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Sumrio
Introduo
1
Carvalho Filho, 2014, p. 51.
2
Meirelles, 2013, p. 112.
Poder-dever de agir
3
Meirelles, 2013, p. 112.
4
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 212.
Dever de eficincia
Dever de probidade
5
Art. 5. [...] LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia; (grifos nossos)
interesses pblicos. Segundo Hely Lopes Meirelles, este tipo de ato pode
ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio por vcio
de probidade, que uma ilegitimidade como as demais que nulificam a
conduta do administrador pblico6.
6
Meirelles, 2013, p. 115.
7
e.g. Furtado (2012, p. 541); Meirelles (2013, p. 116).
PODERES ADMINISTRATIVOS
Poder hierrquico
rever atos;
avocar atribuies;
delegar competncias; e
fiscalizar.
Temos como consequncia lgica da hierarquia o poder de comando
realizado entre as instncias superiores sobre as inferiores. Essas, por sua
vez, possuem o dever de obedincia para com aqueles, devendo,
portanto, executar as tarefas em conformidade com as determinaes
superiores. Dessa forma, pelo poder de dar ordens, os superiores fazem
determinaes aos subordinados para praticar atos ou tomar determinadas
condutas no caso concreto.
Os subordinados se vinculam s determinaes superiores, no lhes
cabendo avaliar a convenincia e oportunidade da deciso superior, mas
cumpri-las. Essa a base para o desenvolvimento da funo administrativa,
que pressupe a existncia de hierarquia. No entanto, os subordinados
podem se negar a cumprir ordens manifestamente ilegais. Isso
porque a prpria Constituio Federal estabelece que ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei
(CF, art. 5, II). Na esfera federal, o art. 116, IV, da Lei 8.112/1990,
estabelece que dever do servidor cumprir as ordens superiores, exceto
quando manifestamente ilegais. Assim, um servidor pblico deve se
negar, por exemplo, a cumprir uma ordem de destruir um bem pblico sem
nenhum motivo.
8
Furtado, 2012, p. 576.
9
Hely Lopes Meirelles entende que no se pode delegar competncias de um poder ao outro (2013, p. 131).
Porm, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2011, p. 222) afirmam que possvel a delegao, desde que a
Constituio assim autorize expressamente (eles mencionam como exemplo o caso de leis delegadas, previstas
no art. 68 da Constituio Federal).
com a delegao que, em regra, ocorre por meio de ato unilateral, admitindo
apenas algumas excees em que ocorrer por ato bilateral.
Gabarito: errado.
Poder disciplinar
11
A E
capacidade punitiva em decorrncia de crimes e contravenes penais. Nesse caso, o poder punitivo realizado
pelo Poder Judicirio e no pela Administrao Pblica. Adotamos, todavia, a designao de Lucas Rocha Furtado,
que utiliza a expresso para designar a capacidade punitiva tanto no Direito Penal quanto no Direito
Administrativo, que, neste ltimo caso, apresenta-se no poder disciplinar e no poder de polcia (Furtado, 2012,
pp. 576-577).
12
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: [...] IV - improbidade administrativa;
Poder regulamentar
13
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...] IV - sancionar, promulgar e fazer
publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; (grifos nossos)
14
Di Pietro, 2014, pp. 93-94.
15
Disponvel em: PDC 1491/2014.
16
Disponvel em: REsp 751.398/MG.
[...]
4. Deveras, a imposio de requisito para importao de bebidas
alcolicas no pode ser inaugurada por Portaria, por isso que, muito
embora seja ato administrativo de carter normativo, subordina-
se ao ordenamento jurdico hierarquicamente superior, in casu,
lei e Constituio Federal, no sendo admissvel que o poder
regulamentar extrapole seus limites, ensejando a edio dos
chamados "regulamentos autnomos", vedados em nosso
ordenamento jurdico, a no ser pela exceo do art. 84, VI, da
Constituio Federal. (grifos nossos)
(REsp 584.798/PE, Rel. Ministro LUIZ FUX, Primeira Turma, julgado em
04/11/2004, DJ 06/12/2004)17. (grifos nossos)
Dessa forma, no se admite, de forma genrica, a expedio dos decretos
autnomos, motivo pelo qual a questo est errada.
Gabarito: errado.
31. (Cespe Tcnico Judicirio/TRT 10/2013) Toda lei, para sua execuo,
depende de regulamentao, que consiste em um ato administrativo geral e
normativo expedido pelo chefe do Poder Executivo.
Comentrio: o item est errado, pois nem toda lei depende de regulamentao.
A doutrina majoritria adota o posicionamento de que somente as leis
administrativas, isto , aqueles que dependem de atuao da Administrao
Pblica para serem colocadas em prtica que dependem de regulamentao.
As demais leis (civis, penais, trabalhistas), em regra, no necessitam de
regulamentao.
Gabarito: errado.
17
Disponvel em: REsp 584.798/PE.
35. (Cespe - Escrivo/PC BA/2013) Por ser ato geral e abstrato, a expedio do
regimento interno de determinado rgo pblico, cuja finalidade a regularizao
da funcionalidade do rgo, decorre do poder hierrquico.
Comentrio: trouxe essa questo para enriquecer o nosso conhecimento
sobre o tema. Segundo a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro consequncia
do poder hierrquico a competncia para18:
[...] editar atos normativos (resolues, portarias, instrues), com o
objetivo de ordenar a atuao dos rgos subordinados; trata-se de atos
normativos de efeitos apenas internos e, por isso mesmo, inconfundveis
com os regulamentos; so apenas e to somente decorrentes da relao
hierrquica, razo pela qual no obrigam pessoas a ela estranhas;
Na mesma linha, Hely Lopes Meirelles ensina que19:
Enquanto os regulamentos externos emanam do poder regulamentar, os
regimentos provm do poder hierrquico do Executivo, ou da capacidade
de auto-organizao interna das competncias legislativas e judicirias,
18
Di Pietro, 2014, p. 97.
19
Meirelles, 2013, p. 192.
Poder de polcia
Introduo e conceito
20
Meirelles, 2013, p. 139.
21
Di Pietro, 2014, p. 124.
22
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 236.
Por fim, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo ensinam que nem todos
os atos de polcia ostentam o atributo de autoexecutoriedade e
coercibilidade. Assim, os atos preventivos (como a obteno de licenas ou
autorizaes) e alguns atos repressivos (como a cobrana de multa no
paga espontaneamente) no gozam a autoexecutoriedade e coercibilidade.
Vejamos algumas questes!
23
Di Pietro, 2014, p. 128.
***
QUESTES FCC
43. (FCC - JT/TRT 1/2012) A respeito dos poderes da Administrao, correto afirmar
que o poder
a) regulamentar fundamenta a edio, pelo Chefe do Executivo, de normas gerais
destinadas coletividade, disciplinadoras de atividades individuais.
b) hierrquico autoriza a avocao, pelo Ministrio supervisor, de matrias inseridas
na competncia das autarquias a ele vinculadas.
c) disciplinar autoriza a Administrao a apurar infraes e aplicar penalidades aos
servidores pblicos, no alcanando as sanes impostas a particulares no sujeitos
disciplina interna da Administrao.
d) normativo autoriza a edio, pelo Chefe do Poder Executivo, de decretos em
matria de organizao administrativa, tais como a criao de rgos e cargos
pblicos.
e) hierrquico aquele conferido aos agentes pblicos para proferir ordens e aplicar
sanes a seus subordinados, com vistas ao bom desempenho do servio pblico.
Comentrio:
a) o poder regulamentar fundamenta a edio, pelo Chefe do Executivo, de
normas complementares lei, permitindo a sua fiel execuo. As atividades
individuais so disciplinadas pelos atos normativos primrios, como as leis,
coisa que no se insere no poder regulamentar ERRADO;
b) a hierarquia s ocorre dentro da mesma pessoa jurdica, ou seja, no h
hierarquia entre a administrao direta e indireta. Dessa forma, mesmo que
pertena ao poder hierrquico a caracterstica de avocar funes, no possvel
que isso seja feito por um ministrio em relao autarquia ERRADO;
44. (FCC - TJ/TRT 6/2012) O poder regulamentar cabe ao chefe do Poder Executivo
e compreende a edio de normas complementares lei, para sua fiel execuo.
Constitui forma de expresso do poder
a) normativo.
b) hierrquico.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) disciplinar.
Comentrio: essa foi de bandeja! O poder regulamentar ocorre, em regra, pela
edio de decretos e regulamentos que se destinam fiel execuo das leis e
que so editados pelo Chefe do Executivo. O poder regulamentar, no entanto,
uma forma de manifestao do poder normativo. Este ltimo mais amplo que
o primeiro, abrangendo todas as formas de atos normativos administrativos, ou
seja, inclui tambm aqueles que no so editados pelo chefe do Executivo, mas
que se destinam a estabelecer normas administrativas gerais e abstratas.
Assim, nossa resposta a letra A.
J vimos acima a definio de quase todos os poderes da Administrao; assim,
apenas para complementar, o poder discricionrio aquele em que o agente
poder fazer o seu juzo de convenincia e oportunidade e decidir com base no
mrito administrativo.
47. (FCC - TJ/TRF 5/2013) O poder que diz respeito ao juzo de convenincia e
oportunidade feito pela Administrao Pblica ao apreciar certas situaes
denominado
a) vinculado.
b) discricionrio.
c) hierrquico.
d) disciplinar.
e) regulamentar.
Comentrio: a repetio leva fixao! A discricionariedade a caracterstica
que d ao agente o poder de escolha, segundo convenincia e oportunidade,
sob qual a deciso a ser tomada. Dessa forma, nossa alternativa correta a letra
B.
Como ainda no falamos dele, cabe saber que o poder vinculado refere-se
quele disposto em lei, que no deixa qualquer margem de liberdade ao agente.
Os demais j foram abordados, ento em linhas rpidas, o poder hierrquico
Gabarito: alternativa B.
49. (FCC - TJ/TRT 19/2014) Carlos Eduardo, servidor pblico estadual e chefe de
determinada repartio pblica, adoeceu e, em razo de tal fato, ficou impossibilitado
de comparecer ao servio pblico. No entanto, justamente no dia em que o
mencionado servidor faltou ao servio, fazia-se necessria a prtica de importante ato
administrativo. Em razo do episdio, Joaquim, servidor pblico subordinado de
Carlos Eduardo, praticou o ato, vez que a lei autorizava a delegao. O fato narrado
corresponde a tpico exemplo do poder
a) disciplinar.
b) de polcia.
c) regulamentar.
d) hierrquico.
e) normativo-disjuntivo.
Comentrio: a delegao de atividade tem relao com o poder hierrquico.
Nesse sentido, como a questo deixou claro que a lei autorizava a delegao e
que Joaquim era subordinado a Carlos Eduardo, ficou fcil constatar que se
trata do poder hierrquico.
As demais alternativas no tm qualquer relao com a assertiva.
Gabarito: alternativa D.
55. (FCC - AJ/TRF 5/2013) Contempla situao concreta que traduz o exerccio do
poder disciplinar conferido Administrao Pblica:
a) interdio de estabelecimento comercial em funo de descumprimento de normas
de segurana.
b) aplicao de penalidade a particular que celebre contrato com a Administrao
Pblica, em face do descumprimento de obrigao decorrente do referido vnculo.
c) edio de resolues, portarias, instrues e outros atos normativos para ordenar
a atuao de rgos subordinados.
d) avocao de atribuies, desde que no sejam de competncia exclusiva de rgos
subordinados.
e) edio de regulamentos administrativos ou de organizao, para disciplinar a fiel
execuo da lei.
Comentrio: mais uma muito simples, vamos relacionar cada opo com o
respectivo poder:
a) interdio de estabelecimento comercial em funo de descumprimento de normas
de segurana poder de polcia;
GABARITO
REFERNCIAS
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.