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Praticas e Elaboração de Editais de Licitação PDF
Praticas e Elaboração de Editais de Licitação PDF
PRTICAS E
ELABORAO
DE EDITAIS DE
LICITAO
2016 1
EM SADE
2016
Copyright @ UFMA/UNA-SUS, 2016
2016
Esta obra recebeu apoio financeiro do Ministrio da Sade.
Unidade UNA-SUS/UFMA: Rua Viana Vaz, n 41, CEP: 65020-660. Centro, So Lus-MA.
Site: www.unasus.ufma.br
PROJETO DE DESIGN
Camila Santos de Castro e Lima
Douglas Brando Frana Jnior
Joo Gabriel Bezerra de Paiva
Katherine Marjorie Mendona de Assis
Lizandra Sodr
Stephanie Matos
Isabelle Prado
Paola Trindade
NORMALIZAO
Edilson Thialison da Silva Reis CRB 13 Regio, n de registro 764
REVISO DE TEXTO
Fbio Allex
REVISO DE CONTEDO
Claudio Vanucci Silva de Freitas
PROJETO GRFICO
Isabelle Aguiar Prado
Stephanie Matos Silva
CDU 614.2:351
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obra, desde que citada a fonte e no seja para venda ou para qualquer fim comercial. A responsabilidade pelos direitos
autorais dos textos e imagens desta obra da UNA-SUS/UFMA.
SUMRIO
p.
1 INTRODUO........................................................................................................ 9
2 ENTENDENDO O PROCESSO LICITATRIO..................................................... 10
2.1 Planejamento da contratao............................................................................. 10
3 FASE INTERNA DO PROCESSO LICITATRIO .................................................. 13
4 FASE EXTERNA DO PROCESSO LICITATRIO ................................................. 17
4.1 Publicao............................................................................................................. 17
4.2 Esclarecimentos e impugnao.......................................................................... 19
4.3 Etapas da fase externa da licitao.................................................................... 20
REFERNCIAS....................................................................................................... 29
UNIDADE 2
1 INTRODUO
9
2 ENTENDENDO O PROCESSO LICITATRIO
IMPORTANTE!
10
PARA SABER MAIS!
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dipirona sdica na forma de soluo injetvel 500 mg/mL. H de se notar
que pode haver falha no planejamento nesse caso. A menos que tenha
ocorrido um surto epidmico na regio, que justifique o uso aumentado
do medicamento, a emergncia poder ser caracterizada pela inrcia
e descaso do administrador que dever ser responsabilizado pela m
gesto.
12
3 FASE INTERNA DO PROCESSO LICITATRIO
REQUISIO DE OBJETO
Estes trs elementos
so considerados
INFORMAO DA DISPONIBILIDADE ORAMENTRIA
essenciais para que se
proceda com a abertura
do processo
AUTORIZAO DA AUTORIDADE COMPETENTE administrativo
13
O mesmo extrai-se do artigo 3 da Lei 10520/2002, observe:
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de
contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de
habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes
por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com
fixao dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara,
vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das
definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis
elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como
o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da
licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores
do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e
respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o
recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade
e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do
objeto do certame ao licitante vencedor (BRASIL, 2002).
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despesa e indicar a dotao oramentria para que a autoridade
competente autorize a abertura do processo, vez que nenhuma compra
ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos
recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato
e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa (art.14) (BRASIL, 1993).
Vamos rever a sequncia at aqui:
IMPORTANTE!
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A minuta de edital dever ser aprovada pela assessoria jurdica
do orgo afim, conforme critrios estabelecidos no art. 38 da Lei de
Licitaes. O parecer jurdico indispensvel para a legalidade do
procedimento.
Adotadas as providncias acima, aps aprovao da minuta,
elabora-se o edital, procedendo com a publicao nos meios previstos
em lei, dando incio, assim, fase externa do certame.
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4 FASE EXTERNA DO PROCESSO LICITATRIO
4.1 Publicao
PRAZO
MODALIDADE TIPO DO ATO VECULO
MNIMO*
Concurso /
Regulamento - Jornal dirio de circulao estadual;
Concorrncia para:
do Concurso ou - Jornal de circulao municipal (se
empreitada integral 45 dias
Aviso contendo o houver).
ou do tipo tcnica ou corridos.
resumo do edital.
tcnica e preo.
- Dirio Oficial do Estado (quando se
Tomada de preos do tratar de licitao feita por rgo da
tipo tcnica ou tcnica Administrao Pblica Estadual ou
e preo / Concorrncia Municipal).
Aviso contendo o 30 dias
quando no for:
resumo do edital. corridos.
empreitada integral - Dirio Oficial da Unio (quando se
ou do tipo tcnica ou tratar de licitao feita por rgo ou
tcnica e preo. entidade da Administrao Pblica
Federal ou por qualquer outro, quando
Leilo / Tomada de
se tratar de obras financiadas parcial
preos quando no Aviso contendo o 15 dias
ou totalmente com recursos federais
for do tipo tcnica ou resumo do edital. corridos.
ou garantidos por instituies federais).
tcnica e preo.
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- Dirio Oficial do respectivo ente
federado ou, no existindo, em jornal
de circulao local;
Aviso contendo o
Prego 8 dias utis. - Meios eletrnicos (facultativamente);
resumo do edital.
Cpia do
Convite instrumento do 5 dias utis. Fixao em local apropriado.
convite.
* Prazos mnimos at o recebimento das propostas ou realizao do evento. Contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou, ainda, da efetiva disponibilidade do edital ou
do convite e respectivos anexos, prevalecendo o que ocorrer mais tarde.
IMPORTANTE!
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O instrumento convocatrio (edital) o documento pelo qual a
Administrao exterioriza a sua necessidade e as regras da contratao.
Por essa razo, conhecido como lei interna da licitao. Cada modalidade
tem suas caractersticas especficas, por exemplo, na modalidade
Convite, o edital a prpria carta-convite, diferentemente do Prego,
Concorrncia e outras modalidades.
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de responsabilidade e competncia do pregoeiro o julgamento
da impugnao no Prego, e da Comisso de Licitao nas demais
modalidades. O pregoeiro ter 24 horas para julgar e responder a
impugnao no caso do Prego e a Comisso at trs dias utis (art. 41 da
Lei 8666/93) (BRASIL, 1993).
Na hiptese de julgamento procedente, a Comisso de Licitao
ou pregoeiro efetuaro a alterao necessria no edital, comunicando
aos licitantes do resultado da impugnao. Caso a alterao mude as
propostas, dever ser republicado o edital de licitao, reabrindo prazos
mnimos previstos em lei, como apresentados no tpico Publicao. Caso
no alterem em nada as propostas, ou seja, julgado improcedente, a
Comisso/pregoeiro dar sequncia regular licitao, comunicando ao
impugnante o resultado.
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dois envelopes: um contendo as propostas e o outro os documentos
necessrios habilitao, manifestando, assim, suas intenes (art.11 do
Dec. 3555/00) (BRASIL, 2000).
IMPORTANTE!
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Importa ressaltar que a habilitao consiste no preenchimento de
alguns requisitos constantes em lei. Vejamos:
Adjudicao
A adjudicao consiste na entrega do objeto. o ato formal pelo
qual a Administrao reconhece que a proposta apresentada adequada,
encerrando o procedimento licitatrio e gerando ao licitante vencedor a
expectativa de contratao.
Nas licitaes processadas na modalidade Prego, a adjudicao
antecede a homologao e o ato praticado pelo pregoeiro que conduziu
a sesso, exceto quando algum licitante manifesta inteno de recurso
e apresentando as razes dentro do prazo. Neste caso, em se tratando
da modalidade Prego, a adjudicao ser ato praticado pela autoridade
competente e no mais pelo pregoeiro. Nas licitaes decorrentes da Lei
n 8.666/93, primeiro ocorre a homologao para posterior adjudicao,
cabendo, assim, autoridade compentente os dois atos. Esse o
entendimento extrado da Lei 10.520/02 (BRASIL, 2002).
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Fase Recursal
A fase recursal na licitao garantida a todos os licitantes. Depois
de declarado o vencedor, qualquer interessado participante da licitao
poder manifestar a inteno de recorrer, apresentando posteriormente
suas razes de forma escrita.
Somente aqueles que participaram da licitao tm o direito de
recorrer. Aquele que no participou do certame, caso se sinta prejudicado,
dever exercer o direito de petio (contestar) (JUSTEM FILHO, 2008).
Primeiramente necessrio que haja a existncia de ato
administrativo decisrio. Somente se pode recorrer se houver uma
deciso sobre determinada fase do procedimento. Desse modo, em
regra, os recursos tem forma escrita, endereados autoridade que
praticou o ato. Devem ser interpostos tempestivamente, devidamente
fundamentados e apontando os equvocos ou divergncias da deciso
recorrida, dentro dos prazos prescritos em lei sob pena de decadncia
(JUSTEM FILHO, 2008).
O prazo para interpor recurso diferenciado conforme a
modalidade licitatria. Vamos expor em quadro para facilitar a fixao.
Quadro 3 Modalidade x prazo
MODALIDADE PRAZO
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Homologao
Encerrada a fase de julgamento, a adjudicao e decorridos
todos os prazos de recurso, a autoridade competente ratificar todos
os atos anteriores, confirmando sua validade perante a lei. Desse
modo, conveniente que no haja qualquer vcio (falha, irregularidade
ou incorreo), em qualquer de suas fases, pois a homologao vincula
tanto a Administrao, quanto o licitante as condies da proposta que
resultaro no contrato.
Como dito anteriormente, nas modalidades licitatrias
previstas na Lei n 8.666/93, primeiro procede-se com a homologao
e, posteriormente, com a adjudicao. Na modalidade Prego h
uma inverso de fases, primeiro ocorre a adjudicao e logo aps a
homologao.
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O cancelamento da licitao pode ocorrer de duas formas: por
anulao, em casos de apurao de ilegalidade no procedimento; ou
revogao, no caso da Administrao, por oportunidade e convenincia,
no ter mais interesse na contratao.
A propsito, cumpre citar a smula 473 do Supremo Tribunal
Federal, com o seguinte teor:
A Administrao pode anular os seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se
originam direitos, ou revog-los por motivos de convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada em
todos os casos de apreciao judicial (BRASIL, 2012).
Anulao
Em qualquer fase do processo licitatrio, diante de uma ilegalidade
comprovada, ainda que homologada a licitao, a autoridade competente
dever declarar formalmente a ineficcia e anulao dos atos. Por essa
razo, a anulao considerada um ato declaratrio.
A anulao pode ser declarada pela prpria Administrao ou
pelo Poder Judicirio, sempre levando em considerao a prevalncia do
interesse pblico.
Importante esclarecer que o Poder Judicirio somente poder se
manisfestar em relao a atos praticados ilegalmente, no cabendo a ele
qualquer manifestao com relao convenincia e oportunidade dos
atos administrativos.
Alm da motivao, a autoridade competente necessita de
parecer jurdico fundamentando a legalidade da anulao da licitao,
assegurando o contraditrio e ampla defesa ao licitante/contratado,
vez que a anulao do procedimento licitatrio por ilegalidade no gera
obrigao de indenizar, ressalvada a hiptese prevista no pargrafo nico
do art. 59, qual seja, se o contratado j tiver executado parte do contrato
e no tiver dado causa ilegalidade apurada na licitao.
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Revogao
Como falamos anteriormente, a Administrao s poder revogar a
licitao por razes de interesse pblico. Trata-se de um ato discricionrio
(arbitrrio). Enquanto a anulao um ato declaratrio, a revogao um
ato desconstitutivo, pois o ato pelo qual a Administrao, por razes de
convenincia e oportunidade, retira a eficcia da homologao.
Do mesmo modo que a anulao, o ato da revogao dever ser
devidamente fundamentado, e assegurado o contraditrio e a ampla-
defesa.
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CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS
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SPINELI, M.V. C.; LUCIANO, V. S. Licitaes e contratos. Controladoria
- Geral da Unio - CGU. Disponivel em: <http://licitacoes.ufsc.br/
files/2014/10/Apostila-de-Licita%C3%A7%C3%B5es-e-Contratos-
Administrativos-CGU.pdf>. Acesso em: 11 maio. 2016.
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