BUROCRACIA E POLTICA NO BRASIL:

DESAFIOS PARA O ESTADO DEMOCRTICO NO SCULO XXI

Fernando Luiz Abrucio

Maria Rita Loureiro
Regina Silvia Pacheco

Introduo

Os textos reunidos neste volume tratam da temtica da burocracia sob dois

ngulos. De um lado, analisam os seus vnculos com o sistema poltico e suas
conseqncias para a democracia. De outro, lanam luz sobre o prprio aparato
burocrtico, seja do ponto vista terico seja da sua organizao efetiva. Em ambas as
perspectivas, nfase especial dada experincia brasileira, reconstruindo a trajetria
histrica e as questes contemporneas.
Um dos objetivos enfrentados coletivamente pelos autores desmontar o mito da
separao estanque entre poltica e burocracia, ou seja, a idia de que os polticos
tomam todas as decises e os burocratas apenas executam ou administram tais decises.
Assim, a orientao geral aqui adotada questiona a viso que se origina em Woodrow
Wilson, no final do sculo XIX nos Estados Unidos, de que a administrao est fora
da esfera poltica e as questes administrativas no so questes polticas. Esta mesma
perspectiva reducionista da relao entre polticos e burocratas tambm aparece em
certas interpretaes mais apressadas da obra de Max Weber, as quais transformam a
distino feita por ele acerca dos papis desses atores em uma separao absoluta.
Wilson foi o primeiro autor a refletir sobre a relao entre polticos e burocratas,
no texto seminal intitulado The Study of Administration (1887). Sua viso seria a de
que a poltica e a administrao deveriam ser claramente separadas 1. Esta separao
baseia-se na idia de que ao mundo poltico caberia a definio das prioridades da ao
governamental, ao passo que a esfera administrativa ficaria com a implementao das
polticas, a partir da transformao das diretrizes gerais em atos burocrticos. Conforme
aponta Behn (1998:9), esta concepo perpassa vrias passagens da obra de Wilson,
entre as quais pode se destacar a seguinte: os planos da ao governamental no so

1
O argumento a seguir baseia-se no s do trabalho de Wilson (1887), como nas anlises de Robert Behn
(1988) e Rafael Oliva (2006).

1
administrativos, [ao passo que] que a execuo de tais planos que administrativa
(WILSON, 1887:18-9).
Um trabalho recente sobre o tema resume bem a concepo wilsoniana:
importante notar que a separao proposta por Wilson no se
reduz a uma mera diferenciao entre etapas do processo de produo de
polticas. De fato, o ponto central do raciocnio wilsoniano reside na
compreenso de que decises polticas e administrativas possuem
natureza distinta sendo que a especificidade das ltimas estaria na
possibilidade de que fossem submetidas a tratamento cientfico, o que
lhes conferiria um status de neutralidade frente aos objetivos de poltica
propostos. Nesse aspecto, Wilson enftico ao afirmar que qualquer
objetivo de poltica poderia ser reduzido a uma dimenso tcnica,
indicando, assim, que o ncleo da atividade administrativa
corresponderia a identificar a resposta correta para os problemas ou
desafios definidos no nvel da poltica (OLIVA, 2006: 31).

Tal como Wilson, Weber identificou na burocracia um ator importante para o

Estado moderno. Ela teria o papel, primeiramente, de evitar que o governo fosse tomado
pela ocupao patrimonial dos cargos pblicos, processo que seria substitudo pela
seleo pblica e universal de um corpo profissional, meritocrtico e impessoal. Alm
disso, caberia aos burocratas a racionalizao da administrao pblica, por meio de
procedimentos padronizados, substituindo o diletantismo por aes orientadas por
especialistas.
Mas enquanto Wilson propunha uma complementaridade harmoniosa entre
poltica e burocracia, Weber definia esta relao como um convvio necessrio, porm,
marcado por tenses. A principal delas est no campo do controle das decises
burocrticas, nas quais Weber j percebera um espao de grande autonomia para os
funcionrios pblicos, sem que necessariamente os polticos e, em ltima instncia, os
cidados conseguissem controlar tais aes. Neste sentido, o modelo weberiano
analisa a burocracia no s como um fenmeno funcional ao desenvolvimento do
Estado moderno e do capitalismo como fez crer a leitura parsoniana de Weber,
hegemnica no sculo XX , mas tambm como um dos grupos de poder mais
estratgicos do mundo contemporneo2.
o tema do controle o principal divisor de guas da obra dos dois autores. O
modelo wilsoniano resolvia o dilema do controle de duas formas. A primeira seria

2
A vertente weberiana mais voltada ao estudo da burocracia como ator poltico foi desenvolvida por
vrios autores e escolas de diferentes matizes na segunda metade do sculo XX, como Michel Crouzier,
Robert Dahl, Anthony Downs, os autores do Public Choice, a viso do neo-institucionalismo histrico,
entre outros.

2
meramente tcnica, pela seleo dos melhores e o desenvolvimento da cincia da
administrao. A segunda seria por meio das eleies, nas quais os cidados
referendariam ou no as aes governamentais, com impactos sobre a forma como a
burocracia implementa as polticas. Nesta concepo, haveria controles ex-ante
(qualidade do recrutamento) e ex-post (processo eleitoral), mas no ao longo do
mandato.
Embora Weber concordasse com estes instrumentos propostos por Wilson, a eles
acrescentava mais um, que central em sua concepo. Tratava-se da criao de
mecanismos de controles parlamentares da burocracia, instituindo a formas de
fiscalizao ao longo do mandato. Esta proposta continha uma perspectiva segundo a
qual a burocracia nunca ser completamente neutra e que seus objetivos podem ganhar
autonomia perante as decises polticas. neste ponto que podemos diferenciar mais
precisamente os argumentos weberianos da viso wilsoniana. Mesmo assim, Weber
deixou uma pergunta sem resposta: como controlar os aspectos tcnicos utilizados pela
burocracia para os quais os polticos no tm informao ou formao para melhor
orientar a fiscalizao?3
A esta pergunta foram dadas trs respostas nas ltimas dcadas. A primeira foi a
multiplicao dos mecanismos de controle democrtico, particularmente no momento
do mandato. A chamada accountability horizontal, entre instncias de poder, cresceu
muito, o que no caso brasileiro pode ser notado nas aes do Ministrio Pblico, dos
Tribunais de Contas e do Judicirio, alm do prprio parlamento. O controle vertical do
poder poltico tambm foi alterado, com a instaurao de controles sociais e de
resultados sobre as polticas pbicas, exercidos de forma ininterrupta (ABRUCIO &
LOUREIRO, 2004).
Uma segunda resposta veio de idias oriundas de autores da Nova Gesto
Pblica. Por esta linha foram feitas propostas para controlar os resultados das aes
burocrticas, aumentar a transparncia governamental e incrementar a possibilidade de a
sociedade fiscalizar a administrao pblica, a fim de evitar que a burocracia torne-se
ensimesmada. Da que esta corrente preconiza a instaurao de uma administrao
pblica voltada aos cidados e no aos desgnios internos da estrutura burocrtica.
3
Como uma forma de resolver esta questo, o argumento weberiano aventou a possibilidade de que o
controle da tcnica burocrtica poderia sair de uma competio interburocrtica, particularmente entre
organizaes pblicas e privadas. Weber no desenvolveu muito este ponto, s exposto em sua ltima
obra (Parlamento e Governo numa Alemanha reordenada Weber, 1993). Esta idia foi recuperada
recentemente pela Nova Gesto Pblica, por meio de conceitos como o pluralismo institucional na
proviso de servios pblicos e formas de competio administrada (cf. Abrucio, 2006).

3
 Como ltimo remdio ao dilema do controle proposto por Weber, os polticos
cada vez mais procuram obter conhecimento e assessoria tcnica para controlar os
burocratas. Na verdade, constata-se no mundo contemporneo aquilo que Aberbach,
Rockman e Putnam (1981) denominaram de burocratizao da poltica e politizao da
burocracia. Ou seja, estes autores mostraram que prevalecem hoje nas democracias
ocidentais formas hbridas de relacionamento entre poltica e administrao. Nelas, os
polticos esto cada vez mais fundamentando tecnicamente suas decises e os
burocratas reforando seu papel nas decises polticas, orientando-se pelos sinais
emitidos pelos polticos ou mesmo intermediando interesses de clientelas especficas. E
essa nova realidade obriga os estudiosos a analisar criticamente os efeitos dessa
interseco dos papis dos polticos e dos burocratas para o funcionamento do governo
e para a manuteno da ordem democrtica.
Do ponto vista mais geral, a concepo weberiana da relao entre poltica e
burocracia e as trs respostas ao dilema do controle proposto por Weber constituem o
fio condutor terico deste livro, cujo foco emprico o Brasil. A organizao da obra
procurou apresentar textos que articulam a discusso da relao entre poltica e
burocracia com dois eixos. O primeiro diz respeito anlise do sistema poltico-
administrativo brasileiro, sendo dois artigos com nfase na dimenso histrica e outros
dois mais voltados para o perodo da redemocratizao. O segundo eixo refere-se s
reformas recentes da gesto pblica, enfatizando questes como transparncia,
responsabilizao e controle dos governantes, profissionalizao e carreiras pblicas,
eficincia da ao estatal.
importante frisar que a temtica da gesto pblica estudada aqui no s do
ponto de vista administrativo, mas tambm, e com grande nfase, da perspectiva
democrtica, na medida em que a melhoria da gesto das polticas pblicas e o
aperfeioamento dos mecanismos de controle sobre os governantes so dimenses
cruciais do aprofundamento da democracia representativa. Entendida em termos mais
amplos do que a dimenso exclusivamente eleitoral, a democracia representativa supe
que o controle da probidade, do desempenho e dos resultados das aes governamentais
constitui um momento poltico central de um ciclo mais amplo da representao
democrtica.
Essa noo significa que no se deve perder de vista que o momento eleitoral
apenas o comeo de um processo que continua durante o mandato. Para assegurar que
os representantes, uma vez frente dos seus cargos, pautem sua conduta pelo melhor

4
interesse de seus representados necessrio haver instrumentos efetivos e continuados
de controle (URBINATI, 2006). Portanto, o ciclo da representao se completa apenas
quando o povo, a partir dos atos de controle, capaz de avaliar se os governantes
agiram ou no como seus representantes de fato, decidindo-se por sua reconduo ou
destituio do cargo (PRZEWORSKI, STOKES E MANIN, 2004).
O livro procura, assim, conectar anlises da cincia poltica com questes da
gesto pblica, que geralmente so feitas, na literatura, de forma isolada. Esse esforo
visa articular temas eminentemente poltico-institucionais como democracia,
representao, federalismo e relao entre os Poderes a aspectos mais especficos da
organizao e funcionamento do Estado, tais como perfil da fora de trabalho,
organizao das carreiras pblicas, critrios de nomeao de dirigentes, novos formatos
organizacionais e tcnicas gerenciais inovadoras. Estes ltimos tm sido tratados pelos
pesquisadores da rea de administrao pblica, muitas vezes de forma normativa ou
apenas descritiva e, portanto, empobrecedora. Por outro lado, muitos cientistas sociais
ignoram aspectos fundamentais do funcionamento do Estado e do governo, como se os
arranjos administrativos fossem meras questes instrumentais. Procura-se aqui submeter
tais objetos empricos ao dilogo com os conceitos e preocupaes da cincia poltica e,
ao mesmo tempo, atrair a ateno dos analistas polticos para tpicos importantes da
transformao do Estado contemporneo, particularmente aqueles abordados pela
chamada Nova Gesto Pblica.
Aqui necessrio realar dois aspectos. O primeiro refere-se ao ineditismo da
empreitada, ao buscar articular analiticamente essas duas perspectivas cientficas. Para
os autores deste livro, gesto pblica no um ramo da administrao de empresas
(apesar de assim ser tratada institucionalmente no Brasil), mas antes dialoga
prioritariamente com a cincia poltica. O segundo aspecto decorrente da: h
possveis complementaridades, mas h tambm tenses nesta juno, que se expressam
em termos de linguagem, abordagem e recorte temtico.
Um exemplo desta tentativa de articulao e de suas tenses a diversidade do
uso do(s) conceito(s) de burocracia que aparece(m) neste volume. Nos diferentes
captulos do livro, o conceito de burocracia varia conforme o ponto de vista a partir do
qual construdo. Quando o foco a organizao do Estado, a burocracia tem um
sentido, como corpo permanente do Estado (de carreira ou no); quando o foco o
sistema representativo, a burocracia pode ser compreendida como os atores no-eleitos
do Estado. Essa pluralidade conceitual pode instigar o leitor a entender a diversidade de

5
abordagens e refletir sobre as especificidades e a importncia destas duas vises. Neste
sentido, o objetivo no criar um referencial nico para entender a burocracia, mas
explorar as diferentes possibilidades de anlise que o tema suscita.
Assim procedendo, este livro preenche uma lacuna da literatura brasileira,
marcada, por um lado, pela ausncia de estudos da burocracia nos perodos
democrticos e, por outro, pela centralidade do ponto de vista organizacional em
detrimento de anlises mais politizadas, ou seja, preocupadas com o papel da
burocracia no jogo democrtico.
Cabe mencionar ainda que este livro tem tambm objetivo didtico, pretendendo
ser bibliografia de referncia bsica, uma vez que praticamente no h publicaes no
Brasil que renam em um mesmo volume textos que articulem anlises da formao
histrica e do funcionamento da burocracia brasileira com as caractersticas do sistema
poltico e seus impactos para a ordem democrtica.
Os estudos no Brasil sobre a burocracia, alm de serem relativamente escassos
se comparados a outros pases como os Estados Unidos , referem-se, sobretudo, aos
perodos autoritrios, quando o fechamento das vias democrticas de participao, em
partidos ou no legislativo, redireciona a atividade poltica para dentro do aparato estatal,
obrigando o analista a buscar a compreenso das decises polticas dentro da burocracia
do Poder Executivo.
Por outro lado, a literatura brasileira se constitui majoritariamente de estudos de
casos de agncias governamentais, privilegiando a anlise da relao entre Estado e a
sociedade, diferentemente dos estudos produzidos mais recentemente na Europa,
prioritariamente centrados nos problemas de desempenho dos burocratas, e nos EUA,
cujo foco principal est na eficcia ou no dos controles democrticos sobre a
burocracia. A referncia literatura internacional nos permite, portanto, perceber a
prevalncia, no Brasil, de uma reflexo sobre a burocracia marcada muito mais pela
preocupao com o papel central do Estado na sociedade do que propriamente em
entender suas entranhas ou sua relao com o sistema poltico. Ao contrrio destas
formas de abordagem do tema, neste volume a burocracia o objeto central de anlise,
desdobrando-se em dimenses que se conectam com a questo democrtica e a
efetividade das aes do Estado.
O volume est organizado da seguinte forma. A Parte I trata da relao da
burocracia com o sistema poltico. Seu primeiro captulo tem como objetivo reconstituir
a formao e a trajetria da burocracia brasileira por meio da anlise dos momentos

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mais importantes de reforma da administrao pblica e da compreenso de suas
principais efeitos para a modernizao do aparelho de Estado. Privilegia-se o estudo das
principais mudanas institucionais principalmente o DASP e o Decreto Lei-200 ,
ressaltando seus aspectos positivos, mas tambm seus problemas, particularmente o
paradigma comum do modelo reformista brasileiro: centralizador, autoritrio e insulado
em relao ao sistema poltico. Busca-se, assim, problematizar esta proposta de
modernizao conservadora que foi hegemnica no sculo XX.
Somente com a redemocratizao do pas, o paradigma reformista foi mudado,
incluindo um modelo mais democrtico, com maior equilbrio do ponto de vista
intergovernamental e que evitou criar apenas uma elite burocrtica protegida dos
polticos. Dessa nova viso resultaram conquistas que, de fato, melhoraram a gesto
pblica brasileira. Porm, misturam-se hoje antigos e novos desafios, tanto em termos
de contedo como no que tange s estratgias reformistas. O final do captulo lista quais
seriam as principais prioridades no campo da reforma administrativa no pas.
O captulo 2 analisa os vnculos estabelecidos historicamente entre a burocracia
governamental, os partidos polticos e os grupos de interesse. A partir dos estudos sobre
a emergncia e consolidao do Estado e de suas relaes com a sociedade, o texto
indica que se, de um lado, h consenso sobre o papel crucial desempenhado pela
burocracia nos processos decisrios de polticas pblicas, de outro lado, h divergncia
com relao fonte de seu poder: ora o poder da burocracia advm dos interesses
socioeconmicos que ela prpria representa dentro do aparelho de Estado, ora deriva da
deciso estratgica dos chefes do Poder Executivo de tentar garantir, por meio dos
"burocratas de confiana", que sua direo e controle sobre a mquina estejam
assegurados.
Todavia, o captulo enfatiza que o importante compreender a natureza e o
alcance do poder dos burocratas na estrutura geral do Estado e na forma em que
funciona o sistema poltico Em outras palavras, entender a burocracia no Brasil como
policymaker indissocivel dos debates acerca da hipertrofia do Executivo em relao
ao Legislativo e da fraqueza da funo governativa dos partidos polticos, no s nos
momentos autoritrios, mas igualmente na democracia. So, assim, retomados temas
como clientelismo, insulamento burocrtico, corporativismo e meritocracia e os desafios
que impem para a ordem democrtica.
O tema do captulo 3 refere-se ao controle sobre a administrao pblica,
dimenso crucial de uma ordem democrtica, pois se espera que nos regimes

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democrticos a conduta dos agentes pblicos e os resultados de suas polticas sejam
passveis de verificao e sano permanentes. Em outras palavras, discute-se aqui o
que a literatura chama de accountability horizontal. O balano do exame dos controles
democrticos sobre a burocracia no Brasil revela um quadro ainda bastante negativo,
caso se tenha como expectativa uma efetividade sistmica dos diversos instrumentos de
controle. Isto ocorre porque, embora haja um grande nmero de mecanismos e formas
de accountability horizontal, eles no operam de forma coordenada ou ao menos
articulada. bem verdade que os exemplos mencionados demonstram que as
possibilidades proporcionadas por nosso marco constitucional e legal no so poucas,
precisando, contudo, ser efetivadas enquanto instrumentos de responsabilizao e
aprimoramento das polticas pblicas.
O arcabouo institucional faculta ao Poder Legislativo, ao Tribunal de Contas da
Unio e ao Ministrio Pblico agirem como instncias de controle da administrao
pblica, mas a atuao de todos esses rgos se d muito mais no combate corrupo
do que no controle da qualidade das polticas implementadas pela Administrao
Pblica. No caso do TCU e do MP, o controle da probidade mesmo uma funo
precpua dos rgos; j no caso do Legislativo, a passividade no controle poltico da
administrao aparece como mais uma faceta do predomnio do Executivo nas relaes
entre os Poderes no Brasil.
O captulo 4 conclui a Parte I do livro, analisando o surgimento de um novo
modelo de sistema de controle interno no Executivo federal, por meio do exame dos
processos poltico-institucionais que deram origem ao rgo central desse sistema, a
Secretaria Federal de Controle Interno (SFC). Criada em 1994, no bojo de um conjunto
de reformas legais e organizacionais, a SFC procurou, por um lado, superar o controle
interno meramente formal e legalista, predominante entre as dcadas de 1960 e 1980, e,
por outro, buscou criar capacidade estatal de monitorar as polticas pblicas e a atuao
da burocracia.
Este captulo analisa, ainda, o significado da SFC em termos do aperfeioamento
das instituies de promoo da transparncia e da accountability e como instrumento
potencial de controle poltico da burocracia. Embora a atividade de controle interno ou
monitoramento no seja poltica, pois guiada por critrios tcnicos e burocrticos
definidos a priori, ela pode ser usada pelos agentes polticos (como Presidente da
Repblica, ministros e demais dirigentes) como um dos instrumentos para garantir o
alinhamento da burocracia s polticas e aos programas definidos politicamente.

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 A parte II, com cinco captulos, dedicada discusso da temtica da gesto
pblica no Brasil contemporneo. O captulo 5 sistematiza os temas emergentes da
chamada Nova Gesto Pblica, tais como transparncia das aes governamentais,
atuao voltada ao usurio, descentralizao de atribuies, horizontalizao das
estruturas e aes matriciais, controle e melhoria de processos, aumento das
competncias de gesto dos funcionrios e a construo de uma administrao orientada
por e para resultados. Tomando distncia de autores que vem nesta abordagem uma
ameaa democracia, o captulo desenvolve a tese de que a Nova Gesto Pblica tem
contribudo para o fortalecimento da ordem democrtica, ao melhorar a qualidade da
ao governamental e tornar mais efetiva a ao do Estado, especialmente no que se
refere prestao de servios pblicos.
O captulo 6 apresenta uma ampla radiografia do emprego pblico no Brasil em
perspectiva comparada, tanto em termos internacionais quanto entre as esferas do
governo nacional e os setores da administrao pblica. A discusso em torno da
evoluo do emprego pblico no pas tem sido bastante centrada na magnitude do
contingente de servidores, e o texto mostra que o tema exige uma abordagem mais
complexa, que envolva outros elementos.
Em relao composio da fora de trabalho, demonstra-se que no h um
nmero excessivo de servidores pblicos no pas, mas uma distribuio inadequada
entre os diversos setores, com excesso de funcionrios nas reas de suporte
administrativo e operacional. Alm dessa m distribuio, a multiplicidade de funes
que o Estado desempenha, e que se ampliou nas ltimas dcadas, requer distintas
formas de contratao que o arcabouo jurdico atual no contempla, levando os
governos a realizarem uma parcela de suas contrataes de forma bastante precria.
Apesar desses graves desequilbrios, os servidores so, em geral, melhor qualificados e
bem remunerados, se comparados ao setor privado. Essas constataes ajudam a
desconstruir dois esteretipos comuns no Brasil: que o Estado seria ineficiente porque
tem muitos funcionrios, e que os funcionrios pblicos no podem ser eficientes
porque seriam mal pagos e desqualificados.
O texto recomenda que a poltica de recursos humanos deva estar orientada para
motivar os servidores a apresentar bons resultados, e que estes sejam compatveis com
as metas da organizao. Neste sentido, seriam desejveis a adoo de instrumentos
orientados para a aquisio de competncias e a avaliao de desempenho dos
servidores e das organizaes. Ao analisar alguns governos estaduais brasileiros, o autor

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apresenta exemplos interessantes de polticas de desenvolvimento profissional, embora
a maior parte das administraes ainda no adote este modelo.
O captulo 7 analisa de forma pormenorizada o tema da profissionalizao da
burocracia, apontado como crucial para entender a administrao pblica. De incio, o
texto aponta que o Brasil tem sido tomado como caso destacado de profissionalizao
da funo pblica dentre os pases latino-americanos, por meio da constituio de uma
burocracia permanente, processo iniciado na dcada de 1930. Mas o artigo tambm
reala as disfunes da burocracia brasileira, como a rigidez nas relaes de trabalho, o
sistema privilegiado de penses e aposentadorias, a estabilidade plena e desvinculada de
desempenho, alm do conceito restrito de profissionalizao baseado no ingresso por
concurso pblico e na promoo em carreiras estruturadas.
Analisando criticamente os princpios da isonomia e do direito adquirido, alm
da politizao e do uso clientelstico do emprego pblico, este captulo apresenta o
corporativismo como um dos fatores responsveis pela no consolidao de uma
burocracia profissional de Estado no Brasil, apesar das aes recentes, na esfera federal,
empreendidas pelos governos FHC e Lula. Uma das principais qualidades deste texto
a separao clara entre as noes de mrito e profissionalizao, de um lado, e de outro,
as prticas de proteo ao funcionrio.
O captulo 8 apresenta o debate sobre modelos de carreiras de Estado
considerando, em perspectiva comparada, seu processo de formao no sculo XIX e as
linhas de mudana ocorridas no final do sculo XX. A partir deste enfoque, analisada
a carreira de Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (EPPGG),
criada pelo governo federal brasileiro em 1989, com o objetivo de formular,
implementar e avaliar as polticas pblicas, bem como para exercer atividades de
direo e assessoramento em escales superiores da administrao processo que mais
recentemente foi copiado por alguns governos estaduais. A histria dos EPPGG
ilustra como a constituio e fortalecimento de uma burocracia profissional relaciona-se
com o sistema poltico e administrativo, e permite a observao de como a estrutura
desta carreira mescla elementos dos diversos modelos analisados, demonstrando que
no h um nico padro de carreira burocrtica.
Por fim, o captulo 9 busca caracterizar a especificidade de um novo ator no
aparelho de Estado, o dirigente pblico, mostrando seus dilemas e desafios na interao
cotidiana com polticos, burocratas e demais atores sociais. Para isso, so discutidas
certas variveis, como o ethos prprio do dirigente pblico, seus recursos de poder,

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formas de acesso posio, discricionariedade, responsividade e politizao da funo,
sempre em comparao com as funes tpicas dos burocratas e polticos profissionais,
conforme a definio weberiana. As diferenas entre os dirigentes pblicos oriundos das
carreiras do funcionalismo e outsiders tambm so aprofundadas, destacando-se a
insuficincia do debate sobre o tema no Brasil, a situao atual dos dirigentes pblicos
na administrao pblica federal e algumas experincias internacionais que visam ao
fortalecimento da funo diretiva. Os autores concluem defendendo a
institucionalizao de sua funo como condio necessria para um melhor
funcionamento do Estado num regime democrtico.
Cabe ressaltar, por fim, que o livro buscou caracterizar, por vrios ngulos, o
que mais especfico na configurao contempornea das relaes entre poltica e
burocracia no Brasil. Determinados aspectos revelam legados histricos muito fortes,
como o predomnio do Executivo, o nmero exagerado dos cargos em comisso (cujo
preenchimento em boa parte no justificada nem controlada publicamente) e a
diferena ainda relevante entre os nveis de governo no que tange s capacidades
estatais. H tambm novidades, como o surgimento de novos atores burocrticos para
alm do Poder Executivo (como membros do sistema de Justia e do Tribunal de
Contas), a realizao de alguns processos de modernizao e profissionalizao da
gesto pblica como a criao de carreiras, de sistemas de informao e de novos
desenhos organizacionais, entre os principais pontos e a introduo de idias e
medidas ligadas Nova Gesto Pblica.
De todo modo, pode-se concluir que os aspectos positivos e negativos da
administrao pblica brasileira atual s podero ser mais bem compreendidos por uma
anlise que alie as perspectivas da gesto pblica e da cincia poltica. Afinal, o que se
deseja um Estado que, no sculo XXI, seja mais efetivo e mais accountable em
relao sociedade como um todo, e no apenas para a parcela que historicamente
recebeu mais recursos ou teve acesso privilegiado aos bens pblicos.

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