Agenda Elétrica Sustentável

Misso do WWF-Brasil
Contribuir para que a sociedade brasileira conserve a natureza,
harmonizando a atividade humana com a conservao Agenda Eltrica Sustentvel 2020

da biodiversidade e com o uso racional dos recursos naturais,
ESTUDO DE CENRIOS PARA UM SETOR ELTRICO BRASILEIRO
para o benefcio dos cidados de hoje e futuras geraes. EFICIENTE, SEGURO E COMPETITIVO
WWF-Brasil
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SRIE TCNICA VOLUME XII MARO DE 2007 2A EDIO

Agenda Eltrica Sustentvel 2020
Estudo de cenrios para um setor eltrico brasileiro
eficiente, seguro e competitivo
A21 Agenda eltrica sustentvel 2020: estudo de cenrios para um setor
eltrico brasileiro eficiente, seguro e competitivo / WWF-Brasil.
2. Ed. Braslia, 2007 .
80 p. : il. ; (Srie tcnica: v.12)
Bibliografia
[ISSN: 1518-0107]
1.Eletricidade sustentvel Brasil. I. WWF-Brasil. II. Srie.
CDU: 621.3(81)
Estudo de cenrios para um setor eltrico brasileiro
eficiente, seguro e competitivo
Maro / 2007
2a Edio
WWF-Brasil
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Apoio:
SUMRIO
Sumrio 5
Lista de figuras e lista de tabelas 7
Lista de siglas 8
Equipe de execuo 9
Equipe tcnica do WWF 10
Prefcio 11
Apresentao 12
Sumrio executivo 13
1 Introduo 17
1.1 Por que fazer o estudo? 17
1.2 As lies aprendidas durante e depois do apago de 2001 17
1.3 O que faz o estudo? 18
1.4 A estrutura do estudo 19
2 Metodologia e hipteses 20
2.1 Metodologia 20
2.2 Hipteses do estudo 22
2.2.1 Perspectiva de anlise 22
2.2.2 Sobre o modelo de desenvolvimento econmico 22
2.2.3 Dados estatsticos e informaes disponveis 23
3 O cenrio tendencial 23
3.1 O cenrio socioeconmico 23
3.2 O Ano Base 2004 25
3.2.1 O consumo de eletricidade 25
3.2.2 A oferta de eletricidade 25
3.3 As projees do cenrio Tendencial: resultados 27
3.3.1 A demanda de eletricidade do cenrio Tendencial 27
3.4 A oferta de eletricidade no cenrioTendencial 27
4 O cenrio Eltrico Sustentvel 28

4.1 Introduo: o papel da eficincia energtica e das novas fontes renovveis 28
4.2 Capacidade instalada e gerao de eletricidade 29
5 Eficincia energtica 31
5.1 O potencial de reduo da produo de eletricidade 31
5.1.1 Melhorias na operao do sistema interligado e re-potenciao de usinas hidreltricas 31
5.1.2 Reduo de perdas no sistema de transmisso e distribuio 32
5.1.3 Sistemas de co-gerao e gerao distribuda 32
5.1.4 Melhoria de eficincia de termeltricas 33
5.2 O potencial de reduo do consumo de eletricidade 33
5.2.1 Motores 33
5.2.2 Iluminao 34
5.2.3 Aquecimento residencial de gua 35
5.2.4 Equipamentos eltricos 36
5.3 Custo da conservao de eletricidade por uso final 37
6 Fontes renovveis 39
6.1 Introduo 39
6.2 As fontes de energia renovvel 42
6.2.1 Bioenergia 42
6.2.2 Energia elica 44
6.2.3 Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) 45
6.2.4 Energia solar fotovoltaica 46
6.3 A competncia nacional em Pesquisa & Desenvolvimento na rea de fontes renovveis 47
7 Benefcios 48
7.1 Introduo 48
7.2 Benefcios sociais: gerao de empregos 49
7.3 Benefcios ambientais 51
7.3.1 Reduo de reas alagadas 51
7.3.2 Reduo de emisses de poluentes 51
7.4 Benefcios econmicos 53
8 As barreiras 53
8.1 Introduo 53
8.2 Planejamento para a eficincia energtica 55
8.3 Barreiras legais e regulatrias 55
8.4 Tarifas, impostos e preos de energia 56
8.5 Subsdios e barreiras financeiras 56
8.6 Barreiras tecnolgicas e de infra-estrutura 57
8.7 Diversidade de atores e de expectativas 57
8.8 Falta de informao 58
9 Concluses: o potencial do Brasil 59
10 Recomendaes para polticas pblicas 59

10.1 Leiles de eficincia energtica 59
10.2 Padres de eficincia energtica 60
10.2.1 Equipamentos, setores produtivos e de servios 60
10.2.2 Gerao, transmisso e distribuio 60
10.3 Licitaes tecnolgicas de agncias de governo 61
10.4 Metas para os resultados de investimentos em eficincia 61
10.5 Programa Nacional de Gerao Distribuda (PROGEDIS) 61
10.6 Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica -
segunda fase (PROINFA II) 62
10.7 Programa Nacional para a Energia Solar Trmica (PROSOLTER) 62
10.8 Reduzir os subsdios para as fontes convencionais 63
10.9 Disseminao constante de informaes 63
Referncias 72
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Fluxograma de trabalho: metodologia de projeo da demanda e oferta
de eletricidade para o cenrio Tendencial e Eltrico Sustentvel 21
Figura 2: Gerao de eletricidade segundo fontes de gerao 26
Figura 3: Capacidade Instalada (GW) para atender cenrio Tendencial e Eltrico Sustentvel 30
Figura 4: Participao percentual das fontes de energia na gerao de eletricidade: Ano Base,
cenrio Tendencial e cenrio Eltrico Sustentvel 30
Figura 5: Potencial total de economia na gerao de eletricidade em 2011 e 2020 (em TWh) 31
Figura 6: Potencial de conservao por uso final (2020) 37
Figura 7: Potencial estimado e custos de conservar energia (Eltrico Sustentvel) 38
Figura 8: Capacidade instalada para gerao de eletricidade a partir de fontes renovveis
(Ano Base, Tendencial e Eltrico Sustentvel) 40
Figura 9: Participao da capacidade instalada para gerao de eletricidade a partir
de fontes renovveis (Ano Base, Tendencial e Eltrico Sustentvel) 40
Figura 10: Projeo da gerao de eletricidade a partir de fontes renovveis nos cenrios
Tendencial e Eltrico Sustentvel 41
Figura 11: Participao das fontes na gerao de eletricidade: cenrio Tendencial e
cenrio Eltrico Sustentvel 42
Figura 12: Emisses de CO2 e NOx para o ano base, cenrio Tendencial
e cenrio Eltrico Sustentvel (tCO2) 52
Figura 13: Comportamento do preo das redues de emisses para as trs propostas
analisadas - euro/tCO2e 52
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Parmetros utilizados para projeo de variveis socioeconmicas (2020) 24
Tabela 2: Total de energia requerida para atender demanda em 2020 segundo cenrio
Tendencial (GWh) 27
Tabela 3: Parmetros bsicos para o cenrio de oferta (Tendencial 2020) 28
Tabela 4: Resultados de acordo com os custos de conservar energia (Eltrico Sustentvel 2020) 39
Tabela 5: Centros de Referncia relacionados a Energias Renovveis 48
Tabela 6: Estimativa da gerao de empregos para os cenrios Tendencial
e Eltrico Sustentvel por fonte de gerao de eletricidade 50
Tabela 7: Resumo de opes polticas consideradas para o cenrio Eltrico Sustentvel 64
Tabela 8: Alguns exemplos de programas de eficincia energtica no mundo 68
Tabela 9: Exemplos de programas de padres de eficincia energtica 70
Quadro 1: Exemplos de programas de licitao para aquisio de tecnologia 70

LISTA DE SIGLAS
ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica
ASA - Aquecedores Solares de gua
BEN - Balano Energtico Nacional
CCC - Conta de Consumo de Combustveis
CE - Companhias de Eletricidade
CEC - Custo de Energia Conservada
CEPEL - Centro de Pesquisa de Energia Eltrica
CGEE - Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CO2 - Dixido de Carbono
CONPET - Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural
COPPE - Coordenao dos Programas de Ps-graduao de Engenharia
CTEnerg - Fundo Setorial de Energia
EfE - Eficincia Energtica
EE - Energia Eltrica
EERE - Energy Efficiency and Renewable Energy
EIA - Estudo de Impacto Ambiental
EPA - Environmental Protection Agency
EPE - Empresa de Pesquisa Energtica
ESCO - Energy Service Company
FC - Fator de Conservao
FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos
GCPS - Grupo Coordenador do Planejamento dos Sistemas Eltricos
GEE - Gases de Efeito Estufa
GLD - Gerenciamento do Lado da Demanda
GW - Giga Watt
HC - Hidrocarbonetos
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INEE - Instituto Nacional de Eficincia Energtica
INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
IPCC - Painel Intergovernamental em Mudana do Clima
kWh - Kilowatt/hora
LED - Diodo de Emisso de Luz - Light-emitting Diode
m/s - metros por segundo
MDL - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MME - Ministrio de Minas e Energia
MWh - Megawatt/hora
NAE - Ncleo de Assuntos Estratgicos
NOx - xidos de Nitrognio
O2 - Oxignio
OCDE - Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico
ONG - Organizao No Governamental
P&D - Pesquisa e Desenvolvimento
PCH - Pequenas Centrais Hidreltricas
PDEE - Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica
PIB - Produto Interno Bruto
PIR - Planejamento Integrado de Recursos
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PPT - Plano Prioritrio de Termeletricidade
PROCEL - Programa Nacional de Conservao de Energia
PRODEEM - Programa de Desenvolvimento Energtico de Estados e Municpios
PROINFA - Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica
SOx - xidos de Enxofre
T&D - Treinamento & Desenvolvimento
TWh - Terawatt/hora
W - Watt
EQUIPE DE EXECUO
Coordenadores e Instituies:
Gilberto De Martino Jannuzzi
Faculdade de Engenharia Mecnica Unicamp e International Energy Initiative
Ademar R. Romeiro
Instituto de Economia Ncleo de Economia Agrcola Unicamp
Conrado Augustus de Melo
Faculdade de Engenharia Mecnica Unicamp
Diogo Takamori Barbosa
Graduando em Cincias Econmicas Unicamp
Fabrcio Jos Piacente
Doutorando Economia Aplicada, I de Economia Unicamp
Gheisa Esteves
International Energy Initiative
Herculano Xavier
Herivelto Marcondes dos Santos
Jos Luis dos Santos
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas ICFH Unicamp
Jos Wagner Kaehler
Grupo de Gesto de Energia PUC/RS
Kamyla Borges Cunha
Oscar Quilodrn Alarcn
Paulo Antonio de Almeida Sinisgalli
Paulo Santana
Ricardo da Silva Manca
Rodolfo Dourado Maia Gomes
Srgio Valdir Bajay
Equipe Tcnica do WWF:
Giulio Volpi
Rede WWF
Karen Suassuna
WWF-Brasil
Mrcio Vilela
WWF-Brasil
Mariana Ramos
WWF-Brasil
Mauro Armelin
WWF-Brasil
Foto da Capa:
Wobben Windpower
Divulgao
Ficha Catalogrfica:
Iza Antunes Araujo

CRB-1/079
Editorao Eletrnica:
ttema Design Editorial

www.attema.com.br
PREFCIO
Com os preos do petrleo e do gs natural atingindo recordes e com preocupaes crescen-
tes a respeito do futuro da oferta de energia, a segurana energtica ganhou posio de desta-
que no debate poltico ao redor do planeta, inclusive no Brasil. Entretanto, no haver nenhuma
segurana energtica real, caso no exista um meio ambiente estvel e seguro, e tal ponto
particularmente verdadeiro quando considerado os efeitos nefastos das mudanas climticas.
Novos e mais robustos consensos cientficos mostram que estaremos diante de srios ris-
cos, se as temperaturas globais ultrapassarem o patamar de 2C acima dos nveis pr-indus-
triais. Vrios povos ao redor do globo j sentiram os efeitos, mesmo com um aumento de
temperaturas acima de somente 0,7C tempestades mais fortes e freqentes, derretimento
de geleiras, ondas de calor e secas.
Tais eventos podem ter enormes implicaes para a economia e a segurana, incluindo quebras
de safra em reas chaves da produo de alimentos, tenses interfronteirias por causa de recur-
sos, movimentos em massa de refugiados ambientais, gasto de bilhes de dlares necessrios
para enfrentar os desastres naturais e a reduo da energia ofertada pelas hidreltricas. Para
mitigar tais riscos, sero necessrias polticas efetivas que reduzam as mudanas climticas
antes das emisses de carbono aumentarem a tal ponto de tornar muito difcil sua reverso.
Ultrapassar o patamar de 2C perigoso. Todos os pases precisam agir para prevenir o problema,
de acordo com o princpio encontrado no Protocolo de Quioto de responsabilidades comuns, po-
rm diferenciadas. Todos sabemos que para os pases industrializados, responsveis pela maio-
ria das emisses histricas de carbono, a responsabilidade e em ltima instncia, a obrigao
est clara. Para pases em rpido desenvolvimento, como o Brasil, imperativo que aes focadas
na reduo das emisses de carbono ou descarbonizao no comprometam a reduo da
pobreza e do desenvolvimento.
Como mostramos, no estado de So Paulo, uma regio do tamanho da Frana, altamente
urbanizada e com 40 milhes de habitantes, separar desenvolvimento econmico, que atinge
em mdia 5% de crescimento do PIB ao ano, do aumento das emisses de gases de efeito
estufa, no s foi possvel, como tambm benfico. Isso foi resultado de um nmero variado de
iniciativas, como o uso de etanol e incentivos ao uso de sistemas de transporte pblico, desen-
volvidas com objetivos outros que as mudanas climticas.
Esta publicao produto do compromisso e esforo de uma coalizo inovadora de grupos
ambientalistas, de consumidores e da indstria, liderada pelo WWF-Brasil uma importante
contribuio para o debate brasileiro sobre segurana energtica e climtica. O estudo de-
monstra que, com uma poltica mais agressiva em eficincia e implementao de mais fontes
de energia renovvel, como biomassa e elica, o Brasil pode incrementar sua segurana
energtica, gerar milhes de postos de trabalho, enquanto contribui com os esforos globais
contra as mudanas climticas.
Este trabalho tambm apresenta uma proposta concreta para futuras redues de emisses
setoriais, as quais o Brasil poderia considerar em um contexto de negociaes de futuras
aes sobre o clima. o tipo de proposta que o Brasil precisa para continuar e reafirmar sua
liderana no combate s mudanas do clima.
Prof. Dr. Jos Goldemberg
Doutor em Fsica, Professor da Universidade de So Paulo
Secretrio de Meio Ambiente do Estado de So Paulo
Srie Tcnica WWF-Brasil Volume XII
11
APRESENTAO
No ltimo leilo de energia, ocorrido em dezembro de 2005, o Brasil comeou a negligenciar a
imagem limpa de sua matriz energtica. Na ocasio, 70% da energia disponvel foram vendi-
dos para termeltricas movidas a combustveis fsseis. As escolhas que sero tomadas no
setor brasileiro de energia eltrica nos prximos 15 anos sero cruciais segurana energtica
nacional, ao desenvolvimento econmico e social e proteo ambiental do pas. O Brasil
referncia nas negociaes internacionais sobre energias renovveis e mudanas do clima.
Entretanto, se as decises tomadas sobre o setor eltrico forem equivocadas, podem levar o
pas a colocar-se na contramo de acordos e esforos globais, tais como o Protocolo de Quioto.
Para que o pas continue protagonizando esse papel, o WWF-Brasil, em parceria com uma
coalizo de associaes de produtores e comerciantes de energias limpas, grupos ambientais
e de consumidores, encomendou um estudo a pesquisadores da Unicamp - Universidade Esta-
dual de Campinas e do International Energy Initiative. O resultado apresentado este relatrio,
que faz uma anlise ambiciosa, porm realista, do potencial energtico brasileiro, para suprir, de
modo menos impactante e menos dependente em carbono, as necessidades eltricas do Brasil
at 2020. Este estudo faz parte da iniciativa internacional denominada PowerSwitch, que a rede
WWF est implementando em mais de 16 pases.
O trabalho compara dois cenrios: um deles segue as tendncias atuais, o cenrio Tendencial, e o
outro almeja a sustentabilidade, o cenrio Eltrico Sustentvel. Ambos assumem as mesmas hip-
teses de crescimento e condies socioeconmicas da populao. Eles diferem, porm, nos mode-
los energticos adotados, uma vez que o cenrio Eltrico Sustentvel prev polticas de planejamen-
to mais agressivas, maior eficincia na gerao e na transmisso de energia, racionalidade no con-
sumo e uma maior utilizao de fontes renovveis para a produo de eletricidade.
Se o cenrio Eltrico Sustentvel for aplicado no Brasil com as medidas de eficincia energtica,
em 2020 haver reduo da demanda esperada de energia eltrica em at 38%. Em termos
prticos, essa energia corresponde gerao evitada de 60 usinas nucleares de Angra III, 14
hidreltricas de Belo Monte ou 6 hidreltricas de Itaipu. Isso significa uma economia de at R$
33 bilhes na conta nacional de eletricidade at o ano 2020, afetando diretamente o bolso do
cidado brasileiro. Alm disso, haver a reduo de sete vezes da rea inundada planejada
para a construo de reservatrios de hidreltricas, o que diminuir os impactos sobre as
populaes tradicionais e a biodiversidade nacional.
Para a economia do pas, o cenrio Eltrico Sustentvel excelente, pois ir gerar 8 milhes
de novos postos de trabalho com a gerao de eletricidade por fontes renovveis, como
biomassa, elica, solar e pequenas hidreltricas. Elas sero responsveis por 20% da gera-
o total de eletricidade no pas, o que garantir a estabilizao das emisses de dixido de
carbono e de xido de nitrognio, principais gases causadores do efeito estufa, em um pata-
mar prximo ao de 2004. O cenrio Eltrico Sustentvel poderia reduzir 413 milhes de tone-
ladas de CO2 acumuladas durante o perodo 2004-2020, superando a marca de 403 milhes
de toneladas de CO2 evitadas pelo Programa Prolcool, entre 1975 e 2000.
por meio deste esforo coletivo, que o WWF-Brasil e seus parceiros querem demonstrar que
possvel para o Brasil chegar a 2020 com a demanda de energia eltrica necessria para o cresci-
mento do pas atendida, mais empregos, mais tecnologias limpas e sustentveis, mais economia
para os cidados e uma matriz energtica mais limpa. Ao mesmo tempo, impactos socioambientais
e riscos energticos na forma de novos apages sero minimizados.
Denise Ham
Secretria-Geral, WWF-Brasil
12
SUMRIO EXECUTIVO
Esse estudo busca explorar um cenrio at 2020 para o setor eltrico brasileiro de maneira a
atingir vrios objetivos polticos, dentre eles, aumentar a segurana do suprimento de eletricida-
de, desenvolver inovaes tecnolgicas, baixar os custos para os consumidores finais, gerar
empregos e reduzir os impactos scio-ambientais. Esse cenrio de sustentabilidade possvel
de ser atingido atravs de polticas agressivas de planejamento energtico que tm como obje-
tivo promover maior eficincia energtica e maior utilizao de fontes renovveis para a gerao
de eletricidade. Os autores chamam esse cenrio de Eltrico Sustentvel. Para efeito de refe-
rncia, foi tambm desenvolvido um outro cenrio chamado Tendencial, que procura represen-
tar a evoluo do setor eltrico segundo as projees oficiais disponveis no pas.
O cenrio Eltrico Sustentvel demonstra o potencial de aumento da eficincia do setor eltrico e

a possibilidade de dobrar a participao de fontes renovveis (biomassa, energia elica, Pequenas
Centrais Hidreltricas (PCHs) e solar trmica e fotovoltaica), em relao ao cenrio Tendencial,
reduzindo os gastos energticos em at 38% das necessidades de eletricidade em 2020. Isso
possvel por meio de uma combinao de esforos para reduzir o consumo e promover o uso
racional de eletricidade e pela introduo mais expressiva de fontes renovveis em substituio a
fontes fsseis para a gerao de eletricidade. Maior eficincia energtica, especialmente no lado
da demanda, uma estratgia essencial para permitir economia de recursos e possibilitar uma
substituio de fontes fsseis e o fim da construo de grandes usinas hidreltricas.
O cenrio Eltrico Sustentvel apresenta uma reduo da taxa de crescimento da expanso

da capacidade instalada para a gerao de eletricidade. Enquanto o cenrio Tendencial requer
204 mil megawatts (MW) de capacidade instalada (ou um crescimento anual de cerca de 5%
ao ano de 2004 at 2020), o cenrio Eltrico Sustentvel requer uma capacidade total de 126
mil MW (um crescimento de 2% ao ano no mesmo perodo). As economias estimadas repre-
sentam 293 TWh de eletricidade poupada no ano 2020, equivalente a cerca de 75% do consu-
mo total em 2004. A participao de fontes fsseis para a gerao de eletricidade, que, em
2004, representava 18% da capacidade instalada do pas no cenrio Tendencial, atinge 25%
da capacidade em 2020. Entretanto, o cenrio Eltrico Sustentvel prope sua reduo para
14% do total da capacidade instalada projetada.
O cenrio Eltrico Sustentvel tampouco necessita ser mais caro que o cenrio Tendencial.
Mesmo considerando gastos adicionais para a maior participao de fontes renovveis
(que mesmo em 2020 devero ser mais caras que as fontes convencionais), o cenrio
Eltrico Sustentvel possibilita uma economia de 12% de gastos para o atendimento dos
servios de energia atravs de medidas de eficincia energtica. Isso representa cerca de
R$ 33 bilhes que deixam de ser gastos at o ano de 2020 para gerar, transmitir e distribuir
eletricidade no pas.
Atravs da reduo do desperdcio da energia e do aumento da participao de novas fontes

renovveis, este cenrio evitar a implantao de mais de 74 mil MW no sistema eltrico
nacional, o que corresponderia a aproximadamente 57 Angras III, ou 14 Belo Montes, ou seis
Itaipus, ou sete vezes a capacidade instalada que o Plano Decenal de Expanso 2006-2015
planeja dentro de 10 anos para a regio amaznica. Com isso, os potenciais conflitos scio-
ambientais ligados expanso de hidroeletricidade na Amaznia sero reduzidos.
13
Existem tambm importantes benefcios adicionais decorrentes desse cenrio Eltrico

Sustentvel no que se refere gerao de empregos, preservao de biodiversidade e
reduo das emisses poluentes. Somente considerando as oportunidades de maior
utilizao das fontes renovveis, possvel estimar que cerca de 3,5 milhes de novos
empregos diretos e indiretos sero acrescentados queles j associados com o cenrio
Tendencial, totalizando 8 milhes de novos postos de trabalho gerados sob o cenrio
Eltrico Sustentvel. Esse nmero no inclui novos empregos que devem certamente
surgir atravs de maiores investimentos em eficincia energtica, sejam empregos di-
retos ou indiretos.
A reduo da expanso de hidreltricas no cenrio Eltrico Sustentvel tem como conse-

qncia a diminuio da rea necessria para reservatrios, reduzindo os impactos sobre
a biodiversidade. Embora clculos de rea inundada sejam extremamente dependentes
da localizao geogrfica e porte dos empreendimentos, estimamos que a expanso as-
sociada ao cenrio Eltrico Sustentvel implique em uma rea inundada sete vezes me-
nor que aquela necessria para a capacidade instalada de hidreltricas e PCHs do cen-
rio Tendencial.
As emisses de CO2 praticamente se estabilizam na faixa de 20 milhes de tolenadas de

dixido de carbono (CO2). As emisses de xido de nitrognio (NOx) poderiam passar de 25
mil tNOx em 2004 para 26 mil tNOx no ano 2020, no cenrio Eltrico Sustentvel, mas poderi-
am atingir 77 mil toneladas em 2020 no cenrio Tendencial. Caso fossem comercializados os
crditos de carbono obtidos com o cenrio Eltrico Sustentvel a um custo internacional pro-
jetado para 2020 de 32 euros/tonCO2, haveria ainda um crdito de R$ 5,6 bilhes em 2020 (ou
cerca de 2% do custo total do cenrio Eltrico Sustentvel). Se forem consideradas as emis-
ses acumuladas durante o perodo 2004-2020, o cenrio Eltrico Sustentvel totaliza 413
milhes de toneladas evitadas de CO2, superando a marca de 403 milhes de toneladas de
CO2 evitadas pelo Programa Prolcool entre 1975 e 2000. Tal economia poderia significar
uma receita acumulada de R$ 47,5 bilhes durante este perodo.
Para tornar real o cenrio Eltrico Sustentvel, necessrio que o governo aprove e programe
um plano estratgico para um setor eltrico mais eficiente e inovador, de modo a promover a
implantao efetiva das medidas de eficincia de energia, bem como maior utilizao de fontes
renovveis. Tal plano deve incluir as nove medidas abaixo:
1. LEILES DE EFICINCIA ENERGTICA
Leiles de eficincia energtica devem ser implementados, ou seja, deve-se determinar

uma certa quantidade de energia a ser conservada (e/ou a potncia retirada) e a sua res-
pectiva comercializao, que poder ser feita atravs de rgo independente ou agncia de
governo, por exemplo. Essa uma maneira alternativa de se viabilizar, atravs de agentes
de mercado, a consecuo de medidas que poupem energia nos setores de oferta e usos
finais. Referente aos usos finais, permitir o desenvolvimento de companhias de servios
de eficincia energtica, em relao ao setor de oferta, alavancar a recuperao de usinas
hidreltricas mais antigas atravs de repotenciao. Estas medidas de eficincia tero um
potencial de cerca de 290 TWh em 2020 a um custo inferior ao da tarifa que seria praticada
naquele ano. Ademais, deve se considerar que os leiles podero atrair agentes do mercado
14
para viabilizar, pelo menos, 15% desse potencial.
2. PADRES DE EFICINCIA ENERGTICA
A Lei de Eficincia Energtica deve ter sua implementao priorizada, por meio de apro-
vao acelerada de padres de desempenho energtico para equipamentos com ndi-
ces mais agressivos de reduo de consumo. Em complementao aos padres de
desempenho para os equipamentos, preciso promover tecnologias e processos mais
eficientes em toda a cadeia produtiva. Portanto, o governo deve aprovar patamares de
eficincia energtica para todos os setores produtivos, priorizando os setores energo-
intensivos, iniciando pelos segmentos mais ineficientes e com maior potencial de redu-
o. A implementao dos patamares deve ser viabilizada a princpio com incentivos, e
posteriormente com multas ou punies, caso o patamar no seja atingido. Alm disso,
padres tcnicos mandatrios e aplicao de recursos de Pesquisa & Desenvolvimento
devero fazer parte de polticas dirigidas para reduo de perdas tcnicas de trasmisso
e distribuio.
3. LICITAES TECNOLGICAS
O setor pblico representa cerca de 10% do consumo total de eletricidade. Estas agncias
tm a possibilidade de especificar padres de desempenho que, por sua vez, estimularo
fabricantes a desenvolver e oferecer o produto para atender a essa demanda. Esse tipo de
iniciativa importante principalmente quando est relacionada com novas tecnologias ainda
no introduzidas em escala significativa no mercado.
4. METAS PARA INVESTIMENTOS EM EFICINCIA
Os investimentos compulsrios das empresas de eletricidade em seus programas de eficin-

cia energtica e Pesquisa & Desenvolvimento, alm do Fundo Setorial de Energia (CTEnerg),
estimados em cerca de R$ 400 milhes/ano, precisam ser melhor coordenados para garantir
a maximizao de benefcios sociais. Portanto, necessrio definir metas para os resultados
de investimentos em eficincia, melhorar a capacidade de monitoramento, verificao e ava-
liao de resultados em termos de MWh conservados e MW evitados que so obtidos atravs
da aplicao desses recursos.
5. PROGRAMA NACIONAL DE GERAO DISTRIBUDA (PROGEDIS)

O governo dever implementar um Programa Nacional de Gerao Distribuda, onde estejam
previstos incentivos estveis, transparentes e que permitam o aproveitamento do potencial
destas tecnologias. Considerando o grande potencial da co-gerao a partir da cana-de-a-
car, critrios e metodologias de valorao, utilizados no mbito dos leiles de energia nova,
devero estar inclusos nos processos de audincias pblicas prvias.
15
6. PROGRAMA DE INCENTIVO S FONTES ALTERNATIVAS DE ENERGIA ELTRICA

- SEGUNDA FASE (PROINFA II)
O anncio e implementao de uma segunda fase do PROINFA tem como objetivo garantir
10% da produo de eletricidade a partir de fontes renovveis, at 2010, e chegar a 20% em
2020. O funcionamento do programa de forma menos burocrtica, mais transparente e adap-
tado s necessidades dos produtores das energias renovveis seria um grande ganho para
esta segunda fase. essencial que se garantam incentivos econmicos para este programa,
juntamente com o Programa Nacional de Gerao Distribuda, onde podero ser alocados
parte dos recursos economizados com a gerao evitada de eletricidade, atravs dos Progra-
mas de Eficincia Energtica, de modo a no transferir aumento de tarifas aos consumidores.
7. PROGRAMA NACIONAL PARA A ENERGIA SOLAR TRMICA (PROSOLTER)

Para aproveitar de maneira efetiva o grande potencial da energia solar trmica no Brasil,
necessrio um programa nacional para essa fonte de energia limpa e barata. Tal pro-
grama deve incluir metas de desenvolvimento, oferta de incentivos para o financiamento
aos consumidores finais e incentivos fiscais, como por exemplo, reduo de impostos.
As populaes de baixa renda podem ser especialmente beneficiadas atravs de tais
medidas. essencial que se destaque a necessidade de obrigaes de instalao em
novos edifcios. Cerca de 9% do total das economias de energia do cenrio Eltrico
Sustentvel so decorrentes da implantao de um programa nacional para atingir qua-
se um tero dos domiclios do pas em 2020.
8. REDUO DOS SUBSDIOS PARA AS FONTES CONVENCIONAIS DE ENERGIA
Os subsdios aos combustveis fsseis favorecem o desperdcio de eletricidade e dificultam

a insero de fontes renovveis na matriz eltrica do pas. necessria uma reduo e
eventual eliminao de tais subsdios, como, por exemplo, a Conta de Consumo de Com-
bustveis (CCC) que distorce o mercado em favor de combustveis fsseis como carvo e
diesel. Entretanto, dever haver um tratamento diferenciado entre a utilizao dos recursos
da CCC para o sistema interligado e sistemas isolados. Para o ano de 2006, mais de R$ 4,5
bilhes sero gastos com a CCC, 10 vezes mais que o valor dos investimentos compuls-
rios das empresas de eletricidade em programas de eficincia energtica.
9. DISSEMINAO CONSTANTE DE INFORMAO
Embora o pas tenha desenvolvido programas de informao, seja atravs do Programa Naci-
onal de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL), do Programa Nacional de Racionaliza-
o do Uso de Derivados do Petrleo e do Gs Natural (CONPET) e das prprias companhias
de energia, necessrio manter continuidade e regularidade na disseminao de informa-
es atualizadas sobre tecnologias de energia e maneiras mais eficientes de sua utilizao.
Ainda existem barreiras significativas, em especial para difuso de tecnologias de usos trmi-
cos de energia solar, nos setores residencial, industrial e em edifcios.
16
1 INTRODUO
1.1 POR QUE FAZER O ESTUDO?
No ltimo leilo de energia, ocorrido em dezembro de 2005, percebeu-se que o Brasil tem
negligenciado a imagem limpa de sua matriz energtica, com o risco de comprometer o
papel de referncia que tem assumido nas negociaes sobre energias renovveis e mudan-
as do clima, colocando-se na contramo dos acordos e esforos globais, como o Protocolo
de Quioto. Nesse leilo, 70% da energia disponvel foi vendida para termeltricas movidas a
combustveis fsseis (como leo diesel, carvo e gs natural), somando um total de 3.286
MW - o que representa um aumento de 2,8% do total de emisses de dixido de carbono
(CO2) do Brasil e de 11% do total de emisses de CO2 do setor eltrico. No entanto, reco-
nhecida a crescente dificuldade para a expanso de empreendimentos hidreltricos, especial-
mente, devido a dificuldades no atendimento de requisitos legais de proteo s populaes
tradicionais, terras indgenas, quilombolas e ao meio ambiente.
Nesse contexto, inquestionvel que uma expanso mais lenta dos empreendimentos do
setor eltrico, sem prejuzo ao atendimento da demanda de servios, contribuir para a dimi-
nuio dos impactos ambientais e sociais, associados s usinas hidreltricas ou termeltricas
especialmente em nvel local. Uma expanso do setor energtico fundamentada na eficincia
energtica e na ampliao do uso de recursos renovveis tambm possibilitar economia de
recursos financeiros importantes que podero ser destinados a outros setores e garantir a
segurana do sistema de fornecimento de energia pela diversificao da matriz energtica,
garantindo a reduo de risco de dficit hidrolgico, como o que levou o pas necessidade de
racionalizao no uso de energia eltrica em 2001 e 2002.
Alm disso, o controle e a estabilizao de emisses de CO2 so hoje alguns dos motivadores
para se repensar a trajetria de investimentos e prticas relacionadas ao setor de eletricidade
internacionalmente. Em particular para o Brasil, por um lado, o tema de mudanas climticas
vai se tornando mais relevante, na medida em que sua contribuio para o aumento das emis-
ses antrpicas de gases de efeito estufa cada vez mais expressiva e, por outro lado, au-
menta a percepo da vulnerabilidade do pas frente aos provveis impactos de mudanas do
clima, como alterao de regime de chuvas, alteraes ambientais e scio-econmicas mais
abrangentes. tambm interessante desenvolver um esforo no pas de preparao para o
perodo ps-Quioto (2012), caso exista algum tipo de compromisso por parte do Brasil em
atender s metas de reduo ou estabilizao de emisses. Ser importante verificar qual a
contribuio potencial que o setor eltrico, em particular, poder oferecer.
1.2 AS LIES APRENDIDAS DURANTE E DEPOIS DO APAGO DE 2001

Ainda est na memria de grande parte dos brasileiros que, na poca de crise do apago, a
eficincia energtica foi o carro-chefe das aes para controle da demanda de eletricidade.
Foi uma demonstrao do potencial existente e um aprendizado coletivo sobre melhores
hbitos de consumo e tecnologias. A crise teve tambm um grande papel pedaggico e
muitos consumidores realmente mudaram seu patamar de consumo trocando equipamen-
tos e usando mais energia solar, por exemplo.
17
O segmento residencial foi um dos setores que mais contribuiu para o sucesso do racionamento,
sendo a maior reduo em termos percentuais, se forem considerados os perodos durante e poste-
rior ao racionamento. O consumo que apresentava mdia, nos cinco primeiros meses do ano de
2001, de 7.275 GWh, teve reduo no segundo semestre do mesmo ano para 5.221 GWh, resultan-
do em uma retrao de consumo de 28,2%. A economia de energia no pas durante o racionamento
foi de 46.794 GWh, ou 23,8%, mas a reduo de consumo no ficou restrita ao perodo de raciona-
mento, permanecendo expressiva, mas em menor intensidade logo aps o seu trmino.
Durante a crise, o governo promulgou vrias Resolues e Decretos que visavam incentivar a
gerao de energia eltrica e tambm a gerao por fontes alternativas. Houve na poca a preocu-
pao de criar subsdios para viabilizar a implantao de 1.050 MW, at dezembro de 2003, de
gerao de energia eltrica a partir de fonte elica, integrada ao Sistema Eltrico Interligado Nacio-
nal. A Lei 10.438 instituiu o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica
(PROINFA) com o objetivo de aumentar a participao da energia eltrica produzida por empreen-
dimentos de produtores independentes autnomos, concebidos com base em fontes elicas, pe-
quenas centrais hidreltricas (PCHs) e biomassa no Sistema Eltrico Interligado Nacional. Outra
alterao importante na legislao foi a aprovao da Lei de Eficincia Energtica, que tem como
objetivo estabelecer ndices de consumo mximo de equipamentos comercializados no pas.
Outros fatores que contriburam para a retrao do consumo foram: aumentos nas tarifas de
energia eltrica, ocorridas em dezembro de 2001; reduo de impostos sobre equipamentos
com maior eficincia energtica e aumento de impostos para equipamentos de menor eficin-
cia. O apago de 2001-2002 teve o benefcio de ter sido uma demonstrao concreta das
possibilidades e do impacto das medidas de conservao e de eficincia energtica.
OS ESFOROS DE LUTA CONTRA O DESPERDCIO ENERGTICO

O Brasil tem desenvolvido esforos para conservar e usar energia eltrica de maneira mais
eficiente desde 1985, quando foi criado o Programa Nacional de Conservao de Energia
Eltrica (PROCEL). Outra demonstrao de interesse e apoio pblico foi verificada em 1998,
quando a Agncia Nacional de Energia Elctrica (ANEEL) estabeleceu a obrigatoriedade das
concessionrias investirem anualmente uma parcela de sua receita em programas de eficin-
cia energtica. Dois anos mais tarde, a Lei Federal 9.991/00 aprimorou a destinao de recur-
sos para eficincia energtica, restringindo suas aplicaes para usos finais junto aos consu-
midores das concessionrias e criando um Fundo Setorial de Energia (CTEnerg). O CTEnerg
deve investir em programas de eficincia energtica de interesse pblico, complementando
os investimentos realizados pelas concessionrias de distribuio que so, na sua maioria,
empresas privadas. O Brasil ganhou a configurao de um pas urbano e industrializado ao
longo das ltimas dcadas, mas ainda marcado por profundas desigualdades econmicas,
regionais e sociais. O pas tem hoje mais de 180 milhes de habitantes.
1.3 O QUE FAZ O ESTUDO?
Esse estudo busca explorar um cenrio de baixos impactos socioambientais de grandes bene-
fcios econmicos e tecnolgicos, considerado possvel de ser atingido atravs de polticas cla-
ras e planejamento que tenham o objetivo de promover maior eficincia energtica e maior utili-
18
zao de fontes renovveis para gerao de eletricidade. O WWF-Brasil chama esse cenrio
de Eltrico Sustentvel, que confrontado com o cenrio Tendencial.
O cenrio Eltrico Sustentvel prioriza tecnologias e prticas que buscam:
Reduo de impactos ambientais causados pelo setor eltrico;

Reduo de conflitos sociais causados por novas plantas geradoras de energia;
Maior eficincia energtica;
Reduo dos gastos de eletricidade dos consumidores;
Reduo da necessidade de expanso de capacidade instalada de tecnologias convencionais;
Aumento da oferta de energia de maneira descentralizada;
Maior espao para fontes renovveis;
Preservao ambiental.
1.4 A ESTRUTURA DO ESTUDO
Visando cumprir os objetivos expostos, esta publicao foi estruturada em oito captulos, con-
forme a seguir delineados:
Metodologia e parmetros: apresenta as metodologias, os modelos e os parmetros usa-

dos na elaborao dos cenrios prospectivos;
Cenrio Tendencial: apresenta os resultados obtidos com a simulao do cenrio Tendencial,
particularmente no que toca ao comportamento de demanda de eletricidade e custos correlatos,
participao das fontes renovveis na oferta e ao estado das emisses de poluentes e CO2;
Cenrio Eltrico Sustentvel: apresenta os resultados obtidos e seus impactos na deman-
da de energia e na participao de fontes renovveis (lado da oferta), alm da estimativa
de emisses de poluentes e CO2;
Potencial de eficincia energtica. A respeito do lado da oferta, so destacadas medidas de
reduo de perdas na transmisso e distribuio eltricas, co-gerao, gerao distribu-
da, repotenciao de usinas hidreltricas e novas plantas de gerao mais eficientes.
Quanto demanda, o potencial de eficincia energtica avaliado por setor, considerando
os equipamentos de uso final;
Energias renovveis: destaca os potenciais de uso de biomassa, energia elica, energia
solar trmica e fotovoltaica, e pequenas centrais hidreltricas (PCHs);
Benefcios: delineia os impactos positivos da aplicao do cenrio Eltrico Sustentvel nos
mbitos econmico, social (criao de emprego) e ambiental;
Concluses: resume as principais concluses do estudo e so destacados os potenciais
do Brasil para realizar o cenrio Eltrico Sustentvel;
Recomendaes de polticas pblicas: sugere polticas e diretrizes necessrias efetivao
do cenrio Eltrico Sustentvel, incluindo anlise de custos correlatos.
Os anexos tcnicos so apresentados em separado e trazem maiores detalhes sobre

metodologia desenvolvida, clculos e hipteses assumidas para a elaborao deste trabalho.
19
2 METODOLOGIA E HIPTESES
2.1 METODOLOGIA
A metodologia empregada para este estudo segue os princpios do PIR (Planejamento

Integrado de Recursos), que um processo de planejamento onde se procura investigar
opes tcnicas e economicamente viveis tanto do lado da oferta, como da demanda de
energia (REDDY, DSa et al. 1995a; REDDY, DSa et al. 1995b; Jannuzzi e Swisher 1997;
DSa 2005).
Especial esforo foi empregado na realizao de estimativas de consumo de eletricidade nos

diversos usos finais dos trs setores de consumo estudados. A anlise PIR implica a conside-
rao de trs tipos de potenciais para eficincia energtica e fontes renovveis: o potencial
tcnico, o potencial econmico e o potencial de mercado1. No presente trabalho, as estimati-
vas so feitas para o potencial tcnico, mas assumindo hipteses relativamente conservado-
ras devido a limitaes de informaes.
Foram estimados tambm os custos de fornecimento de eletricidade para 2020 e para as fontes
consideradas, assim como os custos das medidas de eficincia energtica consideradas para
os usos finais dos setores estudados. As estimativas de demanda de eletricidade para os trs
setores considerados foram feitas a partir dos principais usos finais de energia. Para os setores
industrial e comercial, utilizou-se uma frmula do tipo:
(E/E0) = (Y/Y0)alfa . FC Equao
Onde E a demanda de eletricidade no ano 2020 para determinado setor e uso final; E0 a
quantidade de eletricidade consumida em 2004; Y o valor do PIB em 2020 e Y0 em 2004; FC
denota o fator de conservao assumido para o setor/uso final considerado.
O expoente alfa a chamada elasticidade eletricidade-PIB, utilizada considerando valores

passados e tambm as expectativas futuras da relao do consumo de eletricidade para cada
uso final e o crescimento do PIB.
O fator de conservao FC baseado em informaes tcnicas, estimativas de mercado

encontradas na literatura e estimativas dos autores para cada setor/uso final considerado.
Esse fator leva em considerao a evoluo histrica do crescimento da demanda e o po-
tencial tcnico de conservao. Foram consideradas as oportunidades de eficincia usando
as tecnologias mais eficientes disponveis no mercado nacional, que apresentaram custos
menores que a tarifa mdia estimada para 2020 para os consumidores brasileiros.
As projees foram realizadas para cada um dos trs setores: comercial e pblico residencial,
industrial), considerando os principais usos finais e sub-setores2. A oferta foi calculada a
partir da demanda requerida e, assumindo para cada cenrio, hipteses correspondentes
1 Para maiores detalhes e definies, ver captulo 2, em Jannuzzi e Swisher (1997).
2 Para o setor residencial foram consideradas trs classes de renda; para o setor comercial e pblico foram
considerados os consumidores em alta tenso e baixa tenso, e para o setor industrial foram feitas
consideraes distintas para o setor eltro-intensivo e demais indstrias.
20
que so apresentadas nas sees a seguir. Foram consideradas diferentes opes de re-
duo de perdas tcnicas, repotenciao3 de usinas e diferente estrutura de oferta.
A Figura 1 apresenta o fluxograma da metodologia de trabalho e detalha os principais parmetros

utilizados para as projees de demanda de eletricidade.
Este estudo desenvolveu um cenrio scio-econmico nico e dois cenrios de energia: o

Eltrico Sustentvel e o Tendencial. Os captulos onde so apresentados os cenrios Tendencial
(captulo 3) e Eltrico Sustentvel (captulos 4, 5 e 6) explicam os procedimentos adotados
Figura 1: Fluxograma de trabalho: metodologia de projeo da demanda e oferta de eletricidade para

os cenrios Tendencial e Eltrico Sustentvel
3 Repotenciao toda melhoria introduzida em uma instalao existente com o objetivo de recuperar a
potncia e rendimento original de uma usina.
21
para as projees de eletricidade. As projees dos parmetros socioeconmicos foram fei-

tas baseadas em documentos oficiais e esto apresentadas no captulo 3.
2.2 HIPTESES DO ESTUDO
2.2.1 PERSPECTIVA DE ANLISE
O setor energtico envolve uma complexa rede de fornecedores, empresas geradoras, transmissoras,
distribuidoras e comercializadoras de eletricidade. O desenvolvimento de propostas para atender os
interesses dessa diversa gama de agentes no objetivo deste trabalho, embora seja reconhecida a
importncia de incluir uma avaliao que contemple essas outras perspectivas. Para isso seriam
necessrias maiores informaes, por exemplo, sobre custos de gerao, transmisso e distribui-
o, detalhes sobre despacho de energia, que s seriam possveis atravs de modelagem mais
complexa e maior acesso aos sistemas de informao do setor eltrico4.
A inteno deste trabalho fornecer elementos para valorizar a perspectiva da sociedade (em
particular dos pequenos consumidores). As avaliaes sobre custo-benefcio so, portanto, de-
senvolvidas a partir da tica do consumidor de energia. Por exemplo, os clculos consideram
tarifas mdias para consumidores; os investimentos consideram taxas de desconto maiores
que aquelas consideradas pelo setor energtico e setor pblico5. Neste trabalho, consideram-se
os custos de fornecimento de eletricidade como sendo correspondentes aos valores das tarifas
cobradas aos consumidores finais. Desse modo, ser possvel fazer uma correspondncia com
os custos de conservar eletricidade no ponto de uso final. Em 2004, a tarifa mdia cobrada no
pas era de R$ 197,25/MWh (em julho de 2005, a mdia nacional era de R$ 230,00/MWh).
2.2.2 SOBRE O MODELO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO
fato que a taxa de crescimento da evoluo do consumo de eletricidade vem se mostrando

superior do Produto Interno Bruto (PIB) e do prprio consumo total de energia do pas. Isso
significa uma maior intensidade de energia eltrica por unidade de PIB no Brasil (kWh/R$). Altera-
es mais expressivas nesses indicadores dependero de mudanas nas polticas de desenvolvi-
mento econmico e social, em particular na distribuio de renda e na poltica industrial. No
objetivo do presente trabalho propor cenrios alternativos de desenvolvimento econmico para o
futuro. Procura-se sim, explorar algumas oportunidades de reduo da relao eletricidade-PIB
atravs de medidas mais agressivas de eficincia energtica e verificar seu potencial, mesmo
assumindo a manuteno do modelo de desenvolvimento proposto nas projees oficiais.
De qualquer maneira, importante reconhecer a necessidade de uma mudana significativa nos

padres de produo e consumo de energia (no s eltrica) para fazer frente aos enormes desafios
4 Na verdade, rgos do MME esto mais aparelhados para esse tipo de anlise. A pretenso aqui no
competir com as anlises que devem ser feitas pelo MME e outros rgos, mas sim oferecer uma viso
complementar e alternativa para poder contribuir para melhor discusso das prioridades e necessidades de
eletricidade do pas no horizonte do estudo.
5 A ttulo de ilustrao de outros trabalhos onde as diferentes perspectivas citadas so contempladas: Gadgil
e Jannuzzi (1991); Jannuzzi e Pagan (2000); Jannuzzi e Pereira (1994); Jannuzzi e Santos (1998). Maiores detalhes
sobre os clculos so apresentados no documento de anexos tcnicos.
22
dos impactos econmicos e socioambientais associados. Entendemos que tal mudana somente
possvel atravs de uma substancial alterao do modelo econmico existente com novos modos de
produo, industrializao, urbanizao e sistemas de transporte; um modelo que no incentive o
crescimento de setores energo-intensivos, como tem sido a nfase desde a dcada de 70 no Brasil.
2.2.3 DADOS ESTATSTICOS E INFORMAES DISPONVEIS
A conscincia de que transformaes importantes ocorreram, especialmente no estoque e

regime de operao de tecnologias de uso final e que ainda no estavam consolidadas em
levantamentos estatsticos recentes nossa disposio6, sugeriu uma abordagem mais con-
servadora com relao aos potenciais de economia de energia existentes. Trs estudos fo-
ram considerados como as principais bases de apoio para a elaborao dos cenrios propos-
tos. Foram eles: o Plano de Longo Prazo da Matriz 2023 (MME), o Plano Estratgico da Petrobras
2006-2010, o Plano Decenal de Expanso do Ministrio de Minas e Energia (2003-2012) e a
verso mais recente do Plano Decenal (2006-2015) divulgado em maro de 2006.
3 O CENRIO TENDENCIAL
3.1 O CENRIO SOCIOECONMICO
Questes como crescimento econmico, crescimento populacional, evoluo do nmero de

domiclios e distribuio de renda so algumas das variveis-chaves na determinao dos
requisitos de energia. Por isso h necessidade de inclu-las em estudos que tratam do uso da
energia. No presente item, sero apresentadas as hipteses traadas para o cenrio-base
referentes s variveis socioeconmicas.
importante ressaltar que tanto o cenrio Tendencial como o cenrio Eltrico Sustentvel
assumem as mesmas hipteses de crescimento e condies socioeconmicas da popula-
o, uma vez que se busca mostrar diferentes maneiras de se atender os mesmos requeri-
mentos de servios de energia.
Conforme j explicitado, no o objetivo do presente trabalho propor diferentes alternativas de

desenvolvimento econmico para o pas e sim procurar discutir alternativas de maneiras de
produzir e consumir eletricidade para um determinado modelo de desenvolvimento. Para con-
figurar um cenrio base e socioeconmico para 2020 e com isso poder associar os requeri-
mentos de eletricidade necessrios, foram analisados os seguintes estudos:
Plano de Longo Prazo da Matriz 2023;

Plano Decenal de Expanso do Ministrio de Minas e Energia (2003-2012);
Plano Estratgico da Petrobras 2006-2010;
6 Desde fevereiro de 2006, a Eletrobrs/Procel est consolidando um extenso levantamento de campo dos
consumidores atendidos em alta e baixa tenso em todo o territrio nacional. Esse levantamento atualiza
informaes extremamente importantes para avaliaes de potencial tcnico de eficincia energtica.
23
Com base nas informaes extradas dos estudos acima mencionados, formulou-se uma
proposta para o cenrio socioeconmico do presente trabalho (Tabela 1).
Tabela 1: Parmetros utilizados para projeo de variveis socioeconmicas (2020)
CENRIO TENDENCIAL E
VARIVEL ESTUDOS OFICIAIS(*)
ELTRICO SUSTENTVEL
PIB (aa%) De 2,5% a 5,5% 4,12%
PIB - Agropecurio (aa%) 3,44% 3,44%
PIB - Indstria (a%) 5,15% 5,15%
PIB - Servios (aa%) 3,48% 3,48%
73 830 231
Nmero de Domiclios 68 461 790 68 461 790
60 264 706
Taxa de Crescimento da
De 1,20% a 1,50% 1,23%
Populao (aa%)
Taxa de eletrificao (%) 100% 100%
Distribuio de Renda
At 2 SM 33,5% 33,5%
Mais de 2 a 10 SM 53,2% 53,2%
Mais de 2 a 10 SM 13,4% 13,4%
Notas: (*) Plano de Longo Prazo da Matriz 2023, Plano Decenal de Expanso do Ministrio de Minas e Energia
(2003-2012) e Plano Estratgico da Petrobras 2006-2010.
Levando-se em considerao os valores observados para a tendncia de crescimento do

PIB nos prximos 17 anos nos diferentes estudos analisados, determinou-se que no pre-
sente estudo, o PIB do Brasil cresceria 4,02% ao ano. No que diz respeito aos PIBs dos
setores de servios e industrial, seus crescimentos anuais seriam de, respectivamente,
4,53% e 3,90%. No que concerne aos dados de PIB, optou-se por utilizar taxas de cresci-
mento semelhantes s utilizadas no cenrio alternativo do estudo Plano de Longo Prazo da
Matriz 2023 (COPPE, 2004).
No clculo do crescimento populacional, foram utilizadas as estimativas populacionais

oficiais disponibilizadas pelo IBGE (2004). Como mencionado anteriormente, a taxa geo-
mtrica mdia de crescimento da populao para o perodo de 1,23% ao ano. A tendn-
cia de forte reduo do crescimento populacional, atingindo taxas inferiores a 1% ao ano
a partir de 2017. Fazendo uso das estimativas populacionais do IBGE e nmero de pesso-
as por domiclio disponibilizadas em COPPE (2004), calculou-se o nmero de domiclios
em 2020. Considerou-se tambm que a distribuio de renda ser a mesma da utilizada
em COPPE (2004).
Parmetros como posse de equipamentos foram mantidos os mesmos para os dois cenri-
os, havendo, no entanto, diferenciao com relao ao seu consumo (foram considerados
equipamentos mais eficientes no cenrio Eltrico Sustentvel).
A Tabela 1 apresenta os valores assumidos de PIB, populao, distribuio de renda e do

nmero de domiclios por faixa de renda para 2020. No que diz respeito taxa de atendimento
aos domiclios com energia eltrica, em 2020, foi considerado que 100% dos domiclios tero
acesso energia eltrica.
24
3.2 O ANO BASE 2004

3.2.1 O CONSUMO DE ELETRICIDADE
O consumo residencial brasileiro em 2004 foi da ordem de 78.577 GWh (BEN, 2005), o que
representou um crescimento de 3% em relao ao ano anterior. Esse consumo representa
cerca de 24% do consumo total de eletricidade naquele ano. Foram atendidas cerca de 46,8
milhes de unidades consumidoras residenciais. O consumo residencial est intimamente
ligado posse e uso de eletrodomsticos, condies climticas, renda, oferecimento de li-
nhas de crdito ao consumidor, entre tantas variveis que influem na dinmica desse seg-
mento. Para este estudo foram selecionados os cinco principais equipamentos eltricos que
mais consomem eletricidade em uma residncia, sendo eles: chuveiro eltrico; geladeira e
freezer; iluminao eltrica e ar-condicionado.
Em 2004, o setor industrial brasileiro consumiu 172.061 GWh de energia eltrica: mais da
metade do consumo nacional. O setor eletro-intensivo consumiu 97.135 GWh (56%) e os
outros setores 74.926 GWh (46%) do total da eletricidade industrial. O principal uso final
da eletricidade para motores e, de acordo com GARCIA et al. (2004), a fora motriz
consome 60% da energia eltrica utilizada na indstria, chegando a 103 TWh em 2004.
Os setores comercial e pblico mostram uma tendncia de crescimento da participao
no consumo total final. No ano de 2004, foram responsveis por 22,2% do consumo total
no pas, sendo 13,9% (50.082 GWh) no setor comercial e 8,3% (30.092 GWh) no setor
pblico (BEN, 2005).
3.2.2 A OFERTA DE ELETRICIDADE
De acordo com os dados do Balano Energtico Nacional, em 2004, a energia eltrica repre-
sentou a segunda maior participao na oferta interna de energia com 14,4%, atrs da oferta
de petrleo e derivados (39,1%).
A gerao hidrulica representou aproximadamente 83% do total gerado, o que torna a pro-
blemtica das emisses de gases de efeito estufa (GEE), no contexto da gerao brasileira,
discreta em relao ao contexto geral mundial, onde predomina a gerao a partir de com-
bustveis fsseis. No entanto, nos ltimos anos, para atender o acrscimo da demanda, a
participao da termeletricidade tem sido crescente. Em 1980, a participao da
termeletricidade correspondeu a 7,5% do total da eletricidade gerada. J em 2004, esse
valor foi de 17,2% (BEN, 2005). A Figura 2 ilustra a estrutura da gerao da eletricidade no
pas no ano base do estudo (2004).
Cabe destacar a crescente participao do gs natural na gerao de eletricidade, seja

ao substituir outros combustveis, principalmente leo diesel e combustvel, seja na im-
plantao de novas termeltricas. No entanto, o acrscimo anual mais expressivo deu-
se em 2001 devido ocorrncia do racionamento de energia eltrica dada impossibili-
dade de suprimento da demanda, quando, ento, foi reforado o Plano Prioritrio de
Termeletricidade (PPT) com o principal objetivo de ampliar a oferta de eletricidade a
partir da gerao utilizando o gs natural.
25
Figura 2: Gerao de eletricidade segundo fontes de gerao.
A participao das outras fontes renovveis de energia - como elica, biomassa e a partir
de PCHs - na matriz de gerao de eletricidade, ainda bastante modesta. O PROINFA ,
sem dvida, um programa que dar um impulso importante a essas fontes. A produo de
eletricidade a partir da energia elica no Brasil passou a ser contabilizada a partir de 1996
no Balano Energtico Nacional (BEN, 2005). Neste primeiro ano, produziu-se 2 GWh,
gerando-se 56 GWh em 2004, o que representa 0,017% da produo total de eletricidade
no pas. O Atlas do Potencial Elico Brasileiro, elaborado pelo Centro de Pesquisa de
Energia Eltrica (CEPEL), estima um potencial de 143,5 GW de capacidade instalvel e
produo anual de 272,2 TWh.
A gerao de eletricidade a partir de biomassa representou cerca de 4% da produo no

ano de 2004. A capacidade total instalada em biomassa, em maro de 2004, somava
2.730 GW (3,1% da capacidade total). Havia, ainda, mais 12,2 MW em construo e
495,6 MW outorgados (Walter, 2004). A tecnologia mais utilizada atravs de ciclo a
vapor e existem majoritariamente instalaes de co-gerao e poucas termeltricas. A
gerao trmica nuclear, em 2004, foi de 11.611 GWh (BEN, 2005), aproximadamente
3% do total gerado. Apesar das oscilaes em relao quantidade gerada, a capacida-
de instalada tem se mantido constante em 2.007 MW, enquanto no entra em operao
a termonuclear Angra III, prevista para os prximos anos. As PCHs representam aproxi-
madamente 1,4% da potncia instalada, ou seja, aproximadamente 1.365 MW, sendo
que existem 39 empreendimentos em construo, representando um acrscimo de 549
MW (ANEEL, 2005).
26
3.3 AS PROJEES DO CENRIO TENDENCIAL: RESULTADOS
3.3.1 A DEMANDA DE ELETRICIDADE DO CENRIO TENDENCIAL
As projees realizadas foram feitas a partir dos parmetros: PIB, nmero de domiclios, taxas
de posse de equipamentos e elasticidades energia-PIB para cada setor. Conforme apresentado
na seo anterior, foi feito um nico cenrio socioeconmico para 2020, que foi empregado, para
as duas formulaes de cenrios energticos Tendencial e Eltrico Sustentvel.
Para o cenrio Tendencial, a elasticidade eletricidade-PIB resultante nos trs setores (industrial, ser-
vios e residencial) de 1,18. O Plano Decenal 2003-2012 projeta uma elasticidade de 1,24 para o
perodo 2002-2012. Como resultado das hipteses consideradas, a taxa de crescimento mdia do
consumo de eletricidade 4,8% ao ano para o cenrio Tendencial. As projees setoriais realizadas
no Plano Decenal 2003-2012 sugerem taxas anuais de crescimento de 5,9% para o setor residencial,
6,3% para o setor comercial e 5,2% para o industrial, ainda superiores ao cenrio Tendencial.
O consumo mdio em 2004 era de 1.555 kWh por domiclio e passa para 2.586 kWh no cenrio
Tendencial em 2020. O estudo da COPPE projeta um consumo mdio anual de cerca de 2.800
kWh/domiclio em 2022. Os resultados simulados para o cenrio Tendencial so apresentados
na Tabela 2. Verifica-se que, em 16 anos, o consumo total de eletricidade duplicar (4,8% ao
ano). O mesmo ocorrer com a gerao para acompanhar o crescimento do consumo.
As projees resultantes para o cenrio Tendencial esto prximas dos valores estimados
pelos estudos oficiais consultados, inclusive o mais recente Plano Decenal para o Setor El-
trico (2006-2015) 7.
Tabela 2: Total de energia requerida para atender demanda em 2020, segundo cenrio Tendencial (GWh)
TENDENCIAL
Taxa anual (%)
2004 (GWh) 2020 (GWh)
(2004-2020)
Residencial 78.577 172.325 5,0%
Comercial, Servios e Pblico 80.174 176.399 5,1%
Industrial 172.061 354.001 4,6%
Total Consumo 330.812 702.726 4,8%
Gerao necessria1 383.742 794.080 4,6%
Notas: (1) incluem perdas em transmisso e distribuio de 13% em 2020; em 2004, foram consideradas 16% de perdas.
3.4 A OFERTA DE ELETRICIDADE NO CENRIO TENDENCIAL

Para a construo do cenrio Tendencial, a participao das fontes renovveis (PCHs, energia
elica, biomassa) acompanhou as projees encontradas nos estudos consultados8. Os
7 O Plano Decenal 2006-20015 apresenta taxas de crescimento anuais variando de 5,8% (mercado alto) a 4,1%
(mercado baixo), sendo 5,1% para o cenrio de referncia adotado naquele estudo.
8 Plano de Longo Prazo da Matriz 2023, Plano Decenal de Expanso do Ministrio de Minas e Energia (2003-2012)
e Plano Estratgico da Petrobras 2006-2010.
27
resultados apresentados na Tabela 3 mostram que, em relao ao ano base (2004), existe
um aumento relativamente maior da participao na eletricidade gerada a partir de PCHs e
energia elica, de 1,3% para 4% e 0% para 3% respectivamente em 2020.
A Tabela 3 apresenta os parmetros utilizados para o cenrio Tendencial de oferta de

eletricidade.
Tabela 3: Parmetros bsicos para o cenrio de oferta Tendencial (2020)
2020 CENRIO
2004
ESTUDOS1 TENDENCIAL
Participao na gerao de eletricidade (% eletricidade gerada)
Hidroeletricidade 75% 70-77% 70%
Gs Natural 5% 8-10% 10%
Petrleo 2% 2-5% 3%
Carvo Mineral 2% 1-2% 2%
Nuclear 3% 1-2% 2%
Biomassa 3% 7-8% 4%
Elica 0% 6% 3%
PC H 1% 6% 3%
Custos de gerao de eletricidade (R$ 2004/MWh)
Hidroeletricidade 78,67 80 80
Gs Natural 90,33 112 112
Petrleo 85,00 110 110
Carvo Mineral 80,61 90 90
Nuclear 139,02 120 120
Biomassa 90,00 90 90
Elica 169,25 180 180
PC H 79,46 120 120
Custo mdio de fornecimento de eletricidade
197 350
(incluindo T&D)(2) R$/MWh
Notas: (1) - a partir de Eletrobrs (2004), COPPE (2004), Petrobras (2005); (2) Tarifa mdia ao consumidor.
Os custos associados ao atendimento da demanda no cenrio Tendencial so de cerca de R$

278 bilhes. Esse valor estimado assumindo que a tarifa mdia seria de R$ 350,00/MWh no
ano de 2020.
4 O CENRIO ELTRICO SUSTENTVEL

4.1 O PAPEL DA EFICINCIA ENERGTICA E DAS NOVAS FONTES RENOVVEIS
O cenrio Eltrico Sustentvel foi construdo em duas etapas. Primeiramente, se esti-

mou o cenrio Eficincia Energtica (EfE) ver Figura 1 - onde foram consideradas
somente as opes de maior eficincia energtica tanto no lado da demanda como no
lado da oferta sem, contudo, alterar a estrutura de oferta, ou seja, mantendo a mesma
participao percentual das fontes utilizadas para a gerao de eletricidade do cenrio
Tendencial.
28
A partir dos custos de conservao e dos custos de fornecimento de eletricidade aos consu-
midores finais, foi estimado o custo total do cenrio EfE. Uma vez que as medidas de eficin-
cia energtica escolhidas custam menos que aqueles associados ao fornecimento de eletrici-
dade ao consumidor final9, o cenrio EfE tem um valor menor que o do cenrio Tendencial. O
cenrio Eltrico Sustentvel utiliza parte dessa economia de recursos para subsidiar fontes
renovveis que possuem custos maiores que os custos de produo de eletricidade a partir
de fontes convencionais (hidreletricidade, termeletricidade a partir de gs natural etc.).
A estrutura de oferta foi ento modificada utilizando-se 60% da economia de recursos obtidos
atravs de Eicincia Energtica (EfE), procurando estabilizar as emisses de CO2 em 2020 e
aumentando de maneira considerada factvel a participao das fontes renovveis na matriz
de gerao de eletricidade. O resultado final foi, portanto, o cenrio Eltrico Sustentvel que
custa cerca de 12% menos que o cenrio Tendencial, mantm as emisses aos nveis do ano
base 2004 e possui maior participao de fontes renovveis. A concepo do cenrio Eltrico
Sustentvel ilustra a necessidade de considerao de uma poltica de eficincia energtica
juntamente com uma poltica de maior utilizao de fontes renovveis para se obter uma esta-
bilizao de emisses de CO2.
4.2 CAPACIDADE INSTALADA E GERAO DE ELETRICIDADE
O cenrio Eltrico Sustentvel implica em uma drstica reduo da taxa de crescimento da

expanso da capacidade instalada para gerao de eletricidade. Enquanto o cenrio Tendencial
requer 193 GW de capacidade instalada (ou um crescimento anual de cerca de 5% ao ano de
2004 at 2020), o cenrio Eltrico Sustentvel requer uma capacidade total de 119 GW (um
crescimento de 2% ao ano no mesmo perodo).
A energia hidrulica continua sendo a principal fonte primria de eletricidade, mas possui uma
participao percentual menor nos dois cenrios em relao ao ano base, conforme pode ser
observado na Figura 3. O cenrio Tendencial sinaliza tendncia da expanso da capacidade
instalada de gerao a partir de fontes fsseis (gs natural, carvo e derivados de petrleo),
que no ano base representava 18% da capacidade instalada no pas e, na projeo Tendencial,
participa com 25% da capacidade instalada. No cenrio Eltrico Sustentvel, cerca de 22% da
capacidade instalada so usinas que utilizam fontes renovveis e a participao de termeltricas
fsseis cai para 14% da capacidade instalada.
A Figura 2 e a Figura 4 apresentam, respectivamente, as projees da gerao de eletricidade

por fonte utilizada em termos de GWh e participao percentual. O cenrio Eltrico Sustent-
vel mostra os resultados da maior participao de fontes renovveis e a reduo da participa-
o de termeletricidade de origem fssil juntamente com a hidreletricidade, embora essa fonte
ainda permanea como fonte predominante e praticamente equivalente nos dois cenrios (no
cenrio Eltrico Sustentvel existe uma maior participao de PCHs). Dentre as fontes
renovveis, o cenrio Eltrico Sustentvel admite maior contribuio da biomassa, seguida de
energia elica que dever ter seus custos tambm reduzidos como resultado de investimen-
tos em P&D e aumento de escala de comercializao das tecnologias.
9 As estimativas para os custos de conservao de energia nos usos e setores finais considerados so
apresentadas na seo seguinte e maiores detalhes sobre a metodologia e dados encontram-se nos anexos.
29
Figura 3: Capacidade Instalada (GW) para atender cenrio Tendencial e Eltrico Sustentvel
Figura 4: Participao percentual das fontes de energia na gerao de eletricidade: ano base, cenrio
Tendencial e cenrio Eltrico Sustentvel
30
Figura 5: Potencial total de economia na gerao de eletricidade em 2011 e 2020 (em TWh).
5 EFICINCIA ENERGTICA
O cenrio Eltrico Sustentvel projeta um consumo total de eletricidade de cerca de 500 TWh para
o ano 2020, o que representa um consumo 38% menor que o cenrio Tendencial, ou 293 TWh
economizados (Figura 5). A maior parte dessas economias projetadas resulta de aes do lado
da demanda, cerca de 66% do total, e o restante 34% de medidas de eficincia do lado da oferta.
A seguir so apresentadas as estimativas realizadas.
5.1 O POTENCIAL DE REDUO DA PRODUO DE ELETRICIDADE
5.1.1 M ELHORIAS NA OPERAO DO SISTEMA INTERLIGADO E RE -

POTENCIAO DE USINAS HIDRELTRICAS
H um grande potencial para repotenciao de usinas mais antigas no Brasil, ou seja, a adequa-
o, modernizao e correo de turbinas e geradores para maior capacidade e eficincia (Bermann
et al., 2003). Estima-se que possvel obter ganhos em instalaes que hoje correspondem a 32
GW instalados (todas acima de 20 anos de uso), com custos de R$ 250-600 / kW adicionado
(CGEE, 2003). O cenrio Eltrico Sustentvel assume que 15 GW podero ser acrescentados
capacidade instalada em 2020 atravs de repotenciao de usinas existentes, sem necessidade,
portanto, de construo de novas usinas. Alm disso, existe a possibilidade da utilizao de novos
conceitos para realizao da operao do sistema eltrico interligado. Novos critrios de despa-
chos para a produo de usinas poderiam aproveitar melhor o sistema de reservatrios de bacias
hidrogrficas em coordenao com a operao de termeltricas (Marques et al., 2005). O cenrio
Eltrico Sustentvel assume que essas melhorias poderiam acrescentar 3% do total de energia a
ser gerada com a mesma capacidade instalada de gerao hidreltrica.
31
5.1.2 REDUO DE PERDAS NO SISTEMA DE TRANSMISSO E DISTRIBUIO
As perdas na Transmisso e Distribuio (T&D) de eletricidade so considerveis no pas.

Isso se deve s longas linhas de transmisso e dificuldades de correto dimensionamento e
manuteno da rede bsica e transformadores, em grande parte, das empresas de eletricida-
de. Estima-se que 16-17% da eletricidade gerada seja perdida ao longo da cadeia de trans-
misso e distribuio no Brasil (Cippoli, 2005)10. Os EUA possuem um ndice de 8% e na
Unio Europia essas perdas so em mdia de 6,5% (European Cooper Institute, 1999), exis-
tindo expectativas de reduzir ainda mais essas perdas nos prximos anos com a introduo
de transformadores mais eficientes, entre outras medidas. O cenrio Eltrico Sustentvel
assume um ndice de perdas de 8% em 2020, que poder ser conseguido atravs dos inves-
timentos em P&D das concessionrias11 e do prprio CTEnerg. Entre as companhias de
eletricidade, existe tambm uma variao no ndice de perdas tcnicas entre 8-18%.
Algumas tecnologias que devero contribuir para a reduo de perdas em T&D, no Brasil, devero
acompanhar internacionalmente os desenvolvimentos em curso nas reas (CGEE, 2003) de:
Tecnologias de redes (estrutura, materiais, equipamentos etc.);

Recapacitao das linhas de transmisso (inclusive compactao da distribuio dos con-
dutores);
Automao, superviso e controle;
Equipamentos e materiais (proteo, transformao, operao, manuteno);
Tecnologias para medio e tarifao;
Qualidade da energia;
Gerao distribuda (tecnologias, potenciais e interligao);
Modelos para representao das cargas no sistema eltrico brasileiro;
Meio ambiente e responsabilidade social (impactos e mitigao);
Supercondutores.
5.1.3 SISTEMAS DE CO-GERAO E GERAO DISTRIBUDA
A crescente preocupao com qualidade de energia e segurana e confiabilidade de supri-

mento tem estimulado o desenvolvimento e a comercializao de tecnologias que possibili-
tam a gerao e distribuio descentralizada de eletricidade. Vrias tecnologias para 1 kW
15 MW podem tornar-se vantajosas, pois demandam menor capital, menos perdas e investi-
mentos com transmisso, em alguns casos com possibilidades de co-gerao.
Substanciais economias de energia podem ser obtidas com sistemas operando em co-
gerao, quando comparadas com a situao onde calor e eletricidade so produzidos se-
paradamente. Em estudo feito por Torino & Jones (2004), estimou-se que a contribuio da
10 Considera-se para os propsitos desse trabalho somente as perdas tcnicas do setor eltrico. As perdas
comerciais podem ser ainda maiores dependendo da concessionria. Perdas comerciais so perdas
ocasionadas por fraudes, medies incorretas ou furtos de energia .
11 Grande parte dos recursos atualmente aplicados em P&D pelas empresas de T&D procura buscar solues
para reduo de perdas tcnicas.
32
co-gerao e gerao descentralizada poderia atingir 10-15% da capacidade instalada em

2010. Estima-se tambm que, em 2020, 26% da gerao de energia seriam atravs de
sistemas de co-gerao e gerao distribuda, sendo 22% a partir de fontes renovveis e o
restante com sistemas a gs natural. O cenrio Eltrico Sustentvel considera que o siste-
ma de co-gerao e gerao distribuda estar aumentando sua participao para 4% da
eletricidade gerada em 202012.
5.1.4 MELHORIA DE EFICINCIA DE TERMELTRICAS
A maioria das termeltricas que foram recentemente construdas no pas plantas de ciclo
aberto, o que significa uma eficincia de cerca de 35%, em lugar de plantas de ciclo combina-
do que podem chegar a 60-65% de eficincia. As usinas de ciclo aberto so mais baratas e, se
forem pouco utilizadas, possuem custos atraentes para a iniciativa privada, mas causam um
custo maior para o consumidor final. Assume-se, no cenrio Eltrico Sustentvel, que a efici-
ncia mdia das novas usinas seria de 45%, com custos um pouco acima daqueles original-
mente projetados. Esse cenrio, portanto, estabelece um critrio de desempenho energtico
para as novas usinas. A melhoria de eficincia nessas usinas tem implicaes no montante de
emisses estimado para o cenrio Eltrico Sustentvel.
5.2 O POTENCIAL DE REDUO DO CONSUMO DE ELETRICIDADE
A partir de consideraes tcnicas das possibilidades de reduo do consumo de eletricidade

nos diversos usos finais considerados e das avaliaes sobre renovao de estoque e vida til
de equipamentos, foi estimado o potencial de eficincia energtica nos trs setores de consumo
estudados (setor residencial, comercial e industrial). Os resultados para 2020 para cada setor/
uso final considerado so mostrados na Figura 6.
Os maiores potenciais esto nas seguintes reas:
5.2.1 MOTORES
No setor industrial, o maior potencial para a reduo de consumo est nos motores industriais13,
atravs da troca por um motor mais eficiente ou na instalao de um controlador de velocida-
des (electronic speed drivers). Alguns fatores podem explicar a no adoo dos motores efici-
entes na indstria, como os maiores custos iniciais de compra e a falta de informao do
mercado sobre os potenciais de reduo de energia. Na maioria dos casos, os investimentos
realizados nos motores de alta eficincia tm um curto perodo de amortizao (algo entre um
e trs anos). Estimativas do relatrio da Energy Efficiency and Renewable Energy (EERE,
1994) mostram que a evoluo da eficincia energtica de 2000 a 2020 ser em mdia de
20% para os motores industriais. Considerando esta informao, no futuro teramos dispon-
veis motores mais eficientes do que os atuais.
12 No esto includas as contribuies da gerao elica, solar, biomassa, PCH e fotovoltaica atravs do
PROINFA II. Esse valor seria referente utilizao de gs natural para sistemas de co-gerao e gerao
distribuda.
33
Alm da troca de motores, a opo de utilizar controladores de velocidade resulta em impor-

tante economia de eletricidade. Podem ser utilizados em bombas, ventiladores e compresso-
res. De acordo com a Associao Europia da Indstria Eltrica (EURELECTRIC, 2004), a
economia de energia para ventiladores e bombas gira em torno de 15% a 40% e para com-
pressores em, aproximadamente, 5%. Com a instalao de controladores de velocidade,
possvel a obteno da exata energia requerida para o escoamento ou presso necessrios.
Alm do mais, a energia no desperdiada atravs dos sistemas tradicionais que utilizam
freios mecnicos, no perdendo assim energia na forma de calor. Uma regulao efetiva com-
binada com campanhas informativas pode tornar real estes potenciais, diminuindo o consumo
de energia eltrica, evitando a construo de novas usinas geradoras e emisses de gases de
efeito estufa. Ao mesmo tempo, isso poderia estimular o mercado a investir mais em Pesqui-
sa & Desenvolvimento para produzir motores eltricos cada vez mais eficientes.
O potencial de reduo em motores eltricos foi obtido a partir de algumas hipteses:
Foram considerados os dados tcnicos relativos a uma determinada marca nacional res-
ponsvel por cerca de 80% do mercado brasileiro.
Foram consideradas informaes sobre quatro classes de motores (segundo sua potn-
cia), preos atuais e estimativas para 2020, caractersticas de operao, carregamento e
vida til baseadas em dados do fabricante e de Garcia et al. (2004);
A partir de dados internacionais (EERE, 1994), assumiu-se uma melhoria na eficincia
mdia de motores industriais da ordem de 20% em 2020.
5.2.2 ILUMINAO
As tecnologias de iluminao tm avanado significativamente nas ltimas dcadas. A ampla dis-
seminao de lmpadas fluorescentes compactas capazes de substituir a iluminao
incandescente com ganhos de cinco a oito vezes no consumo de energia eltrica, o aperfeioa-
mento de componentes eletrnicos, luminrias, materiais como tri-fsforos tm contribudo para a
contnua reduo de eletricidade consumida. Existe ainda enorme espao para reduo de consu-
mo atravs de avanos na tecnologia LED (Diodo de Emisso de Luz ), projetos arquitetnicos e
luminotcnicos, maior utilizao de sensores de ocupao. Hipteses diferentes foram utilizadas
neste trabalho para o setor residencial e para os setores comercial e pblico.
Para o setor residencial, foram assumidas diferentes hipteses para as trs classes de renda consi-
deradas, levando-se em considerao o nmero mdio e tipo de lmpadas (potncia) e horas de uso
anual. Os custos de lmpadas foram levantados no mercado nacional, bem como as caractersticas
tcnicas dos produtos comercialmente disponveis. Para 2020, foram consideradas as atuais
tecnologias eficientes (compactas fluorescentes e compactas tubulares14) como as tecnologias pre-
dominantes. Diferentes taxas de saturao foram estimadas para cada faixa de renda.
13 Em algumas indstrias intensivas em energia existem possibilidades significativas de reduo de consumo

atravs de mudanas de processos e tecnologias em uso, como o caso da substituio de moinhos de bola
na indstria de cimento por moinhos de rolos de alta presso ou HPGR (high pressure grinding rolls).
14 Foram considerados os ndices de vida til e a eficcia luminosa dos equipamentos comercializados no
pas, embora existam j no mercado internacional equipamentos para iluminao com maior vida til e melhor
rendimento energtico.
34
As lmpadas compactas de 20W foram escolhidas para substituir as lmpadas antigas

(incandescentes) porque, de acordo com vrios fabricantes, o nvel de iluminamento desta lm-
pada equivale a uma lmpada incandescente de 90W a 100W. Desta forma, com a substituio
para lmpadas fluorescentes compactas de 20W, o consumidor obter uma economia de ener-
gia considervel em sua residncia sem perder a qualidade da iluminao e o conforto visual. O
retorno do investimento (payback) de curto prazo (menos de seis meses) e o custo para
conservar a energia eltrica, muito atraente.
Considerou-se para simplificao dos clculos que a iluminao dos setores comercial e pblico
feita principalmente por lmpadas fluorescentes tubulares. Essas sero substitudas em quanti-
dade e qualidade: o nmero de lmpadas ser reduzido pela metade (de quatro para dois), assim
como reduo na potncia (de 40W para 32W). Os reatores das lmpadas tambm foram consi-
derados: reduo do nmero de reatores pela metade (de dois para um) e da potncia, de 11W
(eletromagntico) para 3W (eletrnico). Para a substituio de tecnologias na iluminao, foram
assumidas hipteses de funcionamento das lmpadas, vida til mdia dos equipamentos.
5.2.3 AQUECIMENTO RESIDENCIAL DE GUA
O terceiro maior potencial de economia de energia a substituio de chuveiros eltricos por

sistemas de aquecimento solar. Os chuveiros esto instalados em 67% dos lares brasileiros
e em praticamente todas as habitaes das regies sul e sudeste do pas. Os chuveiros e os
aquecedores eltricos de acumulao consomem cerca de 8% de toda a eletricidade produzi-
da no pas e so responsveis por entre 18% a 25% do pico de demanda do sistema eltrico.
O uso de Aquecedores Solares de gua (ASA) pode contribuir para a reduo dessa demanda
e da expanso da generao eltrica. O uso de energia solar para aquecimento a baixas
temperaturas feito com tecnologias comerciais em todo o mundo, especialmente para o
aquecimento de gua. tambm utilizado para processos de secagem e refrigerao (siste-
mas de absoro). As tecnologias utilizam, em sua maior parte, coletores solares planos
fechados ou abertos, dependendo da temperatura desejada.
A capacidade instalada nos 35 pases que representam 85-90% do mercado mundial de energia
solar trmica, foi de 92,7 GWt (55.233 GWh ou 132 milhes m2) em 2003 (WEISS et al., 2005).
De acordo com este mesmo estudo, o Brasil tinha uma capacidade instalada de 1,6 GWt. Os
mercados mais dinmicos e que esto expandindo a utilizao de coletores so China, Austr-
lia, Nova Zelndia e Europa, com taxas mdias de crescimento anual, de 1999 a 2003, de,
respectivamente, 27%, 23%, 23% e 11%.
No Brasil, o setor produz atualmente 390.000 m2 de aquecedores/ano, com potencial para

duplicar, ou mesmo triplicar rapidamente esta produo. Durante a crise de energia de 2001-
2002, o setor conseguiu responder rapidamente a um aumento da demanda, indo de 0,24
milhes de m2 de rea de coletores planos, em 2000, para um total de 1,5 milhes em 2001.
Esse setor possui grande potencial para expanso no pas e os principais desenvolvimentos
devero ser feitos compreendendo as seguintes reas:
Reduo de custos: manufatura, materiais, qualidade da automao;

Aumento da eficincia de converso: pelculas, tintas, isolamento, novas coberturas;
35
Anlise de componentes / sistemas completos;

Novos tipos de coletores (tubos evacuados, concentradores estticos);
Suporte de engenharia a projetos: softwares, contratos de desempenho;
Demonstrao no sistema de habitao, pr-aquecimento industrial, hotis, escolas etc.;
Capacitao de profissionais.
Equipamentos como coletores solares j esto sendo certificados pelo grupo da PUC-Mi-
nas (Green Solar). Esse um importante passo para o aumento da qualidade tcnica e a
eficincia dos equipamentos. No entanto, necessrio manter um suporte de P&D para
garantir contnua melhoria dos padres tcnicos e suporte para o desenvolvimento industri-
al. Para isso, ser necessrio determinar prioridades para P&D. Uma anlise de ciclo de
vida de quatro diferentes alternativas de aquecimento de gua para residncias no pas
chuveiros eltricos, aquecedores de passagem a gs natural, aquecedores de passagem a
GLP e aquecedores termosolares mostrou que os ASA emitem menos de 60% do CO2 e
do CH4 emitidos pelos chuveiros, mesmo considerando ASA complementados com eletrici-
dade (Taborianski 2002).
Nesse estudo, o potencial tcnico-econmico para esse uso final foi calculado assumin-
do tambm hipteses diferenciadas para cada classe de renda: potncia mdia de chu-
veiros, nmero mdio de habitantes por domiclio, distribuio regional (Norte/Nordeste/
Centro-Oeste e Sul/Sudeste). Foram utilizados os preos de mercado do modelo mais
popular de chuveiro eltrico e de um sistema padro de aquecedor solar adequado para
cada classe de renda.
5.2.4 EQUIPAMENTOS ELTRICOS
Equipamentos usados para refrigerao (refrigeradores e freezers) e condicionamento

ambiental (equipamentos de ar-condicionado) tm um potencial significativo de reduo de
consumo. A introduo de equipamentos disponveis no mercado internacional possibilitaria a
imediata reduo em at 40% comparados com os nveis atuais de consumo desses equipa-
mentos (Jannuzzi, 2002). Depois de mais de 10 anos em tramitao no Congresso, somente
em 2001, durante a crise de energia, foi aprovada a Lei de Eficincia Energtica. Esta pea
fundamental para garantir contnuo aperfeioamento tecnolgico dos equipamentos que con-
somem energia comercializados no pas. No entanto, a aplicao dessa lei tem sido morosa
e, conseqentemente, os benefcios em se incorporar equipamentos mais eficientes tm sido
muito modestos. Os ndices de desempenho energtico poderiam ser mais ambiciosos e,
quando necessrio, recursos para pesquisa e desenvolvimento deveriam ser canalizados para
viabilizar a adoo de ndices mais agressivos de reduo de consumo.
crescente a utilizao de equipamentos que possuem o modo stand by. Ainda no existem
estimativas confiveis sobre quanto isso representa no consumo eltrico nacional, especial-
mente no setor residencial. Nos pases da OCDE (Organizao para Cooperao e Desen-
volvimento Econmico), cerca de 5% a 13% do consumo residencial so representados por
potncia em stand by (Lebot et al., 2000). Essas informaes ainda no esto disponveis
para o consumidor brasileiro, mas possvel assumir que cerca de 10% do consumo dos
setores residencial e comercial so consumidos por equipamentos em modo stand by. Para
36
reduzir esse desperdcio, preciso implementar um padro mandatrio limitando a 1 W a

potncia em stand by dos equipamentos. J existe matria em tramitao no Congresso Na-
cional para limitar a potncia em stand by a 1 W, mas ainda sem implementao do governo.
A Figura 6 apresenta os resultados estimados de conservao de eletricidade atravs de me-

didas de eficincia energtica nos setores e usos finais considerados.
Figura 6: Potencial de conservao por uso final (2020)
5.3 CUSTO DA CONSERVAO DE ELETRICIDADE POR USO FINAL
Para a construo do cenrio Eltrico Sustentvel foi necessrio estimar o custo de medidas de
eficincia energtica conforme apresentado na seo anterior. Foram consideradas diversas
opes de substituies de tecnologias de uso final. Foram considerados os custos das
tecnologias convencionais e daquelas tecnologias mais eficientes que poderiam substitu-las.
Os custos de conservar eletricidade foram estimados a partir das informaes de custos e
tarifas para o ano base, considerando parmetros de uso, taxas de desconto, vida til para cada
uso final/tecnologia e setor de consumo. A sistemtica dos clculos segue a lgica adotada de
avaliar os custos na perspectiva do usurio final em 202015 e um valor mdio foi adotado para
cada uso final e setor de consumo estudado conforme o apresentado na Tabela 4 (coluna 1).
15 Foi considerado, portanto, que os custos de capital decorrentes dos investimentos na nova tecnologia
mais eficiente seriam descontados ao longo da vida til do equipamento e contabilizados os crditos advindos
da reduo das despesas com eletricidade do consumidor nesse perodo (ver, por exemplo, Gadgil et al. 2001,
Jannuzzi & Swisher 1997). Dependendo do uso final e segmento de consumo (classes de renda, por exemplo),
foram utilizadas taxas de desconto anuais que variaram de 15 a 85% ao ano. Maior detalhamento da metodologia
pode ser encontrado no documento Anexos Tcnicos.
37
Desse modo, foi considerado o custo de eletricidade ao usurio final de R$ 350/MWh e foi
assumido que o custo e a eficincia das tecnologias seriam mantidos constantes at 2020, o
que uma hiptese conservadora. O detalhamento dos clculos apresentado na seo de
anexos. Para cada uso final foi estimado o potencial tcnico de eficincia levando-se em conta
a natureza do estoque e vida til das tecnologias analisadas. A Figura 7 e a Tabela 4 apresen-
tam os resultados obtidos de acordo com os custos de se conservar energia.
Foram representadas, na Figura 7, as economias de eletricidade obtidas em 2020 para cada

uso final considerado e os custos de se implementar um programa de eficincia energtica
para atingir o potencial estimado.
Cerca de metade das economias estimadas do lado da demanda pode ser conseguida a um
custo trs vezes menor que o custo de eletricidade entregue ao usurio final e uma vez menor
que a tarifa mdia atual. O uso de prover aquecimento de gua a partir da energia solar em
substituio ao chuveiro eltrico, iluminao mais eficiente e melhor gesto de energia no
setor de fora motriz industrial so trs reas responsveis por essas economias.
Alm disso, melhorias nos sistemas de ar condicionado e melhorias em motores industriais

tambm representam um uso final com importante contribuio para a economia de energia
no cenrio Eltrico Sustentvel, conforme pode ser visto abaixo. A contribuio de melhorias
na utilizao de eletricidade para fora motriz o mais importante uso final considerado. Nes-
se caso, melhorias no dimensionamento dos sistemas motrizes e uso de controladores de
rotao (electronic speed drivers) esto entre as solues que devem contribuir para isso.
Sistemas de ventilao e ar condicionado devero contribuir para o aumento da demanda de

eletricidade no pas, e devem ser tomadas iniciativas importantes nessa rea com relao a
padres de eficincia nos equipamentos e tambm nas edificaes, especialmente para o
setor comercial e pblico. Projetos arquitetnicos, materiais, trocadores de calor, maior uso
de compressores centrfugos, bombas e ventiladores eficientes devero contribuir para essa
reduo at 2020 no cenrio Eltrico Sustentvel.
Figura 7: Potencial estimado e custos de conservar energia (cenrio Eltrico Sustentvel)
Nota: A legenda para o grfico encontra-se na Tabela 4, atravs dos valores expostos na figura 7.
38
Tabela 4: Resultados obtidos de acordo com os custos de conservar energia com cenrio Eltrico
Sustentvel em 2020
POTENCIAL DE CUSTO CUSTO TOTAL DAS

ECONOMIA (R$/MWh) POLTICAS/PROGRAMAS
(GWh) DE EFICINCIA
ENERGTICA
(em milhes de R$)
Chuveiro Eltrico (r) 27.110 100 2.711
Iluminao (c+p) 29.984 100 2.998
Outros usos (i) 17.097 100 1.710
Iluminao Eltrica (r) 8.606 110 947
Ar-condicionado (r) 1.847 120 222
Ar-condicionado (c+p) 6.340 120 761
Aquecimento direto (i) 13.441 120 1.613
Geladeira (r) 6.178 130 803
Freezer (r) 2.715 130 353
Refrigerao (c+p) 2.932 130 381
Troca de motores (i) 55.183 130 7.174
Total 19.672
Notas: r = residencial; i = industrial; c + p = comercial e pblico.
Custo mdio de fornecimento em 2020: R$ 350/MWh. Tarifa mdia nacional em 2004: R$ 197,35/MWh (ANEEL, 2005)16.
6 FONTES RENOVVEIS
6.1 INTRODUO
O cenrio de oferta Eltrico Sustentvel foi construdo com o objetivo de aumentar de ma-
neira significativa a participao de fontes renovveis para gerao de eletricidade de
maneira a aumentar a segurana do suprimento da energia, desenvolver a inovao
tecnolgica, e reduzir os impactos socioambientais do setor eltrico. O limite para a partici-
pao das fontes levou em conta o impacto dessas fontes no custo total do cenrio Eltrico
Sustentvel, possibilidades de desenvolvimento da indstria nacional para atender a nova
demanda e disponibilidade de recursos naturais (rea de plantio disponvel para biomassa,
por exemplo) para suportar o crescimento projetado.
O cenrio considerou tambm possibilidades de introduo de maior eficincia e reduo de

perdas especialmente na transmisso e distribuio de eletricidade. Uma premissa importan-
te para a concepo do cenrio de oferta Eltrico Sustentvel foi considerar que os custos
adicionais de utilizao de energia renovvel no tornariam o cenrio Eltrico Sustentvel
mais caro que o cenrio Tendencial. Internacionalmente, tem-se verificado substancial redu-
o no custo de vrias fontes renovveis, resultado de esforos de pesquisa e desenvolvi-
mento e polticas agressivas para facilitar sua disseminao. Para muitas aplicaes, tais
fontes j apresentam forte competitividade com fontes convencionais.
16 Os custos foram estimados a partir de substituies de tecnologias convencionais por tecnologias mais
eficientes disponveis comercialmente hoje. Foram considerados custos anuais de investimentos amortizados
ao longo da vida til de cada equipamento, utilizando taxas de desconto entre 15%-80%, dependendo de cada
tipo de uso final e consumidor.
39
A Figura 8 mostra que o cenrio Eltrico Sustentvel possui cerca de 26 GW de potncia instalada
a partir de fontes renovveis, sendo que biomassa representa 9 GW, seguida de energia elica e
PCHs com aproximadamente 8 GW e 7 GW, respectivamente, e um total de 1,6 GW em instala-
es fotovoltaicas17. O cenrio Tendencial assume as tendncias de aumento da participao de
bioeletricidade e energia elica conforme verificado nas projees oficiais consultadas18.
Figura 8: A capacidade instalada para gerao de eletricidade a partir de fontes renovveis (ano base,
cenrios Tendencial e Sustentvel)
Nota: Fontes renovveis= biomassa, energia elica, PCHs e solar fotovoltaico.
A Figura 9 mostra a participao da capacidade instalada para a gerao de eletricidade a

partir das fontes renovveis.
Figura 9: A participao da capacidade instalada para gerao de eletricidade a partir de fontes

renovveis (ano base, cenrios Tendencial e Eltrico Sustentvel)
17 Incluindo sistemas isolados e integrados rede.
18 Plano de Longo Prazo da Matriz 2023, Plano Decenal de Expanso do Ministrio de Minas e Energia (2003-2012).
40
Figura 10: A projeo da gerao de eletricidade a partir de fontes renovveis19 nos cenrios Tendencial
e Eltrico Sustentvel
O cenrio Eltrico Sustentvel aumenta em 26% a produo de eletricidade a partir de fontes

renovveis (Figura 10) em relao ao cenrio Tendencial, chegando a mais de 100 TWh em
2020. Este cenrio possui maior participao de PCHs em detrimento de hidreltricas de
tamanho convencional, 6% em 2020, comparado com apenas 1% em 2004 e 3% no cenrio
Tendencial (Figura 11).
Para a construo do cenrio Tendencial, a participao das fontes renovveis (PCHs, ener-
gia elica, biomassa) acompanhou as projees encontradas nos estudos consultados. Os
resultados apresentados mostram que, em relao ao ano base 2004, existe um aumento
relativamente maior da participao de PCHs de 1,3% para 3% e energia elica de 0% para
3% da gerao total em 2020.
Para o cenrio Eltrico Sustentvel, foi assumida a criao de um PROINFA II, ou seja,
a segunda fase do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica,
que seria financiado com 60% das economias conseguidas com as iniciativas de efici-
ncia energtica. O PROINFA II incluiria tambm a utilizao de solar fotovoltaica. Foi
assumido que os custos de gerao a partir de biomassa seriam 20% menores que os
do ano base, enquanto que os da energia elica seriam reduzidos em 15% e os de PCH
se manteriam no mesmo nvel do ano base 20. Essas redues de custos seriam resul-
tados de um programa de investimentos em P&D e de maior escala de comercializao
dessas tecnologias.
O cenrio favorvel para a ampliao dessas fontes dever ser acompanhado tambm de
mudanas regulatrias que estimulem a gerao distribuda, criando mecanismos tarifrios
apropriados para incentivar o uso de painis fotovoltaicos em edificaes, e das demais
fontes renovveis mencionadas.
19 As fontes renovveis consideradas so energia elica, biomassa, solar (fotovoltaica) e PCHs
20 No caso de PCH, buscou-se sinalizar com a manuteno de custos um possvel aumento de dificuldades de
explorao desses recursos, maior competio por usos de gua etc.
41
Figura 11: A participao das fontes na gerao de eletricidade: cenrio Tendencial e cenrio Eltrico
Sustentvel
6.2 AS FONTES DE ENERGIA RENOVVEL
6.2.1 BIOENERGIA
A biomassa para a Unio Europia (UE) a fonte de energia renovvel mais representativa na
produo de energia. Para 2010, a Comisso Europia estima que a biomassa energtica
representar mais de 80% (230 TWh de eletricidade e 75 Mtoe de calor) do total da contribui-
o das fontes renovveis dos seus pases membros (ECOTEC, 2002). De acordo com as
associaes de comrcio de fontes renovveis, seriam gerados 1 milho de empregos caso
todo potencial da UE fosse explorado.
O Brasil, em maro de 2005, possua uma capacidade instalada de 3.070 MW (Porto, 2005). Com
o PROINFA, foram contratados 685 MW a serem implantados at o final de 2007. No entanto,
foram rescindidos contratos na ordem de 79,4 MW, devido, segundo seus empreendedores, s
mudanas nos custos de conexo s subestaes que inviabilizaram os empreendimentos
(Canazio, 2006). A biomassa, assim como ocorre no caso da energia elica, uma fonte comple-
42
mentar hidreletricidade nas regies Sul e Sudeste, onde a colheita de safras propcias gerao
de energia eltrica (cana-de-acar e arroz, por exemplo) ocorre em perodo diferente do chuvoso.
A utilizao de biomassa para gerao de energia bastante interessante para o pas, especial-
mente na direo de usos com maior contedo tecnolgico como gerao de eletricidade, pro-
duo de vapor e combustveis para transporte. O fator mais importante para a reduo de
custos da energia de biomassa para os usos mencionados e, independentemente da tecnologia
empregada, a reduo do custo da matria-prima (incluindo os custos de coleta e transporte).
O custo da biomassa no pas e alta eficincia de sistemas modernos de gerao de eletricida-

de, especialmente atravs da gaseificao de biomassa e uso do gs em ciclos combinados,
justificam maior ateno para o desenvolvimento dessas tecnologias no Brasil. ainda ne-
cessrio, no entanto, identificar o consumo da madeira com finalidade energtica no pas,
bem como de resduos agrcolas com potencial para utilizao energtica.
Como reas de interesse para atividades de P&D em biomassa podem ser relacionadas
(CGEE, 2003):
Desenvolvimento de processos mais eficientes para uso de madeira como fonte de ener-
gia no setor residencial;
Recuperao dos produtos gasosos condensveis na carbonizao da madeira;
Melhorias de tcnicas para a implementao e manejo de florestas energticas em reas
marginais agricultura para alimentos e de outras biomassas como a prpria cana-de-
acar, incluindo o melhoramento da produo da matria prima (melhoramento gentico,
tcnicas de produo, equipamentos etc.);
Desenvolvimento de projetos de demonstrao de gaseificadores de pequeno porte (at 1
MW) verificando eficincias, custos, impactos ambientais, desempenho e condies de
operao em regies isoladas do pas;
Acompanhamento das atividades de demonstrao no exterior com gaseificadores de grande
porte (maior que 10 MW) e implementao de um ou dois projetos de demonstrao no pas;
Desenvolvimento de estudos da gaseificao de biomassa no pas;
Anlise do uso de combustveis complementares para tecnologias j comerciais (co-gera-
o, queima direta nos setores de papel e celulose e cana-de-acar).
Com relao biomassa de cana-de-acar no cenrio Eltrico Sustentvel, se para 2020 for con-
siderado um fator de 50 kWh/t21 cana e uma produtividade de 90 t cana/ha22, o total de rea plantada
de cana-de-acar requerida para atender a projeo de eletricidade produzida ser de 8,4 milhes
de hectares, um aumento de 2,8 milhes de hectares em relao rea plantada de cana-de-acar
em 200423, ano base considerado nesse trabalho. Tal expanso dever se dar sem detrimento dos
21 Considerando para 2020 gerao em alta presso (60-80 kgf/cm2) com cerca de 15% de palha adicional (Macedo,
2006). No Brasil comum o aproveitamento de todo bagao para a produo de energia.
22 Os valores atuais esto para o estado de So Paulo em cerca de 30 kWh/t cana e 85 t cana/ha.
23 IBGE, 2006. http://www.ibge.com.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=498&id_pagina

=1 acessado em 7/08/2006.
43
recursos naturais. Para este cenrio, assume-se tambm que exista uma escolha de variedades e
biomassa que no exijam irrigao adicional nem solos de qualidade que possam competir com
outros tipos de agricultura. Estima-se que, para o Brasil atender a futura demanda mundial por etanol
em 2025 (para substituir 10% da demanda por gasolina), seriam necessrios 35 milhes de hecta-
res de novos canaviais, cuja expanso se daria sem substituio de culturas, sem necessidade de
irrigao, apenas utilizando a disponibilidade existente de terras segundo critrios do estudo elabora-
do pelo Ncleo Interdisciplinar de Planejamento Energtico da Unicamp (NIPE, 2005). Dessa forma,
a expanso da rea cultivada de cana-de-acar no cenrio Eltrico Sustentvel corresponderia a
menos de 10% da expanso da rea plantada do estudo mencionado.
Porm, para permitir o aproveitamento de todo potencial existente e do potencial futuro de ener-
gia de biomassa de cana-de-acar, necessria uma estratgia baseada em trs medidas.
Primeiro, os critrios de valorizao praticados no mbito dos leiles de energia nova, inclusive
o ICB - ndice de Custo Benefcio e o CEC - Custo Econmico de Curto Prazo, deveriam ter
valores pr-estabelecidos dentro de uma faixa mvel com teto e piso, assegurando a rentabilida-
de dos investimentos. Segundo: considerando que a bioeletricidade da cana-de-acar tem con-
sumo prprio, a legislao do desconto da tarifa do uso do fio, atualmente determinada em 30
MW de potncia instalada, deveria considerar potncia disponibilizada para venda e no potn-
cia instalada, aumentando para 50 MW. Terceiro: deve-se aprovar a complementaridade dessa
fonte que sazonal e complementar a hidreletricidade no caso de venda no mercado.
6.2.2 ENERGIA ELICA
O mercado de energia elica o que cresce mais rpido dentre as chamadas fontes alterna-
tivas de energia, a uma taxa mdia anual de 40% no mundo. A Unio Europia o maior
mercado para se desenvolver a energia elica, com 75% da capacidade instalada mundial de
18.5 GW, e com estimativas de crescimento da sua capacidade instalada 12 GW em 2000
para 60 GW em 2010 (ECOTEC, 2002). No entanto, j em 2005 atingiu-se uma capacidade de
40.5 GW, de um total mundial de 59,3 GW de acordo com GWEC (2006). Isto fez com que a
Unio Europia atingisse com cinco anos de antecipao o objetivo estabelecido de aumentar
sua capacidade instalada para 40 GW em 2010. Outros estudos so ainda mais otimistas
com relao ao crescimento da capacidade instalada de energia elica no mundo, apontando
o valor de 120,6 GW at o final de 2007 (EWEA & Greenpeace, 2003).
Hoje essa tecnologia est prestes a se tornar economicamente vivel para competir com as
fontes tradicionais de gerao de eletricidade em pases como Alemanha, Dinamarca, EUA, e
mais recentemente na Espanha, entre outros. Alm disso, grande o potencial elico a ser
explorado em diversos pases. Existem oportunidades de melhoramentos tecnolgicos, bem
identificados internacionalmente, que devem levar a redues de custo e permitem estabelecer
metas bastante ambiciosas para instalao de sistemas de gerao nos prximos 30 anos.
No Brasil, particularmente na regio Nordeste, a energia elica uma alternativa para comple-
mentar a hidreletricidade, j que o perodo com maior regime de ventos ocorre quando h
baixa precipitao de chuvas. Alm do mais, o maior potencial elico brasileiro encontra-se
nessa regio. A capacidade instalada nacional de 29 MW (ANEEL, 2006) com a participao
de diversos grupos nacionais, universidades e grupos estrangeiros, especialmente da Alema-
nha e Dinamarca. J existe inclusive a produo de turbinas elicas no pas.
44
De acordo com o Atlas do Potencial Elico Brasileiro (MME, 2001), considerando somente velo-
cidades de vento maiores do que 7 m/s, o Brasil possui um potencial de gerao de eletricidade
de 272 TWh/ano para uma capacidade instalvel de 143,5 GW, o que ocuparia uma rea de
71.735 km2 (utilizando-se de uma estimativa de densidade mdia conservadora de 2 MW/km2 ).
Dessa forma, mesmo com o incremento assumido, o cenrio Eltrico Sustentvel utiliza so-
mente 11% do potencial de gerao de eletricidade a partir da energia elica.
A energia elica ainda apresenta custo de gerao alto no pas, havendo a necessidade de
incentivos para a sua maior insero na matriz eltrica nacional. O PROINFA surgiu com essa
finalidade. A sua primeira fase contratou 1.423 MW de empreendimentos elicos inicialmente
previstos para entrarem em operao em 2007 (Machado, 2005). No entanto, atualmente,
somente cinco projetos esto em andamento, totalizando apenas 208,3 MW, segundo levan-
tamento da Agncia Nacional de Energia Eltrica, feito no ms de abril de 2006, com perspec-
tivas de extenso do prazo em um ano (Canazio, 2006).
Alm de procurar expandir o mercado para a introduo de energia elica, necessrio tambm
maior conhecimento e adaptaes tecnolgicas para o pas poder tirar maior proveito do potencial
dessa energia. As reas mais importantes para um programa de P&D em energia elica so:
Desenvolvimento de mquinas para situaes especficas no Brasil, observando o regime

de ventos e melhoria de eficincias;
Consolidao de dados de potencial elico;
Integrao de parques elicos ao sistema interligado.
A experincia com o PROINFA indica a necessidade de instalar unidades fabris no pas para
atender a demanda por equipamentos e servios, e em particular para disseminar os resulta-
dos obtidos atravs dos esforos de P&D.
6.2.3 PEQUENAS CENTRAIS HIDRELTRICAS (PCHS)

A capacidade mundial instalada de PCHs no ano 2000 era de 23 GW, valor que cresce cerca
de 2-3% ao ano, mas muito inferior ao potencial estimado de 2000 GW (CGEE, 2003). No
Brasil, inventrios realizados estimam um total de 7,3 GW disponveis, alm da capacidade j
instalada que, de acordo com a ANEEL, de 1,4 GW (ANEEL, 2006).
ainda possvel reativar PCHs antigas ou promover repotenciamento daquelas existentes,

adicionando cerca de 0,68 GW de capacidade (CGEE, 2003).
O mercado nacional possui fabricantes que podem fornecer quase a totalidade dos equipamentos
para PCHs. Nas instalaes acima de 5 MW, h grandes empresas com alguma tecnologia atual-
mente licenciada. J os mercados para instalaes menores que 5 MW, em geral, tm sido aten-
didos por inmeras pequenas empresas totalmente nacionais. A engenharia e/ou projetos na rea
contam com profissionais e recursos modernos, embora em grande parte no sejam nacionais.
So necessrios ainda alguns esforos de modernizao tecnolgica, especialmente, nas ins-

talaes de pequeno porte. necessrio resolver, tambm, alguns aspectos legais e tcnicos
45
relacionados com o meio ambiente, os procedimentos para interligao rede, avanar no co-
nhecimento do uso mltiplo das guas e otimizar controles de carga/freqncia. H suficiente
informao hidrolgica (mais de 10 mil estaes flvio e pluviomtricas), mas necessrio
avanar nos estudos de inventrio, especialmente em bacias de mdio e pequeno portes.
importante notar que grande parte de trabalhos de engenharia e projetos para PCHs conta
com profissionais no pas. Vrias tecnologias para PCHs so produzidas no pas com fabri-
cantes nacionais e estrangeiros, embora muitas vezes a partir de projetos desenvolvidos no
exterior. H um grande potencial para o desenvolvimento de ferramentas para estudos de
inventrios de bacias hidrogrficas, especialmente nas bacias de mdio e pequeno portes, e
para recapacitao ou repotenciao adequao e correo de turbinas e geradores para
maior capacidade e eficincia das usinas mais antigas.
6.2.4 ENERGIA SOLAR FOTOVOLTAICA
O mercado mundial de energia solar fotovoltaica continua mantendo um elevado crescimento

anual: expandiu 42% de 2003 a 2004, atingindo 2,6 GWp24 (IEA-PVPS, 2006), dos quais 2,1
GWp correspondem a aplicaes conectadas rede. Apenas ao longo da ltima dcada, o
mercado duplicou quatro vezes. Da capacidade instalada em 2004 (770 MW), 94% foram
instaladas somente no Japo, Alemanha e Estados Unidos. No caso brasileiro, o mercado
ainda incipiente, limitando-se a programas governamentais, como o PRODEEM, e a proje-
tos de eletrificao de comunidades isoladas.
A modularidade, favorecendo sistemas distribudos, j demonstra aplicaes importantes para

regies isoladas no Brasil e poder ser de importncia crescente para aplicaes de maior
porte, em 10-20 anos, interconectadas rede eltrica. O silcio o material predominante-
mente utilizado em sistemas fotovoltaicos no mundo e o pas possui 90% das reservas mun-
diais economicamente aproveitveis. A tecnologia hoje baseada em bolachas de silcio
(silicon waffers), mas j existe uma segunda gerao de tecnologias baseada nos chamados
filmes finos (thin films PV technologies).
importante para o Brasil desenvolver uma estratgia de P&D para essa rea visando:
Anlise das necessidades tecnolgicas e viabilidade econmica para a produo de silcio

de grau solar no pas. A indstria brasileira de painis fotovoltaicos utiliza restos de silcio
de grau eletrnico, de custo mais elevado;
Apoio ao desenvolvimento de clulas e painis solares no pas a partir de silcio de grau
solar;
Desenvolvimento e produo de componentes, sistemas eletrnicos, conversores e inver-
sores para painis fotovoltaicos;
Desenvolvimento de mecanismos regulatrios e tarifrios para incentivar a criao de um
mercado para essa tecnologia, como j adotado em diversos pases;
Criao de normas tcnicas e padres de qualidade.
24 Para os pases pertencentes ao programa IEA-PVPS.
46
O cenrio Eltrico Sustentvel considerou uma insolao diria de 18 MJ/m2 e uma eficincia
de converso de 10% (Gadgil et al., 1999). Dessa maneira, em 2020 seria necessria uma
rea de 13,72 km2 (1372 ha) de painis fotovoltaicos. importante ressaltar que grande parte
desses painis dever estar integrada ao ambiente construdo, ou seja, em telhados e pare-
des de edifcios, interconectados rede e participando como fontes de gerao distribuda.
6.3 ACOMPETNCIA NACIONAL EM PESQUISA & DESENVOLVIMENTO NA

REA DE FONTES RENOVVEIS
Embora um mapeamento de competncias em energia no pas seja ainda muito precrio,

possvel afirmar que em muitas reas j existe densidade e competncia em nvel internacio-
nal (Jannuzzi e Carmeis, 2002).
Um outro fato relevante a coleta de informaes sobre o setor empresarial. Existem indstri-
as que esto desenvolvendo atividades em P&D na rea de fontes renovveis, seja de forma
isolada ou associada a grupos de centros de pesquisas. muito provvel que exista no pas
capacitao industrial para a produo de diversos componentes necessrios para as
tecnologias de energia renovvel. J existem tambm indstrias de equipamentos solares e
de energia de biomassa que esto investindo em melhorias tcnicas atravs de pesquisa e
desenvolvimento. Equipamentos como coletores solares j esto sendo certificados pelo gru-
po da PUC-Minas (Green Solar). Esse um importante passo para o aumento da qualidade
tcnica e a eficincia dos equipamentos. No entanto, necessrio manter um suporte de P&D
para garantir contnua melhoria dos padres tcnicos e suporte para o desenvolvimento indus-
trial. Para isso, ser necessrio determinar prioridades para P&D.
Na rea de energia elica, um grande fabricante internacional de turbinas elicas possui

instalaes industriais no pas e exporta seus produtos. Outros grupos importantes do ce-
nrio internacional tambm esto se fazendo presentes no Brasil. Embora essa tecnologia
j esteja comercialmente bastante avanada no mundo, importante determinar quais adap-
taes so necessrias e verificar as oportunidades de aumentar a participao da inds-
tria nacional para viabilizar sua utilizao e integrao ao sistema eltrico nacional. Na me-
dida em que esses equipamentos sejam incorporados rede convencional de energia, como
tem sido a expectativa, ser importante desenvolver sistemas de certificao e controle de
qualidade, o que ir exigir infra-estrutura tcnica e recursos humanos.
Alm disso, existem no pas cerca de 10 centros de referncia em energias renovveis, que tm
como objetivo principal coletar informaes sobre tecnologias, atividades, projetos de pesquisa,
dados estatsticos e pesquisadores. Vrios desses centros tambm executam e coordenam
projetos prprios de P&D em fontes renovveis, competindo em algumas situaes entre si e
com grupos de universidades. O Ministrio da Cincia e Tecnologia tem sido um dos principais
organizadores desses centros e vrios possuem atividades financiadas pelo CNPq, pela FINEP,
pela Caixa Econmica Federal, e mais recentemente pelos Fundos Setoriais (CTEnerg).
Em termos temticos, possvel verificar pela Tabela 5, reas de superposies e possi-

bilidades de maior cooperao entre os centros. Um papel importante que estas institui-
es poderiam exercer seria a promoo de atividades em formato de redes temticas
dentro de programas de P&D. Existem possibilidades importantes de interao entre
47
tecnologias solares e edificaes, por exemplo. Outras reas que merecem especial aten-
o so a coleta padronizada de dados meteorolgicos e a confeco de mapas e inven-
trios elicos e solarimtricos.
Tabela 5: Centros de referncia relacionados a energias renovveis
GREEN SOLAR - Grupo de Estudos de Energia Solar (PUC Minas)

Energia solar trmica
http://www.green.pucminas.br
CERBIO Centro de Referncia em Biocombustveis (TECPAR)
Biocombustveis
http://www.tecpar.br/cerbio
CENBIO - Centro Nacional de Referncia em Biomassa (USP)
Biomassa energtica
http://www.cenbio.org.br/
CBEE - Centro Brasileiro de Energia Elica http://www.eolica.com.br/ Energia elica
CERPCH - Centro Nacional de Referncia em Pequenos
Energia hidreltrica, PCHs
Aproveitamentos Hidroenergticos http://www.cerpch.unifei.edu.br
CENEH - Centro Nacional de Referncia em Energia do Hidrognio
Energia do hidrognio
(Unicamp) http://www.ifi.Unicamp.br/ceneh/
Uso de energia solar nas
NAPER - Ncleo de Apoio a Projetos de Energias Renovveis (UFPE)
reas rurais do Nordeste
http://www.ufpe.br/naper/
brasileiro
GEDAE - Grupo de Estudos e Desenvolvimento de Alternativas Energia elica, energia solar
Energticas (UFPA) http://www.ufpa.br/gedae/ e sistemas hbridos
CRESESB - Centro de Referncia para Energia Solar e Elica
Energia solar e elica
(CEPEL) http://www.cresesb.cepel.br/
INFOHAB - Centro de Referncia e Informao em Habitao (ANTAC) Energia no ambiente
http://www.infohab.org.br construdo
7 BENEFCIOS
7.1 INTRODUO
O cenrio Eltrico Sustentvel traz benefcios econmicos atravs da reduo nos custos
totais dos servios de energia para os consumidores. Os benefcios sociais so percebidos
pela maior gerao de empregos relacionados com o setor energtico e ao mesmo tempo
possibilita menores impactos ambientais, uma vez que reduz a necessidade de expanso
de grandes usinas hidreltricas.
Entretanto, o Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica (PDEE) 2006-2015 prev a

construo de grandes usinas hidreltricas na regio amaznica. Como exemplo, tomamos
os trs aproveitamentos hidreltricos previstos para a regio: de Jirau (3.300 MW) e Santo
Antnio (3.150 MW), que totalizam 6.450 MW, no rio Madeira, e o de Belo Monte (5.500MW), no
rio Xingu. De acordo com os estudos para Belo Monte, anteriormente realizados pela Eletrobrs,
esta usina ter capacidade instalada de 11.000 MW na sua configurao final. Neste Plano
Decenal, uma primeira etapa do empreendimento foi contemplada, com 10 mquinas de 550
MW, perfazendo um total de 5.500 MW.
O PDEE 2006-2015 tambm programou um aumento de 72% (1.050 MW) do parque

termeltrico a carvo mineral instalado. Alm disso, ainda projeta um aumento de 65% na
48
capacidade nuclear instalada nacional com a construo de Angra III (1.309 MW), sendo que,
em dezembro de 2005, o parque nuclear era de 2.007 MW.
O cenrio Eltrico Sustentvel evitaria a implantao de 78.594 MW de novos empreendimen-

tos, o que corresponderia, portanto, a aproximadamente 60 Angras III, ou 14 Belo Montes, ou
sete vezes a capacidade instalada que o Plano Decenal de Expanso 2006-2015 programa
dentro do horizonte decenal para a regio amaznica25. As sees seguintes detalham os
benefcios sociais, ambientais e econmicos associados ao cenrio Eltrico Sustentvel.
7.2 BENEFCIOS SOCIAIS: GERAO DE EMPREGOS
As opes escolhidas no cenrio Eltrico Sustentvel tm a capacidade de aumentar a oferta

de novos empregos em relao ao cenrio Tendencial. Embora exista uma diminuio de
empregos associados aos empreendimentos hidreltricos e termeltricos a gs natural e car-
vo mineral, o resultado do cenrio Eltrico Sustentvel amplamente compensado pelo in-
cremento dado pelas fontes renovveis consideradas26.
A Tabela 6 apresenta uma estimativa de nmero de postos de trabalho27 que podem ser
criados com uma estratgia de fornecimento de servios de energia atravs de fontes
renovveis e gerao distribuda28. As estimativas baseadas em coeficientes retirados da
literatura indicam um aumento lquido de cerca de 3,5 milhes de novos empregos no
cenrio Eltrico Sustentvel em relao ao Tendencial. A maior parte desses empregos
advm do Programa Nacional para a Energia Solar Trmica e do aumento da gerao a
partir de biomassa.
As tecnologias descentralizadas podero alavancar novos negcios, especialmente para pe-

quenas e mdias empresas. Pases como Alemanha e EUA, por exemplo, viram nessas inicia-
tivas uma estratgia para fomentar a formao de novas empresas de base tecnolgica e
criar novos empregos. A maior participao de bioeletricidade uma oportunidade energtica
j reconhecida, de grande necessidade de mo-de-obra, mas as demais fontes tambm de-
mandam novos profissionais, tanto no campo como nas zonas urbanas (Fagbenle, 2001). A
maior insero dos aproveitamentos elico, solar fotovoltaico e de PCHs no cenrio Eltrico
Sustentvel geraria cerca de 324 mil novos postos de trabalho at 2020 em relao a 2004, ao
passo que para o cenrio Tendencial seria de 149 mil novos empregos.
As estimativas de gerao de empregos, resumida na Tabela 6, no incluem os novos pos-

tos de trabalhos que certamente devero surgir devido ao aumento das atividades em efici-
25 O PDEE 2006-2015 programa a instalao de trs grandes hidreltricas na regio amaznica: Jirau (3.300 MW)
e Santo Antnio (3.150 MW), no rio Madeira e a usina de Belo Monte etapa 1 (5.500 MW), no rio Xingu.
26 A parte mais intensiva em mo-de-obra de empreendimentos energticos est relacionada com a fase de
construo e implantao dos projetos, sendo bem menor a demanda de mo-de-obra na fase de operao
dos mesmos.
27 Totalizando os postos de trabalho na fase de implantao e de operao.
28 Uma estimativa mais rigorosa sobre os impactos de diferentes cenrios energticos na gerao de
empregos necessita de uma modelagem macroeconmica que vai alm dos esforos realizados neste
trabalho. Uma metodologia adequada para esta questo a anlise insumo-produto que tem sido utilizada por
diversos autores, tanto para quantificao dos impactos de programas de energia renovvel como os de
eficincia energtica.
49
Tabela 6: Estimativa da gerao de empregos para os cenrios Tendencial e Eltrico Sustentvel por
fonte de gerao de eletricidade
NMERO DE
INDICADORES
EMPREGOS GERADOS
Construo Operao Tendencial Eltrico Sustentvel
Energia 1% da fase de
15 emp/MW 800.587 83.583
Hidrulica construo
Gs Natural 1,5 emp/MW 0,1 emp/MW 32.210 -891
Carvo
4,3 emp/MW 1,25 emp/MW 25.687 2.723
Mineral
Biomassa 178 emp/GWh - 3.545.616 4.627.858
Elica 13 emp/MW 0,2 emp/MW 85.091 107.430
1% da fase de
PC H 15 emp/MW 64.113 85.650
construo
Solar
82 emp/MW 0,2 emp/MW - 130.540
Fotovoltaico
Solar
58 emp/MWpico2 3.000.000
Trmico (a)
Total 4.553.304 8.036.893
Notas: 1 Total de postos criados nas fases de construo e operao. 2 MW retirados da ponta, calculados pela
equao: MWpico = n domiclios com aquecimento solar (Eltrico Sustentvel 2020) x 2.5 kW x FCP (~0,6). FCP
= Fator de coincidncia na ponta
Fontes: A estimativa do nmero de empregos gerados partiu de diversos estudos sobre impactos de
empreendimentos energticos e da literatura especializada (vide referncias relativas a diversos relatrios
da CELESC, CELG, CNEC, Consrcio Salto, Desenvix, Eletronorte e tambm Gil (2006), Guilhoto et al. (2001),
Guilhoto et al. (2002), Ortiz & Happe (2005) nas referncias bibliogrficas). (a) PROSOLAR (MME-MMA).
ncia energtica29. Existem poucos trabalhos na literatura que fazem avaliaes sobre im-
pactos de programas de eficincia energtica na gerao de empregos. Dentre eles, esto
os citados a seguir.
Geller et al. (1992) analisa, para os EUA, os impactos considerando maiores atividades na
rea de eficincia energtica em detrimento s atividades econmicas relacionadas com
o suprimento de energia nos EUA. um estudo utilizando tcnicas de insumo-produto,
contabilizando todos os setores da economia e verifica que existe um saldo positivo na
gerao de empregos no cenrio de alta eficincia energtica quando comparado com o
cenrio de referncia considerado.
Outros trabalhos que demonstram aumento lquido na gerao de empregos atravs de inves-
timentos em eficincia energtica para os EUA so Laitner S., S. Bernow, J. DeCicco. 1998.
Employment and other macroeconomic benefits from innovation-led climate strategy for the
United States. Energy Policy, vol. 26(5), pp. 425-432; Modeling the Economic Impacts of National
and State Energy Policy Scenarios, relatrio do U.S. PIRG (Public Interest Research Group
www.uspirg.org).
29 O relatrio da Unio Europia, em seu Anexo 5, (European Union, 2005) estima que, se um aumento de eficincia
em 20% fosse efetivado hoje, cerca de dois milhes de empregos por ano poderiam ser criados.
50
Uma adaptao do modelo insumo-produto desenvolvido para os EUA foi aplicada para a fri-
ca do Sul para verificar os impactos do aumento em 5% na eficincia energtica (eletricidade)
daquele pas at 2010. Os resultados mostraram um aumento de cerca de 39 mil novos em-
pregos em relao ao cenrio Tendencial (Laitner, 2001).
No campo da eficincia energtica, novas oportunidades de gerao de empregos podem

acontecer, especialmente com a criao de empresas do tipo ESCOs (Energy Saving
Companies), como demonstrado em anos anteriores em conseqncia dos investimentos
compulsrios das concessionrias de eletricidade em programas de eficincia.
7.3 BENEFCIOS AMBIENTAIS
7.3.1 REDUO DE REAS ALAGADAS
Os esforos para aumentar a eficincia energtica do cenrio Eltrico Sustentvel contribuem

positivamente para limitar a expanso de hidreltricas e conseqentemente para a preserva-
o da biodiversidade, especialmente quando se tem em conta que a maior parte da expan-
so planejada dever vir de PCHs. Tais unidades de PCHs normalmente tm um impacto
ambiental absoluto menor em relao s grandes hidreltricas, e tendem a ser localizadas
geograficamente nas regies Sul e Sudeste. Entretanto, em funo da j crtica situao da
Mata Atlntica, quanto menor for a necessidade de implantao de usinas hidreltricas, inclu-
indo-se a as PCHs, menor sero os danos sobre a sua biodiversidade. Tal necessidade
claramente menor no cenrio Eltrico Sustentvel em comparao ao cenrio Tendencial.
J na regio amaznica, apesar de deter cerca de 40% (104 GW) do potencial hidreltrico
brasileiro, a relao entre a rea de reservatrio necessria por MW instalado nessa regio
significativamente elevada em relao mdia nacional30. Portanto, caso a gerao hidreltri-
ca adicional requerida em 2020 pelo cenrio Tendencial fosse gerada na regio amaznica,
seriam alagados 69.605 km2 de floresta, uma rea maior do que a dos estados brasileiros do
Rio de Janeiro (43.696 km2), Esprito Santo (46.077 km2), Alagoas (27.768 km2), Sergipe (21.910
km2), Paraba (56.440 km2) e Rio Grande do Norte (52.797 km2).
J o cenrio Eltrico Sustentvel requer uma rea alagada aproximadamente sete vezes menor do
que a requerida pelo cenrio Tendencial em 2020. Na mdia, seriam inundados 142 km2 at 2020
pelo cenrio Eltrico Sustentvel, enquanto para o cenrio Tendencial essa rea seria de 955 km2.
7.3.2 REDUO DE EMISSES DE POLUENTES
A combinao de medidas de eficincia energtica, tanto do lado da oferta como da demanda,

e maior utilizao de fontes renovveis, que substituem a termeletricidade de origem fssil,
possibilitou a formulao do cenrio Eltrico Sustentvel que reduz drasticamente as emis-
ses, de CO2 e NOx em comparao ao Tendencial, praticamente oferecendo uma possibili-
dade de estabilizao de emisses ao nvel do ano base 2004 (Figura 12).
30 Esta relao potncia/rea de 0,82 MW/Km2 para a regio amaznica, enquanto a relao mdia potncia/
rea dentre todas as usinas hidreltricas em operao no pas de 59,79 MW/Km2. Dados obtidos a partir de
informaes retiradas no stio da Eletrobrs.
51
Figura 12: Emisses de CO2 e NOX para o ano base, cenrio Tendencial e cenrio Eltrico Sustentvel (tCO2)
Pode ser interessante considerar tambm a possibilidade de captar crditos de carbono com
as emisses evitadas atravs do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) previsto no
Protocolo de Quioto.
Se fossem comercializados os crditos de carbono obtidos com o cenrio Eltrico Sustent-

vel a um custo internacional de 32 euros/tonCO2 e, o cenrio apresentaria ainda um crdito de
R$ 5,6 bilhes em 2020, ou cerca de 2% do custo total estimado do cenrio Eltrico Sustent-
vel. Se forem consideradas as emisses acumuladas durante o perodo 2004-2020, o cenrio
Eltrico Sustentvel totaliza 413 milhes de toneladas de CO2, o que poderia significar uma
receita acumulada de R$ 47,5 bilhes nesse perodo.
Figura 13: Comportamento do preo (euro/tCO2 e) das redues de emisses para as trs propostas
analisadas: Proposta Brasileira, Contrao e Convergncia e Multi-etapas.
Fonte: Den Elzen et al., 2005.
52
O valor utilizado de 32/tCO2xe um valor mdio para 2020, retirado do estudo realizado por
Den Elzen et al. (2005). Nesse trabalho so analisadas as demandas por certificados de car-
bono, necessrias para atingir redues de emisses de gases do efeito estufa (GEE), em
trs propostas para o regime ps-2012: Proposta Brasileira, Contrao e Convergncia e
Multi-etapas. No grfico acima so apresentados os resultados das estimativas para os pre-
os dos crditos de reduo de emisses de GEE praticados. Pode se observar com certa
evidncia que, para o perodo de 2010 a 2050, os preos dos crditos de reduo de emisses
de GEE apresentam grande crescimento - de 2 a 120-150 tCO2e -, resultante do rpido
aumento das metas de reduo de emisses para todas as regies e do formato exponencial
das curvas de custo marginal de abatimento.
No entanto, importante ressaltar que a grande incerteza sobre o delineamento a ser dado ao
futuro regime internacional de enfrentamento das mudanas climticas e a conseqente difi-
culdade de se predizer, com razovel preciso, o comportamento do mercado de carbono
aps o primeiro perodo de compromisso, so fatores a justificar, de certa forma, a existncia
de poucas estimativas e projees para alm de 2012.
Entende-se, portanto, que o cenrio Eltrico Sustentvel representa a melhor opo de oferta
de energia eltrica em relao ao cenrio Tendencial, apresentando ganhos tanto em termos
dos aspectos sociais quanto ambientais no senso restrito.
7.4 BENEFCIOS ECONMICOS
O cenrio Eltrico Sustentvel, conforme apresentado anteriormente, significou uma reduo

de 12,5% em relao aos custos necessrios para atender a demanda projetada no cenrio
Tendencial, equivalente a uma economia de R$ 33 bilhes que deixariam de ser recolhidos
dos consumidores at o ano de 2020. Os custos do cenrio Eltrico Sustentvel incluem os
custos de fornecimento de eletricidade conjuntamente com os da expanso de capacidade
instalada para este cenrio, custos associados a programas de eficincia energtica e os
custos decorrentes de maior uso de fontes renovveis.
Alm disso, importante tambm ressaltar os benefcios relativos ao aumento de segurana do

suprimento de gs natural, uma vez que os esforos para estabilizar a expanso de termeltricas
e aumento de eficincia na produo de eletricidade praticamente mantm o consumo de gs
natural no cenrio Eltrico Sustentvel (2020) nos nveis de 2004.
8 AS BARREIRAS
8.1 INTRODUO
A introduo de medidas que favorecem as tecnologias de energias renovveis ou mais eficien-

tes no ocorre como um processo natural ou porque tais tecnologias sejam viveis economica-
mente em muitos casos. Essas medidas requerem mudanas significativas no comportamento
do consumidor, no modo como estes e as companhias de energia tomam suas decises de
53
investimentos e, principalmente, como a sociedade gerencia seus recursos energticos atravs

dos agentes pblicos (agncias de governo e rgos de regulao). A viabilizao de um cenrio
como o proposto Eltrico Sustentvel exige novas orientaes para a poltica pblica de energia
e novos comportamentos tanto dos consumidores, das empresas que produzem e comercializam
energia eltrica como dos fabricantes de equipamentos.
necessrio ter um plano estratgico de modo a promover as mudanas requeridas e a

implantao efetiva das medidas de eficincia de energia, bem como maior utilizao de fon-
tes renovveis. fundamental a perspectiva de longo prazo para promover alteraes em um
setor to complexo como o setor de produo e consumo de energia, principalmente, porque
a maturao de investimentos e a vida til de grande parte das tecnologias so tambm lon-
gas. Nesse relatrio, apresenta-se uma anlise das principais barreiras encontradas e solu-
es que podem ser adotadas para a implementao de eficincia energtica e para maior
utilizao de fontes renovveis. So sugeridas algumas polticas que podero compor progra-
mas especficos e que podem ser implementados pelas Companhias de Eletricidade (CEs),
pelo governo e diversas agncias governamentais, organizaes no governamentais (ONGs),
associaes empresariais etc.
O cenrio Eltrico Sustentvel tambm contempla mudanas do lado da oferta, com redu-
o de perdas, maior uso de gerao distribuda, maior eficincia de termeltricas e
cogerao. Neste relatrio, so consideradas de maneira mais detalhada as mudanas que
sero exigidas com relao ao lado da demanda. O planejamento da demanda de energia
cada vez mais necessrio e exigir um grande esforo de coordenao e liderana do setor
pblico atravs de polticas e mesmo aes diretas, procurando influenciar o comportamen-
to do consumidor, desenvolvimento econmico e alteraes na evoluo e disseminao
das tecnologias de uso final (Bruggink et al., 1995).
Embora as duas principais caractersticas que compem o cenrio Eltrico Sustentvel eficin-
cia energtica e fontes renovveis sejam elementos que praticamente no encontram oposies
explcitas no debate sobre o futuro energtico, a realidade tem apresentado diversas e srias
barreiras que devem ser enfrentadas, especialmente atravs de polticas pblicas, para que se
registrem avanos como os que foram simulados no cenrio Eltrico Sustentvel. Diversos auto-
res tm se dedicado anlise das barreiras existentes. Alm disso, diversas propostas tm sido
experimentadas para acelerar o desenvolvimento e disseminao comercial de tecnologias e pr-
ticas relacionadas com produo e uso eficiente de energia e fontes renovveis31.
Essa seo apresenta de maneira sucinta alguns dos principais aspectos que dificultam a
efetiva implantao de medidas e tecnologias que favorecem a eficincia energtica e o maior
uso de fontes renovveis. importante entender as dificuldades existentes nos diversos n-
veis de deciso, desde os consumidores at empresas de energia, fabricantes de equipa-
mentos, rgos reguladores e os agentes pblicos com o devido mandato para a elaborao
de polticas de interesse da sociedade.
Algumas dessas barreiras so especficas para eficincia energtica, outras para fontes
renovveis e muitas se aplicam aos dois casos. Dentre as principais barreiras identificadas,
31 Apenas para ilustrao, podem-se mencionar os seguintes trabalhos: Reddy, 1991; Howarth e Andersson,
1993; Usaid, 1997; Jannuzzi, 2000; Geller, 2003; Wiser, Murray et al., 2003; entre outros.
54
esto aquelas relacionadas ao planejamento energtico, informao, barreiras legais e

regulatrias, barreiras financeiras e decises de investimentos, barreiras tecnolgicas e de
infra-estrutura, tarifas, impostos e preos de energia, diversidade de atores e de expectativas.
8.2 PLANEJAMENTO PARA A EFICINCIA ENERGTICA
Ainda existe tradicionalmente uma forte predominncia do planejamento voltado para a oferta de
energia. O planejamento tradicional que tem sido praticado tende a associar maior credibilidade
s alternativas de gerao de energia altamente centralizadas e no favorece investimentos em
medidas de conservao de energia ou em opes descentralizadas de produo de eletricida-
de (seja atravs de fontes renovveis ou no). Dessa maneira, a estrutura de planejamento
energtico no Brasil tem sido uma importante barreira para o pas planejar aes mais agressi-
vas de promoo de conservao de energia em maior escala e com maior coordenao.
Os Planos Decenais que so preparados pelo governo so bem detalhados e possuem boa
qualidade tcnica nos aspectos relacionados com o planejamento da oferta de eletricidade.
No entanto, mesmo com a criao da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), o detalhamento
de opes de conservao de energia, com metas quantificadas, custos, elaborao de es-
tratgias, ainda extremamente modesto, seno inexistente. O Brasil continua a aplicar um
conceito de planejamento essencialmente baseado na oferta.
8.3 BARREIRAS LEGAIS E REGULATRIAS
Existem barreiras legais que limitam o objetivo das atividades de planejamento e aes das
companhias de energia. Impedem a elaborao e a futura implantao de um tipo de planeja-
mento que possa facilitar o avano de medidas de eficincia energtica e de fontes renovveis.
Por exemplo, no campo regulatrio, a principal barreira est relacionada com a maneira
de remunerar as empresas de energia, baseada no preo-teto (price-cap). Essa caracte-
rstica incentiva as empresas geradoras e distribuidoras a produzirem e venderem mais
kWh para aumentarem seus lucros, o que limita o exame de alternativas de investimentos
para conservar eletricidade ou outras aes que possam substituir a eletricidade ou dimi-
nuir o seu consumo.
Para que programas de eficincia energtica continuem a ser desenvolvidos pelas prprias
empresas, como o caso brasileiro, necessrio reconhecer que essa atividade tambm
deva apresentar incentivos financeiros para elas. Deve-se oferecer outro tipo de regulao
que propicie vantagens para que elas possam desenvolver bons programas, sem que isso
represente perdas de receitas.
Outro tipo de regulao, como a chamada receita-teto (revenue-cap), como atualmente

aplicada para as empresas de transmisso de energia no Brasil, fixa a remunerao anual
da empresa que ento passa a explorar possibilidades de reduzir os seus custos e no
tem interesse, em aumentar a venda de kWh. Existem diversas maneiras de introduo
de medidas de regulao incentivando a eficincia energtica em mercados competitivos
(Nadel et al., 1992).
55
8.4 TARIFAS, IMPOSTOS E PREOS DE ENERGIA
As tarifas de eletricidade, em muitos casos, tm sido uma barreira para atrair consumidores e
investimentos em eficincia de energia e em novas fontes de energia. No Brasil, praticamente
nenhuma mudana tem ocorrido em termos de opes tarifrias para os consumidores des-
de a dcada de oitenta, quando foram introduzidas as tarifas horo-sazonais. Em diversos
pases, tarifas especiais tm sido introduzidas para incentivar a adoo de tecnologias mais
eficientes ou ento melhor remunerar investidores em tecnologias para gerao de eletricida-
de atravs de fontes renovveis.
Por exemplo, em alguns pases - como Japo, EUA e Alemanha - possvel uma residncia
que possua painis fotovoltaicos vender o excedente de sua eletricidade em alguns pero-
dos do dia e com esse crdito comprar energia durante a noite ou em outros perodos.
Desse modo, no existe a necessidade de hiperdimensionar esse sistema ou investir em
caros sistemas de armazenamento, melhorando assim o custo-benefcio para o consumi-
dor que est utilizando energia solar.
A alta carga tributria distorce tambm as oportunidades de investimento em eficincia de

energia e gerao distribuda. De um modo geral, ainda no Brasil o peso da energia eltrica
nos gastos gerais de uma empresa muito pequeno (na mdia entre 1% a 4% dos gastos
mensais das empresas). Muitas vezes os encargos e impostos so mais significativos para
uma empresa que a sua prpria conta de eletricidade, o que diminui a importncia e ateno
para iniciativas relacionadas com reduo de consumo32.
8.5 SUBSDIOS E BARREIRAS FINANCEIRAS
A existncia da Conta de Consumo de Combustveis (CCC) um exemplo de distoro finan-

ceira para o uso de eletricidade em algumas regies do pas. A CCC uma taxa recolhida dos
consumidores para financiar a utilizao de combustveis fsseis (diesel) para gerao de
eletricidade especialmente nas regies isoladas do norte do pas, mas tambm por usinas
trmicas do sistema interligado. um tipo de subsdio que favorece o desperdcio de eletrici-
dade e no auxilia a insero de fontes renovveis em locais onde ela j poderia estar sendo
utilizada de maneira economicamente vivel.
Nos sistemas isolados da regio Norte, por exemplo, por causa das distncias envolvidas que
podem significar o gasto de at dois litros de combustvel para cada litro transportado, a produ-
o de energia nas 80 principais localidades do interior amazonense tem um custo mdio
muito acima do poder aquisitivo dos consumidores da regio. A manuteno por longos pero-
dos desse tipo de subsdio, sem uma clara estratgia de sua extino, no contribui para
resolver os problemas de energia da regio. Para o ano de 2006, mais de R$ 4,5 bilhes esto
sendo gastos com a CCC. No curto prazo, porm, dever haver uma distino entre a utiliza-
o dos recursos da CCC no sistema interligado e dos sistemas isolados que possuem uma
realidade muito diferenciada.
32 Informaes coletadas a partir de pesquisa de campo realizada para o projeto Estudo para Avaliao de
Impactos Econmicos decorrentes da Implantao de Tarifas Modificadas e Oportunidades para Eficincia
Energtica, CPFL-NIPE/Unicamp.
56
A maioria dos consumidores no faz investimentos em eficincia de energia - muitas vezes

vantajosas, com rpido retorno do investimento inicial - porque no possui capital disponvel (ou
acesso a fontes de financiamento) para novos equipamentos mais eficientes, para fazer melhorias
em suas instalaes ou modernizar seus processos produtivos. Capital no o nico fator
financeiro de restrio: um consumidor pode ter capital, mas a eficincia energtica pode no
ser sua prioridade para investimentos. Tipos diferentes de consumidores tero maneiras distin-
tas de estimar os retornos econmicos sobre seus investimentos em eficincia de energia.
8.6 BARREIRAS TECNOLGICAS E DE INFRA-ESTRUTURA
A disponibilidade de produtos de maior eficincia energtica importante para a criao de um

mercado sustentado de tecnologias eficientes que podem ser introduzidas a partir das aes de
Gerenciamento do Lado da Demanda (GLD) e outros programas. O mesmo se aplica s tecnologias
de gerao descentralizada, gerao elica e energia solar. Diversas tecnologias ainda enfrentam
problemas tcnicos para ser produzidas ou utilizadas em algumas regies do pas.
Esses produtos, nacionais ou importados, necessitam de assistncia tcnica localmente disponvel.

A qualidade do equipamento uma garantia de sucesso das aes do lado da demanda e pode ter
reflexos no desempenho do prprio sistema eltrico. Muitas tecnologias novas e eficientes depen-
dem da boa qualidade da rede eltrica para operar, caso contrrio diminui-se o perodo de vida til
projetada dos equipamentos, colocando em risco os seus mritos tcnicos e econmicos.
No caso de energia renovvel de pequena escala (solar fotovoltaico, pequenas centrais elicas
e a partir de biomassa), pode acontecer que justamente nas reas onde elas podem ser mais
atrativas do ponto de vista econmico existam srios problemas de fornecimento e manuten-
o, como nas reas rurais, onde se concentra a maior demanda por eletrificao. A prpria
utilizao do recurso energtico disponvel pode depender de infra-estrutura existente.
Por exemplo, um dos grandes problemas para a explorao do potencial elico na regio
Nordeste a inadequao da infra-estrutura de distribuio e transmisso que no foi conce-
bida para esse tipo de fonte de energia. Ser necessrio desenvolver reforos para esse
sistema e tambm realizar um aprendizado para despachar uma fonte de energia bem dife-
rente da energia hidrulica e termeltrica, mais conhecidas do sistema brasileiro.
8.7 DIVERSIDADE DE ATORES E DE EXPECTATIVAS

necessrio considerar-se a diversidade dos atores envolvidos e suas diferentes percep-
es em relao aos impactos ambientais, custos e benefcios, aos riscos e s incertezas de
cada medida de eficincia energtica ou fonte renovvel. Os resultados da avaliao da
atratividade econmica e convenincia (ou no) de implantar uma dada medida, dependero,
portanto, de cada um desses atores. A deciso sobre investimentos envolve pelo menos trs
agentes (ou atores) diferentes: o setor energtico (ou companhia de energia), o consumidor e
a sociedade (que inclui consumidores de energia, no consumidores e o setor energtico).
Por exemplo, o construtor de um edifcio para locao no tem interesse em realizar investi-
mentos para instalao de equipamentos eficientes, aquecimento solar, ou utilizar materiais
57
que melhorem o desempenho trmico do imvel, uma vez que essas aes podem represen-
tar maiores custos iniciais e ele no ser responsvel pela manuteno dos custos de opera-
o do edifcio, que ficar a cargo do locatrio. Na medida em que houver uma exigncia de
padres de eficincia energtica para edificaes, haver garantias para que o locatrio pos-
sa usufruir de edifcios mais eficientes e com menor custo de energia.
8.8 FALTA DE INFORMAO
O pouco conhecimento das possibilidades de melhorias no uso de energia e a falta de infor-

mao adequada por parte dos consumidores, vendedores, produtores e administradores
pblicos desta rea, pode distorcer a introduo de medidas de eficincia ou o uso de fontes
renovveis em situaes onde estas j se encontram tcnica e economicamente viveis. Um
investimento contnuo e sistemtico em programas educacionais e de disseminao de boa
informao sempre necessrio para promover a efetiva introduo de medidas de uso efici-
ente de energia, tecnologias adequadas e fontes renovveis.
9 CONCLUSES: O POTENCIAL DO BRASIL

Esse estudo demonstra que possvel aumentar a eficincia tanto na oferta como na demanda
de eletricidade e dobrar a participao de fontes renovveis (biomassa, energia elica, PCHs e
solar fotovoltaica) em relao a um cenrio Tendencial, reduzindo em cerca de 40% as necessi-
dades de eletricidade em 2020. No entanto, para realizar esse potencial torna-se evidente a
necessidade de um forte e consistente apoio governamental, seja atravs de subsdios ou de
leis e forte regulao. Tal apoio deve ter como intuito transformar e consolidar espao no merca-
do de energia para as fontes renovveis bem como aumentar significativamente o uso eficiente
de energia. Importantes experincias internacionais j existem nesse sentido (vide anexo).
Entretanto, possvel constatar que o Brasil j possui elementos importantes para colocar em
prtica um programa que viabilize grandes economias de energia, como as que foram estima-
das no cenrio Eltrico Sustentvel. Essas economias podero viabilizar a maior expanso de
fontes renovveis e melhor utilizao das instalaes existentes. Em primeiro lugar, existem
recursos humanos qualificados e capacidade de expanso dos mesmos. Existem diversos
grupos (acadmicos ou no) e empresas33 que podem realizar diagnsticos, propor e execu-
tar projetos de eficincia energtica. Existem experincia e expertise suficientes para serem
mobilizadas em programas nacionais de eficincia energtica.
O pas dispe de instituies com mandato para supervisionar, coordenar ou acompanhar

essas aes (CONPET, PROCEL) e ONGs que so especializadas nesses temas. No mbi-
to de fontes renovveis, o MCT criou no passado uma srie de Centros de Referncia que
poderiam ser melhor articulados e aparelhados para estruturar diversas aes. No entanto, a
33 Um dos grandes benefcios dos programas das concessionrias foi o de ter fomentado a criao e
manuteno de diversas ESCOs e empresas de consultoria que vm trabalhando com diversos tipos de
programas e clientes em praticamente todo o territrio nacional. Os recursos obrigatrios aplicados pelas
concessionrias tm sido fundamentais para a sustentabilidade dessas ESCOs (Abesco, 2005).
58
viabilizao de um cenrio como o proposto Eltrico Sustentvel exige novas orientaes

para polticas pblicas de energia, baseadas principalmente na economia de energia e em
novos comportamentos, tanto dos consumidores, das empresas que produzem e
comercializam energia eltrica, como dos fabricantes de equipamentos.
10 RECOMENDAES PARA POLTICAS PBLICAS

Ainda inexiste uma clara definio de polticas pblicas na rea de energia que sinalize para a
importncia e necessidade de incorporar eficincia energtica no planejamento e regulao do
setor. Apoios fragmentados a algumas aes, existncia de fundos e legislao especfica so
importantes, mas no so suficientes para explorar o potencial de economia de energia que existe.
necessrio ter o suporte de diversas polticas e aes de cunho governamental e pblico para
conferir sinais claros, especialmente para investidores privados, da importncia que a sociedade
brasileira confere s caractersticas apresentadas no cenrio Eltrico Sustentvel:
Maior eficincia energtica;

Aumento da oferta de energia de maneira descentralizada;
Maior espao para fontes renovveis;
Reduo dos gastos de eletricidade dos consumidores;
Reduo da necessidade de expanso de capacidade instalada de tecnologias convencionais.
necessrio ter um plano estratgico de modo a promover as mudanas requeridas e a

implantao efetiva das medidas de eficincia de energia, bem como maior utilizao de fon-
tes renovveis. Apresenta-se a seguir um quadro com um resumo das principais polticas e
estratgias consideradas por este trabalho. Elas representam os instrumentos que possibili-
tariam a viabilizao do cenrio Eltrico Sustentvel.
Um resumo das medidas sugeridas feito ao final na Tabela 7. A Tabela 8 apresenta uma
compilao de alguns dos principais programas de eficincia energtica realizados em diver-
sos pases e seus respectivos resultados alcanados.
10.1 LEILES DE EFICINCIA ENERGTICA
O governo deveria implementar leiles de eficincia energtica, ou seja, determinar uma

certa quantidade de energia a ser conservada (e/ou a potncia retirada) e respectiva
comercializao, que poderia ser feita atravs de rgo independente ou agncia de gover-
no, por exemplo. Essa uma maneira alternativa de se viabilizar, atravs de agentes de
mercado, a consecuo de medidas que poupem energia nos setores de oferta e usos
finais. Referente aos usos finais, permitiria o desenvolvimento de companhias de servios
de eficincia energtica, em relao ao setor de oferta, alavancaria a recuperao de usinas
hidreltricas mais antigas atravs de re-potenciao. Estima-se que possvel haver gan-
hos em instalaes com mais de 20 anos de uso correspondentes, hoje, a 32 GW instala-
dos com custos de R$ 250-600 / kW adicionados.
59
Alternativamente, pode ser feito tambm um leilo a partir de um montante de recursos ofertado
e os agentes devem fornecer programas que maximizem a quantidade de energia conserva-
da. Esta medida tem um potencial de cerca de 290 TWh, em 2020, a um custo inferior ao da
tarifa que seria praticada naquele ano. Ademais, deve ser considerado que os leiles podero
atrair agentes do mercado para viabilizar, pelo menos, 15% desse potencial. Entretanto, tal
medida implica ter bons diagnsticos de potenciais de eficincia energtica e os custos rela-
cionados com conservao de energia. Alm disso, exige uma grande capacidade de
monitoramento e verificao por parte da agncia responsvel pelo mecanismo, que j tem
sido aplicado internacionalmente, especialmente nos Estados Unidos.
10.2 PADRES DE EFICINCIA ENERGTICA
10.2.1 EQUIPAMENTOS, SETORES PRODUTIVOS E DE SERVIOS
Depois de mais 10 de anos em tramitao no Congresso, somente em 2001, durante a crise de

energia, foi aprovada a Lei de Eficincia Energtica. Esta uma pea fundamental para garantir o
contnuo aperfeioamento tecnolgico dos equipamentos que consomem energia comercializados
no pas. No entanto, a aplicao dessa lei tem acontecido de forma morosa e conseqentemente os
benefcios em se incorporar equipamentos mais eficientes tm se apresentado muito modestos. O
governo deveria priorizar a implementao da Lei de Eficincia Energtica por meio de aprovao
mais acelerada de padres de desempenho energtico para equipamentos. Os ndices de desem-
penho energtico deveriam ser mais ambiciosos e, quando necessrio, recursos para pesquisa e
desenvolvimento deveriam ser canalizados para viabilizar a adoo de ndices mais agressivos de
reduo de consumo. O cenrio Eltrico Sustentvel assume que cerca de 30% do total das econo-
mias nos usos finais considerados poderiam vir apenas tomando como padro os equipamentos
mais eficientes comercializados hoje no pas34, o que inclui tambm a padronizao e limitao da
potncia em modo stand-by nos equipamentos. A Tabela 8 ilustra os impactos positivos conseguidos
com programas de padres obrigatrios e uso de etiquetas em alguns pases.
Em complementao aos padres de desempenho para os equipamentos, preciso promo-

ver tecnologias e processos mais eficientes em toda a cadeia produtiva. Portanto, o governo
deveria aprovar patamares de eficincia energtica para todos os setores produtivos, priorizando
os setores energo-intensivos, iniciando pelos segmentos mais ineficientes e com maior po-
tencial de reduo. A implementao dos patamares deveria ser viabilizada a princpio com
incentivos, e posteriormente com multas ou punies, caso o patamar no seja atingido.
10.2.2 GERAO, TRANSMISSO E DISTRIBUIO
A maior parte das termeltricas a gs instaladas no pas possui ciclo-aberto o que reduz sua
eficincia energtica. A eficincia mdia hoje do parque termoeltrico 36% (BEN 2005) e
poderia haver o estabelecimento de medida mandatria para eficincia energtica na gerao
segundo combustvel primrio/tecnologia utilizada.
34 O impacto de padres de eficincia energtica em equipamentos poder ser significantemente maior, se

forem acompanhados ndices que esto sendo considerados nos EUA, Japo e Comunidade Europia. Vale lembrar
que muitas das indstrias aqui estabelecidas dominam as melhores tecnologias e muitas vezes exportam
equipamentos mais eficientes e dedicam ao mercado interno produtos menos eficientes que os exportados.
60
J o transporte de energia envolve perdas tcnicas que estimamos hoje na ordem de 15% a
16% da energia consumida. Alm de contnuo aperfeioamento de materiais e tecnologias dos
sistemas de transmisso e distribuio, os operadores podem no estar recebendo os incen-
tivos regulatrios para que promovam reduo de perdas, pois em alguns casos isso pode
tambm implicar a reduo de suas receitas.
Portanto, padres tcnicos mandatrios e aplicao de recursos de Pesquisa & Desenvolvimento

deveriam fazer parte de polticas dirigidas para reduo de perdas tcnicas de transmisso e distri-
buio. Alm disso, a estruturao de tarifas e incentivos para que os operadores possam se bene-
ficiar economicamente da reduo de perdas pode acelerar a reduo das perdas tcnicas do siste-
ma eltrico brasileiro at o nvel assumido pelo cenrio Eltrico Sustentvel, de 8% em 2020.
10.3 LICITAES TECNOLGICAS DE AGNCIAS DE GOVERNO
O setor pblico representa cerca de 10% do consumo total de eletricidade. Estas agncias tm
a possibilidade de especificar padres de desempenho que, por sua vez, devero estimular
fabricantes a desenvolver e oferecer produtos para atender a essa demanda. Esse tipo de inici-
ativa importante, principalmente, quando esto relacionadas com novas tecnologias ainda no
introduzidas em escala significativa no mercado, onde os riscos de desenvolvimento tecnolgico
podem ser altos para os fabricantes, uma vez que no h um mercado garantido para os equi-
pamentos produzidos. Esse tipo de iniciativa uma maneira de assegurar retornos financeiros
para os fabricantes atravs da compra de uma quantidade grande de equipamentos com deter-
minadas especificaes. O Quadro 1 apresenta exemplos de Programas de Licitao de
Tecnologias que foram realizados com sucesso em vrios pases, viabilizando posteriormente a
introduo dos equipamentos mais eficientes para o mercado consumidor mais amplo.
10.4 METAS PARA OS RESULTADOS DE INVESTIMENTOS EM EFICINCIA
Os investimentos compulsrios das empresas de eletricidade em seus programas de eficincia

energtica e Pesquisa & Desenvolvimento, alm do Fundo Setorial de Energia - CTEnerg, estima-
dos em cerca de R$ 400 milhes/ano, precisam ser melhor coordenados para que se assegure a
maximizao de benefcios sociais. necessrio definir metas para os resultados de investimen-
tos em eficincia e melhorar a capacidade de monitoramento, verificao e avaliao de resulta-
dos obtidos atravs da aplicao desses recursos. Existem recursos suficientes para uma mu-
dana significativa nos padres de tecnologias e processos de produo e usos de energia no
pas. Existem tambm agentes j estabelecidos (pblicos e privados) que carecem de melhor
articulao para que investimentos voltados criao e expanso de mercados de tecnologias
mais eficientes e fontes renovveis sejam acompanhados por medidas regulatrias complemen-
tares (tarifas, padres tcnicos). O apoio de programas de Pesquisa & Desenvolvimento e treina-
mento devero aperfeioar as tecnologias e reduzir seus custos ao longo do tempo.
10.5 PROGRAMA NACIONAL DE GERAO DISTRIBUDA (PROGEDIS)

Atravs de um programa desse tipo, o governo deveria desenvolver uma regulao de incentivos
para maior disseminao de tecnologias de gerao distribuda. Em diversos pases, sobretudo
61
na Europa, o desenvolvimento de medidas regulatrias, desde tarifas especiais que possam

tomar partido das caractersticas de tecnologias utilizadas para gerao distribuda at questes
relacionadas com qualidade e aumento de segurana de suprimento, tm sido peas importan-
tes das polticas pblicas para auxiliar a disseminao de fontes distribudas.
A gerao distribuda poderia representar, em 2020, 26% da gerao de energia atravs de

sistemas de co-gerao e gerao distribuda, sendo 22% a partir de fontes renovveis e o
restante com sistemas a gs natural.
Em particular, a produo combinada de calor e eletricidade a partir do bagao da cana uma

fonte energtica ainda subexplorada no pas. Para permitir o seu aproveitamento, preciso
uma estratgia baseada em trs medidas. Primeiro, os critrios de valorizao praticados no
mbito dos leiles de energia nova deveriam ter valores pr-estabelecidos dentro de uma faixa
mvel com teto e piso, assegurando a rentabilidade dos investimentos. Segundo, consideran-
do que a bioeletricidade da cana-de-acar tem consumo prprio, a legislao do desconto da
tarifa do uso do fio, atualmente determinada em 30 MW de potncia instalada, deveria consi-
derar potncia disponibilizada para venda e no a potncia instalada, podendo aumentar para
50 MW. Terceiro, deve-se aprovar a complementaridade dessa fonte que sazonal e comple-
mentar a hidreletricidade no caso de venda no mercado.
10.6 PROGRAMA DE INCENTIVO S FONTES ALTERNATIVAS DE ENERGIA

ELTRICA - SEGUNDA FASE (PROINFA II)
O anncio e implementao de uma segunda fase do PROINFA tem como objetivo garantir 10%
da produo de eletricidade a partir de fontes renovveis at 2010 e chegar a 20% em 2020. O
funcionamento do programa de forma menos burocrtica, mais transparente e adaptado s
necessidades dos produtores das energias renovveis seria um grande ganho para esta segun-
da fase. essencial que se garantam incentivos econmicos para este programa, juntamente
com o Programa de Gerao Distribuda, onde poderia ser alocada parte dos recursos econo-
mizados com a gerao evitada de eletricidade atravs dos programas de eficincia energtica,
de modo a no transferir aumento de tarifas aos consumidores.
No entanto, no deve haver somente uma ao no sentido de criar e expandir o mercado para
fontes renovveis atravs do PROINFA. Em paralelo, deve-se aproveitar investimentos em
P&D para resolver e adaptar tecnologias mais adequadas s condies de operao no pas.
10.7 PROGRAMA NACIONAL PARA A ENERGIA SOLAR TRMICA (PROSOLTER)

O uso de energia solar para aquecimento a baixas temperaturas feito com tecnologias comerciais
em todo o mundo e no Brasil, especialmente, para o aquecimento de gua. tambm utilizado para
processos de secagem e refrigerao (sistemas de absoro). As tecnologias utilizam, em sua
maior parte, coletores solares planos, fechados ou abertos, dependendo da temperatura desejada.
Para aproveitar de maneira efetiva o grande potencial da energia solar trmica no Brasil,
necessrio um programa nacional para essa fonte de energia limpa e barata. Tal programa
deveria incluir metas de desenvolvimento, oferta de incentivos para o financiamento aos con-
62
sumidores finais e incentivos fiscais, como por exemplo, reduo de impostos35. As popula-
es de baixa renda poderiam ser especialmente beneficiadas atravs de tais medidas.
essencial que se destaque a necessidade de obrigaes de instalao em novos edifcios,
bem como que se d investimentos na rea de Pesquisa & Desenvolvimento com o intuito de
aumentar a eficincia dos sistemas e diminuir os custos ao consumidor final. Cerca de 9% do
total das economias de energia do cenrio Eltrico Sustentvel so decorrentes da implanta-
o de um programa nacional para atingir quase um tero dos domiclios do pas em 2020.
10.8 REDUO DOS SUBSDIOS PARA AS FONTES CONVENCIONAIS
Os subsdios aos combustveis fsseis favorecem o desperdcio de eletricidade e dificultam a

insero de fontes renovveis na matriz eltrica do pas. necessria uma reduo imediata
e uma estratgia de eliminao a longo prazo de tais subsdios, como, por exemplo, a Conta
de Consumo de Combustveis (CCC), que distorce o mercado em favor de combustveis
fsseis como carvo e diesel. Para o ano de 2006, mais de R$ 4,5 bilhes estaro sendo
gastos com a CCC, 10 vezes mais do que o valor dos investimentos compulsrios das em-
presas de eletricidade em programas de eficincia energtica.
importante considerar as realidades distintas da aplicao dos recursos da CCC no siste-

ma interligado e nos sistemas isolados da Amaznia, sendo, portanto, um tratamento dife-
renciado e uma estratgia diferente para lidar com esses subsdios para essas regies.
Mesmo na regio amaznica, existem diferenas enormes entre zonas urbanizadas das
capitais e grandes cidades e as inmeras pequenas vilas. O papel dos subsdios e sua
gradual extino devero ser considerados, levando-se em conta seus impactos nas popu-
laes e as alternativas existentes. De qualquer modo, necessrio haver uma reformulao
no emprego dos recursos da CCC no pas.
10.9 DISSEMINAO CONSTANTE DE INFORMAES
Embora o pas tenha desenvolvido programas de informao, seja atravs do Programa Naci-
onal de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL), do Programa Nacional de Racionaliza-
o do Uso de Derivados do Petrleo e do Gs Natural (CONPET) e das prprias companhias
de energia, necessrio manter continuidade e regularidade na disseminao de informa-
es atualizadas sobre tecnologias de energia e maneiras mais eficientes de sua utilizao.
Ainda existem barreiras significativas, em especial para difuso de tecnologias de usos trmi-
cos de energia solar, nos setores residencial, industrial e em edifcios.
A exceo da cidade de Belo Horizonte, onde a CEMIG e a PUC-MG tm conduzido j h anos um

consistente trabalho de promoo do uso de aquecedores solares, a tecnologia relativamente
desconhecida no Brasil por construtores, arquitetos, projetistas, e consumidores. Neste contexto,
campanhas pblicas de difuso da tecnologia, de seu emprego e suas vantagens so de extremo
valor para que a sociedade brasileira tome partido dos benefcios scio-ambientais dos aquecedo-
res solares trmicos. Alm de campanhas pblicas, so tambm necessrias aes de educao
ambiental e cursos professionais que criem massa critica de instaladores tcnicos.
35 Em algumas cidades, o clculo de IPTU penaliza aquelas residncias que possuem coletores solares, pois
so interpretados como um sinalizador de maior poder aquisitivo (Jannuzzi, 2006).
63
Tabela 7: Resumo de opes polticas consideradas para o cenrio Eltrico Sustentvel
OPES DE MEDIDAS COMENTRIOS POTENCIAL

POLTICAS DE REDUO/ CUSTOS
Gradual restrio e limites para o regulador Para 2020 (Eltrico Sustentvel) o nvel de perdas cai para
aceitar nveis de perdas tcnicas das companhias 8% do total consumido (hoje em torno de 16%). O cenrio
Reduo de de eletricidade. Pesquisas cooperativas entre Tendencial considera um ndice de 13%.
perdas tcnicas empresas para desenvolvimento e adaptao de
em T&D tecnologias/materiais de interesse.
A maior parte das termeltricas a gs instaladas Para o cenrio Eltrico Sustentvel, foi assumido um
no pas possui ciclo-aberto o que reduz sua valor mdio de 45% para o parque termoeltrico a gs
Padres de eficincia energtica. A eficincia mdia hoje do natural.
desempenho parque termoeltrico 36% (BEN 2005).
energtico para Estabelecimento de medida mandatria para
termeltricas eficincia energtica segundo combustvel
Eficincia primrio/tecnologia utilizada.
64
Energtica -
Oferta Estima-se que possvel ter ganhos em O cenrio Eltrico Sustentvel assume que 15 GW
instalaes que hoje correspondem a 32 GW seriam disponibilizados em 2020. Essa soluo no

instalados (todas acima de 20 anos de uso), expande a rea inundada e os impactos associados.
Repotenciao de com custos de R$ 250-600 / kW adicionado.

usinas hidreltricas
Novos conceitos e implementao de software Alguns estudos em bacias especficas demonstram a

para despacho eltrico de usinas hidreltricas e possibilidade de aumentar em 3% a energia disponvel
Melhorias na melhor conhecimento de variveis climticas de em relao pratica atual. O cenrio Eltrico Sustentvel
operao do mdio e longo prazos. assume o valor de 1%.
sistema interligado
continua >>
Tabela 7: Resumo de opes polticas consideradas para o cenrio Eltrico Sustentvel (continuao)

Recursos financeiros (como o % existente para Exige conhecimento em monitoramento, avaliao e
programas EE) so colocados para financiar verificao de resultados de programas de EE. Cerca de
Leiles de
projetos de eficincia energtica com metas para 15% do total conservado pelo Eltrico Sustentvel
eficincia
o total de MW retirados ou MWh conservados. poderiam ser atingidos atravs desse mecanismo com
energtica
E sco s.
Estabelecimento de um novo tipo de Esse sistema retira o problema de conflito de interesses

concessionria de servios de energia entre distribuidoras que vendem eletricidade e so
responsvel por implementar medidas de obrigadas a implementar medidas de eficincia no
eficincia em consumidores. Essa concessionria mercado. A Concessionria Virtual pode ser regulada e
Concessionria poder ser licitada no mercado com metas de fiscalizada atravs da Aneel e implementar suas aes
Virtual de Energia GWh e MW conservados anualmente e custos atravs de Escos ou empresas de engenharia. um
para energia e demanda conservados. A mecanismo de maior facilidade de controle por parte da
65
(Super ESCO)
vantagem de poder atuar em regies com ANEEL e rgos de planejamento.
Eficincia diversas concessionrias convencionais e
Energtica - oferecer servios competitivos com as tarifas
Demanda praticadas pelas mesmas.

Estabelecimento de padres mnimos de De acordo com faixa de renda e segmento de mercado,

Padres de eficincia energtica para todos os equipamentos o cenrio Eltrico Sustentvel assumiu uma reduo de
eficincia que consomem energia e edificaes. Reviso 10% a 50% na eficincia mdia do estoque de
energtica para peridica estimulando e incorporando avanos de equipamentos em 2030 em relao ao cenrio
equipamentos e P&D para reduo de consumo em equipamentos Tendencial. Foi assumido tambm, um limite 1W para
edificaes e edificaes. potncia em stand-by.
rgos e agncias pblicas criam/consolidam O setor pblico poderia reduzir em at 50% seu consumo
mercado para tecnologias emergentes e de energia eltrica em diversos usos finais,
Licitaes eficientes atravs de grandes compras. especialmente iluminao com compra de tecnologias
tecnolgicas mais eficientes.
continua >>

Definio de regulao e incentivos tarifrios O cenrio Eltrico Sustentvel assume que 4 GW da
Programa Nacional (novas tarifas: net metering, por exemplo) para nova capacidade instalada com gerao a gs natural
de Gerao viabilidade econmica para GD prximo a centros seria atravs de GD e co-gerao. PCHs, usinas elicas
Distribuda de consumo. e biomassa representam 21GW, em 2020, no cenrio
Eltrico Sustentvel.
Estabelecimento de programa nacional com O cenrio Eltrico Sustentvel assume que 30% das
Fontes
nfase para as regies Sul e Sudeste para residncias em 2020 estariam usando coletores solares.
Renovveis Programa Nacional
massificar o uso de coletores solares para Cerca de 9% das economias do cenrio Eltrico
para Solar-trmico
aquecimento e pr-aquecimento de gua. Sustentvel so resultado do uso de energia solar em
substituio aos chuveiros eltricos.
Juntamente com o Programa Nacional de GD Programa dirigido produo de eletricidade a partir de
PROINFA-2 viabilizaria a expanso da oferta atravs de biomassa, elica, PCHs e solar fotovoltaico (inclusive de
leiles de compra de energia renovvel. sistemas integrados a edifcios e rede de distribuio).
Maior integrao e coordenao entre atividades Organizao de uma agenda para P&D de longo prazo
66
CTEnerg e
de P&D e EE entre o CTEnerg e o programa das acoplada implantao de programas de difuso de
investimentos
concessionrias. Considerar o modelo de tecnologias eficientes e/ou renovveis.
compulsrios das
Concessionria Virtual para implementar

companhias
programas de EE em regies geogrficas.

Oferecimento de linhas de crdito especficas Existe a necessidade de maior financiamento para criar
para financiamento de equipamentos eficientes, um mercado sustentvel para eficincia energtica. Esse
ou que utilizam fontes renovveis para produzir financiamento inicial faria parte da estratgia de
Financiamento BNDES e Bancos
eletricidade, prdios. Criao de Fundo de Aval transformao de mercado para eficincia energtica.
para financiar projetos implementados por
ESCOs.
Reduzir impostos de equipamentos mais Essa medida tambm faria parte de estratgia de
eficientes, ou edificaes eficientes. Explorar transformao de mercado para que equipamentos e
Poltica fiscal e
possibilidades a nvel municipal inclusive (IPTU tecnologias eficientes se tornassem o novo padro de
tributria
diferenciado para edificaes com uso de compra de consumidores.
energia solar, por exemplo).
continua >>

Considerao explcita e rigorosa do potencial Insero nos planos de expanso do setor energtico de
tcnico e econmico de oportunidade de oferta detalhamento do potencial de eficincia energtica e
Planejamento
e conservao de energia. Considerao de aes do lado da demanda, com quantidades fsicas e
Integrado de
externalidades, sociais e ambientais e outros custos de conservao, apresentao de programas e
Recursos
critrios para escolhas entre medidas de oferta e estratgias para planejamento da demanda.
Planejamento demanda. Planejamento segundo "servios de
energtico energia" e no kWh.
Planejamento Estudar os diversos usos de gua de maneira Considerao de bacias hidrogrficas como unidade de
Integrado de sistmica entre abastecimento pblico, agricultura planejamento e iniciar a contabilidade e benefcios
Recursos (Energia e energia. Quantificar oportunidades mtuos de programas de conservao de gua e
e gua) em bacias e custos de conservao de gua e energia. programas de eficincia energtica.
hidrogrficas
67
Tabela 8: Alguns exemplos de programas de eficincia energtica no mundo
PAS PLANO/ PRINCIPAIS MEDIDAS RESULTADOS ESPERADOS

PROGRAMA
Planos e Programas em andamento

Energy Efficiency: The - Medidas fiscais de incentivo ao setor privado. - Maior investimento privado em EE.
Government's Plan for - Regulao das construes. - Aumentar em 20% o padro de EE das construes.
Action - Programas contra a falta de combustveis. - Acrescer a eficincia no consumo de combustveis no
UK - Reino
- Programa de casas eficientes. aquecimento residencial.
Unido (1)
- Desenvolver padres energticos para as habitaes.
- Deduzir as emisses de carbono em 12 milhes de
toneladas por volta de 2010.
Energy Efficiency Action - Identificar barreiras chaves que limitam o - Superar barreiras.
Plan -ENERGY STAR acrscimo dos investimentos em EE. - Recomendaes e estratgias para acrescer os
USA - EUA - Documentar prticas de negcios que sejam investimentos em EE no lado da demanda (uso final)
(2) fortes na superao dessas barreiras. nos prximos cinco anos.
- Melhorar a aceitao e o uso de prticas de - Criar oportunidades de negcios e lideranas em
EE do lado da oferta. 2006.
continua >>
Tabela 8: Alguns exemplos de programas de eficincia energtica no mundo (continuao)
EE do lado da oferta. 2006.
PROGRAMA
Planos e Programas em andamento

Natural Resources - Incentivos financeiros. - Reduzir em 31% as emisses de gases de efeito
Canada's Office of Energy - Padres e selos. estufa j em 2010.
Efficiency (OEE) - Vrios - Marketing para promover produo, compra e - Aumentar a informao das pessoas em relao a EE.
programas: uso de equipamentos eficientes. - Auxiliar os canadenses a economizar energia e
- Buildings - Regulaes especficas para equipamentos. diminuir as emisses de gases de efeito estufa.
Canad (3) - Equipment - Guia de EE industrial.
- Government Operations - Guias energticos para residncias.
- Housing - EE no setor de transportes.
- Industry
- Outreach
- Transportation
China End-Use Energy - Desenvolver medidas de EE nos maiores - Reduzir no perodo do programa (2003-2006)
Efficiency Project (EUEEP) setores de uso final. 12 milhes de toneladas de carbono.
China (4) - Construes e indstrias. - Reduzir o consumo de energia nos setores
68
- Remover barreiras a aplicaes e praticas de selecionados em 19 Mtce (construes e indstrias).
conservao de energia e EE.
Green Paper on Energy - Formulao de um plano aps medidas de - Conservar 20% ou mais da energia consumida
Efficiency anlise custo-benefcio. atualmente atravs de medidas custo efetivas.

- Mobilizao de todos os possveis agentes. -

Medidas custo efetivas.
- Melhor uso da taxao.
Comunidade
- Medidas de financiamento.
Europia (5)
- Medidas de poltica energtica especficas
para construes, utilidades domsticas,
limitao do consumo de combustvel dos
veculos.
- Cooperao internacional etc.
California's Energy - Estabelecimentos de padres para - Economizar at 2013 aproximadamente US$ 23
Efficiency Standards for construes residenciais e no residenciais bilhes em gs natural e eletricidade.
USA - Residential and (especificaes desde a desenho das plantas - Reduzir o consumo de eletricidade em 478GWh/ano.
Califrnia (6) Nonresidential Buildings dos prdios (residencial ou no) at a
operao dos equipamentos.)
PAS PLANO/ PRINCIPAIS MEDIDAS continua >>
RESULTADOS ESPERADOS
Tabela 8: Alguns exemplos de programas de eficincia energtica no mundo (continuao)

PROGRAMA
Alguns programas realiz ados
Mandatory Standards and - 11% de reduo do consumo de energia atravs de
Labeling programas de etiquetagem (1992). - 94 GWh de energia
Austrlia (7)
conservada ou 1,6% de reduo do consumo
residencial.
Mandatory Standards and - Alemanha: 16,1% de aumento de eficincia mdia
Labeling (1993-1996).
- Holanda: 12,6% de aumento de eficincia mdia
Europe (7)
(1992-1995).
- Inglaterra: 7,3% aumento de eficincia em
refrigerador/freezer (1994-1996).
Mandatory Standards and - 98% de aumento de eficincia em refrigerador (1972-1988).
United Labeling - Mais de 3% de reduo no consumo anual de
States (7) eletricidade em equipamentos residenciais e
69
iluminao.

Fontes: Consultadas em 09/01/2006

http://www.defra.gov.uk/environment/energy/review/;
http://www.energystar.gov/index.cfm?c=about.ab_index
http://oee.nrcan.gc.ca/corporate/programs.cfm?attr;
http://www.beconchina.org/project_progress.htm
http://europa.eu.int/comm/energy/efficiency/index_en.htm (consultada em 11/01/2006);
http://www.energy.ca.gov/title24/http://app.nea.gov.sg/cms/htdocs/article.asp?pid=2000
Tabela 9: Exemplos de Programas de Padres de Eficincia Energtica
PAS OU PROGRAMA RESULTADOS ALCANADOS

REGIO
Padres obrigatrios 11% de reduo no consumo de energia do aparelho
e etiquetagem domstico etiquetado em 1992;
Austrlia Aproximadamente 94 GWh de energia foi
economizado, ou 1,6% de reduo no total do consumo
de eletricidade residencial.
Padres obrigatrios Alemanha: 16,1% de crescimento no mercado de
e etiquetagem equipamentos eficientes (1993-1996);
Pases Baixos: 12,6% de crescimento no mercado de
Europa
equipamentos eficientes (1992-1995);
Reino Unido: 7,3% de crescimento na eficincia de
refrigerador/freezer (1994-1996).
Padres obrigatrios 25% de crescimento, em mdia, na eficincia de
e etiquetagem aparelhos de ar condicionado (aps o primeiro ano);
Filipinas
Energia economizada: 6 MW na demanda e 17 GWh
no consumo (aps o primeiro ano).
Padres obrigatrios 11% de reduo no consumo de energia em
e etiquetagem refrigeradores (aps 3 anos);
24% de reduo no consumo de energia em aparelhos
Coria
de ar condicionado (aps 3 anos);
1,8% de reduo no consumo nacional de energia
(1992-1993).
Etiquetagem voluntria 14% de reduo no consumo de energia em
refrigeradores (aps 3 anos);
Tailndia
Energia Economizada: 65 MW na demanda e 643
GWh no consumo.
Padres obrigatrios 98% de crescimento na populao de refrigeradores
e etiquetagem eficientes (1972-1988);
Estados Unidos Mais que 3% de reduo nos Estados Unidos no
consumo anual residencial de aparelhos e
equipamentos de iluminao.
Fonte: Silva Jr (2005).
Quadro 1: Exemplos de Programas de Licitao para Aquisio de Tecnologias (fonte: Jannuzzi &
Swisher, 1997)
Um exemplo pioneiro de interveno na poltica de inovao de eficincia energtica a

aquisio, por rgos pblicos, de tecnologia que foi desenvolvida na Sucia pela NUTEK,
Ministrio de Desenvolvimento Tecnolgico e Industrial. Este processo combina incenti-
vos governamentais com pedidos garantidos de grupos de compradores (tais como as-
sociaes civis, rgos do governo) numa licitao competitiva por produtos de eficincia
energtica especificada. Os fabricantes so convidados a oferecer modelos de protti-
pos com certas propriedades, incluindo uma eficincia energtica mnima especificada e
as ofertas so julgadas de acordo com suas eficincias e o quanto eles satisfazem os
outros requisitos. O(s) ganhador(es) recebe(m) incentivos e uma demanda garantida ini-
cialmente suficiente para justificar a produo do novo modelo. Esta estratgia remove
uma grande parte do risco de se introduzir novos modelos de maior eficincia energtica
nas suas linhas produtivas.
70
Este processo foi realizado com sucesso em 1991 para os modelos combinados de
refrigeradores-freezers, sendo que o consumo de energia do modelo ganhador foi 30%
abaixo do melhor modelo disponvel anteriormente e 50% abaixo da mdia do mercado.
Embora o modelo ganhador tenha entrado no mercado com aproximadamente uma redu-
o promocional de preo de 50%, aps um ano essa reduo representou cerca de 10%
e uma outra firma concorrente ofereceu um novo modelo com uso de energia comparvel
ao ganhador e um preo prximo dos outros modelos do mercado.
O processo de aquisio tambm foi aplicado na Sucia para janelas com alto desempe-
nho energtico, para reatores eletrnicos de alta freqncia para lmpadas, para monitores
de computador que desligam automaticamente e mais recentemente para as mquinas
de lavar usadas nas residncias. As novas janelas possuem cerca de trs vezes maior
resistncia trmica quando comparadas com as convencionais, e estes produtos melho-
rados esto agora entrando tanto no mercado da Europa quanto da Amrica do Norte.
O NUTEK conduziu uma aquisio pblica tecnolgica de sucesso para monitores de

computador de desligamento automtico. Existe um grande potencial de melhoria em
eficincia energtica em computadores e em outros equipamentos de escritrio que po-
dem atingir um custo incremental muito baixo. Com os monitores de desligamento auto-
mtico e outros equipamentos de escritrio de eficincia energtica espera-se ganhar
uma grande fatia do mercado nas prximas geraes de tecnologia de equipamentos de
escritrio, com economias de energia maiores que 50% comparados aos modelos de
equipamentos atuais. Estas economias tomaram lugar rapidamente por causa do rpido
retorno dos equipamentos eletrnicos. As melhorias so levadas a rpidos avanos
tecnolgicos nesta rea, deixando pouca necessidade de programas adicionais para ace-
lerar ainda mais a penetrao de produtos eficientes no mercado, uma vez que eles
tenham sido introduzidos.
Com um programa norte americano similar, Energy Star, conduzido pelo Environmental
Protection Agency (EPA), espera-se modificar o mercado de computadores, introduzin-
do-se quase 100% dos microcomputadores com dispositivo de controle de consumo em
quatro anos, a quase nenhum custo. Este programa voluntrio e certifica computadores
e equipamentos perifricos eficientes com a etiqueta "Energy Star". muito provvel que
as melhorias de eficincia que esto sendo conseguidas em escala mundial no teriam
acontecido to cedo sem o envolvimento da EPA com os fabricantes de computadores.
O EPA iniciou tambm outro programa "Green Lights", programa voluntrio de eficincia
energtica de iluminao. Centenas de grandes firmas comerciais, representando por-
centagem significativa de rea construda comercial nacional, se juntaram ao programa e
se comprometeram a realizar melhorias nos seus sistemas de iluminao cobrindo 90%
de sua rea construda. A demanda gerada por este programa teve um efeito significante
em termos de levar a indstria de equipamentos de iluminao em direo a maiores
eficincias energticas.
O Programa do Refrigerador Super Eficiente, ou "Golden Carrot", nos E.U.A., uma vari-
ao do programa de aquisio de tecnologia da Sucia. Neste caso, diversas grandes
concessionrias criaram um incentivo coletivo, que foi oferecido aos fabricantes como
71
prmio em uma competio para desenvolver um refrigerador-freezer livre de CFC e de

alta eficincia. O incentivo ser pago pelas companhias por cada unidade de modelo
ganhador que for vendida nas suas reas de servio. O programa tambm ser estendi-
do para mquinas de lavar roupa e aparelhos de ar condicionado. O progresso tecnolgico
estimulado por este programa deve tornar possvel atingir o complemento dos padres de
eficincia energtica do refrigerador-freezer, uma mudana que provavelmente no teria
sido possvel sem o programa.
O efeito da aquisio tecnolgica e das metodologias desse tipo - "technology push" -

acelerar os ganhos de eficincia energtica pelo aumento da eficincia final do mercado,
que serve para acelerar o potencial de conservar energia mais cedo no tempo e particu-
larmente efetivo na combinao com padres de desempenho energtico. Os padres
eliminam os modelos menos eficientes do mercado, mas seus impactos na conservao
de energia limitado pelas tecnologias disponveis atualmente porque elas no podem
melhorar a alta eficincia final do mercado. possvel, entretanto, que sem um mecanis-
mo de "technology push" tal como o processo de aquisio de tecnologia, o desenvolvi-
mento de novos produtos eficientes no ocorra. A introduo de novos modelos de alta
eficincia no mercado leva a um aumento da eficincia mdia, sem a imposio de pa-
dres de eficincia energtica, mas seus impactos totais no mercado podem ser amplia-
dos pela presena de padres progressivos que removem produtos menos eficientes.
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Anexos tcnicos esto disponveis no site www.wwf.org.br
79
Misso do WWF-Brasil
Contribuir para que a sociedade brasileira conserve a natureza,
harmonizando a atividade humana com a conservao Agenda Eltrica Sustentvel 2020

da biodiversidade e com o uso racional dos recursos naturais,
ESTUDO DE CENRIOS PARA UM SETOR ELTRICO BRASILEIRO
para o benefcio dos cidados de hoje e futuras geraes. EFICIENTE, SEGURO E COMPETITIVO
WWF-Brasil
Fone: (61) 3364 7400 Fax: (61) 3364 7474
panda@wwf.org.br
SRIE TCNICA VOLUME XII MARO DE 2007 2A EDIO

Agenda Elétrica Sustentável

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Misso do WWF-Brasil

Contribuir para que a sociedade brasileira conserve a natureza,

harmonizando a atividade humana com a conservao Agenda Eltrica Sustentvel 2020

SRIE TCNICA VOLUME XII MARO DE 2007 2A EDIO

1.Eletricidade sustentvel Brasil. I. WWF-Brasil. II. Srie.

4 O cenrio Eltrico Sustentvel 28

9 Concluses: o potencial do Brasil 59

10 Recomendaes para polticas pblicas 59

Quadro 1: Exemplos de programas de licitao para aquisio de tecnologia 70

Iza Antunes Araujo

ttema Design Editorial

Srie Tcnica WWF-Brasil Volume XII

Srie Tcnica WWF-Brasil Volume XII

O cenrio Eltrico Sustentvel demonstra o potencial de aumento da eficincia do setor eltrico e

O cenrio Eltrico Sustentvel apresenta uma reduo da taxa de crescimento da expanso

Atravs da reduo do desperdcio da energia e do aumento da participao de novas fontes

Srie Tcnica WWF-Brasil Volume XII

Existem tambm importantes benefcios adicionais decorrentes desse cenrio Eltrico

A reduo da expanso de hidreltricas no cenrio Eltrico Sustentvel tem como conse-

As emisses de CO2 praticamente se estabilizam na faixa de 20 milhes de tolenadas de

1. LEILES DE EFICINCIA ENERGTICA

Leiles de eficincia energtica devem ser implementados, ou seja, deve-se determinar

Srie Tcnica WWF-Brasil Volume XII

para viabilizar, pelo menos, 15% desse potencial.

2. PADRES DE EFICINCIA ENERGTICA

4. METAS PARA INVESTIMENTOS EM EFICINCIA

Os investimentos compulsrios das empresas de eletricidade em seus programas de eficin-

5. PROGRAMA NACIONAL DE GERAO DISTRIBUDA (PROGEDIS)

Srie Tcnica WWF-Brasil Volume XII

6. PROGRAMA DE INCENTIVO S FONTES ALTERNATIVAS DE ENERGIA ELTRICA

7. PROGRAMA NACIONAL PARA A ENERGIA SOLAR TRMICA (PROSOLTER)

8. REDUO DOS SUBSDIOS PARA AS FONTES CONVENCIONAIS DE ENERGIA

Os subsdios aos combustveis fsseis favorecem o desperdcio de eletricidade e dificultam

9. DISSEMINAO CONSTANTE DE INFORMAO

Srie Tcnica WWF-Brasil Volume XII

1.2 AS LIES APRENDIDAS DURANTE E DEPOIS DO APAGO DE 2001

Srie Tcnica WWF-Brasil Volume XII

OS ESFOROS DE LUTA CONTRA O DESPERDCIO ENERGTICO

1.3 O QUE FAZ O ESTUDO?

Srie Tcnica WWF-Brasil Volume XII

O cenrio Eltrico Sustentvel prioriza tecnologias e prticas que buscam:

Reduo de impactos ambientais causados pelo setor eltrico;

1.4 A ESTRUTURA DO ESTUDO

Metodologia e parmetros: apresenta as metodologias, os modelos e os parmetros usa-

Os anexos tcnicos so apresentados em separado e trazem maiores detalhes sobre

Srie Tcnica WWF-Brasil Volume XII

A metodologia empregada para este estudo segue os princpios do PIR (Planejamento

Especial esforo foi empregado na realizao de estimativas de consumo de eletricidade nos

(E/E0) = (Y/Y0)alfa . FC Equao

O expoente alfa a chamada elasticidade eletricidade-PIB, utilizada considerando valores

O fator de conservao FC baseado em informaes tcnicas, estimativas de mercado

1 Para maiores detalhes e definies, ver captulo 2, em Jannuzzi e Swisher (1997).

Srie Tcnica WWF-Brasil Volume XII

A Figura 1 apresenta o fluxograma da metodologia de trabalho e detalha os principais parmetros

Este estudo desenvolveu um cenrio scio-econmico nico e dois cenrios de energia: o

Figura 1: Fluxograma de trabalho: metodologia de projeo da demanda e oferta de eletricidade para

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para as projees de eletricidade. As projees dos parmetros socioeconmicos foram fei-

2.2 HIPTESES DO ESTUDO

2.2.1 PERSPECTIVA DE ANLISE

2.2.2 SOBRE O MODELO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

fato que a taxa de crescimento da evoluo do consumo de eletricidade vem se mostrando

De qualquer maneira, importante reconhecer a necessidade de uma mudana significativa nos

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