Em Coronelismo, Enxada e Voto, Vitor Nunes Leal argumenta que a

desorganizao dos servios pblicos e o voto de cabresto so manifestaes do

amesquinhamento do municpio na federao brasileira. Discuta os argumentos do
autor para explicar o funcionamento do regime representativo e os examine luz
da situao contempornea.

A tarefa sobre a qual Victor Nunes Leal se debrua na obra em questo a de

reconstruir a formao do sistema poltico-representativo brasileiro a partir de sua
unidade territorial mais bsica: o municpio. Mais especificamente, o municpio
interiorano e rural brasileiro, j que constitua - e por muito tempo o fez -, a maioria da
populao do pas.
Em linhas gerais, o que nos contado enquanto origem desta narrativa se passa
em um cenrio onde a grande maioria da populao trabalha na agricultura, pecuria e
silvicultura, em uma estrutura centralizada na figura do coronel: chefe local com
grandes poderes econmicos oriundos do perodo Colonial e da explorao dos recursos
naturais brasileiros para exportao, e dotado tambm de consequentes poderes
arbitrrios tanto em seu sentido discricionrio quanto no de arbtrio em litgios
policialescos , que enquanto chefe controlava a conduo dos assuntos locais.
Em contraposio ao mandonismo local, desenvolve-se com o passar do tempo
um processo de expanso do poder central, no caminho da construo institucional da
nao brasileira. E ao passo que o poder institucional pblico ganha fora, seria de se
esperar que as funes policialescas e polticas passassem ao seu domnio e tomassem o
lugar da dominao privada. No exatamente o que acontece.
No desenvolver do sistema poltico brasileiro, onde nas palavras de Dahl
contestao e participao se constroem e intensificam, torna-se importante a
agregao de poder poltico em sua vertente representativa para que no contexto
supostamente mais competitivo, possam se eleger as elites mais afinadas aos interesses
de cada um.
A singularidade do processo em questo que, antes da institucionalizao de
qualquer tipo de sufrgio, havia protoestruturas de oferta de polticas pblicas por parte
do coronel, alm de toda a estrutura de poder emanda deste j citada anteriormente. Leal
destaca que o prestgio social do coronel significava mais a ele do que seu poderio
econmico, ajudando a criar a imagem de benfeitor ao povo local. Diante de tal quadro
onde certa institucionalizao foi montada parcialmente e em termos parainstitucionais,
o poder pblico encontrou a forma menos custosa de integrar sua prpria estrutura a
gramtica dos grandes latifndios coloniais: um compromisso com as elites locais
buscando favorecimento mtuo.
Mtuo pois, ao passo que o Estado propriamente dito estendia seus tentculos s
localidades mais distantes do centro de poder (Centro-Sul), o poder privado de tais
regies comeava a minar, pelo menos comparativamente ao poder pblico central. Mas
seu prestgio diante comunidade local que chefiava ainda estava pujante. O Estado (e
sobretudo sua instncia estadual) oferecia ento ferramentas para a perpetuao da elite
local que lhe fizesse eleger. O chefe local, com toda a dominao carismtica (que no
deixa de ser violenta e repressiva) e o poder eleitoral emanado de sua supremacia usava
o voto de seu rebanho como moeda de troca pela perpetuao de sua dominao,
principalmente, como destaca o autor, ao custear a participao poltica deste.
No cenrio local, isso significava para a elite dominante (e seus coroneis)
proteo contra faces rivais e a continuidade principalmente de sua funo
policialesca e de resoluo de litgios a seu favor, para a qual a expresso (inclusive
usada pelo autor) aos amigos tudo, aos adversrios a lei (ou nada).
 Para manter tal sistema, era necessrio que o Estado se mantivesse afastado
enquanto fonte de polticas pblicas das localidades rurais. E o fez enquanto caminho
mais curto para alcanar uma situao estvel no poder estadual (mais forte que o
federal na Primeira Repblica), ao passo que as dinastias de tal instncia muitas delas
atuantes at hoje se perpetuavam no governo. Donde Leal retira o governismo
caracterstico desde a Primeira Repblica at pelo menos o fim do interregno
democrtico de 1945-1964.
Na medida em que o Estado se agigantava politicamente no cenrio nacional, se
apoiava na pequenez da instncia municipal. A distribuio oramentria no federalismo
brasileiro ilustra de maneira central o argumento: os municpios mantinham bases bem
pequenas em relao aos Estados, e dependiam destes para quitar suas dvidas.
Quitaes que vinham com a contrapartida de administraes indiretas. Contudo, no
era motivo para instabilidades ou descontentamento dos chefes locais: Leal ilustra que
nos momentos de redao das diversas constituies no perodo estudado (1891, 1934,
1937 e 1946), surgiram propostas de reequilbrio da dotao oramentria nvel
federal, mas que excetuando-se o enternecimento municipalista de 1946, os prprios
polticos que surgiram da mquina coronelista se puseram contra tal medida.
O amesquinhamento no que tange as atribuies municipais em favor do poder
estadual era compensado, como j indicado anteriormente, por autonomias extralegais
para resoluo dos problemas locais, a partir do sistema de nomeaes do compromisso
coronelista. E a prpria definio eleitoral seguia o oficialismo governista: a disposio
para votar na situao estadual em escala local j era predisposta pela maior
oportunidade de fazer uma gesto proveitosa, mesmo se o processo eleitoral for o mais
livre e regular possvel.
Para os polticos que surgiam do interior, se distanciar dessa lgica para atender
aos interesses de seu municpio de forma legal e tentar barrar o mandonismo local
significava a morte de sua vida pblica, j que a racionalizao do voto e as
consequncias do desenvolvimento do municpio significariam perda de legitimidade do
sistema em voga. Da se conclui que o coronelismo, mais do que pujana da chefia
local, significava sua decadncia, pois os coroneis no necessitariam lanar mo de tal
corrupo e sofrer com o amesquinhamento de seu prprio domiclio se estivessem ao
nvel de real mandonismo no contexto nacional.
O cenrio aqui descrito se resume ento na tutela recebida como fatalismo pelos
poderes locais por parte do poderio estadual, em troca do que o coronel estava apto a
alcanar pelo seu poder declinante: nomeaes e dominncia extralegal para manter sua
proeminncia na sua regio; enquanto alimentava as elites que se consolidavam nos
governos estaduais.
A sada de tal emboscada em equilbrio no se deu, como se poderia esperar,
na centralizao de Vargas ou mesmo de sua potencializao com o Estado Novo.
Segundo Leal, o que se deu no perodo foi o mascaramento de um apartidarismo e da
conciliao seguindo interesses nacionais a partir da aboli

Como o sistema poltico brasileiro se encaixa dentro dos modelos de democracia

elaborados por Arend Lijphart? Discuta.

Discuta a relevncia analtica e normativa da distino entre poliarquia e

democracia para a teoria democrtica de Dahl.
Discuta as relaes entre democracia e direitos sociais, definindo os conceitos
adotados e aplicando-os sua trajetria no Brasil.