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VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR LUZ DA LEI N 11.

340/20061

Gabriela Berlese Pinto2

RESUMO
O estudo tem como objetivo discorrer sobre o fenmeno da violncia domstica e familiar contra a
mulher, analisando-o sob o aspecto scio-cultural e positivo, desde suas possveis razes culturais at a
emergente necessidade de criao de mecanismos de proteo garantidores dos seus direitos fundamentais.
Analisa-se os diferentes conceitos relacionados violncia contra a mulher, bem como suas possveis
manifestaes, alm de apresentar instrumentos estatais e supra-estatais voltados ao combate e preveno deste
grave problema social que atinge um nmero to expressivo de mulheres. Por fim, ser focalizada uma anlise
mais detida da lei de combate e preveno da violncia contra a mulher, no mbito domstico e familiar, a Lei n
11.340/06, mais conhecida como Lei Maria da Penha, recentemente promulgada com o condo de efetivar os
direitos constitucionalmente definidos mulher, uma vez que a violao desses direitos continua ocorrendo
cotidianamente.
PALAVRAS-CHAVE: Mulher. Violncia Domstica. Violncia Familiar. Violncia contra a Mulher. Violncia
de Gnero.

SUMRIO
Introduo; 1 O Fenmeno da Violncia Contra Mulher; 2 A Violncia Domstica e Familiar como
Violao de Direitos Fundamentais; 3 A Lei de Combate Violncia Contra Mulher

INTRODUO
O fenmeno da violncia domstica e familiar contra a mulher, em sua vasta grandeza, um tema
atualssimo na sociedade, embora possamos constatar que suas razes scio-culturais datam de muitas dcadas
passadas, podendo arriscar a dizer que subsistem desde a formao das primeiras entidades familiares. Apesar de
sua atualidade, o tema ainda tratado com indiferena por muitos operadores do direito, em decorrncia do
preconceito, desinteresse e desinformao acerca do assunto.
A violncia domstica e familiar um fenmeno social difuso, atinge crianas, mulheres e idosos em
todo mundo, bem como no privilegia nenhuma classe econmica, uma vez que podemos constat-la em todas as
classes sociais e em qualquer seio familiar.
Infelizmente, tratado como um problema muito distante, seu combate e a sua preveno no esto
includos entre as prioridades da sociedade e do poder pblico. por este motivo que o movimento de mulheres
tem lutado incansavelmente em defesa da igualdade de direitos entre homens e mulheres, defendendo a
eliminao de todas as formas de discriminao e violncia, seja atravs das leis ou das prticas sociais.

1
Artigo baseado no Trabalho de Concluso de Curso orientado pela Prof. Me. Maria Regina Fay de Azambuja e apresentado banca
examinadora constituda pelos professores Kadja Menezes da Costa e Mauro Fittermann.
2
gabrielaberlese@terra.com.br
2

As aes organizadas dirigidas pelo movimento feminista, desde meados da dcada de 70, foram
fundamentais e decisivas para que os direitos das mulheres fossem mundialmente reconhecidos como direitos
humanos, passando a ser travada uma luta constante entre a igualdade formal, prevista nas constituies e
tratados internacionais, e a igualdade material almejada e ainda no alcanada em sua plenitude.
Vrios instrumentos internacionais de proteo aos direitos das mulheres foram editados com a
finalidade de que fossem tomadas medidas legislativas e administrativas por parte dos pases signatrios, a fim
de que, atravs destes mecanismos legais, houvesse a promoo da igualdade entre os sexos e o combate
violncia contra a mulher.
No Brasil, a preocupao em coibir e prevenir a violncia contra mulher s foi evidenciada com a
proclamao da Constituio Federal de 1988, onde a igualdade entre homens e mulheres foi, pela primeira vez,
estabelecida legalmente, apesar de o pas ser signatrio de tratados internacionais.
Apesar do reconhecimento tardio da necessidade de estabelecer a igualdade social, a regulamentao
de normas que a asseguram foram um ponto inicial para que o poder pblico passasse a ampliar a proteo dos
direitos da mulher em razo da discriminao e violncia por elas sofridas.
Entretanto, a normatizao constitucional dos direitos inerentes mulher no foi suficiente para
coibir, nem tampouco para prevenir a violncia de gnero na esfera domstica e familiar. Pesquisas revelam que
h um alto ndice de violncia de gnero no pas, principalmente no ambiente domstico, entre familiares ou
conviventes, como mostra a pesquisa realizada pela Fundao Perseu Abramo, que constatou que a cada 15
segundos, no Brasil, uma mulher vtima desse tipo de violncia.
Diante deste contexto, procurou-se o aperfeioamento das normas legais que disciplinam a matria,
uma vez que as questes relacionadas violncia domstica e familiar carecem de mecanismos mais eficazes
para o seu combate, j que os meios, at ento adotados, foram incapazes de diminuir sua ocorrncia.
Foi neste cenrio que ocorreu a promulgao da Lei n 11.340/06, a conhecida Lei Maria da Penha,
idealizada e criada para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, cumprindo preceitos
constitucionais e as orientaes dos tratados e convenes ratificados pelo Brasil.
O primeiro captulo do presente trabalho tem como pretenso apresentar o contexto histrico em que
se desenvolveu a violncia domstica e familiar, fazendo uma anlise dos conceitos atrelados a esse tipo de
violncia e apresentando suas diferentes formas de manifestao na sociedade.
A violncia domstica e familiar contra a mulher ser apresentada, no segundo captulo, como
violao dos direitos humanos fundamentais assegurados de forma estatal, atravs da Constituio Federal, e
supra-estatal, por meio dos mecanismos internacionais de proteo dos direito da mulher.
Por fim, no terceiro captulo, que constitui o ncleo do estudo, apresentaremos o mais recente
mecanismo legal de represso e preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher, analisando
detalhadamente as alteraes e inovaes introduzidas no ordenamento jurdico, bem como tentando esclarecer
algumas questes atinentes aplicabilidade da nova Lei.

1 O FENMENO DA VIOLNCIA CONTRA MULHER


A violncia contra a mulher um dos fenmenos sociais mais complexos e preocupantes do mundo
atual, revelando-se na sociedade como um elemento estrutural intrnseco ao prprio fato social, atingindo
qualquer grupo humano ou civilizao.
3

O regime familiar patriarcal contribuiu decisivamente para ocultao da prtica da violncia


domstica praticada contra as mulheres. A formao educacional baseada em submisso e obedincia figura
masculina, resistiu por longo tempo, vindo a esbarrar nos movimentos feministas que acabaram por modificar
todo contexto social at ento experimentado.
Verifica-se, ao longo da histria, que a mulher sempre foi acompanhada por um estigma de
inferioridade, sendo essa inferiorizao, ora de forma mais rgida, ora de forma mais sublime, mas perpetuando
seu papel submisso, como sujeito desmerecedor de qualquer proteo real e igualitria. O patriarcado investiu de
maneira to contundente na idealizao da inferioridade em relao as mulheres, que elas prprias passaram a
acreditar nessa condio.
De acordo com Maria Teles e Mnica de Melo:

As mulheres foram transformadas no maior grupo discriminado da histria da


humanidade, sem, contudo, serem excludas inteiramente das atividades
masculinas. Criou-se assim uma intensa integrao entre opressores e oprimidas,
que fez com que estas usassem a mesma cama, a mesma casa, a mesma alimentao
e tudo mais que tambm fosse usado pelos opressores. Da a necessidade de obrigar
as mulheres a aceitarem sua prpria degradao3.

Os movimentos sociais feministas, iniciados a partir da dcada de 80 no Brasil, surgiram para que
fosse evidenciado o problema extremante grave que vinha sendo ocultado pela sociedade, mas que s foi trazido
tona com a luta feminista, atravs da qual passou-se a reivindicar medidas e solues urgentes para os crimes
de violncia contra a mulher, dentre outros direitos aos quais as mulheres eram privadas. Foi devido a essas
manifestaes que a imagem feminina sofreu mudanas significativas.
Com a revoluo feminista, foram adquiridos uma srie de direitos, que at ento eram apenas anseios
de mulheres passivas e oprimidas, mas que se concretizaram devido luta constante por uma transformao do
papel da mulher perante a sociedade, que vem sendo travada at os dias de hoje.
Infelizmente, diante da fora da tradio, cultura e ideologia conhecidas pela sociedade, as quais
permanecem arraigadas em sua conscincia, a figura da mulher continua vista, por muitos indivduos,
socialmente numa posio inferior ao homem, sofrendo, portanto, violncias de todo tipo quando exercem seu
direito de ter um papel de igualdade em seu meio, seja familiar, social ou profissional, espao este mais do que
justo e merecido.
A literatura apresenta vrios tipos de violncia, por conseguinte, fundamental traar algumas
consideraes conceituais acerca dos tipos de violncia que possuem relao direta com a violncia contra
mulher, como: a violncia de gnero, a violncia domstica e a violncia familiar ou intrafamiliar.
A violncia de gnero, por exemplo, consoante doutrina de Srgio de Souza apresenta-se como uma
forma mais abrangente e geral, sendo a expresso utilizada para designar

(...) diversos atos praticados contra as mulheres como forma de submet-las a


sofrimento fsico, sexual e psicolgico, a includas as diversas formas de ameaas,
no s no mbito familiar, mas tambm abrangendo sua participao social em
geral, com nfase para as suas relaes de trabalho, caracterizando-se
principalmente pela imposio ou pretenso de imposio de uma subordinao e

3
TELES, Maria Amlia de Almeida; MELO, Mnica de. O que violncia contra mulher? So Paulo: Brasiliense, 2002, p. 31.
4

controle do gnero masculino sobre o feminino. A violncia de gnero se apresenta,


assim, como um gnero, do qual as demais so espcies4.

Na avaliao de Maria Teles,

(...) gnero se constri socialmente de acordo com o tempo histrico vivido em


cada sociedade, enquanto a expresso sexo teria uma caracterizao biolgica
com destaque para os aspectos fsicos do ser feminino ou do ser masculino. Assim,
a apropria estrutura da sociedade e sua dinmica que transformam as diferenas
sexuais em desigualdades sociais tendo em vista atender interesses de determinados
grupos5 .

Segundo Teles e Souza, a sociologia, a antropologia e outras cincias humanas utilizaram-se da


categoria gnero como meio de evidenciar as desigualdades socioculturais existentes entre mulheres e homens,
que repercutem na esfera da vida pblica e privada de ambos os sexos, impondo a eles papis sociais
diferenciados que foram construdos historicamente, e criaram plos de dominao e submisso6, prevalecendo
o poderio masculino em detrimento dos direitos das mulheres.
Os estudos relacionados ao gnero expressam o quanto a populao feminina, de um modo geral, tem
sido subordinada ao poder masculino, servindo tambm para mostrar como se desenvolvem essas relaes
sociais.
Neste sentido, Maria Teles conclui que: a desigualdade no fruto do acaso ou da natureza humana.
Pelo contrrio, a desigualdade social foi criada, inventada e construda pela prpria sociedade (...)7.
A violncia de gnero pode ser entendida como violncia contra mulher, assim diz Teles e Melo, pois
a prpria expresso foi assim concebida por ser praticada contra pessoa do sexo feminino, apenas e
simplesmente pela sua condio de mulher. Sua expresso traduz a intimidao que sofre a mulher pelo
homem, o qual desempenha o papel de seu agressor, seu dominador e seu disciplinador8.
A violncia contra mulher pode ocorrer tanto em ambientes pblicos como privados e se designa por
qualquer conduta permissiva ou omissiva, de carter discriminatrio, constituindo uma agresso, coao ou
coero, que cause morte, dano, constrangimento, limitao, perda patrimonial ou sofrimento de qualquer
natureza, proveniente da condio da pessoa, isto , o elemento condicionante a vtima ser do sexo feminino.
A violncia contra mulher tem identificao direta com a violncia domstica, no entanto, o primeiro
conceito tem maior abrangncia, uma vez que, segundo conceito atribudo pela Conferncia de Beijing, engloba
qualquer ato de violncia baseado em sexo, que ocasione algum prejuzo ou sofrimento fsico, sexual ou
psicolgico s mulheres, includas as ameaas de tais atos, coero ou privao arbitrrias da liberdade que
ocorram na vida pblica ou privada9.
Para Wnia Izumino, falar de violncia contra as mulheres significa falar em violncias
desencadeadas no plano das relaes sociais, ou seja, aquele tipo de conflito que permeia as relaes
interpessoais, cotidianas, independente de qualquer relao de seus agentes com o Estado e suas instituies.

4
SOUZA, Srgio Ricardo. Comentrios lei de combate violncia contra mulher. Curitiba: Juru, 2007, p. 35.
5
TELES, Maria Amlia de Almeida. O que so direitos humanos das mulheres. So Paulo: Brasiliense, 2006, p. 39.
6
TELES, Maria Amlia de Almeida; MELO, Mnica de. O que violncia contra mulher? So Paulo: Brasiliense, 2002, p.16.
7
TELES, Maria Amlia de Almeida. O que so direitos humanos das mulheres. So Paulo: Brasiliense, 2006, p. 37.
8
TELES, Maria Amlia de Almeida; MELO, Mnica de. O que violncia contra mulher? So Paulo: Brasiliense, 2002, p.19.
9
NAES UNIDAS. IV Conferncia Mundial da Mulher. China, Beijing, 4 15 set., 1995. Disponvel em:
<http://www.un.org/esa/gopher-data/conf/fwcw/off/a--20.en>. Acesso em: 5 dez. 2006.
5

No entanto, segundo a autora, essas relaes devem ser consideradas como relaes de poder, que contm no
apenas um fator hierarquizante, mas uma possibilidade de sujeio10. Neste sentido, a autora acredita que as
relaes entre homens e mulheres devem ser vistas alm da perspectiva de dominao masculina ou de oposio
entre os sexos.
No tocante conceituao de violncia domstica, Morrison, Buvinic e Shifter, entendem que o tipo
de violncia que ocorre com pessoas interligadas por laos consangneos, pelo casamento ou pelo direito
consuetudinrio, incluindo-se a os ex-conjugs ou companheiros, e, na maioria das vezes, essa prtica ocorre em
casa e tem como vtima crianas e mulheres11.
Srgio Souza afirma que o termo violncia domstica se apresenta com o mesmo significado de
violncia familiar ou intrafamiliar, compreendendo assim a prtica de maltrato desenvolvida no mbito
domiciliar, residencial ou referente ao lugar que habite um grupo familiar, sendo importante ressaltar o aspecto
espacial no qual ocorre a violncia, no priorizando o sujeito violentado, pois a vtima pode ser qualquer pessoa
integrante do grupo familiar que venha a sofrer agresses fsicas ou psquicas praticadas por um agressor que
seja membro do mesmo grupo12.
No entanto, h uma distino feita entre violncia domstica e familiar ou intrafamiliar, embora
muitas pessoas as tratem com o mesmo significado. A diferena fundamental entre elas que a violncia familiar
pode ocorrer fora do espao domstico, como resultado, exclusivamente, de relaes violentas entre membros da
prpria entidade familiar; j a violncia domstica, trata das relaes entre pessoas que residem no mesmo
espao familiar, mas no necessariamente pertencem famlia biolgica.
Diz-se ento, conforme ensina Saffioti, citada por Wnia Izumino e Ceclia Santos, que a violncia
familiar envolve membros de uma mesma famlia, extensa ou nuclear, levando-se em conta a consanginidade e
a afinidade, podendo a violncia familiar ocorrer no interior do domiclio ou fora dele, embora seja mais
freqente que ocorra o primeiro caso. J a violncia domstica apresenta pontos de sobreposio com a
familiar. Atinge, tambm pessoas que no pertencem famlia, vivem parcial ou integralmente no domiclio do
agressor. Nesse caso, se incluem os agregados(as) e empregadas(os) domsticas(os)13.
Os estudos sobre violncia domstica enfrentam imensa dificuldade em obter evidncias sobre casos
ocorridos dessa natureza, isso devido ao fato de que a maioria dos casos ocorre em ambiente privado, e, muitas
vezes, no do interesse da vtima que ele seja denunciado, pelos mais variados motivos. Em conseqncia
disso, somente em casos mais extremos, como os de homicdio ou quando a vtima foge de sua casa para
refugiar-se, que se torna possvel evidenciar que se trata de mais um caso de violncia na esfera domstica.
Essa dificuldade ocorre, segundo Patrcia Grossi14, por haver fatores de permanncia da mulher na
relao violenta que obstam sua sada, ocorrendo assim, por diversas vezes, a ocultao da violncia sofrida. A
autora aborda como fatores determinantes: os psicolgicos, culturais, religiosos e scio-econmicos. A respeito
dos fatores psicolgicos, a autora menciona a dependncia emocional que a mulher tem em relao a seu
agressor e o sentimento de desamparo que vivenciado por ela. Quanto aos culturais, analisa a ideologia

10
IZUMINO, Wnia Pasinato. Justia e Violncia contra mulher: o papel do sistema judicirio na soluo dos conflitos de gnero. 2 ed..
So Paulo: Annablume, 2004, p. 88.
11
MORRISON, Andrew; BUVINIC, Mayra; SCHIFTER, Michael. Violncia nas Amricas: um plano de ao. In: MORRISON, Andrew;
BIEHL, Maria Loreto (Ed.). A famlia ameaada: violncia domstica nas Amricas. Rio de Janeiro: FGV, 2000.
12
SOUZA, Srgio Ricardo. Comentrios lei de combate violncia contra mulher. Curitiba: Juru, 2007, p. 36.
13
IZUMINO, Wnia Pasinato; SANTOS, Ceclia Macdowell. Violncia Contra as Mulheres e Violncia de Gnero: Notas sobre estudos
feministas no Brasil. Disponvel em: <http://www.nevusp.org/downloads/down083.pdf>. Acesso em 09.03.07.
14
GROSSI, Patrcia Krieger. Violncia contra mulher na esfera domstica: rompendo o silncio. Dissertao (Mestrado). Faculdade de
Servio Social, PUCRS, Porto Alegre, 1994.
6

machista e os mitos referentes mulher vtima de agresses. Nos religiosos, verifica-se a influncia exercida
pela religio sobre o ciclo de violncia e a conseqente permanncia da mulher no relacionamento violento. J
em relao aos fatores scio-econmicos, Grossi traa um paralelo sobre a relao de opresso que vivenciado
pela mulher no espao domstico e o contexto social.
Vemos que a violncia domstica muito mais comum do que se pensa. O desenvolvimento de
muitas crianas vem acompanhado de algumas palmadas como maneira de educar e corrigir determinadas
condutas, servindo a famlia como espelho distorcido, oferecendo uma aprendizagem em meio prtica de
atitudes violentas, que s contribuiro para que a criana que viva neste contexto acredite que a violncia seja
algo natural ou aceitvel dentro do ambiente familiar.
A violncia domstica e familiar contra mulher se manifesta na sociedade das mais variadas formas
possveis, desde a violncia simblica, fruto de uma idealizao de papis impostos a homens e mulheres, at a
violncia fsica, que deixa mais do que marcas corpreas na vtima.
A forma mais facilmente identificvel de violncia visvel a violncia fsica, que se caracteriza pelo
uso de qualquer fora, ou atravs da ameaa de fora fsica, com o intuito de lesionar outrem, isto , ferir sua
sade ou sua integridade corporal.
A Lei 11.340, de 7 de agosto de 200615, intitulada Lei Maria da Penha, define a violncia fsica, como
qualquer conduta que ofenda a integridade ou sade fsica da mulher, deixando em aberto todas as
possibilidades que a possam se enquadrar, pois esse tipo de violncia pode se manifestar das mais variadas
formas, como, por exemplo, atravs de: tapas, empurres, socos, mordidas, chutes, queimaduras, cortes,
estrangulamento, leses por armas ou objetos, entre outras.
O produto desta violncia tipificado, conforme art. 129 do Cdigo Penal Brasileiro16, como leso
corporal, podendo, de acordo com a extenso dos danos causados, ser considerada: a) leve, que no deixa
nenhum tipo de seqela na vtima; b) grave, quando a leso deixa a pessoa incapacitada para o trabalho por mais
de 30 dias; quando ocasiona perigo de vida; quando provoca debilidade permanente de membro, sentido ou
funo do corpo da pessoa; ou quando ela provoca acelerao do parto; c) gravssima, quando a leso deixa a
pessoa permanentemente incapacitada para o trabalho; quando a leso provoca enfermidade incurvel; quando
ela provoca perda ou inutilizao de membro, sentido ou funo do corpo da pessoa; quando provoca
deformidade corporal permanente; ou ainda, quando ela provoca aborto.
De um modo geral, h uma prtica concomitante de leso corporal com a ameaa, pois so elas que,
na maioria das vezes, precedem a execuo de crimes como o homicdio. Conforme aponta Teles, o emprego da
violncia masculina visa muito mais a controlar a mulher e limitar suas iniciativas e sua autonomia do que
elimin-la fisicamente. Para a autora, prevalece a idia de poder de vida sobre elas. Assim, explica-se o
nmero maior de leses e ameaas do que de assassinatos de mulheres17.
O homicdio de mulheres ganhou o nome de femicdio ou feminicdio (termo usado pelo Comit
Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher CLADEM), sendo usado por ocasio da
realizao do Tribunal Internacional de Crimes contra Mulheres, em 1976, na cidade de Bruxelas, expressando
o carter sexista dos homicdios que ocorrem nas relaes de gnero18.

15
BRASIL. Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 8 ago. 2006.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11340.htm>. Acesso em: 25 out. 2006.
16
VADE MECUM SARAIVA. 2 ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 554.
17
TELES, Maria Amlia de Almeida. O que so direitos humanos das mulheres. So Paulo: Brasiliense, 2006, p.77.
18
Ibidem.
7

Segundo dados da Organizao Mundial da Sade, 10% a 34% das mulheres do mundo j foram
agredidas fisicamente por seus parceiros. E, de acordo com pesquisa realizada pela Fundao Perseu Abramo,
em 2001, registrou-se que, aproximadamente, 6,8 milhes de mulheres j foram espancados ao menos uma vez19.
A violncia psicolgica, tambm chamada de violncia emocional ou agresso emocional, detectada
com maior dificuldade, uma vez que as cicatrizes no so evidentes e no deixam marcas visveis. Consiste em
aes, pronunciamentos e gestos que ferem a auto-estima e a auto-imagem da pessoa, com a inteno de
humilh-la20.
Trata-se de um problema to delicado, que, muitas vezes, nem a prpria vtima tem noo de que est
sendo alvo deste tipo de abuso. Enredada numa srie de tentativas de manipulao, a vtima pode levar algum
tempo at se aperceber de que faz parte das estatsticas de violncia domstica.
Ao mesmo tempo, este tipo de violncia de difcil mensurao, uma vez que seus efeitos
dependero da carga emocional da vtima, isto , a repercusso que a violncia sofrida traz para vida da pessoa,
que varia de indivduo para indivduo.
A violncia emocional comumente camuflada pela sutileza das relaes intra-familiares21,
causando sofrimento intenso e, inclusive, ocasionando quadros psicossomticos e mudanas de comportamento.
Ela invisvel, mas as suas manifestaes provocam uma reao generalizada, pois emanam para os demais
membros da famlia. Exacerbam a possibilidade de que todas pessoas que convivem com a vtima apresentem
distrbios psicolgicos, dificultando as relaes afetivas e perpetuando o modelo de violncia, principalmente
em relao aos filhos, que se desenvolvem sombra desta vivncia. Alm disso, este tipo de agresso eleva os
ndices de freqncia a hospitais psiquitricos, influencia o desencadeamento de distrbios e aumenta a
possibilidade de ocorrncia de suicdios.
A violncia moral est intimamente relacionada com a violncia psicolgica, visto que, se
corresponder imputao falsa de fato criminoso, ser tipificada a ofensa como calnia, prevista no Cdigo
Penal Brasileiro em seu art. 138. No entanto, se for imputado fato ofensivo reputao de algum, configurar-se-
o crime de difamao, posto no art. 139 do Cdigo Penal. E, em se tratando de ofensa dignidade e decoro de
uma mulher, tipifica-se a conduta como injria, descrita no art. 140 do referido diploma legal.
Ao discorrer sobre a violncia sexual contra a mulher, podemos entend-la como:

qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao


sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a
induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a
impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio,
gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou
manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e
reprodutivos22.

O estupro um crime que atinge em cheio pessoas do sexo feminino, mas do ponto de vista jurdico,
se restringe prtica de conjuno carnal, por meio de violncia ou grave ameaa e atravs do constrangimento

19
VIOLNCIA Domstica. PsiqWeb - Portal de Psiquiatria Geral. Disponvel em <http://www.psiqweb.med.br/infantil/violdom.html>.
Acesso em: 3 set. 2006.
20
GROSSI, Patrcia Krieger. Violncia contra mulher na esfera domstica: rompendo o silncio. Dissertao (Mestrado em Servio
Social). Faculdade de Servio Social, PUCRS, Porto Alegre, 1994, p. 57.
21
VIEIRA, Maria da Penha. Violncia Psicolgica. Portal Domnio Feminino. Disponvel em:
http://www.dominiofeminino.com.br/separacao/apartviolencia.htm. Acesso em: 20 mar. 2006.
22
Art. 7, inciso II da Lei 11.340/06. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11340.htm>.
Acesso em: 05 dez. 2006.
8

da mulher. considerado crime hediondo e est previsto no art. 213 do Cdigo Penal. O estupro uma forma
de agresso sexual que deprecia a condio humana, destri a personalidade da vtima, ultraja um dos direitos
humanos mais elementares, que a integridade pessoal e o controle sobre seu prprio corpo23.
Para o assdio sexual no havia proteo legal prevista no ordenamento jurdico at a promulgao da
Lei n 10.224, de 15 de maio de 2001, que veio a acrescer o art. 216-A ao Cdigo Penal, passando a estar
tipificada a conduta que consiste em constranger algum, de posio hierrquica inferior ou subordinado, para
obter favor ou vantagem sexual de qualquer natureza, utilizando-se, para isso, sua condio social privilegiada.
necessria que haja, hierarquicamente, uma diferena entre a vtima e seu agressor, o que deixa sem
cobertura os casos em que ela praticada por pessoas que exercem a mesma funo ou cargo inferior
assediada, embora esse tipo de conduta ocorra mesmo nessas situaes24.
A prtica do trfico sexual, tanto interno quanto internacional, visa a explorao de mulheres e
crianas, intimidadas por meio de mtodos violentos a participar desta atividade. Tal processo adquire dimenses
cada vez mais graves, pois est relacionado com a feminizao da pobreza e a falta de oportunidades para as
mulheres nas reas educacional e profissional25.
Por fim, podemos caracterizar a violncia patrimonial, consoante definio dada pela Lei 11.340/06,
na qual ela :

entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio


parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais,
bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer
suas necessidades26.

Quando esta espcie de violncia ocorre dificulta a sobrevivncia, o acesso da mulher ao trabalho, a
documentos, a bens e a recursos econmicos ou direitos, estabelecendo violao de sua integridade, j que fere
sua autonomia em relao privao do controle sobre seus bens e conseqentemente de sua vida. No entanto,
a forma de violncia menos reconhecida socialmente.
Analisando as definies apresentadas neste captulo, podemos concluir que a violncia domstica e
familiar se constitui como um dos problemas mais graves e complexos de que as mulheres padecem, tendo que
enfrentar a violncia sobre diversos ngulos, no sendo privadas de absolutamente nenhuma forma de
sofrimento, pelo contrrio, sendo submetidas a todas as formas possveis de discriminao.

2 A VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR COMO VIOLAO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS


A prtica da violncia de gnero constitui-se na principal violao de direitos humanos das
mulheres. Tolerada pela sociedade, mantm-se por meio da impunidade acomodada na idia de que esses
fenmenos so prprios na natureza humana27.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, proclamada pela Assemblia Geral das Naes
Unidas, em 10 de dezembro de 1948, foi o marco inaugural da proteo aos direitos humanos no plano

23
TELES, Maria Amlia de Almeida; MELO, Mnica de. O que violncia contra mulher? So Paulo: Brasiliense, 2002, p. 43.
24
TESSARI, Olga Ins. Assdio depende de quem o pratica. Disponvel em: <http://ajudaemocional.tripod.com/rep/id78.html>. Acesso
em: 21 mar. 2007.
25
TELES, Maria Amlia de Almeida. O que so direitos humanos das mulheres. So Paulo: Brasiliense, 2006, p. 78/79.
26
Art. 7, inciso IV da Lei 11.340/06. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11340.htm. Acesso
em: 05 dez. 2006.
27
TELES, Maria Amlia de Almeida. O que so direitos humanos das mulheres. So Paulo: Brasiliense, 2006, p.62.
9

internacional, representando tambm um esforo por sua reconstruo, aps as atrocidades da II Guerra Mundial.
Preconiza explicitamente a igualdade entre os sexos, a igualdade de tratamento perante a lei e o direito
privacidade. Tambm condena a discriminao por razes de sexo e o tratamento cruel, desumano e degradante.
Acabou, assim, por assumir um paradigma universalista ao enunciar que todas as pessoas so titulares de
direitos, e, que esses direitos devem ser a todos igualmente reconhecidos.
A universalizao dos direitos, no entanto, no garantiu que necessidades especficas de determinados
grupos fossem atendidas. Assim, teve incio o processo de especificao do sujeito de direitos, que buscou dar a
estes grupos vulnerveis e com caractersticas prprias direitos especficos que pudessem lhes garantir a
igualdade material em relao a outros sujeitos, no hipossuficientes.
Em meio a esse processo de especificao dos sujeitos de direitos, percebeu-se que a mulher, devido
a sua trajetria histrica de desigualdade em relao ao homem, precisava de garantias adicionais quelas
concedidas aos homens para que pudesse exercer seus direitos fundamentais em igualdade de condies. Para
isso, houve um longo e lento processo de luta e reivindicaes por parte dos movimentos feministas, lutando pela
criao de mecanismos efetivos que garantissem a tutela de sua classe.
Conforme Flvia Piovesan, insuficiente tratar o indivduo de forma genrica, geral e abstrata. Faz-
se necessria especificao do sujeito de direito, que passa a ser visto em suas peculiaridades e
particularidades28. Neste sentido, de acordo com o sujeito de direitos especfico ou determinadas violaes de
direitos, exige-se uma resposta especfica e diferenciada. Transita-se do paradigma do homem, ocidental,
adulto, heterossexual e dono de um patrimnio para a visibilidade de novos sujeitos de direitos 29.
A Constituio Federal Brasileira de 198830 significou um marco fundamental do processo de
institucionalizao dos diretos humanos no Brasil, principalmente em relao aos direitos humanos das
mulheres. As mulheres tiveram reconhecimento de sua cidadania plena, atravs de sua articulao em aes
direcionadas ao Congresso Nacional, apresentando emendas populares e mobilizando-se, o que resultou na
incluso da igualdade de direitos sob uma perspectiva tnico-racial e de gnero31.
A Carta de 1988 buscou romper com um sistema legalmente discriminatrio, constitucionalizando,
como fundamento da Repblica Federativa do Brasil, a dignidade da pessoa humana, tendo como um dos
objetivos fundamentais a promoo do bem de todos os cidados sem preconceitos de nenhuma natureza (art. 3,
inciso IV), havendo previso da igualdade de homens e mulheres em direitos e obrigaes perante a lei (art. 5,
inciso I)32.
Assim sendo, erigiu a dignidade humana a princpio fundamental, expressa no art. 1, inciso III, do
referido texto constitucional, instituindo, com esse princpio, um novo valor que confere suporte axiolgico a
todo o sistema jurdico e que deve ser sempre levado em conta quando se trata de interpretar qualquer das
normas constantes do ordenamento nacional33.

28
PIOVESAN, Flvia. A mulher e o debate sobre direitos humanos no Brasil. Disponvel em:
<http://www.revistadoutrina.trf4.gov.br/index.htm?http://www.revistadoutrina.trf4.gov.br/artigos/internacional/flavia_piovesan.htm>.
Acesso em: 10 fev. 2007.
29
Ibidem.
30
VADE MECUM SARAIVA. 2ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2006.
31
RECONHECIMENTO dos Direitos das Mulheres como Direitos Humanos. Projeto Gnero, Direitos Humanos e Sade. Disponvel em:
<http://www.mulheres.org.br/violencia/artigos.html>. Acesso em: 22 mar. 2007.
32
TELES, Maria Amlia de Almeida; MELO, Mnica de. O que violncia contra mulher? So Paulo: Brasiliense, 2002, p. 60.
33
CAVALCANTI, Stela Valria Soares de Farias. Violncia Domstica contra a Mulher no Brasil. Bahia: Edies JusPODIVM, 2007, p.
96.
10

A concepo de direitos e deveres, recepcionada constitucionalmente, propiciou um quadro favorvel


aos direitos da mulher, que passou a contar com o respaldo legal do art. 226, 8, da Constituio, pois prev a
obrigao estatal em prestar assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando
mecanismos para coibir violncia no mbito de suas relaes, estando expressa, nesse dispositivo legal, a
obrigao do Estado em coibir a violncia domstica. Tambm foram criados demais artigos com a inteno de
auxiliar na concretizao de preceitos inseridos sobre este enfoque.
neste sentido, que a nossa Carta Magna institui, em seu artigo 1, que todos so iguais perante a
lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
O princpio da igualdade pressupe, alm da igualdade formal, a igualdade material. Constata-se que
a igualdade de direitos, por si s, no suficiente para tornar acessvel a demais pessoas, as oportunidades de
que gozam os indivduos privilegiados socialmente. Ao invs de igualdade de oportunidades, deve-se falar em
igualdade de condies, para que todas pessoas estejam no mesmo nvel de partida. Para conseguir a igualdade
real das mulheres, o Estado tem que atuar na sociedade, visando a criao e implementao de polticas pblicas
eficazes34.
Infelizmente, nem mesmo todo o sistema de proteo nacional criado at hoje foi suficiente para
coibir condutas de violao dos direitos humanos das mulheres. Foi tambm necessria, como tentativa em dar
mais efetividade aos direitos e garantias constitucionais, a elaborao de um sistema especial de proteo desses
direitos. Passaremos, assim, a analisar os mais relevantes instrumentos internacionais de proteo dos direitos
das mulheres.
atravs das Constituies, documentos que organizam e estabelecem as atividades estatais e
regulam socialmente as relaes entre cidados e instituies, delineando normas para a regulao do
ordenamento jurdico de sua nao, que o Estado passou a assegurar direitos e assumir deveres para com a
sociedade. Mas isso no basta, foi preciso, paralelamente, a criao de documentos internacionais para que
houvesse possibilidades de efetivao dos direitos humanos, pactos, tratados e convenes, voltados a garantir os
direitos da pessoa humana, e apresentando amplitude regional ou mundial35.
Foi a partir da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948, que comeou a se desenvolver
o Direito Internacional dos Direitos Humanos, mediante a adoo de instrumentos internacionais de proteo.
Flavia Piovesan afirma que o processo de universalizao dos direitos humanos propiciou a formao
de um sistema normativo de proteo em nvel internacional, baseado no princpio da dignidade humana,
fazendo com que sua interao com o sistema nacional de proteo gerasse maior efetividade na tutela e proteo
dos direitos fundamentais36.
Prossegue, a autora, afirmando que este sistema:
(...) integrado por tratados internacionais de proteo que refletem, sobretudo, a
conscincia tica contempornea compartilhada pelo Estados, na medida em que

34
CAVALCANTI, Stela Valria Soares de Farias. Violncia Domstica contra a Mulher no Brasil. Bahia: Edies JusPODIVM, 2007, p.
99.
35
TELES, Maria Amlia de Almeida. O que so direitos humanos das mulheres. So Paulo: Brasiliense, 2006, p. 31.
36
CAVALCANTI, Stela Valria Soares de Farias. Violncia Domstica contra a Mulher no Brasil. Bahia: Edies JusPODIVM, 2007, p.
80/81.
11

invocam o consenso internacional acerca de temas centrais dos direitos humanos,


fixando parmetros protetivos mnimos37.

Os tratados so a principal fonte de obrigaes do Direito Internacional. O termo tratado genrico,


incluindo Convenes, Cartas, Pactos e demais acordos internacionais. Para regular a formao desses
instrumentos, foi celebrada, em 1969, a Conveno de Viena, que conceitua tratado como um acordo
internacional concludo entre Estados na forma escrita e regulado pelo regime de direito internacional38.
Ao destacar a importncia dos Tratados e Convenes Internacionais sobre direitos humanos de
suma importncia esclarecer como o ordenamento jurdico brasileiro recepciona esses importantes instrumentos
de defesa.
Foi adotado, um sistema misto, combinando regimes jurdicos diferenciados: um regime aplicvel
aos tratados de proteo aos direitos humanos e outro aplicvel aos tratados tradicionais, que no dispunham de
direitos humanos39. Os primeiros, alm de terem natureza constitucional, tm incorporao imediata no
ordenamento jurdico, o que proporciona aplicabilidade imediata, havendo despensa de edio de decreto de
execuo para que surta seus efeitos.
Portanto, conclui Wellington Castro, que, aps a vigncia da emenda constitucional n 45

(..) possvel a coexistncia de tratados e convenes internacionais sobre direitos


humanos com fora de norma constitucional, tratados e convenes internacionais
sobre direitos humanos hierarquicamente equiparados legislao ordinria e os
demais tratados e convenes internacionais sempre com natureza
infraconstitucional40.

Ainda, antes de adentrarmos na anlise de alguns dos mais relevantes instrumentos de defesa
internacionais voltados proteo dos direitos da mulher, cabe fazer a distino entre os dois sistemas de
proteo de direitos humanos que coexistem: o sistema universal e o sistema regional. Fazem parte do sistema
universal, os estados integrantes das Naes Unidas (ONU). O sistema regional integrado por diversos pases,
entre eles: o sistema europeu (Conselho da Europa), o sistema americano (Organizao dos Estados Americanos
OEA), o sistema africano (Organizao para a Unidade Africana) e o sistema rabe (Liga dos Estados rabes).
Os sistemas possuem total autonomia em relao aos demais, embora se estruturem sob a gide dos mesmos
princpios41.

Foi realizado, no Mxico, no ano de 1975, a I Conveno Mundial sobre a Mulher, que culminou na
elaborao da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW
Convention On de Elimination of All Forms of Discrimination against Women), aprovada pela Assemblia
Geral das Naes Unidas, por meio da Resoluo 34/180, em dezembro de 1979. O Brasil signatrio, desde 31

37
PIOVESAN, Flvia. Aes afirmativas da Perspectiva dos Direitos Humanos. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/cp/v35n124/a0435124.pdf>. Acesso em: 20 mar. 2007.
38
SANTOS, Janara Pereira Csar. O Sistema Interamericano dos Direitos Humanos. Disponvel em:
<http://www.fesmip.org.br/arquivo/monografia/MONO%20JANARA.pdf>. Acesso em: 31 mar. 2007.
39
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. A influncia dos tratados internacionais dos direitos humanos no direito interno. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1608&p=3>. Acesso em: 24 mar. 2007.
40
CASTRO, Wellington Cludio Pinho de. Regime jurdico dos tratados e convenes internacionais aps a promulgao da Emenda
Constitucional n 45/2004. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7405>. Acesso em: 31 mar. 2007.
41
CAVALCANTI, Stela Valria Soares de Farias. Violncia Domstica contra a Mulher no Brasil. Bahia: Edies JusPODIVM, 2007, p.
87/88.
12

de maro de 1981, no entanto, fez reservas na parte relativa famlia. Teve sua ratificao pelo Presidente da
Repblica, mantendo as reservas, em 1 de fevereiro de 1984, entrando em vigor em 2 de maro do mesmo ano.
Conforme Stela Cavalcanti, os objetivos principais da referida Conveno, foram elaborados com um
duplo fundamento: tornar obrigatria a promoo da igualdade formal e material entre os gneros e estimular a
no discriminao contra mulher42.
Reconhece-se que a discriminao contra a mulher viola o princpio da igualdade e o respeito
dignidade humana, o que dificulta a participao da mulher em iguais condies em relao ao homem, nos
diversos segmentos da vida, assim, obstando o bem-estar social e familiar, bem como impossibilitando o pleno
desenvolvimento da mulher.
No mbito privado, est assegurada a igualdade entre homens e mulheres em assuntos relativos ao
casamento e s relaes familiares, atribuindo a ambos os mesmos direitos e deveres conjugais. J na esfera
poltica, assegura-se, de forma generalizada, a participao das mulheres nas eleies, em polticas pblicas e em
cargos pblicos. Na educacional, h previso de igualdade de condies em relao a carreiras e capacitao,
englobando oportunidades de acesso a meios para concretizao de uma escolha profissional. Nas questes
laborativas, o trabalho considerado como direito inalienvel de todo ser humano, estando prevista as mesmas
oportunidades de emprego e mesma remunerao recebida pelos homens; bem como proteo sade, direito
seguridade social e licena-maternidade. Na esfera da sade, assegura-se o acesso a servios mdicos incluindo o
planejamento familiar. Tambm importante ressaltar que h referncia s mulheres rurais, sendo abordados
problemas especficos enfrentados por esta populao; e, que tambm feita meno sobre a capacidade jurdica
das mulheres, devendo esta ser idntica exercida pelos homens.
A idia inovadora do uso de aes afirmativas como meio de promover a igualdade de fato entre os
sexos foi introduzida neste documento internacional, sendo, para esse fim, autorizada aos pases-partes a adoo
destas medidas especiais de carter temporrio.
Apesar da tentativa de abordagem completa das possibilidades existentes de discriminao que
ocorrem, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres apresenta
uma lacuna, pois no explicita referncia violncia domstica e sexual contra as mulheres, precisando ser
complementada. Para isso, h, inclusive, um movimento de mulheres no Comit das Naes Unidas trabalhando
para que um Protocolo Opcional seja adotado43.
A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra Mulher, denominada
Conveno de Belm do Par, foi aprovada pela Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), em junho de 1995, reafirmando e ampliando os preceitos da Declarao e o Programa de Ao de Viena,
vindo a ser ratificada pelo Brasil em 27 de novembro do mesmo ano.
Constitui-se no primeiro tratado de direito internacional que reconheceu a violncia contra a mulher
como um fenmeno irrestrito, que no privilegia condio de nenhuma natureza e afeta um nmero imensurvel
de mulheres em todo mundo.
A Conveno de Belm do Par afirma que a violncia conta mulher constitui violao dos direitos
humanos e fundamentais, limitando de forma total ou parcial a mulher, do reconhecimento, gozo e execuo

42
CAVALCANTI, Stela Valria Soares de Farias. Violncia Domstica contra a Mulher no Brasil. Bahia: Edies JusPODIVM, 2007, p.
89.
43
CAVALCANTI, Stela Valria Soares de Farias. Violncia Domstica contra a Mulher no Brasil. Bahia: Edies JusPODIVM, 2007, p.
90.
13

desses direitos e liberdades. Tambm assevera que essa violncia fruto das relaes desiguais de poder
historicamente construdas pela sociedade, a qual ofende o princpio-base das Constituies: a dignidade da
pessoa humana.
Outro importante instrumento institudo pela Conveno foi o mecanismo de peties, previsto em
seu artigo dcimo segundo44, atravs do qual possvel apresentar denncias Corte Interamericana de Direito
Humanos, sempre que um Estado-parte se mostrar omisso ou moroso diante de situaes concretas de violao
de direitos expressos no tratado. A petio pode ser apresentada por qualquer pessoa, ou grupo de pessoas, ou
entidade no-governamental, e dever preencher requisitos de admissibilidade, que impe, entre outros
requisitos, o esgotamento de recursos internos e que no tenha decorrido o prazo de seis meses para
representao. Se a Comisso responsvel por analisar essas denncias, constatar que realmente houve violao
de direito, feita uma recomendao ao Estado signatrio que no observou os preceitos deste instrumento de
proteo, como uma espcie de punio moral, colocando o pas em posio vexatria perante o cenrio
internacional, mas, de fato, no dada punio ao agressor, mas consiste em alertar o Estado para que cumpra
seu papel45.
Outra importante Conferncia realizada pelas Naes Unidas foi a IV Conferncia Mundial da
Mulher, que aconteceu em Beijing, na China, em 1995. Foi atravs dela que se aprovou uma Declarao e uma
Plataforma de Ao com a finalidade de fazer avanar os objetivos de igualdade e desenvolvimento para todas as
mulheres, fortalecendo o consenso e progresso das Conferncias Mundiais anteriores.
Transcorridos cinco anos da Conferncia de Beijing, foi convocado pelas Naes Unidas, em junho
de 2000, um perodo extraordinrio de sesses em New York, denominadas Beijing+5, onde foram renovados
os compromissos firmados anteriormente e decididas novas medidas para acelerar a implementao da
Declarao e da Plataforma de Ao definidas a cinco anos atrs.
Ainda no foi elaborado pelo sistema regional, assim como foi pelas Naes Unidas, um documento
especfico que trate sobre a violncia domstica e familiar. Salienta-se que a Organizao dos Estados
Americanos (OEA) somente fez meno a esse tipo de violncia na Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres, mas no houve edio de uma conveno interamericana de
proteo mulher, deixando uma lacuna importante a ser suprida, devido a relevncia do tema46.
Abordamos, neste captulo, apenas alguns instrumentos de proteo de direito humanos em nvel
internacional, firmados ao longo da trajetria incansvel e pregressa das mulheres, mas existem muitos outros
movimentos em prol de novas conquistas femininas, na busca incessante de um dia poderem exercer o direito
pleno de viverem livres de todas as formas de violncia.

44
Artigo 12 da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra Mulher: Qualquer pessoa ou grupo de
pessoas, ou qualquer entidade no-governamental juridicamente reconhecida em um ou mais Estados membros da Organizao, poder
apresentar Comisso Interamericana de Direitos Humanos peties referentes a denncias ou queixas de violao do artigo 7 desta
Conveno por um Estado Parte, devendo a Comisso considerar tais peties de acordo com as normas e procedimentos estabelecidos na
Conveno Americana sobre Direitos Humanos e no Estatuto e Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, para a apresentao e considerao de peties. Disponvel em:
<http://www2.camara.gov.br/comissoes/cdhm/instrumentos/violenciamulher.html>. Acesso em: 17 jan. 2007.
45
FADIGAS, Amanda Braga de Melo. Violncia contra a mulher: a importncia do exerccio da cidadania no combate ao crime silencioso.
Disponvel em: <http://www.prodema.ufpb.br/revistaartemis/numero4/artigos/artigo_08.pdf>. Acesso em: 23 fev. 2007.
46
CAVALCANTI, Stela Valria Soares de Farias. Violncia Domstica contra a Mulher no Brasil. Bahia: Edies JusPODIVM, 2007, p.
95.
14

3 A LEI DE COMBATE VIOLENCIA CONTRA MULHER


A aprovao da Lei n 11.34047, de 07 de agosto de 2006, fruto de um longo processo legislativo
que teve incio em 2002, com a formao de um consrcio de organizaes no-governamentais e militantes para
a discusso e elaborao de projeto de lei que criasse mecanismos para coibir e combater a violncia domstica e
familiar contra mulher.
Depois de anos de discusso, a primeira proposta foi apresentada em novembro de 2003 Bancada
Feminina no Congresso Nacional e SPM (Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres). O Executivo
ento instituiu, em abril de 2004, Grupo de Trabalho Interministerial para transformar o texto em medida
legislativa. Em novembro do mesmo ano, o Projeto de Lei n 4.559, de iniciativa do Poder Executivo, foi
encaminhado ao Congresso Nacional (PL 37/06), onde tramitou at ser aprovado em julho de 2006.
O texto da lei se baseou nos compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, atendendo
recomendao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos,
referentes Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno
de Belm do Par) e Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
(CEDAW), tanto que, na ementa da lei, h referncia expressa aos mencionados documentos internacionais.
Tambm satisfaz o cumprimento de preceito constitucional, inserido no 8. do art. 226 da Carta Maior. Diz o
dispositivo: o Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando
mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
A elaborao de uma lei especfica para tratar dos casos envolvendo violncia domstica e familiar
contra mulher j era mais do que necessria, pois a falta de uma legislao que tratasse pontualmente desse
assunto prejudicava em muito a soluo das questes relacionadas ao tema, uma vez que a inadequada
multiplicidade de normas, procedimentos e locais para resolver um nico problema levavam a resultados nem
sempre satisfatrios e sem a presteza desejvel. As partes envolvidas viam-se obrigadas a participar de processos
judiciais diversos, com prazos diferentes, tramitando em varas distintas, submetidas apreciao de magistrados
diferentes. No difcil notar que estes fatos inviabilizam a soluo rpida, justa e eficiente para o caso. Alm
disto, questes que envolvem problemas psicolgicos e comportamentais, demandam orientao e
aconselhamento dos envolvidos, no podem simplesmente ser tratados pela via da punio imposta pela
legislao penal que, no mais das vezes, no aponta a soluo adequada para o caso e esperada pelas partes, que
querem que o agressor no seja somente punido, mas deixe de ter o comportamento indesejado48.
A denominao dada a Lei n 11.340/06, intitulada Lei Maria da Penha, se d em razo da luta
desenvolvida pela biofarmacutica, Maria da Penha Maia Fernandes, que foi vtima de reiteradas violncias
praticadas por seu marido, Marco Antnio Heredia Viveiros, professor universitrio. uma homenagem feita a
esta mulher de garra e fibra, que diante da inoperncia da legislao brasileira, passou 20 anos lutando pela
condenao de seu agressor.
Maria da Penha sofreu com a violncia durante anos, at que, em maio de 1983, foi vtima de
tentativa de homicdio, almejada por um tiro desferido por seu marido, enquanto dormia. Em decorrncia das
seqelas dessa agresso, ficou paraplgica. Continuou sofrendo novas agresses, mas com ajuda de sua famlia,

47
BRASIL. Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 8 ago. 2006
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11340.htm>. Acesso em: 25 out. 2006.
48
CONTI, Jos Maurcio. Violncia Domstica: proposta para elaborao de lei prpria e criao de varas especializadas. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2785>. Acesso em: 05 dez. 2006
15

procurou atendimento policial e judicial. Em setembro de 1984, proposta ao penal contra seu agressor que
vai a Jri Popular e condenado a dez anos de priso (em 1991). O ru, atravs de recurso ao Tribunal de
Justia, vai a novo julgamento, em 1996, no qual foi ratificada a deciso anterior49. interposto novo recurso,
protelando o cumprimento da pena. Somente em 2002 foi preso. Cumpriu somente 2 anos da pena cominada e
est em liberdade.
A vtima, atravs do Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL), e do Comit Latino-
Americano de Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM), encaminhou denncia contra o Brasil, em 1998,
Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA), uma vez que o
processamento penal de Marco Heredia j se arrastava por 15 anos.
O Brasil recebeu recomendao para que completasse rpida e efetivamente o processamento penal
do responsvel pela agresso e tentativa de homicdio e tomasse as demais medidas atinentes ao caso.
Recomendou-se tambm a intensificao e o prosseguimento de um processo de reforma que evitasse a
tolerncia estatal e o tratamento discriminatrio com relao violncia domstica contra mulheres, atravs de
medidas de capacitao e sensibilizao de funcionrios que viessem a atuar na atividade judicial e policial
especializadas, a fim de compreenderem a importncia da no tolerar esse tipo de violncia; simplificao de
procedimentos judiciais penais, visando a reduo do tempo de tramitao processual; estabelecimento de
formas alternativas para resoluo de conflitos intrafamiliares; multiplicao de delegacias policiais
especializadas, dotadas de recursos indispensveis apurao de denncias desta natureza; e divulgao como
meio de propalar o respeito mulher e a seus direitos universalmente reconhecidos.
Sem dvida, o texto em vigncia constitui uma forma de resgate efetivo da cidadania feminina e um
avano significativo para a garantia da integridade plena da mulher. As mudanas foram muitas e ocorreram em
boa hora, entretanto, por ser norma legal recentemente implantada em nosso ordenamento jurdico, ainda h
muitos aspectos relevantes que podem gerar dvidas em relao sua aplicao e interpretao, uma vez que
esto em construo posicionamentos doutrinrios e decises jurisprudenciais acerca da matria.
Diante da diversidade de questes que podem ser suscitadas a respeito da Lei n 11.340/06,
passaremos a examinar as mais relevantes inovaes e alteraes introduzidas no direito positivo com a entrada
em vigor do texto legal, assim como questes relativas a sua aplicabilidade.
Preliminarmente, abordaremos a Lei Maria da Penha sobre o enfoque de sua constitucionalidade, pois
muito se tem discutido acerca de eventual inconstitucionalidade da Lei, em razo de ter como foco exclusivo a
mulher vtima de violncia domstica e familiar. Podemos vislumbrar pelo menos dois argumentos que
sustentariam esse posicionamento.
O principal deles se baseia no princpio da isonomia entre os sexos (art. 5., inciso I, da CF), que
estaria sendo ferido pelo tratamento diferenciado e pela proteo especial atribudos mulher. Mas, conforme
Gomes e Bianchini, esse tratamento diferido justifica-se, no desarrazoado, muito pelo contrrio, constitui
exemplo de ao afirmativa no sentido de buscar uma maior, melhor e efetiva proteo a um segmento da
populao que vem sendo duramente vitimizado. Em outras palavras, quando se trata de diferenciao
justificada, por fora do critrio valorativo, no h que se falar em violao ao princpio da igualdade50.

49
SOUZA, Srgio Ricardo de. Comentrios lei de combate violncia contra a mulher. Curitiba: Juru, 2007, p. 33/34.
50
GOMES, Luiz Flvio; BIANCHINI, Alice. Lei de Violncia contra Mulher: Principais Aspectos. Revista Magister de Direito Penal e
Direito Processual Penal. Porto Alegre, v. 3, n 13, p. 77-86, ago/set., 2006.
16

Cabe ressaltar que as aes previstas no artigo acima referido j configuram crimes previstos pelo
Cdigo Penal, isto , a Lei no tem tipos penais prprios, apenas se refere a tipos penais comuns j existentes
no ordenamento, acrescentando-lhes circunstncias qualificadoras ou agravantes e alterando penas. A
conformao tpica e as respectivas penas so aplicadas conforme o cdigo supra referido, havendo por esse
motivo, semelhana com o sistema adotado nos chamados crimes remetidos51, que consiste em remisso a tipos
comuns, mas acrescentando-lhes elementos especiais, sendo no caso de violncia contra a mulher, a relao entre
a conduta baseada no gnero e a afetividade entre os sujeitos.
Segundo Joo Leal, criou-se a categoria jurdica denominada mulher em situao de risco de
violncia domstica e familiar, onde a abrangncia da lei no se restringe ao espao demarcado pelo recinto do
lar ou do domiclio em que vive a vtima.

A norma refere-se ao mbito da unidade familiar compreendida esta como o o


espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar (art. 5,
inciso I); ao mbito da famlia, compreendida esta como comunidade formada por
indivduos que ou se consideram aparentados (inciso II); e, ainda, a violncia
praticada em decorrncia de qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor
conviva ou tenha convivido com a ofendida (inciso III)52.

O autor verifica, portanto, que a lei amplia o espao de ocorrncia da violncia, podendo ser praticada
em qualquer lugar, desde que motivada por uma relao de afeto ou convivncia familiar entre agressor e
ofendida, como, por exemplo, a mulher que sofre agresses em via pblica pelo ex-marido ou ex-companheiro.
Depreende-se, do texto legal, que o sujeito passivo reconhecido como tutelado da proteo da nova
lei exclusivamente a mulher que tenha sido vtima de agresso decorrente da violncia domstica ou familiar.
J em relao ao sujeito passivo, h divergncia quanto pessoa que possa figurar como autor dos
crimes remetidos por esta Lei. Podemos verificar duas correntes, a primeira, que acredita ser possvel figurar no
plo ativo somente o homem, e quando muito a mulher, que mantenha relao homoafetiva com a vtima (
nico do art. 5.), por se tratar de crime de gnero e cujos fins principais esto voltados proteo exclusiva da
mulher. A segunda, por sua vez, defende que a nfase da presente Lei no a questo de gnero, mas sim criar
mecanismos para coibir e prevenir a violncia contra mulher, no importando o gnero do agressor, que pode
tanto ser homem, como mulher, desde que caracterizado o vnculo de relao afetiva, familiar ou domstica53.
Como podemos examinar, as agresses praticadas por companheira de uma relao homoafetiva se
enquadram na norma, pois est dentro do conceito de qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor
conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao, sem falar na previso do
nico do art. 5., que no deixa dvidas em relao a essa questo, pois estabelece que as relaes pessoais
independem de orientao sexual. Assim, uma interpretao sistemtica do inciso II com o nico do mesmo
artigo, permite afirmar que a lei reconheceu a unio afetiva entre pessoas do mesmo sexo, neste caso particular,
entre mulheres54.

51
SOUZA, Srgio Ricardo de. Comentrios lei de combate violncia contra a mulher. Curitiba: Juru, 2007, p. 53.
52
LEAL, Joo Jos. A violncia Domstica contra Mulher: Breves Comentrios Lei N 11.340/2006. Disponvel em:
<http://www.mundojuridico.adv.br/sis_artigos/artigos.asp?codigo=854>. Acesso em: 03 mar. 2007.
53
SOUZA, Srgio Ricardo de. Comentrios lei de combate violncia contra a mulher. Curitiba: Juru, 2007, p. 47.
54
RABEL, Iglesias Fernanda de Azevedo; SARAIVA, Rodrigo Viana. A Lei Maria da Penha e o reconhecimento legal da evoluo do
conceito de famlia. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8911>. Acesso em: 18 mar. 2007.
17

Certamente o maior de todos os avanos da nova Lei foi a previso dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher, no art. 14, que devem ser criados pela Unio e pelos Estados e
acumularo competncia cvel e criminal. Diante da realidade brasileira, no h condies de promover o
imediato funcionamento dos juizados em todos os cantos do pas, inclusive, devido a estrutura que exigem, e,
porque sequer foram definidos prazos para sua implantao. At que isso ocorra, a competncia ser distribuda
s varas criminais.
Foi claramente fixado que estes juizados so rgos jurisdicionais que fazem parte da justia
ordinria, excluindo qualquer integrao com as justias especializadas. Possuem competncia tanto criminal
quanto cvel, e a razo para esse acmulo de competncias e conseqente ampliao est vinculado idia de
proteo integral vtima, facilitando seu acesso justia e proporcionando uma melhor compreenso por parte
do juiz da causa, que assim ter uma viso integral de todas as circunstncias que a circundam, evitando medidas
contraditrias, que posam ocorrer quando a causa envolver questes de competncias distintas, com julgamento
por diferentes magistrados.
Quanto determinao contida no art. 16 da Lei n 11.340/06, pairam posicionamentos diversos a
respeito da renncia representao referida no artigo em comento. O artigo reza:

nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata


esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia
especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e
ouvido o Ministrio Pblico.

Segundo Quintino da Costa Jr., as dificuldades comeam com a utilizao confusa do termo renncia
empregado no texto legal. O autor acredita que a palavra correta a ser empregado retratao, pois renncia
significa abdicao do direito de representar, nos casos de ao penal privada; j, a primeira, consiste na
abdicao da vontade de oferecer denncia ou de ver instaurado o inqurito policial. Alm disso, a renncia,
leia-se retratao, s produzir efeitos se exercida entre a instaurao do inqurito policial e a remessa ao
Ministrio Pblico, sendo seu efeito imediato, impedir a oferta da denncia, pois se ela for oferecida, a partir
desse momento, deflagrada estar a ao penal, no mais podendo dela dispor o rgo ministerial. No caso
especfico do art. 16, que estabelece que s ser admitida a renncia antes do recebimento da denncia, se at o
seu oferecimento, a ofendida no apresentar sua retratao, estaro todos os atos at ento praticados
convalidados, e estar o Ministrio Pblico autorizado a ingressar com a competente ao penal55.
Questiona-se se a ao penal por crime de leso corporal leve contra a mulher resultante de violncia
domstica ou familiar publica condicionada representao ou ao pblica incondicionada.
A primeira posio a se destacar defende que a ao penal pblica incondicionada nos casos
previstos na Lei n 11.340/04, em razo de ter, no art. 41, excludo plenamente a aplicao da Lei n 9.099/95, e,
em decorrncia desse afastamento, tambm excluiu a aplicao do art. 88, que prev a representao da ofendida
como condio de procedibilidade56.

55
COSTA JR., Quintino Farias da. Ao Penal Pblica Condicionada e a Lei Maria da Penha: algumas consideraes. Disponvel em:
<http://www.mp.pa.gov.br/caocriminal/arquivos/acao_penal_publica.pdf>. Acesso em: 17 mar. 2007.
56
JESUS, Damsio de. Da Exigncia de Representao da Ao Penal Pblica por Crime de Leso Corporal Resultante de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher (Lei n 11.340, de 7 de Agosto de 2006). Revista Magister de Direito Penal e Direito Processual
Penal. Porto Alegre, v. 3, n 13, p. 67-75, ago/set., 2006.
18

Assim, a representao da vtima, em sua acepo estrita, deixa de ser uma conditio sine qua non para
adoo das medidas legais cabveis, quando se tratar de crimes relacionados com a violncia domstica e/ou
familiar, seja na fase que antecede a ao penal, como por exemplo, instaurao de inqurito policial, seja para
sua prpria deflagrao, com o oferecimento da denncia, o que no ocorre nos demais delitos57.
Igualmente entendem que se trata de ao penal incondicionada, pois a Lei afastou completamente a
aplicao do disposto pela lei dos juizados especiais criminais, os autores Luiz Gomes e Alice Bianchini58, Stela
Cavalcanti59, Eduardo Cabette60, Pedro Rui Porto61, Paulo Sumariva62 e Marcelo Bastos63.
Contudo, posicionam-se contrrios alguns doutrinadores, pois acreditam que o legislador no teve o
intuito de transformar em pblica incondicionada a ao penal por crime de leso corporal cometida contra
mulher no mbito domstico ou familiar; objetivava, apenas, excluir da legislao a permisso da aplicao de
penas alternativas, consideradas inadequadas, como a multa isolada e a prestao pecuniria. Alm disso,
entendem que se a ao penal no continuasse a ser condicionada no haveria sentido se falar em renncia
representao no art. 16 da lei em comento.
O Art. 17 vedou a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas
de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento
isolado de multa, isto , proibiu a substituio de penas privativas de liberdade pelos tipos de penas restritivas
de direito descritos acima.
feita esta interpretao em conjunto com ao art. 41 da Lei Maria da Penha, pois a no incidncia da
lei dos juizados tambm no possibilita que seja aplicada a composio de danos ou a aplicao imediata de pena
no privativa de liberdade. Igualmente no h mais a possibilidade de o Ministrio Pblico propor transao
penal e aplicao imediata de pena restritiva de direito ou multa, mas tais impedimentos no significam que o
agressor ser sempre conduzido cadeia, pois ainda possvel a suspenso condicional da pena e a aplicao da
pena restritiva de direitos64.
A priso preventiva que a nova lei faz referncia conta com uma finalidade muito especial que
garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia, sendo esta uma nova motivao autorizadora desse tipo
de priso no Brasil. Porm, para ser vlida deve seguir trplice fundamentao: ftica (descrio dos fatos
motivadores da cautela), legal (demonstrao da finalidade de assegurar medidas protetivas) e constitucional
(demonstrao da necessidade concreta da priso)65.

57
COSTA JR., Quintino Farias da. Ao Penal Pblica Condicionada e a Lei Maria da Penha: algumas consideraes. Disponvel em:
<http://www.mp.pa.gov.br/caocriminal/arquivos/acao_penal_publica.pdf>. Acesso em: 17 mar. 2007.
58
GOMES, Luiz Flvio; BIANCHINI, Alice. Lei de Violncia contra Mulher: Principais Aspectos. Revista Magister de Direito Penal e
Direito Processual Penal. Porto Alegre, v. 3, n 13, p. 77-86, ago/set., 2006.
59
CAVALCANTI, Stela Valria Soares de Farias. Violncia Domstica contra a Mulher no Brasil. Bahia: Edies JusPODIVM, 2007, p.
188.
60
CABETTE, Eduardo Luiz Santos. Anotaes crticas sobre a lei de violncia domstica e familiar contra a mulher. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8822>. Acesso em: 19 fev. 2007.
61
PORTO, Pedro Rui da Fontoura. Anotaes preliminares Lei n 11.340/06 e suas repercusses em face dos Juizados Especiais
Criminais. Disponvel em: <http://www.tj.rs.gov.br/institu/c_estudos/doutrina/Anotacoes_Lei_11340-
06_Juizados_Especiais_Criminais.doc>. Acesso em: 10 dez. 2006.
62
SUMARIVA, Paulo Henrique de Godoy. A repristinao da ao penal nos crimes de leso corporal. Disponvel em:
<http://jusvi.com/doutrinas_e_pecas/ver/22397>. Acesso em: 13 abr. 2007.
63
BASTOS, Marcelo Lessa. Violncia domstica e familiar contra a mulher. Lei "Maria da Penha". Alguns comentrios. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9006>. Acesso em: 26 fev. 2007.
64
DIAS, Maria Berenice. Violncia contra a Mulher: Lei n 11.340/06. Revista Magister de Direito Penal e Direito Processual Penal.
Porto Alegre, v. 3, n 13, p. 67-75, ago/set., 2006.
65
GOMES, Luiz Flvio; BIANCHINI, Alice. Lei de Violncia contra a Mulher: Inaplicabilidade da Lei dos Juizados Criminais. Revista
IOB de Direito Penal e Processo Penal, So Paulo, n 40, p. 69/71, 2006.
19

Como medida detentora de natureza cautelar, exige-se que, para decretao da priso preventiva,
estejam presentes dois requisitos essenciais referidos no art. 312 do Cdigo de Processo Penal: o fummus boni
iuris, que consiste na existncia de elementos de prova que demonstrem de forma segura a existncia de um fato
e indcios que caracterizem como autor do crime o agente passivo da priso; e o periculum in mora, tem como
objetivo demonstrar que se o agente continuar em liberdade, colocar em risco a ordem pblica, a ordem
econmica, a tramitao da instruo processual ou a efetividade do processo66.
Alm dos requisitos referidos acima, a priso preventiva est vinculada ao disposto no art. 313 do
Cdigo de Processo Penal, ao qual foi acrescido o inciso IV, conforme alterao feita pelo art. 42 da lei em
exame, resultando a seguinte redao:

Art. 313. Em qualquer das circunstncias, previstas no artigo anterior, ser admitida
a decretao da priso preventiva nos crimes dolosos:
I - punidos com recluso;
II - punidos com deteno, quando se apurar que o indiciado vadio ou, havendo
dvida sobre a sua identidade, no fornecer ou no indicar elementos para
esclarec-la;
III - se o ru tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentena transitada
em julgado, ressalvado o disposto no Pargrafo nico do art. 46 do Cdigo Penal.
IV - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos
da lei especfica, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia.

A alterao legislativa providencial, uma vez que autoriza um instrumento coercitivo muito eficaz
(priso preventiva), sem ele a maioria dos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher ficariam
privados do seu uso devido ausncia dos requisitos do art. 312 e pressupostos do art. 313, ambos do Cdigo de
Processo Penal.
Podemos examinar a aplicao da priso preventiva nos seguintes julgados:

HABEAS CORPUS. ARTIGO 147 DO CDIGO PENAL. PRISO


PREVENTIVA. APLICAO DA LEI N 11.340/06. Inconformismo defensivo
quanto decretao da priso preventiva. Alegao de falta de justificativa para a
decretao da priso preventiva do paciente, bem como a presena de requisitos
autorizadores da concesso do benefcio da liberdade provisria. Decreto
preventivo que se encontra devidamente fundamentado, o qual recomenda a
custdia para a garantia da aplicao da lei penal e convenincia da instruo
criminal, com base nos fatos trazidos aos autos, no havendo motivos para se falar
em ilegalidade da segregao cautelar. Ordem denegada. DENEGARAM A
ORDEM. UNNIME67.

CDIGO PENAL. ART. 129, 9. LEI 11.340/06. VIOLNCIA DOMSTICA.


DECRETAO DA PRISO PREVENTIVA. Para que seja possvel a priso
preventiva, com fundamento na Lei n 11.340/06, indispensvel no apenas o
descumprimento de uma medida de proteo, mas tambm a segura demonstrao
da existncia de um crime. Deferida a priso, passa a interessar o prazo previsto no
artigo 10, do Cdigo de Processo Penal, bem como a pena que eventualmente ser

66
SOUZA, Srgio Ricardo de. Comentrios lei de combate violncia contra a mulher. Curitiba: Juru, 2007, p. 108.
67
RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul. Habeas Corpus N 70017586272. Segunda Cmara Criminal.
Relator Antnio Carlos Netto de Mangabeira. Julgado em 07/12/2006.
20

aplicada, assim como o regime de cumprimento dela. ORDEM CONCEDIDA.


UNNIME68.

As disposies transitrias, contidas no art. 33, do Ttulo VI da lei em comento, estabelecem que,
enquanto no forem criados e estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, a
competncia para julgar as causas decorrentes desse tipo de violncia ser das varas criminais, que acumularo
as competncias cvel e criminal.
A escolha decorre da natureza dessas aes, que versam predominantemente sobre matria criminal.
No poder, de maneira nenhuma, ser deslocada a competncia das varas criminais para os Juizados Especiais,
como muitos profissionais do direito acham pertinente, visto que a prpria lei veda essa possibilidade e os
procedimentos so totalmente incompatveis entre si.
Por conta das discusses travadas a respeito da acumulao de competncia das varas criminais, que
se acham despreparadas para assumir o encargo, frente, principalmente, ao nmero de processos que passaram a
fazer parte de sua competncia e dos quais no tero como ser atendidos nos conformes previstos devido ao
acmulo de processos j existentes, o Conselho de Magistratura do Estado do Rio Grande do Sul publicou a
Resoluo n 562/200669 (alterada pelas resolues n 671/06 e n 574/06), estabelecendo diretrizes em relao
distribuio de competncias.
Pode-se verificar, atravs de diversos julgados proferidos pelos desembargadores do Tribunal de Justia
do Rio Grande do Sul, que inmeros conflitos negativos de competncia foram suscitados por Varas Criminais e
Varas de Famlia.

FAMLIA. PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO NEGATIVO DE


COMPETNCIA. FORO REGIONAL DA TRISTEZA. CONFLITO ENTRE
VARA DE FAMLIA E VARA CRIMINAL. LEI 11.340/06 (LEI MARIA DA
PENHA), VISANDO COIBIR E PREVENIR A VIOLNCIA DOMSTICA
CONTRA A MULHER. Mecanismo de aplicao, competncia conferida s varas
criminais. Regra de natureza transitria, enquanto no estruturados os juizados de
violncia domstica e familiar contra a mulher. Art. 33 da lei 11.340/06,
inconstitucionalidade que no se ostenta. Competncia da unio para legislar sobre
direito processual (cf, art. 22, I). Competncia conferida aos tribunais para elaborar
seus regimentos internos, dispondo sobre o funcionamento dos respectivos rgos
jurisdicionais (cf, art. 96, I, a). Regra repristinada na constituio estadual (art. 93,
II), cabendo ao tribunal de justia, na elaborao de seu regimento interno, dispor
sobre o funcionamento dos rgos jurisdicionais. Aplicao dada atravs de
resoluo do conselho da magistratura, fixando a competncia sobre a matria, nos
foros regionais da capital, das varas criminais (res. 562/06, art. 1, IV). Procedncia
do conflito70.

CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. FORO REGIONAL DA


TRISTEZA. CONFLITO ENTRE VARA DE FAMLIA E VARA CRIMINAL.
LEI 11.340/06 (LEI DA MARIA DA PENHA). Nos termos do artigo 33 da Lei
11.340/06, bem como do artigo 1, IV da Resoluo n 562/2006, competente a

68
RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul. Habeas Corpus N 70018343293. Primeira Cmara Criminal.
Relator: Ivan Leomar Bruxel. Julgado em 14/02/2007.
69
RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul. Conselho de Magistratura. Resoluo n 562/2006. Dirio de
Justia do Rio Grande do Sul, 20 out. 2006, p. 2. Disponvel em: <http://www.tj.rs.gov.br/legisla/publ_adm_xml/result.php>. Acesso em: 29
mar. 2007.
70
RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul. Conflito de competncia n 70017517202. Oitava Cmara Cvel.
Relator Luiz Ari Azambuja Ramos. Julgado em 07/12/2006.
21

vara criminal para julgamento das causas decorrentes da prtica de violncia


domstica e familiar contra a mulher, pelo menos enquanto no estruturados os
Juizados especializados. CONFLITO PROCEDENTE71.

Em sesso, no dia 5 (cinco) de dezembro de 2006, o Conselho de Magistratura do Rio Grande do


Sul, autorizou a instaurao de regime de exceo na Comarca de Porto Alegre, proposto pela Corregedoria-
Geral da Justia, que consiste em concentrar as jurisdies de todas as Varas Criminais da Capital, incluindo as
dos Foros Regionais, e endere-las a uma nica magistrada (Jurisdio Compartilhada), de acordo com o Edital
n 116/200672.
A Juza de Direito designada para apreciar os casos envolvendo violncia domstica e familiar contra
a mulher, em um projeto-piloto (pelo prazo de 180 dias, a contar de 12 de dezembro de 2006), a Dra. Jane
Maria Khler Vidal, que conta com o atendimento do Centro Interdisciplinar de Apoio para encaminhamento
Rede Biopsicossocial (CIARB) e o Ncleo de Atendimento Familiar (NAF), que funcionam no Foro Central de
Porto Alegre73.
A aplicao da Lei dos Juizados Especiais vedada pelo art. 41, que dispe que aos crimes
praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se
aplica a Lei 9.099, de 26.09.1995.
Os juizados introduziram, no Brasil, um modelo de justia penal consensual, que, dentre outros
objetivos, almeja reduzir a burocracia que torna cara e sem a efetividade esperada a mquina destinada
persecuo penal, buscando a construo de um sistema que viabilize a implantao do princpio da eficincia
(art. 37 da CF/88)74.
Procurou-se garantir o acesso ao Poder Judicirio e o fim da impunidade para delitos como ameaas e
leses corporais que antes dependiam do inqurito policial e no passavam do registro da ocorrncia nas
delegacias de polcia. No entanto, as dificuldades de implantao de um modelo para lidar com conflitos sociais
levaram diversos setores do campo jurdico e do movimento de mulheres a adotar um discurso de confrontao e
crtica aos juizados75. As crticas foram sempre direcionadas contra a chamada banalizao da violncia,
principalmente nos casos de violncia contra a mulher, onde comumente se aplicavam medidas alternativas que
correspondiam ao pagamento de uma cesta bsica pelo acusado, ao invs de serem aplicadas medidas mais
adequadas para resoluo do problema, mantendo um equilbrio sem que houvesse necessidade de recorrer
punio.
Sergio Souza afirma que a aplicao de cestas bsicas como penas aplicveis s infraes de
menor potencial ofensivo, em que pese os seus mritos, acabou se vulgarizando e servindo mesmo para
minimizar a dignidade da justia76.

71
RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul. Conflito de competncia n 70017613506. Oitava Cmara Cvel.
Relator Claudir Fidelis Faccenda. Julgado em 06/12/2006.
72
RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul. Conselho de Magistratura. Edital n 116/2006. Disponvel em:
<http://www.tj.rs.gov.br/avisos/Edital_116_2006_Regime_de_excecao.doc>. Acesso em: 2 fev. 2007.
73
AGUIAR, Joo Batista Santaf. Magistrada atender casos da Lei Maria da Penha na Capital de Porto Alegre. Tribunal de Justia do Rio
Grande do Sul. Disponvel em:
<http://www4.tj.rs.gov.br/site_php/noticias/mostranoticia.php?assunto=1&categoria=1&item=41452&PHPSESSID=408db6dbf00f3ff577d4c
c1226e10939>. Acesso em: 12 jan.2006.
74
SOUZA, Srgio Ricardo de. Comentrios lei de combate violncia contra a mulher. Curitiba: Juru, 2007, p. 157.
75
CELMER, Elisa Girotti; AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. Violncia de Genro, Produo Legislativa e Discurso Punitivo Uma
Anlise da Lei N 11.340/2006. Boletim IBCCRIM, So Paulo, n 170, p. 15-17, jan. 2007.
76
SOUZA, Srgio Ricardo de. Comentrios lei de combate violncia contra a mulher. Curitiba: Juru, 2007, p. 158.
22

Sua aplicao generalizada, sem preocupao com a natureza da infrao, acaba por no observar se a
pena ser suficiente para punir o infrator alcanando resultados satisfatrios, no havendo, assim, observncia do
princpio da proporcionalidade que norteia a aplicao da pena criminal.
Devido inovao trazida pela Lei Maria da Penha os institutos penais despenalizadores
contemplados na Lei n 9.099/95, como a composio civil (art. 74), a transao penal (art. 76), a exigncia de
representao nas leses corporais leves ou culposas e a suspenso condicional do processo (art. 89), incluindo-
se tambm, mas como medida descarcerizadora, a no possibilidade de priso em flagrante nos casos de infrao
de menos potencial ofensivo, no tero mais incidncia nos casos de violncia contra a mulher no mbito
domstico e familiar, conforme motivos expostos anteriormente77.
Alm disso, o art. 44 da Lei n 11.340/06 alterou o art. 129 do Decreto-lei 2.848/40 (Cdigo Penal),
que j havia sofrido acrscimo dos 9 e 10 por fora da Lei 10.886/04, passando a vigorar com as seguintes
modificaes:

Art. 129. (...)


9o Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou
companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-
se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: Pena -
deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos. (...)
11. Na hiptese do 9o deste artigo, a pena ser aumentada de um tero se o
crime for cometido contra pessoa portadora de deficincia. (NR).

No entanto, a alterao foi exclusivamente em relao ao quantum da pena culminada, diminuiu-se a


pena mnima de 6 (seis) para 3 (trs) meses e aumentou-se a pena mxima de 1 (um) para 3 (trs) anos.
Com essa majorao da pena, o crime previsto pelo 9. do art. 129 no mais considerado de menor
potencial ofensivo, j que ultrapassa os 2 (dois) anos previstos pelo art. 61 da lei dos juizados criminais.
Igualmente no pode ser equiparado leso corporal leve, passando a ser uma modalidade qualificada de leso
fsica.
Outra alterao que se operou foi na Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210/84)78, onde se acrescentou o
pargrafo nico ao art. 152, que estabelece que nos casos de violncia domstica contra mulher, o juiz poder
determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programa de recuperao e reeducao. O
comparecimento obrigatrio que mencionado s poder ser determinado pelo juiz competente para a execuo,
observando os artigos 147 e 148 da Lei de Execuo Penal.
Como se trata de lei processual, a vigncia da Lei Maria da Penha imediata por fora do art. 2. do
Cdigo de Processo Penal, que tambm deixa claro que os atos praticados em conformidade com a lei
anteriormente vigente continuam vlidos. Conclui-se ento que os crimes ocorridos at 21 de setembro de 2006
continuaro regidos pelo direito anterior Lei n 11.340/06, visto que lei nova prejudicial no retroage.
Em se tratando de continuidade delitiva, se houver sido constatada agresses na vigncia da lei
anterior, bem como na lei nova, a pena que ter incidncia ser a da lei nova, conforme Smula 71179 do
Supremo Tribunal Federal.

77
GOMES, Luiz Flvio; BIANCHINI, Alice. Lei de Violncia contra Mulher: Principais Aspectos. Revista Magister de Direito Penal e
Processual Penal. Porto Alegre, v. 3, n 13, p. 77-86, ago/set., 2006.
78
VADE MECUM SARAIVA. 2ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2006.
79
Smula 711 do STF A lei penal mais grave aplica-se ao crime continuado ou ao crime permanente, se a sua vigncia anterior
cessao da continuidade ou da permanncia.
23

O poder pblico, atravs dos rgos que compe a sua estrutura, tem o dever de desenvolver polticas
que visem garantir os direitos humanos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares, resguardo-
as de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (art. 3., 1., da Lei
n 11.340/06).
Cabe famlia, a sociedade e ao poder pblico criar as condies necessrias para o efetivo exerccio
dos direitos vida, segurana, sade, alimentao, educao, cultura, moradia, ao acesso justia, ao
esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e a convivncia familiar e
comunitria, conforme estabelece o art. 3. da Lei Maria da Penha.
Atravs da nova Lei, o legislador estabeleceu a obrigatoriedade de o Pas priorizar a poltica pblica
voltada para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, atravs da integrao das aes dos entes
pblicos e da sociedade (por meio das organizaes no-governamentais). O que se v, at o momento, so aes
desordenadas, de forma isolada, levadas a efeito por entes da Administrao Pblica, principalmente em nvel
municipal, e por inmeras aes de organizaes no-governamentais, mas sem que exista iniciativa poltica
estatal visando integrar tais aes, para torn-las mais abrangentes, assegurar a sua continuidade, aferir a sua
eficincia e garantir a sua efetividade, sem desperdcio de tempo e dos recursos a ela destinados80.
A existncia de Delegacias de Atendimento Mulher (DEAM), integra parte das diretrizes impostas
na lei em comento, e, embora j existam algumas espalhadas por pelo territrio nacional, ainda no so
suficientes para combater e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, pois no cobrem nem 10%
dos municpios brasileiros, apenas representam uma etapa e um ponto de partida para construo de uma poltica
nacional ampla e bem sucedida81.
A polcia, por vezes, se revelava relutante em intervir em distrbios domsticos, por dar mais
importncia privacidade e aos direitos da clula familiar do que aos direitos da vtima. Muitas vezes perfilhava
a idia de que a vtima provocou, de alguma forma, a violncia. Mostrava-se relutante em agir e, com pouco
interesse no caso, por no acreditar que isso resultar numa acusao com perspectivas de xito. Muitas vezes,
mostrava desconhecer os recursos de apoio e ajuda vtima82.
Entretanto, a tarefa da polcia na resposta violncia domstica e familiar muito difcil, uma vez
que seu papel ambguo, refletindo a percepo dbia que a prpria sociedade tem desse tipo de violncia contra
a mulher; se, por um lado, tem o papel de mantenedor da paz tanto na esfera privada quanto pblica, sempre
observando os limites impostos vida privada dos cidados, por outro, deve impor a lei em todos os casos em
que se pode verificar um crime, mesmo que para isso venha a interferir na esfera privada das pessoas.
A capacitao dos funcionrios que interagem constantemente com vtimas de violncia domstica e
familiar essencial, principalmente nas delegacias da mulher, exigindo treinamentos especficos que os
preparem jurdica, social e psicologicamente para ouvir e orientar as vtimas, pois o atendimento feito, na
maioria dos casos, complexo, exigindo do profissional um atendimento que refoge esfera jurdica.
Em relao trabalhadora vtima de violncia domstica, como forma de preservar sua integridade
fsica e psicolgica, o legislador previu o acesso prioritrio remoo da vtima, quando servidora pblica, e a

80
SOUZA, Srgio Ricardo de. Comentrios lei de combate violncia contra a mulher. Curitiba: Juru, 2007, p. 55/56.
81
FERREIRA, Bernadete Aparecida. Aes de combate violncia contra a mulher e os servios ainda no existentes. Disponvel em:
<http://www.faor.org.br/CD/download/7_acoes_combate.pdf>. Acesso em: 29 fev. 2007.
82
NAES UNIDAS. Centro para o Desenvolvimento Social e Assuntos Humanitrios. Gabinete das Naes Unidas de Viena. Estratgias
de combate violncia domstica: manual de recursos da ONU. Traduo de: Emanuel Fernando Gomes de Barros Matos. Direo-Geral
da Sade: Lisboa, 2003. Disponvel em: <www.dgsaude.pt/upload/membro.id/ficheiros/i006141.pdf> Acesso em: 8 jan. 2007.
24

manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho, pelo prazo mximo de
seis meses, tentativa de preservar tambm a vida profissional e social da vtima, uma vez que j privada de
tantas coisas quando vtima de violncia (2., incisos I e II do art. 9.).
O atendimento pela autoridade policial, disposto no captulo III, art. 10, caput, dever ser imediato
quando tomar conhecimento de ocorrncia de violncia domstica e familiar ou quando houver eminncia dessa
prtica, adotando, de ofcio, as providncias legais cabveis. O leque de providncias a serem tomadas,
desencadeadas pelo registro da ocorrncia, esto elencadas no art. 11, entre as quais esto: (a) garantia de
proteo policial vitima, medida cautelar introduzida pela lei em comento; (b) encaminhamento da vtima a
rgos mdicos (hospital, posto de sade ou Instituto Mdico Legal); (c) fornecimento de transporte ofendida e
seus dependentes, para abrigo ou local seguro; (d) acompanhamento da ofendida ao local da ocorrncia do fato
ou ao seu domiclio, para retirada de pertences; e (e) informao vtima dos seus direitos e servios que esto a
sua disposio.
O pedido da ofendida de medidas protetivas de urgncia, tomado a termo pela autoridade, deve conter a
sua qualificao e a do agressor, nome e idade dos dependentes, descrio sintetizada do fato e a solicitao das
medidas protetivas suscitadas pela ofendida, alm do boletim de ocorrncia e cpia de todos os documentos
disponveis, que devero ser anexados ( 1. e 2.).
Cabe ao juiz, quando recebido o expediente contendo o pedido da ofendida, em 48 (quarenta e oito)
horas, conhec-lo juntamente com o pedido e decidir sobre as medidas protetivas requeridas, determinar, quando
for o caso, o encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria e comunicar sua deciso ao rgo
ministerial para que adote as providncias cabveis, tudo conforme reza o art. 18, da lei em anlise, incisos I, II e
III, respectivamente.
As medidas protetivas de urgncia, de acordo com o art. 19, pargrafos, 1.,2. e 3., podem ser
concedidas pelo juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida. Podem ser aplicadas
isoladas ou cumulativamente, dependendo da necessidade que sobrevier, e substitudas a qualquer tempo por
outras de maior eficcia, caso a medida aplicada no seja suficiente para assegurar os direitos da ofendida. Cabe
tambm ao juiz, aps ouvir o Ministrio Pblico, conceder novas cautelas ou rever as j concedidas, quando for
necessrio proteo da vtima, de seus familiares e de seu patrimnio.
Estas medidas essencialmente cautelares so divididas pelo legislador em duas modalidades: medidas
que obrigam o agressor e medidas em favor da ofendida.
A primeira modalidade est disposta no art. 22, podendo estas medidas ser aplicadas, de imediato, pelo
juiz, em conjunto ou separadamente, se constatada a prtica de violncia domstica e famlia contra a mulher.
Esto entre elas:

I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo


competente, nos termos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida;
III - proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite
mnimo de distncia entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de
comunicao;
c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e
psicolgica da ofendida;
25

IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de


atendimento multidisciplinar ou servio similar;
V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
As medidas protetivas de urgncia em favor da vtima, inseridas no art. 23 da lei em comento,
constituem uma segunda modalidade, dentre a qual podemos referenciar o encaminhamento da ofendida e de
seus dependentes a programa de proteo ou de atendimento (inciso I), a reconduo da ofendida e a de seus
dependentes ao respectivo domiclio (inciso II), o afastamento da ofendida do lar (inciso III) e a separao de
corpos (inciso IV).
Para que seja possvel o encaminhamento a programas de proteo e atendimento, preciso que eles
sejam criados e mantidos regularmente pelo poder pblico, at mesmo porque precisam de uma estrutura
multidisciplinar e segurana permanente para que possam garantir a integridade das vtimas que os freqentarem.
Ao art. 24 prev medidas liminares de natureza eminentemente patrimonial, voltadas a impedir que o
agressor dilapide patrimnio comum ou exclusivo da ofendida. Estas medidas so cabveis quando ocorrerem
fatos que pressuponham a dilapidao do patrimnio ou quando houver justo receio de que isso acontea,
podendo o juiz adotar as seguintes medidas para sua conservao: restituio de bens indevidamente subtrados
pelo agressor, proibio temporria para celebrao de alguns atos e contratos jurdicos, suspenso de
procuraes conferidas pela ofendida e prestao de cauo provisria por parte do agressor, devido a perdas e
danos materiais decorrentes da violncia por ele praticada.
No tocante sua atuao, o captulo III da Lei em anlise, nos artigos 25 e 26, dispe sobre as
atribuies concernentes ao Ministrio Pblico, dentre as quais consiste a sua interveno, quando no for parte,
nas causas cveis e criminais decorrentes de violncia na esfera domstica e familiar contra a mulher e o
cabimento de algumas medidas quando necessrio, sem prejuzo de suas demais atribuies.
Para que a ofendida tenha direito assistncia jurdica, mesmo quando no possuir condies de arcar
com as despesas de um advogado ou com o nus oriundo de custas processuais e honorrios advocatcios, a Lei
n 11.340/06 garante a todas as mulheres em situao de violncia domstica e familiar, em sede policial e
judicial, o acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia Jurdica Gratuita, inclusive, mediante
atendimento especfico e humanizado, conforme reza o art. 28 da referida lei.
A violncia domstica um problema to complexo que requer a coordenao e conjugao de
esforos por parte da comunidade e entre pessoas de vrios setores profissionais. Em todos os pases, este
fenmeno est profundamente enraizado no tecido social e, embora os recursos sejam importantes, no
constituem, por si s, a soluo. Se, por um lado, nos pases desenvolvidos, a existncia de sistemas de
assistncia social e de coao legal no garante uma resposta adequada violncia domstica, nos pases em vias
de desenvolvimento, a escassez de recursos ressalta a necessidade de congregar esforos. A abordagem
interdisciplinar envolve esforos de profissionais de vrias reas, buscando solues para os problemas e
desenvolvimento de projetos que possam auxiliar no abrandamento da violncia. Essencialmente, inclui os mais
variados meios, formais e informais, para o trabalho conjunto no desenvolvimento de respostas para a violncia
de gnero83.
Neste contexto, a Lei Maria da Penha visou reforar o atendimento mulher vtima de violncia,
determinando que os Juizados de Violncia Domstica e Familiar trabalharo juntamente com uma equipe de

83
NAES UNIDAS. Centro para o Desenvolvimento Social e Assuntos Humanitrios. Gabinete das Naes Unidas de Viena. Estratgias
de combate violncia domstica: manual de recursos da ONU. Traduo de: Emanuel Fernando Gomes de Barros Matos. Direo-Geral
da Sade: Lisboa, 2003. Disponvel em: <www.dgsaude.pt/upload/membro.id/ficheiros/i006141.pdf> Acesso em: 8 jan. 2007.
26

atendimento multidisciplinar, integrada por profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de
sade (art. 29).
A criao de equipes multidisciplinares dependero da boa vontade das cpulas dos trs poderes e de
dotao oramentria para que sejam estruturadas. Inclusive, pensa-se que nos Estados onde h maior
dificuldade financeira, seria relevante planejar a criao dessas equipes com estrutura capaz de atender
demanda de uma determinada regio, evitando-se os custos da implantao de uma equipe junto a cada Juizado,
e criando o risco de no implantar essas equipes nas comarcas menores84, visto que o movimento forense
pequeno.
Tambm funo destas equipes fornecer subsdios ao juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria
Pblica, por escrito (atravs de laudos tcnicos) ou verbalmente em audincia (prestando esclarecimentos), assim
como desenvolver trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas, voltadas ofendida, o
agressor e os seus familiares (art. 30).
Podemos concluir que a Lei Maria da Penha tem uma maior preocupao em proteger s vtimas de
violncia do que punir com maior rigor os seus agressores. Para verificar essa tendncia, basta analisar que no
texto legal h previso de diversas diretrizes de atuao voltadas a coibir e prevenir a violncia, assim como
inmeras polticas pblicas a serem implantadas e desenvolvidas para dar assistncia s vtimas e seus familiares
e vrias medidas protetivas de que se pode valer a ofendida para salvaguardar seus direitos.
Isto mostra que o legislador e a sociedade entendem que no basta apenas punir para que a violncia
seja erradicada, necessrio educar as mulheres para que saibam se defender e usar os meios disponveis para
isso, e, os agressores, para que no venham a praticar violncia contra a mulher ou no reiterem essa conduta,
seja pelas medidas coativas definidas em lei ou pela sua conscientizao.

CONCLUSO
A violncia contra a mulher, embora deva ser tratada como um problema social de significativa
proporo no panorama mundial, tem sido, durante dcadas, banalizada pelo poder pblico e pela sociedade em
geral, relegada a plano secundrio num contexto geral de crescimento anrquico da violncia urbana.
Sustentamos que a prtica da violncia domstica e familiar , dentre todos os tipos de violncia contra
a mulher, a mais brbara e desumana. dentro do lar que temos nossas primeiras experincias e onde
inicialmente comeamos a traar a formao de nossa personalidade, pressupondo que seja um local seguro, de
amor, afeto, amparo e, principalmente respeito. Mas, tambm dentro do seio familiar que, infelizmente,
comeamos a identificar a desigualdade existente entre os membros da famlia, do papel que ocupam nesta
entidade e a prtica de diferentes manifestaes de violncia, das mais sutis as mais severas. Est a primeira
violncia com a qual o ser humano tem contato, e a partir dela que as demais se desencadeiam e se reproduzem
ao longo do ciclo da vida.
A violncia domstica e familiar se apresenta como uma realidade velada, envolta em embaraos de
relaes afetivas e emoes, acabando por ser uma espcie de criminalidade oculta e impune, camuflada pelo
medo e pela vergonha, bem como pelo afeto, que embora encrudelecido, ainda permanece nestas relaes.
As razes da violncia contra a mulher so profundas e milenares, so frutos de uma cultura que cultua
um ideal machista e discriminatrio contra os grupos mais vulnerveis da entidade familiar, crianas, mulheres e

84
SOUZA, Srgio Ricardo de. Comentrios lei de combate violncia contra a mulher. Curitiba: Juru, 2007, p. 140.
27

idosos. O meio utilizado para perpetrar estas relaes desiguais a fora por meio da violncia, seja fsica,
psicolgica, sexual, patrimonial ou moral, to bem enfrentada pela nova legislao.
Incredulamente, at pouco tempo atrs, a violncia sofrida pelas mulheres no mbito domstico e
familiar era tratada como um assunto privado, onde no se metia a colher, era livre de interveno estatal e
social, pois o vu do silncio pairava sob os conflitos familiares de toda a espcie.
Os movimentos sociais feministas, iniciados a partir da dcada de 70, foram decisivos para tornar
evidente o problema extremante grave que vinha sendo ocultado pela sociedade. A luta feminista trouxe tona a
questo da violncia de gnero, passando a reivindicar medidas e solues urgentes para os crimes de violncia
contra a mulher e o reconhecimento dos seus direitos como direitos humanos.
Foi devido a estas manifestaes que a imagem feminina sofreu mudanas significativas e as mulheres
passaram a ter seus direitos supra-estatalizados, por meio de tratados e convenes internacionais, como cabe
ressalvar a Conveno sobra a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW) e a
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm
do Par).
A existncia de instrumentos internacionais de proteo dos direitos fundamentais da mulher mostra
que h um consenso universal de que esta populao carece de medidas efetivas por parte dos Estados-membros
para que seus direitos sejam assegurados e que se faz urgente a necessidade de eliminar a violncia e a
discriminao contra a mulher em todos os mbitos.
O processo de constitucionalizao de direitos fundamentais s foi iniciado, no Brasil, juntamente
com o processo de democratizao do pas e a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
em 1988, onde a dignidade da pessoa humana foi erigida a princpio basilar, orientador de todos os demais
preceitos constitucionais. Assim, os direitos fundamentais da mulher foram considerados como uma
especializao dos direitos humanos, passando a gozarem de plena proteo constitucional.
O significativo avano das mulheres em vrias reas e setores da sociedade no basta para
acreditarmos que a violncia contra a mulher deixou de ser fator determinante na vida de muitas delas, que
continuam sofrendo com outras formas de violncia e discriminao. Prova disto o nmero diminuto de
mulheres que exercem cargos antes ocupados, exclusivamente, por homens, a participao inexpressiva na
poltica, as diferenas salariais ainda existentes, entre outras tantas formas de desigualdade social e econmica.
Apesar da proteo legal conferida aos direitos da mulher, estatsticas demonstram que os mecanismos
legais empregados no so suficientes para uma efetiva eqidade entre todos os seres humanos, o problema se
concentra no desequilbrio scio-econmico e cultural da sociedade brasileira, que tm como conseqncia a
violao constante de direitos e garantias legais.
Apesar do comprometimento do Brasil em adotar polticas pblicas de combate violncia domstica
e familiar e discriminao contra a mulher, as medidas legais foram insatisfatrias, visto que atravs da Lei n
9.099/95, propagou-se a impunidade e, a baixa represso aos agressores, fez com que muitas mulheres passassem
a desacreditar mais ainda no sistema penal. A aplicao subsidiria de penas alternativas desarmou o aparato
coercitivo da autoridade judiciria, uma vez que, ao praticarem crimes, em quase a totalidade de casos, os
agressores no perdem a liberdade, apenas prestam servios comunidade e tem uma espcie de perda
patrimonial, quando se trata de pagamento de multa, cestas bsicas ou prestao pecuniria. A aplicao dos
28

institutos despenalizadores contidos na referida Lei, no adequada para solucionar questes domsticas, pois
beneficia o agressor, sem ponderar a perspectiva da vtima, contribuindo para a perpetuao do fenmeno.
Constata-se a falta de polticas pblicas e de vontade dos poderes em promover erradicao da
violncia contra a mulher e, fatalmente, os poucos programas governamentais que existem, voltados a erradicar a
violncia contra a mulher no Brasil, so insuficientes e desqualificados.
A mais recente tentativa de diminuir os ndices de violncia domstica e familiar contra a mulher e
prevenir sua ocorrncia a edio da Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, que, em homenagem a farmacutica
Maria da Penha Maia Fernandes, recebeu o nome de Lei Maria da Penha. A Lei um grande avano na
medida que estabelece mecanismos eficazes para coibir a violncia de gnero, alm de se mostrar um
instrumento de encorajamento para as mulheres, que vem uma nova perspectiva e, a partir dela, criam coragem
de denunciar seu agressor.
Para a eliminao da violncia domstica e familiar, no basta que sejam criados mecanismos estatais
de represso, devem ser implementados planos de ao eficazes, com recursos financeiros e medidas adequadas.
preciso ser criadas polticas de incentivo pra o desenvolvimento de estratgias que possam solucionar as
questes que envolvem a violncia domstica e familiar, pois devido sua complexidade, exigem a integrao de
medidas judiciais, administrativas, legislativas, econmicas, sociais e culturais, sem as quais muito difcil dar a
este srio problema o tratamento que merece.
necessrio, tambm, que continuem ocorrendo mudanas estruturais na sociedade, isto , a
mobilizao organizada de grupos populares voltados a aprofundar os conhecimentos sobre cidadania, Estado,
leis e direitos, para que, assim, a desinformao no seja mais bice para que todas as mulheres possam se
defender da constante violao de sua dignidade. Esta mudana faz parte de um processo de empoderamento das
mulheres, fazendo com que, munidas de conhecimento, ao menos, tenham uma chance de viverem livres da
violncia no lar. Cabe fazer meno ao trabalho das Promotoras Legais Populares, que desenvolvem
brilhantemente este trabalho junto sociedade, so um exemplo comovente de cidadania e amor ao prximo, que
precisa ser seguido por mais pessoas.
A atuao do poder pblico na elaborao e aperfeioamento de polticas pblicas que visem a
promoo da equidade de gnero fundamental, assim como a implementao dos dispositivos estabelecidos na
Lei n 11.340/06, que carecem urgentemente da boa vontade dos poderes, para que seja priorizada parte da verba
oramentria para a organizao, principalmente, dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar, exemplo de
alguns municpios que j tiveram o juizado instalado, como So Paulo, Palmas e Porto Alegre.
Igualmente h urgncia na criao de entidades oficiais de assistncia mulher vtima de violncia
domstica e familiar que prestem atendimento psicolgico e jurdico, e tambm a organizao de mais casas-
abrigo, pois contamos, em Porto Alegre, somente com a instituio Casa de Apoio Viva Maria. Estes locais de
atendimento prestam um servio valioso para as mulheres vtimas, pois oferecem segurana e amparo para
muitas que no tem para onde ir aps denunciar seu agressor. Felizmente podemos contar com diversas
organizaes no-governamentais que prestam este atendimento, no deixando desamparadas essas mulheres,
como faz o poder pblico, que legtimo responsvel por ampar-las.
Faz-se necessria, tambm, a capacitao de todos os profissionais envolvidos no atendimento das
vtimas de violncia domstica e familiar para que o atendimento prestado seja o mais humano e eficiente
possvel, buscando sempre a proteo e a satisfao dos interesses da vtima.
29

A criao de centros de educao e reabilitao de agressores uma experincia que obteve xito em
outros pases, podendo ser uma medida significativa a ser implantada no Brasil, pois os questionamentos feitos
acerca de esteritipos criados pela sociedade e sobre o modelo de dominao-explorao exercido perante as
mulheres, bem como culpa que transmitida pelo agressor vtima uma forma de desenvolver uma
responsabilidade pelo fato criminoso, que precisa ser entendido pelo agressor como um fenmeno que no faz
parte da natureza humana, mas sim de um contexto social pungente.
de fundamental importncia que nos questionemos acerca da sociedade em que vivemos, onde, cada
vez mais, podemos observar que a violncia cresce desmedidamente, a disputa e a excluso esto cada vez mais
acirradas, a inexistncia de polticas pblicas especficas, o desemprego estrutural e a pobreza agravam a cada
dia a situao de milhares de pessoas, e acabam por romper vnculos e desestruturar relaes de afeto, que
culminam, em inmeros casos, na violncia e ruptura de valores que jamais poderiam ter sido esquecidos.
A busca por novas perspectivas deve comear atravs de investimentos em educao, reabilitao e
capacitao da humanidade, pois a necessidade primordial que temos, antes de qualquer coisa, de mudarmos
nossas mentalidades, pois somente, assim, poderemos modificar nossos comportamentos. somente atravs de
maior conscientizao da sociedade que a violncia domstica e familiar contra a mulher ser erradicada.
O trabalho se prope, atravs do estudo da Lei Maria da Penha, difundir os conceitos e procedimentos
da nova legislao, trazendo para o espao acadmico uma contribuio, ainda que singela, para a to desejada
mudana de paradigmas, aproximando-nos, qui, da dignidade humana proclamada na Carta maior.

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