CIDADANIA E SOCIEDADE CIVIL

NO ESPAO PBLICO DEMOCRTICO

Liszt Vieira*

1. O Resgate da Cidadania Republicana

inegvel que o liberalismo contribuiu de forma significativa para a

formulao da idia de uma cidadania universal, baseada na concepo de que todos os
indivduos nascem livres e iguais. Por outro lado, porm, ele reduziu a cidadania a um mero
status legal, estabelecendo os direitos que os indivduos possuem contra o Estado.
irrelevante a forma do exerccio desses direitos, desde que os indivduos no violem a lei ou
interfiram no direito dos outros. A cooperao social visa apenas a facilitar a obteno da
prosperidade individual. Idias como conscincia pblica, atividade cvica e participao
poltica em uma comunidade de iguais so estranhas ao pensamento liberal.

A viso republicana cvica, por outro lado, enfatiza o valor da participao

poltica e atribui papel central insero do indivduo em uma comunidade poltica. O
problema como conceber comunidade poltica de forma compatvel com a democracia
moderna e com o pluralismo. Ou seja, como conciliar a liberdade dos antigos com a
liberdade dos modernos.

Para os liberais, trata-se de objetivos incompatveis. O bem comum s pode

ter implicaes totalitrias. Os ideais da virtude republicana so relquias pr-modernas
que devem ser abandonadas. Para o liberalismo, a participao poltica ativa incompatvel
com a idia moderna de liberdade. A liberdade individual s pode ser compreendida de
forma negativa, como ausncia de coero.

Diversos autores, entretanto, mostram que no h necessariamente

incompatibilidade bsica entre a concepo republicana clssica de cidadania e a
democracia moderna. possvel conceber a liberdade que, embora negativa - e portanto
moderna - inclua a participao poltica e a virtude cvica. A liberdade individual somente
pode ser garantida em uma comunidade cujos membros participam ativamente do governo,
como cidados de um estado livre. Para assegurar a liberdade e evitar a servido,
devemos cultivar as virtudes cvicas e nos dedicarmos ao bem comum. Segundo Quentin
Skinner, a idia de um bem comum acima de nossos interesses privados condio
necessria para desfrutarmos da liberdade individual. Ele refuta a concepo liberal de que
a liberdade individual e a participao poltica no podem ser reconciliadas.

*
Professor de Sociologia da PUC-Rio. Autor de Cidadania e Globalizao, Editora Record - Rio, 1997.
 Alm disso, o resgate da viso republicana tem uma razo mais geral. Poltica
uma profisso; a no ser que os polticos sejam pessoas de excepcional altrusmo, eles
sofrero sempre a tentao de tomar decises de acordo com seus prprios interesses e
dos grupos de presso poderosos, em vez de levarem em conta os interesses da
comunidade mais ampla. Eis porque o argumento republicano transmite uma advertncia
que no podemos ignorar: se no atuarmos para impedir este tipo de corrupo poltica,
priorizando nossas obrigaes cvicas em relao a nossos direitos individuais, no
deveremos nos surpreender se encontrarmos nossos prprios direitos individuais
solapados. Se desejamos maximizar a nossa liberdade pessoal, no devemos colocar a
nossa confiana em prncipes, devemos ao contrrio assumir ns mesmos a arena poltica
(Skinner, 1992).

bom no esquecer, porm, que a realizao completa da democracia um

projeto inalcanvel. Trata-se, em vez disso, de utilizar os recursos da tradio democrtica
liberal para aprofundar a revoluo democrtica, sabendo-se que se trata de um processo
sem fim. Combinando o ideal de direitos e pluralismo com as idias de esprito pblico e
preocupao tico-poltica, uma nova concepo democrtica moderna de cidadania pode
restaurar dignidade ao poltico e fornecer o veculo para a construo de uma hegemonia
democrtica radical. (Mouffe, 1992).

A prtica da cidadania depende de fato da reativao da esfera pblica onde

indivduos podem agir coletivamente e se empenhar em deliberaes comuns sobre todos
os assuntos que afetam a comunidade poltica. Em segundo lugar, a prtica da cidadania
essencial para a constituio da identidade poltica baseada em valores de solidariedade,
de autonomia e do reconhecimento da diferena. Cidadania participativa tambm
essencial para a obteno da ao poltica efetiva, desde que ela habilite cada indivduo
para ter algum impacto nas decises que afetam o bem-estar da comunidade. Finalmente,
a prtica da cidadania democrtica crucial para a expanso da opinio poltica e para
testar nossos julgamentos, representando neste sentido um elemento essencial na
constituio de uma vibrante e democrtica cultura poltica. (Passerin dEntrves, 1992).

2. A Esfera Pblica Segundo Habermas *

O conflito entre Estado e mercado, de um lado, e as estruturas interativas do

mundo da vida, de outro, leva este ltimo a se organizar em movimentos sociais fundadores
da democracia que, para Habermas, a institucionalizao, no sistema poltico das
sociedades modernas, dos princpios normativos da racionalidade comunicativa. A esfera
pblica o local de disputa entre os princpios divergentes de organizao da sociabilidade.
Os movimentos sociais constituem os atores que reagem reificao e burocratizao,
propondo a defesa das formas de solidariedade ameaadas pela racionalizao sistmica.
Eles disputam com o Estado e com o mercado a preservao de um espao autnomo e
democrtico de organizao, reproduo da cultura e formao de identidade e
solidariedade.

*
Para a elaborao deste tpico, utilizei a monografia de Tendrich (1997) e o artigo de Benhabib (1996).
 O conceito de esfera pblica ocupa posio central na teoria habermasiana
como arena de formao da vontade coletiva. o espao do debate pblico, do embate
dos diversos atores da sociedade. Trata-se de um espao pblico autnomo que apresenta
uma dupla dimenso: de um lado, desenvolve processos de formao democrtica de
opinio pblica e da vontade poltica coletiva; de outro, vincula-se a um projeto de prxis
democrtica radical, onde a sociedade civil se torna uma instncia deliberativa e
legitimadora do poder poltico, onde os cidados so capazes de exercer seus direitos
subjetivos pblicos.

Esta concepo repudia tanto a viso utilitarista, onde os atores da sociedade

civil agem individualmente, sem qualquer lao de solidariedade social, como a viso
reducionista, de cunho marxista, que restringe o espao pblico a uma esfera determinada
pelas relaes econmicas. O espao pblico visto como uma arena de discurso,
autnoma em relao ao sistema poltico, como um local onde se realiza a interao
intersubjetiva de cidados conscientes, solidrios e participativos.

uma concepo de cunho tico-procedimental, baseada no princpio do

discurso, que no se filia nem viso liberal, nem viso republicana. A democracia no
se reduz representatividade eleitoral, nem se justifica por uma lei moral elevada e
definidora de prticas polticas ideais, tal como se encontra no ideal de justia de John
Rawls. A valorizao do conceito de cidadania propiciou a revalorizao das prticas
sociais, levando a participao poltica a transcender o mero ato de votar.

A reconstruo do espao pblico se d, segundo Habermas, dentro de uma

perspectiva emancipatria, contemplando procedimentos racionais, discursivos,
participativos e pluralistas, que permitam aos atores da sociedade civil um consenso
comunicativo e uma auto-regulao, fonte de legitimidade das leis. Nem o espao
domstico, nem o espao de produo, contm este potencial democrtico. A autonomia
do espao pblico participativo revaloriza o primado da comunidade e da solidariedade,
possibilitando a libertao da sociedade civil dos imperativos sistmicos, isto , dos
controles burocrticos do Estado e das imposies econmicas do mercado.

Habermas diverge dos liberais ao conferir centralidade ao social e tornar

secundrios os aspectos individuais. Os fins coletivos no resultam de arranjos ou disputas
entre interesses privados conflituosos, nem a poltica vista como maximizao de
interesses individuais. A poltica uma instncia que transcende os interesses privados. O
espao pblico no se coaduna com a viso liberal de neutralidade, dissociada dos
interesses concretos dos atores sociais, mas, ao contrrio, permite a institucionalizao das
pluralidades nas sociedades civis modernas e a possibilidade de consenso mediante
procedimentos comunicativos exercidos na esfera pblica, fornecendo os critrios ticos de
regulao dos discursos prticos. A esfera pblica, enfim, a instncia geradora de
decises coletivas e legitimadora da democracia.

Por outro lado, Habermas tampouco pode ser considerado republicano, pois
unifica a ao coletiva na esfera comunicativa e, portanto, procedimental, e no nos
contedos ou valores cvicos. O bem comum, contedo e valor para os republicanos, no
constitui um objetivo em si mesmo, a ser necessariamente perseguido, ainda que seja
possvel sua sobrevivncia, apesar das diferenciaes sociais. No espao pblico sero
desenvolvidos debates pblicos em torno dos interesses coletivos, possibilitando uma ao
comum a partir do princpio do discurso.

Habermas v desvantagens no idealismo excessivo de tornar o processo

democrtico dependente das virtudes de cidados orientados para o bem comum. Devido
porosidade do espao pblico contemporneo, a poltica no pode mais ser vista como
atributo das elites (Benhabib, 1996), tornando-se indispensvel a adoo de mecanismos e
procedimentos de participao, assegurando-se a todos, principalmente aos grupos sociais
minoritrios, igualdade de acesso ao espao pblico, mediante o discurso,
independentemente dos contedos.

A modernidade vista no como ponto de ruptura da tradio, como em

Hannah Arendt, mas como um momento possvel de realizao de profundas
transformaes sociais, implicando um novo papel dos atores sociais e uma nova
configurao da democracia participativa, desde que aplicados os procedimentos
discursivos.

O modelo discursivo parece adequado s sociedades modernas, pois com o

ingresso de novos grupos na esfera pblica e a expanso dos direitos de cidadania na
modernidade, no mais possvel imaginar um espao pblico homogneo e politicamente
igualitrio. O modelo habermasiano amplia o mbito da atividade poltica, fertilizando-a com
os influxos comunicativos provenientes da sociedade civil.

3. Novo Associativismo e Redes

1. Durante dcadas, predominaram na Amrica Latina as chamadas teorias da

transio democrtica que, no obstante sua inegvel contribuio, subestimaram a
organizao autnoma de associaes civis, confinando-se no institucional. No se
dedicaram a analisar o hiato entre a existncia formal das instituies e a incorporao da
democracia s prticas cotidianas dos agentes polticos na sociedade.

Como concebiam a democracia como ausncia de autoritarismo, no puderam

compreender a existncia de uma cultura poltica no democrtica entrelaada com a
institucionalidade democrtica.

Comea hoje a desenvolver-se uma outra perspectiva, de carter culturalista,

segundo a qual os estudos sobre democratizao devem acompanhar os processos
culturais, pois a democratizao no se d em um vcuo: ela deixa de ser abordada
enquanto fenmeno relacionado exclusivamente com as instituies polticas e passa para
o terreno das formas de ao social que garantiriam a democracia ao longo de um processo
de modernizao societria (Avritzer, 1996).

Nesta perspectiva, a democratizao deixa de ser passageira e funcional

para tornar-se forma permanente e processo de ajuste entre legalidade e legitimidade,
entre moral e lei. Esta nova interpretao abre espao para os movimentos sociais e
associaes da sociedade civil na compreenso mesma do processo de democratizao,
incorporando novos conceitos, destacando-se, entre eles, o de esfera pblica.

Os processos de reproduo sociocultural se convertem em forma poltica no

espao pblico. As associaes civis absorvem iniciativas sociais difusas, encaminhando-
as ao espao pblico para o embate poltico. As associaes e os movimentos sociais
ampliam o espectro do poltico, incorporando novos temas na agenda poltica,
desempenhando, assim, papel fundamental na construo do espao pblico.

A adoo de uma concepo societria de democratizao leva em

considerao processos de limitao do Estado e do mercado identificados com o
surgimento da cidadania e permite conectar a democracia enquanto prtica societria com
o horizonte poltico dos atores partcipes do processo de democratizao (Avritzer, 1996).

A perspectiva culturalista diferencia-se ainda da viso republicanista que

concebe as associaes polticas como depositrias da vontade coletiva, cabendo ao
Estado reconhec-las e legitim-las, sem a intermediao das associaes da sociedade
civil. Neste caso, a esfera pblica no estatal converte-se em mais um espao dentro do
Estado, tornando-se uma esfera paraestatal em vez de no estatal.

Tanto as teorias de transio como a viso republicanista teriam dificuldade

de ver a relao entre processos socio-culturais e processos institucionais, desprezando,
assim, o papel do associativismo. A perspectiva culturalista tenta recuperar o enraizamento
e a esfera social pr-poltica dessas organizaes.

No se trata de negar a participao institucional das associaes civis, mas

se quer evitar uma institucionalizao imobilizadora, preservando o papel dessas
associaes no processo socio-cultural. As associaes devem participar do Estado
enquanto espao de formao da opinio e vontade coletiva, mas no enquanto espao
administrativo, sob pena de transformarem-se em paraestatais.

Segundo Leonardo Avritzer, haveria trs tipos de associaes com desenhos

formais distintos:
a) associaes no conflitivas, como as recreativas, de ajuda mtua e
religiosas, numericamente preponderantes, que por sua natureza no tematizam
problemas, no estabelecendo, assim, um campo tico-cultural.
b) associaes conflitivas com o campo sistmico, como os sindicatos,
associaes profissionais, educacionais, de sade, comunitrias etc. que se
institucionalizam em campos predefinidos de ao, burocratizando-se com temas fixos do
passado.
c) novo associativismo, com desenhos solidrios, democrticos e identitrios
ao mesmo tempo, como o movimento de mulheres, negros, indgenas, ecolgicos, direitos
humanos, configurando um campo tico-poltico-cultural que aponta para uma esfera
pblica democrtica.
 Este terceiro tipo no demanda diretamente ao Estado, mas influencia o
sistema poltico e econmico colocando questes temticas ao Estado e ao mercado, no
ficando, de modo algum, restritas ao mundo societrio.

Transformaes histricas recentes indicam a ruptura com o padro

homogeneizador de ao coletiva, tpico do populismo latino-americano, e o aumento
considervel no nmero de associaes civis no continente. Tais mudanas mostram a
indiscutvel reduo da influncia da vida sindical na vida coletiva, bem como o
conseqente fortalecimento de outros movimentos formadores de opinio, como direitos
humanos, por exemplo. O associativismo comunitrio se fortalece, proliferam organizaes
no-governamentais de classe mdia, ocupando um espao diferenciado e plural, ao
mesmo tempo em que se desenvolvem as associaes temticas de terceiro tipo, os
chamados novos movimentos sociais.

Ainda segundo Avritzer, essas novas formas de ocupao do espao pblico

podem gerar fluxos democratizantes, desde que fiquem asseguradas as seguintes
condies:
a) o status pblico das associaes que, s vezes, podem ter elementos
privados; a contabilidade pblica e a organizao interna democrtica, pelo menos, devem
estar garantidas.
b) a democracia conectada com a eqidade, preocupando-se com que o novo
associativismo pode fazer para os no organizados, evitando novas formas de
desigualdade.
c) medidas para impedir o eventual papel antidemocrtico das associaes
pelo particularismo e adoo de regras em causa prpria.

verdade, porm, que as associaes se organizam em torno de alguns

interesses, excluindo outros, contendo, assim, necessariamente, algum tipo de excluso. A
eqidade consistiria em no privilegiar certos setores, em geral os mais organizados, em
detrimento de outros, menos organizados, prejudicando ainda mais os excludos. O
conceito de espao pblico com nfase na dimenso societria legitima as reivindicaes
polticas da sociedade civil, concebida como um espao prprio, e no apenas
antiinstitucional.

2. Uma questo de grande interesse diz respeito s redes, como formas

recentes de organizao da luta social, por parte das associaes e movimentos. Tratar-se-
ia de uma organizao social de novo tipo, heterognea e fragmentada, muito diferente do
centralismo democrtico das organizaes tradicionais. Segundo Ilse Scherer-Warren, as
redes trazem importantes mudanas na sociabilidade e na espacialidade, criando novos
territrios de ao coletiva, um novo imaginrio social, uma comunidade virtual. Entretanto,
se ampliam a possibilidade de comunicao, possuem tambm um aspecto de excluso,
pois nem todos tm acesso comunicao (Scherer-Warren, 1993).

Significariam as redes mudanas nas formas coletivas ou elitizao da

participao poltica?
 Para Douglas Chalmers, alm dos quatro tipos ideais de estruturas de
representao - clientelista, populista, corporativista e mobilizao de massas - haveria
atualmente um quinto tipo constitudo pelo que denominou redes associativas, conectando
o Estado e atores da sociedade, inclusive atores populares, mediante laos interpessoais,
mediticos e/ou interorganizacionais. Na Amrica Latina, onde os Estados tornam-se cada
vez mais policntricos, com disperso na tomada de decises, a representao popular -
e a representao poltica em geral - vem crescentemente assumindo a forma de redes
associativas.

Uma das principais implicaes dessa tendncia ao estado policntrico e s

mltiplas e cambiantes redes associativas que a redistribuio e a participao no sero
mais obra de alguma nica liderana popular central, mas sim de inmeros indivduos e
organizaes operando em diferentes arenas. No haver, assim, uma estratgia do setor
popular para enfrentar os impactos das polticas neoliberais, mas, em vez disso, coalizes
sociais, sindicatos progressistas, movimentos sociais, cada um em seu caminho, cada qual
demandando recursos, aliados e assistncia de uma ampla gama de profissionais.
Entretanto, empreender uma ao comum sem uma organizao centralizada permanece
um desafio para a ao poltica, baseada na solidariedade e coordenao horizontal, dos
grupos populares atuando dentro e atravs dessa redes (Chalmers, 1996).

4 - Democracia e Esfera Pblica No Estatal

1. O processo de construo da democracia tem sido tradicionalmente

analisado sobretudo pela tica da relao entre Estado e sociedade poltica. Mais
recentemente, porm, com a nova dimenso quantitativa e qualitativa das associaes da
sociedade civil, o processo de democratizao comeou a ser visto enquanto processo de
mudana na cultura poltica (Garretn,1991), nas prticas sociais (Melucci, 1994) e nas
formas de ao coletiva (Cohen & Arato, 1992).

O processo de democratizao na Amrica Latina pode ser examinado em

funo da mudana de atitudes no comportamento dos atores sociais, e no apenas a partir
das relaes entre o Estado e o sistema poltico. Se tomamos este ltimo critrio como
parmetro, a democracia vista apenas como regime poltico, como estrutura institucional
de relao entre as elites e o Estado. Pensar a democracia como nova relao entre
Estado e sociedade, a partir da perspectiva societria, exigir, como observou Avritzer,
enfrentar o desafio de buscar um desenho institucional adequado.

Nos ltimos anos, temos assistido a mudanas significativas nas formas de

ao coletiva e de ocupao do espao pblico por um conjunto diversificado de atores e
associaes, criando um plo distinto da sociedade poltica para satisfao de
necessidades e constituio de novas identidades. Enquanto a representao fica a cargo
da sociedade poltica, uma estrutura de campanha expressa o poder de veto ltimo da
sociedade civil.

A ocupao plural do espao pblico pode, entretanto, trazer um desequilbrio

na relao entre atores sociais e o sistema poltico, com o predomnio da sociedade poltica
que passa a selecionar a insero das associaes civis no Estado, conferindo-lhes um
status semi-pblico. Ocorre, ento, um hiato entre as formas de ocupao do espao
pblico e as formas de legalizao da vida associativa e da relao entre sociedade civil e
sociedade poltica (Avritzer, 1996).

Nessas circunstncias, os valores e as aes sociais presentes na sociedade

civil passam a entrar em franca oposio aos valores sistmicos caractersticos do Estado e
do mercado, ensejando transformaes nas formas de sociabilidade, bem como alterao
recproca entre a instncia de prticas sociais e a instncia de produo de subjetividade.

Papel de particular importncia cabe aos movimentos sociais que podem

contribuir para a democratizao dos sistemas polticos pela mudana nas regras de
procedimento e nas formas de participao poltica, pela difuso de novas formas de
organizao e, sobretudo, pela ampliao dos limites da poltica, politizando temas que at
ento eram considerados da esfera privada, como por exemplo, as questes de gnero
envolvendo relaes entre os sexos (Melucci, 1994).

Um espao pblico democrtico aquele que garante que os influxos

democratizantes gerados na sociedade civil se tornem fontes de democratizao do poder.
As mudanas na cultura poltica trazidas pelo incremento do associativismo indicam a
possibilidade de superao das formas tradicionais de clientelismo, populismo e
corporativismo presentes na histria poltica da Amrica Latina. Esta nova cultura
associativa certamente contribuir de forma significativa para a construo de uma
estrutura institucional mais democrtica, posto que ancorada na sociedade civil e no nas
elites que tradicionalmente controlam a sociedade poltica.

O ponto de partida da prtica democrtica passa a ser a prpria sociedade,

vista como origem do poder. Que o sistema poltico seja ancorado nas prticas
participativas que deram origem democracia, constitui o horizonte de uma utopia possvel
no final do sculo XX (Avritzer, 1996).

2. A partir da dcada de 70, a noo de sociedade civil mudou

consideravelmente.** Houve uma verdadeira ruptura conceitual que, segundo Cohen e
Arato, se vincula aos movimentos sociais e polticos democratizantes da Europa do Leste,
da sia e da Amrica Latina. Expresses como autonomia, autogesto, independncia,
participao, empowerment, direitos humanos, cidadania, passaram a ser associadas ao
conceito de sociedade civil.

No se trata mais de um sinnimo de sociedade, mas de uma maneira de

pens-la, de uma perspectiva ligada noo de igualdade de direitos, autonomia,
participao; enfim, os direitos civis, polticos e sociais da cidadania. Em virtude disso, a
sociedade civil tem que ser organizada. O que era um estado natural nos filsofos
contratualistas, ou uma condio da poltica moderna em Hegel e Marx, torna-se agora um
objetivo para os ativistas sociais do 2 e do 3 Mundos: a sociedade civil tem que ser
construda, reforada, consolidada. Trata-se de meio e fim da democracia poltica
(Fernandes, 1995).

**
Para uma abordagem histrica e terica do conceito de sociedade civil, consultar Vieira (1997).
 Resgatada dos livros de Histria pelos ativistas sociais das ltimas dcadas, a
noo de sociedade civil se transforma e passa a ser compreendida em oposio no
apenas ao Estado, mas tambm ao mercado. Trata-se agora de uma terceira dimenso da
vida pblica, diferente do governo e do mercado. Em vez de sugerir a idia de uma arena
para a competio econmica e a luta pelo poder poltico, passa a significar exatamente o
oposto: um campo onde prevalecem os valores da solidariedade.

dentro desta perspectiva que trabalham alguns pensadores

contemporneos que forneceram importantes subsdios tericos para a compreenso da
prtica das organizaes da sociedade civil. O prprio Habermas havia rompido com a
correlao ideolgica unvoca entre sociedade civil e esfera privada, entendida como
economia, e o Estado entendido como esfera pblica. H uma esfera privada no sistema
(economia) e uma esfera pblica no-estatal, constituda pelos movimentos sociais, ONGs,
associaes de cidadania.

Assim, os conceito de pblico e privado no se aplicam mais automaticamente

a Estado e sociedade civil, respectivamente. possvel dizer hoje que existem tambm as
esferas do estatal-privado e do incipiente social-pblico.

Na esfera estatal-privada esto as empresas e corporaes estatais que,

embora formalmente pblicas, encontram sua lgica na defesa de interesses particulares,
econmicos ou setoriais, comportando-se na prtica como organizaes de mercado. J na
esfera social-pblica, ainda emergente, encontram-se os movimentos e instituies que,
embora formalmente privados, perseguem objetivos sociais, articulando na prtica a
construo de um espao pblico no-estatal. o caso das organizaes no-
governamentais que, como sugere Alan Wolfe, so tambm organizaes de no-mercado
(ONMs) e, ainda, organizaes no-corporativas (Wolfe, 1992).

Dessa esfera pblica no-estatal estariam excludos os partidos polticos que,

embora formalmente possam ser considerados instituies da sociedade civil, na prtica se
comportam como organizaes pr-estatais. Voltados luta pelo poder, os partidos acabam
assumindo as razes de Estado, pois seu centro estratgico no se situa no interior da
sociedade civil que buscam representar, mas no modelo de Estado que pretendem
conservar ou mudar (Franco, 1994).

Segundo Alberto Melucci, a existncia de espaos pblicos independentes

das instituies do governo, do sistema partidrio e das estruturas do Estado condio
necessria da democracia contempornea. Como intermediaes entre o nvel do poder
poltico e as redes da vida cotidiana, esses espaos pblicos requerem simultaneamente os
mecanismos da representao e da participao. Ambos so fundamentais para a
existncia da democracia nas sociedades complexas. Os espaos pblicos so pontos de
conexo entre as instituies polticas e as demandas coletivas, entre as funes de
governo e a representao de conflitos (Melucci, 1988).

A construo dessa esfera social-pblica enquanto participao social e

poltica dos cidados passa pela existncia de entidades e movimentos no-
governamentais, no-mercantis, no-corporativos e no-partidrios. Tais entidades e
movimentos so privados por sua origem, mas pblicos por sua finalidade. Eles promovem
a articulao entre esfera pblica e mbito privado como nova forma de representao,
buscando alternativas de desenvolvimento democrtico para a sociedade.

As organizaes da sociedade civil que cumprem funes pblicas percebem

sua prtica como inovadora na articulao de uma nova esfera pblica social, e se
consideram precursoras de uma nova institucionalidade emergente. O Estado, o mercado,
as corporaes e os partidos no seriam suficientes para a articulao e ampliao da
esfera pblica como um todo, nem seriam adequados para a construo de uma nova
institucionalidade social-pblica. Ao contrrio, a presso de uma esfera social-pblica
emergente que poderia reformar e democratizar efetivamente o Estado, o mercado, as
corporaes e os partidos.

Os chamados novos movimentos sociais - movimentos ecolgicos, feministas,

de minorias, de consumidores etc. - se organizaram de forma autnoma fora dos partidos
polticos, pois sentem-se afugentados pela forma piramidal, burocrtica e profissional das
lutas politico-partidrias. Em suma, essas entidades e movimentos da sociedade civil, de
carter no-governamental, no-mercantil, no-corporativo e no-partidrio, podem assumir
um papel estratgico quando se transformam em sujeitos polticos autnomos e levantam a
bandeira da tica, da cidadania, da democracia e da busca de um novo padro de
desenvolvimento que no produza a excluso social e a degradao ambiental.

3. Segundo Cohen e Arato, fundamental conceber os conceitos de

sociedade civil e movimento social em relao um com o outro. Os movimentos sociais so
concebidos como o elemento dinmico no processo que pode realizar os potenciais
positivos das sociedades civis modernas.

possvel, assim, articular o conceito de movimento social como virtualidade

ou potencialidade histrica com o estudo emprico das organizaes da sociedade civil,
restabelecendo uma articulao entre o plano sincrnico (sociedade civil como
organizaes institucionalizadas) e diacrnico (movimento social como elemento dinmico),
entre desenvolvimento e estrutura.

Segundo esta frmula, uma das caractersticas dos novos movimentos sociais
a criao de redes de comunicao alternativas cujo fim no necessariamente
influenciar o Estado, mas seu prprio desenvolvimento, fazendo avanar a conscientizao.
Assim, a sociedade civil no apenas o terreno, mas tambm o alvo dos novos
movimentos sociais (Cohen e Arato, 1992).

Uma perspectiva baseada na sociedade civil, no pblico no estatal, veria, em

decorrncia, duas dimenses na ao coletiva contempornea: a poltica de influncia (da
sociedade civil sobre a sociedade poltica) e a poltica de identidade (centrada na
autonomia, identidade e democratizao das relaes sociais fora do campo poltico).

No se trata apenas de pressionar o Estado para reivindicar direitos, mas de

modernizar a prpria sociedade civil, transformando as estruturas tradicionais de
dominao, excluso e desigualdade que, fora do aparelho de estado, encontram-se
enraizadas nas instituies, normas, valores e identidades coletivas, baseadas em
preconceitos de raa, classe e gnero, configurando o que Foucault denominou
micropoderes.

O movimento feminista, por exemplo, sempre tentou destruir as instituies

patriarcais da sociedade civil, visando mais mudana cultural e normativa que obteno
de ganhos na esfera econmica e poltica. Da mesma forma, o movimento de cidados, que
nesta dcada se desenvolve em vrias partes do mundo, no almeja tomar o poder, mas
transformar a relao entre o estado e a sociedade civil, consolidando nesta ltima a
imagem da diferena, da diversidade, bem como a capacidade subjetiva dos indivduos e
dos grupos.

O movimento cidado retoma o conjunto das reivindicaes dos movimentos

sociais ps-68 (feminismo, pacifismo, ecologia, direitos cvicos etc) associando-as s
bandeiras do movimento operrio (direitos sociais, reduo do tempo de trabalho,
redistribuio de rendas, autogesto), tendo como eixo um princpio unificador: a cidadania.
Seu objetivo no o afrontamento direto com o Estado, pois reconhece o poder do estado
e do mercado, at mesmo sua legitimidade num contexto democrtico. Trata-se no de
reivindicar o poder do estado, mas de influenciar os dirigentes e a sociedade civil em seu
conjunto. Assim, a idia de construo ou reconstruo da sociedade civil em face do
mercado e do estado (e em face dos partidos polticos) constitui a pedra angular da
ideologia do movimento cidado (Rossiaud, 1997).

O Estado e/ou mercado no podem mais se arrogar o monoplio de planejar e

praticar aes sciopolticas de interesse pblico, deixando de fora a sociedade. Tanto o
estatismo como o neoliberalismo deixam a sociedade em segundo plano. A sada atravs
de um ps-liberalismo, onde se tem um Estado socialmente controlado e um mercado
socialmente orientado. A sociedade torna-se uma "esfera social-pblica", constituda a partir
de idias prprias e independentes do Estado e do mercado. Essa nova esfera no-
estatal e no-mercantil, pois escapa ao domnio do Estado e lgica de lucro do mercado.

O estatismo tenta impor ao mercado e sociedade civil a lgica do Estado. O

neoliberalismo tenta impor ao Estado e sociedade civil a lgica do mercado. Ambos
ignoram a existncia de uma terceira instncia. Uma integrao construtiva e sinrgica
entre essas trs instncias somente ser alcanada se o Estado e o mercado passarem a
ser controlados e orientados pela sociedade.

Contra esta linha de pensamento, insurge-se a ideologia estatal-corporativa

da esquerda partidria baseada na teoria do interesse histrico de classe. A conquista do
poder por uma classe particular seria a condio da libertao geral de toda a sociedade. A
organizao da sociedade vista como ttica para conquistar o poder do Estado e, a partir
da, reorganizar a sociedade de cima para baixo.

Somente a partir de uma viso sociocntrica, ps-liberal, possvel visualizar

uma dinmica coletiva constituda pela parceria Estado, mercado e sociedade civil, onde os
interesses pblicos sero discutidos e negociados (Franco, 1996).
5. O Pblico No Estatal Como Setor Produtivo

As associaes da sociedade civil e os movimentos sociais tm sido mais

analisados do ponto de vista da construo da cidadania democrtica e das novas relaes
Estado-sociedade do que como instncia de produo de bens e servios sociais. No
entanto, vem se intensificando cada vez mais a transferncia de bens e servios,
anteriormente a cargo do Estado, para o setor pblico no estatal.

Em sua dimenso produtiva, o setor pblico no estatal, tambm chamado

terceiro setor, setor social, organizaes da sociedade civil ou organizaes no lucrativas,
constitudo por organizaes privadas sem fins lucrativos dedicadas produo de bens
e servios pblicos.

Distingue-se do setor pblico pela sua atuao descentralizada, sua estrutura

leve e desburocratizada, bem como pelo seu contato permanente com a populao-alvo. As
organizaes do pblico no estatal possuem, em geral, flexibilidade e agilidade de gesto,
apresentando uma eficcia na realizao de seus objetivos sociais e uma eficincia no
emprego de meios bem superior ao setor pblico, marcado usualmente pela burocracia e
lentido de procedimentos administrativos.

Por outro lado, ao contrrio do setor privado, voltado para a economia de

mercado e baseado exclusivamente em critrios econmicos de produtividade que cada
vez mais adotam um padro tecnolgico poupador de mo-de-obra, o terceiro setor no
substitui trabalho humano por mquinas, empregando mo-de-obra num clima de relaes
humanas mais solidrio.

Trata-se de um setor bastante diversificado e freqentemente muito difcil de

ser deslindado. Abrange desde a filantropia, utilizada s vezes como instrumento de
marketing empresarial, at projetos sociais encaminhados por organizaes no-
governamentais. Educao, sade, meio ambiente, crianas de rua, direitos humanos,
cultura, lazer, esporte, violncia, drogas, habitao, projetos comunitrios so algumas das
principais reas de atuao.

O Estado centralizador, burocrtico e autoritrio foi superado com o advento

do Estado neoliberal, afinado com a agenda econmica mundial do processo de
globalizao. Como o neoliberalismo transfere para o mercado questes sociais antes
assumidas pelo Estado, e como o mercado, por sua prpria natureza, volta-se para a
produo econmica de mercadorias visando a lucro e no redistribuio de renda ou
prestao de servios sociais, recai nas mos da sociedade civil, do setor pblico no
estatal, a tarefa de equacionar o encaminhamento e soluo de tais problemas.

Nesse modelo, participao e cidadania tornam-se conceitos fundamentais

para orientar a atuao das organizaes no lucrativas, seja voltada para a sociedade,
seja para a realizao de parcerias com o Estado, em funo do interesse pblico. Verifica-
se, paradoxalmente, que o mesmo processo de globalizao que enfraquece o poder dos
Estados nacionais fortalece a sociedade civil que intensifica o grau de organizao do
terceiro setor para realizar funes sociais que o Estado deixa de cumprir e que o mercado
jamais cumpriu.

As organizaes do setor pblico no estatal, tendo sempre como eixo

principal de atuao o interesse pblico e a cidadania, passaram a realizar parcerias com o
Estado, perdendo, algumas vezes, o carter contestatrio que as caracterizava na dcada
de 80, mas firmando-se no cenrio sciopoltico como entidades independentes, cuja
personalidade prpria deve ser reconhecida.

Preenchendo o vazio deixado pelo Estado e buscando compensar as

desigualdades econmicas e sociais agravadas pelo processo de produo das empresas
de mercado, o setor pblico no estatal tende a cumprir um papel de crescente importncia.
Para isto, bastar manter suas vantagens comparativas de terceiro setor em relao ao
Estado, isto , flexibilidade de ao, estratgia participativa e maior contato com a
populao. Alm da flexibilizao e desburocratizao da gesto social, a esfera da
produo social opera com a racionalidade comunicativa, isto , com a lgica da
solidariedade e da cooperao no fornecimento de servios pblicos.

Ao harmonizar o interesse pblico com a eficcia administrativa, a produo

de bens e servios no setor pblico no estatal torna-se mais eficiente do que no setor
estatal ou no privado. Diversas atividades sociais, principalmente sade e educao,
tendem a ser financiadas pelo Estado, mas executadas por organizaes pblicas no
estatais, por serem estas ltimas mais eficientes que o Estado e mais econmicas que o
setor privado.

A transferncia de atividades sociais do Estado para o setor pblico no

estatal coloca, porm, problemas cuja complexidade no deve ser menosprezada.
Referimo-nos aqui no somente a dificuldades relativas heterogeneidade das
organizaes da sociedade civil, mas tambm os riscos de mercantilizao e
burocratizao que pesam sobre tais organizaes ao realizarem parcerias com o Estado.

6. Organizaes Sociais: No-Estatais ou Paraestatais?

verdade que as organizaes pblicas no estatais no tm fins lucrativos,

no so parte do aparelho de Estado, seus funcionrios no so pblicos, posto que
regidos por leis privadas. Mas isto, por si s, no garante a eficincia almejada. Essas
organizaes, ao celebrarem contratos de gesto com o Estado, deslocam-se da arena
social e do espao pblico fertilizado com os influxos comunicativos da sociedade civil e
passam a girar na rbita do Estado. Isto sem falar na possibilidade de que o prprio Estado
selecione as organizaes contratantes ou estimule sua criao por mecanismos de
cooptao e clientela poltica.

Como garantir que as organizaes pblicas no estatais sejam sustentveis?

Nas mudanas de governo, como assegurar continuidade nos contratos de gesto? A
transferncia de recursos do Estado e a autonomia gerencial e financeira das organizaes
no garante por si s a reciprocidade perante o compromisso poltico do Estado com a rea
social.
 Atravs do contrato de gesto, o Estado separa a formulao da execuo de
polticas pblicas; deixa de ser o executor de polticas sociais, mas continua como
formulador, regulador, fiscalizador e avaliador. A transferncia da execuo para a
sociedade civil deve incorporar a questo social na gesto dos servios. A transferncia da
execuo de tarefas no deve resultar na transferncia da responsabilidade do Estado.

As organizaes pblicas no estatais que, pelo contrato de gesto, recebem

recursos do Estado para a execuo de bens e servios sociais devem, assim, ser
controladas tanto pelo Estado que transferiu os recursos - mas no a responsabilidade -
como pela prpria sociedade. Ao desburocratizar o Estado, o contrato de gesto pode
aumentar a governabilidade, ampliando reas de apoio na sociedade, mas seria iluso
imaginar que um novo modelo poltico de relao Estado-sociedade pudesse ser alcanado
por via administrativa, desconsiderando a necessidade de negociao poltica com os
atores sociais que se enfrentam no espao pblico.

Em sntese, o papel do Estado pode ser analisado a partir de trs perspectivas

bsicas:

a) Uma posio estadocntrica, que entende ser funo intransfervel do

Estado assegurar o bem estar social, formular e aplicar polticas sociais; a delegao de
tarefas tradicionais do Estado para o mercado ou organizaes da sociedade civil vista
como privatizao e evaso de responsabilidades inerentes funo estatal, por imposio
da poltica neoliberal e dos ajustes estruturais do FMI.

b) Uma posio mercadocntrica, segundo a qual o Estado deve privatizar

funes que podem ser assumidas pelo mercado com maior eficincia e otimizao de
recursos, pois o mercado que produz riquezas e fornece emprego aos trabalhadores. A
transferncia para o mercado de empresas econmicas ou atividades sociais antes
desenvolvidas pelo Estado caracterstica central dos governos neoliberais que promovem
a integrao econmica com o processo de globalizao.

c) Uma posio sociocntrica, sustentando que o papel do Estado deve ser

redefinido em funo da dinmica dos atores da sociedade civil presentes na esfera
pblica, a partir de uma perspectiva societria: o que importa garantir o interesse pblico
e no o fato de a propriedade ser estatal, privada ou mesmo pblica no estatal, devendo a
nova relao Estado-sociedade abrir caminho para o aprofundamento da democratizao
no s poltica, mas tambm social e econmica.

A transferncia da gesto de atividades estatais para organizaes sociais

dificilmente se enquadraria nas modalidades acima descritas. Na realidade, essas
organizaes sociais que celebram contrato de gesto com o Estado no seriam
organizaes privadas, nem estatais, nem, talvez, no estatais: elas.poderiam ser
consideradas organizaes paraestatais, tendo em vista que se constituem ou funcionam
em torno do Estado. A transformao de instituies estatais, como hospitais e
universidades, em instituies paraestatais, impropriamente denominadas instituies da
sociedade civil, constituiria uma nova tentativa de fuso entre Estado e sociedade civil
(Avritzer, 1997).

Isto no significa, porm, que, por essa razo tais organizaes deixaro de
ser teis e ficaro impossibilitadas de prestar servios relevantes sociedade. Essas
organizaes produtoras de bens e servios sociais podero compatibilizar eficincia e
interesse pblico, desde que submetidas ao controle do Estado e da sociedade civil, com o
objetivo de evitar sua burocratizao e mercantilizao.

Por outro lado, a expresso paraestatal no parece adequada aos casos de

organizaes autnomas da sociedade civil, com trajetria conhecida no espao pblico,
que realizam parcerias com o Estado para a gesto de bens e servios pblicos. O
financiamento estatal dessas organizaes pblicas no estatais envolve, entretanto, uma
srie de questes que necessitam ser enfrentadas. Um dos problemas principais so os
critrios pblicos para avaliao do desempenho a fim de evitar os riscos de favoritismo
burocrtico e clientelismo poltico.

Alm de sua funo de controle social, de sua vocao poltica de lutar pelos
direitos da cidadania, pela democratizao do Estado e da sociedade, a sociedade civil
tambm pode assumir a responsabilidade econmica de execuo de programas e servios
sociais. Ao faz-lo, porm, assume um perfil produtivo que exige fiscalizao e controle por
parte do Estado e da prpria sociedade. Segundo Nuria Cunill, desde o mbito privado,
possvel - e necessrio - enfrentar a produo de bens pblicos, sempre que isso, por sua
vez, no suponha a abdicao da responsabilidade pblica por parte do Estado (Cunill,
1995).

7 - Espao Pblico e Democratizao do Estado

A cidadania ocupa lugar central na busca de um novo paradigma que dever

superar as limitaes do Estado tecnocrtico e do Estado liberal. Para melhor desenvolver
este ponto, parece-nos adequado utilizar as categorias de governabilidade e governana.

Governabilidade se refere, em princpio, s condies sistmicas mais gerais

sob as quais se d o exerccio do poder numa sociedade, tais como as caractersticas do
regime poltico (democrtico ou autoritrio), a forma de governo (parlamentarismo ou
presidencialismo), as relaes entre os poderes, os sistemas partidrios (pluripartidarismo
ou bipartidarismo), o sistema de intermediao de interesses (corporativista ou pluralista)
etc.

Governana, por outro lado, diz respeito capacidade governativa em sentido

amplo, isto , capacidade de ao estatal na implementao das polticas e na consecuo
das metas coletivas. Refere-se ao conjunto de mecanismos e procedimentos para lidar com
a dimenso participativa e plural da sociedade. Sem abrir mo dos instrumentos de controle
e superviso, o Estado torna-se mais flexvel, capaz de descentralizar funes, transferir
responsabilidades e alargar o universo de atores participantes (Diniz, 1996).
 Bresser Pereira, com base em Adam Przeworski, analisa a reforma do Estado
na tica da teoria do principal agente, segundo a qual o cidado - agente principal - deve
controlar os polticos que, por sua vez, devem controlar os burocratas. Entre os elementos
da governabilidade, aponta a existncia de mecanismos de responsabilizao
(accountability) dos polticos e burocratas perante a sociedade. Sua abordagem da lgica
dos leques de controle permite distinguir, com clareza, o espao pblico do privado e,
dentro do espao pblico, o espao pblico estatal do espao pblico no estatal (Bresser
Pereira, 1997).

Cremos que a atual crise de legitimidade do Estado revela, no fundo, a crise

da democracia representativa parlamentar clssica. Os cidados no se reconhecem mais
nas instituies que, por definio, foram por eles criadas. A democracia, principalmente na
Amrica Latina, vive um impasse entre as tentaes de retorno autoritrio e as profundas
mudanas institucionais necessrias a seu aprofundamento. A consolidao democrtica
no pode ser atingida sem a reforma do Estado.

O resgate da legitimidade do Estado passa, certamente, pelo aperfeioamento

dos instrumentos de governabilidade, segundo as condies histricas e culturais de cada
pas. A nosso ver, porm, no conceito de governana que se encontra a pedra de toque
para recuperar a perdida legitimidade do Estado. A ao estatal desvinculada das noes
de interesse pblico, bem comum, responsabilidade pblica, perde legitimidade.

Somente a participao da cidadania nos moldes de uma democracia

associativa pode contrapor-se s caractersticas negativas do modelo representativo, como,
por exemplo, fragilidade das instituies, dos partidos, do sistema eleitoral, do Legislativo,
ao lado da hipertrofia da autoridade pessoal do Presidente. Verificamos hoje o
esvaziamento do poder pblico, inrcia na prestao de servios, ausncia de canais para
a expresso de direitos, enfim, omisso do Estado no atendimento de necessidades
fundamentais mediante polticas sociais efetivas.

Aumentar a eficcia do Estado no significa apenas aumentar a eficincia da

mquina burocrtica e aperfeioar os mecanismos tcnicos de governabilidade. A reforma
democrtica do Estado exige melhorar as condies de governana do sistema estatal,
aperfeioando as capacidades de comando e coordenao, mas principalmente redefinindo
as relaes com a sociedade civil mediante a criao e articulao de canais de
negociao entre a sociedade e o Estado.

A existncia de canais permanentes de negociao junto aos diversos rgos

do Estado permitir a institucionalizao da participao da cidadania nas decises
governamentais. Diversos pases j contam com a existncia de Conselhos, com a
participao de representantes do Governo e da sociedade civil, para a elaborao de
polticas pblicas. Apontam na mesma direo o funcionamento de Cmaras Setoriais de
negociao envolvendo atores interessados e autoridades governamentais, bem como os
exemplos de oramento participativo no plano local.

No modelo representativo, os partidos polticos se voltam para a conquista e

preservao do poder. A crescente profissionalizao da poltica e a comercializao das
campanhas eleitorais aumentam o fosso entre representantes e representados. So as
associaes, organizaes e movimentos da sociedade civil que irrigam com suas
reivindicaes a esfera pblica, contrapondo-se ao poder da mdia, do governo e do
mercado.

claro que tambm ocorrem novos processos de massificao, bloqueando a

cidadania ativa mediante, por exemplo, a integrao eletrnica de telespectadores. Uma
esfera pblica democrtica requer, porm, uma vida associativa livre, com a regulao da
mdia e do mercado. A democracia exige uma cultura poltica cultivada na liberdade.

A noo de espao pblico no pode mais se limitar viso liberal de um

mercado de opinies onde os diversos interesses organizados buscam influenciar os
processos decisrios. No modelo chamado discursivo, de inspirao habermasiana, a
esfera pblica atua como instncia mediadora entre os impulsos comunicativos gerados na
sociedade civil (no mundo da vida) e as instncias que articulam, institucionalmente, as
decises polticas (parlamento, conselhos). No se trata mais de um assdio ou
sitiamento do Estado, sem inteno de conquista, mas de um sistema de eclusas entre o
Estado e a sociedade. Ao transpor as eclusas, os influxos comunicativos da sociedade civil
acabam influenciando as instncias decisrias (Habermas, 1997).

Para realizar essa funo integrativa, a cidadania democrtica deve,

evidentemente, ser mais do que um status meramente legal. necessrio que ela se torne
o elemento central de uma cultura poltica compartilhada. Uma sociedade multicultural s
pode manter-se unida se a cidadania democrtica no se limitar viso liberal dos direitos
polticos, expandindo-se para abranger direitos culturais e sociais. Dentro dessa viso, os
grupos excludos poderiam ser compensados mediante polticas diferenciadas debatidas
publicamente. sempre atravs do debate poltico que as questes tornam-se pblicas,
possibilitando que os cidados exeram a funo de crtica e controle sobre o Estado.

Se o grande feito poltico do sculo XX foi ter consolidado a democracia

(Bresser Pereira, 1997), tambm verdade que a legitimao do Estado, com base
exclusiva na democracia representativa, se esvaziou pelo seu crescente distanciamento da
maioria absoluta da sociedade. A poltica subordinou-se economia, dominada por um
setor financeiro que busca riqueza sem produo. Nessas condies, o poder poltico do
Estado no cessa de perder legitimidade. Na Amrica Latina, o desenvolvimento econmico
no reduziu as desigualdades sociais: a intensificao continuada da pobreza e o triste
espetculo da misria levou a um processo de banalizao do horror.

Aos excludos que foram expulsos do mercado de trabalho, vm juntar-se as

novas geraes que nele jamais ingressaro. Segundo Boaventura de Sousa Santos, o
Estado democrtico para as zonas civilizadas do contrato social, e fascista para as
zonas selvagens da excluso social. A igualdade que o liberalismo defende no domnio
jurdico-poltico deve ser ampliada para os domnios econmico e social. A solidariedade
deve ser praticada na diferena, e no apenas entre iguais. Da, a importncia de
reivindicar igualdade quando a diferena inferioriza, e o direito diferena quando a
igualdade descaracteriza (Santos, 1997).
 Para Tarso Genro, a cidadania exige novas formas de organizao do Estado
democrtico, que deixaria de ser instrumento predominante de reproduo das
desigualdades scio-econmicas para tornar-se instrumento de regulao, orientando as
relaes entre os sujeitos sociais visando superao de desigualdades. Teramos, ento,
um Estado pblico regulador, controlado pelos prprios cidados.

A transparncia e o controle social do Estado pela sociedade civil s podem

ser assegurados mediante a combinao das atuais instituies com a adoo dos
mecanismos de consulta, referendo, plebiscito e outras formas de participao direta,
atravs de instituies conselhistas - que emergem da democracia direta - que possam
remeter inclusive para a estruturao e o controle dos oramentos pblicos (Genro, 1997).

A relao de representao poltica deve ser articulada com as

representaes de fato e de direito, que tenham capacidade de representar a cidadania
ativa, que hoje organiza a sociedade civil 'por baixo', como novas formas de poder que
constroem novas formas de legitimao.

A existncia de um espao pblico no estatal , assim, condio necessria

da democracia contempornea, que, como vimos, sofre hoje uma profunda crise de
legitimidade. Enfrentar os desafios de aperfeioar os instrumentos de governabilidade e
criar novas estruturas de governana so requisitos necessrios para superar a crise atual
da democracia representativa.

A recuperao da legitimidade do Estado depende da democratizao de suas

instituies. Os parlamentos e os partidos polticos perderam legitimidade ao se confinarem
nos marcos institucionais desenhados e controlados pela elite poltica, afastando-se dos
influxos comunicativos provenientes da sociedade civil. A reforma das instituies estatais
requer, assim, mecanismos que assegurem a participao direta dos cidados, como os
citados exemplos de referendo, revocatria de mandatos, iniciativa popular, participao
em conselhos que decidem diretrizes das polticas pblicas.

Alguns desses mecanismos, entretanto, como o plebiscito e o referendo,

desempenhariam papel mais auxiliar do que central ao estimularem uma mobilizao
eleitoral para uma nica vez e um tipo de resposta sim ou no para questes complexas
que, em geral, podem ser melhor encaminhadas nas redes associativas com suas
qualidades multifacetadas e debates mais aprofundados (Chalmers, 1996).

O controle social tem sido tradicionalmente visto como o aumento da

capacidade de influncia da sociedade sobre o Estado. Com o desenvolvimento das
organizaes pblicas no estatais, surge a necessidade de uma autoridade fundada
democraticamente para justificar e regular esse terceiro setor. O controle social passa a ter
um duplo carter: aperfeioar os mecanismos de controle da sociedade sobre o Estado e
inventar formas de controle da sociedade sobre a sociedade.
A dupla dimenso da esfera pblica no estatal - de um lado, o controle social
do Estado e a ao coletiva para a afirmao de direitos e identidades culturais; de outro, a
produo de bens e servios pblicos - encontra seu fundamento ltimo e denominador
comum no conceito de cidadania. a cidadania que fornecer o elan vital para a criao de
uma nova institucionalidade poltica, onde a sociedade civil cumprir papel central na
construo de um espao pblico democrtico, nica fonte possvel de governabilidade e
legitimidade do sistema poltico.

Os espaos pblicos no estatais so arenas de negociao entre as

instituies polticas e as demandas coletivas, interligando as funes de governo e a
representao de conflitos. Como intermediaes entre o Estado e a sociedade, esses
espaos pblicos, como examinamos anteriormente, requerem simultaneamente os
mecanismos de representao e participao. Ambos so necessrios para a existncia da
democracia nas sociedades complexas e para o controle democrtico do Estado pela
sociedade, garantindo-se a expresso da vontade poltica dos cidados, e no apenas o
interesse do mercador ou o desejo do prncipe.

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