Fundamentos Da Gestao Publica Integrada e Comunitaria Color

MARINA ALVARENGA
FUNDAMENTOS DA GESTO PBLICA,

INTEGRADA E COMUNITRIA
1 edio
Universidade Braz Cubas - UBC

Mogi das Cruzes
2015
Av. Francisco Rodrigues Filho, 1233 - Mogilar
CEP 08773-380 - Mogi das Cruzes - SP
Reitor: Prof. Maurcio Chermann
DIRETORIA DE UNIDADES EDUCACIONAIS
Coordenao Geral Acadmica - EaD: Prof. Dra. Mara Yskara Paiva Cardoso
Assessoria Administrativa: Adriane Aparecida Carvalho
Coordenao de Produo: Diego de Castro Alvim
Re v is o de Te x t os : Adrielly Rodrigues, Taciana da Paz
Edio de Arte: Michelle Carrete
Diagramao: Amanda Holanda, Vanessa Lopes
Ilustrao: Noel Oliveira Gonalves, Everton Arcanjo
Impresso: Grupo VLS / Jet Cpias / MogiPress
Banco de Imagens: Fotolia
1 edio 2015
O autor dos textos presentes neste material didtico assume total

responsabilidade sobre os contedos e originalidade.
Proibida a reproduo total e/ou parcial.
Copyright UBC 2015

Prof. Marina Alvarenga 1*
* Sociloga, Psicloga, com Mestrado em Semitica, Tecnologias de Comunicao e Educao pela Universidade
Braz Cubas (1997). Professora na Universidade Braz Cubas e na Faculdade Paulo VI, em Mogi das Cruzes - SP.
Experincia na rea de Ensino Superior (Presencial e a distncia). Autora de vrios materiais didticos para o ensino
a distncia e coautora de quatro livros na rea de Estgio Supervisionado e Metodologia Cientfica (Administrao,
Turismo, Secretariado Executivo e Licenciaturas), pela Editora Cengage Learning.
SUMRIO
APRESENTAO 7
INTRODUO11
UNIDADE I
1FUNDAMENTOS DA GESTO PBLICA, INTEGRADA E

COMUNITRIA 13
1.1 OBJETO E MTODO DA CRIMINOLOGIA 14
1.2 HISTRIA DO PENSAMENTO CRIMINOLGICO 18
1.3 FUNDAMENTOS HISTRIOS DA SEGURANA PBLICA NO BRASIL 33
1.4 CONSIDERAES DA UNIDADE I 37
UNIDADE II
2DIREITOS HUMANOS E CONSTITUCIONAIS DE SEGURANA

PBLICA 41
2.1 A CONSTRUO DOS DIREITOS HUMANOS 42
2.2 CIDADANIA COMO CONSTRUO HISTRICO-SOCIAL 46
2.3 SEGURANA PBLICA COMO DIREITO E DEVER 52
2.4 CONSIDERAES DA UNIDADE II 57
UNIDADE III
3POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NO BRASIL 59
3.1 SEGURANA PBLICA E A QUESTO SOCIAL 60
3.2 CRIMINALIDADE COMO PROBLEMA PBLICO 66
3.3 POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA 72
3.4 CONSIDERAES DA UNIDADE III 78
5 SUMRIO 5
UNIDADE IV
4GESTO PBLICA, INTEGRADA E COMUNITRIA 81
4.1 SEGURANA PBLICA, JUSTIA E CIDADANIA 82
4.2 FUNDAMENTOS E TCNICAS DE MEDIAO COMUNITRIA DE
CONFLITOS 87
4.3 GESTO INTEGRADA DE SEGURANA PBLICA CIDAD 91
4.4 CONSIDERAES DA UNIDADE IV 108
CONSIDERAES FINAIS 111
REFERNCIAS 113
6 SUMRIO
APRESENTAO
Cara(o) aluna(o), seja bem-vinda(o) disciplina Fundamentos da Gesto Inte-

grada e Comunitria.
Juntos, buscaremos compreender questes ligadas segurana, tendo em vista

que se trata de um dos maiores problemas contemporneos, o qual envolve Estado e
sociedade.
Ao escolher seu curso, sem dvida, voc tinha em mente poder ser um agente
promotor da segurana, participante como cidado e como profissional, por isso esta
disciplina visa a auxili-lo.
Este material didtico apenas um recurso de que voc se valer para buscar
caminhos a fim de aprimorar seu conhecimento, assim procure seguir as orientaes,
assista aos vdeos e leia os textos sugeridos, participe dos fruns, faa os exerccios e
envie suas dvidas. Busque sempre mais conhecimento, pois isso fundamental para
a sua formao.
Pretende-se que este livro didtico possa estimul-la(o) para a pesquisa, reflexo
e prtica, de forma que seja capaz de adotar parmetros de ao em favor da garantia
de segurana.
O bom profissional aquele que se torna um empreendedor, com iniciativa

para buscar sempre o aprimoramento e pretende-se subsidi-lo com o conhecimento
para que possa agir profissionalmente, de maneira tica e comprometida.
Quer saber o que ver nesta disciplina?
Vamos l!
7 APRESENTAO 7
EMENTA
Escolas sociolgicas do crime e segurana pblica. Segurana pblica como

direito humano e constitucional. Desenvolvimento de polticas de segurana no Brasil.
Importncia da gesto pblica, integrada e comunitria.
OBJETIVOS DA DISCIPLINA
GERAIS
Apresentar os fundamentos da gesto pblica, integrada e comunitria;
Analisar fatores determinantes da violncia e da criminalidade;
Analisar possibilidade de ao de segurana pblica, enquanto direito e

dever de todos.
ESPECFICOS
Apresentar diversas escolas que analisam o crime;
Identificar polticas pblicas de ao integrada e comunitria de segurana

pblica;
Correlacionar direitos humanos e segurana pblica;
Identificar possibilidades de ao integrada de segurana pblica.
HABILIDADES E COMPETNCIAS
Compreenso dos fundamentos da gesto pblica, integrada e comunitria;
Anlise dos fatores intervenientes na criminalidade e as diversas teorias que

a explicam;
Compreenso da questo da segurana pblica, como direito e dever de

todos;
8 APRESENTAO
Anlise da importncia da gesto integrada e comunitria na defesa e res-
peito aos direitos humanos.
Cara(o) aluna(o)!
A busca do conhecimento demanda esforos e isso depende daqueles que

quiserem fazer a diferena no mundo e no mercado em que se esto inseridos. Para
construir novos conhecimentos preciso quebrar paradigmas e estar aberta(o) para
compreender a sociedade para alm das aparncias.
Ento, a(o) convido a fazer essa jornada. Eu serei a professora produtora de

material nesta disciplina, mas preciso ter em mente que o conhecimento no pode
ser fragmentado, nem este livro apresenta tudo que voc precisa, por isso esteja sem-
pre atenta(o) e disposta(o) a refletir e analisar os diversos aspectos que envolvem a
questo da segurana, s assim ser possvel compreender a sociedade para alm das
aparncias, do senso comum.
Assista s teleaulas, interaja com seus colegas e com o professor responsvel,

faa as atividades observando os prazos estipulados. Invista em voc, afinal o conhe-
cimento seu principal capital!
Venha comigo!
9 APRESENTAO 9
INTRODUO
O curso que voc escolheu tem por finalidade oferecer subsdios para capacit-
-la(o) a fim de que se torne um bom profissional na rea de segurana. Para tanto,
esta disciplina, parte do conjunto que ser abordado no curso, oferece material sobre
aspectos que interferem na gesto nessa rea.
Dessa forma, o material aqui oferecido visa a possibilitar uma viso sobre a
gesto pblica, integrada e comunitria, com nfase na perspectiva cidad, posto que
segurana direito e dever de todos, garantido pela Constituio Federal de 1988.
Em uma sociedade democrtica, preciso compreender que a gesto pblica,

integrada e comunitria o caminho para o desenvolvimento da cidadania, o que im-
plica comprometimento e ao de todos, a fim de que se evitem e diluam os conflitos
e se promova a vida com mais qualidade.
Voc ter contato com o contedo desta disciplina por meio de vrios recursos:
o livro didtico, que deve ser seu companheiro inseparvel nessa jornada, uma vez
que, alm do contedo, apresenta sugestes de vdeos, exerccios e leitura; o Am-
biente Virtual de Aprendizagem (AVA), no qual desenvolver suas atividades e poder
interagir com os colegas, tutores e professores responsveis e as teleaulas.
No entanto, preciso lembr-la (lo) ainda de que o contedo apreendido deve

ser observado na realidade que o cerca, ento, leia, reflita e analise, sempre tendo em
vista uma sociedade mais harmnica.
O contedo neste livro est dividido nos seguintes itens:
Unidade I Escolas Sociolgicas do Crime e de Segurana Pblica a unidade

visa a apresentar-lhe a construo das anlises sobre o crime e a segurana pblica,
haja vista que esses fenmenos no se tratam de uma ordem dada, mas de uma
construo histrico-social;
11 INTRODUO 11
Unidade II a unidade II aborda a construo dos direitos humanos, enquanto
resultado de uma percepo filosfica, histrica e sociolgica do que uma pessoa
humana, tendo em vista que esses direitos so a base para a construo de uma
sociedade cidad, democrtica;
Unidade III A unidade III trata da segurana pblica frente questo social
e da criminalidade enquanto problema pblico, que exige polticas adequadas para
garantir a vida harmnica na sociedade;
Unidade IV A unidade IV instiga reflexo sobre a questo da segurana

pblica, justia e cidadania, a partir de uma possibilidade vivel de mediao e con-
teno de conflitos.
Em cada unidade voc encontrar exerccios e sugestes de leituras e vdeos.

Aproveite para traar um curso de estudo.
Finalmente, apresentam-se as consideraes finais e algumas referncias que

podem ser utilizadas como fonte de estudo.
Vamos l! Bom estudo!
12 INTRODUO
UNIDADE I
FUNDAMENTOS DA GESTO
1
PBLICA, INTEGRADA E
COMUNITRIA
OB JET IVOS D A UN ID A D E
Analisar diferentes formas de pensar sobre o crime e a segurana

pblica no Brasil;
Identificar e comparar as ideologias subjacentes s vrias escolas.
HAB IL IDADE S E C O MP E T N C IA S
Compreenso dos diferentes pensamentos sobre o crime e a segurana

pblica no Brasil;
Capacidade de anlise crtica das diferentes escolas sobre o crime e

a segurana pblica.
13INTEGRADA E COMUNITRIA
UNIDADE I - FUNDAMENTOS DA GESTO PBLICA, 13
Uma vez que voc j se situou no que esperar sobre essa unidade, eu a(o)
convido a fazer uma caminhada.
Venha comigo!
1.1 OBJETO E MTODO DA CRIMINOLOGIA
Voc deve estar se perguntando por que inclumos um tpico sobre o objeto e
mtodo da criminologia, se o tema de nossa disciplina segurana.
Tudo bem. Eu explico.
Embora o ideal de toda sociedade seja a harmonia, a ausncia de conflitos, eles

existem e permeiam nosso cotidiano. Cotidianamente lemos notcias sobre crimes, os
quais, cada vez mais, se aproximam de ns.
Assim, compreender o que segurana, implica, automaticamente, entender o

conceito de crime e os estudos a ele pertinentes.
A palavra crime vem do latim crimino (crime). Grosso modo, o crime pode ser
entendido como algo que est estabelecido em uma norma penal incriminadora, sob
ameaa de pena.
Ningum criminoso a priori, ou nasce criminoso, mas ele acontece como um

fato, uma passagem na vida de algum, por isso para ser estudado necessrio con-
siderar vrios aspectos histrico-sociais, psicolgicos, emocionais, entre outros. fato,
porm, que todo crime gera uma vtima, que sofre danos morais, fsicos, psicolgicos
ou patrimoniais.
O que se considera crime varia nas sociedades e no tempo, por isso seu conceito
passa pela doutrina jurdica. De acordo com Hungria (1978, p.148),
14 UNIDADE I - FUNDAMENTOS DA GESTO PBLICA, INTEGRADA E COMUNITRIA

[...] crime , antes de tudo, um fato, entendendo-se por tal no s a
expresso da vontade mediante ao (voluntrio movimento corp-
reo) ou omisso (voluntria absteno de movimento corpreo), como
tambm o resultado (effectus sceleris), isto , a consequente leso ou
periclitao de um bem ou interesse jurdico penalmente tutelado.
Se fizermos uma regresso na histria, veremos que, inicialmente, na doutrina

penal brasileira, crime seria toda a conduta humana que infringisse a lei penal. Mo-
dernamente, considera-se crime tudo que est estabelecido em lei, resultado de um
comportamento humano causador de perigo ao bem jurdico tutelado e que est
sujeito sano penal.
Isso posto, dado que nosso objeto de estudo resultado da ao humana, faz-
-se necessria uma cincia (Criminologia) para compreend-lo em suas vrias dimen-
ses e a Sociologia, assim como a Psicologia e a Neurobiologia tem contribudo para
esclarecimentos. Assim, pode-se afirmar que a Criminologia uma cincia emprica e
interdisciplinar que estuda a questo do crime, sob o ponto de vista de quem o prati-
ca, da vtima, do comportamento delitivo, das normas e controle social, considerando
suas variveis individuais e coletivas.
Trata-se, pois, de uma cincia que considera os fenmenos exgenos e en-

dgenos que atuam sobre o sujeito que comete o crime e quais as possibilidades de
reintegr-la ao meio social, ultrapassando a mera questo da punio, presente no
senso comum. A Criminologia fornece material para que as cincias penais analisem
os fatos, dado que no normativa, nem conclusiva.
Os objetos de estudo da Criminologia so:
o ser humano e sua ao;
o infrator;
as variveis endgenas e exgenas;
a vtima;
o controle social.
Como toda cincia, a Criminologia exige um mtodo para que possa apresentar
resultados de seus estudos. Entre eles, pode-se citar que ela trabalha com o empirismo,
baseado na observao; de forma interdisciplinar, dialogando com as vrias cincias
que estudam o homem; e com fatos sociais e individuais.
Ao longo do tempo, surgiram vrias escolas que explicam o crime, com diferen-
tes abordagens e mtodos, que elucidam o fenmeno hoje.
C ONHE A M A IS
Voc j ouviu falar de Cesare Lombroso? Quer conhec-lo?
Cesare Lombroso, psiquiatra, nasceu na Itlia e viveu entre 1835 e 1909

e considerado o pai da Criminologia Moderna. Props um extenso estu-
do das caractersticas fsicas de loucos, criminosos, prostitutas e pessoas
consideradas normais.
Para ele, as caractersticas fsicas eram determinantes do comportamento

do sujeito. Por exemplo, os criminosos seriam mais altos do que a mdia
das pessoas normais (1,69 1,70 m), teriam crnios menores do que
os dos homens normais e maiores do que dos loucos, alm de aparn-
cia desagradvel, embora no deformada. Os estupradores e sodomitas
teriam feies feminilizadas. Orelhas de abano, nariz adunco, queixo pro-
tuberante, maxilar largo, mas do rosto proeminentes, barba rala, ca-
belos revoltos e caninos bem desenvolvidos tambm eram caractersticas
apontadas para classific-los.
Quanto aos ladres (e criminosos), teriam olhar esquivo e seriam mais

insensveis dor, por isso apresentavam mais tatuagens nas costas ou nos
genitais, denotando gangues ou imagens obscenas.
Infantilidade, empatia, vaidade, atrao pelo mrbido e senso moral apu-

rado tambm eram caractersticas apontadas nos criminosos.
Quanto s mulheres criminosas, masculinidade nos traos e na voz, cruel-

dade, vitalidade, reflexos e fora incomum as denunciavam.
A histria nos revela vrios casos de condenados analisados por Lombro-

so, por suas caractersticas fsicas. Sua teoria foi defendida por algum
tempo e ainda hoje h quem a defenda, mas, preciso considerar que
esta impregnada de preconceito e dados no comprovados cientifica-
mente e que pode fazer muitas vtimas, sustentando teorias racistas e
xenfobas. Hoje, considera-se sua teoria como uma falcia.

DIC A DE FIL ME
Assista ao vdeo O retrato do criminoso.
Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=ze_9ivcPQqE
Neste vdeo voc ver algumas das teorias apresentadas por Lombroso
acerca da criminalidade. Para ele, o criminoso nato apresenta caracters-
ticas fsicas peculiares que devem ser observadas.
O perigo dessa teoria que tipifica alguns grupos como mais ou menos
criminosos, gerando sentimentos etnocntricos que podem levar a justia
e a sociedade a erros por preconceitos.
DIC A DE L EI T UR A
Leia o texto Racismo cientfico: o legado das teorias bioantropolgicas

na estigmatizao do negro como delinquente, de Deborah Dettman
Matos.
Disponvel em: http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_

link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7448
A leitura deste texto refora teses racistas j contestadas desde o sculo

XIX. No entanto, essas teses ainda trazem resqucios que, muitas vezes,
levam violncia contra determinados grupos.
PAR A R EFLET IR
1- Por que a teoria de Lombroso considerada racista?

A teoria de Lombroso considerada racista, pois se baseia em
caractersticas biofsicas como determinantes para o comportamento,
sem considerar os demais fatores.
2- A quem serviu a teoria de Lombroso?

A teoria de Lombroso influenciou juristas na Europa e no Brasil e serviu
para reafirmar a discriminao, a perseguio e a violncia contra
determinados grupos, como os negros.
3- Quais fatores podem influenciar na ao criminosa?

O crime no um fenmeno simples, por isso necessrio analis-lo
sob vrios aspectos, como causas endgenas e exgenas, causas sociais,
psicolgicas, emocionais, entre outras.
4- Qual a necessidade de uma cincia que estude o fenmeno crime?
A Criminologia pode subsidiar a compreenso do crime individual e/ou
coletivo, para melhor preveno e controle de sua ocorrncia.
5- Qual o mtodo utilizado pela Criminologia?

O mtodo de investigao utilizado pela Criminologia o empirismo,
observao, associado interdisciplinaridade, isto , amparado por outras
cincias como Sociologia, Antropologia, Psicologia, Biologia, Neurologia,
entre tantas.
1.2 HISTRIA DO PENSAMENTO CRIMINOLGICO
Para incio de conversa, vamos reforar a ideia de que a Criminologia uma

cincia emprica, que busca compreender os processos biolgicos, fsicos, psicolgicos
e sociais que permeiam a ao da pessoa criminosa e a evoluo do crime.
Para entend-la, faz-se necessrio compreender quatro elementos da Crimino-

logia: delito, delinquente, vtima e controle social.
O que delito?
importante frisar que o Direito Penal e a Criminologia diferem quanto ao con-

ceito de delito. Para o primeiro, delito a ao ou omisso tpica, ilcita e culpvel. Esse
conceito entende o crime a partir do comportamento do indivduo, por sua conduta,
mediante um comportamento positivo (ao fazer) ou de uma inatividade indevida
(omisso no fazer). Para a Criminologia, o crime um problema comunitrio e social.
Tanto para a Criminologia quanto para o Direito Penal, o objetivo de estudo

o crime, mas, enquanto o Direito Penal v o crime como conduta passvel de punio,
a Criminologia aponta-a como problema social, que envolve vrios elementos, como
a desigualdade e o crescimento populacional.

Assim, a Criminologia analisa o delito como conduta antissocial e as causas que
a geraram, tendo em vista o atendimento ao delinquente de forma que no reincida.
A compreenso do delito envolve aspectos morais, religiosos, econmicos,

filosficos, polticos, psicolgicos, econmicos, entre outros, por isso a Criminologia
analisa as causas da conduta antissocial, enquanto um problema no do indivduo,
mas da sociedade.
O que delinquente?
Se h um delito, h um delinquente.
Assim, a Criminologia tambm estuda o criminoso, pois ele um ser histrico-

-social, real e complexo, sujeito as aes do meio, embora elas no sejam determinantes.
A compreenso do criminoso varia de escola para escola, mas as consideraes

nem sempre so excludentes. Umas consideram que o delinquente o por opo, ou-
tra por desvio de carter ou por deformao patolgica. H ainda aquela que defende
o crime como resultado da luta de classes, que marca a sociedade capitalista, desigual
e na qual alguns se apropriam de tudo que produzido e dominam outros.
De uma forma ou outra, preciso considerar que o criminoso um cidado

com vontades prprias, sujeito s influncias do meio e de suas caractersticas pes-
soais, desejos, expectativas e buscas.
O que vtima?
Alm do delito e do delinquente, a Criminologia se ocupa da vtima do ato

delitivo.
Vtima a pessoa que sofre com a prtica delitiva, com as consequncias dos
prprios atos, de outrem ou at mesmo do acaso. Essa viso importante, pois,
durante muito tempo, a Criminologia mantinha seu foco no criminoso, deixando a
vtima numa posio insignificante.
O estudo voltado para a vtima (Vitimologia) possibilita o estudo e compreenso
da criminalidade, pois a vtima fundamental para seu esclarecimento, fornecendo
informaes reais e elucidativas.
Tanto a Escola Clssica, quanto a Positivista, compreenderam o papel da vtima

no delito, face aos problemas de ordem moral e psicolgica que os envolve.
Alves (1993) assim classifica os tipos de vtimas:
hh vtimas natas aquelas que j nascem para serem vtimas e fazerem tudo,
consciente ou inconscientemente para produzir o crime, fazem tudo para se
tornarem vtimas causadoras dos delitos que as tornam vtima;
hh vtimas potenciais de personalidades insuportveis, criadoras de casos e que

desesperam as pessoas com as quais convivem;
hh vtimas provocadoras so aquelas que so vtimas em decorrncia da ao de

algum que ela prpria provocou;
hh vtimas falsas so aquelas que induzem e provocam o agente at que este

no suporte mais e pratique o delito. Nesse grupo esto as simuladoras e as
imaginrias, no foi, de fato, vtima de delito, mas acusa algum propositalmente,
por motivo de vingana, competitividade, cimes etc.;
hh vtimas voluntrias existem, por exemplo, na eutansia ou no suicdio a dois,

pois participam do delito;
hh vtimas alternativas so aquelas que tanto podem ser vtimas como delinquentes
e
hh vtimas inocentes que so as verdadeiras vtimas, aquelas que no causam e

nem tm culpa no delito.
Com a Vitimologia os danos sofridos pela vtima podem ser melhor estudados,
de acordo com o crime cometido, de forma a reintegr-la sociedade.

O que controle social?
Desde os primrdios da civilizao, para que ela se constitusse, o homem vive

em grupos, em sociedade. Essa vida marcada por conflitos, por isso so necessrias
normas.
Alguns conflitos so resolvidos pelos envolvidos, mas, medida que a socieda-

de se torna complexa, em muitas situaes, o Estado tem de interferir para manter a
ordem e a harmonia social. Trata-se, pois, de um controle social.
O Estado, ao longo da formao da sociedade, foi institudo como a nica

esfera que tem o direito legtimo e legal de punir.
O controle social condio bsica para a vida em sociedade. necessrio

atender s expectativas de conduta e aos interesses da sociedade. Dessa maneira, o
controle social determina os limites da liberdade do sujeito em sociedade, servindo
para nortear sua conduo e, ao mesmo tempo, para puni-lo quando foge s normas,
pois elas constituem os parmetros para sua ao.
Desde a mais tenra idade, o homem est sujeito ao controle social, pela famlia,
escola, religio, entre outras instituies, mas, quando se comete um delito entra a
ao do Estado em suas vrias instncias. O objetivo do controle social a preveno
de comportamentos desviantes e a punio.
O controle social resultado de um pacto social, necessrio para que a vida em

sociedade exista.
DIC A DE FIL ME
Assista ao vdeo Controle social.
Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=EgYlnPfpmIY
O vdeo Controle social trata de como a sociedade controla seus

membros para que se efetive o direito de todos. Voc poder identificar
a forma de controle social a que se submete cotidianamente, bem como
refletir sobre o problema da transgresso das normas.
DIC A DE L EIT UR A
Leia o texto Controle formal e informal.
Disponvel em: http://clodomiro.xpg.uol.com.br/e724.html
O texto Controle formal e informal apresenta como essas formas de

controle se apresentam na vida de todos e qual a sua importncia para
que a sociedade viva de forma ordenada.
PAR A R EF L ETI R
1- O que uma vtima inocente?
A vtima inocente a verdadeira vtima, aquela que no tem culpa do

crime cometido.
2- Qual a importncia do estudo acerca das vtimas?
O estudo acerca das vtimas importante para que se compreendam suas

relaes e posio frente ao delito.
3- O que controle social?
Controle social um conjunto de normas e procedimentos com vistas a

normalizar o comportamento dos indivduos em sociedade.
4- Qual a importncia do controle social?
O controle social importante para que se mantenha a ordem social e

para reintegrar os desviantes por meio de aes, como a punio.
5- O que vtima falsa?
Vtima falsa aquele que, de fato, no sofreu o delito, mas o aponta

como verdadeiro.
Voc deve estar se perguntando: por que tenho de saber sobre tudo isso?
Quando falamos em segurana pblica, integrada e comunitria, concomitan-

temente, estamos falando da organizao da sociedade em prol de todos, assim,
necessrio compreender a questo do delito nesse cenrio, pois se todos vivssemos
harmonicamente, respeitando os limites, viveramos com mais segurana.

Agora que voc j entendeu os principais conceitos inerentes Criminologia,
vamos conhecer sua histria, suas tendncias. Isso necessrio para que possa enten-
der seus pressupostos e forma de anlise.
A Criminologia contempornea resultado de vrias teorias e metodologias,

muitas vezes conflitantes, como a Escola Clssica e a Positivista.
Vamos l!
Lembre-se, o que pontuamos aqui apenas uma breve passagem pela histria
da Criminologia, sem aprofundamento na questo, mas se voc se interessar pode
buscar outros materiais, pois este material no esgota o assunto.
ESCOLA CLSSICA
Para Beccaria ([1764] 2001, p.7), o homem um ser que vive em sociedade,
no pode viver sem ser em grupo. Todo grupo tem normas, informais ou formais que
organizam as relaes sociais entre os membros dessa sociedade. Para ele,
Felizes as naes entre as quais o conhecimento das leis no uma

cincia. Lei sbia e cujos efeitos so sempre felizes a que prescreve
que cada um seja julgado por seus iguais; porque, quando se trata da
fortuna e da liberdade de um cidado, todos os sentimentos inspira-
dos pela desigualdade devem silenciar. Ora, o desprezo com o qual o
homem poderoso olha para a vtima do infortnio, e a indignao que
experimenta o homem de condio medocre ao ver o culpado que
est acima dele por sua condio, so sentimentos perigosos que no
existem nos julgamentos de que falo.
O autor criticava a forma como eram feitos os julgamentos, que dependiam

apenas do magistrado. Apoiado no contratualismo de Jean-Jacques Rousseau, Bec-
caria (2001) afirma que ao cometer um crime o indivduo rompe com o pacto social,
mas, apenas as leis podem indicar as penas de cada delito, para que prevalea o
princpio da igualdade na proporcionalidade da pena, para que se estabelea um
mnimo de segurana jurdica.
preciso chamar a ateno para esta questo, haja vista que o Direito Penal
no estava organizado em Cdigos e mbitos jurdicos como temos hoje, mas estava
disperso, de maneira assistemtica, pouco clara e apresentava-se, muitas vezes, de
forma contraditria ou dissonante. O limite entre o crime e o pecado era permeado
pela questo teocntrica. Essa organizao s ocorreu no sculo XIX.
Uma vez que as normas no eram claras, os procedimentos judiciais tambm

no eram e, muitas vezes, mesmo que as provas fossem insuficientes, os rus eram
torturados para que confessassem, como se fazia no Tribunal da Inquisio, dirigido
pela Igreja Catlica, na Idade Mdia.
relevante afirmar tambm que a lei no era a mesma para todos. Muitas
vezes, as penas eram desproporcionais e desequilibradas, alm de serem aplicadas de
forma desigual s pessoas, o que foi denunciado por pensadores como Montesquieu
([1748]) e Beccaria ([1798]. Montesquieu deixou como legado de sua anlise a obra
O Esprito das Leis, no qual defende a diviso dos trs poderes: executivo, legislativo
e judicirio, como forma de evitar o despotismo e a corrupo.
Nessa linha de raciocnio, surgiu a Escola Clssica que se fundamentou nas

seguintes ideias:
hh estabelecimento de razo e limite de poder de punir do Estado;
hh oposio a penas desproporcionais e abolio das penas capitais, corporais e

inflamantes, limitando a abrangncia das penas conservadas, como a privativa
de liberdade;
hh reivindicao de garantias individuais na aplicao penal e fora dela.
Voc consegue perceber que a discusso era humanitria e buscava evitar penas
desmedidas, centralizadas nas mos de pessoas despticas?
Essa percepo fundamental para que compreenda que as leis e penas tm

por finalidade manter a harmonia na sociedade, mas no podem ser aplicadas com
bases passionais, polticas, econmicas etc. ao bel prazer de algum. Isso necessrio
para que a Justia se efetive igualitariamente.

A Escola Clssica concebe o homem como ser livre e racional, capaz de refletir,
tomar decises e agir em consequncia de sua anlise, por isso capaz de identificar
as vantagens e inconvenientes de sua ao (prazer ou dor motores da conduta
humana).
Portanto, quando algum comete um crime, toma uma deciso diante da an-
lise do prazer ou da dor. Se os benefcios forem maiores do que os prejuzos, isso o
levar a delinquir, a cometer um crime.
A Escola Clssica trouxe importantes contribuies, como a questo da natu-

reza humana e uma teoria geral sobre o comportamento humano em relao a todas
as suas aes (a possibilidade de escolha, aps anlise). No entanto, reconheceu sua
limitao, pois outros fatores podem influenciar a ao humana e levar o homem a
atos ilcitos.
Dada a equao entre prazer e dor, a Escola Clssica enfatiza a importncia das
penas de preveno do crime, para que aquele que o comete avalie isso como um
prejuzo manifesto que pode influenciar em sua deciso. Isso importante para que
o transgressor avalie e evite causar novos dados a outrem, desmotivando potenciais
criminosos da prtica de crime semelhantes. Para tanto, as penas precisam ser pro-
porcionais ao crime cometido, racionais.
relevante observar que a Escola Clssica no se ateve questo da pena, mas

identificou fatores privativos da criminalidade. Beccaria (1798) defendeu a educao
como importante elemento de preveno, o que mostra que, para alm das reformas
de leis penais e processuais da poca, preocupou-se com a preveno, mais eficaz no
combate ao crime. Nesse sentido, ope-se tortura, pois leis irracionais tm efeito
criminolgico.
Principais caractersticas da Escola Clssica:
1. Nem todos os crimes so castigados como ocorre, por exemplo, quando

o culpado no detido por falta de provas. A punio importante para
que o criminoso saiba que as possibilidades de ser castigado so grandes.
Quando no h a punio ele se sente seguro para cometer maior nmero
de crimes.
2. Os castigos devem ser aplicados pouco tempo depois da prtica de um ato

criminoso, para que tenha efeito preventivo maior. Quando mais imediatos,
melhor seu efeito, pois o homem quer evitar a dor.
3. Penas severas em intensidade tendero a ser mais efetivas, pois causam um

prejuzo maior, mas preciso considerar a proporcionalidade com o crime.
Observa-se, porm, que a Escola Clssica no prope, mas ope-se a castigos

cruis ou dos inocentes, posicionando-se contra os abusos, por serem inteis e injustos.
Se a deciso de cometer ou no um crime depende da avaliao entre bene-

fcios e prejuzos, ento uma escolha racional, ento, quem o comete sabe que
corre o risco de ser punido, por isso essa Escola preocupa-se com o estudo de como
se d esse processo. Caractersticas pessoais, familiares, educao, vnculos sociais e
relaes interpessoais so consideradas secundrias.
A Escola Clssica utilizou-se do mtodo lgico-dedutivo. Esse mtodo formula prin-

cpios a priori para gerar dedues, que so compreendidas como verdades gerais e devem
ser aplicadas aos diversos casos, pois as dedues correspondem a teorias (leis gerais).
ESCOLA POSITIVISTA
Para incio de conversa, fundamental relembrar que o Positivismo uma

linha terica, defendida por Auguste Comte, que valorizava a cincia como o nico
conhecimento vlido.
A influncia do positivismo marcou vrias reas do conhecimento, inclusive a

Educao e o Direito. Entre seus representantes citam-se Lombroso (do qual j fala-
mos), Enrico Ferri e Rafael Garfalo. Para eles, por meio da Criminologia Positivista,
apoiada em outras cincias como Psiquiatria, Psicologia, Antropologia, Sociologia e
Estatstica possvel identificar e analisar fatores exgenos e endgenos que levam
ao do criminoso, que influenciam seu comportamento.

Lombroso fazia trabalhos como mdico penitencirio, nas reas de Antropo-
logia e Evoluo Humana. Com base em suas investigaes, estabeleceu um perfil
de pessoas que poderiam cometer delitos (dados registrados na obra Luomo Delin-
quente 1876). Afirmava que o homem criminoso nato, com epilepsia e outras
doenas, como o louco moral.
Dessa forma, era fundamental estudar a pessoa do delinquente e no o delito.

Embora admitisse que havia influncia social sobre o delinquente, ele era uma subes-
pcie de homem.
Ainda que contestado, sua teoria foi muito utilizada, principalmente em relao
a grupos vulnerveis. Porm, sua maior contribuio no foi quanto s suas conclu-
ses, mas quanto ao seu mtodo, o emprico, pois para formular sua teoria utilizou-se
de mais de quatrocentas autpsias de delinquentes e seis mil anlises de delinquentes
vivos, alm de estudo minucioso em vinte e cinco mil reclusos de prises europeias.
Alm de Lombroso, Enrico Ferri tambm foi da Escola Positivista. Baseou-se em

teorias sociolgicas e apresentou fatores fsicos e sociais para a criminologia. O autor
ficou reconhecido por sua tipologia criminal e por censurar a Escola Clssica, visto que
esta no considerava a gnese da criminalidade. Assim, props um estudo etiolgico
do crime, por meio da investigao cientfica de suas causas.
Ferri (1998) apontou os fatores biolgicos e sociolgicos do criminoso. Para

elaborar sua teoria observou delinquentes e utilizou-se da estatstica para confrontar
os dados com alienados e anormais.
Para ele, a pena, isoladamente, ineficaz. Para combater a criminalidade so

necessrias profundas reformas sociais e econmicas, amparadas e orientadas por
uma anlise cientfica.
Ferri (1998) estabelece a seguinte categorizao de criminosos:
A - delinquente nato instintivo ou com tendncia congnita apresenta

estigmas de degenerao e tem atrofia do senso moral. Quando comparado a outras
pessoas, apresenta uma inteligncia comum ou inferior mdia. Age por motivos
desproporcionais gravidade do delito. So os de maior periculosidade, devido
sua anormalidade fisiopsquica, por apresentarem, frequentemente, ferocidade anti-
-humana;
B - delinquente louco levado ao crime por sua atrofia de senso moral, que
pode ser permanente ou transitria. motivado por distrbios psquicos nas esferas
do sentimento, da inteligncia ou da vontade. Sua enfermidade pode ser congnita
ou adquirida, curvel ou incurvel e sua readaptao depender de sua condio
psicopatolgica;
C - delinquente habitual aquele que nasce e cresce em um ambiente de mi-

sria material e moral, principalmente no meio urbano. Em geral, comea com faltas
leves (pequenos furtos) e, depois, pela falta de oportunidade e pela aprendizagem da
delinquncia (que aprende quando preso), volta-se para o crime, fazendo dele sua
forma de vida. Para ele, a priso e a pena no o educam, mas lhe mostram uma outra
forma de viver voltada para a delinquncia, pois no tem outra opo.
Os delinquentes habituais so subdivididos em:
hh delinquente por tendncia congnita aos crimes de sangue de violncia contra

a propriedade;
hh delinquente que comete habitualmente delitos leves, especialmente contra a

propriedade, por uma congnita averso ao trabalho metdico;
hh delinquente por hbito adquirido aquele que comete o delito, por exemplo,
em decorrncia de uma infncia moralmente abandonada, mas, aos poucos,
evolui para delitos mais graves e faz deles seu modo de viver, piorando sempre
em sua personalidade fisiopsquica;
hh delinquente por mister ou profissional na maioria das vezes associa-se a

outros criminosos e compem uma indstria do crime, principalmente contra
a propriedade.

D delinquente ocasional o de menor periculosidade e o mais fcil de corrigir
e corresponde maioria. As causas que o levam a delinquir so ambientais e a insufi-
cincia de repulso orgnica ou psquica ao crime. No se trata de atrofia moral, mas de
ato irrefletido e no prudente, por fraqueza de vontade. Em geral, comete delitos leves.
Para Ferri (1998), nesses casos deve-se evitar o crcere, buscando-se penas
alternativas, como educao moral.
V delinquente passional motivado por paixes sociais e antissociais. Honra,

amor, afeto familiar so emoes sociais necessrias, mas exacerbadas podem levar
ao crime. A periculosidade pequena e a represso deve ser dosada de acordo com o
crime. Tanto o criminoso nato como o louco podem vir a praticar um delito passional.
Aponta Ferri (1998) uma variedade de delinquente passional, o que se trata

do criminoso poltico-social, o qual pratica o delito por motivos de repulsa ordem
preestabelecida, por paixo poltico-social.
Quanto a Garfalo, afirma que ele focou sua pesquisa no crime, pois pretendia
criar uma categoria exclusiva para a Criminologia, um objeto de estudo.
Seus estudos sofreram influncia de Lombroso, embora defendesse que o ob-

jeto de estudo deve ser o fato e no somente as caractersticas de seu autor. Segundo
Garfalo (GOMES e MOLINA, 2013), o comportamento do criminoso um dficit na
esfera moral da personalidade do indivduo, de base orgnica, endgena, de uma
mutao psquica, hereditria e com condies degenerativas.
Para ele, h quatro tipos de delinquentes:
hh assassinos obedecem ao prprio egosmo, aos prprios desejos e apetites

imediatos. Atuam sem cumplicidade do meio social. Em geral, apresentam
anomalias anatmicas. Aproximam-se de crianas e selvagens;
hh violentos ou enrgicos falta-lhes o sentido da compaixo, ou escasso.

Cometem crimes sob pretexto de falsa ideia, de exagerado amor prprio, ou,
ainda, alegam preconceitos sociais, religiosos e polticos;
hh ladres ou neurastnicos nos ladres, apontam-se anomalias cranianas
atpicas;
hh cnicos quanto aos cnicos, praticam crimes contra os costumes, como os

sexuais.
Para Garfalo (GOMES e MOLINA, 2013), a pena deve ser aplicada de acordo
com as caractersticas de cada delinquente, sem que sejam vlidos outros critrios con-
vencionais como o da retribuio ou expiao, a correo ou, inclusive, a preveno.
CRIMINOLOGIA CRTICA
Por volta da dcada de 70, do sculo XXI, nos Estados Unidos emergiu a teoria
crtica, de tendncia marxista, apontando as relaes de poder implcitas no crime.
De acordo com a Criminologia Crtica, o desvio, o crime, nasce em funo

dos conflitos socioeconmicos que fundamentam o rotulamento dos crimes. Por isso,
prope que o crime seja interpretado sob a perspectiva das classes vulnerveis, a
reviso dos bens jurdicos, a reduo do crcere como pena, a reduo do desvio social
e o controle das relaes socioeconmicas.
A Criminologia Crtica aponta a luta de classe, decorrente das relaes de produ-

o da sociedade capitalista, mostrando os processos discriminatrios que tipificam e
condenam os criminosos e, por isso, no combatem as contradies socioeconmicas.
Para a Criminologia Crtica, no conflito social manifesta-se e afirma-se o poder

poltico-econmico, inatingvel para algumas parcelas da populao alijadas dos meios
de produo. Dessa forma, o crime resultado de um processo histrico de luta de
classes antagnicas, no qual uma explora continuamente as outras, determinando sua
condio de vida e participao.
Os processos presentes no fenmeno criminal tm sua origem nas condies

materiais de vida da sociedade e o Direito a matriz de controle social do processo
e trabalho e das prticas criminosas, por ser uma superestrutura, que reproduz as
relaes de produo.

Para Baratta (1999), o Direito Penal est a servio dos detentores de poder
poltico-econmico, por isso a justia penal no tem meios para combater a crimina-
lidade, visto que o crime subproduto do processo de criao e aplicao das leis,
orientadas, ideologicamente, pelas classes dominantes.
So pontos apontados pela Criminologia Crtica:
hh o Direito Penal no defende todos os bens essenciais de todos os cidados;
hh a lei no igual para todos (embora a Constituio Federal assim o diga);
hh o status de criminoso distribudo de modo desigual entre as pessoas;
hh o Direito Penal to desigual quanto outros ramos do Direito.
A Criminologia Crtica no aceita o Cdigo Penal, mas analisa por quem ele
elaborado. Seu objetivo compreender como o sistema penal desempenha sua
misso.
Conforme Baratta (1999), a criminalidade se mostra como status atribudo a

determinados indivduos, para o qual concorrem vrias instncias oficiais, legitimando
as relaes de produo, de propriedade, de poder e da moral dominante, por isso
necessria uma investigao das funes simblicas e reais do sistema penal para
desvend-las.
Assim, a Criminologia Crtica diferencia-se das criminologias tradicionais, no

s por seu objeto de estudo, mas, tambm, por seu mtodo dialtico, de compreenso
das foras antagnicas que regem a sociedade.
Voc percebeu que entender o crime e a punio no fcil?
Como profissional, voc deve isentar-se das paixes e emoes para analisar o
fenmeno a partir da realidade e da racionalidade. Conhecer mais profundamente as
diversas teorias pode ajud-la (lo) a ter um esprito crtico.
DIC A DE F ILM E
Assista ao vdeo Vigiar e Punir, de Michel Foucault.
Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=huMArRCxmN0
Neste vdeo voc compreender os manejos utilizados pela sociedade

para controlar o indivduo e puni-lo quando se afasta das normas.
DIC A DE L EIT UR A
Leia o texto No matars! Uma lembrana de Dostoievsky sobre a pena

de morte.
Disponvel em: http://cartamaior.com.br/?/Editoria/Direitos-Humanos/

Nao-mataras-Uma-lembranca-de-Dostoievsky-sobre-a-pena-de-
morte/5/32669
Neste texto voc encontrar uma reflexo de Norberto Bobbio sobre a

pena de morte, apontando argumentos que contribuem para uma anlise
crtica da questo.
PAR A R EF L ETI R
1- Como se posiciona a Criminologia Crtica?
A Criminologia Crtica aponta como causa dos crimes a eterna luta de

classes em decorrncia das relaes de produo, devido ao acesso
desigual aos bens produzidos e ao poder.
2- Por que Garfalo escolheu o crime e no o criminoso como ponto focal

de seus estudos?
Garfalo escolheu o crime e no o criminoso como ponto central de sua

pesquisa porque quis delinear um objeto especfico para a Criminologia,
enquanto cincia.
3- Caracterize o delinquente passional.
O delinquente passional age motivado por paixes sociais e antissociais.

Honra e afeto familiar podem ser exacerbados e levar ao crime. Sua
periculosidade pequena e a represso deve se dosada de acordo com
o crime.

4- Por que a Criminologia Crtica no aceita o Cdigo Penal?
A Criminologia Crtica no aceita o Cdigo Penal por consider-lo um

instrumento de poder da classe dominante, portanto tendencioso.
5- Por que Ferri criticou a tese de Lombroso?
Ferri criticou a tese de Lombroso por considerar que ela no analisava a

gnese do crime.
Uma vez que apresentamos consideraes sobre o delito, o crime e as cincias

que o estudam, lembramos que a questo da segurana pblica inerente a esse
processo, visto que o papel do Estado garantir e salvaguardar as condies para a
vida em sociedade, por isso vamos entender como isso ocorre no Brasil.
Venha comigo!
FUNDAMENTOS HISTRIOS DA SEGURANA

1.3
PBLICA NO BRASIL
Segurana remete garantia, proteo e estabilidade, refere-se ideia de

ao e efeito de tornar seguro ou garantir alguma coisa. Assim, a ideia de segurana
pblica, sob o enfoque jurdico, diz respeito ao de proteger a ordem pblica de
qualquer coisa que possa afet-la, causando prejuzo de alguma forma.
Essa proteo dada pelo Estado, a quem os cidados outorgam parte de seus
direitos, em troca de proteo. Ao Estado cabe a garantia e a preservao dos direitos
e liberdades individuais a serem alcanados por todos os cidados, assim, a segurana
pblica pode limitar a liberdade individual de forma a assegur-la a todos, cabendo a ele
primeiro a preveno para a manuteno da ordem e, em caso de transgresso, a punio.
Ento, a segurana pblica um bem comunitrio, relativo a um direito social

necessrio para a segurana em sociedade, por isso, para alcanar o direito de todos
institui-se como um poder legitimado pela soberania popular. Dessa forma, para
garantir a ordem interna e externa tem o poder de interveno, inclusive, quando
necessrio, usando a fora, de acordo com os dispositivos legais, para combater a
transgresso das normas.
Para entender como se d a constituio da segurana pblica, necessria a

compreenso do contexto poltico, histrico e sociolgico em que se apresenta.
O iderio sobre a segurana e o crime no Brasil marcado pela influncia europeia,

que permeou a histria intelectual, social, poltica e econmica do pas. Nesse contexto
se faz presente a Criminologia, sobretudo os trabalhos de Lombroso e o Positivismo.
A construo das ideias estava nas mos das elites, que direcionavam as polticas
relativas criminalidade marcadas por nfases discriminatrias, estigmatizantes, que
davam aos agentes do Estado o direito de punir. Essas ideias presentificavam-se tanto
no mbito jurdico quanto mdico, o que sustentava as teorias racistas, sustentando
teses sobre o indivduo criminoso. Esse desenvolvimento s pode ser compreendido
com dados histricos, que mostram a consolidao do poder das classes dominantes.
possvel entender essa construo, pois a histria da segurana pblica

constri-se ligada aos interesses privados. Conforme Holanda (1995), sua origem se
d no perodo colonial quando os capites-mores e autoridades locais, nomeados pela
metrpole, exerciam, de forma abusiva, os poderes administrativo, judicial e policial.
Martim Afonso de Souza recebeu a outorga de uma Carta Rgia para adminis-
trar, promover a justia e organizar a ordem pblica em todas as terras que ele con-
quistasse. Tinha, pois, a funo de polcia, para a promoo da justia e organizao
dos servios de ordem pblica.
No Imprio estabeleceram-se cargos de chefes de polcia, ocupados por juzes

togados ou por milcias particulares ligadas aristocracia rural, formada pelos coronis
D. Joo VI, com a vinda da Famlia Real, criou o cargo de Intendente Geral de Polcia
da Corte e a Academia Militar (1810). Em 1825, torna-se realidade o Corpo de Co-
missrios de Polcia, criado por D. Joo VI, em 1810, com a nomeao do Intendente
Francisco Alberto Teixeira de Arago.

Em 1827, foi promulgado o Cdigo de Processo Criminal do Imprio e a organi-
zao policial foi descentralizada. Em 1941, extingue-se a Intendncia Geral de Polcia
e cria-se o cargo de Chefe de Polcia.
Em 1842, definiram-se as funes da polcia administrativa e judiciria, as quais

ficaram sob a chefia do Ministro da Justia. Em 1871, separou-se a Justia e a Polcia
e criou-se o Inqurito Policial.
Esse cenrio no sofre alteraes estruturais na Primeira Repblica (1889 1930).
De 1930 a 1985, passando pelo governo de Vargas at o Governo Militar, a

segurana pblica foi marcada pela Doutrina de Segurana Nacional Militarizada, que
ainda guarda suas caractersticas, mesmo na redemocratizao, apesar do avano das
garantias individuais.
No entanto, apesar das conquistas no perodo ps-regime militar, a segurana

pblica no Brasil ainda marcada pela violao dos direitos individuais, sociais e hu-
manos. Prticas abusivas por parte de organismos policiais, que deveriam zelar pela
segurana pblica, ainda so comuns. Essas prticas autoritrias mantm uma viso
negativa das instituies policiais e aumentam a insegurana da populao.
Em 1997, foi criada a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), res-

ponsvel pela implementao de um novo modelo de organismo policial para todo
o pas, com investimento na formao profissional de seus membros, melhoria de
salrios, maior amparo e polticas de incentivo.
Hoje, vivemos um Estado Democrtico de Direito, o que exige uma segurana

pblica amparada na legalidade e na credibilidade para manter a sociedade em ordem,
administrando seus conflitos e garantindo qualidade de vida aos cidados, tambm
responsveis por esse processo.
Ttulo V, da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas, Captulo

III, Da Segurana Pblica: Art. 144 - A segurana pblica, dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preser-
vao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrim-
nio, atravs dos seguintes rgos [...] polcia federal, polcia rodoviria
federal; polcia ferroviria federal; polcias civis e polcias militares e
corpos de bombeiros militares. (CF, 1988)
So rgos responsveis pela Segurana Pblica:
hh Polcia Federal rgo permanente, organizado e mantido pela Unio; estruturado

em carreira, tem suas funes definidas na Constituio Federal, a saber:
[...] apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em de-

trimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades
autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja pr-
tica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso
uniforme, segundo se dispuser em lei.
prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins,

o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de
outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncias.
exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras.

( 1, I, II e III, CF 1988)
hh Policia Ferroviria Federal rgo permanente, organizado e mantido pela

Unio, estruturada em carreira, que tem por finalidade o patrulhamento
ostensivo das rodovias federais.
hh Polcias civis dirigidas por delegados de polcia de carreira. Tem funo de

polcia judiciria e apurao de infraes penais, exceto quelas que competem
Unio e aos militares.
hh Polcias militares tm por finalidade preservar a ordem pblica.
hh Corpos de bombeiros militares alm de suas funes definidas por lei,

executam atividades de defesa civil.
Legalmente, pode-se dizer que os cidados brasileiros so protegidos por

rgos legais, mas, na prtica, com o crescimento da violncia, todos se sentem de-

samparados e inseguros e esse um dos maiores desafios para que se estabelea um
Estado de Direito.
Segurana pblica uma questo complexa que ainda demanda muito debate
e mudanas, por isso necessria a gesto pblica, integrada e comunitria.
DIC A DE FIL ME
Assista ao vdeo Debate Poltica de Segurana Pblica & Aumento da

Violncia.
Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=xoFFroWKt8A
O vdeo apresenta um debate com especialistas da rea sobre o

crescimento da violncia e possibilita a anlise da eficcia das polticas
pblicas de segurana pblica, apontando dados da realidade.
DIC A DE LEIT UR A
Leia o texto A Poltica Nacional de Segurana Pblica: histrico, dilemas

e perspectivas, de Luiz Eduardo Soares.
Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/ea/v21n61/a06v2161.pdf
O texto de Luiz Eduardo Soares permite ao leitor o conhecimento sobre

a trajetria da Poltica Nacional de Segurana Pblica, apontando suas
dificuldades para que, de fato, se efetive para salvaguardar o direito do
cidado.
1.4 CONSIDERAES DA UNIDADE I
Na primeira unidade apresentamos a voc alguns elementos que permeiam a

questo da segurana pblica no Brasil. Fizemos consideraes sobre o desenvolvi-
mento da Criminologia, como ela v o crime e o criminoso.
Provocamos, ainda, sua reflexo sobre a quem serve a Lei e a necessidade de
uma Lei para todos, considerando-se o princpio da igualdade, direito constitucional
no Brasil contemporneo.
No decorrer do texto, apontamos a multiplicidade de causas para o crime, por-

tanto sua dimenso plural, que indica a necessidade de uma sociedade democrtica e
justa para se combater o crime.
Por fim, apresentamos a linha histrica da segurana no Brasil e questionamos

sua eficcia, dado que os cidados esto desamparados diante da criminalidade que
avana.
Tudo o que foi apresentado traz indicaes de textos e vdeos, alm de ques-
tionamentos, mas ainda pouco, por isso assista s teleaulas, participe dos fruns e
faa as atividades.
Agora, a(o) convido a compreender a questo da segurana pblica frente aos

direitos humanos, na Unidade II.

TESTE SEU CONHECIMENTO
UNIDADE II
DIREITOS HUMANOS E
2
CONSTITUCIONAIS DE
SEGURANA PBLICA
Compreender a segurana pblica como um direito humano e

constitucional;
Analisar o que so direitos humanos.
Compreenso dos fundamentos dos direitos humanos e constitucionais;
Correlao entre os direitos humanos e a segurana pblica.
41 DE SEGURANA PBLICA
UNIDADE II - DIREITOS HUMANOS E CONSTITUCIONAIS 41
Toda vez que falamos em Direito Humanos, algum lana a frase: Direitos
Humanos para bandido. Queremos acreditar que tal afirmao decorre da falta de
conhecimento sobre o assunto ou da distoro provocada pela mdia, ao apresentar
fatos fragmentados, sem anlise crtica, por isso vamos refletir sobre essa questo
nesta unidade.
2.1 A CONSTRUO DOS DIREITOS HUMANOS
Nossa primeira preocupao elucidar o que so direitos humanos, para que

possamos estabelecer um dilogo.
Direitos Humanos referem-se aos direitos do homem, que visam a resguardar,

a proteger a pessoa humana, tendo em vista os ideais de solidariedade, igualdade,
fraternidade, liberdade e dignidade humana. Portanto, aplicam-se a toda pessoa hu-
mana e so fundamentais para a construo da cidadania.
Os Direitos Humanos constituem a base moral de uma sociedade, por isso, o

Estado deve garanti-los, sem discriminao de qualquer natureza, pois tm como fim
preservar a integridade fsica, moral e psicolgica da pessoa humana, inclusive frente
s aes do Estado.
Para a construo de uma sociedade justa, defend-los fundamental. No

entanto, nem sempre foram observados, basta pensarmos nas prticas da Igreja na
Idade Mdia e nos reis despticos, ou mesmo nos campos de concentrao, que
ficaram como marco do Holocausto. Em todas essas situaes faltaram os Direitos
Humanos, porque o poder concentrava-se nas mos de algum (ou de um grupo) que
no levava em considerao a pessoa humana.
O marco histrico dos Direitos Humanos so os ideais da Revoluo, que lanou

o trip: liberdade, igualdade e fraternidade. Muitos filsofos contriburam para essa
discusso, por isso preciso conhecer o contexto histrico na qual acontece.
42 UNIDADE II - DIREITOS HUMANOS E CONSTITUCIONAIS DE SEGURANA PBLICA

Durante o sculo XVIII aconteceram, na Europa, vrias revolues burguesas.
Os burgueses almejavam o poder poltico, mas, para alcan-lo precisavam derrubar
a nobreza e os governos de reis despticos e, por isso, promoveram a Revoluo
Francesa, uma vez que o povo estava espoliado com impostos e era sacrificado. Os
burgueses haviam conquistado o poder econmico, mas seu poder poltico era cercea-
do pelos desmandos da nobreza.
De qualquer maneira, a Revoluo Francesa deixou como legado a Declarao

dos Direitos do Homem e do Cidado, aprovada em 1789, pela Assembleia Nacional
Francesa. A partir dessa Declarao, outras se sucederam na Frana e em outros pa-
ses, refletindo a luta pela afirmao.
A Declarao dos Homens e do Cidado constitui a fonte para os direitos civis

e polticos, bem como para as garantias do indivduo frente ao poder estatal.
Quanto aos Direitos Humanos adotados hoje, inerentes a todos os seres huma-
nos, independente de raa, sexo, nacionalidade, etnia, idioma, religio ou qualquer
outra condio, abarcam, sobretudo, o direito vida e liberdade, em todas as formas
(de ir e vir, de expresso religiosa etc.).
No foi por acaso que os Direitos Humanos foram estabelecidos, mas em

decorrncia das atrocidades cometidas na Segunda Guerra Mundial. Em 1948, a Or-
ganizao das Naes Unidas (ONU) elaborou a Declarao dos Direitos Humanos, na
qual se reafirmam os ideais de Direitos Humanos a todas as pessoas, a todos os povos.
A Declarao foi assinada por diversos pases, tendo, assim, abrangncia in-
ternacional. Dessa forma, os pases que com ela concordaram estabelecem outros
direitos, tendo por base a consecuo dos Direitos Humanos.
Em linhas gerais, pode-se afirmar que os Direitos Humanos:
hh so fundados no respeito pela dignidade e valor de cada pessoa;
hh so universais e devem ser aplicados a todas as pessoas, sem discriminao;
hh so inalienveis, desta maneira ningum pode ser privado deles, a no ser em
caso de descumprir a lei e for penalizado;
hh so indivisveis, interacionados e interdependentes;
hh tm igual importncia.
Por meio de tratados internacionais, declaraes, diretrizes e princpios busca-

-se garantir os Direitos Humanos a uma parcela cada vez maior da populao. Isso se
observa nas Constituies de vrios pases.
Os pases que ratificam os documentos se comprometem em fazer valer os

Direitos Humanos em seu mbito e a lutar para que sejam respeitados em todos os
pases. Podem-se pensar o direito vida e segurana pblica como componentes dos
Direitos Humanos, por salvaguardar os cidados, mas, tambm, necessrio chamar
a ateno para o fato de que a cidadania implica um conjunto de direitos e deveres.
DIC A DE F ILM E
Assista ao vdeo A histria dos Direitos Humanos.
Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=uCnIKEOtbfc
O vdeo A histria dos Direitos Humanos traz informaes elucidativas

para que voc compreenda como eles se constituram ao longo da hist-
ria, como resultado da luta de muitos homens que defendiam os mesmos
direitos a todos, com justia e dignidade.
DIC A DE L EIT UR A
Leia o texto A Carta Interamericana de Direitos Humanos, de Andressa

de Sousa e Lima.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/rev_79/artigos/

Andressa_rev79.htm
A Carta Interamericana de Direitos Humanos possibilita a compreenso

de que os direitos humanos so corroborados por muitos pases, compre-
endidos como necessrios para a construo da cidadania e esses direitos
ultrapassam limites geogrficos.

Tanto o vdeo A histria dos Direitos Humanos quanto o texto indicado
o(a) ajudaro a desconstruir ideias distorcidas e, muitas vezes, precon-
ceituosas.
PAR A R EFLE T IR
1- Por que, cotidianamente, ouvimos dizer que Direitos Humanos so

para bandidos?
Essa afirmao de senso comum e se institucionalizou principalmente

pela ao da mdia, que divulga fatos distorcidos, fragmentados e induz
o pblico acrtico a penar dessa maneira.
2- Qual o principal marco para a gnese dos Direitos Humanos?
O principal marco para a gnese dos Direitos Humanos foi a Revoluo

Francesa, que trouxe consigo os ideais de liberdade, igualdade e
fraternidade, gerando a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado.
3- Por que foi elaborada a Declarao dos Direitos Humanos, de 1948?
A Declarao dos Direitos Humanos, de 1948, foi elaborada aps a

Segunda Guerra Mundial em funo das atrocidades cometidas pelos
regimes totalitrios.
4- O que so Direitos Humanos?
Os Direitos Humanos so aqueles inerentes a todas as pessoas,

independente de raa, cor, etnia, credo, nacionalidade etc. que dizem
respeito liberdade, ao trabalho, educao, moradia, ao tratamento
digno, entre outros.
5- Qual o papel dos governos frente aos Direitos Humanos?
O papel dos governos frente aos Direitos Humanos de se absterem de

viol-los e de proteger as liberdades de grupos ou indivduos, garantindo
seus direitos.
CIDADANIA COMO CONSTRUO HISTRICO-
2.2
SOCIAL
Para reivindicarmos nossos direitos, antes, preciso compreender o conceito de

cidadania como construo histrica, pois nem sempre esse direito foi estendido a todos.
Na Grcia antiga, cidado eram aqueles que podiam participar dos rumos da
sociedade e, para tanto, deveriam ser homens livres. Isso posto, nem todos parti-
cipavam, pois a Grcia usava a mo escrava e alijava as mulheres. Como participar
da poltica exigia tempo integral, s participavam as pessoas que no precisavam
trabalhar. Dessa maneira, a maioria estava excluda.
Na Roma antiga, a palavra cidadania dizia respeito situao poltica de uma

pessoa e quais seus direitos. Esse conceito no se referia a todas as pessoas, pois es-
trangeiros e escravos no tinham acesso a ela. Mesmo entre os demais havia diferena
de direitos por classes sociais. Nobres e plebeus tinham diferente acesso aos direitos e
participao poltica.
Na Europa, nos sculos XVI a XVIII, a diviso em classes no era muito diferente
da Roma Antiga: os nobres tinham privilgios e eram sustentados pelas demais pes-
soas que trabalhavam. O rei tinha poderes absolutos, por isso espoliava a populao.
Nesse processo, houve um momento histrico em que burgueses e trabalhadores

resolveram dar um basta s atrocidades e injustias cometidas pelos reis. Os burgueses
queriam, ainda, o poder poltico. Dessa forma, deflagraram-se vrias revolues.
No final do sculo XVII, na Inglaterra, os burgueses derrubaram o rei e domi-

naram o Parlamento, assumiam assim o poder poltico. O resultado das revolues
burguesas influenciou a Independncia dos Estados Unidos da Amrica, promovida
por proprietrios de terras e grandes comerciantes.
No sculo XVIII, a Revoluo Francesa tambm lutou por uma sociedade mais
livre e foi decisiva para que emergisse a moderna concepo de cidadania, a qual
tinha em vista a igualdade entre os homens e a eliminao de privilgios.

Os termos cidado e cidad emergem com o significado de igualdade para
todos. Segundo os ideais da Revoluo Francesa, todos os homens nascem livres e
iguais, por isso devem ter os mesmos direitos. No entanto, importante ressaltar que
esses ideais foram corrompidos j na primeira Constituio Francesa, pois dividiu as
pessoas em cidados e cidados ativos, aqueles que participavam da administrao
pblica. Surge, assim, uma nova classe de privilegiados. Limites como renda mnima e
sexo foram critrios estabelecidos para a cidadania ativa, excluindo mulheres, traba-
lhadores e as camadas mais pobres da populao. Esses grupos tiveram de recrudescer
suas lutas nos sculos XIX e XX, para alcanarem seus direitos.
Ser cidado ter acesso aos direitos e deveres, ser participante de um pro-
cesso democrtico. Na sociedade contempornea, a Constituio Federal que os
normaliza, garantindo a todos direitos que devem ser cumpridos pelo governo e pela
sociedade.
Ser cidado implica ter direitos polticos, escolher, por meio do voto, os go-
vernantes e candidatar-se a cargos polticos, num processo democrtico, no qual
prevalece a vontade da maioria.
Ser cidado ter garantia dos direitos civis, como direito vida, liberdade,
propriedade e igualdade perante a lei.
Ser cidado ter direitos sociais, que possibilitam uma vida digna, como traba-
lho, educao, moradia, sade, segurana, trabalho, entre outros.
Todo cidado tem de conhecer seus direitos e deveres e deve lutar para que se
efetivem, pois, embora estejam na Constituio Federal de 1988 esto muito longe de
garantir a todos a igualdade de acesso a eles.
A cidadania foi conquistada ao longo da histria e a Constituio Federal de

1988 garante sua presena, mas nem sempre foi assim. Muitas vezes, no percebemos
o processo histrico e no identificamos as conquistas. comum ouvir que o povo
brasileiro aptico, submisso, mas ao longo da histria percebemos que no assim.
A cidadania da qual usufrumos hoje, garantida em lei, foi resultado de lutas, perdas
e vitrias.
Se hoje temos direitos polticos, civis e sociais porque a sociedade se mobilizou
para que isso fosse realidade, mesmo que ainda nem todos tenham se efetivado. Entre eles
podemos citar alguns, como da Carestia, a Campanha pela Anistia, da Reforma Agrria,
a Campanha Diretas-j, movimentos por transportes, melhoria na sade, por moradia etc.
Os movimentos sociais so muito importantes, pois reivindicam melhorias

na educao, nos direitos humanos, no direito terra, na qualidade da segurana.
No entanto, nem todos eles se efetivaram para toda a populao. Assim, precisam
organizar-se para ampliar o debate sobre a cidadania e a conquista de fatos dos direi-
tos para todos.
Hoje, a Constituio Federal de 1988, conhecida como Constituio Cidad,

pois traz em seu bojo o resultado de muitas conquistas, apesar de haver ainda muito a
se fazer para que possa de fato representar esse ideal, de qualquer forma, avanamos.
possvel identificar conquistas quando conhecemos a histria.
Vamos l!
De 1500 a 1822, o Brasil viveu sob a gide de um Estado absolutista e escra-

vocrata, baseado na economia latifundiria e de monocultura. Com uma populao
quase toda analfabeta, fez-se uso e abuso de mo de obra do negro e do ndio.
O poder era centralizado na metrpole e na realeza, apoiada por grandes pro-

prietrios (de terras e escravos) e pela burguesia da metrpole. Nesse contexto, ine-
xistia a igualdade de direitos para todos, pois a maioria no era considerada cidado.
A Proclamao da Independncia, em 1822, no mudou esse quadro. Prevaleceu

a monarquia e o vnculo com a metrpole, bem como uma diviso desigual de direitos,
com a manuteno de privilgios da camada dominante. Manteve-se, tambm, o re-
gime escravocrata. Os limites para a cidadania so expressos na Constituio de 1824.
Nem todos podiam participar do processo poltico, pois este estava vinculado a
uma renda mnima, assim, s as pessoas com posses votavam. Alm disso, o Imperador
exercia o Poder Moderador, tornando-se, na verdade, detentor de todas as decises.

De qualquer maneira, mesmo aqueles que votavam no tinham conscincia
do valor do voto e os conchavos e domnios polticos prevaleciam, pois o voto era
censitrio.
Em 1981, aprova-se uma lei pelo voto direto, mas s poderiam votar aqueles
que fossem alfabetizados. Considerando-se que cerca de 90% da populao era
analfabeta, a lei tornou-se letra morta.
Em 1888, os escravos so libertos, mas sua posio no muda. Alijados e estig-

matizados continuam ocupando posies marginalizadas.
Com a Primeira Repblica (1889-1930), mantm-se uma estrutura de desi-

gualdade, preservando-se os privilgios, como ocorria no Imprio. No se observam
avanos na cidadania. Permanece a proibio do voto do analfabeto e da mulher. O
poder do voto exercido pelos coronis, com o uso da fora.
Os direitos polticos, sociais e civis ainda estavam longe de se tornar realidade, dian-
te de um Estado comprometido apenas com o setor privado, com as elites dominantes.
Pode-se afirmar que at 1930, com algumas excees de movimentos sociais,

principalmente influenciados por ideias europeias, no havia cidados organizados,
nem nacionalismo (importante para a luta pela cidadania). A Revoluo de 1930
marca o incio da organizao de pessoas com ideias nacionalistas. Multiplicam-se os
sindicatos, os partidos polticos e outras formas de organizao da sociedade.
Em 1937, o desenvolvimento da cidadania cerceado, com o golpe do Estado

Novo, que implementou um regime ditatorial e violou as garantias individuais, limitando
os direitos civis e polticos, apesar do avano dos direitos sociais, como a criao do Minis-
trio do Trabalho e dos direitos trabalhistas, embora ainda no fosse universal. Exceo
deve ser feita nesse cenrio questo do voto da mulher, que passou a ser permitido.
Com a queda de Getlio Vargas, em 1945, a Constituio de 1946 assegurou

os direitos civis e polticos. Nas duas dcadas subsequentes (at 1964), vrios setores
da populao se mobilizam para reivindicar direitos, como a Reforma Agrria e outros
direitos civis e sociais.
Em 1964, a cidadania leva um golpe, com o Governo Militar, que baseado
na Doutrina de Segurana Nacional implanta um regime ditatorial, repressivo aos
movimentos sociais, considerados subversivos. Em nome da segurana foram ins-
titudas a pena de morte e de banimento; a tortura tornou-se comum e os meios de
comunicao foram censurados. Os direitos polticos praticamente desapareceram.
Durante vinte anos, os movimentos sociais foram reprimidos, mas, apesar

de tudo, constituram uma fora para fim do Regime Militar. A sociedade comea a
reorganizar-se e os movimentos sociais voltam ao cenrio, com campanhas como a
das Diretas-j.
A Constituio de 1988 foi promulgada e significou avano nos direitos de

cidadania. A partir de ento, h muito a se fazer para que sejam de fato atendidos
os direitos, por isso a participao da sociedade fundamental, pois ainda h muitos
no cidados, cujos direitos no so reconhecidos. Todos tm direitos, mas s alguns
os alcanam. A maioria continua desamparada dos sistemas de segurana e justia e
a criminalidade aumenta.
Para que a cidadania se efetive necessrio um Estado comprometido. No

Brasil, no entanto, nas ltimas dcadas, o Estado foi marcado pela violncia e pela
corrupo, fatos que comprometem a efetivao da cidadania, assim os movimentos
ainda se fazem necessrios no sentido de corrigir injustias e promover a paz, com a
participao da sociedade, visando to necessria segurana pblica.
Quanto segurana pblica, depende tambm da diminuio da excluso

social da garantia dos direitos a todos.
DIC A DE F ILM E
Assista ao vdeo Direitos Humanos e Cidadania.
Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=uF9fn-TEM3Y
O vdeo possibilita a compreenso da necessidade dos Direitos Humanos

para a construo da cidadania. Entre eles, a segurana pblica se
constitui como um Direito Humano, direito de todos, como apregoa a
Constituio Federal de 1988.

Leia o texto tica, cidadania e segurana.
Disponvel em: http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/herkenhoff/

etica_cidaania.html
A cidadania compreende um conjunto de direitos e deveres garantidos

aos indivduos, membros de uma sociedade. Para que a segurana
pblica se efetive, enquanto direito e dever de todos, necessrio que
os indivduos compreendam o que tica, pois, vivendo em sociedade os
comportamentos devem ser por ela norteados.
PAR A R EFLET IR
1- Qual a importncia do voto na construo da cidadania?
O voto um instrumento democrtico, pois permite a todos os cidados

escolherem seus governantes.
2- Qual o papel dos movimentos sociais para a construo da cidadania?
Os movimentos sociais representam a vontade do povo. S a sociedade

organizada pode participar efetivamente de um processo democrtico.
3- Pode-se afirmar que o povo brasileiro passivo?
No. Embora aparentemente o povo brasileiro no reaja, os movimentos

sociais e as conquistas ao longo da histria mostram que no passivo.
4- Qual a importncia dos direitos para a construo da cidadania?
Uma vez que vivemos em sociedade, ela precisa ser normalizada e os

direitos garantem pessoa humana o respeito ao atendimento de suas
necessidades.
5- Qual a relao entre cidadania e segurana pblica?
A segurana um direito social conquistado ao longo da histria. Todos

tm direito a ele e tambm so responsveis, portanto, ao mesmo
tempo um direito e um dever de todos. Uma vez que vivemos numa
sociedade democrtica e cedemos parte de nossos direitos ao Estado,
cabe principalmente a ele zelar para que se efetive.
2.3 SEGURANA PBLICA COMO DIREITO E DEVER
De acordo com o Artigo 144, da Constituio Federal de 1988,
A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de

todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumi-
dade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcias civis;
IV polcias militares e corpos de bombeiros militares.
Cada uma dessas instncias cuida de um setor da sociedade, visando proteo

de todos. Ao Estado cabe o dever de garantir a segurana pblica, pois a nica ins-
tituio legalmente constituda para tal. No entanto, muitas vezes, o cidado sente-se
desamparado frente o crescimento da criminalidade, que o tornou vtima da violncia.
O Art. 5 da Constituio Federal de 1988 dispe que Todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana [...].
Tal direito referendado no Art. 6: [...] so direitos sociais a educao, a

sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana [...]. (CF, 1988)
No h dvida de que constitucionalmente o direito segurana est garantido

a todos. Ento, dever do Estado dispor de rgos devidamente aparelhados e equi-
pados, a fim de efetiv-lo.
No entanto, o cidado no est protegido. Os crimes aumentam assustadora-

mente colocando-o merc de criminosos. Para isso contribuem vrios fatores como:
a excluso social, com todas as suas consequncias e falta de acesso a bens sociais
como moradia, escola, sade; o desemprego e a obsolescncia dos recursos de que
so providos aqueles que deveriam zelar pela segurana e coibir o crime.

O sistema carcerrio no atende necessidade de ressocializao e reinser-
o daquele que comete o crime na sociedade. Agregue-se a isso que as quadrilhas
organizadas esto, muitas vezes, melhor aparelhadas do que as foras do Estado.
Profissionais mal remunerados e desarticulao entre as vrias instncias policiais s
agravam o problema.
Para melhorar esse quadro so necessrias polticas pblicas efetivas de equali-

zao da distribuio de renda, disponibilizando ao cidado os direitos constitucionais
de acesso ao emprego, educao, sade, ao lazer, moradia e segurana, para
que se atenda dignidade da pessoa humana.
No entanto, o atendimento aos direitos constitucionais, incluindo-se a Seguran-

a Pblica, no apenas dever do Estado. Cabe a todas as instituies sociais, a todas
as comunidades participar da construo da cidadania.
Apesar do processo democrtico em desenvolvimento a partir do fim da dita-

dura militar, o Brasil marcado por denncias de direitos humanos pela fora policial.
Alguns grupos so mais vitimizados, como os pobres e negros. Cotidianamente tm-
-se, por meio dos rgos de comunicao, notcias de aes arbitrrias de policiais.
De acordo com o Mapa da Violncia de 2011, h uma epidemia de homi-

cdios entre jovens brasileiros, de 15 a 29 anos. Os negros so vtimas numericamente
maiores, o que denuncia a grande excluso da juventude negra, que, historicamente
tem menos acesso s polticas pblicas que garantem os direitos sociais.
A questo do extermnio da juventude negra no um problema s de um

setor da populao, mas de todos, pois significa a arbitrariedade com que as foras
que deveriam zelar pela segurana atuam.
Conforme a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948, p.4) ,
Art. 10 Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audin-

cia justa e pblica por parte de um tribunal independente e imparcial,
para decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer
acusao criminal contra ela.
Em toda sociedade h conflitos, isso um fato social. Para prevenir, mediar ou
resolver esses conflitos so criadas normas e leis, que se constituem como direito e
dever de todos, a fim de que saibam o que podem ou no fazer, pensando no bem
comum. Essas regras so necessrias para que se possa viver em sociedade.
Todos tm direito segurana, mas tambm tm o dever de zelar por ela.

Assim, se algum transgride as normas recebe sano. Nas sociedades primitivas os
conflitos so resolvidos de forma direta, pelos mais velhos, mas nas sociedades com-
plexas (como as urbano-industriais) h necessidade de se instituir um rgo para que
seja intermediador nesses conflitos. Esse o papel dos rgos institudos pelo Estado
quanto segurana, garantir uma sociedade em harmonia, equilibrada, para todos.
A segurana fundamental para que as pessoas se sintam sem medo e amea-

a. Esse direito leva consecuo de outros direitos, como o de ir e vir, de no sofrer
arbitrariedades, direito de proteo da intimidade e da liberdade e direito de proteo
de sua integridade fsica, moral e psicolgica. Assim, no pode ser vtima de ameaas
e violncia, como ocorre com frequncia no Brasil.
Se um direito e um dever, na sociedade brasileira, o Estado instituiu algumas

esferas que os garantem aos cidados, a saber:
hh as polcias que devem controlar o crime e prevenir e dissipar a desordem para

que os cidados se sintam seguros. Os policiais esto frente das aes contra
o crime, mas, no Brasil, h muitas crticas sobre sua atuao;
hh Ministrio Pblico deve acompanhar o trabalho da polcia e, em caso de

arbitrariedades, ou de crimes com provas suficientes, tem de denunciar o caso
a um juiz, exercendo o papel de advogado de acusao;
hh Justia o poder Judicirio intermedia as disputas e conflitos entre as pessoas,

garantindo seus direitos e cobrando seus deveres. Dessa maneira, garante o
direito da pessoa humana e promove a justia, de acordo com a lei;
hh responsvel pela assistncia jurdica a todos os cidados, prestando assistncia

queles que no podem pagar um advogado;

hh sistema prisional compe as instituies que servem para suspender
temporariamente a liberdade de quem comete um crime. O objetivo precpuo
do sistema prisional garantir que quem cometeu um crime seja punido e
ressocializado para voltar vida em sociedade.
Apesar de sua funo legalmente estabelecida, o sistema prisional brasileiro

apresenta um caos, com constantes violaes dos direitos da pessoa, dos direitos
constitucionais e dos direitos humanos. Assim, no tem exercido seu papel enquanto
rgo que contribui para a segurana.
Nas prises h inmeros desmandos. H superlotao, proliferao de doenas,

conflitos, mortes, poder paralelo estabelecido entre os presos, entre outros problemas,
como a presena de armas, de celulares e o controle do crime organizado a partir de
lderes que esto na priso.
Esse quadro coloca a populao em mais insegurana. Se outorgamos ao

Estado parte de nossos direitos para que atue em prol da coletividade, tambm faz
parte de nosso dever monitorar e cobrar das autoridades competentes aes que nos
garantam a segurana.
DIC A DE FIL ME
Assista ao vdeo Debate Crise no Sistema Prisional Brasileiro.
Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=dMkTW3nprz0
O vdeo apresenta a realidade do Sistema Prisional Brasileiro, que est

longe de possibilitar a ressocializao do indivduo. Ao contrrio, da
forma como est o sistema apenas contribui para a insegurana de todos.
DIC A DE LEIT UR A
Leia o texto A realidade do sistema penitencirio brasileiro e o princpio

da dignidade da pessoa humana.
Disponvel em: http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/7926/
O texto mostra a situao do sistema penitencirio brasileiro, que

desrespeita todos os direitos humanos e fundamentais, garantidos pela
Constituio Federal. A violao clara e o quadro que se apresenta no
possibilita ao Sistema cumprir sua funo de ressocializao do indivduo
que transgrediu a norma.
Desta maneira, a forma como os presdios se apresentam constituem

mais uma ameaa sociedade e no uma forma de proteo, pois a
reincidncia de crimes grande.
PAR A R EF L ETI R
1- Por que a segurana um direito e um dever?
A segurana um direito porque ao vivermos em sociedade cedemos ao

Estado parte de nossa liberdade para que organize e controle a sociedade.
Assim, ele tem de responsabilizar-se por nossa segurana. um dever
porque para uma sociedade harmnica precisamos cumprir as normas e
evitar o conflito.
2- Qual o papel das polcias?
O papel da polcia prevenir, controlar e dissipar o conflito.
3- Por que a sociedade repudia tanto os policiais?
O repdio est associado a uma construo scio-histrica de desmandos

e uso da violncia. Cotidianamente so denunciados crimes cometidos
por essa instituio que deveria zelar pela ordem.
4- Por que afirmamos que o sistema prisional brasileiro est um caos?
O sistema prisional brasileiro est um caos porque est superlotado, no

ressocializa o indivduo e em seu interior proliferam doenas e violncia.
5- Por que se afirma que h um extermnio da populao jovem negra?
Afirma-se que h um extermnio da populao jovem negra porque ela

a maior vtima de aes violentas de policiais, levando morte centenas
de jovens.

2.4 CONSIDERAES DA UNIDADE II
Nesta unidade voc pde refletir sobre a segurana enquanto direito e dever
de todos. Se outorgamos parte de nossos direitos, de nossa liberdade ao Estado,
referendamos suas aes em prol da segurana, no entanto temos de fazer tambm
nossa parte como cidados, portanto como nosso dever.
A sociedade tem normas e elas devem ser cumpridas, pois foram institudas
pelos prprios agrupamentos humanos, tendo em vista o bem comum.
importante que voc v alm do que apresentamos aqui, por isso assista s
teleaulas, participe do frum, leia os textos, assista aos vdeos indicados e faa as
atividades.
Na prxima unidade abordaremos as polticas pblicas de segurana no Brasil.

UNIDADE III
POLTICAS PBLICAS DE
3
SEGURANA NO BRASIL
Identificar os fundamentos da segurana pblica no Brasil, ao longo

da histria;
Analisar a relao entre a segurana pblica e a questo social.
Identificao dos fundamentos da segurana pblica no Brasil, ao

longo da histria;
Anlise das questes sociais e seus reflexos na segurana pblica.
59 DE SEGURANA NO BRASIL
UNIDADE III - POLTICAS PBLICAS 59
3.1 SEGURANA PBLICA E A QUESTO SOCIAL
Segurana responsabilidade de governantes, legisladores, policiais e socieda-

de civil.
A sociedade tem um conjunto de expectativas com relao ordem, que deve

ser mantida por todos. Para tanto, necessrio um processo cooperativo. No entanto,
hoje, assistimos a um crescimento muito rpido da criminalidade.
A sensao de insegurana acompanha a todos. O crime est ao nosso lado,

invade nossas casas. A mdia noticia todos os dias os mais variados tipos de crime.
As pessoas isolam-se em casas gradeadas, estranham-se e afastam-se cada vez mais,
limitando a vida em comunidade.
Roubos, assassinatos e chacinas so temas comuns na mdia, o que contribui

para aumentar a sensao de insegurana. No bastasse isso h os crimes cometidos
pelos detentores do poder poltico.
A violncia foi banalizada e desenvolveu-se uma cultura do medo. As pessoas

esto protegidas em suas casas, de onde tm medo de sair, h grades e cercas eltricas
por todo lado. Bares, restaurantes, caixas eletrnicos, aeroportos, escolas, no h mais
lugar seguro. A populao clama por mais segurana.
preciso observar, sem cair na culpabilizao das classes menos privilegiadas,

de que h uma relao direta entre as questes sociais e o aumento da violncia. A
crise social vivida por grande parte da populao brasileira traduz-se em nmeros
que demonstram a no equalizao das oportunidades e o acesso aos direitos cons-
titucionais e humanos. A maior parte da populao est exposta a altos ndices de
mortalidade infantil, trabalho infantil, falta de atendimento sade e educao de
qualidade, mendicncia, desemprego, pobreza, enfim, desigualdade que a priva da
cidadania. No bastasse isso, seus direitos so usurpados pelos desmandos polticos,
corrupo e impunidade.
60 UNIDADE III - POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NO BRASIL

Dessa forma, embora a pobreza no seja a causa para o aumento da violncia,
la contribui para a proliferao do problema, fazendo das classes menos favorecidas
as maiores vtimas.
Sem dvida, ao longo das duas dcadas do sculo XX, algumas polticas pblicas
promoveram a incluso setores como da educao, por exemplo, mas no liberalismo
h uma tica perversa em curso. Apesar disso, Adorno (2002, p.84-5) observa que:
A desigualdade de direitos e de acesso justia agravou-se na propor-

o mesma em que a sociedade se tornou mais densa e mais comple-
xa. Os conflitos sociais tornaram-se mais acentuados. Neste contexto,
a sociedade brasileira vem conhecendo as taxas de violncia nas mais
distintas modalidades: crime comum, violncia fatal conectada com o
crime organizado, graves violaes de direitos humanos, exploso de
conflitos nas relaes pessoais e intersubjetivas. Em especial, a emer-
gncia do narcotrfico, promovendo a desorganizao das formas
tradicionais de sociabilidade entre as classes populares urbanas, esti-
mulando o medo das classes mdias e altas e enfraquecendo a capaci-
dade do poder pblico em aplicar a lei e a ordem, tem grande parte de
sua responsabilidade no cenrio de insegurana coletiva.
No entanto, preciso entender que a violncia no um fenmeno da sociedade

neoliberal, pois sempre existiu na sociedade humana. Todos os animais so agressivos.
Isso fundamental para que enfrentem os perigos, mas s o homem desenvolve a
violncia que comete contra seus semelhantes, deliberadamente.
Como afirma Adorno (2002), no Brasil, foi a partir das ltimas dcadas do
sculo XX que a violncia atinge as classes mais abastadas. A consolidao do modelo
capitalista, cada vez mais concentrou a renda nas mos de poucas pessoas, subme-
tendo a maioria a pssimas condies de vida. Simultaneamente, cresceu o aparato
de segurana para proteger a propriedade privada e seus detentores. Desenvolve-se,
paralelamente, a segurana particular, acessvel a uns poucos.
O crescimento do problema o tornou uma questo social e se passou a discutir

formas de ao para combat-lo.
Para alm do que comumente chamamos de criminalidade, como assaltos,
homicdios etc., a violncia se manifesta de vrias formas, como: contra a mulher, o
idoso, a criana, o negro, o homossexual, o nordestino, enfim, contra tantas mino-
rias. Entenda-se o termo minoria do ponto de vista do poder, pois so categorias
que apresentam menos possibilidade de defesa. Fato esse construdo historicamente,
visto que a violncia proporcional ao poder atribudo a esse ou aquele agrupamento
ou categoria social.
Se h violncia, h insegurana, ento, embora alguns defendam que se trata

de uma questo do Direito Penal e Criminal, trata-se, tambm, de uma questo social.
O distanciamento entre a polcia e a comunidade crescente, devido a aes

arbitrrias e cometidas por policiais. A populao resiste em confiar na polcia, assim
como na justia. Alm disso, para a populao mais carente o acesso difcil e, mui-
tas vezes, esbarra no descaso com que so atendidos. Isso provoca uma sensao
de desamparo, de impunidade, agravando o problema da insegurana e da prpria
violncia. Tais fatos comprometem a qualidade e o acesso cidadania.
Para Zaluar (2001, p.1),
Isso vem de longa histria, ns vivemos uma ditadura militar que ins-
tituiu uma polcia militarizada, que foi formada, preparada para lutar
contra um inimigo interno. At hoje eles pensam dessa maneira. Na
destituio de um inimigo interno, eles no pensam na defesa do ci-
dado. isso que todos ns, enfim, estamos envolvidos nesta luta,
queremos que mude.
A cultura da violncia policial foi assim instituda ao longo da histria. So

comuns denncias de que a polcia recorre violncia no exerccio de suas funes,
desviando-se de sua funo de controlar, coibir e proteger a comunidade contra o
perigo. Segundo denncias dos rgos que defendem os direitos humanos, os ndices
de ao letal so alarmantes.
Isso reflete a violncia institucional contra aqueles que vivem na marginalidade

da sociedade. Durante muitas dcadas a pobreza ficou centrada na periferia, principal-

mente nas favelas (comunidades), onde cresceu a violncia e a criminalidade. No
houve aes efetivas de combate pobreza e marginalizao e, hoje, vivemos um
momento de descontrole, quando a violncia atingiu a todos. No entanto, preciso
observar que:
Apontar a causa da violncia na pobreza, desigualdade ou excluso,

argumento repetidamente utilizado na defesa dos pobres, acabou por
justificar a preferncia, carregada de suspeitas prvias, que policiais
tm pelos pobres. H tambm uma reduo de complexa argumenta-
o para o primado do homo economicus, comandado exclusivamente
pela lgica mercantil do ganho e a necessidade material, pois se baseia
no pressuposto utilitarista de que, movido pela necessidade, o homem
agiria para sobreviver. (ZALUAR, 2002, p.75)
mais do que urgente enfrentar a violncia de forma legal. Segurana pblica

no apenas uma guerra contra o crime, mas uma guerra contra a excluso social,
de forma a permitir o acesso cidadania.
A descrena nas foras institucionalizadas pode levar a um enfraquecimento do

Estado Democrtico de Direito. Cardia (1997) afirma que o desempenho policial aps
a democratizao s piorou a imagem do sistema, pois a violncia e a arbitrariedade
no desapareceram, mas cresceram.
Ao longo de trs dcadas essa imagem no melhorou, o que coloca a sociedade

de um lado merc da criminalidade e da violncia e, de outro, da violncia institucio-
nalizada pelo Estado, a quem outorgamos parte de nossos direitos e a quem pagamos
impostos para que possa por ela zelar e, nesse contexto, os jovens negros e pobres
so as maiores vtimas.
Voc percebe que h um extermnio da populao negra em curso?
Venha comigo e eu explico!
Movimentos negros e organizaes de direitos humanos tm denunciado o
extermnio de jovens negros. Fala-se, mesmo, em uma limpeza tnica. Diante dos
dados revelados pela pesquisa, muitos atores se mobilizam, principalmente a partir
das periferias.
Esse movimento tem seu marco em 2007, com o Novo Movimento Negro e o
Movimento Nacional Quilombo, Raa e Classe, que lutam contra a violncia contra a
juventude negra em todo o Pas.
O Mapa da Violncia 2012 (disponvel em: https://www.google.com.br/?gws_rd

=ssl#q=mapa+da+viol%C3%AAncia+2012+a+cor+dos+homic%C3%ADdios+no+b
rasil) confirma esses dados que so alarmantes e, segundo a anlise, representam
uma pandemia de mortes de jovens negros, ou seu extermnio.
Sugiro que voc consulte esses dados, que so resultado de pesquisas.
O Brasil mata mais jovens do que os conflitos que ocorrem em pases que
vivem guerras civis, como a frica. Em 2012 eram 100 homicdios para cada 100 mil
habitantes ao ano, ndice que vem aumentando.
A pesquisa revela que a violncia migrou das cidades de grandes centros para
outras menores. Tambm aponta que aumentaram os conflitos agrrios ou ambientais
(com ndios e quilombolas), nas zonas de fronteiras ou rotas de trfico de entorpe-
cente. Isso no significa que os ndices nas grandes reas urbanas, como as capitais,
tenham diminudo.
Mais do que isso, os dados indicam que o maior nmero de vtimas de negros,
cerca de 68% das mortes por homicdios. Esse dado indica a necessidade de se tomar
providncias urgentes para combat-lo. A mdia colabora com esse ndice ao reforar
ideias estereotipadas na divulgao de crimes.
Os altos indicadores de letalidade e vitimizao policial mostram que as po-

lticas de segurana pblica so ineficientes e devem ser construdas na associao
entre eficincia e represso ao crime e represso ao abuso policial, observam Bueno
e Rodrigues (2014), rompendo a lgica do senso comum que contribui para manter

a violncia institucionalizada de que bandido bom bandido morto. Se essa lgica
no se romper a violncia tende a agravar-se cada vez mais.
DIC A DE FIL ME
Assista ao vdeo Violncia social: causas e possveis solues.
Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=177TqUNwHT0
O vdeo aponta causas da violncia social, propiciando uma anlise

crtica. Ao mesmo tempo, traz possveis solues que envolvem o Estado
e a comunidade, por isso pode contribuir para uma viso crtica sobre o
fenmeno violncia social.
Leia o texto Desigualdade social a grande causa da violncia entre

jovens, afirma pesquisa do Ipea.
O texto mostra que, embora a desigualdade no seja determinante da

violncia, ela est associada exposio dos jovens ao perigo e violncia
entre eles e em decorrncia da ao da polcia. Portanto, para melhorar
a segurana de todos preciso tomar providncias urgentes no combate
desigualdade social.
PAR A R EFLE T IR
1- Pode-se afirmar que a pobreza a nica causa do aumento da violncia?
No. Essa afirmao seria discriminatria e culpabilizaria as classes menos

favorecidas.
2- Qual a relao entre a violncia e a desigualdade social?
A desigualdade social impede a efetivao da cidadania e o acesso aos

direitos sociais. Ao longo da histria da sociedade capitalista, a renda
concentrou-se cada vez mais nas mos de poucos, enquanto a maioria
dos despossudos vivia margem, nas periferias. Nas ltimas dcadas a
violncia saiu dessas regies e atingiu as classes mais abastadas.
3- Por que a populao no confia na polcia?
A populao no confia na polcia devido ao uso exacerbado da violncia

que marca essa instituio.
4- Quais os problemas sociais que podem ser apontados como causas da

violncia?
Entre os problemas sociais que podem ser apontados como causas da

violncia podem-se citar: a pobreza, a falta de acesso escola, sade,
educao, saneamento bsico, entre outros.
5- O que possvel fazer para diminuir a violncia cometida por policiais?
Para diminuir a violncia cometida por policiais necessrio desenvolver

um projeto de formao e valorizao do profissional, em consonncia com
o que est previsto nos direitos constitucionais e como direitos humanos.
3.2 CRIMINALIDADE COMO PROBLEMA PBLICO
Agora que apontamos causas sociais para o aumento da violncia, temos de

analisar a criminalidade como problema pblico.
Muitas vezes ouvimos vozes saudosistas do regime militar, alegando que a

criminalidade era menor. Essa uma viso parcial e distorcida, pois, embora, de fato,
a partir dos anos 90 a criminalidade e a violncia tenham aumentado em seus ndi-
ces, pode-se afirmar que durante o regime ditatorial que vivamos esses ndices no
eram claros. Os nmeros da violncia institucionalizada eram alarmantes e at hoje
procuram-se suas vtimas.
Dessa forma, h quem diga que com o fim do regime militar tambm se acabou
a tranquilidade a que as pessoas estavam acostumadas. De fato, pode-se afirmar que
o processo de construo democrtica colocou a olhos vistos o aumento da violncia
urbana e os debates sobre esses crimes. As discusses mobilizam sociedade, estudan-
tes, juristas, governo, entidades representativas de classe, trabalhadores, entre outros,
pois esse fenmeno atinge a todos.

A violncia, consequentemente a criminalidade, um problema pblico.
Sabe por qu?
A violncia um problema pblico porque atinge a sociedade em seu pro-

cesso democrtico e cidado. Diariamente, assistimos a uma srie de manifestaes
da violncia, como os acidentes de trnsito que, por imprudncia, ceifam a vida de
outros ou os mutilam; o aumento da delinquncia de menores, que cada vez mais
organizam-se em grupos, assaltos e assassinatos, trfico de entorpecentes. H uma
verdadeira guerra entre cidados e criminosos.
Nesse contexto, cabe ao Estado, juntamente com outras instituies, como a

famlia, a escola, a igreja, assumir responsabilidades na formao dos indivduos, a fim
de possibilitar a conteno da violncia e variadas formas de resoluo.
A criminalidade tem aspectos culturais e estruturais que a definem, assim h

diversos responsveis, por isso um problema pblico e se assim o , necessita de
polticas pblicas adequadas para preveni-lo e combat-lo.
Por se tratar de um problema pblico, preciso que a soluo v alm dos

debates de estudiosos e dos movimentos sociais, so necessrias solues tcnicas,
definidas por autoridades reconhecidas e legitimadas para adot-las.
At meados dos anos 1980, os estudos sobre a violncia voltavam seus olhares
para os movimentos sociais vindos do povo e da sociedade, como cangao, movimen-
tos messinicos, movimentos rurais. No processo de democratizao em curso essa
violncia era vista como legtima, por se tratar de confronto entre um estado ditatorial
e os anseios e necessidades da populao.
No entanto, a partir dos anos 1990 e, principalmente, no sculo XXI, as ameaas

esto por toda parte. Nem os condomnios, criados para dar segurana e isolamento
aos seus moradores so seguros, proliferam os arrastes por toda parte.
A ousadia dos criminosos cada vez maior, instalou-se o caos e o medo entre
os cidados, ento, segurana um problema pblico, mas ela est em crise.
Um dos fatores a se apontar sobre a segurana pblica a crise do sistema
carcerrio e a instituio da impunidade como uma prtica comum. Esse problema
no recente, mas foi construdo ao longo dos anos, por descaso do Poder Pblico.
Renegada a segundo plano, sem organizao efetiva para atender as necessi-

dades, os presdios se tornaram um problema social grave e um local em que o crime
prolifera e aprimora-se. Em seu bojo atuam organizaes criminosas, que crescem e
comandam o crime fora de seus muros, colocando todos em perigo.
De nada adiantam leis, se no possvel punir os delinquentes. Sem uma polcia

bem equipada, bem remunerada e bem organizada para reprimir a violncia e sem
um sistema capaz de ressocializar o apenado estamos todos merc da criminalidade.
Hoje, ningum ignora que o sistema penitencirio corrupto, nele circulam ce-
lulares, que servem de meio de comunicao inclusive para se dar ordens de execuo
de crimes fora de seus muros, e armas, muitas vezes usadas para execuo l dentro,
seja de criminosos ou de policiais. Circulao de dinheiro e entorpecentes tambm
no do desconhecimento de ningum. Forma-se, na priso, um poder paralelo, uma
justia por conta prpria.
Faltam investimentos e aes ticas do Governo, falta moralizao do sistema

penitencirio, para que, de fato, atenda s necessidades da populao, dos cidados.
Crises
Cadeias superlotadas, torturas, demora nos trmites legais, tudo agrava o pro-
blema e gerou um caos no sistema penitencirio. Agrava-se a onda de crimes em seu
interior e na sociedade.
Conforme Bitencourt (2011), a m condio do sistema prisional pode provocar

efeitos funestos sobre a sade dos internos, com a proliferao de doenas, acarretada
pelas condies de m higiene e salubridade dos locais, alm da facilidade de contgio
de doenas como a tuberculose, bem como do agravamento de doenas psicolgicas.

Segundo o art. 12 da Lei de Execuo Penal n.7.210 (BRASIL, 1984), cabe ao Es-
tado A Assistncia material ao preso e ao internado [que] consistir no fornecimento
de alimentao, vesturio e instalaes higinicas.
Na prtica, o sistema prisional letra morta e em nada contribui para a resso-

cializao do condenado, visto que no lhe fornece as condies mnimas garantidas
pela lei.
So necessrios investimentos para que os agentes penitencirios possam

trabalhar adequadamente, pois so fundamentais para que o sistema interno fun-
cione adequadamente. So necessrias estratgias de plano de carreira e valorizao
profissional, bem como melhor formao e seleo.
preciso que se construam presdios de segurana mxima, que possam conter

a ao de organizaes criminosas. fundamental ocupar os detentos com trabalho
e acompanhamento para que possam ser ressocializados.
A questo da superlotao dos presdios brasileiros est entre os principais

problemas a serem combatidos. A situao desesperadora, o que eleva a tenso e
os conflitos que contribuem para os ndices de violncia. Para Bitencourt (2004), esse
quadro em nada contribui para a reinsero do indivduo na sociedade.
H tambm uma crise nos rgos de segurana pblica. Faltam verbas, equipa-
mentos, estrutura adequada para o trabalho, alm dos baixos salrios, no enfrenta-
mento a quadrilhas organizadas e equipadas colocam os policiais num jogo de foras
desigual, expondo-os a constante risco de morte e atentados, agravando o problema
da segurana.
A criminalidade atingiu nmeros insuportveis, por isso o Estado tem de cuidar

desse setor com mecanismos jurdicos, equipamentos e estrutura adequada. preciso,
ainda, combater a corrupo e os desvios de conduta dentro das corporaes, para
que seus agentes possam realmente estar a favor da populao.
Isso grave!
Embora as autoridades neguem e nem todos os que vivem nas comunidades

sejam criminosos, prevalece nessa rea um poder paralelo, que cresceu, paulatina-
mente, por omisso do Estado.
Hoje, o trfico de entorpecentes tomou os morros e passou a controlar a vida

na comunidade. O crime organizado, o trfico de armas, os homicdios, agravam-se e
colocam em descrdito a proteo do Estado frente populao.
O governo no capaz de combater o problema com eficcia e a populao

fica merc de faces criminosas. Tal fato compromete o processo democrtico e a
vida de todos os cidados.
A histria nos fornece os dados sobre como o crime organizado tomou posse
das comunidades, principalmente no Rio de Janeiro. A partir da dcada de 1980, a
omisso do Estado possibilitou que faces criminosas tomassem o poder e dominas-
sem as comunidades, como resultado do abandono e da insegurana.
Abandonados prpria sorte pelo Estado, vivendo em condies sub-humanas,

os moradores no tinham sada a no ser render-se ao traficante. O problema alastrou-
-se rapidamente atingindo outras capitais.
Rapidamente, o trfico se fortalece e faz cada vez mais adeptos e vtimas. Dono do
poder coercitivo e financeiro, o traficante tornou-se lder, comandante, como uma forma
de governo paralelo, inclusive como intermedirio dos servios sociais na comunidade
carente. Alm disso, o juiz, determina quem e como vai morrer, alicia jovens e crianas.
O poder paralelo faz as leis, a guerra e propaga o terror. Determina quem

entra e quem sai, cerceando o direito de ir e vir. Determina toque de recolher, queima
transportes, sem preocupao de ocultar-se.
Aos poucos, o Estado voltou aos morros e iniciou-se uma guerra, cheia de vti-
mas e balas perdidas. Famlias so expostas aos perigos, sem poder se defender, tanto
dos traficantes, quanto da polcia, carregando para sempre as marcas da violncia.

O crime organizado transgride os limites do morro e lana tentculos em vrias
esferas do poder, por meio da corrupo, como a mdia denuncia com frequncia.
Portanto, um problema pblico e como tal deve ser atacado.
DIC A DE FIL ME
Assista ao vdeo BOPE: o lado obscuro do Rio.
Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=eLItsRj2sJs
O vdeo traz elementos da vida cotidiana daqueles que vivem nas

comunidades. Pessoas comuns que levantam cedo, trabalham e tentam
viver em paz. No entanto, o confronto com o trfico os expe violncia
tanto por voz de comando do trfico, quanto pela ao do Estado.
Trata-se de um vdeo que deve assistido com cuidado e anlise crtica

para que se possa compreender nuances que permeiam a discusso sobre
segurana como direito de todos.
Leia o texto A falncia do sistema penitencirio brasileiro.
Disponvel em: http://sousarafaela.jusbrasil.com.br/artigos/112291037/

a-falencia-do-sistema-penitenciario-brasileiro
O texto mostra a realidade do sistema penitencirio, que est falida.

Assim, se h um clamor da sociedade por diminuir a maioridade penal,
o texto possibilita a anlise das condies a que so submetidos queles
que cometem crime. A falncia do sistema penitencirio s agrava o
problema da segurana pblica como direito e dever de todos.
PAR A R EFLET IR
1- Por que a criminalidade um problema pblico?
A criminalidade um problema pblico porque atinge a todos os cidados,

independente de classe social.
2- Por que o crime organizado tomou conta das comunidades?
O crime organizado tomou conta das comunidades porque o Estado

omitiu-se.
3- Por que o traficante respeitado nas comunidades?
O traficante respeitado nas comunidades pela carncia, ausncia de

polticas pblicas que atendam s suas necessidades, mas, principalmente
por medo.
4- Quais as medidas necessrias para combater o crime organizado?
Para combater o crime organizado vrias aes so necessrias como

planejamento, investimento na formao e na remunerao dos policiais
e melhor equipamento para fazer frente aos criminosos.
5- Por que o crime organizado prolifera e atua nas prises?
Pode-se apontar como causa do crime organizado na priso a corrupo

e a falta de segurana mxima, bem como programas efetivos de
ressocializao.
3.3 POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA
Ao Estado cabe zelar pelo processo democrtico da sociedade, dissipando seus

conflitos e protegendo a populao. Nesse contexto, se insere a segurana pblica,
direito que se impe para a cidadania.
Teoricamente, a sociedade deve ser cooperativa, mas, na prtica, a competio

e os conflitos se presentificam, por isso o Estado tem um papel fundamental no con-
trole social, por meio de mecanismos jurdicos e institucionais. O Estado, inclusive, por
meio de instituies prprias estabelecidas para tal, o nico que pode fazer uso da
fora para manter a ordem.
Assim, deve criar mecanismos para enfrentar a violncia e a criminalidade, via-

bilizando mecanismos de conteno e punio quando a lei transgredida. Diante dos
conflitos, a segurana possibilita a garantia de direitos e o cumprimento dos deveres
que cabem ao cidado. Assim, trata-se de uma demanda social que precisa das demais
instituies para que se efetive.

Gera-se, dessa forma, um sistema de segurana pblica, isto , um conjunto de
aes delineadas em planos e programas implementados para garantir a segurana
individual e coletiva.
No sculo XXI, marcado pelo neoliberalismo e pela globalizao, a gesto da

segurana pblica tem em vista o enfrentamento da violncia e da criminalidade,
como um desafio para o Estado e para a sociedade, por isso tem sido to debatida.
At agora, os instrumentos utilizados no esto dando conta de atender as necessida-
des sociais, de proteg-la. Dessa forma, fundamental a participao da sociedade.
Nesta subunidade focaremos no a histria das polticas pblicas, mas o que

ocorreu nas ltimas dcadas.
Na sociedade contempornea, globalizada, o Estado tem reduzido seu papel

no atendimento s demandas sociais, tornou-se o Estado Mnimo e surge, conco-
mitantemente, um processo de criminalizao da pobreza e da misria, frente ao
desemprego e instabilidade crescente.
Assim, a partir do governo Fernando Henrique Cardoso, em 1995, o Governo

Federal cria a Secretaria de Planejamento de Aes Nacionais de Segurana Pblica
(SEPLANSEG). Em 1998, essa Secretaria transformada na Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (SENASP), com vista implementao de uma Poltica Nacional de
Segurana Pblica.
Paralelamente, como resultado das discusses internacionais sobre os Direitos Hu-

manos, no mundo, em 1996, cria-se o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH).
Em 2000, o Programa aperfeioado com o II Programa Nacional de Direitos Humanos.
Por meio da Senasp, elabora-se o Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP,

2000), com vistas a enfrentar a violncia no Pas, principalmente nas reas com n-
meros elevados de criminalidade. Considera-se que esse Plano foi a primeira poltica
nacional e democrtica de segurana que enfatizou o estmulo inovao tecnolgica;
o aperfeioamento do sistema de segurana pblica pela integrao de polticas de
segurana, sociais e aes comunitrias.
O objetivo do PNSP era articular aes de represso e preveno criminalidade
no pas. Para financiar o Plano foi criado o Fundo Nacional de Segurana Pblica
(FNSP). No entanto, as aes propostas no avanaram na prtica.
Entre os compromissos do Plano Nacional de Segurana Pblica estavam:
hh o combate ao narcotrfico e ao crime organizado;
hh o desarmamento;
hh a capacitao profissional;
hh o reaparelhamento das polcias;
hh a atualizao da legislao sobre segurana pblica;
hh a reduo da violncia urbana;
hh o aperfeioamento do sistema penitencirio.
Considerava-se no Plano a necessidade de polticas pblicas sociais, mas no

fixava os recursos, os mecanismos de gesto, as metas para as aes e os mecanismos
para avaliao, por isso o Plano fracassou na maioria de seus objetivos.
O Plano deixou como ponto positivo a possibilidade de uma reorientao es-

tratgica para a segurana pblica como prioridade do governo, apesar dos poucos
avanos que deixou frente ao problema.
Em 2001, no Governo Lula, a partir da Organizao No Governamental Ins-

tituto da Cidadania, surge o Projeto de Segurana Pblica para o Brasil, usado como
recurso eleitoral para 2002. A ideia era reformar as instituies de Segurana Pblica
(SUSP) para atuar por meio de polticas preventivas voltadas para juventude.
O objetivo do SUSP era o controle e reduo da violncia e da criminalidade,

por meio de aes integradas entre os rgos de segurana pblica, conforme a Cons-
tituio de 1988. No entanto, importante enfatizar que o sistema prisional no foi
contemplado, o que significou uma lacuna no Plano.

Em 2007, o Governo Federal Institui o Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania (PRONASCI), em parceria com os estados, combinando polticas sociais
para preveno, controle e represso criminalidade, principalmente nas reas com
altos ndices de violncia. Estabelecem-se metas e recursos para a consecuo do Plano.
O Plano propunha aes considerando a multifatorialidade presente na crimi-

nalidade e na violncia.
Em sua estrutura, o Pronasci adota um conjunto de medidas para combater

a criminalidade, entre elas, a implementao das Unidades de Polcia Pacificadora
(UPPs) em reas urbanas, a fim de retomar o controle territorial. Em 2009, acontece
a Primeira Conferncia Nacional de Segurana Pblica (CONSEG), que representou a
possibilidade de se reelaborar, democraticamente, princpios e diretrizes necessrios
para se desenvolver projetos voltados segurana pblica. Seus eixos temticos b-
sicos eram: gesto democrtica, controle social e externo, integrao e federalismo,
valorizao profissional, financiamento e gesto da poltica de segurana, otimizao
das condies de trabalho, represso qualificada criminalidade, preveno social
de crimes e das violncias e construo da cultura da paz, diretrizes para o sistema
previdencirios e para o sistema de preveno, atendimentos e emergncias.
A CONSEG trazia nos princpios da Segurana Pblica: ser uma poltica de

Estado que proporcionasse a autonomia administrativa, financeira, oramentria e
funcional das instituies envolvidas, nos trs nveis de governos, com descentraliza-
o e integrao sistmica no processo de gesto; transparncia na publicidade dos
dados e consolidao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) e do Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci).
O Pronasci pressupunha uma poltica de Segurana Pblica ancorada em

princpios democrticos, interdisciplinares e humanitrios, visto que valoriza a par-
ticipao da sociedade na construo de uma cultura de paz. nessa filosofia que
so implementadas as Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) em reas urbanas de
que apresentem altos ndices de violncia e criminalidade, para o desenvolvimento de
aes de controle e manuteno da ordem pblica, com participao da comunidade.
No entanto, essa participao ainda esbarra na desconfiana na fora institucional.
Segundo Lopes (2009), a principal ideia do PRONASCI era implantar um Sis-
tema nico de Segurana Pblica (SUSP), que pudesse agir de forma integrada em
prol de polticas preventivas, principalmente voltadas para a juventude, to exposta
violncia.
Para Adorno (2002), as polticas pblicas de segurana, justia e penitencirias

no conseguiram dar conta de combater o crescimento dos crimes, da violncia e
das violaes dos direitos humanos, apesar das presses sociais e dos investimentos
dos governos estaduais e federal. Faltam recursos humanos e materiais, bem como
renovao das diretrizes para o combate ao crime.
Voc sabe o que so os CONSEGs?
Os Consegs so grupos de pessoas, que vivem numa mesma localidade (bairro,

cidade), que se renem para analisar e discutir os problemas comuns de segurana,
elaborar e desenvolver campanhas educativas para melhorar a cooperao entre os
vrios setores da comunidade no combate violncia e criminalidade.
Os Conselhos devem apoiar a Polcia Estadual nas relaes com a comunidade,

de acordo com as diretrizes da Secretaria de Segurana Pblica, cujos representantes
so o Comandante da Polcia Militar da rea e o Delegado de Polcia Titular do Distrito
Policial correspondente.
Embora se reconheam avanos na questo da Segurana Pblica, ainda h

muito que fazer diante dos ndices de criminalidade, que se tornou internacional.
Nesse processo fundamental que a cooperao entre as foras institucionais e a
populao se estabelea, para superar os limites desencadeados historicamente.
necessria a construo de uma relao de confiana entre Estado e comunidade.
As polticas pblicas constituem estratgias de ao, pensadas, planejadas e

avaliadas em prol do bem coletivo. Portanto, Estado e sociedade devem desempenhar
papis ativos, estabelecendo relaes de reciprocidade. No entanto, na violncia est
em curso o resultado do antagonismo presente na sociedade, que mantm um espao
privilegiado para algumas classes sociais. (PEREIRA, 2009)

Assim, s a sociedade organizada conseguir exigir e gerar, junto com o Estado,
polticas de segurana.
DIC A DE FIL ME
Assista ao vdeo Segurana Pblica.
Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=5pytWWBSyMg
O vdeo traz um debate sobre os rgos responsveis pela Segurana

Pblica, apontando problemas que cercam as foras institucionalizadas
e, ao mesmo tempo, mostrando os problemas nacionais que cercam a
questo da violncia no pas. O debate envolve jornalista, socilogos, entre
outros profissionais, o que permite uma viso mltipla sobre o fenmeno.
Leia o texto Planos Estaduais de Segurana Pblica.
Disponvel em: http://www.observatoriodeseguranca.org/files/Plano%20

Estadual%20de%20Segurana%20Pblica.pdf
O texto apresenta Planos Estaduais de Segurana Pblica fornecendo

elementos para que possa compreender seu desenvolvimento.
Compreender os Planos de Segurana Pblica fundamental para que
aes conjugadas possam ser desenvolvidas junto comunidade.
PAR A R EFLE T IR
1- Por que h dificuldade para que se estabelea uma parceria entre

Estado e comunidade quanto Segurana Pblica?
Entre as dificuldades para que se estabelea a parceria entre Estado e

comunidade quanto Segurana Pblica esto os desmandos cometidos
ao longo da histria, a corrupo e a violncia em muitos casos.
2- Cite um elemento para que se estabelea uma parceria entre Estado e

Comunidade no combate criminalidade.
Pode ser citado como elemento necessrio para que se estabelea uma
parceria entre Estado e Comunidade no combate criminalidade a
confiana da comunidade em relao s foras institucionalizadas.
3- O que so os CONSEGs?
Os CONSEGs so conselhos formados por pessoas que vivem numa

determinada localidade com a finalidade de analisar, discutir, elaborar e
desenvolver campanhas educativas para melhorar a cooperao entre os
vrios setores, para que todos tenham mais segurana. Esses Conselhos
possibilitam a participao e a responsabilidade de todos no combate
criminalidade e violncia.
4- Qual a importncia do PRONASCI?
O PRONASCI uma tentativa de voltar aes preventivas e combativas

violncia e criminalidade, com participao da comunidade. Apesar
das limitaes que se apresentam na prtica, a parceria da comunidade
fundamental para uma cultura da paz. Somos todos responsveis e
vtimas, portanto temos de ser atores na busca de uma sociedade mais
harmnica.
5- Na prtica, a parceria comunidade e Estado tem garantido a segurana

pblica?
Na prtica no temos visto grandes avanos na parceria comunidade

e Estado na promoo da segurana pblica, pois h uma verdadeira
guerra urbana na qual todos so vtimas.
3.4 CONSIDERAES DA UNIDADE III
Nesta unidade apresentamos dados para a reflexo sobre a segurana pblica,

enquanto uma questo social que precisa de ateno urgente.
Apesar do clima de insegurana, foi importante frisar alguns avanos nas pol-
ticas de segurana e a importncia da participao da comunidade para combater a
criminalidade e a violncia, para uma cultura da paz.

Tudo o que foi apresentado aqui pouco diante da gravidade do problema e
das limitaes para a efetivao das polticas, por isso importante que voc pesquise,
leia, participe dos fruns, faa as atividades e assista aos vdeos sugeridos.
Lembre-se! Voc seu principal capital, ento, invista! A internet uma via que
possibilita o acesso aos mapas da violncia, bem como aes que tm dado resultado,
seja um buscador.
Na prxima unidade falaremos sobre a gesto pblica, integrada e comunitria.

UNIDADE IV
GESTO PBLICA, INTEGRADA

4
E COMUNITRIA
OB J ETIVOS D A UN ID A D E
Apresentar os fundamentos da gesto pblica, integrada e

comunitria;
Compreender segurana pblica como um direito e um dever;
Identificar possibilidades de gesto pblica integrada e comunitria.
Compreenso da segurana como direito e dever de todos;
Anlise de possibilidades de gesto pblica, integrada e comunitria;
Identificao de limites e dificuldades de uma gesto pblica,

integrada e comunitria.
UNIDADE IV - GESTO PBLICA, 81
4.1 SEGURANA PBLICA, JUSTIA E CIDADANIA
O Pronasci foi um marco nas polticas de segurana do Brasil ao compreender

que a segurana no passa apenas pela represso, mas, tambm, pela preveno e de
que a participao da comunidade essencial.
O Pronasci exigiu articulao dos rgos federais, estaduais e municipais, bem

como das famlias e da comunidade, por meio de programas, projetos e aes que en-
volvem assistncia tcnica, financeira e mobilizao social para melhoria da segurana.
No possvel segurana pblica sem participao da comunidade, pois ela

direito e responsabilidade de todos, como reza a Constituio de 1988. Assim, s o
trabalho conjunto pode efetivar o direito constitucional e a parceria necessria na
lgica da responsabilidade coletiva.
No enfrentamento direto violncia e criminalidade est a polcia, que ao lon-

go da histria do Brasil ficou marcada por aes violentas, construindo no imaginrio
uma repulsa a essa instituio.
Historicamente, Silva (2008) observa que a polcia criticada por sua ao

repressora, que recrudesceu na poca da ditadura. Mesmo com o processo de de-
mocratizao, a polcia continuou a agir de forma repressora, mas no deu conta de
garantir a segurana da sociedade.
Para o autor, a violncia policial, mesmo que ilegal, encontra justificativa. Por
outro lado, considera que o excesso de violncia policial uma resposta violncia
generalizada.
A polcia est associada ideia de uma sociedade livre e democrtica e garantia

dos direitos individuais e coletivos, o que se faz necessrio para uma sociedade coesa
e pacfica, mas sozinha no consegue dar contar da segurana, por isso necessria
a atuao junto com a comunidade. preciso uma ao cidad.
82 UNIDADE IV - GESTO PBLICA, INTEGRADA E COMUNITRIA

Comunidade vem do latim communitas, cum + unitas, isto , quando muitos
formam uma comunidade. Famlia, bairro, aldeia, vizinhana, cidade, so exemplos
de comunidade. Todos nascem membros de uma comunidade, ainda que no tenham
conscincia disso.
Em comunidade, as pessoas tm de conviver e fortalecer a unio entre os partici-

pantes, por isso necessrio o apoio mtuo, o sentimento de grupo e de pertencimen-
to, a fim de que haja cooperao para o bem de todos, bem como harmonia social.
Nesse contexto, polcia e comunidade podem ser parceiras na preveno e com-

bate ao crime. A manuteno da paz e da observncia da lei precisam da comunidade
e da polcia, em trabalho colaborativo.
necessrio frisar que a cidadania no dada, conquistada, mas, historica-

mente, no Brasil, tem-se uma viso paternalista de que o Estado o nico responsvel
pela segurana. Assim, a participao da comunidade ainda no se efetivou. Espera-se
que o Estado resolva sozinho o problema da criminalidade e da violncia.
No entanto, para que todos tenham acesso cidadania necessria participa-

o. Cidadania a participao e insero na sociedade e na consolidao e defesa
dos direitos dos membros de uma comunidade. Dessa forma, cidadania, democracia
e participao so termos inseparveis.
A segurana pblica exige maior colaborao, participao, diviso de respon-

sabilidades e muito dilogo entre os responsveis. Assim, pressupe parceria com a
sociedade civil na identificao e enfrentamentos das questes de segurana pblica.
A atuao conjunta da polcia e da comunidade referenda o art. 144, da

Constituio Federal de 1988, que estabelece direito e responsabilidade de todos na
garantia da ordem. (NOGUEIRA, 2010)
Nessa tica, elabora-se o Programa 2070, cujo desafio promover a segurana

e a integridade dos cidados. O Programa traz entre seus objetivos:
hh combater a criminalidade, com nfase em medidas de preveno, assistncia,
represso e fortalecimento de aes integradas no combate ao trfico de
pessoais, de drogas, de armas, de lavagem de dinheiro e corrupo;
hh induzir a formao, a capacitao e a valorizao dos atores e profissionais

de segurana pblica com melhoria das condies de trabalho e aes para a
educao, tendo em vista a promoo de direitos;
hh melhorar as condies de trabalho e promoo dos direitos;
hh propiciar a atuao de excelncia dos rgos de segurana da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e de outras instituies;
hh reestruturar e modernizar o sistema criminal e penitencirio, garantindo

cumprimento digno e seguro da pena, com o objetivo de reinseri-lo na sociedade;
hh implementar o Plano Nacional de Segurana em grandes eventos, com aes

integradas;
hh melhorar a segurana viria e a educao para o trnsito, ampliando a

capacidade de policiamento, monitoramento e fiscalizao;
hh ampliar a presena do Estado em territrios com elevada vulnerabilidade social

e criminal, com aes de segurana, justia e cidadania, com vistas a superar a
violncia e reduzir os crimes letais e
hh implementar e garantir o funcionamento do Sistema Nacional de Registro de

Identificao Civil.
A segurana com cidadania no o investimento em foras repressivas, mas

o empenho em um processo de educao e melhoria das condies de vida dos
cidados. Assim, antes da represso, a ao deve ser de preveno e controle, o que
exige comprometimento de todos. A participao de todos implica, tambm, que o
Estado deixe de ser omisso.

Tambm no possvel a participao sem que uma sociedade assuma os
princpios democrticos e, para tanto, preciso que esteja organizada e consciente.
No pode ser refm da tutela do Estado, mas tem de tornar-se autnoma, capaz de
discernir, combater a corruo e votar (participar) com conscincia.
Porm, dada as condies de vida da populao, nem todos tm acesso

educao, fundamental para seu desenvolvimento, portanto cidadania. Gera-se,
assim, um paradoxo: a populao mais vulnervel tem menos acesso cidadania,
portanto participa menos das decises voltadas para ela, o que dificulta a superao
dos problemas econmicos, polticos e sociais que agravam a violncia.
Participar no significa fazer justia com as prprias mos, com quebra-quebra

e linchamentos, por exemplo, mas significa lutar pelos direitos do cidado tendo como
base os Direitos Humanos.
Exercer a cidadania implica qualidade de vida, como acesso sade, educao,

trabalho digno, lazer, segurana etc. Significa deixar de ser alienado e participar nos
grupos sociais de base, significa dialogar com a polcia para que sejam parceiros no
combate violncia e criminalidade, na busca de uma sociedade mais segura.
Assim, pensar uma polcia cidad chamar todos a responsabilidade para que,
efetivamente, se combata a criminalidade e se previna a violncia. Polcia e comu-
nidade no devem ser antagnicas, pois s a luta conjunta pode garantir o direito
constitucional segurana e cidadania e, para tanto, necessrio mudar a relao
entre os Estado e sociedade. (MACHADO DA SILVA, 2008)
DIC A DE FIL ME
Assista ao vdeo Cidadania: o que eu tenho a ver com isso?.
Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=JAvnKzqDsc4
O vdeo provoca uma reflexo sobre o que cidadania, bem como sobre o
valor do voto, mostrando que a participao de todos fundamental para
uma sociedade melhor e que envolve direitos e deveres. Enfatiza, ainda,
que a cidadania est presente em todas as nossas aes, no cotidiano.
DIC A DE LEITU R A
Leia o texto Violncia e insegurana pblica.
Disponvel em: http://exame.abril.com.br/rede-de-blogs/brasil-no-mundo/

2013/11/19/violencia-e-inseguranca-publica/
O texto traz uma reflexo sobre o caos que se instala na vida do cidado
com o crescimento descontrolado da violncia, relacionando o fato
situao poltica do pas permeada pela corrupo e impunidade. Sua
importncia est em mostrar que todas as instituies sociais e fatos
sociais esto intrinsecamente ligados.
PAR A R EF L ETI R
Antes de responder a essas questes, leia o texto Violncia e insegurana

pblica.
1- Quais os fatores que contriburam para o aumento da violncia e da

insegurana no Brasil?
Entre os fatores que geraram o aumento da violncia e da insegurana no

Brasil podem ser apontados:
a lgica perversa da poltica que usa a violncia para justificar aes,

mas efetivamente no apresenta projetos para combat-la;
o despreparo da estrutura de segurana no Brasil;
a falncia do sistema penitencirio;
a destruio de valores sociais e
o uso indiscriminado de drogas.
2- Embora o crescimento da insegurana no Brasil seja provocado por

inmeros fatores, aponte o que mais escandaliza o mundo.
O fator que mais escandaliza o mundo o ndice de letalidade causado

pela ao da polcia.
3- Por que se considera que o sistema penitencirio brasileiro est falido?
O sistema penitencirio brasileiro est falido porque est longe de

ressocializar o indivduo. Na maneira em que se apresenta cria meios
para uma escola especializada em crimes, sem contar que as penas e
condies so desiguais para os condenados, como a mdia relata com

frequncia. Por exemplo, os presos envolvidos em escndalos polticos e
econmicos recebem tratamento diferenciado e melhor do que os presos
comuns, que vivem em condies desumanas, que contribuem para
aumentar a violncia.
4- Qual o papel das organizaes de Direitos Humanos frente violncia

institucional?
As Organizaes de Direitos Humanos devem estar atentas violao

desses direitos e equilibrar suas atenes para trabalhar junto aos
policiais, em sua formao, para que possam atuar sem transgredir a lei.
5- Aponte um fator que diferencia o combate criminalidade no Brasil

e nos EUA.
Um dos fatores que diferencia o combate criminalidade no Brasil e nos

EUA, que aqui, alm da violncia policial, muitas vezes os crimes no
so punidos e l a lei aplicada para todos.
Uma vez que refletimos sobre a relao entre cidadania e segurana pblica,
precisamos compreender como fazer a mediao comunitria de conflitos.
Vamos l!
FUNDAMENTOS E TCNICAS DE MEDIAO

4.2
COMUNITRIA DE CONFLITOS
O que mediao de conflitos?
Mediao de conflitos uma forma de lidar com os conflitos que envolvem

familiares, comunidade, vizinhana etc., com a intermediao de um terceiro, com
vistas a chegar a um acordo.
A mediao de conflitos fundamental para a segurana pblica e pode evitar

a violncia. Os participantes de um conflito precisam compreender os impasses e
buscar solues, isso implica que todos tm de ceder parte daquilo que consideram
justo para chegarem a um acordo e a uma convivncia pacfica.
No se trata de um processo fcil, haja vista que todos consideram os fatos

a partir de seus interesses. No caso da segurana pblica, a mediao de conflitos
ampara-se no fato de que ela responsabilidade de todos.
Todo Estado Democrtico de Direito, para manter a ordem pblica, precisa

dos policiais que, correm riscos em prol da sociedade, por isso sua atuao tem de
fundamentar-se na realidade dos conflitos, na qualificao profissional, no respeito
aos direitos humanos e na parceria com a sociedade.
Estado Democrtico de Direito est fundamentado pelo desenvolvimento da

cidadania, o que implica tambm segurana. Dessa maneira, para garanti-la, as foras
policiais precisam ser adequadamente separadas, capazes de identificar as causas do
problema, os direitos daquele que comete o delito, a pena, enfim, precisa ser bem
formado, de forma a agir com conscincia, respeitando os Direitos Humanos.
Se bem formado, o policial pode perceber-se como um agente promotor da paz

da dignidade humana. necessrio que se aproxime da comunidade e, para, tanto,
tem de conhecer os conflitos e necessidades dos cidados. A mediao de conflito
necessita de um dilogo claro e de confiana para que se efetive. Por meio desse
instrumento ser possvel uma polcia democrtica, integrada e comunitria.
A polcia a organizao que tem por fim prevenir e reprimir delitos [...]
garantindo assim a ordem pblica, a liberdade e a segurana individual. Dessa forma,
deve usar os meios necessrios e legais para garantir a tranquilidade de todos, para
que a ordem da sociedade se mantenha. (MORAES, 1992, p.24)
preciso desconstruir a imagem da polcia como poder de fora arbitrria,

truculenta, violenta, construda ao longo da histria. A polcia tem por finalidade a
manuteno da ordem e o respeito s normas sociais, possibilitando as aes do
Estado em prol do bem pblico, por isso sua funo vigiar e garantir que as leis e
normas sociais sejam respeitadas. Sua ao deve ser pautada na proteo e bem- estar
do bem pblico.

A ao da polcia tem de ser pautada pela legalidade e respeito aos direitos
humanos, preservando, dessa maneira, a defesa cidadania e ao bem-estar coletivo,
mas, ao longo da histria, aumentam as denncias contra polcias que se envolvem
em ameaas, extorses, assaltos, crimes organizados, trfico de drogas e torturas, o
que gera um clima de desconfiana e conflitos entre sociedade e polcia.
Alm desse fato, a polcia tem de enfrentar o poder paralelo do crime orga-
nizado, que aumenta sua dificuldade para combater o crime organizado. Agregam-se
a isso as condies de trabalho, com baixos salrios, baixa qualificao e jornadas com
carga horria excessiva. Embora no sejam determinantes, essas causas podem levar
ao envolvimento com o crime organizado.
A polcia uma organizao que representa o Estado na defesa dos direitos do

cidado. Sua formao deve estar pautada pela garantia dos direitos humanos, sem
distino de qualquer espcie, para todos os membros da espcie humana, compreen-
dendo, tambm, os direitos individuais. Garantir os direitos humanos preservar a
liberdade e a igualdade. Se no houver formao continuada dos policiais e assistncia
s suas necessidades, continuaremos assistindo ao seu envolvimento com atos ilcitos.
Para que a polcia possa cumprir seu dever preciso que a comunidade par-
ticipe, que reconhea a polcia como fora legtima, para que possam agir de forma
integrada. preciso uma educao voltada para o respeito ao prximo.
A ideia de uma polcia voltada para a cidadania construiu-se a partir dos anos
1990, quando o desenvolvimento da democracia e da cidadania caminharam no senti-
do de uma ruptura com a violncia institucional. Porm, os passos ainda so lentos na
busca de estratgias para efetivar uma segurana cooperativa. Entre eles est a polcia
comunitria para integrar aes e possibilitar o dilogo com a comunidade.
DIC A DE FIL ME
Assista ao vdeo Policiais deveriam ser melhor preparados.

Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=jwFMazwOP1o
O vdeo apresenta um debate sobre a questo dos policiais, apontado
fatores que interferem em seu trabalho, incluindo-se a m remunerao
e a falta de condies adequadas de trabalho.
DIC A DE LEITU R A
Leia o texto Cartilhas de Defesa dos Direitos Humanos contra a Violncia

Policial.
Disponvel em: http://www.dhnet.org.br/dados/cartilhas/dh/br/rj/cart_

violpol.htm
A Cartilha um texto informativo e de orientao a todos sobre os

deveres e direitos do policial e do cidado, prestando informaes legais,
constitucionais e de como o cidado deve agir, com responsabilidade, para
que arbitrariedades no sejam cometidas ou que sejam devidamente punidas.
PAR A R EF L ETIR
1- H um confronto entre a polcia e a comunidade que dificulta o

combate criminalidade. O que justifica esse confronto?
Entre os fatores que justificam o confronto entre comunidade e polcia

esto a violncia policial e o aumento do crime organizado, que acaba
dominando as comunidades.
2- Qual a finalidade da mediao de conflitos?
A finalidade da mediao de conflitos promover e/ou restabelecer a

convivncia pacfica nas comunidades.
3- So comuns denncias de envolvimento de policiais em crimes. Como

combater esse fato?
Para combater o envolvimento de policiais em crimes necessrio

melhorar as condies de formao profissional e de trabalho, bem como
puni-los diante dos fatos comprovados.
4- A funo da polcia prevenir, combater e oprimir o conflito, a violncia

e a criminalidade. Assim, o que deve pautar suas aes?
Suas aes devem ser pautadas nos Direitos Constitucionais e Humanos.
5- possvel uma gesto integrada e participativa?
Sim, possvel uma gesto integrada e participativa. Para tanto, preciso

que todos se sintam cidados, com direitos e deveres, comprometidos, e
que compreendam que esse tipo de gesto traz benefcios a todos.

GESTO INTEGRADA DE SEGURANA PBLICA
4.3
CIDAD
Vamos lembrar de que segurana pblica direito e compromisso de todos.

Foi nessa filosofia que nasceu a polcia comunitria, em decorrncia do crescimento
assustador da violncia. A polcia comunitria fundamenta-se no princpio de que
polcia e comunidade podem trabalhar juntas.
O policiamento comunitrio , ao mesmo tempo, uma filosofia e uma es-

tratgia organizacional, portanto, um modo de pensar e de agir, que pressupe o
trabalho conjunto da polcia com a comunidade a fim de resolver os problemas de
criminalidade, das drogas ilcitas, do medo do crime, das desordens fsicas e sociais,
da decadncia do bairro e a qualidade geral de vida na comunidade. Fundamenta-se
na ideia de que as pessoas podem participar e apoiar a polcia se percebem resultados
no combate violncia.
A Gesto Pblica, Integrada e Comunitria surgiu pela constatao de que as

prticas opressivas no surtiam o efeito desejado no combate violncia e crimi-
nalidade. Os delitos intensificaram-se na quantidade e na forma, o crime organizado
ocupa espaos institucionais e controla a populao.
Hoje, na concepo de uma parceria entre comunidade e Estado no combate

ao crime,
O Policial Militar passou a exercer funes que extrapolam sua singular

condio de guardio da sociedade. Hoje ele aconselha, orienta, assiste,
socorre e, principalmente se insere em todas as camadas de nossa so-
ciedade, constituindo-se num elo entre o povo e o Governo, exercendo
sem sombra de dvida o papel de agente social do Estado, se consti-
tuindo num grande anteparo do Estado para conter as condutas perni-
ciosas, fazer cumprir a Lei e manter a Ordem Pblica. (SILVA, s/d, p.1)
Na Gesto Comunitria, comunidade e polcia se tornam parceiros e rompe-se

uma viso descentralizada e paternalista sobre o que segurana. O cidado tambm
se responsabiliza e atua como parceiro no combate quilo que perturba a ordem
pblica.
Nesse sentido, formam-se os Conselhos Comunitrios de Segurana e as Uni-

dades de Polcia Pacificadora (UPPS). Discute-se a preveno, como possibilidade e
reao ao mtodo de punio dos conflitos sociais, viabilizando novas possibilidades
de gesto que propiciem mais segurana aos cidados, o que exige reviso de organi-
zao, mtodos e sanes empregadas.
A violncia um fenmeno social, multidimensional e pluricausal, por isso no

fcil elaborar um conceito ou estratgia para combat-la. Assim, as polticas de ado-
o de gesto comunitria da segurana pblica vo ao encontro de uma tendncia
dos pases mais desenvolvidos, como os EUA e o Japo, e fundamenta-se na premissa
de que ningum melhor do que a comunidade conhece seus problemas de segurana,
da a necessidade de dar-lhe voz, que passa a ser, ao mesmo tempo, sujeito e objeto
das aes de preveno, controle e combate ao crime e violncia.
A gesto comunitria possibilita que as autoridades de segurana pblica

aprendam com a comunidade, apoiado tambm por pesquisa cientficas. O objetivo
que o dilogo consiga estimular e sedimentar uma cultura de preveno, com base
em dados levantados e avaliados, rompendo-se a viso de que polticas de segurana
pblica so expresso apenas das atividades policiais.
A gesto da segurana pblica deve partir de regras e valores comuns a respeito

das normas de civilidade, no direito diversidade, mas que no pode tolerar desvios
que prejudiquem a comunidade.
Teoricamente, uma das estratgias da Gesto Comunitria so as UPPs, que

tem entre suas funes promover a incluso social de parcela da populao carente,
marginalizada, que ocupou reas perifricas da cidade, garantindo-lhes o acesso
democracia e cidadania, resguardando os direitos do indivduo de ir e vir, trabalhar,
divertir-se, estudar e manifestar-se, garantidos pela Constituio de 1988.
Nessa tica foram criadas as Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs). As pri-

meiras unidades foram criadas em 2008, no Rio de Janeiro, em decorrncia do alto

ndice do trfico de entorpecentes, roubos, assaltos e assassinatos, devido ao fato de
a populao estar exposta a altos riscos, em territrios dominados pelo crime orga-
nizado. O objetivo resgatar a cidadania da populao, libertando-a do domnio de
criminosos, com vistas pacificao e a volta de uma vida de normalidade.
A princpio, essas UPPs receberam forte apoio da mdia e da populao, mas

sua implantao no apresentou o resultado desejado, pois essas comunidades so
marcadas pela excluso social. Alm disso, o Rio de Janeiro recebe um grande nmero
de turistas, que tambm precisam ter sua segurana preservada.
No entanto, as primeiras implementaes das UPPs no cumpriram seu obje-

tivo, pois muitos policiais envolveram-se em atos ilcitos, como a corrupo, o crime
organizado, quando deveriam combat-lo.
O problema das comunidades vulnerveis apresenta-se como um desafio,

pois elas foram instaladas nos morros h mais de cem anos. A situao de excluso
agravou-se pelo descaso e omisso do Estado.
A formao e proliferao das comunidades o efeito perverso da desigualda-

de, que nega a cidados seus direitos de acesso moradia, sade, educao, ao
lazer e segurana, tornando-os cidados marginalizados, excludos. Nesses locais,
muitas vezes, impera o crime organizado como lei.
Os contrastes que marcam um Rio luxuoso diante de uma pobreza sem igual,
expem as pessoas ao perigo, merc do trfico de drogas. Mesmo com as crticas,
a implantao da gesto integrada e comunitria provocou melhoria nas condies
de segurana nesses locais, bem como queda nos ndices de criminalidade, mas, por
vezes, vemos policiais envolvidos em aes deplorveis, como o extermnio de jovens
ou mesmo envolvendo-se com o trfico.
No entanto, se no houver reestruturao das foras que devem promover a

segurana, com melhor capacitao, equipamentos e condies de trabalho no ter
sido atacado o problema macro, que se reflete nas comunidades, as quais so alijadas
da insero social.
Agregue-se marginalizao o processo de criminalizao da pobreza, que
enfatiza uma imagem estereotipada de que o crime se desenvolve entre a populao
pobre, considerando-a como culpada e no como vtima. Isso refora a discriminao
e a excluso e so comuns aes ostensivas de violncia e desrespeito aos direitos
humanos e dos cidados.
preciso observar que h uma limitao na implantao das UPPs, pois a popu-
lao no participa efetivamente de todo o processo de implantao e isso concorre
para uma militarizao das comunidades, tomando-se decises unilaterais. Isso revela
que ainda h a criminalizao dos moradores e o controle mantm-se pela fora, sem
mediao entre a polcia e os moradores, que se tornam cidados sem direitos, mas
apenas com deveres.
Para compreender as Unidades de Polcia Pacificadora
A essncia da polcia comunitria de que a segurana pblica uma questo

social. Dessa forma, no h sociedade sem Estado, nem Estado sem polcia, para que
se possa manter a ordem para todos. Assim, sua existncia depende da percepo dos
sujeitos como cidados com direitos e deveres.
De acordo com Buccquerroux e Trojanowicz (1999 apud SECRETARIA DE SEGU-

RANA PBLICA DE MATO GROSSO DO SUL, 2008), a polcia um servio policial que
aproxima as pessoas, visando ao bem comum. Para eles, o policiamento comunitrio
uma filosofia e uma estratgia, por isso exige mudana de comportamento de todos,
a fim de que possam combater problemas contemporneos que afligem a sociedade,
como drogas, desordens fsicas e morais etc., com o objetivo de melhorar a qualidade
de vida na rea em que atua.
Conforme Trojanowicz e Buccquerroux (1999), os dez princpios da polcia

comunitria so:

1 Filosofia e estratgia organizacional
O policiamento comunitrio , ao mesmo tempo, uma filosofia e uma estrat-

gia organizacional, portanto um modo de pensar e de agir, que pressupe o
trabalho conjunto da polcia com a comunidade a fim de resolver os problemas
de criminalidade, das drogas ilcitas, do medo do crime, das desordens fsicas
e sociais, da decadncia do bairro, e a qualidade geral de vida na comunidade.
Fundamenta-se na ideia de que as pessoas podem participar e apoiar a polcia
se percebem resultados no combate violncia.
2 Comprometimento com a concesso de poder comunidade
Enquanto estratgia organizacional, o policiamento comunitrio exige mudan-

a de postura de todos os envolvidos, desde o pessoal do departamento policial
comunidade, pois pressupe uma filosofia de participao no poder para
buscar solues criativas e, inclusive, esclarecer dvidas de todos os envolvidos.
Alm disso, o policiamento comunitrio pressupe maior liberdade operacional
dos policiais, bem como respeito s suas ideias. Quanto comunidade, devem
se perceber seus integrantes como parceiros da polcia, dotados de direitos e
de responsabilidades no combate ou preveno da criminalidade e manuteno
da ordem e da paz.
3 Policiamento descentralizado e personalizado
Para efetivar a presena da polcia comunitria, preciso formar um policial

operacional, que promova a integrao entre a polcia e a comunidade, que es-
tabeleam contato dirio, direto e pessoal, numa rea bem definida de atuao.
4 Resoluo preventiva de problemas, a curto e longo prazo
O policiamento comunitrio exige contato contnuo com as pessoas respeita-

doras da lei, pertencentes comunidade para buscar solues criativas para
as preocupaes locais. Alm de zelar pelo cumprimento das leis, os policiais
comunitrios devem atender aos chamados e realizar prises, bem como moni-
torar iniciativas para melhorar a qualidade de vida da comunidade, assim como
deve servir de elo entre instituies pblicas e privadas, visando manuteno
da paz e o combate violncia.
5 tica, legalidade, responsabilidade e confiana
Ao contrrio da viso histrica de uma polcia repressiva, o policiamento comu-

nitrio pressupe uma nova relao entre os cidados e a polcia, baseada na
confiana, na responsabilidade e no respeito mtuos. A polcia comunitria tem
o desafio de envolver as pessoas da comunidade para melhorar a qualidade de
vida da comunidade, cuidando melhor de si e de seu entorno.
6 Extenso do mandato policial
O policiamento comunitrio tem como elemento a preveno, em contradio

ao carter repressivo que histrico na polcia. Enquanto instituio de controle
social, que possa atuar o tempo todo nas comunidades, pode responder imedia-
tamente s crises e aos incidentes criminais, transformando-os em locais mais
seguros para se viver.
7 Ajuda para pessoas com necessidades especficas
O atendimento s pessoas com necessidades especficas mais uma funo

social a ser desempenhada pela polcia comunitria. Tendo em vista que essas
pessoas tm maior grau de vulnerabilidade preciso envidar esforos para
proteg-las contra a criminalidade e a exposio a outros riscos de desordem.
So consideradas pessoas com necessidades especficas mais vulnerveis: jo-
vens, velhos, minorias, pobres, deficientes e sem teto.
8 Criatividade e apoio bsicos
O policiamento comunitrio deve promover aes conjuntas para novas abor-

dagens dos problemas que afligem a comunidade, baseando-se numa relao
de confiana.
9 Mudana interna
De nada adianta uma filosofia se no houver mecanismos para efetiv-la, por

isso a polcia comunitria exige mudanas e posturas que envolvam todo o
departamento policial. Isso exige esforos para longo prazo.

10 Construo do futuro
Adotar o policiamento comunitrio adotar um servio descentralizado e

personalizado. Assim, no pode impor-se de cima para baixo. A comunidade
precisa compreender e confiar que a polcia pode ajud-la a resolver ou evitar
os problemas, de acordo com as necessidades locais, bem como mudando
medida que isso se fizer necessrio.
Assim, conforme os autores, a polcia comunitria no um projeto a ser tenta-

do, mas uma forma de gesto, de prestar servio comunidade; no tem por objeto
apenas estabelecer relaes pblicas, mas deve agir com a comunidade, redefinindo e
deixando transparentes suas aes e papis; deve usar as tecnologias para aprimorar
seu trabalho; no pode tolerar o crime, por isso deve reprimir marginais e pessoas que
ameacem a ordem pblica, prevenindo o crime e a desordem; no faz heris, mas
trabalha em equipe; no paternalista e no privilegia esta ou aquela classe social,
mas privilegia a comunidade, o coletivo; est vinculada uma hierarquia e obedece
normas institucionais; busca melhorar a imagem da polcia junto comunidade e parti-
cipar para a soluo de problemas, protegendo-a; deve agir de forma integrada com a
comunidade e busca a aproximao entre polcia e comunidade de forma permanente.
A Polcia Comunitria surge em funo das demandas sociais, como o aumento

da criminalidade e da violncia, fenmeno que no exclusivo do Brasil.
Apesar das controvrsias, admite-se que o modelo mais antigo de poltica co-
munitria surgiu no Japo com os kobans e chuzaishos, que se fundamentam na ideia
do policiamento comunitrio preventivo, que visa manter a paz na comunidade.
Os kobans so espcies de quiosques de polcia que se espalham em todo o

pas. Localizam-se nos centros urbanos e funcionam 24 horas por dia, em locais onde
h grande fluxo de pessoas, como nos centros comerciais, estaes de metr etc. No
koban, trabalham equipes compostas por trs ou mais policiais.
Quanto aos chuzaichos localizam-se nos bairros residenciais e nas reas rurais e
so instalados em casas que servem de postos para a polcia. Em cada casa reside um
policial com seus familiares. Esses postos funcionam 24 horas por dia.
Pases como a Malsia, Coreia, China e Cingapura tambm seguiram esse mo-
delo de ideologia preventiva ou Escola Oriental. Outros modelos de polcia aparecem
com a ideologia reativa e de controle social ou Escola Anglo-Saxnica e ideologia
militarista ou Escola Latina.
Amorim (2009) defende que, antes dos kobans e suzaichos, em 1829, o Primeiro
Ministro Ingls, Sir Robert Peel, se baseou na polcia francesa para criar a Real Polcia
Metropolitana de Londres, cujos princpios eram prevenir o crime e a desordem, no
reprimir. Para tanto era fundamental ter a aprovao da comunidade.
Skolnick (2006) afirma que a eficcia da polcia se expressa na ausncia de

crimes e de desordem e no na sua ao repressiva e, para tanto, preciso estabelecer
um bom relacionamento com a comunidade.
Entre 1914 e 1919, Arthur Woods, Comissrio de Polcia de Nova York, EUA,
empenhou-se em incutir na polcia e na comunidade a importncia social, da digni-
dade e do valor pblico do trabalho policial. Assim, criou o policial jnior para atuar
junto s escolas. Lanava, assim, as bases para o policiamento comunitrio nos EUA
(SKOLNICK, 2006).
A partir da dcada de 60, do sculo XX, as tenses entre policiais e afro-ame-

ricanos exigiram reformas na estrutura da polcia proposta por Woods, quanto sua
estrutura e procedimentos operacionais, exigindo maior participao da comunidade
(SKOLNICK, 2006).
Em 1967, o Relatrio da Comisso Presidencial sobre Policiamento e Adminis-

trao da Justia (Comisso do Crime), afirmou que sozinho no conseguiria preservar
a paz e controlar os conflitos. A polcia comunitria aparece, ento, como alternativa
s medidas de patrulhamento desenvolvidas at ento.
Entre as dcadas de 1970 e 1980, o aumento da violncia e da criminalidade

fizeram outros pases adotarem experincias de polcias comunitrias, como Noruega,
Sucia, Dinamarca, Finlndia, Canad, Austrlia e Cingapura.

Segundo Skolnick (2006), com o processo de redemocratizao na Amrica
Latina, as organizaes e sua prtica comearam a ser questionadas, por isso era
preciso repensar essa instituio.
No Brasil, a polcia comunitria emerge na dcada de 1980, introduzida pelo

Coronel Nazareth Cerqueira, da Polcia Militar do Rio de Janeiro. As primeiras expe-
rincias foram implantadas nas cidades de Guau e Alegre, no Esprito Santo, devido
ao alto ndice de criminalidade.
Em outros locais nos quais os ndices de criminalidade tambm eram altos fo-
ram implantadas outras bases, tendo em vista diminuir esses dados, mas nem sempre
os resultados foram vistos como positivos. Bordin (2009, p.1) considera que [...], a
Polcia Militar do Estado de So Paulo manteve a filosofia de policiamento comunitrio
apenas no que diz respeito distribuio de seus carros de patrulha em determinados
setores geogrficos [...]. Para ele, no houve descentralizao de comando, nem
maior autonomia do policial, por isso no houve melhoria das relaes com a comuni-
dade. Alm disso, manteve-se a mesma estrutura da fora militar, que no atende s
novas demandas sociais.
Gondim e Varejo (apud BORDIN, 2007, p.40), afirmam que:
[...] o policiamento comunitrio tem como funo diminuir a delin-

quncia e o medo do crime, aumentando a qualidade de vida. Assim,
ampliao do trabalho da polcia e a reorganizao de suas funes
em prol de uma poltica de benefcios em longo prazo, voltada para o
trabalho com a comunidade so caractersticas essenciais dessa inicia-
tiva, que possui trs fundamentos: a) as parceiras comunitrias, como
forma de trazer as pessoas e a vizinhana para a prtica do policiamen-
to; b) a soluo de problemas, que transforma os medos e anseios da
comunidade em prioridades a serem combatidas pelas intervenes;
c) o gerenciamento da mudana, em que se v necessria a mudana
estrutural da organizao do policiamento.
Para eles, a manuteno da mesma estrutura limita a ao da polcia comunitria.
Quer conhecer algumas experincias?
Alm de Guau, Alegre e o Jardim ngela, Curitiba tambm desenvolveu um

Projeto Piloto. Experincias da polcia pacificadora, no Rio de Janeiro, como no Com-
plexo do Alemo, tm apresentado resultados positivos na avaliao da comunidade.
De acordo com o Tenente Coronel da Polcia Militar do Paran, Roberson Luiz

Bondaruk, a misso bsica da polcia prevenir o crime e a desordem e o uso da fora
pblica diminui proporcionalmente com a cooperao do pblico, por isso deve cativ-lo.
O Tenente aponta alguns fatores para o aumento da criminalidade na socieda-

de contempornea: desde os histricos at o crescimento desordenado da populao,
sem atendimento de infraestrutura no atendimento s necessidades sociais. Isso agra-
va os conflitos sociais, devido falta de educao, moradia etc., consequentemente,
agrava os problemas de segurana pblica.
Alm disso, na sociedade globalizada h uma mecanizao constante no sistema

produtivo que alija grande parte da populao, engrossando o nmero de excludos.
Acrescente-se tambm que os apelos pelo consumo, a banalizao do sexo e a deca-
dncia moral e dos costumes tambm so fatores que aumentam os casos de violncia
e criminalidade. Hoje, os nmeros da violncia apresentam-se maiores em todos os
mbitos, como na famlia e na escola, que deveriam ser instituies que formam o
carter do indivduo, por isso a polcia comunitria se faz importante, a fim de reduzir
o crime e decadncia da vida comunitria e da qualidade de vida no meio urbano.
No Paran, em 1993, foi implantado o primeiro policiamento comunitrio,

durante o governo de Roberto Requio. Essa atitude, no entanto, no emergiu da
populao, mas de uma imposio do governo estadual.
Esse modelo foi chamado de Policiamento Ostensivo Volante (POVO), que

consistia na presena constante de dois policiais em um veculo e uma ou duas duplas
que usavam motocicletas que poderiam ser acionadas tanto pela central da polcia
militar, quanto por telefones mveis, que tinham os nmeros divulgados no bairro em
que os policiais atendiam. (BORDIM, 2009)

O autor critica o uso poltico da implantao desse tipo de policiamento, cuja
implantao se dava de forma ostensiva, como forma de propaganda da adminis-
trao estadual. A populao acreditava que o aparato exibido em desfile ficaria na
comunidade, mas isso no ocorria.
No governo de Jaime Lerner, o POVO foi substitudo por pontos fixos (totens)
como referencial, mas, novamente, a ao serviu apenas como marketing, pois os
policiais tinham ordem para no deixar esses pontos para nada. O modelo de totens
tambm no provocou mudana na estrutura organizacional da Polcia Militar do Pa-
ran e acabou gerando mais custos do que benefcios, observa Bordin (2009), pois
nem a qualidade de relacionamento entre a polcia e a comunidade melhorou.
Em 2003, Requio reativa o Projeto POVO e expande a Patrulha Escolar, que

absorveu tambm o Programa de Resistncia a Violncia e s Drogas (PROERD), o que
trouxe novamente as discusses sobre a polcia comunitria no Paran.
Segundo Bordin (2009), as experincias no Paran esbarraram na burocracia

e na estrutura rgida da polcia militar, bem como no carter poltico-partidrio que
assumiram.
Essa opinio no compartilhada nem por governantes, nem pela polcia, nem
pela populao que reconhece os limites e dificuldades da polcia comunitria, mas v
possibilidades de aumentar a segurana pblica, como revelam os ndices das comu-
nidades onde foram implantadas.
Em oposio ao policiamento ostensivo e diante do crescimento da violncia

e da criminalidade, no Rio de Janeiro, as ideias de policiamento comunitrio foram
introduzidas na polcia militar pelo Coronel da Polcia Militar Carlos Magno Nazaret
Cerqueira, em 1983-84 e 1991-94, no governo de Leonel Brizola.
A Polcia Militar do Rio de Janeiro produziu um caderno de policiamento co-

munitrio e, em 1993-94, promoveu em parceria com a sociedade, o Projeto Viva
Rio, experincia que tinha por objetivo implementar estratgias preventivas, trabalhos
informativos e educativos, com a finalidade de prevenir o crime e a violncia, minimi-
zar situaes de risco e aproximar-se da populao para reduzir o medo. No entanto,
101
UNIDADE IV - GESTO PBLICA, INTEGRADA E COMUNITRIA 101
essa iniciativa tambm no foi acompanhada por mudanas na estrutura de trabalho
da polcia militar, nem das relaes de autoridade.
No Rio de Janeiro, desenvolveu-se outra experincia, o Grupamento de Apli-

cao Prtico Escolar GAPE (1991-1994), que visava a prover servios de segurana
nas comunidades carentes.
Em 1999, foi implementado o projeto Mutiro da Paz na favela da Vila Pe-

reira da Silva, Pereiro, em Laranjeiras, Zona Sul do Rio de Janeiro. Esse projeto durou
dez meses.
Em 2000, foi criado o Grupamento de Policiamento em reas Especiais (GPAE)

nas comunidades Cantagalo/Pavo/Pavozinho, conjunto situado em uma das reas
mais nobres do Rio de Janeiro, entre Copacabana, Ipanema e Lagoa, que tinha como
diretrizes: legalidade e direitos humanos, integrao, inteligncia, estratgia diferen-
ciada, preveno proativa, represso qualificada e uso seletivo da fora.
Ao mesmo tempo, criou-se o Conselho de Entidades e Lideranas Comunitrias

para dar suporte ao planejamento da segurana local. Nessa proposta, a primeira sele-
o teve como critrio o voluntariado e houve cursos de legislao, direitos humanos,
prtica de tiro policial, abordagem de pessoas, edificaes e veculos para formar o
profissional, alm de palestras para as lideranas comunitrias locais.
Infelizmente, apesar dos cuidados, ao longo de um ano, 70% dos policiais

envolvidos no projeto foram transferidos por problemas de conduta, como corrupo
e violncia. Essa atitude foi determinante para aumentar a confiana da populao.
Outras experincias de policiamento comunitrio foram feitas: no Cear, no

Esprito Santo, no Rio de Janeiro, em So Paulo, em Minas Gerais, em Pernambuco,
na Paraba, em Santa Catarina, na Bahia, no Rio Grande do Norte, em Sergipe, no
Paran, no Rio Grande do Sul, no Distrito Federal e no Par. No entanto, ainda h
muito que se caminhar para efetivar a polcia comunitria e isso faz parte dos debates
contemporneos sobre a questo.

Hoje, as Unidades de Polcia Comunitria tm sido alvo de crtica devido ao
violenta da polcia, que tem feito muitas vtimas. H comunidades que resgataram
seu direito de ir e vir, mas h outras que velam corpos de inocentes de balas perdidas,
portanto o ideal das Unidades de Polcia ainda no foi atingido.
Ento, as Unidades de Polcia Pacificadora so boas ou ruins?
No momento elas so necessrias, mas para que realmente representem uma

gesto pblica, integrada e comunitria ainda falta muito. O direito segurana pas-
sa, antes, pelos direitos sociais. preciso melhorar a gesto da cidade e combater a
desigualdade.
Uma gesto integrada muito mais do que a implantao de Unidades de Pol-

cia Pacificadora. preciso buscar outros meios de resoluo de conflitos e participao
social e evitar aes truculentas. preciso promover o encontro, o dilogo entre os
vrios setores da sociedade para que o espao pblico seja de todos.
Para alm do senso comum, para uma gesto pblica, integrada e comunitria
preciso pesquisar, analisar e conhecer o sistema, as causas e as consequncias da
violncia. Alm disso, preciso o desejo e o comprometimento daqueles que querem
mudanas. Devem ser discutidas, planejadas e executadas medidas reais e eficazes, a
curto, mdio e em longo prazo.
necessrio romper com uma mentalidade paternalista e de excluso e que se

resgatem valores ticos e morais, que permitam aos cidados viver com dignidade.
Para tanto, o objetivo precisa ser comum e estreitar as relaes entre polcia e comu-
nidade, no como inimigos, mas como vtimas de um mesmo sistema, pois os policiais
tambm esto morrendo nessa guerra.
A mediao de conflito possibilita mais segurana a todos, na preveno e o

combate ao crime pode aumentar a confiana entre todos, necessria para melhorar
as condies de vida na comunidade. Ao envidar esforos, a sociedade civil organizada
pode mudar a ideologia da segurana pblica.
103
Isso se torna urgente, porque h uma guerra em curso, que se tornou um
dos problemas mais graves da atualidade. Dentro de casa, na escola, na comunidade,
ningum tem segurana e todos podem ser vtimas da violncia.
Nesse contexto, a gesto comunitria a melhor sada, pois pode contribuir

para a superao de preconceitos e o estabelecimento de uma relao de confiana
entre policiais e cidados, afinal o policial tambm um cidado, por isso deve ser
sensvel aos problemas que afligem a todos.
Ser cidado mais do que usufruir de direitos, livrar-se de ideologias paterna-

listas, autoritrias e clientelistas, ser participante por meio de grupos e comunidades.
atuar, fiscalizar e cobrar aes para benefcio de todos. A participao de todos
garantida pela Constituio de 1988. No entanto, temos assistido defesas reacionrias
como a da reduo da maioridade penal, novamente, queremos combater os efeitos
e no as causas, que so sociais.
REDUO DA MAIORIDADE PENAL
O aumento de crimes, inclusive hediondos, cometidos por menores tm as-

sustado a populao. Vrios fatores podem contribuir para isso, como os apelos da
sociedade capitalista e a excluso social. Alm disso, muitas vezes o crime organizado
alicia menores devido legislao que os protege. Os nmeros apresentados e a vio-
lncia como so cometidos os crimes deixam a populao em pnico.
Diante dos fatos, cresce na sociedade um clamor pela reduo da maioridade

penal, o que vai contra a ideia de gesto pblica, integrada e comunitria, enquanto
gesto cidad que visa a combater as causas, por isso achamos importante chamar
ateno para esse tema.
Todos entendem que a criminalidade um dos problemas mais graves enfren-

tados na sociedade contempornea. Todos podemos ser vtimas a qualquer momento.
Ao mesmo tempo, observa-se, pelas notcias na mdia e pelos mapas da violncia,
que, cada vez mais, adolescentes esto presentes nesses atos. Conforme o Artigo 27
do Cdigo Penal, o Artigo 228 da Constituio Federal e o Artigo 107 do Estatuto da
Criana e do Adolescente, a maioridade penal se d aos 18 anos.

As medidas socioeducativas aplicadas aos jovens que cometem crimes so
consideradas ineficazes. De fato so, porque no atendem sua funo precpua de
ressocializar o jovem e reintegr-lo sociedade. Alm disso, nas instituies que os
abrigam a violao dos Direitos Humanos prtica comum.
Encarcerar o menor uma forma de neutralizar a ao daquele que comete o

crime, mas, na prtica, no Brasil, o sistema prisional, no estado em que se encontra,
no atende s suas funes, pois no reabilita aquele que cometeu o crime. Mandar
o menor para a priso apenas agrava o problema. Alm disso, vrios estudos indicam
que a priso no diminui a taxa de criminalidade, ao contrrio, aumenta.
H tambm um processo de higienizao da sociedade. sabido que a maio-

ria daqueles que cumprem pena das classes menos favorecidas. Assim, diminuir a
maioridade penal seria mais um mecanismo que recairia sobre essas classes.
A mdia contribui para o clamor pela reduo da maioridade penal, pois trans-
forma os crimes cometidos por menores em espetculo, criando uma cultura de in-
segurana social, sem debater a questo da desigualdade social e da competitividade
imposta por uma sociedade em que se medida que se consomem marcas. Essa
insegurana , ainda, um fator deflagrador para a lgica capitalista, pois as pessoas se
fecham cada vez mais em condomnios e aumentam, concomitantemente, os servios
de segurana privada.
Por outro lado, a defesa da reduo da maioria penal visa a combater a con-
sequncia, mas no a causa, que implica a responsabilidade do Estado e dos pais na
educao dos valores e uma sociedade tica, ento, o aumento da criminalidade ,
tambm, responsabilidade de todos.
Todas as anlises indicam que, entre as causas da violncia esto pobreza e o

enfraquecimento do Estado Democrtico de Direito. A pobreza coloca os indivduos
como cidados de segunda classe, constantemente desrespeitado em seus direitos,
pois o acesso a eles negado por um sistema capitalista perverso.
O argumento de que o crime organizado usa menores aumenta o clamor pela

reduo da maioridade penal, mas, pergunta-se: resolveria a questo? Com certeza
105
no. Se a maioridade for reduzida para 16, o crime cooptar o de 15, de 14, assim
sucessivamente e acabar aliciando crianas cada vez mais novas, pois a mdia j
denuncia crimes nos quais crianas de nove, dez anos, esto envolvidas. Essa lgica
perversa e no resolveria o problema.
GESTO COMUNITRIA E INTEGRADA
Isso posto, retoma-se a ideia de que a sada para o combate ao crime, alm
da equalizao da desigualdade, a garantia do acesso aos direitos sociais, papel
estrutural do Estado.
Nessa tica, a gesto pblica, integrada e comunitria se faz fundamental,

pois pressupe o dilogo entre todos os atores sociais, entre Estado e comunidade e
todas as suas instituies sociais, voltando-se para o princpio constitucional de que
segurana direito e dever de todos.
urgente voltar-se para a proteo do cidado, sujeito de direitos e deveres,

portanto todos devem participar. Ao Estado cabe a ao preventiva e no apenas a
repressora. comunidade cabe responsabilizar-se pelos que esto sob sua responsa-
bilidade, como os filhos e os jovens de modo geral.
A gesto integrada pressupe uma relao de confiana mtua, de dilogo e

de investimento em programas preventivos, tendo em vista as necessidades da comu-
nidade. Isso implica a necessidade de recursos, bem como a mudana de mentalidade,
de estratgias e de recursos, como equipamentos adequados. Sobretudo, significa
dilogo e respeito aos direitos. O dilogo possibilita a identificao dos problemas a
serem combatidos e a discusso de propostas.
Uma comunidade articulada com as instituies do Estado pode ajudar a com-

bater o crime organizado, libertando-se de seu jugo, mas preciso, antes, combater a
corrupo, a violncia e resgatar valores, de respeito aos direitos, de cidadania.
Hoje, as Unidades de Polcia Pacificadora tm apresentado avanos em sua

misso. Muitas comunidades podem, aos poucos, resgatar direitos bsicos como o de

ir e vir, mas ainda preciso combater a violncia institucional que faz tantas vtimas.
preciso entender que somos todos responsveis e que se cada um no assumir sua
responsabilidade continuaremos refns do crime.
DIC A DE FIL ME
Assista ao vdeo UPP Social traz novas perspectivas nas comunidades.
Disponvel em: http://globotv.globo.com/rede-globo/globo-comunidade/v/

upp-social-traz-novas-perspectivas-nas-comunidades/3041039/
Apesar das crticas s UPPs, o vdeo apresenta conquistas e desafios ainda

a serem enfrentados nas comunidades pacificadas. Para a populao,
embora ocorram episdios de violncia institucional, houve melhorias
nas condies de segurana desses cidados, apresentando aos cidados
possibilidades para constituir-se como sujeitos de direitos.
Leia o texto Formao compartilhada em Direitos Humanos: dilogo entre

policiais e comunidade no contexto de pacificao no Rio de Janeiro.
Disponvel em: http://revista.forumseguranca.org.br/index.php/rbsp/

article/viewFile/363/170
O artigo aponta a necessidade do dilogo entre policiais, que representam

o Estado e a comunidade. A instalao das UPPs trouxe melhorias para
as comunidades, mas ainda h vrias lutas a serem enfrentadas para que
se efetivem os direitos sociais e, para tanto, preciso ouvir aquele que
reside na comunidade.
PAR A R EFLE T IR
1- Qual o pressuposto da polcia integrada e comunitria?
O pressuposto da polcia integrada e comunitria o dilogo entre

os diversos atores. O dilogo implica respeito a todos, bem como o
cumprimento das leis.
2- Em relao vida da comunidade, aponte uma consequncia da

implantao das Unidades de Polcia Pacificadora.
107
Apesar dos problemas ainda apresentados, a implantao das Unidades de
Polcia Pacificadora possibilitou a articulao da polcia e da comunidade,
que, aos poucos, tem seus direitos como cidad resgatados.
3- Como se justifica o clamor da sociedade para a reduo da maioridade

penal?
Entre os fatores que podem ser apontados para a defesa da maioridade

penal esto o aumento da violncia dos crimes que envolvem menores e
a espetacularizao dos crimes pela mdia.
4- Qual a finalidade das Unidades de Polcia Pacificadora?
A principal finalidade das Unidades de Polcia Pacificadora a promoo

do dilogo com a comunidade, prevenir e combater a violncia e a
criminalidade, principalmente como ao preventiva, que envolve
inclusive aes voltadas educao.
5- Embora as Unidades de Polcia Pacificadora apresentem resultados

positivos, suas aes ainda apresentam limitaes. Aponte uma delas.
Vrios fatores podem ser apontados como limitantes para a ao das

Unidades de Polcia Pacificadora, entre eles: a falta de participao e
confiana da comunidade em sua implantao e o trfico de drogas que,
muitas vezes, domina a comunidade.
4.4 CONSIDERAES DA UNIDADE IV
Chegamos ao final de nossa quarta unidade, na qual apresentamos algumas

reflexes sobre a gesto pblica, integrada e comunitria.
Para agregar informaes sobre as Unidades de Polcia Pacificadora, impor-

tante que voc pesquise, leia os pontos positivos e negativos. Veja o que dizem as
comunidades.
Tudo que expusemos aqui pouco, preciso que assista s teleaulas, faa as
atividades e participe dos fruns. S voc pode buscar o conhecimento. Contribua
para o debate desses problemas que so to cruciais para a sociedade: a violncia e a
criminalidade.

Esperamos ter contribudo, mas sabemos que h muito mais a ser dito, por
isso voc precisa ser o agente responsvel pelo aprofundamento das questes que
assolam o nosso dia a dia, pois a violncia e a criminalidade limitam nossa cidadania.
Dessa forma, combat-la dever de todos, inclusive seu.
109
110 CONSIDERAES FINAIS

CONSIDERAES FINAIS
Segurana um dos bens mais preciosos, pois diz respeito nossa vida e ao
nosso patrimnio, no entanto, cada vez estamos mais inseguros, sujeitos a sermos
vtimas nas ruas, em nossas casas ou mesmo em locais de lazer. Todos nos sentimos
inseguros, por isso um debate que envolve Estado e comunidade, em todas as suas
instituies sociais, como a famlia e a escola.
Um dos fatores que contribui para a violncia e para a criminalidade a ex-

cluso social. Isso no quer dizer que a pobreza seja a culpada pela criminalidade,
mas agrava o problema, pois vivemos em uma sociedade capitalista, individualista em
que o sujeito reconhecido pelo que consome. Os apelos miditicos que induzem ao
consumo e competitividade contribuem para o problema.
A segurana um direito constitucional e um direito humano, que devem ser

preservados como fundamentais. Assim, dever e responsabilidade de todos. Comba-
ter a violncia e a criminalidade no usar a fora, a truculncia, como temos assistido
continuamente, preciso combater suas causas.
Vimos que, historicamente, a segurana esteve voltada para as elites, para

garantir sua vida e sua propriedade, e o uso da truculncia sempre esteve presente.
necessrio mudar essa tica, pois a violncia um fenmeno crescente, que coloca
todos como refns e faz muitas vtimas, principalmente os jovens.
H um extermnio dos jovens negros em curso e a sociedade j se movimenta a

respeito, pois so alarmantes os nmeros que se apresentam. A violncia urbana mata
mais do que a guerra de muitos pases. Esse extermnio est associado a uma construo
histrica, ideolgica, racista e discriminatria que ainda no respeita o direito diferena.
Mais do que isso, representa uma guerra contra populaes marginalizadas, excludas.
Somos todos refns da violncia e da criminalidade, estamos presos em nossas

casas, perdemos nossos jovens, nossos bens, ento somos todos vtimas e responsveis
pelas mudanas.
111 CONSIDERAES FINAIS 111

O crime organizado ocupou o lugar onde o Estado era omisso e ocupou muitas
comunidades, estabelecendo um poder paralelo. Dessa forma, torna-se a lei, o gestor,
determinando, inclusive, as polticas pblicas que podem ser implantadas nessas locali-
dades. Determinam o direito de ir e vir e o direito vida e morte. Enfim, torna-se a lei.
Para combater o crime organizado, prevenir e combater a violncia criaram-se

as Unidades de Polcia Pacificadora, com a finalidade de restituir ao cidado seus di-
reitos, mas sua implantao foi marcada por desmandos, como mais violncia contra
as comunidades e a corrupo. Mesmo assim, uma das possibilidades de garantir a
segurana s comunidades e o dilogo constante tem trazido bons resultados, devol-
vendo aos cidados o direito de ir e vir e de acesso a servios e bens.
Fizemos tambm uma reflexo sobre a reduo da maioridade penal, solicita-

o crescente da sociedade, mostrando que no resolveria o problema, pois pedimos
que se combatam as consequncias, mas no as causas. Alm disso, as classes menos
favorecidas seriam as maiores vtimas, como j ocorre. Agregue-se tambm o fato de
que o sistema prisional est falido, portanto no recuperaria ningum.
Ento, qual a sada?
O caminho vivel o trabalho conjunto da comunidade e da polcia, uma

gesto integrada e comunitria, na qual prevalea o dilogo e o respeito aos direitos
constitucionais e humanos.
Esperamos ter contribudo com sua formao, mas esses so apenas alguns
passos, pois voc o principal ator na construo do conhecimento, ento v em
busca. Estude, pesquise, informe-se para que possa sair do senso comum, pois esse se
contenta com as aparncias e no busca os fatos em sua essncia.
Bom estudo!

REFERNCIAS
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115 REFERNCIAS 115

RESPOSTAS COMENTADAS
UNIDADE I
1. d)
De acordo com a Constituio Federal de 1988, Segurana Pblica direito e dever de todos,
portanto do Estado e da Sociedade, o que inclui todas as suas instituies.
2. c)
A teoria de Lombroso sustentou teses discriminatrias sobre alguns grupos, pois apontava caracte-
rsticas fsicas presentes em seu bitipo.
3. d)
A segurana pblica no Brasil ancora-se, desde sua criao, na defesa da propriedade privada. A
Criminologia crtica considera que trata-se de mais um elemento de poder da elite dominante.
UNIDADE II
1. c)
A segurana um direito e um dever de todos. Temos o direito segurana garantido na Cons-
tituio e o Estado responsvel por zelar por ela, no entanto, todos os cidados tambm so
responsveis por uma sociedade harmnica, para tanto necessrio respeitar as normas.
2. d)
Vtimas de preconceito, racismo e excluso, os negros so as maiores vtimas da violncia policial.
A situao to grave que se fala em extermnio da juventude negra.
3. c)
O repdio da populao, principalmente de baixa renda, aos policiais decorre de uma construo
histrica marcada pela violncia contra as pessoas, especialmente os jovens.
117 RESPOSTAS COMENTADAS 117

UNIDADE III
1. c)
A segurana pblica necessita de um trabalho colaborativo entre sociedade e Estado. Todos so
responsveis e tm direito segurana pblica. A participao da comunidade e de todas as suas
instituies, como famlia, escola e igreja so fundamentais.
2. d)
O Pronasci exige a parceria entre Estado e comunidade, pois, afinal, a violncia e a criminalidade
nos torna refns e s o trabalho conjunto pode preveni-las e combat-las. A falta de segurana
afeta os cidados em todas as esferas, como a famlia, o trabalho e a educao.
3. a)
Um dos limites para o desenvolvimento de aes de segurana pblica est a criminalizao da
pobreza. Assim, as classes menos abastadas tornam-se vtimas das prprias foras que deveriam
garantir a sua segurana. necessrio analisar o problema de fora estrutural para combat-lo.
UNIDADE IV
1. d)
A gesto pblica integrada e comunitria direito e dever de todos. Vivendo em sociedade nos
tornamos parte de um todo. Todos os fatos nos atingem e se no formos participantes tambm
somos vtimas da violncia e da criminalidade.
2. b)
A reduo da maioridade penal no reduz a criminalidade, pois se combate as consequncias e
no as causas. Alm disso, colocar o indivduo no atual sistema prisional no o ressocializaria para
a reintegrao social.
3. d)
A gesto pblica, integrada e comunitria funda-se no princpio da colaborao, do dilogo e da
confiana. preciso empenho de todos desde a discusso da implementao da UPP para que
atenda s necessidades da comunidade.
Bom estudo!
118 RESPOSTAS COMENTADAS

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MARINA ALVARENGA

FUNDAMENTOS DA GESTO PBLICA,

Universidade Braz Cubas - UBC

Reitor: Prof. Maurcio Chermann

DIRETORIA DE UNIDADES EDUCACIONAIS

Assessoria Administrativa: Adriane Aparecida Carvalho

Coordenao de Produo: Diego de Castro Alvim

Re v is o de Te x t os : Adrielly Rodrigues, Taciana da Paz

Edio de Arte: Michelle Carrete

Diagramao: Amanda Holanda, Vanessa Lopes

Ilustrao: Noel Oliveira Gonalves, Everton Arcanjo

Impresso: Grupo VLS / Jet Cpias / MogiPress

Banco de Imagens: Fotolia

O autor dos textos presentes neste material didtico assume total

Proibida a reproduo total e/ou parcial.

Copyright UBC 2015

1FUNDAMENTOS DA GESTO PBLICA, INTEGRADA E

1.1 OBJETO E MTODO DA CRIMINOLOGIA 14

1.2 HISTRIA DO PENSAMENTO CRIMINOLGICO 18

1.3 FUNDAMENTOS HISTRIOS DA SEGURANA PBLICA NO BRASIL 33

1.4 CONSIDERAES DA UNIDADE I 37

2DIREITOS HUMANOS E CONSTITUCIONAIS DE SEGURANA

2.2 CIDADANIA COMO CONSTRUO HISTRICO-SOCIAL 46

2.3 SEGURANA PBLICA COMO DIREITO E DEVER 52

2.4 CONSIDERAES DA UNIDADE II 57

3POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NO BRASIL 59

3.1 SEGURANA PBLICA E A QUESTO SOCIAL 60

3.2 CRIMINALIDADE COMO PROBLEMA PBLICO 66

3.3 POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA 72

3.4 CONSIDERAES DA UNIDADE III 78

4GESTO PBLICA, INTEGRADA E COMUNITRIA 81

4.1 SEGURANA PBLICA, JUSTIA E CIDADANIA 82

4.2 FUNDAMENTOS E TCNICAS DE MEDIAO COMUNITRIA DE

4.3 GESTO INTEGRADA DE SEGURANA PBLICA CIDAD 91

4.4 CONSIDERAES DA UNIDADE IV 108

CONSIDERAES FINAIS 111

Cara(o) aluna(o), seja bem-vinda(o) disciplina Fundamentos da Gesto Inte-

Juntos, buscaremos compreender questes ligadas segurana, tendo em vista

O bom profissional aquele que se torna um empreendedor, com iniciativa

Quer saber o que ver nesta disciplina?

Escolas sociolgicas do crime e segurana pblica. Segurana pblica como

Apresentar os fundamentos da gesto pblica, integrada e comunitria;

Analisar fatores determinantes da violncia e da criminalidade;

Analisar possibilidade de ao de segurana pblica, enquanto direito e

Apresentar diversas escolas que analisam o crime;

Identificar polticas pblicas de ao integrada e comunitria de segurana

Correlacionar direitos humanos e segurana pblica;

Identificar possibilidades de ao integrada de segurana pblica.

Compreenso dos fundamentos da gesto pblica, integrada e comunitria;

Anlise dos fatores intervenientes na criminalidade e as diversas teorias que

Compreenso da questo da segurana pblica, como direito e dever de

A busca do conhecimento demanda esforos e isso depende daqueles que

Ento, a(o) convido a fazer essa jornada. Eu serei a professora produtora de

Assista s teleaulas, interaja com seus colegas e com o professor responsvel,

Em uma sociedade democrtica, preciso compreender que a gesto pblica,

No entanto, preciso lembr-la (lo) ainda de que o contedo apreendido deve

O contedo neste livro est dividido nos seguintes itens:

Unidade I Escolas Sociolgicas do Crime e de Segurana Pblica a unidade

Unidade IV A unidade IV instiga reflexo sobre a questo da segurana

Em cada unidade voc encontrar exerccios e sugestes de leituras e vdeos.

Finalmente, apresentam-se as consideraes finais e algumas referncias que

Vamos l! Bom estudo!

Analisar diferentes formas de pensar sobre o crime e a segurana

Identificar e comparar as ideologias subjacentes s vrias escolas.

1.1 OBJETO E MTODO DA CRIMINOLOGIA 14

1.2 HISTRIA DO PENSAMENTO CRIMINOLGICO 18

1.3 FUNDAMENTOS HISTRIOS DA SEGURANA PBLICA NO BRASIL 33

1.4 CONSIDERAES DA UNIDADE I 37

2.2 CIDADANIA COMO CONSTRUO HISTRICO-SOCIAL 46

2.3 SEGURANA PBLICA COMO DIREITO E DEVER 52

2.4 CONSIDERAES DA UNIDADE II 57

3POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NO BRASIL 59

3.1 SEGURANA PBLICA E A QUESTO SOCIAL 60

3.2 CRIMINALIDADE COMO PROBLEMA PBLICO 66

3.3 POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA 72

3.4 CONSIDERAES DA UNIDADE III 78

4GESTO PBLICA, INTEGRADA E COMUNITRIA 81

4.1 SEGURANA PBLICA, JUSTIA E CIDADANIA 82

4.3 GESTO INTEGRADA DE SEGURANA PBLICA CIDAD 91

4.4 CONSIDERAES DA UNIDADE IV 108

CONSIDERAES FINAIS 111