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Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao

XXXII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Curitiba, PR 4 a 7 de setembro de 2009


IX Colquio Brasil-Frana de Cincias da Comunicao

A Comunicao Pblica no Brasil e na Frana: desafios conceituais1

Heloiza MATOS2
Faculdade Casper Lbero, So Paulo, SP

RESUMO:
O objetivo desse artigo discutir alguns dos principais desafios conceituais enfrentados
pela pesquisa em comunicao pblica no Brasil e na Frana. Argumento que a
comunicao pblica no deve ser confundida com a comunicao governamental e
nem se restringir s estratgias de personalizao e difuso de informaes. Ela se
relaciona mais profundamente com as noes de cidadania, participao e engajamento
cvico, considerando a necessidade de espaos e dinmicas discursivas que permitam a
expresso e a justificao pblica de interesses plurais. a nfase no dissenso produtivo
que permite comunicao pblica descortinar os contextos de negociao e conflito
que subjazem comunicao governamental. No mbito local, as tecnologias de
informao e comunicao esto contribuindo para ampliar e fortalecer os espaos de
entrecruzamento dos discursos estatais e cvicos, o que tende a reduzir as distncias
entre as informaes polticas e as informaes mediatizadas.

PALAVRAS-CHAVE: comunicao pblica; cidadania; participao; mbito local;


TICs.

RSUM:
Lobjectif de cet article est de discuter certains des principaux dfis conceptuels
affronts par la recherche en communication publique au Brsil et en France.
Jargumente que la communication publique ne doit pas tre vue comme synonyme de
communication gouvernementale et ni comme le rsultat des stratgies de
personnalisation et de diffusion d'informations. Elle sarticule plus profondment avec
les notions de citoyennet, de participation et d'engagement civique. Ainsi elle a besoin
d'un espace public qui permet l'expression et la justification collective d'intrts pluriels.
L'accent dans la dissidence productive permet la communication publique de rvler
les contextes de ngociation et le conflit subjacent la communication
gouvernementale. Dans le contexte local, les technologies d'information et de
communication contribuent pour largir et fortifier les espaces d'entrecroisement des
discours des acteurs gouvernementales et civiques, ce qui tend rduire les distances
entre les informations politiques et les informations mdiatises.

MOTS-CLEFS: communication publique, citoyennet, participation, espace local,


TICs.

1
Trabalho apresentado no IX Colquio Brasil-Frana de Cincias da Comunicao, evento componente do XXXII
Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, Curitiba, 3 e 4 de setembro de 2009.
2
Profa. Dra. do Programa de Ps-Graduao da Csper Lbero, email: heloizamatos@gmail.com

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XXXII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Curitiba, PR 4 a 7 de setembro de 2009
IX Colquio Brasil-Frana de Cincias da Comunicao

Introduo

A definio de comunicao pblica tem enfrentado vrios desafios no campo da


Comunicao Social. O primeiro, e talvez o principal deles, a confuso que
recorrentemente se estabelece entre as noes de comunicao governamental e
comunicao pblica. Na Frana, as pesquisas de Caroline Ollivier-Yaniv (2002) e
Boris Libois (2002) vm apontando para a necessidade de se traar intersees e, ao
mesmo tempo, distines entre tais noes. De um lado, a comunicao governamental
abrange o processo de difuso de mensagens e rotinas da comunicao social de agentes
administrativos, explicitadas ou no em suportes legais que regulamentam as
comunicaes internas e externas do servio pblico. De outro lado, a comunicao
pblica envolve, como destaca Elisabeth Brando (2007), o processo de interlocuo
que d origem a uma esfera pblica de dilogo e debate entre Estado, governo e
sociedade, na qual temas de interesse coletivo e interesses plurais so discutidos e
negociados. Embora esses conceitos no sejam plos extremos em uma linha de
possibilidades comunicativas entre agentes polticos e cvicos, preciso estabelecer de
modo mais claro suas convergncias e divergncias.
Na verdade, tanto os autores franceses quanto os brasileiros salientam que
correto afirmar que a comunicao governamental possui pontos de interseo com a
comunicao pblica. Contudo, pesquisas feitas por estudiosos brasileiros ainda so
mais contundentes ao afirmar que a comunicao pblica se relaciona mais
profundamente com as noes de cidadania, participao e engajamento cvico. Assim,
em um primeiro momento, me dedico a esclarecer alguns aspectos da comunicao
governamental, salientando sua afirmao como um elemento estratgico da mediao
entre os atores cvicos e o governo e seu papel na configurao de uma imagem de
Estado anunciante. Em um segundo momento, exploro a noo de comunicao
pblica e argumento a favor de sua adequao a novas formas locais de vivncias
democrticas. Por fim, enumero alguns dos principais desafios que pesquisadores
brasileiros e franceses devem enfrentar ao desenvolverem uma abordagem de processos
comunicacionais a partir de operadores conceituais ligados comunicao pblica.

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A comunicao governamental e o Estado anunciante

A comunicao governamental visa organizar e publicizar informaes de modo


a criar e/ou reforar o vnculo social entre os parceiros da ao pblica (Mgard e
Deljarrie, 2003). Para Ollivier-Yaniv (2002), esse tipo de comunicao requer que o
Estado aprenda a se comportar como anunciante, traduzindo suas mensagens para
diferentes meios de comunicao, atingindo pblicos diferenciados e otimizando
custos.3 O Estado opera de modo estratgico, visando interferir no s na construo de
sua imagem pela opinio pblica, mas tambm influenciar os comportamentos e atitudes
dos cidados, os quais devem ser convencidos de que o governo age em prol do bem-
comum.
Nesse sentido, a comunicao das instituies fortemente privilegiada sob a
perspectiva francesa. Segundo Michel Le Net (1981), a comunicao do governo
consistiria em uma srie de prticas e mensagens que partem das instituies pblicas e
que se legitima quando confere destaque figura do cidado. Este ltimo deve ter
acesso informao e precisa ser encarado como interlocutor. Mas como garantir
legitimidade s aes do governo sem investir em uma concepo de comunicao
governamental desatrelada da noo de espao pblico de debate e troca de
argumentos? Como valorizar o cidado sem atribuir-lhe o status de agente capaz de
participar de processos decisrios e deliberativos? Sob esse aspecto, o conceito de
Estado anunciador se revela incapaz de auxiliar na avaliao de processos
comunicativos que no se restringem difuso de informaes.
Como argumenta Brando (2007), a comunicao pblica identificada como
comunicao governamental teria preocupaes em trabalhar com a informao voltada
para a cidadania. Contudo, isso se daria no por meio do embate argumentativo na
esfera pblica entre atores polticos e cvicos, mas sim por meio de quatro aes
principais. Primeiro, o governo investitiria na divulgao de campanhas ligadas aos
direitos dos cidados (assitncia social, moradia, sade, empregos, etc.), despertando o
sentimento cvico. Tais campanhas se voltam para a apresentao e instruo a respeito
de novos dispositivos de auxlio, se caracterizando tambm como ao de prestao de
3
Na Frana, por meio da ao do SIG (Service dInformation du Gouvernement) que se fundamentou a
idia de um Estado anunciante. Ele o rgo encarregado de organizar as aes de comunicao do
aparelho governamental. Associam-se ao SIG os atores administrativos e polticos (nos ministrios e
secretarias de Estado), os prestadores de servio que respondem s convocaes para a elaborao de
campanhas e, em menor proporo, os jornalistas, pesquisadores e universitrios (Ollivier-Yaniv, 2002).

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contas diante da opinio pblica. Segundo, o governo tambm se volta para campanhas
de preveno social (higiene, segurana, educao, etc.), que visam alterar
comportamentos e mentalidades, gerenciando condutas e difundindo normas de
civilidade. Terceiro, o governo pode convocar os cidados para o cumprimento de seus
deveres (alistamento militar, declarao do imposto de renda, etc.). E quarto, o governo
usa as campanhas para melhorar sua imagem pblica, sobretudo em contextos eleitorais.
Como lembra Canel (2007), a simbologia associada comunicao do governo
(bandeiras, insgnias, slogans, logotipos, etc.) faz parte das frmulas retricas que,
transmitidas atravs de diferentes mdias, objetivam construir um quadro compartilhado
de sentidos que permitam rpido acesso conscincia e confiana dos cidados.
De certo modo, possvel imaginar que essas aes possam convocar o debate
pblico. Afinal, quando o governo presta contas de seus atos ou inaes, os cidados se
sentem convocados a emitir suas opinies e a se posicionarem diante de um problema
coletivo. Mas no se pode afirmar que a comunicao governamental mobiliza o
engajamento cvico, pois ele depende de que os cidados deixem de ser vistos apenas
como beneficirios das aes do governo e passem a ser vistos como parceiros
moralmente capazes de formular, expressar e defender seus pontos de vista em
processos deliberativos e decisrios. Mudar o status dos cidados envolve mais do que
estratgias de convencimento, publicizao de feitos e regulao social. Assim,
preciso investir no dilogo e na busca coletiva pelo entendimento, visando soluo de
questes de interesse pblico.
A comunicao pblica envolve a presena de espaos e dinmicas discursivas
que permitam a expresso e a justificao pblica dos interesses sustentados por
diferentes categorias de atores. a nfase no dissenso produtivo que permite
comunicao pblica descortinar os contextos de negociao e conflito que subjazem
comunicao governamental.

A comunicao pblica e sua relao com novas experincias democrticas

A informao voltada para a promoo da cidadania no pode prescindir de


fruns institucionais adequados ao debate e troca de argumentos entre atores cvicos e

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governamentais. A noo de cidadania est intimamaente ligada participao poltica e


ao engajamento cvico. A associao entre essas condies vem se expressando de
maneira mais intensa no mbito das municipalidades. no contexto local que a
descentralizao dos governos (e a conseqente necessidade de articular os diferentes
setores administrativos e os cidados) permite destacar a importncia das interfaces
criadas pelos meios de comunicao na articulao poltica local. A necessidade de
garantir visibilidade s aes do governo local, sua responsividade perante os cidados,
e a integrao dos diversos servios e setores institucionais conferem destaque
centralidade dos meios de comunicao como ferramenta de mediao da governana
local acentuando que as dinmicas municipais no so unilaterais. Uma ao
municipal deve refletir o interesse coletivo, sendo tambm o resultado de uma
participao alargada das populaes nos problemas e nos interesses municipais
(Bourdin, 2001).
Nesse sentido, preciso destacar a contribuio de Zmor (2005) para a
normatizao da comunicao pblica e para seu entendimento enquanto promotora de
um dilogo voltado para a cidadania. Para esse autor, a comunicao pblica deve zelar
pela prevalncia do interesse coletivo, promovendo a troca e a partilha de informaes
de utilidade pblica. Segundo ele, a boa comunicao das instituies pblicas requer
transparncia, qualidade dos servios oferecidos e respeito ao dilogo. No entando,
Zmor no aprofunda sua discusso e nem se remete a uma necessria redefinio dos
desenhos institucionais do Estado para dar origem a espaos de interlocuo entre as
instituies e seus pblicos.
Muitos dos autores franceses centram o foco de sua anlise da comunicao
pblica na capacidade que as instituies possuem de auto-definio, de explicitao de
seus objetivos, de justificao pblica de suas aes e de desenvolvimento de
mecanismos capazes de implicar outros setores e atores polticos e sociais em seus
projetos e as aces. Para eles, a identidade e a legitimidade de uma instituio pblica
esto diretamente ligadas s articulaes comunicativas que ela estabelece com seu
entorno (Martn Algarra, 2003; Gosselin, 1995; Mige, 1996).
Entretanto, a comunicao pblica no pode ser concebida apenas como o
conjunto de capacidades auto-organizativas e autnomas das instituies
administrativas, desconsiderando os fluxos de informao e padres de relacionamento
que envolvem atores do Estado e da sociedade.

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Argumento que a comunicao pblica deve ser pensada como um processo poltico de
interao, no qual prevalecem a expresso, a interpretao e o dilogo construdos em
uma esfera pblica inclusiva e participativa. preciso salientar que o entendimento da
comunicao pblica como dinmica voltada para as trocas comunicativas entre
instituies e a sociedade relativamente recente. Por isso, a idia norteadora do
conceito de comunicao pblica visa incluir os atores sociais emergentes na esfera
pblica; atores com capacidade para debater e formular propostas de aes ou de
polticas pblicas que beneficiem a sociedade (Matos, 2006).
Ao longo de meus estudos, venho propondo que a comunicao pblica seja
entendida como processo de comunicao instaurado em uma esfera pblica que
engloba Estado, governo e sociedade; um espao de debate, negociao e tomada de
decises relativas vida pblica do pas (Matos, 2000, 2007, 2009). A comunicao
pblica exige a participao da sociedade e seus segmentos. No apenas como
receptores da comunicao do governo e de seus poderes, mas tambm como produtores
ativos do processo. Ele inclui, portanto, o Terceiro Setor, a Mdia e o Mercado como
agentes e instncias institucionais, mas igualmente os outros agentes estejam eles
vinculados ou no a instituies ou associaes formais.
Mas para que um espao de interlocuo seja instaurado entre esses diferentes
atores, preciso avaliar processos polticos e sociais que vm constantemente
ressaltando e abrindo espao para uma participao concreta dos agentes cvicos nesse
espao. preciso tambm buscar, alm da tendncia dominante do marketing como
linguagem da comunicao poltica, a presena de grupos sociais com vrios nveis de
organizao, capazes de encontrar espaos e mdias para a manifestao de diferentes
vozes e demandas. Brando afirma que a comunicao pblica parte integrante da
vida politica da sociedade e, como tal, ela no um poder em si, mas o resultado do
poder do cidado quando organizado e consitudo como sociedade civil (2007, p.30).
Sob esse vis, principalmente o ideal participativo que faz do local um espao
propcio ao entendimento da comunicao pblica como meio de renovao de prticas
democrticas relacionadas vivncia direta de problemas e busca de solues. Como
destaca Bourdin, na escala local que alguns problemas da vida diria, como aqueles
ligados organizao dos servios pblicos, podem ser regulados: A solidariedade e a
sociabilidade podem se desenvolver dentro de redes muito dispersas, mas muitas vezes
mais fceis de criar quando se apiam em vnculos de proximidade (2001, p.13).

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O local se define, assim, como o nvel de organizao da mediao social. Mas


como se realiza essa mediao? A comunicao entre governantes e governados precisa
ser elaborada de modo a possibilitar a expresso das vontades e demandas da populao
e, ao mesmo tempo, constituir formas de legitimao dos objetivos, polticas e critrios
de gesto dos governos municipais. Neste sentido, Brando concebe a comunicao
pblica como processo de comunicao que se instaura na esfera pblica entre o
Estado, o governo e a sociedade e que se prope a ser um espao privilegiado de
negociao entre os interesses das diversas instncias de poder constitutivas da vida
pblica no pas (2007, p.31).
H, nesse sentido, a necessidade de investir em meios de comunicao que
promovam uma maior interao entre atores cvicos e polticos. Assim, a necessidade do
aprimoramento dos canais de comunicao disponveis para a interlocuo com os
cidados pode criar as condies para o ressurgimento do conceito de comunicao
pblica, seja no formato de jornalismo de servio (principalmente no rdio ou
programas de tv locais e/ou regionais) ou em redes educativas e/ou culturais, na
proposta de jornalismo pblico. Mas importante dizer que a comunicao pblica
depende de outras especificidades no unicamente presentes nas polticas pblicas de
comunicao. Tais especificidades esto ligadas qualidade das interaes nas redes
sociais que participam da constituio tanto da comunicao pblica quanto do capital
social por meio da reciprocidade, das interaes e buscas cooperativas de resultados
que tragam ganhos coletivos (Matos, 2009).
Todavia, a universalizao dos canais fsicos de trocas de informao no
garante, necessariamente, nem a visibilidade nem o debate dos assuntos de real interesse
pblico. O silncio (a no-participao) de uma infinidade de agentes (em virtude de
problemas de acesso e de no reconhecimento de sua capacidade de se expressar)
poderia ocorrer mesmo com a criao de espaos de expresso de idias e opinies nas
esferas pblicas externas.
O problema principal consiste no fato de que os meios de comunicao de massa
so os principais locais de intercmbio de informaes pblicas da atualidade,
constitudos em campos de batalha formatados em funes de regras de mercado,
limitando a participao e espetacularizando o debate. Neste sentido, a comunicao
pblica pode estar sendo vista como um discurso em separado nas relaes
comunicativas entre governo e cidado (Mige, 1996). De um lado, estaria o discurso do

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Estado: uma comunicao oficial, informativa ou persuasiva; de outro ficariam as


informaes incorporadas ao universo geral das mdias, informaes sintetizadas,
recortadas e colocadas em um espao de entretenimento. Seria preciso, assim, estipular
critrios objetivos para definir o interesse e a utilidade das informaes trocadas pelos
agentes. Do contrrio, o debate pblico corre o risco de privilegiar questes que
representem o interesse de um ou mais pblicos especficos, desvirtuando, na origem,
qualquer utilidade que se queira pblica.
As tecnologias de informao e comunicao (TICs) esto contribuindo para
ampliar e fortalecer os espaos de entrecruzamento dos discursos estatais e cvicos, o
que tende a reduzir as distncias entre as informaes polticas e as informaes
mediatizadas.

O impacto da internet na comunicao pblica

Tericos franceses como Isabelle Pailliart e Philipe Bouquillion (2006)


defendem o argumento de que as aes do governo, para serem postas em prtica,
requerem, cada vez mais, o domnio e o uso de dispositivos que acompanham as
tecnologias de comunicao e informao. So essas tecnologias que, em grande parte,
permitem ao governo a configurao de um mecanismo de prestao de contas
populao, de canais de comunicao para o exerccio e a atualizao da palavra
pblica.
Recentemente, as tecnologias de comunicao e informao tm suscitado um
debate sobre as contribuies que a internet oferece implementao de efeitos
democrticos ligados participao poltica dos cidados. Contudo, nem sempre os
espaos de interlocuo existentes nos sites institucionais promovem um debate
inclusivo e crtico entre atores cvicos e polticos de modo a interferir em processos
decisrios. Na maioria das vezes, os cidados recorrem aos sites no para deliberarem
ou se engajarem em discusses polticas, mas para descobrirem como fazer para pagar
impostos, exercer direitos ou obter informaes sobre servios pblicos. Assim, no se
pode afirmar precipitadamente que a simples existncia de interfaces virtuais de
comunicao entre o governo local e os cidados gera um tipo de democracia eletrnica.
preciso tambm levar em considerao a disponibilidade e a vontade que os cidados
apresentam para se confrontarem em um debate pblico, seja ele mediado ou no. O

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modo como essa comunicao estabelecida (e uma efetiva partilha do poder) deve ser
considerado antes de afirmarmos a existncia de tal tipo de atividade democrtica.
Como salientam Bouquillion e Pailliart, a expresso democracia eletrnica aponta para
a tentativa de renovao da esfera poltica, a busca de temas consensuais e estratgias
de valorizao dos poderes locais (2006, p.32).
possvel perceber que grande parte dos sites institucionais de governos
municipais volta-se, primeiramente, para a necessidade de valorizar o territrio, as aes
voltadas para o desenvolvimento local, a memria afetiva da populao com relao
cidade em que vivem e, sobretudo, para estabelecer possibilidades de acesso rpido a
informaes institucionais. Nesses sites, sobretudo aqueles das municipalidades
brasileiras4, comum perceber um tratamento da territorialidade local no s como uma
espcie de espao de representaes ou carto de visitas, mas tambm, e principalmente,
como espao de prticas sociais e discursivas. De forma geral, os sites institucionais de
prefeituras aparecem como espaos de centralizao de informaes, recolhidas junto
aos diferentes setores da administrao local e regional. A disponibilizao de tais
informaes possibilita, por sua vez, uma maior troca comunicativa entre os cidados e
entre estes e seus governantes.
O espao eletrnico da comunicao pblica local certamente marcado por
uma profuso de discursos, sustentados pelos governantes, pelos representantes de
associaes ou por militantes partidrios. Assim, possvel distinguir, nele, as
informaes institucionais (ligadas s aes formais e vida municipal), as informaes
cidads (oriundas principalmente de consultas pblicas) e as informaes polticas
(correspondentes s decises tomadas pelos governantes). Loiseau (2000) afirma que
possvel identificar trs grandes categorias de informaes nos sites institucionais de
governos locais:

a) as informaes polticas da municipalidade: o resultado de eleies, o discurso


do representante poltico, a agenda de reunies dos conselhos municipais, etc.;
b) as rubricas (ou linques) ligadas ao dilogo entre governantes e governados:
participao de listas e/ou fruns de discusso, envio de e-mail aos governantes,

4
Destaco, sobretudo, os seguintes sites institucionais municipais: < http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/> , <
http://www.pms.ba.gov.br/>, < http://www.campinas.sp.gov.br/>, < http://www.belem.pa.gov.br/new/index.php>.

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solicitaes feitas online pelos cidados, respostas a enquetes, votos eletrnicos


(oramento participativo on line), etc.;
c) os espaos plurais de expresso nos quais podem se expressar associaes,
partidos polticos, etc., ou que estabelecem um linque hipertextual com outros
sites (aqueles da imprensa local ou regional, por exemplo).

Loiseau aponta uma preponderncia da primeira categoria de informaes sobre


as outras, o que parece demonstrar o predomnio do uso das novas tecnologias de
informao e comunicao para a difuso de informaes institucionais e polticas e
no para a organizao de debates acerca de controvrsias pblicas. Assim, parece
possvel argumentar que o impacto da internet na comunicao pblica est menos na
substncia da prtica poltica e mais na valorizao de canais de articulao e
transmisso de fluxos de informao que se tornam mais acessveis, rpidos e claros
para o cidado (Zmor, 2007).
Entretanto, preciso considerar que o potencial democrtico contido no uso da
internet pelas municipalidades no se concentra nos dispositivos: a internet no , em si
mesma, geradora de democracia, mas depende de uma srie de fatores ligados aos usos
e contedos propostos pelas interfaces virtuais. Nesse sentido, o potencial democrtico
oferecido pela internet no pode ser medido pelo acesso informao ou ao voto. Este
ltimo o resultado da expresso da vontade poltica e requer a realizao e a
compreeenso de um longo processo de debate pblico. Os fatores de acesso s
comunidades discursivas, a velocidade de circulao, a interao, a proximidade entre
cidados e decisores, no so suficientes para afirmar que a internet permite a criao de
espaos verdadeiramente democrticos.
Com relao aos contedos dos sites institucionais das municipalidades,
possvel perceber a predominnca de uma comunicao convencional, pois, apesar do
discurso sobre a interatividade dos sites, o suporte ainda majoritariamente utilizado
para reproduzir informaes existentes em outros meios, sobretudo jornais e revistas da
municipalidade. A difuso de informaes constitui um dos principais pilares de
sustentao da democracia, uma vez que so os fluxos de mensagens que ativam
debates, suscitam a formao de pontos de vista e contribuem para a formao e
expresso de julgamentos melhor elaborados na esfera pblica de formao da opinio.
preciso pensar, portanto, como a internet promove no s uma mudana no acesso

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informao, mas tambm ao seu tratamento. As mediaes possibilitadas pelas


tecnologias de informao e comunicao no podem restringir-se a uma valorizao da
palavra poltica em sua dimenso institucional. Ela deve ir alm de uma tentativa de
renovar a comunicao pblica do poder local, pois, do contrrio, no poderemos falar
em reconstituio da democracia local, mas sim em um tipo de reabilitao do
desempenho poltico (Bouquillion e Pailliart, 2006).
Em geral, pode-se constatar que as municipalidades acrescentam em seus sites
institucionais alguns linques que promovem menos prticas participativas e mais
prticas consultativas (Loiseau, 2000). A consulta pblica sobre projetos municipais se
desenvolveu localmente e se limita a uma comunicao de escuta (Zemor, 2007). No
se pode dizer que as consultas pblicas no so benficas; pelo contrrio, elas servem
para que os governantes se inteirem a respeito do modo como suas intenes so
interpretadas e compreendidas, possibilitando ocasies de reviso de dvidas e
reconhecimento de falhas. Mas ela sozinha no permite a participao dos cidados em
processos de tomada de decises. Tais processos requerem prticas deliberativas, e no
apenas prticas consultativas. Isso significa que a participao poltica envolve o
dilogo, a constestao, a reciprocidade e a reflexo pblica sobre temas, questes e
problemas apontados como de interesse coletivo.
As novas mdias poderiam suplementar os contatos interpessoais face a face ou
de outra modalidade, instituindo uma rede material passvel de amplificar os fluxos de
informao, construindo redes com uma srie de recursos imateriais prvios: confiana,
reciprocidade e engajamento nas questes pblicas, mantendo e renovando as condies
de existncia de uma articulao democrtica entre atores formais e informais no
sistema poltico.

Consideraes finais

Gostaria de apontar, aqui, alguns dos desafios relacionados pesquisa em


comunicao pblica, no Brasil e na Frana. Em primeiro lugar, considero que o estudo
da comunicao pblica deve se desvincular da personalizao, ou seja, a comunicao
pblica no aquela que est a servio do presidente, de ministros e de autoridades
polticas, mas um processo de interlocuo que preza o interesse coletivo, definido
coletivamente na esfera pblica de troca argumentativa. Certamente, bom e profcuo

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que presidentes da repblica e demais agentes administrativos recorram s tecnologias


de informao e comunicao para instaurarem canais de interlocuo com os cidados
(blogs, listas de discusso, web sites, SMS, etc.). No basta separar o que a
comunicao do governo e o que a comunicao pblica voltada para uma articulao
entre atores polticos e cvicos. preciso tambm deixar claro que a comunicao
pblica tem como principal objetivo promover a cidadania e a participao, aumentando
a confiana que os indivduos possuem no governo, por meio da instaurao de espaos
pblicos de discusso e por meio da valorizao do status do cidado enquanto agente
moralmente capaz de elaborar, expressar e justificar suas posies diante dos outros
(Matos, 2009).
Em segundo lugar, argumento que as relaes entre o governo e os meios de
comunicao devem ser investigadas de maneira permanente e constante, evitando as
anlises feitas somente em momentos de crise. A comunicao pblica no se reduz
comunicao meditica, elas se complementam de modo a configurar um ambiente
propcio para a circulao de fluxos de informao constitudos sob o esforo da
objetividade e da imparcialidade. Elas se integram para promover o acesso e a
verificao de fatos, pontos de vista e aes junto a diversas fontes. o entrosamento de
ambas que permite o desdobramento de um debate pblico, fruto do embate entre uma
pluralidade de idias e informaes de interesse pblico (Libois, 2002). A diversidade
de temas e questes presente na mdia tendem a promover julgamentos mais informados
e crticos, auxiliando os cidados a elaborar e expressar seus argumentos em pblico e,
assim, promovendo valores democrticos como o combate s arbitrariedades, a
participao poltica e a prestao de contas.
A determinao do contedo da comunicao pblica, seja ela local ou no,
orientada pelo ideal normativo das referncias convencionais, tais como: o interesse
pblico, o direito informao, a busca da verdade e da responsabilidade social pelos
meios de comunicao de massa. No s os profissionais preparam e enviam
informaes a uma variedade de receptores, mas estes ltimos tambm participam
ativamente da construo das informaes de interesse pblico. Os profissionais da
comunicao miditica no trabalham apenas com a finalidade de promover os ideais da
instituio administrativa local, passando por cima da veracidade e da fidedignidade das
informaes e acontecimentos. Seu papel muito mais o de zelar para que o trabalho do
governo seja publicizado de maneira mais transparente, dinmica, descentralizada,

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prxima do pblico, promovendo ideais de abertura ao debate, de autonomia poltica e


de abertura s inovaes e mudanas (Canel, 2007).
E, em terceiro lugar, considero que um dos desafios do estudo da comunicao
pblica est no desenvolvimento de recortes de pesquisa que valorizem o mbito local
como espao no qual se desenvolve uma comunicao pblica orientada para a
compreenso mtua. Esta ltima, voltando-se para a busca cooperativa de informaes
e debates sobre questes de interesse coletivo: governantes e cidados se empenhariam
para chegar a decises e alternativas adequadas a todos, e que permitissem a renovao
dos vnculos sociais e polticos (Gosselin, 1995). Esses procedimentos, por enquanto
mais evidenciados nas pesquisas francesas, favorecem no s a participao cvica, mas
tambm aumentam o interesse poltico e as interaes sociais, de forma a promover,
assim, uma srie de efeitos democrticos positivos.

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