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2011
2011. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.
A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria
e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar
o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.
A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem auto-
rizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo
184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
CDU: 65.012.2
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
Prefcio
Apresentao............................................................................................... 9
Elaborao de Projetos.............................................................................. 41
Escopo................................................................................................. 42
Definio das Atividades e da Estrutura Analtica do Projeto (EAP) 45
Definio das Precedncias das Atividades........................................... 48
Cronograma e Diagramas de Dependncia.......................................... 50
Mtodo do Caminho Crtico, ou Critical Path Method (CPM) 54
PERT/Tempo e PERT/Custos................................................................ 56
Avaliao de Projetos................................................................................ 69
Custos e Despesas Futuras de Projetos.................................................. 71
Risco e Retorno.................................................................................... 72
Anlise de Projetos Alternativos............................................................ 77
Tcnicas Quantitativas para Avaliao de Projetos............................... 81
O Excedente do Consumidor................................................................ 82
Unidade 4 Administrao de Projetos
Administrao de Projetos......................................................................... 91
Organizao e a Equipe de Projetos..................................................... 93
Planejamento e Desempenho de Custos............................................... 96
Disciplinas em Projetos............................................................................ 107
Referncias.............................................................................................. 118
Minicurrculo........................................................................................... 122
Apresentao
Apresentao
Mdulo 6 9
Unidade 1
Introduo ao
Estudo de Projetos
Caro estudante,
Para comeo de estudo, perguntamos a voc: o curso de
graduao em Administrao Pblica que voc est concluindo
j foi parte do seu projeto de vida em algum momento? Voc
tinha como parte do seu projeto de vida concluir alguma
graduao?
Pois , voc est usufruindo dos resultados de um projeto
educacional idealizado nos anos de 2008 e 2009. Para que essa
ideia de projeto educacional fosse possvel de ser concretizada
foi necessrio buscar dados inerentes a essa proposta. E esses
dados provieram das mais diversas naturezas. Houve tambm
a necessidade de se esclarecer dvidas, de reunir pessoas,
de identificar as caractersticas particulares sobre essa ideia
especfica para se decidir ou no pela sua implantao. De
posse dessas variveis, foi preciso organiz-las de forma
sistematizada para se ter uma noo prvia da sua viabilidade
do ponto de vista tcnico, legal, social e financeiro visando sua
execuo.
Verificada a viabilidade da ideia e decidido pela sua
implantao, iniciou-se a concretizao do que foi definido
para essa etapa de planejamento. A esse conjunto organizado
de aes em torno de uma ideia especfica chamamos projeto.
Mas afinal de contas, o que projeto?
Mdulo 6 13
Elaborao e Gesto de Projetos
v
Voc provavelmente j ouviu algo sobre o projeto TAMAR de
preservao de tartarugas marinhas, na rea ambiental; sobre o projeto
Voc pode conhecer Genoma de mapeamento dos cdigos genticos do ser humano, na rea
os projetos TAMAR, biomdica; e sobre o projeto Escola do Futuro, na rea educacional.
Genoma e Escola do Se no ouviu e deseja conhec-los, consulte os endereos eletrnicos e
Futuro acessando,
procure identificar se eles tm as caractersticas contidas na definio de
respectivamente: <http://
www.projetotamar.org.
projeto descrita por Heldman (2006).
br>, <http://educar.sc.usp. Esses so alguns exemplos de projetos da rea pblica
br/licenciatura/2001/ que esto em execuo no Brasil. Observe que, ao p da letra
genoma/surgiu.
da definio de projetos, esses exemplos no devem ser mais
html> e <http://www.
escoladofuturo.com.br>. denominados projetos, devendo ser denominados programas, pois
Acesso em: 28 mar. 2011. a ideia explorada inicialmente foi concluda, deixando, assim, de ser
temporrios. Como os objetivos de cada projeto foram alcanados,
decidiu-se pela continuidade rotineira das operaes. Esse fato limita
o emprego do conceito de projeto nessas situaes.
Nesses exemplos, houve a necessidade de se elaborar um
projeto especfico com prazo de execuo estabelecido, ou seja, com
datas previstas para comear e para acabar, envolvendo pessoas em sua
concretizao, utilizando equipamentos e instalaes e visando alcanar
o(s) objetivo(s) fixado(s). Essa a chamada fase conceitual*.
Para que se concretize um projeto aps a deciso de implant-
*Fase conceitual fase
lo, necessrio o aporte de recursos financeiros, normalmente recursos
inicial de elaborao do
projeto na qual so idea- com restrio de disponibilidade oramentria, que tm custo para a
lizadas as mais diversas sociedade e para os quais se busca algum benefcio social. Apoiando-se
possibilidades de soluo nessa linha de raciocnio, recomendvel elaborar estudos preliminares
ou de respostas, incluindo
sobre o uso desses recursos na rea tanto da Administrao Pblica
os recursos a serem utili-
zados. Fonte: Elaborado
como da administrao privada.
pelo autor. Esses estudos normalmente contemplam as variveis
*Planejamento fase em consideradas relevantes para a implantao de um projeto, uma vez
que so formalizadas as
que a aplicao de capital investido hoje ter consequncias positivas
etapas de elaborao do
projeto com a descrio
ou negativas no futuro. E sobre o futuro temos pouco controle. Assim,
de objetivos, de justifica- por meio dessa prtica de organizar e sistematizar dados de uma ideia
tivas, de aes a serem singular ou de uma meta especfica, busca-se uma articulao intelectual
executadas e de recursos
para estudar as diversas variveis, internas e externas, visando analisar a
necessrios. Fonte: Elabo-
rado pelo autor.
viabilidade operacional, financeira e social associada ao risco da deciso
gerencial de concretiz-lo ou no. Essa a fase de planejamento*.
ff
uma associao pede uma nova creche no bairro;
ff
a outra pede a presena de caminho de lixo no distrito
da zona rural;
ff
a outra sugere criar uma biblioteca mvel; e
ff
a outra quer a construo de uma praa e assim por diante.
Mdulo 6 15
Elaborao e Gesto de Projetos
ff
aumentar o salrio dos professores para que eles se sintam
mais motivados;
ff
capacitar melhor os professores;
ff
comprar computadores; e
ff
melhorar o ensino.
ff
conciliar a questo financeira cujo oramento de receita
limitado, ou seja, na maioria das vezes h menos dinheiro
disponvel no municpio para gastos e investimentos do
que a quantia desejada e necessria;
ff
conciliar as diferentes vises de mundo das pessoas
envolvidas dentro da prpria comunidade beneficiada;
ff
conciliar a questo ideolgica entre servidores pblicos
ao escolher uma alternativa de soluo em detrimento de
outra;
ff
conciliar o interesse dos polticos: prefeito, deputados,
vereadores que se julgam fundamentais na soluo; e
ff
conciliar o interesse dos polticos de oposio: ser que eles
vo concordar com o tipo de soluo dado ao problema?
Mdulo 6 17
Elaborao e Gesto de Projetos
Mdulo 6 19
Elaborao e Gesto de Projetos
v
Em Uberlndia (MG) existiam aproximadamente 60 projetos
pblicos desenvolvidos e em desenvolvimento no ano de 2009.
Merece destaque os projetos desenvolvidos em parceria com empresas Uberlndia um municpio
privadas, como Grupo Algar, Cargill, Syngenta e Organizaes No do Estado de Minas Gerais
ff
sade;
ff
trnsito e transporte;
ff
meio ambiente;
ff
cultura, esporte, lazer; e
ff
segurana pblica.
ff
incio, ou conceituao;
ff
planejamento;
ff
execuo, ou produo;
ff
monitoramento, ou acompanhamento; e
ff
concluso do projeto.
Mdulo 6 21
Elaborao e Gesto de Projetos
v
por meio da elaborao do estudo multifuncional de viabilidade
e do plano do projeto. no plano do projeto que so elaborados
o cronograma, o oramento, a alocao de recursos, o plano de
comunicao e o plano de contingncia.
No estgio do planejamento so listadas todas as variveis
Esses componentes sero
abordados na Unidade 2. inerentes ideia, oportunidade ou ao problema visando articul-
las de maneira sistematizada e coerente. Essas variveis podem ser
controlveis ou no pelos gestores pblicos. Para isso, so realizadas
reunies tcnicas, audincias pblicas, dimensionamento da
necessidade de financiamento, de investimento etc.
Os estudos de viabilidade no segundo estgio necessitam
ser dimensionados e valorados. Ao quantificar e precificar todas
as variveis e os fatores relevantes do projeto, o servidor rene as
condies e as premissas para efetuar o processo de oramentao.
Este estgio normalmente til para saber se uma ideia vivel tcnica
e financeiramente no formato como foi concebida preliminarmente ou
para ajust-la aos dados de restrio oramentria e s informaes
coletadas nessa fase de estudo, tornando o projeto vivel.
Uma vez decidida a implementao de um projeto especfico,
inicia-se o terceiro estgio: execuo, ou produo. Este estgio
exige profissionais e/ou equipes com alto nvel de capacidade gerencial
para coordenar a realizao das mltiplas atividades previstas nos
cronogramas. neste estgio de concretizao do projeto que se
consomem cifras significativas dos recursos financeiros previstos para
o investimento inicial do projeto.
Assim, deve ser destacada ateno especial quanto ao quarto
estgio: monitoramento, ou acompanhamento. neste estgio
Mdulo 6 23
Elaborao e Gesto de Projetos
ff
humanos;
ff
financeiros;
ff
materiais; e
ff
tecnolgicos.
ff
o tipo de projeto: desenvolvimento de um novo servio
de distribuio de medicamentos em domiclio, viabilidade
de desapropriao de uma rea para construo de uma
escola, substituio de uma mquina obsoleta por outra
numa secretaria; e
ff
a natureza do projeto: cultural, educacional, de sade,
esportivo, ambiental, de segurana.
Figura 2: Problema
Fonte: Elaborada pela Equipe Tcnica em EaD do CAD/UFSC
Figura 3: Ideia
Fonte: Elaborada pela Equipe Tcnica em EaD do CAD/UFSC
Mdulo 6 25
Elaborao e Gesto de Projetos
Figura 4: Oportunidade
Fonte: Elaborada pela Equipe Tcnica em EaD do CAD/UFSC
ff
Um problema operacional de limpeza das vias pblicas ou
um problema administrativo de absentesmo dos servidores,
por razes de sade, pode indicar a possibilidade de se
elaborar um projeto porque por meio dele possvel juntar
de forma organizada todas as variveis que devem ser
consideradas nas possveis alternativas de soluo.
ff
Na rea de logstica para entrega de remdios populao
carente, o custo mdio por volume entregue em domiclio
feito pela prefeitura pode estar acima da mdia de cidades
de porte semelhante. Isso pode gerar a denncia dos
gestores pblicos ao Ministrio Pblico. Cabe aos gestores
pblicos da prefeitura a responsabilidade de propor ou
de buscar solues entre as diversas opes e alternativas
disponveis.
Mdulo 6 27
Elaborao e Gesto de Projetos
Estudo de Caso
RAIM Violncia Domstica e Sexual Contra Mulheres e
Adolescentes
Mdulo 6 29
Elaborao e Gesto de Projetos
ff
ser temporrio;
ff
ser nico; e
ff
necessitar de recursos.
Mdulo 6 31
Elaborao e Gesto de Projetos
ff
Atender mulheres vtimas de abuso sexual.
ff
Haver acompanhamento jurdico.
ff
Funcionar na UAI do bairro Martins anexo ao servio de
DST/AIDS.
ff
rea compartilhada com o setor de DST/AIDS.
ff
Mveis e equipamentos.
ff
Material de consumo.
Complementando...
Para refletir mais sobre a elaborao, a coordenao e o planejamento de
projetos, recomendamos os seguintes filmes:
Mdulo 6 33
Elaborao e Gesto de Projetos
Resumindo
As respostas a demandas da sociedade por servios espe-
cficos do setor pblico podem ser idealizadas por meio da elabo-
rao de projetos. Os projetos so estudos sistematizados sobre
as diversas variveis inerentes a alguma ideia, a alguma oportuni-
dade ou a algum problema a serem explorados em busca de solu-
es. Os projetos tambm so teis ao permitirem aos agentes
pblicos uma anlise profunda de todos os aspectos positivos e
negativos relacionados ao estudo para tomada de deciso. Alm
disso, prestam-se ao objetivo de otimizar as chances de se alcan-
ar o sucesso das propostas com a aplicao eficiente dos recursos
financeiros.
Os projetos devem simultaneamente ser temporrios,
singulares e utilizar recursos humanos, financeiros e materiais.
As etapas do ciclo de vida de um projeto incio, planejamento,
execuo, monitoramento e concluso contemplam essas carac-
tersticas. A elaborao de projeto delimita o escopo das ativida-
des a serem executadas pelos prestadores de servios ou forne-
cedores. Essas atividades, ou miniprojetos, so organizadas em
sequncias lgicas de execuo para orientar posteriormente o
gerenciamento. Os instrumentos grficos de gesto, como crono-
grama e oramento, so essenciais ao projeto.
Atividades de aprendizagem
Se voc realmente entendeu o contedo, no ter dificuldades
de responder s questes a seguir. Se, eventualmente, ao
responder, sentir dificuldades, volte, releia a Unidade e procure
discutir suas dvidas com seu tutor.
Mdulo 6 35
Elaborao e Gesto de Projetos
Mdulo 6 37
Unidade 2
Elaborao de Projetos
Elaborao de Projetos
Caro estudante,
Nesta Unidade, voc conhecer as principais etapas utilizadas
para estruturar um projeto. Essas etapas sero desenvolvidas
passo a passo para que voc possa us-las como referncia em
situaes do cotidiano que exijam estudo sistematizado. Para
isso, elaboraremos em conjunto um projeto com a finalidade
de gerenciar a implantao do servio de atendimento
a mulheres em situao de risco e que sofrem violncia
domstica apresentado na Unidade 1. Bons estudos!
ff
Gerncia da Integrao.
ff
Gerncia do Escopo.
ff
Gerncia do Tempo.
ff
Gerncia do Custo.
ff
Gerncia da Qualidade.
ff
Gerncia dos Recursos Humanos.
ff
Gerncia das Comunicaes.
ff
Gerncia dos Riscos.
ff
Gerncia das Aquisies.
Mdulo 6 41
Elaborao e Gesto de Projetos
Escopo
ff
Definio do problema ou situao geradora.
ff
Justificativa.
ff
Objetivos geral e especficos.
ff
Resultados esperados.
ff
Abrangncia.
ff
Desdobramento de atividades e de tarefas.
ff
Estimativa de prazos.
ff
Estimativa de custos e de recursos.
ff
Rede de Tarefas.
ff
Cronograma.
ff
Matriz de Resultados e Servios/Produtos.
ff
Planilha de Procedimentos de Monitoramento.
ff
Planilha de Procedimentos de Avaliao.
ff
Anlise de risco.
ff
Qual o escopo do projeto RAIM?
ff
Voc considera que o escopo est claramente definido?
ff
Se voc fosse um servidor pblico e tivesse recebido o
convite para fazer uma sugesto ou uma proposta de aes
para o problema citado, voc considera que o escopo foi
suficientemente detalhado?
Mdulo 6 43
Elaborao e Gesto de Projetos
v
Agora vamos retomar o projeto RAIM para identificar as
atividades relevantes e organiz-las sob a forma de EAP. As atividades
so:
Solicitar autorizao do secretrio de sade.
A lista de atividades
Realizar reunies com grupos de especialistas e parceiros. fictcias elaborada pelo
Realizar audincias pblicas nos bairros. supervisor da Secretaria
Solicitar estudo jurdico da proposta. de Sade pode ser
Aprovar o projeto nos conselhos comunitrios. localizada na Tabela 2
Enviar para apreciao da cmara de vereadores. ou no texto do caso na
Unidade 1.
Enviar o projeto ao prefeito.
Protocolar no Ministrio da Sade.
Empenhar a compra de materiais.
Receber os materiais comprados.
Mdulo 6 45
Elaborao e Gesto de Projetos
Instalar os equipamentos.
Ocupar as salas.
Quadro 1: Lista de Atividades do Caso RAIM
Fonte: Elaborado pelo autor
QUALIDADE CUSTOS
REQUERIDA ORADOS
PRAZOS
ESTIMADOS
Figura 5: Trplice Objetivo em Projetos
Fonte: Elaborada pelo autor
Mdulo 6 47
Elaborao e Gesto de Projetos
Mdulo 6 49
Elaborao e Gesto de Projetos
Cronograma e Diagramas de
Dependncia
*Cronograma recurso
Uma das suas funes como futuro administrador saber
grfico de gerenciamento gerenciar e controlar as atividades sobre as quais voc assumir
de atividades e de etapas responsabilidades no setor pblico. Voc aprendeu na Unidade 1 que
a serem cumpridas na o prazo uma das variveis crticas que o administrador precisa gerir
execuo de projetos em
para cumprir o cronograma* definido no planejamento do projeto.
um prazo previamente
planejado. Fonte: Elabora- Os elementos bsicos de um cronograma so:
do pelo autor.
ff
a descrio das etapas a serem executadas;
ff
a responsabilidade pela administrao e execuo de cada
uma dessas etapas;
ff
a identificao de unidades de tempo para marcao das
datas de incio e de trmino da cada etapa;
ff
a durao estimada para realizao de cada etapa; e
ff
uma legenda grfica de linhas e smbolos para registrar
os prazos de durao relevantes e estimados das etapas
e tambm para marcar a evoluo de execuo de cada
etapa.
Mdulo 6 51
Elaborao e Gesto de Projetos
Mdulo 6 53
Elaborao e Gesto de Projetos
Procedncia
Semanas
Durao
Ordem
Atividade
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 [...] 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
1
Autorizao do 4
Secretrio de Sade
3
Audincias pblicas 2 12
nos bairros
Estudo jurdico
4 2 4
da proposta
5
Aprovao pelos 3 3
conselhos comunitrios
6
Apreciao pela 5 2
cmara de vereadores
3
7 Envio ao prefeito e 2
6
8
Protocolo no 7 4
Ministrio da Sade
9
Empenho para compra 7 1
de materiais
Entrega dos 9
10 2
materiais comprados
Instalao dos
11 10 1
equipamentos
Mdulo 6 55
Elaborao e Gesto de Projetos
PERT/Tempo e PERT/Custos
Mdulo 6 57
Elaborao e Gesto de Projetos
Pensamos que voc vai dizer que valer a pena desde que
esse tempo ganho converta-se em benefcios sociais imediatos para
esse grupo de risco, alm de atender ao Ministrio Pblico.
importante lembrar que todo esse levantamento de recursos,
principalmente quando envolve os de ordem financeira, deve se dar
de acordo com a capacidade de investimentos do rgo pblico. Isso
possibilita encaixar as entradas de suas receitas com impostos, tributos
e repasses com as sadas de caixa dos dispndios normais do rgo
mais os investimentos extraordinrios advindos da implantao do
projeto. Esses ajustes no oramento ajudam a manter o projeto no
ritmo programado.
ff
Medidas de Desempenho do Projeto.
ff
Planejamento Adicional.
ff
Sistema de Controle de Mudana do Custo.
ff
Sistemas Computadorizados.
Mdulo 6 59
Elaborao e Gesto de Projetos
Complementando...
Para ampliar seus conhecimentos a respeito do contedo visto nesta Unidade,
recomendamos a seguinte leitura:
Resumindo
Voc estudou nesta Unidade que a elaborao de um
projeto consiste em sistematizar os possveis eventos presen-
tes num estudo exploratrio especfico em etapas. Essas etapas
podem se juntar para formar o Plano de Projeto (PP).
O PP composto de trs componentes bsicos: Escopo,
Plano de Ao e Plano de Monitoramento. Esses componentes se
constituem nos principais direcionadores de gesto para equipes
e coordenadores de projetos a serem conduzidos tanto no setor
pblico como no setor privado.
O grfico de atividades tipo Gantt permite a identificao
das atividades relacionadas ao projeto e a sua distribuio no
tempo. O gestor de projetos deve dedicar ateno especial a
esse conjunto de atividades, pois ele vital ao cumprimento das
tarefas dentro do prazo planejado. As tcnicas de programao
de atividades por PERT/Custo e PERT/Tempo tambm so alter-
nativas a serem adotadas pelos gestores de projetos.
O monitoramento na execuo das atividades, no emprego
dos recursos financeiros, humanos e materiais deve ser exer-
cido permanentemente pelo gestor pblico visando garantir o
sucesso do projeto. Para isso, voc, futuro gestor pblico, apren-
der a avaliar projetos na prxima Unidade.
Mdulo 6 61
Elaborao e Gesto de Projetos
Atividades de aprendizagem
Antes de prosseguir, vamos verificar se voc entendeu tudo
at aqui! Para tal, responda s atividades a seguir. Caso tenha
dvidas, faa uma releitura cuidadosa dos conceitos ou
resultados ainda no entendidos
Mdulo 6 63
Elaborao e Gesto de Projetos
Mdulo 6 65
Unidade 3
Avaliao de Projetos
Avaliao de Projetos
Caro estudante,
Voc estudou na Unidade 2 uma das possveis alternativas
para estruturar um projeto. A sistematizao dos diversos
elementos que devem compor um projeto se presta a vrias
finalidades. Trs delas parecem essenciais para os gestores
pblicos ou financiadores de projetos: decidir prescritivamente
se recursos pblicos ou privados solicitados nos projetos
propostos sero alocados eficientemente em benefcios para
a sociedade; prestar contas no encerramento do projeto; e
verificar o real desempenho do projeto diante dos objetivos
propostos.
Para isso, o(s) gestor(es) deve(m) selecionar o(s) projeto(s)
mais bem estruturado(s) a fim de se alcanar os objetivos
pretendidos. Recomendamos, portanto, que essa deciso a ser
tomada seja preferencialmente precedida de uma avaliao
do projeto. Vamos, ento, conhecer melhor a avaliao de
projetos?
Mdulo 6 69
Elaborao e Gesto de Projetos
Mdulo 6 71
Elaborao e Gesto de Projetos
Risco e Retorno
at mesmo deixar de priorizar esse projeto pelo fato de ele ter sido
proposto por adversrios polticos.
O risco jurdico tambm est presente em projetos da
Administrao Pblica por meio de intervenes das promotorias
pblicas e procuradorias. Essas intervenes normalmente so
provenientes de denncias das mais diversas naturezas. Os processos
jurdicos das promotorias costumam solicitar ao Poder Judicirio a
paralisao dos projetos at que se esclaream os fatos obscuros.
Mdulo 6 73
Elaborao e Gesto de Projetos
Mdulo 6 75
Elaborao e Gesto de Projetos
ff
Sade.
ff
Educao e Aquisio de Conhecimentos.
ff
Emprego e Qualidade de Vida no Trabalho.
ff
Tempos de Lazer.
ff
Capacidade Aquisitiva.
ff
Ambiente Fsico e Social.
ff
Segurana.
ff
Taxa de esperana de vida.
ff
Taxa de mortalidade infantil.
ff
Taxa de incapacidade temporria.
ff
Taxa de incapacidade permanente.
Mdulo 6 77
Elaborao e Gesto de Projetos
ff
na etapa inicial do projeto, que mostrar certo nmero de
opes possveis;
ff
na etapa das discusses do planejamento, que permitir
aprofundar essas diferentes opes e definir certo nmero
de solues a serem comparadas; e
ff
na etapa posterior, aps uma primeira srie de clculos.
Mdulo 6 79
Elaborao e Gesto de Projetos
ff
Preos de mercado: so os preos observados no nosso
cotidiano nas transaes com fornecedores. Normalmente,
para se evitar problemas com a no uniformidade desses
preos, so utilizados preos mdios.
ff
Preos sociais: so aqueles preos que no so
diretamente observados no nosso cotidiano. Refletem
o custo de oportunidade para a economia e para a
sociedade e necessitam ser arbitrados para precificao
dos fatores de produo usados em projetos que deveriam
ff
Payback.
ff
Valor Presente Lquido.
ff
Taxa Interna de Retorno do Investimento.
ff
Relao Benefcio/Custo.
ff
os efeitos diretos, ou primrios; e
ff
os efeitos indiretos, ou secundrios.
Mdulo 6 81
Elaborao e Gesto de Projetos
O Excedente do Consumidor
ff
os provveis agentes econmicos (famlias, empresas,
administrao, etc.) que podem ser afetados pelos
projetos; e
ff
os possveis efeitos no mercantis ou intangveis.
Mdulo 6 83
Elaborao e Gesto de Projetos
ff
criao de subsdios fiscais;
ff
aumento de impostos de importao;
ff
ampliao de restries e sobretaxas;
ff
renncia fiscal e diferimento de impostos; e
ff
doao de infraestrutura e de terrenos.
Complementando...
Para complementar seus estudos, recomendamos as seguintes leituras:
Mdulo 6 85
Elaborao e Gesto de Projetos
Resumindo
Nesta Unidade voc estudou os elementos bsicos a
serem considerados na avaliao de projetos na Administrao
Pblica tanto para aprovao quanto para monitoramento de
objetivos. O processo de avaliao de projetos relativamente
complexo devido s inmeras variveis e premissas utilizadas
na sua elaborao. Os projetos podem ser avaliados segundo
critrios quantitativos e/ou qualitativos. Os critrios qualita-
tivos, em especial os ISs, normalmente apresentam aspectos
subjetivos de mensurao.
Dentre esses aspectos, ou elementos, destacamos os
custos e as despesas futuras decorrentes exclusivamente do
projeto implantado e o uso de ISs. Assim que termina a implan-
tao do projeto, ele entra em operao e a sua continuidade
pode se dar em carter permanente. Nestes casos, o projeto
inicial se transforma em operaes rotineiras que podem ser
incorporados em programas. Esses custos e despesas futuras
impactam os oramentos pblicos futuros e o fluxo de caixa da
organizao que o implantou e dos respectivos financiadores.
As fontes de risco esto presentes tanto em projetos na
rea pblica como em projetos na rea privada. Essas fontes de
risco se apresentam como qualquer fato, imprevisto ou obst-
culo que possam ameaar a realizao dos objetivos de um
projeto. A ocorrncia de riscos acarreta consequncias nega-
tivas aos resultados do projeto. Na rea pblica, os principais
riscos podem ser de natureza jurdica, poltica, operacional e
financeira. Na Unidade 4, voc aprender a considerar esses
fatores na administrao da implantao de projetos.
Atividades de aprendizagem
Mdulo 6 87
Unidade 4
Administrao de Projetos
oramentria; e
ffBalancear as atividades e os custos decorrentes de falhas e
imprevistos na etapa de execuo do projeto.
Unidade 4 Administrao de Projetos
Administrao de Projetos
Caro estudante,
Voc j deve ter ouvido algum conhecido dizer algo sobre a
interrupo de alguma obra pblica a na sua cidade ou na sua
regio.
Voc possivelmente j foi informado pela mdia sobre obras
pblicas que foram parcialmente construdas com dinheiro
pblico e que esto paralisadas porque o capital foi insuficiente
para implant-las na totalidade ou porque surgiu um novo
problema na sua execuo. Um exemplo de projeto pblico
que se enquadra nessa situao a obra da Usina Nuclear
Angra 3. Esta usina esteve com suas obras paralisadas por mais
de 25 anos! Somente em 2009 que elas foram retomadas.
Mdulo 6 91
Elaborao e Gesto de Projetos
outras situaes semelhantes que ele passou no cotidiano das diferentes abordagens e
as situaes de ocorrncia
pessoas e das empresas. Ele observou que essas situaes de falhas
da Lei de Murphy, acesse
v
se repetiam de acordo com os mesmos princpios. Da enunciou- <http://www.facom.ufba.
se, de forma genrica, porm passvel de adaptao sob diferentes br/com024/murphya/
situaes empresariais, a conhecida Lei de Murphy, segundo a qual, murphy.htm>. Acesso em:
29 mar. 2011.
[...] se alguma coisa pode dar errado, dar. E mais, dar errado da
pior maneira, no pior momento e de modo que cause o maior dano
possvel (MAXIMIANO, 2008, p. 118).
Como futuro gestor de projetos, voc precisa atuar de maneira
preventiva no sentido de garantir que uma atividade ou uma tarefa
seja feita de acordo com as especificaes informadas apenas uma
vez. Isso pode ser feito mapeando-se as vrias possibilidades de se
executar uma tarefa ou um conjunto de tarefas de forma inadequada,
o que pode gerar a necessidade de retrabalho. Uma situao de
retrabalho sempre gera desperdcio de recursos: tempo, materiais e
dinheiro.
Mdulo 6 93
Elaborao e Gesto de Projetos
ff
Quais atividades devo priorizar nesse caso?
ff
Devo priorizar as atividades com maior folga ou aquelas
com menor folga?
Mdulo 6 95
Elaborao e Gesto de Projetos
ff
Devo priorizar as atividades com maior prazo em
detrimento daquelas com menor prazo?
Mdulo 6 97
Prazo
Custo
Atividade 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
Autorizao do
secretrio de 4 1 .25 .25 .25 .25
sade
Reunies com
grupos de
2 5 2,5 2,5
especialistas e
parceiros
Audincias
pblicas nos 12 15 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25
bairros
98
Unidade 4 Administrao de Projetos
ff
CS Custo (R$) por Semana:
S 1 2 3 4 5 6 7 [...] 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
L
CS 0,25 0,25 0,25 0,25 2,5 2,5
ff
CAS Custo Acumulado (R$) at na Semana:
1 2 3 4 5 6 7 [...] 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
CAS 0,25 0,5 0,75 1 3,5 6 ... 77
ff
% CS/CT: porcentagem do custo por semana (R$) em
relao ao Custo Total do projeto. Para a primeira semana,
o valor foi calculado assim: R$ 0,25/R$ 77,00 (Custo
Total). Para as demais semanas, o raciocnio de clculo o
mesmo. Confira os clculos e preencha os espaos.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 [...] 36
0,25 0,25 0,25 0,25 2,5 2,5 ... 77
%CS 0,32% 0,32% 0,32% 0,32% 3,2% 3,2% 100%
ff
% CAS/CT: porcentagem do Custo Acumulado (R$) at
a respectiva Semana em relao ao Custo Total (R$) do
projeto. Para a quinta semana, o valor foi calculado assim:
R$ 3,5/R$ 77,00.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 [...] 36
0,25 0,25 0,75 1 3,5 6 ... 77
%CAS/ 0,32% 0,64% 0,97% 1,3% 4,5% 7,79% 100
CT
Mdulo 6 99
Elaborao e Gesto de Projetos
Semanas
Custo
Atividade 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 [....] 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
Autorizao
1 do secretrio 1 1
de sade
Reunies com
grupos de
2 5 5
especialistas e
parceiros
Audincias
3 pblicas nos 15 15
bairros
Estudo jurdico
4 3 3
da proposta
Aprovao pe-
5 los conselhos 15 15
comunitrios
Apreciao
6 pela cmara 2 2
de vereadores
Envio ao
7 1 1
prefeito
Protocolo no
8 6 6
Min. Da Sade
Empenho para
9 compra de 26 26
materiais
Entrega dos
10 materiais 2 2
comprados
Instalao dos
11 1 1
equipamentos
Total por
77 1 5 3 2 15 6 1 26 2 16
atividade
Acumulado
1 6 9 11 26 32 33 59 61 77
das atividades
Mdulo 6 101
Elaborao e Gesto de Projetos
ff
Raciocnio 1: se as atividades forem executadas uma
aps a outra, no haver problema, pois a demanda
mxima de dois recursos por semana atividades 3 e 7,
e o rgo pblico tem trs recursos disponveis, ou seja,
a situao est tranquila, pois h uma ociosidade de um
recurso por semana.
ff
Raciocnio 2: se algumas atividades forem executadas
em sequncia lgica, como definido no caminho crtico
do grfico de Gantt, e outras em paralelo, provavelmente
teremos problemas de falta de recurso e isso pode reflitir
negativamente sobre os objetivos a serem alcanados pelo
gestor.
Semanas
Precedncia
Recurso B
Durao
Atividade 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 [...] 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
Autorizao do secret-
1 4 1 1 1 1 1
rio de sade
Estudo jurdico da
4 2 4 1 1 1 1 1
proposta
7 Envio ao prefeito 3 6 2 2 2 2 2 2 2
Protocolo no Min. Da
8 3 4 1 1 1 1 1
Sade
12 Ocupao da sala 11 1
NB 1 1 1 1 1 1 4 4 4 4 4 4 0 4 3 4 4 4 4 3 3 3 2 3
DPS 3
NL -2 -2 -2 -2 -2 -2 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 0 0 -1 0
ASR em R$ 5 5 5 5 5 5 5 0 5 0 5 5 5 5 0 0 0 -5 0
Legenda: NB: necessidade bruta por semana do recurso B; DPS: disponibilidade por semana do recurso B;
NL: necessidade lquida do recurso B => NL = NB DPS; e ASR: aluguel semanal do recurso B em R$
=> ASR = NL x R$ 5,00.
Figura 8: Distribuio de Consumo Semanal do Recurso B por Atividade
Fonte: Elaborada pelo autor
Mdulo 6 103
Elaborao e Gesto de Projetos
Atividade 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
Durao
Recurso B
Precedncia
Autorizao do secret-
4 1 1 1 1 1
rio de sade
Estudo jurdico da
2 4 1 1 1 1 1
proposta
Mdulo 6
Envio ao prefeito 3 6 2 2 2 2 2 2 2
Protocolo no Min. Da
3 4 1 1 1 1 1
Sade
Ocupao da sala 11 1
Necessidade Bruta 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 5 4 5
Necessidade Lquida -2 -2 -2 -2 -2 -2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 2
105
Unidade 4 Administrao de Projetos
Elaborao e Gesto de Projetos
Disciplinas em Projetos
ff
Quais so as qualidades e as caractersticas necessrias
para que uma pessoa esteja qualificada a exercer a funo
de gerente de projetos?
ff
O que vale mais nesse caso: a experincia prtica ou os
conhecimentos tcnicos?
ff
Onde consigo estudar sobre todos esses fatores?
Mdulo 6 107
Elaborao e Gesto de Projetos
ff
Quanto tempo de experincia prtica necessrio para
que uma pessoa possa assumir um cargo de gestor de
projetos?
ff
o oramento pblico;
ff
os segmentos sociais e beneficirios;
ff
o planejamento estratgico, ttico e operacional;
ff
as habilidades e as capacidades de absoro de
conhecimentos tcnicos; e
ff
a gesto de pessoas.
ff
liderana;
ff
comunicao e influncia;
ff
negociao e soluo de problemas; e
ff
viso socioeconmica.
Complementando...
Para aprofundar seus conhecimentos a respeito de gesto de projetos,
recomendamos a seguinte leitura:
Mdulo 6 109
Elaborao e Gesto de Projetos
Resumindo
Uma vez aprovada a viabilidade social e financeira do
projeto, preciso execut-lo. A execuo de projetos na Admi-
nistrao Pblica requer a elaborao de plano detalhado dos
recursos que sero alocados e utilizados ao longo do prazo. Essa
organizao til para o administrador tanto como suporte
legal como para gerenciamento de realizao das atividades
medida que o escopo do projeto precisa ser alcanado. Durante
a execuo do projeto, o gestor pblico deve orientar suas deci-
ses no sentido de cumpri-lo no prazo estimado, limitando-se
ao oramento aprovado e satisfazendo as condies dos princ-
pios da Administrao Pblica.
O desempenho dos gestores pblicos de projetos depende
fundamentalmente deles mesmos, do amparo jurdico legal e
da equipe de profissionais disponvel ou que venham a contra-
tar para trabalhar nas tarefas de transformao de recursos em
produtos ou no objeto especificado no escopo do projeto.
Dependendo do porte do projeto, ele pode apresentar
detalhes de execuo de atividades de diferentes nveis de
complexidade. Essa complexidade pode ser quebrada para
melhor gerenciamento a partir do momento em que o projeto
subdividido em pacotes de atividades os miniprojetos.
Os novos prazos e as novas realocaes de recursos
podem ser mais bem definidos por meio de inspeo visual
do grfico de Gantt. Essas simulaes podem ser facilitadas
quando feitas em softwares especficos de gesto de projetos.
Por fim, o perfil do profissional para atuao em gesto
de projetos requer um conjunto de habilidades e de conhe-
cimentos para pensar de maneira holstica no projeto e de
maneira focada na gesto dos recursos.
Atividades de aprendizagem
Mdulo 6 111
Elaborao e Gesto de Projetos
Mdulo 6 113
Elaborao e Gesto de Projetos
Gaseificar G 5 B, D
Hidratar H 2 G, E, F
Impermeabilizar I 1 H
Mdulo 6 115
Elaborao e Gesto de Projetos
Consideraes finais
Mdulo 6 117
Elaborao e Gesto de Projetos
Referncias
ABREU, Paulo F. S. P. de; STEPHAN, Christian. Anlise de Investimentos.
Rio de Janeiro: Campus, 1982. 280 p.
Mdulo 6 119
Elaborao e Gesto de Projetos
Minicurrculo
Claudin Jordo de Carvalho