiba, Florianpolis,
Fortaleza, Goinia, Manaus, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e
Vitria). O estudo demonstra que, em boa parte dos casos, os municpios sedes de RMs tratam
as mudanas climticas como algo secundrio nas administraes pblicas locais. Os novos
desafios ambientais contemporneos exigem a superao do atraso das cidades brasileiras em
relao adoo de uma agenda ambiental local alinhada s questes climticas globais.

PALAVRAS-CHAVE: Cidades; Mudanas Climticas; Regies Metropolitanas

Introduo

1
1 A pesquisa que deu origem a este trabalho contou com o financiamento do CNPq e da FAPEMIG.
5
 As abordagens sobre cidades e mudanas climticas (C3, na literatura
internacional - Cities and Climate Change) so incipientes no Brasil, tanto na academia
quanto entre formuladores e gestores de polticas pblicas. Em um futuro prximo, espera-se
a intensificao dos estudos sobre o tema e, tambm, de iniciativas locais voltadas s
mudanas climticas nas cidades brasileiras, a exemplo o que vem ocorrendo em alguns
pases desenvolvidos (Estados Unidos, Reino Unido, entre outros), sobretudo nos ltimos
cinco anos.
No incio dos anos 2000, em todo o mundo, as aes das cidades frente s
mudanas climticas, quando existiam, privilegiavam a reduo da emisso de gases estufa,
havendo pouco espao para o desenho de estratgias locais de adaptao urbana. Tanto na
academia quanto entre os planejadores e gestores, de modo geral, era forte a ideia de que o
problema poderia ser mitigado e dificilmente traria repercusses significativas s cidades.
Aps 2010, houve grande avano nos estudos sobre o tema e o quinto relatrio do Painel
Intergovernamental sobre as Mudanas Climticas (IPCC, 2014), assim como experincias
recentes no campo das polticas pblicas, deixaram claro que a adaptao urbana, atualmente,
fundamental no enfrentamento das mudanas do clima.
No Brasil, as precariedades urbanas e a vulnerabilidade social acabam ampliando
os impactos das mudanas ambientais globais, sobretudo nas grandes cidades (HOGAN,
2009; HARDOY; PANDIELLA, 2009). Ainda, de forma geral, os problemas ambientais se
tornam mais evidentes nas cidades, com a radicalizao das tenses entre populao e
ambiente (OJIMA; MARANDOLA, 2014).
Diante disso, as Regies Metropolitanas Brasileiras (RMBs) merecem ateno
especial. A relevncia demogrfica, econmica e espacial das RMBs sugere que muitos dos
desafios ambientais no pas se concentram nessas reas. Deve-se avaliar, constantemente, o
interesse e a capacidade dos municpios metropolitanos de promover polticas integradas e
iniciativas locais inovadoras para a melhoria da qualidade ambiental. Nesse contexto, as sedes
das RMBs, que geralmente possuem maior nvel de organizao do que os municpios
perifricos e maior capacidade de reagir aos problemas ambientais contemporneos, so
fundamentais para impulsionar a disseminao de iniciativas locais direcionadas s mudanas
climticas.
O presente trabalho objetiva contribuir para as discusses sobre a maneira com
que as cidades brasileiras esto reagindo a uma nova onda de mobilizao internacional, em
prol de medidas de mitigao e adaptao s mudanas climticas nos centros urbanos. Para
6
cumprir tal tarefa, foi realizado uma investigao minuciosa sobre a existncia de arranjos
institucionais (comit local, fruns, entre outros) e iniciativas de planejamento e gesto
(inventrios de emisses de gases estufa, planos de adaptao e mitigao, leis especficas
municipais, associao a redes de conhecimento destaque para o ICLEI) nas sedes das
maiores RMBs (Belm, Belo Horizonte, Braslia, Campinas, Curitiba, Florianpolis,
Fortaleza, Goinia, Manaus, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e
Vitria).

Mitigao e adaptao s mudanas climticas: experincias internacionais e o

envolvimento das cidades brasileiras

Nos ltimos cinco anos, as abordagens sobre cidades e mudanas climticas

evoluram muito ao redor do mundo, com o surgimento de iniciativas inovadoras na
academia, no planejamento urbano e na gesto pblica. Nesse sentido, cabe destacar: o
financiamento de grandes instituies internacionais de estudos sobre cidades e mudanas
climticas, a exemplo do Banco Mundial (BANCO MUNDIAL, 2011; 2012; 2013), das
Organizaes das Naes Unidas (UN-HABITAT, 2013) e do International Institute for
Environment and Development (IIED, 2009); a incorporao definitiva do tema pelo IPCC no
quinto relatrio (IPCC, 2014); o desenvolvimento de novas metodologias de regionalizao
de cenrios climticos; a disseminao de abordagens bottom-up e de mtodos de participao
popular e empoderamento comunitrio ao redor do globo (Community-based Adaptation
CBA); o surgimento de novos arranjos institucionais, a exemplo da criao de comits locais
sobre mudanas climticas; novas legislaes municipais, que levam em considerao metas
de mitigao e, em alguns casos, de adaptao; o fortalecimento de redes de conhecimento
intermunicipais (ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade, REGATTA Regional
Gateway for Technology Transfer and Climate Change Action in Latin American and
Caribbean), entre outras.
Em paralelo a necessidade de disseminao e de reforo s medidas de mitigao
urbana ao redor do globo, atualmente, torna-se imprescindvel fomentar iniciativas de
adaptao nas cidades. Este o esprito do quinto relatrio do IPCC (2014), que traz um
captulo inteiro dedicado urbanizao e s repercusses locais das mudanas climticas,
reforando a ideia de que as alteraes ambientais provavelmente ampliaro os riscos urbanos
em vrias partes do globo. O relatrio destaca os possveis prejuzos urbanos com o
7
surgimento ou o aumento da frequncia de uma srie de fenmenos ambientais, como a
elevao do nvel dos mares, tempestades severas, ondas de calor, concentrao da
precipitao, enchentes, deslizamentos, seca, aridez, escassez de gua e poluio do ar. Assim,
conforme o IPCC (2014), as mudanas climticas podero causar problemas na oferta de gua
e energia, e nos sistemas de drenagem, saneamento, transporte e telecomunicaes das
cidades. Espera-se que a ampliao dos riscos urbanos, sobretudo em reas de ocupao
irregular com carncias em infraestrutura, devero causar danos sade, aos meios de
subsistncias e aos bens pblicos e privados.
Nesse contexto, em resposta aos desafios ambientais contemporneos, j
possvel encontrar atores locais capazes de exercer presso e orientar o planejamento e a
gesto das cidades. Associaes de moradores, gestores pblicos capacitados, representantes
da sociedade civil e membros de comits voltados para discutir as repercusses locais das
mudanas climticas, vm impulsionando a formulao e a implementao de polticas
bottom-up de mitigao e adaptao nas cidades2.
Estes grupos locais emergentes no representam o simples somatrio de
iniciativas fragmentadas ao redor do globo. Ao contrrio, encontram-se organizados em redes
de conhecimento que promovem a troca de experincia e impulsionam projetos colaborativos
que, em alguns casos, conseguem inclusive articular aes entre diferentes nveis de
governana. Torna-se indispensvel que comunidades e governos locais do mundo em
desenvolvimento e de pases como o Brasil participem, tambm, com maior intensidade desse
tipo de discusso.
Experincias internacionais comprovam que governos locais esto no centro de
polticas efetivas de mitigao e adaptao, considerando a importncia dos investimentos, da
legislao, do envolvimento comunitrio e das iniciativas integradas neste nvel de anlise
(BULKELEY; KERN, 2006; AALL et al, 2007; BJORNBERG; HANSSON, 2013). Segundo
Carmin et al., (2013), deve-se ampliar a capacidade humana e institucional de mitigao e
adaptao dentro das administraes pblicas locais, estimulando tambm o surgimento de
novas lideranas capazes de articular propostas que envolvam todas as partes interessadas
(indivduos, comunidades, servidores pblicos e empresas).

2
Cabe destacar algumas iniciativas a ttulo de exemplo: as atividades desempenhadas pelo Cimate Protection Action
Committee de Cambridge EUA (www.cambridgema.gov); o projeto Climate Smart Communities: local action to combat
Climate Change do governo de Nova Yorque (www.dec.ny.gov/energy/50845.html); o AdaptCap Project - Capacity.org, que
busca reduzir a vulnerabilidade das comunidades costeiras na ndia expostas ao aumento do nvel do mar, tempestades e s
secas; entre outros.
8
 No Brasil, no existem estudos sistemticos para entender os impactos locais das
mudanas ambientais globais nas cidades, com poucos exemplos na literatura nacional e
geralmente restritos a grupos emergentes de pesquisa. A academia no tem dispendido
grandes esforos para as questes referentes ao planejamento urbano e a governana das
mudanas do clima. Para se ter uma ideia, no existem cursos de ps-graduao no Brasil
(mestrado e doutorado) voltados especificamente para os estudos das mudanas climticas
globais3, embora inmeros cursos desse tipo j estejam consolidados no exterior. Tambm,
nenhuma grande cidade do pas conhece, atravs da aplicao de metodologias de
regionalizao de cenrios climticos (downscaled), com maior nvel de confiana, os
possveis impactos das mudanas climticas. Os cenrios climticos do IPCC (2013) no so
apropriados para a escala urbana, o que traz limitaes evidentes para estudos desta natureza.
J no campo do planejamento e das polticas pblicas, a mitigao e a adaptao
s mudanas climticas no Brasil dependem, necessariamente, do que feito nas maiores
aglomeraes urbanas, a exemplo do que ocorre em outras partes do planeta. As RMBs e as
Redes Integradas de Desenvolvimento (RIDES), em 2010, abrigavam 87,3 milhes de
pessoas, o que corresponde a 54,3% da populao brasileira. Apenas as sedes das RMs
estudadas neste trabalho totalizaram, em 2010, 38,7 milhes de pessoas, ou seja, 20,27% da
populao brasileira ou 24,03% da populao urbana do pas (IBGE, 2010).
No entanto, algumas especificidades da organizao poltica e administrativa das
RMs do pas podem impactar diretamente o planejamento e a gesto climtica das cidades. A
autonomia municipal no pas pode significar oportunidades na gesto dos problemas
ambientais urbanos, orientando melhor as intervenes direcionadas ao atendimento das reais
necessidades da cidade. Mas por outro lado, isso tem trazido dificuldades na formulao e na
implementao de polticas urbanas compartilhadas entre municpios conurbados. Assim, para
que iniciativas integradas de mitigao e adaptao prosperem fundamental que os governos
estaduais atuem como interlocutores e estimulem a criao de conselhos metropolitanos,
agncias ou secretarias especiais, planos de desenvolvimento integrado, dentre outras
possibilidades. Deve-se aproveitar a capacidade dos grandes municpios, sedes da RMBs, na
mobilizao de maiores volumes financeiros e de capital humano em relao aos vizinhos
metropolitanos. De acordo com Sathler (2014, p. 10), municpios maiores, podem criar
oportunidades para municpios menores, abrindo novos canais de interao e ampliando as

3
Conforme informaes divulgadas no portal da CAPES, em setembro de 2014, nenhum programa de mestrado ou
doutorado apresenta os termos mudanas climticas e aquecimento global nas suas denominaes. Estes termos apenas
aparecem nas linhas de pesquisa de programas de ps-graduao no pas.
9
possiblidades de insero e influncia nas redes de conhecimento. Ainda, os autores (2014,
p.10) revelam que grandes municpios tambm podem compartilhar expertise e oferecer
treinamento e suporte tcnico para municpios mais vulnerveis, de menor tamanho
econmico e populacional.
No obstante aos desafios da gesto metropolitana no pas, as cidades brasileiras
esto reagindo, mesmo que de forma lenta, a onda de aes internacionais em prol de polticas
locais de mitigao e adaptao. Nesse contexto, cabe destacar: a) a tmida participao das
cidades brasileiras nas redes de conhecimento; b) as primeiras legislaes municipais
especficas no Brasil voltadas para as mudanas do clima; c) a criao dos primeiros comits
para mudanas climticas em algumas sedes de RMs no pas.
Cidades de todas as partes do mundo esto se integrando a redes de conhecimento
e compartilhamento de experincias locais, capazes de promover a troca de informaes que
ampliam as possibilidades de sucesso das polticas de mitigao e adaptao. Dentre as redes
de conhecimento, o ICLEI vem desempenhado papel chave na superao dos desafios da
governana climtica local, promovendo a troca de experincias em plataformas virtuais, a
formulao de projetos e pesquisas, a organizao de conferncias e a elaborao de
documentos de referncia para aes. Trata-se da principal associao mundial de cidades e
de governos locais com o objetivo de disseminar e discutir solues para os problemas ao
desenvolvimento urbano sustentvel.
Atualmente, o ICLEI congrega 1.012 cidades de todos os continentes, envolvendo
84 pases. No Brasil, alm dos governos estaduais de Minas Gerais, do Amazonas e de So
Paulo, os seguintes municpios esto integrados ao ICLEI: Lucas do Rio Verde, Fortaleza,
Alta Floresta, Apu, Bauru, Belo Horizonte, Betim, Contagem, Curitiba, Goinia, Guarulhos,
Manaus, Mariana, Porto Alegre, Rio de Janeiro, Santa Maria, Santo Andr, So Carlos, So
Paulo, Sorocaba, Tailndia, Itu, Volta Redonda. Poucos municpios pertencentes s periferias
metropolitanas do pas fazem parte do ICLEI. Na RMBH, Betim e Contagem fazem parte da
rede e na RMSP, destaca-se Guarulhos.
Outra questo importante para as RMBs a carncia de legislaes especficas
para tratar da mitigao e adaptao nos centros urbanos, o que dificulta a mobilizao local
em prol de avanos nas questes referentes aos impactos das mudanas climticas. Os
municpios podem dispor de leis prprias como resposta a estas alteraes locais de natureza
global. Algumas cidades j possuem este tipo de legislao, definindo objetivos e metas,
sobretudo para a reduo de emisses de gases estufa. No mundo em desenvolvimento, raro
10
encontrar cidades que possuem leis sobre o assunto. Segundo Richardson (2012), de forma
geral, os municpios dos pases em desenvolvimento apresentam dificuldades de acesso s
ferramentas para gerenciar os problemas oriundos das mudanas do clima, e dispem de
pouco conhecimento sobre as possibilidades que a criao de uma legislao local pode
oferecer. Nesse sentido, o ICLEI tem oferecido apoio para a formulao de legislaes
coerentes com as especificidades urbanas locais nos pases em desenvolvimento.
A primeira cidade brasileira a aprovar uma legislao relacionada s mudanas
climticas foi Palmas (TO), em 2003. Em 2009, a cidade de So Paulo foi a primeira a
estabelecer metas para a reduo de gases estufa, servindo como modelo para iniciativas no
estado e em outras cidades do Brasil, a exemplo de Belo Horizonte (MG), Rio de Janeiro (RJ)
e Feira de Santana (BA) (BARBI; FERREIRA, 2013). Leis especficas existem no Brasil
apenas em um grupo seleto de cidades e esto longe de estarem amplamente disseminadas
entre os municpios metropolitanos, existindo, na maioria das vezes, apenas em algumas sedes
das RMBs.
Os municpios brasileiros devem promover a criao e o fortalecimento de
arranjos institucionais para o enfrentamento das mudanas climticas globais. Dentre as
possibilidades existentes, destaca-se a criao de comits ou fruns locais dedicados a discutir
e promover aes de mitigao e adaptao. Os comits geralmente so capazes de integrar
todas as partes interessadas da administrao pblica aos diversos atores locais. Conforme
Sathler (2014, p.11), em contextos desfavorveis para aes de segurana climtica urbana, a
criao de um comit geralmente consegue melhorar a interlocuo da secretaria de meio
ambiente com outras secretarias consideradas mais estratgicas dentro do municpio. Ainda,
cabe destacar que fundamental a articulao dos comits locais aos fruns estaduais para a
busca de solues compartilhadas entre diferentes nveis de governana.
Infelizmente, no Brasil, polticas pblicas, leis especficas e arranjos institucionais
locais para o enfrentamento das mudanas do clima so bem incipientes, geralmente presentes
nos municpios sede de grandes regies metropolitanas que, na maioria das vezes, so
incapazes de promover aes intermunicipais ou em colaborao com outros nveis de
governana. De modo geral, o baixo nvel de articulao das comunidades urbanas e a falta de
sensibilidade poltica para as questes climticas nas cidades, no contribuem para a
consolidao de uma agenda urbana no pas que priorize aes de mitigao e adaptao s
mudanas do clima.

11
 Como a incluso de questes referentes a mitigao e adaptao s mudanas
climticas se encontram fragmentadas no planejamento e nas polticas de alguns municpios
do pas, torna-se relevante o mapeamento das iniciativas existentes para realizar, de maneira
mais acurada, o balano e a avaliao de como as cidades brasileiras esto organizadas frente
aos desafios ambientais impostos pelas mudanas climticas globais. Diante disso, o prximo
tpico traz um quadro sntese, contendo informaes relevantes para entender o grau de
envolvimento dos governos locais das sedes das principais regies metropolitanas do Brasil
em iniciativas de organizao poltica, adaptao e mitigao s mudanas climticas.

Levantamento e anlise das iniciativas de planejamento e gesto dos problemas

climticos urbanos no Brasil

O Quadro 1 apresenta um levantamento sistemtico sobre a situao do

planejamento climtico, da gesto e da presena de mecanismos institucionais nas sedes das
principais regies metropolitanas do pas (Belm, Belo Horizonte, Braslia, Campinas,
Curitiba, Florianpolis, Fortaleza, Goinia, Manaus, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro,
Salvador, So Paulo e Vitria). Ainda, o Quadro 1 traz algumas informaes sobre a presena
de fruns, leis, planos ou polticas nas escalas metropolitana e estadual.
De acordo com o Quadro 1, no que tange as iniciativas de mitigao s mudanas
climticas, apenas sete sedes de RMs, atualmente, contam com o inventrio de emisses de
gases estufa (Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Manaus, Recife, Rio de Janeiro e So
Paulo). Cabe ressaltar que todos estes inventrios foram realizados recentemente, entre 2009 e
2014. Das cidades que realizaram o inventariado das emisses de gases, Belo Horizonte,
Curitiba, Rio de Janeiro e So Paulo possuem planos de mitigao. Com exceo de Goinia,
as demais sedes de regies metropolitanas no apresentam planos voltados para a reduo das
emisses locais de gases estufa. Tambm, o Quadro 1 revela que todos os municpios sedes de
RMs j apresentam programas de controle e de monitoramento da qualidade do ar.
O Quadro 1 mostra que, mesmo que existam aes relacionadas a adaptao s
mudanas climticas em todas as sedes de RMs, estas provavelmente se encontram difusas
nas diversas secretarias municipais, pois no existe, na maior parte dos casos, planos
especficos para a adaptao. Apenas Curitiba, Goinia e So Paulo possuem planos de
adaptao, que certamente contribuiro para uma melhor definio nas prioridades de
investimentos locais.
12
 Em relao presena de leis municipais especficas para tratar das mudanas
climticas globais, So Paulo, Belo Horizonte, Rio de janeiro, Manaus e Recife fazem parte
de um grupo seleto de cidades brasileiras que j se atentaram para o potencial desse tipo de
legislao para mitigao e, tambm, em alguns casos, para adaptao s mudanas do clima.
Seria muito pertinente que, num contexto metropolitano, estes municpios adotassem medidas
de incentivo aos seus vizinhos da periferia no que diz respeito adoo deste tipo de
legislao. Tambm, no basta a implantao da lei e a definio de metas que muitas vezes
esto um pouco distantes da realidade municipal. A administrao pblica e todas as partes
interessadas devem investir tempo e recursos financeiros na definio de planos e de aes
voltadas ao cumprimento da lei. Ainda, existe um conjunto de leis que no tratam do tema de
maneira ampla. Nesses casos, apenas Fortaleza e Recife no possuem este tipo de lei que, de
alguma forma, est relacionada com o tema, ou por tratar de iniciativas voltadas para a
conscientizao ou por trazer questes mais especficas.
Os planos diretores das sedes de RMs, tradicionalmente, no trazem
levantamentos e diretrizes para as questes climticas locais. No entanto, algumas cidades
saram na frente e j abordam questes diretamente ligadas ao tema em seus respectivos
planos diretores. Os planos diretores de Campinas, Curitiba, Florianpolis, Rio de Janeiro,
Recife e So Paulo trabalham com perspectivas locais em relao s mudanas climticas
globais. No entanto, esta no a realidade na maioria dos municpios pertencentes s RMs do
pas e, sobretudo, dos municpios das periferias metropolitanas.
Os comits locais que tratam das mudanas climticas so fundamentais para
impulsionar iniciativas de planejamento e de gesto mais coerentes com os novos desafios
ambientais. Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Porto Alegre, Recife e So Paulo, possuem
este tipo de estrutura municipal, responsvel por congregar representantes de vrias esferas do
poder pblico e da sociedade civil. Infelizmente, mesmo nas cidades que apresentam este tipo
de mecanismo institucional, os comits ainda carecem de organizao, transparncia e
conhecimento. Tambm, os comits devem incorporar, de maneira definitiva, a adaptao
como parte central de suas atividades.
O Quadro 1 tambm apresenta um levantamento dos municpios sedes de RMs
que fazem parte do ICLEI. A maior parte destes municpios j est integrada a esta rede de
conhecimento, que permite o compartilhamento de experincias entre cidades de diversas
partes do mundo. No entanto, Belm, Braslia, Florianpolis, Salvador e Vitria ainda no
fazem parte do ICLEI, o que sugere grandes dificuldades futuras no que diz respeito ao
13
nascimento de solues criativas e inovadoras nestes municpios para a mitigao e a
adaptao.
Ao final, o Quadro 1 traz informaes sobre a existncia de planos ou polticas
no nvel metropolitano ou estadual. Tambm, oferece um levantamento dos fruns estaduais
sobre mudanas climticas. No levantamento, apenas o Distrito Federal no possui um frum
para tratar das mudanas climticas. A existncia de planos ou de fruns estaduais no
significa que estes estejam, necessariamente, articulados aos comits e fruns locais. Caberia
a estes fruns o papel de estimular aes integradas entre municpios, sobretudo aos
pertencentes s RMs.

14
 Quadro 1 - Levantamento de iniciativas de planejamento, gesto e de mecanismos institucionais para as Mudanas Climticas
Globais nas Regies Metropolitanas selecionadas e UFs, 2014.

Critrio Belm Belo Braslia Campinas Curitiba Florianpo Fortaleza Goinia Manaus Porto Recife Rio de Salvador So Vitria
Horizonte lis Alegre Janeiro Paulo

Existncia de No Inventrio No No Inventrio e No Primeiro No Inventrio No Inventrio Inventrio No Inventrio No

inventrio Municipal de Balano de Inventrio de Emisso de Emisso das Emisses de
local de Emisses de Emisses de de de Gases de Gases de Gases de Emisses
emisses de Gases do Gases do Emisso de Efeito de Efeito Efeito Estufa de Gases
gases do Efeito Estufa Efeito Estufa de Gases Estufa - Estufa da Cidade do do Efeito
efeito estufa de 2000 a no Municpio do Efeito GEE ano base Rio de Estufa do
2007 (2009). de Curitiba Estufa da (2011). 2012 Janeiro ano Municpio
ano base Cidade de (2014). base 2005 de So
2008 (2011). Fortaleza (2012). Paulo de
ano 2003 a
base 2012 2009
(2014). (2009).

Existncia de Programa Monitorament Monitorame Monitorame Monitoramen Vigilncia Clula de Monitorame Projeto Controle e Monitorame Programa Rede de Controle e Rede
programas de o e Controle nto da nto da to da Microbiolgi Controle nto da CO2 Monitoram nto da MonitorAr-Rio Monitora Monitora Automti
de controle Monitorame da qualidade qualidade qualidade qualidade do ca da da Qualidade Prticas de ento da Qualidade (2008). mento da mento da ca de
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da qualidade do Ar Plano de Plano (2014). em reas Alegre Porturio (2010). (2008). e do Ar
do ar (2003). Controle de Municipal de Demonstra (2009). de Suape - RAMQAR
Poluio Controle Programa tivas RMPE Programa (2014).
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PCPV- DF Sustentvel Ambiental
(2012). (2008). (2008).

Existncia de No Plano No No Plano No No Goinia No No No Plano de No Plano de No

plano local Municipal de Municipal de Sustentvel Ao Ao da
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15
 plano local Municipal de Sustentvel Ao da
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municipais Mitigao dos de sobre Mudanas do Clima
especficas Efeitos da Combate Mudanas Climticas e do
Mudana ao Climticas Desenvolvim Municpio
Climtica Aquecimen do Recife ento de So
Lei n to Global e Lei n Sustentvel Paulo Lei
10.175/2011. s 17.436/200 Lei n 14.933/20
Mudanas 8. 5.248/2011. 09.
Climticas
Lei n Poltica de
254/2010. Sustentabili
dade e de
Enfrentame
nto das
Mudanas
Climticas
do Recife
Lei n
18.011/201
4.
Outras leis/ 16 de Dia Municipal Obriga a Compensa Poltica de Programa No Poltica 05 de Programa No Programa de 15 de Novos Fixao
decretos Outubro - do Ar Lei n Incorpora o das Preveno, de Reduo Municipal Junho -Dia Municipal adaptao do Outubro - Padres dos
municipais Dia 7.405/1997. o do Emisses Reduo e do de Municipal de sistema de Dia de Nveis de
relevantes Municipal inventrio de Gases de Compensa Aqueciment Educao de Preveno, Sade e Municipal Qualidade Concentr
que tratam da Monitorament de emisses Efeito o de Dixido o Global do Ambiental Reflexes Reduo e Defesa Civil da do Ar ao
das Mobilizao o e Controle e remoes Estufa pelos de Carbono Municpio Lei sobre Compensa aos impactos Mobiliza Decreto Mxima
mudanas Contra o do Ar do de gases de Promotores (CO2) e Lei n Ordinria Mudanas o de das o contra n de
climticas Aqueciment Municpio efeito de Eventos demais 8.091/2009. n Climticas Emisses Mudanas do o 59.113/20 Partculas
o Global - Lei n estufa no Realizados Gases 8.854/2009 Lei de Dixido Clima na Aquecime 13. Sediment
Lei 8.262/2001. licenciamen em reas Veiculares de . Ordinria de cidade do Rio nto Global veis
Ordinria n to Pblicas Efeito Estufa n Carbono e de Janeiro Lei n Lei
8.930/2012. ambiental Lei n Lei 1.384/2009 demais Decreto n 7.466/200 Orgnica
Lei n 13.030/200 Ordinria n . Gases 31.418/2009. 8. 6.700/20
5.113. 7. 14.187/2012. Veiculares 06.
de Efeito
Estufa
Lei
Ordinria
n

16
 10.320/20
07.
O Plano No No No Sim Sim Sim No No No No Sim Sim No Sim No
Diretor da
sede faz Plano Plano Plano Plano Plano Diretor Plano
referncia as Diretor Diretor Diretor Diretor (2011). Diretor
mudanas (2006). (2004). (2014). (2008). Estratgic
climticas o (2014).

Existncia de No Comit de No No Frum de No Comit No No Comit de Comit de No No Comit No

comit ou Mudanas Curitiba sobre Gestor Sustentabil Sustentabili Municipal
frum local Climticas e Mudanas Local de idade dade e de
sobre Ecoeficincia Climticas, Autoridad (2012). Mudanas Mudana
mudanas (2006). seus membros es Climticas do Clima
climticas e o Plano de Municipai -COMCLIMA e
Ao para o s (2014). (2013). Ecoecono
Municpio mia
Decreto n (2009).
1.186/2009.
Participa de No ICLEI No ICLEI ICLEI No ICLEI ICLEI ICLEI ICLEI ICLEI ICLEI No ICLEI No
redes de
conheciment
o

Existncia de No Poltica Poltica de Poltica Poltica Poltica No Poltica Poltica Poltica Poltica Poltica Poltica Poltica Poltica
planos ou Metropolitana Mudana Estadual de Estadual Estadual Estadual de Estadual Gacha Estadual de Estadual sobre Estadual Estadual
polticas Integrada de Climtica Mudanas sobre sobre sobre de sobre Enfrentame sobre Mudana de de
estaduais ou Gesto do Distrito Climticas Mudana do Mudanas Mudanas Mudanas Mudanas nto s Mudana do Clima Mudanas Mudanas
metropolitan dos Riscos Federal Lei n Clima no Climticas e Climticas Climticas, Climticas Mudanas Global do do Estado Climticas Climtica
a Ambientais e Lei Distrital 13.798/200 Estado do Desenvolvi Lei n Conserva Lei n Climticas Clima e da Bahia Lei n s - PEMC
de Mudanas n 9. Paran Lei mento 16.497/200 o 13.594/20 Lei n Desenvolvim Lei n 13.798/20 Lei n
Climticas do 4.797/2012. n Sustentvel 9. Ambiental 10. 14.090/201 ento 12.050/20 09. 9.531/20
Plano Diretor 17.133/2012 de e 0 Sustentvel 11. 10.
de Santa Desenvolvi Lei n
Desenvolvim Catarina mento Plano 5.690/2010.
ento Lei n Sustentve Estadual de
Integrado- 14.829/200 l do Mudanas Plano
PDDI da 9. Amazonas Climticas Estadual
RMBH (2011). Lei n (2011). sobre
3.135/2007 Mudana do
Medidas . . Clima (2011).
Referentes ao
Combate s
Mudanas
Climticas e
Gesto de
Gases de
Efeito e
Estufa
Decreto n
45.229/2009.
Existncia de Frum Frum No Frum Frum Frum Frum Frum Frum Frum Frum Frum Frum Frum Frum
frum Paraense de Mineiro de Paulista de Paranaense Catarinense Cearense Goiano de Amazonen Gacho de Pernambuc Carioca de Baiano de Paulista Capixaba

17
 estadual Mudanas Mudanas Mudanas de Mudanas de de Mudanas se de Mudanas ano de Mudanas Mudanas de de
Climticas Climticas Climticas Climticas Mudanas Mudanas Climticas Mudanas Climticas Mudanas Climticas e Climtica Mudanas Mudanas
Decreto n Decreto n Globais e de Globais Lei Climticas Climticas e Servios Climticas Decreto Climticas Desenvolvim s Globais Climticas Climtica
1.900/2009. 44.042/2005. Biodiversida n Globais e Ambientais Globais, n Decreto ento e Globais e s Globais,
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estaduais>; Frum Empresarial pelo Clima <http://forumempresarialpeloclima.org.br/>.

18
Consideraes Finais

Os estudos sobre o tema, de fato, so bem incipientes na literatura brasileira, com

poucos exemplos de textos que agregam as principais dimenses do tema (espao, escala,
adaptao, mitigao, vulnerabilidade, resilincia, poltica urbana, governana, participao
local, entre outras). No entanto, preciso admitir que a academia brasileira j investiu muito
na produo de conhecimento que, se bem articulado, poder contribuir bastante para esse
tipo de discusso. Assim, antigos debates, trazem a impresso verdadeira de que j estamos
um pouco adiantados no entendimento das repercusses urbanas das mudanas climticas.
O relatrio do IPCC (2014) dedica ateno especial adaptao urbana, tendo em
vista que, em diversas partes do globo, os riscos, vulnerabilidades e impactos das mudanas
climticas tm aumentado em cidades de diferentes tamanhos demogrficos, caractersticas
geogrficas e condies econmicas. Nesse sentido, cresce a noo de que a adaptao urbana
pode melhorar as vantagens econmicas comparativas das cidades, reduzindo riscos s
comunidades, aos domiclios e s empresas. A adaptao das cidades s mudanas climticas
requer aes no nvel local, j que as respostas necessrias superao dos problemas
ambientais contemporneos, em boa parte, devero surgir desta escala de anlise.
Diante disso, torna-se estratgico a disseminao de prticas e de mecanismos de
planejamento e gesto para a mitigao e a adaptao s mudanas climticas nas cidades do
pas. Deve-se estimular, no plano local, a elaborao de inventrios de emisses de gases
estufa, planos de mitigao e de adaptao. Ainda, os municpios metropolitanos brasileiros
carecem de maior envolvimento em redes de conhecimento, de legislaes especficas e de
novos mecanismos institucionais.
As informaes sistematizadas no Quadro 1 podero subsidiar vrios estudos
sobre o tema, servindo para entender como as maiores administraes pblicas locais esto se
organizando em relao aos novos desafios ambientais. Estudos posteriores podero avaliar
com maior profundidade o contedo e a qualidade de todas as iniciativas levantadas e
organizadas no Quadro 1.
O estudo demonstra que, em boa parte dos casos, os municpios sedes de RMs
tratam as mudanas climticas como algo secundrio nas administraes pblicas locais. Em
algumas vezes, o assunto sequer est presente, o que pode ser confirmado pela ausncia de
fruns ou comits, inventrios, planos, leis, etc. Os novos desafios ambientais

19
contemporneos exigem a superao do atraso das cidades brasileiras em relao adoo de
uma agenda ambiental local alinhada s questes climticas globais.

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