DIREITO COMPARADO

Como se produz um jurista? O modelo italiano (Parte 11)

22 de abril de 2015, 16h06

PorOtavio Luiz Rodrigues Junior

Introduo
Na ltima coluna sobre o ensino jurdico na Itlia, analisaremos a situao estrutural
dos cursos de Direito e seus currculos, mas comearemos com uma seo sobre o
chamado Processo de Bolonha, que reformulou profundamente o ensino superior na
Europa.

Bolonha, vergonha!
Em muitos pases europeus, tornou-se comum ouvir de autoridades educacionais e
professores universitrios a expresso Bolonha, vergonha!, que, em portugus,
bem mais sonora pelo efeito da aliterao. Trata-se de uma reao crtica aos efeitos
do Processo de Bolonha, a reforma do ensino superior na Unio Europeia que teve seu
marco na chamada Declarao de Bolonha, firmada em 19 de junho de 1999, com a
participao de ministros da Educao (ou equivalentes) de 29 estados da Europa.

Para alm do contedo puramente programtico e mesmo se considerando que a Declarao no possui
natureza de um tratado europeu, esse documento alcanou enorme eficcia no espao da Unio e terminou por
ser implementado na maior parte dos estados signatrios, com maior ou menor intensidade. Ressalvam-se a
Alemanha e o Reino Unido, que se conservaram quase imunes a vrios aspectos da Declarao de Bolonha.

Em termos bem sintticos, a Declarao de Bolonha[1] apresenta o seguinte contedo, considerado o que tem
maior interesse para o exame dos cursos jurdicos:

a) O documento prev a criao de um sistema comum de graus acadmicos, com objetivo de facilitar a
equivalncia de ttulos no espao europeu, que tem por base o conceito de ECTS, sigla em ingls para European
Credit Transfer and Accumulation System (Sistema Europeu de Acumulao e Transferncia de Crditos).

b) A educao superior dividir-se-ia em 3 ciclos: a) o primeiro com durao de 6 a 8 semestres; b) o segundo com
durao de 3 a 4 semestres, com possibilidade excepcional de se estender por 2 semestres apenas, que
corresponderia a um mestrado profissional; c) o terceiro, que equivaleria a um doutorado ou diploma
equivalente conforme a denominao em outros pases.

Na prtica, Bolonha permitiu aos estados europeus a reduo do tempo mnimo de uma graduao para 3 anos e
a transformao do antigo quarto ano de graduao em uma espcie de mestrado profissional, cuja
equivalncia, no Brasil, seria mais prxima ao conceito de especializao (ps-graduao em sentido lato). Essas
mudanas, na prtica, reduziram o tempo de permanncia do aluno no curso de bacharelado, o que implicou
uma diminuio dos gastos com educao superior.[2]

Posteriormente, houve diversas outras declaraes complementares a Bolonha, como as firmadas em Berlim,
Praga, Bergen e Londres, que visaram ampliao das reformas, ao exemplo da melhoria do sistema de
acumulao e transferncia de crditos (a contabilizao por ECTSs) ou da busca por padres comuns de
qualidade do ensino. Os efeitos da Declarao de 1999, como j demarcado por alguns, tambm se sentem na
perda de protagonismo dos estados nacionais no processo educacional, a ponto de se falar de uma espcie de
desnacionalizao da educao superior ou, de outro ponto de vista, de uma decisiva e definitiva
europeizao das universidades e outras escolas superiores, optando por polticas de liberalizao.[3]

Esse processo, que ainda no terminou, avana por diversas universidades europeias e, de um modo geral, no
afetou os grandes centros (Alemanha, Reino Unido e Frana), mas permitiu uma maior flexibilizao em estados
menos centrais da Unio, o que visto com enormes resistncias. E tudo teve incio na sede da que
considerada uma das mais antigas universidades europeias, a velha Universit di Bologna.

As universidades italianas
Se o marco da nova universidade a Declarao de Bolonha, convm iniciar a anlise da estrutura dos cursos
jurdicos italianos.

A Itlia, diferentemente de outros pases j analisados, como a Alemanha e Portugal, possui um conjunto de
cursos jurdicos privados, ao lado dos tradicionais centros mantidos pelo Estado. H, por conseguinte, um espao
maior para as faculdades particulares, algumas delas com relativo prestgio.

Em Milo, tem-se a Universit Bocconi, fundada em 1902, com um curso de Economia. O nome da instituio
uma homenagem ao filho de seu fundador Ferdinando Bocconi, que veio a morrer em combate na Primeira
Guerra talo-Abissnia. De entre seus alunos mais notveis esto o ex-primeiro-ministro Mario Monti, um
respeitado economista nos crculos internacionais. O curso de Direito da Universidade Bocconi foi instalado em
2006 e voltado para uma formao interdisciplinar com foco em Economia e Negcios.

A Libera Universit Maria SS. Assunta - LUMSA outra referncia no ensino privado italiano. Fundada em 1939,
na cidade de Roma, tem hoje 8 mil alunos e ligada ao catolicismo desde sua origem. Seu curso de Direito
funciona em Roma e Palermo.

No entanto, as instituies pblicas ainda so as melhores e apresentam maior capilaridade do que suas
congneres privadas. Em termos comparativos com a realidade brasileira, no deixa de causar certa estranheza
essa assimetria, dada a preeminncia das universidades particulares no Brasil. Esse , porm, o padro europeu
e suas razes esto, como salientado em coluna anterior, no modelo continental de amplo acesso ao ensino
superior e seu carter de direito fundamental, alm, claro, da ausncia de centralidade universal do Direito na
sociedade europeia contempornea. Com isso, h uma distribuio mais equitativa de vocaes para outros
cursos.

Tenho muita desconfiana dos rankings universitrios, seja porque sua estrutura leva em conta fatores muitas
vezes insusceptveis de comparao por causa das normas regulatrias de cada pas, seja pela falta de ateno s
peculiaridades de cada rea. Veja-se, por exemplo, um ranking que compare uma faculdade de Direito norte-
americana (cujos alunos so ps-graduandos e no graduandos, um caso nico no mundo) com uma equivalente
europeia, cujos estudantes so realmente graduandos. Como se comparar algo to diferente?

Feita essa ressalva, apresento aos leitores os resultados da classificao 2013-2014 da fundao italiana Censis,
que tem o mrito de distinguir as universidades em grupos (mega, grandes, mdias e pequenas), conforme o
nmero de alunos matriculados (mais de 40 mil; entre 20 e 40 mil; entre 10 e 20 mil e at 10 mil estudantes,
respectivamente). O levantamento leva em conta os servios (alimentao e alojamento para os alunos), a oferta
de bolsas, a estrutura fsica (salas de aula, bibliotecas, laboratrios), a qualidade do portal da instituio na web
e o nvel de internacionalizao (matrculas de estudantes estrangeiros e alunos intercambistas, alm de outros
fatores. Segundo o Censis, as melhores universidades italianas so, em ordem decrescente[4]:

a) Mega-universidades: Bolonha, Pdua, Pisa, Florena, Turim, Roma-Sapienza, Palermo, Milo, Bari, Catnia e
Npoles.

b) Grandes universidades: Pavia, Cosenza, Parma, Cagliari, Gnova, Perugia, Verona, Roma-Tor Vergata, Milo-
Bicocca, Salerno, Roma-3, Messina, Chieti, Pescara, LAquila e Caserta.

c) Universidades mdias: Siena, Trieste, Sassari, Trento, Mdena, Reggio, Macerata, Udine, Marche, Brescia,
Salento, Urbino, Ferrara, Veneza, Foscari, Brgamo, Cassino, Forma e Npoles.

d) Universidades pequenas: Provador, Teramo, Tuscia, Basilicata, Piemonte, Sannio, Insubria, Campobasso,
Catanzaro, Reggio Calabria e Npoles Or.

A questo curricular
Um ponto que sempre desperta interesse nos leitores a questo da matriz curricular nas faculdades de Direito.
Na Itlia, no que no diferente da Alemanha e de Portugal, as instituies possuem ampla liberdade para
compor suas matrizes. Como o primeiro ciclo tem durao de 3 anos, um dos efeitos da Declarao de Bolonha,
h bem menos tempo para se ministrar o contedo do que nas congneres brasileiras. Conforme o Decreto no
270, de 22.10.2004, em seu art.11, a universidade tem competncia para elaborar as normas sobre a estrutura
didtica, de entre essas as relativas s disciplinas a serem includas nas matrizes curriculares de cada unidade.

O curso de graduao deve atingir um total de 180 crditos, sendo que cada crdito corresponde a 25 horas de
atividades letivas. O crdito italiano equivale a um ECTS, segundo a nomenclatura da Declarao de Bolonha. No
entanto, s possvel cursar o doutorado se, alm do primeiro ciclo, o aluno comprovar que concluiu o segundo
ciclo, que corresponde a um mestrado profissional, equivalente, como j dito, a uma especializao brasileira.

Como h enorme autonomia didtico-pedaggica em cada universidade, no possvel cuidar de diretrizes

curriculares nacionais, como existe no Brasil. Em razo disso, deve-se observar o modelo de algumas instituies
mais representativas.

Fique-se, por exemplo, com a Universidade de Roma 2-Tor Vergata, que muito frequentada por estudantes
brasileiros em cursos de ps-graduao. No primeiro ciclo (graduao em 3 anos), h 22 disciplinas obrigatrias,
a saber: Direito Administrativo 1 e 2, Direito Civil 1, Direito Comercial, Direito Constitucional, Direito do
Trabalho, Direito da Unio Europeia, Direito Eclesistico, Direito Internacional, Direito Penal 1 e 2, Direito
Privado Comparado, Direito Processual Civil, Direito Romano 1, Direito Tributrio, Economia Poltica, Filosofia
do Direito 1, Instituies de Direito Privado, Instituies de Direito Pblico, Instituies de Direito Romano,
Direito Penal e Histria do Direito Italiano 1. O aluno pode cursar at 5 disciplinas optativas, de entre as quais
Direito Agrrio, Direito Bancrio, Direito Comercial Europeu, Histria do Direito Romano, Direito Romano 2,
Direito Industrial, Direito de Famlia e outras matrias. No h disciplinas no jurdicas entre as optativas, salvo
Cincias das Finanas, que uma matria tradicional em qualquer curso jurdico. O conhecimento de lngua
estrangeira obrigatrio e deve ser comprovado por meio de exames prprios, que contam como crditos.

Cada ano composto por um nmero varivel de disciplinas. No primeiro ano, tm-se 7 disciplinas: Economia
Poltica, Filosofia do Direito 1, Instituies de Direito Privado, Instituies de Direito Pblico, Instituies de
Direito Romano, Lngua estrangeira e Linguagem jurdica estrangeira e habilidades em informtica. Note-se
que, na prtica, h 2 semestres dedicados a cada uma dessas matrias. No h grande possibilidade de escolha
pelo aluno dos crditos no obrigatrios.

Em termos gerais, nota-se uma preponderncia do Direito Privado, que termina por ser lecionado no primeiro
ano (Instituies de Direito Privado e Instituies de Direito Romano), no segundo ano (Direito Civil 1) e no
terceiro ano (Direito Comercial), alm das cadeiras de Direito Privado Comparado e Direito Romano no quarto e
quinto ano, na sequncia do chamado segundo ciclo. Essa preponderncia tambm se nota entre as optativas.

Concluso
O ensino jurdico na Itlia apresenta diversas convergncias com a Alemanha e Portugal, especialmente no
formato das aulas, na estrutura das matrias e na representao social do docente. Na Itlia, a construo da
unidade nacional passou pela captura dos professores universitrios pelo projeto da monarquia saboiana e, nos
dois perodos ps-guerra, houve um realinhamento dos docentes com o fascismo (com muitas honrosas
excees) e com a repblica.

Os docentes italianos dividem-se entre os que exercem o magistrio em regime parcial e em regime de dedicao
exclusiva. H grandes nomes em ambos os grupos. Diferentemente da Alemanha, o ensino privado tem mais
espao e algumas instituies so respeitadas. Os currculos so livremente fixados pelas instituies. No
entanto, h uma caracterstica comum: a correlao entre disciplinas obrigatrias e optativas muito prxima
ao que ocorre em Portugal, com uma proporo de 25 para 5. Os cursos so anualizados e h forte estmulo ao
conhecimento de lnguas estrangeiras. A srie de colunas ter continuidade na prxima semana.

[1] A ntegra da Declarao de Bolonha, em portugus, est disponvel aqui:

http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/links/language/1999_Bologna_Declaration_Portuguese.pdf.
Acesso em 21-4-2015.
[2] LIMA, Licnio C.; AZEVEDO, Mrio Luiz Neves de; CATANI, Afrnio Mendes. O processo de Bolonha, a
avaliao da educao superior e algumas consideraes sobre a Universidade Nova. Avaliao (Campinas)
[online]. 2008, vol.13, n.1, pp. 7-36. ISSN 1414-4077. http://dx.doi.org/10.1590/S1414-40772008000100002.
[3] LIMA, Licnio C.; AZEVEDO, Mrio Luiz Neves de; CATANI, Afrnio Mendes. Op. cit., loc. cit.
[4] Disponvel em: http://www.censis.it/8?shadow_testo=1. Acesso em 21-4-2015.

Otavio Luiz Rodrigues Junior professor doutor de Direito Civil da Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo (USP) e doutor em Direito Civil (USP), com estgios ps-doutorais na Universidade de Lisboa e no Max-
Planck-Institut fr auslndisches und internationales Privatrecht (Hamburgo). Acompanhe-o em sua pgina.

Revista Consultor Jurdico, 22 de abril de 2015, 16h06