ARTIGO RESUMO

POLTICA EXTERNA DOS ESTADOS UNIDOS: CONTINUIDADE OU

MUDANA?

I. Os Estados Unidos Longe do Mundo: O Comeo da Poltica Externa 1776-1898.

Observar-se que como em qualquer nao, a poltica externa dos Estados Unidos teve
como objetivo inicial garantir a integridade e a consolidao de seu territrio e
populao, para assim ento proceder uma ampliao de sua definio de segurana e de
seu interesse nacional. Destaca-se que conforme havia um aumento de complexidade no
que concerne seus interesses, manteve-se intacta diversas crenas e prioridades
tradicionais em sua poltica externa. Crena e prioridades essas que nasceram com a
repblica e se mantivera com certo padro de atuao no sistema internacional.
O perodo correspondente de 1776 1945, corresponde a fase de formao e evoluo
da nao, aonde foram definidos o perfil da sociedade, da economia e do regime poltico
lanando assim, os elementos que orientaram o padro de atuao externa norte-
americana at a sua ascenso como superpotncia dominante aps a segunda guerra
mundial. A autora considera que esse perodo foi aonde construiu-se as bases
fundamentais da poltica externa norte-americana que foram mantidas e retrabalhadas ao
longo da evoluo das relaes internacionais dos Estados Unidos. Partindo desse
pressuposto a autora considera que a poltica externa norte americana comporta um
longo ndice e grau de continuidade de suas prioridades o sculo XVIII e as do XX.
A proposta central da autora consiste em integrar os componentes prioritrios da poltica
externa norte-americana em um padro, que permitisse identificar as linhas de
continuidade e mudana nas relaes internacionais dos Estados Unidos.
possvel observar a partir de um exame histrico das aes dos Estados Unidos em
sua poltica externa, a manuteno e preservao de um certo conjunto de ideias e
estratgias que nasceram com a repblica em 1776, ideias e estratgias que por
mltiplas vezes foram reincorporadas na agenda dos Estados Unidos. Com isso nota-se
que esses princpios se mantiveram como fundamentais para a definio do interesse
nacional e a formulao de sua poltica externa, apresentando-se por meio de outras
formas e com menor intensidade em certos momentos, mais ainda guiando tais polticas.
Segundo o autor Walter Russel Mead, a poltica externa dos Estados Unidos, como a de
qualquer outro pas, sustentada por um conjunto de interesses e valores tradicionais,
sintetizados em preocupaes estratgicas-chave, que so traduzidos, em uma
determinada poca e por uma determinada gerao de formas especficas. Segundo este
autor quatro so as prioridades estratgicas permanentes dos Estados Unidos: A
liberdade dos mares, a abertura de portas ( visando a expanso dos interesses
comerciais, o controle dos fluxos financeiros, comerciais e monetrios e a proteo
domstica do pas e a preservao do carter especifico de sua sociedade e poltica.
Outro conjunto de objetivos que podem ser citados, por se fazerem presentes na agenda
norte-americana : a garantia da paz e da prosperidade, a manuteno da estabilidade e
da segurana e a promoo e a defesa da democracia.
Uma outra questo que acaba por ser identificada pela literatura a dualidade do
contedo da orientao das relaes internacionais norte-americanas, que oscila entre
posturas idealistas e realistas. Existe uma intensa tendncia constante de rejeio das
abordagens mais tradicionais de poder e uma preferncia por justificativas moralistas,
mesmo que acabe por ser contraditrio ou questionvel em relao aos seus mtodos e
objetivos, como por exemplo as intervenes nos pases da amrica latina.
Sendo assim ento, como uma forma de preservar e ser fiel aos seus princpios e
valores, os Estados Unidos agem no sistema a fim de disseminar os ideais da
democracia e da liberdade e no para perseguir interesses de poder, pelo menos no
discurso, ou como justificativa que tem por fim legitimar as suas aes.
Nas palavras da Pecequilo O passado um guia que nos permite compreender o
presente e projetar o futuro, levando-nos a um exerccio complexo de repensamento
sobre os significados e as motivaes fundamentais das relaes internacionais dos
Estados Unidos.
As tradies que podemos identificar como construdas no perodo de 1776 1945 e
que constituem o padro histrico da poltica externa norte-americana tem suas razes
em dois processos: o de construo da nao e de desenvolvimento interno e expanso,
que cobre os sculos XVIII e XIX, e o de reposicionamento relativo dos Estados Unidos
no mundo de 1898 a 1945, quando o pas passa do status de marginalidade para o de
liderana no sistema internacional.
Existe trs dimenses que devem ser comportadas em qualquer anlise de uma poltica
externa sendo elas: a poltica, a econmica e a estratgica, sendo possvel assim definir
o padro de ao de um pas.
Divide-se no livro duas fases, para caracterizar o engajamento dos Estados Unidos nas
relaes internacionais. A primeira fase corresponde de 1776 ao fim da guerra de
sucesso (1865), perodo esse referente a conformao da nao no sculo XVIII e
expanso e consolidao territorial no sculo XIX; e a segunda fase de 1865 a 1898,
correspondendo assim, ao perodo de modernizao e ao incremento da economia e
sociedade norte-americana.
Nota-se que no perodo de 1898 a 1917 os estados unidos, impulsionados pelo seu
desenvolvimento interno, e pelas demandas produzidas por sua nova condio
domstica, acabam por tomar uma postura mais ativa no sistema internacional.
Iniciando-se assim, com um confronto com a Espanha por Cuba, guerra essa
denominada como hispano-americana, em 1898, com isso o perfil norte-americano
apresentava-se diferente com relao a amrica latina, de forma mais ativa, com o
objetivo de ampliar suas fronteiras ao pacifico depois de encerrada a conquista no
continente.
A autora elenca sete componentes do padro histrico que foram formados e emergiram
durante o perodo de 1776 a 1945, sendo eles: O experimento norte-americano, o
isolacionismo e o unilateralismo, a expanso das fronteiras, o sistema americano, as
portas abertas, o imprio norte-americano e o wilsonianismo.
II. As Relaes Internacionais nos Sculos XVIII e XIX (1776-1898).
Este perodo como j supracitado, corresponde a o perodo de construo da nao e de
desenvolvimento interno e expanso. Destaca-se como acontecimentos nesse perodo, a
Revoluo Americana, que engloba o perodo da independncia e todo o movimento
posterior de consolidao da Repblica, com a ratificao da Constituio e o
fortalecimento do sistema poltico, a expanso das fronteiras e o crescimento e
modernizao econmica domstica, e a doutrina Monroe. Nesse momento os Estados
Unidos eram conscientes de sua vulnerabilidade no SI, que era dominado pelas
potencias europeias, com isso os Estados Unidos buscavam com a sua poltica externa a
consolidao da nao e do seu desenvolvimento, mantendo uma postura de defesa nas
relaes internacionais e no de definio do seu carter nacional. (McDougall, 1997;
LaFeber, 1994).
III. A Construo da Nao e a Poltica Externa 1776- 1796: A Revoluo
Americana: O Experimento.

Destaca-se que a poltica externa norte-americana surge junto com a prpria histria da
nao, com o primeiro ato da revoluo americana em 1776, quando 04 de julho, os
pais fundadores declaram que a Gr-Bretanha no mais comandava os territrios da
Amrica do Norte. Simbolicamente pode-se afirmar que a imposio da Gr-Bretanha
em cobra impostos sobre o ch, em 1773 considerada o ponto de partida da Revoluo
Americana, gerando toda uma imposio a tal subordinao. Em 1776 com a declarao
de independncia separa-se definitivamente os Estados Unidos da Gr- Bretanha,
embora a guerra ainda tenha continuado at 1783.
A partir da declarao de independncia trazendo como base verdades autoevidentes de
que todos os homens e naes so criados iguais e livres e que possuem os direitos
inalienveis a vida, a liberdade e a procura da verdade, sinaliza-se assim o incio da
experincia norte-americana livre, republicana e democrtica.
Com isso alm desses ideais os Estados Unidos pregavam pelo distanciamento da
Europa, com o intuito de no ser contaminado por seus problemas, mantendo-se assim
livres, envolvendo assim a ideia de isolamento e proteo dos Estados Unidos por
vastos oceanos, buscando que no houvesse uma aproximao de inimigos imediatos
entre seus vizinhos.
importante constatar que a posio estratgica norte-americana privilegiada, no
havendo ainda concorrentes de poderes comparveis ao seu, no continente.
Segundo Hannah Arendt a consolidao real do sistema poltico e do prprio pas s se
realizou mais de uma dcada depois com a ratificao da Constituio da Filadlfia.
Com isso nesse primeiro momento os Estados Unidos tinham como objetivo
internacional a consolidao da independncia e o seu reconhecimento, estando afastada
qualquer uma participao diferente ou mais ativa, devido a sua prpria condio do
pas, que encontrava-se em fase de consolidao. Os Estados Unidos tiveram o seu
primeiro presidente eleito em 1789, que foi o George Washington.
Segundo a constituio de 1789 s atribuies e as competncias quanto a poltica
externa ficava a cargo do Executivo e do Legislativo, tendo essa diviso com o intuito
de evitar abusos de poder por parte do executivo. O legislativo seria responsvel pela
aprovao e implementao de tratados comerciais, e pela determinao de impostos e
taxas alfandegrias, pelo oramento e distribuio de recursos, pela definio dos
poderes da presidncia, estando sob sua responsabilidade declarar a guerra. Ao
executivo caberiam as etapas de formulao e implementao.
de suma importncia ter em mente que o destino fez com que os norte-americanos
fossem o povo escolhido para, por sua conduta e exemplo, mostrar ao mundo que as
sociedades humanas eram capazes de instituir um bom governo democrtico e
republicano. Aps essa fase inicial de consolidao do seu sistema poltico como nao,
observa-se dois elementos clssicos que definem o carter nacional dos Estados Unidos:
a democracia e a repblica, aonde dentro das relaes internacionais norte-americanas, a
promoo da democracia e da repblica ocupa lugar central na definio das prioridades
externas do pas. Aonde por meio da histria observa-se momentos de interveno
norte-americana, utilizando esses elementos como justificativas.
IV. A Poltica Externa da Repblica: Temas e Prioridades.
Em tal contexto a poltica externa acabava sendo colocada em segundo plano em
relao aos demais interesses da nao, pincipalmente em relao a sustentao e a
proteo do cenrio domstico. Nesse perodo os Estados Unidos tinham conscincia de
suas limitaes para agir internacionalmente, com o poder norte-americano ainda muito
distante do europeu. A preocupao principal da poltica externa dos Estados Unidos
nesse contexto era a de se defender do exterior sem prejuzo ou interferncia na
independncia domstica.
McDougall elenca quatro itens a respeito dos objetivos norte-americanos em tal
contexto, sendo eles: a garantia da unidade nacional, o distanciamento da Europa, a
explorao do equilbrio de poder e a nfase na diplomacia comercial.
Perante esse contexto os Estados Unidos tinham uma tarefa complexa de preservar-se
das influencias e interferncias negativas da Europa, diferenciando-se dela e, ao mesmo
tempo, garantir as condies para a manuteno, consolidao e aprofundamento de seu
modo de vida. Em sntese visava-se a prosperidade domstica, mas alertando-se ao
perigo da influncia externa nos negcios internos.
Segundo George Washington a histria e a experincia demonstram que a influncia
externa um dos mais perigosos inimigos do governo republicano. Buscava-se assim,
apenas estender as suas relaes comerciais, mas tendo com elas o mnimo de conexes
possveis. Com isso pode-se destacar como temas: o isolamento e o no envolvimento
internacional, perseguindo-se a liberdade e o fortalecimento internos.
Com isso, embora houvesse o interesse de expandir as bases republicanas de governo
alm dos Estados Unidos, pelo menos naquele perodo, isso deveria ocorrer unicamente
pela fora do exemplo. Com isso o sucesso da repblica norte-americana levaria,
mesmo que indiretamente, ao sucesso de projetos semelhantes.
Segundo Kissinger sem a proteo da democracia em casa, no seria possvel garantir a
sua expanso no exterior, mesmo que tal expanso ocorresse somente pela fora do
exemplo, pela conduta moral da sociedade e pela fora dos ideais simblicos de
repblica e liberdade, representados pelo povo norte-americano.
At a virada do sculo XX, a poltica externa norte-americana foi basicamente bastante
simples, ou seja, realizar o Destino manifesto do pas e permanecer livre do
engajamento exterior.
Percebesse que a ideia do excepcionalsmo norte-americano, cujo sentido primrio e
bsico o da diferena entre os sistemas da Europa e dos Estados Unidos, reforado
ideologicamente pela maneira como a sociedade percebe a si mesma, estava presente
tanto no campo interno quanto no externo.
A ideia bsica que deve-se entender quanto a histria e a formulao da poltica externa
norte-americana, quanto o perfil dos Estados Unidos, de uma nao que nasceu
diferente e assim permanecer por toda a sua histria.
Uma questo que se faz eminente ainda hoje, e que de suma importncia ter em mente,
que durante toda a sua histria, os Estados Unidos nunca se sentiram confortveis em
assumir posies claramente de poder, devendo sempre ser apresentado um algo mais
para justificar a ao, um certo propsito nobre.
Nota-se assim, que os Estados Unidos ao longo de sua histria agiram de duas formas
para disseminar o seu exemplo, tanto atravs de uma forma indireta, ou seja, atravs do
poder do exemplo, que nasce com o seu sucesso domstico, como repblica, democracia
e liberdade, e tambm de uma forma direta, isto , como um poder ativista e
intervencionista, mas que interfere pelo bem da humanidade.
Como maior exemplo de atuao de forma direta a doutrina Monroe, que apesar das
suas justificativas ideolgicas como o destino manifesto e a garantia das liberdades das
repblicas latino americanas, era na verdade em resposta de suas necessidades
estratgicas, buscando manter o continente sobre a sua influncia.
Em sntese podem ser elencados aqui dois temas de engajamento poltico dos Estados
Unidos que compe o seu padro histrico: O do experimento norte-americano e o do
isolacionismo e unilateralismo.
Se faz de grande importncia destacar que quando se fala em isolacionismo, no est se
falando da total ausncia dos Estados Unidos no mundo, mas a um padro de
engajamento estreito, limitado e pontual em seu carter, escopo e intensidade. Numa
concepo realista, os Estados Unidos tinham noo de suas limitaes e agiam de
acordo com seus objetivos, recursos e capacidades de poder.
Falar de isolacionismo significa dizer que os Estados Unidos eram um pas
independente que perseguia seus interesses sem depender de outros e no tinha qualquer
preocupao em se engajar em aes compartilhadas ou que beneficiassem outras
naes alm deles mesmos.
V. A Expanso das Fronteiras: O Domstico (1800 a 1898).
Aps encerrada a etapa da independncia e consolidao da Unio, os Estados Unidos
entraram em uma nova fase, caracterizada pela priorizao do desenvolvimento interno.
Processo esse que como destacado pela Pecequilo no vai deixar de envolver dimenses
de poltica internacional.
No incio do sculo XX, ocorre a sua ascenso como potncia no sistema internacional.
Sendo, portanto, nesse perodo que constroem-se as razes do poder norte-americano,
assumindo agora propores continentais, estendendo o seu domnio do atlntico ao
pacifico, fortalecendo a sua economia e a sua poltica domstica e projetando os seus
objetivos comerciais e polticos no mundo, ainda que em uma escala limitada.
Destaca-se tambm que nessa poca que os Estados Unido se envolvem em uma
segunda guerra da independncia com a Gr- Bretanha (1812) e promulgam a doutrina
Monroe em 1823.
VI. Conquistando Espaos: O Destino Manifesto (1800- 1865)
Aps a consolidao da Unio poltica no mbito interno, os Estados Unidos iniciaram
um rpido processo de ampliao de suas fronteiras, alm das treze colnias originais da
costa leste, consolidando um novo mapa a partir da primeira metade do sculo XIX.
Esse processo de uma srie de incorporaes de novos territrios, que definiu-se como a
construo do primeiro imprio norte-americano, foi produto de uma srie de iniciativas
mesclando aes diplomticas com projetos de colonizao e aes militares, realizado
pela negociao e pela conquista.
Percebe-se assim, que mesmo em um perodo definido como de isolamento, as aes
norte americanas estiveram voltadas para o exterior, com a anexao de novos
territrios.
No que concerne esse perodo em questo, foi a segunda guerra de independncia
travada com a Gr-Bretanha nos anos de 1812 e 1814.
Pode-se dizer que o avano das interferncias inglesas nos negcios norte-americanos
foi a maior responsvel pela ecloso do conflito.
Mesmo essa guerra sendo denominada como a segunda guerra de independncia, em
nenhum momento ela apresentou-se como uma ameaa de recolonizao dos Estados
Unidos.
Para muitos norte-americanos esta segunda guerra veio a reafirmar a f em si prprios e
na experincia revolucionria.
Mas voltando aos objetivos norte-americanos nesse perodo, destaca-se que seu objetivo
da poltica externa era a expanso das fronteiras do pas, por meio de diversas tticas,
visando a consolidao do projeto de ocupao continental.
A longo prazo tal expanso significou a eliminao das fronteiras, ou seja, a extenso
total dos Estados Unidos, do pacifico ao atlntico. Essa expanso acabava sempre sendo
justificada pelo destino manifesto.
Desde o sculo XIX at a guerra de sucesso em 1865, o destino manifesto serviu como
forma de justificar o direito e a necessidade dessa expanso, mesmo que por muitas
vezes tenha sido feita de forma direta e violenta.
O destino manifesto apenas o comeo de muitos exemplos de reafirmao do papel e o
lugar especial reservado aos Estados Unidos no mundo, e da ligao idealismo/realismo.
Em sntese o Destino manifesto considerava que a expanso representava um direito
divino dos EUA de se espalhar por toda a amrica do Norte, com o apoio de Deus para a
conquista, pois ela possibilitaria levar a liberdade e a democracia a locais em que ainda
no existiam.
Com o fim da guerra de sucesso acabou por marcar a unificao da amrica atravs
do capitalismo do Norte.
VII. O Desenvolvimento Interno (1865- 1898): Fechando a Fronteira Domstica
At o Incio do sculo XX, os Estados Unidos acabam por se tornar uma das maiores
potencias indstrias da poca, equiparando-se as potencias europeias.
Os Estados Unidos alcanam tal posto por intermdio de uma combinao equilibrada
de disponibilidade de recursos, engenhosidade e iniciativa privada.
Nessa primeira fase esse desenvolvimento foi apoiado principalmente pelo mercado
interno.
Tais oportunidades geradas por esse desenvolvimento assim como a imagem de terra da
igualdade, da democracia, da liberdade anrquica e da oportunidade ilimitada, acabaram
por servir como atrativo para os imigrantes que deixavam o velho continente.
Iniciou-se, ento a terceira fase, que identificamos como a ascenso da potncia (1898-
1918).
Quando ao superarem as naes europeias deram incio a construo de seu imprio,
adotando assim um maior ativismo e participao global.
Segunda Zakaria a mudana no sistema internacional no se deu apenas por esse
desenvolvimento econmico no mbito interno, mas tambm tal mudana de paradigma,
do isolacionismo para a expanso, se deu tambm pela reestruturao do Estado por um
fortalecimento da presidncia ante o Congresso.
Segundo a hiptese proposta pelo Zakaria, consiste na afirmao de que, os Estados
Unidos s puderam converter-se em um grande poder, quando houve a ascenso dos
poderes presidenciais no final do sculo XIX. Para ele os interesses para a expanso j
existiam antes de 1865, mas somente puderam se realizar quando cumprida essa
condio.
O poder fraco do executivo se traduzia em passividade e falta de ao na poltica
externa.
Sua hiptese diverge de outros autores, que pressupunham que as causas e interesses
para a expanso surgiram somente mais ao final do sculo XIX, devido s presses do
desenvolvimento econmico, das transformaes da poltica mundial (imperialismo,
ascenso da Alemanha, declnio ingls) e da mudana na estratgia.
interessante notar que a expanso externa coincida com as presidncias de McKinley
e Theodore Roosevelt, que promoveram a ascenso do que alguns autores chamam de
presidncias imperiais. Tais coincidncias, fortalecem a argumentao do Zakaria.
Uma coisa, tem-se que ter em mente, como principais variveis para tal alterao da
poltica externa, foi o crescimento da economia norte-americana e a necessidade de
mercados externos.
Segundo McDougall sem liberdade para crescer, a nao no poderia ser livre de
nenhuma forma.
No sculo XX, a expanso das fronteiras passou a ser simbolizada em duas polticas
especificamente: a poltica de portas abertas e a construo do imprio.
Nesse contexto aps consolidao das fronteiras internas, no havia mais para onde
crescer dentro do pas, ento comeava a ser necessrio crescer para fora.
VIII. O Sistema Americano e a Esfera Regional.
Observa-se que mesmo antes de um envolvimento mais direto no sistema internacional,
que veio a se efetivar em 1898, com a participao na guerra hispano-americana e o
aumento de atuao no pacfico, sinais de interesses e aes efetivas para garantir os
interesses externos dos Estados Unidos em sua regio j estavam presentes desde 1823.
As iniciativas a nvel hemisfrico j haviam sido procedidas por duas importantes
iniciativas de poltica externa, a Doutrina Monroe (1823) e a I Conferencia Pan-
americana (1889), que deram origem aos temas bsicos e permanentes do engajamento
continental.
Enquanto a Doutrina Monroe foi uma poltica unilateral que veio a justificar a
interveno norte-americana no caribe, o pan-americanismo foi baseado em uma ideia
de igualdade e cooperao.
No Pan-americanismo diferentemente da Doutrina Monroe, existe uma suposio,
calcada em princpios de solidariedade e parceria na economia e na poltica e,
posteriormente na segurana.
Uma ameaa ao continente, converter-se-ia em um perigo direto aos Estados Unidos,
que deveriam garantir a integridade e a estabilidade hemisfrica, o que efetivamente foi
feito, primeiro de maneira indireta e depois direta.
Percebe-se nesse sentido que as preocupaes bsicas dos Estados Unidos na regio,
eram a excluso de ameaas externas e o encorajamento da estabilidade domstica.
Por meio da Doutrina Monroe os Estados Unidos realizaram esses dois objetivos
bsicos e reafirmaram a sua liderana em nvel continental ostensivamente.
Ser republicano era ser americano, e tal sistema deveria ser preservado, permitindo-se
que seu desenvolvimento ocorresse sem interferncias externas.
Com o reconhecimento da autonomia dos Estados americanos a Doutrina Monroe, e os
Estados Unidos abandonaram a sua posio de neutralidade e esboaram a primeira
manifestao de sua influncia no hemisfrio, afirmando-se como sua maior potncia.
A Doutrina Monroe no previa a possibilidade e necessidade de interveno direta dos
Estados Unidos na regio para integridade do hemisfrio (alguns anos depois, em 1904,
essa possibilidade foi comtemplada e garantida no corolrio Roosevelt Doutrina
Monroe).
Um Doutrina Monroe deu um novo passo, declarando que a Europa no devia se
envolver nos negcios norte-americanos.
Sntese de temas identificados a partir de 1823, seguindo a lgica das preocupaes
bsicas destacadas anteriormente.
1. A garantia da autonomia e a separao definitiva entre os sistemas europeu e
americano.
2. A distncia e a diferenciao entre o Novo e Velho Mundo, com valores, percepes e
ordens polticas, sociais e econmicas distintas, compartilhadas pelo hemisfrio e
provenientes dos Estados Unidos; reconhecimento da separao de destinos, regimes
polticos e interesses nacionais.
3. A amrica para os americanos
4. A definio de centralidade e da importncia dos Estados Unidos na regio.
Quanto a esse perodo destaca-se o fato dos Estados Unidos no ter recursos de poder
suficientes para projetar o seu poder de maneira mais direta.
Alm disso destaca-se que a medida que a economia e seu comrcio internos cresciam
rapidamente, procurando novos mercados para a sua expanso.
IX. Uma Nova Potncia Mundial: Ampliando a Poltica Externa (1898 a 1945).
Como indicado no captulo 1, durante os sculos XVIII e XIX, os Estados Unidos
passaram por um rpido processo de consolidao e crescimento nacional que os levou
a alcanar uma nova posio relativa no SI, superando economicamente as naes
Europeias.
Se no incio da repblica a poltica externa era um acessrio do projeto nacional, nesse
momento comeava a tornar-se um sustentculo da ascenso do poder norte americano.
X. As Relaes Internacionais no Sculo XX: O Incio da Transio (1888-1918)
Uma das explicaes para a transformao da poltica externa norte-americana, como
visto anteriormente a maior concentrao de poder ao Presidente, no que concerne a
poltica externa. Mas no a nica explicao.
Viu-se na expanso como um meio e um fim, num perodo marcado pela crise de 1890,
sendo a expanso vital para o sucesso do sistema econmico e poltico, fortalecendo
suas bases, ao mesmo tempo que a construo de tal sistema depende de sua continua
expanso.
Existe duas explicaes para a expanso, primeiro era os grupos de interesses, que
colocavam presso, pelo fato de no existir mercados para produtos e servios, e a
segundo explicao parte de algo mais amplo e moral, ela explicava a democracia e a
prosperidade da Amrica no passado como resultado da expanso pelo continente e, em
menor medida, dos mercados do mundo.
Tem-se como exemplo tambm a tese da fronteira, que afirma que o progresso e a
prosperidade contnua e sustentada pelos EUA somente seriam possveis por meio de
uma constante e ilimitada expanso das fronteiras norte-americanas.
Segundo essa tese ainda, caso quisessem manter seu progresso e sua ascenso, os EUA
precisariam encontrar novas formas de estender sua influncia, ampliando
indefinidamente suas fronteiras.
Observa-se que sem abandonar suas razes, encontradas nas formulaes do Destino
manifesto, a expanso dos territrios no sculo XX baseou-se em uma correlao direta
entre prosperidade norte-americana e a expanso contnua, com a utilizao de
estratgias de conquista de espaos econmicos e polticos que determinassem mais
dois componentes do padro histrico: a poltica das portas abertas, e a construo do
imprio norte-americano.
Outra concepo nesse perodo, era a de que, os EUA deveriam assumir no exterior, um
lugar e um papel compatveis com seus recursos de poder, prevenindo-se de antemo
das ameaas de adversrios potenciais.
Observa-se o fato dos Estados Unidos no se definir como um poder agressor, mas que
demonstrava disposio, sustentada por uma capacidade real de poder, de defender e de
maximizar seus interesses.
Com a expanso norte americana, a busca por imprios foi impulsionada pela
acelerao do desenvolvimento econmico, tendo como objetivo buscar uma vlvula de
escape para sustentar a sua demanda industrial por mercados e matrias primas.
Observa-se que tal competio foi acompanhada tambm pelo declnio do poder relativo
britnico e pela ascenso alem, indicando a mudana no equilbrio e na estrutura do
poder global.
As reas de preferencias dos Estados Unidos quanto a expanso eram o pacifico e as
amricas.
XI. O Imprio Norte-Americano e as Portas Abertas.
Observa-se dois principais pontos de inflexo na forma de se fazer poltica externa dos
Estados Unidos, sendo eles, a guerra hispano-americana (1898), e a poltica das portas
abertas (1898 a 1899).
O discurso que esteve em volta da guerra hispano-americana, foi a Doutrina Monroe, na
qual afirmava que as naes deveriam ser livres para escolher os seus caminhos, suas
formas de governo e regime, buscando assim eliminar qualquer ameaa de
recolonizao.
Em uma concepo mais realista, a guerra hispano-americana, era com o objetivo de
excluir qualquer poder exterior ao continente, e garantir com isso a preservao da
estabilidade regional, garantindo tal regio assim, como zona natural de influncia
norte-americana.
Como resultado da guerra, os Estados Unidos conseguiram atingir todos os seus
objetivos.
Com isso, nota-se que em 1898, os Estados Unidos comearam a exercer seu poder mais
diretamente no sistema, aonde Cuba foi o primeiro exemplo disso.
Mas ao mesmo tempo em que a Cuba ficou livre da Espanha, encontrou-se ao final da
guerra dependente dos EUA.
A guerra acabou sendo uma mostra de que os Estados Unidos haviam se tornado uma
potncia pronta para defender os seus interesses externamente, inclusive com o uso da
fora.
Destaca-se que depois das amricas, o segundo passo de expansionismo norte-
americano foi o pacifico, com a conquista de diversas reas.
Diferentemente da dominao em que a Europa j havia exercido, os Estados Unidos
evitavam a formalizao de seu domnio.
Prioritariamente o objetivo era de, garantir um espao de projeo de poder, e o acesso
privilegiado de determinados mercados, sem os custos e as responsabilidades de uma
administrao e presena direta.
importante salientar o fato de que a anexao de colnias ia contra a prpria natureza
do experimento norte-americano, proclamado com o nascimento da repblica, que
defendia a promoo da democracia e da liberdade a outros povos a partir dos Estados
Unidos.
Como j mencionado o final do sculo XIX e incio do sculo XX marcado por
disputas entre as principais potencias europeias, pela conquista de novos mercados para
seus produtos e de fornecedores de matrias-primas em resposta ao processo de
intensificao da industrializao. Nesse perodo, pelo fato de no haver interesse dos
Estados Unidos em atuar no sistema, eles acabam por desempenhar um papel
relativamente secundrio, pois diferentemente, as potencias europeias iniciaram na sia
e na frica um processo denominado como a segunda onda de colonizao.
Mas como bem observa-se este papel limitado j demonstrava sinais de ampliao,
comeando pelas amricas e pelo aumento de influncia no pacifico.
nesse contexto ao qual nasceu a poltica de portas abertas, caracterizada por ser um
perodo de inflexo.
Com a poltica de portas abertas os Estados Unidos demonstravam repdio a uma
possvel partilha da china.
A internacionalizao da economia norte-americana era uma forma de atingir os
objetivos e interesses nacionais sem recorrer a guerra.
Aps assassinato do presidente McKinley em 1901, essa primeira fase de transio foi
completada por Theodore Roosevelt, culminando com o Wilsonianismo ps 1917.
XII. O Sistema Americano e a Esfera Regional: Roosevelt, a Nova Poltica Externa
e o Corolrio.
Destaca-se que a expanso completa e a concentrao do poder norte-americano na fase
inicial da transio foram efetivadas por Theodore Roosevelt na primeira dcada do
sculo XX. Segundo Zakaria Roosevelt foi o primeiro presidente a assumir abertamente
a condio dos Estados Unidos de maior poder do mundo e a agir para consolidar e
avanar est posio.
Roosevelt percebia os EUA como um poder e no como a mera encarnao de um ideal
de liberdade e democracia que deveriam servir de exemplo para toda a humanidade.
Segundo Kissinger Roosevelt tinha uma viso realista do poder e do sistema
internacional.
Observa-se que Roosevelt temia o expansionismo alemo e russo.
Na verdade, foi na amrica latina que os EUA exerceram na prtica a sua posio de
poder hegemnico, simbolizado no Corolrio Roosevelt doutrina Monroe, em 1904,
tambm conhecida como a poltica do big stick.
No caso, o corolrio Roosevelt representou uma abordagem nova para os assuntos
hemisfricos e era um reforo doutrina Monroe que at ento no possua mecanismos
palpveis e reais de implementao. Alm disso assegurava-se aos Estados Unidos o
direito de interveno e interferncia nos assuntos hemisfricos. Exercendo o papel de
polcia hemisfrica, caso se comprovasse que uma nao era incapaz ou no desejava
conduzir sua poltica de forma responsvel, ameaando a estabilidade do hemisfrio.
Dentre os princpios bsicos de tal poltica destacavam-se: a necessidade de no
incentivar e de eliminar movimentos de carter revolucionrio.
Seguindo essas orientaes, em 1904, os Estados Unidos assumiram a responsabilidade
pela defesa e conduo dos assuntos internos dos pases do hemisfrio, determinando
unilateralmente caso necessrio, seus fluxos polticos, econmicos e de segurana.
Alm das intervenes polticas, os Estados Unidos tambm atuaram no campo
econmico, controlando a alfandega e os fluxos comerciais e financeiros de alguns
pases com a chamada diplomacia do dlar.
Destaca-se que a prosperidade que os EUA prometiam trazer para esses pases, nada
mais era do que uma forma de realizar os prprios objetivos de expandir mercados e
influncia, garantindo suas oportunidades comerciais e estratgicas.
XIII. Aprofundando a Transio: O Wilsonianismo 1918-1921
Observa-se que entre 1914 e 1917, os Estados Unidos assistiram a distncia a Europa
mergulhar na primeira das guerras mundiais, que a levaria ao seu estgio inicial de
declnio e substituio como o centro das relaes internacionais.
Destaca-se o fato dos Estados Unidos terem optado por no se envolver nas tradicionais
disputas de poder do continente, mantendo apenas seus laos comerciais com os pases
Europeus, evitando com isso a participao direta.
Mas cabe ressaltar, que um ambiente internacional de instabilidade acabava por ser
prejudicial aos negcios dos Estados Unidos. Como prosperar e expandir os seus
interesses em um cenrio externo incerto ou, na pior das hipteses, hostil.
Com a guerra, ocorria a possibilidade de haver uma mudana no equilbrio de poder
desfavorvel aos Estados Unidos, pois a medida em que a primeira guerra avanava
crescia a possibilidade de uma vitria alem.
Alm disso, a Alemanha no era apenas uma ameaa em termos de poder, era tambm
representante de um sistema poltico e social diferente do norte-americano, autoritrio e
no democrtico.
Alm disso, considera-se que um dos fatores que levaram os Estados Unidos a guerra
foi o risco de instabilidade no sistema internacional, representado pela Alemanha, e as
consequentes alteraes que se processariam no equilbrio de poder.
Segundo Kissinger, h na poltica externa norte-americana, uma necessidade constante
de explicar aes em termos morais, considerando inadequadas e desprezando como
perversas as tradicionais concepes de poder na poltica internacional, principalmente
a viso Europeia de equilbrio de poder e realpolitik.
Os norte-americanos tradicionalmente associaram sua segurana com o equilbrio de
poder no mundo.
Em 1917, os Estados Unidos, ante essa realidade de poder e os ataques que vinham
afundando seus navios, entraram na guerra aos lados aliados, impondo uma derrota
internacional Alemanha.
Existe muitas razes para o fracasso da construo da paz, mas dois so os principais: O
papel dos EUA e a reorganizao do cenrio Europeu. Passando rapidamente pela
realidade europeia, o ps-1918 no conseguiu resolver o problema bsico que levara ao
conflito e que ser responsvel tambm pela prxima guerra: a integrao do poder
alemo.
Os termos punitivos da paz de Versalhes no foram suficientes e capazes de impedir o
renascimento da Alemanha, cuja recuperao econmica foi bastante rpida entre 1919
e 1939.
A eleio em 1920 na qual Woodrow Wilson acabou sendo derrotado, demonstrava a
escolha da sociedade por um projeto mais isolacionista, do ento presidente eleito
Warren Harding.
Em pouco mais de trs anos, de 1918 a 1920, os Estados Unidos abandonaram um
internacionalismo amplo, que somente seria retomado em 1941, para perseguir de novo
uma poltica de isolamento, cujas consequncias para o futuro das relaes
internacionais foram imediatas.
Destaca-se entre os objetivos da liga das naes, como a defesa da transparncia e da
liberdade e da igualdade comercial retraduzia a poltica das portas abertas lanada no
sculo anterior, reafirmando, a posio dos Estados Unidos como favorvel
manuteno dos caminhos livres sua expanso e prosperidade.
A liga das naes, idealizada por Wilson, tinha como propsito a instaurao de um
sistema de segurana coletiva em que todos os Estados-membros comprometiam-se a
defender seus parceiros em caso de agresso, a liga das naes pressupunha em seus
artigos uma participao bastante ativa daqueles que nela se envolvessem.
Em 1920 o senado norte-americano rejeitou a participao do pas na liga das naes.
Era a prova de que a populao norte-americana, no queria assumir as
responsabilidades pela conduo e administrao da ordem, estando mais uma vez fora
do jogo de poder.
Observa-se que no sculo XIX, o experimento propunha ensinar pelo exemplo,
enquanto a Wilsonianismo era ativista e possua uma viso de ordem mundial a ser
construda e conduzida pelos Estados Unidos.
J no bastava mais aos Estados Unidos promover somente a democracia e propagar os
valores e ideias norte-americanos pelo exemplo, era preciso agir para faz-lo e impedir,
pela promoo desses princpios e aes de natureza ativista e de participao direta no
sistema, que outras potencias interferissem na segurana norte-americana ou na
perseguio de seus interesses.
Dessa correlao retiram-se duas prioridades, ou interesses nacionais permanentes dos
Estados Unidos, que se agregaram s tradies histricas da poltica externa, estando
abertamente desenvolvidas e sistematizadas no padro contemporneo: a manuteno da
estabilidade do sistema internacional e a preveno do surgimento de hegemonias
regionais em qualquer continente e de qualquer carter.
Destaca-se que mesmo toda a retrica Wilsoniana, a participao na guerra visou manter
o equilbrio de poder no sistema, impedindo que a Alemanha se tornasse a potncia
hegemnica, o que aconteceria se ela ganha-se a guerra.
Nas dcadas de 1920 e 1930, ocorreu um real fechamento dos Estados Unidos ante o
mundo, com impactos sobre a ordem e seus interesses, passando-se pela grande
depresso e pelas crises e instabilidades no ps-guerra.
A nica exceo ao isolamento ocorreu no hemisfrio, com os Estados Unidos dando
prioridade a consolidao do sistema e de sua hegemonia dentro dele.
XIV. Recuo e Incerteza: de Volta guerra 1921-1945
Este perodo ficou conhecido como a longa trgua, ou a curta paz, o perodo de 1919 a
1939 foi bastante conturbado para as relaes internacionais, aonde alguns autores,
tomam esse perodo como uma totalidade os anos de 1914 a 1945.
Observa-se que em 1929 com a quebra da bolsa, o mundo mergulhou naquela que seria
uma das mais profundas crises.
Destaca-se que no caso dos Estados Unidos, a grande depresso contribuiu ainda mais
para uma poltica de isolamento e distanciamento dos negcios internacionais.
Toda essa situao de instabilidade, e com efeitos devastadores internamente, contribuiu
para o avano e movimentos totalitrios com o apoio das massas.
Com isso, cabe ressaltar que com Hitler a Alemanha recuperou-se rapidamente e outra
vez colocou-se como um Estado revisionista, buscando os mesmos objetivos de 1914,
garantir a sua sobrevivncia, espao e influncia de direito na Europa, reconhecendo-se
seu status de maior poder do continente criando o III Reich.
Alm disso a poltica de apaziguamento, implementada pela Frana e pela a Inglaterra,
nada fez alm de assegurar Alemanha a tranquilidade necessria para continuar a sua
expanso.
de suma importncia destacar, que em 1933, a eleio de Franklin Delano Roosevelt,
que permaneceu no poder at a sua morte, em 1945, foi decisiva para a superao da
depresso e para o reengajamento dos Estados Unidos no cenrio mundial.
No mbito interno Roosevelt foi responsvel por um novo pacto nacional, em cujas
bases esto as origens do moderno sistema de bem-estar aperfeioado pelos pases
Europeus na dcada de 1950, conhecido como new deal. Por meio dessa nova medida,
os Estados Unidos conseguiram sair da crise.
Em relao a poltica Externa Roosevelt comandou os Estados Unidos na guerra e,
depois, nas primeiras negociaes para a construo da paz.
Pgina 110, discurso de Franklin Delano Roosevelt.
importante destacar, que somente em dezembro de 1941, com o ataque a Pearl Harbor
lanado pelos japoneses, os norte-americanos foram convencidos de que era preciso
engajar-se diretamente no conflito. Esse ataque com isso, serviu como justificativa que
faltava perante a opinio pblica para um envolvimento mais direto.
Conforme anlise de Walter Lippman, a poltica externa que servira aos Estados Unidos
to bem desde o incio de sua histria tornara-se perigosamente inadequada para o
sculo XX, consideradas as alteraes na estrutura de poder internacional e as mudanas
no carter da atuao norte-americana e na extenso de seus compromissos.
Se entre 1776 e 1898 os Estados Unidos podiam se dar ao luxo de ignorar o mundo e
sua influncia sobre os interesses norte-americanos, tendo como vital a garantia de sua
segurana, depois dessa fase no era mais possvel seguir esse padro.
XV. Redefinindo um Relacionamento: Os Estados Unidos e a Amrica Latina.
Embora no sistema internacional os Estados Unidos tenham manifestado entre 1919 e
1941 um desejo de isolamento e afastamento, perseguindo uma poltica de no
participao, o mesmo no pode ser dito de sua atuao no sistema interamericano.
Mesmo com a grande depresso os Estados Unidos mantiveram a sua hegemonia, e
preservaram a regio de influncia externas.
Nesse caso possvel observar que o isolamento no sistema internacional no
correspondeu a sua posio referente ao hemisfrio, havendo inclusive, uma
reformulao de paradigmas para a conduo das relaes dos Estados Unidos com a
amrica latina.
Se faz de suma importncia destacar o fato, de que at 1930, a poltica hemisfrica foi
seguida de acordo com os princpios da Doutrina Monroe, aos quais foram adicionadas
em 1904 s orientaes do Corolrio Roosevelt, responsvel por uma onda de
intervencionismo norte-americano no continente.
Nessa relao existe uma acentuada contradio, pois para promover o princpio da
autodeterminao nas amricas, era preciso primeiro que se espalha-se pelo continente a
democracia e os valores norte-americanos por meio de intervenes feita pelos Estado
Unidos, como de fato ocorreu na poca.
Entretanto cabe destacar, que tais intervenes, e mesmo somente a possibilidade de
ocorrncia delas, tornaram-se um elemento contraproducente e custoso na estratgia
norte-americana, dada a interao de trs dimenses.
A primeira, a grande depresso e a crise econmica norte-americana e mundial a elas
associadas reduziram a capacidade de projeo de poder e de controle dos Estados
Unidos sobre a amrica latina, diminuindo os recursos disponveis para a sua atuao
externa;
Segunda, o aprofundamento da instabilidade poltica na Europa, com a crise das
democracias, a ascenso das ideologias totalitrias e a proximidade da guerra
aumentaram a incerteza no cenrio, com reflexos globais;
Terceira, a mudana no carter dos pases latino-americanos que, apesar das
dificuldades, haviam se tornado mais complexos, poltica e economicamente e
comeavam a demonstrar sua insatisfao com o carter da poltica dos Estados Unidos
(intervencionista, paternalista, clientelista).
Consideradas essas dimenses, na dcada de 1930, com a presidncia de Franklin
Delano Roosevelt, observamos a primeira tentativa de reformular as bases do
relacionamento hemisfrico, introduzindo agora uma dimenso de dilogo entre as
diferentes partes da amrica.
A denominada poltica de boa vizinhana representou uma mudana abrupta na poltica
norte americana, comeando pela retirada das tropas que ainda estavam no continente, o
abandono das intervenes armadas e interferncias polticas e econmicas, seguindo-se
a instalao de um processo de consulta e cooperao que passava a reconhecer a
Amrica Latina e suas naes como soberanas e parceiras igualitrias dos Estados
Unidos.
Passou-se assim alcanar os seus objetivos atravs da cooperao e no mais da
coero.
Politicamente os princpios fundamentais da poltica de boa vizinhana eram, o
reconhecimento das soberanias dos pases da amrica latina e a promoo de uma
poltica de no interferncia e no-interveno norte-americana.
A amrica latina se caracterizava tambm como um mercado para os produtos norte-
americanos.
Destaca-se que s vsperas da segunda guerra mundial, tentava-se conquistar aliados,
mas principalmente, eliminar a influncia das foras do eixo na regio, onde Brasil e
Argentina so os casos sempre mencionados da adeso a regimes polticos de inspirao
fascista.
Com isso, importante destacar que a redefinio do relacionamento pode ser entendida
como uma mudana ttica da poltica externa dos Estados Unidos, sem que se
alterassem contedos ou prioridades estratgicas continentais.