I

Ie ne fay rien
sans
Gayet
(Montaigne, Des livres)
 CO

SISTEMA REPRESENTATIVO.

POR &

Qf. i/e SWencai,

RIO D E JANEIRO
B. L. GARNIER, EDICTOR;
69-RUA DO 0UVID0R-69

1868.
 RIO DE JANEIRO
TYPOGRAPHIA ALLIANA DE J. E. S. CABRAL,

116rua Sete de Setembro116.

 INTRODUCO.

Ha annos que o autor desta obra se occupou da

questo eleitoral, base do governo representativo.
Em janeiro de 1859 inseriu no Jornal do Commer-
cio alguns artigos no desgnio de resolver o difficil pro-
blema da representao da minoria. Propunha o meio
pratico da restrico do voto de modo a deixar margem
sulficiente para que fosse tambm apurado o voto das
fraces.
Em termos mais positivos, o numero dos votados
devia ser inferior ao numero dos eleitos na proporo
conveniente para garantir uma representao & minoria
sem risco da maioria.
Foi a primeira suggesto de semelhante ida no Bra-
sil. Nem mesmo na Inglaterra era ella ento, como
foi logo aps, objecto*de srios estudos. Nesse anno
de 1859 publicou Thomaz Hare um opusculo sobre a
matria ; e em 1860 foi seu systema desenvolvido em
outra publicao por Henry Fancett. A obra de Stuart
Mill, onde essa nova tbese poltica sustentada com
vigor e alto senso, apenas em 1861 veia a lume, (G%-
vernement represenlaif, cap. 7.)
No se recorda esta mnima circumstancia para d'ahi
colher gloria. Em todas as pocas no so os pensadores
 4
que logro os proventos de suas locubraes; sim os
espritos costumeiros, desprendidos de convices que
tem o geito de amoldar as idas alheias feio do
tempo.
O autor raras vezes submette^se a esse duro sa-
crifcio. Alm de que impossvel nas sciencias racionaes,
pretender algum os foros de ereador; as idas se gero
como a planta no seio da terra; a mesma semente
que desde principio se reproduz e multiplica.
Quando desenyolveu o autor seu primeiro pensa-
mento em prol da representao da minoria, estavo os
espritos de novo preoccupados com a questo eleitoral,
tratada em 1856. A decepo produzida pela lei dos cr-
culos excitava os nimos a uma segunda reforma, que
sanasse os males aggravados pela primeira. No obstante
a animao que trouxe o alargamento dos crculos em
1860, a ida passou desapercebida. Taxro-n^a de uto-
pia; poucos lhe dro atteno. Os interessados na re-
forma no visavo de certo realidade do systema.
Em 1861, membro da cmara que ento comeava,
foi ainda para o autor o systema eleitoral seu primeiro
estudo legislativo, e o nico. Outros, no os consentiu
o tdio desta apatbia que enerva o paiz.
Tinha apalpado os defeitos de nossas eleies, no
somente no terreno e durante seu processo, como de-
pois nas actas compulsadas para o importante mister
da verificao dos poderes. Desilludido j da possibili-
dade que ha de fender a dora crosta da rotina para
incutir uma ida nova e fecunda na administrao, buscou
desprender-se completamente das, grandes,theorias, cin-
gindo-se ao imprescindvel.
Collocado no terreno do actual regimen, o estudo
 o convenceu de que o vicio maior de nossa eleio estava
na qualificao defeituosa adoptada pela legislao vi-
gente. As revises annuas, incumbidas a juntas irres-
ponsveis quanto desabusadas, e a difficuldade dos re-
cursos, to/no o direito de suffragio incerto e precrio.
A confuso de extensas listas e o poder discricionrio das
mesas parochiaea sobre o reconhecimento da identidade do
qualificado, pem remate extorso da soberania popular.
Ero por tanto a permanncia da qualificao e o
melhoramento de seu processo, o prlogo da reforma
eleitoral; a base solida sobre que posteriormente se
levantasse 'qualquer systema tendente a aperfeioar a
representao nacional.
fesse sentido apresentou o autor um projecto es->
pecial qualificao : gorou como tudo neste paiz quando
no bafejado pelo governo, ou sustentado pelo inte-
resse dominante de uma classe poderosa. Uma commisso
composta de membros notveis de ambos os partidos no
sahiu da crisalida.
Era no obstante uma ida morajfeisadra, til aos
partidos iregulares. A dignidade nacional, enxovalhada
nas farcas eleitoraes; a verdade do systema prostitudo
pela fraude; o pundonr dos cidados qu-i sentavo no
parlamento sem a conscincia de sua legitimidade; es-
tavo clamando pela reforma.
Sem duvida abundavo os desacertos e imperfeies
no projecto ; mas para isso foi confiado ao estudo dos
proveotos, e devia mais tarde passar pelas provas da
discusso. A semente s da ida que lhe aproveitassem,
seria um beneficio. Era melhor terreno se desenvolvera.
Papel dado s traas. Na presente legislatura uma
initelligenoia laboriosa, desassombrada da nevoa que em-
 6
pana o alheio servio, chamou a atlenao das cmaras
para o projecto. Sua voz perdeu-se no ruido que levanta
entre ns a poltica dos alcatruzes occupada em fazer
subir e descer os ministrios.
Ultimamente um opusculo aqui na corte publicado
lia: No ha muito um talentoso e illustre parlamen-
tar formulou, quando esteve no ministrio, dous projectos
de reformas eleitoraes, que no chegaro a ser apre-
sentados.
Ignoro quem fosse. Os dous projectos continho,
conforme assegura o escriptor: o primeiro, a ida do
titulo de qualificao, fecho do meu trabalho de 1861;
o segundo, a ida da inferioridade do numero dos vo-
tados em relao ao numero dos eleitos ou apurados,
pensamento por mim iniciado em 1859.
E' natural que o incgnito autor desses projectos
recentes, ignorasse meus estudos anteriores. Outras cousas
de maior vulto passo ante o paiz, qe no grangeo
uma atteno sustida, nem acrdo o espirito publico
da habitual modrra. No o acoimo pois de plagiario;
menos ainda incomraoda-me o usucapio de idas de-
volutas, que possu anteriormente.
Regozijar-me-hei, ao contrario, se com a influencia
de um nome prestigioso, a reforma urgente e capital
abrir caminho atravz da alluvio de pequenas questes
e luxuoso expediente que exhaurem nosso tempo e
esforo.
Ento as boas intelligencias podero disputar com
dignidade o pleito eleitoral. 0 futuro representante da
nao brasileira no ser obrigado a uma ignbil men-
dicagem de votos; nem lhe ho de regatear o diploma
a troco de promessas e vexames. Apresentadas as can-
 - 7 -
didaturas com franqueza e brio ante a opinio, votem
as idas, e no o interesse mesquinho.
Observa-se actualmente grande perplexidade do es-
pirito publico: talvez mesmo um sfrego desassocego. O
paiz, como que se de no intimo, mas n3o pde ainda
conhecer a verdadeira sede do mal.
Dahi indeciso e atropello das idas. Cada espirito
bem intencionado, que attenta para a situao e inves-
tiga o presente, attinge uma das radiaes do mal. Acom_
panhando o trilho de sua observao, chega por de-
duco lgica ao reconhecimento de uma necessidade
actual e palpitante. O patriotismo logo suggere a pro-
videncia conforme o acerto de cada um.
A reforma eleitoral o ponto para onde com razo
convergem mais freqente as meditaes daquelles que
sobrepem a questo poltica questo material, o es-
pirito ao corpo. Sem desconhecer a importncia da pros-
peridade nacional, entendem esses que um estado
no pde bem desenvolver-se quando seu organismo
soffre.
Julguem outros dessa preferencia. O paiz precisa,
mais que nunca, do concurso cfficaz de todas as apti-
des, da concentrao das foras parciaes. Nenhuma
ida ser perdida; as pssimas tero a utilidade de
provocar sua refutao.
Volta pois o autor ao assumpto de sua predileco,
reforma eleitoral. Confiando ao livro suas reflexes no
espera alcanar maior favor do que obteve na imprensa
diria e na cmara. 0 sudario da indifferena envolve
mais que as outras esta face pulvurenta' da publicidade.
Todavia assim colligidas em um corpo inteirio, fico
as idas mais ao alcance do exame futuro. Quando ai-
 _ 8 -
guma commoco agite a opinio agora estagnada, bem
pde ser que* subo tona, e apuraias por espritos
prticos dm matria para uma boa lei.
Reunidos os dous trabalhos anteriores, o principio
da representao com o modo da eleio, desenvolve-se
o systema em maior amplitude.
Destaco-se no livro duas ordens de idas; uma de
pura doutrina, essencialmente innovadra, que ataca o
actual dogma representativo. Essa naturalmente ha de
encontrar em nosso paiz a mesma resistncia bruta que
encontrou em Inglaterra. E' a resistncia da rotina, a
raiz do costume, qu^ no se extirpa sono longa e labo-
riosamente. O habito na ordem moral como a adhe-
rencia na ordem physica.
Entretanto essa reforma capital no acha obstculo
na letra de nossa constituio, por que no altera nem.
os poderes polticos, nem os direitos do cidado.
Outra ordem de idas pratica e refere-se ao pro-
cesso eleitoral; essa calcada especialmente sobre as
peculiares circumstancias de nosso paiz,, e cingjda aos
limites coustitucionaes poderia ser lei nesta legislatura,
se houvesse um governo lustrado que a adoptasse. Com
ella s n.o entraramos no verdadeiro systema da de-
mocracia ; mas sem duvida entraramos no imprio da
moralidade. A eleio se tornaria uma verdade no ponto
de vista das idas actuaes : o deputado seria realmente
o escolhido dos cidados votantes.
Era j grande passo dado na senda da regenerao.
Uma advertncia faz-se necessria para salvar o autor
da pecha de contradictorio com a posio em que se
collocou na poltica militante. Talvez percorrendo as
 9
paginas deste livro, muitos se admirem que G tenha
escripto um conservador.
A distancia entre o poltico e o philosopho, entre
o homem pratico e homem da sciencia immensa, no
obstante se acharem reunidas em uma s individualidade
essas duas faces da razo. Ha reformas que o espirito
prev em um futuro remoto, a passo, que no presente
combate como altamente prejudiciaes. Tudo tem seu
tempo.
Outra considerao, ainda mais valiosa, abona o
autor. Geralmente se acredita que o verdadeiro critrio
da liberdade poltica, ou da democracia, para uzar do
termo prprio, o voto. Quanto mais se amplia o voto,
quer respeito dos agentes, quer respeito das delega-
es , mais latitude se d ao liberalismo; ao contrario
quanto mais se restringir, maior ser a forada ida conser-
vadora.
Por minha parte rejeito absolutamente to falso crit-
rio ; e declaro que sob esse aspecto repugnante, eu no
seria o conservador, que me preso de ser no domnio da
sabia e liberal constituio brasileira.
O voto o elemento da soberania; a representao o
meio de concentrar a vontade nacional para organisao
do poder publico. Os princpios que regulo essa perso-
nalidade poltica, so immutaveis como as da personali-
dade civil; pertencem aos conservadores como aos liberaes
dos paizes representativos: no so propriedade de um
partido com excluso de outro, mas propriedade do povo
que os conquistou pela civilisao.
Em verdade, acceitaa ida da representao como a base
dorgoverno democrtico, fora extravagante, que se empe.
nhasse algum partido em deturpar e corromper o principio
 10
cardeal do organismo poltico, no desgnio de lhe dimi-
nuir a fora. A verdade sobre o votof desde que este
consagrado pelas instituies do paiz, deve ser a mira de
todos os homens sinceros.
O que gradua a democracia ao estado de instruco e
moralidade do povo, a extenso do poder e sua diviso.
Onde a delegao fr ampla e por largo praso, haver
menos democracia do que no paiz, onde a soberania cons-
tituinte apenas outhorgue aos seus representantes attribui-
es"restrictas e por breve termo.
Pde-seportanto ser conservador no Brasil, esustentar
a maior amplitude do voto em relao universalidade
dos cidados. at esse um dos deveres do partido; zelar
a pureza e verdade do principio da representao que elle
defende e mantm.
Nao obstante criticou o auctor severamente sua obra,
afim de cingir suas aspiraes quanto possvel s nossas
circurhstancias actuaes e s condies de exquibilidade-
Para tirar a prova pratica reforma por elle proposta,
i deu-se ao trabalho de redigir em projecto de lei os prin-
cpios, de cuja demonstrao se incumbiu.
Esse molde legislativo permitte que a reforma se desta-
que melhor, e tome um vulto de realidade necessrio para
bem penetrar em certos espritos. Foi o pensamento que o
inspirou nesse trabalho; e no a Yelleidade de arrogar-se
foros de estadista e legislador.
TijucaFevereiro de 1866.
 T R A O DA OBRA

Duas so as faces da humanidade, o indivduo e o

povo. Duas so portanto a mximas questes do direito :
A questo civil:
A questo poltica:
Nenhuma dellas foi j resolvida pela sciencia. A
despeito do prodigioso desenvolvimento da ejvilisao
moderna, o problema da independncia individual, como
o da igualdade democrtica, est ainda bem longe da
soluo.
K) estudo de ambas as questes abrange a philosophia
do direito em sua base larga e complexa.
A parte relativa questo civil, individualidade hu-
mana, fica reservada para a discusso do projectado cdigo,
com o qual entende intimamente, pois foi por elle sugge-
rida em 1860.
A parte poltica o objecto deste trabalho.
A sciencia do governo se resume no principio da repre-
sentao ; base de que decorre toda a constituio do es-
 12
tado; raiz e tronco da organisao poltica. Quando as na-
es attingirem o escopo de uma perfeita e justa delegao
da soberania, ser ento a democracia uma bella realidade.
As frmas de governo, e a diviso dos poderes, no
passo de complementos, variveis conforme a indole do
povo, as condies territoriaes e outras circumstancias. A
essncia da liberdade poltica consiste na legitima delegao
da soberania nacional; no governo de todos por Iodos.
O principio regulador dessa delegao e a norma para
sua realisao constituem o que se chama systema re"
presentativo. Comprehende elle trs idas capites :
IDelegao da soberania considerada em sua ge-
neralidadeREPRESENTAO.
IIDelegao da soberania em relao ao direito do
cidadoVOTO.
IIIRegra para tornar-se effectiva a delegao da so-
beraniaELEIO. *
Sob esta diviso natural foi a matria distribuda.
 o

SISTEMA REPRESENTATIVO

L I V R O 1.

DA REPRESENTAO.

CAPITULO I.

Falseamento da' representao.

j

0 principio que rege a sociedade, como toda lei

moral, no se revela de um jacto razo dos povos; desen-
volve-se lentamente do seio da humanidade por uma longa
rotao do tempo.
Haperto de seis e meio sculos que da luta da nobreza
feudal com a realeza despontou em Inglaterra a instituio
que mais tarde foi designada com o nome de governo re-
presentativo. Ali, no paiz de onde nativa e em muitos
outros que a adoptroem pochas mais recentes, recebeu
successivos melhoramentos.
Est, porm, esse systema poltico, reconhecido como
o excellente, ainda muito longe da verdade. O que actual-
mente existe no passa de um arremedo do principio.
Por uma pertincia muito commum nos erros inveterados,
os povos persevero em um engano manifesto, e insistem
em dar o titulo de representao ao que realmente sua
completa negativa.
 14 -
Vario as instituies adoptadas pelos diversos estados
livres, mas em todas predomina, mais ou menos amplo,
o principio que o eixo do systema ; a delegao da sobe-
rania.
Ahi est realmente o cunho do governo representa-
tivo. Outr'ora legislava o povo directamente: nomeava e
demittia, no transmittindo o poder seno accidental-
mente. Agora o povo exerce o poder por meio de manda,
tarios e apenas conserva o uso prprio do direito consti-
tuinte.
Um longo estudo comparado das instituies seria mister
para^ contestar as variedades do systema representativo.
Para o nosso fim, porm, basta conhecer a base commum
dessa frma de governo. Esta se resume na these seguinte:
A nao ou uma parte delia, elege os homens que
devem exercer a poro de soberania necessria para a
direco do estado. Essa eleio vence-se em escrutnio
maioria absoluta ou relativa de votos.
O domnio exclusivo da maioria e a annullao com-
pleta da minoria ; eis portanto o pensamento iniquo e ab-
surdo sobre que repousa actualmente o governo represen-
tativo.
Quando um preconceito desvia nossa razo da justia, a
lgica dos princpios, em vez de a devolver verdade, a ar-
reda fatalmente do alvo. Assim imagine-se sobre a base
actual o governo mais democrtico, e se ter pura e sim-
plesmente creado um odioso despotismo. Desenvolvendo-se
largamente um falso germen, produz-se a tyrannia da mul-
tido, como nunca existiu, nem mesmo nas republicas da
antigidade.
Nestas, muitas vezes o povo arrastado por demagogos
que o insuflavo, opprimia o fraco; porm, depois de
 15
ouvir sua defesa. Muitas outras foi vencido pela voz elo-
qente do orador inspirado na verdade e justia. A repu-
blica moderna esmaga a minoria, depois de a reduzir ao
silencio; e crea frmas que mantm a permanncia da
tyrannia popular, ao passo que difficulta os generosos
impulsos da plebe.
Phocion, odiado pela regidez de caracter do povo
atheniense, e pela conscincia desse mesmo povo soberano
eleito quarenta e cinco vezes general da republica, * entre
muitos outros um exemplo admirvel de democracia antiga
que envergonha a actual civilisao. O mais livre dos es-
tados modernos no apresenta um desses factos gloriosos,
porque suas constituies abafo os movimentos magnni-
mos do povo, emquanto que deixo enchanchas largas s
ms paixes.
O povo tem hoje o poder de fazer muito mal, mas
no tem o de fazer muito bem. Outr'ora diverso era o
effeito; se*comme$tia grandes crimes, illustrava-se por
virtudes hericas.
Fornecem os Estados-Unidos um exemplo frisante a
este respeito. A maioria ali omnipotente e por conse-
guinte dspota. So bem conhecidas as obras relativas
ao governo e costumes da grande confederao ameri-
cana. A oppresso que exerce a opinio geral e sua in-
tolerncia um trao to saliente desse paiz, que se re-
vela ao estrangeiro, no menor accidente, sem que haja
de sua parte propsito observador.
Effectua-se ahi uma delegao da soberania em po-
deres constitudos; e consagra-se o dogma da diviso do
poder, em legislativo, executivo e judicirio. Mas so ins-
tituies nominaes e apparentes; a autoridade reduzida
a 'simples mandatria da maioria, sujeita-se a todos
 - 16 -
seus caprichos. Sobre cada funccionario pesa constante-
mente como uma ameaa a prepotncia da multido.
Indivduo, jornal, ida ou religio que se tor-
nar odioso maioria da confederao americana ser
immediatamente supprimido. A opposio s admitda
e tolerada no limite da pacincia do maior numero ; quan-
do essa se esgota, a liberdade de uns ficar immediata-
mente seqestrada em bem do arbtrio de outros.
Diz-se vulgarmente que os Estados-Unidos so o paiz
modelo da liberdade de imprensa: entretanto o cidado
americano que neste momento pretendesse sustentar era
New-York o direito da Confederao do Sul talvez cor-
resse perigo de vida, e no publicasse tranquillamente seu
dirio.
A maioria, diz Tocqueville, tem um iramenso poder
de facto, e um poder de opinio quasi igual; uma vez es-
tabelecida respeito de uma questo, no ha obstculos
que posso, j no digo esbarrar, porlm mesmo retardar
sua marcha, e dar-lhe tempo de escutar as lamentaes
dos que esmaga em sua passagem. (*)
Deste despotismo resulto conseqncias lamentveis.
A minoria affrontada por uma constante submisso recorre
s vezes surpresa e fora para fazer vingar uma ida,
ou sequer manifestal-a. A autoridade coagida ento em
defesa da ordem a dizimar nas ruas e praas as turbas
amotinadas.
No deve ser este sem duvida o prospecto da verda-
deira democracia, ou ento confessemos que esse grande
problema poltico insoluvel; e o bom governo um phe-
nomeno apenas, dependente do concurso de circumstn-
cias fortuitas, como a ndole do povo e a virtude dos eleitos.
(*) Democratie en Amerique cap. 7.
 17
Nas monarchias representativas, que tm ainda por
modelo a Inglaterra, no exerce a maioria um domnio
certo e exclusivo. A constituio cria-lhe embaraos, j
com a permanncia de certos depositrios do poder, j com
as restrices do direito de voto.
Tantas cautelas gero muitas vezes um resultado
opposto ao fim do governo; o menor numero quem do-
mina a totalidade. Essa tyrannia ainda que primeira
vista parea mais inqua, de ordinrio se reveste de maior
prudncia. Como a fora material da quantidade est na
opposio, a parte mnima que usurpou o poder evita
exasperal-a.
A injustia com que a minoria governa a maioria
na essncia a mesma com que esta parte opprime aquella;
em um e outro caso ha usurpao de um direito. Por
tanto as monarchias representativas, formadas pelo actual
systema, esto ainda longe de offerecer o typo de gover-
nos justos e racionaes.
Offerecem emtanto semelhantes instituies, falta
da verdade dos princpios, uma compensao pratica; os
factos at certo ponto neutraliso o erro; a prpria in-
coherencia das leis favorece a ponderao das foras.
Assim que se observa em taes monarchias um equilbrio
dos vrios elementos sociaes.
A inverso que tantas vezes d o poder minoria
eqivale a uma reparao da anterior oppresso; serve
tambm de correctivo maioria quando governa, porque
a adverte da possibilidade de revez ser governada.
So anomalias sem duvida; erupes da verdade com-
primida que rebenta aqui e ali atravz dos obstculos;
porm ao menos lano sobre a historia desses povos re-
flexos de verdadeira democracia. O direito no ahi eter-
3
 _ ,18
namente anniquillado pela fora; uma espcie de remorso
tradicional o restaura e lhe confere afinal o triumpho,
embora precrio. S a influencia poderosa do costume
sustenta essa monstruosa organisao do estado.
Ha erros fallazes, que se apresentp com as apparen-
cias da verdade, porque denoto um passo dado no pro-
gresso humano. A sciencia os aceita e inaugura com o
caracter d dogmas; sobre elles se levanta um systema
inteiro. Como o andar dos tempos o edifcio, sem base,
vacilla; em vez de remontarem origem do mal, limito-se
os esforos a palliar a ruina; recorrem a expedientes. Afinal
fabrica-se uma monstruosa construco, cuja existncia e
conservao sorprende.
E' a historia resumida do actual systema poltico. Elle
foi calcado sobre o principio do governo da maioria, no
tempo, em que semelhante principio resumia a ultima pa-
lavra da civilisao a respeito da democracia. Mas o mundo
caminhou; o progresso abriu novas espheras scieneia.
No estado actual da poltica nada mais falso e absurdo do
que o pretendido dogma do governo da maioria.
Qual pde ser o fundamento do direito da maioria
governar o estado ?
Somente dous fundamentos se apresento ao espirito,
e cada um mais injusto e repugnante com a razo. Pde a
maioria deduzir seu direito da fora material ou da forca
jurdica, nella residente; da fora material, como elemento'
coercitivo essencial execuo da lei; da fora-jurdica,
porque encerra mais avultada somma de direitos.
Se o primeiro .fundamento prevalecesse, e o gro de
fora regulasse a superioridade do direito, conferindo sobe-
rania, as conseqncias Serio deplorveis. A minoria' go->
vernaria legitimamente desde que pela riqueza, posio
 19
adquirida ou qualquer outra circumstancia fortuita, se
achasse mais poderosa. O despotismo da realeza ou da
aristocracia seria um governo legitimo e justo.
No me demoro em desenvolver os irrisrios corolla-
rios dstal principio, porque elle no tem presentemente
srios e convencidos defensores. A fora na actualidade
reconhecida como uma condio para a realizao do di-
reito, mas no influena essncia; o direito comprimido, em
principio, o mesmo direito executado, uma faculdade in~
violvel; o facto no passa de mero acctdente.
O segundo fundamento no produz to grosseiros
ahsrdos; ma? a inverso das normas da justia manifesta,
como facilmente se patenta ao menor raciocnio.
Pieduzida mais simples expresso, a fora jurdica
da maioria cifra-se neste axioma que em proporo
dous direitos, valem mais do que um direito. Esta frmula
mathematica, applicada racionalidade humana, repugna
logo ao espirito ; parece que se medem qnantidades ou se
balano pesos.
A conscincia nos adverte que o direito est deslocado
de seu domnio.
Desde que se professa o principio do maior valor de
um direito em razo de sua quantidade, ajustia ser uma
questo de numero; apropria constituio pplitica, actual-
mente consagrada e deduzida daquelle dogma, ficar der-
rocada. E' o caso era que a concluso mata a premissa.
Uma nao de cincoenta milhes de direitos, como
a Inglaterra, deve ter sempre mais razo e justia do que
o Brazil, representante apenas de uns dez milhes. Nm
obsta o fcto da nacionalidade que conslitue os dous estados
pessoas moraes independentes; tambm a maioriae minoria
 20

em um paiz so pessoas moraes distinctas, e como taes

reconhecidas pelas prprias leis.
Argumentarei, porm, dentro da esphera ^ ni-icn*-
lidade. Prevalecendo aquelle principio, a maio* ^ presente,
que actualmente governa, no poderia oppr c meaor em-
barao maioria futura; do contrario haveria uma usur-
pao prvia da soberania, e uma espcie de despotismo
hereditrio. Toda a lei, portanto, ou constitucional ou re-
gulamentar, fora revogavel immediatamente, sem o'menor
estorvo. Ainda mais; os effeitos da lei anterior, ou os direitos
adquiridos sob seu domnio, podero ser completamentjfl
annullados pela nova lei. Destruir-se-ha o salutar preceito
da no retroactividade; mas assim reclama o principio
da maioria.
Do mesmo modo os poderes constitudos, as delegaes
da soberania se torno precrias, mudaveis a arbtrio da
nova opinio que porventura se forme. A actual perma-
nncia constituo uma tyrannia organisada pela maioria de
hontem, contra a maioria de hoje; eqivale, pois, de-
rogao do principio, de que primitivamente emanou todo
o systema. A legitimidade do passado em prol de uma
fraco do povo contra a outra, na essncia o mesmo pre-
ceito caduco e odioso da legitimidade da realeza.
Conheo os argumentos com que se pde vir em de-
fesa da ordem de cousas existente. Allegar que a vida
poltica no pde estar sujeita continuas variaes ; e por
isso se estabelecem pochas fixas mais ou menos remotas
para a delegao dos poderes ; dentro desses perodos se
presume que a mesma vontade anteriormente manifestada
continua a prevalecer.
Taes argumentos so nullos ante a razo absoluta.
0 direito inviolvel; no valia a pena que o Creador.
 21
lhe attrbuisse esse caracter, para o condemnar uma su-
jeio constante pela viciosa organisao da sociedade hu-
mana. Se o governo da maioria de feito um direito, elle
deve se desenvolver logicamente na pratica, sem cahir
em ccmradico. Cumpre no imputar uma ridcula in-
coherencia razo suprema, para defender alguns erros
inveterados: confessem antes a falsidade do principio que
no explica de conformidade com a justia os factos natu-
raes da vida social.

Outro e maior desacerto provm da applicao da quan-
tidade ; sendo a vontade da maioria, legitima soberana, e
governando exclusivamente, no se lhe pde contestar a fa-
culdade de expellirdo grmio da communho poltica a
fraco divergente, desnacionalisando por este modo uma
poro do povo, que ficaria estrangeira na ptria, se no
fosse delia deportada.
Obrigar o mximo da populao a soffrer uma fraco,
cuja communidade poltica elle entende ser incompatvel
com sua prosperidade e segurana, fora restringir a vontade
da maioria, submettendo-a neste ponto ao voto do menor
numero. O principio estabelecido de governo, na razo da
quantidade, seria anniquilado.
Figure-se tambm um exemplo j realizado. A maioria
de hoje, na proporo de setenta sobre cem, priva dos di-
reitos polticos, a pretexto de censo eleitoral, a minoria.
Amanh nessa opinio dominante opera-se um novo frac-
cionamento, em virtude do qual segunda maioria na pro-
poro de quarenta excle a parte divergente dos direitos
polticos, que anteriormente lhe tinho sido conservados.
Era concluso, por fora do systema do governo da maio-
ria, se chegar legitimao da prepotncia de uma frac-
 22
o sobre o todo. Para restabelecer a verdade falseada
seria indispensvel a interveno da fora bruta.
No acabaria, se quizesse deduzir toe1"' aa l*es
absurdas que gera o falso principio. Qualquer e> '>."ita : ecto,
applicando-se um instante s importantes q estei: $a or-
ganismo poltico, estou certo se ha de assustar w sub-
verso, que a realisao coherente e lgica de semelhante
doutrina produz em todas as normas do justo.
0 direito sempre um e o mesmo, qualquer que seja
a esphera onde se apresente e a phase em que se ache. Se
a maioria uma condio da superioridade do direito na
communho poltica, ella devia ser igualmente na socie-
dade civil. As extravagantes doutrinas do communismo pa-
recem corollarios naturaes daquella premissa; medido o
-^direito peso e quantidade, supprime-se a individualidade
humana, como a personalidade collectiva, para substituir
esse dogma racional a monstruosa absorpo de uma
parte pela outra.
To repulsiva, porm, se afigura a doutrina do governo
exclusivo do maior numero, apenas a descarno, que os
esforos dos publicistas modernos se emprego justamente
no problema de restringir a omnipotencia da maioria. Nas
republicas, recorrem a federao como um meio de enfra-
quecer a opinio geral, fraccionando-a : nas monarchias
recorrem ao censo eleitoral para excluir do voto as classes
inferiores. J no falamos da diviso dos poderes, e da es-
tabilidade de certos depositrios! que so impedimentos
vontade absoluta da maioria.
Todos esses palliatvos revelo que na conscincia uni-
versal j calou, seno a plena convico, ao menos a sus-
peita da falsidade do principio sobre que repousa o orga-
nismo poltico. vezo de antigas praticas, a sujeio
 23

usana, o pavor de um completo desmoronamento poltico,

desvio o pensamento dos governos de um assumpto to
digno de suas meditaes. Todas as grandes reformasluto
contra essa fora bruta da inrcia, que as comprime e abafa.
Mas o momento chega da completa gestao, e a ida re.
benta com mpeto invencvel.
Est longe a revoluo que hade transformar a pol-
tica actual e assentar o governo da nao sobre as bases
firmes do direito. Mas a civilisao moderna j lhe preparou
o terreno, de modo que ella se possa consumar sem estrpito
nem commoo. A sociedade no ser abalada pela mnima
repercusso ; saber que a grande reforma se realizou pelo
sentimento de bem estar que se ha de derramar em toda
ella.
A representao da minoria no mais utopia. No
Brasil mesmo j essa ida penetrou no dominio da le-
gislao, em 1856, com a instituio gorada dos crculos
eleitoraes. Mas no ser como uma concesso generosa que
o principio vigore, e sim como um direito pleno, absoluto
e inviolvel.
A instituio do jury a mais brilhante homenagem
prestada pela actual ordem decousas verdadeira e s de-
mocracia. Os cidados, chamados indistinctamente julgar
seus pares; uma parte do poder judicirio confiado ao
membro da associao, porque o simplesmente, e no
porque pertence ao partido vencedor; eis realizada em re-
lao um ramo da autoridade o que a razo exige em
prol da soberania, fonte da lei e do governo.
 CAPITULO II.

Democracia originaria.
0 ideal da sociedade se pde traduzir em uma fr-
mula breve e simples: O governo de todos por todos, c
a independncia de cada um por si mesmo.
Abi est o contraste perfeito das duas liberdades, a
liberdade poltica e a liberdade civil.
A personalidade, o homem jurdico, tem duas faces,
uma social, outra individual; seu destino assim o ecla-
mava. Sem alguma dessas maneiras de ser, elle represen-
taria uma multido ou um animal, porm no o
homem. E' da luta do egosmo com o communismo que
se frma a sociedade.
Um trao profundo devide ambas as pessoas da duali-
dade humana.
A pessoa social foi creada para ser absorvida; uma
simples molcula da grande mnada poltica designada
com o nome de estado ou nao. Nessa esphera o homem
figura apenas como partcula de um todo, e s vale quando
reunido em massa. Unicamente por abstraco ellecons-
titue uma unidade qualquer, anonyma, indistincta.
4
 zu

A pessoa individual ao contrario independente; no

pde ser absorvida. Entre milhes de outras individuali-
dades, conserva a sua autonomia e vale tanto como a reu-
nio de todas ellas. Nesta esphera o homem constitue um
ser integral; e isola-se dos outros no circulo de sua
liberdade.
Esta antithese representa o jogo da sociedade. Da com-
munho da pessoa collectiva sahe o estado, a sociedade
poltica. Da isolao da pessoa individual, sahe a cidade, a
sociedade civil.
E' essencial fundir todas as vontades em uma
s e nica para formar a lei. Se nesse todo compacto e
homogneo se destacassem individualidades, o direito seria
perturbado. A soberania nacional no significa uma
somma de vontades, ou o producto da addio de certa
quantidade de votos; um poder indiviso que emana
da totalidade do paiz; uma vontade mxima e plena
formada pela concreco das vontades. Tocos concorrero
para ella; ningum isoladamente a creou.
Tal o verdadeiro caracter do poder poltico; o
governo de todos por todos. A sciencia a designa com o
termo conhecido de democracia, soberania do povo, sobe-
rania da communho de todos os cidados de um estado,
demos.
A mais perfeita democracia pde todavia tornar-se
uma servido reciproca, se no respeitar a independncia
da individualidade, resguardando a esphera da vida pri-
vada, onde funccione livremente o direito civil.
Por outro lado a sociedade civil compe-se de uma
concurrencia de unidades exclusivas que se toco, mas
no adherem. A mnima individualidade que fosse, no j
aniiullada, mas simplesmente reduzida, importaria um
 27

attentado. Nesse dominio impera o eu; o homem seu

prprio subdito e soberano. Ahi a formula social se
resume, na independncia de cada um por si mesmo.
Esta autonomia pessoal, que vulgarmente chamo
direitos civis em contraposio aos direitos polticos, no
tem na sciencia um termo especial que a qualifique; o que
lhe convinha de autocracia, anda applicado em diversa
accepo. Qualifico-a de liberdade, pois a nenhuma mais
que a ella cabe o nome. E' realmente abi, no dominio da
vida privada, que o homem expande-se na plenitude da
sua personalidade.
A independncia civil, ou simplesmente a liberdade,
seria por sua vez um dom precrio e fallaz onde no exis-
tisse o governo democrtico. O despotismo dos que fizessem
lei seqestraria em beneficio da communidade de
que elles fossem os usufructuarios, uma larga poro da
individualidade. O povo se governaria a si mesmo : porm
seria privado de sua liberdade, como na democracia grega,
onde a vida civil ainda no se tinha formado.
E' da justa combinao dos dous elementos a demo-
cracia e a liberdade, que nasce a sociedade racional, calcada
sobre o direito e digna da creatura intelligente.
No entra no plano deste opusculo o estudo da liber-
dade. Neste ponto a sociedade moderna tem avanado:
ainda esta sem duvida longe da perfeio, mas as con-
quistas alcanadas pela iniciativa individual sobre a com-
presso do estado j satisfazem a dignidade humana. Ns,
os brasileiros, temos era nossa constituio um cabedal
infelizmente esterilisado; parte pela prpria inrcia, parte
pela indifferena com que o paiz tolera as leis prfidas
que sophismo suas instituies.
 28

O assampto deste estudo a democracia, ou o systema

geral do governo do estado. Deixei seu principio apenas
esboado: cumpre dar-lhe mais amplo desenvolvimento,
pois elle deve fornecer o exacto padro da constituio
poltica da sociedade.
O governo de todos por todos no significa a unani-
midade ; quasi fora suprflua a advertncia. A unanimi-
dade impossvel na sociedade humana, pois importaria
inrcia e decomposio ; sem o contraste que provoca a
resistncia e a luta que agita, a razo condemnada im-
mobilidade acabaria por anniquilar-se.
Outra significao tem a democracia ou o governo de
todos.
O povo uma pessoa collectiva; ha entre elle e a
pessoa individual uma afinidade, proveniente de sua com-
mura natureza ; ambos representa um todo compleo)
ambos so dirigidos por uma vontade prpria, que se
gera no intimo e se manifesta exteriormente por um
meio material.
Como se frma no indivduo a vontade que o governa?
Cada faculdade do espirito, cada membro do corpo; con-
correu em maior ou menor escala, para essa concepo do
eu humano. Ningum pde attribuir o facto exclusivamente
uma parte das nossas faculdades ; um acto da pessoa
em sua amplitude; foi o ente que o produziu integral-
mente.
Do mesmo modo se gera a vontade da pessoa col-
lectiva. Cada cidado, que constitue um membro ou ele-
mento delia, concorre na medida de sua actividade para
a gestao da soberania. Os pensamentos oppostos e ctssi-
minados achao-se em contacto, decompem-se mutu*
 29
mente, e acabo por se consubstanciar em uma s ida ;
eis a vontade nacional.
Nos indivduos as paixes em luta embargo o alvitre
e contrario a resoluo a tomar. As paixes do estado so
as varias opinies, mais ou menos profundas e vehementes,
que disputo entre si a popularidade e adheso das
massas.
No me propuz a escrever um livro bonito, mas
ura livro til. Usarei portanto, de todos os meios, que
me pareo prprios para dars idas tal relevo e limpidez,
que penetrem facilmente no espirito.
Figure-se um exemplo.
Uma assembla inteiramente estranha uma questo
nova e no discutida. Interrogado parte cada um de
seus membros, o producto dessa operao deve ser uma
grande variedade de opinies, correspondentes a certos e
determinados grupos. Ha de haver ahi uma maioria e
fraceS: porventura estas sommadas exceder de muito
quella ; sendo portanto a opinio geral negativa.
Proponho, porm, assembla a questo. Immedia-
tamente as impressesindividuaes se produziro : o germen
de ida, mal despontado no espirito de um, passar rapi-
damente a outro pensamento que o desenvolva, e talvez
acabe sua gestao em nova intelligencia. Quando se trate,
depois dessa assimilao, de apurar o voto geral, o alvitre
que obtiver o maior numero ser sem duvida a expresso
da vontade universal.
A minoria ter concorrido tambm para a formao
dessa soberania. Pela resistncia, ella provocou as ntelli-
gencias adversas a reagirem, desenvolvendo melhor e apu-
rando suas idas. No prescrutar a opinio contraria
 30
feriudhe os pontos fracos e coagiu assim o adversrio a
retrahir-se modificando seu pensamento primitivo.
No esta uma simples verdade abstracta : a historia
antiga offerece o padro da legitima democracia nas repu-
blicas da Grcia e na primitiva Roma.
Ali a vida poltica, em vez de peridica e intermit-
tente como agora, era continua e diria. O povo estava
constantemente occupado da cusa publica ; no tinha
outro emprego seno discutir os negcios do estado.
Quando, pois, se agitava uma questo importante, toda
a nao a apprehendia logo e possuia-se delia : os alvitres
individuaes no tinho tempo de se formar ; as idas
como a cidade, cruzavSo-se. na praa, condensavo-se
por tal modo, que s vezes a soberania j se havia
pronunciado e ainda as convices privadas vacillavo*
E' essa transfuzo dos espritos para a gestao
da substancia nacional que torna admirvel ainda agora
depois de sculos, o aspecto magestoso daquelles governos
populares. A concentrao poderosa da seiva desses povos
activos e intelligentes devia produzir as geraes de
grandes homens, que illustro sua historia; e dos
quaes um bastara para fazer a gloria de qualquer
nao.
Os povos modernos no esto excludos dessa ma-
gestade, que o systema representativo deve realizar e
de um modo ainda mais perfeito ; pois combina a pura
democracia com o gozo da liberdade, que os antigos
nao conhecero. E' porm imprescindivei que o prin-
cipio da representao nacional seja restituido sua
verdadeira base, do governo de todos por todos.
o o m p E T S n S e d a n a S a s o b e > vontade
omplexa do povo, tem ella de se revelar, para a
 31
decretao da lei. Essa manifestao faz-se por meio
do voto de cada cidado ; designando o numero superior
a expresso real e positiva da opinio geral e por con-
seguinte a lei ou principio creador.
Se o velho e caduco regimen das maiorias, pro-
tegido apenas pelo uso e inrcia, ainda buscasse defen-
der-se no tereno da doutrina, seria este o ponto em
que se acastellra. Desde que a maioria dieta a lei, em
concluso quem governa ; pouco importa que ella
decrete em seu nome unicamente, ou em nome de todos :
isso no passa de subtileza methaphisica sem alcance
pratico : o poder da maioria subsiste inaltervel.
Os argumentos ahi esto ; e de primeira vista pa-
recem formidveis : fro elles que durante tantos sculos
embairo a razo universal e radicaro o erro nas ins-
tituies dos povos mais civilisados. Entretanto um
raio de luz que ahi penetre dissipa o sophisma; pois
um e bem fraco.
A maioria no exerce poder algum ; no funeciona
como governo ; apenas um meio material de manifes-
tao para a soberania nacional. O voto do cidado
eqivale a um vocbulo ; no encerra a minima fraco
de soberania, porm unicamente um symbolo. Muitas
vezes suecede que longe de exprimir o pensamento
especial e prprio do votante, elle traduz a opinio
geral sob cuja influencia proferido.
Subsiste ainda neste ponto a semelhana da pessoa
collectiva com a pessoa individual. A palavra no se
confunde com a Vontade humana, pois reduz-se a um
simples auxiliar ou instrumento delia. Quando o homem
vai decidir-se a respeito de um acontecimento impor-
tante , de ordinrio vrios sentimentos luto e esforo
 32
mov-lo de preferencia. Afinal um sobrepuja os outros,
e nos arrebata o movimento ; porque na occasio domi-
nava e resumia nosso eu. Momentos depois talvez
mudssemos de accrdo.
Igual phenomeno se observa na multido ; encon-
trados alvitres a partilho e destaco em grupos; ou
a fazem oscillar de ura a outro impulso. Estabelece-se o
contagio moral; os espritos se agito ; as idas cir-
culao; chega emfim o instante de pronunciar-se. Uma
opinio que no pertence exclusivamente a nenhum
desses grupos ou unidades ; uma opiniSo complexa que
ento a conscincia collectiva, se patentea.
Subtileza melaphysica no se traduz na pratica por
effeitos positivos da maior importncia, como so os
r
esultados desta reintegrao da verdadeira soberania.
Cesso as anomalias actuaes, geradas pelo principio
da maioria. Resumindo esta a soberania nacional, como
conseqncia lgica, o poder do estado devia soffrer todas
as alternativas do partido, de que emanasse. Mudando,
portanto, amanh a pbysionomia da opinio publica,
nova maioria, to soberana como a anterior, assistiria
o direito de annullar quanto achasse estatudo.
No acontece, porm, o mesmo desde que a maioria
for apenas uma simples represso da soberania, e no um
poder constituinte. A vontade manifestada no pertence
ao numero superior, mas -li totalidade ; s por outra
vontade igual pde ser derogada nos perodos e termos
por ella prpria estabelecidos. Dentro desse prazo a
soberania uma fora que se desprendeu da massa dos
cidados ; e subsiste inaltervel na mo de seus legtimos
depositrios.


A obedincia um dever igual para o menor como

para o maior numero ; um s cidado defende e vindica
a lei contra o resto.
Nesse governo racional no ha homens opprimindo
homens; ha cidados governados pela justia. Uma
parte da populao no soffre o jugo indecoroso da outra,
em virtude da vil razo do numero; submette~se
opinio geral, vontade de todos, soberania para a
qual concorreu com suas idas. Igual submisso soffre
a maioria, pois deixa de vigorar apenas se enuncia, e
torn-se tambm- minoria em relao a lei, que exprime
a demos, o todo. ,
Comprehende-se, sob o domnio desta doutrinaracional
a estabilidade das instituies polticas, a diviso dos
poderes, a permanncia de certos magistrados, a renovao
peridica da legislatura, o veto suspensivo e todas as
frmulas adoptadas pelos paizes constitucionaes, para re.
guiar a aco da soberania. E'o todo, o estado em sua
integridade, quem prescreve asi mesmo uma norma futura ;
amanh, annps depois, o estado ser a mesma pessoa ; as
leis que o regem fro decretadas por elle e no por
uma ephemera opinio, hontem maioria, hoje fraco.
Renovo-se os cidados pelas leis naturaes da creao .
modifico-se os partidos e as idas ; a nao porm per-
manece o mesmo eu, a mesm\$oberania.
Assim comprehendida a democracia, caduco as de-
nominaes inventadas pai. designar as varias frmas
de governo, no tempo em que o poder foi uma conquista
do mais forte,*e tornou-se propriedade de um, de poucos
ou de muitos. O poder legitimo emana juridicamente da
soberania nacional, e esta se geca da vontade de todos; por
conseguinte constituio fundada sobre esse principio
5
 34
infallivelmente democrtica. As designaes de monarchia
e aristocracia s devem servir actualmente para designar
um modo de ser do principio democrtico.
Nem mesmo o gro de extenso ou intensidade da
democracia em qualquer governo bem indicado por
aquelles termos; facilmente, no dominio das verdadeiras
idas, se concebe uma monarchia mais puramente demo-
crtica que uma republica; uma republica mais aristocr-
tica do que uma oligarchia.
O Brasil com sua actual constituio poltica, desde o
instante em que assentar o principio da representao em
sua base racional, consagrando o concurso directo da
minoria no governo, ser um paiz muito mais democr-
tico do que a omnipotente olygarchia dos Estados Uni-
dos, onde uma parte da nao tyrannisa a'outra.
E' tempo de espancar o deplorvel equivoco que ainda
reina na sciencia poltica, de chamar-se'' democracia o
abuso do governo exclusivo de uma poro do povo.
Sem assentar previamente estas idas para servirem
de balisas ao pensamento, seria impraticvel 'o estudo] do
principio da representao atravz da confuso em que
jazem as instituies actuaes dos povos chamados livres.
 CAPITULO III.

Democracia representativa,

A democracia na antigidade foi exercida immediata

e directamente pelo povo.
0 estado ento encerrava-se nos limites da cidade;
constava o resto de conquistas ou colnias. A vida civil
ainda no existia; o homem era exclusivamente cidado;
dava-se todo cousa publica; no tinha domesticidade
que o distrahisse.
A praa representava o grande recinto da nao;
diariamente o povo concorria ao comcio; cada cidado
era orador, quando preciso. Ali discutio-se todas as ques-
tes do estado, nomeavo-se generaes, julgavo-se crimes.
Funccionava a demos, indistinctamente como assembla,
conselho ou tribunal: concentrava em si os trs poderes
legislativo, executivo e judicial.
A civilisap moderna no comporta esse governo da
praa. Por um lado alargro-se consideravelmente os
limites do estado, o que impossibilita o ajuntamento da
populao em um s comcio: tambm a poltica tomou
largas propores e adquiriu foros de sciencia, que a tor-
 36 .
no inacessvel s turbas. Por outro lado desenvolveu-se a
vida civil; a individualidade occupada com sua existncia
privada no pde conceder cousa publica mais do que
algumas parcellas de tempo em espaados perodos.
Teve, pois, a democracia de tomar*a frma indirecta
ou representativa, sob a qual unicamente se encontra nos
tempos modernos.
Nessa transformao foi ella completamente perverti-
da pelo falso principio do governo da maioria. Admittida
semelhante anomalia como o dogma da constituio pol-
tica, a conseqncia lgica e necessria era a absurda
realidade que existe. Em verdade, se na maioria reside o
poder do estado, desde que essa maioria esteja represen-
tada, intuitivamente estar a nao que ella resume e
absorve em si. . '
Restabelecida, porm, a verdadeira noo da demo-
cracia, a representao toma immediatamente outro e
nobre aspecto.' Residindo a soberania solidariamente em
toda a nao e formando-se da consubstanciao de todas .
as opinies que agito o povo, evidente que um paiz s
estar representado quando seus elementos integrantes!
o estiverem, na justa proporo das foras e intensidade
de cada um.
O estudo da democracia antiga e do modo porque,
ella funccionava guio a razo a verdade do systema
representativo. No agora em Athenas ou no frum em
Roma, no se votava unicamente sobre as questes do
estado; porm se deliberava e discutia. A tribuna era
do povo, franca e livre qualquer eidado; todas as
classes tinho alli uma voz, ainda quando no fora
seno o clamor.
A representao, j que tornou-se impraticvel a
 - 37

democracia directa, deve reproduzir com a maior exacti_

do possvel essa funco ampla do governo popular.
E' essencial legitimidade dessa instituio que ella
concentre todo o paiz no parlamento, sem excluso de
uma fraco qualquer da opinio publica. Na represen-
tao, como no comcio do qual ella deve ser a copia
fiel, cumpre que todas as convices tenho voz; todos
os elementos sociaes um rgo pra defender suas idas.
O que actualmente existe realizado nos paizes consti-
tucionaes, no representao, porm mera delegao.
Uma parte do paiz exerce o despotismo sobre a outra ; e
como pela sua natureza mltipla e pela vastido da super-
fcie, esse tyranno collectivo no pde.estar sempre unido
e activo, commette alguns indivduos de seu seio a
gerencia da cousa publica, a cargo algumas vezes de muita
vilania e torpeza.
Uma ida importante, um urgente reforma, divide
o paiz e suggere no animo publico diversos alvitres: como
no presente momento nos succede a propsito da substitui-
o do trabalho servil. Pensa uma parte da populao que
chegado o momento de extrahir, ainda com dr, o cancro
do seio de um paiz livre; outra parte commungando na
necessidade da abolio, entende que se deve operar lenta
e gradualmente; alguma fraco existe que pretende adiar
a soluo desse problema, fundada em puras razes de
convenincia. A respeito da questo jurdica da proprie-
dade ainda se aparto os juizos, inclinando-se uns in-
deranisao, como de direito, e outros xtinco forada,
sem nus para o estado.
No dominio do systema vigente, a demos brasileira,
reunindo-se nos comcios parochiaes sob a impresso dessa
reforma, longe de constituir pela eleio uma vefdadeira
 _- 38
representao, resolve pessoal e immediatamente, com a
simples escolha dos nomes, o difficil e complicado pro-
blema. Elegendo os sectrios da conservao do trabalho
escravo, a maioria expelle da representao as opinies
adversas que fico sepultadas na populao e no intervm
no governo. S quatro annos depois, a ida de abolio
poderia de novo apresentar-se para disputar nas urnas o
triumpho.
Fuucciona pois a nao como um jury poltico e no
como um simples constituinte. Julga peremptoriamente ;
no transmitte aos seus eleitos o direito de deliberar. Em
rigor e por virtude de sua viciosa origem, os deputados de-
vio restringir-se mesquinha tarefa de commissarios da
maioria e portadores da opinio de seus mil eleitores.*
As aberraes do despotismo da maioria resurgem
aqui, ainda mais flagrantes. Revestido o eleito do caracter
de um simples procurador, cingido vontade do constitu-
inte, incontestvel o direito que a este assiste de em
qualquer tempo revogar o mandato, apenas o entenda fal-
seado e no cumprido restrictamente. O que os eleitores
mineiros fizero em 1853 com Honorio (marquez de Pa-
ran) seria legitimo; e a cmara que repelliu essa exorbi-
tncia no procedeu conforme os princpios do systema. (*)
O poder legislativo estaria como em Roma sob a vigilncia'
de um poder tribunicio confiado aos eleitores.
A maior anomalia, porm, de tal systema que b
despotismo erigido em proveito da maioria reverte contra
ella prpria. Tal o caso de um paiz onde depois de ven-
cida a eleio em certo sentido, se modifica a opinio do
parlamento;] persistindo, porm, inaltervel a opinio

(*) Nos Estados-nidos est em uzo o mandato imperativo.

 - 39
nacional. A maioria em vez de governar, ser ento
governada pela vontade da minoria. No pde haver
prova mais cabal do absurdo de tal systema.
Os argumentos com que os apologistas do regimen
vigente costumo sabir em sua defesa, nem de leve abalo
a verdade.
Contesta-se que a eleio tenha o effeito de uma de-
ciso final; porque a questo se renova no parlamento, onde
muitas vezes pde preponderar uma ida diversa da que
venceu nas urnas. Accrescenta-se que ainda eoncedendo
eleio esse caracter resolutivo das questes de estado, a
deliberao nacional fora tomada com audincia de todas
as opinies e interesses do paiz, discutidas na imprensa ou
em asserablas publicas.
Resumem-se nestas as mais fortes razes em que se
apoia a actual defeituosa representao; no demanda
grande esforo a refutao.
O parlamento actualmente o representante da mai-
oria, e no o representante da nao; as discusses que se
prduzo alli apenas signifieo as divergncias intestinas
da opinio victoriosa, o choque das individualidades quando
tendem a se consolidar em um todo homogneo. Essa con-
trovrsia parlamentar no se faz pois em beneficio das opi-
nies vencidas nas urnas, as quaes no esto ali presentes
e personificadas; uma deliberao que aproveita exclu-
sivamente maioria.
E' certo que a irregular disseminao das idas pela
populao, junta diviso territorial, creo accidentes po-
lticos em varias circumscripes eleitoraes. A maioria do
paiz deixa de o ser em um ou outro circulo; assim abre-se
uma vlvula s opinies divergentes, por ventura ali pre-
dominantes, que ficario abafadas pela massa geral em
 - 40
mais extensa rea. Essa observao muito justa foi o mo-
tivo do isolamento dos crculos eleitoraes, que em nossc
paiz por cauzas conhecidas no aproveitou.
Se a pura democracia, o governo de todos por todos,
e sua justa representao, ainda houvessem mister de ar-
gumento, lhe fornecera um, semelhante contestao, De
feito essa eleio casual efortuita que se facilita minoria
ou as fraces no o reconhecimento explicito de uma
necessdade publica ? A docilidade da maiorB, omnipo-
tente em todo o paiz, se curvando ante um numero insigni-
ficante, que localisado ficon accidentalraente supejrior
dentro daquella esphera, no o testemunho solemne de
ura direito inconcusso ?
Sem duvida, a verdade ahi est sobresahindo, em-
bora deturpada pelo erro: sente-se a necessidade, porm
deixa-se ao acaso satisfaz-la; presta-se homenagem ao
direito, e o submettem violncia do facto. Outro absurdo
e injustia; concedem a certa localidade s porque occa-
sionalmente ahi predomina uma opinio divergente, a fa-
culdade que nego s outras.
A s doutrina no pde fundar a representao sobre
essa base oscillante; diriva-a como uma rigorosa applicao
da substancia mesma do principio. O direito que tema
minoria a ser representada um e o mesmo, sempre, em
qualquer parte; as localidades,'como os cidados de que se
compem, so iguaes ante a nao. A lei, e no, o acaso,
decretar ajusta distribuio da faculdade representativafj
que receba na pratica a devida sauco.
Se alguma vez succeder que a opinio vencida nas
urnas, dentro da mesma legislatura triumphe no parla-
mento, este facto ser uma incontestvel aberrao do re-
gimen actual; os commissarios da maioria, incumbidos
 -4J -
da realisao de idas por ella adoptadas, logicamente
no tm poderes para modificar seu mandato. Fa-
zendo-o, mantm a f e pureza da eleio; trahem seus
committentes; porque no so indistinctamente represen-
tantes de toda a nao, mas s delegados de uma parte, a
maioria. , ,
E', pois, alm de um engodo, um abuso, essa possibi.
lidade de tornar-se a maioria, vencedora no parlamento.
O direito que tem as opinies opposicionistas no deriva
de uma defeco; mas de um principio inconcusso. No
ser corrompendo o partido dominante, que se consiga
realisar a legitima representao da soberania nacional.
Considero agora o outro ponto da argumentao: que
as idas j tenho sido cabalmente discutidas na imprensa
como nas assemblas populares; e portanto se ache for-
mada a opinio publica no momento de pronunciar-se o
paiz nas urnas.
No , pois, a maioria vencida sem audincia; affirmo
os defensores do systema actual.
Sem duvida so poderosos motores de idas, a im-
prensa e as assemblas populares; mas cumpre attender a
.natureza indirecta e vaga de sua aco. Obro em uma
esphera estranha ao poder; apenas moralmente influem na
marcha da administrao. Um jornal ou uma manifestao
do povo no oppe resistncia effectiva promulgao de
uma lei, ou mesmo a ura abuso do poder executivo, qual
sem duvida exerce a palavra do representante da nao e
seu voto no parlamento.
As idas divergentes se apresento portanto ante as
urnas em uma posio desigual; no concorrem com as
mesmas armas, e os mesmos auxiliares. Redobra essa in-
justia com a influencia official que a posse do poder
6
 - 42
transmitte maioria j de si forte. Os jornaes da opposio
devem ser menos importantes e menos lidos, porque seus
recursos so menores; os ajuntamentos populares mais
difEceis pelo receio da autoridade.
Accresce uma considerao importante. Entre os
effeitos salutares da representao integral da nao des-
taca-se o daquelle sbio preceito, posto como um dever ao
homem, e tambm o para o povo: nosce te ipsum. Sem
a conscincia prpria e a intima percepo de seu estado,
no poderia a nao reflectir e governar-se sabiamente ; a
democracia fra um dom funesto inutilmente esperdiaj^.
A representao resume e retrata o paiz; traa o quadro
de suas foras; accusa a intensidade dos elementos sociaes ;
delinea emfim o mappa poltico.
A imprensa no preenche esta necessidade representa,
tiva. Um jornal exprime, como iniciativa, o pensamento
individual da redaco; como opinio, uma poro vaga e
indefinida; os leitores no so sectrios. Em peiores con-
dies est a assembla popular, circunscripta a uma loca-
lidade, e freqentemente augmentada pela onda, apenas
curiosa e de todo indifferente ida poltica.
. Debalde buscaria o legislador nesses dois motores de
idas, o exacto critrio das foras polticas, para as ter em
considerao no caso de uma reforma; podia avaliar da
maior ou menor effervescencia dos nimos, do gro do
enthusiasmo de certas opinies; mas ajusta medida das frac-
oes adherentes a cada principio, s lhe pde ser fornecida]
pela eleio democrtica, pela representao parlamentar de
todos os interesses nacionaes.
Ahi no seio do parlamento, contando os deputados e
distinguindo-os conforme suas idas deve-se calcular com
exactidao raathematica, a distribuio do povo pelas di-
 43 *

versas opinies concorrentes do paiz. A resistncia que

encontre uma innovao, os impulsos manifestados para a
reforma, a real situao da maioria; todos estes factos im-
portantes da vida poltica estaro desenhados na phisio-
nomia da cmara.
Ante este aspecto nobre, franco e sincero da nao que
reflecte como o semblante do homem leal, os sentimentos e
e impresses que a agito, o que a actualidade ? A cata-
dura repulsiva de uma maioria arrogante, esforando por
esconder seu remorso e abafar o grito dos opprimidos que
a pde envergonhar. A < puo triumphante, muitas ve-
zes pela fraude, no se inquieta com o que fica em baixo;
vai por diante, calcando aos ps idas que a podio rebus-
tecer e melhorar o paiz.
Releva ponderar que o argumento da imprensa e
das associaes polticas reverte em pr da representao
integral, descarnando .o abusivo poder da maioria. Com
effeito, se o partido superior tivesse o direito de expellir
da assembla nacional a opposio, e trancar-lbe a tri-
buna parlamentar; devia da mesma fonte deduzir igual
direito para impedir-lhe o uso do jornalismo poltico e
fechar-lhe a tribuna popular. A liberdade de pensamento,
que se contentasse com o desabafo na conversao
privada.
Consagrando, pois, o direito da minoria na imprensa
e nos comcios, no pde a sociedade esquivar-se a
reconhecer esse mesmo direito inviolvel em relao ao
parlamento,, como a qualquer tribuna que por ventura
se abra ao pensamento humano.
De resto a objeco tirada da discusso prvia ne-
garia o systema representativo.
Se unicamente com a discusso na imprensa e nos
 * _ 44
comcios o povo se tornasse apto para decidir das idas,
podia governar por si; bastava que elegesse uma com-
miss,o preparadora das leis'; reservando-se o direito
supremo da sanco.
Quem estuda essa magna questo da poltica, deve
despir a representao dos tramites e formulas que a
complico na pratica. Abstraia cada um das actuaes
constituies, e imagine uma Athenas moderna, gover-
nando-se a si prpria, mas pela democracia representa-
tiva ; em vez do povo na praa,. a nata do povo no
parlamento. Por este modo poder melhor attiflgir a
disformidade das instituies existentes, embora disfara-
das com certas fices e j modificadas pela influencia
da verdadeira doutrina.
Prescinda-se dos poderes permanentes, do senado
vitalcio ou parcialmente renovado, da judicatura per-
petua e inamovivel, das prerogativas da coroa, e mil
outras barreiras postas omniptencia da maioria; en-
tregue-se o governo directamente assembla dos re-
presentantes, como esteve outr'ora na assembla do povo;
e logo se debuxar em alto relevp a monstruosidade
da instituio. Ento ningum por em duvida que a
eleio no seja uma victoria, em vez de uma escolha
igual e justa.
> . i
Entretanto, ainda assim descarnada a democracia, e
depositado no parlamento o uso dos trs poderes polticos;
se a representao fosse o que ella deve ser, reflexo do
todo, esse governo reduzido primitiva simplicidade^
toruar-se-hia perigoso e oscillante; mas era incontesta-
velmente um governo democrtico emanado de legitima
soberania. Exercido por ura povo intelligente e virtuoso
 - 45 -
copiaria talvez cota fealce a gloriosa historia da repu-
blica de Athenas.
No pde haver melhor critrio da excellencia de
um principio, do que sua inteireza sob o domnio de
falsas idas. A reunio dos trs poderes, que no regi-
men da actual representao seria a mais alta expresso
do despotismo; no verdadeiro systema parlamentar im-
portaria apenas um vicio de frma no governo do estado.
Reclama, pois, a verdade do systema representativo
que se restitua a eleio ao seu justo caracter. Ella deve
ser, no um julgamento peremptrio em favor da maioria;
porm, mero processo, pelo qual as diversas opinies do
paiz conferem em poltica sua faculdade pensante intelli-
gencias capazes de promover seus legtimos interesses.
Esta proposio parece uma ousadia; porm uma
verdade rigorosa e o perfeito contraste da democracia
moderna com a democracia antiga. Oulr'ora o povo
essencialmente poltico, alheio vida civil, podia occu-
par-se com as questes do estado, as quaes, alm de raras,
ero de simplicidade extrema. Esse povo, pois, estava no
caso de nomear executores ou interpretes de suas von-
tades.
No assim os povos modernos. Questes complicadas,
que exigem estados profissionaes e superiores talentos,
esto fora do alcance do geral dos cidados. No tem elles
nem tempo, nem capacidade para as estudar. Mas na
oommunho de interesses e vistas que prendem certas
classes sociaes, destaco-se homens de alta esphera, que
dirigem o movimento das idas; e so os representantes
naturaes das diversas opinies. Entre estes cada partido
escolhe os de sua maior confiana, eos constituo seu c-
rebro poltico, sua razo governamental nojparlamento.
 46
Nelles se opera uma transfuso do pensamento das
massas; no represento somente uma ida determinada;
mas a faculdade intellectual de uma fraco do paiz;
quando reflectem, como se aquella massa do povo re-
fletisse. Caso acontea no corresponder algum confiana
nelle depositada, uma contigencia humana; seus consti-
tuintes na prxima legislatura escolher outro que me-
lhor desempenhe o mandato.
Concebe-se que um representante nesse caracter no
est adstricto vontade posterior dos eleitores; seu
mandato cifra-se nesta clusula nica: deliberar, com
lealdade em nome da opino que personifica. Desde que
empregue seus recursos intellectuaes nas questes do es-
tado e se haja no exerccio do cargo com inteireza ; com-
priu seu dever. No se obrigou a pensar desta ou daquella
frma; votar por esta ou aquella medida; mas sustentar os
interesses da communho que reprsenta; ser mais do que
o rgo, ser a razo de um certo ncleo de cidados. ,.
Com isso no se nega o direito que tenha uma opinio
de conhecer previamente as idas professadas pelo candi-
dato, e o dever deste de cingir-se s suggestes dos seus
constituintes e mesmo de consultar suas impresses. Mas
esses actos no interesso a soberania; so factos nti-
mos da domesticidade de cada partido; ahi nascem e
morrem. A justia exige que o todo seja representado, para
a formao de soberania; se uma fraco elegeu para seu
representante um individuo de mu caracter que a deva
trahir, ou uma mediocridade que a corapromette, sua a
culpa; ser mal representada, mas a soberania est com-
pleta.
Em summa o ideal do governo que a democracia
se realise no parlamento por meio da representao com
 47

o mesmo caracter integral da democracia originaria, im-

possvel na actualidade.
Somente nesta condio o systema representativo ser
um governo legitimo.
 C A P I T U L O IV.

\ o v o s systemas.

No mais uma utopia que se dissipe ante a reali-

dade, a justa e igual representao de todas as opinies
polticas de um paiz: j tem na sciencia foros de verdade
pratica. Se ainda no foi adoptada pelos povos em suas
instituies, revela-se ao publicista como uma lei posi-
tiva; s carece de vez para desenvolver-se, e demonstrar
sua perfeita exequibilidade.
Vrios methodos fro suggeridos para a soluo pra-
tica do problema: reduzem-se a quatro classes:
I.Restrico do voto da maioria.
II.Ampliao do voto da minoria.
III.Especialisao do Voto.
IV.Unidade absoluta do voto.
I.0 methodo restrictivo consiste na limitao das
chapas. Em um certo numero de representantes, o votante
s pde eleger nomes at dois teros da totalidade; de modo
que a apurao final apresente um resultado mixto; duas
partes de eleitos da maioria, e uma parte de eleitos da
minoria.
7
 50
Esta ida foi aproveitada por lord Russell em um
de seus projectos eleitoraes; mas com applicao parcial
certas circunscripes de trs deputados. Propz o illustre
parlamentar que nos crculos que elegio trs representantes
os votantes s fossem admittidos a designar dois nomes, as-
segurando assim nesses crculos um representante ao par-
tido tory.
A mesma ida me occorreu en 1859 quando primeiro
me appliquei a este importante estudo. As vantagens que
ento percebi nella, ainda agora as julgo incontestveis
relativamente ao regimen vigente. Com sua applicaoJ
se gajante de certo modo a representao da minoria, e
algumas vezes at mesmo das fraces. E' possvel a exis-
tncia de uma maioria to avultada que possa divi-
dir-se, para com as sobras constituir uma falsa minoria e
abafar a minoria real; mas carecendo para esse effeito de
um excesso na razo de seis para ura s por acaso e mui rara
vez se verificar semelhante hypothese. De resto a mesma
rregularidade serviria de correctivo, transformando a mi.
inoria de outro circulo em maioria; e compensando destai
frma a perda soffrida
Neutraliso porm as vantagens do systema alguns
inconvenientes e graves. 0 primeiro a incerteza da re-
presentao das fraces ou minorias inferiores, desde que
o direito fica dependente de circunstancias fortuitas e ec-
cidentaes. Figuro um paiz onde a opinio se dividaem
quatro seitas diversas; a maioria formando cincoenta por,
cento, a mais forte minoria trinta por cento, e as duas mS
norias inferiores dez por cento. Occupando a primeira
minoria o tero da chapa, restringido a maioria, no fcari|
margem para as outras opinies, que entretanto proporcio-
nalmente devio tambm ler seus representantes.
 - SI
Essa imperfeio da ida abre ensanchas fraude. Ai
minorias inferiores, insignificantes ou ainda nascentes, sem
esperanas prximas de alcanar o governo, de ordinrio
oscillo entre os partidos organisados, apoiando-se alterna-
damenteem ume outro. Ora, quando as sobras da maioria
ligadas essas fraces posso exceder as foras da
minoria superior, far-se-h atransaco em prejuzo desta,
a qual apezar de sua importncia e primazia no gosar
de representao; ficar amordaada.
Outro inconveniente a desproporo que existir en-
tre a representao nacional e a opinio do paiz. A maioria,
qualquer que seja sua fora no pde contar cora um
numero de representantes maior de dous teros; por outro
lado a minoria insignificante obtm uma poro de eleitos
superior que porventura deve legitimamente caber-lbe.
No revelar pois esse parlamento a verdadeira phisiono-
mia do paiz, um dos mais salutares effeitos do governo
democrtico. A tendncia geral das idas pde encontrar
uma resistncia mais forte do que fora justo.
Denoto essas falhas que a ida no completa e est
longe de satisfazer o escopo da perfeita democracia. Ainda
se deixa ahi o direito merc do acaso ; no se distribue a
faculdade representativa a todas as opinies na proporo
de suas foras.
II.O methodo arapliativo, ida de um escriptor inglez
I. G. Marshall, ainda menos preenche a necessidade. Re-
duz-se a uma engenhosa combinao calcada sobre certos
dados, mas inteiramente fallivel na pratica. O votante de
um circulo de trs deputados, tem direito a trs votos; e
pde emprega-los, ou distributivamente em candidatos di-
versos, ou cumulativamente em um s candidato. Calcu-
lou o autor da innovao que a minoria, reconhecendo sua
 62
impotncia para eleger trs deputados, empregaria todos
seus votos em um s candidato e assim obteria para elle
um dos logares da lista.
Se a minoria fr inferior ao tero, no se obter porm
esse resultado, porque seu voto triplo no attingir
smma da maioria. Se ao contrario a minoria fr superior,
pde pela multiplicao de seus votos constituir-se maio-
ria , limitando-se a dous candidatos. Tenha o circulo 11.000
votantes, divididos em duas parcellas de 6.000 e 5.000.
No sendo verosimil que levantem os partidos uma exacta
estatstica de seus membros, impossvel se torna ura cal-
culo prvio; a opinio mais forte confiando em suas foras
se empenhar na eleio dos trs candidatos dando a cada
um 6.000 votos; a minoria porm, limitando-se a dous nomes
e dividindo porelles a somma de 15.000 votos, obtm dous
deputados, cada um com^.500.
Este absurdo de transformar-se a minoria em maioria
pde dar-se me3tno era proporo mais desfavorvel. |to
candidatos que excito ardentes sympathias; alguns que
as arredo de si; no prprio seio dos partidos apparecem
divergncias a propsito da adopo de certos nomes e
excluso de outros. As fraces dissidentes da maioria p'
dem carregar todos seus votos em um s nome da chapa,
ou em nomes estranhos: a minoria concentrando-se em
dous nomes obter o triumpho.
Sobre taes defeitos e os do outro systema que em
maior escala neste se reproduzem, resalta a variao do
voto, aqui mltiplo, ali repartido. O direito no tem
mesma e regular manifestao; .o representante de umK
opinio no sabe qual sua fora real; si ella exprime u m |
simples multiplicao de quantidade inferior, ou um nu-
mero real de cidados votantes.
 53
Jl.-r A ida da especialisBo do veto se acha em um
livro publicado ultimamente por J. Gn d et (*). Apreciando
com justo critrio o vicio orgnico do actual systema re-
presentativo, prope este escriptor o correctivo da repre-
sentao por classes. Cada ordem de interesses sociaes,
teria o direito exclusivo de escolher seu rgo no parla-
mento. Os commerciantes, os agricultores, os advogados,
e todas as profisses, formario seus comcios parte
para eleio dos seus deputados.
Manifestando uma nobre aspirao verdade do sys-
tema representativo, esta ida est no obstante muito
longe delia. A autonomia dos diversos interesses sociaes,
que principio se revela sob um aspecto generoso; toma
depois de alguma reflexo uma phisionomia bem diversa.
Em verdade, a medida que se concede uma profisso
O direito privativo de eleger seus representantes, se deixa a
escolha sujeita tyrannia do maior numero. Falha por con-
seguinte o resultado importante que se desejava obter, a
representao proporcional de todas as opinies do paiz.
Em rigor essa ida da especialisao do voto procede
pelo mesmo methodo, j praticado no actual ^regimen,
do fraccionamento territorial da representao. Em vez
de pequenos crculos de um deputado, que' offereo
aberta minoria pelos accidenles locaes; recorre-se s
espheras limitadas das diversas profisses, para refrear,
pela opposio dos elementos sociaes, o despotismo da
maioria.
Fora aproveitvel a ida em epocha anterior, quando
as minorias no tinho em poltica seno a 'existncia
negativa, de attestarem pela sua annullao o poder do

(*) De Ia representation naliomlc de France1863.

 54
maior numero. Aclualmente o direito de todos repre-
sentao, na medida de suas faculdades, passou a dogma,
e reclama, no meros palliativos ou expedientes, mas a
realisao plena, absoluta, que devem ter os princpios
cardeaes de governo.
Qualquer systema que no satisfaa cabalmente essa
necessidade indeclinvel deve ser rejeitado.
Contra a especializao do voto, acresce uma razo
de muito peso. As profisses e classes exprimem prin-
cipalmente uma communidade de interesses materiaes. A
profisso mercantil, significa favor essa industria; a
classe proprietria, garantia aos bens prediaes; a classe
dos capitalistas, garantia s fortunas mobilirias. Uma
representao assente sobre tal base se resehtiria por
tanto do materialismo que j predomina em alto gro
na sociedade moderna. Longe de comporem o parlamento
os rgos das grandes idas civilisadoras, residirio nelle
os emissrios das grandes e lucrativas especulaes.
IV.r-Chego ao quarto systema.
Se me no engano, foi Emlio de Gerardin (*) quem
iniciou a ida da unidade do voto para uma eleio
mltipla. Qualquer que seja o numero dos cargos a
preencher, o cidado s tem um voto. Assim a opera-
o final desenhar no somente as varias feies da
maioria, como as gradaes da minoria. Ura publicista,
inglez Thoraaz Hare, retocou esta ida pondo-lhe uma
restrico, que tornasse a representao mais propor-
cional e equilibrada.
A base do systema a seguinte. Sobre a tota-
lidade dos votantes marca-se a quota necessria para

(*) Politique UniverselleParis.1859.

 Oi)

eleger um representante; sendo, por exemplo, 2,000,000

de votantes, cada fraco de 10,000 poder escolher
livremente, sem receio de oppresso da maioria, seu
rgo legitimo. Reconheceu o prprio autor a possibili-
dade de accidentes que na pratica desviassem o prin-
cipio de sua verdadeira sde. Pde o candidato votado
no obter a quota de elegibilidade, e o votante perder
o voto; pde tambm um candidato absorver grande
numero de suffragios que se torno inteis nelle e falto
a outros.
Para obviar estes accidentes, adoptou que as chapas
contenho muitos nomes, no sendo apurado seno o
primeiro; e caso este no obtenha a quota necessria
e fique fora de combate, ou atlinja ao mximo e esteja
definitivamente eleito, se passar a apurar o immediato
e assim de seguida. Grave complicao, devem acarretar
essas formulas, cujo exacto cumprimento. demanda ex-
trema atteno e cuidado. Fica a porta escancarada ao
dlo; a confuso e o atropello ho de viciar o processo
eleitoral que exige alis a maior simplicidade e garantia.
Em circulo, onde a quota seja de muitos mil votantes
se devem guardar as cdulas apuradas at que o resultado
final indique no haver o candidato obtido o mximo elegi-
vel. Nesse caso preciso recorrer s mesmas cdulas uma
e muitas vezes, para contar os votos aos nomes seguintes,
que da mesma sorte que o primeiro, podem no.obter a
quota. Salta aos olhos o trabalho insano da contagem, e a
facilidade dos repetidos enganos, que ho de provir de tal
methodo.
Outros defeitos salientes se manifesto neste systema,
alis preconisado por Stuart-Mill. O eminente publicista
ateve-se muito idea virtual que encerra sem duvida ger-
 5>

men fecundo, e no meditou com a costumada profundeza

a applicabilidade do principio e seus effeitos prat;cos.
Realmente desde que se considera na execuo do
systema, surgem difliculdades insuperveis.
No provvel que as opinies polticas se distri-
buo exactamente pelas diversas quotas correspondentes
circuhscripo eleitoral. Sendo de 30,000 o numero dos
votantes que tenho de escolher trs deputados, pde
acontecer no attingir qualquer dos partidos a quota
da lei, 10,000 votos, ou por deficincia aboluta, ou
por no comparecimento. Como se proceder neste caso ?
Deixar de haver eleio pela impossibilidade de pre-
encher cada candidato o mximo da lei?
Outra conjectura. A maioria conta 23,500 proselytos
naquella circunscripo ; e a minoria 6,500.- Tem aquella
portanto duas quotas, e uma sobra de 3,500; esta
nenhuma quota e apenas a fraco. De que maneira se
verificar a eleio do terceiro deputado, para o qual
falta o mximo? Pela superioridade da fraco? Mas pde
a maioria de propsito subtrahir de cada uma das pri-
meiras eleies dois mil suffragios, que juntos sobra
de 3,500, vencem a terceira candidatura com 7,500 votos.
O processo especial de semelhante eleio exige tam-
bm a concentrao dos votantes em um s local; afim
de tornar-se exeqvel a apurao, e o transporte dos
suflragios de seus candidatos para outros, conforme
qjtinjo o mximo ou fiquem prejudicados. A concen-
trao importa o acanhamento dos crculos; submettendo
seu plano natural accumulao dos habitantes nas
cidades.
Semelhante fraccionamento eleitoral mutila certa por-
o da soberania nacional, em virtude dos accidentes
da populao. Assim um paiz com 2,000,000 de votantes
devia eleger, por quotas de 10,000 votos, 200 represen-
tantes: mas com a multiplicidade dos crculos, e a
desigualdade do recenseamento, certo numero de quotas
ficaro anniquiladas e reduzidas sobras ou fragmentos.
Outro inconveniente rezulta do fraccionamento da
representao. Uma opinio nacional, e por isso mesmo
igualmente distribuda pela superfcie do paiz, ficar
preterida por mesquinhas fraces locaes, concentradas
no mbito acanhado da circumscripo. Pde um partido
formar uma quinta parte da nao ou 400,000 votos ;
mas regularmente distribudos elles por 200 crculos, apenas
ter em cada um cerca de 2,000 votos, com que no
preencher a quota para eleger um representante sequer.
Entretanto qualquer corrilho de cidade, com dez ou vinte
mil votos apenas, um centsimo da nao, lograr o
beneficio da representao!
Um meio ha para remediar este mal; o alargamento
dos crculos eleitoraes de modo que as diversas fraces de
opinio repartidas por rea extensa se reuno pelo voto,
e consigo assim attingir o mximo para a eleio de
tantos representantes quantos lhes caibo na medida de
sua capacidade. Mas esse meio subverte o principio car-
deal do systema. A unidade do voto tende essencialmente
aproximar o candidato das individualidades, a espe-
eialisar o eleito e constitui-lo no o representante do paiz,
da provncia e da cidade ; mas o mandatrio exclusivo
de certo grupo.
Ampliada a rea territorial, o effeito seria contra-
dictorio com o systema da individuao do voto. Para
ligar os grupos de votantes esparsos e distanciados
fazendo convergir nos mesmos nomes, tornava-se indis-
8
 58
pensavel uma influencia geral que abrangesse toda
esphera e capaz de suffocar as oppostas tendncias lo-
caes. Influencia desta natureza s conheo uma; a dos
partidos nacionaes. A escolha do representante ex-
primiria ento tanto a combinao de uma seita
poltica; e no o pensamento espontneo e virgem
de certas classes, aspirao do referido publicista. De
resto esse alargamento de crculos alua completamente
o systema. Em uma eleio simultnea de cinco ou seis
nomes, a apurao complicadissima indicada por Thomaz
Hare, seria pura e simplesmente impraticvel.
Mas o vicio intrnseco da ida justamente essa
necessidade de restringir e acanhar a representao, O
que lhe rouba toda virtude e adultera ainda mais
talvez do que a actual organisao do parlamento, fun-
dada sobre o principio da maioria.
O homem social, o cidado, insisto no que disse
anteriormente, pelo seu destino absorvido, para formar
a grande pessoa poltica da nao. Elle no figura ahi
como unidade, seno por abstraco; na realidade uma
parcella apenas da sociedade, um millesimo de um inteiro. |
A personalidade, a existncia jurdica, a do estado. \
Direitos polticos, garantias do cidado, no constituem'
propriedade exclusiva de cada um, mas uma faculdade
da nao, uma fibra do todo.
Sempre que a poltica se retraia dentro dessa larga
esphera, e aparte-se da circumferencia para se concen-i
trar neste ou naquelle ponto: ella decahe de sua alta
misso; desnacionalisa-se ; perde o caracter pleno e abso-%
luto que lhe transmitte a communho. Era summa, desce
aa esphera elevada da nao ao nivel da cidade, da alda,
a ' da individualidade. Ha u m a atrophia poltica
 59 -
A verdadeira e pura democracia o governo de
todos por todos, da nao pela nao, a autonomia do
estado, que os inglezes exprimiro com muita proprie-
dade pela phrase simples, o governo de si mesmoself
governement; autocracia. A nica representao capaz
de realizar com rigorosa fidelidade essa democracia, fora
aquella em que todas as opinies de um paiz reunidas
em collegio escolhessem os seus representantes legtimos.
Seria Athenas elegendo, e no governando.
Semelhante generalisao do voto no possvel em
paiz algum : e especialmente naquelles de extenso ter-
ritrio, dificil transito e frouxa moo da ida, como
o Brasil. Em paizes mais adiantados a exuberncia da
populao dificultaria a contagem e apurao de um
numero avultadissimo de votos. Comtudo sujeitando-se
s condies de sua imperfeio, deve o homem traba-
lhar o possvel para se aproximar da verdade. Quanto
mais largas forem as circumscripes territoriaes, mais a
representao se ha de nacionalisar e ganhar em elevao
e virtude.
A unidade de voto, restringindo a escolha ultima
escala, quota de eleitores bastantes para ter um rgo
no parlamento, abate a representao nacional a um
ponto que nunca tocou em paiz algum, nem mesmo com
os crculos de um s deputado. Ahi ao menos havia
luta; a opposio pleiteando a victoria, incutia receio
maioria ; depurava-a de transaces menos dignas;
obstava certa corrupo. Mas aqui nada disso; um
certo numero de homens que se renem em comman-
dita; e instituem um gerente para explorar seu voto
em proveito commum, sob pena de no reeleio.
Admira que o illustre publicista inglez, depois de
 60

haver com tanta proficincia desenvolvido os princpios

da verdadeira democracia, applaudisse o resultado fu-
nesto da unidade do voto. Sob esta relao, pensa
elle, o vinculo entre o eleitor e o representante ter
mais fora, e um valor de que at o presente no ha
exemplo. Cada um dos votantes ser pessoalmente iden-
tificado com seu representante, e o representante com
seu constituinte. (*)
Esse contacto do eleito com o corpo que o escolheu
sem duvida um effeito salutar; mas degenera completa-
mente desde que para obt-lo se isolar o deputadoi, colo-
cando-o, nessa situao constrangida, em face de seus vo-
tantes. Ento o contacto, de conductor que era de idas, se
transforma em conductor de paixes e interesses indivi-
duaes; cada voto um raio da presso do eleitorado no ani-
mo do representante; e tanto mais quanto um s que se
arrede destre a quota elegivel. Actualmente um homem
poltico pde perder no desempenho do cargo muitos votos
proselytos sem que sua futura eleio fique em risca;
porque o englobamento de todos os votos deixa margeai
larga para taes defeces.
Temos experincia amarga desse isolamento perigaso
do representante, posto merc de uma fraco de povo.
A lei dos crculos, que ainda durou uma legislatura, por
certo vexame poltico, nos encheu de experincia a este
respeito. Foi uma s prova; porm, resumiu tudoqafifco
em outros paifces a astucia e a cabala inventaro
em muitos annos de aprendizagem.
O publicista inglez escreveu impressionado pela ab-
surda organisao eleitoral de sua ptria; as palavras se.

(*) Stuart MiJlcap. 7. pag. 143.

 - 61 -
guintes o revelo: o membro do parlamento representar
pessoas e no simples tijollos ou paredes da cidade. (*)
Este absurdo privilegio de certas localidades sobre outras;
o direito de representao conferido a um simples po-
voado e negado a uma cidade de avultada populao; o voto
transformado em propriedade exclusiva de algumas clas-
ses; o desgosto de tantas anomalias, dispe o espirito a
acceitar com enthusiasmo uma ida baseada sobre a per-
feita igualdade da representao; e inspira excessiva
complacncia para as imperfeies de uma reforma.
Todavia, desde que se dispa do caracter de systema,
para tornar-se apenas uma ida auxiliar, a unidade do
voto pde satisfazer ao fim da representao, como o prin-
cipio regulador da eleio primaria, ou formao do corpo
eleitoral. Ahi sua aco acanhada, e quasi individual,
bem longe de viciosa, como succederia a respeito da esco-
lha do parlamento, se torna salutar e importante. Real-
mente, quanto mais estreito e intimo fr o contacto do
eleitor com o votante e mais forte a influencia deste sobre
seu mandatrio; mais efficaz ser a escolha do represenr
tante.
Neste ponto a ida de Thomaz Hare sem duvida um
elemento essencial legitimidade do systema representa-
tivo; mas necessrio submette-lo um processo diverso
que evite os inconvenientes graves e j notados das falhas
nas quotas elegiveis, assim como da repetida e complicada
apurao. Deste processo tratarei depois.
Releva Uotar, pois fallei em eleio primaria, que o
methodo indirecto na escolha dos membros do parlamento,
geralmente reputado sob o actual systema como pernicioso,

(") SluartMillcap. 7.opag. 143. *

 62

no dominio do legitimo systema representativo, assume

o seu mrito real e apparece com a formula substancial
de uma perfeita delegao da soberania. Opportuna-
mente ser desenvolvida a these apenas consignada aqui.
 CAPITULO V.

A genuna representao.

A soluo do problema da representao no est

completa portanto. Nos quatro systemas estudados ha sem
duvida fragmentos da verdade, porm embuidos ainda em
falsos princpios e frmas errneas.
Apresentarei um quarto e novo systema, fructo da
prpria investigao. No o designo com um termo qual-
quer, porque a ser verdadeiro, nenhum outro lhe compete
alm da denominao technica de systema representativo,
de que ser a virtual realisao. Se falso, no merece qua-
lificao scientifica, e se reduzir a v utopia.
Para obter uma verdadeira representao nacional
eis o meio nico e eflicaz.
Todas as opinies polticas do estado, quantas sejo,
se decriminaro mutuamente, separando-se umas das ou-
tras, constituindo um todo parte. Assumida assim por
cada partido sua autonomia representativa, eleger elle do
prprio seio, sem alheia interveno, como negocio priva-
tivo e interno de sua communho, um numero de repre-
 64

sentantes, proporcional fraco de soberania nelle resi-

dente.
Desde que o algarismo a linguagem da soberania
nacional, cumpre recorrer elle para exprimir de uma
maneira positrva o systema da legitima representao.
Tenha um paiz 2,000,000 de cidados activos ou vo-
tantes. Cada fraco de 50 votantes escolhe um eleitor a
quem confere os poderes para a nomeao de seu represen-
tante; so pois 40,000 os eleitores. Supponhamos que esse
numero se reparta pelas diversas opinies nacionaes da
frma seguinte: >
H."
Partido conservador 16.000
Partido liberal , 14.000
Partido moderado 5.000
Partido radical 3.000
Partido dynastico . . . 2.000
i i

40.000'

Compondo-se o parlamento de duzentos membros, col-,

responde a cada representante da nao a quota de 209
eleitores. Portanto as diversas opinies do paiz, cada unfe
por si, como acto prprio e exclusivo, elege seus repre^
sentantes na seguinte proporo *.
Partido conservador 80
Partido liberal 70
Partido moderado 25
Partido radical. 15
Partido dynastico 10

200
 65
Supponha-se que se destaca de algum destes partidos
uma fraco em virtude de qualquer divergncia intestina.
Actoalmente no podendo viver isolado, esse matiz de opi-
nio coagido uma apostasia indecorosa ou ao parasi-
tisrao de outras opinies adversas.
No verdadeiro systema, porm, desde que essa nuan-
as de opinio obtenha a adheso de uma fraco epre-
sentaveU isto 10,000 votantes ou 200 eleitores, ter
um direito perfeito enviar seu rgo legitimo ao parla-
mento. Ningum a poder esbulhar desse direito, derro-
tando seu candidato. Se no attingir aquelle numero, no,
poder ser ainda considerada como uma opinio nacional,
opinio formada e representavel; uma propaganda, que
mal se desenvolve e s mais tarde chegar madureza:
consttue apenas um'grupo ou embryo de um partido.
Esta clusula do mnimo elegivel, deduzido da pro-
poro entre totalidade do eorpo eleitoral e o numero dos
votados, parece primeira vista confundir o presente sys-
tema com o da unidade do voto. A differena, porm,
profunda, e resalta ao superficial exame.
Era meu plano a quota uma simples medida da
competncia representativa considerada em globo, e no o
isolamento dos cidados em grupos para uma eleio frag-
mentaria. No exemplo figurado, cabendo maioria em
certa circumscripo um numero de dez representantes,
porque tenha 200,000 votantes ou 4,000 eleitores: estes
no se separo em quotas; mas voto promiscuamente em
dez nomes. Cada eleito no ser exclusivo representante
de 10,000 votantes, mas de toda a opinio ^collectiva. Se
um partido houver que s tenha o minimo, esse represen-
tante ser nico, sem duvida, porem exprimir no obs-
tante a intregalidade da opinio ou partido.
9
 66
Por este modo a acSo individual dos que elegem di-
minuo de intensidade ampliando-se: a presso exercida
sobre o representante modera-se, porque se destribue por
diversos: Tambm o deputado j se no acha em face de
cada um de seus constituintes s e abandonado si mes-
mo; a solidariedade que naturalmente se estabelece, caso
antes j no existisse, entre proselytos e sustentadores das
mesmas idas, communica ao representante uma inde-
pendncia que elle no teria reduzido a uma indivi-
dualidade. A attitude da representao digna; deffec-
pes que por mesquinhos motivos soffro os eleitos
durante o desempenho de suas fuoces legislativas, se-
ro compensadas pela reciproca influencia. Este aplacar
os despeitos levantados por aquelle; e todos valero
ante os constituintes como ida, como capacidade, e no
como um instrumento cego. '
A influencia do corpo eleitoral sobre o membro do
parlamento, neste systema de representao, ha de ser
a mesma que exerce a vontade sobre a razo do ho-
mem; completa em relao ao moral: nulla a respeita
da intelligencia. Em termos diversos; o deputado dever
fidelidade aos interesses que o constituiro seu orgSo;
mas conservar plena liberdade de pensamento, na defeza
desses interesses.
E' o corrollario natural do principio j estabelecido
sobre a natureza da representao nacional.
O parlamento constitue o crebro da nao, a fa-
culdade pensante de cada opinio, personificada nas
melhores capacidades. Quando essa mente collectiva func-
ciona, discutindo as questes do estado, e votando leis;
e r e s X 0 ' * " S b e r a n a r e P^entada ali, quem pensa
 - 67 -
Em summa o padro da democracia representativa
est na combinao destes dous princpios cardeaes :
Autonomia de cada partido ou opinio para es-
colha de seus representantes : .
Toda a possvel latitude do voto afim de impri-
mir-lhe o mximo caracter nacional, desvanecendo as
divises locaes.
S por esse modo se prepara a consubstanciao da
soberania nacional em um parlamento respeitvel, dis-
sipando as influencias indbitas, depurando a opinio,
e, finalmente, assoberbando a resistncia tenaz que a
mediocridade, o vicio e a rotina oppem a cada instante
e por toda a parte intelligencia, virtude, e ao pro-
gresso sensato.
A repartio do povo pelas diversas opinies, ou a
discriminao dos partidos que ao primeiro aspecto ha
de parecer impraticvel, effieotua-se por um processo de
extrema simplicidade, cujas formulas geraes exporei agora
sem entrar no estudo minucioso reservado para o logar
competente.
Forma-se o corpo eleitoral nas assemblas parochiaes
pelo principio da unidade do voto; cada grupo de 50
cidados activos, devidamente qualificados, nomea um
mandatrio, incumbido de escolher o representante de seu
partido no parlamento. Essa organisao do eleitorado
eqivale pois uma apurao das varias opinies do
paiz: as massas, perplexas e vagas respeito das idas
polticas, se fixo pela designao dos homens de sua
maior confiana na localidade.
Obtido esse importante resultado, reune-se o corpo
eleitoral de cada provncia, nos respectivos collegios; e
cada partido formando uma turma parte, procede sua
 68
eleio, com as garantias necessrias pureza do voto,
e fidelidade de sua manifestao. A apurao final da
eleio, computando a somma de votos de cada par-
tido, em relao totalidade do eleitorado, designa cOm
evidencia rnaihematica os representantes da proviicia na
proporo das varias opinies.
E' indispensvel outra vez a linguagem mathoma-
toca para a tsposio lcida e positiva deste pltto de
eleio.
Tomemos por ase uma provncia com a represen-
tao de seis deputados, e portanto um corpo eleitoral
de 1,200 eleitores. Na hypothese abaixo figurada sobre a
disseminao desses votos pelos diversos partidos e ean"
didatos, j se reserva margem para os accidentes do
no compareoimento de eleitores, assara como das dissi-
dncias intestinas dos partidos.
Os votos das turmas do partido Csetvadr se dt*
tribuem pelos candidatos seguintes:

A c 292
B *. 2S2
C 272
D-. ... 266
E 262
F 252
G
* 242
H
232

2.100

350 eleitores presentes.

n /
 - 69 -

Os*VtoS das tutnas do prti.o liberal se distri

buiro pelos seguintes candidatos:

J 321
K ... 311
L. 301
M... . 294
N 281
O.... 271
P 261
2,040

340 eleitores presentes.

Os Votos das turmas do partido moderado se distri-

buiro pelos seguintes candidatos:

Q ''.', 191
' ...191
S ... 181
T . . . . . . . . . . . . ; . _ . . ; ' . ' . ' . ' . ' . . . . 174
V 161
V 151
X
151
1,200

200 eleitores presentes.

 70 .
Os votos das turmas do partido radical ficaro re-
partidos pelos seguintes:

Aa' 182
Bb 172
Ce 172 *
Dd 168
Ee 152
Ff. 152
Gg.. 142

1,140
190 eleitores presentes.

Os votos das turmas do partido dynastico foro dados

aos seguintes candidatos:

Hh 99
Jj 99
Kk 89
LI..... 89
Mm.. 89
Nn ; 79
Oo 50

594
eleitores presentes.

Se o corpo eleitoral estivesse completo a quota ele-

givel sena de 200 votos por um representante. Mas tendo
 71 -
deixado de comparecer 21 eleitores, ficou o numera redu,
zido a 1,179; sobre o qual a quota legal vem a ser de 196
votos por cada deputado. Com uma simples equao se
conhece a fora real de cada partido, a proporo em que
deve ser representado; e se apuro finalmente os nomes
dos deputados.

Eis o calculo da equao:

Conservadores350 eleitores ou 2.100 votos

Quota 196 uma
Fraco154
./
350
Liberaes 340 eleitores ou 2.040 votos
Quota 196 uma
FracSo144
340
Moderados 200 eleitores ou 1.200 votos
Quota 196 uma
Fraco 4
200
^Radicaes 190 eleitores ou 1.140 votos
Quota . . . nenhuma
Fraco190

190
Dynasticos 99 eleitores ou 594 votos
Quota . . . nenhuma
Fraco 99
99
 - 72 -

Ha pois trs quotas pertencentes, uma aos conser-

vadores, uma aos liberaes, a outra aos moderados. Mas
sendo os; representantes da provncia em numero de seis,
preciso afim de prefazer este numero, suppri? as quotas
que falharo pela auzeacia dos eleitores, com as frac-
es maiores: estas so a de 154 dos conservadores, 144.
dos liberaes, e 190 dos rsdicaes.
Est, pois, conhecida a proporo em que deve cada
partido ser representado.
r 1

Conservadores, . . . 2 deputados.
Liberaes ,2
Moderados. 1
Badicaes............. 1

Por tanto so representantes da provncia:

Acom 292 votos conservador

Bcom 282, %
Jcora 321 liberal
Kcom 311
Qcom 191 moderado
Aa-com 182 radical

No ha fraude, nem astucia que prevalea contra

a certeza e verdade dessa representao; ella como
se acaba de vr, a pura e genuna expresso da de-
mocracia e a summa da vontade nacional em sua in-
tegridade. Nenhuma opinio poltica representavel, fica
suffocada, a menos que no desleixe seus legtimos
interesses.
Nesse mesmo exemplo figurado vemos uma prova
 - 73 -
cabal da pureza, do systema. Os liberaes em numero
menor do que os conservadores concentraro seus votos
e obtivero dar a alguns de seus candidatos trezentos
e tantos, em quanto a votao conservadora derramada
por oito nomes apenas attingiu o mximo' de 292. Mas
que valeu ao partido tliberal semelhante tactica? Seu
terceiro candidato L cora 311 votos no foi deputado;
ao passo que A., candidato conservador, obteve a eleio
com 292 votos; e Q, candidato moderado, com 191.
Compare-se este resultado, com o que produzira a
eleio actual; e se duvidas ainda resto sobre o absurdo
de semelhante regimen, se dissiparo completamente.
0^ partido liberal podia ligar-se por uma transaco
poltica ao partido dynastico ; e com os 439 eleitores
das duas parcialidades, obter um triumpho completo sobre
as outras opinies, fieis a suas idas, e avessas uma
colligao pouco decente. Ficario pois trs partidos,
cm setecentos e quarenta eleitores, formando cerca de
dois teros da provncia, sem representao parlamentar.'
Se todos os partidos se conservassem firmes nos seus
candidatos, os conservadores obterio seis deputados com
um tero apenas da provncia, suffocando assim uma
fomidavel maioria. Tambm era susceptvel de dr-se
' uma transaco reservada entre as fraces inferiores,
afim de subtrahirem o triumpho s outras superiores.
Ligados os moderados, radicaes e dynasticos formario
489 votos que favorecidos pelo arcano das urnas, baterio
uma chapa compacta, excluindo absolutamente do parla-
mento liberaes e conservadores.
Assim descarno-se as deformidades do regimen
actual. Entretanto no systema que proponho, pde a
critica esmerilhar os defeitos e figurar varias hypotheses.
10
 74

Por qualquer face elle nade apresentar sempre e infalli-

velmente a s e legitima representao, proporcional s
foras reaes de cada partido.
E' natural que objeces se levantem crca das
formulas especlaes necessrias realisao deste planp;
o habito sobretudo hade erguer barreiras innovaao-jj
Quando chegar parte executiva do systema, ao processo
da eleio, mais opportunamente me occuparei dos meios
prticos de remover quaesquer inconvenientes, que por
ventura produza a reforma em comeo.
 o

SYSTEMA BEPRESEOTATIVO

L I V R O II.

DO VOTO.

CAPITULO I.

Da naturesa do voto.

0 voto no , como pretendem muitos, um direito

poltico, mais do que isso, uma fraco da soberania
nacional; o cidado.
Na infncia da sociedade a vida poltica absorvia o
homem de modo que elle figurava exclusivamente como
membro da associao. Quando a liberdade civil despontou,
sob a tyrannia primitiva, surgiu para a creatura raciona]
uma nova existncia, muito diversa da primitiva; to di-
versa que o cidado livre se tornava, como indivduo,
propriedade de outrem.
Para designar essa phase nova da vida, inteiramente
distincta do cidado, usaro da palavra, pessoa:persona.
O voto desempenha actualmente em relao vida
poltica a mesma funco. A sociedade moderna ao contra-
rio da antiga dedica-se especialmente liberdade civil;
naes onde no penetrou ainda a democracia j goso
da inviolabilidade dos direitos privados. Absorvido pela
 76

existncia domestica, e pelo interesse individual, o homem

no se pde entregar vida publica seno periodicaiite e
por breve espao.
Empregando pois o termo jurdico em sua prnava
accepo, o voto exprime a pessoa poltica, como out/or*
a propriedade, foi a,pessoa civil; isto , uma face da indi-
vidualidade, a face collectiva. '
Restituido o voto ao seu verdadeiro caracter de repre-
sentao poltica do homem, desapparece uma pretendijB
anomalia, notada no geral das constituies, e especial-
mente em relao nossa to liberal e democrtica.
Nenhuma das leis fundamentaes dos paizes represen-
tativos garante expressamente o direito de suffragio, como
um direito absoluto do cidado. Ao passo que imprimiro
esse cunho e garantia outras faculdades de mnima
importncia, prescindiro em relao fonte e be de
toda a existncia politica. ',
Mas se o voto o cidado, a pessoa collectivt que
melhor e especial meno pde fazer a lei fundamental, do
que estatuindo logo em principio quaes so os memfeaw
legtimos da associao politica? Este o theor porqa*f
cedero todas as constituies de que temos conhecinn||
depois de algumas breves disposies relativas naiflfom
geral, sua religio e territrio, passo a definir os cid*
dos, como partes integrantes da communho, Adiante ,
tratando do -poder legislativo decreto as cendieea indis-
pensveis para o exerccio do voto. '
Levantar sombra de duvida sobre o caracter funda-,
mental destas disposies orgnicas do systema represen-
ativo desconhecer no s o njechanismo do govenufl
raaS tn VaeS i f e c e i t 0 s d a
D ^ J ^ " - 0 8 ' logiofcrOs
Poderes e d.reitos polticos derivo sehipre' e i q W B wl-
 77 -

mente d voto e dependem delle. Pelo voto podem ser

restringidos; pelo voto ampliados. NO se toca em alguns
destes pontos, que no se toque necessariamente no voto,
pois os abrange todos, como a fibra dessa membrana, que
se chama soberania.
Assim como nenhum legislador se lembrou de garantir
ao homem sua qualidade de pessoa; no se deve estra-
nhar que procedesse da mesma frma em relao ao voto.
A pessoa o homem civil quem competem os direitos
individuaes; o voto o homem poltico, quem competem
os direitos coltectivos.
J no Brasil, falseando a naturesa do voto, se levan-
taro duvidas sobre o caracter constitucional dos pre-
ceitos de nossa carta politica em relao aquella matria.
O grande argumento foi tirado da falta de meno do voto
entreis direitos garantidos ao cidado brasileiro pelo
art. fl9.
A proceder o sophisma chegaramos monstruosa
conseqncia de poder a assembla geral destruir
o governo representativo por lei ordinria e sem man-
dato especial. Supprim ida a eleio, se decretaria que
os legisladores da nao fossem tirados sorte de ai"
gumas classes da sociedade. No possvel imaginar maior
absurdo; por isso mesmo melhor desenha a monstruosi-
dade do sophisma.
Contra semelhante reforma s havia um obstculo,
o voto, a condio imprescreptivel da coneurrencia do
cidado na formao de soberania. Mas despida essa
funco cardeal do caracter de permanncia e estabili-
dade; entrega-se a constituio e todas as liberdades
que ella encerra ao capricho de uma legislatura.
At onde ve a allucinao do espirito avassllado ao
 /o

erro; considerar permanente e duradouro o arcabouo do

edifcio, e assenta-lo em base vacillante.
Na mesma-censura incorrem outros, menos contami-
nados pelo erro, que respeito en abstracto o voto e o
reputo garantido pela constituio implicitamente com
o principio da nacionalidade; mas entendem sfer de compe-;
tencia regulamentar, quanto concerne ao exerccio desse,
direito poltico.
Assim, uma lei ordinsria podra annexar o exerccio
do voto propriedade immovel, estabelecendo por tal
frma uma aristocracia territorial e entregando o governo
do paiz uma centezima parte da populao. E essa lei,
na opinio dos mencionados reformistas, fora constitu-
cional? O povo brasileiro esbulhado de sua soberania pela
deslealdade dos representantes no teria um impedimento
legal para oppr- semelhante subverso?
Nenhum por certo; desde que se arredem as nicas,
mas*essenciaes garantias da representao democrtica; o
voto, qualidade inherente do cidado, e as condies do
exerccio dessa faculdade.
Cumpre restabelecer o verdadeiro espirito de nos
lei fundamental sobre este ponto capital.
O art. 178 dispe: " E' s constitucional o que diz
respeito aos limites e attribuies dos poderes politicdi
e aos direitos polticos e individuaes dos cidados. \
So dois portanto os critrios da constitucionalidade
de uma disposio; o poder e o direito.
Quanto ao poder:
O termo limite no tem de certo o acanhado sentido
que lhe empresto; se alludisse unicamente competncia,
fra suprfluo, pois essa ida est bem expressa com a pala-
vra attribuio logo em seguida empregada. Outra a
 79
accepo technica do vocbulo, em tudo conforme si-
gnificao prpria e ethmologica. Limite a demarcao
de uma extenso respeito de outras.
O poder publico tem duas linhas divisrias; uma
substancial, em relao soberania da qual elle emana
por delegao: outra modal a respeito da aco que exerce
para o governo do estado. Na linguagem restricta da juris-
prudncia, o limite se refere jurisdico politica,
essncia do poder; a attribuio, a competncia politica,
ao acto do poder.
O voto o limite natural no somente de um ramo
do poder, mas de ,todo o poder. Elle cinge como uma
membrana toda a circumferencia do governo, de modo
que no se penetra neste sem atravessar aquelle.
Quanto ao direito :
Garantindo a segurana, a liberdade; a igualdade
e outros direitos, a constituio no art. 179 manteve
implicitamente a inviolabilidade de voto, isto , da per-
sonalidade qual inherem aquellas prerogativas. De
feito o que representa o cidado quem o legislador
s refere attribuindo aquelles direitos? Acaso um nome
vo, um titulo intil?
O- cidado a partcula da soberania, o voto.
Restringir o goso dessa faculdade originaria, importa
aluir pela baze todos aquelles pretendidos direitos, que
nada mais so do que modos do direito primitivo e
absoluto, do direito cardeal, do voto. Excluo o homem
da participao na soberania nacional, e a liberdade ou
a igualdade deixaro de ser um direito para elle, e se
tornaro em mera concesso e tolerncia de uma ty-
rannia mais ou menos generosa.
Fique pois firmado que as disposies da constituio
 80
brasileira, relativas ao voto e seu exerccio so virtual-
mente orgnicas e fundamentaes; no podendo ser al-
teradas seno pelos tramites estabelecidos nos arts. 174,
175, 176 e 177. Convinha estabelecer este ponta para
melhor proseguir no estudo da matria.
No dominio da verdadeira, democracia o voto., ou
em outros termos, a personalidade poltica, pertence rir
gorosamente qualquer indivduo que faz parte de uma
nacionalidade. "Todo homem ,pessoa"; diz o direito
civil moderno; em breve lhe hade responder a sciencia
politica. " Todo homem voto. "
O sexo, a idade, a molstia e outros impedimentos
inhabilito certas pessoas para o exerccio prpria ou
directo da soberania; mas estas fico sujeitas como a fa-
mlia a seu chefe ou representante civil; e por seu
rgo devem exercer os direitos que lhe competem.
No h, no pde haver ura ente racional, unido por
titulo de origem ou de adopo qualquer estado que no
participe de uma fraco correspondente de soberania,
Em quanto se no realizar esta aspirao de futwpl
no sero os povos governados pela verdadeira demo-
cracia ; reinar o despotismo do forte sobre o fraco.-j
Todo o systema eleitoral repousa sobre esse ogma
da universalidade do voto. O membro de uma commu-
nho politica, qualquer que seja seu estado e condiSf*
tem em si uma molcula da soberania, e deve concorrer
com ella para o governo de todos por todos.
A escala democrtica desde muito proclamou a uni-
versalidade do suffragio; mas na applicao desse principio
inconcusso, ficou muito quem de suas brilhantes pro-
messas. Pugna-se pelo direito unicamente em relao ao
cidado activo; mas no se cura da fraco de soberania
 - 81
esidOte nas creaturas racioriaes,' por um motivo qual-
quer privadas de exercer sua faculdade.
fesultado de se no aprofundar a natures da so-
ciedade politica. Estavo longe de uppr que ella fosse
"Outra cousa, seno a face collectva da mesma cmmu-
hao de que a sociedade civil a face individual.
No ha quem sustente hoje a origem convencional
da sociedade. O homem Social porque homem; por-
que uma personalidade revestida de direitos Cuja rea-
lisao depende das relaes mutuas entre as diversas
individualidades. Sem a sociedade o direito seria cousa v.
Se pois a associao deriva essencialmente do direito,
como seu complemento e realisao ; evidente que
todo o ente jurdico faz parte delia.
No se comprehende um direito civil a que no
corresponda um direito poltico; em outros termos, o
direito um s, exhibindo-se por duas faces; a indi-
vidual e a collectva.
A mulher, o menor, o alienado so proprietrios,
consumidores, contractantes, herdeiros; e em todas essas
relaes contribuintes do estado. As leis do paiz lhes
interesso tambm ; tem o principio de origem, d'onde
procede a nacionalidade; no ha raso que os exclua
ds direitos polticos. A incapacidade determina apenas
o modo de aco, o exerccio. Na esphera civil o in-
capaz no perde o direito, mas Unicamente o uzo prprio;
assim deve, e hade ser mais tarde, na esphera politica.
O desprezo desta lei produz na pratica aberraes
rOjttigtotes.
Aqui est um cidado, sitoples operrio, mas, es-
poso, pae, chefe de familia. Ali outro cidado celibatario,
untco, representante de si exclusivamente, mas possuidor
11
 82
de alguns palmos de terra que deleixa sua incria. S
perguntassem qual desses dois cidados tinha maior direito
ao voto; a eschola democrtica que professa a igualdade
absoluta, responderia, equiparando ambos; a eschola
censitaria fazendo prevalecer o indolente celibatario, na
sua qualidade de proprietrio. Ante a razo porm o
cidado representante nato de uma poro de direitos
passivos, est superior ao millionario que personificasse'
um s direito, o seu.

A legitima democracia reclama da sciencia e mais

tarde da lei, a consagrao dessa legitima representao
dos direitos polticos inactivos. A civilisao um dia a
conceder. Ento essa parte da humanidade que na vida
civil communga em nossa existncia, no hade ser esbu-
lhada de toda a communidade politica ; aquellas que so
esposas, mes, filhas e irms de- cidados, e tem seno
maior, tanto interesse na sociedade como elles, no sero
uma excrescencia no estado. Participaro da vida politica
por seus rgos legtimos ; e quando assumo a direco
da famlia na falta do chefe natural, exercero por si
mesmas o direito de cidade, servindo de curadora ao
marido ou de tutora aos filhos.
Por longo tempo ainda no passar esta ida de
uma remota aspirao. Presentemente devemos acceitaf
a sociedade como est organisada, para sobre essa base
assentar qualquer reforma eleitoral.
Ainda neste ponto das idas actuaes, a universa-
lidade do voto sustentada pela eschola mais adiantada,
encontra sria opposio da parte de espritos muito
illustrados. Imbudos da falsa noo de democracia, para
esses pensadores o voto a delegao pura e simples
 - 83

da omnipotencia da maioria; universalisa-lo fora instituir

a demagogia, ou governo de plebe.
A maioria do estado sempre formada pelas classes
pobres; desde que dispuzessem ellas do governo, pela
escolha do parlamento sacrificario aos seus interesses
os direitos das classes superiores. Renovar-se-hio as
distribuies da propriedade, as leis agrrias, e as ten-
dncias para o socialismo. A parte ignorante da populao,
a menos apta para a nobre funco do governo, dirigira
a classe illustrada e intelligente. Emfim o estado seria
invertido sobre suas bazes, semelhana de uma pyra-
mide que pretendessem assentar sobre o vrtice.
Eis o terror que o principio da universalidade do
voto incute nos prprios sectrios da eschola democrtica.
Para desvanece-lo, no duvidaro sophismar a ida. " O
voto um direito universal, dizem elles; compete todo
cidado; mas para exerc-lo indispensvel certa aptido
ou capacidade.
Assim cerco o exerccio do voto, que devera ser
universal como o principio. Sem duvida ha uma inca-
pacidade politica, um impedimento que tolhe a liberdade
do cidado, assim como a liberdade individual. Mas
o direito coacto no deixa de existir; passa ser exer-
cido por um legitimo representante.
E' este o primeiro vicio que se nota no systema
restrictivo do exerccio do voto. Elle pretende restrin-
gir apenas o uzo de uma faculdade, entretanto que a
eupprime completamente, pois no d representantes
naturaes aos incapazes polticos.
Qual porm o critrio da capacidade eleitoral ?
E' uma cousa monstruosa que se decorou com o nome
de censo, e que serve-se da inslruco, dos cargos, da
 84

renda, da propriedade immovel, d? todos estas DrJBCr

pios to diversos, para aquilatar da aptido w\\\m dft
cidado; concedendo-lhe ou ecusandq-lhe o uzo do, v o t ^
Tudo isto irrjsoro, e admira como a socied||,
ainda soffre esta subverso dos princpios-, Se *dra.jtta<$$
como baze da capacidade poltica a instrucHot parecei
ridculo dar a um analphabeto patente de illu$trado, por"
que possue uma renda; se a baze est na propriedade,
porque representa o interesse do cidado no estado, sri%
disparatado revestir um titulo scientifico de igual c a ^ e r j
se finalmente a baze mltipla e assenta em palquer
interesse legitimo, ento nenhum membro pde s,e ex-
cludo, porque todos o tem, embora em minina pro^qro.
De resto, submettido um direito, um prine^pip yeh
trictivo, no pde elle fugir Jjodos, os, orc/ljajias, q
desenvolvimentos naturaes. Se um indivduo tra mai^
que outro o uzo do voto, porque possue algutp ca^Adal,
titulo acadmico, ou bem de raiz, como coase,que$c^
forosa e irrecusvel, deve crescer a faculdade na razo
de seu elemento. Portanto o mais rico, o mais sabiq|
o maior proprietrio, tem. um voto superior ao que, fty
menos. A' mesma razo, com que se priva ao proletria
do suffragio, no tolera a igualdade jurdica. enjr$ ifldi-.
viduos de capacidade desproporcional.
Uma considerao pe evidencia o absurdo do
censo. A sociedade concede o suffragio a um cjida.d|fi|
porque senhor de um prdio; e o recusa ao. siijyriejy
artista, que no accumulou ainda certo cabedal.^ EloUe-j
tanto o proprietrio, crivado de dividas, superiojr^ao,
prdio, nada possue na realidade, e nada produ;?. Ao
contrario o outro concorre com seu trabalho para a ri-;
queza publica.
 85
Stuart Mill deriva o censo da contribuio; porque
o poder de votar o imposto s pde ser conferido por
quem o paga. Se retorqgirero ao illustre publicista inglez
com esta analogia: o direito de votar a lei sobre o com-
mercio, s pde ser conferido pelos commerciantes; o
de garantir a propriedade intellectul, pelos escriptores;
o de regular os salrios, pelos jornaleiros; que respon-
dera sua razo esclarecida? Sentiria a falsidade d
principio. O poder poltico um e indiviso; a dele-
gao da soberania universal.
Demais as contribuies em grande parte so indi-
rectas; e destas nenhum cidado est isento; todos pa-
gSo na razo do consumo. Um obolo s com que con-
corra o cidado para as despezas do estado, lhe d
igual direito ao do maior contribuinte; porque coti-
sado e paga na razo dos gosos que aufere. Portanto
o proletrio taxado em sua subsistncia, est no mesmo
caso do capitalista obrigado ao imposto de renda.
Se Q jllustre publicista ingls restringe a direito
de voto unicamente aquelles que pago o imposto de
capitao; sua doutrina se torna perigosa. Os contribuintes
direp^s, nicos soberanos e competentes para a escolha
da legislatura, acabari.0 PQr sobrecarregar o estado de
contribuies ipdiretas, atenuando quanto possvel o
nus prprio.
E' intil sophismar em defesa do cens. O direito
cora que se priva o cidado do voto, porque no cursou
aulas, nem a fortuna o favoreceu, o mesmo direito
com que se roubaria ao millionario seus thesouros a
pretexto de no saber aa^los, com que se extorquiria
a liberdade a qualquer pelo receio do abuso: o mesmo
 86
e antigo direito ?de todo o despotismo, que se enthronisa
na sociedade; chama-se fora e arbtrio.
Como podeis repellir o absolutismo do rei por di-
reito divino, e a aristocracia dos conquistadores que tem
o solo e os habitantes em conta de propriedade sua? >
A nica e valente defesa a igualdade jurdica^
a democracia, o governo de todos por todos. Desde pornf
que destrus essa guarda da justia, e rigs uma parte
da sociedade e a menor em arbitro e director da outra,
consagraes a ida da tyrannia; pouco importa a variedade
da frma; a essncia ahi est no dominio do arbtrio.
A genuna democracia no se deve temer das ca-
lamidades que apavoo o animo de muUos liberaes, no.
actual regimen das maiorias. A simples adopo do legi-
timo principio da representao da minoria, basta para
espancar aquelles terrores, patenteando no somente a
essencial universalidade do voto, como sua influencia
salutar na marcha do pai?. v .$
Onde a totalidade governa, o despotismo da maioria''
apenas intermittente; as massas recehem a irresistvel,'
direco da classe superior, e so um instrumento po-
deroso na mo dos espritos illustrados. Os partidfcs
disputo a ascendncia sobre o povo; e assim consegunp
identifica-lo com os interesses permanentes da sociedade.
A plebe, a massa indigente do paiz, no , como
alguns erradamente suppem, inimiga natural das classes
abastadas, a quem respeita e serve. So estas ao con"
trario-que a arredo e espesinho por um cime co-;
barde, possudas de um pnico sem fundamento; apfo-
veito-se da posio para extorquir ao pobre o direito,
do voto, e reduzi-lo a uma espcie de servido politicffl
Pretendem que os operrios no tem interesse na,
 87

conservao do governo, quando so elies justamente

que mais perdem com a agitao, pois perdem tudo. O
menor abalo escasta o trabalho e afugenta o salrio;
vem a misria. Emquanto os ricos abastados tem
meios de emigrar salvando alguma parte dos haveres;
os operrios esto adstrictos pela indigencia localidade,
e do mal que semo colhem o primeiro amargo fructo.
A historia revela uma verdade j observada. Nenhuma
das grandes revolues conhecidas foi concebida e rea-
lisada pela plebe; mas pela aristocracia e a monarchia,
uma contra a outra. 0 povo serve apenas de instrumento;
e mais terrvel, quanto mais bruto o conservo.
Esbulhada de todos os direitos, reduzida simples
matria recrutavel e contribuinte, a plebe deve com
effeito se tornar combustvel para as revolues. O pri-
meiro audaz que tiver ensejo de lanar-lhe uma fasca,
levantar o incndio. Nestas condies no admira que
haja revolues; porm que as haja em to pequeno
numero.
Uma vez erigida em dogma poltico a universalidade
do voto, e chamada a plebe participar do governo,
elle se compenetrar de sua misso. Elevada pelo sen-
timento de dignidade, conscia de seu direito, ficar'
mais disposta ser penetrada pela influencia dos homens
superiores; o enthusiasmo e o instincto ho de p-la ao
servio das grandes idas.
Em vez do antagonismo funesto que a mantinha
compacta e unida contra a sociedade, a plebe se divi-
dir desde que receber o influxo das opinies polticas,
e commungar nellas. Formar-se-ho no prprio seio par-
tidos que se equilibrem: foras vivas empregadas no
desenvolvimento do paiz. Ser esse o verdadeiro manan-
 88
ciai da soberania, o viveiro que nutra e alente todas
as classes, e todas as opinies.
Nesse governo, nem a ignorncia prepondra sobw
a instrucao; nem a indigencia sobre a propriedades
nem a riqueza sobre a intelligenOia; nem qualquer ei*
mento social sobre outro* Todos governo; e a verdadeir*
realeza pertence razo e justia. Sempre que as almas
superiores se pem em contacto com o povo, desse
choque resulta necessariamente a verdade. O povo o
corao da nao cheio de paixes; a classe illustrada
o pensamento, a razo. j
A genuna democracia, o governo de todos por todos,
far que a plebe, de matria bruta que para a revo-j
luo, torne-se uma garantia de ordem sociL Sen
duvida no desapparecer o espirito de agitao que1 era
todos os tempos conturba os estados. So crizes fataes
inherentes humanidade. No ha ente algum susceptvel
de crescer e aperfejor-ae que no tenha desses con*
volvimentos do organismo. 0 legislador que pretendesse
supprimir taes pheaomenos, dSvia comeai' por supprimir
o povo, o homem, a liberdade.
 CAPITULO II.

Do exerccio do voto.

Gomo a liberdade civil, est a liberdade politica

ajeita s contingncias humanas, que impedem seu
exerccio:
Esse interdicto constitue a incapacidade politica.
Abrange ella implicitamente a incapacidade civil, a qual
bem conhecida; nem seria esta a opportunidade de a
estudar. Antes de cidado, o homem pessoa; dessa
qualidade depende o titulo de membro da communho.
Desde pois que o indivduo* se acha privado da activi-
dade de seu direito civil, fica virtualmente impedido
de exercer o direito poltico.
Prescindindo pois da incapacidade civil, que tem
sua lei prpria e especial, occupar-me-hei exclusiva-
mente da incapacidade politica.
So trs os iuterdictos do cidado, e resulto;
aDa penalidade.
bDa incompatibilidade.
oDa ignorncia.
a0 delinqente perturbando a ordem' publica e
ia
 90 -
offendendo a communhao, incorre em uma pena que no
somente restringe seus direitos individuaes, como seus
direitos collectivos; tanto a liberdade civil, como B
liberdade politica so modificadas. E' pois um effeito da
penalidade a privao do suffragio, ou a inactividae
politica.
bA lei exige muitas vezes do cidado servios
obrigatrios, ou garantias de segurana, que podem im-
plicar com a liberdade no exerccio do voto; e at
mesmo tornar o indivduo impossibilitado materialmente
de comparecer na assembla popular para a prestao
de seu voto. O servio militar, e a priso preventiea,
esto neste caso.
cNo pde exercer um direito quem no dispe
dos meios necessrios; assim o surdo mudo' no con-
tracta porque no pde exprimir seu livre consentimento^
0 cidado que no sabe ler e escrever est no mesmo
caso respeito do direito de voto. Elle no pde es-
crever uma cdula; se vota oralmente, no est no caso
de verificar a exactido de seu voto. Alheio imprensa
e tribuna, inapto para conhecer do governa;
Regosija nosso espirito observar na constituiaofora-
sileira uma grande affinidade com estes sos princpios.
Os arts. 91 e 92 fornecem baze larga e sufficiente para
uma reforma no sentido da democracia pura; o verda-
deiro systema representativo em sua mais vasta reali-
zao, bem pouco teria que apagar em nossa lei fun-
damental, como foi escripta, no como a torturaro, Oj
herico imperador que a promulgou e a quem accusrj
de absolutista no s e temia tanto da plebe, como os
fmidos commentadores de sua obra monumental.
Wos art.gos referidos, alm da incapacidade civil,
 - 91 -
art. 92 1, 2 e 4; e da incapacidade politica, art. 91
1. e 8. 2., s rsto duas excluses; a do3.
relativa profisso servil; e a do 5. relativa renda.
A domesticidade constitue uma espcie de incapa-
cidade civil; e como tal a nossa constituio a collocou
entre a dos filhos famlias e dos religiosos claustraes. Quan-
do se realizar a ida, que iniciei, da representao natural
para os direitos polticos, como para os civis; os interesses
da classe inferior, obrigada profisso servil, ho de ser
respeitados; e seu voto por infimo que parea concorrer
formao da soberania. A injustia de semelhante
excluso se patentear. Ou o servo incapaz e seu
direito deve ser exercido pelo amo ; ou no comple-
tamente incapaz e deve pessoalmente votar.
No domnio das idas actuaes nossa constituio
cingiu-se a doutrina mais liberal; no era possvel exigir
delia que antecipasse uma revoluo politica que ainda
est remota.
A condio da renda, estabelecida no art. 92, S.,
embora parea inspirada no systema censitario, pela
moderao da quantia, acha tolerncia entre os so
princpios. Penetrando no mago da exnepo fcil
reconhecer que realmente ella no imporia uma supe-
rioridade politica em favor do mais abastado, com ex-
cluso do pobre, porm sim um preceito da moral pra-
tica e social, que prescreve ao homem a obrigao do
trabalho e condmna a ociosidade.
A expresso technica renda liquida, empregada pela
constituio, no pde ter accepo diversa da consagrada
na sciencia econmica : o lucro proveniente do emprego
de um capital qualquer, servio ou valor; o resul-
tado da produoo, deduzidos os gastos delia. A primeira
 92 -
e mais diminuta produco a do simples operrio,
que emprega apenas o capital de suas foras e quando
muito o de seus grosseiros utenslios; o salrio que^lle.
possa ganhar representa sua renda; e esta tornar-fe-ha
iiquida desde que se diminua a quota proporcional ao
consumo do capital e deteriorao dos instrumento^
A subsistncia do- operrio no pde absolu,tam$nji$j
figurar como um gasto de produco. Trabalhe ou no.
0 indivduo, indispensvel sua naturesa humana, que
elle se alimente, vista, abrigue-se do. tempo, subsisjta
em fim; essas despezas so destinadas satisfaa^de
uma necessidade, e no exploAo de uma industr^.
As foras humanas, em -relao produco, figuro .
par do sol, da chuva, das causas naturaes. Levo eu
porm o rigor econmico ponto de considerar a dete-
riorao dessas foras como um consumo de capital; e
de applicar por conseguinte uma quota sua indem-
nisao.
A quantia exigida pela constituio, como retida.
liquida animal, de cem mil ris, que repartida pelos
trezentos e sessenta e cinco dias, d um, salrio de duzentos
e setenta e sete ris. Ora todo o indivduo, que no
incapaz civilmente, e vive sobre si, ganha uma somma
muito superior aquella; assim o demonstra o simples facto,
de sua subsistncia, a qual noBrasil no pde custar menos.
No se dispe de um alojamento para morar enelle dealguH
moveis por miserveis que sejo; no se compra roupa de,
nfima fazenda ; nem se adquire o sustento preciso; con
273 ris unicamente. Ha verdade habitantes do interi^
que no ganho aquella quantia em moeda; mas nad^
importa esta circunstancia; pois a constituio no com-
metteu o absurdo de a exigir. Porque o productor s
 93
constitue seu prprio consumidor; no se segue que elle"
no produza.
Posta a questo nestes termos precisos, claro que
O cidado valido brasileiro que no tiver a renda marcada
na constituio, no trabalha, no faz uso de suas foras
naturaes; acha-se pois na condio de vadio e como tal
incurso no art. 295 e 296 2. do cdigo penal, sujeitos
por tanto pena de um a seis mezes de priso, e ao duplo
po caso de reincidncia. (L. de 25 de Outubro de 183,
art. 4.) Condemnados criminalmente, esto esses indiv-
duos includos no art. 8. 2. da constituio, e suspen-
sos de seus direitos polticos.
Em summa a clusula do art. 92 5. no absoluta-
mente censitaria ; pela louvvel moderao do legislador,
ella se reduz uma verdadeira e legitima incapacidade,
politica; deixando por tanto em sua plenitude o principio
da maior franqueza do exerccio do voto, sanco do,
dogma da universalidade do direito,
A reforma democrtica do systema eleitoral, no estado
actual das idas, no carece de mais do que o fiel cumpri-
mento'da constituio, illudida pelo partido que devia
principalmente goardal-a intacta nesse ponto e pugnar
pelo alargamento do suffragio. A lei n. 387 de 19 de
Agosto de 1846 art. 18 5." mencionando as excepes do
art. 92 da constituio, copiou o texto conservando o al-
garismo de cem mil ris, porm introduzindo sorrateira-
mente depois a clusula nova da avaliao em prata. Logo
depois appareceu o Decreto n. 484 de 25 de Novemhro
tpelo qual o governo interpretando a lei, declara que cem
; mil ris em prata signiftbo duzentos mil ris no, dinheiro
ento corrente, vista a alterao da moeda depois de vota-
da a constituio.
 94

Dir-se-hia que a cmara liberal foi mistficada; em

todo o caso a constituio ficou illudida. 0 art. 9# 5.'
precisou uma quantia em ris; qualquer que seja a altera-
o do valor da moeda em relao seu padro legal, a
disposio permanece a mesma, e s pde ser alterada po%
uma assembla constituinte, visto que um preceito cons-
titucional relativo ao direito poltico do cidado brasileiro,
como anteriormente ficou demonstrado, art. 178. As fluc-
tuaes do valor no ero desconhecidas aos autores da
constituio; elles que estabelecero para a renda uma
taxa fixa, tivero em vista deixar aco do tempo a
maior democratisao do voto.
Urge que se restitua a constituio sua primitiva
doutrina. '
Dos motivos de incapacidade politica s um estcon-
signad na parte da constituio que trata de eleies;
o da suspenso dos direitos polticos por effeito da pena
de priso e desterro. Os outros acho-se porm implci-
tos em varias disposies. \ . ;'

O impedimento legal das praas de pret para o exer.

cicio do voto est nas palavras bem positivas do art. 147:
a fora militar essencialmente obediente. A sujeio
e disciplina implica absolutamente com a liberdade inhe-
rente ao direito de voto. Exceptuados foro os ufficiaes
de patente (art. 92 1.") ecom raso; porque nellessuppoi
o legislador certa instruco e independncia, capaz de resis-
tir suggesto do,superior em objecto estranho ao servi"
Quanto ao impedimento legal proveniente de simi
deteno da natureza das cousas; fora suprfluo
ral-o. O indivduo retido pela autoridade no pde comi
recer eleio; nem tambm aquelle que embora soltoS
 - 95
facto, est por sentena obrigado priso, pois sua pre
sena em qualquer outra pane illegal.
A respeito da ignorncia ha tambm o misso na lei
constitucional; mas essa incapacidade politica resulta igual-
mente da natureza das cousas, e justifica-se com o art. ^7.
Tal seja o modo pratico da .eleio que exclua forosa,
mente a analphabeto pela impossibilidade de prestar o
voto na frma consagrada.
Outra questo importante se prende ao exerccio do
voto.
No basta com effeito reconhecer no cidado activo a
faculdade de intervir no governo do estado, concorrendo
para a expresso da vontade nacional: cumpre traduzir em
realidade o preceito legal, habilitando o cidado usar
livremente de seu direito e impedindo o abuso daquelles
que no tem a aptido politica.
Esse processo de descrminao e reconhecimento do
votante, assim como da incluso do cidado, passivo,
designado em nova legislao como nome de qualificao.
Vrios so os systemas admittidos nos paizes representati-
vos ; em substancia porm se reduzem todos aos dois que
radicamos:
Qualificao poriodica.
Qualificao permanente.
No primeiro destes systemas a qualificao um sim-
ples arrolamento dos votantes, renovado em certo praso,
ou submettido uma reviso geral. Assim o cidado uma vez
inscriptopde na seguinte ser eliminado; sem que a anterior
inscripo estabelea presurapo em seu favor. As nossas
leis adoptando este systema, longe de o atenuarem, mai s
'agravaro seus effeitos.'
A reviso da qualificao i*o Brasil annual; o que
 96
r-ondico d) votante, obrigando-o velar
r / o l T I n c T n a conservao de seu direito. Juntas,
onselhos profundamente eivados do espirito partidano
da localidade, nenhuma garantia offerecem; resta o re-
curso judicirio relao do districto; mas este pelas
distancias edespezas que sempre acarreta um escarneoao
cidado pobre. Com que meios um operrio do interior,
i no digo das provncias sem relao, porm mesmo
das que a tem; cora que meios pde proseguir um feito
ante esse tribunal superior?
A conseqncia, observa-a o paiz freqentemente;
so os chefes da localidade que arrebanaffo as turbas
para qualifica-las confoni lhes so ou no favorveis.
Entre elles que tem djpheiro a gastar se estabelece s
luta; o povo, matria bruta para a eleio deixa que
os fabricantes de deputados o preparem conveniente-
mente para as urnas. Desta frma o cidado pobre pe-
nhora seu -voto a quem despende para dar-lhe o titulo
de votante; a dignidade e independncia eleitoral no
pde existir nas massas.
Se fora enumerar os contrasensos e absurdos
que d lugar a lei vigente de qualificao, faria um
commentario longo, fastidioso e suprfluo, porque a ne-
cessidade de sua reforma j o piz a sentiu profunda*!
mente; s a fora da inrcia to valente em nosso paiz,
e um grupo de interesses illegitimos enraisados neste
estado de cousas, rezistem tendncia geral dos espiritJ
O segundo systema, o da qualificao permanentefn-
da-se neste principio que o cidado uma vez qualifica
tem em su favor a posse do direito, do qual s pS^
ser privado em virtude de uma sentena. No se levta
apenas um simples arrolamento, mas um verdadeiro rfr
 y/

gistro poltico; e o cidado uma vez nelle inscripto no

pde ser eliminado sem jntimaao prvia defeza. Once
a votr always a voter; diz a mxima ingleza.
Em minha opinio este systema, revestido das
condies que exporei, o que perfeitamecte corresponde
ao voto livre. O homem deve ter seu registro poltico,
da mesma frma que um registro civil; ahi est a base
de todos seus direitos, a nota de sua capacidade, as
modificaes de sua personalidade. Ns caminhamos de
ha muito tempo para um regimen de absoluta publici-
dade ; tempo vir em que a grande luz social penetre em
todos os recahtos da vida, e esclarea aos olhos da lei,
tudo que no fr a sagrada intimidade do homem, nosso
foro interno.
Como questo de facto, a capacidade do votante e
por conseguinte sua inscrpo matria de exclusiva
competncia do poder judicirio, quem a nao in-
cumbe a applicao da lei um acto individualisado.
A ingerncia de qualquer outro poder, ou a delegao
de attribuies forenses meros agentes administrativos e
funcionarios municipaes e parochiaes, como entre ns
acontece, um abuso que reduz a burla, todo d pro-
cesso da qualificao.
O modo da inscripo e eliminao do votante tem
sua importncia. O processo em globo e simultneo
(apresenta inconvenientes graves, j provados, que basto
para o repellir sem hesitao. A confuso, proveniente
de arrolamentos em massa, impede a exactido do tra-
balho ; o aodamento e precipitao torno illusorios os
recursos; a influencia da eleio iminente, perturba os
espritos; a agglomerao emfim de muitas reclamaes
obsto seu regular andamento.
13
 - 98 -
Os cidados devem ser inscriptos no registro poltico,
medida que requererem, durante o correr do anno,
e sem designao de tempo. Sero igualmente elimina-
das, em qualquer occazio em que requerimento de
qualquer votante ou do ministrio publico, se profira
sentena final em processo instaurado para a desquali-
ficao., A iniciativa da inscripo pertence ao cidado;
o voto um attributo muito nobre para que todo o
homem livre se esforce por obt-lo. Um paiz, onde se
admitto qualificaes em massa independente de reque-
rimento e at sem sciencia dos qualificados; dar de si
triste ida; mostrar que seus nacionaes no preso a
liberdade e carecem de tutela para a exercer.
O complemento do registro poltico o titulo da
qualificao conferido ao cidado; sem essa formula o
exerccio do voto no ser devidamente garantido.
Em uma lista de milhares de nomes nada mais
fcil do que a omisso innocenle e mesmo dolosas; o
cidado eliminado pelo copista carece de um meio
promplo e efficaz para restabelecer, o seu direito. Por
outro lado as questes de identidade de pessoa do lugar
innumeros abuzos; ningum desconhece a omnipoten-
cia que neste ponto exercem as mesas eleitoraes em
nosso paiz; ha exemplos de recusarem cidados prin-
cipaes do lugar: basta que * assim queira a maioria
desabusada. O nico recurso que resta ao esbulhado
um protesto illusorio; a mesma enormidade do facto f
gera a duvida a respeito delle. A nova cmara, na ve-
rificao de poderes decide o que lhe apraz sem con-|
siderao lei; e o cidado fica afinal privado do exer-
ccio de seu direito.
Com o titulo de qualificao, todos estes males cesso.
 99
O cidado portador, no somente do direito, mas da
authentica desse direito; basta exhibir o titulo para
se fazer reconhecer como o prprio, cidado activo e
qualificado, no pleno exerccio do voto. Quaesquer fu-
teis excepes que lhe posso oppr, como da omisso
de seu nome, da troca de uma letra, ou finalmente de
ter outro indivduo acodido chamada ; todas essas tricas
miserveis so repellidas peremptoriamente pelo titulo.
Lpresentando-o, o cidado se patenta na plenitude de
seu direito; meza cabe protestar no caso nico de
suspeita de falsificao.
Os argumentos que podem suggerir contra o titulo de
qualificao no merecem peso; reunidos todos no contra-
balano as menores vantagens dessa formula. Diro que
esse papel susceptvel de perder-se e mais ainda de ser
negociado pelos cabalistas, que se apresentaro portadores
de massos de ttulos votarem pelos proprietrios au-
sentes. Ho de tambm pr em duvida a eficacia do meio
contra a prepotncia das mesas; pois ou so consentiro
ttulos nullos e falsificados, ou se manter a faculdade de
recusar o voto fraudulento.
Tomemos o peso a estas objeces.
O inconveniente da perda do titulo nenhum, porque
o votante pde a todo tempo com pequeno emolumento ti-
rar novo: o anterior fica prejudicado, porque alm da res-
pectiva nota feita na lista, o segundo ahi estar presente
na eleio para annullar o primeiro.
A transferencia do titulo possvel; mas nlo me pa-
rece que a lei tenha o poder de impedir o cidado de com-
parecer por mandatrio em um acto poltico, para o exer-
ccio de seu direito. Quando se trata de escolher os
Representantes da nao, no lgico inhibir o cidado
 100
impedido de se fazer representar nesse acto por uma pes-
soa de sua confiana. O systema representativo foi justa-
mente institudo para conciliar a democracia com os en-
cargos da vida civil.
Determinou porm, o legislador a personalidade do
voto; que ser fcil cohibir a transferencia do titulo pu-
nindo o falso portador. Nesse caso sob protesto da mesa,
o voto suspeito seria tomado parte, afim de posterior-
mente liquida-lo a cmara dos deputados, quando verifi-
casse os poderes de seus membros na frma da consti-
tuio.
Neste ponto o titulo de qualificao tem alcance im-
menso, que posteriormente se desenvolver, tratando da
eleio; o de fornecer a prova cabal e irrecusvel da ve-
racidade e puresa do voto.
 CAPITULO III.

Da competncia do voto.

Sehd' o voto a delegao de"uma parcella do poder

constituinte que reside no cidado; deve necessariamente
haver um limite legai dentro do qual fique circumscrita a
faculdade conferida pelo votante seu mandatrio.
Esse limite a competncia do voto, que envolve
questes de summa importncia em matria eleitoral.
A competncia eleitoral se refere substancia da de-
legao, a naturesa do voto ; ou ao numero dos delegados,
latitude do voto.
i.NATURESA DO VOTO. Devem os votantes nomear
immediatamente seus representantes; ou designar sim-
ples mandatrios ou eleitores, que em seu nome, cora
melhor conhecimento de causa, escolho os membros do
parlamento ? Em outros termos a eleio deve ser de urd
Ou dois gros; directa ou indirecta?
Ultimamente assumio esta questo grande vulto no
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Brasil, a ponto de opinies muito conceituadas a reputa-
rem, principio cardeal do systema representativo, quando
no passa de mera frma.
A eleio directa sustentada com vigor e enthu-
siasmo pelos publicistas mais liberaes. A lio histrica
do systema representativo, bem como a geral tendncia dos
espritos, lhe favorvel. Em nosso paiz desde muito tempo
o desgosto pelos escndalos e torpezas eleitoraes levantou
algumas vozes respeitveis reclamal-a com instncia.
Nos ltimos annos sobretudo a maneira revoltante porque
se frma entre ns o parlamento', excitou uma propaganda
que tem ardentes sectrios em todos os partidos.
To abonado systema sem duvida credor de atten-
o e respeito; mas no est acima da discusso, nem
isento de ser impugnado.
A questo deve ser collocada na esphera do direito,
primeiramente; e depois da convenincia.
No ponto de vista jurdico a eleio directa a nega-
o do verdadeiro systema representativo. Por mais es-
tranho que parea este asserto aos apologistas da ida,
cumpre antes que o repillo, attender ao caracter da re-
presentao e ao seu principio creador.
Foi a impossibilidade phisica e moral da reunio do
povo em assembla para deliberar sobre a cousa publica,
a razo determinativa da representao. Si essa impossi-
bilidade no existisse, o parlamento fora um luxo dispen-
svel, e portanto um vicio na democracia.
A impossibilidade phisica provm da(disseminao
do povo por um vasto territrio ; a impossibilidade moral
do desenvolvimento da vida civil na sociedade moderna,
d'onde resulta o abandono dos actos pblicos; e a inha-
bilitao para a deciso das altas questes polticas.
 103
Nas classes pobres avulto estas causas. A falta de
instruco aggrava a inhabilitao politica ; a deficincia
de meios torna a mais pequena distancia invencvel: por-
tanto a mesma necessidade que transformou outr'ora
a democracia pura em democracia representativa, exige
actualmente a substituio do voto directo, por outro
mais consentaneo com a ndole do systema.
A eleio directa para se conformar com seu principio
deve ser circumsjcripta pequenos crculos: e reduzida
unidade. Ora o lavrador, o operrio, o homem do povo
tem o horisonte acanhado; seu espirito no se eleva
alm das mesquinhas dissidncias locaes. Estas elasses
so pois to inhabeis para escolher um representante da
nao, um legislador, como para decidir uma questo
doutrinaria.
Os escolhidos nas eleies de campanrio, sero le-
gtimos representantes de uma alda ou villa, porm
nunca legtimos representantes da nao. A soberania
no se frma da reunio dos elementos locaes; porm sim
da transfuso das idas e opinies que existem no paiz, e
em uma esphera mais elevada do que os interesses muni-
cipaes.
Se a eleio directa foge desse escolho alargando o
circulo dos eleitos, e de um elevando-o a trs ou cinco,
lavra sua condemnao. Na verdade, sendo incontest-
vel que a plebe de uma localidade no tem meios de se
pr em contacto directo cora a plebe de outra; a homo-
geneidade do voto s pde effectuar-se pela influencia da
classe illustrada. Crea-se portanto o predomnio de pou-
cos sobre muitos e se destroem as vantagens to preconisa-
das. Existe em realidade uma" eleio indirecta com o ruido
e a confuso da eleio directa.
 104 -
A verdadeira democracia, vo governo de ttodos por
todos, requer para sua realidade, no somente uma eleio
em que vote a universalidade dos cidados, mas principal-
mente uma eleio na qual cada cidado tenha f.a plena
conscincia de seu voto. P systema ^reto es^ bem
longe de satisfazer esfa necessidade capital. O habitante
do serto, ou mesmo o operrio c}a;grande cidade, to
incapaz de escolher entre o. Sr. Itaborahy e o.Sr. Olinda
seu representante, como para se, dicidir por esta, ou
aquella ida politica.
Toda a capacidade desse cidado se limita escolher
f na sua esphera limitada um mandatrio, de vistas mais
largas, que norae. o representante da nao, o qual
seu turno escolher as idas,,mais convenientes ao go-
verno do paiz.
Os apologistas da eleio directa se mistifico de um
modo, que espanta, sustentando esse systema como o
mais prprio para a legitimidade do voto,, e logo assen-
tando-o sobre o censo 1 Inexplicvel aberrao! PugDo
pelo systema;representativo,, e o destroem; querem.a
eleio popular, e excluem ,,delia o povo; apreciaos
movimentos generosos da multido, e pem margem
essa mesma multido de cujps enthusiasmos tudo confio.
- O xenso j foi, apreciado, em relao, a substancia
de voto; quanto ,frma da eleio, por onde agora
o consideramos, elle reduz-se ura eleitorado privile-
giado, vitalcio, odioso e mais acessivel, , coryupOj/.do
que nosso actual eleitorado de escolha, popular. Essas clas^
ses investidas de uma.funco permanente constUuiiM
uma olygarchia, com todos os, viips da(mjiltido, sem
possuir uma s de soas vjrludes., Seria arrastada pelo
espirito de corporao, mas.inacce^ivel,aos transportes
 105
generosos. A seducco se tornaria mais fcil em relao
a ella, do>que respeito dos indivduos; porque se ven-
deria em massa, por atacado, a preo de algum favor.
A eleio directa censitaria uma verdadeira illuso :
s tem o nome; na realidade eqivale uma eleio
tacitamente indirecta. Em vez do eleitorado ser nomeado
pelo povo designado na lei. Para justificar essa escan-
dalosa preterio da maioria do paiz, dizem os sophis-
ts que exercendo os capazes influencia real sobre o resto
' d populao exprimem o voto destes e por conseguinte
escusado perturbar a eleio com a plebe.
Passo agora aos benefcios to encarecidos da eleio
directa.
Aqui os resumo: A eleio directa a unca ver-
dadeiramente popular; porque s pde recahir em homens
que tenho grangeado a estima do povo. E' a mais pura;
porque o grande numero de votantes exclue a peita e
as transaces dos candidatos. E' a mais sincera, porque
a multido promove o enthusiasrao e, suffocando o egosmo,
gera movimentos nobres e generosos.
Tudo isto verdade no ponto de vista em que se
colloco os apologistas da ida; mas falso julgado pelo
critrio da verdadeira demccracia representativa. Que
popularidade real tem uma eleio que se faz em um
circulo estreito? Que pureza e sinceridade a do voto
dado sem conscincia, na mais completa ignorncia de
seu alcance?
Sincera e pura a escolha que faz o votante do
homem bom da localidade, seu conselheiro, credor de
sua plena confiana, para.exercer em seu nome um acto
de soberania popular; a escolha do representante da
14
 106
nao feita por estes eleitores, que exprimem uma certa
poro da soberania do povo.
O engodo que exerce sobre espritos muito illustrados
a eleio directa, a ponto de a considerarem questo vir-
tual do systema representativo, provm da aco simul-
tnea de causas histricas e polticas.
Introduzida na Inglaterra em 1788 o 6ystema de
eleio directa arrecadou em seu beneficio o brilhante
desenvolvimento, que no era o resultado de sua ap-
plicao, mas o resultado de uma pocha. Todas as
naes tem um perodo de maior expanso e actividade,
que representa a sua virilidade; as idas adquirem
um to grande impulso que rompem atravz das leis
mais imperfeitas. No foi a eleio directa que levou
ao parlamento inglez as notabilidades do paiz; mas o
espirito publico vigoroso naquelle povo. Em Frana de
1791 a 1830, igurro igualmente no parlamento os
vultos proeminentes de todas as opinies; e entretanto
a eleio foi indirecta com um pequeno intervallo de
dois annos em que vigorou a constituio de 1793.
A' essa razo histrica junta-se outra prpria para
seduzir os espritos. No dominio da actual e falsa de-
mocracia, que consagrou a omnipotencia das maiorias,
as opinies divergentes excludas da participao no go-
verno pela inexorabilidade da lei, s devio a sua mes*
qunha e precria representao ao acaso, sorpreza,
muitas vezes astucia e fraude. Collocados na po-
sio do fraco, que suppre a fora pela esperteza, todos
os meios ero bons. Ora a eleio indirecta, calma, tran-
quilla, regular no abria caminho aos recursos das mino-,
rias; emquanto a confuso, alarido e agitao popuW
lhes offerecia enchanas favorveis. Oradojres affoutos e
 107

eloqentes, noticias de momento adrede espalhadas; emfim

uma agitao engenhosamente fabricada na occasio; ar-
rebatavo maioria uma candidatura que talvez since-
ramente lhe pertencesse. Mas satisfazia-se com essa usur-
pao uma necessidade palpitante, que apezar da lei,
urgia.
Restabelecida a democracia em sua base verdadeira,
a representao das minorias uma verdade legal e ma-
thematica; um facto certo, infallivel, que no procede
das frmas eleitoraes, mas sim da essncia do direito
poltico, da soberania. As frmas eleitoraes ao contrario
derivo delle, como o effeito deriva da causa e a con-
cluso das premissas. Nenhuma opinio dissidente precisar
da liberdade do murro e da garantia da cerveja para
se fazer representar. O enthusiasmo popular sem du-
vida uma expanso fecunda para a sociedade; annunca
a vitalidade da opinio. Mas no chamo enthusiasmo qual-
quer ephemero transporte que no vem da convico e
somente de uma superficial impresso, e menos ainda
os arrebatamentos da turba multa que se arroja vio-
lncia ; isto ser o enthusiasmo da demagogia ou da
anarchia, mas no o nobre e digno enthusiasmu da de-
mocracia.
A melhor apologia que j se fez da eleio directa
se acha nas seguintes palavras de B. Constant: E' esta
eleio que exige da parte das classes poderosas atten-
es para as classes inferiores. Ella fora a riqueza a
dissimulai suas arrogancias; o poder a moderar sua aco,
collocando no suffragio da parte menos opulenta dos pro-
prietrios uma recompensa para a justia e bondade, um
castigo contra a oppresso. Cumpre no renunciar levia-
namente esse meio quotidiano de felicidade e harmonia;
 108
nem desprezar esse motivo de benevolncia, que si a prin-
cipio no passa de um calculo, acabar por ser uma virtude
ou um habito.
So bonitas palavras. Escrevendo-as porm o illus-
trado publicista olvidou que deixara margem da nao,
"a verdadeira classe inferior, a classe operaria, excluda pelo
censo do direito de voto. Assim a benevolncia recproca
entre as diversas cathegorias da populao, a harmonia
dos vrios elementos sociaes, se faria unicamente no cir-
culo dos proprietrios. A plebe no carece de ser conside-
rada ; intil p-la em contacto com as classes superiores;
mais commodo e expedito expolial-a de seu direito im-
prescreptivel.
A legitima representao democrtica exige uma frma
de voto que a realise em sua plenitude e seja a expresso
mais pura da soberania. Essa frma s a pde fornecer a
eleio indirecta, com esse empenho em demonstrar.
As principaes arguies feitas eleio indirecta,: p-
dem-se capitular nos seguintes pontos:
%." Ella favorece a corrupo, por isso que reduz
um numero muito limitado o corpo eleitoral; tornando
assim os indivduos accessiveis ao suborno efacilitandaas
transaces entre os candidatos.
2. Freqentes vezes entrega o poder minoria;
si um corpo eleitoral nomeado por pouco mais de me-
tade dos votos dividir-se na escolha do deputada; este
ser representante da minoria. Os cidados vencidos no
eleitorado, e os constituintes dos eleitores dissidentes, es-g
taro era maior numero.
3. Contraria o principio do. systema representativo,
interpondo entre o povo e o parlamento um corpo intil.
Se um homem do povo est habilitado a escolher um elei-
 109
tor, tambm est para escolher logo o representante.
Accresce que esta ultima escolha mais fcil que a pri-
meira; nella o candidato se define pelas suas idas;
em quanto que a simples capacidade para eleger uma
cousa duvidosa e incerta.
4." Finalmente na eleio indirecta ha uma degene-
rao da democracia; a vontade popular sujeita ao cadi-
nho do eleitorado, soffre uma depurao que a enfraquece
e debilita. A soberania no se frma no seio mesmo das
massas, porm acima dellas era outra atmosphra superior,
de cuja influencia se hade resentir.
Resumi este libello contra a eleio indirecta do es-
criptor que tratou o assumpto com mais profundeza e
lealdadeBroughamConst. Ingleza. Agora a contes-
tao.
A crena de ser o pequeno numero mais accessivel
que o grande corrupo, ser verdadeira no mesmo pla-
no; era relao mesma qualidade de pessoas. Assim
ningum contesta que se compre ou alheie mais facilmente
o voto de cem indivduos venaes do que de mil na mesma
condio; o preo e a diligencia augmento na razo da
quantidade. Quando porm o pequeno numero de pes-
soas de caracter respeitvel posio superior do grande
numero; ento deve-se levar em conta a proporo dos
meios precisos para a corrupo. Compro-se cem votos
primrios 5$ e 10$; para um eleitor o algarismo seria
centuplo. As enchanas de corrupo portanto se equi-
bro pela differena do nivel social.
Nosso paiz d testemunho contra esse argumento de
corrupo. Quer no tempo da eleio por provncia, quer
depois da reforma dos crculos, nem cupidez, nem ambi-
o, eivou completamente o corpo eleitoral; foi na eleio
 110
primaria que o vicio se desenvolveu com vigor. Todo o
apparato bellicoso dos partidos, todos os recursos de astu-
cia, dinheiro, ameaas e falsificaes, se empregavo para
a nomeao dos eleitores; a victoria campal decidia-se e
ainda se decide nas matrizes-. So raros os exemplos de
decepo na eleio secundaria, quando aquella foi decisiva.
A multido mais fcil de engodar do que um corpo
illustrado; s vezes apz uma isca barata corre o cardume
do povo; emquanto que individnos de certa posio dis-
cutem friamente o mercado. O suborno que se atreve
incitar a plebe; no ousa muitas vezes affrontar a dignida-
de pessoal do eleitor.
Em concluso, se procedesse o argumento, elle ata-
caria pela base o systema representativo; porque mos-
traria o perigo de se depravar o parlamento, muito mais
reduzido do que o corpo eleitoral. Embora se diga que a
posio elevada do deputado o pe salvo da suspeita;
ningum ignora que a seduco augmenta nas sumidades
da politica; onde reina com intensidade maior a immo-
ralidade. Para mim a classe mdia d'onde deve sahir o
eleitorado, exprime o maior gro de moralidade; nos ex-
tremos o vicio domina geralmente.
0 perigo de entregar o poder minoria torna-se vo no
verdadeiro regimen democrtico onde cada opinio governa
na proporo de suas foras. O corpo eleitoral no mais
o resultado de uma victoria do grande numero sobre o
pequeno; apenas a escolha dos homens bons de cada
partido, afim de que reunidos e combinados procedo
nomeao de; seus legtimos representantes; funco que
o geral dos cidados, occupados cora o trabalho dirio e
escassos de meios, no poderio exercer por si mesmos.
Uma imagem phisica desenha perfeitamente o caracter
 111
da eleio indirecta. Supponho-se trs planos sobreps*
tos; o horisonte do plano inferior, no alcana alm do
segundo plano; e necessrio collocar-se neste para divi.
sar o terceiro. A plebe formando a ultima camada social
no enxerga no seu horisonte poltico, seno as notabili-
dades de sua alda, talvez de sua villa ou cidade; mas
estas, alis aptas para merecerem sua confiana, so a
respeito do paiz gente obscura e desconhecida, inhabil
para o parlamento. Assim facilmente explica-se como o
proletrio capaz de escolher um bom eleitor e incapaz de
escolher um bom deputado.
A capacidade do eleitor no difficil de descrimi-
nar, especialmente desde que as opinies, garantidas em
sua independncia, procurem se personalisar. Cada ida
tem seus sectrios que a defendem e promovem pela
imprensa e pelo contacto com o povo; entre estes
sectrios destinguem-se os homens bons, sinceros, res-
peitados pela sua probidade e inteiresa. Que melhor
critrio pde ter o povo para uma acertada escolha do
que os actos, por elle testemunhados diariamente, desses
cidados com quem convive na mesma localidade ?
Finalmente, e na refutao deste argumento, est
a apologia da eleio indirecta; longe de produzir a
degenerao da soberania e enfraquecer a vontade po-
. pular ella a restaura e corrobora, destruindo os effeitos
inevitveis da disseminao dos habitantes por um vasto
territrio. De feito os dois gros dessa eleio indico
as duas espheras do movimento concentrico da sobe-
rania que assimilla-se e cohere para formar o poder.
Na primeira esphera so as massas esparsas pelas loca-
lidades que se resumem em um corpo mais elevado e
de maior alcance. Na segunda esphera so as localidades
 112
da provncia, personificadas nos seus escolhidos que se
renem para a eleio mais ampla que seja possvel.
0 parlamento, vrtice desse movimento concentrio,
ento realmente a representao nacional.
Na eleio directa, embora alarguem demasiadamente
o circulo, a nomeao do representante sa ha de resentir
da intluencia local; e esta que na administrao salutar,
a politica amesquinha o poder. Para ser escolhido de-
putado por qualquer circulo indispensvel que o can-
didato ou seu procurador esteja presente na localidade
para disputar ali sobre o terreno sua causa: a eleio
uma batalha campal que exige o general, e p9e fim
longa -campanha. Na eleio indirecta um homem
notvel estranho completamente provncia pde ser
escolhido representante pela simples adheso do corpo
eleitoral s idas de que elle fr o mais illustre campeo.
Presentiu B. Constant esse argumento valente da
generalisao do voto e pretendeu taxa-lo de utopia,
mostrando como os interesses geraes do paiz se compem
da agglomerao dos interesses locaes. E' um engano
reparavel em to profundo pensador. O interesse geral
de um paiz move todo cidado, onde quer que elle se-
ache; e pde muitas vezes estar em opposio aos pe-
quenos interesses da localidade.
Assim como o simples ajuntamento dos vrios mem-
bros do corpo, no formo um homem, para o que
essencial uma integridade e um centro vital, assim tam-
bm a somma das paixes locaes no constituem a
opinio nacional, que a consubstanciao da grande
alma do paiz.
Os vcios que se lano cargo da eleio indirecta
no so mais do que foradas conseqncias da omni-
 113
potncia da maioria e oppresso da minoria. Cesse esse
estado anmalo, e a fraude, a corrupo, todos os meios
ignbeis que actualmente emprego os partidos, ficaro
esquecidos. A representao nacional revestir ento
aquella dignidade e .virtude, que deve ter como a ex-
presso da democracia.
:, II. LATITUDE DO VOTO. Esta questo interessa
igualmente essncia da representao. J delia se disse
propsito dos differentes systemas para garantir e reali-
sar a verdadeira delegao da soberania. Convm agora
consideral-a em relao competncia do voto.
O vTo deve ser um ou mltiplo? Tem o cidado di-
reito de escolher unicamente um rgo de suas ids, ou
tem ao contrario o direito de intervir na escolha de todos
os representantes do povo, salva as restrices provenien-
tes de obstculos naturaes e insuperveis ?
A soluo desta questo depende da anterior. Reco-
nhecida a necessidade de dividir o suffragio em dois gros,
basta considerar attentamente na diversa natureza dos
dois cargos de eleitor e de legislador, para conhecer
qual a latitude que se deve dar ao voto em cada uma de
suas manifestaes.
O eleitor tem uma attribuio limitada e ephemera,
qual a designao do nome do candidato preferido. Nessa
qualidade no passa de um simples mandatrio, consti-
tudo em commum por certo numero de cidados, que
podem revogal-o quando no corresponda sua confiana.
As relaes entre o votante e o eleitor so as mesmas que
existem entre o constituinte e seu procurador. E' um
.mandato poltico, e nada mais; o caracter individual que
predomina ainda nessa conveno frma a transio im-
prescindvel da vida privada para a vida politica. Essa
15
 114
adheso de trinta votantes para a nomeao de eu eleitor,
frma a primeira communho politica do homem em um
paiz livre; depois delia que vem a parochia, o municipio,
a comarca, a provncia e por fim a nao.
O legislador tem, ao contrario do eleitor, attribuiOj
ampla e permanente; elle recebe o deposito de uma poro
da soberania: e nessa qualidade exprime a faculdade de-
liberante daquelles que o escolhero. Seus "poderes no
podem ser cassados, porque no lhes fro confiados pelos
eleitores, e sim pelos votantes, pela massa dos cidados.
As relaes que se estabelecem entre o povo e seus legis-
ladores no se regulo pelas regras do mandato, como as
relaes entre o votante e o eleitor. Se buscarmos no di-
reito civil uma situao correspondente a esta, a acharemos
na representao dos incapazes por seus pes ou tutores.
O povo sem duvida a respeito do governo, um in-
capaz ; tem o direito, mas no o exerccio. Dessa inca-
pacidade, actualmente no contestada, resulta a legitimi-
dade do systema representativo, o qual sem ella, importaria
uma grave usurpao da soberania. Os legisladores, assim
como todos os membros dos poderes independentes, sSo
os representantes desse incapaz, os pes e tutores desse
menor, o qual por certo no os pde revogar seu arbtrio,
da mesma frma que no direito civil.
Este simples descrimen das duas funces, resolve o
problema do alcance do voto respeito de cada uma.
To necessria e legitima a unidade do voto para
constituir o eleitor, quanto a multiplicidade do voto para
designar o legislador. O mandato carece de ser conferido
por pessoas certas e determinadas, bastantes para preen-
cherem a quota marcada. A delegao da soberania, ou em
outros termos, a designao dos representantes, exige a
 - 115 -

maior generalidade, que a revista de um caracter verda-

dadeiramente nacional. A plenitude do suffragio, de modo
que todos pareo escolhidos por todos, como devem ser
todos governados por todos, seria a realisao mais per-
feita da representao democrtica. Se a extenso do terri-
trio e disseminao da populao no permittem esse re-
sultado, ao menos devem os povos se esforar por attingir
ao maior gro de multiplicidade do voto.
Esta questo complexa e de sumraa importncia tem
de ser ainda estudada, em relao s frmas eleitoraes;
escusado seria pois dar-lhe aqui maior desenvolvimento.
 CAPITULO IV-

Da emisso do voto.

No basta para a garantia do voto que a lei o

reconhea como universal, e confira ao cidado um
titulo irrecusvel de sua capacidade politica; indis-
pensvel ainda que vele na frma de o exprimir, no
acto de sua emisso, afim de mante-lo em toda pureza
e fidelidade.
A emisso do voto offerece ao estudo trs pontos
distinctos:
apublicidade do suffragio. *
binstrumento do suffragio.
clocalisao do .suffragio.
aO segredo do voto sustentado com argumentos
dos quaes a summa esta. O governo exerce decidida
influencia na eleio, ainda quando no seja mais que
uma influencia moral; o povo exposto vigilncia dos
agentes da administrao, ficaria coacto desde o mo-
mento em que seu voto fosse devassado: aopposio per-
 118
deria por conseguinte a coadjuvao de todos aquelles
cujo caracter ou posio no lhes desse foras para
resistir aco official.
A substancia de toda esta argumentao o em-
prego da hypocrisia em matria representativa. O segredo
do voto no ensina o cidado ser independente, mas.
ser falso e cobarde; as nossas faras eleitoraes apre-|
sento um repugnante aspecto, especialmente por este
lado. V-se ali a perfdia e o embuste no seu auge;
o mais simples camponio sabe empalmar uma cdula,'
para deixar cahir outra anteriormente recebida; o voto
no dado primeira promessa, porm sim ao ultimo
suborno. Em vez de favorecer-se a opposio com se-
melhante clandestinidade, augmenta-se a fora do go-
verno, cujos agentes' tem cem olhos,
O mais deplorvel dos effeilos do segredo d voto
a falta de sanco moral ao seu m emprego. Na
sombra do annymo se commettem todas as vilezs;
trahem-se dobres compromissos; escolhem-se homens s
dignos de despreso; tudo isto porque com o acio torpe
e infame no anda' em publico atado o nome de seu
aulhor ou comparte, e exposto ao escarneo e irriso da
gente. Cale-ise a vergonha; e em vez de castigo se re-
cebe prmio delia.
A publicidade do voto essencial democracia;
nenhum cidado que se prese de livre deve enunciar
sua'vontade de outro modo. Assim forma-se ancoragem
Cvica; as mtfssas aprendem a resistir influencia oficial;"
enthusiasmo ds idas s desenvoive com as provas
dadas jfelos1 homens corajosos qe arrosto as iras.do
poder; esses exemplos profcuos atSo as patriticas
manifestaes. Cada votante ao retirar-se das umas
 119
trar ou a satisfao de sua dignidade pelo voto inde-
pendente que prestou; ou a vergonha de sua pusillani-
midade.
A opinio publica, sem distinco de partidos, ou
antes exprimindo o juizo do grande partido dos homens
de bem, exercer sua aco respeito dos atos pra-
ticados durante o processo eleitoral. A firmeza de ca-
racter em uns, a constncia das idas em outros, ser
to exaltada pelos mesmos adversrios, quando a perfdia
e villania sero exprobradas pelos prprios alliados. Uma
eleio feita em semelhantes condies de franqueza po-
deria exceder-se pelo arrebatamento das nobres paixes
polticas, porm em caso algum apresentaria o espectaculo
de depravao que chegou entre ns esse processo car-
deal do systema representativo.
O governo sem duvida arrastar apz si a turba dos
espritos fracos; e assim deve ser; essa parte leve e
fluctuante da sociedade frma o quinho do poder; ella
incommodaria a opposio que precisa de convices pro-
fundas e coragens provadas. 0 elemento das minorias
a luta franca e aberta; com o choque raedro suas foras.
Nenhum mal provm de que o partido dominante attria
a onda fluctuante da opinio; um facto natural, que no
se consegue velar com o segredo, mas somente aggravar.
De feito, appello para os espritos observadores; digo elles
se durante sua carreira politica no tem notado este phe-
nomeno; que a subservincia ao poder da gente perjllexa
em vez de ser fora fraqueza para o governo; de um lado
desmoralisa o partido dominante; por outro estimula o
antagonismo. E' pois da mais alta convenincia divulgar
ante o paiz os elementos de que se compe a maioria go-
vernante ; quando ella apresentar um partido compacto,
 120

firme em suas crenas, ganhar o prestigio que tem di-

reito e de que precisa para bem dirigir o paiz; quando
porm revelar a viciosa composio de seu todo, sem ho-
mogeneidade e formado apenas de uma agglomerao de
parasitas do poder; a indignao geral no tardar em
condemna-la.
Demais extincta essa eschola da hypocrisia politica,
chamada segredo do voto, muitos cidados que actual.
mente se deixo arrastar uma culposa bonomia, trans-
formando sua fraco de soberania em um traste para
obsquio de amigos, se compenetraro afinal da elevada
misso que lhes confere a nacionalidade; e acabaro por
levar s. urnas a expresso de suas idas e no a de sua
commodidade. O bando de arribao politica se compor
unicamente dos vis e fracos; no se augmentar com tan-
tos homens bons que capa do segredo desliso insensivel-
mente.
A publicidade do voto tira sua mais forte raso da
essncia da monarchia representativa.
Sendo o fim da representao dar todas as opinipes
formadas no paiz um rgo no parlamento, e por tanto
uma interveno no governo; torna-se indispensvel; que
essas opinies se descriminem bem e destaquem, afim de
no usurpar uma o direito da outra. Semelhante discrimina-
o politica incompatvel com o segredo do voto. Como
avaliar das foras de um partido, quando os membros
delle se esquivo na sombra, e esgueiro em silencio dei-
xando apenas um voto anonymo ? No acontecer muitas
vezes que essas unidades sejo realmente o contrario do?
que figuro nas urnas, e se disfarassem por uma trica
eleitoral para arredar qualquer temido adversrio?
Nenhum povo digno da verdadeira representao
 121
democrtica, se elle no tem a coragem de suas idas ou
vencedoras ou vencidas: nenhuma opinio merece tal
nome, quando os que a professo no ouso assumir abso-
lutamente a responsabilidade delia. Releva porm notar
que os dios at agora gerados pelo voto, se desvanecero
apenas a verdadeira democracia fr estabelecida; onde
todos governo no ha tyrannia nem oppresso; os cida-
dos, de inimigos, se tornaro simplesmente adversrios.
Ultimo e considervel beneficio da publicidade a
prova fcil que essa formula fornece sobre a veracidade e
puresa do suffragio. A cdula atirada silenciosamente pelo
votante na urna um mysterio que encerra talvez muita
mentira, muita fraude, muita infmia. Em nosso paiz nin-
gum ignora o que a astucia tem suggerido; a insinuao
de cdulas umas nas outras, a inveno dos simulados
votantes conhecidos com o nome de phosphoros; a al-
moeda escandalosa dos portadores de chapas, esto no
dominio publico, e nos envergonho. Nada mais fcil
e commum do que prestar o estafermo votante um suffra-
gio seln sciencia nem conscincia; ou porque no sabe
ler; ou porque lhe introduziro a eedula j cerrada; ou
finalmente porque na confuso de tantos cabalistas que
o arreinato ou ameao, fica-lhe por ultimo nas mos
uma cdula contraria sua escolha.
Por honra do cidado; por dignidade dos partidos
e decncia da eleio; deve o Brasil se apressar em de-
cretar a publicidade completa do voto.
6Prende-se immediatamonte esta matria a outra
do instrumento mais conveniente eproprio para o suffragio;
a questo se estabelece entre o meio vocal e o meio es-
cripto. O terceiro meio, o symbolico, usado nos corpos
deliberativos, comprehende-se bem que no pde ter ap-
16
 122
plicao ao processo eleitoral, onde a deciso no toma o
caracter duplo de afirmativa ou negativa, com poucas va-
riantes ; porm ao contrario se multiplica indefinidamente
na raso dos nomes votados.
A acclamao esteve em uso outr'ora nos comcios po-
pulares. Em Roma era a principio o methdo adoptado;
o povo dividia-se por crias e tribus, confqrme a eleio
que procedia. Em Inglaterra introduzio-se o costume para
esColha do parlamento, mas sem prejuzo da votao indi-
vidual, no caso de reclamao.
Repugna ndole do systema representativo seme-
lhante meio. A acclamao a mais tyrannica e brutal
expresso da maioria; no pde corresponder ao governo
de todos por todos.
Duas vantagens principaes apresenta o suffragio vocal.
Em relao substancia do voto, esse meio transmitte com.
maior fidelidade possvel a vontade do cidado; o portador
de uma chapa talvez ignora o que ella contm ; no assim
quem emitte oralmente os nomes de sua escolha; pos-
svel que seu espirito soffra ainda naquelle instante uma
coaco; mas em todo caso a manifestao verdadeira
e no foro externo pura. A lei no tem direito de ir alm.
Em relao frma, o suffragio vocal simplifica e abrevia
o processo eleitoral; a prestao e contagem dos votos, em
vez de duas operaes longas, se reduzem um s tra-
balho simples: as actas fico desembaraadas dos termos
e declaraes futeis que as sobrecarrego, e que longe de
esclarecerem, escurecem a verdade.
Correspondem essas vantagens dois inconvenientes:
1. A dificuldade de reter o votante de memria o nome
de um ou mais indivduos com todas as circunstancias ne-
cessrias para reconhecimento da identidade; muitas vezes
 123
conhece a gente do povo perfeitamente o indivduo, quem
escolheu para seu candidato; mas no lhe sabe todo o
nome, ou ignora onde reside e qual titulo ou profisso te-
nha. 2. A impossibilidade de uma boa verificao do
processo eleitoral; desde que no fica a prova do voto,
mas unicamente a meno delia.
A cdula ou suffragio escripto o reverso perfeito da
votao oral. Seus benefcios so remdio para os defei-
tos do outro; assim elle permitte ao votante indagar cora
antecedncia das particularidades de seu candidato e con-
signa-las no papel para as no esquecer no momento pre-
ciso : fornece tambm um documento para em todo tempo
se verificar a exactido do calculo da operao.
Por outro lado concorre para deturpar a eleio, fa-
cilitando o trafico do voto, e sua alliciao por meio de
chapas, cabalisticas e mysteriosas passadas pelas diversas
parcialidades. Contra o voto oral se argumenta, que a
perturbao do votante no instante solemne, pde arran-
car-lhe um suffragio coacto; mas essa coaco que o habito
e educao politica ir destruindo prefervel aos escn-
dalos da cdula. Nunca pelo meio vocal um indivduo
deitar na urna dez e vinte votos, viciando assim uma
eleio quasi concluda. Tambm suramamente nocivo o
processo complicado, laborioso e difficil exigido pela vo-
tao escripta; convindo notar que o mesmo beneficio da
verificao posterior final torna-se illusorio.
Estas consideraes demonstro que nenhum meio
exclusivo pde satisfazer plenamente a necessidade de um
fiel enunciado da vontade do cidado. E' indispensvel
que para essa funco importante, para a expresso desse
verbo da soberania, concorro todos os meios de que
 12i
dispe o homem para a livre manifestao do pensamento;
a vz, a escriptura e at o gesto.
cA localisao do voto tambm uma questo de
alta importncia pela directa influencia que exerce sobre
a representao nacional.
Tem-se geralmente entendido que para o exerccio
do voto se torna indispensvel uma sede fixa e determinada
onde o cidado concorra eleio; esta sede o domi-
cilio poltico. No sendo o homem sedentrio e exigindo
muitas vezes seus legtimos interesses uma ausncia, fica
privado do voto, se durante essa ausncia se proceder a
uma eleio.
Sendo a ausncia do imprio, a impossibilidade resolve
a questo. Mas sendo apenas da parochia, municpio ou
provncia, no ha direito para impedir o exercicio da per-
sonalidade politica, onde quer que se ache o cidado,
dentro de sua ptria, no momento de formar-se o parla-
mento nacional.
Esse exclusivismo legitimo respeito da represen-
tao municipal e provincial: em verdade o fluminense
que se acha accidentalmente em Pernambuco no tem
competncia alguma sobre interesses locaes permanentes,
estranhos sua pessoa. Mas o brasileiro esteja elle na
ultima palhoa de Matto Grosso ou habite na corte do im-
prio, presume-se que sente o mesmo e igual interesse pelo
governo de seu paiz. Portanto onde haja um represen-
tante da nao eleger, todo cidado, embora estranho
ao circulo, embora chegado na vspera, to apto para
escolhe-lo, como o que ahi reside.
Se o Brasil no momento da eleio est em toda
parte onde se abre uma urna para receber a vontade
 125
nacional; com elle, com o imprio, esto necessariamente
os cidados de qualquer parte de seu territrio.
As razes que se poderio invocar da confuso, da
incerteza e finalmente da multiplicidade do voto pela r-
pida locomoo de um outro ponto: perdem toda
fora desde que se estabelece o titulo de qualificao.
Nelle o cidado leva comsigo a prova authentica de sua
. capacidade politica; basta exibi-lo para se manifestar
votante legitimo. A formula do visamento, por meio de
um carimbo, sufficiente para impedir a apresentao
do titulo de qualificao mais de uma vez na mesma
eleio. *
Com o regimen actual da localisaco do voto e
das listas da qualificao, observa-se no s o abuso
da multiplicidade do voto, como o da simulao de vo-
tantes. Indivduos so qualificados em muitas parochias,
e em todas comparecem. O titulo de qualificao, aca-
bando com pas inteis, extingue ao mesmo tempo os"'
vcios que ellas no acautelo.
A principal objeco contra a localisao do voto
a suggere o mesmo principio da representao democr-
tica ; pois seria elle restringido por semelhante coaco
exercida sobre as opinies, especialmente sobre as
minorias.
Figurem cinco divises eleitoraes, tendo cada uma
cerca de quatro mil votantes, e dando quatro representantes
raso de um por mil. Existe no paiz urna opinio
em minoria, derramada proporcionalmente por todo o
^territrio* sobe ella nos crculos mencionadas trs mil
votantes, repartida era grupos de 600 termo mdio.
Outras minorias puramente locaes se formaro que no
 120
passSo de mil votos, nem abrangem mais de um cir-
culo. Deduso-se desse elencho as concluses.
Applcada rigorosamente a regra da localisao do
voto, uma opinio mais nacional, porisso que mais
desenvolvida pelo paiz, fica sem representao; o le-
gislador sacrifica o direito meras formulas e condie^
phisicas : materialisa a soberania, submettendo-a aoj'
accidentes territoriaes; perverte-a, constituindo opini|
superior e representavel uma ida local, talvez um mes-
quinho cime de aldeia. Para chegar a este resultado
no valia a pena de assentar a democracia em suas
bases reaes, do governo de todos por todos.
Cumpre ao legislador aplainar o terreno para estabe- .
lecer com solidez a nova e perfeita constituio do systema
representativo. A desigualdade da populao correspon-
dente rea de qualquer circumscripo territorial um
facto inevitvel, inberente naturesa humana; na impos-
sibilidade de o impedir, faz-se mister corrigil-o quanto
possvel por meio de um bom recenseamento e de uma
proporcionada diviso administrativa,
No basta porm esse remdio. O principio da repre-
sentao proporcional de todas as opinies exige como co-
rollario o transporte dos sectrios de uma candidatura
para outro circulo onde reunidos com seus alliados possSo
formar a quota necessria para a escolha de seu rgo le-
gitimo. ,
Das difiiculdades praticas, que naturalmente se anto-
lho aos que meditarem na proposio enunciada, noj
agora ensejo para tratar; ellas se elucidaro com o pro*
cesso eleitoral. Consigne-se entretanto o principio como
nova garantia dada opinio era minoria. Ser mais um
triumpho brilhante da raso sobre a rotina e o materialismo.
 127
A este asiumpto da localisao do voto est ligado
o outro da intransmissibilidade do voto.
Vigora como regra que o cidado exera pessoalmen-
te esse direito; no podendo em caso algum de impedi-
mento por mais justo que seja, constituir um mandatrio
para exprimir sua vontade. Esta regra traz era si mesma
sua condemnao: inhibeo cidado de transmittir seu po-
der individual, quando pelo acto da eleio elle vai trans-
mittir a fraco de poder nacional que nelle reside. E'
manifesta a contradico.
Se o cidado pde escolher um representante para
legislar em seu nome; porque no poder commetter
pessoa de sua confiana essa faculdade electiva, que'um
obstculo qualquer o priva de exercer pessoalmente? Todos
os direitos absolutos, ou civis ou polticos, so intransfer-
veis ; mas o exerccio desses direitos s participa desse
caracter, quando elle est sujeito um direito adquirido
pela outra parte, e constitue por tanto uma obrigao.
Assim a unio conjugai, o servio de um emprego,
so actos intransferveis; porque a mulher tem direito so-
bre a posse da prpria pessoa do marido; assim como o
estado sobre o trabalho do funccionario.
Mas no exerccio do direito de voto no ha semelhan-
te obrigao. O voto, ou exercido pela prpria pessoa, ou
por mandatrio, e at por carta, no se altera;
sempre o mesmo voto, embora diverso o emissor. O di-
reito que tem a communho ao suffragio do cidado, no
offendido pelo facto de no ser dado pessoalmente; por-
que a obrigao recahe sobre um acto da vontade, e no
sobre a prpria faculdade, ou sobre a pessoa integralmente
como nos exemplos figurados.
 128

Ha um argumento forte contra a transmissibilidade

do voto.
Ella pde gerar a funesta apahia no exerccio da
mais nobre funco publica. Uma pequena fraco do
paiz, estimulada pela ambio, concentrar toda a activi-
dade politica, servindo de mandatria ao. resto da popula-
o, e abusando de sua confiana, Fora confessar que
infelizmente os precedentes de nosso paiz favorecem esta
objeco: a inrcia torna-se s vezes o maior dos interes-
ses : para no ter o incommodo de votar, o prprio nego-
ciante exime-se de defender parte de sua fortuna compro-
mettida nos bancos.
Infeliz do povo, que se deixa assim enervar; nunca
ser livre e independente. No se estirpa esse mal porm
com palliativos ineficazes, qual o das multas por no cora-
parecimento e o da intransmissibilidade do voto. De me-
lhor conselho deixar que o ,povo sinta por si mesmo o
perigo da inrcia e absteno, nos negcios pblicos.
Garanta-se o voto na maior plenitude com todas as
condies favorveis ao seu us,p. O abandono dessa facul-
dade primordial, corre por conta da conscincia e dignida-
de do cidado.
 O V;'

SYSTEMA REPRESENTATIVO

LIVRO III.

DA ELEIO.

CAPITULO I.

Da organisao eleitoral.

A soberania uma jurisdico ; a jurisdico politica,

a jurisdico me, que gera todas as outras.
0 exerccio dessa jurisdico nacional, a mais elevada
e nobre das funees polticas, chama-se eleio: e de-
pende para seu perfeito desempenho de duas condies
essenciaes applicao de iodo poder: uma organisao
e um processo.
A organisao, que reservada este capitulo, se
refere aos limites locaes em que se devem circunscrever os
actos eleitoraes; e instituio da authoridade perante
quem, dentro dessas circunscripoes, se devem eiercer
aquelles actos. Em termos mais precisos a organisao
eleitoral abrange:
IA diviso eleitoral.
IIA authoridade eleitoral.
17
 130

Cada uma dessas partes merece um estudo largo e

meditado, mas sobretudo um estudo pratico.
IDiviso eleitoral. Os princpios anteriormente des-
envolvidos respeito da democracia representativa e do sys-
tema de realisa-la, do o melhor padro para a diviso
territorial em matria de eleio.
A representao democrtica, expresso fiel de todas
as opinies do paiz, carece para bem se produzir de dois
gros, que symboliso a escala ascendente dessa expanso
nacional. No primeiro gro, a representao deve ser a
mais estreita e limitada possvel, para que as individua-
lidades que permanecem em um nivel inferior estejo em
intimo contacto com os mandatrios por ellas escolhidas.
No segundo gro ao contrario a representao deve ter
a maior latitude que o paiz e a populao comportem ; s
deste modo ella conseguir nacionalisar-se, depurando-se
das fezes locaes.
Em resumo, aproximar phisicamente o eleitor do vo-
tante, quanto moralmente do representante: eis o pro-
blema a resolver para a boa diviso territorial. O menor
districto para a eleio primaria; e a maior provncia para
a eleio secundaria, sem duvida a soluo conforme
democracia representativa.
Esta soluo foi apontada em nossa lei fundamental;
resta que um regulamento bem estudado desenvolva o pen-
samento constitucional.
A parochia, adoptada pelo art. 90 da Constituio,
como a primeira circunscripo territorial, se acha nas
condies exigidas; mas depois do acto addicional, en-
tregue a diviso ecclesiastica, bem como a civil e judicia-
ria, s assemblas provinciaes, tornou-se vacillante e
 131
arbitraria esta topographia legal que por sua natureza
deve ser fixa e proporcional.
Actualmente creo-se parochias e se extinguem como
expediente ou trica de eleio; para dar a autonomia elei-
toral ou tira-la alguma parcialidade. Bem sei que resta-
belecida a verdadeira representao, a minoria onde quer
que se ache, no mais abafada pela maioria; mas em
todo o caso perturba o processo eleitoral essa scillao de
sua base, a diviso territorial.
Ora essa scillao hade existir emquanto a circuns-
cripo eleitoral andar annexa outra qualquer, e no
fr completamente independente de toda jurisdico
estranha. Seria prefervel portanto a creao de pequenos
districtos exclusivamente eleitoraes, embora em muitos
casos elles acompanhassem a diviso ecclesiastica. Fica-
rio, porm, permanentes, apezar da creao de novas
freguezias, at que o poder legislativo decretasse sua
reviso.
Quanto provncia, consagrada pelo mesmo art. 90
da Constituio, como a segunda circunscripo eleitoral
est isenta do inconveniente acima notado. A necessidade
de uma lei geral, os grandes interesses que agita, e a
mesma difficuldade da realisao, torno raras as mu-
danas nesses grandes crculos administrativos.
Se porm em relao ao futuro de uma boa diviso
do imprio no ha que receiar, outro tanto no acontece
com o pssimo systema actual. E' dificil sobre o que
existe, assentar uma boa reforma eleitoral; a despropor-
o das partes, e especialmente o acanhamento de algumas,
ho de infallivelmente alterar o caracter da genuna re-
presentao nacional.
Com as pequenas provncias de um e dois deputados,
 132
torna-se vo o cnone da generalidade do voto que vir-
tual da democracia representativa. Quanto- mais se alarga
o circulo dos eleitos, tanto se eleva e nacionalisa a eleio.
Ao contrario se amesquinha e rebaixa, a medida que se
Iocalisa e acanha. E' indispensvel que eleitor escolha
o maior numero de deputados; e que o deputado con*
centre a maior quantidade de votos, e represente a maior
massa de opinio. Sem estes dois predicados perde a re,'
presentao o caracter democrtico que a deve revestir.
Minha primeira ida era da convenincia de reunir as
pequenas provncias, de modo que nenhum circulo eleito-
ral desse menos de seis representantes temporrios e trs
vitalcios; mas receio offender o espirito de provincianismo,
que no fundo encerra um elemento salutar e benfico da
sociedade. Ha um bairrismo funesto que tende des-
membrar acommunho, por ura excessivo apego loca-
lidade, ou por uma fora divergente do centro para as
extremidades ; esse sentimento o egosmo collectivo en-
tranhado no solo : convm extirpal-o. Mas o ajnor natal,
o respeito filial do homem pelo canto onde nasceu, longe
de se parecer com aquelle sentimento, ura dos mais ge-
nerosos impulsos da creatura racional. E' elle que des-
envolvendo-se gera em uma esphera mais larga o amor da
provincia>, e na esphera superior o santo amor da ptria,
o enthusiasmo da nacionalidade,
Para educar o povo no sincero patriotismo, cumpre
cultivar aquelle primeiro e legitimo impulso; no bom
cidado, o homem que no fr bom provinciano, bom mu-
nicipe: e no ser nada disto o que no amar o canto do,
nascimento. E' como o mo filho; hade ser mo homem.
Respeito o verdadeiro e nobre provincialismo; e sinfj
quanto a populao das provncias reunidas se havia de
 133

offender em seu amor prprio perdendo a autonomia

eleitoral, de que esto na posse. Por essa raso convm
adoptar a base actual, esperando que os futuros desmem-
bramentos estabeleo o equilbrio necessrio; e que o
incremento e densidade da populao alargue o circulo da
representao. Ento nenhuma provncia deve dar menos
de seis deputados; e a diviso eleitoral" ter regularidade
bastante para estabelecer entre todas as provncias uma
justa proporo e igualdade representativa.
Nosso actual regimen creou uma terceira diviso
territorial intermedia entre a da parochia e a da provin-
eia; o collegio. No podia prescindir dessa medida nas
condies do systema adoptado: com effeito para manter
o segredo do voto e tambm para garantir a minoria, tor-
nava-se indispensvel alargar o circulo d~ collegio, afim
de abrange/ o maior numero possvel de eleitores, attentas
as distancias.
Sb o novo regimen, de publicidade e representao
proporcional suprflua, semelhante diviso. Embora em
unidade, o eleitor de uma parochia exerce seu direito
com a mesma liberdade e segurana que reunido cente-
nas de eleitores. O collegio portanto est como a assem-,
bla primaria naturalmente limitado ao mesmo circulo da
parochia. No ha necessidade de deslocar o eleitor de
sua sede original,
IIAutoridade eleitoral. Quando se estuda a mat-
ria eleitoral por qualquer face sempre se apresenta uma
considerao obvia; a necessidade de bem desriminal-a
de alguma outra funco publica, afim de manter sua
pureza e preserval-a de influencias nocivas.
Em relao authoridade eleitoral esta considerao
tem mais fora ainda; essencial que os indivduos incum-
 134
bidos de applicar a grande lei da representao e dirigir os
actos electivos, no estejo subordinados nenhum poder,
em virtude de outros cargos ou attribuies. Do contrario
haver infallivelmente uma interveno prejudicial mo-
ralidade do acto.
Nossa actual legislao em parte incorre nesta cen-
sura : as autoridades eleitoraes institudas por ella, em
geral pertencem a ordem administrativa ou judiciaria, e
s accidentalmente desempenho as funces eleitoraes.
So os juizes de paz e as cmaras municipaes os mais im-
portantes funccionarios, aquelles a quem est incumbida
a presidncia da assembla parochial e a apurao final
das actas.
Ningum ignora as tropelias que se commettem pro-
psito da presidncia da mesa na assembla parochial.
No ha cousa mais duvidosa. O governo tem lanado s
centenas avisos sobre o assumpto: a cmara dos deputa-
dos ve glosando o mote eleitoral por todos os modos, con-
forme o interesse da occasio. Quanto cmara munici-
pal, manivella na mo dos presidentes sem escrpulos,
armados com o recurso da suspenso, e encouraados
pela immoralidade politica.
Nossa legislao comprehendeu a necessidade de bus-
car o principio orgnico da autoridade eleitoral na prpria
eleio: mas infelizmente no deu nenhum desenvolvi-
mento ida, satisfazendo-se com empregal-a parcialmen-
te e de um modo confuso, que mais se rve para perturbar
o processo. legitimidade das turmas de eleitores e sup-
plentes que devem for mar a mesa, como a dos primeiros
juizes de paz, uma questio vexata, nunca definitivamente
resolvida.
Cumpre realisar cabalmente o principio que nossa
 135
legislao frisou apenas. A razo, a melhor das sciencias,
pois a sciencia de toda verdade; reclama a applicao
desta mxima fundamental, que a eleio, da qual emana
todo o poder, nasa de si mesmo, da prpria soberania.
Tendo o voto dois gros, cada um dos quaes exige
processo distincto; so necessrias duas classes de autho-
ridades eleitoraes; uma para a eleio primaria; e outra
para a eleio secundaria. Alm destas faz-se mister uma
terceira classe, a da authoridade apuradora. O tribunal
de qualificao no conta entre as authoridades eleitora.es;
pois o reconhecimento do direito pessoal, embora poltico,
sempre um acto da exclusiva competncia do poder ju-
dicirio; porque importa a applicao indispensvel
da lei.
aA assembla parochial destinada nomeao dos
eleitores do respectivo districto; ningum portanto mais
competente para presidi-la do que os prprios eleitores ou
pessoas de sua confiana. Convm no esquecer que no
eleitorado da parochia, nomeado conforme o verdadeiro
systema representativo, necessariamente tem as minorias
da parochia seus mandatrios.
A votao, baseada sempre no principio da justa dis-
tribuio do suffragio, garante parte fraca a interveno
na mesa. Para trs membros, cada eleitor votar em um
s nome, podendo designar-se si mesmo. Se a minoria
no attingir um tero, no tem direito a ser representada
na presidncia da eleio; mas no fica privada de exercer
a mais severa fiscalisao; antes a lei a deve neste ponto
favorecer e garantir com muita solicitude, como direi tra-
tando do processo eleitoral.
As attribuies da mesa parochial so muito simples;
reduzem-se mera direco dos trabalhos e redacao
 136
da acta dos mesmos. Suas decises devem ser apenas
sobre as formulas e termos do processo; nunca sobre a
matria substancial da eleio, que o voto e seu pleno
exerccio. Neste ponto, destrudas as pas que at agora
tolhio o cidado na manifestao de sua vontade; au-
thenticado seu direito por meio de um titulo irrecusvel
que se torna sua propriedade; abolida a omnipOtencia da
maioria; impossvel a mnima ingerncia da authoridade
eleitoral.
A celebre attribuio do reconhecimento da identidade
dos votantes, no regimen em vigor, fazia omnipotente a
mesa parochial, a ponto de passar provrbio eleitoral
(( quem, tem a mesa tem a eleio. E no havia meio
efficaz de sanar esse vicio, porque despindo-se a mesa da
attribuio, cahia-se em outro mais grave, o de entregar a
eleio fraude e simulao dos fabricadores de votantes
falsos.
Com o titulo de qualificao, o cidado traz comsigo
a prova mais cabal de sua identidade ; exhibe-se o prprio,
e a ningum assiste o direito de contesta-lo. Se a mesa
tem razes para crer na falsificao do titulo, pde lavrar
auto com testemunhas; e nada mais. O cidado, portador
de um direito presumido real por lei, no fica privado do
seu voto emquanto o tribunal o no condemne. O mais
a que sociedade, tem direito pedir-lhe a garantia de sua
responsabilidade individual.
A authoridade por seu lado no fica desamparada da
fora e prestigio necessrio para garantir a verdade da
eleio. Essa verdade repousa sobre o registro poltico, |
ou de qualificao, confiado ao poder judicirio; repousa*1
sobre a represso penal que a segurana de todos Os
 137
direitos sociaes. Exagerar a garantia inverte-la, tor-
nando-a em arbtrio e oppresso.
Nas mesmas questes de formula, a mesa parochial
no ter o poder discricionrio, de que actulmente com
tanto escndalo abusa. Quem no conhece ao menos de
noticia essas eleies feitas bico de penna, onde depois
de um simulacro de assembla parochial, e s vezes sem
isso, se lavra a acta de uma eleio que nunca existio,
dando-se como presentes quantos convm dos nomes ins-
criptos na lista de qualificao? ,
Quando ha destes usos inveterados no paiz, merecem
muita e sria atteno as .attribuies conferidas s mesas
respeito das formulas eleitoraes. Embora se tornem
difficeis as mesas unanimes, por causa da representao
das minorias; comtudo no so impossveis; e nesse caso
cumpra lei prevenir que a vontade de muitos cidados
seja burlada pelo dolo de trs indivduos.
O processo eleitoral deve satisfazer plenamente esta
necessidade, deixando em poder dos cidados provas
irrecusveis da menor simulao a que por ventura
recorro as mesas sem escrpulos. Tenho por impossvel
fabricar-se uma eleio do novo systema, como succede *
com o actual, ou mesmo falsifica-la de modo 4 illudir-se
a opinio, faltando os elementos para uma convico
sobre a existncia do crime.
bA authoridade que preside eleio secundaria
nomeada pela mesma frma que a outra; so os elei-
tores ainda, mas os eleitores actjuaes, cujas funces
comeo, que reunidos em collegios, escolhem a mesa
incumbida de dirigir seus trabalhos. O systema para
essa designao tambm o mesmo: a unidade do voto ;
18
 138
de modo que as minorias sejo representadas quando
tenho fora sufficiente.
As attrbuies da mesa collegial torno-se ainda
mais simples que as da mesa parochial pela limitao
da assembla, e brevidade dos trabalhos. O regimen
actual, fecundo em abusos, poucos exemplos apresenta
de fraude ou violncia nesta segunda eleio: alguma
subtraco de votos, que se torna impossvel com o novo
processo.
' Cabe examinar aqui um ponto de nossa legislao :
aquelle em que se investio o collegio da authoridade ve-
rificadora da eleio primaria, com faculdade de recusar
diplomas.
Considero essa attribuio, no somente uma exor-
bitncia, como a fonte de muitos abusos que deturpo
a eleio. Simples mandatrios dos cidados para es-
colha de seus representantes, no tem os eleitores
competncia para julgar da eleio primaria que os
designou: essa competncia exclusiva do poder legis-
lativo ; e tanto foi isso reconhecido que as decises do
collegio esto sujeitas ao voto das respectivas cmaras.
A necessidade que havia at agora desse reconhe-
cimento prvio da validade dos eleitores, desapparece
completamente com o novo regimen. De feito neste a
eleio , por assim dizer, to transparente, que no s
a menor falsidade se manifestar cmara verificadora, '
como ter ella todos os elementos para ratificar a apu-
rao, restabelecendo a verdade alterada.
Deste modo torna-se uma formula intil a verifi-,
cao anterior; em vez de benefcios produzir ao avesso
o mal da confuso, que aciualmente se observa. O eleitor,'^
como o votante,- portador de um titulo de seu direito;
 139
esse titulo tem a presurapo legal da validade at que
o poder competente, a cmara, o declare nullo; por
tanto se a maioria suspeita o diploma de falso, deve
lavrar o respectivo auto; mas no lhe compete recusar
o voto.
cO tribunal verificador da eleio a prpria
cmara. Este principio geralmente acceito, foi consagrado
em nossa constituio nos arts. 21 e 76 respeito da
assembla geral e dos conselhos de provncia. O acto
addicional o reproduzio no art. 6. em relao s assem-
blas provinciaes.
A primeira observao que suggere este systema
de verificao a de sua contradico cm o preceito
universalmente admittido em matria de julgamento, que
ningum pde ser juiz em causa prpria. Mas reflectin-
, do-se bem, se reconhece o engano: no o indivduo
eleito que decide de sua eleio; mas a cmara. Rea-
liza-se ahi o mesmo dogma representativo do julgamento
dos pares, que se observa, respeito da sociedade em
geral, no jury; e respeito das corporaes, no senado,
cmara dos deputados e supremo tribunal de justia.
Actualmente essa jurisdico veriicadora exercida
arbitrariamente por qualquer das cmaras, sem normas
e sem limites. Na cmara temporria faz-se a lei no
momento da deciso, e de propsito para ella: vigora
umas vezes o precedente, outras no. Desta confuso
resulta, que a cmara eleita se desmoralisa infallivel-
jnente com os escndalos de sua verificao.
No deve e no pde ser assim. Desde que a verifica-
o constitue uma jurisdico eleitoral, mister que sub-
metta-se s clusulas essencraes de qualquer jurisdico;
 140
deve ter uma lei que defina suas attribuies, estabele-
cendo a verdadeira competncia. \
Temos em primeiro lugar o conflicto entre o senado e
a cmara dos deputados. Pelo art. 21 da constituio S.,
jurisdio commum qualquer dos ramos da legislatura^
mas o art. 90 estabeleceu a unidade do eleitorado para a
escolha dos representantes da nao e provncia. Preva-
lecendo esta regra constitucional, pde qualquer das c-
maras indistinctamente annular ura eleitor que a outra
reconhea valido?
E' manifesto que vigorando, como deve, preceito
fundamental da unidade do eleitorado, cmara dos de-
putados compete exclusivamente o julgamento da eleio
primaria. DuaS rases valentes apoio esta opinio: a
cmara temporria, como a immediata representante da
soberania popular, tem melhor direito de exprimir seu
voto; demais constituindo-<se ella no principio de cada le-
gislatura em grande tribunal verificador, a jurisdico do
senado, toda accidental, fica preventa.
Pde verdade dar-se o caso de uma eleio trplice
feita no perodo de transio de uma outra legislatura.
Ento o senado teria occasio de verificar os poderes de
seu membro e a legitimidade do eleitorado, antes de ap-
provado elle pela cmara dos deputados. Mas formando ex-
cepo esta hypothese, no deve nella basear-se o principio,
seno na regra geral: esta que sendo o eleitorado um,
elle j se acha approvado pelo ramo temporrio da legisla-^
tura, quando chamado preencher a vaga de senadores.
A competncia do senado est por sua natureza e pelo
espirito da constituio limitada eleio secundaria;;
neste sentido se deve -entender o art. 21 da constituio,
combinado com o art. 90. De outro modo no se evita a
 141
anomalia de um eleitor que ao mesmo tempo e no ;
que o para uma cmara, e no para outra. O expe-
diente de duplicar o eleitorado, admittido pela lei de 19
de Agosto de 1846, se palliou essa difficuldade.incorreu em
maior censura, complicando o processo eleitoral, e atro-
pellando o principio da representao. Todavia subsiste o
conflicto entre a cmara dos deputados e a assembla pro-
vincial.
O acto addicional art. 6 deu s assemblas de pro-
vncia o mesmo direito da verificao dos poderes de seus
membros; portanto se ao senado reconhecem a compe-
tncia de annullar o eleitor, tambm devio reconhecel-o
naquellas corporaes; e dar-se-ha o absurdo apontado
de ser um indivduo eleitor para uma eleio, e para ou-
tra no.
Alm dessa competncia geral de vrios tribunaes
verificadores, essencial que as attribuies de cada um
estjo perfeitamente definidas pela lei eleitoral. As nul-
lidades devem ser expressamente indicadas, com declara-
o das substanciaes, e das accidentaes. Sobretudo se torna
indispensvel precisar os casos em que se mande proceder
nova eleio, e aquelles em que se possa corrigir a elei-
o feita.
Observa-se na verificao da cmara dos deputados
uma praxe abusiva este respeito. Qualquer que seja o
numero dos eleitores annullados, prevalece a eleio, e
entende-se escolhido aquelle que obteve maior somma
dos votos lquidos, representem estes embora uma fraco
minima do circulo. Dahi resulto os escndalos a que o
publico deu o nome de conta de chegar: isto , a annulla-
o de tantos votos quantos tambm para fazer da mino-
ria maioria.
 142

No obstante que todos estes abusos cesso pela

simples restaurao do principio representativo, o qual
respeita o direito da minoria, na mesma qualidade de mi-
noria; comtudo cumpre no deixar a verificao dos po-
deres dependente do arbtrio.
O caracter definitivo e irremissivel da verificao dos
poderes no racional. A fallibilidade condio inhe-
rente aos juzos humanos ; porisso se estabelecero as ins-
tncias, ou exame da primeira deciso por tribunal superior.
E' este um principio geral em matria judiciaria, a que
necessariamente se deve sujeitar a jurisdico politica da
verificao dos poderes.
A cmara verificadora s tem superior na sobera-
nia, da qual deriva. A esta pois representada pelo elei-
torado me parece devia ser commettida a segunda instncia
nesta matria. O candidato, aggravado em seu direito pela
deciso da cmara, que o exclusse de seu seio, teria o
direito de recorrer, embora sem effeito suspensivo, para o
eleitorado, afim de resolver este por uma nova eleio,
qual, entre elle e seu competidor, fora realmente o es-
colhido.
Esse recurso ainda mais democratisar a representao,
depurando-a de qualquer interveno estranha, e assegu-
rando ao voto sua legitima influencia nos negcios do
paiz. O art. 21 da constituio deixa margem para que
elle se possa estabelecer; visto que deu faculdade s c-
maras para regularem a matria da verificao em seus
regimentos internos.
 C A P I T U L O II.

Do processo eleitoral.

Em matria de processo, a simplicidade da frma e a

garantia do direito combinadas, a aspirao dos espiritos
rectos.
0 excesso da simplicidade freqentes vezes comprq-
mette o direito, dos interessados, que fica merc da
fraude ou da violncia. Tambm a exagerao da ga-
rantia accumulando frmas suprfluas, com o intuito vo
de acautelar todo abuso, degenera em confuso nociva,
porque sombra delle melhor se disfara o dlo e
arbtrio.
N eleio, mais em que algum outro assumpto estes
princpios carecem de uma applicao exacta. No depende
desse processo um interesse privado, como no pleito civil,
ou mesmo um interesse publico de ordem secundaria. E'
a expresso da soberania, a seiva creadora do poder, que
se apura no processo eleitoral; o primeiro interesse po-
ltico da sociedade, o do goverrto de si mesma.
 144
Reconhecido o principio do voto duplo ou indirecto,
como a frma substancial da representao, o processo
eleitoral soffre uma diviso radical. Comprehende elle
duas partes, uma relativa ao primeiro gro, outra ao se-
gundo. Accresce porm uma terceira parte, que o com-s
plemento necessrio de todo processo, sua reviso pela
authoridade competente.
Cumpre estudar pois a eleio debaixo destes pontos
de vista.
Ieleio primaria.
IIeleio secundaria.
IIIvericao de poderes.
Qualquer destes pontos carece mais de exame
pratico; todavia alguma investigao a respeito dos
tramites mais importantesv ser proveitosa mesma lio
da experincia.
IEleio primaria. Por quatro faces se deve cons-
derar o processo da eleio primaria: a formao da as-
semba parochial; a organisao da mesa ; a apresentao
dos candidatos ; e o acto da votao.
aA assembla pa/ochial frma-se pela reunio, dos
cidados votantes no dia e lugar marcado por lei e sob a
presidncia da mesa.
O dia deve ser um em todo o imprio: afim de que
a soberania se pronuncie ao mesmo tempo, e por assim
dizer de um jacto. Se no prevalecesse esta regra, a,re-
preserlao se comporia de fragmentos apenas de uma
vontade, que enunciada em differentes pochas no se
podia assgurar fosse a vontade real da nao.
A unidade do dia j est adoptada em nossa legislar!
o, como geralmente na de todos os povos regidos pelpj
systema representativo.
 145
Quanto ao local, predominando em nosso paiz a ida
de consagrar o acto solemne do vbto popular com a san-
tidade da religio, a lei designou as matrizes para sede da
eleio. A inteno era excellente; mas falhou, comple-
tamente. Em vez de servir a religio de correctivo s ms
paites desencadeadas; fro estas que macularo o templo
do Senhor com scenas da maior torpeza e escndalo.
Em homenagem ao culto, deve o legislador brasileiro
quanto antes tirars matrizes esse caracter eleitoral, dei-
xando-as exclusivamente ao seu ministrio sagrado. As
paixes humanas, ainda as mais nobres e legitimas, no
podem entrar ahi, na casa de Deus, para a luta, seno
para a humilhao. Onde o homem nada aos ps de
seu creador, como pretender que obedea aos assomos da
ambio ?
Por mais solemne que seja esse grande acto popular
da eleio, com tudo um acto profano. As idas que
nelle pleiteo talvez no perteno mesma religio: por
tanto intil a consagrao. Desde que a lei fundamen-
tal admitte a tolerncia religiosa, no ha direito a exigir
do cidado judeu que entre no templo christo para votar.
' A praa maior da parochia sem duvida o lugar
mais apropriado para a eleio. Offerece largueza ne-
cessria, e completa publicidade; os inconvenientes de
estar exposto a intemprie so facilmente removidos.
bReunidos os cidados votantes o primeiro acto
ser a organisao da meza. Os eleitores presentes escolhe-
ro os trs mesarios pela frma indicada; e proclamando
seus nomes, os convidaro tomar a direco dos trabalhos
eleitoraes. Desta primeira parte do processo lavrar-se-ha
uma acta muito breve."
cEmpossada a mesa, o presidente declara aberta a
19
 146

assembla para se proceder escolha dos novos eleitores.

Cada votante tem o direito de apresentar ento a candida-
tura de um cidado ao eleitorado. Essa apresentao se
far por meio de uma folha de papel, cora o nome do can-
didato escripto no alto em letras grandes.
Recebida a cdula de apresentao, o presidente in-^
terrogar a assembla para saber se a candidatura aceita
por trinta cidados. No caso negativo, passar outras
candidaturas; no ficando porm o nome do candidato
privado de ser novamente apresentado, emquanto se no.
completar o eleitorado da parochia.
c.Sendo a candidatura apoiada pelo numero preciso,
o presidente rubricando a cdula da apresentao, convi-
dar os cidados que a aceilo, assim como o que a propz
virem mesa dar seus votos. Este processo simplicissimo.
O votante apresenta seu titulo de qualificao; e emquanto
este marcado com um carimbo prprio, escreve elle seu
nome na cdula do candidato. Apurado o numero de votos
sufficientes para preencherem a quota elegivel, a mesa de-
clara o candidato, eleitor. Encerrando ento na cdula o
auto da eleio, entrega o original ao eleitor para lhe
servir de diploma.
O processo do recebimento dos votos corre pelo pri-
meiro secretario da mesa. O segundo, incumbido de ca-
rimbar os ttulos de qualificao, vae tomando em uma
cdula separada, o nome dos votantes que nomeo o can-
dadito. Esta segunda cdula, cpia fiel da outra original,
fica na mesa: e deve ser rubricada immediatamente pelo
prprio eleitor, ou pelo cidado que apresentar sua can-1
didatura.
Tal a nova frma eleitoral, cuja extrema simpli
dade e certeza, talvez pareo duvidosas, pela novidade da
 147 -
maior parte dos termos do processo. Ha uma preveno
natural contraio desconhecido; de modo que elle sempre
se antolha mais difficil e complicado do que s usos ad-
mittidos. Em matria eleitoral porm tudo quanto pos-
sumos respeito de formulas to vicioso que a innovao
tornou-se indispensvel.
A que proponho rene todas as condies. A votao
successiva de cada eleitor, exigida pela unidade do voto,
simplifica ao ultimo ponto a eleiSo, acabando com o pro-
cesso moroso e inconveniente do recebimento das cdulas
e apurao em globo. Calculando qe o acto de aproxi-
mar-se o cidado da mesa; apresentar seu titulo de quali-
ficao, e escrever seu nome na cdula, eqivale na eleio
actual chamada, comparecimento, verificao da iden-
tidade, e recolhimento da chapa na urna; supprime-se o
tempo consumido com as longas apuraes, e com os
termos de abertura e encerramento da urna.
Por ventura receiar que a apresentao das candi-
daturas, promova atropello e confuso; j por causa da
prioridade que pretendo uns sobre outros; j pela dis-
cusso que excite o nome do proposto.
Quanto a prioridade cousa to indifferente para o
resultado da eleio, que no pde ser a origem de lutas.
Que importa aos cincoenta cidados que se combinaro
para delegar seu poder a algum de sua confiana, que os
outros se adiantem, se ningum lhes tira o direito? No
ha primeiro eleitor, porque todos o so com o mesmo nu-
mero de votos; ser escolhido antes ou depois um acci-
dente sem a mnima significao.
Quanto discusso relativa ao mrito ou demrito
do candidato impqssivel. A apresentao da candidatura
se faz unicamente pela entrega da cdula e leitura do
 148
nome nella escripto. A mesa no deve tolerar nenhuma
palavra mais do apresentante; nem dar a qualquer cidado
a palavra antes de decidida a procedncia e improcedencia
da candidatura.
Uma observao importante de certo no hade es-
capar aos que estudarem com atteno este processo elei-
toral: quanto concilia elle com o espirito de liberdade e o
zelo do suffragio, a commodidade do cidado. Actual-1
mente o votante carece de estar p quedo na igreja longas
horas, esperando que a chamada chegue a seu quarteiro;
se a fadiga o vence e.retira-se um instante, pde no inter-'
valo ser proferido seu nome; e ter de aguardar a se-
gunda ou terceira chamada.
Com o methodo proposto, aquella turma de cidados
que se combinou para eleger um candidato, comparece;
havendo grande afiluencia, pde emprazar-se para mais
tarde; e voltar suas necessidades.
IIeleio secundaria.J)a, mesma frma que a elei-
o primaria, deve a secundaria realizar-se em um s
dia em todo o imprio: entre ambas convm que haja
um intervallo conveniente para que chegue toda a
provncia a noticia do eleitorado.
Conforme a constituio do corpo eleitoral, os parti-
dos carecem de calcular suas foras, combinar seus meios
de aco, afim de obterem a melhor representao. Longe
de querer obstar esses manejos dos diversos grupos,
deve a lei favorece-los, porque so legtimos; sem elies;
o systema representativo perderia a eflcacia. Onde as
opinies no luto, s representada a indifferena
publica.
O intervallo de trinta dias adoptado pela legislao
vigente est nas condies exigidas, e deve ser mantido.
 149
O local pra a eleio secundaria deve ser o mesmo
para a eleio primaria, a praa da freguezia. Embora
diminuto o numero dos votantes, o graude principio da
publicidade reclama que se facilite a assistncia de todos
os interessados. E' nesta occasio, que o operrio, alheio
imprensa, verifica se o seu eleito correspondeu
confiana nelle depositada. No. se occulta no escrutnio
a simulao e hypocrisia politica; tudo deve ser ver-
dade e evidencia na gestao da soberania da nao.
No dia e hora da lei, presentes os eleitores, orga-
nisaro a mesa votando em um s nome. E' admittido
como eleitor o cidado que apresentar o diploma da
eleio parochial; sob pretexto algum lhe recusar o
collegio o direito de voto. Installda a mesa e aberto
o collegio o presidente convidar os eleitores se di-
vidirem em turmas, conforme suas opinies. Cada turma
tomar a designao que lhe approuver. Lavrar-se-ha
auto dessa distribuio, mencionando as turmas, e o
nome dos eleitores que as compem; e de tudo' se dar
em voz alta leitura ao publico.
Em seguida a mesa tomar em separado a votao
de cada uma das turmas. Os eleitores medida que
forem chamados pela ordem da sua inscripo na res-
pectiva turma, apresentar uma cdula por elle assignada,
contendo os nomes de seus candidatos. Elle prprio
far em voz alta a leitura da cdula, que um dos se-
cretrios ir apurando. Concluda a leitura, o outro
secretario emassar a cdula.
Cada turma ter uma acta distincta de sua votao,
afim de melhor garantir sua autonomia. Esta acta, con-
vm que seja da maior conciso e claresa, sem nenhuma ,
das frmas prolixas, e inteis redundncias, que abun-
 . 150
do em todos os nossos processos, ou judicirios, ou
administrativos.
O complemento da eleio secundaria a apurao
geral, que se no pde fazer immediatamente, em rasa o
do fraccjonamento do corpo eleitoral distribudo por varias
e distantes localidades. Ha necessidade de um praso igual
ao intervallo das duas eleies, para a remessa das actas
parciaes capital da provncia onde se deve fazer a somma
dos votos e o calculo da representao.
No dia marcado por lei, se reunir de novo o colle-
gio ou collegios eleitoraes da capital, servindo a mesa do
primeiro, anteriormente eleita. Proceder-se-ha a apurao
geral em sesso publica da maneira seguinte: O presi-
dente mandar fazer por um dos secretrios a leitura das
actas de cada turma, pela ordem dos collegios; o outro
secretario tomar os votos mencionados.
Conhecida a totalidade dos votos de cada turma, e
feito o calculo do numero de representantes que lhes com-
pete ; o presidente proclamar em voz alta o nome dos
deputados eleitos; fazendo-o de primeira vez com declara-
o da turma pela qual fro nomeados: e de segunda vez
promiscuamente como deputados da provncia.
A infallibilidade deste processo j ficou bem demons-
trada na primeira parte deste livro; com tudo nunca de
mais insistir em ponto de tamanha importncia, como
este, que o eixo da verdadeira representao democrtica.
E' uma innovao, e por isso muitos parecer im-
praticvel a necessidade de se declarar o eleitor sectrio
de uma opinio, para ter direito de cidado no collegio.i
Certos homens, alis muito capazes, que no milho na
politica e no adherem a partido algum, ficaro inhibidos
 - 151
assim de tomarem parte na eleio, e escolher livremente
os representantes da nao,
So prevenes que facilmente se desvanecem. O
eleitor no est adstrict esta ou aquella turma: elle
prprio, de sua livre e expontnea vontade, quem se clas-
sifica. Pde por si s constituir uma turma: e dar-lhe a
designao que melhor satisfaa seu pensamento: se fr
um lavrador que aspire ao desenvolvimento de sua indus-
tria, pde inscrever-se sob a bandeira de sua ida,en-
sino agrcola. Se fr um negociante, contrario ao systema
protector, adoptar por divisa,liberdade do commercio.
Um philosopho preoccupado dos interesses moraes, votar
sob o thema da,igualdade religiosa.
Em fim cada eleitor dar ao seu voto a significao
que lhe aprouve, com a mesma liberdade com que o empre-
ga nos cidados de sua confiana. Essa franqueza da ida
to essencial pureza do voto, como a franqueza da
escolha; sem ella fora impossvel a legitima representao
de todas as opinies do paiz, na proporo de suas for-
as. De facto, como garantir que ser justamente repre-
sentada uma opinio cuja intensidade se ignora, um par-
tido cujos adeptos se esquivo no momento mesmo de
exercerem seu direito ?
Uma opinio que se no define, que se no enuncia
pela voz de seus predilectos, como o cidado que no
exhibe seu nome, e torna impossvel por conseguinte o
reconhecimento de sua identidade. No basta que ura
partido exista para que tenha direito de cidade; faz-se
mister que manifeste sua existncia por meio do voto.
No nos deixemos influir da razo futil e vergonhosa,
receio de compromettimento para os indivduos solicitados
por seus patronos, que se acharo na dura alternativa de
 152
trahir sua opinio politica, ou desgostar seus protectores.
.Esse confiicto do dever com o interesse no s de todas
os tempos, mas de todas as cousas. Os caracteres indepen-
dentes e sisudos sacrifico-se ao primeiro; o resto foi
sempre e ser a partilha do segundo. Releva porm que
nisso mesmo, nesta submisso dos indivduos uma opi-
nio alheia, haja franqueza e lealdade. Do contrario sub-
sistir o que actualmente se observa; uma ida triumphante
nas urnas e derrotada perante o espirito publico.
De que procede esta anomalia ?
Da incerteza e obscuridade das diversas opinies do
paiz. O cidado no se preoccupa de suas convices, na
occasio do voto: no interroga sua conscincia, no me-
dita nas necessidades do paiz; no se qualifica em relao
as idas. S tem era mente o nome dos candidatos; questo
de posso, que sopita a questo do principio.
Facilmente o interesse, a condescendncia; a gratido,
obtm do votante que aceite certos nomes adoptados por
outro partido. Elle consente nisso, persuadido que no
trahe suas idas polticas; e no dia seguinte continua
sustentar os princpios que seu voto sacrificou. Haja destas
anomalias, j que no possvel evita-las; porm ao menos
appareo descoberto, sem mascara, para que o publico
as julgue. Que o eleitor para abandonar seus candidatos le-
gtimos e adoptar os adversrios, ou deserte claramente
de seu partido, ou ento faltando-lhe esta coragem, d um
voto sem significao politica.
Occorre aqui uma observao respeito da eleio
senatorial.
Nesta, tratando-se de uma,\aga, os logares a preencher
so trs unicamente, qualquer que seja a populao da
provncia. Subindo o eleitorado a 1800; a quota elegivel
 153
ser de 600 votos. Cada partido dever portanto concorrer
para a lista trplice com tantos candidatos, quantas forem
as quotas que apresentem.
Feita a eleio, eu supponho que o resultado seja
o seguinte:
T<urmas do partido conservador.
1000 eleitores,
A 900
B .., 850
C 800
D... '450

.3000
Turm,as do partido liberal.
450 eleitores,
E.. 399
F. .398
G 397
H , 56
" . 1350
Turmas do partido moderado.
150 eleitores.

I ' 150
J 150
K-' ...!.... 150

450
20
 154

Turmas do partido radical.

100 eleitores.
I
L 100
lf. 100
N 100
300

Turmas do partido dynastico.

100 eleitores. ,

0 100
P 100
Q 100
300

A apurao apresentar os diversos partidos nesta

proporo.

' Partido conservadorff0** ~ % f t

(fraco400

* 1000

Partido l i b r a i . . . . {ES&Zm

450
Os restantes com uma fraco mnima.
Seria pois o primeiro nome da lista trplice o mais |
votado da turma conservadora correspondente quota eie-
givel. O segundo, o mais votado da turma liberal corres-
pondente maior fraco de 450. O terceiro, o segundo:
 155
votado da turma conservadora correspondente fraco
immediata de 400. A lista ficaria portanto assim composta.

Aconservador 900 votos

Eliberal 400
Rconservador 850
Na eleio senatorial sobretudo o principio da eleio
proporcional do maior alcance. Elle deixa ao pode? mo-
derador a liberdade necessria para temperar com pru-
dncia a ndole da cmara vitalcia, de modo que todas as
opinies e interesses sociaes estejo ahi em justa propor-
o. No presente regimen a opo do Imperador- restricta
aos indivduos e no se estende aos partidos, seno por
excepo. At mesmo nessa esphera limitada, se tem des-
coberto o meio de forar a escolha, ladeando um nome ,
saliente de duas entidades nullas e obscuras, conhecidas
vulgarmente com o nome de cunhas. $
O pensamento constitucional, apenas esboado com a
creao da lista trplice, realisar-se-ha completamente
desde que as minorias forem representadas.
IIIVerificao de poderes.Nessa importante func-
o do exame do processo eleitoral e sua approvao, ha
dois pontos a considerar.
oo principio regulador da matria, a doutrina.
bo melhor methodo de elucidar as questes e
resolve-las.
aA doutrina, se reduz algumas regras, que devem
ser escriptas na lei, como axiomas. Esta parte no regi-
mental. A constituio, no art. 21 e outros, deu s cma-
ras o direito de estabelecer em seus regimentos a norma
pratica para a verificao dos poderes de seus membros;
mas do espirito como da letrada lei, se conhece que essa
 156
faculdade limita-se applieao, parte executiva. Com
effeito o pensamento do artigo foi exharado nestes termos
bem explcitos: se executar na frma de seus regimentos.
A intelligencia opposta levaria este absurdo : que as
cmaras serio omnipotentes em matria eleitoral, podendo
fazer a lei e deroga-la quando lhes aprouvesse, sem o cou--
curso do outro ramo legislativo e da sanco imperial.
A doutrina em matria de verificao de poderes faz
parte do cdigo eleitoral de um paiz. A cmara verificadora
est sujeita aos preceitos legislativos, como qualquer tri-
bunal lei de sua jurisdico e Competncia. Porisso
mesmo que tem de ser um ramo da legislatura, cumpre
que a cmara d o exemplo de respeito severo lei.
Os axiomas que devem ser desenvolvidos no cdigo
eleitoral so os seguintes :
1. A cmara verificadora no conhece da legitimi-
dade da qualificao, que da exclusiva competncia do
poder judicirio.
Cousas muito distinctas so o reconhecimento do di-
reito activo do cidado; e a realisao desse direito por
meio do voto. No primeiro caso a competncia do poder
judicirio, creado para a especialisao da lei e sua appli-
cao individual e casustica, no soffre contestao. Esse
direito poltico uma propriedade do cidado, como o
direito civil. J na Blgica foi reconhecida esta verdade \
incontestvel; e na Frana antes de 1848 triumphou ella"
em varias occasies. No Brasil no somente as cmaras se
intromettem annullar eleies por vcios da qualificao^
como at o poder executivo se acha na posse defeprovar
qualiQcaes, e mandar proceder novas.
Estes desmandos, releva notar, fro a conseqncia^
do vicioso systema de qualificao adoptado por nossa le-
 157
gislao. Logo que Vigore o systema racional da qualifi-
cao permanente, commettida judicatura, as tendncias
para aquella exhorbitancia cessaro de si mesmas, e tanto
as cmaras, como o governo, ho de retrahir-se.
O processo eleitoral comea no acto da formao da
assembla parochial; ahi comea, tambm a verificao
deste processo. A cmara verificadora aceita, como facto
consumado e direito sagrado, o titulo de qualificao ; no
o pde annullar, nem mesmo inhibir-lhe o exerccio do
voto. Se os tribunaes qualificadores infringiro a lei e
commettro crimes, deve ordenar sua responsabilidade
afim de restabelecer-se a verdade pelos meios competentes.
Condemnado o tribunal prevaricador,ficonullos pelo
effeito da sentena os effeitos do crime, e emendados os
vcios da eleio. Se durante o curso do processo logrou o
eleito a posse do cargo, so contigencias irremediveis,
que se do,em todas as cousas humanas. ,
2. E' essencialmente nullo o [voto falso e incom-
petente.
. A falsidade do voto resulta da contradico do acto
com sua inteno. So falsos portanto os votos dados por
erro, peita, ou coaco.
A incompetncia do voto pde ser: de pessoa; de
lugar; de tempo; deforma. E' incompetente a pessoa
no qualificada, ou o eleitor sem diploma. E' incompetente
qualquer outro lugar e mesa que no forem os estabelecidos.
E' incompetente outro dia e hora alm dos marcados na
lei: salvo os adiamentos e prorogaes expressamente
permittidas. E' incompetente a frma do voto, quando
o votante o no assignar.
Quaesquer outras formulas do processo eleitoral de-
vem ser consideradas accidentaes, pois no altero a es-
 158
sencia do voto, que subsiste e vale independente dellas.
3. O voto nullo ser necessariamente eliminado da
eleio.
Reconhecida a nullidade de um voto, deve elle ficar
sem effeito como qualquer acto jurdico que se ache nas
mesmas condies. Em matria de eleio muitas vezes,
seno sempre, a execuo deste preceito era impossvel por
causa da votao promiscua. Nada importava annullar a
cmara um ou mais eleitores de qualquer parochia, desde
que no podia discriminar na votao do collegio os votos
daquelles eleitores nullos.
No succeder mais assim. A cmara pde remontar-
se desde os votantes primrios at a apurao geral e co-
nhecer quantos cidados activos representa o eleito. Se
forem annullados alguns votos, como estes se acho as-
signados no diploma do eleitor, ahi vai eliminal-os para o
effeito de cassar aquella nomeao. Da mesma frma des-
conta o numero dos eleitores revogados respectiva turma,
e aos candidatos quem hajo dado seus votos.
Tudo isto facilimo ; porque assim como o diploma
do eleitor assignado pelos votantes que o conferem; o
mesmo acontece com o diploma do deputado ; de modo
que este tem em si mesmo a prova de sua validade ou nul-
lidade.
4. Fica sem effeito a eleio e procede-se nova,
quando os votos nullos forem bastantes para alterar o re-
sultado em alguma hypothese.
E' esta uma regra imprescindvel para a realidade da
representao. Desde que prevalea uma eleio, faltando
votos desconhecidos, que por ventura a alterassem ; o de-
putado poderia ser alguma Yez legitimo, mas pelo aeaso, e
 159
no por effeito da lei. Ora a verdade e a justia, deixo
de ser taes, quando resulto do acaso.
Em nosso paiz no se costuma attender este princi-
pio. Embora annullados muitos Votos, algumas vezes
mais do tero, so reconhecidos deputados os candidatos
que fico superiores respeito dessa eleio mutilada.
Ningum se inquieta com a alterao profunda que tantos
suffragos, se no fossem nullos, trario ao resultado final:
o que se deseja fabricar depressa os deputados e as
maiorias parlamentares.
Dahi provm um escndalo muito freqente, de que
j fallei, conhecido na gria do parlamento por conta de
chegar.
o-^O methodo de exame e discusso na verificao
de poderes foi primitivamente no Brasil, o mesmo adopta-
do pela maioria dos paizes representativos: relatrio da
matria por uma commisso; discusso plena; e deciso
pluralidade de votos.
Ultimamente introduzio-se no regimento uma inno-
vao, arremedo imperfeito do estylo inglez: exame em
commisses geraes; discusso limitada; porm a mesma
maneira de decidir. A experincia de uma sesso uhica
j demonstrou evidencia quanto deffectivo semelhante
regimen, que sem obviar o arbtrio anterior acrescenta-lhe
a morosidade e complicao de formulas ociosas.
A verdade neste assumpto to singela e patente,
que admira no a tenho visto, ou antes que os interesses
partidrios tenho conseguido occulta-la.
O que uma cmara quando verifica seus poderes ?
Um tribunal; responde voz unanime. Qual nos paizes
constitucionaes a norma geral, a frma typo, do poder
judicirio, para decidir /questo de facto? Sem duvida
 160
que o jury, consagrado pela nossa constituio como o
nico julgador de facto em matria crime ou cvel.
Est por tanto bem claro que a cmara verificadora
se deve constituir, como tribunal, em frma do jury. E
deste caracter deriva-se muito naturalmente os tramites
e formulas do julgamento. Ha dois interesses em luta;
o interesse commum da maioria; e o interesse individual
do candidato. Cada um desses interesses carece de rgo
para sua defesa, como succede nas causas crimes.
A maioria nomea um relator, que faz as vezes de
promotor; o candidato constitue m procurador, ou se apre-
senta em pessoa. Entre estes dois advogados unicamente
se trava a discusso; a elles compete elucidar a questo.
Os outros constituem o tribunal; no podem ser partes,
nem mandatrios dellas.
Quanto a sentena, no deve ser um privilegio da
maioria; fora absurdo. Quem julga a conscincia da
cmara, representada naquelles membros que a sorte de-
signa para exprimi-la. E' o mesmo que se observa no jury
criminal, onde julga, no a vontade do maior numero,
porm a conscincia publica, personificada no conselho.
O conselho julgador da cmara pde ser de 15 mem-
bros, sorteado na abertura do debate. No ha direito
recusa, mas admitte-se a suspeio provada incontinente.
Eis ' o nico julgamento racional que comporta o
systema representativo, para o direito mximo da eleio;
o julgamento dos pares, o jury, essa primeira intuio
do direito da minoria.
Haver quem estremea com a ida de negar
maioria o direito de julgar a eleio; no admira : o
espirito humano susceptvel de aleijar-se como o corpo,
se o condemno a um desvio constante da naturesa,
Tantos sculos se habituou o homem a respeitar como
omnipotente a vontade da maioria, que deve guardar
por muito tempo semelhante sestro.
Se propuzesse algum que a vida e propriedade
do cidado ^ficassem merc de um jury composto do
actual eleitorado, isto , da maioria do paiz; que sen-
sao no causara semelhante projecto. Entretanto faz-se
isto hoje,, respeito do poder legislativo, que dispe da
vida e propriedade de todos os cidados.
 CAPITULO III.

Da elegibilidade.

Sob um aspecto amplo se apresenta a questo da ele-

gibilidade. Em referencia s condies geraes exigidas
para o cargo, a elegibilidade absoluta, e toma a denomi-
nao de capacidade. Restrita certas antinomias que
existem entre o cargo de representante e outros cargos p-
blicos, a elegibilidade relativa; constitue ento o que
se designa com o titulo de incompatibilidade.
I Ba capacidade eleitoral. J anteriormente se elu-
cidou a matria da capacidade do votante, a respeito da
qualificao: trata-se agora unicamente da capacidade
electiva.
Os mesmos princpios, que regulo aquella, tem sua
applicao ainda nesta esphera mais elevada. O censo,
nunca ser de mais repetir, uma cousa absurda, inqua
e vergonhosa; o censo a matrialisao do direito, o
 164
servilismo da virtude e intelligencia as condies phisicas.
Rasta que o interesse srdido governe o inundo e desvie os
espritos da senda traada pela justia; no se deixe
porm a sociedade ir garra do dinheiro.
Ou me engano muito; ou a lei uma barreira levan-
tada s ms paixes e exposta aos mpetos desvairados dos
perversos instinctos. Em torno delia se congrega a virtude,
a opinio s, e as conscincias no gastas para a defen-
derem. Se porm a lei a primeira que erige em principio
uma vil anomalia social contra a qual devia lutar; a justia
corre-se de vergonha vendo enthronisada a corrupo e 6
materialismo.
Todo o cidado activo capaz de votar igualmente
apto a ser eleito para qualquer cargo por elevado que seja:
o nico requesito preciso a escolha de seus concidados;
e este, elle o tem tanto mais brilhante quanto mais prec-
ria fr sua posio. No uma irriso exigir certa renda
para garantir a independncia e probidade de um homem
que recebeu o voto de duzentos eleitores e representa seis
mil cidados? Pois a vontade de uma fraco da soberania
nacional, talvez sua vigsima parte, no d melhor garan-
tia do caracter de um homem do que alguns contos de
ris. Eis dois cidados, um que empobreceu pela auste-
ridade, um que enriqueceu pela avareza ; aquelle no
honesto e independente porque no tem 800$ de renda;
este digno do senado por ser um miservel I
Renova-se a argumentao produzida contra o suffra-
gio limitado. Todas as vezes q-ie materialiso o direito,
o sujeito infallivelmente s contingncias da matria ; ao
peso, ou medida. Se o direito poltico do possuidor de
800$ de renda melhor do que o direito poltico do pobre;
 165
o do capitalista que arrecada annualmente centenas de con-
tos deve ser mais poderoso que o vosso, na raso de sua
riqueza. No ha meio de subtrahir-se S lgica inexorvel
da raso pura; ou o direito poder moral e como tal ju-
ridicamente independente da matria, embora accidental-
mente sujeito s snas relaes; ou o direito cabedal e
susceptivel de ser cotado.
' Digo embora que a propriedade d segura fiana du
maior interesse que toma o cidado pela ordem publica.
O antigo anaexim-jUbi bene ibiptriaencerra muita ver-
dade : aquelle que tem suticiente abastana para trans-
portar uma parte do patrimnio em qualquer emergncia,
acha' facilmente nova ptria; ou antes leva comsigo a
ptria, a casa, o domicilio. No assim aquelles, cuja exis-
tncia phisica est estreitamente ligada ao solo nacional,
s relaes locaes, uma clientela especial. Estes se ar-
redo um passo do curso ordinrio da vida, acho a in-
digencia; so elles pois os mais interessados na conser-
vao da ordem publica. Os melhores cidados, as almas
mais patriticas, no se encontro na classe rica, mas
nessa mediocridade que fluctua entre a extrema pobreza e
a propriedade.
Quaesquer que sejo as razes justificativas do censo,
no se baseando ellas semelhana da capacidade civil em
factos naturaes e orgnicos, devem ser accidentaes e pre-
crias. Como pois pretender que uma lei as defina e clas-
sifique melhor do que a escolha popular? A lei que tal
pretenda, ou hade ser casustica, e portanto arbitraria, ou
estabelecer regra Invarivel, organisando assim o despo-
tismo da propriedade bruta sobre a intelligencia pobre. Ao
contrario a escolha popular, feita na occasio, sobre o co-
 _ 166
nhecimento peculiar do indivduo, tem maior fora de
verdade; em todo caso mais justa.
A iniciativa que Benjamin Constant tanto reclamou
para quem elege, como condio da plena liberdade, fora
restringida pelo censo de elegibilidade.
Agora o argumento herico do censo :
Se a plebe no tem limite na escolha, ella pde tirar
os eleitores de seu seio, e estes elegerem os deputados
d'entre si j de modo que afinal a representao sahir ex-
clusivamente da classe inferior mais numerosa, e at certo
ponto em luta surda com as classes superiores. Ficaro
portanto desvanecidos todos os benefcios da eleio indi-
recta, pois que ella daria o mesmo resultado que a eleio
directa, com suffragio universal.
E' o terror pnico da plebe que suscita estes argu-
mentos. A. plebe, j o disse, no inimiga da sociedade
que pertence, nem das classes superiores de que precisa;
a prpria sociedade e a aristocracia que a fazem inimiga,
arredando-a da politica, e pondo-se em luta com ella.
Constitua-se o estado, como a razo ordena, e a plebe se
achar necessariamente por virtude da ordem natural di"
vidida em muitas plebes ; haver a plebe urbana, e a plebe
agrcola; cada industria ter sua plebe; e cada plebe
estar adherente classe superior que lhe fornece trabalho,
e que representa seu horisonte e sua esperana. A plebe
urbana no se levantar para expoliar os proprietrios em
nome da lei, porque a plebe agrcola, sua constante rival
lhe servir de barreira. Entre os vrios interesses e pai-
xes das massas, se dar o mesmo e talvez maior embate,
do que entre a indigencia e a propriedade.
Com uma palavra dirigida s classes superiores da
sociedade porei remate esta matria:Quereis^reinar
 167
pela illustrao sobre a plebe, realisae o antigo axioma :
divide et impera. Para dividi-la necessrio dar-lhe
uma autonomia ; e permittir que suas idas sejo re-
presentadas. Assim formar-se-ho no seio delia partidos
e antagonismos; se porm continuardes reduzi-la
condio de paris, ella se condensar cada vez mais
em um s dio fundo e- entranhado contra seu eterno
oppressor; e outra vez subiro tona as monstruosas
utopias, subversivas da famlia, da propriedade, e da
conscincia.
IIDa incompatibilidade eleitoral. A incompatibi-
lidade das mais renhidas questes em matria elei-
toral; e com razo porque pe em jogo os cardeaes
princpios do governo.
O dogma consagrado da diviso e independncia
dos poderes seria completa illuso, se as diversas
delegaes da soberania fossem concentradas no mes-
mo indivduo. Dominando neste uma s vontade,
um s fora o poder: a distinco seria imaginaria: na
realidade haveria o despotismo. A organisao dos po-
deres, com excepo do moderador, em todos os paizes
representativos, collectva; a concentrao total se
tornou seno impossvel, extremamente difficil; comtudo
desde que duas fraces de delegaes diversas forem
accumuladas em um mesmo indivduo, uma absorve
outra; e o dogma da diviso e independncia dos poderes
devia de ter uma execuo integral.
Parece por tanto inconcusso, que ,o corollario lgico
e essencial desse dogma a excluso dos membros de
um poder em relao ao exerccio do outro. Desta frma
se condemnaria a absurda fico de admittir no mesmo
homem duas vontades independentes; e se moralisaria
 168
a poltica, degradada por ambies torpes. No se havia
de vr mais indivduos surdirem repentinamente da obs-
curidade para galgarem o alto posto do gabinete; bons
magistrados feitos maus ministros; juizes desaprendendo
nas presidncias e at na diplomacia o que aprendero
no foro: indivduos prprios para tudo Tnedida da
necessidade. Finalmente cessaria este funesto systema
de dirigir o estado pela corrupo, que em vez de go-
verno devia chamar-se o desgoverno da sociedade
beneficio de seus parasitas.
A esphera de cada poder offereceria s ambies
legitimas vasto espao para se desenvolverem.
, O pensamento do poder executivo emana do poder
legislativo, do qual se pde dizer que a essncia ou
derivao. Assim como a assembla sahe do seio da
opinio nacional; o gabinete se frma da opinio par-
lamentar com a sanco do monarcha, que na qualidade
de primeiro representante do paiz, tambm o chefe
do parlamento. Ainda mesmo no caso de dissoluo este
preceito no se derroga; a nova assembla vem confir-
mar ou contestar a combinao ministerial. Sendo pois
o ministrio uma emnnao da legislatura ; longe de haver
antinomia, ao contrario conforme aos princpios a
accumulao das funces ministeriaes e parlamentares.
Eis uma primeira restrico these em favor do
gabinete.
Considere-se tambm que o poder legislativo re-
presenta a fora creadora; delle que sahe o molde,;
da existncia politica e social do estado. Para que a
lei seja a fiel expresso das necessidades publicas, e
a encarnao da vontade nacional; essencial como se tem
provado, que ella tome-se feitura de todos os elementos
 169
combinados. Ora alm do paiz real, das opinies que di-
videm o geral da populao, ha no estado -o paiz ofiicial,
os membros e agentes dos outros poderes, que significo
idas e interesses distinctos e peculiares sua classe. Entre
um simples cidado liberal e um magistrado liberal d-se
uma diffeiena importante; o primeiro sobrepe a sobe-
rania lei; o segundo defende a lei contra a prpria so-
berania que a creou.
A democracia, que o governo de todos por todos,
exige portanto que no poder legislativo sejo tambm re-
presentados os interesses das classes officiaes, porque so,
da mesma frma que outros quaesquer, interesses legtimos
e respeitveis da nao% Mais rigorosamente; a elaborao
da lei no seio do parlamento deve ser feita com audincia
e concurso de todos os poderes constitudos.
A constituio brasileira, e as outras em geral, consa-
graro j, embora imperfeita ,e indirectamente, o principio.
A sanco confiada ao poder moderador, a admisso dos
ministros e outros funccionarios ao parlamento, so corob-
larios, mas incompletos. Com effeito, reconhecida a natu-
reza complexa e mixta da legislatura, para o effeito de
permittir nella a interveno de outros .podores, cumpria
estabelecer a regra em sua plenitude e sobre as verdadei-
ras bases. No se devia deixaro acaso a realisao de um
facto necessrio harmonia politica.
A ignorncia das verdadeiras mximas de represen-
tao e o fatal preconceito do direito da maioria, actuou
neste ponto especial, corno no systema em geral. No era
de esperar que acertasse na representao dos interesses
officiaes, quem aberrra to crassamente na representao
dos interesses populares. Assim como estes, fro aquelles
22
 170
deixados s circunstancias fortuitas e accidentaes, fraude
e recursos dos indivduos ou de suas clientelas; transforma-
ro-se em objecto de 'corrupo e vergonha, as legitimas
aspiraes dos empregados pblicos.
A verdade, breve, estabelecer ainda neste ponto seu
imprio.
E' intuitivo que as idas de uma fraco de povo,
quando aspirem ser representadas, tenho por rgos
indivduos no s da mesma communho, como esco-
lhidos por ella. Os interesses de qualquer poder devem
ser levados ao seio do parlamento, pelo voto exclusivo dos
membros desse poder; e no pelo voto da massa geral dos
cidados que tem idas e necessidades, no ponto de vista
de sua profisso e classes. Pretender que o povo nome
um juiz para representar o elemento judicirio, corrom-
per a legitimidade da representao, offendendo a auto-
nomia de uma opinio.
A sciencia politica hade chegar portanto no seu pro-
gressivo desenvolvimento adopo dessa ida que com-
pleta o systema representativo, e firma o equilbrio dos
poderes. Ento haver certos logares de senador e depu-
tados, especiaes aos rgos do poder executivo e judicirio.
0 imperador escolher os primeiros sobre listas trplices
formadas dos mais altos e antigos funccionarios de cada
cathegoria; membros do supremo tribunal de justia,
generaes, almirantes. Os deputados sero eleitos, uns
pelos empregados administrativos, outros pelos empre-
gados judicirios.
Deste modo representao nacional perfeita; o
poder legislativo no fica privado na confeco da lei
das luzes e experincia dos cidados mais competentes,
 171
pois esto habituados maneja-la em sua constante
execuo e applicao. A accumulao das funces deixa
de ser uma anomalia; porque o magistrado e o admi-
nistrador no entro no parlamento por ura desvio de
sua carreira, mas em virtude de seu prprio emprego,
como rgo de um poder.
O parlamento torna-se ento o que a razo dieta;
o centro de aco onde todas as foras vivas da nao <
se concentro para formar a lei. A soberania popular
no se mostrar ali uma inemiga da authoridade cons-
tituda ; ao contrario invocar, na proporo conveniente,
o auxilio de cada poder: do executivo e judicirio para
. a deliberao commura;-do moderador para a saneo.
A lei, produeto dessa gestao social, deve sahir reves-
tida do caracter de universalidade, que assegura sua
justia.
Est longe ainda a epocha dessa reorgaaisao; e
pois cingir-me-hei,' como tenho feito a respeito de outras
aspiraes, nossa constituio, ponto de partida muito
conveniente para um suecessivo aperfeioamento.
Raras so as ihompatibilidades estabelecidas pela
lei fundamental brasileira, loto-se; a de membro das
duas cmaras (art. 31); A de deputado com o lugar de
miiSWo e conselheiro d estado, salvo reeleio (art. 29);
a de mffiWo da assembla provincial com o cargo de
PeSideiite, secretrio e commandahte de armas art. 79.
Fundados nestas simples limitaes e na disposio lata
do 1$ do art. 179 que garante ao cidado brasileiro
direito igual aos cargos pblicos; pretendem muitos
e bons pensadores que o decreto de outras incompa-
tibilidades alm daquellas que a lei fundamental expres-
 172
samente consagra matria constitucional; porisso que
entende com os direitos polticos.
Tenho boas razes de duvida sobre esta opinio.
A disposio do art. 179 14 no inhibe lei regu-
lamentar de preceituar respeito das condies de apti-
do peculiares cada cargo. No prprio dominio da
constituio se estabelecero gros de habilitao para
certos empregos; como a renda para representante da
nao; a idade para senador e conselheiro de estado;
a religio para ministro e deputado; a antigidade para
membros do supremo tribunal. O principio no se achou
porisso derogado ou restringido; o direito o mesmo
na substancia; apenas submettido em sua applicao
certas clusulas necessrias e justas.
No decretou porm a constituio e nem podia
todas as condies exigidas no provimento dos cargos;
essas ficaro lei regulamentar. As regras da antigi-
dade e accesso que excluem de certos cargos todos os
cidados quem ellas no favorecem; a necessidade de
um titulo acadmico; a prohibio de exercer mais
de um emprego ; so novas condies da competncia
da lei regulamentar, contra as quaes uma s voz no
se ergue. A incompatibilidade est no mesmo caso;
reduz-se ella uma simples prohibio da accumulao
de dois cargos. O empregado conserva intacto seu di-
reito de ser admittido ao emprego; somente deve abrir
mo do que exerce.
A lei n. 842 de 19 de setembro de 1855 art. i.
20 creou em nosso paiz incompatibilidades relativas
ou accidentaes, concernentes unicamente aos votos obti-
dos em lugar sujeito jurisdico do empregado. Con-
 - 173
servando nesta parte a base actual do systema, aceitei
o principio j realisado em nossa legislao; e apenas
tratei de completa-lo, abrangendo outros cargos, cuja
influencia nociva e corruptora, seria para temer quando
exercidos por homens sem escrpulos.
Estendi tambm algumas dessas incompatibilidades
aos eleitores, como' condio da independncia desse
corpo.
 CAPITULO IV.

Kffeitog da reforma.

0 systema, cujos principaes linementos. foro neste

livro esboados, no somente realisa em sua plenitude a
verdadeira representao democrtica. A' essa grande vir-
tude, acrescem os effeitos" salutares que delle resulto em
prol da razo e da justia.
No basta ao poder que seja legitimo e emane da sobe-
rania popular; indispensvel tambm que se inspire nos
preceitos e normas da lei racional, e tenha a illustrao ne-
cessria ao manejo dos negcios pblicos e altas questes
de estado. O governo de todos por todos fora para a so-
ciedade uma conquista mesquinha e inglria se elle a sub-
mettesse direco dos espritos medocres ou incultos. A
lgica social no consente em uma tal anomalia; o direito
carece para desenvolver-se e attingir seu esplendor, da
intelligencia que o fecunda.
O novo systema eleitoral satisfaz cabalmente e melhor
que nenhum outro essa necessidade da democracia: He
 176
*
realisa o governo de todos, pelos homens superiores esco-
lhidos por todos; em outros termos extrahe da soberania
bruta a essncia pura, e affirma a influencia legitima da
virtude e talento.
O que actualmente concorre em alto gro para suffo-
car as aspiraes nobres e justas, rechaando da politica
tantos espritos superiores, a tyrania brutal do numero.
Reduzida a soberania um algarismo, todas as questes
sociaes se resolvem por uma .simples operao arithmetica.
Os sectrios de uma opinio no carecem de aprofundar
em sua conscincia os motivos da convico, de pesar re-
flectidamente em sua raso os argumentos contrrios; de
abrir em fim seu espirito discusso ampla e luminosa do
assumpto. Nada; basta que se contem e apurem as sommas.
Constitumos a maioria; logo somos a lei, a justia, a ver-
dade. Vs sois minoria; se grande, corrompa-se para a
reduzir; se pequena, opprima-se para no crescer.
Que interesse tem no regimen vigente os partidos de
elevar s mais altas posies homens de intelligencia vasta
e caracter integro? Nenhum, absolutamente; pelo con-
trario essa escolha os prejudicara. Os partidos represento
actualmente nos paizes constitucionaes associaes desti-
nadas conquista do poder, ou pelo menos um inte-
resse de classe. Todos luto para se apoderar da arma
decisiva, a opinio. Ora, a opinio no dominio exclusivo
da maioria no o que deve ser realmente, a expresso
commum do pensamento nacional; significa simplesmente
o reclamo da parte mais considervel, a exigncia do forte.
Ella compe-se e decompe-se pela fluctuao de certa
massa de gente sem crenas, nem princpios, movida, j
do espirito volvel j do srdido ganho, j da fraqueza
intellectual, mas adherente pelo commum destino. Cada
 177
partido que disputa a opinio, causa da victoria, carece de
fallar a todos esses baixos sentimentos, de por-se-se ao
nvel do que a sociedade tem de mais repugnante.
As organisaes privilegiadas no servem para este
vil mister; e porisso os partidos tendem a arreda-las com
receio dos graves embaraos que sua razo direita e su-
perior pde crear prxima ascenso ao poder. Algumas
dessas individualidades por seus esforos pessoaes conse-
guem elevar-se depois de uma luta rdua e renhida: mas
so foradas afinal transigir com as convenincias parti-
distas; a revestirem um caracter poltico, que no o seu
caracter prprio : annullo-se muitas vezes para serem to-
leradas ; contrahem as vigorosas expanses de sua perso-
nalidade para no ferirem certas convenincias.
So as mediocridades ou as intelligencias pervertidas,
que na actualidade melhor servem aos partidos ; e por isso
as que mais segura e rapidamente se elevo s posies
eminentes. Estas sabem amoldar-se todos os manejos;
insinuo-se no espirito das massas luctuantes; attrahem
as ambies quem animo com o exemplo de sua fcil
ascenso; descem, ao nivel dos preconceitos e rotinas;
pactuo com toda resistncia; encolhem-se qualquer
aspereza; realiso emfim esse phenomeno admirvel da
elasticidade politica, que tem feito e hade fazer tantos
-estadistas.
Eis o aspecto dos governos parlamentares, taes quaes
existem; elle muda completamente, e como por milagre
sob a influencia da reforma.
Aqui no systema da representao integral, o numero
deixa de ser dspota, e torna-se apenas presump^o fal-
livel; no se opprime sua sombra uma poro do paiz;
o direito de cada um, direito grande ou pequeno, crespei-
23
 178
tado. A opinio dominante no ser mais aquella. que apoio
as massas fluctuantes, isto , a gente sem opinio. O voto
preponderante resultar daadheso de convices sinceras,
creadas pelo estudo, robustecidas pela discusso, provadas
pelo certamen publico de todas as idas.
Os partidos ambiciosos de governo continuaro exis-
tir; mas par delles se formaro os partidos de ida, hoje
impossveis; as propagandas em prol de um melhoramento
social; as seitas reformistas que preparo os elemen-
tos das revolues humanitrias. Esses partidos, no
disporo de certo como os outros, do mando, dos ttulos e
dos cofres pblicos para favonear a vaidade ou cupidez dos
que os sirvo; tero porm mais pura e valiosa recompensa
para tributo aos seus chefes; os testemunhos do reconhe-
cimento publico, a celebridade e a gloria. Quem no pre-
feriria a mais elevada honra official, uma estatua erigida
pelo voto espontneo de alguns milhares de seus con-
cidados ?
As grandes almas, hoje condemnadas era politica
ambio do poder, como nico meio de realisarem suas
idas e exercerem na sociedade uma legitima influencia:
acharo nesses partidos de propagandas, destinados unica-
mente fazer triumphar a verdade, um nobre emprego as
suas altas faculdades, e campo as expanses de sua vita-
lidade. De seu lado os partidos nascentes, sentindo a ne-
cessidade imprescindvel de augmentar suas foras pela
intelligencia para resistir s opinies mais fortes, sero
forados a se confiarem nos seus chefes naturaes e leg-
timos : seu programraa ser subjugar o numero razo, o
facto ao direito.
A esse esforo dos pequenos partidos, corresponder
esforo idntico dos grandes, e especialmente da maioria.
 i/y

Observando o effeito immediatd, que a presena de cida-

dos notveis dos outros partidos, produza no parlamento,
por sua vez hade a maioria reconhecer a fragilidade do nu-
mero, e a superioridade de uma palavra que commove o paiz
e conquista milhares de adheses, emquanto o governo
pensa esmaga-la. Os manequins sero immediatamente
substitudos por homens de verdadeiro merecimento, que
posso affrontar-se cora os antagonistas nas lides parla-
mentaros; se o partido j no tiver homens dessa quali-
dade, porque os especuladores e medocres os hajo escor-
raado ; abrir-se-ha espao para elles.
Os saltimbancos polticos so de grande prestimo para
a escamotagem das opinies e dos votos; ningum melhor
de que elles vence uma eleio e empalma nas cmaras
uma medida de confiana. Garantida porm a represen-
tao todas as opinies, o resultado lgico e infallivel
sua completa separao; cada uma, at agora confundida
ou desvanecida pela superioridade, assume sua autonomia;
adquire uma existncia prpria e activa. A presdigitao
politica pois decahe bastante: a maioria ser obrigada
tornar-se honesta e illustrada; do contrario a alliana na-
tural de todas as minorias a afastar do poder.
Conveno-se aquelles que dirigem os povos; o meio
mais breve e fcil de estabelecer o governo das notabilida-
des, no esse despotismo absurdo decorado com o nome
de censo; mas sim a democracia representativa levada
effeito pelo voto universal, e pela escolha proporcional.
Esse governo bem pde se chamar da raso e justia; esse
dominio legitimo, baseado na livre escolha, satisfaz a gene-
rosa ambio dos espritos superiores. O outro ao contrario
humilha as grandes intelligencias, pois impondo-as de
certo modo pela fora, denuncia que nunca pela raso
 180
ellas conseguiria exercer a misso que lhes assignou o
Greador.
No instante em que o parlamento seja o foco da sa-
bedoria, como da vontade nacional, no tardar a civilisa-
o completa do povo; porque elle no receber de
seus legisladores somente a disposio tosca e bruta da lei,
mas tambm o raio que a illumina, o espirito que a vivifo*
ca. A lei no ser acto de fora e imprio; mas um
lio profcua, um exemplo fecundo, que desenvolva os
bons instinetos da populao.
Outros effeitos salutares decorre do novo sysema.
A eleio presentemente um motivo de corrupo
para o povo e ensejo de revoltantes escndalos. Observa-
dor da facilidade com que homens de bem se deixavo ar-
rastar pela vertigem, ponto de se associarem alguns
homens indignos, servirem-se de ignbeis instrunsentosv
e praticarem torpezas de toda a casta; muitas vezes in^
terroguei minha raso sobre a causa dessa incomprehens*
vel aberrao j ella a revellou por fim, mostrandiwne e
falseamento da actual constituio politica.
De feito, extorquida a soberania universalidade dos
cidados para attribuil-a exclusivamente um pequeno
numero; dependente a escolha destes donatrios felizes de
circunstancias accidentaes e mesmo falliveis, que a tor-
no favor precrio; o direito poltico, to sagrado e res-
peitvel em sua esphera como o direito privado; se reduz
um simples dom da fortuna, adquirido pela habilidade ou
sorte de cada um. Este vota, porque herdou, ou porque
soube arranjar uma especulao; aquelle no vota, porque
mais parco, vive de seu trabalho, ou nasceu pobre. Suc-
eede o mesmo que ao pescador; este colheu bom lano
porque acertou de cahir no cardume; aquelle falhou o seu.
 181
Deste modo a vida poltica longe de ser regida pela
justia, o pela agilidade de cada ura. A lei que prescreve
as obrigaes torna-se uma simples formalidade; um como
prospecto de espectaculo, no qual se opero as varia-
es necessrias. Os avisos do executivo, as escandalosas
depuraes da cmara, as instruces dos presidentes, as
prepotencias das mesas, e at as bayonetes do sargento
que manda o destacamento; interpreto e executo a lei
feio do momento. A mentira, o perjrio, a escamotagem,
o roubo, o assassinato, todos os vicios e todos os crimes,
se pratco nesse pleito vil e ignbil.
E com que justia a lei exigiria ordem e respeito
ao direito deste ou daquelle cidado? No conculcou ella o
direito da plurridade da nao? No fez da soberania
nacional o prmio de um jogo de azar?
E' lgico e concludente que os jogadores admittidos
tavolagem disputem ardentemente a partida, e empreguem
todos os recursos da astucia para levantar o pare. Assim
opera-se a monstruosa dualidade que se oberva com es-
panto na sociedade actual; dois homem no mesmo ho-
mem; o homem poltico, sem brio, depravado, burlo, e
homicida; o homem privado, susceptvel, honesto, virtuo-
so. A honra, a dignidade, o direito, essas cousas sagradas
para elle na vida civil, se transformo na vida publica
em obstculos ambio, estorvos que foroso remover
por todos os meios.
Restitua-se a soberania ao seu verdadeiro caracter;
respeite-se o direito em cada cidado; acate-se a existn-
cia e representao de cada opinio; a vida politica im-
mediatamente entrar, como a vida social, > no dominio ab-
soluto da justia. As conscincias no se embotaro mais
para o remorso das torpezas eleitoraes; furtar um voto,
 182
ser to vergonhoso como furtar a bolsa; falsificar uma
acta eqivaler falsificar uma lettra ; em ambos os ca-
sos ha um ataque ao direito, e no o frustamento de nma
ambio.
Tambm deve extinguir-se o dio e despreso com que
luto os partdos actualmente nas urnas. A eleio para
elles uma grande batalha campal, que decide da victoria;
o que triumpha deita na concha da balana politica o go-
verno, isto , a fora, o dinheiro, a seduo; e profere o vm
victis. Nadamais natural do que os partidos, receando o os-
tracismo empreguem todos os esforos possveis afim de
vencer, no obstante os meios. J no aconter isso,
quando a oppresso ou anniquilamento de ura partido
seja impossvel; porque seu lugar no seio da represen-
o nacional lhe esteja garantido. A confiana em suas
convices, o desabafo s queixas, a esperana na capa-
cidade de seus chefes, os brios da luta, so bastantes para
consolar os vencidos da derrota. A campanha vai dar-se
no parlamento e elles l estaro dignamente representados.
Releva notar tambm que a concurrencia de mais de
dois partidos ao pleito eleitoral, garante a pureza e lega-
lidade do processo. Se presentemente a opinio sensata
ouvindo duas parcialidades se accusarem mutuamente de
terem violentado e viciado a eleio, vacilla em pronun-
ciar-se porque no tem critrio para aquilatar da verdade;
outro tanto espero no acontea, desde que pleitearem a
eleio cada uma por sua conta trs ou quatro parciali-
dades. Aquella que recorrer fraude, ter contra si neces-
sariamente as outras, igualmente interressadas na eleio.
E' commum tratar um partido de atrapalhar uma elei-
o, porque a conta perdida e tem tudo ganhar com sua
nullidade, diminuindo os votos contrrios. Com o novo
 183
systema no ha freguezia perdida para um partido seno
aquella onde elle conte to insignificante numero de adhe-
rentes, para no ter direito ura eleitor sequer: nesse
caso alguns votantes nada valem e nada podem contra
numero muito superior.
A duplicata, praga terrvel que se propagou de um
modo espantoso, depois da reforma de 1856, exterminada
pelo novo systema. Desapparece o estimulo dessa fraude
destinada fabricar um eleitorado com qualquer pequena
fraco de votantes, ou mesmo sem numero algum, so-
mente com penna e papel. No permittindo a lei que um
eleitor seja constitudo por menos de 25 votos; e no
tendo o cidado direito mais de um voto; no lucro
absolutamente os dissidentes em se apartarem da eleio
regular, para fazer uma eleio clandestina e nulla. Ac-
cresce que a prestao do suffragio pelo cidado authen-
ticada, j com o carimbo no seu titulo de qualificao, j
com a assignatura na acta de seu candidato: torna-se por-
tanto impossvel a simulao da presena e voto do mesmo
cidado em outro processo eleitoral.
As minorias so to garantidas em sua liberdade de
suffragio pelo novo regulamento de eleio; cada cidado
dispe de taes meios de defender seu direito esbulhado;
que no ha caso algum justificativo de uma duplicata.
Supponha-se que a mesa de uma ou mais parochias
calca a lei, e com um cynismo revoltante atropella todo o
processo eleitoral. Ainda mais, admitta-se que voltando a
epocbas passadas, ura commndante de destacamento ou
empregado policial, prende os cidados pelas estradas,
e os leva a ponta de bayoneta mesa para prestarem um
voto arrancado fora. De duas cousas uma deve succeder;
ou a cmara dos deputados pervertida por um ignbil es-
 184
pirito de partido no pune Jestes factos severamente; e
nesse caso tambm no approvaria a duplicata; ou a cmara
prdiga semelhantes escndalos e declara a nullidade dos
eleitores feitos nessa bacbanal; ento os cidados so cha-
mados novos comcios; e nomeados os legtimos eleitores.
Com os votos dos outros nullos e falsos fro nominaes,
a cmara immediatamente os desconta aquelles que o re-
cebero; cassando-lhes os diplomas, se os votos tomados
aos novos eleitoras alterarem o resultado anterior.
Eis portanto os cidados esbulhados de seu direito,
chegando pelos meios legaes a plena reparao, sem ne-
cessidade de recorrer um expediente, o qual, alm de
illicito em sua origem, desperta logo pelos escndalos
que servio de capa, uma forte preveno de falsidade.
Concluo aqui. O assumpto reclamava mais amplo
estudo, para ser desenvolvido em todas suas faces; mas
para uma simples exposio do plano poltico basto as
consideraes que apresento. A controvrsia, de que so
dignas questes de ordem to elevada, por o remate ida.

FIM.
 ESBOO
DA

NOVA LEI ELEITORAL.

TITULO I.

DA REPRESENTAO.

CAPITULO I.

D a representao e m geral.

Art. 1. A constituio garante ao cidado brasileiro

a representao nacional, provincial, municipal e paro-
chial. Const. arts. 11 e 12, 71 e 72, 162 e 167. Acto Add.
art. l.
Art. 2. A representao nacional, alm do Impera-
dor, representante perpetuo e dynastico, e do regente que
o substitue, se compe de deputados e senadores. Const.
art. 11. 14 e 122.
Art. 3. A representao provincial consta de deputa-
dos eleitos por cada provncia, os quaes formo sua res-
pectiva assembla. Acto Add. art. 1.
Art. 4. Os vereadores em cmara constituem a re-
presentao municipal de cada termo ou seja cidade ou
villa. Const. art. 167.
24
 186
Art. 5 Os juizes de paz creados para servirem de
conciliadores entre as partes litigantes, forrao a repre-
sentao parochial. Const. art. 162.

Art. 6. A representao, era qualquer gro mat-

ria fundamental; e no pde ser ampliada, nem restrin-
gida, seno em virtude de disposio constitucional. Const.
art. 177.

Art. 7. A representao intransmissivel. Nenhum

representante do povo brasileiro pde delegar toda ou
parte de suas attribuies sem expressa authorisao cons-
titucional.

CAPITULO II.

Do systema da representao.

Art. 8." Esta lei reconhece o direito que tem toda

opinio de ser representada na proporo de suas foras,
e para este effeito estabelece a discriminao das mesmas
pelo modo aqui disposto.

Art. 9. O cidado qualificado s tem direito votar

em um nome para o cargo de eleitor. Ao eleitor no se
contaro mais de 25 votos.

Art. 10. Cada quota de 100 eleitores noma um de-

putado provincial; cada quota de 250 nomea um depu-
tado geral; cada quota de 500 um senador. A fraco
maior de metade considera-se como uma quota.
 187

Art. 11. Os vereadores das cidades e villas sero em

numero proporcional aos cidado activos do termo, na ra-
zo de um vereador por 200 votos.

Art. 12. Cada parochia eleger tantos vereadores

quantos forem as quotas de sua populao, prevalecendo
sempre respeito das fraces a regra anteriormente esta-
belecida.

Art. 13. Em cada districto parochial haver quatro

juizes de paz, os quaes serviro successivamente, segun-
do a ordem da designao.

CAPITULO III.

Do praso da representao.

Art. 14. A legislatura para a representao nacional

comea no dia 1. de janeiro do anno seguinte aquelle em
que se faz a eleio. No caso extraordinrio de efftjctuar-se
ella depois daquella epocha; a legislatura comear no dia
da apurao geral dos deputados.

Art. 15. Quando sueceda comear a legislatura fora

do tempo legal, no deixar por isso de acabar no ultimo
dia de dezembro do quarto anno da legislatura.

Art. 16. A legislatura provincial comea no 1. de

janeiro do anno seguinte eleio e acaba no dia 31 de
dezembro do biennio: de modo que uma legislatura geral
comprehenda duas provinciaes.
 188

Art. 17. Cassados os poderes dos eleitores pela disso-

luo das cmaras, fico implicitamente dissolvidas as as-
semblas provinciaes. Devem porm funccionar durante
quinze dias depois do recebimento da notcia, para a con-
cesso das leis annuas.
Art. 18. O quatriennio municipal comea a 1. de
janeiro e acaba a 31 de dezembro, como a legislatura.
Mas no st sujeito a ella, nem se considera interrompido
pelo facto da dissoluo.

TITULO II.
DO VOTO.

CAPITULO I.

Do e x e r c c i o do voto.

Art. 19. Todo cidado brasileiro tem o direito de

voto para eleger o regente, e se fazer representar na as-
sembla geral do imprio, na assembla da provncia,
onde fr domiciliado, assim como na sua municipalidade
e justia de paz.
Art. 20. So privados do exerccio do voto unica-
mente :
I Os incapazes civis.
II Os incapazes polticos. Const. art. 8 e 91.
Art. 21. Entre os incapazes civis se comprehende o
 103

filho famlia, que no exera ofEcio publico, o criado de ser-

vir, os religiosos e quaesquer que vivo em communidade
claustral. Const. art. 91 2, 3.
Art. 22. So incapazes polticos:
I Os solteiros menores de 25 annos, que no forem
officiaes militares, clrigos e bacharis formados maiores
de 21 annos. Const. art. 91 1.
II O condemnado por sentena a priso e degredo
emquanto durarem seus effeitos. Const. art. 8 2.
III As praas de pret da fora armada. Const.
art. 147.
IV Os que no tiverem de renda liquida annual cem
mil ris, em moeda corrente, por bens de raiz, industria,
commercio ou emprego. Const. art. 91 5.
Renda liquida entende-se a que se apura depois de
deduzidos os gastos de produco.

CAPITULO H.

Do titulo do voto.

Art. 23. Todo o cidado" habilitado para votar,

deve tirar um titulo de qualificao passado pela au-
thoridade competente, o qual lhe ser expedido gra-
tuitamente.
Art. 24. O cidado tem a faculdade de dar seu
voto em qualquer assembla parochial, onde se apre-
sente e exhiba o respectivo titulo de qualificao; mas
na eleio municipal sd poder votar dentro do termo
do que fr domiciliario.
 190
Art. 25. Sob pretexto algum se recusar o voto
do cidado munido de seu titulo; no caso de suspeita
sobre falsidade e simulao, a mesa, ex officio ou a
requerimento de qualquer interessado, mandar lavrar
o competente auto, para ser remettido ao promotor
publico.

Art. 26. Ningum poder votar, exercer munus e

emprego publico, ou qualquer outro direito poltico,
sem mostrar-se legalmente habilitado por meio do ti-
tulo de qualificao.
Art. 27. De dez em dez annos sero os ttulos
de qualificao substitudos por novos exemplares. Se
antes desse praso, algum cidado perder seu titulo,
obter 2." via, pagando os emolumentos.
Art. 28. O uso de um titulo alheio de qualificao
como prprio, ser punido nos termos dos arts. 301,
302 do cdigo penal.
Art. 29. Somente se expedir titulo de qualificao
aquelles cidados que se acharem inscriptos no registro
po litico.

CAPITULO III.

Do registro politieo.

Art. 30. E' estabelecido o registro poltico por

termos e a cargo de um notario publico, sob a vigilncia
da authoridade judiciaria.
Art. 31. No registro ser nscripto todo cidado
 191
que apresente uma sentena cvel de habilitao, na frma
dos arts. 19, 20, 21 e 22 desta lei, j passada em julgado.
Art. 32. O cidado uma vez inscripto s poder
ser eliminado do registro em virtude de outra sentena
eivei de inbabilitao, passada em julgado como a
primeira.
Art. 33. No caso de suspenso dos direitos po-
lticos, vista da sentena criminal, o notario far
margem do respectivo registro a competente observao.
Art. 34. O cidado antes de mudar-se deve fazer
ao notario a competente declarao; e pedir guia de
mudana, que lhe ser passada no mesmo titulo. Sem
essa guia no ser admittido no registro de seu novo
domicilio.
Art. 35. Qualquer cidado tem o direito de pro-
mover pelos meios judicirios a eliminao e suspenso
do registro de um indivduo qualificado.
Art. 36. Os livros do registro poltico fico sugeitos
correio do juiz de direito; e o respectivo notario
responsvel, como qualquer tabellio publico, pelas
faltas que comraetter.

TITULO III.
D A ELEIO PRIMARIA.

CAPITULO I.
Da nomeao dos eleitores.
Art. 37. A assembla parochial dos votantes para a
 192
designao de eleitores se abrir no 1." domingo de no-
vembro, e encerrar-se-ha concluda a eleio. No pde
durar menos de dois dias, salvo se no primeiro votarem
todos os cidados qualificados.

Art. 38. As sesses dirias comearo s 9 horas da

manh e acabaro s 6 horas da tarde, sendo preciso. A
abertura e encerramento sero annunciados por prego
lanado em roda da praa.
Art. 39. A assembla parochial deve celebrar-se na
praa principal da freguezia; designada pela vez primeira
com a antecedncia necessria.

Art. 40. No dia e hora da lei, os eleitores da actual

legislatura que se acharem presentes, nomearo a mesa
que deve presidir a assembla, votando cada eleitor em
um s nome.

Art. 41. O que obtiver maioria de votos ser o presi-

dente; os dois immediatos primeiro e segundo secret-
rios. O presidente tomar assento no topo de uma banca
prpria para os trabalhos da eleio, e os secretrios sua
direita e esquerda.

Art. 42. Em frente mesa haver um recinto ou es-

pao reservado, onde posso caber sentados os vinte e
cinco votantes, que apoiarem uma candidatura; de modo
quefiquemseparados da massa geral dos cidados.

Art. 43. Empossada a mesa, o presidente declara

aberta a sesso; e concede a palavra a qualquer cidado
que deseje apresentar um candidato ao eleitorado.
 193
Art. 44. Esta apresentao se far nos termos seguin-
tes: Sr. presidente, eu ..., proponho para candidato
ao eleitorado desta parochia o cidado A7.... Em seguida
o proponente mandar a mesa a cdula da candidadura,
que deve ser em uma folha de papel com as mesmas pa-
lavras da proposta escriptas no alto, e o nome do candidato
em letras salientes.

Art. 45. 0 presidente ^interrogar a assembla nestes

termos : Se ha vinte cinco cidados que aceitem o candi-
dato N... por seu eleitor, compareo a dar seus votos.
Os cidados neste caso entraro para o recinto.

Art. 46. Procedendo a candidatura pelo compare-

cimento do numero indicado, tem logar a votao;
do contrario o presidente a declara prejudicada e passa
adiante. A candidatura no approvada pde ser renovada
a todo o tempo.

Art. 47. Approvada a candidatura por 25 cidados,

o presidente depois de numerar e rubricar a cdula da
mesma, mandar proceder votao. Os cidados que a
apoiaro devem se approximar da mesa um a um. O pre-
sidente o interrogar nestes termos ; O cidado F. vota
no cidado A7.... para seu eleitor ? Responder o ci-
dado em voz alta e intelligivel; Eu F.... voto, (ou no
voto) no cidado N.... para meu eleitor.

Art. 48. Sendo afirmativa a resposta, o presidente

ordenar ao votante que escreva seu nome com a decla-
rao do voto, na cdula, que est a cargo do 1." secretario.
Ao mesmo tempo o 2. secretario, em cdula igual, tomar
o nome e declarao do votante.
25
 194.
Art. 49. Obtendo o candidato os 25 votos da lei, en-
cerro-se as cdulas de sua votao, assignando a mesa. 0
presidente far proclamar o nome do eleitor, entregando,
ao apresentante da candidatura a cdula original, e exi-
gindo a respectiva assignatura na duplicata que faz parte
da acta.

Art. 50. Restando por votar mais de 15 cidados,

sero considerados como uma quota para escolher um
eleitor; se a sobra porm fr menor de 15 sero admit-
tidos estes cidados a darem seus votos a qualquer dos
eleitores j nomeados: e para este effeito se far um addi-
tamento s cdulas, ou uma cdula supplementar, se o
eleitor no apresentar em tempo a original.

Art. 51. Terminada a eleio lavrar-se-ha a respec-

tiva acta, a qual se limitar uma succinta exposio do
processo eleitoral.

CAPITULO II.

Da eleio de vereadores e juizes de paz.

Art. 52. No dia 7 de setembro se deve installar em

cada districto de paz a assembla eleitoral para nomeao
dos respectivos juizes e dos vereadores do termo.

Art. 53. Os quatro juizes de paz do quatriennio findo

designaro a mesa. O local dassembla ser uma casa do
distrieto com sufficiente capacidade e no a havendo a
praa ou rua mais larga.
 195
Art. 54. Aberta a sesso, qualquer cidado membro
da assembla, pde pedir a palavra para apresentar sua
chapa, contendo a respectiva designao no alto, e os
nomes dos juizes e vereadores a eleger.

Art. 55. O presidente convida os cidados que ado-

pto essa chapa a virem a mesa dar seus votos, pela frma
anteriormente estabelecida. No havendo mais quem vote
fica a chapa encerrada.

Art. 56. Se alguns cidados qualificados no votarem

em uma chapa, por ausncia ou qualquer outro impedi-
mento, tem o direito, antes de encerrada a assembla, de
requerer um additamento; mas este no interromper a
votao de outra chapa.

Art. 57. Concluda a votao de cada chapa, a mesa

entregar o original ao proponente da mesma ; guardando
a duplicata; e concluda a eleio, lavrar a acta dos tra-
balhos para ser remettida com as chapas respectiva
cmara.
Art. 58. Trinta djas depois em sesso solemne da
cmara municipal, far-se-ha a apurao da mesma frma
prescripla no Tit. 4. Cap. l. para a apurao da eleio
secundaria.
Art. 59. O vereador que obtiver maior numero de
votos ser o presidente; e elle compete todo o executivo
municipal,, Const. arts. 167, 168 e 169.

Art. 60. A ordem dos juizes de paz indicada pela

sorte: cada juiz servir trs mezes no anno durante seu
quatriennio.
 196
Art. 61. Todas as disposies relativas eleio pri-
maria, que no forem contrarias as frmas especiaes da
eleio de districtos, vigoro a respeito delia.

TITULO IV.
D A ELEIO S E C U N D A R l l .

CAPITULO I.

Da eleio de deputados geraes.

Art. 62. No 1. domingo de dezembro, os eleitores
nomeados se formaro em collegios, no mesmo lugar da
eleio parochial para escolha dos deputados geraes.
Art. 63. Constituda a mesa pela mesma frma que
na eleio primaria, o presidente convidar os eleitores a
se dividirem em turmas. Cada turma deve tomar Uma
designao qualquer, pela qual se distingua das outras;
de sua formao se lavrar um auto assignado pelos
eleitores que a compe.
Art. 64. Proceder-se-ha votao de cada turma
pela maneira seguinte. O eleitor deve aproximar-se da
mesa e apresentando seu diploma ler em voz alta a cdula
por elle assignada contendo os nomes de seus candidatos.
Art. 65. O voto do eleitor, medida que elle o pro-
fere, apurado* pelo 1. Secretario. Feito o que o 2. Se-
cretario carimba o diploma e a cdula, e restitue ambos os
documentos ao votante.
Art. 66. Concluda a votao de uma turma, procede-
se immediatamente apurao, que a mesa deve mandar
ler em voz alta ao publico.
 197
Art. 67. De todos os trabalhos do collegi* se lavrar
uma acta succinta, para ser remettida com os documentos
da eleio ao collegio apurador.
Art. 68, O collegio eleitoral no tem faculdade para
conhecer do merecimento da eleio primaria, ou verificar
os poderes de seus membros. O diploma estabelece a
presumpo de legitimidade, e a vista delle e do titulo de
qualificao o eleitor reconhecido como tal e toma parte
no collegio.
Art. 69. A aputao geral se far no 1." domingo de
janeiro no collegio geral das capites das provncias, e do
municipio neutro. O collegio geral se frma pela reu-
nio de todos os collegios comprehendidos no termo.
Art. 70. O processo da apurao o seguinte: Som-
mao-se as votaes das turmas de igual designao
e pela totalidade dos eleitores que ompozero as mesmas,
se calcula que numero de deputados lhes compete dar.
Feita a equao os mais votados so os eleitos.
Art. 71. Se a totalidade dos eleitores das turmas no
bastar para preencher o numero d quotas corresponden-
te aos deputados da provncia, as fraces maiores sup-
priro as quotas que faltarem.

CAPITULO IL

Das eleies especiaes.

Art. 72. Na eleio de senadores, deputados provin-
ciaes e regente se observaro as regras estabelecidas
respeito da eleio dos deputados geraes com as modifica-
es estabelecidas neste capitulo.
 198
Art. 72. Quando por qualquer provncia se tenha de
preencher mais de uma vaga de senador, a quota elegivel
corresponder ao numero de votos, que produzir a divi-
so da totalidade pelos lugares da lista preencher.
Art. 74. Os mesmos eleitores que elegem os deputa-
dos geraes so competentes para elegerem durante a legis-
latura os senadores, os deputados provinciaes e o regente.
Art. 75. Para eleio especial do regente os eleitores
se reuniro no dia da convocao, no lugar e hora do
costume, e procedero da mesma frma que na eleio
commum.
Art. 76. A chapa dos eleitores conter dois nomes,
devendo um delles ser de pessoa que no tenha nascido
na provncia. Acto addicional, art. 27.
Art. 77. A apurao provincial se far nos collegios
geraes do art. 69, e ser remettida ao senado na frma do
acto addicional, arts. 28 e 29,.para ahi fazer-se a apura-
o geral.
TITULO V.
DA ELKGIDIIADADE.
CAPITULO I.
D a capacidade elegivel.
Art. 78. Todo o cidado qualificado apto para ser
juiz de paz e vereador.
Ait. 79. Podem ser eleitores os cidados qualificados
com excepo:
I. Dos que no tiverem de renda liquida annual
200#000.
II. Dos libertos.
III. Dos pronunciados. Const. art. 94 1, 2, 3,
 199
Art. 80. Podem ser deputados provinciaes os cida_
dos qualificados, que tiverem 25 annos, probidade e de-
cente subsistncia. Const. art. 70.
Art. 81. Podem ser deputados geraes os cidados
aptos para eleitores, com excepo :
I. Dos que no tiverem 400#000 de renda liquida.
II. Dos estrangeiros naturalisados.
III. Dos que no professarem a religio do estado.
Const. art. 95 1, 2 e 3.
Art. 82. Para ser senador requer-se:
1.Que soja cidado brasileiro e esteja no gozo de
seus direitos polticos.
2.Que tenha de idade quarenta annos para cima.
3.Que seja pessoa de saber, capacidade e virtude
com preferencia os que tiverem feito servios a ptria.
4.Que tenha de rendimento annual por bens, in-
dustria, commercio ou emprego a somma de 80$000.
Art, 83. Pde ser eleito regente o cidado brasileiro
no gozo de seus direitos polticos.
Art. 84. Os cidados brasileiros em qualquer parte
que resido so eligiveis em cada districto eleitoral, para
regente, senadores, deputados geraes e eleitores; mas no
podem ser eleitos deputados provinciaes, vereadores e
juizes de paz, seno dentro da respectiva provncia, termo
ou districto.

CAPITULO II.

D a incompatibilidade eleitoral.

Art. 85. So incompatveis para qualquer cargo elei-

 200

toral, no districto de sua jurisdico ou emprego at 90

dias depois da exonerao :
I. Os presidentes de provncia, seus secretrios e
chefes de repartio.
II. Os commandantes de armas, officiaes de marinha
e exercito.
III. Os magistrados e juizes, com excepo dos minis-
tros do supremo tribunal.
IV. O chefe de policia, delegado, subdelegado e pro-
motor publico.
Art. 86. Os membros das mesas no podem ser can-
didatos a eleio a que presidem. No caso de apresentao
da candidatura, no deve ser admittida pelo prprio me-
sario incompatvel, sob pena de responsabilidade por in-
fraco de lei.
Art. 87. 0 conhecimento das incompatibilidades do
artigo 85, da exclusiva competncia da cmara dos
deputados. As mesas no podem recusar qualquer can-
didatura, nem deixar de contar votos, sob pretexto de
incompatibilidade.

TITULO VI-
DA VERIFICAO D E ' P O D E R E S .

CAPITULO I.

Da competncia da verificao.
Art. 85. A verificao dos poderes de seus membros
compete cada uma das respectivas cmaras, e a dos
poderes do regente eleito, ao senado. Const. art. 21, acto
add. art. 6.
 201
Art. 86. Compete porm privativamente cmara
dos deputados a verificao dos poderes do eleitorado, e a
pronuncia das nullidades, que viciem o processo da eleio
primaria.
Art. 87. Nenhuma das cmaras, nem mesmo a dos
deputados, pde conhecer da matria da qualificao, que
da exclusiva competncia do poder judicirio.

CAPITULO II.

D o processo da verificao.
Art. 88. Na verificao dos poderes de* seus membros
a respectiva cmara se constituir em grande jury.
Art. 89. Sorteado o conselho, o diploma, ser discu-
tido pelo relator nomeado maioria de votos e pelo can-
didato ou um advogado de sua escolha.
Art. 90. Concludo o debate, o conselho resolver
em escrutnio aberto sobre a validade do diploma.
Art. 91. O mesmo conselho e o mesmo relator podem
servir para o julgamento successivo de vrios diplomas se
no se oppuserem as partes interessadas.

CAPITULO III.

D a s nullidades.

Art. 92. E' nullo o voto falso, e por falso se haver

todo Yoto dado com erro, peita, ou coaco.
26
 202

Art. 93. E' igualmente nullo o voto incompetente; e

d-se incompetncia em relao pessoa, ao lugar, ao tempo
e frma.
Art. 94. So incompetentes para esse effeito:
1. O votante no qualificado e o eleitor sem
diploma.
2." O lugar, que no fr o estabelecido para a
eleio.
3. A mesa, que no se constituir pelo modo pres-
crpto.
4 O dia e hora diversos dos marcados nos editaes.
5. A frma do voto, quando faltar a assignatura
do votante.
Art. 95. A annullao de trs votos na eleio pri-
maria, induz a nullidade do respectivo eleitor. Neste caso
se proceder nova designao.
Art. 96. Quando os eleitores annullados posso em
alguma hypothese alterar o resultado da eleio, deve a
cmara mandar ratificai a eleio pelos collegios.

Disposies geraes.
Art. 97. Fico revogadas completamente todas as
disposies de leis decretos respeito de eleies.
 Esta obra, como todas do author sahe cheia de in-
correces, devidas umas sua falta de pacincia na reviso
do trabalho, outras erros typographicos.
Nem de umas, nem de outras se pretende elle sub-
trahir censura: merece-a, e pois sujeita-se a ella ; mas
sem esperana de emenda. J tarde para isso; demais o
peccado parece que vem de origem.
Para o author, um livro ainda hoje o mesmo que era
ha dez annos, quando publicou o primeiro ; ainda uma
emoo.
0 sossobro do espirito, quando expe publicidade o
intimo de suas cogitaes; naturamente deixa passar des-
apercebidas as pequenas imperfeies, que s ao animo
calmo e repousado se torno sensveis.
Porisso appella sempre o author para a segunda
edio; na qual no j author, na febre do trabalho, mas
severo censor de sua obra, pde melhor escoima-la das
impurezas de uma primeira tiragem.
Dos erros de que uma rpida leitura o advertio, os
mais importantes ahi vo abaixo indicados ; os outros
supprir o critrio do leitor.

Emendas.

Pag. 9. L. 25. como os da personalidade civil.

Pag. 75. L. 8. uma nova esistencia muito di-
versa da primeira.
Pag. 87.L. 22. ella se compenetrar de sua mis-
so.
 204

Pag. 93.L. 27. porm introduzindo sorrateira-

mente a clusula nova da avaliao em prata.
Pag. 151.L. 1. ficaro assim inhibidos de tomar
parte na eleio.
Pag. 151.L. 15.que lhe aprouver.
Pag. 151.L. 25.pela voz de seus proselytos.
Pag. 160.L. 4. em frma de jury,
Pag. 160.L. 5. -derivo-se muito naturalmente.
 P/G.

Introduco. 3
Trao da obra. 11
Liv. l. Da representao. 13
Cap. l. Falseamento da representao 23
Cap. 2. Democracia originaria 25
Cap. 3. Democracia representativa 35
Cap. 4. Novos systemas 49
Cap. 5. A genuna representao 63
Liv. 2. Do voto 75
Cap. l. Da natureza do voto 75
Cap. 2. Do exerccio do voto 89
Cap. 3. Da competncia do voto - 101
Cap. 4. Da emisso do voto 117
Liv. 3. Da eleio 129
Cap. 1." Da organisao eleitoral 129
Cap. 2. Do processo eleitoral 142
Cap. 3. Da elegibilidade 163
Cap. 4. Effeitos da reforma 175
Projecto de lei eleitoral 185
Advertncia final 203
m


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