SENADO FEDERAL

Gabinete do Senador Donizeti Nogueira

PROJETO DE LEI DO SENADO N 2015

SF/15719.17769-56
Dispe sobre o exerccio de atividades
nos campos da Administrao.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Os cargos e funes das empresas e demais organizaes

privadas, no governamentais e pblicas de mbito federal, estadual e municipal,
que tenham atribuies voltadas para os campos da Administrao, somente
podero ser providos por Administradores profissionais regulares na forma da lei.

1 So considerados campos da Administrao e trabalhos tcnicos

privativos do Administrador, sem prejuzo de outros j consagrados em lei:

I - a administrao de: consrcio, comrcio exterior, cooperativas,

condomnios, servios, factoring, hotis, turismo, logstica, locao de mo de obra
de qualquer atividade, processos de qualidade, organizao de processos seletivos
e concursos pblicos, portos e aeroportos; administrao hospitalar e servios de
sade, rural, esportiva bem como quaisquer outros campos em que esses se
desdobrem ou aos quais sejam conexos ou outros;

II - magistrio em contedos de formao profissional do campo da

administrao e da gesto das organizaes;

III - percias judiciais e extrajudiciais, mtodos de solues de conflitos

nos campos da Administrao e da gesto das organizaes;

IV - elaborao e gesto de planos de cargos, carreiras e salrios;

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V - elaborao e gesto de folhas de pagamento, registros e

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lanamentos de efetividade de pessoal das empresas e organizaes em geral;

VI - auditoria administrativa;

VII - elaborao e gesto de pesquisa salarial, descrio e avalio de

cargos e pesquisa organizacional;

VIII - planejamento, organizao, coordenao, execuo e controle de

servios de Administrao em geral;

IX - elaborao e gesto de sistemas, processos e estruturas

administrativas e organizacionais e manual de procedimentos;

X - avaliao de desempenho de pessoas e consultoria em

organizaes;

XI - elaborao de planejamento estratgico, planos de negcios,

planos oramentrios e planos de reposicionamento das organizaes.

2 Os cargos e funes a que se refere o caput deste artigo tambm

podero ser providos por Tecnlogo, com registro no Conselho Regional de
Administrao, restrita a sua atuao profissional respectiva rea de formao
acadmica, definida na Classificao Brasileira de Ocupaes e em Resolues
Normativas estabelecidas pelo Conselho Federal de Administrao.

Art. 2 Os Administradores e Tecnlogos ficam obrigados a comprovar,

anualmente, perante organizao empregadora, a situao de regularidade com o
Conselho Regional de Administrao CRA no qual esteja registrado.

Art. 3 Na administrao pblica federal, estadual e municipal, direta e

indireta, para o exerccio de cargos voltados para Administrao, cuja relao de
atribuies compreenda atividades previstas nesta lei, obrigatrio o registro
profissional em Conselho Regional de Administrao - CRA.
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Art. 4 Compete aos Conselhos Regionais de Administrao CRAs,

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com sede nas Capitais dos Estados e no Distrito Federal, registrar os atestados de
capacidade tcnica de atividades de Administrao.

Art. 5 Os Conselhos Regionais de Administrao CRAs aplicaro

multa correspondente ao valor de duas a dez anuidades, do ano em curso, fixadas
pelo Conselho Federal de Administrao por violao da tica e de autos de infrao
de processos administrativos de fiscalizao e infraes dos dispositivos desta lei,
alm das seguintes sanes:

I - suspenso de seis meses a um ano ao profissional que demonstrar

incapacidade tcnica no exerccio da profisso, assegurando-lhe ampla defesa;
II - suspenso de um a cinco anos ao profissional que, no mbito de
sua atuao, for responsvel na parte tcnica por falsidade do documento, ou por
dolo em parecer ou outro documento que assinar.

1 As multas sero progressivas e, no caso de reincidncia na

mesma infrao praticada dentro do prazo de cinco anos aps a primeira, alm da
aplicao da multa em dobro, ser determinado o cancelamento do registro
profissional.

2 O valor da multa aplicada pelos Conselhos Regionais de

Administrao, que no for pago aps o respectivo vencimento, ser atualizado
monetariamente pela variao integral do ndice Nacional de Preos ao Consumidor
- INPC, calculado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica -
IBGE, ou pelo ndice oficial que venha a substitu-lo, acrescido de juros de 1% (um
por cento) ao ms.

3 As pessoas fsicas e jurdicas que cometerem as infringncias

abaixo citadas, sero punidas em decorrncia dos seguintes fatos geradores:

I - Pessoa Fsica:

a) exercer a profisso com carteira de identidade profissional vencida;

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b) falta de pagamento de anuidade, multas e outras obrigaes;

c) sonegao de informaes, documentos ou qualquer outro ato que

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caracterize embarao fiscalizao.

II - Pessoa Jurdica:

a) explorar atividade nos campos da Administrao sem possuir registro

cadastral no Conselho Regional de Administrao;
b) conivncia com o exerccio ilegal ou irregular da atividade
profissional;
c) explorar atividade nos campos da Administrao sem possuir
Responsvel Tcnico;
d) falta de pagamento de anuidade, multas e outras obrigaes;
e) sonegao de informaes, documentos ou qualquer outro ato que
caracterize embarao fiscalizao.

Art.6 Todo trabalho tcnico ou servio nos campos da Administrao,

realizado por Administrador, Tecnlogo ou pessoa jurdica registrada no Conselho
Regional de Administrao (CRA), fica obrigado ao Registro de Responsabilidade
Tcnica (RRT) ou Autorizao de Responsabilidade Tcnica Especfica (ARTE),
conforme o caso, no CRA da jurisdio onde o servio for prestado;

Pargrafo nico. No tero valor jurdico os documentos ou servios

que no atenderem a obrigatoriedade de anotao ou registro, definida no caput
deste artigo, resultando nulos os contratos deles decorrentes.

Art. 7 Para fins de fiscalizao e responsabilizao, obrigatria a

indicao do nome e do nmero de registro em todos os documentos ou trabalhos
tcnicos assinados por Administrador ou Tecnlogo, no exerccio de sua atividade
profissional.

1 Os atos privativos de Administrador e de Tecnlogo praticados

por pessoa no registrada, impedida ou suspensa so nulos, sem prejuzo das
sanes administrativas, civis e penais.
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2 - S ser considerado no exerccio regular da profisso e das

atividades de que trata a presente Lei, o profissional ou a pessoa jurdica que esteja

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em dia com o pagamento da anuidade, multas e outras obrigaes;

Art. 8 Para fins de fiscalizao, os Conselhos Regionais de

Administrao podero solicitar informaes e documentos, nomes, cargos, funes,
atribuies e atos constitutivos, alteraes contratuais, e outros que achar
necessrios, visando orientar e coibir o exerccio ilegal da profisso de
Administrador e Tecnlogo.

Art. 9 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

Passaram-se cinquenta anos da profisso de Administrador. O

mundo sofreu inmeras transformaes econmicas, polticas e sociais. A
Constituio Federal foi totalmente revista, mediante a aprovao, pelo Congresso
Nacional Constituinte, de uma nova Carta em outubro de 1988. Vale tambm
destacar que um novo Cdigo Civil est em plena vigncia, com mudanas
significativas no direito empresarial.
O Brasil cresceu, se modernizou, tornou-se uma das maiores
economias mundiais. Ampliou-se em progresso geomtrica o nmero de profisses
exercidas por milhes de brasileiros, como tambm o nosso Pas globalizou-se,
numa tendncia natural seguida pela maioria dos pases desenvolvidos e em
desenvolvimento.
A proposta que ora apresentamos no trata da regulamentao de
mais uma profisso, mas apenas da adequao da cincia da Administrao aos
novos tempos e s novas necessidades, quer no plano pblico ou no plano privado
(organizaes no governamentais).
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Importante ressaltar que o projeto est em consonncia com os

anseios de mais de um milho de acadmicos de Administrao matriculados em

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quase 2.000 (dois mil) cursos de bacharelado ofertados no Brasil; de
aproximadamente 400.000 (quatrocentos mil) profissionais da Administrao
registrados nos 27 (vinte e sete) Conselhos Regionais de Administrao CRAs; da
Federao Brasileira dos Administradores FEBRAD e Federao Nacional dos
Administradores FENAD, bem como dos diversos Sindicatos que congregam os
profissionais da Administrao.
A sociedade hoje se apresenta muito mais exigente em obter
servios pblicos cada vez mais especializados e de boa qualidade. O estado
brasileiro por si mesmo, ou mediante concesso, permisso e delegao, ainda o
maior responsvel pela prestao de tais servios, obrigando-se assim a se
aprimorar e isso somente poder ocorrer mediante participao de profissionais
altamente especializados e preparados tcnica e cientificamente.
Assim que se prope mudanas na especificao das atribuies
dos Administradores, nas exigncias para o exerccio profissional e nas regras
referentes ao funcionamento dos rgos fiscalizadores da profisso.
De acordo com o ordenamento jurdico ptrio, o conceito de
profisso relaciona-se ao exerccio habitual e remunerado de atividades produtivas,
desempenhadas como principais, num determinado sentido de especializao. Um
dos princpios constitucionais relativos matria consiste na garantia de total
liberdade para o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Os princpios constitucionais devem afastar, em qualquer projeto que
verse sobre a regulamentao profissional, a tentativa de criao de reserva de
mercado para um segmento de determinada profisso, em detrimento de outras com
formao idntica ou equivalente.
Este projeto, que fruto de proposta discutida exaustivamente pelos
Conselhos Federal e Regionais de Administrao, parte desses princpios. No se
busca, com a iniciativa, conquistar mercados para os profissionais de administrao,
mas, sim, aperfeioar os mecanismos de controle e fiscalizao pelos rgos
competentes, bem como a melhoria da qualidade do ensino da rea.
Outrossim, cumpre ressaltar que o projeto no dispe sobre a
criao de cargos, funes ou empregos pblicos, nem sobre criao e estrutura de
rgos da administrao pblica, no havendo, dessa forma, nenhuma violao dos
limites da iniciativa legislativa conferida exclusivamente ao Poder Executivo pelo art.
61 da Carta Magna. As referncias atuao do Conselho Federal e dos Conselhos
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Regionais de Administrao reafirmam to somente as competncias e atribuies

que tais entidades j detm pela legislao atual, sem que sejam ampliadas suas

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prerrogativas.
como justificamos a presente proposio, contando com o apoio
dos ilustres Pares para sua aprovao.

Sala das sesses,

Senador DONIZETI NOGUEIRA

(PT TO)