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ESTRATGIAS PRONASOLOS

PARCERIAS

EMBRAPA SOLOS EMBRAPA AGROSSILVIPASTORIL EMBRAPA AMAZNIA ORIENTAL EMBRAPA CERRADOS EMBRAPA FLORESTAS
EMBRAPA INFORMTICA AGROPECURIA EMBRAPA MEIO AMBIENTE EMBRAPA MONITORAMENTO POR SATLITE EMBRAPA SEMIRIDO
ISSN 1517-2627
Outubro, 2016
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Embrapa Solos
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento


Documentos 183

Programa Nacional de Solos


do Brasil (PronaSolos)

Rio de Janeiro, RJ
2016
Embrapa Solos
Rua Jardim Botnico, n 1.024, Jardim Botnico
CEP: 22460-000, Rio de Janeiro, RJ
Fone: + 55 (21) 2179-4500
Fax: + 55 (21) 2179-5291
www.embrapa.br/solos
www.embrapa.br/fale-conosco/sac

Comit de Publicaes da Embrapa Solos


Presidente: Jos Carlos Polidoro
Secretrio-Executivo: Jacqueline Silva Rezende Mattos
Membros: Ademar Barros da Silva, Adriana Vieira de C. de Moraes,
Alba Leonor da Silva Martins, Enyomara Loureno Silva, Evaldo de
Paiva Lima, Joyce Maria Guimares Monteiro, Luciana Sampaio de
Araujo, Maria Regina Laforet, Maurcio Rizzato Coelho, Moema de
Almeida Batista

Superviso editorial: Jacqueline Silva Rezende Mattos


Reviso de texto: Marcos Antnio Nakayama
Normalizao bibliogrfica: Luciana Sampaio de Araujo
Editorao eletrnica: Jacqueline Silva Rezende Mattos
Capa: Alexandre Esteves Neves
1a edio
On-line (2016)
Todos os direitos reservados
A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte,
constitui violao dos direitos autorais (Lei no 9.610).
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Embrapa Solos
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) / Jos Carlos Polidoro ... [et
al]. Dados eletrnicos. Rio de Janeiro : Embrapa Solos, 2016.
53 p. (Documentos / Embrapa Solos, ISSN 1517-2627 ; 183).
Sistema requerido: Adobe Acrobat Reader.
Modo de acesso: <https://www.embrapa.br/solos/publicacoes>.
Ttulo da pgina da Web (acesso em 31 out. 2016).
1. Pedologia. 2. Recurso do solo. 3. Programa de pesquisa. I. Polidoro, Jos
Carlos. II. Mendona-Santos, Maria de Lourdes. III. Lumbreras, Jos Francisco.
IV. Coelho, Maurcio Rizzato. V. Carvalho Filho, Amaury de. VI. Motta, Paulo
Emlio Ferreira da. VII. Carvalho Junior, Waldir de. VIII. Arajo Filho, Jos Coelho
de. IX. Curcio, Gustavo Ribas. X. Correia, Joo Roberto. XI. Martins, der de
Souza. XII. Spera, Silvio Tulio. XIII. Oliveira, Stanley Robson de Medeiros. XIV.
Bolfe, Edson Luis. XV. Manzatto, Celso Vainer. XVI. Tsto, Srgio Gomes. XVII.
Venturieri, Adriano. XVIII. S, Ido Bezerra. XIX. Oliveira, Virlei lvaro de. XX.
Shinzato, Edgar. XXI. Anjos, Lcia Helena Cunha dos. XXII. Valladares, Gustavo
Souza. XXIII. Ribeiro, Jef Leo. XXIV. Medeiros, Paula Sulen Corra de. XXV.
Moreira, Ftima Maria de Souza. XXVI. Silva, Leonardo Scharth Loureiro. XXVII.
Sequinatto, Letcia. XXVIII. Aglio, Mario Luiz Diamante. XXIX. Dart, Ricardo de
Oliveira. XXX. Embrapa Solos. XXXI. Srie.
CDD 631.4

Embrapa 2016
Autores

Jos Carlos Polidoro Jos Coelho de Arajo Filho


Engenheiro-agrnomo, ps-doutor Engenheiro-agrnomo, ps-doutor
em Agronomia, pesquisador da em Cincia do Solo, pesquisador da
Embrapa Solos, Rio de Janeiro, RJ Embrapa Solos, Rio de Janeiro, RJ
Maria de Lourdes Mendona- Gustavo Ribas Curcio
Santos Engenheiro-agrnomo, doutor em
Engenheira-agrnoma, ps-doutora Engenharia Florestal, pesquisador da
em Solos, pesquisadora da Embrapa Embrapa Florestas, Colombo, PR
Cocais, So Lus, MA Joo Roberto Correia
Jos Francisco Lumbreras Engenheiro-agrnomo, ps-doutor
Engenheiro-agrnomo, doutor em em Patrimnio Cultural e Sistemas
Gesto e Planejamento Ambiental, Agrcolas, pesquisador da Embrapa
pesquisador da Embrapa Solos, Rio Departamento de Transferncia de
de Janeiro, RJ Tecnologia, Braslia, DF
Maurcio Rizzato Coelho der de Souza Martins
Engenheiro-agrnomo, doutor Gelogo, doutor em Geologia,
em Solos e Nutrio de Plantas, Pesquisador da Embrapa Cerrados,
pesquisador da Embrapa Solos, Rio Braslia, DF
de Janeiro, RJ Silvio Tulio Spera
Amaury de Carvalho Filho Engenheiro-agrnomo, doutor
Engenheiro-agrnomo, doutor em em Agronomia-Produo
Cincia do Solo, pesquisador da Vegetal, pesquisador da Embrapa
Embrapa Solos, Rio de Janeiro, RJ Agrossilvipastoril, Sinop, MT
Paulo Emlio Ferreira da Motta Stanley Robson de Medeiros Oliveira
Engenheiro-agrnomo, doutor em Cientista da computao, doutor
Cincia do Solo, pesquisador da em Cincia da Computao,
Embrapa Solos, Rio de Janeiro, RJ pesquisador da Embrapa Informtica
Waldir de Carvalho Junior Agropecuria, Campinas, SP
Engenheiro-agrnomo, ps-doutor Edson Luis Bolfe
em Mapeamento Digital de Solos, Engenheiro florestal, doutor em
pesquisador Embrapa Solos, Rio de Geografia, pesquisador da Embrapa
Janeiro, RJ Secretaria de Inteligncia e
Macroestratgia, Braslia, DF
Celso Vainer Manzatto Jef Leo Ribeiro
Engenheiro-agrnomo, doutor em Engenheiro-agrnomo, mestre
Produo Vegetal, responsvel em Cincias do Solo, Ministrio
tcnico da Plataforma ABC, da Agricultura, Pecuria e
pesquisador da Embrapa Meio Abastecimento, Braslia, DF
Ambiente, Jaguarina, SP Paula Sulen Corra de Medeiros
Srgio Gomes Tsto Engenheira-agrnoma, doutora
Engenheiro-agrnomo, doutor em em Cincia do Solo, Pesquisadora
Desenvolvimento, Espao e Meio em Informaes geogrficas e
Ambiente, pesquisador da Embrapa ambientais, IBGE, Rio de Janeiro, RJ
Monitoramento por Satlite, Ftima Maria de Souza Moreira
Campinas, SP Engenheira-agrnoma, PhD em
Adriano Venturieri Cincia do Solo, presidente da
Engenheiro-agrnomo, ps-doutor em Sociedade Brasileira de Cincia do
Geografia, pesquisador da Embrapa Solo, professora da UFLA, Lavras,
Amaznia Oriental, Belm, PA MG.
Ido Bezerra S Leonardo Scharth Loureiro Silva
Engenheiro Florestal, doutor em Engenheiro cartgrafo, mestre
Geoprocessamento/Sensoriamento em Engenharia de Computao,
Remoto, Pesquisador da Embrapa Tecnologista em Informaes
Semirido, Petrolina, PE Geogrficas e Estatsticas do IBGE,
Virlei lvaro de Oliveira Rio de Janeiro, RJ
Engenheiro-agrnomo, doutor em Letcia Sequinatto
Geocincias e Meio Ambiente, Engenheira-agrnoma, ps-
pesquisador do IBGE, Goinia, GO doutorado em Cincia do Solo,
Edgar Shinzato Professora do Departamento de
Engenheiro-agrnomo, mestre em Solos e Recursos Naturais - UDESC,
Solos, Chefe da Divisao de Gestao Lages, SC
Territorial, CPRM - Servio Geolgico Mario Luiz Diamante Aglio
do Brasil, Rio de Janeiro, RJ Gegrafo, mestre em Geografia,
Lcia Helena Cunha dos Anjos tcnico da Embrapa Solos, Rio de
Engenheira-agrnoma, ps-doutora Janeiro, RJ
em Cincia do Solo, professora titular Ricardo de Oliveira Dart
da UFRRJ, Seropdica, RJ Gegrafo, analista da Embrapa
Gustavo Souza Valladares Solos, Rio de Janeiro, RJ
Engenheiro-agrnomo, D.Sc em
Cincia do Solo, Professor da
Universidade Federal do Piau,
Teresina, PI.
Apresentao

Este programa foi elaborado em atendimento ao Acrdo do Tribunal


de Contas da Unio (n 1942/2015) que versa sobre Governana de
Solos. A Embrapa e, em especial, a Embrapa Solos se articularam
para montar um grupo de trabalho multi-institucional, que elaborou o
programa a partir de workshops presenciais e a distncia. O Programa,
denominado PronaSolos, tem por objetivo adequar uma estrutura de
pesquisa em solos para aumentar o nvel de conhecimento dos solos
brasileiros, possibilitando sua governana por parte do poder pblico,
valorizando o manejo sustentvel dos recursos naturais, com destaque
para o solo, e possibilitando ao Pas um desenvolvimento agropecurio
ordenado e de longo prazo.

Daniel Vidal Prez


Chefe-Geral da Embrapa Solos
Sumrio

Sntese.................................................................................................................. 9
1. Introduo................................................................................................... 15
2. Situao Atual .......................................................................................... 17
3. Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos):
Proposta ...................................................................................................... 25
3.1 Governana do PronaSolos.......................................................26
3.2 Estratgia de Ao ...................................................................28
3.2.1 Gesto do PronaSolos...........................................................29
3.2.2 Levantamento de solos e interpretaes..................................31
3.2.3 Base de dados e informao de solos......................................33
3.2.4 Treinamento e capacitao em solos.......................................38
3.2.5 Transferncia de tecnologia e comunicao (TT&C)...................41
3.3 Atividades do PronaSolos.........................................................42
3.4 Estimativa Oramentria ..........................................................46
3.5 Produtos Esperados ..................................................................49
3.6 Riscos e Dificuldades................................................................50
3.7 Consideraes Finais.................................................................51
4. Referncias.................................................................................................. 52
Sntese

O fato de a Organizao das Naes Unidas (ONU) ter institudo 2015


como o Ano Internacional dos Solos reflete o reconhecimento mundial
da importncia do recurso solo para a sustentabilidade da vida no pla-
neta. Cientes dessa realidade, muitos pases, especialmente os mais
desenvolvidos, desde h muitos anos envidam esforos para conheci-
mento e mapeamento cartogrfico dos seus solos. Nos EUA, por exem-
plo, os levantamentos de solos so executados desde o final do sculo
19, com expressivo contingente de especialistas e tcnicos dedicados
estritamente s tarefas inerentes a essas atividades. Tal iniciativa estra-
tgica se observa tambm na Austrlia e em pases da Europa.

Os levantamentos de solos no Brasil, iniciados na dcada de 1950, ob-


jetivavam o atendimento a necessidades prementes de planejamento,
em um cenrio de quase desconhecimento dos solos do Pas. Em face
das limitaes de ordem financeira e de pessoal especializado, optou-
-se pela execuo de mapeamentos generalizados, abrangendo gran-
des extenses territoriais. Nesse contexto, foram poucos os trabalhos
executados em escala de maior detalhe, necessrios para embasar o
planejamento das atividades de uso e conservao da terra.

Entretanto, a atividade de levantamento sistemtico de solos foi des-


continuada a partir da dcada de 1980, resultando em drstica reduo
tanto da produo de mapas de solos como do quadro de tcnicos
capacitados para realiz-los. Atualmente, uma pequena parte do Pas
(cerca de 5%) conta com mapas de solos em escala 1:100.000 ou maior,
o que contrasta de forma acentuada com os EUA, pas integralmente
coberto por mapas de solos em escalas entre 1:20.000 e 1:40.000.

O quadro atual demonstra que, apesar do significativo progresso al-


canado no conhecimento dos solos nacionais, h deficincia de infor-
maes detalhadas para orientao das atividades no meio rural.

Recentemente, o Tribunal de Contas da Unio (TCU), em seu Relatrio


de Auditoria TC 011.713/2015-1, apontou que a insuficincia de informa-
es e a dificuldade de acesso a dados de solos, devido inexistncia
de um sistema nico ou de uma plataforma que permita a interpretao
desses dados por profissionais que utilizam esse tipo de informao,
so fatores que comprometem o planejamento, a execuo e o moni-
toramento das polticas pblicas para o uso sustentvel da terra em ati-
vidades agropecurias e florestais. Adicionalmente, o TCU destaca as
deficincias de ordem legal decorrentes da complexidade e disperso
da legislao brasileira, assim como a sobreposio e dissociao das
legislaes de solo e gua.

Com base nessas constataes, foi firmado o Acrdo TC n 1942/2015,


que determina, dentre outras providncias, a incluso, no prximo
Plano Plurianual (PPA), de um programa nacional de levantamentos
e interpretao de solos, bem como recomenda ao Ministrio da Agri-
cultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) e Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa) que estabeleam mecanismos cola-
borativos e permanentes para organizao, sistematizao e operacio-
nalidade de dados provenientes de levantamentos de solos do Brasil.

Em atendimento recomendao contida no referido acrdo, foi


constitudo pela Embrapa um Grupo de Trabalho (GT) formado por pro-
fissionais de diversas instituies de ensino e pesquisa do Pas, atuan-
tes na rea da Cincia do Solo, visando elaborao de um Programa
Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos), proposto neste documento.

Os objetivos principais do PronaSolos so, portanto, a retomada da reali-


zao dos levantamentos pedolgicos em carter multiescalar e respec-
tivas interpretaes, de forma contnua, seguindo programao estabe-
lecida em funo de necessidades identificadas por um consrcio nacio-
nal multi-institucional e compatibilizada com as demandas oriundas das
polticas dos governos federal e estaduais para o setor, bem como esta-
belecer uma base de dados integrada, na qual as informaes de solos
provenientes de trabalhos anteriores e as que vierem a ser produzidas
estejam organizadas e sistematizadas para consulta do pblico em geral.

O PronaSolos dever ser estruturado em trs nveis de atuao: Estra-


tgico, Ttico e Operacional, descritos a seguir de maneira sinttica.

No nvel estratgico, prope-se a constituio de um Conselho Diretor,


formado pelos ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(Mapa), do Meio Ambiente (MMA), do Desenvolvimento Social e Agr-
rio (MDS), da Educao (MEC), da Cincia, Tecnologia, Inovaes e Co-
municaes (MCTI), do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto (MP),
Casa Civil e pela Embrapa, sob a coordenao do Mapa.

No nvel ttico, dever ser formado um Consrcio Nacional Multi-


institucional e estabelecido um Conselho Gestor, constitudo por um
representante de cada instituio parceira, sob a coordenao da
Embrapa Solos. Ao Conselho Gestor caber a estruturao dos nveis
ttico e operacional, definio de sua estrutura gerencial, organizada
em Conselhos Regionais e Coordenaes Estaduais, e definio de
estratgias de execuo do Programa ao longo de seu desenvolvimento.

Para tanto, so estabelecidos cinco eixos principais de atuao, que


envolvem atividades complementares e interligadas: i) Gesto do Pro-
naSolos (organizao da estrutura executora; demandas por recursos
humanos e infraestrutura); ii) Levantamento de solos e interpretaes;
iii) Base de dados e informao de solos; iv) Treinamento e capacitao
em solos; v) Transferncia de tecnologia e comunicao.

Por se tratar de um programa amplo, sua execuo dever ocorrer em


trs etapas: curto (0-4 anos), mdio (4-10 anos) e longo (10-30 anos)
prazos.

O curto prazo ser destinado definio e implantao da estrutura


organizacional e envolve, alm de questes gerenciais, como o estabe-
lecimento do Conselho Gestor, a integrao estadual, a realizao de
convnios de cooperao, a criao/adequao de infraestrutura bsica
e a contratao e treinamento de pessoal, visando capacitao tcni-
ca de um nmero suficiente de profissionais para suprir as necessida-
des do PronaSolos.

Nesse perodo, proceder-se-, ainda, ao desenvolvimento e imple-


mentao de uma base de dados abrangente e integrada, para arma-
zenamento e disponibilizao das informaes de solos a mltiplos
usurios, bem como ao resgate e sistematizao de dados e mapas
de solos e de estudos interpretativos preexistentes, e, principalmen-
te, retomada dos trabalhos de levantamento de solos sistemticos e
suas interpretaes.

Sero realizadas, tambm, aes de transferncia de tecnologia e co-


municao, tanto em nvel nacional como regional, a fim de disseminar
as informaes geradas a diferentes pblicos-alvo (sociedade em ge-
ral, polticos, extensionistas e produtores rurais).

Em mdio prazo, as atividades do PronaSolos sero direcionadas para


sua ampliao e consolidao nacional, ao tempo em que devero ser
ampliadas e atualizadas as funcionalidades da base de dados e infor-
maes de solos, em conjuno com os mecanismos de ao de trans-
ferncia de tecnologia e comunicao, como forma de ampliar a divul-
gao e alcance das informaes geradas.

As aes em longo prazo referem-se ampliao do levantamento


de solos e suas interpretaes em escala 1:100.000, bem como dos
mapeamentos de maior detalhe (escalas 1:50.000 e 1:25.000). Nessa
fase, a estrutura do PronaSolos estar consolidada, possibilitando sua
continuidade com vistas ao aprimoramento e maior detalhamento do
mapeamento e conhecimento dos solos do Brasil, indispensveis para
garantir o desenvolvimento sustentvel do Pas.

Os principais resultados esperados advindos do PronaSolos referem-se


constituio de uma base de dados integrada de levantamentos de
solos (mapas, relatrios, perfis) e interpretaes de potencialidades e
limitaes ao uso agrcola (aptido agrcola, zoneamentos diversos,
etc.), em nvel de detalhe e escalas compatveis com as necessidades
de planejamento de uso da terra no meio rural, bem como para orienta-
o e definio de polticas pblicas em todo o territrio nacional.

Estima-se que na primeira fase do projeto (0 a 4 anos), alm de im-


plantao da estrutura fsica e funcional do PronaSolos e desenvolvi-
mento da base de dados, sejam concludos o levantamento de solos e
as interpretaes associadas referentes a 120 folhas cartogrficas em
escala 1:100.000, 64 folhas em escala 1:50.000 e o mesmo nmero em
escala 1:25.000, que, no total, correspondem a cerca de 430 mil km2,
equivalentes s reas dos estados de So Paulo e Paran. Na segunda
fase (4 a 10 anos), a meta estender o mapeamento de solos a mais
1,3 milhes de km2 de terras agricultveis (rea equivalente da regio
Nordeste); na terceira fase (10 a 30 anos), a previso de se alcanar
1 milho de km2 mapeados em escala 1:50.000, 250 mil km2 em escala
1:25.000 e 6,9 milhes de km2 em escala 1:100.000.

Um aspecto essencial do PronaSolos refere-se formao e qualifi-


cao de pessoal para dar prosseguimento, aps a vigncia do pro-
grama, s aes de inventrio de solos necessrias ao atendimento
de exigncias futuras de desenvolvimento humano. Merece destaque,
ainda, como resultado potencial do programa, a integrao das aes
de diversas instituies pblicas, resultando em significativa economia
de esforos e recursos. A estimativa oramentria total do PronaSolos
da ordem de 5,5 bilhes em 30 anos.

importante observar que a Embrapa, devido ao seu histrico e tra-


dio de pesquisa no tema solos e abrangncia nacional, foi indicada,
por consenso dos integrantes do Grupo de Trabalho, como instituio
lder e gestora principal do PronaSolos. Prope-se, assim, um esforo
adicional por parte da Embrapa, no provimento das aes necessrias
implantao e desenvolvimento do programa, em reconhecimento
da importncia dos levantamentos de solos para planejamento do uso
da terra, segurana alimentar, produo de servios ambientais e sub-
sdio s polticas pblicas.
Programa Nacional de Solos
do Brasil (PronaSolos)

1. Introduo
O solo um recurso natural de vital importncia para a vida humana
no planeta, como suporte para a produo de alimentos, fibras e ener-
gia, na produo de servios ambientais, preservao da biodiversida-
de, entre outras funes essenciais, contribuindo, ainda, se bem mane-
jado, para a mitigao das mudanas climticas. Solos saudveis so
a base para a segurana alimentar e a sustentabilidade das geraes
futuras.

Dentre outras funes e benefcios sociedade, o solo desempenha


papel de destaque nos principais processos biogeoqumicos que ga-
rantem a vida na Terra, tal como no ciclo hidrolgico, contribuindo para
perenizao dos cursos de gua e controle de enchentes, bem como no
ciclo do carbono, fixando esse elemento; recicla nutrientes; abriga um
quarto da biodiversidade do planeta; fornece material e suporte para a
construo civil.

O desconhecimento sobre o recurso solo e sobre suas potencialidades


e distribuio geogrfica dificulta a racionalizao de seu uso, o que
contribui para o desperdcio de insumos agrcolas, principalmente da
gua de irrigao, e se constitui em fator impeditivo para aumento da
produo agrcola sustentvel.
16 Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

A falta de informao e de ateno para com esse recurso concorre,


ainda, para o estabelecimento de processos de degradao das terras,
como eroso, desertificao, contaminao, compactao, impermea-
bilizao, potencializao de desastres naturais, emisso excessiva de
gases de efeito estufa, entre outros.

De acordo com dados da Food and Agriculture Organization of the Uni-


ted Nations/Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a
Agricultura (FAO), a cada ano se perdem mais de 20 bilhes de tone-
ladas de solos no mundo devido eroso, o que equivale a mais de
trs toneladas de solo por pessoa (MONTANARELLA et al., 2015). H
de se lembrar que o solo no um recurso renovvel na escala de vida
humana, j que cada centmetro de solo pode levar centenas de anos
para se formar. Torna-se evidente, desse modo, a necessidade de esta-
belecimento de leis e adoo de estratgias que protejam e garantam
seu uso e manejo sustentveis.

Estimativas da FAO projetam para 2050 um total de 9,6 bilhes de pes-


soas no mundo, sendo necessrio, para alimentar tal contingente, au-
mentar em 60% a produo global de alimentos. Entretanto, a rea
de solos produtivos no mundo limitada e se encontra sob constante
presso, o que faz com que a capacidade de atender a essa demanda
diminua de maneira preocupante. O Brasil contribui significativamente
para esses dados: os solos do Pas so historicamente mal usados e
manejados; submetidos continuamente a crescentes processos de de-
gradao, resultando em perda de potencial produtivo.

Considerado o celeiro do mundo e com um dos maiores potenciais de


terras passveis de serem incorporadas ao processo produtivo (cerca de
90 milhes de hectares, sem derrubar sequer uma rvore dos biomas
protegidos), como o Brasil est se posicionando? Como far face aos
desafios internos e globais, sem dispor de informao suficiente sobre
seus solos, em escalas adequadas ao planejamento e estabelecimento
de polticas de uso, manejo e conservao desse recurso essencial?

preciso agir agora, conhecer adequadamente os solos do Pas, para


evitar sua degradao e garantir a segurana alimentar das geraes
atual e futura.
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) 17

2. Situao Atual
A preocupao e as iniciativas relativas ao recurso solo extrapolam as
fronteiras nacionais. Neste contexto, a Organizao das Naes Unidas
(ONU) avanou na discusso e lanou, em 2011, por intermdio da FAO,
o Global Soil Partnership (GSP) (Aliana Mundial do Solo), referendado
por 193 de seus pases-membros em maio de 20121. Para alcanar seus
objetivos, o GSP definiu cinco principais pilares de ao:

1. Promover o manejo sustentvel do recurso solo, visando


sua proteo, conservao e produo sustentvel.

2. Estimular investimentos e promover a cooperao tcnica,


polticas pblicas, educao e transferncia de tecnologias
em solos.

3. Promover pesquisas e desenvolvimento focando em lacunas


do conhecimento em solos, identificando deficincias, priori-
dades e sinergias com aes de desenvolvimento social, eco-
nmico e ambiental.

4. Incrementar a quantidade e qualidade de dados e informao


de solos: gerao de base de dados, anlises, validao, re-
latrios, monitoramento e integrao com outras disciplinas.

5. Harmonizar mtodos, medidas e indicadores de manejo sus-


tentvel e proteo do recurso solo.

Dando continuidade a essa linha de ao, a ONU instituiu 2015 como o


Ano Internacional dos Solos, com o objetivo de aumentar a conscienti-
zao e o entendimento sobre a importncia do solo para a segurana
alimentar e manuteno das funes ecossistmicas essenciais.

Outra iniciativa relevante a Global Soil Week (Semana Mundial do


Solo), cuja primeira edio ocorreu em 2012 em Berlim (Alemanha),

1
Mais informaes disponveis em: <http://www.fao.org/globalsoilpartnership/en/>.
18 Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

que visa a promover a gesto sustentvel do solo e a governana res-


ponsvel da terra em todo o mundo. Os resultados advindos desse
evento motivaram o Tribunal de Contas da Unio (TCU) a lanar, no
Brasil, a Conferncia sobre Governana de Solos, realizada em maro
de 2015 em Braslia, em parceria com diversas instituies ligadas
temtica dos solos, tais como Embrapa, FAO, Sociedade Brasileira de
Cincia do Solo (SBCS), Agncia Nacional de guas (ANA), Ministrio
do Meio Ambiente (MMA), Itaipu Binacional, Sociedade Nacional da
Agricultura e o Instituto para Estudos Avanados de Sustentabilida-
de, com o objetivo de sensibilizar a sociedade e governantes para os
problemas causados pela degradao dos solos brasileiros, mostrar
iniciativas bem-sucedidas no Pas e sugerir polticas pblicas para a
conservao dos solos.

Como parte de sua contribuio ao tema, o TCU procedeu ao Levanta-


mento de Governana de Solos em reas No Urbanas, originando o
Relatrio de Auditoria TC 011.713/2015-1, do qual emanou o Acrdo TC
no 1942/2015, cujos resultados foram divulgados no XXXV Congresso
Brasileiro de Cincia do Solo, realizado em agosto de 2015 em Natal,
RN (CONGRESSO..., 2015).

Consta no referido relatrio:


128. A primeira concluso desse trabalho que a
definio institucional das prioridades do Estado
Brasileiro para a regulao da ocupao do solo e
para a promoo da sustentabilidade do solo e da
gua fundamental para o sucesso das polticas
pblicas envolvidas. Tal definio passa pela
consolidao, compatibilizao e integrao das
diversas legislaes, normativos e competncias
institucionais que tratam da gesto do territrio
e da promoo da sustentabilidade do solo e da
gua, uma vez que essas legislaes so tratadas de
forma dissociada e esparsa no arcabouo normativo
brasileiro. A consolidao e a simplificao das
obrigaes cadastrais a que esto submetidos
os proprietrios ou ocupantes de imveis rurais
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) 19

tambm um avano legislativo importante para


que as informaes coletadas tenham utilidade no
planejamento de polticas pblicas e para a tomada
de deciso informada (BRASIL, 2015b, p. 28).

Dentre as consideraes da auditoria, destacam-se:

Insuficincia de conhecimento sobre os solos brasileiros: h evi-


dente carncia de dados e informao de solos em escala adequa-
da para tomada de deciso.

O atual nvel de conhecimento sobre os solos no suficiente para


embasar o planejamento do uso da terra e das atividades agrope-
curias e florestais, tampouco para que as aes de conservao e
recuperao do solo e da gua sejam procedidas em nvel de mi-
crobacias hidrogrficas, conforme estabelece a legislao.

Dificuldade de acesso aos dados e informaes existentes por par-


te dos tomadores de deciso, visto que no h um sistema nico
de dados e informaes de solos no Pas que permita aos usurios
sua interpretao para gerar novas informaes.

No que tange definio das prioridades do Pas para utilizao de


seu territrio, solo e gua, o TCU destaca em seu relatrio:
16. Foram localizadas e catalogadas diversas iniciativas
governamentais destinadas a regular a ocupao
e a utilizao do territrio brasileiro e promover
a sustentabilidade do solo e gua, porm no foi
possvel identificar uma definio institucional das
prioridades do Estado Brasileiro para a regulao da
ocupao e do uso do territrio, bem como para a
promoo da sustentabilidade do solo e da gua em
reas no urbanas.

17. No que se refere institucionalizao das iniciativas


pesquisadas foram identificadas as seguintes ocor-
rncias: i) complexidade e disperso da legislao
brasileira que disciplina a ocupao e o uso do terri-
trio, bem como a sustentabilidade do uso do solo
20 Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

e da gua; ii) sobreposio e lacunas de atuao en-


tre as atribuies institucionais dos diversos rgos
governamentais; iii) dissociao das legislaes de
solo e gua; e iv) imposio de diversas obrigaes
legais ao proprietrio rural sem utilizao efetiva
das informaes em polticas pblicas (BRASIL,
2015b, p. 5).

No Acrdo TC no 1942/2015, conferida expressamente ao Ministrio


da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (entre outras entidades) e
Embrapa a responsabilidade sobre o levantamento das informaes
necessrias e demais providncias para se estabelecer uma governan-
a eficaz com relao ao tema solo, conforme se observa nas recomen-
daes 9.4 e 9.8:
9.4. recomendar, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei
8.443/1992, combinado com art. 250, inciso III, do
Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio,
ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abasteci-
mento e Empresa Brasileira de Pesquisa Agrope-
curia que estabeleam mecanismos colaborativos
e permanentes para a organizao, sistematizao
e operacionalidade de dados decorrentes de levan-
tamento de solos do Brasil realizados pelas diversas
instituies pblicas de ensino, pesquisa e extenso
e outros rgos nas diferentes esferas (federal, esta-
dual e municipal), em um sistema de informao de
acesso pblico, com facilidade de interpretao, ex-
trao e exportao de dados para outros sistemas,
conforme item 2.2 da Deliberao Embrapa n 10, de
28 de fevereiro de 2011, a exemplo do National Soil
Information System do Departamento de Agricultu-
ra dos EUA (pargrafos 85-98).

[...]

9.8. determinar, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei


8.443/1992, combinado com art. 250, inciso II, do Re-
gimento Interno do Tribunal de Contas da Unio,
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) 21

Presidncia da Repblica, ao Ministrio do Planeja-


mento, Oramento e Gesto, ao Ministrio da Agri-
cultura, Pecuria e Abastecimento, ao Ministrio do
Meio Ambiente, ao Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, ao Ministrio da Justia, ao Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao, ao Ministrio da
Integrao Nacional, Secretaria da Receita Fede-
ral, ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria, Empresa Brasileira de Pesquisa Agrope-
curia e ao Conselho Deliberativo a que se refere
o Decreto 8.414/2015, que apresentem, conforme
pargrafos 196, 197 e 202 ao 207 do Manual Anop,
aprovado pela Portaria Segecex 4/2010, no prazo de
120 dias, plano de providncias para as determina-
es e as recomendaes do relatrio de Auditoria
Operacional de Governana de Solos No Urbanos
(pargrafos 18-125) (BRASIL, 2015a, p. 3-4).

A auditoria do TCU confirmou o que h muito de conhecimento dos


cientistas de solo brasileiros: as informaes disponveis sobre a distri-
buio espacial e caractersticas dos solos do Pas apresentam detalha-
mento e escalas insuficientes para o direcionamento adequado do uso
e ocupao do territrio nacional, tanto no meio rural como urbano,
assim como para orientao dos rgos governamentais responsveis
pelo estabelecimento de polticas pblicas nas diferentes instncias e
unidades poltico-administrativas da federao; tambm no atendem
s necessidades de planejamento das atividades agropecurias e flo-
restais e aes de conservao e recuperao de solo e gua no mbito
das microbacias hidrogrficas, conforme estabelecido pela legislao.

H de se acrescentar que o nmero de tcnicos qualificados para rea-


lizar levantamentos e mapeamentos de solos muito limitado, sendo
necessria, portanto, para execuo de tais atividades em todo o Brasil,
a capacitao de expressivo contingente de pedlogos.

importante frisar, tambm, a falta de governana e de legislao es-


pecfica para uso e manejo de solo e gua, bem como a falta de manda-
22 Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

to especfico para rgo pblico para normatizar, coordenar e executar


trabalhos de levantamento, mapeamento, manejo e conservao de
solos. Ou seja, falta investimento do poder pblico para conhecer o
solo do territrio nacional em mais detalhe, como tambm falta uma
voz unificada e com autoridade para coordenar os diversos esforos
realizados pelas instituies no Pas.

No obstante a posio atual do Brasil entre as grandes economias e


os maiores produtores de alimentos do mundo, a situao do mape-
amento dos solos do Pas praticamente no foi alterada em relao
dcada de 1980, o que contrasta com o direcionamento adotado por
pases como os Estados Unidos da Amrica (EUA), Austrlia, Holanda
e Frana, onde so continuadamente aplicados recursos na caracteriza-
o e cartografia de solos em nveis de detalhe cada vez maiores.

insuficincia de dados soma-se a dificuldade de acesso a eles, visto


que no h uma base integrada de informaes dos solos brasileiros
que permita a mltiplos usurios a utilizao dos dados disponveis
para diferentes fins (agrcolas ou no agrcolas).

Na tentativa de divulgao dessas informaes, destacam-se algumas


iniciativas independentes, como a disponibilizao de mapas de solos
na Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE) (http://www.vi-
sualizador.inde.gov.br) e o Sistema de Informao de Solos Brasileiros
(http://www.sisolos.cnptia.embrapa.br), disponibilizado pela Embrapa
em 2014, com mais de 9 mil perfis de solos. Esse valor representa
apenas cerca de um perfil de solo a cada 1.000 km2 (ou 100.000 ha), dis-
tribudos irregularmente no Pas, o que contrasta de forma acentuada
com os EUA, com uma densidade de amostragem de 1 perfil para cada
15.000 ha, aproximadamente.

O Brasil contou, a partir da dcada de 1950, com um programa de


mapeamento sistemtico de solos, coordenado pela Comisso de Solos
do Servio Nacional de Pesquisas Agronmicas, vinculado ao Ministrio
da Agricultura, programa que foi continuado pelos rgos que o
sucederam at o Servio Nacional de Levantamento e Conservao
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) 23

de Solos (atual Embrapa Solos), responsvel pela normatizao


e liderana das aes destinadas ao mapeamento de solos no Pas,
entre elas o desenvolvimento de um sistema de classificao de solos
nacional, publicado em 1999 e atualizado em 2013 (SANTOS et al., 2013;
SISTEMA..., 1999).

A necessidade premente de dispor de informaes de solos, contra-


posta grande extenso territorial e carncia de recursos financeiros,
materiais e humanos, levou o Pas a optar, no passado, pela execuo
de mapeamentos generalizados, em escalas pequenas (1:1.000.000 a
1:400.000), entre eles o Projeto RADAMBRASIL, que, de 1970 a 1985, re-
alizou um amplo inventrio do meio fsico e bitico de grande parte do
Pas, em escala 1:1.000.000. Foram poucos os levantamentos de solos
realizados em escala de maior detalhe, que fornecessem informaes
suficientes para o direcionamento das atividades de uso e conservao
da terra em propriedades agrcolas, ou mesmo em mbito municipal.
Atualmente, o Pas conta com mapas de solos de todo o territrio na-
cional, em escalas que variam de 1:250.000 a 1:1.000.000 (Tabela 1). No
entanto, apenas 5,91% do Pas encontra-se mapeado em escalas mais
detalhadas (1:100.000 ou maior).

Tabela 1. Tipos de levantamentos de solos no Brasil (1964-2015).

Levantamentos de Solos (escala) rea (km2) Brasil (%)

Exploratrio ou reconhecimento de baixa intensidade


8.611.183 100,00
(1:1.000.000 a 1:250.000)
Reconhecimento de mdia ou alta intensidade
384.577 4,47
(1:100.000)
Reconhecimento de alta intensidade ou semidetalhado
112.988 1,31
(1:50.000)
Semidetalhado ou detalhado ( 1:25.000) 11.341 0,13

Fonte: Santos et al. (2013).

Com a descontinuidade do RADAMBRASIL e a escassez de recursos


para a realizao de mapeamentos de solos pelo ento Servio Na-
cional de Levantamento e Conservao de Solos (atual Embrapa So-
24 Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

los), permaneceram grandes lacunas de informao sobre o recurso


solo, principalmente em escalas mais detalhadas, fundamentais para
estabelecimento de estratgias de planejamento e de uso, manejo e
conservao do solo, comprometendo, assim, a sustentabilidade de
sistemas de produo.

Embora os levantamentos e mapeamentos realizados tenham sido


importantes para o conhecimento dos solos brasileiros, em razo do
baixo grau de detalhamento da informao e da baixa cobertura do
territrio (Tabela 1), eles so, em seu conjunto, insuficientes para aten-
der s demandas atuais de planejamento de uso terra e preservao
ambiental. Como exemplo, tem-se o Zoneamento Ecolgico-Econmi-
co do Brasil (ZEE), instrumento da poltica nacional de meio ambiente
(Decreto n 4.297, de 10.07.2012), em cuja elaborao tm sido utilizados
mapas e informaes de solos em escala no apropriada para tomada
de deciso (1:1.000.000). Apenas alguns estados dispem de informa-
es de solo compatveis com a escala 1:250.000.

H necessidade, portanto, da elaborao de mapas em escalas e abran-


gncia adequadas para embasar o planejamento e a execuo de pro-
jetos agrcolas e ambientais; definio de polticas pblicas, tais como
seguro rural, assentamentos agrcolas, zoneamentos agroecolgicos;
estudos de impactos e riscos ambientais, em mbitos estadual e muni-
cipal, de microbacias e at de propriedades agrcolas.

Medidas urgentes, como a criao de um programa vigoroso para


aquisio de novos dados e informaes de solos, visando elabo-
rao de levantamentos de solos em escalas mais detalhadas, com
uso de modernas tecnologias (GPS, sensoriamento remoto e proximal,
sistemas de informao geogrfica (SIG), mapeamento digital de so-
los, computadores de alto desempenho, etc.), associadas a trabalho
de campo, so imprescindveis para reverter a estagnao do processo
de conhecimento dos solos no Pas, com vistas a subsidiar a tomada
de deciso estratgica e o melhor planejamento, uso e conservao
de nossos solos, consoante a promoo do desenvolvimento social e
econmico da nao.
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) 25

3. Programa Nacional de Solos do


Brasil (PronaSolos): Proposta
Em face da necessidade urgente de ampliao do conhecimento sobre
os recursos de solo do Brasil e em atendimento s recomendaes
contidas no Acrdo TC no 1942/2015, a Embrapa tomou a iniciativa de
constituir um Grupo de Trabalho, formado por profissionais de diversas
instituies de ensino e pesquisa do Pas atuantes na rea da Cincia
do Solo, visando elaborao de um Programa Nacional de Solos do
Brasil (PronaSolos), cujo objetivo principal promover a realizao
de levantamentos pedolgicos em carter multiescalar e respectivas
interpretaes, de forma contnua, segundo uma programao
preestabelecida e compatibilizada com as demandas oriundas das
polticas dos governos federal e estaduais. Tal programa alinha-se
incluso do recurso solo na Agenda Global, via Aliana Mundial do
Solo, e instituio de 2015 como Ano Internacional dos Solos, com
o firme propsito de responder questo de governana de solos em
reas no urbanas no Brasil.

A viabilidade desse programa ao longo dos anos, a exemplo do reali-


zado pelos Estados Unidos, depender da garantia de recursos espe-
cficos do Estado previstos no oramento da Unio, via Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, de modo a assegurar sua continui-
dade e sustentabilidade, conforme recomendado ao Mapa no Acrdo
TC no 1942/2015:
9.3.5. em conjunto com o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, tendo em vista os potenciais
benefcios econmicos e ecolgicos, inclua no pr-
ximo PPA um programa nacional de levantamentos
e interpretao dos solos, de forma a atualizar os es-
tudos empreendidos no mbito do projeto RADAM-
BRASIL em escalas compatveis unidade de plane-
jamento do uso, da conservao e da recuperao
do solo e gua, que a microbacia hidrogrfica,
conforme estabelece a Lei 8.171/1991, art. 20 c/c o
Decreto 8.492/2015, arts. 1, 28, inciso II (pargrafos
85-98) (BRASIL, 2015a, p. 3).
26 Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

Outro aspecto de vital importncia que, paralelamente execuo


do PronaSolos, o estado avance na questo da legislao referente ao
uso e ocupao de solo e gua, a fim de melhor orientar as polticas
pblicas do Pas e reduzir as ameaas a esses recursos naturais, ga-
rantindo sua gesto sustentvel, incorporando as novas informaes
geradas pelo programa, em benefcio do produtor rural e da sociedade
brasileira como um todo.

3.1 Governana do PronaSolos


Devido relevncia e urgncia dos problemas apontados no Relat-
rio de Auditoria TC 011.713/2015-1, o PronaSolos necessitar do esfor-
o conjunto de diversos ministrios e instituies pblicas ligadas ao
tema, devendo possuir trs nveis de atuao: estratgico, ttico e ope-
racional (Figura 1).

No nvel estratgico, prope-se que seja constitudo um Conselho Di-


retor, formado pelos ministrios da Agricultura, Pecuria e Abasteci-
mento (Mapa), do Meio Ambiente (MMA), do Desenvolvimento Social
e Agrrio (MDS), da Educao (MEC), da Cincia, Tecnologia, Inovaes
e Comunicaes (MCTI), do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
(MP), Casa Civil e pela Embrapa, sob a coordenao do Mapa.

No nvel ttico, prope-se a formao um consrcio nacional multi-ins-


titucional, envolvendo as seguintes instituies: Embrapa, IBGE, uni-
versidades, Sociedade Brasileira de Cincia do Solo (SBCS), Instituto
Agronmico de Campinas (IAC), Companhia de Pesquisa de Recursos
Minerais/Servio Geolgico do Brasil (CPRM/SGB), Empresa de Pesqui-
sa Agropecuria de Minas Gerais (Epamig), Instituto Agronmico do
Paran (Iapar), Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdri-
cos (Funceme), Diretoria de Servio Geogrfico do Exrcito (DSG), etc.

Prope-se, ainda, que o funcionamento do referido consrcio seja de


forma colegiada entre as instituies. A estrutura dever ser flexvel
o bastante para acomodar as diferenas entre as instituies, sendo
facultada a participao de outras.
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) 27

Figura 1. Esquema ilustrativo da governana do PronaSolos.

Para tanto, ser estabelecido um Conselho Gestor, constitudo por um


representante de cada instituio parceira, tendo a Embrapa Solos
como instituio coordenadora, que ter sob a sua responsabilidade:
gerenciamento de recursos fsicos e financeiros, indicao de metodo-
logias e protocolos, harmonizao de mtodos, chancela e controle de
qualidade dos produtos entregues e cobrana de resultados.

O Conselho Gestor ser tambm responsvel pela estruturao ge-


rencial dos nveis ttico e operacional organizada em conselhos re-
gionais e coordenaes estaduais (nvel ttico) e gerncias executivas
(nvel operacional) (Figura 1), assim como pela definio de estratgias
de execuo do programa ao longo de seu desenvolvimento, conside-
rando-se etapas de curto, mdio e longo prazos.

As coordenaes estaduais sero compostas por gerncias executivas,


responsveis pelas atividades no nvel operacional, que devero con-
templar o gerenciamento dos levantamentos de solos, planejamento
e execuo oramentria, controle e ficalizao dos resultados, entre
28 Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

outras aes necessrias execuo dos trabalhos, em conformidade


com as diretrizes do conselho gestor.

Com o PronaSolos, tm-se como metas ampliar o corpo tcnico dedica-


do s atividades de levantamento de solos no Pas e fortalecer as institui-
es envolvidas no consrcio nacional multi-institucional, assim como a
cooperao entre essas instituies e a Embrapa Solos, em sua misso
nacional de pesquisa de solos. O programa possibilitar o compartilha-
mento de dados e informaes de solos entre as instituies consorcia-
das, incluindo apoio em infraestrutura, recursos humanos e financeiros.

O PronaSolos dever ter uma sede nacional e bases fsicas estaduais


para suporte sua execuo. Para descentralizao das atividades, ide-
aliza-se que uma soloteca seja instalada em cada base fsica estadual,
para armazenamento de amostras analisadas nos laboratrios locais,
embora o cadastro das amostras deva ser geral, interligado e acessvel
em rede. De modo semelhante, cada base dever instalar sees da
coleo de solos, onde estaro expostos e devidamente identificados e
caracterizados os perfis de solos da regio. Tal providncia favorecer
as iniciativas de transferncia de tecnologia e apoio ao ensino em seus
diversos nveis.

Este programa dever, tambm, fortalecer as estruturas laboratoriais


nos estados e envolver o maior nmero de instituies ligadas ao tema
solo, alm de incluir um componente forte de transferncia de tecno-
logia, devendo estabelecer mecanismos de interao com instituies
de pesquisa e extenso rural dos estados, visando divulgao e utili-
zao dos mapas de solos e interpretaes produzidas. Poder, inclu-
sive, solicitar ajuda dos agricultores quando da realizao das etapas
de campo, revertendo para eles as informaes e orientaes tcnicas
sobre o potencial de uso de seus solos.

3.2 Estratgia de Ao
O consrcio nacional multi-institucional, constitudo com forte senso
cooperativo, ter papel importante em vrias fases do PronaSolos, des-
de a execuo de levantamentos de solos, treinamento de pessoal,
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) 29

avaliao do andamento do programa e dos resultados alcanados,


distribuio de responsabilidades na execuo dos trabalhos, apli-
cao de recursos e transferncia de tecnologia e comunicao. Para
tanto, so estabelecidos cinco eixos principais de atuao, que envol-
vem atividades complementares e interligadas, referentes a: i) Gesto
do PronaSolos (organizao da estrutura executora, demandas por re-
cursos humanos e infraestrutura); ii) Levantamento de Solos e Inter-
pretaes; iii) Base de Dados e Informao de Solos; iv) Treinamento e
Capacitao em Solos; v) Transferncia de Tecnologia e Comunicao.

Por se tratar de um programa bastante amplo, que tem como objetivo


realizar o inventrio do recurso solo de um territrio de dimenses
continentais como o Brasil, a execuo do PronaSolos dever ocorrer
em trs etapas: em curto (0 a 4 anos), mdio (4 a 10 anos) e longo (10 a
30 anos) prazos.

Salienta-se, porm, que, embora o programa aqui delineado para exe-


cuo em trs etapas vise recuperao de um atraso de dcadas no
conhecimento do solo do Brasil, sua concepo objetiva tambm, em
um horizonte mais amplo, o desenvolvimento de uma cultura volta-
da para o cuidado com o solo e o aperfeioamento de infraestrutura,
equipes de especialistas no tema, gerando condies favorveis para o
estabelecimento de um programa contnuo e permanente de levanta-
mentos de solos em escalas cada vez mais detalhadas, como acontece
em diversos pases no mundo.

A seguir, especificada a estratgia de ao para cada um dos cinco


eixos de atuao do PronaSolos.

3.2.1 Gesto do PronaSolos


Objetivos: Implementar uma estrutura organizacional de gesto
nos nveis ttico e operacional e definir os requerimentos ne-
cessrios em termos de infraestrutura e recursos humanos para
execuo do PronaSolos.

consenso dos integrantes do Grupo de Trabalho responsvel pela


30 Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

proposta do PronaSolos que a Embrapa Solos, devido ao histrico e


tradio de pesquisa no tema em foco, bem como sua abrangncia
nacional, seja a responsvel direta pela execuo das aes do Progra-
ma (por meio do estabelecimento de parcerias com as demais institui-
es do consrcio nacional multi-institucional), tanto no que se refere
aos trabalhos de levantamento de solos e elaborao de uma base de
dados integrada e de livre acesso a todos os usurios, como tambm
constituio de equipes e provimento de estruturas fsicas necessrias
(inclusive laboratoriais).

Como primeira etapa desse eixo, ser institucionalizada a governana


do PronaSolos nos nveis ttico e operacional, com a implementao
de Conselhos Regionais e Coordenaes Estaduais. A esses conselhos
e coordenaes caber o papel de executar os levantamentos de so-
los e respectivas interpretaes nos estados de determinada regio,
devendo, preferencialmente, sediarem-se nas Unidades da Embrapa,
aproveitando e fortalecendo a infraestrutura existente.

Por meio de oficinas de trabalho, sero identificadas a disponibilidade


e a necessidade de pessoal tcnico e de apoio e de infraestrutura para
a execuo do PronaSolos, bem como sero elaborados protocolos
metodolgicos para fins de padronizao das atividades de levanta-
mentos, mapeamentos e anlises laboratoriais de solos e indicadores
de qualidade dos produtos gerados.

Sob a coordenao do Conselho Gestor, ser efetivada a contratao


de pessoal especializado e de apoio tcnico e administrativo para com-
por as equipes de coordenao nacional e estaduais. Prope-se a con-
tratao e manuteno, pela Embrapa, de um quadro mnimo de es-
pecialistas (30, 60 e 90 pesquisadores, no curto, mdio e longo prazos,
respectivamente) e de pessoal de apoio (mesma quantidade e tempo)
para atender s demandas do PronaSolos ao longo de 30 anos de sua
vigncia, os quais sero distribudos nas coordenaes estaduais.

Por questo estratgica e de coerncia com as necessidades de outros


programas de desenvolvimento do Pas, o nvel operacional dever
apresentar forte interao com os estados da federao, estabelecen-
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) 31

do-se parcerias que envolvam as instituies locais e as representa-


es das instituies nacionais, a exemplo de Secretarias de Estado,
Superintendncias do Mapa, Oepa e Ater, Unidades da Embrapa, IBGE
e CPRM, IAC, Iapar, Epamig, entre outras.

Em consonncia com as polticas pblicas nacionais relativas aos te-


mas Solo e gua, as prioridades identificadas pelos diversos estados
sero avaliadas para definio das reas e das escalas prioritrias dos
levantamentos de solos, por meio de acordos de cooperao tcnica,
a exemplo dos Zoneamentos Ecolgico-Econmicos (ZEE) coordena-
dos pelo MMA. Nesse sentido, a seleo de reas para realizao dos
levantamentos de solos e suas interpretaes podero obedecer a ou-
tros critrios que no o de recorte estadual, como a estratificao por
biomas, ecorregies, bacias e microbacias hidrogrficas, territrios,
municpios etc., de acordo com as polticas pblicas e prioridades de
cada estado, a exemplo do territrio definido como Matopiba (regio
que contempla todo o Estado de Tocantins e parte dos estados de Ma-
ranho, Piau e Bahia).

Para fins de metodologias, protocolos, harmonizao de mtodos e


chancela dos produtos entregues, os Ncleos Regionais e Unidades
Estaduais se reportaro ao Conselho Gestor do PronaSolos.

3.2.2 Levantamento de solos e interpretaes


Objetivos: Aumentar o conhecimento de solos do Brasil por
meio de levantamentos de solos mais detalhados e em escalas
compatveis (1:100.000, 1:50.000 e 1:25.000) s necessidades de
planejamento de uso da terra, em mbito estadual, municipal e
de microbacias hidrogrficas.

Os trabalhos de levantamento de solos e interpretao dos mapas pe-


dolgicos para diversos fins e no somente agrcola devero ter
abrangncia nacional, incluindo as reas legalmente atribudas (terras
indgenas, unidades de conservao da natureza, reas militares, etc.).
Devero ser executados segundo priorizao estabelecida pelo con-
srcio nacional multi-institucional, em funo de demanda oriunda de
32 Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

polticas e programas preexistentes em nveis federal e estadual e de


uma programao bsica que visa ao avano do conhecimento do solo
do Pas como um todo e que ser revista periodicamente pelo Conse-
lho Gestor do Programa.

Os trabalhos sero executados tanto pelas coordenaes estaduais


quanto por contrataes via editais pblicos, abertos, inclusive, s uni-
versidades e iniciativa privada.

Para racionalizao das atividades, todas as informaes disponveis


oriundas de trabalhos anteriores ou em andamento nas reas de es-
tudo e sua vizinhana devero ser utilizadas. Para tanto, ser realizada
a recuperao das informaes de solos preexistentes, configurando
uma das aes de curto prazo do programa, as quais sero organiza-
das, atualizadas quanto classificao taxonmica e inseridas em uma
base de dados prpria do PronaSolos. So exemplos de fontes de infor-
mao as instituies governamentais que elaboraram levantamentos
e pesquisas em solos (Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais
(Cetec), CPRM/SGB, Embrapa, Epamig, IAC, IBGE, universidades, etc.),
ou que contrataram esses trabalhos, como a Companhia de Desen-
volvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf), De-
partamento Nacional de Obras de Saneamento (DNOS), Departamento
Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS), Instituto do Acar e do
lcool (IAA), etc., assim como as de iniciativa privada, como o Centro
de Tecnologia Canavieira (CTC), empresas de consultoria, etc.

Para atender demanda por anlises de solo, ao longo do desenvol-


vimento do PronaSolos, ser fomentada a modernizao e criao de
laboratrios de anlise de solos, com rgido controle de qualidade, de
acordo com os protocolos estabelecidos pelo Conselho Gestor. Os m-
todos devero ser padronizados, devendo ocorrer a atualizao gra-
dativa dos manuais de anlise de solo. Associadas aos laboratrios
devero ser mantidas solotecas, onde as amostras de perfis de solo
de referncia sero organizadas, catalogadas e acondicionadas em re-
cipientes apropriados. Tais amostras permanecero ali armazenadas,
disponveis para eventuais repeties ou realizao de anlises com-
plementares ou, ainda, estudos especiais.
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) 33

A metodologia para execuo dos levantamentos de solos ser a ado-


tada pela Embrapa (SANTOS et al., 1995), desenvolvida para atender
a diversos usos e que envolve a caracterizao ampla do solo e do
ambiente. Tal metodologia permanecer, entretanto, aberta para inser-
o de materiais e procedimentos inovadores de eficcia comprova-
da, principalmente as geotecnologias. Esto previstos, tambm, a re-
viso e o aprimoramento de manuais normativos dos procedimentos
de campo e de interpretao tcnica para fins utilitrios, tais como o
Sistema de Avaliao da Aptido Agrcola das Terras (RAMALHO FILHO;
BEEK, 1995) e o Sistema Brasileiro de Classificao de Terras para Irri-
gao (AMARAL, 2011).

De forma a garantir a qualidade e a confiabilidade dos trabalhos execu-


tados, como tambm a obedincia aos procedimentos normativos ex-
pressos nos respectivos manuais tcnicos, prev-se a submisso dos
produtos gerados a uma auditoria tcnica, que poder, a critrio desta,
incluir visitas a campo. A aprovao ser designada por um Selo de
Qualidade, a exemplo do Programa de Anlise de Qualidade de Labora-
trios de Fertilidade (PAQLF), coordenado pela Embrapa Solos.

Aps aprovao pela auditoria tcnica, as informaes levantadas so-


bre solos e ambiente (gua, vegetao, etc.) bem como os resultados
das interpretaes tcnicas sero inseridos na base de dados e pron-
tamente disponibilizados sociedade em meio digital, na forma de
mapas e relatrios tcnicos. Esses resultados sero, ao mesmo tem-
po, objeto de aes de Transferncia de Tecnologias e Comunicao
(TT&C), para que cheguem a tomadores de deciso, extensionistas e
produtores rurais.

3.2.3 Base de dados e informao de solos


Objetivos: Atualizar e ampliar a base de dados de solos da Em-
brapa, adequando-a ao PronaSolos, a qual ser compatibilizada
e conectada s bases j existentes nas instituies componentes
do consrcio nacional multi-institucional. Os dados gerados no
PronaSolos, alm de todo o acervo de informaes de solos j
disponvel no Pas (relatrios de levantamento de solos, dados
34 Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

morfolgicos e analticos de perfis, mapas pedolgicos e manu-


ais tcnicos) estaro acessveis via Web.

A proposta para a infraestrutura de dados de solos para subsidiar o


PronaSolos baseada na experincia da Embrapa no desenvolvimento
de sistema de informao de solos, constitudo por um banco de dados
de perfis de solos e no desenvolvimento do Geoportal, que disponi-
biliza informaes de mapas de solos em meio digital. Os seguintes
aspectos devero ser considerados em sua elaborao:

i. Cooperativa/consrcio de dados Formalizao de convnio entre as


instituies envolvidas/representativas. Com a instituio dessa coope-
rativa, os dados de levantamento de solos do Brasil sero disponibili-
zados em repositrio nico para acesso pblico, com uma poltica de
atualizao peridica.

ii. Inventrio levantamento dos dados: ser iniciado um inventrio


com informaes bsicas sobre os dados disponveis nas instituies
envolvidas, no qual constaro informaes como tipo do dado, locali-
zao geogrfica, escala, formato, ano e fonte.

iii. Localizao fsica do banco de dados A Embrapa dispe de um


Sistema de Informao de Solos, localizado na Embrapa Informtica
Agropecuria. Esse sistema, que contm a base de dados de Pedologia
e Fertilidade, foi desenvolvido em conjunto com a Embrapa Solos e
tem a infraestrutura preparada para a integrao dos dados geo (info-
teca). Essa base de dados de solos pode ser utilizada como ponto de
partida para agregar as informaes de solos das outras instituies da
cooperativa. Tambm sero criados espelhos dessa base de dados,
os quais ficaro instalados em trs instituies do consrcio. As tarefas
de administrao dos dados ficaro a cargo da instituio que hospe-
dar a base de dados e os espelhos desta.

iv. Manuteno/atualizao da base de dados necessrio que as


polticas de manuteno e atualizao sejam bem definidas (institui-
o/periodicidade). Tal definio essencial para manter a base de da-
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) 35

dos disponvel para consulta, bem como para atualizao por parte dos
membros da cooperativa. Outro fator relevante a garantia de que as
polticas de acesso e manuteno de dados estejam alinhadas polti-
ca de segurana de informao de cada instituio.

v. Capacitao no banco de dados A capacitao de usurios para


acesso aos dados existentes pode ser realizada por meio de cursos
presenciais ou on-line (tutorial e manual de acesso ao sistema de infor-
mao de solos). Seguramente, os cursos presenciais so mais eficien-
tes, mas requerem um investimento financeiro maior para instrutores
e participantes. Uma alternativa adicional seria a gravao de vdeos
curtos para reduzir tanto o deslocamento de pessoal para treinamento
como o custo com a capacitao de usurios.

vi. Governana/poltica de uso dos dados e informaes Uma alterna-


tiva seria agregar a experincia dos grupos de trabalho de outras ins-
tituies e buscar experincias de outras aes, tais como o Programa
de Grande Escala da Biosfera-Atmosfera na Amaznia (LBA), o invent-
rio de emisses de gases do efeito estufa (GEE), Embrapa, Global Soil
Mapping.

vii. Equipe As experincias atuais da Embrapa e das instituies par-


ceiras em WebGIS devem ser consideradas, incluindo Geoportal, Agri-
tempo, Somabrasil, Visualizador INDE, entre outras.

viii. Visualizador WebGis Pressupostos da arquitetura. Padres aber-


tos de interoperabilidade devem ser considerados, pois essa prtica
irreversvel e est sendo adotada por instituies internacionais.

Com base nessas recomendaes, propem-se as seguintes caracte-


rsticas e/ou componentes para a estrutura bsica do WebGis para o
PronaSolos:

Multiescalar.

Manipulao amigvel e temtica/solos.


36 Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

Mdulo de entrada de dados descentralizado.

Diferentes nveis de acesso (gerenciador/visualizador).

Formatos de acesso (shp/geotif/pdf).

Interoperabilidade (servios wms, wfs, etc.).

Bases de dados e informaes auxiliares: geologia, relevo, clima,


vegetao, hidrografia, rodovias/ferrovias/hidrovias, diviso polti-
co-administrativa, reas legalmente atribudas (UCs e TIs), imagens
e informaes de sensores remotos e proximais.

Para facilitar o envolvimento e o trabalho das diferentes instituies da


cooperativa, a arquitetura computacional do sistema dever ser dispo-
nibilizada em trs camadas, que operam sobre bases de dados pree-
xistentes (solos, relevo, clima, etc.) (Figura 2). Essas camadas se inter-
-relacionam para fornecer uma visualizao organizada e coerente das
diversas informaes existentes, promovendo a integrao dos bancos
de dados. A nica operao disponvel nesse sistema a consulta s
informaes existentes nas bases de dados. As demais operaes
insero, alterao e excluso de dados so realizadas por sistemas
especficos e dedicados a cada base, os quais podem estar localizados
em instituies diferentes (membros da cooperativa de dados).
A primeira camada na arquitetura proposta refere-se Interface de
Usurio. Essa camada responsvel por captar as requisies e exibir
informaes referentes s consultas de solos e das demais bases.

A segunda camada corresponde Deciso e Integrao dos Dados.


Cabe a ela gerar requisies de disponibilidade de dados, avaliar as
respostas e decidir a quais bancos de dados sero direcionadas as so-
licitaes, bem como tratar os resultados e devolv-los Interface de
Usurio.
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) 37

Figura 2. Modelo esquemtico da arquitetura do sistema de integrao de dados ambientais.

A terceira camada diz respeito Comunicao entre o nvel de deciso


e os Sistemas Gerenciadores de Bancos de Dados (SGBD), por meio
de Servios Web, tendo as requisies e os resultados serializados por
SOAP2. O desenvolvimento dessa camada consiste em duas etapas: a
primeira o estabelecimento de unidades consumidoras de dados dos
Servios Web diretamente ligadas camada de deciso e capazes de
processar as requisies e gerar pedidos SOAP; a segunda a criao
de um Servio Web em cada servidor de dados, que ser responsvel
por avaliar as requisies recebidas, repass-las de forma adequada
base de dados e devolver a resposta unidade consumidora corres-
pondente. Vale ressaltar que essa camada prov para as camadas supe-
riores a transparncia quanto s especificidades de cada SGBD. Dessa
forma, o fato de os dados de Clima estarem armazenados em uma base
Oracle e os de Solo em PostgreSQL, ou mesmo em instituies diferen-
tes, irrelevante durante a etapa de formulao de uma consulta.

2
Em ingls, Simple Object Access Protocol (SOAP). Trata-se de um protocolo para troca de infor-
maes estruturadas em uma plataforma descentralizada e distribuda, utilizando tecnologias
baseadas em XML. Foi formatado para ser independente de qualquer modelo de programao ou
outra implementao especfica.
38 Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

Na estrutura do banco de dados de solos da Embrapa (BDSolos) (Figura


3), observa-se que a integrao de dados contempla apenas dados de
solos e mapas. Os demais bancos de dados de outras variveis ambien-
tais, como Geologia, Relevo e Clima sero integrados de forma gradati-
va. Isso mostra a flexibilidade da arquitetura do sistema proposto, que
capaz de incorporar outros bancos de dados de forma simples e prtica.

Menu
Principal

Pedologia Fertilidade Mapeamento

Pontos de Trabalhos Componentes Mapas Unidades de


amostragem mapeamento

Fazendas Talhes Laboratrios Amostras

Horizontes

Propriedades Propriedades Propriedades Propriedades Propriedades


fsicas qumicas mineralgicas micromorfolgicas morfolgicas

Figura 3. Estrutura hierrquica de informaes do Sistema de Informao de Solos da Embrapa.

Caso restries de segurana impeam o acesso aos bancos de dados


de alguma instituio-membro da cooperativa, por meio de Servios
Web, outra abordagem seria cada instituio processar, periodicamen-
te, seus dados e, em seguida, envi-los para uma instituio central, a
qual seria responsvel por organizar as informaes recebidas e dispo-
nibiliz-las por meio de um portal com informao de solos, a exemplo
do WebSite do National Resources Conservation Service (http://www.
nrcs.usda.gov/wps/portal/nrcs/detail/soils/survey/geo).

3.2.4 Treinamento e capacitao em solos


Objetivos: Ampliar o nvel de conhecimento e o corpo tcnico
capacitado para execuo e interpretao de levantamentos de
solos em atendimento s necessidades do PronaSolos.
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) 39

Atualmente, h escassez de pedlogos e profissionais afins para aten-


der demanda do PronaSolos. Esse quadro reflexo dos poucos traba-
lhos de levantamentos de solos executados no Pas a partir da dcada
de 1980, quando se encerrou o Projeto RADAMBRASIL e faltaram os
recursos financeiros para o ento Servio Nacional de Levantamento
e Conservao de Solos (atual Embrapa Solos) dar continuidade a es-
ses trabalhos. Daqueles profissionais treinados e capacitados por essas
duas instituies, poucos esto na ativa atualmente. No que se refere
aos ps-graduandos do Pas com formao em Pedologia, consenso
que praticamente todos necessitam de capacitao, treinamento e su-
perviso para desenvolver trabalhos de levantamento de solos.

Para suprir essa lacuna, ser desenvolvida estratgia de treinamento


em mbito nacional e regional que promova capacitao e/ou nivela-
mento tcnico de pessoal, visando contratao de tcnicos (gradu-
ados ou ps-graduados) e assistentes (nvel tcnico ou superior), de
modo a constituir um quadro mnimo de profissionais dedicados exclu-
sivamente ao PronaSolos.

Outras fontes de recursos humanos seriam faculdades e universida-


des brasileiras, institutos federais de educao profissional, cientfica
e tecnolgica, escolas tcnicas de ensino mdio, rgos de pesquisa
e extenso agropecuria estaduais e empresas privadas. Em forma de
parcerias institucionais e contratuais (mediante licitao pblica para
contratao de servios junto iniciativa privada), para levantamento
e interpretao de solos de reas selecionadas, seriam aproveitadas e
valorizadas as competncias estaduais e regionais para atender s de-
mandas do PronaSolos, o que possibilitaria a reinsero de pedlogos
aposentados aptos para executar ou mesmo coordenar os levantamen-
tos de solos.

Vrias devem ser as modalidades de treinamento e capacitao de pro-


fissionais no PronaSolos, para que o processo seja contnuo e aborde
temas correlatos. A seguir, so apresentadas algumas recomendaes
gerais sobre a referida formao de recursos humanos:
40 Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

Identificar potenciais docentes, pesquisadores e tcnicos experien-


tes em mapeamento de solos, ativos ou aposentados, que possam
ser contratados para treinamento de pessoal em cursos latu sensu,
com suporte do PronaSolos.

Estabelecer um conjunto mnimo de informaes para compor o


contedo terico dos cursos, incluindo conhecimento bsico de so-
los, cartografia, tcnicas e ferramental aplicado ao levantamento de
solos e sua interpretao para diversos fins. Tal contedo mnimo de-
ver ser avaliado e aprovado pelo Conselho Gestor do PronaSolos.

Os cursos devem estar vinculados s atividades de levantamento


de solos em andamento no Pas.

Preparao de uma agenda de cursos para que o processo seja


intensificado nos primeiros anos do PronaSolos e, em cada regio,
de acordo com levantamentos de solo em andamento.

As instituies de ensino podero ser utilizadas como unidades de


treinamento, mediante aporte de recursos, permitindo a integrao
de vrios profissionais do Brasil em diferentes temas correlatos,
com racionalizao de custos operacionais.

Parte do programa dos cursos poder ser realizada distncia, des-


de que existam tutores nas unidades de treinamento. Nesse caso,
recursos humanos e financeiros devem ser alocados para prepara-
o de material didtico adequado e implantao de laboratrios
de multimdia para videoconferncia.

Os participantes dos cursos devem ser pr-selecionados segundo


critrios estabelecidos pelo Conselho Gestor do PronaSolos, de
modo a permitir que o maior nmero de profissionais treinados
seja de fato incorporado como fora de trabalho nas vrias institui-
es que atuam em levantamento de solos no Brasil, em especial
nos centros de pesquisa da Embrapa.
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) 41

3.2.5 Transferncia de tecnologia e comunicao (TT&C)


Objetivos: Estruturar uma rede nacional de TT&C que, a partir de
realidades regionais, promova atividades de transferncia de tec-
nologia e comunicao das informaes sobre os solos e poten-
cialidades de uso das terras geradas pelo programa, divulgando
a importncia desse recurso para a sociedade, e para o plane-
jamento de uso agrcola e no agrcola; as aes tambm iro
identificar e capacitar potenciais agentes multiplicadores para in-
terpretar e usar as informaes de solos com vistas ao seu uso e
manejo sustentveis.

As informaes geradas e armazenadas na base de dados do PronaSo-


los serviro de apoio elaborao de polticas pblicas e, por isso, de-
vem ser amplamente divulgadas em linguagem adequada a diferentes
pblicos-alvo.

No mbito das Coordenaes Estaduais do PronaSolos, sero realiza-


das, em rede, atividades de transferncia de tecnologia e comunicao,
que faro parte de um processo contnuo de capacitao e troca de ex-
perincias, permitindo que os cidados brasileiros reconheam o solo
como varivel na paisagem, complexo e fundamental para o desenvol-
vimento no s da agricultura como tambm de diversos setores da
sociedade.

A rede de TT&C far o planejamento estratgico de suas aes, visando


a atingir os diferentes pblicos do PronaSolos. Nesse planejamento, se-
ro traadas metas de curto, mdio e longo prazos que envolvem aes
como dias de campo, implantao de unidades de demonstrao, cur-
sos, elaborao de flderes e vdeos e, ao longo do programa, realizao
de caravanas tecnolgicas para divulgao de temas como uso e manejo
de solos, planejamento de uso das terras, interpretao de mapas de
solos, recomendao de adubao e uso de fertilizantes etc. A capacita-
o de agentes de assistncia tcnica e extenso rural e de professores
de escolas tcnicas essencial para que se atinja o produtor rural e ser
uma das atividades de destaque das aes de TT&C do PronaSolos.
42 Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

Para apoiar as atividades de ensino e capacitao, as solotecas a serem


implantadas nas bases estaduais e a organizao da coleo de solos
brasileiros sero essenciais, uma vez que traro de forma didtica e
sistematizada as informaes sobre a relevncia do solo para o pblico
em geral.

3.3 Atividades do PronaSolos


As atividades previstas para alcanar os objetivos do PronaSolos, refe-
rentes aos cinco eixos de atuao, nos prazos curto, mdio e longo so
ilustradas na Tabela 2.

Tabela 2. Atividades previstas para os cinco eixos de atuao do PronaSolos em


curto, mdio e longo prazos.

Curto prazo (0-4 anos) Mdio prazo (4-10 anos) Longo prazo (10-30 anos)

1. GESTO DO PROGRAMA

Implementar a estrutura or- Fortalecer e ampliar a Fortalecer e ampliar a


ganizacional do PronaSolos estrutura organizacional do estrutura organizacional do
(Figura 1). PronaSolos. PronaSolos.
Definir os termos de pro- Renovar e estabelecer Renovar e estabelecer
priedade intelectual e de convnios de cooperao convnios de cooperao
participao no consrcio tcnica entre o consrcio tcnica entre o consrcio
nacional multi-institucional. nacional multi-institucio- nacional multi-institucio-
nal e instituies federais nal e instituies federais
e estaduais de ensino e e estaduais de ensino e
pesquisa. pesquisa.
Avaliar a disponibilidade de Fortalecer e ampliar o qua- Fortalecer e ampliar o qua-
pessoal capacitado e reali- dro de pessoal nos estados, dro de pessoal nos estados,
zar a contratao de mo de para atendimento das para atendimento das
obra especializada e pessoal demandas do Programa. demandas do Programa.
de apoio necessrio.
Definir reas prioritrias e Definir reas prioritrias Definir reas prioritrias
uma agenda de trabalho e uma agenda de traba- e uma agenda de traba-
para execuo dos levan- lho para execuo dos lho para execuo dos
tamentos de solos nas levantamentos de solos nas levantamentos de solos nas
diferentes escalas e nveis diferentes escalas e nveis diferentes escalas e nveis
de detalhamento. de detalhamento. de detalhamento.
Fortalecer e ampliar a rede Fortalecer e ampliar a rede Fortalecer e ampliar a rede
de laboratrios de solos de laboratrios de solos de laboratrios de solos
da Embrapa e instituies da Embrapa e instituies da Embrapa e instituies
parceiras e instituir uma parceiras. parceiras.
gerncia de controle de
qualidade.
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) 43

Tabela 2. Continuao.

Monitorar e avaliar o Monitorar e avaliar o Monitorar e avaliar o


cumprimento das metas do cumprimento das metas cumprimento das metas
Programa e a qualidade dos do Programa e a qualidade do Programa e a qualidade
produtos gerados. dos produtos gerados. dos produtos gerados.
Fortalecer e ampliar a Fortalecer e ampliar a estru- Fortalecer e ampliar a estru-
estrutura de geoprocessa- tura de geoprocessamento. tura de geoprocessamento.
mento para dar suporte s
atividades do Programa.
Estabelecer convnios de Ampliar os convnios de Ampliar os convnios de
cooperao tcnica entre o cooperao tcnica entre cooperao tcnica entre
consrcio nacional multi- o consrcio e instituies o consrcio e instituies
-institucional e instituies federais e estaduais de federais e estaduais de
federais e estaduais de ensino e pesquisa. ensino e pesquisa.
ensino e pesquisa.
Realizar oficinas de trabalho Realizar oficinas de traba- Realizar oficinas de traba-
(reunies tcnicas) para lho (reunies tcnicas) para lho (reunies tcnicas) para
avaliao de protocolos avaliao de protocolos avaliao de protocolos
de mapeamento de solos, de mapeamento de solos, de mapeamento de solos,
controle de qualidade dos controle de qualidade dos controle de qualidade dos
resultados e indicadores de resultados e indicadores de resultados e indicadores de
desempenho. desempenho. desempenho.
Estabelecer e ampliar a Fortalecer e ampliar a infra- Fortalecer e ampliar a infra-
infraestrutura de escritrios estrutura de escritrios nos estrutura de escritrios nos
nos estados da Federao. estados da Federao. estados da Federao.
Instalar e/ou fortalecer solo- Instalar e/ou fortalecer Instalar e/ou fortalecer
tecas regionais. solotecas regionais. solotecas regionais.

Realizar licitaes pblicas Realizar licitaes pblicas Realizar licitaes pblicas


para execuo de levanta- para execuo de levanta- para execuo de levanta-
mentos de solos em nvel mentos de solos em nvel mentos de solos em nvel
de maior detalhe (escalas de maior detalhe (escalas de maior detalhe (escalas
1:50.000 ou 1:25.000) por 1:50.000 ou 1:25.000) por 1:50.000 ou 1:25.000) por
empresas privadas. empresas privadas. empresas privadas.

2. LEVANTAMENTO DE SOLOS E INTERPRETAES

Executar levantamentos Executar levantamentos Executar levantamentos


de solos, e interpretaes de solos, e interpretaes de solos, e interpretaes
relacionadas, em nvel de relacionadas, em nvel de relacionadas, em nvel de
detalhe e escalas apropria- detalhe e escalas apropria- detalhe e escalas apropria-
das s necessidades e con- das s necessidades e con- das s necessidades e con-
dies regionais (conforme dies regionais (conforme dies regionais (conforme
estimativa a seguir): estimativa a seguir): estimativa a seguir):
Continua...
44 Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

Tabela 2. Continuao.
Reconhecimento de mdia Reconhecimento de mdia Reconhecimento de mdia
ou alta intensidade em ou alta intensidade em ou alta intensidade em es-
escala 1:100.000 (120 folhas escala 1:100.000 (360 folhas cala 1:100.000 (1800 folhas
total de 365.000 km2) total de 1.100.000 km2) total de 5.500.000 km2)
Reconhecimento de alta Reconhecimento de alta Reconhecimento de alta
intensidade ou semideta- Intensidade ou semideta- intensidade ou semideta-
lhado em escala 1:50.000 lhado em escala 1:50.000 lhado em escala 1:50.000
(64 folhas total de 50.000 (192 folhas total de (960 folhas total de
km2) 145.000 km2) 726.000 km2)
Semidetalhados ou deta- Semidetalhados ou deta- Semidetalhados ou deta-
lhados em escala 1:25.000 lhados em escala 1:25.000 lhados em escala 1:25.000
(64 folhas total de 12.000 (192 folhas total de 37.000 (960 folhas total de
km2) km2) 180.000 km2)
3. BASE DE DADOS E INFORMAO DE SOLOS
Avaliar as distintas bases Avaliar a viabilidade de Avaliar a viabilidade de
de dados das instituies integrao de outras bases integrao de outras bases
parceiras e definir estratgias de dados ao portal de de dados ao portal de
para integrao e constitui- solos. solos.
o de uma base de dados
integrada.
Formalizar convnio entre as Incrementar e ampliar as Incrementar e ampliar as
instituies parceiras e outras funcionalidades do portal funcionalidades do portal
atuantes na rea de cincia de solos e desenvolver a de solos e desenvolver a
do solo para criao de uma segunda verso do Portal terceira verso do Portal
cooperativa de dados. de Solos do Brasil. de Solos do Brasil.
Desenvolver a primeira ver- Capacitar a equipe do Capacitar a equipe do
so de uma base de dados PronaSolos para utilizao PronaSolos para utilizao
integrada de informaes da segunda verso da base da terceira verso da base
de solos (Portal de Solos do de dados. de dados.
Brasil).
Realizar o inventrio e a atu- Atualizar as informaes de Atualizar as informaes
alizao das informaes de solos de novos levantamen- de solos de novos levan-
solos preexistentes e dos no- tos realizados pelo Progra- tamentos realizados pelo
vos levantamentos realizados ma e inseri-las na base de Programa e inseri-las na
pelo Programa e inseri-las na dados para disponibilizao base de dados para dispo-
base de dados para disponi- ao pblico. nibilizao ao pblico.
bilizao ao pblico.
Definir polticas de manuten-
o e atualizao do Portal de
Solos do Brasil.
4. TREINAMENTO E CAPACITAO EM SOLOS
Identificar instituies de Fortalecer a infraestrutura
ensino nas vrias regies do de programas de ps-gra-
Brasil, de nvel superior e tec- duao que possuam linhas
nolgico, que possam formar de pesquisa em levanta-
parcerias para treinamento mento de solos e temas
e capacitao de pessoal, correlatos ao PronaSolos
em forma presencial e a nas diversas regies do
distncia. Pas.
Continua...
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) 45

Tabela 2. Continuao.
Definir contedos mnimos Promover editais para Realizar Workshops para
para cursos de treinamento e financiamento ao ensino atualizao e divulgao
capacitao, de carga horria e pesquisa em nvel de de novas tecnologias e
e caractersticas compatveis ps-graduao em levan- aplicaes dos levanta-
com curso de especializao tamento de solos e temas mentos de solos.
latu sensu, com atividades correlatos ao PronaSolos
tericas e de laboratrio e nas diversas regies do
treinamento em campo, em Pas, de modo a ampliar
acompanhamento aos levan- a oferta de profissionais
tamentos de solos. capacitados.
Credenciar profissionais para Ampliar e estimular a oferta Ampliar e estimular a
atuar como coordenadores, de disciplinas na gradua- oferta de disciplinas na gra-
orientadores e tutores nos o e ps-graduao com duao e ps-graduao
cursos de treinamento e contedo relevante para o com contedo relevante
capacitao. PronaSolos. para o PronaSolos.
Preparar material didtico de Atualizar material didtico Atualizar material didtico
referncia para uso comum para ensino. para ensino.
em todas as instituies de
ensino, complementado
em cada curso em funo
de demandas e decises
dos conselhos regionais ou
estaduais.
Promover cursos de capaci- Promover cursos de Promover cursos de capa-
tao a distncia sobre novascapacitao a distncia citao a distncia sobre
tecnologias em temas rele- sobre novas tecnologias novas tecnologias em
vantes para o PronaSolos. em temas relevantes para o temas relevantes para o
PronaSolos. PronaSolos.
Realizar cursos de atualiza- Subsidiar e acompanhar o Subsidiar e acompanhar o
o (de curta durao) nas desenvolvimento de teses desenvolvimento de teses
diversas Unidades da Embra- de ps-graduao envolven- de ps-graduao envol-
pa, que iro atuar junto ao do estudos de levantamento vendo estudos de levanta-
PronaSolos. de solos e interpretaes mento de solos e interpre-
relacionadas. taes relacionadas.
5. TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA E COMUNICAO
Elaborar um plano de Adequar e ampliar o plano Adequar e ampliar o plano
Transferncia de Tecnologia de Transferncia de Tecnolo- de Transferncia de Tecnolo-
e Comunicao (TT&C) para gia e Comunicao (TT&C) gia e Comunicao (TT&C)
o PronaSolos. do PronaSolos. do PronaSolos.
Articular uma rede de Ampliar e fortalecer a rede Ampliar e fortalecer a rede
TT&C com as instituies de TT&C com as instituies de TT&C com as instituies
constituintes do consrcio constituintes do consrcio constituintes do consrcio
nacional multi-institucional nacional multi-institucional nacional multi-institucional
PronaSolos. e parceiras do PronaSolos. e parceiras do PronaSolos.
Continua...
46 Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

Tabela 2. Continuao.

Promover a integrao com Promover a integrao com Promover a integrao com


instituies de ensino e ex- instituies de ensino e ex- instituies de ensino e ex-
tenso rural do Pas, visando tenso rural do Pas, visan- tenso rural do Pas, visan-
divulgao e aplicao dos do divulgao e aplicao do divulgao e aplicao
mapeamentos de solos e dos mapeamentos de solos dos mapeamentos de solos
estudos interpretativos reali- e estudos interpretativos e estudos interpretativos
zados pelo Programa. realizados pelo Programa. realizados pelo Programa.
Promover campanha de Promover a divulgao da Promover a divulgao da
divulgao da base de dados base de dados e informa- base de dados e informaes
e informaes de solos a ser es de solos do PronaSolosde solos do PronaSolos (Por-
elaborada pelo PronaSolos (Portal de Solos do Brasil). tal de Solos do Brasil).
(Portal de Solos do Brasil).
Elaborar flderes sobre Elaborar flderes sobre Elaborar flderes sobre
estrutura, objetivos e resul- estrutura, objetivos e resul- estrutura, objetivos e resul-
tados desenvolvidos pelo tados desenvolvidos pelo tados desenvolvidos pelo
Programa, para divulgao Programa, para divulgao Programa, para divulgao
sociedade e busca de sociedade e busca de sociedade e busca de
parcerias. parcerias. parcerias.
Montar e fortalecer colees Fortalecer e ampliar as cole- Fortalecer e ampliar as cole-
de solos do Brasil (monolitos es de solos do Brasil. es de solos do Brasil.
e recursos tecnolgicos para
visita virtual aos ambientes
dos solos; literatura e docu-
mentao fotogrfica) nas
bases fsicas estaduais do
PronaSolos.
Implantar unidades de de- Implantar unidades de de- Implantar unidades de de-
monstrao para capacitao monstrao para capacitao monstrao para capacitao
de extensionistas e agriculto- de extensionistas e agriculto- de extensionistas e agriculto-
res sobre o uso das informa- res sobre o uso das informa- res sobre o uso das informa-
es de solos geradas nos es de solos geradas nos es de solos geradas nos
levantamentos de solos e levantamentos de solos e levantamentos de solos e
interpretaes para uso. interpretaes para uso. interpretaes para uso.

3.4 Estimativa Oramentria


A Tabela 3 ilustra a estimativa oramentria para os levantamentos de
solos e respectivas interpretaes para uso, com base nas condies
mdias de acessos e de logstica para o Pas. Foram consideradas trs
escalas de levantamento (1:100.000, 1:50.000 e 1:25.000). O oramento
geral de todo o Programa, contemplando todos os eixos de atuao do
PronaSolos, objeto da Tabela 4.
Tabela 3. Previso de oramento para o levantamento de solos nas escalas 1: 100.000, 1:50.000 e 1:25.000.
Levantamento de Solos Levantamentos
Curto Prazo (0 a 4 anos) - 30 equipes Mdio Prazo (4 a 10 anos) - 60 equipes Longo Prazo (10 a 30 anos) - 90 equipes Total (30 anos)
(Tipo e Escala) existentes

Valor
(R$/km 2 ) Folhas rea (km 2 ) Custo (R$) % Brasil Folhas rea (km 2 ) Custo (R$) % Brasil Folhas rea (km 2 ) Custo (R$) % Brasil Folhas rea (km 2 ) Custo (R$) % Brasil % Brasil
Reconhecimento de Mdia ou
Alta Intensidade 300,00 120 363.000 108.900.000,00 4,22 360 1.089.000 326.700.000,00 12,66 1.800 5.445.000 1.633.500.000,00 63,31 2.280 6.897.000 2.069.100.000,00 80,20 4,47
(1:100.000)

Reconhecimento de Alta
Intensidade ou Semidetalhado 1.000,00 64 48.384 48.384.000,00 0,56 192 145.152 145.152.000,00 1,69 960 725.760 725.760.000,00 8,44 1.216 919.296 919.296.000,00 10,69 1,31
(1:50.000)

Semidetalhado ou Detalhado
2.400,00 64 12.096 29.030.400,00 0,14 192 36.288 87.091.200,00 0,42 960 181.440 435.456.000,00 2,11 1.216 229.824 551.577.600,00 2,67 0,13
(1:25.000)

Custo parcial 186.314.400,00 558.943.200,00 2.794.716.000,00

Custo anual 46.578.600,00 93.157.200,00 139.735.800,00 117.999.120,00

Custo total 3.539.973.600,00 93,56 5,91

Observaes:
1) Estimativa de custos baseada em valores mdios, que podem variar de acordo com a complexidade pedoambiental da rea, a disponibilidade de
acessos e logstica.
2) So previstos levantamentos de solos e interpretaes para uso de todo o Pas em nvel de detalhe compatvel com as escalas 1:100.000, 1:50.000
e 1:25.000, descontados os locais em que esses estudos j foram realizados.
3) As bases cartogrficas no esto includas neste oramento. Devero estar integradas conforme os parmetros definidos pelo IBGE.
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)
47
48
Tabela 4. Oramento geral estimado do Pronasolos.
Curto Prazo (0 a 4 anos) - 30 equipes Mdio Prazo (4 a 10 anos) - 60 equipes Longo Prazo (10 a 30 anos) - 90 equipes Total (30 anos)
Item custo unitrio Custo (R$) Item custo unitrio Custo (R$) Item custo unitrio Custo (R$) Custo (R$)
Organizao da estrutura executora do programa
Workshops 20 40.000,00 800.000,00 30 40.000,00 1.200.000,00 100 40.000,00 4.000.000,00 6.000.000,00
Visitas a instituies parceiras 8 20.000,00 160.000,00 12 20.000,00 240.000,00 40 20.000,00 800.000,00 1.200.000,00
Levantamento e interpretao de solos em reas
prioritrias
a) Bases cartogrficas 248 20.000,00 4.960.000,00 744 20.000,00 14.880.000,00 3720 20.000,00 74.400.000,00 94.240.000,00
a) Imagens orbitais e MDEs 128 20.000,00 2.560.000,00 384 20.000,00 7.680.000,00 1920 20.000,00 38.400.000,00 48.640.000,00
c) Levantamento de solos 186.314.400,00 558.943.200,00 2.794.716.000,00 3.539.973.600,00
Base de dados e informao de solos
Recuperao das informaes de solos existentes 400.000,00 800.000,00 2.200.000,00 3.400.000,00
Consultor 2 36.000,00 3.744.000,00 2 36.000,00 5.616.000,00 2 36.000,00 18.720.000,00 28.080.000,00
Visitas a instituies parceiras 12 20.000,00 240.000,00 24 20.000,00 480.000,00 80 20.000,00 1.600.000,00 2.320.000,00
Workshops 20 40.000,00 800.000,00 30 40.000,00 1.200.000,00 100 40.000,00 4.000.000,00 6.000.000,00
Material de divulgao 4 32.000,00 128.000,00 6 32.000,00 192.000,00 20 32.000,00 640.000,00 960.000,00
Curso de capacitao 4 35.000,00 140.000,00 6 35.000,00 210.000,00 20 35.000,00 700.000,00 1.050.000,00
Treinamento e capacitao em solos
Consultor 5 36.000,00 9.360.000,00 5 36.000,00 14.040.000,00 5 36.000,00 46.800.000,00 70.200.000,00
Workshops 20 40.000,00 800.000,00 30 40.000,00 1.200.000,00 100 40.000,00 4.000.000,00 6.000.000,00
Curso de capacitao 4 70.000,00 280.000,00 6 70.000,00 420.000,00 20 70.000,00 1.400.000,00 2.100.000,00
Transferncia de tecnologia e comunicao
Eventos de difuso de tecnologia 20 40.000,00 800.000,00 30 40.000,00 1.200.000,00 100 40.000,00 4.000.000,00 6.000.000,00
Material de divulgao 20 32.000,00 640.000,00 30 32.000,00 960.000,00 100 32.000,00 3.200.000,00 4.800.000,00
Recursos humanos
a) Especialista na rea de solos (contratao pela
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

Embrapa) 30 30.000,00 46.800.000,00 60 30.000,00 140.400.000,00 90 30.000,00 702.000.000,00 889.200.000,00


Pesquisador na rea de pedologia
b) Tcnico de apoio (contratao pela Embrapa) 30 20.000,00 31.200.000,00 60 20.000,00 93.600.000,00 90 20.000,00 468.000.000,00 592.800.000,00
Administrativo
Laboratrio de solos
Geoprocessamento
Transferncia tecnologia
Infraestrutura e equipamentos
Laboratrio de solos e de geoprocessamento 20.000.000,00 50.000.000,00 100.000.000,00 170.000.000,00
Custo parcial 310.126.400,00 893.261.200,00 4.269.576.000,00
Custo anual 77.531.600,00 148.876.866,67 213.478.800,00 182.432.120,00
Custo total 5.472.963.600,00
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) 49

3.5 Produtos Esperados


Por se tratar de um programa de longa durao (30 anos), que ser
aperfeioado e continuado para alm de sua vigncia, devido exten-
so continental e carncia de informaes de solos detalhadas do Pas,
vrios produtos sero gerados e disponibilizados anualmente. A forma
de execuo dos levantamentos e a disponibilizao dos produtos ge-
rados ser, a priori, por quadrculas cartogrficas ou, eventualmente,
por recortes regionais (territrios, ecorregies, municpios, biomas, ba-
cias ou microbacias hidrogrficas, permetros irrigados, etc.), a fim de
atender s demandas estaduais ou federais.

A curto prazo (0-4 anos), est previsto o mapeamento de solos de


363.000 km2 (4,22%), 48.384 km2 (0,56%) e 12.096 km2 (0,14%) do Brasil,
nas escalas 1:100.000, 1:50.000 e 1:25.000, respectivamente. A mdio
prazo (4-10 anos), prev-se mapear 1.089.000 km2 (12,66%), 145.152 km2
(1,69%) e 36.288 km2 (0,42%). A longo prazo (10-30 anos), sero mapea-
dos 5.445.000 km2 (63,31%), 725.760 km2 (8,44%) e 181.440 km2 (2,11%)
do territrio brasileiro, respectivamente, nas escalas supracitadas.

Os mapas de solos em diferentes escalas bem como os relatrios tc-


nicos a eles associados so os produtos diretos de maior relevncia do
Programa, pois as informaes neles contidas constituem uma base
permanente disponvel para uso, as quais, quando interpretadas iso-
ladamente ou em associao com outras variveis ambientais (rele-
vo, clima, exigncia pedoclimtica das culturas), so essenciais para
direcionar as prticas de gesto nas exploraes agropecurias e no
planejamento urbano.

A esse acervo de informaes geradas e prontamente disponibiliza-


das sociedade, medida que as quadrculas sejam concludas, sero
acrescentados, elaborados e disponibilizados diversos mapas inter-
pretativos e respectivos relatrios tcnicos, tais como Zoneamentos
Agroecolgicos, Zoneamentos por Culturas, Aptido Agrcola das Ter-
ras, Avaliao do Potencial das Terras para Irrigao, Avaliao da Sus-
cetibilidade Eroso, Planos de Manejo das Unidades de Conservao,
Estoque de Carbono e mapas de diversos outros atributos do solo,
50 Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

em escalas de detalhe e recortes ajustados s demandas e condies


regionais. Todas essas informaes estaro encerradas em uma base
de dados de acesso pblico, incorporando dinamicidade e ampla uti-
lizao informao de solos, adequadas a muitos tipos de usurios,
constituindo, assim, um verdadeiro legado ao povo brasileiro: ser o
maior acervo de informaes de solos tropicais do mundo.

A esse legado de informaes, que estaro disponibilizadas na Web,


somam-se as infraestruturas de ensino e pesquisa que sero constru-
das no PronaSolos, como as solotecas e colees de solos. As pri-
meiras atendero a pesquisas atuais e futuras, com grande potencial
de fornecer respostas a problemas agrcolas e ambientais ainda no
identificados.

3.6 Riscos e Dificuldades


O sucesso do PronaSolos ir depender da viso, por parte dos gestores
pblicos, de que o Programa tema estratgico para o Pas, que o uso e
manejo sustentvel do solo, garantido pelas aes do PronaSolos, so
a base para a segurana alimentar e produo de servios ambientais
de uma nao. Sua execuo , assim, questo de soberania nacional.
Essa viso necessria para reduzir os riscos e as dificuldades relacio-
nados implantao e ao cumprimento dos objetivos do PronaSolos,
por meio da disponibilizao de recursos financeiros em tempo hbil,
de maneira flexvel e continuada ao longo da existncia de um Progra-
ma de Governo como esse: complexo, estratgico e de abrangncia
continental. Isso ser possvel por meio da destinao dos recursos
financeiros prprios para o Programa via Plano Plurianual do Mapa ao
longo dos 30 anos de sua vigncia e sua administrao em Fundao.

Outra iminente dificuldade para execuo dos levantamentos de solos


a carncia de bases cartogrficas em escalas compatveis aos nveis
de detalhamento propostos no PronaSolos, comprometendo a execu-
o ou a qualidade dos produtos gerados. O investimento na gerao
de tais bases em tempo hbil e/ou a aquisio e utilizao de materiais
alternativos, como imagens de satlites de mdia e alta resoluo, mo-
delos numricos de elevao, entre outros, so solues viveis, mas
Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos) 51

que requerem investimento e tempo significativos, os quais esto pre-


vistos na elaborao do Programa.

O Pas descontinuou os levantamentos de solos sistemticos e suas in-


terpretaes h mais de 35 anos, cujos reflexos atuais so: (a) escassez
de cursos e profissionais especializados (pedlogos) e de apoio tcnico
e administrativo; (b) sucateamento ou inexistncia de infraestrutura
adequada; (c) obsoletismo ou carncia de equipamentos. Desses, a ca-
rncia de capital humano o mais crtico para a implantao e garantia
de continuidade do Programa, frente situao atual. A fim de sobre-
por esse risco, prope-se que uma equipe mnima de pedlogos e de
apoio seja contratada e conste no quadro de funcionrios da Embrapa,
a qual, no caso dos pedlogos, deve ser devidamente treinada e capa-
citada em cursos sistematizados pelo prprio Programa, dada a sua
carncia nas redes de ensino tcnico e superior do pas.

3.7 Consideraes Finais


Como bem observado pela auditoria do Tribunal de Contas da Unio
(TCU), a situao atual do conhecimento sobre os recursos de solo do
terrritrio brasileiro requer providncias urgentes no sentido de se insti-
tuir um programa de abrangncia nacional, que promova o mapeamento
e a caracterizao dos solos do Pas, alm de interpretaes associadas,
em nvel de detalhe adequado ao estabelecimento de diretrizes legislati-
vas e orientao do uso e ocupao racional das terras no meio rural.

Nesse contexto, a iniciativa do TCU merecedora de meno especial,


tanto por sua importncia estratgica para o desenvolvimento do Pas,
ao instar o poder pblico a fornecer as condies mnimas e funda-
mentais para a ampliao e divulgao do conhecimento dos solos
nacionais, como tambm por destacar a essencialidade dos levanta-
mentos de solos, como meio de assegurar a governana desse recurso
primordial e garantir a sustentabilidade das geraes futuras.

Em atendimento a essa demanda, h muito ansiada pela comunida-


de cientfica relacionada ao tema, a proposta de desenvolvimento de
um Programa Nacional de Levantamento de Solos o PronaSolos ,
52 Programa Nacional de Solos do Brasil (PronaSolos)

consubstanciada neste documento, pretende fornecer as orientaes


bsicas e as diretrizes gerais para a consecuo da gigantesca tarefa de
suprir o Pas de informaes adequadas ao progresso das atividades
agropecurias e florestais, e ao planejamento de aes de conservao
e recuperao de solo e gua, semelhana das grandes potncias
econmicas mundiais. Para tanto, recomendado o estabelecimento
de uma estrutura organizacional de carter multi-institucional, funda-
mentada em trs nveis hierrquicos, responsveis pela governana,
gesto e execuo das atividades do programa, com forte insero
regional e estadual, a serem desenvolvidas durante um perodo de 30
anos, e que devero estender-se alm de sua vigncia.

Com vistas a alcanar seus objetivos, o programa aqui proposto divi-


dido em trs etapas (de curto, mdio e longo prazos), das quais a fase
inicial, prevista para os primeiros quatro anos de vigncia do Prona-
Solos, assume importncia fundamental, por envolver a definio da
estrutura organizacional, realizao de convnios de cooperao, ade-
quao de infraestrutura bsica, capacitao de pessoal e elaborao
de uma base de dados integrada, aes essenciais a seu desenvolvi-
mento futuro e ao sucesso da empreitada.

Desse modo, como meio de efetivar as orientaes emanadas do TCU, e


justificar o esforo concentrado na elaborao deste documento, suge-
re-se que a Embrapa, por seu protagonismo e papel de destaque na pro-
moo e avano da pesquisa agropecuria em mbito nacional, assuma
a responsabilidade direta pela implantao e desenvolvimento inicial
do PronaSolos, para o que se sugere seja institudo um Projeto Especial,
que promova, ainda no corrente ano de 2016, o incio do programa aqui
apresentado, e viabilize sua continuidade em etapas futuras.

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