Acao MPF Tam Anac

MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPBLICA NO DISTRITO FEDERAL
EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA _______ VARA DA

SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL
Ref. Inqurito Civil n 1.16.000.006154/2010-70
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pela Procuradora da Repblica

que esta subscreve, no exerccio de suas atribuies constitucionais e legais,
especialmente com respaldo nos incisos II e III do art. 129 da Constituio da Repblica,
vem, perante, Vossa Excelncia, propor a presente
AO CIVIL PBLICA com pedido de ANTECIPAO DE TUTELA
em face de
1) AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL ANAC, autarquia federal sob

regime especial vinculada Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica,
CNPJ. 07.947.821/0001-89, situada no Setor Comercial Sul, Quadra 09, Lote C, Ed.
Parque Cidade Corporate - Torre A, Braslia/DF, CEP 70308-200, Tel. (61) 3314-4408; e
2) TXI AREO MARLIA LINHAS AREAS S.A. TAM, pessoa jurdica de

direito privado, inscrita no CNPJ 02.012.862/0001-60, com sede na Avenida Jurandir, n
856, lote 04, 2 andar, Jardim Ceci So Paulo/SP, CEP 04055-041, Tel. (11) 5582-8817;
com base nos fundamentos de fato e de direito a seguir expostos.
1. DOS FATOS
1
Em 29/11/2010, foi instaurado nesta Procuradoria da Repblica no

Distrito Federal o Inqurito Civil n 1.16.000.006154/2010-70, com o escopo de verificar
irregularidades relacionadas ao cancelamento de voos pela empresa de TXI AREO
MARLIA LINHAS AREAS S.A. TAM, doravante denominada apenas TAM,
ocorridos na ltima semana do ms de novembro de 2010, bem como a atuao
ineficiente da AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL ANAC na fiscalizao do
setor de Aviao Civil, especificamente no que tange a tais ocorrncias.
O aludido ICP foi aberto a partir da notcia de que inmeros voos

da empresa area TAM foram cancelados ou atrasaram mais de uma hora nos dias 28, 29
e 30 de novembro de 2010, ocasionando diversos constrangimentos aos usurios do
transporte areo.
Para a instruo do inqurito, foram requisitadas informaes

ANAC, especialmente sobre as medidas adotadas para a regularizar a situao, evitar
transtornos aos passageiros e exigir o cumprimento dos deveres de informao e
assistncia previstos na Resoluo 141/2010-ANAC. TAM, igualmente, foram
solicitadas informaes acerca do nmero de voos cancelados/atrasados e usurios
atingidos, bem como sobre as medidas tomadas para minimizar os transtornos e prejuzos
(fls. 10/11 e fls 18/19).
A ANAC afirmou que, aps os transtornos observados nos dias 28,

29 e 30 de novembro de 2010, tem fiscalizado com maior periodicidade a TAM, tendo
identificado 198 (centro e noventa e oito) infraes praticadas por esta empresa, em razo
da carga excessiva de trabalho de seus aeronautas, lavrando-lhe os respectivos autos.
A agncia reguladora demandada tambm informou que prossegue

monitorando, semanalmente e quinzenalmente, a empresa TAM, para aferio da jornada
de trabalho de suas tripulaes, com vistas a evitar novas infraes, alm de adotar
2
providncias de ajuste para equilibrar a oferta e a demanda de fim de ano, tendo

solicitado s empresas TAM, GOL, WEBJET, TRIP e PASSAREDO a adequao de sua
malha area, para compatibiliz-la com a sua capacidade operacional.
Saliente-se que a ANAC encaminhou a este rgo espelho das

reclamaes registradas em seu site contra a TAM, nos dias 28, 29 e 30 de
novembro/2010 (sendo 307 delas sobre voos domsticos e 33 sobre voos internacionais),
sem especificar, contudo qual fora a providncia adotada pela agncia em relao s
demandas dos consumidores (CD fl. 50).
Por sua vez, a TAM informou, atravs do Ofcio de Resposta n

384/2010/MMGG/GAB/PRDF (fls. 51/54), que foram registrados, no perodo de 28 a 30
de novembro de 2010, 266 (duzentos e sessenta e seis) cancelamentos de voos e 200
(duzentos) atrasos.
Justificou os transtornos causados aos consumidores em face de

condies metereolgicas adversas (fortes chuvas que teriam ocorrido nos Estados do
Sudeste do Brasil, no perodo em foco), o que demandou o remanejamento de
tripulaes, acrescentando que, para que tais eventos no tornassem a ocorrer, j ampliara
o seu quadro de comandantes e copilotos, mediante a contratao de mais de 260
profissionais, otimizando suas escalas de trabalho.
Alegou, ainda, ter prestado toda a assistncia necessria foi

prestadas aos consumidores, de modo a cumprir o disposto na Resoluo n 141/2010 da
ANAC, contudo no apresentou qualquer comprovao das eventuais medidas de
assistncia prestadas aos usurios, tais como reacomodao de passageiros, reembolso
dos valores pagos, concluso do servio por outra modalidade de transporte, alimentao,
traslados a hotis, hospedagem e facilidades de comunicao aos consumidores
prejudicados.
3
Este Parquet Federal houve por bem expedir novos ofcios

ANAC e TAM, solicitando primeira que informasse as supostas medidas adotadas
quanto a cada uma das reclamaes registradas em seu site, contra a TAM, e segunda,
que especificasse as medidas de assistncia prestadas aos passageiros prejudicados (fls.
126/127).
A TAM no conseguiu comprovar documentalmente quais foram as

medidas adotadas para amenizar os transtornos sofridos pelos passageiros que tiveram
seus voos atrasados ou cancelados nos dias 28, 29 e 30 de novembro/2010. Vejamos:
Inicialmente, informa a manifestante que no h como comprovar

a prestao de assistncia material aos passageiros dos voos
cancelados, sequer o nmero exato de passageiros prejudicados.
()
Ainda, torna-se impossvel realizar uma relao de passageiros

prejudicados, vez que estes constam no sistema da manifestante
como tendo viajado em outro voo (que no aquele cancelado) ou
ainda tendo recebido o reembolso oferecido pela manifestante.
Com relao prestao de assistncia, por sua vez, a

manifestante informa que no possui todas as notas fiscais das
refeies e demais facilidades prestadas, pois no momento dos
atrasos e cancelamentos buscou prioritariamente atender aos
passageiros prejudicados no observando a comprovao deste
atendimento.(...)
Entretanto, a manifestante conseguiu levantar as informaes com

seu departamento financeiro, verificando que no perodo
4
evidenciado, a manifestante chegou a despender o montante de R$

838.184,00 (oitocentos e trinta e oito mil e cento e oitenta e quatro
reais) em assistncia material (traslado, hospedagem e
alimentao), sem contar os endossos concedidos aos passageiros
para a realizao de outros voos, que no constam deste clculo.
Apesar do afirmado, de se registrar que a TAM sequer trouxe aos

autos uma nica nota fiscal de eventual servio prestado em assistncia a passageiros
prejudicados nos eventos do final de 2010, tampouco prova efetiva do gasto efetuado
com tal tipo de assistncia, alegadamente levantado pelo departamento financeiro.
Ora, curioso que uma empresa area desse porte no tenha

controle sobre as despesas realizadas na sua atividade ordinria, j que cancelamentos,
assim como atrasos, ocorrem, em menor escala, rotineiramente. Como se sabe, despesas
tm de ser contabilizadas no caixa da empresa e registradas sob algum ttulo, no se
justificando a ausncia de informao nesse sentido. Alm disso, seria de se esperar,
inclusive para provar o cumprimento de normas fiscalizao da aviao civil, que a
empresa detivesse os meios de comprovao pertinente sobre os servios prestados, pois,
mngua da devida comprovao, no se pode afirmar que a companhia area tenha
cumprido o disposto na Resoluo n 141/2010-ANAC.
Ainda mais interessante saber que a empresa no consegue

sequer precisar o nmero de usurios prejudicados pelos 266 cancelamentos de voos e
pelos 200 atrasos ocorridos em novembro de 2010, haja vista que, tratando-se de
informaes que constam de banco de dados e sistemas prprios, poderiam ser extradas
com relativa facilidade, bastando que se registrasse a informao pertinente ao
remanejamento de passageiros, em sendo o caso.
A ANAC, a seu turno, tambm no comprovou quais foram as
5
medidas administrativas adotadas quanto a cada uma das reclamaes registradas pelos
passageiros prejudicados, em seu site, limitando-se a encaminhar a este rgo uma lista
de 509 Autos de Infrao emitidos contra outras empresas areas (fls. 233/236).
Fato que os 198 autos de infrao lavrados contra a TAM, por

irregularidades praticadas naquele perodo de 2010, permaneciam, ainda no final de
2011, aguardando parecer e sem deciso de 1 instncia (fl. 233).
Quanto s reclamaes registradas no site da ANAC, a agncia no

adotou qualquer providncia, como se v das informaes por ela mesma trazidas aos
autos.
Vale dizer que a TAM tambm no apresentou a este rgo

quaisquer respostas sobre as mesmas reclamaes, listadas s fls. 139/163, tendo-se
limitado a afirmar, em 04 de novembro de 2011 (quase um ano aps os eventos) que nem
todas as reclamaes formalizadas no site da ANAC dizem respeito aos cancelamentos e
atrasos de 28, 29 e 30 de novembro de 2011, a saber:
Assim, em que pese o nmero de reclamaes perante a ANAC

(cerca de duzentos e cinquenta) no corresponder sequer 2% (dois
por cento) dos passageiros, certo que at o momento a
manifestante ainda no conseguiu confrontar autuao por
autuao, para trazer, a esta I. Procuradoria, qual soluo dada
a cada reclamao. (fls. 238/239)
Resulta claramente, das informaes prestadas pela TAM e pela

ANAC, que as reclamaes formalizadas pelos usurios do servio de transporte areo,
prejudicados pelos atrasos e cancelamentos de novembro de 2010, no tiveram qualquer
prosseguimento, seja no mbito da agncia reguladora, seja no mbito da empresa area.
6
V-se, ainda, que a TAM foi incapaz de dizer ao certo quantos

foram os passageiros prejudicados, bem como quais medidas de assistncia teria adotado
para amenizar os transtornos sofridos pelos usurios, eis que nenhuma prova fez dessas
providncias.
Constata-se, tambm, que a ANAC, ao deixar de exigir a

comprovao das medidas de assistncia material previstas em sua Resoluo n
141/2010, limita e at impede que a fiscalizao seja realizada de modo adequado, uma
vez que, no havendo prova do servio prestado, ter a agncia de se contentar com a
verdade pronunciada pela empresa area, ao ser confrontada com qualquer reclamao.
Percebe-se, por ltimo, que a ANAC, muito embora tenha lavrado

198 autos de infrao contra a TAM, em 2010, em decorrncia de excessiva jornada de
seus tripulantes, no deu desfecho, nem em primeira instncia, a esses processos
administrativos, at o momento.
Desta feita, resta evidente a desdia e a morosidade da ANAC na

fiscalizao das empresas de transporte areo, sobretudo no tocante ao encaminhamento
das reclamaes recebidas em seu site e anlise dos processos administrativos punitivos
que se encontram sob sua apreciao, valendo registrar que, os autos de infrao
lavrados em desfavor da TAM, por fatos ocorridos em novembro de 2010, j tramitam h
mais de um ano sem deciso de primeiro grau.
J a conduta da TAM quanto aos cancelamentos e atrasos de voos

ocorridos em novembro de 2010 mostra-se igualmente reprovvel, tendo em vista que as
medidas que informou haver tomado (sem qualquer comprovao) no foram suficientes
para reparar os prejuzos causados coletividade de usurios, levando-se em
considerao a grande quantidade de voos atrasados e cancelados e a imensa gama de
reclamaes registradas no site da ANAC, nos dias 28, 29 e 30 de novembro/2010 (fls.
7
139/182)
Estabelecidos os fatos, ao MINISTRIO PBLICO FEDERAL

resta buscar a competente tutela jurisdicional, a fim de obrigar a agncia reguladora da
aviao civil a adotar as medidas cabveis para concretizar o seu mister fiscalizatrio, no
interesse de toda a coletividade de usurios do transporte areo, bem como obrigar a
empresa TAM a reparar os danos sofridos pelos passageiros, em face dos eventos citados.
2. DO DIREITO
2.1 Da Responsabilidade Legal da ANAC
As Agncias Reguladoras so criadas atravs de Lei, com natureza

de Autarquia de regime jurdico especial. Constituem-se, assim, em autarquias com
poderes especiais, integrantes da administrao pblica indireta, que se dispe a fiscalizar
e a regular os servios pblicos executados por empresas privadas, mediante prvia
concesso, permisso ou autorizao.
A Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC, criada pela Lei

n11.182/2005, uma autarquia especial, vinculada Secretaria de Aviao Civil da
Presidncia da Repblica, caracterizada por independncia administrativa, autonomia
financeira, ausncia de subordinao hierrquica, tendo como principais atribuies a
regulao e a fiscalizao das atividades de aviao civil e de infraestrutura aeronutica e
aeroporturia.
Compete, ainda, s Agncias Reguladoras, alm da regulao de

grandes mercados, exercer o papel do Estado na defesa do consumidor. No particular,
incumbe ANAC, consoante o artigo 8, inciso XXXV, da Lei n 11.182/2005, a
promoo da defesa do consumidor, nos seguintes termos:
8
Art. 8 Cabe ANAC adotar as medidas necessrias para o

atendimento do interesse pblico e para o desenvolvimento e
fomento da aviao civil, da infra-estrutura aeronutica e
aeroporturia do Pas, atuando com independncia, legalidade,
impessoalidade e publicidade, competindo-lhe:
()
XXXV reprimir infraes legislao, inclusive quanto aos
direitos dos usurios, e aplicar as sanes cabveis;
()
XLVI editar e dar publicidade s instrues e aos regulamentos
necessrios aplicao desta Lei;
inconteste o fato de que o setor de transporte areo cresce, ano

aps ano, de forma surpreendente. Os nmeros apresentados sobre passageiros
transportados em rotas domsticas e internacionais de 2002 a 2010, no Anurio do
Transporte Areo 2010, produzido pela ANAC1, demonstram que, de 2006 a 2010, houve
um crescimento de passageiros transportados de 61,25%. Vale destacar que, s entre
2009 e 2010, o crescimento foi de 22,33%. Considerando somente os voos domsticos, o
salto , do mesmo modo, expressivo: enquanto, entre 2006 e 2007, o transporte de
passageiros em voos domsticos cresceu apenas 2,17%, entre 2009 e 2010, cresceu
17,12%.
Mas o crescimento dos nmeros econmicos do setor nem sempre

acompanhado de proporcional incremento da qualidade do servio prestado. Observa-se,
no mesmo perodo, um aumento significativo no nmero de reclamaes sobre
atendimento, atrasos e cancelamentos de voos, alm de problemas relativos a
transporte de bagagem e bilhetes areos. Em 2010, de 39.577 reclamaes registradas na
agncia, 35.863 se referem a esses assuntos, sendo que, especificamente 22.732 dizem
1 Fonte: Stio Eletrnico da ANAC. Endereo: http://www.anac.gov.br/Noticia.aspx?
ttCD_CHAVE=241&slCD_ORIGEM=
9
respeito a atendimento, atraso e cancelamento de voos, o que corresponde 57,44%

do total de 11 espcies de reclamaes possveis2.
Apesar da expressa disposio legal, perceptvel que a regulao

realizada pela ANAC, em vez de dar-se de ofcio, no cumprimento de sua misso
institucional, tem vindo a reboque da provocao da sociedade civil, isto do lado mais
vulnervel do mercado e que, ao mesmo tempo, lhe d sustentabilidade: o consumidor.
Um claro exemplo disso a Resoluo n 141/2010 da ANAC,

editada em 9 de maro de 2010, que trata da assistncia informativa e material em caso
de atrasos e cancelamentos de voos e da preterio no embarque (overbooking).
Tal resoluo, ao contrrio do que se possa imaginar, no nasceu de

uma iniciativa da agncia reguladora, mas de uma exigncia judicial, tendo resultado de
uma ao civil pblica proposta pelo Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor
IDEC, PROCON-SP, ADECON/PE e Movimento das Donas de Casa e
Consumidores/MG contra a ANAC e vrias companhias areas em 2006 (autos n
2006.61.00.028224-0/6 Vara Federal de So Paulo).
A ao supramencionada foi ajuizada exatamente na poca da

ocorrncia de uma das maiores crises ocorridas no setor de transporte areo, que ficou
conhecida como Caos Areo (final do ano de 2006) e, somente algum tempo depois do
seu ajuizamento, houve a definio de regras claras de respeito ao passageiro, em
consonncia com o Cdigo de Defesa do Consumidor.
Mesmo com a edio da Resoluo n 141/2010 da ANAC e da

expressa imposio legal disposta no rol do art. 8 da Lei 11.182/2005, verifica-se que a
Agncia no adota poltica eficaz de fiscalizao e imposio de penalidades s empresas
2 Fonte: Stio Eletrnico da ANAC. Endereo: http://www.anac.gov.br/Noticia.aspx?
ttCD_CHAVE=98&slCD_ORIGEM=
10
que descumprem este conjunto de regncia normativo especial.
Prova disso so os dados coletados pela prpria ANAC. Num

universo de 39.577 reclamaes registradas junto ANAC, em 2010, apenas 198 autos
de infrao foram lavrados contra a TAM e somente 509 autuaes foram lavradas em
face de outras empresas (fls. 233). Destas autuaes, vale repisar, at o final do ano 2011,
nenhuma havia sido convertida em penalidade.
A anlise destes nmeros demonstra: 1. a ausncia de iniciativa da

ANAC na atividade de fiscalizao no que concerne especialmente Resoluo n
141/2010; 2. a sua incapacidade administrativa de processar e averiguar a enorme gama
de reclamaes recebidas; 3. a ineficincia da Agncia na conduo dos processos
administrativos instaurados a partir das autuaes.
Noutras palavras, o desempenho da ANAC na defesa do usurio-

consumidor pfio e no se resume aos fatos narrados nesta ao (atrasos e
cancelamentos de voos da TAM, ocorridos no final de 2010), mas se repete a cada crise
do transporte areo.
Informaes originadas do IDEC - Instituto Brasileiro de Defesa do

Consumidor3 (fonte: www.idec.org.br/em-acao/em-foco, acesso em 23.05.2012) do
conta de que a Agncia no tem sequer informado as multas e sanes aplicadas s
IDEC COBRA ANAC POR FALTA DE COMPROMETIMENTO E

TRANSPARNCIA
Nos ltimos meses, Anac se manifestou de forma insuficiente e no respondeu s cartas enviadas
pelo Instituto
11
empresas de transporte areo, o que certamente evidencia o seu descomprometimento

com a funo de regular o mercado na perspectiva da defesa do direito do consumidor e,
a partir da vigncia da Lei n 12.527/2011, tambm configura descumprimento do direito
de acesso informao, titularizado por qualquer cidado, quanto s atividades e servios
desempenhados pelos rgos pblicos4.
Repise-se que a ANAC tem o dever legal de regular o setor areo,
Na tentativa de obter respostas concretas da Anac (Agncia Nacional de Aviao Civil), o Idec
enviou mais uma carta reiterando os pedidos feitos anteriormente e destacou a importncia da
agncia em oferecer informaes sobre sua atuao na fiscalizao das empresas areas e na
regulao do setor.
A Anac responsvel pela continuidade e qualidade de um servio de mbito e relevncia

nacional. Porm, nos ltimos meses, ela no vem cumprindo seu papel, pois vem se manifestando
de forma insuficiente ou simplesmente no respondeu s solicitaes enviadas pelo Instituto.
Solicitaes
Em 22 de agosto de 2011, o Idec enviou uma carta para a Anac pedindo informaes sobre as
multas e sanes aplicadas s empresas de transporte areo que descumprem as normas de
eficincia do servio. Somente no dia 17 de outubro, a agncia informou a quantidade e categoria
de penalidades aplicadas no ano de 2010 e no primeiro semestre de 2011, sem dizer, porm, qual
a natureza das penalidades e quais foram as respectivas sanes aplicadas de acordo com a Tabela
de Infraes do Anexo II da Resoluo ANAC n 25, de 25 de abril de 2008.
No dia 10 de janeiro de 2012, mais uma carta foi enviada agncia solicitando, no prazo de 10
dias, esclarecimento sobre a prtica das empresas areas em cobrar a taxa de no-show do
consumidor que no comparece ao embarque, alm de uma eventual diferena tarifria, caso ele
utilize o bilhete de passagem dentro do prazo de validade. Nenhuma resposta foi dada ao Idec.
Em 2 de maro de 2012, quando cerca de 24,5 mil passageiros foram afetados devido a falhas no
sistema da empresa TAM Linhas Areas S/A, o Idec enviou no dia 7 de maro outra carta Anac
solicitando a disponibilizao dos dados apurados na fiscalizao da falha, dados sobre como a
empresa prestou assistncia e deu informaes aos passageiros e quais foram as penalidades
aplicadas pela Anac sobre a TAM. Mais uma vez, no houve resposta.
12
editando normas regulamentares sobre os diversos assuntos elencados no art. 8 da Lei

11.182/2005 (produtos e processos aeronuticos, a formao e o treinamento de pessoal
especializado, os servios auxiliares, a segurana da aviao civil, a facilitao do
transporte areo, a habilitao de tripulantes, as emisses de poluentes e o rudo
aeronutico, os sistemas de reservas, a movimentao de passageiros e carga e as
demais atividades de aviao civil), mas, alm disso, tem a misso institucional to
importante quanto - de fiscalizar o cumprimento de suas prprias normas, aplicando s
empresas areas as penalidades cabveis, em caso de infraes, especialmente para a
Falta de transparncia
Todas as manifestaes feitas por meio das cartas enviadas buscam efetivar a participao do
Idec como associao civil na atuao da Anac, para que os interesses dos consumidores sejam
representados.
A falta de resposta por parte da agncia demonstra a falta de transparncia da gesto pblica e o
no comprometimento da agncia com o interesse pblico diretamente ligado aos consumidores
que se utilizam do servio de transporte areo, afirma o advogado do Idec, Flavio Siqueira
Jnior.
Object 2
4 Art. 3o Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental

de acesso informao e devem ser executados em conformidade com os princpios bsicos
da administrao pblica e com as seguintes diretrizes:
I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;
II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de
solicitaes;
III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica;
V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
Art. 7o O acesso informao de que trata esta Lei compreende, entre outros, os
direitos de obter:
(...)
V - informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades, inclusive as
relativas sua poltica, organizao e servios;
Art. 8o dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de

requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias,
de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.
13
represso de abusos contra os direitos dos consumidores usurios. Finalmente, o dever

de garantir a prestao de informaes claras e objetivas e assistncia material, pelas
empresas areas, aos passageiros afetados por atrasos, cancelamentos e outras
ocorrncias descritas na Resoluo n 141/2010 tambm incumbncia da ANAC, em
sua funo de defesa do consumidor, como j decidiu o Egrgio Tribunal Regional
Federal da Terceira Regio, em recente julgado, in verbis:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL

PBLICA. APAGO AREO. INOCORRNCIA DE
JULGAMENTO ULTRA OU EXTRA PETITA. RESOLUO N
141/2010 DA ANAC.
1. Ausncia de nulidade nas decises agravadas sob alegao de
serem extra ou ultra petita, uma vez que o r. Juzo no decidiu
questo diversa do pedido formulado na petio inicial.
2. Legitimidade da ANAC para figurar no plo passivo da ao
civil pblica juntamente com as empresas areas, precisamente
pelo seu dever de fiscalizar o cumprimento das normas vigentes
por essas empresas. No caso, as providncias relativas
informao aos usurios sobre os atrasos, cancelamentos de
vos, constam dos itens 3.1.4 e 3.1.6 da IAC n 2203/99, e o dever
de prestar informao adequada e oportuna exigncia do
Cdigo de Defesa do Consumidor.
3. de se reconhecer a existncia de situaes em que difcil ou
mesmo impossvel as empresas areas informarem aos
passageiros, com a antecedncia mnima de duas horas do
embarque previsto, os problemas que possam retardar ou impedir
o vo. Observncia ao princpio da razoabilidade.
4. As empresas areas esto obrigadas ao cumprimento das
disposies da IAC (Instruo de Aviao Civil) n 2203/99, que
14
regulamenta a matria, exigindo o Cdigo de Defesa do

Consumidor o dever de prestar informao adequada e oportuna.
A aplicao, de ofcio, de multas pela ANAC, em valores
diferenciados a depender das circunstncias concretas, a
medida mais apropriada.
5. Superadas as questes atinentes aos deveres de prestao
material aos passageiros, devendo-se observar, a respeito, as
disposies da superveniente Resoluo n. 141/2010 da ANAC, a
partir de sua entrada em vigor, as quais devero ser cumpridas
pelos transportadores, sem prejuzo da aplicao de multas pela
ANAC, observados os critrios legais, conforme a situao ftica
apresentada.
6. Incabvel a aplicao de multa diria ANAC em caso de
omisso no cumprimento do mister fiscalizatrio. Aplicvel
ANAC a responsabilidade objetiva prevista no art. 37, 6, da CF
e art. 43 do CC, incidindo as penas do art. 11, II, da Lei n
8.429/92 (Improbidade Administrativa), se for o caso.
7. Matria preliminar rejeitada. Agravo de instrumento

parcialmente provido. (3123 SP 2009.03.00.003123-0, Relator:
DESEMBARGADORA FEDERAL CONSUELO YOSHIDA, Data
de Julgamento: 16/12/2010, SEXTA TURMA).
No que respeita especialmente Resoluo n 141/2010, preciso

reconhecer que a ANAC no tem realizado fiscalizao eficiente, uma vez que, sem
exigir das empresas comprovao de que prestaram aos usurios do servio de
transporte as medidas de assistncia ali previstas, no possvel afirmar que elas
15
estejam efetivamente cumprindo a norma. Ora, a fiscalizao no pode se contentar

como pretendeu a TAM, em resposta ao Ministrio Pblico Federal com a simples
assertiva de que toda a assistncia necessria foi prestada aos passageiros prejudicados,
pois, sem comprovao documental, o fato no pode ser tomado como verdadeiro.
No caso dos autos, prova de que a TAM no adotou as

providncias que lhe cabiam, nos termos da referida Resoluo, e de que a ANAC
sequer pde constatar o cumprimento da norma, so as numerosas reclamaes de
passageiros encaminhadas ao site da Agncia, nos dias 28, 29 e 30 de novembro/2010,
em grande parte das quais se l justamente a indignao dos usurios pela ausncia de
fornecimento de informao adequada, meios de comunicao, alimentao,
hospedagem, traslados, reacomodaes em outros voos etc (fls. 139/163 do Inqurito
Civil anexo).
certo, portanto, que, ao deixar de exigir das empresas areas

comprovao das medidas listadas na Resoluo n 141/2010, a ANAC omite-se na
fiscalizao, deixa de cumprir a legislao e concorre para a produo de numerosos
prejuzos de ordem moral e material aos usurios-consumidores de todo o pas, a
exemplo daqueles ocorridos nos dias 28, 29 e 30 de novembro de 2010.
Assim, a omisso da ANAC na fiscalizao do setor e a morosidade

da agncia na anlise dos procedimentos que podero redundar na punio das infraes
cometidas precisam ser exemplarmente combatidas pelo Poder Judicirio, sob pena de
instalar-se no pas o caos areo permanente, provocado pela sensao de impunidade
total s empresas areas infratoras e pela completa sensao de insegurana e impotncia
experimentada pelos usurios deste servio.
Por essa razo, busca-se, com a presente, tutela jurisdicional

adequada, a fim de obrigar a ANAC a fiscalizar efetiva e regularmente as empresas
16
areas, mediante exigncias claras de comprovao do cumprimento dos diversos deveres

previstos na Resoluo n 141/2010, no interesse de toda a coletividade de usurios do
transporte areo civil.
Pretende-se, ainda, fazer com que a ANAC informe periodicamente

aos usurios do transporte areo a situao das penalidades aplicadas s empresas areas,
pelo descumprimento da Resoluo n 141/2010, disponibilizando tais informaes em
seu stio eletrnico, para efetivo cumprimento da Lei n 12.527/2011.
2.2 Da Responsabilidade Legal da TAM
2.2.1 Dos danos causados aos passageiros de voos atrasados e cancelados em 28, 29 e
30 de novembro de 2010
Conforme reconheceu a prpria empresa area, nos dias acima

referidos, houve 266 cancelamentos de voos e 200 voos atrasados, fato que a obriga a
reparar/indenizar os usurios prejudicados, pelos danos materiais e morais suportados.
No h dvidas de que a prestao do servio de transporte areo

operado atravs de concesso pblica se sujeita s normas previstas no Cdigo de
Consumidor, seja porque as empresas areas se enquadram perfeitamente na definio de
fornecedor do art. 3, seja porque, sem maiores indagaes, os usurios do servio o
utilizam como destinatrios finais, sendo, portanto, qualificados como consumidores, na
forma do art. 2 da mesma lei.
direito bsico do consumidor, nos termos do art. 6, X, a

adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral, tal como o servio de
transporte areo.
Por prestao adequada se entende, obviamente, aquela que atenda
17
s especificaes previstas no contrato de aquisio do servio. No caso do transporte

areo, ser adequado o servio prestado de modo seguro (caso em que o passageiro
transportado de um ponto a outro sem sofrer qualquer agravo sua sade, em razo do
servio) e eficiente (hiptese em que o passageiro seguir a rota prevista, dentro da
margem de durao considerada adequada para o servio, isto , sem atraso
considervel).
Com efeito, segundo o art. 22, do Cdigo de Defesa do

Consumidor, os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias,
permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a
fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos. Em
nos casos de descumprimento total ou parcial das obrigaes referidas neste artigo,
sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na
forma prevista neste cdigo.
Restou comprovado que, nos dias 28, 29 e 30 de novembro de

2010, a empresa area TAM descumpriu numerosos contratos de transporte areo
firmados anteriormente com seus passageiros, em razo do cancelamento de 266 voos e
dos atrasos extraordinrios verificados em outros 200 voos.
Assim, certo que no ofertou o servio de transporte de modo

eficaz e adequado, omisso que caracteriza autntico vcio do servio, que, na forma do
art. 20, do CDC, merece ser reparado integralmente, a saber:
Art. 20 O fornecedor de servios responde pelos vcios de

qualidade que os tornem imprprios ao consumo ou lhes
diminuam o valor, assim como por aqueles decorrentes da
disparidade com as indicaes constantes da oferta ou mensagem
publicitria, podendo o consumidor exigir, alternativamente e
sua escolha:
18
I - a reexecuo dos servios, sem custo adicional e quando

cabvel;
II - a restituio imediata da quantia paga, monetariamente

atualizada, sem prejuzo de eventuais perdas e danos;
III - o abatimento proporcional do preo.
1 A reexecuo dos servios poder ser confiada a terceiros

devidamente capacitados, por conta e risco do fornecedor.
2 So imprprios os servios que se mostrem inadequados para

os fins que razoavelmente deles se esperam, bem como aqueles que
no atendam as normas regulamentares de prestabilidade.
Pelo vcio do servio e pelos danos causados ao usurio, o

concessionrio de transporte areo tem responsabilidade objetiva, nos termos do art.
37, 6, da Constituio Federal.
Tal responsabilidade s se elide em caso de fora maior,

acontecimento fortuito ou culpa exclusiva da vtima, impedimentos que no esto, a toda
evidncia, presentes nas ocorrncias em apreo.
Vale dizer que, embora a TAM tenha afirmado que os atrasos e

cancelamentos foram derivados de condies metereolgicas adversas, o fato que,
conforme reconheceu a ANAC, ao lavrar 198 autos de infrao contra a empresa, tais
atrasos e cancelamentos, em verdade, se deram pela ausncia de capacidade da empresa
em remanejar adequadamente suas tripulaes. Isto , mesmo havendo condies
meteorolgicas adversas, tivesse a empresa capacidade operacional de substituir, no
19
tempo devido, suas tripulaes (a partir de escalas de emergncia ou planos de

contingncia), certamente os prejuzos causados aos consumidores teriam sido evitados
ou, pelo menos, minimizados.
Ademais, preciso considerar que todas as demais empresas

areas sofreram com as idnticas condies meteorolgicas adversas naquele perodo e
nem por isso registraram tantos cancelamentos e atrasos, como registrou a TAM. Mais
uma razo para que no se acate, como fundamento de iseno de sua responsabilidade, a
tese da fora maior (fenmeno da natureza), pois o que houve, em verdade, foi apenas
desorganizao da empresa area.
disciplina do cdigo do consumidor acerca da responsabilidade

pela reparao do dano causado ao usurio de servio no adequadamente prestado
somam-se as obrigaes previstas na Resoluo ANAC n 141 de 09 de maro de 2010, a
saber:
Art. 2 O transportador, ao constatar que o voo ir atrasar em

relao ao horrio originalmente programado, dever informar o
passageiro sobre o atraso, o motivo e a previso do horrio de
partida, pelos meios de comunicao disponveis.
1 O transportador dever manter o passageiro informado

quanto previso atualizada do horrio de partida do voo.
2 Quando solicitada pelo passageiro, a informao dever ser

prestada por escrito pelo transportador.
Art. 3 Em caso de atraso no aeroporto de partida por mais de 4

(quatro) horas, o transportador dever oferecer as seguintes
alternativas ao passageiro:
20
I - a reacomodao:
a) em voo prprio que oferea servio equivalente para o mesmo
destino, na primeira
oportunidade;
b) em voo prprio a ser realizado em data e horrio de
convenincia do passageiro;
II - o reembolso do valor integral pago pelo bilhete de passagem
no utilizado, includas as tarifas.
Pargrafo nico. O transportador tambm poder oferecer ao
passageiro, nas hipteses deste artigo, a opo de reacomodao
em voo de terceiro que oferea servio equivalente para o mesmo
destino.
Art. 4 Em caso de atraso no aeroporto de escala ou de conexo

por mais de 4 (quatro) horas, o transportador dever oferecer as
seguintes alternativas ao passageiro:
I - a reacomodao:
a) em voo prprio ou de terceiro, que oferea servio equivalente
para o mesmo destino, na primeira oportunidade;
b) em voo prprio, a ser realizado em data e horrio de
II - o reembolso:
a) integral, assegurado o retorno ao aeroporto de origem;
b) do trecho no utilizado, se o deslocamento j realizado
aproveitar ao passageiro;
III - a concluso do servio por outra modalidade de transporte.
(...)
21
Art. 6 Em caso de atraso, ser devida assistncia na forma

prevista no art. 14.
1 Nos voos com conexo, assim consignados no bilhete de
passagem, o transportador que realizar o transporte at o
aeroporto de conexo e que, por atraso do voo, der causa perda
do embarque no voo subsequente, dever providenciar a
reacomodao do passageiro, bem como proporcionar a
assistncia prevista no caput deste artigo.
()
Art. 7 O transportador dever informar o passageiro,

imediatamente, sobre o cancelamento do voo ou interrupo do
servio e seu motivo pelos meios de comunicao disponveis.
1 O cancelamento programado de voo e seu motivo devero ser
informados ao passageiro com, no mnimo, 72 (setenta e duas)
horas de antecedncia do horrio previsto de partida.
2 Quando solicitada pelo passageiro, a informao dever ser
prestada por escrito pelo transportador.
Art. 8 Em caso de cancelamento de voo ou interrupo do

servio, o transportador dever oferecer as seguintes alternativas
ao passageiro:
I - a reacomodao:
a) em voo prprio ou de terceiro que oferea servio equivalente
para o mesmo destino, na primeira oportunidade;
b) em voo prprio a ser realizado em data e horrio de
II - o reembolso:
22
a) integral, assegurado o retorno ao aeroporto de origem em caso

de interrupo;
b) do trecho no utilizado, se o deslocamento j realizado
aproveitar ao passageiro;
III - a concluso do servio por outra modalidade de transporte,
em caso de interrupo.
Art. 9 Em caso de cancelamento de voo ou interrupo do servio

ser devida assistncia na forma prevista no art. 14, exceto nos
casos em que o passageiro optar por qualquer das alternativas
contidas no art. 8, incisos I, alnea b, e II, alnea b.
(...)
Art. 14. Nos casos de atraso, cancelamento ou interrupo de
voo, bem como de preterio de passageiro, o transportador
dever assegurar ao passageiro que comparecer para embarque o
direito a receber assistncia material.
1 A assistncia material consiste em satisfazer as necessidades
imediatas do passageiro, gratuitamente e de modo compatvel
com a estimativa do tempo de espera, contados a partir do
horrio de partida originalmente previsto, nos seguintes termos:
I - superior a 1 (uma) hora: facilidades de comunicao, tais
como ligao telefnica, acesso a internet ou outros;
II - superior a 2 (duas) horas: alimentao adequada;
III - superior a 4 (quatro) horas: acomodao em local adequado,
traslado e, quando necessrio, servio de hospedagem.
2 O transportador poder deixar de oferecer servio de
hospedagem para o passageiro que residir na localidade do
23
aeroporto de origem.
Art. 15. Aplicam-se as disposies do artigo anterior, no que for

cabvel, aos casos em que os passageiros j estejam a bordo da
aeronave em solo e sem acesso ao terminal.
Art. 16. O transportador deve assegurar as medidas necessrias

para a efetivao do reembolso to logo lhe seja solicitado,
includas as tarifas aeroporturias e observados os meios de
pagamento.
()
Art. 18. O passageiro de transporte areo tem pleno direito

informao clara e ostensiva acerca do servio contratado e suas
eventuais alteraes.
1 Para fins de reacomodao, o transportador areo dever
fornecer informaes ao passageiro sobre os horrios de voos que
ofeream servios equivalentes.
2 O dever de informao estende-se s hipteses em que seja
devida a reacomodao em voos de terceiros.
(...)
Art. 19. O descumprimento aos termos desta Resoluo configura

infrao s Condies Gerais de Transporte, nos termos da alnea
u do inciso III do art. 302 do CBAer.
Art. 20. Os deveres e garantias previstos nesta Resoluo no

afastam a obrigao do transportador de reparar eventuais
24
prejuzos suportados pelo passageiro.
De acordo com as informaes coletadas por esta Procuradoria da

Repblica, nos autos do Inqurito Civil n 1.16.000.006154/2010-70, resta claro que a
TAM no reparou adequadamente os prejuzos causados aos passageiros que tiveram
seus voos atrasados ou cancelados nos dias 28, 29 e 30 de novembro de 2010.
Em primeiro lugar, apesar de reconhecer sua responsabilidade e

informar que tomou as providncias cabveis a fim de minimizar os dissabores e
prejuzos causados aos usurios, a empresa foi incapaz de fornecer ao Ministrio Pblico
uma nica prova sequer (nota fiscal de hospedagens ou traslados, vouchers de
alimentao, cupons de uso de internet, cartes para uso de telefone pblico etc) dos
meios de assistncia material que alegou ter disponibilizado aos passageiros. Igualmente,
no apresentou a este rgo nenhum documento que comprovasse eventual reembolso de
bilhetes areos no utilizados ou supostos endossos de bilhetes a outras companhias.
Outrossim, no convence o argumento segundo o qual seria

impossvel empresa precisar tais meios e comprov-los, por terem sido todos os
usurios prejudicados reacomodados em outros voos.
Como j se afirmou alhures, curioso que uma empresa area

desse porte no tenha controle sobre as despesas realizadas na sua atividade ordinria, j
que cancelamentos, assim como atrasos, ocorrem, em menor escala, rotineiramente.
Como se sabe, despesas tm de ser contabilizadas no caixa da empresa e registradas sob
algum ttulo, no se justificando a ausncia de informao nesse sentido. Alm disso,
seria de se esperar, inclusive para provar o cumprimento de normas fiscalizao da
aviao civil, que a empresa detivesse os meios de comprovao pertinente sobre os
servios prestados, pois, mngua da devida comprovao, no se pode afirmar que a
25
companhia area tenha cumprido o disposto na Resoluo n 141/2010-ANAC.
Ainda mais interessante saber que a empresa no consegue sequer

precisar o nmero de usurios prejudicados pelos 266 cancelamentos de voos e pelos 200
atrasos ocorridos em novembro de 2010, haja vista que, tratando-se de informaes que
constam de banco de dados e sistemas prprios, poderiam ser extradas com relativa
facilidade, bastando que se registrasse a informao pertinente ao remanejamento de
passageiros, em sendo o caso.
De todo modo, h elementos suficientes para que se afirme que a

TAM no cumpriu a contento os deveres previstos na Resoluo ANAC n 141/2010,
tampouco o dever de indenizar os prejuzos causados a cada um dos passageiros
atingidos pelos eventos de 28, 29 e 30 de novembro de 2010, pois, ainda no final de
2011, a empresa no havia apresentado a este rgo quaisquer respostas sobre as
inmeras reclamaes, listadas s fls. 139/163 do Inqurito Civil, nas quais os usurios
relatam os transtornos sofridos e os danos suportados em decorrncia do descumprimento
do contrato de transporte areo pela empresa (por exemplo: ausncia a compromissos de
trabalho, prejuzos em negcios, perda de voos internacionais, ausncia a consultas e
exames mdicos, ausncia a provas escolares etc).
Alm dos danos materiais suportados pelos passageiros que

tiveram seus voos anormalmente atrasados ou cancelados no final de novembro de 2010,
dos quais a lista de fls. 139/163 do Inqurito Civil serve de incio de prova, certo
tambm que os mesmos passageiros experimentaram sensveis danos morais, que
demandam igualmente completa reparao.
A reparao do dano moral encontra-se expressamente consagrada

no ordenamento jurdico brasileiro, a julgar pela disposio do art. 186, do novo Cdigo
Civil:
26
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia

ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano
a outrem, fica obrigado a repar-lo.
J o Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 6) enumera, como

direito bsico do consumidor, a reparao por dano moral e material:
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:

()
VI - a efetiva proteo e reparao de danos patrimoniais e
morais, individuais, coletivos e difusos;
No caso em tela, os danos materiais causados a cada um dos

passageiros lesados pelos cancelamentos e atrasos de voos da TAM, em novembro de
2010, devero ser objeto de futura liquidao de sentena que se espera condenatria,
visto que os prejuzos realmente diferem de uma situao para outra, bastando que o
Judicirio reconhea, em deciso de mrito, a responsabilidade da empresa em reparar
tais agravos.
J os danos morais suportados pela coletividade de usurios do

sistema de transporte areo, prejudicados pelos atrasos e cancelamentos de voos da TAM,
podero ser objeto de arbitramento por esse d. Juzo, conforme os critrios ora propostos
ou outros que eventualmente julgue mais acertados.
Cabe lembrar que no se trata aqui de pretenso de reparao

de dano moral coletivo, mas, sim, de danos morais individuais homogneos
27
derivados de uma causa comum que recebem, por fora da veiculao em Ao

Civil Pblica, tratamento coletivo.
No particular, vale salientar que, conforme reiterada jurisprudncia

5
, o Ministrio Pblico parte absolutamente legtima para pleitear defender direitos
individuais homogneos dos consumidores, sobretudo quando h extraordinria disperso
dos lesados.
que a pretenso de reparao, ainda que imediatamente destinada

a particulares individualizados, no se separa propriamente do interesse pblico
subjacente necessidade de aplicar ao ente faltoso a sano da reparao, pelo
cometimento de infrao legislao. Assim, a proteo dos interesses individuais
homogneos lesados (ressarcimento), espcie tambm de interesse coletivo lato sensu,
funciona, em ltima instncia, como proteo ao interesse publico.
Frise-se que o dano moral no se restringe ao sofrimento ou dor
5 AgRg no AREsp 53967 / SC

AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL
2011/0225730-9
Relator(a)
Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO (1133)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
24/04/2012
Data da Publicao/Fonte
DJe 27/04/2012
Ementa
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM
RECURSO ESPECIAL. ACRDO COM FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAL E
INFRACONSTITUCIONAL. INEXISTNCIA DE RECURSO EXTRAORDINRIO. SMULA
126/STJ. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO PARA A PROTEO DE
DIREITOS DO CONSUMIDOR. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO.
1. (...)
2. Entende esta Corte Superior de Justia ser o Ministrio Pblico
parte legtima para propor Ao Civil Pblica para a defesa de
direitos individuais homogneos dos consumidores.
3. Agravo Regimental da Brasil Telecom S/A desprovido.
28
pessoal, mas abrange toda modificao desvaliosa do esprito causada pela violao de
direitos e valores fundamentais, sobretudo a dignidade pessoal.
Na espcie, pode-se considerar, sem maiores indagaes, que todos

os usurios do servio de transporte areo atingidos pelos atrasos anormais e
cancelamentos de voos da TAM, em novembro de 2010, experimentaram significativos
abalos em sua dignidade, sentimentos de humilhao e de diminuio da estima,
provocados pela falta de informaes por parte da empresa, pela ausncia de tratamento
condigno por parte de funcionrios, pela ausncia de medidas compensatrias dos
prejuzos sofridos, situaes que levaram insegurana e indignao aos passageiros e
seus familiares e, por que no dizer, a todos os que acompanharam, impotentes, o
desenrolar dos fatos.
O Cdigo de Defesa do Consumidor, por seu turno, inspirando-se

na class actions for damages do direito norte-americano, possibilita a tutela judicial dos
danos pessoalmente sofridos em ao coletiva. A partir dele, a ao civil pblica pode ter
por objeto qualquer espcie de matria, desde que se caracterize a tutela de interesse
difuso, coletivo ou individual homogneo, j que o Cdigo acrescentou, ao art. 1 da Lei
7.347/85, o inciso IV, ensejando a defesa de "qualquer outro interesse difuso ou
coletivo". Ainda, de acordo com o art. 83, do CDC, aplicvel Lei 7347/85 (art. 117,
CDC), para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este cdigo so
admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva
tutela.
Assim, o princpio da reparao integral engloba a plena

reparabilidade dos danos materiais e morais sofridos pelo consumidor, com a utilizao
das prerrogativas de direito material (responsabilidade objetiva, fixao do quantum
indenizatrio) e processuais (inverso do nus da prova) que lhe confere o Cdigo.
29
Finalmente, e apenas para objetar qualquer argumento em

contrrio, convm ressaltar que a pretenso de indenizao ora esposada no se acha
atingida pela decadncia ou pela prescrio.
Quanto decadncia, dispe o art. 26 do Cdigo de Defesa do

Consumidor que o direito de reclamar pelos vcios aparentes ou de fcil constatao
caduca em trinta dias, tratando-se de fornecimento de servio e de produtos no
durveis, prazo este que obstado pela reclamao comprovadamente formulada pelo
consumidor perante o fornecedor de produtos e servios at a resposta negativa
correspondente, que deve ser transmitida de forma inequvoca, bem como pela
instaurao de inqurito civil, at seu encerramento.
No que toca prescrio, o prazo para ajuizar pretenso de

reparao civil de trs anos, a contar da data do fato, nos termos do art. 206, 3, V, do
Cdigo Civil.
2.2.2 Da Quantificao dos Danos Morais Individuais Homogneos
O Cdigo de Defesa do Consumidor instituiu a categoria dos

direitos individuais homogneos, definindo-os simplesmente como aqueles "decorrentes
de origem comum" (art. 81, III). Cumpre, porm, assinalar que os direitos individuais
homogneos so simplesmente direitos subjetivos individuais e que a homogeneidade
no descaracteriza a sua natureza, permitindo apenas que se relacionem entre si os
direitos individuais assemelhados e que se admita a sua defesa coletiva.
A tutela pretendida nesta ao objetiva o ressarcimento dos danos

morais e materiais pessoalmente sofridos pelos usurios da empresa area TAM, em
decorrncia dos atrasos e cancelamentos de voos ocorridos no perodo de 28 a 30 de
novembro de 2010.
30
Conforme j referido, os danos materiais causados a cada um dos

passageiros lesados pelos cancelamentos e atrasos de voos da TAM devero ser objeto de
futura liquidao de sentena que se espera condenatria, visto que os prejuzos
realmente diferem de uma situao para outra, bastando que o Judicirio reconhea, em
deciso de mrito, a responsabilidade da empresa em reparar tais agravos.
Quanto pretendida condenao por danos morais, prope-se, de

logo, que esse d. Juzo, em sentena de mrito, arbitre valores que levem em
considerao os critrios ora sugeridos, j que partem de elementos objetivos (estimativa
da quantidade de passageiros lesados) e de razes de justia aplicveis ao caso concreto,
em face da necessidade de conferir condenao, a um s tempo, carter compensatrio
e punitivo6.
Ora, devidamente aceita a possibilidade de conferir carter

condenao por dano moral, resta saber quais critrios devem ser adotados para a fixao
de seu quantum.
No que diz respeito ao dano moral de feio coletiva (ou

coletivamente tratado, como se veicula nesta ao), a dificuldade do seu real e integral
dimensionamento, por conta da impreciso dos parmetros para compensar o dano,
favorece e torna mais pertinente o objetivo de sancionar o agente causador,
6 Recentemente, no AgRg no AREsp 132553 / RS 2012/0004186-8 , Relator(a) Ministro CASTRO

MEIRA (1125), a Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia reconheceu a licitude do carter
punitivo-compensatrio como critrio de arbitramento de indenizao por dano moral, recusando-se a
revisar o valor da condenao de origem. DJe 23/04/2012 1. O acrdo recorrido, com base na
anlise dos fatos e das provas, concluiu que ficou configurado o dano moral a ensejar reparao e,
considerando o ato ilcito praticado, o potencial econmico da ofensora, o carter punitivo-
compensatrio da indenizao e os parmetros adotados em casos semelhantes, manteve o valor
fixado na sentena. 2. Se o valor dos danos morais se ajusta aos parmetros de razoabilidade e de
proporcionalidade, como na espcie, a alterao do entendimento adotado pelo Tribunal de origem, a
fim de acolher a pretenso da agravante de afastar ou reduzir a condenao por tais danos, torna-se
tarefa invivel de ser realizada na via do recurso especial, por fora do bice da Smula 7/STJ: "A
pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso especial".
31
desestimulando outras ofensivas, vista dos efeitos deletrios da conduta.
Sobre o tema, Luiz Gustavo Grandinetti Castanho de Carvalho

pronuncia-se7:
Havendo dano a interesse pblico ou difuso, perfeitamente

possvel a imposio de reparao civil com carter
marcadamente sancionatrio sob a forma de dano punitivo.
Contudo, a imposio de indenizao com carter de sano deve
ser cercada de cuidados para no exorbitar sua finalidade
repressiva e dissuasiva. [...] A sua aplicao comedida e prudente
levaria a uma maior esfera de proteo ao interesse pblico e aos
novos conceitos de interesse difuso e coletivo. A reparao, nesses
casos, deve ser feita por arbitramento judicial, a exemplo do que
ocorre no dano moral tradicional.
Na hiptese, tem-se que, conforme informou a prpria TAM (fls.

51/54), no perodo de 28 a 30 de novembro de 2010, foram registrados 266 (duzentos e
sessenta e seis) cancelamentos e 200 (duzentos) atrasos, a saber:
DATA ATRASOS CANCELAMENTOS

28/11/2010 84 102
29/11/2010 60 134
30/11/2010 56 30
TOTAL 200 266
Ora, levando-se em considerao que a capacidade total de

passageiros transportados por cada aeronave da TAM (modelo AirBus A-320, mais
7 Op. cit, p. 37
32
utilizado) de 174 (cento e setenta e quatro), e multiplicando-se a lotao de cada voo

pelo nmero de voos atrasados e cancelados, chegar-se- ao nmero de 46.284 (quarenta
e seis mil, duzentos e oitenta e quatro) e 34.800 (trinta e quatro mil e oitocentos)
passageiros prejudicados, respectivamente, pelos cancelamentos e pelos atrasos.
Em seguida, atribuindo-se a cada passageiro a quantia de R$

1.000,00 (um mil reais) a ttulo de compensao pelo dano moral sofrido pelo
cancelamento e a quantia de R$ 500,00 (quinhentos reais) a ttulo de compensao pelo
dano moral sofrido pelo atraso, chega-se ao seguinte quantum total:
Voos Cancelados Voos Atrasados

Quantidade de Voos 266 200
Quantidade de Passageiros (N 46.284 34.800
de voos x 174)
Parcela de Reparao Individual R$ 1.000,00 R$ 500,00
Valor da Indenizao R$ 46.284.000,00 R$ 17.400.000,00
Total Danos Morais R$ 63.684.000,00
Note-se que alguns dos parmetros acima expostos foram

informados pela prpria empresa TAM (nmero de voos cancelados e atrasados). A
capacidade das aeronaves da empresa, por sua vez, est disponvel em seu site.
J os valores de indenizao atribudos a cada evento (R$ 1.000,00

por passageiro vtima de cancelamento de voo e R$ 500,00 por passageiro vtima de
atraso) levou em conta no s a extenso, a natureza, a gravidade e a repercusso da
ofensa, mas tambm a situao econmica da empresa ofensora, o grau de culpa presente
em sua conduta, a intensidade e as dimenses do efeito negativo do dano infligido
coletividade.
Assim, mostram-se absolutamente razoveis e proporcionais os
33
critrios sugeridos para o arbitramento da condenao da empresa TAM ao pagamento de

indenizao por danos morais individuais homogneos, que por sua culpa atingiu
interesses coletivos e individuais homogneos, no valor total de R$ 63.684.000,00
(sessenta e trs milhes, seiscentos e oitenta e quatro mil reais), que, fixado em sentena,
dever ser objeto de liquidao individual e especfica ou, na ausncia de interessados,
pelo prprio Ministrio Pblico, na forma do art. 100, do Cdigo de Defesa do
Consumidor.
3. DOS PEDIDOS
3.1 Da Antecipao da Tutela Pretendida
Diante dos fatos e fundamentos jurdicos acima expostos, torna-se

absolutamente necessrio que a ANAC, ente regulador e fiscalizador do setor areo,
adote providncias imediatas e concretas para impedir que situaes como a ora relatada
continuem a ocorrer, sem que sejam devidamente apuradas e, em sendo o caso, punidas.
Diante da inequvoca morosidade da ANAC na anlise dos

processos de averiguao de infraes que causam prejuzos aos usurios do transporte
areo, espera-se, em carter urgente, que a agncia informe o estgio de andamento dos
198 autos de infrao lavrados contra a TAM ainda em 2010, ao que consta sem
deciso de primeiro grau, e a previso concreta de desfecho. A medida visa a fixar as
responsabilidades da agncia pela omisso/morosidade no processamento das infraes,
alm de comprovar a ineficincia do rgo na atividade de fiscalizao e represso das
infraes aos direitos do consumidor-usurio do servio de transporte areo.
Pretende-se, ainda, que, esse d. Juzo determine ANAC

obrigao de fazer no sentido de obrigar as empresas areas a comprovarem
documentalmente (atravs de notas fiscais de hospedagens ou traslados, vouchers de
34
alimentao, cupons de uso de internet, cartes para uso de telefone pblico etc) todo
tipo de assistncia prevista na Resoluo n 141/2010, prestada aos usurios do servio
de transporte vtimas de atrasos e cancelamentos de voos, tendo em vista que, conforme
exposto, tal fiscalizao no vem sendo feita de modo eficaz.
Saliente-se que as providncias reclamadas so oportunas e

urgentes, tendo em vista que, descortinados abusos praticados pelas empresas areas e a
desdia fiscalizatria da ANAC, no se pode permitir a sua perpetuao no tempo. Alm
disso, aguardar o provimento de mrito para, s ento, obrigar a ANAC a adotar as
providncias ora requeridas diga-se de passagem, legais e razoveis -, por em risco
parte do resultado til desta ao, j que a ausncia de providncia jurisdicional neste
momento premiar a omisso e o descomprometimento da agncia para com o interesse
pblico.
Assim, forte na argumentao deduzida nos itens anteriores, que

aponta para inequvoca desdia fiscalizatria por parte da Agncia Nacional de Aviao
Civil ANAC, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL requer a esse Juzo, nos termos
do art. 273 c/c art. 461 do Cdigo de Processo Civil, que:
a) determine Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC

obrigao de fazer no sentido de obrigar as empresas areas a comprovarem
alimentao, cupons de uso de internet, cartes para uso de telefone pblico etc)
todo tipo de assistncia prevista na Resoluo n 141/2010, prestada aos usurios do
servio de transporte vtimas de atrasos e cancelamentos de voos, por medida que
entre em vigor no prazo mximo de 30 dias, sob pena de multa diria a ser
prudentemente arbitrada por esse Juzo;
b) determinar Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC
35
obrigao de fazer consistente em divulgar, a cada trs meses, em seu stio

eletrnico, o rol das punies aplicadas s empresas areas, pelo descumprimento
da Resoluo n 141/2010, para efetivo cumprimento da Lei n 12.527/2011;
c) determine ANAC que informe, no prazo mximo de 30

dias, o estgio de andamento dos 198 autos de infrao lavrados contra a TAM
ainda em 2010, sem deciso de primeiro grau, bem como a sua previso concreta de
desfecho, sob pena de multa diria, a ser prudentemente arbitrada por esse Juzo.
3.2 Dos Pedidos Principais
Ex positis, o Ministrio Pblico Federal requer o recebimento e

a autuao desta inicial, com os documentos que a instruem (Inqurito Civil n
1.16.000.006154/2010-70, volume nico), e a citao das requeridas para que respondam
presente ao, sob pena de revelia e confisso, julgando-se totalmente procedentes os
pedidos abaixo formulados para:
a) condenar Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC em

obrigao de fazer, consistente em obrigar as empresas areas a comprovarem
alimentao, cupons de uso de internet, cartes para uso de telefone pblico etc)
todo tipo de assistncia prevista na Resoluo n 141/2010, prestada aos usurios do
servio de transporte vtimas de atrasos e cancelamentos de voos, por medida que
entre em vigor no prazo mximo de 30 dias, sob pena de multa diria a ser
prudentemente arbitrada por esse Juzo, confirmando-se eventual deciso de
antecipao da tutela pretendida;
b) condenar a Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC em

obrigao de fazer, consistente em divulgar, a cada trs meses, em seu stio eletrnico, o
36
rol das punies aplicadas s empresas areas, pelo descumprimento da Resoluo n

141/2010, para efetivo cumprimento da Lei n 12.527/2011, confirmando-se eventual
deciso de antecipao da tutela pretendida;
c) reconhecer a responsabilidade da TXI AREO MARLIA

LINHAS AREAS S.A. TAM quanto aos danos materiais sofridos pelos passageiros
prejudicados pelos cancelamentos e atrasos de voos, ocorridos nos dias 28, 29 e 30 de
novembro de 2010, e o seu dever de indeniz-los, em montantes a serem
individualmente liquidados em fase posterior sentena de mrito;
d) condenar a TXI AREO MARLIA LINHAS AREAS S.A.

TAM a indenizar os mais de 80.000 (oitenta mil) passageiros prejudicados pelos
cancelamentos e atrasos de voos, ocorridos nos dias 28, 29 e 30 de novembro de 2010, a
ttulo de danos morais, no importe de R$ 63.684.000,00 (sessenta e trs milhes,
seiscentos e oitenta e quatro mil reais), a serem liquidados e executados individualmente
pelos lesados ou, nos termos do art. 100, do Cdigo de Defesa do Consumidor, pelo
Ministrio Pblico Federal, com reverso ao Fundo Federal dos Direitos Difusos.
Sem embargo da substancial prova pr-constituda, este rgo protesta

pela produo de eventuais outras provas, a serem especificadas futuramente, caso se
mostrem necessrias.
D causa o valor de R$ 63.684.000,00 (sessenta e trs milhes,

seiscentos e oitenta e quatro mil reais).
Braslia, 23 de maio de 2012.
LUCIANA LOUREIRO OLIVEIRA

Procuradora da Repblica
37

Acao MPF Tam Anac

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA NO DISTRITO FEDERAL

EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA _______ VARA DA

Ref. Inqurito Civil n 1.16.000.006154/2010-70

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pela Procuradora da Repblica

AO CIVIL PBLICA com pedido de ANTECIPAO DE TUTELA

1) AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL ANAC, autarquia federal sob

2) TXI AREO MARLIA LINHAS AREAS S.A. TAM, pessoa jurdica de

com base nos fundamentos de fato e de direito a seguir expostos.

Em 29/11/2010, foi instaurado nesta Procuradoria da Repblica no

O aludido ICP foi aberto a partir da notcia de que inmeros voos

Para a instruo do inqurito, foram requisitadas informaes

A ANAC afirmou que, aps os transtornos observados nos dias 28,

A agncia reguladora demandada tambm informou que prossegue

providncias de ajuste para equilibrar a oferta e a demanda de fim de ano, tendo

Saliente-se que a ANAC encaminhou a este rgo espelho das

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Este Parquet Federal houve por bem expedir novos ofcios

A TAM no conseguiu comprovar documentalmente quais foram as

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evidenciado, a manifestante chegou a despender o montante de R$

Apesar do afirmado, de se registrar que a TAM sequer trouxe aos

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A ANAC, a seu turno, tambm no comprovou quais foram as

Fato que os 198 autos de infrao lavrados contra a TAM, por

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Assim, em que pese o nmero de reclamaes perante a ANAC

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V-se, ainda, que a TAM foi incapaz de dizer ao certo quantos

Constata-se, tambm, que a ANAC, ao deixar de exigir a

Percebe-se, por ltimo, que a ANAC, muito embora tenha lavrado

Desta feita, resta evidente a desdia e a morosidade da ANAC na

J a conduta da TAM quanto aos cancelamentos e atrasos de voos

Estabelecidos os fatos, ao MINISTRIO PBLICO FEDERAL

2.1 Da Responsabilidade Legal da ANAC

As Agncias Reguladoras so criadas atravs de Lei, com natureza

A Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC, criada pela Lei

Compete, ainda, s Agncias Reguladoras, alm da regulao de

Art. 8 Cabe ANAC adotar as medidas necessrias para o

inconteste o fato de que o setor de transporte areo cresce, ano

Mas o crescimento dos nmeros econmicos do setor nem sempre

respeito a atendimento, atraso e cancelamento de voos, o que corresponde 57,44%

Apesar da expressa disposio legal, perceptvel que a regulao

Um claro exemplo disso a Resoluo n 141/2010 da ANAC,

Tal resoluo, ao contrrio do que se possa imaginar, no nasceu de

A ao supramencionada foi ajuizada exatamente na poca da

Mesmo com a edio da Resoluo n 141/2010 da ANAC e da

que descumprem este conjunto de regncia normativo especial.

Prova disso so os dados coletados pela prpria ANAC. Num

A anlise destes nmeros demonstra: 1. a ausncia de iniciativa da

Noutras palavras, o desempenho da ANAC na defesa do usurio-

Informaes originadas do IDEC - Instituto Brasileiro de Defesa do

IDEC COBRA ANAC POR FALTA DE COMPROMETIMENTO E

empresas de transporte areo, o que certamente evidencia o seu descomprometimento

Repise-se que a ANAC tem o dever legal de regular o setor areo,

A Anac responsvel pela continuidade e qualidade de um servio de mbito e relevncia