Aula 08 12

Curso: Administrao Geral e Pblica p/ ICMS RJ
Teoria e Questes comentadas

Prof. Arthur Macedo - Aula 08
Direitos autorais reservados (Lei 9610/98). Proibida a reproduo, venda ou compartilhamento deste arquivo. Uso individual.
Aula 08
Professor: Arthur Macedo
Prof. Arthur Macedo 1 `i`v* `

de 40
www.exponencialconcursos.com.br viivViV>i
/iiVi]\
pdfedtngV
Aula 08 Estrutura e Funcionamento da Administrao Pblica
Assunto Pgina
1- Introduo: Estado x Governo 03
2- Modelos Tericos da Administrao Pblica 06
3- Evoluo/Histrico da Administrao Pblica no Brasil 11

4- Princpios Constitucionais da Administrao Pblica 16
5- Administrao Direta x Administrao Indireta 21
6- Questes comentadas 26
7- Lista de exerccios 35
8- Gabarito 40
Ol, futuros auditores e auditoras!

Hora de iniciar a nossa Aula 08 do curso de Administrao Geral e
Pblica para o ICMS-RJ. Comeamos agora a estudar a segunda parte do
nosso edital, cujos tpicos versam sobre a Administrao Pblica. Nesta aula,
faremos um apanhado histrico da administrao pblica no Brasil,
mostraremos os modelos tericos, os princpios constitucionais e um estudo
comparativo entre a administrao direta e a indireta.
Vamos l? Apesar do tema ser denso, faremos uma aula bem leve, com
a especificidade que nosso curso procura proporcionar. Qualquer dvida, estou
disposio para esclarec-la da melhor maneira possvel.
Esto prontos? Simbora!!!

Abraos,
Arthur Macedo

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
1- INTRODUO: ESTADO X GOVERNO
O estudo da administrao pblica passa por vrios temas inerentes ao

nosso cotidiano. As decises tomadas pelos gestores pblicos, em todas as
esferas, acabam por influenciar as pessoas comuns, as empresas privadas e as
relaes entre ambos. O nosso estudo da administrao pblica tem por objetivo
mostrar estas relaes entre o ESTADO e as pessoas, como tambm as
obrigatoriedades legais que o GOVERNO e seus agentes pblicos devem

obedecer, no tocante ao cumprimento das atividades pblicas.
Antes de avanar no nosso estudo, precisamos distinguir dois termos
citados no pargrafo anterior: Estado e Governo. A definio de Estado passa
pela histria, sendo citado (neste sentido) pela primeira vez por Maquiavel, na
obra prima O Prncipe. criao do renascimento europeu, a partir de um
adensamento cultural e da centralizao do poder. Estado pode ser definido
como nao politicamente organizada. O Estado permanente.
Segundo Alexandre de Moraes (2010), o Estado " a forma histrica de
organizao jurdica, limitado a um determinado territrio, com populao
definida e dotado de soberania, que, em termos gerais e no sentido moderno,
configura-se como um poder supremo no plano interno e um poder
independente no plano internacional".
Por outro lado, o Governo transitrio. a maneira como
administrado o Estado, com a definio das diretrizes polticas e com o
direcionamento ideolgico e econmico realizado pelos agentes polticos. O
governo pode ter a forma de repblica ou monarquia, e o sistema
parlamentarista ou presidencialista.
Permanente
Nao politicamente organizada
ESTADO Dotado de soberania
Territrio e populao definidos
Transitrio
Direcionamento ideolgico e econmico
GOVERNO Modo como o Estado administrado
Brasil -> Repblica Presidencialista.
No pretendo aprofundar os temas da administrao pblica ligados ao

estudo do direito constitucional e do direito administrativo. Porm,
invariavelmente, citaremos, de maneira breve e superficial, alguns conceitos
que tambm so estudados em outras matrias (claro, cada matria com o seu
foco).

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
O Brasil caracterizado por ser um Estado Federal, com duas esferas

de governo: a Unio (esfera nacional) e os estados (esfera regional). A unio
e os estados so Unidades da Federao. J os municpios, particularidade
do federalismo brasileiro, so entes federativos.
Os estados federados possuem autonomia poltica, com
autogoverno, auto-organizao e autoadministrao. No entanto, no
confundamos autonomia com soberania. Esta, somente a Repblica Federativa

do Brasil possui.
A Unio pode agir em seu prprio nome, sendo, neste caso, uma pessoa
jurdica de Direito Pblico Interno. Tambm pode agir em nome da Federao,
quando representa o Estado nas relaes internacionais. Esta uma
caracterstica do sistema de governo presidencialista adotado no pas: o
Presidente da Repblica acumula as funes de chefe de Estado e chefe
de Governo.
Vamos ver um esquema com algumas das caractersticas da Repblica
Federativa do Brasil e do seu ordenamento jurdico:
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Forma de Estado Federal
Estado Democrtico
Tipo de Estado de Direito
Forma de Governo Repblica
Sistema de Governo Presidencialismo
Democracia
Regime poltico Participativa
(FCC - AFF - TCE/SP - 2012) Com relao s diferenas

entre federalismo e descentralizao, considere as afirmativas a seguir:
I. Em um sistema poltico unitrio e descentralizado, o poder difuso e no
pode ser legitimamente centralizado ou concentrado sem romper a estrutura e
o esprito da Constituio.
II. As federaes funcionam como uma matriz de governos com poderes
distribudos de tal forma que a ordenao dos governos no fixa.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
III. Descentralizao implica a existncia de uma autoridade central, um

governo central que pode descentralizar ou centralizar segundo suas
necessidades.
IV. Em todos estados federados, cantes, governos estaduais ou provncias so
criaturas do governo federal, que derivam sua autoridade diretamente do nvel
de governo constitucionalmente superior.
V. Funcionalmente, cantes, governos estaduais ou provncias, partilham muitas

atividades com o governo federal, sem perder seus papis de formulao de
polticas e seus poderes decisrios.
Est correto o que se afirma APENAS em:
a) III e V.
b) II, III e V.
c) I, III e IV.
d) I, II, III e IV.
e) II, III, IV e V.
Resoluo: Vamos analisar cada assertiva para chegar ao nosso
gabarito. A assertiva I est incorreta, pois num sistema poltico unitrio, o poder
no difuso, e sim, concentrado nas mos do lder poltico, por muitas vezes
um monarca.
A assertiva II est correta, pois caracterstica primordial da forma
federativa de estado a distribuio dos poderes entre os entes,
caracterizando uma ausncia de centralizao.
A assertiva III tambm est correta, e decorre da ideia de que na
descentralizao, existe um poder central que, por sua vontade, distribui
competncia para rgos subordinados.
A assertiva IV est incorreta, pois uma inverdade assumir que o governo
federal comanda os demais entes federativos, ou que os entes federativos
passam por crivo e autorizao do governo federal.
Por fim, a assertiva V est correta, e a essncia da forma federativa
de estado. Os entes federativos compartilham essas atividades entre eles e com
o governo federal. Lembrando que no Brasil os municpios so considerados
entes federativos, enquanto a Unio e os estados so considerados unidades da
federao. No mais existem territrios federais na organizao do Estado
federativo brasileiro. Portanto, nosso gabarito a letra B.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
2- MODELOS TERICOS DA ADMINISTRAO PBLICA
2.1. Introduo
A administrao pblica possui uma finalidade precpua: prestar
servios aos cidados. Todas as demais atividades exercidas pela
administrao decorrem da prestao de um servio ao cidado. Tratamos aqui
o servio pblico no seu sentido mais amplo: qualquer ao da administrao

para com os seus administrados, com vistas a proporcionar bem estar social e
cumprimento dos deveres previstos na Carta Magna.
Arrecadar tributos, realizar investimentos, difundir programas sociais,
distribuir renda, proporcionar a infraestrutura necessria para a atrao de
investimentos internacionais, etc. Tudo isso tem quer um nico foco, e mais
nenhum: o cidado.
Finalidade
Prestar
principal da
servios aos
Administrao
cidados
Pblica
Ao longo do tempo, trs modelos tericos da administrao pblica so

predominantes: a administrao patrimonialista, a administrao
burocrtica e a administrao gerencial. De antemo, gravem essa
informao: existe uma predominncia, de acordo com o perodo histrico, de
algum modelo terico. Porm, os outros dois sempre permeiam a atuao
pblica, coexistindo com o modelo predominante.
Exemplificando: no Brasil, j possvel afirmar que a administrao
gerencial o modelo predominante, bastante difundido entre os entes da
Federao. No entanto, ainda temos presena forte de elementos da
burocracia e prticas patrimonialistas no seio de nossa administrao, seja
federal, estadual/distrital ou municipal.
Modelos tericos predominantes -

Administrao Pblica
Administrao Administrao Administrao

Patrimonialista Burocrtica Gerencial
existncia de prticas Presena forte de elementos modelo predominante

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
(FCC - Analista Judicirio - TRT 18 - 2013 - Adaptada) A

Administrao pblica tem como principal finalidade:
a) a prestao de servios aos cidados.
b) a conservao e aprimoramento de bens pblicos.
c) a limitao dos princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as
atividades pblicas.
d) a ampliao da estrutura constitucional do Estado.
e) o estabelecimento de alicerces da formalidade e da materialidade.
Resoluo: No resta dvidas: pelo critrio objetivo, a principal
finalidade da administrao pblica, em sentido amplo, a prestao de
servios ao cidado. O cidado o maior interessado nas atividades
desenvolvidas pela administrao pblica. Gabarito a letra A.
2.2. Modelo Patrimonialista

O patrimonialismo considerado o primeiro modelo terico de
administrao. Sua maior caracterstica a posse do poder soberano nas mos
do detentor do cargo pblico. Os bens pblicos se confundem com os bens
particulares. O cargo pblico deixa de ser de propriedade do Estado e passa a
ser um bem particular, sem limites para a sua atuao, acima das
disposies legais, caso existissem.
O modelo patrimonialista caracterstico das monarquias
absolutistas, herana da poca feudal na Europa, mas ainda em vigncia em
sociedades sem democracia estabelecida. A administrao Pblica atende
aos desejos e interesses dos governantes. A gesto pblica fica imersa na
corrupo e no nepotismo, ao bel prazer do governante.
No Brasil, o modelo patrimonialista foi implantado desde poca colonial,
perdurando at a Repblica Velha, nas primeiras dcadas do sculo XX. Porm,
como j dissemos, traos patrimonialistas ainda permanecem (e como
permanecem) na estrutura administrativa dos entes federativos. Abolir o
patrimonialismo pode ser utopia, mas combat-lo uma misso constitucional,
dever de todo gestor pblico.
Modelo Patrimonialista
Os bens pblicos se A administrao pblica

Nepotismo e
confundem com os atende aos interesses
corrupo
bens particulares do governante

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
2.3. Modelo Burocrtico

O modelo burocrtico na administrao pblica resultado dos estudos
de Max Weber, aplicados na administrao das corporaes privadas, ao longo
do sculo XX. J estudamos os pormenores da burocracia weberiana nas aulas
pertinentes administrao geral. Portanto, vamos nos ater ao modelo
burocrtico aplicado administrao pblica.
A burocracia surge com o Estado Liberal, adotando uma nova tica

sobre o papel do Estado, visto agora como impessoal, meritocrtico,
profissional e racional. Foi uma busca pela organizao dos servios pblicos
prestados pelo Estado, como uma espcie de resposta aos desmandos e
desleixos do patrimonialismo. Buscava-se, ento, um controle rgido dos
processos, principalmente queles pertinentes contratao de pessoal,
estabelecimento de carreiras, fortalecimento de hierarquias e formalizao dos
procedimentos, numa oposio (terica) ao nepotismo e corrupo.
O modelo burocrtico estabelece uma submisso s leis
estabelecidas, formalizando as atuaes dos governantes. As decises
governamentais estavam precipuamente fundamentadas na lei, com pouco
espao para atuao discricionria. No Brasil, o modelo burocrtico
adotado no Estado Novo, numa tentativa de abolir prticas patrimonialistas
advindas do Brasil dos tempos da Colnia e do Imprio. O modelo persiste at
a reforma gerencial do Estado.
No entanto, podemos citar alguns pontos do modelo a serem criticados:
a burocracia acabou por criar gargalos na administrao pblica, travas
desnecessrias e algumas disfunes, uma vez que nunca foi conquistada, de
fato, a eliminao das prticas patrimonialistas. As prticas administrativas no
modelo burocrtico podem trazer ineficcia e ineficincia aos servios
pblicos.
Antes de passar para o prximo modelo, dever que se faa um
esclarecimento: no podemos confundir o modelo burocrtico com os
problemas da burocracia. O termo burocracia erroneamente usado como
sinnimo de travamento da administrao. Muitos ensinamentos inteligentes do
modelo burocrtico so difundidos at os dias de hoje, pois so necessrios para
o correto andamento das funes administrativas.
Modelo Burocrtico
Impessoalidade, Submisso s leis

Controle rgido dos
profissionalismo, estabelecidas e pouco
procedimentos
meritocracia e espao para
administrativos
racionalidade discricionariedade.
2.4. Modelo Gerencial

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
As administraes pblicas ao redor do planeta notaram que o modelo

burocrtico no era a sada para oferecer servios pblicos de qualidade.
Tambm identificaram que as prticas do patrimonialismo no foram totalmente
eliminadas. Era preciso um modelo que trouxesse eficincia e eficcia para as
polticas pblicas adotadas por um governo.
As organizaes privadas evoluram por demais durante o sculo XX. As
tcnicas gerencias j estavam sendo postas em prtica, com sucesso atingido e

altos nveis de produo, alm da satisfao dos colaboradores. Por que os
Estados no poderiam agregar estas ideias advindas da administrao para a
gesto pblica, modernizando-a de uma vez por todas?
A administrao gerencial surge nos Estados europeus a partir da crise
no modelo burocrtico, na segunda metade do sculo XX. Tentava-se buscar a
eficincia pblica, reduzir os custos administrativos e a aumentar a
qualidade dos servios pblicos, com foco no cidado. Vale ressaltar: o
modelo gerencial NO rompeu totalmente com o modelo burocrtico, e
sim, eliminou os gargalos existentes no modelo, mas agregou as boas ideias da
burocracia.
Na administrao gerencial, o controle est situado nos resultados,
e no nos meios, como pregava o modelo burocrtico. Comea a ser implantada
a avaliao de desempenho, como forma de mensurar a satisfao do servio
prestado ao cidado, alm de nortear a remunerao dos servidores. H uma
proposta de uma organizao administrativa com menos nveis hierrquicos.
fortalecida a administrao indireta, alm da presena do papel regulador
do Estado. So trs os estgios do modelo gerencial adotado nos pases:
Estgios do Modelo
Gerencial
Gerencialismo Public Service

Consumerism
Puro Orientation
Inspirado diretamente
nas empresas Estgio mais atual.
privadas. Buscou a Passou a direcionar o Trouxe princpios de
reduo de custos a foco para o cidadania,
qualquer preo, e o cidado. Introduziu a accountability,
aumento da qualidade na transparncia e
eficincia. O usurio prestao dos equidade. O cidado
do servio pblico era servios pblicos. participa das
o financiador do decises do governo.
sistema.
No Brasil, trs momentos so importantes acerca do modelo gerencial:

Num primeiro momento dessa busca pela administrao gerencial, veio o

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
Decreto-Lei No. 200/67. Porm, em seguida (apesar dos avanos na

democracia nela trazidos), a Constituio Federal de 1988 representa um
retrocesso em caminho burocracia. Por fim, num terceiro momento, em 1995
lanado o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, cujos
preceitos ainda se encontram em implementao at os dias de hoje, apesar
dos muitos avanos j conquistados.
Modelo Gerencial
Modernizao da Trs estgios:

mquina pblica, com Gerencialismo Puro,
Controle nos resultados
reduo de custos e Consumerism e Public
busca da eficincia Service Orientation
2.5. Quadro-resumo
Bens pblicos se confundem

com os bens particulares;
Modelo Nepotismo e corrupo;
Patrimonialista
A administrao atende aos
interesses do governante.
Impessoalidade, profissionalismo,
e racionalidade;
Modelo Controle rgido dos processos;
Burocrtico Apresentou problemas
estruturais, com travas
excessivas.
Modernizao da mquina
pblica;
Modelo Controle nos resultados;
Gerencial
Foco na eficiente prestao de
servios ao cidado.
(FCC - Auditor Fiscal - SEFAZ/SP - 2013) Considere a

tabela que segue:

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
Modelos da Gesto
Caractersticas dos Modelos
Pblica
1. Representa o tipo ideal da dominao
I. Burocrtico
racional-legal weberiana.
2. Abre espao para a atuao de novas
figuras institucionais, como as Parcerias
II. Patrimonialista
Pblico-Privadas e Organizaes da
Sociedade Civil.
III. Gerencial 3. Tpico das monarquias absolutistas
Na primeira coluna esto relacionados os trs tipos consagrados de modelos

para a administrao do Estado; a segunda coluna apresenta trs caractersticas
referentes aos modelos. A alternativa que apresenta a associao correta :
a) I-3, II-2, III-1.
b) I-3, II-1, III-2.
c) I-2, II-1, III-3.
d) I-1, II-2, III-3.
e) I-1, II-3, III-2.
Resoluo: Vamos analisar a coluna das caractersticas dos modelos,
para achar qual o modelo correspondente. A caracterstica 1 fala em
dominao racional-legal weberiana. O correspondente modelo o burocrtico
(I). A caracterstica 2 diz sobre a abertura de espao para a atuao das PPP`s
e das Organizaes da Sociedade Civil. Associamos ao modelo gerencial (III).
Por fim, analisamos a caracterstica 3, que cita que o modelo o tpico
das monarquias absolutistas, nos levando ao modelo patrimonialista (II).
Portanto, a ordem correta a I-1, II-3, III-2, e o nosso gabarito a letra
E.
3- EVOLUO/HISTRICO DA ADMINISTRAO PBLICA NO

BRASIL
Faremos agora um apanhado histrico da administrao pblica no Brasil

a fim de entender o modelo administrativo atualmente adotado no pas.
preciso conhecer os momentos principais da histria da administrao pblica
do Brasil para que possamos compreender alguns conceitos importantes que
sero apresentados logo em seguida.
Estabelecemos uma diviso com 5 momentos histricos, com a finalidade
de organizar o nosso texto explicativo (no adensaremos o nosso estudo com
pormenores histricos pouco necessrios):
A) De 1500 a 1930 - Patrimonialismo "Cultural"

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
Desde o descobrimento, passando pelo perodo colonial, o modelo

patrimonialista foi considerado algo cultural, nas entranhas de toda e
qualquer estrutura de poder do pas. Com a chegada da corte portuguesa, em
1808, fica estabelecida uma noo de organizao de Estado, ainda que
organizado em cima de um caos legislativo.
Em 1824, j com o pas sob o comando de D. Pedro I, foi outorgada a
primeira Constituio, e um ponto nela presente desperta o engodo

patrimonialista do Imprio: surge o poder moderador, num status de
superioridade ante os outros trs poderes estabelecidos. Entre a proclamao
da Repblica, em 1889, at 1930, antes da Era Vargas, o pas continuava com
uma administrao pouco organizada e ainda patrimonialista.
B) O Estado Novo e o DASP - Reforma Burocrtica

Com a chegada de Getlio Vargas, inicia-se um perodo chamado de
Estado Novo, a partir de 1930. criado o DASP - Departamento
Administrativo do Servio Pblico, com a misso de profissionalizar a gesto
pblica do pas. A criao do DASP considerada a primeira grande reforma
administrativa do Brasil, e tentou estabelecer um basta aos desmandos da
administrao e as negociatas por cargos pblicos e favorecimentos.
No tocante mquina pblica, todas as aes estruturantes adotadas na
Era Vargas rumaram a adotar uma administrao burocrtica no pas, com
corte de gastos, racionalizao administrativa, definio de regras para a
ocupao de cargos pblicos. O DASP buscou, principalmente, centralizar
a administrao pblica e redefinir processos administrativos. Portanto,
o pas passava de um modelo culturalmente patrimonialista para um modelo
burocrtico, em sua essncia.
C) O Decreto-Lei 200/67 e a Modernizao Administrativa

O modelo burocrtico imposto a partir do Estado Novo sofreu com
insucessos, devido s disfunes do prprio modelo. O Estado ficou engessado,
e as prticas patrimonialistas no foram abolidas, criando uma mquina pouco
eficiente e muito custosa. Entre o Estado Novo e o regime militar, tentou-se
elaborar planos e programas para corrigir as disfunes da administrao
pblica brasileira. Uma das sadas foi o fortalecimento da administrao indireta,
formando ilhas de excelncia, em contraponto ao engessamento da
administrao direta centralizadora.
Porm, em 1967, esse fortalecimento da administrao indireta foi
institucionalizado por meio do Decreto-Lei 200/67, com a delegao de
autoridade para as entidades e a fixao dos princpios do planejamento,
descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e controle. Existia,
portanto, uma centralizao poltica e de recursos, e uma

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
descentralizao administrativa. Foi o primeiro passo para criar um

modelo gerencial na administrao pblica brasileira.
No entanto, a reforma proposta pelo Decreto-Lei 200/67 no chegou a
ser posta em prtica na sua totalidade, com a no-consolidao dos seus
preceitos. As prticas patrimonialistas ainda faziam parte do cotidiano do
governo, principalmente na administrao direta, que perdeu boa parte dos seus
quadros tcnicos para as entidades da administrao indireta.
D) O PND, a Nova Repblica e a CF/88

Em 1979, ainda no regime militar, institudo o PND - Programa
Nacional de Desburocratizao, que buscava aumentar a eficincia
administrativa por meio da economia de recursos e melhoria dos processos
administrativos. Foram dois momentos: o primeiro buscou simplificar os
processos. O segundo momento ocorreu com a prtica de desestatizao da
mquina, atravs de privatizaes. Portanto, o PND buscava, como ao
principal, frear a expanso da administrao indireta, transferindo para o
setor privado as atribuies de algumas entidades da administrao indireta.
Em 1984, ocorre a redemocratizao do pas, mas com a morte de
Tancredo Neves, a presidncia foi assumida por Jos Sarney. O governo tentou
implementar diversas reformas administrativas, com aes pontuais (como a
extino do DASP e a criao da Secretaria de Administrao Pblica da
Presidncia da Repblica). Porm, foi um governo marcado pela adoo de
prticas patrimonialistas, com nfase na distribuio de cargos pblicos para
apadrinhados.
Em 1988 promulgada a Constituio Federal, ainda vigente at os
dias de hoje. considerada uma vitria do povo, da liberdade de expresso, da
garantia dos direitos. Porm, a CF/88 considerada um retrocesso
administrativo. A administrao indireta ganha uma srie de regras que
acabaram por enrijecer a sua estrutura. A administrao direta, por meio do
Executivo, foi tambm engessada, com a sua atuao cerceada e bruscamente
controlada. Portanto, a CF/88 considerada uma retomada burocratizao
do Estado.
E) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado

Aps tentativas de reformar a mquina pblica feitas por Fernando Collor,
e as aes do incio do governo de Fernando Henrique Cardoso, estava latente
uma reforma administrativa no pas. Era necessrio organizar o sistema
decisrio dos rgos pblicos e modernizar a estrutura funcional.
Em 1995 formulado o PDRAE - Plano Diretor de Reforma do
Aparelho do Estado, com a misso principal de alterar a base legal para
promover uma reforma administrativa de fato e de direito. No haveria como

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
fazer uma reforma a no ser institucionalizando-a. Chegava a hora de implantar

um modelo de administrao gerencial no Brasil.
Segundo Bresser Pereira, ex-ministro do MARE (Ministrio de
Administrao e Reforma do Estado), eram objetivos principais do PDRAE:
maior autonomia para as atividades executivas do Estado, adotando a
forma de agncias executivas, responsabilizao dos gestores pblicos,
aumento da transparncia dos servios pblicos, maior autonomia para os

servios sociais e cientficos, descentralizao dos servios sociais para
estados e municpios, delimitao mais precisa da rea de atuao do Estado,
dentre outros.
O PDRAE foi aprovado somente em 1998, e definiu os quatro setores
do Estado brasileiro: o ncleo estratgico, as atividades exclusivas, os
servios no-exclusivos e a produo de bens e servios para o mercado.
O Estado passa a ter uma papel mais regulador, alm da misso de promover
o desenvolvimento econmico. Foram realizadas privatizaes ao passo que
eram criadas as agncias reguladoras, para fiscalizar as concesses agora
privadas. Foram criadas, tambm, as figuras das organizaes sociais (OS) e as
organizaes das sociedades civis de interesse pblico (OSCIP).
Fechando nossa viagem pelo tempo, podemos afirmar que o nosso Estado
brasileiro adota hoje um modelo gerencial, mas que ainda carece de muitos
ajustes, e em alguns pontos, de reformas significativas. E o principal: preciso
largar o rano do patrimonialismo e da disfuno burocrtica.
F) Quadro Evolutivo Simplificado da Administrao Pblica Brasileira
A)
B) C)
Patrimonialismo
Reforma burocrtica A tentativa
exacerbado e cultural
do Estado Novo e o gerencial do
entre 1500 e o Estado
DASP Decreto-lei 200/67
Novo
E)
D) PDRAE e a
O retrocesso administrao
burocrtico da CF/88 gerencial, de uma
vez por todas
(FCC - Analista - CVM - 2003) A primeira iniciativa de

modernizao da Administrao Pblica brasileira ocorreu durante a Era Vargas,
no Estado Novo, atravs da criao do Departamento de Administrao e

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
Servio Pblico (Dasp), que assumiu, neste perodo, funes normativas,

executivas e legislativas. Segundo estudiosos da evoluo da Administrao
Pblica brasileira, como Snia Draibe, os objetivos perseguidos pelo Dasp foram
definir, racionalizar, estruturar e controlar a carreira do funcionalismo pblico e
a organizao da estrutura administrativa,
a) diferenciando-a em alto, mdio e baixo escalo; definir regras e normas de
admisso pelo sistema de mritos e por concursos pblicos; racionalizar,

padronizar e centralizar hierarquicamente as compras da administrao federal
e das Foras Armadas.
b) enxugando a mquina pblica; definir regras e normas de admisso pelo
sistema de mritos e por concursos pblicos; racionalizar, padronizar e
centralizar as compras da administrao federal e das administraes estaduais.
c) enxugando a mquina pblica nos escales inferiores; definir regras e normas
de admisso pelo sistema de mritos, valores sociais dominantes e por
concursos pblicos; racionalizar, padronizar e centralizar as compras da
administrao federal.
d) diferenciando-a em alto, mdio e baixo escalo; definir regras e normas de
admisso pelo sistema de mritos, pela hierarquia e por concursos pblicos;
racionalizar, padronizar e centralizar as compras da administrao federal e das
unidades da federao.
e) definir regras e normas de admisso pelo sistema de mritos e por concursos
pblicos; racionalizar, padronizar e centralizar as compras da administrao
federal.
Resoluo: Boa questo sobre a criao do Dasp e suas implicaes.
Vamos analisar cada alternativa para achar o nosso gabarito, e identificar o erro
nas demais. A alternativa A est errada, pois a diviso em trs patamares (alto,
mdio e baixo escalo) no fazia parte do modelo que o Dasp tentou
implementar na administrao.
A alternativa B est errada, pois no havia a inteno de enxugamento
da mquina, nem de centralizao das compras pblicas de TODOS os entes
federativos. A alternativa C est tambm errada, com os mesmos erros da
alternativa anterior, alm do erro de levantar bandeiras sociais.
A alternativa D est incorreta, pois incorre no erro da diviso de
patamares e centralizao das compras de todos os entes. Por fim, temos o
nosso gabarito. A alternativa E est correta, e retrata as principais intenes
quando da criao do Dasp.
4- PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA
4.1. Introduo
A administrao pblica est sujeita ao cumprimento de deveres
estabelecidos nos normativos jurdicos. Ao mesmo tempo, aos administrados

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
so dados os direitos e as garantias. o que chamamos de prerrogativas e

sujeies do regime jurdico-administrativo, que tem por dever nortear as
aes administrao pblica e a relao desta com os administrados.
Os dispositivos normativos da administrao pblica, estabelecidos no
nosso ordenamento jurdico obedecem, segundo a doutrina dominante, a dois
princpios fundamentais implcitos. Segundo diversos importantes autores,
os demais princpios da administrao pblica decorrem destes dois. So eles:

Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado: A atuao do
Estado deve ser pautada pelo interesse pblico. Havendo conflito entre o
interesse pblico e o privado, prevalece o primeiro, devendo, claro,
respeitar os direitos e garantias expressos na Constituio, ou dela
decorrentes. Este princpio age principalmente sobre os atos de imprio.
No caso dos atos de gesto, atos de mero expediente e nos atos que a
administrao atua regida pelo direito privado, no h incidncia direta
do princpio da supremacia do interesse pblico.
Indisponibilidade do Interesse Pblico: A administrao no
"dona" da coisa pblica. Os bens e o interesse pblicos so
indisponveis administrao pblica, bem como aos seus agentes
pblicos, sendo ela mera gestora. Pertencem, na verdade,
coletividade. Este princpio est presente em toda e qualquer atuao
da administrao pblica.
No momento em que expandimos os conceitos dos dois princpios acima
explanados, conseguimos entender o motivo de muitas das aes que a
administrao pblica realiza (ou deveria realizar) para com os seus
administrados. Mais: possvel nortear, tambm, a atuao dos servidores
pblicos no exerccio de suas funes.
A Constituio Federal de 1988 acabou por colocar "no papel" alguns
princpios considerados de observncia obrigatria, conforme o texto do caput
do art. 37. So os chamados princpios constitucionais da administrao
pbica, decorrentes dos dois princpios implcitos supracitados. Vamos estud-
los (nos seus pontos principais) a partir dos prximos tpicos. Antes, um
esquema para fixar o aprendizado sobre os dois princpios-base j vistos:
Supremacia do A atuao do Estado deve ser pautada pelo

interesse pblico. O interesse pblico
Interesse Pblico prevalece sobre o privado. Incide sempre
sobre o Privado sobre os atos de imprio.
Indisponibilidade Os bens e o interesse pblicos so

do Interesse indisponveis administrao, sendo ela
Pblico mera gestora. Pertencem coletividade.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
(FCC - Analista Judicirio - TRT 2 - 2014) O princpio da

supremacia do interesse pblico informa a atuao da Administrao pblica
a) subsidiariamente, se no houver lei disciplinando a matria em questo, pois
no se presta a orientar atividade interpretativa das normas jurdicas.
b) alternativamente, tendo em vista que somente tem lugar quando no
acudirem outros princpios expressos.

c) de forma prevalente, posto que tem hierarquia superior aos demais
princpios.
d) de forma ampla e abrangente, na medida em que tambm orienta o legislador
na elaborao da lei, devendo ser observado no momento da aplicao dos atos
normativos.
e) de forma absoluta diante das lacunas legislativas, tendo em vista que o
interesse pblico sempre pretere o interesse privado, prescindindo da anlise
de outros princpios.
Resoluo: Questo para que possamos fixar o conhecimento sobre os
princpios implcitos. Esta, sobre o princpio da supremacia do interesse pblico.
Vamos analisar cada alternativa para achar a correta e as demais incorrees.
A alternativa A est incorreta, pois a aplicao do princpio da supremacia do
interesse pblico no subsidiria. A alternativa B est incorreta tambm, pois
sua aplicao no considerada alternativa.
A alternativa C est incorreta, pois no h hierarquia entre os princpios
da administrao pblica. Gravem isso. A alternativa D o nosso gabarito e
traz uma tima definio da essncia deste princpio. Por fim, a alternativa E
est incorreta, pois um princpio no pode ser considerado absoluto.
4.2. Legalidade
No didaticamente muito correto afirmar que algum princpio mais
importante que outro. Porm, se existe um princpio constitucional
"importantssimo" no ordenamento jurdico, este o princpio da legalidade.
Diz esse princpio que a atuao da administrao pblica deve obedecer
aos mandamentos da lei, no podendo deles se afastar. O administrador pblico
s pode fazer o que permitido ou autorizado em lei. O princpio da
legalidade para a administrao difere do princpio da legalidade para o
administrado, que o permite fazer o que a lei no o probe.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
O administrador s pode fazer o que

expressamente a lei autoriza ou permite
O administrado pode fazer tudo o que a lei no

Legalidade probe
considerado um limite, e ao mesmo tempo, uma

garantia constitucional
4.3. Impessoalidade
Rege o princpio da impessoalidade que, quando age em nome da
administrao pblica, o agente pblico precisa adotar uma posio de
neutralidade e de imparcialidade. O administrador mero executor de um
ato administrativo, que manifesta a vontade do Estado.
No pode haver preferncias ou discriminaes de qualquer natureza
por parte do agente pblico. Inclusive, a publicidade oficial da administrao
deve representar somente os feitos do Estado, sem personificao do agente.
Por fim, vale ressaltar que o princpio da impessoalidade de observncia
obrigatria pelos trs poderes da administrao, em todos os tipos de atos
administrativo.
O agente pblico adota uma posio de

neutralidade e imparcialidade
O administrador pblico um mero executor de

Impessoalidade atos, manifestando a vontade do Estado
Observncia obrigatria pelos trs poderes, em

todos os tipos de atos administrativos
4.4. Moralidade
O princpio da moralidade administrativa implica ao agente pblico agir
de acordo com a moral, dentro dos limites legais e ticos, obedecendo
valores sociais aceitveis e de acordo com os fins pretendidos pelo ato, sem
desvios para favorecer projetos pessoais ou atentar contra a administrao
pblica.
Os agentes pblicos, caso desrespeitem o princpio da moralidade,
devero responder s penalidades legais, incorrendo em ato de
improbidade administrativa. Devero agir, portanto, com honestidade.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
Os agentes pblicos devero agir de acordo com a

moral, dentro dos limites legais e ticos.
Moralidade Os agentes pblicos devero agir com honestidade
Podero incorrer em ato de improbidade

administrativa, caso descumpram o princpio
4.5. Publicidade
Segundo o princpio da publicidade, a administrao pblica tem o
dever de agir com transparncia, publicando oficialmente os seus atos
administrativos, constituindo requisito de eficcia e moralidade. preciso
que se d amplo conhecimento das aes da administrao para o cidado, no
s como prestao de contas, mas tambm como cumprimento de requisito
de validade dos atos.
Com o advento da Lei de Acesso Informao, restou regulado (e
expandido) o acesso s informaes institucionais de carter pblico. Foi um
grande avano, no rumo dos ditames previstos no princpio constitucional da
publicidade. Ficaram protegidas, entretanto, as informaes de carter sigiloso.
Os atos administrativos devero ser oficialmente

publicados, exceto os atos sigilosos
Publicidade Requisito de validade do ato administrativo
A Lei de Acesso Informao foi um grande

avano no tocante publicidade dos atos
4.6. Eficincia
O princpio da eficincia o mais novo dos princpios constitucionais.
Foi introduzido no texto constitucional por meio da Emenda Constitucional No.
19, de 1998. Diz o princpio que a administrao pblica dever buscar um
perene aperfeioamento dos servios pblicos, visando qualidade e
economia dos recursos. Em sentido amplo, engloba os conceitos de eficcia,
transparncia, economicidade e efetividade do servio prestado.
Como j sabemos, a eficincia diz respeito aos meios, ao processo como
o servio realizado. Portanto, o cidado precisa sentir-se satisfeito desde a
execuo do servio at a entrega do mesmo.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
A administrao pblica dever sempre buscar o

aperfeioamento dos servios pblicos
preciso obedecer qualidade dos servios e

Eficincia economia dos recursos pblicos.
Agrega os conceitos de eficcia, transparncia,

economicidade e efetividade.
4.7. Quadro-resumo
A administrao s pode fazer o que

Legalidade expressamente autorizado ou
"LIMPE" - Princpios Constitucionais
permitido em lei
O agente pblico mero executor de

Impessoalidade atos, manifestando a vontade da
administrao
Os agentes pblicos devero agir de

Moralidade acordo com a moral, obedecendo
princpios legais e ticos
Os atos administrativos devero ser

Publicidade publicados oficialmente, ressalvados
os atos de carter sigiloso
A administrao pblica dever zelar

Eficincia pela qualidade dos servios, com
racionalidade de gastos
(FCC - Analista Judicirio - TRT 5 - 2013) Determinado

ente federado encaminhou anteprojeto de lei ao poder legislativo para edio
de lei autorizativa da alienao onerosa de bens imveis, da qual constava, alm
do valor mnimo, o destino do produto do negcio jurdico a ser celebrado
mediante prvia licitao pblica. A conduta da Administrao pblica
expresso do princpio da:
a) moralidade, na medida em que bens imveis inservveis devem ser,
obrigatoriamente, alienados onerosamente pela Administrao, mediante
dispensa de licitao.
b) legalidade, na medida em que bens imveis inservveis devem ser,
obrigatoriamente, alienados onerosamente pela Administrao, mediante
dispensa de licitao.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
c) eficincia, sendo juzo discricionrio a alienao gratuita ou onerosa dos bens,

podendo ser dispensado o procedimento de licitao caso se certifique que o
valor ofertado no certame seria inferior.
d) eficincia, estando a Administrao autorizada a derrogar as demais
disposies legais em vigor, caso se comprove que o resultado alcanado seria
mais vantajoso.
e) legalidade, estando a Administrao autorizada a agir nos limites da

autorizao legal, compatibilizando referidas disposies com a legislao em
vigor, inclusive com as normas que dispem sobre procedimento de dispensa
de licitao.
Resoluo: O enunciado traz uma situao hipottica e pede para que
possamos determinar qual o princpio aplicado pela administrao neste caso.
O texto diz que um ente federativo encaminhou um anteprojeto de lei para o
legislativo, com regras especficas sobre bens imveis.
Pois bem. A atuao da administrao pblica decorreu do princpio da
legalidade. A administrao s poder realizar suas atividades se estas
estiverem previstas em lei. No caso hipottico, feriria o princpio da legalidade
se a administrao estabelecesse as regras fora dos ditames legais
estabelecidos, por sua vontade, como se soberana fosse. Portanto, nosso
gabarito a letra E.
5- ADMINISTRAO DIRETA X ADMINISTRAO INDIRETA
5.1. Administrao Direta

A Constituio Federal de 1988, no seu art. 37, estabeleceu que a
administrao pblica formada pela administrao direta e pela
administrao indireta. A administrao direta composta pelos rgos
ligados estrutura dos trs poderes constitudos, nas esferas federal,
estadual e municipal. So os organismos dirigentes, ministrios, secretarias, e
demais rgos subordinados.
Os rgos inseridos na estrutura da administrao direta no possuem
personalidade jurdica prpria, nem patrimnio, nem autonomia
administrativa. Eles pertencem ao ente pblico superior, seja Unio,
Estados ou Municpios. Isto caracteriza a desconcentrao administrativa,
ou seja, uma distribuio interna de competncias, sem que haja delegao
a alguma pessoa jurdica diversa. Os rgos, portanto, so centros de
competncia sem personalidade jurdica prpria. A administrao pblica
direta realiza suas funes atravs dos rgos e seus agentes pblicos.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
Os rgos no
Desconcentrao Administrao possuem
Administrativa Direta personalidade
jurdica prpria
Realiza suas funes

Os rgos so Os rgos pertencem
atravs dos rgos
centros de ao ente pblico
e seus agentes
competncia superior
pblicos
(FCC - Analista Judicirio - TRT 5 - 2013) A organizao

administrativa estrutura-se por meio das Administraes direta e indireta.
correto afirmar que os rgos pblicos integram a
a) Administrao indireta, com personalidade jurdica prpria e autonomia
administrativa.
b) estrutura da Administrao direta, com personalidade jurdica prpria e
autonomia administrativa.
c) estrutura de qualquer das pessoas jurdicas abrangidas pela Administrao
direta, no possuindo, contudo, personalidade jurdica prpria.
d) estrutura da Administrao direta, sendo desprovidos de personalidade
jurdica prpria.
e) estrutura tanto da Administrao direta, quanto da indireta, possuindo
autonomia administrativa e financeira, com ou sem personalidade jurdica
prpria, conforme o que dispuser a lei.
Resoluo: O enunciado pede para saber onde se encaixam os rgos
pblicos na estrutura da administrao pblica. Vamos ver as alternativas. A
alternativa A est incorreta, pois os rgos no possuem personalidade jurdica
prpria. A alternativa B incorre no mesmo erro. A alternativa C est incorreta,
pois a administrao direta no formada por pessoas jurdicas, e sim, por
rgos, que so despersonalizados.
A alternativa D o nosso gabarito. A alternativa E est incorreta, pois,
repetindo o erro das anteriores, os rgos no possuem personalidade jurdica
prpria.
5.2. Administrao Indireta
A administrao indireta composta por entidades com
personalidade jurdica prpria, patrimnio e autonomia administrativa.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
As despesas so realizadas atravs de oramento prprio. constituda por

entidades de direito pblico e direito privado, e agem por delegao de
competncia ou outorga do servio. Caracteriza-se pela descentralizao
administrativa, ou seja, a competncia distribuda de uma pessoa jurdica
para outra.
Formam a administrao indireta: as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, e

algumas formas autrquicas especiais, como as agncias reguladoras, alm
das agncias executivas, que uma qualificao especfica dada a uma
autarquia ou fundao. Vamos estudar, de maneira concisa, cada entidade da
administrao indireta. Antes, um esquema com as principais caractersticas da
administrao indireta.
As entidades
Descentralizao Administrao possuem
Administrativa Indireta personalidade
jurdica prpria
Constituda por Possuem Agem por

entidades de patrimnio prprio delegao de
direito pblico ou e autonomia competncia ou
privado administrativa outorga de servio
A) Autarquias
As autarquias so criadas diretamente por lei, executam atividades
tpicas de Estado ou prestam servio pblico. Possuem personalidade
jurdica de direito pblico, e tambm patrimnio e receita prprios. As
autarquias esto sujeitas tutela ou ao controle finalstico do ministrio a
que se encontram vinculadas (ressaltando: no h subordinao, e sim,
vinculao).
A criao de autarquias obedece ao carter de especializao,
conforme a finalidade do servio ou atividade para a qual foi criada, limitando a
sua rea de atuao. So exemplos de autarquias o IBAMA, IBGE, Banco
Central, INSS, etc. S como ilustrao, os conselhos profissionais (OAB, CREA,
etc.) possuem status de autarquia. Tambm possuem status de autarquia as
universidades pblicas federais.
B) Fundaes Pblicas
As fundaes pblicas so dotadas de personalidade jurdica
prpria, de direito pblico. No possuem fins lucrativos, so criadas

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
mediante um processo de autorizao em lei especfica e criadas,

posteriormente, por edio de decreto presidencial. Para iniciar suas atividades,
as fundaes pblicas ainda precisam registrar o seu Estatuto.
As fundaes desenvolvem atividades sociais de interesse pblico,
que no sejam exclusivas de Estado. Os recursos para prestar suas atividades
so repassados pela Unio (ou equivalente) e outras fontes, e so sujeitas ao
controle finalstico do respectivo ministrio que se encontrarem vinculadas.
C) Empresas Pblicas
As empresas pblicas so entidades dotadas de personalidade de
direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio,
Estado ou Municpio. A criao de uma empresa pblica autorizada por lei
para explorar atividade econmica ou prestao de servios pblicos.
Podem assumir qualquer forma admitida no direito (sociedade annima,
sociedade civil, etc.). Entram em operao no momento do registro da
empresa/sociedade.
Possuem regime jurdico hbrido, ou seja, a predominncia do regime
jurdico privado, mas com interferncia do regime jurdico pblico. Para as
empresas pblico que prestam servio pblico, acontece o inverso: a
predominncia do regime jurdico pblico com interferncias pontuais do
regime jurdico de direito privado. So exemplos de empresas pblicas a Caixa
Econmica Federal, Correios, etc.
D) Sociedades de Economia Mista

As sociedades de economia mista so dotadas de personalidade
jurdica de direito privado, com criao autorizada por lei para a
explorao de atividade econmica, sempre sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto possuem maioria da unio, estado ou
municpio.
Sua constituio restrita para dois casos, previstos na CF/88: quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo. So exemplos de sociedades de economia mista o Banco
do Brasil, Petrobrs, Eletrobrs, Banco do Nordeste, etc.
E) Agncias Reguladoras
As agncias reguladoras so consideradas autarquias de regime
especial que tem por funo principal regular e fiscalizar algumas atividades
econmicas desenvolvidas pelo setor privado. Podem ser divididas em duas
espcies: aquelas que exercem o poder de polcia e aquelas que controlam

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
determinada atividade econmica objeto de concesso, permisso ou

autorizao de servio pblico.
Possuem relativa independncia do poder Executivo, pois no existe
subordinao hierrquica, suas decises possuem carter definitivo, possuem
autonomia financeira e seus dirigentes possuem mandato fixo. No entanto,
vale ressaltar que as agncias reguladoras no editam atos normativos
primrios, e sua atividade focada na especialidade, no podendo ir alm

de suas competncias pr-estabelecidas. So exemplos de agncias reguladoras
a ANATEL, ANEEL, ANS, ANVISA, etc.
F) Agncias Executivas
As autarquias e as fundaes pblicas podem adquirir a qualificao
como agncias executivas a partir da celebrao do contrato de gesto e,
em seguida, da edio de um decreto presidencial. O contrato de gesto tem
por funo ampliar a autonomia gerencial, oramentria e financeira, a
partir da fixao de metas de desempenho para a entidade. No ser criada
uma nova personalidade jurdica. O principal objetivo da qualificao como
agncias executivas a melhora da eficincia do servios prestados pela
autarquia ou fundao.
(FCC - Analista de Controle - TCE/PR - 2011) Inserem-se

entre as entidades integrantes da Administrao pblica indireta, alm das
empresas pblicas, as:
a) sociedades de economia mista, as fundaes pblicas e as Organizaes
Sociais ligadas Administrao por contrato de gesto.
b) autarquias, fundaes e sociedades de economia mista, que so pessoas
jurdicas de direito pblico.
c) sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, que se
submetem ao mesmo regime jurdico das empresas privadas e aos princpios
aplicveis Administrao Pblica.
d) fundaes e autarquias, excludas as sociedades de economia mista.
e) sociedades de economia mista, exceto as que operam no domnio econmico
em regime de competio com as empresas privadas.
Resoluo: Quais so as entidades da administrao indireta? Vamos
analisar cada alternativa. A alternativa A est incorreta, pois as organizaes
sociais no fazem parte da administrao indireta. A alternativa B est incorreta,
pois as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado.
A alternativa C est correta e o nosso gabarito. A alternativa D est
incorreta, pois as sociedades de economia mista fazem, sim, parte da
administrao indireta. Por fim, a alternativa E est incorreta, pois no existe
esta exceo.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
5.3. Quadro Comparativo
Realiza suas funes atravs dos

rgos e seus agentes pblicos.
Direta
Ocorre a desconcentrao
administrativa.
Constituda por entidades de direito

pblico ou privado. Ocorre a

descentralizao administrativa
Administrao
Pblica
Autarquias
Fundaes Pblicas
Indireta Empresas Pblicas
Sociedades de Economia Mista
Agncias Reguladoras
Agncias Executivas
6- QUESTES COMENTADAS
01. (FCC - AFTM - Prefeitura de SP - 2007) A partir da segunda metade do

sculo XX, comea a verificar-se a eroso do modelo de Administrao Pbica
Burocrtica, seja em funo da expanso das funes econmicas e sociais do
Estado, seja em face do desenvolvimento tecnolgico e do fenmeno da
globalizao.
Surge, ento, o modelo da Administrao Pblica Gerencial, cujas caractersticas
so:
a) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles de processos
e nfase no cidado.
b) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos,
competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase
no cidado.
c) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis inferiores
e aumento dos intermedirios, dando a estes mais poder decisrio, com nfase
no controle dos processos internos.
d) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento
dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra o poder decisrio, nfase
nos controles interno e externo da atuao dos escales inferiores.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
e) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas

organizacionais, substituio dos mecanismos de controle de processos por
mecanismos de controle de resultados, com foco no cidado.
Resoluo: Questo que aborda a passagem do modelo burocrtico para o
modelo gerencial da administrao pblica. Portanto, a questo pede
caractersticas do modelo gerencial Vamos analisar cada alternativa para achar
a correta e as demais incorretas. A alternativa A est errada, pois no ocorre a

concentrao dos processos decisrio nem o aumento do controle dos
processos.
A alternativa B est correta, pois todas as caractersticas citadas so
prprias do modelo gerencial. A alternativa C est incorreta, pois no h essa
inverso do controle de hierarquia, e a nfase no no controle de processos
internos. A alternativa D est incorreta, pois no ocorre aumento dos nveis
hierrquicos. A alternativa E a banca considerou incorreta, e o que podemos
considerar como incorreto seria a horizontalizao das estruturas
organizacionais. GABARITO DA QUESTO: ALTERNATIVA B.
02. (FCC - AFTM - Prefeitura de SP - 2007) Do ponto de vista do servidor

pblico, a Administrao Gerencial prioriza:
a) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com garantia de
ascenso por tempo de servio e manuteno de mecanismos de estabilidade.
b) o recrutamento por concurso pblico, para carreiras eminentemente tcnicas,
e por mtodos de seleo diferenciados, para profissionais que ocupem funes
de liderana, instituio de tcnicas de motivao, treinamento e capacitao.
c) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho, focada em
sistema de controle de resultados aliado autonomia dos servidores.
d) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis e com
promoo por mrito e antiguidade, por evoluo funcional horizontal, com
acrscimos salariais decorrentes de participao nos resultados e gratificaes
por funes.
e) a remunerao por desempenho, a constante capacitao, o sistema de
promoo por mrito em carreiras estruturadas e a autonomia dos
executores.
Resoluo: O enunciado pede caractersticas do modelo gerencial sob o ponto
de vista do servidor pblico. Vamos s alternativas: a alternativa A est
incorreta, pois as caractersticas trazidas na questo so do modelo burocrtico.
A alternativa B est incorreta, pois os mtodos de seleo no so diferenciados,
e sim, por concursos pblicos.
A alternativa C tambm est incorreta, pois o recrutamento de servidores
se d por meio do concurso pblico. A alternativa D est incorreta, pois no
existe esta estrutura de promoes no modelo gerencial. Por fim, a alternativa

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
E est correta, e todas as caractersticas citadas so do modelo gerencial.

GABARITO DA QUESTO: ALTERNATIVA E.
03. (FCC - Gestor Pblico - SEAD/PI - 2013) Entre as principais

caractersticas do modelo de Administrao Pblica Gerencial est:
a) a carreira verticalizada, promoo por merecimento e padronizao de
procedimentos.
b) o controle a priori dos processos.
c) o pequeno grau de desconcentrao.
d) a nfase na estrutura organizacional.
e) a transferncia para o setor pblico no estatal de servios sociais
competitivos.
Resoluo: Vamos encontrar alguma caracterstica do modelo gerencial e achar
o nosso gabarito. A alternativa A est incorreta, pois carreira verticalizada e
padronizao de procedimentos no fazem parte do modelo gerencial. A
alternativa B est incorreta, pois o modelo gerencial foca no controle dos
resultados, e no dos processos.
A alternativa C est incorreta, pois o modelo gerencial preconiza a
descentralizao, e no a desconcentrao. A alternativa D est incorreta, pois
a nfase na estrutura caracterstica do modelo burocrtico. A alternativa E
est correta, e traz uma das mais significativas do modelo gerencial.
GABARITO DA QUESTO: ALTERNATIVA E.
04. (FCC - AFTM - Prefeitura de SP - 2007) O Decreto-Lei no 200, que

embasou a reforma administrativa de 1967, considerado um avano na busca
de superao da rigidez burocrtica e tido como um marco na introduo da
administrao gerencial no Brasil. O referido diploma legal:
a) estabeleceu mecanismos de controle de resultados e avaliao de
desempenho dos entes descentralizados.
b) desencadeou um movimento de centralizao progressiva das decises no
executivo Federal.
c) introduziu uma poltica desenvolvimentista, fundada em parcerias com o
setor privado.
d) promoveu a multiplicao de rgos de planejamento junto s
Administraes Pblicas federal, estadual e municipal, com o objetivo de
formularem planos regionalizados de fomento indstria.
e) possibilitou a transferncia de atividades para autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista, visando a alcanar
descentralizao funcional.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
Resoluo: Questo agora sobre o Decreto-Lei no. 200/67, considerado o

embrio do modelo gerencial na administrao pblica brasileira. Vamos
analisar cada alternativa para achar nossa resposta. A alternativa A est
incorreta, pois o controle de resultados e a avaliao de desempenho dos entes
descentralizados s vieram com o PDRAE, j nos anos 90. A alternativa B est
incorreta, pois no se buscou a centralizao das decises.
A alternativa C est incorreta, pois as polticas desenvolvimentistas foram

feitas nos anos 30, no Estado Novo. A alternativa D tambm est incorreta, pois
no houve essa multiplicao de rgos de planejamento. Enfim, a alternativa
E est correta, e traz a principal caracterstica do Decreto-Lei no. 200/67, que
foi o fortalecimento da administrao indireta. GABARITO DA QUESTO:
ALTERNATIVA E.
05. (FCC - AFTM - Prefeitura de SP - 2007) O Programa Nacional de

Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado pelo Ministro
Hlio Beltro, caracterizou-se
a) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de 1967,
buscando, assim, a atuao administrativa centralizada, sem, no entanto,
deixar de lado a dimenso poltica do governo.
b) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no servio pblico,
procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina administrativa,
no necessariamente alinhados com a eficincia.
c) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de apoio, o
que lhe forneceu condies inditas de sustentabilidade.
d) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar amplamente seus
princpios norteadores, concentrando-se na produo de mudanas no
comportamento e na atuao da burocracia pblica.
e) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais baseados nos
modelos e princpios administrativos do setor privado, conseguindo, assim, a
ampla adeso de empresas estatais e dos principais grupos financeiros do Pas.
Resoluo: Questo sobre o PND. Vamos s alternativas. A alternativa A est
incorreta, pois o PND no retoma os conceitos contidos no Decreto-Lei no.
200/67. A alternativa B est incorreta, pois a busca era, sim, pela eficincia
administrativa. A alternativa C tambm est incorreta, pois o PND no
contemplava jogos polticos, como por exemplo uma implementao de base
parlamentar de apoio.
A alternativa D o nosso gabarito. O PND buscou focar o usurio
do servio pblico. A alternativa E est incorreta, pois os princpios
administrativos do setor privado vieram com a implementao, de fato, do
modelo gerencial j nos anos 90. GABARITO DA QUESTO: ALTERNATIVA D.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
06. (FCC - EPP - SEPLA DR SP - 2009) Constituio Federal de 1988

consolidou vrios avanos na Administrao Pblica, em especial no tocante
participao do cidado. Entretanto, vista tambm por muitos analistas como
responsvel por uma tendncia ao enrijecimento burocrtico, do qual
constituem exemplos a:
a) subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de controle
formal utilizadas na Administrao direta.

b) no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados e
Municpios, gerando sobreposio de rgos nas diversas esferas de governo.
c) submisso das empresas estatais exploradoras de atividade econmica s
mesmas regras da Administrao direta, inclusive no que diz respeito
legislao trabalhista.
d) generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes
descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos mesmos, da regra
do concurso pblico.
e) nfase no planejamento central, a aplicao de tetos remuneratrios e a
obrigatoriedade de isonomia salarial.
Resoluo: Questo sobre o retrocesso burocrtico que a CF/88 trouxe, e pede
algum exemplo nas alternativas. Vamos l: a alternativa A est correta, e
a nossa resposta. A alternativa B est incorreta, pois a CF/88 delimitou a
competncia de cada ente federativo. A alternativa C est incorreta, pois as
empresas estatais exploradoras de atividade econmica se sujeitam, em casos
previamente definidos, ao regime jurdico de direito privado.
A alternativa D est incorreta, pois a regra do concurso pblico tambm
deve ser observada pelas entidades da administrao indireta. Por fim, a
alternativa E est incorreta, pois o planejamento setorial, e no central.
GABARITO DA QUESTO: ALTERNATIVA A.
07. (FCC - Engenheiro - CEF - 2013) Considere a seguinte situao

hipottica: Lei Municipal atribuiu a hospital pblico o sobrenome do ento
Prefeito, como inclusive era conhecido na Municipalidade e quando ainda exercia
seu mandato, ou seja, a introduo da norma no ordenamento jurdico municipal
operou-se em plena vigncia do mandato eletivo do citado Prefeito, que no
obstante detivesse o poder de veto, sancionou a lei. A situao narrada fere
especificamente o seguinte princpio da Administrao Pblica:
a) Autotutela.
b) Eficincia.
c) Publicidade.
d) Especialidade.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
e) Impessoalidade.
Resoluo: A questo poderia causar alguma dvida entre duas alternativas,
mas vamos observar os detalhes e achar a nica resposta correta. O enunciado
traz uma situao hipottica que o prefeito de um municpio colocou seu
sobrenome num hospital. Esta atitude fere gravemente o princpio da
impessoalidade, que veda aos agentes pblicos a promoo pessoal. No
confundam o princpio da impessoalidade com o da publicidade. GABARITO DA

QUESTO: ALTERNATIVA E.
08. (FCC - Analista Judicirio - TRT 19 - 2014) Determinada empresa do

ramo farmacutico, responsvel pela importao de importante frmaco
necessrio ao tratamento de grave doena, formulou pedido de retificao de
sua declarao de importao, no obtendo resposta da Administrao pblica.
Em razo disso, ingressou com ao na Justia, obtendo ganho de causa. Em
sntese, considerou o Judicirio que a Administrao pblica no pode se
esquivar de dar um pronto retorno ao particular, sob pena inclusive de danos
irreversveis prpria populao. O caso narrado evidencia violao ao princpio
da
a) publicidade.
b) eficincia.
c) impessoalidade.
d) motivao.
e) proporcionalidade.
Resoluo: Outra questo que traz uma situao hipottica e pede para que
encontremos a violao a um dos princpios. O enunciado fala que a
administrao no realizou a atividade de retificar a declarao de importao
da empresa do ramo farmacutico. Portanto, ao no atender o pleito da
interessada no prazo razovel, trazendo prejuzos empresa, a administrao
pblica incorreu em violao ao princpio da eficincia. GABARITO DA QUESTO:
ALTERNATIVA B.
09. (FCC - Analista Judicirio - TRE/TO - 2011) Os rgos pblicos:

a) so classificados como entidades estatais.
b) tm autonomia poltica.
c) tm personalidade jurdica.
d) so soberanos.
e) so centros de competncia institudos para o desempenho de funes
estatais.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
Resoluo: Questo sobre os rgos pblicos. Vamos ver cada alternativa para
encontrar a caracterstica que se aplique ao solicitado no enunciado. A
alternativa A est incorreta, pois os rgos no so entidades estatais. A
alternativa B est incorreta, pois no possuem autonomia poltica.
A alternativa C tambm est incorreta, pois os rgos no possuem
personalidade jurdica. A alternativa D est incorreta, pois no so soberanos.
Por fim, a alternativa E est correta, e trazem uma acertada definio para
rgos pblicos. GABARITO DA QUESTO: ALTERNATIVA E.
10. (FCC - Tcnico - DPE/RS - 2013) administrao pblica incumbe o

exerccio da funo administrativa do Estado. Essa funo exercida por meio
da administrao direta
a) composta por rgos, autarquias, empresas estatais e fundaes.
b) por meio de seus rgos, e da administrao indireta, que abrange
autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes.
c) e da administrao indireta, composta por rgos de execuo, tais como
ministrios e secretarias de estado, bem como por pessoas jurdicas de direito
pblico com finalidades atribudas por lei.
d) e da administrao indireta, que abrange empresas pblicas, sociedades de
economia mista, autarquias e fundaes, entes dotados de natureza jurdica de
direito privado.
e) por meio de seus rgos, com auxlio da administrao indireta, por meio do
que se denomina desconcentrao, instituto que autoriza a transferncia de
competncias quando o ente que as recebe tenha natureza jurdica de direito
pblico.
Resoluo: O enunciado inicia uma frase, ao falar que a funo administrativa
exercida por meio da administrao direta, e pede para que possamos
complementar o conceito. Analisando cada alternativa: a alternativa A est
incorreta, pois as autarquias, empresas estatais e fundaes fazem parte da
administrao indireta. A alternativa B est correta, e cita os rgos da
administrao direta e a administrao indireta com suas entidades.
A alternativa C est incorreta, pois a administrao indireta no comporta
os ministrios e secretarias. A alternativa D est incorreta, pois nem todas as
entidades da administrao indireta adoram o regime jurdico de direito privado.
Por fim, a alternativa E est incorreta, pois a administrao indireta se faz por
meio do fenmeno da descentralizao. GABARITO DA QUESTO:
ALTERNATIVA B.
11. (FCC - Analista Judicirio - TRE/SP - 2012) Com relao s diferenas
entre uma entidade estatal e um rgo pblico, considere as afirmativas abaixo:

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
I. Entidade estatal um ente com personalidade jurdica, ou seja, capacidade

para adquirir direitos e contrair obrigaes em nome prprio.
II. rgos pblicos constituem centros de competncia despersonalizados,
partes componentes de uma entidade poltica ou administrativa.
III. Quando a Unio opta por transferir a titularidade de determinada
competncia a autarquias e fundaes pblicas estamos perante o fenmeno
da desconcentrao, mediante o qual so criados os rgos pblicos.

IV. rgo pblico uma pessoa jurdica, j que apenas parte da estrutura
maior, o Estado.
V. Os rgos pblicos cumprem o que lhes foi determinado pelo Estado e no
tm, portanto, vontade prpria.
Est correto o que consta APENAS em
a) I, II, III e IV.
b) II e IV.
c) II, III e V.
d) I, II e V.
e) I e IV.
Resoluo: Vamos analisar cada assertiva para achar a nossa resposta dentre
as alternativas. A assertiva I est correta, pois as entidades da administrao
indireta possuem personalidade jurdica. A alternativa II est correta, pois
os rgos so centro de competncias despersonalizados.
A alternativa III est incorreta, pois ocorre a descentralizao, e no a
desconcentrao. A alternativa IV tambm est incorreta, pois rgo pblico
despersonalizado. Por fim, a alternativa V est correta, pois os rgos
realizam as atividades advindas da vontade da administrao. GABARITO DA
QUESTO: ALTERNATIVA D.
12. (FCC - Auditor Fiscal - SEFAZ/SP - 2013) O Estado pretende

descentralizar a execuo de atividade atualmente desempenhada no mbito da
Administrao direta, consistente nos servios de ampliao e manuteno de
hidrovia estadual, em face da especialidade de tais servios. Estudos realizados
indicaram que ser possvel a cobrana de outorga pela concesso, a
particulares, do uso de portos fluviais que sero instalados na referida hidrovia,
recursos esses que sero destinados a garantir a autossuficincia financeira da
entidade a ser criada. Considerando os objetivos almejados, poder ser
instituda:
a) autarquia, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado dotada do
poder de autoadministrao, nos limites previstos na lei instituidora.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
b) agncia reguladora, sob a forma de autarquia de regime especial, cuja criao

deve ser autorizada por lei, dotada de autonomia oramentria e financeira.
c) agncia executiva, sob a forma de empresa ou de autarquia que celebre
contrato de gesto com a Administrao direta para ampliao de sua
autonomia.
d) sociedade de economia mista, caracterizada como pessoa jurdica de direito
privado, submetida aos princpios aplicveis Administrao pblica, e cuja

criao autorizada por lei.
e) empresa pblica, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado,
criada por lei especfica e com patrimnio afetado finalidade para a qual foi
instituda.
Resoluo: tima questo para encerrar nossa bateria de exerccios. O
enunciado traz uma situao hipottica de descentralizao de atividade antes
executada pela administrao direta. Vamos analisar cada alternativa para
encontrar a melhor sada para efetivar a situao hipottica. A alternativa A est
incorreta, pois as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico.
A alternativa B est incorreta, pois no o caso para criao de agncia
reguladora. Alm disso, h outra incorreo, pois as agncias reguladoras no
so autorizadas por lei, e sim, criadas diretamente por lei. A alternativa C est
incorreta, pois as agncias executivas no cabem para a situao proposta.
A alternativa D est correta, e se aplica ao que se pede no enunciado.
Por fim, a alternativa E est incorreta, pois as empresas pblicas no so criadas
por lei, e sim, autorizadas por lei especfica. GABARITO DA QUESTO:
ALTERNATIVA D.
7- LISTA DE EXERCCIOS
01. (FCC - AFTM - Prefeitura de SP - 2007) A partir da segunda metade do

sculo XX, comea a verificar-se a eroso do modelo de Administrao Pbica
Burocrtica, seja em funo da expanso das funes econmicas e sociais do
Estado, seja em face do desenvolvimento tecnolgico e do fenmeno da
globalizao.
Surge, ento, o modelo da Administrao Pblica Gerencial, cujas caractersticas
so:

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
a) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles de processos

e nfase no cidado.
b) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos,
competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase
no cidado.
c) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis inferiores
e aumento dos intermedirios, dando a estes mais poder decisrio, com nfase
no controle dos processos internos.
d) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento
dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra o poder decisrio, nfase
nos controles interno e externo da atuao dos escales inferiores.
e) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas
organizacionais, substituio dos mecanismos de controle de processos por
mecanismos de controle de resultados, com foco no cidado.
02. (FCC - AFTM - Prefeitura de SP - 2007) Do ponto de vista do servidor

pblico, a Administrao Gerencial prioriza:
a) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com garantia de
ascenso por tempo de servio e manuteno de mecanismos de estabilidade.
b) o recrutamento por concurso pblico, para carreiras eminentemente tcnicas,
e por mtodos de seleo diferenciados, para profissionais que ocupem funes
de liderana, instituio de tcnicas de motivao, treinamento e capacitao.
c) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho, focada em
sistema de controle de resultados aliado autonomia dos servidores.
d) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis e com
promoo por mrito e antiguidade, por evoluo funcional horizontal, com
acrscimos salariais decorrentes de participao nos resultados e gratificaes
por funes.
e) a remunerao por desempenho, a constante capacitao, o sistema de
promoo por mrito em carreiras estruturadas e a autonomia dos
executores.
03. (FCC - Gestor Pblico - SEAD/PI - 2013) Entre as principais

caractersticas do modelo de Administrao Pblica Gerencial est:
a) a carreira verticalizada, promoo por merecimento e padronizao de
procedimentos.
b) o controle a priori dos processos.
c) o pequeno grau de desconcentrao.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
d) a nfase na estrutura organizacional.

e) a transferncia para o setor pblico no estatal de servios sociais
competitivos.
04. (FCC - AFTM - Prefeitura de SP - 2007) O Decreto-Lei no 200, que

embasou a reforma administrativa de 1967, considerado um avano na busca
de superao da rigidez burocrtica e tido como um marco na introduo da

administrao gerencial no Brasil. O referido diploma legal:
a) estabeleceu mecanismos de controle de resultados e avaliao de
desempenho dos entes descentralizados.
b) desencadeou um movimento de centralizao progressiva das decises no
executivo Federal.
c) introduziu uma poltica desenvolvimentista, fundada em parcerias com o
setor privado.
d) promoveu a multiplicao de rgos de planejamento junto s
Administraes Pblicas federal, estadual e municipal, com o objetivo de
formularem planos regionalizados de fomento indstria.
e) possibilitou a transferncia de atividades para autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista, visando a alcanar
descentralizao funcional.
05. (FCC - AFTM - Prefeitura de SP - 2007) O Programa Nacional de

Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado pelo Ministro
Hlio Beltro, caracterizou-se
a) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de 1967,
buscando, assim, a atuao administrativa centralizada, sem, no entanto,
deixar de lado a dimenso poltica do governo.
b) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no servio pblico,
procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina administrativa,
no necessariamente alinhados com a eficincia.
c) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de apoio, o
que lhe forneceu condies inditas de sustentabilidade.
d) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar amplamente seus
princpios norteadores, concentrando-se na produo de mudanas no
comportamento e na atuao da burocracia pblica.
e) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais baseados nos
modelos e princpios administrativos do setor privado, conseguindo, assim, a
ampla adeso de empresas estatais e dos principais grupos financeiros do Pas.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
06. (FCC - EPP - SEPLA DR SP - 2009) Constituio Federal de 1988

consolidou vrios avanos na Administrao Pblica, em especial no tocante
participao do cidado. Entretanto, vista tambm por muitos analistas como
responsvel por uma tendncia ao enrijecimento burocrtico, do qual
constituem exemplos a:
a) subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de controle
formal utilizadas na Administrao direta.

b) no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados e
Municpios, gerando sobreposio de rgos nas diversas esferas de governo.
c) submisso das empresas estatais exploradoras de atividade econmica s
mesmas regras da Administrao direta, inclusive no que diz respeito
legislao trabalhista.
d) generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes
descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos mesmos, da regra
do concurso pblico.
e) nfase no planejamento central, a aplicao de tetos remuneratrios e a
obrigatoriedade de isonomia salarial.
07. (FCC - Engenheiro - CEF - 2013) Considere a seguinte situao

hipottica: Lei Municipal atribuiu a hospital pblico o sobrenome do ento
Prefeito, como inclusive era conhecido na Municipalidade e quando ainda exercia
seu mandato, ou seja, a introduo da norma no ordenamento jurdico municipal
operou-se em plena vigncia do mandato eletivo do citado Prefeito, que no
obstante detivesse o poder de veto, sancionou a lei. A situao narrada fere
especificamente o seguinte princpio da Administrao Pblica:
a) Autotutela.
b) Eficincia.
c) Publicidade.
d) Especialidade.
e) Impessoalidade.
08. (FCC - Analista Judicirio - TRT 19 - 2014) Determinada empresa do

ramo farmacutico, responsvel pela importao de importante frmaco
necessrio ao tratamento de grave doena, formulou pedido de retificao de
sua declarao de importao, no obtendo resposta da Administrao pblica.
Em razo disso, ingressou com ao na Justia, obtendo ganho de causa. Em
sntese, considerou o Judicirio que a Administrao pblica no pode se
esquivar de dar um pronto retorno ao particular, sob pena inclusive de danos

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
irreversveis prpria populao. O caso narrado evidencia violao ao princpio

da
a) publicidade.
b) eficincia.
c) impessoalidade.
d) motivao.
e) proporcionalidade.
09. (FCC - Analista Judicirio - TRE/TO - 2011) Os rgos pblicos:

a) so classificados como entidades estatais.
b) tm autonomia poltica.
c) tm personalidade jurdica.
d) so soberanos.
e) so centros de competncia institudos para o desempenho de funes
estatais.
10. (FCC - Tcnico - DPE/RS - 2013) administrao pblica incumbe o

exerccio da funo administrativa do Estado. Essa funo exercida por meio
da administrao direta
a) composta por rgos, autarquias, empresas estatais e fundaes.
b) por meio de seus rgos, e da administrao indireta, que abrange
autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes.
c) e da administrao indireta, composta por rgos de execuo, tais como
ministrios e secretarias de estado, bem como por pessoas jurdicas de direito
pblico com finalidades atribudas por lei.
d) e da administrao indireta, que abrange empresas pblicas, sociedades de
economia mista, autarquias e fundaes, entes dotados de natureza jurdica de
direito privado.
e) por meio de seus rgos, com auxlio da administrao indireta, por meio do
que se denomina desconcentrao, instituto que autoriza a transferncia de
competncias quando o ente que as recebe tenha natureza jurdica de direito
pblico.
11. (FCC - Analista Judicirio - TRE/SP - 2012) Com relao s diferenas

entre uma entidade estatal e um rgo pblico, considere as afirmativas abaixo:

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
I. Entidade estatal um ente com personalidade jurdica, ou seja, capacidade

para adquirir direitos e contrair obrigaes em nome prprio.
II. rgos pblicos constituem centros de competncia despersonalizados,
partes componentes de uma entidade poltica ou administrativa.
III. Quando a Unio opta por transferir a titularidade de determinada
competncia a autarquias e fundaes pblicas estamos perante o fenmeno
da desconcentrao, mediante o qual so criados os rgos pblicos.

IV. rgo pblico uma pessoa jurdica, j que apenas parte da estrutura
maior, o Estado.
V. Os rgos pblicos cumprem o que lhes foi determinado pelo Estado e no
tm, portanto, vontade prpria.
Est correto o que consta APENAS em
a) I, II, III e IV.
b) II e IV.
c) II, III e V.
d) I, II e V.
e) I e IV.
12. (FCC - Auditor Fiscal - SEFAZ/SP - 2013) O Estado pretende

descentralizar a execuo de atividade atualmente desempenhada no mbito da
Administrao direta, consistente nos servios de ampliao e manuteno de
hidrovia estadual, em face da especialidade de tais servios. Estudos realizados
indicaram que ser possvel a cobrana de outorga pela concesso, a
particulares, do uso de portos fluviais que sero instalados na referida hidrovia,
recursos esses que sero destinados a garantir a autossuficincia financeira da
entidade a ser criada. Considerando os objetivos almejados, poder ser
instituda:
a) autarquia, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado dotada do
poder de autoadministrao, nos limites previstos na lei instituidora.
b) agncia reguladora, sob a forma de autarquia de regime especial, cuja criao
deve ser autorizada por lei, dotada de autonomia oramentria e financeira.
c) agncia executiva, sob a forma de empresa ou de autarquia que celebre
contrato de gesto com a Administrao direta para ampliao de sua
autonomia.
d) sociedade de economia mista, caracterizada como pessoa jurdica de direito
privado, submetida aos princpios aplicveis Administrao pblica, e cuja
criao autorizada por lei.

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV
e) empresa pblica, caracterizada como pessoa jurdica de direito privado,

criada por lei especfica e com patrimnio afetado finalidade para a qual foi
instituda.
8- GABARITO
1 B 7 E
2 E 8 B
3 E 9 E
4 E 10 B
5 D 11 D
6 A 12 D

de 40
/iiVi]\
pdfedtngV

Aula 08 12

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Aula 08 12

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Curso: Administrao Geral e Pblica p/ ICMS RJ

Teoria e Questes comentadas

Prof. Arthur Macedo 1 `i`v*  `

Aula 08 Estrutura e Funcionamento da Administrao Pblica

3- Evoluo/Histrico da Administrao Pblica no Brasil 11

Ol, futuros auditores e auditoras!

Esto prontos? Simbora!!!

Prof. Arthur Macedo 2 `i`v*  `

1- INTRODUO: ESTADO X GOVERNO

O estudo da administrao pblica passa por vrios temas inerentes ao

obrigatoriedades legais que o GOVERNO e seus agentes pblicos devem

No pretendo aprofundar os temas da administrao pblica ligados ao

Prof. Arthur Macedo 3 `i`v*  `

O Brasil caracterizado por ser um Estado Federal, com duas esferas

confundamos autonomia com soberania. Esta, somente a Repblica Federativa

Forma de Estado Federal

Forma de Governo Repblica

Sistema de Governo Presidencialismo

(FCC - AFF - TCE/SP - 2012) Com relao s diferenas

Prof. Arthur Macedo 4 `i`v*  `

III. Descentralizao implica a existncia de uma autoridade central, um

V. Funcionalmente, cantes, governos estaduais ou provncias, partilham muitas

Prof. Arthur Macedo 5 `i`v*  `

2- MODELOS TERICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

o servio pblico no seu sentido mais amplo: qualquer ao da administrao

Ao longo do tempo, trs modelos tericos da administrao pblica so

Modelos tericos predominantes -

Administrao Administrao Administrao

existncia de prticas Presena forte de elementos modelo predominante

Prof. Arthur Macedo 6 `i`v*  `

(FCC - Analista Judicirio - TRT 18 - 2013 - Adaptada) A

2.2. Modelo Patrimonialista

Os bens pblicos se A administrao pblica

Prof. Arthur Macedo 7 `i`v*  `

2.3. Modelo Burocrtico

A burocracia surge com o Estado Liberal, adotando uma nova tica

Impessoalidade, Submisso s leis

2.4. Modelo Gerencial

Prof. Arthur Macedo 8 `i`v*  `

As administraes pblicas ao redor do planeta notaram que o modelo

tcnicas gerencias j estavam sendo postas em prtica, com sucesso atingido e

Gerencialismo Public Service

No Brasil, trs momentos so importantes acerca do modelo gerencial:

Prof. Arthur Macedo 9 `i`v*  `

Decreto-Lei No. 200/67. Porm, em seguida (apesar dos avanos na

Modernizao da Trs estgios:

Bens pblicos se confundem

(FCC - Auditor Fiscal - SEFAZ/SP - 2013) Considere a

Prof. Arthur Macedo 10 `i`v*  `

Na primeira coluna esto relacionados os trs tipos consagrados de modelos

3- EVOLUO/HISTRICO DA ADMINISTRAO PBLICA NO

Faremos agora um apanhado histrico da administrao pblica no Brasil

Prof. Arthur Macedo 11 `i`v*  `

Desde o descobrimento, passando pelo perodo colonial, o modelo

primeira Constituio, e um ponto nela presente desperta o engodo

B) O Estado Novo e o DASP - Reforma Burocrtica

C) O Decreto-Lei 200/67 e a Modernizao Administrativa

Prof. Arthur Macedo 12 `i`v*  `

descentralizao administrativa. Foi o primeiro passo para criar um

quadros tcnicos para as entidades da administrao indireta.

D) O PND, a Nova Repblica e a CF/88

E) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado

Prof. Arthur Macedo 13 `i`v*  `

fazer uma reforma a no ser institucionalizando-a. Chegava a hora de implantar

Prof. Arthur Macedo 1 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 2 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 3 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 4 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 5 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 6 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 7 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 8 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 9 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 10 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 11 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 12 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 13 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 14 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 15 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 16 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 17 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 18 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 19 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 20 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 21 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 22 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 23 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 24 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 25 `i`v* `

Prof. Arthur Macedo 26 `i`v* `