Nmero 316

Sesses: 31 de janeiro, 1, 7 e 8 de fevereiro de 2017

Este Informativo contm informaes sintticas de decises proferidas pelos Colegiados do TCU, relativas rea
de Licitao e Contratos, que receberam indicao de relevncia sob o prisma jurisprudencial no perodo acima
indicado. O objetivo facilitar ao interessado o acompanhamento dos acrdos mais importantes do Tribunal na
rea. Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro teor das deliberaes por meio dos links disponveis.
As informaes aqui apresentadas no so repositrios oficiais de jurisprudncia.

SUMRIO
Plenrio
1. ilegal a exigncia de comprovao, para fim de qualificao tcnico-profissional, de tempo de experincia
ou de exerccio em funo dos profissionais a serem disponibilizados pela licitante para a execuo do objeto,
porquanto o rol de exigncias de habilitao previsto na Lei 8.666/1993 taxativo.
2. Caracteriza restrio competitividade da licitao a exigncia, como critrio de habilitao, de atestado de
qualificao tcnica comprovando experincia em tipologia especfica de obra, salvo se imprescindvel certeza
da boa execuo do objeto e desde que devidamente fundamentada no processo licitatrio.
3. A elaborao do plano bsico ambiental (PBA) e a execuo dos servios nele previstos por uma mesma
empresa contratada, em procedimentos licitatrios distintos, contraria o disposto no art. 9, inciso II, da Lei
8.666/1993.
4. Deve-se aplicar BDI reduzido aos custos de mobilizao e desmobilizao quando representarem parcela
considervel do valor final estimado da obra, como o caso de obras de dragagem.

PLENRIO

1. ilegal a exigncia de comprovao, para fim de qualificao tcnico-profissional, de tempo de

experincia ou de exerccio em funo dos profissionais a serem disponibilizados pela licitante para a
execuo do objeto, porquanto o rol de exigncias de habilitao previsto na Lei 8.666/1993 taxativ o.
O TCU apreciou relatrio de auditoria realizada, no mbito de Fiscalizao de Orientao Centralizada (FOC),
com o objetivo de detectar a ocorrncia de irregularidades em contrataes pblicas selecionadas a partir de
classificao de riscos realizada por modelo probabilstico de anlise de dados, ocasio em que se avaliou a
regularidade da contratao de empresa pela Superintendncia Regional do Dnit no Estado de Gois e no Distrito
Federal, conforme seleo efetuada com base nos critrios adotados no aludido modelo probabilstico de risco.
O relator do processo identificou a seguinte impropriedade em um dos editais de prego eletrnico analisados:
exigncia de comprovao, para fim de qualificao tcnica -profissional, de tempo de experincia ou de
exerccio em funo dos profissionais a serem disponibilizados pela licitante para a execuo do objeto,
configurando infrao ao disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, e nos arts. 3, 1, inciso I, e
30, 1, 3 e 5, da Lei 8.666/1993. O relator ressaltou que, em deciso recente (Acrdo 3.356/2015-Plenrio),
o TCU entendera que exigncias relativas ao tempo de formao acadmica e de experincia profissional
somente so aceitveis como requisito de habilitao em licitaes se acompanhadas de justificativa expressa,
no instrumento convocatrio, que demonstre a imprescindibilidade de tais condies execuo do objeto.
Contudo, afirmou que, em outras decises (tais como o Acrdo 727/2012-Plenrio), o TCU adotara uma linha
de entendimento ainda mais restritiva, no sentido de que exigncia de comprovao, para fim de qualificao
tcnica, de tempo de experincia dos profissionais a serem disponibilizados pela licitante afronta o disposto no
art. 30, 5, da Lei 8.666/1993. O relator posicionou-se conforme essa segunda linha de entendimento,
considerando que o rol de exigncias de habilitao previstos na Lei de Licitaes e Contratos numerus
clausus. Por fim, ponderou que de se perquirir a efetividade de tais disposies editalcias, pois o tempo de
formao profissional ou o tempo de registro nos conselhos profissionais no garante nem o efetivo exerccio de

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determinada atividade nem a qualificao do profissional para o desempenho do objeto contratado. Assim, o
relator props cientificar o Dnit da ilegalidade dessa exigncia, proposta anuda pelo Colegiado.
Acrdo 134/2017 Plenrio, Auditoria, Relator Ministro Benjamin Zymler.

2. Caracteriza restrio competitividade da licitao a exigncia, como critrio de habilitao, de atestado

de qualificao tcnica comprovando experincia em tipologia especfica de obra, salvo se imprescindvel
certeza da boa execuo do objeto e desde que devidamente fundamentada no processo licitatrio.
O TCU apreciou relatrio de auditoria realizada no mbito de Fiscalizao de Orientao Centralizada (FOC)
com o objetivo de detectar a ocorrncia de irregularidades em contrataes pblicas selecionadas a partir de
classificao de riscos realizada por modelo probabilstico de anlise de dados, ocasio em que se avaliou a
regularidade da contratao de empresa pela Superintendncia Regional do Dnit no Estado de Gois e no Distrito
Federal, conforme seleo efetuada com base nos critrios adotados no aludido modelo probabilstico de risco.
Constatou-se que o edital de concorrncia analisado exigiu atestados de qualificao tcnica atrelados a
determinada tipologia de obra, in casu obras rodovirias, assim como delimitou que os servios a serem
comprovados fossem especificamente de gesto ambiental. O relator afirmou que, em alguns julgados, o TCU
tem entendido que a insero, nos editais de licitao, de expresses que possam levar interpretao restritiva
quanto demonstrao de execuo de servios atrelada a determinada tipologia de obra, dev e ser evitada,
salvo se imprescindvel certeza da boa execuo do objeto e desde que devidamente fundamentada no processo
licitatrio. Assim, o relator acatou a proposta da unidade tcnica para realizar a audincia do engenheiro do Dnit
que elaborara a declarao de responsabilidade com os critrios de habilitao tcnica questionados. O relator
props, adicionalmente, a realizao de audincia do superintendente do Dnit em Gois, por ter assinado o
instrumento convocatrio e homologado o resultado do certame com critrios de habilitao restritivos. Por fim,
o relator props cientificar o Dnit da ilegalidade desses critrios de habilitao tcnica. Todas as propostas foram
acatadas pelo Colegiado.
Acrdo 134/2017 Plenrio, Auditoria, Relator Ministro Benjamin Zymler.

3. A elaborao do plano bsico ambiental (PBA) e a execuo dos servios nele previstos por uma mesma
empresa contratada, em procedimentos licitatrios distintos, contraria o disposto no art. 9, inciso II, da
Lei 8.666/1993.
O TCU apreciou monitoramento de determinao exarada Secretaria de Controle Externo no Estado do Mato
Grosso, por meio do item 9.8.3 do Acrdo 1.455/2012 Plenrio, para que fossem avaliadas as medies do
Contrato 3/2009/00/00-ASJU, firmado por aquele ente federativo, tendo por objeto Estudos Ambientais para
Gesto Ambiental das Obras de Pavimentao, abrangendo superviso ambiental, implementao de programas
ambientais e ainda gerenciamento ambiental da rodovia BR-158/MT. Verificou-se, entre outras irregularidades,
que as contrataes para elaborao do plano bsico ambiental (PBA) e para a realizao dos servios de gesto
ambiental da BR-158/MT ocorreram com a mesma empresa, em procedimentos licitatrios distintos. Portanto, os
quantitativos de servios previstos para a execuo do segundo contrato foram definidos previamente no contrato
anterior, ambos conduzidos pela mesma empresa. No voto condutor do julgado, o relator, ao avaliar a
possibilidade jurdica de uma empresa que seja contratada para participar de condicionantes do projeto bsico
venha a participar da licitao seguinte, anotou que: A exceo prevista no art. 9, 1, da Lei 8.666/93 refere-
se participao do autor do projeto na licitao de obra ou servio, ou na execuo, na condio de consultor
ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao
interessada. Neste caso, parece claro que existiro duas contrataes distintas a da execuo e a do
gerenciamento ou fiscalizao conduzidas com base em dois processos licitatrios especficos e, por
consequncia, dois projetos bsicos diferentes. O primeiro projeto definir os quantitativos de servios a serem
realizados na obra ou servio; enquanto o segundo, os quantitativos a serem executados no contrato de
gerenciamento ou fiscalizao. Dessa forma, a empresa responsvel pelo primeiro projeto estar proibida de
participar de qualquer licitao cujo objeto tenha sido definido por ela. No haver bices, entretanto, no caso
da exceo definida no aludido artigo, de que a projetista responsvel pelo primeiro projeto participe da licitao

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de um segundo objeto, no caso a superviso ou gerenciamento, desde que ela no tenha elaborado o projeto
bsico que definiu as diretrizes da contratao. Por esse motivo, concluiu o relator que o objeto do contrato
em anlise no se encontra inserido na exceo do 1 do art. 9 da Lei 8.666/1993, uma vez que a gesto
ambiental contratada em licitao posterior representa o prprio objeto do projeto denominado PBA, todos
desenvolvidos pela mesma empresa. Ao final, o TCU, ao acolher o juzo de mrito da relatoria, decidiu converter
o processo em tomada de contas especial e, entre outras medidas, dar cincia ao Dnit/Sede e Secretaria de
Infraestrutura e Logstica do Estado de Mato Grosso que a elaborao do plano bsico ambiental (PBA) e a
execuo dos servios nele previstos, por uma mesma empresa contratada em procedimentos licitatrios
distintos, tal como ocorrido no mbito do Contrato 3/2009/00/00-ASJU [...] contraria o disposto no art. 9, inciso
II, da Lei 8.666/1993.
Acrdo 168/2017 Plenrio, Monitoramento, Relator Ministro Augusto Nardes.

4. Deve-se aplicar BDI reduzido aos custos de mobilizao e desmobilizao quando representarem parcela
considervel do valor final estimado da obra, como o caso de obras de dragagem.
Em Relatrio de Auditoria, referente a fiscalizao de licitao para dragagem do Porto de Rio Grande/RS, sob
responsabilidade da extinta Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR), no mbito do Programa
Nacional de Dragagem Porturia e Hidroviria, o TCU emitiu orientaes unidade jurisdicionada e determinou
sua secretaria especializada que providenciasse aferio minuciosa e rigorosa do oramento base utilizado no
RDC eletrnico SEP/PR 6/2014, acompanhada de descrio detalhada dos critrios de anlise das diversas
composies de custos. Ao apreciar a anlise tcnica realizada, o relator questionou a aplicao do BDI integral
aos custos de mobilizao e desmobilizao dos equipamentos de dragagem. Observou que h muito este
Tribunal sedimentou o entendimento de que, no caso de itens de materiais e equipamentos de natureza especfica
que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas e que representem percentual
significativo do preo global da obra, deve incidir taxa de BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais
itens do oramento. O fundamento lgico por trs desse entendimento que, se fosse calculado um BDI
especificamente para esses itens, o valor alcanado seria nitidamente inferior, uma vez que componentes como
administrao central, riscos e imprevistos (por retrabalho, por queda de produtividade, etc.) seriam bem
inferiores". Dessa forma, no caso em exame, no seria razovel que ao contratado fosse permitido BDI de 30,74%
apenas para deslocar os equipamentos e, depois, fazer retorn-los origem. Por fim, ressaltou o relator que a
adoo de BDI reduzido na obra em exame se justifica em razo de sua representatividade no valor final
estimado (R$ 50 milhes em R$ 376 milhes, ou mais de 13%) e que em outros tipos de obras, como as
rodovirias, essa parcela responde apenas por cerca de 1 ou 2%, o que sinaliza a inaplicabilidade do BDI
diferenciado. O Colegiado, acompanhando o relator, determinou ao Ministrio dos Transportes, Portos e
Aviao Civil que passe a fazer incidir sobre o custo de mobilizao e desmobilizao o BDI reduzido
mencionado no acrdo 2.622/2013 - Plenrio.
Acrdo 179/2017 Plenrio, Auditoria, Relator Ministra Ana Arraes.

Elaborao: Diretoria de Jurisprudncia Secretaria das Sesses

Contato: infojuris@tcu.gov.b r