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Heloiza MATOS2
Faculdade Casper Lbero, So Paulo, SP
RESUMO:
O objetivo desse artigo discutir alguns dos principais desafios conceituais enfrentados
pela pesquisa em comunicao pblica no Brasil e na Frana. Argumento que a
comunicao pblica no deve ser confundida com a comunicao governamental e
nem se restringir s estratgias de personalizao e difuso de informaes. Ela se
relaciona mais profundamente com as noes de cidadania, participao e engajamento
cvico, considerando a necessidade de espaos e dinmicas discursivas que permitam a
expresso e a justificao pblica de interesses plurais. a nfase no dissenso produtivo
que permite comunicao pblica descortinar os contextos de negociao e conflito
que subjazem comunicao governamental. No mbito local, as tecnologias de
informao e comunicao esto contribuindo para ampliar e fortalecer os espaos de
entrecruzamento dos discursos estatais e cvicos, o que tende a reduzir as distncias
entre as informaes polticas e as informaes mediatizadas.
RSUM:
Lobjectif de cet article est de discuter certains des principaux dfis conceptuels
affronts par la recherche en communication publique au Brsil et en France.
Jargumente que la communication publique ne doit pas tre vue comme synonyme de
communication gouvernementale et ni comme le rsultat des stratgies de
personnalisation et de diffusion d'informations. Elle sarticule plus profondment avec
les notions de citoyennet, de participation et d'engagement civique. Ainsi elle a besoin
d'un espace public qui permet l'expression et la justification collective d'intrts pluriels.
L'accent dans la dissidence productive permet la communication publique de rvler
les contextes de ngociation et le conflit subjacent la communication
gouvernementale. Dans le contexte local, les technologies d'information et de
communication contribuent pour largir et fortifier les espaces d'entrecroisement des
discours des acteurs gouvernementales et civiques, ce qui tend rduire les distances
entre les informations politiques et les informations mdiatises.
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Trabalho apresentado no IX Colquio Brasil-Frana de Cincias da Comunicao, evento componente do XXXII
Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, Curitiba, 3 e 4 de setembro de 2009.
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Profa. Dra. do Programa de Ps-Graduao da Csper Lbero, email: heloizamatos@gmail.com
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Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao
XXXII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Curitiba, PR 4 a 7 de setembro de 2009
IX Colquio Brasil-Frana de Cincias da Comunicao
Introduo
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contas diante da opinio pblica. Segundo, o governo tambm se volta para campanhas
de preveno social (higiene, segurana, educao, etc.), que visam alterar
comportamentos e mentalidades, gerenciando condutas e difundindo normas de
civilidade. Terceiro, o governo pode convocar os cidados para o cumprimento de seus
deveres (alistamento militar, declarao do imposto de renda, etc.). E quarto, o governo
usa as campanhas para melhorar sua imagem pblica, sobretudo em contextos eleitorais.
Como lembra Canel (2007), a simbologia associada comunicao do governo
(bandeiras, insgnias, slogans, logotipos, etc.) faz parte das frmulas retricas que,
transmitidas atravs de diferentes mdias, objetivam construir um quadro compartilhado
de sentidos que permitam rpido acesso conscincia e confiana dos cidados.
De certo modo, possvel imaginar que essas aes possam convocar o debate
pblico. Afinal, quando o governo presta contas de seus atos ou inaes, os cidados se
sentem convocados a emitir suas opinies e a se posicionarem diante de um problema
coletivo. Mas no se pode afirmar que a comunicao governamental mobiliza o
engajamento cvico, pois ele depende de que os cidados deixem de ser vistos apenas
como beneficirios das aes do governo e passem a ser vistos como parceiros
moralmente capazes de formular, expressar e defender seus pontos de vista em
processos deliberativos e decisrios. Mudar o status dos cidados envolve mais do que
estratgias de convencimento, publicizao de feitos e regulao social. Assim,
preciso investir no dilogo e na busca coletiva pelo entendimento, visando soluo de
questes de interesse pblico.
A comunicao pblica envolve a presena de espaos e dinmicas discursivas
que permitam a expresso e a justificao pblica dos interesses sustentados por
diferentes categorias de atores. a nfase no dissenso produtivo que permite
comunicao pblica descortinar os contextos de negociao e conflito que subjazem
comunicao governamental.
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Argumento que a comunicao pblica deve ser pensada como um processo poltico de
interao, no qual prevalecem a expresso, a interpretao e o dilogo construdos em
uma esfera pblica inclusiva e participativa. preciso salientar que o entendimento da
comunicao pblica como dinmica voltada para as trocas comunicativas entre
instituies e a sociedade relativamente recente. Por isso, a idia norteadora do
conceito de comunicao pblica visa incluir os atores sociais emergentes na esfera
pblica; atores com capacidade para debater e formular propostas de aes ou de
polticas pblicas que beneficiem a sociedade (Matos, 2006).
Ao longo de meus estudos, venho propondo que a comunicao pblica seja
entendida como processo de comunicao instaurado em uma esfera pblica que
engloba Estado, governo e sociedade; um espao de debate, negociao e tomada de
decises relativas vida pblica do pas (Matos, 2000, 2007, 2009). A comunicao
pblica exige a participao da sociedade e seus segmentos. No apenas como
receptores da comunicao do governo e de seus poderes, mas tambm como produtores
ativos do processo. Ele inclui, portanto, o Terceiro Setor, a Mdia e o Mercado como
agentes e instncias institucionais, mas igualmente os outros agentes estejam eles
vinculados ou no a instituies ou associaes formais.
Mas para que um espao de interlocuo seja instaurado entre esses diferentes
atores, preciso avaliar processos polticos e sociais que vm constantemente
ressaltando e abrindo espao para uma participao concreta dos agentes cvicos nesse
espao. preciso tambm buscar, alm da tendncia dominante do marketing como
linguagem da comunicao poltica, a presena de grupos sociais com vrios nveis de
organizao, capazes de encontrar espaos e mdias para a manifestao de diferentes
vozes e demandas. Brando afirma que a comunicao pblica parte integrante da
vida politica da sociedade e, como tal, ela no um poder em si, mas o resultado do
poder do cidado quando organizado e consitudo como sociedade civil (2007, p.30).
Sob esse vis, principalmente o ideal participativo que faz do local um espao
propcio ao entendimento da comunicao pblica como meio de renovao de prticas
democrticas relacionadas vivncia direta de problemas e busca de solues. Como
destaca Bourdin, na escala local que alguns problemas da vida diria, como aqueles
ligados organizao dos servios pblicos, podem ser regulados: A solidariedade e a
sociabilidade podem se desenvolver dentro de redes muito dispersas, mas muitas vezes
mais fceis de criar quando se apiam em vnculos de proximidade (2001, p.13).
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modo como essa comunicao estabelecida (e uma efetiva partilha do poder) deve ser
considerado antes de afirmarmos a existncia de tal tipo de atividade democrtica.
Como salientam Bouquillion e Pailliart, a expresso democracia eletrnica aponta para
a tentativa de renovao da esfera poltica, a busca de temas consensuais e estratgias
de valorizao dos poderes locais (2006, p.32).
possvel perceber que grande parte dos sites institucionais de governos
municipais volta-se, primeiramente, para a necessidade de valorizar o territrio, as aes
voltadas para o desenvolvimento local, a memria afetiva da populao com relao
cidade em que vivem e, sobretudo, para estabelecer possibilidades de acesso rpido a
informaes institucionais. Nesses sites, sobretudo aqueles das municipalidades
brasileiras4, comum perceber um tratamento da territorialidade local no s como uma
espcie de espao de representaes ou carto de visitas, mas tambm, e principalmente,
como espao de prticas sociais e discursivas. De forma geral, os sites institucionais de
prefeituras aparecem como espaos de centralizao de informaes, recolhidas junto
aos diferentes setores da administrao local e regional. A disponibilizao de tais
informaes possibilita, por sua vez, uma maior troca comunicativa entre os cidados e
entre estes e seus governantes.
O espao eletrnico da comunicao pblica local certamente marcado por
uma profuso de discursos, sustentados pelos governantes, pelos representantes de
associaes ou por militantes partidrios. Assim, possvel distinguir, nele, as
informaes institucionais (ligadas s aes formais e vida municipal), as informaes
cidads (oriundas principalmente de consultas pblicas) e as informaes polticas
(correspondentes s decises tomadas pelos governantes). Loiseau (2000) afirma que
possvel identificar trs grandes categorias de informaes nos sites institucionais de
governos locais:
4
Destaco, sobretudo, os seguintes sites institucionais municipais: < http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/> , <
http://www.pms.ba.gov.br/>, < http://www.campinas.sp.gov.br/>, < http://www.belem.pa.gov.br/new/index.php>.
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Consideraes finais
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REFERNCIAS
CANEL, Mara Jos. Comunicacin de las instituiciones pblicas. Madrid: Editorial Tecnos,
2007.
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fondamentaux, Revista Textos de Comunicao e Cultura, Fase II, n. 34, Universidade
Federal da Bahia, 1996.
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