CONSULTOR TRIBUTRIO

Taxa de movimentao no terminal porturio

(THC) no se sujeita ao ISS
30 de novembro de 2016, 8h00

PorIgor Mauler Santiago

Cabe Unio legislar privativamente sobre diretrizes da

poltica nacional de transportes e sobre navegao martima
e o regime dos portos (Constituio Federal, artigo 22, incisos
IX e X). Compete-lhe ainda explorar, diretamente ou
mediante delegao, os portos martimos, fluviais e lacustres
(CF, artigo 21, inciso XII, alnea f).

Nesse contexto, editou a Lei 10.233/2001, que cria a Agncia

Nacional dos Transportes Aquavirios (Antaq) e lhe atribui
poderes para disciplinar a explorao da infraestrutura
porturia (artigo 27, inciso IV). Esse o fundamento legal da
Resoluo Antaq2.389/2012, que regula a prestao dos
servios de movimentao e armazenagem de contineres e
volumes em instalaes de uso pblico, nos portos organizados.

Esses servios so prestados pelo operador porturio mediante contratao da empresa

de navegao (tambm chamada de armador), do importador, do exportador ou do
consignatrio das mercadorias (artigo 4) e so remunerados de forma conglobada pela
Cesta de Servios (Box Rate artigo 2, inciso VI). Na prtica brasileira e mundial,
contudo, a contratao por um dos trs ltimos agentes ocorre apenas em situaes
bem especficas, como a que ser indicada mais frente[1].

No mais, os servios de movimentao e armazenagem dos contineres costumam ser

contratados pela empresa de navegao, do que lhe surge a faculdade de cobrar de seu
cliente (o importador, exportador ou consignatrio) preo apartado do frete para fazer
frente a tais despesas: a impropriamente denominada Taxa de Movimentao no
Terminal ou Terminal Handling Charge (THC artigos 2, inciso VII, e 3).

Embora busque delimitar os servios includos no Box Rate e no THC, indo ao ponto de
excluir, na importao, a movimentao das cargas da pilha de desembarque at o
porto do terminal (artigo 2, incisos VI e VII) o que enseja a cobrana do chamado
THC-2 pelo operador porturio contra o importador[2] , a resoluo acaba por
afirmar o carter exemplificativo da lista, ao admitir a incluso dessas mesmas e de
outras atividades nos mencionados pacotes de servios (artigos 2, incisos VI e VII, in
fine, e 9).

nessa mesma lgica de norma supletiva, e no cogente, que deve ser entendido o
diverso alcance que a Resoluo confere ao Box Rate e ao THC, este se limitando
movimentao dos bens no exterior da embarcao (do porto ao costado, na
exportao; do costado pilha, na importao), e aquele alcanando tambm
movimentao a bordo (do porto ao poro e do poro pilha, respectivamente). Essa
disparidade se explica pela chamada frmula 80/20, ajustada em 1989 entre o Conselho
dos Armadores Nacionais Europeus e Japoneses e o Conselho Europeu de Expedidores:
a teor desse acordo, os servios de movimentao de contineres prestados pelo
operador porturio deveriam ser remunerados (i) at o trespasse da amurada do navio,
pelo expedidor (na verdade, so pagos pelo armador e reembolsados a este pelo
expedidor, via THC[3]); (ii) a bordo, pelo armador (que embutir os respectivos custos
no frete)[4]. Ocorre que a frmula 80/20, que a inspirou, foi abandonada em escala
global antes da edio da Resoluo[5], pairando hoje grande incerteza quanto ao que
deve ser includo no THC[6], tudo a indicar no haver bice a que as empresas de
navegao incluam nele (e no no frete) os custos com a movimentao dos contineres
do e para o poro dos navios.

Uma ltima questo de natureza regulatria concerne relao entre os preos pagos
pela empresa de navegao ao operador porturio, a ttulo dos servios de
movimentao e armazenagem de cargas, e os valores por ela cobrados de seus clientes
sob a forma de THC.

A Unio Europeia, conquanto aponte uma tendncia paridade entre essas grandezas,
conclui que se trata de um juzo muito aproximativo, regido pelas leis do mercado, e
no pelos imperativos do Direito. Isso porque, dentre outras razes, (i) existem
incertezas quanto s atividades que devem ser includas no THC; (ii) os contratos entre
armadores e operadores porturios so sigilosos, e os seus preos variam segundo a sua
durao e o porte dos envolvidos; (iii) grandes empresas (de navegao ou no) tm-se
dedicado operao porturia em escala global, com economias de escala de difcil
mensurao; (iv) os custos tm cado tambm em virtude da evoluo tecnolgica nos
portos e do aumento da capacidade dos navios[7].

O tema tem sido discutido tambm no Brasil. As razes trazidas pela Antaqcontra a
deciso do TCU que imps a estrita correspondncia do THC aos custos do armador bem
demonstram, a nosso ver, a inviabilidade prtica dessa determinao[8].

Do longo arrazoado, datado de 4 de julhoe ainda pendente de exame pelo TCU,

merecem destaque as passagens a seguir, que ratificam no mbito interno as concluses
do relatrio da Unio Europeia.

Sobre a interpretao do artigo 3 da Resoluo 2.389/2012, que atribui natureza

ressarcitria ao THC, observa a Antaqque se trata de norma sem sano, de cunho
orientativo, que no suprime a liberdade negocial dos agentes econmicos. Longe de
atribuir agncia o dever de milimetrar os ganhos e perdas alocativas de cada parte,
o comando limita-se a autoriz-la a sancionar, ex post, as empresas de navegao, caso
se conclua que a cobrana foi, por seu modo ou montante, abusiva (fls. 5 e 8).

A concluso decorre ainda do prprio funcionamento dos setores em tela: de um lado,

normal no transporte martimo por contineres que uma mesma operao por
exemplo,a movimentao de um nico cofre de carga atenda a diversos interessados
no relacionados entre si, segundo decises operacionais tomadas em tempo real pelo
armador; de outro, a concorrncia entre operadores porturios aumenta o poder de
barganha dos armadores na contratao dos servios de movimentao e armazenagem
de cargas, cujos preos so ademais influenciados por fatores personalssimos (escala,
risco, critrios de medio, custo de oportunidadeetc.). A conjuno desses fatores
torna o controle minucioso dos custos do armador atribuveis a cada um de seus
clientes insuportavelmente complexo e caro, se no impossvel tout court (fls. 6 e 9-11).

A questo parece-nos singela: se o THC , ao lado do frete, uma das duas partes
integrantes do preo dos servios de transporte martimo internacional via contineres,
natural embora, por razes comerciais, isso muitas vezes no ocorra que o
prestador possa auferir lucro por meio dela, assim como faz em relao outra, nada
havendo que o obrigue a divulgar os seus custos e margens, uns e outros protegidos
pelo sigilo comercial.

Compreendidas todas essas premissas, resulta natural perceber que a legislao

brasileira e a praxe internacional convergem para identificar duas relaes jurdicas
independentes, ambas tendo por objeto a prestao de servios:

relao armador operador porturio, referente aos servios de

movimentao e armazenamento objeto do THC. Tais servios sujeitam-se ao
ISS, por fora do item 20.01 da lista anexa Lei Complementar 116/2003, sendo
contribuinte o operador porturio;
relao armador importador ou exportador, referente ao servio de
transporte martimo internacional de mercadorias. A atividade, se interna, est
sujeita ao ICMS, que incidir sobre o preo total do transporte: frete + THC[9].
Do contrrio, no ser tributada, pois o ICMS incide unicamente sobre os
servios de transporte interestadual e intermunicipal (CF, artigo 155, inciso II),
excludos os internacionais.
No h, portanto, prestao de servios porturios pelo armador aos seus clientes,
sendo descabido falar-se em ISS sobre o valor do THC o que, alerte-se, levaria nada
menos do que duplicao do imposto.

Os municpios no ficaro a ver navios. Mas no podem embarcar de clandestinos no

compartimento dos estados.

***

Dos mares aos cus, nossa solidariedade brava Chapec e a todos os atingidos.
[1] A referncia ao chamado THC2, referido adiante no texto.
[2] A denominao THC-2 comum no mercado, mas no adotada pela resoluo
parece-nos tecnicamente criticvel, pois o artigo 3 define o THC como preo cobrado
pelo armador para se ressarcir dos custos suportados perante o operador porturio,
enquanto a chamada THC-2 exigida diretamente por este.
[3] Em lugar de expedidor, leia-se destinatrio para a situao especfica de THC no
porto de destino, quanto a mercadorias embarcadas na modalidade FOB.
[4] A sistemtica explicada em detalhe nos itens 22 a 32 do relatrio Terminal handling
charges during and after the liner conference era, da Unio Europeia.
(http://ec.europa.eu/competition/sectors/transport/reports/terminal_handling_charges.pdf)
[5] Terminal handling charges during and after the liner conference era, itens 81 e 93.
[6] Terminal handling charges during and after the liner conference era, item 68.
[7] Terminal handling charges during and after the liner conference era, itens 12, 25, 35,
36, 68 e 71.
[8] Acrdo 1.439/2016/TCU-Plenrio, Processo TC 004.662/2014-8.
[9] De fato, segundo a Lei Complementar 87/96:
Art. 13, 1.Integra a base de clculo do imposto, inclusive na hiptese do inciso V
docaputdeste artigo:
(...)
II o valor correspondente a:
a) seguros, juros e demais importncias pagas, recebidas ou debitadas, bem como
descontos concedidos sob condio.

Igor Mauler Santiago scio do Sacha Calmon Misabel Derzi Consultores e Advogados,
mestre e doutor em Direito Tributrio pela UFMG e membro da Comisso de Direito
Tributrio do Conselho Federal da OAB.

Revista Consultor Jurdico, 30 de novembro de 2016, 8h00