Boas Praticas Previdencia Social 1067 PDF

As Boas Prticas Brasileiras
em Seguridade Social
Volume 1
As Boas Prticas Brasileiras
em Seguridade Social
Volume 1
Copyright Organizao Internacional do Trabalho
Primeira edio: 2012
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Dados de Catalogao da OIT

Organizao Internacional do Trabalho
As boas prticas brasileiras em seguridade social, volume 1. Braslia: OIT, 2012. 143p.
ISBN: 9789228269017 (impresso)
9789228269024 (web pdf )
seguridade social / reduo da pobreza / rea rural / programa de treinamento / boas prticas / Brasil
02.03.1
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Internacional do Trabalho sobre a condio jurdica de nenhum pas, zona ou territrio citado ou de suas auto-
ridades e tampouco sobre a delimitao de suas fronteiras.
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national Labour Office, CH-1211. Geneva 22, Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes esto disponveis
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Impresso no Brasil
Esta publicao foi produzida no mbito do Programa de Parceria Brasil/OIT para a Promoo da
Cooperao Sul-Sul na rea da Seguridade Social, financiado pelo Governo Brasileiro.
Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
Diretora do Escritrio no Brasil

Las Wendel Abramo
Diretor-Adjunto do Escritrio no Brasil

Stanley Gacek
Especialista Senior em Seguridade Social para as Amricas e o Caribe

do Departamento de Seguridade Social da OIT de Genebra
Helmut Schwarzer
Programa de Parceria Brasil/OIT para a Promoo da

Cooperao Sul-Sul na rea de Seguridade Social
Coordenadora Nacional
Mnica Cabaas Guimares
Assistente do Programa de Parceria Brasil/OIT para a

Promoo da Cooperao Sul-Sul na rea de Seguridade Social
Larissa Lamera
Consultoras
Isabel Cristina Leite Sobral
Vnia Cristina Cristino
Lerci Ftima Campos de Moura
Reviso
Rafael Liberal
Projeto Grfico
Tiago Schitkoski
Prefcio
uma grande satisfao poder prefaciar publicaes de resultados de trabalhos realizados por
meio do Programa de Parceria entre o Brasil e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) que visa
promover a divulgao e o intercmbio de experincias e boas prticas em Seguridade Social.
A elevada importncia que a Previdncia Social obteve no Brasil, ao longo de sua histria,
a destaca como uma das principais formas de proteo da sociedade brasileira, em especial em
relao parcela mais necessitada da sociedade.
As aes pblicas e os programas governamentais no mbito da Previdncia Social tm sido

observados atentamente por diversos pases ao redor do mundo. O sucesso dessas aes, vislumbrado
principalmente perante a melhoria de importantes indicadores sociais apresentados pelo Brasil, com-
prova a validade, a eficincia e a eficcia do sistema de seguridade na proteo da sociedade.
Como pode ser visto no decorrer do presente trabalho, as aes da Previdncia Social tm
contribudo cada vez mais para a reduo da pobreza no Pas, para a incluso social e para a pro-
moo da justia social, que inclui a reduo do trabalho infantil. As garantias previdencirias ge-
ram uma srie de reflexos positivos na proteo do trabalhador e de sua famlia, alm de proteger
seu nvel de renda, mesmo diante de infortnios, quando uma srie de direitos lhe so assegura-
dos pela Previdncia Social.
As aes que utilizam a educao como ferramenta de disseminao das informaes e dos di-
reitos previdencirios so de grande relevncia para a proteo social e o exerccio da cidadania. Educar
a sociedade a melhor forma para que todos conheam seus direitos e busquem as mais variadas es-
tratgias para a sua proteo. A educao primordial para a conscientizao do cidado no exerccio
dos seus direitos e cumprimento de seus deveres, visando a proteo da dignidade humana e a inclu-
so social. Os programas de Educao Previdenciria, Educao Financeira, Educao Fiscal e Educao
Ambiental tambm constituem boas prticas e figuram no presente trabalho.
Espero que as experincias aqui publicadas possam contribuir para o fortalecimento da Pre-
vidncia Social, quando adaptadas realidade e s necessidades locais de cada pas.
Garibaldi Alves Filho

Ministro de Estado da Previdncia Social
Apresentao
O Escritrio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no Brasil tem a satisfao de tra-

zer a pblico mais uma coletnea de textos destinada a enriquecer o debate sobre um dos temas
mais prementes no mundo atual: o da seguridade social. Esta publicao se refere a um conjunto
de boas prticas brasileiras, e foram elaboradas no marco do Programa de Parceria Brasil-OIT para
a Promoo da Cooperao Sul-Sul na rea da Seguridade Social.
Os estudos mais recentes estimam que entre 75 e 80 por cento da populao mundial no
tem acesso a uma seguridade social integral. Garantir que o direito humano a uma seguridade
social converta-se em realidade para todos um desafio da maior relevncia e um aspecto central
da Agenda de Trabalho Decente.
Portanto, no foi por acaso que a 101 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho,
realizada em junho de 2012 em Genebra, adotou a Recomendao da OIT n 202 relativa aos Pisos
Nacionals de Proteo Social .
O atual marco normativo da OIT sobre a extenso da seguridade social oferece um conjunto de
normas mnimas para os sistemas nacionais de seguridade social que so aceitas em nvel internacio-
nal. Mas a adoo da nova Recomendao uma resposta ao reconhecimento, pelos constituintes
tripartites da OIT, de que as normas existentes necessitam ser complementadas por uma nova
norma, que respalde a extenso da cobertura da seguridade social e o desenvolvimento progressivo
de sistemas de seguridade social nacionais. A Recomendao n 202 oferece apoio aos pases para
incluir os desprotegidos, os pobres e os mais vulnerveis, incluindo os trabalhadores e trabalhadoras
da economia informal e suas famlias, com o objetivo de garantir que todos os membros da sociedade
desfrutem ao menos de um nvel bsico de seguridade social ao longo de suas vidas.
Os captulos que compem este livro se referem aos seguintes temas: o Sistema de Previ-
dncia Social brasileiro, a Previdncia Rural e a Educao como fator de Proteo Social. Em cada
um deles so apresentados os avanos e conquistas realizadas pelo pas, e que podem servir de
referncia para outros pases em desenvolvimento, no esprito da Cooperao Sul Sul, assim como
os desafios que ainda persistem. Mais do que nunca preciso lembrar que, em um mundo que
ainda sofre os efeitos da mais recente crise financeira internacional, a seguridade social deve ser
vista como uma ferramenta muito importante para lutar contra a pobreza e a excluso social e um
fator de desenvolvimento de nossas sociedades
Las Abramo
Diretora do Escritrio da OIT no Brasil
Sumrio
A Previdncia Social Brasileira
1. Introduo.................................................................................................................................................................................... 19
2. O Trip da Seguridade Social.............................................................................................................................................. 20
3. A Previdncia Social no Brasil............................................................................................................................................. 23
3.1 A Evoluo Histrica da Previdncia Social no Brasil.................................................................................. 23
3.2 A Previdncia Bsica: o Regime Geral de Previdncia Social.................................................................. 24
3.3 Previdncia e Mercado de Trabalho..................................................................................................................... 26
3.4 Evoluo Recente do Regime Geral de Previdncia Social
e seu Impacto na Reduo da Pobreza.............................................................................................................. 29
3.5 A Manuteno da Renda ao Longo do Tempo.............................................................................................. 35
3.6 Experincias de Incorporao de Trabalhadores ao Sistema de Previdncia Social................ 36
3.6.1 Os Trabalhadores Rurais e a Previdncia Social................................................................................... 36
3.6.2 Trabalhadores sem Carteira Assinada...................................................................................................... 37
3.7 A Melhoria da Gesto e do Atendimento......................................................................................................... 39
3.8 Os Desafios para o Futuro.......................................................................................................................................... 42
4. Consideraes Finais.............................................................................................................................................................. 46
Anexo................................................................................................................................................................................................... 48
Referncias Bibliogrficas ........................................................................................................................................................ 56
10
A Previdncia Rural
1. Introduo.................................................................................................................................................................................... 61
2. Breve Histrico........................................................................................................................................................................... 63
2.1 A Constituio Cidad................................................................................................................................................. 64
2.2 Problemas Na Interpretao Da Lei...................................................................................................................... 66
3. Uma Perspectiva Econmica E De Incluso Social................................................................................................ 67
4. Ajudando No Combate Ao Trabalho Infantil............................................................................................................. 75
5. A Previdncia Rural Brasileira No Plano Internacional.......................................................................................... 80
6. Aperfeioamentos: Obrigaes e Direitos................................................................................................................. 83
6.1 Nova Realidade................................................................................................................................................................ 84
6.2 Cadastramento................................................................................................................................................................ 86
6.3 Indgenas............................................................................................................................................................................ 87
6.4 Assalariados Rurais......................................................................................................................................................... 88
6.5 Direitos................................................................................................................................................................................. 89
7. Dilogo Social............................................................................................................................................................................. 90
7.1 Conselho Nacional De Previdncia Social........................................................................................................ 90
7.2 Frum Nacional De Previdncia Social............................................................................................................... 91
8. Consideraes Finais.............................................................................................................................................................. 94
Referncias Bibliogrficas......................................................................................................................................................... 96
Educao Para A Proteo Social
1. Introduo..................................................................................................................................................................................101
2. Programas De Educao Para A Proteo Social..................................................................................................104
2.1 Programa De Educao Previdenciria...................................................................................................................104
2.2 Programa De Educao Financeira............................................................................................................................113
2.3 Programa De Educao Fiscal.......................................................................................................................................119
2.4 Programa Nacional De Educao Ambiental......................................................................................................124
2.5 Boas Prticas Nos Programas De Educao Previdenciria, Finaceira E Fiscal...................................126
3. Cidadania...................................................................................................................................................................................132
4. Consideraes Finais............................................................................................................................................................134
Referncias Bibliogrficas.......................................................................................................................................................136
Concluso.......................................................................................................................................................................................140
11
Lista de Siglas e Abreviaes
ANFIP Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil

APS Agncia da Previdncia Social
BC Banco Central
BIRD Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento
(tambm conhecido como Banco Mundial)
BPC Benefcio de Prestao Continuada
Caged Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
CAPs Caixa de Aposentadorias e Penses
CEME Central de Medicamentos
CENTRAPE Central Nacional dos Aposentados e Pensionistas do Brasil
CGU Controladoria Geral da Unio
CNA Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil
CNC Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo
CNF Confederao Nacional das Instituies Financeiras
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNIS Cadastro Nacional de Informaes Sociais
CNM Confederao Nacional de Municpios
CNPJ Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
CNPS Conselho Nacional de Previdncia Social
CNT Confederao Nacional do Transporte
COBAP Confederao Brasileira de Aposentados e Pensionistas
COFINS Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
CONAE Conferncia Nacional de Educao
CONFAZ Conselho Nacional de Poltica Fazendria
Contag Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
COREMEC Comit de Regulamentao e Fiscalizao dos Mercados Financeiros de
Capital, de Seguros, de Previdncia e Capitalizao
CSLL Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido
CUT Central nica dos Trabalhadores
CVM Comisso de Valores Mobilirios.
Dataprev Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social
12
DOU Dirio Oficial da Unio
ESAF Escola Superior de Administrao Fazendria
EUROsociAL Programa da Unio Europeia para a Coeso Social na Amrica Latina
FAO Food and Agriculture Organization
(em portugus Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura)
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FPM Fundo de Participao dos Municpios
FUNABEM Fundao Nacional de Bem Estar do Menor
FUNAI Fundao Nacional do ndio
FUNAPE Fundao de Aposentadorias e Penses
dos Servidores do Estado de Pernambuco
FUNRURAL Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural
GEFE Grupo de Educao Fiscal Estadual
GFIP Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social
IAPAS Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Prestao
de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
INAMPS Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor
INPS Instituto Nacional de Previdncia Social
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPEC Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
IPVA Imposto sobre Veculos Automotivos
ISS Imposto sobre Servio de Qualquer Natureza
LBA Legio Brasileira de Assistncia
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao
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LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MEI Microempreendedor Individual
MPA Ministrio da Pesca e Aquicultura
MPS Ministrio da Previdncia Social
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
NIT Nmero de Inscrio do Trabalhador
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OP Oramento Participativo
PEA Populao Economicamente Ativa
PEP Programa de Educao Previdenciria
PES Programa de Estabilidade Social
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PIB Produto Interno Bruto
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNAFE Programa de Apoio Administrao Fiscal para os Estados Brasileiros
PNEF Programa Nacional de Educao Fiscal
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPA Pano Plurianual
PREVIC Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar
ProNEA Programa Nacional de Educao Ambiental
ProRural Plano de Assistncia ao Trabalhador Rural
RAIS Relao Anual de Informaes Sociais
RFB Secretaria da Receita Federal do Brasil
RGPS Regime Geral de Previdncia Social
RMV Renda Mensal Vitalcia
RPPS Regime Prprio de Previdncia Social
SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
SINPAS Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social
SINTAP Sindicato Nacional dos Trabalhadores Aposentados e Pensionistas
SPPC Secretaria de Polticas de Previdncia Complementar
SPPS Secretaria de Polticas de Previdncia Social
SUS Sistema nico de Sade
14
SUSEP Superintendncia de Seguros Privados
UGT Unio Geral dos Trabalhadores
UNICEF United Nations Childrens Fund
(em portugus Fundo das Naes Unidas para a Infncia)
15
A Previdncia Social Brasileira
17
1. Introduo
O Brasil construiu, ao longo dos ltimos anos, um amplo sistema de proteo social a
Seguridade Social que classicamente abrange, sade, previdncia e assistncia social e que
apresenta diversas inovaes reconhecidas internacionalmente. Os programas e polticas carac-
tersticos da Seguridade Social brasileira, muitos deles de desenvolvimento recente, esto sujeitos
a constante reviso crtica e sua documentao constitui tarefa necessria para seu prprio aper-
feioamento e para facilitar a sua difuso no mbito internacional.
Esse texto tem por objetivo mostrar a contribuio do sistema pblico de Previdncia no
Brasil para a reduo da pobreza e a promoo da justia social no pas, os avanos realizados nos
ltimos anos e os desafios a enfrentar. Com ela, a OIT espera contribuir para alimentar os proces-
sos de aprendizagem mtua, com a difuso de conhecimentos e de prticas exitosas, de tal forma
a fortalecer a construo de polticas e programas que visem o aumento da cobertura e da prote-
o social no Brasil e no mundo.
A experincia da Previdncia Social brasileira, que possui grandes mritos e enormes desa-
fios no que tange seu aperfeioamento e a sua sustentabilidade, pode contribuir para o debate
em sociedades e economias com desafios similares. Ao ajudar a fundamentar o intercmbio de
experincias no campo previdencirio com pases que tambm esto preocupados em garantir
proteo social para as suas populaes, especialmente os mais pobres e aqueles em situaes de
risco social causadas por doenas e idade avanada, a Cooperao Sul-Sul tambm pode ajudar
no fortalecimento do sistema previdencirio brasileiro.
19
2. O trip da Seguridade Social
O conceito de Seguridade Social tem sua origem no ps-guerra, quando, com a expanso do Es-
tado de Bem-Estar Social, uma concepo mais ampla de proteo social, que avana para alm da re-
lao contributiva estrita, difundiu-se no mundo industrializado ocidental. No caso brasileiro, o concei-
to ingressou formalmente na terminologia nacional por ocasio da promulgao da Constituio de
1988, que representou um corte no padro ento praticado de polticas sociais no Brasil. Esta mudana
de paradigma manifestou-se, por exemplo, na Sade, com a instituio do Sistema nico de Sade e
financiamento tributrio; na Assistncia Social, com a ruptura do padro fragmentrio e propenso a
clientelismos diversos; no Seguro-Desemprego, com a consolidao do financiamento via Fundo de
Amparo ao Trabalhador; e na Previdncia, via expanso da Previdncia Social Rural.
A Previdncia bsica (RGPS) faz parte da Seguridade Social que, no Brasil, foi prevista na Constituio
Federal, em seu art. 194, como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da socie-
dade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Adicionalmente, a Constituio assegura que a Seguridade Social obedecer aos seguintes

princpios e diretrizes:
a) universalidade da cobertura e do atendimento;
b) uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;
c) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
d) irredutibilidade do valor dos benefcios;
e) eqidade na forma de participao no custeio;
f ) diversidade da base de financiamento;
g) carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa com a participao da

comunidade, em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados.
Sade e assistncia social, ao serem um direito de todos, so tambm custeados por todos,
ou seja, com recursos fiscais discriminados especificamente para este fim no oramento da Se-
20
guridade Social (OSS). A Previdncia Social, tendo o princpio contributivo como elemento orga-
nizador, participa do Oramento da Seguridade Social, mas tem fonte de recursos vinculados ao
seu financiamento (particularmente as contribuies devidas para o sistema por trabalhadores,
empregadores e contribuintes individuais). Os recursos fiscais do OSS so utilizados para comple-
mentao, uma vez que existem, dentro do regime, elementos de redistribuio de renda a bene-
ficirios de pouca capacidade contributiva, como por exemplo os segurados rurais.
Para garantir a sade a toda a populao foi criado, na dcada de 90, o Sistema nico de
Sade (SUS). Antes disso, a assistncia mdica ficava a cargo do Instituto Nacional de Assistncia
Mdica da Previdncia Social (INAMPS) e era restrita queles que contribussem para a Previdn-
cia Social. A partir da criao do SUS todas as pessoas, independentemente da classe social e da
sua situao ocupacional, passaram a ter o direito de ser atendidas numa ampla rede que abrange
todos os nveis de ateno, desde postos de sade at hospitais de alta complexidade.
Da mesma origem legal e social vem a modernizao da Assistncia Social brasileira, tam-
bm definida como um direito do cidado e dever do Estado pela Constituio de 1988. A Lei Or-
gnica da Assistncia Social (Loas), de 1993, protege a populao em situao de vulnerabilidade,
independentemente de contribuio. Entre os servios e programas por ela abraados esto os
servios assistenciais, o Programa Bolsa Famlia e o Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
A Seguridade Social financiada por toda a sociedade de forma direta e indireta. Conta com
recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos munic-
pios e, tambm, com contribuies sociais especficas.
Os empregadores e empresas so obrigados a contribuir sobre a folha de salrios e demais

rendimentos do trabalho das pessoas por eles contratadas, sobre a receita ou faturamento (Con-
tribuio para o Financiamento da Seguridade Social Cofins ou Contribuio sobre a Comercia-
lizao da Produo Rural Empregador Rural) e, ainda sobre o lucro (Contribuio Social sobre o
Lucro Lquido CSLL).
Os trabalhadores financiam a Seguridade Social por meio de contribuies sociais inciden-

tes sobre os rendimentos do trabalho, com exceo para os produtores rurais que trabalham em
regime de economia familiar (segurados especiais), cuja contribuio incide sobre a comercializa-
o da produo. importante ressaltar que as contribuies sociais sobre folha de pagamento
destinam-se exclusivamente ao pagamento de benefcios previdencirios, conforme determina
a Constituio Federal.
21
Para o financiamento das aes da Seguridade Social tem-se, ainda, a contribuio social
sobre a receita de concursos de prognsticos provenientes das agncias lotricas; as multas, a
atualizao monetria e os juros moratrios; a remunerao recebida por servios de arrecada-
o, fiscalizao e cobrana prestados a terceiros; as receitas provenientes de prestao de outros
servios e de fornecimento ou arrendamento de bens; demais receitas patrimoniais, industriais e
financeiras; doaes, legados, subvenes e outras receitas eventuais, dentre outros.
22
3. A Previdncia Social no Brasil
3.1 A evoluo histrica da Previdncia Social no Brasil
A Previdncia Social um seguro a que tem direito os trabalhadores e trabalhadoras que

contribuem para o sistema. O Brasil atravessou um longo perodo onde a Previdncia Social era
para poucos. Somente grupos organizados eram beneficiados. Os primeiros textos legais a tratar
do tema datam da poca do Brasil colnia.
O marco histrico para a origem da Previdncia Social como a concebemos hoje foi a Lei
Eloy Chaves, de 1923, que previa a criao de uma Caixa de Aposentadorias e Penses (CAPs) para
cada empresa ferroviria, abrangendo todos os seus empregados. Nos anos seguintes as CAPs
foram estendidas para os porturios, os funcionrios dos servios telegrficos e radiotelegrficos,
empresas de fora e luz, bondes, entre outros.
Na dcada de 30 o sistema previdencirio foi sendo estruturado em bases corporativistas,

acompanhando o incio do processo de industrializao do pas. Em 1937 j existiam 183 CAPs
instaladas. Paralelamente a elas proliferaram os Institutos de Aposentadorias e Penses, restritos
aos trabalhadores urbanos.
Nesse modelo inicial, a vinculao do filiado se dava pela empresa, o que representava um pe-
queno nmero de segurados, uma grande variedade de instituies e valores modestos para o sistema
pela prpria pulverizao na forma de captao dos recursos. A cobertura proporcionada pelos institu-
tos era desigual, pois cada um tinha a sua prpria estrutura de benefcios e contribuies.
Somente em 1960, com a Lei Orgnica da Previdncia Social, a legislao aplicvel aos Ins-
titutos foi unificada. A unificao da gesto, no entanto, demoraria mais alguns anos, s aconte-
cendo em 1966, com a criao do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS). O Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social s seria criado em 1974.
At 1990 a Previdncia e a Assistncia Social no Brasil estavam inseridas no Sistema Nacional

de Previdncia e Assistncia Social (Sinpas). Na rea da sade o sistema abrangia o Instituto Na-
23
cional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS) e a Central de Medicamentos (CEME).
Na rea da assistncia social compreendia a Fundao Nacional de Bem Estar do Menor (FUNA-
BEM) e a Legio Brasileira de Assistncia (LBA). J a Previdncia Social contava com o Instituto
Nacional de Previdncia Social (INPS), responsvel pelo pagamento de benefcios monetrios, o
Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS), responsvel pela
arrecadao, fiscalizao e administrao das contribuies e a Dataprev, a empresa de processa-
mento de dados da Previdncia Social.
O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) foi criado em 1990, produto da fuso dos ex-
tintos INPS e IAPAS, como uma autarquia vinculada ao Ministrio da Previdncia Social. At 1999
funcionou de forma segmentada, com redes de atendimento distintas para os servios de arre-
cadao e de benefcios. Sua estrutura foi ento modernizada e o INSS, que o brao operacional
do Ministrio da Previdncia Social, passou a contar com uma diretoria colegiada, gerncias exe-
cutivas, alm dos postos de atendimento, hoje renomeados como agncias. A partir de outubro
de 2004, com a edio da Medida Provisria 222, que criou a Secretaria da Receita Previdenciria,
o INSS deixou de cuidar da arrecadao, passando a se dedicar, exclusivamente, ao pagamento
de benefcios e atendimento dos segurados. A MP 222 foi convertida em lei em janeiro de 2005.
Em 2007, as atribuies da Secretaria da Receita Previdenciria passaram a integrar a recm criada
Secretaria da Receita Federal do Brasil, vinculada ao Ministrio da Fazenda.
Cabe ao Ministrio da Previdncia Social (MPS) formular a poltica para o setor. Para isso ele
conta com duas importantes secretarias: a Secretaria de Polticas de Previdncia Social e a Secreta-
ria de Polticas de Previdncia Complementar. A Dataprev, Empresa de Tecnologia e Informaes
da Previdncia Social, uma empresa pblica instituda pela Lei 6.125, de 4 de novembro de 1974.
Ela originou-se dos centros de processamento de dados dos institutos de previdncia existentes
na poca. No final de 2009, para separar as funes de formulao de polticas e superviso, foi
criada a Previc, Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar, uma autarquia espe-
cial vinculada ao MPS, que tem a funo de supervisar e fiscalizar as entidades fechadas de pre-
vidncia complementar, mais conhecidas no Brasil como fundos de penso, que so de adeso
voluntria e complementares ao Regime Geral de Previdncia Social. O fundo de penso identi-
ficado como entidade fechada de previdncia complementar porque dele s podem participar
um grupo especfico de empregados de uma empresa.
3.2 A Previdncia Bsica: O Regime Geral de Previdncia Social
O Regime Geral de Previdncia Social do Brasil, de natureza contributiva, tem por objetivo
repor a renda do trabalhador e de sua famlia nos casos de perda parcial ou total, definitiva ou tem-
24
porria, da sua capacidade de trabalho em decorrncia de riscos sociais. Entendem-se por riscos
sociais aqueles decorrentes de acidentes de trabalho, idade avanada, invalidez, morte, enfer-
midade, maternidade, encargos familiares, desemprego e tratamento mdico, todos listados na
Conveno N 102 da OIT Normas Mnimas da Seguridade Social, ratificada pelo Brasil em 2008.
No Brasil tambm est sujeito cobertura o risco social advindo da priso do segurado e a
conseqente perda de renda dos seus dependentes (o chamado auxlio-recluso, para segurados
de baixa renda). Fora dos regimes previdencirios usuais, o Brasil oferece cobertura ao risco social
do desemprego por meio do seguro-desemprego, pago com recursos do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT) e administrado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) J a assistncia
mdica garantida toda a populao pelo Sistema nico de Sade (SUS).
Da forma como foi estruturado, o Regime Geral no Brasil protege sobretudo os trabalha-
dores e trabalhadoras da iniciativa privada, j que os servidores pblicos de carreira e os militares
possuem regimes prprios. No trip construdo pela Constituio de 1988, a Previdncia Social,
assim como a sade e a assistncia social fazem parte da seguridade social, como j mencionado.
Como tal, a prpria Constituio estabeleceu que, em caso de deficincia de recursos para o pa-
gamento dos benefcios, a conta ser coberta pelo Tesouro Nacional.
Com a retomada do crescimento econmico e a inflao sob controle, a Previdncia Social

no Brasil se firmou, a partir dos anos 90, como um sistema pblico, bsico e contributivo, com piso
e teto para os trabalhadores da iniciativa privada. Os segurados da Previdncia Social homens e
mulheres contribuintes, na forma da lei, para terem o direito de receber um benefcio no futuro
tm a garantia de que vo receber, de aposentadoria e/ou penso, no mnimo o piso salarial do
pas, estando o valor mximo limitado a um determinado teto. O sistema de repartio simples,
adotado pelo Brasil, o que mais coloca em evidncia que o fundamento da Previdncia a soli-
dariedade intra e intergeracional.
A solidariedade intrageracional pressupe que quem ganha mais paga mais e que o exce-
dente de contribuio sirva para cobrir o valor do benefcio da parcela da populao que possui
baixa capacidade contributiva. Na solidariedade intergeracional, os trabalhadores em atividade
contribuem para o pagamento dos benefcios dos trabalhadores j aposentados, na expectativa
de que a mesma situao se repita no futuro.
Esse sistema, embora construdo a partir do princpio contributivo, necessita que o seu
financiamento seja complementado com recursos do Oramento Geral da Unio oriundos, por-
tanto, de contribuies de toda a sociedade. As expectativas de forte crescimento do gasto pre-
25
videncirio brasileiro que j se projetava para o futuro no incio dos anos 90 levaram a discusses,
poca, acerca da possibilidade de mudana do regime, seguindo o modelo adotado por vrios
pases latino-americanos. Na reforma dos seus sistemas previdencirios, alguns pases trocaram o
sistema de repartio simples pelo de capitalizao individual com contribuio definida, gerido
pelo setor privado.
As avaliaes feitas atualmente nos pases vizinhos do Brasil que fizeram tais reformas que
seus objetivos no foram atingidos, ao menos suficientemente. Existe, por exemplo, dificuldade na
manuteno ou expanso de cobertura social. No Brasil, o argumento final no qual a troca esbarrou
foi o elevado custo de transio que uma mudana paradigmtica representa. Segundo estimati-
vas feitas na ocasio por vrios organismos entre eles o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsti-
ca (IBGE) e o Banco Mundial -- seriam necessrios algo entre 188% a 250% do Produto Interno Bruto
(PIB) do pas para financiar a mudana de sistema, o que foi considerado invivel. Esse custo existe
porque, na passagem para um sistema capitalizado, os trabalhadores em atividade deixam de con-
tribuir para o todo passando, cada um, a contribuir para a sua prpria aposentadoria numa conta
individualizada. Dessa forma o sistema pblico perde as contribuies, mas tem que continuar ar-
cando com a despesa equivalente ao pagamento das aposentadorias e penses de quem est em
gozo do benefcio e financiar a transio dos j contribuintes mas ainda no aposentados.
Diferente de outros pases da Amrica Latina que optaram por esse tipo de reforma, incluin-
do a privatizao parcial ou total, o Brasil investiu em reformas dentro do prprio sistema previ-
dencirio, de forma a alongar o perodo contributivo e expandir a cobertura. Em que pesem os
custos do sistema e o desafio de enfrentar as mudanas no perfil demogrfico da populao a
populao brasileira est tendo menos filhos e vivendo mais notvel a proteo social que o
sistema brasileiro oferece aos idosos, o que representa uma prtica exitosa em termos dos precei-
tos de seguridade social, como ser abordado mais adiante.
3.3 Previdncia e Mercado de Trabalho
O modelo brasileiro de Previdncia Social, como j mencionado, protege a populao dos

riscos sociais. Para ser eficiente, no entanto, ele exige que se tenha, alm de um marco regulatrio
adequado uniformizao dos benefcios, regras de entrada e sada, instituies capazes de gerir
a poupana acumulada e de pagar benefcios um determinado nvel de desenvolvimento eco-
nmico e amadurecimento poltico. O que, usualmente, determina o incremento da cobertura
previdenciria a situao econmica do pas. Os pases menos desenvolvidos e pobres tem, em
geral, baixa cobertura, enquanto a taxa de proteo mais elevada nos pases ricos e desenvolvi-
dos at pela maior capacidade contributiva de suas populaes.
26
O grau de formalizao do mercado de trabalho importante porque so as contribuies
compulsrias de trabalhadores e empresas que constituem o primeiro requisito para acesso a
direitos que, do ponto de vista financeiro, sustentam o sistema. um desafio para os pases em
desenvolvimento, inclusive o Brasil, aumentar o grau de cobertura dos seus sistemas previdenci-
rios, nele incluindo trabalhadores no formais, que esto margem da proteo social.
Para ser bem sucedido, o sistema de repartio simples necessita contar com um mercado
de trabalho dinmico, capaz de absorver os novos contingentes de mo de obra que a cada ano
procuram emprego. Isso porque a gerao que hoje est trabalhando que sustenta, com as
suas prprias contribuies somadas s das empresas, a gerao que est aposentada. No Brasil a
relao entre contribuintes da Previdncia Social e beneficirios estava, em 2010, em 1,81, o que
significa que para cada aposentado existe menos de dois trabalhadores em atividade1.
A inflao sob controle aliada a um ambiente de crescimento econmico dos ltimos anos
projeta , seno uma melhoria, pelo menos a manuteno da atual relao. S nos ltimos dois anos,
segundo dados do Ministrio do Trabalho, foram criados 4,49 milhes de empregos formais lquidos,
sendo 2,54 milhes em 2010 e 1,94 milhes em 20112. Nos ltimos anos o salrio mdio tambm
vem mostrando expanso, com ganhos expressivos acima da inflao, o que tambm vem contri-
buindo para a melhoria significativa da arrecadao da Previdncia Social.
Quantidade de Empregos Formais Criados 2003-2011 (em milhares)

3.000
2.543
2.500
1.894
2.000 1.747
1.670
1.486 1.945
1.500
1.515
1.000 1.296
500 822
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: Caged/Ministrio do Trabalho e Emprego
Ao mesmo tempo que cresce o nmero de trabalhadores com carteira assinada, tambm
evoluem os salrios mdios de admisso, ou seja, de ingresso dos trabalhadores no mercado de
trabalho. De 2003 a 2011, os dados do Caged mostram um aumento real de 33,06% nos salrios
mdios de admisso dos trabalhadores.
1 Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social 2010. Nmero mdio mensal de contribuintes pessoa fsica: 44.299.818, nmero de benefcios
previdencirios: 24.426.882 (dez/10).
2 O saldo lquido do emprego o resultado das admisses feitas pelas empresas menos as demisses, conforme registrado pelo Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados (Caged), administrado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Todas as empresas brasileiras so obrigadas
a informar, mensalmente ao Caged ( lei 4923/65) as admisses e o desligamento de trabalhadores.
27
Salrio Mdio de Admisso (R$) 2003-2011
950
900
916,6
850 888,9
800 835,2 848,3
811,2
750 779,9
700 740,2
712,1
650 688,8
600
550
500
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: Caged/ Ministrio do Trabalho e Emprego
Obs. Valores deflacionados pelo INPC mdio jan-dez/11.
A importncia da dinmica do mercado de trabalho para os indicadores de cobertura previ-

denciria pode ser melhor ilustrado no grfico a seguir, que apresenta a srie histrica da taxa de
proteo previdenciria da populao ocupada com idade entre 16 e 59 anos. Na dcada de 90,
onde o mercado de trabalho apresentou considervel inconstncia em termos de formalizao
da mo de obra, a variao da quantidade de desprotegidos foi mais que proporcional ao cresci-
mento da populao protegida. Como resultado, o percentual de protegidos diminuiu, passando
de 66,4% em 1992 para 61,7% em 2002. Ambos os sexos registraram reduo da cobertura, sendo
que a queda mais pronunciada ocorreu entre os homens. J ao longo da primeira dcada dos
anos 2000, onde, conforme j mencionado, houve um crescente ndice de criao de empregos
formais, verifica-se uma reverso da tendncia, com uma melhora significativa no nvel de cober-
tura (de 61,7% em 2002 para 66,9% em 2009) para homens e mulheres.
Proteo Previdenciria da Populao Ocupada 16 a 59anos (1992-2009, %)

75,0%
70,0%
69,3%
68,8%
68,0% 67,7%
67,0% 66,9%
66,4%
65,9% 65,7%
65,2% 65,5% 66,9%
64,8% 64,9%
64,5% 65,9%
65,0% 64,1%
63,5% 63,8% 64,3%
62,9% 65,0%
64,0% 64,5%
63,8% 63,8% 63,4% 63,4% 63,5%
62,8% 62,3% 62,5% 62,5% 62,6%
61,8% 61,7% 61,8%
60,0% 60,9% 60,8% 60,6% 61,3% 61,4% 61,0% 60,7% 60,7%
61,3%
60,0% 60,2%
55,0%
50,0%
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Total Homens Mulheres
Fonte: MPS/Informe de Previdncia Social out/2010.
28
O aumento da cobertura previdenciria para os trabalhadores ativos representa, alm de
proteo no presente dos riscos advindos do trabalho, tambm uma garantia futura de renda e
proteo social. Os impactos das transferncias de renda aos beneficirios do sistema, em espe-
cial os idosos, so reconhecidos como um dos principais mecanismos de reduo da pobreza no
conjunto de polticas sociais do Estado, como ser visto na prxima seo.
3.4 Evoluo Recente do Regime Geral de Previdncia Social

e seu Impacto na Reduo da Pobreza
Na ltima dcada, a Previdncia Social exibiu significativa dinmica de incorporao de no-

vos grupos de trabalhadores aos seus benefcios. A magnitude dos nmeros, por si s, evidencia a
importncia desta poltica pblica. Entre 2000 e 2011, a quantidade de beneficirios cresceu 44%,
passando de 16,9 milhes para 24,3 milhes.
Quantidade de Benefcios Previdencirios Emitidos pela

Previdncia Social 2000/2011 (em milhes de benefcios)
25 23,6 24,3
22,0 22,7
20,9 21,3
19,8 20,4
20 18,2 18,8
16,9 17,2
15
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: AEPS Infologo - Base de Dados Histricos do Anurio Estatstico da Previdncia Social. http://www3.dataprev.gov.br/infologo/
Obs. Considerados os benefcios previdencirios e acidentrios.
Vale destacar que, atualmente, cerca de dois teros dos beneficirios (19 milhes de pessoas)
recebem benefcios previdencirios no valor de um salrio mnimo, especialmente trabalhadores
em regime de economia familiar nas reas rurais. Tal fato reflete o carter distributivo da poltica
previdenciria no Brasil, em consonncia com a Constituio de 1988, a qual prev que as polticas
sociais devem ser organizadas segundo os princpios da seletividade e distributividade na disponi-
bilizao de benefcios e servios. Em paralelo, caracteriza tambm a importncia da valorizao real
do salrio mnimo na ltima dcada, pois seu valor funciona como um piso para os benefcios de
quase dois teros dos trabalhadores atualmente incorporados proteo previdenciria.
29
Quantidade de Benefcios pagos pela Previdncia Social (2011)
32%
1 salrio mnimo
Acima de 1 salrio mnimo

68%
Fonte: Boletim Estatstico da Previdncia Social dez/11
A elevao da cobertura aliada ao incremento do valor real dos benefcios condicionou ao

aumento da despesa total do regime, que passou de 5,6% do PIB em 2000 para 6,8% em 2011.
Percebe-se, entretanto, que no h evidncia de descontrole da despesa, ao contrrio, verifica-se
um esforo de controle da despesa, em especial por meio de medidas de racionalizao gerencial
nos ltimos anos.
Despesas com Benefcios Previdencirios (% do PIB) 2000/2011

7,5%
7,0% 7,0% 6,9%
7,0% 6,8% 6,8% 6,8%
6,5% 6,6%
6,5% 6,3%
6,0%
6,0% 5,6% 5,8%
5,5%
5,0%
4,5%
4,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: AEPS Infologo - Base de Dados Histricos do Anurio Estatstico da Previdncia Social. http://www3.dataprev.gov.br/infologo/; Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
Os resultados da rea de Previdncia Social indicam que a oferta de benefcios para os tra-
balhadores em regime de economia familiar benefcios com perfil no contributivo e com valor
em torno do salrio mnimo fez que se ampliasse o carter distributivo dessa poltica pblica.
Afinal, quem se beneficiou foi um amplo conjunto de trabalhadores, que se localizava na base da
pirmide social (trabalhadores sem insero no mercado formal urbano via de regra, pequenos
produtores agropecurios e pescadores artesanais, que trabalham em famlia e no contam com
empregados no desenvolvimento de suas atividades).
Como resultado, a proporo da populao brasileira vivendo em situao de indigncia

(renda domiciliar per capita inferior a de salrio mnimo) reduziu-se de 25% da populao em
2001 para 17,4% em 2009, um decrscimo de 30%, por conta do pagamento dos benefcios pre-
videncirios e tambm pelos benefcios assistenciais da LOAS e pelo Bolsa Famlia, como ser
30
examinado adiante. Da mesma maneira, por conta desse pagamento, a desigualdade de renda no
pas, medida pelo ndice de Gini, diminuiu 9,1% no mesmo perodo, evidenciando o carter distri-
butivo da poltica previdenciria.
Percentual da Populao em Pobreza e Extrema Pobreza

(Indigncia) e ndice de Gini (%) 2001/2009
ndice de
Ano Pobreza - <1/2 SM Indigncia - <1/4 SM
Gini
2001 47,0 25,0 59,4
2002 46,1 23,4 58,7
2003 48,1 24,9 58,1
2004 46,4 22,7 57,0
2005 42,8 19,5 56,7
2006 38,6 17,0 56,0
2007 37,9 17,2 55,4
2008 34,7 15,4 54,5
2009 35,3 17,4 54,0
Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada - IPEA; Boletim de Polticas Sociais, v. 19, anexo As-
sistncia Social. Dados baseados na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, vrios anos.
Utilizando uma metodologia diferente, mas encontrando resultados semelhantes, o Mi-

nistrio da Previdncia Social (MPS) tambm monitorou os impactos da Previdncia na reduo
da pobreza no Brasil. Considerando como critrio de pobreza a existncia de rendimento domi-
ciliar per capita inferior a meio salrio mnimo, o MPS estimou em 55,13 milhes a quantidade de
pessoas em condio de pobreza em 2009 (considerando rendas de todas as fontes). Se fossem
desconsideradas as rendas advindas do recebimento de benefcios previdencirios, a quantidade
de pobres seria de 78,26 milhes, o que significa dizer que o pagamento de benefcios pela Previ-
dncia Social retirou da condio de pobreza cerca de 23,13 milhes de indivduos reduo de
12,5 pontos percentuais na taxa de pobreza.
31
Quantidade de Pessoas com Renda Domiciliar Per Capita inferior a salrio mnimo
(R$ 232,50), conforme se Inclui ou Exclui o Rendimento de Benefcios Em 2009
QUANTIDADE DE
DESCRIO %
PESSOAS (milhes)
Populao 185,62 100,0%
Incluindo Renda da
55,13 29,7%
Pessoas com Renda Previdncia
menor que R$ 232,50 Excluindo Renda da
78,26 42,2%
Previdncia
Impacto dos Benef-
cios sobre a Quanti- 23,13 12,5%
dade de Pobres
Fonte: MPS/Informe de Previdncia Social out/10, conforme PNAD 2009
Obs. Considerada a renda domiciliar per capita
Vale relembrar que no possvel isolar precisamente os efeitos da poltica previdenciria

de outros efeitos, como os da expanso e da diversificao da poltica assistencial e trabalhista
desde o incio dos anos 1990, bem como da melhoria do funcionamento do mercado de trabalho
brasileiro aps o incio dos anos 2000. Neste sentido, oportuno apresentar brevemente a evo-
luo recente dos principais programas de carter assistencial de forma a ilustrar a coordenao
das polticas de transferncia de renda no Brasil e seus impactos na reduo dos nveis de pobreza.
A Assistncia Social apresentou uma dinmica bastante significativa de incorporao de

novos grupos populacionais aos seus benefcios. Dois fatores podem ser elencados para a ex-
plicao dessa dinmica. Por um lado, na reestruturao da rea aps a Constituio, destaca-se
a implementao da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), com o pagamento do Benefcio
de Prestao Continuada de Assistncia Social para idosos e portadores de deficincias em con-
dies de extrema pobreza. Desde sua criao, em 1996, trouxe para a proteo assistencial um
contingente de 3,6 milhes de pessoas, que era marginalmente alcanado pelo antigo benefcio
da Renda Mensal Vitalcia (RMV).
32
Quantidade de Benefcios de Prestao Continuada BPC da Lei Orgnica
da Assistncia Social LOAS 2000/2011 (em milhes de benefcios)
4,0
3,60
3,40
3,5
3,17
2,93
3,0
2,68
2,48
2,5 2,28
2,06
1,91
2,0 1,78
1,70 1,63
1,56 1,51
1,34 1,39 1,69
1,5 1,21 1,21 1,29 1,62
1,13 1,54
0,98 1,04 1,42
0,87 1,30
1,0 0,81 1,18
1,07
0,93
0,5 0,66
0,58
0,40 0,47
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total BPC pessoas com deficincia BCP idosos
Fonte: AEPS Infologo - Base de Dados Histricos do Anurio Estatstico da Previdncia Social. http://www3.dataprev.gov.br/infologo/
Obs. Considerados apenas os benefcios assistenciais da LOAS. No esto includas Renda Mensal Vitalcia e Penso Mensal Vitalcia.
Por outro lado, aps a realizao desse primeiro movimento, destaca-se a incluso de fam-
lias em situao de pobreza em uma srie de programas de transferncia direta e condicionada
de renda desde o incio dos anos 2000, como o Bolsa Escola, o Bolsa Alimentao, o Vale-Gs e o
Bolsa Famlia, que consiste em uma consolidao/ampliao dos demais, mantendo seu foco em
crianas e adolescentes. Tais programas permitiram a extenso da proteo da Assistncia Social
de pouco menos de 5 milhes de famlias em 2001 para 13,3 milhes de famlias em 2011.
33
Quantidade de Famlias Cobertas pelos Programas de Transferncia
de Renda com Condicionalidades 2001/2011 (unidade)
Bolsa Bolsa Bolsa Carto
Ano Auxlio Gs
Famlia Escola Alimentao Alimentao
2001 - 4.794.405 30.137 - -
2002 - 5.106.509 966.553 8.556.785 -
2003 3.615.596 3.771.199 369.463 8.229.144 349.905
2004 6.571.839 3.042.779 53.507 5.356.207 107.907
2005 8.700.445 1.783.917 24.175 3.401.097 83.524
2006 10.965.810 36.481 2.474 641.644 32.136
2007 11.043.076 5.860 229 293.920 22.193
2008 10.557.996 179 2 226.131 14.686
2009 12.370.915 6 - - 9.138
2010 12.778.220 - - - 6.934
2011 13.352.306 1.537
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS; Matriz de Informao Social,
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/mi2007/tabelas/mi_social.php.
Obs. O Programa Bolsa Famlia, implementado em 2003, incorporou os programas existentes.
A ampliao e a diversificao dos benefcios assistenciais trouxeram resultados expressivos

para a populao caracterizada por indicadores de vulnerabilidade. A disponibilizao dos Benefcios
de Prestao Continuada para a populao idosa e portadora de deficincia vivendo em indigncia,
bem como a oferta de um conjunto de transferncias diretas de renda (Bolsa Escola, Bolsa Alimenta-
o, Vale-Gs e Bolsa Famlia) contriburam para uma diminuio da taxa de indigncia e de pobreza
ao longo da ltima dcada. Ainda com base na tabela apresentada anteriormente, pelo critrio de
linha de pobreza (renda domiciliar inferior a salrio mnimo) e de extrema pobreza (ou indigncia)
(renda domiciliar inferior a do salrio mnimo), observa-se que a pobreza reduziu-se de 47% da po-
pulao brasileira, em 2001, para 35,3%, em 2009. A quantidade de pessoas em extrema pobreza, por
sua vez, apresentou queda de 25% para 17,4% no mesmo perodo, como j mencionado.
A capacidade da Previdncia e a Assistncia Social reduzirem a indigncia, a pobreza e a

desigualdade de rendimentos esteve relacionada previso da prpria Constituio de que
seus benefcios seriam homogneos em todo o pas (sem diferenciaes que prejudicassem as
reas rurais ou as regies economicamente menos desenvolvidas). E esteve associada tambm
previso constitucional de que os principais benefcios previdencirios e assistenciais teriam seu
piso de valor vinculado ao salrio mnimo nacional, que passou por um importante processo de
valorizao desde a estabilizao da moeda, em meados dos anos 1990.
34
3.5 A manuteno da renda ao longo do tempo
To importante quanto a poltica de concesso das aposentadorias e penses a poltica de

reajuste dos benefcios previdencirios. ela que vai determinar, ao longo do tempo, a manuten-
o do poder de compra do benefcio concedido. Sem uma poltica de reajuste, em pouco tempo
o valor da aposentadoria pode ser corrodo pela inflao, com os trabalhadores inativos enfren-
tando grande dificuldade de sobrevivncia.
No Brasil a legislao estabelece como regra geral que o reajuste dos benefcios previden-
cirios deve ser feito de forma a preservar o poder de compra do segurado. Para isso usado um
ndice de preos, normalmente o INPC. O reajuste dos benefcios feito uma vez por ano, levando
em conta a inflao ocorrida no perodo imediatamente anterior ( ltimos 12 meses).
No que diz respeito ao piso previdencirio, a Constituio de 1988 definiu que ele deveria corres-
ponder ao piso salarial do pas (o salrio mnimo). A poltica de reajustes reais do salrio mnimo, vigente
nos ltimos anos, tem um impacto fiscal importante na Previdncia Social. Ao procurar elevar os sal-
rios pagos aos trabalhadores em atividade, o governo automaticamente eleva o gasto previdencirio.
A tabela a seguir mostra que, nos ltimos anos, independente do governo, houve significativo ganho
real ao valor do piso previdencirio. O ganho real acumulado entre 1995 e 2011 chega a 122,59%.
Reajustes do Piso Previdencirio (1995-2011) - Em %

REAJUSTE PISO
PERODO INPC GANHO REAL
PREVIDENCIRIO
1995-1998 85,71% 55,18% 19,68%
1999-2002 53,85% 27,61% 20,56%
2003-2006 75% 39,64% 25,32%
2007-2010 45,71% 18,81% 22,65%
2011 6,86% 6,47% 0,37%
1995-2011 678,57% 249,78% 122,59%
Fonte: MPS/Informe de Previdncia Social ago/11
Vale lembrar que, conforme salientado no item anterior, 68% dos beneficirios da Previdn-
cia ganham um benefcio no valor do piso previdencirio. Na rea urbana cerca de 40% dos bene-
fcios pagos so de at um salrio mnimo3 Na rea rural esse percentual de praticamente 100%.
3 Boletim Estatstico da Previdncia Social, MPS, dez/11.
35
Em relao aos benefcios previdencirios acima do mnimo, a legislao estabelece que
o reajuste deve ser suficiente para garantir o poder de compra. A lei 8.213, de 1991, que instituiu
o Plano de Benefcios da Previdncia Social, estabeleceu o INPC ( ndice Nacional de Preos ao
Consumidor) como ndice de reajuste. Ao longo do tempo, por causa dos planos de estabilizao
econmica que o pas adotou para tentar controlar a inflao, outros ndices foram adotados. Mas
o INPC, via de regra, foi o ndice de referncia para os reajustes.
A garantia de reajustes peridicos aos benefcios acontece na mesma data e com a mesma
periodicidade do salrio mnimo, o que tambm est previsto na Conveno N 102 da OIT que o
Brasil ratificou em 2008. A tabela a seguir mostra que, no perodo 1995-2011, os benefcios com
valor acima do mnimo tiveram ganho real de 15,83%.
Reajustes dos Benefcios com Valores Acima do Piso Previdencirio (1995-2011) - Em %

REAJUSTE
PERODO INPC GANHO REAL
BENEFCIOS (>SM)
1995-1998 85,55% 71,52% 8,18%
1999-2002 30,13% 27,67% 1,92%
2003-2006 40% 38,58% 0,85%
2007-2010 23,76% 18,81% 4,16%
2011 6,47% 6,47% 0,00%
1995-2011 344,63% 283,85% 15,83%
Fonte: MPS/Informe de Previdncia Social ago/11
Devido aos reajustes, o valor mdio das aposentadorias e penses pago pela Previdncia
Social crescente ao longo do tempo, variando de R$ 772,81 para R$ 847,85 entre 2004 e 2011, o
que equivale a um aumento de 17,3% nesse perodo.
3.6 Experincias de Incorporao de Trabalhadores ao Sistema

de Previdncia Social
3.6.1 Os trabalhadores rurais e a Previdncia Social
Incluir os trabalhadores rurais na Previdncia Social foi um passo importantssimo em

termos de incluso social. Antes da Constituio de 1988, os segurados especiais recebiam um
benefcio quase assistencial, de valor equivalente a 50% do salrio mnimo vigente e com regras
de acesso muito restritas.
36
O benefcio rural era concedido somente ao chefe da famlia (homem ou mulher) a partir dos 65
anos, desde que comprovado um perodo mnimo de trs anos de trabalho no campo. A contribuio
exigida era de 2,1% sobre a produo comercializada, a ser recolhida pelo comprador. Ao incluir, na
Previdncia Social, os trabalhadores rurais ( homens e mulheres) na categoria de segurados especiais,
estes obtiveram, de imediato, um ganho de renda. O valor do benefcio dobrou, as mulheres passaram
a ter direito aposentadoria e a idade de acesso aposentadoria foi reduzida em cinco anos. No campo,
os homens podem ter acesso aposentadoria aos 60 anos e as mulheres aos 55 anos.
A previdncia rural leva renda para o campo, garantindo a subsistncia de numerosas fam-
lias que, de outra forma, s obteriam renda durante as colheitas e no o ano todo. So mais de 8,5
milhes de beneficirios diretos (sem contar suas famlias) que todo ms contam com uma renda
equivalente a um salrio mnimo.
Quantidade de Benefcios Rurais Pagos pela Providncia Social (2000-2011) em milhes

9,0
8,58
8,5 8,38
8,14
8,0 7,90
7,68
7,50
7,5 7,35
7,19
7,03
7,0 6,87
6,62
6,49
6,5
6,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: Boletim Estatstico da Previdncia Social/MPS vrios anos
Graas previdncia rural, possvel verificar a reduo de migrao rural-urbano, o de-

senvolvimento da agricultura familiar, seguridade alimentar (uma vez que a agricultura familiar
produz a maioria dos alimentos consumidos no Brasil), alm de uma maior solidariedade entre
famlias de trabalhadores rurais que possuem aposentados e pensionistas.
3.6.2 Trabalhadores sem carteira assinada
A Previdncia Social Brasileira consegue proteger bem os trabalhadores rurais e tambm os

trabalhadores com carteira assinada que, compulsoriamente, contribuem para o sistema. Mas o
que fazer quando o trabalhador no possui carteira assinada, como o caso da maioria dos em-
pregados domsticos e dos trabalhadores por conta prpria?
37
O desafio de ampliar a incluso social fez com que o governo brasileiro criasse, em 2006,
mediante a lei complementar 123, o Plano Simplificado de Incluso Previdenciria. Partindo
do princpio de que os trabalhadores por conta prpria possuem baixa remunerao, o plano
simplificado estabelece uma alquota de contribuio de 11% sobre o salrio mnimo (R$ 59,95
em 2011) em substituio aos 20% exigidos at ento. Com essa contribuio, o trabalhador tem
direito a aposentadoria por idade alm de ter acesso a todos os benefcios do Regime Geral, salvo
a aposentadoria por tempo de contribuio.
O pagamento mensal da alquota reduzida implica num valor de benefcio equivalente

ao salrio mnimo vigente. Podem aderir ao Plano Simplificado o contribuinte individual que
trabalha por conta prpria (autnomo), contanto que no tenha qualquer vnculo emprega-
tcio; o pequeno empresrio ou scio de empresa - cuja receita bruta anual, no ano anterior,
seja de at R$ 36 mil; e o contribuinte facultativo (donas de casa e pessoas acima de 16 anos,
sem remunerao).
O Microempreendedor Individual (MEI) foi uma ampliao do Plano Simplificado de Inclu-

so Previdenciria. Institudo pela lei complementar 128/2008, busca incentivar a formalizao
dos pequenos negcios. Alm da garantia da alquota reduzida para a Previdncia Social, a pe-
quena empresa regularizada no paga nenhum imposto federal e os impostos estaduais esto li-
mitados ao ICMS ( R$ 1,00), no caso da pequena empresa ser do ramo do comrcio ou ISS (R$ 5,00)
no caso do empreendedor atuar no ramo dos servios.
Antes disso, o governo j tinha editado a lei 10.666/2003 para obrigar as empresas a recolhe-
rem a contribuio previdenciria dos prestadores de servio. Do ponto de vista previdencirio
estes trabalhadores passaram a ser similares aos formais (com carteira assinada). A simples adoo
dessa medida com as empresas passando a recolher, diretamente previdncia social a con-
tribuio de 11% sobre o valor do servio contratado fez com que a cobertura previdenciria
tivesse um salto significativo.
Apesar do esforo do governo, com campanhas publicitrias e distribuio de cartilhas, existe

ainda um potencial de formalizao a ser buscado. Os crticos do Plano Simplificado e do MEI alegam
que a Previdncia est trocando uma baixa contribuio no presente por um gasto duradouro e
elevado no futuro. J os defensores da idia argumentam que obrigao do governo proteger so-
cialmente os menos favorecidos do mercado de trabalho. O Plano Simplificado melhora a proteo
social que, de outra forma, s poderia ser obtida pelos mais pobres em idade avanada (benefcio
assistencial). E o MEI, segundo o Ministrio da Previdncia Social, vem trazendo para a formalidade as
micros e pequenas empresas que, de outra forma, no teriam como se legalizar.
38
Com relao s empregadas domsticas, o governo optou por incentivos fiscais para au-
mentar o grau de formalizao dessa categoria, ou seja, fazer com que os empregadores assinem
a carteira de trabalho dos seus empregados. A lei 11.324, de 19 de julho de 2006, permite o des-
conto no Imposto de Renda da Pessoa Fsica da parcela patronal da contribuio previdenciria
da empregada domstica (12% sobre o salrio). Cabe ao empregado o recolhimento dos outros
8%. O incentivo fiscal limitado a apenas um empregado.
3.7 A Melhoria da Gesto e do Atendimento
O atendimento e a cobertura da Previdncia Social no Brasil foram historicamente muito hetero-

gneos devido forma segmentada em que esta foi se estruturando no Brasil, inicialmente organizada
em vrias caixas de previdncia e diversos institutos. Essa heterogeneidade persistiu at mesmo depois
da unificao nacional do sistema, hoje gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social.
Como em qualquer outro sistema de seguro social no mundo, a Previdncia Social brasileira so-
mente consegue exercer bem suas atividades se tiver conhecimento preciso sobre quem so os seus
segurados e seguradas, onde trabalham, em que condies e quais so suas remuneraes. So essas
informaes que permitiro a automao e a melhoria da qualidade dos servios prestados.
At 1995 a Previdncia Social brasileira no dispunha de informaes bsicas sobre os tra-

balhadores segurados. O trabalhador passava a ser identificado apenas quando comparecia a um
posto do INSS (ou seu antecessor, o INPS) para solicitar um benefcio, na maioria das vezes aps
passar anos pagando mensalmente suas contribuies.
Tomando conhecimento do segurado somente naquele momento, restava Previdncia

Social exigir que ele comprovasse documentalmente sua situao, para informar se tinha ou no
direito a um benefcio previdencirio.
A conseqncia no poderia ser outra: filas, demora na concesso dos benefcios, exigncia
de um sem nmero de documentos, excesso de trabalho nos postos do INSS. Essas dificuldades
levavam a um atendimento de baixa qualidade, com inmeras reclamaes dos segurados, bem
como baixa qualidade do ambiente de trabalho para os funcionrios e funcionrias do INSS.
Dispor de um conjunto mnimo de informaes sobre os segurados necessrio no apenas

para propiciar a melhoria na qualidade do atendimento das pessoas que buscam os postos do INSS,
mas tambm para permitir projees de longo prazo e o desenho de projetos de reforma do sistema.
39
O Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) foi institudo por meio do decreto 97.936,
de julho de 1989 ( naquele momento com o nome de Cadastro Nacional do Trabalhador), mas s
teve condies de ser implementado em 1995. Seu objetivo era o de consolidar em uma nica
base de dados as informaes provenientes de diversos cadastros do governo federal. A Previ-
dncia Social assumiu os custos dessa implantao, articulando com os demais rgos do gover-
no a alimentao dos dados cadastrais.
A implantao do CNIS foi feita a partir de oito cadastros-fonte, agrupados em quatro bases
de dados.
1) base de dados da pessoa fsica, que incluiu os cadastros de trabalhadores inscritos no

Programa de Integrao Social (PIS), no Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
(PASEP)4 e na base de contribuintes individuais do INSS.
2) base de dados dos empregadores, que incluiu os registros de empregadores, do Cadastro

Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ)5, alm do cadastro especfico do INSS para pessoas fsicas
empregadoras.
3) base de dados de vnculos e remuneraes, que incluiu os registros provenientes da Re-

lao Anual de Informaes Sociais (RAIS)6, do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
(Caged) e do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS)7.
4) base de dados do recolhimento de contribuies individuais, formada pelos registros de

recolhimentos bancrios existentes no INSS.
Com essas fontes de dados foi possvel armazenar, em um nico cadastro, 126 milhes de
registros de trabalhadores, cerca de 350 milhes de vnculos e suas remuneraes, que retro-
agem a 19768 e aproximadamente um bilho de pagamentos efetuados por contribuintes
individuais desde 1985.
4 O Programa de Integrao Social (PIS) e o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor (PASEP) foram criados pelo governo federal na
dcada de 70, com o objetivo de promover a integrao dos trabalhadores na vida e no desenvolvimento das empresas, viabilizando melhor
distribuio da renda por meio de benefcios como o Abono Salarial. O PIS destinado aos que atuam no setor privado e o PASEP aos funcionrios
pblicos.
5 CNPJ um nmero nico que identifica uma empresa junto Receita Federal.
6 Instrumento de coleta de dados sobre o mercado de trabalho. Todas as empresas do pas, inclusive o setor pblico, so obrigadas a preencher ,
anualmente, um extenso questionrio com informaes consideradas relevantes pelo governo.
7 Fundo criado na dcada de 60 para proteger o trabalhador demitido sem justa causa.
8 Nos casos das empresas que declararam, poca, dados retroativos sobre a vida laboral de seus empregados, esses tambm foram includos no sistema
40
A implantao do CNIS viabilizou tambm a adoo da nova regra de clculo do valor do
benefcio, instituda pela lei 9.876, de 29 de novembro de 1999. Nesse clculo, o valor do benefcio
obtido pela mdia dos 80% maiores salrios de contribuio entre julho de 1994 e a data de pedido
do benefcio. Nas aposentadorias por tempo de contribuio, para definir o valor do benefcio, ainda
aplicado o fator previdencirio, ndice que procura desestimular aposentadorias prematuras e
incentivar a postergao da solicitao de benefcios. Para seu clculo, o fator previdencirio leva
em considerao a idade do solicitante, as contribuies feitas para o sistema e a expectativa de vida
conforme a idade que o segurado possui na data de solicitao.
Por essa metodologia, o trabalhador consegue aumentar o valor do benefcio se optar por
solicitar a aposentadoria mais tarde, ou sofre a reduo do benefcio, no caso de aposentar-se
com idade precoce.
Essa nova frmula de clculo substituiu a mdia das ltimas 36 contribuies vigente at
ento. O governo defendeu e conseguiu implementar a mudana porque a frmula anterior pre-
judicava os trabalhadores menos qualificados que, em geral, perdem renda ao final da vida laboral.
Para chegar ao clculo do valor da aposentadoria foi possvel retroagir at julho de 1994,
data da implantao do Plano Real. Os dados sobre os vnculos e as remuneraes dos trabalha-
dores j estavam no CNIS. A data foi escolhida tambm em funo da estabilidade de preos e
assim se conseguiu evitar srios problemas jurdicos que possivelmente teriam sido levantados
para clculos feitos com ndices para os perodos inflacionrios anteriores.
A partir do uso do CNIS a Previdncia Social sentiu a necessidade de dispor de uma fonte de
informaes sobre os segurados capaz de atender a todas as demandas e que tivesse a validade
legal para o reconhecimento de direitos (concesso dos benefcios). Diante da inviabilidade de se
criar mais um documento de preenchimento obrigatrio pelas empresas, optou-se pela adequa-
o do documento de recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) no Brasil
as empresas so obrigadas e recolher, todo ms, 8% do salrio dos trabalhadores nesse fundo
para a coleta de informaes de interesse da Previdncia Social.
Dessa forma foi aproveitada a estrutura j existente, o que reduziu o custo da implantao
de um novo sistema para o governo e as empresas. A lei 9.528, de 1997, criou a base legal do novo
documento e, em janeiro de 1999, foi implantada a GFIP, a Guia de Recolhimento do Fundo de
Garantia e de Informaes Previdencirias ( a partir de 2000 foi tornada obrigatria a entrega das
informaes por meio eletrnico portaria 326 MPS/MTE). Nova lei tratou de dispensar a compro-
vao, por parte dos trabalhadores, dos vnculos e remuneraes a partir de julho de 1994, com a
41
Previdncia assumindo a responsabilidade de armazenar os dados dos seus segurados, garantin-
do que eles estejam disponveis e sejam fidedignos sempre que necessrios. Esse procedimento
passou a ser conhecido, na Previdncia Social, como inverso do nus da prova ou, mais recente-
mente reconhecimento automtico de direitos.
Com o reconhecimento automtico de direitos, a Previdncia Social promoveu uma verda-

deira revoluo em seu relacionamento com os segurados. Aos poucos e mediante autorizao
legal, a Previdncia conseguiu retroceder no reconhecimento de tempos de contribuio a 1976,
o que significa que todos os dados disponveis do CNIS podem ser usados como prova para a
concesso dos benefcios previdencirios.
Atualmente, no Brasil, graas ao avano da tecnologia, para conseguir um benefcio previden-

cirio o segurado agenda o atendimento via telefone ou Internet para o posto de atendimento mais
prximo de sua casa. Foi eliminada a exigncia de numerosos documentos que o segurado, muitas
vezes, tinha dificuldade para apresentar. Bastava a perda da carteira de trabalho9, por exemplo, para o
trabalhador ver-se na iminncia de perder o direito a um benefcio previdencirio.
A perda do direito era uma possibilidade concreta para muitos segurados, na medida
em que a maioria deles constituda por trabalhadores com menor rendimento, que migram
freqentemente de um emprego para outro e muitas vezes no conseguem conservar apropria-
damente , por dcadas, os comprovantes de sua vida laboral. Agora, o trabalhador s apresenta a
documentao para corrigir informaes do CNIS ou para acrescentar remuneraes e vnculos
no constantes no cadastro.
3.8 Os Desafios para o Futuro
Com uma necessidade de financiamento da ordem de 1% do PIB do pas em 2011, o

desafio para o Regime Geral de Previdncia Social brasileiro o de no pesar demasiada-
mente sobre os ombros dos trabalhadores e empresas que hoje a sustentam assim como no
comprometer os recursos de que o pas precisa para investimentos, inclusive em outras reas
sociais como a sade e a assistncia.
Um dos desafios a enfrentar no campo da sustentabilidade, conforme especialistas da rea

unanimemente apontam, est em definir regras para o momento de entrada em aposentadoria
frente ao aumento, muito positivo, da expectativa de vida no Brasil. A expectativa de vida do
9 A Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) um documento obrigatrio para toda pessoa que venha a prestar algum tipo de servio a outra.
42
homem que atinge 60 anos no Brasil j ultrapassar a 80,5 anos em 2020 enquanto que para a
mulher de 60 anos a expectativa de vida, no mesmo ano, chegar a 84,2 anos10.
O tema do aumento da expectativa de vida est muito presente no debate sobre a conveni-
ncia ou no da existncia de uma idade mnima para a aposentadoria por tempo de contribuio
visando uma trajetria virtuosa de longo prazo, onde se busca evitar desequilbrios futuros.
Num pas onde a expectativa de vida de homens e mulheres a partir dos 60 anos crescente,
o fato da aposentadoria por tempo de contribuio poder ser concedida aos 54 anos para o ho-
mem e 51 anos para a mulher considerado um dado preocupante pelos especialistas.
Segundo o IBGE houve, nos ltimos 10 anos, uma queda de 17,7% na populao de crianas
e jovens at 14 anos no pas, com o conseqente aumento da populao adulta e de idosos. Essas
mudanas esto associadas queda continuada dos nveis de fecundidade e ao aumento da es-
perana de vida.
Em 2008, a taxa de fecundidade total (nmero mdio de filhos que uma mulher teria ao final de
seu perodo frtil) era de 1,86. Essa taxa deve cair ainda mais nos prximos anos. Enquanto cai a taxa de
fecundidade, evolui, positivamente, o percentual de idosos. Em 2050, 29,8% da populao brasileira
ter mais de 60 anos. Esse percentual era de 8,1% em 2000. Tambm em 2050 haver 13,7 milhes de
idosos com mais de 80 anos. Esse segmento da populao era de apenas 1,6 milho em 2000.
As projees tambm indicam que a expectativa de vida ser crescente nos prximos anos.
At 2050 as mulheres tero ganho praticamente um ano de vida a cada dcada, tendo como ano
de partida 1980. Naquele ano, a expectativa de vida acima dos 60 anos era de 77,6 anos para as
mulheres. Em 2050 ser de 87 anos. Mesma coisa ocorrer com os homens no mesmo perodo.
Em mdia eles vivem menos que as mulheres mas a tendncia de crescimento a mesma, au-
mentando de 75,2 anos em 1980 para 82,7 anos em 2050.
10 Fonte: IBGE, Projeo da populao do Brasil por sexo e idade: 1980-2050, reviso 2008
43
Projeo da expectativa de Vida aos 60 anos no Brasil (1980-2050)
90
87,0
85,3
84,2
85 82,9
82,5
81,7
79,8 82,7
80 81,3
77,6 80,5
79,3 79,6
78,8
75 77,2
75,2
70
1980 1990 2000 2008 2010 2020 2030 2050
Mulheres Homens
Fonte: IBGE, Projeo da populao do Brasil por sexo e idade: 1980-2050, reviso 2008
Ao mesmo tempo em que cresce a expectativa de vida, cai a taxa de fecundidade. Ela j foi
mais do que suficiente para a reposio da populao, mas as projees indicam que dentro de
pouco tempo a taxa de fecundidade estar nos mesmos nveis em que se encontram os pases
europeus maduros.
Projeo da Taxa de Fecundidade no Brasil (1980-2050) %

4,5 4,06
4,0
3,5
2,79
3,0
2,39
2,5
1,86 1,76
2,0 1,53 1,50 1,50
1,5
1,0
0,5
0
1980 1990 2000 2008 2010 2020 2030 2050
A conseqncia de menos crianas nascendo e adultos vivendo mais o envelhecimento

da populao. As projees indicam que a populao idosa ter uma trajetria ascendente nos
prximos anos, chegando a 64,1 milhes de pessoas em 2050 (29,8% da populao total). Tam-
bm crescer, neste segmento, a quantidade de idosos com 80 anos ou mais, estimados em 13,7
milhes (6,4% da populao).
44
Projeo da Populao de Idosos no Brasil (1980-2050) em milhes
70
64,1
60
50
40,5
40
30 28,3
18,0 19,3
20
13,9 13,7
9,9
10 7,2 5,9
2,4 2,7 4,0
0,6 0,9 1,6
0
1980 1990 2000 2008 2010 2020 2030 2050
60 anos ou mais 80anos ou mais
Projeo da Participao dos Idosos na Populao Total no Brasil (1980-2050) em %
35
29,8
30
25
20 18,7
15 13,7
9,5 10,0
10 8,1
6,1 6,8 6,4
5 1,9 2,7
0,5 0,6 0,9 1,3 1,4
0
1980 1990 2000 2008 2010 2020 2030 2050
60 anos ou mais 80 anos ou mais
A boa tcnica previdenciria, seguida em todo o mundo, tem como regra bsica o estabe-
lecimento de uma idade mnima combinada com tempo de contribuio, para a concesso de
aposentadorias. Para garantir a sustentabilidade futura do sistema haver que buscar regras con-
sensuadas que posterguem a idade de requerimento de aposentadorias, de tal forma a acomodar
os ganhos de expectativa de vida dos trabalhadores adultos.
45
4. Consideraes Finais
A Previdncia Social Pblica brasileira tem virtudes e defeitos. O desafio para a sua sustenta-
bilidade est no custo fiscal que pode comprometer, em pases em desenvolvimento, recursos es-
cassos que poderiam ser investidos em outras reas sociais e tambm em reas estratgicas para
o crescimento sustentvel, como infraestrutura, energia eltrica, rodovias e portos.
A Previdncia Social constitui um destes investimentos estratgicos. Hoje quatro quintos

dos idosos do pas possuem cobertura direta da Previdncia. Dois teros dos trabalhadores em
idade ativa esto protegidos pelos regimes previdencirios existentes. A taxa de cobertura uma
das preocupaes do Conselho Nacional de Previdncia Social (CNPS), um amplo espao de
debate social, que vem norteando as aes do governo no sentido de buscar alternativas para a
incluso social.
O envelhecimento da populao brasileira, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica (IBGE) alm de ser uma evidncia demogrfica, constitui um novo paradigma. sobre
esse novo paradigma que dever se debruar a poltica pblica do pas nos prximos anos. No
se trata apenas de garantir uma infraestrutura de Previdncia Social, mas de todo um conjunto de
medidas que possam assegurar o bem-estar dos idosos brasileiros.
Para o conjunto do Pas, existem cerca de 20 milhes de pessoas com mais de 60 anos. Este n-
mero supera a populao de idosos de vrios pases europeus, entre os quais a Franca, Inglaterra e Itlia,
segundo estimativa das Naes Unidas. Considerando apenas o segmento de pessoas com mais de
75 anos (cerca de 5 milhes), a populao idosa no Brasil assume propores significativas, o que muda
bastante o perfil etrio do pas, considerado at pouco tempo atrs muito jovem.
Como um dos pilares do sistema de seguridade social, cresce ainda mais a importncia da
Previdncia Social diante dessa mudana. Como analisado, seu impacto sobre a reduo da po-
breza no pas muito importante. Sem as transferncias previdencirias o percentual de pobres
no Brasil estaria por volta de 42,2% da populao. Com os benefcios previdencirios esse per-
centual reduzido para 29,7%, uma queda de 12,5 pontos percentuais, o que significa resgatar da
condio de pobreza 23,13 milhes de pessoas.
46
Nesse contexto, a Previdncia Social brasileira pode ser considerada uma poltica social bem
sucedida e seus efeitos podem ser mensurados em termos da sua contribuio para a erradicao
da pobreza no pas, da garantia de renda para amplas parcelas da populao brasileira, da sua
contribuio para a incluso e a justia social. Por tudo isso, a manuteno e aperfeioamento do
sistema constitui, sem dvida, um grande investimento estratgico e pr-requisito para o desen-
volvimento do Brasil.
47
Anexo
A arrecadao e o financiamento da Previdncia Social
Conforme a Constituio Federal de 1988, a Previdncia Social utiliza-se das fontes de finan-
ciamento da Seguridade Social, as chamadas contribuies sociais, que so:
a) contribuies dos Oramentos Fiscais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
b) contribuies sociais incidentes sobre a folha de salrios dos trabalhadores, de responsa-

bilidade dos trabalhadores e das empresas, contribuies dos contribuintes individuais sobre sua
renda declarada e a contribuio substantiva das empresas sobre o faturamento (comercializao
de produtos rurais, receitas de eventos desportivos, percentual do SIMPLES). O Simples um siste-
ma simplificado de contribuio, voltado para as pequenas empresas;
c) Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS, incidente sobre o

faturamento das empresas;
d) Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido CSLL;
e) Contribuio sobre a Renda Lquida de Concursos de Prognsticos e sobre a Renda Lqui-

da da Loteria Federal Instantnea;
As contribuies sociais elencadas na letra b, sobre a folha de salrios, bases substitutivas

ou a renda de contribuintes individuais esto vinculadas ao pagamento de benefcios previden-
cirios. J as demais fontes de financiamento mencionadas so compartilhadas pela Previdncia
Social com as outras polticas do campo da Seguridade Social.
A arrecadao compreende as atividades relacionadas com o recolhimento de receitas de

contribuies sociais, patrimoniais e de outras importncias devidas Previdncia Social, previs-
tas na legislao. A partir de maio de 2007, todos os impostos e contribuies sociais passaram a
ser arrecadadas pela Secretaria da Receita Federal do Brasil RFB.
48
A principal fonte para o financiamento da Previdncia Social no Brasil a folha de salrios
das empresas. A alquota atual de 20%, sem contar a contribuio devida para os acidentes de
trabalho. Os trabalhadores com carteira assinada, por sua vez, tambm contribuem com 11%, s
que essa contribuio est limitada ao teto (valor mximo) de benefcios, que tambm o teto do
salrio de contribuio, atualmente em R$ 3.916,20 (2012).
Os segurados empregados, inclusive domsticos e trabalhadores avulsos, contribuem com

uma alquota varivel entre 8% a 11%, dependendo do salrio. No caso dos empregados doms-
ticos, os patres tambm contribuem. A alquota de 12% sobre o salrio do empregado, o que
supe um subsdio formalizao do trabalho domstico. Os valores dos tetos de contribuio e
de benefcios, assim como os limites das faixas de contribuio so corrigidos anualmente pelo
mesmo ndice de correo das aposentadorias, usualmente o ndice de inflao INPC.
O contribuinte individual e os facultativos ( donas de casa e estudantes acima de 16 anos) tam-

bm devem contribuir para a Previdncia Social. A alquota sobre o valor mnimo equivalente ao
salrio mnimo ( R$ 622,00 em 2012) de 11% no plano simplificado garantir , no futuro, a aposen-
tadoria por idade tambm pelo piso . Acima do piso e at o limite do teto a alquota de 20%.
Na zona rural a forma de contribuio outra. A alquota de 2,3% sobre a produo comercializada.
INSS
Contribuinte individual e facultativo
Salrio de contribuio R$ %
Valor mnimo 622,00 11 ou 20
Valor mximo 3.916,20 20

Segurados empregados, inclusive domsticos e trabalhadores avulsos
Salrio de contribuio(R$) Alquotas (%)

At 1.174,86 8
De 1.174,87 at 1.958,10 9
De 1.958,11 at 3.916,20 11
Portaria MF/MPS 02/2012
49
No financiamento da Previdncia Social fica clara a solidariedade intrageracional. Como as
empresas pagam 20% sobre a folha de salrios, independentemente do valor do salrio de cada
trabalhador, o montante que ultrapassa o teto do INSS, em tese, cobre o valor das aposentadorias
e penses de quem tem baixa capacidade contributiva.
No sistema de repartio simples a solidariedade entre geraes tambm evidente. Os trabalha-

dores em atividade pagamcom suas contribuies os benefcios dos que no esto mais trabalhando
na expectativa de que a situao se repita no futuro, quando eles mesmos sero os beneficiados.
Para que esse sistema funcione bem o mercado de trabalho tem que conseguir absorver novos
trabalhadores, o que, motivado pela estrutura etria da populao brasileira, com grande predominn-
cia de jovens nas ltimas trs dcadas, nem sempre tem sido possvel. O ciclo de crescimento econmi-
co vivido pelo pas desde 2003, no entanto, tem permitido o crescimento do emprego formal no Brasil.
Mais do que isso, a taxa de desemprego na dcada est em tendncia de baixa e ambos os movimen-
tos geram um contnuo aumento da arrecadao da Previdncia Social.
Os Segurados da Previdncia Social
So segurados da Previdncias Social, empregados e empregadas, inclusive os domsticos;

os contribuintes individuais, abrangendo os empresrios e trabalhadores autnomos e corre-
latos, os trabalhadores avulsos e os segurados especiais, assim entendidos o produtor, parceiro,
meeiro ou arrendatrio rurais, o pescador e assemelhados em regime de economia familiar.
Est sujeito filiao obrigatria ao RGPS todo aquele que exerce atividade remunerada,
exceo do servidor pblico e do militar que possua regime prprio de previdncia. Existe ainda a
categoria do segurado facultativo, em que se enquadra qualquer cidado ou cidad que, mesmo
no exercendo atividade remunerada, deseje filiar-se e contribuir para o sistema.
Tambm so considerados segurados os beneficirios (aposentados e pensionistas), bem

como os dependentes dos contribuintes e beneficirios. Preenchendo os respectivos critrios,
eles/elas tm direito aos benefcios e servios oferecidos pelo Instituto Nacional do Seguro Social,
tais como aposentadoria, salrio-maternidade, auxlio-doena, entre outros.
So dependentes o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho no emancipado de

qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido, cuja dependncia econmica presumida, e
os pais e irmos no emancipados de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido, desde
que a dependncia econmica seja comprovada.
50
Os segurados e seguradas da Previdncia Social so classificados da seguinte forma:
Empregado/a Trabalhador com carteira assinada, ou seja, com contrato formal de trabalho, que
presta servios de natureza no eventual a empregador, mediante recebimento de salrio.
Empregado/a domstico/a Aquele que presta servio de natureza contnua a pessoa ou

famlia em atividades sem fins lucrativos.
Trabalhador/a Avulso/a Aquele que presta, a diversas empresas, sem vnculo empregat-
cio, servio de natureza urbana ou rural.
Contribuinte individual Autnomo/a, que trabalha por conta prpria (no presta servio
empresas)11.
Segurado/a especial -- So segurados especiais o agricultor familiar e o pescador artesanal,

que exeram a atividade individualmente ou em regime de economia familiar.
Segurado/a facultativo/a Pessoa maior de 16 anos de idade que no tem renda prpria
mas que contribui para a previdncia voluntariamente segundo as regras do contribuinte indivi-
dual, como, por exemplo, o estudante e a dona de casa.
Os benefcios da Previdncia Social
Os benefcios pagos pela Previdncia Social brasileira so os seguintes:
Aposentadoria por Idade concedida aos trabalhadores urbanos aos 65 anos para o ho-
mem e 60 anos para a mulher. necessrio contar com um perodo mnimo contributivo de 15
anos (180 contribuies mensais). Os trabalhadores rurais podem requerer o benefcio por idade
aos 60 anos (homem) e aos 55 anos ( mulher).
Aposentadoria por tempo de contribuio concedida aos trabalhadores que contarem

com 35 anos de contribuio (homens) e s mulheres com 30 anos de contribuio, independen-
temente da idade.
11 Entre os/as contribuintes individuais est o empreendedor individual -- assim classificado como o/a trabalhador/a por conta prpria com receita
anual de at R$ 36 mil, dono/a de um nico estabelecimento, optante do sistema integrado de pagamento de impostos e contribuies das
microempresas e empresas de pequeno porte (Simples Nacional) e que possua at um empregado ou empregada.
51
Aposentadoria por Invalidez - concedida aos segurados (homens e mulheres) incapacita-
dos definitivamente para o trabalho. A incapacidade, decorrente de doena ou acidente, precisa
ser confirmada pela percia mdica do INSS. Para ter direito aposentadoria por invalidez, o segu-
rado dever comprovar pelo menos 12 contribuies Previdncia Social.
Auxlio-doena -- concedido ao segurado/a que ficar temporariamente incapacitado/a

para o trabalho por motivo de doena ou acidente. A incapacidade temporria para o trabalho
precisa ser confirmada por um mdico perito. Para solicitar o benefcio o trabalhador precisa con-
tar com um mnimo de 12 contribuies Previdncia Social. Esse prazo no ser exigido em caso
de acidente de qualquer natureza ou de doena profissional ou do trabalho, desde que o acidente
ou a doena ocorram aps a filiao Previdncia.
Auxlio-acidente O auxlio-acidente tem carter indenizatrio e pago ao segurado/a

quando o acidente sofrido resultar em seqela definitiva que prejudique a capacidade para o tra-
balho ou inviabilize o desempenho da atividade que o/a trabalhador/a exercia antes do acidente,
mas no o incapacite completamente para o trabalho.
Auxlio-recluso pago aos dependentes do segurado que se encontra preso sob regime
fechado ou semi-aberto, durante o perodo de recluso ou deteno.
Aposentadoria Especial concedida aos segurados e seguradas que tenham trabalhado

em condies prejudiciais sade. Nesse caso o perodo contributivo pode variar de 15 anos a 25
anos, dependendo da atividade exercida.
Salrio- maternidade pago por um perodo de 120 dias segurada em razo do parto ou
adoo de uma criana at um ano de idade. Se a criana adotada tiver de um a quatro anos, o be-
nefcio devido por 60 dias. Entre quatro e oito anos de idade, o benefcio pago por 30 dias. A se-
gurada que possui vnculo empregatcio recebe o salrio-maternidade diretamente da empresa
que, depois, ressarcida pelo INSS. Para as demais seguradas, como as empregadas domsticas,
a trabalhadora avulsa e a contribuinte individual ou facultativa, o benefcio pago diretamente
pela Previdncia.
Penso por morte paga aos dependentes do segurado falecido como o cnjuge, com-
panheiro ou companheira, filho/a no emancipado at 21 anos de idade ou filho invlido de
qualquer idade.
52
Os benefcios listados acima podem ser classificados de benefcios programveis e no
programveis.
So benefcios programveis aqueles ensejados pelo cumprimento de requisitos no alea-

trios de elegibilidade, onde, do ponto de vista doutrinrio, deve haver uma correspondncia en-
tre o valor das contribuies aportadas pelo contribuinte e o valor dos benefcios a serem auferi-
dos. Nesse caso enquadram-se os benefcios por idade, por tempo de contribuio e especial, to-
dos substitutos da renda do trabalho, cujos termos iniciais podem ser previstos com antecipao.
So benefcios no programveis aqueles cujos fatos geradores so aleatrios, sendo im-

possvel prever o seu incio. o caso da aposentadoria por invalidez, do auxlio-doena, do salrio
-maternidade, da penso por morte que tem carter substitutivo do rendimento do segurado e
ainda do auxlio-acidente, que indeniza a perda parcial de capacidade laborativa.
Alm desses, h os benefcios de famlia, de carter seletivo, voltados para os segurados de

baixa renda: o salrio-famlia, de carter no substitutivo de renda e o auxlio-recluso, com carter
substitutivo de renda.
as alquotas de 1%, 2%, ou 3% so acrescidas

de 12%, 9% e 6%, se a atividade exercida pelo
segurado ensejar a concesso de aposentadoria
especial aps, respectivamente, 15, 20 ou 25 anos
de contribuio, para fatos geradores ocorridos a
partir de 1 de maro de 2.000. Tal acrscimo incide
exclusivamente sobre a remunerao do segurado
sob exposio a agentes nocivos prejudiciais sua
sade e a sua integridade fsica.(1)
22,5% sobre o total das remuneraes pagas,

devidas ou creditadas aos seus empregados, traba-
Financeiras lhadores avulsos e contribuintes individuais que lhe
prestem servio. Demais alquotas idnticas s das
empresas em geral.
53
5% da receita bruta decorrente dos espetculos despor-
tivos de que participem em todo territrio nacional em
qualquer modalidade desportiva, inclusive jogos interna-
cionais, e de qualquer forma de patrocnio, licenciamento
de uso de marcas e smbolos, publicidade, propaganda e
de transmisso de espetculos desportivos;
Associao desportiva que man-
20% sobre o total das remuneraes pagas ou cre-
tm equipe de futebol profissional
ditadas aos segurados contribuintes individuais que
lhe prestem servios;
15% sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de

prestao de servios, relativamente a servios que
lhe so prestados por cooperados por intermdio de
cooperativas de trabalho.
2,5% sobre o total da receita bruta proveniente da

comercializao da produo rural;
0,1% sobre o total da receita bruta proveniente

Produtor rural pessoa jurdica (2) da comercializao da produo rural, para financia-
mento dos benefcios concedidos em razo do grau
de incidncia de incapacidade laborativa decorrente
dos riscos ambientais do trabalho.
2,5% sobre o valor da receita bruta proveniente da

comercializao da produo.
Agroindstria, exceto sociedades
cooperativas e as groindstrias de 0,1% sobre o total da receita bruta proveniente da
piscicultura, carcinicultura, suino- comercializao da produo, para financiamento
cultura e avicultura (2) dos benefcios concedidos em razo do grau de in-
cidncia de incapacidade laborativa decorrente dos
riscos ambientais do trabalho.
54
2% sobre o total da receita bruta proveniente da
comercializao da produo rural;
Produtor rural pessoa fsica e Se- 0,1% sobre o total da receita bruta proveniente
gurado Especial da comercializao da produo rural, para financia-
mento dos benefcios concedidos em razo do grau
de incidncia de incapacidade laborativa decorrente
dos riscos ambientais do trabalho.
12% do salrio-de-contribuio do empregado

Empregador Domstico
domstico a seu servio.
Segurado empregado, inclusive

8%, 9% ou 11% sobre o salrio-de-contribuio.
o domstico e trabalhador avulso
20% sobre o efetivo percebido pelo exerccio de sua

atividade por conta prpria, no caso do contribuinte
Contribuinte individual (traba-
individual, e
lhador autnomo que trabalha
por conta prpria) e facultativo 20% sobre o valor declarado, no caso do segurado
facultativo.(3)
11% (onze por cento), incidente sobre: (3)
remunerao que lhe for paga ou creditada, no

decorrer do ms, pelos servios prestados empresa.
No caso deste valor ser inferior ao limite mnimo do
salrio de contribuio, o segurado dever recolher
Contribuinte individual (empre- diretamente a complementao da contribuio
srio e autnomo que presta incidente sobre a diferena entre o limite mnimo do
servios a uma ou mais empresas) salrio de contribuio e a remunerao total por ele
recebida ou a ele creditada, aplicando sobre a parcela
complementar alquota de 20% (vinte por cento);
retribuio do cooperado, quando prestar servi-

os a empresas em geral e equiparados empresa,
por intermdio de cooperativa de trabalho;
55
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56
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www.mte.gov.br
www.previdencia.gov.br
www.fazenda.gov.br
www.ibge.gov.br
www.ipea.gov.br
www.dieese.org.br
57
Previdncia Rural Brasileira
59
1. Introduo
A previdncia social brasileira reconhecida, a partir dos resultados de inmeros estudos,

como uma das principais polticas de proteo social e reduo da pobreza no pas. Como tal, a
previdncia social forma, com a assistncia social e com a sade, um sistema de proteo social
a Seguridade Social institudo no Brasil pela Constituio Federal de 1988.
E foi justamente a atual Carta Magna brasileira, concebida num momento histrico de ampliao
dos direitos no pas, includos aqueles relativos proteo social, que marcou a grande expanso da
cobertura previdenciria a todos os trabalhadores da rea rural, especialmente as mulheres trabalha-
doras rurais, at ento praticamente excludas. Apresentar o subsistema brasileiro de previdncia rural,
um exemplo de boa prtica em matria de seguridade social, o propsito deste texto.
O presente texto mostrar, de forma resumida, a evoluo histrica dessa poltica pblica,
incluindo as mudanas legislativas e seus resultados. Apresentar os principais impactos sociais
e econmicos da previdncia rural brasileira, evidenciando os seus resultados positivos em
termos de incluso social. Destaca-se, por exemplo, a importncia da transferncia regular de
renda por meio dos benefcios previdencirios nas economias locais de muitos municpios.
O presente texto apresenta um trabalho indito realizado pela equipe do Programa Interna-
cional para Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC), do Escritrio da OIT no Brasil, que ilustra em n-
meros a contribuio decisiva das polticas pblicas, incluindo a previdncia rural, para o esforo
nacional de eliminao do trabalho infantil no pas.
Situar a previdncia rural brasileira no quadro internacional, destacando experincias seme-

lhantes em outros pases, alm disso, proposta deste captulo apresentar as principais modifica-
es nas regras de manuteno do subsistema brasileiro, em razo da sano de uma legislao
infraconstitucional, a lei 11.718/2008. O objetivo principal dessa lei foi buscar o aperfeioamento
do subsistema, tanto no sentido de dar maior comodidade aos segurados na hora de solicitar os
seus benefcios, quanto de atualizar a legislao frente s mudanas nas relaes de trabalho e
de produo ocorridas no campo. Adicionalmente, a nova lei criou mecanismos de gesto do
subsistema que tentam torn-lo cada vez mais imune a situaes de fraudes ou corrupo que
coloquem em risco os direitos das futuras geraes.
61
Por fim, o ser apresentada a insero desta poltica pblica nos debates internos na
sociedade brasileira. A inteno mostrar que discusses cada vez mais transparentes tm um
poder transformador na conscientizao de qualquer povo sobre as necessidades de seus se-
melhantes. Como concluso, apresentamos um tpico para reflexes futuras: como melhorar e
aperfeioar a existncia dessa poltica pblica como instrumento de incluso social?
62
2. Breve Histrico
Embora a previdncia social, como poltica pblica de proteo social dos trabalhadores
no Brasil, tenha como marco inicial a Lei Eloy Chaves, sancionada em 1923, somente em meados
da dcada de 1970 se tem notcias das primeiras aes concretas de cobertura previdenciria e
de prestao de sade pblica aos trabalhadores rurais. Em 1971, em plena vigncia da ditadura
militar, entrou em vigor a lei que instituiu o Plano de Assistncia ao Trabalhador Rural (ProRural) e
que abriu a possibilidade de concesso de aposentadorias e penses aos assalariados rurais e aos
segurados especiais: pessoas que trabalhassem na rea rural em regime de economia familiar
(pequenos produtores rurais, parceiros, arrendatrios de terras e posseiros), desde que no em-
pregassem trabalhadores para auxiliar no cultivo da terra ou que no tivessem outra fonte de ren-
da, alm da atividade rural. Este conceito de segurado especial foi consolidado em 1988, e, com
pequenos ajustes, segue vigente at os dias de hoje.
Havia, porm, restries no acesso a esse tipo de proteo e, uma delas, era que somente tinha
direito a ela ochefe de famlia, geralmente o homem. O ProRural veio completar o quadro do chamado
Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural (Funrural), que havia sido criado em 1963,
mas estava voltado proteo dos trabalhadores rurais na rea de sade e beneficiava um pblico
ainda mais restrito. O Prorural garantia aos trabalhadores rurais aposentadorias aos 65 anos de idade,
aposentadorias por invalidez e penses por morte. Os benefcios por idade e invalidez tinham valores
equivalentes a meio salrio mnimo, enquanto as penses equivaliam a um tero do salrio mnimo.
J naquele momento, os legisladores da poca consideraram que no era justo exigir desse
pblico o mesmo tipo de esforo contributivo mensal que era cobrado dos trabalhadores urba-
nos. Para ajudar a financiar o programa, as contribuies eram indiretas e se faziam pelo desconto
de 2,1% sobre o valor bruto da produo agrcola comercializada. Era ainda cobrada uma contri-
buio patronal adicional de 2,4% sobre a folha de pagamento das empresas urbanas.
Desde o seu incio, ficou clara a necessidade, para financiar a previdncia rural brasileira, dos
subsdios cruzados (transferncia de parte de recursos arrecadados na esfera urbana para a rea
rural) e/ou utilizao de recursos tributrios do oramento geral da Unio. Tal necessidade ainda
persiste no Brasil, assim como em vrios outros pases que mantm algum tipo de ao na rea de
seguridade social destinada a proteger a populao que vive das atividades no campo.
63
Essa caracterstica no financiamento no desmerece a contribuio indireta feita pelos
trabalhadores rurais ao longo de sua vida laboral, por meio do trabalho nas lavouras e no cultivo
da terra, e que verificada pela comprovao do exerccio efetivo dessa atividade no momento
do pedido de benefcios previdencirios. Como no desenho inicial da poltica, as contribuies
financeiras do setor agrcola ao sistema previdencirio so cobradas sobre a comercializao
dos produtos finais, o que se justifica devido s caractersticas sazonais dos plantios e colheitas. A
caracterstica de custeio por meio de subsdios cruzados na sociedade e utilizao de recursos do
Tesouro brasileiro tambm est presente em outras experincias de previdncia rural existentes
no mundo, algo que ser melhor explorado nos prximos captulos.
2.1 A Constituio Cidad
Foi a Constituio brasileira de 1988, batizada de Constituio Cidad, e as leis que a regula-
mentaram no mbito da previdncia (leis 8.212 e 8.213, ambas de 1991) que ampliaram de forma
decisiva a cobertura social e previdenciria aos trabalhadores rurais, tanto quantitativamente
quanto qualitativamente. Com efeito, segundo Delgado (2000), somente a partir da promulga-
o do texto constitucional de 1988 que passa a existir o direito social e cidadania para os traba-
lhadores rurais brasileiros. A institucionalizao do conceito de segurado especial, na avaliao de
Delgado, foi uma regra de ouro para melhorar sensivelmente a qualidade de vida daquela popu-
lao. Em sua opinio, os legisladores na poca talvez nem tivessem a exata noo do quanto foi
importante a concepo do segurado especial, porque pouco se conhecia naqueles anos sobre a
real estrutura do mercado de trabalho brasileiro, especialmente na rea rural.
Segundo Delgado, tal estrutura era, e ainda hoje, de uma esmagadora maioria da popula-
o que vive na rea rural dentro do regime de economia familiar. Os assalariados rurais represen-
tavam, e no difere muito hoje, algo em torno de 20% da PEA (Populao Economicamente Ativa).
Havia praticamente cerca de 70% da PEA vivendo em regime de economia familiar, o que era
frequente no s no sul do pas, mas tambm no norte, nordeste e centro-oeste. 12
A introduo de um conceito mais amplo de seguridade social no texto da Constituio

de 1988, at ento indito no Brasil, tambm foi fruto de grandes mobilizaes de entidades
civis organizadas em defesa dos trabalhadores rurais dentro do Congresso Nacional, durante a
Assemblia Nacional Constituinte. A universalizao da proteo social, incluindo as mulheres tra-
balhadoras rurais, a partir desta data, apontada como o grande marco da evoluo dos direitos
previdencirios destinados rea rural.
12 Guilherme Delgado, em entrevista concedida para a elaborao deste texto.
64
A Constituio de 1988 expandiu o direito aposentadoria por idade aos cnjuges dos traba-
lhadores rurais j antes protegidos, o que, na prtica, significou a incluso das mulheres no subsiste-
ma de previdncia rural. A legislao estabeleceu, ainda, a reduo em cinco anos da idade limite
para aposentadoria por idade no setor rural em comparao ao setor urbano. Esta passou a ser de 60
anos para os homens e 55 anos para as mulheres (enquanto no setor urbano permaneceram 65 anos
para homens e 60 para mulheres), justificada pelo fato de o trabalho na agricultura ser mais penoso
do que nas cidades. Por fim, a Constituio ainda introduziu o conceito de benefcio mnimo, equi-
valente ao salrio mnimo oficial, e que tambm foi aplicado s aposentadorias rurais, ampliando de
forma considervel a renda dos idosos no meio rural.
Por fora das novas regras constitucionais, regulamentadas pelas leis de custeio e benefcio
da previdncia social (leis n. 8.212 e n. 8.213), em 1991, registrou-se, nos trs anos que se seguiram
a essa regulamentao, uma significativa elevao no nmero de beneficirios totais do sistema.
Entre 1991 e 1994 registrou-se uma extenso significativa da cobertura, que passou de 4,1 milhes
de benefcios em 1991 para 6,4 milhes em 1994, ou seja, acrscimo de 2,3 milhes de benefcios.
Schwarzer e Querino (2002) assinalam que o crescimento mais significativo no perodo foi o das apo-
sentadorias por idade, devido reduo da idade mnima para concesso dos benefcios em cinco
anos e tambm universalizao da cobertura, com a incluso das mulheres.
Quadro Evoluo (%) da taxa de crescimento

do estoque de benefcios em manuteno (1985-1995)
Ano Total Benefcios Rurais Aposentadoria por Idade Rural
1985 4,6% 1,8%
1986 3,5% 1,6%
1987 2,4% 1,0%
1988 2,9% 1,6%
1989 5,4% 2,3%
1990 3,0% 3,8%
1991 -5,3% -6,6%
1992 22,1% 33,0%
1993 20,8% 37,0%
1994 6,3% 9,3%
1995 -0,4% -0,8%
Fonte: AEPS Infologo/MPS
65
2.2 Problemas na interpretao da lei
Como j mencionado, a Constituio brasileira preservou as regras de contribuio pre-

videnciria no meio rural que existiam desde a criao do ProRural em 1971, ou seja, manteve
a cobrana de uma alquota sobre a comercializao da produo agrcola. Manteve, ainda,
a possibilidade de o chamado segurado especial ter acesso aos benefcios comprovando o
efetivo trabalho no campo pelo mesmo perodo mnimo de tempo de contribuio exigido
aos segurados urbanos.
No entanto, o reconhecimento de que o setor rural, especialmente os segurados especiais,

deveria ser tratado de forma diferenciada pelos legisladores e os rgos gestores da previdncia
no tornou mais fcil o processo de reconhecimento dos direitos e concesso dos benefcios,
como esperavam os trabalhadores rurais. Como relata o representante da Confederao Nacional
dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), Evandro Morello, ao longo dos ltimos 20 anos, houve
muitos embates entre governo e sociedade por causa de pontos nebulosos que levavam a inter-
pretaes diferentes da lei de proteo aos trabalhadores rurais.
Segundo Morello, em todo esse perodo, desde 1991 - com a regulamentao da Constitui-
o - at 2008, nunca foi muito tranquilo o acesso dos trabalhadores rurais aos seus direitos, em
funo das diversas interpretaes sobre as leis que eram dadas na hora de se analisar a concesso
de um pedido de benefcio. Isso ocorria tanto no mbito do INSS quanto no mbito dos rgos
recursais e dentro da prpria justia.13
Longos debates sobre o tema tiveram como resultado novos avanos, que podem ser ilustra-
dos pela Lei 11.718, sancionada em 2008. Esta lei tornou mais objetivo o critrio para definio de
quem segurado especial, tornando assim os benefcios previdencirios rurais mais acessveis. As
novas regras tambm criaram mecanismos para minimizar o risco de fraudes ou inconsistncias das
concesses e, com isso, preservam melhor os direitos dos segurados no futuro.
Ainda h questes em aberto, sobre as quais a sociedade brasileira precisar se debruar em

busca de solues, como a que se refere aos trabalhadores assalariados no meio rural, que ser discu-
tida a seguir. No entanto, so relevantes os impactos sociais e econmicos positivos da previdncia
rural, j demonstrados por vrios estudos, como tambm ser destacado mais a frente.
13 Evandro Morello, entrevista concedida para a elaborao desse texto.
66
3. Uma perspectiva econmica e de incluso social
Um sistema de previdncia social funciona como um seguro, e tem por objetivo principal
oferecer aos seus segurados uma renda monetria em caso de perda da capacidade de obteno
de rendimentos, o que pode acontecer, por exemplo, devido idade avanada, viuvez, orfanda-
de ou invalidez. O sistema ainda pode oferecer aos seus segurados servios de reabilitao pro-
fissional, em caso de incapacidade temporria para o trabalho. Para tanto, um sistema previdenci-
rio precisa ter claro, antes de tudo, seu pblico-alvo que, no caso do subsistema de previdncia
rural brasileiro, teve uma ampliao significativa de beneficirios ao longo dos ltimos 20 anos,
praticamente dobrando entre 1991 e 2011.
De acordo com dados oficiais do Ministrio da Previdncia Social, o nmero de benefcios

previdencirios na rea rural pagos passou de 4,1 milhes em 1991 a 8,6 milhes em 2011, o
que representa quase um tero do nmero total de benefcios pagos pelo Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), rgo gestor do regime de previdncia social (em torno de 29,1 milhes de
benefcios emitidos).
Esse incremento impressionante na cobertura social se deu em dois momentos distintos:

o primeiro, entre 1991 e 1995, ocorreu devido promulgao das leis (8.212 e 8.213/1991) que
regulamentaram a Constituio Federal e instituram as regras de universalizao do acesso
feminino ao subsistema de previdncia rural, bem como reduo da idade para a aposenta-
doria por idade em cinco anos. O segundo momento de crescimento dos beneficirios ocorreu
de forma menos concentrada no tempo. Na verdade, houve aumento gradual das concesses
de benefcios em razo do envelhecimento gradativo da populao e tambm da melhoria do
atendimento e reconhecimento dos direitos. O quadro e o grfico a seguir ilustram a trajetria de
crescimento dos benefcios rurais pagos pela Previdncia.
67
Quadro - Evoluo do estoque de benefcios rurais (em milhes de benefcios)
Ano Rural Urbano Total
1980 2,4 5,4 7,8
1981 2,8 5,8 8,6
1982 3,0 6,1 9,1
1983 3,2 6,6 9,8
1984 3,5 6,7 10,2
1985 3,7 7,0 10,7
1986 3,8 7,2 11,0
1987 3,9 7,6 11,4
1988 4,0 7,6 11,6
1989 4,2 7,9 12,1
1990 4,3 8,1 12,5
1991 4,1 8,5 12,6
1992 5,0 8,7 13,7
1993 6,0 9,1 15,1
1994 6,4 9,3 15,8
1995 6,4 9,8 16,2
1996 6,4 10,5 16,9
1997 6,4 11,3 17,8
1998 6,6 12,0 18,6
1999 6,8 12,4 19,2
2000 7,0 12,8 19,9
2001 7,2 13,2 20,3
2002 7,4 13,9 21,3
2003 7,0 14,5 21,5
2004 7,2 16,0 23,1
2005 7,4 16,6 24,0
2006 7,5 17,1 24,6
2007 7,7 17,5 25,2
2008 7,9 18,2 26,1
2009 8,1 18,9 27,0
2010 8,4 19,8 28,1
2011 8,6 20,5 29,1
Fonte: AEPS Infologo/MPS e Boletim Estatstico da Previdncia Social/MPS
Obs. At 2003, consideram-se os benefcios mantidos, cuja srie foi interrompida pelo MPS naquele ano. A partir de 2004, benefcios emitidos.
68
Quantidade de Benefcios Rurais pagos pela Previdncia Social (1980-2011)
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Fonte: AEPS Infologo/MPS e Boletim Estatstico da Previdncia Social/MPS

Obs. At 2003, consideram-se os benefcios mantidos, cuja srie foi interrompida pelo MPS naquele ano. A partir de 2004, benefcios emitidos.
Obs2. Em milhes de benefcios.
Em termos financeiros, de acordo com o Boletim Estatstico da Previdncia Social, em de-

zembro de 2011, por exemplo, o pagamento dos quase 8,6 milhes de benefcios rurais significou
a transferncia de cerca de R$ 4,1 bilhes, cifra que em um nico ms contribuiu de forma rele-
vante para dinamizar a economia dos municpios em que vivem os beneficirios e suas famlias.
Considerando todo o valor acumulado em 2011, por exemplo, os pagamentos previdencirios
na rea rural somaram R$ 54,3 bilhes. Para uma melhor compreenso dos valores, o valor total
de pagamentos dos benefcios rurais feitos em dezembro de 2011 equivaleu a US$ 2,2 bilhes e o
montante total de 2011 a cerca de US$ 28,9 bilhes14.
Assim, a existncia de uma poltica de previdncia rural resulta em impactos positivos significa-
tivos, tanto do ponto de vista econmico quanto social com impactos muito significativos em termos
de reduo da pobreza. necessrio assinalar que a renda mdia dos trabalhadores rurais de meio sa-
lrio mnimo. Portanto, apenas o fato do benefcio da previdncia rural estar vinculado ao salrio mni-
mo faz com que esse rendimento, para os aposentados, dobre ou triplique. Esse impacto ainda mais
significativo se consideramos que 86% dos idosos (com idade acima de 60 anos) no meio rural tm
acesso a pelo menos um benefcio da previdncia. Na rea urbana, esse percentual de quase 80%15.
Com efeito, a Constituio Federal de 1988 estabeleceu o salrio mnimo como piso para todos os
benefcios previdencirios, tanto os pagos aos trabalhadores urbanos quanto aos trabalhadores rurais.
Esses dados evidenciam tambm que, embora a previdncia tenha apenas pouco mais de 40
anos de existncia na rea rural no Brasil, seus efeitos positivos em termos de incluso sociais so maio-
res que aqueles registrados na rea urbana, onde a previdncia tem quase 90 anos de existncia16.
14 1 U$ equivalente a R$ 1,88 (dezembro de 2011).

15 Segundo Delgado (entrevista concedida para a elaborao desse texto).
16 Idem.
69
Com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD/IBGE, Barbosa
(2010) identificou o impacto da previdncia na reduo dos nveis de pobreza e indigncia na rea
rural desde 1992. O dado mais recente, de 2008, aponta que o percentual de pobres (no estudo,
considerados aqueles com renda per capita menor que salrio mnimo) na rea rural atingiu 53,5%,
mas caso no houvessem as transferncias da previdncia, este percentual passaria a 68,1%, o que
representaria mais 4 milhes de pessoas. Impacto similar foi observado para pessoas em condio
de indigncia (renda per capita menor a do salario mnimo). Com as transferncias previdencirias,
haviam 26,1% de indigncia, mas se no fossem esses recursos, o percentual seria de 41,3%, ou 4,1
milhes de pessoas a mais nesta situao.
Tambm com base na srie histrica da PNAD, o grfico a seguir mostra a evoluo da pro-
teo social a idosos de 60 anos ou mais entre 1992 e 2009. Verifica-se que, aps a Constituio de
1988, existe uma clara tendncia de expanso da proteo previdenciria, despeito da relativa
estabilizao do indicador nos anos recentes. Os dados apresentados pelo Ministrio da Previdn-
cia apontam que a parcela da populao idosa protegida socialmente passou de 74% em 1992
para 81,8% em 2009. Tanto a maior participao das mulheres no mercado de trabalho como a
expanso da previdncia rural, especialmente entre 1991 e 1994, como j comentado, ajudam a
explicar a rpida expanso da cobertura aps 1992.
90%
86,3% 87,1% 85,8% 86,4% 86,4% 85,8% 86,9% 86,2% 87,0% 85,7% 85,9% 86,8% 86,8%
85,4% 85,4%
85% 83,4%
81,3% 81,5% 81,9% 81,2% 82,0% 80,8% 80,8% 81,8% 81,8%
80,1% 80,0% 80,1% 80,3% 80,8%
80% 78,6% 78,1% 78,0% 78,1% 77,9% 77,8%
77,2% 77,2% 77,0% 76,7%
76,2% 76,4%
75,3% 75,7%
74,0% 74,4%
75%
72,2%
70%
66,3%
65%
60%
55%
50%
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Total Homens Mulheres
Fonte: Informe de Previdncia Social/MPS, outubro de 2010.
70
H inmeros estudos que mensuraram e comprovaram o aspecto redistributivo de renda
da previdncia no Brasil, principalmente a rural. Em 1998, Delgado e Cardoso (1998) avaliaram o
impacto social e econmico da renda proporcionada pela previdncia rural a famlias residentes
nas regies Nordeste e Sul do Brasil entrevistando mais de trs mil domiclios beneficiados em
cada uma das duas regies. Uma das constataes do estudo que a aposentadoria de um mem-
bro da famlia era a principal fonte de renda familiar em 22% de residncias da amostra no Nordes-
te e 11% das residncia no Sul do pas.
Outra observao resultante desse trabalho que as famlias que dispunham da renda ad-
vinda dos benefcios da previdncia podiam com ela adquirir instrumentos de trabalho e insumos
(como sementes, por exemplo) para continuar o ciclo de trabalho na terra nos momentos em que
no era possvel obter renda com a produo agrcola.
Por sua vez, em estudo de caso realizado no municpio de Iguarap-Au, no estado do Par,
Schwarzer (2000), verificou que, em quase 90% dos domiclios rurais beneficiados entrevistados,
a previdncia rural era responsvel por pelo menos 50% da renda monetria. As entrevistas feitas
na ocasio apontaram que, em 1995, o sistema de previdncia rural injetou na economia muni-
cipal um volume de recursos aproximadamente trs vezes superior ao valor da folha de todos os
empregadores formais do municpio, bem como de outras cidades do estado, o que significa
mais que um quinto do valor da produo agrcola da regio.
Em pesquisa de campo realizada em dois municpios do estado do Rio Grande do Sul (Arroio
do Tigre e Cndido Godi), a pesquisadora Marilza Biolchi (2002) tambm verificou forte impacto
positivo dos beneficios da previdncia rural sobre a renda familiar.
Levantamentos de carter mais geral confirmam a importncia econmica da de previdncia

rural. Um deles, realizado anualmente pelo Ministrio da Previdncia Social, sintetiza informaes
obtidas na Pesquisa por Amostra de Domiclios (Pnad), do Instituto Brasileiro de Geografia e Esta-
tstica (IBGE), e confirma a contribuio das polticas previdencirias para a reduo dos ndices de
pobreza no Brasil. Uma das mais recentes avaliaes mostrou que, em 2009, o pagamento de bene-
fcios pela previdncia social retirou da condio de pobreza cerca de 23,13 milhes de indivduos
(considerando como pobres os domicilios com renda per capita inferior a meio salrio mnimo).
Esto a inclusos no s os beneficirios da rea rural, mas tambm da rea urbana do pas.
Alm das melhorias na renda pessoal dos segurados, os especialistas tambm j documen-
taram as melhorias sociais que a renda transferida pela previdncia rural capaz de proporcionar,
especialmente para as comunidades mais carentes. A possibilidade de obter renda nos locais
71
onde nasceram mantm as perspectivas das pessoas, evitando que ocorram intensas migraes
dos setores rurais para as grandes cidades e, consequentemente, evitando novo aprofundamen-
to das carncias sociais nas periferias das metrpoles.
H, ainda, impacto positivo nas economias locais que ganham dinamismo por meio da exis-
tncia das rendas regulares das aposentadorias e penses. Os beneficirios da previdncia rece-
bem seus pagamentos mensais por meio de contas bancrias e, em vrios municpios, os prprios
cartes eletrnicos para movimentao das contas so considerados pelos comerciantes uma
garantia de crdito. Nas regies onde grande o nmero de trabalhadores rurais, a sazonalidade
das atividades agrcolas costuma ser um problema para comprovao de renda regular.
Nesse sentido, uma pesquisa realizada por auditores da Associao Nacional de Fiscais da
Previdncia (Anfip)17, concluiu que em 3.773 dos 5.561 municpios brasileiros avaliados (67,85%), o
volume de pagamento de benefcios previdencirios efetuados pelo Instituto Nacional do Segu-
ro Social (INSS) superava os repasses de recursos do Fundo de Participao dos Municpios (FPM).
Essa concluso foi de certa forma surpreendente, j que o FPM uma transferncia constitucional
por meio da qual a Unio rateia com os municpios uma parcela de impostos federais como o
Imposto de Renda e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e que uma das importantes
fontes de renda de muitos municpios.
O subsistema de previdncia rural brasileiro tem, portanto, um carter fortemente beverid-

giano, segundo os vrios especialistas. Em vez do modelo bismarckiano que prev as contribui-
es individuais de empregados e empregadores como forma de custear o seguro social o mo-
delo beveridgiano inspirado nas regras propostas por Lord William Beveridge para funcionarem
no perodo ps-guerra da Inglaterra, criando um conceito de segurana social, com proviso de
uma renda mnima a todos os cidados e no apenas aos trabalhadores.
A confuso entre conceitos, aliada falta de identificao correta dos diversos tens do or-
amento da Seguridade Social, leva a debates intensos sobre o financiamento e a sustentabilida-
de do subsistema de previdncia rural, embora os seus impactos sociais positivos no possam ser
negados, mesmo luz de uma avaliao meramente financeira.
Embora se tente entender o subsistema de previdncia rural brasileiro como um seguro, ele
no foi concebido em seu financiamento como tal, mas sim como uma ao de seguridade social
em um sentido mais amplo. Ou seja, a origem dos recursos usados no pagamento de grande par-
te dos valores totais dos benefcios da rea rural o Tesouro Nacional.
17 A Previdncia Social e a Economia dos Municpios, ANFIP, 2004.
72
As contribuies feitas pelo setor rural para o financiamento do sistema de aposentadorias
e penses girou, em mdia, em torno de 12% do valor total pago em benefcios aos trabalhadores
rurais ao longo da ltima dcada. Isso ocorre, basicamente, por que as contribuies dos segura-
dos que vivem no meio rural equivalem a 2,1% sobre o valor bruto da produo comercializada
por quem adquiriu a produo. O subsistema de previdncia rural foi idealizado pelos legislado-
res dessa forma, considerando as especificidades da atividade rural, onde no h uma regularida-
de de renda para se estabelecer contribuies individuais dos beneficirios. Por reproduzir o con-
ceito beveridgiano, o subsistema de previdncia rural no tem como existir se no for financiado,
em boa medida, por tributos. Exatamente por essa razo, a Constituio de 1988 prev que o
sistema de seguridade social seja financiado por uma srie de tributos incidentes sobre diferentes
bases de financiamento. Os subsdios cruzados so necessrios para garantir a proteo previ-
denciria dos trabalhadores rurais que trabalham em regime de economia familiar sem oner-los
com contribuies equivalentes aos benefcios recebidos. 18
Por no se distinguir claramente esses conceitos e as informaes relativas utilizao dos

recursos quando da elaborao dos oramentos anuais da Unio, as dvidas, que por vezes co-
locam a previdncia rural como bode expiatrio das contas previdencirias, so to frequentes.
Numa tentativa de contribuir com o debate pblico sobre essa matria, o governo federal brasi-
leiro passou a divulgar mensalmente, a partir de 2007, as contas mensais do Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS) desagregando os dados sobre pagamentos e arrecadao na rea urbana e
rural. A mudana, entretanto, ainda no consta do modelo oficial de oramento da Unio.
18 Anlise baseada em entrevista feita com Guilherme Delgado para a elaborao desse texto. O pesquidador considera, ainda, que um sistema de
seguridade social em um sentido amplo deve ser necessariamente financiado por tributos e no a partir de contribuies individuais.
73
Quadro: RESULTADO DO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL (2010-2011)
Valores em R$ milhes de dez/11 (INPC)
TEM 2010 2011
1. Arrecadao Lquida 230.751,0 251.202,7
Urbano 225.503,3 245.726,4
Rural 5.247,7 5.476,3
2. Despesa com Benefcios 277.801,0 287.743,8
Urbano 216.655,5 224.921,1
Rural 61.145,5 62.822,7
3. Resultado Previdencirio (47.050,0) (36.541,1)
Urbano 8.847,8 20.805,3
Rural (55.897,8) (57.346,4)
Fonte: MPS
O exemplo acima uma reproduo de parte da apresentao das contas previdencirias

feita pelo Ministrio da Previdncia Social em janeiro de 2012, relativa ao resultado do INSS regis-
trado em 2011. Nela, ficaram claros os volumes de arrecadao lquida nas reas urbana (R$ 245,7
bilhes) e rural (R$ 5,5 bilhes), assim como as despesas com pagamentos de benefcios, que
somaram R$ 224,9 bilhes na rea urbana e R$ 62,8 bilhes na rea rural. Por consequncia, a apre-
sentao tambm divide a contribuio de cada rea para o resultado previdencirio deficitrio:
R$ 20,8 bilhes superavitrio na rea urbana e R$ 57,3 bilhes deficitrio na rea rural.
74
4. Ajudando no combate ao trabalho infantil
Ao prover renda regular aos seus segurados, a previdncia rural no Brasil tem sido uma poltica
pblica capaz de contribuir para a reduo de outro grande problema social do pas: o trabalho
infantil e adolescente. Diversos diagnsticos e estudos j realizados ao longo de anos demonstram
que, na maior parte das vezes, o que leva crianas e adolescentes ao trabalho precoce, durante a fase
da vida em que deveriam estar apenas preocupados com educao e brincadeiras, so as dificulda-
des da famlia em obter renda para sua sobrevivncia. Em alguma medida, tambm colabora para
isso a organizao da produo em famlia, caso que frequentemente ocorre no meio rural, em que
os filhos acabam sendo considerados mo de obra necessria para auxiliar a produo. A legislao
brasileira, entretanto, clara, e probe a insero de crianas na fora de trabalho antes dos 16 anos,
com a exceo, a partir dos 14 anos, das situaes de aprendizagem protegidas pela lei.
No entanto, sobretudo nas regies agropecurias do Brasil, ainda hoje possvel encontrar
crianas com muito pouca idade trabalhando em atividades agrcolas ou extrativistas. O quadro,
que ainda merece total ateno das autoridades e da sociedade em geral, tem de certa forma
se modificado positivamente nos ltimos anos. De acordo com dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD), do IBGE, divulgada em 2009, entre 2004 e 2009, registrou-se uma
queda de 19% no trabalho infantil no Brasil.
Com efeito, em 2009, o nmero de crianas e adolescentes, com idades entre 5 e 17 anos,
que trabalhavam era de 4, 2 milhes, o que representava 9,8% do total de crianas nessa faixa et-
ria. Em 2008, cerca de 4,4 milhes de crianas nessa mesma faixa etria estava trabalhando, o que
correspondia a 10,2% do total. Um ano antes, em 2007, 4,8 milhes de crianas dessa faixa etria
desenvolviam algum tipo de atividade econmica, remunerada ou no.
Por sua vez, ainda segundo a PNAD, na faixa etria dos 5 aos 9 anos, considerada a primeira
infncia, houve uma reduo, entre 2007 e 2009, de 22,2% no nmero de crianas que trabalhavam..
O que tem contribudo de forma decisiva para essa reduo so exatamente as polticas que
provm algum tipo de renda mnima para as famlias, como a previdncia rural e o programa Bol-
sa-Famlia, pois colaboram para que as crianas se mantenham nas escolas e no sejam obrigadas
a comear to cedo a contribuir com o sustento da famlia.
75
O papel fundamental dessas polticas pblicas de renda no combate ao trabalho infantil,
como o subsistema de previdncia rural, pde ser constatada em um estudo elaborado pela
equipe do Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC), do Escritrio da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no Brasil concludo em 2010. O estudo avaliou a
situao do trabalho infantil e adolescente no Brasil no perodo de 1992 a 2008, comparando a
realidade do estado da Bahia com a do conjunto do pas. O objetivo foi subsidiar a OIT na imple-
mentao de um conjunto de aes orientadas sua preveno e erradicao.
Uma das suas constataes que, no estado da Bahia, diferente da mdia nacional, o maior
nmero de crianas e adolescentes ocupados esto nas reas agrcolas, j que a agricultura tem
um peso muito grande na economia do estado: 6,8% do Produto Interno Bruto (PIB), enquanto
que, para o conjunto do pas, essa cifra de 3,4%. A forte presena da agricultura familiar na eco-
nomia daquele estado contribui, de certa forma, para que crianas e adolescentes acabem se
envolvendo muito cedo nas atividades de cultivo da terra. Tal caracterstica tende a ser observada
na maioria das regies brasileiras onde se destaca a atividade rural, particularmente a agricultura
familiar, em detrimento das atividades industriais e de servios. Assim, segundo o estudo, em
decorrncia do peso do setor agrcola e da populao rural da Bahia no conjunto da economia
do estado, em 2008, 65% das crianas e adolescentes na faixa etria dos 5 aos 17 anos que foram
identificadas trabalhando estavam ocupadas em atividades agrcolas.
Na tabela a seguir, elaborada pelos pesquisadores da OIT, possvel perceber uma queda
no percentual de crianas ocupadas, principalmente as de menor idade (entre 5 e 13 anos) no
conjunto do pas. Essa queda tambm se verifica na Bahia, ainda que os percentuais de trabalho
infantil nesse Estado sejam superiores mdia nacional.
76
Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade, total e ocupados
Brasil e Bahia, 1992, 1998, 2002 e 2008
Total, condio de Grupos etrios
ocupao na semana Total 5 a 9 anos
e perodos 10 a 13 anos 14 e 15 anos 16 e 17 anos
Brasil
1992 42.895.432 16.741.225 13.792.072 6.367.890 8.994.245
Total 1998 43.026.509 15.515.558 13.564.161 6.986.172 6.960.618
(em mil) 2002 43.761.657 16.528.545 13.211.249 7.004.428 7.017.435
2008 43.622.078 15.770.253 14.004.600 6.972.681 6.874.544
1992 8.385.170 611.990 2.457.937 2.302.966 3.012.277
Ocupados 1998 6.641.516 395.263 1.735.037 1.770.199 2.741.017
(em mil) 2002 5.504.327 281.597 1.254.978 1.488.193 2.479.559
2008 4.451.226 140.115 851.799 1.152.856 2.306.456
1992 19,5 3,7 17,8 36,2 50,3
% de ocupa-
1998 15,4 2,5 12,8 25,3 39,4
dos
2002 12,6 1,7 9,5 21,2 35,3
no total
2008 10,2 0,9 6,1 16,5 33,6
Bahia
1992 4.032.693 1.610.415 1.291.473 595.548 535.257
Total 1998 4.015.962 1.396.286 1.291.757 669.353 658.566
(em mil) 2002 3.817.271 1.407.133 1.126.668 626.893 656.577
2008 3.640.959 1.309.816 1.158.908 603.221 569.014
1992 886.085 69.212 298.117 240.020 278.736
Ocupados 1998 815.017 36.620 275.631 223.213 279.553
(em mil) 2002 637.574 37.300 165.774 173.916 260.554
2008 471.366 20.741 121.382 130.586 198.657
1992 22,0 4,3 23,1 40,3 52,1
%deocupados 1998 20,3 2,6 21,3 33,3 42,4
no total 2002 16,7 2,7 14,7 27,7 39,7
2008 12,9 1,6 10,5 21,6 34,9
Fonte: IBGE; Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios PNAD; Microdados (elaborao OIT)
A existncia de polticas pblicas que viabilizem alguma renda s famlias foi claramente
identificada como responsvel pela reduo na situao de ocupao de crianas e adolescentes.
O estudo da OIT verificou, por exemplo, que a partir de 2002, com a expanso do Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), milhares de crianas e adolescentes foram retirados do
trabalho. Cabe aqui a explicao de que o PETI um conjunto de aes que articula a retirada das
crianas da situao de explorao e trabalho precoce por meio de transferncia de renda direta
s famlias, acompanhamento familiar e servios de integrao entre sade, educao e lazer.
77
Para tal, as famlias assumem o compromisso de manter suas crianas e adolescentes na escola,
manter a programao de atendimento em sade e vacinao e frequncia escolar e nas aes
da jornada escolar ampliada em pelo menos 75%. O programa tem o objetivo de fortalecer a
capacidade da famlia em proteger de forma integral suas crianas, sendo nesse sentido diferente
do subsistema de previdncia rural, mas seus efeitos so similares, ao proporcionarem uma renda
regular que diminui a urgncia das famlias mais carentes em obterem rendimentos por meio de
atividades desenvolvidas por crianas e adolescentes.
Em seu estudo, os pesquisadores analisaram o rendimento das famlias baianas que tm crianas
ocupadas, agrupando-as por faixa de rendimento e cruzando esses dados com o peso que a renda
dos filhos tm sobre os rendimentos totais das famlias. Sua concluso que, quanto mais baixo o
rendimento familiar per capita, mais importante se torna a renda da criana na renda familiar total, em
termos relativos. Ou seja, as famlias que tm fontes de renda regular, como por exemplo a advinda da
previdncia rural, podem com maior facilidade evitar o trabalho infantil de seus filhos.
Os dados verificados no estudo mostram, por exemplo, que entre as famlias cuja renda per
capita de at um quarto de salrio mnimo, a renda da criana ou adolescente ocupado repre-
senta entre 10% e 20% do rendimento total da famlia. Em contrapartida, entre as famlias com
renda per capita superior a um salrio mnimo, o rendimento do adolescente ou criana represen-
tam, a maoria dos casos, at 10% da renda total da famlia.
Dessa forma, fica muito claramente demonstrado que o acesso das famlias a algum tipo de
renda regular proporcionado por polticas pblicas de renda, como a previdncia rural, tm influ-
ncia decisiva no combate ao trabalho infantil, fenmeno que s contribui para a evaso escolar e
a perpetuao da pobreza.
78
O quadro a seguir, baseado no citado estudo, resume e ilustra muito bem essa concluso.
Famlias com Crianas e Adolescentes de 5 a 17 Anos de Idade Ocupados

e com rendimento, segundo as faixas de rendimento familiar per capita e
a participao da renda da criana na renda familiar total
Bahia 2008
FaixasdeParticipaodaRendada Famlias Residentes por faixa de

CrianaOcupadanaRendaFamiliar rendimento familiar per capita (em salrios mnimos)
Total At Mais de a Mais de a 1 Mais de 1
At 10% 19,0 19,8 28,8 44,1
De 10% a 20% 24,2 34,5 22,3 25,1
De 20% a 30% 21,1 19,9 27,5 19,1
De 30% a 40% 12,6 9,3 13,0 9,6
De 40% a 50% 8,5 4,5 4,9 0,0

Fonte: IBGE, PNAD 2008 microdados (elaborao OIT)
Mais de 50% 14,6 12,1 3,5 2,1
As concluses do estudo evidenciam a necessidade de se continuar avanando no esforo

de erradicao do trabalho infantil no Brasil, apesar dos importantes avaos verificados na tima
dcada e meia. Dentre as sugestes de aes que devem ser adotadas para eliminar, no longo prazo,
esse flagelo, a anlise recomenda o investimento em polticas pblicas que estimulem a gerao
de emprego e renda para que dessa forma as famlias tenham condies de enfrentar suas vulne-
rabilidades econmicas. Mas, conscientes de que essas medidas no tm efeito imediato, o estudo
aponta a necessidade de se manter polticas pblicas de transferncia de renda para essas famlias.
Nesse sentido, a manuteno e o fortalecimento do subsistema de previdncia rural no Bra-

sil contribui em forma significativa para a eliminao do trabalho infantil no Brasil.
79
5. A previdncia rural brasileira no plano internacional
A previdncia rural brasileira apontada pelos especialistas em seguridade social como

uma das experincias mais abrangentes do ponto de vista de proteo e incluso social no con-
texto internacional e particularmente na Amrica Latina.
Alguns estudos permitem contextualizar a experincia brasileira no contexto internaconal.

Schwarzer, por exemplo, comparou diversos pases que tem algum tipo de proteo aos traba-
lhadores da rea rural e chegou concluso que o sistema de previdncia rural brasileiro desen-
volveu-se no sentido contrrio tendncia internacional que se caracterizou, principalmente
a partir dos anos 90, por um movimento de reformas que levaram a alteraes significativas na
previdncia rural (Schwarzer, 2000b)
Nos diversos pases analisados, o autor identificou mudanas em dois sentidos bsicos: ou
de uma maior aproximao com os modelos assistenciais ou de modificaes para regimes con-
tributivos que estreitaram mais a relao entre as contribuies dos segurados e os benefcios,
eliminando gradualmente as diferenas de regras entre trabalhadores urbanos e rurais. Schwarzer
observa que nenhum dos casos pode ser considerado um modelo puro e muitos deles envol-
viam por vezes um mix dos modelos universal bsico, contributivo diferenciado, contributivo
estrito e assistencial (ver resumo das caractersticas em quadro abaixo). No Brasil, ao contrrio, o
carter bsico e universalizante da previdncia foi reforado nos anos 90, justamente a partir da
regulamentao do artigo 195 da Constituio Federal de 1988.
Nas palavras do autor, O Brasil apresenta um desenho muito peculiar em relao experin-
cia internacional, uma vez que seu regime previdencirio urbano contributivo e, na rea rural, o
pas aproxima-se, de fato, de uma aposentadoria bsica universal no contributiva: o benefcio
de valor nico (flat-rate de um salrio-mnimo) e no apresenta correlao com rendimentos da
fase ativa ou com a base de incidncia da contribuio. (Schwarzer, 2000b).
80
Quadro Caractersticas e Tendncias de quatro modelos de cobertura previdenciria
Modelo
Modelo universal Modelo contributivo Modelo
contributivo
Bsico diferenciado assistencial
estrito
Benefcio bsico
No diferencia Cobre com
Caracterstica universal, Deferencia regras entre
entre regimes benefcios tipo
Principal independente de regimes urbano e rural
urbano e rural assistenciais
contribuio
Reforo de
Tendncias Ajuste de par-
elementos Diminuio da Focalizao
de Reforma metros gerais
assistenciais e diferena rural-urbano mais precisa
nos Anos 90 (alquota, idade)
contributivos
Fonte: Schwarzer/Paradigmas da Previdncia Social Rural: Um Panorama da Experincia Internacional
Por sua vez Berwanger (2008) em estudo que tambm contextualiza a experincia brasileira
no plano internacional, sustenta que existem vrios pases que optaram por manter algum tipo
de proteo aos trabalhadores do setor rural, mas o fazem de maneira parcial em relao aos be-
nefcios totais previstos nos sistemas de previdncia.
Uma concluso comum aos dois estudos que os pases que mantm algum tipo de siste-
ma de previdncia rural o fazem com subsdios oficiais advindos dos Tesouros nacionais ou por
meio de subsdios cruzados da rea urbana para a rural. Portanto, a situao da previdncia rural
brasileira coerente com o consenso internacional de que, na rea rural, no possvel exigir
contribuies regulares e mensais como se faz nos modelos existentes nas reas urbanas.
Reproduzimos aqui alguns dos modelos estudados e citados pelos pesquisadores. Na Am-
rica Latina, h exemplos de pases, como a Argentina, que implantou um sistema de previdncia
rural no mesmo ano em que o Brasil, em 1971. Mas houve significativas mudanas, especialmente
na dcada de 90, quando os trabalhadores rurais daquele pas foram filiados ao sistema pblico
que exige idade mnima e tempo de contribuio. No entanto, a perspectiva principal dos traba-
lhadores rurais argentinos se aposentarem por meio de um sistema de aposentadoria por idade
avanada que serve a quem no conseguiu cumprir os requisitos contributivos. No Chile, pratica-
mente no h um sistema de previdncia destinada ao meio rural e os agricultores so atendidos
pela assistncia social e no por um regime de previdncia.
Na Europa, os especialistas destacam o caso da Itlia onde, desde a reforma previdenciria

de 1995, est havendo uma gradativa aproximao de regras entre a rea rural e a urbana, embora
81
as categorias continuem sendo tratadas de forma diferenciada do ponto de vista das regras con-
tributivas. Tais categorias so os lavoratore dipendente (assalariados), imprenditori (empregado-
res) e coltivatori diretti (agricultores familiares com reduzida ajuda de terceiros).
A contribuio dos agricultores familiares, que so segurados obrigatrios, tem que cor-
responder a pelo menos 104 dias de atividade rural ao ano e calculada com base no nmero
de dias trabalhados na agricultura no ano e um valor em euros que corresponde ao rendimento
mdio estimado para a atividade agrcola. Sobre esta base aplicam-se alquotas de contribuio e
a contribuio recolhida trimestralmente. No entanto, o clculo do benefcio segue as regras da
rea urbana e, para quem ingressou no sistema aps a reforma previdenciria de 1995 que insti-
tuiu a conta individual com capitalizao virtual, o clculo se faz de acordo com o saldo acumula-
do na conta e a expectativa de vida no momento da aposentadoria. Se o benefcio considerado
insuficiente, h a alternativa da assistncia social.
Na Frana, que possui a maior produo agrcola da Unio Europia, existe o Regime Agri-
cole de Protection Sociale, ao qual os agricultores autnomos que exploram acima de meio SMI
(Suface Minimum dinstallation) ou seja, rea mnima fixada para explorao de uma cultura
agrcola e dedicam pelo menos 1.200 hectares atividade rural autnoma podem contribuir
para as Caisses de Mutualit Sociale Agricole locais. Dentro desse regime, h um programa espe-
cfico para os assalariados rurais. As contribuies dos agricultores familiares tomam como base, a
cada ano, a mdia da renda mensal anual dos trs anos anteriores limitadas a um teto. Existe ainda
um regime complementar facultativo por meio do qual se assina contrato com uma empresa de
previdncia complementar.
82
6. Aperfeioamentos: obrigaes e direitos
Embora tenha trazido grandes avanos do ponto de vista de incluso e de cobertura social,
o texto constitucional de 1988 e as leis que o regulamentaram em 1991 no foram capazes de
antecipar as rpidas mudanas ocorridas nas relaes de trabalho e de produo que ocorreram
no setor agrcola brasileiro nos ltimos anos. Essas mudanas se intensificaram entre os anos
1990 e 2000, de acordo com a avaliao de uma das principais entidades civis representativas
dos trabalhadores rurais brasileiros, a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Agricultura
(Contag). Desde essa poca, segundo a Contag, passou a existir no Brasil uma nova realidade em
relao aos modos de produo e as relaes de trabalho, principalmente, por causa dos avanos
tecnolgicos introduzidos no setor agrcola e das mudanas na estrutura familiar, como a redu-
o da natalidade e um processo de envelhecimento populacional, realidade observada em toda
a populao brasileira, inclusive a rural.
Em decorrncia direta ou indireta dessas mudanas estruturais, os estabelecimentos rurais

da agricultura familiar passaram a diversificar suas fontes de renda para melhor resistir s oscila-
es dos ciclos econmicos, embora tenham mantido como eixo principal a atividade agrcola.
Isso foi identificado em pesquisas e observaes do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) a partir de meados dos anos 90. Essa diversificao de fontes deu-se basicamente pela
participao sazonal e temporria de membros das famlias no mercado de trabalho urbano,
pelo agregamento de valor s matrias-primas por meio das atividades artesanais ou pequena
industrializao e pela prestao de servios como o turismo rural ou alimentao. Da, em 2008,
ter sido sancionada a Lei 11.718/2008 que modificou o conceito de segurado especial atualizan-
do-o frente s transformaes que ocorriam na economia rural.
Antes de avanarmos no entendimento das modificaes introduzidas pela nova lei, cabe
esclarecer alguns conceitos estabelecidos pela legislao brasileira sobre quem so os segurados
rurais. As classificaes previstas na lei so: segurados especiais, assalariados rurais, emprega-
dores rurais (produtores rurais pessoa fsica ou pessoa jurdica) e trabalhadores autnomos que
exercem atividade rural para uma ou mais empresas de forma eventual.
Os segurados especiais so os agricultores e agricultoras familiares (proprietrios, parceiros,

meeiros, arrendatrios ou comodatrios rurais), pescadores artesanais ou assemelhados, que
83
exercem suas atividades individualmente ou em regime de economia familiar e explorando at
quatro mdulos fiscais (de terras). So automaticamente considerados segurados especiais os
cnjuges e os filhos maiores de 16 anos que comprovadamente trabalham com o grupo familiar.
A base do conceito de segurado especial est na Constituio Federal, no artigo 195:
Art. 195 - A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indire-
ta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
Pargrafo 8. O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal,

bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar,
sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de
uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos
termos da lei.
Os assalariados rurais so os trabalhadores e trabalhadoras que, mediante vnculo emprega-

tcio, recebem uma remunerao para prestao de servios a uma empresa rural ou empregador
rural. As exigncias de comprovao de tempo de contribuio ao sistema so iguais s feitas aos
trabalhadores urbanos, mas como ainda alto o grau de informalidade nas relaes de trabalho
no campo, a lei permite que os trabalhadores rurais comprovem tempo mnimo de contribuio
de forma parcial para poderem acessar os benefcios. Veremos isso melhor mais adiante.
H ainda os produtores rurais pessoas jurdicas, que so empresas legalmente constitudas,

inscritas no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ), que se dedicam produo agropecu-
ria ou pesqueira, e os produtores rurais pessoas fsicas, proprietrios que exploram atividades
rurais em reas superiores a quatro mdulos fiscais (de terras). Esses produtores rurais so consi-
derados pela lei previdenciria contribuintes individuais. Por fim, a lei enquadra tambm como
contribuinte individual da previdncia os trabalhadores (autnomos) que prestam servio de
natureza rural, em carter eventual, a uma ou mais empresas ou produtores rurais pessoas fsicas,
sem relao de emprego, como os chamados bias-frias.
6.1 Nova realidade19
At os anos 80, a realidade mais comum nas reas de cultivo em regime de economia fami-
liar era a presena de muitos filhos trabalhando no campo. Isso gradativamente deixou de existir
nas ltimas dcadas, no s pela reduo da taxa de natalidade, mas tambm porque os filhos e
19 Essa seo est baseada nas informaes prestadas pelo assessor jurdico da Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura (CONTAG),
Evandro Morello, em entrevista concedida.
84
as filhas comearam a migrar para reas urbanas em busca de outros tipos de atividade laboral
e outros modos de vida. Outra situao muito comum no passado e que tambm passou a ser
rara - era a realizao de mutires entre as famlias de agricultores: quando um grupo familiar
terminava seu trabalho de cultivo da terra ia naturalmente ajudar outras famlias vizinhas. Devido
a essas modificaes, os pequenos produtores rurais passaram a precisar de ajuda de mo de obra
sazonal para realizao dos plantios e das colheitas.
No entanto, pelo texto da lei em vigor at 2008, o simples fato de contratar algum tempo-
rariamente fazia os pequenos produtores, meeiros, arrendatrios, perderem a condio de se-
gurado especial, colocando assim em risco sua proteo previdenciria e social. Dessa forma, foi
preciso adaptar a legislao a essa nova realidade, o que deu origem lei 11.718/2008, que criou
um novo conceito de segurado especial, prevendo como plenamente aceitveis as contrataes
temporrias de trabalhadores ajudantes, desde que respeitadas algumas regras, sem colocar em
risco os direitos dos produtores e famlias como segurados especiais.
Inicialmente, a lei 11.718/2008 tornou mais objetivo o conceito de segurado especial, pois
passou a definir quem pode ser considerado segurado especial pelo tamanho da rea de terra
explorada, seja individualmente, seja com a famlia, correspondendo a um mximo de quatro m-
dulos fiscais. Antes dessa lei, no havia na legislao previdenciria, nem mesmo na normatizao,
qualquer delimitador de rea ou mesmo quantidade de produo que separasse os pequenos
dos mdios ou grandes proprietrios de terra.
Essa falta de objetividade, era um dos pontos nebulosos da legislao, que provocava conflitos
entre os segurados e o INSS no momento dos requerimentos e concesses de benefcios previdenci-
rios. Afinal, as pessoas fsicas proprietrias de terra e que exploram economicamente a atividade agrco-
la ou pecuria so consideradas, pela lei, contribuintes individuais e obrigatrios da previdncia social e
deles o sistema exige a contribuio individual e regular para terem acesso aos direitos previdencirios.
Tornar a lei clara no sentido de diferenciar os pequenos produtores que exploram a terra em regime de
economia familiar e os demais agricultores era considerado fundamental pela Contag.
Segundo Berwanger (2008) a definio do que considerado um mdulo fiscal segue o

entendimento de outro rgo do governo federal ligado ao setor agrcola, o Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que classifica tal mdulo como uma medida expressa
em hectares, fixada para cada municpio, considerando os seguintes fatores: tipo de explorao
predominante no municpio, renda obtida com a explorao predominante, outras exploraes
existentes no municpio que, embora no predominantes, sejam significativas em funo da ren-
da ou da rea utilizada, e o conceito de propriedade familiar.
85
A nova lei, sancionada em 2008, tambm permitiu que as famlias possam realizar artesa-
nato rural como forma de agregar mais renda e ainda flexibilizou a norma sobre contrataes
temporrias de mo de obra pelos segurados especiais, permitindo que eles possam contratar
ajudantes para as atividades nos perodos de safra ou de preparao da terra na razo de 120
dias/pessoas no ano, sem que isso afete a condio de segurado especial. Segundo explica Mo-
rello, da Contag, em entrevista:
A lgica muito simples e flexvel: como se o produtor pudesse contratar uma pessoa
para trabalhar 120 dias corridos ou dez pessoas para trabalhar 12 dias no ano ou 120 pessoas para
trabalhar um nico dia.
Um terceiro ponto modificado pela lei 11.718/08 considerado bastante positivo pela Con-
tag. Foi dada permisso aos segurados especiais para que, em perodos de entressafra, possam
trabalhar em lavouras ou exercer alguma outra atividade, mesmo com vnculo empregatcio, por
um perodo de at 120 dias por ano, sem tambm perder a condio de segurados especiais. Essa
situao, no passado, descaracterizava os pequenos produtores ou seus familiares como segura-
dos especiais, obrigando muitos a optarem por trabalhos informais (sem registros) nos momen-
tos em que no era possvel sobreviver de sua atividade rural.
muito comum, sobretudo em regies como o Nordeste brasileiro, em perodos de seca,

as pessoas que trabalham no campo migrarem para trabalhar em outras atividades at por uma
questo de sobrevivncia, resume Morello, em entrevista.
A lei 11.718/2008 tambm preservou as condies de financiamento do regime por meio

das contribuies sobre a produo comercializada e tambm a condio do segurado poder se
aposentar comprovando a atividade rural. Houve neste ponto tambm algumas facilidades para
essa comprovao.
6.2 Cadastramento
Por outro lado, a lei 11.718/2008 tambm trouxe novidades do ponto de vista de controle
do sistema de previdncia rural. Uma delas a atualizao do Cadastro Nacional de Informaes
Sociais (CNIS) Rural, que conter dados cadastrais dos segurados especiais atualizados anualmen-
te. Alm de ser uma ferramenta que permite um melhor monitoramento das concesses de be-
nefcios aos segurados, inibindo eventuais fraudes ou inconsistncias, viabiliza a concesso mais
clere de benefcios do que ocorre no atual formato, j que o INSS dispor dos dados pessoais
validados de forma informatizada.
86
Assim, desde julho de 2009, o governo brasileiro, por meio do Ministrio da Previdncia So-
cial, est estruturando o Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) Rural. Para realizar esse
trabalho, o Ministrio desenvolve parcerias com as principais entidades representativas do setor
rural como a Contag, a Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf ) e a Fundao
Nacional do ndio (FUNAI) que, por meio de seus sindicatos regionais filiados e representaes
estaduais, esto recolhendo os dados dos trabalhadores.
Para cadastrar os trabalhadores rurais, cada sindicato passa por um processo de capacitao -
realizado por servidores do INSS e utilizando a experincia do Programa de Educao Previdenciria
(PEP) - e recebe uma indicao formal da federao de trabalhadores de seu respectivo estado para
ento ser credenciado pelo INSS, na Agncia da Previdncia Social (APS) instalada em sua cidade
sede ou no municpio mais prximo. A partir da habilitao, o sindicato convoca seus filiados para
que compaream sede da entidade e apresentem os documentos que comprovem a atividade
no meio rural. As informaes so ento includas no banco de dados que alimenta o CNIS-Rural. Os
dados devero ser atualizados anualmente, em razo das variaes caractersticas do trabalho no
campo. A cada ano, os trabalhadores retornam ao sindicato para incluir novas informaes. Para ga-
rantir sigilo e segurana dos dados, o acesso ao sistema para insero dos dados somente pode ser
feito por meio de senhas fornecidas aos representantes sindicais e servidores do INSS.
6.3 Indgenas
A populao indgena brasileira, estimada em 450 mil pessoas pelo rgo responsvel pela
execuo de suas polticas, a FUNAI, tambm atendida pelos benefcios da previdncia rural. As-
sim, os indgenas tambm esto sendo alvo do cadastramento que est sendo feito em parceria
com a FUNAI. De acordo com as informaes do Ministrio da Previdncia Social (MPS), 120 servi-
dores, de 60 unidades regionais da FUNAI, foram treinados para colher as informaes sobre essa
populao e abastecer tambm o CNIS-Rural.
Segundo o MPS, pelas regras atuais, necessrio que o indgena comparea a uma Agncia
da Previdncia Social (APS) com uma declarao da fundao para que seja considerado segura-
do especial e tenha acesso aos benefcios. Com a entrada em funcionamento do CNIS - Rural, a
Funai assumir a responsabilidade pela incluso e pela certificao dos dados relativos aos indge-
nas, que s precisaro ir a uma APS quando solicitarem benefcios.
A segunda linha de ao do Ministrio o cruzamento do banco de dados da previdncia

com informaes de outros rgos de governo, especialmente aqueles encarregados de outras
polticas pblicas destinadas populao rural. Assim, de acordo com a assessoria do Ministrio,
87
j foram agregadas informaes do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), do Ministrio da Pesca e Aqicultura (MPA),
da Receita Federal do Brasil, do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e da Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir).
O cruzamento de informaes incluiu mais de dez milhes de registros, a partir dos quais
possvel verificar a validade e a consistncia do Nmero de Inscrio do Trabalhador (NIT), que
o nmero com o qual o INSS identifica o cadastro de cada trabalhador no Regime Geral de Previ-
dncia Social (RGPS). O objetivo desse cruzamento mapear as informaes oficiais j existentes
sobre trabalhadores rurais em todo o pas. Esses dados sero agregados queles captados pelo
cadastramento, tornando possvel a estruturao do CNIS-Rural.
Quadro Parcerias firmadas pelo MPS para realizao do cadastramento de segurados rurais
Data de assinatura de con- Nmero de filiados ou
Entidades
vnios com MPS representaes
Funai julho de 2009 60 unidades regionais em todo
o pas
Contag agosto de 2009 4.365 sindicatos filiados
Fetraf maro de 2010 18 federaes estaduais e 500
sindicatos filiados
Fonte: Ministrio da Previdncia Social
6.4 Assalariados rurais
Como j mencionado, os trabalhadores assalariados rurais so considerados contribuintes

obrigatrios da previdncia social e devem comprovar tempo mnimo de contribuio previ-
dncia para requerer benefcios da mesma forma que os trabalhadores urbanos. Porm, como so
muito prejudicados pela enorme informalidade existente ainda hoje nas relaes de trabalho no
campo, o que dificulta a comprovao desse tempo mnimo mediante a evidncia de vnculos
formais de trabalho no campo20, a lei previdenciria garante o acesso aos benefcios mediante a
comprovao do tempo mnimo de contribuio de forma parcial21.
20 A Contag estima que existem atualmente no Brasil aproximadamente 5 milhes de trabalhadores rurais, dos quais apenas 1,5 milho consegue
comprovar que tm vnculo empregatcio como assalariados rurais. Outros 1,5 milho conseguem comprovar vnculos sazonais e quase 2 milhes
no conseguem comprovar nenhum tipo de vnculo.
21 A lei n. 11.718, de 2008 ampliou para 2020 o prazo de vigncia dessa prerrogativa, mantendo, contudo, o seu carter transitrio.
88
6.5 Direitos
Os benefcios previdencirios a que todos os segurados (rurais) tm direito so:
Aposentadoria por idade: aos 60 anos para os homens e aos 55 anos para as mulheres.
Aposentadoria por invalidez: no caso de invalidez permanente, inclusive a decorren-

te de acidente de trabalho.
Auxlio-doena: no caso de doena que exige afastamento do trabalho superior a 15

dias, inclusive a decorrente de acidente de trabalho.
Auxlio-acidente: quando, aps acidente de trabalho, houver o retorno ao trabalho,

porm com capacidade reduzida. Valor: 50% do salrio mnimo mensal.
Salrio-maternidade: pago s agricultoras, em decorrncia do parto, durante 04 me-

ses. H um prazo de 90 dias aps o parto para requerer o benefcio.
Penso por morte: pago aos dependentes, aps a morte do segurado.
Auxlio-recluso: pago aos dependentes, durante o perodo em que o segurado

estiver preso.
O valor mnimo dos benefcios (exceto auxlio-acidente) aos segurados especiais de um

salrio mnimo oficial, como previsto na Constituio Federal. Mas existe a possibilidade de esses
trabalhadores contriburem como segurados facultativos sobre o valor do salrio mnimo, se
desejarem um benefcio de valor maior no futuro. Os demais segurados rurais tm a possibilidade
de contribuir para a previdncia sobre um valor superior ao salrio mnimo e obter um benefcio
maior que o piso previdencirio.
89
7. Dilogo Social
A Constituio de 1988 fortaleceu no Brasil o processo de participao e consultas triparti-

tes, no mbito da seguridade social. O processo de extenso da cobertura da previdenciria, em
especial aos trabalhadores rurais, responde a uma estratgia nacional que tem como base um
processo de dilogo social por meio de Conselhos e Foruns.
7.1 Conselho Nacional de Previdncia Social
O Conselho Nacional de Previdncia Social (CNPS) um rgo colegiado criado pela Lei
8.213, de 24 de julho de 1991. Tem por objetivo estabelecer o carter democrtico e descentraliza-
do da administrao da Previdncia Social brasileira.
O CNPS compe a estrutura organizacional do Ministrio da Previdncia Social e

constitui-se em um instrumento de dilogo social entre governo federal e a sociedade
civil para, com gesto quadripartite, deliberar sobre a poltica nacional previdenciria. Para
representar o governo federal participam: o Ministrio da Previdncia Social que detm
a presidncia e a secretaria executiva do Conselho, o INSS, o Ministrio da Fazenda, a Se-
cretaria da Receita Federal do Brasil, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
Em representao aos aposentados e pensionistas, participam o Sindicato Nacional dos

Trabalhadores Aposentados e Pensionistas (SINTAP), a Central Nacional dos Aposentados e
Pensionistas do Brasil (CENTRAPE) e a Confederao Brasileira de Aposentados e Pensionis-
tas (COBAP). Os empregadores so representados pela Confederao Nacional da Indstria
(CNI), a Confederao Nacional das Instituies Financeiras (CNF), pela Confederao Nacio-
nal do Comrio de Bens, Servios e Turismo (CNC), pela Confederao Nacional de Munic-
pios (CNM), pela Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) e pela Confederao
Nacional do Transporte (CNT).
Os trabalhadores em atividades so representados pela Fora Sindical, pela Unio Geral dos
Trabalhadores (UGT), pela Central nica dos Trabalhadores e pela Confederao Nacional dos Tra-
balhadores na Agricultura (CONTAG).
90
A CONTAG, representante dos trabalhadores rurais, um dos integrantes do CNPS, desde
sua origem. O Sr. Evandro Morello, representante dessa Confederao no Conselho, afirma que a
CONTAG tem contribudo significativamente para a democratizao e funcionamento do CNPS
e, conseqentemente, para o avano da poltica pblica previdenciria, seja por defender uma
participao mais plural das organizaes sociais no mbito do CNPS, seja por pautar e ajudar
a debater um conjunto de questes que tem contribuido para melhorar a gesto e execuo
dessas polticas, bem como garantir aos trabalhadores, sobretudo aos rurais, o acesso aos seus
direitos previdencirios.
7.2 Frum Nacional de Previdncia Social
Mais recentemente, como exemplo de que possvel manter permanente e aberto o

dilogo entre os vrios representantes da sociedade sobre os desafios da previdncia social, foi
realizado ao longo do ano de 2007 o Frum Nacional da Previdncia Social. Organizado pelo
governo federal, por meio do Ministrio da Previdncia Social, o frum reuniu representantes dos
trabalhadores, rurais e urbanos, dos empresrios e do prprio governo com o objetivo de traar
novos acordos sociais em torno da sustentabilidade futura da previdncia. Alguns princpios fun-
damentais foram o ponto de partida das discusses e sobre os quais no se admitiu mudanas,
dentre eles, a manuteno do sistema de previdncia social pblica, bsica e solidria.
Durante vrios encontros, realizados entre maro e dezembro daquele ano, reconhecidos
especialistas no assunto foram convidados para apresentar diagnsticos e opinies sobre o tema
da previdncia social.
91
O FRUM NACIONAL DE PREVIDNCIA SOCIAL foi criado
pelo Decreto n. 6.019, de 22 de janeiro de 2007
O FRUM reuniu-se nos seguintes dias:
07 de maro de 2007
21 de maro de 2007
10 de abril de 2007
24 de abril de 2007
10 de maio de 2007
22 de maio de 2007
19 de junho de 2007
03 de julho de 2007
22 de agosto de 2007
04 e 05 de setembro de 2007
19 e 20 de setembro de 2007
29, 30 e 31 de outubro de 2007
Premissas bsicas para incio dos trabalhos do FRUM
respeito aos direitos adquiridos e adoo de regras de transio de longo prazo

manuteno do sistema de Previdncia Social Pblica, Bsica e Solidria
No tocante previdncia rural, o resultado do frum foi fundamental para a manuteno

dessa poltica pblica com os membros firmando consenso sobre a importncia estratgica da
poltica de previdncia voltada aos trabalhadores rurais. Manteve-se intacta a espinha dorsal do
funcionamento previdncia rural: a manuteno de critrios diferenciados entre a rea urbana
e a rea rural, tanto de contribuio, quanto de acesso aos benefcios previdencirios por parte
dos segurados especiais rurais. O colegiado do Frum concordou com a viso de que a agricul-
tura familiar tem importncia estratgica no desenvolvimento brasileiro e tem papel de produ-
tora da maior parte dos alimentos consumidos no pas.
Entre as diretrizes aprovadas pelo Frum, com relao previdncia rural, foi recomendado
que algumas aes como estudos e avaliaes peridicas devem ser feitas para se analisar as con-
dies de trabalho no campo com objetivo de, no futuro, considerar se possvel ou no conver-
gir as idades de aposentadorias na rea rural e urbana.
92
O Frum ainda reconheceu o problema da alta informalidade do mercado de trabalho na
rea rural e, por isso, recomendou que fossem avaliados mecanismos que permitam contrataes
de trabalhadores rurais de forma menos burocrtica, especialmente para aquelas pessoas envol-
vidas em atividades agrcolas e pecurias que so sazonais e de curta durao.
Principais pontos de consenso sobre a previdncia rural obtidos no Frum

O Frum reconhece a importncia estratgica da poltica de previdncia voltada
aos/s trabalhadores/as rurais e reafirma:
Devem-se preservar critrios diferenciados de contribuio e de acesso

aos benefcios previdencirios do segurado especial rural;
Dada a peculiaridade da atividade rural, recomenda-se:
1. aprofundar polticas pblicas voltadas para os/as trabalhadores/as

rurais e medir seus efeitos na reduo das desigualdades urbano-rurais;
2. que o Conselho Nacional de Previdncia Social e Conselho Nacional

de Seguridade Social proposto realizem estudos e avaliaes peri-
dicas sobre as condies de trabalho rural e sua realidade demogr-
fica avaliando a possibilidade ou no de convergncia de idade para
aposentadoria entre os/as trabalhadores/as urbanos e rurais;
Recomenda-se criar mecanismos que promovam e facilitem a forma-

lizao dos contratos de trabalho envolvendo os/as trabalhadores/as
assalariados rurais, em particular dos que trabalham em atividades de
curta durao;
Considerando-se que, na rea rural, h uma predominncia de trabalho

sazonal, em perodos de safras, devem-se instituir mecanismos de con-
tribuio e/ou de carncia que permitam aos assalariados rurais contar
integralmente os doze meses de cada ano para fins de acesso aos bene-
fcios previdencirios.
93
O dado mais significativo que atesta a grande importncia de uma poltica especfica de
seguridade social na rea rural a sua capacidade de reduo da pobreza e de incluso social dos
indivduos. Com base nos resultados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad),
de 2009, mais de 23 milhes de pessoas saram da linha da pobreza, graas ao recebimento dos
benefcios previdencirios no Brasil. O princpio que fundamenta a previdncia rural brasileira a
solidariedade, no s entre geraes, mas tambm entre as reas urbanas e rurais, na medida em
que se desvincula o acesso aos benefcios de um histrico de contribuies individuais. Ou seja,
os direitos so garantidos ainda que no tenha havido contribuies ao longo de toda uma vida
de trabalho no campo.
Tal como analisado, as contribuies diretas dos trabalhadores e trabalhadoras rurais pro-
vavelmente sero sempre insuficientes para financiar por completo os benefcios da Previdncia
Rural. Mas os seus resultados financeiros no devem ser vistos isoladamente dos ganhos econ-
micos e sociais propiciados pela Previdncia Rural, em especial os seus importantes efeitos de
reduo da pobreza e incluso social.
Desse ponto de vista, uma questo que se coloca para reflexo, como forma no s de man-
ter essa poltica pblica, mas tambm de aperfeio-la, a integrao do subsistema de previdn-
cia rural com outras polticas pblicas igualmente necessrias ao desenvolvimento do pas.
Um primeiro passo nesse sentido foi dado com a Lei 11.718/2008, que aproximou o
conceito de segurado especial, presente na lei previdenciria, ao conceito de agricultura
familiar utilizado no mbito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf ), gerido pelo Ministrio da Agricultura. Essa convergncia de conceitos permite, por
exemplo, compartilhar a utilizao dos cadastros do INSS e do Pronaf no momento da an-
lise da concesses dos benefcios previdencirios. Outros passos semelhantes podem ser
dados para permitir a ampliao do acesso dos pequenos produtores e assalariados rurais ao
crdito, por meio de novas polticas pblicas.
A previdncia social chegou ao meio rural h pouco mais de 40 anos e os seus impactos
econmicos e de incluso social da populao rural so claros, como comprovam diversos estu-
94
dos e pesquisas. Alm de colaborar para retirada de milhes de pessoas da situao da pobreza, o
subsistema de previdncia rural tem contribudo ao longo dos anos para garantir cidadania e, de
forma inovadora, propiciar acesso universal proteo social. Se por um lado, a agricultura familiar
tornou-se um instrumento fundamental de abastecimento de alimentos para o mercado do-
mstico, por outro, a previdncia rural deve ser encarada como a contrapartida natural dos anos
dedicados lavoura por esses brasileiros e brasileiras.
95
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97
Educao para Proteo Social
99
1. Introduo
A proteo social e o direito dos trabalhadores de dispor, na velhice, de amparo financeiro

uma preocupao recente na histria da humanidade. O conceito de seguridade social foi conso-
lidado a partir da revoluo industrial no incio do sculo XIX. A Declarao Universal dos Direitos
Humanos, de 10 de dezembro de 1948, estabeleceu que a seguridade social - considerada um
direito fundamental - deve ser assegurada a todos os indivduos. Na conveno n102 - Normas
Mnimas da Seguridade Social, de 1952, ratificada pelo Brasil em 2008, a Organizao Internacio-
nal do Trabalho fixou normas mnimas de seguridade social.
No Brasil, o primeiro registro de direito previdencirio o plano de proteo s vivas (e

filhos dependentes) dos oficiais da Marinha, em 1793. A Previdncia Social como conhecemos
hoje teve incio em 1923, quando foi promulgada a Lei Eloy Chaves. A partir de 1930, o sistema pre-
videncirio passou por sucessivas modificaes para acompanhar o processo de industrializao
que se iniciava. Nesse perodo foram criados os institutos de aposentadorias e penses. Em 1933,
surgiram o Instituto de Aposentadorias e Penses dos Martimos (IAPM) e o Instituto dos Comerci-
rios (IAPC). Na dcada de 30, ainda foram criados os institutos: IAPC para os trabalhadores do co-
mrcio, IAPB (bancrios), IAPI (industririos) e outros institutos de diversas categorias profissionais.
A Lei Orgnica da Previdncia Social (Lei n. 3807) foi publicada oficialmente em 1960, e o Sistema
Nacional de Previdncias Social, em 1977, com o objetivo de integrar os servios de concesso e
manuteno de benefcios, gesto administrativa, financeira e patrimonial. Para cumprir as novas
determinaes foram criados o INAMPS, INPS E IAPAS.
As agncias da previdncia e os servios prestados - na atual estrutura - esto sediados no Ins-

tituto Nacional do Seguro Social (INSS). O instituto foi criado no contexto da reforma previdenciria
nos anos 90, com a extino do INPS e IAPAS. A partir dessa reforma, a Previdncia Social consolida-se
como seguro social e inspira-se no princpio de Bismark (sistema contributivo). Nesse sistema, os be-
nefcios e servios so acessados por meio de contribuies mensais ao regime previdencirio. Hoje
os direitos sociais (sade, previdncia e assistncia social) de proteo ao trabalhador esto consoli-
dados na Constituio Federal de 1988, conhecida como a Constituio Cidad.
Atualmente o Brasil passa por um perodo de fortalecimento de sua economia e do seu sis-
tema democrtico. Com menor grau de endividamento externo, balana comercial equilibrada
101
e crescimento do PIB, o pas tem buscado intesificar e ampliar suas polticas pblicas de proteo
social, combate pobreza e erradicao do analfabetismo. A implantao dos programas de de-
senvolvimento sustentvel e incluso social tem na educao uma ferramenta fundamental para
informar e conscientizar a populao brasileira sobre seus direitos e deveres para o pleno exerc-
cio da cidadania. Estas aes so desenvolvidas em programas de educao executados por meio
de parcerias dos setores pblicos com entidades privadas, educacionais e sociedade organizada.
No sentido de contribuir com a sistematizao e divulgao destas boas prticas, este texto relata
quatro experincias voltadas proteo e incluso social no mbito da Previdncia Social: Progra-
ma de Educao Previdenciria, Programa de Educao Financeira, Programa Nacional de Educa-
o Fiscal e o Programa Nacional de Educao Ambiental.
Na primeira parte - programas de educao para a proteo social so relatadas as experi-

ncias de aes educativas desenvolvidas pelos programas de educao previdenciria, financei-
ra, fiscal e ambiental. A educao foi escolhida como ferramenta a ser utilizada de forma transver-
sal para levar os contedos (previdencirio, financeiro e fiscal) a escolas, universidades, sindicatos,
associaes de classe etc.
O Programa de Educao Previdenciria foi institudo com o objetivo de aumentar o nme-

ro de cidads e cidados brasileiros com proteo social, atravs de sua incluso e permanncia
no regime previdencirio, atravs de aes de educao com o objetivo de informar e conscien-
tizar a sociedade sobre seus direitos e deveres em relao Previdncia Social. No mundo globa-
lizado, com mudanas econmicas, tecnolgicas e sociais cada vez mais rpidas e a crescente
complexidade dos produtos financeiros, tornou-se necessrio criar mecanismos de informao
para educar financeiramente a populao. Para atender essa nova demanda, surgiu o Programa
de Educao Financeira, que desenvolve suas aes em trs nveis recomendados e consolida-
dos em guias internacionais de boas prticas: informao, formao e orientao.
J o Programa Nacional de Educao Fiscal (PNEF) tem o objetivo de ampliar as aes educati-
vas para desenvolver uma conscincia tributria e assim ajudar na prtica da cidadania. O programa
mais um instrumento disposio da sociedade para conhecimento da forma como o dinheiro
dos impostos empregado e como isso interfere no bem estar de todos. Como objetivo especfico,
busca sensibilizar o cidado para a funo socioeconmica do tributo; disseminar conhecimentos
sobre administrao pblica; incentivar o acompanhamento pela sociedade da aplicao dos recur-
sos pblicos e criar condies para uma relao harmoniosa entre o Estado e a cidadania.
Das quatro experincias, o PEP o que apresenta resultados mais imediatos. Suas aes se
desenvolvem, em grande parte, nas comunidades (mesmo as mais distantes). Alm de informar,
102
possibilita a incluso no regime previdencirio no momento da ao. Os interessados podem fa-
zer inscrio no INSS nas agncias mveis (PREVMvel e PREVBarco), que disponibilizam todos os
servios encontrados nas agncias fixas da previdncia. Outros dois programas (educao finan-
ceira e educao fiscal), por suas complexidades (difcil compreenso dos contedos abordados
e maior distncia da realidade de grande parte da populao) e por demandar mudana de h-
bitos e atitudes, precisam de um tempo maior para apresentar seus resultados. J o Programa de
Educao Ambiental vem ganhando cada vez mais espao pela importncia do tema no cenrio
mundial, seja de pases desenvolvidos como aqueles em desenvolvimento.
Alm dessas quatro experincias educacionais, ainda na primeira parte esto elencadas al-
gumas iniciativas de caractersticas inovadoras como o programa - Educao Financeira - veicula-
do na TV Cultura em parceria com a BM&BOVESPA. Trata-se de uma experincia pioneira no senti-
do de popularizar os conceitos de economia, finanas pessoais e tipos de investimento, por meio
de um veculo de comunicao de massa. O site Leozinho da Receita Federal utiliza a internet
para apresentar seus contedos para crianas, jovens e adultos - que podem obter informaes
de maneira ldica e linguagem acessvel. SER Maring (Sociedade Eticamente Responsvel) ou-
tro exemplo de ao para cidadania desenvolvida em parceria do governo com a sociedade civil
organizada. J na Fundao de Aposentadorias e Penses dos Servidores do Estado de Pernam-
buco (FUNAPE), os idosos contribuem com suas experincias para aperfeioamento das aes de
educao realizadas pela instituio.
Na segunda e ltima parte so abordados os conceitos de cidadania como ferramentas para

a proteo social.
103
2. Programas de educao para a proteo social
2.1 Programa de Educao Previdenciria
O Programa de Educao Previdenciria (PEP) foi institudo com o objetivo de aumentar o

nmero de cidads e cidados brasileiros com proteo social atravs de incluso e permanncia
no Regime Geral de Previdncia Social. As aes de educao visam informar e conscientizar a
sociedade sobre seus direitos e deveres em relao Previdncia Social.
As aes do programa vo muito alm do ato de informar. Ao estabelecer a interlocuo entre a

instituio e a sociedade, afora os temas previdencirios, so abordadas questes de sade, ambien-
tais, documentao (como obter registro de nascimento, carteira de identidade, ttulo eleitoral etc.).
O PEP conta atualmente com quase cinco mil educadores previdencirios, que atuam nas
gerncias executivas do INSS e nas agncias da Previdncia Social. O programa confere ateno
especial s camadas mais desprotegidas da populao. Segundo Renata Melo, a coordenadora
do Programa, as mulheres encontram-se nessa faixa. Ganham menos que os homens e muitas
vezes trabalham sem carteira assinada, ficando fora da cobertura previdenciria. Com informao
e orientaes para a formalizao, o quadro est mudando. Dados do Ministrio da Previdncia
Social mostram que houve um aumento da proteo social das trabalhadoras brasileiras. De 2006
a 2009, a proteo previdenciria passou de 61,8% para 64,5% das mulheres ocupadas, de 16 a 59
anos. Os benefcios da previdncia contribuem para aumentar as condies de vida da mulher,
mas - apesar das polticas de incluso e combate s desigualdades - ainda h muito por fazer.
2.1.1 Antecedentes
O Programa de Educao Previdenciria teve origem no Programa de Estabilidade Social

(PES), idealizado pelo auditor fiscal da Previdncia Social lvaro Slon de Frana22. Em entrevista
realizada em agosto de 2010, Frana explicou que o Programa de Estabilidade Social foi institudo
pela Portaria 1.671, tendo em vista a poltica de incentivos para inscrio no Regime Geral de Pre-
vidncia Social e com o objetivo de estender seus benefcios a todos os trabalhadores brasileiros.
22 Ex-Secretrio Executivo do Ministrio da Previdncia Social. autor dos livros: A Previdncia Social Cidadania; e A
Previdncia Social e a Economia dos Municpios.
104
De acordo Frana, o Programa de Estabilidade Social (PES) surgiu em 2000, depois de uma
srie de eventos que abordavam a baixa cobertura previdenciria em relao Populao Eco-
nomicamente Ativa (PEA) e ao fato dela estar diminuindo, especialmente, entre os trabalhadores
pior remunerados, entre os quais se destacavam os/as empregados/as domsticos/as. Alm
disso, a desinformao quanto aos riscos sociais cobertos pela previdncia social pblica - e a ima-
gem negativa da instituio perante a sociedade tambm contriburam para a desconfiana em
relao a sua capacidade de garantir os benefcios de seguridade social.
Uma das primeiras aes do PES foi a palestra realizada em novembro de 2000, em Olinda,
para representantes de 20 comunidades quilombolas distribudas em dez municpios do interior
de Pernambuco. Naquele momento, os quilombolas estavam entre os 38 milhes de pessoas que
no pertenciam a nenhum sistema previdencirio. O encontro com os quilombos teve apoio da
Fundao Palmares, Ordem dos Advogados do Brasil, Ministrio Pblico, Secretaria de Justia e a
Comisso Estadual dos Quilombos.
2.1.2 Coordenao e Estrutura
Coordenado pela Diretoria de Atendimento do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), o

programa atua de forma descentralizada e executado exclusivamente por servidores, nas coor-
denaes e comits, sediados em todas as unidades do INSS.
O PEP est estruturado em coordenaes regionais e ncleos de educao que respondem

pelo desenvolvimento das aes educativas do programa:
a) Representaes regionais de Educao Previdenciria responsveis pela coordenao e

superviso das aes de educao previdenciria, sediadas nas superintendncias regionais do INSS.
b) Ncleos de Educao Previdenciria respondem pela execuo das aes de educao

previdenciria. Esses ncleos esto distribudos em cada uma das cem gerncias executivas do
INSS e nas mais de mil Agncias da Previdncia Social em todo o pas.
O curso de formao de disseminadores externos de informaes previdencirias

outro eixo fundamental para o xito do programa. Em dez anos de atuao, o PEP j for-
mou 62,6 mil pessoas. A coordenao do PEP est preparando contedo para oferecer a
outros estabelecimentos de ensino que desejarem incluir no seu currculo as informaes
previdencirias. Estes contedos sero disponibilizados tambm para as reas de recursos
humanos de empresas e demais parceiros.
105
2.1.3 Pblico Alvo
A disseminao de informaes previdencirias destina-se a dois pblicos: a) Cidados e

cidads que ainda no contam com a proteo previdenciria: nesse segmento, de acordo com
dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD/2009), encontram-se 27,8 milhes
de pessoas com rendimento igual ou superior a um salrio mnimo; este contingente representa
33% da populao economicamente ativa de 16 a 59 anos de idade; b) Segurados do Regime Ge-
ral de Previdncia. Beneficirios que, mesmo j contando com a cobertura previdenciria, ainda
desconhecem a totalidade de seus direitos.
Em 2010, o Programa de Educao Previdenciria comemorou uma dcada de atuao

desenvolvendo, em todo o territrio brasileiro, aes educativas (cursos, palestras, orienta-
es individuais e participaes em programas de rdio e televiso) dirigidas, principalmen-
te, a trabalhadores e trabalhadoras que ainda no contam com a proteo previdenciria.
Aos cidados e cidads que j so segurados, o PEP divulga informaes sobre direitos, ser-
vios e melhorias no atendimento do INSS. Nesses dez anos foram realizadas 43,3 mil aes
educativas - que atingiram um pblico de 6,9 milhes de brasileiros e formados 62.661
disseminadores das aes do PEP.
Em uma dcada de atuao, o programa j formou mais de sessenta mil pessoas. So-
mente em 2009, foram capacitados 11.594 cidads e cidados para atuarem como dissemi-
nadores em suas comunidades. Estes cursos apresentam resultados significativos nos servi-
os previdencirios. Um bom exemplo dessas aes o trabalho desenvolvido junto rede
pblica de sade, onde o PEP, frequentemente, ministra cursos de formao previdenciria.
Os agentes de sade capacitados tm melhores condies para avaliar se a pessoa atendi-
da deve ser encaminhada para tratamento da molstia e ao INSS para requerer o benefcio
correspondente, de acordo com a sua situao. Esse procedimento importante porque os
benefcios por incapacidade respondem por 55% de todos os requerimentos feitos ao INSS,
informa a coordenadora do Programa.
2.1.4 Parcerias e Cooperao Institucional
No sentido de ampliar sua abrangncia e capilaridade, o Programa de Educao Previ-

denciria celebra parcerias com sindicatos, associaes, entidades assistenciais e comunit-
rias, clubes de servio, associaes de bairro, entidades de classe, empresas, igrejas, estados
e municpios por meio de seus organismos de ao social, organizaes no governamen-
106
tais, agentes pblicos e comunitrios para que, em conjunto, possam levar a educao previ-
denciria ao maior nmero de trabalhadores.
As parcerias com os diversos segmentos sociais so fator de destaque para o xito do PEP. As
aes conjuntas ampliam as reas de atuao dos educadores e ajudam a difundir as informaes
mesmo em localidades de difcil acesso. Nesses dez anos o Programa recebeu mais de oito mil
convites - de governos estaduais, organizaes no governamentais e entidades representativas
dos trabalhadores - para as aes de educao previdenciria.
Em algumas dessas parcerias so tratados temas especficos, como por exemplo, os pro-
gramas voltados para os empreendedores individuais e a dos segurados especiais. O primeiro
deles (Empreendedor Individual) formaliza o ingresso, no regime previdencirio, dos trabalha-
dores e trabalhadoras que executam suas atividades por conta prpria e no contribuem para
a previdncia, e consequentemente, no contam com nenhuma proteo previdenciria. O
segundo (Segurados Especiais) - formaliza no RGPS a aposentadoria de agricultores e seus fa-
miliares, pescadores artesanais, indgenas e quilombolas. Nestes eventos os educadores, alm
das informaes previdencirias especficas, apresentam um panorama geral dos principais
servios e as novidades da Previdncia.
Apresenta-se a seguir quadro demonstrativo das parcerias celebradas pelo PEP entre
2008 e 2010 com diferentes entidades sociais:
107
PARCERIAS DO PROGRAMA DE EDUCAO PREVIDENCIRIA (PEP)
VIGNCIA
ENTIDADES
OBJETO DA PARCERIA TERMO/
PARCEIRAS
ACORDO
Promoo de aes e atividades voltadas para o processo de
informao e conscientizao dos promotores de vendas e dos
INSS E ABVED revendedores autnomos das empresas associadas ABEV sobre 12 meses
os direitos e deveres do cidado em relao Previdncia Social e
formas de acesso aos servios do INSS.
Promoo de aes e atividades voltadas para o processo de
MPS, MTE informao e conscientizao dos microempreendedores populares,
vinculados ao Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado
(PNMPO) e 12 meses
(PNMPO), no que tange a direitos e deveres em relao Previdncia
INSS Social, de forma a contribuir para o processo de incluso previdenciria
dos microempreendedores que esto na informalidade.
Promoo de aes e atividades que contribuam para o processo

de informao e conscientizao dos membros da igreja, 12 meses
INSS e CGADB voluntrios, obreiros e seus familiares, sobre direitos e deveres em
relao Previdncia Social, como instrumento de proteo da
cidadania e formas de acesso remoto aos servios do INSS.
Incluso da disciplina Previdncia Social na grade curricular trans-

INSS e
versal das Escolas Pblicas de Rede Estadual do Ensino de Gois, 12 meses
SEDUC/GO
com o apoio tcnico do Instituto Nacional do Seguro Social.
Promoo de aes e atividades voltadas para o processo de informao

e conscientizao das mulheres trabalhadoras rurais sobre os direitos
MPS, MDA, e deveres do cidado em relao Previdncia Social. Realizao de
12 meses
INSS e INCRA atendimentos com servios previdencirios nas unidades mveis do MDA,
Expresso Cidad, de forma a contribuir para o fortalecimento do Programa
Nacional de Documentao da MulherTrabalhadora Rural.
Promoo de aes e atividades que contribuam para o processo

de informao e conscientizao dos trabalhadores das
MPS, SEPPIR Comunidades Remanescentes dos Quilombos, Comunidades dos
60 meses
e INSS Ciganos e Matrizes Africanas, no que tange a direitos e deveres em
assuntos previdencirios, inclusive promovendo aes voltadas
divulgao de cadastramento do segurado especial.
MPS, INSS e Promoo de aes e atividades voltadas para a ampliao da

GOVERNO DA proteo social dos trabalhadores e trabalhadoras do Estado da 36 meses
BAHIA Bahia, no mbito da Agenda Bahia do Trabalho Decente.
Fonte: Programa de Educao Previdenciria.
108
2.1.5 Aes Educativas
As informaes previdencirias chegam aos mais diversos pblicos por meio de aes
diversificadas, propagadas pelo PEP, em feiras livres, nas tribos indgenas, no campo, nas cidades,
nas prises e em grandes exposies. O Programa de Educao Previdenciria comemorou em
2010 uma dcada de atuao desenvolvendo aes educativas (cursos, palestras, orientaes
individuais e participaes em programas de rdio e televiso) em todo o territrio brasileiro,
dirigidas, principalmente, queles trabalhadores e trabalhadoras que ainda no contam com a
proteo previdenciria. Aos cidados e cidads que j so segurados, o PEP divulga informaes
sobre direitos, servios e melhorias no atendimento do INSS. Nestes dez anos de atuao foram
realizadas mais de 43 mil aes educativas, que atingiram um pblico de 6,9 milhes de pessoas.
As informaes previdencirias chegam aos mais diversos pblicos, por meio de diferentes
aes desenvolvidas pelo PEP. A seguir, as atividades de maior destaque:
Palestras abordam temas de Previdncia Social em parceria com entidades da socie-

dade civil organizada.
Programas de Mdia o rdio e a televiso so meios utilizados para a disseminao das

informaes previdencirias.
Educao Distncia permite o acesso a informaes previdencirias aos usurios

dos telecentros. Desenvolve suas aes em parcerias com entidades vinculadas ao
Programa de Incluso Digital.
Parcerias e Cooperao institucional23 para ampliar sua capilaridade e abrangncia,

o PEP celebra parcerias com sindicatos, associaes, entidades de classe, igrejas, em-
presas, estados e municpios que, por meio de seus organismos de ao social, organi-
zaes no governamentais, agentes pblicos e comunitrios, levam as informaes
previdencirias ao maior nmero possvel de trabalhadores/as brasileiros/as.
23 Eventos realizados atravs de parcerias entre rgos governamentais (Ministrio Pblico, Instituto Nacional do Seguro Social
etc.) e entidades assistenciais: SESI (Servio Social da Indstria), SESC (Servio Social do Comrcio), SENAI (Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial), dentre outros. Nesses encontros de cidadania - em feiras, exposies, parques - a populao
tem acesso a aes de sade, palestras de conscientizao ambiental e servios como: orientao jurdica, emisso de
documentos (Carteira de Identidade, Ttulo Eleitoral, Carteira de Trabalho), corte de cabelo, escovao dental e aplicao de
flor. So oferecidas tambm atividades de lazer, educao e esportes a todos os participantes.
109
2.1.6 Agncias Mveis
Para levar o atendimento previdencirio a todas as localidades brasileiras, mesmo

em lugares remotos e de difcil acesso, a Previdncia Social conta com dois tipos de uni-
dades mveis:
PREVBarco - Na regio norte, onde s possvel chegar por meio de navegao flu-
vial, o atendimento s populaes ribeirinhas realizado pelos Prevbarco. Estas embar-
caes so equipadas com modernas tecnologias que permitem a conexo, via satlite,
com os sistemas da Previdncia, dando acesso a todos os servios que uma agncia da
previdncia oferece, incluindo a concesso de benefcios e a orientao sobre docu-
mentao e servios previdencirios.
Existem atualmente quatro unidades flutuantes em operao. No Par, o Prevbarco de San-

tarm atende o oeste do estado e o navio sediado em Belm leva o atendimento ao arquiplago
de Maraj. A unidade Rondnia beneficia as comunidades dos vales dos rios Guapor e Mamor.
J a populao que habita as margens dos rios do Alto e Mdio Solimes, Japur, Juru, Purus e
Madeira atendida pelo Prevbarco Manaus.
Os servios da Previdncia e as informaes do Programa de Educao Previdenciria

na regio amaznica contam ainda com a parceria da marinha brasileira. Servidores da pre-
vidncia percorrem a regio de Belm e Manaus embarcados no Navio Hospital da Marinha.
Estes servidores desenvolvem aes do PEP (informaes sobre os benefcios e a documen-
tao necessria para a filiao ao regime previdencirio) e servios como reconhecimento
de direito - onde feito um mapeamento do tipo de trabalho realizado na regio - para en-
quadrar os trabalhadores na legislao previdenciria.
PREVMvel. - Para atender as localidades distantes, longe das cidades onde a previ-
dncia possui as agncias do INSS para atendimento populao, foram instalados equipa-
mentos em unidades mveis (carros) com acesso direto a todos os servios de atendimento,
incluindo os necessrios concesso de benefcios decorrentes da incapacidade para o tra-
balho. Todas as aes do Prevmvel so realizadas em parceria com prefeituras, associaes,
sindicatos e outras entidades locais. Graas ao Prevmvel, grande parte dos trabalhadores
rurais pode ser incorporada ao sistema previdencirio.
110
2.1.7 Financiamento e Avaliao
A fonte de recursos para o financiamento das aes do Programa de Educao Previdenci-

ria est prevista no Plano Plurianual (PPA), que estabelece os programas e metas governamentais
de longo prazo.
So utilizados diversos mecanismos para avaliar as atuaes dos educadores e dos conte-
dos programticos. Entre eles a manifestao, verbal ou escrita, das pessoas atendidas nas reuni-
es dos Conselhos de Previdncia Social onde os conselheiros representam os trabalhadores, em-
pregadores e o poder pblico. Alm disso, o servio de Ouvidoria da Previdncia tambm recebe
manifestaes dos participantes pelo sistema 135.
2.1.8 Consideraes Finais
O Programa de Educao Previdenciria integrado exclusivamente por servidores que se

candidatam voluntariamente para atuar como disseminadores. Estes profissionais desenvolvem
seu trabalho dirio nas unidades de atendimento, portanto necessitam de apoio (permisso) dos
gestores para desenvolver suas atividades no PEP. Para o xito no desenvolvimento das aes e
continuidade do programa, alm do comprometimento dos gestores, necessria a capacitao
desses servidores, para atuar como disseminadores das informaes previdencirias.
111
2.1.9 Resumo Informativo:
1. Ttulo Programa de Educao Previdenciria
2. Data de Incio Em 2003. Carter permanente e aes continuadas.
Levar a cobertura previdenciria para toda a populao brasileira.
Por meio de aes de informao e conscientizao, o programa
3. Objetivo
busca ampliar a incluso e permanncia dos trabalhadores e traba-
lhadoras no regime de previdncia.
Portaria n 1276, de 9/9/2003, publicada no DOU em 11/09/2003.
Alterou o nome - Programa de Estabilidade Social - para Programa de
Educao Previdenciria, definiu o objetivo e a finalidade das aes e
4.Legislao
ainda a estrutura e a dotao oramentria.
Portaria n 1671, de 15/2/2000. DOU de 16/2/2000 Instituiu o Progra-
ma de Estabilidade Social (PES).
O Programa de Educao Previdenciria foi institudo, em 2003, em
um momento onde dia aps dia diminua a cobertura previdenciria,
principalmente entre as camadas mais pobres da sociedade. Aliada
5. Contexto baixa cobertura, existia grande falta de informao sobre os riscos so-
ciais cobertos pela previdncia pblica. Teve sua origem no Programa
de Estabilidade Social, criado em 2000, para ampliar a cobertura dos
benefcios concedidos pelo Regime Geral de Previdncia Social.
Aposentadoria por idade; aposentadoria por tempo de contribuio;
6. Benefcios aposentadoria por invalidez; aposentadoria especial; auxlio-doena;
e Servios salrio famlia; salrio maternidade; auxlio acidente; penso por morte;
auxlio-recluso; servio social; percia mdica e reabilitao profissional.
Coordenado pela Secretaria Executiva do Ministrio. Atua de for-
ma descentralizada e suas aes so executadas exclusivamente
7. Coordenao
por servidores, no mbito do Instituto Nacional do Seguro Social.
e Aes
Aes: palestras; programas de rdio e televiso; educao dis-
tncia; curso para disseminadores externos etc.
Formada pelas coordenaes e comits, sediados em todas as unida-
des do INSS, com a seguinte diviso: a) representaes regionais de
Educao Previdenciria: responsveis pela coordenao e supervi-
8. Estrutura so das aes de educao previdenciria, sediadas nas Superinten-
dncias regionais; b) Ncleos de Educao Previdenciria: executam
as aes de educao previdenciria; esses ncleos esto distribudos
nas gerncias executivas do INSS e Agncias da Previdncia Social.
Com diversos segmentos sociais, em aes conjuntas para ampliar a
9. Parcerias
rea de atuao dos educadores.
112
a) Segurados do Regime Geral da Previdncia que, mesmo j contan-
do com a cobertura previdenciria, ainda desconhecem a totalidade
10. Pblico Alvo
de seus direitos; e b) Cidados e cidads que ainda no contam com a
cobertura previdenciria.
O programa pode ser replicado em todos os pases onde h baixa
11. Replicabilidade
cobertura previdenciria.
Instituto Nacional do Seguro Social Coordenao de Educao
Previdenciria
12. Referncias SAUS Quadra 2 Bloco O 9 andar sala 902
Site: Educao.previdenciaria@previdencia.gov.br
Fone: (61)3313-4368
13. Palavras chave Previdncia; Educao; Proteo Social; Disseminadores.
2.2 Programa de educao financeira
A Educao Financeira atualmente uma necessidade da sociedade e dos gover-

nos no mundo inteiro. Com mudanas econmicas, tecnolgicas e sociais cada vez mais
rpidas e a crescente complexidade dos produtos financeiros, tornou-se necessrio criar
mecanismos de informao para educar financeiramente a populao. Por meio da educa-
o financeira consumidores e investidores podem aperfeioar sua compreenso sobre as
ofertas financeiras disponveis e desenvolver conscincia dos riscos de fazer escolhas junto
a agentes financeiros no seguros (agiotas).
H entendimento, nas esferas governamentais e da sociedade civil, de que so necessrias

medidas para proteger os consumidores dos produtos financeiros por meio de regulao, fiscali-
zao e sano. Essas medidas sero mais eficientes se estiverem em sintonia com aes educa-
cionais. Alm disso, o conhecimento na rea de finanas pessoais ajuda a promover a incluso de
segmentos da populao que se encontram margem do sistema financeiro.
Segundo a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE, a

Educao Financeira o processo que permite, aos indivduos e s associaes, uma melhor com-
preenso em relao aos conceitos e produtos financeiros para que - com informao, formao
e orientaes claras - possam desenvolver os valores e as competncias para fazer escolhas certas
para seu bem estar. Alm disso, pessoas bem informadas tm condies de contribuir para a for-
mao de sociedades mais responsveis, comprometidas com o futuro.
113
A educao financeira importante tambm para o segmento da previdncia comple-
mentar. Promover prticas educativas para melhorar o funcionamento dos fundos de penso e
mudar os hbitos que podem prejudicar a vida das pessoas, como os baixos nveis de poupana
previdenciria, preocupao de especialistas da rea financeira. Alm de permitir ao indivduo
fazer escolhas financeiras adequadas, por meio de aes educativas, a previdncia complementar
auxilia o governo na fiscalizao dos Fundos de Penso.
Casa prpria, educao para os filhos, planejamento do futuro so aspiraes comuns

maioria das pessoas. Necessitam por isso ter acesso a informaes sobre produtos financeiros,
inclusive aqueles do setor de micro finanas, dirigidos s pessoas em situao de pobreza (ver
quadro abaixo). Em resposta s presses de mercado e s dificuldades que as famlias enfrentam
para conseguir emprstimos bancrios, os produtos desse setor incluem crditos para moradia e
educao, conta corrente e transferncias de recursos e seguros.
A educao financeira, ao ensinar boas prticas de ganhos, gastos e obteno de crdito,

contribui para o bem estar das pessoas de baixa renda e possibilita s instituies microfinan-
ceiras a garantia de melhores resultados: contando com clientes informados inclusive sobre a
importncia de pagar em dia seus emprstimos essas instituies garantem a continuidade dos
programas de microfinanciamento.
2.2.1 Antecedentes
No sentido de ampliar a cultura financeira, foi institudo, pelo Decreto n 5.685, de

25/1/2006, o Comit de Regulamentao e Fiscalizao dos Mercados Financeiros de Capitais, de
Seguros, de Previdncia e Capitalizao (COREMEC). Em 2007, atravs da Deliberao n. 3, o CO-
REMEC constituiu um grupo de trabalho com a finalidade de propor uma estratgia nacional de
educao financeira, com o objetivo de orientar a sociedade sobre assuntos financeiros e, desse
modo, contribuir para que as pessoas entendam as relaes que influenciam suas vidas na rea
da economia e das finanas. Esta Deliberao define tambm as seguintes diretrizes para essa es-
tratgia: a) Programa de Estado, de interesse pblico; b) carter permanente; c) mbito nacional;
d) avaliao e reviso permanentes e peridicas; e) trs nveis de atuao: informao, instruo e
orientao; f ) gesto centralizada e execuo descentralizada.
2.2.2 O Coremec e a Estratgia Nacional de Educao Financeira
O Comit de Regulamentao e Fiscalizao dos Mercados Financeiros, em sua Deliberao

n. 8, de 19 de junho de 2009, formou um grupo de trabalho (GT) para implementar as aes ne-
114
cessrias instituio da Estratgia Nacional de Educao Financeira (ENEF). Integram esse grupo
representantes do Banco Central do Brasil, Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP), Comis-
so de Valores Mobilirios (CVM), e da Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar
PREVIC, sob a coordenao geral da SUSEP. O GT foi criado para executar as seguintes atividades:
a) edio de Ato Normativo (para instituir a ENEF) e Governana (para avaliar as alternativas de
parcerias) coordenada pela PREVIC; b) Educao Financeira na Escola (grupo de apoio pedag-
gico) com coordenao da CVM; c) Educao Financeira para Adultos (para dar continuidade
aos contatos de parceria com os Ministrios da Defesa, da Justia e do Desenvolvimento Social)
sob coordenao do Banco Central do Brasil. Alm das atividades acima elencadas, o GT tem a
atribuio de buscar apoios institucionais, nacionais e estrangeiros, de governos ou organismos
internacionais para a realizao de iniciativas da ENEF.
2.2.3 Objetivos e Pblico alvo
As aes educativas do Programa de Educao Financeira devem ser desenvolvidas, nacio-

nalmente, dentro dos seguintes objetivos: promover e fomentar a cultura de educao financeira
no pas; ampliar o nvel de compreenso do cidado para efetuar escolhas conscientes relativas
administrao de seus recursos; contribuir para a eficincia e a solidez dos mercados de capitais,
financeiro, de seguros, de previdncia e de capitalizao.
O pblico alvo do PNEF a) populao em geral (pessoas fsicas e jurdicas); b) estudantes

(ensinos fundamental, mdio e superior); c) segmentos especficos (imprensa, Congresso, am-
biente acadmico, mercado financeiro etc.). Para chegar aos diferentes pblicos, as aes edu-
cativas so desenvolvidas em parcerias com instituies pblicas, entidades de classe, empresas
pblicas e privadas, organizaes no governamentais e demais interessados em disseminar o
conhecimento financeiro de forma a contribuir para o desenvolvimento social.
2.2.4 Coordenao e Parcerias
A Estratgia Nacional de Educao Financeira desenvolvida no mbito do COREMEC faz parte

de um conjunto de iniciativas que envolvem outras entidades como o Banco Central do Brasil, respon-
svel pela coordenao das aes de educao financeira bsica para adultos, e a Superintendncia
Nacional de Previdncia Complementar que atualmente coordena a proposta de governana para a
ENEF.. A Coordenao da Estratgia Nacional de Educao Financeira feita de forma rotativa com
durao de um ano - entre as diversas entidades que compem o COREMEC.
115
Para desenvolver suas aes educativas, a ENEF conta com uma srie de parcerias, tanto
pblicas quanto privadas. Parcerias pblicas: ministrios da Educao, Defesa, Justia, Desen-
volvimento Social e Combate Fome. Parcerias privada: Bolsa de Valores, Associao Brasileira
das Entidades dos Mercados Financeiro e de Capitais, Federao Brasileira de Bancos, Associao
Brasileira das Entidades Fechadas de Previdncia Privada, Confederao Nacional das Empresas
de Seguros Gerais, Previdncia Privada e Vida e Sade Suplementar, Instituto Unibanco. Outros
parceiros: Conselho Nacional de Secretrios de Educao, Unio Nacional dos Dirigentes Munici-
pais de Educao e Colgio Dom Pedro II.
2.2.5 Aes Educativas e Financiamento
As aes educativas - de curto, mdio e longo prazos - devem estar vinculadas a um dos cin-
co assuntos bsicos: a) planejamento financeiro; b) economia; c) operaes financeiras; d) Banco
Central; e) meio circulante, contemplando os trs nveis de atuao consolidados em guias inter-
nacionais de boas prticas: informao, instruo e orientao.
Vale a pena destacar a importncia do projeto piloto de Educao Financeira desenvolvido

nas escolas de ensino mdio da rede pblica dos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Ge-
rais, Tocantins, e no Distrito Federal que tem como objetivo ensinar crianas e jovens a planejar
seu futuro, tomar decises de consumo e investimentos e repassar os conhecimentos financeiros
para toda sua famlia. Este projeto uma iniciativa do COREMEC e conta com a participao do
Ministrio da Educao (MEC) e outras entidades pblicas e privadas, e financiado pelo Banco
Mundial (BIRD), que tambm responsvel pela avaliao tcnica deste projeto.
O Programa de Educao Financeira conta com duas formas de financiamento: recursos de

fontes (oramentrias, doaes, cotas de participao, operaes externas), e de instituies, tais como
associaes, entidades de classe, organizaes no governamentais, PNUD, BID e Banco Mundial.
2.2.6 Programa de Educao Financeira do Banco Central
As aes para disseminao de contedos financeiros tiveram incio no Programa de Edu-

cao Financeira do Banco Central do Brasil (PEF/BC). Este programa foi criado por Deciso da
Diretoria Colegiada, em novembro de 2003, com o objetivo de disseminar conhecimentos finan-
ceiros, de forma a criar condies para que a sociedade possa refletir a respeito do papel do BC,
dos agentes financeiros e da responsabilidade de cada um no planejamento e na administrao
da economia nacional.
116
As aes educativas so desenvolvidas pelos diferentes setores do BC em parcerias com
instituies pblicas, entidades de classe, empresas pblicas e privadas, organizaes no gover-
namentais e demais interessados em disseminar o conhecimento financeiro de forma a contribuir
para o desenvolvimento social. O objetivo dessas aes aumentar o grau de entendimento da
populao sobre o funcionamento do Banco Central (o que faz, como atua) e desenvolver a cons-
cincia financeira por meio de aes educativas, tais como palestras, visitas monitoradas ao Mu-
seu de Valores, pgina interativa na internet, publicaes educativas e curso para multiplicadores.
Abaixo, exemplos de aes j implementadas pelo Banco Central:
Projeto Museu-Escola: escolas pblicas e privadas podem agendar visitas monitoradas

ao Museu de Valores, onde so desenvolvidas atividades ldico-pedaggicas adequa-
das faixa etria e ao nvel de escolaridade da turma. Anualmente so atendidos cerca
de quinze mil estudantes do Distrito Federal e entorno. No final das visitas, os alunos
recebem publicaes do Museu de Valores e do Programa de Educao Financeira de
acordo com o perfil escolar dos visitantes.
Projeto O Museu Vai Escola: uma extenso do Projeto Museu-Escola e utiliza a estru-
tura das escolas de Braslia e cidades satlite para a realizao de palestras e exposies.
As atividades visam despertar nos alunos e professores o interesse em visitar o Museu de
Valores do Banco Central. Os encontros so enriquecidos com o uso de recursos audio-
visuais, distribuio de publicaes do Museu e do Programa de Educao Financeira e
palestras sobre a histria do dinheiro no Brasil e no mundo.
Projeto BC e Universidade: palestras dirigidas aos estudantes de nvel superior, realiza-

das no auditrio do edifcio-sede do banco e retransmitidas para todas as gerncias re-
gionais do Banco Central. No evento os participantes recebem a cartilha Banco Central,
Fique por dentro, alm de publicaes vinculadas aos temas das palestras. So atendi-
dos mais de cinco mil universitrios a cada ano.
Projeto BC Jovem: Educao Financeira para o pblico infanto-juvenil, em linguagem

ldica e dinmica na internet. Acesso em: < http://leaozinho.receita.fazenda.gov.br >
117
2.2.7 Resumo informativo
1. Ttulo Programa de Educao Financeira.

2. Data de Incio 2003. Carter permanente e aes continuadas.
a) Promover e fomentar a cultura de Educao Financeira no pas; b)
ampliar o nvel de compreenso do cidado para efetuar escolhas
3. Objetivos conscientes relativas administrao de seus recursos; c) contribuir
para a eficincia e a solidez dos mercados de capitais, financeiro, de
seguros, de previdncia e de capitalizao.
No sentido de ampliar a cultura financeira, o Comit de Regulamenta-
o e Fiscalizao dos Mercados Financeiros de Capitais, de Seguros,
4. Contexto de Previdncia e Capitalizao (COREMEC), em sua Deliberao n. 3,
de 2007, constituiu um grupo de trabalho com a finalidade de propor
uma estratgia nacional de educao financeira.
Parceiros pblicos: ministrios da Educao, Defesa, Justia e Desen-
volvimento Social e Combate a Fome.
Parceiros privados: Bolsa de Valores, Associao Brasileira das En-
5. Parcerias tidades Financeiros e de Capitais, Federao Brasileira de Bancos,
Associao Brasileira das Entidades Fechadas de Previdncia Privada,
Confederao Nacional das Empresas de Seguros Gerais, Previdncia
Privada Vida e Sade Suplementar e Instituto Unibanco.
Coordenao rotativa entre os membros do COREMEC.
Aes Educativas (de curto, mdio e longo prazos), vinculadas a um
6. Coordenadoria
dos cinco assuntos bsicos: a) planejamento financeiro; b) economia;
e Aes
c) operaes financeiras; d) banco central; e) meio circulante. Com
atuao em trs nveis: informao, instruo e orientao.
populao em geral (pessoas fsicas e jurdicas); estudantes (ensinos funda-
7. Pblico Alvo mental, mdio e superior); segmentos especficos (imprensa, Congresso,
ambiente acadmico, mercado financeiro etc.) e servidores do Banco Central.
Secretaria de Relaes Institucionais Diviso de Atendimento ao Pblico
SBS Quadra 3 Bloco B Edifcio Sede
8. Referncias
CEP; 70074-900 Braslia/DF Fone: (61) 3414-2636
Site: www.bcb.gov.br/?PEF-BC
Educao Financeira; mercado financeiro; economia; banco central;
9. Palavras chave
meio circulante.
118
2.3 Programa de educao fiscal
O Programa Nacional de Educao Fiscal (PNEF) outra prtica governamental que tem o
objetivo de levar a proteo social a um maior nmero de pessoas. Visando ampliar as aes edu-
cativas para desenvolver uma conscincia tributria e, consequentemente, ajudar na prtica da
cidadania, o Programa mais um instrumento disposio da sociedade para conhecimento da
forma como o dinheiro dos impostos empregado e como isso interfere no bem estar de todos.
As questes tributrias e fiscais ainda so desconhecidas por grande parte da populao

brasileira. necessrio desenvolver uma conscincia crtica na sociedade para que os recursos
dos impostos sejam gastos corretamente. preciso que os cidados tenham participao ativa
para auxiliar as instituies na escolha das prioridades na destinao das verbas pblicas.
2.3.1 Objetivos e Pblico alvo
Desenvolvido em mbito nacional, e integrado pelo Ministrios da Educao, Receita Fede-

ral do Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional, Escola Superior de Administrao Fazendria (ESAF) e
secretarias estaduais de Fazenda e Educao. o PNEF tem os seguintes objetivos: a) geral: promo-
ver e institucionalizar a Educao Fiscal para o pleno exerccio da cidadania; b) especficos: sensibi-
lizar o cidado para a funo socioeconmica do tributo; levar conhecimentos aos cidados sobre
administrao pblica; incentivar o acompanhamento pela sociedade da aplicao dos recursos
pblicos; criar condies para uma relao harmoniosa entre o Estado e o cidado.
No sentido amplo, o Programa Nacional de Educao Fiscal tem como pblico alvo o
conjunto da sociedade. Engloba as redes educacionais pblicas e privadas (do ensino funda-
mental ao universitrio) e demais segmentos organizados do tecido social: servidores pblicos,
empresrios e todos interessados em saber como so aplicados os tributos arrecadados. No
entanto, inicialmente, os cursos de Educao Fiscal foram dirigidos ao pblico interno (tcnicos
da secretaria da Fazenda e da Secretaria de Educao) para formar disseminadores dos contedos
do Programa. Estes profissionais foram treinados para atuar na capacitao de outros servidores
pblicos, professores e tcnicos em educao para que estes, por sua vez, possam conscientizar a
cidadania , em diferentes espaos sociais, sobre o papel do Estado, a funo social dos tributos e a
importncia do controle social na correta aplicao dos mesmos.
119
2.3.2 Antecedentes
O Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ) aprovou, em julho de 1997, a criao

do Grupo de Trabalho Educao Tributria (GET), constitudo por representantes do Ministrio da
Fazenda, das Secretarias de Fazenda, Finanas ou Tributao dos estados e do Distrito Federal. Este
grupo foi oficializado em 1998, atravs da Portaria n 35, de 27/2/1998, do Ministrio da Fazenda,
para promover e coordenar as aes necessrias elaborao e implantao de um programa
nacional permanente de educao tributria e acompanhar as atividades do Grupo de Educao
Tributria nos Estados (GETE).
Com o aumento da abrangncia do Programa, o CONFAZ sancionou, em 1999, a altera-

o de sua denominao para Programa Nacional de Educao Fiscal (PNEF). Lia Nucci, da
Coordenao de Educao Fiscal do Ministrio da Fazenda, explica que apenas a abordagem
da questo tributria no era suficiente, porque pesquisas evidenciavam que grande parte
da populao nem sabia que pagava imposto. Era preciso informaes que contemplassem
os gastos, ou seja, a preocupao no deve estar focada apenas na arrecadao, deve tam-
bm informar sobre a correta aplicao dos tributos. Para atender essa exigncia e ampliar as
aes do Programa de Educao Tributria, o CONFAZ aprovou a criao do Programa Nacio-
nal de Educao Fiscal (PNEF).
2.3.3 Coordenao e Parcerias
A coordenao do Programa Nacional de Educao Fiscal realizada, em mbito nacional,

pela Escola de Administrao Fazendria (ESAF, que atua na articulao poltica das trs esferas
de Governo ( federal, estadual e municipal), na realizao de convnios e parcerias e na divulga-
o do programa em todas as localidades onde realiza as suas aes. A ESAF, juntamente com o
Grupo de Educao Fiscal, determina as diretrizes e as aes em nvel nacional. Os estados tm
autonomia para elaborar seus projetos de acordo com suas realidades. Podem definir os mdulos
prioritrios, desde que estejam de acordo com as diretrizes do Programa Nacional. O programa
disponibiliza quatro cadernos: Educao Fiscal no Contexto Social; Relao Estado-Sociedade;
Sistema Tributrio Brasileiro; e Gesto Democrtica dos Recursos Pblicos.
Nos estados, o PNEF atua em parceria com as Secretarias da Fazenda e da Educao

para o desenvolvimento de suas aes educativas. Esta parceria executada pelo Grupo de
Educao Fiscal Estadual (GEFE), que realiza um trabalho contnuo de elaborao de material,
de capacitao de disseminadores e de professores, alm de monitoramento e avaliao dos
120
projetos. O PNEF tem como princpios: o comprometimento com a construo da cidadania,
solidariedade, tica, transparncia, responsabilidade fiscal e social.
Como os recursos pblicos so limitados, dever da sociedade participar da definio das

prioridades relativas utilizao destes recursos. Neste sentido, o oramento participativo (a co-
munidade decide onde aplicar o dinheiro) um bom exemplo de como assegurar no oramento
pblico as prioridades sociais. Portanto, a conscientizao de todos no sentido de que o processo
oramentrio no est distante da realidade das pessoas e est diretamente relacionado ao bem
estar social, fundamental para a concepo de um modelo de desenvolvimento social, justo
e sustentvel. Para contribuir com esse processo de mudana de comportamento e ajudar na
conscientizao da cidadania sobre seus direitos e deveres em relao aos tributos, o Programa
Nacional de Educao Fiscal desenvolve sua ao educativa de forma permanente e estratgica.
Alm das aes de educao, a criao de um stio na internet voltado ao pblico infantil, o
Leozinho, uma importante ferramenta para a disseminao da cultura fiscal, no s para crian-
as. Alm delas, jovens e adultos tambm podem obter informaes - de maneira ldica, com
linguagem acessvel - sobre o tema da fiscalizao.
2.3.4 Abrangncia e Replicabilidade
Com a finalidade de atingir as diferentes faixas etrias, o Programa de Educao Fiscal

foi concebido em cinco mdulos. O primeiro destinado s crianas de ensino fundamental
da 1 a 9 sries, para que estas possam conhecer gradativamente todos os conceitos ligados
educao fiscal. O Mdulo II envolve os adolescentes do ensino mdio. O Mdulo III, diri-
gido aos servidores pblicos, compreende o processo de sensibilizao e envolvimento no
programa. O Mdulo IV dirigido aos universitrios e o Mdulo V sociedade em geral.
As condies necessrias para inserir a educao fiscal em outras realidades (pases

pobres, ou em desenvolvimento) esto relacionadas a um ambiente propcio nas instituies
pblicas. necessrio apoio dos governos locais e das instituies internacionais para desen-
volvimento das aes do programa.
121
2.3.5 Recursos Financeiros
O Programa Nacional de Educao Fiscal conta com recursos do Programa de Apoio Ad-
ministrao Fiscal para os Estados Brasileiros (PNAFE), alm da contrapartida dos estados. Outra
fonte de financiamento o Programa setorial de cooperao tcnica entre a Unio Europia e a
Amrica Latina EUROsociAL.
Resumo Informativo:
1. Ttulo Programa Nacional de Educao Fiscal
2. Data de incio 1998. Carter permanente.
Geral: promover e institucionalizar a educao fiscal para o pleno exer-
ccio da cidadania.
Especficos: sensibilizar o cidado para a funo socioeconmica do tributo;
3. Objetivos
levar conhecimentos aos cidados sobre administrao pblica; incentivar o
acompanhamento pela sociedade da aplicao dos recursos pblicos; criar
condies para uma relao harmoniosa entre o Estado e a cidadania.
O Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ) aprovou, em julho de

1997, a criao do Grupo de trabalho Educao Tributria (GET), constitudo
por representantes do Ministrio da Fazenda, das Secretarias de Fazenda,
4. Contexto Finanas ou Tributao dos estados e do Distrito Federal. Este grupo foi oficia-
lizado em 1998, atravs de portaria do Ministrio da Fazenda. Com o aumento
da abrangncia do Programa, o CONFAZ aprovou em 1999 a alterao de sua
denominao para Programa Nacional de Educao Fiscal (PNEF).
A coordenao do Programa Nacional de Educao Fiscal realizada, em

5. Coordenao e mbito nacional, pela Escola de Administrao Fazendria, que atua na ar-
Aes ticulao poltica das trs esferas de Governo ( federal, estadual e munici-
pal), na realizao de convnios e parcerias e na divulgao do programa.
Nos estados, o PNEF atua em parceria com as Secretarias da Fazenda e
da Educao para o desenvolvimento de suas aes educativas. Esta
parceria executada pelo Grupo de Educao Fiscal Estadual, que
6. Parcerias
realiza um trabalho contnuo de elaborao de material, capacitao
de disseminadores e de professores, alm de monitoramento e avalia-
o dos projetos.
122
No sentido amplo, o Programa Nacional de Educao Fiscal tem como
pblico alvo o conjunto da sociedade. Seu pblico especfico so as
redes educacionais pblicas e privadas (do ensino fundamental ao
7. Pblico Alvo
universitrio) e demais segmentos organizados do tecido social: servi-
dores pblicos, empresrios e todos interessados em saber como so
aplicados os tributos arrecadados.
Portarias de criao do comit executivo e de comisses temticas:

Portaria n 104, de 28 de julho de 2010: dispe sobre a criao, no m-
bito da ESAF, de Comit Executivo do Grupo de Educao Fiscal.
Portaria n 105, de 28 de julho de 2010: dispe sobre a criao de Co-
8. Legislao misses Temticas no PNEF: Comisso de Planejamento Estratgico;
recente Comisso de Referencial Terico e Metodolgico (material pedag-
gico); Comisso de Sensibilizao e Marketing; Comisso de Implan-
tao e Acompanhamento nas Instituies de Ensino; Comisso de
Ensino a Distncia. As portarias 104 e 105 foram publicadas no DOU n
147, de 3/8/2010.
As condies necessrias para inserir a educao fiscal em outras re-

alidades (pases pobres, ou em desenvolvimento) esto relacionadas
8. Replicabili-
a um ambiente propcio nas instituies pblicas. necessrio apoio
dade
dos governos locais e das instituies internacionais para desenvolvi-
mento das aes do programa.
Escola de Administrao Fazendria (ESAF).
Rodovia DF-001 Km 27,4 Setor de Habitao Individual Sul Lago Sul/
9. Referncias DF CEP 71686 900 Fone: (61) 3412-61-85
e-mail: educ-fiscal.df@fazenda.gov.br
site: www.esaf.fazenda.gov.br/esafsite/educacao-fiscal
1) Contato inicial com o Grupo de Educao Fiscal Estadual; 2) Sensibiliza-

10. Passo a passo*
o; 3) Capacitao; 4) Formalizao.
12. Palavras
Educao; Fiscal; Tributo; Administrao Fazendria.
chave
*O Sumrio passo a passo para adeso ao Programa Nacional de Educao Fiscal encontra-se disponvel em:<www.esaf.fazenda.gov.br/esafsite/
educacao-fiscal/Edu_Fiscal2008/PDF/sumario_passo_a_passo.pdf>
123
2.4 Programa nacional de educao ambiental - pronea
A institucionalizao de um programa sobre Educao Ambiental remonta, dentre outros marcos,

Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), que estabeleceu em 1981, no mbito legislativo, a necessi-
dade de incluso da educao ambiental em todos os nveis de ensino, incluindo a educao da comu-
nidade, objetivando a capacit-la para a participao ativa na defesa do meio ambiente, evidenciando a
capilaridade que se desejava imprimir a essa prtica pedaggica. Reforando essa tendncia, a Constitui-
o Federal, em 1988, estabeleceu, no inciso VI do artigo 225, a necessidade depromover a educao am-
biental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.
Institudo em dezembro de 1994, em funo da Constituio Federal de 1988 e dos com-

promissos internacionais assumidos com a Conferncia do Rio em 1992, o Programa Nacional
de Educao Ambiental (ProNEA) passou por diversas modificaes desde ento e, atualmente,
segundo o Ministrio do Meio Ambiente, possui as diretrizes descritas a seguir.
2.4.1 Diretrizes24
O Programa Nacional de Educao Ambiental, cujo carter prioritrio e permanente deve

ser reconhecido por todos os governos, tem como eixo orientador a perspectiva da sustentabili-
dade ambiental na construo de um pas de todos. Suas aes destinam-se a assegurar, no mbi-
to educativo, a interao e a integrao equilibradas das mltiplas dimenses da sustentabilidade
ambiental ecolgica, social, tica, cultural, econmica, espacial e poltica ao desenvolvimento
do pas, buscando o envolvimento e a participao social na proteo, recuperao e melhoria
das condies ambientais e de qualidade de vida. Nesse sentido, assume as seguintes diretrizes:
Transversalidade e Interdisciplinaridade.
Descentralizao Espacial e Institucional.
Sustentabilidade Socioambiental.
Democracia e Participao Social.
Aperfeioamento e Fortalecimento dos Sistemas de Ensino, Meio Ambiente e outros que
tenham interface com a educao ambiental.
O ProNEA prope um constante exerccio de transversalidade para internalizar, por meio

de espaos de interlocuo bilateral e mltipla, a educao ambiental no conjunto do governo,
24 Disponvel em http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/pronea_3.pdf
124
nas entidades privadas e no terceiro setor; enfim, na sociedade como um todo. Estimula o dilogo
interdisciplinar entre as polticas setoriais e a participao qualificada nas decises sobre investi-
mentos, monitoramento e avaliao do impacto de tais polticas.
Para que a atuao do poder pblico no campo da educao ambiental possa viabilizar a
articulao entre as iniciativas existentes no mbito educativo e as aes voltadas proteo,
recuperao e melhoria socioambiental propiciando um efeito multiplicador com potencial de
transformao e emancipao para a sociedade faz-se necessria a formulao e implementa-
o de polticas pblicas de educao ambiental que fortaleam essa perspectiva transversal.
A educao ambiental deve se pautar por uma abordagem sistmica, capaz de integrar os
mltiplos aspectos da problemtica ambiental contempornea. Essa abordagem deve reconhe-
cer o conjunto das inter-relaes e as mltiplas determinaes dinmicas entre os mbitos natu-
rais, culturais, histricos, sociais, econmicos e polticos. Mais at que uma abordagem sistmica,
a educao ambiental exige a perspectiva da complexidade, que implica em que no mundo inte-
ragem diferentes nveis da realidade (objetiva, fsica, abstrata, cultural) e se constroem diferentes
olhares decorrentes das diferentes culturas e trajetrias individuais e coletivas.
A descentralizao espacial e institucional tambm diretriz do ProNEA, por meio da qual

privilegia o envolvimento democrtico dos atores e segmentos institucionais na construo e im-
plementao das polticas e programas de educao ambiental nos diferentes nveis e instncias
de representatividade social no pas.
Considerando-se a educao ambiental como um dos instrumentos fundamentais da ges-

to ambiental, o ProNEA desempenha um importante papel na orientao de agentes pblicos e
privados para a reflexo, a construo e a implementao de polticas pblicas que possibilitem
solucionar questes estruturais, almejando a sustentabilidade socioambiental. Assim, propicia-se
a oportunidade de ressaltar o bom exemplo das prticas e experincias exitosas, como a integra-
o entre professores e tcnicos ambientais em programas de formao.
A democracia e a participao social permeiam as estratgias e aes sob a perspectiva da

universalizao dos direitos e da incluso social por intermdio da gerao e disponibilizao de
informaes que garantam a participao social na discusso, formulao, implementao, fisca-
lizao e avaliao das polticas ambientais voltadas construo de valores culturais comprome-
tidos com a qualidade ambiental e a justia social; e de apoio sociedade na busca de um modelo
socioeconmico sustentvel.
125
A participao e o controle social destinam-se ao empoderamento dos grupos sociais para in-
tervirem, de modo qualificado, nos processos decisrios sobre o acesso aos recursos ambientais e seu
uso. Neste sentido, necessrio que a educao ambiental busque superar assimetrias nos planos cog-
nitivos e organizativos, j que a desigualdade e a injustia social ainda so caractersticas da sociedade.
Assim, a prtica da educao ambiental deve ir alm da disponibilizao de informaes.
Essa perspectiva deve contribuir para a socializao de conhecimentos, inclusive por inter
mdio do uso de tecnologias voltadas, por exemplo, para reciclagem e desenvolvimento de
produtos biodegradveis, desenvolvidas em universidades, organizaes no-governamentais
e empresas privadas. Deve-se buscar ainda o aproveitamento adequado de espaos ociosos das
universidades pblicas e privadas, como laboratrios de pesquisa e outros.
Com a regulamentao da Poltica Nacional de Educao Ambiental, o ProNEA compartilha

a misso de aperfeioamento e fortalecimento dos sistemas de ensino, meio ambiente e outros
que tenham interface com a educao ambiental, por intermdio dos quais a PNEA deve ser exe-
cutada, em sinergia com as demais polticas federais, estaduais e municipais de governo.
Para o fortalecimento desses sistemas, fundamental o apoio implantao e implemen-

tao de polticas descentralizadas, no mbito dos estados e municpios, bem como a criao de
mecanismos de financiamento que envolvam o poder pblico e a sociedade civil.
O processo de construo do ProNEA pode e deve dialogar com as mais amplas pro-
postas, campanhas e programas governamentais e no-governamentais em mbitos nacio-
nal, estadual e municipal, fortalecendo-os e sendo por eles fortalecido, agregando a estas
reflexes e prticas marcadamente ambientalistas e educacionais. Em conjunto com esses
programas, so propostas aes educacionais fundadas e voltadas ao iderio ambientalis-
ta, permitindo a formao de agentes, editores, comunicadores e educadores ambientais,
apoiando e fortalecendo grupos, comits e ncleos ambientais, em aes locais voltadas
construo de sociedades sustentveis.
2.5 Boas prticas nos programas de educao

previdenciria, finaceira e fiscal
Os programas de educao previdenciria, financeira e fiscal tm celebrado importantes

parcerias com os mais diversos agentes sociais, econmicos, empresariais e esferas governamen-
tais para ampliar suas aes em todas as regies brasileiras. Essas parcerias tm apresentado bons
126
resultados nos seus propsitos de incluso social, desenvolvimento sustentvel e continuado,
alm de aes de cidadania que auxiliam no combate corrupo e mau uso do dinheiro pblico.
Sero apresentadas a seguir alguns exemplos de boas prticas em execuo.
2.5.1 Funape
Um dos parceiros do Programa de Educao Previdenciria, para cumprir o objetivo de

disseminar a cultura da previdncia aos seus associados e servidores, o Centro de Treina-
mento da Fundao de Aposentadorias e Penses dos Servidores do Estado de Pernambuco
(FUNAPE), institudo por decreto governamental (Decreto n 31130), em 2007, com a fina-
lidade de promover a formao, aperfeioamento e capacitao de servidores pblicos na
gesto previdenciria.
O Centro de Treinamento da Funape desenvolve cursos e palestras voltados capacitao

do corpo tcnico da fundao e aos demais rgos e entidades que integram a estrutura do Esta-
do. A troca de experincias com representantes dos Poderes Judicirios, Legislativo e do Tribunal
de Contas do Estado, bem como de regimes prprios municipais e de outros Estados impor-
tante para o bom resultado das aes educativas. De acordo com Dcio Rijo, diretor-presidente
da FUNAPE, entender o tema previdncia social imposio que se coloca diante de todos os
servidores pblicos e tambm de toda a sociedade, portanto, um desafio que no se restringe
apenas aos gestores. Nesse sentido, incentivamos a participao de nosso corpo funcional em
eventos nacionais voltados discusso da previdncia social.
Em 2008, a FUNAPE realizou 27 treinamentos voltados exclusivamente ao pblico interno,

onde foram abordadas questes legislativas e administrativas prprias das atividades previdenci-
rias. Outro evento importante, em 2008, foi I Semana da Cidadania, que abordou a aposentadoria
no servio pblico e outras questes de interesse dos associados, como o alcance do Estatuto
do Idoso. A principal caracterstica dos programas da Fundao segundo Rijo, a orientao, de
todos os responsveis pelo atendimento, no sentido de tratar bem o associado idoso, ouvir suas
experincias e, se possvel, aplic-las.
Os cursos promovidos em 2009 durante a II Semana da Cidadania, Ciclo de Estudos Pre-

videncirios e Dilogo Social) superaram em nmero o dobro dos realizados no ano anterior.
Aproximadamente 60 treinamentos - dentre cursos e palestras - foram executados ao longo do
ano. Estes cursos tal como os anteriores - foram ministrados para o pblico interno (servidores
da fundao) e pblico externo (outros integrantes da estrutura do Estado). O II Ciclo de Estudos
Previdencirios foi realizado em parceria com o Ministrio da Previdncia, com o objetivo de am-
127
pliar o debate sobre previdncia social a partir de uma viso global, necessria para melhor com-
preenso dos problemas enfrentados no pas (desemprego, pobreza, necessidade de ampliar a
cobertura previdenciria etc.).
O calendrio de capacitaes, em 2010, foi direcionado ao treinamento do corpo tcnico da Fun-

dao, que responde pela disseminao da cultura previdenciria atravs da celebrao de convnios.
Outro destaque das atividades do ano foi a participao de 90 servidores, dentre 160 que integram o
corpo funcional da FUNAPE, em curso de ps-graduao voltado gesto previdenciria.
Ainda em 2010, o Centro de Treinamento recebeu a visita de representantes do Timor Leste.

Nessa ocasio, foi apresentado aos visitantes o modelo de gesto da FUNAPE e foi realizado um
de evento voltado a discutir aspectos tcnicos de previdncia com os timorenses, demais visitan-
tes de pases de lngua portuguesa, e representantes de organizaes internacionais.
Os principais contedos abordados nos cursos da Funape so:Compensao Previdenciria

Prtica COMPREV; Certido de Tempo de Contribuio Oficina prtica; A Previdncia Social dos
Servidores Pblicos: Aposentados e Pensionistas; Crimes contra a Previdncia Social; Atendimen-
to Terceira idade; Questes do Direito Administrativo relevantes para os RPPS; Regime Jurdico
Funcional de Servidor e Regime Prprio de Previdncia Social dos Servidores.
2.5.2 Ser Maring
Maring, municpio paranaense de 326 mil habitantes e 6 IDH do estado (IBGE/2007), por
meio de suas lideranas e de representaes de instituies, formou a Sociedade Eticamente
Responsvel - Ser Maring, uma organizao sem fins lucrativos que visa promover a discusso
e propor aes para ajudar a resolver os problemas sociais desta localidade. Lideranas da socie-
dade, preocupadas com o crescimento de comportamentos sociais inadequados, propuseram
a criao de um projeto com a finalidade de valorizar a sociedade e a tica. A forte atuao da Ser
Maring na apurao de denncias de corrupo no governo municipal de Maring - reveladas
no ano de 2000 atravs da imprensa - resultou na priso de um secretrio municipal e em tentati-
vas do Ministrio Pblico Estadual de reaver o montante desviado.
Motivados pelos resultados obtidos nesse episdio, em agosto de 2003, um grupo de lide-
ranas de instituies do municpio de Maring se reuniu para discutir os seguintes temas: indife-
rena da populao aos escndalos de corrupo, no fiscalizao do poder pblico, crescente
violncia no trnsito, sonegao de impostos, ausncia de civismo, destruio do meio ambiente,
falta de tica e outras preocupaes da populao local.
128
O objetivo de envolver pessoas e instituies em um movimento de combate corrupo
e falta de tica evoluiu para a proposta de um trabalho de educao que possibilitasse popu-
lao a compreenso do papel do tributo e a importncia de cada cidado fiscalizar a aplicao
do dinheiro pblico. Desde ento, so realizadas campanhas educativas voltadas ao processo de
mudana comportamental, com aes direcionadas tica e ao civismo.
As linhas prioritrias de atuao desenvolvidas pela Ser Maring so: responsabilidade e

incluso social, educao ambiental e para a cidadania, educao fiscal, educao para o trnsito,
civismo, campanhas para o desenvolvimento cultural e mudana comportamental. Seus princi-
pais objetivos so: a) apoiar aes que tenham por fim a educao para o consumo, a educao
nas relaes de trnsito e nas relaes entre o Estado e a populao; b) identificar e qualificar
pessoas ligadas aos grupos e/ou segmentos sociais, para que estas atuem como multiplicadores
de aes educativas, no prprio (ou em outro) grupo e/ou segmento social a que pertenam; c)
estimular e apoiar a defesa, preservao e conservao do meio ambiente natural e cultural, bem
como seu desenvolvimento sustentvel; d) estimular estudos e atividades voltados promoo
do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; e) estimular e apoiar a defesa dos
direitos individuais e coletivos; f ) estimular e apoiar aes com vistas promoo da tica, da paz,
da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; g) estimular e
apoiar atividades culturais e desportivas, visando incluso social; h) estimular e apoiar estudos e
pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes
e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades aqui mencionadas.
2.5.3 EducAO Financeira na TV
Programa semanal, veiculado na TV Cultura (So Paulo) aos sbados, com durao de 12
minutos, foi desenvolvido em parceria com a BMF&Bovespa. Esta srie, dividida em 20 episdios,
apresenta temas relacionados com a economia domstica como: endividamento, oramento
familiar, poupana e compra da casa prpria. Os assuntos so apresentados de forma simples e
didtica. O objetivo do programa popularizar, por meio de um veculo de comunicao, os con-
ceitos de economia, finanas pessoais, tipos de investimento Alm disso, a Bolsa de Valores espera
multiplicar o pblico do projeto Educar, onde so oferecidos cursos presenciais gratuitos sobre
educao financeira.
Atravs do site do programa - Educao Financeira - a BMF&Bovespa realizou pesquisa com

a pergunta: a educao financeira pode mudar a sua vida? De 378 pessoas que participaram,
89% responderam afirmativamente essa questo. Em outra pesquisa, dos 151 pesquisados, 72%
afirmaram que conseguem poupar motivados pela compra da casa prpria. De 86 pessoas con-
129
sultadas sobre endividamento, 54% responderam que a compra de imveis e carro prprio foram
as causas que as levam a contrair dvidas.
A programao completa, sinopses, dicas sobre finanas e planilha de oramento (para aju-
dar na hora de fechar as contas) esto disponveis no site: < www.tveducacaofinanceira.com.br>
2.5.4 Oramento Participativo
O oramento participativo uma boa prtica, que permite aos cidados e cidads decidirem
onde e como sero aplicados os recursos financeiros do municpio. Os muncipios participam da deci-
so sobre as prioridades de investimentos em obras e servios a serem realizados a cada ano.
De acordo com pesquisa do Frum Nacional de Participao Popular, 140 municpios entre
2001 e 2004 tinham iniciado suas experincias com oramento participativo (OP). No Brasil, as
cidades de Belo Horizonte (MG), Recife (PE), Fortaleza (CE), Joinville (SC) so alguns exemplos de
cidades que adotaram a prtica. Na America Latina, as cidades de Rosrio, na Argentina, Monte-
vidu (Uruguai), Caracas (Venezuela) tm constitudo formas de OP adaptadas s suas realidades.
Em Porto Alegre, essa prtica comemorou 20 anos em 2009. As estruturas de apoio e su-
porte da democracia participativa o observatrio da cidade de Porto Alegre (Observa POA) e o
Fala Porto Alegre auxiliam na identificao de demandas e na capacitao do pblico. O Obser-
vaPOA promoveu o georreferenciamento de informaes sobre as associaes de Porto Alegre,
disponibilizando-as no site www.observapoa.com.br, em um trabalho conjunto com a Universi-
dade Federal do Rio Grande do Sul. Ainda em parceria com a Universidade, junto ao Programa de
Ps-Graduao em Sociologia, a Gerncia de Informaes Socioeconmicas (GIS) realizou mais
uma edio da pesquisa Observando o Oramento Participativo de Porto Alegre, que inclui os
seguintes aspectos: perfil social e associativo, avaliao, formao de uma cultura poltica demo-
crtica e possveis inovaes.
Ao longo de 2009 foram concludas mais de cem demandas do Oramento Participativo,

totalizando R$ 185 milhes em investimentos. A ampliao de convnios para atendimento da
educao infantil, construo de creches em parcerias com as comunidades, obras integrantes
do Projeto Integrado Socioambiental (Pisa), dragagem de arroios e obras referentes transfern-
cia de loteamentos - como a Vila Dique - e a licitao para a mudana da Vila Chocolato (ambas
localizadas em reas inadequadas), esto entre as iniciativas demandadas pelo OP. Desde 2005,
mais de 800 obras e servios foram executados e entregues populao de Porto Alegre.
130
O Oramento Participativo de Porto Alegre - nesses 20 anos de atuao - ganhou o reconhe-
cimento da populao local e de organismos internacionais. A Conferncia de Istambul (Habitat
II da ONU) ou Cpula das cidades como conhecida, em 1996, reconheceu o OP como Prtica
Bem Sucedida de Gesto Local. Desde ento, o Oramento Participativo de Porto Alegre constitui
uma referncia internacional, sendo considerada pela ONU como uma das 40 melhores prticas de
gesto pblica urbana do mundo. O processo de participao popular de Porto Alegre tambm
reconhecido pelo Banco Mundial, como exemplo bem sucedido de ao conjunta entre governo e
sociedade civil. Para conhecer essa experincia exitosa, Porto Alegre recebe visita de representantes
de prefeituras de outras cidades brasileiras e estrangeiras, alm de estudiosos de outros pases.
2.5.5 Leozinho
A Receita Federal disponibiliza pgina na Internet, o site Leozinho, com objetivo de auxiliar
o processo educativo de estudantes do ensino fundamental. uma ferramenta para estimular o
estudo da cidadania com enfoque nos seguintes temas: comunidade, cadeia produtiva, contri-
buinte, retribuio. Todos os contedos visam o desenvolvimento de valores, atitudes, e compe-
tncias bsicas para o exerccio dos direitos sociais.
A metodologia adotada tem por base a natureza dos contedos, a significao, a contex-
tualizao, a problematizao e a adequao da linguagem ao pblico alvo. A concepo peda-
ggica segue as constantes dos quatro pilares da educao para o terceiro milnio: aprender a
aprender, aprender a fazer aprender a ser e aprender a conviver.
O site apresenta as sees: Escola - onde encontrado o tema cidadania para a boa par-
ticipao no convvio social. Biblioteca a estante do estudante disponibiliza para consulta o
Estatuto da criana e do Adolescente; Cartilha Oramento pblico: Construindo a Cidadania;
Tributos na Histria da Humanidade, entre outros. Ainda na Biblioteca, a estante Pais e Educadores
apresenta o objetivo, a concepo pedaggica e os recursos metodolgicos utilizados.
131
3. Cidadania
O conceito de cidadania pressupe o princpio bsico de que todos so iguais perante a

lei independentemente de raa, cor, sexo, nacionalidade e religio. No sculo XX houve grande
evoluo em relao aos direitos humanos: direito de voto para as mulheres, fim das leis racistas
e proteo legal para os trabalhadores. O conceito de cidadania, em nossos dias, est tambm
relacionado com a promoo de aes que buscam igualdade de oportunidades para garantir
o acesso educao e sade de qualidade, trabalho digno, combate fome e misria extre-
ma a todos os indivduos.
Malgrado os esforos do governo e da sociedade, o Brasil necessita avanar muito para erradicar
o trabalho infantil. O jornalista Gilberto Dimenstein alerta que o Brasil est entre os trs pases que ex-
plora o trabalho de crianas de 5 a 14 anos na Amrica Latina. Dados do IBGE revelam que h atualmen-
te mais de 1, 637 milho de crianas desta faixa etria trabalhando no pas. O que Dimenstein chama de
vergonha histrica. Ao longo da histria brasileira muitas crianas trabalham em vez de estudar. Com a
Lei do Ventre Livre (1871) e o fim da escravido os meninos libertados iam parar na rua. No havia esco-
las para eles, nem acolhimento social precisavam trabalhar para sobreviver. Na luta contra o trabalho
infantil, a incluso escolar vista como a melhor soluo para combater essa enfermidade social.
A cidadania , antes de tudo, o reconhecimento e a total garantia dos direitos civis e polti-
cos, inclusive o direito de voto, do cidado/cidad, no pas onde domiciliado. Historicamente, o
conceito de cidadania era menos abrangente. Na antiguidade era um direito dos habitantes da
cidade. Durante a Revoluo Francesa, o termo foi usado para substituir senhor, considerando
aristocrtico. A generalizao da noo de cidadania, parte da declarao universal dos Direitos
Humanos: Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
Entretanto, ainda hoje a cidadania no alcana toda sociedade. A Sntese dos Indicadores
Sociais 2010, do IBGE/PNAD, mostra grande desigualdade social quando o critrio analisado
sexo e raa. Quando se trata de gnero, mulheres mesmo com maior escolaridade (12 ou mais
anos de estudo) ganham 58% do que recebem os homens. Do percentual de jovens de 16 a 24
anos, 69,2% das ocupadas estavam em trabalhos informais, portanto sem nenhuma proteo
previdenciria. Quando o critrio a cor da pele, o PNAD mostrou que o rendimento de pretos e
pardos continuava inferior ao dos brancos.
132
Por fim, pode-se dizer que educao e cidadania esto essencialmente ligadas. consenso
de que a educao deve estar voltada formao do/a cidado/. A ideia de cidadania deve ser
tratada em todo o processo educativo. Os direitos civis e polticos inclusive o direito de voto, bem
como os deveres em relao sociedade e ao pas devem constar em todo o processo educativo.
preciso semear valores como solidariedade, dignidade e respeito aos direitos humanos e desen-
volvimento sustentvel.
133
Os quatro programas educativos denotam caractersticas semelhantes. So programas de

Estado e no de governo, portanto esto fora das questes partidrias. Suas aes, de carter per-
manente, e desenvolvidas em todo o territrio nacional por meio de parcerias com instituies
pblicas e privadas. Os objetivos esto voltados proteo social e ao exerccio da cidadania, a
partir da conscientizao dos indivduos de seus direitos e deveres em relao a si mesmos e
sociedade em que vivem.
No que diz respeito pedagogia aplicada, os contedos so desenvolvidos de acordo com o

pblico a ser atingido. O Programa de Educao Previdenciria no segue uma orientao espec-
fica. Inicialmente, o contedo foi elaborado com o auxlio de uma servidora formada em pedago-
gia. No decorrer das aes, os disseminadores a partir do conhecimento das realidades locais e
da troca de experincias com o pblico alvo vo aperfeioando a metodologia.
Nos programas de Educao Financeira e de Educao Fiscal, os princpios pedaggicos so

dirigidos adequando-se ao perfil do pblico que ser atingido. Em um curso para gestores, por
exemplo, utilizada a linguagem tcnica. Para a populao em geral: palestras, teatro, programas
de TV. s crianas e aos jovens so usadas atividades ldicas (teatro, msicas, filmes, caa palavras
etc.) e linguagem acessvel de acordo com as faixas etrias.
As caractersticas inovadoras e a procura constante de aperfeioamento de suas aes edu-

cativas, a adaptao s novas tecnologias, e tcnicas pedaggicas adequadas so determinantes
para que essas boas prticas educativas possam alcanar seus objetivos.
So experincias que podem ser aplicadas em outras realidades sociais desde que sejam
observados os fatores locais como o envolvimento de entidades comprometidas com os valores
de cidadania e desenvolvimento igualitrio, junto a polticas governamentais srias e continuadas
- somadas atuao e fiscalizao da sociedade - so fundamentais para a implementao dessas
aes. Os pases pobres ou em desenvolvimento contam com apoio tcnico e financeiro de enti-
dades internacionais (OIT, BIRD, EUROsociAL etc.) para implantao de seus projetos sociais, com
vistas ao cumprimento de metas estabelecidas pela ONU para a seguridade social, erradicao
do trabalho infantil e trabalho escravo, e desenvolvimento sustentvel. Podem, portanto, contar
134
com cooperao desses organismos para financiamento de programas educativos similares aos
programas brasileiros.
A ltima crise econmica iniciada nos Estados Unidos, com a falncia do sistema hipotec-
rio e a quebra de grandes bancos, com repercusso na maioria dos pases de economia globali-
zada, foi o sinal de alerta para toda a economia mundial. Mostrou que o momento de apertar o
cinto para reduzir o dficit pblico - que aumentou assustadoramente com as aes para salvar
bancos e empresas aps a crise de 2008.
A crise ainda se alastra na maioria dos pases da comunidade europia. As agncias de not-
cias mostram os violentos protestos dos trabalhadores da comunidade europia para manuten-
o no emprego e garantir as conquistas sociais. J saram s ruas milhares de manifestantes de
Espanha, Blgica, Portugal, Irlanda, Polnia, Letnia, Grcia, Holanda e Srvia.
Com cenrio adverso, as medidas de incluso social e critrios rigorosos para a aplicao dos
recursos pblicos so necessrios nesse momento. sabido que em situaes de crise, os primei-
ros atingidos so os trabalhadores de baixa renda.
135
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MACHADO, Nilson Jos. Ensaios Transversais: Cidadania e educao. So Paulo: Escrituras Editora,
1997, 2 edio.
MINISTRIO DA EDUCAO. Conferncia Nacional de Educao. [S.I.] [S.n.], 2010.
MONTESSORI, Maria. Mente Absorvente. Rio de Janeiro: Portuglia, [198 - ].
MORIN, Edgar. Os Sete Saberes Necessrios Educao do Futuro. So Paulo: Cortez Editora;
Braslia, DF: UNESCO, 2000.
PANORAMA DA PREVIDNCIA SOCIAL BRASILEIRA, 2. Ed. Braslia: MPS, SPS, SP, ACS, 2007 p. 79.
SUPERINTENDNCIA NACIONAL DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR. Melhores Prticas em Fun-

dos de Penso. Braslia: 2010.
THOREAU, Henry David. A Desobedincia Civil. Traduzido por Astrid Cabral. So Paulo: Global, 1984.
TOFFLER, Alvin. O Choque do Futuro. Traduzido por Eduardo Francisco Alves. 5. ed. Rio de Janei-
ro: Record 1994.
137
OBRAS CONSULTADAS
FAERMAN, Marcos. Com as Mos Sujas de Sangue. So Paulo: Global. 1979.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. So Paulo: Paz e Terra. 43. ed. 2006.
OSTROWER, Fayga Perla. Universos da Arte. Rio de Janeiro: Campus. 2. ed. 1983.
RODRIGO, Ldia Maria. Maquiavel: Educao e cidadania. Petrpolis, RJ: Vozes, 2002.
CONSULTAS ON-LINE
EVOLUO Recente da Proteo Social e seus Impactos sobre o Nvel de Pobreza. Informe de
Previdncia Social, v. 21, n. 12, 2009. Disponvel em: <www.previdenciasocial.gov.br/conteudoDi-
namico.php?id=343>, acesso em 18/08/2010.
PARCERIAS Nacionais celebradas em 2009 Programa de Educao Previdenciria. Disponvel

em: <www.previdenciasocial.gov.br/imprimir.php?id=919>, acesso em 18/08/2010.
PAGAMENTO de benefcios, folha de agosto. Disponvel em: <www.mpas.gov.br/vejaNoticia.

php?id=39668> acesso em 01/09/2010.
OCDE Nota para o Brasil. Disponvel em: <www.oecd.org/edu/eag2010> Acesso em 16/9/2010.
ESTRATGIA Nacional de Educao Financeira. Disponvel em: <www.vidaedinheiro.gov.br/Enef/

default.aspx> Acesso em 25/7/2010.
SUGESTO DE SITES
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e Cultura.

www.unesco.org.br endereo eletrnico da UNESCO.
Organizao Internacional do Trabalho.

www.oit.org.br
138
Portal da Transparncia Informaes sobre os recursos pblicos federais transferidos aos esta-
dos, municpios e Distrito Federal.
www.portaltransparencia.gov.br
Euro Social Destinado a funcionrios, professores, estudantes e demais pessoas interessadas na

construo da cidadania ativa. Linhas prioritrias de atuao do EUROsociAL, dentro dos esforos
para a promoo de coeso social na Amrica Latina.
Observatrio Social do Brasil Apresenta um passo a passo para criar um observatrio social na
sua cidade e fazer parte da Rede OSB de Controle Social.
www.observatoriosocialdobrasil.org.br
Controladoria Geral da Unio Assuntos relacionados a defesa do patrimnio pblico e ao incre-

mento da transparncia da gesto, por meio de atividades por controle interno, auditoria pblica,
combate a corrupo e ouvidoria.
www.cgu.gov.br
Coordenadoria dos Direitos da Cidadania (CODIC) rgo do governo do estado do Paran para
facilitar o acesso do cidado aos recursos de defesa de seus direitos, conhecimento de seus deve-
res e espao para a participao da sociedade.
www.codic.pr.gov.br
Plenarinho Apresenta, em linguagem acessvel, o funcionamento da Cmara dos Deputados

Federais o papel e a atuao desses representantes eleitos pelo povo.
www.plenarinho.gov.br
Portalzinho da Criana Cidad Em linguagem de fcil entendimento prope jogos, atividades e

textos sobre o combate corrupo.
www.portalzinho.cgu.gov.br
139
Concluso
Nas ltimas dcadas, o Brasil desenvolveu um amplo sistema de seguridade social que teve
seu marco histrico na Constituio de 1988. A criao do Sistema nico de Sade, a expanso dos
benefcios assistenciais, a Previdncia Social, programas como Bolsa Famlia, Brasil sem Misria, Pre-
vidncia Rural, criao de estratgias de expanso da cobertura e incentivo incluso previdenciria
de diferentes categorias profissionais, criao da Receita Federal do Brasil, as polticas de reajuste de
salrio mnimo, a consientizao dos cidados sobre seus direitos e deveres atravs da educao
para a proteo social em diferentes ministrios, as reformas da Previdncia Social e a criao dos
Regimes Prprios de Previdncia e sua implementao nos Governos Federal, Estadual e Municipal
so algumas das aes importantes que tem fortalecido a seguridade social no pas.
O termo Seguridade Social, como conhecido internacionalmente, abrange as reas de

previdncia, sade, assistncia e trabalho. No caso brasileiro, o conceito de seguridade social
novo e teve seu incio na Constituio de 1988. Pela estruturao dos Ministrios hoje existentes
no pas Seguridade Social desenvolvida em cinco deles, quais sejam: Sade, Previdncia, Desen-
volvimento Social, Fazenda e Trabalho e Emprego
Como buscamos demonstrar nesta publicao, o trabalho que o governo brasileiro vem
desenvolvendo, ao longo dos ltimos anos, tem registrado importantes avanos na rea de se-
guridade social, que se desdobraram, no por coincidncia, em paralelo contnua queda dos
indicadores de pobreza e concentrao de renda no Brasil desde os anos 1990. Essas iniciativas,
muitas delas inovadoras, resultaram boas prticas que vm sendo observadas, estudadas, analisa-
das e muitas vezes servem de inspirao em muitos pases. Ao publicarmos este livro, pensamos
ser importante relatar alguma das boas experincias que o Brasil buscou desenvolver e que de
diferentes maneiras temos utilizado no desenvolvimento dos Projetos da Cooperao Sul-Sul na
rea de Seguridade Social.
Este livro, As boas prticas brasileiras em seguridade social, teve o objetivo de contar, de
uma forma simples e de fcil entendimento a implementao de polticas sociais que geraram
novas experincias e obtiveram destaques dentro e fora do pas e so consideradas boas prticas
na rea de seguridade social.
140
Para que nosso objetivo fosse alcanado, o Programa de Cooperao Sul-Sul na rea de
Seguridade Social buscou trs jornalistas e um economista com grande experincia na rea de
seguridade social para contar esta histria, so eles respectivamente: Vnia Cristino, Isabel Sobral,
Lerci Fatima Moura e Rafael Liberal. A eles, nossos agradecimentos.
Mnica Cabaas Guimares

Coordenadora Nacional do Programa de Parceria Brasil/OIT para a
Promoo da Cooperao Sul-Sul na rea de Seguridade Social
141
Consultoras
ISABEL CRISTINA LEITE SOBRAL

Jornalista profissional desde 1993 e ps-graduada em gesto empresarial.
Desde 1995 atua como jornalista cobrindo as reas de economia, trabalho
e seguridade social, em diferentes veculos de comunicao e assessorias
ministeriais.
LERCI FTIMA CAMPOS DE MOURA

Jornalista desde 1980, atuou em diferentes Assessorias de Comuni-
cao Social com foco nas reas de sade e previdncia social, no Rio
Grande do Sul.
VNIA CRISTINA CRISTINO

Jornalista desde 1979, reprter de economia responsvel pela cobertura
da rea econmica, previdncia e trabalho. Vencedora do prmio ESSO
de jornalismo em 2009 e dos prmios Imprensa Embratel e CNH de jorna-
lismo econmico.
142

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As Boas Prticas Brasileiras

Primeira edio: 2012

As publicaes da Organizao Internacional do Trabalho gozam de proteo de direitos de propriedade

As bibliotecas, instituies e outros usurios registrados em uma organizao de direitos de reproduo

Dados de Catalogao da OIT

As denominaes empregadas e a forma na qual dados so apresentados nas publicaes da OIT,

Referncias a empresas ou a processos ou produtos comerciais no implicam aprovao por parte da

Organizao Internacional do Trabalho (OIT)

Diretora do Escritrio no Brasil

Diretor-Adjunto do Escritrio no Brasil

Especialista Senior em Seguridade Social para as Amricas e o Caribe

Programa de Parceria Brasil/OIT para a Promoo da

Assistente do Programa de Parceria Brasil/OIT para a

As aes pblicas e os programas governamentais no mbito da Previdncia Social tm sido

Garibaldi Alves Filho

O Escritrio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no Brasil tem a satisfao de tra-

A Previdncia Social Brasileira

Educao Para A Proteo Social

ANFIP Associao Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil

Adicionalmente, a Constituio assegura que a Seguridade Social obedecer aos seguintes

a) universalidade da cobertura e do atendimento;

b) uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;

c) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;

d) irredutibilidade do valor dos benefcios;

e) eqidade na forma de participao no custeio;

f ) diversidade da base de financiamento;

g) carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa com a participao da

Os empregadores e empresas so obrigados a contribuir sobre a folha de salrios e demais

Os trabalhadores financiam a Seguridade Social por meio de contribuies sociais inciden-

3.1 A evoluo histrica da Previdncia Social no Brasil

A Previdncia Social um seguro a que tem direito os trabalhadores e trabalhadoras que

Na dcada de 30 o sistema previdencirio foi sendo estruturado em bases corporativistas,

At 1990 a Previdncia e a Assistncia Social no Brasil estavam inseridas no Sistema Nacional

3.2 A Previdncia Bsica: O Regime Geral de Previdncia Social

Com a retomada do crescimento econmico e a inflao sob controle, a Previdncia Social

3.3 Previdncia e Mercado de Trabalho

O modelo brasileiro de Previdncia Social, como j mencionado, protege a populao dos

Quantidade de Empregos Formais Criados 2003-2011 (em milhares)

A importncia da dinmica do mercado de trabalho para os indicadores de cobertura previ-

Proteo Previdenciria da Populao Ocupada 16 a 59anos (1992-2009, %)

Total Homens Mulheres

Fonte: MPS/Informe de Previdncia Social out/2010.

3.4 Evoluo Recente do Regime Geral de Previdncia Social

Na ltima dcada, a Previdncia Social exibiu significativa dinmica de incorporao de no-

Quantidade de Benefcios Previdencirios Emitidos pela

Acima de 1 salrio mnimo

Fonte: Boletim Estatstico da Previdncia Social dez/11

A elevao da cobertura aliada ao incremento do valor real dos benefcios condicionou ao

Despesas com Benefcios Previdencirios (% do PIB) 2000/2011

Como resultado, a proporo da populao brasileira vivendo em situao de indigncia

Percentual da Populao em Pobreza e Extrema Pobreza

Utilizando uma metodologia diferente, mas encontrando resultados semelhantes, o Mi-

Vale relembrar que no possvel isolar precisamente os efeitos da poltica previdenciria

A Assistncia Social apresentou uma dinmica bastante significativa de incorporao de

Total BPC pessoas com deficincia BCP idosos

A ampliao e a diversificao dos benefcios assistenciais trouxeram resultados expressivos

A capacidade da Previdncia e a Assistncia Social reduzirem a indigncia, a pobreza e a

To importante quanto a poltica de concesso das aposentadorias e penses a poltica de

Reajustes do Piso Previdencirio (1995-2011) - Em %

3 Boletim Estatstico da Previdncia Social, MPS, dez/11.

Reajustes dos Benefcios com Valores Acima do Piso Previdencirio (1995-2011) - Em %

3.6 Experincias de Incorporao de Trabalhadores ao Sistema

3.6.1 Os trabalhadores rurais e a Previdncia Social