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100 Perguntas e Respostas Versao Final EBOOK PDF
100 Perguntas e Respostas Versao Final EBOOK PDF
Procurador-Geral da Repblica
Antonio Fernando Barros e Silva de Souza
Coordenadora
Mrcia Noll Barboza
Braslia DF
2008
ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO (ESMPU)
SGAS Av. L2-Sul, Quadra 604, Lote 23, 2o andar
70200-901 Braslia-DF
Tel.: (61) 3313-5114 Fax: (61) 3313-5185
<www.esmpu.gov.br> <editoracao@esmpu.gov.br>
ISBN 978-85-88652-21-7
Tornar essa lei de fcil compreenso aos cidados foi um desafio para
esses membros que se empenharam na tarefa com rigor e satisfao.
Referncias..........................................................................................................119
Anexo
Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992....................................................................121
Definio de improbidade
administrativa
O que est claro que tanto o constituinte, ao inserir o artigo 37, 4o, na
Constituio, quanto o legislador, ao elaborar a Lei n. 8.429/1992, como
concretizao do mencionado dispositivo constitucional, expressaram
uma vontade poltica da sociedade voltada a um adequado gerenciamento
da coisa pblica. Nessa linha de raciocnio, deve-se entender que a LIA
est direcionada no apenas aos atos de desonestidade, mas tambm
aos de descaso do agente pblico para com o interesse pblico, ou,
Definio de improbidade administrativa 15
No, pelo simples fato de que todo agente pblico deve estar ciente do
nus implicado na assuno de uma funo pblica. Dele espera-se que,
havendo dvida ou despreparo, busque a informao adequada. O com-
portamento tico exigido do agente pblico no compatvel quer com
a desonestidade quer com o descaso e o desinteresse. Pelas mesmas
razes, espera-se igual cuidado por parte do particular que manuseie
recursos pblicos.
Sujeitos passivos dos atos de
improbidade administrativa
Sim. A lei diz que os atos de improbidade podem atingir quaisquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos
Territrios. No apenas as entidades que integram o Poder Executivo
podem sofrer atos de improbidade administrativa. Um rgo judicial
uma parcela da Unio ou do Estado. Um rgo legislativo uma parcela
da Unio, do Estado ou do Municpio.
Sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa 23
Sim. A entidade pode ser vtima sempre que parte de seu patrimnio
ou de sua receita seja proveniente do Poder Pblico. A entidade tem
acesso a recursos pblicos tambm quando se beneficia de incentivos
ou de isenes fiscais (isto , isenes de impostos), ou recebe aux-
lios ou subvenes.
Dessa forma, se o governo contribuir com mais de 50% para seu pa-
trimnio ou receita anual, a entidade beneficente pode ser atingida pela
prtica de qualquer ato de improbidade, entre aqueles listados nos artigos
9o, 10 e 11. J se a contribuio do governo for inferior a 50% ou se
a entidade receber benefcios, incentivos fiscais ou creditcios ou sub-
venes, somente poder apresentar-se como sujeito passivo de atos
Sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa 25
servidor utilize o cargo para obter vantagem pessoal, com prejuzo dig-
nidade da funo pblica, que aceite qualquer vantagem decorrente de
suas funes e que exera qualquer atividade incompatvel com seu ho-
rrio de trabalho e com a funo que desempenhe (artigo 117, incisos
IX, XII e XVIII). Isso j bastaria para impedir que um agente pblico
aceitasse prestar servio a empresa com interesse atingido por sua fun-
o. Tambm proibida a participao na gerncia ou na administrao
de qualquer empresa privada, salvo aquelas em que a Unio possuir par-
ticipao (artigo 117, inciso X). Alm dessas normas, a LIA tambm probe
aceitar emprego ou comisso ou exercer atividade de consultoria ou as-
sessoramento para pessoa fsica ou jurdica com interesse atingido pelas
funes do agente pblico (artigo 9o, inciso VIII). Em alguns casos, as
leis tambm probem a aceitao de emprego ou funo em empresas
privadas mesmo depois de o agente pblico haver deixado a funo. a
chamada quarentena, como ocorre com certas autoridades de especial
importncia, a exemplo do presidente do Banco Central, do Advogado-
Geral da Unio e dos diretores das agncias reguladoras, entre outros.
Patrimnio pblico tem um conceito mais amplo, j que, alm dos bens e
interesses de natureza econmico-financeira, abrange os bens e interesses
de natureza moral, econmica, esttica, artstica, histrica, ambiental e
turstica que pertencem aos entes da administrao pblica (artigo 1o,
1o, da Lei n. 4.717/1965).
Trata-se de uma descrio ampla e genrica, dentro da qual podem ser en-
caixadas inmeras condutas especficas, algumas das quais esto arrola-
48 Improbidade administrativa por leso ao errio
das nos quinze incisos do artigo 10. Contudo, esse rol exemplificativo
e possvel que condutas que no estejam especificamente descritas
nesses incisos tambm caracterizem atos de improbidade, nos termos do
caput do artigo 10.
Para boa parte dos analistas, sim, pois a culpa seria suficiente apenas nas
hipteses de leso ao patrimnio pblico (segundo o artigo 5o), referidas
no artigo 10 (Garcia; Alves, 2002, p. 214-217); essa parece ser a tendn-
cia da jurisprudncia (ex.: STJ, REsp. 658.415/RS, 2a Turma, rel. min.
Eliana Calmon, julgado em 27.6.2006; STJ, REsp. 604.151/RS, 1a Turma,
rel. min. Jos Delgado, julgado em 25.4.2006). No concordo: considero
que o artigo 5o, inserido na parte geral da Lei n. 8.429/1992, vale para
todas as espcies de atos de improbidade administrativa, e a referncia
a patrimnio pblico (diferente de errio, contido no artigo 10) deve
ser entendida amplamente. Assim, seria suficiente a culpa, pelo menos
uma culpa grave (Martins Jnior, 2001, p. 230), como, por exemplo, quan-
do o sujeito, por falta de cuidado, permite que chegue ao conhecimento
de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica
ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio (ar-
tigo 11, inciso VII). De qualquer modo, cabe acusao bem demonstrar
a participao subjetiva do acusado de improbidade administrativa.
Sim. Por isso o enquadramento no artigo 11 deve ficar para as condutas que
no importem enriquecimento ilcito (artigo 9o) nem causem prejuzo ao
patrimnio pblico (artigo 10). O artigo 11 tem, assim, uma importante
funo residual: permite capturar atos de improbidade que tenham
passado pelas malhas dos artigos 9o e 10 (quando, por exemplo, h
dificuldade de provar o enriquecimento ilcito ou o prejuzo). Assim, no
tem sentido classificar determinado ato de improbidade, j caracterizado
como provocador de enriquecimento ilcito e/ou de prejuzo ao patrimnio
pblico, como violador de algum princpio da administrao pblica:
essa subsuno plrima, por necessria e automtica, superfetatria
e insignificante (Rothenburg, 2002, p. 477-478).
62 Improbidade administrativa por violao aos princpios da administrao pblica
Sim. O artigo 21, inciso II, dispe que a aplicao das sanes por im-
probidade administrativa independe da aprovao ou rejeio das contas
pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Verifica-se, assim, uma pluralidade de rgos e poderes com competncia
para, autonomamente, avaliar a conduta do sujeito. A avaliao do Tribu-
nal de Contas no vinculante nem em relao ao Legislativo (ex.: artigo
31, 2o, da Constituio Federal), nem ao Judicirio, e nem a avaliao
eminentemente poltica do Legislativo vinculante em relao ao Ju-
dicirio. Mas claro que uma aprovao das contas aumenta o nus da
prova da improbidade administrativa a cargo do acusador.
Se, por exemplo, o Ministrio dos Esportes celebra um convnio com de-
terminado municpio para a construo de uma quadra poliesportiva que
no vem a ser construda, o projeto no executado conforme previsto
(faz-se a quadra, mas no coberta; feita a arquibancada apenas de um
lado; no poliesportiva, mas de futebol de salo apenas, porque no
foram adquiridos os equipamentos para outras prticas desportivas) ou
as verbas repassadas no so integralmente empregadas nessa finalidade
(hiptese de desvio), dever do Ministrio dos Esportes apurar os fatos
em toda a sua extenso, pois, diante de tais irregularidades, h indcios
(sinais, com razovel grau de probabilidade de uma ocorrncia) da pr-
tica de ato de improbidade administrativa.
A Lei n. 8.429/1992 (artigo 14, 1o) exige que o pedido seja formali-
zado (encaminhado, protocolado) por meio de representao (petio,
documento em que os fatos conhecidos e tidos como mprobos so rela-
tados, com todos os elementos disponveis, requerendo-se a adoo das
providncias cabveis) escrita ou reduzida a termo e assinada, contendo
72 Apurao dos atos de improbidade administrativa
No. Nem o ente pblico lesado nem qualquer dos demais rgos dotados
de poderes investigatrios ficam obrigados a proceder a uma apurao
to-somente em razo do recebimento de uma representao noticiando
a prtica de ato de improbidade administrativa.
Como regra geral, pode-se enunciar que tem atribuio legal para pre-
sidir o procedimento apuratrio, requisit-lo (requisio no simples
solicitao, sujeita ao exame de convenincia e oportunidade da pessoa
a quem se dirige, mas verdadeira determinao, ordem, pois, que deve
ser cumprida sem mais delongas) polcia judiciria (inqurito policial)
ou ao ente pblico prejudicado, o rgo do Ministrio Pblico (membro
do Ministrio Pblico, promotor de Justia, procurador da Repblica,
entre outros) com atribuio para promover a ao de improbidade ad-
ministrativa, ou seja, ser um membro em atuao no primeiro grau de
jurisdio, isto , perante um juiz federal ou um juiz de Direito, confor-
me se trate de feito da competncia da Justia Federal ou da Justia dos
Estados (ou do Distrito Federal).
Isso vale para todo e qualquer procedimento apuratrio, seja ele en-
cetado pela administrao pblica, pelo Ministrio Pblico ou pela
polcia judiciria.
A demanda deve ser ajuizada contra o agente que praticou o ato, quem
induziu ou concorreu para sua prtica e os beneficirios diretos ou in-
diretos do ato, em litisconsrcio necessrio. Se a demanda for ajuizada
pela pessoa jurdica interessada (lesada), intervm o Ministrio Pblico
como fiscal da lei. Se proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica
interessada poder integrar o plo ativo, figurando em litisconsrcio
ativo originrio com o prprio Ministrio Pblico. Pelo artigo 17, 3o,
da Lei n. 8.429/1992, na redao dada pela Lei n. 9.366/1996, apli-
cvel no que couber ao de improbidade o artigo 6o, 3o, da Lei
n.4.717/1965 (Lei da Ao Popular), o que permite que a pessoa jurdi-
ca lesada, diante do interesse pblico em jogo, atue ao lado do autor.
Ainda assim, de bom alvitre que seja seguido o rito (procedimento) plas-
mado no CPC, em homenagem aos princpios constitucionais do contradi-
trio, da ampla defesa, do devido processo legal e da segurana jurdica.
Contudo, no nos parece, com a devida vnia, seja essa a posio mais
abalizada, pois a quebra de sigilo bancrio rege-se pela Lei Complemen-
tar n.105/2001, devendo
reparao de danos;
[...]
A ao de improbidade prescreve? 95
A regra geral da prescritibilidade das aes, sendo excepcionais as hi-
pteses de no-incidncia do fenmeno da prescrio, como, por exem-
plo, nas aes de estado de pessoa, tal como a de investigao de
paternidade e as de crime de racismo. A ao de improbidade sujeita-se
prescrio quanto s sanes de aplicao de multa civil, suspenso de
direitos polticos, proibio de contratar e de receber incentivos fiscais,
suspenso de direitos polticos, enfim, todas as sanes ali previstas,
exceto a de ressarcimento ao errio.
Atualizada em 25.10.2001
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 2o Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por elei-
o, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de in-
vestidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
CAPTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Seo I
Dos atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito
Seo II
Dos atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio
Seo III
Dos atos de improbidade administrativa que atentam
contra os princpios da administrao pblica
III revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atri-
buies e que deva permanecer em segredo;
CAPTULO III
DAS PENAS
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em
conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial
obtido pelo agente.
128 Anexo Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992
CAPTULO IV
DA DECLARAO DE BENS
CAPTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDICIAL
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo
Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta
dias da efetivao da medida cautelar.
CAPTULO VI
DAS DISPOSIES PENAIS
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico,
de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante repre-
sentao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar
a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
CAPTULO VII
DA PRESCRIO
CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES FINAIS
Fernando Collor
Clio Borja