Acesso individual e coletivo de
moradores de favelas justia
Rafaela Selem Moreira
Gisele Cittadino
Introduo
A Constituio de 1988, smbolo da redemo-
cratizao brasileira, foi responsvel pela ampliao
do rol de direitos no s civis, como tambm pol-
ticos, econmicos, sociais e culturais, entre outros,
como os chamados direitos de terceira gerao (San-
tos, 2008). Alguns acadmicos acreditam que aps
a promulgao da Constituio Federal de 1988
profundas transformaes foram impulsionadas
para democratizao do Estado e da sociedade (Ver-
bicaro, 2008). Este pensamento acompanhado da
crena de que o Judicirio, neste cenrio, protago-
niza papel importante uma vez que o agente catali-
sador da democratizao seria uma norma: a Cons-
tituio Federal. Nesse sentido, a democratizao
do Estado e da sociedade seria incrementada com a
participao do Judicirio que, por meio de decises
Artigo recebido em 05/11/2011
Aprovado em 21/11/2012
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judiciais, daria materialidade a princpios e garan-
tias constitucionais. Outros (Faria, 1989b; Santos,
2008) acreditam que o Judicirio s poderia impul-
sionar a democratizao da cidade e da sociedade na
medida em que o acesso a ele (Judicirio) fosse pra-
ticado por todos os cidados de maneira igualmente
democrtica. Deste modo, seria invivel falar em
democratizao da justia fora do contexto de uma
democratizao que inclui o Estado e a sociedade
(Santos, 2008). Enfim, em uma sociedade marcada-
mente desigual, como falar em democracia? Apesar
dos questionamentos, h o reconhecimento de que
apesar da distncia que separa os direitos constitu-
cionalmente positivados das prticas sociais e polti-
cas pblicas, cada vez menos as vtimas de violaes
se limitariam a chorar na excluso (Santos, 2008,
p.10). Cada vez mais os pobres urbanos estariam
conscientes da sua situao de excludos e com isso
estariam cada vez mais questionando impunidades e
demandando por serem ouvidos nos tribunais.
RBCS Vol. 28 n 81 fevereiro/2013
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 34 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 28 N 81
Segundo Santos (2008), a ampliao de direi-
tos e garantias positivados na Constituio de 1988
tenderia a aumentar a expectativa dos cidados de ve-
rem seus direitos efetivados de forma que, a execuo
deficiente ou inexistente de muitas polticas sociais pode
transformar-se num motivo de recurso aos tribunais
(Santos, 2008, p.18). Na medida em que a via judi-
cial surge como alternativa para se alcanar direitos
quando o Estado Intervencionista (Santos, 2008,
p.19) no consegue promover polticas sociais capazes
de distribu-los, os tribunais passariam a assumir novo
protagonismo: o papel de distribuir direitos (Santos,
2008). Segundo Santos (2008), a incapacidade da ad-
ministrao pblica de dar conta da nova demanda
social por direitos, ora amparada na Constituio Fe-
deral, levaria a um deslocamento de legitimidade do
Estado dos poderes Executivo e Legislativo para o Po-
der Judicirio. Esse movimento leva a que se criem ex-
pectativas positivas elevadas a respeito do sistema judici-
rio, esperando-se que resolva os problemas que o sistema
poltico no consegue resolver. (Santos, 2008, p. 21).
Neste sentido, na medida em que as pessoas passam a
ter mais conscincia de direitos, passariam tambm a
recorrer mais aos tribunais para protegerem ou exigi-
rem a sua efetiva execuo (Santos, 2008, p. 19).
Com base nessa discusso terica, formulamos
nossa hiptese e a seguinte pergunta experimental:
Se todo esse movimento de deslocamento de legi-
timidade do sistema poltico para o Judicirio na
busca da efetivao de direitos est acontecendo, o
Judicirio estatal deveria estar, cada vez mais, sendo
demandado por indivduos e grupos sociais des-
privilegiados economicamente, ou seja, no caso da
cidade do Rio de Janeiro, por moradores de favelas
e periferias da cidade. Neste caso, nosso questiona-
mento seguiria com a seguinte indagao: estaria
o Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janei-
ro atendendo as necessidades desses demandantes,
efetivamente ocupando espaos politicamente de-
cisivos na vida dos cidados pobres e alienados por
geraes da institucionalidade democrtica?.
Material e Mtodos
Essa investigao foi realizada em duas etapas:
(1) levantamento de dados acerca do contexto ur-
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bano discutido: favelas cariocas; (2) levantamento
de dados no Tribunal de Justia do Estado do Rio
de Janeiro (TJRJ) sobre demandas judiciais relacio-
nadas com as favelas ou seus moradores.
Levantamento de dados acerca do contexto urbano
discutido: favela carioca
O levantamento do contexto das favelas ca-
riocas foi realizado com base em duas perspec-
tivas: (1.1) temporal, com o levantamento da
histria das favelas na cidade do Rio de Janeiro;
(1.2) espacial, com a contextualizao recente das
favelas na cidade, agregando informaes sobre
a variao das caractersticas das favelas nas dife-
rentes reas da cidade.
Levantamento histrico
O levantamento histrico das favelas na cidade
do Rio de Janeiro foi empreendido com base em
trabalho de sntese de fontes secundrias de infor-
mao livros e artigos. Nesse trabalho nos con-
centramos em analisar a favela carioca de uma ma-
neira abrangente, sob a perspectiva exclusivamente
temporal. (Santos, 1988; Burgos, 1999; Zaluar e
Alvito, 1999; Ribeiro, 2001; Cezar, 2002; Abramo,
2003; Pandolfi e Gryszpan, 2003; Perlman, 2003;
Besserman e Cavalliere, 2004; Valladares, 2005;
Cavallieri e Lopes, 2006; Moreira, 2006, Bauman,
2009).
Contextualizao recente
A contextualizao recente das favelas na cida-
de do Rio de Janeiro foi feita com base no cruza-
mento de dados primrios: comparando a evoluo
da natalidade e expanso territorial em favelas de
diferentes reas da cidade. (Cezar, 2002; Abramo,
2003; Pandolfi e Gryszpan, 2003; Perlman, 2003;
Besserman e Cavalliere, 2004; Valladares, 2005;
Cavallieri e Lopes, 2006; Moreira, 2006; Cavalliere
e Lopes, 2008; Cavalcanti, 2009; Vial e Cavallieri,
2009; Neri, 2010; Viva-Rio, 2010). Depois de des-
crito, o cenrio recente do crescimento demogrfi-
co e territorial das favelas cariocas foi analisado em
relao aos diferentes ndices de desenvolvimento
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 Acesso individual e coletivo de moradores de favelas justia
sociais apresentados pelas diferentes reas da cida-
de do Rio de Janeiro1. Nesse cruzamento, traamos
ainda um paralelo entre esses diferentes ndices de
desenvolvimento social e as variaes na atuao do
Estado e da sociedade civil nas favelas em diferentes
reas da cidade (Viva-Rio, 2010; Observatrio de
Favelas, 2010). Essa etapa da pesquisa contou ain-
da com observaes em campo por meio de visitas
s comunidades da Rocinha e Complexo da Mar
localizadas nas Zonas Sul e Norte do municpio do
Rio de Janeiro2.
Levantamento de dados no Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro (TJRJ) sobre demandas
judiciais relacionadas com as favelas ou seus moradores
Aps exame da realidade das favelas na cidade
do Rio de Janeiro, procedemos a anlise da prtica
do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janei-
ro por meio de demandas judiciais formuladas por
moradores de favelas e ainda demandas que visa-
vam discutir o fenmeno da favela, ainda que no
propostas por moradores de favelas. Essa investiga-
o foi realizada tambm em duas etapas. (2.1) A
primeira etapa visou levantar o acesso da favela e
seus moradores ao TJRJ ao longo do tempo; (2.2)
A segunda visou levantar a variao no acesso da
favela e seus moradores ao TJRJ nos diferentes es-
paos urbanos desta cidade.
Acesso da favela e seus moradores ao TJRJ ao longo
do tempo
Para levantamento do acesso da favela e seus
moradores ao TJRJ realizamos pesquisa no acervo ju-
risprudencial cvel3 disponvel no website do Tribunal
de Justia do Estado do Rio de Janeiro (TJRJ) dentro
do perodo de 1980 a 2009. Este perodo foi dividi-
do, para fins de anlise, em trs: de 1980 a 1989; de
1990 a 1999; e de 2000 a 2009. A palavra- chave
utilizada na busca jurisprudencial foi: favela4.
Existe mais de um motivo para a escolha dos
anos 1980 para iniciar nosso levantamento juris-
prudencial. Alm do fato de a democratizao do
Brasil e a promulgao da Constituio atualmente
em vigor terem ocorrido neste perodo, a partir do
final dos anos de 1980, o sistema judicial adquiriu
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forte proeminncia em muitos pases latino-ameri-
canos recebendo, desde ento, muitos investimen-
tos financeiros (Santos, 2008). Os anos de 1980,
portanto, gera em muitos estudiosos uma expecta-
tiva positiva no que tange distribuio de direitos
e democratizao do pas. Por este motivo, nossa
pesquisa se inicia nos anos de 1980. Ao iniciarmos
o levantamento jurisprudencial, no entanto, veri-
ficamos que no h qualquer julgado no TJRJ que
contenha a palavra favela anterior aos anos de
1980. Deste modo, mesmo que tivssemos a inten-
o de abranger um perodo temporal maior, no
encontraramos qualquer julgado.
Quanto ao mtodo de anlise do material le-
vantando no website do TJRJ, optamos por realizar
anlise quantitativa do cabealho das decises judi-
ciais e quali-quantitativa5 da ementa dessas decises.
Para a anlise quantitativa do cabealho dos
julgados, foram utilizadas as seguintes categorias
analticas primrias: (1) ano do recurso, (2) tipo de
recurso, (3) ano do processo originrio do qual o
recurso desdobramento (4) ano de julgamento do
recurso, e (5) o desembargador que julgou o recur-
so; e o seguinte item presente na ementa dos julga-
dos: (6) se foi mencionada a Constituio Federal
de 1988 na deciso do Tribunal de Justia.
Alm dessas categorias analticas primrias,
criamos uma categoria secundria: tempo de du-
rao da demanda. Para isso calculamos o tempo
que as demandas duravam desde o ano de propo-
situra da ao inicial (item 3) at o ano de julga-
mento do recurso (item 4).
Para a anlise quali-quantitativa das ementas
dos julgados utilizamos as seguintes categorias6:
(1) autor da demanda no processo de origem, (2)
ru da demanda no processo de origem, (3) abran-
gncia da demanda se de natureza individual ou
coletiva, (4) local onde se localiza o episdio que
est sendo discutido em juzo se foi na favela ou
fora dela, (5) a roupagem jurdica que a demanda
recebera como ao originria7, (6) o objeto jur-
dico ou seja, o bem juridicamente tutelado na
demanda; (7) o objeto material8 os interesses do
mundo real em jogo na demanda, para alm dos
interesses juridicamente tutelados e, (8) o tipo de
argumento usado pelo TJRJ para fundamentar sua
deciso se exclusivamente jurdico ou tambm
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poltico e social e, (9) a presena ou no de ativis-
mo judicial na deciso.
No levantamento jurisprudencial foram encon-
trados, entre 1980 e 2009, 171 registros de decises
judiciais do TJRJ que continham em sua ementa a
palavra favela. Com base nesse levantamento, re-
alizamos uma triagem com o objetivo de filtrar um
espao amostral que contivesse apenas as decises
judiciais que efetivamente discutiam o fenmeno so-
cial da favela carioca ou que representassem deman-
das de moradores de comunidades faveladas. Com
esse critrio, analisamos o contedo de todas as 171
ementas de decises judiciais e, partir dessa triagem,
descartamos 18 julgados de nossa amostra. Alm
disso, das 163 ementas restantes, foram detectados e
excludos trs julgados que apareciam de forma du-
plicada. Com base nessa triagem, o n amostral pas-
sou de 171 para 150 registros de decises judiciais9.
Os 150 julgados foram divididos em trs gru-
pos, anos de 1980 (entre 1980 e 1989); anos de
1990 (entre 1990 e 1999) e ltimos dez anos
(entre 2000 e 2009). Vale registrar que essa divi-
so de julgados por grupos levou em considerao
o ano de propositura da ao incial que deu origem
ao recurso julgado pelo TJRJ.
De maneira complementar, utilizamos ainda
de instrumentos de pesquisa qualitativos como
entrevistas e observao. As entrevistas foram reali-
zadas com base em questionrios semiestruturados
administrados a advogados e demais profissionais
liberais integrantes da Renap (Rede de Advogados
Populares) em conversas presenciais. Ao todo, fo-
ram entrevistados trs advogados populares e um
historiador que atuam e/ou atuaram na Renap. As
observaes in loco ocorreram no complexo de fa-
velas da Mar, bem como na favela da Rocinha ao
longo do ano de 2010.
Variao no acesso da favela e seus moradores ao
TJRJ nos diferentes espaos urbanos desta cidade
Esta anlise agrega perspectiva espacial a este
trabalho no que tange as variaes do acesso das
favelas e de seus moradores ao TJRJ nas diferentes
reas da cidade do Rio de Janeiro.
Para isso, realizamos levantamento das trs
maiores favelas (em rea), das trs mais populosas
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favelas e das trs mais antigas favelas da cidade em
cada uma das cinco reas de planejamento munici-
pal AP 1: Centro; AP 2: Zona Sul; AP 3: Zona
Norte; AP 4: Barra da Tijuca e Jacarepagu; AP 5:
Zona Oeste.10. Optamos pela seleo das trs maio-
res favelas em rea por ser a medio mais atualiza-
da disponvel11.
Alm disso, as trs maiores favelas em rea,
em 2008, correspondem tambm s favelas que,
segundo o ltimo senso do IBGE em 2000, eram
tambm as mais populosas. Por fim, a maior parte
das favelas selecionadas corresponde s ocupaes
mais antigas em suas respectivas reas de planeja-
mento (APs).
Com base no nome de cada uma dessas comu-
nidades12, realizamos nova busca jurisprudencial no
website do Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro. Os critrios utilizados para esse levanta-
mento foram os mesmos utilizados no item 2.113.
Os principais resultados obtidos a partir desse tra-
balho de levantamento e anlise sero ento descri-
tos e discutidos a seguir.
Alguns resultados interessantes
sobre o contexto do estudo
Por meio da anlise histrica do fenmeno das
favelas na cidade do Rio de Janeiro, nos deparamos
com uma realidade complexa, fluida e envolta em
ambiguidades e choques de percepes. Entre as
facetas dessa histria que mais nos chamaram aten-
o destacamos aqui: (1) a capacidade de resistn-
cia dos moradores de favelas; (2) a consolidao da
favela com fato social (anos de 1980); (3) a dcada
em que a favela entra na moda (anos de 1990); (4)
a preocupao tardia com o levantamento de dados
(dcadas de 1940 e 1950); (5) a constncia da im-
prensa desinformadora; (6) a construo da viso
dicotmica entre o morro e o asfalto.
Apesar da vitria das favelas sobre todas as ten-
tativas de extermnio que contra elas foram empre-
endidas ao longo de um sculo, na dcada de 1980,
a idia de que as favelas eram uma doena social
a ser eliminada no cabia mais nos discursos pol-
ticos. As favelas no eram mais um episdio, mas
fato social consolidado na cidade do Rio de Janeiro
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 Acesso individual e coletivo de moradores de favelas justia
em alvenaria (Cavalcanti, 2009). Desde ento e at
os dias de hoje, sua incorporao cidade formal
constitui um desafio ao poder pblico. Esto as fa-
velas do Rio de Janeiro, com mais de um sculo
de existncia, em plena expanso em determinadas
reas da cidade (Cezar, 2002).
Pouco aps consolidada, na dcada de 1990 a
favela entra na moda, no entanto, a recente fama
que conquista a favela carioca no aparece como
um resultado de cem anos de histria de luta por
sobrevivncia, mas da degenerao de valores e vio-
lncia gerados pelo crime. Tanto no cenrio nacio-
nal atravs da televiso e dos jornais quanto no
cenrio internacional atravs das telas de cinema
, a violncia e a atmosfera de ilegalidade nas favelas
passam a ser amplamente divulgadas com fetichis-
mo (Bauman, 2009). Muito provavelmente resulta-
do de uma mdia, sempre presente e (des)informa-
dora aliada a escassez de dados acerca da realidade
das favelas e suas dimenses na cidade. A primeira
favela j contava com cinquenta anos de existncia
quando foi tomada a deciso de realizar um recen-
seamento especfico (Valladares, 2005, p. 62). Os
primeiros recenseamentos nas dcadas de 1940 e
1950 traziam dados conflitantes e imprecisos sen-
do corrigidos ao longo das dcadas seguintes, com
base em novas pesquisas que at hoje ainda so rea-
lizadas a fim de diagnosticar a evoluo das favelas
cariocas. A demora e a insuficincia na gerao de
dados sobre as favelas aliada presena massiva de
especulaes alarmistas da imprensa so a combina-
o perfeita para a construo de perspectivas fan-
tasiosas e irreais dos espaos urbanos. Acreditamos
que este o caso da percepo da cidade do Rio
de Janeiro como uma cidade partida. Sobre essa
crena (Ventura, 1994) questionamos: ser que po-
deramos tratar a problemtica social urbana das fa-
velas do Rio de Janeiro nesses termos dicotmicos?
No de hoje que as diferentes favelas em diferen-
tes regies da cidade apresentam realidades plurais
e de difcil generalizao. A favela carioca, fenme-
no que se desenvolve na cidade ao longo de um s-
culo, no realidade uniforme ao longo da cidade
(Cavalvanti, 2009). Primeiramente, se observarmos
o mapa da cidade do Rio de Janeiro a partir de sua
diviso territorial em cinco reas de planejamento
a luz do ndice de desenvolvimento social calcula-
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do pela ONU (Cavallieri e Lopes, 2008), verifica-
mos que as menores taxas de desenvolvimento so-
ciais esto na rea de planejamento 4 e 5 que
corresponde a Zona Oeste e Jacarepagu e os
melhores, em contrapartida, esto concentrados na
Zona Sul da cidade (AP 2). Se observarmos a mapa
de Cavallieri e Lopes (2008) quanto ao IDS por
bairro, verificamos duas reas localizadas em meio a
Zona Sul da cidade (AP 2) que apresentam IDS di-
ferenciado de todo o restante da regio, muito mais
baixo. Esses setores representam as favelas da Ro-
cinha e Vidigal. Se analisarmos comparativamente
a Zona Oeste (AP 5) e a regio que corresponde
rea dessas duas grandes favelas na Zona Sul (AP 2)
possvel reparar que h melhores taxas de IDS em
favelas na Zona Sul da cidade (AP 2) do que na ci-
dade formalmente constituda na Zona Oeste (AP
5). Em termos comerciais, essa realidade se mani-
festa com a desproporo nos valores de aluguis.
Em 2010, um imvel formal em Santa Cruz, na
Zona Oeste (AP 5) tem um valor mdio de alu-
guel de R$200,00. Em uma favela na Zona Sul (AP
2), este mesmo imvel pode ter um aluguel de at
R$700,00.
No que tange ao crescimento das favelas, essa
variao tambm se manifesta nas diferentes reas
de planejamento municipais. Em dados gerais, em
2000, o crescimento das favelas comparado cida-
de formalmente constituda era de seis indivduos
novos na favela para um novo indivduo na cidade
formal (Moreira, 2007). Nesse mesmo perodo, en-
quanto a populao das favelas da Zona Sul (AP
2) e do Centro (AP 1) decresciam e a das favelas
da Zona Norte (AP 3) cresciam modestamente, a
populao das favelas da Zona Oeste (AP 4 e AP
5) crescia a todo vapor (Moreira, 2011). Os dados
mais recentes sobre a expanso das favelas em rea,
obtidos atravs de fotografia area, mostra que na
ltima dcada houve uma mudana: enquanto as
favelas da Zona Sul (AP 2) decrescem, as favelas do
Centro (AP 1) e Zona Norte (AP 3) crescem, as fa-
velas da Zona Oeste (AP 4 e AP 5) vivem um boom.
Os dados sobre a expanso das favelas indicam
certa correlao com as taxas de IDS: nas regies
de menores taxas de IDS, o crescimento das favelas
maior. Alm disso, em termos de investimentos
pblicos, ateno da mdia e das organizaes da
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 38 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 28 N 81
sociedade civil (ONGs), h na cidade do Rio de
Janeiro uma concentrao de atenes na Zona Sul
(AP 2), o carto-postal da cidade para o Brasil e
para o mundo (Moreira, 2011). Conhecer e enten-
der esta dinmica realidade parece ser o primeiro
passo a ser dado para atender efetivamente deman-
das da coletividade, compor as desarmonias do te-
cido social e distribuir direitos com equidade.
Mesmo com todas as suas imperfeies, ao
longo da histria desta cidade, no resta dvida de
que o Estado nunca esteve to presente nas favelas
como nos dias atuais. Favela-Bairro, PAC, UPPs e
UPP Social so alguns dos projetos financiados com
verba pblica que acontecem hoje no intuito de in-
corporar a favela ao restante da cidade. Saber se esta
presena estatal nas favelas se traduz na democrati-
zao do acesso aos direitos nossa questo central.
De um lado, a fora, de outro, uma enxurrada de
projetos sociais que, ainda que mal distribudos,
possivelmente desencadeiam algum efeito sobre as
representaes de justia no universo das favelas.
Com a continuidade das favelas e seus conflitos so-
ciais em um contexto de medo, falta de confiana e
uma escassez de lideranas comunitrias legtimas,
dar efetividade aos direitos individuais e coletivos
conquistados no bojo da democratizao vivida nos
anos de 1980 e pr em prtica o rol de direitos fun-
damentais consagrados pela Constituio Federal
de 1988 o grande desafio a ser enfrentado pelo
Poder Pblico. Seguimos nossa investigao rumo
ao Poder Judicirio por meio da anlise da atuao
do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro
frente a demandas envolvendo as favelas cariocas e
seus moradores. Como o Poder Judicirio vem atu-
ando neste cenrio o que analisaremos a seguir.
Alguns resultados interessantes da pesquisa
jurisprudencial no TJRJ
Demandas individuais de moradores de favelas
Verificamos em nossa anlise que a incidncia
de demandas que discutem a favela ou que foram
propostas por moradores de favelas vm crescendo
significativamente ao longo dos ltimos anos.
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curioso destacar que, no cenrio geral de
aes analisados no TJRJ, nos anos de 1980 (entre
1980 e 1989), havia um grupo de demandas (3%)
que j se propunham a discutir a favela, no entan-
to, como podemos ver na figura 1, nenhuma des-
sas aes so propostas por moradores de favelas.
Os autores dessas demandas so proprietrios de
imveis localizados na cidade formalmente cons-
tituda que viram seu patrimnio desvalorizado ou
ameaado em virtude da ocupao irregular de ter-
renos. Esses proprietrios comeam, portanto, nos
anos de 1980, a se insurgir contra o Estado e a
demandar judicialmente no apenas indenizaes
pelo prejuzo sofrido em seu patrimnio, como
tambm a atuao da administrao pblica para
a remoo destas favelas. Nos anos de 1980, por-
tanto, todas as aes estudadas foram propostas em
face do Estado.
Com o passar do tempo, o perfil do autor des-
sas aes comea a mudar. Os anos de 1990 vai
contar com um crescente nmero de demandantes
moradores de favelas14. Este nmero torna-se ainda
mais significativo nos ltimos dez anos.
Figura 1 Variao do no de aes registradas
no TJRJ relacionadas objetiva ou subjetivamente
com a favela
70
58
60
50
no de aes
40
30
19
20
10
0
0
1980 1990 2000
Esta ilustrao composta um grficos da pesquisa
de Moreira (2011). O grfico em linha, extrai a partir
do cenrio geral de demandas que discutem a favela,
apenas as demandas propostas por moradores de favelas,
apresentando o nmero de demandas encontradas para
esses mesmos perodos.
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 Acesso individual e coletivo de moradores de favelas justia
Demandas judiciais coletivas relacionadas
com as favelas cariocas
As demandas coletivas seriam as aes civis p-
blicas e coletivas, propostas pelo rol de atores defi-
nidos em lei15 com a finalidade tambm definida
em lei16 de defender interesses difusos, coletivos
e individuais homognios da coletividade. Inves-
tigando nos deparamos, portanto, com o seguin-
te cenrio entre 1980 e 2009: enquanto 97% das
aes eram demandas individuais, 3% eram aes
civis pblicas.
Apenas 3% das demandas, ao longo de trs d-
cadas, possuem abrangncia coletiva. Este universo
(3%) constitudo de aes civis pblicas est de julgamento foram considerados na composio
concentrado nos anos de 1990 (de 1990 a 1999).
No encontramos nenhum registro de aes desta
natureza seja nos anos de 1980 (de 1980 a 1989),
ou recentemente (de 2000 a 2009). Este cenrio
nos faz questionar que motivos estariam gerando
tal fenmeno? Ser que as comunidades faveladas
do Rio de Janeiro no possuem demandas coletivas
ou existe algum obstculo que impea a proposi-
tura e/ou trmite deste tipo de ao no Judicirio?
Na tentativa de entender o fenmeno, conversa-
mos com alguns advogados que atuam em insti-
tuies ligadas Renap (Rede de Advogados Po-
pulares)19. A realidade narrada aponta para o fato
de que os grupos sociais desprivilegiados economi-
camente no so protagonistas de aes judiciais
de natureza coletiva. Na maioria dos casos, estes
grupos figuram como rus e procuram o auxlio
de advogados populares para promover sua defesa.
Por outro lado, tambm esteve presente em todas
as narrativas o fato de que muitas demandas de na-
tureza coletiva so suspensas em primeira instncia
em razo da nas palavras dos entrevistados ti-
midez dos juzes em proferir decises deste tipo,
ou seja, decises de carter administrativo que pos-
sam afetar o princpio da separao de poderes e
gerar polticas pblicas, especialmente em questes
polmicas com muitos interesses em jogo. Estas in-
formaes, que no so novidade e foram registra-
das por outros estudiosos do tema (Falco, 1989;
Junqueira, 1996), possivelmente apontam para os
reais motivos da ltima dcada no apresentar ne-
nhum registro de Aes Coletivas que versem so-
13006_RBCS81_AF3d.indd 39
39
bre a favela carioca ou proposta por iniciativa de
seus moradores no TJRJ.
Tempo de durao dos litgios,
apenas uma curiosidade
Para investigar o tempo de durao dos julga-
dos estudados descartamos do nosso n. amostral to-
dos os recursos interlocutrios: Agravos de Instru-
mento e os Embargos Execuo. Todos os demais
recursos interpostos perante o TJRJ Apelaes e
Embargos infringentes , bem como aes de com-
petncia originria do TJRJ Mandado de Segu-
rana e Habeas Corpus e seus respectivos anos
desse espao amostral pensado exclusivamente para
clculo do tempo mdio de durao dessas deman-
das judiciais perante o TJRJ. Com base nesses cri-
trios, apuramos o seguinte tempo de durao dos
processos entre 1980 e 2009.
Verificamos que, no quadro geral, as aes
com demandas relacionadas s favelas cariocas
apresentam, no perodo estudado, dois picos bem
definidos: 1) aes que duram de um a dois anos
e; 2) aes que duram entre 3 e 4 anos. Este fen-
meno parece ser melhor esclarecido quando anali-
samos separadamente as aes propostas por mo-
radores de favelas e as aes propostas por pessoas
que no moram na favela. Conforme vemos, entre
as pessoas que no moram em favela a maioria das
aes propostas tm um tempo mdio de durao
de 1 ano, influenciando diretamente o pico de um
ano que se verifica na linha de tendncia geral. J
quando analisamos o tempo de durao das aes
propostas por moradores de favelas, este cenrio
muda e o pico com o maior nmero de aes est
no perodo de 3 a 4 anos, influenciando direta-
mente o segundo pico que se verifica tambm na
linha em azul. Em outras palavras, enquanto as
aes propostas por moradores de favelas tendem
a demorar mais, entre 3 e 4 anos, as demandas
dos demais moradores da cidade formal, com per-
fil de proprietrios de imveis, dura em mdia 1
ano. Este fenmeno pode estar relacionado ao fato
de que moradores de favelas, em geral, no pos-
suem recursos para custear advogados particulares.
Na maioria das vezes, os moradores de favelas so
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 40 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 28 N 81
Figura 2 Tempo de Durao das Aes
30
25
nnero de aes
20
15
10
0
1 ano
2 ano
3 ano
4 ano
5 ano
6 ano
Tempo de durao
Panorama geral do recorte amostral Panorama para moradores de favelas
Panorama para demais demandantes
atendidos por advogados voluntrios de projetos
sociais ou defensores pblicos. A desproporo
entre a quantidade de denfensores disponveis e a
parcela de populao que assistem18 pode ser uma
possvel causa da diferena entre o tempo de dura-
o das demandas propostas por moradores de fa-
velas quando comparadas ao tempo de durao das
demandas propostas por proprietrios de imveis
que no residem em favelas.
O perfil das demandas ao longo dos anos: o que os
moradores de favelas esperam dos tribunais?
Ao longo dos anos, o que se verifica uma am-
pliao no apenas quantitativa no nmero de de-
mandas propostas por moradores de favelas (Figura
3), mas tambm, um salto qualitativo no contedo
dessas demandas.
Enquanto nos anos de 1980 (entre 1980 e
1989) no h qualquer demanda proposta por
moradores de favelas no acervo jurisprudencial do
TJRJ (ver Figura1). Nos anos de 1990 (entre 1990
e 1999) essas demandas comeam a aparecer pri-
mordialmente em face do Estado em razo de ame-
aas vida e integridade fsica desses moradores
tanto por obras do projeto favela-bairro quanto por
balas perdidas em confrontos entre traficantes e po-
13006_RBCS81_AF3d.indd 40
7 ano
8 ano
9 ano
10 ano
11 ano
13 ano
18 ano
liciais. Nos ltimos dez anos (entre 2000 e 2009)
o que se verifica alm do aumento de demandas
de moradores de favelas, o incremento no rol de
demandados por moradores de favelas. O morador
de favela agora, alm de buscar o Judicirio para
proteger sua vida e integridade fsica, aparece como
consumidor insatisfeito com a m prestao de ser-
vios em relaes de consumo de servios de telefo-
nia, TV a cabo, luz, gs, entre outros. Nos ltimos
anos tambm desperta a curiosidade o fato de apa-
recerem demandas de moradores de favela frente a
outros moradores de favela. Este tipo de situao
h alguns anos no seria imaginada uma vez que
as questes entre moradores de favelas tradicional-
mente so resolvidas no mbito da prpria comu-
nidade (Strozenberg, 2001; Santos, 1988; Santos
1989a; Moreira, 2006; Moreira, 2007).
E os juzes, como vm se posicionando frente a essas
demandas?
Ao longo dos anos de 1980, as demandas rela-
cionadas com as favelas eram escassas no Tribunal
de Justia (TJRJ) e as poucas demandas que havia
eram propostas por cidados que no moravam na
favela. Esses proprietrios de imveis na cidade for-
malmente constituda estavam sofrendo prejuzos
3/20/13 11:57 AM
 Acesso individual e coletivo de moradores de favelas justia 41

em seu patrimnio com a desvalorizao gerada
pela presena de favelas nas redondezas. Algumas
dessas aes tinham como pedido uma reparao
pecuniria, outras, no entanto, pediam a remoo
das favelas. Nessa poca, anos de 1980, a postura
dos desembargadores do TJRJ foi de evitar tomar
decises. O Tribunal sabia que decises desse n-
vel interfeririam diretamente na gesto municipal.
Uma ordem judicial administrao pblica para
remover favelas consubstanciaria uma deciso de
natureza poltico-administrativa, caracterstica do
poder Executivo. Nos anos de 1980, portanto, os
magistrados do TJRJ preferem no interferir.
Nos anos de 1990, o cenrio das comunida-
des faveladas mudou novamente, infelizmente para
pior. Diante da falta de recursos e da violncia que
ganha fora com o trfico de drogas cada vez mais
armado, as organizaes comunitrias tornam-se
frgeis e fragmentadas. Muitos conflitos, que an-
tes eram encaminhados para resoluo na sede de
organizaes comunitrias (Santos, 1988; Moreira,
2006), passaram a contar cada vez menos com espa-
os pblicos comunitrios legitimados para tal. As
lideranas encarregadas dos encaminhamentos de
conflitos dentro das comunidades faveladas torna-
ram-se cada vez mais escassas, expulsas, assassinadas
ou corrompidas na guerra contra (e pelo) trfico de
drogas. nesta poca, meados dos anos de 1990,
que se observa o incio da propositura de demandas
judiciais por moradores de favelas no Tribunal. Es-
sas primeiras demandas estavam relacionadas com
acidentes com projetos de urbanizao e balas per-
didas na guerra entre policiais e traficantes.
O nmero de demandas relacionadas com as
favelas cariocas ao longo dos anos de 1990 aumen-
ta e os magistrados do TJRJ mudam de postura.
O Tribunal passa a se posicionar sobre as questes
sociais e polticas das favelas. Ao longo dos anos de
1990, portanto, o TJRJ comea a tomar decises
em casos polmicos que demandam um posiciona-
mento poltico em relao atuao da adminis- para balizar suas decises em demandas propostas
trao pblica. Como gua mole em pedra dura, por moradores de favelas (Moreira 2011).
tanto bate at que fura, o TJRJ finalmente comea
a declarar entendimentos polticos sobre as favelas.
Nos anos de 1990, os juzes do TJRJ expuseram
suas opinies polticas, bem como realizaram anli-
ses de contexto social em demandas relacionadas s
favelas. Foi identificada, ainda nesse perodo, certa
dose de decises criativas, nas quais os juzes de ma-
neira ativa inovaram em relao ao ordenamento
jurdico vigente, extrapolando o dispositivo da lei
em busca de uma deciso social ou politicamente
eficaz. Nesse sentido, o ativismo judicial19 encon-
trado em algumas decises judiciais ao longo dos
anos de 1990 expressa a postura proativa do julga-
dor a fim de interpretar expansivamente a Consti-
tuio, para alm das limitaes da legislao infra-
constitucional, potencializando o sentido e alcance
das normas constitucionais. (Barroso, 2008).
Antes de chegarmos a qualquer concluso so-
bre essa mudana de postura do Tribunal preciso
conhecer esse posicionamento poltico e checar sua
coerncia em relao realidade social sobre a qual
se projeta. Em pequena parte dos julgados estuda-
dos ao longo dos anos de 1990 (6%), o entendi-
mento do Tribunal era o de que a administrao
pblica era omissa e no cumpria com sua funo
ao no evitar ocupaes irregulares. Nesse senti-
do, adotava o seguinte posicionamento poltico:
as favelas devem ser removidas. Ora, para que as
decises judiciais sejam eficientes e politicamente
viveis, seu contedo precisa ter os dois ps na re-
alidade social. Caso contrrio, o conflito entre as
decises judiciais e a falta de viabilidade de sua exe-
cuo gera apenas ineficcia e perda de confiana
nas instituies judiciais. Assim, nos anos de 1990,
decises que determinam a remoo de favelas con-
solidadas estavam nitidamente na contramo da
histria. As favelas, nessa poca, j eram fato social
consolidado e todas as polticas pblicas empreen-
didas eram com o intuito de urbanizao e promo-
o de dignidade nesses espaos. Apesar desse tipo
de deciso, ainda nos anos de 1990, em muitos ou-
tros julgados o TJRJ andou bem. Houve casos onde
juzes subiram as favelas para fazer inspeo local
em conflitos entre vizinhos e muitos outros onde os
juzes consideraram valores sociais e culturais locais
Recentemente entre 2000 e 2009 , as de-
mandas propostas por moradores de favelas se
multiplicaram. Demandas semelhantes s propos-
tas nas duas dcadas anteriores com pedidos de
remoo de favelas se misturaram no Tribunal a

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 42 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 28 N 81

Figura 3 Anlise Comparativa do No de Demandas por AP ao Longo de 190 e 2009 Considerando

Busca de Jurisprudnciado Tirja Partir do Nome das Trs Maiores Favelas em Km2 em Cada AP

20

15

10

0
De 1980 a 1989 De 1990 a 1999 De 2000 a 2009

AP 1 Centro da cidade AP 2 Zona Sul AP 3 Zona Norte

AP 4 Barra e Jacarepagu AP 5 Zona Oeste

Figura 3. Anlise comparativa do nmero da incidncia no TJRJ de demandas cveis ao longo do tempo de 1980 a 2009
relacionadas com as trs maiores comunidades (em m) em 2008, segundo o sistema Sabren, ou a seus moradores, a
partir de pesquisa com o nome dessas favelas como chave de busca no acervo jurisprudencial do Tribunal.

um volume muito maior de demandas que leva-
vam para os magistrados a tica do morador dessas
comunidades. Nesse perodo, parece tambm que
o Tribunal ajustou suas lentes e afinou seu enten-
dimento com a temporalidade das favelas na reali-
dade da cidade. possvel ver mais coerncia entre
as decises judiciais e a realidade social. Na medida
em que as aes relacionadas objetiva e subjetiva-
mente s favelas se multiplicam, o TJRJ parece ter
se familiarizado cada vez mais com essa realidade
social e seus conflitos20. Se nos anos de 1980 a pos-
tura no TJRJ era a de evitar decises que interferis-
sem politicamente na gesto da administrao p-
blica e nos anos de 1990 essa postura substituda
pela adoo de um posicionamento ativo, mas ini-
cialmente descontextualizado historicamente com
a realidade social das favelas, nessa ltima dcada
o TJRJ parece reajustar o prumo em busca de de-
cises mais afinadas com a realidade, em um lugar
entre a estagnao e o ativismo. Isso pode ser visto
principalmente atravs da anlise dos argumentos
polticos, sociais e jurdicos nos quais os magistra-
dos pautaram suas decises ao longo das trs lti-
mas dcadas (Moreira, 2011).
O acesso dos moradores de favelas ao Judicirio
nos diferentes espaos urbanos: uma questo de
desenvolvimento social?
No que tange ao volume de demandas ao lon-
go dos ltimos trinta anos, o cenrio foi bastante
diversificado, no apenas no tempo, mas tambm
nas diferentes reas de planejamento do municpio
do Rio de Janeiro.
A Figura 3 nos mostra que nos anos de 1980
no h incidncia de qualquer demanda relacio-
nada com essas comunidades no TJRJ. Portanto,
nenhuma novidade em relao ao que j foi visto
(Figura 1). Nos anos de 1990, no entanto, come-
amos a ver algumas demandas nas reas de plane-
jamento AP 1 (Centro), AP 2 (Zona Sul) e AP 3
(Zona Norte). Essas demandas no ocorrem de ma-
neira uniforme em todas as reas de planejamento
do municpio. As favelas da regio que abrange a
Barra da Tijuca e Jacarepagu (AP 4), bem como
as favelas do restante da Zona Oeste carioca (AP
5), no apresentam qualquer registro de demanda
durante os anos de 1990 em nosso espao amostral.
Nos ltimos dez anos (entre 2000 e 2009) este qua-

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 Acesso individual e coletivo de moradores de favelas justia
dro sofre novas mudanas. As demandas propostas
por favelas da Zona Sul carioca (AP 2) disparam
em um crescimento consideravelmente maior que
o apresentado pelas demais regies. A Zona Nor-
te (AP 3) aparece em segundo lugar no ranking de
demandas relacionadas s suas favelas, seguida da
Zona Central da cidade (AP 1), cujo crescimento se
nota de maneira mais contida21. H, portanto, um
crescimento assimtrico na busca dos moradores de
favelas pelo Judicirio entre as diferentes reas de
planejamento municipais do Rio de Janeiro. Como
explicar essa assimetria?
Alm de pensar nos diferentes ndices de de-
senvolvimento sociais (Cavallieri e Lopes, 2008),
outra possibilidade que nos ocorreu seria uma des-
centralizao do Tribunal de Justia na direo da
Zona Sul (AP 2), o que poderia facilitar o acesso
dos moradores das favelas dessa regio ao TJRJ. Na
busca de eficincia na tarefa de distribuir justia e
para facilitar o acesso do cidado ao Judicirio, o
Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro,
com sede no Cento da cidade (AP 1), desconcen-
trou suas atividades, distribuindo-se ao longo da
cidade atravs de foros regionais22.
A finalidade dos foros regionais23 levar o Ju-
dicirio para mais perto do jurisdicionado nas dife-
rentes reas da cidade, ainda que bastante afastadas
da AP 1, onde se localiza o foro central, facilitando
assim o acesso da populao justia atravs do Ju-
dicirio estatal. (Organizao, 2008).
Ocorre que, o Tribunal de Justia do Estado do
Rio de Janeiro no disponibiliza foros regionais na
Zona Sul, que atendida pelo Foro central. Como
entender o fato de que, ainda assim, as favelas da
Zona Sul carioca tm apresentando, de acordo com
os dados dessa pesquisa, uma facilidade maior em
acessar direitos pela via judicial?
Podemos pensar em um primeiro momento que
esses foros regionais constituem verdadeira novida-
de na realidade da cidade do Rio de Janeiro quando
comparados ao foro central e, possivelmente, ainda es-
tariam sendo assimilados pela populao, que muitas
vezes tem no foro central a referncia de Judicirio es-
tatal. Este fato pode nos ajudar a explicar o fato de que,
apesar de existirem muitos foros regionais na Zona
Oeste da cidade do Rio de Janeiro, no se verificam
demandas relacionadas s favelas desta regio no TJRJ.
13006_RBCS81_AF3d.indd 43
43
Esta realidade parece apontar ainda para o fato
de que variveis, como os ndices de desenvolvi-
mento social, investimento pblico na promoo
de infraestrutura e servios bsicos, a presena da
sociedade civil organizada e a pacificao de favelas,
podem influenciar a dinmica do acesso de mora-
dores de favelas justia de maneira mais direta que
a descentralizao geogrfica do Tribunal de Justia.
Consideraes finais
As variveis da democratizao do acesso ao
Judicirio para moradores de favelas da cidade do
Rio de Janeiro no tempo e no espao foram obje-
to de uma investigao que levou em considerao
aspectos do acesso individual e coletivo, bem como
do posicionamento de magistrados do Tribunal de
Justia em suas decises. De um lado o acesso das
favelas ao Judicirio no tempo e no espao, de ou-
tro a resposta dos magistrados do TJRJ. Dentre
os muitos dados e anlises trazidos superfcie ao
longo desse estudo, alguns pontos nos chamaram
especial ateno: (1) relao entre o volume de
demandas individuais e os ndices de desenvolvi-
mento sociais; (2) frequncia das demandas cole-
tivas, das altas expectativas constituintes ao vazio
na realidade nos tribunais; (3) coerncia entre as
posies assumidas pelo TJRJ frente s favelas e
seus moradores e a realidade social e seus ajustes ao
longo do tempo.
Desde os anos de 1980 e, mais fortemente, na
ltima dcada analisada nesse trabalho (de 2000 a
2009), o Estado esteve presente nas comunidades
faveladas como nunca antes na histria. Apesar
dessa presena no ser uniforme, possvel reparar
seus efeitos sob as favelas beneficiadas com proje-
tos e investimentos pblicos. Desde ento, o poder
Judicirio vem sendo cada vez mais demandado a
determinar que o Estado cumpra com suas obriga-
es, atravs de uma administrao pblica eficiente
e capaz de distribuir direitos com respeito vida e
integridade fsica do cidado e com servios pbli-
cos essenciais prestados com respeito ao consumi-
dor. Tudo isto indito e revela em nosso cenrio
urbano transformaes reais para a democratizao
da sociedade e do Estado. Apesar das dificuldades,
3/20/13 11:57 AM
 44 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 28 N 81
os moradores de comunidades faveladas vm procu-
rando cada vez mais o Judicirio para resoluo de
conflitos com vizinhos e familiares. Nesse contex-
to grande a responsabilidade do Judicirio como
poder do Estado e esfera pblica capaz de mediar
expectativas entre cidados e administrao pblica.
Consideramos a jurisdio uma das vias de agita-
o permanente da cidadania. Assim, a eficincia da
atuao jurisdicional do Estado uma contribuio
central na democratizao da nossa sociedade. Cada
vez mais o Judicirio vem assumindo seu papel no
cenrio poltico, no entanto, como vimos, esse mo-
vimento precisa estar afinado com as transforma-
es sociais, polticas, econmicas e culturais que
acontecem da porta para fora do Tribunal de Justia.
Notas
1 A prefeitura da cidade do Rio de Janeiro divide o mu-
nicpio em cinco reas de planejamento (APs): AP 1
Centro; AP 2 Zona Sul; AP 3 Barra da Tijuca e
Jacarepagu; AP 4 Zona Norte; AP 5 Zona Oeste.
esta a diviso territorial que utilizamos para levanta-
mento de dados, anlise e comparao.
2 As fontes dos parmetros utilizadas na anlise esto
indicadas em Moreira (2011).
3 No mbito da justia civil, muito mais do que na
justia penal, possvel falar em procura real ou po-
tencial justia (Santos, 1989). Apesar de haver um
nmero ainda maior de julgados no mbito da justia
penal com a palavra favela, na maioria desses casos o
morador de favela figura na qualidade de ru (Lopes,
1989; Santos, 1989).
4 A palavra favela foi escolhida em detrimento da pa-
lavra comunidade, pois esta ltima trazia inmeros
outros julgados relacionados s mais diversas comu-
nidades, dentre eles, poucos julgados relacionados s
comunidades faveladas. Para melhor atender aos pro-
psitos desta pesquisa optamos pela palavra de busca
favela para levantamento de julgados do TJRJ.
5 A primeira atua em nveis da realidade, onde os dados
se apresentam aos sentidos []. A segunda trabalha
com valores, crenas, representaes, hbitos, atitudes
e opinies. A primeira tem como [] objetivos trazer
luz dados, indicadores e tendncias observveis [].
A segunda, [] aprofundar a complexidade de fen-
menos, fatos e processos particulares e especficos de
grupos []. (Minayo e Sanches, 1993, p.05).
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6 Vale destacar que as informaes levantadas nesta
anlise no so objetivas e incontroversas como as
elencadas na anlise quantitativa dos cabealhos
dos julgados, mas fruto de interpretao das pes-
quisadoras acerca dos contedos das ementas de
decises judiciais.
7 No foi possvel acessar ao nome da ao em sede de
primeira instncia para cada um dos recursos analisa-
dos em nosso recorte amostral. Esta informao foi
estimada com base na interpretao do contedo das
ementas dos julgados do TJRJ ora analisados e no
por dados fornecidos pelo prprio TJRJ.
8 A ao judicial que tem como objeto jurdico uma re-
lao contratual, no mundo real pode visar a prestao
de servio pblico essencial como luz ou gua. Para
identificar o interesse das demandas no mundo real
criamos a categoria analtica objeto material.
9 Nosso espao amostral constitudo por julgados que
foram levantados em pesquisa no site do TJRJ no ano
de 2010. Este espao amostral pode, portanto, sofrer
mudanas a curto e longo prazo na medida em que
recursos interpostos perante o TJRJ ao longo destas
ltimas trs dcadas forem julgados aps a data deste
levantamento.
10 O levantamento foi feito com base nas informaes
disponibilizadas pelo banco de dados Cadastramento
de Assentamentos Urbanos de Baixa Renda, intitu-
lado Sabren (Sistema de Assentamentos de Baixa
Renda). Este sistema o que h de mais completo e
atualizado sobre as favelas cariocas.
11 As informaes sobre o crescimento vegetativo da
populao das favelas teve sua ltima atualizao em
2000, ano do ltimo senso do IBGE publicado at
esta data. A rea destas comunidades e sua expanso
foram atualizadas no sistema Sabren com base em
fotografias de satlites at 2008, dado mais recente
disponvel.
12 Conforme escrito no sistema Sabren.
13 A nica diferena nesse levantamento foi a palavra-
-chave de busca utilizada para pesquisa dos julgados.
Aqui, utilizamos o nome de cada uma das comunida-
des selecionadas para estudo (tabela 1; tabela 2; tabela
3; tabela 4; tabela 5). Os julgados levantados tambm
foram triados. Mais detalhes em Moreira (2011).
14 A primeira ao proposta por um morador de favela que
encontramos data de 1993. Trata-se de demanda propos-
ta por morador de favela em face de outro tambm mo-
rador de favela, um ex-marido e uma ex-mulher que em
seu divrcio discutiam sobre o valor do imvel que am-
bos construram juntos na favela onde moravam. Como
3/20/13 11:57 AM
 Acesso individual e coletivo de moradores de favelas justia
a grande maioria dos imveis construdos em favela, este
imvel era uma construo irregular e no bom direito
no possua valor comercial. O juiz que julgou a deman-
da na primeira instncia, em respeito ao direito positivo e
ordem pblica, no falou sobre a partilha do imvel,
considerando o mesmo sem valor econmico e, portanto,
juridicamente inexistente no mundo formal. A deman-
da supreendentemente chega ao Tribunal de Justia e o
mesmo se posiciona altura da provocao: entende que
o imvel na favela possui sim valor econmico e deter-
mina que o juiz em primeira instncia proceda a partilha
do bem. Apesar da inovao que o caso traz ao mundo
jurdico, relevante ponderar que entendimentos diver-
sos foram manifestados por outros desembargadores do
TJRJ em casos semelhantes ao longo das trs dcadas
analisadas. Um exemplo disso o julgado proferido em
2008 pela Stima Cmara Cvel, onde a desembargadora
Maria Henriqueta Lobo adere ao entendimento de que
o imvel em favela no possui valor comercial em sua
deciso. Trata-se do Julgado proferido em 04 de junho
de 2008 em sede de Agravo de Instrumento. Processo
n. 0015054-26.2008.8.19.0000 (2008.002.06554),
com a seguinte ementa: Agravo de instrumento. Exe-
cuo de ttulo judicial. Penhora de bem imvel. Pedido
de substituio do bem penhorado. Indeferimento. No
anuncia do credor. Bem imvel oferecido pelo executa-
do em substituio que se encontra encravado dentro de
uma favela, no possuindo qualquer valor no mercado
imobilirio. lcito ao credor recusar bens oferecidos
penhora que se revelarem de difcil alienao, isto porque
a execuo feita no seu interesse, e no no do devedor.
Inexistncia, ainda, de prova nos autos do registro imo-
bilirio competente do imvel oferecido pelo executado.
Desprovimento do recurso. (nosso grifo).
15 Art 5 da lei 11.448/07.
16 Art. 1 da Lei 7.347/85.
17 Esta rede formada de instituies especializadas em
demandas coletivas envolvendo conflitos rurais de ter-
ras tendo ampliado nos ltimos anos sua prtica para
abarcar cenrios urbanos com um vis coletivo. Na
cidade do Rio de Janeiro, o Centro ligado Renap,
Mariana Criola, foi fundado em 2007.
18 Segundo dados do CN J, em 2006 a populao bra-
sileira contava com 1,48 defensores pblicos para
cada 100.000 habitantes (Anadep, 2008). Na cidade
do Rio de Janeiro, no ano de 2008, para 6.161.047
habitantes havia 634 defensores (Anadep, 2008), um
defensor pblico para cada 9.717,73 habitantes.
19 O termo ativismo judicial aqui entendido diferen-
te de judicializao da poltica (Barroso, 2008). A
13006_RBCS81_AF3d.indd 45
45
discusso sobre ativismo judicial e judicializao da
poltica ampla. Para conhecer mais dessa discusso
ver Vianna, 1999; Barroso, 2008; Cittadino, 2004.
20 As decises judiciais, desde meados dos anos de 1990
at o final desta ltima dcada, revelam o maior co-
nhecimento de magistrados em relao s favelas ca-
riocas. Para mais comentrios acerca da evoluo dos
julgados do TJRJ neste sentido vide Moreira, 2011.
21 Nota-se que a evoluo do nmero de demandas que
se verifica ao longo dos ltimos dez anos nos diferentes
espaos urbanos parece coerente com o quadro geral
de demandas relacionadas s favelas cariocas ao longo
do tempo, com destaque para o seu recente boom.
22 No consideramos nesta anlise os Juizados Especiais
uma vez que os julgados estudados so parte do acer-
vo jurisprudencial cvel do TJRJ, no proveniente de
aes que tramitaram em Juizados Especiais.
23 O poder Judicirio do Estado do Rio de Janeiro re-
gulado em sua administrao e funcionamento pelo
Cdigo de Organizao e Diviso Judiciria do Es-
tado do Rio de Janeiro, o CODJERJ. Na cidade do
Rio de Janeiro temos a chamada Comarca da Capital,
composta pelo foro central e dez foros regionais dis-
tribudos pela cidade conforme o grfico da figura 8.
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 RESUMOS / ABSTRACTS / RESUMS
Acesso individual e
coletivo de moradores de
favelas justia
Rafaela Selem Moreira e Gisele
Cittadino
Palavras-chave: Acesso Justia; Favelas;
Rio de Janeiro; Jurisprudncia; TJRJ
Discutimos neste estudo a democrati-
zao do acesso de moradores de favelas
cariocas ao Judicirio por meio de anlise
histrico-temporal e espacial de julgados
cveis do TJRJ. As anlises foram realiza-
das sob dois enfoques: (1) do acesso in-
dividual e coletivo ao judicirio; (2) do
posicionamento dos magistrados frente
s demandas propostas. Os resultados
sugerem a relao entre: (1) aumento do
acesso de moradores de favelas ao judici-
rio e melhoria dos ndices de desenvol-
vimento social; (2) baixa incidncia de
demandas coletivas e tratamento omisso
dispensado por magistrados a este tipo de
ao; (3) falta de coerncia entre as deci-
ses judiciais de magistrados e realidade
social da favela e seus ajustes ao longo
dos ltimos anos; e traz (4) o questiona-
mento de algumas crenas tericas con-
solidadas sobre as principais variveis na
promoo do acesso justia. Finally, (d) they bring as well the ques-
13006_RBCS81_AF3d.indd 249
Individual and collective
access to Justice to slum
dwellers
Rafaela Selem Moreira and Gisele
Cittadino
Keywords: Access to justice; Judicial
system; Jurisprudence; Slum; Rio de Ja-
neiro.
Through historical and spatial analyses of
civil causes in Rio de Janeiros Court, the
paper discusses the democratization of
the access to justice for the slum dwellers.
The analyses were accomplished under
two approaches: (1) the individual and
collective access to the judicial system;
and (2) the positioning of magistrates
in their decisions regarding the demands
proposed by slum dwellers. The out-
comes suggest a relationship between: (a)
the increase in the access of slum dwell-
ers to the judiciary and the improvement
of the indexes of social development;
(b) low incidence of collective demands
and neglectful treatment of this kind of
action by magistrates; (c) lack of consis-
tency between judicial decisions and the
social reality of the favela and the chang-
es it underwent along the past few years.
cour des dernires annes; et propose (4)
tioning of some theoretical beliefs about
the variables involved in the issue of the
access to justice.
249
Accs individuel et
collectif d'habitants de
favelas la Justice
Rafaela Selem Moreira et Gisele
Cittadino
Mots-cls: Accs la justice; Favelas; Rio
de Janeiro; Jurisprudence; TJRJ.
Nous abordons, dans cette tude, la
dmocratisation de laccs dhabitants
des favelas cariocas la justice. Ltude
est fonde sur lanalyse historique, tem-
porelle et spatiale des dcisions civiles
du Tribunal de Justice de Rio de Janeiro
(TJRJ). Les analyses ont t ralises sous
deux aspects : (1) celui de laccs, indi-
viduel et collectif, au judiciaire; (2) et
celui de la position des magistrats face
aux demandes proposes. Les rsultats
suggrent le rapport entre : (1) laugmen-
tation de laccs du nombre dhabitants
de favelas la justice et lamlioration des
indicateurs de dveloppement social; (2)
la baisse de lincidence des demandes col-
lectives et lomission des magistrats dans
le traitement de ce genre daction; (3) le
manque de cohrence entre les dcisions
judiciaires des magistrats et la ralit so-
ciale de la favela et de ses adaptations au
le questionnement de certaines croyances
thoriques consolides sur les principales
variables de la promotion dans laccs
la justice.
3/20/13 11:57 AM