Livro Manejo Alfa PDF

O Manejo
da Paisagem
e a Paisagem
do Manejo
Ficha Tcnica
Coordenao Editorial e Produo

Nurit Bensusan
Reviso
Di Sergi
Projeto Grfico
Cartaz Criaes e Projetos Grficos
Diagramao
Marcelo Rubartelly
Esta publicao foi realizada com o apoio do povo

dos Estados Unidos por meio da Agncia dos Estados
Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID).
O contedo desta publicao de responsabilidade
de seus autores e no necessariamente reflete as
opinies da USAID ou do Governo dos Estados Unidos.
SUMRIO
Introduo
Gordon Armstrong
9
Seo I
A paisagem
17
Captulo 1
Fragmentando e desfragmentando paisagens:
lies da Mata Atlntica e da Floresta Amaznica
Eduardo H. Ditt, Ronei S. de Menezes e Claudio V. Padua
21
Captulo 2
Monitoramento e planejamento da paisagem
Carlos Souza Jr., Paulo Barreto, Anderson Costa, Cintia Balieiro,
Katiuscia Fernandes, Rodney Salomo e Smia Nunes
37
Captulo 3
Os povos tradicionais e o ordenamento
territorial no Baixo Rio Negro em uma perspectiva
da conservao e uso sustentvel da biodiversidade
Thiago Mota Cardoso, Filipe Mosqueira, Mariana Gama Semeghini
e Leonardo Pereira Kurihara
67
Captulo 4
O setor madeireiro da Amaznia brasileira
Wandreia Baitz, Denys Pereira e Marco Lentini
87
Captulo 5
A pecuria na Amaznia Legal: expanso
da produo e de mercados
Ritamauria Pereira e Paulo Barreto
105
Captulo 6
Planejando futuros sustentveis
para os pequenos produtores:
Programa Proambiente Plo Alto Acre
Carlos Valrio A. Gomes, Wendy-Lin Bartels, Marianne Schmink,
Adair Pereira Duarte e Hilza Domingo S. S. Arcos
119
SUMRIO
Seo II - O manejo
157
Captulo 7
O manejo florestal como estratgia de conservao e
desenvolvimento socioeconmico na Amaznia: quanto
separa os sistemas de explorao madeireira atuais do
conceito de manejo florestal sustentvel?
Mark Schulze, Jimmy Grogan e Edson Vidal
161
Captulo 8
Capacitao e treinamento: um caminho
para a conservao de nossas florestas
Suelene Couto e Maximiliano Roncoletta
215
Captulo 9
A expanso do manejo florestal comunitrio
na Amaznia brasileira: oportunidades e limites
Manuel Amaral Neto, Paulo Amaral, Katiuscia Fernandes
e Gordon Armstrong
229
Captulo 10
Resultados e anlises da certificao FSC do manejo florestal
comunitrio no Brasil - viso do Imaflora
Ana Patricia Cota Gomes e Lus Fernando Guedes Pinto
247
Captulo 11
A Feira de Produtos Florestais do Acre: fortalecendo
espaos para integrao entre comunidades e mercados
Richard H. Wallace, Maria Jeigiane Portela da Silva,
Francileide Lopes de Nascimento e Marianne Schmink
263
Captulo 12
A Feira Brasil Certificado
Priscila Mantelatto, Alessandra Arantes e Andre de Freitas
293
Concluso
Nurit Bensusan
301
Seo I - A paisagem

INTRODUO
Gordon Armstrong1
O estado de conservao de nossas paisagens naturais, assim como o das

florestas que as compem, est sujeito a milhares de decises, tomadas cotidia-
namente: o caboclo do Rio Purus que escolhe, na mata, a rvore que ir cortar
para fabricar tbuas e consertar sua casa beira do rio; o tecnocrata que traa,
em sua repartio em Braslia, o contorno de uma proposta de Floresta Nacional
no mapa; o proprietrio da madeireira, tentado a cortar alm do limite permi-
tido pelo seu plano de manejo florestal, para liquidar as prestaes de seu novo
maquinrio; o agente do IBAMA que suspeita que o madeireiro esteja burlando a
legislao e se pergunta se os meios de que dispe so suficientes para levar a
cabo uma operao de controle e se tal operao vai, efetivamente, culminar
com uma ao penal.
E sujeito, tambm, s escolhas de quem nunca chegou perto de uma floresta:
o cidado da metrpole, na loja de mveis, indeciso entre uma cama de madeira
e uma de metal; o cliente de supermercado, na Europa, curioso pelo novo sor-
vete de aa; o banqueiro de Wall Street que cogita em investir na produo de
etanol no Brasil; o mochileiro, na Austrlia, que surfa na Internet procura de
pacotes de ecoturismo baratos na Amaznia.
Muitas dessas decises no esto diretamente ligadas a florestas ou paisa-
gens. Seja sobre polticas agrcolas e comerciais, sobre a pertinncia da pavi-
mentao de uma estrada que corta a floresta, sobre sade rural e programas
educacionais ou sobre regimes de ocupao fundiria, todas elas so capazes de
produzir impactos de maior alcance - mais sutis e, em muitos casos, mais mar-
cantes - nas florestas do que as decises diretamente relacionadas ao manejo
florestal. possvel que decises diferentes tenham efeitos antagnicos, como
no cabo-de-guerra da poltica. Muitas vezes no dispomos de meios para imple-
ment-las; s vezes, produzem um resultado oposto, ou diferente, do esperado.
E a soma desses impactos que ir determinar o destino de nossas florestas.
1
Instituto Internacional de Educao do Brasil - IEB

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo
Diante da dificuldade de compreender a complexidade dos fatores que in-

fluenciam florestas e paisagens, assim como de identific-los e tomar as decises
corretas, talvez a mais importante de todas as decises que venhamos a tomar
seja sobre a maneira como tomamos nossas decises. Em qual esfera devem
ser tomadas as decises acerca dos diferentes tipos de florestas e paisagens?
Individual, comunitria, municipal, estadual, regional, nacional, internacional?
A experincia diz que as melhores decises so aquelas tomadas por aqueles
que dependem diretamente dos recursos da floresta. Contudo, muitas decises
somente podem ser tomadas em nvel nacional ou internacional principalmente
em se tratando de mudanas climticas, a grande questo com a qual a humani-
dade se depara no momento. Como assegurar a participao de todos os atores
envolvidos? Como integrar os diferentes nveis de modo a planejar efetivamente
na escala das paisagens? E como munir os tomadores de decises das informaes
necessrias e precisas e, a seguir, monitorar o impacto dessas decises?
O Consrcio Alfa busca proporcionar a base para que o processo decisrio
esteja mais bem munido de informaes, seja mais organizado (na medida em
que muitas dessas decises precisam ser comunitrias) e seja objeto de melhor
controle. Em outras palavras, busca aperfeioar as polticas, o manejo e a go-
vernana. O Consrcio Alfa tambm tem por objetivo prestar auxlio imediato a
algumas das pessoas que dependem diretamente dos recursos da floresta para a
sua subsistncia.
A Aliana para a Floresta Amaznica e a Mata Atlntica (ALFA) foi constituda,
em 2003, para concorrer, conforme edital de propostas da Agncia dos Estados
Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID), ao financiamento de pro-
jetos voltados ao Amparo dos Ecossistemas Naturais e Melhoria da Subsistn-
cia Local na Amaznia Brasileira e na Mata Atlntica.
As sete instituies parceiras do consrcio so: Instituto Internacional de
Educao do Brasil (IEB), Instituto Floresta Tropical (IFT), Instituto de Mane-
jo e Certificao Florestal e Agrcola (Imaflora), Instituto do Homem e do Meio
Ambiente da Amaznia (Imazon), Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP), Gru-
po de Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais do Acre (Pesacre) e Uni-
versidade da Flrida (UF). (Mais informaes sobre as instituies parceiras
encontram-se no final desta introduo). O IEB atuou como instituio
lder, sendo o responsvel pelos relatrios financeiros e tcnicos enviados
USAID. O Consrcio Alfa foi um dos trs consrcios selecionados pela USAID
para serem financiados por um perodo de quatro anos. Os outros so os Con-
10
srcios Amazoniar e Estradas Verdes. O Alfa o nico a ser dirigido por uma
instituio brasileira, e no por uma organizao sediada nos Estados Unidos.
Todos os sete parceiros so instituies estabelecidas e com competncia
reconhecida em seus campos de atividade. Embora elas tenham, previamente,
colaborado em atividades bilaterais isoladas e tenham demonstrado um respei-
to mtuo pelas suas realizaes, essa foi a primeira experincia de um con-
srcio formal, desse porte e abrangncia, com objetivos e planos de trabalho
em comum. A experincia funcionou muito bem. A combinao de habilidades
e experincias e a oportunidade para trocar idias e resultados e trabalhar em
conjunto sobre temas em comum, propiciaram uma melhora da qualidade e uma
realizao mais abrangente. Mais de 90 pessoas das sete instituies trabalharam
nas atividades do Consrcio. O resultado, como um todo, superou o que, de outro
modo, seria o simples somatrio das partes envolvidas.
Apesar da desvalorizao do dlar norte-americano, que reduziu significati-
vamente o valor do financiamento concedido pela USAID, o Consrcio Alfa conse-
guiu implementar a maioria das atividades planejadas. Isso foi conseguido pelo
aumento da contrapartida de financiamento dos parceiros, a partir de outras
fontes.
O presente livro apresenta o trabalho realizado pelo Consrcio Alfa em torno
de algumas das questes-chave listadas abaixo:
Qual , exatamente, a quantidade de madeira que pode ser extrada da
floresta sem comprometer a sua regenerao?
As comunidades das florestas podem manter contato direto com o mercado,
a fim de obterem melhores receitas com os seus produtos florestais?
possvel planejar as paisagens florestais de tal forma que proporcionem
uma subsistncia sustentvel aos povos da floresta, ao mesmo tempo em
que conservam a biodiversidade e os ecossistemas?
possvel conceber mecanismos que compensem os povos da floresta pelos
servios ambientais proporcionados pelo manejo florestal?
Como monitorar as tendncias de cobertura e qualidade da floresta e dis-
ponibilizar essas informaes aos atores envolvidos?
Qual o potencial do manejo comunitrio da floresta e quais so os princi-
pais entraves para sua implementao mais abrangente?
O que necessrio para fortalecer a capacidade humana em manejo
florestal sustentvel?
11
O Consrcio Alfa no obteve respostas definitivas para todas essas complexas

questes (conforme mostrado nos captulos do livro), mas, certamente, prestou
uma importante contribuio nesse sentido. Como consrcio, conseguiu ir alm
do que cada instituio parceira teria feito: vrias atividades foram realizadas
em conjunto e seis dos artigos foram escritos a quatro mos pelas equipes de
duas, ou mais, instituies parceiras.
O programa tambm fez um grande esforo para difundir o conhecimento
adquirido transformao de resultados cientficos em conhecimento popular,
treinamento de gerentes e produtores, capacitao de lderes locais e toma-
dores de deciso e assessoramento sobre polticas e normas. Entre os exemplos
incluem-se:
o website ImazonGeo com mapas temticos da Amaznia e informaes
atualizadas, por monitoramento via satlite, de desmatamentos e degra-
dao florestal;
a organizao da feira anual FLORA, de produtos florestais, no Acre, e da
Feira Brasil Certificado, feira bienal de produtos florestais certificados, re-
alizada em So Paulo;
a participao em diversos grupos governamentais tcnicos e de assessora-
mento a polticas;
a produo de mais de cem artigos, guias, dissertaes de pesquisa, livros
e manuais. Dois exemplos so o Guia para o Manejo Florestal Comunit-
rio e o livreto Como Participar de uma Feira de Negcios e Comrcio:
Sugestes para Comunidades e Associaes;
a organizao de, e a participao em, mais de trezentos eventos de trei-
namento e extenso.
Este livro busca contribuir para a difuso desses conhecimentos, alm de
apresentar uma sntese dos principais resultados e concluses.
Que futuro espera o Consrcio Alfa? Ele foi constitudo para concorrer em
edital de propostas publicado pela USAID, com objetivos especficos. Tendo aten-
dido satisfatoriamente s exigncias e entregado a maioria dos produtos espe-
rados, o Consrcio foi submetido a uma auditoria independente, conduzida pela
USAID, no final do terceiro ano do programa, que concluiu que a performance
global do programa foi positiva [...] tendo muitos dos resultados superado os
objetivos pr-estabelecidos. Entretanto, como costuma acontecer na maioria
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das agncias de desenvolvimento, a USAID modificou a estrutura dos seus objeti-
vos. Apesar do sucesso obtido pelo Alfa, e pelos dois outros consrcios, a USAID
decidiu-se por no estender o programa com o mesmo formato. E improvvel
que outra agncia de fomento (nacional ou internacional) disponibilize uma linha
de financiamento com esse mesmo feitio, o que significa ser impossvel manter
o Alfa como um consrcio formal entre as sete instituies. Esse o resultado
negativo. Existem, contudo, muitos resultados positivos. Todas as instituies
parceiras ganharam com o trabalho conjunto realizado no consrcio. Mantero
os vnculos estabelecidos e realizaro atividades conjuntas no futuro. Muitos
parceiros j formaram grupos com outras instituies, seja no mbito do Alfa ou
fora deste, para buscar outras oportunidades de financiamento ou para propor
projetos. Os parceiros Alfa so membros de consrcios que obtiveram xito na
busca por financiamentos da Comisso Europia, do Fundo Francs para o Meio
Ambiente Mundial e da USAID.
Dessa forma, este livro representa o produto final do Consrcio Alfa. Ele
compila os resultados e as experincias dos quatro anos de trabalho conjunto
realizado pelas sete instituies parceiras. Esperamos que contribua para o me-
lhoramento do manejo florestal e de paisagens no Brasil, e que nos propicie mais
e melhores informaes sobre como fundamentar as decises que tomamos e que
afetam a qualidade e a continuidade de nossas florestas e paisagens.
INSTITUTO INTERNACIONAL DE EDUCAO DO BRASIL - IEB

O IEB, cuja misso capacitar, incentivar a formao, gerar e disseminar conhecimentos
e fortalecer a articulao de atores sociais para construir uma sociedade sustentvel, uma
associao civil brasileira, sem fins lucrativos, sediada em Braslia, que desenvolve ativida-
des voltadas ao apoio tcnico, cientfico e acadmico na rea de meio ambiente. O IEB atua
por meio de programas e cursos de capacitao com abordagem multidisciplinar direciona-
dos a especialistas, estudantes, tcnicos, gestores, pesquisadores, lideranas comunitrias
e outros profissionais que, de alguma forma, estejam envolvidos com projetos na rea am-
biental. O objetivo fortalecer instituies de todos os setores da sociedade e promover a
articulao dessas instituies nos biomas Amaznia, Pantanal, Mata Atlntica e Cerrado.
Para saber mais: www.iieb.org.br
13
INSTITUTO DE PESQUISAS ECOLGICAS IP

O IP uma organizao no-governamental que possui mais de 90 profissionais tra-
balhando em cerca de 30 projetos nos biomas Mata Atlntica e Floresta Amaznica. Sua
misso Desenvolver e disseminar modelos inovadores de conservao da biodiversidade
e de desenvolvimento socioeconmico por meio de cincia, educao e negcios sustent-
veis. Em cada local onde atua, o IP adota seu modelo integrado de aes de pesquisa de
espcies ameaadas, educao ambiental, restaurao de habitats, envolvimento comuni-
trio, desenvolvimento sustentvel, conservao da paisagem e envolvimento em polticas
pblicas. Os trabalhos do IP relacionados a estes temas ainda so acompanhados de aes
de capacitao e de disseminao de boas prticas entre pblicos variados, incluindo toma-
dores de decises, pesquisadores, gestores e membros da sociedade civil. Para saber mais:
www.ipe.org.br
INSTITUTO FLORESTA TROPICAL - IFT

Os prximos dez anos so decisivos para acelerar a transio da explorao desordenada
e degradao para o manejo florestal responsvel e conservao da Amaznia. O Instituto
Floresta Tropical um dos lderes do manejo florestal aplicado na regio, e est preparado
para exercer um papel central nessa transio.
O IFT uma organizao brasileira no-governamental, que h treze anos promove o ma-
nejo sustentvel das florestas amaznicas por intermdio de educao, pesquisa e progra-
mas de extenso.
A demanda pelos servios do IFT tem aumentado significativamente devido ao crescente
reconhecimento de que a implementao do manejo florestal sustentvel (MFS) depende do
treinamento adequado dos atores do setor florestal, desde os trabalhadores de campo at os
tomadores de decises. Para saber mais: www.ift.org.br.
INSTITUTO DO HOMEM E MEIO AMBIENTE DA AMAZNIA - IMAZON

O Imazon uma instituio de pesquisa sem fins lucrativos e com qualificao de Oscip,
cuja misso promover o desenvolvimento sustentvel na Amaznia por meio de estudos,
apoio formulao de polticas pblicas, disseminao ampla de informaes e formao
profissional. O Instituto foi fundado em 1990, e sua sede fica em Belm, Par. Em 18 anos de
funcionamento, o Imazon publicou 307 trabalhos tcnicos, dos quais 133 foram veiculados
em revistas cientficas nacionais e internacionais ou como captulos de livros. Alm disso, o
Instituto publicou 95 artigos tcnicos, 36 livros, 14 livretos, 20 nmeros da Srie Amaznia e
9 da srie O Estado da Amaznia. Para saber mais: www.imazon.org.br.
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Seo I - A paisagem
INSTITUTO DE MANEJO E CERTIFICAO FLORESTAL E AGRCOLA IMAFLORA

O Imaflora uma organizao brasileira sem fins lucrativos, criada em 1995 para promover
a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais e para gerar benefcios sociais nos
setores florestal e agrcola.
Uma das principais ferramentas utilizadas pelo Instituto a certificao FSC, a qual define
padres mundiais para a boa utilizao das florestas e a certificao da Rede de Agricultura
Sustentvel, que premia prticas agrcolas responsveis.
Hoje, alm da certificao, o Imaflora utiliza novas ferramentas que contribuem com o
desenvolvimento sustentvel, como o treinamento e a capacitao, a orientao para o
consumo responsvel e o apoio ao desenvolvimento de polticas pblicas. Para saber mais:
www.imaflora.org.
GRUPO DE PESQUISA E EXTENSO EM SISTEMAS

AGROFLORESTAIS DO ACRE PESACRE
O PESACRE uma organizao no-governamental autnoma que se dedica a estudos e
pesquisas sobre o uso sustentvel dos recursos naturais. Em suas aes, busca a elaborao
participativa e a adoo efetiva de prticas sustentveis de utilizao desses recursos em
benefcio das populaes tradicionais da regio, da gerao atual e das geraes futuras.
Criado em 6 de julho de 1990, o PESACRE formou-se a partir de um grupo de pessoas
que participavam de um programa de pesquisa e extenso na metodologia Pesa (Pesquisa e
Extenso em Sistemas Agroflorestais), promovido pela Universidade Federal do Acre - UFAC
e Universidade da Florida - UF.
Atualmente, desenvolve projetos pilotos em comunidades extrativistas, ribeirinhas,
indgenas e de pequenos agricultores nos estados do Acre, Rondnia e Amazonas. Para saber
mais: www.pesacre.org.br.
PROGRAMA TCD (CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO

TROPICAL), UNIVERSIDADE DA FLRIDA (UF)
Sediado no Centro de Estudos Latinoamericanos da Universidade da Flrida, o programa
TCD foi fundado, em 1988, com o objetivo de treinar alunos de ps-graduao nos campos
da conservao e do desenvolvimento. A misso do programa promover a conservao da
biodiversidade, o manejo sustentvel dos recursos naturais e o bem-estar dos povos rurais
dos trpicos, por meio do ensino e da pesquisa interdisciplinar no mbito da ps-graduao
e da colaborao na aprendizagem e na prtica. Durante vrias dcadas, professores e
alunos da UF tm colaborado em pesquisas e programas de capacitao no leste e oeste
da Amaznia, como parte do consrcio ALFA e em outras parcerias. Pesquisadores da UF
contribuiram com o ALFA com estudos sobre os impactos do manejo florestal, as relaes
entre comunidades e mercados e o programa Proambiente, entre outros temas. Para saber
mais: www.latam.ufl.edu/tcd/
15
Seo I
A PAISAGEM
17
Seo I - A paisagem
A PAISAGEM
Q
uando falamos de paisagem amaznica, do que, exatamente, estamos fa-
lando?
Esse bioma, tratado muitas vezes como uma unidade homognea,
abarca um sem-nmero de diferentes paisagens, tanto fsicas como polticas,
culturais e sociais. Um tero das florestas tropicais do mundo est na Amaznia,
abrigando cerca de 50% da biodiversidade do planeta. Trata-se de, pelo menos,
45.000 espcies de plantas, 1.800 espcies de borboletas, 150 espcies de mor-
cegos, 1.300 espcies de peixes de gua doce, 163 espcies de anfbios, 305
espcies de serpentes, 1.000 espcies de aves e 311 de mamferos . Todas distri-
budas, de forma desigual, por uma diversidade de paisagens, como as florestas
de terra firme, as florestas de igap, as florestas de vrzea e as campinaranas.
Os mais de cinco milhes de km2 de florestas da Amaznia no devem nos
iludir sobre a sua perenidade, a menos que haja um esforo dirigido para a ma-
nuteno de sua integridade. As lies da Mata Atlntica devem ser aprendidas.
Essa floresta, com mais de um milho de km2, cobria toda a costa brasileira.
Hoje, s restam 7% e parte deles no mais preservam a integridade dos processos
ecolgicos e evolutivos que mantm a biodiversidade e a prpria floresta a longo
prazo.
A Amaznia abriga tambm uma sociodiversidade significativa. Cerca de 180
povos indgenas vivem na regio, ao lado de muitas comunidades locais, como
ribeirinhos, seringueiros, castanheiros, quebradeiras de coco, e outras. A trans-
formao da paisagem na regio ameaa vrios modos tradicionais de viver, com-
prometendo, talvez de forma definitiva, a sobrevivncia de muitos elementos
culturais desses povos e comunidades.
Essa enorme diversidade s se equipara diversidade de formas de destruir
a floresta e tudo que a ela est associado. Alm do desmatamento clssico der-
rubada de rvores para uso da madeira , a Amaznia sofre, por exemplo, com
os efeitos das atividades agrcolas, com a converso do de reas naturais, da
pecuria, da minerao, da grilagem, dos incndios, dos projetos de infra-estru-
tura, das estradas mal planejadas e, at mesmo, dos projetos de conservao da
biodiversidade que no levam em conta a paisagem global da regio.
Uma ltima palavra sobre a importncia da floresta para a estabilidade cli-
mtica: aproximadamente metade da gua da chuva que cai na regio amaznica
retorna para a atmosfera por meio da evapotranspirao, onde novamente se
condensa e volta a cair. Esse exemplo e existem muitos outros revela a intrin-
cada dependncia entre o clima e a floresta e fornece um vislumbre dos efeitos
catastrficos que o desmatamento pode ter sobre o clima.
19
Captulo I
FRAGMENTANDO
E DESFRAGMENTANDO PAISAGENS:
LIES DA MATA ATLNTICA E DA
FLORESTA AMAZNICA
21
A paisagem - Captulo 1
FRAGMENTANDO E DESFRAGMENTANDO PAISAGENS: LIES DA MATA

ATLNTICA E DA FLORESTA AMAZNICA
Eduardo H. Ditt1, Ronei S. de Menezes2 e Claudio V. Padua3
INTRODUO
Avaliar as alteraes que os seres humanos provocam nas paisagens, com-
preender as suas implicaes e planejar intervenes para reverter tendncias
de degradao, constituem desafios que precisam ser encarados, com urgncia,
por pesquisadores e por tomadores de decises que atuam em regies onde a
vegetao nativa vem sendo intensamente convertida em outros usos do solo. No
presente texto, que aborda problemas relacionados a mudanas em paisagens da
Mata Atlntica e da Amaznia, so apresentadas experincias e lies aprendidas
por duas instituies que atuam localmente nesses dois biomas: o IP Instituto
de Pesquisas Ecolgicas e o PESACRE - Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas
Agroflorestais do Acre.
Entre as vrias caractersticas partilhadas pelas duas instituies, destacam-
se aes para: I) promover o envolvimento comunitrio em questes socioam-
bientais; II) adequar o uso do solo e dos recursos naturais em reas relevantes
para a biodiversidade; III) utilizar princpios ecolgicos de reconstruo da pai-
sagem; IV) oferecer embasamento tcnico para tomadas de decises e no desen-
volvimento de polticas pblicas.
O contedo apresentado a seguir deve servir como referncia e inspirao
para o desenvolvimento e a disseminao de formas inovadoras de intervenes
na paisagem que tenham como propsito mitigar e, at mesmo, reverter ten-
dncias de degradao ambiental, como, por exemplo, perdas de biodiversidade
e usos do solo desatrelados a princpios de sustentabilidade. Trata-se, portanto
de uma contribuio a pesquisadores, extensionistas, educadores ambientais,
tomadores de decises e a quaisquer outros profissionais que, nos prximos anos,
influenciaro as caractersticas e o destino da Mata Atlntica e da Amaznia.
1
Pesquisador e Diretor Executivo do IP
2
Pequisador do PESACRE
3
Pesquisador, Vice-presidente do IP
23
Diversas so as inovaes apresentadas aqui. Em primeiro lugar, duas orga-

nizaes da sociedade civil, com destacado corpo tcnico e com importantes
atuaes nos dois biomas, analisam e revelam suas experincias de interven-
es na paisagem, sob o pressuposto de que seus impactos podem ser maiores
se tratados em conjunto do que individualmente. Em segundo lugar, este texto
serve como um cardpio que oferece ao leitor opes variadas de realidades
de degradao da paisagem encontradas pelas duas instituies. Evidenciam-se
estgios diferenciados nas perdas de ecossistemas florestais e suas respectivas
conseqncias. Anlises crticas dessas conseqncias, especialmente nos cen-
rios de elevada degradao da Mata Atlntica, servem como alerta para evitar os
potenciais destinos de degradao das paisagens em estgios iniciais de transfor-
mao, verificados em diversas regies da Amaznia.
CONVERSO DE PAISAGENS E SEUS IMPACTOS SOBRE A BIODIVERSIDADE

Durante aproximadamente 30 anos, na regio compreendida pelo Projeto de
Assentamento Dirigido (PAD) Peixoto, no extremo leste do estado do Acre, segun-
do maior assentamento da Amaznia, os efeitos do avano da fronteira agrcola
causaram fortes danos ao ecossistema florestal. A figura 1 apresenta a situao
dessa rea no incio dos anos 80. Pode-se perceber a grande cobertura florestal,
com 80% da superfcie, perodo em que as famlias estavam iniciando o processo
de ocupao. A partir do ano 2000 (figura 2), tendo como causa principal a agri-
cultura itinerante e a pecuria, a devastao atingia, aproximadamente, 50% de
toda a regio.
Figura 1 Figura 2
Fonte: INPE, 2000.
24
A figura 3 ajuda o leitor a compreender de que maneira essas transformaes

na paisagem podem afetar a biodiversidade.
A seqncia de cenas apresentadas ilustra uma paisagem hipottica e uma
comunidade de mamferos em diversas etapas da histria. A cena 1 uma foto-
grafia area da paisagem em um momento em que a floresta ainda sofreu poucas
intervenes humanas. A cena 2 mostra a ocupao original dessa floresta por al-
guns grupos da fauna. Nas cenas 3 e 4, comeam a se pronunciar modificaes na
paisagem causadas pelo ser humano, com a abertura de estradas principais e se-
cundrias. Inicia-se, portanto, aquilo que os tcnicos chamam de fragmentao
florestal. Cada espcie silvestre possui uma capacidade diferenciada de adap-
tao fragmentao florestal. Assim, populaes de espcies mais sensveis
comeam a ser afetadas j nos estgios iniciais de fragmentao. Com o avano
desordenado desta, as populaes ficam ilhadas nos remanescentes florestais
(cena 5) e, dependendo do uso do solo que ocorre nas reas onde a floresta foi
removida, elas ficam impedidas de se locomoverem pela paisagem. Diante dessa
falta de conectividade na paisagem, a rea ocupada pelas populaes no mais
a paisagem toda, mas apenas os fragmentos de floresta que restaram. Quando
os fragmentos florestais so pequenos, as populaes tambm so pequenas e
ficam mais suscetveis extino (cena 6). Em muitos casos, as populaes es-
to presentes, porm condenadas, em reas que podem ser consideradas como
florestas vazias (Redford, 1997). A extino de espcies e, mesmo, a reduo no
tamanho de suas populaes comprometem diversos processos ecolgicos, levan-
do ao declnio da biodiversidade. A criao de reservas florestais para proteger as
reas onde a biodiversidade est mais concentrada (reas em vermelho na cena
7) uma medida importante para evitar que elas tornem-se alvo de converso
florestal. Contudo, diante dos problemas de isolamento e de falta de conecti-
vidade que foram descritos, outras reas e outras aes complementares so
fundamentais para a conservao da biodiversidade. Florestas menores e com
menores populaes silvestres, como aquelas em amarelo na cena 8, podem ser
de importncia fundamental no desenvolvimento de estratgias para melhorar
a conectividade da paisagem e para restabelecer as condies de sobrevivncia
das populaes. Alm da proteo dessas reas, necessrio recuperar florestas
que foram eliminadas em locais estratgicos, que possam servir de corredores
de biodiversidade (cena 9). Em locais onde as formas de ocupao humana in-
viabilizam a construo de corredores florestais, a conectividade da paisagem
ainda pode ser melhorada com o estabelecimento de pequenas ilhas de flores-
ta, representadas pelos pontos verdes na cena 10. Essas ilhas so conhecidas,
25
tecnicamente, como trampolins ecolgicos ou stepping stones e servem de

passagem durante a movimentao dos organismos silvestres pela paisagem. Em
paisagens produtivas, os sistemas agroflorestais podem exercer a funo desses
trampolins.
Na regio da Mata Atlntica, que mais afetada pela fragmentao florestal,
so inmeros os casos em que a conservao da biodiversidade depende da inte-
grao das estratgias acima descritas, de proteo de florestas remanescentes
e de intervenes em paisagens produtivas com o estabelecimento de corredores
florestais e de ilhas de floresta. Em muitas paisagens amaznicas onde o processo
de fragmentao encontra-se relativamente no incio, importante, tambm,
que as medidas de precauo contra perdas de biodiversidade no fiquem restri-
tas apenas aos esforos de proteo de reas prioritrias. Sabendo-se que, em
determinadas situaes, o desmatamento inevitvel, devem-se buscar formas
de fragmentar criativamente a paisagem, conforme j sugerem alguns pesqui-
sadores (Laurance & Gascon, 1997). (Figura 3)
CDIGO FLORESTAL E OPORTUNIDADES PARA PLANEJAMENTO DA PAISAGEM

A legislao florestal, dependendo da maneira como colocada em prtica,
pode resultar em intervenes na paisagem favorveis sua conectividade e
conservao da biodiversidade. De acordo com o Cdigo Florestal Brasileiro,
institudo pela Lei n 4.771, de 15/09/1965, a reserva legal corresponde a uma
rea, localizada no interior de uma propriedade privada ou posse rural, neces-
sria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos
processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de
fauna e flora nativas. A reserva legal deve ser averbada em cartrio para constar
na matrcula do imvel. Sua extenso corresponde a uma porcentagem da rea
da propriedade, que varia de acordo com a regio do pas. No estado de So Pau-
lo, por exemplo, as reservas legais devem ser de pelo menos 20% das reas totais
das propriedades. Na Amaznia Legal, essa proporo aumenta para 80%.
Considerando-se que a maioria das propriedades rurais ainda est por definir
suas reservas legais e por fazer as averbaes em cartrio, ainda h tempo de
realizar anlises das paisagens e de planejar as localizaes das reservas para
que exeram o papel de corredores florestais e de elementos de manuteno de
conectividade florestal. Na regio da Mata Atlntica, as coberturas florestais re-
manescentes muitas vezes representam menos de 10% da ocupao dos solos, ou
seja, as reservas legais, ao serem estabelecidas, incluiro florestas j existentes
e tambm terras desprovidas de cobertura florestal. Nesses casos, elas podem ser
ainda mais teis no restabelecimento da conectividade, por constiturem reas
designadas para restaurao florestal. Os proprietrios de terras, na maioria dos
26
Figura 3. Estgios de transformao da paisagem e impactos sobre a fauna silvestre.
27
casos, no se sentem estimulados a fazer a restaurao florestal. No entanto, o

ponto de partida assegurar que as reas designadas para restaurao estejam
bem localizadas. Um importante estmulo para os esforos de restaurao das re-
servas o elevado nmero de termos de ajuste de conduta (TACs) que tramitam
no ministrio pblico. Muitos dos TACs referem-se a compromissos de realizar
plantios florestais, que os proprietrios rurais so obrigados a assumir como for-
ma de compensao por danos ambientais que eles causaram no passado. Por-
tanto, articulaes entre ministrio pblico, proprietrios rurais e pesquisadores
representam oportunidades de desfragmentao da paisagem.
Quando um proprietrio de terra se prope a cumprir um TAC, restaurando
a floresta de uma reserva legal desmatada pertencente a outro proprietrio,
podem surgir polmicas baseadas no seguinte raciocnio: restaurar floresta na
rea de reserva legal j uma obrigao oficial do proprietrio de terra e, por-
tanto, plantar floresta de um terceiro, para cumprir um TAC, configura-se como
uma premiao a quem deixou sua reserva legal desmatada. Esse raciocnio, se
aceito, talvez represente uma deciso legal mais justa. Porm, tambm repre-
senta, certamente, o descarte de uma oportunidade de restaurao florestal, de
melhoria da conectividade da paisagem e de conservao da biodiversidade.
CDIGO FLORESTAL E CONFLITOS COM OS SISTEMAS PRODUTIVOS

Desde a aprovao da Medida Provisria n 2.166/01, que altera a Lei n 4.771/65,
principalmente na elevao de 50% para 80% das reas a serem mantidas sob reserva
legal nas propriedades privadas na Amaznia (BRASIL, 2001), membros da classe
ruralista, representados no pas pela Confederao Nacional da Agricultura, vm
afirmando que tal medida prejudicial para a Amaznia. Os ruralistas afirmam que
a rigidez da medida provisria estaria engessando as perspectivas de crescimento
do setor pecurio na regio e impedindo quaisquer chances do fortalecimento da
agricultura nas pequenas propriedades e nas reas degradadas.
Durante audincias pblicas realizadas em 1999, os pequenos produtores se jun-
taram aos mdios e grandes, reivindicando a mudana dessa legislao, afirmando
que, para sua economia familiar melhorar, os percentuais deveriam voltar queles
valores da legislao original, que previa o desmatamento de 50% em suas proprie-
dades.
O Ibama do Acre defende a manuteno dos atuais percentuais de reserva
legal, manifestando-se favorvel ao incentivo a uma poltica de desenvolvimen-
to voltada para a cultura extrativista, a qual acredita ser ideal para o estado.
28
Antes da publicao da medida provisria que reduziu o percentual de reas

passiveis de converso, a maioria dos produtores em reas de assentamentos j
havia derrubado a floresta alm de 20%. Outros continuaram o processo de der-
rubadas clandestinas.
As modificaes no cdigo florestal brasileiro aconteceram como uma tenta-
tiva de conter os desmatamentos recordes, registrados em imagens de satlite
do INPE de 1995, quando a Amaznia perdeu 29 mil km de florestas num s ano.
Um outro projeto de lei foi proposto na Comisso Mista do Congresso Nacional,
que o discutiu apenas com lideranas ruralistas. Esse texto quase foi votao,
em novembro daquele ano, motivando inmeros protestos de organizaes no-
governamentais e ambientalistas, os quais foram importantes para auxiliar o
CONAMA na deciso de manter os percentuais da medida provisria. Essas entida-
des so unnimes na necessidade de minimizar os ndices de pobreza e excluso
social da Amaznia, mas que o desenvolvimento seja de forma sustentvel.
Os longos anos de abandono de polticas pblicas adequadas permitiram que
os pequenos produtores procurassem suas prprias sadas de sobrevivncia no
campo. A floresta passou a ser vista como um grande obstculo para seu desen-
volvimento, pois no geraria excedente econmico suficiente para que as fam-
lias deixassem de optar pela prtica da pecuria (tradicionalmente extensiva na
Amaznia) como atividade principal. Na contramo desse processo, existe um
grande movimento por parte das organizaes no-governamentais e, recente-
mente, o engajamento do prprio governo local em demonstrar a viabilidade
de manter a floresta em p, tendo como medida principal a utilizao racional
dos recursos madeireiros e no-madeireiros, processo comumente denominado
como extrativismo com maior insero tecnolgica ou, conforme Rgo (2002),
neoextrativismo.
Menezes (2004) identificou que, em cenrios simulados no longo prazo, reas
maiores de reserva legal, apesar de considerar o mximo da produo de recur-
sos florestais em condies de livre iniciativa das famlias (mtodos tradicionais
e predominantes de produo), so economicamente inviveis sob o ponto de
vista da anlise privada de investimentos. Em tais condies, a floresta realmen-
te funciona como um obstculo ao desenvolvimento das famlias rurais, j que os
cenrios que apresentaram os melhores resultados foram aqueles que manteriam
60% e 50% de reserva florestal. Portanto, a contribuio econmica da atividade
florestal no seria suficiente para conter o avano da pecuria. Os modelos tra-
dicionais de assentamentos rurais conduzem ao desmatamento. O autor acres-
29
centa que, conduzindo o empreendimento rural com a imobilizao de 80% de

sua propriedade, a famlia no conseguiria cobrir o custo de oportunidade de sua
fora de trabalho, sendo obrigada a adentrar a floresta.
Nos cenrios analisados, os fluxos de caixa lquidos positivos comeavam a
acontecer apenas a partir do dcimo ano, quando a renda advinda da pecuria
aumentava sua participao efetiva. Nesse caso, quanto maior a rea de con-
verso, maior a valorizao do patrimnio familiar que, somado s receitas
anuais, influenciou de forma decisiva na taxa interna de retorno.
Os custos variveis do manejo florestal madeireiro tiveram expressiva parti-
cipao na gerao de fluxos de caixa negativos em todos os cenrios. A madeira
contribuiu com a maior gerao de receitas e, dentre os produtos florestais no-
madeireiros, o que mais influenciou na gerao de renda foi o aa, seguido pela
castanha e a copaba.
Mesmo nos cenrios de 80% e 70% de reserva florestal, a rea de converso
equiparou-se ou superou as receitas totais geradas pela atividade florestal. Ape-
sar dos baixos coeficientes zootcnicos, a pecuria fundamental na formao
de fluxos de caixa positivos.
Todos os cenrios apresentaram baixssimas taxas internas de retorno. Porm,
o cenrio de 50% de reserva legal foi o que mais se aproximou da taxa mnima de
atratividade estipulada para comparar o custo de oportunidade do capital.
Essas informaes evidenciam a necessidade de se desenvolverem mecanis-
mos de conservao florestal e sustentabilidade das famlias capazes de superar
os desafios do custo de oportunidade de prticas no conservacionistas. Uma das
possveis estratgias que devem ser exploradas o pagamento por servios am-
bientais decorrentes da manuteno das florestas nas reservas legais.
INTERVENES NA PAISAGEM DA MATA ATLNTICA:

O CASO DO PONTAL DO PARANAPANEMA
A regio conhecida como Pontal do Paranapanema, no extremo oeste do es-
tado de So Paulo, vem sendo alvo de intervenes que buscam condies para
conservar a biodiversidade em sintonia com as necessidades de desenvolvimento
regional.
Nas ltimas seis dcadas, a Mata Atlntica que ocupava quase toda a regio
foi convertida em pastagens, conforme pode ser observado na figura 4.
Os fragmentos florestais remanescentes, que correspondem a menos de
10% da mata nativa original, tornaram-se peas fundamentais na reconstruo
de condies de sustentabilidade da paisagem (Ditt, 2002). Dentre as vrias
30
Figura 4. Remanescentes de Mata Atlntica e reas que foram convertidas em

pastagens entre 1940 e 2000 no Pontal do Paranapanema, SP.
espcies silvestres afetadas pela reduo da cobertura florestal, destaca-se o

mico-leo-preto, um macaco ameaado de extino que ocorre apenas na Mata
Atlntica do interior de So Paulo, principalmente nos fragmentos do Pontal do
Paranapanema.
Estudos das populaes desse macaco, iniciados por pesquisadores do IP na
dcada de 1980, indicavam que ele seria extinto em menos de 60 anos, se no
houvesse manejo das suas populaes e da paisagem (Valladares-Padua & Cullen Jr.,
1994). Com o tempo, os efeitos da fragmentao atingiriam toda a biodiversidade
da regio e no apenas os micos-lees-pretos. Os macacos serviram, no entanto,
como instrumento inicial para o diagnstico e o monitoramento desses efeitos.
A partir do projeto mico-leo-preto, diversas outras aes foram desencadea-
das nos anos seguintes, tendo, entre outros propsitos, o de facilitar o desenvol-
vimento de melhores formas de intervenes sobre a paisagem. O conhecimento
31
das perdas relacionadas fragmentao da paisagem e o compromisso em rever-

ter o cenrio atual precisavam ser disseminados entre os moradores locais, que
so potenciais agentes de melhoria da paisagem. Para isso, foi criado um pro-
grama de educao ambiental de longo prazo na regio. Enquanto as pesquisas
com micos-lees-pretos e os trabalhos de educao ambiental se desenrolavam,
outras questes relevantes comearam a ser tratadas, como a identificao de
reas prioritrias para a conservao, a mitigao de doenas, nos ambientes
silvestres e domsticos, que surgem em decorrncia da converso de florestas,
alm do monitoramento das interaes entre as paisagens produtivas e as esp-
cies silvestres. O acompanhamento das movimentaes de grandes carnvoros
pela paisagem, por exemplo, serve para complementar as informaes das pes-
quisas com micos-lees-pretos, revelando reas crticas da paisagem que preci-
sam passar por restaurao.
Na segunda metade da dcada de 1990, surgiram diversas iniciativas de res-
taurao da paisagem, atreladas a um novo marco na histria da regio: os as-
sentamentos de reforma agrria. Grandes latifndios estavam sendo convertidos
em milhares de lotes agrcolas de assentamentos rurais, ocupados por famlias
de pequenos agricultores. A restaurao da paisagem, o atendimento dos requi-
sitos para a conservao diagnosticados nas pesquisas do IP e a disseminao
de conhecimentos e do compromisso com a conservao da biodiversidade, s
poderiam ocorrer por meio do envolvimento dessas famlias, que se tornaram os
novos gestores das terras da regio. Por isso, o IP iniciou projetos que integram
os assentados ao processo de restaurao da paisagem. Mediante a implantao
de sistemas agroflorestais, do reflorestamento de algumas reas com espcies
nativas e do estmulo a prticas agrcolas condizentes com princpios de sus-
tentabilidade, surgiu, na regio, uma estratgia de resgate das caractersticas
da paisagem, veiculada por assentamentos que, de antemo, so normalmente
encarados como fontes de perturbao devido ao adensamento populacional.
Para que o papel dos assentamentos assumisse uma dimenso ainda maior
no restabelecimento da paisagem, todos esses temas foram levados para uma
discusso entre os principais tomadores de deciso. Representantes de diver-
sas instituies que interagem com questes ambientais e agrrias na regio,
como Ministrio Pblico, Procuradoria Geral, Ibama - Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente, Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, Itesp
Instituto de Terras do Estado de So Paulo, DEPRN Departamento Estadual de
Proteo dos Recursos Naturais, Instituto Florestal de So Paulo, MST Movimen-
to dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e ONGs, decidiram, em consenso, adotar
32
um mapa elaborado por tcnicos do IP com recomendaes de locais para o

estabelecimento de reservas legais (Figura 5).
Hoje em dia, quaisquer decises sobre intervenes na paisagem, a serem
tomadas por essas instituies, devem respeitar o mapa de recomendaes. Esse
fato particularmente importante para a realidade do Pontal do Paranapanema,
onde a maioria das reservas legais vem sendo definida apenas com o surgimen-
to de novos assentamentos. Uma reserva legal bem posicionada, mesmo que
atualmente esteja em rea desmatada, assegura a possibilidade de restaurao
florestal no futuro sem que haja conflitos de uso do solo.
Figura 5. Reservas legais propostas em locais estratgicos para exercerem a funo de

corredores de biodiversidade no Pontal do Paranapanema, SP.
33
O PROGRAMA PROAMBIENTE
Na regio conhecida como Alto Rio Acre, assim como em outros estados da
Amaznia, est sendo implementado o programa denominado Proambiente. Tra-
ta-se de uma iniciativa dos prprios pequenos produtores no sentido de garantir,
ao mesmo tempo, sua sobrevivncia e a conservao dos recursos naturais das
propriedades. , fundamentalmente, um planejamento de uso de suas proprie-
dades a longo prazo (15 anos), considerando-se a manuteno ou recuperao de
florestas estabelecidas em reservas legais e/ou em reas de preservao perma-
nente. As atividades de manuteno das propriedades florestais adotam, como
prticas prioritrias, a explorao de recursos madeireiros e no-madeireiros de
modo sustentvel. A recomposio dos denominados passivos ambientais ba-
seada na dinmica de implementao de sistemas agroecolgicos de produo,
como a reduo no uso de fogo no preparo do solo, sistemas agroflorestais diver-
sificados com espcies florestais e frutferas, alm das culturas de curto prazo.
As famlias incorporam seus conhecimentos tradicionais na implementao
dos planos de uso da terra.
GRANDES CORREDORES E OPORTUNIDADES

EM ESCALA REGIONAL PARA PLANEJAMENTO DA PAISAGEM
Na Amaznia, diversos programas importantes para o planejamento da paisa-
gem, em nvel regional, esto em implementao. importante salientar, entre
os mesmos, o projeto Parques e Reservas Corredores Ecolgicos do Brasil e o
Programa de reas Protegidas da Amaznia.
O Projeto Corredores Ecolgicos do Brasil foi desenvolvido por um grupo de
pesquisadores, liderados por Jos Marcio Ayres e Gustavo A. B. da Fonseca, para
o componente Parques e Reservas do Programa Piloto para a Proteo das Flores-
tas Tropicais Brasileiras. O conceito, que j havia sido proposto para a Amrica
Central no mbito do projeto Paseo Pantera, foi revitalizado para a Amaznia
e a Floresta Atlntica do Brasil. Trata-se de uma ao de manejo integrado de
grandes extenses de ecossistemas delimitados pelo conjunto de unidades de
conservao, permitindo o fluxo de genes e indivduos para aumentar a probabi-
lidade de sobrevivncia e a manuteno dos processos ecolgicos e evolutivos.
Originalmente, foram planejados sete corredores, sendo dois na Mata Atlntica
e cinco na Amaznia. Todavia, somente dois esto em planejamento e implanta-
o: o Corredor Central da Mata Atlntica e o Corredor Central da Amaznia. Eles
se apiam em estratgias de planejamento participativo, descentralizao das
34
decises, orientao aos investimentos produtivos e estrutura institucional em

rede a partir das entidades que atuam em cada corredor. As aes so definidas
por conselhos gestores paritrios, compostos por instituies governamentais e
no-governamentais.
O Programa reas Protegidas da Amaznia - ARPA uma iniciativa do Gover-
no Federal com recursos internacionais do Global Environmental Facility (GEF),
geridos pelo Banco Mundial, KFW da Alemanha e WWF Brasil. Outros parceiros
so os estados e municpios da Amaznia Legal. Os recursos so, em sua maioria,
geridos pelo Fundo Brasileiro para a Biodiversidade FUNBIO. Com uma previso
de recursos da ordem de 400 milhes de dlares, o ARPA um dos programas mais
ambiciosos e inovadores de gesto de reas protegidas do mundo.
Seus cinco componentes, que contemplam criao e implantao de novas
unidades de conservao, consolidao das j existentes, garantia da sustentabi-
lidade e monitoramento e avaliao da biodiversidade, almejam triplicar a rea
protegida do Brasil, elevando-a de 4% para 12% do territrio.
RECOMENDAES FINAIS
Os conceitos e experincias descritos neste artigo evidenciam que a respon-
sabilidade sobre intervenes na paisagem deve ser compartilhada por variados
grupos da sociedade. O conhecimento das causas e conseqncias da fragmenta-
o e da perda de ecossistemas, assim como das medidas preventivas e curativas
que so tomadas, no deve se restringir a tcnicos e especialistas.
Em uma escala local, os agricultores e proprietrios rurais interferem na
sustentabilidade da paisagem quando definem as formas de uso e ocupao dos
solos nas reas produtivas ou quando estabelecem suas reservas legais. Em uma
escala intermediria, os mecanismos legais e de incentivos econmicos podem
determinar padres de interveno na paisagem, restringindo ou estimulando
aes de degradao. Como exemplos, podem ser citados os efeitos da viabilida-
de econmica ou da inviabilidade da manuteno de reservas legais.
Em uma escala regional ou global, os conceitos e as preocupaes com a
perda de biodiversidade e a degradao ambiental devem ser incorporados
para otimizarem tomadas de decises que afetam grandes extenses de terra.
35
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de 1965, que institui o Cdigo Florestal, bem como altera o art. 10 da Lei n
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dade Territorial Rural ITR, e d outras providncias. Disponvel em: http://
www.planalto.gov.br./ccivil03/MPV/2166-67.htm.pdf . Acesso em: 20 de agosto
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no Brasil. MCT-CNPQ/Sociedade Civil Mamirau. Valladares-Padua,C.; Cullen-
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36
Captulo 2
MONITORAMENTO E
PLANEJAMENTO DA PAISAGEM
37
MONITORAMENTO E PLANEJAMENTO DA PAISAGEM
Carlos Souza Jr.1, Paulo Barreto1, Anderson Costa2, Cintia Balieiro3, Katiuscia
Fernandes4, Rodney Salomo5 e Smia Nunes2
O Consrcio ALFA contribuiu, de forma significativa, para o sucesso deste

projeto de monitoramento do desmatamento, queimadas e explorao madei-
reira e de planejamento da paisagem da Amaznia. Foram desenvolvidas tcni-
cas de processamento digital de imagens para superar as limitaes de tempo
de interpretao visual das imagens de satlite. As tcnicas foram amplamente
disseminadas e esto sendo usadas por agncias, no mbito estadual e federal,
para o monitoramento e controle florestal. Por exemplo, tcnicos do estado do
Acre foram treinados para o monitoramento do desmatamento e, atualmente,
esto utilizando as informaes no licenciamento e controle do desmatamento.
O Servio Florestal Brasileiro utilizar as tcnicas de monitoramento da explo-
rao madeireira e de avaliao de planos de manejo florestal desenvolvidas no
mbito deste projeto.
No planejamento da paisagem, o projeto contribuiu para a criao de Flores-
tas Nacionais (Flonas) na regio do entorno da BR-163, no estado do Par. Foram
conduzidos estudos tcnicos para avaliar a presso das atividades econmicas
na regio e identificar as reas com potencial para criao das Flonas. Os resul-
tados desses estudos foram extensamente divulgados em reunies tcnicas e na
mdia.
Por ltimo, esse componente do projeto desenvolveu um sistema de informa-
es geogrficas na Internet para tornar pblicos os seus resultados. O sistema,
denominado ImazonGeo (http://imazongeo.org.br/), possui um componente es-
pecfico para o monitoramento de queimadas, desenvolvido, especialmente para
o projeto, em parceria com o pesquisador norte-americano Mark Cochrane.
1
Pesquisador snior do IMAZON
2
Pesquisador assistente do IMAZON
3
Tcnica em Geoprocessamento do IMAZON
4
Pesquisadora do IEB
5
Gerente do laboratrio de sensoriamento remoto do IMAZON
39
As sees a seguir apresentam os resultados de cada uma das iniciativas

descritas acima.
MONITORAMENTO DO DESMATAMENTO NO ACRE
O governo do Brasil monitora a cobertura florestal da Amaznia com imagens
do satlite Landsat desde o final da dcada de 70 (Krug, 2001). O Instituto Na-
cional de Pesquisas Espaciais (Inpe) conduz o mapeamento das reas desmatadas
na Amaznia por intermdio do projeto Prodes (Monitoramento da Floresta Ama-
znica por Satlite) e gera estimativas da taxa de desmatamento anual para a
Amaznia.
A informao sobre a taxa de desmatamento importante para planejar
aes de combate ao desmatamento em escala regional. Contudo, apenas as
informaes sobre essa taxa so insuficientes para o monitoramento e o controle
do desmatamento em escala local. necessrio, tambm, saber onde a conver-
so florestal ocorreu, a situao fundiria da rea desmatada se o desmatamen-
to ocorreu em assentamentos, reserva legal de propriedades privadas, unidades
de conservao, etc. - e acompanhar as tendncias de desmatamento.
Em 2003, o Inpe passou a disponibilizar os mapas de desmatamento na Ama-
znia para toda a sociedade (http://www.obt.inpe.br/prodes/). H, entretanto,
refinamentos que precisam ser feitos nos dados fornecidos pelo Inpe. Primeiro, a
escala usada, de 1:250.000, no permite mapear, com detalhes, fragmentos de
florestas e reas desmatadas menores que 6,25 ha. Segundo, reas de explorao
madeireira e de florestas queimadas no so mapeadas. Por ltimo, a liberao
dos dados tem sido temporalmente defasada, ou seja, ocorre pelo menos um
ano aps as reas terem sido desmatadas. O que, igualmente, limita as aes de
controle de desmatamento. Ocorrem, tambm, divergncias sobre o que deve
ser considerado desmatamento. No caso do estado do Acre, reas de florestas ri-
cas em bambu j foram classificadas como reas desmatadas, o que levou a uma
superestimao da taxa anual de desmatamento para 2003.
Tais problemas tm estimulado os estados da Amaznia a desenvolverem seus
prprios programas de monitoramento florestal. No Acre, a primeira experin-
cia no monitoramento da cobertura florestal foi o levantamento realizado pela
Fundao de Tecnologia do Estado do Acre - Funtac para o ano de 1996, trabalho
que foi utilizado como base para a primeira etapa do Zoneamento Econmico-
Ecolgico (ZEE-AC; Sectma, 2000). Posteriormente, o governo do Acre encomen-
dou ao Imazon uma metodologia para mapear as reas desmatadas no estado. O
40
mtodo desenvolvido tem uma boa relao custo-benefcio; utiliza uma escala
maior para o mapeamento (1:50.000); apresenta alta acurcia (cerca de 95%);
inclui classes de degradao florestal (i.e., florestas degradadas pela explorao
madeireira, fragmentao e queimadas); e pode ser replicado pelos tcnicos
do Instituto de Meio Ambiente do Acre (Imac) em tempo hbil para controlar o
desmatamento no estado.
O estado do Acre, por intermdio do Imac, encomendou, tambm, uma me-
todologia para monitorar o desmatamento e auxiliar as atividades de licencia-
mento e controle de propriedades rurais. Tal metodologia de mapeamento foi
baseada em imagens Landsat e usou uma combinao de tcnicas automticas,
para acelerar a deteco do desmatamento, e interpretao visual, para audito-
ria, por parte dos tcnicos, no mesmo ano em que o desmatamento acontece.
O ano base de mapeamento do desmatamento foi 1988. As reas desmatadas
foram usadas como referncias para mapear os incrementos de desmatamento e
de degradao florestal dos anos subseqentes. Esse processo permitiu agilizar o
mapeamento do desmatamento porque apenas os incrementos de desmatamento
so mapeados a cada ano.
A metodologia de trabalho com os tcnicos do Acre consistiu em treinamento
e execuo dos trabalhos de monitoramento. Dessa forma, os tcnicos foram ca-
pacitados, ao mesmo tempo em que os resultados eram obtidos. Os quais esto
sendo teis para orientar os esforos de fiscalizao e aperfeioar as polticas
para a manuteno da integridade das reas protegidas do estado.
REA DE ESTUDO E BASE DE DADOS

A rea de estudo compreende o estado do Acre, com uma superfcie territo-
rial de 153.149,9 km2, correspondente a 3,9% da rea amaznica brasileira e a
1,8 % do territrio nacional. O estado faz fronteiras com o Peru e a Bolvia e com
os estados do Amazonas e Rondnia. So necessrias 14 imagens Landsat para
recobrir totalmente o estado a cada ano (Figura 1). Um total de 166 cenas de
imagens Landsat foi analisado durante o projeto. Alm das imagens de satlite e
dos mapas polticos (estadual e municipal), foram utilizados mapas de unidades
de conservao, de terras indgenas e de assentamentos, para a identificao de
reas crticas e anlises da dinmica do desmatamento.
41
Figura 1. Localizao da rea de estudo, estado do Acre, e das imagens (rbita-ponto) do satlite
Landsat utilizadas para o monitoramento do incremento do desmatamento no Acre. Um total de
166 cenas foi utilizado para mapear o desmatamento no perodo de 1988 a 2005.
METODOLOGIA PARA O MONITORAMENTO DO DESMATAMENTO

A metodologia utilizada para o monitoramento do desmatamento no Acre
desenvolvida em quatro etapas:
1. Pr-processamento. Inclui o georreferenciamento, o registro das ima-
gens e a correo de fumaa. Uma contribuio importante do projeto foi a
implementao do algoritmo para reduzir os rudos atmosfricos por fumaa
de queimadas. As correes dessas imagens foram necessrias para melhorar
a visibilidade da imagem e evitar possveis erros na classificao automtica.
Implementamos o algoritmo desenvolvido por Carlloto (1999) para esse pro-
cedimento, em IDL (Interactive Data Language), e o disponibilizamos para os
tcnicos do Imac.
2. Mapeamento do Desmatamento. Utilizamos o algoritmo de classificao
no-supervisionada ISODATA, disponvel no programa ENVI 4.2, como primeiro
42
passo para gerar o mapa da cobertura florestal do ano de 1988 (ENVI 2004).
O ISODATA um mtodo de classificao digital no-supervisionado, ou seja,
automtico e sem interferncia do usurio. Esse mtodo de classificao de
imagens fornece boa preciso para separar classes com caractersticas es-
pectrais distintas (i.e., gua, solos, floresta, pasto). Uma outra vantagem
que o ISODATA permite mapear reas com formas complexas, como rios e
lagos, e pequenas reas desmatadas. Utilizamos, como menor unidade ma-
pevel, 0.25 ha. O ISODATA foi implementado com 15 classes espectrais como
nmero mximo de classes para serem extradas das imagens em um total de
10 iteraes. Em seguida, realizamos o agrupamento das classes espectrais,
obtidas com o ISODATA, em classes de informaes: (I) floresta; (II) desmata-
mento; (III) gua; (IV) nuvens; (V) sombras; (VI) florestas degradadas; e (VII)
outras (praias, bancos de areia, barrancos e pequenas formaes de campos
naturais). O agrupamento permitiu obter um mapa preliminar da cobertura
florestal com boa exatido (~80%), agilizando o processo de mapeamento.
As reas desmatadas em 1988 foram usadas como referncias para mapear
o desmatamento nos anos posteriores. Esse procedimento ajudou a reduzir
a rea da imagem que precisava ser processada nos anos posteriores a 1988
(Figura 2).
3. Correo automtica de erros de classificao. Para garantir que no
haja erros de classes entre os anos, desenvolvemos filtros, espacial e tem-
poral, para detectar e remover rudos na classificao e nas transies na
cobertura florestal no permitidas na srie temporal de desmatamento. Por
exemplo, uma rea passar de desmatamento para floresta (nesse caso, a
rea deveria ser classificada como floresta secundria, mas, como neste pro-
jeto no h interesse em tal tipo de classe, a mesma reclassificada para
desmatamento).
4. Auditoria. Finalmente, feita a interpretao visual dos mapas gerados
para corrigir eventuais erros de classificao nas etapas dois e trs. A
vantagem de se combinar a classificao automtica com a interpretao
visual que, na primeira fase da classificao, o algoritmo ISODATA e o
filtro espacial permitem gerar o mapa preliminar em um menor tempo.
Na fase de interpretao visual, apenas as reas que apresentaram erros
so corrigidas. A correo dos erros feita por meio da digitalizao
na imagem classificada, seguida pela reclassificao dos polgonos para as
classes corretas. Caso dados coletados no campo revelem erros de
classificao, estes podem ser corrigidos nessa fase.
43
44
Figura 2. Exemplo de deteco e mapeamento de incremento de desmatamento.

RESULTADOS
O desmatamento bruto no Acre passou de 6.149 km2, em 1988, para 16.618
km2, em 2004, representando um aumento de 10.469 km2 de reas desmatadas
em 16 anos (Figuras 3 e 4). Isso significa uma perda anual mdia de 650 km2 de
florestas por ano, nesse perodo. Entre 1994 e 1999, o incremento anual de des-
matamento ficou em torno da mdia desse perodo (654 km2/ano). A partir do
ano 2000, observa-se um aumento de 34% no incremento anual mdio do desma-
tamento (878 km2/ano).
Figura 3. Desmatamento bruto no estado do Acre no perodo de 1988,1994 a 2004,

obtidos com a metodologia desenvolvida no projeto.
Figura 4. Mapa de desmatamento no estado do Acre at 2004.
45
Desmatamento nos municpios

Os municpios que mais perderam sua cobertura florestal, at 2004, foram
os de Plcido de Castro (68%), seguido por Senador Guiomard (65%) e Acrelndia
(50%). Esses municpios j desmataram acima de 50% da sua cobertura flores-
tal original. Em seguida, vm os municpios que desmataram entre 50% e 20%
da cobertura florestal original: Capaxiba (42%), Epitaciolndia (42%), Porto Acre
(41%), Bujari (34%), Brasilia (27%), Rio Branco (25%) e Xapuri (20%). Os demais
municpios desmataram menos que 20% da sua cobertura. Os que menos perde-
ram a sua cobertura florestal original, at 2004, foram Santa Rosa do Purus (1%),
Manoel Urbano (2%), Jordo (2%), Marechal Thaumaturgo (2%) e Porto Walter
(2%) (Figura 5).
Figura 5. Perda da cobertura florestal dos municpios do Acre entre 1998 e 2004.
Desmatamento nas reas protegidas

O estado do Acre possui 16 unidades de conservao (UCs), que totalizam uma
rea de mais de cinco milhes de hectares, dividida em unidades de Proteo In-
tegral e de Uso Sustentvel. Possui, tambm, 32 terras indgenas, distribudas por
todo o estado, somando uma rea superior a dois milhes de hectares (Figura 6).
46
Figura 6. Localizao das reas protegidas no estado do Acre.
Desmatamento nas UCs. No estado do Acre, as unidades de conservao

consistem em cinco Reservas Extrativistas, cinco Florestas Estaduais, trs
Florestas Nacionais, um Parque Nacional e uma rea de Relevante Interesse
Ecolgico. A rea de Relevante Interesse Ecolgico Seringal Nova Esperana
foi a unidade de conservao que mais perdeu sua cobertura florestal at
2004, com 36% de sua rea original de floresta desmatada. Em segundo e
terceiro lugares, aparecem a Floresta Estadual do Mogno e a Reserva Ex-
trativista Chico Mendes, com 4% e 3,6% de sua rea desmatada at 2004,
respectivamente. As Reservas Extrativistas do Alto Juru e do Alto Taraua-
c apresentaram aumento na taxa anual de desmatamento no perodo de
2000 a 2004. Nessas reas, j foram desmatados, at 2004, cerca de 2% do
territrio. Somente a Estao Ecolgica do Rio Acre no apresentou desma-
tamento at 2004. As UCs que apresentaram menos de 1% do seu territrio
desmatado foram as Florestas Nacionais Santa Rosa do Purus, So Francis-
co, Macau e a Floresta Estadual Chandles.
47
Terras Indgenas. O estado do Acre possui 32 terras indgenas, que totali-

zam pouco mais de 27 mil km. A terra indgena mais desmatada, at 2004,
foi a Kaxinawa Colnia Vinte e Sete, com 95% de sua cobertura florestal
original desmatada. Em seguida, aparecem as terras indgenas Igarap do
Gaucho (9%), Kaxinawa do Baixo Rio Jordo (6,7%), Reserva Arara do Rio
Amnio (6%), Poyanawa (6%), Katukina/Kaxinaw (5%), Nukini (4%) e Cur-
ralinho (4%). No foi detectado desmatamento na Terra Indgena Xinane
at 2004. As demais Terras Indgenas tiveram menos de 4% do seu territrio
desmatado at 2004
Assentamentos de Reforma Agrria. As reas dos 109 assentamentos ru-
rais mapeados pelo INCRA, at 2004, totalizam, aproximadamente, uma
rea de 17 mil km, o que corresponde a 11 % da rea total do estado
(Figura 7). O projeto de assentamento que mais desmatou, at 2004, foi
o P.E. Polo Agrof. de Feij, com quase toda a sua rea original desma-
tada (99%), seguido pelo assentamento P.C.A. Casulo Hlio Pimenta, com
95%. Os assentamentos menos desmatados, at 2004, foram o P.A. Minas e
o Assentamento Acrelndia.
Figura 7. Localizao das reas de assentamentos do INCRA no estado do Acre.
48
EXPLORAO MADEIREIRA E QUEIMADAS

O desmatamento, e seus impactos associados, no so as nicas ameaas
integridade das florestas da Amaznia. A partir da dcada de 1990, extensas
reas de floresta tm sido anualmente empobrecidas pela degradao causada
pela atividade madeireira (Nepstad et al., 1999), queimadas (Cochrane et al.,
1999) e fragmentao (Laurance et al., 2000). Ao contrrio do desmatamento,
que remove por completo a floresta, a degradao florestal afeta parcialmente a
sua estrutura e composio. A atividade madeireira uma das principais causas
da degradao florestal, levando reduo dos estoques de biomassa e de es-
pcies de valor comercial (Cochrane e Schulze, 1999; Gerwing e Farias, 2000), a
condies favorveis para o desenvolvimento de cips (Vidal et al., 1997), a um
ambiente propcio s queimadas (Holdsworth e Uhl, 1997), alm de aumentar o
risco de extino local de espcies nativas (Martini et al., 1994).
O projeto tambm contribui no desenvolvimento de tcnicas para deteco
e mapeamento de florestas afetadas pela atividade madeireira e pelas queima-
das na Amaznia. Seguem, abaixo, uma sntese dessas tcnicas e uma discusso
sobre suas aplicaes.
Deteco por satlite

A deteco refere-se capacidade dos sensores orbitais de distinguir alvos,
padres ou objetos especficos, com base em suas caractersticas espectrais
e/ou espaciais. A deteco da explorao madeireira difcil porque se trata
de um padro de uso da terra que gera um mosaico complexo de ambientes,
formados por diferentes tipos de materiais, com arranjo espacial variado (Sou-
za Jr. et al., 2003). So encontradas, nas florestas exploradas, reas com solos
expostos devido a pequenos desmatamentos para a construo de ptios de
estocagem e estradas; clareiras no dossel das florestas, causadas pela queda
de rvores e movimentao de mquinas; alm de remanescentes florestais no
danificados (Uhl e Vieira, 1989) (Figura 8).
Os ambientes da rea explorada so facilmente detectados em imagens
de alta resoluo espacial (pixel de 1-4 m) (Figura 8). Tcnicas de fuso de
imagens Ikonos pancromtica (1 m) com imagens multi-espectrais (4 m) foram
usadas para realar e identificar estradas, clareiras e aberturas no dossel de
florestas exploradas (Souza Jr. e Roberts, 2005). As imagens Ikonos, pancrom-
ticas e multi-espectrais, tambm foram usadas, individualmente, para detec-
tar os impactos da explorao madeireira, mas os ramais de arraste de toras
no so passveis de deteco (Read et al., 2003).
49
Figura 8. Explorao madeireira em imagens de satlites: (A) Ikonos pancromtica (1 m de

resoluo espacial); (B) Ikonos multi-espectral (4 m); (C) Landsat multi-espectral (R5, G4, B3; 30
m); e (D) NDFI (sub-pixel).
A deteco, em imagens de resoluo espacial moderada (pixel de ~30 m), da

explorao madeireira mais difcil (Figura 8). Tcnicas de realce, como filtros de
textura (Asner, et al., 2002) e ndices espectrais (Souza Jr. et al., 2005a), foram
experimentadas e no geraram resultados satisfatrios. Os resultados mais promis-
sores para imagens multi-espectrais SPOT (20 m) e Landsat (30 m) foram obtidos
com modelos de mistura de espectral (MME). Souza Jr. e Barreto (2000) foram os
pioneiros na demonstrao da aplicao dessas tcnicas para realar a infra-estru-
tura criada pela explorao madeireira (ptios e estradas).
A combinao de imagens frao Vegetao, Solos e NPV (do ingls, non-pho-
tosynthetic vegetation, e que corresponde resposta espectral da floresta degra-
dada), obtidas com MME, levou amplificao do sinal da degradao causada pela
explorao madeireira, por meio de um novo ndice espectral, denominado NDFI
(do ingls Normalized Difference Fraction Index ndice de Diferena Normalizada
de Fraes) (Souza Jr. et al., 2005). O NDFI calculado pela equao abaixo:
NDFI = VGs (NPV + Solo) / (VGs+NPV+Solo)
Onde VGs a imagem frao vegetao normalizada para sombra, dada por
VGs = VG/(1-Sombra), e VG a frao vegetao.
Testes estatsticos revelaram que a imagem NDFI mais robusta para detec-
tar explorao madeireira do que as imagens de reflectncia, ndices de vege-
50
tao e as fraes (Souza Jr. et al. 2005b), com capacidade, inclusive, para
distinguir explorao manejada da no-manejada (Figura 8). Por ltimo, vrios
estudos demonstraram que a explorao madeireira em imagens de resoluo
espacial moderada s pode ser detectada at um ano depois dos distrbios
(Stone e Lefebvre, 1998; Asner et al., 2004b; Asner et al., 2004b), mesmo com
as imagens NDFI (Souza Jr. et al., 2005).
Mapeamento da explorao madeireira e queimadas

Apesar de ser possvel detectar, visualmente, a explorao madeireira em
imagens de composio colorida, a definio dos limites da rea explorada no
to clara. A necessidade de mapeamento rpido e replicvel em reas ex-
tensas criou a demanda para o desenvolvimento de tcnicas de processamento
digital de imagens para mapear a explorao madeireira.
A tcnica desenvolvida neste projeto utiliza um algoritmo de classificao
contextual (CCA, do ingls Contextual Classification Algorithm) para a detec-
o da rea de impacto da explorao madeireira (aberturas no dossel da
floresta e clareiras geradas por ptios e estradas) (Souza Jr. et al., 2005). O
CCA utiliza as imagens NDFI para mapear as reas de danos da explorao ma-
deireira. Primeiramente, ptios so detectados usando o algoritmo proposto
por Souza Jr. e Barreto (2000). Os ptios servem como pontos de referncia
para identificar e agregar regies da floresta que sofreram danos no dossel,
causados por quedas de rvores, e os pequenos desmatamentos para ptios
e estradas. Valores de NDFI, em reas de florestas, menores que 0,75 so
classificados como danos; as regies de danos so agregadas at que todos os
pixels vizinhos sejam classificados como floresta intacta (i.e., sem dano de ex-
plorao). O CCA tem a vantagem de no necessitar de pares de imagens para
detectar os danos da explorao madeireira, porque utiliza a imagem NDFI,
mais robusta que as fraes individuais (Souza Jr. et al., 2005). Alm disso, o
padro espacial detectado pela combinao do NDFI+CCA pode ser usado para
separar a explorao madeireira de florestas queimadas (Figura 9). Essas tc-
nicas esto sendo usadas para monitorar planos de manejo florestal e para o
monitoramento da explorao madeireira em toda a Amaznia. O Servio Flo-
restal Brasileiro SFB est testando esta e outras tcnicas, por meio do Inpe,
no seu programa operacional de monitoramento florestal
51
Figura 9. Exemplos de deteco e mapeamento da explorao madeireira e queimadas utilizan-

do as tcnicas desenvolvidas no projeto.
PLANEJAMENTO DA PAISAGEM
O Projeto Mapeamento detalhado da rea compreendida esquerda da BR-
163; ao sul do estado do Par at a margem do rio Tapajs recebeu apoio do
Consrcio ALFA e do Programa Nacional das Naes Unidas para o Desenvolvimen-
to (PNUD). Seu objetivo foi produzir uma base de mapas temticos da rea de es-
tudo, entre o sul do estado do Par e a margem do rio Tapajs. Essas informaes
foram usadas, pelo Ministrio do Meio Ambiente, para orientar a destinao da
rea sob Limitao Administrativa Provisria (ALAP), criada pelo governo federal
em fevereiro de 2005. Os mapas temticos incluem: i) cobertura vegetal, ii) es-
tradas no-oficiais, iii) explorao florestal, iv) presso humana, v) altimetria e
vi) drenagem. Alm disso, o projeto faz uma avaliao do alcance potencial da
explorao de madeira na regio.
Paulo Barreto, um dos autores deste trabalho, apresentou os resultados do
projeto em quatro reunies: uma, para a equipe do Ministrio do Meio Ambiente
52
responsvel pela preparao de proposta de destinao da ALAP; e trs, para o

Grupo de Trabalho Interministerial responsvel pela destinao da ALAP. Alm
disso, partes desses resultados foram incorporadas a um estudo sobre o potencial
madeireiro da ALAP, que ajudou na criao do Distrito Florestal da BR-163. Apre-
sentamos, abaixo, a metodologia usada para o planejamento da paisagem dessa
ALAP, a qual resultou na criao de um mosaico de unidades de conservao de
6,3 milhes de hectares.
rea de estudo
A rea de estudo localiza-se no sudoeste do estado do Par, prximo s ro-
dovias Cuiab-Santarm (BR-163) e Transamaznica (BR-230). Inclui 25% da rea
de seis municpios e corresponde a uma rea de, aproximadamente, 83 mil km2
(o equivalente a 7% do estado do Par), sendo coberta parcialmente por 12 ima-
gens do satlite Landsat (Figura 10). Os municpios com uma maior proporo de
suas reas dentro da ALAP so Itaituba (58%), Trairo e Jacareacanga (cada um
com 44%). Rurpolis e Novo Progresso tm pouco mais de 20% dentro da ALAP
e Altamira tem menos de 5%. Quase 72% da rea da ALAP encontra-se em dois
municpios: Itaituba (43,8%) e Jacareacanga (28,5%). Outros trs municpios con-
tribuem, cada um, com 6% a 10% da rea total da ALAP e Rurpolis contribui com
apenas 2% (Figura 10).
Mtodos
Mapeamento da cobertura vegetal
O mapa de cobertura vegetal disponvel para essa regio do IBGE (1997),
na escala 1:2.500.000, e inclui as seguintes classes: I) floresta submontana, II)
floresta de terra baixa, III) floresta aluvial e IV) formaes no-florestais. Para
produzir um mapa de cobertura mais refinado (na escala 1:50.000), que facilitas-
se as tomadas de decises, usamos imagens de satlite e de radar (Figura 11).
Para realizar a classificao da vegetao, primeiro fundimos as seguintes
imagens: do satlite Landsat (bandas 1-7), de radar JERS (estao seca e mida)
e dados topogrficos obtidos por radar do projeto SRTM (Shuttle Radar Topo-
graphic Mission, 2000). Para evitar possveis erros ou rudos na classificao,
eliminamos sinais de neblina e fumaa das imagens Landsat. Em seguida, geor-
referenciamos as imagens Landsat com as imagens do Mosaico da Nasa, Projeto
ZULU. As imagens de RADAR (JERS-mido/Seco) e SRTM foram registradas com
53
Figura 10. reas Protegidas e sedes municipais na rea de estudo.
54
base nas imagens Landsat georreferenciadas (imagem referncia). No registro

das imagens, prevaleceu a resoluo espacial das imagens Landsat (30 m).
Sobrepusemos o mapa de vegetao do IBGE/RADAM s imagens de fuso
(cobertura do solo + topografia) para coletarmos, mediante interpretao visual,
2.000 amostras de treinamento das feies padres de cada classe de vegetao
nas imagens. Essa amostragem foi utilizada na classificao automtica por rvo-
re de deciso, mtodo que fornece um maior detalhamento para separar classes
com caractersticas espectrais distintas (i.e., gua, solos, floresta aluvial). Esse
produto foi combinado com a classificao de desmatamento do PRODES 2004,
tornando possvel distinguir o desmatamento das formaes no-florestais. Ape-
sar da eficincia desse classificador, identificamos alguns erros de classificao
que foram eliminados por filtros espaciais baseados em segmentao de ima-
gens. Esses filtros levam em considerao semelhanas espaciais dos pixels que
apresentam caractersticas espectrais semelhantes. Aps a aplicao dos filtros
espaciais, realizamos a edio matricial das classificaes na escala de 1:50.000,
no ambiente do programa ClassEdit (ENVI 3.2). O ClassEdit permite corrigir, por
meio de interpretao visual, as reas classificadas incorretamente nos proces-
samentos anteriores. Assim, obtivemos o mapa final da tipologia florestal na
regio de interesse.
Topografia e drenagem
O mapa de altitude foi gerado a partir de dados topogrficos do projeto
Shuttle Radar Topography Mission (SRTM), referentes ao ano de 2000. Esses dados
permitiram definir intervalos de altitude de 100 m. Mapeamos os principais rios
da regio por meio de interpretao visual de imagens Landsat, utilizando as
bandas 3, 4 e 5, em escala de 1:50.000.
Presso humana
Para analisar a presso humana, sobrepusemos as camadas de informaes lis-
tadas na tabela 1 sobre o mapa de vegetao nativa, usando um sistema geogrfico
de informao. A ordem de sobreposio segue a ordem da tabela, isto , as ca-
madas de informaes que indicam maior presso sobre a vegetao natural, e so
mais precisas, tiveram prioridade sobre as camadas de informaes que indicam
menor grau de presso e so menos precisas. Assim, uma rea desmatada sobre-
posta a um assentamento de reforma agrria foi considerada como desmatada. Os
detalhes sobre cada camada de informao so apresentados a seguir.
55
56
Figura 11. Passos para classificao dos tipos de vegetao da rea de estudo.
Desmatamento. O mapa de desmatamento foi elaborado pelo Inpe (www.

obt.inpe.br/ prodes), utilizando imagens Landsat, de 2004, na composio
colorida (Canal Vermelho = banda 5, Canal Verde = Banda 4, Canal Azul =
Banda 3), combinadas com o mapa de desmatamento at 2003, para mape-
ar o incremento do desmatamento em 2004. As reas maiores que 6,25 ha
detectadas como tendo padres de desmatamento foram digitalizadas na
tela do computador, utilizando o programa SPRING na escala de 1:250.000.
A exatido dessa metodologia foi estimada em 95% (INPE, 2002). O mapa
de desmatamento de janeiro a agosto de 2005 foi, tambm, obtido do Inpe
(Programa Deter). Nesse caso, apenas desmatamentos maiores que 25 ha
foram considerados, pois esse programa utiliza imagens do sensor MODIS
(Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer), cujo pixel de 250 me-
tros; isto , tem menor resoluo do que as imagens do satlite Landsat.
Segundo Souza Jr. et al (2005), o mapa gerado pelo Deter subestima, em
cerca de 20%, o desmatamento real.
Tabela 1. Informaes usadas para mapear a presso humana consolidada e incipiente.
Zona de influncia urbana. Usamos um raio de 20 km em torno das sedes

municipais para estimar a presso humana das zonas urbanas. Esse raio
permite fazer uma estimativa aproximada das zonas que sofrem presso
intensiva, incluindo desmatamento (menor que 6,25 ha), construes, pa-
vimentao, depsitos de lixo e resduos industriais e emisso de esgoto
57
sem tratamento1. Alm disso, essas zonas abrigam remanescentes de flo-

restas submetidos presso intensiva de uso, como extrao de madeira e
produtos no-madeireiros e caa.
Assentamento de reforma agrria. O mapa dos estabelecimentos para re-
forma agrria at 2002 foi disponibilizado, em meados de 2003, pelo Ins-
tituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA. As reas foram
mapeadas, em campo, pelos tcnicos do Instituto, utilizando aparelhos
GPS (Global Position System).
Explorao madeireira. Para mapear a explorao de madeira, usamos ima-
gens de satlite Landsat de 2004 (Figura 5). As tcnicas desenvolvidas no
projeto, descritas acima, foram utilizadas para esse propsito.
Planos de manejo florestal. A falta de mapas dos polgonos dos planos de
manejo autorizados impossibilitou a localizao exata dessas reas. Dessa
maneira, estimamos a localizao dos planos de manejo cadastrados no
Ibama entre 1997 e 2004. Para localizar o plano, utilizamos uma coorde-
nada geogrfica, fornecida pelo Ibama, como o centro de um quadrado.
O lado do quadrado foi calculado usando a rea total do plano, tambm
fornecida pelo Ibama2.
Zona de influncia de focos de calor em florestas. Os focos de calor identi-
ficados por satlites esto associados a queimadas geradas, predominante-
mente, em reas j desmatadas e, em menor extenso, em novas frentes
de desmatamento e em pequenos desmatamentos (< 6,25 ha) no mape-
ados pelo governo federal. Essas queimadas podem escapar para flores-
tas adjacentes, provocando incndios florestais rasteiros e podendo, at,
gerar graves incndios, como os que ocorreram em Roraima. Portanto, os
focos de calor em florestas servem para indicar reas florestadas que so-
freram queimadas rasteiras e incndios florestais e, tambm, identificam
pequenos desmatamentos ainda no mapeados pelo Inpe. Para mapear a
presena desses sinais de ocupao, coletamos dados sobre os focos de ca-
lor em florestas na Amaznia, entre 1 de junho de 1996 e 30 de junho de
2005, do site do Inpe (www.cptec.inpe.br/queimadas). Estimamos a zona
de influncia humana nessas reas considerando um quadrado de 1.1 km
1
O saneamento bsico atinge uma minoria da populao urbana da Amaznia. Por exemplo, em
1999, apenas 8% das residncias em Belm, a maior cidade da regio, tinham rede coletora de
esgoto. Dado compilado em: Paranagu, P.; Melo, P.; Sotta, E. & Verssimo, A. 2003. Belm Sus-
tentvel. Imazon. Belm. 111p.
2
Base de dados do Ibama fornecida por Tasso Rezende (Diretor do Servio Florestal Brasileiro).
58
x 1.1 km (o tamanho do pixel da imagem de satlite que capta os focos

de calor) para estimar a rea potencialmente afetada pela ao do foco
de calor. Essa rea no , necessariamente, toda queimada, mas indica as
zonas de atividade humana.
Zona de influncia das localidades e vilas. As reas de vilas e comunidades
tambm apresentam sinais de presso humana mais intensiva. Para esti-
mar a rea dessa presso, consideramos um raio de 10 km em torno das
localidades e vilas identificadas pelo IBGE em 2003. Esse raio foi a metade
daquele usado para estimar a influncia das sedes municipais, consideran-
do a menor extenso de infra-estrutura e menor populao presente nessas
vilas em relao s sedes municipais.
Zona de influncia das estradas. Para estimar a zona potencial da influn-
cia humana em torno das estradas oficiais e no-oficiais, consideramos uma
distncia de 500 m. Essa zona, potencialmente, abriga: i) desmatamentos
pequenos (menores que 6,5 ha) no detectados pelo mapeamento do Inpe,
e ii) zonas de floresta ocupadas, informalmente, por posseiros que visam
a obter a sua titulao no futuro. Portanto, essas zonas indicam uma de-
manda potencial para regularizao fundiria, bem como uma provvel
resistncia criao de unidades de conservao.
Ttulos de terra fornecidos pelo Iterpa. Obtivemos do Instituto de Terras do
Par, em Belm, polgonos de ttulos distribudos na regio da ALAP. Mesmo
que essas reas no estejam desmatadas, h um interesse de ocupao que
pode resultar em resistncia criao de unidades de conservao.
Sobreposio da ALAP com assentamentos e ttulos do Iterpa. Identificamos
e estimamos as reas da ALAP sobrepostas a assentamentos de reforma
agrria e a ttulos do Iterpa. A identificao dessas reas servir para evitar
potenciais conflitos fundirios quando da destinao das reas da ALAP.
Cruzamos os polgonos dos ttulos do Iterpa com o mapa de jurisdio das
terras pblicas (federais e estaduais) para verificar eventuais conflitos de
competncia na distribuio desses ttulos.
ALCANCE ECONMICO DA ATIVIDADE MADEIREIRA

Utilizamos a base de dados socioeconmicos e o mapa de acessibilidade eco-
nmica da atividade madeireira, gerados no projeto, para avaliar a presso da
atividade madeireira na rea da ALAP. Os resultados mostraram que 59% da rea
total da ALAP seriam economicamente acessveis explorao de madeira e 30%
seriam inacessveis, considerando a infra-estrutura atual. O restante j est des-
59
Figura 12. Acessibilidade econmica para explorao de madeira

de acordo com valor das espcies na ALAP no oeste do Par.
60
matado ou coberto por vegetao no-florestal (Figura 12). O acesso possvel

a partir da rodovia Cuiab-Santarm, a leste, da estrada Transgarimpeira, na
regio central, e de rios navegveis, na poro oeste e norte.
A viabilidade para explorao diferenciada conforme o valor das espcies.
Nas reas prximas dos rios navegveis e das estradas, vivel explorar todas as
espcies, inclusive as de baixo valor. Porm, nas reas mais distantes, s seria
vivel explorar as espcies de alto valor, que compensam os custos de transporte
mais altos. Em 91% da rea acessvel, seria vivel explorar apenas as espcies de
alto valor, em 8,5%, as de mdio valor e, em menos de 1%, seria vivel explorar
todas as espcies (Figura 12). Portanto, essa estimativa indica que, considerando
as vias atuais de acesso, custos de extrao e preos de madeira, a explorao
tender a ser bastante seletiva na maior parte da ALAP. Ou seja, limitada a um
pequeno nmero de espcies e a uma intensidade de extrao (m3/ha) relativa-
mente baixa. A construo de novas estradas por agentes externos ao setor flo-
restal - por exemplo, o governo - e o asfaltamento da rodovia Cuiab-Santarm,
poderiam aumentar a acessibilidade da explorao, pois diminuiriam os custos
de transporte.
CRIAO DE FLORESTAS DE PRODUO

As anlises descritas acima subsidiaram o MMA e tomadores de deciso no
Congresso Nacional na criao do mosaico de unidades de conservao da BR-163
(Figura 13). Um total de 2,8 milhes de hectares de Florestas Nacionais foram
criados: 1,5 milhes de hectares para proteo integral e dois milhes de hecta-
res para outros usos sustentveis (Figura 13). Portanto, o projeto contribuiu, de
forma significativa, para o planejamento da regio do entorno da BR-163.
CONCLUSO
As atividades de monitoramento e planejamento da paisagem desenvolvidas
no projeto geraram resultados e impactos significativos. No monitoramento, fo-
ram desenvolvidas tcnicas para agilizar o mapeamento de reas desmatadas.
Essas tcnicas esto sendo utilizadas, por tcnicos do governo do estado do Acre,
para monitorar, fiscalizar e controlar o desmatamento no estado. Alm disso, es-
tamos utilizando-as para monitorar e reportar os impactos do desmatamento em
outras reas da Amaznia. Tambm na rea de monitoramento, desenvolvemos
tcnicas para detectar e mapear os impactos causados pela atividade madeireira
e queimadas. Elas so teis para avaliar a qualidade de planos de manejo e es-
to sendo incorporadas ao programa operacional de monitoramento da atividade
madeireira, com incio previsto para 2007.
61
Figura 13. Mosaico de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel

e de Proteo Integral da BR-163.
62
Nossos estudos geraram impactos significativos, tambm, no planejamento

da paisagem do entorno da BR-163. Com a utilizao de ferramentas de senso-
riamento remoto, base de dados socioeconmicos e anlises geogrficas desen-
volvidas no projeto, eles forneceram um conjunto de informaes que subsidiou
a tomada de deciso para a criao do mosaico de unidades de conservao do
entorno da BR-163.
63
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66
Captulo 3
OS POVOS TRADICIONAIS E O
ORDENAMENTO TERRITORIAL NO BAIXO
RIO NEGRO EM UMA PERSPECTIVA
DA CONSERVAO E USO SUSTENTVEL
DA BIODIVERSIDADE
67
OS POVOS TRADICIONAIS E O ORDENAMENTO TERRITORIAL NO BAIXO RIO

NEGRO EM UMA PERSPECTIVA DA CONSERVAO E USO SUSTENTVEL DA
BIODIVERSIDADE
Thiago Mota Cardoso, Filipe Mosqueira, Mariana Gama Semeghini e Leonardo

Pereira Kurihara1
INTRODUO
Os recursos naturais e os espaos vm sendo utilizados por uma diversidade
de sujeitos e instituies sociais com interesses distintos e, muitas vezes, con-
flitantes na Amaznia (Kohlhep, 2002), evidenciando mltiplas territorialidades,
percepes e formas de apropriao da natureza, bem como nveis diferenciados
de sustentabilidade ecolgica (Lima & Pozzobon, 2005). O Estado nacional se
coloca, nesse esquema, como a instituio que busca exercer a soberania sobre
o territrio e, mediante o ordenamento territorial pblico, conciliar a apropria-
o do espao e dos recursos entre a diversidade de sujeitos da sociedade civil e
destes com os interesses estatais.
Faz algumas dcadas que o ordenamento territorial na forma do zoneamento
est na agenda poltica no norte do Brasil. Era, e ainda , concebido como um
importante instrumento de planejamento do espao urbano e rural. O termo foi
introduzido durante a dcada de 1960, principalmente quando da necessidade de
regularizao da situao fundiria que, desde o incio da ocupao das frontei-
ras de desenvolvimento, tem sido motivo de srios conflitos sociais (Gutberlet,
2002).
Emergem, desse poder estatal, as categorias de propriedade reconhecidas
at aquele momento, quer sejam as terras pblicas ou as privadas, e que vo
conformar o espao geogrfico a partir de ento. Tais categorias atendem aos
objetivos da geopoltica nacional e internacional de assegurar o mximo de ter-
ritrio para a apropriao privada capitalista e outra fatia para controle estrat-
gico do Estado, com finalidades militares, econmicas ou de proteo ambiental
na Amaznia: o chamado projeto geopoltico da modernidade (Becker, 2001).
1
Pesquisadores e educadores do programa Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade no Rio Negro
do IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas.
69
Numerosos conflitos de interesses, a falta de respeito pelos territrios dos povos

tradicionais, a insegurana com respeito a direitos legais e a continuada escalada
da competio pelo uso da terra levaram a uma situao de antagonismo na qual
a coexistncia de grupos sociais com distintas lgicas e formas de apropriao da
natureza ressaltou a inviabilidade de objetivos comuns de desenvolvimento para
a regio amaznica.
Os chamados povos tradicionais, que possuem modos comunitrios de acesso
ao espao e aos recursos naturais, no vm tendo respeitados os seus saberes,
territrios e formas de organizao social no ordenamento territorial pblico,
chegando ao extremo de serem excludos do processo, assassinados e expulsos de
suas terras. Diante desse quadro, muitos deles se organizaram em unidades de
mobilizao, afirmando identidades e reivindicando direitos coletivos (Almeida,
2006).
A partir desse momento, e ainda que de forma tmida e conflituosa, a auto-
gesto, a co-gesto e a noo de territrios coletivos passam a fazer parte da
realidade fundiria da Amaznia, principalmente a partir dos anos 80, com o
reconhecimento e demarcao das Terras Indgenas (TI) e dos Quilombos. Alm
disso, a aprovao do Sistema Nacional de unidades de conservao (SNUC) con-
solidou um avano no que diz respeito legislao das unidades de conservao
(UCs), com a criao da categoria Uso Sustentvel, que objetiva o uso coletivo
do espao e dos recursos naturais por povos tradicionais, de acordo com princ-
pios e gesto para a sustentabilidade socioambiental.
Como visto, o ordenamento visava, e visa, a abrir as portas do territrio na-
cional para a explorao capitalista e no considerou a existncia dos territrios
coletivos. Isso mais evidente na chamada fronteira do desmatamento (Mato
Grosso, Par, Maranho e Rondnia), onde ocorre o conhecido processo de gri-
lagem de terras, sob os olhares do estado. Nesse caso, temos um ordenamento
que no visa a ordenar, mas, sim, a afirmar um vazio territorial e o incentivo
ocupao ilegal e conflituosa com os povos locais.
Por outro lado, evidencia-se, tambm, que as polticas fundirias com objeti-
vos socioculturais e ecolgicos e aquelas com objetivos desenvolvimentistas tm
se mostrado contraditrias, e as divergncias na formulao das mesmas, entre
os diversos setores do estado, levaram, muitas vezes, a incongruncias. Temos,
como exemplos, os casos das sobreposies entre as UCs, TIs, reas militares,
projetos de assentamento e de desenvolvimento econmico, que vm gerando
conflitos socioambientais j amplamente divulgados (Ricardo, 2004). o outro
70
lado da moeda, o excesso de ordenamento do territrio criando problemas

para as comunidades locais e para o desenvolvimento sustentvel. Em ambos os
casos, pode ser observada uma desestruturao das formas locais de territoriali-
zao e de acesso aos recursos naturais.
Este ensaio tem como objetivo principal apresentar o caso do ordenamento
territorial na bacia do rio Cuieiras, que sobreps um Parque Estadual (PAREST) a
um programa do INCRA (PDS), a uma rea militar e da policia federal (Figura 1) e
a uma possvel criao de TI, evidenciando as formas de territorializao dos po-
vos tradicionais frente aos territrios estatais, os conflitos e negociaes em an-
damento e suas conseqncias para a conservao da biodiversidade. Ao mesmo
tempo, apresentamos as estratgias e aes do IP Instituto de Pesquisas Ecol-
gicas, e de outros atores parceiros, tendo em vista o re-ordenamento territorial
dessa regio. Particularmente, apresentamos um caso no qual o mapeamento dos
territrios locais pode se constituir em uma poderosa ferramenta para subsidiar
Figura 1: Mapa da sobreposio das reas de uso das comunidades com reas governamentais
71
o empoderamento local e os processos de negociao. Essa experincia faz parte

dos esforos do IP para desenvolver, junto com as comunidades, atividades de
manejo agroflorestal e uso sustentvel dos recursos naturais2, destacando-se o
programa Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade.
O CONTEXTO HISTRICO E SOCIOAMBIENTAL

A histria ambiental e social do rio Cuieiras acompanhou a dinmica do
extrativismo enquanto atividade estruturadora da economia na bacia do rio
Negro, como bem registrou Victor Leonardi (1999). A regio, porm, apresenta
aspectos particulares, em sua histria recente, por ser muito prxima cidade
de Manaus, maior centro urbano e econmico local, e por possuir um contex-
to sociocultural e ecolgico prprio. Essa proximidade modelou as atividades
econmicas atuais dos moradores ribeirinhos, bem como a atual conformao
poltica e territorial da rea.
O baixo rio Negro, no momento da chegada dos colonizadores, era habitado
principalmente pelos Tarum, Manaos e Bars. Com a chegada do elemento
europeu, esses povos passaram por um violento processo de deculturao e
depopulao, em decorrncia dos empreendimentos mercantis, guerras e epi-
demias. Processos que continuam ocorrendo com outros povos e em outros con-
textos. Os Bars habitam, atualmente, o alto rio Negro, enquanto os Manaos e
Tarum foram praticamente extintos (Leonardi, 1999).
O empreendimento etnocida e genocida praticado pelos colonizadores por-
tugueses e pelas elites luso-brasileiras objetivava, desde o sculo XVII, adentrar
os territrios indgenas tendo em vista o aprisionamento e descimentos de mo
de obra escrava e a formao dos ncleos missionrios. Juntamente a esse ciclo,
e com a extenso do domnio territorial e sobre os recursos naturais, passa a
economia extrativista, inicialmente com as drogas do serto3, a ser o princi-
pal objetivo econmico da metrpole e das elites nacionais. As disputas terri-
toriais envolvendo outros Estados nacionais criaram a necessidade de ocupar a
2
Aes que contam com apoio do Projeto ALFA, do FNMA Fundo Nacional do Meio Ambiente e Projeto
Corredores Ecolgicos.
3
Dentro da histria da construo do Brasil, seu processo de desenvolvimento foi baseado em ciclos eco-
nmicos de recursos naturais. Durante algum tempo, esses ciclos estavam intimamente ligados atividade
extrativista desses recursos.
72
regio do rio Negro e controlar as sociedades locais por meio de empreendimen-

tos econmicos e regimentos militares, o que ainda vem ocorrendo na regio.
Os povos tradicionais esto, atualmente, em toda a calha do rio Negro,
controlando, tradicionalmente e parcialmente, o territrio, numa relao per-
manente com o mercado e com o estado. Essa relao com o mercado tem sido
responsvel, em muitos casos, por conseqncias ambientais e socioculturais
irreversveis para as comunidades, como a atividade madeireira na parte mais
baixa do rio Negro. Os mais antigos moradores do rio Cuieiras relatam que,
durante os anos 40 do sculo passado, o governo enviava e mantinha prisio-
neiros comuns para o trabalho forado na extrao de madeira na rea. Essa
madeira era utilizada, basicamente, para abastecer os fornos para gerao de
vapor e fornecimento de energia eltrica para os empreendimentos e para os
moradores de Manaus. Tal atividade deixou marcas visveis na paisagem, como
troncos cortados a machado nos igaps da regio.
Durante essa poca, e a partir dos anos 50, comeam a chegar ao rio Cuiei-
ras os povos Bars e Tukanos, migrados do alto rio Negro para Manaus e entor-
no, e as populaes de caboclos oriundos, principalmente, dos antigos seringais
e das cidades mais prximas. Espalharam-se pela calha do rio Cuieiras, ou se
organizaram em comunidades, e passaram a viver do extrativismo do ltex e de
gomferas, alm da venda da carne e peles de animais silvestres e de madeira,
ao lado, claro, das atividades bsicas de subsistncia. A comunidade e a
famlia passam a definir o territrio, formatar as territorialidades e as rela-
es entre esses povos e o estado, em termos de polticas pblicas.
Os indgenas migraram, inicialmente, de seus locais de origem por motivos
econmicos, sociais e de sade. Essa migrao foi realizada em duas levas, a
primeira foi iniciada nos anos 50-60 e a segunda nos anos 80, tendo como desti-
no Manaus. A falta de condies de moradia e o aumento do desemprego, bem
como a preocupao com a manuteno da etnicidade, a necessidade cultural
de manter uma ponte com as formas tradicionais de se viver, levaram muitas
famlias a estabelecerem stios em reas florestais devolutas prximas a Ma-
naus, como nos rios Tarum e Cuieiras.
A partir dos anos 70, com o intenso crescimento urbano de Manaus, devido
Zona Franca, a atividade madeireira entra em cena mais uma vez. Produto
da floresta, intensamente demandado pela construo civil, a madeira, cuja
extrao gera impacto ambiental considervel e realizada sob condies so-
ciais precrias, tornou-se o principal produto de uma atividade econmica que
perdura at os dias atuais.
73
Nos anos 80, acontece a primeira iniciativa de ordenamento territorial com

objetivos de conservao, com o estabelecimento de uma unidade de conservao
de proteo integral, a Estao Ecolgica de Anavilhanas (ESEC), criada em 1981
pelo governo federal, com uma superfcie de 350.018 hectares. A ESEC objetiva,
segundo seu Plano de Manejo (IBAMA, 1999), conservar uma amostra representa-
tiva de um importante ecossistema do bioma Floresta Amaznica, ou seja, uma
rea situada no rio Negro, com cerca de 400 ilhas e uma diversidade biolgica de
grande relevncia.
A ESEC, criada no contexto do II Plano Nacional do Desenvolvimento (PND) do
governo militar, estaria dentro de uma estratgia geopoltica de ocupar reas da
Amaznia com projetos de colonizao e desenvolvimento econmico. Segundo
Barreto Filho (2003), as unidades de conservao de proteo integral, naquele
perodo, serviriam como medida compensatria aos empreendimentos desenvolvi-
mentistas, sendo buffer zones (zonas tampo) em reas de pouco interesse econ-
mico. Alm disso, a Estao Ecolgica de Anavilhanas foi criada sem a participao
da populao local e previa a retirada dos moradores que viviam em seu interior.
Esforos atuais de mitigar ou minimizar os efeitos dessa poltica e de realizar uma
gesto propositiva esto em andamento, tanto pela atual gesto da ESEC quanto
por ONGs e movimentos sociais.
A bacia do rio Cuieiras est legalmente sob rea de influncia da ESEC e as
comunidades que l vivem, de forma geral, no utilizam constantemente os re-
cursos naturais que se encontram no interior dessa unidade de conservao. Mui-
tos desses moradores criticam a forma como foi criada a unidade, mas tambm
acreditam nos potenciais da UC para conservar os recursos que utilizam no seu
dia-a-dia (espcies migratrias de peixes, por exemplo), solicitando apoio e par-
cerias aos rgos governamentais e s ONGs para que, juntos, possam estabelecer
o ordenamento da rea e promoverem projetos, respeitando as territorialidades
j existentes.
O Parque Estadual do Rio Negro - Setor Sul (PAREST), criado em 1995, com
157.807 hectares, uma UC estadual4 que se destaca em virtude de seus atri-
butos naturais (vegetao e fauna), bem como em decorrncia de seu imen-
4
O PAREST administrado pelo IPAAM Instituto de Proteo Ambiental do Estado do Amazonas e pela
SDS Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Amazonas.
74
so potencial turstico. O parque, apesar dos problemas com sua criao e ges-
to, representou, pelo menos aparentemente, um bloqueio ao crescimento
populacional de Manaus.
O PAREST foi criado exclusivamente por fatores polticos e os fatores biolgi-
cos, fsicos e sociais, bem como a opinio da populao local, no foram conside-
rados na poca. Aps seu estabelecimento, o parque foi esquecido completamente
e sua gesto no foi implementada. Aes bsicas, como a arrecadao da terra ao
INCRA, no foram realizadas, o que gerou a sobreposio entre a UC e um Projeto
de Desenvolvimento Sustentvel (PDS)5. Alm disso, habitam, em seus limites, sete
comunidades, sendo trs indgenas e quatro no-indgenas, localizadas, respecti-
vamente, no rio Cuieiras e nas margens do rio Negro, que ignoravam, at recen-
temente, o fato de a rea ser um parque. Elas ficaram sabendo das restries de
uso da terra e dos recursos naturais apenas aps expedies realizadas pelo IP e
outras instituies6 , em 2004. A iminncia da criao de uma TI incentivou a mobi-
lizao das comunidades ribeirinhas no-indgenas para a reivindicao de direitos
sobre a terra e regularizao fundiria da rea junto ao INCRA. Desde ento, sob
presso constante das lideranas comunitrias, o INCRA levou o processo adiante e
criou o PDS Cuieiras-Anavilhanas, com cerca de 210.000 hectares, em 2005.
O PDS, porm, foi criado sem um trabalho mnimo de organizao social mais
extensivo, gerando uma situao de desinformao e conflito entre os assentados.
Alm disso, o assentamento est sobreposto metade da rea do PAREST, o que
cria uma contradio entre os objetivos das duas reas: uma visando proteo in-
tegral e outra rea propondo o assentamento humano, mediante o desenvolvimen-
to sustentvel. Essa sobreposio traz uma situao de incertezas e indefinies
quanto ao cenrio fundirio da regio, obrigando os rgos envolvidos a negociar.
Esse processo de negociao ocorre, mais uma vez, sem a devida participao dos
principais interessados, as comunidades locais.
5
Essa modalidade de assentamento, criada pelo INCRA em 1999, derivou-se de discusses realizadas entre
o Ministrio do Meio Ambiente, o Conselho Nacional dos Seringueiros, o Centro Nacional de Populaes Tra-
dicionais (CNPT\IBAMA) e o INCRA. Seu objetivo formalizar prticas ecologicamente corretas no contexto
da reforma agrria, buscando combinar o desenvolvimento de atividades produtivas com a conservao dos
recursos naturais (INCRA, 2002).
6
As expedies foram realizadas, sob a liderana do IP, em conjunto com o Projeto Corredores Ecolgicos,
IPAAM, SDS, IBAMA, INCRA, FUNAI e FAM Fundao Almerinda Malaquias.
75
Engrossando o caldo das reivindicaes territoriais, os Bars, povo indgena

que habita o rio Cuieiras, mais precisamente no interior do PAREST, e outras loca-
lidades do rio Negro, solicitaram FUNAI um estudo para identificao e delimita-
o de Terra Indgena (TI)7. O objetivo desse territrio garantir a sobrevivncia
fsica e cultural dos povos indgenas, onde a disponibilidade de recursos naturais
conservados um fator intrnseco, pois determinante para a manuteno das
atividades produtivas (agricultura, caa, pesca e coleta, principalmente) e, em
ltima instncia, do conhecimento tradicional desses povos.
Devemos levar em conta que o conceito de terras tradicionalmente ocupa-
das no se refere imemorialidade ou presena histrica, mas, sim, forma
de ocupar o territrio, relao que se estabelece com os recursos naturais e
os meios de produo, o que legitima a presena indgena na rea8. O territrio
Bar se sobreporia a todos os outros territrios e, se o estabelecimento da terra
indgena for realizado sem os devidos estudos e negociaes, dar ensejo a srios
conflitos sociais entre as comunidades indgenas e no-indgenas da regio.
A falta de dilogo entre as partes governamentais flagrante e pode ser
ilustrada pela instalao de uma rea de treinamento militar da marinha e uma
base avanada da polcia federal no interior do PAREST. Um agravante: essas
reas situam-se, exatamente, nas reas de uso das comunidades indgenas que
habitam o mdio rio Cuieiras.
Aparentemente, as aes da marinha na regio vm causando impacto eco-
lgico e social considervel, como o provvel afugentamento da fauna silvestre,
devido a tiros e operaes na floresta, e a realizao de aes dentro das roas
e stios dos moradores. Essas prticas vo de encontro ao dilogo de Manaus,
que estabeleceu diretrizes para o relacionamento dos militares com os indge-
nas. Como conseqncia desse dilogo, foi promulgada uma portaria que esta-
7
A criao de Terra Indgena constitui um direito garantido pela Constituio de 1988 e pelo Decreto
n1.775 de 9 de janeiro de 1996, que institui o mecanismo de identificao de TI por meio da compo-
sio de um GT (Grupo Tcnico) . O Art. 231 (1) da C.F. define as T.I. como terras tradicionalmen-
te ocupadas pelos ndios, as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para as suas
atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-
estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
8
Convenes internacionais, tratados, normas e leis nacionais, como a Conveno 169 da OIT Orga-
nizao Internacional do Trabalho ratificada pelo governo brasileiro, a CDB Conveno pela Diver-
sidade Biolgica, o SNUC Sistema Nacional de unidades de conservao, dentre outros, cons-
tituem documentos que evidenciam, legitimam e conferem direitos aos povos tradicionais no
reconhecimento das suas identidades por meio da auto-identificao, acesso aos territrios, nos seus
modos de vida e saberes. Alm disso, reafirmam a emergncia de se conservar os recursos naturais.
76
belece as diretrizes e normas de conduta para os militares (ISA, 2006). Nesta,

determina-se que o exrcito, para se relacionar com as comunidades, deve re-
alizar estudos de impacto ambiental, social e cultural, bem como consultar as
comunidades indgenas sobre as reas de instalao e construo de guarnies
militares dentro das suas terras.
Ao inverso do que acontece em vastas regies da Amaznia onde o ordena-
mento territorial no est sendo devidamente realizado, prevalecendo situaes
de extremo conflito social e degradao ecolgica, como as grilagens de terras
na fronteira do desmatamento e a cesso de terra pblica para empreendimentos
de minerao, ocorre no rio Cuieiras um excesso de ordenamento estatal, nos
nveis estadual e federal. Lembra-nos, essa situao, o desafio das sobreposies
entre as terras indgenas e as unidades de conservao, muito bem explicitada
na publicao organizada por Ricardo (2004).
De fato, cada rgo vem realizando seus prprios programas e agendas, que
se sobrepem entre si ou vo de encontro aos interesses da populao local, sub-
metendo-os a uma situao de incerteza e de indefinio permanente quanto
situao fundiria. Cenrio que cria conflitos socioambientais e a impossibilidade
de se levar adiante projetos que visem ao uso sustentvel da biodiversidade.
Ressalte-se que, em todos os casos descritos, as comunidades tradicionais no
participaram dos processos de planejamento e execuo do ordenamento.
A PERSPECTIVA DAS COMUNIDADES LOCAIS

O ordenamento territorial imps um desafio equipe do IP, no sentido de
compreender e resolver tal questo, mediante a gerao de informaes e incen-
tivo negociao. Essa atitude ocorreu paralelamente s aes de Conservao
e Uso Sustentvel da Biodiversidade, em andamento na regio, que, para terem
continuidade, fazia-se necessrio resolver a situao fundiria das comunida-
des. Outra questo que se impunha era a relao direta entre o autoritarismo
estatal e a desorganizao dos modos locais de territorializao, e, diante disso,
a desorganizao das regras locais de acesso aos recursos, com o aumento da
explorao madeireira na regio e o abandono das atividades tradicionalmente
realizadas.
A territorialidade definida, por Little (2002), como o esforo coletivo de
um grupo social para ocupar, usar, controlar e se identificar com uma parcela
especfica de seu ambiente biofsico, convertendo-o em territrio, sendo este,
produto histrico de processos socioculturais e polticos, tendo fundamental im-
77
portncia para a reproduo cultural e a manuteno dos valores do grupo. Isto

, o espao no qual certo grupo social garante direitos estveis de uso, acesso
e controle sobre os recursos. O espao, dessa forma, pode ser definido por e a
partir de relaes de poder (Becker, 2001). A identificao e a delimitao desse
territrio so feitas, geralmente, por meio de critrios locais como as reas de
uso comunitrio, fronteiras polticas inter-comunitrias, reas sagradas, unida-
des de recursos, as quais, muitas vezes, no possuem paralelos com os critrios
cientficos ou burocrticos (Little, 2002).
Esses povos desenvolveram tipos de regimes de propriedade coletiva que se
baseiam em razes histricas e afastam-se da razo instrumental e burocrtica
do estado, baseada na dicotomia entre o privado e o pblico (Little, 2002). McKe-
an & Ostrom (2001) afirmam a possibilidade dos regimes comunitrios possurem
uma eficincia administrativa. Para atender a esse fator, os autores defendem
que os regimes de propriedade comunitria podem aparecer como uma forma de
institucionalizar regras coletivas de manejo, preenchendo a lacuna deixada pelo
estado na maior parte das experincias vigentes.
Nas ltimas dcadas, a temtica dos chamados regimes de propriedade co-
munitria ganhou corpo no debate socioambiental9. No caso da propriedade
comunal, os recursos so manejados por uma comunidade identificvel de usu-
rios, que estabelecem regras e regulamentos a fim de excluir usurios externos
e regular, internamente, o uso dos recursos; ou seja, so arranjos de direitos
de propriedade nos quais grupos de usurios dividem direitos e responsabilidades
sobre os recursos (McKean & Ostrom, 2001). Geralmente, os direitos de uso dos
recursos so igualitrios em relao ao acesso e ao uso (Berkes et al. 1989). Es-
sas formas jurdicas locais so baseadas em saberes tradicionais e organizaes
sociais especficas de cada grupo social (Little, 2002).
Essa evidncia de controle comunitrio vai de encontro tese levantada por
Hardin (1968) de que os regimes de propriedade comunitria tendem a levar os
recursos ao esgotamento. Na verdade, existem vrios indcios de que os co-
muns podem ser sistemas eficientes de gesto do territrio e que a desorgani-
zao desses sistemas, e a sua substituio por regimes estatais e/ou privados,
podem criar situaes de falta de participao e de controle sobre o uso dos
recursos, e o seu esgotamento, isto , a tragdia (Berkes et al. 1989).
9
Ver artigos disponveis e congressos realizados pelo The International Association for the Study of Common
Property (IASCP) - www.iascp.org
78
Como ocorre na rea em estudo, a criao de cima-para-baixo de reas p-

blicas sob critrios tecnoburocrticos, nas quais regras estatais de acesso so
implantadas e os sistemas locais so deslegitimados - cenrio muitas vezes agra-
vado pela incapacidade de gesto pblica -, fomenta a transformao destas em
reas de livre acesso passveis de invases sucessivas. Segundo McKean & Ostrom
(2001), a perda de direitos de propriedade dos grupos tradicionais, que elimina
incentivos de monitoramento e de restries aos sistemas de explorao, acaba
convertendo proprietrios conscientes em usurios ilegais, ampliando, assim,
a degradao dos recursos naturais, ao contrrio do que se pretendia original-
mente. Nada mais evidente quando se pensa na atual forma de explorao de
madeira, de pesca predatria e turismo desordenado na regio!
Fatores internos s comunidades, como o crescimento populacional, mudan-
as tecnolgicas, acesso a mercados e rupturas polticas causadas por fatores
externos, tambm podem contribuir para a desestruturao dos mecanismos de
propriedade coletiva. O crescimento populacional proporcionado pela criao
do PDS e a demanda da indstria da construo civil, em Manaus, incentiva uma
atividade madeireira social e ambientalmente predatria, realizada em um con-
texto de ruptura dos sistemas locais de regulamentao social e territorial. Nada
se pode fazer diante disso, em termos de projetos de manejo florestal, seja
madeireiro ou no-madeireiro, que v alm dos trabalhos de organizao social,
mapeamento dos territrios e apoio s atividades produtivas locais baseadas nos
saberes tradicionais. Isso, em grande parte, devido indefinio da situao
fundiria da rea.
Reconhecer esses aspectos socioculturais dos povos tradicionais, buscar en-
tend-los e respeit-los como sistemas legtimos de gesto do territrio e dos
recursos naturais, em uma perspectiva de dilogo intercultural, um passo im-
portante no ordenamento territorial e no desenvolvimento de projetos de et-
nodesenvolvimento (Souza Lima & Barrosso-Hoffmann, 2002). Obviamente, no
mundo atual, dificilmente os sistemas tradicionais conseguiriam se manter de
forma isolada, devendo, para tanto, obter alianas e parcerias estratgicas com
instituies no-governamentais, governamentais, universidades, movimentos
sociais, dentre outras.
AS ESTRATGIAS E EXPERINCIAS DO IP
O ponto inicial deste artigo est calcado na situao territorial que faz par-
te da realidade fundiria do baixo rio Negro, nas formas locais de gesto do
espao e nas aes do IP para atuar dentro dessa realidade. Esses trabalhos
79
esto possibilitando, ao IP, uma viso mais refinada da situao. E foi a partir
do Diagnstico Rural Participativo (DRP), mais especificamente do Mapeamento
Participativo dos Territrios Comunitrios, e do intenso e frutfero dilogo com
os rgos ambientais e de reforma agrria, que estamos tendo a possibilidade de
influenciar diretamente, de acordo com as informaes das comunidades sobre
seus territrios, um possvel re-ordenamento territorial da regio.
Com tantas aes paralelas e sobreposies, foi de fundamental importncia
a realizao de um diagnstico mais aprofundado da atual situao, para subsi-
diar a elaborao de estratgias e projetos de intervenes na rea, procurando,
no s compreender a ocupao dessas reas pelas instituies governamentais
e comunidades, como, tambm, reconhecer e entender o uso dos recursos natu-
rais, suas disponibilidades e formas de utilizao.
a) O Mapeamento Participativo dos Territrios Comunitrios

O IP atua, desde o ano 2000, na regio amaznica, mais especificamente no
baixo rio Negro, com projetos que visam a conservar a biodiversidade e a promo-
ver a sustentabilidade socioambiental do mosaico de unidades de conservao
situado nessa regio, com cerca de 1,8 milho de hectares. Desenvolve ativida-
des nas seguintes unidades: Estao Ecolgica de Anavilhanas; Parques Estaduais
do Rio Negro - Setor Norte e Setor Sul; APA Estadual da Margem Esquerda do Rio
Negro - Setor Aturi-Apuazinho e APA Estadual da Margem Direita do Rio Negro
- Setor Puduari-Solimes; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Municipal do
Tup.
Iniciou-se, em 2004, o programa de Conservao e Uso Sustentvel da Bio-
diversidade, visando a ampliar as aes do IP junto s populaes ribeirinhas e
indgenas que habitam os ecossistemas do baixo rio Negro. O programa tem os
seguintes objetivos:
Integrar o etnoconhecimento e o conhecimento cientfico no desenvolvi-
mento de projetos de pesquisa, monitoramento e manejo sustentvel da
fauna e da flora.
Apoiar e valorizar as prticas sustentveis de acesso aos recursos florestais
e aquticos, valorizando a cultural tradicional associada biodiversidade.
Desenvolver atividades permaculturais que visem conservao ambiental
e melhoria da qualidade de vida das populaes locais.
Apoiar a ampliao da participao das populaes tradicionais nos proces-
sos de gesto do territrio.
80
Dentro do programa, desenvolvem-se os seguintes projetos:

I) Projeto Etnobotnica e Manejo Agroflorestal: visa a desenvolver tecno-
logias sociais e processos educativos, como fruto do dilogo entre os saberes
tradicionais e cientficos. As principais aes em andamento envolvem pesqui-
sas etnoecolgicas sobre agrobiodiversidade e fauna cinegtica, pesquisa sobre
ecologia e manejo de abelhas nativas sem-ferro, mapeamento dos territrios
comunitrios, o desenvolvimento de tecnologias socioambientais como o Manejo
Agroflorestal e a Meliponicultura, atividades de educao ambiental e de organi-
zao social para a gesto do territrio e de empreendimentos locais;
II) Programa de Desenvolvimento Sustentvel PDS: tem como objetivo
gerar informaes que subsidiem o plano de uso sustentvel do programa e apoio
s organizaes locais;
III) Mosaico de Unidades de Conservao: pretende apoiar a gesto parti-
cipativa do mosaico de UCs do baixo rio Negro, por intermdio do incentivo
formao de uma gesto em mosaico, capacitao das comunidades locais para
participao nos conselhos das unidades de conservao e elaborao de plano
de desenvolvimento territorial com enfoque em projetos comunitrios.
Dentre as atividades acima, destacamos os mapeamentos participativos dos
territrios comunitrios, pela possibilidade concreta de influenciar as polticas
pblicas de gesto do espao que essa ferramenta proporciona. Alm disso,
instrumento fundamental para entender o planejamento e manejo dos recursos
naturais, para fortalecer as organizaes polticas comunitrias na defesa do
territrio, para documentar a histria e a cultura, reforando a identidade cul-
tural e gerando subsdios, em termos de conhecimentos e materiais, que podero
ser utilizados em atividades educacionais e em projetos de manejo dos recursos
(Chapin et al., 2005). Constitui, ainda, um importante instrumento para tornar
a sociedade civil cada vez mais presente nas tomadas de deciso sobre a gesto
do espao pblico.
O objetivo geral desse tipo de mapeamento valorizar o conhecimento tra-
dicional das populaes, onde se busca entender como estas percebem e se
apropriam dos recursos naturais locais, espacial e temporalmente, mediante da-
dos quantitativos e qualitativos. A anlise dessas informaes tem por objetivo
subsidiar a atuao do IP na regio, voltada para a conservao da paisagem
aliada qualidade de vida, considerando o DRP uma ferramenta de dilogo e
aprendizagem, onde se criam condies para a troca entre os saberes popu-
lares e cientficos. Alm disso, os dados esto sendo utilizados para fornecer
81
subsdios ao relatrio socioeconmico do Plano de Gesto do Parque Estadual

do Rio Negro Setor Sul, em elaborao.
Os mapeamentos dos territrios comunitrios foram realizados em 2006 e
2007, na regio do rio Cuieiras, e esto em andamento nas comunidades do rio
Negro. A metodologia consiste em trs momentos distintos: o primeiro, de coleta
de dados em campo; o segundo, de georreferenciamento dos dados espaciais e
tabulao dos dados quantitativos e qualitativos relativos ao uso dos recursos
naturais, e, em terceiro lugar, o retorno das informaes s comunidades, com
debate sobre os resultados. Alm do mapeamento, foram levantados dados sobre
as relaes de poder, mediante o Diagrama de Veen, a histria local, pelo Mapa
Histrico, e o uso dos recursos, por meio de Calendrio Sazonal. As tcnicas foram
complementadas pelas reunies, palestras e visitas espordicas s residncias dos
comunitrios.
O mapeamento mostrou que a rea de uso dos recursos por essas comunidades
abrangente e se sobrepe s reas governamentais. As reas de pesca e caa,
assim como os esforos dedicados para cada atividade, variam muito devido
disponibilidade desigual dos recursos em funo da sazonalidade do regime de
gua. Registre-se que, talvez devido ocupao relativamente recente da rea
pelas comunidades, no foram encontrados locais tidos como sagrados pela cultura
local, apesar do registro de reas com forte presena de narrativas mitolgicas.
Sem levar em considerao as quatro reas de sobreposio entre as reas de
uso das trs comunidades estudadas, a rea de uso total foi de 70.582 ha. Desta,
aproximadamente 60% encontram-se dentro dos limites do PAREST. Apesar de um
Parque se constituir como uma categoria de Proteo Integral, segundo o SNUC,
isto , um tipo de unidade que, dentre outras coisas, no permite a permanncia
de moradores dentro de seus limites, o PAREST - Setor Sul, aqui mencionado, tem
26% de sua rea total ocupada pela rea de uso das comunidades estudadas. Desse
valor, 18% so utilizados para caa, 11% para extrativismo e apenas 1% para reas
cultivadas, sendo que as reas de uso dos recursos se sobrepem. Alm disso,
muitas famlias dessas comunidades esto inscritas no PDS, e so comunidades
que se auto-identificam como indgenas.
Os mapeamentos subsidiaram a realizao de uma srie de reunies tcnicas
com os rgos do governo estadual (SDS e IPAAM) e federal, responsveis pelo
PAREST, e o INCRA. Alm disso, mobilizaram os atores locais na reivindicao de
solues para a atual sobreposio que vem ocorrendo na regio. Essas reunies
continuam ocorrendo, com novos atores sendo convidados ao debate, e as
82
propostas de re-ordenamento esto sendo postas na mesa. Entre elas, destacam-

se as seguintes: re-delimitao do PAREST; re-delimitao do PDS; criao da TI
de forma planejada; regularizao fundiria das outras comunidades
A elaborao do Plano de Gesto do PAREST, pelo IP e SDS, iniciado em
fevereiro ltimo, constitui-se em um fato positivo para as negociaes em
andamento, tendo em vista que objetiva coletar dados biolgicos, fsicos e
socioeconmicos, bem como realizar oficinas participativas para o Zoneamento
da UC e discutir propostas que pretendam solucionar a questo dos moradores no
Parque e sobreposies.
CONSIDERAES FINAIS
A questo das sobreposies entre as reas estatais corresponde a um pro-
blema de difcil soluo, pois vem sendo tratada, apenas, no mbito da poltica
governamental. Obviamente, pela negociao e busca por consenso que o or-
denamento territorial deve se processar, com a incluso, de fato, das populaes
locais nas discusses e processos decisrios. A incorporao do fator conheci-
mento no ordenamento, alm do fator poltico, pode orientar uma tomada de
decises mais condizentes com a realidade local.
No caso estudado, a perspectiva do mosaico, com o territrio sendo com-
partilhado para fins diversos, corresponde a uma sada coerente e lcida para a
resoluo dos conflitos descritos. E a gesto democrtica desse territrio um
caminho prefervel s vias autoritrias.
Os trabalhos intentaram, com os mapeamentos e outras atividades de organi-
zao social, colocar em destaque sujeitos que estavam postos na invisibilidade:
os povos indgenas e caboclos que vivem na rea, utilizam e manejam os recur-
sos, estabelecem regras institucionais formais e informais de acesso ao espao, e
se identificam com o territrio. Povos, estes, que possuem perspectivas diferen-
ciadas na relao com a natureza, que no so compreendidas pela tecnoburo-
cracia e, portanto, so marginalizadas no processo de ordenamento territorial.
Esperamos contribuir, com essa reflexo sobre nossas experincias no baixo
rio Negro, para um maior entendimento sobre as formas de apropriao dos
espaos, de maneira a fornecer subsdios para um ordenamento territorial mais
condizente com as realidades locais da Amaznia e que incorpore a diversidade
cultural e biolgica em seus critrios. No mesmo caminho de pensamento, nos
perguntamos: ser possvel propormos e incentivarmos uma maior insero das
83
comunidades locais no mercado, sob a lgica linear de que o desenvolvimento

econmico leva, inexoravelmente, conservao, sem atentarmos para as pr-
prias bases sociais e culturais do desenvolvimento? Indo mais longe, sem consi-
derarmos as diversas perspectivas territoriais e de desenvolvimento dos povos
tradicionais?
AGRADECIMENTOS
Gostaramos de agradecer as lideranas e moradores das comunidades de
So Sebastio, Nova Cana do Cuieiras, Nova Esperana, Boa Esperana, Barrei-
rinhas e Trs Unidos pelo trabalho conjunto e acolhida fraternal da nossa equi-
pe tcnica. Em especial, agradecemos aos nossos colegas de trabalho e amigos
Eduardo Badialli e Hercules Quelu, que nos complementam e, tambm, a equipe
tcnica da SDS (baixo rio Negro) pela parceria nas atividades do mapeamento e
mobilizao social. As atividades do programa Conservao e Uso Sustentvel da
Biodiversidade so apoiadas, atualmente, pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente
(FNMA), Projeto Corredores Ecolgicos e Projeto ALFA - Aliana para conservao
da Amaznia e Mata Atlntica.
84
Almeida, A.W.B. 2006. Identidades, territrios e movimentos sociais na Pan-
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86
Captulo 4
O SETOR MADEIREIRO
DA AMAZNIA BRASILEIRA
87
O SETOR MADEIREIRO DA AMAZNIA BRASILEIRA
Wandreia Baitz, Denys Pereira e Marco Lentini1
O CONTEXTO ATUAL DA INDSTRIA MADEIREIRA NA AMAZNIA

Segundo dados da FAO (2005), o Brasil possui, atualmente, a segunda maior
rea de florestas do mundo, superada apenas pela Rssia. Ao mesmo tempo, o
Brasil apresenta a maior taxa mundial de desmatamento. Apenas no ano de 2005,
cerca de 18,8 mil km2 de florestas foram desmatadas na Amaznia brasileira
(INPE, 2006), o equivalente a aproximadamente 2/3 do estado de Alagoas. Uma
das causas desse problema est na expanso desordenada das atividades agro-
pecurias, catalisada pela atividade madeireira, que tem, de forma contnua,
avanado em direo a novas fronteiras e iniciado um processo de degradao e
converso de florestas (Nepstad et al., 1999; Brando & Souza, 2006).
O setor madeireiro importante para a economia da Amaznia. Em 2004, ge-
rou uma renda bruta de US$ 2,3 bilhes e 380 mil empregos, representando cerca
de 4% da populao economicamente ativa da regio. Segundo dados da FAO, em
2005, a Amaznia brasileira era a segunda principal regio produtora de madeira
tropical do mundo. E a participao amaznica no mercado internacional tende
a se intensificar devido ao esgotamento dos estoques asiticos, notadamente da
Malsia e Indonsia.
Entretanto, a explorao madeireira dinmica e paradoxal. O setor ma-
deireiro tem continuamente exaurido as florestas na Amaznia, uma vez que a
explorao , geralmente, feita sem o emprego de tcnicas adequadas (Sabogal
et al., 2006) as chamadas prticas de manejo florestal (ver Box). Alm disso, as
empresas localizadas nas fronteiras madeireiras mais antigas, devido escassez
de matria-prima, tm migrado para novas fronteiras, iniciando um novo proces-
so de explorao insustentvel e garimpagem florestal j que apenas as esp-
1
Pesquisadores assistentes do IMAZON
89
cies mais valiosas so exploradas. Apenas a adoo de prticas de manejo pode

conciliar o desenvolvimento econmico e a conservao dos recursos florestais
no interior da Amaznia.
Os esforos para o desenvolvimento de um setor madeireiro socioambiental-
mente responsvel so recentes. Embora o manejo tenha avanado na Amaz-
nia, a maioria (62%) da explorao ainda realizada de forma predatria, seja
atravs de desmatamento ou de explorao no-manejada (Lentini et al., 2005).
Em fevereiro de 2007, a rea comprovadamente manejada era de apenas 1,24
milho de hectares de florestas certificadas de acordo com os padres do Conse-
lho de Manejo Florestal Forest Stewardship Council (FSC, 2006)1. Infelizmente,
a madeira de origem comprovadamente manejada representa menos de 3% da
produo amaznica.
Figura 1. Tipos de explorao florestal executados na Amaznia em decorrncia do aumento

da qualidade em relao ao aumento do planejamento e minimizao de danos nas opera-
es florestais.
1
O FSC o sistema de certificao florestal independente mais disseminado do planeta, estando presente
em 75 pases e totalizando uma rea de aproximadamente 87 milhes de hectares, at fevereiro de 2007
(FSC, 2007). Estabelecido mundialmente em 1993, o nico sistema monitorado por auditores independen-
tes, com a aplicao de princpios e critrios universais a diferentes tipos de florestas e tipos de manejo.
90
O QUE SO AS PRTICAS DE BOM MANEJO FLORESTAL?
Manejo florestal um conjunto de tcnicas para a explorao de madeira que visa a

diminuir os danos floresta (Amaral et al., 1998). O manejo limita o nmero de rvores
a serem exploradas e protege as rvores jovens, garantindo a manuteno da cobertura
florestal e dos servios ambientais providos pela floresta. Dessa forma, o manejo tambm
garante a sustentabilidade econmica da operao florestal (empresa ou comunidade), uma
vez que os estoques de madeira no so exauridos e a explorao poder ocorrer em ciclos
contnuos.
Prticas de manejo florestal so legalmente obrigatrias na explorao madeireira na
Amaznia e so previstas, desde 1965, pelo artigo 15 do Cdigo Florestal Brasileiro (Lei
4771/1965). Alm do manejo florestal, a legislao brasileira autoriza a utilizao da madeira
oriunda de desmatamento autorizado pelas agncias ambientais, como o IBAMA, limitado
a 20% da rea das propriedades rurais na Amaznia (Cdigo Florestal e Medida Provisria
2166-67/2001). O desmatamento autorizado e o Plano de Manejo Florestal (PMF) so as duas
nicas formas de acesso legal madeira em tora na Amaznia.
Uma breve descrio dos diferentes tipos de explorao madeireira executadas
atualmente na Amaznia, em decorrncia do aumento da qualidade nas operaes florestais
(aumento do planejamento e diminuio dos danos), pode ser vista na Figura 1. Conforme
dito anteriormente, operaes efetivamente manejadas ainda constituem uma proporo
pequena da produo madeireira na Amaznia. At mesmo os Planos de Manejo Florestal
atualmente em execuo exibiram, por meio de levantamentos de campo, baixo nvel de
adoo das prticas de manejo (Silva, 1997; Sabogal et al., 2006). O grande diferencial do
manejo florestal em relao a operaes florestais convencionais o nvel de planejamento
da explorao. rvores que possuem valor comercial so inventariadas e plotadas em mapas
para que sejam localizadas durante a explorao. Esse procedimento tambm propicia que
os ramais de arraste de toras sejam construdos de forma a provocar o menor impacto
floresta e a outras rvores jovens. A infra-estrutura utilizada na explorao, como estradas,
ramais de arraste de toras, ptios de estocagem de toras e acampamentos, cautelosamente
planejada em mapas e locada na floresta antes da explorao. O corte das rvores feito
com tcnicas especiais para diminuir desperdcios de madeira e o arraste das toras at
os ptios de armazenamento feito por equipamentos especiais como o trator florestal
skidder atravs de trilhas planejadas.
Intuitivamente, seria de se imaginar que, apesar de superiores, as tcnicas de manejo
no so largamente adotadas porque resultam em maiores custos e menor rentabilidade
na explorao madeireira. Entretanto, devido ao maior aproveitamento de madeira durante
a explorao e menores custos operacionais, prticas de manejo comumente podem
apresentar uma rentabilidade superior explorao convencional (Barreto et al., 1998;
Holmes et al., 2000). Fatores como a falta de informao sobre os benefcios do manejo, falta
de equipamentos adequados e a falta de recursos humanos treinados em tais prticas so os
maiores entraves adoo do bom manejo.
91
Vrias mudanas esto sendo apoiadas pela sociedade brasileira para resolver
os problemas estruturais relacionados ao uso dos recursos florestais na Amaznia.
Primeiro, a catica situao fundiria da Amaznia, que permitia a apropriao e a
explorao ilegal de grandes extenses de florestas pblicas, est sendo resolvida
atravs de instrumentos como a Lei de Gesto de Florestas Pblicas. Em seguida, o
governo brasileiro, juntamente com ONGs, Ministrio Pblico e rgos ambientais,
tem adotado medidas para diminuir a corrupo e aumentar a transparncia no
setor madeireiro, incluindo a modernizao de sistemas de comando e controle.
Terceiro, consumidores no Brasil e exterior tm, crescentemente, adquirido pro-
dutos madeireiros comprovadamente oriundos de operaes manejadas, como os
produtos certificados.
Para serem bem sucedidas, tais polticas pblicas precisam de informaes
acuradas sobre o setor florestal. O Imazon realizou, em 1998 e 2004, dois amplos
levantamentos sobre a indstria madeireira na Amaznia, gerando informaes
importantes para as polticas de zoneamento de uso da terra definidas por alguns
governos estaduais e para iniciativas de apoio ao manejo florestal. Resultados do
levantamento realizado em 1998 esto disponveis no livro Fatos Florestais, publi-
cado por Lentini et al. 2003. Neste trabalho, apresentaremos alguns dos principais
resultados do levantamento de campo realizado em 2004. Algumas das prximas
sees apresentaro, tambm, dados auxiliares de outras instituies ou coletados
pelo Imazon durante o levantamento de campo de 1998.
O LEVANTAMENTO SOBRE A INDSTRIA MADEIREIRA DA AMAZNIA

Em 2004, o Imazon realizou, com o apoio da USAID, um amplo levantamento
nos 82 plos madeireiros da Amaznia brasileira. Plos madeireiros podem ser de-
finidos como municpios ou microrregies que consomem, anualmente, pelo menos
100 mil metros cbicos de madeira em tora em processos industriais. Convenien-
temente, plos madeireiros so naturalmente criados devido agregao natural
de firmas madeireiras em centros urbanos, atradas pela disponibilidade local de
infra-estrutura, empregos, energia e servios especializados (Uhl et al., 1991; Sto-
ne, 1997). Baseado em dados da literatura e levantamentos de campo, estimamos
que os plos madeireiros concentrem, aproximadamente, 95% da madeira extrada
na Amaznia (Verissimo et al., 2002; Lentini et al., 2005).
O levantamento de campo consistiu em duas fases. Na primeira, todas as em-
presas madeireiras (microsserrarias, serrarias, laminadoras e fbricas de compen-
sados) em um dado plo foram identificadas. Em seguida, as empresas foram esco-
92
lhidas, de forma sistemtica, para a aplicao de entrevistas aos seus empresrios

e gerentes. Elas tiveram durao mdia de 30 minutos e a taxa de recusa em
participar da pesquisa foi de aproximadamente 30%. Por ltimo, foram realizadas
entrevistas formais, por intermdio de questionrios, nas indstrias selecionadas.
Os questionrios abordaram aspectos operacionais das empresas, tecnologia de
processamento, nmero de meses de trabalho durante o ano, empregos gerados
(processamento e floresta), consumo anual de matria-prima e produo anual
de madeira processada (serrada, beneficiada, laminada e compensados). Outros
aspectos incluram o sistema de explorao utilizado e a origem da matria-prima,
tipo de transporte da madeira em tora, mercado, principais espcies processadas,
preos de madeira e custos mdios de explorao, de transporte e de processa-
mento.
Em cada plo, foram entrevistadas pelo menos 20% das firmas em funciona-
mento. Foram visitadas 680 madeireiras (27% de todas as empresas). A amostra-
gem foi inferior para as microsserrarias, localizadas, principalmente, nos plos
madeireiros do esturio do Par e Amap, uma vez que a produo muito baixa
dessas empresas e sua relativa homogeneidade tornaram desnecessria uma amos-
tragem mais intensa.
PRINCIPAIS RESULTADOS DO LEVANTAMENTO
As fronteiras madeireiras e a expanso geogrfica da indstria

O setor madeireiro da Amaznia pode ser dividido em quatro fronteiras ma-
deireiras, as quais diferem entre si devido idade, s tipologias florestais e s
condies de acesso matria-prima (fluvial ou terrestre). A explorao madei-
reira comeou, na Amaznia, na zona estuarina, h mais de 300 anos (Rankin,
1985). Durante os primeiros dois sculos, entretanto, a explorao madeireira era
incipiente, uma vez que a madeira era um produto de pouca importncia econ-
mica comparada borracha e ao cacau (Pinedo-Vasquez et al., 2001). A atividade
madeireira na vrzea foi intensificada aps os anos 1950s, devido instalao de
grandes firmas na regio, voltadas principalmente exportao de virola (Virola
surinamensis). Nos anos 1960s e 1970s, intensos investimentos governamentais
voltados abertura de estradas na Amaznia propiciaram o incio de um padro de
explorao muito mais intensivo nas florestas de terra-firme (Barros & Uhl, 1995;
Uhl et al., 1997). Atualmente, mais de 350 espcies madeireiras so exploradas em
florestas de terra firme da regio da Amaznia (Martin et al., 1994).
93
Os primeiros plos madeireiros formados durante essa fase encontram-se,

hoje, nas antigas fronteiras madeireiras localizadas no sul e leste da Amaznia
(Figura 2 e Tabela 1). Nestas, caracterizadas pelo melhor acesso rodovirio (es-
tradas asfaltadas) e cobertura florestal reduzida, a explorao madeireira ocor-
re h mais de 30 anos. Em 2004, havia 39 plos madeireiros localizados nessas
fronteiras. Mesmo com a crescente escassez de matria-prima, elas tm grande
destaque na produo madeireira amaznica. Em 2004, foram responsveis por
56% do consumo total de madeira em tora da Amaznia, abrigando os dois maio-
res plos madeireiros da regio, Sinop (MT) e Paragominas (PA). Sinop possua
172 empresas e consumia 1,7 milho de m de toras por ano, gerando mais de
21 mil empregos diretos. Paragominas concentrava 72 empresas, consumindo 1,3
milho de m de toras por ano e empregando, direta e indiretamente, mais de
205 mil pessoas.
Figura 2. Plos e fronteiras madeireiras na Amaznia Brasileira, 2004. Fonte: Lentini et al. (2005)
94
Regies nas proximidades da Transamaznica comearam a ser exploradas

h, aproximadamente, duas dcadas e formam, atualmente, as fronteiras inter-
medirias. A relativa inacessibilidade dessas regies durante parte do ano, em
decorrncia do inverno amaznico, fez com que as florestas locais fossem menos
impactadas pela explorao madeireira at recentemente. Os plos localizados
na fronteira intermediria geraram, em 2004, uma renda bruta superior a US$
614 milhes, originando mais de 104 mil postos de trabalho diretos e indiretos.
Vinte e cinco por cento da madeira em tora explorada na Amaznia foi l proces-
sada nesse mesmo ano. Os plos madeireiros com maior destaque nessa fronteira
so Cludia e Marcelndia, ambos no Mato Grosso. Em 2004, as 48 empresas loca-
lizadas em Cludia consumiram 580 mil m de toras e geraram 7,9 mil empregos
diretos; em Marcelndia, existiam 60 empresas que consumiram 550 mil m de
toras e geraram 5,9 mil empregos diretos.
Tabela 1. Consumo de madeira em tora, produo de madeira processada, nmero de plos,

empregos e renda bruta nas fronteiras madeireiras da Amaznia Brasileira, 2004.
1
Fonte: adaptado de Lentini et al., 2005
2
Empregos diretos e indiretos. Cada emprego direto da indstria madeireira gera em mdia
2,06 empregos indiretos.
Na ltima dcada, o setor madeireiro se expandiu geograficamente na Ama-

znia, de forma que inmeras firmas madeireiras migraram para novas frontei-
ras, atradas pelos novos estoques de matria primas disponveis nestas regies.
Entre essas novas fronteiras, destacamos os recentes plos instalados em um
extenso arco formado pela BR-163, noroeste do Mato Grosso e sul do Amazonas.
Nove novos plos madeireiros apareceram em novas fronteiras madeireiras entre
1998 e 2004. Em certas regies, como o sul da BR 163, o aumento na produo
madeireira foi superior a 200% (Figura 2). Em 2004, as fronteiras recentes gera-
95
ram apenas 9% dos empregos e 11% da renda bruta da indstria madeireira da

Amaznia, mas h uma forte tendncia do aumento da importncia dos plos
localizados nessas regies (Tabela 1).
Equipamentos utilizados na explorao madeireira

Em 2004, metade do volume de madeira em tora explorado na Amaznia
foi retirado da floresta com o auxlio de tratores florestais skidder. Esse apare-
lho foi desenvolvido especificamente para o arraste florestal, sendo o melhor
equipamento para as prticas de bom manejo, possuindo melhor desempenho e
produtividade e provocando menores danos ao solo e s arvores remanescentes
do que equipamentos como os tratores de esteiras (Amaral et al., 1998). Estes
so equipamentos necessrios para a construo de estradas e ramais de arraste
durante a explorao, mas so, tambm, comumente empregados para o arraste
de toras. Em seguida, aproximadamente 25% do volume extrado foi retirado
da floresta com tratores agrcolas adaptados, chamados de giricos. Em terceiro
lugar, esto os tratores de esteiras citados acima, utilizados em 21% da madeira
extrada em 2004. Outros sistema de explorao, que sero descritos a seguir,
somaram os restantes 4%.
H diferenas entre as fronteiras madeireiras no que se refere a equipamen-
tos e sistemas utilizados no arraste florestal (Figura 3). Curiosamente, foi nas
fronteiras recentes em que a maior proporo da madeira em tora foi explorada
com tratores skidder em 2004. A explicao para esse fato , possivelmente, a
origem dessas firmas, que se capitalizaram e migraram de outras regies. Em se-
guida, os giricos so o segundo equipamento de explorao mais importante nas
fronteiras intermedirias e novas, enquanto que os tratores de esteiras ocupam a
segunda posio nas fronteiras antigas. Nas fronteiras localizadas em florestas de
terra firme, esses trs sistemas representaram mais de 94% da madeira extrada
em 2004 (Figura 3).
No esturio, um sistema de explorao florestal rudimentar conhecido por
catraca ainda foi utilizado para extrair 23% do volume de madeira processado
na regio em 2004. Nesse sistema, os ramais de explorao so abertos na flo-
resta para a entrada de caminhes, e as toras so embarcadas com o auxlio de
cabos de ao. Outros 14% da madeira no esturio foram extrados atravs de
explorao manual, no qual as toras so cortadas com machados e arrastadas,
manualmente, at os igaraps, com o auxlio de estivas de madeira (Figura 3).
Nos cursos dgua, so transportadas por jangadas at as serrarias.
96
Figura 3. Participao dos diferentes equipamentos utilizados na explorao madeireira na Amaz-

nia brasileira, 2004. Fonte: adaptado de Lentini et al., 2005.
O transporte de madeira em tora

O transporte da madeira em tora predominantemente rodovirio (86%),
com destaque para as principais estradas amaznicas, como a BR-010 (Belm-
Braslia), BR-163 (Cuiab-Santarm), BR-230 (Transamaznica) e PA-150. O trans-
porte fluvial representa 14% do volume de madeira processada na regio. Em m-
dia, a distncia de transporte da madeira em tora, da floresta at as indstrias
madeireiras, de 119 quilmetros, sendo que nas regies em que predomina o
transporte fluvial, como o estado do Amazonas, a distncia maior, atingindo at
377 quilmetros. Isso ocorre porque o transporte fluvial, por meio de jangadas
ou balsas, apresenta menor custo por quilmetro do que o transporte rodovirio
em mdia US$ 0,04/km contra US$ 0,14/km em estradas de boa qualidade,
respectivamente.
Produo e rendimento mdio no processamento de madeira

Em 2004, o setor madeireiro extraiu 24,5 milhes de m de madeira em tora,
o equivalente a cerca de 6,2 milhes de rvores. Esse montante gerou 10,4 mi-
lhes de m de madeira processada (tbuas, produtos beneficiados, laminados,
97
compensados, etc.). O rendimento mdio no processamento de madeira, ou

seja, o volume de produtos de madeira gerado por 1 metro cbico de madeira
em tora processado nas indstrias, foi 42%. Entre o volume de madeira que
no diretamente aproveitado pela indstria (58% da produo total), apro-
ximadamente a metade simplesmente queimada, sem nenhuma finalidade
econmica.
O Par o principal estado produtor de madeira amaznica, representando
45% da produo total. Em seguida, est o Mato Grosso com 33% da produo,
enquanto Rondnia ocupa o terceiro lugar, com 15%. O restante (7%) est dis-
tribudo entre os demais estados, sendo que o Amazonas, o estado com a maior
extenso de florestas na Amaznia, ainda participa com apenas 2% da produo
regional.
Tipos de firmas madeireiras existentes na Amaznia

Os principais tipos de firmas que utilizam a madeira extrada de florestas
naturais na Amaznia so serrarias equipadas com serras-de-fita (60%), micro-
serrarias (32%), laminadoras (6%) e fbricas de compensados (2%). Metade das
empresas madeireiras da Amaznia estava localizada, em 2004, no principal es-
tado produtor, o Par. Existem grandes diferenas na tecnologia empregada por
essas empresas para processar matria-prima. Em um extremo, esto as mi-
cro-serrarias, equipadas com serras rudimentares e empregando mo-de-obra
familiar, localizadas principalmente na zona estuarina. A produo, de baixa
qualidade, geralmente destinada a mercados locais, para construo civil de
baixa renda (Barros & Uhl, 1995; Verssimo & Smeraldi, 1999). Tais empresas
consomem, tipicamente, menos de 1.000 m3 de madeira em tora por ano (em
termos mdios, menos de 1 rvore por dia de funcionamento). O rendimento
mdio no processamento das micro-serrarias inferior a 28%.
Em seguida, esto as serrarias, muitas vezes equipadas com serras-de-fita,
que possuem algumas dcadas de funcionamento em outras regies do pas.
Serrarias empregam, em mdia, 29 funcionrios e podem atingir rendimen-
to mdio no processamento superior a 42%. Laminadoras e, principalmente,
fbricas de compensados, so firmas com maior nvel tecnolgico que tm se
instalado, principalmente, nas velhas fronteiras, utilizando madeira de esp-
cies remanescentes em florestas exploradas e, eventualmente oriunda de re-
florestamentos. Fbricas de compensados empregam, em mdia, 190 pessoas e
podem consumir mais de 100 mil m3 de madeira em tora por ano.
98
Mercado da madeira amaznica

O mercado da madeira produzida na regio amaznica ainda predominan-
temente nacional (64% da produo), sendo que o estado de So Paulo o maior
consumidor, com 15% da produo total. Entretanto, houve um aumento signi-
ficativo na participao das exportaes no mercado de madeira amaznica.
Em 1998, 14% da produo total, o equivalente a 1,5 milho de m3 de madeira
processada, foram exportados. Em 2004, essa proporo era de 36%, o equiva-
lente a 3,7 milhes de m3. O estado do Par foi responsvel por 64% do volume
de madeira exportado da Amaznia (Figura 4).
Figura 4. Destino da produo madeireira da Amaznia brasileira em 1998 e 2004.

Fonte: Lentini et al. (2005).
Os principais motivos para esse acrscimo foram o cmbio favorvel e o au-

mento da demanda por madeira amaznica no mercado europeu, norte-america-
no e asitico. Curiosamente, de acordo com os empresrios madeireiros entre-
vistados, as principais exigncias dos compradores internacionais esto ligadas
a qualidade, preos e pontualidade na entrega dos produtos, e no necessaria-
mente origem da matria-prima, como seria o caso dos produtos certificados.
Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC), o valor das exportaes de produtos madeireiros da Amaznia aumentou
quase 250% entre 1998 e 2006, passando de US$ 381 milhes para US$ 1 bilho.
Houve, tambm, uma notvel evoluo na participao dos produtos beneficiados
nas exportaes de madeira da Amaznia nos ltimos anos. Em 1998, eram apenas
US$ 13 milhes. J em 2006, foram exportados US$ 325 milhes em produtos be-
neficiados, enquanto a produo de madeira serrada foi de US$ 486 milhes. J os
compensados e laminados participaram com 21% do valor exportado (Figura 5).
99
Figura 5. Evoluo do valor dos produtos madeireiros exportados pela Amaznia brasileira entre
1998 e 2006. Fonte: MDIC (2007).
Figura 6. Principais pases importadores da madeira processada na Amaznia brasileira em 20061.

Fonte: MDIC (2007).
100
Em 2006, a Unio Europia consumiu 41% do valor exportado em produtos

madeireiros pela Amaznia (US$ 418 milhes) e os EUA, 31% (US$ 313 milhes).
A China se tornou, nesse ano, o terceiro maior consumidor da madeira oriunda
da Amaznia brasileira, com o equivalente a 15% do valor exportado, ou US$ 154
milhes (Figura 6).
CONSIDERAES FINAIS
O setor madeireiro da Amaznia importante para a economia da regio e
um importante gerador de empregos. Entretanto, a explorao madeireira tem
sido extensiva, migratria e no-planejada, exaurindo as florestas, que so ne-
cessrias para a perpetuidade do setor. Apenas as prticas de bom manejo flo-
restal podem aliar o desenvolvimento econmico e a conservao florestal no
interior da Amaznia. Infelizmente, menos de 3% da produo madeireira da
Amaznia oriunda de operaes manejadas. A recente Lei de Gesto de Flo-
restas Pblicas constitui um avano importante para ordenar a explorao em
terras pblicas, abundantes na regio amaznica, mediante a adoo de prticas
de bom manejo florestal. Em florestas privadas, importante que mecanismos
de mercado, como a certificao florestal, sejam estimulados para aumentar a
adoo de manejo florestal na explorao madeireira.
Para serem bem sucedidas, tais iniciativas precisam de informaes acuradas
sobre a situao e tendncias do setor madeireiro na Amaznia. O Imazon reali-
zou, em 1998 e 2004, levantamentos sobre a indstria madeireira da Amaznia.
Comparaes entre os resultados desses levantamentos comprovaram que a in-
dstria madeireira tem, de fato, se expandido na ltima dcada. Dez novos plos
madeireiros surgiram entre 1998 e 2004, enquanto um amplo nmero de firmas
madeireiras migrou de fronteiras madeireiras mais antigas para fronteiras mais
recentes na regio oeste do Par e noroeste do Mato Grosso. Tais levantamentos
investigaram, tambm, a evoluo do consumo de madeira em tora, produo
madeireira, empregos, mercado e variveis econmicas, como preos de madei-
ra e custos da atividade madeireira, ao longo desse perodo.
Em 2003, a Amaznia j assumia o segundo lugar mundial como produtor de
madeira tropical. Diante do iminente esgotamento dos estoques de madeira asi-
ticos, o setor madeireiro da Amaznia, inevitavelmente, aumentar em impor-
tncia nos prximos anos. Em 2004, o setor madeireiro amaznico produziu uma
renda bruta de US$ 2,3 bilhes e gerou cerca de 380 mil empregos diretos e indi-
retos. A participao das exportaes no mercado de madeira da Amaznia au-
101
mentou de 14% da produo total em 1998 (1,5 milho de m3) para 36% em 2004
(3,7 milhes de m3). No apenas a quantidade, mas a qualidade dos produtos
madeireiros exportados pela Amaznia tem mudado ao longo dos ltimos anos,
como demonstrado por dados do MDIC, os quais mostram um aumento no valor
dos produtos madeireiros beneficiados na pauta de exportaes da Amaznia.
O desafio colocado hoje sociedade brasileira sobre como utilizar as flo-
restas de forma a extrair racionalmente os benefcios e servios que elas podem
prover, conciliando conservao e desenvolvimento. Os melhores instrumentos
para atingir tal objetivo so planejamento, treinamento, tecnologia para reduzir
desperdcios e aumentar a produtividade, informao e, sobretudo, transparn-
cia no controle e monitoramento.
102
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104
Captulo 5
A PECURIA NA AMAZNIA LEGAL:

EXPANSO DA PRODUO
E DE MERCADOS
105
A PECURIA NA AMAZNIA LEGAL: EXPANSO DA PRODUO E DE MERCADOS
Ritamauria Pereira1 e Paulo Barreto2
1. INTRODUO
No perodo 1990-2004, o rebanho bovino brasileiro cresceu de 147 milhes
para 205 milhes de cabeas de gado. Esse incremento representou um aumento
de 39% do rebanho nacional, a uma taxa de crescimento anual mdia de 2,4%
(IBGE, 2005). O Brasil o segundo maior produtor mundial de carne bovina, sendo,
tambm, o detentor do maior rebanho comercial mundial (Barros et al., 2002).
Desde 2004, o pas passou a ser o maior exportador de carne, tendo, nesse ano,
exportado mais de 1,8 milho de toneladas de carne (processada e in natura), o
equivalente a, aproximadamente, 2,4 bilhes de dlares, representando 25% do
total comercializado no mundo (MDIC, 2006).
Estudo da FAO (2006) mostrou que o setor pecurio ocupa 30% das reas desti-
nadas atividade agrcola no mundo, ou 3,9 bilhes de hectares. Entretanto, 1,4
bilho de hectares dessa rea so compostos por pasto no produtivo. A FAO (2006)
destacou, tambm, que a atividade pecuria responsvel por 18% das emisses
mundiais de CO2 e que, no Brasil, a atividade tende a se expandir para novas reas.
Estas convergem, principalmente, para os estados da Amaznia Legal.
A Amaznia tem participao importante na expanso da atividade pecuria
no Brasil. No perodo 1990-2004, a taxa de crescimento anual do rebanho bovino
local foi de 7,5%. Excluindo a participao dessa regio, o Brasil apresentou cres-
cimento de apenas 0,7% ao ano, no mesmo perodo. Baixos preos e facilidade
de aquisio de terras, alm da produtividade maior quando comparada a outras
regies, consolidaram a Amaznia como importante regio produtora (Arima et
al., 2005). Alm disso, os estados do Mato Grosso, Tocantins, Rondnia e Acre
j tm reconhecimento internacional de livres de febre aftosa, possibilitando a
expanso da comercializao de carne e animais vivos, no Brasil, e de carne sem
osso, no exterior.
1
Pesquisadora assistente do IMAZON
2
Pesquisador snior do IMAZON
107
O objetivo principal do levantamento de dados primrios e secundrios sobre

a atividade pecuria na Amaznia foi caracterizar os fluxos de comercializao
de gado e carne, o sistema de frete e o transporte de animais vivos e carne na
Amaznia brasileira, alm de fazer simulaes de impacto de mudanas de infra-
estrutura na distribuio espacial da atividade. Esses dados so relevantes para
modelagem de risco de queimadas e desmatamento na Amaznia.
2. METODOLOGIA DO LEVANTAMENTO EM CAMPO

Coletamos dados sobre o nmero de frigorficos em funcionamento nos estados
da Amaznia Legal, e sobre a comercializao do gado produzido na regio, por
meio de entrevistas estruturadas, realizadas entre fevereiro e maio de 2005. O
questionrio aplicado incluiu questes sobre a origem do gado, destino da carne,
preo do gado e do frete, mercados consumidores e cortes comercializados. As
entrevistas foram realizadas nos estados do Maranho, Mato Grosso, Rondnia,
Par, Tocantins, Acre e Roraima. Entrevistamos representantes de 47 (ou 77%) dos
61 frigorficos em funcionamento na regio (Figura 1).
Nos estados do Tocantins, Amazonas e Roraima, entrevistamos 100% dos es-
tabelecimentos, totalizando 10 entrevistas. No Par, entrevistamos 92% (n=12)
dos estabelecimentos. Mato Grosso, Maranho e Acre aparecem com 82% (n=18),
67% (n=2) e 67% (n=2), respectivamente, da intensidade de estabelecimentos com
registro no SIF/MAPA amostrados. Obtivemos a menor intensidade amostral em
Rondnia1, onde apenas 30% (n=3) dos estabelecimentos nos receberam.
Obtivemos a lista do total de frigorficos com registro no Sistema de Inspe-
o Federal (SIF) nos escritrios regionais do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA)2.
Alm disso, entrevistamos quatro representantes de escritrios de comerciali-
zao de gado e oito frigorficos com inspees estaduais (SISE) e municipais (SIM)
com o objetivo de verificar os resultados referentes a preos de gado e de frete e
principais abastecedores de gado.
1
Em Rondnia eram 10 os frigorficos em funcionamento. Cinqenta por cento destes pertencem ao grupo
FRIBOI. Esse grupo possui ao todo, na Amaznia Legal, oito frigorficos e todas as unidades informaram que no
fornecem dados para pesquisa e que esta uma imposio do escritrio central em So Paulo. Em agosto de
2005, foi veiculada a informao de que o grupo adquiriu mais duas unidades no estado do Mato Grosso, nos
municpios de Paranatinga e Pedra Preta.
2
Esta relao est acessvel em http://extranet.agricultura.gov.br/sigsif_cons/!ap_estabelec_nacional_rep.
108
Figura 1. Localizao dos municpios com frigorficos registrados no

SIF/MAPA da Amaznia Legal, 2005.
Fonte: Imazon. Dados fornecidos pelo MAPA (2005)1.
1
Em Ariquemes, Cacoal (RO), Paraso do Tocantins (TO), Marab, Castanhal, Xinguara (PA), Barra do Gar-
as, Sinop (MT) e Rio Branco (AC) existem duas plantas instaladas. Araguana (TO) e Rondonpolis e Vrzea
Grande (MT) possuem trs plantas instaladas. Existem unidades fechadas em Ariquemes (RO), Marab (PA)
e Vrzea Grande (MT)
109
3. RESULTADOS
3.1 A expanso da pecuria na Amaznia
O rebanho bovino nos estados da Amaznia Legal cresceu 171% entre 1990
e 2004 (IBGE, 2005) (Figura 2). Em 1990, eram 26,2 milhes de cabeas e, em
2004, o rebanho atingiu 71,3 milhes de cabeas. Em 2004, 86% do rebanho total
da Amaznia estavam concentrados em quatro estados. O Estado do Mato Grosso
se destacou com 36% do total. Par, Rondnia e Tocantins apareceram em segui-
da com 24%, 15% e 11%, respectivamente. O crescimento acelerado da atividade
chama a ateno para a relao entre expanso da pecuria e ndices de desma-
tamento, uma vez que 70% das reas desmatadas na Amaznia so destinadas
formao de pastos (Schneider et al., 2002).
Figura 2. Evoluo do rebanho bovino (em cabeas) por estado na Amaznia Legal (1990-2004).
Fonte: IBGE (2005).
110
A expanso dos frigorficos na Amaznia faz parte, tambm, do processo de

crescimento da atividade pecuria. A partir de 2000, foram abertos 27 novos
frigorficos na regio, ampliando a capacidade de abate em 160% (quando com-
parada aos anos de 1990). Esse fator coincide com a classificao dos estados do
Mato Grosso, Rondnia, Tocantins e Acre como zonas livres de febre aftosa, com
vacinao pela Organizao Internacional de Sade Animal (OIE), rgo respon-
svel pela certificao internacional (Figura 3).
Essa classificao permite que os estados livres de febre aftosa comerciali-
zem carne com e sem osso para os demais estados do pas. Permite, igualmente,
o transporte de animais vivos entre estados brasileiros e a ampliao da comer-
cializao com diversos pases compradores do produto brasileiro.
Figura 3. Zonas de classificao,2 da febre aftosa na Amaznia Legal 2005.

Fonte: Imazon. Dados fornecidos pelo PNEFA (2005).
1
Na zona classificada como corredor sanitrio, pode ser comercializado gado vivo para o estado do Mato
Grosso. Essa rea de comercializao de gado em p reconhecida pelas unidades do MAPA-PA e MT. A rea
foi estabelecida devido distncia da regio aos frigorficos do estado do Par. O gado oriundo dessa regio
comercializado para a unidade frigorfica em Matup-MT e no pode ser exportado.
2
Parte do estado do Mato Grosso passou a ingressar a lista da OIE em 2000. Tocantins e o restante do Mato
Grosso ingressaram na lista em 2001. Em 2003, Rondnia passou ao status de livre de febre aftosa. O ltimo
estado a ingressar nessa lista foi o Acre (juntamente com os municpios de Guajar e Boca do Acre AM),
que passou a comp-la em maio de 2005.
111
A abertura de novos mercados para a carne nacional impulsionada, de

forma indireta, pela rpida expanso da atividade pecuria na Amaznia. De
maneira geral, os principais estados criadores e com melhor infra-estrutura ins-
talada para abate destinam grande parte de sua produo ao mercado externo.
Amaznia cabe o papel de principal fornecedora de carne e derivados bovinos
ao mercado interno. Dados da pesquisa mostraram que o sudeste brasileiro con-
sumiu cerca de 70% do total produzido na regio em 2005. O nordeste (exceto o
Maranho) apareceu em seguida com 14%. Os estados da Amaznia Legal consu-
miram 12%. As regies Sul e Centro-Oeste consumiram, respectivamente, 3% e
2% (Figura 4).
Figura 4. Destino nacional da carne produzida na Amaznia Legal.
112
Alm da homologao dos estados livres de febre aftosa, o surgimento de

milhares de casos do mal da vaca louca em pases da Europa, principalmente
durante a dcada de 1990, consolidaram a participao do Brasil no mercado
internacional. A produo amaznica ainda tem uma participao pequena nas
exportaes (apenas 10% do total de carne desossada fresca ou refrigerada ex-
portada em 2005), porm crescente, e houve transferncia de abate para unida-
des frigorficas nos estados do Mato Grosso, Rondnia e Tocantins, aps casos de
febre aftosa no Mato Grosso do Sul e Paran em 2005 .
Figura 5. Principais destinos das exportaes da carne bovina da Amaznia Legal.

Fonte: elaborado pelos autores, dados do MDIC (2006).
113
Figura 6. Distribuio do rebanho bovino por municpios da Amaznia em 1990 e 2005.

Fonte: IBGE (2006).
A carne produzida na Amaznia e exportada teve, como principal destino,

pases da Europa e da Amrica do Sul (Figura 5).
3.2 Resultados desse estudo para a Amaznia
Os dados coletados em 2005 mostraram que a atividade expandiu-se para
o estado de Rondnia, norte do Mato Grosso e centro-sul do Par (Figura 6).
O mapa de localizao dos frigorficos da Amaznia (Figura 7), produzido a
partir desse levantamento, foi o mais acessado no site do Imazon em 2005, com
193 downloads entre outubro e dezembro. Em 2006, foram 120 downloads.
Traamos, com base nesses dados, alguns cenrios futuros e, analisando-os,
observamos que a atividade tende a continuar se expandindo e que o aumento
da demanda nacional e internacional ser o fator fundamental para esse aconte-
cimento. A principal questo saber se a mesma continuar a crescer por meio
114
Figura 7. Frigorficos da Amaznia Legal.

Fonte: Imazon4 (2005).
de desmatamento, ou se haver presses, principalmente por parte do mercado,

para que haja aumento da produtividade.
J existem presses para produo de forma sustentvel na Amaznia5. Se
o mercado tender a pressionar, da mesma forma, a produo de carne bovina,
possvel que, no longo prazo, haja modificao do cenrio atual por meio da
promoo de polticas pblicas.
Dois caminhos podem favorecer a produo bovina sustentvel: (i) o Zone-
amento Ecolgico-Econmico, que determinar as reas prioritrias para ativi-
dades como agricultura e pecuria, assim como reas prioritrias para a reserva
florestal; e (ii) exigncia da rastreabilidade bovina no somente por parte do
mercado internacional, mas, tambm, do nacional.
4
Figura disponvel em http://www.imazon.org.br/upload/m_frigorificos.jpg
5
Ver caso da soja em: http://www.abiove.com.br/informa_br.html#nota_comunicado.
115
Os agentes financiadores de atividades agropecurias na Amaznia Legal, da

mesma forma, tm papel importante na sustentabilidade do setor. Eles podem
vincular o fornecimento de financiamentos anlise dos impactos ambientais e
sociais da atividade pecuria. Um caso recente (2006) a ser considerado o da
negociao de emprstimo da International Finance Corporation, o brao privado
do grupo Banco Mundial, para a ampliao de abates do frigorfico Bertin Ltda. na
Amaznia. Pela primeira vez, um financiador de frigorfico exigiu, na Amaznia,
um plano de gesto socioambiental em relao aos fazendeiros fornecedores de
gado. A IFC anunciou seu compromisso de que o projeto de ampliao do frigor-
fico ser abastecido mediante o aumento de produtividade e no da ampliao
do desmatamento6. A IFC e o frigorfico esto conduzindo anlises para estabe-
lecer, detalhadamente, como esse plano ser implementado. O anncio da IFC
e do frigorfico cria uma oportunidade para cobrar de ambos a responsabilidade
durante a implementao do projeto. Enfim, a combinao de aes do mercado
e de polticas pblicas ser essencial para que os produtores de gado na regio
adotem as melhores prticas ambientais e no ampliem o desmatamento.
6
Veja anncio em: http://www.ifc.org/ifcext/media.nsf/content/SelectedPressRelease?OpenDocument&U
NID=77B4143FE7D6CD8E85257298007513C5
116
Arima, E. Barreto, P. Brito, M. 2005. Tendncias de pecuria bovina na Ama-
znia e suas implicaes para a expanso da fronteira agropecuria. Imazon.
Belm-PA. 76p.
Barros, G.S. de C.; De Zen, S.; Bacchi, M. R. P.; Ichihara, S. M.; Osaki, M.;
Ponchio, L. A. 2002. Economia da pecuria de corte na Regio Norte do Brasil.
CEPEA- ESALQ/USP. 77p. Disponvel em <www.bird.org.br/content/_ download-
blob.php?cod_ blob=1025>. Acesso em 23/03/2005.
IBGE. 2005. Pesquisa Pecuria. Municipal. <http://www.sidra.ibge.gov.br/
bda/tabela /protabl.asp?z=t&o=20&i=P>. Acesso em 10/06/2005.
FAO. 2006. Livestocks long shadow: environmental issues and options. Rela-
trio. 407 p. Disponvel em: http://www.virtualcentre.org/en/library/key_pub/
longshad/A0701E00.htm. Acesso em 29/11/2006.
MAPA (Ministrio da Pecuria, Agricultura e Abastecimento). 2005. Secretaria
de defesa agropecuria. DIPOA/SIF. Disponvel em: http://www.agricultura.gov.
br. Acesso em 12/02/2005.
MDIC (Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio). 2006. Secretaria
do Comrcio Exterior (Secex). Disponvel em: <http://aliceweb.mdic.gov.br>.
Acesso em 25/04/2006.
PNEFA. 2005. Programa nacional de erradicao da febre aftosa. (Relatrio
anual - 2004). 44p. Disponvel em < http://www.agricultura.gov.br/pls/portal/
docs/PAGE/ MAPA/PROGRAMAS/AREA_ANIMAL/PNEFA/RELATORIO_PNEFA_2004.
PDF>. Acesso em 22/08/2005.
Scheneider, R.; Arima, E.; Verssimo, A.; Souza Jr., C.; Barreto, P. 2002. Sus-
tainable Amazon: limitations and opportunities for rural development. Washing-
ton, DC: World Bank. (Environmental Series)
117
Captulo 6
PLANEJANDO FUTUROS SUSTENTVEIS

PARA OS PEQUENOS PRODUTORES:
PROGRAMA PROAMBIENTE
PLO ALTO ACRE
119
PLANEJANDO FUTUROS SUSTENTVEIS PARA OS PEQUENOS PRODUTORES:

PROGRAMA PROAMBIENTE PLO ALTO ACRE
Carlos Valrio A. Gomes1,2; Wendy-Lin Bartels2; Marianne Schmink2; Adair Pereira

Duarte1; Hilza Domingo. S. S. Arcos1
1 - INTRODUO
Os pequenos produtores rurais colonos, extrativistas e ribeirinhos ocu-
pam uma parte significativa da paisagem da Amaznia brasileira. A maneira
como esses moradores da floresta e da fronteira agrcola amaznica manejam
os recursos naturais em suas propriedades tem impactos na economia, no ciclo
hidrolgico, nas emisses e fixao de gases estufas, na biodiversidade e na
conservao do solo, tanto em escala local quanto global. Porm, esses pro-
dutores familiares enfrentam srias dificuldades para adaptar seus sistemas
produtivos, por falta de crdito, infra-estrutura e assistncia tcnica apropria-
da. Antes marginalizados pelas polticas econmicas implantadas pelo governo,
que j os considerou como objeto de crticas e viles do desmatamento, eles
esto se transformando em proponentes respeitados de polticas alternativas
para o desenvolvimento sustentvel (Allegretti e Schmink, 2006). Uma destas
propostas o Proambiente, um programa ambicioso que prope compensar os
pequenos produtores por boas prticas de manejo que ajudem na manuteno
ou ampliao dos servios ambientais prestados pelo sistema natural, essen-
ciais para a conservao da natureza e para a sociedade brasileira.
O Proambiente surgiu do Movimento pelo Desenvolvimento da Transamaz-
nica e Xingu (MDTX), com razes nas organizaes criadas por colonos migrantes
da dcada de setenta e fortalecidas pela coalizo com grupos de populaes
extrativistas. O MDTX tem uma ampla agenda (assistncia tcnica, melhorias
em infra-estrutura, acesso ao mercado, crditos, servios sociais bsicos, como
1
Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais do Acre - PESACRE
2
Universidade da Flrida
121
sade e educao, criao de unidades de conservao ambiental, dentre outros),

pautada em uma forte organizao e articulao scio-poltica, alm de apresen-
tar alternativas inovadoras de produo familiar e conservao ambiental (FVPP,
2000; Campos e Nepstad, 2006). Essas estratgias rompem com uma situao em
que se mantinham como objetos, colocando-os, agora, como protagonistas de uma
agenda de desenvolvimento verde que reivindica o reconhecimento e a recompen-
sa pela conservao dos recursos naturais e pelos servios ambientais mantidos.
No contexto da Amaznia brasileira, os programas que enfocam o Pagamento
por Servios Ambientais (PSA) (veja quadro) oferecem, potencialmente, um me-
canismo inovador de mercado para valorizar os pequenos produtores rurais pelas
prticas sustentveis de uso da terra (Fearnside, 1997). de se esperar que qual-
quer desses programas enfrente desafios nicos pela complexidade scio-cultural
e extenso territorial da regio; o Proambiente, porm, no qualquer programa
de PSA. Alm de propor a compensao pela manuteno dos servios ambientais,
o programa promete facilitar um complexo processo de planejamento integrado
de longo prazo e sugere um novo modelo de assistncia tcnica, voltado para a
sustentabilidade. Todos esses aspectos representam idias e prticas inditas para
a regio. Assim, as lies aprendidas com experincias pilotos do Proambiente
podem contribuir para a construo e adaptao de futuras polticas de sustenta-
bilidade para a Amaznia.
Este captulo descreve as experincias de trs anos do Programa Proambiente
Plo Alto Acre, com a participao direta do Consrcio ALFA na sua implementa-
o, por meio da equipe tcnica do PESACRE - Grupo de Pesquisa e Extenso em
Sistemas Agroflorestais do Acre, e na reflexo sobre vrios de seus aspectos, le-
vada a cabo por pesquisadores da Universidade da Flrida. A parceria entre uma
organizao no-governamental e uma universidade permitiu a colaborao direta
e o intercmbio contnuo entre o dia-a-dia do programa e uma perspectiva mais
analtica e comparativa1. Baseado nos relatrios internos do programa e nas pes-
quisas de mestrado e doutorado sobre o mesmo, este capitulo destaca os aspectos
metodolgicos do processo, as prticas de aprendizado e capacitao e os desafios
e oportunidades que esta experincia apresenta no contexto do Acre e, por exten-
so, no contexto de outros Plos pilotos do Proambiente na Amaznia.
1
Os estudantes de ps-graduao da Universidade da Flrida definiram seus projetos em discusso com os tc-
nicos do PESACRE e outras organizaes locais, lderes e membros das comunidades, e buscaram financiamen-
to prprio para suas pesquisas. Em vrios casos, foi possvel integrar os pesquisadores na equipe de execuo
do programa, juntando atividades de pesquisa com, por exemplo, treinamentos. Os alunos tambm voltaram
s comunidades, aps o termino da pesquisa, para apresentar os resultados em oficinas comunitrias. Veja: Di
Giano, 2006; Luzar, 2006; Bartels, 2007; Gomes, 2007; Vadjunec, 2007; Vadjunec et al. (nd).
122
PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS
Na ltima dcada, programas de Pagamento por Servios Ambientais (PSA) vm recebendo

ateno mundial, como oportunidades para se incentivar um processo mais integrado de
conservao e desenvolvimento, e como forma de reconhecimento s populaes rurais
pelos servios ambientais que elas mantm nas suas propriedades. Estudiosos desse
tema afirmam que tais programas teriam potencial para aumentar a eficcia dos recursos
investidos para conservao e que a distribuio dos custos e benefcios entre os atores seria
mais eqitativa (Pagiola, Landell-Mills e Bishop, 2002).
A suposio bsica de um PSA que quando produtores tomam decises sobre o uso
da terra, considerando apenas os benefcios diretos que receberam da natureza, os valores
reais dos benefcios econmicos e no-econmicos no so amplamente visveis; se os
produtores no enxergam benefcios tangveis, eles no atuam como guardies da natureza
(Jenkins, Scherr e Inbar, 2004). Por essa razo, os PSAs tm como meta canalizar os
benefcios da natureza de volta ao produtor, para incentivar a sustentao dos ecossistemas
naturais (Pagiola, Arcenas e Platais, 2005). A recompensa financeira desses programas no
pelo recurso natural em si, mas pela manuteno ou ampliao dos servios prestados pelo
sistema natural (FAO, 2004).
Wunder (2005) defende que o sucesso de um PSA depende de certos aspectos: I) um
servio ambiental bem definido; II) um vendedor do servio; III) um comprador do servio;
IV) que existam condies ou um contrato entre o vendedor e o comprador para que o
servio possa ser garantido. Embora a literatura sobre PSA tenha crescido ultimamente,
esses princpios continuam bastante indefinidos em nvel mundial. Existem vrias diferenas
entre programas, em termos de diversidade dos atores envolvidos, objetivos, formas de
pagamentos, metodologia de implementao e verificao dos contratos entre entidades as
envolvidas, e ainda persistem muitas dvidas sobre se este instrumento inovador de mercado
poder, de fato, atender s diversas e ambguas expectativas criadas.
O Programa Proambiente tambm enfrenta esses desafios conceituais e metodolgicos.
Na nossa concepo, ele tem vrias caractersticas em comum com outros modelos, mas
no se encaixa em uma definio especfica de PSA. Tendo como princpio valorar as prticas
produtivas de pequenos produtores rurais para que os servios ambientais, realizados pela
natureza, sejam mantidos, o que se visa com a remunerao no a prestao de servios
ambientais, mas, sim, as boas prticas de manejo dos ecossistemas e a utilizao racional
dos recursos naturais que asseguram a manuteno desses servios.
Ao longo do texto, ns usamos a expresso prestao de servios ambientais com
essa perspectiva, por entendermos que os produtores prestam servios ambientais, a partir
de suas prticas produtivas, ao permitirem que os recursos naturais - os agentes que, de
fato, prestam servios ambientais -, sejam mantidos. Nesse sentido, compensar pequenos
produtores pela prestao de servios ambientais , de fato, uma compensao por prticas
produtivas com bases sustentveis que ajudam na manuteno ou ampliao dos servios
ambientais prestados pela natureza.
123
PROAMBIENTE: PROPOSTA DO MOVIMENTO SOCIAL

PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL NA AMAZNIA
O Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar
Rural - Proambiente surgiu, em 2000, durante o Grito da Amaznia, derivado
das reivindicaes dos movimentos sociais da Transamaznica, com o apoio de
organizaes no-governamentais. Juntas, essas entidades perceberam a ne-
cessidade da promoo de novas formas de produo familiar com bases sus-
tentveis e buscaram apoio, no governo federal, para projetos que pudessem
ajud-las a redirecionar suas prticas agrcolas. A proposta tambm surgiu como
uma resposta aos sistemas de crdito rural que, muitas vezes, endividavam os
agricultores familiares, levando-os a investir na pecuria bovina, como ativida-
de de maior retorno econmico (Toni, 1999; Souza, 2006). Tal incentivo ex-
panso da pecuria levou abertura de novas reas de pastagens, com impacto
direto na taxa de desmatamento anual da regio. Enquanto poltica pblica
para a Amaznia, o Proambiente representa uma parceria entre o movimento
social e o governo federal, buscando reverter a tendncia de desmatamento.
Na procura de alternativas para produzir sem destruir nem queimar a floresta,
os colonos da Transamaznica depararam-se com um obstculo concreto: o alto
custo das mudanas tecnolgicas e a ausncia de polticas pblicas apropriadas
para viabilizar a transio entre os dois modelos. Ao propor uma soluo original
e complexa, conseguiram no somente a adeso da sociedade, como, tambm,
a mobilizao do estado para encontrar sadas (Allegretti e Schmink, 2006).
O diferencial de custo gerado pelas novas formas de produo seria pago por
um fundo socioambiental, a ser estabelecido e administrado pelo Proambiente
(Mattos, Faleiro e Pereira, 2001).
O programa contempla a adoo de novas tecnologias de produo e mu-
danas nas polticas de crdito e de assistncia tcnica primeiro em carter
piloto e, posteriormente, como poltica pblica , prevendo a remunerao por
servios ambientais mantidos por produtores que adotem sistemas sustentveis
de produo. Entre as boas prticas que mantm os servios ambientais a serem
remunerados pelo Proambiente, destacam-se: a reduo do desmatamento; a
recuperao de reas desmatadas (seqestro de carbono); a conservao do
solo, da gua e da biodiversidade; a reduo progressiva do uso de agroqumi-
cos; a reduo do risco do fogo; a troca para uma matriz energtica renovvel
(aproveitamento de fontes de energia mais sustentveis, como a energia solar);
e a transio para a agroecologia (MMA, 2005a).
124
Na busca de um padro que valorize a diversificao da produo da agri-

cultura familiar e a conservao ambiental, o Proambiente uma conquista dos
pequenos produtores familiares que vm tentando redirecionar o caminho do
desenvolvimento da agricultura familiar na regio. O Proambiente incorporou,
explicitamente, o conceito de servios ambientais nas polticas pblicas como
algo a ser pago pelo governo e pela sociedade. O programa foi transformado em
poltica pblica a partir de sua incorporao no Plano Plurianual de 2004 a 2007,
efetuada pelos Ministrios do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Agrrio. Com
esse ato, um problema concreto, de um grupo especfico de produtores, tornou-
se uma possvel soluo que poder beneficiar toda a categoria e, ainda mais,
poder trazer uma contribuio para a sociedade como um todo. A plena parti-
cipao do movimento social no programa continua dando, ao Proambiente, o
carter duplo de poltica pblica e esforo da sociedade civil (Mattos, 2006).
Com 11 plos pioneiros implantados em todos os estados da Amaznia2, o
Proambiente atende, a princpio, aproximadamente 4.000 famlias de produto-
res familiares. Na realidade, existem diferenas enormes entre os Plos, sendo
que alguns se encontram praticamente abandonados: Plos Vale do Apia, em
Roraima, e Rio Preto da Eva, no Amazonas. Ainda assim, o movimento social
continua pressionando pela incorporao de novos plos ao Programa. Dado o
carter ambicioso e inovador do programa, eles servem, neste momento, como
espaos de valioso aprendizado e construo de novos conceitos de planejamen-
to, que vo alm do imediatismo caracterstico das propostas de planejamento
rural e produo familiar na regio. Este processo de aprendizagem no Plo Alto
Acre ser o enfoque das prximas sees.
CONTEXTO DO PLO ALTO ACRE

Por razes ecolgicas, histricas, culturais e polticas, o estado do Acre apre-
senta um contexto favorvel para a implementao de um programa com as ca-
ractersticas do Proambiente. Diferentemente de outras regies da Amaznia, o
estado ainda coberto por uma floresta relativamente intacta, com apenas 11%
de sua rea desmatada (Souza et al., 2006). Com uma economia dominada pelo
2
Plo Alto Acre (AC), Plo Ouro Preto dOeste (RO), Plo Noroeste do Mato Grosso (MT), Plo Bico do
Papagaio (TO), Plo Baixada Maranhense (MA), Plo Rio Capim (PA), Plo Ilha do Maraj (PA), Plo Transa-
maznica (PA), Plo Laranjal do Jari (AP), Plo Manaus/Rio Preto da Eva (AM), e Plo Vale do Apia (RR)
(MMA, 2005a).
125
extrativismo florestal, o estado carecia de uma conexo rodoviria pavimentada

com o resto do Brasil, at 1992. O movimento social dos seringueiros surgiu no
Acre, nos anos 1970, quando pecuaristas do sul do pas comearam a comprar
os antigos seringais e expulsar os seringueiros das terras que eles habitavam h
vrias geraes. Nos anos 1980, o movimento conseguiu propor um novo modelo de
reforma agrria, a Reserva Extrativista, que atende s necessidades especficas dos
seringueiros de ocupar grandes reas de floresta e de desenvolver formas coletivas
de manejar os recursos. Uma das primeiras reservas criadas foi a imensa Reserva
Extrativista Chico Mendes, um dos locais do Proambiente Plo Alto Acre.
Investindo na vocao florestal do estado, o Governo da Floresta, no poder
desde 1999, adotou uma srie de polticas favorveis ao setor florestal e aos extra-
tivistas (Kainer et al., 2003), a comear pelo estabelecimento de um subsdio para
a borracha vendida por seringueiros documentados e organizados em associaes e
cooperativas. Foram desenvolvidos programas de apoio a produtos florestais no-
madeireiros, como castanha do Brasil, copaba, andiroba e outros produtos, alm de
fbricas para beneficiamento desses artigos e incentivos ao manejo florestal madei-
reiro pelas comunidades. A extenso rural do estado foi reorientada para sistemas
agroflorestais, e a Escola Agrcola transformada em Escola da Floresta. Em um con-
texto poltico favorvel ao setor florestal e s propostas dos pequenos produtores
de prticas alternativas mais sustentveis, o Plo conseguiu avanar, mesmo quando
outros Plos sofreram a falta de um apoio mais consistente do governo federal.
Um aspecto importante do Proambiente seu potencial de conter o desmata-
mento em pequenas propriedades. Se a grande maioria da rea desmatada no esta-
do pode ser atribuda s fazendas maiores, o desmatamento nas pequenas tambm
tem crescido nos ltimos anos (Gomes, 2007). Um estudo recente mostra que os
desmatamentos menores que trs hectares predominaram, no perodo de 1994 a
2004, contribuindo, em mdia, com 30% do incremento do desmatamento anual.
Os desmatamentos entre trs e dez hectares contriburam, em mdia, com 25% do
incremento do desmatamento anual, no mesmo perodo. Logo, os desmatamentos
pequenos, ou seja, menores que dez hectares, contriburam com mais de 50% do
total do desmatamento no estado. Os Projetos de Assentamentos do Incra, em suas
diversas categorias, contribuem, sozinhos, com 38% do desmate dessa cobertura flo-
restal (Souza et al., 2006). O estado conta com, aproximadamente, 40.000 famlias
rurais, sendo que, nos projetos de assentamentos, que ocupam uma rea correspon-
dente a 10% da rea total do estado, residem mais de 20.000 famlias rurais (Go-
126
verno do Acre, 2006). Os Projetos de Assentamentos so reas potenciais de grande

expanso do Proambiente: atualmente, nele esto representadas apenas 1% dessas
famlias rurais. Da a importncia de aprender com o processo de implementao
do programa piloto, refletindo sobre os alcances e as dificuldades de cada fase para
poder adequar o modelo e multiplic-lo.
2 - FASES DO PROGRAMA
Em geral, a literatura sobre co-manejo de recursos naturais considera trs
fases nos processos de construo de projetos participativos (Borrini-Feyerabend
et al., 2004). A primeira a fase de preparao e organizao das parcerias,
onde se forma a equipe, inicia-se a comunicao entre os atores e escolhem-se
os representantes das comunidades e das instituies envolvidas. Esse dilogo
entre atores facilita o fluxo da informao, estabelecendo uma viso comparti-
lhada da situao histrica e atual do local. O levantamento dos dados com os
grupos de interesse descreve os desafios e oportunidades da regio e apia os
atores nas negociaes da prxima fase. A segunda fase geralmente caracte-
rizada como fase de elaborao de acordos e negociaes entre entidades.
Nela, as discusses identificam uma viso de longo prazo em termos de manejo
de recursos naturais e do contexto social e organizacional, alm das estratgias
a serem alcanadas. As negociaes e acordos entre os participantes esclarecem
as responsabilidades e papis das entidades envolvidas. Na terceira fase, de im-
plementao e reviso de acordos entre entidades, as experincias do processo
de aprendizagem, adquiridas nas fases anteriores, so discutidas e/ou repensa-
das. Nesta, as experincias de implementao dos planos e de verificao das re-
gras estabelecidas na segunda fase so analisadas. Tambm, avaliam-se a clareza
das responsabilidades estabelecidas entre os atores e os dados levantados para
monitorar o impacto do processo, discutindo-se, ademais, seu carter inovador e
experimental e propondo-se modificaes e ampliaes de atividades para uma
escala maior, onde novos acordos precisaro ser desenvolvidos.
Este captulo aborda as fases do Proambiente dentro desta perspectiva, ba-
seado nas experincias de preparao e execuo do Plo Alto Acre e em como
os atores sociais se organizaram e se comunicaram para definir as diversas eta-
pas de execuo do programa at este momento. A Figura 1 mostra uma linha
de tempo com as diversas iniciativas, de acordo com cada fase de execuo do
Proambiente Plo Alto Acre.
127
Figura 1 - Evoluo do Programa Proambiente Plo Alto Acre (2000-2007).
2.1 - FASE DE PREPARAO

Na fase de preparao, as entidades representantes do movimento social no
Acre construram um instrumento de planejamento regional, considerando as
caractersticas socioeconmicas e ambientais da regio onde as famlias benefi-
cirias residem. O documento resultante desse processo foi chamado de Plano
de Desenvolvimento Local Sustentvel - PDLS. O segundo passo, tambm condu-
zido pelo movimento social, centrou-se nas discusses sobre os grupos de produ-
tores a serem beneficiados pela proposta do Proambiente. Nos quatro municpios
contemplados, lderes das organizaes de base facilitaram o cadastramento das
famlias candidatas, cuja agregao permitiu estabelecer grupos congregando
conjuntos de famlias com caractersticas similares. A partir dessas aes, arti-
culou-se o conselho gestor do programa no Acre, para facilitar um processo de
parcerias entre as instituies trabalhando na regio e para garantir um frum de
tomada participativa de decises do programa. Foram elaborados diagnsticos
familiares e comunitrios, propiciando uma viso mais detalhada do perfil das fa-
mlias beneficirias e do seu potencial para a prestao de servios ambientais.
128
Plano de desenvolvimento local sustentvel PDLS

O Plano de Desenvolvimento Local Sustentvel, elaborado e gerido pela Fe-
derao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Acre FETACRE, um ins-
trumento de organizao e definio das estratgias de desenvolvimento susten-
tvel para a produo familiar na rea de atuao do Plo do Alto Acre. O PDLS
um documento de abrangncia ampla que define as bases para a formulao de
planejamentos estratgicos em escala regional. O Plano abordou quatro temas,
de forma geral: organizao comunitria, infra-estrutura, mercado e produtos
(FETACRE, 2003). O PDLS tambm teve por objetivo sensibilizar as instituies
parceiras e os beneficirios para estabelecer, em conjunto, um pacto para o
fortalecimento das aes subseqentes do programa e a consolidao de uma
proposta de desenvolvimento a longo prazo (15 anos). A articulao das ativida-
des a serem implantadas pelo PDLS leva em considerao, inclusive, a viso de
futuro dos agentes de desenvolvimento local com relao ao entendimento do
potencial e das limitaes do contexto interno da produo familiar, bem como
s oportunidades e ameaas colocadas pelo contexto externo.
O primeiro passo na elaborao do PDLS foi dado por intermdio de oficinas
com a participao de representantes de organizaes dos produtores familia-
res rurais (FETACRE, Sindicatos de Trabalhadores Rurais STRs e associaes de
produtores rurais), de instituies da sociedade civil organizada e de instituies
governamentais, alm dos representantes das comunidades que seriam poten-
cialmente beneficiadas. Elas tiveram como objetivo visualizar as potencialida-
des e dificuldades dos sistemas de produo vigentes no Plo Alto Acre. Foram
levantados dados referentes aos aspectos scio-culturais, ambientais, produti-
vos, de comercializao e infra-estrutura.
As oficinas auxiliaram, tambm, na definio e planejamento do segundo pas-
so de elaborao do PDLS: a realizao de um Diagnstico Rpido Participativo
(DRP), por amostragem, dentro dos grupos de produtores a serem beneficiados.
O DRP deu suporte para a elaborao do PDLS, fornecendo informaes oriundas
das famlias. Dessa forma, ele forneceu subsdios para que fossem descritos, no
PDLS, os principais pontos positivos e limitaes concernentes s atividades pro-
dutivas da comunidade, atentando para a identificao e a priorizao das ini-
ciativas de produo j existentes no Plo. A conduo do DRP contou com uma
equipe de 21 pessoas, divididas em quatro grupos, enfocando seu levantamento
de campo nos temas centrais do PDLS supramencionado.
Promovendo a integrao de atividades entre os parceiros que atuam na re-
gio do Plo Alto Acre, o PDLS tem a funo de estimular a agenda local para a
discusso, em nvel regional, dos benefcios com iniciativas de compensao por
129
servios ambientais. E tambm contribui para fomentar uma poltica integrada

para o desenvolvimento regional sustentvel, resultando na melhoria da quali-
dade de vida das famlias atendidas pelo Programa. Os desafios para a concre-
tizao do PDLS incluem a articulao com as vrias aes de planejamento e
de desenvolvimento local que esto sendo executadas pelos governos estadual
e municipal, o que requer a sua utilizao contnua, de forma eficiente e estra-
tgica, como um mecanismo de internalizao do Programa Proambiente nas
diversas iniciativas governamentais (Bartels, 2007).
Grupos de produtores beneficirios

Em 2003, iniciou-se a etapa de cadastramento e seleo das 400 famlias que
iriam participar do Proambiente Plo Alto Acre. A preparao das comunidades
deu-se pelo acompanhamento do movimento social na discusso da proposta do
programa, por meio de reunies comunitrias e visitas s famlias. Essa atividade
ficou sob responsabilidade dos STRs dos municpios e associaes comunitrias.
Realizaram-se, em um primeiro momento, reunies nas comunidades para expli-
car os objetivos do programa e iniciar o processo de cadastramento das famlias,
como potenciais participantes. Nessa parte da discusso, compartilharam das
reunies famlias que, de imediato, manifestaram interesse na participao e
outras que se mostraram desfavorveis, devido a uma srie de informaes dis-
torcidas que circulavam nas comunidades. Corriam boatos de que as famlias que
aderissem ao Proambiente no poderiam mais desmatar nem criar gado, entre
outras atividades que estariam proibidas. Assim, mesmo antes da seleo final
das famlias contempladas, o programa j levantava expectativas positivas em
muitas famlias e receios em outras.
Aps o cadastramento, foi realizada uma seleo para escolher as 400 fam-
lias, obedecendo a critrios pr-estabelecidos, tais como: ser scio do Sindicato
de Trabalhadores Rurais, cooperativas ou associaes comunitrias; estar asso-
ciado h mais de seis meses na entidade que o representa; morar h mais de
seis meses na propriedade e h um ano na regio; ser produtor(a) familiar rural
(PESACRE, 2004a). Os sindicatos e associaes levaram em conta o nmero total
de trabalhadores rurais por municpio, buscando uma distribuio eqitativa das
400 famlias a serem contempladas: Xapuri, 125, Brasilia, 125, Epitaciolndia,
75, e Assis Brasil, 75. Das famlias inseridas, aproximadamente 50% so de se-
ringueiros residentes na Reserva Extrativista Chico Mendes, enquanto a outra
metade inclui colonos residentes em Projetos de Colonizao e Projetos de As-
sentamentos Agroextrativistas, localizados no entorno da Reserva, s margens
130
da BR-317. Esta distribuio resultou na formao de 16 grupos comunitrios

nos quatro municpios, cada um com 25 a 30 famlias. Para a formao dos gru-
pos, foram valorizados, ainda, a organizao comunitria prvia, considerando
a existncia de pequenas associaes comunitrias, e o fator distncia entre as
famlias. Uma abordagem inovadora nesse processo foi a seleo de um agente
comunitrio dentro de cada grupo, com o papel de fazer uma ligao direta en-
tre tcnicos e famlias, tendo ainda um perfil de liderana, com relao direta
aos sindicatos. A Figura 2 mostra a distribuio dos grupos comunitrios nos
quatro municpios.
Figura 2 - Mapa de localizao dos grupos comunitrios por municpios.
Aps esse processo de discusso, seleo das famlias beneficiadas e forma-

o dos grupos comunitrios, os representantes do movimento social responsveis
pelo programa convidaram o PESACRE para participar como instituio executora
do Proambiente Plo Alto Acre. A partir desse convite, em 2003, o PESACRE in-
seriu-se no programa, como principal responsvel pelas aes de execuo das
fases do programa nos municpios. Para isso, ele selecionou uma equipe tcnica
131
de execuo que, alm dos 16 agentes comunitrios indicados pelo movimento

social, composta de dois tcnicos que coordenam todas as atividades de exe-
cuo do Plo, em Rio Branco, e quatro tcnicos extensionistas, nos municpios.
Concomitantemente, o PESACRE facilitou o processo de formao do conselho
gestor do Plo, para articular parcerias entre as diversas instituies do movi-
mento social, governo e sociedade civil organizada.
Conselho gestor
O conselho gestor do Proambiente Plo Alto Acre composto por 24 institui-
es, entre representantes do governo, nos mbitos federal, estadual e munici-
pal, representantes dos trabalhadores rurais e instituies no-governamentais3.
Suas funes incluem: acompanhar a execuo do programa, estabelecendo e
fiscalizando o cumprimento das diretrizes polticas e operacionais do Plo; coor-
denar a implementao do Plano de Desenvolvimento Local Sustentvel; fiscali-
zar a execuo dos contratos entre a Entidade Executora do Plo e as entidades
de prestao de servios; aprovar as prestaes de contas e as aes executadas
pelo programa; acompanhar o processo participativo de certificao e de moni-
toramento ambiental (PESACRE, 2006a).
Desde o incio de sua formao, o conselho gestor optou por reunir-se nos
municpios e no na capital do estado: uma estratgia descentralizada, para
facilitar a participao dos diversos atores em nvel local. Ele tambm optou
por constituir comisses municipais, configurando redes institucionais locais de
grande capilaridade, uma caracterstica nica do Plo Alto Acre. As comisses
municipais incluem atores com maior capacidade para manejar aes e respon-
der s necessidades locais, alm de realizar um acompanhamento mais direto
das atividades desenvolvidas pela equipe tcnica e agentes comunitrios nos
municpios. Membros dessas comisses tambm realizam visitas peridicas s
unidades produtivas familiares municipais, com o objetivo de acompanhar a im-
3
No mbito do governo federal, so membros do conselho o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria - INCRA/AC e o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente - IBAMA/AC; do governo estadual, as Secre-
tarias de Produo Familiar (SEPROF), de Extenso Rural (SEATER) e o Instituto Estadual de Meio Ambiente
(IMAC). Quanto aos governos municipais, compem o Plo as prefeituras municipais de Xapuri, Epitacioln-
dia, Brasilia e Assis Brasil. As instituies-membros representantes dos trabalhadores rurais so: a Federa-
o dos Trabalhadores em Agricultura (FETACRE), a Central nica dos Trabalhadores (CUT), o Grupo de Tra-
balho Amaznico (GTA), o Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS) e os Sindicatos dos Trabalhadores Rurais
(STRs) dos municpios. Alm desses, representando o movimento social, h trs associaes de moradores
da Reserva Extrativista Chico Mendes. Participam, ainda, a instituio no-governamental PESACRE, como
instituio executora, e o Conselho de Desenvolvimento Territorial do Alto Acre e Capixaba CTAC.
132
plementao de atividades junto s comunidades e aproximar o conselho das

famlias, visando ao fortalecimento do programa (PESACRE, 2006b). Essa veri-
ficao in locu das aes executadas permite, ainda, a visualizao do grau de
integrao das instituies-membros, em seus esforos para alcanar as metas
estabelecidas e para a socializao de informaes e facilitao dos processos
de tomada de decises.
Essa estratgia de descentralizao do conselho gestor estadual tem propi-
ciado uma maior insero do Proambiente em outras estratgias de desenvolvi-
mento, ampliando sua participao em escala local/municipal, facilitando a par-
ticipao de membros das comisses municipais, tcnicos e agentes do programa
em outras atividades das agendas dos governos federal, estadual e municipal,
ampliando, assim, as contrapartidas previstas no processo de formao do plo.
A partir desse acmulo de experincias, foi possvel identificar alguns desa-
fios para facilitar a ampliao do papel do conselho enquanto frum de discusso
local. Um deles, sob o ponto de vista dos membros das comisses municipais,
est na integrao do conselho gestor do Proambiente com outros conselhos
locais e estaduais (PESACRE, 2006c; Bartels, 2007). O Conselho de Desenvolvi-
mento Territorial do Alto Acre e Capixaba - CTAC, por exemplo, com sede em
Brasilia e atuando, desde 2005, com uma agenda de planejamento territorial
e formulao de polticas pblicas para o conjunto dos municpios do Alto Acre
e Capixaba, apontado como uma opo para ampliao e maior convergncia
das aes do Proambiente nos fruns de desenvolvimento local. O espao poltico
est aberto, uma vez que vrios membros das comisses municipais do Proam-
biente so, igualmente, representantes dos municpios dentro do CTAC.
Diagnstico participativo familiar e comunitrio

Diagnsticos participativos familiares e comunitrios foram realizados para
se obter informaes sobre a realidade dos aspectos socioculturais, ambientais
e econmicos, utilizando o mtodo PESA, uma abordagem de diagnstico rural
participativo desenvolvido pelo PESACRE (Garrafiel, Nobre e Dain, 1999). A ela-
borao dos diagnsticos individuais contemplou as 400 famlias e os diagnsti-
cos comunitrios, os 16 grupos estabelecidos. Apesar de essa atividade ter sido
dispendiosa em termos de tempo e recursos, a sua execuo foi importante para
fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Utilizao das unidades pro-
dutivas. Por meio dos diagnsticos, os tcnicos puderam conhecer as principais
caractersticas das unidades produtivas familiares, que foram sintetizadas via
133
construo de um mapa atual de cada propriedade. Tambm de importncia

estratgica, o diagnstico serviu como um marco zero da situao das famlias
no incio do processo de implementao do programa, o que permitir embasar
futuras anlises sobre o impacto de longo prazo do Programa Proambiente na
regio.
Assim, os primeiros diagnsticos das unidades de produo familiar foram
produzidos e, posteriormente, foram discutidas alternativas para os sistemas
produtivos vigentes e de organizao social, com base nas alternativas tecno-
lgicas disponveis e nas demandas das organizaes de base, que apontaram
diretrizes para projetos de cunho agrcola-agroflorestal. A equipe tcnica reali-
zou, em mdia, duas a trs visitas por dia, nas famlias, para realizao do diag-
nstico participativo familiar. Em geral, levava-se quatro horas de trabalho, com
cada famlia, para o levantamento completo das informaes do diagnstico.
A Figura 3, abaixo, mostra o processo de construo de mapas participativos com
as famlias, onde diversas informaes foram sintetizadas para caracterizao da
situao atual das unidades produtivas.
Figura 3 - Construo de mapas no diagnostico participativo familiar.
134
Aps o trabalho direto com as famlias, foi realizado um diagnstico das

comunidades. Este processo envolveu uma srie de reunies com os grupos co-
munitrios, onde foram levantadas informaes, por intermdio de trabalhos
de grupo, incluindo calendrios agrcolas, mapas da comunidade com o cenrio
atual, questes relativas s organizaes sociais com atuao nas comunidades,
as principais caractersticas econmicas e a situao de infra-estrutura e trans-
porte. Nessas reunies, a equipe tcnica tambm aproveitava para discutir o
Proambiente, tentando uma maior mobilizao comunitria e um nivelamento
sobre os objetivos do programa.
Contudo, apesar do grande esforo de coleta e sistematizao de informa-
es, muito pouca ateno tem sido dada para a anlise do que os diagnsticos
familiares revelaram. Apesar de um banco de dados ter sido produzido, este foi
explorado superficialmente, apenas para cumprir as demandas de informaes
dos Planos de Utilizao, na fase seguinte. Alm desse papel, o banco representa
uma importante fonte de informaes, com grande potencial para contribuir na
consecuo do programa, bem como no subsdio a futuras anlises de aspectos
socioeconmicos, demogrficos e de organizao social das famlias, alm de
iniciativas mais amplas de monitoramento do programa.
Um dos aprendizados da equipe de elaborao dos diagnsticos, consideran-
do principalmente o trabalho de campo demandado, foi que uma grande parte
das informaes levantadas para o diagnstico individual poderiam ter sido ad-
quiridas concomitantemente com os trabalhos participativos de elaborao dos
Planos de Utilizao, o que teria resultado em uma diminuio do investimento
em tempo e recursos.
2.2 - FASE DE NEGOCIAO

Na segunda fase, a de negociao, as entidades membros do conselho ges-
tor assumiram compromissos e definiram seus papis e responsabilidades para
apoiar o processo de implementao do Proambiente. No campo, a equipe tc-
nica de execuo do programa, em parceria com sindicatos e instituies de
extenso rural do estado representadas nos municpios, desenvolveram os Planos
de Utilizao das unidades produtivas e os Acordos Comunitrios nos grupos es-
tabelecidos. Esses documentos enfocaram a situao desejvel para o futuro,
apontando opes para o produtor configurar alternativas tecnolgicas para a
unidade produtiva, de modo a atender os princpios de prestao de servios
ambientais a curto, mdio e longo prazos. As famlias determinaram suas priori-
135
dades e negociaram compromissos e regras, as quais esto sendo implementadas

tanto na unidade produtiva familiar como nas comunidades, no contexto dos
Acordos Comunitrios de cada grupo de famlias.
Plano de utilizao das unidades produtivas

O Plano de Utilizao (PU) das unidades produtivas familiares um instru-
mento de planejamento participativo integrado da unidade produtiva familiar,
associado formalizao dos acordos comunitrios visando certificao pela
prestao de servios ambientais. A elaborao dessa ferramenta se deu com o
envolvimento das famlias no processo de discusso, reflexo e definio de ob-
jetivos e metas a serem atingidas a curto, mdio e longo prazos. Nos PUs, as fa-
mlias planejam quais so e como sero feitas as mudanas de uso da terra, para
posterior certificao e remunerao pela prestao de servios ambientais. O
PU tem trs objetivos: (I) ser a principal ferramenta para o planejamento da fa-
mlia relativo s mudanas de uso da terra; (II) ser a base de projetos de crdito
rural e do licenciamento ambiental, e (III) ser um pr-requisito para a certifica-
o dos servios ambientais providos pela unidade produtiva (MMA, 2005b). O PU
o documento mais importante do programa, pois nele que as famlias traam
seus planos de ordenamento da propriedade e indicam como pretendem traba-
lhar na prestao dos servios ambientais, processo este que continuar guiando
a implementao do Programa. Dessa forma, os PUs vm suprir uma lacuna im-
portante no conhecimento integrado da propriedade e suas alternativas produ-
tivas, servindo como um instrumento facilitador das mudanas para minimizar
impactos ambientais das atividades produtivas e, tambm, como uma proposta
para conscientizar as famlias para formas alternativas de produo.
Como parte do processo de capacitao iniciado durante a fase de diagns-
tico, a equipe tcnica e os agentes comunitrios receberam uma nova capacita-
o em metodologias participativas para construo dos PUs (PESACRE, 2004b).
Todo o processo de discusso e elaborao foi precedido por uma reunio com
cada um dos 16 grupos comunitrios e uma visita individual a cada uma das
400 famlias, somando-se nove meses de trabalho. As reunies comunitrias al-
mejaram alcanar um nivelamento entre as famlias sobre o que seria o PU e
representaram um momento para o fortalecimento, compreenso e participa-
o das famlias no programa. Nelas, foram realizadas discusses sobre prticas
agroflorestais, para subsidiar o processo de converso dos sistemas produtivos,
e o sobre o planejamento das visitas s unidades produtivas para construo dos
PUs junto s famlias.
136
As demandas de tempo para o processo de planejamento requerido no pro-

grama foram explicitadas, o que de certa forma causou impacto dentro das
comunidades. A principal divergncia que emergiu, com relao s atividades
de planejamento, foi causada pela expectativa de realizar atividades de curto
prazo com resultados imediatos. Nesse caso, a principal inquietao das fam-
lias estava associada ao tempo necessrio para receber recompensa financeira
pela prestao dos servios ambientais previstos no programa. Esse panorama
imediatista demandou muita habilidade da instituio executora, e dos demais
parceiros, para seguir com as fases de planejamento das unidades produtivas e
manter os grupos coesos e estimulados pela proposta do programa.
Tal perspectiva temporal de planejamento, embora tenha provocado um des-
crdito inicial do programa, permitiu um processo de discusso contnuo. Como
resultado deste, as famlias participantes esto, agora, mais voltadas para que
a proposta se concretize em aspectos prticos, alm do pagamento por servios
ambientais prestados. Essas mudanas podem estar indicando que as famlias
esto mais preocupadas com a continuidade do programa, para viabilizar suas
atividades produtivas dentro de sistemas agrcolas e agroflorestais mais compat-
veis com a proteo da floresta. Por exemplo, a intensa seca de 2005, que provo-
cou queimadas acidentais de algumas centenas de hectares de florestas no Acre,
alertou, de certa forma, as famlias para as preocupaes de longo prazo sobre a
reduo do uso de fogo e a proteo das nascentes de guas, ambas as atividades
previstas pelo Proambiente no planejamento de suas unidades produtivas. Nesse
sentido, evidente uma mudana de percepo trazida pelo Programa, poten-
cializando uma demanda por mudanas nas prticas produtivas e na sua relao
com o ambiente, e ampliando a viso com relao ao planejamento das unidades
produtivas como um todo.
Com base em informaes provindas dos diagnsticos familiares, os tcnicos
puderam facilitar o planejamento feito pelas famlias, de acordo com as carac-
tersticas da propriedade e os princpios de prestao de servios ambientais. Por
meio das ferramentas participativas (conversas informais, uso do mapa atual da
unidade produtiva, caminhada na propriedade, etc.), foram construdos mapas
do futuro das propriedades em consonncia com as expectativas das famlias e
as premissas do programa. Nesses mapas de planejamento futuro do uso e cober-
tura da terra, foram discriminadas as reas produtivas (reas de roados, reas
de pastagens), reas de proteo permanente e reserva legal, bem como foram
apontadas demandas por mudanas de uso dos recursos para atender os requi-
sitos para prestao de servios ambientais (por exemplo, recuperao de re-
as degradadas, recuperao de nascentes, entre outras). A Figura 4, elaborada
137
durante a realizao do diagnstico familiar (mapa atual) e Plano de Utilizao

(mapa futuro), mostra um exemplo de metodologia participativa visando a trazer
para um formato escrito as percepes das mudanas necessrias para o proces-
so de converso de atividades voltadas prestao de servios ambientais. Pode-
se ver, nesses mapas elaborados por uma famlia de um projeto de colonizao,
a recomposio da reserva legal e da rea de preservao permanente, onde o
produtor, tendo hoje 30 hectares de pasto, pretende reduzi-los para 22 hectares,
melhorando ainda o sistema de produo mediante o manejo de pastagens. Ob-
servam-se, igualmente, seus planos de transio de uma agricultura tradicional
(corte e queima) para uma produo agroecolgica.
O planejamento do uso das propriedades familiares contempla, ainda, as
mudanas tecnolgicas e os investimentos necessrios, traduzidos em prticas
de manejo produtivo. Para tal, explicita um cronograma de converso a curto,
mdio e longo prazos, apontando demandas em tecnologia, insumos, mo-de-
obra e capital. Exemplos incluem reduo de uso do fogo, recuperao de reas
degradadas, recuperao e conservao dos solos, diversificao dos roados e
aprimoramentos em tcnicas de produo animal e vegetal.
Todavia, uma questo chave neste processo de implementao dos PUs diz
respeito viabilizao da adoo das prticas planejadas. Muitas famlias no
conhecem prticas agroecolgicas, o que requer grande esforo de extenso
para capacitao e trocas de experincias entre elas.
Mapa atual Mapa futuro.
Figura 4 - Mapas participativos de uso da terra atual e futuro.
138
Aps a elaborao dos PUs, cada agente comunitrio passou a realizar visitas
mensais de sensibilizao e acompanhamento mais direto, para o desenvolvimen-
to das atividades neles previstas. Durante as visitas tcnicas, os extensionistas
realizam uma conversa informal, com cada famlia, a respeito do andamento das
aes do Proambiente e das aes planejadas nos PUs. O tcnico, juntamente
com a famlia, faz uma caminhada pela unidade produtiva, observando, orien-
tando e contribuindo para a implementao do planejamento e das mudanas
requeridas no processo produtivo (PESACRE, 2006b).
Vale ressaltar que a implementao dos PUs um processo inovador de plane-
jamento para os produtores rurais da rea de abrangncia do Plo do Alto Acre. A
construo de cenrios futuros valorizada, tornando-se, mais do que um instru-
mento de planejamento institucional, um ganho em capital social pelo processo
de reflexo gerado no seio das unidades familiares. Suas vantagens inovadoras
tambm incluem uma abordagem de assistncia tcnica que trabalha a capaci-
tao de agentes comunitrios locais para um acompanhamento mais prximo s
famlias. O capital social e a capacidade de adaptao s novas condies so
aquisies importantes para o planejamento contnuo junto s famlias.
Contudo, alguns pontos ainda merecem ateno e equacionamento. Apesar
das vantagens desta abordagem de planejamento de longo prazo, o fato de os
agricultores no estarem familiarizados com essa experincia implica em uma
maior demanda sobre os quadros de assistncia tcnica para a capacitao de
agentes comunitrios locais, os quais executam o acompanhamento mais direto
das atividades propostas nos PUs junto s unidades familiares. Outro fator, de
grande relevncia, que permeia as dificuldades dos agricultores est sintetizado
no elevado ndice de analfabetismo e carncia de educao em geral. Os agri-
cultores tm dificuldades para entender o papel dos PUs por no compreende-
rem a cronologia das distintas fases do Proambiente, conseqncia do formato
usual da assistncia tcnica na regio, desenhada para a obteno de resultados
imediatos (Bartels, 2007). Ademais, anteriormente, o servio de extenso rural
na rea de abrangncia do Plo Alto Acre, especialmente para os colonos, era
essencialmente voltado para viabilizar a tomada de crdito agrcola. Para as fa-
mlias de seringueiros, as dificuldades so ainda maiores porque, alm de terem
reduzida experincia com assistncia tcnica e extenso rural, ainda enfrentam
resqucios histricos de submisso e imposio de formas de produo no con-
texto de um seringal. Tambm foram identificados receios dos produtores para
fornecer informaes, haja vista suas preocupaes em serem penalizados pelas
instituies responsveis pela fiscalizao ambiental em Projetos de Colonizao
139
e Reserva Extrativista. A linguagem dos PUs traz conceitos tcnicos difceis de

serem assimilados rapidamente, tais como biodiversidade, servios ambientais,
sistemas agroflorestais, certificao e outros. Alm disso, os mapas constru-
dos participativamente no campo foram redesenhados em escritrio, parecendo
abstratos aos produtores, que tm dificuldades para reconhec-los e lig-los s
atividades cotidianas em seus lotes (Bartels, 2007).
Acordos comunitrios
A certificao pretendida visualizada no como um produto individual, mas
como resultado de uma organizao comunitria, uma conscincia coletiva. Se um
produtor no cumprir o acordo, no existir certificao, comprometendo todo o
grupo. A metodologia para elaborao dos Acordos Comunitrios foi objeto de um
treinamento em 2005 (PESACRE, 2005a). O primeiro passo foi uma linha do tempo,
para refletir sobre as mudanas que tm ocorrido no ambiente, como, por exem-
plo, as queimadas. Durante a reunio, a equipe tcnica construiu, com as famlias,
a metodologia de verificao participativa de prestao de servios ambientais, e
mecanismos para verificar se os Planos de Utilizao esto sendo implementados
de acordo com o planejado. Isso pode acontecer por meio de reunies comunit-
rias, visitas de intercmbio, dias de trabalho de campo com famlias do programa
e famlias que ainda no fazem parte dele. Podem-se formar comisses para fazer
esse acompanhamento em determinados perodos, ou seja, criar um calendrio
de visitas. As famlias assinaram o Acordo Comunitrio, que tem a vigncia de um
ano, sabendo que se trata de uma forma de certificao, mas que o grupo ter,
no futuro, uma auditoria externa para constatar se ele est sendo cumprido pelo
grupo. Estabeleceu-se tambm que os acordos devem passar por revises anuais.
O agente comunitrio o principal ator nesse processo com as famlias, para
mant-las coesas com relao ao planejamento da unidade produtiva e facilitar a
comunicao com a equipe tcnica e outros parceiros na implementao do pro-
grama. Ele tambm exerce o papel de promover uma interao entre as famlias
que so beneficirias do Proambiente e com as que ainda no o so, objetivando
sensibiliz-las e conscientiz-las a respeito do planejamento que acontece no m-
bito da comunidade.
A fase de planejamento do programa no campo j est encerrada. Neste mo-
mento, a tarefa central est ligada implementao das atividades planejadas e
ao processo de acompanhamento e de assistncia tcnica aos grupos familiares.
Se for mantida a motivao dos produtores e sua coeso na esfera do programa, a
140
tendncia atual de amadurecimento da fase de implementao. Para isso, espe-

ra-se que a mudana de perspectiva dos produtores, traduzida pelas suas percep-
es do processo, possa se concretizar em uma viso mais pragmtica do progra-
ma. Com o gradual aprendizado sobre o que o programa e como este funciona,
a tendncia que os produtores se apropriem, cada vez mais, da concepo do
Proambiente. Por conseguinte, podem beneficiar-se, de modo mais completo, dos
PUs, Acordos Comunitrios e outras ferramentas de desenvolvimento participativo
oferecidas pelo programa.
2.3 - FASE DE IMPLEMENTAO

A ltima fase, caracterizada como implementao, encontra-se em cur-
so no momento, buscando executar as atividades planejadas e negociadas nos
Planos de Utilizao e Acordos Comunitrios. Uma iniciativa chave nesta etapa
a assistncia tcnica nas comunidades, como apoio s iniciativas previstas,
incluindo alternativas de produo com fins de prestao de servios ambientais
e o fortalecimento das redes sociais entre as famlias. Em nvel estadual, as
entidades do conselho gestor esto readequando o processo de implementao,
buscando meios para adaptar e enriquecer o programa.
Assistncia tcnica e extenso rural

Uma das questes centrais que deram origem proposta do Proambiente foi
a frustrao dos agricultores familiares da Amaznia frente s deficincias da
assistncia tcnica prestada pelos governos locais para o atendimento de suas
demandas. A proposta de assistncia tcnica formulada pelo Proambiente, bem
como o tema servios ambientais, no existem nos modelos desses governos.
Precisa, pois, ser construda a partir do processo de aprendizado de iniciativas
pilotos, que contemplam, no seu bojo, a combinao dos componentes de pro-
duo e ambiental.
A experincia de assistncia tcnica para famlias do Plo Alto Acre comeou,
formalmente, em 2006, sendo ainda incipiente. uma proposta inovadora, base-
ada na experincia da instituio gestora no trabalho com sistemas agroflorestais
com comunidades e em iniciativas recentes do governo local para criao de
um modelo mais adequado para atender os diversos segmentos das populaes
rurais. Parte dessa populao, os seringueiros e indgenas, sequer contempla-
da no modelo tradicional de assistncia tcnica. Esta nova forma de encarar o
desenvolvimento rural pressupe coerncia com as especificidades do ambiente
141
natural, com as aspiraes e exigncias culturais do pblico alvo, alm de ex-

pressar novas relaes sociais. Para tal, optou-se pela referncia a um servio
educativo para o desenvolvimento local sustentvel (SEATER, 2005), com base
nos princpios da agroecologia, tendo como eixos principais de interveno os
sistemas agroflorestais, o manejo de recursos naturais e a agroindstria de base
familiar (Mota, 2006).
Na perspectiva de construo do planejamento da unidade produtiva, a pro-
posta do Proambiente tende a ser reforada a partir de experincias similares
de extenso rural governamental em outras comunidades do Acre (Mota, 2006),
bem como mediante o acmulo de experincias geradas por outros programas
do governo local, como o recentemente implementado Programa de Crdito Pro-
florestania, que prev o planejamento rural e formas de produo similares aos
propostos pelo Proambiente. Nesse sentido, uma parceria estabelecida entre a
instituio gestora do Proambiente e a Secretaria Estadual de Assistncia Tcnica
e Extenso Agroflorestal (SEATER) e prefeituras municipais tem sido importante
para a construo da proposta de assistncia tcnica diferenciada para as fam-
lias beneficirias do Proambiente. Desse modo, buscam-se prover informaes e
empoderar tais famlias para que seus esforos, empregados na construo dos
PUs, no se convertam apenas em exerccios de planejamento rural, mas que
possam tornar-se uma ferramenta de planejamento capaz de trazer resultados
palpveis para a produo familiar e a diminuio de impactos ambientais. Es-
pera-se que as mudanas nos sistemas produtivos, pensadas e planejadas pelas
famlias no processo de construo dos PUs, possam ser, de fato, implementadas
por meio do esforo conjunto entre os diversos atores representados no conselho
gestor do Plo Alto Acre.
Assim, no contexto desses esforos de elaborao e implementao dos
PUs que se busca a construo de um modelo de assistncia tcnica rural como
um processo de aprendizagem contnua pelas famlias, pela equipe tcnica de
execuo e pelas instituies gestoras do programa no Acre. Para alcanar essa
meta, fundamental um trabalho ininterrupto de capacitao que sirva como um
frum de debates e aprendizagem sobre as potencialidades produtivas na regio
do Plo Alto Acre, respeitando as condies ambientais. Apesar do processo for-
mal de assistncia tcnica voltada para a implementao dos PUs ter sido inicia-
do recentemente, o processo de capacitao (em sentido amplo) para tcnicos,
agentes comunitrios, membros do conselho gestor e famlias, iniciou-se durante
a fase de negociao, por oportunidade das reunies com os grupos familiares,
beneficiando-se tambm da dinmica local entre as instituies parceiras. Esse
142
processo foi dividido em dois nveis: o primeiro, para capacitao de tcnicos e

agentes comunitrios, denominado nivelamento tcnico, e o segundo, para
famlias de produtores, denominado intercmbio de conhecimentos.
Nivelamento tcnico
Os tcnicos e agentes de campo j receberam treinamentos, relacionados
com a implementao dos PUs, em temas como: (I) produo agroecolgica, para
melhorar o desempenho dos sistemas produtivos vigentes; (II) formas de orga-
nizao e planejamento participativo, para facilitar a organizao comunitria
em torno do programa; (III) acesso ao crdito; e (IV) tcnicas de planejamen-
to e ordenamento das unidades produtivas, para facilitar decises sobre o uso
de reas para produo e reas de proteo permanente. Os treinamentos tm
tambm o intuito de despertar o conhecimento da equipe tcnica nas diferentes
temticas, ligadas ao processo de planejamento das unidades produtivas e sua
converso para alternativas de produo sustentveis para manuteno de ser-
vios ambientais.
Esses treinamentos so realizados durante encontros trimestrais de tcnicos
extensionistas, agentes comunitrios e membros do conselho gestor, para ava-
liarem as atividades executadas no campo e o planejamento das aes para os
prximos trs meses. Em tais encontros, reserva-se o ltimo dia para a aborda-
gem de um tema especfico ligado capacitao para os participantes. A Tabela
1 mostra os temas principais dos treinamentos de capacitao desenvolvidos at
o momento.
A garantia de assistncia tcnica diferenciada e contnua que as famlias be-
neficirias vm recebendo recentemente, resultado do processo de capacitao
desenvolvido pelo Proambiente e instituies parceiras do Plo, objetiva a rea-
dequao da produo rural familiar na regio. Famlias beneficirias recebem
o acompanhamento de agentes comunitrios e tcnicos extensionistas que, com
base na capacitao recebida, orientam as famlias na implementao dos PUs.
Visto que essas oficinas de capacitao no estavam restritas a tcnicos,
agentes comunitrios e membros do conselho gestor, muitas lideranas comuni-
trias tambm participaram, o que facilitou a socializao dos conhecimentos
na comunidade, gerando menor dependncia de agentes externos. Aprofundando
esse processo, desenvolveu-se, ademais, uma estratgia de trocas de experin-
cias chamada intercmbio de conhecimentos, focalizando, principalmente, a
capacitao direta dos produtores.
143
Tabela 1 - Temas de capacitao para tcnicos e agentes comunitrios no Plo Alto Acre.
Intercmbio de conhecimentos
Esta iniciativa comeou em 2004, a partir de experincias de planejamento
do Proambiente; uma estratgia do programa para que os tcnicos trocassem
experincias por intermdio de visitas a outros Plos na regio. Por conta disso,
o Plo Alto Acre recebeu visitas de tcnicos de outros oito plos, que vieram ao
Acre para conhecer a realidade local e discutir metodologias para construo dos
PUs. Essa estratgia foi internalizada no Plo Alto Acre, como suporte para a im-
plementao dos PUs, tendo sido direcionada para a interao dos beneficirios
dos 16 grupos comunitrios, objetivando a troca de experincias consideradas
exitosas em prticas sustentveis, passveis de serem aplicadas em suas unidades
produtivas. Tais intercmbios tm se tornado uma importante estratgia do pro-
grama, para consolidao da assistncia tcnica diferenciada e como uma forma
de complementao prtica das atividades dos agentes e tcnicos em seus traba-
lhos individuais com as famlias. Visitas tm sido realizadas dentro do Plo e em
outras reas do estado onde h experincias ligadas produo agroflorestal.
A instituio executora do programa e os parceiros locais procuram identificar
experincias bem sucedidas em comunidades do Plo e facilitam visitas para ve-
144
rificar tais experincias. Por exemplo, famlias interessadas em atividades de re-

cuperao do solo com uso de leguminosas buscavam conhecer essas experincias
em outras comunidades onde tal prtica j vem sendo desenvolvida. Elas se des-
locam para essas unidades produtivas e, a princpio, feita uma reunio onde os
produtores visitados apresentam suas experincias que tiveram xito. A seguir, os
visitantes conhecem in loco o que foi apresentado. Posteriormente, a experincia
debatida, avaliando-se seu sucesso. Ento, formam-se grupos de trabalho entre
famlias das mesmas comunidades, as quais, ao final, apresentam em plenria
suas concluses sobre as possibilidades de implementao da experincia em suas
comunidades. At o momento, os intercmbios incluram experincias em mane-
jo de pastagem, piscicultura, preparo do solo sem uso do fogo, com a utilizao
de leguminosas para cultivo de culturas anuais perenes, sistemas agroflorestais,
extrativismo da borracha em reas de cultivo, manejo florestal comunitrio e
manejo de produtos florestais no-madeireiros (PESACRE, 2006b).
Esses intercmbios tm permitido a participao de famlias, e as trocas de
experincias entre elas, com diferentes modelos de uso da terra, incluindo colo-
nos e extrativistas. Essa articulao importante para discutirem-se os contras-
tes entre os diferentes modelos de uso da terra e como os produtores podem se
beneficiar de tais diferenas. Como um residente de um projeto de colonizao
declarou: Vocs, que vivem em Reserva Extrativista, tm tanta rea para produ-
o, tm muito mais vantagens porque precisam lidar muito menos com ativida-
des para manuteno de servios ambientais. Enquanto ns, que estamos em pro-
jetos de colonizao, com reas muito menores, precisamos investir muito mais
para garantir a conservao dos recursos para prestao de servios ambientais.
(PESACRE, 2005b). Esses encontros contam, geralmente, com a participao dos
tcnicos, agentes comunitrios e membros das comisses municipais do conselho
gestor. Os representantes dos grupos comunitrios so escolhidos pelas famlias
beneficirias, levando em considerao o potencial multiplicador das experin-
cias visitadas junto com os agentes comunitrios. Em torno de 50 famlias so
selecionadas por visita (incluindo mulheres e jovens), contando-se com cerca de
120 participantes por encontro. A Figura 5 ilustra algumas dessas iniciativas de as-
sistncia tcnica ligadas a treinamentos da equipe tcnica (nivelamento tcnico)
e intercmbio dos grupos comunitrios.
Uma outra forma de capacitao adotada a visita de agentes comunitrios
a experincias de uso da terra fora da rea de influncia do Plo Alto Acre. Os
agentes comunitrios tm um papel central nesse processo por serem o principal
elo de ligao com as famlias da comunidade onde residem. Portanto, esse tipo
145
Figura 5: Ilustraes de atividade de treinamentos e intercmbios entre grupos comunitrios.
de intercmbio foi desenhado atentando, particularmente, para a capacitao

desses agentes. Por exemplo, agentes comunitrios do Plo tm visitado as
experincias em sistemas agroflorestais e de articulao de cadeias produti-
vas do Projeto RECA, renomado por suas experincias em sistemas agroflores-
tais e formas de organizao da cadeia produtiva. Eles tambm tm visitado
experincias pilotos da EMBRAPA-AC em manejo de pastagens em pequenas
propriedades, com famlias de projetos de colonizao. Alm disso, agentes
comunitrios j participaram de um congresso nacional de agroecologia, onde
apresentaram a proposta do Proambiente e tiveram oportunidade de conhecer
experincias de agricultura familiar de outras regies do pas.
Na avaliao da equipe de assistncia tcnica e extenso do programa,
o formato de assistncia tcnica diferenciada, ora em desenvolvimento, tem
cumprido com os objetivos do programa. Essa percepo refere-se metodo-
logia trabalhada, que busca transformar os produtores familiares em protago-
nistas do processo e onde as aes so pensadas com as famlias, e no para
146
as famlias. Em outras palavras, a abordagem adotada apontada como um

diferencial para romper o paradigma de uma assistncia tcnica difusionista,
buscando uma proposta transformadora. Outro aspecto que merece destaque
a integrao das aes desenvolvidas com os grupos comunitrios pelos par-
ceiros do programa no Plo Alto Acre, decorrente do planejamento conjunto
e participativo. Entre os problemas observados, destaca-se a dificuldade de
muitas famlias em se adaptar a um processo onde a comunidade passa a ter um
papel ativo. Segundo os tcnicos, isso ocorre devido cultura paternalista,
decorrente de trabalhos e projetos anteriores desenvolvidos junto a algumas
comunidades (PESACRE, 2006d).
Compensao por servios ambientais

A compensao por prestao de servios ambientais foi, de imediato, um
fator que levantou muita expectativa nos pequenos produtores no Plo Alto Acre.
Alguns se mostraram cticos desde o incio das discusses nas comunidades, pois
acreditavam que a participao no programa poderia impedi-los de desmatar
e colocar seus roados. Outros se motivaram a participar por vislumbrar uma
oportunidade de renda familiar adicional, como um seringueiro da Reserva Ex-
trativista Chico Mendes relatou: Eu quero entrar (no Proambiente) porque eu
poderei desmatar mais, ter mais capoeira e assim ter um pagamento maior por
seqestro de carbono. (Gomes, 2004). Portanto, foram variadas as percepes
iniciais sobre a remunerao pela prestao de servios ambientais, expressadas
pelas comunidades, reflexo de seu carter inovador e de suas indefinies con-
ceituais e legais, que ainda persistem no Programa.
A indefinio de instrumentos legais e regulatrios para implementao de
uma poltica de compensao pela prestao por servios ambientais um dos
maiores impasses que o Proambiente enfrenta atualmente, no que se refere ao
governo federal (Mattos, 2006). A legislao brasileira no reconhece o conceito
de prestao de servios ambientais e nem indica mecanismos para viabilizar o
seu pagamento. Essa lacuna est relacionada ao vcuo jurdico-conceitual resul-
tante de uma proposta inovadora, formulada pelo movimento social e internali-
zada pelo governo. A inexistncia de uma figura jurdica adequada para realizar a
remunerao de servios ambientais, e a falta de vnculo entre o cumprimento
dos Acordos Comunitrios e o pagamento, pode tornar esse conceito, na sua ope-
racionalizao, mais prximo de um subsdio do que de um servio (Allegretti e
Schmink, 2006; Mattos, 2006).
147
Um grupo de trabalho sobre Poltica Nacional de Pagamentos por Servios

Ambientais foi institudo pelo Ministrio do Meio Ambiente, em 2006, e est
encarregado de propor diretrizes, critrios, procedimentos e formas de com-
pensao por servios ambientais. Concretamente, esse grupo elaborou as bases
conceituais para uma poltica nacional de servios ambientais, apresentadas em
uma minuta de projeto de lei que visa a regulamentar a Poltica Nacional de Ser-
vios Ambientais. Esse projeto de lei, a ser encaminhado ao Congresso Nacional,
definiu a prestao de servios ambientais quanto aos seus objetivos, definies
e princpios; aos mecanismos de pagamento; criao e gesto do programa na-
cional de servios ambientais; e a formas de financiamento do programa4. Essa
iniciativa para a criao de uma base legal para uma poltica de pagamento por
servios ambientais ampla e extrapola as demandas dos produtores familiares
do Programa Proambiente, favorecendo, potencialmente, outros segmentos da
sociedade.
Dada a falta de uma base legal e visando a dar respostas problemtica
especfica do Proambiente, medidas paliativas tm sido adotadas para garantir
a implementao do programa frente s expectativas levantadas e planejadas
dentro dos PUs. O Ministrio do Meio Ambiente conseguiu alocar recursos para
pagamento aos produtores de apenas cinco Plos (Transamaznica (PA), Ouro
Preto DOeste (RO), Noroeste (MT), Bico do Papagaio (TO) e Alto Acre) (Mattos,
2006). No caso do Plo Alto Acre, durante o primeiro semestre de 2006, as
400 famlias beneficirias receberam duas parcelas de R$ 300,00, como remu-
nerao, em forma de ajuda de custo. Esses recursos foram destinados
execuo de duas atividades: produo de mudas para quintais agroflorestais
e recuperao de reas degradadas com uso de leguminosas (PESACRE, 2006c).
Essa forma de pagamento provisrio, tal como vem sendo feita, deficiente do
ponto de vista legal e no pode continuar por muito tempo, at mesmo pelas
4
Em seu captulo primeiro (art. 2), o projeto de lei considera servio ambiental o resultado de toda ativi-
dade humana que conserva e recupera as funes ecossistmicas, a saber: (i) servios de aprovisionamento,
tais como alimentos, gua, madeiras, fibras, medicamentos e outros produtos oriundos da biodiversidade,
denominados bens ambientais; (ii) servios de regulao, que afetam o clima, tais como o seqestro de
carbono, enchentes, dejetos e qualidade da gua; (iii) servios culturais, que provem benefcios recreacio-
nais, estticos e espirituais; (iv) servios de suporte, tais como a formao do solo, fotossntese e ciclagem
de nutrientes. O pagamento por servios ambientais conceituado como um sistema de relaes em que
ocorre uma transao contratual entre um comprador e um vendedor, por um ou um conjunto de servios
ambientais. Provedores de servios ambientais so considerados todos os agentes econmicos, pblicos ou
privados, que provem ou prestam os servios ambientais nas quatro modalidades previstas acima. So con-
siderados beneficirios dos servios todos os agentes econmicos, privados ou pblicos, que so favorecidos
pelos servios ambientais oriundos de prticas de conservao da natureza (MMA, 2006).
148
limitaes oramentrias do Programa. A despeito dessa situao, em termos

prticos, a equipe de execuo do Proambiente no Ministrio do Meio Ambiente
est tentando renegociar uma extenso do prazo de aplicao desse mecanismo
por mais trs anos, at que se estabelea um marco legal federal para a com-
pensao por servios ambientais. Essa incerteza do programa resulta da falta de
experincia governamental em executar polticas em parceria com a sociedade
civil, que sejam apropriadas pelos agricultores familiares. A crnica desarticu-
lao das aes governamentais voltadas para a Amaznia torna os processos
de liberao de recursos lentos e fora dos prazos exigidos pelo calendrio das
atividades produtivas.
Os PUs e Acordos Comunitrios, requisitos obrigatrios para a certificao,
foram vistos como indicadores de xito do Programa. Contudo, ainda por conta
das indefinies a respeito da remunerao por servios ambientais, as expec-
tativas das bases sociais podem desestabilizar as condies para a continuidade
do programa. No Plo Alto Acre, o processo de implementao dos PUs e a atual
viso e arranjos de assistncia tcnica do Proambiente acoplam-se, paulatina-
mente, na agenda governamental, viabilizando a antecipao do debate sobre
algumas dessas questes, mormente quanto s formas de certificao e remune-
rao por servios ambientais. Trabalhando em parceira com a Associao para
a Certificao Socioparticipativa, o PESACRE iniciou as discusses para certifi-
cao em dois grupos comunitrios da Reserva Extrativista Chico Mendes no Plo
Alto Acre. Como conseqncia das discusses promovidas, ambos os grupos j
aderiram proposta de certificao e esto dando os passos necessrios para
completar o processo nas suas respectivas unidades familiares, o que representa
um importante diferencial com relao aos outros grupos do Plo Alto Acre.
Dessa iniciativa, poder surgir um conjunto de experincias para a elabora-
o de um modelo que poder, virtualmente, beneficiar todo o Plo. Isso signi-
fica um passo frente de outras iniciativas governamentais do Proambiente na
Amaznia. Mesmo que haja demora para uma definio em mbito federal, essas
experincias pilotos de certificao, apesar de limitadas em sua abrangncia,
podero se transformar em um referencial alternativo ao Proambiente, atingindo
um pblico maior dentro do Plo e premiando os esforos investidos at ento
para consolidar o processo de certificao das unidades produtivas.
No plano das polticas do governo local, o debate sobre remunerao por ser-
vios ambientais vem ganhando espao, como uma opo de desenvolvimento.
As autoridades estaduais esto, h dois anos, negociando um projeto de con-
149
verso de dvidas por prestao de servios ambientais, junto ao Ministrio da

Fazenda e o governo americano. Uma legislao norte-americana Rainforest
Protection Act (Ato de Proteo de Florestais Tropicais) estabelece mecanismos
para a troca da dvida por aes ambientais em florestas tropicais. Fazendo uso
desse mecanismo internacional, o governo estadual est negociando converso
da dvida brasileira em financiamento para pagamento por prestao de servios
ambientais em nvel local. Essa uma iniciativa piloto no Brasil e poder facili-
tar a criao do programa acreano de pagamento por servios ambientais.
3 - CONSIDERAES FINAIS
A experincia do Proambiente Plo Alto Acre confirma a observao de que as
entidades da sociedade civil organizada, executoras dos plos, j demonstraram
grande capacidade institucional e vontade coletiva de consolidar o programa
(Mattos, 2006). Entre os alcances importantes esto a construo de redes envol-
vendo diversos atores, o fomento discusso integrada das polticas regionais, o
desenvolvimento de formas inovadoras e descentralizadas de assistncia tcnica,
e a construo participativa de ferramentas de planejamento nas propriedades,
nas comunidades e na regio. As contribuies do Consrcio ALFA, por meio de
pessoas do PESACRE e da UF, resultaram em uma parceria interessante na execu-
o e reflexo, que facilitou o processo de aprendizado e gerou pesquisas teis
(Di Giano, 2006; Luzar, 2006; Bartels, 2007; Gomes, 2007; Vadjunec, 2007).
Umas das inovaes do Proambiente sua durao de 15 anos, que difere da
lgica comum de projetos governamentais, com horizontes de quatro anos. Quan-
do se discutem processos ecolgicos, com a perspectiva de prestao de servios
ambientais, precisa-se considerar um horizonte de longo prazo. Uma outra razo
para considerar um planejamento mais longo so as unidades produtivas fami-
liares, o que requer uma reflexo sobre como essas famlias vo evoluir com o
tempo, mudando suas aspiraes, possibilidades e futuras estratgias. Pequenos
produtores familiares da Amaznia no esto habituados a programas e estrat-
gias de planejamento de longo prazo, e quando esses existem so, usualmente,
implementados por agncias, isoladamente. Gerenciar um processo de planeja-
mento rural traz grandes desafios para os diferentes atores envolvidos no Progra-
ma, tanto para o produtor e o tcnico quanto para as instituies governamen-
tais. Por exemplo, pequenos agricultores familiares esto esperando resultados
imediatos. Eles querem respostas e alternativas para o amanh e, geralmente,
tm dificuldades em perceber o valor da criao de um mapa de planejamento
futuro de suas propriedades.
150
Outro exemplo de desafios de planejamento de longo prazo est no mbito

do conselho gestor. Esses atores no esto acostumados a trabalhar com redes
institucionais de diferentes nveis, desde a base do movimento social at se-
tores do governo federal. Isso significa dificuldade para articular as diferentes
perspectivas, demandas, burocracias e tempo. Aes integradas so desafiado-
ras, e existe o risco das atividades j desenvolvidas pelo Proambiente desgas-
tarem essa rede institucional. preciso ter um contnuo processo de revitali-
zao e motivao das pessoas e instituies para que se possa continuar com
a viso de longo prazo do programa, requerendo um processo de internalizao
institucional, com menos dependncia de lideranas individuais do movimento
social e de representantes de governos comprometidas com o programa e com
o tema da prestao de servios ambientais.
Essa viso de longo prazo trazida pelo Proambiente desafia tambm a forma
tradicional de assistncia tcnica na regio, ao tentar romper com a noo de
se considerar apenas um ou dois produtos, visando prxima colheita. O foco
no apenas a produo, mas sim os diversos ramos da cadeia produtiva. O
que demanda tcnicos extensionistas e agentes comunitrios bem treinados,
que sejam no apenas instrutores de tcnicas de produo para os produtores,
mas que entendam as tendncias da cadeia produtiva e saibam conectar insti-
tuies de mercado em mbito local. Precisam, ainda, trabalhar para unir os
produtores, agindo, muitas vezes, mais como facilitadores do que como sim-
ples transmissores de conhecimento.
No contexto do Acre, com sua vocao florestal, forte movimento so-
cial e polticas pblicas estaduais de apoio, o Proambiente conseguiu avanos
significativos na capacitao e operacionalizao do planejamento integrado
de longo prazo. O programa se beneficiou de lideranas fortes do movimento
social, alguns j absorvidos pelo Estado, com uma histria e forte compromisso
pessoal com a implementao de polticas como as Reservas Extrativistas e
o Proambiente. Porm, desafios substanciais permanecem. As possibilidades
futuras dependero, substancialmente, do sucesso da etapa piloto e da aber-
tura dos organismos setoriais do estado para absorverem novas abordagens de
capacitao e de assistncia tcnica, como as que o estado do Acre procura
implementar na SEATER (Mota, 2006). Uma questo fundamental a indefini-
o das polticas pblicas federais e da legislao brasileira para o pagamento
por servios ambientais, bem como a necessidade da criao de um fundo, por
intermdio do qual os produtores possam ser beneficiados. Enquanto o movi-
mento social j reivindica a ampliao de novos plos do programa, a falta de
151
um marco regulatrio precisa ser superada para viabilizar a consolidao dos

plos pioneiros.
Neste momento, julho de 2007, usando das mesmas estratgias iniciais do
Grito da Terra 2000, o movimento social traz uma pauta de reivindicaes sina-
lizando, claramente, que espera do governo federal, entre outras providncias:
a efetivao do Proambiente como poltica de mbito nacional; a destinao
emergencial de recursos financeiros para os plos j criados; a criao de linhas
de crditos para os plos; a criao de um fundo, no Plano Plurianual 2008-2011,
para garantir recursos para a criao de novos plos nos demais biomas. O papel
do governo federal no pode ficar restrito criao de uma base jurdica e
garantia da remunerao permanente pela prestao de servios ambientais.
Mais coerente atuar para abrir novos espaos que viabilizem a consolidao
futura de um mercado para servios ambientais no Brasil. Ainda, o Proambiente
precisa ser pensado, estrategicamente, em termos de parcerias para criao de
um fundo que garanta o pagamento por prestao de servios ambientais, possi-
velmente acessando fundos internacionais. Porm, o Proambiente ainda tem um
sistema de monitoramento incipiente, fato que dificulta substancialmente sua
capacidade de acessar fundos externos, pois instituies doadoras internacionais
raramente apiam programas que no tm um forte componente de monitora-
mento, que possa mostrar, de forma clara, as mudanas e seus impactos. Essa
uma rea que demanda maior ateno do Proambiente e da comunidade acad-
mica envolvida com o tema de prestao de servios ambientais na Amaznia.
Maior apoio federal necessrio para poder aumentar a escala do Proam-
biente ou de iniciativas similares. O tema servios ambientais , hoje, um
importante tpico de discusso no meio acadmico, no movimento social e entre
instituies ligadas a polticas de conservao e desenvolvimento na Amaznia.
O Proambiente levou-o para a agenda do governo federal. Ao ser institudo como
programa governamental, sem antes haver uma base legal que viabilizasse a
compensao por tais servios, o Proambiente est demandando a criao de
uma poltica nacional de compensao por servios ambientais que extrapola o
mbito dos pequenos produtores familiares amaznicos, projetando-se em outros
setores na esfera nacional. Contudo, se tal poltica de compensao se concre-
tizar, a demanda especfica do Programa Proambiente precisar ser priorizada,
para que os pequenos produtores sejam o pblico alvo beneficiado e as particu-
laridades do Proambiente no fiquem diludas dentro de uma poltica nacional
que privilegie produtores mais capitalizados e melhor articulados politicamente,
de outras regies do pas.
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Agradecimentos: Geraldo Mosimann da Silva e Vera Reis pela leitura e Willian
Flores de Melo pela ajuda na elaborao do mapa de grupos comunitrios.
156
Seo II
O MANEJO
157
O Manejo
O MANEJO
Quem se dedica, hoje, a explorar madeira por meio de manejo florestal na

Amaznia?
Alm de algumas empresas que comeam a aderir a essa idia, um nmero
cada vez maior de comunidades dedica-se ao manejo e isso amplia, de forma
significativa, o conjunto de envolvidos nessa atividade. Povos indgenas, quilom-
bolas, seringueiros, ribeirinhos, entre outros, passaram a praticar tcnicas de
manejo florestal ao longo dos ltimos 15 anos. Por um lado, isso se reflete, dire-
tamente, na rea que est sendo manejada, mas, por outro, traz a tona vrias
questes ligadas diversidade de formas de conduzir esse manejo.
Essa expanso ainda incipiente evoca tambm outros aspectos, muitos
deles abordados nos captulos seguintes, como a certificao, o acesso aos mer-
cados e a capacitao e o treinamento.
159
Captulo 7
O MANEJO FLORESTAL COMO

ESTRATGIA DE CONSERVAO E
DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO
NA AMAZNIA: QUANTO SEPARA OS
SISTEMAS DE EXPLORAO MADEIREIRA
ATUAIS DO CONCEITO DE MANEJO
FLORESTAL SUSTENTVEL?
161
O Manejo - Captulo 7
O MANEJO FLORESTAL COMO ESTRATGIA DE CONSERVAO E

DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO NA AMAZNIA: QUANTO SEPARA OS
SISTEMAS DE EXPLORAO MADEIREIRA ATUAIS DO CONCEITO DE MANEJO
FLORESTAL SUSTENTVEL?
Mark Schulze 1, 4, 5,
, Jimmy Grogan2, 4 e Edson Vidal 3, 4
A importncia da explorao madeireira, enquanto uso da terra, reconhe-

cida em praticamente todas as regies com florestas do planeta, mas, ao mesmo
tempo, esta uma atividade que gera muita polmica. As discusses em torno
das polticas relativas ao setor costumam trat-la como uma simples questo de
desenvolvimento econmico e bem-estar social versus conservao e estabilida-
de ambiental global. Se, por um lado, a explorao madeireira, que representa
15% do produto interno bruto da Amaznia brasileira, tem potencial para gerar
empregos e oportunidades econmicas nas comunidades rurais (Lentini et al.,
2002), por outro, sua parcela de culpa na degradao ambiental incontestvel
(por exemplo: Nepstad et al., 1999; Uhl & Buschbacher, 1985). Assim, primeira
vista, parece existir uma linha ntida separando ambientalistas e defensores da
explorao madeireira (Putz, 2004).
Paradoxalmente, o uso da explorao madeireira como um possvel veculo
para a conservao das florestas defendido, com freqncia, por ecologistas e
alguns ambientalistas (Bawa & Seidler, 1998; Lugo, 1999; Putz, 2004). Essa viso
vem ganhando impulso na Amaznia brasileira, onde o sucesso de polticas p-
blicas voltadas para o desenvolvimento socioeconmico sustentvel conta com
o surgimento de uma nova espcie de madeireira, que crie empregos e gere re-
1
Universidade da Florida
2
Universidade de Yale
3
USP/ ESALQ
4
IMAZON
5
IFT
163
ceitas, sem comprometer a base de recursos da floresta. O tipo de extrao que

est sendo promovido no aquele, convencional e desordenado, que caracteri-
zou at hoje a maior parte das operaes, mas sim um modelo menos destrutivo,
conhecido por diversos nomes, dos quais manejo florestal sustentvel o mais
comum e menos preciso. Apesar das grandes diferenas quanto viso que cada
setor da sociedade tem dessa forma de silvicultura, todos concordam que uma
floresta explorada com zelo atende melhor os objetivos de conservao e desen-
volvimento do que uma floresta sujeita aos caprichos do progresso desgovernado
(Browder, 1989; Dickinson et al., 1996; Pearce et al., 2001).
Neste captulo, estudaremos as prticas madeireiras passadas e presentes
da Amaznia, sob o prisma da conservao e do desenvolvimento regional. Ava-
liaremos os fundamentos ecolgicos do manejo florestal na regio e tentaremos
estimar o quanto ainda separa as melhores prticas silviculturais de hoje do ideal
sustentvel em que se fundamentam as iniciativas polticas.
1. UMA BREVE HISTRIA DA EXPLORAO

MADEIREIRA E DO MANEJO FLORESTAL NA AMAZNIA
EXPLORAO EM REAS DE VRZEA

A explorao comercial de madeira na Amaznia surgiu nas frteis florestas de
vrzea, ou matas ciliares, s margens do rio Amazonas e de seus principais afluen-
tes. At fins do sculo XX, os rios foram os principais corredores de transporte na
Amaznia e as matas ao longo dessas rotas ostentavam um abundante estoque de
madeira (Barros & Uhl, 1997). A histria das matas ciliares, que remonta, no mni-
mo, ao sculo XVII, teve incio com a extrao de madeiras nobres, como o cedro
(Cedrela odorata) e a virola (Virola surinamensis), que eram comercializadas na
Europa (Barros & Uhl, 1997; Lentini et al., 2005). Na primeira metade do sculo
XX, essas matas continuaram a fornecer madeira bruta e dormentes para o mer-
cado externo e para o sul do pas. Os igaraps foram os pontos de entrada para as
grandes serrarias e madeireiras na Amaznia, do incio dos anos 50 at os 60 (Bar-
ros & Uhl, 1997; Lentini et al., 2005; Fortini et al., 2006), poca em que explorar
madeira tornou-se uma importante fonte de renda na regio (Macedo & Anderson,
1993). Seguiu-se um perodo de intensa explorao que durou at a dcada de 80
(Fortini et al., 2006) e a explorao madeireira, mesmo depois do boom, persiste
na regio at os dias de hoje (Fortini et al., 2006).
164
Os sistemas de extrao nas matas de vrzea so predominantemente no

mecanizados, e o corte e arraste manual das toras a prtica mais comum (Barros
& Uhl, 1997; Lentini et al., 2005). A capacidade de beneficiamento varia de peque-
nas serras circulares a indstrias de compensado de grande porte (Barros & Uhl,
1997). A explorao madeireira na vrzea gira, de modo geral, em torno de um
pequeno nmero de espcies com mercados estabelecidos, distribudas em abun-
dncia nas plancies de inundao. Destacam-se a virola (Virola surinamensis) e a
andiroba (Carapa guianensis), espcies que, em relao maioria das rvores tro-
picais, atingem densidades muito elevadas nas matas de vrzea e tm a madeira
leve, o que facilita a sua retirada das florestas inundadas e sua transformao em
madeira laminada e compensada. Como essas espcies ocorrem em densidades de
at 20 rvores de valor comercial por hectare, baixa tecnologia e pool de espcies
restrito no significam, necessariamente, colheitas de baixa intensidade (Macedo
& Anderson, 1993).
Tal o caso das populaes de virola que, nas ltimas cinco dcadas, estiveram
sujeitas a intensa explorao (Macedo & Anderson, 1993). Como conseqncia,
essa espcie acabou sendo objeto de regulao especfica visando a sua preserva-
o (Brasil, 1999). Intensidade mxima de corte estabelecida em 70% das rvores
de porte comercial, e exigncias no sentido de permitir a regenerao de rvores
remanescentes e o transplante de mudas nas clareiras para elevar as chances de
regenerao so algumas das disposies. Essa medida, porm, foi tomada tarde
demais para algumas regies: as populaes j haviam sido dizimadas pela explo-
rao predatria. Praticamente todas as rvores adultas com dimetro acima de
45 cm, ou at mesmo de 35 cm, foram derrubadas (Macedo & Anderson, 1993).
A virola conhecida por possuir caractersticas ideais para o manejo ocorre em
grandes densidades, cresce rapidamente e regenera-se com abundncia nas cla-
reiras e por ter sido uma das primeiras espcies a ser derrubada indiscriminada-
mente na Amaznia.
As florestas de vrzea continuam sendo importantes provedoras de produtos
florestais madeireiros e no-madeireiros, sustentando as comunidades que vivem
na floresta e as indstrias de pequeno porte (Lentini et al., 2005). As madeireiras,
entretanto, comearam a migrar dos sistemas de vrzea, no incio da dcada de
60, junto com as obras de infra-estrutura de transporte. Na dcada de 70, de 75%
a 80% da madeira extrada na Amaznia vinha das florestas de vrzea do esturio
e dos arredores de Manaus; em 2004, a produo dessas reas foi de menos de 5%
(Barros & Uhl, 1997; Lentini et al., 2005; Baitz et al., captulo 4 deste volume).
165
TERRA FIRME: A NOVA FRONTEIRA

Nas dcadas de 60 e 70, o asfaltamento das primeiras rodovias nas bordas
leste e sul da Amaznia brasileira criou condies favorveis de transporte e de
mercado que tornaram a explorao da floresta de terra firme uma atividade lu-
crativa e permitiram a sua converso (Barros & Uhl, 1997). O Cdigo Florestal, de
1965, previu as rpidas transformaes no uso da terra deflagradas pelas estradas
transamaznicas. Em boa parte dessa regio, a pecuria era a atividade que pre-
dominava nas reas desmatadas. A madeira de alto valor extrada representava o
aporte inicial para a converso da rea em pastagem e para a implantao dessa
atividade (Mattos e Uhl, 1993; Nepstad et al., 2004). O Cdigo Florestal permitia
o desmatamento de at 50% da rea de qualquer propriedade (aps sua reviso,
a rea mnima considerada de reserva passou para 80%: Medida Provisria N
1956-49, 2000). A abundncia de terras devolutas e a total ausncia de fiscali-
zao deram lugar a violentas disputas por terra e consolidao de latifndios
s margens das estradas recm abertas (Schmink & Madeira, 1992). Obedecer ao
Cdigo Florestal era a exceo, e onde restasse mata no havia nenhum tipo de
controle para prevenir o corte seletivo das melhores rvores e a degradao em
grande escala (Quadro 1: ver anexos)
Conceitos como manejo florestal sustentado e manejo de rendimento sus-
tentado foram definidos na legislao somente em 1986, este ltimo como o
rendimento que corresponde ao incremento da floresta (Brasil, 1986, Portaria
N 486/86-P). A legislao da poca, e suas emendas posteriores, definiram as
normas a serem observadas para o manejo florestal industrial. Contudo, a fiscali-
zao e a regularizao no acompanharam as mudanas na legislao brasileira;
a devastao nas bordas leste e sul da Amaznia alastrou-se, implacvel, dcada
de 90 adentro.
A CORRIDA DO OURO VERDE GARIMPEIROS DE MOGNO

E O EXTERMNIO DESTE
A divisa sul da Amaznia calhou de ser a regio com a maior concentra-
o de mogno (Swietenia macrophylla), campeo insupervel entre as espcies
neotropicais de madeira nobre, da Amrica do Sul. A procura por sua madeira,
internacionalmente cobiada, desde o sculo XVII, por sua rara combinao de
beleza e propriedades fsicas, mostrou-se insacivel. A escassez de mogno na
Amrica Central e no Caribe, somada a novas vias de acesso ao cinturo do mog-
no do Brasil, propiciaram as condies perfeitas para uma corrida de propores
166
picas por este recurso natural. De 1970 a 2000, a onda de extrao de mogno
varreu completamente o arco sul da Amaznia, do sudeste do Par a Rondnia e
ao leste do Acre (Grogan et al., 2002). Os preos que o mogno atingiu no mer-
cado internacional tornaram a explorao de qualquer povoamento interessante
do ponto de vista comercial, at mesmo daqueles distantes dos centros de be-
neficiamento. No auge da corrida pelo ouro verde, os madeireiros adentravam
at 500 quilmetros na mata para retirar as toras de mogno (Verssimo et al.,
1995). Embora a explorao das demais espcies no fosse geralmente rentvel,
as estradas abertas pela procura de mogno eram aproveitadas por especuladores
e colonizadores como corredores de acesso. As operaes de extrao de mogno
vinham seguidas de perto por ondas de desmatamento.
No perodo de maior intensidade, cerca de 260.000 m3 de mogno serrado
eram exportados a cada ano da Amaznia, o equivalente a 720.000 m3 de toras
ou a 144.000 rvores (Grogan et al., 2002). Ao longo de trinta anos, aproximada-
mente 13 milhes de metros cbicos de toras de mogno (cerca de 2,5 milhes de
rvores) foram extrados da floresta amaznica. De incio, os madeireiros extra-
am todas as rvores adultas dos povoamentos; as de dimetro inferior ao mnimo
legal de 45 cm ou as que apresentavam o tronco oco tambm eram valorizadas,
logo no eram poupadas (Verssimo et al., 1995; Grogan et al., no prelo). A insus-
tentabilidade de tais prticas saltava aos olhos at mesmo de leigos no assunto,
o que, com o apoio de campanhas realizadas por ONGs, movimentos sociais e
pesquisadores, levou eventualmente declarao da moratria explorao do
mogno brasileiro em 2001 (Greenpeace, 2001; Grogan et al., 2002).
O mogno foi inscrito no Apndice II da Conveno sobre o Comrcio Interna-
cional de Espcies Ameaadas de Fauna e Flora Silvestres (CITES) em 2002, se-
gundo o qual os pases exportadores de mogno asseguram que a sua extrao no
prejudicial sobrevivncia da espcie. As normas brasileiras para a explorao
do mogno foram publicadas em 2003, em resposta incluso dessa espcie na
referida conveno (Brasil, 2003). As novas normas elevaram o valor mnimo do
DAP para 60 cm e a porcentagem de rvores de porte comercial que devem ser
mantidas para 20%. Alm disso, foi instituda a prtica de plantio de mudas de
mogno em clareiras.
At dezembro de 2006, somente uma empresa, no sul da Amaznia, tinha
licena para explorar mogno, conforme a nova legislao. Resultado: os povoa-
mentos comerciais de mogno foram devastados em boa parte da rea de ocorrn-
cia natural na Amaznia (Martinez et al., no prelo). Naquelas regies por onde a
fronteira do mogno se expandiu, a produo comercial desta espcie pode nunca
167
mais voltar a ser vivel, a no ser que ocorra um investimento substancial na

recuperao das populaes dizimadas (Grogan et al., no prelo). Nas reas que
foram poupadas da corrida do mogno, talvez nem mesmo as novas normas brasi-
leiras sejam adequadas para o manejo sustentvel da espcie (Grogan et al., no
prelo). Embora considerado recurso renovvel em potencial, o mogno exauriu-se
nas reas em que ocorre naturalmente.

A SENESCNCIA DAS FRONTEIRAS E A
METSTASE DA EXTRAO ILEGAL DE MADEIRA
A dcada de 1990 presenciou os estertores do ciclo de boom-colapso da
explorao de madeira nos centros madeireiros originais, localizados nas ma-
tas de terra firme da Amaznia oriental. A dinmica, que foi documentada no
municpio de Paragominas em dado momento, o epicentro do boom da explo-
rao , repetiu-se em numerosas cidades ao longo do arco do desmatamento,
delimitando a faixa das florestas caduciflias nas divisas leste e sul da bacia ama-
znica. O corte de madeira, que de incio era seletivo extraam-se unicamente
as espcies e indivduos que fossem rentveis, tendo em vista a infra-estrutura
de transporte deficiente e os mercados incipientes , tornou-se insacivel com o
transcurso do tempo. medida que a madeira de maior valor comercial mingua-
va nas reas adjacentes s serrarias, os madeireiros eram obrigados a ampliar o
seu raio de ao procura de matas intactas. Mas esse modus operandi fazia com
que retornassem s matas j exploradas para derrubar as rvores inicialmente
poupadas, que se tornaram comercialmente viveis (Verssimo et al., 1992; Bar-
reto et al., 1998; Gerwing, 2002). Enquanto, no incio do boom de Paragominas,
apenas algumas espcies de alto valor eram exploradas, na dcada de 1990 mais
de cem tipos de rvores eram visadas (Verssimo et al., 1992).
Essa dinmica da extrao seletiva e seriada das rvores de maior valor co-
mercial, ou reentrada em talhes j explorados, infestou as florestas tropicais do
planeta e foi decisiva na degradao da base de recursos da Amaznia oriental.
Ao longo da dcada de 1990 e nos primeiros anos do sculo XXI, as populaes
florestais foram vtimas de repetidos cortes nessa regio. A cada ciclo de corte o
pool de espcies comerciais engrossava, o tamanho mnimo das rvores visadas
pelos madeireiros diminua e os danos ao povoamento residual se exacerbavam
(Quadro 2: ver anexos)
Conforme os recursos florestais se esgotavam nas antigas fronteiras de explo-
rao madeireira, as serrarias comearam a migrar, com suas operaes, rumo
ao oeste e ao norte, adentrando a Amaznia. Nos anos 70 e 80, as serrarias se
168
concentravam no leste amaznico e os centros de beneficiamento, ao longo da

rodovia Belm-Braslia, produziam o grosso da madeira (Verssimo et al., 1992).
Nos primeiros anos da dcada de 90, prsperos centros de explorao madeireira
enfileiravam-se ao longo da rodovia 150, de Moju a Marab, no estado do Par, e
a fronteira avanava rumo ao norte nos estados de Mato Grosso e Rondnia. No fi-
nal da dcada, as novas fronteiras j comeavam a sentir os primeiros efeitos da
escassez de madeira e a explorao predatria alastrou-se, qual metstase, pela
regio. Novos centros madeireiros brotaram em reas remotas do oeste do Par
e noroeste de Mato Grosso e se espalharam rumo ao oeste, at a poro sul do
Amazonas e do Acre. Um levantamento de 1998 identificou mais de 70 centros de
beneficiamento de madeira (Lentini et al., 2003). Em 2003, esse nmero aumen-
tara para 82 e a infra-estrutura de transporte e os valores de mercado, poca,
possibilitavam a explorao madeireira em aproximadamente 65% da Amaznia
brasileira (Lentini et al., 2005, no publicado). Previa-se que as melhorias na
infra-estrutura de transporte facilitariam, ainda mais, o acesso s matas do co-
rao da Amaznia (Laurance et al., 2001; Nepstad et al., 2002; Soares-Filho et
al., 2006) e a explorao indiscriminada pairava ameaadora sobre a bacia.
DUELO ENTRE IDEOLOGIAS MANEJO

FLORESTAL X DEVASTAO FLORESTAL
Ao longo dos ltimos 15 anos, a viso predominante e convencional, que
considera as florestas amaznicas tanto um recurso a ser explorado quanto um
entrave ao progresso, vem competindo com uma viso alternativa, na qual as flo-
restas so manejadas eternamente em troca de benefcios econmicos, sociais e
ambientais. A teoria de que era possvel manejar a floresta em vez de destru-la
foi testada, pela primeira vez, pelo IMAZON, no Projeto Piloto de Manejo Flo-
restal em Paragominas, em 1993 (Barreto et al., 1998). Os pesquisadores desse
projeto buscaram desenvolver e implantar um sistema de melhores prticas de
corte a partir das experincias de explorao de baixo impacto do Sudeste Asiti-
co. Os testes de campo incluram comparaes diretas entre os impactos, custos
e benefcios advindos de colheitas madeireiras usando a explorao convencional
(EC) e aqueles obtidos com a explorao de impacto reduzido (EIR), que levava
em considerao no s o corte inicial, mas o potencial de manejo da floresta.
Uma tpica operao sob EC (Johns et al., 1996; Holmes et al., 2002, p.ex.)
no inclui a elaborao de um inventrio das espcies presentes na rea; a equi-
pe simplesmente entra mata adentro procura das rvores com valor comercial
e as derruba no ato. Os motosserristas no recebem treinamento em direcio-
169
namento da queda das rvores, que, quando desgovernada, resulta em danos

s copas de rvores adjacentes e, at mesmo, ao tronco da prpria rvore. Na
melhor das hipteses, o local aproximado de queda da rvore sinalizado com
placas rudimentares na estrada contgua perto da rea de derrubada. O tratoris-
ta define a localizao do novo ptio, onde sero estocadas as toras, e entra na
floresta procura das rvores cortadas. O trator rompe pela mata, criando uma
trilha de galhos tombados e varrendo o solo, enquanto procura falhas no dossel
que podem indicar a presena de rvores cortadas de valor comercial (mas que
podem, tambm, ter tombado naturalmente ou ter sido derrubadas apesar de
no ter valor algum). Tal uso indiscriminado de maquinaria pesada causa srios
danos ao solo, ao sub-bosque e copa das rvores. De modo geral, no se toma
nenhuma providncia no sentido de deixar sementes, embora a grande quantida-
de de troncos comerciais que passaram despercebidos na primeira investida na
mata assegure a existncia de adultos dessas espcies comerciais. Considerando
os mtodos empregados para explorar madeira na Amaznia oriental, os danos
excessivos floresta so inevitveis (Johns et al., 1996; Barreto et al., 1998;
Holmes et al., 2002).
Planejar fundamental na explorao de impacto reduzido. A partir de um
inventrio pormenorizado dos recursos florestais de uma rea determinada, a
colheita baseia-se no conhecimento das rvores a serem cortadas, na topografia
e nas reas para alm dos limites daquela que ser explorada (zonas de amorte-
cimento ao longo de cursos dgua, p.ex.). Em vez de delegar ao motosserrista a
escolha das rvores a serem cortadas, o inventrio fornece informaes precisas
sobre local, porte e formato de cada rvore de interesse comercial nos talhes
manejados. O inventrio permite selecionar as rvores matrizes, descartar as
defeituosas, traar estradas secundrias e dimensionar ptios de estocagem com
base no volume a ser cortado e na distribuio das rvores, bem como nos obst-
culos como ribanceiras ngremes e cursos dgua. O inventrio tambm identifica
as rvores que apresentam cips em excesso, os quais, entrelaando as copas de
vrias rvores, podem provocar suas quedas e, tambm, aumentam o risco de
acidentes envolvendo a equipe. Os cips devem ser removidos com suficiente
antecedncia, dando tempo para que sequem e no danifiquem ou derrubem as
rvores vizinhas. Assim que as estradas e os ptios estiverem prontos, pode-se
comear a explorao. O ideal que a abertura de estradas e a construo dos
ptios sejam concludas com um ano de antecedncia. A direo da queda deve
ser cuidadosamente determinada para preservar as rvores vizinhas, proteger
as equipes e facilitar o arraste das toras. O planejamento do arraste das toras
at o ptio deve ter em mente a preservao da floresta residual e a eficincia
170
da operao. O traado dos ramais de arraste segue um padro de espinha de

peixe, formado pelo encontro dos ramais primrio e secundrio em ngulo agu-
do, para reduzir os danos causados s rvores adjacentes pelo trator florestal e
pelas toras. Tais ramais de arraste esto mapeados e devem seguir o trajeto que
oferea menor resistncia, o que significa que as rvores grandes devem, obriga-
toriamente, ser evitadas.
Embora consista, fundamentalmente, na sistematizao de procedimen-
tos orientados pelo bom senso, a explorao madeireira de impacto reduzido
proporciona ganhos expressivos na eficincia e redues dramticas nos danos
ecolgicos floresta, que se traduzem em maior expectativa de produo em
mltiplas colheitas (Quadro 3: ver anexos). Os benefcios da EIR esto bem do-
cumentados (Hendrison, 1990; Johns et al., 1996; Uhl et al., 1997; Barreto et
al.,1998; Holmes et al., 2002; Pereira et al., 2002). Na EIR, o planejamento e
a derrubada baseiam-se no inventrio florestal feito por equipes treinadas para
tal, reduzindo drasticamente o nmero de clareiras e a mortalidade das rvores.
O uso racional dos tratores florestais poupa tempo e dinheiro. As rvores no so
esquecidas na floresta depois de cortadas, como costuma acontecer na explo-
rao convencional. As rvores ocas ou com tronco defeituoso, que apresentam
baixo rendimento de madeira, no so derrubadas, para poupar a floresta de
sua queda. As tcnicas de corte empregadas na EIR, tais como observncia da
altura de corte ideal e cuidados para que os troncos quebradios no lasquem,
garantem um maior rendimento de madeira por nmero de rvores do que a ex-
plorao convencional (Barreto et al., 1998; Holmes et al., 2002).
Em meados da dcada de 90, as pesquisas j haviam demonstrado clara-
mente que a EIR causa bem menos prejuzos aos povoamentos, proporcionando
um rendimento igual ou superior quele obtido em primeiras colheitas usando
mtodos convencionais. Alm disso, com relao aos talhes individuais, o au-
mento de custos ocasionado pelo planejamento da explorao compensado
pela economia proporcionada pela eficincia operacional e pela reduo de des-
perdcios de madeira (Barreto et al., 1998; Holmes et al., 2002). Contudo, ao
desobedecer lei, no que tange a intensidade de corte, dimetro mnimo permi-
tido e intervalo entre cortes, as madeireiras ainda acabam por obter mais lucros
por meio da explorao convencional e ineficiente de madeira (Barreto et al.,
1998; Putz, 2000a; Barreto, 2002; Gullison, 2003).
Apesar da comprovada superioridade da explorao madeireira de impacto
reduzido como sistema operacional, a resistncia a sua adoo permanece um
impedimento ao desenvolvimento regional. Em funo dos baixos custos da pr-
171
tica ilegal, a devastao da floresta continua em alta e apenas um pequeno n-

mero de localidades, uma frao da rea atingida todos os anos, adotou as boas
prticas de manejo florestal (Barreto et al., 2006).
Boa parte do entusiasmo que as grandes madeireiras vm demonstrando,
at o momento, pela explorao de impacto reduzido fruto da certificao
florestal e dos benefcios econmicos que ela promete, fundamentalmente maior
abertura ao lucrativo mercado de exportao (Putz et al., 2001; Quadro 4: ver
anexos). O dito selo verde, ou rotulagem ecolgica, pressupe que a madeira
certificada vem de florestas manejadas sob um conceito mais abrangente de
manejo sustentvel, que inclui tanto sustentabilidade ecolgica e social como
econmica (FSC, 2002; Gullison, 2003; Schulze et al., no prelo). Apesar de repre-
sentar apenas uma nfima frao da produo anual de madeira da Amaznia, as
operaes de manejo certificado so o que h de mais avanado na silvicultura
moderna.
O GOVERNO CONTRA-ATACA: INICIATIVAS PARA CONTROLAR A EXPLORAO

ILEGAL E DOMINAR AS FRONTEIRAS DA EXPLORAO MADEIREIRA
Na competio entre a explorao predatria de recursos florestais e o cor-
reto manejo da floresta, o governo brasileiro vem, nos ltimos anos, apostando
firmemente no manejo. Por meio de uma srie de iniciativas polticas e esforos
no sentido de aprimorar a aplicao da legislao florestal e afinar sua regula-
o, o governo vem tentando contrapor-se s foras econmicas que, ao longo
da histria, promoveram a degradao da floresta e o desenvolvimento ao estilo
boom-colapso.
Com a divulgao, em 1998, de que ao menos 69% dos planos de manejo
florestal aprovados pelo IBAMA no estavam de acordo com a legislao flores-
tal, os reguladores do governo deram o ponta-p inicial do processo de reforma
ora em curso (Barreto, 2005). A reavaliao de planos de manejo florestal, que
acarretou suspenses e cancelamentos, teve como resultado uma acentuada re-
duo no nmero de madeireiras que operavam em flagrante descumprimento
da legislao florestal, apesar de autorizadas (Barreto, 2005). As recentes cam-
panhas pblicas contra a explorao ilegal de madeira, embora de propores
simblicas se comparadas com a escala da explorao predatria, sinalizam um
crescimento no interesse de endurecer na batalha contra a ilegalidade. A Lei de
Crimes Ambientais, de 1998, estabeleceu a base jurdica para a aplicao de
multas aos proprietrios que desobedecessem legislao ambiental, versando,
172
inclusive, sobre explorao madeireira (Brasil, 1998). Os esforos no sentido de

reformar os sistemas de rastreamento de madeira da mata at a serraria, de
avaliar e acompanhar os planos de manejo florestal e de identificar focos de ex-
plorao ilegal, refletem o empenho do governo em desenvolver um sistema de
comando e controle altura, ou da extenso, da Amaznia (Brasil, 2002; Brasil,
2006a&b; Fearnside, 2003).
No entanto, estas reformas encontraram resistncia. Atrasos no processa-
mento dos planos de corte paralisaram a explorao madeireira legal em 2005 e
2006, incluindo-se a as operaes de empresas certificadas que tentavam imple-
mentar melhores prticas florestais (FSC, 2005; SCS, 2006; Rainforest Alliance,
2006). Dessa forma, a explorao predatria, tanto a ilegal como aquela consi-
derada legal, ainda encontram solo frtil na regio (Barreto, 2005). No entanto,
em 2006, foi aprovada lei que modifica as normas e procedimentos de avaliao
e acompanhamento dos planos de manejo florestal (Brasil, 2006a&b) e que des-
centraliza a estrutura de competncias para regular e fiscalizar (Brasil, 2006c).
Essas mudanas so um sinal de que as melhoras na regulao do setor madeirei-
ro no pararam por aqui.
Partindo da premissa de que o manejo responsvel dos recursos florestais
fundamental para o desenvolvimento socioeconmico sustentvel, vrias inicia-
tivas polticas se somaram a este esforo com o objetivo de estabelecer a ordem
na fronteira amaznica. O governo deu nfase ampliao das reas protegidas,
de parques e reservas de desenvolvimento sustentvel at parques nacionais. A
superfcie dessas reas, ou unidades de conservao, tanto as de proteo inte-
gral como as de uso sustentvel, aumentou dramaticamente no perodo de 2002
a 2006, passando de 12,5 milhes de ha para 30,5 milhes de ha (MMA, 2007). O
Programa de Florestas Nacionais determinou, em 2000, que a rea de produo
florestal, nos nveis nacional e estadual, quintuplicasse, cobrindo 50 milhes de
hectares at 2010 (MMA, 2001; Verssimo et al., 2002; Verssimo, 2005; Barreto
et al., 2006). Essa meta visa a atender s necessidades atuais e futuras de ma-
deira por meio de uma rede de florestas pblicas e privadas bem gerenciadas.
Em 2006, esses esforos redundaram na aprovao de lei sobre as florestas p-
blicas (Brasil, 2006c) que definiu o arcabouo legal para a regulao das conces-
ses florestais em terras pblicas e instituiu o Servio Florestal Brasileiro para
supervisionar as mesmas. Mesmo que continue sendo um desafio monumental
enfrentar a indstria predatria de madeira que, ao longo de dcadas, freou
o desenvolvimento na Amaznia com a destruio dos recursos florestais , pelo
menos agora j se dispe de uma estrutura jurdica para promover alternativas
173
sustentveis. O sucesso da agenda pr-floresta do governo vai depender de que

sejam efetivamente tratadas a situao catica da posse da terra e a ineficin-
cia e as falhas remanescentes do sistema regulador. Os incentivos financeiros
tambm sero cruciais para assegurar um manejo correto da floresta, questes
estas que so tratadas em outros captulos. Esse enfoque poltico dependia em
demasia de sistemas de manejo florestal voltados produo ecolgica e eco-
nomicamente sustentvel e distribuio socialmente justa dos benefcios. No
que resta deste captulo, examinaremos os sistemas de manejo na Amaznia sob
esta perspectiva. Apesar de no chegar sequer a 10% da produo de madeira
na Amaznia, a explorao de impacto reduzido (EIR) tornou-se o paradigma
de melhores prticas de manejo florestal. O desenvolvimento socioeconmico
sustentvel de base florestal considerado, atualmente, um entrave para que
o setor adote a EIR. Na esfera poltica, o manejo florestal sustentvel tratado
em linhas gerais as florestas manejadas existem para preservar a biodiversidade
e produzir madeira e outros produtos de forma sustentvel , mas, na prtica,
manejo florestal sinnimo de EIR. E isso o bastante? Quanto progresso fize-
mos e quanto precisaremos fazer para atingir a meta de manejar as florestas de
forma sustentvel?
2. EIR X MFS: ATOLAMOS NO CAMINHO DA SUSTENTABILIDADE?
MFS - UMA DEFINIO PRTICA

Os termos manejo florestal e sustentvel tm diferentes acepes de-
pendendo de quem est envolvido. O manejo tem diversos objetivos, que vo
da produo de madeira a curto ou longo prazo, melhoria do habitat da fauna e
flora, preservao de servios ambientais como gua limpa e biodiversidade, at
a preveno de incndios, etc. Para proprietrios ou administradores de terras
comprometidos em produzir de forma sustentada durante longos perodos de
tempo, o manejo florestal tem de produzir bens e servios de forma ininterrupta,
inclusive ao longo de vrias geraes, para que seja considerado uso sustentvel
da terra. A definio de sustentabilidade torna-se ainda mais complicada me-
dida que aumenta o nmero de grupos de interesse envolvidos, cada qual com
seu horizonte temporal e seu sistema de valores prprios. o caso das florestas
pblicas exploradas por empresas privadas, por exemplo, ou da definio do que
a sociedade civil considera permissvel em florestas de propriedade privada.
174
Nosso foco ser a explorao madeireira em escala industrial, em terras par-

ticulares ou pblicas (manejo florestal em escala empresarial; Brasil, 2006a&b),
por tratar-se do setor da economia que responde por quase toda a madeira ex-
trada das matas amaznicas. Empregaremos uma definio de sustentabilidade
amplamente aceita para a produo de madeira, segundo a qual se deve
satisfazer as necessidades da presente gerao sem comprometer a capacidade
de geraes futuras satisfazerem as prprias (WCED, 1987). Ou seja, presume-
se que os filhos de nossos filhos e as geraes que os sucedero precisaro de
quantidades industriais de madeira tropical com propriedades, usos e preos os
mais variados. Como ecologistas especializados em florestas, nossa perspectiva
reflete os conhecimentos especficos sobre como os ecossistemas florestais, as
comunidades de rvores na mata e as populaes de uma dada espcie funcionam
no espao e no tempo, por mais rudimentar que seja este nosso conhecimento.
Por esse motivo no tratamos aqui os aspectos econmicos, sociais e culturais
do manejo florestal, muito embora reconheamos que sejam protagonistas em
qualquer sistema de manejo florestal realmente sustentvel.
No manejo florestal sustentvel, o sistema operacional, ou de corte,
deve estar integrado s prticas silviculturais, e atento aos cuidados de cres-
cimento e regenerao das rvores remanescentes da primeira explorao. Os
sistemas de corte melhorados visam a reduzir os danos causados durante a derru-
bada e a aumentar tanto a eficincia da mo-de-obra como o retorno financeiro.
A EIR preenche essas exigncias do manejo florestal sustentvel (MFS). As pr-
ticas silviculturais devem basear-se nas caractersticas biolgicas das espcies
exploradas, na capacidade das comunidades da flora e da fauna de recuperar-se
dos distrbios causados pela derrubada e nos fatores relativos ao ecossistema
que influenciam a qualidade da rea e a produtividade da mata. Em outras pala-
vras, deve-se manter a integridade da floresta para que as rvores e mudas que
representam o prximo ciclo de corte recebam as condies adequadas a seu
crescimento.
FUNDAMENTO ECOLGICO DO MFS I: DINMICA POPULACIONAL E RESILINCIA

DAS ESPCIES MADEIREIRAS EXPLORAO
Silvicultura significa ecologia aplicada floresta e preocupada com o esta-
belecimento, a composio, a estrutura e o crescimento das espcies florestais
e das comunidades de plantas (Smith et al., 1997). As comunidades florestais
compem-se de dezenas ou at mesmo centenas de espcies de rvores, com ou
175
sem valor comercial, competindo entre si pelos mesmos recursos: espao para
crescer, luz, gua e nutrientes do solo. No entanto, as caractersticas do ciclo de
vida das espcies madeireiras variam dramaticamente entre espcies. Algumas
apresentam crescimento rpido, comeam a produzir sementes em uma ou duas
dcadas e morrem jovens. Outras crescem lentamente, levam dcadas para se
tornarem sexualmente maduras e vivem sculos. O espectro de caractersticas
de cada espcie - da polinizao planta adulta, passando pela semente, muda
e planta jovem - muito variado. De igual forma, os recursos necessrios so-
brevivncia e ao crescimento da planta iro variar conforme as diferentes fases
de seu ciclo de vida. Ou seja, ao longo de sua vida, uma determinada rvore
exigir diferentes quantidades de luz e de outros recursos. Por outro lado,
possvel que as exigncias de duas espcies sejam nitidamente diferentes em
uma determinada fase de vida, mas no na fase subseqente. O manejo florestal
deve estar atento a essas diferenas se quisermos que a explorao comercial
da floresta de hoje seja substituda pelo cultivo de espcies florestais amanh.
Infelizmente, poucas so as espcies amaznicas de valor econmico estudadas
em campo cujo ciclo de vida seja bem conhecido (p.ex., Peres & Baider, 1997;
Baima, 2001; Grogan, 2001; Schulze, 2003).
Um mnimo de conhecimentos a respeito da biologia de uma espcie ne-
cessrio para definir prticas silviculturais que assegurem sua sobrevivncia e
promovam seu crescimento. Por exemplo:
Densidade e distribuio espacial

Numa determinada rea de 100 hectares de floresta (visualize um quadrado
de um quilmetro de lado), a densidade das espcies madeireiras pode variar de
uma ou duas at 500 rvores de valor comercial (0,01-0,02 a 5 ha-1). Como a legis-
lao florestal probe a explorao de qualquer espcie que ocorra em densidade
inferior a trs rvores por 100 hectares (0,03 ha-1), importante compreender o
padro de densidade das espcies, nas escalas local e regional, para evitar que
as espcies raras sejam extintas. No s as espcies consideradas raras de acordo
com a definio legal, como tambm as que apresentam densidades baixas (p.ex.,
<0,2 ha-1) podem ser vulnerveis presso do corte. O ip roxo (Tabebuia impetigi-
nosa) apresenta uma densidade de aproximadamente dez rvores por 100 hectares
na Amaznia oriental, ao contrrio da maaranduba (Manilkara huberi), cuja den-
sidade de 200 rvores por 100 hectares (Tabela 1; Schulze et al., 2005).
176
Tabela 1. Padres de densidade de espcies florestais em reas do RADAMBRASIL na Amaznia brasileira.
*Densidades mnimas foram <0,04 ha-1 para todas as nove espcies.
Uma espcie pode apresentar uma densidade elevada em uma parte de sua
de rea de distribuio e ser rara em outra. Algumas espcies tm ampla distri-
buio na Amaznia, o que as torna mais resilientes aos impactos da extrao;
outras ocorrem em reas restritas, inseridas nos locais que esto sendo explo-
rados ou o foram no passado (Figura 1). O padro de distribuio espacial de
uma dada espcie numa rea determinada pode ser indicativo de fatores como
topografia, hidrologia ou caractersticas edficas (solo) do terreno, permitindo
que sejam determinados os gradientes de disponibilidade de gua ou nutrientes
ou de perturbaes na paisagem. No sudeste do Par, o mogno (Swietenia ma-
crophylla) cresce praticamente apenas em terrenos baixos prximos a cursos
dgua efmeros (Grogan et al., 2003). Conhecer em que rea de uma paisagem
certa espcie vai ocorrer com maior densidade nos ajuda a compreender onde
devemos concentrar as prticas silviculturais para estimular a regenerao e o
crescimento.
177
Figura 1. Distribuio e padres de densidade de duas espcies madeireiras em reas do

RADAMBRASIL que mostram (A) ampla distribuio combinando densidade local alta e baixa e (B)
distribuio restrita de densidade predominantemente baixa. Dados de RADAMBRASIL (1974).
178
Figura 2. Distribuio por classe de tamanho de duas espcies madeireiras de valor elevado no leste
do Par, mostrando duas estruturas de populao diferentes: (A) distribuio clssica de J invertido
das espcies umbrfilas; (B) distribuio relativamente achatada de espcie emergente exigente
em luminosidade, em que predominam os adultos de grande porte.
Estruturas e taxas de crescimento e de mortalidade da populao

A distribuio das rvores por idade ou classes diametrais seja em esp-
cies em que a maioria das rvores muito grande, como o caso tpico do ip
roxo (Figura 2a), ou naquelas em que predominam as de pequeno porte, como a
maaranduba (Figura 2b) pode ser indicativa da velocidade em que indivduos
jovens passam da classe juvenil para a comercial (Grogan et al., 2005a; Schul-
ze et al., 2005). A taxa de crescimento varia amplamente entre espcies, mas
tambm possvel encontrar um alto grau de variao entre indivduos de uma
mesma espcie, de acordo com a idade ou classificao de tamanho (Tabela 2).
Deve-se dispor de informao detalhada sobre o crescimento de uma populao
ao longo de seu ciclo de vida para prever como reagiro as sobreviventes e para
determinar o ciclo de corte que so capazes de tolerar (Martini et al., 1994). De
modo geral, logo aps o corte, observam-se elevaes nas taxas de crescimento
da populao uma vez que alguns dos indivduos remanescentes respondem bem
maior luminosidade nas clareiras ou nas bordas (Silva et al., 1995, 1996; de
Graaf, 1999; Kammesheidt et al., 2002; Vidal, 2004). A estrutura das populaes
em estado natural ou aps o corte tambm determinada pela queda natural ou
acidental de indivduos, independente de sua idade (p.ex., rvores derrubadas
pelo vento ou pelas que foram cortadas). Sabemos que as taxas de mortalidade
179
aumentam durante e aps a explorao devido a danos estrutura da floresta

e a sua deteriorao (Hendrison, 1990; Putz et al., 2000b; Holmes et al., 2002;
Schulze & Zweede, 2006). Porm, sabe-se muito pouco sobre os fatores que
definem a estrutura da populao, o crescimento e as taxas de mortalidade das
principais espcies de valor comercial exploradas, hoje em dia, na Amaznia.
Tabela 2. Taxas de crescimento diamtrico para uma sub-amostra de espcies

de madeira no leste do Par*.
Produo de sementes
Assegurar o recrutamento de rvores de tamanho comercial a partir de mu-
das j estabelecidas na poca da primeira colheita, e de sementes produzidas
por sobreviventes adultos, de importncia fundamental para as colheitas fu-
turas. No entanto, salvo poucos casos, no se sabe a que idade ou tamanho as
espcies florestais atingem a maturidade sexual (Guariguata & Pinard, 1998).
Sabe-se que h um grande nmero de espcies que produzem poucas - ou ne-
nhuma - sementes no dimetro mnimo de corte (elevado recentemente de 45
cm para 50 cm), quando raramente atingiram a maturidade, e que h espcies
em que poucos indivduos de porte comercial menor sobrevivem aps a derru-
bada da populao dos adultos de grande porte (Jennings et al., 2001; Schulze,
2003). A respeito do impacto que a manuteno de apenas 10% da populao
*
Dados sumarizados de Schulze 2003 e Vidal 2004
180
da estrutura original, prevista na legislao, tem na produo de sementes, o

conhecimento exguo (Kanashiro et al., 2002). Aps o corte, as rvores residu-
ais podem no ter o tamanho suficiente ou estar excessivamente afastadas de
modo a permitir uma polinizao efetiva para produzir sementes. Podem ain-
da estar com o ciclo defasado, impossibilitando, assim, que a florao coincida
(Jennings et al., 2001; Grogan, 2001).
Regenerao de mudas
A dinmica de regenerao das plntulas da maioria das espcies madeireiras
pouco compreendida. Boa parte das espcies amaznicas de alto valor, por
serem intolerantes sombra, se caracteriza pela baixa densidade de plntulas
no sub-bosque (Jennings et al., 2001). O corte cria nichos de regenerao para
as espcies helifilas ao mesmo tempo em que remove boa parte das potenciais
fontes de sementes das espcies madeireiras. Todavia, as implicaes desse pa-
radoxo na viabilidade das populaes a longo prazo no so bem compreendidas
(Plumptre, 1995). Mesmo que as plntulas comerciais consigam se estabelecer
na floresta, a freqncia de ingressos bem-sucedidos ao dossel extremamente
rara (Schulze, 2003). Se o crescimento ps-corte das plntulas j existentes, ou
das mudas estabelecidas de espcies de regenerao lenta, no receber trata-
mento especfico (Grogan et al., 2005b), muitas espcies correm o risco de ex-
tinguir-se comercialmente, em escala local e regional, em duas ou trs colheitas
(Schulze et al., 2005).
FUNDAMENTO ECOLGICO DO MFS II: POVOAMENTOS FLORESTAIS

Embora entender a ecologia de uma determinada espcie seja fundamental
para projetar sistemas silviculturais eficazes, os resultados do manejo costumam
ser medidos na escala de povoamentos florestais. Em outras palavras, pode-se
considerar que a produo de madeira de uma floresta sustentvel em funo
de sua capacidade de recuperar o volume de madeira? Os impactos da explora-
o madeireira esto alterando a estrutura da mata e sua composio florstica
para alm de um limiar tolervel?
Os indicadores de sustentabilidade no nvel de povoamento so mais fceis
de monitorar que os de populaes de espcies madeireiras. Alm disso, a ecolo-
gia da comunidade oferece os meios para compreender as interaes entre esp-
cies e prever as tendncias nas respostas da populao a um distrbio especfico
ou a um dado regime de manejo.
181
As rvores madeireiras amaznicas ocupam todo o espectro da ecologia de

espcies, das pioneiras adaptadas rpida colonizao de reas alteradas s
espcies secundrias escifilas, capazes de vingar no escuro estrato inferior da
mata e desenvolver-se at despontar no dossel. As florestas esto sujeitas a dis-
trbios de escala, freqncia e intensidade variadas, que resultam num entorno
de condies heterogneas para o estabelecimento das plntulas e seu cresci-
mento at a idade adulta. A composio e estrutura das espcies de uma floresta
no explorada refletem, em parte, um legado de perturbaes de rvores que
caem naturalmente ou so derrubadas pelo vento, incndios, ventanias, ou das
ocupaes humanas dos ltimos 500 anos que influenciaram as interaes e a
competio entre as espcies na floresta. o complexo histrico de perturbaes
e interaes na floresta que determina a diversidade de espcies madeireiras e
de produtos que podem ser aproveitados no primeiro corte.
A explorao madeireira constitui uma perturbao a mais incidindo no mo-
saico de manchas florestais, cada qual com uma histria diferente. O corte de
madeira abre clareiras no dossel da mata, perturba o solo e remove ou danifica
grande nmero de troncos nos estratos inferiores, em virtude do qu surgem
nichos para a regenerao das espcies exigentes em luminosidade e o equilbrio
competitivo entre as espcies afetado. Como o corte seletivo capaz de imi-
tar, na melhor das hipteses, apenas uma frao do regime de distrbios a que
esto sujeitas as florestas amaznicas, alteraes na composio florstica aps
o corte so inevitveis.
H, cada vez mais, provas de que a explorao madeireira, inclusive a EIR,
provoca uma mudana na composio das espcies, na qual as pioneiras aumen-
tam em densidade custa das populaes tolerantes sombra e emergentes.
Dessa forma, o corte acaba favorecendo um tipo de espcie, aquele de baixa
densidade e rpido crescimento, em detrimento das espcies de madeira de lei
que predominam no primeiro corte.
Ainda restam muitas dvidas quanto aos efeitos a longo prazo da derruba-
da de rvores nas comunidades florestais e as projees de recuperao em
termos de povoamento apresentam ampla variao (Alder & Silva, 2000; de
Graaf et al., 2003; Phillips et al., 2004, Nepstad et al., 2004; Vidal, 2004). Essa
variao se fundamenta na incerteza em torno das taxas de crescimento e de
mortalidade a longo prazo, das alteraes na composio florstica e do poten-
cial para intervenes silviculturais visando a intensificar os efeitos positivos
do corte e minimizar os negativos.
182
A EIR GARANTIA DE QU, AFINAL?

Como vimos, a EIR tem relao com o componente mais importante do
manejo florestal sustentvel, um sistema de corte que atenda aos propsitos
de produo eficiente e sustentvel. Vimos, tambm, que a EIR, se comparada
com as prticas convencionais e destrutivas, de fato propicia aumentos no po-
tencial de produo sustentvel, uma vez que as rvores residuais, as mudas
e as rvores jovens so menos afetadas. Mas a EIR no se limita ao manejo
florestal sustentvel: pode ser aplicada, com a mesma facilidade, aos planos
de manejo predatrios que degradam a base de recursos. Ao contrrio do que
se pensa geralmente, a explorao madeireira de impacto reduzido no ga-
rantia, por si s, de produo sustentada, de manuteno da biodiversidade ou
de que a funo ecolgica ou o valor econmico da floresta sero preservados.
A fim de melhor compreender as diferenas entre a silvicultura baseada nas
melhores prticas e o MFS, precisamos saber o que norteia a colheita na EIR.
Na Amaznia brasileira, as diferenas ecolgicas entre as espcies madei-
reiras so ignoradas at mesmo pelas operaes de explorao baseadas nas
melhores prticas. At o presente momento, as operaes de manejo florestal
licenciadas esto sujeitas s seguintes normas do IBAMA: apenas rvores com
DAP45 cm podem ser exploradas; sem autorizao especial, o volume mximo
permitido de 35 m3.ha-1; pelo menos 10% das rvores de porte comercial de
cada espcie devem ser mantidos como matrizes; e as espcies com densidades
abaixo de 0,02 rvores por hectare, consideradas raras, no podem ser explo-
radas. Essas restries intensidade da explorao tm por objetivo permitir
ciclos de corte de 25 a 30 anos, ou seja, esse deve ser o intervalo entre ex-
traes numa unidade de manejo. Uma reviso recente da norma aumentou as
restries ao corte, elevando o DAP permitido para 50 cm e reduzindo o volume
mximo de cada colheita para 30 m3.ha-1, mas deixou outros aspectos pratica-
mente inalterados (Brasil, 2006b).
Caso essas restries sejam respeitadas, a EIR pode ser considerada silvicul-
tura sustentvel? Vamos analisar essa pergunta a partir de duas perspectivas: o
potencial para produo sustentvel no nvel de povoamentos e a manuteno
da viabilidade das populaes e de seus nveis de produo.
183
Sustentabilidade
Para fazer a projeo do ciclo de corte isto , determinar que
30 m3.ha-1 podem ser explorados com intervalo de 30 anos com base na pre-
viso de incremento de 1 m3.ha-1.ano-1 partimos de um nmero limitado de
dados extrados de alguns poucos locais (Silva et al., 1995; Vidal, 2004; Valle
et al., 2006). Dependendo dos valores utilizados para taxa de crescimento,
porcentagem de troncos defeituosos no segundo corte e nmero de indivduos
que atingem tamanho comercial, nossas estimativas de volume acumulado para
uma determinada floresta podem variar de 0,2 at 2,5 m3.ha-1 (Tabela 3; Valle
et al., 2006). Em vista dessa incerteza, a principal regra prtica para o clculo
de volume acumulado mais parece uma projeo otimista do que uma regra
garantida de produo florestal sustentvel.
Tabela 3. Estimativas de volume comercial acumulado no talho sob EIR da Fazenda Agrosete a
partir de diferentes suposies da contribuio das classes de tamanho para incremento comercial
e taxas de crescimento ao longo do tempo*.
*Dados extrados de Vidal (2004) e Valle et al. (2006).
Outras estimativas de ciclos de corte adequados produo sustentada sob

EIR encontradas na literatura variam de 25 a 100 anos (Alder & Silva, 2000; de
Graaf, 2003; Phillips et al., 2004; Nepstad et al., 2004; Vidal, 2004). H evidn-
cias de que as atuais colheitas de 10 a 30 m3 de toras por hectare com um ciclo
de corte de 30 anos s podero ser sustentadas, ao longo de mltiplos ciclos,
caso as madeiras de lei, de valor elevado e crescimento lento, sejam substitu-
das por espcies de rpido crescimento e baixa densidade, pouco valorizadas
no mercado atual (Alder & Silva, 2000; Keller et al., 2004; Phillips et al., 2004,
van Gardingen et al., 2006). Alm disso, as estimativas mais promissoras quan-
to ao potencial de produo sustentvel de madeira consideram intervenes
silviculturais agressivas, tais como descarte ou desbaste de liberao (de Graaf
184
et al., 1999; Wadsworth & Zweede, 2006). No Suriname, o sistema silvicultural

CELOS mostrou-se capaz de melhorar os incrementos de volume em nvel de
povoamento por meio da eliminao radical daquelas rvores sem valor co-
mercial que competem com as rvores comerciais por espao (Poels, 1998; de
Graaf et al., 1999). O sucesso desse sistema reside na domesticao explcita
das florestas para maximizar a produo, uma abordagem de manejo que pode
ser desejvel em alguns contextos (florestas particulares), mas no em outros
(florestas pblicas sob manejo devido a propriedades ecossistmicas, alm da
madeira). As estimativas para ciclos de corte sustentveis em sistemas de EIR
sem tratamento silvicultural ps-corte que a atual situao de manejo comer-
cial nas florestas da Amaznia chega, em alguns casos, casa dos 100 anos (de
Graaf et al., 2003; Vidal, 2004).
Tabela 4. Implicaes econmicas das transformaes previstas na composio de espcies

madeireiras no contexto da EIR atual*.
*Preos de madeira extrados de Lentini et al. (2003).
A primeira concluso a que se chega que as colheitas atuais baseadas em

EIR tm o potencial de serem sustentveis em nvel de povoamento. Nesse caso,
a definio de sustentabilidade extremamente superficial: corta-se hoje um
mximo de 30 m3.ha-1; daqui a mais ou menos 30 anos, volta-se rea para cor-
tar um volume equivalente, s que de um conjunto diferente ou mais restrito de
espcies. O volume de madeira pode at no variar, corte aps corte, ao longo de
vrios ciclos, mas as espcies mais valorizadas acabaro sendo substitudas, em
boa medida, pelas de menor valor e a biodiversidade em geral vai diminuir (Alder
185
& Silva, 2000; Jennings et al., 2001). As conseqncias ecolgicas e econmicas

de alteraes a longo prazo na composio florstica, decorrentes das prticas
atuais de explorao madeireira (Tabela 4), tm recebido pouca ateno. De
fato, ao insistir nessa definio minimalista de sustentabilidade, estamos criando
uma situao em que a obedincia aos limites legais de colheita no oferece ga-
rantias contra a degradao da base de recursos e a conseqente impossibilidade
de se obter terceiras e quartas colheitas que compensem financeiramente.
Sustentabilidade no nvel de espcie

A maioria das definies de manejo florestal sustentvel, inclusive a adotada
pela legislao florestal brasileira e a dos padres de certificao florestal, vai
muito alm da simples manuteno do volume total de madeira de um corte para
o seguinte. Essas definies englobam questes fundamentais, como o manejo
das populaes de espcies madeireiras e a manuteno da biodiversidade.
A premissa bsica da EIR, de que conservando a capacidade de regenerao
da floresta se mantm sua produtividade, depende da capacidade das espcies
de se regenerar ou de crescer nas clareiras abertas no solo pela explorao ma-
deireira (Ashton & Peters, 1999; Putz et al., 2000b; Fredericksen e Putz, 2003;
Sist e Brown, 2004).
Um simples levantamento exploratrio da diversidade das matas amaznicas
basta para levantar dvidas quanto probabilidade de as espcies apresentarem
uma resposta uniforme explorao madeireira de impacto reduzido. Existem
mais de 300 espcies madeireiras na Amaznia oriental, abrangendo uma ampla
gama de tipos ecolgicos e diferindo drasticamente quanto a taxa de crescimen-
to, densidade da madeira, estrutura populacional e tipos de disperso de semen-
tes e regenerao (Figura 3; Martini et al., 1994). Assim sendo, no se pode es-
perar que um tratamento de corte indiscriminado v oferecer as condies mais
favorveis para um conjunto to variado de espcies. De fato, das poucas esp-
cies de alto valor que foram estudadas a fundo quanto a sua dinmica populacio-
nal, descobriu-se que o corte na EIR s ser sustentvel se as normas de extrao
forem mais estritas do que as determinadas pela legislao atual, prevendo o
emprego de prticas silviculturais voltadas a suprir deficincias na regenerao e
no ingresso de novas plantas aps o corte (Figura 4; Grogan, 2002; Schulze, 2003;
Schulze et al., 2005; Grogan et al., no prelo; Zarin et al., no prelo).
186
Figura 3. As espcies madeireiras apresentam grande variao quanto s caractersticas biolgicas

bsicas que determinam a resposta da populao ao corte e seu potencial de manejo. Grfico PCA
de 22 espcies madeireiras primrias de trs tipos ecolgicos, tomando como variveis a gravidade
especfica, o tamanho da semente e o 95 percentil de dimetro adulto.
Figura 4 - Projees de segundo corte para trs espcies madeireiras de alto valor comercial, 30 e
60 anos aps o primeiro corte, supondo que o primeiro obedeceu aos critrios de DAP mnimo de 50
cm (60 cm para jatob) e manuteno de 10% das rvores matrizes. Dados de Schulze et al. (2005).
187
Comparando o manejo florestal que se pratica hoje em dia com o manejo

florestal sustentvel definido pela legislao, no h dvida de que o primeiro
ainda est aqum das prticas recomendadas. Assim, aos legisladores e rgos
restam duas opes: retroceder a legislao definio elementar de produo
de volume sustentado ou pressionar pelo melhoramento contnuo das prticas
de manejo.
3. AT QUE PONTO O MFS UM OBJETIVO VIVEL?
EQUACIONANDO O MANEJO FLORESTAL SUSTENTVEL

Os sistemas de manejo florestal sustentvel aplicveis Amaznia se resumem
a trs componentes principais: 1) sistemas operacionais adequados ao contexto;
2) parmetros de corte compatveis com a capacidade da floresta de recuperar
seu volume e da espcie de manter uma populao vivel; e 3) tratamentos sil-
viculturais para promover a produo e a preservao. At o presente momento,
a maioria dos avanos em termos de melhores prticas silviculturais deu-se com
relao ao sistema de operaes. Agora resta ajustar o pacote bsico de EIR s
diferentes condies fsicas da Amaznia e, com o objetivo de melhorar o retorno
financeiro e diversificar as fontes de receita das florestas manejadas, aperfeioar
as operaes (Zweede, no publicado).
Os parmetros de corte so claramente inadequados s metas de produo
sustentada em nvel de espcie; provavelmente, sequer o so em nvel de po-
voamento. Mas a legislao recente apresentou melhorias, apesar de modestas
(Brasil, 2006b). Os novos regulamentos, por exemplo, deixam aberta a possibili-
dade de que a intensidade mxima de corte seja definida considerando a espcie
e no fixam as taxas de manuteno de rvores matrizes. A nova legislao no
clara quanto produo sustentada e praticamente ignora a silvicultura. Na pr-
tica, as madeireiras que vinham cumprindo as antigas normas do IBAMA somente
precisaro aumentar em 5 cm o DAP mnimo de corte para permanecer dentro da
nova lei. Como se v, esses ainda so os primeiros passos no sentido de ajustar
os parmetros de explorao s metas de manejo florestal na Amaznia. Outras
questes fundamentais a serem trabalhadas so a definio dos ciclos de corte e
a determinao da intensidade mxima de explorao por espcie, expressa como
porcentagem de sua populao adulta (ou, tambm, dimetro mnimo para corte
por espcie e ndice de manuteno de rvores matrizes).
As prticas silviculturais necessrias produo sustentada variam de inter-
venes para aumentar as taxas de crescimento e de ingresso de novas rvores at
188
tratamentos para melhorar a regenerao das espcies florestais. Os tratamentos

silviculturais devem ser considerados em conjunto com os parmetros de corte,
haja vista que as necessidades de interveno direta iro variar de acordo com
a intensidade e a freqncia dos cortes. Os resultados que temos at o presente
momento indicam que, para manter as taxas de produo atuais, necessrio ele-
var as taxas de crescimento da floresta residual. Tais intervenes podem ser de
baixo impacto e baixo custo (p.ex., corte de cips das rvores a serem cortadas)
ou intensivas, que requerem investimentos iniciais elevados (p.ex., corte de refi-
namento ou desbaste por corte ou anelamento). possvel que as intervenes in-
tensivas no sejam compatveis com os objetivos de manejo de algumas florestas,
pois o grau de domesticao da floresta exigido por esse tipo de interveno pode
reduzir seu potencial de preservao da biodiversidade e de usos mltiplos. Deve-
se reconhecer, no entanto, que intensidade de corte, ciclo de corte e interveno
silvicultural so fatores inter-relacionados; explorao de alta intensidade e ciclos
de corte curtos simplesmente no so viveis sem manejo intensivo.
Os tratamentos dirigidos regenerao sero cruciais para a manuteno da
produtividade ao longo do tempo e, por sua vez, sero uma maneira de contra-
balanar os efeitos negativos da explorao madeireira em muitas populaes de
espcies florestais. Da mesma forma como o enriquecimento de clareiras com o
plantio de mudas de mogno foi considerado um componente essencial da explora-
o legal e sustentvel dessa espcie, as autorizaes para a explorao de esp-
cies ameaadas, como o ip e o cedro, deveriam estar condicionadas a um manejo
ativo que objetivasse a regenerao. Em muitos casos, esse tipo de regenerao
parece ser o mais bem-sucedido, e o que melhores resultados apresenta em fun-
o do custo (Grogan, 2001; Schulze, 2003). Em algumas espcies, a regenerao
eficaz depende da combinao de duas prticas: manuteno de rvores matrizes
e preparo dos locais de regenerao (p.ex., escarificao do solo nas clareiras
prximas s rvores matrizes). Ficou claro que derrubar e deixar a natureza seguir
o seu curso no funciona no manejo florestal sustentvel.
AT QUE PONTO O MANEJO FLORESTAL

POSSIBILITA A PRESERVAO DA BIODIVERSIDADE?
O manejo florestal, necessariamente, ter impacto na biodiversidade. Por
menos intensa que seja, a explorao madeireira constitui uma perturbao
mata que se equipara ou supera em magnitude qualquer perturbao natural
com intervalo de retorno curto, como a derrubada de rvores pelo vento (Tabela
5). Em sua intensidade mxima, seu impacto equivale ao de raros eventos de alto
poder de destruio, como blowdowns, incndios e inundaes. de se esperar,
189
portanto, que a explorao madeireira cause, no mnimo, impactos de curto

prazo biodiversidade local (Quadro 5: ver anexos). A composio florstica e
a abundncia relativa de espcies encontradas num dado povoamento jamais
sero os mesmos de antes da explorao. Muitas vezes, o zelo excessivo para
com a biodiversidade local chega a comprometer a sustentabilidade da produo
madeireira e no-madeireira, como acontece em algumas florestas particulares.
J o extremo oposto, a converso de mata diversificada a praticamente uma
monocultura de madeira, pode at resultar num aumento do volume produzido
a curto prazo, mas no se encaixa em quase nenhuma definio de manejo flo-
restal sustentvel, se que se encaixa em alguma. preciso encontrar um ponto
de equilbrio entre promoo do crescimento e ingresso de rvores comerciais
e manuteno da funcionalidade da floresta. Para isso, talvez seja necessrio
reduzir a intensidade e a freqncia de cortes a nveis abaixo do que seria ideal
do ponto de vista econmico. Os tratamentos silviculturais tero de considerar
outras espcies, no apenas um pequeno subconjunto de fcil manejo.
Tabela 5. rea das clareiras abertas pela queda e derrubada de rvores na Amaznia oriental e
estimativa das reas no exploradas, com EIR e com EC que se encontram na fase de clareira*.
* Dados de Schulze & Zweede (2006).
O ponto de equilbrio entre produo e preservao pode variar conforme

o tipo de propriedade e de floresta e conforme a definio de MFS adotada. As
empresas que exploram extensas concesses de terra pblica tm muito mais
obrigaes, no que diz respeito preservao, do que as pequenas operaes de
extrao em terra particular. Existe uma necessidade premente de que os obje-
tivos de manejo definidos para cada contexto da floresta amaznica sejam con-
sensuais. A variedade desses contextos de manejo de pequenos proprietrios
que tiram seu sustento de menos de 100 hectares a gigantes do setor madeireiro
interessados em concesses de terras pblicas confunde as opinies simplistas
sobre a relao entre manejo e preservao florestal. A legislao florestal re-
190
cm publicada constitui uma tentativa de lidar com a questo da diversidade de

contextos de manejo na Amaznia (Brasil, 2006b). Dois tipos de explorao ma-
deireira so distinguidos a no-mecanizada de pequena escala e a mecanizada
de escala industrial , cada um sujeito a regulao prpria. A Amaznia, porm,
um mosaico formado por muito mais contextos de manejo do que os definidos
pelo arcabouo normativo, motivo pelo qual as metas, custos e benefcios de
cada caso de manejo florestal devero ser avaliados sistematicamente (Zarin et
al., no prelo).

POSSVEL IMPLEMENTAR BOAS PRTICAS DE MANEJO FLORESTAL
SEM BASES SLIDAS DE CONHECIMENTO?
Embora seja verdade que nossas lacunas a respeito da biologia das espcies
e da ecologia das florestas so, em parte, responsveis pelo lento desenvol-
vimento dos sistemas de silvicultura de fundo sustentvel, a verdade que o
grande culpado por essa situao so os fatores polticos, econmicos e sociais.
Tomemos como exemplos as seguintes situaes: as operaes de explorao
no implementam tratamentos silviculturais escala comercial e as prticas de
manejo no consideram a ecologia das espcies. A origem dessas duas deficin-
cias, presentes nos atuais sistemas de silvicultura baseados em boas prticas,
pode ser facilmente identificada na escassez de informaes cientficas. Mas
somente a falta de informao o que determina se as prticas de manejo me-
lhorado sero adotadas?
Est mais do que provado que taxas elevadas de produo de madeira aque-
las que se esperam obter com ciclos curtos e intensidades elevadas exigem
intervenes ps-colheita, tais como o desbaste de liberao, para melhorar
e manter as condies de crescimento da futura colheita. Existem at mesmo
receitas de tratamentos que melhoram substancialmente as taxas de produo
(de Graaf et al., 1999; Wadsworth & Zweede, 2006). Contudo, o custo relati-
vamente elevado desses tratamentos, somado ao longo perodo de retorno do
investimento, desestimula a implementao das prticas silviculturais nas re-
as exploradas. Alm disso, a incerteza quanto ao equilbrio entre conservao
e produo torna ainda mais difcil definir onde e quando aplicar tratamentos
intensivos, como o desbaste de liberao, e determinar se so desejveis ou
contraproducentes. O tipo de silvicultura a ser aplicada e sua intensidade s
sero determinados quando esses objetivos estiverem claros para cada contexto
na Amaznia. A partir desse momento, os incentivos de natureza econmica ou
191
reguladora sero cruciais para a adoo da silvicultura i.e., manejo florestal

sustentvel em escala comercial.
O que se sabe a respeito da ecologia da maior parte das mais de 300 espcies
madeireiras amaznicas , na melhor das hipteses, superficial. Os modelos mais
sofisticados de previso da resposta de uma determinada espcie a diferentes
recomendaes de manejo necessitam de informao pormenorizada sobre sua
ecologia. Mas, falta de modelos complexos, por que no comear incorporando
a biologia das espcies aos sistemas de manejo? Temos informaes detalhadas
sobre um subconjunto de espcies florestais que demonstram, claramente, que
controles mnimos de colheita (p.ex., DAP de 45 ou 50 cm para corte e manuten-
o de 10% das rvores matrizes) no so suficientes para manter a viabilidade
e produo de boa parte dessas espcies (Grogan, 2001; Schulze, 2003; Phillips
et al., 2004; Schulze et al., 2005; Grogan et al., no prelo; Valle et al., no prelo;
Zarin et al., no prelo). Da mesma forma que a legislao florestal foi modificada
com o propsito de conciliar as prticas de manejo da virola e do mogno com
suas restries biolgicas, outras mudanas na legislao poderiam melhorar as
previses de manejo sustentvel daquelas espcies que sabemos, ou suspeita-
mos, enfrentam ameaas semelhantes s que destruram as populaes de mog-
no do sul da Amaznia. A coleta do mnimo de informao biolgica necessria
para traar diretrizes de manejo provisrias de grupos com atributos biolgicos
semelhantes no tarefa comparvel a um estudo ecolgico detalhado de todas
as espcies amaznicas. Sabe-se que, para uma espcie como o ip, a experin-
cia de campo de um bom especialista suficiente para identificar falhas em seu
manejo. Parte da informao mnima citada j est ao nosso alcance.
Por que, ento, as espcies madeireiras continuam sendo manejadas como se
fossem todas iguais? Em parte, porque h controvrsia em torno do significado de
produo madeireira sustentada: 1) produo sustentada sem considerar os im-
pactos nas populaes de cada espcie; 2) produo sustentada preocupada com
a preservao das espcies comerciais; ou 3) produo sustentada de espcies
comerciais. De acordo com a primeira definio, a destruio de certas espcies
comerciais seria aceitvel desde que outras espcies ocupassem seu lugar. J
que o manejo florestal sustentvel no admite a extino comercial posio
sustentada pelo atual conhecimento sobre ecologia e pelo quadro normativo ,
fazem-se necessrias algumas modificaes nos sistemas de corte utilizados atu-
almente. certo que a adequao dos sistemas de manejo s caractersticas
biolgicas das espcies implica em custos de oportunidade na forma de colhei-
tas renunciadas e investimentos em silvicultura. Assim, os objetivos, uma vez
definidos com maior preciso, somente sero alcanados por intermdio de um
sistema que incorpore tanto incentivos quanto punies.
192
4. CONCLUSES
Para que a explorao madeireira seja sustentvel do ponto de vista biol-
gico, a capacidade natural das espcies, comunidades e ecossistemas florestais
de se renovar entre os ciclos de corte, por meio do crescimento e do ingresso de
novos indivduos, deve ser respeitada. Infelizmente, a informao existente so-
bre os limites tolerveis em contextos especficos da Amaznia muito escassa.
Em nvel de regio, essa carncia ainda mais acentuada. Sabemos, porm, que,
para muitas espcies, os nveis de corte atuais, at mesmo os que esto de acor-
do com a lei, iro exaurir as populaes de forma irreversvel, transformando as
matas de hoje em comunidades pobres em diversidade e dominadas por espcies
pioneiras de crescimento rpido.
As tcnicas de explorao madeireira de impacto reduzido representam um
importante avano em relao s prticas convencionais ou predatrias, mas,
por si ss, no constituem um manejo florestal sustentvel. Na verdade, as tc-
nicas de EIR precisam ser modificadas ou ajustadas ampla gama de condies
fsicas existentes na Amaznia, e incorporadas aos sistemas silviculturais que
visam sustentabilidade ecolgica.
Os sistemas de silvicultura devem adequar-se aos diferentes contextos de
manejo da Amaznia. O manejo sustentvel de florestas pblicas, que tem por
finalidade o bem comum, difere, em suas caractersticas, do manejo florestal
de reas particulares (Zarin et al., no prelo). Os pequenos produtores enfren-
tam obstculos maiores produo sustentada e, por esse motivo, deveriam ter
de cumprir menos exigncias para obter benefcios pblicos do que as grandes
madeireiras, que detm ou ocupam extensas reas de floresta na Amaznia. Os
sistemas de manejo florestal tm de levar em considerao questes de conser-
vao e planejamento da paisagem e da regio. Uma floresta produtiva inserida
numa paisagem de reservas e reas protegidas pode ser mais importante para a
manuteno das funes do ecossistema e como corredor ecolgico do que como
reserva primria de biodiversidade. Por sua vez, os planos regionais que contam
com as florestas em explorao como reas de conservao primria tm que
estabelecer normas de manejo visando conservao da biodiversidade e pro-
duo sustentada de madeira. Nos ltimos 15 anos, houve avanos importantes
no desenvolvimento de polticas florestais e sistemas de manejo florestal. No
devemos, porm, confundir progresso e concluso, ou explorao de impacto
reduzido e manejo florestal sustentvel.
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203
QUADRO 1
IMPACTOS INDIRETOS DA EXPLORAO PREDATRIA DE MADEIRA
O corte convencional e desordenado de madeira ocasionou um grande nmero de impac-
tos negativos diretos nas populaes da fauna e flora (Martini et al., 1994; Putz et al., 2001),
mas seus efeitos indiretos foram ainda mais devastadores. A explorao de madeira em
florestas de terra firme est estreitamente vinculada pecuria, e os lucros com a venda da
madeira costumam subsidiar operaes de criao de gado (Arima & Uhl, 1997). Extensas
redes rodovirias facilitam a colonizao de terras antes despovoadas, levando a um des-
matamento ainda mais extensivo (Laurance, 2000). As mudanas estruturais acarretadas
pela explorao convencional nas florestas deixam seus fragmentos altamente suscetveis ao
fogo ateado em pastagens vizinhas para o controle de ervas daninhas. Queimadas como es-
sas podem ter efeitos muito semelhantes aos do desmatamento (Uhl & Buschbacher, 1985;
Holdsworth & Uhl, 1997; Cochrane et al., 1999).
O vnculo entre a explorao convencional e o alastramento do fogo das pastagens para
as florestas adjacentes foi identificado j em meados da dcada de 1980 (Uhl & Buschba-
cher 1985; Uhl & Kauffman, 1990). Pesquisadores demonstraram os impactos devastadores
dos aparentemente benignos fogos rasteiros nessas florestas, sujeitas ao fogo apenas em
intervalos de centenas a milhares de anos ao longo da histria (Sanford et al., 1985; Uhl &
Kauffman, 1990; Holdsworth & Uhl, 1997). Constatou-se, ainda, que existe uma retroalimen-
tao positiva entre um primeiro incndio em uma floresta e a sua suscetibilidade a incndios
futuros (Cochrane & Schulze, 1999; Cochrane et al., 1999). Sabemos, tambm, que a seve-
ridade de um segundo ou terceiro fogo em um povoamento aumenta, tanto em termos da
intensidade do fogo quanto em termos da mortalidade do dossel. (Cochrane & Schulze, 1999).
Esse loop de retroalimentao pode levar ao desmatamento quase total no espao de menos
de uma dcada. O fogo altera a composio das espcies de maneira uniforme, passando de
um predomnio de espcies tolerantes sombra ou espcies de dossel helifilas e de vida
longa a um predomnio de rvores pioneiras, cips agressivos e espcies herbceas.
QUADRO 2
O FLAGELO DA EXPLORAO DE MADEIRA
DE REENTRADA: O CASO DE PARAGOMINAS
Estudos sobre os impactos ecolgicos do corte convencional e desordenado de madeira
costumam fazer uma comparao entre florestas exploradas uma nica vez dessa maneira
e florestas no exploradas ou sob manejo com sistemas de impacto reduzido. Embora essa
abordagem simplifique a anlise feita pelos pesquisadores, pressupe um mundo em que a
explorao madeireira um evento discreto e no um processo de degradao florestal. Em
boa parte dos trpicos, o primeiro corte apenas a primeira etapa de um processo seriado
de extrao seletiva dos recursos florestais. Embora a legislao brasileira proba, especifica-
mente, a explorao madeireira de reentrada, classificada como qualquer colheita que ocorra
204
fora do ciclo autorizado de corte, a prtica comum em torno dos centros madeireiros da
Amaznia. Em antigas fronteiras madeireiras, como a de Paragominas, a extrao seletiva foi,
at hoje, o destino mais tpico dado quelas florestas no cortadas a raso.
O primeiro corte se concentra no fil: os indivduos mais bem formados e as espcies mais
valiosas. Em locais onde o mercado e as condies de transporte so precrios, como em
novas fronteiras de explorao madeireira, somente uma pequena porcentagem da madeira
de alto valor comercial lucrativa. Essas colheitas costumam se concentrar em 10 a 15
espcies e remover somente duas a trs rvores por hectare (Uhl et al., 1991; Verssimo et
al., 1992). Em boa parte do municpio de Paragominas, essa primeira colheita ocorreu nos
anos 80.
Fotos: J. Grogan
medida que a regio foi se tornando um centro de explorao de madeira, a infra-estrutu-

ra de transportes melhorou, abriram-se mercados para espcies at ento consideradas mar-
ginais, e os estoques de espcies altamente valorizadas se esgotaram nas reas prximas s
serrarias. Isto fez com que se tornasse economicamente atraente entrar novamente nas flo-
restas para uma segunda colheita, visando as novas espcies e as rvores deixadas para trs
durante a primeira colheita. Assim, na dcada de 1990, as florestas em torno de Paragominas
foram gradualmente sendo submetidas a segundas colheitas. Alm disso, os povoamentos
ainda no explorados foram submetidos a colheitas mais intensas, que basicamente combi-
navam a primeira e a segunda colheita. O mtodo de explorao convencional empregado na
rea de estudo da Fazenda Agrosete em Paragominas, em 1993, era tipicamente de alta inten-
sidade: obtinha-se 27 m3 de madeira serrada por hectare a partir de cinco rvores cortadas,
37m3.ha-1. Em conseqncia do processo, 27 rvores adicionais eram derrubadas
ou danificadas.
Com o envelhecimento da fronteira madeireira de Paragominas e a conseqente reduo
dos estoques de madeira, as serrarias aumentaram a presso sobre florestas j exploradas
uma ou duas vezes, com o intuito de manter os nveis de produo. Em alguns casos, os
proprietrios das terras apelaram para a reentrada em florestas que faziam parte da reser-
va legal das propriedades, para financiar a reforma de pastagens degradadas (Verssimo et
al., 1992). Em outros casos, a terceira e a quarta colheitas foram vistas como a liquidao
dos recursos florestais antes do fechamento da serraria associada propriedade, ou do seu
205
reassentamento em outro local. Nas reas de floresta adjacentes Fazenda Agrosete, foi
realizada uma segunda colheita em 1997, seguida de uma terceira, em 2000. Aps a terceira
colheita, a biomassa das rvores caiu para menos de 50% daquela de florestas adjacentes
no exploradas. Ao todo, mais de 46 m3 de toras foram derrubadas, inclusive de rvores com
DAP de apenas 33 cm. Os estoques de madeira caram para 75% em reas de floresta subme-
tidas a uma nica colheita de EC de alta intensidade, e para menos de 60% em povoamentos
sob EIR (Figura 1). Enquanto uma floresta explorada uma nica vez, mesmo que sujeita a uma
colheita intensiva e a ms prticas de colheita, tem o potencial de recuperar a biomassa e
os volumes comerciais em um prazo de 100 anos (Barreto et al., 1998; Vidal, 2004; Vale et
al., 2006), a recuperao de uma floresta sujeita explorao seletiva das melhores rvores
pode levar sculos. Na Fazenda Agrosete, uma reentrada final, em 2006, deixou poucas rvo-
res com DAP acima de 30 cm em p e arrematou a destruio dos recursos florestais.
Aps uma dcada de explorao madeireira de reentrada e incndios florestais, os po-
voamentos florestais em Paragominas guardam pouca semelhana com as florestas altas e
diversificadas que dominavam a regio antes da dcada de 1980. A biomassa das florestas
submetidas explorao seriada das rvores mais valiosas, assim como a daquelas onde
houve incndios florestais, mal chega a 17% da biomassa da floresta natural. As populaes
de espcies comerciais foram devastadas, enquanto cips e espcies pioneiras proliferam
no sub-bosque altamente perturbado (Gerwing, 2002). Outras perturbaes, como incndios,
estiagens ou intervenes agrcolas, ameaam alterar ainda mais a trajetria de sucesso
desse ecossistema j to fragilizado (Cochrane et al., 1999; Gerwing, 2002).
Figura 1. Estoques comerciais dez anos aps o primeiro corte em povoamentos explorados
uma vez usando EIR e EC, e um povoamento EC explorado de maneira repetida (reentrada).
206
QUADRO 3
RECUPERAO DOS POVOAMENTOS FLORESTAIS APS COLHEITAS COM EIR E EC
NA FAZENDA AGROSETE
A explorao convencional reduz a qualidade de futuras colheitas de dois modos. Em pri-
meiro lugar, o alto nvel de dano causado s rvores residuais faz com que os estoques de
madeira sejam muito inferiores, aps uma colheita com EC, do que quando as operaes so
planejadas (Figura 1 a&b). Em segundo lugar, as altas taxas de mortalidade e baixas taxas de
crescimento das rvores que sobrevivem colheita, junto com a concorrncia acirrada entre es-
pcies comerciais e espcies pioneiras no-comerciais e cips, resultam em um baixo nvel de
recrutamento (Figura 1 c&d) e de recuperao do volume (Tabela 1) de populaes comerciais.
A explorao de impacto reduzido, por outro lado, aumenta nitidamente o potencial de produo
sustentada de madeira ao longo de ciclos mltiplos de corte. Estimativas obtidas por meio do
estudo da Fazenda Agrosete indicam que a obteno de uma segunda colheita equivalente pode
ser alcanada em um prazo de 30 50 anos (Tabela 1; Vidal, 2004; Vale et al., 2006, no prelo).
J o talho explorado de modo convencional conseguir uma colheita equivalente somente
depois de transcorridos pelo menos 100 anos.
Embora a experincia na Fazenda Agrosete se apie na premissa bsica de que a EIR
melhora as perspectivas para o manejo sustentvel, dados relativos s taxas de crescimento
e recuperao de povoamentos explorados levantam dvidas quanto to difundida expecta-
tiva de que a EIR venha a possibilitar ciclos de corte de 25 anos ou menos. Incertezas quanto a
estimativas aparentemente simples de recuperao da floresta, tais como a velocidade na qual
os talhes acumulam volume de madeira com valor comercial (Tabela 1), sugerem que devera-
mos pecar pelo excesso de cautela nas projees sobre segunda colheita em talhes sob EIR.
Tabela 1. Estimativa de prazos necessrios para a recuperao do volume de madeira

entre a primeira e a segunda colheita e a acumulao dos volumes passveis de serem
colhidos nos povoamentos sob EC e RIL na Fazenda Agrosete.
* De Vidal (2004), Vale et al. (2006), Vale et al. (no prelo).
207
Quadro 3 (continao)
Figura 1. Destino de rvores de espcies comerciais em talhes de 25-hectares explorados

usando (A) prticas convencionais e (B) prticas de impacto reduzido na Floresta da Fazenda
Agrosete. A explorao madeireira mata ou prejudica mais rvores com potencial madeireiro
quando usado o sistema convencional, o que compromete as futuras colheitas. Os estoques
de madeira na floresta sob EC (C) continuaram consideravelmente mais baixos do que no talho
sob EIR (D) mesmo aps dez anos. Taxas menores de crescimento e maiores de mortalidade
mostram que a recuperao do volume mais lenta em talhes sob EC do que sob EIR.
QUADRO 4
O PAPEL DA CERTIFICAO NA PROMOO DE
BOAS PRTICAS DE MANEJO FLORESTAL NA AMAZNIA
O movimento de certificao florestal surgiu da preocupao internacional com o desma-
tamento e a explorao predatria de madeira em regies tropicais. Em lugar de implementar
um boicote total das madeiras tropicais - algo inicialmente endossado por muitas ONGs - con-
cebeu-se a alternativa da certificao como um incentivo de mercado para que as empresas
adotassem prticas de manejo sustentvel nas florestas tropicais. Em tese, as empresas
aderem a padres rigorosos que garantem a sustentabilidade social, ecolgica e econmica,
e so recompensadas com melhores preos e acesso a mercados preocupados com o meio
208
ambiente. Na prtica, poucos consumidores esto dispostos a pagar preos mais elevados
pela madeira certificada, mas alguns mercados, sobretudo os europeus, do preferncia a
produtos feitos com madeira certificada (Gullison, 2003). Assim, para algumas empresas, a
certificao aumenta o acesso aos mercados de exportao, o que traz a vantagem financeira
resultante da venda de uma maior porcentagem da produo total de madeira a preos de
exportao e no a preos do mercado domstico. Certas espcies de madeira chegam a
alcanar quase o dobro do preo no exterior do que no mercado interno brasileiro (Lentini et
al., 2005).
Em decorrncia do amplamente reconhecido fracasso do IBAMA em avaliar e monitorar
as operaes de manejo florestal, uma licena de operao madeireira vlida no oferece ga-
rantia alguma de que a madeira esteja sendo produzida segundo boas prticas (Barreto et al.,
2005). O advento, em 1997, da certificao nas florestas da Amaznia brasileira, por meio do
Forest Stewardship Council, aqui denominado Conselho Brasileiro de Manejo Florestal (FSC-
Brasil), e o estabelecimento de normas especficas para o manejo florestal, em 2002, deu s
empresas brasileiras que tentavam implementar boas prticas de manejo o primeiro sistema
reconhecido para se diferenciar de exploraes predatrias de todo tipo, inclusive daquelas
munidas de toda a documentao legal necessria para a colheita e o transporte de madeira.
Antes da chegada da certificao FSC, as empresas brasileiras no tinham incentivos finan-
ceiros para melhorar as suas prticas de manejo alm do necessrio para obter licenas de
corte. Na maioria dos casos, isso significava que as empresas precisavam apenas produzir
um plano aceitvel de manejo florestal por escrito, plano que raramente guardava alguma
semelhana com as reais atividades de corte na floresta.
A primeira operao de explorao de madeira certificada de acordo com os padres FSC
de manejo florestal ocorreu em 1997. Duas empresas aderiram aos padres em 2000; em
2005, o nmero aumentara para 15. A rea total certificada cresceu radicalmente de menos
de 300.000 ha, em 2000, para mais de 1,3 milho ha, em 2005. E, o que mais, temos agora
um movimento reconhecido de melhores prticas florestais para desafiar o status quo. Ape-
sar do lento incio, no h dvidas de que a certificao FSC representou um incentivo para
que um segmento da indstria madeireira melhorasse as suas prticas de manejo. Nesse
sentido, a certificao FSC teve um papel fundamental no avano do uso de prticas de ma-
nejo florestal industrial nas florestas brasileiras.
Contudo, ainda restam desafios importantes para a expanso da certificao FSC na Ama-
znia e para o aprimoramento sustentado do manejo florestal baseado nas melhores prticas
de certificao do FSC. Ainda no est claro se os incentivos financeiros oferecidos pela cer-
tificao sero suficientes para estimular a adoo generalizada dos padres de certificao
pelas empresas brasileiras (Gullison, 2003). Por um lado, somente uma pequena porcentagem
do mercado de exportao mostrou uma ntida preferncia pela madeira certificada e uma
porcentagem ainda menor de consumidores est disposta a pagar os preos corresponden
209
tes. Alm disso, 64% da produo de madeira da Amaznia brasileira so destinados ao mer-
cado interno, onde, afora alguns nichos de mercado, a certificao oferece poucas vantagens
aos vendedores. A limitao de mercados para a madeira certificada pode fazer com que os
incentivos financeiros desapaream medida que a oferta aumente. Desafios inerentes
adoo de explorao madeireira de impacto reduzido e outros componentes das melhores
prticas de manejo florestal (Baitz et al., captulo 4 deste volume) podem, ainda, restringir
consideravelmente o nmero de empresas com potencial de certificao. Alm disso, em-
bora as normas da FSC-Brasil sejam capazes de garantir que as prticas de manejo florestal
das empresas certificadas sejam melhores do que o padro regional, ainda no conseguem
assegurar um mesmo nvel ou velocidade de implementao das melhores prticas entre
todas as empresas certificadas. Assim, para que a certificao FSC continue a ter um papel
de destaque na transformao do setor de explorao florestal no Brasil, ser necessrio
encontrar meios para superar as limitaes impostas aos incentivos de mercado, ao acesso
certificao e ao desenvolvimento/implementao das normas de manejo florestal.
rea florestal certificada para o manejo florestal industrial na Amaznia

brasileira durante o perodo de 1997 - 2006
210
QUADRO 5
GANHOS DE CONSERVAO POR MEIO DA EIR VERSUS A EC
Os benefcios de conservao obtidos com a EIR dependem do cenrio de uso da terra
tomado como ponto de referncia. Caso se opte por usar florestas naturais ou reas prote-
gidas, a EIR poder certamente ser considerada uma forma de degradao da floresta. Esse
pode ser, em parte, o motivo pelo qual muitos conservacionistas relutam em aceitar o manejo
florestal como estratgia de conservao. medida que as florestas produtivas forem usur-
pando o espao de florestas que, de outro modo, receberiam proteo integral, haver uma
piora em praticamente todos os indicadores p.ex., biodiversidade, seqestro de carbono,
populaes de espcies nativas do interior da floresta. possvel prever um aumento nas
diferenas estruturais e na composio de florestas sob manejo e de florestas protegidas, a
cada colheita sob EIR. Contudo, at o momento, no existem evidncias convincentes de que
o avano das florestas produtivas tenha um impacto to direto nas florestas protegidas da
Amaznia. As polticas governamentais vm buscando o aumento tanto de reas destinadas
a reservas florestais stricto sensu quanto de florestas sob manejo (Silva, 2005), tendo obtido
aumentos significativos nos dois tipos no correr dos ltimos anos (MMA, 2007). Existe um
consenso bsico de que a manuteno das funes essenciais dos ecossistemas p.ex.,
estima-se que 70% da cobertura florestal precise ser preservada para manter o atual regime
pluvial (Soares-Filho et al., 2006) - exigir uma rea de floresta maior do que a que pode
ser assegurada por intermdio da preservao em si (Putz et al., 2001). Os procedimentos
usados na identificao de possveis reas para a demarcao de florestas nacionais ou
estaduais j incluram, em seus clculos, os hotspots de biodiversidade e reas de alto valor
para a conservao (Verssimo, 2005).
Tambm, sugeriu-se que as iniciativas de manejo florestal poderiam acabar utilizando os
fundos j limitados das iniciativas de conservao, causando, dessa forma, uma reduo in-
direta dos recursos financeiros destinados proteo das florestas (Gilles, 2003). Assim, em
alguns casos pode resultar til comparar a biodiversidade existente em florestas submetidas
explorao de madeira com a de florestas virgens. Muitas pesquisas vm sendo feitas para
documentar os impactos da explorao madeireira na biodiversidade e em povoamentos
de espcies florestais (Putz et al., 2000b, 2001). Estudos sobre os impactos da extrao de
madeira na diversidade e na riqueza de espcies produziram resultados que variam de acordo
com o local, o grupo taxonmico e a intensidade da explorao. Assim, foram constatados
tanto aumentos quanto redues na diversidade, em resposta a esta atividade (p.ex.: Johns,
1991; Frumhoff, 1995; Putz et al., 2001; Fredericksen e Fredericksen, 2002, 2004; Ernst et
al., 2006). No entanto, as respostas mais freqentes explorao madeireira costumam ser
mudanas no tipo de espcies encontradas e reduo na abundncia de espcies que depen-
dem da floresta para sobreviver (Frumhoff, 1995). Alm do impacto previsvel em populaes
de espcies comerciais (Gentry e Vasquez, 1988; Martini et al., 1994), os pesquisadores
211
documentaram impactos negativos em populaes de algumas espcies da fauna florestal, par-

ticularmente em pssaros insetvoros arborcolas e terrestres, e espcies de caa (Johns, 1991,
1992; Mason, 1996; Robinson et al., 1999; Putz et al., 2001). Os declnios populacionais podem
ser temporrios ou persistir durante dcadas (Frumhoff, 1995). Boa parte dos efeitos negativos
da explorao madeireira na biodiversidade indireta incluindo o aumento da caa, que
dizima essas espcies, e os usos mais destrutivos da terra que se seguem explorao ma-
deireira e, teoricamente, poderiam ser controlados em florestas sob explorao de impacto
reduzido e manejo sustentvel - p.ex.: florestas certificadas e concesses pblicas. Em suma,
uma nica colheita de madeira o suficiente para acarretar a reduo populacional de algumas
espcies, assim como certa perda de biodiversidade. Esse efeito foi mais bem documentado
e mais pronunciado em florestas sob explorao convencional, mas tambm se aplica aos
talhes sob explorao de impacto reduzido. Ao longo de mltiplos ciclos de corte, a diminuio
da biodiversidade nas reas exploradas ser certamente maior do que em reas no exploradas;
certo grau de perda de biodiversidade e de destruio de espcies locais inevitvel (Frumhoff,
1995; Robinson et al., 1999).
Na maior parte dos casos na Amaznia, as florestas sob EIR precisam ser comparadas a
outras florestas submetidas explorao madeireira, a pastagens ou matas que substituem as
florestas. De modo geral, as mudanas na diversidade de espcies e, o que talvez seja mais rele-
vante, nas populaes de espcies que dependem da floresta, esto relacionadas intensidade
da perturbao (Johns, 1991; Putz et al., 2000b; Azevedo-Ramos et al., 2006). Isso quer dizer
que os efeitos da explorao convencional de madeira provavelmente sero consistentemente
mais elevados do que os impactos resultantes de uma colheita equivalente advinda de um
povoamento sob EIR, mas tambm que os benefcios da EIR podem estar limitados a colheitas
altamente intensivas. A maioria dos estudos feitos sobre os impactos de uma nica colheita
de EIR na Amaznia encontrou mudanas pouco expressivas na diversidade, riqueza e raridade
das espcies (Kalif et al., 2001; Lambert et al., 2005; Scheffler, 2005; Azevedo-Ramos et al.,
2006; Wunderle et al., 2006a&b). Outras vantagens que a EIR pode trazer para a conservao
incluem uma possvel maior reteno de servios, como a conservao do solo e o seqestro de
carbono, quando comparado a florestas que so exploradas de maneira descontrolada (Putz et
al. 2001). Alm disso, os fragmentos sob EIR perdem menos biomassa por volume de madeira
colhida, tm uma mortalidade inferior e tm taxas maiores de acmulo de biomassa nos anos
que se seguem colheita do que os talhes sob EC (Johns et al., 1996; Vidal, 2004; Schulze e
Zweede, 2006; Valle et al., 2006, no prelo). As pesquisas mostram que uma nica colheita de
EC libera o dobro de carbono na atmosfera, por hectare, do que uma colheita de EIR (Keller et
al., 2004), e deixa os povoamentos mais vulnerveis ao fogo rasteiro, que libera vastas quanti-
dades de carbono na atmosfera e destri inmeras espcies florestais (Holdworth e Uhl, 1997;
Cochrane e Schulze, 1999; Gerwing, 2002).
212
Os benefcios a curto prazo da EIR, em comparao com a EC impactos menos acentu-

ados sobre as espcies florestais (biodiversidade), maior reteno dos estoques de carbono
e menor vulnerabilidade a perturbaes futuras , so, por si ss, um bom motivo para
recomendar aos administradores das terras que optem pela EIR como ferramenta de conser-
vao. Alm disso, em termos de conservao, no existe comparao entre a explorao
de madeira de impacto reduzido e agro-ecossistemas ps-florestais, como pastagens pecu-
aristas e plantaes de soja. Estima-se que 85% dos estoques de carbono e 22% a 89% das
espcies animais sejam perdidos quando as florestas so derrubadas (Azevedo-Ramos et al.,
2006; Soares-Filho et al., 2006).
A maior contribuio da EIR para a conservao regional vir mediante a manuteno de
florestas que, de outro modo, seriam derrubadas ou irreversivelmente degradadas. Se uma
rede de 50 milhes de hectares de floresta manejada fosse capaz de satisfazer as demandas
dos mercados madeireiros, de modo sustentvel, conforme previsto no Programa Nacional de
Florestas, os ganhos em termos de proteo de bacias hidrogrficas, controle de eroso, bio-
diversidade e emisses de carbono evitadas, fariam as melhores estimativas das projees
de explorao convencional parecerem insignificantes (Verssimo, 2005; Soares-Filho et al.,
2006). Contudo, se a EIR vai proporcionar benefcios de conservao mais abrangentes e
duradouros, ou no, algo que vai depender da incorporao da EIR em sistemas de manejo
florestal que sejam, de fato, sustentveis.
213
Captulo 8
CAPACITAO E TREINAMENTO:
UM CAMINHO PARA A CONSERVAO DE
NOSSAS FLORESTAS
215
CAPACITAO E TREINAMENTO: UM CAMINHO PARA A CONSERVAO DE

NOSSAS FLORESTAS
Suelene Couto1 e Maximiliano Roncoletta2
APRESENTAO
Este artigo pretende expor o trabalho realizado, entre 2003 e 2006, pelo
Instituto Floresta Tropical - IFT, no mbito de uma parceria de sete conceituadas
entidades brasileiras, o Consrcio Alfa, cuja proposta era apoiar ecossistemas
naturais e melhorar as condies de vida das populaes na Amaznia brasileira
e Mata Atlntica e que propunha, entre outras aes, buscar novas alternativas
para o uso racional de nossas florestas.
Descrevemos aqui o desafio que representou para o IFT, transpor barreiras e
disseminar conhecimentos, a fim de, no apenas atingir as metas propostas no
mbito do Consrcio Alfa, mas, principalmente, comprovar a possibilidade de
uma mudana de atitude de atores do setor florestal, como conseqncia dos
trabalhos de capacitao e conscientizao realizados ao longo desse tempo.
O QUE O INSTITUTO FLORESTA TROPICAL - IFT

O IFT foi a entidade pioneira no Brasil a trabalhar com capacitao e treina-
mento operacional em manejo florestal (MF) e explorao de impacto reduzido
(EIR), visando produo e gesto dos recursos florestais. Desde 1997, j foram
atendidas mais de 3.200 pessoas, dos mais diferentes perfis e formaes, de
empresrios florestais a comunitrios tradicionais, de pesquisadores seniores a
estudantes secundrios, de pequenos agricultores a especialistas na rea flores-
tal, ministrando cursos no Brasil, nos pases amaznicos e atendendo, tambm,
todos os pases integrantes da OTCA3. Essa diversidade possibilitou, ao IFT, o
desenvolvimento de um programa de treinamento em manejo florestal com uma
metodologia nica no Brasil, a qual se mostrou eficiente pela sua simplicidade,
praticidade, entendimento e adoo por parte dos participantes.
1
Assistente Executiva do IFT.
2
Gerente Operacional do IFT
3
OTCA Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica.
217
Ao longo de sua existncia, o IFT pde, tambm, contribuir com a implanta-

o da certificao florestal FSC na Amaznia brasileira, por meio de inmeras
parcerias com entidades e empresas florestais, objetivando sempre o apoio im-
plantao e manuteno de reas florestais bem manejadas. Participou, ainda,
da construo e implantao de padres de certificao FSC que so adotados,
at hoje, pelas empresas e entidades certificadoras. Alm disso, colaborou na
formao de auditores florestais, com a realizao de eventos de capacitao
para esse grupo de profissionais.
O Instituto tem como misso promover a adoo de boas prticas de manejo
florestal na regio amaznica, contribuindo para a conservao dos recursos na-
turais e a melhoria da qualidade de vida da populao. Ele atua, de forma direta,
na execuo de projetos, programas ou planos de aes, por meio de recursos
fsicos, humanos e financeiros, ou, indiretamente, na prestao de servios in-
termedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos, centros de trei-
namento ou a rgos dos setores pblicos que atuem em reas afins.
Os objetivos do IFT visam melhoria das prticas de manejo florestal na
Amaznia por intermdio de aes que permitam:
I. capacitar os principais atores para a adoo do manejo florestal e poder
contribuir para a obteno da Certificao Florestal;
II. apoiar todos os atores no uso dos recursos florestais a longo prazo, includos
aqui os povos das florestas;
III. prover recursos humanos capacitados para melhorar suas oportunidades
de emprego e ascenso profissional;
IV. expandir suas atividades para incluir a industrializao da madeira,
produtos no-madeireiros e ecoturismo, e
V. melhorar os modelos e tcnicas de MF/EIR por meio de pesquisa
aplicada.
O IFT tambm desenvolve aes voltadas para pesquisas florestais, as quais
representam, aproximadamente, 15% dos recursos disponveis da entidade. Es-
sas pesquisas so realizadas, tambm, por intermdio de parcerias diretas com
pesquisadores ou centros de pesquisa, tendo o seu foco sempre voltado para o
desenvolvimento e aprimoramento de tcnicas e solues para os problemas
enfrentados por quem pratica manejo florestal. O IFT possui co-autoria em 13
publicaes e autoria em vrios materiais didticos como manuais, cartilhas e
outros materiais utilizados nos treinamentos.
218
O IFT promove dois tipos de cursos:

Cursos in situ: so realizados em seu Centro de Treinamento na Fazenda
Cauaxi, no municpio de Ulianpolis - PA, a cerca de 450 km de Belm, onde so
promovidos (I) cursos abertos, onde o pblico em geral pode participar, e (II) cur-
sos fechados, onde so formados grupos especficos de pessoas a partir de uma
demanda levada ao Instituto.
Cursos ex situ: realizados fora do centro de treinamento, geralmente em
local fornecido pelo contratante, onde a prioridade a execuo de cursos espe-
cificamente operacionais e voltados a um determinado fim.
Alm dos cursos, o IFT desenvolve tambm atividades de extenso como
palestras, seminrios e workshops, que tm, como finalidade primordial, desmis-
tificar o manejo florestal aos olhos do pblico interessado. Essas atividades so
desenvolvidas, principalmente, nos primeiros meses do ano, perodo das chuvas,
que quando as atividades de capacitao so menos intensas. Anualmente mais
de mil pessoas so sensibilizadas nessas atividades.
Nmero de participantes treinados por ano (1996 - 2006)
O grfico acima representa a evoluo dos treinamentos realizados pelo IFT desde o incio de suas
atividades, o que demonstra que o nmero de treinados nas atividades de MF e EIR crescente,
principalmente nos anos onde a USAID teve participao.
219
O PAPEL DO IFT NO ALFA

O IFT, no Consrcio Alfa, teve o papel de promover e disseminar informaes
e tcnicas sobre manejo florestal, com a realizao de eventos de capacitao,
treinamento e, tambm, eventos de extenso florestal como oficinas, seminrios
e workshops. E isso contou com o envolvimento de todos os atores do setor flo-
restal, de operadores de campo a elaboradores de polticas pblicas.
O grupo que comps o ALFA foi formado, como dito acima, por sete enti-
dades, tendo como ponto focal a conservao das florestas e, como ponto de
convergncia de suas aes, o tema capacitao. De todas essas entidades, o IFT
a que apresenta maior experincia quando se trata de manejo florestal e, por
isso, seu principal papel foi atuar neste segmento: capacitar e treinar pessoas
para o manejo florestal sustentvel, o que representou uma parte decisiva das
atividades do Consrcio.
Sendo assim, o IFT procurou aprimorar e expandir o elemento sobre o qual
j possua conhecimento e experincia, qual seja, treinar pessoas para fazerem
manejo florestal sustentvel. Para tanto, procurou colocar em prtica os con-
ceitos e teorias discutidos em conjunto com os outros parceiros. Todas as aes
realizadas ocorreram em campo, isto , de forma prtica, dentro da floresta, o
que exigiu muito trabalho e dedicao por parte de sua equipe de instrutores.
Aula na Floresta
220
COMO VEM SENDO FEITA A CAPACITAO EM MANEJO FLORESTAL DO IFT

A capacitao em manejo florestal est, hoje, sendo difundida pela Ama-
znia. Alm do IFT, existem outras entidades ou empresas que esto realizando
esse tipo de treinamento. O Cenaflor - Centro Nacional de Apoio ao Manejo Flo-
restal, tem articulado aes para aumentar a oferta de cursos e treinamentos
e criar um padro de qualidade entre os Centros de Treinamento existentes,
hoje, na Amaznia. Como forma de apoio ao Cenaflor, o IFT disponibilizou todo
o seu programa de capacitao e gesto dos eventos de treinamento, visando a
subsidiar, tcnica e cientificamente, a construo de uma poltica pblica para
promover o desenvolvimento de recursos humanos qualificados no setor.
Durante os ltimos anos, o IFT preparou-se para realizar cursos voltados para
a formao de instrutores em manejo florestal e, para isso, foi elaborado um
manual2 , com o objetivo de fornecer parmetros didticos aos interessados em
ministrar instrues sobre manejo florestal e explorao de impacto reduzido.
A proposta que esse documento sirva como um guia para os atuais e futuros
instrutores ou replicadores, servindo-lhes como referncia dos procedimentos
utilizados pelo IFT em seus cursos.
Com relao aos eventos de capacitao operacional em manejo florestal e
explorao de impacto reduzido (MF e EIR), propriamente ditos, importante
se levar em conta que estes somente tero sucesso, e atingiro seus objetivos,
se as instrues forem executadas em locais adequados, entenda-se aqui flo-
restas preparadas. Tentar ministrar cursos operacionais de tcnicas de manejo
florestal fora da floresta limita a compreenso dos participantes, visto que, sem
uma floresta preparada impossvel demonstrar o resultado de se aplicar ou no
determinada tcnica de MF ou EIR. Tem-se, ento, que o cenrio fundamental
para garantir a qualidade dos cursos oferecidos.
O IFT trabalha com dois tipos de cenrios. O primeiro, uma floresta onde j
foi realizada a colheita florestal sem qualquer tipo de planejamento ou tcni-
ca de MF/EIR; o segundo cenrio, uma floresta em regime de manejo florestal
sustentado com EIR. Essa anlise comparativa dos dois tipos de explorao flo-
restal estimula o senso crtico dos participantes, fazendo-os refletir sobre as
conseqncias de se adotar ou no tcnicas de MF/EIR. uma estratgia simples,
mas que contribui, e muito, para a assimilao dos conhecimentos repassados
durante os treinamentos.
2
Documento em fase de finalizao, no prelo.
221
Outro fator de importncia fundamental para uma realizao adequada dos

eventos de capacitao em MF/EIR a predominncia de atividades prticas. A
explorao de impacto reduzido uma atividade que se torna mais fcil de ser
assimilada quando o participante executa aes no campo ou, mesmo, quando
ele apenas observa o resultado prtico daquelas aes. Dessa maneira, ele pode-
r entender melhor o porqu de se agir de uma determinada forma, bem como
compreender os benefcios que a EIR gera para a floresta, para as pessoas e para
o empreendimento florestal como um todo, reduzindo custos de produo e, ao
mesmo tempo, diminuindo os danos e os desperdcios no processo de colheita flo-
restal. Para o IFT, impossvel atingir bons resultados na capacitao em MF e EIR
se no forem ministradas pelo menos 70% da carga horria em aulas prticas.
Capacitao prtica em manejo florestal pressupe atuar dentro de reas de
floresta, muitas vezes distantes, sujeitas a limitaes de acomodao e infra-
estrutura, entre outras. Portanto, essencial um planejamento bem detalhado
dos tipos de ferramentas que sero necessrias para a logstica e a organizao
de um evento de capacitao e treinamento em MF/EIR executado no campo.
Pensando nisso, o IFT descreve, nos planos de aula, todos os equipamentos e
ferramentas que sero fundamentais para o instrutor desenvolver sua atividade
com sucesso. Outra recomendao que todos os participantes de eventos de
capacitao utilizem materiais e equipamentos de segurana quando estiverem
trabalhando em campo, e que seja previsto, pela equipe coordenadora, um pla-
no de emergncia para acidentes na floresta, que contemple desde primeiros
socorros, at mesmo o resgate e o transporte de feridos.
O DESAFIO DE LEVAR INFORMAES A TODOS OS PERFIS DE PBLICO

O IFT desenvolveu o seu sistema de capacitao em MF/EIR de forma a que
os contedos de seus eventos sejam padronizados e organizados para alcanar
qualquer pblico. Isso feito por meio de ajustes na carga horria das atividades
e na maneira de se ministrar as instrues, adaptando-se a didtica utilizada.
Com esse objetivo, o IFT estabeleceu uma classificao didtica, na qual se
leva em conta o tipo de curso e o perfil dos participantes. Assim, os planos de
aula foram desenvolvidos para cada atividade do manejo florestal e, em cada um
daqueles planos, procurou-se detalhar a didtica que o instrutor dever utilizar,
de acordo com o pblico e o tipo de curso.
222
O grfico acima demonstra a variao da participao das classes

econmicas atendidas pelas capacitaes do IFT
POR QUE SELECIONAR AS PESSOAS E FORMAR GRUPOS

importante lembrar que os eventos de capacitao possuem um custo que
no baixo, pois exigem uma equipe de instrutores preparados, uma logstica
especfica e uma equipe administrativa para apoi-los. um alto investimento
cuja eficcia vai depender de vrios fatores. A experincia do IFT mostrou que
uma determinada seleo de pessoas para formar grupos pode ter um impacto
positivo sobre os resultados.
Por exemplo, um grupo de pessoas com experincias distintas, e que tenham
aspiraes semelhantes acerca de uma capacitao em manejo florestal, um
ponto muito favorvel para a execuo do treinamento. Um grupo assim consti-
tudo pode trocar experincias que enriqueam os conhecimentos de cada um,
e ajuda, tambm, a criar uma base harmnica no que se refere participao
individual e coletiva das pessoas que esto sendo capacitadas.
223
QUALIDADES BSICAS PARA TREINADORES E INSTRUTORES

Segundo nossa experincia, so necessrios pelo menos 4 anos de prtica na
atividade para a formao de um bom instrutor de nvel mdio para atuar com
manejo florestal, e, pelo menos, 5 anos de experincia, para a formao de um
instrutor de nvel superior, o que evidencia o alto investimento realizado pelo IFT
para formar seus 14 instrutores florestais. Esse tempo necessrio para que se
consolidem os conhecimentos e, tambm, para que o instrutor aperfeioe seu lado
tcnico, pedaggico e administrativo, buscando incorporar as inovaes do MF e
da EIR em suas instrues.
O formato adotado nos planos de aula que o IFT desenvolveu facilita a incluso
dessas inovaes. Para isso, o instrutor deve se atualizar, conhecer e praticar as
inovaes que pretende inserir em seu programa de capacitao, para que, desse
modo, possa ter segurana no momento de transmitir determinada tcnica.
O perfil tcnico do instrutor importante no momento de escolher o tipo
de atividade de manejo que ser ministrada por ele. O IFT possui instrutores
de nvel superior, cargos ocupados por engenheiros florestais, instrutores de n-
vel mdio, representados por tcnicos florestais, e instrutores do nvel bsico,
representados por operadores de mquinas, que tm a funo de instrutores
operacionais.
Todo o programa de capacitao em MF e EIR que o IFT desenvolveu pode
ser ministrado por instrutores de nvel mdio e bsico. Isso se deve a sua prati-
cidade e simplicidade na maneira de repassar o contedo. Todas as informaes
julgadas importantes pelos instrutores do IFT foram inseridas nos planos de aulas
elaborados para cada atividade do manejo florestal.
Nesses planos esto descritos os perfis e quantidades de instrutores neces-
srios para executar a instruo de cada atividade do manejo florestal. Dessa
forma, possvel compor eventos de capacitao de acordo com as necessidades
do pblico ou do programa exigido, permitindo o dimensionamento da equipe
mnima de instrutores para cada evento.
O CONTEXTO DURANTE O PERODO DE TRABALHO NO CONSRCIO ALFA

Em outubro de 2003, o IFT iniciou a sua participao na realizao das metas
assumidas pelo Consrcio ALFA. Vale lembrar que essa poca foi marcada por
taxas recordes de desmatamento, muita madeira ilegal circulando no merca-
do e por crimes motivados por conflitos agrrios e que alcanaram repercusso
224
internacional. Esses, e outros fatos, estimularam aes emergenciais do governo

federal para tentar conter, ou pelo menos amenizar, essas presses. Uma delas
foi uma ao enrgica com relao s atividades florestais ao longo da estrada
BR-163, que foram totalmente suspensas, inclundo-se a dezenas de projetos de
manejo florestal irregulares.
Tambm, foi um perodo no qual o governo sinalizou para uma mudana em
toda a gesto florestal no Brasil, com a constituio ou reformulao de vrios
fruns e comisses para a discusso sobre esse tema. Entre os que mais se desta-
caram estavam a Conaflor3 e as Cmaras Tcnicas do Ibama. Tudo isso, acrescido
de coletivos da sociedade civil, como o GT-Floresta4, permitiu que a sociedade
acompanhasse as mudanas que estavam sendo planejadas e que acabaram acon-
tecendo no final do Governo Lula, especialmente em 2006.
Esse perodo de transio foi difcil do ponto de vista da capacitao para o
manejo florestal, pois as incertezas jurdicas dificultavam os trabalhos dos instru-
tores do IFT. Nesse cenrio, em 2004, o IFT procurou seguir o planejado: treinar,
capacitar e levar informaes de como se manejar bem uma floresta. Contudo,
avaliamos que isso no nos causou prejuzo, afinal, muitas das mudanas foram
positivas e buscaram promover o bom uso das florestas de produo.
Para o IFT, as pessoas ligadas diretamente explorao florestal so uma de
suas prioridades, pois, agindo de forma correta, elas podem, de imediato, salvar
muitos hectares de floresta da destruio. Desde o incio das aes do IFT com o
projeto ALFA, em 2004, foi possvel notar uma mudana no perfil dos participantes
dos eventos com relao aos anos anteriores: a diminuio na participao de
pessoas ligadas indstria madeireira, principalmente daquelas que estavam co-
meando a trabalhar com tcnicas de explorao de impacto reduzido. Tendo em
vista a inexistncia, naquele perodo, de regras claras para a explorao florestal,
pode-se inferir que, por esse motivo, muitos empresrios desistiram de investir em
treinamento, pelo menos at que a situao legal do setor se definisse.
3
A CONAFLOR uma comisso de carter consultivo com o objetivo de propor e avaliar medidas para o
cumprimento das diretrizes da poltica pblica para o setor florestal, recomendar aes para o Programa
Nacional de Florestas (PNF), promover a integrao de polticas setoriais e propor, apoiar e acompanhar a
execuo dos objetivos do PNF.
4
O GT-Floresta um grupo de trabalho constitudo por entidades da sociedade civil pertencentes ao Frum
Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (FBOMS).
225
QUADRO 1
OS CUSTOS DO TREINAMENTO
importante tornar claro que, para o setor florestal, capacitar uma equipe parte de uma
estratgia de investimentos, ou seja, da mesma forma como se compra uma mquina ou um
equipamento qualquer, a deciso de realizar a capacitao tomada com base nos mesmos
parmetros, sendo o principal deles a taxa de retorno do valor investido. Capacitar a equipe
um investimento vantajoso, cujo custo, porm, no baixo.
Grandes empresrios, que possuam recursos para custear a capacitao de seus fun-
cionrios - como foram os que primeiro se iniciaram na certificao florestal FSC - puderam
capacitar suas equipes utilizando os subsdios financeiros de projetos como o ALFA. Pagando
apenas a taxa de inscrio, eles estiveram muito longe de arcar com os custos reais de uma
capacitao.
Faz-se necessria, portanto, a oferta de subsdios para grande parte do pblico do IFT,
includos aqui os pequenos agricultores, colonos, comunitrios, estudantes e mesmo os mi-
cro e mdio empresrios do setor florestal, que no possuem condies de investir, com
recursos prprios, em treinamento e capacitao. Caso contrrio, estes sero excludos das
possibilidades de capacitao.
QUADRO 2
DE ELABORAR A IMPLEMENTAR
O grande desafio no incio do sculo XXI, para os atores da rea florestal que trabalham
com manejo, IMPLANTAR os projetos.
Durante a dcada de 90, houve uma grande demanda para se aprender a ELABORAR um
bom projeto de manejo florestal, pois o governo brasileiro, por intermdio do Ibama, exigia
apenas um projeto bem elaborado para autorizar o uso de determinada floresta. No entanto,
isso mudou. Atualmente, o governo, federal ou estadual, quer saber, tambm, como esto
sendo implantados esses projetos, o que muda radicalmente a elaborao dos planos, uma
vez que passam a ser exigidas, tanto dos engenheiros florestais, como dos proprietrios dos
empreendimentos, explicaes de como devem ser realizadas determinadas atividades em
um projeto de manejo florestal. Ou seja, agora necessria coerncia na execuo, para que
esta esteja em conformidade com o projeto elaborado. Alm disso, so exigidos, tambm, o
acompanhamento e o registro de todos os trabalhos realizados.
Esta ltima exigncia, o monitoramento, deve ser o reflexo de uma boa IMPLEMENTA-
O, o que nos leva a concluir que esse novo desafio no visa somente a legalizar um
determinado projeto florestal, mas visa, principalmente, a sustent-lo ecolgica, econmica
e socialmente.
226
DIFICULDADES ENFRENTADAS
Capacitar pessoas no tarefa fcil. Torna-se ainda mais difcil quando, s
dificuldades naturais advindas dessa atividade, aliam-se fatores externos alheios
a nossa vontade.
Assim ocorreu em 2005, quando o Ibama atrasava a liberao dos Planos
Operacionais Anuais das indstrias madeireiras, o que, como conseqncia, aca-
bava impedindo que estas capacitassem seus operadores. Como agravante, essa
demora estimulava a ilegalidade, pois os ptios das serrarias que trabalhavam
dentro da lei ficavam vazios, enquanto que as serrarias clandestinas tinham os
seus, abarrotados de madeira.
O mesmo ocorreu quando pessoas pertencentes a alguns movimentos, que
dificilmente poderamos afirmar que eram sociais, invadiam reas de empresas
certificadas, impedindo, assim, a sua recertificao e degradavam a floresta com
tcnicas predatrias de extrao de madeira.
SUCESSOS ALCANADOS
Durante os trabalhos com os parceiros do consrcio ALFA, o IFT conseguiu cum-
prir, e at superar, os compromissos assumidos com relao ao nmero de pessoas
treinadas e de eventos realizados. O que demonstrou, no somente a capacidade
do Instituto em atender aos seus compromissos, mas, tambm, a existncia de uma
grande demanda para levar informao sobre manejo florestal aos interessados.
O apoio da USAID a esse projeto ajudou muito as escolas de nvel tcnico da
Amaznia que formam tcnicos florestais, pois nenhuma delas tem condies de
custear os cursos do IFT sem algum apoio. Se, no incio dos nossos trabalhos, h
doze anos atrs, no havia nenhuma escola com esse perfil na Amaznia, hoje,
j so mais de quatro. O Instituto possui uma relao estreita com trs delas,
a Escola Agrotcnica Federal de Manaus, a Escola Agrotcnica Federal de Casta-
nhal e a Escola Juscelino Kubitscheck de Marituba, no Par. Em todas estas, os
cursos do IFT j fazem parte da grade curricular, e um problema o fato dessas
escolas dependerem de recursos, muitas vezes captados pelo prprio IFT, para
realizar as capacitaes de seus alunos. Quando o IFT consegue subsdios, elas
pagam de 15 a 20% dos custos do treinamento, o que ocorreu durante o perodo
dos trabalhos no Consrcio ALFA.
Podemos concluir afirmando que a participao da USAID na capacitao de
pessoas em manejo florestal sustentvel na Amaznia foi, de um modo geral,
227
decisiva para a mudana de pensamento de muitos atores. Indivduos que, an-

teriormente, somente tinham como opo a degradao da floresta, foram trei-
nados e mudaram suas mentalidades, evoluindo para o uso racional dos recursos
naturais, com o uso de tecnologias, novas ou tradicionais, que priorizam o meio
ambiente, a vida social e o baixo custo.
228
Captulo 9
A EXPANSO DO MANEJO FLORESTAL

COMUNITRIO NA AMAZNIA
BRASILEIRA: OPORTUNIDADES E LIMITES
229
A EXPANSO DO MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO NA AMAZNIA

BRASILEIRA: OPORTUNIDADES E LIMITES
Manuel Amaral Neto1; Paulo Amaral2; Katiuscia Fernandes1; Gordon Armstrong1.
INTRODUO
A atividade madeireira tem sido praticada, ao longo de vrias dcadas, na
Amaznia, por empresrios oriundos da Regio Sudeste do pas (IMAZON, 1998).
Atualmente, constitui-se em um dos principais usos da terra na Amaznia Orien-
tal, como o demonstra a presena de 2.533 madeireiras, que consumiram, no
binio 1997-1998, 27,8 milhes de metros cbicos de madeira em tora (Verssimo
et al., 2001). Contudo, tal atividade tem sido conduzida em bases insusten-
tveis, resultantes de modelos de operao florestal obsoletos e conduzidos
margem da legislao. Como resultado, tem-se um grande impacto ambiental,
conseqncia direta dos mtodos predominantes de extrao - que causam, por
exemplo, perdas severas no dossel da mata -, ou indireta, pelo fato da atividade
madeireira catalisar a ocupao desordenada da regio e, por conseguinte, con-
tribuir para o desmatamento regional.
Mudanas nos padres de operao da atividade madeireira na regio tm
sido, ainda, um desafio para pesquisadores, governo e demais setores envolvidos
com a atividade. Porm, percebe-se, a partir da segunda metade dos anos 90,
a entrada de um novo grupo de atores na atividade florestal na Amaznia, os
moradores das comunidades locais, motivados pelo debate sobre a participao
das populaes tradicionais, ou pequenos proprietrios, no manejo sustentvel
de florestas em reas protegidas, tanto pblicas (p. ex., reservas extrativistas,
florestas de produo), como particulares (p. ex., reserva legal).
A formalizao de planos de manejo por usurios locais, por meio de estrat-
gias coletivas ou individuais, uma realidade na regio. Um indicativo a quan-
tidades de planos de manejo protocolados e aprovados pelos rgos ambientais.
Os nmeros indicam crescimento exponencial. Os planos considerados aptos pe-
los rgos de fiscalizao e controle ambiental passaram de oito, na dcada de
90, para 1.003, em 2006. Entre os fatores responsveis por esse rpido cresci-
1
2
Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia - IMAZON
231
mento, tm-se: (i) a implementao de programas ambientais, como o PPG7, na

regio; (ii) aes governamentais de promoo do manejo florestal comunitrio;
(iii) articulao interinstitucional das iniciativas de manejo florestal comunit-
rio; e (iv) aumento da demanda, no mercado, por madeira legalizada.
Este processo de expanso do manejo florestal comunitrio (MFC), na Ama-
znia brasileira, tem sido objeto de reflexo, por parte de diferentes institui-
es, ao longo da implementao do Consrcio ALFA. Neste artigo, fazemos uma
reflexo sobre o MFC, luz de um diagnstico sobre o seu potencial, realizado
pelo Consrcio, bem como do acompanhamento de processos locais/regionais e
da formulao e implementao de aes de fomento atividade, desenvolvidas
por agncias governamentais em diferentes escalas (federal e regional).
O trabalho est dividido em trs sees. Na primeira, fazemos uma caracte-
rizao dos diferentes arranjos para o processo de MFC na regio. Em seguida,
descrevemos a rpida evoluo da formalizao de planos de manejo e os prin-
cipais mecanismos do processo de expanso, a partir da anlise de um banco de
dados, fruto, igualmente, da atuao do Consrcio. Finalmente, caracterizamos
os principais entraves consolidao do processo e as alternativas apresentadas
pelas experincias em curso.
CARACTERIZAO DO MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO

Muitas definies tm sido atribudas ao termo manejo florestal comunit-
rio. Os autores tm enfatizado aspectos que incluem estratgias de diversifica-
o nos sistemas de produo das famlias (Kenny-Jordan, 1999), compromis-
sos de longo prazo com a floresta, assumidos pelas comunidades (De Camino,
2002) e, at, atribuem ao MFC um mecanismo de reproduo social dos grupos
de usurios da floresta (Smith, 2005).
De um modo geral, necessrio considerar esses ingredientes analticos
para compreender, e melhor caracterizar, o processo de manejo vivenciado na
Amaznia brasileira. Ademais, nesse contexto regional, soma-se a diversidade
de atores envolvidos com a atividade (agncias financiadoras, ONGs, rgos go-
vernamentais, associaes comunitrias, organizaes de classe, empresrios,
profissionais liberais, etc.) complexidade dos grupos sociais locais, que estabe-
lecem especificidades organizacionais, sistemas tcnicos de manejo e arranjos
institucionais.
Dessa forma, existe um mosaico de situaes, como as citadas acima, que
caracterizam o manejo florestal comunitrio na regio, entre as quais se podem
232
destacar: (i) a formalizao dos planos de manejo pode ser individual ou coleti-
va; (ii) a implementao dos planos de manejo requer arranjos institucionais que
envolvem a associao de uma comunidade ou morador individual com uma ONG,
rgo governamental, empresa ou, ainda, a comunidade, isoladamente, asses-
sorada por um profissional liberal; (iii) os sistemas de manejo envolvem tcnicas
diferenciadas para tipos de florestas (vrzea, terra firme), que incluem arraste
com trao animal, aproveitamento do regime de mars e processos mecaniza-
dos; (iv) o principal produto manejado a madeira , que pode ser comercializada
em toras ou processada localmente; (v) o destino da comercializao, que tem
sido principalmente o mercado local (sede do municpio) e regional (estado),
mas que pode ser exportado para os grandes centros consumidores do pas, ou
mesmo para o exterior (principalmente produtos de origem certificada).
A EXPANSO DO MFC NA AMAZNIA BRASILEIRA

A tentativa de formalizar planos de manejo florestal implementados por co-
munidades recente na Amaznia e tem seu incio a partir da segunda metade
da dcada de 90. Essas iniciativas surgiram em regies isoladas, por meio de
projetos pilotos, mas, agora, passam a fazer parte da agenda poltica da alguns
estados da Amaznia. Ao consultar o nmero de planos aprovados, no banco de
dados do Sistema Integrado de Monitoramento e Controle dos Recursos Produtos
Florestais (SISPROF), no IBAMA e em informaes obtidas nas Secretarias Estadu-
ais de Meio Ambiente4 , possvel identificar trs fases distintas, relacionadas ao
processo de expanso do MFC na Amaznia brasileira (Figura 1):
1) dcada de 90, caracterizada como fase piloto;
2) perodo de 2000-2002, fase de disseminao das iniciativas de MFC;
3) perodo de 2003-2005, expanso de planos de manejo florestal comunitrio.
FASE PILOTO: DCADA DE 1990

Ao longo da dcada de 90, foram protocolados 218 planos de MFC nos r-
gos de fiscalizao e controle ambiental. Destes, apenas oito foram conside-
rados aptos. Dessa forma, apenas algumas iniciativas isoladas de MFC estavam
se concretizando, pela primeira vez, na Amaznia brasileira. Uma caracterstica
4
A base de dados com mapas de localizao dos planos de manejo pode ser
acessada em www.iieb.org.br/diagnosticomfc.
233
marcante e que coincide com os primeiros planos de manejo aprovados para

comunidades o incio da operacionalizao do Programa Piloto para Prote-
o das Florestas Tropicais do Brasil, especialmente os subprogramas Projetos
Demonstrativos A (PD/A) e Projeto de Apoio ao Manejo Florestal Sustentvel da
Amaznia (ProManejo), principais financiadores das iniciativas pilotos de MFC.
Nesse perodo, foi iniciado tambm o processo de articulao interinstitucional
de MFC, cuja principal conquista foi a aprovao da primeira regulamentao
para MFC na bacia amaznica5.
Figura 1: Planos de MFC, protocolados nos rgos ambientais, entre 1990 e 2005.
5
Instrues Normativas 4, 5 e 6 do IBAMA, de 28 de dezembro de 1998, cujas minutas foram discutida na 1 Oficina
de Manejo Florestal Comunitrio da Amaznia Brasileira. Para saber mais, ver Amaral, P & Amaral Neto, 2001.
234
FASE DE DISSEMINAO DO MFC: 2000-2002

O perodo de 2000-2002 pode ser entendido como uma fase de disseminao
de iniciativas de MFC. O nmero de planos protocolados nos rgos de fiscali-
zao e controle ambiental foi maior do que o de toda a dcada de 90, mas o
nvel de aprovao foi semelhante ao perodo anterior, com apenas trs planos
aprovados (Figura 1). As principais caractersticas desta fase foram as primeiras
discusses, em projetos de MFC, relacionadas a mercados o que culminou com
a primeira certificao para o MFC , bem como a intensificao da articulao
interinstitucional, iniciada no perodo anterior, com a criao do Grupo de Tra-
balho para o Manejo Florestal Comunitrio (GT-MFC)6.
FASE DE EXPANSO DO MFC: 2003-2005

A fase de expanso da atividade de MFC tem seu incio no ano de 2003, quan-
do o tema do manejo florestal por comunidades comea a penetrar as agendas
governamentais, federal e estaduais, graas ao processo intenso de articulao
interinstitucional iniciado nas fases anteriores. Nesse perodo, foram protoco-
lados, nos rgos de fiscalizao e controle ambiental, 837 planos de manejo,
sendo 815 aprovados.
Alm do processo de articulao, que envolveu instituies, tcnicos, doado-
res e organizaes comunitrias, vrias aes governamentais contriburam para
esse crescimento no nmero de planos protocolados e aprovados. Em mbito
federal, duas podem ser destacadas: a criao de novas modalidades de assen-
tamentos rurais, estabelecendo, como premissa, o manejo florestal comunitrio
em reas de Reserva Legal, e a reviso da legislao, consolidando mecanismos
para a aprovao de planos de manejo comunitrios e em pequena escala.
Na esfera estadual, alguns estados (principalmente Acre e Amazonas) incor-
poraram aes de promoo do MFC em suas agendas, tais como: (i) estruturao
de rgos especficos para lidar com a questo florestal; (ii) estabelecimento
de fundos estaduais para incentivar a adoo do MFC; (iii) adoo de incentivos
fiscais, como a reduo da alquota de ICMS; e (iv) legislao especfica e simpli-
ficada para elaborao, anlise e fiscalizao de planos de manejo. Nos estados
do Par e Mato Grosso, articulaes localizadas, envolvendo organizaes dos
movimentos sociais e/ou empresas com comunidades, permitiram usufruir da
simplificao das normas. A Figura 2 ilustra a evoluo dos planos de manejo
protocolados nos diferentes estados da federao.
6
O GT-MFC, liderado pelo IEB e composto por 22 instituies, constituiu-se no principal espao de discusso
e encaminhamento de demandas para o MFC. Para saber mais sobre esse processo de articulao, consultar
Amaral Neto, 2006.
235
236
Figura 2: Evoluo dos planos de MFC, em diferentes etapas do processo de expanso, na Amaznia brasileira.
POTENCIAL PARA EXPANSO

A poltica de criao de reas protegidas, pelos governos nas esferas fede-
ral e estadual, pode aumentar ainda mais o nmero de planos de MFC. Com a
criao dos 7,8 milhes de hectares de Florestas Estaduais no Estado do Par,
no final do ano passado, a Amaznia passou a ter cerca de 14% de sua rea (74
milhes de hectares) destinada a uso sustentvel7, ou seja, passvel de manejo
florestal. Certamente, a criao dessas novas reas de florestas de produo na
Calha Norte do Par e na Transamaznica, tende a ser um propulsor para a ex-
panso de planos de manejo florestal na regio (Figura 3).
Figura 3: reas protegidas e PMF na Amaznia Legal.
7
Estimativa feita a partir dos dados do ISA (2006).
237
Contudo, o desafio para a destinao de uso comunitrio dessas reas gran-

de, uma vez que a realidade da implementao dos planos de MFC ainda bas-
tante difcil, em termos de resultados concretos, a curto e mdio prazo, para
os grupos locais envolvidos. De uma maneira geral, essas iniciativas apresentam
objetivos bem ambiciosos, prevendo, normalmente, desde o manejo at o be-
neficiamento e comercializao da madeira, o que exige, dos grupos locais, ha-
bilidades em tcnicas de extrao, manuseio de equipamentos, conhecimentos
sobre gerenciamento e mercado, entre outras (Amaral Neto, 2002).
INICIATIVAS EM CURSO PARA SUPERAR OS ENTRAVES

PARA CONSOLIDAO DO MFC NA AMAZNIA BRASILEIRA
Alguns autores (Amaral, P. & Amaral Neto, 2005; Barbosa, 2006; Medina,
2006) tm identificado uma srie de entraves relativos consolidao do MFC
na Amaznia brasileira, entre os quais questes relacionadas: (I) regularizao
fundiria; (II) ao fortalecimento das capacidades locais; (III) adequao de
linhas de financiamento; (IV) assessoria tcnica diferenciada, e (V) ao acesso
a mercado.
De um modo geral, h a sinalizao de alguns governos estaduais (principal-
mente PA, AC e AM), alm do estabelecimento de polticas florestais mais amplas
pelo Ministrio do Meio Ambiente, no sentido de tratar da questo fundiria e do
fomento para o MFC. Alm disso, as organizaes de assessoria, representao e
apoio aos movimentos sociais, tm procurado realizar aes de fortalecimento
de capacidades locais, de assessoria tcnica e para definir estratgias de merca-
do para a produo oriunda do MFC.
FORTALECIMENTO DE CAPACIDADES LOCAIS

Algumas aes de fortalecimento de capacidades locais para o MFC tm sido
proporcionadas, especialmente, por editais lanados pelo Fundo Nacional do Meio
Ambiente e ProManejo. As principais lies desse processo revelam que uma comu-
nidade organizada pode demandar, de maneira mais efetiva, melhores servios de
assistncia tcnica, acesso a crditos e participao em processos de discusso e
elaborao de polticas para o fortalecimento do MFC (Amaral Neto, 2006).
No entanto, o papel de organizao social no adequadamente reconhecido
pelo governo. Apesar da demanda crescente para que se levem em considerao
as configuraes institucionais (tomada de decises, estabelecimento e cum-
238
primento de normas e regras, etc.) para o MFC, a partir das especificidades locais
(Smith, 2005), quase todo o apoio oriundo de organizaes no-governamentais,
e com recursos externos. As organizaes de base e ONGs tm ocupado o papel
principal nessa rea, mostrando-se bem preparadas para atuarem na organizao
social. Entretanto, existem grandes desafios relativos aos investimentos, prazos e
mtodos em que as organizaes devem atuar, considerando as atividades de ma-
nejo e as estratgias locais. Outra dificuldade passar das aes locais para aque-
las de escala regional, mudana que exige uma estratgia mais ampla, com maior
investimento em pessoal e maior demanda de recursos financeiros.
Diante desse cenrio, o governo deveria avaliar melhor o papel e a forma de
trabalho das organizaes no-governamentais e movimentos eclesiais. Suas aes
deveriam, ao menos, voltar-se para a reduo dos processos burocrticos nas ins-
tncias pblicas e, reconhecendo a existncia de instituies melhor capacitadas
e articuladas para atuarem na organizao social, facilitar o seu acesso a recursos
pblicos para a execuo desse trabalho.
Finalmente, no caso da Amaznia brasileira, a internalizao de agendas am-
bientais nos espaos mais amplos das organizaes de representao dos movi-
mentos sociais ainda precria (Muchagata et al., 2002). No caso do MFC, para
aumentar a ressonncia das propostas oriundas das comunidades, preciso forta-
lecer espaos mais autnomos de discusso nos grupos sociais locais, e destes com
seus representantes.
ASSESSORIA TCNICA AOS PLANOS DE MFC

A assessoria tcnica para implementao dos planos de manejo constitui-se
em um grande desafio para a consolidao do MFC na regio. As estruturas oficiais
existentes, alm de sucateadas, carecem de expertise tcnica e metodolgica para
lidar com o MFC. Em relao s estruturas no oficiais (p. ex., cooperativas de
tcnicos que prestam servios em assentamentos), elas esto muito ligadas s di-
nmicas nas quais esto inseridas e que pagam pelos seus servios8.
De um modo geral, a assessoria tcnica para o MFC tem sido fornecida por ONGs
ou profissionais liberais (engenheiros florestais) contratados por associaes comu-
nitrias ou empresas florestais (dependendo do arranjo institucional do plano de
8
Um caso emblemtico o da poltica agrria. Ao entrevistar cooperativas prestadoras de servios em
assentamentos da reforma agrria, no Par, Amaral & Amaral Neto (2005) observaram a inexistncia de
profissionais habilitados ou programas de treinamento para fins de gesto de recursos naturais ou manejo
florestal comunitrio.
239
manejo). Em ambos os casos, a atuao prejudicada, dados o aumento do nmero

de planos de manejo e a carncia metodolgica em relacionar as prticas de ma-
nejo com outras atividades desenvolvidas pelas famlias. Assim, torna-se necessrio
pensar estratgias de atuao regional (Box 1) para atender a demanda local.
BOX 1: ASSESSORIA TCNICA DESENVOLVIDA

POR ONGS NA IMPLEMENTAO DE PROJETOS DE MFC
NA AMAZNIA BRASILEIRA: O CASO DE MARAB.
As ONGs ocupam papel relevante na prestao de servios de assistncia tcnica rural na

Regio Norte (FOA/MDA, 2003). A implementao de projetos de MFC na Amaznia brasileira
segue essa tendncia. No geral, os projetos sempre esto associados a uma ONG, que assume
o papel de assessoria tcnica e, na maioria das vezes, responsvel tambm pela conduo
poltica do projeto. As atividades de assessoria tcnica demandadas pela maioria dos projetos
so: capacitao em aspectos tcnicos de manejo florestal, elaborao de planos de manejo,
gesto e comercializao de produtos florestais, organizao comunitria, etc.
A maioria das ONGs no est preparada para dar respostas a tal diversidade de temas
no atendimento s questes relacionadas ao MFC, como tambm no dispe de recursos
para tratar de questes de natureza scio-organizativa, fortemente relacionada ao MFC. Alm
disso, a demanda por assessoria tcnica tem crescido de forma exponencial, paralelamente
ao nmero de iniciativas de MFC.
Uma experincia importante em assessoria tcnica tem sido implementada na regio de
Marab, Sudeste do Par. Uma ONG, associada UFPA, tem prestado servios de assessoria
tcnica a um projeto de MFC, desde 1996. Aps avaliao crtica de sua atuao incluindo
a necessidade de repasse total da conduo poltica das aes do projeto s organizaes
de agricultores , a ONG tem se dedicado a desenvolver um programa regional de ATER
Florestal, ampliando as discusses sobre as estratgias dos produtos a serem manejados
pelos agricultores (madeira e produtos no-madeireiros), favorecendo o acesso a crdito
florestal (Pronaf e FNO Floresta) e envolvendo cooperativas municipais na temtica de MFC.
Tal mudana na sua estratgia de atuao tem possibilitado no s a continuidade das aes
do projeto em que estava originalmente envolvida, como a ampliao do MFC na regio de
Marab.
Atualmente, uma srie de capacitaes em manejo florestal comunitrio tem sido
implementada na regio por meio de parcerias com o INCRA e com o FNMA, envolvendo
lideranas comunitrias, prestadores de servios de assistncia tcnica, jovens agricultores,
estudantes, etc. Essa experincia traz algumas lies para a questo de ATER Florestal: (i)
definio de papis na conduo dos projetos de MFC, (ii) estratgia para fortalecer ATER
Florestal frente ao processo de expanso do MFC, e (iii) identificar mecanismos para a
atuao do estado no campo de ATER Florestal, fortalecendo e capacitando instituies que
se propem a prestar esses servios.
240
Em todo caso, preciso implementar aes estruturantes de formao pro-

fissional e capacitao tcnica e gerencial para operacionalizar planos de MFC na
Amaznia brasileira. Uma formao multidisciplinar integrando disciplinas das
cincias agrrias, biolgicas, sociais e econmicas , ao profissional das cincias
florestais, poderia aumentar suas possibilidades de compreender as diferentes
inter-relaes entre os meios biofsicos e sociais de um estabelecimento familiar,
ajudando-o a perceber onde, e como, o manejo florestal pode se inserir nas es-
tratgias das famlias. Ao lado disso, programas de residncia florestal, orienta-
dos para a realidade da agricultura familiar regional e voltados para profissionais
de reas afins, ajudariam a fortalecer a criao de um programa de assessoria
tcnica florestal para o MFC.
ESTRATGIAS DE MERCADO
Com relao s estratgias de mercado para produtos florestais oriundos de
comunidades, uma das mais importantes adotadas at o momento a organi-
zao de comunidades envolvidas com manejo. Um exemplo pode ser o caso
do Grupo de Produtores Florestais Comunitrios do Acre (Box 2), onde, alm de
aumentar a oferta, em diversidade e volume de espcies, o fato de comercializar
coletivamente tem aumentado o seu poder de barganha na hora de vender seus
produtos florestais (Souza & Gomes, 2005).
Todavia, para que iniciativas semelhantes sejam assumidas pelas comunida-
des, torna-se necessrio o estabelecimento de novas dinmicas, principalmente
em seus aspectos organizativos, introduzindo, na relao com o mercado, meca-
nismos de gesto coletiva dos recursos naturais.
Ao mesmo tempo, so necessrios estudos sobre a viabilidade do MFC, con-
siderando estratgias de diversificao de sistemas produtivos adotados pelas
famlias, incluindo a adaptao e a experimentao de novas estruturas de re-
lacionamento com o mercado que envolvam a parceria entre empresas e comu-
nidades, para manejo, beneficiamento e comercializao de produtos florestais.
Certamente, esse deve ser o prximo grande desafio, objetivando a facilitar o
acesso a mercados, a ser enfrentado pelos planos de MFC.
241
BOX 2: A ORGANIZAO PARA PRODUO E VENDA DA MADEIRA:

O CASO DO GRUPO DE PRODUTORES COMUNITRIOS DO ACRE.
A comercializao de madeira oriunda de projetos comunitrios tem sido foco de

discusso entre representantes de projetos e compradores. Uma experincia bem sucedida
de articulao de diferentes grupos envolvidos em projetos de manejo florestal comunitrio,
visando a uma estratgia coletiva de comercializao, vem sendo implementada no Acre, por
intermdio do Grupo de Produtores de Manejo Florestal Comunitrio (GPFC).
A criao do GPFC uma proposta regionalizada para a superao de problemas
relacionados ao mercado. Recebe apoio do Governo do Estado do Acre, de ONGs e centros de
pesquisas, que, em conjunto, vm dando suporte tcnico para a consolidao da proposta.
O Grupo se prope a organizar a produo e, tambm, a tratar de alguns outros aspectos que
envolvem a comercializao e a reduo da carga tributria. At o momento, alm de consolidar
o envolvimento de projetos comunitrios em um processo conjunto de comercializao, os
principais resultados dessa articulao so: (I) organizao da produo de madeira oferecida
pelos projetos e implementao de uma estratgia coletiva de comercializao; (II) aumento
do poder de barganha na transao comercial de madeira e outros produtos florestais
comunitrios, mediante a oferta de maior nmero de espcies e volume; (III) articulao
com o Estado e o setor privado para criao de um entreposto de comercializao; (IV)
obteno de quadros tcnicos para prestarem assistncia tcnica aos projetos, por
intermdio do Estado; (V) apresentao de uma proposta de reduo de ICMS para projetos
comunitrios; e (VI) maior visibilidade das experincias de MFC. Outro aspecto relevante tem
sido a busca pela insero dos produtos antigos e dos novos em segmentos de mercado mais
atrativos (i.e., mercado de mveis rsticos, certificados).
Experincias, como esta, podem trazer lies interessantes no estabelecimento de
estratgias coletivas de comercializao, e ajudar na identificao de mecanismos inovadores
para o fortalecimento do processo de MFC em andamento na regio.
CONCLUSES
A implementao de planos de manejo florestal comunitrios na Amaznia
recente, est se expandindo rapidamente e tal fenmeno tende a continuar.
Dessa forma, torna-se necessrio extrair lies deste e de outros processos de
desenvolvimento rural, quer seja em seus aspectos externos (p. ex., a formu-
lao de polticas pblicas), ou internos comunidade (p. ex., organizao da
produo, estratgias para acessar mercados).
Um fator decisivo para a formalizao em massa de planos de manejo foi
a flexibilizao da legislao florestal brasileira. Se, por um lado, favoreceu as
iniciativas pilotos de manejo florestal de uso coletivo, por outro, contribuiu para
242
a elaborao de planos individuais. Esse aspecto trouxe novos atores para o pro-
cesso de MFC e aumentou o desafio de conciliar operaes individuais com estra-
tgias coletivas de gesto e comercializao dos recursos florestais.
Dado o pouco tempo na experimentao dessa modalidade de manejo, as
aes dos diversos grupos (governo, ONGs, agncias financiadoras, empresas ma-
deireiras, etc.) que tm promovido o MFC, geralmente no tm, ainda, alcana-
do os elementos mais complexos dessa atividade.
As aes devem considerar as estratgias das famlias envolvidas com a ativi-
dade de manejo no somente a partir do meio fsico/biolgico existente (p. ex.,
a disponibilidade de recursos florestais). Esse aspecto deve estar integrado, en-
tre outros, s diversas atividades de uso da terra praticados pelas famlias (agri-
cultura, criao de animais, caa, pesca, etc.), trajetria dessas famlias e a
seus mecanismos de tomada de decises. Todos esses fatores esto intimamente
ligados a determinados aspectos scio-econmicos, ou seja, questes externas
comunidade, como exigncias do mercado e aspectos fundirios.
Conseqentemente, as polticas pblicas de promoo do MFC devem consi-
derar o carter complexo do campesinato amaznico e relacionar-se com outras
polticas agrrias, como crdito, infra-estrutura rural, extenso florestal comuni-
tria e organizao social local. Sistematizar as principais experincias em curso
e refletir sobre as lies dos diferentes processos so elementos imprescindveis
na busca de atalhos estratgicos para a consolidao do MFC.
243
Amaral Neto, Manuel. 2006. A articulao de iniciativas para o manejo flores-

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servao, uso sustentvel e representao de benefcios. So Paulo: Estao Li-
berdade: Instituto Socioambiental, 2001, p. 327-351.
245
Captulo 10
RESULTADOS E ANLISES DA
CERTIFICAO FSC DO MANEJO
FLORESTAL COMUNITRIO NO
BRASIL - VISO DO IMAFLORA
247
RESULTADOS E ANLISES DA CERTIFICAO FSC DO MANEJO FLORESTAL

COMUNITRIO NO BRASIL VISO DO IMAFLORA
Ana Patricia Cota Gomes1 e Lus Fernando Guedes Pinto2
CONCEITOS SOBRE A CERTIFICAO E POSICIONAMENTO INSTITUCIONAL

A certificao pode ser entendida como um instrumento econmico, baseado
no mercado, que visa a diferenciar produtos e produtores, fornecendo novas
opes para os consumidores. Todavia, o sistema de certificao florestal do FSC
(Forest Stewardship Council ou Conselho de Manejo Florestal) considerado,
tambm, um instrumento de governana que procura incentivar o manejo flores-
tal responsvel, promovendo mudanas rumo ao desenvolvimento sustentvel. A
governana e a credibilidade do sistema FSC baseiam-se em processos que bus-
cam garantir a participao representativa e equilibrada das partes interessadas
na definio de suas polticas, por meio de procedimentos de avaliao pblicos,
com a possibilidade de acompanhamento e contribuio das partes interessadas
locais.
A certificao FSC garante, com a utilizao de processos de avaliao volun-
trios e independentes, que o manejo florestal madeireiro ou no-madeireiro de
empreendimentos de qualquer tamanho e local do planeta, segue determinados
padres que consideram aspectos econmicos, ambientais e sociais. Essas nor-
mas tm como objetivos garantir a conservao da floresta, e demais recursos
naturais, e a manuteno ou melhora da qualidade de vida dos trabalhadores e
comunidades relacionados com a atividade florestal.
Alm da certificao do manejo florestal, h a certificao da cadeia de cus-
tdia, elemento que garante a rastreabilidade da matria-prima florestal certifi-
cada, ao longo de sua cadeia de processamento e comercializao, at o produto
final. Dessa forma, alm dos empreendimentos, os produtos tambm podem ser
diferenciados para os consumidores intermedirios e finais.
1
Engenheira Florestal, Mestre em Manejo Florestal e Coordenadora de Certificao Florestal de Comuni-
dades e Produtos Florestais No Madeireiros do Imaflora.
2
Engenheiro Agrnomo, Doutor em Fitotecnia e Secretrio Executivo do Imaflora.
249
Tanto conceitualmente como por intermdio de aes concretas, o Imaflora

tem defendido a certificao do manejo florestal de comunidades e empreendi-
mentos de pequena escala na Amaznia e em outras regies do Brasil, estimulan-
do e buscando ferramentas para torn-la vivel. Isso inclui o desafio de torn-la
acessvel para aquele pblico e a crena no Manejo Florestal Comunitrio (MFC)
certificvel como instrumento de conservao dos recursos florestais e, princi-
palmente, como ferramenta de desenvolvimento local. Essa posio est basea-
da nas seguintes premissas:
a atividade florestal descrita acima importante para a valorizao da
floresta e para a sua conservao;
o manejo florestal, principalmente o extrativismo de produtos florestais
no-madeireiros, faz parte da vida socioeconmica e cultural daquelas po-
pulaes;
os produtos madeireiros e no-madeireiros daquele pblico possuem, ge-
ralmente, baixo valor econmico e fazem parte de uma cadeia produtiva
que os desfavorece nas relaes comerciais;
a certificao pelo sistema FSC pode agregar valor a esses produtos e inse-
ri-los em cadeias produtivas com menor nmero de intermedirios e rela-
es comerciais mais favorveis;
a certificao pelo sistema FSC pode resultar em mudanas que melhorem
o desempenho scio-ambiental do manejo florestal para as comunidades e,
portanto, pode amplificar a conservao dos recursos naturais e o desen-
volvimento scio-econmico desses grupos;
a certificao pode trazer outros resultados econmicos indiretos para
aquelas populaes, como o acesso a crditos, doaes, repartio de be-
nefcios com empresas e outros;
a certificao um processo de melhoria contnua de longo prazo.
Concretamente, as aes com comunidades e pequenos empreendimentos
tm envolvido, com diferentes graus de intensidade, nossos cinco programas
institucionais:
Programa de Certificao Florestal em parceria com o programa SmartWood,
da ONG Rainforest Alliance, realiza avaliaes com fins de certificao florestal
do sistema FSC. Aps a certificao, realiza monitoramentos anuais durante os
cinco anos de vigncia do certificado.
Programa de Certificao Agrcola como membro da Rede de Agricultura Sus-
tentvel, que usa o selo Rainforest Alliance Certified, realiza avaliaes com
250
fins de certificao agrcola, com abordagem scio-ambiental. Aps a certifica-

o, realiza monitoramentos anuais, at os trs anos de validade do certificado,
quando uma nova certificao requerida. Embora tenha volume de atividades
inferior ao programa florestal, esse programa certificou uma comunidade de Ron-
dnia que cultiva espcies agrcolas e florestais.
Programa de Treinamento e Capacitao tem desenvolvido publicaes e re-
alizado atividades de treinamento para informar, sensibilizar e capacitar os di-
versos atores (representantes de comunidades, tcnicos e demais instituies
envolvidas) sobre o conceito e as oportunidades da certificao.
Programa de Desenvolvimento de Mercados busca criar mercados para pro-
dutos certificados, sendo as cadeias de produtos de comunidades uma de suas
prioridades, especialmente as de produtos florestais no madeireiros.
Programa de Apoio ao Desenvolvimento de Polticas Pblicas procura influen-
ciar polticas de interesse pblico que contribuam para atividades florestais e
agrcolas responsveis. Para as comunidades, alm de polticas governamentais,
destacamos os esforos para adequar os sistemas de certificao, incluindo suas
polticas e procedimentos, para a realidade de pequenos empreendimentos e
grupos de produtores.
Alm das atividades ordinrias dos programas, desde o incio de nossas ati-
vidades com certificao, em 1995, criamos o Fundo Social de Certificao, um
fundo interno para subsidiar os custos dos servios de auditorias e monitoramen-
tos. Ele procura viabilizar o acesso de comunidades e pequenos empreendimentos
aos servios de certificao, reconhecendo que os custos diretos desses servios
podem dificultar, e at impedir, o acesso desse pblico aos potenciais benefcios
de sistemas de certificao. O Fundo alimentado por uma taxa que cobramos
dos servios de certificao prestados a empreendimentos empresariais. Alm do
Fundo Social, procuramos subsidiar os custos para esse pblico por meio de pro-
jetos de financiamento, onde conseguimos abater os custos de pessoal prprio
e parte dos custos de deslocamento das auditorias. Parte dos recursos da USAID
para as atividades do Imaflora no consrcio ALFA foram usados para esse fim.
Como poltica, decidimos que subsidiamos at 40% do custo de um processo
de certificao, somando-se o uso do Fundo Social com o de financiadores. Em
2006, elaboramos um Plano de Negcios para a Certificao de Comunidades e
Pequenos Empreendimentos Florestais no Brasil e definimos que, com nossa pol-
tica e capacidade de financiamento, podemos certificar e manter a certificao
de por volta de 50 empreendimentos at 2010, considerando-se, exclusivamen-
te, os aspectos financeiros desse servio. O Plano de Negcios foi viabilizado por
251
um treinamento a que fizemos jus quando fomos selecionados para o Prmio Em-
preendedor Social 2006, uma parceria da ONG Ashoka e da empresa Mckinsey.
Em seguida, destacaremos aspectos especficos de nossa experincia com a
certificao de manejo florestal de comunidades, especialmente da Amaznia,
luz do perodo de atividades do consrcio ALFA, viabilizado pelo financiamento
da USAID.
ESPECIFICIDADES DO MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO

As iniciativas de MFC concentram-se, no Brasil, primordialmente na regio
amaznica, em reas geralmente de difcil acesso, afastadas dos grandes mer-
cados consumidores do pas e com precrios meios de comunicao. O manejo
costuma ser realizado pelos prprios comunitrios, envolvendo mo-de-obra fa-
miliar, que, em geral, possui baixo nvel de escolaridade. O manejo florestal,
principalmente o de produtos florestais no-madeireiros (PFNMs), baseado, em
grande parte, nos conhecimentos das populaes tradicionais, com pouca tecno-
logia aplicada ao manejo e alto grau de informalidade, tanto na produo quanto
na comercializao de seus produtos. Os produtos so comercializados com baixo
valor agregado e so comprados, sazonalmente, por atravessadores.
A CERTIFICAO COMUNITRIA FSC

A certificao do manejo florestal de comunidades pelo sistema do FSC bas-
tante recente no pas, com o primeiro empreendimento certificado surgindo em
2002, no estado do Acre. Esse projeto iniciou-se com a certificao da extrao
de madeira e, logo em seguida, foi expandido para o manejo de PFNMs. Todavia,
em apenas quatro anos, o FSC passou a ter grande relevncia e , atualmente, o
sistema com maior potencial de crescimento para a diferenciao do manejo flo-
restal desse pblico. Dados de maro de 2007 mostram 11 empreendimentos j
certificados e quatro comunidades ou pequenos produtores em processo de cer-
tificao, localizados nos estados do Acre, Par, Amazonas, Amap e Rio Grande
do Sul. Isso abrange diversos produtos, madeireiros e no madeireiros, totalizan-
do uma rea de aproximadamente 1.584.000 ha, representando 31% de toda a
rea certificada pelo sistema FSC no Brasil (Figura 1). Desse universo, somente
um empreendimento no foi certificado pelo programa de certificao florestal
Imaflora/SmartWood, em funo de termos atuado diretamente na promoo do
manejo dessa comunidade
252
O Imaflora tem atuado, nesses ltimos anos, no desenvolvimento e adequa-

o de ferramentas que facilitem o acesso das comunidades e pequenos produto-
res certificao, bem como na realizao de reunies, encontros, atividades de
treinamento, parcerias institucionais e na promoo de eventos que propiciem a
aproximao comercial desse pblico com o mercado consumidor, especialmente
as indstrias de cosmticos e fitoterpicos.
Atualmente, tem sido crescente a demanda desses setores por matria-pri-
ma com certificado de origem e garantia de boas prticas scio-ambientais, es-
pecialmente para os PFNMs, o que tem impulsionado toda uma cadeia produtiva.
Hoje, esto certificados, nesse segmento, seis comunidades e pequenos produ-
tores fornecedores de matria-prima e sete indstrias de beneficiamento com
certificao de cadeia de custdia.
Governos estaduais e vrias instituies privadas (ONGs, financiadores e
empresas) tambm tm estimulado a certificao desse segmento, tanto com
polticas pblicas como com apoio tcnico e financeiro para viabilizar o MFC.
Essas entidades tm promovido, tambm, a certificao das comunidades, no s
como forma de fortalecer a economia local, mas como mecanismo de avaliao
independente dos investimentos scio-ambientais realizados.
Figura 1. Localizao dos empreendimentos de manejo florestal comunitrio certifica-

do e em processo de certificao pelo Imaflora/SmartWood. Maro, 2007.
Fonte: Imaflora/Smartwood. Atualizao: maro de 2007
253
AVANOS
Desde a primeira certificao comunitria realizada no Brasil, em 2002, ob-
tivemos um enorme avano no que diz respeito ao acesso da certificao para
comunidades e pequenos produtores. Os altos custos da certificao independen-
te compostos, principalmente, pelos custos de tempo tcnico de auditores e
deslocamentos at a rea de manejo -, que tornavam o processo impeditivo para
esse pblico, agora tm se mostrado mais adequados, como resultado de uma
srie de aes realizadas tanto pelo Imaflora quanto pelo FSC.
O primeiro passo do FSC para reduzir os custos da certificao para comu-
nidades e pequenos produtores foi a criao da modalidade de Certificao em
Grupo, que possibilita a certificao de um grupo de reas ou produtores em um
nico certificado, reduzindo-se consideravelmente os custos. Atualmente, 90%
dos processos de certificao comunitria e de pequenos produtores do Imaflo-
ra inserem-se nessa modalidade, beneficiando 125 famlias e com potencial de
crescimento anual, uma vez que novos membros entram no grupo durante os
monitoramentos anuais (Figuras 3 e 4). No entanto, muitas comunidades no
possuem, atualmente, o nvel de organizao social necessrio para esse tipo de
certificao, considerado fundamental para o seu sucesso.
Figura 2. Evoluo da certificao de empreendimentos de manejo florestal comunitrio pelo

Imaflora/SmartWood. Maro, 2007. Fonte: Imaflora/SmartWood. Atualizao: Maro, 2007.
254
Aps a criao da modalidade de Certificao em Grupo, um outro grande

avano foi a criao dos Procedimentos Simplificados de Auditoria (SLIMF Small
and Low Intensity Managed Forests), realizado pelo FSC com direta participao
do Imaflora, para o manejo de PFNMs, pequenas propriedades e projetos com
baixa intensidade de explorao. Com esses procedimentos, o processo elimina
algumas etapas e simplifica outras, tornando-se mais acessvel com a significa-
tiva reduo de tempo e custos. Uma anlise preliminar dos custos de certifi-
cao das dez comunidades e pequenos produtores certificados pelo Imaflora
apresentou uma reduo mdia de 50% dos custos com a avaliao completa e
42 % dos custos com o monitoramento anual devido adoo dos procedimentos
simplificados.
Os mecanismos desenvolvidos exclusivamente pelo Imaflora para aumentar
o acesso a esse servio referem-se, basicamente, a esforos para diminuir os
custos dos servios de certificao. Entre estes, j citamos o subsdio pelo Fundo
Social de Certificao e o uso de recursos de financiadores (Figura 2 - Ver grfico
do crescimento no perodo Alfa). Outro mecanismo interno existente, que pode
ser potencializado, o Banco de Auditores Voluntrios, que objetiva cadastrar
auditores independentes e qualificados para realizar, voluntariamente, o proces-
so de auditoria para certificao comunitria e de pequenos produtores. Nesse
ltimo ano, realizamos dois monitoramentos adotando tal mecanismo.
Figura 3. Categorias de produtos de empreendimentos de manejo florestal comu-

nitrio pelo Imaflora/SmartWood. Maro, 2007.
255
Outro ponto importante de avano foi o aprendizado adquirido, ao longo

desses anos, na aplicao e conduo dos processos de certificao para esse
pblico. Nesse aprendizado incluem-se a avaliao dos padres, considerando-se
as realidades locais e as diversidades scio-culturais das comunidades avaliadas;
as reunies com parceiros, tcnicos e apoiadores dos projetos, para verificar os
desafios, planejamentos e aes previstas para serem realizadas junto s comu-
nidades; o acompanhamento mais prximo das comunidades, ao longo do ano,
antes das auditorias anuais, visando apresentao do relatrio de certificao,
a esclarecimentos de eventuais dvidas, a alertar para prazos, burocracias e
outros, o que exige da equipe uma dedicao e energia maiores na conduo
desses procedimentos.
Figura 4. Famlias beneficiadas nos empreendimentos de manejo florestal

comunitrio certificados pelo Imaflora/SmartWood. Maro, 2007.
DESAFIOS
Contudo, apesar desses avanos, a ferramenta da Certificao FSC apresenta,
em si, fatores limitantes, que impedem a consolidao da certificao comunitria
no Brasil, como a inadequao dos padres para a realidade comunitria. Estes
apresentam textos longos, repetitivos, complexos e em linguagem inadequada,
com exigncias rgidas e, muitas vezes, inapropriadas para a realidade comunit-
ria. Apesar do Imaflora estar trabalhando continuamente, e ter avanado muito
na conduo dos processos de certificao comunitria, continua como desafio a
adequao dos padres realidade scio-cultural das comunidades, mantendo-se
as exigncias neles contidas sem inviabilizar a continuidade do manejo.
Outros pontos que necessitam de aperfeioamentos so o formato e a lingua-
gem do Relatrio de Avaliao e Monitoramento, que deveria ser um instrumento
256
de comunicao entre o certificador e a comunidade, permitindo transmitir, den-

tre outros, os xitos e as fragilidades do manejo que necessitam ser aperfeioa-
das e trabalhadas, anualmente, pela comunidade, visando melhoria contnua
do manejo e a manuteno da certificao. O que se observa, atualmente, uma
dependncia de apoio tcnico externo para leitura, compreenso e implementa-
o dos quesitos exigidos pela certificao, o que pode conduzir a que o manejo
e a certificao no sejam efetivamente incorporados ou internalizados pelas co-
munidades.
IMPACTOS
O Imaflora, com o objetivo de conhecer o real impacto da certificao, contra-
tou um estudo independente para avaliar os impactos da certificao florestal FSC
em comunidades, cujos resultados sero pblicos e amplamente divulgados. No
entanto, apesar deste estar ainda em andamento, temos observado tanto benef-
cios diretos - acesso a mercados e maior valorizao do produtos -, como indiretos:
maior visibilidade, apoio e novos financiamentos aos projetos certificados.
Ao longo desses quatro anos de certificao comunitria no Brasil, o Imaflora
identificou alguns temas que tiveram avanos promovidos pela certificao:
Acesso certificao e ao mercado mais comunidades tm obtido acesso
certificao, com a reduo dos custos e simplificao do processo, e,
conseqentemente, ao mercado de produtos certificados, antes restrito aos
grandes empreendimentos.
Solues inovadoras para a questo da posse da terra algumas comunidades
tm conseguido acelerar o processo de regularizao fundiria, mediante o
incio de um processo de certificao.
Formalizao da atividade com a ausncia de regulamentao e normati-
zao para o manejo da maioria dos PFNMs, a certificao tem funcionado
como mecanismo de formalizao da atividade.
Regras para funcionamento do grupo - diviso de responsabilidades, repar-
tio de benefcios, regras para uso de equipamentos e materiais comuns,
reunies constantes para discusso, dentre outros.
Manejo do lixo melhoria contnua no que diz respeito ao recolhimento e
destino mais adequado dos resduos comuns e perigosos (pilhas, baterias,
embalagens de combustvel e de qumicos, etc).
257
Melhoria da qualidade do produto apesar de no estar contemplado nos

padres de certificao FSC, o mercado de produtos certificados geralmente
um mercado mais exigente, que busca produtos com alta qualidade, o que
tem contribudo para uma melhoria contnua.
Melhoria significativa e incorporao de questes de sade e segurana nas
atividades de manejo.
Adoo de medidas de controle e rastreabilidade da produo, e monitora-
mento dos volumes colhidos anualmente.
Adoo de prticas mais conservadoras de manejo na ausncia de conheci-
mentos cientficos a respeito do manejo de muitas espcies, inclusive para
os PFNMs, a certificao tem promovido a adoo do princpio da precau-
o, com a adoo de nveis menores de intensidade de colheita.
Melhoria na gesto rastreabilidade da produo, maior controle de custos
e receitas, melhorias no planejamento e execuo de atividades, dentre
outros.
Melhoria da conscincia e preservao ambiental.
Maior permanncia das crianas na escola o Imaflora tem controlado a fre-
qncia das crianas na escola nos perodos de produo, como mecanismo
para verificar se as crianas no esto trabalhando.
Contudo, a questo da abertura de mercados para produtos comunitrios, in-
cluindo os PFNMs, um fator crucial para a maioria das comunidades e para a ma-
nuteno de longo prazo do manejo e da certificao. O Imaflora tem observado
que comunidades que possuem um mercado consolidado para seus produtos tm,
como sua principal fonte de renda, o manejo de suas florestas. E tm incorpora-
do, cada vez mais, os princpios do bom manejo e da certificao, dedicando-se,
mais intensamente, ao cumprimento das Aes Corretivas Anuais - melhorias a
serem promovidas - exigidas para a manuteno da certificao. E de extrema
importncia que essas Aes Corretivas sejam discutidas e trabalhadas pelas co-
munidades, causando uma melhoria contnua do manejo e das relaes sociais.
Por outro lado, comunidades que no possuem um mercado estabelecido, no tm
realizado o manejo contnuo de suas reas, acabando por buscar outras alternati-
vas de renda, muitas vezes em um modelo de agricultura e pecuria que em nada
tem contribudo para a conservao das florestas. Alm disso, a no continuidade
do manejo impede ou limita a melhoria do processo e compromete a certificao.
Este ano, infelizmente, tivemos a primeira suspenso de uma certificao comuni-
tria, e aes devem ser tomadas para diminuir esse risco.
258
Com base em nossa experincia de avaliao e monitoramento, listamos tam-

bm alguns desafios para a consolidao do manejo florestal comunitrio e da sua
certificao no Brasil:
Dificuldades de regularizao fundiria que reconhea a posse e o direito de
uso da terra.
Baixo nvel de organizao social.
Dificuldades das comunidades com relao gesto dos seus empreendimen-
tos.
Elevada dependncia de atores externos.
Pouca informao sobre as espcies manejadas, principalmente os PFNMs
(identificao botnica, distribuio, regenerao, crescimento, mortalida-
de, produtividade, impactos a longo prazo, tcnicas apropriadas de invent-
rio, manejo, e outras).
Limitada assistncia tcnica capacitada e pouca disponibilidade de treina-
mento para a realizao do manejo.
Dificuldade em se adequar s exigncias de qualidade, prazo e quantidade
de compradores empresariais.
Dependncia de poucos compradores, com volumes de compras pequenos,
sazonais e instveis.
Dificuldade de acesso a crdito e incentivos fiscais.
Incertezas quanto legalizao do extrativismo e comercializao de
PFNMs.
Limitado conjunto de polticas pblicas que promovam o manejo florestal
comunitrio.
Fragilidade do negcio do empreendimento certificado, com viabilidade fi-
nanceira incerta no longo prazo.
Legislaes (trabalhista e ambiental) muitas vezes inadequadas para a rea-
lidade de comunidades e pequenos produtores, o que acaba dificultando o
acesso ao manejo e certificao.
No incorporao dos custos da certificao, mesmo que subsidiados, pelas
comunidades. At o momento, a maior parte dos custos dos empreendimen-
tos certificados so pagos por entidades que apiam os projetos, sejam em-
presas, governo, ONGs ou outros financiadores.
259
COMENTRIOS FINAIS
Conclumos que a certificao pelo sistema FSC uma ferramenta que pode
contribuir para promover o manejo florestal comunitrio e de pequenos empre-
endimentos, alinhando objetivos de conservao e desenvolvimento a um signi-
ficativo crescimento da certificao nos ltimos anos, com projetos em diversos
estados da Amaznia.
Essas conquistas so o resultado de um processo de mudanas e compromis-
so com o desenvolvimento sustentvel, que envolve as comunidades e diversas
outras entidades. H evidncias de que a certificao tem causado impactos
ecolgicos e scio-econmicos positivos importantes. Porm, os projetos com
esse segmento devem ser encarados como de longo prazo e a certificao do MFC
ainda est em fase de desenvolvimento e longe de uma situao consolidada.
Aspectos de gesto, manejo, processamento, polticas pblicas, mercado e cr-
dito, entre outros, necessitam ser definidos e implementados para a viabilidade
dessa atividade, de maneira independente e protagonizada pelas comunidades
e pequenos produtores, pois a certificao um processo de melhoria contnua,
num compromisso de longo prazo.
Por fim, faz-se importante destacar que a certificao scio-ambiental tem
suas limitaes de alcance e, certamente, no resolve todos os desafios enfrenta-
dos atualmente pelas comunidades e pequenos produtores, como, por exemplo,
educao, saneamento, garantia de um mercado justo, qualidade do produto.
Outras ferramentas e aes podem, e devem, ser trabalhadas conjuntamente.
260
REFERNCIAS BILBIOGRFICAS
SHANLEY, P. (2006) Alm da madeira: certificao de produtos florestais no

madeireiros. Indonsia: Centro de Pesquisa Florestal Internacional (CIFOR), 153p.
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VIANA, V.; ERVIN, J.; DONOVAN, R.; ELLIOT, C.; GHOLZ, H. (1996). Certification
of forest products: issues and perspectives. Island Press, Washington D.C., 261p.
261
Captulo 11
A FEIRA DE PRODUTOS FLORESTAIS

DO ACRE: FORTALECENDO ESPAOS
PARA INTEGRAO ENTRE
COMUNIDADES E MERCADOS
263
A FEIRA DE PRODUTOS FLORESTAIS DO ACRE: FORTALECENDO

ESPAOS PARA INTEGRAO ENTRE COMUNIDADES E MERCADOS
Richard H. Wallace1 , Maria Jeigiane Portela da Silva2, Francileide Lopes de Nas-

cimento3 e Marianne Schmink1
INTRODUO
Modelos de uso sustentvel de recursos naturais em florestas tropicais, como
manejo comunitrio de produtos no-madeireiros e madeireiros, tm um forte
enfoque em sustentabilidade econmica e social, alm da conservao das flo-
restas (Allegretti, 1990; Anderson, 1992; Clay, 1992; Colfer e Byron, 2001; Peters
et al., 1989; Schmink, 2004). Comunidades florestais, fortalecidas por polticas
pblicas que incentivam a extrao e a comercializao de produtos florestais,
e com o apoio de organizaes de extenso governamentais e no-governamen-
tais, esto procurando novas formas para se integrar aos mercados. O que inclui
o beneficiamento e a certificao de produtos para agregar valor no campo (An-
derson e Clay, 2002; Pantoja, 2004; Shanley et al., 2003).
Novos espaos esto sendo criados, tambm, para conectar comunidades
florestais ao mercado. Entre estes, encontram-se feiras e exposies onde re-
presentantes de comunidades florestais tm a oportunidade de interagir com
compradores potenciais de seus produtos. Essas feiras podem ser em grande es-
cala, como o Mercado Floresta, realizado na cidade de So Paulo, em novembro
de 2005, com 204 participantes representando todos os estados brasileiros, ou
em escalas menores: feiras estaduais e locais, promovendo o fortalecimento da
economia solidria, como a III Feira de Economia Solidria (FECOSOL), realizada
em Rio Branco, no Acre, em novembro e dezembro de 20064 . Esses eventos ofe-
recem oportunidades comerciais variadas para as comunidades, conforme suas
1
Programa de Conservao e Desenvolvimento Tropical, Centro de Estudos Latino-americanos, Universidade
da Flrida.
2
Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais do Acre (PESACRE)
3
Estudante do Curso Cincias Econmicas, Universidade Federal do Acre
4
Veja o site do Mercado Floresta (http://www.mercadofloresta.org.br/) e do Frum Brasileiro de Economia
Solidria (http://www.fbes.org.br/) para mais informaes e reportagens sobre as feiras.
265
necessidades e limites, incluindo nvel de produo, organizao social, infra-es-

trutura e acesso tecnologia. Neles, os participantes podem vender seus produ-
tos diretamente aos consumidores e, em alguns casos, podem negociar vendas,
em escalas maiores, com empresrios. A FLORA, Feira de Produtos Florestais do
Acre, enfocada neste captulo, uma das maiores e mais antigas feiras estadu-
ais, ligando comunidades a mercados desde 1994.
Enquanto esses novos espaos esto criando novas relaes e oportunidades
comerciais inovadoras para comunidades florestais, o conhecimento sobre eles,
e sobre as novas formas de integrao aos mercados, limitado. Quantos, e que
tipos, de grupos comunitrios participam das feiras? Quais produtos vendem e
quanto rendem essas vendas? Como se do as interaes com os compradores?
O entendimento sobre a forma como ocorre a interao dos participantes, e
informaes sobre os resultados alcanados, podem contribuir para o desen-
volvimento de ferramentas que preparem as comunidades para uma participa-
o mais profcua e facilitem a continuidade das relaes desenvolvidas poste-
riormente, contribuindo, assim, para a melhoria da administrao dessas novas
relaes econmicas.
Tendo em vista esse desafio, desde 2004, a equipe do Consrcio ALFA tem
trabalhado, em colaborao com comunidades florestais, com um enfoque nas
ligaes, ou interface, entre comunidades e mercados. Esse trabalho tem o
objetivo de entender como essas comunidades podem ingressar no mercado,
com relaes mais justas e em um nvel de compromisso, em termos de escala,
qualidade de produto e prazos de entrega, que seja adequado a suas habilidades
e interesses. Para que essa abordagem se concretize so necessrios: 1) pesqui-
sas sobre essa interface, envolvendo essas ligaes dinmicas e seus impactos,
que gerem informaes para as comunidades e organizaes que trabalham com
extenso florestal e subsidiem o desenvolvimento de polticas pblicas de apoio
s comunidades; e 2) desenvolvimento de programas de assistncia tcnica para
responder s demandas das comunidades, como, por exemplo, treinamentos com
o objetivo de capacit-las a administrar essas novas relaes com os merca-
dos, incluindo a capacidade de se adaptar aos novos desafios que se apresentam,
tanto econmica quanto socialmente.
266
DILEMAS DO MERCADO PARA AS COMUNIDADES FLORESTAIS
Propostas para ligar as comunidades aos mercados de produtos florestais parecem ser uma
alternativa promissora, porm, as assimetrias inerentes ao vnculo das comunidades rurais com
os mercados sugerem cautela. As relaes desiguais de poder distorcem, sistematicamente,
as relaes de mercado. At mesmo os produtores em situaes de mercado favorveis,
como o da madeira, do aa ou da castanha, podem permanecer margem, devido a fatores
como a desigualdade dos sistemas de posse de terra e do acesso ao mercado (Richards,
1997). Uma maior dependncia do mercado pode, tambm, diminuir a segurana alimentar
da comunidade, na medida em que redirecione os recursos para as atividades comerciais que
esto sujeitas a fatores fora do controle das comunidades. O aumento da renda para alguns
da comunidade pode levar a uma maior diferenciao socioeconmica interna, e a complexas
mudanas nas relaes sociais e nas prticas produtivas entre as famlias mais pobres e as
mais ricas (Wallace, 2004).
As propostas de parcerias entre comunidades e companhias privadas enfrentam os mesmos
dilemas. Mayers e Vermeulen (2002) descobriram que essas parcerias poderiam oferecer
muitos benefcios para as comunidades, incluindo retornos econmicos e diversificao,
garantia de posse de terra e infra-estrutura. No entanto, eles tambm observaram que essas
parcerias podem sofrer de altos custos nas transaes, freqentes mal-entendidos entre os
parceiros e efeitos ambientais e sociais negativos, incluindo baixos salrios, distribuio
desigual de terra e excluso dos membros da comunidade que esto em desvantagem. At
agora, mesmo as melhores parcerias no tm tirado as pessoas da situao de pobreza (Mayers
e Vermeulen, 2002). No entanto, a proliferao desses experimentos est oferecendo novos
modelos de acordos mais justos que podem ser a esperana para uma futura adaptao.
Quais modelos podem ser desenvolvidos para as comunidades que lhes permitam equilibrar
seus interesses mltiplos, e os seus valores, com as demandas do mercado? Instituies
e polticas que promovam o controle local, mediante o respeito aos contextos ecolgicos
e sociais especficos, que garantam os direitos terra e aos recursos e que habilitem a
populao local a negociar seus prprios interesses (Mayers e Bass, 1999; Mayers e
Vermeulen, 2002). Maneiras inovadoras e eficientes de combinar formas capitalistas
e tradicionais de organizao podem emergir dessas abordagens (Fisher, 2000), alm de
formas descentralizadas e democrticas de formulao de polticas, com apoio especial aos
grupos comunitrios (Mayers e Bass, 1999; Wollenberg e Ingles, 1998).
importante no subestimar o tempo que uma comunidade precisa para se sair bem no
mercado e para reduzir sua dependncia das organizaes de fora, especialmente no que diz
respeito s conexes no mercado. A experincia dos ejidos mexicanos, que tm garantia de
posse de terra, organizaes sociais estabelecidas, e o apoio de longo prazo do Plano Piloto
Florestal, mostra que essa dependncia pode permanecer.
Adaptado de Schmink (2005).
267
Neste artigo analisamos uma de nossas atividades realizadas para aprofundar

o conhecimento sobre a interface entre comunidades e mercados: uma avaliao
da FLORA. Conforme mencionado acima, a FLORA uma feira anual, realizada
no Acre, que fornece um espao onde comunidades florestais, cooperativas, as-
sociaes, pequenos empresrios e artesos locais (e agora, tambm, de outros
estados) podem divulgar e comercializar seus produtos florestais. A FLORA um
evento importante no estado, atraindo entre 25.000 e 30.000 visitantes a cada
ano. Apresentamos, aqui, os resultados das duas atividades econmicas principais
das feiras de 2004 e 2005: as transaes na sala de exposio, onde comunidades
apresentam, e comercializam, seus produtos diretamente aos consumidores, e a
rodada de negcios, na qual os participantes (grupos comunitrios, rurais e urba-
nos, e artesos) tm a oportunidade de conversar e negociar com empresrios e
outros compradores.
Nosso objetivo mostrar que eventos como a FLORA podem criar novos espa-
os para a comercializao de produtos florestais e trazer benefcios econmicos
importantes para diversos grupos comunitrios. O estabelecimento desses novos
espaos e a diversidade dos grupos que ali interagem, com objetivos e capacidades
distintas, sugerem a necessidade de novas ferramentas e programas de assistn-
cia tcnica para facilitar e fortalecer essas novas ligaes comerciais, alm da
implementao de polticas pblicas que visem a fortalecer o desenvolvimento
sustentvel da regio.
A FLORA UMA BREVE INTRODUO

A FLORA foi criada, em 1994, pelo movimento social do Acre e seus princi-
pais fundadores foram o Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais
do Acre (PESACRE), o Conselho Nacional de Seringueiros (CNS), a Federao de
Trabalhadores do Acre (FETACRE) e a Unio de Naes Indgenas (UNI) (PESACRE,
2004). Realizada anualmente em Rio Branco, a capital do Acre, a FLORA tem
como objetivo primeiro a divulgao, a promoo e a venda de produtos florestais
no-madeireiros e agroflorestais, produzidos, extrados e beneficiados por comu-
nidades florestais e, tambm, por artesos da regio amaznica (PESACRE, 2004).
Ela abriu um novo espao para as comunidades florestais seringueiros, colonos,
ribeirinhos e comunidades indgenas e artesos urbanos comercializarem seus
produtos e divulgarem para o pblico a importncia dessas experincias produtivas
na vida socioeconmica e cultural dessas comunidades e da regio. A venda de
produtos o objetivo fundamental da FLORA, entretanto seu conceito transcende
a idia de uma sala de exposio para comercializar produtos florestais. A FLORA
268
pretende, tambm, ter um forte enfoque na discusso de polticas pblicas e na

celebrao da cultura regional. Para tanto, so ministradas palestras e efetuados
debates, sobre polticas pblicas voltadas para os movimentos sociais e importan-
tes para as comunidades rurais e para o desenvolvimento sustentvel na Amaznia.
Os debates contam, freqentemente, com a participao de membros de governos
estaduais e municipais e do governo federal. Complementando essas atividades,
so realizadas oficinas sobre tcnicas para beneficiar produtos florestais, assim
como programas de educao ambiental para crianas e shows de msica, dana
e teatro regional. Comidas tpicas da regio so tambm oferecidas no espao do
evento.
A FLORA tem mudado, em vrios aspectos, ao longo de seus 12 anos de exis-
tncia. Alm de ser realizada em diversos locais na cidade de Rio Branco, o nmero
das organizaes participantes e o valor das vendas na feira tm crescido. Em
1994, na I FLORA, 17 comunidades ou pequenas empresas comercializaram seus
produtos, com vendas de aproximadamente Cr$ 9.312.450,00 (US$ 6.070,00, na
poca) (Wallace et al., 2000). Em 2005, na XI FLORA, 78 organizaes comerciali-
zaram seus produtos, atingindo um valor de aproximadamente R$ 67.056,00 (US$
30.036,00)5. O oramento da FLORA tambm tem crescido. A III FLORA, em 1996,
teve um oramento aproximado de US$ 40.000,00 (Wallace et al., 2000). Em 2005,
o oramento da XI FLORA esteve em torno de R$ 670.000,00 (US$ 305.000,00), dos
quais cerca de R$ 540.000,00 foram financiados pelo governo estadual. A constru-
o de reas maiores para a feira, o transporte e a hospedagem para participantes
do Acre e de outros estados e as atividades culturais, incluindo shows de msica e
dana, tm contribudo para o aumento do oramento do evento.
No ano de 2001, durante a VII FLORA, visando a estimular um maior contato
entre comunidades rurais e empresrios e criar novos mercados para as comunida-
des da regio, foi inaugurada uma nova atividade: a rodada de negcios. Esta ofe-
receu, para as comunidades, uma oportunidade de aprendizado e uma experincia
em negociaes diretas com empresrios. Ela representou, tambm, uma oportu-
nidade para os empresrios conhecerem, pessoalmente, os lderes das comunida-
des regionais e seus produtos, e para as comunidades conhecerem os empresrios
da regio (e, em alguns casos, de outros locais) que trabalham com produtos re-
gionais. A rodada de negcios no foi realizada nos dois anos subseqentes, mas foi
5
Para mais informaes sobre a histria da FLORA, pode-se consultar um artigo no site da New York Botanical
Garden, por Wallace, Daly e Silveira (2000).
269
reativada para a X FLORA, em 2004, com o apoio da Agncia de Negcios do Acre

(ANAC), um rgo do governo do Acre6. A rodada aconteceu, novamente, durante
a XI FLORA e est se tornando um evento mais permanente da feira.
Neste artigo, examinamos, mais especificamente, os resultados de dois
projetos de pesquisa que serviram para informar o nosso entendimento sobre
as interaes entre as comunidades e os mercados na FLORA. Primeiro, apre-
sentamos um anlise das vendas realizadas pelos participantes na X e XI FLO-
RAs, enfocando os tipos de produtos vendidos e os valores das vendas. Em se-
guida, apresentamos os resultados de nossa avaliao da rodada de negcios
da XI FLORA. Juntos, esses resultados mostram que a FLORA funciona, efeti-
vamente, como um espao para criar e fortalecer relaes econmicas entre
comunidades florestais e o mercado. Conclumos com algumas sugestes para
aperfeioar esse espao social.
METODOLOGIA DO ESTUDO
Os dados foram coletados durante a X e XI FLORAs, realizadas em agosto de
2004 e novembro de 2005, respectivamente. Dados sobre as vendas ao pblico,
incluindo os produtos, seus preos e o valor total das vendas por cada tipo de
produto, foram coletados durante os quatro dias das feiras quinta-feira a do-
mingo. Uma equipe de estudantes do Curso de Turismo da Faculdade da Amaz-
nia Ocidental (FAAO), em Rio Branco, foi treinada para fazer as coletas nas duas
feiras. Cada integrante da equipe ficou responsvel pelo recolhimento dos dados
dos mesmos expositores/participantes, de modo que fosse criado um vnculo
de confiana entre o coletor das informaes e o expositor/participante. Essas
informaes foram obtidas diretamente dos participantes, nas bancas dentro do
recinto, todos os dias antes do comeo da feira. Por exemplo: os dados sobre as
vendas de quinta-feira foram coletados na manh de sexta-feira; no entanto, os
dados sobre as vendas do domingo, ltimo dia da feira, foram coletados no fim
do dia, antes da sada dos participantes. Alguns deles, todavia, saram antes da
coleta. Nas X e XI FLORAs, coletamos dados de 79 e 78 expositores/participan-
tes, respectivamente.
6
O governo do estado do Acre, chamado O Governo da Floresta, tem adaptado o conceito de desenvolvimen-
to sustentvel para seu programa de desenvolvimento no estado (Governo do Acre, 2000). O Governador Jorge
Viana tem sido um forte apoiador da FLORA, desde que era Prefeito da cidade de Rio Branco durante a primeira
FLORA, em 1994. Para ler mais sobre a poltica do Governo da Floresta, veja Kainer et al., (2003).
270
Os dados sobre a rodada de negcios foram obtidos, aproximadamente um

ano depois, dos participantes da rodada que ocorreu durante a X FLORA. Uma
lista dos participantes, includa no relatrio do evento pela Agncia de Negcios
do Acre (ANAC, 2004), serviu como o universo de estudo, sendo que as 33 organi-
zaes abrangiam empresas, cooperativas, comunidades indgenas, associaes
de produtores, artesos e organizaes governamentais e no-governamentais7.
No dia da rodada de negcios, os participantes preencheram um question-
rio sobre as negociaes realizadas, com informaes sobre os produtos nego-
ciados, o valor dos negcios fechados e, tambm, sobre as expectativas de
negcios no futuro. Aproximadamente um ano depois, conseguimos aplicar um
questionrio a 19 dos 33 participantes daquela rodada de negcios. Este apre-
sentava perguntas sobre os resultados da avaliao efetuada durante a rodada
de negcios, para analisar os resultados dos contatos feitos - por exemplo, se os
negcios realizados foram fechados depois - e tambm solicitava suas opinies
sobre o evento, incluindo a melhoria do atendimento aos participantes. Realiza-
mos entrevistas com representantes dos vendedores (organizaes comunitrias,
artesos e cooperativas) e compradores (empresrios e cooperativas). A maioria
dessas entrevistas foi realizada na cidade de Rio Branco, na loja ou sede das or-
ganizaes participantes. Entretanto, algumas foram feitas por telefone ou por
e-mail. Fizemos apenas uma entrevista com uma organizao fora de Rio Branco.
Dificuldades em contatar alguns participantes, principalmente os de outras cida-
des, limitaram as entrevistas a um total de 198.
7
Organizaes governamentais incluam, por exemplo, uma unidade da Universidade Federal do Acre. Or-
ganizaes no-governamentais incluam, entre outras, um centro de terapia e uma federao de teatro. A
federao de teatro estava buscando recursos financeiros para apoiar atividades culturais. No relatrio da
ANAC (2004), 37 organizaes, sejam empresas, associaes, cooperativas ou arteses, inscreveram-se para
participar da rodada de negcios. No entanto, s 33 organizaes participaram efetivamente, incluindo uma
que participou sem se registrar com antecedncia.
8
As dificuldades em fazer contato com os participantes deram-se por vrios motivos: alguns representantes
das organizaes que participaram na rodada no trabalhavam mais nesses locais; em alguns casos, o tele-
fone que tnhamos desses contatos estava errado e, s vezes, faltava um nmero de telefone para localizar
os participantes. Em um caso, conseguimos contatar o participante, mas o mesmo no teve disponibilidade
de tempo para fazer a entrevista. Em outro caso, um participante concordou em preencher o questionrio e
mandar pela Internet, mas no o fez. Alm das dificuldades em se fazer contato, o entrevistado no conse-
guiu, em alguns casos, lembrar-se dos resultados da rodada de negcios. Achamos que o longo tempo entre
o evento e a entrevista um pouco mais que um ano contribuiu para esse problema.
271
RESULTADOS E DISCUSSO
Expositores na FLORA
Uma diversidade de organizaes comunitrias, artesos e pequenas empre-
sas expem e comercializam seus produtos na FLORA. Mesmo com o foco do
evento sendo a comercializao de produtos, vrias organizaes no-governa-
mentais, incluindo os prprios organizadores - PESACRE, CNS, UNI e FETACRE -,
e organizaes governamentais, como agncias do governo do Acre, o Instituto
Brasileiro de Meio Ambiente (IBAMA) e o Banco da Amaznia, tm bancas para
divulgar seus trabalhos.
Nas X e XI FLORAs, 79 e 78 expositores/organizaes, respectivamente, co-
mercializaram produtos. Na Tabela 1, possvel observar que quase metade des-
ses expositores eram organizaes comunitrias, principalmente da rea rural:
associaes, cooperativas e outros grupos comunitrios florestais. Microempre-
srios, incluindo artesos, artistas plsticos e vendedores de doces e comidas
tpicas, tambm tiveram uma forte presena. Estavam presentes, ainda, orga-
nizaes governamentais e no-governamentais, e empresas maiores. A Tabela 1
indica que o nmero e a diversidade das organizaes participantes permanece-
ram geralmente constantes entre a X e a XI FLORAs.
Tabela 1. Categorias de organizaes comercializando produtos nas X e XI FLORAs.
*A categoria organizao comunitria inclui cooperativas, associaes e outras organizaes

compostas por um coletivo de indivduos da rea rural ou urbana.
**Para documentar uma distino entre um microempresrio e uma empresa, tentamos separar
as empresas familiares de empresas maiores.
272
Por causa do espao limitado na sala de exposio, nem todas as organi-

zaes e empresas que querem participar o conseguem; as participantes so
escolhidas pelo comit organizador, com base no seu trabalho e nos produtos
fabricados, com prioridade para as organizaes comunitrias. Por exemplo, na
XI FLORA, o comit tomou a deciso de eliminar vendedores de salgados e outros
alimentos que no possuem relaes com os objetivos da FLORA, privilegiando os
vendedores de comidas tpicas regionais, como pato no tucupi, rabada no tucupi,
tacac e doces e biscoitos feitos com produtos extrativistas regionais.
A feira traz expositores de vrias partes da Amaznia, mas a maioria do
Acre. Nas X e XI FLORAs, 59 dos 78 e 62 dos 79 expositores que comercializaram
produtos eram locais. Na X FLORA, organizaes de Rondnia, Amazonas, Par,
Tocantins e So Paulo participaram, enquanto, na XI FLORA, alm de Rondnia,
Amazonas e Par, tambm organizaes do Maranho e Mato Grosso participa-
ram. O oramento do evento um fator que limita o convite a muitas organiza-
es de fora do estado. Os participantes do Acre vm de vrios municpios; na XI
FLORA, 12 dos 22 municpios no Acre foram representados por, pelo menos, um
expositor.
Dentre os objetivos da FLORA, que abarcam tambm a divulgao e a promo-
o dos produtos e da cultura da regio, a comercializao de produtos , para
muitas organizaes, o principal deles a ser atingido. As organizaes vendem
uma diversidade de produtos na sala de exposio e nas reas de alimentao.
Para simplificar nossa avaliao das vendas de produtos na feira, classificamos os
produtos por categorias: artesanato, alimentos, medicinais, cosmticos, plantas
vivas, artes (telas), diverses e outros produtos9. A categoria outros produtos
inclui aqueles que no se acomodam nas outras, como camisetas, chapus, in-
censo e outros itens. Muitos expositores venderam mais de um tipo de produto.
Em 2004 e 2005, quase metade dos expositores venderam produtos artesanais
(veja anlise mais detalhada na Tabela 2) e essa categoria tinha o maior nmero
de vendedores em 2005. A categoria alimentos foi aquela com maior nmero de
vendedores em 2004.
importante destacar que nem todas as organizaes comunitrias parti-
cipam na FLORA com o objetivo de maximizar a comercializao de produtos.
Organizaes como o Projeto RECA (Reflorestamento Econmico Consorciado e
9
Em 2004, produtos cosmticos foram classificados como medicinais. Em 2005, decidimos separar essas
duas categorias, pois a venda de produtos cosmticos, incluindo produtos como xampu, sabonetes e outros
produtos, foram mais visveis. A categoria de diverses inclua brinquedos para crianas.
273
Adensado) e a Associao de Produtores Alternativos (APA), ambos do estado de

Rondnia, fabricam produtos em uma escala industrial, com compradores no sul
do Brasil e Europa. Elas expem e vendem produtos na FLORA, mas sua participa-
o est focada na divulgao do seu trabalho comunitrio, tanto para o publico
da feira como, tambm, para outras organizaes comunitrias. Essas duas orga-
nizaes servem como modelos de desenvolvimento sustentvel comunitrio
na regio, empregando tcnicas de produo de reflorestamento e agregando
valor aos seus produtos pela comercializao no mercado justo europeu.
A Tabela 2 apresenta o valor dos produtos, vendidos por categoria, e o n-
mero de vendedores durante as X e XI FLORAs. Os valores das vendas nas duas
feiras foram semelhantes, por volta de R$ 67.000,00. A categoria de produtos
mais vendidos em ambos os anos foi a de alimentos, seguido pela de produtos
artesanais. A variao das vendas nessas categorias, entre os participantes, foi
grande; no caso de produtos artesanais, um dos 38 expositores somou, em suas
vendas de artesanato, R$ 5.311,00, ou seja, 20% do total de vendas dessa cate-
goria. Na categoria de alimentos, houve participantes cujas vendas chegaram a
R$ 3.540,00, na X FLORA, e a R$ 4.400,00, na XI FLORA.
Tabela 2. Valor mdio e variao das vendas por categoria de produto na X e na XI FLORAs
*Produtos cosmticos da X FLORA foram categorizados como produtos medicinais.
274
Nas outras categorias, nossa pesquisa mostra algumas novidades que resulta-
ram em um aumento no valor das vendas de produtos. Por exemplo, na X FLORA,
o valor das vendas de plantas vivas foi de, apenas, R$ 134,00, aumentando para
R$ 2.283,50 na XI FLORA. Esse aumento deveu-se venda de rizomas e folhagens
por uma associao do estado de Rondnia, no valor de R$ 1.950,00. Mas no s
essa organizao obteve sucesso. Uma comunidade, que vendeu plantas no valor
de R$ 56,00 na X FLORA, aumentou suas vendas para R$ 326,00 na XI FLORA. Na
categoria de produtos cosmticos, tambm observamos que a introduo de um
produto novo pode trazer alta nas vendas. Um pequeno empresrio apresentou
um xampu, que promoveria o crescimento do cabelo em homens carecas, cujas
vendas, em conjunto com um sabonete, alcanaram R$ 2.980,00.
Como mencionado anteriormente, a categoria cujos produtos foram os mais
vendidos em ambas as feiras foi a de alimentos. Durante o evento, produtos
alimentcios foram vendidos dentro e fora da sala de exposio. Dentro da sala,
foram vendidos doces, na forma de biscoitos e bombons, e comidas processadas,
como palmito de pupunha e mel. Os pratos tpicos da regio foram vendidos em
uma rea separada da sala de exposies. A Tabela 3 apresenta o valor das ven-
das dos produtos alimentcios, incluindo, tambm, a variao por categoria de
produto. Essa tabela mostra a grande variao nas vendas dentro das categorias.
Por exemplo, na X FLORA um participante, sozinho, vendeu doces no valor de
R$ 3.471,00, quase 25% das vendas totais, apesar de haver outros 20 expositores
nessa categoria. Um outro vendeu comidas processados no valor de R$ 2.089,50,
quase 30% do valor total. Na XI FLORA, um vendedor de comidas regionais chegou
a vender R$ 4.400,00, aproximadamente 20% das vendas10. Todos esses dados
revelam as grandes variaes entre as escalas de produo, objetivos e nveis de
engajamento e preparo para o mercado.
Tabela 3. Valor mdio e variao nas vendas de alimentos na X e na XI FLORAs
10
A venda de comidas regionais inclui, tambm, a venda de bebidas, como gua, refrigerante e cerveja.
Os vendedores no puderem fornecer dados por tipos de produtos, mas s um valor total das vendas de um
dia prvio.
275
Em ambas as feiras, porm, o valor das vendas de artesanato colocou essa

categoria como a mais importante para as organizaes comunitrias. Na Ta-
bela 4, possvel examinar os dados das vendas de artesanato. O artesanato
de sementes, usadas na confeco de colares, brincos, anis e braceletes, foi
a categoria mais vendida nos dois anos e contou, ainda, com o maior nmero
de vendedores. A variao nessa categoria foi, da mesma forma, grande: na XI
FLORA, um participante vendeu produtos no valor de R$ 1.954,00, enquanto ou-
tro alcanou somente R$ 47,00; na X FLORA, a variao deu-se entre R$ 10,00 e
R$ 1.704,00.
Tabela 4. Valor, mdia e variao das vendas de produtos artesanato nas X e XI FLORAs.
Enquanto observamos um aumento nas vendas de artigos de artesanato fa-

bricados com sementes, os valores das vendas de produtos em outras categorias
caram e, em alguns casos, significativamente. Por exemplo, as vendas de produtos
feitos com fibras passaram de R$ 3.010,00 para R$ 338,20. Na X FLORA, um arteso
vendeu artesanato de fibras (principalmente molduras e outros artigos de palha de
buriti) no valor de R$ 1.212,00. A venda de artesanato de madeira tambm caiu,
de R$ 4.692,00 para R$ 2.512,50. Nosso estudo documentou uma variao entre
os participantes dessa categoria. Na X FLORA, havia sete participantes vendendo
artigos de madeira e um deles efetuou vendas no valor de R$ 3.520,00, incluin-
do a sapos de madeira11. As vendas dessa organizao representaram quase 70%
11
Os sapos de madeira reproduzem o som de um sapo quando se passa um basto de madeira por cima de
seu dorso. O estoque desse artigo esgotou-se rapidamente na feira.
276
das vendas nessa categoria. O sucesso imediato dos seus produtos no primeiro
dia do evento fez com que ela solicitasse o envio de mais artigos de Manaus.
Os dados acima sugerem que a FLORA fornece um espao para a comercializa-
o de vrios tipos de produtos, mas nem todos os expositores conseguem atingir o
mesmo nvel de vendas. Apesar de no possuirmos dados que mostrem a contribui-
o dessas vendas para a renda geral dos expositores, podemos avaliar quem est
conseguindo os melhores resultados, sejam associaes, cooperativas, organiza-
es comunitrias ou artesos. As Figuras 1 e 2 mostram as vendas por categorias
de participantes. Ambas mostram que mais da metade das vendas dos dois eventos
foi realizada por microempresrios, incluindo os vendedores de alimentos. Organi-
zaes comunitrias (associaes, cooperativas e grupos comunitrios) realizaram,
aproximadamente, 31% e 39% das vendas nas X e XI FLORAs, respectivamente.
Figura 1. Vendas por categorias de participantes na X FLORA.
Figura 2. Vendas por categorias de participantes na XI FLORA.
277
Os resultados de nossa pesquisa sugerem que a FLORA tem criado um espao

para comunidades florestais, artesos e empresas, que trabalham com produtos
regionais, comercializarem seus produtos. Uma diversidade de produtos de ar-
tesanato foi vendida por valores considerveis, com alguns participantes venden-
do produtos de at R$ 4.000,00. Tambm, novos produtos tiveram sucesso nas
FLORAs, demonstrando a possibilidade de se introduzir novidades para o pblico
e a importncia da inovao. Vimos, tambm, que a FLORA uma oportunidade
significativa de vendas para microempresas que comercializam comidas tpicas
da regio: em termos do valor das vendas nas X e XI FLORAs, a metade dos dez
maiores vendedores foi de pratos regionais. Tendo analisado as vendas na sala de
exposio, incluindo as inovaes que conquistaram os pblicos das X e XI FLO-
RAs, passamos a analisar uma outra inovao da FLORA, a rodada de negcios,
que serve para facilitar novos contatos comerciais entre comunidades, artesos
e empresas.
A RODADA DE NEGCIOS
A rodada de negcios da X FLORA aconteceu na Tentmen, um velho clube
social e patrimnio histrico de Rio Branco, recentemente reformado e localiza-
do no segundo distrito da cidade. Organizado pela ANAC, o evento durou um dia.
Alm das entidades cadastradas, os organizadores tentaram facilitar encontros
dos grupos comunitrios que chegaram no dia do incio do evento. A Tabela 5
mostra os tipos e as quantidades de organizaes que participaram da rodada e
o total de entrevistados por categoria. importante destacar que nem todas as
empresas (incluindo artesos) participaram da rodada de negcios para comprar
produtos - alguns o fizeram para vender seus produtos aos outros empresrios.
Da mesma forma, algumas cooperativas estavam interessadas em comprar pro-
dutos das comunidades, enquanto outras queriam vender seus produtos aos em-
presrios. Isso significa que a rodada criou um espao no s para negociaes
entre comunidades, cooperativas e empresrios, mas, tambm, entre pequenos
empresrios trabalhando com produtos regionais. As organizaes eram de Rio
Branco e outros municpios do Acre, como Sena Madureira, Brasilia e Cruzeiro
do Sul, e de outros estados: Amazonas, Rondnia, Maranho e So Paulo.
278
Tabela 5. Participantes da Rodada de Negcios e do estudo por tipo de organizao (artesos e

outras microempresas so includos na categoria empresa).
PARTICIPAO E PREPARAO
A participao na rodada de negcios aconteceu, de forma geral, por meio
de um convite da ANAC ou por intermdio da coordenao da FLORA. Das 19 or-
ganizaes que participaram do estudo, quatro afirmaram que participaram da
rodada de negcios da VII FLORA (outras duas no souberam, pois os entrevista-
dos no conheciam a histria da participao das suas organizaes na FLORA).
Nove participantes disseram j ter participado em outras rodadas de negcios,
no Acre ou em outros estados, incluindo Rondnia, Amazonas, Roraima, Par, Rio
de Janeiro, So Paulo, Fortaleza, Goinia, Rio Grande do Sul e Braslia.
Em termos de preparao, onze disseram se sentir preparados, seis, no se
sentir preparados e dois afirmaram que se sentiram preparados em parte. Dos
onze participantes que disseram que se sentiram preparados, cinco j tinham
experincia nesse tipo de evento. As razes aventadas para no se sentirem
preparados foram: primeira participao em uma rodada de negcios, falta de
tempo para a preparao e produo no condizente com a grande demanda.
Dos 19 entrevistados, dez disseram que receberam algum tipo de orientao com
antecedncia, principalmente informaes bsicas fornecidas em uma reunio
um dia antes do evento, tais como uma lista dos participantes, o horrio e a
durao dos encontros.
279
NEGCIOS REALIZADOS E EXPECTATIVAS

Aqui, comparamos os dados apresentados no relatrio da ANAC (2004) com os
resultados das entrevistas, concludas aproximadamente 13 a 15 meses depois,
para saber se os negcios realizados foram fechados logo depois, e se as expec-
tativas de negcios efetivaram-se nos prximos meses12.
Depois da rodada, foi pedido aos participantes que anotassem dois tipos de
resultados dos encontros: negcios realizados, ou seja, a venda (ou compra) de
produtos com um valor e preo concreto, negociado durante o evento, e expec-
tativas de negcios, incluindo o valor das vendas (ou compras) que o participante
achava que poderia fechar no mdio prazo.
A Tabela 6 mostra os resultados apresentados no relatrio da ANAC (2004).
As organizaes classificadas como expositores representam os participantes
com interesse em vender produtos e as classificadas como empresrios, aque-
les com interesse em comprar produtos. Deve-se destacar que, dentro do grupo
expositores, h organizaes comunitrias, artesos e pequenas empresas.
Passaremos a examinar se os negcios realizados (os acordos verbais firmados
durante a rodada) e as expectativas de negcios, no mdio e longo prazo, con-
cretizaram-se depois da rodada e, se tal no aconteceu, por qu.
Tabela 6: Negcios realizados e expectativas na Rodada de Negcios da X FLORA.
12
1) Exclumos os dados de um dos expositores do relatrio da ANAC (2004), pois o nome da mesma organizao
constava, nele, duas vezes. Inclumos s a ficha que foi preenchida pela prpria organizao participante e no
por um outro participante. 2) Os resultados de uma associao (expositora) no foram includos no relatrio,
mas esto includos nesta tabela, porque a mesma chegou no momento da rodada e acreditamos que, por equ-
voco dos organizadores, ela no foi cadastrada como participante. 3) Durante nossa pesquisa, uma empresa
disse que o valor de R$ 20.000,00 que colocou como negcios realizados e expectativas, era somente de expec-
tativa. O valor dos negcios realizados apresentado no relatrio da ANAC foi diminudo, pois, de R$ 20.000,00.
280
A Tabela 6 mostra que mais de 25% dos expositores e 40% dos empresrios
afirmaram ter realizado, pelo menos, um negcio durante o evento. Outrossim,
mais que 60% dos expositores e 70% dos empresrios tiveram expectativas de re-
alizar negcios no futuro. Os dados mostram que grande parte dos participantes
saiu com a expectativa de realizar vendas ou compras: dos 22 expositores, 13
indicaram que realizaram ou tm a expectativa de fechar um negcio, e dos 10
empresrios, sete indicaram o mesmo.
Os valores na tabela indicam, igualmente, que as negociaes entre os
vendedores e os compradores aconteceram em escalas diferentes: pequenas e
grandes quantidades e valores. Por exemplo, um expositor (uma cooperativa,
ou seja, organizao comunitria) indicou que realizou negcios no valor de R$
165.800,00 durante a rodada e tinha expectativas de outros contratos no valor
de R$ 205.000,00. Outro expositor (um grupo de mulheres, tambm categori-
zado como organizao comunitria) indicou que tinha expectativas de realizar
negcios no valor de R$ 100,00. Expositores, ou vendedores, indicaram um valor
maior em termos de negcios realizados, enquanto empresas, ou comprado-
res, indicaram valores maiores com relao s expectativas. No entanto,
importante ressaltar que nenhum contrato escrito foi assinado durante o evento;
os valores de negcios realizados representam valores concretos discutidos no
momento do encontro.
Das 19 organizaes entrevistadas, 12 indicaram que, depois da rodada, re-
alizaram um negcio ou tm a expectativa de realiz-lo no futuro. Dessas 12,
10 fizeram contato com uma organizao presente na rodada. Das duas que no
fizeram contato depois, uma disse que no tinha produo para vender e a ou-
tra no deu uma resposta especfica. Das sete organizaes que no realizaram
negcios e nem tinham expectativa de realiz-los, quatro fizeram contato com
organizaes que encontraram no evento, em busca de oportunidades, mas ne-
nhuma fechou qualquer negcio.
As Tabelas 7 e 8 apresentam uma comparao entre os dados coletados entre
as 19 organizaes participantes do estudo, tanto no dia do evento como por
meio das entrevistas realizadas alguns meses depois. importante lembrar que
os resultados incluem os valores ressaltados pelos vendedores e compradores.
A Tabela 7 mostra uma comparao das respostas sobre os negcios realiza-
dos. Das quatro organizaes que afirmaram ter realizado um negcio durante a
rodada (duas empresas, uma organizao comunitria e uma categorizada como
outro), todas disseram que fecharam uma venda depois. O valor, apresentado
281
na tabela, dos negcios confirmados por um participante inclui no s o que foi

realizado durante a rodada, mas tambm as expectativas das vendas, porque no
foi possvel a ele separar os valores. No entanto, importante destacar que, nos
trs casos onde conhecemos os valores das vendas, j existiam relaes comer-
ciais entre os parceiros. No caso da categoria outro, foi revelado, em nossas
entrevistas, que um participante conseguiu vender produtos a essa organizao.
Infelizmente, o participante no pde fornecer o valor. Os produtos negociados
incluram farinha de trigo e artesanato de sementes, como colares, pulseiras e
porta-panelas.
Tabela 7. Resultados atuais de negcios realizados na Rodada de Negcios da X FLORA.
* Esse valor representa as vendas negociadas durante a rodada e outras vendas negociadas
depois do evento.
** Negcios foram realizados por esse participante, mas no lhe foi possvel confirmar o valor.
A Tabela 8 apresenta uma comparao entre as expectativas de negcios

manifestadas nas entrevistas efetuadas durante a rodada e os resultados da pes-
quisa. Dos 12 participantes que tinham a expectativa de realizar uma transao,
quatro fecharam um contrato nos 13 a 15 meses posteriores rodada. Destes
ltimos, trs j possuam uma relao comercial com o parceiro. Um grupo de
mulheres, ou seja, uma organizao comunitria, estabeleceu contato durante
a rodada e fechou vrias transaes durante o ano aproximadamente uma por
ms -, chegando a um valor de vendas de cerca de R$ 1.500,00. Dois participan-
tes confirmaram ter fechado contratos com outros participantes da rodada, mas
no mencionaram um valor diretamente ligado aos encontros no evento.
282
Tabela 8. Resultados das expectativas de negcios na Rodada de Negcios da X FLORA.
* O entrevistado no pde vincular os encontros na rodada de negcios diretamente s compras da

cooperativa, mas fez contatos e tem comprado de vrias organizaes participantes da rodada.
** Esse valor representa vendas negociadas durante a rodada e outras vendas negociadas depois do
evento.
*** O entrevistado no pde vincular os encontros na rodada de negcios diretamente s compras
da cooperativa, mas fez contatos e tem comprado de vrias organizaes participantes da rodada.
283
CONSIDERAES FINAIS
Os resultados apresentados acima revelam alguns aspectos bsicos do fun-
cionamento da FLORA como um novo espao de ligao entre o mercado e as
associaes, as cooperativas, as comunidades florestais e, tambm, os artesos
e outras pequenas empresas urbanas, que trabalham com produtos regionais.
Mais da metade dos participantes da FLORA so organizaes comunitrias, de
diferentes tipos, principalmente organizaes rurais. No entanto, a participao
dessas organizaes representa, apenas, cerca de um tero do total das vendas,
revelando que as feiras tambm beneficiam outros grupos, sobretudo vendedo-
res de alimentos, que no foram inicialmente pensados como os beneficirios
principais da feira. Os produtos mais vendidos foram alimentos, artesanato e
plantas medicinais, alm de outros que foram surgindo para aproveitar os novos
mercados. Trs quartos dos grupos que participaram de ambas as feiras eram do
Acre, mas os estados vizinhos tambm contriburam com um conjunto relevante
de participantes.
Os dados sobre as vendas dos participantes das feiras mostram que a FLO-
RA tem criado um espao importante para a comercializao de produtos. Em
apenas cinco horas por dia, durante os quatro dias da feira, as organizaes
realizaram vendas de valores significativos. Eles igualmente indicam que novos
produtos podem ser introduzidos com sucesso, como foram os casos do xampu
para estimular o crescimento de cabelo, das folhagens, rizomas e do artesanato
de madeira. Mostra, ainda, que produtos j conhecidos, tais quais doces e bis-
coitos, artesanato de sementes e artigos feitos de couro vegetal, tm uma boa
aceitao. O estudo demonstra que associaes, cooperativas e outros grupos
comunitrios esto sendo beneficiados economicamente pela feira, conseguindo
uma boa percentagem das vendas. Algumas vezes, as vendas dos grupos comu-
nitrios podem ser altas, como se observou no caso de uma comunidade que
vendeu artesanato de madeira na X FLORA.
Uma das constataes mais marcantes do estudo foi a heterogeneidade dos
grupos comunitrios, seja no grau de experincia e de preparo para lidar com o
mercado, seja em seus objetivos ao participar da FLORA e da rodada de negcios.
Tal diversidade teve como resultado uma grande variao nas vendas obtidas na
sala de exposio e, tambm, na rodada de negcios. Esses dados sugerem que
seria importante desenvolver programas de assistncia tcnica sensveis s dife-
renas entre as diversas organizaes envolvidas na feira.
Os resultados de nossa avaliao da rodada de negcios da X FLORA traduzi-
ram-se em informaes para melhor compreender os seus impactos e as neces-
sidades com relao a assistncia tcnica e organizao. Pode-se interpret-lo
284
como um evento que introduz as organizaes a novas formas de interagir com

o mercado: 13 das 19 organizaes entrevistadas participaram da rodada de ne-
gcios da FLORA pela primeira vez e, para 10 organizaes, essa foi a primeira
experincia em uma rodada de negcios. Isso significa que a FLORA est abrindo
novas formas de integrao das comunidades ao mercado e sugere a necessidade
de desenvolver programas especficos para apoiar as organizaes comunitrias
nesse processo.
Estudos mais aprofundados seriam necessrios para conhecer melhor o im-
pacto das vendas na feira sobre as comunidades participantes. As vendas reali-
zadas representam uma parte importante do ingresso anual das organizaes?
Como essa renda utilizada e distribuda na comunidade? Quais os fatores que
determinam as variaes de valor das vendas e levam a resultados to baixos
para algumas organizaes? Como se combinam os objetivos de participao
na FLORA (divulgar seu trabalho e produtos, conseguir vendas, fazer contatos,
aprender com outras experincias) nas diversas organizaes? Quais so os im-
pactos ecolgicos sobre as espcies que esto sendo comercializadas? Por exem-
plo, a comercializao de produtos artesanais fabricados com sementes faz su-
cesso na FLORA, mas conhecemos pouco sobre a sustentabilidade da extrao da
matria prima.
Dados sobre o impacto econmico e social da participao na feira e na
rodada de negcios, em uma amostra dos participantes da FLORA, durante um
perodo de cinco anos, poderiam ajudar a entender os efeitos da feira sobre a
economia e a organizao social das comunidades, sobre as fontes dos recursos
naturais comercializados e sobre a cadeia produtiva desses recursos. No futuro,
os organizadores podem contemplar a possibilidade de documentar as fontes
do conhecimento tradicional sobre produtos medicinais e cosmticos derivados
de plantas, para ajudar as prprias comunidades a assegurarem direitos de pro-
priedade sobre esse conhecimento. Informaes acerca do registro oficial de
produtos e sua adequao s leis sanitrias e sobre fitoterpicos, podem, da
mesma forma, ajudar as organizaes, quando repassadas a elas por intermdio
de programas de capacitao.
Uma srie de sugestes feitas durante as entrevistas com os participantes
da rodada de negcios podem ajudar a melhorar a organizao do evento e a
preparao dos participantes (veja Anexo A). Sugeriu-se, por exemplo, que fosse
preparada e divulgada, com antecedncia, uma lista dos participantes e produ-
tos a serem comercializados. Tambm, a escolha de participantes deve levar em
conta as necessidades das diversas comunidades, possibilitando as suas partici-
paes, independentemente do tamanho de sua produo, e, ao mesmo tempo,
285
de compradores que atuam em nichos do mercado, como comrcio justo e

economia solidria. Finalmente, as organizaes comunitrias apontaram para a
necessidade de treinamentos para se preparar e atuar melhor na rodada.
Para fortalecer comunidades na sua interface com mercados, o Consrcio
ALFA est trabalhando para aprimorar sua articulao com o mercado. Isso in-
clui assistncia tcnica no desenvolvimento de planos de manejo para produtos
no-madeireiros, desenvolvimento de um programa de certificao sociopartici
pativa13 de produtos orgnicos, e facilitao de uma discusso sobre as impli-
caes da administrao de negcios comunitrios, incluindo contabilidade e
programas de comercializao. Estamos, igualmente, desenvolvendo ferramen-
tas prticas com o objetivo de facilitar essa integrao, como uma cartilha para
preparar as comunidades na participao em rodadas de negcios, e um manual
que fornea, s organizaes, instrumentos bsicos para entender seus custos de
produo e a formao do preo de seus produtos.
Importa, tambm, entender como ligaes comerciais novas, ou mais fortes,
podem trazer mudanas sociais e culturais para as comunidades. Pesquisas com
o objetivo de compreender essas mudanas podem ajudar as comunidades a lidar
com elas e auxili-las na tomada de decises sobre o crescimento das atividades
comerciais. Programas de assistncia tcnica e treinamentos que incentivem
e fortaleam ligaes comerciais devem incluir, como uma parte fundamental,
atividades que abordem essas questes e facilitem uma discusso aberta na co-
munidade.
13
A Associao de Certificao Socioparticipativa (ACS Amaznia) foi fundada, em 09 de agosto de 2003,
durante a realizao do terceiro Workshop Para Certificao, com a presena de tcnicos e agricultores
familiares da Amaznia, e se apresenta, atualmente, como a primeira experincia de certificao socio-
participativa do Brasil, dando grande destaque aos processos agroextrativistas desenvolvidos na Amaz-
nia. uma certificadora constituda por um quadro associativo composto por entidades de assessoria e
assistncia tcnica (governamentais e no-governamentais), agricultores, extrativistas, indgenas e suas
representaes, e consumidores organizados. A Certificao Participativa, desenvolvida pela ACS Amaznia,
comporta dois mecanismos de monitoramento e avaliao para certificao de produtos e processos de
produo, que servem como base de apoio para o Programa Participativo para Certificao PPC. Par-
metros Socioambientais Bsicos: dizem respeito ao social, ambiental e econmico, sendo universais para
agricultores, ribeirinhos e indgenas. So pr-estabelecidos por meio da construo coletiva do Grupo de
Trabalho de Certificao - GTC e servem tambm, na forma de cartilha, para orientao e discusso tcnica
nas comunidades, buscando uma interao saudvel entre as famlias e delas para com o meio ambiente
em que vivem. Parmetros Socioambientais Especficos: so definidos e construdos com as comunidades,
juntamente com o corpo tcnico, considerando sua etnia e cultura, produo diferenciada e micro-regio.
So estabelecidos segundo suas realidades e diferentes formas de produo. So disponibilizados roteiros
para orientao e que subsidiam sua construo, incluindo planos de eliminao progressiva de contami-
nantes qumicos, do fogo e da caa predatria, caso essas prticas sejam ainda utilizadas pela comunidade.
A Certificadora tem suas bases de apoio locais, organizadas em Grupos de Trabalhos Regionais GTRs.
Constam, como partes integrantes do GTR, as comunidades beneficiadas, entidades de assessoria e pesqui-
sa, organizaes de base, sindicatos, poder pblico local, organizaes de consumidores, comerciantes e
todos os atores locais envolvidos, direta ou indiretamente, com a produo agroextrativista da Amaznia.
286
AGRADECIMENTOS
Agradecemos aos estudantes do Curso de Turismo da FAAO, em Rio Branco,
pela ajuda na coleta de dados nas X e XI FLORAs. Da mesma forma, queremos
agradecer a Marcelo Macdo pela ajuda na organizao e realizao da pesquisa
da X FLORA. Agradecemos, ainda, Universidade da Flrida, ao Consrcio ALFA
(Aliana das Florestas Amaznicas e Mata Atlntica), Agncia de Desenvolvi-
mento Internacional dos Estados Unidos (USAID) pelo apoio financeiro, e ao PE-
SACRE pelo apoio logstico em Rio Branco. Finalmente, agradecemos aos exposi-
tores/participantes das X e XI FLORAs pela colaborao no estudo.
287
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289
ANEXO A: Sugestes dos participantes para melhorar a FLORA

Alm de examinar os resultados dos contatos feitos durante a rodada de neg-
cios, o estudo tambm solicitou as opinies e sugestes dos participantes sobre o
evento. Inclumos abaixo, por categoria geral, as sugestes das participantes.
Divulgao e preparao
Divulgar, com antecedncia, uma lista com o perfil dos participantes e
fazer uma rede de contatos entre as organizaes que possam realizar
negcios entre si.
Aumentar a divulgao do evento em geral.
Agregar, s fichas dos expositores, mais informaes, como fotos, que aju-
dariam a conhecer melhor o produto.
Colocar o nome dos participantes no site da FLORA com antecedncia.
Os participantes
Convidar empresas de outros estados e pases.
Convidar, para participar da rodada de negcios, empresas que trabalham
com o comrcio justo, que valorizem os produtos da feira.
Preparar o esprito dos compradores para a produo ecolgica; saber que
essa produo representa o ideal da FLORA, para que os produtos sejam
comprados por um preo justo.
Preparao dos participantes
Deve haver uma preparao dos participantes, anterior rodada, para
que eles possam se expressar melhor e fornecer as informaes sobre seus
produtos.
Dar assessoria s comunidades e preparao para as negociaes.
Produtos e negcios
Levar produtos que sejam novidades para o mercado local.
A produo deve se adequar s exigncias do mercado, como prazo de va-
lidade e cdigo de barras.
Criar um mercado para a pequena produo.
Convidar somente quem tem autonomia para fechar negcios.
Conhecer a demanda interna e externa, para preparar a produo.
290
Administrao
Deve haver pontualidade nos encontros marcados.
Convidar para a rodada somente aqueles expositores que encontrem de-
manda para seus produtos.
Espao maior para as negociaes e tempo maior para a exposio dos
produtos.
Deve haver uma data fixa anual para a feira, de modo que os participantes
possam preparar os produtos para exposio, em termos da produo que
iro expor.
291
Captulo 12
A FEIRA BRASIL CERTIFICADO
293
A FEIRA BRASIL CERTIFICADO
Priscila Mantelatto1, Alessandra Arantes2 e Andre de Freitas3
CONTEXTO
No incio do ano 2000, existiam aproximadamente 20 milhes de hectares de
florestas certificadas pelo FSC - Forest Stewardship Council no mundo. Entretan-
to, a demanda por produtos FSC ainda era pequena e havia pouca informao so-
bre a variedade disponvel no mercado. Com os objetivos de divulgar os produtos
com selo FSC e promover negcios entre empresas certificadas e consumidores
corporativos, surgiram as feiras para produtos certificados FSC. A primeira delas
foi realizada em Londres, em junho de 2000, e contou com mais de 1.000 visi-
tantes, provenientes de 52 pases. Como conseqncia do seu sucesso, a idia de
realizar feiras para promover negcios e divulgar o FSC consolidou-se.
Em abril de 2002, aconteceu o Forest Leadership Forum, Conference and
Trade Fair (Frum e Conferncia de Lideranas do Setor Florestal e Feira de Ne-
gcios), em Atlanta, nos Estados Unidos. Esse evento combinou uma conferncia
sobre a busca da sustentabilidade no setor florestal com uma feira de negcios.
Esta teve cerca de 200 expositores e foi visitada por, aproximadamente, 1.350
pessoas de 45 pases. No entanto, no foi exclusiva para produtos certificados
FSC e o seu impacto na promoo da certificao e na realizao de negcios
envolvendo produtos FSC foi limitado.
No mesmo perodo, a rea certificada FSC4, no Brasil, crescia continuamen-
te, assim como o nmero de empresas certificadas em cadeia de custdia e a
diversidade de produtos FSC. Em meados de 2003, o pas possua 1,3 milho de
hectares de florestas certificadas e 160 empresas que produziam mais de 2.000
produtos certificados FSC.
O volume e a diversidade de produtos certificados FSC produzidos no Brasil
levaram as organizaes Imaflora, Amigos da Terra, FSC Brasil e Imazon a acredi-
tar que o pas estava pronto para ter a sua prpria feira de negcios FSC. Sendo
o pas com a maior rea de florestas tropicais do mundo, o Brasil era o local
perfeito para se promover discusses sobre manejo florestal e polticas pblicas
1
Coordenadora de comunicao do IMAFLORA
2
Coordenadora de comunicao do IEB
3
Diretor de polticas e de comunicao e marketing do FSC Internacional
4
O FSC no Brasil chamado de Conselho Brasileiro de Manejo Florestal (N. da E.)
295
florestais. Alm do mais, a feira teria o papel de mostrar ao mundo o potencial

do pas como fornecedor de variados produtos florestais certificados, promover
negcios entre empresas certificadas e consumidores corporativos nacionais e
estrangeiros e divulgar o FSC no pas.
Ao posicionar o Brasil como importante ator no mercado mundial para produ-
tos florestais certificados FSC e contribuir para o xito das empresas certificadas
FSC, esperava-se que a feira fizesse com que outras empresas do setor florestal
brasileiro percebessem o valor da certificao FSC para o sucesso dos seus neg-
cios. O que, por sua vez, resultaria em mais florestas certificadas, gerando be-
nefcios sociais para trabalhadores e comunidades e benefcios ambientais para
a sociedade como um todo.
I FEIRA BRASIL CERTIFICADO

A I Feira Brasil Certificado ocorreu entre os dias 15 e 17 de abril de 2004, em
So Paulo, e foi o primeiro evento do gnero realizado na Amrica Latina. Ela
reuniu, num nico local, mais de 50 expositores - entre empresas, comunidades,
pequenos produtores, designers, ONGs e governo. Foram expostos diversos pro-
dutos certificados pelo FSC, entre os quais se destacaram produtos madeireiros,
como mveis, objetos de decorao, materiais para a construo civil, moldu-
ras, lpis, pisos, e produtos no-madeireiros, como a erva-mate, breu, leos,
castanhas e cosmticos, entre outros. A feira se constituiu num perfeito espao
para a realizao de contatos comerciais e reunies de negcios entre empresas
expositoras e visitantes.
Alm de visitar os estandes, os visitantes tiveram a oportunidade de parti-
cipar de um seminrio voltado para as questes relacionadas com a certificao
FSC e ouvir a palestra da Ministra do Meio Ambiente, Sra. Marina Silva. Outras
autoridades prestigiaram o evento, entre as quais o Sr. Jorge Viana, Governador
do Estado do Acre, o Sr. Heiko Liedeker, Diretor Executivo do FSC Internacional,
o Sr. Goetz Schmidt-Bremme, Cnsul da Alemanha, alm de prefeitos de munic-
pios brasileiros e presidentes de entidades ligadas ao setor de base florestal.
O evento contou, ainda, com cinco oficinas que discorreram sobre os temas:
Mercado para produtos florestais certificados, Produtos florestais no-madeirei-
ros, Responsabilidade social empresarial, Painis certificados na indstria de m-
veis e construo e Ecodesign. Paralelamente, ocorreram reunies de trabalho
do FSC, onde se debateram questes relacionadas certificao de plantaes
florestais, poltica de porcentagens e demandas relacionadas madeira ilegal.
296
Houve, tambm, uma reunio da Rede Internacional de Grupos de Compradores

(GFTN) e uma discusso entre as Iniciativas Nacionais do FSC na Amrica Latina.
E foram realizadas duas mostras: uma, de painis fotogrficos e textos, para
levar a mensagem da certificao aos visitantes, e outra, sobre a utilizao de
produtos certificados FSC no design brasileiro, apresentando mveis e objetos de
decorao de renomados designers.
A I Feira Brasil Certificado superou as expectativas: durante os trs dias de
exposio, ela recebeu cerca de 4.300 visitantes, dos quais 117 vieram do ex-
terior, representando 27 pases. Ela proporcionou uma grande integrao entre
as empresas visitantes e expositoras, facilitando a troca de informaes e a
realizao de negcios imediatos e futuros. De acordo com os dados de uma
pesquisa feita no local, a maioria das empresas presentes fez negcios durante
a sua realizao. O evento tambm trouxe benefcios indiretos, pois permitiu o
encontro entre pessoas de vrios locais do mundo e possibilitou discusses sobre
os principais problemas relacionados certificao e ao manejo florestal em
mbito global.
A qualidade do pblico visitante, nacional e internacional, superou, tambm,
as expectativas de negcios e contatos na feira. Ao seu final, os realizadores
saram com a certeza de que a continuidade do trabalho seria fundamental para
promover as discusses e ampliar o mercado de produtos florestais certificados
pelo FSC, assim como fortalecer aes de conscientizao do consumidor final.
II FEIRA BRASIL CERTIFICADO

Entre 2004 e 2006, a rea florestal certificada no mundo cresceu de 40 para
68,1 milhes de hectares. Nesse perodo, o nmero de pases com reas certifica-
das aumentou de 59 para 66 e o nmero de florestas passou de 600 para 775. No
Brasil, esse nmero praticamente dobrou, aumentando de 35 para 64 no mesmo
perodo. Em janeiro de 2006, j eram 3,5 milhes de hectares certificados, em
17 estados brasileiros. Esse aumento de florestas certificadas e a adeso de fabri-
cantes, compradores, vendedores e distribuidores de produtos florestais certi-
ficao, propiciaram ao mercado maior variedade de produtos com selo FSC.
Em abril de 2006, o consumidor brasileiro j tinha a sua disposio cerca
de 250 linhas de produtos certificados, como materiais de construo, mveis,
objetos de decorao, utenslios domsticos, brindes, cosmticos, materiais es-
colares e de escritrio, alm de livros e, at, alimentos. No mundo, j eram mais
de 5.100 linhas de produtos com a garantia de origem FSC.
297
O mercado em ascenso e o sucesso da I Feira Brasil Certificado motivaram

as organizaes Imaflora, FSC Brasil e Imazon a ampliarem o evento, trazendo
tambm empresas e produtos certificados da Amrica Latina. O objetivo dos
organizadores da feira foi retratar a evoluo da certificao FSC e promover o
setor florestal latino-americano comprometido com a sustentabilidade.
No entanto, mesmo diante de um mercado em expanso, o setor florestal
brasileiro passou por grandes dificuldades em 2005. Obstculos que dificultaram
e, mesmo, impediram a participao de vrias empresas na Feira Brasil Certifica-
do. Grande parte das empresas florestais instaladas na Amaznia Legal teve seus
planos de manejo florestal interrompidos em funo da crescente morosidade
para aprovao dos planos anuais de explorao no IBAMA e da intensificao
das aes de combate ao desmatamento e explorao ilegal de madeira, pro-
movidas pelo Ministrio do Meio Ambiente e pela Polcia Federal. As empresas
certificadas FSC, que atuavam legalmente na regio, foram muito prejudicadas,
pois no tiveram seus planos anuais de explorao aprovados a tempo de apro-
veitarem a poca de seca, perodo de cinco ou seis meses em que ocorre a ex-
trao da madeira. Sem a possibilidade de atuar em suas florestas, vrias dessas
empresas reduziram suas atividades, dispensando funcionrios e, em um caso,
terminando suas operaes. Sem produo, as empresas no tinham produtos
para vender e, assim, viram-se frente maior crise econmica de sua histria, o
que inviabilizou a participao de algumas delas na II Brasil Certificado.
Simultaneamente a esse cenrio, tramitava, no Congresso Nacional, o Pro-
jeto de Lei de Gesto de Florestas Pblicas, que buscava combater a grilagem
e impedir a privatizao de terras pblicas. Em sntese, a Lei n. 11.284/2006,
sancionada pelo Presidente da Repblica em 02 de maro de 2006, prev que
as florestas em reas pblicas sejam mantidas em p e que as terras continuem
sendo pblicas.
Mais da metade das florestas brasileiras na Amaznia est em terras perten-
centes Unio, aos estados e municpios. A sua gesto, em conformidade com
aquela lei, levar ao fortalecimento do planejamento e do fomento produo
local e ao crescimento da indstria florestal em todo o Brasil, favorecendo aque-
les que utilizem corretamente essas florestas.
A aprovao da nova lei florestal criou um momento positivo para os investi-
mentos no setor florestal. A II Feira Brasil Certificado foi realizada nessa mesma
poca e marcou um novo captulo na histria do desenvolvimento do setor flores-
tal e da certificao FSC no Brasil. Durante trs dias, de 18 a 20 de abril de 2006,
298
os 56 expositores receberam 6.125 visitantes (45 do exterior), os quais puderam

conhecer empreendimentos comprometidos com o desenvolvimento sustentvel,
realizar contatos institucionais e comerciais, aprofundar seus conhecimentos so-
bre o mercado de produtos florestais nos Fruns de Mercado e, ainda, apreciar
uma Mostra sobre Design e Certificao Florestal FSC.
O evento foi aberto ao pblico e contou com presenas ilustres, como a
Sra. Marina Silva, Ministra do Meio Ambiente, o Sr. Jorge Viana, Governador do
Estado do Acre, o Sr. Eduardo Jorge, Secretrio do Verde e do Meio Ambiente de
So Paulo, o Sr. Chris Van der Goot, Conselheiro do FSC International, e outros
representantes do setor florestal.
Alm disso, a feira recebeu ampla cobertura da imprensa, resultando em 28
matrias publicadas em jornais, 4 em revistas, 75 em sites de notcias gerais e
especializadas, 2 matrias em rdio e 4 em telejornais de audincia nacional no
horrio nobre da televiso brasileira.
Segundo os expositores, a feira atendeu s expectativas no s quanto ao
volume de negcios, mas, tambm, com relao qualidade dos contatos comer-
ciais e visibilidade para o pblico-alvo. Para eles, a Brasil Certificado tornou-
se um excelente espao para a realizao de contatos comerciais e reunies de
negcios e consolidou-se como uma referncia poltico-institucional e comercial
do setor florestal responsvel5.
5
A III Feira Brasil Certificado est agendada para acontecer entre os dias 16 e 18 de abril de 2008 (N. da E.)
299
Captulo 13
CONCLUSO
301
Concluso
A PAISAGEM DO MANEJO E O MANEJO DA PAISAGEM
Nurit Bensusan1
O MANEJO
Uma parte significativa dos desafios que envolvem o manejo em florestas

tropicais poderia ser expressa por intermdio de uma palavra: complexidade.
Tais florestas so ambientes que possuem uma ampla diversidade de organismos,
espcies, comunidades, populaes e interaes entre formas de vida. Soma-se
a isso o mar de complexidades que envolve as atividades de manejo florestal, de
estratgias de licenciamento a polticas florestais e ambientais. E, alm do mais,
o manejo florestal pode ser enfocado sob vrios aspectos, cada qual trazendo em
si suas prprias pores de complexidade. Manej-las, buscando um equilbrio
entre conservao e produo, um grande desafio.
Entre as diversas formas de considerar o manejo dos recursos naturais flo-
restais, uma trat-lo como uma estratgia complementar de conservao de
biodiversidade. Sabemos que as reas protegidas de longe o instrumento de
conservao de biodiversidade mais utilizado no mundo no so suficientes
para assegurar a integridade da diversidade biolgica. Isso se deve ao fato de
que os processos que geram e mantm a biodiversidade ocorrem em uma escala
que transcende os limites das reas protegidas. Se a paisagem onde essas reas
esto inseridas encontra-se devastada, os processos ecolgicos e evolutivos que
asseguram a biodiversidade ficam comprometidos e o mesmo acontece com a
biodiversidade dentro das reas protegidas. Ainda que se mantenha algo como
10% a 12% de reas protegidas, bem localizadas e manejadas, estima-se que 50%
das espcies tropicais desaparecero nas prximas dcadas (Soul e Sanjayan,
1998). Considerando que, para a manuteno da biodiversidade, a manuteno
da floresta, mesmo manejada, prefervel a qualquer outro uso da terra (Putz
1
303
et al., 2001), as florestas manejadas deveriam fazer parte de uma estratgia

ampla de ordenamento territorial que visasse a assegurar a integridade da bio-
diversidade.
Outro ngulo sob o qual este manejo pode ser encarado o de uma alternati-
va econmica, tanto para comunidades como para o setor empresarial. Dados re-
centes de um relatrio da Organizao Internacional de Madeiras Tropicais (ITTO,
na sigla em ingls), divulgado em julho de 2007, mostram que o mercado mundial
de madeira e outros produtos florestais produzidos por comunidades tradicionais
em pases tropicais movimenta cerca de US$ 150 bilhes por ano. Esse estudo
mostra tambm que, levando em conta todos os investimentos informais que so
feitos no gerenciamento e manuteno dos recursos naturais explorados, esses
empreendimentos comunitrios injetam US$ 2,5 bilhes por ano na conservao
de florestas tropicais, o que representa mais que o dobro do valor investido pelos
governos dos mesmos pases. Como destacado por Amaral Neto et al., no Captu-
lo 9 deste volume, as experincias de manejo florestal comunitrio na Amaznia
vm crescendo, mas essa tendncia esbarra em limitaes e problemas que de-
vem ser solucionados para que essa expanso se d efetivamente. Esses autores,
e outros que aqui deixaram sua contribuio, chamam a ateno para a questo
da introduo, no mercado, dos produtos derivados do manejo. Para essa inser-
o, conta-se com algumas iniciativas dos movimentos sociais, como a Feira dos
Produtos Florestais do Acre (Flora), descrita no Captulo 11, com iniciativas de
organizaes da sociedade civil, como a certificao florestal comunitria, de
que trata o Captulo 10, e com um apoio, ainda muito incipiente, de algumas
polticas pblicas. Porm, vrias so as interrogaes que emergem da insero
dos produtos derivados do manejo florestal comunitrio no mercado, de questes
sobre como, e se, a comunidade quer se relacionar com esse mercado, at se
esse acesso aos mercados pode, eventualmente, contribuir para a desestrutura-
o dos mecanismos de propriedade coletiva.
Para o setor privado, responsvel por mais de 95% da madeira extrada e
processada na Amaznia, o manejo florestal pode vir a representar a possibilida-
de de tornar essa atividade sustentvel a longo prazo, e no apenas como mais
um ciclo econmico a se encerrar em um dado tempo, deixando um rastro de
pobreza na regio. Segundo Baitz et al., Captulo 4, a indstria madeireira na
Amaznia est passando por transformaes causadas por mudanas na paisagem
poltica e cultural, como a presso da opinio pblica e a abertura de mercados
para empresas com maior responsabilidade ambiental.
304
Concluso
Qualquer uma das abordagens reafirma que o manejo florestal uma ativida-
de que traz vantagens, principalmente no que tange diminuio do desmata-
mento e do uso predatrio da floresta. Essas caractersticas do manejo relacio-
nam-se com vrias outras questes, como, por exemplo, as mudanas climticas.
O desmatamento de florestas tropicais responsvel por algo entre 20% a 25%
das emisses globais de CO2. Alm disso, as florestas possuem relaes outras
com o clima, alm dos nveis de carbono. Por exemplo, a Amaznia, lana, via
evapotranspirao, cerca de 7 trilhes de toneladas de gua por ano, asseguran-
do que o clima regional permanea chuvoso e mido e esfriando o ar (Moutinho
et al., 2005). Ou seja, a proteo das florestas e seu uso mais racional colaboram
na manuteno da estabilidade do clima.
As relaes entre a floresta, seu uso e o clima so complexas. Alm das
conseqncias j mencionadas acima, h outro tipo de interao. A explorao
madeireira predatria, ao lado dos impactos sobre as populaes de animais e
plantas, tambm, muitas vezes, responsvel por tornar a rea mais susceptvel
ao fogo (Schulze et al., Captulo 7), e os incndios florestais colaboram com as
emisses de CO2 para a atmosfera.
Em suma, o papel das florestas nas mudanas climticas mais um argumen-
to, dos j muitos, em defesa da manuteno da paisagem florestal.
A PAISAGEM
Vrios captulos deste livro abordam questes no diretamente ligadas ao
manejo florestal, como a situao da pecuria na Amaznia ou o programa Pro-
ambiente. No entanto, estes captulos do uma idia do pano de fundo onde a
questo do manejo se desenrola, isto , da paisagem do manejo. Concorrendo
com vrias atividades de outra natureza, como a agricultura ou a pecuria, ou
do mesmo carter, como a explorao predatria de madeira, o manejo nem
sempre ocupa o papel de destaque que merece na paisagem amaznica.
A situao poltica e estratgica do manejo florestal no Brasil pode ser com-
parada a uma paisagem fragmentada: um cenrio de pouco incentivo real im-
plementao de prticas sustentveis de manejo florestal e um conjunto de po-
lticas esparsas e mal articuladas. Analisando o caso do Par, estado de maior
produo de madeira em tora, Amaral e Amaral Neto (2005) examinaram a atua-
o do governo e de organizaes da sociedade civil em diferentes reas, como:
(I) incentivo produo sustentvel (assistncia tcnica, organizao social,
infra-estrutura), (II) pesquisa, (III) controle e fiscalizao (concepo de instru-
305
mentos, licenciamento, aes prticas de fiscalizao) e (IV) planejamento. Os

resultados mostraram uma completa ausncia do governo nas reas de assistn-
cia tcnica e organizao e a pouca participao das entidades da sociedade civil
nas reas de crdito, infra-estrutura, controle, fiscalizao e planejamento.
O manejo florestal na Amaznia objeto, tambm, de outro desencontro:
se, por um lado, apenas aproximadamente 20% da madeira l produzida provm
de fonte manejada, por outro, fato que o manejo tem sido usado como ao
catalisadora na mudana dos rumos da degradao da paisagem na regio, o que
pode ser observado, por exemplo, em alguns programas capitaneados pelo Minis-
trio do Meio Ambiente, na Lei de Gesto de Florestas Pblicas e nos incentivos
certificao florestal.
Para que o manejo florestal se expanda e passe a responder como fonte
da maior parte da madeira produzida na Amaznia, mudanas na paisagem do
manejo so necessrias. crucial identificar e examinar os fatores que limitam
a sua expanso e implementar medidas que possam foment-la. Alguns desses
fatores so a regularizao fundiria, a existncia e a acessibilidade de linhas
de crdito, a extenso florestal e a capacidade dos rgos governamentais nas
atividades de comando e de controle da atividade florestal.
A regularizao fundiria ajudaria a diminuir a facilidade de acesso mat-
ria-prima, abundante na regio, caracterizada como sem dono ou pertencente
a quem chegar primeiro, evitando um atrativo extra para a explorao florestal
ilegal e migratria. Para que a regularizao fundiria resulte benfica para o
manejo florestal, importante que seja complementada com outras medidas
como o zoneamento da atividade florestal, j iniciado em alguns dos estados da
Amaznia.
Entre as aes de fomento, o estabelecimento de linhas de crdito atrativas
e adequadas atividade florestal, bem como a criao e a consolidao de as-
sistncia tcnica florestal dirigida para o manejo florestal praticado por peque-
nos agricultores, poderiam ser de grande valia. Alm disso, torna-se necessria
a simplificao dos procedimentos de anlise e de fiscalizao dos planos de
manejo. A despeito das mudanas que vm ocorrendo, o sistema atual continua
excessivamente burocrtico, com elevado custo, de difcil controle social, e,
portanto, sujeito a desvios e corrupo. Aes que culminassem na elevao dos
preos da madeira de origem predatria, de forma a aproximar os seus preos do
da madeira proveniente de manejo florestal, poderiam surtir efeitos positivos no
mercado deste produto.
306
Concluso
Outro fator importante, chave para uma paisagem favorvel ao manejo flo-
restal, a simplificao do marco legal regulador, visando a criar regras de fcil
implementao e que possam promover o bom uso da floresta2 . Vale, ainda,
dizer que, para fomentar a expanso do manejo de forma sustentvel, im-
portante o papel do estado, tanto na regulao quanto na promoo de condi-
es favorveis ao manejo florestal. Esse papel deve, na medida do possvel,
ser continuamente debatido e compartilhado com as organizaes da sociedade
civil. E para que isso acontea, fundamental o fortalecimento das instituies
governamentais e no-governamentais, bem como trazer a questo do manejo
florestal para o centro dos debates sobre o futuro da Amaznia.
Entre as evidncias da necessidade de fortalecimento dessas instituies, es-
to a demora na anlise e aprovao dos planos, os problemas de infra-estrutura
que dificultam o fluxo e o beneficiamento dos produtos florestais, as ameaas
s lideranas comunitrias e as relaes injustas entre empresas madeireiras e
comunidades, gerando situaes de desrespeito aos direitos humanos e ambien-
tais3. Outro aspecto importante que permeia todo o tema do manejo florestal,
principalmente quando realizado por comunidades locais, o das tcnicas tradi-
cionais de manejo. Alm do despreparo dos tcnicos para lidar com essa diversi-
dade, h a necessidade da criao de linhas de crdito, fomento e financiamento
adaptadas a esse cenrio. Ademais, importante, tambm, conformar as exign-
cias legais s diversas realidades locais e estabelecer um marco regulador para a
produo e comercializao de produtos florestais no-madeireiros.
O MANEJO DA PAISAGEM
Como foi visto no primeiro captulo deste livro, as experincias mostram
que as intervenes sobre a paisagem so realizadas por mltiplos atores, mas
a responsabilidade sobre o futuro das paisagens e sobre a sustentabilidade dos
recursos naturais ali encontrados no tem sido compartilhada por esses diversos
grupos sociais. Para que isso se torne possvel, mister fomentar o conhecimento
sobre as causas e conseqncias da fragmentao e da perda de ecossistemas
2
Para o manejo florestal em escala industrial, um sistema de fcil implementao e assimilao foi dese-
nhado por pesquisadores do IMAZON (Uhl et al., 1997), que consiste no mtodo 5/30/5 (cinco rvores por
hectare, 30 anos de ciclo de corte e cinco metros de aceiro, respectivamente). Para o manejo em pequena
escala, praticado por pequenos agricultores, o mtodo de jardinagem florestal tem sido utilizado com su-
cesso por seringueiros no Acre, o qual se baseia na definio das rvores a serem selecionadas para o abate,
a partir de uma caracterizao de mes, filhas e netas.
3
Conforme documento entregue ao Ministrio do Meio Ambiente pelo GT de Manejo Florestal Comunitrio.
307
e estimular uma mudana de atitude da sociedade em relao ao modelo de

desenvolvimento que temos, abrindo espao para que ela se manifeste sobre o
futuro que deseja construir. Um primeiro passo para se alcanar esse objetivo
poderia ser informar e conscientizar a sociedade sobre as ntimas relaes entre
a manuteno da integridade dos ecossistemas e a existncia dos bens e servios
por ela utilizados cotidianamente, como gua, alimentos, qualidade do ar e re-
gulao do clima, entre tantos outros.
O manejo florestal pode ser uma das boas alternativas para o uso racional das
florestas e a manuteno da biodiversidade desses ecossistemas. provvel que
ele tenha que se desenvolver ao lado de outros usos da floresta, como conserva-
o e extrativismo. , tambm, muito possvel que o manejo tenha que dividir
o seu espao com usos que significam o fim da floresta, como a agricultura, a
pecuria e a minerao.
Nessa escala, a escala macro, que o planejamento da paisagem e o or-
denamento territorial so essenciais. Atualmente, na maior parte dos biomas
brasileiros, no existe nenhum planejamento de ocupao do territrio, e mes-
mo os zoneamentos ecolgico-econmicos, elaborados em alguns estados, no
oferecem, em geral, diretrizes claras sobre o uso da terra. Isso acontece porque,
muitas vezes, os zoneamentos so pautados apenas por preocupaes de ordem
tcnica, cientfica ou tecnolgica, deixando de fora o aspecto poltico. Como
bem lembra Lima (2008), o zoneamento no apenas um instrumento tcnico,
mas tambm, e principalmente, poltico. Outras questes levantadas por Lima
(2008) so dignas de nota: a importncia da participao das diferentes popu-
laes afetadas, a forma de assegurar a consignao das demandas e anseios
de toda a populao no zoneamento, e a metodologia a ser utilizada, que deve
evitar contestaes futuras que acabem por ser consideradas pertinentes e colo-
quem todo o instrumento em cheque.
Precisamos de instrumentos de ordenamento e gesto territorial. Precisamos
que os conceitos e as preocupaes com a perda de biodiversidade e a degra-
dao ambiental sejam incorporados em todas as atividades. Mas precisamos,
sobretudo, que a sociedade se engaje na busca de formas mais racionais de uso
da terra e dos recursos naturais.
Por fim, vale ressaltar que h, ainda, um longo caminho a se trilhar para
tornar a paisagem do manejo um incentivo real para o manejo da paisagem.
Avanos, entretanto, foram consolidados nos ltimos anos, por meio de pesqui-
sas e de atividades prticas. Fica a esperana que este livro como expresso do
trabalho do Consrcio Alfa tenha conseguido revel-los.
308
Concluso
Amaral, P.; Amaral Neto, M. 2005. Levantamento da viabilidade de manejo

florestal em pequena escala em florestas nativas no Estado do Par, no Contexto
do Par Rural. Belm: IMAZON: IEB. (Mimeo).
Lima, A. 2008. Instrumentos para a conservao da diversidade biolgica:
o zoneamento ecolgico-econmico, as unidades de conservao, o cdigo flo-
restal e o sistema de recursos hdricos. In: Seria melhor mandar ladrilhar? Bio-
diversidade: como, para qu, por qu. Organizadora: Nurit Bensusan. Instituto
Internacional de Educao do Brasil e Editora Universidade de Braslia, Braslia e
Editora Peirpolis, So Paulo.
Moutinho, P.; S. Schartzman e M. Santilli. 2005. Introduction. In: Tropical
deforestation and climate change. Eds. Paulo Moutinho e Stephan Schartzman.
Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia IPAM, Belm e Environmental De-
fense, Washington.
Putz, F.E., G.M. Blate, K.H. Redford, R.Fimbel e J. Robinson. 2001. Tropi-
cal forest management and conservation biodiversity: an overview. Conservation
Biology 15 (1): 7 20.
Soul, M.E. e M. A. Sanjayan. 1998. Conservation target: do they help? Scien-
ce 279: 2060 2061.
Uhl, C., P. Barreto, A. Verssimo, E. Vidal, P. Amaral, A. C. Barros, C. Souza
Jr., J. Johns e J. Gerwing. 1997. Natural resource management in the Brazilian
Amazon. BioScience 47: 160-168.
309

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Esta publicao foi realizada com o apoio do povo

O estado de conservao de nossas paisagens naturais, assim como o das

Diante da dificuldade de compreender a complexidade dos fatores que in-

O Consrcio Alfa no obteve respostas definitivas para todas essas complexas

INSTITUTO INTERNACIONAL DE EDUCAO DO BRASIL - IEB

INSTITUTO DE PESQUISAS ECOLGICAS IP

INSTITUTO FLORESTA TROPICAL - IFT

INSTITUTO DO HOMEM E MEIO AMBIENTE DA AMAZNIA - IMAZON

INSTITUTO DE MANEJO E CERTIFICAO FLORESTAL E AGRCOLA IMAFLORA

GRUPO DE PESQUISA E EXTENSO EM SISTEMAS

PROGRAMA TCD (CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO

FRAGMENTANDO E DESFRAGMENTANDO PAISAGENS: LIES DA MATA

Eduardo H. Ditt1, Ronei S. de Menezes2 e Claudio V. Padua3

Diversas so as inovaes apresentadas aqui. Em primeiro lugar, duas orga-

CONVERSO DE PAISAGENS E SEUS IMPACTOS SOBRE A BIODIVERSIDADE

Fonte: INPE, 2000.

A figura 3 ajuda o leitor a compreender de que maneira essas transformaes

tecnicamente, como trampolins ecolgicos ou stepping stones e servem de

CDIGO FLORESTAL E OPORTUNIDADES PARA PLANEJAMENTO DA PAISAGEM

Figura 3. Estgios de transformao da paisagem e impactos sobre a fauna silvestre.

casos, no se sentem estimulados a fazer a restaurao florestal. No entanto, o

CDIGO FLORESTAL E CONFLITOS COM OS SISTEMAS PRODUTIVOS

Antes da publicao da medida provisria que reduziu o percentual de reas

centa que, conduzindo o empreendimento rural com a imobilizao de 80% de

INTERVENES NA PAISAGEM DA MATA ATLNTICA:

Figura 4. Remanescentes de Mata Atlntica e reas que foram convertidas em

espcies silvestres afetadas pela reduo da cobertura florestal, destaca-se o

das perdas relacionadas fragmentao da paisagem e o compromisso em rever-

um mapa elaborado por tcnicos do IP com recomendaes de locais para o

Figura 5. Reservas legais propostas em locais estratgicos para exercerem a funo de

GRANDES CORREDORES E OPORTUNIDADES

decises, orientao aos investimentos produtivos e estrutura institucional em

MONITORAMENTO E PLANEJAMENTO DA PAISAGEM

O Consrcio ALFA contribuiu, de forma significativa, para o sucesso deste

As sees a seguir apresentam os resultados de cada uma das iniciativas

REA DE ESTUDO E BASE DE DADOS

METODOLOGIA PARA O MONITORAMENTO DO DESMATAMENTO

Figura 2. Exemplo de deteco e mapeamento de incremento de desmatamento.

Figura 3. Desmatamento bruto no estado do Acre no perodo de 1988,1994 a 2004,

Figura 4. Mapa de desmatamento no estado do Acre at 2004.

Desmatamento nos municpios

Desmatamento nas reas protegidas

Figura 6. Localizao das reas protegidas no estado do Acre.

Desmatamento nas UCs. No estado do Acre, as unidades de conservao

Terras Indgenas. O estado do Acre possui 32 terras indgenas, que totali-

Figura 7. Localizao das reas de assentamentos do INCRA no estado do Acre.

EXPLORAO MADEIREIRA E QUEIMADAS

Deteco por satlite

Figura 8. Explorao madeireira em imagens de satlites: (A) Ikonos pancromtica (1 m de

A deteco, em imagens de resoluo espacial moderada (pixel de ~30 m), da

NDFI = VGs (NPV + Solo) / (VGs+NPV+Solo)

Mapeamento da explorao madeireira e queimadas

Figura 9. Exemplos de deteco e mapeamento da explorao madeireira e queimadas utilizan-

responsvel pela preparao de proposta de destinao da ALAP; e trs, para o

Figura 10. reas Protegidas e sedes municipais na rea de estudo.

base nas imagens Landsat georreferenciadas (imagem referncia). No registro

Desmatamento. O mapa de desmatamento foi elaborado pelo Inpe (www.

Tabela 1. Informaes usadas para mapear a presso humana consolidada e incipiente.

Zona de influncia urbana. Usamos um raio de 20 km em torno das sedes

sem tratamento1. Alm disso, essas zonas abrigam remanescentes de flo-

x 1.1 km (o tamanho do pixel da imagem de satlite que capta os focos