Este eBook foi adquirido por LORRANNA RIBEIRO - CPF: 033.492.491-08.

A sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição é vedada, sujeitando-se aos infratores à responsabilidade civil e criminal.
Ernani Pimentel • Rodrigo Regazonni • Saulo Fontana • Raquel Mendes de Sá
Ferreira • Fabrício Sarmanho • Eduardo Muniz Machado Cavalcanti • Gladson
Miranda • Edgard Antônio Lemos Alves • Welma Maia

PREPARATÓRIA

conhecimentos
gerais e
específicos

Língua Portuguesa • Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural,

Política e Econômica do Estado de Goiás • Noções de Direito Penal • Noções de
Direito Constitucional • Noções de Direito Processual Penal • Noções de Direito
Administrativo • Noções de Direito Penal Militar • Legislação Extravagante

“O que é uma apostila preparatória? É uma apostila elaborada antes da

publicação do edital, com base nos concursos anteriores, ou no último edital,
para permitir ao aluno antecipar seus estudos. Comece agora a se preparar”.

2016
 © 2016 Vestcon Editora Ltda.

Todos os direitos autorais desta obra são reservados e protegidos pela Lei nº 9.610, de 19/2/1998. Proibida
a reprodução de qualquer parte deste material, sem autorização prévia expressa por escrito do autor e da
editora, por quaisquer meios empregados, sejam eletrônicos, mecânicos, videográficos, fonográficos, repro-
gráficos, microfílmicos, fotográficos, gráficos ou outros. Essas proibições aplicam-se também à editoração
da obra, bem como às suas características gráficas.

Título da obra: Polícia Militar do Estado de Goiás – PMGO (Preparatória)

Soldado
Conhecimentos Gerais e Específicos – Nível Superior
(AP484)

(Baseada no edital nº 1, de 17/10/2012 – UEG)

Língua Portuguesa • Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e

Econômica do Estado de Goiás • Noções de Direito Penal • Noções de Direito Constitucional
Noções de Direito Processual Penal • Noções de Direito Administrativo
Noções de Direito Penal Militar • Legislação Extravagante

Autores:
Ernani Pimentel • Rodrigo Regazonni • Saulo Fontana • Raquel Mendes de Sá Ferreira
Fabrício Sarmanho • Eduardo Muniz Machado Cavalcanti • Gladson Miranda
Edgard Antônio Lemos Alves • Welma Maia

GESTÃO DE CONTEÚDOS
Welma Maia

PRODUÇÃO EDITORIAL
Dinalva Fernandes

revisão
Dinalva Fernandes
Érida Cassiano

EDITORAÇÃO ELETRÔNICA
Marcos Aurélio Pereira

CAPA
Lucas Fuschino

www.vestcon.com.br
 Parabéns. Você acaba de adquirir um produto
que será decisivo na sua aprovação.

Com as apostilas da Vestcon Editora, você tem acesso ao conteúdo mais atual e à metodologia mais eficiente. Entenda
por que nossas apostilas são líderes de preferência entre os consumidores:
• Todos os nossos conteúdos são preparados de acordo com o edital de cada concurso, ou seja, você recebe um
conteúdo customizado, direcionado para os seus estudos.
• Na folha de rosto, você pode conferir os nomes dos nossos autores. Dessa forma, comprovamos que os textos
usados em nossas apostilas são escritos exclusivamente para nós. Qualquer reprodução não autorizada desses
textos é considerada cópia ilegal.
• O projeto gráfico foi elaborado tendo como objetivo a leitura confortável e a rápida localização dos temas tratados.

Além disso, criamos o selo Efetividade Comprovada, que sinaliza ferramenta exclusiva da engenharia didática da Vestcon
Editora.

Com base em um moderno sistema de análise estatística, nossas apostilas são organizadas
de forma a atender ao edital e aos tópicos mais cobrados. Nossos autores recebem essa
avaliação e, a partir dela, reformulam os conteúdos, aprofundam as abordagens, acrescentam
exercícios. O resultado é um conteúdo “vivo”, constantemente atualizado e sintonizado com
as principais bancas organizadoras.

Conheça, também, nosso catálogo completo de apostilas, nossos livros e cursos online no site www.vestcon.com.br.

Todas essas ferramentas estão a uma página de você. A Vestcon Editora deseja sucesso nos seus estudos.

Participe do movimento que defende a simplificação da ortografia da língua portuguesa. Acesse o site
www.simplificandoaortografia.com, informe-se e assine o abaixo-assinado.
 PMGO

SUMÁRIO

Língua Portuguesa

Linguagem:
como instrumento de ação e interação presente em todas as atividades humanas.......................................................... 3
funções da linguagem na comunicação.............................................................................................................................. 8
diversidade linguística (língua padrão, língua não padrão)................................................................................................. 7

Leitura:
capacidade de compreensão e interpretação do contexto social, econômico e cultural (leitura de mundo)....................3

Texto:
os diversos textos que se apresentam no cotidiano, escritos nas mais diferentes linguagens verbais e não verbais ........6

Estrutura textual:
organização e hierarquia das ideias: ideia principal e ideias secundárias........................................................................... 5
relações lógicas e formais entre elementos do texto: a coerência e a coesão textual......................................................10
defesa do ponto de vista: a argumentação e a intencionalidade...................................................................................... 14
elementos da narrativa....................................................................................................................................................... 8
discurso direto; discurso indireto e indireto livre................................................................................................................ 8
semântica: o significado das palavras e das sentenças..................................................................................................... 10
linguagem denotativa e conotativa................................................................................................................................... 10
sinonímia, antonímia e polissemia.................................................................................................................................... 10
LÍNGUA PORTUGUESA
LINGUAGEM COMO INSTRUMENTO DE
AÇÃO E INTERAÇÃO PRESENTE EM TODAS
AS ATIVIDADES HUMANAS
As relações de comunicação entre os seres humanos cor-
respondem a uma troca de visões de mundo. Essas visões são
individuais e se encontram no cérebro de cada indivíduo. Para
que ele as transmita a outrem, é necessário que utilize um
tipo de linguagem, quer verbal (uso de palavras, faladas ou
escritas), quer não verbal (mímica, música, dança, escultura,
desenho, pintura...).
CAPACIDADE DE COMPREENSÃO E
INTERPRETAÇÃO DO CONTEXO SOCIAL,
ECONÔMICO, CULTURAL (LEITURA DE
MUNDO)
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
Textum, em latim, particípio do verbo tecer, significa
tecido. Dessa palavra originou-se textus, que gerou, em
português, “texto”. Portanto, está-se falando de “tecido” de
frases, orações, períodos, parágrafos... Uma “tessitura” de
ideias, de argumentos, de fatos, de relatos...
Intelecção (ou Compreensão)
Intelecção significa entendimento, compreensão. Os
testes de intelecção exigem do candidato uma postura muito
voltada para o que realmente está escrito.
Comandos para Questão de Compreensão
O narrador do texto diz que...
O texto informa que...
Segundo o texto, é correto ou errado dizer que...
De acordo com as ideias do texto...
Questão
1. Assinale a opção correta em relação ao texto.
O Programa Nacional de Desenvolvimento dos Recur-
sos Hídricos – PROÁGUA Nacional é um programa do
Governo Brasileiro financiado pelo Banco Mundial. O
Programa originou-se da exitosa experiência do PRO-
5
ÁGUA / Semiárido e mantém sua missão estruturante,
com ênfase no fortalecimento institucional de todos os
atores envolvidos com a ges­tão dos recursos hídricos
no Brasil e na implantação de infraestruturas hídricas
viáveis do ponto de vista técnico, financeiro, econômico,
10
ambiental e social, promovendo, assim, o uso racional
dos recursos hídricos.
(http://proagua.ana.gov.br/proagua)
a) O PROÁGUA / Semiárido é um dos subprojetos de-
rivados do PROÁGUA/Nacional.
b) A expressão “sua missão estruturante” (l. 5) refere-
-se a “Banco Mundial” (l. 3).
c) A ênfase no fortalecimento institucional de todos os
atores envolvidos com a gestão de recursos hídricos
é exclusiva do PROÁGUA/Semiárido.
Ernani Pimentel
d) Tanto o PROÁGUA/Semiárido como o PROÁGUA/
Nacional promovem o uso racional dos recursos
hídricos.
e) A implantação de infraestruturas hídricas viáveis do
ponto de vista técnico, financeiro, econômico, am-
biental e social é exclusiva do PROÁGUA/Nacional.
Gabarito
d
Interpretação
Interpretação significa dedução, inferência, conclusão,
ilação. As questões de interpretação não querem saber o
que está escrito, mas o que se pode inferir, ou concluir, ou
deduzir do que está escrito.
Comandos para Questão de Interpretação
Da leitura do texto, infere-se que...
O texto permite deduzir que...
Da fala do articulista pode-se concluir que...
Depreende-se do texto que...
Qual a intenção do narrador quando afirma que...
Pode-se extrair das ideias e informações do texto que...
Questão
1. Observe a tirinha a seguir, da cartunista Rose Araújo:
(www.fotolog.com/rosearaujocartum)
Infere-se que o humor da tirinha se constrói:
a) pois a imagem resgata o valor original do radical que
compõe a gíria bombar.
b) pois o vocábulo bombar foi dito equivocadamente
no sentido de “bombear”.
c) pois reflete o problema da educação no país, em
que os alunos só se comunicam por gírias, como é
o caso de fessor.
d) porque a forma fessor é uma tentativa de incluir na
norma culta o regionalismo fessô.
e) porque o vocábulo bombar não está dicionarizado.
Gabarito
Língua Portuguesa
a
Preste, portanto, atenção aos comandos para não errar.
Se o texto diz que o rapaz está cabisbaixo, você não pode
“deduzir”, ou “inferir”, que ele está de cabeça baixa, porque
isso já está dito no texto. Mas você pode interpretar ou con-
cluir que, por exemplo, ele esteja preo­cupado, ou tímido, em
função de estar de cabeça baixa.
3
 Comandos para Medir Conhecimentos Gerais
Tendo o texto como referência inicial...
Considerando a amplitude do tema abordado no texto...
Enfocando o assunto abordado no texto...
Nesses casos, o examinador não se apega ao ponto de
vista do texto em relação ao assunto, mas quer testar o
conhecimento do candidato a respeito daquela matéria.
Questões
Texto para os itens de 1 a 11.
Os oceanos ocupam 70% da superfície da Terra,
mas até hoje se sabe muito pouco sobre a vida em suas
regiões mais recônditas. Segundo estimativas de ocea-
nógrafos, há ainda 2 milhões de espécies desconhecidas
5
nas profundezas dos mares. Por ironia, as notícias mais
frequentes produzidas pelas pesquisas científicas relatam
não a descoberta de novos seres ou fronteiras marinhas,
mas a alarmante escalada das agressões impingidas
aos oceanos pela ação humana. Um estudo recente do
10
Greenpeace mostra que a concentração de material
plástico nas águas atingiu níveis inéditos na história. Se-
gundo o Programa Ambiental das Nações Unidas, existem
46.000 fragmentos de plástico em cada 2,5 quilômetros
quadrados da superfície dos oceanos. Isso significa que
15
a substância já responde por 70% da poluição marinha
por resíduos sólidos.
Veja, 5/3/2008, p. 93 (com adaptações).
Tendo o texto acima como referência inicial e considerando a
amplitude do tema por ele abordado, julgue os itens de 1 a 5.
1. Ao citar o Greenpeace, o texto faz menção a uma das
mais conhecidas organizações não governamentais
cuja atuação, em escala mundial, está concentrada na
melhoria das condições de vida das populações mais
pobres do planeta, abrindo-lhes frentes de trabalho no
setor secundário da economia.
2. Por se decompor muito lentamente, o plástico pas-
sa a ser visto como um dos principais responsáveis
pela degradação ambiental, razão pela qual cresce o
movimento de conscientização das pessoas para que
reduzam o consumo desse material.
3. Considerando o extraordinário desenvolvimento cien-
tífico que caracteriza a civilização contemporânea, é
correto afirmar que, na atualidade, pouco ou quase
nada da natureza resta para ser desvendado.
4. A exploração científica da Antártida, que enfrenta enor-
mes dificuldades naturais próprias da região, envolve
a participação cooperativa de vários países, mas os
elevados custos do empreendimento impedem que
representantes sul-americanos atuem no projeto.
Língua Portuguesa
5. Infere-se do texto que a Organização das Nações Unidas
(ONU) amplia consideravelmente seu campo de atuação e,
sem deixar de lado as questões cruciais da paz e da segurança
internacional, também se volta para temas que envolvem
o cotidiano das sociedades, como o meio ambiente.
Gabarito
Itens 1, 3 e 4 errados; itens 2 e 5 certos.
4
Comandos para Medir Conhecimentos
Linguísticos
Considerando as estruturas linguísticas do texto, julgue
os itens.
Assinale a alternativa que apresenta erro gramatical.
Aponte do texto a construção que não foge aos preceitos
da norma culta.
Aqui a questão pretende medir o conhecimento grama-
tical do candidato e pode abordar assuntos de morfologia,
sintaxe, semântica, estilística, coesão e coerência...
Questões
Considerando as estruturas linguísticas do texto, julgue os
itens seguintes.
6. No trecho “até hoje se sabe” (l.2), o elemento linguís-
tico “se” tem valor condicional.
7. O trecho “muito pouco sobre a vida em suas regiões
mais recônditas” (ls.2-3) é complemento da forma
verbal “sabe” (l.2).
8. A palavra “recônditas” (l.3) pode, sem prejuízo para
a informação original do período, ser substituída por
profundas.
9. O termo “mas” (l.8) corresponde a qualquer um dos
seguintes: todavia, entretanto, no entanto, conquanto.
10. Na linha 9, a presença de preposição em “aos oceanos”
justifica-se pela regência do termo “impingidas”.
11. O termo “a substância” (l.15) refere-se ao antecedente
“plástico” (l.11).
Gabarito
Itens 6, 7 e 9 errados; itens 8, 10 e 11 certos.
Erros Comuns de Leitura
Extrapolação ou ampliação
A questão abrange mais do que o texto diz.
O texto disse: Os alunos do Colégio Metropolitano es-
tavam felizes.
A questão diz: Os alunos estavam felizes.
Explicação: o significado de “alunos” é muito mais amplo
que o de “alunos de um único colégio”.
Redução ou limitação
A questão reduz a amplitude do que diz o texto.
O texto disse: Muitos se predispuseram a participar do
jogo.
A questão diz: Alguns se predispuseram a participar do
jogo.
Explicação: o sentido da palavra “alguns” é mais limitado
que o de “muitos”.
Contradição
A questão diz o contrário do que diz o texto.
O texto disse: Maria é educada porque é inteligente.
A questão diz: Maria é inteligente porque é educada.
Explicação: no texto, “inteligente” justifica “educada”; na
questão se inverteu a ordem e “educada” é que justifica
“inteligente”.
 Desvio ou Deturpação
O texto disse: A contratação da funcionária pode ser
considerada competente.
A questão diz: A funcionária contratada pode ser consi-
derada competente.
Explicação: no texto, “competente” refere-se a “contra-
tação” e não a “funcionária”.
Leia o Texto
Em vida, Gustav Mahler (1860-1911), tanto por sua per-
sonalidade artística como por sua obra, foi alvo de intensas
polêmicas – e de desprezo por boa parte da crítica. A incom-
preensão estética e o preconceito antissemita também o
acompanhariam postumamente e foram raros os maestros
que, nas décadas que se seguiram à sua morte, se empe-
nharam na apresentação de suas obras. [...]
Julgue os itens a seguir.
1. Deduz-se do texto que Gustav Mahler foi alvo de inten-
sas polêmicas.
2. Deduz-se do texto que o personagem central (Mahler)
foi um compositor.
3. Deduz-se do texto que o personagem central (Mahler)
era de origem judaica.
4. Pode-se deduzir do texto que o personagem central
(Mahler) foi um compositor de músicas eruditas.
5. Pode-se inferir do texto que só depois de se terem
passado algumas ou várias décadas desde sua morte
é que Mahler acabou por ser admirado artisticamente
e deixou de ter sua obra segregada.
6. Pode-se inferir do texto que hoje a avaliação positiva da
obra de Mahler constitui uma unanimidade nacional.
7. Intelecção, ou entendimento do texto é a captação
objetiva das informações que o texto traz abertamente,
explicitamente.
8. Interpretação, ilação, dedução, conclusão, percepção
do texto é resultado de raciocínio aplicado, permitindo
captar-lhe tanto as informações explícitas, quanto as
implícitas.
9. A aplicação do raciocínio lógico às informações contidas
no texto, expostas ou subentendidas, permite ao leitor
tirar dele conclusões ou interpretá-lo corretamente.
10. A leitura de um texto deve levar em consideração o mo-
mento e as circunstâncias em que foi construído, bem
como à finalidade a que se propõe.
11. Segundo opinião dedutível do texto, os críticos que
desprezaram o compositor estavam errados.
Gabarito Comentado
1. Errado Por quê? Esta informação – “foi alvo de in-
tensas polêmicas” – não “se deduz” do texto,
está claramente expressa nele.
2. Certo Por quê? Esta dedução se origina da infor-
mação de que “maestros” apresentaram
obras dele.
3. Certo Por quê? A informação de que ele foi alvo de
”preconceito antissemita” leva à conclusão
de que ele era “de origem judaica”.
4. Certo Por quê? A palavra “maestro” tem uma co-
notação diferente (sem vírgula) de “cantor”,
“compositor”, “DJ”, “intérprete” etc. Maestro
pressupõe erudição, por sua própria forma-
ção acadêmica; por isso, “pode-se deduzir
que as músicas sejam eruditas, pois ‘eruditos’
se empenham na sua apresentação”. O “po-
de-se deduzir” é aceitável, porque não impõe
que seja uma “dedução obrigatória”.
5. Certo Por quê? Essa inferência (dedução) nasce da in-
formação de que “foram raros os maestros que,
nas décadas que se seguiram à sua morte, se
empenharam na apresentação de suas obras.”
6. Errado Por quê? Primeiro, o texto não abrange as-
sunto nacional, mas internacional. Segundo,
não se pode deduzir que haja unanimidade,
mas uma boa ou grande aceitação.
7. Certo
8. Certo
9. Certo
10. Certo
11. Certo Por quê? Conforme o texto, tais críticos,
além de não compreenderem o lado estético
do artista, incorreram em preconceito.
ORGANIZAÇÃO E HIERARQUIA DAS IDEIAS:
IDEIA PRINCIPAL E IDEIAS SECUNDÁRIAS
Em vida, Gustav Mahler (1860-1911), tanto por sua per-
sonalidade artística como por sua obra, foi alvo de intensas
polêmicas – e de desprezo por boa parte da crítica. A incom-
preensão estética e o preconceito antissemita também o
acompanhariam postumamente e foram raros os maestros
que, nas décadas que se seguiram à sua morte, se empenha-
ram na apresentação de suas obras.
Julgue os itens.
12. O parágrafo lido constitui-se de dois períodos, residindo
a ideia principal no segundo.
13. A ideia principal está contida no primeiro período,
representando o segundo um desenvolvimento das
ideias do primeiro.
14. Qual a ideia principal do texto?
a) Mahler foi um compositor.
b) Mahler tinha origem judaica.
c) Mahler compunha música erudita.
d) O valor de Mahler só foi reconhecido devidamente
a partir de algumas décadas após seu falecimento.
e) A finalidade do texto é dizer que boa parte da críti-
ca foi contrária a Mahler.
Gabarito Comentado
12. Errado A questão seguinte esclarece o assunto.
13. Certo
14. d
Nesta questão 14, todas as cinco alternativas exprimem
informações contidas no texto dado. Contudo, entre as
ideias lançadas em qualquer texto, existe uma hierarquia,
uma gradação de importância. Daí os conceitos de IDEIA
CENTRAL OU PRINCIPAL e IDEIAS SECUNDÁRIAS OU PERIFÉ-
RICAS. A ideia central ou principal será a responsável pelo
TEMA, que não se define por uma só palavra, mas por uma
AFIRMAÇÃO. Pode-se dizer que o tema do trecho lido é a
Língua Portuguesa
valorização póstuma da obra mahleriana. As demais ideias,
secundárias, servem para dar maior compreensão ao texto
e propiciar ao leitor uma visão mais detalhada do assunto.
COMO ACHAR A IDEIA PRINCIPAL OU O TEMA
Tratando-se de texto expositivo, argumentativo, os exa-
minadores buscam avaliar no candidato a capacidade de
5
 captar o mais importante. Quando você tem pouco tempo
na prova e precisa responder a uma questão que indaga
sobre o tema ou a ideia central de um longo texto, ou de
um texto completo, basta concentrar-se na leitura do último
parágrafo. Necessariamente lá está a resposta da questão.
Normalmente, num parágrafo, a ideia principal se encon-
tra na parte inicial sendo seguida de um desenvolvimento,
em forma de explicação, detalhamento, exemplificação etc..
Essa ideia principal também é conhecida por TÓPICO FRASAL.
Mais raramente, pode ser encontrada no final do parágrafo,
sob a forma de conclusão das informações ou explanações
que a antecedem. Repetindo: a ideia central ou principal de
um parágrafo se situa no início ou no final. Nas outras partes,
aparecem os argumentos.
Quando a abordagem é não apenas de um parágrafo,
mas de um texto completo, o tema ou ideia principal se
encontra no último parágrafo, podendo também aparecer
no primeiro, conhecido como parágrafo introdutório. Os
parágrafos centrais são reservados às argumentações, que
contribuem para dar suporte à principal ideia.
Intertextualidade
Chama-se intertextualidade a relação explícita ou implí-
cita de um texto com outro.
Quando Chico Buarque diz, na música Bom Conselho, “de-
vagar é que não se vai longe”, “quem espera nunca alcança”,
cria uma intertextualidade implícita com os ditos populares
“devagar se vai ao longe” e “quem espera sempre alcança”.
Veja a estrofe seguinte:
Minha terra tem palmares
Onde gorjeia o mar
Os passarinhos daqui
Não cantam como os de lá
(Oswald de Andrade)
E responda C (certo) ou E (errado):
( ) Esses versos lembram “Minha terra tem palmeiras, /
Onde canta o sabiá; / As aves, que aqui gorjeiam, / Não
gorjeiam como lá. /”, de Gonçalves Dias.
( ) A criação de Oswald de Andrade constitui um combate
à estética romântica.
( ) trata-se de bom exemplo de intertextualidade.
Gabarito
C, C, C
OS DIVERSOS TEXTOS QUE SE APRESENTAM
NO COTIDIANO, ESCRITOS NAS MAIS
DIFERENTES LINGUAGENS VERBAIS
E NÃO VERBAIS (jornais, revistas,
fotografias, esculturas, músicas,
vídeos, entre outros)
Tipologia Textual
Língua Portuguesa
Narração ou história
Texto que conta uma história, curtíssima ou longa, tendo
personagem, ação, espaço e tempo, mas o tempo tem de
estar em desenvolvimento.
Ela chegou, abriu a porta, entrou e olhou para mim. (As
ações acontecem em sequência)
6
Descrição ou retrato
1. Texto que mostra um ambiente.
O Sol estava a pino, as portas trancadas, as janelas
escancaradas, as ruas vazias, os carros estacionados, os
galhos das árvores e o capim absolutamente parados.
2. Texto que mostra ações simultâneas.
Enquanto ela falava, o cachorro latia, a criança cho-
rava, o vizinho aplaudia. (As ações acontecem no
mesmo momento, o tempo está parado)
Dissertação ou ideias
Texto construído não para contar história ou fazer um
retrato, mas para desenvolver um raciocínio.
É sábio dizer-se que o limite de um homem é o limite de
seu próprio medo.
Na prática, um texto pode misturar as tipologias, por isso
é comum classificá-lo com base em qual tipologia predomina,
ou seja, para atender a qual tipologia o texto foi feito.
O tipo DISSERTAÇÃO modernamente vem sendo subs-
tituído, conforme o caso, por Argumentação, Exposição, ou
Injunção:
• Argumentação: apresenta argumentos na defesa
de um ponto de vista:
A sua expansão industrial e comercial ocorreu muito antes
dos países vizinhos, não só porque dispunha de extensa
rede de ferrovias, hidrovias e rodovias, mas também por-
que detinha maiores recursos para investimento.
• Exposição: apenas expõe as ideias, sem apresentar
argumentos:
A Bulgária se tornou membro da União Europeia em
janeiro de 2007, após dez anos de negociação.
• Injunção: orienta o comportamento do receptor:
Manuais de utilização de equipamentos. Orientações
de como tomar um remédio. Como ligar e desligar a
irrigação do jardim...
ARGUMENTAÇÃO: ENUMERAÇÃO DE
IDEIAS, CAUSA E CONSEQUÊNCIA,
COMPARAÇÃO, OPOSIÇÃO
Exercícios
O texto seguinte tem cinco parágrafos construídos com
indicação de esquemas retóricos argumentativos diferentes.
Assinale nos parênteses que o seguem, o número do pará-
grafo que apresenta:
I. Minha filha, para que você pense em casamento, talvez
precise pensar em alguns detalhes: está realmente querendo?
Tem certeza de que conhece o rapaz? Está disposta a dividir
e aceitar opiniões e posições diferentes e contrárias? Está
segura de que se deixará dominar, sem rancor?
II. Na verdade sinto você exalando certa insegurança,
como naquele dia em que seu “ex” pegou na sua mão, fitou
bem dentro dos seus olhos e lhe indagou de supetão: você
tem certeza definitiva?
III. A mim me parece que resolveu terminar com o Carlos,
porque ele se negou a lhe dar detalhes da conversa que tivera
com a Beatriz, aliás você estava ultrapassando os limites do
respeito à individualidade dele.
IV. Como vocês estavam na varanda e eu atrás de vocês
na sala, tentando cochilar com a janela entre nós aberta, não
pude deixar de notar a sua entonação sussurrante, a fala mais
firme, depois ríspida, o tom de advertência, os gritos e os
verdadeiros berros tresloucados com que o expulsava de casa.
V. Eu, que estou de fora, penso que talvez fosse bom
você ouvir seu irmão quando cita a paciência, a delicadeza,
a maturidade, a humildade do Carlos e a pressa, a rispidez,
a infantilidade, a altivez do André.
( ) Enumeração de ideias. porque ele dissera não conhecer Isaura, mesmo depois
( ) Relação de causa e consequência. de ter dormido na casa dela. Além disso, as duas vezes
( ) Comparação. que Berenice citou o nome de Isaura, André desviou
( ) Gradação. primeiro o olhar, em seguida mudou de assunto. Sem
( ) Oposição.
Gabarito
I, III, II, IV, V
Parágrafo I – Enumeração: está realmente querendo? Tem
certeza de que conhece o rapaz? Está disposta a dividir e
aceitar opiniões e posições diferentes e contrárias? Está
segura de que se deixará dominar, sem rancor?
Parágrafo II – Comparação: sinto você exalando certa in-
segurança, como naquele dia em que seu “ex” pegou na
sua mão, fitou bem dentro dos seus olhos e lhe indagou
de supetão: você tem certeza definitiva.
Parágrafo III – Causa e consequência: resolveu terminar
com o Carlos, porque ele se negou a lhe dar detalhes da
conversa que tivera com a Beatriz.
Parágrafo IV – Gradação: sua entonação sussurrante, a fala
mais firme, depois ríspida, o tom de advertência, os gritos
e os verdadeiros berros tresloucados com que o expulsava
de casa.
Parágrafo V – Oposição: a paciência, a delicadeza, a ma-
turidade, a humildade do Carlos e a pressa, a rispidez, a
infantilidade, a altivez do André.
Use as letras iniciais das cinco frases seguintes para identificar
nos parênteses, os cinco textos que as acompanham.
N. Constitui exemplo de narração.
D. Predomina o caráter de descrição.
I. Tem como base um parágrafo injuntivo.
E. Exemplifica dissertação expositiva.
A. Classifica-se como dissertação argumentativa.
Atenção para as partes em itálico.
Texto 1 (EP).
( ) Quando Clarice se mostrou chateada com algumas es-
trias no seio, Rogério prontamente informou:
– Tenho solução para isso.
– É verdade que você tem?
– Claro!
– Então me ensina.
– Ponha duas colheres de sopa de azeite numa frigi-
deira. Amasse três dentes de alho, depois de tirar a
casca, e misture-os ao azeite. Deixe a mistura no fogo
médio por cinco minutos e apague o fogo. Aguarde que
ela esfrie um pouco até a temperatura ficar suportável
ao tato. Durante oito minutos, embeba quantas vezes
necessárias um algodão naquele azeite, e passe-o su-
avemente em movimentos circulares no seio estriado.
Vá ao espelho e veja o resultado.
– As estrias vão embora?
– Podem ir, mas se não forem, você pode estrear um
peitinho a alho e óleo.
Texto 2 (EP).
( ) Paulo abriu a porta devagar, observou com calma o
ambiente, caminhou pé ante pé até a janela, abriu a
cortina, esperou que os olhos se acostumassem à clari-
dade que invadiu o quarto, só então deitou-se no chão
e vasculhou com os olhos a parte embaixo da cama.
Teve certeza de que o bicho não estava lá.
Texto 3 (EP).
( ) Berenice percebeu que André não lhe estava sendo fiel
falar no perfume que o acompanhava quando entrou
em casa: o preferido de Isaura.
Texto 4.
( ) Para investigadores, há indícios de que parte do dinheiro
desviado tenha sido usado por Collor para compra de
carros de luxo em nome de empresas de fachada. Al-
guns desses automóveis foram apreendidos pela Polícia
Federal na Operação Politeia, um desdobramento da
Lava Jato, realizada em 14 de julho.
Texto 5.
( ) A manhã estava radiosa e cálida. Sequer uma nuvem.
As folhagens das árvores, dos arbustos e das gramíneas
oscilavam suavemente. Juritis, sabiás e bemtevis har-
monizavam seus cantares, vez por outra salpicados por
latidos um tanto quanto lentos e preguiçosos. O perfu-
me do jasmim ocupava a beira da piscina, envolvendo
o tom rosado da pele de Janaína.
( ) Ponha nestes parênteses o número do texto que faz uso
do diálogo em sua organização.
Gabarito
Texto 1 (I)
Texto 2 (N)
Texto 3 (A)
Texto 4 (E)
Texto 5 (D)
Texto 1
DIVERSIDADE LINGUÍSTICA (LÍNGUA
PADRÃO, LÍNGUA NÃO PADRÃO)
NÍVEIS DE FALA (TIPOS DE NORMA)
NORMA (ou LÍNGUA) PADRÃO
Registro formal ou adloquial
As circunstâncias exigem do emissor postura concentrada
e adequada a um grupo sofisticado de falantes. Tende ao uso
da norma culta (também chamada de padrão, ou erudita),
que se estuda nas gramáticas normativas.
Por favor, entenda que seria importante para nós sua
presença.
Língua Portuguesa
NORMAS (ou LÍNGUA) NÃO PADRÃO
Registro informal ou coloquial
O ambiente permite ao emissor uma postura mais à
vontade, sem preocupações gramaticais.
Vem, que sua presença é importante. (A gramática orien-
ta: Vem, que tua presença... ou Venha, que sua presença...)
Na informalidade, a língua é usada na forma de cada
região, profissão, esporte, gíria, internet...
7
 Registro vulgar
Normalmente envolve uso de calão ou gíria.
Oi, cara, pinta lá no pedaço.
Registro de baixo calão
É o nível das gírias pesadas e dos palavrões.
Naquele cafofo só vai ter piranha e Zé-mané, porra.
Cada texto deve obedecer a um nível de formalidade ou
informalidade, com a escolha do vocabulário e de construções
frásicas adequada ao público e ao ambiente a que se destina.
Variação linguística
Uma língua se realiza na fala de grupos diferentes, no
tempo (compare os escritos da carta de Caminha, de José
de Alencar e de hoje), no espaço (veja as diferenças de ex-
pressão das várias regiões brasileiras), nas profissões (atente
para seus jargões ou expressões características), em grupos
de relacionamentos (cada um com suas gírias e constru-
ções frásicas identificadoras: DJs, políticos, cantores de rap,
religiosos, surfistas, tatuadores, traficantes, escaladores...)
Funções da Linguagem NA COMUNICAÇÃO
Todo emissor, no momento em que realiza um ato de fala,
atribui, consciente ou inconscientemente, maior importância
a um dos seis elementos da comunicação (emissor, recep-
tor, referente, canal, código ou mensagem). Descobrir qual
elemento está em destaque é definir a função da linguagem.
Função Emotiva (ou Expressiva)
Predomina em importância o emissor e é muito usada
em textos líricos, amorosos, autobiográficos, testemunhais...
Constitui uma característica de subjetividade.
Emissor: aquele que fala, representado por eu, nós, a
gente (no sentido de “nós”).
São índices desta função:
1. sujeito emissor – Eu vi Mariana chegar. A gente viu
Mariana chegar. Nós vimos Mariana chegar.
2. uso de exclamação – Mariana chegou!
3. uso de interjeição – Ih! Mariana chegou.
Função Conativa (ou Apelativa)
Predomina em importância o receptor e é frequente em
linguagem de publicidade e de oratória.
Receptor: com quem se fala, representado por tu, vós,
você(s), Vossa Senhoria, Vossa Alteza, Vossa...
São índices desta função:
1. sujeito receptor – Você sabia que Mariana chegou?
2. vocativo – Paulo, tu estás correto.
3. imperativo – Por favor, venha cá. Beba guaraná.
Função Referencial (ou Informativa)
Predomina em importância o referente e é empregada
nos textos científicos, jornalísticos, profissionais – correspon-
dências oficiais, atas... É uma característica de objetividade.
Língua Portuguesa
Referente: de que ou de quem se fala, representado por
ele(s), ela(s), Sua Excelência, Sua Majestade, Sua..., ou por
qualquer substantivo ou pronome substantivo de terceira
pessoa.
É índice desta função:
1. sujeito referente – Mariana chegou. Ele chegou. Sua
Senhoria chegou. Quem chegou?
8
Função Fática
Predomina em importância o canal e normalmente
aparece em trechos pequenos, dentro de outras funções.
Canal: meio físico (ar, luz, telefone...) e psicológico (a
atenção) que interliga emissor e receptor.
Usa-se a função fática para:
1. testar o funcionamento do canal – Um, dois, três...
Alô, alô...
2. prender a atenção do receptor – Bom dia. Como vai?
Até logo. Certo ou errado?
3. distrair a atenção do receptor –
Ele: Onde você estava até esta hora?
Ela: Por favor, ligue agora para o José e lhe deseje
sorte. (Ela desviou a atenção do assunto dele)
Função Metalinguística
Predomina o assunto “língua”, é o uso da língua para
falar da própria língua.
Língua: tipo de código usado na comunicação.
Os dicionários, as gramáticas, os livros de texto, de re-
dação, as críticas literárias são exemplos de metalinguagem.
Função Poética (ou Estética)
Predomina em importância a elaboração da mensagem.
Mensagem, fala ou discurso: é o como se diz e não o
que se diz.
As frases “Você roubou minha caneta” e “Você achou minha
caneta antes de eu a perder”, embora tenham o mesmo assunto
ou referente, são mensagens, falas ou discursos diferentes, tanto
é que provocam sensações diferentes no receptor.
A função poética valoriza a escolha das palavras, ora pela
sonoridade, ora pelo ritmo (Quem casa quer casa. Quem tudo
quer tudo perde. Quem com ferro fere com ferro será ferido),
ora pelo significado inusitado (Penso, logo desisto), ora por
mais de uma dessas ou outras características.
Obs.: todas essas funções podem interpenetrar-se no
texto, mas uma (qualquer uma) tenderá a ser predominante.
No caso de um texto poético ou estético, as demais funções
ocupam o segundo plano.
Elementos da Narrativa
Toda narrativa apresenta necessariamente os seguintes
elementos: personagem principal e secundário(s), ação em
desenvolvimento, tempo em desenvolvimento, espaço físico
e/ou psicológico e ponto de vista do narrador.
DISCURSO DIRETO, INDIRETO E INDIRETO
LIVRE
Discurso Direto
Reprodução exata da fala do personagem.
Julieta respondeu: Estou satisfeita com sua resposta.
Pode vir entre aspas: “Estou satisfeita com sua resposta.”
Pode vir após travessão: – Estou satisfeita com sua resposta.
Discurso Indireto
O narrador traduz a fala do personagem.
Julieta respondeu que estava satisfeita com a resposta dele.
Julieta respondeu estar satisfeita com a resposta dele.
 Discurso Indireto Livre
A fala do personagem se confunde com a do narrador.
Mariana sentou-se em frente ao guri, o que se passava
naquela cabecinha? Que sorrisinho maroto...
Discurso do Narrador
É a fala de quem conta a história.
Julieta respondeu: Estou satisfeita com sua resposta.
Monólogo
Fala de um personagem consigo mesmo.
Paulo atravessou o bar, resmungando: “Não acredito no
que acabei de ver”.
Diálogo
Conversa entre dois ou mais personagens.
– Você devia ser mais suave na sua fala.
– Vou tentar.
Gêneros do Discurso, Gêneros Textuais
Desde os estudos de Bakhtin até os de Koch, chegou-se
à percepção de certas sequências relativamente estáveis de
enunciados, voltadas a atender necessidades diferentes da
vida social, sequências essas definidoras do que se conven-
cionou chamar Gêneros do Discurso, adaptáveis à sociedade
e seus comportamentos.
Gêneros primários
São os que se desenvolvem primeiro, realizados em situa-
ções de comunicação, no âmbito social cotidiano das relações
humanas: diálogo, telefonema, bilhete, carta, piada, oração,
comando militar rápido, situações de interação face a face..
Gêneros secundários
Referentes a circunstâncias mais complexas, públicas, de
interação social, muitas vezes escritas, monologadas, capazes
de incorporar e transmutar os gêneros primários. Necessitam de
instrução formal e aparecem sob a forma de 1. Gêneros literá-
rios: provérbios, crônicas, contos, novelas, romances, dramas...;
2. Gêneros oficiais: cartas, ofícios, memorandos, anais, tratados,
textos de lei, documentos de escritório...; 3. Gêneros científi-
cos: pesquisas, relatórios, críticas, análises, teses, ensaios... 4.
Gêneros Jornalísticos: notícia, matéria, entrevista, charge ... 5.
Gêneros outros como dos círculos artísticos, sócio-políticos,
retóricos, jurídicos, políticos, publicísticos, esportivos...
Eis alguns tipos explorados em provas elaboradas pelo
Cespe:
Crônica
Texto curto dissertativo, comentando fato ou situação
do momento.
Conto
História curta com poucos personagens em torno de um
núcleo de ação.
Novela
História mais longa que o conto e que também envolve
só um núcleo de ação.
Romance
História longa e complexa em que os personagens atuam
em torno de vários núcleos de ação. As chamadas novelas de
televisão literariamente são romances porque revezam vários
núcleos temáticos, revezando também como protagonistas
grupos diferentes de personagens.
Parábola
Narrativa que transmite uma mensagem indireta, geral-
mente de cunho moral, por meio de comparação ou analogia.
Cristo falava por parábolas, como a do Filho Pródigo e a
do Joio e do Trigo.
Fábula
Tipo de parábola curta, em prosa ou verso, que apresenta
animais como personagens e que ilustra um ensinamento
moral. Famosas são as fábulas de Esopo, como A Raposa e
as Uvas, O Lobo e o Cordeiro.
Sátira
Texto crítico, picante, sarcástico, maledicente, irônico,
zombeteiro para criticar instituições, costumes ou ideias.
Apólogo
Narrativa didática, em prosa ou verso, em que se animam
e dialogam seres inanimados. Um bom exemplo é o texto de
Machado de Assis intitulado A Agulha e a Linha.
Lenda
História com base em informações imaginárias. São len-
dários o saci-pererê, a boiuna, a mula sem cabeça...
Anedota
História curta engraçada ou picante.
Paródia
Imitação artística, jocosa, satírica, bufa; arremedo de
outro texto. Vejam-se os segundos textos.
Quem com ferro fere com ferro será ferido.
Quem confere ferro, com ferro...
Penso, logo existo.
Penso, logo desisto.
Paráfrase ou frase paralela
É um texto criado na tentativa de reproduzir o sentido
de outro. É um texto sinônimo, de sentido semelhante. Veja
o segundo texto.
Todo dia ela faz tudo sempre igual / Me sacode às três
horas da manhã / Me sorri um sorriso pontual / E me beija
com a boca de hortelã... (Chico Buarque)
Dia após dia ela faz as mesmas coisas. Me tira da cama
às três da madrugada. Me dá um sorriso rotineiro e um beijo
com gosto de pasta de dente...
Obs.: a paráfrase sempre altera algo no sentido subjetivo
do texto.
Epígrafe
Inscrição que antecede um texto (no frontispício de um li-
vro, no início de um capítulo, de um poema, de uma crônica...).
Título: EPICÉDIO III
Língua Portuguesa
Epígrafe: À morte apressada de um amigo
Texto: Comigo falas; eu te escuto; eu vejo
Quanto apesar de meu letargo, e pejo,
Me intentas persuadir, ó sombra muda,
Que tudo ignora quem te não estuda.
(Cláudio Manuel da Costa)
9
 SEMÂNTICA: O SIGNIFICADO DAS
PALAVRAS E DAS SENTENÇAS; LINGUAGEM
DENOTATIVA E CONOTATIVA; SINONÍMIA
ANTONÍMIA E POLISSEMIA
Semântica
Sema
É unidade de significado. A palavra “garotas” tem três
semas:
1. garot é o radical e significa ser humano em formação;
2. a é desinência e significa feminino;
3. s é desinência e significa plural.
Monossemia ou unissignificação
É o fato de uma expressão ter no texto apenas um sig-
nificado.
Polissemia ou plurissignificação
É o fato de uma expressão, no texto, ter múltiplos sig-
nificados.
Ambiguidade ou anfibologia
Significa duplo sentido.
Denotação
Sentido objetivo da palavra – Teresa é agressiva.
Conotação
Sentido figurado da palavra – Teresa é um espinho.
Campo Semântico
Área de abrangência ou de interpenetração de
significado(s).
Chuteira, pênalti, drible, estádio... pertencem ao campo
semântico do futebol.
Oboé, melodia, contralto... pertencem ao campo semân-
tico da música.
Aeromoça, aterrissar, taxiar... pertencem ao campo se-
mântico da aviação.
Contexto
As palavras ou signos podem estar soltos ou contextua-
lizados. O contexto é a frase, o texto, o ambiente em que a
palavra ou signo se insere. Normalmente, uma palavra solta,
fora de um contexto, desperta vários sentidos (polissemia) e
os dicionários tentam relacioná-los, apresentando cada um
dos sentidos (monossemia) ligado a um determinado contexto.
No Dicionário Houaiss, a palavra ponto tem 62 significa-
dos e contextos; linha tem outros 58, sendo que, em cada
um desses contextos, a monossemia prevalece.
Nos textos literários ou artísticos, ambiguidade e po-
lissemia são valores positivos. O texto artístico pode ser
considerado tão mais valioso quanto mais plurissignificativo.
Língua Portuguesa
Nos textos informativos (jornalísticos, históricos, cien-
tíficos... ), a monossemia é valor positivo, enquanto a ambi-
guidade e a polissemia devem ser evitadas.
Sinonímia
Existência de palavras ou termos com significados con-
vergentes, semelhantes: vermelho e encarnado, brilho e
luminosidade, branquear e alvejar...
10
Antonímia
Existência de palavras ou termos de sentidos opostos:
claro e escuro, branco e negro, alto e baixo, belo e feio...
Homonímia
Palavras iguais na escrita ou no som com sentidos dife-
rentes: cassa e caça, cardeal (religioso), cardeal (pássaro),
cardeal (principal)...
Paronímia
Palavras parecidas: eminência e iminência, vultoso e
vultuoso...
RELAÇÕES LÓGICAS E FORMAIS ENTRE
ELEMENTOS DO TEXTO: A COERÊNCIA E A
COESÃO TEXTUAL
Qualidades do Texto
Um texto bem redigido deve ter algumas qualidades.
A seguir, cada tópico apresenta uma dessas qualidades e,
também, seu defeito, o oposto.
Clareza
Clareza é a qualidade que faz um texto ser facilmente
entendido. Obscuridade é o seu antônimo.
Questões
O menino e seu pai foram hospedados em prédios diferentes
o que o fez ficar triste.
Assinale C para certo e E para errado.
1. ( ) A estruturação da frase se dá de maneira clara e
objetiva.
2. ( ) A leitura desse trecho se torna ambígua em virtude
do mau uso do pronome oblíquo “o”.
3. ( ) Colocando-se o oblíquo “o” no plural, caberia plu-
ralizar “ficar triste” (o que os fez ficarem tristes) e a
clareza se restaura porque o “triste” passa a se referir
a ambos, “o menino” e “seu pai”.
4. ( ) Substituindo-se o oblíquo “o” por “este” (o que fez
este ficar triste ), também se elimina a ambiguidade,
passando a significar que só o pai ficou triste.
5. ( ) Substituindo-se o oblíquo “o” por “aquele” (o que
fez aquele ficar triste) comete-se uma incorreção
gramatical.
6. ( ) Substituindo-se o oblíquo “o” por “aquele” (o que
fez aquele ficar triste) resolve-se também a obscu-
ridade, pois afirma-se que só o menino ficou triste,
porque o demonstrativo “aquele” refere-se ao subs-
tantivo mais distante.
Gabarito
Itens 2, 3, 4 e 6 certos; itens 1 e 5 errados.
Coerência
Se as ideias estão entrelaçadas harmoniosamente em
termos lógicos, encontra-se no texto coerência. O seu an-
tônimo é ilogicidade, incoerência.
Questões
I – Toda mulher gosta de ser elogiada. Se queres agradar a
uma, mostra-lhe suas qualidades.
II – Toda mulher gosta de ser elogiada. Se queres agradar a
uma, mostra-lhe seus defeitos.
Assinale C para certo e E para errado.
1. ( ) O texto I exemplifica raciocínio incoerente.
2. ( ) O texto II desenvolve raciocínio coerente.
3. ( ) A incoerência se faz presente em ambos os parágrafos.
4. ( ) Os dois parágrafos são perfeitamente coerentes.
5. ( ) O raciocínio do texto I é perfeitamente lógico e
coerente.
6. ( ) O desenvolvimento racional do texto II peca por
incoerência.
Gabarito
Itens 1, 2, 3 e 4 errados; itens 5 e 6 certos.
Concisão
Concisão é a capacidade de se falar com poucas palavras.
O seu oposto é prolixidade.
Questões
I – Andresa trouxe Ramiro e Osvaldo à minha presença, no
meu escritório e me apresentou essas duas pessoas.
II – Andresa trouxe-me ao escritório Ramiro e Osvaldo e
mos apresentou.
Assinale C para certo e E para errado.
1. ( ) Os dois textos apresentam o mesmo teor informativo.
2. ( ) O primeiro é mais prolixo (dezessete palavras, uma
vírgula e um ponto final).
3. ( ) O segundo é mais conciso (onze palavras e um ponto
final).
4. ( ) A última oração da frase II deve ser corrigida para
“e nos apresentou”.
5. ( ) No período II, “mos” funciona como objeto indireto e
direto, porque representa a fusão de dois pronomes
oblíquos átonos (me + os).
Gabarito
Itens 1, 2, 3 e 5 certos; item 4 errado.
Correção Gramatical
Correção é o ajuste do texto a um determinado padrão
gramatical. Tradicionalmente as provas sempre visaram a
medir o conhecimento da norma culta (também chamada de
erudita ou padrão), por isso, quando simplesmente pedem
para apontar o que está certo ou errado gramaticalmente,
estão-se referindo à adequação ou inadequação do texto a
essa norma culta.
Questões
I – Nóis num é loco, nóis só véve ansim pruquê nóis qué.
II – Não somos loucos, só vivemos assim porque queremos.
Assinale C ou E, conforme julgue a afirmação certa ou errada.
a) O texto I está correto em relação ao padrão popular
regional e errado relativamente ao culto.
b) O texto II está certo de acordo com o padrão culto e
errado se a referência for o popular regional.
Gabarito
Ambas as afirmações estão corretas.
Coesão
Coesão é a inter-relação bem construída entre as partes
de um texto. Seu antônimo é a incoesão ou desconexão.
Coesão e conectores
Coesão é a inter-relação bem construída entre as partes
de um texto e se faz com o uso de conectores ou elementos
coesivos.
Coesão gramatical (ou coesão referencial
endofórica)
Os componentes de um texto se inter-relacionam, referin-
do-se uns aos outros, evidenciando o que se chama coesão
referencial endofórica, ou coesão gramatical. Além do uso das
preposições e conjunções, eis alguns recursos de coesão refe-
rencial endofórica e seus elementos coesivos ou conectores:
Nominalização
Substantivo que retoma ideia de verbo anteriormente
expresso.
Os alunos esforçados foram aprovados e a aprovação
lhes trouxe euforia.
Elemento coesivo: “aprovação” retoma “foram apro-
vados”.
Pronominalização
Pronome retomando ou antecipando substantivo.
Conector: na frase anterior, “lhes” retoma “alunos”.
Repetição vocabular
Repetição de palavra.
A mulher se apoia no homem e o homem na mulher.
Elemento coesivo: na segunda oração repetem-se os
substantivos “homem” e “mulher”.
Sintetização
Uso de expressão sintetizadora.
Viagens, passeios, teatros, espetáculos... Tudo nos mos-
tra o mundo.
Conector: na segunda oração, a expressão “tudo” sinte-
tiza “Viagens, passeios, teatros, espetáculos...”.
Uso de numerais
São possíveis três situações. A primeira é ela estar sendo
sincera. A segunda é estar mentindo. A terceira é não saber
o que fala.
Elemento coesivo: os ordinais, “primeira”, “segunda” e
“terceira” retomam o cardinal “três”.
Uso de advérbios
Hesitando, entrou no quarto de Raquel. Ali deveria estar
escondida a resposta.
Conector: o advérbio “Ali” recupera a expressão “quarto
de Raquel”.
Língua Portuguesa
Elipse
Omissão de termo facilmente identificável.
Nós chegamos ao jardim. Estávamos sedentos.
Elemento coesivo: a desinência verbal “mos” retoma o
sujeito “nós” expresso na primeira oração.
Sinonímia
Palavras ou expressões de sentidos semelhantes.
11
 O extenso discurso se prolongou por mais de duas horas.
A peça de oratória cansativa foi responsável pelo desinte-
resse geral.
Conector: o sinônimo “peça de oratória” retoma a ex-
pressão “discurso”.
4. a) Encontrei o artigo que você falou.
b) Encontrei o artigo de que você falou.
5. a) Foi essa a frase que você falou.
b) Foi essa a frase de que você falou.

Hiperonímia 6. a) Era uma situação que ele fugia.

Hiperônimo é palavra cujo sentido abrange o de outra(s). b) Era uma situação de que ele fugia.
Roupa constitui hiperônimo em relação a calça, vestido,
paletó, camisa, pijama, saia... 7. a) Estamos diante de um texto que falta coesão.
Ela escolheu a saia, a blusa, o cinto, o sapato e as meias... b) Estamos diante de um texto a que falta coesão.
Aquele conjunto estaria, sim, adequado ao ambiente.
Elemento coesivo: o hiperônimo “conjunto” retoma os 8. a) Finalmente chegou ao quarto onde estava escondido
substantivos anteriores. o dinheiro.
b) Finalmente chegou ao quarto aonde estava escon-
Hiponímia dido o dinheiro.
Hipônimo é palavra de sentido incluído no sentido de
outra. Boneca, pião, pipa, bambolê, carrinho, bola de gude... 9. a) Veja o local onde você chegou.
são hipônimos de brinquedo. b) Veja o local aonde você chegou.
Naquela disputa havia cinco times, contudo apenas o
Flamengo se pronunciou. 10. a) Convide para a mesa as senhoras cujos os maridos
Conector: o hipônimo “Flamengo” cria coesão com a estão presentes.
palavra “times”. b) Convide para a mesa as senhoras cujos maridos estão
presentes.
Anáfora
chama-se anafórico ao elemento de coesão que retoma Gabarito
algo já dito.
1. b. Uso dos demonstrativos: aquele, para o mais dis-
O lobo e o cordeiro se olharam; aquele, com fome; este, tante; esse, para o intermediário; este, para o mais
com temor. próximo.
Coesivos anafóricos: “aquele” e “este” retomam “lobo” 2. a. Uso dos demonstrativos: este refere-se ao que se
e “cordeiro”. vai falar; esse, ao que já foi dito.
3. a. Uso dos demonstrativos: este refere-se ao que se
Catáfora vai falar; esse, ao que já foi dito.
Palavra ou expressão que antecipa o que vai ser dito. 4. b (falar de um artigo).
5. a (falar uma frase).
Não se esqueça disto: já estamos comprometidos. 6. b (fugir de algo).
Conector catafórico: “disto” antecipa a oração “já esta- 7. b (falta coesão a algo).
mos comprometidos”.
8. a (o dinheiro estava escondido no quarto).
9. b (você chegou a um local).
Obs.: a coesão é uma qualidade do texto e sua falta cons-
titui erro. Desconexo ou incoeso é o texto a que falta coesão. 10. b (cujo não vem seguido de artigo).

Domínio dos Mecanismos de Coesão Outros Conceitos

Textual
Os mecanismos de coesão textual exigem conhecimentos Barbarismo
outros, como uso dos pronomes, regência, concordância, Erro no uso de uma palavra.
colocação... 1. Erro de pronúncia ou grafia: Ele é adevogado e co-
nhece o pograma.
Resolva as questões seguintes, onde aparecem 10 co- 2. Erro de flexão: Eu reavi os leitães. (O certo é reouve
esões bem feitas e 10 imperfeitas, com relação à norma os leitões)
padrão oficial. 3. Troca de sentido: tráfico x tráfego, estrutura x esta-
tura, ascendente x descendente...
Qual dos dois textos está mais bem escrito, levando em con-
sideração os mecanismos de coesão textual? Cacofonia
1. a) O cavalo, o ganso e a ovelha andavam lado a lado; Som desagradável ou ambíguo.
enquanto este relinchava, aquele grasnava e ela balia. Meus afetos por ti são (tição). Louca dela (cadela), por
b) O cavalo, o ganso e a ovelha andavam lado a lado; en- não perceber que dedico a ti (quati) o meu amor.
Língua Portuguesa

quanto aquele relinchava, esse grasnava e esta balia.

Eco ou Colisão
2. a) Atenção a este aviso: “Piso Escorregadio”.
Rima na prosa.
b) Atenção a esse aviso: “Piso Escorregadio”.
Depois da primeira porteira, encontrou a costureira
descendo a ladeira da goiabeira.
3. a) Silêncio e respeito. Essas palavras se viam por toda
parte.
b) Silêncio e respeito. Estas palavras se viam por toda Estrangeirismo
parte. Uso de palavras ou expressões estrangeiras.

12
 Internet, slow motion, pick-up, abat-jour, débauche, Figuras de Sintaxe
front-light...
São as figuras relacionadas à construção da frase.
Solecismo
Erro sintático.
1. De regência: Emprestei de você um calção. Ele obede- Elipse
ceu o pai. Omissão de termo facilmente identificável – (eu) cheguei,
2. De concordância: Nós vai... A gente pensamos... As (nós) chegamos.
menina...
Hipérbato
Arcaísmo Inversão da frase – Para o pátio correram todos.
Uso de palavras ou expressões antigas.
Palavras adrede escolhidas (especialmente). Brincavam
de trocar piparotes (petelecos).
Pleonasmo vicioso
Repetição desnecessária de ideia – Chutou com o pé,
roeu com os dentes, saiu para fora, lustro de cinco anos...
Neologismo
Palavra recém-inventada.
– O que ele está fazendo? Pleonasmo estilístico
– Ah! Deve estar internetando. A mim, não me falaste. Aos pais, lhes respondi que...

Preciosismo Assíndeto
Preocupação exagerada com a construção do texto. Ausência de conjunção coordenativa – Chegou, olhou,
sorriu, sentou.
Figuras de Linguagem
Podem-se subdividir em Figuras de Pensamento, Figuras Polissíndeto
de Sintaxe, Figuras de Sonoridade, e ainda Tropos (Uso de Repetição de conjunção coordenativa – Chegou, e olhou,
Sentido Figurado ou Conotação). e sorriu, e sentou.

Figuras de Pensamento Gradação

Sequência de dados em crescendo – Balbuciou, sussur-
São as figuras que atuam no campo do significado. rou, falou, gritou...

Antítese Paralelismo Sintático

Aproximação de ideias opostas – O belo e o feio podem Obediência a um mesmo padrão.
ser agressivos ou não. Sem paralelismo: Quero de você admiração, honestidade
e que me obedeça.
Paradoxo Ela é alta, inteligente e tem beleza.
Aparente contradição – Esta sua tia é uma beleza de Com paralelismo: Quero de você admiração, honestidade
feiura. e obediência. (todos, substantivos)
Ela é alta, inteligente e bela. (todos, adjetivos)
Ironia
Afirmação do contrário – O animal estava limpo, com Silepse
os cascos reluzentes, firme, saudável... Muito maltratado!
Concordância com a ideia, não com a palavra.
Eufemismo Silepse de Gênero: Vossa Senhoria está cansado?
Suavização do desagradável – Passou desta para a me-
lhor (= morreu).
Silepse de Número: E o casal de garças pousaram tran-
quilamente.
Hipérbole
Exagero – Já repeti cem mil vezes.
Silepse de Pessoa: Todos deveis estar atentos.
Perífrase
Substituição de uma expressão mais curta por uma mais Figuras de Sonoridade
longa e pode ser estilisticamente negativa ou positiva, de-
pendendo do contexto. São as figuras relacionadas ao trabalho com os sons das
palavras.
Língua Portuguesa

Texto: Apoio sinceramente sua decisão.

Perífrase: Antes de mais nada, é importante que você Aliteração
me permita neste momento comunicar-lhe meus sinceros
Repetição de sons consonantais próximos – “Gil engendra
sentimentos de apoio ao resultado de suas meditações.
em Gil rouxinol” (Caetano Veloso).
Também constitui perífrase o uso de duas ou mais pala-
vras em vez de uma: Assonância
titular da presidência (= presidente); a região das mil e Repetição de sons vocálicos próximos – Cunhã poranga
uma noites (= Arábia) na manhã louçã.

13
 Onomatopeia DEFESA DO PONTO DE VISTA:
Tentativa de imitação do som – coxixo, tique-taque, zum- A ARGUMENTAÇÃO E A INTENCIONALIDADE
-zum, miau...
Ponto de Vista do Autor
Paronomásia ou trocadilho
Contudo... ele está com tudo. Todo e qualquer autor, ao produzir um texto, falado, can-
tado ou escrito, seja para descrever uma cena, narrar um fato,
ou desenvolver um raciocínio, coloca nesse texto, mesmo
Tropos (Uso do Sentido Figurado ou que não o perceba, sua visão de mundo, sua posição política,
Conotação) religiosa, artística, econômica, social , seu ponto de vista etc.,
além de sua preferência por este ou aquele assunto, este ou
aquele personagem. A linguística textual levanta com base
Comparação ou Analogia nos vocábulos escolhidos e na organização dos enunciados,
Relação de semelhança explícita sintaticamente. o que se denomina Ponto de Vista do Autor.
Ele voltou da praia parecendo um peru assado.
Teresa está para você, assim como Júlia, para mim. Leia com atenção o depoimento de duas testemunhas
Corria qual uma lebre assustada. sobre o fato que presenciaram.
Sua voz é igual ao som de panela rachada. Testemunha A: o irmão Antônio, com frieza, gestos con-
trolados, voz macia e baixa, olhar de Madalena arrependida,
consciente da importância de sua postura no convencimento
Metáfora dos irmãos, desfiava um rosário de mentiras que convencia os
Relação de semelhança subentendida, sem conjunção presentes. Em dado momento, deixou escapar, numa fração
ou palavra comparativa. de segundo, um esboço de sorriso vitorioso que fez o irmão
Voltou da praia um peru assado. Lauro levantar-se e se aproximar dele. De repente estavam os
A sua Tereza é a minha Júlia. dois no chão, irmão Antônio por cima, irmão Lauro por baixo
e com dificuldade foram separados pelos outros.
Correndo, ele era uma lebre assustada.
Testemunha B: Seu Antônio estava falando, Seu Lauro voou
Sua voz era uma panela rachada. pra cima dele com um soco armado que passou no vazio. Seu
Antônio, mais forte e mais pesado, atracou-se ao agressor,
Metonímia derrubou-o no chão e o dominou completamente, segurando-
Relação de extensão de significado, não de semelhança. -lhe ambos os punhos, numa montada completa, sem desferir
Continente x conteúdo um golpe sequer, mas incapaz de impedir que o subjugado lhe
mandasse, de baixo para cima, uma cusparada no rosto. Eu e
Só bebi um copo. (Bebeu o conteúdo e não o copo)
um colega caímos sobre eles, seguramos os dois e os separamos.
Origem x produto Exercícios
Comeu um bauru. (Bauru é a origem do sanduíche)
Veja agora como os pontos de vista das duas testemunhas são
Causa x efeito diferentes, respondendo C ou E para as afirmações seguintes
Cigarro incomoda os vizinhos. (A fumaça é que incomoda) e conferindo suas respostas com as do gabarito.
1 ( ) O fato motivador de ambas as narrativas foi o mes-
mo: uma briga entre dois indivíduos.
Autor x obra
2 ( ) Ambas as narrativas indicam que as duas testemu-
Vamos curtir um Gilberto Gil? (Curtir a música) nhas demonstram bom nível de escolaridade pelo
domínio do padrão linguístico apresentado.
Abstrato x concreto 3 ( ) No trecho “o irmão Antônio, com frieza, gestos con-
Estou com a cabeça em Veneza. (O pensamento em Veneza) trolados, voz macia e baixa, olhar de Madalena arre-
pendida, consciente da importância de sua postura
Símbolo x simbolizado no convencimento dos irmãos, desfiava um rosário
A balança impôs-se à espada. (Justiça... Forças Armadas) de mentiras”, a testemunha A descreve psicologica-
mente Antônio como frio, calculista e mentiroso.
4 ( ) as expressões “o irmão”, “Madalena arrependida”,
Instrumento x artista “dos irmãos”, ”rosário”, “o irmão”, “outros irmãos”
O cavaquinho foi a grande atração. (O artista) e a própria repetitividade, refletem repertório reli-
gioso e caracterizam o autor do texto como conviva
Parte x todo do mesmo grupo dos demais personagens.
Havia mais de cem cabeças no pasto. (Cem reses) 5 ( ) No segundo período a testemunha A indica que
Antônio agrediu moralmente com “um esboço de
sorriso vitorioso” a Lauro, tendo provocado a briga.
Catacrese
Língua Portuguesa

6 ( ) A testemunha A se mostrou imparcial.

Metáfora estratificada, que já faz parte do uso comum. 7 ( ) Com a descrição psicológica (item 2) e a agressão
Asa da xícara, asa do avião, barriga da perna, bico de moral (item 4) a testemunha A construiu a culpa-
bule, pé de limão... bilidade de Antônio.
8 ( ) A testemunha A narra em 3ª pessoa, como obser-
vadora dos acontecimentos.
Prosopopeia ou Personificação 9 ( ) O tratamento “Seu” usado em “Seu Antônio” e “Seu
O céu sorria aberto e cintilante... As folhas das palmeiras Lauro” indica pouca intimidade e distanciamento
sussurravam aos nossos ouvidos. respeitoso da testemunha B.

14
10. ( ) A linguagem da testemunha B não indica ponto de
vista religioso, mas de quem entende ou convive
com ambiente de luta (“voou pra cima dele com
um soco armado que passou no vazio”, “mais forte
e mais pesado, atracou-se ao agressor, derrubou”,
“dominou completamente”, “montada completa”,
“desferir golpe” , “subjugado” ).
11. ( ) Segundo a testemunha B, “Seu Lauro” agrediu duas
vezes “Seu Antônio”: uma fisicamente (“voou pra
cima dele com um soco armado”) e outra física e
moralmente (“uma cusparada no rosto”).
12. ( ) A testemunha B mostrou-se imparcial.
13. ( ) A testemunha B posiciona-se pela culpabilidade de
“Seu Lauro”.
14. ( ) A testemunha B, como narrador de 1ª pessoa (Eu
e um colega caímos sobre eles, seguramos os dois
e os separamos), coloca-se na cena como um dos
personagens, ou seja, como narrador participante.
1. A demanda doméstica depende de vários fatores, e a
produção industrial depende da perspectiva do aumen-
to dessa demanda.
2. Essa taxa de desemprego é a menor em julho de 2002.
Paralelamente, em 142 mil postos, a carteira de trabalho
assinada melhorou a qualidade do emprego já existente.
3. O aumento do desemprego acompanha a ligeira re-
tomada da economia norte-americana, enquanto no
Brasil o quadro é diferente.
4. Nas seis principais regiões do País, os dados de julho
mostram a geração de 185 mil postos de trabalho, o
que significa redução do desemprego de 8,1% para 8%.
5. É normal, então, dar atenção especial tanto ao nível do
emprego e à evolução da massa salarial real quanto às
receitas e despesas do governo federal.
Texto 1 (extraído de Natália Petrin in www.estudopratico.
com.br/satira-literatura-ant)

Gabarito
1. V 5. V 9. V 13. V
2. V 6. F 10. V 14. V
3. V 7. V 11. V
4. V 8. V 12. F

Conclusão:
Pela leitura dos dois textos, percebem-se pontos de vista
diferentes dos dois autores, no caso os dois narradores.
Ponto de vista do narrador A: usa a 3ª pessoa, fala como
observador, visão de fora; demonstra bom domínio linguísti-
co; posta-se como integrante de uma irmandade; considera
agressor e provocador o “irmão Antônio””.
Ponto de vista do narrador B: usa a 1ª pessoa, fala como
um dos personagens; demonstra bom domínio linguístico; Assinale C ou E:
posta-se como entendedor de luta; mostra distanciamento 6. ( ) O texto mistura linguagem escrita e icônica (letra
e pouca intimidade com os envolvidos na briga; considera e imagem visual).
agressor e provocador o “Seu Lauro”. 7. ( ) Trata-se de um banner divulgado por meio eletrô-
nico.
Exercícios 8. ( ) Sua mensagem tem a ironia como base predomi-
nante.
Uma das formas de se cobrar paráfrase e conhecimen-
tos de redação nas provas são exercícios de reescrita de Texto 2 (Propaganda da BomBril, baseada na Monalisa de
textos ou trechos, que adaptamos de prova para Auditor- Leonardo Da Vinci)
-Fiscal da Receita Federal do Brasil – AFRFB, com base no
seguinte texto:

A demanda doméstica depende de vários fatores, e da

perspectiva do seu aumento depende a produção industrial.
É normal, então, dar atenção especial ao nível do emprego
e à evolução da massa salarial real, sem deixar de acompa-
nhar as receitas e despesas do governo federal. Enquanto
a ligeira retomada da economia norte-americana é acom-
panhada por aumento do desemprego, no Brasil o quadro
é diferente. Os dados de julho, nas seis principais regiões
do País, mostram redução do desemprego de 8,1% para
8%, o que significa a geração de 185 mil postos de trabalho.
Língua Portuguesa

Essa taxa de desemprego, em julho, é a menor da série

desde 2002. Paralelamente, houve melhora na qualidade
do emprego, e 142 mil postos foram criados com carteira
de trabalho assinada.
(O Estado de S. Paulo, Editorial, 21/8/2009)

Assinale a opção em que a reescrita de segmento do texto

não mantém as informações originais.

15
 Assinale C ou E:
9. ( ) A propaganda é só o quadro maior, pois o menor,
com finalidade didática, mostra como é a Mona Lisa,
de Miguel Ângelo.
10. ( ) Trata-se de propaganda bimidiática, pois usa duas
linguagens, ou dois meios de comunicação: um ver-
bal e um não verbal.
11. ( ) A sugestão base dessa mensagem propagandística
é a comparação.
Texto 3 (Trabalho de Ziraldo, colhido na internet)
Assinale C ou E:
12. ( ) Podem-se atribuir ao trabalho do Ziraldo caracte-
rísticas de charge.
13. ( ) Trata-se de texto bimidiático, pois usa duas lingua-
gens, ou dois meios de comunicação: um verbal e
um não verbal.
14. ( ) O recurso comunicativo em que se baseia o texto é
o diálogo.
Preencha os parênteses das afirmações a seguir, relacionan-
do-as aos três últimos textos. (Dilma, Monalisa e Ziraldo)
15. Assim como Manuel Bandeira, quando disse ”O sapo-
-tanoeiro,/Parnasiano aguado,/ Diz: - ‘meu cancioneiro/É
bem martelado...’, satirizou os poetas tradicionais, nota-
-se um exemplo de sátira no texto número ( ).
16. Muito frequente na imprensa, a charge constitui um tipo
de ilustração em traços de caricatura, geralmente para
criticar ou satirizar personagens ou fatos do cotidiano.
Pode-se ver exemplo de charge no texto número ( ).
17. Paródia, tipo de criação muito frequente não só na lite-
ratura, mas também na internet e na televisão, vem a
ser uma releitura irônica, debochada, cômica de outro
texto. Pode-se apontar exemplo de paródia no texto
número ( ) 58 as coisas não se apresentam à nossa mente senão por
Exercícios
(UEG/PM/Soldado/2013)
Leia o texto a seguir para responder às questões de 1 a 5.
Língua Portuguesa
Lógica ou a arte de pensar
1 A lógica é a arte pela qual o homem conduz bem
a sua razão em busca do conhecimento das coisas. Essa
arte consiste em reflexões que os homens fazem sobre
4 as quatro principais operações da mente humana: con-
ceber, julgar, raciocinar e ordenar.
Denominamos conceber a visão que temos das
7 coisas que se apresentam à nossa mente, como quan-
16
do representamos um sol, uma terra, uma árvore, um
círculo, um quadrado, o pensamento, o ser, sem formar
10 sobre isso nenhum juízo expressamente. E a forma pela
qual nós representamos essas coisas se denomina ideia.
Denominamos julgar a ação de nossa mente pela
13 qual unimos duas ideias que podem ter relação uma
com a outra, por exemplo, sabendo o que é a Terra
e o que é redondo, afirmo acerca da Terra que ela é
16 redonda.
Denominamos raciocinar a ação de nossa mente
pela qual esta forma um juízo a partir de vários outros;
19 por exemplo, julgando que a verdadeira virtude deva
relacionar-se a um Ser supremo, e que a virtude daque-
les que não acreditam na existência desse Ser não se
22 relaciona a Ele, conclui-se que a virtude daqueles que
não acreditam não é uma verdadeira virtude.
Denominamos ordenar a ação de nossa mente pela
25 qual, tendo várias ideias, vários juízos e vários raciocí-
nios sobre um mesmo assunto como, por exemplo, o
corpo humano, a mente organiza tais ideias, juízos e
28 raciocínios de maneira mais adequada para nos dar a
conhecer esse assunto.
Tudo isso é feito naturalmente, e algumas vezes
31 melhor por aqueles que não aprenderam nenhuma
regra da lógica do que por aqueles que as aprenderam.
Portanto, essa arte não consiste em encontrar a
34 maneira de realizar tais operações, pois a natureza já
nos forneceu isto ao nos dar a razão; mas consiste em
realizar reflexões sobre o que a natureza nos faz realizar
37 – o que serve para três coisas.
A primeira consiste em estarmos seguros de que
nos utilizamos bem de nossa razão, porque a conside-
40 ração da regra nos faz dar a isso uma atenção nova.
A segunda consiste em descobrir e explicar mais
facilmente o erro ou o defeito que se pode encontrar
43 nas operações de nossa mente, pois ocorre frequente-
mente que descobrimos naturalmente que um racio-
cínio é falso, mas não descobrimos a razão pela qual é
46 falso.
A terceira consiste em nos fazer conhecer melhor
a natureza de nossa mente por meio das reflexões e
49 especulações que realizamos sobre suas ações.
Se os raciocínios que fazemos sobre nossos pen-
samentos dissessem respeito apenas a nós mesmos,
52 bastaria considerá-los em si próprios, sem revesti-los
de nenhuma palavra, nem de quaisquer outros sinais;
mas, uma vez que não podemos fazer compreender
55 nossos pensamentos uns aos outros sem acompanhá-
-los de signos exteriores, e mesmo porque essas práticas
são tão fortes que quando pensamos solitariamente
meio das palavras com as quais nos acostumamos a
revesti-las quando falamos aos outros, é necessário na
61 lógica considerar as ideias juntamente com as palavras,
e as palavras juntamente com as ideias.
ARNAULT, Antoine; NICOLE, Pierre. Lógica ou a arte de pensar.
In: MARCONDES, Danilo. Textos básicos de linguagem.
Rio de Janeiro: Zahar, 2009. p. 47-48. (Adaptado).
1. É ideia defendida no texto:
a) As operações de conceber e julgar são consideradas
sinônimas no texto, já que ambas se referem ao ato
mental de formação de um juízo a partir de vários
outros.
b) As operações de conceber e julgar são noções anta-
gônicas, uma vez que se configuram como operações
da mente humana que independem uma da outra.
 c) A lógica abarca unicamente os raciocínios e opera-
ções que o indivíduo faz sobre si mesmo, apenas por
meio de signos interiores, isto é, sem a utilização de
palavras para expressar suas ideias.
d) A lógica é definida como a arte pela qual o homem
conduz sua razão, abarcando operações que podem
ser feitas naturalmente, mesmo por aqueles que não
aprenderam nenhuma regra da lógica.
2. No trecho que engloba as linhas 38 a 40, os autores
a) desenvolvem ideias apresentadas no parágrafo an-
terior.
b) apresentam paráfrases dos três primeiros parágrafos
do texto.
c) desenvolvem argumentos de outros autores para
contradizê-los.
d) apresentam argumentos opostos ao pensamento
apresentado no parágrafo anterior.
3. Os termos “portanto” e “pois” (linha 33) expressam,
respectivamente, sentido
a) conformativo – aditivo
b) conclusivo – explicativo
c) concessivo – adversativo
d) consecutivo – comparativo
4. No último parágrafo do texto, os pronomes que acom-
panham as formas verbais “acompanhá-los” (linha 56)
e “revestí-las” (linha 60) referem-se, respectivamente,
a
a) pensamentos – coisas
b) signos – ideias
c) sinais – práticas
d) raciocínios – palavras
5. No texto, a palavra “especulações” (linha 49) pode ser
substituída, sem prejuízo de sentido, por
a) certezas
b) realidades
c) indagações
d) conveniências
Leia os textos a seguir para responder às questões 6 e 7.
Texto 1
Junte-se aos campeões. Garanta seus ingressos em
FIFA.COM.
Superinteressante. Editora Abril, mar. 2013, p. 35.
Texto 2
A alegria morava em sua alma. A filha dos sertões era
feliz, como a andorinha, que abandona o ninho de seus pais
e peregrina para fabricar novo ninho no país onde começa
a estação das flores. Também Iracema achara ali nas praias
do mar um ninho do amor, nova pátria para seu coração.
Como o colibri borboleteando entre as flores da acácia,
ela discorria as amenas campinas. A lua da manhã já a en-
contrava suspensa ao ombro do esposo e sorrindo, como a
enrediça que entrelaça o tronco robusto, e todas as manhãs
o coroa de nova grinalda.
ALENCAR, José. Iracema. São Paulo: Saraiva, 2006. p. 80.
6. Tem-se, como funções da linguagem predominantes no
texto 1 e no texto 2, respectivamente, as funções
a) poética – conativa
b) conativa – poética
c) fática – metalinguística
d) metalinguística – fática
7. São vocábulos pertencentes ao mesmo campo semân-
tico de “alegria” e “campinas”, respectivamente:
a) deleite – prados
b) sonho – moradias
c) travessura – nuvens
d) pensamento – brisas
Leia o fragmento a seguir para responder às questões de
8 a 10.
Como me lembro deles...
1 De muita coisa passada na infância nós nos esque-
cemos, de outras não. Elas nos acompanham a vida
inteira, embora não sejam coisas de profundidade
4 nem tenham em si nenhum conteúdo de alto ensina-
mento. Foram simplesmente alguns traços vivos que,
repetidos, de certa forma gravaram-se no disco das
7 impressões deixando marca para sempre. Nos vários
anos que passei longe da velha casa, sobrecarregada
com os fardos, mais arrochos da vida, muita coisa de
10 sapareceu da minha lembrança, sobre outras se fecha-
ram de forma inviolável as gavetinhas da memória. Mas
aqueles papéis de circunstância e junto a eles, a figura
13 alta, magra e severa de minha mãe, esse quadro só a
morte poderá apagar.
CORALINA, Cora. Papéis de circunstância. In: Estórias da
casa velha da ponte. 13. ed. São Paulo: Global, 2006.
p. 87. (Adaptado).
8. Predomina, no trecho acima, uma linguagem
a) oral.
b) informal.
c) culta.
d) coloquial.
9. É exemplo de uso conotativo da linguagem:
a) “velha casa” (linha 8)
b) “Nos vários anos” (linha 7)
c) “nós nos esquecemos” (linha 1)
d) “gavetinhas da memória” (linha 11)
10. Quanto ao trabalho com os elementos da narrativa,
verifica-se que o fragmento
a) é narrado em terceira pessoa.
b) é narrado em primeira pessoa.
c) apresenta tempo social que indica o contexto socio-
político do trecho.
d) apresenta tempo cronológico que faz referência ao
futuro da narradora.
(UEG/Pref. de Santa Helena de Goiás/Analista de Controle
Interno/2015)
11.
Ouviram do Ipiranga as margens plácidas
De um povo heroico o brado retumbante.
Joaquim Osório Duque-Estrada
Língua Portuguesa
Os dois versos do Hino Nacional Brasileiro, quando
colocados na ordem sintática direta, isto é, seguindo
a sequência Sujeito – Verbo – Objeto, assumem a se-
guinte configuração:
a) As margens plácidas do Ipiranga ouviram o brado
retumbante de um povo heroico.
b) Do Ipiranga ouviram de um povo heroico as margens
plácidas o brado retumbante.
17
 c) O brado retumbante de um povo heroico as margens
plácidas do Ipiranga ouviram.
d) Ouviram as margens plácidas do Ipiranga o brado
retumbante de um povo heroico.
Leia o texto a seguir para responder às questões de 12 a 15.
Calcule o tempo em dobro
1 Para fazer um bom texto informativo, você vai preci-
sar de tempo, bastante tempo. Em vez de reservar dois
dias para redigir um relatório de dez páginas, reserve
4 quatro.
Na produção de um filme, as cenas são refeitas
até que seja conseguido o melhor resultado. Com as
7 frases é a mesma coisa. Raramente uma frase sai boa
na primeira edição. É preciso reescrever as partes do
texto algumas vezes, até que o conjunto fique fácil de
10 ler, correto, harmonioso. Pense no bem- estar do leitor.
Corrija, emende, substitua.
O computador permite reescrever sem dramas.
13 Com um mínimo de esforço, essa máquina maravilhosa
corta, cola, inverte, repete, guarda o original, passa a
limpo e assim por diante. Isso põe fim às desculpas dos
16 acomodados, dos que não gostam de refazer as coisas.
E, nunca é demais repetir: para o leitor, texto ruim
não tem desculpa, seja cansaço, tristeza ou preguiça. Se
19 o texto está enrolado, o leitor, sim, é quem fica cansado,
triste e com preguiça. E aí, adeus informação.
ASSUMPÇÃO, M. E. O. O.; BOCCHINI, M. O. Para escrever bem.
São Paulo: Manole, 2002. p. 80. (Adaptado).
12. O texto, pelas propriedades estilísticas e pelo conteúdo
temático, assume um caráter instrucional, fato que se
constata a partir da seguinte marca linguística:
a) organização em parágrafos curtos.
b) uso frequente de verbos no imperativo.
c) períodos compostos por coordenação.
d) argumentação por análise e comparação.
13. De acordo com Assumpção e Bocchine, a produção de
um bom texto informativo exige
a) pesquisa em diversas fontes de informação.
b) computadores modernos e atualizados.
c) conhecimento de bons filmes e livros.
d) diversos procedimentos de reescrita.
14. No texto de Assumpção e Bocchine, defende-se a ideia
de que, quando se escreve um texto, o autor deve
a) provocar a admiração do leitor com construções
difíceis e incomuns.
b) utilizar um vocabulário rebuscado para mostrar do-
mínio da língua.
c) buscar a clareza, a correção e a harmonia do texto
como um todo.
d) focar nas ideias iniciais e evitar ao máximo a reela-
boração do texto.
Língua Portuguesa
15. Em qual das frases a seguir o verbo apresenta a mes-
ma regência encontrada na frase “você vai precisar de
tempo”?
a) “texto ruim não tem desculpa”.
b) “o leitor, sim, é quem fica cansado”.
c) “dos que não gostam de refazer as coisas”.
d) “O computador permite reescrever sem dramas”.
18
Leia o texto a seguir para responder às questões de 16 a 20.
Reconhecendo e distinguindo
o preconceito e a intolerância
1 À primeira vista, pode-se dizer, simplesmente, que
as palavras preconceito e intolerância são sinônimas.
Um exame um pouco mais detido, contudo, pode mos-
4 trar que preconceito é a ideia ou sentimento que pode
conduzir o indivíduo à intolerância, à atitude de não
admitir opinião divergente e, por isso, à atitude de re
7 agir com violência ou agressividade a certas situações.
Isso indica uma primeira diferença: o traço semântico
mais forte registrado no sentido de intolerância é ser
10 um comportamento, uma reação explícita a uma ideia
ou opinião contra a qual se pode objetar. Não constitui,
simplesmente, uma discordância tácita. Um preconceito,
13 ao contrário, pode existir sem jamais se revelar e, por
isso, existe antes da crítica.
Voltaire diz: “o preconceito é uma opinião sem
16 julgamento” e, ainda mais, até afirma a existência de
“preconceitos universais, necessários, que representam
a própria virtude”. Disso se conclui, pois, que o filósofo
19 admitia o bom e o mau preconceito. No Dicionário Filo-
sófico não há o verbete intolerância, mas se pode che-
gar a esse conceito pelo de tolerância, definida como o
22 “apanágio da humanidade”, isto é, um privilégio, uma
regalia, uma vantagem, fato que, como se sabe, não
é próprio de todos os seres humanos, em todas as cir
25 cunstâncias de suas vidas.
A ausência da tolerância é a dificuldade de o ser
humano aceitar bipolaridades, especificamente as re-
28 ligiosas, o que pode levar o homem a um comporta-
mento agressivo, à perseguição do adversário.
Bobbio (2004) examina dois dos principais signifi-
31 cados que a palavra tolerância tem, para, a partir disso,
formular os conceitos de preconceito e intolerância. O
termo tolerância pode ser empregado em referência à
34 aceitação da diversidade de crenças e opiniões, prin-
cipalmente religiosas e políticas. A intolerância, pois,
refere-se à incapacidade de o indivíduo conviver com
37 a diversidade de conceitos, crenças e opiniões. Para
Rouanet (2003), “a intolerância pode ser definida como
uma atitude de ódio sistemático e de agressividade irra-
40 cional com relação a indivíduos e grupos específicos, à
sua maneira de ser, a seu estilo de vida e às suas cren-
ças e convicções. Essa atitude genérica se atualiza em
43 manifestações múltiplas, de caráter religioso, nacional,
racial, étnico e outros”.
Já o preconceito, embora tenha em comum com o
46 significado de intolerância a não aceitação da diferença
do outro, o que também se manifesta comportamental-
mente, não leva o sujeito à construção de um discurso
49 acusatório sobre a diferença, porque o preconceito
pode construir-se sobre o que nem foi pensado, mas
apenas assimilado culturalmente, ou plasmado em ir
52 racionalidades, emoções e sentimentos. O preconceito,
portanto, não tem origem na crítica, mas na tradição, no
costume ou autoridade. Pode o preconceito redundar
55 em uma discriminação, mas não se manifesta discur-
sivamente sobre argumentos que visam a sustentar
“verdades”.
58 Apesar de as duas concepções examinadas serem
diferentes, pode-se extrair de ambas a mesma lição:
o preconceito não surge, exclusivamente, de uma
61 dicotomia. Pode ser uma rejeição, um “não-querer” ou Gabarito
um “não-gostar” sem razão, e pode até mesmo não se
manifestar; a intolerância, por sua vez, nasce, necessa- 1. d 6. b 11. a 16. d
64 riamente, de julgamentos, de contrários, e se manifesta 2. a 7. a 12. b 17. b
discursivamente. É resultado da crítica e do julgamento 3. b 8. c 13. d 18. a
de ideias, valores, opiniões e práticas. 4. a 9. d 14. c 19. d
LEITE, Marli Quadros. Preconceito e intolerância na linguagem. 5. c 10. b 15. c 20. b

São Paulo: Contexto, 2008. p. 20-22. (Adaptado).

16. A autora do texto usa um procedimento argumentativo

que
a) utiliza figuras e imagens concretas para discutir e
exemplificar temas filosóficos.
b) repete e confirma as ideias dos senso comum utili-
zando uma linguagem científica.
c) rejeita o conhecimento filosófico e científico para
defender ideias do senso comum.
d) recorre ao discurso filosófico-científico para explicar
as diferenças entre dois conceitos.

17. A expressão “isto é” (linha 22) tem, no texto, a função de

a) estabelecer a oposição entre dois termos.
b) introduzir uma paráfrase explicativa.
c) retificar o uso inadequado de uma palavra.
d) negar um argumento apresentado.

18. Defende-se no texto a ideia de que preconceito e into-

lerância são termos
a) com sentidos diferentes, já que o primeiro refere-se
à opinião sem julgamento, baseada em emoções e
sentimentos, ao passo que o segundo refere-se à
atitude de ódio sistemático e de agressividade irra-
cional com relação a indivíduos e grupos específicos.
b) incompatíveis entre si, pois o preconceito é sempre
manifesto e geralmente apresenta um lado positivo,
que deve ser cultivado pelo indivíduo, ao passo que a
intolerância é uma reação inconsciente do indivíduo
contra as ideias dos outros.
c) sinônimos, já que ambos pressupõem atitude irra-
cional e inconsciente de ódio que um indivíduo nutre
por um ou mais grupos diferentes do seu, o que é
manifestado culturalmente pelo modo de agir do
indivíduo.
d) dicotômicos, pois o primeiro é uma manifestação
racional de determinados pontos de vista, razão pela
qual se apresenta em oposição ao segundo, que é
constituído pelo que foi assimilado culturalmente
pelo indivíduo.

19. A frase “embora tenha em comum com o significado

de intolerância a não aceitação da diferença do outro”
(linhas 45-46) estabelece, com o trecho no qual está
inserida, uma relação de
a) adição.
b) condição.
c) explicação.
d) concessão.
Língua Portuguesa

20. No texto, a autora coloca a frase “o preconceito é uma

opinião sem julgamento” (linha 15) entre aspas com
objetivo de
a) apontar uma ambiguidade.
b) indicar uma citação direta.
c) marcar uma metáfora.
d) enfatizar uma ideia.

19
 PMGO

SUMÁRIO

Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica,

Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
Formação econômica de Goiás:
mineração e pecuária.......................................................................................................................................................... 3

A construção de Goiânia e a nova dinâmica econômica de Goiás........................................................................................ 5

Modernização da agricultura:
impactos na economia goiana............................................................................................................................................ 6

Partidos políticos e democracia:

o fim do regime militar e a ordem política em Goiás.......................................................................................................... 6

Nação e região:
a cultura goiana................................................................................................................................................................... 8

Goiás:
diferenças regionais............................................................................................................................................................ 9

Urbanização e mudanças sociais em Goiás.......................................................................................................................... 10

Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica,
Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
Formação econômica de Goiás:
mineração e pecuária
Durante o Brasil Colonial (1500-1822), em especial entre
os séculos XVI e XVII, o território goiano começou a receber
diversas expedições exploratórias. Oriundas de São Paulo,
as Bandeiras se empenhavam em aprisionar índios para
empregá-los em seguida como mão de obra escrava em ati-
vidades associadas à agricultura e mineração. Havia também
outras expedições originadas no Pará, que foram conhecidas
como Descidas com o objetivo de promover a catequese e
o aldeamento dos índios existentes naquela região. Ambas
passavam pelo território, mas não resultava na criação de
vilas permanentes, muito menos o estabelecimento de uma
população em número estável. A ocupação propriamente
dita tornou-se mais efetiva somente após a descoberta de
ouro nessas localidades. Na época, havia sido encontrado
ouro em Minas Gerais, próximo à atual cidade de Ouro Preto
(1698), e em Mato Grosso, próximo a Cuiabá (1718). Uma
crença associada ao período renascentista revelava que o
nobre metal era mais abundante quanto mais próximo ao
Equador e no sentido Leste-Oeste. Nisto, sua procura no “ter-
ritório dos Goyazes” fomentou a formação de expedições
em direção à região. A bandeira de Francisco Bueno foi a
primeira a lograr êxito ao encontrar ouro em 1682, embora
em quantidade mínima. A expedição efetuou explorações
até as margens do Rio Araguaia. Junto com Francisco Bueno,
veio seu filho, Bartolomeu Bueno da Silva, conhecido por
Anhanguera (Diabo velho). Conforme relatos, este teria se
interessado sobre o ouro que adornava algumas índias de
uma tribo, mas não foi bem-sucedido na tentativa de obter
informações sobre a procedência do metal. Para conseguir
a localização, teria ameaçado atear fogo nas fontes e rios da
região com aguardente para convencer os índios de que po-
deria realmente executar o feito, o que lhe conferiu o apelido.
Seu filho, também chamado de Bartolomeu Bueno da Silva,
40 anos depois, também promoveu buscas nos locais onde
seu pai havia transitado, atraído pelo mito da “Serra dos Mar-
tírios”, um lugar fantástico onde grandes cristais aflorariam
assumindo formas análogas a coroas, lanças e cravos, refe-
rentes à “Paixão de Cristo”. Alcançou, assim, locais próximos
ao rio Vermelho, no qual encontrou ouro (1722) em maior
quantidade na comparação com outras paragens. Tendo se
estabelecido na região, fundou então a Vila de Sant’Anna
(1727), chamada depois Vila Boa de Goyaz. Ao retornar para
São Paulo para revelar seus achados, foi nomeado Capitão-
-Mor das “minas das terras do povo Goiá”. É preciso salientar
que, durante o Período Colonial, o território que hoje com-
preende o estado de Goiás foi administrado pela Capitania de
São Paulo. Na época, constituía a maior delas, estendendo-se
do Uruguai até o atual estado de Rondônia.
Todavia, o poder de Bueno da Silva foi sendo reduzido em
decorrência da administração régia ter se organizado melhor
na região. À medida que o ouro era encontrado pelas terras
do sertão brasileiro, o governo português buscava aproximar-
-se da região produtora. Em 1733, foi privado dos direitos
obtidos junto ao Rei, sob a alegação de sonegação de rendas.
Faleceu em 1740, empobrecido e com seus poderes esvazia-
dos. Ademais, com o objetivo de aperfeiçoar o controle sobre
a produção de ouro, evitar o contrabando, responder mais
rapidamente aos ataques de índios nativos e coibir revoltas
entre os mineradores, foi criada por meio de alvará régio a
Rodrigo Regazonni
Capitania de Goiás, desmembrada de São Paulo, em 1744,
vindo a receber o seu primeiro governador, Dom Marcos de
Noronha, quatro anos depois. Por oportuno, cabe lembrar
que o “Triângulo Mineiro” pertenceu à capitania de Goiás
até 1816. Sua incorporação à província de Minas Gerais é
resultado de pressões pessoais de integrantes de grupos diri-
gentes da região, sendo que em 1861 a Assembleia Geral foi
palco de discussões acaloradas entre parlamentares de Minas
Gerais, que buscavam ampliar ainda mais a incorporação de
territórios até o Rio São Marcos e de Goiás.
Em meados do século XVIII, as principais regiões ocu-
padas no período aurífero foram o Centro-Sul (próximo ao
caminho para São Paulo), o Alto Tocantins e Norte da capi-
tania, próximo à cidade de Porto Nacional (hoje Estado do
Tocantins). Grandes áreas como o Sul, o Sudoeste, o Vale
do Araguaia e as terras ao Norte de Porto Nacional foram
ocupadas mais intensamente durante os séculos XIX e XX,
com a ampliação da pecuária e da agricultura. O ouro goiano
era principalmente de aluvião – retirado na superfície dos
rios pela peneiragem do cascalho – e veio a escassear após a
Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
década de 1770. Com a redução da atividade de extração, a
região passou a viver principalmente da pequena agricultura
de subsistência e de pecuária. Corumbá de Goiás e Crixás
podem ser citadas como dois dos municípios goianos que
tiveram a sua origem ligada a atividades de garimpagem.
Devido ao esgotamento das jazidas auríferas, a partir de
1780, a Capitania de Goiás iniciou um processo de ruralização
e retrocesso a uma economia de subsistência, gerando graves
problemas financeiros pela ausência da produção de um item
básico rentável. Para tentar reverter esta situação, o governo
português buscou incentivar e promover a agricultura em
Goiás. Contudo, não obteve resultados satisfatórios, em face
do temor dos agricultores quanto ao pagamento de dízimos;
da falta de interesse dos mineiros pela atividade agrícola e
sua baixa rentabilidade; da ausência de um mercado consu-
midor e, por fim, das dificuldades de exportação em função
da inexistência de um sistema viário de transportes.
Posteriormente, com a Independência do Brasil (1822),
a Capitania de Goiás foi elevada à categoria de província.
Porém, a mudança não alterou a realidade socioeconômica
de Goiás, que experimentava ainda um quadro de pobreza
e isolamento. As diminutas alterações observadas foram
apenas de ordem política e administrativa. Por outro lado,
a expansão da atividade pecuária no território goiano, nas
três primeiras décadas do século XIX, alcançou relativo êxito,
vindo a gerar como consequência o aumento da população.
A atividade mostrou ser facilmente adaptável à geografia do
cerrado, bem como à escassez progressiva de escravos em
virtude da mão de obra livre de vaqueiros e assalariados.
A Província de Goiás recebeu correntes migratórias
oriundas, principalmente, dos estados do Pará, Maranhão,
Bahia e Minas Gerais. Surgiram novas cidades. No sudoeste
goiano, podemos citar Rio Verde, Jataí, Mineiros, Caiapônia
(Rio Bonito), Quirinópolis (Capelinha), entre outras. Por sua
vez, ao norte (hoje Estado do Tocantins), observou-se uma
mesma tendência. E cidades já existentes, como Imperatriz,
Palma, São José do Duro, São Domingos, Carolina e Arraias,
ganharam novo impulso.
As modificações no panorama socioeconômico vieram a
suscitar insatisfações e mudanças no âmbito político. No Bra-
sil Independente, os presidentes de província e outros cargos
relevantes eram ocupados por indicações de livre escolha do
poder central entre pessoas de nacionalidade portuguesa,
3
 fato que descontentava os grupos locais. Com a abdicação
de D. Pedro I, surgiu em Goiás um movimento nacionalis-
ta liderado pelo bispo Dom Fernando Ferreira, pelo padre
Luiz Bartolomeu Marquez e pelo coronel Felipe Antônio,
que recebeu o apoio das tropas e conseguiu depor todos
os portugueses que ocupavam cargos públicos em Goiás,
inclusive o presidente da província. Já nas últimas décadas
do século XIX, grupos locais insatisfeitos fundaram partidos
políticos: O Liberal, em 1878, e o Conservador, em 1882.
Também fundaram jornais para divulgarem suas ideias: Tri-
buna Livre, Publicador Goiano, Jornal do Comércio e Folha de
Goyaz. Com isso, representantes próprios foram enviados à
Câmara Alta, fortalecendo grupos políticos locais e lançando
as bases para a formação das oligarquias posteriores. Com a
Proclamação da República (1889), o quadro dos problemas
socioeconômicos enfrentados pela população goiana perma-
neceu inalterado, em grande medida, devido ao isolamento
decorrente da carência dos meios de comunicação. Pesava
negativamente a ausência de centros urbanos e de um mer-
cado interno satisfatório. Não havia sido notadas mudanças
no quadro das elites dominantes, tendo elas se limitado a
aspectos político-administrativos. Por outro lado, a partir
de 1891, Goiás começou a vivenciar certo desenvolvimento
com a instalação do telégrafo para a transmissão de notícias.
Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
Com a chegada da estrada de ferro no território goiano, no
começo do século XX, a urbanização na localização sudeste
foi incrementada, além de facilitar também a exportação de
arroz. Contudo, por falta de recursos financeiros, a estra-
da de ferro não se estendeu até a capital e o norte goiano,
que permanecia praticamente incomunicável. O setor mais
dinâmico da economia era a pecuária, com predomínio do
latifúndio no estado.
Com a Revolução de 30 (1930), responsável por alçar
Getúlio Vargas à Presidência da República, foram registradas
mudanças no campo político. Destituídos os governantes,
Getúlio Vargas empossou em cada estado um governo pro-
visório composto por três membros. Em Goiás, um deles foi
o Dr. Pedro Ludovico Teixeira, que, dias depois, foi nomea-
do interventor. O governo havia adotado como meta levar
o desenvolvimento para o estado, resolver os problemas do
transporte, da educação, da saúde e da exportação, além de
atribuir importância à probidade administrativa de maneira a
rechaçar as práticas políticas tradicionais das oligarquias locais.
Importante notar que o crescimento e a especialização
da agropecuária em Goiás, a partir das primeiras décadas
do século XX, decorreu do avanço da fronteira agrícola do
Sudeste, não tendo a crise do complexo cafeeiro, no final
da década de 1920, interrompido o processo. A atividade
agropecuária orientou-se na expansão de lavouras alimen-
tares e na pecuária de corte destinadas ao abastecimento
do mercado interno. A implantação de uma infraestrutura
de transportes, as mudanças político-institucionais pós 1930,
bem como a construção de duas capitais (Goiânia e Brasília)
em um intervalo de poucas décadas, serviram de base de
sustentação para o incremento das atividades agrícolas no
estado, também impulsionada pela industrialização da região
Sudeste, haja vista a importância das matérias-primas para
a produção de manufaturados.
Tempos depois, durante o período do regime militar, as
modificações na organização territorial dos estados ficaram
a cargo do Governo Central e se submeteram a orientações
políticas. A fusão do estado da Guanabara, pelo Rio de Janeiro
(1975), e o desmembramento do Sul do Mato Grosso (1977)
ilustram a afirmação. Nesse contexto, o deputado federal
Siqueira Campos iniciou uma campanha na Câmara onde so-
licitava a redivisão territorial da Amazônia Legal (com ênfase
no norte goiano), uma vez que mesmo com investimentos de
4
projetos como o Polocentro e Polamazônia, o norte do estado
ainda tinha fraco desempenho econômico. A campanha tam-
bém foi apoiada por intelectuais por meio do surgimento da
Comissão de Estudos do Norte Goiano (Conorte), em 1981,
que promoveu debates públicos sobre o assunto em Goiânia.
A discussão pela divisão foi levada do nível estadual para o
nível federal, onde a proposta foi rejeitada duas vezes pelo
presidente José Sarney (1985), sob a alegação de o estado ser
inviável economicamente. A mobilização popular e política da
região norte fizeram com que o governador eleito de Goiás,
em 1986, Henrique Santillo, apoiasse a proposta de divisão,
passando a ser grande articulador da questão. A efetivação
dessas articulações deu-se durante a Assembleia Constituin-
te, que elaborou a nova Constituição Nacional, promulgada
em 1988, e que contemplou a criação do Estado do Tocantins,
efetivamente, a partir do dia 1º de janeiro de 1989. A divisão
partia do desmembramento da porção norte de Goiás, desde
aproximadamente o paralelo 13° até a região do Bico do
Papagaio, na fronteira do estado com o Pará e o Maranhão.
No entanto, a cisão vinha sendo almejada desde o período
colonial. Em 1821, um movimento separatista do norte de
Goiás chegou a estabelecer um governo autônomo provisório
na cidade de Cavalcante, que se declarou independente da
Comarca do Sul.
Governo JK e a construção de Brasília
Antes mesmo de seu início, o governo de Juscelino
Kubitschek (JK) se deparou com uma série de dificuldades. As
adversidades políticas que marcaram o período entre sua indi-
cação como candidato e sua posse como presidente não deixa-
vam dúvidas quanto à ferrenha oposição que teria pela frente.
O novo governo, fruto da aliança PSD-PTB, certamente seria
hostilizado por adversários capitaneados pela UDN, para quem
Juscelino e Jango representavam a continuação política do ex-
-presidente Getúlio Vargas. Parecia não existir possibilidade
de meio termo para o novo presidente, e por isso mesmo o
apoio da opinião pública seria a única forma de garantir sua
manutenção no cargo. Era preciso ousar, e JK o fez ao anunciar
seu programa de governo – 50 anos de progresso em 5 anos de
realizações, com pleno respeito às instituições democráticas.
Esse ideal desenvolvimentista foi consolidado num conjunto
de 30 objetivos a serem alcançados em diversos setores da
economia, que se tornou conhecido como Programa ou Plano
de Metas. Na última hora o plano incluiu mais uma meta, a
31a, chamada de meta-síntese: a construção de Brasília e a
transferência da capital federal.
Havia, no estado de Goiás, o interesse na efetivação da
transferência, apesar da oposição de alguns jornais, assim
como no Rio de Janeiro, onde se observou uma campanha
aberta contra os defensores da NovaCap (nome da estatal res-
ponsável por coordenar as obras de Brasília e que, por exten-
são, virou uma alusão a própria cidade). Com o compromisso
assumido por JK em um comício na cidade de Jataí, Brasília
passou a materializar-se imediatamente, mas a cada passo
político ou técnico dado, uma onda de acusações era lançada
contra a iniciativa. Construída em pouco mais de 3 anos (de
outubro de 1956 a abril de 1960), Brasília tornou-se símbolo
do espírito da época. Goiás, por outro lado, tornou-se a base
para a construção, sendo que Planaltina, Formosa, Corumbá
de Goiás, Pirenópolis e, principalmente, Anápolis tiveram suas
dinâmicas modificadas, econômica e socialmente.
Aspectos político-sociais atuais de Goiás
Goiás é governada hoje por Marconi Perillo. Seu vice é
José Eliton de Figuerêdo Júnior. O estado possui 246 municí-
pios. É o sétimo maior em extensão territorial, com 340.086
km². Possui 17 deputados federais, 3 senadores e 41 deputa-
dos estaduais. A população é composta hoje por 6.610.681
habitantes. Na divisão por sexos, há 3.056.587 homens e
3.554.094 mulheres. Os municípios mais populosos são Goi-
ânia, com 1,4 milhão de habitantes, seguido de Aparecida
de Goiânia, com cerca de meio milhão, e Anápolis, com 350
mil. A capital é administrada pelo prefeito Paulo Garcia. Seu
vice é Agenor Mariano. É a segunda cidade mais populosa
da região Centro-Oeste, sendo superada apenas por Brasília.
De acordo com o IBGE, é também a sexta maior cidade do
Brasil em tamanho, com 256,8 quilômetros quadrados de
área urbana. A Região Metropolitana de Goiânia possui mais
de 2,2 milhões de habitantes, o que a torna a décima mais
populosa do país.
A construção de Goiânia e a nova
dinâmica econômica de Goiás
A mudança da capital de Goiás já havia sido cogitada
por governos anteriores, mas tornou-se realidade somente
a partir da Revolução de 1930, impulsionada pelo forte viés
ideológico de seus líderes e à importância que conferiam
aos fatores “progresso” e “desenvolvimento”. Por meio do
Decreto nº 2.737, de 20 de dezembro de 1932, o então in-
terventor de Goiás, Pedro Ludovico Teixeira, nomeou uma
comissão para realizar estudos relativos à escolha do local
onde seria construída a futura capital. A região de Campi-
nas foi selecionada por revelar condições hidrográficas, to-
pográficas e climáticas propícias, além da proximidade da
estrada de ferro. Três localidades também foram objeto de
análise do estudo: Pires do Rio, Bonfim (atual Silvânia) e
Ubatam (atual município de Orizona). A iniciativa resultou
em elevado crescimento demográfico, em consequência da
chegada de pessoas interessadas em participar do trabalho
de construção da cidade.
Em 24 de outubro de 1933 foi lançada a pedra fundamen-
tal. Dois anos depois, em 7 de novembro de 1935, foi iniciada
a mudança provisória da nova capital. O nome “Goiânia”,
sugerido pelo professor Alfredo de Castro, foi escolhido em
um concurso promovido pelo semanário “O Social”. A trans-
ferência definitiva da nova capital, da Cidade de Goiás para
Goiânia, se deu no dia 23 de março de 1937, por meio do
Decreto nº 1.816. Em 5 de julho de 1942, quando foi realiza-
do o “batismo cultural”, Goiânia já contava com mais de 15
mil habitantes. Cabe frisar que algumas de suas principais
edificações – como, por exemplo, o Cine Teatro Goiânia e
a Estação Ferroviária – foram construídas segundo um pa-
drão arquitetônico característico, denominado art déco. Visto
como passagem do art nouveau para o modernismo, o estilo
durou pouco mais que uma década. Todavia, foi o suficiente
para situar Goiânia em seu mapa de abrangência.
Pode-se afirmar que a construção de Goiânia devolveu
aos goianos a confiança em si mesmos, após um período
de decadência da mineração e da percepção de isolamento
nacional. Em vez do saudosismo concernente às memórias
de grandeza do passado, emergia um pensamento mais oti-
mista em relação às expectativas quanto ao futuro. Assim,
a partir de 1940, Goiás passa a crescer em ritmo acelerado,
também em virtude do desbravamento do Mato Grosso
Goiano, da campanha nacional de “Marcha para o Oeste”
e da construção de Brasília. A população do estado se mul-
tiplicou, estimulada pela forte imigração, oriunda principal-
mente dos Estados do Maranhão, Bahia e Minas Gerais. A
urbanização foi provocada essencialmente pelo êxodo rural.
Contudo, o fenômeno neste período não foi acompanhado
pela industrialização. A economia seguia baseada no setor
primário – agricultura e pecuária – e persistia a vigência do
sistema latifundiário.
Posteriormente, nos anos de 1950, foi criado o Banco do
Estado e a Centrais Elétricas de Goiás S.A (Celg). O governo
Mauro Borges Teixeira (1960-1964) propôs como diretriz de
ação um “Plano de Desenvolvimento Econômico de Goiás”,
contemplando as áreas de agricultura e pecuária, transportes
e comunicações, energia elétrica, educação e cultura, saúde
e assistência social, recursos naturais, turismo, entre outras.
Ademais, fundou as seguintes autarquias e paraestatais:
• Consórcio de Empresas de Radiodifusão e Notícias do
Estado (Cerne);
• Organização de Saúde do Estado de Goiás (Osego);
• Escola de Formação de Operadores de Máquinas Agrí-
colas e Rodoviárias (Eformago);
• Caixa Econômica do Estado de Goiás (Caixego);
• Instituto de Assistência dos Servidores Públicos do
Estado de Goiás (Ipasgo);
• Escola Superior de Educação Física de Goiás (Esefego);
• Centro Penitenciário de Atividades Industriais de Goiás
(Cepaigo);
• Instituto de Desenvolvimento Agrário de Goiás (idago);
• Departamento de Estradas de Rodagem de Goiás (Dergo);
Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
• Metais de Goiás S/A (Metago);
• Indústria Química do Estado de Goiás (Iquego) etc.
A Região Metropolitana de Goiânia
A Região Metropolitana de Goiânia (RMG), conhecida
como Grande Goiânia, consiste em uma conurbação de cida-
des ao redor da capital. Criada pela Lei Complementar Esta-
dual nº 27, em 30 de dezembro de 1999, a RMG é a primeira
do Centro-Oeste do Brasil. Em 2010, outra Lei Complementar
Estadual – de 25 de março –, incluiu mais seis municípios
na RMG: Brazabrantes, Caldazinha, Caturaí, Inhumas, Nova
Veneza e Teresópolis de Goiás. Atualmente, a Região integra
20 municípios e ocupa uma área de mais de sete milhões de
quilômetros quadrados.
Aspectos étnicos do estado de Goiás
Pode-se afirmar que a composição inicial da população
de Goiás se deu por meio da convivência – não raro hostil
– entre índios nativos, paulistas e portugueses em busca
de riquezas minerais. Estes, por sua vez, trouxeram negros
africanos consigo para o trabalho escravista, moldando a
costumeira tríade da miscigenação brasileira entre índios,
negros e brancos, e todas as suas derivações. Entretanto, a
formação do caráter goiano vai além dessa visão simplista
e adquiriu características especiais à medida que o espaço
físico do Estado passou a ser ocupado. Até o início do sé-
culo XIX, a maioria da população em Goiás era composta
por negros. Os índios que habitavam o estado ou foram di-
zimados pelo ímpeto colonizador ou migraram para aldea-
mentos oficiais supervisionados por autoridades leigas ou
religiosas. Segundo o recenseamento de 1804 (o primeiro
oficial), 85,9% dos goianos eram “pardos e pretos” e este
perfil continuou constante até a introdução das atividades
agropecuárias na agenda econômica do Estado. Havia no
imaginário popular da época a ideia de sertão presente na
constituição física do Estado. O termo, no entanto, remeteria
a duas possibilidades distintas de significação: assim como
na África, representava o vazio, isolado e atrasado, mas que
por outro lado se revelava como desafio a ser conquistado
pela ocupação territorial. Esta ocupação viria acompanhada
predominantemente pela domesticação do sertão segundo
5
 um modelo de trabalho familiar, cujo personagem principal,
o sertanejo, assumiria para si a responsabilidade pela cons-
trução do País, da ocupação das fronteiras e, por seguinte,
da Marcha para o Oeste, impulsionadora do desenvolvimen-
to brasileiro. Registros da época revelam a deflagração de
processos migratórios ao longo do século XIX e metade do
século XX, com correntes oriundas de Minas Gerais, Bahia,
Maranhão e Pará resultando em uma ampla mestiçagem
na caracterização do personagem sertanejo. O calendário
litúrgico e a chegada de tropas e boiadas traziam as únicas
novidades pelos cristãos e mascates. Nessa época, a signi-
ficação da vida estava diretamente ligada ao campo e dele
resultaram, segundo as atividades registradas nos arraias,
o militar, o jagunço, o funcionário público, o comerciante e
o garimpeiro. Consequentemente, ao longo do século XX,
novas levas migratórias, dessa vez do sul e de estrangeiros
começam a ser registradas no território goiano, de modo que
no Censo do ano 2000, os cinco milhões de habitantes se
declararam brancos (50,7%), pardos (43,4%), negros (4,5%)
e de outras etnias (0,24%).
Césio-137
Há 28 anos, Goiânia sediou o que muitos consideram
Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
como o maior acidente radiológico do mundo. A tragédia
envolvendo o Césio-137 deixou um saldo de centenas de
vítimas contaminadas, entre mortos e pessoas portadoras de
sequelas irreversíveis. Na esfera radioativa, o episódio com o
Césio 137 só não foi maior que o acidente na usina nuclear
de Chernobyl, em 1986, na Ucrânia, segundo a Comissão
Nacional de Energia Nuclear (Cnen). O incidente teve início
depois que dois jovens catadores de papel encontraram e
abriram um aparelho contendo o elemento radioativo. A peça
foi achada em um prédio abandonado, onde funcionava uma
clínica desativada. Mesmo passadas mais de duas décadas
da tragédia, o acidente ainda deixa resquícios de medo. Um
exemplo é a situação do local onde morava uma das pessoas
que encontraram a peça. A casa em que vivia o catador foi
demolida no mesmo ano em que tudo ocorreu. Apesar de o
solo ter sido todo retirado e ter sido substituído por várias ca-
madas de concreto, não se conhece registros de construções
feitas no local. Cerca de 6 mil toneladas de lixo radioativo
foram recolhidas na capital goiana após o acidente. Todo esse
material com suspeita de contaminação foi levado para a uni-
dade do Cnen em Abadia de Goiás, na Região Metropolitana
da capital, onde foi enterrado. Após mais de duas décadas,
os resíduos já perderam metade da radiação. No entanto,
o risco completo de radiação só deve desaparecer em pelo
menos 275 anos, de acordo com especialistas.
Modernização da agricultura:
impactos na economia goiana
As alterações na estrutura produtiva da região Centro-
-Oeste, como em parte significativa do cerrado brasileiro,
ocorreram notadamente por intermédio da modernização
da agricultura. A partir da década de 1970, o estado de Goiás
sofreu um amplo processo de aprimoramento de suas ativi-
dades agrícolas. Este fenômeno se caracterizou em especial
pelo emprego de técnicas modernas de cultivo, marcadas
pela utilização de maquinários, insumos químicos e sementes
aperfeiçoadas na produção de grãos – como a soja –, desti-
nados ao mercado externo. Todavia, é preciso salientar que
esse processo de modernização da agricultura não se deu
de forma homogênea pelo território goiano. No Sudoeste
do estado, por exemplo, ocorreu de forma desigual. Entre os
6
fatores que explicam isso, não raro são mencionados aqueles
de ordem ambiental, com destaque para o relevo tabular. Na
prática, determinadas localidades foram mais favorecidas
que outras. É o caso dos municípios goianos de Rio Verde e
Jataí, beneficiados por sua geografia e também por políticas
agrícolas. Um dos programas é o Programa de Desenvolvi-
mento dos Cerrados (Polocentro). Os recursos oferecidos
por estas iniciativas foram, em larga medida, responsáveis
por desenvolver as potencialidades econômicas da região.
Vale lembrar que a atividade pecuária goiana também se
projetou expressivamente no período.
Entre 2003 a 2014, Goiás alcançou grande expressão com
a expansão da agropecuária. Apresentou, em volume, varia-
ção média anual de 5,2%, fruto do significativo avanço da
produtividade e da diversificação de culturas. O estado figura
atualmente entre os maiores produtores em nível nacional
de soja (3º), sorgo (1º), milho (3º), feijão (3º), cana-de-açúcar
(3º) e algodão (3º). Na pecuária, Goiás é destaque em reba-
nho bovino (3º) e na produção de leite (4º). A produção de
suínos e frangos também tem ganhado importância, prin-
cipalmente após a criação de complexo agroindustrial no
município de Rio Verde e região a partir de 2001. Na pauta
dos produtos de exportação, destacam-se complexos grãos
e carnes. A soja, apesar de presente em todo o território
goiano, tem mais da metade de sua produção concentrada
em alguns municípios, dentre os quais despontam Jataí, Rio
Verde e Cristalina.
Embora com crescimento menor do que as demais ativi-
dades, a indústria nos últimos anos tem alterado a estrutura
produtiva da economia goiana, com a indústria de transfor-
mação ganhando participação entre os setores econômicos.
As indústrias do ramo alimentício, farmacêutico e, recente-
mente, da cadeia produtiva sucroalcooleira e automotiva,
impulsionam hoje o setor. Tais mudanças realocaram espa-
cialmente a produção industrial no Estado, com a formação
de polos como os existentes em Anápolis e Catalão. Já a
indústria sucroalcooleira teve disseminação maior, ao alcan-
çar uma quantidade superior de municípios e fortalecer as
economias locais. Por sua vez, o setor de serviços ainda é
o maior gerador de renda e empregos no estado. O comér-
cio tem um peso relevante na economia, nas dimensões do
varejo e do atacado, sendo que este último se beneficia da
localização estratégica do estado como centro de distribuição
para o restante do País.
Partidos políticos e democracia:
o fim do regime militar e a ordem
política em Goiás
No início da década de 1980, o Regime Militar revelava
desgastes decorrentes da recessão econômica e de apelos
em favor da abertura política. No Parlamento, a oposição
crescia com o MDB e com os partidos que o sucederam na
pós-reforma eleitoral de 1979/1980, dando fim à hegemonia
da Arena. Nisto, a proposta do Governo Geisel de abertura
lenta e gradual apresenta-se como uma saída sem rupturas
drásticas, reforçado pelo movimento em prol da anistia e do
retorno dos exilados políticos.
A retomada da eleição direta para o governo estadual,
em 1982, possibilitou a campanha para eleição direta para
presidente da República. As Diretas Já mostravam a força da
articulação política e da desagregação do partido do Gover-
no. Mesmo tendo o Congresso decidido pela eleição indireta,
a vitória de Tancredo Neves para substituir o general João
Figueiredo abriu caminho para uma transição sem rupturas.
 Na sequência, observou-se o fim do ciclo dos governos
militares. Fatores como a posse de José Sarney (em 1985);
a superação do AI-5 e da legislação autoritária; a campanha
pela Constituinte em 1987; a Constituição de 1988 e a eleição
direta para Presidência da República (em 1989) constituíram
indicadores de um novo período da história política nacional.
No novo período, os mecanismos de democracia afloraram
com a participação eleitoral, liberdade política, legalização
dos partidos comunistas, livre organização da esquerda e
liberdade de imprensa, tendo estabelecido as condições para
a consolidação do regime representativo no País.
Em 1982, os governadores estaduais foram eleitos di-
retamente – desde 1965 as eleições eram realizadas indi-
retamente pelas Assembleias Legislativas. Com isso, pela
alteração dos quadros políticos na maioria dos estados e a
força de que os governadores dispunham, a política nacional
sofreu uma melhora e lançou perspectivas menos sectárias
para a política nacional. Em Goiás, na eleição de outubro de
1982, Íris Rezende Machado (PMDB), foi eleito governador
estadual, tendo seu partido composto a maior bancada na
Assembleia Legislativa e a maioria dos deputados federais.
Com o pleito, o PMDB estabeleceu sua hegemonia sobre a
política estadual, elegendo sucessivos governadores e tendo
maioria nas bancadas federal e estadual até 1998. Em 1986,
o médico Henrique Santillo (PMDB) elegeu-se para governar
de 1987 a 1991; em 1990, Íris Rezende Machado (PMDB)
foi novamente eleito e, em 1994, foi eleito Maguito Vilela
(PMDB), que governou de 1995 a 1999. Nesse período de
predomínio do PMDB, houve quatro legislaturas (10ª, 11ª,
12ª e 13ª), com 163 deputados eleitos. Além da Constituição
Estadual de 1989, o retorno da mulher como parlamentar e
um crescente número de partidos políticos marcaram essas
legislaturas.
10ª e 13ª Legislaturas (1983-1999)
Conforme já descrito, em 15 de novembro de 1982, na
primeira eleição direta para Governador desde o AI-2, em
1965, Íris Rezende Machado (PMDB) foi eleito governador
do estado de Goiás, vencendo o ex-governador Otávio Lage
de Siqueira (PDS). Nesta eleição, também foi eleita a repre-
sentação do Senado Federal, da Câmara dos Deputados e da
Assembleia Legislativa de Goiás. Vale observar que, embora
o sistema bipartidário estivesse terminado, apenas duas le-
gendas elegeram deputados para a 10ª Legislatura (1983-
1987) – o PMDB elegeu 27 deputados (67,5%) e o PDS, 13
deputados (32,5%). Posteriormente, alguns parlamentares
se transferiram para o PDC e outros para o PFL. Foi grande a
renovação do Legislativo estadual. Somente 11 deputados
(27,5%) se reelegeram, com 29 (72,5%) novos deputados. É
bom lembrar que o PMDB goiano foi beneficiado pela mu-
dança na legislação eleitoral que estabeleceu a vinculação
de voto. Ela, sem dúvida, reforçou o apelo eleitoral da chapa
encabeçada por Íris Rezende, o PMDB, que, além de eleger o
Governador e o maior número de deputados federais, empla-
cou 10 deputados estaduais a mais que na eleição anterior
(novembro/1978). O PDS, que substituiu a Arena, além de
não governar o estado, viu reduzidas as suas bancadas fe-
deral e estadual. Cabe destacar que na presente Legislatura
nenhuma mulher foi eleita deputada.
Já encerrado o ciclo de governos militares, uma vez que,
em janeiro de 1985, Tancredo Neves e José Sarney já haviam
sido eleitos presidente e vice-presidente da República pelo
Congresso Nacional, foram eleitos, em 15 de novembro de
1986, os governadores de estado e o Congresso Nacional.
Em Goiás, para o Executivo estadual, elegeram-se o médico
Henrique Antônio Santillo, candidato do PMDB, que assumiu
em 1º de janeiro de 1987 e governou até 31 de dezembro de
1990. O processo de redemocratização fez com que o chama-
do “entulho autoritário” – conjunto de legislação restritiva e
imposta pelo Regime Militar – fosse questionado, levando o
Congresso Nacional a atribuir a esta Legislatura, agora eleita,
o caráter Constituinte. Assim, o Congresso Nacional formulou
uma nova Constituição, que foi promulgada em 5 de outubro
de 1988, conhecida como Constituição Cidadã. Por exigência
da nova Carta Constitucional, em 1989, a Assembleia Legis-
lativa do Estado de Goiás também foi revestida do caráter
constituinte, com a nova Constituição Estadual promulgada
em 5 de outubro de 1989.
A 11ª Legislatura (1987-1991) teve um número alto de
novos deputados, 25 (61%), com apenas 16 deputados re-
eleitos (39%). O PMDB, que já governava o estado, elegeu
27 deputados (66%); o PDC, 6 (14,6%); o PFL, 5 (12,2%); o
PT, 2 (4,8%); e o PDS, 1 (2,4%). Duas mulheres foram eleitas
deputadas – Cleuzita Antônia Resende de Assis (PFL) e Maria
da Conceição Gayer (PDC). Vale observar que, desde 1967, na
6ª Legislatura, nenhuma mulher havia sido eleita deputada
em Goiás, compondo um período de 20 anos. Registre-se
que não houve, durante todo o Regime Militar, nenhum im-
pedimento legal para tal ocorrência. Assim, razões de outra
natureza tolheram a participação feminina na política. Sob
Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
os preceitos da Constituição de 1988, ocorreu, em 3 de ou-
tubro de 1990, a primeira eleição geral desde os anos 1960,
voltando a ser eleito, de forma direta, o presidente da Re-
pública. Com o estabelecimento de eleição em dois turnos,
Fernando Collor de Melo sagrou-se vitorioso nas urnas. Neste
pleito, novamente o PMDB manteve sua força política em
Goiás, elegendo o governador, o senador e a maioria dos
deputados federais e estaduais. Para governador do Estado,
Íris Rezende Machado, do PMDB, foi escolhido novamente
para administrar Goiás de 1º de janeiro de 1991 a 1º de
dezembro de 1995, vencendo Mauro Borges, que rompera
com o PMDB, levando seus aliados para o PDC.
Na 12ª Legislatura, de 1991 a 1995, 11 partidos elegeram
deputados – o PMDB fez a maior bancada, com 18 (43,9%),
seguido pelo PDC, com 6 (14,6%), pelo PT e PSDB, ambos com
3 deputados (7,3%), os partidos PFL, PL, PRN e PDS, com 2
deputados (4,8%), e, finalmente, PC do B, PSD e PDT, com
apenas 1 deputado eleito (2,4%). A renovação da Assembleia
foi muito expressiva. Apenas 4 parlamentares (9,8%) se ree-
legeram, com 37 novos deputados (90,2%), considerando-se
a banca anterior. Duas mulheres foram eleitas deputadas –
Denize Aparecida Carvalho (PC do B) e Vanda Lúcia Dias de
Melo (PRN) –, sendo que a suplente de deputada Cleuzita A.
R. de Assis efetivou-se no decorrer da legislatura, e, posterior-
mente, a bancada feminina foi ampliada em uma suplente.
Na eleição de 3 de outubro de 1994, venceu, na cena
federal, Fernando Henrique Cardoso (PSDB), que havia sido
ministro da Fazenda do presidente Itamar Franco e respon-
sável pela implantação do Plano Real – projeto que visou
estabilizar a economia brasileira. Mais uma vez, o PMDB
elegeu o governo e a maioria dos deputados federais e es-
taduais. Para o governo, venceu Maguito Vilela (PMDB), que
era vice-governador.
Na 13ª Legislatura (1995-1999), 10 partidos elegeram
deputados. O PMDB apontou 13 (31,7%), tendo sua banca-
da reduzida. O PSD elegeu 5 deputados; o PL, PFL e PSDB
emplacaram 4 (9,7%) cada um; o PT, PPR e PP, 3 (7,3%) cada
um; e o PTB e PC do B, somente um (2,5%). Também foi alta a
renovação – 35 novos deputados eleitos (85,4%), com apenas
6 reeleitos (14,6%). Cresceu muito a bancada feminina com
5 mulheres eleitas – Denise A. de Carvalho (PC do B), Dária
Alves Rodrigues (PMDB), Mara Merly de Pina Naves (PMDB),
Nelci Silva Spadoni (PSDB) e Onaide Silva Santillo (PFL).
7
 A eleição de 4 de outubro de 1998 promoveu uma virada
na política estadual. O PMDB, que desde 1983 governava o
estado, perdeu a eleição mesmo tendo seu principal líder na
disputa (Íris Rezende Machado). Marconi Perillo, candida-
to pela Coligação PSDB/ PP/PFL, foi eleito para a gestão do
Governo Estadual de 1999 a 2003. É preciso destacar que,
nesta eleição, o então presidente da República, Fernando
Henrique Cardoso, foi reeleito graças à introdução na Cons-
tituição Federal de emenda relativa à reeleição para cargos
do Executivo no Brasil. Para a 14ª Legislatura (1999-2003),
11 partidos elegeram deputados. O PMDB elegeu a maior
bancada, com 16 (39%); seguido pelo PSDB, com 6 (14,6%);
o PL e o PSD elegeram 4 cada um (9,8%); o PPB, 3 (7,3%); PFL
e PST, 2 (4,8%); e, elegendo apenas 1 deputado, os seguintes
partidos PSC, PT, PC do B e PDT (2,4%).
No início da Legislatura, cinco deputados desligam-se do
PMDB e migram para partidos da base do Governo que, dessa
forma, passa a ter maioria. Também foi alta a renovação – 29
novos deputados (70,7%) e apenas 12 reelegeram-se (29,3%).
Manteve-se alta a eleição de mulheres para o Legislativo es-
tadual, 6 (14,6%), com mais uma que assumiu como suplente.
14ª e 17ª Legislaturas (1999-2015)
Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
Um novo momento na política estadual descortinou-se
com a vitória de Marconi Perillo (PSDB/PPB/PFL) para o go-
verno de Goiás. O PMDB, que desde 1983 administrava o
estado, perdeu as eleições realizadas em 4 de outubro de
1998, mesmo tendo Íris Rezende como candidato. Para a 14ª
Legislatura (1999-2003), 11 partidos elegeram deputados. O
PMDB emplacou a maior bancada com 16 deputados (39%),
seguido pelo PSDB, com 6 (14,6%); o PL e o PSD elegeram 4
cada um (9,8%); o PPB/PP, 3 (7,3%); PFL e PST, 2 (4,8%); e,
elegendo apenas 1 deputado, os partidos PSC, PT, PC do B e
PDT (2,4%). No início da Legislatura, o quadro partidário de-
finido nas eleições foi alterado. Cinco deputados desligaram-
-se do PMDB e migraram para partidos da base do governo
que, dessa forma, passou a constituir maioria. Também foi
alta a renovação – 29 novos deputados (70,7%). Apenas 12
se reelegeram (29,3%). Seis mulheres foram eleitas para o
Legislativo estadual (14,6%), tendo mais uma assumido o
cargo como suplente.
Ainda no ano de 1999, foi votada pela Assembleia Le-
gislativa a Lei nº 13.550, de 11 de novembro de 1999, que
modificou intensamente a organização administrativa do Po-
der Executivo do estado. Essa lei extinguiu diversas Secreta-
rias, bem como algumas autarquias e fundações. A principal
inovação foi percebida na criação das Agências Goianas de
Administração e Negócios Públicos; de Comunicação; de
Desenvolvimento Regional; de Desenvolvimento Rural e
Fundiário; de Meio Ambiente; de Regulação, de Controle de
Fiscalização de Serviços Públicos; de Transportes e Obras; do
Sistema Prisional; de Turismo; de Desenvolvimento Industrial
e Mineral; de Esporte e Lazer e de Defesa Agropecuária. Essas
autarquias vieram absorver as atribuições de Secretarias e
outros órgãos públicos extintos, na tentativa de descentra-
lizar mais efetivamente a administração pública estadual, a
exemplo de providências do Governo Federal.
O pleito de 6 de outubro de 2002 acusou o triunfo de Luiz
Inácio Lula da Silva, líder sindical e candidato do Partido dos
Trabalhadores para a Presidência da República. Em Goiás,
esta eleição apresentou o confronto da base de sustentação
do Governo (PSDB/PP/PFL) contra o PMDB. Marconi Perillo
foi reeleito governador, vencendo Maguito Vilela, do PMDB,
no segundo turno. A base aliada do Governador elegeu 19
parlamentares (46,8%), tendo o PSDB a maior bancada, com
13 deputados eleitos. Foi significativa a renovação no Par-
8
lamento estadual – 24 novos deputados (51,2%), com 14
legendas inicialmente representadas.
A bancada feminina, com oito deputadas eleitas, foi a
maior na comparação com outras Legislaturas. E conside-
rando três suplentes que assumiram, 11 mulheres vieram a
integrar esta Legislatura, representando mais de um quarto
(26,8%) da composição da Assembleia Legislativa de Goiás.
Por sua vez, a eleição de 2006 compôs a 16ª Legislatura.
Duas legendas (PSDB e PMDB) elegeram o mesmo número
de deputados – 10 cada uma, ou seja, quase a metade da
composição da Assembleia (48,8%), sendo que outras nove
legendas compuseram a outra metade. Nesta legislatura, foi
maior o número de deputados reeleitos 24 (58,5%), com 17
novos deputados (41,5%). A continuidade da base Tempo
Novo ocorreu com a eleição de Alcides Rodrigues (PP/PSDB)
para o governo estadual, também porque a situação pros-
seguiu com a maioria de deputados no Parlamento goiano.
O número de mulheres eleitas deputadas foi menor que da
última Legislatura, com seis, tendo representado somente
14,6% da composição do Legislativo estadual.
A eleição de outubro de 2010 compôs a 17ª legislatura. O
número de partidos com representação no Legislativo esta-
dual (14) elevou-se, com duas legendas formando as maiores
bancadas (PSDB e PMDB) – oito deputados cada uma. Nesta
Legislatura, foi maior a quantidade de novos deputados, 23
(56,1%), com 18 deputados reconduzidos (43,9%). Desde a
redemocratização, foi a Legislatura com o menor número de
deputadas eleitas, com apenas duas representantes (4,9%). A
eleição de 2010, embora tenha mantido a rivalidade federal
entre PT e aliados x PSDB e aliados, apresentou como novida-
de a eleição da primeira mulher à Presidência da República,
Dilma Rousseff, da Coligação PT/PMDB. Em Goiás, a eleição
foi marcada pela rivalidade entre PSDB e PMDB, tendo as
candidaturas de Marconi Perillo (PSDB) e Iris Resende (PMDB)
reeditado o confronto de 1998. Os dois candidatos foram os
mais votados no 1º turno, tendo disputado juntos o segun-
do turno. Marconi Perillo foi eleito novamente. Governando
Goiás pela terceira vez e, apesar da ruptura do Governo Al-
cides Rodrigues, constituirá o quarto mandato do chamado
“Tempo Novo”. Por sua vez, a coligação PSDB/DEM emplacou
também os senadores para as vagas existentes – Demóste-
nes Torres (DEM) e Lúcia Vânia (PSDB). Na bancada federal,
predominou a reeleição, com dez partidos elegendo os 17
deputados, sendo que três deles – PMDB, 4; PSDB, 3; e, DEM,
3 – obtiveram o maior aumento de parlamentares federais.
Nação e região: a cultura goiana
O professor e historiador Nasr Fayad Chaul afirma que
compreender a identidade do goiano consiste em uma ma-
neira de pensar melhor a ideia de um Brasil Central ou de
uma identidade de Centro-Oeste. Culturalmente, goianos
seriam frutos de uma rica mestiçagem, composta de ele-
mentos e traços culturais do índio nativo, do negro africano e
o branco europeu, perceptível da literatura às artes plásticas,
passando também pela música e pela dança. O especialista
aponta que, com o esgotamento do ciclo aurífero, criou-se
um estigma de decadência que passou a permear todas as
análises realizadas sobre a história de Goiás. Esse estigma de
terra do “atraso”, da “decadência”, do marasmo e do ócio,
teria servido para se identificar o goiano e criar o que pode-
ríamos chamar de goianice por vários séculos, até que outra
construção e outro estigma viesse a substituí-lo, baseado na
ideia de modernização em forma de progresso preconizada
após o movimento de 1930. Por meio do viés do progresso,
os arautos de 30 teriam procurado reconstruir a imagem de
Goiás e imprimir uma face mais contemporânea ao estado, o
que poderia ser visto como a tentativa de inserir a região
na construção da nação. Assim, a título de representação,
a “goianice” se remeteria à época em que a ideia de “deca-
dência” serviu para rotular o contexto da história de Goiás
após a crise da mineração, enquanto o termo “goianidade”
indicaria a construção da ideia de modernização por inter-
médio de uma de suas representações, o progresso, fruto
dos projetos político-econômicos do pós-30. Assim, a “goia-
nidade” abrangeria uma época em que se buscou mesclar o
“velho” e o “novo”, fundir o “antigo” e o “moderno”, envolver
o rural e o urbano e confluir o “atraso” e o “progresso” pelos
caminhos da história.
Entrementes, é preciso destacar a existência de cidades
reconhecidas como patrimônio nacional e internacional em
Goiás, além de manifestações seculares como as Cavalhadas
e a Festa do Fogaréu, promovidas em Pirenópolis e cidade de
Goiás, respectivamente. No estado, ainda se localiza o San-
tuário do Divino Pai Eterno, em Trindade, além de tradições
passadas de geração para geração. Destaques para as cidades
de Alto Paraíso, Cavalcante, Cidade de Goiás, Pirenópolis,
Serranópolis e Trindade.
Goiás: diferenças regionais
Goiás constitui, em termos populacionais, um território
ocupado de forma heterogênea, com a grande maioria de sua
população concentrada nas regiões do Entorno de Brasília
e Metropolitana de Goiânia, com áreas praticamente vazias
ou de densidade demográfica muito reduzida. A maior parte
dos municípios do interior do Estado abriga um contingente
reduzido de populações voltado para atividades agropecuá-
rias. No estado goiano, há dez Regiões de Planejamento ca-
racterizadas por suas atividades e potencialidades no que se
refere às riquezas naturais, aos setores industriais, serviços,
extrativistas, de turismo e lazer, dentre outros, de acordo
com o que segue (dados e estatísticas referentes a 2010).
Região Metropolitana de Goiânia
A Região Metropolitana de Goiânia foi responsável por
36,86% do Produto Interno Bruto (PIB) estadual. Dentre os
vinte municípios que compõe a região, destacam-se em par-
ticipação: Goiânia (67,96%), Aparecida de Goiânia (14,31%)
e Senador Canedo (8,86%), sendo que, entre 2009 e 2010
apresentam aumento de 14,34%, 11,95% e 19,86% respec-
tivamente. Nos três municípios o setor de serviços detém
maior participação. A Região possui o maior índice de partici-
pação nas atividades industrial e de serviços na comparação
com as demais, com 26,49% e 47,92%, respectivamente.
Principais atividades: comércio de produtos alimentícios
e higiene pessoal; polo empresarial; polo industrial; polo
educacional/universitário; prestação de serviços.
Sudoeste Goiano
O Sudoeste Goiano tem participação de 13,50% no PIB do
estado. Os municípios de Rio Verde (31,59%), Jataí (16,27%)
e São Simão (10,50%) detêm as maiores participações na
região onde se destacam os setores de serviços e indústria.
Entre 2009 e 2010, Jataí tem crescimento de 10,92%, São
Simão 10,18% e Rio Verde -2,35%. É a Região com maiores
índices de produção agropecuária na comparação com as
demais, com 27,5% do total.
Principais atividades: indústria; mineração; polo agrope-
cuário; polo educacional/universitário; turismo.
Centro Goiano
O Centro Goiano representa 13,47% do PIB. Destacam-
-se o setor industrial (17,37%) e o de impostos (26,24%). O
município de Anápolis tem participação de 76,54% do total
gerado na Região, com destaque para o setor de serviços.
Entre 2009 e 2010, o município cresceu 24,05%.
Principais atividades: comércio atacadista; polo confec-
cionista; polo Industrial, com destaque para o segmento
farmacêutico; polo educacional/universitário; produção
agrícola; polo agropecuário.
Entorno do Distrito Federal
O Entorno do Distrito Federal tem participação e 8,63%
no PIB. Na Região destacam-se o setor agropecuário e o setor
de serviços. A economia de Luziânia corresponde a 24,69%
do total da Região, com destaque para o setor agropecu-
ário. Cristalina e Formosa seguem com 13,32% e 10,83%
respectivamente.
Principais atividades: agricultura; agroindústria; pecuária;
polo educacional/universitário; turismo.
Sul Goiano
Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
A Região tem 7,39% em participação no PIB. Itumbiara
detém 31,36% do total seguido de Caldas Novas (11,88%),
Goiatuba (9,51%) e Morrinhos (9,48%). Nestes municípios
destaca-se o setor de serviços.
Principais atividades: agroindústria; turismo e hotelaria;
polo educacional/universitário; polo confeccionista.
Sudeste Goiano
O Sudeste Goiano tem participação de 7,24% no PIB e
corresponde à maior contribuição do setor agropecuário,
impulsionado pelo município de Ipameri. O município de
Catalão detém 56,17% do total gerado na Região, que tem
por destaque o setor industrial.
Principais atividades: agricultura; agronegócio; minera-
ção; pecuária; plataforma tecnológica; polo confeccionista;
polo educacional/universitário; centro de formação profis-
sional; turismo.
Norte Goiano
O Norte Goiano detém 5,04% do PIB. Destacam-se os
municípios de Minaçu (18,24%), Alto Horizonte (15,33%) e
Niquelândia (15,11%). Em Minaçu o a maior participação é do
setor industrial seguido dos setores de serviços e impostos.
Principais atividades: agricultura; indústria; mineração;
pecuária; polo educacional/universitário; turismo.
Oeste Goiano
O Oeste Goiano participa com 4,52% do PIB estadual,
sendo o setor agropecuário o de maior representação. Na
região destaca-se Palmeiras de Goiás, com 11,24% no total
gerado pela Região.
Principais atividades: agropecuária; indústria; mineração;
polo educacional/universitário; turismo.
Nordeste Goiano
O Nordeste Goiano corresponde a 1,69% no PIB. Caval-
cante (18,56%), Posse (13,19%) e Buriti Alegre (10,46%),
9
 são os municípios com maior participação na região. Em
Cavalcante, o setor industrial contribui com a maior parte
da produção municipal, seguido dos setores de serviços e
agropecuária.
Principais atividades: agroindústria; agropecuária; mine-
ração; plantas fitoterápicas; polo educacional/universitário;
setor hidroelétrico; turismo.
Noroeste Goiano
O Noroeste corresponde a 1,66% no PIB. Itaberaí é res-
ponsável por 36,65% do PIB na Região, com destaque para
o setor de serviços. Os municípios de Goiás e Itapuranga
detêm 15,03% e 14,13% respectivamente.
Principais atividades: agricultura; indústria; mineração;
pecuária; polo educacional/universitário; turismo.
Goiás na Comparação com Outros Estados
Brasileiros
Com o nono maior Produto Interno Bruto (PIB) do País
e ocupando a oitava colocação entre as unidades da fede-
ração com maior índice de desenvolvimento humano (IDH),
o estado de Goiás ganha cada vez mais projeção no cenário
Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
nacional. No período entre 2003 a 2014, cresceu a uma taxa
média anual de 4,8%, superior à registrada para a economia
brasileira, de 3,6%. O bom desempenho propiciou avanços
significativos de participação junto à produção nacional e
inseriu o estado no seleto grupo dos dez mais ricos do País.
O feito deriva de investimentos privados e também do apoio
governamental a todos os setores produtivos, com destaque
para as atividades agropecuárias e minerais voltadas à pro-
dução de commodities (matérias-primas).
Geografia do Território Goiano
A geografia de Goiás é caracterizada por um relevo
composto majoritariamente de chapadas e serras, com de-
pressões ao norte do território. O ponto mais alto da região
localiza-se na Chapada dos Veadeiros, com 1.691 metros.
Seus rios principais são o Aporé, Araguaia, Claro, Corumbá,
dos Bois, Paranã, Paranaíba, Maranhão, São Marcos. O es-
tado é rico em recursos hídricos, sendo considerado um dos
mais peculiares e abundantes na comparação com as demais
unidades da federação. Graças ao seu histórico geológico
constituído durante milhões de anos, foram depositadas
várias rochas sedimentares, entre elas o arenito de alta po-
rosidade e alta permeabilidade, que permitiram a formação
de grandes cursos d’água e o depósito de parte de grandes
aquíferos, como o Bambuí, o Urucuia e o Guarani, este último
um dos maiores do mundo, com área total de até 1,4 milhão
de km². A utilização das águas no território goiano é bastante
distinta, dependendo, sobretudo, de fatores de povoamento,
relevo e disponibilidade hídrica. Para a produção de ener-
gia e para o abastecimento humano, Goiás conta com duas
principais bacias, que são as dos rios Corumbá e Meia Ponte.
No território goiano está situado também o lago artificial da
Usina de Serra da Mesa, no Noroeste do Estado. Considerado
o quinto maior lago do Brasil (1.784 km² de área inundada),
é o primeiro em volume de água (54,4 bilhões de m³). For-
mado pelos rios Tocantins, Traíras e Maranhão, destaca-se
pelos atrativos turísticos para a região, com a realização de
torneios esportivos e de pesca, além da geração de energia
elétrica. Por formarem a mais importante estância hidroter-
mal do País e o principal polo turístico goiano, cabe destacar
as cidades de Caldas Novas e Rio Quente. As águas afloram
10
do solo com temperatura de até 37ºC e abastecem piscinas
da região. Ademais, a vegetação predominante é o cerrado,
com faixas de floresta tropical. Prevalece o clima tropical.
Urbanização e Mudanças Sociais em
Goiás
A estrutura social de Goiás sofreu transformações signi-
ficativas ao longo de sua história. Todavia, desde o início da
mineração no século XVIII, não se viu alterações mais expres-
sivas quanto às observadas nas quatro décadas passadas.
Neste período, o estado passou por um processo de intensa
urbanização, tendo alcançado as primeiras colocações neste
quesito junto ao ranking nacional. Este fenômeno se deu com
a modernização agrícola, gerada em larga medida pela chega-
da da Revolução Verde no Brasil, na forma de um programa
idealizado para aumentar a produção agrícola no mundo por
meio de melhorias genéticas em sementes, emprego intensi-
vo de insumos industriais, mecanização e redução do custo
de manejo. A novidade modificou o modelo de apropriação
do espaço e, consequentemente, a dinâmica econômica e
territorial de Goiás. Desde então, o estado recebe migrantes
oriundos de diversas regiões do País, além de experimentar
uma forte movimentação de seus habitantes do campo para
as cidades. Com isso, as alterações no quadro populacional
goiano se tornaram cada vez mais evidentes, com a figura
do sertanejo sendo paulatinamente eclipsada pelo “cidadão
moderno”, interligado à nova dinâmica socioeconômica.
Entretanto, toda essa percepção de progresso não com-
porta apenas benefícios, mas também problemas sociais
graves nas esferas rural e urbana. Processos de “metropoli-
zação” e “periferização” transcorrem na capital goiana, cuja
área metropolitana já alcança hoje mais de dois milhões de
pessoas. Em consonância com tendências observadas pelo
Brasil, as cidades que integram a Região Metropolitana de
Goiânia apresentam crescimento mais acelerado que a pró-
pria capital, tendo esta se tornado uma cidade com marcas
de desigualdade cada vez mais visíveis, caracterizada pela di-
ferenciação espacial entre o centro e a periferia. Isto ocorre,
em larga medida, devido ao intenso processo de valorização
do solo na cidade, compelindo a população com baixo po-
der aquisitivo a se fixar nas áreas mais afastadas do centro
de Goiânia, ou nos municípios vizinhos, como Aparecida de
Goiânia, Senador Canedo e Trindade.
No que se refere à região do Entorno de Brasília, o inchaço
urbano evidenciado neste território explica-se, em grande
parte, à atração e repulsão de contingentes populacionais
gerados pela capital federal. Consequências ruins já se fazem
sentir com o agravamento do quadro demográfico, tendo
as cidades de Luziânia, Águas Lindas e Valparaíso revelado,
nos últimos anos, taxas de homicídios muito elevadas na
comparação com o restante do Brasil.
Aspectos atuais relacionados ao Transporte em
Goiás
Devido à sua localização no País, a infraestrutura de
transportes goiana revela ser fundamental para o desen-
volvimento econômico do estado. Seus diferentes modais
– rodoviário, ferroviário, aeroviário, hidroviário e dutoviário
– interligam estrategicamente as demais regiões do Brasil
e contribuem de forma decisiva para a economia. Alguns
apresentam vantagens e desvantagens em decorrência de
fatores como segurança e eficiência no atendimento às de-
mandas, custo do frete em relação ao valor da mercadoria,
tipo e destino do produto etc. A dependência histórica em
relação ao modal rodoviário tem motivado a formulação de
planejamentos de longo prazo, haja vista a sobrecarga cada
vez maior do segmento. Nesse sentido, cabe mencionar a
importância do Plano de Desenvolvimento do Sistema de
Transporte do Estado de Goiás (PDTG), por ter sido o pri-
meiro planejamento estratégico intermodal de transportes
realizado em Goiás, que contou com a participação das três
instâncias governamentais e da sociedade civil na sua ela-
boração. Teve como meta alinhar políticas e ações públicas
necessárias para adequar o setor de transportes aos fluxos
produtivos relevantes para o Estado e constituir parte do
financiamento da malha rodoviária estadual.
Ainda sobre o modal rodoviário, um dos estudos mais
importantes sobre o segmento é feito periodicamente pela
Confederação Nacional do Transporte (CNT). Para Goiás, o
estudo cobriu 5.384 km de rodovias em 2014. A frota goiana
era de mais de 3,2 milhões de veículos para uma extensão de
11.155 km pavimentados, dos quais 3.466 km são federais e
7.629 km são estaduais. DO total, 87% são de pistas simples
de mão dupla e apenas 13% de pista dupla. A condição geral
das rodovias localizadas no Estado é de 7% em ótimo, 30%
bom, 44% regular, 13% ruim e 6% péssimo. Sobre a classifi-
cação de alguns aspectos especificamente, a respeito da su-
perfície do pavimento e pinturas das faixas centrais e laterais,
quase metade está em ótimas condições, entretanto, a outra
metade está desgastada ou em más condições, sendo esta
uma das fragilidades do principal meio de escoamento da
produção goiana. 81% dos quilômetros de rodovias em Goiás
possuem placas de indicação, com 80% destas visíveis e 85%
legíveis. Recentemente o Governo de Goiás anunciou paco-
te de obras de conclusão e construção de novas estradas,
pontes, aeroportos, viadutos e duplicações. Este volume de
obras significou o maior pacote de investimentos já feito na
infraestrutura rodoviária e aeroportuária em Goiás, por meio
do Programa Rodovida. O programa foi dividido em quatro
eixos (Reconstrução, Urbano, Manutenção e Construção),
sendo que para o modal rodoviário a prioridade foi atender
trechos que apresentavam dificuldades nas condições de
tráfego e propor o aumento da vida útil das rodovias em,
no mínimo, 10 anos.
Entrementes, é preciso destacar o esforço de Goiânia em
prol da melhoria do seu sistema de transportes. Em 2015,
foi anunciada a adoção, pela capital, da solução ITS4Mo-
bility da Volvo. O recurso permite o rastreamento da frota
em tempo real, tendo acesso à informação sobre duração
da viagem, pontualidade e quantidade de ônibus em cada
rota. A informação revela-se fundamental para a operadora
de ônibus distribuir os veículos de maneira otimizada, bem
como para aperfeiçoar o serviço oferecido ao passageiro.
Além disso, prevê-se a redução emissões de CO2 devido ao
gerenciamento mais eficiente da frota. Goiânia é a primeira
cidade no Brasil – e também na América Latina – a selecio-
nar o recurso. Este permite aos passageiros usufruírem de
acesso à informação em tempo real sobre os horários de
chegadas e localização dos ônibus via internet e aplicativos
de smartphones. De acordo com o contrato, a Ericsson será
responsável pela customização da solução para as necessida-
des específicas de Goiânia, além do suporte e manutenção.
Últimas Notícias
Secretário de Saúde diz que Goiás ‘caminha para
epidemia de H1N1’
A Secretaria Estadual de Saúde de Goiás (SES-GO) di-
vulgou que 10 casos do vírus H1N1 já foram confirmados
em todo estado. Destes, cinco pacientes morreram. Com
o aumento nos casos, o secretário Leonardo Vilela fez um
alerta. “Estado de Goiás caminha para ter uma epidemia de
H1N1, por isso antecipamos a vacinação, que é a medida
profilática mais eficaz”, disse. Dos 10 casos confirmados de
H1N1 no estado, três deles foram em Rio Verde, no sudoeste
de Goiás e dois em Goiânia. Cachoeira Alta, Quirinópolis,
Caldas Novas, Planaltina de Goiás e Ouvidor registraram um
caso cada. Já as mortes aconteceram em Goiânia, Rio Verde,
Caldas Novas, Planaltina de Goiás e Ouvidor. Com o aumento
nos casos, a secretaria vai começar a imunização de pessoas
no chamado grupo de risco pelo sistema público de saúde no
próximo dia 12 em Goiânia, Anápolis e Região Metropolitana.
Já no restante do estado, a imunização será a partir do dia 18
de abril. A previsão inicial era que a vacinação começasse dia
30. Poderão receber a dose gestantes, trabalhadores da área
da saúde, portadores de doenças crônicas como hipertensão,
diabete, crianças de 6 meses a 5 anos e idosos a partir de 60
anos. “Esse grupo é prioritário porque 70% dos óbitos estão
dentro desse grupo de risco”, disse o secretário.
Fonte: Portal G1. 6 de abril de 2016 (adaptado).
Assassino do cartunista Glauco, Cadu é morto em
presídio de Goiás
Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
Preso há quase dois anos em Goiás, Carlos Eduardo Sun-
dfeld Nunes, conhecido como Cadu, de 30 anos, foi morto
no Núcleo de Custódia, em Aparecida de Goiânia, na Região
Metropolitana da capital. Assassino confesso do cartunista
Glauco e do filho, ele cumpria pena por matar duas pessoas
durante assaltos, em Goiânia. Cadu foi morto com uma arma
artesanal, durante uma briga com outro detento, no banho
de sol, informou a Secretaria de Segurança Pública e Admi-
nistração Penitenciária de Goiás (SSAP-GO). O órgão disse
que agentes penitenciários perceberam a movimentação e
intervieram, mas não conseguiram evitar o homicídio. De
acordo com a SSAP-GO, o interno suspeito de matar Cadu
se apresentou à direção do Núcleo de Custódia. “Disse ter
usado uma arma artesanal para se defender durante uma
briga que, segundo o suposto autor, teria sido iniciada pela
vítima”, informa a nota. O caso será investigado pelo Grupo
de Investigação de Homicídios de Aparecida de Goiânia (GIH).
Fonte: Portal G1. 4 de abril de 2016 (adaptado).
Goiás tem 72,3 mil casos suspeitos de dengue em
menos de 3 meses
Mais de 72,3 mil casos de dengue já foram notificados em
Goiás em 2016, segundo dados do último boletim divulga-
do pela Secretaria Estadual de Saúde (SES-GO). Trinta e seis
pessoas morreram com suspeita da doença. Estas mortes
estão sob investigação. Uma delas é a da secretária Ângela
Maria de Sousa, de 49 anos, em Caldas Novas, no sul goiano.
O levantamento considera dados coletados até o dia 19 de
março. De acordo com o boletim, das 72.319 notificações,
16.051 foram confirmadas. Se comparado ao mesmo período
do ano passado, o número é 18,12% maior. Goiânia concen-
tra o maior número de casos notificados, já são 28.763. Em
segundo lugar, está Anápolis, a 55 km da capital, com 6.688.
Na terceira posição está Luziânia, no Entorno do Distrito Fe-
deral, com 5.843 registros da doença, que é transmitida pelo
Aedes aegypti. Fonte:
Portal G1. 27 de março de 2016 (adaptado).
Duas mães com zika dão à luz bebês sem microcefalia
em GO, diz SES
Duas mulheres que foram diagnosticadas com vírus da
zika no primeiro trimestre de gestação tiveram bebês saudá-
11
 veis e sem microcefalia, segundo informações da Secretaria
Estadual de Saúde (SES). As mães moram em Santo Antônio
do Descoberto, no Entorno do Distrito Federal, e em Rio
Verde, no sudoeste de Goiás. A cidade do leste goiano foi
a primeira do estado a ter um caso confirmado para zika,
transmitido pelo mosquito Aedes aegypti. A vítima é uma
jovem, de 22 anos. De acordo com a secretaria, do início do
ano até 5 de março, foram notificados 244 casos de vírus da
zika em Goiás. Destes, 24 foram confirmados e 13, descarta-
dos. Os outros 207 registros seguem em investigação. O vírus
da zika é apontado como uma das causas de microcefalia.
No entanto, a doença também pode ter causas genéticas,
passadas dos pais para a criança, como também por uso de
drogas, álcool ou outros produtos tóxicos durante a gestação,
além de possíveis infecções que atinjam o bebê durante a
gestação. De março de 2015 até o último dia 14 de março,
foram notificados 117 casos de microcefalia em Goiás. Por
enquanto, não há caso confirmado da malformação provoca-
da por zika no estado. Outras sete situações de microcefalia
registras em Goiás tiveram como causa infecções congênitas,
como sífilis. A microcefalia é uma condição rara em que o
bebê nasce com uma malformação no crânio. As crianças
podem ter complicações no desenvolvimento da fala, motora
e até quadros de convulsão. Em visita a Goiânia no último
Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
dia 9 de março, o ministro da Saúde, Marcelo Castro, disse
que o protocolo para diagnósticos de microcefalia mudou.
Desde então, passaram a ser notificados como suspeitos os
casos de meninos com crânio medindo menos do que 31,9
centímetros e de meninas, menos de 31,5 centímetros. No
início da emergência de microcefalia no Brasil, em novem-
bro, todos os bebês com perímetro cefálico menor que 33
cm eram notificados como microcefalia. Em dezembro, o
ministério alterou esse parâmetro, que passou a ser de 32
centímetros.
Fonte: Portal G1. 17 de março de 2016 (adaptado).
Relator dá parecer favorável a processo de
impeachment de Dilma
O Relator da Comissão Especial do Impeachment da Câ-
mara dos Deputados, Jovair Arantes (PTB-GO), apresentou
parecer favorável à abertura do processo de afastamento
da presidente Dilma Rousseff. A leitura do parecer, de 128
páginas, levou quase 5 horas. Concluída a leitura, deputa-
dos favoráveis ao afastamento de Dilma levantaram cartazes
com os dizeres “Impeachment já” enquanto parlamentares
contrários portavam cartazes com a inscrição “Impeachment
sem crime é golpe”. Os parlamentares pró-impeachment can-
taram o Hino Nacional enquanto os governistas gritavam:
“Golpistas, golpistas!”. Na conclusão do parecer, Jovair Aran-
tes diz que a denúncia, de autoria dos juristas Hélio Bicudo,
Miguel Reale Junior e Janaina Paschoal, preenche “todas as
condições jurídicas e políticas” para ser aceita. No parecer,
o relator avalia somente a “admissibilidade” do processo,
isto é, se reúne os requisitos mínimos para ser instaurado.
Na hipótese de o plenário da Câmara aprovar a abertura do
processo, o julgamento do impeachment será feito poste-
riormente pelo Senado. “Uma vez que a Denúncia preenche
todas as condições jurídicas e políticas relativas à sua admis-
sibilidade, e que não são pertinentes as diligências, a oitiva
das testemunhas e a produção de provas ao juízo preliminar
desta Casa, sendo relacionadas ao juízo de mérito, vale di-
zer, à procedência ou improcedência da acusação, conclui o
Relator pela admissibilidade jurídica e política da acusação
e pela consequente autorização para a instauração, pelo Se-
nado Federal, do processo por crime de responsabilidade”,
escreveu o relator no texto. Após a divulgação do relatório, o
12
A
G1 procurou a assessoria do Palácio do Planalto, que, até a
última atualização desta reportagem, não tinha informado
se irá se manifestar.
Fonte: Portal G1. 06 de abril de 2016 (adaptado).
Interesse por política é pouco ou nulo para 81% dos
goianienses, diz UFG
Pesquisa divulgada pela Universidade Federal de Goiás
(UFG) traçou um panorama sobre os eleitores de Goiânia.
Segundo o levantamento, 81% dos entrevistados têm pouco
ou nenhum interesse por política. Além disso, dois terços dos
votantes relacionam o tema com o sentimento de decepção.
O estudo, denominado “O comportamento político do eleitor
goianiense”, concluiu ainda que 64% dos eleitores acreditam
que os políticos não se preocupam com pessoas como elas
e que os partidos políticos são considerados “todos iguais”
por um a cada sete ouvidos. Os dados foram coletados entre
os dias 14 de novembro de 2015 e 17 de janeiro deste ano.
Foram ouvidas 1,2 mil eleitores com idade superior ou igual
a 18 anos. A margem de erro é de 2,9% para mais ou para
menos e o nível de confiança é de 95%. De acordo com o
coordenador da pesquisa, professor Pedro Santos Mundim,
a quantidade de pessoas pouco ou desinteressadas pela po-
lítica, apesar de alta, estava dentro o previsto. Mas é preciso
cautela para analisar a influência do atual cenário político
nesta situação. “Quando me perguntam se o momento po-
lítico influencia, digo sim, e não. Sim, porque em um contex-
to com tantas denúncias a população tende a querer achar
um culpado, no caso, a classe política. E não, porque esse
resultado é muito recorrente, não se relacional com algo
muito específico e pontual”, disse ao G1. Já em relação ao
sentimento de decepção, o pesquisador explica que ele está
diretamente ligado ao momento político e que pode variar
de acordo como este panorama se apresenta.
Fonte: Portal G1. 12 de março de 2016 (adaptado).
Laboratório em Goiás está apto para fazer exames de
zika e chikungunya
A rede pública de Saúde em Goiás deve começar a fazer
exames para diagnóstico de zika e chikungunya a partir de
14 de março. O Laboratório de Saúde Pública Dr. Giovanni
Cysneiros (Lacen-GO) está apto para realizar os procedi-
mentos. A expectativa é de que o tempo de espera para os
resultados reduza de cerca de 30 dias para 7. “O prazo de
entrega diminuiu enormemente e isso facilita. As gestantes,
que são prioridade, quando há positividade para zika serão
encaminhadas para um pré-natal com mais atenção para
evitar qualquer agravamento”, declarou Murilo do Carmo
Silva, coordenador geral de controle de dengue da Secretaria
Estadual de Saúde (SES). Atualmente, as amostras de sangue
colhidas no estado para diagnóstico de zika são enviadas pelo
Lacen-GO para o Instituto Adolfo Lutz, em São Paulo. Já os
casos suspeitos de chikungunya são encaminhados para o
Instituto Evandro Chagas, no Pará. Por isso, o resultado de-
morava para ficar pronto. O Ministério da Saúde enviou os
insumos para o laboratório com o objetivo de descentralizar
os diagnósticos dessas doenças. Durante o mês de fevereiro,
o laboratório recebeu o material para a realização dos testes.
A unidade foi estruturada tecnicamente com equipamentos
de alta tecnologia. Também houve a capacitação de profis-
sionais para a implantação dos novos exames. De acordo
com o coordenador geral de controle de dengue, a previsão
inicial é de que o laboratório faça de 40 a 50 exames de zika
por semana, sendo que essas amostras também passam por
triagem para dengue. Em relação à chikungunya, não há uma
estimativa porque a demanda é pequena. “Para chikungunya,
até agora não há a necessidade de fazer tanto diagnóstico
porque não existem muitos casos notificados. Os exames que
chegarem pra zika passam por triagem para dengue tam-
bém. Os que chegarem para zika não passam por triagem
de chikungunya porque a chikungunya tem sintomas muito
específicos”, explicou Silva.
Fonte: Portal G1. 9 de março de 2016.
Lei que libera Uber só para taxistas é aprovada e gera
confusão em Goiânia
Por unanimidade, a Câmara dos Vereadores de Goiânia
aprovou com 22 votos, em 1ª votação, um projeto de Lei
que propõe que somente taxistas cadastrados na Prefeitura
de Goiânia possam usar o serviço prestado pela empresa
Uber, na capital. O texto ainda precisa ser aprovado em 2ª
votação. Durante a sessão, um grupo de taxistas discutiu e
vaiou um motorista cadastrado na plataforma. As imagens
mostram que a galeria da Câmara estava lotada de taxistas.
Durante o debate sobre a medida, os taxistas dizem que o
associado ao Uber, afirmando que o serviço é clandestino.
O condutor, que consegue clientes por meio do aplicativo
disponibilizado pela empresa, se defendeu. “Melhor coisa
que vocês vão ter. Você vai trabalhar com seu carro. Você
vai ter o seu emprego, não vai trabalhar para os caras”. Após
dizer isso ele vai embora. O projeto é de autoria do vereador
Carlos Soares (PT) e assinado também por Anselmo Pereira
(PSDB) e Djalma Araújo (SDD). Segundo o texto, “nos limites
do município de Goiânia, a utilização de aplicativos ficará res-
trita aos veículos com cadastros e autorizações vigentes junto
à cidade de Goiânia, não sendo permitido a tais programas a
veiculação e disponibilização de veículos e profissionais não
autorizados na forma da Lei”. A proposta prevê que o serviço
prestado por motoristas não cadastrados como taxistas seja
considerado clandestino, “ficando o infrator sujeito à multa
e demais medidas administrativas”, como afirma o texto. O
documento também exige que os aplicativos usados por ta-
xistas sejam cadastrados na Prefeitura de Goiânia. Procurada
pelo G1, a assessoria de imprensa do Uber informou, por
meio de nota que “o serviço que os motoristas parceiros da
Uber prestam tem respaldo na Constituição Federal e está
previsto na Política Nacional de Mobilidade Urbana – PNMU
(Lei Federal nº 12.587/2012) como transporte individual pri-
vado, que é diferente do serviço prestado por táxis”. Ainda
conforme o texto, a empresa ressalta que “a Uber continua
completamente legal no Brasil”. Após a votação, o projeto
será encaminhado para a Comissão de Trabalho e de Servi-
ços Públicos, que deve estudar a proposta. Os vereadores
podem chamar Audiências Públicas para que a população
possa participar da discussão sobre o assunto. Caso seja
aprovado pela 2ª votação, o projeto segue para avaliação
do prefeito Paulo Garcia (PT), que poder sancionar ou vetar
a proposta. A empresa de tecnologia Uber começou a atuar
na capital no dia 29 de janeiro deste ano. Ela conecta moto-
ristas cadastrados na plataforma aos usuários, que pedem o
serviço por meio de um aplicativo de celular. Em Goiânia, está
disponível o UberX, em que o condutor oferece carros com
quatro portas, ar condicionado e com menos de sete anos de
uso. Ao chegar a Goiânia, o serviço prestado pela empresa
dividiu opiniões. Enquanto alguns clientes que conheciam o
trabalho oferecido em outras cidades brasileiras pontuaram
que a qualidade era superior, os taxistas afirmaram que a
chegada do Uber representava uma “concorrência desleal”.
Fonte: Portal G1. 23 de março de 2016 (adaptado).
Mitsubishi abre programa de demissão voluntária em
Catalão, GO
A Mitsubishi abriu um Programa de Demissão Voluntária
(PDV) na fábrica de Catalão, no sudoeste de Goiás, nesta
semana. Segundo o Sindicato dos Metalúrgicos de Catalão
(Simecat), a medida ocorreu em função da queda nas vendas
de veículos. Desde o início do mês, a empresa passou a parar
a produção dois dias por semana. De acordo com o Simecat,
o funcionário que optar pelo desligamento, receberá os di-
reitos trabalhistas e ainda um bônus no valor de R$ 1 mil.
Mesmo assim, a entidade diz que a medida não deve ter
muitas adesões. “A empresa já fez os ajustes necessários,
pois o ano passado já teve um PDV. O mercado está muito
adverso, então, para o trabalhador aderir a esse programa,
ele teria que ter uma perspectiva fora. Neste momento, em
Catalão, percebemos que não há uma gama muito grande de
opções para a reinserção no mercado”, afirmou o secretário-
-geral do Simecat, Thiago Cândido Ferreira. A assessoria de
imprensa da Mitsubishi informou ao G1, que a abertura do
PDV foi motivada pela “não recuperação da economia e as
baixas vendas no setor automotivo”. Além disso, ressaltou
que quem optar pelo desligamento receberá “todos os direi-
tos trabalhistas, férias antecipadas, aviso prévio indenizado e
Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
adicional de R$ 1 mil”. Segundo o Simecat, no ano passado,
29 funcionários aderiram ao PDV. Além disso, de 2015 até
fevereiro deste ano, 1,4 mil pessoas foram dispensadas pela
empresa. No início deste mês, a assessoria de imprensa da
Mitsubishi informou ao G1 que a redução da produção por
dois dias será aplicada até junho e que essa mudança da
jornada de trabalho foi devidamente acordada com o sin-
dicato da categoria.
Fonte: Portal G1. 1º de abril de 2016 (adaptado).
Milhares de fiéis acompanham a Procissão do
Fogaréu em Goiás
A Procissão do Fogaréu reuniu cerca de 20 mil pessoas
na Cidade de Goiás, a 142 quilômetros de Goiânia. Aponta-
do como um dos principais eventos religiosos do estado, o
espetáculo revive a perseguição e prisão de Jesus Cristo. Os
fiéis acompanharam a procissão pelas ruas e se emociona-
ram. “É uma tradição que nunca deve acabar. Eu estou mui-
to emocionada”, declarou a enfermeira Dilceia Carvalho. O
evento iniciou no século XVIII, quando o pároco do município
na época, o padre espanhol João Perestelo de Vasconcelos
Espíndola, trouxe o costume à cidade. Conforme a tradição,
os 40 Farricocos, personagens encapuzados que representam
os soldados enviados por Caifás para prender Jesus, saem, à
meia-noite, do Museu da Boa Morte acompanhados pelos
sons dos tambores. Descalços, com tochas de fogo e em
passos apressados eles percorrem as ruas de pedra da antiga
capital do estado. A Igreja do Rosário é a primeira parada
dos farricocos. No local, está encenada a última ceia, mas,
como Jesus não está lá, eles seguem com a perseguição. A
busca pelo filho de Deus só termina cerca de 2,5 quilômetros
depois, diante da Igreja de São Francisco, que representa o
Monte das Oliveiras. Neste momento, surge um estandarte
com a imagem de Cristo. Em seguida, o toque do clarim anun-
cia que Jesus está preso e se faz um momento de silêncio.
É o fim da procissão. Depois disso, é celebrada uma missa.
Fonte: Portal G1. 24 de março de 2016 (adaptado).
População reclama que está sem água há 7 dias, em
Senador Canedo
Moradores de alguns bairros de Senador Canedo, na
Região Metropolitana de Goiânia, relataram que estão há
13
 sete dias sem água nas casas. A população reclama que as
torneiras continuam secas mesmo com a promessa da pre-
feitura de que o fornecimento seria normalizado. A moradora
Enierce Rodrigues Soares está indignada com a situação. “A
Prefeitura de Senador Canedo prometeu que em 24 horas iria
restabelecer a nossa água, que não teríamos mais problemas,
que 80% da água de Senador Canedo já estava restabelecida,
só faltávamos nós. Hoje, 24 horas depois, a condição nossa
continua a mesma”, reclamou. A Agência de Saneamento
de Senador Canedo (Sanesc), administrada pela prefeitura,
informou que os bairros Boa Vista, Solar Monte Cristo, Boa
Esperança, Vila Galvão, Flor do Ipê e Morada do Bosque ain-
da estão sem água por causa de falhas nas bombas e poços
artesianos que abastecem a cidade. Conforme a companhia,
caminhões pipa distribuem água nesses bairros. A Sanesc
declarou ainda que, nas próximas 36 horas as casas devem
ser reabastecidas. O problema já havia sido relatado pela
população dias antes, quando os moradores afirmaram que
estavam sem abastecimento há quatro dias. A população
reforçou que os períodos sem água são frequentes na cidade.
Em outubro do ano passado um problema nas bombas gerou
a instabilidade de pelo menos um mês no abastecimento de
regiões consideradas “altas” pela Sanesc.
Fonte: Portal G1. 24 de março de 2016 (adaptado).
Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
Represas rompidas em Santa Helena de Goiás não
tinham licença, diz PM
A Polícia Militar Ambiental identificou os responsáveis
por represas que se romperam na zona rural de Santa Helena
de Goiás, no sudoeste do estado. De acordo com a corpora-
ção, as barragens eram antigas e não tinham licença, por isso,
os representantes poderão responder por crime ambiental.
“Fomos a todos os locais e nenhum deles tem licença ambien-
tal, haja vista que essas represas foram construídas há mais
de 40 anos”, disse o cabo José Marcos da Cruz, que destacou
que os envolvidos vão prestar depoimento nesta semana. O
rompimento das duas represas, ocorrido na madrugada do
dia 2 de março, durante fortes chuvas, afetou 13 famílias,
segundo levantamento do Corpo de Bombeiros. A corpo-
ração vistoriou a região e diz que tudo começou em uma
represa antiga, que pertence a uma empresa de agricultura
e biotecnologia. A água desceu e passou por mais duas bar-
ragens, existentes em fazendas, que ficaram comprometidas.
A correnteza chegou a uma quarta represa, que também
acabou estourando. Segundo os bombeiros, o rompimento
afetou diretamente cinco famílias que moram às margens da
primeira represa. Uma das casas foi invadida pela água e os
móveis estragaram. Oito famílias que moram em fazendas
vizinhas também tiveram prejuízos. Fiscais da Secretaria de
Meio Ambiente, Recursos Hídricos, Infraestrutura, Cidades
e Assuntos Metropolitanos (Secima), que também estão na
cidade, disseram que também é preciso verificar se hou-
ve negligência ou se a causa do rompimento foi o excesso
de chuva. O acidente também é investigado pela Delegacia
Estadual de Repressão a Crimes Contra o Meio Ambiente
(Dema). Segundo o delegado Luziano Severino de Carvalho,
já foi solicitado à secretaria municipal um relatório sobre os
impactos ambientais.
Fonte: Portal G1. 6 de março de 2016 (adaptado).
Maior contrabandista de GO é preso com R$ 500 mil
em cigarro, diz polícia
A Polícia Civil prendeu um homem suspeito de 27 anos de
ser o maior contrabandista de cigarro de Goiás. Com ele, os
agentes apreenderam 100 mil carteiras de cigarros avaliadas
14
em R$ 500 mil. O jovem era investigado desde fevereiro.
Os maços de cigarros estavam escondidos dentro de uma
caminhonete e também dentro da casa do suspeito, no Jar-
dim Curitiba III, em Goiânia. O delegado responsável pelo
caso, Alexandre Bruno Barros, disse que no momento da
prisão, o jovem confessou o crime. “Ele confirmou que fazia
esse contrabando e a mulher dele também nos contou que
não participava do crime, mas que sabia das atividades do
marido, inclusive deu detalhes de como funcionava a ope-
ração”, contou. O investigador contou ainda que o suspeito
é considerado o maior contrabandista do estado pelo volu-
me de mercadorias comercializadas. “Esse volume de 100
mil carteiras era por semana. Além disso, ele é investigado
por roubo a cargas de cigarros originais de uma empresa.
Ele vivia em uma casa suntuosa”, explicou o delegado. O
suspeito já tem passagem pela polícia pelo mesmo crime.
“Ele foi preso há um ano e meio atrás. Na época, ele era um
pequeno contrabandista e não comercializava nem 10% do
que ele vendia hoje. Depois que foi solto, voltou com toda
força”, disse Barros. Os cigarros vinham do Paraguai e eram
distribuídos no estado. O produto é ainda mais prejudicial
à saúde por não ter as especificações e fiscalização neces-
sárias para a produção. Com a prisão do suspeito, a polícia
acredita que haverá uma grande diminuição do contrabando
de cigarros no estado. O suspeito vai responder por contra-
bando. Já a esposa, que não foi presa, vai ser investigada
como coautora. “A principio, ela não tinha relação direta com
o crime, mas sabia do esquema e se aproveita dos lucros e
da vida luxuosa que tinha com o dinheiro do contrabando”,
finalizou o delegado.
Fonte: Portal G1. 18 de abril de 2016 (adaptado).
Veja como votaram os deputados de Goiás na sessão
do impeachment
A maioria dos deputados federais de Goiás votou a fa-
vor do impeachment da presidente Dilma Rousseff (PT) na
Câmara dos Deputados. Dos 17 parlamentares goianos, 16
disseram sim à continuidade do processo, e um foi contra.
Nenhum representante do estado optou pela abstenção. A
sessão foi aberta pontualmente às 14h pelo presidente da
Casa, Eduardo Cunha (PMDB-RJ), e terminou quase 10 horas
depois. Por 367 votos favoráveis e 137 contrários, a Câmara
aprovou o prosseguimento no Senado do processo de impe-
achment da presidente. Confira o posicionamento de cada
deputado federal goiano.
Votos a favor:
Alexandre Baldy (PTN)
Célio Silveira (PSDB)
Daniel Vilela (PMDB)
Delegado Waldir Soares (PR)
Fábio Sousa (PSDB)
Flávia Morais (PDT)
Giuseppe Vecci (PSDB)
Heuler Cruvinel (PSD)
João Campos (PRB)
Jovair Arantes (PTB)
Lucas Vergilio (SD)
Magda Mofatto (PR)
Marcos Abrão (PPS)
Pedro Chaves (PMDB)
Roberto Balestra (PP)
Thiago Peixoto (PSD)
Voto contra:
Rubens Otoni (PT)
Fonte: Portal G1. 18 de abril de 2016 (adaptado).
 Dois detentos são indiciados por matar Cadu em
presídio de Goiás
A Polícia Civil indiciou dois detentos pela morte de Carlos
Eduardo Sundfeld Nunes, conhecido como Cadu, de 30 anos,
dentro do Núcleo de Custódia, em Aparecida de Goiânia, na
Região Metropolitana da capital. Segundo a investigação, o
crime foi cometido porque um dos presos descobriu que a ví-
tima tinha um plano para matá-lo. O autor dos golpes, Nilson
Ferreira de Almeida, e o comparsa, Adriano Silva Guimarães,
vão responder por homicídio doloso – quando há a intenção
de matar. “Nilson acabou descobrindo o plano de Cadu para
tirar a vida dele e se anteviu. No jargão do crime, se quer
me jantar, vou te almoçar primeiro. Então, ele, agiu antes.
A colaboração de Adriano, responsável por ficar olhando e
verificando a movimentação dos agentes para que Nilson par-
tisse para o ataque na melhor oportunidade foi decisiva para
a morte da vítima”, disse ao G1 o delegado responsável pelo
caso, Anderson Pimentel. Assassino confesso do cartunista
Glauco e do filho dele, Raoni, Cadu estava preso há quase
dois anos no Núcleo de Custódia. Ele respondia por dois
latrocínios cometidos em Goiânia. Segundo Pimentel, eles
concluíram a investigação após o confronto dos depoimen-
tos, com base em informações do local do crime e em laudos
periciais. O delegado revelou que as imagens das câmeras do
presídio, que não foram divulgadas por terem sido feitas em
uma área de segurança, também foram fundamentais para a
elucidação do crime. “Nelas é possível ver a movimentação
do Adriano observando a rotina de vigilância dos agentes
prisionais. É perceptível ver que ele direciona Nilson, dizendo
‘agora vai’ ou ‘fica’. Às 10h05 Nilson vai até os fundos do pá-
tio, toma determinado objeto e vai correndo até onde Cadu
estava e acaba procedendo o ataque, que durou pouco mais
de um minuto”, descreve o delegado.
Fonte: Portal G1. 12 de abril de 2016 (adaptado).
Referências
ASSOCIAÇÃO DE BANCOS. Regiões de Planejamento do es-
tado de Goiás. PIB 2010. Disponível em: http://www.asban.
com.br
ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE GOIÁS. Disponível
em: http://al.go.leg.br/
BERTRAN, Paulo. Desastres Ambientais. Revista Ciência Hoje,
1991.
CHAUL, Nasr Fayad. A identidade cultural do Goiano. Revista
Ciência e Cultura, 2011.
FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS. Centro de Pesquisa e Docu-
mentação Histórica. Disponível em: http://cpdoc.fgv.br/
GOVERNO DO ESTADO DE GOIÁS. Disponível em: http://
www.goias.gov.br/
Sites consultados:
Portal G1.
Link de acesso: http://g1.globo.com/index.html
Jornal Folha de S. Paulo
Link de acesso: http://www.folha.uol.com.br/
BBC Brasil
Link de acesso: http://www.bbc.com/portuguese
Exame.com
Link de acesso: http://exame.abril.com.br/
EXERCÍCIOS
1. (CS-UFG/Auditor do Município de Goiânia-GO/2016)
Muitos municípios goianos têm origem relacionada ao
período de garimpagem do ouro em Goiás. São exem-
plos de município que têm essa origem os seguintes:
a) Corumbá de Goiás e Crixás.
b) Niquelândia e Palmeiras de Goiás.
c) Pilar de Goiás e São João da Paraúna.
d) São Luiz do Norte e Minaçu.
2. (CS-UFG/Auditor do Município de Goiânia-GO/2016) Na
década de 1930, por meio do Decreto nº 2.737, de 20
de dezembro de 1932, o interventor de Goiás, Pedro
Ludovico Teixeira, nomeou uma comissão para realizar
estudos para escolha do local onde seria construída a
futura capital. Além de Campinas (atual bairro de Goi-
ânia), outras três localidades escolhidas para realização
do estudo foram:
a) Paraúna, Santa Luzia (atual Luziânia) e Meia Ponte
(atual Pirenópolis).
b) Bela Vista de Goiás, Goiabeira (atual Inhumas) e
Curralinho (atual Itaberaí).
c) Pires do Rio, Bonfim (atual Silvânia) e Ubatam (atual
Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
município de Orizona).
d) Ipameri, Pouso Alto (atual Piracanjuba) e Caraíba
(atual município de Vianópolis).
3. (CS-UFG/Auditor do Município de Goiânia-GO/2016) A
Região Metropolitana de Goiânia foi criada em 30 de de-
zembro pela Lei Complementar Estadual de número 27.
A Lei Complementar nº 78, aprovada em 25 de março
de 2010, incluiu outros seis municípios, dentre os quais,
de acordo com o censo demográfico de 2010 do IBGE,
três possuem os menores quantitativos populacionais
dessa Região Metropolitana. São eles:
a) Santo Antônio de Goiás, Nova Veneza e Guapó.
b) Bonfinópolis, Aragoiânia e Terezópolis de Goiás.
c) Abadia de Goiás, Goianira e Goianápolis.
d) Brazabrantes, Caldazinha e Caturaí.
(CS-UFG/Procurador do Município de Goiânia-GO/2015) Leia
o fragmento apresentado a seguir.
É no percurso de retorno à cidade de Pedro Afonso
que os irmãos José e João Porfírio se depararam com uma
região de serras, muito fértil, com vários ribeirões e pontas
de mato em torno das grotas e grotões. Um lugar diferente
dos velhos e secos cerrados que cobrem quase todo o norte
goiano. Era uma área vazia, com pouquíssimas fazendas, qua-
se só de terras devolutas, que o estado de Goiás pretendia
colonizar. Ali parecia um bom lugar para se morar e criar os
filhos. Decidiram, então, levar suas famílias para lá e convidar
outros conhecidos que, como eles, buscavam uma terra onde
plantar. Retornaram a Pedro Afonso, prepararam a mudança
e, meses depois, voltaram.
STARLING, Heloisa Maria Murgel; BRAGA, Pauliane de Carvalho.
Sentimentos da terra: imaginação de reforma agrária, imaginação de
república. Belo Horizonte: PROEX/UFMG, 2013. p. 100. (Adaptado).
4. (CS-UFG/Procurador do Município de Goiânia-GO/2015)
O episódio narrado teve como consequência um dos
mais importantes conflitos da história de Goiás, que se
caracterizou pela luta entre
a) camponeses e grileiros.
b) posseiros e arrendatários.
c) latifundiários e assentados.
d) população nativa e colonos.
15
 Leia o fragmento apresentado a seguir.
Não há dúvida que a Revolução de 30 foi vivida pelos
contemporâneos como uma grande esperança. Os telegra-
mas de felicitação recebidos pela Junta falavam de “trazer
a liberdade ao povo goiano escravizado”, “inauguração do
regime de moralidade administrativa”, “regime de liberdade
e justiça”, “reivindicação dos direitos e liberdades públicas”,
“emancipação da oligarquia Caiado em nosso Estado”.
PALACÍN, Luís; MORAES, Maria Augusta de Sant’Anna.
História de Goiás. 5. ed. Goiânia: Editora da UCG. p. 104.
(Adaptado).
5. (CS-UFG/Procurador do Município de Goiânia-GO/2015) A
referida revolução teve como consequência, no estado
de Goiás,
a) o banimento das oligarquias da cidade de Goiás do
cenário político goiano.
b) a urbanização e o rompimento da política com a
estrutura fundiária.
c) a modificação das bases sociais e a redemocratização
do estado.
d) a afirmação da ideologia progressista e modernizan-
te no estado.
Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
Leia o fragmento apresentado a seguir.
As instruções dadas aos governadores ordenavam:
“tentem primeiro todos os meios de suavidade e persuasão
para reduzir os índios bravos a viver civilizados [...] a Divina
Providência não permitiu estender o poder desta Monarquia
nessas vastas regiões para destruir, ou reduzir à escravidão
os naturais habitantes delas, mas para os trazer ao conheci-
mento da religião, e para mudar seus bárbaros costumes em
outros humanos, e mais úteis para sua própria conservação”.
PALACÍN, Luís; MORAES, Maria Augusta de Sant’Anna.
História de Goiás. 5. ed. Goiânia: Editora da UCG. p. 38.
6. (CS-UFG/Procurador do Município de Goiânia-GO/2015)
Em Goiás, na segunda metade do século XVIII, para dar
cumprimento a essas ordens, os governadores adota-
ram a política de
a) aldeamento, promovendo o controle e a supervisão
dos índios por autoridades leigas ou religiosas.
b) colonato, garantindo o trabalho indígena no cultivo
da terra nas grandes propriedades.
c) meação, estabelecendo medidas que objetivavam
restituir parcialmente a posse da terra aos índios.
d) assentamento, estabelecendo um sistema de glebas
indígenas nas zonas fronteiriças do norte do estado.
(CS-UFG/Analista Legislativo/2015) Leia o fragmento apre-
sentado a seguir.
À esquerda da entrada localiza-se o altar com um
crucifixo ao centro e outras imagens. Tão logo se adentra
o imenso salão, já se podem observar as estalactites. Al-
gumas contorcidas, de formas helicoidais. Em seguida, em
uma fenda na rocha, foi instalada a Sala dos Milagres, onde
se guardam ex-votos e muletas dos peregrinos miraculados.
Entranhando-se um pouco mais, há uma pequena nascente
que goteja do teto para o piso, chamada Água Benta, usada
para os fiéis se persignarem enquanto pedem ou agradecem
o milagre. Uma mina d’água marca o último limite entre a
luz e as trevas que, a partir daí, tornam-se assustadoras.
MOURA DELPHIN, Carlos Fernando. Terra Ronca. Revista
UFG. v. I, n. 1, 1999, p. 169,183 e 177.
7. (CS-UFG/Analista Legislativo/2015) O texto descreve a
Caverna de Terra Ronca, localizada no Parque Estadual
16
de Terra Ronca, lugar de atração turística por sua paisa-
gem cultural. Destaca-se na descrição a ação humana,
marcada pela
a) apropriação da paisagem natural, acrescentando-lhe
atributos imateriais.
b) adaptação da biodiversidade regional, fornecendo-
-lhe atrativos universais.
c) adequação do patrimônio hídrico, proporcionando-
-lhe utilidades medicinais.
d) transformação do meio ambiente, adicionando-lhe
características funcionais.
Leia o texto.
Essa região foi objeto de uma política de expansão da
fronteira agrícola, demográfica e econômica adotada por Ge-
túlio Vargas nos anos revolucionários de 30 – a Marcha para
o Oeste –, que teve como consequência imediata a criação
de Goiânia. Possui a mais significativa placa de solos de boa
fertilidade natural que existe em todo o estado de Goiás e
se constituiu no mais autêntico polo de atração das popu-
lações migrantes.
GOMES, H.; TEIXEIRA NETO, A.; BARBOSA, A. S. Geografia:
Goiás/Tocantins. Goiânia: UFG, 2005.
8. (CS-UFG/Analista Legislativo/2015) O texto faz referên-
cia à região goiana anteriormente denominada
a) Vale do Meia Ponte.
b) Vale do São Patrício.
c) Caminho dos Trilhos.
d) Mato Grosso Goiano.
9. (CS-UFG/Analista Legislativo/2015) Além de possibilitar
a circulação de bens e produtos, as redes de transportes
são meios elementares para as relações entre diferentes
regiões. A Estrada de Ferro Goiás, inaugurada no início
do século XX, interligou o território goiano ao Sudeste
brasileiro, a partir da seguinte cidade mineira:
a) Monte Carmelo.
b) Araguari.
c) Tupaciguara.
d) Divinópolis.
10. (CS-UFG/Analista Legislativo/2015) Em Goiás, dentre
os principais produtos de exportação, destacam-se
aqueles relacionados aos complexos grãos, carnes e
minérios. A soja, apesar de ser verificada em todas as
regiões, tem mais de 50% de sua produção concentrada
nos dez maiores municípios produtores desse grão, com
destaque para
a) Jataí, Rio Verde e Cristalina.
b) Iporá, Fazenda Nova e Niquelândia.
c) Mineiros, Doverlândia e Trindade.
d) Sanclerlândia, Piracanjuba e Urutaí.
Em 1943, os nossos quarenta e tantos milhões de habi-
tantes viviam praticamente na faixa litorânea. A Amazônia era
um mundo remoto, e o Brasil Central, como dizia o jornalista
George Ferreira, “parecia mais distante que a África”. A faixa-
-limite do conhecimento civilizado morria ali mesmo no Ara-
guaia. E a Segunda Guerra, com a sua tônica do espaço vital,
serviria para trazer à nossa visão a imensa carta geográfica
brasileira, com suas não menos imensas manchas brancas.
VILLAS BOAS, Orlando e Cláudio. A Marcha para o Oeste –
A epopeia da expedição Roncador-Xingu. São Paulo: Globo, 1994,
p. 24. Apud FRANCO GARCIA, Ledonias. Goyas: uma província do
sertão. Goiânia: Cânone, PUC-Goiás, 2010. p. 170.
11. (CS-UFG/Analista Legislativo/2015) O texto dos irmãos
sertanistas, Cláudio e Orlando Villas Boas, apresenta um
argumento para justificar a Expedição Roncador-Xingu,
por eles comandada, de acordo com a política varguista,
de caráter
a) militar, de adequação ao cenário internacional.
b) civilizatório, de integração do território nacional.
c) expansionista, de ampliação das fronteiras territo-
riais.
d) governamental, de manutenção das diferenças re-
gionais.
12. (CS-UFG/Analista Legislativo/2015) O Governo do Es-
tado de Goiás, no começo da década de 1960, iniciou
um programa de ações planejado com o propósito de
modernizar a administração e ampliar sua atuação no
território goiano. Esse conjunto de transformações
ocorreu no governo
a) Jerônimo Coimbra Bueno
b) Mauro Borges Teixeira.
c) Otávio Lage de Siqueira
d) Irapuan Costa Junior.
Leia o texto.
A região e caracterizada, especialmente no inicio do
século XX, pela ocupação estimulada pelos trilhos da Estrada
de Ferro. Atualmente, apresenta uma rede urbana pouco
densa, com predomínio de cidades abaixo de 10.000 habi-
tantes. Além da forte agricultura, sua economia se destaca
pela produção mineral e pela presença de indústrias do setor
automotivo.
13. (CS-UFG/Analista Legislativo/2015) O texto faz referen-
cia a região goiana conhecida como
a) Sudeste Goiano.
b) Nordeste Goiano.
c) Sudoeste Goiano.
d) Região Metropolitana
14. (CS-UFG/Analista Legislativo/2015) O povoamento do
território goiano do século XVIII é distinto daquele re-
gistrado no século XIX e XX, especialmente em relação
à rede de cidades e à integração econômica. A principal
atividade econômica, no período citado, era
a) o extrativismo vegetal.
b) a criação de gado vacum.
c) o cultivo de arroz
d) a exploração do ouro.
15. (CS-UFG/Analista Legislativo/2015) A composição da po-
pulação goiana, considerando a migração, é bastante
heterogênea. Contudo, é possível estabelecer um perfil
regional da migração, uma vez que ela foi influenciada,
sobretudo, pelo trabalho. Tendo em vista o Entorno
do Distrito Federal, a maior parte dos migrantes foram
oriundos da região
a) Sul.
b) Norte.
c) Nordeste.
d) Sudeste.
16. (CS-UFG/CELG/GT-GO/2014) Ao longo do século XIX,
verificou-se um substancial e progressivo aumento da
densidade populacional de Goiás. Vários fatores con-
tribuíram para a ocorrência desse fenômeno, incluindo
a) a evolução acelerada das atividades agrícolas e in-
dustriais.
b) o surto dos movimentos de imigração de origem
europeia.
c) o crescimento demográfico das populações indígenas
d) as altas taxas de natalidade em todos os estratos
sociais.
e) as correntes migratórias oriundas de estados vizi-
nhos.
17. (CS-UFG/CELG/GT-GO/2014) Um fato que marcou a his-
tória político-administrativa de Goiás foi a divisão de seu
território, com a criação do estado do Tocantins pela
Constituição de 1988. Mas essa ideia de emancipação
da região norte goiana não era nova, pois surgiu, pela
primeira vez, no contexto
a) do lançamento do “Movimento Pró-Criação do Es-
tado do Tocantins”, ocorrido em 1956, na cidade
nortista de Porto Nacional, promovendo inúmeros
debates e atividades em prol da implantação do novo
estado.
b) das inaugurações das novas capitais de Goiás e do
Brasil – Goiânia (1942) e Brasília (1960) –, as quais
contribuíram para o maior desenvolvimento da re-
Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
gião sul e o isolamento da região norte do estado.
c) do movimento separatista do norte de Goiás, do ano
de 1821, que chegou a estabelecer um governo au-
tônomo provisório na cidade de Cavalcante, que se
declarou independente da Comarca do Sul.
d) da implantação da República em Goiás e da autono-
mia do estado, dada pelo novo regime federativo, a
partir de 1889, o que gerou intensas lutas pelo poder
entre lideranças políticas do norte e do sul.
e) do desmembramento da Capitania de Goiás da Capi-
tania de São Paulo, em 1749, quando os senhores de
escravos do norte goiano queriam mais autonomia
na exploração das minas em sua região.
18. (CS-UFG/DPE-GO/2014) A construção de Goiânia, a par-
tir de 1933, transformou o espaço urbano do município
de Campinas. Nessa construção, a cidade de Campinas
a) passou por um processo de planejamento e rees-
truturação urbanística associado a tendência de
verticalização da nova capital.
b) apresentou um alto crescimento demográfico em
consequência da chegada de trabalhadores para a
construção da nova capital.
c) foi escolhida para sediar a nova capital em virtude do
potencial econômico do município que era atendido
pela Estrada de Ferro Goiás.
d) preservou a autonomia municipal frente à criação
da nova capital por meio do redimensionamento do
território sob sua administração.
e) tornou-se um centro de atração religiosa em decor-
rência da chegada e ao estabelecimento da missão
redentorista na região.
19. (CS-UFG/SEDUC-GO/2010) Leia o texto a seguir.
A utilização das águas no território goiano é bastante
distinta, dependendo, sobretudo, de fatores de povoa-
mento, relevo e disponibilidade hídrica. Para a produção
de energia e para o abastecimento humano, Goiás conta
com duas principais bacias, que são as dos rios
a) Corumbá e Meia Ponte.
b) Araguaia e Rio dos Bois.
c) Tocantins e Rio Vermelho.
d) Paraná e Maranhão.
17
 20. (CS-UFG/SEDUC-GO/2010) O processo de modernização
agrícola no Sudoeste Goiano ocorreu de forma desigual
e concentrada. Entre os fatores que explicam essa mo-
dernização são citados, frequentemente, aqueles de
ordem ambiental, com destaque para
a) os solos férteis.
b) o relevo tabular.
c) as formações florestais.
d) o clima úmido.
21. (CS-UFG/SEDUC-GO/2010) Os fluxos migratórios para
o território goiano, durante o século XX, seguiram pa-
drões regionais influenciados pela dinâmica econômica
e projetos de integração nacional. Ao observar o perfil
demográfico do Sudoeste Goiano e do Entorno do Dis-
trito Federal, percebe-se que esse padrão foi determi-
nado, respectivamente, pela
a) edificação de Goiânia e pela modernização agrícola.
b) construção da ferrovia e pela implantação de proje-
tos de irrigação.
c) criação de projetos de colonização e por programas
de transferência de renda.
d) modernização da agricultura e pela edificação de
Brasília.
Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
Leia o fragmento a seguir.
Esta secção zurgindo,
Zurgirá sem pena ou dó
Enquanto estiver agindo
Com desmandos o Totó
(ZUMBI, 24.06.27) In: MACHADO, Maria Cristina Teixeira.
Pedro Ludovico: um tempo, um carisma, uma história.
Goiânia: Cegraf/UFG, 1990, p. 119.
22. (CS-UFG/SEDUC-GO/2010) Esse fragmento faz alusão
ao contexto político de Goiás, no final da década de
1920, fundamentando-se na crítica à oligarquia local
e indicando que, com a mudança do centro de poder,
o Estado
a) deixaria de promover a concentração fundiária, in-
centivando o desenvolvimento político e econômico
mais equânime.
b) fomentaria a ocupação de novos espaços em suas
diversas regiões, vinculando-se às atividades pecu-
árias.
c) permitiria a inserção mais dinâmica das oligarquias,
impulsionando a competitividade das novas forças
produtivas.
d) entraria em uma nova era de realizações e de pro-
bidade administrativa, rompendo com a política
tradicional.
Iris Rezende recebeu uma formação política e uma edu-
cação familiar que o diferencia dos políticos em atividade no
final da década de 1960. Com a disposição para conhecer o
novo, ele abriu-se à liderança inovadora de Mauro Borges
no comando do Estado, no início dos anos 60. Mauro foi seu
grande inspirador. Paralelamente, buscou em Pedro Ludovi-
co um mestre hábil, profundo conhecedor da arte de fazer
política, o que faltava em CUNHA, Cileide Alves. A inserção
de Iris Rezende na política – entre o estilo político de Pedro
Ludovico e a gestão inovadora de Mauro Borges. In:
FERREIRA, D. P; BEZERRA, H. D. (Orgs). Panorama da política
em Goiás. Goiânia: Ed. da UCG, 2008. p. 11-12.
23. (UEG/PM/Soldado/2013) A relação política do ex-gover-
nador Iris Rezende Machado com a família Ludovico foi
marcada por aproximações
18
e) distanciamentos. Dentre os episódios mais contro-
versos, destaca-se
a) o apoio de Iris Rezende, então Ministro da Agricul-
tura, ao candidato Henrique Santillo, que disputou o
governo estadual contra Mauro Borges nas eleições
de 1986.
b) o conflito interno no PMDB, motivado pela recusa
de Mauro Borges em aceitar a candidatura de Iris
Rezende ao governo estadual nas eleições majori-
tárias de 1982.
c) a aceitação de Iris Rezende ao convite de Dante Un-
garelli, presidente da UDN, partido de oposição a
Pedro Ludovico, para disputar um mandato de ve-
reador em 1953.
d) a cassação de Iris Rezende do cargo de prefeito de
Goiânia, realizada pelos militares em 1968, em repre-
sália à resistência de Mauro Borges ao Golpe Militar
de 1964.
Tentaremos mostrar a seguir porque foi preciso buscar
fora do estado a mão de obra para a construção civil, e a vida
dos operários na edificação de uma nova Capital que viria a
trazer o “progresso” para os proprietários de terra, para os
grupos oligárquicos e para os capitalistas em geral.
CHAUL, Nasr N. Fayad. A construção de Goiânia e a
transferência da capital. Goiânia: CEGRAF, 1988. p. 111.
24. (UEG/PM/Soldado/2013) O fato de que parte consi-
derável dos operários e técnicos que trabalharam na
construção de Goiânia foi trazida de fora do estado se
explica porque
a) o projeto de construção de uma nova capital era
impopular para os muitos entusiastas das tradições
da antiga Vila Boa de Goyaz.
b) o governo dos Caiado investia pouco na qualificação
de mão de obra, inexistindo instituições de Ensino
Superior em Goiás nos anos 1920.
c) o conflito gerado pela passagem da Coluna Prestes
em Goiás provocou a desarticulação das escolas de
nível técnico existentes no estado.
d) o maior contingente da população de Goiás era de
trabalhadores rurais, sem a experiência e o conhe-
cimento técnico necessários para obras de maior
vulto.
As minas eram, assim, uma espécie de colônia dentro
da colônia [...] isso nos explica o pouco desenvolvimento da
lavoura e da pecuária em Goiás, durante os cinquenta pri-
meiros anos; todos os esforços de capital e de mão de obra
deveriam concentrar-se na mineração. Tal sistema não se
devia exclusivamente aos desejos e à política dos dirigentes;
era também decorrente da mentalidade do povo.
PALACÍN, Luís; MORAES, Maria Augusta de Sant’anna. História
de Goiás (1722-1972). Goiânia: Ed. da UCG,1994. p. 16.
25. (UEG/PM/Soldado/2013) A sociedade goiana desenvol-
veu códigos sociais bastante peculiares durante o Ciclo
do Ouro. A profissão de um indivíduo determinava seu
prestígio, a partir das necessidades e prioridades espe-
cíficas da época. De acordo com a mentalidade popular
do século XVIII
a) o vaqueiro era desprezado, pois tratava-se apenas
de um transportador das riquezas produzidas.
b) o roceiro era considerado importante, pois era o
único que produzia alimento na região das minas.
c) a profissão de mineiro era considerada a mais hon-
rosa, tendo o mais alto status social na capitania.
 d) a atividade de coletor de impostos gozava de grande
popularidade, uma vez que representava a Coroa.

26. (UEG/PM/Soldado/2013) A partir da década de 1970,

Goiás passou por um intenso processo de urbanização,
em decorrência da modernização da agricultura. A con-
sequência foi uma configuração territorial atualmente
caracterizada por
a) existirem menos de dez cidades no estado que pos-
suem uma população superior a 100 mil habitantes.
b) concentrar nos 5 maiores núcleos urbanos de Goiás
mais de 70% da sua população total.
c) concentrar na região metropolitana de Goiânia mais
de 70% da população total do estado.
d) existir ainda um alto índice de população rural, que
atinge cerca de 50% da população do estado.

27. (UEG/PM/Soldado/2013) Goiás apresentou, a partir da

década de 1970, um acelerado aumento na produção
agrícola, o que contribuiu para que o estado se tornasse
um grande exportador de grãos para o mercado exte-
rior. Um fator que contribuiu para isso foi
a) a criação de colônias agrícolas e assentamentos po-
pulares no estado, que passou a cultivar grãos em

Realidade Étnica, Social, Histórica, Geográfica, Cultural, Política e Econômica do Estado de Goiás
larga escala.
b) a existência de grandes bacias hidrográficas que
permitiram a expansão das lavouras irrigadas no
sudoeste goiano.
c) a expansão do cultivo nas grandes extensões de so-
los sobre chapadões planos e o clima favorável aos
cultivos de verão.
d) a implantação de políticas públicas de incentivo à
produção agrícola voltadas principalmente para o
pequeno e médio produtor.

GABARITO
1. a 8. d 15. c 22. d
2. c 9. b 16. e 23. a
3. d 10. a 17. c 24. d
4. a 11. b 18. b 25. c
5. d 12. b 19. a 26. a
6. a 13. c 20. b 27. c
7. a 14. d 21. d

19
 PMGO

SUMÁRIO

Noções de Direito Penal

Princípios constitucionais do Direito Penal........................................................................................................................ 3/9

A lei penal no tempo.............................................................................................................................................................. 3

A lei penal no espaço............................................................................................................................................................ 16

Interpretação da lei penal...................................................................................................................................................... 8

Infração penal:
espécies............................................................................................................................................................................. 23

Sujeito ativo e sujeito passivo da infração penal................................................................................................................. 11

Tipicidade, ilicitude, culpabilidade, punibilidade................................................................................................................ 20

Excludentes de ilicitude e de culpabilidade......................................................................................................................... 36

Erro de tipo; erro de proibição............................................................................................................................................. 33

Imputabilidade penal........................................................................................................................................................... 39

Concurso de pessoas............................................................................................................................................................ 42

Das Penas.............................................................................................................................................................................. 46

Crimes contra a pessoa......................................................................................................................................................... 73

Crimes contra o patrimônio.................................................................................................................................................. 92

Dos Crimes contra os Costumes......................................................................................................................................... 109

Dos Crimes contra a Paz Pública......................................................................................................................................... 115

Crimes contra a Administração Pública.............................................................................................................................. 116

NOÇÕES DE Direito Penal
NOÇÕES DE DIREITO PENAL
(introdução, conceito de Direito
Penal, fontes do Direito Penal,
conflito aparente de normas,
interpretação da lei penal,
princípios constitucionais e demais
princípios de Direito Penal, sujeito
do crime)
Noções de Direito Penal
Introdução
O Direito é uma ciência e, como tal, visa estudar os
costumes sociais. Ele acompanha a evolução da sociedade,
procurando disciplinar a conduta do homem no meio social,
elaborando normas de conduta a fim de que todos os que
vivem socializados tenham uma vida harmônica. O Direito
Penal se distingue dos demais ramos do Direito, pois, en-
quanto estes procuram devolver a cada indivíduo o patri-
mônio jurídico lesionado, aquele procura punir o infrator,
aplicando-lhe sanções impostas que, geralmente, redundam
na perda de um direito.
A própria sociedade impõe ao Estado o dever de se
criarem regras, a fim de que sejam observadas por todos
aqueles que vivem em sociedade para que o convívio so-
cial não fique ao livre arbítrio dos seres humanos, o  que
se faz então necessário que existam normas reguladoras
previamente estabelecidas, que visem coibir as ações não
desejadas, impondo aos que assim procederem, sanções
(punições). As ações, aqui, ditas indesejadas, nada mais são
que os ilícitos penais, ou seja, crimes, cabendo, pois, ao Es-
tado, punir o infrator, aplicando-lhe a pena descrita ao tipo.
O Direito Penal qualifica alguns comportamentos hu-
manos e os eleva ao status de infração penal, definindo
seus agentes e estabelecendo as consequências jurídicas
correspondentes (Luiz Antônio de Souza). Em outras palavras,
o  Direito Penal cuida de proteger diversos bens jurídicos,
importantes para a sociedade, definindo infrações penais
(crime ou contravenção) e cominando sanções a quem não
os respeite (Leandro Cadenas Prado). O CP é dividido em
duas partes: geral (arts. 1º ao 120) e especial (arts. 121 a
361). A parte geral cuida das regras de aplicação da lei penal,
os ensinamentos introdutórios do DP, aplicáveis a todas as
leis que tratam de matéria penal, ainda que fora do Código
Penal. Assim, estabelece regras temporárias e espaciais de
aplicação da lei penal brasileira, da conduta do agente, do
concurso de pessoas, das agravantes e atenuantes, das ex-
cludentes de ilicitude, da inimputabilidade, além de referir-se
à ação penal, medidas de segurança e prazos prescricionais.
Já a parte especial cuida de estabelecer os diversos delitos
e suas penas respectivas, contendo também previsões de
isenção de pena (arts. 143, 181, 348, § 2º), de exclusão
de ilicitude (art.  128) e artigos meramente explicativos
(arts. 327, 337-D).
Saulo Fontana / Raquel Mendes de Sá Ferreira
Quadro Esquemático
PARTE GERAL PARTE ESPECIAL
DO CÓDIGO PENAL DO CÓDIGO PENAL
Prevê regras de aplicação da lei pe- Prevê os crimes.
nal: traz as regras para aplicação da
legítima defesa, para o concurso de
pessoas, as hipóteses de agravantes
e ate­nuantes da pena etc.
Finalidade
A finalidade do Direito Penal é a proteção dos bens
jurídicos mais importantes e necessários para a própria
sobrevivência da sociedade. Para efetivar essa proteção,
utilizam-se da cominação, aplicação e execução da pena,
embora a pena não seja a finalidade do Direito Penal, mas
apenas um instrumento de coerção de que se vale para a
proteção desses bens, valores e interesses mais significativos
da sociedade, logo, a criação de qualquer tipo penal incri-
minador deve apontar com precisão o bem jurídico que por
intermédio dele pretende-se proteger (Rogério Greco).
Breve Histórico do Direito Penal
Vigoraram no Brasil as ordenações Afonsinas, Manue-
linas e Filipinas. Seguiu-se o Código Criminal do Império
em 1930, o Código Penal Republicano de 1890 e as Conso-
lidações das Leis Penais, de 1932. O estatuto em vigor é o
Código Penal de 1940, que foi instituído pelo Decreto-Lei
nº  2.848/1940, nos termos do art.  180, da Constituição
de 1937, o qual no decorrer dos anos sofreu várias mu-
danças, sendo que as principais delas foram introduzidas
pelas Leis nº 6.416/1977, nº 7.209/1984, nº 9.983/2000,
nº 10.028/2000 e nº 10.224/2001, dentre outras.
Observações:
I – o Código Penal de 1890, apesar dos defeitos apre-
sentados, trouxe avanços como a extinção da pena
de morte e a criação de um regime penitenciário
convencional;
II – o atual Código Penal traz influências das escolas
positivista e clássica;
III – completando a legislação em matéria penal,
tivemos a Lei de Contravenções Penais de 1941 e o
Código penal Militar de 1944;
IV – a parte geral do Código foi reformada pela Lei
nº 7.209/1984. Porém a reforma não se estendeu à
parte especial, dessa forma, temos um Código Penal
decorrente da Lei nº 7.209/1984 e a parte especial
de 1940.
Algumas Definições Importantes
Noções de Direito Penal
As definições aqui apresentadas foram respaldadas na
obra de Zélio Maia da Rocha e Luiz Carlos Bivar Corrêa Júnior.
Ilícito Civil
Suas consequências restringem-se exclusivamente ao cam-
po do Direito Civil. Procura devolver a cada um o bem jurídico
protegido que foi objeto de violação ou, quando isso não for
possível, promover o devido ressarcimento pelos prejuízos
sofridos. A partir do momento que o credor busca contra o
devedor o ressarcimento de suas perdas decorrentes do ilícito
3
 ou de descumprimento de contrato, é que se está no campo
do ilícito civil. Como nem sempre é possível ao Direito Civil
coibir a prática do ilícito com a simples atitude de devolver
ou reparar os prejuízos causados, nasce a necessidade de se
punir com penas diversas das elencadas no Direito Civil. Aí é
que entra em ação a aplicação de normas distintas como as
elencadas na esfera penal, ou seja, aquele que cometeu um
ilícito, como, por exemplo, um homicídio, deve ser punido com
a pena de reclusão, que varia de 6 a 20 anos.
Ilícito Penal
Visa punir o infrator da norma com uma sanção de cará-
ter punitivo, preventivo e reeducativo. É punitivo quando se
pune um mal com um mal; preventivo quando se mostra às
demais pessoas na sociedade e ao próprio infrator que existe
uma sanção aplicável a determinada conduta; e reeducativo,
pois visa reintegrar o criminoso ao convívio social.
A mesma conduta do agente pode ter consequências civis
e penais. Seria penal quando coubesse a ele uma punição
como prisão e civil, quando o criminoso além de ser privado
de sua liberdade de locomoção, tivesse de ressarcir os danos
materiais e morais sofridos pela família prejudicada, objeto
da ação delitiva do infrator.
Objeto do Direito Penal
“Bem” é tudo aquilo que traz satisfação ao homem.
É tudo que nos agrada. Aos bens que exigem a atuação do Di-
reito chamamos de bens jurídicos. O Direito Penal, portanto,
mediante sanções, procura proteger os bens juridicamente
protegidos como a vida, a liberdade etc.
Quadro Esquemático
Ilícito Penal Ilícito Civil
Tutela os bens jurídicos mais Tutela os demais bens jurí-
importantes para a sociedade. dicos da sociedade.
Em caso de violação de um Em caso de violação de um
bem jurídico, aplicação, em bem jurídico, aplicação, em
regra, de uma pena. regra, de uma indenização.
Objeto Material
É a coisa sobre a qual recai a ação do agente, podendo
tratar-se tanto de um bem material como de uma pessoa
no sentido corporal.
Assim, observe a seguinte assertiva de prova: Felizberto
procurou o Delegado de Polícia da sua cidade e acusou-se
de um crime que não havia existido. Assim, pode-se afirmar
que não há objeto material, em face do crime praticado
por Felizberto.1
Direito Penal Objetivo e Direito Penal Subjetivo
a) Objetivo: é o conjunto de leis vigentes no País, editadas
Noções de Direito Penal
pelo Estado, que define crimes e contravenções, bem como
todas as outras que cuidem de questões de natureza penal
(legítima defesa, estado de necessidade, concurso de pessoas).
b) Subjetivo: é a possibilidade que tem o Estado de criar
e fazer cumprir suas normas, executando as decisões conde-
natórias proferidas pelo Judiciário, ou seja, é o próprio jus
puniendi. Observe que ainda que a ação penal seja privada,
o Estado não transfere seu jus puniendi ao particular, haja
vista que este detém tão somente o jus persequendi ou o
Funcab/PC-ES/Escrivão de Polícia/2013.
1 vida, patrimônio, liberdade, integridade física.
4
jus accusationis, ou seja, o direito de vir a juízo e pleitear a
condenação de seu agressor, e não o direito de executar, por
si só a sentença condenatória (Greco). Em outras palavras,
poder-se-ia resumir o Direito Penal subjetivo como o direito
de punir, também conhecido por jus puniendi.
Conceito de Direito Penal
Direito Penal é o ramo do Direito Público encarregado de
definir as infrações penais (crimes e contravenções) e impor
penalidades (para os imputáveis: aqueles que são maiores e
capazes) ou medidas de segurança (para os semi-imputáveis
ou inimputáveis: doentes mentais), por intermédio do Estado
na busca da proteção pelos bens jurídicos tidos como funda-
mentais (vida, honra, liberdade, patrimônio etc.).
O Direito Penal pode então ser conceituado como o
conjunto de normas e regras jurídicas que regulam o poder
punitivo do Estado, em face de atos humanos considerados
infrações penais (Luiz Antônio de Souza). As infrações penais
são divididas em crimes e contravenções e as sanções penais
podem ser subdivididas em penas e medidas de segurança.
É um ramo do Direito que é, ao mesmo tempo, garantista
e punitivo, visto que esse garantismo não se dá apenas
contra atos humanos de violência, mas também contra
uma possível ingerência estatal. Deve-se salientar que nem
todas as normas ocupam um mesmo patamar dentro do
ordenamento jurídico. Existem normas superiores e normas
inferiores. Há também uma norma que é superior a todas as
demais (a Constituição Federal), conferindo-lhes legitimidade
e coesão dentro do ordenamento (Rogério Greco). A essa
norma superior denominou-se Norma Fundamental. Luigi
Ferrajoli parte desse raciocínio para desenvolver seu modelo
penal garantista, onde no Estado Constitucional de Direito
entende esse garantismo como o conjunto de vínculos e de
regras racionais impostos a todos os poderes na tutela dos
direitos de todos. Finalizando, para o garantismo de Ferrajoli,
o juiz não é um mero aplicador da lei, um mero executor da
vontade do legislador ordinário. Ele é o guardião de nossos
direitos fundamentais. O  garantismo penal fundamenta-
-se em diversos axiomas, dentre eles podemos destacar: a
pena só poderá ser aplicada quando houver efetivamente a
prática de uma infração penal; a infração penal deve estar
expressamente prevista em lei; somente as ações culpáveis
podem ser reprovadas (lembrando que tais condutas podem
se dar mediante ação do agente, ou omissão, quando pre-
visto em lei); o juiz que julga não pode ser responsável pela
acusação; fica a cargo do acusador todo o ônus probatório,
que não poderá ser transferido ao acusado pela prática de
determinada infração penal; deve ser assegurada ao acusado
a ampla defesa, com todos os recursos a ela inerentes.
Enquanto os demais ramos do Direito procuram devolver
a cada um o patrimônio jurídico lesionado, o Direito Penal
procura punir os responsáveis mediante sanções impostas
que, em regra, redundam na perda de um Direito.
Quadro Esquemático
Direito Penal Outros ramos do Direito
Tutela os bens jurídicos mais Tutela os demais bens ju-
importantes. rídicos.
Em caso de descumprimento Em caso de descumprimento
da norma, ou seja, de lesionar da norma, ou seja, de lesio-
o bem jurídico por ela prote- nar o bem jurídico por ela
gido: imposição de Pena. protegido: indenização.
Obs.: bem jurídico – valores protegidos pela sociedade:
 Deve-se salientar, ainda, que o estudo do Direito que é
pautado sob dois grandes pilares: Garantismo Penal e Direito
Penal da lei e da ordem. Para o garantismo penal, segundo
Luigi Ferrajoli, o Direito Penal deve ser interpretado a partir
dos Direitos Fundamentais previstos na Constituição Federal,
ou seja, o autor de um crime é um sujeito de direito e não
um objeto para aplicação da pena. Diante disto, o juiz não é
um mero aplicador da lei, um mero executor da vontade do
legislador ordinário. Ele é o guardião de nossos direitos fun-
damentais. O garantismo penal fundamenta-se em diversos
axiomas, dentre eles podemos destacar: a pena só poderá
ser aplicada quando houver efetivamente a prática de uma
infração penal; a infração penal deve estar expressamente
prevista em lei; somente as ações culpáveis podem ser
reprovadas, o juiz que julga não pode ser responsável pela
acusação; fica a cargo do acusador todo o ônus probatório,
que não poderá ser transferido ao acusado pela prática de
determinada infração penal; deve ser assegurada ao acusa-
do a ampla defesa, com todos os recursos a ela inerentes.
Em nosso Direito Penal Brasileiro podemos dar exemplos
de garantismo penal como as medidas despenalizadoras:
conversão da pena privativa de liberdade em restritiva de
Direito, como, por exemplo, a entrega de cesta básica.
Já o Direito Penal da lei e da ordem, o aplicado nos
Estados Unidos, ao autor de um crime deve se aplicada
as consequências previstas no ordenamento jurídico, com
poucas flexibilizações. Assim verificamos os casos de prisões
perpétuas e penas de mortes.
Fontes do Direito Penal
Fonte é o local de onde as coisas (normas) provêm. Em
matéria penal as fontes podem ser: material ou formal.
Material (fonte de produção): é o próprio Estado, a quem
compete a produção legislativa;
Formal (fonte de conhecimento): a única fonte de cog-
nição ou de conhecimento do Direito Penal é a Lei. A fonte
formal se subdivide em imediata (que é a própria lei em sen-
tido estrito) e mediata (que são os costumes e os princípios
gerais de Direito). Lembre-se que costume não pode criar
infração penal, nem pena e também não pode revogar lei
penal. Ele é utilizado praticamente para interpretar a norma
penal. Quanto aos princípios, eles ajudam a formar o raciocí-
nio jurídico, tendo em vista que, por serem normas jurídicas
de especial relevância, servem como vetores interpretativos
para o operador do Direito (Luiz Antônio de Souza).
Norma Penal
Decorre do princípio constitucional (inciso II, art. 5º da
CF) onde “ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei”. Assim só haverá cri-
me se uma lei penal dispor que aquela conduta é um crime.
Mesmo a conduta do agente sendo socialmente reprovável,
se não houver tipo penal incriminador proibindo-a, não
poderá sofrer qualquer sanção ao praticá-la. As  normas
penais são as proibições ou mandamentos inseridos na
lei penal, que se constituem em espécie do gênero norma
jurídica e que têm seu cumprimento garantido pela sanção
nela prevista, contudo, nem todas as normas penais têm o
intuito de punir, ou seja, nem todas são incriminadoras. Elas
podem prever excludentes, formas de isenção de aplicação
da pena, explicações etc. É bom salientar que existem ar-
tigos do CP, na sua parte especial, em que o legislador usa
um meio interessante para proibir determinadas condutas,
tendo em vista que ele, ao invés de estabelecer proibições,
descreve condutas que, se praticadas, levará o infrator a uma
condenação correspondente à pena prevista para aquela
infração penal. No caso, por exemplo, do crime de homicí-
dio (art. 121, CP), o legislador não dispôs “é proibido matar
alguém”, mas descreveu a conduta: “matar alguém”. Diante
dessa observação, Binding concluiu que, na verdade, quan-
do o criminoso praticava a conduta descrita no núcleo do
tipo (verbo), a rigor não infringia a lei, pelo contrário, ele se
amoldava perfeitamente ao tipo incriminador, ou seja, o que
ele infringia era a norma penal implicitamente contida na lei.
Logo, para a Teoria de Binding, a lei teria caráter descritivo
da conduta proibida ou imposta, tendo a norma, por sua
vez, caráter proibitivo (Greco). São espécies/classificação
de normas penais:
Norma penal incriminadora: são aquelas que definem
as infrações penais sob ameaça de pena (crime), que podem
ser proibitivas ou mandamentais. Enquanto a referida norma
faz a descrição detalhada e perfeita de uma conduta que
se procura proibir ou impor, tem-se o chamado preceito
primário (preceptum iuris); já quando individualiza a pena,
cominando-a em abstrato, tem-se o chamado preceito
secundário (sanctio iuris). Ex.: no art. 121, caput, do CP,
o preceito primário é “Matar alguém”. Quanto ao preceito
secundário, tem-se, para o mesmo artigo, “Pena – reclusão,
de 6 (seis) a 20 (vinte) anos”.
Modelo da Norma Penal Incriminadora – Todo tipo penal
vem previsto desta forma:
Ex.: art. 121 do CP – Homicídio.
Descrição da conduta (também cha- Matar alguém.
mado de preceito primário).
Descrição da pena (também chama- Pena de 6 a 20 anos.
do de preceito secundário).
Norma penal não incriminadora: são aquelas que não
estipulam tipos penais, ou seja, não estão prevendo um cri-
me, apenas complementam regras relativas ao Direito Penal,
esclarecendo ou explicando conceitos, sendo, portanto:
• explicativas: como, por exemplo, no art. 327, CP, que
traz a definição de funcionário público para efeitos
penais;
• complementares: fornecem princípios gerais para a
aplicação da lei penal como, por exemplo, no art. 59,
CP, que prevê que o juiz para punir, deve levar em con-
sideração a culpabilidade, os antecedentes, a conduta
social, a personalidade do agente etc.;
Obs.: o art.  68 do CP traz as regras para a fixação da
pena – é o chamado sistema trifásico – , primeiro, o juiz
estabelece a pena-base, depois considera as circunstâncias
atenuantes e agravantes e, por último, as causas de diminui-
ção e de aumento de pena; para estabelecer a pena-base – a
primeira fase da fixação da pena  – o juiz deve seguir as
Noções de Direito Penal
diretrizes do art. 59 do CP – as circunstâncias judiciais – ,
portanto, o art. 59 complementa o art. 68.
• permissivas justificantes: excluindo a antijuridicida-
de de algumas condutas, também ditas normas que
trazem a prática de um crime mas que naquele caso
concreto não constituem uma infração penal como,
por exemplo, aquelas mencionadas nos arts. 23 a 25,
CP, ou seja, legítima defesa, estado de necessidade,
estrito cumprimento de dever legal ou exercício regular
de um Direito;
5
 • permissivas exculpantes: isentam o agente de pena mas não traz a pena. Esta, para ser aplicada, requer que o
afastando a sua culpabilidade como, por exemplo, no órgão julgador recorra ao Código Penal para poder aplicar a
art. 26, caput, quando traz a inimputabilidade: me- pena ao caso concreto. Este é o clássico exemplo de norma
nor de idade, doente mental etc. Observe que nessa penal incompleta ou imperfeita.
situação, embora haja isenção de pena, permanece a Não confundir:
conduta praticada sendo típica e antijurídica.
Norma Penal em Branco Norma Penal Incompleta
Norma penal em branco: são aquelas que necessitam de
integração por outra norma para que se torne viável a sua O preceito primário (descri- O preceito secundário (des-
aplicação. Aqui, há a descrição da conduta proibida, contu- ção da conduta criminosa) crição da pena a ser aplica-
do, ela requer obrigatoriamente um complemento extraído precisa ser complementado da) é complementado por
de outro diploma para se tornar possível a sua aplicação. por outra lei (homogênia), outra lei.
As normas penais em branco recebem essa denominação decreto, portaria ou regula-
por deixarem “claro” que será preenchido por outra norma, mento (heterogênia).
de natureza penal ou não. A complementação pode ser:
a) homogênea ou em seu sentido amplo: decorre de lei. Conflito aparente de normas: dá-se quando houver duas
Ex.: o art. 237 do CP pune aquele que contrai casamento ou mais normas que, aparentemente, regulam o mesmo fato,
conhecendo a existência de impedimento que lhe cause a mas, na verdade, apenas uma delas é que será aplicada. Não
nulidade absoluta. Todavia o CP não enumera tais impedi- se pode confundir com a antinomia, que “é a situação que
mentos, e sim o Código Civil em seu art. 1.521, I a VII; se verifica entre duas normas incompatíveis, pertencentes
b) heterogênea ou seu sentido estrito: decorre de por- ao mesmo ordenamento jurídico e tendo o mesmo âmbito
taria, decreto, regulamento, como, por exemplo, quando a de validade”. (Bobbio)
Lei nº 11.343/2006 cita o tráfico de substância entorpecente, Este mesmo autor sugere três critérios para solucionar
sem, contudo, definir o que é substância entorpecente. Tal a antinomia entre as normas: o critério cronológico (onde a
definição é encontrada em portaria da Agência Nacional
lei posterior revoga a anterior), o critério hierárquico (onde
de Vigilância Sanitária  – Anvisa, que é uma autarquia em
regime especial, vinculada ao Ministério da Saúde e criada a norma hierarquicamente superior prevalece sobre a norma
pela Lei nº 9.782/1999, o que não contraria o princípio da hierarquicamente inferior) e o critério da especialidade (onde
legalidade, tendo em vista que o tipo penal está previsto a lei especial afasta a aplicação da lei geral).
em lei, apenas o seu complemento é que está veiculado em
instrumento infralegal. Conflito Aparente de Antinomia
Normas
Obs.: para Greco, a norma penal em branco heterogênea, Um fato aparentemente Duas normas incompatíveis
por ser oriunda de outra fonte legislativa, que não a lei em pode ser regulado por duas no mesmo ordenamento
seu sentido estrito, feriria ao princípio da legalidade, por normas. Atenção apenas jurídico.
ofensa ao art. 22, I, da CF, tendo em vista ser competência aparentemente.
exclusiva da União legislar sobre Direito Penal, alegando a
falta de legitimidade da autoridade administrativa para am- Solução: aplicação dos prin- Solução: aplicação dos prin-
pliar e mesmo restringir o alcance da norma penal carecedora cípios da Especialidade, Sub- cípios cronológico, hierárqui-
de complementação. sidiariedade e Consunção. co e da especialidade.

Quadro Esquemático Princípios para Solucionar o Conflito Aparente de

Normas
Norma Penal em Branco Norma Penal em Branco
Especialidade: o caráter especial prevalece sobre o geral
Homogênea Heterogênea
(lex specialis derrogat lex generalis). A norma especial é
A descrição da conduta cri- A descrição da conduta cri- igual a norma geral, todavia contém algumas especialidades.
minosa precisa ser comple- minosa precisa ser com-
Vejamos o esquema abaixo:
mentada por outra lei. plementada por decretos,
portarias ou regulamentos.
Norma Geral Norma Especial
Norma penal incompleta ou imperfeita: ela não se O crime de homicídio é O crime de infanticídio é norma
confunde com a norma penal em branco, tendo em vista norma geral e dispõe: especial em relação ao crime de
que esta é formalmente deficiente em seu preceito primário “matar alguém”. homicídio e dispõe: “matar sob a
(descrição da conduta criminosa), precisando ser comple- influência do estado puerperal o
mentada por outras normas jurídicas, enquanto o preceito próprio filho durante o parto ou
secundário está plenamente justificado. Quanto à norma logo após”.
Noções de Direito Penal

penal incompleta ou imperfeita, ela é deficiente em seu

preceito secundário. Em outras palavras, na norma penal
incompleta ou imperfeita, verifica-se a previsão do tipo
penal, ou seja, o preceito primário da norma incriminadora,
porém lhe falta a sanção, que está prevista em outra lei ou
a outro texto de lei. Ex.: o crime de uso de documento falso
prevê em seu preceito primário: “Fazer uso de qualquer dos
papéis falsificados ou alterados”, todavia no seu preceito
secundário prevê: “Pena: aplicada ao crime de falsificação ou
adulteração. Outro exemplo é o crime de genocídio previsto
no art. 1º da Lei nº 2.889/1956, que traz a tipificação penal,
Assim, se estivermos diante do seguinte fato: uma mãe,
sob o estado puerperal (espécie de depressão pós-parto),
matar o recém-nascido, aparentemente poderia haver dúvida
acerca de qual crime deveria ser aplicado, homicídio ou infan-
ticídio, todavia, com aplicação do princípio da especialidade
verifica-se que o fato constitui-se um infanticídio.
Outro exemplo seria o crime de contrabando, art. 334-A
do CP, norma geral, em relação ao crime de tráfico ilícito de
entorpecentes, art. 33 da Lei nº 11.343/2006, Lei Especial.

6
 Subsidiariedade: as normas subsidiárias são aquelas que
têm relação com outras, mas que só têm aplicação enquanto
não violado o bem jurídico tutelado pela norma principal.
Segundo Nelson Hungria, a norma subsidiária é considerada
um “soldado de reserva”, ou seja, na ausência ou impossibi-
lidade de aplicação da norma principal mais grave, aplica-se
a norma subsidiária menos grave (Lex primaria derrogat legi
subsidiariae). Aqui, o tipo penal pode fazer menção quanto à
subsidiariedade, como, por exemplo, no crime de perigo para
a vida ou saúde de outrem (art. 132 do CP), que menciona
a pena e diz “desde que o fato não constitua crime mais
grave”. Pode também não fazer qualquer menção quanto
à subsidiariedade. Ocorre toda vez que determinado delito
for “elementar ou circunstância” de outro. Ex.: o constran-
gimento ilegal (art. 146 do CP) funciona como elementar do
crime de estupro (art. 213 do CP).
nele e matando-o. O crime de porte ilegal de arma,
fato anterior, menos grave é absorvido pelo crime de
homicídio, fato posterior e mais grave, respondendo
o autor apenas pelo crime de homicídio.
• Postfactum não punível – O fato posterior é menos
grave e é absorvido pelo fato anterior, mais grave. Ex.:
aquele que falsifica moeda (fato mais grave) e depois a
introduz em circulação (fato menos grave), o agente só
irá responder pelo delito de moeda falsa, o agente furta
o relógio da vítima (fato mais grave) e depois o destrói
(fato menos grave). O agente responderá apenas pelo
crime de furto, ficando o crime de dano absorvido.
Deve-se ter atenção para não confundir crime progres-
sivo com progressão criminosa.
Vejamos:

Norma Subsidiária Norma Específica Crime Progressivo Progressão Criminosa

(menos grave) (mais grave)
O agente, desde o início, O agente pretende inicial-
Descreve um grau menor Contém em sua conduta almeja a realização de um mente praticar um crime
de violação ao bem jurídi- a norma subsidiária, bem resultado mais grave. menos grave e, após sua
co. É parte do crime maior. como acresce a ela circuns- realização, resolve praticar
Ex.: crime de constrangi- tâncias mais gravosas. Ex.: uma nova infração mais gra-
mento ilegal (art.  146 do crime de estupro (art. 213 do ve (antefactum não punível)
CP) – “Constranger alguém, CP) – “Constranger alguém, ou o agente pretende ini-
mediante violência ou grave mediante violência ou grave cialmente praticar um crime
ameaça, ou depois de lhe ameaça, a ter conjunção mais grave e, após sua reali-
haver reduzido, por qualquer carnal ou a praticar ou per- zação, resolve praticar uma
outro meio a capacidade de mitir que com ele se pratique nova infração menos grave
resistência, a não fazer o que outro ato libidinoso”. (postfactum não punível).
a lei permite, ou a não fazer Assim, o crime de estupro é
o que ela manda”. um constrangimento, toda- Também é de bom alvitre diferenciar os seguintes prin-
via voltado para fins sexuais. cípios:
Desta forma o agente res-
ponderá apenas pelo crime Princípio da Princípio da Princípio
de estupro e não por estupro Especialidade Subsidiariedade da Consunção
e constrangimento ilegal.
Há um único fato. Há um único fato. Há uma sequên-
Consunção ou Absorção: ocorre quando um fato mais A norma especial A norma subsidiá- cia de fatos. O fato
amplo e mais grave absorve o fato menos amplo e menos contém todos os ria é parte de um maior absorve o
grave (Fernando Capez). O seu estudo divide-se em: elementos da ge- crime maior. fato menor.
a) crime progressivo – O agente, desde o início, almeja ral mais algumas
a realização de um resultado mais grave e, para alcançá-lo, circunstâncias es-
pratica diversas lesões ao bem jurídico. Neste caso, o último pecializantes.
ato absorve todos os anteriores, respondendo o agente ape-
nas pelo resultado mais grave. Ex.: o agente deseja desde o Alternatividade: ocorre, normalmente, quando em
início matar a vítima e desfere vários golpes (lesões corporais) um tipo penal há a descrição de várias condutas. São os
até atingir seu intento, que é a morte. Neste caso, o autor chamados crimes de ação múltipla ou conteúdo variado ou
responderá apenas pelo crime de homicídio (fato mais gra- também plurinuclear, no qual o tipo penal prevê mais de
ve) ficando o crime de lesões corporais (fato menos grave) uma conduta em seus vários núcleos. Ex.: art.  122 do CP
absorvido pelo crime de homicídio. prevê três condutas: induzir, instigar ou auxiliar a prática
b) progressão criminosa – O agente pretende inicialmen- de suicídio. Note que, num mesmo contexto, se o agente
te praticar um crime menos grave e, após sua realização, apenas induzir a prática do suicídio (uma conduta), ou se
resolve praticar uma nova infração mais grave. Assim, induzir e instigar (duas condutas), ou ainda induzir, instigar
o último crime absorve todos os anteriores, respondendo ou auxiliar (três condutas), irá responder apenas por um
o agente apenas pelo resultado mais grave Ex.: no primeiro crime. O número de condutas praticadas influenciará apenas
momento o agente só queria lesionar a vítima, contudo, na na quantidade da pena a ser aplicada, ou seja, quanto maior
Noções de Direito Penal

sequência, resolve matá-la. Neste caso, o homicídio absorve
as lesões corporais.
Ocorre ainda na progressão criminosa o antefactum não
punível e no postfactum não punível.
• Antefactum não punível – O fato anterior por ser
menos grave é absorvido pelo fato posterior mais
grave. É o caso do exemplo acima, onde o crime de
lesão corporal é absorvido pelo crime de homicídio.
Outro exemplo seria o cidadão que pretendendo matar
seu inimigo, sem possuir porte de arma, sai de casa
e logo na esquina encontra seu desafeto, atirando
o número, maior a pena.
O conflito aparente de normas poderia ser assim resu-
mido:
Ocorre o conflito quando duas ou mais normas incidem
efetivamente sobre a mesma ação, ou a mesma norma incide
mais de uma vez, embora única a ação.
Tem-se que:
• de acordo com o princípio da especialidade, a norma
especial exclui a norma geral;
• pelo princípio da subsidiaridade, uma norma só será
aplicada se não for aplicada outra;

7
 • segundo o princípio da consumação, se uma conduta
mostrar-se como etapa para a realização de outra
conduta, diz-se que a primeira foi consumida pela
segunda, restando apenas a punibilidade da última;
• o crime consumado absorve o crime tentado. O dano
absorve o perigo.
*Obs.: o princípio da alternatividade refere-se aos
chamados crimes de ação múltipla, em que o mesmo tipo
contém duas ou mais condutas, havendo, porém, punição
única. Quem instiga ao suicídio e também auxilia no suicídio
comete um crime só, e não dois crimes.
Interpretação e Integração da Lei Penal
Interpretar é buscar o real alcance da norma, ou seja,
buscar o seu real sentido. Dependendo do contexto, por mais
clara que ele seja, requer interpretação, sendo que a própria
conclusão sobre a clareza da norma advém de um exercício
intelectual dito interpretação. Não se pode esquecer que
a missão primeira do juiz, como guardião da legalidade
constitucional, antes de julgar os fatos, é julgar a própria lei
a ser aplicada, é julgar, enfim, a sua compatibilidade formal
e substancial com a Constituição, para, se entender lesiva à
Carta Magna, interpretá-la conforme o texto constitucional
ou, não sendo possível, deixar de aplicá-la, simplesmente,
declarando-a inconstitucional (Greco).
* Obs.: se após o uso de todos os métodos interpreta-
tivos, que serão mencionados, perdurar dúvida, deve-se
aplicar a solução mais favorável ao réu: princípio in dubio
pro reo. Para que haja a condenação de qualquer pessoa
não se pode basear exclusivamente em indícios, suposições
ou probabilidades, a culpa deve ser sempre provada e nunca
presumida, pois, se assim o for, ou seja, se não se puder im-
putar ao criminoso a culpabilidade pelo fato delituoso, deve
ser ele absolvido. Ainda, segundo a doutrina, esse princípio
in dubio pro reo não é uma regra de interpretação, mas um
critério de valoração da prova.
Espécies de Interpretação
Quanto ao sujeito que a realiza
a) autêntica (ou contextual): é realizada levando-se em
consideração o texto da lei, feita pelo próprio legislador (como,
por exemplo, aquela prevista no art. 327 do CP, que traz a
definição de funcionário público). É feita por quem elaborou
a norma, ou seja, pelo Legislativo. A própria lei dá o limite em
que ela deve ser entendida, expresso no seu próprio texto.
O exemplo clássico encontra-se quando ela define “casa”;
b) doutrinária: é realizada pelos estudiosos do Direito
quando emitem suas opiniões pessoais sobre o significado
de determinado instituto. É  aquela gerada pelos autores
e jurisconsultos (comunis opinio doctorum). Aqui poderia
ser encaixada perfeitamente a exposição de motivos dos
Noções de Direito Penal
códigos, não podendo ser confundida tal exposição com a
interpretação autêntica pelo fato de esta não ser votada pelo
Congresso Nacional e nem sancionada pelo Presidente da
República, não sendo, portanto, uma lei, já que as conclusões
e exposições levadas a efeito não podem ser consideradas
interpretações autênticas, mas sim doutrinárias (elas não
têm força vinculativa, mas tal entendimento pode constituir
regra, dependendo do doutrinador que tenha omitido sua
opinião sobre a referida norma);
c) judicial (ou jurisprudencial): é realizada pelos aplica-
dores do Direito, ou seja, é fruto das decisões dos órgãos
8
judiciários (como, por exemplo, as súmulas, que têm força
vinculativa). Observe que tal interpretação deve ser feita
intra-autos (dentro do processo), pois se o órgão julgador
proferir palestras, a interpretação será doutrinária. Em outras
palavras, é aquela emanada pelos tribunais, mediante os
julgamentos que realizam.
Quanto ao modo ou aos meios interpretativos
empregados
a) literal (ou gramatical): somente é levado em conside-
ração o sentido real e efetivo das palavras;
b) teleológica (ou lógica): os fins para os quais a norma
foi produzida são priorizados. O intérprete busca sempre
alcançar a finalidade da lei, aquilo ao qual ela se destina
regular, ou seja, decorre da conjunção metodológica do
raciocínio ao que busca a lei;
Pode-se afirmar que a interpretação teleológica busca a
vontade ou intenção objetiva da lei, valendo-se dos elemen-
tos ratio legis, sistemáticos, históricos, Direito Comparado
ou Extrapenal e Ciências Extrajurídicas.2
c) sistemática (ou sistêmica): a interpretação dá-se olhan-
do para o todo, e não apenas para uma parte do dispositivo
legal do sistema no qual ele está contido. Procura-se, num
método dedutivo, concluir-se pela posição diante de todo o
conteúdo do texto legal (sistema);
d) histórica: segundo Rogério Greco, o intérprete aqui
volta ao passado, ao tempo em que foi editado o diploma
que se quer interpretar, buscando os fundamentos de sua
criação, o momento pelo qual atravessava a sociedade, com
vistas a entender o motivo pelo qual houve a necessidade de
modificação do ordenamento jurídico. Em outras palavras,
pode-se dizer que se analisa a norma em face do momento
histórico em que foi produzida.
Quanto aos resultados obtidos
a) declarativa: a lei diz exatamente o que o legislador
pretende, ou seja, o intérprete não amplia nem restringe o
alcance da lei, apenas declara sua vontade;
b) restritiva: as palavras da lei dizem mais do que seu
exato sentido e, por isso, é necessário reduzir o alcance de
aplicação literal, sob pena de entrar em contradição com o
que quer a lei (José Carlos Gobbis Pagliuca);
c) extensiva: ocorre quando o texto legal não expressou
tudo o que pretendia, sendo necessária sua ampliação.
O exemplo clássico é quando o Código Penal proíbe a biga-
mia, obviamente está proibindo também a poligamia.
Interpretação Analógica
Nem sempre é possível ao legislador prever todas as
situações possíveis, nesse caso, sem fugir ao princípio da
legalidade, busca o intérprete casos semelhantes, análogos,
similares, mas já descritos de forma abrangente na legisla-
ção penal. Exemplo disso pode ser aferido do art. 28, II, CP,
que menciona o álcool ou substância de efeitos análogos,
contudo o termo pode ser entendido como qualquer uma
apta a inebriar, entorpecer, estupefaciar etc. (Pagliuca)
Veja que interpretação analógica difere de analogia. Esta
é forma de integração da norma, enquanto que aquela é
espécie de interpretação. Em outras palavras, a analogia é
o instituto de abranger fatos semelhantes, não previstos em
lei, o que é vedado pelo Direito Penal. A interpretação ana-
lógica, ao contrário, decorre da própria vontade e indicação
da lei penal. Sendo assim, há duas espécies permitidas de
Funcab/PC-ES/Escrivão de Polícia/2013.
2
interpretação extensiva: a) a interpretação analógica intra
legem, ou seja, dentro da lei, em que o próprio texto legal
indica a sua aplicação; b) a interpretação analógica in bonam
partem, ou seja, a favor do réu.
Integração da Lei Penal
A analogia não é meio de interpretação, mas forma de
integração ao sistema jurídico. Ela consiste em aplicar a uma
hipótese não prevista em lei a disposição legal a um caso
semelhante. No Direito Penal é terminantemente proibida,
em virtude do princípio da legalidade, jamais ela pode ser
utilizada de modo a prejudicar o agente, seja ampliando o
rol de circunstâncias agravantes, seja ampliando o conteúdo
dos tipos penais incriminadores, a fim de abranger hipóteses
não previstas expressamente pelo legislador (é a chamada
analogia in malam partem, inadmissível no Brasil). Porém,
a doutrina tem admitido a analogia in bonam partem, ou seja,
aquela benéfica ao agente. A integração só pode ocorrer em
relação às normas penais não incriminadoras. O exemplo
clássico era a possibilidade de se excluir a punibilidade do
agente pela prática do crime de aborto decorrente de ges-
tação proveniente de atentado violento ao pudor, situação
esta perfeitamente possível quando ainda vigorava a lei que
previa o referido delito. Note que o ordenamento jurídico, em
si, apenas menciona a tal excludente, se a gravidez resulta de
estupro. Mesmo sendo diferentes os crimes e a lei tratando,
tão somente, do delito de estupro, por analogia, aplicava-
-se a referida excludente. Frise-se que, com o advento da
Lei nº 12.015/2009 (Dos crimes contra a dignidade sexual),
o crime de atentado violento ao pudor, que era previsto no
art. 214 do CP, foi revogado.
Em linhas gerais, as leis penais devem ser interpretadas
de forma declarativa estrita, ou até com preocupação restri-
tiva, mas nunca de forma ampliativa ou extensiva.
Princípios Constitucionais do Direito Penal
Princípios são imperativos éticos extraídos do ordena-
mento jurídico. São normas estruturais do Direito Positivo,
que orientam a compreensão e aplicação do conjunto das
normas jurídicas. Os  princípios constitucionais do Direito
Penal são normas, extraídas da Carta Magna, que dão fun-
damento à construção do Direito Penal. Eles estão compre-
endidos no seu art. 5º, dos quais se pode elencar:
• reserva legal ou legalidade;
• irretroatividade da lei penal;
• intranscendência ou responsabilidade pessoal;
• presunção de inocência;
• individualização das penas.
Reserva Legal ou Legalidade (sentido lato)
XXXIX – Não há crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem prévia cominação legal.
Para a conduta do homem ser punível a título de crime,
é necessária a sua inclusão em delitos como o que acontece
com a tipificação penal por intermédio da lei. É lícita, pois,
e não será punível qualquer conduta, mesmo que imoral
ou injusta, que não se encontre definida em lei penal in-
criminadora. É considerada a mais importante garantia do
cidadão contra possíveis abusos do Estado, pois só a lei pode
estabelecer que condutas serão consideradas criminosas e
definirá as punições para cada crime. Saliente-se que a lei,
que define o crime e estabelece a pena, deve existir à data
do fato (princípio da anterioridade) e que a norma penal,
que define o delito, deve fazê-lo de maneira precisa, do
contrário, a autoridade poderia, a pretexto de interpretar
extensivamente a lei, transformar em crimes fatos não pre-
vistos no comando legal (princípio da tipicidade). O princípio
da reserva legal tem como fundamento o apego puro e ex-
clusivo ao positivismo jurídico. Ele complementa o princípio
da legalidade afirmando que somente lei em seu sentido
estrito poderá definir crime, ou seja, medidas provisórias,
portaria, regulamentos etc., não poderão prever condutas
criminosas. Também, não se admite a aplicação da analogia
(aplicação da lei existente a um caso parecido em razão de
não haver expressa disposição legal para esse caso), devendo
ser aplicada a lei a cada caso concreto.
Obs.: a doutrina e a jurisprudência admitem a aplicação
da analogia desde que in bonam partem (em benefício do
réu).
Irretroatividade da Lei Penal
XL – A lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar
o réu.
Baseada na anterioridade da lei penal proíbe-se que leis
promulgadas posteriormente à prática da conduta sirvam
para incriminá-la. A Carta Magna acolheu o princípio, proi-
bindo que a lei retroaja prejudicando o acusado, ao mesmo
tempo em que determina a necessária retroação da lei mais
favorável. Vê-se que as leis são editadas para serem aplicadas
a situações posteriores a elas, logo, as normas incriminadoras
não podem ter efeito para o passado, exceto se para favo-
recerem o agente. Da mesma forma, as leis posteriores não
retroagem quando, mesmo sem incriminar, vêm prejudicar
a situação do agente.
A lei penal prevê textualmente duas espécies de retroa-
ção da lei, que são: abolitio criminis e lex mitior.
Abolitio criminis (crime abolido): ocorre a descriminali-
zação, ou seja, o que era ilícito agora deixou de sê-lo. Ex.:
crime de sedução deixou de existir com o advento da Lei
nº 11.106/2005. Assim, todo aquele que seduzir mulher
virgem entre 14 e 18 anos e com ela mantiver conjunção
carnal aproveitando-se de sua inexperiência não mais terá
praticado crime. Cumpre lembrar, entretanto, que o referido
princípio aplica-se exclusivamente aos efeitos penais da lei,
não sendo possível a sua aplicação no que se refere aos efei-
tos de natureza civil, sendo esta, então, sempre retroativa.
Assim, as consequências penais são:
• Se o autor do delito estiver preso, deverá ser posto em
liberdade.
• Se houver inquérito ou processo, estes deverão ser
trancados.
• Não será o autor considerado reincidente nem terá
maus antecedentes.
• Todavia os efeitos civis permanecem, qual seja, poderá
Noções de Direito Penal
ser pleiteada uma indenização.
Por fim, a abolitio criminis é uma das causas de extinção
da punibilidade.
Lex mitior (lei mais branda – melhor): ocorre quando a
nova lei penal é mais favorável. A conduta do agente continua
sendo incriminada, mas ele é favorecido em decorrência de
previsão de uma pena mais branda ou de qualquer outra
vantagem que o beneficie. Deve-se salientar que o indivíduo
aqui não ficaria com sua “ficha limpa”, apenas seria atribuí-
do a ele um benefício da lei, o abrandamento de sua pena.
9
 Intranscendência ou Responsabilidade Pessoal
XLV – Nenhuma pena passará da pessoa do condena-
do, podendo a obrigação de reparar o dano e a decre-
tação de perdimento de bens ser, nos termos da lei,
estendidos aos sucessores e contra eles executados,
até o limite do patrimônio transferido (neste último
caso, é necessário que a vítima proponha a ação).
A compreensão literal desse princípio é simples, no sen-
tido de que somente o condenado é que deve sofrer a repri-
menda estatal, não podendo seus sucessores sofrer qualquer
espécie de punição. Abre-se, na Constituição Federal, uma
única exceção quando se aplica a pena de perdimento de
bens ou a reparação do dano em caso de morte do conde-
nado, o que gera para os herdeiros a obrigação de reparar o
dano, atingindo-se o patrimônio deixado para eles. Assim,
os herdeiros apenas responderão com o valor da herança a
eles deixado. Atenção, se a pena aplicada ao condenado for
de multa, os herdeiros não responderão por ela.
Presunção de Inocência
LVII  – Ninguém será considerado culpado senão
após o trânsito em julgado da sentença penal con-
denatória.
Culpado será o réu somente após o trânsito em julgado
da sentença, que ocorrerá quando todas as instâncias ordi-
nárias ou extraordinárias forem vencidas ou quando o réu
não utilizar o seu direito de recorrer no prazo legal. Observe
que enquanto couber qualquer tipo de recurso, por mais
que existam indícios suficientes da autoria de um crime, não
há que se falar em culpado, vez que só existirá essa figura
após o trânsito em julgado, embora, deve-se salientar que
a lei admite prisão antes da formação da culpa (exceção ao
princípio da presunção de inocência), é o caso da prisão em
flagrante delito, que se justifica por haver indícios suficientes
de autoria de um crime.
Individualização das Penas
XLVI – A lei regulará a individualização da pena e ado-
tará, entre outras, as seguintes: privação ou restrição
de liberdade; perda de bens; multa; prestação social
alternativa; e suspensão ou interdição de direitos.
Como o Direito Penal visa à ressocialização do indivíduo,
são levadas em conta a personalidade e os antecedentes do
réu, para que a fixação da pena sirva tanto para evitar que
as demais pessoas cometam crimes, como para recuperar
o indivíduo para o convívio em sociedade. Em razão disso,
as penas são individualizadas, de acordo com a natureza do
delito e as características pessoais do condenado.
Demais Princípios de Direito Penal
A seguir, serão destacados vários princípios vinculados
ao Direito Penal de acordo com Rogério Greco:
a) Intervenção mínima: por esse princípio, o Direito
Noções de Direito Penal
Penal só deve atuar nos casos em que os demais ramos do
Direito forem insuficientes para dar resposta efetiva à socie-
dade, atuando, pois, como ultima ratio. Observe que este
princípio preza por limitar o legislador na criação de novos
crimes, orientando-o também no sentido de descriminalizar
aquelas condutas que não são mais consideradas tão lesivas
à sociedade. Ex.: a descriminalização do adultério.
b) Fragmentariedade: por força do princípio da interven-
ção mínima, o Direito Penal somente é chamado a tutelar
as lesões de maior gravidade para os bens jurídicos, ou seja,
apenas protege um fragmento dos interesses jurídicos, mes-
10
mo porque seria impossível tutelar todos os bens jurídicos
existentes no mundo do Direito (Luiz Antônio de Souza).
c) Lesividade (ou ofensividade): para que haja crime,
é necessário que haja lesão ou ameaça de lesão a bem
jurídico tutelado. Assim, mesmo que a conduta seja con-
siderada imoral, aética ou meramente interna ao próprio
autor só haverá crime se lesionar o bem jurídico tutelado
pelo Direito Penal. Aqui, o objetivo é indicar quais condutas
não podem ser incriminadas. Ex.: não incriminação daquele
que não toma banho.
Constituem funções do princípio da lesividade, proibir
a incriminação de atitudes internas, de condutas que não
excedam a do próprio autor do fato, de simples estados e
condições existenciais e de condutas moralmente desviadas
que não afetem qualquer bem jurídico.3
d) Adequação social: é a teoria concebida por Hans
Welzel, a  qual significa que, apesar de uma conduta ser
enquadrada como crime, não será considerada típica se for
socialmente adequada ou reconhecida de acordo com a or-
dem social da vida historicamente presente. Ela não se presta
a revogar tipos penais incriminadores, mas a adequá-los
diante da sociedade. Ex.: furar a orelha, fazer uma tatuagem
são lesões corporais, todavia adequadas socialmente, não
sendo assim consideradas crimes.
e) Insignificância (ou bagatela): por esse princípio, deve
o Direito Penal procurar proteger a sociedade de crimes que
tenham gravidade razoável, evitando punir os chamados
crimes de bagatela (Leandro Cadenas Prado), como furtar
um palito de fósforo. Não se trata de fomentar a prática de
crimes, mas a finalidade é a de ajustar a aplicação da lei penal
aos casos que lhe são apresentados, evitando a proteção
de bens cuja inexpressividade, efetivamente, não merece
a atenção do legislador penal (Greco). Deste princípio,
podem afirmar: ele exclui a tipicidade do fato4; deve haver
proporção entre a lesão praticada e a pena imposta; e, se a
lesão não tem qualquer importância no meio social, deve a
lei, igualmente, desprezá-la e não qualificá-la como crime,
por exemplo, a subtração de apenas uma folha de papel não
deve caracterizar o crime de furto.
A existência de condenações criminais pretéritas impu-
tadas a um indivíduo impede a posterior aplicação do prin-
cípio da insignificância, consoante a jurisprudência do STF.5
f) Individualização da pena: a imposição da sanção penal
para cada agente deve ser analisada e graduada individu-
almente, ainda que todos respondam pelo mesmo crime.
Inicialmente, cabe ao legislador a previsão de penas para os
diversos crimes, punindo com mais rigor àquelas condutas
mais danosas. Cabe ao juiz a individualização da pena, levan-
do-se em conta as características de cada pessoa e cada fato
em si, com a devida observância das características judiciais,
atenuantes, agravantes, causas de aumento ou diminuição
de pena, para que seja aplicada a sanção mais justa possível
(Prado). Segundo Greco, o primeiro momento da individu-
alização da pena dá-se quando da escolha das modalidades
de pena a serem aplicadas, as quais se encontram elencadas
no art. 5º, da CF, inciso XLVI: “a lei regulará a individualização
da pena e adotará, entre outras, as seguintes: privação ou
restrição da liberdade, perda de bens, multa, prestação social
alternativa e suspensão ou interdição de direitos”. A segun-
da fase é a atribuição de uma pena a determinados crimes
de acordo com sua lesividade ao bem jurídico protegido,
levando-se em consideração, também, a intenção do agente
(se agiu com dolo ou culpa). A essa fase dá-se o nome de co-
minação. A terceira fase é a denominada aplicação da pena,
na qual o juiz deve se atentar para as determinações contidas
no art. 59 do CP, também chamadas circunstâncias judiciais,
3
Cespe/DPE-TO/Defensor Público/2013.
4
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-TO/Defensor Público/2013.
5
Cespe/DPE-TO/Defensor Público/2013.
em que o juiz deve se atentar para a culpabilidade, para os
antecedentes, para a conduta social, para a personalidade
do agente, para os motivos, para as circunstâncias e para as
consequências do crime, bem como para o comportamento
da vítima. A fixação da pena-base, de acordo com o critério
trifásico determinado pelo art. 68 do CP deve se atentar para
as circunstâncias judiciais, para as circunstâncias atenuantes
e agravantes e para as causas de diminuição e de aumento de
pena (no concurso de causa de aumento ou de diminuição
previstas na parte especial do CP, pode o juiz limitar-se a um
só aumento ou a uma só diminuição, prevalecendo, todavia,
a causa que mais aumente ou diminua). Por fim ocorre tam-
bém a individualização na fase de execução penal, de acordo
com o art. 5º, da Lei nº 7.210/1984 (Lei de Execução Penal),
em que os condenados serão classificados, segundo os seus
antecedentes e personalidade, para orientar a individualiza-
ção da execução penal.
g) Proporcionalidade: também chamado de razoabilida-
de ou de proibição de excesso. Serve para graduar e impor
as penas aos delitos, ou até mesmo para tornar irrelevante
penal determinado fato, observando-se certos limites ou
parâmetros entre o fato ofensivo considerado típico e a
respectiva sanção a ser imposta, ou seja, a pena deve ser
proporcional ao delito praticado (nocividade social).
h) Responsabilidade pessoal: princípio pelo qual ne-
nhuma pena poderá passar da pessoa do condenado. Ele
também pode ser denominado princípio da pessoalidade
ou da intranscendência da pena, onde somente a pessoa
do condenado é que terá que se submeter à sanção que lhe
foi aplicada pelo estado.
i) Limitação das penas: segundo o que preceitua a
Constituição Federal, não haverá penas de morte (salvo em
caso de guerra declarada), de caráter perpétuo, de trabalhos
forçados, de banimento e cruéis.
j) Culpabilidade: é o juízo de censura, de reprovabilidade
que se faz sobre a conduta típica e ilícita do agente. Deste
princípio surgem três subprincípios: o da personalidade,
quem impede de punir alguém por conduta que não realizou;
o da responsabilidade pelo fato, por que puni o caráter do
fato praticado e não o modo ou o caráter de ser do agente;
e o princípio do dolo e da culpa, ou seja, a necessidade
de buscar na conduta a vontade do agente ou a sua culpa,
opondo-se a qualquer responsabilidade objetiva puramente
pelo resultado sem se pesquisar a causa (Pagliuca). Se não
houver dolo ou culpa, não haverá conduta. Sem conduta não
há fato típico. Sem fato típico não haverá crime.
k) Legalidade: não há crime sem lei anterior que o de-
fina nem pena sem cominação legal (nullum crimen, nulla
poena sine praevia lege), é o que se estatui do art. 1º do
CP e também do art. 5º, inciso XXXIX da CF. A única fonte
do Direito Penal, segundo Nelson Hungria, é a norma legal.
Entende-se lei em seu sentido estrito (Medida Provisória,
Resoluções, Decretos, Costumes não podem tipificar cri-
mes). Do princípio da legalidade decorrem quatro funções:
proibir a retroatividade da lei penal, exceto quando mais
benéfica ao réu; proibição de criação de crimes e penas
pelos costumes; proibição do emprego da analogia para
criar crimes, fundamentar ou agravar penas; proibição de
incriminações vagas e indeterminadas, ou seja, é vedada
a criação de tipos que contenham conceitos vagos ou im-
precisos. Há diferença entre o princípio da legalidade e o
princípio da reserva legal. Pelo princípio da legalidade seria
possível a adoção de quaisquer dos diplomas elencados no
art. 59 (lei ordinária, lei complementar, medida provisória,
decreto legislativo ou resoluções), ou leis materialmente
consideradas para tipificar crimes. Por outro lado, quando
se faz menção à reserva legal, limita-se a aceitação para a
tipificação penal apenas das leis formalmente consideradas,
ou seja, que respeitam o procedimento legislativo próprio
das leis ordinárias, incluídas aqui as leis complementares.
l) Anterioridade: em regra, um tipo penal só é aplicado
aos fatos posteriores a sua vigência. Segundo essa premis-
sa, é fundamental que exista primeiro a lei estabelecendo
a conduta como criminosa e fixando a pena respectiva, ou
seja, a lei deve existir anterior ao fato delituoso.
m) Irretroatividade: decorre do princípio da anteriorida-
de, ou seja, a lei penal não atinge fato pretérito, contudo,
haverá retroatividade em benefício do agente. A lei penal
tem eficácia a partir de sua existência sendo vedada, como
regra, a aplicação de forma retroativa, de forma a atingir con-
dutas anteriores à lei. A exceção aqui mencionada limita-se
tão somente à esfera penal, não sendo aplicável sequer ao
processo penal, a teor do art. 2º do CPP onde se estatui que
a lei processual penal aplicar-se-á desde logo, sem prejuízo
da validade dos atos realizados sob a vigência da lei anterior.
n) Extratividade: em alguns casos, a lei penal, mesmo
após sua revogação, continua regulando atos cometidos
durante sua vigência (ultratividade da lei penal) ou retroage
para alcançar acontecimentos anteriores a sua entrada em
vigor (retroatividade da lei penal, quando mais benéfica ao
agente).
o) Alteridade: por esse princípio, não é possível punir a
autolesão, não podendo o agente cometer crime contra si
mesmo; somente é punível o comportamento que importa
lesão ou ameaça a bem jurídico de terceiros (Luiz Antônio
de Souza).
p) Territorialidade: como regra, a lei penal brasileira só
é aplicada à infração penal cometida no território nacional;
q) Pavilhão ou bandeira: as embarcações e aeronaves
(públicas e a serviço do governo e as privadas, quando es-
tão em alto-mar ou no espaço aéreo correspondente) são
consideradas extensões do território brasileiro, estando
intimamente ligadas ao princípio da territorialidade.
r) Especialidade: segundo este princípio, sempre que
duas leis puderem ser aplicadas a um mesmo caso, aplicar-
-se-á a mais especial, afastando a lei genérica. É o que diz o
brocardo lex specialis derrogat generali. Ex.: o infanticídio
em relação ao homicídio.
s) Non bis in idem: por este princípio, o mesmo agente
não pode ser punido duas vezes pelo mesmo fato, ou seja,
ninguém pode sofrer duas penas motivadas pelo mesmo
crime.
t) Taxatividade: o tipo penal incriminador deve ser bem
definido e detalhado para não gerar qualquer dúvida quanto
ao seu alcance e aplicação. Evite expressões ambíguas, equí-
vocas e vagas de modo a ensejar diferentes entendimentos
(Guilherme de Souza Nucci).
u) Humanidade: não pode haver penas cruéis.6
Sujeitos do Crime
Em uma conduta criminosa, necessariamente teremos o
Noções de Direito Penal
polo ativo (quem pratica a conduta) e o polo passivo (aquele
a quem é dirigida a conduta incriminadora).
Sujeito Ativo
Como regra, seria apenas o ser humano, vez que a lei
atribui a este a capacidade de delinquir. Em princípio, autor
de crime só poderia ser pessoa física, maior de 18 anos,
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-TO/Defensor Público/2013.
6
11
 que pratica a conduta descrita em lei. Por exceção, porém,
pessoas jurídicas também podem responder penalmente
quando praticarem crime contra o meio ambiente (Lei
nº 9.605/1998), as quais poderão ser responsabilizadas
administrativa, civil e penalmente, quando a infração é co-
metida por decisão de seu representante legal ou contratual,
ou de seu órgão colegiado, no interesse ou benefício de sua
entidade, contudo, conforme se depreende da referida Lei,
a responsabilidade das pessoas jurídicas não exclui a das
pessoas físicas autoras, coautoras ou partícipes do mesmo
fato. As sanções penais aplicáveis às pessoas jurídicas são
a multa, a restrição de direitos e a prestação de serviços à
comunidade. Sendo assim, pode-se afirmar que:
Ativo: quem comete o crime, quem pratica a conduta
delituosa. O sujeito ativo pode praticar a conduta descrita
no tipo penal sendo, portanto, o  autor, ou concorrer de
qualquer forma para a prática do crime, ou seja, o partíci-
pe. O sujeito ativo é, pois, tanto o executor direto como o
indireto. Havendo mais de um autor, diz-se que o crime foi
praticado em coautoria, havendo mais de um partícipe, ter-
-se-á a coparticipação. Quando o legislador exige especial
capacidade do sujeito ativo, tem-se o chamado crime pró-
prio, como, por exemplo, no crime de infanticídio, em que o
sujeito ativo precisa ser mãe em estado puerperal da mesma
forma que no crime de peculato exige-se que o seu sujeito
ativo seja funcionário público. Às vezes, o legislador exige
que o agente pratique pessoalmente a conduta delituosa.
É o chamado crime de mão própria ou também de atuação
pessoal ou infungível, crime este que não admite coautoria,
mas pode haver participação, como, por exemplo, o crime
de autoaborto, que somente pode ser praticado pela ges-
tante. É, pois, sujeito ativo, em regra, o ser humano. Como
exceção, a pessoa jurídica, conforme já mencionado na Lei
nº 9.605/1998, especificamente em seus art. 3º e 21 a 24.
Sujeito Passivo
O titular do bem jurídico lesionado ou ameaçado é o
sujeito passivo do crime. Geralmente, sendo ele ser humano,
teremos o sujeito material; se for o Estado, teremos o sujeito
formal. Pode-se, então, afirmar que:
Passivo: é o titular do bem diretamente lesado pelo
delito, que é o sujeito material, ou o titular do direito de
punir, que é o Estado. Qualquer pessoa, seja física ou ju-
rídica, incapaz (louco, recém-nascido), feto, estrangeiro,
em situação irregular no país etc., pode ser sujeito passivo
de crime. Os animais jamais poderão ser sujeitos passivos,
mas apenas objetos do crime, tendo em vista que, se algum
crime é cometido contra um animal, o sujeito passivo será
o seu dono ou, eventualmente, a coletividade. Existem tipos
penais que possuem apenas um bem jurídico tutelado, como,
por exemplo, o crime de furto no qual se tutela apenas o
patrimônio como bem jurídico. Existem outros tipos penais
Noções de Direito Penal
que tutelam mais de um bem jurídico, como, por exemplo,
o crime de roubo em que a tutela se estende à incolumidade
física, psíquica e ao patrimônio, ou, até mesmo, à vida, no
caso de latrocínio. Logo, conclui-se que todos os titulares
de bens jurídicos e violados ou ameaçados pelo crime são
considerados sujeitos passivos. O Estado pode figurar como
sujeito passivo formal ou material do crime, como, por
exemplo, no caso de crime de dano ao patrimônio público.
Tanto a pessoa física como jurídica podem ser sujeito passivo
de crimes, inclusive, nos crimes contra a honra, a difamação
12
(art. 139, CP). Por último, ninguém pode ser sujeito ativo e
passivo do crime ao mesmo tempo, vez que ninguém pode
praticar crime contra si mesmo, é a aplicação dos princípios
da alteridade e da transcendência, haja vista que, para que
exista o crime, o agente deve violar ou ameaçar bem jurídico
de terceiro, ultrapassando a sua esfera individual. Portanto,
autolesão não constitui crime, exceto se o agente o faz para
receber seguro, caso em que ele estará cometendo crime
contra a seguradora, que é pessoa jurídica, havendo violação
de bem jurídico de terceiro, daí à existência de crime contra
o patrimônio.
Sintetizando o sujeito passivo, ter-se-ia:
a) formal: Estado, porque ele é o titular da lei incrimi-
nadora.
b) material: é o que sofre a ação. Geralmente o ser
humano.
APLICAÇÃO DA LEI PENAL
(princípios da legalidade e da
anterioridade, lei penal no tempo,
ultratividade da lei – excepcional
e temporária, tempo do crime,
territorialidade, lugar do crime,
extraterritorialidade, pena
cumprida no estrangeiro, eficácia
da sentença estrangeira, contagem
de prazo, frações não computáveis
de pena, legislação especial –
imunidades)
Aplicação da Lei Penal (arts. 1º a 12)
O art. 1º do CP traz dois princípios: o da legalidade e o
da anterioridade. Conforme já visto, somente a lei em seu
sentido estrito pode definir crimes e cominar penalidades.
Ela deve nascer no Poder Legislativo, do contrário, não haverá
crime, motivo pelo qual uma medida provisória, por exemplo,
não poderia tipificar uma conduta delituosa, embora ela
tenha força de lei. Observe que por tratar de norma que não
é oriunda de uma representação popular, ela não é lei, uma
vez que pode perder a eficácia, desde sua edição, se não for
convertida em lei no prazo de 60 (sessenta) dias, a partir de
sua publicação (art. 62, § 3º, da CF, com a redação dada pela
EC nº 32/2001), motivo este que impede a referida norma
de dispor sobre matéria penal criando crimes e cominando
penas. Quanto à anterioridade, visto foi que a lei que rege
o ato deve existir à data do fato, haja vista que qualquer lei
é editada para atos futuros e não para atos pretéritos, mo-
tivo pelo qual veda o ordenamento jurídico brasileiro toda
espécie de retroatividade da lei, salvo quando para beneficiar
o réu, entendendo ainda que a tal proibição não se aplica
somente às penas, mas a qualquer norma de natureza pe-
nal, como, por exemplo, quando impedem ou acrescentam
requisitos para a progressão de regime (CAPEZ).
Já o art. 2º do CP traz o princípio da irretroatividade. Faz-
-se necessário enfatizar que o princípio da irretroatividade se
restringe às normas de caráter penal, já que a lei processual
não se submete a tal princípio. Segundo Luiz Flávio Gomes,
a lei processual penal nova tem incidência imediata sobre
todos os processos em andamento, pouco importando se o
crime foi cometido antes ou depois de sua entrada em vigor
ou se a inovação é ou não mais benéfica.
 Vigência e Revogação da Lei Penal ficiar o réu; à segunda, denomina-se de ultratividade. Daí,
podem-se surgir os chamados conflitos intertemporais, que
Assim como as demais, a lei penal também começa a são resolvidos da seguinte forma: se alguém é processado
vigorar na data nela indicada, ou, na omissão, em 45 dias sob a vigência de uma lei e, quando do julgamento, surgir
após a publicação dentro do país, e em três meses no exterior. uma nova lei mais benéfica, esta será aplicada, perfazendo,
O espaço do tempo compreendido entre a publicação da lei então a retroatividade, por ser mais benéfica. Contudo, se a
e sua entrada em vigor denomina-se vacatio legis. lei mais nova, quando do julgamento, for mais gravosa, não
Não há revogação pelo simples desuso da lei. A  revo- será aplicada, haja vista sua gravidade, o que faz com que
gação total denomina-se ab-rogação. A  revogação parcial a lei anterior, a qual se encontra revogada pela atual, seja
denomina-se derrogação. A revogação é expressa quando a aplicada, já que o fato se deu quando ela ainda estava em
nova lei traz expressamente quais os textos da lei anterior vigor, sendo assim, aplicar-se-á a lei então revogada, que
serão revogados e será tácita quando regula inteiramente a nada mais é do que a ultratividade.
matéria de que tratava a lei anterior ou quando incompatível
com a referida lei. Extratividade Retroatividade Ultratividade
É a possibili- É a aplicação de uma É a aplicação de uma
A seguir, encontram-se breves conceitos extraídos da obra dade de apli- lei penal benéfica lei penal já revogada
de Rodolpho Priebe Pedde Junior. cação de uma a um fato ocorrido a um fato ocorrido
lei a situações antes do período da durante o período
Sanção: é o ato pelo qual o Chefe de Governo aprova e ocorridas fora sua vigência. Ex.: em de sua vigência. Ex.:
confirma uma lei. do âmbito de 15 de janeiro de 2007 em 15 de janeiro de
Promulgação: é o ato pelo qual se atesta a existência da lei sua vigência. “A” atira em “B” e 2007 “A” atira em “B”
e se determina a todos que a observem; tem a finalidade Divide-se em este morre. Na data e este morre. Na data
de conferir-lhe o caráter de autenticidade; dela deriva o retroatividade do fato a pena era de do fato a pena era de
cunho de executoriedade. e ultrativida- 25 anos. Todavia, em 16 anos. Todavia, em
Publicação: é o ato pelo qual se torna conhecida de todos, de. 15 de maio de 2010, 15 de maio de 2010,
impondo sua obrigatoriedade. nova lei vem preven- nova lei vem preven-
Revogação: é expressão genérica que traduz a ideia de do para o mesmo do para o mesmo
cessação da existência de regra obrigatória, em virtude crime a pena de 16 crime a pena de 25
de manifestação, nesse sentido, do poder competente; anos. Assim, deve ser anos. Assim deve ser
compreende: a derrogação (revogação parcial), quando aplicada a lei nova aplicada a lei antiga
cessa em parte a autoridade da lei; e a ab-rogação (re- mais benéfica, de- mais benéfica, de-
vogação total), quando se extingue totalmente; a revo-
vendo retroagir para vendo ultragir a ser
gação poder ser expressa (quando a lei, expressamente,
atingir fatos fora da aplicada mesmo es-
determina a cessação da vigência da norma anterior) ou
sua vigência. tando revogada.
tácita (quando o novo texto, embora de fora não expresse
é incompatível com o anterior ou regula inteiramente a Observe o esquema:
matéria precedente).
Q pratica atentado violento ao pudor, em 2000, e é condenado
Sinteticamente, tomando por base as definições acima, a cumprir 10 anos de reclusão, de acordo com a lei A.
bem como a Lei de Introdução ao Código Civil, poderíamos
assim definir:
a) vigência: na data prevista na lei;
A
a) na omissão: 10 anos
1) Brasil: 45 dias; (2000)
2) Exterior: três meses;
b) vacatio legis: espaço compreendido entre a publica- abolitio
não retroage

ção e a vigência da lei; criminis lex mitior

b) revogação:
c) expressa: informam-se os textos que serão revogados;
d) tácita: lei nova incompatível ou lei que regula o que há B B
extinção 6 anos
na anterior; (2004) (2004)
e) total: ab-rogação; B
15 anos
f) parcial: derrogação; (2004)
g) não há revogação pelo simples desuso da lei.
Noções de Direito Penal

Em 2004, surge a lei B, que

Em 2004, surge a lei B, reduz a pena do crime para 6
que extingue o crime. anos. Por ser benéfica ao réu,
Embora seja sabido que a revogação se dá com a morte Por ser benéfica ao réu, ela retroagirá e será aplicada,
da lei, o próprio ordenamento jurídico brasileiro prevê a ela retroagirá e alcançará reduzindo a pena de 10 para 6
o réu, deixando-o livre.
possibilidade de uma determinada lei regular situações que anos e descontando o período
que já foi cumprido. Esse
ocorreram fora de seu período de vigência. Não se trata de re- desconto é chamado de
gra, mas de exceção, a qual recebe o nome de extratividade, detração penal .

que pode decorrer de situações passadas (antes da entrada

em vigor da lei) ou futura (quando a lei se aplica a situações Em 2004, surge a lei B, que eleva a pena do crime para 15
mesmo tendo sido revogadas). À  primeira, denomina-se anos. Como a lei não é benéfica ao réu, não será aplicada,
ou seja, não retroagirá.
retroatividade, que, conforme visto, só irá existir para bene-

13
 A título de exemplo: A Portaria nº 104/2011, do Gabinete
do Ministério da Saúde, definiu a relação de doenças de notifi-
cação compulsória em todo o território nacional. Joaquim, mé-
dico, ao tomar conhecimento de um paciente que estava com
uma patologia descrita na referida normativa, por amizade
ao mesmo, não comunicou a doença aos órgãos competentes,
motivo pelo qual, ao ser descoberto tal fato, foi processado
criminalmente. Na hipótese de antes do julgamento, ser edi-
tada nova normativa, retirando a referida patologia do rol de
doenças de notificação compulsória, pode-se afirmar que deve
incidir a retroatividade do abolitio criminis , considerando que
se alterou a matéria da proibição.7
As hipóteses de lei posterior são: a abolitio criminis,
a novatio legis in melius, a novatio legis in pejus e a novatio
legis incriminadora.
Novatio legis Incriminadora
A lei nova passa a considerar crime uma conduta que antes
não era tida como tal. Ex.: homofobia passou a ser crime. Ela
não pode retroagir. Todos que praticaram condutas de homo-
fobia antes da entrada em vigor da lei não praticaram crime.
Novatio legis in pejus (nova lei mais grave)
Surge quando a nova lei passa a dar um tratamento mais
gravoso ao crime. Ex.: uma lei nova prevê um aumento de
pena para o crime de homicídio. Ela não pode retroagir.
Este aumento de pena será aplicado apenas aos crimes de
homicídio praticados a partir da vigência da lei que o previu.
Novatio legis in mellius (nova lei mais benéfica)
Surge quando a nova lei passa a dar um tratamento mais
benéfico ao crime. É retroativa, pois favorece o agente, já
que, segundo o art. 2º, CP, qualquer lei posterior que benefi-
cie o agente, deve ser aplicada aos fatos anteriores, ainda que
decididos por sentença condenatória transitada em julgado.
Existe, ainda, a possibilidade da lex intermedia (lei inter-
mediária), aquela que ocorre quando é publicada mais de
uma lei entre o momento da prática do delito e o julgamento
do acusado. Aplica-se a lei mais benéfica, ainda que esta não
seja a vigente ao tempo do crime ou por ocasião da prolação
da sentença. No caso de haver três leis, sendo a intermediária
mais benéfica, ela retroagirá em relação à primeira, e será
ultra-ativa em relação à terceira. Decorre da sucessão de lei
no tempo. Se a lei nova é mais benéfica será retroativa, caso
contrário, será ultra-ativa.
Competência para Aplicação da lex mitior
Quando uma lei nova, mais benéfica, ao agente surgir
durante a fase investigatória, o MP, ao receber os autos do
inquérito, já deverá oferecer a denúncia com base no novo
texto legal. Se a lei nova surge durante o curso da ação
penal, o juiz ou o tribunal poderão aplicar, imediatamente,
a lex mitior. Se já houve o trânsito em julgado da sentença
na ação penal, caberá ao juiz da execução aplicar o novo
Noções de Direito Penal
regramento (art. 66, I, da Lei de execução penal). Contudo,
deve ser observado que o juiz da execução só será compe-
tente para dar efetividade à nova lei caso as alterações no
processo não necessitarem de apreciação do mérito da ação
penal de conhecimento, ou seja, o juiz só poderá praticar
tal ato quando as alterações do processo se resumirem a
cálculos matemáticos. Do contrário, a competência será do
respectivo Tribunal, que deverá aplicar nova legislação em
grau de recurso, via ação de revisão criminal.
Funcab/PC-ES/Escrivão de Polícia/2013.
7 anterior à cessação da continuidade ou da permanência”.).
14
Transcrevendo para a forma de quesito, poder-se-ia
questionar: de quem seria a competência para aplicação
da novatio legis in melius? Conforme Capez, se o processo
estiver em primeira instância, a  competência para aplicar
a lei mais benéfica é do juiz de primeiro grau encarregado
de prolatar a sentença. Se o processo estiver em grau de
recurso, a competência será do tribunal incumbido de julgar
o recurso. Após o trânsito em julgado, segundo os arts. 66, I,
da Lei de Execuções Penais, art. 13 da Lei de Introdução ao
Código de Processo Penal e, por fim, a Súmula nº 611 do STF,
a competência é do juiz da execução e não do tribunal revisor.
Por fim, é bom salientar que não se deve admitir a aplicação
da nova lei mais benéfica por meio de revisão criminal, uma
vez que impediria o conhecimento da matéria pela instância
inferior, ferindo o princípio do duplo grau de jurisdição.
Questiona-se, ainda, a possibilidade de se aplicar a lex
mitior durante o período de vacatio legis. Embora a Doutrina
não seja pacífica neste ponto, a Jurisprudência já a admite,
considerando que por trazer a nova lei dispositivos que
beneficiam o réu, é possível a sua aplicação pelo juiz ainda
que não expirado o prazo da vacatio legis, sendo suficiente
que o texto da nova lei seja publicado.
Pode ser que a autoridade judiciária fique em dúvida de
que lei aplicar por não saber qual seria a mais benéfica para
o réu. Neste caso, ele poderia ouvir o réu, na presença de
seu defensor, e deles concluir o que seria mais benéfico. Em
outras palavras, quando o juiz ficar invencível acerca de qual
lei aplicar ao réu, por não saber qual delas é a mais benéfica,
deverá ouvir o réu, pois é ele, obviamente, o melhor para
conhecer as disposições que lhe são benéficas.
Quanto à possibilidade de combinação de leis, a doutrina
diverge. Há combinação de leis quando se questiona a pos-
sibilidade de se aplicar uma parte de cada lei, com o fim de
favorecer o agente. Nesse sentido, já houve decisão do STF
pela possibilidade de combinação de leis em benefício do réu
(HC nº 69.033-5, rel. Min. Marco Aurélio, DJU de 13/3/1992, p.
2925). Contudo, é de se ressaltar que a questão não é pacífica
nem mesmo dentro do próprio STF. A Segunda Turma enten-
deu pela possibilidade de combinação de leis no tempo para
favorecer o réu (STF, HC nº 95.435, rel. Min. Cezar Peluzo, j.
21/10/2008); já a Primeira Turma da Egrégia Corte entendeu
pela impossibilidade, até mesmo para beneficiar o réu, sob o
fundamento de que isto implicaria na criação de uma tercei-
ra lei pelo judiciário (STF, RHC nº 94.802, rel. Min. Menezes
Direito, 1ª Turma, DJe 20/3/2009). Vê-se, pois, que a questão
deve ser resolvida pelo Pleno do STF, entretanto, há uma leve
tendência dos doutrinadores em admitir a combinação de leis
penais no tempo quando em benefício do réu.
Quanto à fixação da lei aplicável ao tempo do crime nos
casos de delitos continuados e permanentes, temos:
Crimes Permanentes e Continuados
Crime permanente é aquele cuja execução se prolonga
no tempo. O  agente, a  cada instante, enquanto durar a
permanência, está praticando ato de execução, é o caso do
crime de sequestro.
Crime continuado é aquele que ocorre quando o agente,
mediante mais de uma ação ou omissão, pratica dois ou
mais crimes da mesma espécie e, pelas condições de tempo,
lugar, maneira de execução e outras semelhantes, devem
os crimes subsequentes ser havidos como continuação do
primeiro (art. 71, CP).
Havendo uma sucessão de leis enquanto esses delitos
estiverem em andamento, deve-se aplicar a última das leis
que surgir, ainda que mais gravosa ao acusado (Súmula
nº  711 do STF: “a lei penal mais grave aplica-se ao crime
continuado ou ao crime permanente, se a sua vigência é
 Sinteticamente, teríamos:
Crime Permanente Crime Continuado
Ex.: se durante a prática de Ex.: durante três meses o
um sequestro surge uma lei agente desvia verbas públi-
mais severa aumentando a cas, todavia durante a prática
pena deste crime, será esta dos crimes de peculato surge
lei nova mais gravosa aplica- uma lei nova agravando a sua
da a todo o fato. pena, esta nova lei, mesmo
mais gravosa, é  aplicada a
todo conjunto de crimes.
Leis de Vigência Temporária
Lei temporária: lei elaborada com expressa previsão de
sua vigência em um lapso temporal. O legislador, previamen-
te, fixa o seu período de duração. No próprio texto da lei já
se encontra a data de sua cessação.
Lei excepcional: lei criada com o fim específico de
atender a uma situação circunstancial e transitória, como,
por exemplo, nos casos de guerra, calamidades etc. A lei irá
existir enquanto durar a anormalidade.
Características:
a) autorrevogáveis: não necessitam de outra lei para
revogá-las, pois têm em seu próprio texto a data de sua
cessação ou duram enquanto a situação de calamidade se
perdurar.
b) ultrativas: as ações ou omissões ao tempo da lei
temporária ou excepcional serão punidas, mesmo que a lei
já esteja revogada. A lei será aplicada mesmo após cessada a
sua vigência; é o que se chama ultratividade. Essa é exceção
à regra da retroatividade benéfica, uma vez que tal princípio
não é aplicável em casos de leis excepcionais ou temporárias.
Isso se justifica, pois, se o agente soubesse, de antemão,
que após cessada a anormalidade ou findo o período de
vigência ele fosse ficar impune, tais leis não teriam sentido,
pois perderiam toda sua força intimidativa.
Tempo do Crime
É o momento da ação ou omissão que tenha dado
causa ao resultado lesivo, não importando o momento do
resultado: Teoria da Atividade ou Ação – Princípio tempus
regit actum (é o tempo que deve reger o ato, ou seja, é a
lei que está em vigor no dia em que o crime foi cometido)8.
Em outras palavras, a principal consequência da teoria
adotada é quanto à imputabilidade do agente, já que a sua
capacidade de autodeterminação é aferida no momento em
que o crime é praticado e não na data que o resultado venha
a ocorrer. Diferentemente, ocorre na prescrição, já que nesse
sentido o CP adotou a teoria do resultado, já que o lapso
prescricional começa a correr a partir da consumação e não
do dia em que se deu a ação delituosa (art. 111, I) (CAPEZ).
Há exceção, caso o crime seja permanente, haja vista
que a ação do agente se prolonga no tempo, vindo ele a
responder pelo delito por já ter completado a maioridade.
Surgindo conflito aparente de normas, já que somente
uma delas é que poderá ser aplicada, mesmo havendo mais
de uma regulando o mesmo fato, será ele solucionado pelos
princípios da especialidade, subsidiariedade, consunção ou
alternatividade.
A fixação do instante em que ocorreu o crime é relevante
para se poder aplicar a lei penal, para se determinar a me-
noridade ou não do agente ao tempo da ação, entre outras.
A doutrina destaca três teorias:
Assunto cobrado na prova da FMP-RS/MPE-AC/Analista/2013.
8
1. Teoria da atividade: considera-se praticado o crime
na hora da conduta, aplicando-se, por conseguinte, a lei que
vigora nesse momento.
2. Teoria do resultado: considera-se praticado o crime no
momento do resultado, desprezando-se o momento da ação.
3. Teoria da ubiquidade ou mista: o crime é considerado
tanto no momento da ação como no momento do resultado.
Prevalece no ordenamento jurídico pátrio a Teoria da
Atividade, não interessando o momento em que se produziu
o resultado. Nos crimes permanentes, quando o agente inicia
a sua prática sob a vigência de uma lei, vindo a se prolongar
até a entrada em vigor de outra, deve-se, pois, ser-lhe apli-
cada a última, mesmo que seja a mais severa.
Quanto ao crime continuado, se a nova lei modifica de
algum modo o tipo legal já existente, aplica-se a última lei.
Se a nova lei deixa de considerar a conduta como crime,
deverá retroagir aos textos executados antes de sua vigência.
Se a lei penal for modificada durante o processo penal
ou durante a execução da pena, prevalecerá a norma mais
favorável ao réu, não importa se a anterior ou a posterior.
Da mesma forma, se a lei nova deixar de considerar o fato
como crime (abolitio criminis), será aplicada esta última, por
ser mais favorável ao réu.
Frise-se, ainda, que nos casos de crime permanente (ex.:
sequestro) em que a consumação se prolonga pela própria
vontade do agente, uma eventual lei posterior, ainda que
mais severa, será aplicável à conduta que ocorreu durante
sua vigência. Semelhantemente, se quando do sequestro o
agente ainda não possuía 18 anos, mesmo assim retém-se
a vítima que, após alcançar a maioridade, será penalmente
responsável pelos atos que praticou a partir do dia em que
completou os 18 anos, não respondendo pelos atos pratica-
dos anteriormente, pois era inimputável. Essa mesma regra
aplica-se ao crime continuado.
De maneira resumida:
A regra da aplicação da lei penal no tempo encontra-se
disposta no art.  4º do CP  – “Considera-se praticado o
crime no momento da ação ou omissão, ainda que outro
seja o momento do resultado”. Assim adota-se a Teoria da
Atividade – princípio tempus regit actum: é o tempo que
deve reger o ato, ou seja, é a lei que está em vigor no dia
em que o crime foi cometido, não importando a data do
resultado. Ex.: um menor com 17 anos e 11 meses atira
contra a sua namorada, que vem a falecer em decorrência
dos ferimentos dois meses depois. Segundo a Teoria da
Atividade o menor não responderá pelo crime praticado,
pois o momento do crime (ação) era menor de idade.
Exceção: se o crime for permanente, por exemplo, o crime
de sequestro, supondo que um menor de 17 anos e 11
meses priva a vítima de sua liberdade, a qual é libertada
somente após seis meses, neste caso ele responderá pelo
crime de sequestro, haja vista que a ação do agente se
prolonga no tempo, vindo ele a responder pelo delito por
já ter completado a maioridade.
Essa mesma regra aplica-se ao crime continuado.
Noções de Direito Penal
Atenção! Em relação à prescrição, o CP adotou a Teoria do
Resultado, já que o lapso prescricional começa a correr a partir
da consumação, e não do dia em que se deu a ação delituosa.
Lugar do Crime
Vigora a Teoria da Ubiquidade: é tanto o local do crime
da ação ou omissão que tenha dado causa ao resultado
lesivo, quanto onde se produziu (crime consumado) ou
deveria produzir-se (crime tentado) o resultado9. Como
Assunto cobrado na prova da Fepese/DPE-SC/Analista Técnico/2013.
9
15
 exemplo, poder-se-ia citar um estelionato praticado no Brasil
e consumado no Uruguai. Ambos os países são considerados
lugar do crime.
Exceção: nos casos de crimes conexos, cada crime deve
ser julgado pelo país onde foi cometido, não se aplicando,
portanto, a referida teoria.
Atenção! Não confundir com as regras previstas no
Código de Processo Penal, em que o local competente para
processar e julgar o crime será o local do resultado.
Lei Penal no Espaço
Territorialidade
Prevê o CP que ao crime praticado em território nacional
aplica-se a lei penal nacional. Todavia o CP vai mais além,
uma vez que a legislação brasileira adotou a Territorialidade
Temperada ou Mitigada, em que será aplicada a lei penal
brasileira, em regra, ao crime cometido no território nacional.
Porém, prevê a possibilidade de se aplicar a lei estrangeira, ex-
cepcionalmente, aos crimes aqui cometidos quando tratados
e convenções internacionais assim determinarem. Em outras
palavras, pode-se afirmar que o Brasil adotou o princípio da
Territorialidade Mitigada ou Temperada, tendo em vista que
o Estado pode abrir mão de sua jurisdição em atendimento
a convenções, tratados e regras de Direito Internacional. Em
síntese, território, aqui, compreende o espaço terrestre, flu-
vial, marítimo e aéreo, onde o Brasil é soberano. Quantos aos
navios e aviões, estes são ditos públicos quando de guerra, ou
em serviço militar, bem como os que estão a serviço oficial.
São privados quando mercantes ou de propriedade particular.
Extraterritorialidade
É a exceção para a lei penal no espaço, pois a regra, como
já visto, é a territorialidade (território é todo espaço aéreo,
marítimo e terrestre em que um país é soberano), ou seja,
todos os crimes ocorridos no território brasileiro devem
ser julgados aplicando-se a lei penal brasileira, e os crimes
ocorridos fora do Brasil serão julgados pela lei estrangeira.
Mas, existem crimes que, mesmo sendo praticados fora do
Brasil, ficam sujeitos ao julgamento pela lei brasileira: é a
extraterritorialidade.
Casos de territorialidade:
a) crimes ocorridos no Brasil ou nas suas extensões.
Para os efeitos penais, consideram-se como extensão do
território nacional:
• as embarcações e aeronaves brasileiras, de natureza
pública (de guerra, em serviço militar) ou a serviço do
governo brasileiro (serviço oficial – chefes de Estado
ou representantes diplomáticos) onde quer que se
encontrem;
• as aeronaves e embarcações brasileiras, mercantes ou
de propriedade privada, que se achem, respectivamen-
te, no espaço aéreo correspondente ou em alto-mar;
Noções de Direito Penal
b) também é aplicável a lei brasileira aos crimes pratica-
dos a bordo de aeronaves ou embarcações estrangeiras de
propriedade privada, achando-se aquelas em pouso no ter-
ritório nacional ou em voo no espaço aéreo correspondente,
e estas em porto ou mar territorial do Brasil.
Obs.: os crimes cometidos a bordo de navios são da
competência da Justiça Federal (STJ, RHC nº 1.386, DJU de
9/1/1991, p. 18044). São também da competência da Justiça
Federal brasileira do Estado-Membro em cujo aeroporto
primeiro pousou o avião, os crimes cometidos a bordo de
16
aeronave brasileira no espaço aéreo correspondente ao
alto-mar (TFR, RJTFR nº 51/46).
Princípios Básicos referentes à Lei Penal no Espaço
A soberania é um dos fundamentos da República Fede-
rativa do Brasil assim como das demais nações, os quais são
reconhecidos pelos tratados e convenções internacionais. E,
como tal, cada país tem suas próprias leis, que são editadas
para serem aplicadas no seu espaço territorial. Cinco são os
princípios que norteiam a aplicação da lei no espaço. São eles:
• Princípio da Territorialidade: por este princípio aplica-
-se a lei brasileira a todas as condutas praticadas no
Brasil ou cujo resultado venha a ocorrer no território
brasileiro. Em outras palavras, importa aos Estados
aplicarem as suas leis aos crimes ocorridos dentro de
seus territórios jurídicos, não importando a naciona-
lidade do criminoso ou a origem da vítima.
• Princípio da Nacionalidade (ou personalidade): aplica-
-se a legislação penal de determinado Estado a todos
os seus cidadãos, ainda que o crime tenha sido prati-
cado fora de suas fronteiras. Nesse caso, mesmo que
um brasileiro tenha praticado crime fora do território
brasileiro, onde de regra não seria aplicada a legislação
brasileira, poderá ser punido pelas leis pátrias pelo fato
de ser de nacionalidade brasileira.
• Princípio da Defesa (ou real, ou proteção): aplica-se a
lei de um determinado país aos crimes que ofendam
seus bens jurídicos, pouco importando quem cometeu
o crime ou onde ele foi cometido. Aplica-se a lei do país
a que pertença o bem jurídico lesionado, independen-
temente de onde tenha ocorrido o fato com o intuito
de se ver preservados interesses básicos dos Estados.
• Princípio da Justiça Universal (ou Cosmopolita, ou Ju-
risdição Mundial, ou Repressão Universal, ou da Uni-
versalidade do Direito de Punir): aplica-se a legislação
penal de um Estado desde que o sujeito ativo ingresse
no seu território, pouco importando a nacionalidade
das pessoas envolvidas ou o local de prática do delito.
Para esse princípio não interessa a nacionalidade do
agente, o bem jurídico lesionado, ou o local onde foi
praticada a conduta, sendo sempre aplicada a lei do
local onde for encontrado o delinquente.
O princípio da universalidade, preconizado no artigo
7º, II, a, do CP, não obsta a concessão da extradição
ao Estado no qual ocorreram as práticas delituosas.10
A título de exemplo: O marinheiro Jonas matou seu
colega de farda a bordo do navio-escola NE Brasil, da
Marinha Brasileira, quando o navio estava em águas
sob soberania do Japão. Assim, a lei penal brasileira
será aplicada ao caso, em razão do princípio da justiça
universal.11
• Princípio da Representação (ou pavilhão ou da ban-
deira): o autor da infração deve ser julgado pelas leis do
país em que a embarcação ou aeronave está registrada.
Aplica-se a lei do Estado da bandeira do navio ou da
aeronave privados, quando, no seu interior, houverem
ocorrido crimes no estrangeiro e lá não foram julgados.
A legislação brasileira não adotou nenhum desses
princípios com exclusividade. Na realidade todos eles são
acolhidos por nosso Código Penal, que deu maior ênfase ao
princípio da territorialidade, pelo qual a lei penal brasileira
é aplicada no território brasileiro, independentemente da
nacionalidade do autor e da vítima do delito. Como há ex-
ceções a tal princípio, respaldadas nas convenções, tratados
Funcab/PC-ES/Delegado de Polícia/2013.
10
Funcab/PC-ES/Escrivão de Polícia/2013.
11
e regras de Direito Internacional, além dos casos especiais
de extraterritorialidade, diz-se que o Brasil adota a territo-
rialidade temperada.
Imunidades
Quando se fala em imunidade, tem-se a falsa impressão
de que seja tal palavra sinônima de impunidade, o que
não é verdade, uma vez que a própria Convenção de Viena
expressa a esse respeito, quanto aos diplomatas, demons-
trando que os mesmos devem ser processados pelos crimes
por eles cometidos nos seus Estados de origem, Convenção
esta dita como a fonte das imunidades não só diplomáticas
como consulares.
A figura das imunidades não está relacionada à pessoa,
mas, sim, ao cargo ocupado pelo agente. Gozam de imuni-
dades os diplomatas e os parlamentares. Ei-las:
Imunidades Diplomáticas
Os agentes estrangeiros que cometem crimes devem ser
submetidos às leis de seu país, ficando, com isso, imunes
às leis do país em que tiverem cometido infração. Estão
excluídos os funcionários particulares daqueles que gozam
de imunidades (tais como o cozinheiro, o faxineiro, o jar-
dineiro etc. ainda que tenham a mesma nacionalidade),
porém incluem-se secretários de embaixadas, servidores
que ocupam cargos técnicos e administrativos das repre-
sentações, bem como os seus respectivos familiares. São
ainda alcançados por tais imunidades os funcionários de
organismos internacionais, como, por exemplo, a  ONU,
chefes de Estado estrangeiro, desde que estejam no Brasil,
assim como suas respectivas comitivas. Os representantes
diplomáticos de governos estrangeiros gozam não só de
imunidade penal (embora já se admita que sejam presos
em flagrante o diplomata que esteja envolvido em tráfico de
entorpecentes, em infrações aduaneiras e terrorismo, sem
qualquer autorização do Estado de origem, com o álibi de
que tal atividade criminosa foge completamente à função
de representação inerente à diplomacia), como tributária
(exceto impostos indiretos incluídos no preço) e civil (exceto
no que diz respeito a Direito sucessório e ações referentes
à profissão liberal exercida pelo agente diplomático fora
das funções). Observe que a imunidade aqui mencionada
abrange os diplomatas de carreira (desde o embaixador ao
terceiro-secretário) e todos os membros do quadro admi-
nistrativo e técnico (como tradutores, contabilistas etc.) da
sede diplomática, desde que recrutados no Estado de origem.
Vê-se ainda que quando se tratar de familiares de diplomatas
de carreira é bom salientar que tais pessoas só gozam de tal
prerrogativa quando habitarem com eles e viverem sob sua
dependência econômica; a imunidade descrita aqui atinge
ainda os familiares dos membros do quadro administrativo
e técnico, os  funcionários das organizações mundiais (em
serviço), os chefes de Estado estrangeiro, e os diplomatas ad
hoc (pessoas nomeadas pelo Estado acreditante para uma
determinada função no Estado acreditado, como, por exem-
plo, acompanhar a posse de algum Presidente da República).
*Observações gerais quanto às imunidades diplomáti-
cas: por não poderem ser presos ou detidos, nem obrigados
a depor como testemunha (embora possam ser investigados
pela polícia), gozam da inviolabilidade pessoal, mesmo que
em trânsito estejam, quer seja, desde o momento da saída
de seu país de origem, para assumir a função no exterior, até
a sua volta; gozam ainda de independência, vez que agem
livremente em relação a tudo o que se refere a sua qualidade
de representantes de um Estado estrangeiro; gozam tam-
bém de inviolabilidade de habitação, desde que não sejam
utilizadas as dependências para a prática de crimes ou dar
abrigo a criminosos comuns, pois, se assim o for, cessa a in-
violabilidade. Outrossim, as sedes diplomáticas não são mais
consideradas extensões do território alienígena, pertencem
ao Estado onde se encontra, embora seja também inviolável,
mas permite-se que sejam invadidas por autoridades locais
em casos de urgência, como a ocorrência de algum acidente
grave; somente o Estado acreditante pode renunciar a imu-
nidade diplomática, nunca o próprio diplomata, uma vez
que ela pertence ao Estado e não ao indivíduo.12
*Observações gerais quanto às imunidades consulares:
vale ressaltar que somente os funcionários consulares de
carreira (o cônsul-geral, o cônsul, o vice-cônsul e o agente
consular), no exercício de suas funções, gozam de tal imu-
nidade, uma vez que ela não beneficia qualquer tipo de
funcionário consular honorário, inclusive o cônsul honorário.
Atribui-se ainda tal imunidade aos empregados consulares,
desde que estes façam parte do corpo técnico e adminis-
trativo consulado, excluindo-se aqui da imunidade penal os
membros de sua família e os empregados pessoais tendo
em vista que eles não podem atuar no exercício da função,
apenas os funcionários e empregados consulares gozam de
tal prerrogativa, mas desde que estejam no exercício de sua
função e tão somente nos limites geográficos do distrito
consular, mas podem ser detidos ou presos preventivamente
em casos de crimes graves por eles praticados, por ordem
judicial. O adido consular é a pessoa sem delegação de re-
presentatividade e, portanto, não tem imunidade.
Imunidades Parlamentares
Segundo o texto constitucional, a imunidade do congres-
sista somente será suspensa em estado de sítio e desde que
por decisão de 2/3 dos membros da respectiva Casa, quan-
do referente a atos praticados fora do Congresso Nacional
e incompatível com a efetivação da medida. A  finalidade
precípua dessa prerrogativa é permitir ao congressista que,
mesmo em época de conturbação social, expresse seu pen-
samento, vez que neste momento estaria manifestando o
desejo do povo que representa. A imunidade parlamentar
pode ser formal ou material.
a) Imunidade Formal: hoje temos a não imunidade como
regra e, acaso deseje a casa respectiva conceder imunidade
ao seu componente deverá manifestar-se positivamente,
enquanto isso, o processo prossegue perante o STF.
b) Imunidade Material: o agente não responde por suas
opiniões, palavras (aqueles que envolvem a opinião, como,
por exemplo, crimes contra a honra, apologia de crime e
incitação ao crime, mas desde que não sejam estranhas a sua
atividade como membro do Legislativo, na Casa do Congres-
so a que pertence, ou em missão oficial, por determinação
dela, pois, caso se faça externamente, não há que se falar
em inviolabilidade) portanto, o congressista que, fazendo uso
de suas palavras vier a cometer a infração tipificada como
injúria, não cometeria crime algum.
Noções de Direito Penal
As imunidades aqui descritas estendem-se aos depu­tados
estaduais, que possuem as mesmas imunidades que os par-
lamentares federais, mas tais prerrogativas devem constar
das Constituições Estaduais. Eles podem ser processados
sem autorização da Assembleia Legislativa do seu Estado,
em qualquer tipo de crime, inclusive federal ou eleitoral,
mas o processo pode ser sustado pelo voto da maioria do
Parlamento, caso haja a provocação de algum partido polí-
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC-BA/Delegado de Polícia/2013.
12
17
 tico nela representado. Outrossim, caso cometam crimes da
competência da Justiça Federal, devem ser processados pelo
TRF; se o delito for da esfera eleitoral, serão processados no
TRE, portanto é incabível o que previa a Constituição anterior
quando determinava que a imunidade concedida a deputa-
dos estaduais era restrita à Justiça do Estado.
Quanto aos vereadores, eles gozam de imunidade ab-
soluta, enquanto estiverem no exercício do seu mandato e
na circunscrição de seu Município, mas não têm imunidade
processual e nem foro privilegiado, embora possuam direito
à prisão especial, de acordo com a Lei nº 3.181/1967.
“Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e pe-
nalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos.
Os Deputados e Senadores desde a expedição do diploma
serão submetidos a julgamento perante o STF. Desde a expe-
dição do diploma, os membros do Congresso Nacional não
poderão ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável.
Neste caso, os  autos serão remetidos dentro de 24 horas
à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus
membros, resolva sobre a prisão. A sustação do processo
suspende a prescrição, enquanto durar o mandato”. Não
pode o congressista abrir mão dessa imunidade, vez que a
imunidade pertence ao Parlamento e não ao congressista, de
modo que é irrenunciável, por ser tal prerrogativa de caráter
institucional, inerente ao Poder Legislativo, que só é confe-
rida ao parlamentar ratione numeris, em função do cargo e
não do mandato que exerce, portanto, não se reconhece ao
congressista, em tema de imunidade parlamentar, a facul-
dade de a ela renunciar. Ressalte-se ainda que a imunidade
parlamentar não se estenda ao corréu sem essa prerrogativa.
Outrossim, prevalece, ainda, no contexto das imunidades o
sigilo parlamentar, que desobriga o congressista “a testemu-
nhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão
do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes
confiaram ou deles receberam informações”. Além disso,
os parlamentares devem ser ouvidos em lugar previamente
agendado com o juiz, quando forem testemunhas, não ca-
bendo qualquer tipo de condução coercitiva.
Por fim, é relevante frisar que, quanto às imunidades di-
plomáticas e consulares, trata-se de exceção ao princípio da
territorialidade, previsto em Convenção subscrita pelo Brasil,
concedendo aos diplomatas e cônsules isenção à jurisdição
brasileira, motivo pelo qual somente podem ser processados
criminalmente em seus países de origem; quanto às imunida-
des parlamentares, cuida-se de exceção ao princípio da terri-
torialidade previsto na CF, possibilitando que o parlamentar,
no exercício de seu mandato, por opiniões, palavras e voto,
não possa ser criminal e civilmente responsabilizado. Permi-
te, ainda, que os processos criminais contra eles instaurados
possam ser sustados pela Casa Legislativa correspondente.
Casos de Extraterritorialidade
a) Incondicionada: ainda que absolvido ou condenado no
estrangeiro, o agente será punido segundo a lei brasileira (se
o agente já foi condenado no estrangeiro, deve-se observar
o art. 8º do CP que traz: “a pena cumprida no estrangeiro
Noções de Direito Penal
atenua a pena imposta no Brasil pelo mesmo crime, quando
diversas, ou nela é computada, quando idênticas”) nos casos
de crimes:
• contra a vida ou a liberdade do Presidente da República
(princípio real, da defesa ou proteção);
• contra o patrimônio ou a fé pública da União, do Dis-
trito Federal, de Estado, de Território, de Município,
de empresa pública, sociedade de economia mista,
autarquia ou fundação instituída pelo Poder Público
(princípio real, da defesa ou proteção);
18
• contra a Administração Pública, por quem está a seu
serviço (princípio real, da defesa ou proteção);
• de genocídio, quando o agente for brasileiro ou do-
miciliado no Brasil (princípio da justiça universal, que
defende que o genocida onde quer que se encontre,
deverá ser punido com a lei do país respectivo; ou
princípio real, da defesa ou proteção, que defende
que quando o genocídio atinja um bem brasileiro, a lei
brasileira deverá ser aplicada).
b) Condicionada: dependendo do concurso de algumas
condições, os crimes:
• que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou a
reprimir (princípio da justiça universal);
• praticados por brasileiro (princípio da nacionalidade
ativa);
• praticados em aeronaves ou embarcações brasileiras,
mercantes ou de propriedade privada, quando em
território estrangeiro e aí não sejam julgados (princípio
da representação).
As condições que devem ser atendidas são:
• entrar o agente no território nacional;
• ser o fato punível também no país em que foi praticado;
• estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei
brasileira autoriza a extradição;
• não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou não
ter aí cumprido a pena;
• não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por
outro motivo, não estar extinta a punibilidade, segundo
a lei mais favorável.
Atendidas as condições supramencionadas, a lei brasileira
aplica-se também ao crime cometido por estrangeiro contra
brasileiro fora do Brasil, se reunidas as condições previstas
no parágrafo anterior:
• não foi pedida ou foi negada a extradição;
• houve requisição do Ministro da Justiça.
Observações
• Este item atenta-se para o chamado Princípio da Defesa
ou da Personalidade Passiva.
• É bom salientar que, quanto ao crime de tortura, a Lei
nº 9.455/1997 prevê em seu art. 2º, que no que se re-
fere ao princípio da extraterritorialidade condicionada,
aplica-se a lei brasileira ainda que o crime não tenha
sido cometido em território nacional, sendo a vítima
brasileira ou encontrando-se o agente em local sob
jurisdição brasileira.
Eficácia da Sentença Estrangeira
Toda sentença judicial é ato de soberania do Estado. Mas
para garantir a maior eficiência possível ao combate das práti-
cas de fatos criminosos, o Estado se vale, por exceção, de atos
de soberania de outros Estados aos quais atribuem certos e
determinados efeitos. Para tanto, homologa a sentença penal
estrangeira, de modo a torná-la um verdadeiro título executi-
vo nacional, ou independentemente de prévia homologação,
dá-lhe o caráter de fato juridicamente relevante, de acordo
com o art. 9º do CP (Greco). Segundo este artigo, a sentença
estrangeira, quando a aplicação da lei brasileira produz na
espécie as mesmas consequências, pode ser homologada no
Brasil para obrigar o condenado a reparar o dano, a restituir
a coisa e a outros efeitos civis, sujeitando-o ainda a medida
de segurança, contudo a homologação depende de pedido
da parte interessada e da existência de tratado de extradição
com o país de cuja autoridade judiciária emanou a sentença,
ou, na falta de tratado, de requisição do Ministro da Justiça
(observe-se que o sujeito não pode ser preso, no Brasil, em
razão de homologação de sentença estrangeira).
Como a execução da pena também é um ato de sobera-
nia, os efeitos da sentença penal estrangeira são limitados
aqui no Brasil. Assim como as leis estrangeiras não são aplica-
das no território nacional, aqui seus julgados não podem ser
executados, exceto quando a lei penal brasileira produzir as
mesmas consequências da lei estrangeira, aí se homologa a
sentença estrangeira, mas somente para consequências civis
(reparação do dano, restituições) e aplicação de medidas de
segurança. A homologação aqui dita cabe ao STJ.
A sentença estrangeira pode ser homologada no Brasil.
A homologação depende do pedido da parte interessada,
da existência de tratado de extradição com o país de cuja
autoridade judiciária emanou a sentença ou de requisição
do Ministro da Justiça.
Contagem de Prazo
Nos prazos processuais não se computa o dia do começo,
incluindo-se, porém, o do vencimento; já, segundo o art. 10
do CP, que não é prazo processual, mas penal, o dia do
começo inclui-se no cômputo do prazo, sendo contados os
dias, os meses e os anos pelo calendário comum, contudo,
segundo o art. 11 do CP, desprezam-se nas penas privativas
de liberdade e nas restritivas de direito as frações de dia e,
na pena de multa, as de “cruzeiro”. Em outras palavras, não
importa a que horas do dia começou a correr o prazo, já
que se conta o dia todo para efeito de contagem de prazo.
Assim, se alguém é preso por força de uma prisão temporária,
às 23h55min, os cinco minutos restantes já são considerados
como um dia inteiro.
É de bom alvitre salientar que os prazos penais são fatais
e improrrogáveis, mesmo que terminem em domingos e
feriados (CAPEZ).
Artigos Pertinentes
Anterioridade da Lei
Art. 1º Não há crime sem lei anterior que o defina.
Não há pena sem prévia cominação legal.
Lei Penal no Tempo
Art.  2º Ninguém pode ser punido por fato que lei
posterior deixa de considerar crime, cessando em
virtude dela a execução e os efeitos penais da sen-
tença condenatória.
Parágrafo único. A  lei posterior, que de qualquer
modo favorecer o agente, aplica-se aos fatos ante-
riores, ainda que decididos por sentença condena-
tória transitada em julgado.13
Lei Excepcional ou Temporária
Art. 3º A lei excepcional ou temporária, embora
decorrido o período de sua duração ou cessadas as
circunstâncias que a determinaram, aplica-se ao fato
praticado durante sua vigência.
Tempo do Crime
Art. 4º Considera-se praticado o crime no momento
da ação ou omissão, ainda que outro seja o momento
do resultado.
Assunto cobrado na prova da FMP-RS/MPE-AC/Analista/2013.
13
Territorialidade
Art. 5º Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de con-
venções, tratados e regras de direito internacional,
ao crime cometido no território nacional.
§ 1º Para os efeitos penais, consideram-se como
extensão do território nacional as embarcações e ae-
ronaves brasileiras, de natureza pública ou a serviço
do governo brasileiro onde quer que se encontrem,
bem como as aeronaves e as embarcações brasileiras,
mercantes ou de propriedade privada, que se achem,
respectivamente, no espaço aéreo correspondente
ou em alto-mar.
§ 2º É também aplicável a lei brasileira aos crimes
praticados a bordo de aeronaves ou embarcações
estrangeiras de propriedade privada, achando-se
aquelas em pouso no território nacional ou em voo
no espaço aéreo correspondente, e estas em porto
ou mar territorial do Brasil.
Lugar do Crime
Art. 6º Considera-se praticado o crime no lugar em
que ocorreu a ação ou omissão, no todo ou em parte,
bem como onde se produziu ou deveria produzir-se
o resultado.
Extraterritorialidade
Art. 7º Ficam sujeitos à lei brasileira, embora come-
tidos no estrangeiro:
I – os crimes:
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da
República;
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do
Distrito Federal, de Estado, de Território, de Muni-
cípio, de empresa pública, sociedade de economia
mista, autarquia ou fundação instituída pelo Poder
Público;
c) contra a administração pública, por quem está a
seu serviço;
d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou
domiciliado no Brasil;
II – os crimes:
a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou
a reprimir;
b) praticados por brasileiro;
c) praticados em aeronaves ou embarcações brasilei-
ras, mercantes ou de propriedade privada, quando
em território estrangeiro e aí não sejam julgados.
§ 1º Nos casos do inciso I, o agente é punido segundo
a lei brasileira, ainda que absolvido ou condenado
no estrangeiro.
§ 2º Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira
depende do concurso das seguintes condições:
a) entrar o agente no território nacional;
b) ser o fato punível também no país em que foi
praticado;
Noções de Direito Penal
c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a
lei brasileira autoriza a extradição;
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou
não ter aí cumprido a pena;
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou,
por outro motivo, não estar extinta a punibilidade,
segundo a lei mais favorável.
§ 3º A lei brasileira aplica-se também ao crime come-
tido por estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil,
se, reunidas as condições previstas no parágrafo
anterior:
19
 a) não foi pedida ou foi negada a extradição;
b) houve requisição do Ministro da Justiça.
Pena Cumprida no Estrangeiro
Art.  8º A pena cumprida no estrangeiro atenua a
pena imposta no Brasil pelo mesmo crime, quando
diversas, ou nela é computada, quando idênticas.
Eficácia de Sentença Estrangeira
Art. 9º A sentença estrangeira, quando a aplicação
da lei brasileira produz na espécie as mesmas con-
seqüências, pode ser homologada no Brasil para:
I – obrigar o condenado à reparação do dano, a res-
tituições e a outros efeitos civis;
II – sujeitá-lo a medida de segurança.
Parágrafo único. A homologação depende:
a) para os efeitos previstos no inciso I, de pedido da
parte interessada;
c) para os outros efeitos, da existência de tratado de
extradição com o país de cuja autoridade judiciária
emanou a sentença, ou, na falta de tratado, de re-
quisição do Ministro da Justiça.
Contagem de Prazo
Art. 10. O dia do começo inclui-se no cômputo do
prazo. Contam-se os dias, os meses e os anos pelo
calendário comum.
Frações não Computáveis da Pena
Art. 11. Desprezam-se, nas penas privativas de liber-
dade e nas restritivas de direitos, as frações de dia, e,
na pena de multa, as frações de cruzeiro.
Legislação Especial
Art.  12. As  regras gerais deste Código aplicam-se
aos fatos incriminados por lei especial, se esta não
dispuser de modo diverso.
Teoria Geral do Crime – INFRAÇÃO
PENAL (conceito de crime, crime e
contravenção penal, elementos
do crime: conduta (ação e
omissão), resultado, relação
de causalidade, tipicidade;
consumação e tentativa, desistência
voluntária e arrependimento
eficaz, arrependimento posterior,
crime impossível, crime doloso e
culposo, agravamento da pena pelo
resultado, erros, coação moral e
obediência hierárquica)
Noções de Direito Penal
O que é Crime?
a) Conceito material – Conduta humana que lesa ou
expõe a perigo bens jurídicos tutelados.
b) Conceito formal – Conduta humana proibida por lei,
com cominação de pena.
c) Conceito analítico – Analisa cada um dos elementos
do crime, sem que com isso se queira fragmentá-lo, já que o
crime é um todo unitário e indivisível.
20
Deve-se considerar duas visões:
• bipartida: o crime é um fato típico e antijurídico;
• tripartida: o crime é um fato típico, antijurídico e
culpável.
A visão bipartida considera a culpabilidade um mero pressu-
posto para aplicação da pena, por isso a exclui de seu conceito.
Já a visão tripartida inclui a culpabilidade em seu conceito.
Adotaremos, então, a  Teoria Tripartida, que é a mais
aceita pela doutrina.
Conceito de crime a partir da Teoria Tripartida.
Quadro Esquemático
Antijurídico
Fato Típico Culpável
(ilícito)
(Elementos) (Elementos)
(Excludentes)
Conduta. Estado de necessi- Imputabilidade.
dade.
Resultado. Legítima defesa. Potencial consciência
da ilicitude.
Nexo causal. Estrito cumprimen- Exigibilidade de condu-
to de dever legal. ta diversa.
Tipicidade. Exercício regular de
direito.
O fato típico é composto dos seguintes elementos: con-
duta (dolosa/culposa, omissiva/comissiva), resultado (para
os crimes materiais – aqueles que dependem do resultado
para se consumarem), nexo de causalidade (elo entre a
conduta e o resultado) e a tipicidade (formal – subsunção
do fato à norma; conglobante – que é a tipicidade formal
associada à tipicidade material, ou seja, leva-se em conside-
ração o princípio da insignificância).
A ilicitude refere-se à relação de contrariedade ao orde-
namento jurídico. Por exclusão, lícita será toda conduta em
que o agente tiver atuado sobre o amparo das excludentes de
ilicitude previstas no Código Penal, a saber: legítima defesa,
estado de necessidade, estrito cumprimento de dever legal
e o exercício regular de direito. Ainda, segundo a doutrina,
existe uma causa supralegal como excludente de ilicitude,
que é o consentimento do ofendido, contudo, este requer
que o ofendido tenha capacidade para consentir, que o bem
sobre o qual recaia a conduta do agente seja disponível e
que o consentimento tenha sido dado anteriormente ou
simultaneamente ao ato.
A culpabilidade, que é um juízo de reprovação pessoal
que se faz sobre a conduta do agente, para a teoria finalis-
ta, é composta dos seguintes elementos: a imputabilidade,
a potencial consciência da ilicitude do fato e a exigibilidade
de conduta diversa.
Objeto de um Crime
Pode-se afirmar que o objeto é aquilo sobre o que incide
a conduta delituosa. Ele se divide em:
a) jurídico: é o bem ou interesse protegido pela norma;
Exemplo: homicídio (vida) e furto (patrimônio).
b) material: é a pessoa, coisa ou interesse sobre a qual
recai a conduta do agente.
Sintetizando, temos como um dos exemplos o crime de
furto, em que o objeto jurídico seria o patrimônio e o objeto
material seria a coisa furtada. Pode haver coincidência entre
esses objetos quando ocorre, por exemplo, o homicídio, pois
o homem é objeto material e também o titular do objeto
jurídico lesionado, ou seja, a vida. A regra é que inexistindo
objeto material, surge o crime impossível. Contudo, pode Finalmente, quanto às penas previstas para as contra-
haver crime sem objeto material, nos casos de ato obsceno venções penais, o art. 5º da LCP traz prisão simples e multa,
ou falso testemunho, por exemplo. que poderão ser aplicadas isoladas ou cumulativamente.
A prisão simples é aquela cumprida, sem rigor penitenciário,
Diferença entre Crime e Contravenção Penal em cadeia pública, no regime semiaberto ou aberto, ficando
o preso separado dos condenados a pena de detenção ou
Contravenção reclusão, penas estas aplicadas aos praticantes de crime e
não de contravenção.
É um crime anão, um pequeno crime no sentido de
ferir patrimônio jurídico de menor reprovabilidade ante a Diferenças básicas entre Crime e Contravenção
sociedade. Em suma, definido apenas como um crime anão.
Para Nélson Hungria, as contravenções, por serem infrações Crime Contravenção
menos graves que os crimes, ofendem bens jurídicos não tão 1. Pune as condutas mais 1. Pune as condutas menos
importantes quanto os protegidos ao se tipificar um crime. graves. graves.
As contravenções penais são infração de menor potencial 2. Punido com pena de reclu- 2. Punida apenas com pena
ofensivo (suas penas isoladamente não excedem a dois anos), são ou pena de detenção, de prisão simples ou multa.
portanto, são da competência dos Juizados Especiais. Elas são podendo haver a multa 3. Tem caráter preventivo,
infrações de ação penal pública incondicionada (não neces- cumulativa ou alternativa. visando à lei das contraven-
sitam de representação como condição de procedibilidade 3. Tem caráter repressivo, ções penais a coibir condu-
para a propositura da ação penal). situando o direito somente tas conscientes que possam
O Brasil adotou o sistema dicotômico, sendo que as infra- após a ocorrência do dano trazer prejuízo a alguém.
ções penais se classificam em crimes (ou delitos) e contraven- a alguém. 4. Só é cabível a Ação Penal
ções. Nos crimes ocorre uma lesão ou um perigo concreto/ 4. São possíveis todos os tipos Pública Incondicionada.
objetivo, ou seja, a probabilidade de ocorrência de uma lesão, de ações penais. 5. Cometido no exterior, não
nas contravenções penais há apenas um perigo subjetivo, ou 5. Cometido no exterior pode pode ser punido no Brasil.
seja, aquele abstrato, mera representação mental. ser punido no Brasil. 6. A tentativa não é punida.
As contravenções penais não admitem tentativa. É o que 6. É punível a tentativa. 7. Limite máximo de cumpri-
se depreende do art. 4º da LCP (Lei de Contravenções Pe- 7. Limite máximo de cumpri- mento da pena: 5 anos.
nais). O legislador adotou esse critério por política criminal, mento da pena: 30 anos. 8. S e g u e o r i t o d a L e i
em virtude da pequena potencialidade lesiva da tentativa 8. Segue qualquer rito proces- nº 9.099/1995, Lei do Jui-
de contravenção. sual. zado Especial Criminal,
O art. 7º da LCP traz: pois trata-se de conduta de
menor potencial ofensivo.
verifica-se a reincidência quando o agente pratica
uma contravenção depois de passar em julgado a Classificação dos Crimes
sentença que tenha condenado, no Brasil ou no
estrangeiro, por qualquer crime, ou, no Brasil, por 1. Crime comissivo: resulta de um agir, de um fazer por
motivo de contravenção. parte do agente, que alcança o resultado mediante uma
ação positiva.
No que se refere à conversão da pena de multa (caso não 2. Crime omissivo: nasce de um não agir por parte do
fosse paga) em prisão simples, a legislação atual já não mais agente, quando era seu dever agir. Independe de qualquer re-
permite, embora fosse esse o teor do art. 9º da LCP. Contudo, sultado. É um típico crime de mera conduta. Em consequên­
foi ele revogado pela Lei nº 9.268/1996. O referido artigo cia, não se admitem a tentativa e a coautoria.
trazia que a multa era convertida em prisão simples, de acor- 3. Crime comissivo por omissão (omissivo impróprio):
do com o que dispõe o Código Penal sobre a conversão de ocorre a omissão do agente que, por disposição legal, tem
multa em detenção. Todavia, a lei aqui mencionada, alterou o dever de se manifestar em determinadas situações, e sua
a redação do art. 51 do CP estabelecendo que, “transitada omissão concorre para a ocorrência de uma ação criminosa.
em julgado a sentença penal condenatória, a  multa será
Exemplo clássico é quando a mãe abandona o próprio filho
convertida em dívida de valor, aplicando-se-lhe as normas da
recém-nascido, provocando-lhe a morte. Essa classificação
legislação relativa à dívida da Fazenda Pública, inclusive no
que concerne às causas interruptivas e suspensivas da pres- só é admitida nos crimes materiais (crimes de resultado),
crição”. Resumindo, hoje não existe mais no CP a conversão entretanto eles admitem a tentativa, mas não admitem a
de multa em detenção e, reflexamente, também não mais coautoria, sendo possível a participação.
existe a citada conversão para prisão simples no caso das 4. Crime material: é aquele em que a lei prevê a condu-
contravenções penais. É o que ensina Vítor E. Rios Gonçalves. ta e o respectivo resultado. Exemplo: furto.
Traz, também, o art. 8º da LCP: 5. Crime formal: para a sua caracterização, exige-se ape-
nas a ação, independentemente do resultado pretendido ser
no caso de ignorância ou de errada compreensão da ou não alcançado. Exemplo: crime de extorsão. Como regra,
Noções de Direito Penal

lei, quando escusáveis (aquele em que qualquer pes-
soa comum incorreria, nas mesmas circunstâncias),
a pena pode deixar de ser aplicada.
Há entendimento de que este artigo foi revogado desde 1984
com a reforma do CP, que trouxe o erro de proibição, se ine-
vitável, como causa de exclusão da culpabilidade, devendo o
réu ser absolvido. Como o referido artigo faz alusão a crime,
que é infração mais grave que contravenção, seria injusto
que nas contravenções, infrações de menor gravidade, não
se aplicasse o referido princípio.
esta modalidade não admite tentativa, só ocorrendo quando
verificada a possibilidade de fracionamento da conduta.
6. Crime de mera conduta: caracteriza-se com a simples
conduta do agente que não deseja qualquer resultado.
Exemplo: crime de violação de domicílio. Em outras palavras,
é aquele em que o tipo penal somente prevê a conduta e com a
sua prática ocorre a consumação. Não há previsão de um resul-
tado naturalístico. A consumação se dá com a ação prevista na
norma. Ex.: porte ilegal de arma; violação de domicílio. Esses
crimes não admitem tentativa e nem concurso de agentes.

21
 7. Crime geral: pode ser praticado por qualquer pessoa,
não exigindo condição ou situação de seu agente. Exemplo:
furto.
8. Crime especial ou próprio: para a sua existência é ne-
cessário que o agente detenha alguma condição específica,
sem a qual inexiste o crime. Exemplo: a condição de funcio-
nário público para a prática do crime de corrupção passiva.
9. Crime de mão própria: essa espécie de crime poderá
ser praticada por qualquer pessoa, desde que o faça dire-
tamente, sendo incabível a autoria imediata. É impossível a
coautoria, podendo haver, porém, a participação.
A título de exemplo: Túlio, em razão de seu casamento
com Maria, declarou no cartório de registro de pessoas
naturais que era divorciado, sendo o matrimônio com Maria
consumado. Entretanto, Túlio era casado com Claudia, mas
estavam separados de fato há muitos anos. Serviram como
testemunhas Joana e Paulo, primos de Túlio, que tinham
conhecimento do casamento e da separação de fato deste
com Claudia. Assim pode-se afirmar que se trata de crime
próprio, sendo coautores Joana e Paulo, primos de Túlio.14
10. Crime preterdoloso ou preterintencional: em linhas
gerais, são os crimes qualificados pelo resultado. O agente
não pretende o resultado que alcança; entretanto, por culpa,
produz resultado além do desejado. É necessária a vontade
(dolo). Exemplo: lesões corporais seguidas de morte.
Poderia ser assim também dissertado: é o crime no qual
o resultado lesivo vai além daquele pretendido pelo agente.
Este visa a um determinado ato lesivo, mas o resultado ex-
cede o desejado. Há dolo no antecedente (conduta inicial)
e culpa no consequente (resultado final). Há um resultado
agravador culposo após a conduta típica dolosa.
11. Crimes qualificados pelo resultado: segundo Rogério
Greco, o  crime será qualificado pelo resultado quando o
agente atua com dolo na conduta e dolo quanto ao resultado
do qualificador, ou dolo na conduta e culpa no que diz respei-
to ao resultado qualificador (que é o crime preterdoloso). No
crime qualificado pelo resultado existe dolo e dolo ou dolo
e culpa, daí, pode-se afirmar que todo crime preterdoloso é
qualificado pelo resultado, mas nem todo crime qualificado
pelo resultado é preterdoloso. Caracteriza dolo e dolo a con-
duta descrita como lesão corporal qualificada pela perda ou
inutilização de membro e dolo e culpa na conduta descrita
como lesão corporal qualificada pelo resultado do aborto.
O crime será, ainda, qualificado pelo resultado quando hou-
ver culpa e culpa, como, por exemplo, causar lesão corporal
a terceiro acidentalmente, que devido a elas, correr à vítima
risco de morte, ocorrendo a forma culposa tanto no tipo
quanto no seu resultado, ou culpa e dolo, como, por exemplo,
no caso de o agente causar lesões corporais a terceiros sem
intenção, mas, propositalmente, deixar de prestar socorro.
12. Crime simples: é aquele que apresenta apenas um
tipo penal, como no homicídio.
13. Crime complexo: dá-se quando a conduta é tipificada
pela fusão de mais de um tipo legal. São também chamados
pluriofensivos por lesarem ou exporem a perigo de lesão mais
de um bem jurídico tutelado. Exemplo: latrocínio (roubo e
homicídio). Em outras palavras, é aquele no qual há a fusão
de dois ou mais tipos penais. O crime complexo tutela mais de
um bem jurídico. O crime complexo pode existir, também, no
Noções de Direito Penal
caso em que um tipo serve como circunstância qualificadora
de outro. Exemplificam a fusão de dois ou mais tipos penais o
crime de extorsão mediante sequestro (em que se conjuga o
crime de extorsão e o crime de sequestro, que são dois tipos
penais distintos), o roubo (que une o crime de furto ao crime
de violência corporal e/ou ao constrangimento ilegal, que tam-
bém são tipos penais distintos). Exemplifica o segundo caso, ou
seja, quando um tipo serve como circunstância qualificadora
de outro o latrocínio (em que o homicídio qualifica o roubo).
Funcab/PC-ES/Delegado de Polícia/2013.
14
22
Ressalte-se que o delito de latrocínio é crime hediondo e é
julgado por juízes singulares, por não se tratar de crime doloso
contra a vida, mas de crime contra o patrimônio.
14. Crimes permanentes: o delito tem sua consumação
por todo o tempo em que o bem jurídico tutelado está sendo
atacado, vindo a prolongar-se no tempo. Exemplo: crime de
cárcere privado.
15. Crime continuado: é a prática reiterada da mesma
conduta típica considerada dentro de um lapso temporal que
caracterize a homogeneidade da conduta. O agente pratica
vários crimes, mas, por uma ficção jurídica, será punido
considerando-se uma só ação com a pena aumentada de
um sexto a dois terços.
16. Crime plurissubjetivo: exige-se o concurso de pes-
soas, ou seja, somente poderá ser praticado por duas ou
mais pessoas. Exemplo: formação de quadrilha.
17. Crime hediondo: são insuscetíveis de fiança, anistia,
graça e indulto, mas admitem liberdade provisória, devendo
ainda a pena ser cumprida inicialmente em regime fechado,
podendo, entretanto, haver progressão de regime após o
cumprimento de 2/5 da pena (se o réu é primário) ou 3/5
(no caso de reincidência). É bom ressaltar ainda que para tais
crimes, a prisão temporária terá duração de 30 (trinta) dias,
prorrogáveis uma vez, por igual período, no caso de extrema
necessidade. São hediondos os crimes:
• homicídio simples, quando praticado em atividade
típica de grupo de extermínio, ainda que praticado por
um só agente;
• homicídio qualificado;
• latrocínio;
• extorsão qualificada pela morte;
• extorsão mediante sequestro e na forma qualificada;
• estupro;
• estupro de vulnerável;
• epidemia resultando em morte;
• falsificação, corrupção, adulteração ou alteração de
produto destinado a fins terapêuticos ou medicinais;
• genocídio.
18. Crimes putativos: quando o agente supõe estar pra-
ticando uma conduta delituosa e, na realidade, os seus atos
não caracterizam crime. Há erro, blefe.
19. Crimes comuns: são aqueles que podem ser pratica-
dos por qualquer pessoa.
20. Crimes próprios: para que existam, é necessário que
o agente detenha uma condição especial, como ser mãe em
infanticídio, ou funcionário público em crimes de peculato,
corrupção passiva etc.
21. Crimes de perigo: são crimes que se consumam com
a mera possibilidade de dano, basta que haja exposição do
bem a perigo de dano, como no caso do crime de periclitação
da vida ou saúde de outrem. O perigo pode ser concreto,
quando o próprio tipo exige a existência de uma situação
de perigo efetivo, ou abstrato, em que a situação de perigo
é somente presumida, como no caso do crime de quadrilha,
em que o agente será punido, mesmo que o bando não tenha
cometido um ilícito sequer.
22. Crimes de dano: para que existam é necessário que
haja efetiva lesão ao bem jurídico protegido pela norma,
como no caso de homicídio.
23. Crime instantâneo: é aquele em que o seu momento
consumativo se dá num instante determinado, como no
homicídio.
24. Crimes instantâneos de efeitos permanentes: são
aqueles que se consumam em um dado instante, mas os seus
efeitos são permanentes, como no homicídio.
25. Crime principal: ele existe independentemente de
outro, como no furto.
26. Crime acessório: é aquele que depende de outro para
existir, como o crime de receptação.
 27. Crime progressivo: é aquele em que agente quer
atingir um resultado mais grave, mas, para atingi-lo, vai
praticando várias e sucessivas ações delituosas até atingir o
seu intento, como no caso daquele que vai lesionando seu
desafeto gradativamente até levá-lo à morte. Note que neste
caso ele só irá responder por homicídio, já que este crime
absorve o de lesões corporais (princípio da consunção).
28. Progressão criminosa: diferentemente do crime pro-
gressivo, nesse o agente busca atingir um resultado e o atinge,
sendo que, após conseguir realizar o seu intento, resolve
violar outro bem jurídico protegido pela norma, produzindo
um crime ainda mais grave, como querer lesionar alguém e,
após atingir esse objetivo, resolve matar a vítima. Observe que,
mesmo tendo praticado dois delitos, irá o agente responder
apenas pelo mais grave (princípio da consunção), no caso, por
homicídio. O que diferencia a progressão criminosa do crime
progressivo é que neste caso há um só crime; já, naquele, há
dois crimes, daí ser chamado de progressão criminosa. Em
outras palavras, no crime progressivo existe apenas o crime
fim, embora, para alcançá-lo, o agente tivesse que percorrer
um caminho que violasse bens jurídicos tutelados pelo orde-
namento jurídico. Já na progressão criminosa, o agente pratica
mais de um crime, querendo violar o ordenamento jurídico e,
não satisfeito, procura realizar outro delito, atingindo um outro
bem jurídico tutelado e mais grave que o primeiro.
29. Crime falho: é o mesmo que tentativa perfeita ou
acabada, em que o agente esgota toda sua capacidade ofen-
siva, mas que não produz nenhum resultado naturalístico.
30. Crime exaurido: é o crime em que o agente o con-
suma e, logo após, vem a agredir o mesmo bem jurídico,
lesionando-o, contudo, não representa irrelevante penal,
como no caso de furtar um celular de alguém e, logo após,
destruí-lo. Nessa situação, o agente só responderá pelo furto.
31. Crime unissubsistente: é aquele em que, com um
único ato, ele se perfaz, como no caso da injúria verbal.
32. Crime plurissubsistente: é aquele em que, para se
consumar, depende da realização de mais de um ato, como
no estelionato.
33. Crime vago: é aquele em que o seu sujeito passivo
é a coletividade, por não ter personalidade jurídica, como
o ato obsceno.
34. Crime multitudinário: é aquele cometido por tumul-
to, como o linchamento.
35. Crime de opinião: é aquele decorrente do abuso de
liberdade de expressão, como o crime de injúria.
36. Crime de ação múltipla ou de conteúdo variado:
é aquele em que o próprio tipo já o descreve de várias
modalidades de realização, como no caso de induzimento,
instigação ou auxílio ao suicídio.
37. Crime habitual: é todo aquele que só pode se con-
sumar se houver habitualidade na conduta.
38. Crime de ímpeto: é aquele cometido por um mo-
mento de impulsividade.
39. Crime funcional: é aquele em que o sujeito ativo é
funcionário público.
Infração Penal (arts. 13 a 22)
Infração penal significa ofensa real ou potencial a um
bem jurídico, levando-se em consideração os elementos
subjetivos do tipo, a ilicitude e a culpabilidade.15
Em linhas gerais, infração penal se refere a crime, o qual
pode ser conceituado sob dois aspectos: o material e o
formal ou analítico. No material, o crime se relaciona a um
comportamento humano voluntário ou descuidado, que lesa
ou expõe a perigo bens jurídicos colocando a coletividade
ou sociedade em desarmonia. Sob o aspecto formal ou ana-
lítico, o crime seria todo fato que subsumiria a uma norma
preestabelecida num ordenamento jurídico.
Funcab/PC-ES/Escrivão de Polícia/2013.
15
O Brasil adotou o sistema dicotômico, sendo que as infra-
ções penais se classificam em crimes (ou delitos) e contraven-
ções. Nos crimes ocorre uma lesão ou um perigo concreto/
objetivo, ou seja, a probabilidade de ocorrência de uma lesão,
nas contravenções penais há apenas um perigo subjetivo, ou
seja, aquele abstrato, mera representação mental.
Para se atingir um ilícito penal, o agente normalmente
perfaz alguns caminhos a fim de obter uma meta delineada.
A esse caminho dá-se o nome de iter criminis, que, nada mais
é do que o caminho percorrido pelo agente para a obtenção
do resultado delituoso. O iter criminis é composto das se-
guintes fases: cogitação, preparação, execução, consumação
e exaurimento.
Pois bem, vamos voltar ao conceito de crime e passar a
estudá-lo de forma pormenorizada, que é a chamada Teoria
Geral do Crime.
Lembrando o conceito de crime, segundo a teoria tri-
partida:
Fato Típico Antijurídico (Ilícito) Culpável
(Elementos) (Excludentes) (Elementos)
Conduta. Estado de necessidade. Imputabilidade.
Resultado. Legítima defesa. Potencial consciên-
cia da ilicitude.
Nexo causal. Estrito cumprimento Exigibilidade de
de dever legal. conduta diversa.
Tipicidade. Exercício regular de
Direito.
Elementos ou Requisitos do Fato Típico
Conduta: é a ação ou omissão, consciente e voluntária,
manifestada no mundo exterior, dirigida a uma finalidade.
(CAPEZ).
O conceito de conduta evoluiu durante os séculos atra-
vessando várias teorias quais sejam: Teoria Naturalista ou
Causal ou Clássica, Teoria NeoKantista ou Causal-Valorativa
ou Neoclássica, Teoria Finalista, Teoria Social da Ação, Teoria
Funcional e Teoria Constitucionalista do Delito (elaborada
por Luiz Flávio Gomes).
a) Teoria Naturalista ou Causal ou Clássica
• Concebida no século XIX, por Liszt e Beling, perdurou
até o século XX, com a chegada do finalismo.
• O momento histórico era o fim do absolutismo monár-
quico e domínio do positivismo, em que havia forte
influência das ciências físicas e naturais.
• A sociedade vinha de um histórico em que o Estado
era submetido ao império de uma pessoa e agora com
o positivismo passou ao império da lei.
• Neste contexto político nasceu a Teoria Naturalista,
em que pouco havia para se interpretar a norma. A lei
era para ser cumprida. Portanto crime era aquilo que
o legislador dizia sê-lo e ponto final.
• O conceito de fato típico era o resultado de uma sim-
ples comparação objetiva com o que fora praticado,
com o que se encontra descrito em lei. Não havia
Noções de Direito Penal
nenhuma apreciação subjetiva.
• Segundo essa teoria, o conceito de conduta é a ação
ou omissão voluntária e consciente que exterioriza
movimentos corpóreos. Ela é meramente neutra, ou
seja, sem qualquer valoração, não se analisando neste
momento a finalidade do agente.
• O crime estava dividido em dois momentos: Parte
Objetiva, ou também chamada de externa (era o
chamado injusto penal formado pelo fato típico e anti-
juridicidade) e a Parte Subjetiva ou também chamada
de interna (culpabilidade).
23
 • O fato típico era oco, sem valoração. A conduta era a
exteriorização de movimentos corpóreos que causava
um resultado. O fato típico era meramente descritivo.
Para um fato ser típico somente interessava quem
tinha causado o resultado e se este resultado estava
previsto em lei. Se um suicida pulasse em frente a um
carro e morresse, o motorista teria praticado um fato
típico. Na parte subjetiva do crime é que se discutiria
se houve intenção de matar ou não.
• A ilicitude era objetiva, traduzida como a contrariedade
ao Direito. Não havia a necessidade que o agente esti-
vesse atuando com consciência da causa de exclusão
de ilicitude. Era definida por exclusão: todo fato típico
que não fosse acobertado por uma causa de exclusão
de ilicitude era um fato ilícito. Estávamos diante do
injusto penal.
• Assim, a ação era desgarrada de qualquer finalidade.
Se havia uma modificação no mundo exterior por
obra da conduta, havia nexo de causalidade. Se este
fato estivesse tipificado em lei havia fato típico. Se a
conduta não estivesse amparada por uma causa de
excludente de ilicitude, estávamos diante da parte
objetiva completa de um crime.
• A culpabilidade era psicológica, formada apenas: pela
finalidade do agente (dolo e a culpa) e a imputabi-
lidade. Assim a ausência de dolo ou culpa excluía a
culpabilidade. O dolo era natural, formado de: vontade
e consciência de praticar os elementos do tipo.
Assim, a culpabilidade era concebida como o vínculo
psicológico que une o autor ao fato.16
• O erro de tipo excluía o dolo, sendo tratado como causa
de excludente de culpabilidade.
• Nesta fase a concepção bipartida de crime era incabí-
vel, uma vez que não se pode admitir um delito sem
dolo ou culpa. Como estes elementos se encontravam
na culpabilidade, esta necessariamente deveria ser
elemento do crime. Assim a teoria adotada era a Tri-
partida.
b) Teoria Neokantista ou Causal-Valorativa ou Neoclássica
• É uma reação a teoria clássica, pois afirma que o
tipo penal não é somente descritivo de uma conduta
reprovável. A definição de crime como composto de
elementos puramente objetivo (fato típico e ilícito) e
elemento subjetivo (culpabilidade) é questionado.
• Em 1915, Mezger afirma que alguns tipos penais eram
compostos além de componentes objetivos, de subjeti-
vos (“para si ou para outrem”, “com o intuito de” etc.) e
normativos (“ato obsceno”, “documento”, “coisa alheia”).
• A conduta não era neutra, como afirma os causalistas,
e sim expressava uma valoração.
• Mezger afirma que na análise do revogado tipo penal
da rapto para fins libidinosos (“raptar + mulher honesta
+ com fim libidinoso”) era impossível uma mera com-
paração externa do fato concreto com a norma. Há a
necessidade de um outro tipo de análise.
Noções de Direito Penal
• Assim concluiu-se que o tipo penal não era composto
somente de elementos objetivos, mas havia a presença
de elementos normativos e subjetivos.
• A ilicitude não era puramente formal. Nasce o tipo do
injusto: a tipicidade perde sua autonomia e é inserida
na antijuridicidade (ratio essendi).
• Frank, em relação à culpabilidade, em 1907, descobriu
a existência de elementos normativos. Assim a culpabi-
lidade deixa de ser psicológica e passa a ser psicológico-
UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2013.
16
24
-normativa. A culpabilidade passou a ser formada de
imputabilidade, dolo normativo (vontade, consciência
de praticar elementos do tipo e consciência da ilicitude
real e atual) e exigibilidade de conduta diversa. Assim,
os elementos normativos são: consciência da ilicitude
no dolo e a exigibilidade de conduta diversa.
• O erro de tipo continua sendo tratado como causa de
excludente da culpabilidade. Da mesma forma a inim-
putabilidade, o erro de proibição e a inexigibilidade de
conduta diversa.
• Nesta fase há uma teoria unitária do erro, pois tanto o
erro de tipo como o erro de proibição excluem o dolo
que aqui é normativo, pois contém a consciência da
ilicitude.
• Assim, segundo a Teoria Neoclássica, descobriu-se que
o tipo penal continha elementos objetivos, normativos
e subjetivos, todavia não se transportou o dolo e a
culpa da culpabilidade para o fato típico.
c) Teoria Finalista
• Reação a Teoria Naturalista. Preconizada por Welzel,
no final de 1920 e início de 1930.
• Welzel parte do pressuposto que o delito não poderia
ser mais qualificado a partir de um simples desvalor
do resultado, sendo primeiro um desvalor da conduta.
Segundo exemplo de Fernando Capez, matar alguém
do ponto de vista objetivo, configura sempre a mesma
ação. Todavia matar alguém para vingar o estupro da
filha é diferente de matar por dinheiro. A diferença está
no desvalor da ação, já que o resultado em ambos os
casos foi o mesmo: a morte.
• Assim dependendo de elemento subjetivo do agente,
ou seja, a sua finalidade mudará a qualificação jurídica
do crime. Portanto o dolo e a culpa estão na própria
conduta. Com a mera observação externa não se pode
concluir qual crime foi praticado. Ex.: um médico apal-
pa um a mulher despida. Sem a análise da finalidade
não é possível saber se estamos diante do tipo penal
de atentado violento ao pudor ou de um simples exa-
me, fato atípico. Da mesma forma em atropelamento,
não se sabe se decorreu de uma imprudência ou da
vontade de matar.
• A conduta, portanto é conceituada como a ação ou
omissão voluntária, voltada a uma finalidade do agente.
• O dolo e a culpa saem da culpabilidade e passam a
integrar a conduta. O dolo deixa de ser normativo e
volta a ser natural, composto de vontade e consciência
de praticar os elementos do tipo.
• A ilicitude continua sendo a contrariedade ao Direito.
Constitui um desvalor sobre o fato típico. Em princípio
todo fato típico é ilícito. A tipicidade é ratio cognoscendi
da ilicitude, ou seja, é critério indicador da ilicitude.
O fato típico somente não será ilícito se o agente atuar
sob o abrigo de uma causa de excludente de ilicitude
(legítima defesa, estado de necessidade, estrito cum-
primento do dever legal e exercício regular do Direito).
• A culpabilidade é a reprovação social da conduta do
agente. O dolo e a culpa deixam de ser seus elementos
e passam a integrar a conduta. A culpabilidade passa
a ser normativa pura composta de: imputabilidade,
potencial consciência da ilicitude e exigibilidade de
conduta diversa.
• O erro de tipo passa a excluir o fato típico e o erro de proi-
bição a culpabilidade. Excluem também a culpabilidade,
a imputabilidade e a inexigibilidade de conduta diversa.
• O atual Código Penal Brasileiro adotou a teoria finalista
da ação. Em seu art. 18, I e II, expressamente reconhece
que um crime é doloso ou culposo, desconhecendo a
 nossa legislação a existência de um crime em que não
haja dolo ou culpa.
• O art. 20, caput, do CP, afirma que o erro incidente
sobre os elementos do tipo exclui o dolo, o que de-
monstra que este último pertence ao fato típico.
• Críticas: há três hipóteses em que o CP não é finalista:
a) Crime impossível: o CP adotou a Teoria Objetiva
temperada. Se houver absoluta ineficácia do meio
ou do objeto, o fato será atípico. Todavia segundo
a teoria finalista a ação dirigida a uma finalidade
(ex.: matar alguém) deve ser punida. Welzel adotou
a Teoria Subjetiva, encontrada no CP Alemão, pois
se alguém tenta matar um cadáver responderá pelo
crime tentado.
b) A pena da tentativa: o CP adotou a Teoria Objetiva,
em que a pena da tentativa é menor que a pena do
crime consumado. Segundo a Teoria Finalista de
Welzel, a teoria a ser adotada deveria ser a Subje-
tiva, uma vez que se deve prestigiar o desvalor da
ação de não o desvalor do resultado. O Código Penal
Militar Brasileiro adotou em relação a tentativa a
Teoria Subjetiva.
c) Concurso de pessoas: o CP adotou a Teoria Restritiva
em que o mandante é considerado partícipe. Para
Welzel a teoria a ser adotada é a Teoria do Domínio
Final do Fato.
d) Teoria Social da Ação
• Preconizada por Hans-Heinrich Jescheck, afirma aceitar
a Teoria Finalista da Ação, todavia acrescentado a ela
a visão do impacto social da conduta praticada.
• Para Jescheck, um fato quando for considerado por
uma sociedade como normal, correto e justo, não
poderá ao mesmo tempo ser enquadrado como um
fato típico.
• Assim, para Jescheck, a conduta é toda ação ou omis-
são com a finalidade de causar um resultado típico
socialmente relevante. Tal pensamento foi por ele
denominado de Teoria da Adequação Social.
• Para esta teoria, todo fato típico possui uma elementar
implícita, não escrita, que consiste na repercussão do
dano na coletividade. Se a conduta for socialmente
aceita, não há que se falar em fato típico.
• Atenção: não confundir adequação social com princípio
da insignificância: este o fato é atípico porque o bem
jurídico tutelado sofreu uma lesividade ínfima na ade-
quação social a conduta é atípica porque a sociedade
deixou de considerá-la injusta.
• Portanto, para a Teoria Social da Ação, somente será
crime aquelas condutas voluntárias que produzam re-
sultados típicos de relevância social. As ações humanas
que não produzirem um dano socialmente relevante
e se mostrarem ajustadas à vida social num determi-
nado momento histórico não podem ser consideradas
crimes.
• Jescheck exemplifica a sua teoria: ferimentos produzi-
dos em uma luta entre profissionais do boxe. A conduta
a despeito de ser voluntária e finalística produz um
resultado típico e aceito socialmente. Assim, conclui
que se trata de um fato atípico.
• Críticas
a) Mutação de critérios de justo e injusto na evolução
dos costumes.
b) O nosso ordenamento jurídico no art. 2º da LICC
afirma que o costume, ainda que contrário à lei, não
a revoga. Da mesma forma, não é dado ao julgador
revogar regras editadas pelo legislador. O desuso
deve compelir o legislador a retirar a norma do
ordenamento jurídico.
c) O termo “relevância social” é extremamente vasto,
podendo abarcar fenômenos diversos.
d) O nosso ordenamento jurídico prevê para diversas
situações o estrito cumprimento do dever legal e o
exercício regular do Direito.
e) Concentra enorme subjetivismo nas mãos do julga-
dor, o que gera uma enorme insegurança e contraria
o princípio da taxatividade.
f) Conclui-se, portanto, que a Teoria Social da Ação
pretendeu ir além da Teoria Finalista, todavia ao
privilegiar o resultado socialmente relevante, regre-
diu a Teoria Causalista, pois enfatizou o desvalor do
resultado deixando de lado o desvalor da ação.
e) Teoria Funcional
• Não se trata de uma Teoria da Conduta, e sim, de uma
análise de toda a Teoria Geral do Crime. Tal teoria tenta
explicar o Direito Penal a partir de suas funções. Há
duas concepções em relação a essa teoria: segundo
Roxin e segundo Jakobs.
• Com Roxin, em 1970, nasce o funcionalismo teleoló-
gico, que analisa a Teoria Geral do Crime não a partir
da dogmática e do tecnicismo jurídico, e sim, a partir
de políticas criminais.
• O Estado deve, em primeiro lugar, estabelecer qual
a sua estratégia de política criminal, tendo em vista
a defesa da sociedade, o desenvolvimento pacífico e
harmônico entre os cidadãos e a aplicação da justiça
ao caso concreto. A subsunção formal do fato concreto
e a norma pouco valem aos fins de Direito Penal.
• A conduta para essa teoria não pode ser entendida
somente em sua concepção finalista, mas inserida
dentro de um contexto social. Se o Direito Penal tem
a função de proteger bens jurídicos, somente haverá
crime quando tais valores forem lesados ou expostos
a lesão.
• Assim, Roxin passa a considerar a Teoria Geral do Crime
a partir de dois aspectos: a separação da causação
da imputação e aplicação da política criminal como
norteadora do conceito de crime.
• CRIME = FATO TÍPICO + ILÍCITO + RESPONSABILIDADE
(CULPABILIDADE e NECESSIDADE CONCRETA DA PENA).
• É a aplicação do princípio da insignificância.
• Com Jakobs, em 1984, nasce o funcionalismo-sistêmi-
co, em que afirma que o Direito Penal não existe para
simples proteção do bem jurídico. Sua função é cuidar
da vigência da norma e da estabilidade do Direito
Penal. Não se deve preocupar-se com o conteúdo da
norma, mas, sim, com o seu cumprimento, de forma a
manter a estabilidade do sistema. Assim, o crime não
tem a finalidade de proteção a bens jurídicos, e sim,
conservar o sistema e a norma. Aquele que descumpre
a norma e pratica um crime desestabiliza o sistema e
Noções de Direito Penal
deve ser retirado dele. A finalidade da pena é exercitar
a confiança despertada pela norma, não havendo que
se falar em aspecto retributivo. É o chamado Direito
Penal do Inimigo.
f) Teoria Constitucionalista do Delito (Luiz Flávio Gomes)
• Luiz Flávio Gomes, baseado em Munhoz Conde e Silva
Sanches (doutrinadores espanhóis) constrói um con-
ceito analítico tripartite. Ele chama o crime de injusto
punível. Para ele, a Teoria Geral do Crime, ou melhor,
do injusto punível consiste em:
25
 • INJUSTO PUNÍVEL = FATO TÍPICO + ILÍCITO + PUNIBILI-
DADE ABSTRATA.
• Fato típico é: conduta, resultado, nexo causal e tipicida-
de penal. A TIPICIDADE PENAL = TIPICIDADE FORMAL
+ TIPICIDADE MATERIAL. A tipicidade formal é a ade-
quação do fato a lei. A tipicidade material é: Existência
de um resultado jurídico (lesão ou perigo de lesão ao
bem jurídico); Imputação objetiva da conduta (criação
de um incremento de um risco proibido penalmente
relevante); Imputação objetiva do resultado (cone-
xão direta com o risco criado e esteja o resultado no
âmbito de proteção da norma); Imputação subjetiva
(dolo e culpa e outros eventuais requisitos subjetivos
especiais).
• Ilicitude: é a contrariedade da conduta com o ordena-
mento jurídico.
• Punibilidade abstrata: existência de um fato formal-
mente ameaçado por uma pena.
• A culpabilidade está fora do Direito Penal. É o juízo de
reprovação do agente. É o elo entre o delito e a pena.
Passemos a analisar cada uma das partes do conceito
de conduta: “é a ação ou omissão, consciente e voluntária,
manifestada no mundo exterior, dirigida a uma finalidade”.
(CAPEZ).
1) Ação: comportamento positivo. Toda ação no Direito
Penal deve ser revestida de dolo ou culpa.
2) Omissão: o comportamento negativo pode gerar duas
hipóteses de crime:
• Crime omissivo próprio: inexiste o dever jurídico de agir.
Assim para a omissão ter relevância causal com o resul-
tado deve haver um tipo incriminador descrevendo a
omissão. Ex.: crime de omissão de socorro, art. 135 CP.
• Crimes omissivos impróprios (omissivos impúrios,
espúrios ou comissivos por omissão): o agente possui
o dever jurídico de agir previsto em uma norma e se
omite. Há uma norma dizendo o que deve ser feito,
criando uma relação causal. Omitindo-se, responderá
pelo resultado ocorrido. O art. 13 § 2º descreve quem
são as pessoas que possuem o dever jurídico de agir:
a) Dever legal: quando houver determinação especí-
fica em lei, ex.: pai, mãe, policial, bombeiro – mãe
deixa de amamentar o filho e este morre.
b) Dever do garantidor: quando o omitente assumiu
por qualquer modo a obrigação de agir, podendo ser
obrigação contratual ou extracontratual. Ex.: olha
meu filho para mim que eu vou dar um mergulho,
e a pessoa se distrai e a criança morre afogada.
c) Dever por ingerência da norma: com o seu compor-
tamento anterior criou o risco. Ex.: “A” joga “B” na
piscina e não procura salvá-lo, vindo “B” a falecer.
Nos três exemplos, a mãe, o desconhecido e o “A” têm
o dever jurídico de agir, e se omitiram, respondendo, então,
pelo resultado ocorrido, qual seja a morte, e, portanto, pelo
crime de homicídio, e não pelo crime de omissão de socorro.
Noções de Direito Penal
Para finalizar o entendimento, observe o exemplo a se-
guir: Maria está passeando no parque e avista uma criança se
afogando, e nada faz, vindo a criança a morrer. Como Maria
não está relacionada entre as pessoas que têm o dever jurí-
dico de agir, responderá pelo crime de omissão de socorro
qualificado pela morte, classificado como crime omissivo
próprio. Todavia, se um bombeiro avista uma criança se
afogando, e nada faz, vindo a criança a morrer, como há o
dever jurídico de agir, responderá o bombeiro pelo resultado
ocorrido, ou seja, pelo crime de homicídio, classificado aqui
como crime omissivo impróprio.
26
Crimes Omissivos Crimes Omissivos
Próprios Impróprios
Omissão prevista no tipo Omissão não prevista no
penal. tipo penal.
Agente não tem o dever Agente tem o dever jurídico
jurídico de agir. de agir.
Crime de mera Conduta. Crime Material.
Não cabe tentativa nem Comporta tentativa. Não com-
concurso de agentes. porta concurso de agentes.
3) Consciente e Voluntária: possibilidade, ainda que
mínima de escolha consciente.
• Haverá vontade: atos impulsivos (emoção e paixão),
atos automáticos, atos de inimputáveis, coação moral
irresistível (há conduta o que não há é culpabilidade),
atos instintivos.
• Não haverá vontade: atos inconscientes (sedado, hip-
notizado, sonâmbulos), atos reflexos (susto), atos de
caso fortuito, força maior e coação física.
4) Manifestado no mundo exterior: ao Direito, só importa
o que é externado. O pensamento ou a mera vontade não
configuram crime.
5) Dirigida a uma finalidade: segundo a Teoria Finalista
da Ação, adotada por nosso Código Penal, o dolo e a culpa
encontram-se na conduta.
Resultado: é a modificação do mundo exterior decor-
rente de um comportamento, ou seja, é onde se chegou
devido à conduta delituosa. A Teoria Naturalística classifica
os crimes em:
• Crimes materiais: é aquele que o tipo penal prevê
conduta e resultado e o crime se consuma com a ocor-
rência do resultado. Ex.: homicídio (a conduta é matar
e o resultado é a morte. O crime somente se consuma
com o resultado morte).
• Crime formal: é aquele que o tipo penal prevê conduta
e resultado e o crime se consuma com a ocorrência da
conduta. Ex.: extorsão mediante sequestro. São tam-
bém chamados de crimes incongruentes (a conduta é
a privação da liberdade, o resultado é a obtenção do
resgate. Assim, com a privação da liberdade o crime
já se consuma, independentemente da obtenção do
resgate, sendo este chamado exaurimento do crime).
• Crime de mera conduta: é aquele que o tipo penal
somente prevê a conduta e com a sua prática ocorre
a consumação. Não há previsão de um resultado natu-
ralístico. Ex.: porte ilegal de arma (a conduta é portar
arma sem possuir a permissão para tanto. O crime não
prevê resultado, consumando-se, assim, com o simples
porte de arma ilegal).
Nexo de causalidade: assim como no resultado, o nexo
causal só pode ser verificado nos crimes materiais. É a re-
lação objetiva de causa e efeito existente entre a conduta
e o resultado naturalístico, averiguando-se se a conduta foi
a causadora do resultado. A sua verificação atende apenas
as leis da física, mais especificamente da causa e efeito. Por
esta razão a sua aferição independe de qualquer apreciação
jurídica, da verificação de dolo ou culpa. Ex.: motorista diri-
gindo prudentemente atropela pedestre que atravessa a rua
sem olhar. Mesmo sem atuar com dolo ou culpa o motorista
deu causa ao resultado. A teoria adotada pelo nosso CP é a
Teoria da Equivalência dos Antecedentes Causais: segundo
essa teoria, toda e qualquer conduta que de algum modo,
ainda que minimamente tiver causado o resultado, será
causa. É também conhecida como a Teoria da conditio sine
qua non. Temos como espécies de causas: dependentes: é
aquela que se origina na conduta e independentes: é aquela
que foge ao desdobramento causal da conduta, produzindo
por si só o resultado. As causas ou concausas absolutamente
independentes e as causas relativamente independentes
constituem limitações ao alcance da teoria da equivalência
das condições.17 Quanto às causas independentes podemos
classificá-las em:
a) Causas absolutamente independentes podem ser
(exemplos segundo Capez):
• Preexistente: existe antes da conduta ser praticada
e atua independentemente de seu cometimento de
maneira que com ou sem ação o resultado ocorreria.
Ex.: A aguarda B sair de casa para atirar nele. A atira
e B morre. Causa da morte envenenamento ocorrido
anteriormente. B estava com depressão e tomou ve-
neno.
• Concomitante: não tem qualquer relação com a con-
duta e produzem o resultado independentemente
desta, no entanto por coincidência, atuam no mesmo
momento. Ex.: no momento que A atira em B, B está
sofrendo um infarto. Causa mortis: infarto.
• Superveniente: atuam após a conduta. Ex.: A queren-
do matar B coloca veneno em seu copo. B toma e sai
para trabalhar. Antes que o veneno faça efeito, B ao
atravessar a rua é atropelado por um ônibus. Causa
mortis: atropelamento.
Consequências: rompe o nexo causal e o agente somente
responde pelos atos até então praticados. Nos três exem-
plos, A não deu causa à morte de B, portanto responde por
homicídio tentado.
b) Causas Relativamente Independentes
São elas:
• Preexistente: atuam antes da conduta. Ex.: A desfere
uma facada no braço de B, com o intuito de lesionar,
todavia B é hemofílica e vem a falecer em face da
conduta somada à contribuição de seu peculiar estado
fisiológico.
• Concomitante: A atira na vítima que, com o susto, sofre
um ataque cardíaco e morre. O tiro provocou o susto
e, indiretamente, a morte. A causa da morte fora a
parada cardíaca.
• Superveniente: A colide no carro de B, causando-lhe
lesões. No caminho do hospital, a ambulância capota
e B morre.
Obs.: em relação às causas relativamente indepen-
dentes, preexistentes e concomitantes, não rompem o
nexo causal , respondendo o autor pelo resultado ocor-
rido: Homicídio Consumado. Na causa superveniente,
se ela estiver na linha de desdobramento físico da ação
(choque anafilático), responderá pelo crime na forma
consumada, caso contrário, se não estiver na linha de
desdobramento (ambulância capotar), responderá
pelo crime ocorrido em sua forma tentada.
Tipicidade: em linhas gerais, a tipicidade nada mais é do
que a perfeita subsunção da conduta praticada pelo agente a
um tipo penal incriminador. Em outras palavras, procura-se
verificar se a conduta do agente se amolda a alguma descri-
ção trazida pela lei penal. Se a conduta é contrária à norma
penal, ou seja, antinormativa, ter-se-á a chamada tipicidade
formal. Se a conduta ofender a bens considerados relevan-
tes para a legislação penal, ter-se-á a chamada tipicidade
Cespe/PC-BA/Delegado de Polícia/2013.
17
material. Ao somatório de tais tipicidades, dá-se o nome de
tipicidade conglobante.
Tipicidade conglobante = Tipicidade formal + Tipicidade
material.
• Tipicidade formal: verifica-se se a conduta praticada
amolda-se a um tipo penal.
• Tipicidade material: verifica-se se a conduta praticada
ofende a bens considerados relevantes para a legisla-
ção penal.
Ex.: “A” subtrai uma caneta de “B”. A conduta de sub-
trair um patrimônio alheio amolda-se ao crime de fur-
to, portanto, temos a tipicidade formal. Todavia, a sub-
tração de uma caneta, lesiona de forma insignificante
o patrimônio alheio, aplicando-se, assim, o princípio
da insignificância. Portanto, temos no exemplo acima
a tipicidade formal, mas não a material, e então, não
há que se falar em tipicidade conglobante, tendo em
vista que esta é a somatória daquela.
O tipo penal passa por três momentos distintos: no
primeiro, procura-se, tão somente, verificar se a conduta
praticada pelo agente encontra-se descrita na norma penal;
no segundo, procura-se verificar se a conduta praticada pelo
agente tem comportamento ilícito, ou seja, procura-se veri-
ficar se o caráter da conduta tem indício de antijuridicidade
(tipo como ratio cognoscendi – tipo como razão indiciária
da ilicitude); no terceiro, há uma fusão entre a tipicidade e
a antijuridicidade, ou seja, não existe fato típico se a con-
duta praticada pelo agente é permitida pelo ordenamento
jurídico. Sendo assim, quem atua de forma típica também
atua antijuridicamente, enquanto não houver uma causa
de exclusão do injusto. Havendo causa justificativa, elas
atingem não só a tipicidade da conduta, mas, também,
a antijuridicidade. No terceiro momento o tipo passa a ser
a razão de ser da ilicitude (ratio assendi). Em decorrência
da ratio assendi surge a teoria dos elementos negativos do
tipo, ou seja, sempre que a conduta do agente não é ilícita
não existe o próprio fato típico, tendo em vista que a anti-
juridicidade integra o tipo penal e a existência de causas de
justificação faz desaparecer a tipicidade. Em outras palavras,
os pressupostos das causas de justificação nada mais são do
que elementos negativos do tipo, os quais, quando faltarem,
tornam-se possível fazer um juízo definitivo sobre a antiju-
ridicidade do fato. Os elementos negativos do tipo são as
causas de justificação, uma vez que eles integram o tipo e só
permitem que ele opere quando ausentes no caso concreto
(Greco). Partindo-se do pressuposto de que se deve estudar
a conduta típica concomitantemente com as suas causas jus-
tificativas, surge a Teoria Finalista de Welzel afirmando que
uma ação só pode ser convertida em um delito, se presentes
a tipicidade, a antijuridicidade e a culpabilidade, sendo que
cada elemento seguinte deve pressupor o antecedente. Para
a Teoria dos Elementos Negativos do Tipo, ou o fato é típico
e antijurídico, ou não é nenhuma coisa e nem outra. A partir
do instante em que o agente realiza uma conduta típica sem
Noções de Direito Penal
nenhuma justificativa, faz surgir a ideia do injusto (injusto
penal ou injusto típico), que é a terceira fase da análise do
delito. Enquanto os adeptos da Teoria dos Elementos Nega-
tivos do tipo afirmam que a tipicidade e a antijuridicidade
compõem a mesma fase do delito e a culpabilidade compõe a
segunda fase do crime, para a concepção tripartite bem como
para a Teoria da Ratio Cognoscendi (ou Teoria Indiciária),
que é a que tem preferência da maioria dos doutrinadores,
haveria três fases do crime: a tipicidade, a antijuridicidade
e a culpabilidade, esta sendo entendida como injusto típico
ou injusto penal.
27
 Em síntese, o  modelo clássico do finalismo de Hanz
Welzel não se afasta da Teoria Indiciária, pelo contrário,
prevalece em detrimento da Teoria dos Elementos Negativos
do Tipo, uma vez que a tipicidade opera como um desvalor
provisório, que deve ser configurado ou descartado mediante
a comprovação de causas de justificação, em que o tipo nada
mais é do que a razão indiciária da ilicitude (Greco).
Em outras palavras, a  tipicidade poderia ser definida
como a subsunção do fato à norma. É a integral correspon-
dência do fato praticado com a conduta prevista no tipo
penal. É a relação entre o fato e a descrição legal. Segundo
Zaffaroni, o tipo penal é um instrumento legal, logicamente
necessário e de natureza predominantemente descritiva,
que tem por função a individualização de condutas humanas
penalmente relevantes.
A tipicidade conglobante seria a tipicidade formal asso-
ciada à tipicidade material.
Tipicidade formal (ou tipicidade legal) seria a subsunção
do fato à norma penal, ou seja, seria o ato antinormativo; já a
tipicidade material deve se atentar para a relevância do bem
jurídico lesado do caso concreto, a fim de que se aplique o
princípio da insignificância.
O tipo penal pode ser básico ou derivado. Básico será
o tipo descrito na conduta proibida ou imposta pela lei
penal. Ex.: homicídio simples. Derivado são as descrições
complementares por circunstâncias que podem aumentar
ou diminuir a pena prevista para o tipo básico. Ex.: homicídio
privilegiado, homicídio qualificado etc.
Também é relevante mencionar as chamadas elemen-
tares do crime. Segundo Greco, elementares são figuras
essenciais da conduta tipificada, sem as quais podem ocorrer
duas formas de atipicidade: absoluta ou relativa. A absoluta
ocorre quando, pela falta da elementar, o fato se torna um
indiferente penal. Ex.: furtar coisa própria, pensando ser de
outrem. Neste caso o agente não pratica furto, por lhe faltar
a elementar “coisa alheia móvel”, prevista no tipo. A relativa
passa a existir quando, pela ausência da elementar ocorre
desclassificação do fato para uma outra figura típica. Ex.: mãe
que mata o próprio filho, logo após o parto, sem estar sob
influência do estado puerperal. Nessa situação, ela não irá
responder por infanticídio, mas, por homicídio.
Em síntese, a atipicidade absoluta é um indiferente pe-
nal, enquanto que a atipicidade relativa é a desclassificação
do crime.
Crime Doloso
O dolo é a vontade livre e consciente de realizar a conduta
prevista no tipo penal incriminador. Nos termos do CP, a carac-
terização de uma conduta dolosa prescinde da consciência ou
do conhecimento da antijuridicidade dessa conduta e requer
apenas a presença dos elementos que compõem o tipo obje-
tivo.18 No Brasil, duas teorias são adotadas para explicá-lo: a
Teoria da Vontade, que define o dolo direto, ou seja, aquele
em que o agente quer levar a efeito a conduta prevista no tipo
incriminador; e a Teoria do Assentimento (ou consentimento),
que define o dolo eventual, ou seja, aquele em que o agente
não quer diretamente o resultado, mas o aceita de antemão.
Noções de Direito Penal
Aqui, atua com dolo aquele que, antevendo como possível o
resultado lesivo com a prática de uma conduta, mesmo não
o querendo de forma direta, não se importa com a sua ocor-
rência, assumindo o risco de vir a produzi-lo.
Também chamado intencional, o dolo é a vontade livre
e consciente de realizar a conduta prevista no tipo penal
incriminador. Para Welzel, o dolo possui dois momentos,
sendo um intelectual (o sujeito decide o que quer) e um
volitivo (o sujeito decide fazer o que queria).
Cespe/TC-DF/Procurador/2013.
18
28
Para o Código Penal, ninguém pode ser punido por um
fato previsto como crime, senão quando o pratica dolosa-
mente, exceto se tal modalidade vier prevista em lei admitin-
do a punição na forma culposa. Em outras palavras, a regra
é que todo crime é doloso, só podendo haver punição por
crime culposo se houver previsão expressa em lei, ou seja,
a culpa é exceção.
Partindo dessas premissas, sinteticamente, dois seriam
os tipos de dolo:
a) direto (determinado): o agente quer, efetivamente,
cometer a conduta descrita no tipo penal incriminador, livre
e conscientemente. Aqui, se adotada a Teoria da Vontade.
Exemplo: A atira em B, porque quer matá-lo.
b) indireto (indeterminado): divide-se em:
1) dolo eventual: embora o agente atue sem a vontade
de efetivamente causar o resultado danoso, assumiu o risco
de fazê-lo19. Aqui, encontra-se o dolo eventual, aquele em
que o agente assume o risco e antevê o resultado, mas tem
dúvida quanto a sua efetivação. Adota-se a Teoria do Assen-
timento (ou Consentimento). Exemplo: A quer tirar um racha
com B e acaba por atropelar e matar C. A vontade de A era
tirar um racha, mas assumiu o risco de atropelar e matar C.
2) dolo alternativo: o agente dirige a sua ação a resultado
incerto, não lhe importando qual venha ser o alcançado.
Exemplo: o agente atira para matar ou ferir a vítima.
Crime Culposo
Também dito quando não há intenção. No delito culposo,
a conduta do agente é dirigida, em regra, a um fim lícito.
Enquanto que no delito doloso, pune-se o agente pela ação
impulsionada para uma finalidade ilícita, no culposo, visto ser
a finalidade geralmente lícita, pune-se o agente pelos meios
empregados, já que desatendeu à obrigação objetiva de cui-
dado para não lesar a bens jurídicos de terceiros (Greco).
Já Mirabete define delito culposo como a conduta humana
voluntária que produz resultado antijurídico não querido,
mas previsível, e excepcionalmente previsto, que podia,
com a devida atenção, ser evitado. Os crimes culposos, por
sua natureza, são considerados tipos penais abertos, tendo
em vista que o texto não traz uma definição precisa que se
adéque à conduta do agente ao modelo abstrato previsto
na lei. Aqui, a ação típica não está determinada legalmente,
contudo, não fere o princípio da legalidade, pois, impossível
é que a lei possa descrever com exatidão todos os compor-
tamentos negligentes suscetíveis de se realizar.
No Direito Penal não existem compensação e nem
presunção de culpas. O primeiro caso ocorre quando dois
agentes, agindo de forma culposa, causam danos recíprocos,
neste caso, cada agente responderá por sua conduta culposa,
independentemente da conduta do outro. No segundo caso,
a culpa do agente deve ser sempre provada e nunca presu-
mida, tendo em vista o princípio da presunção de inocência.
Parte da doutrina tradicional e da jurisprudência brasi-
leira admite coautoria em crime culposo. Quanto à partici-
pação, a doutrina é praticamente unânime: não é possível
nos crimes culposos. A verdade é que a culpa (como infração
do dever de cuidado ou como criação de um risco proibido
relevante) é pessoal. Doutrinariamente, portanto, também
não é sustentável a possibilidade de coautoria em crime
culposo. Cada um responde pela sua culpa, pela sua parcela
de contribuição para o risco criado. A jurisprudência admite
coautoria em crime culposo, mas tecnicamente não deveria
ser assim, mesmo porque a coautoria exige uma concordân-
cia subjetiva entre os agentes (Luiz Flávio Gomes).
Vunesp/PC-SP/Papiloscopista Policial/2013.
19
 Observações
Faz-se mister ressaltar que a punição por dolo é a regra,
mas admite-se sanção por culpa. É caso excepcional, uma vez
que ela só é admissível quando a lei textualmente a prevê.
Vários são os elementos que compõem o delito culposo.
São eles:
• conduta humana voluntária, seja ela comissiva ou
omissiva (geralmente dirigida a uma finalidade lícita);
• inobservância de um dever objetivo de cuidado (de-
corrente de imprudência, negligencia ou imperícia,
causando, por consequência, danos a bens de terceiros);
• resultado lesivo não querido nem assumido pelo
agente (é necessário que cause resultado naturalís-
tico, ou seja, alteração no mundo exterior para que
seja penalmente relevante)20;
• nexo de causalidade (o resultado só será imputado ao
agente se a sua conduta lhe tiver dado causa);
• previsibilidade (previsível é o resultado quando puder
ser mentalmente antecipado por normal diligência do
agente). Observe que se o agente não puder prever
aquilo que é previsível, tem-se a culpa inconsciente,
visto que, no caso da culpa consciente, o agente é capaz
de prever que o resultado possa ocorrer, mas acredita
sinceramente que não ocorrerá. A Doutrina divide a
previsibilidade em objetiva e subjetiva. A objetiva
se refere a saber se é possível a uma pessoa comum
prever o resultado naturalístico, pois, caso não seja
possível, ou seja, se qualquer homem comum agisse
da mesma forma, não poderia ser imputado ao agente
o resultado. Já na previsibilidade subjetiva não se faz
a substituição pelo homem médio. O que se analisa
são as condições pessoais, particulares às quais estava
submetido o agente ao tempo da conduta realizada,
ou seja, consideram-se as limitações e experiências
pessoais do agente no caso concreto (Greco);
• tipicidade (deve haver previsão legal expressa para tal
modalidade de infração).
Os crimes culposos decorrem de três fatores:
a) imprudência (ação descuidada): prática de ato que
não deveria ter ocorrido. É o desprezo pela conduta normal
(conduta positiva sem os devidos cuidados, que causa resul-
tado lesivo previsível ao agente). É exteriorizada em um fazer.
Exemplo: dirigir em alta velocidade. Outro exemplo: João, que
nunca usou uma arma de fogo, manuseia uma e acaba por
dispará-la, matando José, que a tudo assistia ao seu lado.
Ao fazer isso, pratica uma conduta culposa imprudente.21
Dolo Direito Dolo Eventual Culpa Inconsciente
O agente prevê o resul- O agente prevê o resultado O agente possui previsibilidade, todavia O agente tem previsão do resul-
tado e quer o resultado. e assume o risco de produ- diante do caso concreto há ausência de tado, mas em momento algum
zir o resultado. previsão e o agente em nenhum mo- aceita a produção do resultado.
mento quis produzir o resultado.
Crime Consumado
Consumado é quando nele se reúnem todos os elemen-
tos de sua definição legal. Iter criminis é o caminho percorrido
pelo crime desde sua idealização até sua consumação. Cinco
são as fases do iter criminis:
• cogitação (cogitatio ): é a fase interna ao agente. São
os pensamentos, as maquinações;
• preparação (atos preparatórios): é munir-se de ape-
trechos, ou seja, é a escolha dos meios utilizáveis na
produção do resultado;
2021
Assunto cobrado na prova do Cespe/CNJ/Analista Judiciário/Área Judiciária/2013.
20
UEG/PC-GO/Escrivão de Polícia Civil/2013.
21
b) negligência: deixar de praticar um ato que deveria
ter sido praticado. Falta o comportamento esperado do
agente (conduta negativa, uma omissão). É considerada uma
inércia psíquica. Ex.: esquecer arma municiada em local de
fácil acesso;
c) imperícia (falta de conhecimento técnico): prática de
um ato sem a devida aptidão, seja ela momentânea ou não.
Há, nesse ato praticado, imprudência e negligência. Exemplo:
médico-cirurgião que comete um erro médico durante uma
cirurgia. Observe que a imperícia está ligada a uma atividade
profissional do agente.
Diferença entre Dolo Eventual e Culpa Consciente
Em ambos os casos, o agente é capaz de prever o resultado
lesivo. No dolo eventual, o agente não queria diretamente o
resultado, mas assume o risco de vir a produzi-lo. Ele não se
importa que o resultado ocorra. A ele é indiferente. Já na cul-
pa consciente, o agente espera sinceramente que não ocorra
o resultado. Na culpa consciente há superconfiança; no dolo
eventual, indiferença. Havendo dúvida na ocorrência de um ou
outro, deve-se optar pelo culposo (Princípio do in dubio pro reo).
Culpa Imprópria
É aquela em que o agente por erro de tipo inescusável
(evitável) supõe estar diante de uma causa excludente de
licitude. Em virtude de erro evitável pelas circunstâncias,
o agente dá causa dolosamente a um resultado, mas res-
ponde como se tivesse praticado um delito culposo. É  a
chamada descriminante putativa prevista no art. 20, § 1º,
do CP, em que traz que não há isenção de pena quando o
erro deriva de culpa e o fato é punível como crime culposo.
A culpa imprópria ocorre sob a forma de descriminante pu-
tativa, como, por exemplo, a legítima defesa putativa, que
constitui erro de tipo permissivo. A culpa imprópria também
pode ser chamada culpa por assimilação, por extensão ou
por equiparação, onde o agente age com dolo, quando o
erro é vencível, respondendo por um crime culposo. Parte
da Doutrina entende que se o ato é doloso, mas o crime é
culposo, seria uma exceção no cabimento de tentativa em
crime culposo, contudo, o entendimento majoritário é que
não se admite tentativa para os delitos culposos, tendo em
vista que o primeiro elemento da tentativa é o dolo, àquele
definido como a vontade livre e consciente de querer praticar
infração penal. Como nos crimes culposos o agente não tem
em sua conduta um fim ilícito, não cabe tentativa.
Culpa Consciente
• execução: o bem jurídico tutelado começa a ser atin-
gido ou exposto a perigo. Coloca-se em prática aquilo
que se programou;
• consumação: é a realização de todos os atos contidos
Noções de Direito Penal
no tipo penal. Normalmente o agente atinge o resul-
tado a que se quis chegar.
• exaurimento: é quando se esgota plenamente o delito.
Obs.: o exaurimento, de acordo com a doutrina domi-
nante, é fase do iter criminis, embora, para muitos, não
se enquadra, haja vista a possibilidade da consumação do
29
 crime sem o seu exaurimento, fato verificado nos crimes
formais, como, por exemplo, o crime de extorsão, que se
consuma mesmo que o autor não receba a vantagem inde-
vida. O recebimento da vantagem indevida, aqui menciona-
do, seria mero exaurimento. Só há se falar em iter criminis
quando se tratar de delito doloso, não existindo quando a
conduta do agente for culposa.
Em princípio, não há punição para a preparação. Excepcio-
nalmente, haverá se se tratar de formação de quadrilha ou crime
independente. Observe que a cogitação e preparação são fases
internas de realização do crime e, como regra, são irrelevantes
para Direito Penal, exceto quando o CP tipifica a simples cogita-
ção e preparação como infrações de per si, autônomas, ou seja,
não se trata de mero ato preparatório, mas de crime autônomo.
Ex.: incitação ao crime; quadrilha ou bando etc.
Obs.: vale ressaltar que a cogitação jamais poderá ser ob-
jeto de repreensão penal (cogitationis poenam nemo patitur).
Crime Tentado
Crime tentado é aquele que, iniciada a execução, não se
consuma por motivos alheios à vontade do agente, também
denominado de tentativa idônea. O agente tem noção do que
quer, inicia sua prática a fim de obter o resultado típico, mas
não consegue por algum fato alheio.
Como regra, a pena para o crime tentado é a mesma do
crime consumado reduzida de um a dois terços.
A tentativa pode ser:
• perfeita ou acabada: também conhecida como crime
falho. Dá-se quando o agente pratica todos os atos
executórios, mas não se consuma o crime por questões
alheias à sua vontade. Observe que aqui ele esgota
toda sua capacidade ofensiva, porém o crime não se
consuma. Ex.: desferir todos os tiros de que dispõe
contra a vítima, mas esta não vem a óbito;
• imperfeita ou inacabada: ocorre quando não são
praticados todos os atos executórios, que são inter-
rompidos, geralmente por circunstâncias externas. Ex.:
o agente inicia atos de execução do crime de estupro,
mas, quando chega a polícia, ele empreende fuga;
• branca ou incruenta: a vítima sequer é atingida, não
sofrendo qualquer dano. Não resulta nenhum tipo
de lesão na vítima. Ela pode ser verificada tanto na
tentativa perfeita quanto na imperfeita;
• cruenta: a vítima é atingida, mas não da forma que
pretendia o agente. Ex.: o agente, com animus necandi
(vontade de matar), dispara vários tiros, não mata a
vítima, mas lhe causa lesões. Também se verifica na
tentativa perfeita e imperfeita;
• inidônea: também denominada crime impossível.
Verifica-se quando iniciada a execução, o crime jamais
se consumaria por ineficácia absoluta do meio (como
usando arma desmuniciada para matar alguém) ou
por absoluta impropriedade do objeto (como tentando
Noções de Direito Penal
matar uma pessoa que já se encontra morta, fato este
desconhecido pelo agente).
Segundo o Mestre Guilherme de Souza Nucci, os crimes
que não admitem tentativas , dentre outros, são: os culposos
(pois o resultado é sempre involuntário); os preterdolosos
(pois o resultado não advém de dolo. Ex.: lesão corporal
seguida de morte, vez que deve haver dolo no antecedente
e culpa no consequente); unissubsistentes (pois são consti-
tuídos de ato único, não admitindo iter criminis – fases pelas
quais o crime passa, quais sejam: a cogitação, os atos prepa-
30
ratórios, a execução, a consumação e o exaurimento), como,
por exemplo, a ameaça verbal, que se consuma quando o
agente a profere e a vítima toma conhecimento da promessa
de um mau futuro, injusto e grave); omissivos próprios (pois
a omissão por si só configura o crime. Ex.: omissão de so-
corro); habituais próprios (pois só vai se configurar quando
determinada conduta é reiterada pelo agente com habitu-
alidade. Ex.: rufianismo, uma vez que os atos isolados são
penalmente irrelevantes); contravenções penais (pois, por
se tratarem de delitos ditos menores, deixa de ser relevante
para o Direito Penal a mera tentativa); permanentes na forma
omissiva (pois não há iter criminis possível de diferenciar a
preparação da execução. Ex.: carcereiro que recebe um alvará
de soltura e decide não dar cumprimento, deixando preso o
beneficiado. Aqui ele comete o crime de cárcere privado na
modalidade omissiva, sem possibilidade de fracionamento);
condicionados (pois, para que se concretizem, submetem-
-se à superveniência de uma condição. Ex.: o crime de
induzimento, instigação ou auxílio ao suicídio, que somente
se configurará se houver lesão grave ou morte da vítima).
É de bom alvitre distinguir tentativa, de crime impossível.
Saliente-se que o CP adotou a Teoria Objetiva Moderada ou
Temperada pela qual só há crime impossível se a ineficácia do
meio e a impropriedade do objeto forem absolutas; por isso,
se forem relativas haverá crime tentado, como no caso de
alguém que faz uso de revólver e projéteis verdadeiros que,
entretanto, não detonam por estarem velhos; aqui, a inefi-
cácia do meio é acidental e existe tentativa de homicídio.
É salutar também relacionar a tentativa com o crime com-
plexo. É sabido que este se origina da fusão de dois ou mais tipos
penais. Também pode ocorrer quando um tipo penal funciona
como qualificadora de outro. Em outras palavras, pode-se afir-
mar que no crime complexo a norma penal tutela dois ou mais
bens jurídicos. Ex.: extorsão mediante sequestro, o qual surge
da fusão do “sequestro” e da “extorsão” e, portanto, tutela
o patrimônio e a liberdade individual. Outro exemplo seria o
latrocínio, que é um roubo qualificado pelo resultado morte e,
assim, atinge também dois bens jurídicos, o patrimônio e a vida.
Sendo assim, embora exista o questionamento, vê-se,
aqui, que é perfeitamente possível a existência da tentativa
em crime complexo.
Sinteticamente, tentado é o crime em que, iniciada a exe-
cução, não se consuma por circunstâncias alheias à vontade
do agente. Veja a seguir quadros esquemáticos que tradu-
zem, na sua essência, uma sutil diferença entre um crime
tentado e um consumado, mesmo tendo sido o resultado
almejado alcançado com a conduta delituosa.
tentativa de
homicídio homicídio
A B
C
A e B, desconhecidos, atiram
em C, mas o tiro que matou
C foi o de A
 quado ou inidôneo para alcançar o resultado criminoso) ou
tentativa de tentativa de por absoluta impropriedade do objeto (o objeto material do
homicídio homicídio
crime é absolutamente impróprio para que o ilícito se consu-
me), é impossível consumar-se o crime. Ineficácia absoluta
A B do meio pode ser exemplificada quando se tenta ceifar a
vida de alguém, utilizando-se de uma arma desmuniciada,
enquanto que absoluta impropriedade do objeto pode se
dar quando se tenta matar alguém que já está morto, sendo
tal circunstância desconhecida pelo agente, ou mulher que
ingere pílulas abortivas, pensando estar grávida, quando na
verdade não está.
C Em outras palavras, quando não existe a possibilidade
de o crime se consumar devido à ineficácia absoluta do
meio ou à absoluta impropriedade do objeto tem-se o
A e B, desconhecidos, atiram em C, mas não
crime impossível. Aqui, o agente não responde sequer pela
é possível provar de onde saiu o tiro que
matou C. Sendo assim, leva-se em tentativa. Veja que a ineficácia ou a impropriedade devem
consideração oo princípio
princípiodo
doin
indubio
dubiopro
proreu.
reu. ser absolutas para que o agente não seja punido, pois, se
relativas, haverá tentativa.
Nessa situação, não há que se falar em tentativa, já que a
conduta é considerada atípica.
a) ineficácia absoluta do meio: meio é tudo aquilo uti-
homicídio homicídio lizado pelo agente capaz de ajudá-lo a produzir o resultado
por ele pretendido. Ineficaz é aquele meio em que o agente
jamais conseguiria com a sua utilização atingir o seu intento.
A B Usar arma desmuniciada, quebrada ou de brinquedo para
praticar homicídio, acreditando que ela esteja em perfeito
funcionamento; ministrar açúcar no lugar do veneno para
praticar homicídio, acreditando ser, por exemplo, arsênico.
b) absoluta impropriedade do objeto (o objeto material
não existe ou até existe, mas não está no local do delito): ob-
jeto é tudo aquilo contra o qual recaia a conduta do agente.
C Impropriedade absoluta do objeto se refere à impossibili-
dade de se lesar o bem jurídico tendo em vista que ele não
A e B, conhecidos, atiram em C, após existe ou cuja lesão já se exauriu de forma absoluta. Matar
combinarem o crime. Nesse caso, há o o morto (tentar contra a vida de alguém que já está morto
concurso de pessoas, logo todos os acreditando que a pessoa esteja viva); usar pílula abortiva
participantes respondem pelo mesmo crime. acreditando que está grávida, quando na verdade não está.
Obs.: o Código Penal adotou a Teoria Objetiva Temperada
(os atos praticados pelo agente, só são puníveis se os meios
e os objetos são relativamente eficazes), pois, se a ineficácia
Elementos da Tentativa: for absoluta, será crime impossível. Se relativa, será tentativa.
Segundo a Súmula nº 145 do STF, “não há crime, quando
a) conduta dolosa; a preparação do flagrante pela polícia torna impossível a sua
b) prática de atos de execução; consumação”. Flagrante preparado é aquele em que o agen-
c) não consumação por circunstâncias alheias à vontade te é induzido a praticar uma conduta delituosa, ou seja, se
do agente (por interrupção dos atos executórios ou, mesmo não houvesse a ação do agente preparador (isca), não haveria
tendo sido utilizados todos os meios disponíveis, não ocorreu o crime, pois, se o agente não tiver qualquer possibilidade
o resultado pretendido). de chegar à consumação do delito, o crime será impossível.
Por fim, o crime impossível se difere do delito putativo.
Consequência da Tentativa No crime impossível, a  conduta do agente é descrita em
algum tipo penal, mas o resultado não ocorre por ineficácia
Aplica-se a mesma pena do crime consumado, reduzida absoluta do meio ou por absoluta impropriedade do objeto.
de 1/3 a 2/3.
Já no delito putativo, a conduta não é descrita em qualquer
Exceção: para o crime previsto no art. 352 do CP, em que
tipo penal, tendo em vista que o agente acredita está prati-
Noções de Direito Penal

a simples tentativa de fuga do indivíduo preso ou submetido

à medida de segurança faz com que a pena seja aplicada
integralmente. Crime este em que a simples prática da ten-
tativa é punida com as mesmas penas do crime consumado.
É a chamada adequação típica de subordinação mediata ou
indireta.
Crime Impossível (tentativa inidônea ou quase-crime)
Segundo a legislação, não se pune a tentativa quando,
por ineficácia absoluta do meio (quando totalmente inade-
cando o crime, quando na verdade não está, por atipicidade
da conduta, ou seja, o delito putativo é considerado apenas
um indiferente penal, como, por exemplo, vender chá pen-
sando ser maconha.
Desistência Voluntária
Também é conhecida por tentativa abandonada ou qua-
lificada (ou ponte de ouro). O agente desiste voluntariamente
de prosseguir na execução. Ele não esgota sua capacidade

31
 ofensiva. Exemplo: o agente ministra veneno à vítima, mas,
quando esta vai ingerir, ele mesmo impede que ela sequer
venha a fazer uso de tal substância, interrompendo, assim
sua ação delituosa. A desistência é voluntária, mas não
precisa ser espontânea. O legislador não exige que a ideia
da desistência parta espontaneamente do agente, basta
que ele no momento em que interrompe a ação seja dono
de sua vontade. Ocorre inação do agente após o início da
execução do crime. Só pode ocorrer onde aconteceria a ten-
tativa imperfeita. O agente só responde pelos atos até então
praticados. A desistência voluntária ocorre quando o agente
já ingressou na fase dos atos de execução de um crime.
O objetivo do instituto é impedir que o agente responda pela
tentativa, portanto, quando se fala em o agente responder
somente pelos atos já praticados, não se está falando de
tentativa, tanto é, que se a conduta antecedente, por si só,
não configurar crime, o agente por nada responderá. A de-
sistência voluntária se diferencia da tentativa, pois, nesta,
o agente quer prosseguir na ação, mas não pode, enquanto
naquela, o agente pode prosseguir na ação, mas não quer.
Segundo entendimento majoritário, a natureza jurídica da
desistência voluntária, é que se trata de causa que conduz
à atipicidade do fato.
Segundo o ordenamento jurídico, o agente que volun-
tariamente desiste de prosseguir na execução (interrompe
o processo de execução que iniciara por medo, decepção
ou remorso) só responde pelos atos já praticados, se estes
constituírem crime. Ex.: A põe veneno na xícara de café que B
está utilizando. Porém, quando B vai tomar o café, A detém-
-se abandonando a empreitada. Neste caso ele pode vir a
não responder por nada, já que a conduta, em tese, não
constituiria crime. Seria também exemplo de desistência
voluntária alguém que, visando a seu desafeto em parte vital
do corpo (cabeça, tórax), desfecha-lhe um tiro que apenas
o fere levemente, e deixa de fazer novos disparos, embora
dispondo de outras munições em sua arma. Neste caso,
o agente iria responder apenas pelos atos já praticados, ou
seja, por lesões corporais leves.
Segundo Capez, para o item “desistência voluntária”,
deve-se observar:
• voluntariedade, mas não se exige espontaneidade.
• inação do agente após o início da execução do crime.
• só pode ocorrer onde aconteceria a tentativa imper-
feita.
• responde pelos atos até então praticados.
Arrependimento Eficaz
Segundo o CP, só responde pelos atos já praticados o
agente que impede que o resultado se produza, depois de
realizados todos os atos necessários à consumação. Ex.:
semelhante à conduta descrita no exemplo da desistência
voluntária, mencionada anteriormente, porém, A  deixa B
tomar o café envenenado, mas, de imediato, ele o socorre e
B, por essa atitude, vem a se salvar. Ressalte-se que se mesmo
assim B viesse a falecer, teria havido o arrependimento, mas,
Noções de Direito Penal
por não ter sido eficaz, responderia A por homicídio doloso.
Frise-se, ainda, que, se a paralisação se deveu a ações
externas, não há que se falar em desistência voluntária
ou arrependimento eficaz, mas em tentativa, que é puní-
vel. O  arrependimento eficaz, assim como a desistência
voluntária, possui como natureza jurídica, para a maior
parte da doutrina, causa que conduz à atipicidade do fato.
Este instituto ocorre quando o agente, após esgotar todos
os meios de que dispunha para chegar à consumação do
crime, arrepende-se e atua em sentido contrário, evitando
a produção do resultado inicialmente pretendido. O que o
32
diferencia da desistência voluntária reside no momento em
que o agente interrompe a conduta que era direcionada
para a produção do ilícito penal. Enquanto na desistência
voluntária, o processo de execução do crime está em curso,
no arrependimento eficaz a execução do crime já foi encer-
rada. Dessa forma, o agente só irá responder pelos atos já
praticados, mas nunca pelo crime fim, na sua forma tentada.
Em suma, havendo desistência voluntária ou arrependimento
eficaz, não se fala em tentativa. Pode-se concluir do referido
instituto (arrependimento eficaz): o agente impede que o
resultado se produza. Ele esgota sua capacidade ofensiva;
se, no exemplo apresentado, a vítima sobreviver, o agente
pode responder por lesão corporal ou periclitação da vida e
da saúde. Se a vítima não sobreviver, o agente responderá
por homicídio, mesmo prestando socorro; o arrependimento
deve ser voluntário, não necessitando ser espontâneo. Deve
ser eficaz, pois, sendo ineficaz, poderá haver mera atenuante.
Trata-se de uma ação que ocorre após iniciada a execução
e esgotados todos os seus meios. Só pode ocorrer onde
aconteceria a tentativa perfeita (ou crime falho).
Segundo Capez, para o item “arrependimento eficaz”,
deve-se observar:
• voluntariedade, mas não espontaneidade;
• deve ser eficaz. Se ineficaz, atenuante do art. 65, III, b
do CP;
• trata-se de uma ação, depois que iniciada a execução
e esgotado todos os meios de execução;
• só pode ocorrer onde aconteceria a tentativa perfeita
ou crime falho;
• responde pelos atos até então praticados.
Situação
Conduta Atitude Responde por
da Vítima
Veneno Socorro Volun- Salvação Atos praticados
tário
Veneno Socorro Volun- Morte Homicídio
tário
Veneno Socorro Involun- Salvação Tentativa de Ho-
tário micídio
Veneno Socorro Involun- Morte Homicídio
tário
Obs.1: no caso de concurso de pessoas, ainda que um
só deles desista voluntariamente ou se arrependa, os insti-
tutos da desistência voluntária ou do arrependimento eficaz
se aplicam a todos os envolvidos, desde que o crime não
ocorra. O mesmo se aplica ao arrependimento posterior.
Observe que neste caso (arrependimento posterior) o crime
já ocorreu.
Obs.2: tanto na desistência voluntária quanto no arre-
pendimento eficaz o  agente não responde por tentativa,
mas pelos atos já praticados. Somente poderá responder
por tentativa no caso do arrependimento eficaz, quando o
socorro for involuntário.
Arrependimento Posterior
Nos crimes cometidos sem violência ou grave ameaça à
pessoa (como no crime de furto, por exemplo), reparado o
dano ou restituída a coisa, até o recebimento da denúncia
ou da queixa, por ato voluntário do agente, a pena será redu-
zida de um a dois terços. Note-se que alguns examinadores
trazem capciosamente a expressão “antes do oferecimento
da denúncia”, o  que tornaria a questão errada, já que tal
momento é atribuição do Ministério Público e o primeiro
do magistrado. Ainda é de bom alvitre salientar que o texto,
quanto ao arrependimento posterior, é bem claro quando
aduz somente crimes praticados sem violência ou grave
ameaça à pessoa, portanto, para alguns crimes como roubo
e extorsão, não há que se falar em arrependimento posterior.
O arrependimento posterior diferencia-se da desistência
voluntária e do arrependimento eficaz, pois, quando se fala em
arrependimento posterior, o resultado do delito já foi atingido.
A natureza jurídica do arrependimento posterior é ser causa de
diminuição de pena. Tal instituto tem por objetivo beneficiar
o infrator para que ele, em contrapartida, venha a reparar o
dano ou a restituir a coisa, beneficiando, também, a vítima.
O referido instituto cabe para qualquer crime que não exista
como elementar do tipo a violência ou a grave ameaça contra
a pessoa. Haverá, pois, arrependimento posterior:
• somente para crimes em que não há emprego de
violência ou grave ameaça à pessoa;
• o agente deve reparar o dano ou restituir a coisa
totalmente antes do recebimento da denúncia ou
da queixa. Se depois, haverá apenas uma atenuante
genérica (art. 65, III, b, CP);
• o ato deve ser voluntário por parte do agente. Não
necessita ser espontâneo;
• a pena será reduzida de 1/3 a 2/3;
• é um instituto que concede uma premiação àquele
que ainda, em tempo, se arrepende da conduta típica
praticada.
Se o delito foi praticado em concurso de agentes, mas
apenas um deles resolveu restituir a coisa ou reparar o dano,
antes do recebimento da denúncia ou queixa, por ato volun-
tário, o benefício da diminuição de pena se estenderá a todos
os concorrentes do crime, porém, a reparação deve ser total
e não parcial. Entretanto, se houver uma conjugação com o
conformismo da vítima, poderá ser reconhecido o instituto
do arrependimento posterior.
O arrependimento posterior se difere do arrependimento
eficaz. Enquanto neste, o resultado do crime foi evitado, na-
quele, o resultado já foi produzido. Ainda, no arrependimento
posterior, haverá diminuição de pena sob a condição de não ter
sido praticado o ilícito penal com violência ou grave ameaça
à pessoa, enquanto que no arrependimento eficaz não existe
tal restrição. Por fim, no arrependimento posterior, há uma
redução obrigatória de pena, enquanto que no arrependi-
mento eficaz, o agente só responde pelos atos já praticados.
Não se pode também confundir os efeitos produzidos
pelo arrependimento posterior com os benefícios da repa-
ração dos danos previstos na Lei nº 9.099/1995, que trata
dos juizados especiais criminais. Neste, não importa se o
crime foi cometido com violência ou grave ameaça à pessoa,
pois, havendo a reparação dos danos, haverá extinção da
punibilidade (art. 107, V, CP), enquanto que no arrependi-
mento posterior, além de o crime não poder ser praticado
com violência ou grave ameaça à pessoa, não haverá ex-
tinção da punibilidade, apenas causa de redução de pena.
Por fim, a causa de extinção da punibilidade prevista na Lei
nº 9.099/1995, aplica-se aos crimes de ação penal privada
ou de ação penal pública condicionada à representação,
exigência esta não relacionada ao arrependimento posterior.
Segundo Fernando Capez, o Arrependimento Posterior
é instituto que concede uma premiação àquele que ainda
em tempo se arrepende da conduta típica praticada. Tem
por Natureza jurídica uma causa de diminuição de pena.
Estende-se aos coautores e partícipes.
Requisitos:
• crimes cometidos sem violência ou grave ameaça a
pessoa;
• reparação do dano ou restituição da coisa;
• voluntariedade do agente;
• até o recebimento da denúncia – sendo após, trata-se
de atenuante genérica (art. 65, III, b do CP).
Erros no Direito Penal
É a falsa ideia que se tem de fato ou circunstância.
Na Legislação Penal brasileira, dois tipos de erros são
mencionados: o erro de tipo e o erro de proibição.
Erro de Tipo
Há determinados crimes que trazem em sua conduta
típica elementos constitutivos de sua estrutura que muitas
vezes são mal compreendidos, fazendo com que o agente
pratique atos que julga serem ilícitos quando, na verdade,
não o são. O  agente se engana sobre o fato, pensa estar
fazendo uma coisa e está fazendo outra. Exemplo: quem,
juntamente com servidor público, subtrai bem que estava
sob a guarda deste, sem, entretanto, saber a qualidade de
servidor de seu comparsa, não responderá por peculato, mas,
sim, apenas por furto. Uma outra situação poderia se dar no
caso de uma pessoa atirar em outra pensando se tratar de
um boneco de cera. O erro de tipo exclui o dolo, mas permite
a punição por crime culposo.
No erro de tipo, o agente acredita que sua conduta não
seja crime, supondo que a lei permita praticá-lo. Esse erro
exclui o dolo, mas permite punição na modalidade culposa.
Em outras palavras, o erro de tipo pode ser traduzido como
a falsa percepção da realidade. O  erro de tipo pode ser
essencial ou acidental. A título de exemplo: João, ao sair
do mercado, pega uma bicicleta idêntica à sua, que havia
estacionado do lado de fora do estabelecimento, e deixa o
local conduzindo-a. Ao fazer isso, incide em erro de tipo.22
Essencial
Incide sobre elementares, circunstâncias e pressupostos
fáticos de uma justificante. A falsa percepção impede que
o sujeito compreenda a natureza criminosa do fato. Ele se
subdivide em:
a) Erro invencível, inevitável, escusável ou inculpável:
aquele que não poderia ser evitado por normal exigência, ou
seja, qualquer pessoa naquela situação incidiria no mesmo
erro. Ele exclui o dolo e a culpa e o agente não responde
por crime algum23. Exemplo: matar um homem, numa ca-
çada a animais, em local escuro, pensando tratar-se de um
animal feroz, desde que fique comprovado que o erro jamais
poderia ser evitado.
b) Erro vencível, evitável ou inescusável: aquele que po-
deria ser evitado, ou seja, uma outra pessoa, naquela situação,
não incidiria no mesmo erro. Exclui o dolo, mas não a culpa,
respondendo o agente culposamente pelo crime, se previs-
to em lei como ilícito penal24. Devem-se verificar, portanto,
as modalidades de negligência e imprudência, por tratar-se
de crime culposo. Exemplo: na mesma situação hipotética
descrita no item anterior, contudo, seria o caso de o erro poder
Noções de Direito Penal
ser evitado, já que houve imprudência por parte do agente.
Acidental
O erro acidental ou secundário refere-se a circunstâncias
situadas à margem da descrição do crime. Incide sobre da-
dos secundários do tipo penal, não impedindo que o sujeito
compreenda o caráter ilícito da conduta.
UEG/PC-GO/Escrivão de Polícia Civil/2013.
22
23
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC-BA/Delegado de Polícia/2013.
24
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC-BA/Delegado de Polícia/2013.
33
 a) Erro sobre o objeto (error in objecto): é o objeto
material de um crime. Não exclui a tipicidade nem a pena.
O  agente imagina que sua conduta esteja recaindo sobre
determinada coisa, mas, na verdade, está recaindo sobre
outra. Exemplo: furtar açúcar pensando ser sal, ou furtar
uma lata de verniz pensando tratar-se de tinta, fato que não
altera a figura típica do furto.
b) Erro sobre a pessoa (error in persona): é o erro na
representação mental do agente. Não exclui a tipicidade
nem a pena. O agente atinge pessoa diversa, pensando estar
atingindo aquela por ele pretendida. Irá responder levando-
-se em consideração todas as qualidades da pessoa contra
quem o agente queria efetivamente atingir. Ex.: matar B,
pensando tratar-se de A, fato que não altera a figura típica
do homicídio. Com isso, se o agente desejava matar um velho
e vem a atingir pessoa diversa sem essa condição, ser-lhe-á
agravada a pena.
c) Erro na execução (aberratio ictus): o agente não se
confunde quanto à pessoa que pretende atingir, mas realiza
o crime de forma desastrada. Não exclui a tipicidade do
fato. O agente atinge pessoa diversa da pretendida por erro
de pontaria. Se o resultado for único (unidade simples),
ou seja, o agente só atinge terceiro inocente, ao invés de
atingir a vítima pretendida, responde pelo mesmo modo
que no erro sobre a pessoa, contudo, se o resultado for
duplo (unidade complexa), ou seja, o agente atinge tanto a
pessoa visada quanto a um terceiro inocente, aplicar-se-á a
pena do concurso formal, impondo-se a pena do crime mais
grave, aumentando-se de 1/6 até a metade. Se houver dolo
eventual em relação ao terceiro inocente, aplica-se a regra
do concurso formal impróprio ou imperfeito, onde as penas
serão somadas.
d) Resultado diverso do pretendido (aberratio criminis):
pune-se o agente a título de culpa pelo resultado diverso do
pretendido. O agente atinge espécie de crime diferente da
que pretendia. Exemplificaria a conduta do agente que des-
fere uma pedrada em um veículo tentando danificá-lo, mas,
acaba por atingir uma pessoa, ao invés de danificar o veículo.
As mesmas consequências previstas para o erro na execução,
quanto ao resultado simples ou duplo, são aplicadas. Aqui,
o erro leva à lesão de um bem ou interesse diverso daquele
que o agente procurava atingir. Pelo resultado não desejado
o agente responde por culpa, se o fato é previsto como crime
culposo. Se ocorrer também o resultado pretendido, aplica-
-se a regra do concurso formal.
e) erro sobre o nexo causal (aberratio causae): dá-se
quando o agente, imaginando já ter consumado um crime,
realiza nova conduta, acreditando tratar-se, tão somente, de
um mero exaurimento e, com esta atitude, é que, de fato, faz
consumar o crime. Esse erro pode ser também chamado de
dolo geral ou erro sucessivo. Não há exclusão do crime se o
resultado desejado vier a ocorrer por uma outra coisa, dire-
tamente relacionada com a ação desenvolvida pelo agente.
Luiz Flávio Gomes exemplifica a modalidade com a conduta
do agente que, depois de estrangular a vítima, crendo que
Noções de Direito Penal
ela está morta, enforca-a para simular um suicídio; todavia,
fica comprovado que a vítima na verdade morreu em razão
do enforcamento. Consequência: o agente irá responder por
um só homicídio doloso consumado.
Descriminantes Putativas por Erro de Tipo
As excludentes do crime são decorrentes de situações
reais (legítima defesa, estrito cumprimento do dever legal,
exercício regular de direito e estado de necessidade). Con-
forme o CP:
34
É isento de pena quem, por erro plenamente justi-
ficado pelas circunstâncias, supõe situação de fato
que, se existisse, tornaria a ação legítima. Não há
isenção de pena quando o erro deriva culpa e o fato
é punível como crime culposo.
Na descriminante putativa por erro de tipo ou erro de
tipo permissivo, não há uma perfeita noção da realidade.
O  agente imagina situação de fato totalmente divorciada
da realidade na qual está configurada a hipótese em que ele
pode agir acobertado por uma causa de exclusão de ilicitude.
Ex.: A está em sua residência, à noite, quando um parente
seu, brincalhão, surge a sua frente disfarçado de assaltante.
Imaginando uma situação de fato, na qual se apresenta uma
agressão iminente, o agente dispara, pensando estar agindo
em legítima defesa. Consequência: se inevitável exclui o dolo
e a culpa, e o agente não responde por crime algum. Se evi-
tável, excluirá o dolo, mas o agente responderá pelo crime a
título de culpa, se prevista tal modalidade como crime.
No delito putativo (ou imaginário), o agente acredita que
está cometendo um crime, quando, na verdade, sua conduta
é um irrelevante penal. Se o delito é putativo por erro de tipo,
o crime é impossível, em face da absoluta impropriedade do
objeto, como no caso daquele que atira numa pessoa para
matá-la, sem saber que ela já estava morta.
Erro de Proibição
Nessa modalidade, o agente não se engana sobre o fato
que pratica, mas pensa erroneamente que o mesmo é lícito.
Aqui, não se desconhece a lei, ao contrário, o agente acha que
a conhece, mas o faz erroneamente. É a interpretação leiga
da lei. O erro sobre a ilicitude do fato, se inevitável, isenta
de pena; se evitável, poderá diminuí-la de 1/6 a 1/3. Tal erro
não exclui o dolo nem o crime, pode excluir a culpabilidade
e, em consequência, a pena. Exemplo: A subtrai algo de B,
seu devedor, a título de cobrança forçada, pensando ser tal
atitude lícita.
O erro de proibição, como regra, é excludente da cul-
pabilidade. Ele pode se contrapor a um dos elementos da
culpabilidade, a saber, a potencial consciência da ilicitude,
que se refere à possibilidade de que tem o agente de co-
nhecer o caráter injusto do fato. Ele também é chamado de
erro sobre a ilicitude do fato. O agente age supondo que sua
conduta está de acordo com a lei. O desconhecimento da lei
é inescusável, não se pode alegar a ignorância da lei dizendo
que não a conhece.
Aqui, o agente acha que conhece a lei, mas o faz erro-
neamente.
As consequências são:
a) inevitável: isenta de pena o autor;
b) evitável: poderá a pena ser reduzida de 1/6 a 1/3.
Exemplo: contrair novas núpcias sem estar divorciado, mas
apenas separado judicialmente.
Descriminantes Putativas por Erro de Proibição
Erro de proibição indireto ou descriminante putativa por
erro de proibição – o erro incide sobre os limites normativos
de uma excludente ou sobre a existência da justificante não
reconhecida em lei. Aqui, diferentemente da descriminante
putativa por erro de tipo, há uma perfeita noção da realidade.
Ex.: um senhor de idade é esbofeteado por um jovem e supõe
poder matá-lo em legítima defesa. Imagina, por erro, a exis-
tência de uma causa de exclusão de ilicitude que, na verdade,
não existe. Consequência: as mesmas do erro de proibição.
No delito putativo (ou imaginário), o agente acredita que
está praticando uma conduta delituosa, quando, de fato, não
está. Se o delito é putativo por erro de proibição, não há
crime, haja vista que a conduta do agente é perfeitamente
normal, embora para ele seja ilícita. É o caso, por exemplo,
do pugilista que nocauteia seu opositor, vindo este a experi-
mentar lesões graves. Para o nocauteador, ele praticou crime,
quando, na verdade, não o fez.
Coação Moral Irresistível e Obediência Hierárquica
A coação irresistível trata-se de coação moral, pois a coa-
ção física é excludente da conduta e, portanto, da tipicidade
do fato, já que o indivíduo, por si só, não agiria. Nessa coação
geralmente figuram três pessoas, vez que é constituída por
ameaça feita ao agente, dirigida a um bem jurídico seu ou de
terceiro. Essas pessoas são o coator (quem dirige a ameaça),
o coacto (ou coagido, que sofre a ameaça) e a vítima (que
suporta a ação criminosa). Permite-se que a própria vítima
aja como coatora (quando a própria vítima ameaça o agente,
obrigando-o a matá-la). Essa coação deve ser irresistível, ou
seja, não se poderia exigir do agente que, naquelas circuns-
tâncias, agisse de forma diversa. Se a coação for resistível o
agente responde, mas pode ter sua pena atenuada. A coação
moral irresistível é uma hipótese de autoria mediata, em
que o autor da coação detém o domínio do fato e comete
o fato punível por meio de outra pessoa.25 A título de exem-
plo: Joaquim, mediante um soco desferido contra o rosto
da frágil Maria, obrigou-a a assinar um cheque no valor
de R$ 5.000,00, utilizando-o para saldar uma dívida em
um comércio, sabendo que não existia tal importância no
banco. O cheque foi depositado e devolvido. Assim, Maria
não praticou crime, pois estava sob coação moral irresistí-
vel26. Já na obediência hierárquica, como o próprio nome diz,
deve haver uma relação de hierarquia calcada em normas de
Direito Público, vez que não há que se falar em obediência
hierárquica quando se tratar de natureza religiosa, familiar,
associativa etc. A ordem proferida aqui deve ser ilegal, pois,
se fosse lícita, tratar-se-ia de estrito cumprimento de dever
legal, que é causa excludente da antijuridicidade, porém tal
ilicitude não pode ser explícita, pois se for clara a ilegalidade
da ordem, o subordinado pode e deve se negar a cumpri-
-la. Caso o agente tema por reprimenda, e cumpra a ordem
mesmo sabendo de sua ilicitude, agiria sob coação moral,
e não por obediência hierárquica. Porém, caso ele pratique
o fato acreditando na legalidade da ordem, incidiria em
erro de proibição. É necessária a dúvida sobre a legalidade,
não podendo o subordinado recusar-se a cumpri-la, porém,
quando do cumprimento, o  agente não pode ultrapassar
os limites da ordem proferida, caso contrário, responderá
o agente pelo excesso. A  obediência hierárquica é causa
excludente de culpabilidade. Somente será punido o autor
da ordem, devendo ser a ordem não manifestamente ilegal
e desde que haja subordinação hierárquica.
Tanto a coação moral irresistível quanto a obediência
hierárquica são causas de exclusão da culpabilidade. Elas se
contrapõem a um dos elementos da culpabilidade, a saber,
a exigibilidade de conduta diversa. Se o fato é cometido sob
coação irresistível ou em estrita obediência a ordem, não
manifestamente ilegal, de superior hierárquico, só é punível
o autor da coação ou da ordem.
Assim, na coação moral irresistível, só responde pelo
crime o coator, o coato não. Na obediência hierárquica, só
responde pelo crime o superior hierárquico (na qualidade de
autor mediato) que deu a ordem não manifestamente ilegal
(ordem aparentemente legal).
Artigos Pertinentes
Relação de causalidade
Art. 13. O resultado, de que depende a existência do
crime, somente é imputável a quem lhe deu causa.
Cespe/TC-DF/Procurador/2013.
25
Funcab/PC-ES/Escrivão de Polícia/2013.
26
Considera-se causa a ação ou omissão sem a qual o
resultado não teria ocorrido.
Superveniência de causa independente
§  1º A superveniência de causa relativamente in-
dependente exclui a imputação quando, por si só,
produziu o resultado; os fatos anteriores, entretanto,
imputam-se a quem os praticou.
Relevância da omissão
§ 2º A omissão é penalmente relevante quando o
omitente devia e podia agir para evitar o resultado.
O dever de agir incumbe a quem:
a) tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou
vigilância;
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de
impedir o resultado;
c) com seu comportamento anterior, criou o risco da
ocorrência do resultado.
Art. 14. Diz-se o crime:
Crime consumado
I  – consumado, quando nele se reúnem todos os
elementos de sua definição legal; 
Tentativa
II – tentado, quando, iniciada a execução, não se con-
suma por circunstâncias alheias à vontade do agente;
Pena de tentativa
Parágrafo único. Salvo disposição em contrário, pune-
-se a tentativa com a pena correspondente ao crime
consumado, diminuída de um a dois terços.
Desistência voluntária e arrependimento eficaz
Art. 15. O agente que, voluntariamente, desiste de
prosseguir na execução ou impede que o resultado
se produza, só responde pelos atos já praticados.
Arrependimento posterior
Art. 16. Nos crimes cometidos sem violência ou grave
ameaça à pessoa, reparado o dano ou restituída a
coisa, até o recebimento da denúncia ou da queixa,
por ato voluntário do agente, a pena será reduzida
de um a dois terços.
Crime impossível
Art. 17. Não se pune a tentativa quando, por ineficá-
cia absoluta do meio ou por absoluta impropriedade
do objeto, é impossível consumar-se o crime.
Art. 18. Diz-se o crime:
Crime doloso
I  – doloso, quando o agente quis o resultado ou
assumiu o risco de produzi-lo;
Crime culposo
II – culposo, quando o agente deu causa ao resultado
por imprudência, negligência ou imperícia;
Parágrafo único. Salvo os casos expressos em lei, nin-
guém pode ser punido por fato previsto como crime,
Noções de Direito Penal
senão quando o pratica dolosamente.
Agravação pelo resultado
Art. 19. Pelo resultado que agrava especialmente a
pena, só responde o agente que o houver causado
ao menos culposamente.
Erro sobre elementos do tipo
Art. 20. O erro sobre elemento constitutivo do tipo
legal de crime exclui o dolo, mas permite a punição
por crime culposo, se previsto em lei.
35
 Descriminantes putativas
§ 1º É isento de pena quem, por erro plenamente
justificado pelas circunstâncias, supõe situação de
fato que, se existisse, tornaria a ação legítima. Não
há isenção de pena quando o erro deriva de culpa e
o fato é punível como crime culposo.
Erro determinado por terceiro
§ 2º Responde pelo crime o terceiro que determina
o erro.
Erro sobre a pessoa
§ 3º O erro quanto à pessoa contra a qual o crime
é praticado não isenta de pena. Não se consideram,
neste caso, as  condições ou qualidades da vítima,
senão as da pessoa contra quem o agente queria
praticar o crime.
Erro sobre a ilicitude do fato
Art. 21. O desconhecimento da lei é inescusável.
O erro sobre a ilicitude do fato, se inevitável, isenta
de pena; se evitável, poderá diminuí-la de um sexto
a um terço.
Parágrafo único. Considera-se evitável o erro se o
agente atua ou se omite sem a consciência da ilicitude
do fato, quando lhe era possível, nas circunstâncias,
ter ou atingir essa consciência.
Coação irresistível e obediência hierárquica
Art. 22. Se o fato é cometido sob coação irresistível ou
em estrita obediência a ordem, não manifestamente
ilegal, de superior hierárquico, só é punível o autor
da coação ou da ordem.
EXCLUDENTES DE ANTIJURIDICIDADE
Causas de Exclusão da Antijuridicidade – Ilicitude
ou Crime (Arts. 23 a 25)
Ilicitude é a contrariedade entre a conduta e o ordena-
mento jurídico em que a conduta típica também se torna
ilícita. Em regra, o fato típico também é ilícito, exceto quando
ocorrer alguma causa que lhe retire a ilicitude. Essas causas
podem estar previstas em lei, sendo chamadas de legais,
ou, podem decorrer de aplicações analógicas ante a falta
de previsão legal, sendo chamadas de supralegais. As causas
legais de exclusão de ilicitude estão previstas no art. 23 do
CP, a saber: estado de necessidade, legítima defesa, estrito
cumprimento de dever legal e exercício regular de direito.
A antijuridicidade consiste na falta de autorização da ação
típica. As causas de exclusão da antijuricidade reconhecem-
-se em regra pela expressão “não há crime”. O excesso no
exercício da justificativa pode ser punido a título de dolo
ou de culpa.
Conforme Rogério Greco, as  causas de exclusão de
ilicitude são também denominadas causas de exclusão da
antijuridicidade, justificativas ou descriminantes. São elas
condições especiais em que o agente atua que impedem que
elas venham a ser antijurídicas. O art. 23, CP, prevê quatro
Noções de Direito Penal
formas de exclusão de ilicitude: “o estado de necessidade,
a legítima defesa, o estrito cumprimento de dever legal e o
exercício regular de direito”. Contudo, esse rol não é taxativo,
existindo causas de exclusão da ilicitude também na parte
especial do Código Penal, como no art. 128 (o aborto provo-
cado por médico, quando não há outro meio de salvar a vida
da gestante e aquele em que a gravidez foi decorrente de
estupro e o aborto foi precedido de consentimento da ges-
tante, ou, quando incapaz, de seu representante legal) e no
art. 146, § 3º (em que não constitui o constrangimento ilegal
as seguintes condutas: intervenção médica ou cirúrgica, sem
36
consentimento do paciente ou de seu representante legal,
se justificada por iminente perigo de morte, ou na coação
exercida para impedir suicídio). Existem ainda outras causas
que, embora não constem no rol do art. 23, nem estejam
expressamente previstas na lei penal, constituem causas
justificantes, também chamadas de causas supralegais de
exclusão de ilicitude, tal como o consentimento do ofendido.
Estado de Necessidade
Conforme preceitua o art. 24 do CP,
considera-se em estado de necessidade quem pra-
tica o fato para salvar-se de perigo atual, que não
provocou por sua vontade, nem podia de outro
modo evitar, direito próprio ou alheio, cujo sacrifí-
cio, nas circunstâncias, não era razoável exigir-se.27
Está amparado pela referida excludente, por exemplo,
aquele que se encontra na iminência de ser atacado por um
bravo cão e vem a matá-lo.
Ressalte-se que existem profissões que, por sua própria
natureza, possuem riscos que são previamente assumidos
pelas pessoas que as ocupam, tais como: polícia, segurança,
salva-vidas etc. Tais profissionais, geralmente, não podem
alegar a excludente do estado de necessidade, é o que se
aduz do art. 24, § 1º que diz: “não pode alegar estado de
necessidade quem tinha o dever legal de enfrentar o perigo”.
Contudo, essa regra não é absoluta, já que não é razoável
exigir que o agente se comporte de maneira heroica, agindo
em situações que coloquem suas vidas ou integridade em
risco acima do normal para a atividade que executam.
Conforme ensina Nucci, o dever legal é o resultante de
lei, considerada esta em seu sentido lato. Entretanto, deve-
-se ampliar o sentido da expressão para também abranger o
dever jurídico, aquele que advém de outras relações previstas
no ordenamento jurídico, como o contrato de trabalho ou
mesmo a promessa feita pelo garantidor de uma situação
qualquer. Assim, de fato, a abnegação em face do perigo só
é exigível quando corresponde a um especial dever jurídico.
Por isso, tem o dever de enfrentar o perigo tanto o policial
(dever advindo de lei), quanto o segurança particular con-
tratado para a proteção do seu empregador (dever jurídico
advindo do contrato de trabalho), mas, nas duas situações,
não se exige dos referidos agentes atos de heroísmo ou ab-
dicação de direitos fundamentais, a pretexto de sacrificarem
suas próprias vidas em detrimento de outrem.
Há duas teorias que definem o estado de necessidade: a
Unitária, que defende que o estado de necessidade é sem-
pre causa de exclusão de ilicitude; e a Diferenciadora, que
defende que só haverá a excludente de ilicitude, se o bem
sacrificado for de valoração inferior ao salvo, haja vista que
se for de igual valor, só haverá exclusão da culpabilidade e
não da ilicitude. O Código Penal adotou a teoria unitária, que
tem como natureza jurídica ser o estado de necessidade que
sempre causa excludente de ilicitude, ou seja, o estado de ne-
cessidade é sempre justificante e não meramente exculpante.
São requisitos para que haja a referida excludente:
• que o perigo ao qual esteja submetido o agente deva
ser atual. Embora a lei fale somente no perigo atual,
a doutrina admite o perigo iminente;
• que o perigo não tenha sido provocado pela vontade
do agente (dolosamente);
• que não haja como evitar de outro modo (inevitabilida-
de da lesão ao perigo de outrem). Em outras palavras,
só se admite o sacrifício do bem, quando não há uma
outra forma de se evitar;
• que o perigo deva ameaçar direito próprio ou alheio.
O direito aqui mencionado se refere a qualquer bem
Assunto cobrado na prova da Vunesp/PC-SP/Papiloscopista Policial/2013.
27
 jurídico como a vida, a integridade física, o patrimônio
etc., contudo tal bem deve estar protegido pelo ordena-
mento jurídico. Conforme exemplifica Capez, o conde-
nado a morte não poderia alegar estado de necessidade
contra o carrasco no momento da execução;
• que não se exija sacrifício por parte do agente em
decorrência da situação (razoabilidade do sacrifício);
aqui, o CP não estipula que o bem sacrificado deva ser
de menor valor que o bem protegido, todavia, quando
houver desproporção nessa relação, ou seja, falta de
razoabilidade, o agente responderá pelo crime com di-
minuição de pena de 1/3 a 2/3. A falta de razoabilidade
não exclui a ilicitude, já que se trata de uma faculdade
do juiz e não de um direito do réu;
• que haja por parte do agente conhecimento da situa-
ção justificante. Na verdade, refere-se a um elemento
subjetivo do estado de necessidade, haja vista que
mesmo tendo sido reconhecidos todos os requisitos
da referida excludente, o seu desconhecimento pelo
agente não lhe dá o direito de alegar o estado de ne-
cessidade, já que a sua vontade talvez não fosse a de
salvar alguém, mas a de causar um crime que não deu
certo.
Formas de estado de necessidade:
a) próprio (defende direito próprio) ou de terceiros
(defende direito de terceiros);
b) agressivo (o agente se volta contra bem de terceiros)
ou defensivo (o agente se volta contra bem do agressor);
c) real (a situação de perigo é real) ou putativo (a situa­
ção de perigo é irreal) . Sendo putativo, não há a extinção
da antijuridicidade, apenas da culpabilidade e, por conse­
quência, da pena.
Segundo Capez, o Estado de Necessidade possui os
seguintes requisitos:
• Perigo atual: é aquele que está ocorrendo no exato
momento.
• Perigo deve ameaçar direito próprio ou de terceiro.
• Perigo não causado voluntariamente pelo agente  –
dolosamente.
• Inexistência do dever legal de enfrentar o perigo.­
• Inevitabilidade da lesão ao perigo de outrem.
• Razoabilidade do sacrifício: o CP não estipula que o
bem sacrificado deva ser de menor valor que o bem
protegido, todavia quando houver desproporção nes-
ta relação, ou seja, falta de razoabilidade, o  agente
responderá pelo crime com diminuição de 1/3 a 2/3.
A falta de razoabilidade não exclui a ilicitude.
• Conhecimento da situação justificante.
Legítima Defesa
O instituto da legítima defesa tem por fundamento per-
mitir que uma pessoa se defenda de uma agressão atual ou
iminente, quando não houver outro meio, haja vista que o
Estado não teria, naquelas circunstâncias, como oferecer ao
agredido a devida proteção, já que não há presença estatal
em todos os lugares e momentos. Outrossim, deve-se en-
tender como natureza jurídica da legítima que ela é sempre
causa de exclusão da ilicitude.
São requisitos da referida excludente:
• que os meios utilizados na repulsa sejam moderados
e necessários (meios necessários são aqueles menos
lesivos colocados à disposição do agente no momento
que ele sofre lesão, para fazê-la cessar). A utilização do
meio desnecessário caracteriza o excesso doloso ou
culposo, que é punível. Meios moderados são aqueles
dentro do limite razoável para conter as agressões.
Ele deve escolher dentre os meios colocados a sua
disposição aquele necessário, tão somente, capaz de
conter a agressão. Ocorrendo imoderação, o agente
responderá pelo excesso.
• que a agressão seja humana e injusta (observe que ani-
mal não agride, ataca. Sendo assim, contra animal não
configura legítima defesa, mas pode configurar estado
de necessidade). Em outras palavras, contra animais
ou coisas caracteriza-se estado de necessidade e não
de legítima defesa. Pode haver legítima defesa contra
animais, se estes forem usados por um ser humano
como uma arma, ou seja, caso sejam atiçados pelo ser
humano para que venham a atacar alguém, do contrá-
rio, tal excludente não estará caracterizada. No que se
refere à agressão injusta, ela nada mais é do que aquela
contrária ao ordenamento jurídico, portanto, ilícita.
• que a agressão seja atual ou iminente. Sendo passada
ou futura, não haverá legítima defesa.
• que a agressão seja invocada na defesa de direito pró-
prio ou alheio. Todo e qualquer direito é abrangido pela
justificativa, não se distinguindo entre bens pessoais
ou patrimoniais, pertencentes ao próprio defendente
ou a terceiro. A reação deve ser moderada e os meios
realmente necessários.
• que o agente tenha conhecimento da situação justifi-
cante – o agente deve conhecer que está agindo em
tal situação.
A título de exemplo: O policial militar Efigênio estava
efetuando uma ronda, quando se deparou com dois elemen-
tos que se agrediam, um deles já bastante ferido. Solicitou
que parassem de brigar, mas eles não o atenderam. Apesar
do PM portar um bastão, que seria suficiente para contê-
-los, efetuou um disparo com sua arma de fogo para o ar,
haja vista o local não ser habitado. Entretanto, o agressor
que estava em vantagem não se intimidou e partiu em sua
direção para agredi-lo, ocasião em que Efigênio efetuou
um disparo contra o agressor, causando-lhe lesões, que o
levaram a permanecer durante trinta e cinco dias em coma.
Pode-se, então, afirmar que o policial militar Efigênio não
praticou crime, pois obrou nos estritos limites da legítima
defesa.28
Obs.: não existe legítima defesa recíproca, nem contra
agressão futura, nem contra aquela que já cessou.
Obs.: quanto aos quesitos desafio e provocação, deve-se
ter em mente:
a) desafio: quem aceita desafio para uma luta, não pode
alegar legítima defesa, porque o duelo não é aceito pela lei
brasileira;
b) provocação: só pode alegar legítima defesa aquele
que foi provocado.
Formas de legítima defesa:
a) Legítima defesa putativa: é a errônea suposição da
existência de uma legítima defesa por erro de tipo ou de
proibição ou hipótese de legítima defesa não prevista no
ordenamento jurídico. Ocorre quando há erro, blefe. Não há
a extinção da antijuridicidade, mas da culpabilidade.
Noções de Direito Penal
b) Legítima defesa sucessiva: conforme ensina Greco,
ocorre quando se repele o excesso na legítima defesa29.
A  agressão praticada pelo agente, embora inicialmente
legítima, transforma-se em agressão injusta quando incidiu
no excesso. Nessa hipótese, o revide caracteriza a legítima
defesa sucessiva. Em outras palavras, é a repulsa contra o
excesso, pois quem pratica a agressão não pode alegar a
legítima defesa em seu favor, somente em relação ao excesso.
Funcab/PC-ES/Delegado de Polícia/2013.
28
Assunto cobrado na prova da Funcab/PC-ES/Escrivão de Polícia/2013.
29
37
 c) Legítima defesa subjetiva: o agente está inicialmente
em uma situação de legítima defesa, todavia não percebe
que a agressão cessou e continua a se defender, imaginando
ainda estar sofrendo agressões, transformando-se em um
ataque. É o erro de tipo permissivo.
Outro ponto relevante é que não existe legítima defesa
da honra conjugal na conduta do cônjuge traído agredir o
cônjuge traidor ou o(a) amante deste(a), ou ambos, pois
a honra que foi atingida não é a do cônjuge traído, mas a
daquele que traiu, podendo ser reconhecido em favor do
primeiro apenas a atenuante da violenta emoção ou do re-
levante valor moral. Os direitos passíveis de lesão ou ameaça
são protegidos pela legislação penal brasileira, não fazendo
o Código Penal distinção expressa entre os direitos passíveis
de proteção pelo instituto da legítima defesa, além do que
o CP admite a legítima defesa da honra, mas não a da honra
conjugal, neste sentido. É possível como na repulsa a calú-
nia, a injúria e a difamação, por exemplo. Mas, em relação
à honra conjugal, não se fala na referida excludente. Senão,
vejamos: é entendimento doutrinário e social, por consequ-
ência segue as decisões dos Tribunais: “Não age em legítima
defesa da honra quem, em razão de traição por adultério,
mata o respectivo amante [...]”. (TJ-SC  – ACr 01.000885-
3 – 1ª C.Crim. – Rel. Des. Solon Deça Neves – J. 12/6/2001).
“Hodiernamente, afigura-se inconcebível a tese da legítima
defesa da honra, eis que não se pode admitir que a honra,
bem em tese juridicamente protegido pela excludente de
ilicitude, possa se sobrepujar à vida, bem supremo do ser
humano”. (TJ-MG – ACr 000.270.179-5/00 – 2ª C.Crim. – Rel.
Des. Reynaldo Ximenes Carneiro – J. 9/5/2002).
*Obs.: pode haver coexistência entre estado de neces-
sidade e legítima defesa. Um bom exemplo seria aquele em
que “A”, para se defender legitimamente de “B”, pega a arma
de “C” sem a sua autorização. (CAPEZ)
Segundo Fernando Capez, a  legítima defesa possui os
seguintes requisitos:
• Agressão atual ou iminente: a agressão deve estar
acontecendo ou prestes a acontecer.
• Agressão injusta: é a contrária ao ordenamento jurídico.
• Direito próprio ou de terceiro.
• Repulsa com meios necessários: são os meios menos
lesivos colocados à disposição do agente no momento
em que ele sofre a lesão, para fazê-la cessar. A utili-
zação do meio desnecessário caracteriza o excesso
doloso, culposo.
• Uso moderado de tais meios: é o emprego do meio
necessário dentro do limite razoável para conter as
agressões. Ocorrendo imoderação, responderá pelo
excesso.
• Conhecimento da situação justificante: o agente deve
conhecer que está agindo em tal situação.
Estrito Cumprimento do Dever Legal
É a prática de um fato típico por força do cumprimento
de um dever legal. Estrito cumprimento refere-se à prática
Noções de Direito Penal
da conduta típica dentro dos limites de seu dever legal. Aqui
também o agente deve ter conhecimento da justificante. A
título de exemplo: O oficial de justiça que, acompanhando
o cumprimento de uma ordem judicial de busca e apreen-
são pela polícia, diante da recusa do morador em facultar
a entrada na residência, determina o arrombamento da
porta pelos agentes policiais, atua em estrito cumprimento
do dever legal.30 O excesso, no início da conduta, chama-se
excesso na causa e não há excludente de ilicitude, e sim,
abuso de autoridade ou outro delito.
UEG/PC-GO/Escrivão de Polícia Civil/2013.
30
38
Quando se fala em estrito cumprimento do dever legal,
deve-se ter em mente que o agente aqui deve agir em nome
da lei e não da ética, moral ou religião. Apesar de praticar
uma conduta típica, quem age em estrito cumprimento de
um dever que lhe é imposto pela lei não pratica crime, mas
poderá vir a responder pelos excessos que vier a cometer.
Não pode ser invocado nos delitos praticados na modalida-
de culposa. Quando se fala em dever legal, fala-se naquele
decorrente de lei, decreto, entre outros. A estrita obediência
se refere aos limites impostos pelo próprio dever, já que se
houver excesso, haverá punição para o autor, ou seja, o ex-
cesso após a prática da conduta será caracterizado como
doloso ou culposo, que também é punível. Sendo assim,
pode-se exemplificar a referida excludente pela conduta
de um policial, que no estrito cumprimento do dever legal,
provoca lesões no indivíduo que, logo após receber voz
de prisão, continua sua ação fugitiva. Poder-se-ia figurar
também, como exemplo, a conduta do policial que efetua
legalmente uma prisão em flagrante.
Exercício Regular de Direito
Caracteriza-se pela utilização de um direito ou faculdade
que pode decorrer da lei, de um fim social ou dos costumes,
dando ao agente a permissão para que pratique condutas
dentro dos limites estabelecidos e com finalidades diversas.
Quem não atender às regras impostas por normas regula-
mentares deve ser punido.
O exercício regular de direito é a prática de um fato
típico pelo agente autorizado por um direito, entendido
em sentido amplo, ou seja, abrangendo todas as formas de
direito subjetivo, penal ou extrapenal (CAPEZ). Também, por
qualquer excesso, poderá o agente receber punição, já que
faz desaparecer a excludente. São exemplos de exercício
regular de direito: corretivo aplicado pelos pais aos filhos;
lesões provocadas no adversário durante uma luta de boxe,
desde que as regras sejam obedecidas; incisão realizada
por médico.
Questiona-se, ainda, se é possível haver estupro entre
marido e mulher, ou se há amparo pelo exercício regular
de direito. Ora, embora a conjunção carnal seja débito con-
jugal, não justifica o ato de se constranger a companheira,
obrigando-a ao ato sexual, pois não há se falar em exercício
regular de direito, mas de uma irregularidade desse exercício,
o que tipifica a conduta criminosa. Reforçando a possibili-
dade de crime sexual entre cônjuges, a Lei nº 11.106/2005,
em seu art.  226, II, prevê que se o agente é ascendente,
padrasto, madrasta, irmão, cônjuge, companheiro, tutor ou
curador, preceptor ou empregador da vítima ou se assumiu,
por lei ou outra forma, obrigação de cuidado, proteção ou
vigilância, a  pena será majorada de metade, bem como
a Lei nº  11.340/2006, em seu art.  7º, III, etiquetou esse
comportamento como violência doméstica e familiar conta
a mulher (Cunha).
Quanto aos ofendículos (ofensáculos), que são os apa-
ratos para defesa de uma propriedade (como cacos de vidro
ou cercas elétricas sobre muros, ponta de lança em portão,
animais etc.), por exemplo, a doutrina não é unânime. Há
quem defenda que se trata de exercício regular de direito
no momento de sua instalação e não de seu funcionamento,
que é sempre futuro; há outros que defendem tratar-se de
legítima defesa preordenada já que ele é colocado em uma
propriedade para funcionar no momento em que esse local
é invadido contra a vontade do morador, portanto serve
como defesa necessária contra injusta agressão. Há uma
terceira corrente que defende ser exercício regular de direito
enquanto ali predispostos e que sejam facilmente perceptí-
veis, contudo, a partir do momento em que tal aparato entra
em ação para defender a propriedade de alguém, passa a
existir a legítima defesa preordenada. Sendo uma ou outra,
trata-se de excludente de ilicitude, portanto, qualquer ex-
cesso, seja ele doloso ou culposo, fará com que o instalador
do ofendículo venha a responder pelo ilícito causado. Isso
significa que, no caso de cerca eletrificada, a intenção tem
de ser apenas a de repelir o invasor, logo o ofendículo deve
ser razoável e moderado (obedecendo às normas técnicas),
devendo o agente tomar certas precauções na utilização
desses instrumentos, sob pena de responder pelos resultados
advindos caso coloque em perigo inocentes.
Finalmente, assim como as demais excludentes de ilicitu-
de, o agente deve ter conhecimento da situação justificante.
Consentimento do Ofendido
Embora não esteja expressamente previsto na legislação
penal como causa excludente de ilicitude, trata-se, na ver-
dade, de uma causa supralegal de excludente da antijuridi-
cidade. Contudo, sendo reconhecida a referida excludente
apenas para bens disponíveis (patrimoniais), nunca para bens
indisponíveis (vida, integridade física), já que se esta fosse
reconhecida pelo ordenamento jurídico brasileiro, admitir-
-se-ia a eutanásia.
Ilicitude é a relação de contrariedade que se estabelece
entre o fato típico e o ordenamento jurídico. Existem previ-
sões de excludentes de ilicitude (ou tipos permissivos) ex-
pressos na parte especial do Código Penal. São eles: o aborto
para salvar a vida da gestante ou quando a gravidez resulta de
estupro (art. 128, I e II, CP); a injúria e a difamação, quando a
ofensa é irrogada em juízo na discussão da causa, na opinião
desfavorável da crítica artística, literária ou científica e no
conceito emitido por funcionário público em informação
prestada no desempenho de suas funções (art. 142, I, II e III,
CP); o constrangimento ilegal se é feita à intervenção médica
ou cirúrgica sem o consentimento do paciente, ou de seu
representante legal, se justificada por iminente perigo de
vida, e na coação exercida para impedir suicídio (art. 146,
§ 3º, I e II, CP); e na violação de domicílio, quando um crime
está sendo ali cometido (art. 150, § 3º, II, CP).
Em síntese, conforme ensina Vinícius Paulo Mesquita,
o  consentimento do ofendido funciona como uma causa
legal de exclusão da tipicidade e como causa supralegal de
exclusão da ilicitude. Porém, para que possamos falar em
consentimento do ofendido deve ser o aquiescente penal-
mente capaz e o bem jurídico em questão deve estar no rol
dos bens disponíveis.
Para que o consentimento do ofendido possa ser consi-
derado como excludente, é necessário, segundo Francisco
de Assis Toledo:
• que o ofendido tenha manifestado a sua aquiescência
livremente, sem coação, fraude ou vício da vontade;
• que o ofendido, no momento da aquiescência, esteja
em condições de compreender o significado e as con-
sequências de sua decisão, possuindo, pois, capacidade
para tanto;
• que o bem jurídico lesado e exposto se situe na esfera
da disponibilidade do aquiescente;
• que o fato típico realizado se identifique com o que
foi revisto e se constitua em objeto de consentimento
pelo ofendido. A título de exemplo: Geraldino permitiu
seu encarceramento pelo patologista André, para se
submeter a uma experiência científica. Ao terminar
o período da experiência, Geraldino procurou a de-
legacia de polícia da circunscrição de sua residência,
alegando que fora vítima de crime, em face do seu
encarceramento. Do relato apresentado, conclui-se
que não há crime, pois o consentimento do ofendido
excluiu a ilicitude.31
Funcab/PC-ES/Delegado de Polícia/2013.
31
Esquematicamente, tem-se como causas excludentes da
antijuridicidade:
Parte Geral Parte Especial
do Código do Código
1. estado de neces- 1. ofensa irrogada em juízo na dis-
sidade. cussão da causa (art. 142, I, CP).
2. legítima defesa. 2. aborto para salvar a vida da
gestante ou quando a gravidez é
resultante de estupro.
3. estrito cumprimen­ 3. violação de domicílio quando um
to de dever legal. crime é praticado, ou para prestar so-
corro ou por ordem judicial (art. 150,
§ 3º, II, CP c/c art. 5º da CF).
4. exercício regular 4. coação visando a impedir a prática
de direito. de suicídio.
Observe que a parte geral do CP traz as causas legais de
exclusão de ilicitude (ou antijuridicidade). Já na parte especial
do mesmo ordenamento jurídico, veem-se algumas causas
supralegais de exclusão da ilicitude.
Artigos Pertinentes
Exclusão de ilicitude
Art. 23. Não há crime quando o agente pratica o fato:
I – em estado de necessidade;
II – em legítima defesa;
III – em estrito cumprimento de dever legal ou no
exercício regular de direito.
Excesso punível
Parágrafo único. O  agente, em qualquer das hipó-
teses deste artigo, responderá pelo excesso doloso
ou culposo.
Estado de necessidade
Art. 24. Considera-se em estado de necessidade
quem pratica o fato para salvar de perigo atual, que
não provocou por sua vontade, nem podia de outro
modo evitar, direito próprio ou alheio, cujo sacrifício,
nas circunstâncias, não era razoável exigir-se.
§ 1º Não pode alegar estado de necessidade quem
tinha o dever legal de enfrentar o perigo.
§  2º Embora seja razoável exigir-se o sacrifício do
direito ameaçado, a pena poderá ser reduzida de
um a dois terços.
Legítima defesa
Art. 25. Entende-se em legítima defesa quem, usan-
do moderadamente dos meios necessários, repele
injusta agressão, atual ou iminente, a direito seu ou
de outrem.
IMPUTABILIDADE PENAL
Noções de Direito Penal
Imputabilidade Penal (arts. 26 a 28)
Para a Teoria da Imputabilidade Moral (ou do livre ar-
bítrio), o homem é um ser inteligente e livre, que possui a
capacidade de poder escolher entre o bem e o mal, o certo
e o errado, podendo, pois, vir a ser responsabilizado pelos
atos ilícitos que vier a praticar. Imputável é, pois, aquele
que tem aptidão para ser culpável, já que ele sabe o que
faz e age de acordo com esse entendimento. Sendo assim,
39
 a imputabilidade penal seria um elemento ou pressuposto
da culpabilidade, haja vista que o agente deve saber que sua
conduta pode gerar consequências.
Segundo o ordenamento jurídico brasileiro, imputar é
atribuir a alguém a responsabilidade pelos atos praticados.
O  agente deve ter capacidade de se autodeterminar, ou
seja, deve ele agir sabendo que sua conduta pode lhe gerar
consequências. Se no momento da ação ou omissão que
tenha dado causa ao resultado lesivo o agente é inteira-
mente incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se segundo este entendimento, deverá ficar
isento de pena. Contudo, sendo o agente parcialmente capaz,
não haverá exclusão da imputabilidade, mas apenas redução
da pena imposta de um a dois terços. Ao agente inimputá-
vel ou semi-imputável, aplica-se medida de segurança e,
não necessariamente, pena. Observe que ao inimputável
cabe medida de segurança; já, ao semi-imputável, ou seja,
aquele que teve parte de sua capacidade de entendimento
prejudicada em razão de alguma doença mental ou de um
desenvolvimento mental incompleto ou retardado, cabe o
redutor de pena de um a dois terços, contudo o juiz poderá
optar por aplicar a medida de segurança a ele no lugar da
pena, já que não pode aplicar as duas ao mesmo tempo.
Sinteticamente, teríamos:
a) a incapacidade é plena: haverá absolvição (isenção de
pena) e aplicação de medida de segurança ao inimputável;
b) a incapacidade é relativa: haverá redução de pena de
1/3 a 2/3 ou apenas medida de segurança.
Faz-se mister frisar que para que os doentes mentais
sejam considerados inimputáveis, deverão ter ao tempo
da ação ou omissão, incapacidade plena de compreender
a ilicitude da sua conduta, senão serão responsabilizados
pelo resultado lesivo por eles causados, e tal incapacidade,
para que seja provada, requer exames específicos (como
psicológicos e psiquiátricos).
Sistemas ou critério de aferição da inimputabilidade:
a) biológico (ou etiológico): segundo essa corrente, toda
anomalia psíquica é causa de inimputabilidade. Não se leva
em conta se a perturbação retirou do agente a inteligência
ou vontade quando do cometimento do fato. Uma vez com-
provada a anomalia, o agente não pode ser responsabilizado
por sua conduta.
b) psicológico: para essa corrente são verificadas so-
mente as condições psíquicas do autor no momento do
fato, desconsiderando se naquele instante o agente possuía
algum distúrbio psíquico, que, uma vez verificado, deve ser
considerado causa de inimputabilidade, não podendo ser
responsabilizado pelos atos praticados.
c) biopsicológico (ou biopsicológico normativo ou misto):
é o produto da combinação entre os dois primeiros. Para essa
corrente, verifica-se, nesta ordem:
• se o agente é doente mental ou possui desenvolvimen-
to mental incompleto ou retardado;
• se o agente era capaz de entender o caráter ilícito do
Noções de Direito Penal
fato.
Extinguem a imputabilidade:
a) doença mental (esquizofrenia, psicopatia, epilepsia
etc.) ou desenvolvimento mental incompleto, (índio não
civilizado ou não adaptado à sociedade, surdo-mudo que
não tenha capacidade de entendimento) ou retardado
(imbecil, idiota, oligofrênico ou demente, ou com déficit de
inteligência). O sistema de aferição é biopsicológico (causa
geradora prevista em lei, causa presente na época do fato).
40
Consequência: medida de segurança. Todavia, “se não era
inteiramente capaz de entender o caráter ilícito do fato” –
será a pena diminuída de 1/3 a 2/3. A aferição da menori-
dade dá-se pelo sistema exclusivamente biológico (não se
questiona se o agente era ou não capaz de entendimento
ou de se autodeterminar).
b) menor de idade – menor de 18 anos. O sistema de
aferição é o biológico (causa gerada em lei). A consequência
será a aplicação de medida socioeducativa;
c) embriaguez completa proveniente de caso fortuito
(inesperado, imprevisível) ou força maior (forçado por tercei-
ros), também chamada de embriaguez acidental. Aqui, o sis-
tema de aferição é biopsicológico e tem por consequência a
absolvição. Todavia, se incompleta, sendo que o agente não
possuía a plena capacidade de entendimento, a pena será
reduzida de 1/3 a 2/3.
Obs.: inclui-se como causa de exclusão da imputabilidade
a embriaguez patológica.
Não extinguem a imputabilidade:
a) emoção (estado afetivo, violento, repentino ou de
curta duração) ou paixão (crônica e duradoura: amor, ódio,
ciúmes). Nesses casos, pode haver a redução da pena;
b) embriaguez voluntária ou culposa – Embriaguez não
acidental. Voluntária é aquela em que o agente quis se em-
briagar ou aceitou o risco de se embriagar. Culposa é aquela
em que o agente se embriagou imprudentemente – excedeu-
-se. Em outras palavras, a embriaguez que poderá excluir a
imputabilidade e, por consequência, isentar o autor de pena
é a embriaguez acidental e não a voluntária ou culposa, já
que, se o agente tem a intenção de embriagar-se ou, mesmo
que não a tenha, mas podia decidir em fazê-lo ou não, não
poderá ter reconhecida a excludente da imputabilidade,
tendo em vista que possuía livre-arbítrio naquele momento.
Há uma outra forma de embriaguez em que o agente
se embriaga ou se entorpece com o fito de praticar crime,
é a chamada actio liberae in causa, ou ação livre quando da
conduta. Diferentemente da embriaguez voluntária, em que
o agente se embriaga por que assim pretendeu, mas não
para praticar crime, aqui, ele tem esse propósito. A doutrina
denominou tal tipo de embriaguez como preordenada, que,
além de não reduzir a pena imposta ao autor, irá exasperá-
-la. É a agravante genérica prevista no art. 61, II, “l”, do CP).
Por fim, vale frisar que a inimputabilidade tem o condão
de excluir a culpabilidade.
Artigos Pertinentes
Inimputáveis
Art. 26. É isento de pena o agente que, por doença
mental ou desenvolvimento mental incompleto ou re-
tardado, era, ao tempo da ação ou da omissão, inteira-
mente incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou
de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Redução de pena
Parágrafo único. A pena pode ser reduzida de um a
dois terços, se o agente, em virtude de perturbação
de saúde mental ou por desenvolvimento mental
incompleto ou retardado não era inteiramente capaz
de entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-
-se de acordo com esse entendimento.
Menores de dezoito anos
Art. 27. Os menores de 18 (dezoito) anos são pe-
nalmente inimputáveis, ficando sujeitos às normas
estabelecidas na legislação especial.
 Emoção e paixão
Art. 28. Não excluem a imputabilidade penal:
I – a emoção ou a paixão;
Embriaguez
II – a embriaguez, voluntária ou culposa, pelo álcool
ou substância de efeitos análogos.
§ 1º É isento de pena o agente que, por embriaguez
completa, proveniente de caso fortuito ou força
maior, era, ao tempo da ação ou da omissão, inteira-
mente incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou
de determinar-se de acordo com esse entendimento.
§ 2º A pena pode ser reduzida de um a dois terços,
se o agente, por embriaguez, proveniente de caso
fortuito ou força maior, não possuía, ao tempo da
ação ou da omissão, a plena capacidade de entender
o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo
com esse entendimento.
CULPABILIDADE
A culpabilidade está associada à censurabilidade ou
reprovabilidade. Portanto, se a conduta do agente é re-
provável, também será culpável, ou seja, a culpabilidade
consiste num juízo de desvalor da conduta. Os requisitos
da culpabilidade são imputabilidade, potencial consciên-
cia da ilicitude e exigibilidade de conduta diversa, sendo
que imputabilidade se refere a poder se atribuir a alguém
responsabilidade por seus atos. No momento da ação ou
omissão que tenha dado causa ao resultado lesivo, o agen-
te deve ser plenamente capaz de entender o caráter ilícito
do fato ou de determinar-se segundo esse entendimento,
caso contrário, ficará isento de pena. Portanto, a imputabi-
lidade tem a ver com a menoridade penal (idade inferior a
18 anos), com a doença mental (como a esquizofrenia) ou
desenvolvimento mental incompleto (aqui se inclui o índio
não civilizado e o surdo-mudo que não possui capacidade de
se autodeterminar) ou retardado (o imbecil, o idiota) e com
a embriaguez completa proveniente de caso fortuito (algo
inesperado, imprevisível) ou força maior (quando, por exem-
plo, forçado por terceiros). Em todos esses casos o agente
é dito inimputável; por potencial consciência da ilicitude
ou da antijuridicidade deve-se entender como aquela não
necessariamente efetiva, bastando que seja potencial, ou
seja, se o agente, com algum esforço ou cuidado, poderia
saber que o fato é ilícito, portanto, verifica-se se ele tinha
capacidade de se autodeterminar. A potencial consciência
da ilicitude, portanto, se refere à possibilidade de que tem
o agente de conhecer o caráter injusto do fato. Trata-se do
chamado erro de proibição, ou também erro sobre a ilici-
tude do fato, aquele que faz com que o agente não saiba
que pratica um ato ilícito, excluindo assim a consciência da
ilicitude de sua ação ou omissão. Se no momento em que
realizava a conduta não a sabia proibida, exclui a culpabilida-
de, desde que inevitável ou escusável. Todavia, se evitável ou
inescusável, terá pena reduzida de 1/6 a 1/3; por fim, tem-se
a exigibilidade de conduta diversa, a qual se refere ao fato
de se saber se, naquelas circunstâncias, seria exigível que o
agente agisse de forma diversa, pois, se, nas circunstâncias,
era impossível ao agente agir de outra forma, não haveria
pena para ele. Este item se refere à coação moral irresistí-
vel e à obediência hierárquica, quer seja, à obediência a
ordem não manifestamente ilegal (aquela aparentemente
legal) de superior hierárquico, tornando viciada a vontade
do subordinado e afastando a exigência de conduta diversa.
Observe que se o subordinado cumpre ordem ilegal de seu
superior, sabendo de sua ilegalidade, ambos responderão
pela conduta caso não o saiba, somente o superior hierár-
quico irá responder pelo ato praticado, ficando afastada a
culpabilidade do agente subordinado.
A culpabilidade, portanto, refere-se a juízo de censura,
de reprovabilidade, que se faz sobre a conduta típica e anti-
jurídica do agente, podendo-se exigir do agente que ele se
comporte de maneira diversa em algumas circunstâncias,
que, não o fazendo, poderá vir a ser responsabilizado crimi-
nalmente. Não havendo a culpabilidade, a conduta continua
típica e antijurídica, mas, por faltar o pressuposto para
aplicação da pena, o agente não poderá ser punido por suas
atitudes. São elementos da culpabilidade a imputabilidade
(capacidade de se autodeterminar), potencial consciência
da ilicitude do fato e exigibilidade de conduta diversa. Por
consequência, são causas que excluem a culpabilidade, den-
tre outras: a) a inimputabilidade: que se apura por doença
mental, desenvolvimento mental incompleto ou retardado,
embriaguez completa proveniente de caso fortuito ou força
maior; b) não potencial consciência da ilicitude do fato:
que é o erro de proibição inevitável; c) inexigibilidade de
conduta diversa: que se verifica na coação moral irresistível
e na obediência hierárquica. Há, ainda, outras causas de
exclusão da culpabilidade como a legítima defesa putativa.
As definições, outrora apresentadas, no que se refere
aos elementos normativos da culpabilidade são trazidas
pelo finalismo de Welzel, contudo, em relação a potencial
consciência sobre a ilicitude do fato, que é um desses ele-
mentos, faz-se mister frisar que o dolo e a culpa migram da
culpabilidade para o fato típico, mais especificamente para a
conduta do agente. O dolo passou a ser elemento normativo
na culpabilidade (potencial consciência da ilicitude). Quando
se fala em potencial consciência da ilicitude, não significa que
o agente deva efetivamente saber que sua conduta incorre
em ilícito penal, mas, basta que ele tenha a possibilidade
de, no caso concreto, alcançar esse conhecimento, que de-
verá ser responsabilizado penalmente, caso pratique algum
ilícito. Aqui, procura-se verificar se nas condições em que se
encontrava o agente tinha ele condições de compreender
que o fato que pratica é ilícito. Assim, o erro sobre a ilicitude
do fato não é visto no erro de tipo, mas na culpabilidade.
Conforme já visto, para a teoria finalista de Welzel, a cul-
pabilidade possui três elementos normativos: a imputabili-
dade, que é a possibilidade de se atribuir ou imputar o fato
típico e ilícito ao agente; a potencial consciência da ilicitude,
que é verificar se nas condições em que se encontrava o
agente tinha ele condições de compreender que o fato que
praticava era ilícito; e exigibilidade de conduta diversa, que
é a possibilidade que tinha o agente de, no momento da ação
ou omissão, agir de acordo com o Direito, considerando-se a
sua particular condição de pessoa humana. Para isso, levam-
-se em consideração as características subjetivas do agente,
como sua instrução, inteligência, situação econômica etc.
(Greco).
Quanto à coação irresistível e a obediência hierárquica,
Noções de Direito Penal
foi visto que ambas se referem a causas de exclusão da culpa-
bilidade e não da ilicitude, por faltar um dos seus elementos
normativos, quer seja, a exigibilidade de conduta diversa.
Mas é bom frisar que a coação irresistível, aqui mencionada,
refere-se somente a coação moral, pois, se a coação for física,
não será causa de exclusão da culpabilidade, como a primeira
o é, mas será causa de atipicidade da conduta.
Desta forma, o Código Penal adotou a Teoria Normativa
Limitada. Todavia, verifiquemos a evolução histórica da
culpabilidade.
41
 Teoria Psicológica Teoria Psicológica-normativa
1. Sistema causalista. 1. Sistema neokantista.
2. Elementos: imputabilidade, dolo natural (vontade e 2. Elementos: imputabilidade, dolo normativo (vontade,
consciência). consciência, consciência da ilicitude), exigibilidade de
3. Erro de tipo e erro de proibição excluíam a culpabilidade. conduta diversa).
3. Erro de tipo e erro de proibição excluem a culpabilidade.
Teoria Normativa Pura Teoria Normativa Limitada
1. Sistema finalista. 1. Sistema finalista.
2. Elementos: imputabilidade, potencial consciência da ili- 2. Elementos: imputabilidade, potencial consciência da ili-
citude, exigibilidade de conduta diversa. citude, exigibilidade de conduta diversa.
3. Erro de tipo: erra sobre as elementares ou as circunstân- 3. Erro de tipo: sobre elementares ou circunstância ou
cias de um tipo penal. Se invencível exclui o dolo e culpa, pressupostos fáticos de uma causa justificante. (descri-
se vencível exclui a culpa. minante putativa por erro de tipo ou erro de tipo permis-
Paradigma: previsibilidade objetiva. sivo. Ex.: atira no primo pensando ser um assaltante).
4. Erro de proibição: direito (não conhece a proibição) indi- 4. Erro de proibição: Direito (não conhece a proibição, ex.:
reto (todo erro que recai sobre excludente ou dirimente). holandês fumando maconha ou conhece e interpreta
Se invencível exclui a culpabilidade, se vencível, diminui- mal, ex.: mãe “transportando droga para a delegacia) e
ção de pena. indireto ou descriminante putativa por erro de proibição
Paradigma: previsibilidade subjetiva. (erro sobre os limites normativos de uma excludente ou
Obs.: erro de tipo incide sobre situação fática. Erro de proi- sobre a existência da justificante, ex.: matar mulher trai-
bição, limites autorizadores da norma. Toda espécie de des- dora por legítima defesa da honra).
criminante putativa é erro de proibição. Obs.: no erro de proibição indireto, tem perfeita noção da
situação fática, mas aprecia erroneamente os limites da
norma. O agente não sabe que está praticando um crime.

Em síntese, são causas excludentes da culpabilidade: a
inimputabilidade (menoridade, doença mental ou desenvolvi-
mento mental incompleto ou retardado e a embriaguez com-
pleta proveniente de caso fortuito ou força maior), o erro de
proibição (quando inevitável), a obediência hierárquica, a co-
ação moral irresistível e a legítima defesa putativa. Já os itens
“estado de necessidade, legítima defesa, estrito cumprimento
do dever legal, exercício regular de direito e consentimento
do ofendido” (neste caso, quando o bem é disponível), não
excluem a culpabilidade, mas a antijuridicidade (ou ilicitude).

Culpabilidade (Elementos) Excludentes da Culpabilidade

Imputabilidade: pode se atribuir a alguém res-
ponsabilidade por seus atos.
Potencial Consciência da Ilicitude: o agente, com
algum esforço ou cuidado, poderia saber que o
fato é ilícito, portanto, verifica-se que ele tinha
capacidade de se autodeterminar. Basta ser
potencial, não necessitando ser total.
Exigibilidade de Conduta Diversa: naquelas cir-
cunstâncias, seria exigível que o agente agisse
de forma diversa e não praticasse um crime.
Inimputabilidade (menor de idade, doente mental e embriaguez completa
e acidental).
Erro de Proibição: faz com que o agente não saiba que pratica um ato
ilícito, excluindo assim a consciência da ilicitude de sua ação ou omissão.
Se no momento em que realizava a conduta não a sabia proibida, exclui
a culpabilidade, desde que inevitável ou escusável. Todavia, se evitável
ou inescusável, terá pena reduzida de 1/6 a 1/3.
Obediência Hierárquica (obediência a ordem não manifestamente ilegal –
aquela aparentemente legal – de superior hierárquico, tornando viciada
a vontade do subordinado e afastando a exigência de conduta diversa;
todavia se o subordinado tiver conhecimento da ilegalidade também
responde pelo crime praticado) e Coação Moral Irresistível (se a coação
for irresistível somente o coator responderá pelo crime praticado pelo
coato, todavia se resistível, ambos respondem pela prática do crime, sendo
aplicada uma atenuante ao coagido, art. 65, II, c, do CP).

CONCURSO DE PESSOAS A teoria adotada, a Monista, se respaldada no art. 29

Concurso de Pessoas (arts. 29 a 31)
Há concurso de pessoas quando dois ou mais indivíduos
concorrem para a prática de um mesmo crime. Pode também
Noções de Direito Penal
do CP, a qual traz que todos os que concorrem para o crime
incidem nas mesmas penas a este cominadas, na medida de
sua culpabilidade32. Em outras palavras, ainda que o crime
seja praticado por diversas pessoas, ele permanece único e
indivisível. Contudo, a própria lei admite que haja punições

ser chamado de concurso de agentes ou codelinquência.
Ao definir o concurso de agentes, o CP adotou a Teoria
Monista ou Unitária, segundo a qual o autor é aquele que
realiza a conduta principal descrita no tipo penal e o partícipe
é aquele que, embora não realize a conduta descrita no
tipo penal, concorre para a sua realização. Para essa teoria,
havendo concurso de pessoas há um só crime. A Reforma
Penal de 1984 adotou a Teoria Monista, equiparando auto-
res e partícipes, ou seja, todos os concorrentes incidem nas
mesmas penas, mas na medida de sua culpabilidade.
diferenciadas conforme a participação dos agentes, ou seja,
pune-se de forma diferente a participação em determina-
das situações, diferenciando-se a autoria da participação,
aproximando-se, portanto, da Teoria Dualista. Sendo assim,
há quem defenda que o Brasil adotou a Teoria Monista “mi-
tigada”, temperada ou matizada para definir o concurso de
pessoas em práticas delituosas.
Assunto cobrado na prova da Fepese/DPE-SC/Analista Técnico/2013.
32

42
al.
ESQUEMA nº 1 – TEORIA MONISTA: afirma que todos que
concorrerem para prática de um crime, responderão em
regra pelo mesmo crime.
Ex.: A, B, C e D resolvem fazer um assalto e se organizam
da seguinte forma:
• A – fica vigiando a casa do lado de fora.
• B – entra na casa e passa subtrair os bens no andar de cima.
• C – entra na casa e passa a subtrair os bens no andar de
baixo.
• D – é o motorista que fica no carro para dar fuga.
Assim, segundo a Teoria Monista adotada pelo CP, todos
(A, B, C, D e E) irão responder pelo crime de furto, apesar
de apenas B e C terem realizado a subtração. A diferença
estará na quantidade de pena que será aplicada a cada
um, onde hipoteticamente, B e C receberão pena maior.
Quanto à definição de autoria e participação, o CP adotou
a Teoria Restritiva, onde autor é somente aquele que pratica
a conduta descrita no núcleo do tipo penal e o partícipe é
aquele que, de alguma forma, auxilia o autor, mas sem rea-
lizar a conduta narrada pelo tipo penal.
ESQUEMA nº 2 – TEORIA RESTRITIVA: define quem é autor
e partícipe. Autor é aquele que pratica a conduta descrita
no núcleo do tipo penal, ou seja, aquele que subtrai, mata,
constrange alguém, falsifica; partícipe é aquele que, de
alguma forma, auxilia o autor, mas sem realizar a conduta
narrada pelo tipo penal.
Novamente analisando o exemplo acima: A, B, C, e D re-
solvem fazer um assalto e se organizam da seguinte forma:
• A – fica vigiando a casa do lado de fora.
• B – entra na casa e passa subtrair os bens no andar de cima.
• C – entra na casa e passa a subtrair os bens no andar de
baixo.
• D – é o motorista que fica no carro para dar fuga.
Já verificamos que segundo a Teoria Monista todos responde-
rão pelo mesmo crime, ou seja, furto. Agora segundo a Teoria
Restritiva, autor é somente que pratica a conduta típica, ou
seja, no exemplo acima aqueles que efetuaram a subtração.
Assim autores serão B e C. Já A e D, auxiliaram a prática crimi-
nosa, sem diretamente executá-la, ou seja, serão os partícipes.
Agora vamos incrementar este exemplo acrescendo mais
uma personagem, E, que planejou todo o assalto, é o man-
dante, e fica em casa aguardando o cometimento do assalto.
Segundo a Teoria Restritiva, por ele executar a conduta típica,
ele será um partícipe. Isto pode causar espanto, todavia, de-
vemos lembrar que segundo a Teoria Monista ele responderá
também pelo crime de furto, tendo a sua penalidade aplicada
conforme sua influência para prática criminosa.
Todavia, há uma parte da doutrina que discorda do po-
sicionamento acima apontado e para, então complementar
a Teoria Restritiva, surge a Teoria do Domínio do Fato, em
lições de Hanz Welzel. Para ela:
• Autor é o senhor do fato, ou seja, é aquele que possui
o domínio final do fato, haja vista que aquele que re-
aliza a conduta descrita no tipo penal tem o poder de
decidir se vai até o fim com o plano criminoso. Aqui,
surge a divisão de tarefas, onde o agente, além de
ter o poder de decisão sobre o fato último, possui a
capacidade de cumprir ou não a parcela do delito que
lhe foi atribuída. Sendo assim, o autor possui o manejo
dos fatos e o leva a sua realização.
• Partícipe é aquele que simplesmente colabora, sem
poderes decisórios, a respeito da consumação do fato.
Para essa teoria, coautor é o mesmo que autor. O que
os diferencia é que na coautoria várias pessoas têm o
domínio do fato. Coautor é quem possui qualidades
específicas do autor capaz de decidir a respeito do
fato por tomar parte também na execução do delito,
embora não se exija que todos os concorrentes prati-
quem a conduta descrita no núcleo do tipo.
Restando patente a divisão de tarefas entre os corréus,
não há que se falar em conduta estanque do partícipe, tam-
bém chamada de participação de menos importância, mas
numa efetiva colaboração de todos os envolvidos. A conduta
daquele que não realizou o verbo núcleo do tipo, mas par-
ticipou efetivamente da execução do crime é considerada
funcional ou parcial, sendo assim, aquele que age como “ba-
tedor”, transportando os comparsas e aguardando-os para
fuga, responde como coautor e não apenas como partícipe
do crime. Em outras palavras, realizou conduta considerada
imprescindível à consecução do evento, mesmo não tendo
praticado qualquer elemento objetivo do tipo, participando
da execução do crime sem realizar o verbo núcleo do tipo.
Ao adotar, como regra, a Teoria Monista quanto à nature-
za do concurso de pessoas, quis o legislador reconhecer que
todos os que contribuem para a prática do delito cometem
o mesmo crime, não importa se eles se enquadram como
coautores ou partícipes da prática delituosa.
Infere-se, ainda, da legislação brasileira, que se algum dos
concorrentes quis participar de crime menos grave, ser-lhe-á
aplicada a pena deste; essa pena será aumentada até a me-
tade na hipótese de ter sido previsível o resultado mais grave.
Aprovar a prática de um crime, ou estar de acordo com
ele, mas sem nenhuma participação, não constitui ilícito
penal. Por outro lado, porém, é crime fazer publicamente
apologia de fato criminoso ou de autor de crime, embora,
isoladamente, não há que se falar em concurso de agentes
em práticas delituosas.
Por fim, saliente-se que, na aplicação da lei penal, o caráter
é pessoal, mas proporcional à culpa. Sendo assim, segundo a
teoria adotada pelo ordenamento jurídico brasileiro, ao definir
que todos os que contribuem para a prática do delito cometem
o mesmo crime, não havendo distinção quanto ao enquadra-
mento típico entre o autor e o partícipe, engessaria a tipificação,
por exemplo, do crime de corrupção ativa, já que o funcionário
público não comete o mesmo crime do particular que lhe ofe-
rece a vantagem indevida, mas crime de corrupção passiva, se
vier a receber a tal vantagem, motivo pelo qual a teoria adotada
não pode vista apenas na literalidade de seu texto.
Requisitos do concurso de pessoas:
• pluralidade de comportamentos – no mínimo duas
condutas;
• nexo de causalidade – todas as condutas devem ter
contribuído para a ocorrência do resultado;
• vínculo (liame) subjetivo – há vontade de cada agente
de contribuir para a produção do resultado. Não haven-
do concursos de vontades, desaparecerá o concurso
de agentes, surgindo a autoria colateral. Aqui, todos
buscam o mesmo resultado;
• identidade de infrações – a infração é a mesma para
todos os concorrentes. Todos respondem solidaria-
mente pela ação, apurando-se o grau de participação.
Noções de Direito Penal
O crime é o mesmo.
Teorias, sobre a Autoria, Aplicadas à Legislação Penal
Brasileira
Teoria Restritiva: segundo essa teoria, autor é somente
aquele que pratica a conduta descrita no tipo penal.
Teoria do Domínio do Fato: segundo ela, autor é todo
aquele que detém o controle final da produção do resultado,
possuindo, assim, o domínio completo de todas as ações até
a eclosão do evento pretendido. Não importa se ele realizou o
núcleo do tipo (CAPEZ).
43
 Embora o CP tenha adotado a Teoria Restritiva, por ela
não tratar de forma satisfatória as hipóteses do mandante e
do autor intelectual, surge a Teoria do Domínio do Fato para
complementar a primeira, afirmando que o mandante e o autor
intelectual são autores, e não partícipes do delito, uma vez que
a Teoria Restritiva diz que, por eles não praticarem os elementos
do tipo, não são considerados autores, mas, sim, partícipes.
Formas no Concurso de Agentes
a) Autor: é aquele que pratica diretamente a ação ou tem,
sob seu absoluto domínio, o total comando da ação, mesmo
que outros sejam os executores. Ele participa diretamente da
conduta delitiva. Para a Teoria Restritiva, é aquele que pratica os
elementos do tipo. Já para a Teoria do Domínio do Fato, o autor
é aquele que detém o controle final do fato, dominando toda a
realização delituosa, com plenos poderes para decidir sobre sua
prática, interrupção ou circunstâncias. Não importa se o agente
pratica ou não o verbo descrito no tipo penal, pois, o que a lei
exige, é o controle de todos os atos, desde o início da execução
até a produção do resultado. Por essa razão, o mandante, em-
bora não realize o núcleo da ação típica, deve ser considerado
autor, uma vez que detém o controle final do fato até a sua
consumação, determinando a prática delitiva.
Formas de autoria:
• Autor executor: é aquele que, materialmente, realiza
a conduta típica prevista no texto legal.
• Autor intelectual: é aquele que idealiza e dirige a ação
por meio de terceiros sobre quem tem absoluto con-
trole, podendo, inclusive, determinar a continuação ou
paralisação da conduta. A título de exemplo: Cleverson,
vulgarmente conhecido como “Pão com Ovo”, antigo
traficante de drogas ilícitas, continuou a dar as ordens
a sua quadrilha, mesmo estando encarcerado em um
presídio de segurança máxima. Logo, “Pão com Ovo”
deve responder como autor intelectual do crime de
tráfico de drogas, mesmo não praticando atos de
execução deste crime.33
• Autor mediato: é aquele que de forma consciente e
deliberada faz atuar por ele o outro cuja conduta não
reúne todos os requisitos para ser punível. Normal-
mente faz uso de um inimputável ou usa de coação
moral irresistível para que terceiros pratique a conduta
descrita no tipo penal.
b) Coautoria: é a união de vontades de diversas pessoas
para alcançar o mesmo resultado. Na coautoria, ocorre a
divisão dos atos que tendem à execução de ação delituosa.
É quem executa, juntamente com outras pessoas que tenham
o mesmo objetivo, a ação ou omissão que tipifica o delito.
Para a Teoria Restritiva, o coautor é aquele que pratica os
elementos do tipo ou parte dele (divisão de tarefas). Para
a Teoria do Domínio do Fato, é aquele que, possuindo o
domínio do fato, divide tarefas, auxiliando o autor. Existem
duas espécies de coautoria: a coautoria propriamente dita,
ou seja, há uma divisão de tarefas em sede de tipo em que
o coautor realiza tarefas tidas como essenciais ao crime;
a coautoria funcional, ou seja, aquela cuja conduta reste
imprescindível à consecução do evento, mesmo que não
Noções de Direito Penal
tenha praticado qualquer elemento objetivo do tipo. A título
de exemplo: Sílvio e Mário, por determinação de Valmeia,
prima de Sílvio, tomaram vários eletrodomésticos da casa
de Joaquina, que havia saído para trabalhar. Após a divisão
em partes iguais, Valmeia, por necessitar para utilização
em sua casa, comprou de Sílvio e Mário os eletrodomésticos
que lhes couberam na divisão. Logo, pode-se afirmar que
Valmeia, Sílvio e Mário são coautores do crime de furto.34
Funcab/PC-ES/Delegado de Polícia/2013.
33
Funcab/PC-ES/Delegado de Polícia/2013.
34
44
c) Participação: dá ideia de situação acessória. O partí-
cipe colabora para a consumação, mas não se encontra em
condições de influir no resultado. É aquele que participa
indiretamente do crime. Para a Teoria Restritiva, é aquele
que concorre para o crime sem praticar os elementos do tipo,
ou seja, induzindo, instigando e auxiliando. Para a Teoria do
Domínio do Fato, partícipe é quem, sem domínio próprio do
fato, ocasiona ou, de qualquer forma, promove, como figura
lateral do acontecimento real, o seu cometimento. É todo
aquele cujo comportamento na cena criminosa não reste
imprescindível à consecução do evento.
Formas de participação: a participação pode apresentar-
-se de duas formas:
• Moral: instigando ou induzindo ao cometimento da
prática delituosa. Não é necessário ato executório,
bastando o apoio moral.
• Material: fornecimento de materiais que contribuem
para a prática do delito.
Atente-se para o fato: se A e B matam alguém, ou seja,
se B amarra ou segura a pessoa enquanto A atira nela, A e B
serão coautores do crime. É errôneo dizer aqui que A foi o
autor e B o coautor. Só existiria autor, nesse caso, se A atirasse
na pessoa e fosse apenas auxiliado por B, que lhe forneceu a
arma ou o instigou para que efetuasse os disparos.
Autoria colateral
Ela não se confunde com o concurso de pessoas, já que
um dos requisitos do concurso de agentes é a existência do
vínculo psicológico entre os envolvidos, ou seja, o liame de
vontades. Na autoria colateral, não há tal vínculo entre os
agentes. Esta ocorre quando duas pessoas procuram dar
causa a um determinado resultado, convergindo suas con-
dutas para tanto, sem estarem unidas pelo liame subjetivo.
Os agentes desconhecem cada um a conduta do outro, mas
realizam atos convergentes à produção do evento a que todos
visam, mas que ocorre em face do comportamento de um só
deles. A título de exemplo: Dois veículos chocaram-se em
um cruzamento. Em razão da colisão, um dos motoristas
fraturou um braço, o que o impossibilitou de trabalhar por
seis meses. O outro motorista teve uma luxação no joelho
direito. O fato foi apurado pela delegacia local, restando
cabalmente provado que os motoristas de ambos os carros
concorreram para a colisão, pois um, em face da ausência
de manutenção, estava sem freio, e o outro havia avançado
o sinal e estava em velocidade acima da permitida. Assim,
conclui-se que se trata de hipótese de autoria colateral.35
A autoria colateral pode ser classificada, então, em dois tipos:
• autoria colateral certa: ocorre quando é possível iden-
tificar qual dos agentes deu causa ao resultado;
• autoria colateral incerta: ocorre quando não é possível
saber qual dos indivíduos produziu o resultado.
Obs.: não se confunde autoria colateral incerta com
autoria desconhecida. Na primeira, sabem-se quem são os
autores do crime, apenas não se sabe, ao certo, qual deles
deu causa ao resultado. Na autoria desconhecida, os autores
é que não são conhecidos, não se podendo imputar os fatos
a qualquer pessoa.
Comunicação de circunstâncias
Segundo o CP, não se comunicam as circunstâncias e as
condições de caráter pessoal (motivos ou relações com a
vítima, estado civil etc.) dos agentes, salvo quando elemen-
tares do crime (dados que constam do tipo). É necessário que
o coautor ou partícipe tenha conhecimento da elementar,
para que se comunique.
Funcab/PC-ES/Delegado de Polícia/2013.
35
 Observe que, para se comunicarem, segundo essa redação, Artigos Pertinentes
as circunstâncias pessoais devem ser elementares do crime.
Elementar é um componente essencial do tipo penal, sem o Regras comuns às penas privativas de liberdade
qual desaparecerá o crime. Exemplificaria a expressão o cri- Art. 29. Quem, de qualquer modo, concorre para o
me de peculato, em que a condição de funcionário público é crime incide nas penas a este cominadas, na medida
elementar do delito. Ora, não existindo a figura do funcionário de sua culpabilidade.
público, que é elementar do crime de peculato, não existe o § 1º Se a participação for de menor importância,
delito. As elementares, não importa se subjetiva (de caráter a pena pode ser diminuída de um sexto a um terço.
pessoal) ou objetiva (de caráter não pessoal), sempre se co- §  2º Se algum dos concorrentes quis participar de
municam. Já as circunstâncias, que são dados acessórios agre- crime menos grave, ser-lhe-á aplicada a pena deste;
gados ao tipo penal, cuja função é precípua de influir na pena, essa pena será aumentada até metade, na hipótese
se de caráter pessoal (subjetiva), jamais irão se comunicar no de ter sido previsível o resultado mais grave.
concurso de agentes, e as de caráter não pessoal (objetiva),
só se comunicarão aos demais envolvidos se eles delas tiver Circunstâncias incomunicáveis
conhecimento. Exemplo disso seria no crime de furto praticado Art. 30. Não se comunicam as circunstâncias e as
condições de caráter pessoal, salvo quando elemen-
durante o repouso noturno. Ora, se a conduta dos agentes se
tares do crime.
der em período diurno, o delito de furto continuará existindo,
só não se aplicando, no caso, o agravante de ter sido praticado Casos de impunibilidade
durante o período de repouso noturno. Art. 31. O ajuste, a determinação ou instigação e o
Em face do exposto, visto foi que elementar é componente auxílio, salvo disposição expressa em contrário, não
essencial do crime e circunstância é mero acessório do ilícito são puníveis, se o crime não chega, pelo menos,
penal , motivo pelo qual o texto do CP se contradiz ao mencio- a ser tentado.
nar circunstância elementar. Esta se refere às qualificadoras,
que são circunstâncias comuns, que, por sua vez, não têm o Síntese Esquemática sobre a Teoria Geral do Crime
condão de eliminar o crime, apenas de passá-lo de sua forma
qualificada para a forma simples, seguindo, então, a orientação Crime: definição de crime sob o aspecto analítico, ou seja,
para as circunstâncias. Estas podem ser objetivas e se referem aquele que o conceitua sob o prisma jurídico, estudando seus
aos aspectos do crime, como tempo, lugar, modo de execução, elementos estruturais.
meios empregados, qualidades do objeto, da vítima etc. Elas
se referem ao fato em si, e não ao agente; já as circunstâncias Fato Típico Antijurídico (ilícito) Culpável
subjetivas se referem ao agente, e não ao fato, como reincidên- (Elementos) (Excludentes) (Elementos)
cia, antecedentes, conduta social, personalidade etc. (CAPEZ) Conduta Estado de necessidade Imputabilidade
Resultado Legítima defesa Potencial consciência
Observações gerais sobre o concurso de agentes da ilicitude
Nexo causal Estrito cumprimento de Exigibilidade de condu-
1 – Pode haver coautoria em crime culposo, como no caso dever legal ta diversa
de dois médicos imperitos realizando juntos uma operação. Tipicidade Exercício regular de direito
2 – Entende a doutrina que no crime culposo não pode
haver partícipe, uma vez que a colaboração consciente para Culpabilidade: juízo de reprovação.
o resultado só existe no crime doloso.
3 – Não é possível a coautoria em crime omissivo. Na Elementos Excludentes
confluência de duas ou mais omissões, cada um responderá, Imputabilidade Inimputabilidade (arts. 26,
isoladamente, pela sua própria omissão.
27 e 28, § 1º)
4 – O ajuste, a determinação ou instigação e o auxílio,
salvo disposição expressa em contrário, não são puníveis se Potencial consciência da Erro de proibição
o crime não chega, pelo menos, a ser tentado. ilicitude
5 – No crime de extorsão mediante sequestro, o coautor
Exigibilidade de conduta Coação moral irresistível e
que denunciar o fato à autoridade, facilitando a libertação
do sequestrado, terá a pena reduzida de um a dois terços. diversa obediência hierárquica

Excludentes Diversas

Ilicitude Culpabilidade Tipicidade Punibilidade

Estado de necessidade
Legítima defesa
Estrito cumprimento de dever legal
Exercício regular de direito
Inimputabilidade (todas as causas) Coação física irresistível Morte do agente
Erro de proibição inevitável Princípio da insignificância Anistia, graça e indulto
Coação moral irresistível Erro de tipo escusável Prescrição, decadência e perempção
Obediência hierárquica Abolitio criminis (retroatividade da lei
que não mais considera o fato criminoso)
Noções de Direito Penal

* Consentimento do ofendido (para Estado de necessidade putativo Renúncia e perdão

bens disponíveis)
* Ofensa irrogada em juízo na dis- Legítima defesa putativa Retratação do agente
cussão da causa
* Aborto terapêutico e aborto Perdão judicial
sentimental
* Violação de domicílio nos casos
previstos na CF
* Coação visando a impedir a prá-
tica de suicídio

(*) São causas supralegais de exclusão de ilicitude.

45
 AÇÃO PENAL E APLICAÇÃO DAS PENAS
Ação Penal (arts. 100 a 106 do CP)
Conceitos iniciais
Procedimento: é a sequência a que os atos processuais
devem obedecer, os quais estão previamente descritos em
lei. Em outras palavras, os procedimentos nada mais são do
que ritos processuais.
Ação: é o direito da parte de agir em juízo, ou seja, de
se invocar a tutela jurisdicional do Estado, a fim de que se
aplique o Direito Material ao caso concreto. Para a doutrina,
tem como características ser um direito subjetivo público,
autônomo, instrumental e relativamente abstrato.
Processo: conjunto de atos praticados que visa a fazer
valer e aplicar a real vontade da lei. Em outras palavras, é a
materialização do procedimento. Na prática, refere-se à
atividade jurisdicional realizada por um Juiz de Direito que
busca aplicar a lei abstrata ao caso concreto.
Processo penal: forma de operacionalização do direito
material, no caso, o penal. Material, neste sentido, porque
define as infrações penais e suas respectivas penas. Visa a
compor as lides de natureza penal, por meio da aplicação
do Direito Penal objetivo.
Condições gerais da ação:
• possibilidade jurídica do pedido: refere-se à existência
de algum direito protegido pela norma, que possa ser
objeto de apreciação judicial;
• legítimo interesse: significa que o postulante só deve
exigir a ação estatal para satisfazer interesse que seja
legítimo, evitando que o autor recorra à autotutela,
quando a parte contrária se nega a satisfazer o direito
alegado ou quando exige que determinados direitos
só possam ser exercidos mediante prévia declaração
judicial, como, por exemplo, na ação penal condena-
tória;
• justa causa: refere-se à necessidade de se ter suporte
probatório mínimo para o ajuizamento da ação penal;
• legitimação para agir: também chamada de ad cau-
sam, refere-se à titularidade de alguém poder ingressar
com a ação, ou seja, requer que o agente postulante
tenha, de fato, legitimidade para agir dentro dos dita-
mes legais.
A legitimação poderá ser:
• ordinária: aquela em que o MP é o detentor da ação;
• extraordinária: aquela em que o próprio ofendido é o
titular da ação.
Classificação da Ação Penal
Noções de Direito Penal
Pública
É aquela que se inicia por “denúncia” do Ministério
Público, já que ele é o dominus litis da ação penal pública,
ou seja, o dono da ação. O Estado é o soberano para movi-
mentar a ação por meio do Ministério Público. A ação penal
pública pode ser:
Incondicionada (ou plena): é a regra. Aqui, o Estado é o
titular do direito de ação, sendo representado pelo Ministério
46
Público. Dá-se pela relevância do bem jurídico atingido e pe-
los reflexos que poderão ser causados no mundo exterior, não
dependendo, pois, o seu exercício da vontade de terceiros e
nem da própria vítima. Será proposta, independentemente
de qualquer condição, desde que preenchidos os requisitos
legais. São exemplos de crimes de ação penal pública incon-
dicionada: roubo, homicídio, extorsão, peculato etc.
Condicionada: embora aqui também o Estado seja o
titular da ação penal, sua propositura depende de vonta-
de do ofendido ou de seu representante legal. Em outras
palavras, o Estado permanece como titular da ação penal,
mas transfere o exercício desta ação ao particular. Para ser
proposta, depende de uma manifestação do ofendido de
vir seu algoz punido. Essa vontade será expressa por um
termo chamado de “representação”, que, nada mais é do
que uma condição de procedibilidade para a propositura
da ação, sem a qual ela não poderá ser iniciada. Ela pode
ser dirigida ao delegado, ao juiz ou ao MP, por escrito ou
verbalmente, sendo que, neste caso, será reduzida a termo.
Normalmente, cabe ao ofendido ou seu representante legal
manifestar a sua intenção de ver o autor da infração sendo
processado e julgado pelo ato cometido, mas esse direito
pode ser exercido por procurador com poderes especiais.
Esse direito de representação também poderá ser transferido
para os sucessores (cônjuge, ascendente, descendente ou
irmão) do ofendido, no caso de seu falecimento ou de sua
ausência judicial declarada. São exemplos de crimes de ação
penal pública condicionada à representação: ameaça, lesão
corporal leve, lesão corporal culposa etc. (desde que não se
trate de casos de violência doméstica ou familiar contra a
mulher). Em casos específicos, a ação penal pública condi-
cionada poderá ser iniciada mediante “requisição” (também
condição objetiva de procedibilidade para a propositura da
ação penal) do Ministro da Justiça, que é a pessoa legitimada
para propor a ação penal nos seguintes casos:
– crimes contra a honra praticados contra o presidente
da República ou contra chefe de Estado estrangeiro;
– crimes cometidos por estrangeiro contra brasileiro fora
do Brasil.
Observações: 1ª) embora não exista prazo decadencial
para se fazer a requisição, deve-se observar se o crime já não
está prescrito; 2ª) uma vez feita a requisição, ela será irretra-
tável, ou seja, o Ministro da Justiça não pode mais voltar atrás
e se retratar; 3ª) a requisição feita pelo Ministro da Justiça
não obriga o Ministério Público a oferecer a denúncia; 4ª) a
representação só poderá ser retratada até o oferecimento
(e não recebimento) da denúncia; 5ª) a jurisprudência vem
admitindo a retratação da retratação, desde que se faça
antes do oferecimento da denúncia e que ocorra dentro do
prazo decadencial de 6 meses, contados do conhecimento
da autoria do crime.
Privada
Embora continue cabendo ao Estado o jus puniendi (direito
de punir), ao particular é transferida a iniciativa da ação penal,
uma vez que o interesse é exclusivo dele. Neste caso, há a
chamada substituição processual, tendo em vista que este
tipo de ação, de iniciativa privada, inicia-se por “queixa” (ou
queixa-crime), elaborada pela vítima ou por seu representante
legal, os quais são representados por profissional legalmente
habilitado – advogado. A ação penal privada pode ser:
• Exclusiva (ou genérica, ou comum, ou principal, ou
propriamente dita): é aquela de iniciativa exclusiva
 da vítima ou de seu representante legal, podendo os
seus sucessores iniciarem ou darem continuidade ao
processo nos casos de falecimento da vítima ou de
sua ausência declarada por decisão judicial. Como
regra, são exemplos de crimes de ação penal privada
exclusiva: calúnia, difamação, injúria, dano etc.
• Personalíssima: é aquela que só poderá ser proposta
pelo próprio ofendido, não havendo transmissão
aos seus sucessores no caso de falecimento e nem
a possibilidade de o representante legal exercê-la.
O Código Penal só traz um crime sujeito a este tipo
de ação: o induzimento a erro essencial e ocultação
de impedimento (art. 236, CP). Obs.: previa também
o crime de adultério (art. 240 do CP), mas o referido
artigo foi revogado pela Lei nº 11.106/2005;
• Subsidiária da Pública (ou Supletiva): ocorre quando
da inércia do Ministério Público. Este, por omissão
injustificada, não oferece a denúncia no prazo legal,
ou seja, em 5 dias (quando o réu estiver preso), ou
em 15 dias (quando o réu estiver solto). Neste caso,
o próprio ofendido, por intermédio de seu advogado,
ingressa com a ação penal privada subsidiária da
pública. É a chamada queixa substitutiva da denúncia
ou queixa subsidiária ou supletiva. Neste caso, o MP
acompanha todos os atos realizados e, se por algum
motivo, verificar que houve negligência por parte do
querelante poderá retomar a ação como parte prin-
cipal, podendo, inclusive, aditar a queixa, repudiá-la
e oferecer denúncia substitutiva. Obs.: 1ª) a regra é
que o prazo decadencial, de 6 meses, inicia-se com
conhecimento da autoria. Mas, na ação penal privada
subsidiária da pública, o prazo decadencial, também
de 6 meses, começa a contar a partir do momento
em que se finda o prazo que o MP tem para ofertar
a denúncia; 2ª) a doutrina e a jurisprudência vêm en-
tendendo que o MP não pode, na ação penal privada
exclusiva, aditar a queixa para incluir fato ou pessoa
nova, pelo fato de não ser ele o titular da ação penal
privada, mas o ofendido. Contudo, isso não prevalece
na ação penal privada subsidiária da pública, que, por
ser originariamente pública, as atribuições do MP são
mais amplas, razão pela qual vêm admitindo que o adi-
tamento inclua pessoa ou fato novo que não tenham
sido apontados pelo querelante.
Princípios inerentes à ação penal:
Pública:
• obrigatoriedade: uma vez comprovada a materialida-
de e a autoria da infração penal, não sendo caso de
arquivamento do inquérito, o  MP estará obrigado a
oferecer a denúncia;
• oficialidade: cabe ao Estado promover a ação penal,
sendo este representado por um órgão oficial, o MP;
• legalidade: em toda ação penal deve-se prezar por
observar os ditames impostos pela lei;
• indisponibilidade/indesistibilidade: uma vez iniciada
a ação, não poderá o MP dela desistir, bem como não
pode desistir do recurso por ele interposto, nem renun-
ciar ou abandonar a ação e nem conceder o perdão,
o que não impede que o MP requeira a absolvição do
acusado, caso convencido de sua inocência;
• oficiosidade: só existe este princípio na ação penal públi-
ca incondicionada, tendo em vista que ela é a única que
pode ser iniciada de ofício pelo MP, independentemente
da vontade da vítima ou de seu representante legal;
• divisibilidade: pode o MP denunciar apenas um dos
corréus, aguardando que se reúnam provas contra os
demais. Depois disso, eles poderiam ser denunciados.
A denúncia poderia ser, inclusive, aditada;
• intranscendência: a acusação é pessoal e não pode
passar da pessoa do acusado, ou seja, somente ele
poderá responder pela infração penal que realmente
cometeu, não podendo a acusação transcender para
outra pessoa.
Privada:
• oportunidade/conveniência: o ofendido tem a facul-
dade, e  não a obrigatoriedade de promover a ação
penal. Dá-se a liberdade à vítima ou ofendido de julgar
a conveniência ou não da propositura da ação penal
privada. Há total discricionariedade para ela decidir se
processa ou não o autor da infração;
• disponibilidade/desistibilidade: a vítima tem a facul-
dade de poder desistir de uma ação já proposta, ou
mesmo de abandoná-la, perdoando o acusado. Em
outras palavras, poderá desistir da demanda, demons-
trando que não mais lhe interessa permanecer como
parte na lide;
• indivisibilidade: a queixa deve incluir todos os ofenso-
res, de modo que, havendo mais de um autor na infra-
ção, a vítima, se vier a oferecer a ação, deverá propô-la
contra todos, tendo em vista que, se renunciar contra
um deles, estará renunciando contra todos os outros;
• intranscendência: somente poderá ser parte no feito
aquele que tenha cometido o delito, sendo que sua
responsabilidade penal jamais poderá passar para
terceiros;
• legalidade: a ação penal privada, assim como a pública,
deve observar os ditames da lei.
Requisitos da denúncia e da queixa:
• exposição do fato criminoso com todas as suas circuns-
tâncias;
• qualificação do acusado ou sinais pelos quais se possa
identificá-lo;
• classificação do crime;
• o rol de testemunhas, quando necessário;
• endereçamento correto da denúncia ou da queixa;
• pedido de condenação, ainda que implícito;
• assinatura daquele que elaborou a denúncia ou a
queixa.
Causas para rejeição da denúncia ou queixa:
• quando for manifestamente inepta (quando as acusa-
ções não são descritas de maneira precisa e completa,
impedindo o exercício da ampla defesa por parte do
réu);
• quando faltar pressuposto processual ou condição
para o exercício da ação penal;
• quando faltar justa causa para o exercício da ação
penal.
Noções de Direito Penal
Prescrição, Decadência e Perempção
• Prescrição: ocorre quando o Estado perde o direito de
punir o criminoso, por não ter exercido esse direito no
prazo legal. A prescrição pode ser verificada tanto aos
crimes sujeitos à ação penal pública quanto àqueles
sujeitos à ação penal privada, exceto para os crimes
de racismo e ação de grupos armados contra a ordem
constitucional e o estado democrático, haja vista haver
preceitos constitucionais nesse sentido.
47
 • Decadência: embora se refira à perda do direito de se
iniciar a ação, em razão do seu não exercício no prazo
legal, ela só será verificada nos crimes de ação penal
pública condicionada à representação e nos crimes de
ação penal privada. Esse prazo, normalmente, é de 6
meses contados do conhecimento da autoria do cri-
me, sem que a vítima tenha manifestado o desejo de
processar o seu agressor.
• Perempção: é a perda do direito de prosseguir na ação
penal privada em razão de inércia ou negligência pro-
cessual. Ela só se aplica à ação penal privada, exceto
se for subsidiária da pública, pois, neste caso, o MP
irá retomar a ação como parte principal. A ação será
perempta nos seguintes casos: a) quando, iniciada
esta, o querelante deixar de promover o andamento
do processo durante 30 dias seguidos; b) quando,
falecendo o querelante, ou sobrevindo sua incapaci-
dade, não comparecendo em juízo, para prosseguir
no processo, dentro do prazo de 60 dias, qualquer de
seus sucessores (cônjuge, ascendente, descendente ou
irmão); c) quando o querelante deixar de comparecer,
injustificadamente, a qualquer ato do processo a que
deva estar presente, ou deixar de formular o pedido de
condenação nas alegações finais; d) quando, sendo o
querelante pessoa jurídica, esta se extinguir sem deixar
sucessor.
Obs.: A prescrição, a decadência e a perempção, de
acordo com o art. 107 do CP, são causas de extinção
da punibilidade do agente.
Renúncia e Perdão
• Renúncia: antecede a propositura da ação penal, ou
seja, só existe enquanto não for oferecida a queixa; é
ato unilateral, uma vez que não precisa ser aceito pelo
querelado para produzir efeitos; pode ser expressa (há
manifestação expressa do ofendido no sentido de não
querer iniciar a ação penal) ou tácita (ocorre quando
o ofendido pratica qualquer ato incompatível com
o direito de queixa, dando a entender que ele está
renunciando a este direito); é causa de extinção da
punibilidade; em regra, só existe na ação penal privada
(exceto na subsidiária da pública); pode ser escrita ou
verbal; pode ser concedida mediante procuração com
poderes especiais; se concedida a um dos querelados
a todos se estenderá.
• Perdão: é ato posterior à ação penal, ou seja, só existe
após o oferecimento da queixa; é ato bilateral, uma vez
que precisa ser aceito pelo querelado para produzir
efeitos (desde que ocorra antes do trânsito em julgado
da sentença); pode ser expresso ou tácito; a aceitação
do perdão também poderá ser expressa ou tácita (de-
pois de concedido o perdão, o querelado tem 3 dias
Noções de Direito Penal
para dizer se o aceita ou não. Se ele vier a silenciar, este
silêncio importa aceitação). Já a recusa do perdão só
poderá ser expressa, uma vez que, se o querelado se
calar, é sinal de que o aceitou; é causa de extinção da
punibilidade; em regra, só existe na ação penal privada
(exceto na subsidiária da pública); pode ser escrita ou
verbal; pode ser concedida mediante procuração com
poderes especiais; se concedida a um dos querelados,
a todos se estenderá, contudo, só produzirá efeitos em
relação àquele que o aceitar.
48
Artigos Pertinentes
Ação pública e de iniciativa privada
Art. 100. A ação penal é pública, salvo quando a lei
expressamente a declara privativa do ofendido.
§  1º A ação pública é promovida pelo Ministério
Público, dependendo, quando a lei o exige, de repre-
sentação do ofendido ou de requisição do Ministro
da Justiça.
§ 2º A ação de iniciativa privada é promovida median-
te queixa do ofendido ou de quem tenha qualidade
para representá-lo.
§ 3º A ação de iniciativa privada pode intentar-se nos
crimes de ação pública, se o Ministério Público não
oferece denúncia no prazo legal.
§ 4º No caso de morte do ofendido ou de ter sido
declarado ausente por decisão judicial, o direito de
oferecer queixa ou de prosseguir na ação passa ao
cônjuge, ascendente, descendente ou irmão.
A ação penal no crime complexo
Art. 101. Quando a lei considera como elemento ou
circunstâncias do tipo legal fatos que, por si mesmos,
constituem crimes, cabe ação pública em relação
àquele, desde que, em relação a qualquer destes, se
deva proceder por iniciativa do Ministério Público.
Irretratabilidade da representação
Art. 102. A representação será irretratável depois de
oferecida a denúncia.
Decadência do direito de queixa ou de represen-
tação
Art. 103. Salvo disposição expressa em contrário,
o ofendido decai do direito de queixa ou de repre-
sentação se não o exerce dentro do prazo de 6 (seis)
meses, contado do dia em que veio a saber quem
é o autor do crime, ou, no caso do § 3º do art. 100
deste Código, do dia em que se esgota o prazo para
oferecimento da denúncia.
Renúncia expressa ou tácita do direito de queixa
Art. 104. O direito de queixa não pode ser exercido
quando renunciado expressa ou tacitamente.
Parágrafo único. Importa renúncia tácita ao direito
de queixa a prática de ato incompatível com a von-
tade de exercê-lo; não a implica, todavia, o fato de
receber o ofendido a indenização do dano causado
pelo crime.
Perdão do ofendido
Art. 105. O perdão do ofendido, nos crimes em que
somente se procede mediante queixa, obsta ao
prosseguimento da ação. 
Art. 106. O perdão, no processo ou fora dele, expresso
ou tácito:
I – se concedido a qualquer dos querelados, a todos
aproveita;
II – se concedido por um dos ofendidos, não prejudica
o direito dos outros;
III – se o querelado o recusa, não produz efeito. 
§ 1º Perdão tácito é o que resulta da prática de ato
incompatível com a vontade de prosseguir na ação.
§ 2º Não é admissível o perdão depois que passa em
julgado a sentença condenatória.
EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE
Extinção da Punibilidade (arts. 107 a 120)
A punibilidade deve ser entendida como o poder/dever
do Estado de aplicar sanção àqueles que infringiram as nor-
mas contidas no ordenamento jurídico do próprio Estado, já
que a punibilidade não é requisito do crime, mas consequên-
cia jurídica deste. Sendo assim, quando o Estado não puder
aplicar a devida reprimenda por alguma causa impeditiva do
seu jus puniendi, haverá extinção da punibilidade do agente.
Em outras palavras, muitas vezes o Estado perde o direito
de punir o infrator, por lapso temporal, por exemplo, ou, em
razões de política criminal, às vezes deixa de punir o autor
do ilícito, concedendo-lhe o perdão judicial, como exemplo.
Não se trata de simples causa de extinção de pena, como
ocorre, por exemplo, no crime de peculato culposo, quando
o agente repara o dano ou restitui a coisa antes da sentença
irrecorrível, mas da perda do direito do Estado de exercer
o jus puniendi. Cabe ao juiz, em qualquer fase do processo,
se reconhecer extinta a punibilidade, declará-la de ofício, ou
mediante requerimento de qualquer das partes, extinguindo
a punibilidade.
No sistema penal brasileiro, há causas pessoais que
excluem e extinguem totalmente a punibilidade e, igual-
mente, causas pessoais de exclusão e extinção parcial da
punibilidade.36
De acordo com o art. 107 do CP, são causas de extinção
da punibilidade:
Morte do Agente
Decorre do princípio da Intranscendência, que diz que a
pena não pode passar da pessoa do condenado. Para que o
juiz venha a declarar extinta a punibilidade, é necessário que
lhe chegue às mãos cópia da certidão de óbito e da oitiva do
Ministério Público. Outrossim, tendo sido o crime praticado
em concurso de agentes, o reconhecimento da extinção da
punibilidade só se aplica ao falecido, já que se trata de causa
personalíssima que não se comunicam aos demais integrantes
do crime. Com a morte do agente, extingue-se a sua punibi-
lidade e, por consequência, cessam todos os efeitos penais
da sentença condenatória. Se o óbito se der após o trânsito
em julgado, não há impedimento algum ao direito de punir,
mas outros efeitos, como a extinção da pena, além do que,
permite-se que se execute no juízo cível. Questiona-se se com
a morte do agente há extinção também da pena de multa.
Ora, de acordo com a Carta Magna (art. 5º, XLV), a pena de
pena não pode passar da pessoa do condenado (Princípio
da Intranscendência), sendo assim, não resta dúvida de que
ela não pode ser cobrada dos herdeiros do morto. Por fim,
saliente-se que há discussão no sentido de se fazer apresentar
ao juiz uma certidão de óbito falsa do agente para que ele
se exima de qualquer tipo de punição. Embora não esteja
pacificada em nossa doutrina, sendo apresentada certidão
de óbito falsa e havendo sentença transitada em julgado
extinguindo a punibilidade do agente, duas vertentes devem
ser observadas: 1ª) há quem defenda que só resta ao Estado
processar os autores da falsidade, uma vez que o ordenamento
jurídico brasileiro não admite a revisão pro societate; 2ª) há a
contrapartida, ou seja, quem defenda que o processo poderá
ser reaberto, pois não se fez coisa julgada em sentido estrito
e o fato, por se fundar em ato juridicamente inexistente, não
pode produzir qualquer efeito. Esse parece ser o posiciona-
mento dominante. De qualquer forma, pela morte do agente,
poderá haver extinção da punibilidade a qualquer momento
processual ou durante a execução, e não se comunicam aos
demais envolvidos no delito.
Cespe/TC-DF/Procurador/2013.
36
Anistia, Graça ou Indulto
Em quaisquer das situações aqui apresentadas, há,
por parte do Estado, a renúncia ao direito de punir. Essas
formas estão elencadas no Código Penal e se originam das
indulgências ou clemências soberanas, que eram oriundas
da boa vontade dos reis. Embora hoje elas componham o
ordenamento jurídico brasileiro, elas não se aplicam a todos
os crimes e nem a todos os criminosos, já que, por exemplo,
não cabem para os crimes hediondos. Resumidamente, elas
poderiam assim ser tratadas:
Anistia:
• pode ser concedida antes ou depois da sentença;
• tem abrangência, em especial, entre os crimes políticos;
• tem efeitos ex tunc, ou seja, retroativo, que retira
consequências de alguns crimes praticados e promo-
ve o seu esquecimento jurídico. Em outras palavras,
uma vez concedida, faz cessar todos os efeitos penais,
como a reincidência, exceto os civis, que continuam.
Portanto, o réu volta a ser primário;
• a concessão é competência privativa do Congresso
Nacional (CN), mediante lei federal, com sanção do
Presidente da República (PR);
• refere-se a fatos, e não a pessoas; contudo, atinge a
todos os que os cometeram;
• pode-se dar, parcialmente, uma vez que algum re-
quisito deve ser preenchido como, por exemplo, ser
réu primário (só os que se encontram nessa situação
seriam beneficiados);
• não pode ser revogada depois de concedida para não
prejudicar os anistiados;
• não se aplica aos crimes hediondos e nem aos equipa-
rados, como o tráfico de entorpecentes e drogas afins,
a prática de tortura e o terrorismo.
Obs.: em síntese, teríamos: a anistia exclui o crime,
apagando a infração penal. É dada por lei, abrangendo fatos,
e não pessoas. Pode vir antes ou depois da sentença. Rescin-
de a condenação, ainda que transitada em julgado. Afasta a
reincidência. Pode ser recusada, se condicionada, uma vez
que o réu pode não concordar com a condução. Aplica-se,
em regra, a crimes políticos. Não abrange os direitos civis.
Graça:
• clemência (ou perdão) de caráter individual;
• pode ser chamada de indulto individual;
• é concedida pelo Presidente da República, de ofício ou
mediante requerimento:
• do condenado;
• de qualquer do povo;
• do Ministério Público (MP);
• do Conselho Penitenciário;
• da autoridade administrativa responsável pelo estabe-
lecimento onde a pena é cumprida.
• só pode ser concedida depois do trânsito em julgado,
uma vez aos efeitos executórios da condenação;
Noções de Direito Penal
• há incidência dos diversos efeitos condenatórios,
inclusive a reincidência;
• embora a competência seja do Presidente da Repúbli-
ca, mediante decreto, este poderá delegar:
• aos Ministros de Estado;
• ao Advogado-Geral da União;
• ao Procurador-Geral da República.
• alguns requisitos para concessão:
– réu primário;
– cumprimento de parte da pena;
– boa conduta social;
49
 • obtenção de ocupação lícita.
• não faz desaparecer o delito, podendo ser concedido
de forma parcial: atenuação da pena por meio de
redução, substituição ou cancelamento de penas
eventualmente impostas.
• pode ser concedida, parcialmente, diminuindo a pena
ou comutando por outra de menor gravidade.
• se concedia parcialmente, poderá ser recusada, uma
vez que poderá agravar a situação do réu;
• se concedida integralmente, não poderá ser recusada
• não se aplica aos crimes hediondos e nem aos equipa-
rados, como o tráfico de entorpecentes e drogas afins,
a prática de tortura e o terrorismo.
Indulto:
• clemência de caráter coletivo;
• incide sobre determinados grupos de condenados;
• é competência do PR, que poderá delegar aos ministros
de Estado, ao Procurador-Geral da República (PGR) e
ao Advogado-Geral da União (AGU);
• não faz desaparecer o delito, podendo ser concedido
de forma parcial: atenuação da pena por meio de
redução, substituição ou cancelamento de penas
eventualmente impostas;
• alguns requisitos para concessão:
• réu primário;
• cumprimento de parte da pena;
• boa conduta social;
• ocupação lícita;
• não há necessidade de requerimento por parte do
grupo interessado;
• só pode ser concedida depois do trânsito em julgado,
uma vez aos efeitos executórios da condenação;
• há incidência dos diversos efeitos condenatórios,
inclusive a reincidência;
• não faz desaparecer o delito, podendo ser concedido
de forma parcial: atenuação da pena por meio de
redução, substituição ou cancelamento de penas
eventualmente impostas;
• pode ser concedida parcialmente, diminuindo a pena
ou comutando por outra de menor gravidade.
• se concedia parcialmente, poderá ser recusada, uma
vez que poderá agravar a situação do réu;
• se concedida integralmente, não poderá ser recusada;
• não se aplica aos crimes hediondos e nem aos equi-
parados, como o tráfico de entorpecentes e drogas
afins, a prática de tortura e o terrorismo.
Obs.: sinteticamente, teríamos: o indulto exclui apenas
a punibilidade, e não o crime. Pressupõe, em regra, conde-
nação com trânsito em julgado. Compete ao Presidente da
República, abrangendo grupo de sentenciados. Não afasta a
reincidência se já houver sentença com trânsito em julgado.
Retroatividade da lei
Refere-se à abolitio criminis, que não considera mais o
Noções de Direito Penal
fato como criminoso, uma vez que extinto foi o tipo penal.
Caberá a quem declarar extinta a punibilidade?
• se o processo tiver em andamento – ao juiz de primeiro
grau;
• se o processo estiver em grau de recurso – ao tribunal
incumbido de julgar esse recurso;
• se já houve o trânsito em julgado – ao juízo da execu-
ção, conforme Súmula nº 611 do STF, para não violar o
princípio do duplo grau de jurisdição, uma vez que, se
fosse feito pelo Tribunal, por meio de revisão criminal,
haveria a violação a tal princípio.
50
Observe que todos os efeitos penais cessam em face da
abolitio criminis, mas os efeitos civis continuam.
Prescrição, Decadência ou Perempção
Prescrição
É a perda do direito de punir por parte do Estado pelo
decurso de tempo.
Não cabe prescrição para os seguintes crimes:
• racismo;
• ação de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado democrático (art. 5º,
XLII e XLIV, da CF).
Se ocorrer antes do trânsito em julgado, não há que se
falar em reincidência se o agente vier a praticar novos delitos.
Se for posterior ao trânsito em julgado, a sentença con-
denatória permanece produzindo os seus efeitos, inclusive
quanto à reincidência, porém o Estado fica impedido de punir
o sujeito (PRADO );
Há dois tipos de prescrição:
a) prescrição da pretensão punitiva: é a prescrição
que ocorre antes do trânsito em julgado da sentença penal
condenatória, impedindo que a ação se inicie ou continue.
O prazo prescricional começa a correr, antes do trânsito em
julgado da sentença, da seguinte forma:
• se o crime se consumou: a partir desse dia;
• se o crime foi tentado: a partir do dia em que cessou
a atividade criminosa;
• se o crime é permanente: a partir do dia em que cessou
a permanência;
• nos crimes de bigamia e nos crimes de falsificação ou
alteração de assentamento do registro civil: a partir da
data em que o fato se tornou conhecido.
Uma vez reconhecida a prescrição, cessam todos os
efeitos penais. Cada crime tem o seu prazo prescricional,
que será verificado na pena máxima em abstrato para cada
tipo penal. Sendo assim, o prazo será quantificado a partir
da tabela a seguir:
Pena (em anos) Prescrição (em anos)
Menos de 1 3
De 1 até 2 4
Mais de 2 até 4 8
Mais de 4 até 8 12
Mais de 8 até 12 16
Mais de 12 20
Como regra, não se computam no momento da quanti-
ficação as agravantes ou atenuantes genéricas, exceto se o
criminoso era menor de 21 anos ou maior de 70 anos. Não
se pode confundir com as causas de aumento ou diminuição
de pena, já que essas são consideradas nos cálculos da pena
máxima em abstrato.
A prescrição pode ser suspensa ou interrompida.
A suspensão poderá se dar, por exemplo, se o agente ainda
cumpre pena no estrangeiro; já a interrupção poderá se dar,
por exemplo, pelo recebimento da denúncia ou queixa, pela
sentença condenatória recorrível etc. Se suspensa, o prazo
recomeça a correr pelo remanescente. Se houve interrupção,
recomeça a correr pelo total do prazo.
b) prescrição da pretensão executória: é a prescrição
que ocorre após o trânsito em julgado da sentença. Aqui,
a prescrição não se computa pelo prazo da pena máxima
em abstrato, uma vez que já houve a fixação da pena. Neste
caso, irá se verificar se houve ou não prescrição, que só afe-
tará a pena principal, mas não irá atingir os demais efeitos
da condenação. Aqui também pode haver suspensão ou
interrupção. Haverá suspensão da prescrição depois de pas-
sada em julgado a sentença condenatória durante o tempo
em que o condenado está preso por outro motivo. Haverá
interrupção pela reincidência ou pelo início ou continuação
do cumprimento da pena.
Decadência
É a perda do direito de queixa, nas ações penais privadas,
ou de representação, nas ações penais públicas condiciona-
das. A perda do prazo de iniciar a ação não é do Estado, mas
do ofendido ou de seu representante legal.
Esquematicamente, teríamos:
• o prazo, normalmente, é de 6 meses, a contar do dia
em que o ofendido ou seu representante legal tem
conhecimento da autoria do crime;
• o prazo decadencial é fatal, não podendo ser prorro-
gado, suspenso ou interrompido;
• deve ser declarado de ofício pelo juiz;
• no caso de requisição do Ministro da Justiça, não se
aplica o prazo decadencial, uma vez que poderá ser
feita a qualquer tempo, exceto se a punibilidade já foi
declarada extinta por outros motivos;
• nos casos de crime permanente, o prazo se iniciará
após o fim da permanência, podendo, inclusive, extra-
polar os 6 meses, já que a ação se prolonga no tempo;
• nos casos de crime continuado, o prazo será contado
independentemente para cada crime.
Perempção:
• atinge exclusivamente a ação penal privada;
• decorre da inércia do querelante de seu direito de
continuar no processo, como, por exemplo, quando ele
deixa de promover o andamento do processo durante
trinta dias consecutivos ou deixa de comparecer a atos
do processo aos quais deveria estar presente.
Renúncia do direito de queixa ou perdão aceito
Assim como na decadência, perempção e prescrição,
por terem sido tratados mais detalhadamente no capítulo
concernente às ações penais, apenas breves comentários
estão sendo feitos em relação a tais itens.
Renúncia do Direito de Queixa
• Trata-se de uma forma de desistência da ação penal, já
que precede a propositura da queixa. Em outras pala-
vras, o ofendido ou seu representante legal abdica-se
de promover a ação penal privada.
• Antecede a propositura da ação.
• Cabe para os crimes de ação privada apenas, já que não
se aplica aos crimes de ação pena privada subsidiária.
• Ato unilateral, já que independe de aceitação do que-
relado para produzir efeitos.
• Pode ser expressa (datada e assinada pelo querelante
ou representante legal ou procurador com poderes es-
peciais) ou tácita (quando se pratica algo incompatível
com o direito de queixa).
Perdão
• Trata-se de uma forma de desistência da ação penal
privada, já que o ofendido ou seu representante legal
não quis dar prosseguimento a ela, embora ela já
tivesse sido iniciada.
• É procedimento posterior à propositura da ação penal.
• Só cabe para crimes de ação privada, já que não se
admite nas ações penais privadas subsidiárias.
• Pode ser proposta depois de iniciada a ação desde que
não tenha havido o trânsito em julgado.
• Ato bilateral, uma vez que depende de aceitação do
querelado para produzir efeitos.
• Pode ser expresso ou tácito.
Retratação do Agente
Retratar é voltar atrás e retirar o que foi dito. É o desmen-
tido público promovido pelo ofensor em favor do ofendido
e deve ser feito antes da sentença. Exemplos: calúnia e
difamação. Observe que nos crimes contra a honra não se
admite retração para o crime de injúria, uma vez que a lei
só menciona os dois primeiros.
O agente pode se retratar até a sentença de primeira
instância do processo em que ocorreu o falso. Se o crime for
da competência do júri, até a sentença condenatória, e não
até a sentença de pronúncia. A retratação é pessoal e não
se comunica aos demais ofensores (CAPEZ ).
Em relação à Lei de Imprensa (art. 26 da Lei nº 5.250/1967),
a retratação somente operará seus efeitos se oferecida antes
do recebimento da denúncia ou queixa.
Perdão Judicial
Por haver alguma situação excepcional, o juiz poderá dei-
xar de aplicar a pena, mas somente nos casos especificados
em lei. Exemplo: homicídio culposo, em situações em que
as consequências da infração atingirem o próprio agente de
forma tão grave que a sanção penal se torne desnecessária.
Sendo reconhecido o perdão judicial, todos os crimes pra-
ticados no mesmo contexto serão atingidos por essa causa
de extinção da punibilidade.
A sentença que concede perdão judicial não será consi-
derada para efeitos de reincidência, permanecendo o sujeito,
que praticar nova infração, como primário.
A sentença concessiva do perdão judicial é declaratória
da extinção da punibilidade, não subsistindo qualquer efeito
condenatório.37
Obs.: sinteticamente, poderíamos dizer que o perdão
judicial extingue a punibilidade, embora tendo sido configu-
rado o crime. Exclui o efeito da reincidência e não pode ser
recusado. É um favor dado pela lei, devendo ser concedido
pelo juiz, sempre que preenchidos os requisitos legais.
Artigos Pertinentes
Extinção da punibilidade
Art. 107. Extingue-se a punibilidade:
I – pela morte do agente;
Noções de Direito Penal
II – pela anistia, graça ou indulto;
III – pela retroatividade de lei que não mais considera
o fato como criminoso;
IV – pela prescrição, decadência ou perempção;
V – pela renúncia do direito de queixa ou pelo perdão
aceito, nos crimes de ação privada;
VI – pela retratação do agente, nos casos em que a
lei a admite;
VII – (Revogado);
UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2013.
37
51
 VIII – (Revogado);
IX – pelo perdão judicial, nos casos previstos em lei.
Art. 108. A extinção da punibilidade de crime que é
pressuposto, elemento constitutivo ou circunstân-
cia agravante de outro não se estende a este. Nos
crimes conexos, a extinção da punibilidade de um
deles não impede, quanto aos outros, a agravação
da pena resultante da conexão.38
Prescrição antes de transitar em julgado a sentença
Art. 109. A prescrição, antes de transitar em julgado
a sentença final, salvo o disposto no § 1º do art. 110
deste Código, regula-se pelo máximo da pena priva-
tiva de liberdade cominada ao crime, verificando-se:
I – em vinte anos, se o máximo da pena é superior
a doze;
II – em dezesseis anos, se o máximo da pena é supe-
rior a oito anos e não excede a doze;
III – em doze anos, se o máximo da pena é superior
a quatro anos e não excede a oito;
IV – em oito anos, se o máximo da pena é superior a
dois anos e não excede a quatro;
V – em quatro anos, se o máximo da pena é igual a
um ano ou, sendo superior, não excede a dois;
VI – em 3 (três) anos, se o máximo da pena é inferior
a 1 (um) ano.
Prescrição das penas restritivas de direito
Parágrafo único. Aplicam-se às penas restritivas de
direito os mesmos prazos previstos para as privativas
de liberdade.
Prescrição depois de transitar em julgado sentença
final condenatória
Art. 110. A prescrição depois de transitar em julgado
a sentença condenatória regula-se pela pena aplicada
e verifica-se nos prazos fixados no artigo anterior,
os quais se aumentam de um terço, se o condenado
é reincidente.
§ 1º A prescrição, depois da sentença condenatória
com trânsito em julgado para a acusação ou depois de
improvido seu recurso, regula-se pela pena aplicada,
não podendo, em nenhuma hipótese, ter por termo
inicial data anterior à da denúncia ou queixa.
Termo inicial da prescrição antes de transitar em
julgado a sentença final
Art. 111. A prescrição, antes de transitar em julgado
a sentença final, começa a correr:
I – do dia em que o crime se consumou;  VI – pela reincidência.
II  – no caso de tentativa, do dia em que cessou a
atividade criminosa;
III – nos crimes permanentes, do dia em que cessou
a permanência;
IV – nos de bigamia e nos de falsificação ou alteração
de assentamento do registro civil, da data em que o
fato se tornou conhecido;
V – nos crimes contra a dignidade sexual de crianças e
adolescentes, previstos neste Código ou em legislação
especial, da data em que a vítima completar 18 (dezoito)
Noções de Direito Penal
anos, salvo se a esse tempo já houver sido proposta a
ação penal. (Redação dada pela Lei nº 12.650, de 2012)
Termo inicial da prescrição após a sentença conde-
natória irrecorrível
Art. 112. No caso do art. 110 deste Código, a prescri-
ção começa a correr:  isoladamente.
I – do dia em que transita em julgado a sentença conde-
natória, para a acusação, ou a que revoga a suspensão
condicional da pena ou o livramento condicional;
Cespe/CNJ/Analista Judiciário/Área Judiciária/2013.
38
52
II – do dia em que se interrompe a execução, salvo
quando o tempo da interrupção deva computar-se
na pena.
Prescrição no caso de evasão do condenado ou de
revogação do livramento condicional
Art. 113. No caso de evadir-se o condenado ou de
revogar-se o livramento condicional, a prescrição é
regulada pelo tempo que resta da pena.
Prescrição da multa
Art. 114. A prescrição da pena de multa ocorrerá:
I  – em 2 (dois) anos, quando a multa for a única
cominada ou aplicada;
II – no mesmo prazo estabelecido para prescrição
da pena privativa de liberdade, quando a multa for
alternativa ou cumulativamente cominada ou cumu-
lativamente aplicada.
Redução dos prazos de prescrição
Art. 115. São reduzidos de metade os prazos de
prescrição quando o criminoso era, ao tempo do
crime, menor de 21 (vinte e um) anos, ou, na data
da sentença, maior de 70 (setenta) anos.
Causas impeditivas da prescrição
Art. 116. Antes de passar em julgado a sentença final,
a prescrição não corre:
I – enquanto não resolvida, em outro processo, ques-
tão de que dependa o reconhecimento da existência
do crime;
II – enquanto o agente cumpre pena no estrangeiro.
Parágrafo único. Depois de passada em julgado a
sentença condenatória, a prescrição não corre du-
rante o tempo em que o condenado está preso por
outro motivo.
Causas interruptivas da prescrição
Art. 117. O curso da prescrição interrompe-se:
I – pelo recebimento da denúncia ou da queixa;
II – pela pronúncia; 
III – pela decisão confirmatória da pronúncia;
IV – pela publicação da sentença ou acórdão conde-
natórios recorríveis;
V – pelo início ou continuação do cumprimento da
pena;
§ 1º Excetuados os casos dos incisos V e VI deste
artigo, a  interrupção da prescrição produz efeitos
relativamente a todos os autores do crime. Nos
crimes conexos, que sejam objeto do mesmo pro-
cesso, estende-se aos demais a interrupção relativa
a qualquer deles.
§ 2º Interrompida a prescrição, salvo a hipótese do
inciso V deste artigo, todo o prazo começa a correr,
novamente, do dia da interrupção.
Art. 118. As penas mais leves prescrevem com as
mais graves.
Reabilitação
Art. 119. No caso de concurso de crimes, a extinção
da punibilidade incidirá sobre a pena de cada um,
Perdão judicial
Art. 120. A sentença que conceder perdão judicial
não será considerada para efeitos de reincidência.
CONCURSO DE CRIMES
O concurso de crimes surgirá quando mais de uma infra-
ção penal for praticada, independentemente do quantitativo
de agentes nele envolvidos.
Procura o legislador verificar qual ou quais penas devem
ser aplicadas ao autor dos ilícitos. Para tanto, algumas defini-
ções trazidas pelo Código Penal devem ser observadas, como
a do concurso material e a do concurso formal de crimes e
também a do crime continuado.
Antes de se fazer alusão às formas aqui expressas, vale
lembrar que, em qualquer dessas situações, o juiz deverá
aplicar, isoladamente, a pena correspondente a cada infração
penal praticada e, após, aplicar as regras correspondentes
àqueles concursos (GRECO).
No que se refere ao item prescrição, traz a legislação que
no caso de concurso de crimes, a extinção da punibilidade
deve incidir sobre a pena de cada crime, isoladamente.
Assim, o juiz deverá observar as penas por ele aplicadas e
verificar o prazo prescricional corresponde a cada uma das
infrações praticadas.
Retomando, pois, as situações de concursos de crimes,
têm-se:
Concurso Material (ou Real) de Crimes
É material quando mais de uma ação ou omissão é pra-
ticada gerando dois ou mais crimes, sejam idênticos ou não,
culminando na responsabilização do agente que tais ilícitos
tiver praticado.
As consequências previstas em lei, nessa situação, são a
aplicação cumulativa das penas privativas de liberdade em
que o agente haja incorrido.
Uma vez verificado o concurso material de crimes, deve
o juiz encontrar a pena correspondente de cada crime
praticado pelo agente e, concluído o cálculo, haverá o so-
matório de todas elas a fim de que se possa aplicar a pena
ao condenado. Observe que, se houver penas de reclusão
e detenção concomitante, aplica-se primeiro a pena mais
grave, no caso, a reclusão.
O concurso material poderá ser homogêneo ou hete-
rogêneo, ou seja, de naturezas iguais ou distintas, respec-
tivamente. Essa diferença no concurso material não tem
nenhuma relevância.
O concurso material de crimes poderia ser assim resu-
mido:
• é aquele em que há duas ou mais ações que geram
dois ou mais crimes;
• as penas correspondentes a cada crime são somadas.
Ele pode ser:
• homogêneo: crimes de mesma natureza. Exemplo:
furto e receptação;
• heterogêneo: crimes de naturezas diversas. Exemplo:
roubo (patrimônio) e estupro (dignidade sexual).
Concurso Formal (ou Ideal) de Crimes
Em razão de política criminal, criou-se o concurso formal
de crimes a fim de favorecer o agente que, com uma única
ação, provocou dois ou mais crimes. O que o diferencia do
concurso material é tão somente a quantidade de atos prati-
cados pelo agente, já que aqui há apenas um enquanto que
naquele há duas ou mais ações sendo praticadas pelo agente.
As consequências previstas são a aplicação da pena
mais grave, caso haja, acrescida de um sexto à metade ou
aplicação de somente uma delas, se de igual gravidade,
aumentada também de um sexto até metade. Entretanto,
como exceção, poderá haver aplicação cumulativa das penas,
se da ação ou omissão dolosa, os crimes praticados resultam
de desígnios autônomos.
O certo é que jamais a pena referente ao concurso formal
poderá exceder a que seria cabível ao concurso material.
O concurso formal também pode ser homogêneo ou
heterogêneo, conforme a natureza do delito. Entretanto,
diferentemente do concurso material, a  distinção é rele-
vante, já que a própria legislação traz soluções diversas no
instante em que a pena será aplicada. Sendo homogêneo,
o juiz aplicará uma das penas e a aumentará de um sexto até
metade. Sendo heterogêneo, o juiz escolherá a mais grave
das penas e a aumentará também de um sexto até metade.
O concurso formal pode ser próprio (perfeito) ou impró-
prio (imperfeito), distinção esta que depende da intenção do
agente ao iniciar sua conduta. Se sua conduta inicial é cul-
posa e os resultados advindos dela são atribuídos ao agente
também culposamente, ou, se a conduta inicial é dolosa e os
resultados advindos dela lhe são imputados culposamente,
dir-se-á que o concurso formal foi próprio. Entretanto, se
o agente atua dolosamente, como desígnios autônomos,
querendo produzir diversos resultados com sua conduta
inicial, ter-se-á o concurso formal impróprio.
As consequências do concurso formal próprio é que será
aplicada a pena somente do crime mais grave, aumentada
de um sexto até metade. Sendo formal impróprio, aplica-
-se a pena de cada crime em concurso material, uma vez
que houve, por parte do agente, desígnios autônomos.
Ressalte-se que em relação às penas aplicadas, neste caso,
não houve diferença entre esta e a do concurso material,
mas a diferença tênue está tão somente na quantidade de
ações praticadas pelo agente.
Já que se trata de regra, o concurso formal próprio de
crimes pode ser assim resumido:
• decorre de uma só ação que resulta dois ou mais crimes;
• aplica-se a pena mais grave, acrescida sempre de um
sexto até metade. Se for de igual gravidade, aplica-se
uma só delas, aumentada também de um sexto até
metade.
Ele pode ser:
• homogêneo: crimes de mesma natureza. Exemplo:
calúnia e injúria;
• heterogêneo: crimes de naturezas diversas. Exemplo:
dano e lesão corporal.
Crime continuado
Há, ainda, o concurso de crimes nos chamados delitos
continuados, quando o agente, mediante mais de uma ação
ou omissão, pratica dois ou mais crimes da mesma espécie
e, pelas condições de tempo, lugar, modo de execução e
outras semelhantes, devem os subsequentes ser havidos
como continuação do primeiro, é o que traz o art. 71 do CP.
Uma vez comprovada a continuidade delitiva aqui expres-
Noções de Direito Penal
sa, a pena a ser aplicada é a de um só crime, se idênticas, ou
a mais grave, se diversas, aumentada, em qualquer caso, de
um sexto a dois terços, exceto se forem praticados crimes
dolosos contra vítimas diferentes, cometidos com violência
ou grave ameaça à pessoa, ocasião em que uma só das pe-
nas será aplicada, se idênticas, ou a mais grave, se diversas,
aumentadas, em qualquer caso, até o triplo.
A teoria adotada no Brasil quanto à natureza jurídica
do crime continuado é a da ficção jurídica, que considera
fictamente as diversas ações praticadas pelo agente como
um único delito.
53
 Artigos Pertinentes
Concurso material
Art.  69. Quando o agente, mediante mais de uma
ação ou omissão, pratica dois ou mais crimes, idên-
ticos ou não, aplicam-se cumulativamente as penas
privativas de liberdade em que haja incorrido. No
caso de aplicação cumulativa de penas de reclusão
e de detenção, executa-se primeiro aquela.
§ 1º Na hipótese deste artigo, quando ao agente tiver
sido aplicada pena privativa de liberdade, não suspen-
sa, por um dos crimes, para os demais será incabível a
substituição de que trata o art. 44 deste Código.
§  2º Quando forem aplicadas penas restritivas de
direitos, o condenado cumprirá simultaneamente
as que forem compatíveis entre si e sucessivamente
as demais.
Concurso formal
Art. 70. Quando o agente, mediante uma só ação ou
omissão, pratica dois ou mais crimes, idênticos ou
não, aplica-se-lhe a mais grave das penas cabíveis
ou, se iguais, somente uma delas, mas aumentada,
em qualquer caso, de um sexto até metade. As penas
aplicam-se, entretanto, cumulativamente, se a ação
ou omissão é dolosa e os crimes concorrentes resul-
tam de desígnios autônomos, consoante o disposto
no artigo anterior.
Parágrafo único. Não poderá a pena exceder a que
seria cabível pela regra do art. 69 deste Código.
Crime continuado
Art.  71. Quando o agente, mediante mais de uma
ação ou omissão, pratica dois ou mais crimes da
mesma espécie e, pelas condições de tempo, lugar,
maneira de execução e outras semelhantes, devem
os subsequentes ser havidos como continuação do
primeiro, aplica-se-lhe a pena de um só dos crimes,
se idênticas, ou a mais grave, se diversas, aumentada,
em qualquer caso, de um sexto a dois terços.
Parágrafo único. Nos crimes dolosos, contra vítimas
diferentes, cometidos com violência ou grave ameaça
à pessoa, poderá o juiz, considerando a culpabilidade,
os antecedentes, a conduta social e a personalidade
do agente, bem como os motivos e as circunstâncias,
aumentar a pena de um só dos crimes, se idênticas,
ou a mais grave, se diversas, até o triplo, observadas
as regras do parágrafo único do art. 70 e do art. 75
deste Código.
DAS PENAS
As Penas: as penas previstas em nosso CP são: privati-
vas de liberdade, restritiva de direito e multa. Passemos a
estudar cada uma separadamente.
Da pena privativa e liberdade
• Subdividem-se nas seguintes espécies: Reclusão, De-
Noções de Direito Penal
tenção e Prisão simples.
• Quanto aos regimes, dividem-se em: Fechado, Semia-
berto e Aberto.
Obs.: o regime inicial de cumprimento da pena é esta-
belecido pelo juiz na sentença.
Pena de Reclusão
• Regime inicial será o fechado se pena aplicada ao
criminoso for superior a 8 anos.
54
• Regime inicial será o semiaberto se pena aplicada ao
criminoso for maior de 4 anos, e não superior a 8 anos.
• Regime inicial será o aberto se a pena aplicada ao
criminoso for 4 anos ou menos.
• Se o réu for reincidente, a lei diz que, independente-
mente da pena o início de cumprimento da pena, será
o regime fechado. Todavia, a Súmula nº 269 do STJ diz
que o juiz poderá fixar semiaberto se a pena aplicada
ao reincidente não for superior a 4 anos.
• Da mesma forma, o juiz poderá, se as circunstâncias
judiciais do art. 59 do CP forem desfavoráveis, impor
o cumprimento da pena em regime inicial fechado,
independentemente da quantidade da pena.
Pena da Detenção
• Regime inicial será o semiaberto se a pena aplicada ao
criminoso for superior a 4 anos.
• Regime inicial será o aberto se a pena aplicada ao
criminoso for igual ou inferior a 4 anos.
• Se o réu for reincidente, o regime inicial será o semia-
berto.
• Da mesma forma, o juiz poderá, se as circunstâncias
judiciais do art. 59 do CP forem desfavoráveis, impor
o cumprimento da pena em regime inicial semiaberto,
independentemente da quantidade da pena.
Pena de Prisão Simples
Não existe regime inicial fechado, devendo a pena ser
cumprida no regime semiaberto ou aberto, em estabele-
cimento especial ou seção especial de prisão comum, sem
rigor penitenciário. A lei não admite o regime fechado nem
em caso de regressão e somente se aplica em relação às
contravenções penais.
Regras do Regime Fechado
• Exame criminológico – No início do cumprimento da
pena, o condenado será submetido, obrigatoriamente,
ao exame criminológico de classificação para individu-
alização da execução.
• Trabalho interno
– Está obrigado ao trabalho na medida de suas aptidões
e capacidades. Será durante o dia. A recusa ocasionará
falta grave.
– O preso provisório não está obrigado a trabalhar.
– Tem finalidade educativa e produtiva.
– Os maiores de 60 (sessenta) anos poderão solicitar ocu-
pação adequada à sua idade. Os doentes ou deficientes
físicos somente exercerão atividades apropriadas ao
seu estado.
– O trabalho poderá ser gerenciado por fundação ou
empresa pública, com autonomia administrativa, e terá
por objetivo a formação profissional do condenado.
– Os órgãos da Administração direta ou indireta da União,
estados, territórios, Distrito Federal e dos municípios
adquirirão, com dispensa de concorrência pública,
os bens ou produtos do trabalho prisional, sempre que
não for possível ou recomendável realizar-se a venda
a particulares.
– Todas as importâncias arrecadadas com as vendas
reverterão em favor da fundação ou empresa pública
a que alude o artigo anterior ou, na sua falta, do esta-
belecimento penal.
– É remunerado, não podendo ser inferior a ¾ do salário
mínimo.
– O produto da remuneração pelo trabalho deverá
atender: à indenização dos danos causados pelo
crime, desde que determinados judicialmente e não
reparados por outros meios; à assistência à família;
a pequenas despesas pessoais; ao ressarcimento ao
Estado das despesas realizadas com a manutenção do
condenado, em proporção a ser fixada e sem prejuízo
da destinação prevista nas letras anteriores. Ressalva-
das outras aplicações legais, será depositada a parte
restante para constituição do pecúlio, em Caderneta
de Poupança, que será entregue ao condenado quando
posto em liberdade.
– As tarefas executadas como prestação de serviço à
comunidade não serão remuneradas.
– Não segue as regras da CLT, todavia tem direito aos
benefícios da Previdência social.
– A jornada não será inferior a 6 horas nem superior
a 8 horas, com descansos nos domingos e feriados.
Os serviços de manutenção e conservação do estabe-
lecimento penal poderão ser em horário especial.
– A cada 3 dias de trabalho, terá descontado um dia de
pena. Todavia, se praticar falta grave, o preso perderá
o direito a todo o tempo remido.
– Se já estava trabalhando e sofrer acidente do trabalho
e ficar impossibilitado de prosseguir, será beneficiado
pela remição.
– Os governos federal, estadual e municipal poderão
celebrar convênio com a iniciativa privada, para im-
plantação de oficinas de trabalho referentes a setores
de apoio dos presídios.
• Trabalho externo
– Somente em serviços ou obras públicas, desde que to-
madas as cautelas contra fuga e em favor da disciplina
(para o preso em regime fechado).
– O limite máximo é de 10% do total dos empregados
na obra.
– Requisitos para o trabalho externo: responsabilidade
e cumprimento de 1/6 da pena, prévio exame crimi-
nológico e autorização do diretor do estabelecimento
prisional.
– Revogar-se-á a autorização de trabalho externo ao
preso que vier a praticar fato definido como crime, se
for punido por falta grave, ou tiver comportamento
contrário aos requisitos estabelecidos neste artigo
– Caberá ao órgão da administração, à  entidade ou à
empresa empreiteira a remuneração desse trabalho.
– A prestação de trabalho à entidade privada depende
do consentimento expresso do preso.
– Permissão de saída – Condenados e presos provisórios:
falecimento ou doença grave do cônjuge, companhei-
ra, ascendente, descendente ou irmão; necessidade
de tratamento médico. A permissão de saída será
concedida pelo diretor do estabelecimento em que
se encontra o preso. A permanência do preso fora do
estabelecimento terá a duração necessária à finalidade
da saída.
– Local de cumprimento – Penitenciária (reclusão e
regime fechado). Será para presos provisórios e con-
denados, bem como para o regime disciplinar diferen-
ciado. O condenado será alojado em cela individual,
que conterá dormitório, aparelho sanitário e lavatório,
com área mínima de 6 m². Deverá ser localizada em
local afastado do centro urbano, a distância que não
restrinja a visitação. A penitenciária de mulheres po-
derá ser dotada de seção para gestante e parturiente
e creche.
Regras do Regime Semiaberto
• Exame criminológico: será facultativo.
• Trabalho interno e externo: idem às regras aplicadas
ao regime fechado.
• Permissão de saída: idem ao regime fechado.
• Saída temporária: os condenados que cumprem pena
em regime semiaberto poderão obter autorização para
saída temporária do estabelecimento, sem vigilância
direta, nos seguintes casos: visita à família; frequência
a curso supletivo profissionalizante, bem como de
instrução do 2º grau ou superior, na Comarca do Juízo
da Execução; participação em atividades que concor-
ram para o retorno ao convívio social. A autorização
será concedida por ato motivado do Juiz da execução,
ouvidos o Ministério Público e a administração pe-
nitenciária e dependerá da satisfação dos seguintes
requisitos: comportamento adequado; cumprimento
mínimo de 1/6 (um sexto) da pena, se o condenado
for primário, e 1/4 (um quarto), se reincidente; com-
patibilidade do benefício com os objetivos da pena.
A autorização será concedida por prazo não superior a
7 (sete) dias, podendo ser renovada por mais 4 (quatro)
vezes durante o ano. Quando se tratar de frequência
a curso profissionalizante, de instrução de 2º grau ou
superior, o tempo de saída será o necessário para o
cumprimento das atividades discentes. O  benefício
será automaticamente revogado quando o condenado
praticar fato definido como crime doloso, for punido
por falta grave, desatender as condições impostas na
autorização ou revelar baixo grau de aproveitamento
do curso. A recuperação do direito à saída temporária
dependerá da absolvição no processo penal, do can-
celamento da punição disciplinar ou da demonstração
do merecimento do condenado.
• Local de cumprimento: colônia agrícola industrial ou
similar. O condenado poderá ser alojado em compar-
timento coletivo, observada a seleção adequada de
presos e o limite de capacidade máxima que atenda
os objetivos da individualização da pena.
Saída Temporária
A alteração da Lei nº 12.258/2010 reza que “A ausência
de vigilância direta não impede a utilização de equipamento
de monitoração eletrônica pelo condenado, quando assim
determinar o juiz da execução”.
Ao conceder a saída temporária, o juiz imporá ao bene-
ficiário as seguintes condições, entre outras que entender
compatíveis com as circunstâncias do caso e a situação
pessoal do condenado:
• fornecimento do endereço onde reside a família a ser
visitada ou onde poderá ser encontrado durante o gozo
do benefício;
• recolhimento à residência visitada, no período noturno;
Noções de Direito Penal
• proibição de frequentar bares, casas noturnas e esta-
belecimentos congêneres.
Quando se tratar de frequência a curso profissionalizan-
te, de instrução de ensino médio ou superior, o tempo de
saída será o necessário para o cumprimento das atividades
discentes.
Nos demais casos, as autorizações de saída somente
poderão ser concedidas com prazo mínimo de 45 (quarenta
e cinco) dias de intervalo entre uma e outra.
55
 Regras do Regime Aberto
• Exame criminológico: não necessário.
• Requisitos: o ingresso do condenado em regime aberto
supõe a aceitação de seu programa e das condições
impostas pelo Juiz. Somente poderá ingressar no re-
gime aberto o condenado que: estiver trabalhando ou
comprovar a possibilidade de fazê-lo imediatamente,
apresentar, pelos seus antecedentes ou pelo resultado
dos exames a que foi submetido, fundados indícios de
que se ajustará, com autodisciplina e senso de respon-
sabilidade, ao novo regime. Poderão ser dispensadas
do trabalho as pessoas referidas no art. 117 desta Lei
(regime aberto em residência).
• O Juiz poderá estabelecer condições especiais para a
concessão de regime aberto, sem prejuízo das seguin-
tes condições gerais e obrigatórias permanecerem no
local que for designado, durante o repouso e nos dias
de folga; sair para o trabalho e retornar, nos horários
fixados; não se ausentar da cidade em que reside, sem
autorização judicial comparecer a Juízo, para informar
e justificar as suas atividades, quando for determinado.
• O Juiz poderá modificar as condições estabelecidas,
de ofício, a  requerimento do Ministério Público, da
autoridade administrativa ou do condenado, desde
que as circunstâncias assim o recomendem.
• Local de cumprimento: casa do Albergado destina-
-se ao cumprimento de pena privativa de liberdade,
em regime aberto, e da pena de limitação de fim de
semana. O prédio deverá situar-se em centro urbano,
separado dos demais estabelecimentos, e caracterizar-
-se pela ausência de obstáculos físicos contra a fuga.
Em cada região haverá, pelo menos, uma Casa do
Albergado, a qual deverá conter, além dos aposentos
para acomodar os presos, local adequado para cursos
e palestras. O estabelecimento terá instalações para os
serviços de fiscalização e orientação dos condenados.
• A legislação local poderá estabelecer normas comple-
mentares para o cumprimento da pena privativa de
liberdade em regime aberto.
• Prisão-albergue domiciliar: somente se admitirá o
recolhimento do beneficiário de regime aberto em
residência particular quando se tratar de: condenado
maior de 70 (setenta) anos; condenado acometido de
doença grave; condenada com filho menor ou deficiente
físico ou mental; condenada gestante. Atenção: a ine-
xistência de vaga em casa de albergado o STJ entende
que é autorizada a prisão domiciliar.
Regime Disciplinar Diferenciado
A prática de fato prevista como crime doloso constitui
falta grave e, quando ocasiona subversão da ordem ou dis-
ciplina internas, sujeita o preso provisório, ou condenado,
sem prejuízo da sanção penal, ao  regime disciplinar dife-
Noções de Direito Penal
renciado, com as seguintes características: duração máxima
de trezentos e sessenta dias, sem prejuízo de repetição da
sanção por nova falta grave de mesma espécie, até o limite de
um sexto da pena aplicada; recolhimento em cela individual;
visitas semanais de duas pessoas, sem contar as crianças,
com duração de duas horas; o preso terá direito à saída da
cela por 2 horas diárias para banho de sol.
O regime disciplinar diferenciado também poderá abrigar
presos provisórios ou condenados, nacionais ou estrangeiros,
que apresentem alto risco para a ordem e a segurança do
estabelecimento penal ou da sociedade.
56
Estará igualmente sujeito ao regime disciplinar diferen-
ciado o preso provisório ou o condenado sob o qual recaiam
fundadas suspeitas de envolvimento ou participação,
a qualquer título, em organizações criminosas, quadrilha
ou bando.
A autorização para a inclusão do preso em regime disci-
plinar dependerá de requerimento circunstanciado elabo-
rado pelo diretor do estabelecimento ou outra autoridade
administrativa.
A decisão judicial sobre inclusão de preso em regime
disciplinar será precedida de manifestação do Ministério Pú-
blico e da defesa e prolatada no prazo máximo de quinze dias.
Fixação do Regime
O Juiz, na sentença, estabelecerá o regime no qual o
condenado iniciará o cumprimento da pena privativa de
liberdade, observado o disposto no art. 33 e seus parágrafos
do Código Penal.
Se a sentença for omissa quanto ao regime inicial, a dú-
vida deve ser resolvida em prol do regime mais benéfico,
desde que juridicamente cabível.
Do Juízo da Execução
A execução penal competirá ao Juiz indicado na lei local
de organização judiciária e, na sua ausência, ao da sentença.
Progressão de Regime
A pena privativa de liberdade será executada em forma
progressiva com a transferência para regime menos rigoroso,
a ser determinada pelo juiz, quando o preso tiver cumprido
ao menos um sexto da pena no regime anterior e ostentar
bom comportamento carcerário, comprovado pelo diretor
do estabelecimento, respeitadas as normas que vedam a
progressão.
A decisão será sempre motivada e precedida de mani-
festação do Ministério Público e do defensor.
A cada nova progressão, exige-se o requisito temporal,
ou seja, um novo cumprimento de 1/6 da pena, porém
referente ao restante da pena, e não à pena inicialmente
fixada na sentença.
Todavia, o art. 112 da LEP, § 2º, exige para a progressão de
regime o mesmo procedimento do livramento condicional,
ou seja, prévio parecer do Conselho Penitenciário.
Na Lei nº 8.072/1990, o novo posicionamento permite a
progressão de regime para crimes hediondos e assemelha-
dos, onde já houve alteração expressa no texto legal. Assim,
a Súmula nº 698 do STF deverá ser cancelada.
Nos crimes praticados contra a Administração Pública,
a  progressão de regime ficará condicionada à reparação
dos danos causados ao Erário ou à devolução do produto
do crime.
Na LEP, não é permitida a progressão por salto, ou seja,
a passagem direta do regime fechado para o regime aberto.
É obrigatória a passagem pelo regime intermediário. Só há
um caso em que a jurisprudência permite a progressão por
salto: quando o condenado já cumpriu 1/6 da pena em re-
gime fechado, não conseguiu a passagem para o semiaberto
por falta de vaga, permanece mais 1/6 no regime fechado,
que acaba por ser entendido como se estivesse no semia-
berto, e, terminando esse prazo, vai direto para o aberto.
O preso provisório – segundo a Súmula nº 716 do STF:
“Admite-se a progressão de regime de cumprimento da pena
ou a aplicação de regime menos severo nela determinada,
antes do trânsito em julgado da sentença condenatória.”
Regressão de Regime
É a volta do condenado ao regime mais rigoroso, por ter
descumprido as condições impostas para ingresso e perma-
nência no regime mais brando.
Embora a lei vede a progressão de regime por salto,
é perfeitamente possível a regressão por salto, podendo
o condenado passar diretamente do regime aberto para
o fechado.
Do mesmo modo, a despeito de a pena de detenção
não comportar regime inicialmente fechado, ocorrendo a
regressão, o condenado poderá ser transferido para aquele
regime.
Hipóteses: prática de fato definido como crime doloso,
(se crime culposo ou contravenção penal, a regressão ficará
a critério do juiz da execução), devendo ser previamente
ouvido o condenado; prática de faltas graves: incitar ou
participar de movimento para subverter a ordem ou a disci-
plina, fugir; possuir, indevidamente, instrumento capaz de
ofender a integridade física de outrem; provocar acidente
de trabalho; descumprir, no regime aberto, as  condições
impostas; inobservar os deveres previstos nos incisos II e
V do art. 39 da Lei de Execuções Penais – 7.210/1984; tiver
em sua posse, utilizar ou fornecer aparelho telefônico, de
rádio ou similar, que permita a comunicação com outros
presos ou com o ambiente externo. O disposto neste artigo
aplica-se, no que couber, ao preso provisório. Comete falta
grave o condenado à pena restritiva de direitos que: des-
cumprir, injustificadamente, a  restrição imposta; retardar,
injustificadamente, o cumprimento da obrigação imposta;
inobservar os deveres previstos nos incisos II e V do art. 39
da Lei de Execuções Penais – 7.210/1984, sofre condena-
ção, por crime anterior, cuja pena, somada ao restante da
pena em execução, torne incabível o regime (art. 111 da
Lei de Execuções Penais – 7.210/1984); frustrar o fim da
execução no caso de estar em regime aberto, por exemplo,
quando o condenado assume uma conduta que demonstre
incompatibilidade com o regime aberto, como abandonar
o emprego; não pagamento de multa cumulativa, no caso
de regime aberto.
Das Disciplinas
A disciplina consiste na colaboração com a ordem, na
obediência às determinações das autoridades e seus agentes
e no desempenho do trabalho. Estão sujeitos à disciplina o
condenado à pena privativa de liberdade ou restritiva de
direitos e o preso provisório. Não haverá falta nem sanção
disciplinar sem expressa e anterior previsão legal ou regu-
lamentar.
As sanções não poderão colocar em perigo a integridade
física e moral do condenado. É vedado o emprego de cela
escura, bem como são vedadas as sanções coletivas.
O condenado ou denunciado, no início da execução da
pena ou da prisão, será cientificado das normas disciplinares.
O poder disciplinar, na execução da pena privativa de
liberdade, será exercido pela autoridade administrativa
conforme as disposições regulamentares.
Na execução das penas restritivas de direitos, o poder
disciplinar será exercido pela autoridade administrativa a
que estiver sujeito o condenado.
Nas faltas graves, a autoridade representará ao Juiz da
execução para os fins dos arts. 118, inciso I, 125, 127, 181,
§ 1º, d, e § 2º, da Lei de Execuções Penais – 7.210/1984
(praticar fato definido como crime doloso, perda do tempo
remido).
As faltas disciplinares classificam-se em leves, médias e
graves. A legislação local especificará as leves e médias, bem
assim as respectivas sanções.
Pune-se a tentativa com a sanção correspondente à falta
consumada.
Das Sanções
Constituem sanções disciplinares: advertência verbal;
repreensão; suspensão ou restrição de direitos (art. 41,
parágrafo único, da Lei de Execuções Penais – 7.210/1984);
isolamento na própria cela, ou em local adequado, nos esta-
belecimentos que possuam alojamento coletivo, observado
o disposto no art. 88 desta Lei. Podem ser aplicadas por ato
motivado do diretor do estabelecimento. Inclusão no regime
disciplinar diferenciado, só podendo ser aplicada por prévio
despacho fundamentado do juiz.
Na aplicação das sanções disciplinares, levar-se-ão em
conta a natureza, os  motivos, as  circunstâncias e as con-
sequências do fato, bem como a pessoa do faltoso e seu
tempo de prisão.
Nas faltas graves, aplicam-se as sanções de suspensão ou
restrição de direitos; isolamento na própria cela ou em local
adequado e inclusão no regime disciplinar diferenciado, bem
como a regressão de regime quando cabível.
O isolamento, a suspensão e a restrição de direitos não
poderão exceder a trinta dias, ressalvada a hipótese do
regime disciplinar diferenciado.
O isolamento será sempre comunicado ao Juiz da exe-
cução.
Do Procedimento Disciplinar
Praticada a falta disciplinar, deverá ser instaurado o
procedimento para sua apuração, conforme regulamento,
assegurado o direito de defesa. A decisão será motivada.
A autoridade administrativa poderá decretar o isolamen-
to preventivo do faltoso pelo prazo de até dez dias.
A inclusão do preso no regime disciplinar diferenciado, no
interesse da disciplina e da averiguação do fato, dependerá
de despacho do juiz competente.
O tempo de isolamento ou inclusão preventiva no regi-
me disciplinar diferenciado será computado no período de
cumprimento da sanção disciplinar.
Das Recompensas
As recompensas têm em vista o bom comportamento
reconhecido em favor do condenado, de sua colaboração
com a disciplina e de sua dedicação ao trabalho.
São recompensas: o elogio; a concessão de regalias. A le-
gislação local e os regulamentos estabelecerão a natureza e
a forma de concessão de regalias.
Da Remição
O condenado que cumpre a pena em regime fechado ou
Noções de Direito Penal
semiaberto poderá remir, pelo trabalho, parte do tempo de
execução da pena.
A contagem do tempo para o fim deste artigo será feita
à razão de um dia de pena por três de trabalho.
O preso impossibilitado de prosseguir no trabalho, por
acidente, continuará a beneficiar-se com a remição.
A remição será declarada pelo Juiz da execução, ouvido
o Ministério Público.
O condenado que for punido por falta grave perderá o
direito ao tempo remido, começando o novo período a partir
da data da infração disciplinar.
57
 O tempo remido será computado para a concessão de
livramento condicional e indulto.
A autoridade administrativa encaminhará, mensalmente,
ao Juízo da execução, cópia do registro de todos os conde-
nados que estejam trabalhando e dos dias de trabalho de
cada um deles.
Ao condenado dar-se-á relação de seus dias remidos.
Constitui o crime do art. 299 do Código Penal declarar ou
atestar, falsamente, prestação de serviço para fim de instruir
pedido de remição.
De acordo com o art. 126, § 1º, da Lei de Execução Penal
– LEP (Lei nº 7.210/1984), alterado pela Lei nº 12.433/2011,
a contagem de prazo, para fins de remição, será feito da
seguinte maneira:
a) 1 (um) dia de pena a cada 12 (doze) horas de frequência
escolar (atividade de ensino fundamental, médio, inclusive
profissionalizante, ou superior, ou, ainda, de requalificação
profissional), divididas, no mínimo, em 3 (três) dias;
b) 1 (um) dia de pena a cada 3 (três) dias de trabalho,
cuja jornada deverá ser de 6 (seis) a 8 (oito) horas diárias.
O estudo, nos termos do art. 126, § 2º, da LEP, já com as
alterações promovidas pelo diploma legal acima referido,
poderá ser desenvolvido de forma presencial ou por meto-
dologia de ensino a distância (telepresencial), sendo de rigor
a certificação pelas autoridades educacionais competentes
dos cursos frequentados.
É perfeitamente possível a cumulação do trabalho e do
estudo do preso para fins de remição (ex.: trabalho na parte
da manhã e estudo à noite). Nesse caso, a cada 3 (três) dias
trabalhados e de estudo, será o condenado recompensado
com o abatimento de 2 (dois) dias de pena.
Ainda, deve-se registrar que o preso impossibilitado, por
acidente, de prosseguir no trabalho ou nos estudos, conti-
nuará a beneficiar-se com a remição (art. 126, § 4º, da LEP).
Ao preso que, durante o cumprimento da pena, concluir
o ensino fundamental, médio ou superior, desde que haja
certificado expedido pelo órgão competente, terá acrescido
1/3 (um terço) às horas de estudo que serão utilizadas para
a remição (art.126, § 6º, da LEP).
Em caso de falta grave, o juiz poderá revogar até 1/3 (um
terço) do tempo remido, recomeçando a contagem a partir
da data da infração disciplinar (art. 127, da LEP). A regra em
comento foi introduzida em nossa legislação especial (LEP)
pela Lei nº 12.433/2011, motivo pelo qual resta revogada,
ainda que tacitamente, a Súmula Vinculante nº 9, do STF, que
assim dispõe: “O disposto no artigo 127 da Lei nº 7.210/1984
foi recebido pela ordem constitucional vigente e não se lhe
aplica o limite temporal previsto no caput do artigo 58”.
Em suma, a Súmula em questão produzia o seguinte
efeito: a prática de falta grave pelo condenado acarretava a
perda de todos os dias remidos. Porém, como visto, com a
alteração da redação do precitado art. 127, da LEP, perdeu
o sentido o enunciado, devendo-se aplicar a novel regula-
mentação da matéria.
A remição, até o advento da Lei nº 12.433/2011, que,
como dito, alterou sobremaneira o instituto em comento,
Noções de Direito Penal
somente era admissível aos condenados aos regimes fechado
e semiaberto, visto que o trabalho é requisito indispensável
à progressão ao regime aberto.
No entanto, com a admissão do estudo como fato gerador
da remição, aos condenados que estejam cumprindo pena
em regime aberto, também será possível o aproveitamento
do benefício, desde que estudem.
Finalmente, cabe-nos registrar que a Lei nº 12.245/2010
determinou a instalação de salas de aula nos estabelecimen-
tos penais, destinadas a cursos do ensino básico e profissio-
58
nalizante. Assim, será perfeitamente possível a implemen-
tação efetiva do estudo no interior do sistema carcerário
brasileiro. Faltará, no entanto, vontade política para tanto.
Identificação Genética
A Lei nº 12.654/2012 estabelece a identificação genética
para os condenados por crime praticado com violência contra
pessoa ou considerado hediondo.
Assim, o art. 9º-A da Lei de Execução Penal (LEP), confor-
me o novo texto, os condenados por crime praticado dolo-
samente com violência de natureza grave contra pessoa ou
considerado hediondo serão submetidos obrigatoriamente
à identificação do perfil genético, mediante extração de DNA
(ácido desoxirribonucleico) por técnica adequada e indolor. A
autoridade policial, federal ou estadual poderá requerer ao
juiz competente, no caso de inquérito instaurado, o acesso
ao banco de dados de identificação de perfil genético.
Das Penas Restritivas de Direito
As penas restritivas de direitos são:
I – prestação pecuniária;
II – perda de bens e valores;
III – prestação de serviço à comunidade ou a entidades
públicas;
V – interdição temporária de direitos;
V – limitação de fim de semana.
Regras de Aplicação: as penas restritivas de direitos são
autônomas e substituem as privativas de liberdade, ou seja,
após o juiz condenar o réu em sentença, aplicando-lhe uma
pena privativa de liberdade, preenchidos os requisitos legais,
poderá haver a substituição desta pena privativa de liberdade
em restritiva de direito. Vejamos os requisitos:
I – aplicada pena privativa de liberdade não superior a
quatro anos e o crime não for cometido com violência ou
grave ameaça à pessoa ou, qualquer que seja a pena aplicada,
se o crime for culposo (Atenção: se o crime for doloso, deverá
ser observada a quantidade da pena, ou seja, até quatro
anos, se o crime for culposo, não há quantificação de pena);
II – o réu não for reincidente em crime doloso;
III – a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a
personalidade do condenado, bem como os motivos e as cir-
cunstâncias, indicarem que essa substituição seja suficiente.
Verificados os requisitos para se efetivar a substituição
de uma pena privativa de liberdade em restritiva de direito,
passemos a analisar as formas possíveis de substituição:
• na condenação igual ou inferior a um ano, a substitui-
ção pode ser feita por multa ou por uma pena restritiva
de direitos;
• se superior a um ano, a pena privativa de liberdade
pode ser substituída por uma pena restritiva de direitos
e multa ou por duas restritivas de direitos;
• se o condenado for reincidente, o juiz poderá aplicar
a substituição, desde que, em face de condenação
anterior, a medida seja socialmente recomendável e
a reincidência não se tenha operado em virtude da
prática do mesmo crime.
Atenção:
1) Em caso de descumprimento – A pena restritiva de
direitos converte-se em privativa de liberdade quando
ocorrer o descumprimento injustificado da restrição
imposta. No cálculo da pena privativa de liberdade a
executar, será deduzido o tempo cumprido da pena
restritiva de direitos, respeitado o saldo mínimo de
trinta dias de detenção ou reclusão.
 2) Sobrevindo condenação a pena privativa de liberdade
por outro crime – O juiz da execução penal decidirá
sobre a conversão, podendo deixar de aplicá-la, se for
possível, ao condenado que cumprir a pena substitu-
tiva anterior.
Características das penas restritivas de direito:
Da Prestação Pecuniária – A prestação pecuniária consis-
te no pagamento em dinheiro à vítima, a seus dependentes
ou a entidade pública ou privada com destinação social, de
importância fixada pelo juiz, não inferior a um salário mínimo
nem superior a 360 (trezentos e sessenta) salários míni-
mos. O valor pago será deduzido do montante de eventual
condenação em ação de reparação civil, se coincidentes os
beneficiários. Todavia, se houver aceitação do beneficiário,
a prestação pecuniária pode consistir em prestação de outra
natureza.
Da Perda de Bens e Valores – A perda de bens e valores
pertencentes aos condenados dar-se-á, ressalvada a legis-
lação especial, em favor do Fundo Penitenciário Nacional,
e seu valor terá como teto – o que for maior – o montante
do prejuízo causado ou do provento obtido pelo agente ou
por terceiro, em consequência da prática do crime.
Da Prestação de Serviços à Comunidade – A prestação
de serviços à comunidade ou a entidades públicas é aplicá-
vel às condenações superiores a seis meses de privação da
liberdade e consiste na atribuição de tarefas gratuitas ao
condenado. A prestação de serviço à comunidade dar-se-á
em entidades assistenciais, hospitais, escolas, orfanatos e
outros estabelecimentos congêneres, em programas comu-
nitários ou estatais. As tarefas serão atribuídas conforme as
aptidões do condenado, devendo ser cumpridas à razão de
uma hora de tarefa por dia de condenação, fixadas de modo
a não prejudicar a jornada normal de trabalho. Se a pena
substituída for superior a um ano, é facultado ao condenado
cumprir a pena substitutiva em menor tempo, nunca inferior
à metade da pena privativa de liberdade fixada. Caberá ao
Juiz da execução: designar a entidade ou programa comunitá-
rio ou estatal, devidamente credenciado ou convencionado,
junto ao qual o condenado deverá trabalhar gratuitamente,
de acordo com as suas aptidões; determinar a intimação do
condenado, cientificando-o da entidade, dias e horário em
que deverá cumprir a pena; alterar a forma de execução,
a fim de ajustá-la às modificações ocorridas na jornada de
trabalho.
O trabalho terá a duração de oito horas semanais e será
realizado aos sábados, domingos e feriados, ou em dias úteis,
de modo a não prejudicar a jornada normal de trabalho,
nos horários estabelecidos pelo Juiz. A execução terá início
a partir da data do primeiro comparecimento. A entidade
beneficiada com a prestação de serviços encaminhará,
mensalmente, ao Juiz da execução, relatório circunstanciado
das atividades do condenado, bem como, a qualquer tempo,
comunicação sobre ausência ou falta disciplinar.
Da Limitação de Fim de Semana – A limitação de fim de
semana consiste da obrigação de permanecer, aos sábados e
domingos, por cinco horas diárias, em casa de albergado ou
outro estabelecimento adequado. Durante a permanência,
poderão ser ministrados ao condenado cursos e palestras
ou atribuídas atividades educativas.
A execução terá início a partir da data do primeiro com-
parecimento.
Nos casos de violência doméstica contra a mulher, o juiz
poderá determinar o comparecimento obrigatório do agres-
sor a programas de recuperação e reeducação.
O estabelecimento designado encaminhará, mensal-
mente, ao Juiz da execução, relatório, bem assim comuni-
cará, a qualquer tempo, a ausência ou falta disciplinar do
condenado.
Da Interdição Temporária de Direitos – As penas de
interdição temporária de direitos são: proibição do exercício
de cargo, função ou atividade pública, bem como de mandato
eletivo; proibição do exercício de profissão, atividade ou
ofício que dependam de habilitação especial, de licença ou
autorização do poder público; suspensão de autorização ou
de habilitação para dirigir veículo e proibição de frequentar
determinados lugares. Caberá ao Juiz da execução comunicar
à autoridade competente a pena aplicada, determinada a
intimação do condenado.
Da Pena de Multa
É uma das modalidades de penas a ser aplicada ao cri-
minoso. É  realizada mediante pagamento em dinheiro ao
Fundo Penitenciário.
O valor da multa é fixado pelo juiz na sentença. No Brasil,
adota-se o sistema de dias-multa em que são verificadas
três etapas: encontrar o número de dias-multa, encontrar
o valor de cada dia multa, multiplicar o valor do número de
dias-multa pelo valor de cada um deles. O dias-multa será de
no mínimo 10 dias e no máximo 360 dias. O valor da multa
não poderá ser inferior a 1/30 do salário mínimo mensal
vigente na época dos fatos, nem superior a 5x esse salário.
O juiz ao fixar o valor da pena deve atender, principalmente
a situação econômica do réu, podendo seu valor ser aumen-
tado até o triplo se o juiz considerar que é ineficaz, embora
aplicada ao máximo. O valor da multa será atualizado pelos
índices monetários.
O procedimento para a execução da pena de multa
está disciplinado nos arts. 164 a 170 da Lei de Execuções
Penais. Entretanto, em face da modificação do art. 51 do CP,
mantém-se o entendimento predominante de que deve ser
considerada dívida de valor, passível de execução conforme
as regras da Lei nº 6.830/1980 (Lei de Execuções Fiscais),
sendo competente o juízo da Vara Cível.
Procedimento será a extração de certidão da sentença
condenatória após o trânsito em julgado formando autos
apartados, nos quais se fará a execução. O MP irá requerer a
citação do condenando para dentro de 10 dias pagar a multa
ou nomear bens a penhora.
Decorrido o prazo sem pagamento ou nomeação de bens,
o escrivão extrairá nova certidão e remeterá à Procuradoria
da Fiscal o Estado a qual se encarregará de promover a exe-
cução fiscal da pena de multa.
Sobrevindo doença mental acarretará a suspensão da
execução de multa, todavia prescrição continua correndo.
Dos Estabelecimentos Penais
Os estabelecimentos penais destinam-se ao condenado,
ao submetido à medida de segurança, ao preso provisório
e ao egresso.
Noções de Direito Penal
A mulher e o maior de sessenta anos, separadamente,
serão recolhidos a estabelecimento próprio e adequado à
sua condição pessoal. “§ 2º O mesmo conjunto arquitetôni-
co poderá abrigar estabelecimentos de destinação diversa
desde que devidamente isolados.”
O estabelecimento penal, conforme a sua natureza,
deverá contar em suas dependências com áreas e serviços
destinados a dar assistência, educação, trabalho, recreação
e prática esportiva.
Haverá instalação destinada a estágio de estudantes
universitários.
59
 Os estabelecimentos penais destinados a mulheres
serão dotados de berçário, onde as condenadas possam
amamentar seus filhos.
O preso provisório ficará separado do condenado por
sentença transitada em julgado; da mesma forma, o preso
primário cumprirá pena em seção distinta daquela reservada
para os reincidentes.
O preso que, ao  tempo do fato, era funcionário da
Administração da Justiça Criminal ficará em dependência
separada.
O estabelecimento penal deverá ter lotação compatível
com a sua estrutura e finalidade. O Conselho Nacional de
Política Criminal e Penitenciária determinará o limite má-
ximo de capacidade do estabelecimento, atendendo a sua
natureza e peculiaridades.
As penas privativas de liberdade aplicadas pela Justiça
de uma Unidade Federativa podem ser executadas em outra
unidade, em estabelecimento local ou da União.
A União Federal poderá construir estabelecimento
penal em local distante da condenação para recolher os
condenados, quando a medida se justifique no interesse
da segurança pública ou do próprio condenado. Conforme
a natureza do estabelecimento, nele poderão trabalhar os
liberados ou egressos que se dediquem a obras públicas ou
ao aproveitamento de terras ociosas.
Caberá ao juiz competente, a requerimento da auto-
ridade administrativa, definir o estabelecimento prisional
adequado para abrigar o preso provisório ou condenado, em
atenção ao regime e aos requisitos estabelecidos.
Da Penitenciária. A penitenciária destina-se ao condena-
do à pena de reclusão, em regime fechado. A União Federal,
os estados, o Distrito Federal e os territórios poderão cons-
truir penitenciárias destinadas, exclusivamente, aos presos
provisórios e condenados que estejam em regime fechado,
sujeitos ao regime disciplinar diferenciado, nos termos do
art. 52 da Lei de Execuções Penais.
• O condenado será alojado em cela individual, que
conterá dormitório, aparelho sanitário e lavatório.
• São requisitos básicos da unidade celular: a) salubrida-
de do ambiente pela concorrência dos fatores de aera-
ção, insolação e condicionamento térmico adequado
à existência humana; b) área mínima de 6,00 m2 (seis
metros quadrados).
• Além dos requisitos referidos no artigo anterior, a peni-
tenciária de mulheres poderá ser dotada de seção para
gestante e parturiente e de creche com a finalidade de
assistir ao menor desamparado cuja responsável esteja
presa.
• A penitenciária de homens será construída, em local
afastado do centro urbano, a distância que não res-
trinja a visitação.
Da Colônia Agrícola, Industrial ou Similar. A Colônia
Agrícola, Industrial ou Similar destina-se ao cumprimento
da pena em regime semiaberto.
• O condenado poderá ser alojado em compartimento
coletivo, observados os requisitos da alínea a do pará-
Noções de Direito Penal
grafo único do art. 88 desta Lei. São também requisitos
básicos das dependências coletivas: a) a seleção ade-
quada dos presos; b) o limite de capacidade máxima
que atenda aos objetivos de individualização da pena.
Da Casa do Albergado. A Casa do Albergado destina-se
ao cumprimento de pena privativa de liberdade, em regime
aberto, e da pena de limitação de fim de semana.
• O prédio deverá situar-se em centro urbano, separado
dos demais estabelecimentos, e caracterizar-se pela
ausência de obstáculos físicos contra a fuga.
60
• Em cada região haverá, pelo menos, uma Casa do
Albergado, a qual deverá conter, além dos aposentos
para acomodar os presos, local adequado para cursos
e palestras. O estabelecimento terá instalações para os
serviços de fiscalização e orientação dos condenados.
Do Centro de Observação. No Centro de Observação,
realizar-se-ão os exames gerais e o criminológico, cujos
resultados serão encaminhados à Comissão Técnica de Clas-
sificação. “Parágrafo único. No Centro poderão ser realizadas
pesquisas criminológicas.”
• O Centro de Observação será instalado em unidade
autônoma ou em anexo a estabelecimento penal.
• Os exames poderão ser realizados pela Comissão Técni-
ca de Classificação, na falta do Centro de Observação.
Do Hospital de Custódia e Tratamento Psiquiátrico. O
Hospital de Custódia e Tratamento Psiquiátrico destina-se
aos inimputáveis e semi-imputáveis referidos no art. 26 e seu
parágrafo único do Código Penal. Parágrafo único. Aplica-se
ao hospital, no que couber, o disposto no parágrafo único
do art. 88 desta Lei.
• O exame psiquiátrico e os demais exames necessários ao
tratamento são obrigatórios para todos os internados.
• O tratamento ambulatorial, previsto no art. 97, segun-
da parte, do Código Penal, será realizado no Hospital
de Custódia e Tratamento Psiquiátrico ou em outro
local com dependência médica adequada.
Da Cadeia Pública. A cadeia pública destina-se ao reco-
lhimento de presos provisórios.
• Cada comarca terá pelo menos uma cadeia pública
a fim de resguardar o interesse da Administração da
Justiça Criminal e a permanência do preso em local
próximo ao seu meio social e familiar.
• O estabelecimento de que trata este Capítulo será
instalado próximo de centro urbano, observando-se na
construção as exigências mínimas referidas no art. 88
e seu parágrafo único desta Lei.
Da Suspensão Condicional da Pena – É um direito público
subjetivo do réu de ter a execução da pena suspensa quando
preenchidos os requisitos legais. A  sua finalidade é evitar
o cumprimento da pena por parte de alguns condenados
frente à superlotação do sistema carcerário brasileiro, sendo,
portanto, política criminal. Também é conhecido pela sua
abreviatura Sursis.
Atenção: não confundir a suspensão condicional da pena
prevista no Código Penal com a suspensão condicional do
processo prevista na Lei nº 9.099/1995:
Suspensão condicional Suspensão condicional do pro-
da pena cesso
Prevista no Código Penal Prevista na Lei nº 9.099/1995 –
Juizado Especial Criminal
Já houve um processo e Inicia-se o processo com o
uma sentença. O que se oferecimento da denúncia pelo
suspende é o cumprimen- Ministério Público e então se
to da pena suspende o trâmite processual
A pena privativa de liberdade, uma vez aplicada na sen-
tença pelo juiz, poderá ser suspensa a sua execução, desde
que preenchidos os seguintes requisitos, quais sejam:
1) A execução da pena privativa de liberdade, não su-
perior a 2 (dois) anos, poderá ser suspensa, por 2 (dois) a
4 (quatro) anos, desde que:
 I – o condenado não seja reincidente em crime doloso (é
cabível no caso de condenação anterior em pena de multa
e após, em crime doloso, do mesmo modo quando ocorrer
transação pena ou suspensão condicional do processo).
II – a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e
personalidade do agente, bem como os motivos e as circuns-
tâncias, autorizem a concessão do benefício;
III – Não seja indicada ou cabível a substituição prevista
no art. 44 deste Código (penas restritivas de direito)
Obs.: primeiro verifica-se a possibilidade de substituição
da pena privativa de liberdade em restritiva de direito. Em
não sendo possível, então, passe-se a aplicação da suspensão
condicional da pena, desde que preenchido os requisitos
legais.
2) A execução da pena privativa de liberdade, não
superior a quatro anos, poderá ser suspensa, por quatro a
seis anos, desde que:
I – o condenado seja maior de setenta anos de idade;
II – ou razões de saúde justifiquem a suspensão.
Período de Prova – É o período em que a execução
da pena privativa de liberdade encontra-se suspensa e o
condenado, em liberdade, cumpre algumas condições a ele
imposta. Tais são as condições:
a) Legais – No primeiro ano do prazo, deverá o condenado
prestar serviços à comunidade ou submeter-se à limitação
de fim de semana. Se o condenado houver reparado o dano,
salvo impossibilidade de fazê-lo, e se as circunstâncias do
art. 59 do Código Penal lhe forem inteiramente favoráveis,
o juiz poderá substituir as exigências anteriores pelas seguin-
tes condições, aplicadas cumulativamente: a) proibição de
frequentar determinados lugares; b) proibição de ausentar-se
da comarca onde reside, sem autorização do juiz; c) compa-
recimento pessoal e obrigatório a juízo, mensalmente, para
informar e justificar suas atividades.
b) Judiciais – São aquelas impostas, pelo juiz, nas senten-
ças diversas das estabelecidas na lei, desde que adequadas
ao fato e à situação pessoal do condenado.
Classificação dos Sursis
a) Etário – É aquele em que o condenado é maior de
70 anos à data da sentença. Neste caso, o sursis poderá ser
concedido desde que a pena não exceda a 4 anos, mais os
demais requisitos previsto em lei . O período de prova será no
mínimo de 4 e no máximo de 6 anos, todavia não se aplicam
as condições legais acima descritas.
b) Humanitário – É aquele que, por razões de saúde, in-
dependentemente de sua idade, tem direito ao sursis, desde
que a pena não exceda a 4 anos, mais os demais previsto em
lei. O período de prova será de no mínimo de 4 e no máximo
de 6 anos, todavia não se aplicam as condições legais acima
descritas. Deve ser aplicado aos casos de doentes terminais.
c) Simples – Basta apenas o preenchimento dos requi-
sitos legais. Período de prova de 2 a 4 anos. O primeiro ano
do período de prova fica sujeito à prestação de serviço à
comunidade ou à limitação de final de semana.
d) Especial – Igual ao sursis simples. A diferença está se
o réu reparar o dano, salvo impossibilidade de fazê-lo, não
mais ficará sujeito à prestação de serviço à comunidade ou
limitação de final de semana e sim ficará sujeito cumulati-
vamente: proibição de frequentar certos lugares, proibição
de se ausentar da comarca onde reside sem autorização do
juiz, comparecimento mensal obrigatório perante o juiz para
justificar suas atividades.
Revogação do Sursis: Ela pode ser:
a) Obrigatória
• Durante o período de prova, o sentenciado é conde-
nado, irrecorrivelmente, por crime doloso;
• Frustra, embora solvente, a execução de pena de
multa;
• Frustra a prestação de serviço à comunidade ou à
limitação de final de semana.
b) Facultativa
• Descumpre as regras de proibição de frequentar cer-
tos lugares, proibição de se ausentar da comarca em
que reside sem autorização do juiz, comparecimento
mensal obrigatório perante o juiz para justificar suas
atividades;
• Durante o período de prova, é condenado, irrecorri-
velmente, por crime culposo e contravenção penal;
• Descumpre qualquer das condições impostas pelo juiz.
Cassação do Sursis
Quando o condenado não comparece na audiência ad-
moestatória, momento no qual lhe é comunicado o benefício
que lhe será aplicado e as condições a que tem que cumprir,
o prazo de seu período de prova, bem como as consequências
em caso de descumprimento.
Quando ocorre um recurso da sentença que aplicou o
sursis e o Tribunal revoga a decisão de 1º grau reformando
a sentença.
Prorrogação do Período de Prova – Prorroga-se o período
de prova quando o réu está sendo processado por crime
doloso, culposo ou contravenção penal. Tal prorrogação
será até julgamento definitivo. Durante a prorrogação, não
subsistem as condições impostas. Tal é a regra, tendo em
vista que a revogação somente ocorrerá com o trânsito em
julgado. Assim, deve-se aguardar a decisão do julgamento
para verificar se houve uma absolvição e então ser prosseguir
na aplicação do suris ou se houve uma condenação, e sendo
em crime doloso, a revogação do sursis torna-se obrigatória,
se culposo ou contravenção penal, facultativa.
Findo o prazo do período de provas sem ter havido
nenhuma revogação, considera-se extinta a pena privativa
de liberdade.
Do Livramento Condicional
Trata-se de um incidente aplicado na fase de execução da
pena privativa de liberdade que consiste na antecipação de
liberdade do condenado, desde que preenchido os requisitos
legais, devendo o condenado cumprir certas regras. É um
direito público subjetivo.
São os requisitos:
a) Estar cumprindo pena privativa de liberdade igual ou
superior a 2 anos;39
Noções de Direito Penal
b) Ter reparado o dano, salvo impossibilidade de fazê-lo;
c) Cumprimento de:
• 1/3 da pena se não for reincidente e tiver bons ante-
cedentes;
• 1/2 se for se reincidente em crime doloso;
• entre 1/3 e 1/2 se tiver maus antecedentes, mas não
for reincidente;
• 2/3 se for crime hediondo, vedado se reincidente
específico.
Assunto cobrado na prova da Fepese/DPE-SC/Analista Técnico/2013.
39
61
 Obs.: as penas que correspondem às infrações diversas
devem ser somadas para concessão do benefício.
d) Comportamento carcerário satisfatório;
e) Bom desempenho no trabalho que lhe foi atribuído;
f) Aptidão para prover a própria subsistência mediante
trabalho honesto
g) Nos crimes dolosos cometidos com violência ou grave
ameaça à pessoa, o benefício fica sujeito à verificação da
cessação da periculosidade do agente40.
Condições a Serem Cumpridas – Uma vez preenchidos
os requisitos legais, o condenado, ao fazer jus à concessão
do benefício do livramento condicional, deverá cumprir as
seguintes condições:
Obrigatórias
a) Proibição de ausentar-se da comarca sem autorização
do juiz.
b) Comparecimento periódico do juiz para justificar suas
atividades.
c) Obter ocupação lícita dentro do prazo razoável.
Facultativas
a) Não mudar de residência sem comunicar o juiz.
b) Recolher-se à habitação em hora marcada
c) Não frequentar determinados locais
Judiciais – Nada impede que o juiz coloque novas con-
dições.
Revogação do Livramento Condicional – São causas que
revogam a concessão do benefício:
a) Obrigatória  – Condenação irrecorrível por crime a
pena privativa de liberdade por crime praticado antes do be-
nefício, condenação irrecorrível por crime a pena privativa
de liberdade por crime praticado durante do benefício.41
b) Facultativa – Condenação irrecorrível por crime ou
contravenção a pena não privativa de liberdade: pena res-
tritiva de direito ou pena de multa e descumprimento das
condições impostas.
Obs.: na revogação facultativa, o juiz poderá: revogar
o benefício; advertir novamente o condenado; alterar as
condições impostas acrescentando outras.42
Efeitos da Revogação do Livramento Condicional
a) Por crime praticado durante o benefício: não se des-
conta o tempo em que o sentenciado esteve solto e deve
cumprir, integralmente, a sua pena, somente podendo obter
novo benefício em relação à nova condenação. Não poderá
somar o tempo que deverá cumprir com a nova pena, resul-
tante de outro delito para obter novo benefício.
b) Por crime anterior ao benefício: é descontado o tempo
em que o sentenciado esteve solto, devendo cumprir preso
apenas o tempo que falta para completar o período de prova.
Além disso, terá direito de somar o que resta da pena com a
nova condenação, calculando o livramento sobre este total.
Noções de Direito Penal
c) Por descumprimento das condições impostas: não é
descontado o tempo em que esteve solto e não pode obter
novo livramento em relação a essa pena, um vê que traiu a
confiança do juízo.
Obs.: é inadmissível a revogação do livramento condi-
cional sem prévia oitiva do condenado para então exercer o
seu direito de ampla defesa e contraditório.
40
Assunto cobrado na prova da Fepese/DPE-SC/Analista Técnico/2013.
41
Assunto cobrado na prova da Fepese/DPE-SC/Analista Técnico/2013.
42
Assunto cobrado na prova da Fepese/DPE-SC/Analista Técnico/2013.
62
Suspensão do Livramento Condicional
a) Quando cometido crime durante a vigência do benefí-
cio, o livramento é suspenso, decreta-se a prisão e ouve-se o
Conselho Penitenciário e o MP. A revogação fica submetida
à decisão final43. O STJ afirma a necessidade de defesa do
sentenciado antes da suspensão do benefício.
b) Nas hipóteses de descumprimento das obrigações
constantes na sentença – o art. 145 da LEP não admite tal
suspensão.
Extinção da Pena
a) Art. 90 do CP – Cumprida as condições sem nenhum
motivo para revogação, a pena será declara extinta.
b) Art.  89 do CP  – O juiz não poderá declarar extinta
a pena enquanto não transitar em julgado a sentença em
processo a que responde o liberado por crime cometido
na vigência do livramento. Assim, o período de prova será
prorrogado até a decisão final para saber se o livramento
condicional será ou não revogado. Se o crime foi praticado
antes da concessão do livramento, não há que se falar em
prorrogação do período de prova, uma vez que este fato não
invalida o tempo em que o condenado esteve em livramento
condicional.
Da Medida de Segurança
O termo Sanção penal é gênero que tem como espécies:
pena e medida de segurança. Aquele que pratica um fato
típico ilícito e culpável surge como consequência a pena. To-
davia, ao que pratica um injusto penal, ou seja, um fato típico
e ilícito, mas não culpável por ser inimputável decorrente de
doença mental, aplica-se, em regra, medida de segurança.
A pena tem por finalidade reprovar e prevenir a prática
da infração penal. Já a medida de segurança tem a finalidade
exclusiva de prevenção, no sentido de evitar que o autor de
uma infração penal que tenha demonstrado periculosidade
volte a delinquir, bem como tratá-lo ou ainda curá-lo.
O CP adotou o sistema Vicariante, ou seja, ou se aplica
à pena, ou se aplica à medida de segurança. No Brasil, não
vigora o sistema Duplo Binário em que há a possibilidade de
se aplicar pena e medida de segurança.
A medida de segurança é aplicada aos inimputáveis: “o
agente que por doença mental ou desenvolvimento mental
incompleto era ao tempo da ação ou omissão inteiramente
incapaz de entender o caráter ilícito do fato ou determinar-se
de acordo com esse entendimento.” O inimputável pratica
um fato típico e ilícito, mas é inculpável. Na verdade, ele
pratica um injusto penal. Deverá ser absolvido, mas sua
absolvição é chamada de imprópria porque lhe é aplicado
uma medida de segurança. A periculosidade, que é a poten-
cialidade para praticar ações lesivas, é presumida, bastando
o laudo apontar a perturbação mental para que a medida de
segurança seja imposta.
Já o semi-inimputável poderá receber a pena reduzida
1/3 a 2/3 ou medida de segurança. Para tanto, deve-se veri-
ficar se o agente em virtude da perturbação de saúde mental
ou por desenvolvimento mental incompleto ou retardado
não era inteiramente capaz de entender o caráter ilícito do
fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Aqui, a periculosidade não é presumida. Mesmo o laudo
apontando a perturbação mental deverá ser investigado no
caso concreto se é caso de pena ou de medida de segurança.
Assim, poderá haver uma sentença condenatória com dimi-
nuição de pena ou uma sentença absolutória imprópria com
aplicação de medida de segurança.
Assunto cobrado na prova da Fepese/DPE-SC/Analista Técnico/2013.
43
 São espécies de medida de segurança:
a) Detentiva:
• internação em hospital de custódia e tratamento psi-
quiátrico (art. 97 CP).
• obrigatória quando a pena imposta é de reclusão, não
podendo aplicar a medida restritiva
• por tempo indeterminado, perdurando enquanto não
for averiguado, mediante perícia médica, a cessação
da periculosidade.
• na falta de vaga, o  tratamento poderá ocorrer em
hospital comum ou particular, mas nunca em cadeia
pública.
b) Restritiva:
• tratamento ambulatorial (art. 97 do CP).
• quando a pena imposta é de detenção, sendo facul-
tativa. Se o juiz achar mais conveniente a internação
em hospital de custódia, assim poderá fazê-lo, mesmo
sendo crime apenado com detenção.
• será por prazo indeterminado até a constatação da
cessação de periculosidade.
• § 4º do art. 97 afirma que o juiz poderá, em qualquer
fase do tratamento ambulatorial, determinar a inter-
nação do agente se essa medida for necessária para
fins curativos. O contrário não é possível ocorrer.
Obs.: Greco afirma que poderá o juiz, em qualquer das
penas previstas, optar pelo tratamento mais adequado ao
inimputável.
Procedimento de aplicação da medida de segurança:
a) O juiz, na sentença, irá fixar o prazo mínimo de inter-
nação, que poderá ser de 1 a 3 anos.
b) Cumprido esse prazo, será realizado o primeiro exame
de cessação de periculosidade.
c) Segundo a LEP, esse exame poderá ser determinado
pelo juiz a qualquer momento.
d) Constatada a presença de periculosidade, será reno-
vado todo ano o exame até sua melhora.
e) Constatada a sua melhora, será posto em liberdade
(desinternação) e acompanhado por 1 ano. Nesse prazo, se
não praticar atos que demonstrem a sua periculosidade,
estará revogada a medida de segurança. Se praticar, retoma
a aplicação da medida de segurança.
f) Transitada em julgado a sentença, expede-se a guia de
internamento ou tratamento.
g) Ciência obrigatória ao MP da expedição da guia.
h) O diretor do estabelecimento de cumprimento da
medida de segurança, até um mês antes de expirar o prazo
mínimo, remeterá ao juiz um minucioso relatório para auxiliar
o julgamento da revogação ou não da medida de segurança.
i) O relatório será instruído com laudo psiquiátrico, pois
aquele não supre a este.
j) Juiz decide. Caberá agravo, com efeito suspensivo.
Não há possibilidade de aplicação de medida de segu-
rança em caráter provisório.
É possível a conversão da pena em medida de segurança
durante a execução da pena privativa de liberdade quando
sobrevenha doença mental ao condenado, devendo o juiz de
ofício ou a requerimento do MP ou da autoridade adminis-
trativa realizar a conversão. Efetivada a conversão, discute-se
por quanto tempo deverá perdurar, pelo restante da pena pri-
vativa de liberdade a cumprir, ou por tempo indeterminado.
a) Capez – Por tempo indeterminado, fazendo um exame
de cessação de periculosidade, anualmente, pois passarão
a incidir todas as regras das medida de segurança (art. 97 e
SS do CP e 171 e SS da LEP).
b) STJ – A medida de segurança convertida não poderá
ultrapassar o tempo de duração do restante da pena, de
modo que, encerrado o prazo de duração da pena e ainda
persistindo a necessidade de tratamento, deverá o conde-
nado ser encaminhado ao juízo cível nos termos do art. 682,
§ 2º do CPP.
Obs.: a nova lei de drogas deixa a critério do juiz a ava-
liação quando a necessidade ou não de internação, inde-
pendentemente da natureza da pena privativa de liberdade.
Assim, não se aplica a regra do art. 97 do CP.
Não há a previsão de execução progressiva, ou seja,
a passagem da medida de segurança da internação para o
tratamento ambulatorial.
Dosimetria da Pena (Esquema baseado na obra de
Fernando Capez)
Art. 68 do CP – A pena-base será fixada atendendo-se
ao critério do art. 59 do CP; em seguida serão consi-
deradas as circunstâncias atenuantes e agravantes;
por último, as causas de diminuição e de aumento.
Regras para Aplicação da Pena pelo Juiz
1) O juiz fixará a pena-base baseado nos critérios do
art. 59 do CP.
2) Verificação da presença de circunstâncias atenuantes
e agravantes.
3) Verificação de causa de aumento e diminuição da pena.
Obs.: há quem fale em uma quarta fase, a substituição da
pena privativa de liberdade em restritiva de direito.
Atenção: o juiz deverá fundamentar cada etapa da
dosimetria da pena, garantindo ao réu o amplo direito do
exercício da defesa.
Primeira Fase – Art. 59 do Cp
a) O juiz analisará livremente as circunstâncias elencadas
no art. 59 para a escolha da pena abstrada a ser aplicada.
(Ex.: homicídio, pena reclusão de 6 a 20 anos. O juiz, por
meio das circunstancias do art. 59, escolherá se vai aplicar
a pena 6, 8, 10, 12 ou 20 anos).
b) Para se aplicar a pena-base, deverá se verificar se o
fato praticado se enquadra na forma simples do tipo penal ou
em sua modalidade qualificada. (Ex.: roubo simples, art. 157,
caput, ou latrocínio, 157, § 2º, do CP). A forma simples do
crime é chamada de tipo fundamental. Já a qualificadora
estão sediadas em parágrafos dos tipos incriminadores,
tipo derivado.
c) O início da dosagem da pena parte sempre do limite
mínimo da pena em abstrato.
d) As circunstâncias previstas no art. 59 estão previstas
de forma exaustiva.
e) O juiz fará uma análise discricionária das circunstâncias
e terá liberdade de escolha da pena a ser aplicada.
f) Segundo a Súmula nº 231 do STJ, nessa primeira fase
de fixação da pena, o juiz jamais poderá fixar a pena-base
abaixo de seu mínimo previsto abstratamente, bem como
Noções de Direito Penal
acima de seu máximo legal.
As circunstâncias judiciais são:
Culpabilidade  – Crítica ao nome, pois culpabilidade,
conforme a teoria adotada, poderá ser, segundo a tripartida,
elemento do crime, e segundo a bipartida, pressuposto de
aplicação da pena. Assim, o  que o legislador quis dizer a
respeito dessa circunstância seria “o grau de culpabilidade”,
pois todos os culpáveis serão puníveis, mas aqueles que
tiverem um grau maior de culpabilidade receberão, por jus-
tiça, uma apenação mais severa. Assim, o grau de culpa e a
63
 intensidade do dolo importam na quantidade da pena será
atribuída ao acusado.
Antecedentes – São os fatos da vida pregressa do agente
no que diz respeito ao seu histórico criminal; inquéritos po-
liciais e processos penais. Todavia, a polêmica consiste em
saber qual a amplitude do termo “antecedentes”:
a) 1ª corrente – Anteriores envolvimentos em inquéritos
policiais, processos criminais. Considera-se, ainda que em
caso de absolvição por insuficiência de provas (art. 386, VI, do
CPP) e inquéritos policiais arquivados, também configuram
maus antecedentes.
b) 2ª corrente  – Antecedentes é a vida pregressa do
agente que não configura reincidência, em virtude do
princípio da presunção de inocência. Assim, somente as
condenações anteriores com trânsito em julgado que não
sirvam para forjar reincidência é que poderão ser conside-
radas maus antecedentes, jamais inquéritos ou ações em
andamento. (Ex.: sentenciado que possui três condenações
transitadas em julgado, todavia o fato que praticou ocorreu
antes destes trânsitos em julgado. Será considerado para
maus antecedentes e não reincidência, da mesma forma se
o fato praticado ocorreu após 5 anos do trânsito em julgado,
não será mais reincidência, pois a mesma terá prescrito, mas
será maus antecedentes).
Obs. 1: transação penal e suspensão condicional do
processo não geram maus antecedentes (art. 76, § § 4º e
6º, e art. 89 da Lei nº 9.099/1990).
Obs. 2: a prova de maus antecedentes será realizado por
certidão do cartório, art. 155 do CPP, não bastando para isto
a folha de antecedentes criminais.
Conduta Social – Enquanto os antecedentes se restrin-
gem aos envolvimentos criminais do agente, a conduta social
tem alcance mais amplo, referindo-se a sua atividade do
trabalho, familiar e social ou qualquer outro comportamento
em sociedade.
Personalidade do Agente – Não se trata de um conceito
jurídico, mas, sim, da psicologia e da psiquiatria. Relaciona-se
ao nível de periculosidade e irritabilidade, bem como a in-
tensidade de violência, brutalidade, ausência de sentimento
humanitário, de arrependimento dentre outros.
Motivos do Crime – As razões que antecederam e le-
varam o agente a praticar o crime. Influenciará na pena a
maior ou menor aceitação da motivação que levou o agente
a praticar o crime, por exemplo, praticou por piedade ou por
ruindade. Atenção: caso o motivo configure qualificadora,
agravante ou atenuante, causa de aumento ou diminuição,
não poderá ser considerada circunstância judicial, evitando
o bis in idem.
Circunstâncias e Consequências do Crime – As circuns-
tâncias dizem respeito à prática do crime, são elementos aci-
dentais que não participam da estrutura de cada crime, mas
que influem na quantidade punitiva. São elas: duração do
delito, que pode demonstrar maior ou menor determinação
do criminoso, local do crime, que indica maior periculosidade
do agente, tempo de preparação. As consequências dizem
respeito à extensão do dano produzido pelo delito, por
exemplo, morte de um pai de família, atropelamento que
Noções de Direito Penal
deixa uma pessoa paralítica, como também o exaurimento
do crime nas condutas em que ele é cabível.
Comportamento da Vítima – No direito penal, não há
a compensação de penas, todavia, por vezes, a vítima, com
seu comportamento, faz nascer o ato criminoso, embora
não justificando os mesmos. Deve-se ressaltar quando o
comportamento da vítima for circunstância atenuante (“in-
justa provocação da vítima”, art. 65, III, c, última parte do
CP) ou causa de diminuição (art. 121, § 1º, segunda parte e
art. 129, § 4º, do CP), não será ela considerada na primeira
fase da dosimetria da pena.
64
Segunda Fase – Circunstâncias agravantes e
atenuantes
Circunstâncias – Greco: são dados periféricos que gravi-
tam ao redor da figura típica e tem por finalidade diminuir
ou aumentar a pena aplicada ao sentenciado. Por permane-
cerem ao lado da definição típica, as circunstâncias em nada
interferem na definição jurídica da infração penal. As ele-
mentares, ao contrário, são dados essenciais indispensáveis
à definição da figura típica, sem os quais o fato poderá ser
considerado atípico (atipicidade absoluta) ou se transformará
em outro crime (atipicidade relativa).
O CP não apresenta um quantum para fins de atenuação
ou agravamento da pena, diferentemente do que ocorre com
as causas de aumento e diminuição.
A atenuação ou o agravamento deverá respeitar os limi-
tes mínimos e máximos da pena em abstrato.
Segundo Bitencourt, pelo princípio da razoabilidade,
ante a ausência de determinação legal para a quantidade
de agravamento e atenuação previstos em lei, estas deverão
ser fixadas em 1/6, média de agravamentos e atenuações da
parte especial do CP.
Agravantes Genéricas – Estão previstas no art. 61 do CP:
sempre agravam a pena, não podendo o juiz deixá-las de
levar em consideração. A enumeração é taxativa. Todavia,
se qualificarem ou forem elementares do tipo penal, não
serão aplicadas. São as hipóteses legais:
1) Reincidência  – prática de um crime após ter sido
condenado por crime anterior com sentença transitada em
julgado. Tem como termo inicial:
a) se a pena foi cumprida: contagem de 5 anos, inicia-se
na data em que o agente termina o cumprimento da pena;
b) se a pena foi extinta: inicia-se a contagem dos 5 anos
da data da extinção em que a pena realmente ocorreu;
c) se houve aplicação de sursis ou de livramento condi-
cional: termo inicial da contagem é a data da audiência de
advertência.
Obs.: crimes que não induzem reincidência: crime mi-
litar próprio e crimes políticos44. Se condenado por crime e
apenado com multa, haverá reincidência.
A transação penal e suspensão condicional do processo
não geram reincidência.
Em caso de reincidência, fixada a pena em patamar
inferior a 4 (quatro) anos, o condenado poderá iniciar o
cumprimento da pena em regime semiaberto, desde que
as circunstâncias judiciais o recomendem.45
Reincidência específica significa o mesmo tipo incrimina-
dor (furto/furto; lesão/lesão). Na lei dos crimes hediondos,
é  a prática de qualquer crime hediondo. Já a reincidente
em crime doloso significa a prática de crime doloso, e após
outro crime doloso.
Por fim, a terminologia primário retrata aquele que não
é reincidente. Já a primariedade técnica é aquele que possui
várias condenações anteriores, mas não é considerado rein-
cidente, porque não praticou nenhum delito após ter sido
condenado definitivamente.
3) Motivo fútil  – Sem significância, sem importância.
Quanto à ausência de motivos, a jurisprudência diverge se
é o caso de motivo fútil. O ciúme não é motivo fútil, pois
se origina da paixão, um forte motivo para praticar crimes.
4) Motivo torpe – Motivo repugnante, ofensivo à mora-
lidade média da sociedade. A vingança não é motivo torpe
para jurisprudência.
5) Finalidade de facilitar ou assegurar a execução, ocul-
tação, impunidade ou vantagem de outro crime – Quando
há conexão entre os crimes (teleológica: para assegurar a
Assunto cobrado na prova do Cespe/TC-DF/Procurador/2013.
44
UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2013.
45
execução de outro crime; consequencial: quando praticado
em consequência de outro visando a garantir a impunidade,
ocultação ou vantagem de outro crime).
6) Traição, emboscada, dissimulação ou qualquer ou-
tro recurso que dificulte ou torne impossível a defesa do
ofendido – Traição – quebra de prévia confiança; embosca-
da – tocaia; dissimulação – disfarce; qualquer outro meio
que dificulte ou torne impossível a defesa do ofendido  –
formulação genérica, cujo significado se extrai por meio de
interpretação analógica.
7) Emprego de veneno, fogo, explosivo, tortura ou ou-
tro meio insidioso ou cruel, ou que possa resultar perigo
comum  – Veneno: substância tóxica; fogo: combustão ou
qualquer outro meio que provoque queimadura; explosivo:
substância inflamável; tortura: sofrimento físico e moral
desnecessário; meio insidioso: formulação genérica, meio
que se inicia sem se perceber e somente se percebe quando
está em grau avançado (ministração de veneno sem que a
vítima perceba); meio cruel: outra fórmula geral, onde se
aumenta o sofrimento ou revela uma brutalidade intensa
(várias facadas); resultar perigo comum: fórmula genérica,
por exemplo, disparo de arma de fogo em praça pública.
8) Contra ascendente, descendente, cônjuge e irmão –
CADI. O parentesco pode ser natural ou civil. Inclui-se a
união estável. Em caso de separação da fato ou judicial, não
prevalece a agravante.
9) Com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de
relações domésticas, de coabitação ou de hospitalidade –
Abuso de autoridade está relacionado às relações privadas,
e não públicas, por exemplo, tutores. Coabitação é debaixo
do mesmo teto.
10) Com abuso de poder ou violação de dever inerente
a cargo, ofício, ministério ou função (o crime de concussão
já tem essa situação como elementar, não se aplicando essa
qualificadora).
11) Contra maior de 60 anos, enfermo ou mulher grá-
vida.
12) Quando o ofendido estava sob proteção da auto-
ridade.
13) Em ocasião de incêndio, naufrágio, inundação ou
qualquer calamidade pública ou desgraça particular do
ofendido – Pune-se o sadismo e oportunismo.
14) Em caso de embriaguez preordenada – O agente se
embriaga para cometer crimes.
As agravantes genéricas previstas no art. 62 do CP estão
relacionadas ao de concurso de pessoas.
15) Promover ou organizar a cooperação no crime – É
o autor intelectual do crime.
16) Dirigir a atividade dos demais  – Quem fiscaliza a
execução do crime.
17) Induzir ou coagir outrem à execução do crime – Co-
agir fisicamente ou moralmente. A agravante incidirá quer
a coação seja irresistível, quer não. Induzir é dar uma ideia.
18) Instigar ou determinar a cometer crime alguém que
esteja sob a sua autoridade ou não seja punível em virtude
de condição ou qualidade pessoal – Instigar é reforçar ideia
já existente. Determinar é ordenar. Deve haver uma relação
de subordinação qualquer que seja. Não punível: menor,
insanidade mental.
19) Executar o crime ou dele participar em razão de
pagar ou promessa de recompensa – Pune-se o criminoso
mercenário, não necessitando do efetivo recebimento da
recompensa. Não se aplica essa agravante aos crimes contra
o patrimônio, uma vez que esse delito visa à obtenção de
vantagem econômica.
Atenuantes Genéricas  – art.  65 do CP: obrigatória a
atenuação da pena, nunca poderá ir aquém do mínimo legal
(Súmula nº 231 do STJ). Possui no art. 66 do CP as atenuan-
tes inomindas, as quais muito embora não previstas em lei,
podem ser aplicadas.
1) Ser o agente menor de 21 anos na data do fato – A
lei diz que a prova se faz mediante certidão de nascimento.
Todavia, a jurisprudência tem admitido prova por meio do
RG ou outro documento hábil, Súmula nº 74 do STJ. É irrele-
vante, se houve emancipação civil, tal efeito não repercute
na esfera penal.
2) Ser o agente maior de 70 anos na data da sentença –
Data da publicação.
3) Desconhecimento da lei – Não isenta de pena, ape-
nas atenua (todavia o erro sobre a ilicitude do fato exclui a
culpabilidade.
4) Motivo de relevante valor moral ou social – Valor
moral é interesse individual, valor social é interesse coletivo.
5) Ter o agente procurado, por sua espontânea vontade
e com eficiência, logo após o crime, evitar-lhe ou minorar
as consequências  – No arrependimento eficaz, o  agente
consegue evitar o resultado, aqui, o resultado já ocorreu.
6) Reparação do dano até o julgamento – Deve ser o
julgamento de primeiro grau. Se reparar o dano até o rece-
bimento da denúncia e o crime for sem violência ou grave
ameaça contra a pessoa, será arrependimento posterior.
7) Praticar o crime sob coação moral resistível, obedi-
ência de autoridade superior, ou sob influência de violenta
emoção provocada por ato injusto da vítima – Coação
irresistível e obediência à ordem não manifestamente ilegal
exclui a culpabilidade. O domínio de violenta emoção pode
ser causa de diminuição de pena no homicídio e na lesão
corporal (mais o requisito “logo após”).
8) Confissão espontânea do crime perante a autorida-
de – Pode ser judicial ou extrajudicial. Deve ocorrer quando
a autoria ainda não é conhecida. Se concedida e depois de
negada, não incidirá a atenuante, bem como a confissão em
segunda instância.
9) Praticar o crime sob a influência de multidão e tu-
multo, se não o provocou.
As atenuantes inominadas  – Não estão especificadas
em lei, podendo ser anteriores ou posteriores ao crime. Ex.:
praticar o crime em virtude de longo desemprego, moléstia
grave na família ou própria.
Terceira Fase – Causas de aumento e diminuição de
pena
São de aplicação obrigatória e podem aumentar a pena
além do máximo e diminuir aquém do mínimo. Estão pre-
vistas na Parte Geral do CP – causa de diminuição: tentativa
(art. 14), arrependimento posterior (art. 16), erro de proibi-
ção evitável (art. 21), semi-imputabilidade (art. 26, parágrafo
único); causa de aumento: concurso formal (art. 70), crime
continuado e na parte especial do CP – furto privilegiado,
homicídio privilegiado.
No conflito entre agravantes e atenuantes – No fato
concreto, poderá haver 3 agravantes e duas atenuantes.
Como resolver? Subtrai-se 3 agravantes das duas atenuantes
e sobra uma agravante e agrava-se a pena? Não. O art. 67 do
CP e a jurisprudência trazem as repostas. São preponderantes
Noções de Direito Penal
segundo o art. 67 os motivos do crime, a personalidade do
agente e a reincidência (caráter subjetivo). Jurisprudência
afirma que a mais importante é a menoridade.
Já no conflito entre circunstâncias judiciais preponderam
as de caráter subjetivo: personalidade do agente, motivos
do crime e antecedentes.
No concurso entre agravantes genéricas e qualificadoras,
por exemplo: homicídio triplamente qualificado (motivo tor-
pe, emprego de veneno e recurso que impossibilite a defesa
do ofendido), a primeira serve para qualificar o crime, na
primeira fase, fixando a pena base. As duas outras:
65
 1º corrente – As demais qualificadoras assumem a função
de circunstâncias judiciais, influindo na pena-base.
2º corrente – As demais qualificadoras funcionam como
agravantes genéricas na segunda fase de fixação da pena
No concurso entre causa de aumento de pena na Parte
Geral e na Parte Especial, aplicam-se ambos os aumentos,
primeiro o da parte específica e após e sobre o valor já au-
mentado, a outra causa de aumento agora da parte geral.
No que tange ao concurso entre causa de diminuição
de pena na Parte Geral e na Parte Especial, aplica-se a regra
acima exposta.
Se houver concurso de causa de diminuição prevista na
parte especial, segundo o art. 68 do CP, o juiz poderá optar
pela causa que mais diminua ou aumente a pena, aplicar
somente ela. Ex.: art. 226, CP – concurso de agentes, sendo
um deles ascendente, cometem um estupro.
Obs.: nas hipóteses de concurso entre causas de aumento
e diminuição da parte especial, o juiz poderá aplicar todas,
mas sempre a partir da pena-base.
Legislação
DAS PENAS
CAPÍTULO I
Das Espécies de Pena
Art. 32. As penas são: (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
I – privativas de liberdade;
II – restritivas de direitos;
III – de multa.
Seção I
Das Penas Privativas de Liberdade
Reclusão e detenção
Art. 33. A pena de reclusão deve ser cumprida em regime
fechado, semiaberto ou aberto. A de detenção, em regime
semiaberto, ou aberto, salvo necessidade de transferência
a regime fechado. (Redação dada pela Lei nº  7.209, de
11/7/1984)
§ 1º Considera-se: (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11/7/1984)
a) regime fechado a execução da pena em estabeleci-
mento de segurança máxima ou média;
b) regime semiaberto a execução da pena em colônia
agrícola, industrial ou estabelecimento similar;
c) regime aberto a execução da pena em casa de alber-
gado ou estabelecimento adequado.
§ 2º As penas privativas de liberdade deverão ser executa-
das em forma progressiva, segundo o mérito do condenado,
observados os seguintes critérios e ressalvadas as hipóteses
de transferência a regime mais rigoroso: (Redação dada pela
Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
a) o condenado a pena superior a 8 (oito) anos deverá
Noções de Direito Penal
começar a cumpri-la em regime fechado;
b) o condenado não reincidente, cuja pena seja superior
a 4 (quatro) anos e não exceda a 8 (oito), poderá, desde o
princípio, cumpri-la em regime semiaberto;
c) o condenado não reincidente, cuja pena seja igual ou
inferior a 4 (quatro) anos, poderá, desde o início, cumpri-la
em regime aberto.
§ 3º A determinação do regime inicial de cumprimento
da pena far-se-á com observância dos critérios previstos no
art. 59 deste Código. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11/7/1984)
66
§ 4º O condenado por crime contra a administração
pública terá a progressão de regime do cumprimento da
pena condicionada à reparação do dano que causou, ou à
devolução do produto do ilícito praticado, com os acréscimos
legais. (Incluído pela Lei nº 10.763, de 12/11/2003)
Regras do regime fechado
Art. 34. O condenado será submetido, no início do cum-
primento da pena, a exame criminológico de classificação
para individualização da execução. (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11/7/1984)
§  1º O condenado fica sujeito a trabalho no período
diurno e a isolamento durante o repouso noturno. (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
§ 2º O trabalho será em comum dentro do estabeleci-
mento, na conformidade das aptidões ou ocupações anterio-
res do condenado, desde que compatíveis com a execução
da pena.(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
§ 3º O trabalho externo é admissível, no regime fecha-
do, em serviços ou obras públicas. (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11/7/1984)
Regras do regime semiaberto
Art. 35. Aplica-se a norma do art. 34 deste Código, caput,
ao condenado que inicie o cumprimento da pena em regime
semiaberto. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
§ 1º O condenado fica sujeito a trabalho em comum durante
o período diurno, em colônia agrícola, industrial ou estabeleci-
mento similar. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
§ 2º O trabalho externo é admissível, bem como a frequ-
ência a cursos supletivos profissionalizantes, de instrução de
segundo grau ou superior. (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
Regras do regime aberto
Art. 36. O regime aberto baseia-se na autodisciplina e
senso de responsabilidade do condenado. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
§ 1º O condenado deverá, fora do estabelecimento e
sem vigilância, trabalhar, frequentar curso ou exercer outra
atividade autorizada, permanecendo recolhido durante o
período noturno e nos dias de folga. (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11/7/1984)
§ 2º O condenado será transferido do regime aberto, se
praticar fato definido como crime doloso, se frustrar os fins da
execução ou se, podendo, não pagar a multa cumulativamen-
te aplicada. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Regime especial
Art. 37. As mulheres cumprem pena em estabelecimento
próprio, observando-se os deveres e direitos inerentes à sua
condição pessoal, bem como, no que couber, o disposto neste
Capítulo. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Direitos do preso
Art. 38. O preso conserva todos os direitos não atingidos
pela perda da liberdade, impondo-se a todas as autoridades
o respeito à sua integridade física e moral. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Trabalho do preso
Art. 39. O trabalho do preso será sempre remunerado,
sendo-lhe garantidos os benefícios da Previdência Social.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Legislação especial
Art. 40. A legislação especial regulará a matéria prevista
nos arts. 38 e 39 deste Código, bem como especificará os
deveres e direitos do preso, os critérios para revogação e
transferência dos regimes e estabelecerá as infrações disci-
plinares e correspondentes sanções. (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11/7/1984)
Superveniência de doença mental
Art. 41. O condenado a quem sobrevém doença men-
tal deve ser recolhido a hospital de custódia e tratamento
psiquiátrico ou, à falta, a outro estabelecimento adequado.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Detração
Art. 42. Computam-se, na pena privativa de liberdade e
na medida de segurança, o tempo de prisão provisória, no
Brasil ou no estrangeiro, o  de prisão administrativa e o de
internação em qualquer dos estabelecimentos referidos no
artigo anterior. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Obs.: Segundo entendimento consolidado do Superior
Tribunal de Justiça, em tema de aplicação e execução da
pena admite-se a aplicação do benefício da detração pe-
nal em processos distintos, desde que o delito pelo qual o
sentenciado cumpre pena tenha sido cometido antes da
segregação cautelar.46
Seção II
Das Penas Restritivas de Direitos
Penas restritivas de direitos
Art.  43. As  penas restritivas de direitos são: (Redação
dada pela Lei nº 9.714, de 1998)
I – prestação pecuniária; (Incluído pela Lei nº 9.714, de 1998)
II – perda de bens e valores; (Incluído pela Lei nº 9.714,
de 1998)
III – (Vetado) (Incluído pela Lei nº 9.714, de 1998)
IV – prestação de serviço à comunidade ou a entidades
públicas; (Incluído pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984, renume-
rado com alteração pela Lei nº 9.714, de 25/11/1998)
V – interdição temporária de direitos; (Incluído pela Lei
nº 7.209, de 11/7/1984, renumerado com alteração pela Lei
nº 9.714, de 25/11/1998)
VI – limitação de fim de semana. (Incluído pela Lei
nº 7.209, de 11/7/1984 , renumerado com alteração pela
Lei nº 9.714, de 25/11/1998)
Art. 44. As penas restritivas de direitos são autônomas
e substituem as privativas de liberdade, quando: (Redação
dada pela Lei nº 9.714, de 1998)
I  – aplicada pena privativa de liberdade não superior
a quatro anos e o crime não for cometido com violência
ou grave ameaça à pessoa ou, qualquer que seja a pena
aplicada, se o crime for culposo; (Redação dada pela Lei
nº 9.714, de 1998)
II – o réu não for reincidente em crime doloso; (Redação
dada pela Lei nº 9.714, de 1998)
III – a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e
a personalidade do condenado, bem como os motivos e as
circunstâncias indicarem que essa substituição seja suficien-
te. (Redação dada pela Lei nº 9.714, de 1998)
§ 1º (Vetado) (Incluído pela Lei nº 9.714, de 1998)
§ 2º Na condenação igual ou inferior a um ano, a substitui-
ção pode ser feita por multa ou por uma pena restritiva de di-
reitos; se superior a um ano, a pena privativa de liberdade pode
ser substituída por uma pena restritiva de direitos e multa ou por
duas restritivas de direitos. (Incluído pela Lei nº 9.714, de 1998)
§ 3º Se o condenado for reincidente, o juiz poderá aplicar
a substituição, desde que, em face de condenação anterior,
a medida seja socialmente recomendável e a reincidência não
se tenha operado em virtude da prática do mesmo crime.
(Incluído pela Lei nº 9.714, de 1998)
UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2013.
46
§ 4º A pena restritiva de direitos converte-se em privativa
de liberdade quando ocorrer o descumprimento injustificado
da restrição imposta. No cálculo da pena privativa de liber-
dade a executar será deduzido o tempo cumprido da pena
restritiva de direitos, respeitado o saldo mínimo de trinta dias
de detenção ou reclusão. (Incluído pela Lei nº 9.714, de 1998)
§ 5º Sobrevindo condenação a pena privativa de liberda-
de, por outro crime, o juiz da execução penal decidirá sobre
a conversão, podendo deixar de aplicá-la se for possível ao
condenado cumprir a pena substitutiva anterior. (Incluído
pela Lei nº 9.714, de 1998)
Conversão das penas restritivas de direitos
Art. 45. Na aplicação da substituição prevista no artigo
anterior, proceder-se-á na forma deste e dos arts. 46, 47 e
48. (Redação dada pela Lei nº 9.714, de 1998)
§ 1º A prestação pecuniária consiste no pagamento em
dinheiro à vítima, a seus dependentes ou a entidade pública
ou privada com destinação social, de importância fixada
pelo juiz, não inferior a 1 (um) salário mínimo nem superior
a 360 (trezentos e sessenta) salários mínimos47. O valor pago
será deduzido do montante de eventual condenação em ação
de reparação civil, se coincidentes os beneficiários. (Incluído
pela Lei nº 9.714, de 1998)
§ 2º No caso do parágrafo anterior, se houver aceitação do
beneficiário, a prestação pecuniária pode consistir em pres-
tação de outra natureza. (Incluído pela Lei nº 9.714, de 1998)
§ 3º A perda de bens e valores pertencentes aos conde-
nados dar-se-á, ressalvada a legislação especial, em favor do
Fundo Penitenciário Nacional, e seu valor terá como teto – o
que for maior – o montante do prejuízo causado ou do pro-
vento obtido pelo agente ou por terceiro, em consequência
da prática do crime. (Incluído pela Lei nº 9.714, de 1998)
§ 4º (Vetado) (Incluído pela Lei nº 9.714, de 1998)
Prestação de serviços à comunidade ou a entidades
públicas
Art.  46. A prestação de serviços à comunidade ou a
entidades públicas é aplicável às condenações superiores
a seis meses de privação da liberdade. (Redação dada pela
Lei nº 9.714, de 1998)
§ 1º A prestação de serviços à comunidade ou a entida-
des públicas consiste na atribuição de tarefas gratuitas ao
condenado. (Incluído pela Lei nº 9.714, de 1998)
§ 2º A prestação de serviço à comunidade dar-se-á em
entidades assistenciais, hospitais, escolas, orfanatos e outros
estabelecimentos congêneres, em programas comunitários
ou estatais. (Incluído pela Lei nº 9.714, de 1998)
§ 3º As tarefas a que se refere o § 1º serão atribuídas
conforme as aptidões do condenado, devendo ser cumpridas
à razão de uma hora de tarefa por dia de condenação, fixadas
de modo a não prejudicar a jornada normal de trabalho.
(Incluído pela Lei nº 9.714, de 1998)
§ 4º Se a pena substituída for superior a um ano, é facul-
tado ao condenado cumprir a pena substitutiva em menor
tempo (art. 55), nunca inferior à metade da pena privativa
de liberdade fixada. (Incluído pela Lei nº 9.714, de 1998)
Noções de Direito Penal
Interdição temporária de direitos (Redação dada pela
Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Art. 47. As penas de interdição temporária de direitos
são: (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
I – proibição do exercício de cargo, função ou atividade
pública, bem como de mandato eletivo; (Redação dada pela
Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
II  – proibição do exercício de profissão, atividade ou
ofício que dependam de habilitação especial, de licença
Cespe/CNJ/Analista Judiciário/Área Judiciária/2013.
47
67
 ou autorização do poder público; (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11/7/1984)
III – suspensão de autorização ou de habilitação para di-
rigir veículo; (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
IV – proibição de frequentar determinados lugares; (In-
cluído pela Lei nº 9.714, de 1998)
V – proibição de inscrever-se em concurso, avaliação ou
exame públicos. (Incluído pela Lei nº 12.550, de 2011)
Limitação de fim de semana
Art. 48. A limitação de fim de semana consiste na obri-
gação de permanecer, aos sábados e domingos, por 5 (cinco)
horas diárias, em casa de albergado ou outro estabelecimen-
to adequado. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Parágrafo único. Durante a permanência poderão ser
ministrados ao condenado cursos e palestras ou atribuídas
atividades educativas. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11/7/1984)
Seção III
Da Pena de Multa
Multa
Art. 49. A pena de multa consiste no pagamento ao fundo
penitenciário da quantia fixada na sentença e calculada em
dias-multa. Será, no mínimo, de 10 (dez) e, no máximo, de
360 (trezentos e sessenta) dias-multa. (Redação dada pela
Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
§ 1º O valor do dia-multa será fixado pelo juiz não poden-
do ser inferior a um trigésimo do maior salário mínimo men-
sal vigente ao tempo do fato, nem superior a 5 (cinco) vezes
esse salário. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
§ 2º O valor da multa será atualizado, quando da exe-
cução, pelos índices de correção monetária. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Pagamento da multa
Art. 50. A multa deve ser paga dentro de 10 (dez) dias
depois de transitada em julgado a sentença. A requerimento
do condenado e conforme as circunstâncias, o juiz pode
permitir que o pagamento se realize em parcelas mensais.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
§ 1º A cobrança da multa pode efetuar-se mediante
desconto no vencimento ou salário do condenado quando:
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
a) aplicada isoladamente;
b) aplicada cumulativamente com pena restritiva de
direitos;
c) concedida a suspensão condicional da pena.
§ 2º O desconto não deve incidir sobre os recursos
indispensáveis ao sustento do condenado e de sua família.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Conversão da Multa e revogação (Redação dada pela
Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Modo de conversão.
Art. 51. Transitada em julgado a sentença condenatória,
Noções de Direito Penal
a multa será considerada dívida de valor, aplicando-se-lhes
as normas da legislação relativa à dívida ativa da Fazenda
Pública, inclusive no que concerne às causas interruptivas e
suspensivas da prescrição. (Redação dada pela Lei nº 9.268,
de 1º/4/1996)
§ 1º e § 2º (Revogado pela Lei nº 9.268, de 1º/4/1996)
Suspensão da execução da multa
Art.  52. É suspensa a execução da pena de multa, se
sobrevém ao condenado doença mental. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
68
CAPÍTULO II
Da Cominação das Penas
Penas privativas de liberdade
Art. 53. As penas privativas de liberdade têm seus limites
estabelecidos na sanção correspondente a cada tipo legal
de crime. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Penas restritivas de direitos
Art. 54. As penas restritivas de direitos são aplicáveis,
independentemente de cominação na parte especial, em
substituição à pena privativa de liberdade, fixada em quanti-
dade inferior a 1 (um) ano, ou nos crimes culposos. (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Art. 55. As penas restritivas de direitos referidas nos in-
cisos III, IV, V e VI do art. 43 terão a mesma duração da pena
privativa de liberdade substituída, ressalvado o disposto no
§ 4º do art. 46. (Redação dada pela Lei nº 9.714, de 1998)
Art. 56. As penas de interdição, previstas nos incisos I
e II do art. 47 deste Código, aplicam-se para todo o crime
cometido no exercício de profissão, atividade, ofício, cargo ou
função, sempre que houver violação dos deveres que lhes são
inerentes. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Art. 57. A pena de interdição, prevista no inciso III do
art. 47 deste Código, aplica-se aos crimes culposos de trân-
sito. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Pena de multa
Art. 58. A multa, prevista em cada tipo legal de crime, tem
os limites fixados no art. 49 e seus parágrafos deste Código.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Parágrafo único. A multa prevista no parágrafo único do
art. 44 e no § 2º do art. 60 deste Código aplica-se indepen-
dentemente de cominação na parte especial. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
CAPÍTULO III
Da Aplicação da Pena
Fixação da pena
Art. 59. O juiz, atendendo à culpabilidade, aos antece-
dentes, à conduta social, à personalidade do agente, aos mo-
tivos, às circunstâncias e consequências do crime, bem como
ao comportamento da vítima, estabelecerá, conforme seja
necessário e suficiente para reprovação e prevenção do cri-
me: (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
I – as penas aplicáveis dentre as cominadas; (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
II – a quantidade de pena aplicável, dentro dos limites
previstos; (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
III – o regime inicial de cumprimento da pena privativa de
liberdade; (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
IV – a substituição da pena privativa da liberdade apli-
cada, por outra espécie de pena, se cabível. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Critérios especiais da pena de multa
Art. 60. Na fixação da pena de multa o juiz deve atender,
principalmente, à situação econômica do réu. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
§ 1º A multa pode ser aumentada até o triplo, se o juiz
considerar que, em virtude da situação econômica do réu,
é ineficaz, embora aplicada no máximo. (Redação dada pela
Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Multa substitutiva
§ 2º A pena privativa de liberdade aplicada, não superior
a 6 (seis) meses, pode ser substituída pela de multa, obser-
vados os critérios dos incisos II e III do art. 44 deste Código.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
 Circunstâncias agravantes
Art. 61. São circunstâncias que sempre agravam a pena,
quando não constituem ou qualificam o crime: (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
I – a reincidência; (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11/7/1984)
II – ter o agente cometido o crime: (Redação dada pela
Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
a) por motivo fútil ou torpe;
b) para facilitar ou assegurar a execução, a  ocultação,
a impunidade ou vantagem de outro crime;
c) à traição, de emboscada, ou mediante dissimulação, ou
outro recurso que dificultou ou tornou impossível a defesa
do ofendido;
d) com emprego de veneno, fogo, explosivo, tortura
ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que podia resultar
perigo comum;
e) contra ascendente, descendente, irmão ou cônjuge;
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de
relações domésticas, de coabitação ou de hospitalidade, ou
com violência contra a mulher na forma da lei específica;
(Redação dada pela Lei nº 11.340, de 2006)
g) com abuso de poder ou violação de dever inerente a
cargo, ofício, ministério ou profissão;
h) contra criança, maior de 60 (sessenta) anos, enfermo ou
mulher grávida; (Redação dada pela Lei nº 10.741, de 2003)
Nesse sentido, considere que Marcos, penalmente im-
putável, subtraia de seu genitor de sessenta e oito anos de
idade, um relógio de alto valor. Nessa situação, o autor não
pode beneficiar-se da escusa penal absolutória, em razão
da idade da vítima.48
i) quando o ofendido estava sob a imediata proteção da
autoridade;
j) em ocasião de incêndio, naufrágio, inundação ou
qualquer calamidade pública, ou de desgraça particular do
ofendido;
l) em estado de embriaguez preordenada.
Agravantes no caso de concurso de pessoas
Art. 62. A pena será ainda agravada em relação ao agente
que: (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
I – promove, ou organiza a cooperação no crime ou diri-
ge a atividade dos demais agentes; (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11/7/1984)
II – coage ou induz outrem à execução material do crime;
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
III – instiga ou determina a cometer o crime alguém sujei-
to à sua autoridade ou não punível em virtude de condição
ou qualidade pessoal; (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11/7/1984)
IV – executa o crime, ou nele participa, mediante paga ou
promessa de recompensa. (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
Reincidência
Art. 63. Verifica-se a reincidência quando o agente co-
mete novo crime, depois de transitar em julgado a sentença
que, no País ou no estrangeiro, o tenha condenado por crime
anterior. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Art. 64. Para efeito de reincidência: (Redação dada pela
Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
I – não prevalece a condenação anterior, se entre a data
do cumprimento ou extinção da pena e a infração posterior
tiver decorrido período de tempo superior a 5 (cinco) anos,
computado o período de prova da suspensão ou do livra-
Cespe/PC-BA/Delegado de Polícia/2013.
48
mento condicional, se não ocorrer revogação; (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
II – não se consideram os crimes militares próprios e
políticos. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Circunstâncias atenuantes
Art. 65. São circunstâncias que sempre atenuam a pena:
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
I – ser o agente menor de 21 (vinte e um), na data do
fato, ou maior de 70 (setenta) anos, na data da sentença;
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
II – o desconhecimento da lei; (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11/7/1984)
III – ter o agente: (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11/7/1984)
a) cometido o crime por motivo de relevante valor social
ou moral;
b) procurado, por sua espontânea vontade e com efici-
ência, logo após o crime, evitar-lhe ou minorar-lhe as con-
sequências, ou ter, antes do julgamento, reparado o dano;
c) cometido o crime sob coação a que podia resistir, ou
em cumprimento de ordem de autoridade superior, ou sob
a influência de violenta emoção, provocada por ato injusto
da vítima;
d) confessado espontaneamente, perante a autoridade,
a autoria do crime;
e) cometido o crime sob a influência de multidão em
tumulto, se não o provocou.
Art.  66. A pena poderá ser ainda atenuada em razão
de circunstância relevante, anterior ou posterior ao crime,
embora não prevista expressamente em lei. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Concurso de circunstâncias agravantes e atenuantes
Art. 67. No concurso de agravantes e atenuantes, a pena
deve aproximar-se do limite indicado pelas circunstâncias
preponderantes, entendendo-se como tais as que resultam
dos motivos determinantes do crime, da personalidade do
agente e da reincidência. (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
Cálculo da pena
Art. 68. A pena-base será fixada atendendo-se ao critério
do art. 59 deste Código; em seguida serão consideradas as
circunstâncias atenuantes e agravantes; por último, as cau-
sas de diminuição e de aumento. (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11/7/1984)
Parágrafo único. No concurso de causas de aumento ou
de diminuição previstas na parte especial, pode o juiz limitar-
-se a um só aumento ou a uma só diminuição, prevalecendo,
todavia, a causa que mais aumente ou diminua. (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Concurso material
Art. 69. Quando o agente, mediante mais de uma ação
ou omissão, pratica dois ou mais crimes, idênticos ou não,
aplicam-se cumulativamente as penas privativas de liberdade
em que haja incorrido. No caso de aplicação cumulativa de
Noções de Direito Penal
penas de reclusão e de detenção, executa-se primeiro aquela.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
§ 1º Na hipótese deste artigo, quando ao agente tiver
sido aplicada pena privativa de liberdade, não suspensa, por
um dos crimes, para os demais será incabível a substituição
de que trata o art. 44 deste Código. (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11/7/1984)
§ 2º Quando forem aplicadas penas restritivas de direi-
tos, o condenado cumprirá simultaneamente as que forem
compatíveis entre si e sucessivamente as demais. (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
69
 Concurso formal
Art.  70. Quando o agente, mediante uma só ação ou
omissão, pratica dois ou mais crimes, idênticos ou não,
aplica-se-lhe a mais grave das penas cabíveis ou, se iguais,
somente uma delas, mas aumentada, em qualquer caso,
de um sexto até metade. As penas aplicam-se, entretanto,
cumulativamente, se a ação ou omissão é dolosa e os crimes
concorrentes resultam de desígnios autônomos, consoante o
disposto no artigo anterior. (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
Parágrafo único. Não poderá a pena exceder a que seria
cabível pela regra do art. 69 deste Código. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Crime continuado
Art. 71. Quando o agente, mediante mais de uma ação
ou omissão, pratica dois ou mais crimes da mesma espécie
e, pelas condições de tempo, lugar, maneira de execução e
outras semelhantes, devem os subsequentes ser havidos
como continuação do primeiro, aplica-se-lhe a pena de um
só dos crimes, se idênticas, ou a mais grave, se diversas,
aumentada, em qualquer caso, de um sexto a dois terços.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Parágrafo único. Nos crimes dolosos, contra vítimas dife-
rentes, cometidos com violência ou grave ameaça à pessoa,
poderá o juiz, considerando a culpabilidade, os antecedentes,
a conduta social e a personalidade do agente, bem como
os motivos e as circunstâncias, aumentar a pena de um só
dos crimes, se idênticas, ou a mais grave, se diversas, até o
triplo, observadas as regras do parágrafo único do art. 70 e
do art. 75 deste Código. (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
Multas no concurso de crimes
Art. 72. No concurso de crimes, as penas de multa são
aplicadas distinta e integralmente. (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11/7/1984)
Erro na execução
Art. 73. Quando, por acidente ou erro no uso dos meios
de execução, o  agente, ao  invés de atingir a pessoa que
pretendia ofender, atinge pessoa diversa, responde como
se tivesse praticado o crime contra aquela, atendendo-se
ao disposto no § 3º do art. 20 deste Código. No caso de ser
também atingida a pessoa que o agente pretendia ofender,
aplica-se a regra do art. 70 deste Código. (Redação dada pela
Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Resultado diverso do pretendido
Art. 74. Fora dos casos do artigo anterior, quando, por
acidente ou erro na execução do crime, sobrevém resultado
diverso do pretendido, o agente responde por culpa, se o fato
é previsto como crime culposo; se ocorre também o resul-
tado pretendido, aplica-se a regra do art. 70 deste Código.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Limite das penas
Noções de Direito Penal
Art. 75. O tempo de cumprimento das penas privativas de
liberdade não pode ser superior a 30 (trinta) anos. (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
§ 1º Quando o agente for condenado a penas privativas
de liberdade cuja soma seja superior a 30 (trinta) anos,
devem elas ser unificadas para atender ao limite máximo
deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
§ 2º Sobrevindo condenação por fato posterior ao início
do cumprimento da pena, far-se-á nova unificação, despre-
zando-se, para esse fim, o  período de pena já cumprido.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
70
Concurso de infrações
Art. 76. No concurso de infrações, executar-se-á primei-
ramente a pena mais grave. (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
CAPÍTULO IV
Da Suspensão Condicional da Pena
Requisitos da suspensão da pena
Art. 77. A execução da pena privativa de liberdade, não
superior a 2 (dois) anos, poderá ser suspensa, por 2 (dois) a
4 (quatro) anos, desde que: (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
I – o condenado não seja reincidente em crime doloso;
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
II – a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social
e personalidade do agente, bem como os motivos e as cir-
cunstâncias autorizem a concessão do benefício; (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
III – Não seja indicada ou cabível a substituição prevista
no art. 44 deste Código. (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
§ 1º A condenação anterior a pena de multa não impede
a concessão do benefício.(Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
§ 2º A execução da pena privativa de liberdade, não
superior a quatro anos, poderá ser suspensa, por quatro
a seis anos, desde que o condenado seja maior de setenta
anos de idade, ou razões de saúde justifiquem a suspensão.
(Redação dada pela Lei nº 9.714, de 1998)
Art.  78. Durante o prazo da suspensão, o condenado
ficará sujeito à observação e ao cumprimento das condições
estabelecidas pelo juiz. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11/7/1984)
§ 1º No primeiro ano do prazo, deverá o condenado
prestar serviços à comunidade (art. 46) ou submeter-se à
limitação de fim de semana (art. 48). (Redação dada pela
Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
§ 2º Se o condenado houver reparado o dano, salvo
impossibilidade de fazê-lo, e se as circunstâncias do art. 59
deste Código lhe forem inteiramente favoráveis, o juiz poderá
substituir a exigência do parágrafo anterior pelas seguintes
condições, aplicadas cumulativamente: (Redação dada pela
Lei nº 9.268, de 1º/4/1996)
a) proibição de frequentar determinados lugares; (Reda-
ção dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
b) proibição de ausentar-se da comarca onde reside,
sem autorização do juiz; (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
c) comparecimento pessoal e obrigatório a juízo, mensal-
mente, para informar e justificar suas atividades. (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Art. 79. A sentença poderá especificar outras condições
a que fica subordinada a suspensão, desde que adequadas
ao fato e à situação pessoal do condenado. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Art. 80. A suspensão não se estende às penas restritivas
de direitos nem à multa. (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
Revogação obrigatória
Art.  81. A suspensão será revogada se, no curso do
prazo, o beneficiário: (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11/7/1984)
I – é condenado, em sentença irrecorrível, por crime
doloso; (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
II – frustra, embora solvente, a execução de pena de
multa ou não efetua, sem motivo justificado, a reparação
do dano; (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
 III – descumpre a condição do § 1º do art. 78 deste Códi-
go. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Revogação facultativa
§ 1º A suspensão poderá ser revogada se o condenado
descumpre qualquer outra condição imposta ou é irrecorri-
velmente condenado, por crime culposo ou por contraven-
ção, a pena privativa de liberdade ou restritiva de direitos.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Prorrogação do período de prova
§ 2º Se o beneficiário está sendo processado por outro
crime ou contravenção, considera-se prorrogado o prazo da
suspensão até o julgamento definitivo. (Redação dada pela
Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
§ 3º Quando facultativa a revogação, o juiz pode, ao invés
de decretá-la, prorrogar o período de prova até o máximo,
se este não foi o fixado. (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
Cumprimento das condições
Art. 82. Expirado o prazo sem que tenha havido revoga-
ção, considera-se extinta a pena privativa de liberdade. (Re-
dação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
CAPÍTULO V
Do Livramento Condicional
Requisitos do livramento condicional
Art. 83. O juiz poderá conceder livramento condicional
ao condenado a pena privativa de liberdade igual ou superior
a 2 (dois) anos, desde que: (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
I – cumprida mais de um terço da pena se o condenado
não for reincidente em crime doloso e tiver bons anteceden-
tes; (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
II – cumprida mais da metade se o condenado for rein-
cidente em crime doloso; (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
III – comprovado comportamento satisfatório durante a
execução da pena, bom desempenho no trabalho que lhe
foi atribuído e aptidão para prover à própria subsistência
mediante trabalho honesto; (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
IV  – tenha reparado, salvo efetiva impossibilidade de
fazê-lo, o dano causado pela infração; (Redação dada pela
Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
V – cumprido mais de dois terços da pena, nos casos de
condenação por crime hediondo, prática da tortura, tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, e terrorismo, se o
apenado não for reincidente específico em crimes dessa
natureza. (Incluído pela Lei nº 8.072, de 25.7.1990)
Parágrafo único. Para o condenado por crime doloso,
cometido com violência ou grave ameaça à pessoa, a conces-
são do livramento ficará também subordinada à constatação
de condições pessoais que façam presumir que o liberado
não voltará a delinquir. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11/7/1984)
Soma de penas
Art. 84. As penas que correspondem a infrações diversas
devem somar-se para efeito do livramento. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Especificações das condições
Art. 85. A sentença especificará as condições a que fica
subordinado o livramento. (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
Revogação do livramento
Art.  86. Revoga-se o livramento, se o liberado vem a
ser condenado a pena privativa de liberdade, em sentença
irrecorrível: (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
I – por crime cometido durante a vigência do benefício;
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
II – por crime anterior, observado o disposto no art. 84
deste Código. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Revogação facultativa
Art. 87. O juiz poderá, também, revogar o livramento,
se o liberado deixar de cumprir qualquer das obrigações
constantes da sentença, ou for irrecorrivelmente condenado,
por crime ou contravenção, a pena que não seja privativa de
liberdade. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Efeitos da revogação
Art. 88. Revogado o livramento, não poderá ser nova-
mente concedido, e, salvo quando a revogação resulta de
condenação por outro crime anterior àquele benefício,
não se desconta na pena o tempo em que esteve solto o
condenado. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Extinção
Art. 89. O juiz não poderá declarar extinta a pena, en-
quanto não passar em julgado a sentença em processo a
que responde o liberado, por crime cometido na vigência do
livramento. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Art. 90. Se até o seu término o livramento não é revo-
gado, considera-se extinta a pena privativa de liberdade.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
CAPÍTULO VI
Dos Efeitos da Condenação
Efeitos genéricos e específicos
Art. 91. São efeitos da condenação: (Redação dada pela
Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
I – tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado
pelo crime49; (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
II – a perda em favor da União, ressalvado o direito do
lesado ou de terceiro de boa-fé50: (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11/7/1984)
a) dos instrumentos do crime, desde que consistam
em coisas cujo fabrico, alienação, uso, porte ou detenção
constitua fato ilícito51;
b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor
que constitua proveito auferido pelo agente com a prática
do fato criminoso52.
§ 1º Poderá ser decretada a perda de bens ou valores
equivalentes ao produto ou proveito do crime quando estes
não forem encontrados ou quando se localizarem no exterior.
(Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 2º Na hipótese do § 1°, as medidas assecuratórias pre-
vistas na legislação processual poderão abranger bens ou va-
lores equivalentes do investigado ou acusado para posterior
Noções de Direito Penal
decretação de perda. (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
Art. 92. São também efeitos da condenação: (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
I – a perda de cargo, função pública ou mandato eletivo:
(Redação dada pela Lei nº 9.268, de 1º/4/1996)
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por
tempo igual ou superior a um ano, nos crimes praticados
49
Assunto cobrado na prova da Vunesp/Cetesb/Advogado/2013.
50
Assunto cobrado na prova da Vunesp/Cetesb/Advogado/2013.
51
Assunto cobrado na prova da Vunesp/Cetesb/Advogado/2013.
52
Assunto cobrado na prova da Vunesp/Cetesb/Advogado/2013.
71
 com abuso de poder ou violação de dever para com a Admi-
nistração Pública53; (Incluído pela Lei nº 9.268, de 1º/4/1996)
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por
tempo superior a 4 (quatro) anos nos demais casos. (Incluído
pela Lei nº 9.268, de 1º/4/1996)
II – a incapacidade para o exercício do pátrio poder, tutela
ou curatela, nos crimes dolosos, sujeitos à pena de reclusão,
cometidos contra filho, tutelado ou curatelado; (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
III – a inabilitação para dirigir veículo, quando utilizado
como meio para a prática de crime doloso. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Parágrafo único. Os efeitos de que trata este artigo não
são automáticos, devendo ser motivadamente declarados na
sentença54. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
CAPÍTULO VII
Da Reabilitação
Reabilitação
Art. 93. A reabilitação alcança quaisquer penas aplicadas
em sentença definitiva, assegurando ao condenado o sigilo
dos registros sobre o seu processo e condenação. (Redação
dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Parágrafo único. A reabilitação poderá, também, atingir
os efeitos da condenação, previstos no art. 92 deste Código,
vedada reintegração na situação anterior, nos casos dos inci-
sos I e II do mesmo artigo. (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
Art. 94. A reabilitação poderá ser requerida, decorridos
2 (dois) anos do dia em que for extinta, de qualquer modo,
a pena ou terminar sua execução, computando-se o período
de prova da suspensão e o do livramento condicional, se não
sobrevier revogação, desde que o condenado: (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
I – tenha tido domicílio no País no prazo acima referido;
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
II – tenha dado, durante esse tempo, demonstração efe-
tiva e constante de bom comportamento público e privado;
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
III – tenha ressarcido o dano causado pelo crime ou
demonstre a absoluta impossibilidade de o fazer, até o dia
do pedido, ou exiba documento que comprove a renúncia
da vítima ou novação da dívida. (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11/7/1984)
Parágrafo único. Negada a reabilitação, poderá ser
requerida, a qualquer tempo, desde que o pedido seja ins-
truído com novos elementos comprobatórios dos requisitos
necessários. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Art.  95. A  reabilitação será revogada, de ofício ou a
requerimento do Ministério Público, se o reabilitado for
condenado, como reincidente, por decisão definitiva, a pena
que não seja de multa. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de
11/7/1984)
TÍTULO VI
DAS MEDIDAS DE SEGURANÇA
Noções de Direito Penal
Espécies de medidas de segurança
Art. 96. As medidas de segurança são: (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
I – Internação em hospital de custódia e tratamento
psiquiátrico ou, à falta, em outro estabelecimento adequa-
do; (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
II – sujeição a tratamento ambulatorial. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Vunesp/Cetesb/Advogado/2013.
53
Assunto cobrado na prova da Vunesp/Cetesb/Advogado/2013.
54
72
Parágrafo único. Extinta a punibilidade, não se impõe
medida de segurança nem subsiste a que tenha sido imposta.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Imposição da medida de segurança para inimputável
Art. 97. Se o agente for inimputável, o juiz determinará
sua internação (art. 26). Se, todavia, o fato previsto como
crime for punível com detenção, poderá o juiz submetê-lo a
tratamento ambulatorial. (Redação dada pela Lei nº 7.209,
de 11/7/1984)
Prazo
§ 1º A internação, ou tratamento ambulatorial, será por
tempo indeterminado, perdurando enquanto não for averi-
guada, mediante perícia médica, a cessação de periculosi-
dade. O prazo mínimo deverá ser de 1 (um) a 3 (três) anos.
(Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Perícia médica
§ 2º A perícia médica realizar-se-á ao termo do prazo
mínimo fixado e deverá ser repetida de ano em ano, ou a
qualquer tempo, se o determinar o juiz da execução. (Reda-
ção dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Desinternação ou liberação condicional
§ 3º A desinternação, ou a liberação, será sempre con-
dicional devendo ser restabelecida a situação anterior se o
agente, antes do decurso de 1 (um) ano, pratica fato indica-
tivo de persistência de sua periculosidade. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
§ 4º Em qualquer fase do tratamento ambulatorial,
poderá o juiz determinar a internação do agente, se essa
providência for necessária para fins curativos. (Redação dada
pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
Substituição da pena por medida de segurança para o
semi-imputável
Art. 98. Na hipótese do parágrafo único do art. 26 deste
Código e necessitando o condenado de especial tratamento
curativo, a pena privativa de liberdade pode ser substituída
pela internação, ou tratamento ambulatorial, pelo prazo
mínimo de 1 (um) a 3 (três) anos, nos termos do artigo
anterior e respectivos §§ 1º a 4º. (Redação dada pela Lei
nº 7.209, de 11/7/1984)
Direitos do internado
Art. 99. O internado será recolhido a estabelecimento
dotado de características hospitalares e será submetido a
tratamento. (Redação dada pela Lei nº 7.209, de 11/7/1984)
REFERÊNCIAS
Capez, Fernando. Curso de Direito Penal: Parte Geral. Sa-
raiva, ed. 15, vol. I, 2011.
Gomes, Luiz Flávio. Direito Penal: Parte Geral. Revista dos
Tribunais, vol. 7.
Greco, Rogério. Curso de Direito Penal: Parte Geral. Impe-
tus, ed. 13, vol. I, 2011.
Jesus, Damásio de. Direito Penal: Parte geral. Saraiva, ed. 32,
2011.
Mirabete, Júlio Fabbrini. Manual de Direito Penal. Atlas,
ed. 8, vol. I.
Nucci, Guilherme de Souza. Código Penal Comentado.
Revista dos Tribunais, ed. 10º, 2010.
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
O seu estudo subdivide-se em: dos crimes contra a vida,
das lesões corporais, da periclitação da vida e da saúde, da
rixa e dos crimes contra a honra.
Dos Crimes Contra a Vida  unissubjetivo (pode ser praticado por apenas uma pessoa),
Quando praticado de forma dolosa, são julgados perante
o Tribunal do Júri. Abarcam:
• Homicídio doloso (o homicídio culposo não será jul-
gado perante o Tribunal do Júri);
• Induzimento, instigação ou auxílio ao suicídio;
• Infanticídio;
• Aborto.
Homicídio
Consiste na conduta de “Matar alguém”. Ele se classifi-
ca em: homicídio simples, homicídio privilegiado, homicídio
qualificado e homicídio culposo.
ralístico para a sua consumação), de forma livre (pode ser
praticado de qualquer maneira, não existindo no tipo penal
uma forma previsão), comissivo (por ação) ou omissivo (por
omissão), instantâneo de efeitos permanentes (a consuma-
ção ocorre em um dano momento, ou seja, com a morte,
porém este efeito, a morte, se prolonga no tempo), de dano
(há efetiva lesão ao bem jurídico protegido pela norma),
plurissubsistente (para se consumar, depende da realização
de mais de um ato), admite tentativa, monoofensivo (atinge
apenas um objeto jurídico).
10) Homicídio simples é crime hediondo? Somente se
praticado em grupo de extermínio.
Homicídio privilegiado 
Art. 121. [...]
§ 1º Se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor social ou moral, ou sob o domínio
de violenta emoção, logo em seguida a injusta provo-
cação da vítima, ou juiz pode reduzir a pena de um
sexto a um terço.

Homicídio simples Também consiste em matar alguém, todavia tal homicídio

decorre de algumas circunstâncias, tais como: por motivo de
Art. 121. Matar alguém. relevante valor moral, por motivo de relevante valor social ou
Pena – reclusão de 6 a 20 anos. sob o domínio de violenta emoção, logo em seguida a injusta
provocação da vítima. Desta formam o autor responde pelo
1) Classificação: dos crimes contra a vida. Julgamento: crime, contudo, com uma diminuição de pena.
Tribunal do Júri.
2) Conceito: matar alguém. 1) Natureza jurídica ­­­­­­­­­­­­­­­­­­do crime de homicídio privilegiado:­­­
3) Objeto jurídico (bem jurídico tutelado, protegido, por causa de diminuição de pena de 1/6 a 1/3.
aquele tipo penal): vida humana extrauterina (a morte de 2) A redução de pena é obrigatória ou facultativa? Obriga-
uma vida intrauterina será aborto). tória. Estando presentes tais circunstâncias o juiz é obrigado
4) Objeto material (coisa sobre a qual recai a ação do a reduzir a pena.
agente): vida humana.
5) Sujeito ativo: qualquer pessoa. Portanto, crime comum, Hipóteses
ou seja, aquele que pode ser praticado por qualquer pessoa. a) Motivo de relevante valor moral  – Significa matar
6) Sujeito passivo: ­­­­qualquer pessoa. alguém motivado por um sentimento individual, que por
7) Consumação: morte, que para o direito penal ocorre muitos é considerado morte, por exemplo, a eutanásia, em
com o encerramento das atividades encefálicas. Portanto, que o agente por piedade desliga os aparelhos de um parente
crime material, pois necessita do resultado naturalístico para que encontra-se em um estado vegetativo. Será um homi-
a sua consumação. cídio, todavia com a aplicação de uma diminuição de pena.
8) Cabe tentativa. b) Motivo de relevante valor social  – Significa matar
alguém motivado por um interesse coletivo, por um anseio
Qual a diferença entre o crime de tentativa de homicídio, social, por exemplo, matar um traidor da pátria.
em que a vítima ao receber um tiro na perna fica ferida, ou c) Sob o domínio de violenta emoção, logo em seguida a
seja, com lesões corporais, do crime de lesão corporal con- injusta provocação da vítima – O agente deve ter ser sido pro-
sumado? É o dolo, vejamos o esquema abaixo: vocado injustamente pela vítima, o que o deixou dominado
por uma violenta emoção que o levou a matá-la. Exemplo:
Tentativa de Homicídio Crime de Lesão Corporal pai encontra o estuprador de sua filha e mata-o.
Todavia, não confundir:
Consumado
• Domínio  – O agente deve estar dominado de uma
“A” querendo matar “B” “A” querendo lesionar “B” violenta emoção e não apenas sob a influência de uma
(portanto, dolo de matar) (portanto, dolo de lesionar) violente emoção. Estar dominado significa estar total-
atirou. todavia, a bala atingiu atirou em sua perna. Assim, mente controlado pela emoção, sem indícios de razão.
a perna de “B” causando “A” responderá pelo crime Desta forma, estará dentro da norma do homicídio
lesões corporais, e não vindo de lesão corporal consu- privilegiado. Agora, se ele estiver apenas influenciado
Noções de Direito Penal

“B” a falecer. Assim, como a mado. por uma violenta emoção é porque há ainda indícios
intenção de “A” era matar, de razão, assim, estaremos diante de um homicídio
apesar da morte não ter simples com a aplicação da atenuante genérica prevista
ocorrido por circunstâncias no art. 65, inciso III, alínea c do Código Penal.
alheia à vontade do agente, • Emoção – Atenção, o legislador usou o termo emoção
“A” responderá por tentativa e não paixão, tendo em vista que a emoção é algo
de homicídio e não por lesão passageiro e a paixão, algo duradouro. Assim, há o
corporal consumada. homicídio privilegiado quando estamos diante de um
descontrole momentâneo e não duradouro. Portanto,
9) Classificação: crime comum (pode ser praticado por matar por ciúmes não será homicídio privilegiado, pois
qualquer pessoa), material (necessita do resultado natu- este não é um sentimento repentino e sim prolongado.

73
 • Logo em seguida – Não pode haver um lapso temporal
muito grande entre momento da provocação e o ho-
micídio. No momento do crime o agente ainda deve
estar dominado de violente emoção.
• Injusta provocação – Xingamento, flagrante adultério.
Todavia, se houver uma injusta agressão, estaremos
diante de legítima defesa.
Atenção! Observe que todas as causas privilegiadoras
são de caráter subjetivo, porque estão ligadas a motiva-
ção do crime e conforme a aplicação do art. 30 do Código
Penal não se comunicam aos coautores e partícipes que
tenham atuado por outros motivos. Assim, no exemplo
do pai que mata o estuprador da filha, supondo que um
amigo do pai ao ver a cena, não sabendo que se tratava de
um estuprador, ajude o amigo o matá-lo. O pai responderá
por homicídio privilegiado e o seu amigo por homicídio.
3) Existe homicídio privilegiado hediondo? Não.
Homicídio qualificado
Art. 121. [...]
§ 2º Se o homicídio é cometido:
I – mediante paga ou promessa de recompensa ou
por outro motivo torpe;
II – por motivo fútil;
III  – com o emprego de veneno, fogo, explosivo,
asfixia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou
que posso resultar perigo comum;
IV – à traição, de emboscada, ou mediante dissimula-
ção ou outro recurso que dificulte ou torne impossível
a defesa do ofendido;
V – para assegurar a execução, a ocultação, a impu-
nidade ou vantagem de outro crime.
Pena – reclusão de 12 a 30 anos.
1) O homicídio qualificado é crime hediondo? Sim.
2) Passemos a estudar todas as qualificadoras. Vamos
dividi-las por grupo:
a) Quanto ao motivo
• Mediante paga ou promessa de recompensa – Homi-
cídio mercenário. O mandante paga para o executor
cometer o crime ou o executor comete o crime
mediante a promessa de uma recompensa. Ambos
respondem pelo crime. A recompensa não necessita
ser apenas econômica, podendo ser uma promessa
de emprego, um casamento etc. É um crime de con-
curso necessário, pois pressupõe o envolvimento de
no mínimo duas pessoas.
• Motivo torpe – Repugnante. Ex.: matar os pais para
ficar com a herança.
• Motivo fútil  – Insignificante. Ex.: matar alguém em
uma briga de trânsito.
b) Quanto aos meios empregados
• Veneno – Substância química introduzida no organis-
mo que pode causar a morte. Deve ser introduzida
Noções de Direito Penal
sem que a vítima perceba. Se esta perceber considera-
-se homicídio qualificado pelo meio cruel.
• Fogo ou explosivo – O crime de dano qualificado fica
absorvido, art. 163, II do CP, princípio da subsidiarie-
dade expresso.
• Asfixia – Impedimento da função respiratória. Poderá
ser:
– Esganadura – Mãos e pés no pescoço do agente;
– Estrangulamento – Fios, arames, cordas no pescoço
do agente;
– Enforcamento – O próprio peso da vítima;
74
– Sufocação – Objeto que impede a entrada do ar.
Pano ou travesseiro no nariz, boca;
– Afogamento – Submersão em meio líquido;
– Soterramento – Submersão em meio sólido;
– Imprensamento – Peso na região do diafragma;
– Uso de gás asfixiante;
– Confinamento – Reduto fechado sem circulação
de ar.
• Meio insidioso – Armadilha ou fraude para atingir a
vítima sem que ela perceba, por exemplo, sabotagem
de freio.
• Qualquer meio que possa ocasionar perigo comum –
Meio utilizado para causar a morte da vítima e tenha
potencialidade de causar risco de vida para inúmeras
outras pessoas, por exemplo, desabamento, corte
de luz em hospital. Se for fogo ou explosivo, será a
qualificadora de fogo e explosivo.
• Tortura ou qualquer outro meio cruel – Sujeitar a
vítima a graves e inúteis sofrimento físico e mental.
Ex.: apedrejamento, pisoteamento, choque elétrico,
mutilações.
Atenção! Qual a diferença entre o crime de homicídio
qualificado pela tortura e o crime de tortura qualificado
pela morte? Novamente afirmados que é o dolo. Vejamos:
Homicídio Qualificado Crime de Tortura
pela Tortura Qualificado pela Morte
Aqui o agente tem o dolo de Aqui o agente tem o dolo de
matar e usa a tortura como torturar e a título de culpa
meio. a vítima acaba vir a falecer.
c) Quanto ao modo de execução
• Traição – A vítima tem uma prévia confiança no autor
de crime, nunca imaginando que ele a mataria.
• Emboscada – Tocaia.
• Dissimulação – Usa-se de um disfarce para cometer
o crime.
• Qualquer outro recurso que dificulte ou torne impos-
sível a defesa da vítima. Ex.: atirar pelas costas, matar
quem está dormindo.
d) Por conexão – O tempo entre o dois crimes é irrelevante.
• Teleológica  – Mata-se para assegurar a execução
de outro crime. Ex.: mata o marido para estuprar a
esposa. Este homicídio será qualificado.
• Consequencial  – Mata para assegurar a ocultação,
impunidade ou vantagem de outro crime. Ex.: mata
testemunha que presenciou o crime, ou matar o
comparsa para ficar com toda a vantagem do crime.
Obs.: a premeditação não é qualificadora.
e) É possível homicídio privilegiado qualificado? Sim,
desde que as qualificadoras sejam objetivas, uma vez que
todas as causas privilegiadoras são subjetivas. Assim, as qua-
lificadoras podem ser classificadas:
• Qualificadoras objetivas – Quanto aos meios empre-
gados e quanto ao modo de execução;
• Qualificadoras subjetivas – Quanto ao motivo e por
conexão.
Dessa maneira, para montar a figura do homicídio privile-
giado qualificado deve-se unir as qualificadoras objetivas
com as causas privilegiadoras (que são todas subjetivas).
Ex.: matar o estupra da filha (sob domínio de violenta
emoção – causa privilegiadora) mediante uma emboscada
(qualificadora objetiva).
f) Homicídio qualificado privilegiado é hediondo? Não.
 Feminicídio (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
Art. 121. [...]
§ 2º Se o homicídio é cometido:
[...]
VI – contra a mulher por razões da condição de sexo
feminino: (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
VII – contra autoridade ou agente descrito nos arts.
142 e 144 da Constituição Federal, integrantes do
sistema prisional e da Força Nacional de Segurança
Pública, no exercício da função ou em decorrência
dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou paren-
te consanguíneo até terceiro grau, em razão dessa
condição: H (Incluído pela Lei nº 13.142, de 2015)
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
§ 2º-A Considera-se que há razões de condição de
sexo feminino quando o crime envolve: (Incluído pela
Lei nº 13.104, de 2015)
I – violência doméstica e familiar; (Incluído pela Lei
nº 13.104, de 2015)
II – menosprezo ou discriminação à condição de mu-
lher. (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
Homicídio culposo
Art. 121. [...]
[...]
§ 3º Se o homicídio é culposo:
Pena – detenção, de um a três anos.
Dar causa ao resultado morte por imprudência, negli-
gência e imperícia.
De maneira diferente ao homicídio doloso o agente não
quer a produção do resultado morte, apenas pratica a con-
duta de forma desastrosa de forma a alcançar o resultado,
morte.
1) Matar alguém por imprudência – Ação descuidada.
Ex.: limpar a arma em local público, vindo esta a disparar.
2) Matar alguém por negligência  – Ausência de uma
precaução. Ex.: deixar uma arma ao alcance de crianças.
3) Matar por imperícia – Falta de aptidão para o exercício
de uma função. Ex.: erro médico.
Atenção! Não existe compensação de culpas. Se o
agente e a vítima agiram culposamente para a ocorrência
do crime, a responsabilidade de um não exclui a do outro.
Causa de aumento de pena
Art. 121. [...]
[...]
§ 4º No homicídio culposo, a pena é aumentada de
1/3 (um terço), se o crime resulta de inobservância
de regra técnica de profissão, arte ou ofício, ou se o
agente deixa de prestar imediato socorro à vítima,
não procura diminuir as consequências do seu ato,
ou foge para evitar prisão em flagrante. Sendo doloso
o homicídio, a pena é aumentada de 1/3 (um terço)
se o crime é praticado contra pessoa menor de 14
(quatorze) ou maior de 60 (sessenta) anos.
§ 5º Na hipótese de homicídio culposo, o juiz poderá
deixar de aplicar a pena, se as consequências da in-
fração atingirem o próprio agente de forma tão grave
que a sanção penal se torne desnecessária. (Incluído
pela Lei nº 6.416, de 24/5/1977)
Homicídio doloso tem Homicídio culposo tem como
como causa de aumento causa de aumento de pena:
de pena: 1/3. 1/3.
Quando praticado contra Quando praticado:
menor de 14 anos e maior • Inobservância de regra téc-
de 60 anos. nica de profissão ou ofício.
• Deixar de prestar socorro.
• Não procura diminuir as
conse­quências de seus atos.
• Foge para evitar prisão em
flagrante.
Perdão judicial. Somente é aplicado ao homicídio culposo:
a) quando o sofrimento percebido pelo próprio agente
em face de sua conduta culposa for tão grande que torna a
aplicação da pena insignificante;
b) aplica-se no momento da sentença;
c) natureza jurídica – causa de extinção da punibilidade.
Obs. 1: “A” e “B” agem imprudentemente e matam o filho
de “A”. Somente A receberá o perdão judicial.
Obs. 2: “A” imprudentemente causa a morte de seu filho
e do colega dele. A  doutrina e a jurisprudência divergem
acerca do cabimento de perdão em relação a ambos ou
somente em relação ao filho.
Obs.: com a regra prevista no art. 121, § 6º:
§ 6º A pena é aumentada de 1/3 (um terço) até a
metade se o crime for praticado por milícia privada,
sob o pretexto de prestação de serviço de segurança,
ou por grupo de extermínio. (Incluído pela Lei nº
12.720, de 2012)
Obs.: com a nova regra prevista no art. 121, § 7º:
§ 7º A pena do feminicídio é aumentada de 1/3 (um
terço) até a metade se o crime for praticado: (Incluído
pela Lei nº 13.104, de 2015)
I – durante a gestação ou nos 3 (três) meses poste-
riores ao parto; (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
II – contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior
de 60 (sessenta) anos ou com deficiência; (Incluído
pela Lei nº 13.104, de 2015)
III – na presença de descendente ou de ascendente
da vítima. (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015)
Induzimento, Auxílio ou Instigação ao Suicídio
Art. 122. Induzir ou instigar alguém a suicidar-se ou
prestar-lhe auxílio para que o faça:
Pena – reclusão, de dois a seis anos, se o suicídio se
consuma; ou reclusão, de um a três anos, se da tentati-
va de suicídio resulta lesão corporal de natureza grave
1) A doutrina chama o presente crime de participação
em suicídio.
2) Conduta: a lei não pune quem tenta se suicidar e sim
quem:
a) induz: dar a ideia;
b) instiga: reforçar a ideia já existente;
Noções de Direito Penal
c) auxilia materialmente, por exemplo, quer empresta
uma arma para quem manifestou a vontade de se suicidar.
3) Objeto jurídico (bem jurídico tutelado, protegido, por
aquele tipo penal): vida humana.
4) Objeto material (coisa sobre a qual recai a ação do
agente): vida humana.
5) Sujeito ativo: qualquer pessoa. É crime comum.
6) Sujeito passivo: qualquer pessoa determinada ou
determinável, bem como que tenha capacidade de enten-
dimento e resistência. A  conduta deve ser dirigida a uma
pessoa ou grupo de pessoas determinados. Assim, autores de
75
 livros ou de letras de música que instigam ao suicídio, e tendo 3) Objeto material (coisa sobre a qual recai a ação do
alguém que efetivamente influenciado por tais ideias vem a agente): vida humana.
se matar, tais autores não respondem por este crime, pois 4) Sujeito ativa: mãe no estado puerperal. É crime próprio,
ao escreverem suas letras e obras acabaram por atingirem pois somente pode ser praticado por este sujeito ativo. Agora
uma gama indeterminada de pessoas. em relação ao concurso de pessoas: deve-se verificar se o coau-
7) Consumação: com a ocorrência da morte ou da lesão tor conhece a elementar “sob a influência do estado puerperal”.
grave. Este crime possui uma característica peculiar, pois não há
tentativa. Vejamos, ou o agente induz, instiga ou auxilia alguém Mãe sob a influência do Mãe sob a influência do es-
a se matar e esta pessoa efetivamente morre ou fica com uma estado puerperal juntamen- tado puerperal juntamente
lesão grave e o crime encontra-se efetivamente consumado, ou te com o pai (concurso de com o pai (concurso de pes-
a vítima apenas fica com lesões leves é o fato é atípico, hipótese pessoas), que sabe do estado soas), que não sabe do esta-
do crime tentado. Esta foi uma opção do legislador. de saúde de sua mulher (co- do de saúde de sua mulher
8) Casos clássicos: nhece a elementar do tipo (não conhece a elementar do
• várias pessoas fazem roleta-russa, uns estimulando penal “sob a influência do tipo penal “sob a influência
os outros, os sobreviventes respondem pelo crime estado puerperal”) matam do estado puerperal”) ma-
do artigo 122; o filho recém-nascido. tam o filho recém-nascido.
• se duas pessoas fazem pacto de morte e uma delas Ambos respondem pelo A mãe responde por infanti-
se mata e a outra desiste, a sobrevivente responderá crime de infanticídio. cídio e o pai por homicídio.
pelo crime previsto no artigo 122;
• se duas pessoas decidem morrer conjuntamente e se 5) Sujeito passivo: próprio filho recém-nascido. Deve ser
trancam em um compartimento fechado e uma delas apenas o recém-nascido porque o tipo penal fala em “durante
liga o gás, mas apenas a outra morre, haverá homicídio o parto ou logo após”. Assim:
por parte daquela que ligou o gás.
9) Causa de aumento de pena:
• se o crime é praticado por motivos egoísticos. Ex.: ob- Mãe sob a influência do Mãe sob a influência do
tenção de vantagem econômica com a morte da vítima; estado puerperal mata seu estado puerperal mata seu
• a vítima é menor de idade, 18 anos; próprio filho recém-nascido. próprio filho recém-nascido
• se a vítima tem diminuída a sua capacidade de resis- e o outro filho de 5 anos.
tência – está bêbado ou em depressão. Responderá por infanticídio. Em relação ao recém-nasci-
do responderá pelo crime de
Atenção! Se a vítima não tiver nenhuma capacidade de infanticídio. Já em relação ao
filho de 5 anos responderá
resistência (ex.: débil mental) o crime será de homicídio. pelo crime de homicídio.
10) Classificação: crime comum (pode ser praticado por
6) Consumação: morte. É crime material.
qualquer pessoa); material (necessita do resultado naturalísti-
co para a sua consumação); de forma livre (pode ser praticado
de qualquer maneira, não existindo no tipo penal uma forma Obs.: somente haverá o crime de infanticídio se este foi
previsão); comissivo (por ação); instantâneo (a consumação praticado por influência do estado puerperal. Do contrário,
ocorre em um dano momento); de dano (há efetiva lesão ao não diagnosticado por perícia médica o estado de puerpério,
bem jurídico protegido pela norma); unissubjetivo (pode ser estaremos diante do crime de homicídio.
praticado por apenas uma pessoa), não admite tentativa;
monoofensivo (atinge apenas um objeto jurídico). 7) Não confundir os crimes abaixo:

Art. 121. Infanticídio – Art. 123 do CP Abandono de recém-nas-

[...] • Conduta – Matar, sob a in- cido – Art. 134, § 2º do CP
§ 7º A pena do feminicídio é aumentada de 1/3 (um fluência do estado puerpe- • Conduta – Expor ou
terço) até a metade se o crime for praticado: (Incluído ral, o próprio filho, durante abandonar recém-nas-
pela Lei nº 13.104, de 2015) o parto ou logo após. cido, para ocultar de-
I – durante a gestação ou nos 3 (três) meses poste- • O dolo é de matar e se sonra própria.
riores ao parto; (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015) pratica sob a influência do • O dolo é de abandonar
II – contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior estado puerperal. o recém-nascido devido
de 60 (sessenta) anos ou com deficiência; (Incluído a vergonha acerca da
pela Lei nº 13.104, de 2015) gestação.
III – na presença de descendente ou de ascendente
da vítima. (Incluído pela Lei nº 13.104, de 2015) Obs.: se o dolo for de matar
mediante abandono do
Infanticídio recém-nascido, se a mãe
estiver sob o estado puer-
Noções de Direito Penal

Art. 123. Matar, sob a influência do estado puerperal, peral será infanticídio, se

o próprio filho, durante o parto ou logo após. não será homicídio.
Pena – detenção de 2 a 6 anos.
Aborto
1) Conduta: matar + influência do estado puerperal + pró-
prio filho + durante o parto ou logo após. Trata-se de um tipo de Art. 124. Provocar aborto em si mesma ou consentir
homicídio, mas o legislador entendeu que por se tratar de uma que outrem lho provoque.
pena mais branda. É a aplicação do princípio da especialidade. Pena – detenção de 1 a 3 anos.
2) Objeto jurídico (bem jurídico tutelado, protegido, por Art. 125. Provocar aborto sem o consentimento da
aquele tipo penal): vida humana extrauterina (a morte de gestante.
uma vida intrauterina será aborto). Pena – reclusão de 3 a 10 anos.

76
 Art. 126. Provocar aborto com o consentimento da
gestante.
Pena – reclusão de 1 a 4 anos.
Parágrafo único. Aplica-se a pena do artigo anterior,
se a gestante não é maior de 14 anos ou é alienada
ou débil mental, ou se o consentimento é obtido
mediante fraude, grave ameaça ou violência.
Art. 127. As penas cominadas nos artigos anteriores
são aumentadas de 1/3, se, em consequência do
aborto ou dos meios empregados para provocá-lo,
a  gestante sofre lesão corporal de natureza grave;
são duplicadas, se, por destas causas, lhe sobrevém
a morte.
Art. 128. Não se pune o aborto praticado por médico:
I – se não há outro meio de salvar a vida da gestante;
II  – se a gravidez resulta de estupro e o aborto é
precedido de consentimento da gestante ou quando
incapaz, de seu representante legal.
1) Conceito de aborto: interrupção da gravidez com
consequente morte do feto.
2) Início da gravidez: há uma divergência em relação ao
início da vida, parte entende que ocorre com a fecundação e
parte entende que ocorre com a nidação, que é a implantação
do óvulo já fecundado no útero.
3) Objeto jurídico: tutela-se a vida intrauteirna, ou seja,
a vida do feto.
4) Objeto material: também será a vida do feto.
Atenção! Para configurar o crime de aborto a conduta deve
ser praticada enquanto o feto encontra-se no ventre da
gestante, independentemente se é expelido ou não com
vida, pois conforme a Teoria Geral do Crime, o crime ocorre
no momento da ação ou omissão, independentemente do
momento de resultado criminoso. Assim, vejamos:
a) são praticadas manobras abortivas enquanto o feto
encontra-se no ventre da gestante e ali mesmo ele vem a
óbito – configura-se o crime de aborto;
b) são praticadas manobras abortivas enquanto o feto
encontra-se no ventre da gestante, todavia ele é expelido
com vida e logo após vem a óbito – configura-se o crime
de aborto porque a conduta foi praticada quando o feto
encontrava-se no ventre materno;
c) são praticadas manobras abortivas enquanto o feto
encontra-se no ventre da gestante, todavia o feto é expelido
com vida, vindo a sobreviver. Logo em seguida ele é asfi-
xiado – configura-se o crime de homicídio, pois a conduta
foi praticada quando o feto encontrava-se fora do ventre
da gestante.
Assim:
• Conduta praticada com o feto dentro do ventre da ges-
tante – aborto.
• Conduta praticada com o feto fora do ventre da gestan-
te – homicídio.
5) Consumação: com a morte do feto. É crime material.
6) Tentativa: se são realizadas manobras abortivas e o
feto é expelido com vida e sobrevive.
7) Espécies:
a) Autoaborto e consentimento para o aborto – art. 124
do CP.
• 1ª parte: “Autoaborto” é o aborto praticado pela pró-
pria gestante em si mesma. Tem como sujeito ativo a
gestante e o sujeito passivo o feto. Consuma-se com
a morte do feto. Destaca-se que qualquer pessoa que
auxilie a gestante nesta conduta será considerada
partícipe deste crime, pois é considerado crime de
mão-própria o qual não admite coautoria.
• 2ª parte: “Consentir que terceiro lhe pratique o
aborto”  – ocorre quando a gestante consente que
uma terceira pessoa pratique o aborto nela. Nesta
situação, vemos uma coautoria, pois os sujeitos ati-
vos deste crime serão tanto o terceiro que pratica as
manobras abortivas quanto a gestante que lhe deu o
consentimento para tal prática. Todavia, aqui temos
uma exceção à Teria Monista adotada pelo Código Pe-
nal, a qual prevê que “todos os que concorrem para o
crime, respondem pelo mesmo crime”. Se não estivés-
semos diante de uma exceção prevista pelo legislador,
tanto a gestante como o terceiro responderiam por
este crime previsto no art. 124 do CP. Porém, estamos
diante da Exceção Pluralista à Teria Monista, porque
o próprio legislador previu que a gestante neste caso
responderá pelo crime descrito no art. 124 do CP e o
terceiro que pratica manobras abortivas nela e com
o consentimento dela responderá pelo crime previsto
no art. 126 do CP: “Aborto provocado com o consen-
timento da gestante”.
Resumo
Gestante consente que terceiro pratique aborto nela, es-
tando diante de uma coautoria:
• Gestante – Responderá pelo crime previsto no art. 124
do CP.
• Terceiro – Responderá pelo crime previsto no art. 126
do CP.
O sujeito passivo será o feto e a consumação ocorrerá
com morte deste.
b) Aborto provocado com o consentimento da gestan-
te – art. 126 do CP.
Neste caso, como já colocado o sujeito ativo do crime
é o terceiro que pratica o aborto com o consentimento da
gestante. Ela, responderá pelo crime previsto no artigo 124
do Código Penal. O sujeito passivo será o feto e a consuma-
ção ocorrerá com morte deste.
c) Aborto provocado por terceiro sem o consentimento
da gestante – art. 125 do CP.
Aqui estamos diante de uma situação diversa. O crime
ocorrerá nas seguintes situações:
• Terceiro pratica aborto na gestante sem o consenti-
mento desta;
• Terceiro pratica aborto na gestante e esta lhe dá um
consentimento, todavia, este não pode ser conside-
rado válido por que:
I – a gestante não é maior de 14 anos;
II – a gestante é alienada ou débil mental;
III – o consentimento da gestante foi obtido mediante
fraude, grave ameaça ou violência.
Assim o sujeito ativo deste crime será o terceiro que pra-
tica o aborto nestas condições descritas acima. O sujeito pas-
sivo será o feto e a consumação ocorrerá com morte deste.
Noções de Direito Penal
Atenção! O art.127 prevê uma causa de aumento de pena
de 1/3 a ser aplicada apenas ao terceiro que pratica aborto
na gestante, com ou sem o consentimento dela, nos casos
em que em consequência do aborto ou dos meios empre-
gados para provocá-lo a gestante sofre lesão corporal de
natureza grave ou a pena é duplicada se sobrevém a morte
da gestante. Algumas considerações:
• A pena somente é aplicada ao terceiro que pratica o
aborto com ou sem o consentimento da gestante, não
se aplicando a gestante, tendo em vista que o direito
penal não pune a autolesão.
77
 • Somente se aplica o aumento de pena de 1/3 se sobre-
vier a gestante lesão corporal grave ou gravíssima. Se
a lesão for leve a causa de aumento de pena não será
aplicada.
• Se a gestante vier a falecer, a pena será duplicada.
Obs.: trata-se de crimes preterdolosos, ou seja, onde
houve o dolo na prática do aborto e culpa no resul-
tado lesão grave ou morte da gestante. Se o terceiro
quis praticar o aborto e após quis lesionar ou matar a
gestante, o terceiro responderá pelo crime de aborto e
lesão corporal grave ou homicídio.
• Se mesmo que o crime de aborto não tenha se consuma-
do, mas a gestante tenha sofrido lesão grave ou morte,
a aumento de pena será aplicado.
d) Aborto legal – art. 128 do CP: causa especial de ex-
clusão de ilicitude.
• Aborto necessário: médico + não há outro meio para
salvar a vida da gestante.
Não é necessário que o risco que a gestante sofre
seja atual, apenas deve ficar comprovado que o pros-
seguimento da gravidez irá gerar risco de vida para
a gestante. Deve ser praticado por médico, mas em
um caso de emergência extrema em que não se pode
esperar a chegada e de um médico, o aborto poderá
ser praticado por uma enfermeira.
• Aborto sentimental: médico + consentimento da
gestante ou seu representante lega se incapaz + crime
de estupro.
Neste caso, somente pode ser praticado por médico,
pois não há situação de emergência. Se cometido
pela própria gestante ou por uma enfermeira, estas
responderão pelo crime de aborto. Não é necessário
que haja uma condenação pelo crime de estupro, ape-
nas que o médico tenha prova da existência do crime.
Algumas Situações Peculiares:
1) O agente quer o aborto e quer a morte da gestante:
responderá pelo crime de aborto e homicídio.
2) O agente quer matar a mulher e sabe que ela está
grávida, caso o feto também morra – responderá pelo crime
de homicídio e aborto em dolo eventual, pois assumiu o risco
deste crime ao matar mulher.
3) O agente quer matar a mulher e não sabe que ela
está grávida e o feto vem a óbito – responderá apenas pelo
crime de homicídio.
Das Lesões Corporais
Código Penal
Art.129. Ofender a integridade corporal ou a saúde
de outrem.
Pena – detenção de 3 meses a 1 ano.
Lesão corporal de natureza grave
Noções de Direito Penal
§ 1º Se resultar:
I – incapacidade para as ocupações a habituais, por
mais de 30 dias;
II – perigo de vida;
III – debilidade permanente de membro, sentido ou
função;
IV – aceleração de parto.
Pena – reclusão de 1 a 5 anos.
§ 2º Se resultar:
I – incapacidade permanente para o trabalho;
II – enfermidade incurável;
78
III  – perda ou inutilização de membro, sentido ou
função;
IV – deformidade permanente;
V – aborto.
Pena – reclusão de 2 a 8 anos.
Lesão corporal seguida de morte
§ 3º Se resultar morte e as circunstâncias evidencia-
rem que o agente não quis o resultado, nem assumiu
o risco de produzi-lo.
Diminuição de pena
Pena – reclusão de 4 a 12 anos.
§ 4º Se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor social ou moral ou sob o domínio
de violenta emoção, logo em seguida a injusta pro-
vocação da vítima, o juiz pode reduzir a pena de um
sexto a um terço.
Substituição da pena
§ 5º O juiz, não sendo graves as lesões, pode ainda
substituir a pena de detenção pela de multa:
I  – se ocorre qualquer das hipóteses do parágrafo
anterior;
II – se as lesões são recíprocas.
Lesão corporal culposa
§ 6º Se a lesão é culposa:
Pena – detenção, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano.
Aumento de pena
§ 7º Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se ocorrer
qualquer das hipóteses dos §§ 4º e 6º do art. 121 des-
te Código. (Redação dada pela Lei nº 12.720, de 2012)
§ 8º Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do
art. 121.
Violência doméstica
§  9º Se a lesão for praticada contra ascendente,
descendente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou
com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda,
prevalecendo-se o agente das relações domésticas,
de coabitação ou de hospitalidade:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
§ 10. Nos casos previstos nos §§ 1º a 3º deste artigo,
se as circunstâncias são as indicadas no § 9º deste
artigo, aumenta-se a pena em 1/3 (um terço).
§ 11. Na hipótese do § 9º deste artigo, a pena será
aumentada de um terço se o crime for cometido
contra pessoa portadora de deficiência.
§ 12. Se a lesão for praticada contra autoridade ou
agente descrito nos arts. 142 e 144 da Constituição
Federal, integrantes do sistema prisional e da Força
Nacional de Segurança Pública, no exercício da função
ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge, com-
panheiro ou parente consanguíneo até terceiro grau,
em razão dessa condição, a pena é aumentada de um
a dois terços. (Incluído pela Lei nº 13.142, de 2015)
1) Conceito de lesão corporal: ofender a integridade
física ou a saúde de outrem. Abrange tanto a ofensas ao
corpo como ao funcionamento de órgãos. Assim, incluem
a causação de hematomas, provocação de vômitos, convul-
sões, desmaios.
2) Objeto jurídico: a incolumidade da pessoa em sua
integridade física ou psíquica.
3) Objeto material: o físico e o psíquico da vítima.
4) Sujeito ativo: qualquer pessoa. É crime comum.
5) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
6) Consumação: com a ocorrência da lesão a integridade
física ou psíquica da vítima.
 7) Espécies: Passemos a estudar cada uma das espécies.
a) Lesão corporal dolosa, ela pode ser classificada em: a) Lesão Corporal Leve:
• Leve – art. 129, caput; Conceito – Prevista no caput do art. 129 do CP, o seu
• Grave – art. 129, § 1º; conceito é retirado por exclusão, ou seja, será lesão corpo-
• Gravíssima – art. 129, § 2º; ral leve aquela que não for nem grave nem gravíssima. Da
• Seguida de morte – art. 129, § 3º. mesma maneira, ela não se confunde com a contravenção
b) Lesão corporal culposa – art. 129, § 6º. de vias de fato nem com o crime de injúria real. Portanto,
é necessário não confundir os conceitos. Vejamos o quadro:

Lesão Leve Contravenção de Vias de Fato Injúria Real

Conceito previsto no art. 129 do CP.
É tido como por exclusão, não sendo
a lesão nem grave nem a gravíssima.
Conceito previsto no art. 21 da Lei
de Contravenções Penais e consiste
em uma violência que é empregada,
todavia não causa qualquer dano ao
corpo da vítima. Exemplo seria um
empurrão.
Conceito previsto no art. 140, § 2º do CP,
consiste na violência empregada com o fim
de humilhar a vítima. Exemplo: uma bofetada
leve na cara em público.

Atenção! Com a Lei nº 9.099/1995, a lesão corporal leve passou a ser processada através da ação penal pública condi-
cionada à representação da vítima ou de seu representante legal (art. 88 da Lei nº 9.099/1995). As demais formas de lesões
corporais permanecem sendo processadas por meio de ação penal pública incondicionada.

Passemos a analisar as lesões corporais graves e gravíssimas:

Lesão Corporal Grave – Prevista no art. 129, § 1º, do CP. Lesão Corporal Gravíssima – Prevista no art. 129, § 2º, do CP.
I) Resultar incapacidade para ocupações habituais por mais I) Resultar incapacidade permanente para o trabalho
de 30 dias Aqui as agressões causaram incapacidade permanente e
Para o delito estar configurado é necessário que a vítima, não temporária para o trabalho, não se referindo às demais
devidos as lesões sofridas fique incapacitada para desenvol- atividades.
ver as suas atividades habituais. É necessária a realização de
exame de corpo de delito. Deve-se destacar que atividades
habituais são as condutas rotineiras da vítima como andar,
trabalhar, praticar esportes, não sendo, portanto, apenas o
trabalho. Da mesma forma, se a vítima conseguir desenvolver
suas atividades rotineiras e não as fizer apenas por vergonha
das lesões, não se tratará de lesão corporal grave e sim de
lesão corporal leve.
II) Resultar perigo de vida II) Resultar enfermidade incurável
Se a vítima em decorrência da lesão estiver correndo risco Das agressões surge uma enfermidade incurável, por exem-
de morte. Exemplo: em decorrência das lesões sofridas plo, atingido o pâncreas, diminui-se a produção de insulina
houve grande perda de sangue. Necessário se faz o exame e a vítima torna-se diabética.
de corpo de delito.
III) Resultar debilidade permanente de membro, sentido III) Perda ou inutilização de membro, sentido ou função
e função Muito semelhante ao item ao lado, todavia enquanto no inci-
Debilidade consiste na redução ou enfraquecimento da ca- so IV do § 1º do art. 129 fala-se em redução permanente, aqui
pacidade de funcionamento. Ela deve ser permanente para falamos em perda ou inutilização total de membros, sentidos
então estar configurada a lesão corporal grave. ou função. Exemplo: mutilação de um braço, amputação de
Membros – São braços e pernas. uma perna, perda da visão, incapacidade reprodutora.
Sentido – Olfato, visão, audição, paladar e tato.
Função – Digestiva, reprodutora, respiratória.
Assim, para se configurar o crime de lesão corporal grave a
agressão deve reduzir de forma permanente a capacidade
de membros, sentidos e função, por exemplo: diminuir os
movimentos de um braço, o paladar, o sistema circulatório.
IV) Aceleração do parto IV) Resultar aborto
Das agressões sofridas decorrer um parto prematuro. Só é Neste caso o aborto não foi praticado intencionalmente,
Noções de Direito Penal

aplicado quando o feto nasce com vida, pois se ocorrer o
aborto o crime será de lesão corporal gravíssima.
ele decorreu das agressões. É crime preterdoloso em que
o agente tem o dolo de praticar lesões corporais na vítima
que está gestante e por culpa acaba por cometer o aborto.
O agente deve saber que a vítima está grávida. Se o agente
tiver a intenção de também causar o aborto, não responderá
pelo crime de lesão corporal gravíssima e sim pelo crime de
aborto.
V) Resultar deformidade permanente
Se das agressões advir um dano estético como queimaduras
ou cicatrizes. O dano estético deve ser permanente.

79
 b) Lesão Corporal Seguida de Morte
É aquela prevista no art. 129, § 3º, do CP em que se
verifica a presença do dolo na lesão corporal, todavia
em decorrência desta acaba por advir uma morte cul-
posa. O  agressor quis causar lesões corporais na vítima,
todavia em nenhum momento quis a ocorrência de sua
morte, nem tampouco assumiu o risco para que esta
ocorresse. É um crime preterdoloso e assim, não admitem
tentativa.
Qual a diferença entre o crime de homicídio e de lesão
corporal seguida de morte, tendo em vista que nos dois casos
teremos um cadáver estendido ao chão?
Crime de Homicídio Crime de Lesão Corporal
seguida de Morte
Aqui o dolo é de matar. Aqui o dolo é de lesionar
Ex.: A atira em B com vonta- e por culpa (negligência,
de de matar e B morre. imprudência ou imperícia) a
vítima vem a morrer.
Ex.: A querendo lesionar B
começa a espancá-lo, toda-
via B acaba por morrer dos
ferimentos.
c) Lesão Corporal Privilegiada
Requisitos – Muito se assemelha ao crime de homicídio
privilegiado: se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor social ou relevante valor moral ou sob
o domínio de violenta emoção, logo em seguida a injusta
provocação da vítima (neste item se aplicam os mesmo
comentários atribuídos ao crime de homicídio privilegiado).
Consequências – O juiz pode reduzir a pena de um sex-
to a um terço. Da mesma forma, poderá, ainda o juiz, não
sendo graves as lesões, substituir a pena de detenção pela
de multa, tanto no caso de lesão corporal privilegiada como
de lesões recíprocas.
d) Lesão Corporal Culposa
Conceito – Quando o agente por praticar uma conduta
imprudente, negligente ou imperita acaba por causar lesões
Crime de Perigo de Contágio Venéreo – Art. 130 do CP
Expor alguém, por meio de relações sexuais ou qualquer ato
libidinoso, a contágio de moléstia venérea, de que sabe ou deve
saber que está contaminado:
Pena – detenção, de 3 meses a 1 ano, ou multa.
§ 1º Se é intenção do agente transmitir a moléstia:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Objeto jurídico: incolumidade física.
Sujeito ativo: qualquer pessoa contaminada com uma doença
venérea.
Obs.: doença venérea é aquela sexualmente transmissível.
Sujeito passivo: qualquer pessoa.
Noções de Direito Penal
Modo de execução do crime: mediante ato sexual ou qualquer Modo de execução do crime: qualquer meio como aperto de
ato libidinoso. É um crime de ação vinculada, em que o legislador mão, beijo, abraço, injeção, talheres.
prevê a forma em que o delito é praticado.
O autor do delito sabe que é portador da doença (dolo direto) O autor de delito sabe da doença a qual é portador (dolo direto).
ou deveria saber (modalidade culposa).
80
corporais em outrem, mesmo em momento algum tendo
pretendido alcançar este resultado.
Diferentemente da lesão corporal dolosa, a culposa não
possui a classificação em graus de leve, grave ou gravíssima.
A pena será aumentada de 1/3 nas seguintes situações –
quando praticado com:
• inobservância de regra técnica de profissão ou ofício;
• deixar de prestar socorro;
• não procura diminuir as consequências de seus atos;
• foge para evitar prisão em flagrante.
Da mesma forma do homicídio culposo, na lesão corporal
culposa é cabível o perdão judicial. Relembrando:
– Perdão judicial:
• quando o sofrimento percebido pelo próprio agente
em face de sua conduta culposa for tão grande que torna a
aplicação da pena insignificante;
• aplica-se no momento da sentença;
• natureza jurídica – causa de extinção da punibilidade.
e) Violência Doméstica – Se a lesão corporal leve for
praticada contra ascendente, descendente, irmão, cônjuge
ou companheiro ou ainda prevalecendo-se o agente da
relação doméstica de coabitação e hospitalidade a pena
será de detenção de 6 meses a 1 ano.
Todavia, se esta lesão for grave ou gravíssima ou seguida
de morte e for praticada contra estas mesmas pessoas a
pena será de 1/3.
Da mesma forma, se quaisquer das pessoas elencadas
acima forem portadoras de deficiência física, a  pena será
aumentada de 1/3.
Da Periclitação da Vida e da Saúde
Perigo de Contágio Venéreo – art. 130 do CP e Perigo
de Contágio de Moléstia Grave – art. 131 do CP
Devido à proximidade destes dois crimes passemos a
estudá-los de forma comparativa:
Crime de Perigo de Contágio de Moléstia Grave – Art. 131 do CP
Praticar, com o fim de transmitir a outrem moléstia grave de que
está contaminado, ato capaz de produzir o contágio:
Pena – reclusão, de 1 a 4 anos, e multa.
Objeto jurídico: incolumidade física.
Sujeito ativo: qualquer pessoa contaminada com uma moléstia
grave.
Obs.: moléstia grave é qualquer doença que provoca séria per-
turbação da saúde, pouco importando se curável ou não, todavia
deve ser transmissível.
Sujeito passivo: qualquer pessoa.
Atenção! Se estivermos diante de uma doença venérea, sendo
ela grave e desde que ela não tenha sido transmitida através de
um ato sexual ou ato libidinoso, estaremos diante do presente
delito e não do crime previsto no art. 130 do CP.
O tipo penal não traz a previsão de sua prática na modalidade
culposa. Assim, se por descuido pessoal o autor não sabe que
estar infectado com uma moléstia grave e por isso não toma os
devidos cuidados, não haverá crime.
Será processada mediante ação penal pública condicionada a
representação.
Consumação: ocorre com a prática do ato sexual ou do ato
libidinoso independentemente de haver contaminação. É crime
formal.
Atenção! Dolo presente neste crime é classificado como dolo de
perigo, tendo em vista que o tipo penal afirma que a conduta
delituosa é “expor alguém a contágio de doença venérea”, não
sendo necessário a contaminação ou a morte da vítima. A sim-
ples exposição já cria uma situação de perigo.
§ 1º Se a intenção do agente é transmitir a doença”. Neste caso
a pena do crime é maior devido a presença do dolo de dano,
bem como o agente deve saber que está contaminado com uma
doença venérea.
Perigo para Vida ou Saúde de Outrem
Código Penal
Art. 132. Expor a vida ou a saúde de outrem a perigo
direto e iminente:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, se
o fato não constitui crime mais grave.
Parágrafo único. A  pena é aumentada de 1/6 (um
sexto) a 1/3 (um terço) se a exposição da vida ou da
saúde de outrem a perigo decorre do transporte de
pessoas para a prestação de serviços em estabele-
cimentos de qualquer natureza, em desacordo com
as normas legais.
1) Objeto jurídico: vida ou saúde de outrem.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
3) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
4) Elemento subjetivo: o crime consiste em expor alguém
a uma situação de perigo, não necessitando que ocorra um
Abandono de Incapaz – Art. 133 do CP
Abandonar pessoa que está sob seu cuidado, guardar, vi-
gilância ou autoridade, e, por qualquer motivo, incapaz de
defender-se dos riscos resultantes do abandono:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos.
§ 1º Se do abandono resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos.
§ 2º Se resulta a morte:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
Aumento de pena
§ 3º As penas cominadas neste artigo aumentam-se de um
terço:
I – se o abandono ocorre em lugar ermo;
II – se o agente é ascendente ou descendente, cônjuge, irmão,
tutor ou curador da vítima.
III – se a vítima é maior de 60 (sessenta) anos.
Objeto jurídico: a vida e saúde do incapaz.
Sujeito ativo: pessoa que tenha o dever de zelar pelo in-
capaz, pois o tem sob o seu cuidado, vigilância, guarda ou
autoridade.
Obs.: não havendo esta relação de assistência entre as partes
o crime poderá ser eventualmente de omissão de socorro,
art. 135 do CP.
Sujeito passivo: a pessoa que esta subordinada ao sujeito
ativo.
Elemento subjetivo: dolo de abandonar, dolo de perigo
concreto.
Será processada mediante ação penal pública incondicionada.
Consumação: com a prática do ato capaz de transmitir a molés-
tia grave, independentemente de haver contaminação. É crime
formal.
Atenção! Aqui o dolo é de dano, pois o tipo penal prevê a con-
duta de “praticar ato com o fim de transmitir moléstia grave”.
Neste caso a intenção do agente é o contágio da doença e não
a simples exposição a uma situação de perigo.
dano efetivo a alguém. A simples exposição já configura o
presente crime. É o chamado dolo de perigo.
5) Consumação: com a prática do ato que faz gerar a
situação de perigo.
6) Ação nuclear: a exposição a perigo pode ser praticada
através de uma ação, por exemplo, agredir motorista de
ônibus colocando em risco a vida de todos os passageiros,
ou por omissivo, patrão não concede aparelhos de segurança
aos empregados.
7) A conduta deve ser praticada em relação a pessoas
determinadas.
8) O perigo deve ser concreto.
9) Previsão expressão do princípio da subsidiariedade –
somente haverá o presente crime se o fato não constituir
um delito mais grave.
Abandono de Incapaz – art. 133 e Abandono de
Recém-Nascido – art. 134
Passemos a estudar estes crimes de forma comparativa.
Vejamos:
Abandono de Recém-Nascido – Art. 134 do CP
Expor ou abandonar recém-nascido, para ocultar desonra
própria:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
§ 1º Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos.
§ 2º Se resulta a morte:
Pena – detenção, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
Objeto jurídico: a vida e a saúde do recém-nascido.
Noções de Direito Penal
Sujeito ativo: somente pode ser praticado pela mãe ou pelo
pai para esconder uma gravidez indesejada.
Sujeito passivo: o recém-nascido.
Elemento subjetivo: dolo de abandonar, dolo de perigo
concreto.
81
 Consumação: com o abandono a vítima sofre uma situação
de perigo concreto.
Forma qualificada (preterdolo): se do abandono resultar
lesão corporal grave ou a morte.
Haverá dolo de abandonar e culpa no resultado lesão grave
ou morte.
Aumento de pena de 1/3 se o abandono:
• ocorrer em lugar ermo (desabitado);
• o agente for ascendente, descendente, cônjuge, irmão
tutor e curador;
• vítima maior de 60 anos.
Crime de Omissão de Socorro
Código Penal
Art. 135. Deixar de prestar assistência, quando
possível fazê-lo sem risco pessoal, à criança abando-
nada ou extraviada, ou à pessoa inválida ou ferida,
ao desamparo ou em grave e iminente perigo; ou não
pedir, nesses casos, o socorro da autoridade pública:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade, se
da omissão resulta lesão corporal de natureza grave,
e triplicada, se resulta a morte.
1) Conduta: consiste em deixar de prestar socorro a
quem necessite.
2) Objeto jurídico: dever de assistência e solidariedade
entre os homens.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: as pessoas enumeradas na lei:
• criança abandonada;
• criança extraviada – perdida (perigo abstrato);
• pessoa inválida ao desamparo;
• pessoa ferida ao desamparo;
• pessoa em grave e eminente perigo (perigo concreto).
5) Elemento subjetivo: dolo de perigo.
6) Elemento objetivo: o crime pode ser praticado de
duas maneiras:
a) falta de assistência imediata – Quando o agente pode
prestar o socorro pessoalmente, sem colocar em risco a sua
própria vida e mesma assim se omite;
b) falta de assistência mediata – Quando o agente corre
risco em prestar socorro à vítima pessoalmente deve este
solicitar ajuda imediatamente à autoridade pública.
Obs.: o pedido de ajuda deve ser imediato.
Atenção! Havendo possibilidade de prestação de socorro
pessoalmente ante a ausência de risco pessoal, o  agente
assim deve proceder, pois não se trata de opção do agente,
pois se tem condições de socorrer pessoalmente e não o faz,
responde pelo crime de omissão de socorro, ainda que peça
auxílio imediato a autoridade competente.
Noções de Direito Penal
7) Crime de omissão de socorro qualificadora: trata-se
de crime preterdoloso:
• se da omissão de socorro ocorrer lesão corporal na
vítima a pena é aumentada de ½;
• se da omissão de socorro ocorrer a morte da vítima
a pena é triplicada.
Todavia, não se deve confundir:
• O agente tem dolo de omitir socorro e a vítima vem
a sofre lesão corporal em decorrência desta omis-
82
Consumação: quando o recém-nascido é abandonado.
Forma qualificada (preterdolo): se do abandono resultar
lesão corporal grave ou a morte.
Haverá dolo de abandonar e culpa no resultado lesão grave
ou morte.
são – responderá pelo crime de omissão de socorro
qualificado.
• O agente tem dolo de omitir socorro e a vítima vem
a falecer em decorrência desta omissão – responderá
pelo crime de omissão de socorro qualificado.
• O agente tem dolo de matar, atira na vítima e estando
esta ainda com vida, nega o socorro, vindo, então,
a  vítima a falecer  – responderá apenas pelo crime
de homicídio, sendo o crime de omissão de socorro
absorvido por se tratar de post factum impunível.
• O agente comete um crime de homicídio culposo e
não presta socorro à vítima – responderá pelo crime
de homicídio culposo com causa de aumento de pena
(art. 121, § 4º do CP).
8) Consumação: momento da omissão do socorro.
9) Omissão de socorro no trânsito:
a) aquele que age culposamente na direção de veículo
automotor e causar lesões corporais e não socorre a vítima:
responderá pelo crime previsto no art. 303, parágrafo único,
III, do CTB (Lei nº 9.503/1997);
b) aquele que se envolve em acidente automobilístico,
todavia sem ter agido culposamente e causou lesão e não
socorreu a vítima: responderá pelo crime previsto no art. 304
do CTB;
c) qualquer outra pessoa envolvida no acidente ou que
presencia o acidente e não presta socorro – responderá pelo
crime previsto no art.135 do CTB.
Exemplo: A dirigindo o seu carro de forma imprudente vem
a bater no B, que com a pancada sobe na calçada e atropela
C que está no ponto de ônibus. D, pedestre, que também
está no ponto de ônibus não sofre nenhum ferimento.
Tanto A, como B, como D não prestam socorro a C. Assim:
• A por estar dirigindo um veículo automotor de forma
imprudente, sua omissão de socorro está prevista no
Código de Trânsito – art. 303, parágrafo único, III do CTB.
• B por estar dirigindo um veículo automotor, mesmo sem
ter dado causa a ele, contribuiu para a ocorrência das
lesões, sua omissão de socorro está prevista no Código
de Trânsito – art. 304 do CTB.
• D por ser um pedestre que a tudo presencia e nada faz,
responderá pelo crime de omissão de socorro previsto
no Código Penal – art. 135.
10) Não confundir crimes omissivos próprios com crimes
omissivos impróprios.
a) Crime omissivo próprio – Inexiste o dever jurídico
de agir. Assim para a omissão ter relevância causal com o
resultado deve haver um tipo incriminador descrevendo a
omissão. Ex.: crime de omissão de socorro, art. 135 CP.
b) Crimes omissivos impróprios (omissivos impuros, es-
púrios ou comissivos por omissão) – O agente possui o dever
jurídico de agir previsto em uma norma e se omite. Há uma
norma dizendo o que deve ser feito, criando uma relação
causal. Omitindo-se, responderá pelo resultado ocorrido.
O art. 13, § 2º descreve quem são as pessoas que possuem
o dever jurídico de agir:
• Dever legal – Quando houver determinação específica
em lei, ex.: pai, mãe, policial, bombeiro, mãe deixa de ama-
mentar o filho e este morre.
• Dever do garantidor – Quando o omitente assumiu por
qualquer modo a obrigação de agir, podendo ser obrigação
contratual ou extracontratual. Ex.: olha meu filho para mim
que eu vou dar um mergulho, e a pessoa se distrai e a criança
morre afogada.
• Dever por ingerência da norma – Com o seu compor-
tamento anterior criou o risco. Ex.: “A” joga “B” na piscina e
não procura salvá-lo, vindo “B” a falecer.
Nos três exemplos, a mãe, o desconhecido e o “A” têm
o dever jurídico de agir e se omitiram, respondendo então
pelo resultado ocorrido, qual seja, a morte, e, portanto, pelo
crime de homicídio, e não pelo crime de omissão de socorro.
Para finalizar o entendimento observe o exemplo a se-
guir: Maria está passeando no parque e avista uma criança se
afogando e nada faz, vindo a criança a morrer. Como Maria
não está relacionada dentre as pessoas que têm o dever ju-
rídico de agir, responderá pelo crime de omissão de socorro
qualificado pela morte, classificado como crime omissivo
próprio. Todavia, se um bombeiro avista um a criança se
afogando e nada faz, vindo a criança a morrer, como há o
dever jurídico de agir, responderá o bombeiro pelo resultado
ocorrido, ou seja, pelo crime de homicídio, classificado aqui
como crime omissivo impróprio.
Condicionamento de atendimento médico-hospitalar
emergencial
Art. 135-A. Exigir cheque-caução, nota promissória
ou qualquer garantia, bem como o preenchimento
prévio de formulários administrativos, como condição
para o atendimento médico-hospitalar emergencial:
(Incluído pela Lei nº 12.653, de 2012)
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e
multa. (Incluído pela Lei nº 12.653, de 2012)
Parágrafo único. A pena é aumentada até o dobro se
da negativa de atendimento resulta lesão corporal
de natureza grave, e até o triplo se resulta a morte.
(Incluído pela Lei nº 12.653, de 2012)
1) Conduta: exigir garantia para atendimento médico-
-hospitalar em caso de emergência, bem como preenchi-
mento prévio de formulário.
2) Sujeito ativo: pessoa responsável pelo primeiro aten-
dimento emergencial.
3) Sujeito passsivo: qualquer pessoa.
4) Consumação: com a exigência. É crime formal.
5) A pena é aumentada de metade se da omissão re-
sultar lesão corporal grave, e triplicada se resultar morte.
Maus-Tratos
Código Penal
Art. 136. Expor a perigo a vida ou a saúde de pessoa
sob sua autoridade, guarda ou vigilância, para fim
de educação, ensino, tratamento ou custódia, quer
privando-a de alimentação ou cuidados indispensáveis,
quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado,
quer abusando de meios de correção ou disciplina:
Pena – detenção, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano,
ou multa.
§ 1º Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 2º Se resulta a morte:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
§ 3º Aumenta-se a pena de um terço, se o crime é
praticado contra pessoa menor de 14 (catorze) anos.
1) Conduta: o crime prevê a situação de o agente, o qual
tem um dever de cuidado em relação à vítima, acaba por
expor a perigo a vida desta, trazendo o tipo penal as formas
desta exposição.
2) Sujeito ativo: trata-se de crime próprio, pois o tipo
penal descreve a existência de uma relação jurídica de subor-
dinação entre o autor da infração penal e a vítima: tal como
de guarda, vigilância ou autoridade para fim de educação,
ensino, tratamento ou custódia o sobre a vítima. Ex.: pais,
tutores, carcereiro, professores, enfermeiros etc.
3) Sujeito passivo: as pessoas subordinadas ao sujeito
ativo.
4) Assim, o tipo penal prevê em seu texto a forma pela
qual o sujeito ativo irá “expor a perigo de vida ou a saúde...”
do sujeito passivo, sendo, portanto, classificado como um cri-
me de ação vinculada. Desta forma, o sujeito ativo deve agir:
• privando à vítima de alimentação;
• privando à vítima de cuidados indispensáveis (trata-
mento médico, agasalho);
• ocasionando trabalho excessivo ou inadequado à vítima;
• abusando dos meios de disciplina e correção.
5) Consumação: no momento da produção do perigo,
sendo classificado como crime formal. É cabível a tentativa
nas figuras comissivas.
6) Crime de maus-tratos qualificado:
• Se dos maus-tratos resultar lesão corporal ou morte.
7) Causa de aumento de pena: a pena será aumentada
de 1/3 se o crime for praticado contra menor de 14 anos.
E se for contra um idoso? Tal conduta está previsto no es-
tatuto do idoso.
Atenção! Não confundir o crime de maus-tratos com
o crime de tortura: se o meio empregado é muito intenso,
estará configurado o crime de tortura. A intensidade do sofri-
mento físico e mental sentido pela vítima é o que diferencia
este crime do crime de maus-tratos.
Diferença entre:
Crime de Maus-Tratos – Perigo para a Vida ou Saú-
Art. 136 do CP de de Outrem – Art. 132
do CP.
1) Crime de ação vinculado, 1) Crime de ação livre, po-
pois o legislador prevê as dendo ser praticado de qual-
Noções de Direito Penal
formas de sua prática. quer forma.
2) Sujeitos ativo e passivo 2) Sujeitos ativo e passivo
previstos no tipo penal – indeterminados.
crime próprio.
Da Rixa
Código Penal
Art.  137. Participar de rixa, salvo para separar os
contendores:
83
 Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 2 (dois) meses,
ou multa.
Parágrafo único. Se ocorre morte ou lesão corporal
de natureza grave, aplica-se, pelo fato da participa-
ção na rixa, a pena de detenção, de 6 (seis) meses a
2 (dois) anos.
1) Conduta: participar de rixa salva para separar os
contentores.
Obs.: rixa é um tumulto, uma luta desordenada onde
não se sabe quem está agredindo a quem. Assim, quando
tratar-se de grupos rivais se enfrentando não há que se falar
rixa, pois as pessoas são identificáveis, respondendo cada
qual pelas lesões corporais praticadas.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa. Todavia, devem ser
várias pessoas, pois uma única pessoa jamais conseguirá
praticar este crime. Assim classifica-se como crime de con-
curso necessário.
3) Sujeito passivo: qualquer pessoa, desde que sejam várias.
Atenção 1! Não há crime na conduta de quem quer
separar os agressores.
4) Consumação: com as múltiplas agressões.
5) Rixa qualificada: se das agressões advir lesão grave
ou morte.
Atenção 2! Todos os envolvidos na rixa responderão pelo
crime na sua forma qualificada, se do tumulto ocorrido, al-
gum dos participantes vier a sofrer uma lesão grave ou morte,
independentemente de terem sido os responsáveis por tais
resultados. Até mesmo a vítima das lesões graves responderá
por rixa qualificada. Todavia devemos considerar que:
• se identificado o autor da lesão grave ou morte, este
responderá pelo crime de lesão corporal grave ou
homicídio, bem como pelo crime de rixa. Os demais
participantes responderão pelo crime de rixa;
• se alguém participou do crime de rixa e saiu antes
de ocorrer uma lesão grave ou morte, responderá
pelo crime de rixa qualificada, pois a sua participação
contribuiu para ocorrência de tais resultados.
• se alguém ingressou nas múltiplas agressões após a
ocorrência do resultado lesão grave ou morte, res-
ponderá apenas pelo crime de rixa simples.
Dos Crimes Contra a Honra
Conceito de honra: atributos morais, físicos e intelectuais
de uma pessoa. Ela pode ser:
• Honra objetiva: é o que os outros pensam de você.
• Honra subjetiva: sentimento que cada um tem a res-
peito de seus próprios atributos. Autoestima.
Noções de Direito Penal
Calúnia
Código Penal
Art. 138. Caluniar alguém, imputando-lhe falsamente
fato definido como crime:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
§ 1º Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a
imputação, a propala ou divulga.
§ 2º É punível a calúnia contra os mortos.
84
Exceção da verdade
§ 3º Admite-se a prova da verdade, salvo: (Acrescen-
tado pela Lei nº 8.069, 13/7/1990)
I – se, constituindo o fato imputado crime de ação
privada, o ofendido não foi condenado por sen-
tença irrecorrível; (Acrescentado pela Lei nº 8.069,
13/7/1990)
II – se o fato é imputado a qualquer das pessoas
indicadas no inciso I do art. 141; (Acrescentado pela
Lei nº 8.069, 13/7/1990)
III – se do crime imputado, embora de ação pública,
o ofendido foi absolvido por sentença irrecorrível.
1) Conduta: imputar falsamente a alguém fato definido
como crime.
Ex.: João diz que Maria matou seu pai, todavia João sabe
que quem matou seu pai foi Antônia.
Obs. 1: no crime de calúnia imputa-se fato criminoso
falso. Esta falsidade pode ser do fato criminoso (o crime não
ocorreu) ou pode ser quanto à autoria (o crime ocorreu, mas
não foi aquela pessoa que cometeu).
Obs. 2: quando falamos em fato, significa a descrição de
uma situação, como no exemplo acima: “Maria matou meu
pai”. Se apenas o agente disser “Maria, a assassina”, será o
crime de injúria, que trata-se de um xingamento, pois não
há a descrição de um fato.
Obs. 3: se o agente pensa que o que diz não é falso,
ou seja, que a imputação é verdadeira há erro de tipo que
exclui o dolo.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
3) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
4) Consumação: no momento que a imputação chega aos
ouvidos de terceira pessoa. Trata-se de ofensa a honra obje-
tiva. É crime formal independe da ocorrência do resultado,
ou seja, do sujeito passivo se sentir ofendido.
5) Tentativa: é possível sua ocorrência apenas na forma
escrita. Ex.: alguém escreve uma carta com a descrição de
fatos criminosos inverídicos e esta é lida por uma autoridade
pública antes de chegar a seu destinatário.
6) O § 1º prevê que nas mesmas penas incorre quem
propala (relata verbalmente) ou divulga (relata por qualquer
outro meio) sabendo falsa imputação. É o crime do fofo-
queiro – aquele que espalhou o crime do caput. Todavia, aqui
só cabe o dolo direto, ele tem que saber que a imputação
é falsa.
7) O § 2º prevê a punição do crime de calúnia contra os
mortos. Mas atenção, o sujeito passivo neste caso não é o
morto e sim seus familiares.
8) Exceção da verdade: é um instituto previsto pelo
legislador como um meio de defesa. Só existe o crime de
calúnia se a imputação criminosa feita a outrem é falsa, se
ela for verdadeira será fato atípico. A falsidade da imputação
é presunção relativa. Assim se o ofendido ingressa com uma
ação criminal, é  possível ao ofensor alegar a exceção da
verdade provando que sua imputação é verdadeira. Ficando
provado que o fato imputado como crime é verdadeiro,
ocorrerá atipicidade do crime de calúnia, uma vez que a
“falsidade” integra a descrição do crime.
Assim no exemplo acima em que João alegou que Maria
matou seu pai, tendo Maria entrado com uma ação criminal
de calúnia contra João, este poderá utilizar-se da exceção
da verdade, ou seja, tentar provar que realmente foi Maria
que matou seu pai. Se isto ficar comprovado, João não pra-
ticou o crime de calunia, pois, o fato criminoso imputado é
verdadeiro.
Atenção! A regra no crime de calúnia é caber a exceção
da verdade. Todavia, o  legislador optou por apresentar
algumas hipóteses em que não será possível a utilização da
exceção da verdade:
a) fato imputado como crime de ação privada, o ofendido
não foi condenado por sentença irrecorrível, pois se o ofensor
quiser provar que sua ofensa é verdadeira estará passando
por cima da vítima real do crime e tocando em assunto que
ela quis evitar;
b) se o fato é imputado ao Presidente da República ou
Chefe de governo estrangeiro;
c) se o ofendido foi absolvido pelo crime tanto em Ação
Penal Pública, como em Ação Penal Privada em sentença
irrecorrível.
Difamação
Código Penal
Art. 139. Difamar alguém, imputando-lhe fato ofen-
sivo à sua reputação:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
e multa.
Exceção da verdade
Parágrafo único. A exceção da verdade somente se
admite se o ofendido é funcionário público e a ofensa
é relativa ao exercício de suas funções.”
1) Conduta: imputar a alguém um fato ofensivo que não
seja crime.
Ex.: Douglas sempre vai trabalhar embriagado.
Obs. 1: na difamação é a imputação de um FATO DESON-
ROSO, em que não importa se é verdadeiro ou falso, pois
será crime. Não se confunde com o crime de calúnia que é
um fato criminoso falso.
Obs. 2: quando falamos em fato, significa a descrição de
uma situação, como no exemplo acima: “Douglas sempre vai
trabalhar embriagado”. Se o que for dito tratar-se de “Dou-
glas, bêbado”, o crime será de injúria, pois é um xingamento
e não a descrição de um fato.
Obs. 3: se o fato imputado for contravenção penal tam-
bém será difamação.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
3) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
4) Consumação: quando terceira pessoa fica sabendo da
imputação. Crime formal.
5) Tentativa: somente possível por escrito.
6) Exceção da verdade: A regra é não caber exceção
da verdade no crime de difamação, já que na difamação é
indiferente que a imputação seja falsa ou verdadeira.
7) Hipótese de cabimento da exceção da verdade: a) se
o fato é imputado a funcionário público e diz respeito ao
exercício de suas funções. Assim se ofensor provar que é
verdadeira a imputação ocorrerá excludente específica de
ilicitude, já que a falsidade não integra o tipo penal.
Injúria
Código Penal
Art. 140. Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade
ou o decoro:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
§ 1º O juiz pode deixar de aplicar a pena:
I – quando o ofendido, de forma reprovável, provocou
diretamente a injúria;
II – no caso de retorsão imediata, que consista em
outra injúria.
§ 2º Se a injúria consiste em violência ou vias de fato,
que, por sua natureza ou pelo meio empregado, se
considerem aviltantes:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
e multa, além da pena correspondente à violência.
§ 3º Se a injúria consiste na utilização de elementos
referentes a raça, cor, etnia, religião, origem ou a con-
dição de pessoa idosa ou portadora de deficiência:
Pena – reclusão de 1 (um) a 3 (três) anos e multa.
1) Conduta: é o xingamento, atribuição de qualidade
negativa. Ex.: assassino, ladrão, bêbado, safado, burro, im-
becil, entre outros.
Obs. 1: não há descrição de nenhum fato como na calúnia
e na difamação, apenas trata-se um xingamento.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
3) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
4) Consumação: trata-se de crime contra a honra subje-
tiva e somente se consuma quando o fato chega ao conhe-
cimento da vítima. Crime Formal.
5) Tentativa: é possível na forma escrita.
6) Não cabe exceção da verdade, pois não há a impu-
tação de fato.
Obs. 2: na queixa-crime ou denúncia é necessário trans-
crever as palavras injuriosas sob pena de inépcia.
7) Injúria qualificada: se a injúria consiste na utilização
de elementos referentes a raça, cor, etnia, religião, origem,
pessoa idosa ou portadora de deficiência. Ex.: xingar a pessoa
de manco, velho caduco, negrinho.
Obs. 3: não confundir com o crime de racismo previsto
na Lei nº 7.716/1989. Estas são manifestações preconcei-
tuosas generalizadas ou a prática de algum tipo de segre-
gação. Ex.: todo índio é safado e preguiçoso, ou neste clube
é proibida a entrada de negros ou deficientes.
Obs. 4: o crime de injúria qualificada visa pessoas deter-
minadas e não trata de segregações.
8) A lei prevê ao crime de injúria a possibilidade de apli-
cação do perdão judicial, no qual o juiz deixará de aplicar a
pena ao ofensor quando:
a) o ofendido de forma reprovável provocou diretamente
Noções de Direito Penal
(face a face) a injúria;
b) no caso de retorsão (revide, tão logo é ofendida a
vítima também ofende).
9) Injúria real: se a injúria consiste em violência ou vias
de fato. Ex.: tapa na cara, empurrão com o fim de humilhar,
levantar a saia, rasgar a roupa.
10) Se ocorrer alguma lesão corporal o agente responderá
pelo crime de injúria real + o crime de lesão corporal (que
poderá ser leve, grave ou gravíssima).
11) Se ocorrer apenas vias de fato o agente responderá
somente pelo crime de injúria real.
85
 Quadro Esquemático

Calúnia – Art. 138 do CP Difamação – Art. 139 do CP Injúria – Art. 140 do CP

Conduta: imputar falsamente a alguém fato definido
como crime.
No crime de calúnia imputa-se fato criminoso falso,
que significa a descrição de uma situação.
Ex.: João diz que Maria matou seu pai, todavia João
sabe que quem matou seu pai foi Antônia.
Consumação: no momento que a imputação chega
aos ouvidos de terceira pessoa. Trata-se de ofensa a
honra objetiva.
A regra no crime de calúnia é caber a exceção da
verdade.
Hipóteses em que não será possível a utilização da
exceção da verdade:
1) fato imputado como crime de ação privada, o ofen-
dido não foi condenado por sentença irrecorrível, pois
se o ofensor quiser provar que sua ofensa é verdadeira
estará passando por cima da vítima real do crime e
tocando em assunto que ela quis evitar;
2) se o fato é imputado ao Presidente da República ou
Chefe de governo estrangeiro;
3) se o ofendido foi absolvido pelo crime tanto em
Ação Penal Pública, como em Ação Penal Privada em
sentença irrecorrível.
Conduta: imputar a alguém um fato ofen-
sivo que não seja crime.
Na difamação é a imputação de um fato
desonroso, em que não importa se é
verdadeiro ou falso, pois será crime. Não
se confunde com o crime de calúnia que
é um fato criminoso falso.
Ex.: Douglas sempre vai trabalhar em-
briagado.
Consumação: quando terceira pessoa fica
sabendo da imputação. Trata-se de ofensa
a honra objetiva.
A regra é não caber exceção da verdade
no crime de difamação.
Hipótese de cabimento da exceção da
verdade: se o fato é imputado a funcio-
nário público e diz respeito ao exercício
de suas funções. Assim se ofensor provar
que é verdadeira a imputação ocorrerá
excludente específica de ilicitude, já
que a falsidade não integra o tipo penal.
Conduta: é o xingamento, atribuição de qua-
lidade negativa.
Não há descrição de nenhum fato como na
calúnia e na difamação, apenas trata-se um
xingamento.
Ex.: Maria assassina, Douglas bêbado.
Consumação: Trata-se de crime contra a honra
subjetiva e somente se consuma quando o fato
chega ao conhecimento da vítima.
Não cabe exceção da verdade, pois não há a
imputação de fato.
Injúria qualificada: se a injúria consiste na
utilização de elementos referentes a raça,
cor, etnia, religião, origem, pessoa idosa ou
portadora de deficiência. Ex.: xingar a pessoa
de manco, velho caduco, negrinho.
Injúria real: se a injúria consiste em violência ou
vias de fato. Ex.: tapa na cara, empurrão com o
fim de humilhar, levantar a saia, rasgar a roupa.

Disposições comuns Parágrafo único. Nos casos em que o querelado tenha

Art. 141. As penas cominadas neste Capítulo
aumentam-se de um terço, se qualquer dos crimes
é cometido:
I - contra o Presidente da República, ou contra chefe
de governo estrangeiro;
II - contra funcionário público, em razão de suas
funções;
III - na presença de várias pessoas, ou por meio que
facilite a divulgação da calúnia, da difamação ou da
injúria.
IV – contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos ou
portadora de deficiência, exceto no caso de injúria.
(Incluído pela Lei nº 10.741, de 2003)
Parágrafo único. Se o crime é cometido mediante
paga ou promessa de recompensa, aplica-se a pena
em dobro.
Exclusão do crime
Art. 142. Não constituem injúria ou difamação pu-
nível:
I - a ofensa irrogada em juízo, na discussão da causa,
pela parte ou por seu procurador;
II - a opinião desfavorável da crítica literária, artística
ou científica, salvo quando inequívoca a intenção de
injuriar ou difamar;
III - o conceito desfavorável emitido por funcionário
Noções de Direito Penal
praticado a calúnia ou a difamação utilizando-se de
meios de comunicação, a retratação dar-se-á, se
assim desejar o ofendido, pelos mesmos meios em
que se praticou a ofensa. (Incluído pela Lei nº 13.188,
de 2015)
Art. 144. Se, de referências, alusões ou frases, se
infere calúnia, difamação ou injúria, quem se julga
ofendido pode pedir explicações em juízo. Aquele
que se recusa a dá-las ou, a critério do juiz, não as
dá satisfatórias, responde pela ofensa.
Art. 145. Nos crimes previstos neste Capítulo somen-
te se procede mediante queixa, salvo quando, no caso
do art. 140, § 2º, da violência resulta lesão corporal.
Parágrafo único. Procede-se mediante requisição
do Ministro da Justiça, no caso do inciso I do caput
do art. 141 deste Código, e mediante representação
do ofendido, no caso do inciso II do mesmo artigo,
bem como no caso do § 3o do art. 140 deste Código.
(Redação dada pela Lei nº 12.033. de 2009)
Considerações Gerais acerca dos Crimes Contra a
Honra
Tais considerações abaixo descritas, aplicam-se a todos
os crimes contra a honra: calúnia, difamação e injúria.
1) Sujeito ativo: apresentamos em relação aos três

crimes como sendo qualquer pessoa o seu sujeito ativo.

público, em apreciação ou informação que preste no
cumprimento de dever do ofício.
Parágrafo único. Nos casos dos ns. I e III, responde
pela injúria ou pela difamação quem lhe dá publi-
cidade.
Retratação
Art. 143. O querelado que, antes da sentença, se
retrata cabalmente da calúnia ou da difamação, fica
isento de pena.
Todavia, há exceções:
a) Imunidade parlamentar: segundo o art.  53 da CF,
os deputados e senadores são invioláveis em palavras
quando no exercício do mandato. Assim, se um deputado
quando estiver discursando na Tribuna do Congresso Nacio-
nal e disser, por exemplo, “Vossa Excelência é um corrupto,
desonesto, que desviou o dinheiro público para compra de
Fazendas”, não estará praticando o crime de calúnia, nem
difamação, nem injúria. Porém, se este mesmo parlamentar
estiver na reunião de condomínio de seu prédio e ofender a

86
um vizinho, não estará no exercício de suas funções e assim
praticará os crimes contra a honra.
b) Vereadores: da mesma forma o art. 29, VIII da CF prevê
que os vereadores também possuem a mesma inviolabilidade
dos parlamentares, todavia, além de terem que estar no exer-
cício de suas funções, devem também estar na circunscrição
do seu município. Assim, se um vereador vai até uma rádio
da cidade vizinha discursar e ali pronunciar palavras contra a
honra de alguém, apesar de estar no exercício de suas funções,
estará fora de sua circunscrição e praticará, então, um crime.
c) Advogado: segundo a Lei nº 8.906/1994 (Estatuto da
OAB), os advogados possuem imunidade, não praticando injúria
e difamação no exercício regular de suas atividades, sem preju-
ízo das sanções aplicáveis pela OAB. Assim, em uma audiência
se o advogado disser: “Excelência, está mulher se prostitui, não
cuida de seus filhos, é preguiçosa, descuidada, não pode ficar
com a guarda das crianças”, não terá praticado crime algum. No
entanto, se disser: “Esta mulher trafica drogas” e este fato for
inverídico, o advogado terá praticado o crime de calúnia, pois
a sua imunidade não alcança tal ilícito penal.
2) Sujeito passivo: pode ser qualquer pessoa – desonra-
do, doente mental, menor de idade, pessoa jurídica (somente
em relação ao crime de calúnia no que tange a crimes am-
bientais; todavia em relação ao crime de difamação e injúria
não há a possibilidade de sua prática, pois a pessoa jurídica
não possui honra subjetiva) e o morto (tendo em vista que o
sujeito passivo será a família).
3) O consentimento da vítima exclui o crime porque a
honra é um bem disponível. Se a pessoa aceita o fato que
lhe é imposto ou o xingamento, não haverá crime.
4) Causas de aumento de pena, 1/3 (art.141): aplicam-se
a todos os crimes:
a) contra o Presidente da República ou Chefe de Governo
estrangeiro (se a calúnia ou difamação contra o Presidente
tiver motivação política e lesão real ou potencial a bens
inerentes à Segurança Nacional, haverá crime contra a Se-
gurança Nacional – Lei nº 7.170/1983);
b) contra funcionário público em razão de suas funções, des-
de que aja nexo de causalidade da ofensa com a função exercida;
c) na presença de várias pessoas que facilite a divulgação
(mínimo de três pessoas. Não se computa coautores e os que
não podem entender os fatos);
d) contra maior de 60 anos ou portador de deficiência, exce-
to no caso de injúria, pois como vimos será injúria qualificada;
e) será em dobro se o crime é cometido mediante paga
ou promessa de recompensa.
5) Causas especiais de exclusão da antijuridicidade: não
constituem injúria ou difamação:
a) ofensa ocorrida em juízo na discussão da causa pela
parte ou seu procurador (advogado é aplicado o estatuto da
OAB. A ofensa tem nexo com a causa. Ofensa contra o juiz
não se aplica tal excludente);
b) opinião desfavorável da crítica literária, artística e
científica;
c) conceito desfavorável emitido por funcionário público
em cumprimento de dever de ofício.
6) Retratação: retirar o que foi dito. O  ofensor tem a
possibilidade de se retratar desde que preenchido os re-
quisitos abaixo:
a) a retratação deve ocorrer antes da sentença;
b) a retratação de ser total e incondicional;
c) a retratação causará a extinção da punibilidade
(art. 107, VI );
d) por se tratar de circunstância subjetiva, a retratação
não se comunicando com os demais coauotres, somente
será aplicada àquele que se retratou;
e) a retratação independe de aceitação da vítima;
f) a retratação somente será aplicada em relação aos
crimes de calúnia e difamação.
7) Pedido de Explicação: está previsto no art. 144 do CP
e trata-se de meio utilizado pelo ofendido para obter escla-
recimento acerca das palavras proferidas pelo ofensor, para
então decidir se irá ou não ingressar com uma ação criminal.
São os requisitos legais:
a) o pedido de explicação é facultativo;
b) deve ser realizado antes do oferecimento da denúncia
ou queixa-crime;
c) é utilizada quando a vítima fica com dúvida acerca de
ter sido ofendida;
d) o Juiz receberá o pedido, notificará o autor da imputa-
ção para se explicar. Com ou sem resposta do ofensor, o Juiz
entregará os autos ao requerente, não julgando o pedido
de explicação;
e) o pedido de explicação não interrompe o prazo de-
cadencial para queixa crime, mas torna o juízo prevento.
8) Ação Penal:
a) Regra: os crimes contra a honra serão processados
mediante Ação Penal Privada.
b) Exceção:
• será processada mediante Ação Penal Púbica Condicio-
nada a Requisição do Ministro da Justiça – quando a ofensa
for praticada contra o Presidente da República ou Chefe de
Governo Estrangeiro;
• será processada mediante Ação Penal Pública Condi-
cionada a Representação da vítima ou seu representante
legal – quando a ofensa for praticada contra o funcionário
público no exercício de suas funções e no caso de injúria real
quando a lesão corporal for de natureza leve;
• será processada mediante Ação Penal Pública Incondi-
cionada no caso de injúria real e a lesão corporal for grave
ou gravíssima.
EXERCÍCIOS
Julgue os itens.
1. Imputar falsamente fato criminoso a alguém configu­
ra-se calúnia, da mesma foram imputar fato desonroso
configura-se difamação. Em ambos como regra cabe
exceção da verdade.
2. Na injúria o fato consistem em xingar alguém. Não cabe
exceção da verdade. Existem diversas formas de injúria:
real, que consiste na utilização de vias de fatos e injúria
racial, que consiste em xingar alguém utilizando-se
critério de raça, cor, etnia.
GABARITO
1. C 2. C
Noções de Direito Penal
Dos Crimes Contra a Liberdade Individual
Constrangimento Ilegal
Código Penal
Art. 146. Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, ou depois de lhe haver reduzido, por
87
 qualquer outro meio, a capacidade de resistência, 1) Conduta: ameaçar alguém de causa mal grave ou
a não fazer o que a lei permite, ou a fazer o que ela injusto.
não manda:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, Obs: ameaçar – Intimidar alguém por meio de palavras,
ou multa. gestos, escrita. A ameaça deve ser grave (de morte, lesões) e
injusta (não acolhida pela lei). Assim, se houver a ameaça de
Aumento de pena processar judicialmente alguém que está lhe devendo uma
§  1º As penas aplicam-se cumulativamente e em quantia em dinheiro, não será crime de ameaça, pois esta
dobro, quando, para a execução do crime, se reúnem conduta é prevista em lei, e, portanto, justa.
mais de três pessoas, ou há emprego de armas. A doutrina coloca, ainda, que a ameaça deve ser veros-
§ 2º Além das penas cominadas, aplicam-se as cor- símil (plausível de acontecer) e iminente.
respondentes à violência.
§ 3º Não se compreendem na disposição deste artigo: 2) Objeto jurídico: a liberdade e tranquilidade das pessoas.
I – a intervenção médica ou cirúrgica, sem o consen- 3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
timento do paciente ou de seu representante legal, 4) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
se justificada por iminente perigo de vida; 5) Consumação: quando a vítima toma conhecimento
II – a coação exercida para impedir suicídio. da ameaça, independentemente de se sentir amedrontada.
É crime formal.
1) Conduta: constranger alguém mediante violência ou 6) Crime subsidiário: na existência de um delito mais
grave ameaça ou reduzindo a sua capacidade de resistência grave, como por exemplo, roubo, extorsão, estupro, o crime
a não fazer o que a lei permite ou fazer aquilo que ela não de constrangimento ilegal ficará afastado.
manda. A principal diferença entre o crime de constrangimento
ilegal e ameaça consiste no momento consumativo:
Obs.: constranger  – obrigar, coagir. O  crime pode ser
praticado de duas maneiras: Crime de Constrangimento Crime de Ameaça
a) obrigar a vítima a fazer algo, por exemplo, obrigar a Ilegal
vítima a ir a um local em que ela não deseja. Conduta: constranger al- Conduta: ameaçar alguém
b) obrigar a vítima a deixar de fazer algo, exemplo, obriga guém mediante violência ou de causa mal grave ou in-
a vítima a deixar de ir prestar um concurso público. grave ameaça ou reduzindo justo.
a sua capacidade de resis-
2) Objeto jurídico: a liberdade de agir do cidadão, dentro tência a não fazer o que a lei
dos limites da lei. permite ou fazer aquilo que
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa. ela não manda.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa. Sujeito ativo/Sujeito passi- Sujeito ativo/Sujeito passi-
5) Modo de execução do crime: mediante violência, grave vo: qualquer pessoa. vo: qualquer pessoa.
ameaça ou reduzindo a capacidade de resistência da vítima.
Consumação: quando a ví- Consumação: quando a
6) Consumação: quando a vítima toma a atitude preten-
tima toma a atitude preten- vítima toma conhecimento
dida pelo agente. É crime material. dida pelo agente. É  crime da ameaça, independen-
7) Crime subsidiário: na existência de um delito mais material. temente de se sentir ame-
grave, como, por exemplo, roubo, extorsão, estupro, o crime drontada. É crime formal.
de constrangimento ilegal ficará afastado.
Crime subsidiário: na exis- Crime subsidiário: na exis-
8) Causa de aumento de pena do crime de constrangi-
tência de um delito mais tência de um delito mais
mento ilegal:
grave, como, por exemplo, grave, como, por exemplo,
a) praticado por mais de três pessoas, ou seja, há a ne- roubo, extorsão, estupro, roubo, extorsão, estupro,
cessidade de serem pelo menos quatro pessoas; o crime de constrangimento o crime de constrangimento
b) emprego de armas, abrange tanto as armas próprias ilegal ficará afastado. ilegal ficará afastado.
(arma de fogo,faca, punhal) quanto as armas impróprias
(navalha, faca de cozinha).
9) Excludente de ilicitude: não irá configurar o crime de Sequestro ou Cárcere Privado
constrangimento ilegal:
a) a intervenção médico cirúrgica sem o consentimento Código Penal
do paciente ou de seu representante legal, se houver imi-
nente perigo de vida; Art. 148. Privar alguém de sua liberdade, mediante
b) coação para evitar o suicídio. sequestro ou cárcere privado:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos.
Noções de Direito Penal

Ameaça § 1º A pena é de reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos:

Código Penal
Art.  147. Ameaçar alguém, por palavra, escrito ou
gesto, ou qualquer outro meio simbólico, de causar-
-lhe mal injusto e grave:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
Parágrafo único. Somente se procede mediante
representação.
I – se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge
ou companheiro do agente ou maior de 60 (sessenta)
anos;
II – se o crime é praticado mediante internação da
vítima em casa de saúde ou hospital;
III – se a privação da liberdade dura mais de 15
(quinze) dias;
IV – se o crime é praticado contra menor de 18 (de-
zoito) anos;

88
A
 V – se o crime é praticado com fins libidinosos.
§  2º Se resulta à vítima, em razão de maus-tratos
ou da natureza da detenção, grave sofrimento físico
ou moral:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos
1) Conduta: privar alguém de sua liberdade.
Obs.: não confundir o crime de sequestro (privar alguém
de sua liberdade) com o crime de extorsão mediante se-
questro (privar alguém de sua liberdade no intuito de obter
um resgate).
Exemplo de crime de sequestro: privar uma filha de sua
liberdade trancafiando-a no porão de casa por anos. Não
há que se falar em extorsão mediante sequestro, pois em
nenhum momento houve a requisição de resgate.
2) Objeto jurídico: a liberdade de ir e vir do cidadão.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
5) Consumação: com a privação de liberdade. Trata-se de
crime permanente, ou seja, aquele em que a consumação
se prolonga no tempo. Se uma pessoa encontra-se privada
de sua liberdade por anos, a consumação do crime estará
acontecendo a todo momento, e quando descoberto caberá
prisão em flagrante.
6) Causas de aumento de pena do crime de sequestro:
• Se a vítima é ascendente, descendente, cônjuge,
companheiro ou maior de 60 anos.
• Se o crime é praticado mediante internação da vítima.
• Se a privação da liberdade dura mais de 15 dias.
• Se o crime é praticado contra menor de 18 anos.
• Se o crime é praticado com fins libidinosos.
Obs. 2: se efetivamente ocorrer um estupro, o agente
responderá pelo crime de sequestro e estupro.
7) Crime de sequestro qualificado: se do sequestro
resultar grave sofrimento físico ou mental.
Redução a Condição Análoga de Escravo
Código Penal
Art.  149. Reduzir alguém a condição análoga à de
escravo, quer submetendo-o a trabalhos forçados ou
a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condições
degradantes de trabalho, quer restringindo, por
qualquer meio, sua locomoção em razão de dívida
contraída com o empregador ou preposto:
Pena – reclusão, de dois a oito anos, e multa, além
da pena correspondente à violência.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem:
I – cerceia o uso de qualquer meio de transporte por
parte do trabalhador, com o fim de retê-lo no local
de trabalho;
II – mantém vigilância ostensiva no local de trabalho
ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do
trabalhador, com o fim de retê-lo no local de trabalho.
§ 2º A pena é aumentada de metade, se o crime é
cometido:
I – contra criança ou adolescente;
II  – por motivo de preconceito de raça, cor, etnia,
religião ou origem.
1) Conduta: reduzir alguém a condição análoga à de es-
cravo, quer submetendo-o a trabalhos forçados ou a jornada
exaustiva, quer sujeitando-o a condições degradantes de tra-
balho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoção
em razão de dívida contraída com o empregador ou preposto.
Obs.: “Reduzir alguém a condição análoga à de escravo” –
sujeitar uma pessoa ao poder de outra.
2) Objeto jurídico: liberdade do cidadão.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
5) Modo de execução do crime: é um crime classificado
como de ação vinculada, pois o tipo penal prevê as forma pelas
quais irá se reduzir alguém a condição análoga à de escravo:
a) submetendo a trabalhos forçados;
b) submetendo a jornada exaustiva;
c) sujeitando a condições degradantes de trabalho;
d) restringindo, por qualquer meio, sua locomoção em
razão de dívida contraída com o empregador ou preposto.
6) Consumação: quando o agente efetivamente reduz
alguém a condição análoga de escravo. É crime material.
7) Figuras equiparadas: também considera-se crime de
redução a condição análoga de escravo:
a) cerceiar o uso de qualquer meio de transporte por par-
te do trabalhador, com o fim de retê-lo no local de trabalho;
b) manter vigilância ostensiva no local de trabalho ou se
apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador,
com o fim de retê-lo no local de trabalho.
8) Crime de redução a condição análoga de escravo
qualificado:
a) se cometido contra criança ou adolescente;
b) por motivo de preconceito de raça, cor, etnia, religião
ou origem.
Violação de Domicílio
Código Penal
Art. 150. Entrar ou permanecer, clandestina ou
astuciosamente, ou contra a vontade expressa ou
tácita de quem de direito, em casa alheia ou em suas
dependências:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) meses, ou multa.
§ 1º Se o crime é cometido durante a noite, ou em
lugar ermo, ou com o emprego de violência ou de
arma, ou por duas ou mais pessoas:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
além da pena correspondente à violência.
§ 2º Aumenta-se a pena de um terço, se o fato é co-
Noções de Direito Penal
metido por funcionário público, fora dos casos legais,
ou com inobservância das formalidades estabelecidas
em lei, ou com abuso do poder.
§ 3º Não constitui crime a entrada ou permanência
em casa alheia ou em suas dependências:
I – durante o dia, com observância das formalidades
legais, para efetuar prisão ou outra diligência;
II – a qualquer hora do dia ou da noite, quando al-
gum crime está sendo ali praticado ou na iminência
de o ser.
89
 § 4º A expressão “casa” compreende:
I – qualquer compartimento habitado;
II – aposento ocupado de habitação coletiva;
III  – compartimento não aberto ao público, onde
alguém exerce profissão ou atividade.
§ 5º Não se compreendem na expressão “casa”:
I – hospedaria, estalagem ou qualquer outra habita-
ção coletiva, enquanto aberta, salvo a restrição do
nº II do parágrafo anterior;
II – taverna, casa de jogo e outras do mesmo gênero.
1) Conduta: entrar ou permanecer clandestinamente,
astuciosamente ou contra a vontade expressa ou tácita de
quem de direito, em casa alheia ou suas dependências.
Obs.: algumas considerações:
a) entrar em casa alheia – ingressar sem autorização;
b) permanecer em casa alheia – o ingresso foi autoriza-
do pelo morador, todavia em dado momento solicitou-se a
retirada do agente e ele permaneceu.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
3) Sujeito passivo: morador. A lei diz “de quem de direi-
to”. Assim inclui proprietário, locatário, possuidor.
4) Conceito de casa para o crime de violação de domicílio:
a) qualquer compartimento habitado e suas adjacências
(quintal, garagem, jardim);
b) aposento ocupado de habitação coletiva (quarto de
hotel);
c) compartimento não aberto ao público, onde alguém
exerce profissão ou atividade (consultório médio, escritório
de advocacia, parte interna de uma oficina).
5) Modo de execução do crime: o ingresso ou perma-
nência em casa alheia deve ocorrer:
a) clandestinamente – sem a percepção do morador;
b) astuciosamente – com emprego de fraude;
c) contra a vontade expressa ou tácita de quem de di-
reito – expressa é a verbalizada; tácita é a comportamental.
6) Consumação: quando a vítima entra ou permanece
sem autorização em casa alheia.
7) Crime de violação de domicílio qualificada:
• Se praticado durante a noite – ausência de luz solar;
• Lugar ermo – desabitado;
• Com violência contra a pessoa ou coisa;
• Emprego de arma – tanto arma própria (faca, punhal,
revolver), como arma imprópria (faca de cozinha,
navalha);
• Por duas ou mais pessoas.
8) Causa de aumento de pena: se praticado por funcio-
nário público.
9) Excludente de ilicitude: não haverá crime de violação
de domicílio quando praticado nas seguintes condições:
• durante o dia com observância das formalidades
legais;
Noções de Direito Penal
• a qualquer hora do dia ou da noite: com autorização
do morador, em caso de flagrante delito, em caso de
desastre e para prestar socorro a alguém.
Violação de Correspondência
Código Penal
Art.  151. Devassar indevidamente o conteúdo de
correspondência fechada, dirigida a outrem:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
90
Sonegação ou destruição de correspondência
§ 1º Na mesma pena incorre:
I – quem se apossa indevidamente de correspon-
dência alheia, embora não fechada e, no todo ou
em parte, a sonega ou destrói;
Violação de comunicação telegráfica, radioelétrica
ou telefônica
II  – quem indevidamente divulga, transmite a
outrem ou utiliza abusivamente comunicação
telegráfica ou radioelétrica dirigida a terceiro, ou
conversação telefônica entre outras pessoas;
III – quem impede a comunicação ou a conversação
referidas no número anterior;
IV  – quem instala ou utiliza estação ou aparelho
radioelétrico, sem observância de disposição legal.
§ 2º As penas aumentam-se de metade, se há dano
para outrem.
§  3º Se o agente comete o crime, com abuso de
função em serviço postal, telegráfico, radioelétrico
ou telefônico:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos.
§ 4º Somente se procede mediante representação,
salvo nos casos do § 1º, IV, e do § 3º.
Obs.: este artigo foi tacitamente revogado pelo art. 40
da Lei nº 6.538/1978.
Correspondência Comercial
Código Penal
Art. 152. Abusar da condição de sócio ou empregado
de estabelecimento comercial ou industrial para,
no todo ou em parte, desviar, sonegar, subtrair ou
suprimir corre spondência, ourevelar a estranho
seu conteúdo:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos.
Parágrafo único.  Somente se procede mediante
representação.
1) Conduta: abusar da condição de sócio ou empregado
de estabelecimento comercial ou industrial para, no todo
ou em parte, desviar, sonegar, subtrair ou suprimir corres-
pondência, ou revelar a estranho seu conteúdo.
Obs.: trata-se de um tipo misto alternativa, pois em
um único tipo penal há a previsão de 4 condutas – desviar
(dá rumo diverso), sonegar (esconder), subtrair (furtar) ou
suprimir (destruir) correspondência comercial, abusando
da condição de sócio ou empregado.
2) Objeto jurídico: inviolabilidade das correspondên-
cias.
3) Objeto material: a correspondência comercial.
4) Sujeito ativo: é crime próprio e somente pode ser
praticado pelo sócio ou empregado do estabelecimento
comercial ou industrial.
5) Sujeito passivo: o estabelecimento comercial ou
industrial.
6) Consumação: com o desvio, sonegação, subtração
ou supressão de correspondência comercial.
 Divulgação de Segredo
Código Penal
Art. 153. Divulgar alguém, sem justa causa, conteúdo
de documento particular ou de correspondência con-
fidencial, de que é destinatário ou detentor, e cuja
divulgação possa produzir dano a outrem:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
§ 1º-A. Divulgar, sem justa causa, informações sigilo-
sas ou reservadas, assim definidas em lei, contidas ou
não nos sistemas de informações ou banco de dados
da Administração Pública:
Pena – detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º Somente se procede mediante representação.
§ 2º Quando resultar prejuízo para a Administração
Pública, a ação penal será.
1) Conduta: divulgar conteúdo de documento particular
ou correspondência confidencial cuja divulgação possa pro-
duzir dano a outrem.
Obs.: é necessário que a informação seja vinculada
através de documento particular ou de correspondência
confidencial.
2) Objeto jurídico: inviolabilidade de segredo.
3) Sujeito ativo: destinatário da correspondência.
4) Sujeito passivo: a pessoa que pode sofrer o dano com
a divulgação do segredo.
5) Consumação: quando o segredo é divulgado para um
número indeterminado de pessoas, sendo desnecessário
que alguém sofra efetivamente um prejuízo. É crime formal.
6) O crime deve ser praticado “sem justa causa”, ou seja,
o  segredo deve ser divulgado sem que exista um motivo
razoável para tal conduta.
Violação do Segredo Profissional
Código Penal
Art. 154. Revelar alguém, sem justa causa, segredo,
de que tem ciência em razão de função, ministério,
ofício ou profissão, e cuja revelação possa produzir
dano a outrem:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
ou multa.
Parágrafo único. Somente se procede mediante
representação.
Art.  154-A. Invadir dispositivo informático alheio,
conectado ou não à rede de computadores, mediante
violação indevida de mecanismo de segurança e com
o fim de obter, adulterar ou destruir dados ou infor-
mações sem autorização expressa ou tácita do titular
do dispositivo ou instalar vulnerabilidades para obter
vantagem ilícita: (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
e multa. (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
§ 1º Na mesma pena incorre quem produz, oferece,
distribui, vende ou difunde dispositivo ou programa
de computador com o intuito de permitir a prática
da conduta definida no caput. (Incluído pela Lei
nº 12.737, de 2012)
§ 2º Aumenta‑se a pena de um sexto a um terço se
da invasão resulta prejuízo econômico. (Incluído pela
Lei nº 12.737, de 2012)
§ 3º Se da invasão resultar a obtenção de conteúdo
de comunicações eletrônicas privadas, segredos
comerciais ou industriais, informações sigilosas,
assim definidas em lei, ou o controle remoto não
autorizado do dispositivo invadido: (Incluído pela Lei
nº 12.737, de 2012)
Pena – reclusão, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa, se a conduta não constitui crime mais grave.
(Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
§ 4º Na hipótese do § 3o, aumenta‑se a pena de um a
dois terços se houver divulgação, comercialização ou
transmissão a terceiro, a qualquer título, dos dados
ou informações obtidos. (Incluído pela Lei nº 12.737,
de 2012)
§ 5º Aumenta‑se a pena de um terço à metade
se o crime for praticado contra: (Incluído pela Lei
nº 12.737, de 2012)
I – Presidente da República, governadores e prefeitos;
(Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
II – Presidente do Supremo Tribunal Federal; (Incluído
pela Lei nº 12.737, de 2012)
III – Presidente da Câmara dos Deputados, do Sena-
do Federal, de Assembleia Legislativa de Estado, da
Câmara Legislativa do Distrito Federal ou de Câmara
Municipal; ou (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
IV  – dirigente máximo da administração direta e
indireta federal, estadual, municipal ou do Distrito
Federal. (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
Ação penal (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)
Art. 154-B. Nos crimes definidos no art. 154-A, so-
mente se procede mediante representação, salvo se
o crime é cometido contra a administração pública
direta ou indireta de qualquer dos Poderes da União,
Estados, Distrito Federal ou Municípios ou contra em-
presas concessionárias de serviços públicos. (Incluído
pela Lei nº 12.737, de 2012)
1) Conduta: revelar segredo que tem ciência em razão de
função, ministério, ofício ou profissão, o qual possa produzir
dano a outrem. Ex.: advogado, médico, padre que revelam
informações obtidas no exercício de suas atividades.
2) Objeto jurídico: inviolabilidade de segredo.
3) Sujeito ativo: são os confidentes das informações
obtidas através de suas funções, ministérios, ofícios ou
profissões.
Noções de Direito Penal
4) Sujeito passivo: quem sofre com o dano da divulgação
do segredo.
5) Consumação: no momento que o segredo chega a
terceiros, mesmo que não cause dano a vítima.
6) Se o agente tomar conhecimento do segredo em
razão da função pública o crime será de Violação de Sigilo
Profissional, art. 325 do CP.
7) O crime deve ser praticado “sem justa causa”, ou seja,
o  segredo deve ser divulgado sem que exista um motivo
razoável para tal conduta.
91
 DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
Furto
Código Penal
Art. 155. Subtrair, para si ou para outrem, coisa
alheia móvel:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º A pena aumenta-se de um terço, se o crime é
praticado durante o repouso noturno.
§ 2º Se o criminoso é primário, e é de pequeno va-
lor a coisa furtada, o juiz pode substituir a pena de
reclusão pela de detenção, diminuí-la de um a dois
terços, ou aplicar somente a pena de multa.
§ 3º Equipara-se à coisa móvel a energia elétrica ou
qualquer outra que tenha valor econômico.
Furto Qualificado
§ 4º A pena é de reclusão de 2 (dois) a 8 (oito) anos,
e multa, se o crime é cometido:
I – com destruição ou rompimento de obstáculo à
subtração da coisa;
II  – com abuso de confiança, ou mediante fraude,
escalada ou destreza;
III – com emprego de chave falsa;
IV – mediante concurso de duas ou mais pessoas.
§ 5º A pena é de reclusão de 3 (três) a 8 (oito) anos,
se a subtração for de veículo automotor que venha a
ser transportado para outro Estado ou para o exterior
1) Conceito: subtrair para si ou para outrem, coisa alheia
móvel.
Obs.: passemos a analisar cada elemento do tipo penal:
a) Subtrair – pode ser praticado de duas formas:
• Lançar mão de bem, tirando-o do poder de alguém,
ex.: O agente entre em uma loja, furtando uma blusa
sem ninguém perceber.
• Quando a vítima entrega o bem na mão do agente,
mas não autoriza a sua retirada. Ex.: a vendedora
entrega a blusa na mão do agente para este provar,
quando ela se distrai ele sai da loja levando a blusa
sem pagar. Aqui é o caso em que o agente tem a
posse vigiada do bem. Não confundir com crime de
apropriação indébita, que estudaremos logo a frente,
onde o agente tem a posse desvigiada do bem.
b) Coisa móvel – que pode ser removido. Não se utiliza a
classificação de bens móveis e imóveis do Código Civil, pois se
um bem classificado como imóvel para o Direito Civil puder
ser removido, ele será objeto material do crime de furto.
• Da mesma forma os semoventes e os animais quando
tiverem dono podem ser objeto de furto.
Noções de Direito Penal
• O artigo 155 parágrafo 3º equipara à coisa móvel a
energia com valor econômico. Assim pode ser objeto
de furto a energia elétrica, a TV a cabo, a internet, bem
como a energia genética, que é o caso de sêmen de
animais.
• O ser humano não poderá ser objeto de furto pois
não é coisa, tratando-se pois do crime de sequestro.
• Cadáver poderá ser objeto de furto se pertencer a
um museu ou universidade, do contrário será o crime
previsto no artigo 211 do CP.
92
c) Coisa alheia – que tem dono. Assim:
• Res nullius (coisa que nunca teve dono) e res derelicta
(coisa abandonada) – não são objetos do crime de
furto.
• Res despereticta (coisa perdida) – se a coisa está per-
dida é porque tem dono, podendo tratar-se de crime
de furto, se a coisa foi encontrada em local privado,
ou crime de apropriação de coisa achada, art. 169,
parágrafo único, II do CP, se encontrada em local
público.
d) Para si ou para outrem – a subtração da coisa alheia
móvel deve ter o fim de assenhoramente definitivo, ou seja,
não há a intenção de devolver. Assim aqui surge a figura do
furto de uso:
Furto de uso – quando o agente desde o início tem in-
tenção de usar momentaneamente a coisa alheia móvel e a
devolvê-la, bem como restitui o bem que utilizou de forma
imediata e integral. Ex.: o agente pega a bicicleta de seu
vizinho, sem autorização deste para ir ao trabalho e logo
após o final do expediente a restitui sem nenhum dano. Não
haverá crime de furto.
2) Objetivo jurídico: patrimônio.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa física ou jurídica.
5) Consumação e tentativa: há três teorias para explicar
o momento consumativo do crime de furto:
a) Teoria da Apphreensio – Para o crime de furto se
consumar basta que o agente tocar na coisa e removê-la.
Não aplicada.
b) Teoria da Ablacio – Para o crime de furto se consumar
há a necessidade de que o agente retire o bem da esfera de
disponibilidade da vítima e obtenha a posse mansa e pacífica
deste. Esta teoria foi aplicada por muitos anos em nosso
Direito Penal. Desta forma se, por exemplo, A subtraísse
a bolsa de B e saísse correndo, e B também corresse atrás
para recuperar o seu bem, o crime de furto somente estaria
consumado quando A conseguisse despistar B, estando então
com a posse da bolsa de forma mansa e pacífica. Entretanto,
se B em perseguição conseguisse recuperar a sua bolsa, sem
que A tivesse conseguido lograr com a posse mansa e pacífica
desta, estaríamos diante do crime de tentativa de furto.
c) Teoria da Amotio – É a teoria aplicada em nosso
Direito Penal. O crime de furto consuma-se com a retirada
do bem da esfera de disponibilidade da vítima, sem haver
a necessidade da posse mansa e pacífica do bem. Desta
forma seguindo o mesmo exemplo: A subtrai a bolsa de B
e sai correndo. B, vítima, sai em perseguição e retoma sua
bolsa sem que A tenha conseguido a posse mansa e pacífica
deste bem. A, segundo esta teoria responderá pelo crime de
furto consumado.
Vejamos o entendimento dos Tribunais Superiores: se-
gundo o entendimento do STF e do STJ, para a consumação
do furto, basta a posse, ainda que momentânea, é desneces-
sária a posse tranquila do bem subtraído por parte do agente,
ou a sua retirada da esfera de vigilância da vítima, bastando
a posse do objeto material por curto tempo.
6) Tentativa: quando o agente não consegue, por
circunstâncias alheias a sua vontade, a posse, ainda que
momentânea, da coisa.
7) Furto noturno: a pena aumenta-se de um terço, se o
crime é praticado durante o repouso noturno.
 Obs.: verifica-se que se o crime de furto for praticado
durante o repouso noturno a pena será aumentada de 1/3.
Todavia, o que é repouso noturno? Este não se confunde
com noite, que é ausência de luz solar. O repouso noturno é
verificado quando determinada localidade dorme, momento
em que o patrimônio fica mais vulnerável, e, portanto, mais
fácil de ser subtraído. Assim, por vezes em uma capital,
às 20h30min já é noite, mas não podemos dizer que aquela
cidade está tranquila, pois na verdade deve estar ainda en-
frentando alguns congestionamentos.
8) Furto privilegiado: se o criminoso é primário, e é de
pequeno valor a coisa furtada, o juiz pode substituir a pena
de reclusão pela de detenção, diminuí-la de um a dois terços,
ou aplicar somente a pena de multa.
Obs.: são requisitos para aplicação do furto privilegiado:
a) Primariedade do criminoso – Primário é o não reinci-
dente, ou seja, aquele que após o trânsito em julgado de uma
sentença condenatória não praticou mais nenhum crime.
b) Coisa de pequeno valor – Segundo a jurisprudência é
aquela cujo valor não excede a um salário mínimo.
Atenção: Não confundir “coisa de pequeno valor” com
“coisa de valor insignificante”. A primeira trata-se de furto
privilegiado se conjugado com o fato do criminoso ser pri-
mário. A segundo é a aplicação do princípio da insignificância
que torna o fato atípico, como, por exemplo, furtar uma
caneta comum.
9) Furto qualificado: o crime de furto será qualificado
quando se verificar:
a) Destruição ou rompimento de obstáculo – O obstáculo
a ser destruído ou rompido deve ser diverso da coisa a ser
subtraída, por exemplo, destrói-se uma janela, porta, trinco,
cadeado para adentrar em uma casa e furtar. A destruição
deve ocorrer para viabilizar a prática do crime de furto, fi-
cando desta forma absorvido o crime de dano. Se, todavia,
primeiramente o agente furtar e depois de consumado este
crime destruir ou romper algum obstáculo, o crime de dano
ocorrerá.
b) Com abuso de confiança  – A vítima possui prévia
confiança no agente, de forma a deixar seu patrimônio
vulnerável. Ex.: amizade, parentesco, relações profissionais.
c) Mediante fraude – É a utilização de um meio enganoso
para iludir a vítima e efetivar a subtração. Ex.: disfarce de
agente de inspeção da dengue para adentrar na residência
da vítima.
d) Escalada – Ingresso anormal em determinado local,
por exemplo, transpor muito, janelas, cavar túneis.
e) Destreza – Boa habilidade com as mãos, onde a vítima
não percebe que está sendo subtraída. Ex.: batedores de
carteira.
f) Com emprego de chave falsa – Instrumento utilizado
para abrir ou fechar. Ex.: gazua, mixa, grampo, arame.
g) Mediante concurso de duas ou mais pessoas – Para
computar o número de duas ou mais pessoas inclui-se os
inimputáveis, bem como agente não identificável.
h) Subtração de veículo automotor que venha se trans-
porta para o exterior ou para outro Estado – Já deve haver
o dolo em retirar o veículo do Estado. Todavia, se o agente
for detido antes de conseguir chegar a outro Estado ou País
responderá pelo crime de furto simples e não tentativa de
furto qualificado. Só restará configurado o presente crime
se a apreensão ocorrer próximo da divisa.
Furto de Coisa Comum
Código Penal
Art. 156. Subtrair o condômino, co-herdeiro ou sócio,
para si ou para outrem, a  quem legitimamente a
detém, a coisa comum:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
ou multa.
§ 1º Somente se procede mediante representação.
§ 2º Não é punível a subtração de coisa comum
fungível, cujo valor não excede a quota a que tem
direito o agente.
1) Aplica-se tudo relativo ao crime de furto simples, salvo
em relação ao sujeito ativo, que, no presente crime somente
poderá ser praticado por condômino, co-herdeiro ou sócio,
tratando-se, pois de crime próprio.
2) Se a coisa comum for fungível (pode ser substituído
por outra) e não exceder a quota a que o sujeito ativo tem
direito, não haverá crime.
Roubo
Código Penal
Art. 157. Subtrair coisa móvel alheia, para si ou
para outrem, mediante grave ameaça ou violência
a pessoa, ou depois de havê-la, por qualquer meio,
reduzido à impossibilidade de resistência:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos,
e multa.
§ 1º Na mesma pena incorre quem, logo depois de
subtraída a coisa, emprega violência contra pessoa
ou grave ameaça, a fim de assegurar a impunidade do
crime ou a detenção da coisa para si ou para terceiro.
§ 2º A pena aumenta-se de um terço até metade:
I – se a violência ou ameaça é exercida com emprego
de arma;
II – se há o concurso de duas ou mais pessoas;
III  – se a vítima está em serviço de transporte de
valores e o agente conhece tal circunstância;
IV – se a subtração for de veículo automotor que
venha a ser transportado para outro
Estado ou para o exterior;
V – se o agente mantém a vítima em seu poder, res-
tringindo sua liberdade.
§  3º Se da violência resulta lesão corporal grave,
a pena é de reclusão, de 7 (sete) a 15 (quinze) anos,
além da multa; se resulta morte, a reclusão é de 20
(vinte) a 30 (trinta) anos, sem prejuízo da multa.
1) Conceito: possui os mesmos requisitos do furto:
• Subtração;
• Coisa alheia móvel (objeto material);
• Para si ou para outrem (com o fim de assenhoramento
definitivo – elemento subjetivo);
Noções de Direito Penal
• Todavia, para efetuar a subtração deve haver emprego
de uma das seguintes formas de execução:
a) Violência – vis absoluta. É o emprego de desforço físico
que deve ser praticada sempre contra a pessoa. Ex.: Tapas,
socos, violentos empurrões ou trombadas, todavia se forem
leves não será o crime de roubo.
b) Grave ameaça – vis relativa promessa de mal grave
e iminente.
c) Qualquer outro meio que reduza á vitima à impossi-
bilidade de resistência – Ex.: sonífero.
93
 Atenção: se o agente dá sonífero para vítima para
aproveitar e realizar a subtração é roubo. Se a vítima toma
o sonífero e o agente se aproveita dessa situação é furto.
Obs.: uso de arma de brinquedo e abordagem à vítima
de surpresa gritando que se trata de um assalto mesmo não
mostrando qualquer arma configura violência ou grave ame-
aça, tratando-se, portanto, de crime de roubo e não de furto.
2) Objeto jurídico: patrimônio e liberdade. Trata-se de
um crime complexo, pois atine mais de um bem jurídico.
3) Objeto material: a coisa alheia subtraída.
4) Sujeito ativo: qualquer pessoa, menos o proprietário.
É crime comum é possível a coautoria, por exemplo, A segura
a vítima e B subtrai. É concurso de agentes porque ambos
cometeram parte executória do crime: violência e subtração.
Houve divisão de tarefas.
5) Sujeito passivo: proprietário, possuidor e detentor
da coisa, bem como qualquer outra pessoa que seja vítima
da violência ou grave ameaça, por exemplo, A ameaça B e C
com uma arma com o fim de subtrair o carro que pertence
a B. Assim, B é vítima do patrimônio e da violência e C é
vítima da violência.
6) Consumação: mesmas teorias aplicadas ao furto. Se-
gundo entendimento do STF e do STJ, para a consumação do
roubo é desnecessária a posse tranquila do bem subtraído
por parte do agente, bastando a posse do objeto material por
curto período de tempo, não precisa tirar a coisa da esfera
de vigilância da coisa (STJ, HC nº 25.489, EREsp. nº 235.205).
Ocorre a tentativa quando o agente não consegue, por
circunstâncias alheias a sua vontade, a posse, ainda que
momentânea, da coisa. Também está consumado o roubo
quando o agente se desfaz da coisa subtraída ou a mesma
se extravia na fuga, não a recuperando a vítima, ou quando,
havendo concurso de agentes, um deles consegue empre-
ender fuga na posse do bem.
7) Crime de roubo e princípio da insignificância: é inad-
missível a sua aplicação, pois ainda que ínfimo o valor da
coisa, não afetando o bem jurídico patrimônio, a violência
e a grave ameaça permanecem.
8) Concurso de crimes: segundo Victor Eduardo Rios
Gonçalves:
• Grave ameaça concomitantemente contra duas pes-
soas, mas subtrai objeto de apenas uma: crime de
roubo único, um patrimônio foi lesado e houve duas
vítimas.
• Mesmo contexto fático emprega violência contra duas
pessoas ou mais e subtrai o objeto de todas, crime
de roubo em concurso formal (na verdade são dois
roubos). Ex.: assalto em ônibus.
• Grave ameaça contra uma só pessoa, mas subtrai
bens de pessoas distintas que estão com essa pes-
soa, crime formal, desde que o agente saiba que os
bens pertencem a pessoas distintas, para se evitar a
responsabilidade objetiva, por exemplo, leva dinheiro
do caixa do banco e o relógio do funcionário.
Noções de Direito Penal
Roubo Impróprio
Código Penal
Art. 157. [...]
§ 1º Na mesma pena incorre quem, logo depois de
subtraída a coisa, emprega violência contra pessoa
ou grave ameaça, a fim de assegurar a impunidade
do crime ou a detenção da coisa para si ou para ter-
ceiro. (Grifo nosso)
94
Atenção! O Roubo Impróprio não admite a terceira hipó-
tese de execução: “de qualquer modo reduza a capacidade
da vítima”, somente podendo ser praticado por violência
ou grave ameaça.
Assim o roubo impróprio será praticado da seguinte
forma:
a) o agente subtrai a coisa alheia móvel;
b) após estar na posse do bem;
c) emprega violência ou grave ameaça;
d) com o fim de garantir a impunidade ou a detenção da
coisa para si ou para terceiro.
Enquanto que no roubo próprio (art. 157, caput) a vio-
lência ou grave ameaça são empregadas antes ou durante
a subtração, no roubo impróprio o agente inicialmente pra-
tica um furto, e, já tendo se apoderado do bem, emprega
violência ou grave ameaça para garantir a impunidade da
subtração ou assegurar a detenção do bem.
1) Consumação e tentativa: consuma-se no exato mo-
mento em que é empregada a violência ou grave ameaça,
mesmo que o agente não consiga garantir a impunidade ou
assegurar a posse dos objetos subtraídos. Consequentemen-
te, não admite tentativa, pois ou se pratica a violência e o
crime estará consumado ou será furto.
Resumo
Roubo Próprio Roubo Impróprio
O agente utiliza de violência, O agente subtrai a coisa
grave ameaça ou qualquer alheia móvel
outro meio que reduza á Após estar na posse do bem
vitima à impossibilidade de
resistência
Para subtrair a coisa alheia Emprega violência ou grave
móvel ameaça
Consumação: com a retirada Com o fim de garantir a im-
do bem da esfera de disponi- punidade ou a detenção da
bilidade da vítima. coisa para si ou para terceiro.
Consumação: com o em-
prego da violência ou grave
ameaça.
Causa de Aumento de Pena – A pena do crime de roubo
será aumentada de um terço até metade nos seguintes casos
(art. 157, § 2º):
a) Se a violência ou ameaça é exercida com emprego
de arma – A causa de aumento de pena está relacionada
ao uso de arma que é um meio executório do crime com
grande poder intimidatório. Todavia para esta majoração
de pena considera-se arma todo e qualquer objeto com
potencial vulnerante. Assim é possível abarcar tanto arma
própria ou imprópria (revólver, faca, garrafa, barra de ferro,
gás de pimenta etc.).
Para a aplicação do aumento de pena não basta que o
agente apenas porte a arma, sendo necessária a sua utiliza-
ção ostensiva e intimidadora.
A Súmula nº 174 do STJ (que estabelecia que “no crime de
roubo, a intimidação feita com arma de brinquedo autoriza
o aumento de pena”) foi revogada (STJ, REsp. nº 213.054);
arma de brinquedo apenas configura violência ou grave
ameaça, sendo, portanto, crime de roubo e não de furto,
todavia não é causa de aumento de pena.
.
Arma de brinquedo – É crime de roubo e não de furto, pois dolo no ato de roubar e pode haver culpa ou dolo no ato
a utilização da arma representa grave ameaça. Todavia, de causar lesão corporal grave ou a morte. Assim, não se
não se aplica a causa de aumento de pena, pois arma de trata necessariamente de um crime preterdoloso.
brinquedo não é arma e sim brinquedo.
Roubo Qualificado:
Deve haver a comprovação que a pessoa estava arma-
da e comprovar que a mesma foi usada para intimidar a Dolo de roubar + culpa ou Dolo de roubar + culpa ou
vítima. Assim, falar que está armado (simulação de arma) e dolo nas lesões corporais dolo na morte causada à
não mostrá-la, estando ou não realmente armado e a vítima causadas na vítima (estas vítima (estas decorrentes da
não a vê, configura grave ameaça do caput, sem o aumento decorrentes da violência violência utilizada no crime
de pena, pois do contrário seria bis in idem. utilizada no crime de roubo). de roubo). Também chama-
Arma desmuniciada, não aumenta a pena, pois não do de latrocínio.
causa perigo a mais, mas se der uma coronhada com esta
arma haverá aumento de pena. O aumento de pena deve 1) Tais qualificadoras são aplicadas tanto ao roubo pró-
ser algo a mais, que aumente o perigo. prio como ao impróprio.
Se em concurso de agentes, apenas um dos coautores
utiliza arma de fogo, este aumento de pena comunica com 2) Lesões corporais graves são aquelas descritas no
os demais, pois trata-se de circunstância objetiva. art.  129, §§  1º e 2º. Assim, segundo a classificação da
doutrina, engloba tanto as lesões corporais graves como as
b) Se há o concurso de duas ou mais pessoas – Exige-
gravíssimas. Já a lesão corporal leve é absorvida pelo roubo,
-se no mínimo duas pessoas. Agente inimputável ou não
identificado também computa para o número de duas ou pois trata-se de uma elementar, qual seja a violência.
mais pessoas, qualificando o crime. Não é necessário que
mais de um agente esteja no local do fato para qualificar Atenção! Somente haverá o crime de roubo qualificado
o crime, bastando a comprovação da divisão de tarefas do se as lesões corporais graves ou a morte decorrerem da
concurso de pessoas. violência exercida para a prática do crime de roubo. Se estas
decorrerem da grave ameaça exercida para a execução do
c) Se a vítima está em serviço de transporte de valores crime de roubo estaremos diante do concurso formal entre
e o agente conhece tal circunstância – Abrange qualquer roubo e lesão corporal ou homicídio. Assim:
transporte de valores, como roubo a carro-forte, a office-boy
que carrega valores para depósito em banco, todavia o autor Se da violência exercida para Se da grave ameaça exercida
deve saber que tais pessoas estão transportando valores. a prática do crime de roubo para a prática do crime de
ocorrer lesão corporal grave roubo ocorrer lesão corpo-
d) Se a subtração for de veículo automotor que venha na vítima ou a sua morte, ral grave na vítima ou a sua
a ser transportado para outro estado ou para o exterior – estaremos diante do crime morte, estaremos diante
Dolo de transportar para fora. Igual comentário do furto de roubo qualificado (que no concurso formal entre roubo
qualificado. caso de ocorrer o resultado e lesão corporal ou homicí-
morte também denomina-se dio. Ex.: A querendo subtrair
e) Se o agente mantém a vítima em seu poder, restrin- latrocínio). Ex.: A querendo o carro de B ameaça-o com
gindo sua liberdade – O inciso utiliza a expressão “restrição subtrair o carro de B atirou uma arma de fogo. B, com
de liberdade” e não “privação de liberdade”. Quando a neste que veio a falecer em o susto sai correndo e é
vítima deve permanecer por um período prolongado com decorrência dos ferimentos. atropelado.
o agente, ou seja, um tempo maior que o necessário para
a execução do crime de roubo, ocorrerá a prática do crime 3) A violência empregada para o crime de roubo que vem
de roubo em concurso material com o crime de sequestro.
a causar lesões graves ou a morte da vítima deve observar
Deve haver subtração. A vítima passa o cartão no caixa
alguns requisitos: (conforme exposição de Victor Eduardo
eletrônico e o SA retira o $. Houve subtração.
Rios Gonçalves – Sinopse Jurídica)
Se ele quer a senha para subtrair será extorsão mediante
sequestro, porque aqui o agente exige que a vítima faça algo. a) A violência deve ser empregada no mesmo contexto
Se a privação da liberdade ocorre após a subtração, há fático do roubo. Ex.: três meses depois o agente encontra
concurso de crimes (roubo e sequestro). a vítima e a mata com medo de ser reconhecido. Não será
latrocínio;
Obs.: tais causas de aumento de pena são aplicadas tanto b) Nexo causal entre a morte e a subtração: violência
ao roubo próprio como ao impróprio. foi empregada durante e em razão do roubo. Mata inimigo
durante o roubo que avista do outro lado da rua. Não será
Roubo Qualificado latrocínio;
c) Respeitados os requisitos acima, haverá latrocínio
Noções de Direito Penal

Código Penal
Art. 157. [...]
§ 3º Se da violência resulta lesão corporal grave,
a pena é de reclusão, de 7 a 15 anos, e multa; se
resulta morte, a reclusão é de 20 a 30 anos, e multa.
(Grifo nosso)
qualquer que seja a morte: tanto da vítima como de quem
a acompanhava, como também do segurança do estabele-
cimento comercial que está sendo roubado, do policial que
tenta evitar o roubo.
Obs.1: a lesão grave ou morte de coautor ou partícipe
não qualifica o roubo.

O crime de roubo pode ser qualificado tanto com a Obs.2: mata-se a vítima e após a morte surge a ideia de
ocorrência de lesão corporal grave como pela morte. O que subtrair seus pertences, será crime de homicídio em concurso
se tem é o chamado crime qualificado pelo resultado. Há material com o crime de furto.

95
 4) Dá-se o nome de latrocínio ao roubo qualificado pelo
resultado morte.
5) O latrocínio, consumado ou tentado, é crime hediondo
(art. 1º, II, da Lei nº 8.072/1990).
6) Consumação do crime de roubo qualificado: com a
ocorrência da lesão grave ou morte, independentemente do
agente conseguir efetuar a subtração do bem pretendido:
a) o agente subtrai o bem e a vítima não morre – latro-
cínio tentado;
b) o agente subtrai o bem e a vítima morre – latrocínio
consumado;
c) o agente não subtrai o bem e a vítima não morre –
latrocínio tentado;
d) o agente não subtrai o bem e a vítima morre – latro-
cínio consumado;
e) o agente subtrai o bem e a vítima não fica com lesão
corporal grave – roubo qualificado tentado;
f) o agente subtrai o bem e a vítima fica com lesão cor-
poral grave – roubo qualificado consumado;
g) o agente não subtrai o bem e a vítima não fica com
lesão corporal grave – roubo qualificado tentado;
h) o agente não subtrai o bem e a vítima fica com lesão
corporal grave – roubo qualificado consumado.
Obs.: assim deve-se verificar se ocorreu o resultado lesão
grave ou morte para o crime estar consumado, não devendo
se ater a subtração ocorreu ou não.
Extorsão
Código Penal
Art. 158. Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, e com o intuito de obter para si ou para
outrem indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar
que se faça ou deixar fazer alguma coisa:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos,
e multa.
§ 1º Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas,
ou com emprego de arma, aumenta-se a pena de um
terço até metade.
§ 2º Aplica-se à extorsão praticada mediante violência
o disposto no § 3º do artigo anterior.
§ 3º Se o crime é cometido mediante a restrição da
liberdade da vítima, e  essa condição é necessária
para a obtenção da vantagem econômica, a  pena
é de reclusão, de 6 (seis) a12 (doze) anos, além da
multa; se resulta lesão corporal grave ou morte,
aplicam-se as penas previstas no art. 159, §§ 2º e
3º, respectivamente.
O crime decorre de o agente constranger a vítima me-
diante violência ou grave ameaça com o intuito de obter uma
vantagem econômica indevida através da prática de uma
conduta ou de uma omissão da vítima. Passemos a analisar
Noções de Direito Penal
as elementares deste tipo penal:
• Constranger significa obrigar, coagir alguém.
• O meio executório do crime, ou seja, de se realizar o
constrangimento é mediante violência (física) ou grave
ameaça (moral).
• Após constrangida a vítima deve: fazer algo (entregar
dinheiro ou bem móvel ou imóvel, comprar alguma
coisa para o agente), tolerar que se faça (permitir que
o agente rasgue um contrato ou título de crédito) ou
deixar de fazer alguma coisa (não ingressar com ação
de execução ou cobrança).
96
• Sempre no intuito de se obter uma vantagem econô-
mica (porque estamos nos crime contra o patrimônio)
indevida (injusta, pois se for devida, haverá o crime
de exercício arbitrário das próprias razões).
1) Objetividade jurídica: o patrimônio, a liberdade indi-
vidual e a integridade física (em caso de violência).
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
3) Sujeito passivo: qualquer pessoa sofra a violência ou
prejuízo patrimonial.
4) Tipo subjetivo: o dolo. Exige o elemento subjetivo do
tipo, consistente na vontade de obter indevida vantagem
econômica, para si ou para outrem.
5) Consumação e tentativa: consuma-se no instante em
que a vítima, após sofrer a violência ou grave ameaça, toma
a atitude que o agente deseja, ainda que este não consiga
obter qualquer vantagem econômica. É crime formal. (Sú-
mula nº 96 do STJ). A obtenção da vantagem econômica é
mero exaurimento do crime. Ocorre a tentativa quando a
vítima, apesar da violência ou grave ameaça, não se submete
à vontade do agente.
6) Ação penal: pública incondicionada.
7) O crime de extorsão difere-se do crime de roubo: se
o bem for subtraído o crime será sempre de roubo. Agora
se a vítima entrega o bem, mediante violência ou grave
ameaça, para o agente, o crime poderá ser tanto de roubo
como de extorsão. Será extorsão quando a colaboração da
vítima é imprescindível para que o agente obtenha o que
visa. Agora se a entrega era prescindível, ou seja, mesmo se
a vítima não entregasse havia a possibilidade de subtração
será o crime de roubo.
Roubo Extorsão
O comportamento da víti- O comportamento da vítima
ma é dispensável. Mesmo é indispensável. Se a vítima
se a vítima não colaborar, não colaborar não é possível
o agente conseguirá subtrair executar a subtração do
o bem. Ex.: A aponta arma bem. Ex.: A querendo a se-
para B exigindo que este lhe nha do banco de B, ameaça-
entregue a sua carteira. Se B -o com uma arma de fogo.
não quiser colaborar entre- Se B não lhe disser qual é
gando a carteira é possível a senha, A não tem como
que A a subtrai-a. Será crime subtraí-la. Será crime de
de roubo. extorsão.
8) O crime de extorsão se difere do estelionato: na
hipótese em que a vítima é obrigada a entregar algo para o
agente, assemelha-se ao crime de estelionato já que neste é
também a própria vítima quem entrega os seus pertences ao
sujeito ativo da infração. No estelionato, entretanto, ela quer
efetivamente entregar o objeto, uma vez que foi induzida ou
mantida em fraude. Na extorsão a vítima desapoja-se de seu
patrimônio contra a sua vontade já que o faz em decorrência
de ter sofrido violência ou grave ameaça.
Extorsão Estelionato
A vítima entrega o bem por- A vítima entrega o bem por-
que está sofrendo violência que foi ludibriada por uma
ou grave ameaça. fraude.
Obs.: Sequestro Relâmpago? Há duas formas de seques-
tro relâmpago: a vítima, mediante violência ou grave ameaça,
retira o dinheiro do caixa eletrônico, e o assaltante subtrai o
dinheiro. Neste caso é o crime de roubo. Se a vítima entre-
ga o cartão e diz a senha será crime de extorsão, porque o
assaltante que retira o dinheiro.
 Causa de Aumento de Pena
Código Penal
Art. 158. [...]
§ 1º Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas,
ou com emprego de arma, aumenta-se a pena de um
terço até metade. (Grifo nosso)
1) Por duas ou mais pessoas: prevalece o entendimento
de que é indispensável a presença de pelo menos duas
pessoas quando da execução do delito, diferente do furto e
do roubo, porque o 157, § 2º, I do CP, que fala em concurso
de duas ou mais pessoas.
2) Com emprego de arma: a causa de aumento de pena
está relacionada ao uso de arma que é um meio executório
do crime com grande poder intimidatório. Contudo, para
esta majoração de pena considera-se arma todo e qualquer
objeto com potencial vulnerante. Assim é possível abarcar
tanto arma própria ou imprópria (revólver, faca, garrafa, barra
de ferro, gás de pimenta etc.). Para a aplicação do aumento
de pena não basta que o agente apenas porte a arma, sendo
necessária a sua utilização ostensiva e intimidadora.
Extorsão Qualificada
Código Penal
Art. 158. [...]
§ 2º Aplica-se à extorsão praticada mediante violência
o disposto no art. 157, § 3º do CP.
1) As qualificadoras somente se aplicam quando a extor-
são é cometida com emprego de violência.
2) São seguidas as mesmas regras já estudadas no roubo
qualificado.
3) Somente a extorsão qualificada pela morte, con-
sumada ou tentada, é crime hediondo (art. 1º, III, da Lei
nº 8.072/1990).
Extorsão Mediante Sequestro
Código Penal
Art.  159. Sequestrar pessoa com o fim de obter,
para si ou para outrem, qualquer vantagem, como
condição ou preço do resgate. A pena é de 8 a 15
anos de reclusão.
O crime consiste em privar alguém de sua liberdade
como fim de se obter resgate. Abrange o cárcere privado
(quando a vítima é colocada em recinto fechado, havendo
maior restrição da liberdade).
Não se deve confundir com o crime de sequestro ou
cárcere privado previsto no art. 148 do CP, que apesar de tam-
bém consistir no fato de privar alguém de sua liberdade, não
tem a visão patrimonial, qual seja, da obtenção do resgate.
Extorsão mediante Sequestro ou cárcere
sequestro privado
Privar alguém de sua liber- Privar alguém de sua li-
dade para obter um resgate. berdade. Crime contra a
Crime contra o patrimônio. restrição de liberdade.
1) Objetividade jurídica: o patrimônio e a liberdade
individual.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
3) Sujeito passivo: qualquer pessoa, podendo ser tanto
a que sofre a privação da liberdade ou a lesão patrimonial
através do pagamento do resgate.
4) Consumação e tentativa: é crime formal e permanen-
te. Consuma-se com o sequestro ou cárcere privado, por
tempo juridicamente relevante, independentemente da
obtenção da vantagem pretendida. O pagamento do resgate
é mero exaurimento do crime. Quando a vítima se liberta
ou é liberada pelo próprio agente, por insucesso da exigên-
cia, o crime já está consumado. Ocorre a tentativa quando,
iniciada a execução do crime, os  agentes não conseguem
arrebatar a vítima, não conseguiu sequestrar.
5) Ação penal: pública incondicionada.
6) A extorsão mediante sequestro, consumada ou
tentada, simples e nas suas formas qualificadas, é crime
hediondo (art. 1º, IV, da Lei nº 8.072/1990).
7) A privação de liberdade de animal de estimação ou de
raça, mesmo que tenha por finalidade a obtenção de resgate,
caracteriza crime de extorsão.
Extorsão Mediante Sequestro Qualificado:
1) se o sequestro dura mais de 24 horas;
2) se o sequestrado é menor de 18 anos ou maior de
60 anos;
3) se o crime é cometido por bando ou quadrilha;
4) se do fato resulta lesão corporal de natureza grave;
5) se do fato resulta morte.
Obs.: nas duas últimas hipóteses a lei diz “se do fato”
e não “da violência” resultar lesão grave ou morte, não ha-
vendo necessidade de que a lesão grave ou morte decorram
de violência, bastando que decorram do sequestro. Todavia,
em ambas as hipóteses, o resultado qualificador deve recair
sobre a pessoa sequestrada. Se os sequestradores matam
o segurança da vítima ou a pessoa que estava efetuando o
pagamento do resgate, há concurso material com homicídio
qualificado. Trata-se de duas hipóteses de crime qualificado
pelo resultado. O resultado qualificador pode advir de dolo
ou culpa.
Delação Premiada
Código Penal
Art. 159. Se o crime é cometido em concurso, o con-
corrente que o denunciar à autoridade, facilitando
a libertação do sequestrado, terá sua pena reduzida
de um a dois terços.
1) Para que seja aplicada a causa de diminuição de
pena, a delação tem que ser eficaz (facilitar a libertação
do sequestrado).
2) É causa obrigatória de diminuição.
3) O quantum da diminuição leva em conta a maior ou
Noções de Direito Penal
menor colaboração para libertação da vítima.
Extorsão Indireta
Código Penal
Art. 160. Exigir ou receber, como garantia de dívida,
abusando da situação de alguém, documento que
pode das causa a procedimento criminal contra a
vítima ou contra terceiro.
Pena – reclusão de 1 a 3 anos e multa.
97
 Para a prática do crime deve-se verificar a presença de
três requisitos:
a) Exigência (crime formal) ou recebimento (crime ma-
terial) de documento que possa dar causa a processo penal
contra a vítima ou terceiro;
b) Intenção do agente em garantir ameaçadoramente o
pagamento da dívida;
c) Abuso da situação de necessidade financeira do su-
jeito passivo (deve saber que a vítima está em momento
de dificuldade).
Exemplo: ocorrência de simulação de um corpo de delito
de uma infração penal, preenchimento de cheque sem fundo,
assinatura em duplicata simulada, ou qualquer outra coisa
capaz de dar início ao um processo criminal.
Os demais itens assemelham-se ao crime de extorsão.
Da Alteração de Limites
Código Penal
Art. 161. Suprimir ou deslocar tapume, marco, ou
qualquer outro sinal indicativo de linha divisória,
para apropriar-se, no todo ou em parte, de coisa
imóvel alheia:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, e multa.
§ 1º Na mesma pena incorre quem:
Usurpação de águas
I – desvia ou represa, em proveito próprio ou de
outrem, águas alheias;
Esbulho possessório
II – invade, com violência a pessoa ou grave ameaça,
ou mediante concurso de mais de duas pessoas,
terreno ou edifício alheio, para o fim de esbulho
possessório.
§ 2º Se o agente usa de violência, incorre também
na pena a esta cominada.
§ 3º Se a propriedade é particular, e não há emprego
de violência, somente se procede mediante queixa.
1) Conduta: suprimir (retirar) ou deslocar (mover) ta-
pume, marco ou qualquer outro sinal indicativo de linha
divisória com o fim de apropriar-se de coisa alheia móvel.
2) Objeto jurídico: visa a resguardar a posse a proprie-
dade de bens imóveis.
3) Sujeito ativo: o vizinho do imóvel alterado. É crime
próprio.
4) Sujeito passivo: o proprietário do imóvel que teve sua
propriedade invadida.
5) Consumação: com a supressão ou deslocamento do
marco, ainda que o agente não atinja a sua finalidade de
apropriar-se do imóvel alheio. É crime formal.
Usurpação de Águas
Código Penal
Noções de Direito Penal
Art. 161. [...]
§ 1º [...]
I – na mesma pena incorre quem desvia ou represa,
em proveito próprio ou de outrem, águas alheias.
1) Conduta: desviar ou represar em proveito próprio
águas alheias.
2) Objeto jurídico: resguardar as águas públicas ou par-
ticulares que passem por um determinado local.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
98
4) Sujeito passivo: a vítima que sofre o dano em decor-
rência do desvio das águas.
5) Consumação: no momento em que a agente desvia
ou represa as águas alheias, independentemente de obter
proveito próprio.
Esbulho Possessório
Código Penal
Art. 161. [...]
§ 1º [...]
II – na mesma pena incorre quem invade, com violên-
cia a pessoa ou grave ameaça, ou mediante concurso
de mais de duas pessoas, terreno ou edifício alheio,
para o fim de esbulho possessório.
1) Conduta: invadir mediante violência ou grave ame-
aça exercida contra a pessoa, bem como em concurso de
mais de duas pessoas, terreno alheio com o fim de esbulho
possessório.
Obs.: Esbulho Possessório – desejo de excluir a posse de
quem a exerce para passar exercê-la.
2) Meio executório: deve-se invadir terreno alheio me-
diante violência ou grave ameaça, bem como em concurso
de mais de duas pessoas, ou seja, deve haver ao menos três
pessoas.
3) Objeto jurídico: proteção da posse alheia.
4) Sujeito ativo: qualquer pessoa salvo o possuidor do
terreno.
5) Sujeito passivo: o proprietário ou possuidor do ter-
reno invadido.
6) Consumação: no momento da invasão.
7) Se no momento da invasão o agente causar lesões
corporais, ainda que leves responderá por ambos os crimes.
8) Se a propriedade é particular, e não há emprego de
violência, somente se procede mediante queixa.
Supressão ou Alteração de Marca em Animais
Código Penal
Art. 162. Suprimir ou alterar, indevidamente, em
gado ou rebanho alheio, marca ou sinal indicativo
de propriedade:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos,
e multa.
1) Conduta: suprimir (retirar) ou alterar (modificar),
indevidamente, marca ou sinal indicativo de propriedade
em gado ou rebanho alheio.
2) Objeto jurídico: propriedade e posse de animais
semoventes.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: dono do animal.
5) Consumação: com a supressão ou alteração da marca,
ainda que ocorra em apenas um animal.
6) Em caso de furto de animal e posterior supressão da
marca, este último crime fica absorvido pelo crime de furto.
Dano
Código Penal
Art. 163. Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
 Dano Qualificado
Parágrafo único. Se o crime é cometido:
I – com violência à pessoa ou grave ameaça;
II – com emprego de substância inflamável ou explo-
siva, se o fato não constitui crime mais grave;
III – contra o patrimônio da União, Estado, Municí-
pio, empresa concessionária de serviços públicos ou
sociedade de economia mista;
IV – por motivo egoístico ou com prejuízo conside-
rável para a vítima:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos,
e multa, além da pena correspondente à violência.
1) Conduta: destruir (eliminar, destituir), inutilizar (retirar
a sua finalidade) ou deteriorar (danificar) coisa alheia. Ex.:
destruir em carro, matar um animal, arrebentar uma fiação
elétrica.
Obs.: o ato de pichar monumentos urbanos configura o
crime previsto no art. 65, caput da Lei n º 9.605/1998. Toda-
via, se o monumento ou coisa for tombado será o parágrafo
único do art. 65 da Lei nº 69.605/1998.
2) Objeto jurídico: propriedade alheia.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, salvo o proprietário
da coisa danificada.
4) Sujeito passivo: o proprietário da coisa.
5) Consumação: com a destruição, inutilização ou dete-
riorização da coisa.
6) Para que o crime de dano exista é necessário que a
destruição, inutilização ou deteriorização da coisa seja um fim
em si mesmo. Se, todavia constituir um meio para prática de
um crime mais grave, como, por exemplo, crime de furto com
destruição de obstáculo, o crime de dano restará absorvido.
Crime de Dano Qualificado – O crime será qualificado
quando cometido com:
• Violência à pessoa ou grave ameaça – A violência ou
grave ameaça devem constituir meio para execução
do crime de dano. Se praticadas após a deteriorização
da coisa o agente responderá pelo crime de dano e
por lesões corporais ou ameaça. Da mesma forma a
violência pode ser praticada contra o próprio dono do
objeto danificado como contra terceiros.
• Com o emprego de substância inflamável ou explosi-
va, se o fato não constituir crime mais grave – É uma
qualificadora expressamente subsidiária.
• Contra o patrimônio da União, Estado, Município,
empresa concessionária de serviço público ou socie-
dade de economia mista – Embora não haja a menção
expressa em relação a empresa pública, autarquias
e fundações instituídas pelo poder público, estas
integram, ainda que parcialmente, o patrimônio da
União, Estados e Municípios.
• Por motivo egoístico ou com prejuízo considerável
para vítima – No caso deste inciso somente se pro-
cessa mediante queixa-crime.
Introdução ou Abandono de Animais em Propriedade
Alheia
Código Penal
Art. 164. Introduzir ou deixar animais em propriedade
alheia, sem consentimento de quem de direito, desde
que o fato resulte prejuízo:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 6 (seis) meses,
ou multa.
1) Conduta: introduzir (é uma ação, locar o animal) deixar
(é uma omissão, em que o agente não retira o animal que
livremente adentrou em propriedade alheia) animal em
propriedade alheia, sem consentimento de quem de direito,
desde que resulte prejuízo.
Atenção! Não é somente introduzir ou deixar animal em
propriedade alheia, deve também tal conduta não estar auto-
rizada por quem de direito e mais, deve causar um prejuízo.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa, proprietário ou não
do animal.
3) Sujeito passivo: proprietário ou possuidor do imóvel.
4) Consumação: com a introdução ou abandono de
apenas um animal em propriedade alheia.
5) Processa-se mediante queixa-crime.
Dano em Coisa de Valor Artístico Econômico ou Histórico
Código Penal
Art. 165. Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tom-
bada pela autoridade competente em virtude de
valor artístico, arqueológico ou histórico:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Obs.: revogado pelo art. 62, I da Lei nº 9.605/1998.
Alteração de Local Especialmente Protegido
Código Penal
Art. 166. Alterar, sem licença da autoridade compe-
tente, o  aspecto de local especialmente protegido
por lei:
Pena – detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano, ou
multa.
Obs.: revogado pelo art. 63 da Lei nº 9.605/1998.
Apropriação Indébita
Código Penal
Art. 168. Apropriar-se de coisa alheia móvel, de que
tem a posse ou a detenção:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Aumento de pena
§ 1º A pena é aumentada de um terço, quando o
agente recebeu a coisa:
I – em depósito necessário;
II – na qualidade de tutor, curador, síndico, liquida-
tário, inventariante, testamenteiro ou depositário
judicial;
Noções de Direito Penal
III – em razão de ofício, emprego ou profissão.
1) Conduta: apropriar-se de coisa alheia móvel, de que
tem a posse ou detenção.
Obs. 1: o crime se caracteriza pela quebra de confiança,
pois a vítima espontaneamente entrega o objeto ao agente,
e este, depois de já estar na sua posse ou detenção, inverte
seu ânimo em relação ao bem, passando a comportar-se
como proprietário. Assim, são as elementares do crime de
apropriação indébita:
99
 a) Apropriar-se – É a disposição do agente de fazer sua
a coisa alheia. Ele inverte o título da posse, comportando-se
como se fosse o dono. Isso pode ocorrer de duas formas: com
a prática de um ato de disposição que somente poderia ser
efetuado pelo proprietário (venda, locação, doação, troca
etc.) ou quando o agente resolve ficar com a coisa para si,
recusando-se a devolvê-la ao sujeito passivo;
b) Posse ou detenção – Que deve ser legítima, tendo em
vista que o agente recebe o bem entregue pela vítima de
boa-fé. Poderá haver apropriação indébita nas relações de
locação, mandato, depósito, penhor, usufruto etc.;
c) A posse deve ser desvigiada (se for vigiada, haverá
furto);
d) Coisa móvel é o objeto material da apropriação indébi-
ta. Somente bens móveis podem ser objeto de apropriação.
Se imóvel o fato é atípico. O STF e o STJ consideram admissível
a apropriação indébita de bem fungível;
e) Coisa alheia (elemento normativo) é aquela que
tem dono ou possuidor, não pertencendo àquele que está
apropriando-se da mesma.
Obs. 2: requisitos para prática do crime de apropriação
indébita:
a) a vítima entrega o bem ao agente a posse ou a deten-
ção do bem de forma livre, espontânea e consciente;
b) o agente recebe a coisa de forma lícita e de boa-fé,
não pretendendo praticar crime;
c) a posse deve ser desvigiada. Caracteriza um crime de
quebra de confiança;
d) aapós estar na posse ou detenção do bem resolve se
apoderar do bem e assim comete o crime.
2) Objeto jurídico: a posse e a propriedade.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa que tenha a posse
ou detenção lícita de um bem. Deve estar de boa-fé para
receber a coisa. Se já estiver de má-fé será estelionato. Se
funcionário público, no exercício de sua função, será peculato
apropriação.
4) Sujeito passivo: geralmente é o proprietário da coisa,
mas pode ser também o possuidor.
5) Consumação e tentativa: a apropriação indébita se
consuma no momento em que o agente inverte o título da
posse, comportando-se como dono, ou no momento em que
o agente se recusa a devolver o objeto material.
Ocorre a tentativa quando o agente, por circunstâncias
alheias a sua vontade, não consegue inverter o título da
posse, por exemplo, quando tenta vender a coisa e não
consegue. Na negativa de devolução, é impossível a tenta-
tiva, pois ou não devolve e o crime consuma ou devolve e
não há crime.
6) Não há crime quando o agente tem direito de retenção
da coisa (ex.: arts. 644 e 681 do CC), pois o exercício regular
de direito exclui a antijuridicidade.
7) Diferença ente o crime de apropriação indébita e o
crime de furto:
Apropriação indébita Furto
Noções de Direito Penal
Posse desvigiada e há apro- Posse vigiada e há subtração
priação do bem (atos de dis- do bem.
posição como venda, troca
etc. ou a passar comportar-
-se como dono).
Ex.: bibliotecária empresta Ex.: bibliotecária empresta
livro ao aluno para consulta livra ao aluno para consulta
em casa por 10 dias. No local. Quando esta se distrai
terceiro dia o aluno vende ele subtrai o livro e se retira
o livro. da biblioteca.
100
8) Diferença entre o crime de apropriação indébita e o
crime de estelionato – É o momento de surgimento do dolo.
No estelionato o agente se utiliza de fraude, há dolo para o
bem ser entregue, na apropriação o agente recebe o bem
de boa-fé e posteriormente haverá inversão da vontade
surgindo o dolo.
Apropriação indébita Estelionato
Primeiro a vítima recebe o O agente antes de entrar na
bem de boa-fé, e após estar posse do bem já possui o
na posse do bem surge o dolo de apropriar-se. Assim
dolo de apropriar-se. aplica uma fraude e então
apropria-se do bem.
9) Se o agente é funcionário público e apropria-se de
bem que tenha vindo ao seu poder em razão do cargo que
exerce, comete o crime de peculato (art. 312).
Causa de Aumento de Pena
Aumenta-se a pena de um terço, quando o agente rece-
beu a coisa (art. 168, § 1º):
Em depósito necessário – O depósito pode: legal, mi-
serável e por equiparação – art. 647, I, II, III do CC. Abrange
somente o depósito miserável, por exemplo, em uma cala-
midade pública como é o caso de uma inundação, a vítima
em desespero entregar seus bens para primeira pessoa que
aparece. Apesar de não haver uma relação de confiança,
o agente recebe os bens de boa-fé e se, depois decidir se
apropriar de tais bens será o crime de apropriação indébita
com causa de aumento de pena.
Na qualidade de tutor, curador, síndico, liquidatário,
inventariante, testamenteiro ou depositário judicial – É um
rol taxativo. Tais pessoas não são funcionários públicos, as-
sim, não será peculato e sim apropriação indébito. Atenção!
Não existe mais a figura do liquidante e o síndico passou a
chamar administrador judicial.
Em razão de ofício, emprego ou profissão – O recebi-
mento da coisa deve ter sido em razão do ofício, emprego ou
profissão, exigindo-se, ainda, que haja relação de confiança.
Emprego é a prestação de serviço com subordinação. Ofício
é a ocupação manual ou mecânica que supõe certo grau de
habilidade (mecânico, costureiro). Profissão diz respeito ao
exercício de atividade técnica e intelectual sem vinculação
hierárquica (médico, advogado), é o profissional liberal.
Apropriação Indébita Previdenciária
Código Penal
Art. 168-A. Deixar de repassar à previdência social as
contribuições recolhidas dos contribuintes, no prazo
e forma legal ou convencional. A pena é de 2 a 5 anos
de reclusão, e multa.
1) Conduta: deixar de repassar à previdência social as
contribuições recolhidas dos contribuintes, no prazo e for-
ma legal ou convencional. O responsável pelo repassar dos
tributos recolhidos, não o faz no prazo legal.
2) Objetividade jurídica: o patrimônio previdenciário.
3) Sujeito ativo: somente a pessoa que seja responsável
pelo repasse, à previdência social, das contribuições reco-
lhidas dos contribuintes (firma individual, sócios, gerentes,
diretores, administradores). É um crime próprio.
4) Sujeito passivo: é o órgão da previdência social (INSS)
e o contribuinte lesado. Dupla subjetividade passiva.
 5) Tipo objetivo: a conduta é omissiva própria, pois o
agente deixa de praticar uma ação que a norma penal impõe.
Trata-se de norma penal em branco, pois os prazos e as
formas de repasse estão estabelecidos na Lei nº 8.212/1991.
6) Consumação e tentativa: a apropriação indébita
previdenciária se consuma no momento em que se esgota
o prazo para o repasse da contribuição à previdência social.
A tentativa é inadmissível, pois o crime é omissivo próprio.
É crime de mera conduta.
7) Ação penal: pública incondicionada.
Suprimir ou reduzir contribuição social previdenciária e
qualquer acessório constitui crime de sonegação de contri-
buição previdenciária (art. 337-A).
Figuras Assemelhadas
Código Penal
Art. 168-A. [...]
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem deixar de:
• Recolher, no prazo legal, contribuição ou outra im-
portância destinada à previdência social que tenha
sido descontada de pagamento efetuado a segurados,
a terceiros ou arrecadada do público.
• Recolher contribuições devidas à previdência social
que tenham integrado despesas contábeis ou custos
relativos à venda de produtos ou à prestação de ser-
viços.
• Pagar benefício devido a segurado, quando as respec-
tivas cotas ou valores já tiverem sido reembolsados à
empresa pela previdência social (ex.: salário-família,
salário-maternidade). Esses são pagos pelo emprega-
dor, que recebe essa verba da previdência e repassa
ao empregado.
Extinção da Punibilidade
• É extinta a punibilidade se o agente, espontanea-
mente, declara, confessa e efetua o pagamento das
contribuições, importâncias ou valores e presta as
informações devidas à previdência social, na forma
definida em lei ou regulamento, antes do início da
ação fiscal (art. 168-A, § 2º).
• O art. 9º, § 2º, da Lei nº 10.684/2003, que prevê a
extinção da punibilidade a qualquer momento, só se
aplica ao crime da sonegação fiscal, não se aplicando
a apropriação indébita previdenciária, quando a
pessoa jurídica relacionada com o agente efetuar o
pagamento integral dos débitos oriundos de tributos
e contribuições sociais, inclusive acessórios, não se
aplicando à apropriação indébita previdenciária, já
que o art. 5º, § 2º, da mesma lei, foi vetado, razão pela
qual a referência ao art. 168-A existente no caput do
art. 9º restou inócua (STF, HC nº 81.134).
Perdão Judicial ou Aplicação Exclusiva de Pena de Multa
O juiz pode conceder o perdão judicial ou aplicar somente
a pena de multa, quando o agente for primário e de bons
antecedentes, desde que (art. 168-A, § 3º):
• tenha promovido após o início da ação fiscal e antes
de oferecida a denúncia, o pagamento da contribuição
social previdenciária, inclusive acessórios; ou
• o valor das contribuições devidas, inclusive acessórios,
seja igual ou inferior àquele estabelecido pela previ-
dência social, administrativamente, como sendo o
mínimo para o ajuizamento de suas execuções fiscais.
Apropriação de Coisa alheia por Erro ou Caso Fortuito
ou Força Maior
Código Penal
Art. 169. Apropriar-se alguém de coisa alheia vinda ao
seu poder por erro, caso fortuito ou força da natureza:
Pena – detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano, ou
multa.
Obs. 1: a apropriação neste caso ocorrerá devido a erro –
a vítima entrega o bem espontaneamente para o agente,
como na apropriação indébita do caput, todavia, por algum
motivo incide em erro. O agente somente percebe o erro
após estar na posse ou detenção do bem e então decide se
apropriar do bem. Ex.: compro uma bijuteria e o vendedor
embrulha uma joia e somente percebo depois que chego em
caso, todavia resolvo me apropriar da jóia.
Obs. 2: agora se a vítima incide em erro e o agente perce-
be desde logo o erro e incentiva o erro ou aplica uma fraude
para que permaneça no erro será estelionato.
Obs. 3: se não há a possibilidade de devolução da coisa
que lhe foi entregue espontaneamente e erroneamente, não
haverá crime, pois diferentemente da apropriação de coisa
achada, não há obrigação de procurara a autoridade pública.
1) Caso Fortuito – Quando há participação humana, por
exemplo, em um acidente automobilístico e as coisas do
carroceiro vieram parar em seu quintal.
2) Força Maior – Evento da natureza, por exemplo, vento
lança roupas de um varal para o seu quintal.
Atenção! Somente existe crime se o agente sabe que o
objeto é alheio e veio parar em suas mãos por Caso Fortuito
ou Força Maior.
Apropriação de Tesouro
Código Penal
Art. 169. [...]
I – quem acha tesouro em prédio alheio e se apropria,
no todo ou em parte, da quota a que tem direito o
proprietário do prédio;
Quem encontra casualmente tesouro em terreno alheio
deve dividi-lo com o proprietário da terra. Se, porventura,
se apoderar de tudo, cometerá o crime de apropriação de
Noções de Direito Penal
tesouro.
Apropriação de Coisa Achada
Código Penal
Art. 169. [...]
II – quem acha coisa alheia perdida e dela se apropria,
total ou parcialmente, deixando de restituí-la ao dono
ou legítimo possuidor ou de entregá-la à autoridade
competente, dentro no prazo de 15 (quinze) dias.
101
 Obs. 1: o objeto material é a coisa perdida, ou seja, aque- 4) Sujeito passivo: é a pessoa física ou jurídica que sofre
la que se extraviou de seu dono em local público. O agente o prejuízo patrimonial, e também quem é ludibriado pela
deve ter consciência que se trata de coisa perdida. fraude.

Obs. 2: quando o agente encontrar coisa perdida, se-
gundo o art. 1.170 do CPC, caso a devolução da coisa seja
possível e o agente não souber quem seja o proprietário,
terá 15 dias para efetuar a entrega da coisa para autoridade
pública. O delito somente se consuma após o prazo de 15
dias, salvo se o agente antes disso praticar atos de disposi-
ção. Antes desse prazo se a pessoa é presa o fato é atípico.
Obs. 3: será crime de furto:
• se o agente achar coisa perdida dentro de uma resi-
dência e dela se apoderar;
• se o agente provocar a perda;
• se o agente presenciar a perda, por exemplo, o agente
vê a carteira da vítima caindo e nada faz para alertar
a vítima, pois tem o intuito de subtraí-la.
Obs. 4: agora se achar coisa abandonada não comete
crime algum, porque não constitui coisa alheia.
Estelionato
Código Penal
Art. 171. Obter, para si ou para outrem, vantagem
ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo
alguém em erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer
outro meio fraudulento:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 1º Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor
o prejuízo, o juiz pode aplicar a pena conforme o
disposto no art. 155, § 2º.
Obs. 1: na hipótese de enganar uma máquina clonando
cartão bancário e sacando dinheiro da conta corrente junto
a um caixa eletrônico, não existe “alguém” que tenha sido
ludibriado, tratando-se, portanto, de crime de furto.
Obs. 2: deve ser pessoa determinada. Assim no caso
de adulteração de taxímetro ou de bomba de gasolina, inú-
meras pessoas, indeterminadas serão vítimas, tratando-se,
portanto de crime contra a economia popular (art. 2º, XI da
Lei nº 1.521/1951).
5) Tipo subjetivo: o dolo, consistente na vontade de
enganar a vítima e obter a vantagem econômica ilícita. Exige
ainda o elemento subjetivo do tipo (contido na expressão
“para si ou para outrem”).
6) Consumação e tentativa: o estelionato se consuma no
momento em que o agente obtém a vantagem ilícita visada,
em prejuízo alheio.
A tentativa é admissível:
a) quando o agente emprega a fraude e não consegue
enganar a vítima (desde que a fraude empregada seja capaz
de enganar);
b) sendo a vítima enganada, quando o agente não con-
segue obter a vantagem pretendida.
7) Ação penal: pública incondicionada.
O estelionato difere do furto mediante fraude, pois neste
a fraude ilude a vigilância do ofendido, que não sabe que a
coisa está sendo subtraída, enquanto que naquele a própria
vítima, voluntariamente, se despoja de seus bens.

1) Conduta: obter, para si ou para outrem, vantagem Estelionato Furto mediante fraude
ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém A fraude é utilizada para que A fraude é utilizada para
em erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer outro meio
a vítima entregue o bem ao distrair a vítima para que o
fraudulento.
agente. agente realize a subtração.
Obs.: o crime de estelionato exige quatro requisitos: A diferença entre o crime de apropriação indébita e o
a) Obtenção de vantagem ilícita, pelo agente ou por
crime de estelionato está no momento em que surge o dolo.
terceiro – Se a vantagem pretendida for lícita, o crime é de
No estelionato o agente se utiliza de fraude, há dolo para o
exercício arbitrário das próprias razões. A vantagem tem que
bem ser entregue, na apropriação o agente recebe o bem
ser de natureza econômica;
de boa-fé e posteriormente haverá inversão da vontade
b) Causação de prejuízo alheio;
c) Induzimento ou manutenção da vítima em erro – surgindo o dolo.
Induzir a vítima em erro é fazer a vítima ter uma percepção
errônea da realidade. Manter a vítima em erro é, percebendo Apropriação indébita Estelionato
que ela equivocou-se em relação a determinada situação, Primeiro a vítima recebe o O agente antes de entrar na
incentivar para que ela continue equivocada; bem de boa-fé, e após estar posse do bem já possui o
d) Artifício, ardil ou qualquer outro meio fraudulento na posse do bem surge o dolo de apropriar-se. Assim
• Artifício é a utilização de algum aparato ou objeto dolo de apropriar-se. aplica uma fraude e então
para enganar a vítima (disfarce, documento falso). apropria-se do bem.
• Ardil é a conversa enganosa, a astúcia.
• Ou qualquer outro meio fraudulento, por exemplo, Diferença entre o crime de extorsão e o crime de este-
Noções de Direito Penal

o silêncio – percebe que a vítima está incidindo em lionato:

erro e fica em silêncio.

A idoneidade da fraude deve ser verificada em relação à Estelionato Extorsão

vítima efetiva (critério objetivo), levando em consideração A vítima entrega o bem ao A vítima entrega o bem ao
sua ignorância ou especial ingenuidade. agente devido ao emprego agente devido ao emprego de
Se a fraude for inidônea, haverá crime impossível. de uma fraude. violência ou grave ameaça.

2) Objetividade jurídica: o patrimônio. A falsificação de documento utilizada como meio fraudu-

3) Sujeito ativo: qualquer pessoa que emprega a fraude lento no estelionato fica por este absorvida (Súmula nº 17
ou recebe a vantagem ilícita. do STJ).

102
A
 A fraude bilateral (quando a vítima também quer enganar
o agente) não afasta o estelionato. A boa-fé da vítima não é
elementar do crime.
Falsa promessa de cura quando esta é improvável e o
agente recebe dinheiro por tal prática será estelionato e
ficará absorvido o crime de curandeirismo.
Estelionato Privilegiado
• Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor o
prejuízo (não superando 1 salário mínimo), o juiz
pode substituir a pena de reclusão pela de detenção,
diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar somente a
pena de multa (art. 171, § 1º do CP).
• Aplica-se tanto ao caput quanto ao § 2º do artigo.
Figuras Assemelhadas (baseado em Victor Eduardo Rios
Gonçalves: Sinopse Jurídica)
Nas mesmas penas do estelionato incorre quem (art. 171,
§ 2º):
a) Vende, permuta, dá em pagamento, em locação ou
em garantia coisa alheia como própria  – Distingue-se da
apropriação indébita, pois exige dolo anterior à posse ou
detenção da coisa. Pode ser bem móvel ou imóvel. Se houver
crime anterior (furto, apropriação indébita), a venda de coisa
alheia como própria será mero exaurimento daquele (post
factum não punível); Consuma-se com o recebimento do va-
lor mesmo sem ter havido a tradição ou transcrição do bem.
b) Vende, permuta, dá em pagamento ou em garantia
coisa própria inalienável, gravada de ônus ou litigiosa, ou
imóvel que prometeu vender a terceiro, mediante paga-
mento em prestações, silenciando sobre qualquer dessas
circunstâncias  – Neste caso a coisa é do agente, mas ele
dispõe do bem omitindo circunstância importante sobre o
mesmo. Coisa inalienável é aquela que não pode ser vendida
em razão de determinação legal, convenção ou testamento.
Coisa gravada de ônus é aquela sobre a qual recai um direito
real (hipoteca, anticrese). Coisa litigiosa é a que é objeto de
discussão judicial;
Obs.: alienar coisa litigiosa não é crime, silenciar-se a
respeito dela que será crime.
c) Defrauda, mediante alienação não consentida pelo
credor ou por outro modo, a garantia pignoratícia, quando
tem a posse do objeto empenhado – Com a celebração do
contrato de penhor, o  bem normalmente é entregue ao
credor. Excepcionalmente, o  objeto pode ficar em poder
do devedor. Nesse caso, se ele o alienar sem autorização
ou de alguma outra forma inviabilizar o objeto da garantia
(destruindo-o, ocultando-o), cometerá tal delito. O objeto
material é coisa móvel, pois somente ela pode ser empenha-
da; Consuma-se quando o agente aliena ou destrói o bem.
d) Defrauda substância, qualidade ou quantidade de coi-
sa que deve entregar a alguém – Pressupõe a existência de
um negócio jurídico envolvendo agente e vítima. Se o agente
modifica fraudulentamente a substância a ser entregue, sua
qualidade ou quantidade, pratica o delito; Pode ser crime
contra a economia popular, ou crime contra o consumidor. Só
será estelionato se for contra vítima certa e determinada. Ex.:
empresário encomenda remessa de combustível para o pos-
to, que envia substância adulterada. O proprietário responde
por estelionato. Se todo o combustível é adulterado, não
somente uma remessa será crime contra economia popular.
Consuma-se com a entrega da substância.
e) Destrói, total ou parcialmente, ou oculta coisa
própria, ou lesa o próprio corpo ou a saúde, ou agrava
as consequências de lesão ou doença, com o intuito de
haver indenização ou valor de seguro – Exige a existência
de contrato de seguro em vigor. A lei pune alternativamente
três condutas:
I – destruir ou ocultar coisa própria;
II – lesionar o próprio corpo ou a saúde;
III – agravar as consequências da lesão ou doença.
Exige o dolo de receber o valor do seguro. Nesta hipó-
tese, o crime é formal, não exigindo o resultado (obtenção
de vantagem ilícita).
Emite cheque, sem suficiente provisão de fundos em
poder do sacado, ou lhe frustra o pagamento:
a) Emitir é colocar em circulação. É necessário que não
haja fundos em poder do sacado e o dolo do agente. Na
segunda modalidade, frustrar o pagamento significa sacar
o dinheiro ou sustar o cheque antes que a vítima consiga
receber o pagamento;
b) Para que haja o crime é necessário que o agente tenha
agido de má-fé (Súmula nº 246 do STF);
c) Cheque pré-datado ou entregue como garantia de
dívida descaracteriza o crime, pois não há dolo;
d) É necessário que a emissão do cheque tenha sido a
causa direta do convencimento da vítima e a razão de seu
prejuízo. Assim, de ocorreu uma colisão de veículo e dali
para ressarcir o prejuízo fora emitido um cheque sem fundo,
não será estelionato porque a causa do prejuízo é anterior a
emissão do cheque (agora basta uma execução e não mais
uma ação de indenização por perdas e danos);
e) Também não há estelionato na emissão de cheque sem
fundo para substituir outro titulo de crédito, pois trata-se de
causa anterior;
f) Quando o agente susta o cheque ou encerra a conta
bancária antes de emitir o cheque, pratica estelionato co-
mum, pois a fraude foi anterior à emissão do título de crédito;
g) A emissão de cheque sem fundo deve causar prejuízo
para vítima, assim se for decorrente de pagamento de jogo
do bicho, não haverá crime;
h) Em se tratando de cheque especial, só haverá crime
se ultrapassar o limite;
i) Quem recebe cheque nominal e vai ao banco sacá-lo
e descobre que não tem fundo e endossa-o passando para
outra pessoa, comete estelionato, divergindo a doutrina se
do caput ou do 2º, VI;
j) O pagamento de cheque emitido sem suficiente provi-
são de fundos, após o recebimento da denúncia, não obsta
ao prosseguimento da ação penal (Súmula nº 554 do STF).
O STF criou uma extinção de punibilidade por súmula, que
é um absurdo.
k) Consumação – Quando o banco sacado recusa o
pagamento em razão da ausência e fundos ou em razão da
contra-ordem de pagamento.
l) Competência; Súmula nº 521 do STF 244 do STJ – Local
onde se deu a recusa do pagamento pelo sacado.
m) Basta uma única apresentação do cheque.
Noções de Direito Penal
n) Se o agente se arrepende antes do crime se consumar
e deposita o valor, será arrependimento eficaz, e o fato será
atípico.
o) Se o agente se arrepende após a consumação do cri-
me, ma antes do recebimento da denúncia haverá extinção
da punibilidade, se após haverá uma atenuante genérica,
art. 65, III, b, do CP.
p) Tentativa é possível: emite cheque sem fundo e um
parente deposita o valor sem seu conhecimento, emite o
cheque e manda uma carta para o banco sacado para sustar
o cheque, mas a carta se extravia.
103
 Causas de Aumento de Pena
A pena aumenta-se de um terço, se o crime é cometido
em detrimento de entidade de direito público ou de institu-
to de economia popular, assistência social ou beneficência
(art. 171, § 3º).
Entidade de direito público é a União, os Estados,
o Distrito Federal, os Municípios, as autarquias, entidades
paraestatais e a Previdência Social (Súmula nº 24 do STJ).
Se o crime for cometido contra idoso, a pena será apli-
cada em dobro (art. 171, § 4º).
Duplicata Simulada
Código Penal
Art.172. Emitir fatura, duplicata ou nota de venda
que não corresponda à mercadoria vendida,em
quantidade ou qualidade, ou ao serviço prestado.
Pena – detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos,
e multa.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrerá aquele
que falsificar ou adulterar a escrituração do Livro de
Registro de Duplicatas.
1) Conduta: emitir fatura, duplicata ou nota de venda que
não corresponda à mercadoria vendida, em quantidade ou
qualidade, ou ao serviço prestado.
Obs. 1: passemos a analisar as elementares deste tipo
penal
a) Emitir – Por em circulação;
b) Fatura, duplicata, nota de venda – Títulos de crédito
utilizados nas vendas à prazo.
Obs. 2: a duplicata uma vez emitida será posta em circula-
ção podendo o vendedor ter o valor nela contido descontado
antecipadamente com terceira pessoa, e esta por ocasião do
vencimento receberá do comprador o a quantia respectiva.
Todavia, se o valor contido nela for inverídico, poderá gerar
um prejuízo para quem a descontar, tendo em vista que não
obterá o valor nela descrito.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa que falsifique o conte-
údo do título de crédito.
3) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
4) Consumação: com a simples emissão da duplicata,
fatura ou nota de venda. A tentativa é inadmissível, pois ou
o agente emite o documento e o crime está consumado ou
nada faz e a conduta é atípica.
Falsidade no Livro de Registro da Duplicata
Código penal
Noções de Direito Penal
Art. 172. [...]
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorrerá aquele
que falsificar ou adulterar a escrituração do Livro de
Registro de Duplicatas.
Abuso de Incapaz
Código Penal
Art. 173. Abusar, em proveito próprio ou alheio, de
necessidade, paixão ou inexperiência de menor, ou da
104
alienação ou debilidade mental de outrem, induzindo
qualquer deles à prática de ato suscetível de produzir
efeito jurídico, em prejuízo próprio ou de terceiro:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
1) Conduta: abusar (fazer mau uso, aproveitar-se), em
proveito próprio ou alheio, de menor de idade ou alienado
mental, convencendo-o a praticar um ato jurídico que possa
produzir efeito em seu próprio prejuízo ou em prejuízo de
terceiro.
2) Objeto jurídico: o patrimônio do menor ou alienado
mental.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: menor ou alienado mental.
5) Consumação: com a prática do ato pela vítima, ainda
que este não venha resultar em prejuízo para ela própria ou
terceiro. É crime formal.
Obs.: o crime em tela não se confunde com o crime de
estelionato, tendo em vista que este utiliza-se de fraude para
ludibriar a vítima e o crime de abuso de incapaz o agente
aproveita-se da necessidade, paixão ou inexperiência da
vítima, muito embora a intenção em ambos os crimes seja
a obtenção de vantagem econômica ilícita.
Crime de estelionato Crime de abuso de incapaz
O meio utilizado para ludi- O meio utilizado é a neces-
briar a vítima é a fraude. sidade, paixão ou inexperi-
O sujeito passivo pode ser ência. O sujeito passivo é o
qualquer pessoa. menor ou alienado mental.
Induzimento à Especulação
Código Penal
Art. 174. Abusar, em proveito próprio ou alheio, da
inexperiência ou da simplicidade ou inferioridade
mental de outrem, induzindo-o à prática de jogo ou
aposta, ou à especulação com títulos ou mercadorias,
sabendo ou devendo saber que a operação é ruinosa:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
1) Conduta: abusar (fazer mau uso, aproveitar-se), em
proveito próprio ou alheio, da inexperiência ou da simpli-
cidade ou inferioridade mental de outrem, induzindo-o à
prática de jogo ou aposta, ou à especulação com títulos ou
mercadorias, sabendo ou devendo saber que a operação é
ruinosa.
Obs.: aqui a figura penal também apresenta a situação
de abuso, todavia delimita a vítima (pessoa inexperiência,
simples ou com inferioridade mental), em como a maneira de
se praticar o crime: induzindo-o à prática de jogo ou aposta,
ou à especulação com títulos ou mercadorias, sabendo ou
devendo saber que a operação é ruinosa.
2) Objeto jurídico: a proteção do patrimônio de pessoas,
simplórias, rústicas ou ignorantes.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: pessoa inexperiente (com pouco
vivência nos negócios), simples (sem malícia) ou com desen-
volvimento mental deficiente (índice de inteligência inferior
ao normal).
5) Consumação: com a prática do ato pela vítima, in-
dependentemente da obtenção de vantagem por parte do
autor ou te terceiro.
 Fraude no Comércio
Código Penal
Art. 175. Enganar, no exercício de atividade comercial,
o adquirente ou consumidor:
I – vendendo, como verdadeira ou perfeita, merca-
doria falsificada ou deteriorada;
II – entregando uma mercadoria por outra:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
ou multa.
§ 1º Alterar em obra que lhe é encomendada a qua-
lidade ou o peso de metal ou substituir, no mesmo
caso, pedra verdadeira por falsa ou por outra de me-
nor valor; vender pedra falsa por verdadeira; vender,
como precioso, metal de outra qualidade:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 2º É aplicável o disposto no art. 155, § 2º.
1) Conduta: enganar, no exercício da atividade comercial,
adquirente ou consumidor da seguinte forma:
a) vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada;
b) entregando uma mercadoria por outra;
c) alterar em obra que lhe é encomendada a qualidade
ou o peso de metal;
d) substituindo pedra verdadeira por falsa ou por outra
de menor valor;
e) vendendo pedra falsa por verdadeira;
f) vendendo, como precioso, metal de outra qualidade.
Obs. 1: o crime é classificado de como de forma vincula-
da, tendo em vista que o legislador apresentou as maneiras
em que o crime pode ser praticado.
Obs. 2: a conduta descrita na aliena a foi revogada pelo
art. 7º da Lei nº 8.137/1990 que rege os crimes de relação
de consumo.
2) Objeto jurídico: patrimônio e a boa-fé nas relações
de consumo.
3) Sujeito ativo: comerciante.
4) Sujeito passivo: qualquer adquirente, incluindo até
um comerciante, e o consumidor.
5) Consumação: no momento da entrega do bem ao
adquirente ou consumidor.
Obs. 3: se o crime for praticado por qualquer outra pes-
soa que não seja um comerciante, restará configura do tipo
penal de fraude na entrega de coisa, art. 171, § 2º, IV do CP.
Obs. 4: é aplicado ao crime em tela do privilégio, desde
que preenchidos os requisitos previstos no art. 155, § 2º
do CP.
Outras Fraudes
Código Penal
Art. 176. Tomar refeição em restaurante, alojar-se em
hotel ou utilizar-se de meio de transporte sem dispor
de recursos para efetuar o pagamento:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 2 (dois) meses,
ou multa.
Parágrafo único. Somente se procede mediante
representação, e o juiz pode, conforme as circuns-
tâncias, deixar de aplicar a pena.
1) Conduta: a lei prevê três condutas distintas:
a) tomar refeição em restaurante sem dispor de recursos
para efetuar o pagamento;
b) alojar-se em hotel sem dispor de recursos para efetuar
o pagamento;
c) utilizar-se de meio de transporte sem dispor de recur-
sos para efetuar o pagamento.
Obs. 1: a primeira conduta engloba lanchonetes, bares,
cafés, bem como bebidas. A  segunda, motéis e pensões.
A terceira, táxi, ônibus, avião, trem, metrô etc.
Obs. 2: para a realização do crime é necessário que o
agente não disponha de recursos para o pagamento. Assim,
se ele dispõe de dinheiro para pagar e se recusar a quitar
sua dívida, como é o caso dos famosos “pinduras” realizados
pelos estudantes de direito, não haverá a prática deste crime.
Da mesma forma, quem efetuar o pagamento com cheque
sem fundo, pratica o crime previsto no art. 171, § 2º, VI do CP.
2) Objeto jurídico: patrimônio.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
5) Consumação: com a utilização do serviço de restau-
rante, hospedagem e meio de transporte.
Obs. 3: o juiz poderá conceder perdão judicial se as
circunstâncias, tais como pequeno valor, antecedentes fa-
voráveis, conduta social, forem benéficas.
Obs. 4: no caso de estado famélico, não haverá crime
por se considerar estado de necessidade.
Fraudes e Abusos na Fundação ou Administração de
Sociedade por Ações
Código Penal
Art. 177. Promover a fundação de sociedade por
ações, fazendo, em prospecto ou em comunicação
ao público ou à assembleia, afirmação falsa sobre a
constituição da sociedade, ou ocultando fraudulen-
tamente fato a ela relativo:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e mul-
ta, se o fato não constitui crime contra a economia
popular.
§ 1º Incorrem na mesma pena, se o fato não constitui
crime contra a economia popular:
I – o diretor, o gerente ou o fiscal de sociedade por
ações, que, em prospecto, relatório, parecer, balan-
ço ou comunicação ao público ou à assembleia, faz
afirmação falsa sobre as condições econômicas da
sociedade, ou oculta fraudulentamente, no todo ou
em parte, fato a elas relativo;
II  – o diretor, o  gerente ou o fiscal que promove,
por qualquer artifício, falsa cotação das ações ou de
outros títulos da sociedade;
III – o diretor ou o gerente que toma empréstimo à
sociedade ou usa, em proveito próprio ou de terceiro,
Noções de Direito Penal
dos bens ou haveres sociais, sem prévia autorização
da assembleia geral;
IV – o diretor ou o gerente que compra ou vende,
por conta da sociedade, ações por ela emitidas, salvo
quando a lei o permite;
V  – o diretor ou o gerente que, como garantia de
crédito social, aceita em penhor ou em caução ações
da própria sociedade;
VI – o diretor ou o gerente que, na falta de balanço,
em desacordo com este, ou mediante balanço falso,
distribui lucros ou dividendos fictícios;
105
 VII – o diretor, o gerente ou o fiscal que, por inter-
posta pessoa, ou conluiado com acionista, consegue
a aprovação de conta ou parecer;
VIII – o liquidante, nos casos dos nºs I, II, III, IV, V e VII;
IX – o representante da sociedade anônima estran-
geira, autorizada a funcionar no País, que pratica os
atos mencionados nos nºs I e II, ou dá falsa informação
ao Governo.
§ 2º Incorre na pena de detenção, de 6 (seis) meses a
2 (dois) anos, e multa, o acionista que, a fim de obter
vantagem para si ou para outrem, negocia o voto nas
deliberações de assembleia geral.
1) Conduta: promover sociedade por ações (sociedade
anônima e comandita por ações) induzindo ou mantendo
em erro os candidatos à sócios, o  público ou presentes à
assembleia, fazendo falsa afirmação sobre circunstâncias re-
ferentes à sua constituição ou ocultando, fraudulentamente
fato a ela relativo.
2) Objeto jurídico: patrimônio e a boa-fé.
3) Sujeito ativo: o fundador da sociedade por ações.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
5) Consumação: no momento da afirmação falsa ou omis-
são, ainda que deles não decorram qualquer resultado lesivo.
Obs. 1: a fraude pode constar de prospecto ou de comu-
nicação feita ao pública ou assembleia geral.
Obs. 2: este dispositivo é expressamente subsidiário,
tendo em vista que somente será aplicado se a conduta não
configurar crime contra a economia popular.
Obs. 3: o § 1º pune também o diretor, o gerente, repre-
sentante de sociedade estrangeira, e em alguns casos o fiscal
e liquidante que incidam em fraude afirmando situações
enganosas em relação a situação econômica da empresa.
Obs. 4: o § 2º perdeu sua importância com a aplicação do
art. 118 da Lei nº 6.404/1976, que permitiu o acordo entre
acionistas em relação ao exercício do direito ao voto. Assim,
somente haverá crime se a negociação envolvendo o voto
não estiver revestida das formalidades legais ou contrariar
texto expresso da lei.
Emissão Irregular de Conhecimento de Depósito ou
Warrant
Código Penal
Art. 178. Emitir conhecimento de depósito ou war-
rant, em desacordo com disposição legal:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
1) Conduta: emitir conhecimento de depósito ou warrant
em desacordo com disposição legal.
Obs. 1: o crime não reside no fato de se emitir conhe-
cimento de depósito ou warrant, e sim a sua emissão em
Noções de Direito Penal
desacordo com a disposição legal, que vem a ser o Decreto
nº 1.102/1903. Assim, trata-se de norma penal em branco.
Obs. 2: conhecimento de depósito ou warrant consiste
em títulos negociáveis por endosso em relação a mercadorias
que são depositadas em armazéns gerais. O primeiro é o do-
cumento de propriedade da mercadoria e confere ao dono o
poder de disponibilidade sobre a coisa. Já o segundo confere
ao portador o direito real de garantia sobre as mercadorias.
2) Objeto jurídico: patrimônio.
106
A
3) Sujeito ativo: é quem emite o conhecimento de de-
pósito ou warrant em desacordo com a lei.
4) Sujeito passivo: é o endossatário ou portador que
recebe o título sem saber das irregularidades.
5) Consumação: com a circulação do título.
Fraude à Execução
Código Penal
Art. 179. Fraudar execução, alienando, desviando,
destruindo ou danificando bens, ou simulando
dívidas:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
ou multa.
Parágrafo único. Somente se procede mediante
queixa.
1) Conduta: a conduta pode ser praticada de três for-
mas – fraudar execução:
a) alienando bens;
b) desviando bens;
c) destruindo bens;
d) danificando bens;
e) simulando dívidas.
Obs.: o crime consiste na existência de uma ação civil,
em que já há a prolação de sentença e esta encontra-se
em fase de execução. Tal execução de sentença que ao ser
fraudada nas modalidades apresentadas pelo tipo penal,
constitui crime.
2) Objeto jurídico: patrimônio.
3) Sujeito ativo: devedor, não comerciante.
4) Sujeito passivo: credor da ação de execução.
5) Consumação: com o prejuízo patrimonial percebido
pela vítima. É crime material.
Receptação
Código Penal
Art. 180. Adquirir, receber, transportar, conduzir ou
ocultar, em proveito próprio ou alheio, coisa que sabe
ser produto de crime, ou influir para que terceiro, de
boa-fé, a adquira, receba ou oculte:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Receptação qualificada
§ 1º Adquirir, receber, transportar, conduzir, ocultar,
ter em depósito, desmontar, montar, remontar, ven-
der, expor à venda, ou de qualquer forma utilizar, em
proveito próprio ou alheio, no exercício de atividade
comercial ou industrial, coisa que deve saber ser
produto de crime:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 2º Equipara-se à atividade comercial, para efeito
do parágrafo anterior, qualquer forma de comércio
irregular ou clandestino, inclusive o exercido em
residência.
§ 3º Adquirir ou receber coisa que, por sua natureza
ou pela desproporção entre o valor e o preço, ou
pela condição de quem a oferece, deve presumir-se
obtida por meio criminoso:
Pena – detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano, ou
multa, ou ambas as penas.
§ 4º A receptação é punível, ainda que desconhecido
ou isento de pena o autor do crime de que proveio
a coisa.
 § 5º Na hipótese do § 3º, se o criminoso é primário,
pode o juiz, tendo em consideração as circunstâncias,
deixar de aplicar a pena. Na receptação dolosa aplica-
-se o disposto no § 2º do art. 155.
§ 6º Tratando-se de bens e instalações do patrimônio
da União, Estado, Município, empresa concessioná-
ria de serviços públicos ou sociedade de economia
mista, a pena prevista no caput deste artigo aplica-se
em dobro.
1) Conduta: adquirir, receber, transportar, conduzir ou
ocultar, em proveito próprio ou alheio, coisa que sabe ser
produto de crime, ou influir para que terceiro, de boa-fé,
a adquire, receba ou oculte.
Obs. 1: o crime é classificado como receptação própria
ou imprópria:
a) Receptação Própria:
• Adquirir significa obter a propriedade (compra, doação,
permuta);
• Receber é tomar a posse da coisa (depósito, uso,
penhor);
• Transportar é levar a coisa de um lugar a outro;
• Conduzir é dirigir, guiar;
• Ocultar é esconder;
b) Receptação Imprópria – Só exista uma modalidade:
influir significa convencer, estimular. O  agente atua como
intermediário sendo evidente que ele não pode ter sido o
autor do crime antecedente, uma vez que o ato de influir
será post factum não punível, seja em relação a receptação
imprópria, seja em relação a disposição de coisa alheia como
própria (art. 171, § 2º, I)
O terceiro que adquire, recebe ou oculta deve estar de
boa-fé, ou seja, não saiba da origem ilícita do bem. Se o
terceiro estiver de má-fé, comete receptação própria.
Obs. 2: a coisa, objeto material do crime, é um produto
de crime, obtido pelo autor do crime antecedente, sendo,
portanto, a receptação um crime acessório que possui como
pressuposto indispensável a sua existência a ocorrência de
um crime anterior. O crime anterior não necessita ser contra
o patrimônio podendo ser, por exemplo, o crime de peculato.
Obs. 3: se o objeto a ser receptado for se for produto de
contravenção não haverá crime de receptação.
Obs. 4: o agente deve saber que a coisa é produto de
crime anterior, ou seja, não admite dolo eventual, somente
dolo direto. Assim se o agente recebe o bem de boa-fé e após
descobre a origem ilícita do bem e continua usando-o não
será receptação. Se houver mera desconfiança da origem
ilícita do objeto será crime de receptação culposa.
2) Objeto jurídico: o patrimônio.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, salvo o autor, coautor
ou partícipe do crime anterior. Para eles, a receptação é post
factum não punível.
4) Sujeito passivo: é a mesma vítima do crime anterior,
titular da posse, detenção ou propriedade.
5) Consumação e tentativa:
a) no caso de receptação própria, o crime é material,
consumando-se com a efetiva tradição da coisa;
b) na receptação imprópria, o crime é formal, exigindo
apenas que haja a influência sobre terceiro de boa-fé;
c) o crime é permanente nas modalidades transportar,
conduzir e ocultar;
d) a tentativa somente é admissível na receptação pró-
pria, pois a imprópria é crime unissubsistente, que se pratica
mediante um único ato (influir).
6) Ação penal: pública incondicionada.
7) Considerações gerais:
• É possível a receptação de receptação, respondendo
todos pela receptação.
• Haverá receptação mesmo que o crime anterior seja
mediante queixa e a mesma não fora apresentada.
• A receptação exige a finalidade de proveito próprio ou
alheio. Se o agente quiser beneficiar o próprio autor
do crime antecedente, cometerá favorecimento real
(art. 349).
• Aquele que encomenda carro furtado é partícipe do
furto e não comente o crime de receptação porque,
pois instigou ou induziu a ideia do furto.
• O advogado comete receptação quando recebe como
forma de pagamento produto de crime.
• A receptação é punível, ainda que desconhecido ou
isento de pena o autor do crime de que proveio a
coisa (art. 180, § 4º). Foi acrescentado em 1996.
Basta o fato original ser típico e ilícito para haver recep-
tação, não necessitando o agente ser culpável. Portanto,
adquirir produto de furto praticado por menor haverá
receptação.
Se houver exclusão de ilicitude, não há como punir o
receptador.
• Assim, para haver receptação é necessária a existência
de crime anterior. Todavia não há necessidade que o
agente seja punido. Agora se estiver extinta a punibili-
dade do crime anterior como regra haverá receptação,
segundo o art. 108 do CP. Se o crime de furto já estiver
prescrito, esta nada afetará o crime de receptação.
• Contudo, se ocorrer a abolitio criminis do crime ante-
cedente, não há que se falar em receptação, uma vez
que não haverá “produto do crime”.
Causa de aumento de pena
1) Tratando-se de bens e instalações do patrimônio da
União, Estado, Município, empresa concessionária de servi-
ços públicos ou sociedade de economia mista, a pena prevista
no caput deste artigo aplica-se em dobro (art. 180, § 6º).
O receptador deve saber que trata-se de bens dessas
entidades.
2) O agente tem que saber que o objeto material provém
de uma das pessoas jurídicas mencionadas.
Somente se aplica ao caput, não incidindo sobre a recep-
tação qualificada ou culposa.
Receptação Qualificada
1) Conduta: adquirir, receber, transportar, conduzir, ocul-
tar, ter em depósito, desmontar, montar, remontar, vender,
expor à venda, ou de qualquer forma utilizar, em proveito
próprio ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, coisa que deve saber ser produto de crime.
Noções de Direito Penal
Obs.: muito embora somente se refira ao dolo eventual,
o tipo o penal abrange toda e qualquer forma de dolo.
2) O crime é próprio, pois só pode ser praticado por
comerciante ou industrial. Este é o motivo da qualificadora,
a facilidade de repassar o produto a terceiro de boa-fé,
iludidos pela impressão de maior garantia oferecidos por
profissionais desta área.
3) É tipo misto alternativo, praticando vários verbos do
caput responde somente por uma infração penal.
107
 4) Equipara-se à atividade comercial qualquer forma de II – de ascendente ou descendente, seja o parentesco
comércio irregular ou clandestino, inclusive o exercido em legítimo ou ilegítimo, seja civil ou natural.
residência (art. 180, § 2º) – norma penal explicativa. Art. 182. Somente se procede mediante represen-
tação, se o crime previsto neste título é cometido
Receptação Privilegiada em prejuízo:
I – do cônjuge desquitado ou judicialmente separado;
1) Na receptação dolosa aplica-se o disposto no § 2º do II – de irmão, legítimo ou ilegítimo;
art. 155 (art. 180, § 5º, 2ª parte). III – de tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.
2) Assim, se o criminoso é primário, e é de pequeno valor Art. 183. Não se aplica o disposto nos dois artigos
a coisa receptada, o juiz pode substituir a pena de reclusão anteriores:
pela de detenção, diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar I – se o crime é de roubo ou de extorsão, ou, em
somente a pena de multa (art. 155, § 2º). geral, quando haja emprego de grave ameaça ou
violência à pessoa;
Receptação Culposa II – ao estranho que participa do crime;
III – se o crime é praticado contra pessoa com idade
1) Conduta: adquirir ou receber coisa que, por sua natu- igual ou superior a 60 (sessenta) anos.
reza ou pela desproporção entre o valor e o preço, ou pela
condição de quem a oferece, deve presumir-se obtida por O legislador previu duas espécies de imunidades aos
meio criminoso (art. 180, § 3º). praticantes de crimes contra o patrimônio:
Obs. 1: na receptação culposa estão descritos apenas os
verbos “adquirir” e “receber”. Ao contrário do que acontece Imunidade Absoluta Imunidade Relativa
com os delitos culposos em geral, o tipo penal não é aberto, É isente de pena quem pra- Somente será processado
e o legislador descreve os parâmetros que indicam a culpa ticar um dos crimes contra o mediante representação,
do agente, capaz de gerar no homem médio a presunção patrimônio contra: quem praticar o crime con-
de origem ilícita. a) cônjuge na constância da tra:
sociedade conjugal (ou seja, a) cônjuge desquitado ou
Obs. 2: há três modalidades de receptação culposa: devem estar casados); judicialmente separado (não
a) Natureza do objeto – Certos objetos, por sua própria b) contra ascendente ou des- necessita estar divorciado)
natureza, indicam que não foram comercializados conforme cendente, seja o parentesco b) irmão, legítimo ou ilegí-
a lei, e, levarão ao reconhecimento da receptação culposa legítimo ou ilegítimo, seja timo;
(revólver desacompanhado de registro ou sem numeração, civil ou natural (incluindo os c) tio ou sobrinho, com quem
automóvel sem documentação ou com adulteração grosseira casos de adoção). o agente coabita (devem
do chassi); Ex.: furtar o pai, o marido, morar na mesma residência).
b) Desproporção entre o valor de mercado e o preço o neto, o avô.
pago – A desproporção entre o valor e o preço deve ser sufi- Somente se aplicará a isen- Somente será processado
ciente para fazer surgir desconfiança sobre a origem do bem; ção de pena nos casos acima mediante representação nos
c) Condição do ofertante – Adquirir ou receber objeto se: casos acima se:
de desconhecido ou criminoso, ou de pessoa que não tem a) não se tratar de crime de a) não se tratar de crime de
condições financeiras de possuir o bem oferecido. roubo ou extorsão, ou se não roubo ou extorsão, ou se não
houver a prática de violência houver a prática de violência
Obs. 3: deve-se provar efetivamente que o objeto é ilícito ou grave ameaça; ou grave ameaça;
para, então poder haver uma condenação em receptação b) ao estranho que partici- b) ao estranho que partici-
culposa. pa do crime (por exemplo, pa do crime (por exemplo,
o filho e a namorada deste, o filho e a namorada deste,
Perdão Judicial furtam o pai do primeiro. furtam o pai do primeiro.
Somente haverá isenção de Somente haverá isenção de
1) Na receptação culposa, se o criminoso é primário, pena ao filho); pena ao filho);
pode o juiz, tendo em consideração as circunstâncias, deixar c) se a vítima tiver idade igual c) se a vítima tiver idade igual
de aplicar a pena (art. 180, § 5º, 1ª parte). ou superior a 60 anos (por ou superior a 60 anos (por
2) Requisitos: exemplo, filho furta pai que exemplo, filho furta pai que
a) Primariedade do agente tem 74 anos. A ele não será tem 74 anos. A ele não será
b) As circunstâncias do crime devem indicar que ele não aplicada a isenção de pena). aplicada a isenção de pena).
se revestiu de especial gravidade, por exemplo, adquirir coisa
de pequeno valor. Algumas observações:
3) Presentes os requisitos legais é obrigatória a concessão 1. Estas enumerações são taxativas;
do perdão. 2. Somente são aplicadas aos crimes contra o patrimônio;
Noções de Direito Penal

4) É causa de extinção da punibilidade, conforme Súmula
nº 18 do STJ.
Disposições Gerais acerca dos Crimes Contra o
Patrimônio
Código Penal
Art. 181. É isento de pena quem comete qualquer dos
crimes previstos neste título, em prejuízo:
I – do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
3. No que tange ao art. 182, os crimes contra o patrimô-
nio, em regra são processados mediante ação penal pública
incondicionada, ou seja, aquela em que o Ministério Público
é seu titular, não havendo necessidade de autorização da
vítima para início da ação penal. Assim nos casos previstos no
art. 182, o legislador afirmou que tais crimes não serão pro-
cessados por ações penais públicas incondicionadas, e sim
por ações penais públicas condicionadas à representação,
que são aquelas que apesar de também terem como titular
o Ministério Público, somente poderão ser iniciadas quando
as vítimas ou seus representantes legais a autorizarem.

108
Crimes Contra a Dignidade Sexual ou
Crimes contra os costumes
(Reforma pela Lei nº 12.015/2009)
Estupro
Código Penal
Art. 213. Constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça, a ter conjunção carnal ou a praticar ou
permitir que com ele se pratique outro ato libidinoso:
Pena – reclusão, de 6 (seis) a 10 (dez) anos.
§ 1º Se da conduta resulta lesão corporal de natureza
grave ou se a vítima é menor de 18 (dezoito) ou maior
de 14 (catorze) anos:
Pena – reclusão, de 8 (oito) a 12 (doze) anos.
§ 2º Se da conduta resulta morte:
Pena – reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
1) Conduta: constranger alguém, mediante violência ou
grave ameaça a ter conjunção carnal ou a praticar ou permitir
que com ele se pratique outro ato libidinoso. A pena é de 6
a 10 anos de reclusão (art. 213).
2) Objetividade jurídica: a liberdade sexual.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa. (Antes da reforma da
lei somente poderia ser homem).
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa. (Antes da reforma
da lei somente poderia ser mulher).
Observações:
1. constranger significa obrigar, coagir alguém a fazer algo
contra a vontade. Portanto, o dissenso da vítima é pressuposto
do delito. Esse dissenso deve ser sério, demonstrando que a
mulher não aderiu à conduta do agente. Não se exige, todavia,
resistência heróica por parte da vítima. Jurisprudência: o fato de
pedir o uso de preservativo não desconfigura o crime; prostituta
pode ser vítima de estupro; cônjuge pode estuprar o outro.
2. Conjunção carnal é a introdução do órgão sexual
masculino na vagina.
3. Ato libidinoso é gênero que abrange todo ato que
visa o prazer sexual, como o coito anal, felação (sexo oral),
a masturbação, o apalpamento, o beijo lascivo, bem como
conjunção carnal etc.
4. Assim, o  crime pode ser praticado por conjunção
carnal ou em relação aos demais atos libidinosos através
de duas formas:
• obrigando a vítima a praticar o ato libidinoso (mas-
turbar a si própria ou ao agente, praticar sexo oral no
agente)
• obrigando-a a permitir que com ela se pratique o ato
libidinoso (suportar que o agente nela pratique sexo
oral ou coito anal).
Atenção! Não mais existe o crime de atentado violento
ao pudor. O crime de estupro, após a reforma da lei engloba
tanto conjunção carnal como demais atos libidinosos.
Contravenção penal do art. 61 – Desclassificação quando
ocorrer beijo lascivo, apalpadela. Ex.: em coletivo lotado encos-
tar-se na vítima, será uma contravenção penal, pois somente
haverá o crime de estupro se houver violência ou grave ameaça.
5. Violência é o emprego de desforço físico sobre a vítima
(agarrar à força, agredir, amarrar suas mãos). Esta é a violên-
cia real. Violência presumida é a prevista no art. 224 do CP.
6. Grave ameaça é a promessa de mal grave e iminente
(morte, lesões corporais). A jurisprudência entende que o
temor reverencial da filha em relação ao pai pode configurar
grave ameaça.
5) Tipo subjetivo: o dolo, consistente na vontade de
praticar um ato libidinoso ou uma conjunção carnal.
6) Consumação e tentativa: o crime consuma-se com a
introdução, ainda que parcial, do pênis na vagina, ainda que
a introdução seja parcial, não necessitando haver ejaculação,
para o caso de conjunção carnal, e nos casos dos demais atos
libidinosos o crime consuma-se com a prática do ato libidi-
noso. Ocorre a tentativa quando o agente, por circunstâncias
alheias à sua vontade, não consegue a conjunção carnal ou
qualquer outro ato libidinoso com a vítima.
7) Qualificação doutrinária: o crime de estupro é:
• Material – Para sua consumação, exige a ocorrência
do resultado (contra: Damásio, para quem o crime é
de mera conduta).
• Comum – Não exige uma qualidade pessoal do agente.
• Instantâneo – Consuma-se num momento específico.
Todas as formas de estupro são crimes hediondos.
Não há obrigatoriedade de exame de corpo de delito
para consumação, pois o estupro pode ter decorrido de
grave ameaça.
O consentimento da vítima exclui o crime.
O crime de atentado violento ao puder não mais existe
como crime autônomo, sendo que sua conduta passou a
estar prevista como estupro.
A violência praticada durante ato sexual consentido
poderá constituir crime de lesão corporal, porque para
haver estupro deve haver discenso da vítima em relação a
conjunção carnal.
O concurso entre estupro e perigo de contágio venéreo
(art. 130) será formal. Todavia, se o agente desejar transmitir
a doença (art. 130, § 1º), o concurso será formal imperfeito.
Conjunção carnal após a morte da vítima é crime de
vilipêndio de cadáver (221 do CP).
Forma Qualificada art. 231 parágrafo 1º e 2º – Se da
conduta resultar
• lesão grave ou morte;
• for pratica contra menor de 18 anos e maior de 14 anos.
Estupro de vulnerável (art. 217ª) – Ter conjunção carnal
ou praticar ato libidinoso com:
• vítima menor de 14 anos;
• com alguém que por enfermidade ou deficiência
mental não tenha o necessário discernimento para
praticar o ato;
• não pode oferecer resistência.
Não encontra-se superado a questão da presunção ab-
soluta ou relativa em relação ao menor de 14 anos. Todavia
há a possibilidade de aplicação das regras de erro de tipo.
Estupro vulnerável qualificado – Se da conduta resultar
• lesão grave (pena de 10 a 20 anos).
• morte (pena de 12 a 30 anos).
Noções de Direito Penal
Atentado Violento ao Pudor
Art. 214. (Revogado pela Lei nº 12.015, de 7/8/2009)
Violação Sexual Mediante Fraude
Código Penal
Art. 215. Ter conjunção carnal ou praticar outro ato
libidinoso com alguém, mediante fraude ou outro
meio que impeça ou dificulte a livre manifestação
de vontade da vítima:
109
 Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
Parágrafo único. Se o crime é cometido com o fim de
obter vantagem econômica, aplica-se também multa.
1) Conduta: ter conjunção carnal ou praticar outro ato
libidinoso com alguém mediante fraude ou outro meio que
impeça ou dificulte a livre manifestação de vontade da vítima.
Obs.1: nesse crime o agente emprega fraude para possuir
a mulher, por exemplo, ele ingressa em um quarto escuro
onde a mulher aguarda seu marido para com ele manter
relações sexuais, ou quando um curandeiro ou pai de santo
afirma ser necessário ele manter relações sexuais com a
vítima para retirar o encosto.
Obs.2: quanto ao outro meio que impeça ou dificulte
a livre manifestação de vontade da vítima, este pode vir a
fazer confusão com art. 217-A, § 1º. Para compatibilizar os
dois tipos penais deve-se analisar o grau de resistência da
vítima, quando for relativa, há alguma condição de haver
inteligência sobre o ato sexual, sendo, portanto aplicado o
art. 215, não for absoluta, sem qualquer condição da vítima
entender o que se passa será o art. 217-A, § 1º.
Obs.3: não há mais o crime de atentado violento ao
pudor mediante fraude, bem como retirou-se a condição
de aumento de pena no caso de a mulher virgem ter entre
14 e 18 anos.
Obs.4: todavia acrescentou-se a possibilidade de pena
de multa se o crime é praticado com o fim de se obter van-
tagem econômica.
2) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
3) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
4) Consumação: com a introdução mesmo que parcial
do pênis na vagina, bem como com a prática de qualquer
outro ato libidinoso.
Atentado Violento ao Pudor Mediante Fraude
Código Penal
Art. 216. (Revogado pela Lei nº 12.015, de 7/8/2009)
Assédio Sexual
Art. 216-A. Constranger alguém com o intuito de ob-
ter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-
-se o agente da sua condição de superior hierárquico
ou ascendência inerentes ao exercício de emprego,
cargo ou função.
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos.
Parágrafo único. (Vetado)
§ 2º A pena é aumentada em até um terço se a vítima
é menor de 18 (dezoito) anos.
Noções de Direito Penal
1) Conduta: constranger alguém com o intuito de obter
vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agen-
te da sua condição de superior hierárquico ou ascendência
inerentes ao exercício de emprego, cargo ou função. A pena
é de 1 a 2 anos de detenção (art. 216-A).
Obs.1: é a chantagem com finalidade sexual.
Obs.2: constranger, aqui, tem um sentido diverso daquele
empregado nos crimes já estudados, porque aqui não há
violência ou grave ameaça. Significa humilhar, causar constran-
110
gimento na vítima em seu ambiente de trabalho, embaraçar,
acanhar, criar situação constrangedora para a vítima, fazer com
que ela se sinta na iminência ou probabilidade de sofrer grave
dano ou prejuízo de natureza funcional ou trabalhista (demis-
são, redução da remuneração, impedimento de progressão
na carreira). A chantagem deve ser em relação ao trabalho.
A importunação tem de ser séria, grave, ofensiva,
chantagiosa ou ameaçadora. Simples gracejos, galanteios
ou paqueras não têm idoneidade para caracterizar o crime.
Obs.3: é indispensável que o agente se prevaleça de sua
condição de superioridade hierárquica, no serviço público
ou particular, ou de ascendência (situação de influência
ou respeitoso domínio que o empregado tem com aquela
pessoa, que embora não seja o seu superior hierárquico)
sobre a vítima. Emprego diz respeito a relação de caráter
trabalhista (celetista). Cargo é o lugar instituído na organi-
zação do serviço público. Função é atribuição ou conjunto
de atribuições que a Administração Pública confere a cada
carreira, não pode ser em qualquer outra função privada,
como tutela ou curatela não é cabível este crime.
Obs.4: entre aluno e professor também não é possível.
2) Objetividade jurídica: a liberdade sexual e a dignidade
das relações trabalhistas ou funcionais.
3) Sujeito ativo: superior hierárquico da vítima ou que
tenha ascendência sobre a mesma, em virtude de relação
administrativa ou trabalhista. Se realizado pelo sublaterno
em relação ao chefe não será crime.
4) Sujeito passivo: o hierarquicamente subalterno, em
virtude de relação administrativa ou trabalhista.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Exige elemento subjetivo do
tipo, consistente na vontade de obter vantagem ou favore-
cimento sexual.
6) Consumação e tentativa: consuma-se com a chanta-
gem, se ocorrer a relação sexual será exaurimento, todavia,
se ainda houve violência ou grave ameaça, haverá crime
mais grave (estupro ou atentado violento ao puder). Não
será absorvido, porque não é crime meio, será sempre
concurso material.
7) A tentativa é admissível (constrangimento por escrito
que não chega ao conhecimento da vítima), quando não
chega a vítima o conhecimento sobre a chantagem.
8) Qualificação doutrinária: o crime de assédio sexual é:
• Formal – Para sua consumação, não exige a ocorrência
do resultado (obtenção de vantagem ou favorecimen-
to sexual);
• Próprio – Exige uma qualidade pessoal do agente (ser
superior hierárquico ou possuir ascendência sobre a
vítima);
• De ação livre – Pode ser praticado por qualquer meio;
• Instantâneo – Consuma-se num momento específico.
9) A tipificação não exige o emprego de violência ou grave
ameaça, bastando o temor reverencial e a proposta constran-
gedora do agente, demonstrando que eventual recusa poderá
produzir prejuízo profissional ou funcional ao recusante.
10) Se houver violência ou grave ameaça, o crime será outro
(estupro, atentado violento ao pudor) em concurso material.
Atenção! Assédio sexual, não é cantada, namorico, brin-
cadeira. Deve haver uma chantagem séria. Nada impede um
convite de um superior hierárquico para jantar, sair, transar
com funcionária, desde que não haja uma chantagem.
11) O mero constrangimento com intuito sexual, sem
violência, ameaça ou fraude, do agente que se prevalece
de relações domésticas (exceto no caso patrão/empregado
doméstico), de coabitação ou de hospitalidade, ou que atua
com abuso ou violação de dever inerente a ofício ou minis-
tério, é fato atípico.
12) Alteração: a pena será aumentada em até 1/3 se a
vítima é menor de 18 anos.
Código Penal
Sedução
Art. 217. (Revogado pela Lei nº 11.106, de 28/3/2005)
Mediação de Menor Vulnerável para Satisfazer a
Lascívia de Outrem
Art. 218. Induzir alguém menor de 14 (catorze) anos
a satisfazer a lascívia de outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. (Vetado)
1) Conduta: induzir alguém menor de 14 anos a satisfazer
a lascívia de outrem.
Obs.: lascívia é desejo sexual.
2) Objetividade jurídica: liberdade sexual.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: menor de 14 anos.
5) Consumação: com o induzimento.
Satisfação de lascívia mediante presença de criança
ou adolescente
Art. 218-A. Praticar, na presença de alguém menor de
14 (catorze) anos, ou induzi-lo a presenciar, conjun-
ção carnal ou outro ato libidinoso, a fim de satisfazer
lascívia própria ou de outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
1) Conduta: praticar na presença de alguém menor de 14
anos ou induzi-lo a presenciar conjunção carnal ou outro ato
libidinoso a fim de satisfazer lascívia própria ou de outrem.
Obs.: o agente não tem qualquer contato físico com o
menor, nem o obriga a praticar nenhum ato sexual. O menor
apenas assiste. A lesão será em nível psicológico.
2) Objetividade jurídica: liberdade sexual.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: menor de 14 anos.
5) Consumação: com a prática ou induzimento.
Favorecimento da Prostituição ou de Outra Forma de
Exploração Sexual de Criança ou Adolescente ou de
Vulnerável
Código Penal
Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair à prostituição
ou outra forma de exploração sexual alguém menor
de 18 (dezoito) anos ou que, por enfermidade ou de-
ficiência mental, não tem o necessário discernimento
para a prática do ato, facilitá-la, impedir ou dificultar
que a abandone:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos.
§ 1º Se o crime é praticado com o fim de obter van-
tagem econômica, aplica-se também multa.
§ 2º Incorre nas mesmas penas:
I – quem pratica conjunção carnal ou outro ato libidino-
so com alguém menor de 18 (dezoito) e maior de 14 (ca-
torze) anos na situação descrita no caput deste artigo;
II – o proprietário, o gerente ou o responsável pelo
local em que se verifiquem as práticas referidas no
caput deste artigo.
§ 3º Na hipótese do inciso II do § 2º, constitui efeito
obrigatório da condenação a cassação da licença de
localização e de funcionamento do estabelecimento.
1) Conduta – submeter, induzir ou atrair à prostituição
ou outra forma de exploração sexual alguém menor de 18
anos ou quem por enfermidade ou deficiência mental não
tiver o necessário discernimento para prática do ato, faci-
litá-la ou dificultar que abandone.
Obs. 1: é tipo misto alternativo.
Obs. 2: não se confunde com o crime do artigo 218 (me-
diação para servir a lascívia de outrem), pois neste o agente
induz a vítima a satisfazer a lascívia de determinada pessoa,
já no favorecimento (artigo 218-B), o agente leva, atrai, pro-
picia ou retém a vítima visando o exercício da prostituição.
2) Objetividade jurídica: liberdade sexual.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo (SP): alguém menor de 18 anos (e
maior de 14 anos, pois ao menor de 14 anos será estupro de
vulnerável, ainda que na forma de participação) ou quem por
enfermidade ou deficiência mental não tiver o necessário
discernimento para prática do ato.
5) A prostituta pode ser vítima deste delito?
Quando impedida de deixar a prostituição, sim. Contudo
por já se dedicar por conta própria ao comércio carnal não será
possível o crime em tela nas outras modalidades de conduta.
6) Aplica-se a mesma pena para quem pratica conjunção
carnal ou outro ato libidinoso com alguém menor de 18
anos e maior de 14 anos na situação descrita no caput, bem
como o proprietário, gerente ou o responsável pelo local em
que se verificam as práticas referidas, tendo neste último
caso como efeito da condenação a cassação da licença de
localização e funcionamento do estabelecimento.
7) Obs.: os enfermos e deficientes são considerados com
vulnerabilidade absolta, sendo portanto o delito previsto no art.
227-A. Será o caso de vulnerabilidade relativa, prevista no art.
215 se não houver pagamento. Todavia se houver será o delito
previsto no art. 218-B, pois estaremos no cenário da prostituição.
8) Consumação: com a submissão, induzimento, atração,
facilitação ou atos que dificultem.
9) A Lei nº 12.978/2014 inclui o artigo 218-B no rol dos
crimes hediondos.
Rapto violento ou mediante fraude
Art. 219. (Revogado pela Lei nº 11.106, de 28/3/2005)
Rapto consensual
Art. 220. (Revogado pela Lei nº 11.106, de 28/3/2005)
Noções de Direito Penal
Diminuição de pena
Art. 221. (Revogado pela Lei nº 11.106, de 28/3/2005)
Concurso de rapto e outro crime
Art. 222. (Revogado pela Lei nº 11.106, de 28/3/2005)
Formas qualificadas
Art. 223. (Revogado pela Lei nº 12.015, de 7/8/2009)
111
 Presunção de violência
Art. 224. (Revogado pela Lei nº 12.015, de 7/8/2009)
Ação Penal
Código Penal
Art. 225. Nos crimes definidos nos Capítulos I e II
deste Título, procede-se mediante ação penal pública
condicionada à representação.
Parágrafo único. Procede-se, entretanto, mediante
ação penal pública incondicionada se a vítima é
menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa vulnerável.
1) A regra consiste em processar e julgar os crimes contra
a liberdade sexual mediante Ação Penal Pública Condicionada
à Representação, em que o titular da ação é o Ministério Pú-
blico, todavia este somente pode agir mediante autorização
da vítima ou de sua representação legal.
2) Porém, quando a vítima é menor de 18 anos ou pessoa
vulnerável (como vítima menor de 14 anos ou com alguém
que por enfermidade ou deficiência mental não tenha o
necessário discernimento para praticar o ato ou não pode
oferecer resistência) a ação será pública incondicionada, ou
seja, o titular é o Ministério Público e este não necessita de
autorização para iniciar a ação penal.
Causa de Aumento de Pena
Código Penal
Art. 226. A pena é aumentada:
I  – de quarta parte, se o crime é cometido com o
concurso de 2 (duas) ou mais pessoas;
II – de metade, se o agente é ascendente, padrasto
ou madrasta, tio, irmão, cônjuge, companheiro, tutor,
curador, preceptor ou empregador da vítima ou por
qualquer outro título tem autoridade sobre ela;
III – (Revogado pela Lei nº 11.106, de 28/3/2005)
Obs.: preceptor é o mestre, mentor. A fórmula genérica
abrange o amásio da mãe da vítima, a autoridade do carce-
reiro sobre a presa etc.
Atenção! Novidades da Lei nº 11.106/2005:
1. Abolição dos crimes: sedução, rapto e adultério. O rap-
to passou a ser punido na forma qualificada do sequestro
ou cácere privado na forma qualificada. O homem passa a
ser sujeito passivo.
2. A causa de extinção de punibilidade por casamento
com a vítima ou terceiro, não existe mais. Todavia nos crimes
de ação penal privada o casamento da vítima com o autor do
fato antes do oferecimento da queixa equivale a renúncia e
após será perdão judicial.
3. O sujeito ativo casado, não mais tem aumento de pena.
4. O tráfico de mulheres passou a ser tráfico internacional
de pessoas (homem também).
5. Criou o tráfico interno de pessoas. Pessoas que vêm de
localidade pobres para se prostituírem em locais mais ricos.
Noções de Direito Penal
Do Lenocídio e do Tráfico de Pessoas
Legislador visa impedir o desenvolvimento da prostitui-
ção e comportamentos imorais no aspecto sexual.
Mediação para Servir a Lascívia de Outrem
Código Penal
Art.  227. Induzir alguém a satisfazer a lascívia de
outrem:
112
As
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos.
§ 1º Se a vítima é maior de 14 (catorze) e menor de
18 (dezoito) anos, ou se o agente é seu ascendente,
descendente, cônjuge ou companheiro, irmão, tutor
ou curador ou pessoa a quem esteja confiada para
fins de educação, de tratamento ou de guarda:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
§ 2º Se o crime é cometido com emprego de violência,
grave ameaça ou fraude:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, além da
pena correspondente à violência.
§ 3º Se o crime é cometido com o fim de lucro, aplica-
-se também multa.
1) Conduta: induzir alguém para satisfazer a lascívia de
outrem.
Obs.: induzir: convencer, persuadir alguém a satisfazer
a lascívia de outrem.
2) Objetividade jurídica: regramento e a moralidade da
vida sexual.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
5) Elemento subjetivo: dolo.
6) Consumação: com a prática do ato que possa importar
satisfação ainda que esta não se efetive.
7) O crime será qualificado:
a) vítima maior de 14 anos e menor de 18, se o agente
é ascendente, descendente, cônjuge, companheiro, irmão,
tutor ou curador ou pessoa a quem esteja confiada para fins
de educação, de tratamento ou de guarda;
b) com emprego de violência, grave ameaça ou fraude,
somadas as penas da violência.
Atenção! O emprego de violência ou grave ameaça para
praticar conjunção carnal ou qualquer outro ato libidinoso
será estupro. O parágrafo 2º será para forçar a vítima a fazer
sexo por telefone, uma strip tease.
8) Se o crime for praticado com o fim de lucro será apli-
cado também a pena de multa.
9) Não confundir com o crime de favorecimento a pros-
tituição, pois no art. 227 a vítima não é prostituta.
Favorecimento da Prostituição
Código Penal
Art. 228. Induzir ou atrair alguém à prostituição ou
outra forma de exploração sexual, facilitá-la, impedir
ou dificultar que alguém a abandone:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 1º Se o agente é ascendente, padrasto, madrasta,
irmão, enteado, cônjuge, companheiro, tutor ou
curador, preceptor ou empregador da vítima, ou se
assumiu, por lei ou outra forma, obrigação de cuida-
do, proteção ou vigilância:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos.
§ 2º Se o crime é cometido com emprego de violência,
grave ameaça ou fraude:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos, além
da pena correspondente à violência.
§ 3º Se o crime é cometido com o fim de lucro, aplica-
-se também multa.
1) Conduta: induzir ou atrair alguém à prostituição,
facilitá-la ou impedir que alguém a abandone.
 Obs.1: o delito pune o agente que convence direta ou
indiretamente alguém a se prostituir, colabore de alguma
forma para o seu ato ou toma providências para evitar que
alguém a abandone.
Obs.2: a prostituição pode ser feminina ou masculina.
Obs.3: se o crime é praticado com o fim de lucro haverá
pena de multa.
2) Objetividade jurídica: regramento e a moralidade da
vida sexual.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
5) Elemento subjetivo: dolo.
6) Formas qualificadas:
a) vítima maior de 14 anos e menor de 18, se o agente
é ascendente, descendente, cônjuge, companheiro, irmão,
tutor ou curador ou pessoa a quem esteja confiada para fins
de educação, de tratamento ou de guarda;
b) com emprego de violência, grave ameaça ou fraude,
somadas as penas da violência.
Atenção! O emprego de violência ou grave ameaça para
praticar conjunção carnal ou qualquer outro ato libidinoso
será estupro. O parágrafo 2º será para forçar a vítima a fazer
sexo por telefone, uma strip tease.
7) Consumação: quando a vítima assume a vida de
prostituta colocando-se a disposição para comércio. Na
modalidade de impedimento o crime é permanente.
8) Como afirma o art. 232 do CP se decorrer morte ou
lesão grave o crime será qualificado. As formas de violência
presumida, do art. 224, também ser aplicam, salvo se menor
de 14 anos que se aplicará o art. 244 A do ECA.
Casa de Prostituição
Código Penal
Art. 229. Manter, por conta própria ou de terceiro,
estabelecimento em que ocorra exploração sexual,
haja, ou não, intuito de lucro ou mediação direta do
proprietário ou gerente:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
1) Conduta: manter por conta própria ou de terceiro,
casa de prostituição ou lugar destinado a encontros para fim
libidinoso, haja ou não intuito de lucro ou mediação direta
do proprietário ou gerente.
Obs.1: casa de prostituição é o imóvel onde as prostitutas
permanecem a espera de seus clientes.
Obs.2: a conduta exige habitualidade, ou seja, que o
agente conserve o local de forma a permitir reiteração de
atos. Uma só ação não tipifica o ato.
2) Objetividade jurídica: regramento e a moralidade da
vida sexual.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
5) Elemento subjetivo: dolo.
6) Consumação: com a reiteração do ato. Crime habitual.
7) Tentativa: incabível nos crimes habituais.
8) A prostituta que mantém o lugar e explora sozinha o
comércio carnal não comete crime.
9) O tipo penal abrange o dono do local, o gerente, os em-
pregados quer façam mediação para o atendimento ou não.
10) Se a exploração for de menor – art 244-A do ECA.
Rufianismo
Art. 230. Tirar proveito da prostituição alheia, par-
ticipando diretamente de seus lucros ou fazendo-se
sustentar, no todo ou em parte, por quem a exerça:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§  1º Se a vítima é menor de 18 (dezoito) e maior
de 14 (catorze) anos ou se o crime é cometido por
ascendente, padrasto, madrasta, irmão, enteado,
cônjuge, companheiro, tutor ou curador, preceptor
ou empregador da vítima, ou por quem assumiu, por
lei ou outra forma, obrigação de cuidado, proteção
ou vigilância:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 2º Se o crime é cometido mediante violência,
grave ameaça, fraude ou outro meio que impeça ou
dificulte a livre manifestação da vontade da vítima:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, sem pre-
juízo da pena correspondente à Violência.
1) Conduta: tirar proveito da prostituição alheia partici-
pando direitamente de seus lucros ou fazendo-se sustentar,
no todo ou em parte, por quem a exerça.
Obs.1: o rufianismo diverge da facilitação da prostituição
com o fim de lucro porque nesta o agente induz a vítima a
ingressar no campo da prostituição, enquanto naquela o
agente visa a obtenção de vantagem econômica de forma
reiterada tirando proveito de quem exerce a prostituição.
Obs.2: são as pessoas que gerenciam encontros, “em-
presariam” mulheres.
Obs.3: o agente deve receber porcentagem no preço do
comércio sexual.
2) Objetividade jurídica: regramento e a moralidade da
vida sexual.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
5) Elemento subjetivo: dolo.
6) Consumação: o crime é habitual e se consuma com a
reiteração das condutas.
7) Tentativa: inadimissível.
Tráfico Internacional de Pessoas
Art. 231. Promover ou facilitar a entrada, no territó-
rio nacional, de alguém que nele venha a exercer a
prostituição ou outra forma de exploração sexual, ou
a saída de alguém que vá exercê-la no estrangeiro.
Pena – reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos.
§  1º Incorre na mesma pena aquele que agenciar,
aliciar ou comprar a pessoa traficada, assim como,
tendo conhecimento dessa condição, transportá-la,
transferi-la ou alojá-la.
§ 2º A pena é aumentada da metade se:
I – a vítima é menor de 18 (dezoito) anos;
II – a vítima, por enfermidade ou deficiência mental,
Noções de Direito Penal
não tem o necessário discernimento para a prática
do ato;
III – se o agente é ascendente, padrasto, madrasta,
irmão, enteado, cônjuge, companheiro, tutor ou
curador, preceptor ou empregador da vítima, ou se
assumiu, por lei ou outra forma, obrigação de cuida-
do, proteção ou vigilância; ou
IV  – há emprego de violência, grave ameaça ou
fraude.
§ 3º Se o crime é cometido com o fim de obter van-
tagem econômica, aplica-se também multa.
113
 1) Conduta: promover, intermediar ou facilitar a entrada,
no território nacional, de pessoas que venha exercer a pros-
tituição ou a saída de pessoas para exercê-la no estrangeiro.
Obs.: o fim de lucro não é requisito para existência do
crime.
2) Objetividade jurídica: regramento e a moralidade da
vida sexual.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
5) Elemento subjetivo: dolo.
6) Consumação: com a entrada e saída de pessoas do
território nacional. Não se exige o efetivo exercício da pros-
tituição, bastando a sua intenção.
7) Tentativa: é possível, por exemplo, pessoa é presa ao
tentar embarcar.
Tráfico Interno de Pessoas
Código Penal
Art. 231-A. Promover ou facilitar o deslocamento de
alguém dentro do território nacional para o exercício
da prostituição ou outra forma de exploração sexual:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
§  1º Incorre na mesma pena aquele que agenciar,
aliciar, vender ou comprar a pessoa traficada, as-
sim como, tendo conhecimento dessa condição,
transportá-la, transferi-la ou alojá-la.
§ 2º A pena é aumentada da metade se:
I – a vítima é menor de 18 (dezoito) anos;
II – a vítima, por enfermidade ou deficiência mental,
não tem o necessário discernimento para a prática
do ato;
III – se o agente é ascendente, padrasto, madrasta,
irmão, enteado, cônjuge, companheiro, tutor ou
curador, preceptor ou empregador da vítima, ou se
assumiu, por lei ou outra forma, obrigação de cuida-
do, proteção ou vigilância; ou
IV  – há emprego de violência, grave ameaça ou
fraude.
§ 3º Se o crime é cometido com o fim de obter van-
tagem econômica, aplica-se também multa.
1) Conduta: promover ou facilitar o deslocamento de
alguém dentro do território nacional para o exercício da
prostituição ou outra forma de exploração sexual.
2) Objetividade jurídica: regramento e a moralidade da
vida sexual.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
5) Elemento subjetivo: dolo.
6) Consumação: com o deslocamento de pessoas no
território nacional. Não se exige o efetivo exercício da pros-
tituição, bastando a sua intenção.
7) Tentativa: é possível, por exemplo, pessoa é presa ao
tentar embarcar.
Art. 232. (Revogado pela Lei nº 12.015, de 7/8/2009)
Noções de Direito Penal
Do Ultraje Público ao Pudor
Ato Obsceno
Código Penal
Art. 233. Praticar ato obsceno em lugar público, ou
aberto ou exposto ao público:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
ou multa.
114
1) Conduta: praticar ato obsceno em lugar público ou
aberto ou exposto ao público.
Obs.1: ato obsceno é o ato revestido de sexualidade e que
fere o sentimento médio de pudor, por exemplo, exposição
de órgãos sexuais, dos seios, das nádegas, prática de ato
libidinoso em local público. O ato obsceno deve ser praticado
em: local público (ruas, praças, praia), local aberto ao público
(onde qualquer pessoa pode entrar ainda que tenha que
pagar, como: cinema, teatro, estádio de futebol), exposto ao
público (local privado, mas que pode ser visto por número
indeterminado de pessoas que passem pelas proximidades,
como por exemplo: janelas abertas, varanda, terreno baldio,
interior de automóvel).
Obs.2: não há crime se o ato é praticado em local escuro
ou afastado, que não puder ser normalmente visto por
pessoas.
2) Objetividade jurídica: moralidade pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
5) Elemento subjetivo: dolo.
6) Consumação: com a prática do ato, ainda que não
seja presenciado por ninguém, mas desde que pudesse sê-
-lo,ainda quando o assistente não se sente ofendido.
7) Tentativa: impossível por não se poder fracionar a
conduta.
Escrito ou Objeto Obsceno
Código Penal
Art. 234. Fazer, importar, exportar, adquirir ou ter
sob sua guarda, para fim de comércio, de distribuição
ou de exposição pública, escrito, desenho, pintura,
estampa ou qualquer objeto obsceno:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
ou multa.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem:
I – vende, distribui ou expõe à venda ou ao público
qualquer dos objetos referidos neste artigo;
II – realiza, em lugar público ou acessível ao público,
representação teatral, ou exibição cinematográfica
de caráter obsceno, ou qualquer outro espetáculo,
que tenha o mesmo caráter;
III – realiza, em lugar público ou acessível ao públi-
co, ou pelo rádio, audição ou recitação de caráter
obsceno.
1) Conduta: fazer, importar, exportar, adquirir ou ter
sob sua guarda, para fim de comércio, de distribuição ou
exposição pública, escrito, desenho, pintura, estampa ou
qualquer ao obsceno.
2) Objetividade jurídica: moralidade pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: qualquer pessoa.
5) Elemento subjetivo: dolo.
6) Consumação: com a prática da conduta, independen-
temente da efetiva ofensa à moral pública.
7) Nos incisos I, II, III temos figuras equiparadas puni-
das com a mesma pena – quem comercializa os objetos
mencionados apresentam ao público peça teatral ou filmes
cinematográficos de caráter obsceno ou realiza audição
ou declamação obscenas em local público ou acessível ao
público. (nos dias atuais não tem havido repressão a esta
infração, por exemplo, donos de cinema e bancas de jornal).
DOS CRIMES CONTRA A PAZ PÚBLICA
Incitação ao Crime
Código Penal
Art. 286. Incitar, pubicamente, a prática de crime:
Pena – detenção, de 3 (três) a 6 (seis) meses, ou
multa.
1) Conduta: incitar, pubicamente, a prática de crime.
Obs.1: deve ser praticada em público, ou seja, na presen-
ça de um número elevado de pessoas, e que o agente induza
grande número de pessoas a praticar crime determinado,
uma vez que induzir uma pessoa a prática de um crime será
participação no delito efetivamente praticado.
Obs.2: se incitar a prática de contravenção penal não
há crime.
2) Objetividade jurídica: a paz pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: a coletividade.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com a simples incitação. É crime for-
mal que dispensa a efetiva prática de crime pelas pessoas
incitadas.
7) Tentativa: é possível.
8) Ação Penal: pública incondicionada.
Apologia de Crime ou Criminoso
Código Penal
Art. 287. Fazer, publicamente, apologia de fato cri-
minoso ou de autor de crime:
Pena – detenção, de 3 (três) a 6 (seis) meses, ou
multa.
1) Conduta: fazer, publicamente, apologia de fato crimi-
noso ou de autor de crime.
Obs. 1: apologia significa defender, justificar, exaltar,
aprovar ou elogiar de maneira a incentivar direta ou indire-
tamente a repetição da ação delituosa, ou ainda, o próprio
autor do crime em função do delito que cometeu.
Obs. 2: a apologia deve ser feita em público, atingindo
número indeterminado de pessoas.
2) Objetividade jurídica: a paz pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: a coletividade.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com a exaltação feita em público, in-
dependentemente de qualquer outro resultado. É crime de
mera conduta.
7) Tentativa: é possível de forma escrita.
8) Ação Penal: pública incondicionada.
Atenção! Não confundir:
Incitação ao Crime Apologia de Crime ou Cri-
minoso
Incitar, pubicamente, a prá- Fazer, publicamente, apolo-
tica de crime. gia de fato criminoso ou de
autor de crime.
Associação Criminosa
Art. 288. Associarem-se 3 (três) ou mais pessoas, para
o fim específico de cometer crimes: Pena – reclusão,
de 1 (um) a 3 (três) anos.
Parágrafo único. A pena aumenta-se até a metade se
a associação é armada ou se houver a participação
de criança ou adolescente.
1) Conduta: associarem-se três ou mais pessoas para o
fim de cometer crimes.
Obs. 1: a Lei nº 12.850/2013 modificou o art. 288 do CP: o
crime de quadrilha passou a se chamar associação criminosa,
alterou-se o número mínimo de agentes para prática do deli-
to de 4 (quatro) para 3 (três) e a causa de aumento de pena
não será apenas para agentes armados, mas também quando
houver a participação de crianças ou adolescentes, sendo
este aumento, agora de até a metade e não mais o dobro.
Obs. 2: trata-se de crime de concurso necessário, pois de-
pende da união de pelo menos 3 pessoas. A Lei nº 12.350/2013,
em seus arts. 1º e 2º, define o crime de organização criminosa
e exige o número mínimo de 4 (quatro) participantes para a
sua configuração.
Obs. 3: o fato de um dos envolvidos ser menor de idade
ou não ter sido identificado no caso concreto não afasta
o crime. Da mesma forma não descaracteriza o crime de
associação criminosa o fato de os componentes não se co-
nhecerem.
Obs. 4: diferencia-se do concurso de pessoas, pois na as-
sociação criminosa as pessoas se reúnem de forma estável e
visam cometer número indeterminado de crimes, no concur-
so de pessoas, as pessoas se juntam de forma momentânea
para praticar um crime determinado.
Obs. 5: o crime de associação criminosa é autônomo em
relação aos delitos que venham a ser praticados por seus
integrantes, havendo concurso material entre o crime de
associação criminosa e os demais efetivamente praticados
pelo grupo. Assim, se uma determinada associação criminosa
se formou para praticar roubos a bancos, e efetivamente
roubaram cinco bancos, seus componentes responderão
pelo crime de associação criminosa e por cinco roubos, em
concurso material, ou seja, serão somadas as penas de todos
os crimes.
2) Objetividade jurídica: a paz pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa. Número mínimo de 3
pessoas. Crime de concurso necessário.
4) Sujeito passivo: a coletividade.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento em que se verifica a as-
Noções de Direito Penal
sociação de pelo menos 3 pessoas, independentemente da
prática de qualquer crime. Trata-se de crime permanente, ou
seja, aquele em que a consumação se prolonga no tempo.
Assim, a qualquer tempo é possível a ocorrência de prisão
em flagrante.
Atenção: mesmo que um dos integrantes se retire do
grupo não havendo mais o número necessário de 3 pessoas,
o crime já se consumou, e a associação criminosa deixou
de existir.
115
 7) Tentativa: é impossível pois, ela é um ato preparatório
para prática de outros crimes.
8) Ação Penal: pública incondicionada.
9) Causa de aumento de pena: a pena será aumentada
de até a metade se a associação criminosa é armada ou se
houver a participação de criança ou adolescente.
Obs.: basta que um dos integrantes da associação crimi-
nosa esteja armado e guarde relação com os fins criminosos
do grupo, podendo ser arma própria ou imprópria.
10) Qualificadora: o art. 8° da Lei nº 8.72/1990 prevê uma
circunstância qualificadora que eleva a pena de reclusão de
3 a 6 anos, quando a associação tiver por fim a prática de
crimes hediondos ou equiparados.
11) O art. 8°, parágrafo único, prevê a figura da delação
premiada, com a consequente diminuição da pena: inte-
grante da associação criminosa e denúncia eficaz, a qual
possibilite o desmantelamento da associação.
Constituição de Milícia Privada
Art. 288-A. Constituir, organizar, integrar, manter ou
custear organização paramilitar, milícia particular,
grupo ou esquadrão com a finalidade de praticar
qualquer dos crimes previstos neste Código.
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 8 (oito) anos.
Obs.: crime acrescentado pela Lei nº 12.720/2012, com a
finalidade de endurecer as consequências jurídicas no com-
bate aos grupos de extermínio e milícias privadas.
1) Conduta: constituir, organizar, integrar, manter ou
custear organização paramilitar, milícia particular, grupo ou
esquadrão com a finalidade de praticar qualquer dos crimes
previstos no Código Penal.
Obs.: Organização paramilitar – associação civil com es-
trutura, armas e organizações militares, sem sê-la. Milícia
particular – grupo de pessoas civis ou não, com o fim de
devolver a paz em determinada região, costumeiramente,
carente. Tal controle é mediante violência e ignora as ações
estatais. Grupo ou esquadrão – matadores ou justiceiros
que praticam a matança de pessoas por eles consideradas
marginais e perigosos.
2) Objetividade jurídica: a paz pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa. Crime de concurso
necessário.
4) Sujeito passivo: a coletividade.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento em que se verifica a cons-
tituição, organização, manutenção ou custeio da milícia.
Trata-se de crime permanente, ou seja, aquele em que a
consumação se prolonga no tempo. Assim, a qualquer tempo
é possível a ocorrência de prisão em flagrante.
Noções de Direito Penal
7) Tentativa: é impossível, pois ela é um ato preparatório
para prática de outros crimes.
8) Ação Penal: pública incondicionada.
Crimes Contra a Administração
Pública
O estudo destes crimes é dividido da seguinte forma:
• Dos Crimes Praticados por Funcionário Público Contra
a Administração em Geral – arts. 312 a 327 do CP.
116
• Dos Crimes Praticados por Particulares Contra a Ad-
ministração em Geral – arts. 328 a 337-A do CP.
• Dos Crimes Contra a Administração da Justiça –
arts. 338 a 359 do CP.
• Dos Crimes Contra as Finanças Públicas – arts. 359-A
a 359-H do CP.
Dos Crimes Praticados por Funcionário Público
Contra a Administração em Geral – Arts. 312 a 327
Os delitos previstos neste capítulo (arts. 312 a 326) so-
mente podem ser praticados de forma direta por funcionário
público, razão pela qual são chamados de crimes funcionais.
São, portanto, crimes próprios, pois exigem uma qualidade
especial do sujeito ativo.
Os crimes funcionais podem ser:
• Próprios: são aqueles cuja exclusão da qualidade
de funcionário público torna o fato atípico (prevari-
cação).
• Impróprios: excluindo-se a qualidade de funcionário
público ocorrerá a desclassificação para crime de outra
natureza (peculato).
O funcionário público é denominado intraneus. O não
funcionário público é chamado extraneus.
O condenado por qualquer crime contra a administração
pública (contido no Título XI da Parte Especial) terá a pro-
gressão de regime no cumprimento da pena condicionada à
reparação do dano que causou, ou à devolução do produto
do ilícito praticado, com os acréscimos legais (art. 33, § 4º).
Caso contrário cumprirá a pena integral no regime em que
foi condenado.
Conceito de Funcionário Público
Considera-se funcionário público, para os efeitos penais,
quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exer-
ce cargo, emprego ou função pública (art. 327).
São funcionários públicos para efeitos penais: Presiden-
te da República, Prefeitos, Deputados, Vereadores, Juízes,
Promotores de Justiça, Delegados de Polícia, serventuários
das instituições públicas etc.
Funcionário Público por Equiparação
Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo,
emprego ou função em entidade paraestatal (empresa
pública e sociedade de economia mista, segundo o Direito
Administrativo, mas para o Direito Penal inclui a fundação
pública e a autarquia), e  quem trabalha para empresa
prestadora de serviço contratada ou conveniada para a
execução de atividade típica da Administração Pública,
CEB, CAESB, Brasil Telecon, (art. 327, § 1º). Ex.: médico
de hospital particular credenciado pelo SUS (STJ, REsp.
nº 331.055).
Aumento de Pena
A pena será aumentada da terça parte quando os au-
tores dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes
de cargos em comissão ou de função de direção ou asses-
soramento de órgão da administração direta, sociedade de
economia mista, empresa pública ou fundação instituída
pelo poder público.
 Peculato
O crime de Peculato classifica-se em:
a) Peculato Doloso – Peculato-apropriação, Peculato-
-desvio, Peculato-furto, Peculato mediante erro de outrem;
b) Peculato Culposo.
Peculato-Apropriação
Código Penal
Art.  312. Apropriar-se o funcionário público de di-
nheiro, valor ou qualquer outro bem móvel, público
ou particular, de que tem a posse em razão do cargo.
[...]
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
1) Conduta: apropriar-se o funcionário público de dinhei-
ro, valor ou qualquer outro bem móvel, público ou particular,
de que tem a posse em razão do cargo, em proveito próprio
ou alheio (art. 312, 1ª parte).
Obs. 1: apropriar-se significa passar a se comportar
como se fosse dono. Ter a posse em razão do cargo abrange
a detenção e a posse indireta. A posse deve ser obtida de
forma lícita.
Obs. 2: assim, os  requisitos para prática do crime em
tela são:
– Funcionário Público;
– Apropria-se de bem público ou particular que está sob
a custódia da Administração Pública;
– Bem este de que tem a posse lícita em razão do cargo
que exerce.
2) Objeto jurídico: o patrimônio público ou particular e
a probidade administrativa.
3) Tipo subjetivo: o dolo. Exige também o elemento
subjetivo do tipo, contido na expressão “em proveito próprio
ou alheio”. O proveito pode ser material ou moral, não se
referindo apenas à vantagem econômica, porque o peculato
não é crime contra o patrimônio.
4) Sujeito ativo: funcionário público. E o particular pode
praticar este crime? Somente se estiver em concurso de pes-
soas com o funcionário público e conhecer desta elementar .
5) Sujeito passivo: a Administração Pública e o particular
quando o bem pertencer a este.
6) Consumação e tentativa: o crime se consuma no
momento em que o agente inverte o título da posse,
comportando-se como dono. Ocorre a tentativa quando o
agente, por circunstâncias alheias a sua vontade, não con-
segue inverter o título da posse.
7) O objeto material do peculato é o dinheiro, valor (tí-
tulos da dívida pública, apólices, ações) ou qualquer outro
bem móvel. Não existe peculato de bem imóvel.
8) A lei tutela bem público ou particular que esteja sob
custódia da Administração. No último caso, o crime é cha-
mado de peculato-malversação.
9) Se a coisa particular não estiver sob a guarda ou cus-
tódia da Administração Pública e o funcionário público dela
se apropriar, haverá crime de apropriação indébita.
10) Não há crime na conduta de usar serviço ou mão de
obra pública, restando configurado tão somente a conduta
de improbidade administrativa, salvo se o funcionário público
for Prefeito, tendo em vista a previsão de crime específico
para este caso no Decreto-Lei nº 201/1967, art. 1º, II.
Peculato-Desvio
Código Penal
Art. 312. [...] ou desviá-lo, em proveito próprio ou
alheio:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
1) Conduta: funcionário público desvia, em proveito pró-
prio ou alheio, dinheiro, valor ou qualquer outro bem móvel,
público ou particular, de que tem a posse em razão do cargo.
Obs. 1: desviar significa alterar o destino. Sempre que
para desviar a coisa houver a necessidade de primeiro se
apropriar dela, o crime será de peculato apropriação e o
desvio é um exaurimento do crime.
Obs. 2: se o desvio não foi em proveito próprio ou de
terceiro, mas sim da própria Administração, haverá crime de
emprego irregular de verbas ou rendas públicas (art. 315
do CP).
Obs. 3: assim, os  requisitos para prática do crime em
tela são:
– Funcionário público;
– Desviar bem público ou particular que está sob a custó-
dia da Administração Pública;
– Bem este de que tem a posse lícita em razão do cargo
que exerce.
2) Objeto jurídico: o patrimônio público ou particular e
a probidade administrativa.
3) Sujeito ativo: funcionário público. E o particular pode
praticar este crime? Somente se estiver em concurso de pes-
soas com o funcionário público e conhecer desta elementar .
4) Sujeito passivo: a Administração Pública e o particular
quando o bem pertencer a este.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Exige também o elemento
subjetivo do tipo, contido na expressão “em proveito próprio
ou alheio”.
6) Consumação e tentativa: o crime se consuma no mo-
mento em que ocorre o desvio, pouco importando se a van-
tagem visada é conseguida ou não. A tentativa é admissível.
7) Só há crime de peculato-desvio quando o objeto
material é fungível (agente que usa dinheiro público para
comprar alguma coisa: o crime está consumado, mesmo que
Noções de Direito Penal
depois o agente reponha o dinheiro aos cofres públicos).
8) Se o objeto material é infungível, não há crime, porque
a lei não pune o mero uso.
9) O uso de bem público por funcionário público para fins
particulares caracteriza ato de improbidade administrativa,
sendo, para fins penais, fato atípico (salvo se o funcionário
público for Prefeito conforme o Decreto-Lei nº  201/1967,
art. 1º, II).
10) Se o agente se apropriar do bem e após desviá-lo,
cometerá apenas o crime de peculato-apropriação.
117
 Peculato-Furto
Código Penal
Art. 312. [...]
§ 1º Aplica-se a mesma pena, se o funcionário públi-
co, embora não tendo a posse do dinheiro, valor ou
bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtraído,
em proveito próprio ou alheio, valendo-se de facilida-
de que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
1) Conduta: funcionário público que, embora não tendo a
posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para
que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se
de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Obs. 1: o crime pode ser praticado em duas modalidades:
a) funcionário, valendo-se da facilidade que lhe propor-
ciona o cargo, pratica o peculato furto.
b) funcionário, valendo-se da facilidade que lhe propor-
ciona o cargo, concorre para que terceiro subtraia. O funcio-
nário público deve colaborar dolosamente para a subtração.
Obs. 2: o peculato é impróprio porque o funcionário não
tem a posse lícita do bem, apenas o fato de ser funcionário
lhe favorece para a prática do crime.
Obs. 3: subtrair significa furtar, tirar, desapossar com
ânimo de assenhoramento definitivo.
Obs. 4: assim, os  requisitos para prática do crime em
tela são:
– Funcionário público;
– Subtrair ou concorrer para a subtração de bem público
ou particular que está sob custódia da Administração
Pública, em razão do cargo que ocupa;
– Bem este de que não tem a posse lícita.
2) Objeto jurídico: o patrimônio público ou particular e
a probidade administrativa.
3) Sujeito ativo: funcionário público. E o particular pode
praticar este crime? Somente se estiver em concurso de pes-
soas com o funcionário público e conhecer desta elementar .
4) Sujeito passivo: a Administração Pública e o particular
quando o bem pertencer a este.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Exige também o elemento
subjetivo do tipo, contido na expressão “em proveito próprio
ou alheio”.
6) Consumação e tentativa: o crime se consuma da
mesma forma que o furto, ou seja, com a posse do objeto
material por curto período de tempo, sendo desnecessária
a posse tranquila do bem subtraído por parte do agente.
A tentativa é admissível.
Noções de Direito Penal
Peculato Culposo
Código Penal
Art. 312. [...]
§ 2º Se o funcionário concorre culposamente para o
crime de outrem:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
§ 3º No caso do parágrafo anterior, a reparação do
dano, se precede à sentença irrecorrível, extingue a
118
punibilidade; se lhe é posterior, reduz de metade a
pena imposta.
1) Conduta: o funcionário ao praticar uma conduta negli-
gente, imperita ou imprudente contribui para a ocorrência
de crime praticado por outrem.
Obs. 1: aqui há dois crimes: funcionário pratica peculato
culposo e o terceiro pode praticar crime doloso contra a
Administração Pública ou contra o patrimônio.
Ex.: o porteiro da escola pública esquece (negligência)
de trancar o colégio – Peculato Culposo. Um terceiro que
presencia a cena, adentra na escola e subtrai os computa-
dores – crime doloso.
Obs. 2: não há concurso de agente entre o funcionário
e o terceiro, porque não há identidade de infração penal e
nem liame subjetivo.
Obs. 3: assim, os  requisitos para prática do crime em
tela são:
– Funcionário público pratica uma conduta culposa;
– Terceiro pratica crime doloso, aproveitando-se da faci-
lidade provocada pelo funcionário público;
– Não há concurso de pessoas entre o funcionário e o
terceiro.
2) Objeto jurídico: o patrimônio público ou particular e
a probidade administrativa.
3) Sujeito ativo: funcionário público.
4) Sujeito passivo: a Administração Pública e o particular
quando o bem pertencer a este.
5) Tipo subjetivo: a culpa.
6) Consumação e tentativa: o crime de peculato culposo
se consuma no momento em que se consuma o crime doloso
praticado pelo terceiro. Se o crime doloso for apenas tentado
não há que se falar em peculato culposo, tendo em vista que
a tentativa de crime culposo é inadmissível
7) No caso de peculato culposo, a reparação do dano
antes do trânsito em julgado da sentença extingue a puni-
bilidade; após o trânsito em julgado, a reparação reduz de
metade a pena imposta (art. 312, § 3º). Inédito, reduzir a
pena depois de prolatada a sentença.
8) No peculato doloso, a reparação do dano reduz a pena
de um a dois terços, se antecede o recebimento da denúncia
(arrependimento posterior – art. 16), ou atenua a pena, se
antecede a sentença (atenuante – art. 65, III, b).
9) Se o funcionário público pratica uma conduta culposa
que vem a gerar um prejuízo ao erário, sem que resulte na
ocorrência de um crime doloso praticado por terceiro, o fato
será atípico. Ex.: porteiro de escola pública esquece a janela
aberta e naquela noite chove intensamente inundando a sala
em que se encontram os computadores.
Peculato mediante Erro de Outrem (ou Peculato
Estelionato)
Código Penal
Art. 313. Apropriar-se de dinheiro ou qualquer uti-
lidade que, no exercício do cargo, recebeu por erro
de outrem:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
 1) Conduta: apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilida-
de que, no exercício do cargo, recebeu por erro de outrem.
Obs. 1: Tipo objetivo: apropriar-se significa fazer sua
coisa que pertence a outrem. É chamado de peculato-
-estelionato, pois o terceiro entrega um bem ao agente
por estar em erro. O erro do terceiro é espontâneo, não é
provocado pelo agente.
Obs. 2: o objeto material é dinheiro ou qualquer coisa
móvel de valor econômico.
Obs. 3: o recebimento da coisa deve decorrer em razão
do exercício do cargo.
Obs. 4: assim, os  requisitos para prática do crime em
tela são:
– A vítima entrega espontaneamente e erroneamente o
bem ao funcionário público;
– O funcionário público recebe o bem de boa-fé e em
razão do cargo;
– Após estar na posse do bem, percebe o erro e apropria-se
do bem.
2) Objeto jurídico: o patrimônio público ou particular e
a probidade administrativa.
3) Sujeito ativo: funcionário público. E o particular pode
praticar este crime? Somente se estiver em concurso de pes-
soas com o funcionário público e conhecer desta elementar .
4) Sujeito passivo: a Administração Pública e o particular
quando o bem pertencer a este.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação e tentativa: com a apropriação do bem,
que ocorre no momento em que o agente, tomando conhe-
cimento do erro e torna a coisa sua. A tentativa é admissível.
7) Se o agente induziu ou manteve a vítima em erro,
o crime é de estelionato.
Inserção de Dados Falsos em Sistema de Informação
Código Penal
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autori-
zado, a inserção de dados falsos, alterar ou excluir
indevidamente dados corretos nos sistemas infor-
matizados ou bancos de dados da Administração
Pública com o fim de obter vantagem indevida para
si ou para outrem ou para causar dano:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
1) Conduta: o funcionário público autorizado a operar no
sistema informatizado ou no banco de dados da Administra-
ção Pública, acaba por inserir ou facilitar a inserção de dados
falsos, ou ainda excluir indevidamente dados verdadeiros,
sempre com o fim de obter uma vantagem indevida.
Obs.: a conduta pode ser praticada de três formas:
a) inserir dados falsos;
b) facilitar a inserção de dados falsos;
c) excluir dados verdadeiros.
2) Objeto jurídico: a probidade administrativa.
3) Sujeito ativo: funcionário público autorizado a operar
no sistema informatizado da Administração Pública.
4) Sujeito passivo: a Administração Pública e o particular
se este vier a ser prejudicado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação e tentativa: com a inserção ou exclusão
indevida.
Modificação ou Alteração não Autorizada no Sistema
de Informações
Código Penal
Art.  313-B. Modificar ou alterar, o  funcionário,
sistema de informações ou programa de informá-
tica sem autorização ou solicitação de autoridade
competente:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Parágrafo único. As  penas são aumentadas de um
terço até a metade se da modificação ou alteração
resulta dano para a Administração Pública ou para
o administrado.
1) Conduta: o funcionário público não autorizado a
operar no sistema informatizado da Administração Pública,
acaba por modificar ou alterar informações sem autorização
ou solicitação de autoridade.
Obs. 1: a conduta pode ser praticada de duas formas:
a) modificar informações;
b) alterar informações.
Obs. 2: este crime se difere do crime anterior, tendo
em vista que a conduta prevista no art. 313-A é praticada
por funcionário público autorizado a operar no sistema
informatizado da Administração Pública, já no presente
artigo, a conduta é praticada por funcionário público não
autorizado a operar em tal sistema.
2) Objeto jurídico: a probidade administrativa.
3) Sujeito ativo: funcionário público não autorizado a
operar no sistema informatizado da Administração Pública.
4) Sujeito passivo: a Administração Pública e o particular
se este vier a ser prejudicado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação e tentativa: com a modificação ou alte-
ração indevida.
Extravio, Sonegação ou Inutilização de Livro ou
Documento
Código Penal
Art. 314. Extraviar livro oficial ou qualquer documen-
to, de que tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo
ou inutilizá-lo, total ou parcialmente:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, se o
fato não constitui crime mais grave.
Noções de Direito Penal
1) Conduta: o funcionário público em razão do cargo que
ocupa extravia, sonega ou inutiliza livro oficial ou qualquer
outro documento.
Obs. 1: a conduta pode ser praticada de três formas:
a) extraviar: desaparecer;
b) sonegar: ocultar;
c) inutilizar: tornar imprestável.
2) Objeto jurídico: a probidade administrativa.
119
 3) Sujeito ativo: funcionário público.
4) Sujeito passivo: a Administração Pública e o particular
nos casos em que este tenha o documento sob a guarda da
Administração.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação e tentativa: com o extravio ou inutili-
zação, bem como no caso de sonegação, no momento em
que o agente deveria fazer a entrega do documento ou livro
oficial e não o faz.
7) Princípio da subsidiariedade: a própria lei em seu
preceito secundário estabelece que somente haverá o crime
o fato não constituir um crime mais grave.
8) Não confundir o crime em tela: com o previsto no
art. 356 do Código Penal, o qual descreve a conduta daquele
que inutiliza documento ou objeto de valor probatório que
recebeu na qualidade de advogado ou procurador, bem como
previsto no art. 337 do Código Penal, o qual prevê a conduta
do particular que subtrai ou inutiliza, total ou parcialmente,
livro oficial, processo ou documento confiado à Administração.
Emprego Irregular de Verbas ou Rendas Públicas
Código Penal
Art. 315. Dar às verbas ou rendas públicas aplicação
diversa da estabelecida em lei:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) meses, ou multa.
1) Conduta: o funcionário público que emprega verbas
ou rendas públicas em destinação diversa da prevista em lei.
Obs. 1: para a ocorrência deste crime é necessária a
existência de uma lei anterior que regule a destinação das
verbas ou rendas públicas.
Obs. 2: neste crime, o funcionário público não desvia ou
se apropria das verbas ou rendas públicas, apenas a emprega
de forma diversa da previsão legal. Ex.: determinada verba
deveria ser empregada para construção de determinada obra
pública e acaba sendo empregada em outra obra pública.
2) Objeto jurídico: a regularidade da Administração
Pública.
3) Sujeito ativo: funcionário público.
4) Sujeito passivo: a Administração Pública e a entidade
eventualmente prejudicada.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação e tentativa: com o efetivo emprego
irregular das verbas públicas.
Concussão
Código Penal
Art.  316. Exigir, para si ou para outrem, direta ou
Noções de Direito Penal
indiretamente, ainda que fora da função ou antes de
assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
Excesso de exação
§ 1º Se o funcionário exige tributo ou contribuição
social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quan-
do devido, emprega na cobrança meio vexatório ou
gravoso, que a lei não autoriza:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
120
§ 2º Se o funcionário desvia, em proveito próprio
ou de outrem, o que recebeu indevidamente para
recolher aos cofres públicos:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
1) Conduta: o funcionário público que EXIGE, para si ou
para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da
função ou antes de assumi-la, mas em razão dela, vantagem
indevida.
Passemos a analisar as elementares do tipo penal:
a) Exigir significa impor como obrigação, ordenar,
aproveitando-se do temor de represálias a que fica cons-
trangida a vítima.
b) A vantagem exigida tem que ser indevida, e não se
limita à vantagem de natureza patrimonial, pois não se trata
de crime contra o patrimônio.
c) É indispensável que o agente se valha da função que
exerce ou vai exercer, ou que se prevaleça da autoridade
que possui ou vai possuir.
d) “Ainda que fora da função” – Não importa que esteja
afastado da função pública, desde que se valha dela. Todavia,
a lei não abrange a pessoa exonerada ou demitida, caso em
que irá praticar usurpação de função pública em concurso
formal com estelionato, por fato de fraude enganar o parti-
cular. Aposentado não comete este crime porque não é mais
funcionário público.
e) “Antes de assumi-la” – Engloba a pessoa que foi no-
meada, mas ainda
2) Objetividade jurídica: o normal desenvolvimento dos
encargos funcionais, por parte da Administração Pública, e o
patrimônio do particular.
3) Sujeito ativo: o funcionário público.
4) Sujeito passivo: o Estado e a pessoa contra quem é
dirigida a exigência.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Exige ainda o elemento subje-
tivo do tipo contido na expressão “para si ou para outrem”.
6) Consumação e tentativa: consuma-se no momento
em que a exigência da vantagem chega ao conhecimento
da vítima. Sobrevém-se a percepção desta, ocorre o exauri-
mento. A tentativa é admissível, desde que a exigência não
seja verbal. CRIME FORMAL.
7) Distingue-se da corrupção passiva (art. 317) porque
nesta o agente solicita, recebe ou aceita a vantagem indevida,
enquanto que na concussão o funcionário público constran-
ge, exige a vantagem indevida. Na corrupção passiva, a vítima
visa obter benefício em troca da vantagem prestada, enquan-
to que na concussão, temendo alguma represália, ela cede
à exigência. Assim, a concussão descreve fato mais grave.
Concussão Corrupção Passiva
O agente EXIGE vantagem O agente SOLICITA vanta-
indevida em razão do cargo. gem indevida em razão do
O que motiva a vítima a pagar cargo que ocupa. O  que
a vantagem indevida é o te- motiva a vítima a pagar a
mor de represália. Ex.: agente vantagem indevida é o fato
penitenciário exige propina dela também se beneficiar
de mãe de preso. Esta paga da situação. Ex.: policial so-
o valor requerido em razão licita propina de motorista
do temor de represálias em que carregava seu filho de
razão do cargo ocupado. 5 anos sem estar na cadei-
rinha apropriada. O fato
de o pai pagar a propina o
beneficiará da multa que
não lhe será aplicada.
 Excesso de Exação – art. 316, § 1º, do CP
1) Conduta: exigir tributo ou contribuição social, que
sabe ou devia saber indevido, ou quando devido emprega
na cobrança meio vexatório ou gravoso.
Obs. 1: o crime pode ser praticado de duas maneiras:
a) Funcionário público exigir tributo ou contribuição so-
cial, que sabe ou devia saber indevido (cabendo as hipóteses
de dolo direito – saber se; ou dolo eventual – devia saber).
b) Funcionário público ao cobrar tributo ou contribui-
ção social devida emprega na cobrança meio vexatório ou
gravoso.
Obs. 2: em ambas as hipóteses o recolhimento indevido
destina-se aos cofres públicos.
2) Objetividade jurídica: o normal desenvolvimento das
cobranças de tributos.
3) Sujeito ativo: o funcionário público.
4) Sujeito passivo: o Estado e a pessoa contra quem é
dirigida a exigência.
5) Tipo subjetivo: o dolo direto e eventual.
6) Consumação e tentativa: consuma-se com a exigência
indevida do tributo ou contribuição social, ou ainda com o
emprego do meio vexatório na cobrança do tributo ou con-
tribuição social devidos.
7) Quando o funcionário público desviar para si ou para
outrem o que recebe indevidamente o crime será qualifica-
do – art. 316, § 2º, do CP.
Corrupção Passiva
Código Penal
Art. 317. Solicitar ou receber, para si ou para outrem,
direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou
antes de assumi-la, mas em razão dela, vantagem
indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
§ 1º A pena é aumentada de um terço, se, em con-
sequência da vantagem ou promessa, o funcionário
retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofício
ou o pratica infringindo dever funcional.
§  2º Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou
retarda ato de ofício, com infração de dever funcional,
cedendo a pedido ou influência de outrem:
Pena – detenção, de três meses a um ano, ou multa.
1) Conceito: funcionário público que solicita ou recebe,
para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que
fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão dela,
vantagem indevida, ou aceita promessa de tal vantagem.
Passemos a analisar as elementares do tipo penal:
a) Solicitar é pedir.
b) Receber é obter, adquirir, alcançar.
c) Aceitar é concordar, consentir, anuir ao futuro rece-
bimento.
d) É indispensável que o agente se valha da função que
exerce ou vai exercer. Não importa que esteja afastado da
função pública, desde que se valha dela.
e) A vantagem visada tem de ser indevida, e não se
limita à vantagem de natureza patrimonial. Normalmente,
essa vantagem indevida tem a finalidade de fazer com que o
funcionário público pratique ato ilegal ou deixe de praticar,
de forma ilegal, ato que deveria praticar de ofício.
Obs. 1: se funcionário público atende ao oferecimento
ou promessa da vantagem indevida será autor do crime de
corrupção passiva, e o particular autor do crime de corrupção
ativa. Todavia, se o particular pagar a vantagem indevida
solicitada pelo funcionário público não há que se falar em
crime de corrupção ativa, somente de corrupção passiva.
Corrupção Passiva Corrupção Ativa
Sujeito ativo  – funcionário Sujeito ativo – particular.
público.
Funcionário público SOLICI- Não há crime na conduta
TA vantagem indevida. correspondente praticada
pelo particular  – “pagar” a
vantagem indevida.
Funcionário público RECEBE Particular OFERECE vanta-
vantagem indevida. gem indevida.
Funcionário público ACEITA Particular PROMETE vanta-
PROMESSA de vantagem gem indevida.
indevida.
Obs. 2: para a configuração da corrupção passiva não é
imprescindível a ocorrência concomitante da corrupção ativa.
Obs. 3: se em um mesmo fato o particular oferecer ou
promoter vantagem indevida ao funcionário público e este
receber ou aceitar tal promessa de vantagem indevida,
estaremos diante da aplicação da exceção a teoria monista,
em que todos que contribuem para ocorrência de um crime
não irão responder pelo mesmo crime, sendo, portanto,
o funcionário público responsável pelo crime de corrupção
passiva e particular pelo crime de corrupção ativa.
2) Objetividade jurídica: a moralidade administrativa e
o patrimônio do particular.
3) Sujeito ativo: o funcionário público.
4) Sujeito passivo: o Estado e a pessoa lesada, quando
não pratica o crime de corrupção ativa.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Exige ainda o elemento subje-
tivo do tipo contido na expressão “para si ou para outrem”.
6) Consumação e tentativa: consuma-se com a solicita-
ção ou recebimento da vantagem, ou com a aceitação da
promessa. Nas formas “receber” e “aceitar”, a tentativa é im-
possível, porque o crime é unissubsistente. CRIME FORMAL.
Obs. 4: dar, oferecer ou prometer dinheiro ou qualquer
outra vantagem a testemunha, perito, contador, tradutor
ou intérprete para fazer afirmação falsa, negar ou calar a
verdade em depoimento, perícia, cálculos, tradução ou
interpretação, dentro do processo: haverá o crime de falso
testemunho ou falsa perícia.
Causa de Aumento de Pena – Crime de Corrupção
Passiva
A pena é aumentada de um terço, se, em consequência
da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa
Noções de Direito Penal
de praticar qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo
dever funcional.
Corrupção Passiva Privilegiada
Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda
ato de ofício, com infração de dever funcional, cedendo a
pedido ou influência de outrem.
Nessa hipótese, o agente, ao invés de atuar no interesse
próprio, visando uma vantagem indevida para si ou para
outrem, cede a pedido ou influência de terceiro. Não há
121
 vantagem indevida, apenas o funcionário público cede ao
pedido de “dar um jeitinho” formulado pelo particular. Este,
por sua vez, não comete crime algum.
1) O crime é material, pois exige a ocorrência do resul-
tado.
2) Não está solicitando nenhuma vantagem, apenas
atendendo ao pedido de terceiro ou influência do mesmo.
Atenção! Não confundir:
1) Corrupção Passiva – Solicitar, receber ou aceitar pro-
messa de vantagem indevida.
2) Corrupção Passiva com Causa de Aumento de Pena – Se
o funcionário público em consequência da vantagem
indevida retarda ou deixa de praticar qualquer ato de
ofício ou o pratica infringindo dever funcional.
3) Corrupção Passiva Privilegiada – Se o funcionário
pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofício,
com infração de dever funcional, cedendo a pedido ou
influência de outrem.
Corrupção Ativa
Código Penal
Art. 333. Oferecer ou prometer vantagem indevida
a funcionário público, para determiná-lo a praticar,
omitir ou retardar ato de ofício:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de um terço,
se, em razão da vantagem ou promessa, o funcionário
retarda ou omite ato de ofício, ou o pratica infringindo
dever funcional.
1) Conduta: oferecer ou prometer vantagem indevida a
funcionário público, para determiná-lo a praticar, omitir ou
retardar ato de ofício.
Obs. 1: aplicação da teoria monista: funcionário público
responde por corrupção passiva e particular por corrupção
ativa.
2) Sujeito ativo: particular.
3) Sujeito passivo: a Administração Pública.
4) Consumação: com a oferta ou promessa. CRIME
FORMAL.
Obs. 2: se o particular pedir para o funcionário “dar um
jeitinho”, sem haver o oferecimento de vantagem indevida,
não há crime de corrupção ativa, somente o crime de cor-
rupção passiva privilegiada.
Particular pede para o fun- O funcionário público ce-
cionário “dar um jeitinho”, dendo ao pedido de “dar
sem haver o oferecimento um jeitinho”, formulado
Noções de Direito Penal
de vantagem indevida, não pelo particular, e acaba por
há crime de corrupção ativa. praticar, deixar de praticar ou
retardar ato de ofício, pratica
o crime de corrupção passiva
privilegiada.
Obs. 3: causa de aumento de pena do crime de corrupção
passiva: a pena é aumentada de um terço, se, em consequên-
cia da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa
de praticar qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo
dever funcional.
122
Resumão:
Corrupção Passiva Corrupção Ativa
Sujeito ativo – funcionário Sujeito ativo – particular.
público.
Funcionário público SOLICITA Não há crime na conduta
vantagem indevida. correspondente praticada
pelo particular – “pagar” a
vantagem indevida.
Funcionário público RECEBE Particular OFERECE vanta-
vantagem indevida. gem indevida.
Funcionário público ACEITA Particular PROMETE vanta-
PROMESSA de vantagem in- gem indevida.
devida.
A pena é aumentada de um A pena é aumentada de um
terço, se, em consequência terço, se, em consequência
da vantagem ou promessa, da vantagem ou promessa,
o funcionário retarda ou deixa o funcionário retarda ou
de praticar qualquer ato de deixa de praticar qualquer
ofício ou o pratica infringindo ato de ofício ou o pratica in-
dever funcional. fringindo dever funcional.
Se o funcionário pratica, deixa O particular que realiza o
de praticar ou retarda ato de pedido, não pratica crime
ofício, com infração de dever algum.
funcional, cedendo a pedido
ou influência de outrem.
Facilitação de Contrabando ou Descaminho
Código Penal
Art. 318. Facilitar, com infração de dever funcional,
a prática de contrabando ou descaminho:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
1) Conduta: funcionário público que facilita a prática do
contrabando ou descaminho.
Obs. 1: diferença ente contrabando e descaminho.
a) Contrabando – Mercadoria ilícita, ou seja, que não
possui autorização para ser comercializada no país;
b) Descaminho – Mercadoria lícita, a qual possui autoriza-
ção para ser comercializada no país. Todavia, o seu ingresso
ocorre de forma ilegal, tendo em vista o não pagamento dos
tributos referentes a tal ingresso.
Obs. 2: a conduta é praticada por um funcionário público
que facilita a entrada de mercadorias oriundas de contra-
bando ou descaminho, todavia tal facilitação deve infringir
o dever funcional.
2) Objetividade jurídica: Administração Pública.
3) Sujeito ativo: o funcionário público que facilita a en-
trada de mercadorias infringindo o dever funcional.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Não há elemento subjetivo.
6) Consumação e tentativa: consuma-se com a facilitação
para entrada das mercadorias oriundas de contrabando ou
descaminho. CRIME FORMAL.
7) O crime é de ação penal pública incondicionada e
será processado perante a Justiça Federal.
8) Em caso de entrada de drogas ou armas, incide o
princípio da especialidade, aplicando-se a lei de drogas e
o estatuto do desarmamento.
.
 9) O agente do contrabando ou descaminho que tem Código Penal
facilitada a entrada de sua mercadoria pela conduta de um
funcionário público pratica o crime previsto nos arts. 134 Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou
e 134-A do CP. agente público, de cumprir seu dever de vedar ao
preso o acesso a aparelho telefônico, de rádio ou si-
Prevaricação milar, que permita a comunicação com outros presos
ou com o ambiente externo:
Código Penal Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.

Art.  319. Retardar ou deixar de praticar, indevida-
mente, ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição
expressa de lei, para satisfazer interesse ou senti-
mento pessoal:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
e multa.
1) Conduta: retardar ou deixar de praticar indevidamente
ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei,
para satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
Obs. 1: análise dos elementos do tipo penal:
a) Retardar, por exemplo, não expedir uma certidão;
b) Deixar de fazer – Conduta que deveria fazer, por exem-
plo, delegado não instaura Inquérito Policial;
c) Pratica ato contra disposição expressa na lei, por exem-
plo, delegado arquiva Inquérito Policial (somente Juiz pode
arquivar Inquérito Policial a pedido do Ministério Público).
Obs. 2: o que motiva o funcionário público a praticar
ou deixar de praticar tais atos de ofício é para satisfazer
interesse pessoal, como vingança, inveja, preguiça, prote-
ção. NESTE CRIME NÃO HÁ A OBTENÇÃO DE VANTAGEM
INDEVIDA.
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública.
3) Sujeito ativo: funcionário público.
4) Sujeito passivo: Estado e o particular eventualmente
prejudicado.
5) Elemento subjetivo do tipo: é o dolo. Exige-se o
elemento subjetivo específico consistente na vontade de
satisfazer interesse ou sentimento pessoal.
6) Consumação: com a omissão ou retardo ou a realiza-
ção do ato. CRIME FORMAL.
7) Não se confunde com corrupção passiva, pois nesta o
funcionário negocia seus atos visando vantagem indevida.
8) Não se confunde com corrupção passiva privilegiada,
pois nesta o agente atende a pedido ou influencia de outrem.
Prevaricação Corrupção Passiva com
Causa de Aumento de Pena
Deixa de praticar ato de ofí- Em consequência da vanta-
cio ou pratica ato de ofício gem indevida ou promessa
contra disposição expres- de tal vantagem, o funcioná-
sa de lei, para satisfazer rio retarda ou deixa de prati-
interesse ou sentimento car qualquer ato de ofício ou
pessoal. o pratica infringindo dever
1) Conduta: o Diretor de Penitenciária ou outro funcio-
nário público que deixando de cumprir o seu dever funcional
permite ao preso o acesso a aparelhos telefônicos.
2) Objeto jurídico: segurança da Administração Pública.
3) Sujeito ativo: funcionário público.
4) Sujeito passivo: Estado e a sociedade como um todo.
5) Elemento subjetivo do tipo: é o dolo. Não se exige o
elemento subjetivo específico.
6) Consumação: com a omissão.
Obs.: a famosa “vista grossa”, que significa fingir não ver
o aparelho circulando no estabelecimento penitenciário já é
suficiente para configuração do crime.
Condescendência Criminosa
Código Penal
Art.  320. Deixar o funcionário, por indulgência, de
responsabilizar subordinado que cometeu infração no
exercício do cargo ou, quando lhe falte competência,
não levar o fato ao conhecimento da autoridade
competente:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês,
ou multa.
1) Conduta: funcionário público que deixa por indulgên-
cia de responsabilizar subordinado que cometeu infração no
exercício do cargo quando possuir competência para tal ou
quando lhe falte competência não levar o fato ao conheci-
mento da autoridade competente.
Obs. 1: o crime pode ser praticado de duas maneiras:
a) funcionário público que deixa por indulgência de res-
ponsabilizar subordinado que cometeu infração no exercício
do cargo quando possuir competência para tal;
b) funcionário público que deixa por indulgência de co-
municar à autoridade competente infração que subordinado
cometeu no exercício do cargo.
Obs. 2: para a configuração deste crime, não há a neces-
sidade de que o subordinado seja sancionado pela infração
cometida, nem tampouco que o superior seja obrigado
a puni-lo. O que realmente deve ser levado em conta é o
cumprimento do dever funcional do superior em apurar a
responsabilidade do subordinado pela infração, em tese, que
praticou no exercício do cargo.
Noções de Direito Penal

Prevaricação
Deixar de praticar ato de
ofício ou praticar ato de
ofício contra disposição ex-
pressa de lei, para satisfazer
interesse ou sentimento
pessoal.
funcional.
Corrupção Passiva
Privilegiada
O funcionário pratica, deixa
de praticar ou retarda ato de
ofício, com infração de dever
funcional, cedendo a pedido
ou influência de outrem.
Obs. 3: o que a move omissão do funcionário público em
apurar a falta de seu subordinado é a indulgência, ou seja,
o sentimento de piedade.
Obs. 4: assim, se um fiscal adentra em um estabelecimen-
to comercial e verifica que o mesmo não possui condições
mínimas de higiene para o regular funcionamento e mesmo
assim deixa de aplicar uma multa, por sentir pena do pro-
prietário, qual crime terá praticado? Mesmo verificando que
o que moveu a omissão do funcionário público foi o senti-

123
As
 mento de indulgência, o  proprietário do estabelecimento
comercial não é seu subordinado, não havendo que se falar
na ocorrência do crime de condescendência criminosa. Mas
qual crime este fiscal praticou? No citado exemplo, não há
menção acerca do recebimento de vantagem indevida, o que
de pronto nos leva a descartar a hipótese do crime de cor-
rupção passiva. Todavia, o que motivou o funcionário público
foi um sentimento pessoal, tendo, portanto ele praticado o
crime de prevaricação.
2) Objeto jurídico: moralidade da administração pública.
3) Sujeito ativo: funcionário público.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo de omissão, mo-
tivado pela indulgência. Se deixar de punir por vantagem
indevida será corrupção passiva. Se deixar de punir por
sentimento pessoal será prevaricação.
6) Consumação: quando o superior toma conhecimento
da infração e nada faz.
7) Tentativa: é inadmissível em crimes omissivos pró-
prios.
Advocacia Administrativa
Código Penal
Art. 321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interes-
se privado perante a administração pública, valendo-
-se da qualidade de funcionário:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) meses, ou multa.
Parágrafo único. Se o interesse é ilegítimo:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
além da multa.
1) Conduta: patrocinar, direta ou indiretamente, interes-
se privado perante a Administração Pública, valendo-se da
qualidade de funcionário.
Obs. 1: o delito ocorre quando um funcionário público
valendo-se de sua condição defende interesse alheio legítimo
ou ilegítimo perante a Administração.
Obs. 2: não necessita ser na repartição que trabalha,
podendo ser em outra e se valer de valendo da qualidade de
funcionário público para obter privilégios (amizades, contatos).
Obs. 3: se estiver defendendo interesse próprio não há
crime.
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública.
3) Sujeito ativo: funcionário público. Apesar do nome
não necessita ser praticado por advogado.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo.
6) Consumação: no ato de patrocinar interesse alheio.
CRIME FORMAL.
7) Tentativa: é admissível.
Noções de Direito Penal
Violência Arbitrária
Código Penal
Art. 322. Praticar violência, no exercício de função ou
a pretexto de exercê-la:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos,
além da pena correspondente à Violência.1
1
Este dispositivo encontra-se revogado pela Lei nº 4.898/1965.
124
A
Abandono de Função
Código Penal
Art.  323. Abandonar cargo público, fora dos casos
permitidos em lei:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês,
ou multa.
§ 1º Se do fato resulta prejuízo público:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
e multa.
§ 2º Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa
de fronteira:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
1) Conduta: abandonar cargo público fora dos casos
permitidos em lei.
Obs. 1: abandonar significa deixar o cargo por tempo
juridicamente relevante. Falta eventual ou desleixo na rea-
lização do serviço é apenas falta funcional punida na esfera
administrativa.
Obs. 2: muito embora o nome do crime seja abandono de
função, somente comete este delito aquele que ocupa cargo.
Obs. 3: o abandono por caso fortuito ou força maior não
configuram crime (prisão, doença).
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública.
3) Sujeito ativo: funcionário público que ocupa um cargo
público.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo de abandonar.
6) Consumação: com o abandono do cargo por tempo
juridicamente relevante, ainda que não traga efetivo prejuízo
para Administração.
7) Tentativa: é inadmissível por se tratar de crime omis-
sivo próprio.
8) Formas qualificadas: se do abandono resultar prejuízo,
se o fato ocorrer em lugar compreendido na faixa de fronteira.
Exercício Funcional Ilegalmente Antecipado ou
Prolongado
Código Penal
Art. 324. Entrar no exercício de função pública antes de
satisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la,
sem autorização, depois de saber oficialmente que foi
exonerado, removido, substituído ou suspenso:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês,
ou multa.
1) Conduta: o crime pode ser praticado de duas formas:
a) entrar no exercício de função pública antes de satis-
feitas as exigências legais;
b) continuar a exercer a função pública, sem autorização,
depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido,
substituído ou suspenso.
Obs. 1: analisaremos as elementares do tipo penal:
a) Entrar no exercício de função pública antes de satis-
feitas as exigências legais – o agente já foi nomeado, mas,
ainda, não pode exercer legalmente a função por restarem
exigências a serem observadas, como, por exemplo, realiza-
ção de exame médico ou a posse;
b) Continuar no exercício da função – deve o agente ter
sido comunicado oficialmente que foi exonerado, removido,
substituído ou suspenso. Deve ser pessoalmente, não bas-
tando à publicação do Diário Oficial.
c) Não há crime continuar exercendo a função de está
de férias, licença ou aposentado, por falta de previsão legal.
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública.
3) Sujeito ativo: na primeira hipótese é o funcionário
público que foi nomeado e ainda não tomou posse. Na se-
gunda, o funcionário público que foi exonerado, removido,
substituído ou suspenso.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo de entrar ou continuar.
6) Consumação: com a prática de ato inerente a função
pública. Crime material.
7) Tentativa: é admissível.
Violação de Sigilo Profissional
Código Penal
Art. 325. Revelar fato de que tem ciência em razão
do cargo e que deva permanecer em segredo, ou
facilitar-lhe a revelação:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
ou multa, se o fato não constitui crime mais grave.
§ 1º Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I – permite ou facilita, mediante atribuição, for-
necimento e empréstimo de senha ou qualquer
outra forma, o acesso de pessoas não autorizadas
a sistemas de informações ou banco de dados da
Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
§ 2º Se da ação ou omissão resulta dano à Adminis-
tração Pública ou a outrem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
1) Conduta: o crime pode ser praticado de duas maneiras:
a) revelar fato de quem ciência em razão do cargo e que
deva permanecer em segredo;
b) Facilitar a revelação de fato de quem ciência em razão
do cargo e que deva permanecer em segredo.
2) Objeto jurídico: sigilo das informações da Adminis-
tração Pública.
3) Sujeito ativo: funcionário público e particular que
colabora com a divulgação em coautoria. O particular que se
limita a tomas conhecimento não pratica o delito.
4) Sujeito passivo: Estado e particular que sofre o pre-
juízo com a divulgação.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo de revelar.
6) Consumação: no momento em que terceiro, que
não podia tomar conhecimento, passa a saber, seja outro
funcionário ou particular. CRIME FORMAL. Independe da
ocorrência do prejuízo.
7) Subsidiariedade explícita: só haverá o presente crime
se o fato praticado não constituir crime mais grave, por exem-
plo, fraude a licitação, crime contra a segurança nacional
etc. Tal regra vem descrita no preceito secundário do crime.
Violação do Sigilo de Proposta de Concorrência
Código Penal
Art.  326. Devassar o sigilo de proposta de concor-
rência pública, ou proporcionar a terceiro o ensejo
de devassá-lo:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano,
e multa2.
2
Este dispositivo encontra-se revogado pela Lei nº 8.666/1993.
Crimes Praticados por Particulares Contra a
Administração Pública – Arts. 328 a 337 do Cp
Usurpação de Função Pública
Código Penal
Art. 328. Usurpar o exercício de função pública:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Parágrafo único. Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
1) Conduta: usurpar o exercício da função pública.
Obs. 1: usurpar significa desempenhar indevidamente
uma função pública. Ex.: executar atos de ofício sem que
tenha sido aprovado em concurso público ou nomeado.
Obs. 2: o crime pode ser praticado tanto por particular
como por um funcionário público, este em relação a uma
função diversa a que ocupa.
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública.
3) Sujeito ativo: particular e funcionário que assume
indevidamente a função de outro.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo. O agente deve ter
consciência de que está usurpando.
6) Consumação: prática de ato inerente à função usur-
pada.
7) Se da conduta obtém vantagem será usurpação qua-
lificada.
8) A simples conduta de se intitular funcionário público
perante terceiros sem praticar atos inerentes a função é
contravenção penal. Ex.: rapaz afirma, falsamente, para moça
que é policial, no intuito de impressioná-la.
Resistência
Código Penal
Art. 329. Opor-se à execução de ato legal, mediante
violência ou ameaça a funcionário competente para
executá-lo ou a quem lhe esteja prestando auxílio:
Pena – detenção, de 2 (dois) meses a 2 (dois) anos.
§ 1º Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos.
§ 2º As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo
das correspondentes à violência.
1) Conduta: pode ser praticada de duas formas:
a) opor-se a execução de ato legal, mediante violência
ou grave ameaça a funcionário competente para executá-lo;
b) opor-se a execução de ato legal, mediante violência
ou grave ameaça a quem esteja prestando auxílio ao fun-
cionário público.
Noções de Direito Penal
Obs.: passemos a analisar algumas situações:
a) há necessidade de ser funcionário competente para
aquela ordem;
b) se empregada a violência ou grave ameaça contra
terceiro que auxilia o funcionário público haverá crime de
resistência;
c) particular que efetuar prisão em flagrante e o preso
resistir, não haverá crime de resistência, pois não se trata de
funcionário público.
125
 d) a violência deve ser empregada contra o funcionário
público ou quem o acompanhe. Se contra a coisa, por exem-
plo, viatura será crime de dano.
e) a resistência passiva, por exemplo, segurar em um
poste para não ser conduzido não será crime.
f) a violência e a ameaça devem ser usadas como meio
de executar o crime. Se utilizadas após o ato, será crime de
ameaça ou lesão corporal.
g) se a violência for utilizada como fuga, será o crime de
evasão mediante violência.
h) a ordem deve ser legal, em relação a seu conteúdo e
forma. Se ilegal a resistência não configura crime.
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, mesmo aquela diversa
da ordem dirigida. Ex.: policial vai prender A e este o agride
ou policial vai prender A e B, amigo de A, indignado, agride
o policial.
9) Sujeito passivo: Estado, funcionário público contra
quem é dirigida a violência e eventualmente quem esteja
auxiliando o funcionário público.
10) Elemento subjetivo do tipo: dolo.
11) Consumação: com o emprego da violência ou ame-
aça. Crime formal.
12) Se da violência ou ameaça o agente conseguir impedir
a execução do ato, este será o exaurimento, e a forma quali-
ficada prevista no parágrafo primeiro deste artigo.
13) Se da violência ocorrer lesão ou morte as penas
serão somadas, em concurso material de crimes, segundo
o parágrafo segundo.
14) Se ocorrer apenas xingamento, será crime de desaca-
to. Se ocorrer violência, ameaça e xingamento será apenas
resistência, pois ao desacato ficará absorvido.
Desobediência
Código Penal
Art. 330. Desobedecer a ordem legal de funcionário
público:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 6 (seis) meses,
e multa.
1) Conduta: desobedecer a ordem legal de funcionário
público.
Obs. 1: desobedecer significa não cumprir.
Obs. 2: requisitos para prática do delito:
1. deve haver uma ordem material e formalmente legal;
2. deve ser emanada de funcionário competente. Ex.: de-
legado não é competente para determinar quebra de sigilo;
3. o destinatário deverá ter o dever jurídico de cumprir
a ordem.
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública.
Noções de Direito Penal
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa. E se o funcionário
publico deixar de cumprir ordem de outro funcionário no
exercício de suas funções? Sanção administrativa ou, depen-
dendo do caso, prevaricação. Se o funcionário não estiver no
exercício de sua função poderá ser desobediência.
4) Sujeito passivo: Estado e o funcionário que proferiu a
ordem.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo.
6) Consumação: depende do conteúdo da norma. Se
determinar omissão, consuma-se no momento da ação;
se determinar ação, consuma-se no momento da omissão.
126
7) Princípio da Absorção: se a lei civil ou administrativa
prevê sanção para condutas de desobediência, a norma
penal não será aplicada, por exemplo, o Código de Trânsito
Brasileiro prevê multa para quem desrespeitar a ordem de
parada feita por um policial. Desta forma, tal conduta não
será crime de desobediência.
Desacato
Código Penal
Art. 331. Desacatar funcionário público no exercício
da função ou em razão dela:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
ou multa.
1) Conduta: pode ser praticada de duas formas:
a) desacatar funcionário público no exercício da função;
b) desacatar funcionário público em relação à sua função,
apesar deste estar de folga.
Obs. 1: desacatar significa humilhar, desprestigiar. A ofen-
sa pode ser praticada de várias formas: palavras, gestos,
ameaças, vias de fato etc.
Obs. 2: algumas considerações:
a) a ocorrência do crime independe de o funcionário
público se julgar ofendido ou não, pois o que a lei visa é a
dignidade do cargo;
b) o crime deve ser praticado contra o funcionário pú-
blico no exercício de suas funções, ou seja, quando esteja
trabalhando, ou se de folga, desde que a ofensa seja em
relação a suas funções;
c) não há necessidade que a ofensa seja feita cara a cara.
O agente pode ofender e o funcionário que está na sala ao
lado ouvir;
d) o crime existe mesmo que o fato não seja presenciado
por terceiro, pois não é requisito do crime a publicidade;
e) a ofensa feita a funcionário em sua ausência será o
crime de injúria qualificada, por exemplo, a ofensa por meio
de carta ou e-mail;
f) exaltação de ânimos não exclui o crime. A embriaguez
somente se completa e proveniente de caso fortuito ou força
maior excluirá o crime.
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública
e do funcionário público ofendido.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa. Poderá também, se-
gundo a doutrina majoritária, ser praticado por um funcioná-
rio em relação a outro. E o advogado pode praticar o crime
de desacato quando estiver no exercício de suas funções?
Segundo o estatuto da OAB, ele é imune, mas o STF, afirma
que ele pode praticar sim o crime de desacato.
4) Sujeito passivo: Estado e funcionário ofendido.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo de desacatar.
6) Consumação: no momento da ofensa, independente-
mente do funcionário público sentir-se ofendido.
7) Tentativa: não é possível pela impossibilidade de
fragmentar o iter criminis.
Tráfico de Influência
Código Penal
Art. 332. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou
para outrem, vantagem ou promessa de vantagem,
a pretexto de influir em ato praticado por funcionário
público no exercício da função:
 Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. 1) Conduta: oferecer ou prometer vantagem indevida a
Parágrafo único. A pena é aumentada da metade, se funcionário público, para determiná-lo a praticar, omitir ou
o agente alega ou insinua que a vantagem é também retardar ato de ofício.
destinada ao funcionário.
Obs. 1: aplicação da teoria monista: funcionário público
1) Conduta: o crime pode ser praticado das seguintes responde por corrupção passiva e particular por corrupção ativa.
formas:
a) solicitar para si ou para outrem, vantagem ou promes- 2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública.
sa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado por 3) Sujeito ativo: particular.
4) Sujeito passivo: o Estado.
funcionário público no exercício da função;
5) Consumação: com a oferta ou promessa. CRIME
b) exigir para si ou para outrem, vantagem ou promessa FORMAL.
de vantagem, a  pretexto de influir em ato praticado por
funcionário público no exercício da função; Obs. 2: se o particular pedir para o funcionário “dar um
c) cobrar para si ou para outrem, vantagem ou promes- jeitinho”, sem haver o oferecimento de vantagem indevida,
sa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado por não há crime de corrupção ativa, somente o crime de cor-
funcionário público no exercício da função; rupção passiva privilegiada.
d) obter para si ou para outrem, vantagem ou promessa
de vantagem, a  pretexto de influir em ato praticado por Particular pede para o fun- O funcionário público cedendo
funcionário público no exercício da função. cionário “dar um jeitinho”, ao pedido de “dar um jeitinho”,
sem haver o oferecimento formulado pelo particular,
Obs. 1: o agente sob a alegação de possuir influência, de vantagem indevida, não e acaba por praticar, deixar
prestígio junto a Administração Pública, reclama vantagem há crime de corrupção de praticar ou retardar ato
de outrem a pretexto de exercer influência nos atos por ela ativa. de ofício, pratica o crime de
praticados. Assim, é a venda de suposta influência exercida corrupção passiva privilegiada.
pelo agente junto a Administração Pública. Na realidade o
agente não possui nenhuma influência. Seria a prática do cri- Obs. 3: causa de aumento de pena do crime de corrupção
me de estelionato, todavia, como para aplicação da suposta passiva: a pena é aumentada de um terço, se, em consequên-
fraude utiliza-se o nome da Administração Pública, o crime cia da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou deixa
passa a ser o de tráfico de influência. Ex.: despachante alega de praticar qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo
possuir influência junto aos funcionários do Detran e solicita dever funcional.
vantagem da vítima a pretexto de fazer com que multas de
infração de trânsito não sejam cobradas; conduto, o despa- Resumão:
chante não conhece nenhum funcionário do Detran e acaba
por embolsar a vantagem indevida e as multas são cobradas. Corrupção Passiva Corrupção Ativa
Sujeito ativo  – funcionário Sujeito ativo – particular.
Obs. 2: agora se for verdade, ou seja, se o agente possuir público.
a tal influência que alega ter, estaremos diante do crime de
corrupção passiva ou ativa. Funcionário público SOLICI- Não há crime na conduta
TA vantagem indevida. correspondente praticada
2) Objeto jurídico: moralidade da Administração Pública. pelo particular  – “pagar” a
vantagem indevida.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: Estado. Funcionário público RECEBE Particular OFERECE vanta-
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo. vantagem indevida. gem indevida.
6) Consumação: quando o agente solicita, exige, cobra Funcionário público ACEITA Particular PROMETE vanta-
ou obtém a vantagem. PROMESSA de vantagem gem indevida.
7) Tentativa: é possível quando o crime é praticado por indevida.
escrito e esta carta se extravia. A pena é aumentada em um A pena é aumentada de um
8) A pena é aumentada quando o agente diz ou dá a terço, se, em consequência terço, se, em consequência
entender que a vantagem também é endereçada ao fun- da vantagem ou promessa, da vantagem ou promessa,
cionário público. o funcionário retarda ou o funcionário retarda ou
9) Se o agente exige vantagem para influir especificamen- deixa de praticar qualquer deixa de praticar qualquer
te em ralação ao Juiz, Ministério Público ou funcionários da ato de ofício ou o pratica ato de ofício ou o pratica
justiça, o crime será de exploração de prestígio previsto no infringindo dever funcional. infringindo dever funcional.
art. 357 do CP. Se o funcionário pratica, deixa O particular que realiza o
de praticar ou retarda ato de pedido não pratica crime
Corrupção Ativa ofício, com infração de dever algum.
Noções de Direito Penal

funcional, cedendo a pedido

Código Penal ou influência de outrem.

Art. 333. Oferecer ou prometer vantagem indevida Descaminho e Contrabando

a funcionário público, para determiná-lo a praticar,
omitir ou retardar ato de ofício:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de um terço,
se, em razão da vantagem ou promessa, o funcionário
retarda ou omite ato de ofício, ou o pratica infringindo
dever funcional.
Código Penal
Descaminho
Art. 334. Iludir, no todo ou em parte, o pagamento
de direito ou imposto devido pela entrada, pela saída
ou pelo consumo de mercadoria:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.

127
A
 § 1º Incorre na mesma pena quem:
I – pratica navegação de cabotagem, fora dos casos
permitidos em lei;
II – pratica fato assimilado, em lei especial, a des-
caminho;
III – vende, expõe à venda, mantém em depósito
ou, de qualquer forma, utiliza em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, mercadoria de procedência estrangeira
que introduziu clandestinamente no País ou impor-
tou fraudulentamente ou que sabe ser produto de
introdução clandestina no território nacional ou de
importação fraudulenta por parte de outrem;
IV – adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, mercadoria de procedência estrangeira,
desacompanhada de documentação legal ou acom-
panhada de documentos que sabe serem falsos.
§ 2º Equipara-se às atividades comerciais, para os
efeitos deste artigo, qualquer forma de comércio
irregular ou clandestino de mercadorias estrangeiras,
inclusive o exercido em residências.
§ 3º A pena aplica-se em dobro se o crime de des-
caminho é praticado em transporte aéreo, marítimo
ou fluvial.
1) Conduta: quem iludi, mediante artifício, ardil ou qual-
quer meio fraudulento o pagamento dos impostos devidos
em face da entrada ou saída de mercadoria não proibida no
país (crime comum).
Obs. 1: a Lei nº 13.008/2014 alterou o Código Penal no
que diz respeito a este artigo. Antes da reforma, o artigo 334
do CP previa as condutas de contrabando e descaminho.
Com a modificação, surgiram os arts. 334 e 334-A. O primeiro
pune o descaminho; o segundo, o contrabando.
Obs. 2: diferença entre contrabando e descaminho: a)
contrabando – mercadoria ilícita, ou seja, que não possui
autorização para ser comercializada no país; b) descami-
nho – mercadoria lícita, a qual possui autorização para ser
comercializada no país. Todavia, o seu ingresso ocorre de
forma ilegal, tendo em vista o não pagamento dos tributos
referentes a tal ingresso.
Obs. 3: o art. 34 da Lei nº 9.469/1995 estabelece que
“extingue-se a punibilidade dos crimes definidos na Lei
nº 8.137/1990 e na Lei nº 4.729/1965, quando o agente
promover o pagamento do tributo ou contribuição social,
inclusive acessórios, antes do recebimento da denúncia”.
Muito embora esta lei não mencione o crime de descaminho,
tem-se entendido que esta regra a ele se aplica.
Obs. 4: o funcionário público que facilita a entrada de
mercadorias oriundas de contrabando ou descaminho, in-
fringindo seu dever funcional, pratica o crime previsto no
art. 318 do CP.
Noções de Direito Penal
2) Objetividade jurídica: controle da Administração Pú-
blica acerca da entrada e saída de mercadorias do país.
3) Sujeito ativo: particular. O funcionário público que, no
exercício de suas funções, facilita a entrada de mercadorias
oriundas de contrabando ou descaminho pratica o crime de
facilitação ao contrabando, art. 318 do CP.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: consuma-se com a entrada ou saída das
mercadorias do país.
128
7) Tentativa: é possível no caso de exportação, quando
a mercadoria não chega a sair do país. Já no caso de impor-
tação, não há a hipótese da tentativa.
8) O crime é de ação penal pública incondicionada e será
processado perante a Justiça Federal.
9) O § 1º prevê várias figuras equiparadas: a) pratica
navegação de cabotagem, fora dos casos permitidos em lei
– a navegação de cabotagem tem a finalidade de realizar co-
mércio entre os portos de um mesmo país e somente poderá
ser realizada nos casos previstos em lei. É norma penal em
branco; b) pratica fato assimilado, em lei especial, a contra-
bando ou descaminho, por exemplo, a entrada e saída de
mercadorias da Zona Franca de Manaus sem pagamento de
tributo; c) vende, expõe à venda, mantém em depósito ou,
de qualquer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no
exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria
de procedência estrangeira que introduziu clandestinamen-
te no País ou importou fraudulentamente ou que sabe ser
produto de introdução clandestina no território nacional ou
de importação fraudulenta por parte de outrem – o legisla-
dor está punindo a conduta do próprio contrabandista que
vende, expõe à venda, mantém em depósito mercadorias
ilegais; d) adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou industrial,
mercadoria de procedência estrangeira, desacompanhada de
documentação legal, ou acompanhada de documentos que
sabe serem falsos – assemelha-se ao crime de receptação, to-
davia, aplica-se em relação a mercadorias contrabandeadas.
10) O § 2° é a chamada cláusula de equiparação, a qual
amplia o significado de toda a terminologia “atividade co-
mercial’, podendo assim o crime ser praticado por camelôs
ou comerciantes de fundo de quintal.
11) O § 3° dispõe sobre causa de aumento de pena quan-
do o crime de descaminho é praticado por meio de transporte
aéreo, marítimo ou fluvial. Tal majorante é justificada pelo
fato de tais transportes tornarem mais difícil a fiscalização e
repressão do crime.
Contrabando
Art. 334-A. Importar ou exportar mercadoria proi-
bida:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 ( cinco) anos.
§ 1º Incorre na mesma pena quem:
I – pratica fato assimilado, em lei especial, a con-
trabando;
II – importa ou exporta clandestinamente mercadoria
que dependa de registro, análise ou autorização de
órgão público competente;
III – reinsere no território nacional mercadoria bra-
sileira destinada à exportação;
IV – vende, expõe à venda, mantém em depósito
ou, de qualquer forma, utiliza em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, mercadoria proibida pela lei brasileira;
V – adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio
ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, mercadoria proibida pela lei brasileira.
§ 2º Equipara-se às atividades comerciais, para os
efeitos deste artigo, qualquer forma de comércio
irregular ou clandestino de mercadorias estrangeiras,
inclusive o exercido em residências.
§ 3º A pena aplica-se em dobro se o crime de con-
trabando é praticado em transporte aéreo, marítimo
ou fluvial.
1) Conduta: quem importa ou exporta mercadoria proi-
bida.
 Obs. 1: não abrange produtos de importação tempora-
riamente suspensa.
Obs. 2: é norma penal em branco, a qual depende de
uma lei a qual irá regulamentar as mercadorias proibidas de
entrarem ou saírem do país.
Obs. 3: há a definição de contrabando próprio, quando
exporta ou importa o produtos proibidos utilizando-se de
repartições alfandegárias, e contrabando impróprio, quando
o ingresso e saída das mercadorias proibidas ocorre sem
passar pela zona alfandegária.
Obs. 4: há mercadorias proibidas que, contudo, a sua
entrada ou saída do país é tutelada por outras normas, ante
a aplicação do princípio da especialidade, tais como a Lei
de Drogas (substância entorpecente – artigo 40, I, da Lei nº
11.343/2006), Estatuto do Desarmamento (armas – artigo
18 da Lei nº 10.826/2003).
Obs. 5: não se aplica o princípio da insignificância em
relação ao crime de contrabando.
Obs. 6: o funcionário público que facilita a entrada de
mercadorias oriundas de contrabando ou descaminho, in-
fringindo seu dever funcional, pratica o crime previsto no
art. 318 do CP.
2) Objetividade jurídica: controle da Administração Pú-
blica acerca da entrada e saída de mercadorias do país.
3) Sujeito ativo: particular. O funcionário público que, no
exercício de suas funções, facilita a entrada de mercadorias
oriundas de contrabando ou descaminho pratica o crime de
facilitação ao contrabando, art. 318 do CP.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: consuma-se com a entrada ou saída das
mercadorias proibidas do país.
7) Tentativa: é possível no caso de exportação, quando
a mercadoria não chega a sair do país. Já no caso de impor-
tação, não há a hipótese da tentativa.
8) O crime é de ação penal pública incondicionada e será
processado perante a Justiça Federal.
9) O § 1º prevê várias figuras equiparadas: a) pratica fato
assimilado, em lei especial, a contrabando – mesmo exemplo
dado acima em relação à Zona Franca de Manaus; b) importa
ou exporta clandestinamente mercadoria que dependa de
registro, análise ou autorização de órgão público competen-
te. Ex.: fertilizantes que devem ser registrados no Ministério
da Agricultura; c) reinsere no território nacional mercadoria
brasileira destinada à exportação – produto nacional no qual
a venda é proibida em nosso território, porque é destinado
exclusivamente à exportação, há uma reintrodução em nosso
país; d) vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de
qualquer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio, no
exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria
proibida pela lei brasileira – assemelha-se com o artigo 334,
§ 1°, III, do CP, diferenciando-se por ser mercadoria proibida;
e) adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou alheio,
no exercício de atividade comercial ou industrial, mercadoria
proibida pela lei brasileira – assemelha-se com o artigo 334,
§ 1°, IV, do CP, diferenciando-se por ser mercadoria proibida.
10) O § 2° é a chamada cláusula de equiparação, a qual
amplia o significado de toda a terminologia “atividade co-
mercial’, podendo assim o crime ser praticado por camelôs
ou comerciantes de fundo de quintal.
11) O § 3° dispõe sobre causa de aumento de pena quan-
do o crime de contrabando é praticado por meio de transpor-
te aéreo, marítimo ou fluvial. Tal majorante é justificada pelo
fato de tais transportes tornarem mais difícil a fiscalização e
repressão do crime.
Impedimento, Perturbação ou Fraude de Concorrência
Código Penal
Art. 335. Impedir, perturbar ou fraudar concorrência
pública ou venda em hasta pública, promovida pela
administração federal, estadual ou municipal, ou
por entidade paraestatal; afastar ou procurar afastar
concorrente ou licitante, por meio de violência, grave
ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
ou multa, além da pena correspondente à violência.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se
abstém de concorrer ou licitar, em razão da vantagem
oferecida.3
Inutilização de Edital ou de Sinal
Código Penal.
Art. 336. Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou
conspurcar edital afixado por ordem de funcionário
público; violar ou inutilizar selo ou sinal empregado,
por determinação legal ou por ordem de funcionário
público, para identificar ou cerrar qualquer objeto:
Pena – detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano, ou
multa.
1) Conduta: o crime pode ser praticado de duas formas:
a) rasgar (cortar), inutilizar (tornar ilegível) ou conspurcar
(sujar) edital afixado por ordem de funcionário público;
b) violar (transpor) ou inutilizar (tornar ilegível) selo
ou sinal empregado por determinação legal ou por ordem
de funcionário público para identificar ou cerrar qualquer
objeto.
Obs. 1: na hipótese da alínea a o edital afixado por
ordem do funcionário público pode ser administrativo (de
casamento), judicial (de penhora) ou legislativo.
Obs. 2: o selo ou sinal previstos na alínea b visam nor-
malmente das garantia oficial à identificação ou ao conteúdo
de certos pacotes, envelope etc.
2) Objetividade jurídica: interesse patrimonial da Admi-
nistração Pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Não há elemento subjetivo.
6) Consumação: com o ato de rasgar, inutilizar, conspur-
car edital ou violar selo ou qualquer outro sinal, independen-
temente da produção de qualquer outro resultado.
7) Tentativa: é possível.
Noções de Direito Penal
Subtração ou Inutilização de Livro ou Documento
Código Penal
Art. 337. Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmen-
te, livro oficial, processo ou documento confiado à
custódia de funcionário, em razão de ofício, ou de
particular em serviço público:
Este dispositivo foi revogado pelos arts. 93 e 95 da Lei nº 8.666/1993, Lei de
3
licitações.
129
 Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, se o fato
não constitui crime mais grave.
1) Conduta: pode ser praticada de duas formas:
a) subtrair (retirar) livro oficial, processo ou documento
confiado à custódia de funcionário público, em razão de
ofício, ou de particular em serviço público;
b) inutilizar (tornar imprestável) total ou parcialmente,
livro oficial, processo ou documento confiado à custódia de
funcionário público, em razão de ofício, ou de particular em
serviço público.
Obs. 1: se a conduta for praticada por funcionário público
em razão do cargo será o crime previsto no art. 314 do CP,
se for advogado que tenha recebido os autos ou documento
nesta qualidade o crime será do art. 356 do CP.
Obs. 2: livro oficial é aquele utilizado para escriturações
e registros. Processo abarca tanto o judicial quanto o admi-
nistrativo. O documento pode ser público ou privado.
2) Objetividade jurídica: documentos e processos cus-
todiados à Administração Pública.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Não há elemento subjetivo.
6) Consumação: com a subtração ou inutilização.
7) Tentativa: é possível.
8) Em seu preceito secundário o presente crime prevê
expressamente a aplicação do princípio da subsidiariedade,
ou seja, somente haverá este crime se a conduta não se
enquadrar em delito mais grave.
Sonegação de Contribuição Previdenciária
Código Penal
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuição social
previdenciária e qualquer acessório, mediante as
seguintes condutas:
I – omitir de folha de pagamento da empresa ou de
documento de informações previsto pela legislação
previdenciária segurados empregado, empresário,
trabalhador avulso ou trabalhador autônomo ou a
este equiparado que lhe prestem serviços;
II – deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios
da contabilidade da empresa as quantias descontadas
dos segurados ou as devidas pelo empregador ou
pelo tomador de serviços;
III  – omitir, total ou parcialmente, receitas ou lu-
cros auferidos, remunerações pagas ou creditadas
e demais fatos geradores de contribuições sociais
previdenciárias:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§  1º É extinta a punibilidade se o agente, espon-
taneamente, declara e confessa as contribuições,
importâncias ou valores e presta as informações
devidas à previdência social, na forma definida em
lei ou regulamento, antes do início da ação fiscal.
Noções de Direito Penal
§ 2º É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou
aplicar somente a de multa se o agente for primário
e de bons antecedentes, desde que:
I – (Vetado)
II – o valor das contribuições devidas, inclusive
acessórios, seja igual ou inferior àquele estabele-
cido pela previdência social, administrativamente,
como sendo o mínimo para o ajuizamento de suas
execuções fiscais.
§ 3º Se o empregador não é pessoa jurídica e sua folha
de pagamento mensal não ultrapassa R$ 1.510,00 (um
130
mil, quinhentos e dez reais), o juiz poderá reduzir a pena
de um terço até a metade ou aplicar apenas a de multa.
§ 4º O valor a que se refere o parágrafo anterior será
reajustado nas mesmas datas e nos mesmos índices
do reajuste dos benefícios da previdência social.
1) Conduta: elas são omissivas e pode ser praticada de
duas formas:
a) suprimir (deixar de declarar) contribuição social pre-
videnciária e qualquer acessório;
b) reduzir (declarar valor menor que o devido) contribui-
ção social previdenciária e qualquer acessório.
Obs. 1: as formas em que a supressão e a redução da con-
tribuição social previdenciária são praticadas estão descritas
nos incisos I, II e III do art. 337-A, tratando-se, portanto, de
crime de ação vinculada:
I  – omitir de folha de pagamento da empresa ou de
documento de informações previsto pela legislação previ-
denciária segurados empregado, empresário, trabalhador
avulso ou trabalhador autônomo ou a este equiparado que
lhe prestem serviços;
II – deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios
da contabilidade da empresa as quantias descontadas dos
segurados ou as devidas pelo empregador ou pelo tomador
de serviços;
III – omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros au-
feridos, remunerações pagas ou creditadas e demais fatos
geradores de contribuições sociais previdenciárias:
Obs. 2: o delito traz como objeto material do crime ape-
nas as contribuições sociais previdenciárias e seus acessórios.
2) Objetividade jurídica: a seguridade social.
3) Sujeito ativo: somente o responsável pelo lançamento
das informações nos documentos endereçados à autarquia,
englobando, assim, os sócios e diretores que tenham sido coni-
ventes com a conduta criminosa, gerentes ou administradores.
4) Sujeito passivo: o Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento em que o agente reduz ou
suprime a contribuição social.
7) Tentativa: é impossível por se tratar de crime omissivo
próprio.
8) Extinção da punibilidade:
1. se o agente, espontaneamente, declara e confessa as
contribuições, importâncias ou valores e presta as informa-
ções devidas à previdência social, na forma definida em lei
ou regulamento, antes do início da ação fiscal;
2. se a pessoa jurídica relacionada com o agente efetu-
ar o pagamento integral dos débitos, inclusive acessórios
(art. 9º, § 2º da Lei nº 10.864/2003), em qualquer momento
da persecução penal.
Obs. 3: a ação fiscal se inicia com a notificação pessoal
do contribuinte a respeito de sua instauração.
Obs. 4: o art. 9º, § 1º da Lei nº 10.864/2003 estabelece
que a suspensão da pretensão punitiva estatal, se a empresa
obtiver o parcelamento dos valores devidos. Com a quitação
do parcelamento, extinta estará a punibilidade.
9) Perdão judicial ou aplicação somente de multa: é fa-
cultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou aplicar somente a
de multa se o agente for:
primário + bons antecedentes + valor das contribuições de-
vidas, inclusive acessórios, seja igual ou inferior àquele esta-
belecido pela previdência social, administrativamente, como
sendo o mínimo para o ajuizamento de suas execuções fiscais.
 10) Causa de diminuição de pena: se o empregador
não é pessoa jurídica e sua folha de pagamento mensal não
ultrapassa R$ 1.510,00 (um mil, quinhentos e dez reais),
o juiz poderá reduzir a pena de um terço até a metade ou
aplicar apenas a de multa. O valor a que se refere o parágrafo
anterior será reajustado nas mesmas datas e nos mesmos
índices do reajuste dos benefícios da previdência social.
Dos Crimes Praticados por Particulares Contra a
Administração Pública Estrangeira
Corrupção Ativa em Transação Comercial Internacional
Código Penal
Art. 337-B. Prometer, oferecer ou dar, direta ou indi-
retamente, vantagem indevida a funcionário público
estrangeiro, ou a terceira pessoa, para determiná-lo a
praticar, omitir ou retardar ato de ofício relacionado
à transação comercial internacional:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa.
Parágrafo único. A  pena é aumentada de 1/3 (um
terço), se, em razão da vantagem ou promessa,
o funcionário público estrangeiro retarda ou omite o
ato de ofício, ou o pratica infringindo dever funcional.
1) Conduta: o crime pode ser praticado:
a) Prometer – Obrigar-se a dar algo a alguém, direta
ou indiretamente, vantagem indevida a funcionário público
estrangeiro, ou a terceira pessoa, para determiná-lo a prati-
car, omitir ou retardar ato de ofício relacionado à transação
comercial internacional.
b) Oferecer – Apresentar algo para ser aceito, direta
ou indiretamente, vantagem indevida a funcionário público
estrangeiro, ou a terceira pessoa, para determiná-lo a prati-
car, omitir ou retardar ato de ofício relacionado à transação
comercial internacional.
c) Dar – Entregar, ceder, direta ou indiretamente, vanta-
gem indevida a funcionário público estrangeiro, ou a terceira
pessoa, para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato
de ofício relacionado à transação comercial internacional.
Obs. 1: a conduta típica, o momento consumativo e o
sujeito ativo seguem as mesmas regras da do crime de cor-
rupção ativa comum, previsto no art. 333 do CP. A diferença
reside no fato de que no presente crime a conduta visa a
funcionário estrangeiro e que o agente tenha o intuito de
obter uma vantagem indevida relacionada com alguma
transação comercial internacional.
Obs. 2: transação comercial internacional é qualquer
ajuste ou acordo relativo ao comércio concernente a duas
ou mais nações, envolvendo pessoas físicas ou jurídicas.
Obs. 3: a lei brasileira só se refere à corrupção ativa, ten-
do em vista que a punição do funcionário público estrangeiro
ocorrerá em seu país de origem.
Obs. 4: considera-se funcionário público estrangeiro, para
os efeitos penais, quem, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública em
entidades estatais ou em representações diplomáticas de
país estrangeiro. Equipara-se a funcionário público estran-
geiro quem exerce cargo, emprego ou função em empresas
controladas, diretamente ou indiretamente, pelo Poder
Público de país estrangeiro ou em organizações públicas
internacionais – art. 337-D do CP.
2) Objetividade jurídica: a Administração Pública es-
trangeira.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: pessoa física ou jurídica prejudicada
e o Estado, incluindo o estrangeiro.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento em que o agente promete,
oferece ou dá a vantagem indevida, independentemente da
ocorrência do efetivo prejuízo material do Estado.
7) Tentativa: é possível.
8) Causa de aumento de pena: a pena é aumentada
de 1/3 (um terço), se, em razão da vantagem ou promessa,
o funcionário público estrangeiro retarda ou omite o ato de
ofício, ou o pratica infringindo dever funcional.
Tráfico de Influência
Código Penal
Art. 337-C. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si
ou para outrem, direta ou indiretamente, vantagem
ou promessa de vantagem a pretexto de influir em
ato praticado por funcionário público estrangeiro no
exercício de suas funções, relacionado a transação
comercial internacional:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada da metade, se
o agente alega ou insinua que a vantagem é também
destinada a funcionário estrangeiro.
1) Conduta: o crime pode ser praticado das seguintes
formas:
a) solicitar para si ou para outrem, vantagem ou pro-
messa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado
por funcionário público estrangeiro no exercício da função,
relacionado a transação comercial internacional;
b) exigir para si ou para outrem, vantagem ou promessa
de vantagem, a  pretexto de influir em ato praticado por
funcionário público estrangeiro no exercício da função, re-
lacionado a transação comercial internacional;
c) cobrar para si ou para outrem, vantagem ou pro-
messa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado
por funcionário público estrangeiro no exercício da função,
relacionado a transação comercial internacional;
d) obter para si ou para outrem, vantagem ou promessa
de vantagem, a  pretexto de influir em ato praticado por
funcionário público estrangeiro no exercício da função, re-
lacionado a transação comercial internacional.
Obs. 1: este artigo é praticamente idêntico ao crime
previsto no art. 332 do CP, havendo alteração apenas em
relação ao funcionário público que no caso é estrangeiro,
bem como o crime deve estar relacionado a transação co-
mercial internacional.
Obs. 2: transação comercial internacional é qualquer
ajuste ou acordo relativo ao comércio concernente a duas
ou mais nações, envolvendo pessoas físicas ou jurídicas.
Obs. 3: considera-se funcionário público estrangeiro, para
Noções de Direito Penal
os efeitos penais, quem, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública em
entidades estatais ou em representações diplomáticas de
país estrangeiro. Equipara-se a funcionário público estran-
geiro quem exerce cargo, emprego ou função em empresas
controladas, diretamente ou indiretamente, pelo Poder
Público de país estrangeiro ou em organizações públicas
internacionais – art. 337-D do CP.
2) Objetividade jurídica: a administração pública es-
trangeira.
131
 3) Sujeito ativo: qualquer pessoa inclusive outro fun-
cionário público.
4) Sujeito passivo: pessoa física ou jurídica prejudicada
e o Estado, incluindo o estrangeiro.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento em que o agente solicita,
exige, cobra ou obtém a vantagem indevida, independente-
mente da ocorrência do efetivo prejuízo material do Estado.
7) Tentativa: é possível.
8) Causa de aumento de pena: a pena é aumentada
da metade, se o agente alega ou insinua que a vantagem é
também destinada a funcionário estrangeiro.
Dos Crimes Contra a Administração da Justiça
Reingresso de Estrangeiro
Código Penal
Art. 338. Reingressar no território nacional o estran-
geiro que dele foi expulso:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, sem pre-
juízo de nova expulsão após o cumprimento da pena.
1) Conduta: estrangeiro que reingressa no território
nacional depois que dele foi expulso.
Obs. 1: reingressar significa voltar, ingressar novamente.
Obs. 2: estrangeiro é a pessoa que possui vínculo jurídico-
-político com outro Estado que não o Brasil. Por exclusão,
o  estrangeiro é aquele que não é considerado brasileiro
segundo o art.12 da CF.
Obs. 3: não confundir:
a) Expulsão  – É a exclusão,por castigo do estrangeiro
que apresenta indícios sérios de periculosodade ou indese-
jabilidade no país;
b) Deportação – É a saída compulsória do estrangeiro
enviando-o para o país da sua nacionalidade ou de sua pro-
cedência no estrangeiro;
c) Extradição – É um instrumento de cooperação entre
as nações para fazer com que uma pessoa acusada ou con-
denada pela prática de um crime possa ser enviada para o
país que a processou.
Atenção! O tipo penal prevê em sua conduta apenas a
hipótese de EXPULSÃO.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: o estrangeiro.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento em que o estrangeiro
reingressa no país após ter sido dele expulso.
7) Tentativa: é possível.
Denunciação Caluniosa
Noções de Direito Penal
Código Penal
Art. 339. Dar causa à instauração de investigação poli-
cial, de processo judicial, instauração de investigação
administrativa, inquérito civil ou ação de improbidade
administrativa contra alguém, imputando-lhe crime
de que o sabe inocente:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 1º A pena é aumentada de sexta parte, se o agente
se serve de anonimato ou de nome suposto.
132
§ 2º A pena é diminuída de metade, se a imputação
é de prática de contravenção.
1) Conduta: dar início investigação policial, de processo
judicial, instauração de investigação administrativa, inquérito
civil ou ação de improbidade administrativa. Pode ser direta
ou indiretamente (telefonema anônimo).
Obs. 1: o denunciante deve ter plena consciência que
a denúncia que faz é falsa. Só admite o dolo direto. Assim,
• denuncia crime que até ocorreu, mas o agente sabe
que o denunciado não o praticou;
• denuncia crime que sabe que não ocorreu e imputa
ao denunciado.
Obs. 2: ocorrerá o delito descrito se alguém narrar um
crime ou uma contravenção. Todavia, se a narrativa estiver
relacionada com uma falta funcional será atípica a conduta.
Obs. 3: não haverá o delito previsto no art. 339 do CP
se crime narrado à autoridade estiver prescrito ou houver
exclusão de ilicitude.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, até advogado que saiba
que a imputação que seu cliente faz é falsa.
4) Sujeito passivo: Estado e a vítima de imputação falsa.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com o início da investigação policial
ou administrativa, antes mesmo de se instaurar o Inquérito
Policial ou o processo. Se o agente volta atrás e conte a ver-
dade antes do início da investigação será arrependimento
eficaz, se a investigação já se iniciou será atenuante genérica
da confissão.
7) Tentativa: é possível.
8) A pena será aumentada se o agente se utilizar do
anonimato ou nome falso para praticar o crime.
Atenção! Não confundir o crime de denunciação calu-
niosa com calúnia. Nesta o agente quer atingir a honra da
vítima e a imputação falsa é de crime, naquela o agente quer
prejudicar a vítima perante a justiça e a imputação falsa é de
crime ou contravenção.
Denunciação Caluniosa Calúnia
O agente imputa falsamente O agente quer atingir a honra
a autoria de um crime contra da vítima imputando-lhe
alguém perante a autori- falsamente a prática de um
dade, dando início a uma crime. Tal crime pode ser
investigação. O crime atinge praticado perante qualquer
a administração da justiça. pessoa.
Comunicação Falsa de Crime
Código Penal
Art. 340. Provocar a ação de autoridade, comunican-
do-lhe a ocorrência de crime ou de contravenção que
sabe não se ter verificado:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
1) Conduta: provocar ação de autoridade, ou seja, oca-
sionar a investigação por parte dela, a partir da comunicação
de crime ou de contravenção que sabe que não ocorreu.
Obs. 1: não confundir com o crime de denunciação
caluniosa, pois nesta o agente aponta a pessoa certa e de-
terminada como autora da infração e na comunicação falsa
o agente se limita a comunicar falsamente a ocorrência de
crime ou contravenção não apontando qualquer pessoa.
 Obs. 2: o agente sabe que sua comunicação é falsa,
somente sendo cabível o dolo direto.
Denunciação Caluniosa Comunicação Falsa de crime
O agente aponta a pessoa O agente se limita a comunicar
certa e a determina como falsamente a ocorrência de
autora da infração. crime ou contravenção não
apontando qualquer pessoa
como sendo autora de crime.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com o início da investigação policial
ou administrativa, antes mesmo de se instaurar o Inquérito
Policial ou o processo.
7) Tentativa: é possível.
Autoacusação Falsa
Código Penal
Art. 341. Acusar-se, perante a autoridade, de crime
inexistente ou praticado por outrem:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos,
ou multa.
1) Conduta: pode ser praticada de duas formas:
a) acusar-se, perante a autoridade, de crime inexistente;
b) acusar-se, perante a autoridade, de crime praticado
por outrem.
Obs. 1: na denunciação caluniosa o agente acusa terceiro
que sabe ser inocente. Aqui o agente se autoacusa de crime
que não ocorreu ou, se ocorreu, foi praticado por terceiro.
Obs. 2: não existe o crime se o agente comete o crime
mediante tortura.
Obs. 3: é somente em relação a crime. Se o agente se
autoacusar como autor de contravenção inexistente ou
praticada por outrem a conduta será atípica.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento que a auto-acusação é
conhecida pela autoridade.
7) Tentativa: na forma escrita.
Falso Testemunho ou Falsa Perícia
Código Penal,
Art. 342. Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a
verdade como testemunha, perito, contador, tradutor
ou intérprete em processo judicial, ou administrativo,
inquérito policial, ou em juízo arbitral:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
(Redação dada pela Lei nº 12.850, de 2013)
§ 1º As penas aumentam-se de um sexto a um terço,
se o crime é praticado mediante suborno ou se come-
tido com o fim de obter prova destinada a produzir
efeito em processo penal, ou em processo civil em
que for parte entidade da administração pública
direta ou indireta.
§ 2º O fato deixa de ser punível se, antes da sentença
no processo em que ocorreu o ilícito, o  agente se
retrata ou declara a verdade.
Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a verdade, como
testemunha, perito, contador, tradutor ou intérprete em
processo judicial, ou administrativo, inquérito policial, ou
em juízo arbitral.
1) Conduta: pode ser praticada das seguintes formas:
a) fazer afirmação falsa (conduta comissiva) como
testemunha, perito, contador, tradutor ou intérprete em
processo judicial, ou administrativo, inquérito policial, ou
em juízo arbitral;
b) negar a verdade (conduta comissiva) como testemu-
nha, perito, contador, tradutor ou intérprete em processo
judicial, ou administrativo, inquérito policial, ou em juízo
arbitral;
c) calar a verdade (conduta omissiva) como testemunha,
perito, contador, tradutor ou intérprete em processo judicial,
ou administrativo, inquérito policial, ou em juízo arbitral.
Obs. 1: a falsidade deve ser em relação a fato juridica-
mente relevante que possa influir no resultado.
Obs. 2: algumas considerações:
a) só há crime quando o agente sabe da divergência entre
seu depoimento e o fato que realmente ocorreu;
b) se a testemunha mente em relação a seus dados pesso-
ais não há crime de falso testemunho e sim falsa identidade
previsto no art. 307 do CP.
c) também não há crime se o agente mente para evitar que
se descubra fato que posa levar a sua própria incriminação.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: só pode ser praticado por testemunha,
perito, contador, tradutor ou intérprete.
Obs. 3: as partes e a vítima não são testemunhas, não
podendo, portanto, praticar este crime se mentirem.
Obs. 4: antes da colheita do depoimento, as testemu-
nhas são advertidas no compromisso de dizer a verdade sob
pena de serem punidas pelo crime de falso testemunho, é o
chamado compromisso do art. 203 do CPP. Todavia, certas
pessoas não prestam o compromisso, são as chamadas
testemunhas informantes do juízo, segundo os arts. 206 e
209 do CPP, quais sejam, os doentes, deficientes mentais,
menor de 14 anos, ascendente, descendente, cônjuge ainda
que divorciado, irmão.
A doutrina se divide em relação ao fato dessas pessoas
praticarem tal delito ou não. Predomina que praticam, pois
o compromisso de dizer a verdade não é elementar do crime
de falso testemunho e o delito ocorre da desobediência do
dever de dizer a verdade.
O art. 207 do CPP fala nas pessoas proibidas de serem
testemunhas: ministério ofício e profissão devem guardar
segredo, salvo se desobrigadas pela parte interessada. Assim
quando desobrigadas podem depor e se mentirem praticam
Noções de Direito Penal
o crime de falso testemunho.
Obs. 5: o crime de falso testemunho é crime de mão-pró-
pria. Assim se duas pessoas praticarem o crime respondem
autonomamente, não havendo que se falar em coautoria.
Todavia, é possível a ocorrência de participação – indu-
zindo ou instigando alguém a mentir em juízo. Aqui pode
ser até o advogado.
4) Sujeito passivo: Estado e a pessoa prejudicada com o
falso testemunho ou falsa perícia.
133
 5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no crime de falso testemunho: quando
se encerra o depoimento; no crime de falsa perícia: quando
entrega o laudo.
7) Tentativa: é possível, por exemplo, audiência inter-
rompida.
8) Causa de aumento de pena: se ocorrer suborno, se
for prova em processo penal ou prova em processo civil que
tiver como parte entidade da Administração Pública direta
ou indireta.
9) Retratação: se antes da sentença em que ocorreu
o ilícito o agente se retratar e contar a verdade ocorrerá a
extinção da punibilidade.
Obs. 6: o processo do crime de falso testemunho pode
ser iniciado mas não pode ser julgado antes da sentença do
outro processo em que o falso foi praticado.
Corrupção Ativa de Testemunha ou Perito
Código Penal
Art. 343. Dar, oferecer, ou prometer dinheiro ou qual-
quer outra vantagem a testemunha, perito, contador,
tradutor ou intérprete, para fazer afirmação falsa,
negar ou calar a verdade em depoimento, perícia,
cálculos, tradução ou interpretação:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. As penas aumentam-se de um sexto
a um terço, se o crime é cometido com o fim de obter
prova destinada a produzir efeito em processo penal
ou em processo civil em que for parte entidade da
Administração Pública direta ou indireta.
1) Conduta: pode ser praticado da seguinte forma:
a) dar (presentear ou conceder) dinheiro ou qualquer
outra vantagem a testemunha, perito, contador, tradutor
ou intérprete, para fazer afirmação falsa, negar ou calar
a verdade em depoimento, perícia, cálculos, tradução ou
interpretação;
b) oferecer (propor ou apresentar) dinheiro ou qualquer
outra vantagem a testemunha, perito, contador, tradutor ou
intérprete, para fazer afirmação falsa, negar ou calar a verdade
em depoimento, perícia, cálculos, tradução ou interpretação;
c) prometer (comprometer-se a fazer alguma coisa) di-
nheiro ou qualquer outra vantagem a testemunha, perito,
contador, tradutor ou intérprete, para fazer afirmação falsa,
negar ou calar a verdade em depoimento, perícia, cálculos,
tradução ou interpretação.
Obs.: o corruptor (aquele que dá, oferece ou promete)
responde pelo crime do art. 343 do Código Penal. A teste-
munha, perito, contador, tradutor e intérprete corrompidos
respondem pelo crime previsto no art. 342, § 1º do CP. Aqui
é outra exceção dualista a teoria monista, em que todos que
concorrem para a ocorrência do crime não responderão pelo
mesmo crime.
Noções de Direito Penal
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: Estado e a vítima eventualmente
prejudicada.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento em que o agente dá,
oferece ou promete a vantagem indevida. È crime formal,
independentemente da aceitação.
7) Tentativa: é possível.
8) Causa de aumento: se for prova produzida pela tes-
temunha em processo penal ou prova em processo civil que
134
tiver como parte entidade da Administração Pública direta
ou indireta.
Exercício Arbitrário das Próprias Razões
Código Penal
Art.  345. Fazer justiça pelas próprias mãos, para
satisfazer pretensão, embora legítima, salvo quando
a lei o permite:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês,
ou multa, além da pena correspondente à violência.
Parágrafo único. Se não há emprego de violência,
somente se procede mediante queixa.
1) Conduta: fazer justiça pelas próprias mãos, para satis-
fazer pretensão, embora legítima, salvo quando a lei permite.
Obs. 1: para a ocorrência do crime, o direito do agen-
te deve poder ser solucionado pelo Poder Judiciário, por
exemplo, em uma cobrança de dívida, ao invés do autor
ingressar com uma ação judicial para obter o valor devido,
vai até a casa de seu devedor e toma a televisão dele como
quitação da dívida.
Obs. 2: em se tratando de uma pretensão que não possa
ser solucionada pelo Poder Judiciário, por exemplo, a co-
brança de uma dívida prescrita ou de uma dívida de jogo ou
ainda de drogas, não há que se falar na ocorrência do delito
em tela, se a questão for solucionada pelas próprias mãos.
Obs. 3: se da justiça realizada com as próprias mãos advir
lesão corporal as penas de ambos os crimes serão somadas.
Todavia, se advir vias de fato, ficam estas absorvidas.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: o particular. Se for funcionário público
será crime de abuso de autoridade.
4) Sujeito passivo: Estado e a vítima eventualmente
prejudicada.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento que o agente emprega o
meio executório.
7) Tentativa: é possível.
Atenção! Se “A” adentra na casa de “B” e leva a televisão
deste qual crime praticou? Furto ou exercício arbitrário das
próprias razões? Deve-se analisar o dolo do agente:
Exercício arbitrário das pró- Furto
prias razões
Com o intuito de quitar a Dolo de subtrair a TV para si
dívida, dolo de fazer justiça ou para outrem.
com as próprias mãos.
Subtipo do Crime de Exercício Arbitrário das Próprias
Razões
Código penal
Art. 346. Tirar, suprimir, destruir ou danificar coisa
própria, que se acha em poder de terceiro por de-
terminação judicial ou convenção:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
1) Conduta: tirar, suprimir ou danificar coisa própria que
se acha em poder de terceiro por determinação judicial ou
convenção.
 Obs. 1: Assemelha-se ao crime de exercício arbitrário
das próprias razões, mas no crime em tela o agente pratica a
conduta em relação a bem que se acha em poder de terceiro
por determinação judicial, como, por exemplo, objeto em
que ocorreu a busca e apreensão.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: o dono do objeto que está em poder de
terceiro em razão de uma ordem judicial.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
Consumação: no momento que o agente tira, suprime
ou danifica a sua coisa própria.
6) Tentativa: é possível.
Fraude Processual
Código Penal
Art. 347. Inovar artificiosamente, na pendência de
processo civil ou administrativo, o estado de lugar,
de coisa ou de pessoa, com o fim de induzir a erro o
juiz ou o perito:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Parágrafo único. Se a inovação se destina a produzir
efeito em processo penal, ainda que não iniciado,
as penas aplicam-se em dobro.
1) Conduta: inovar empregando um artifício qualquer
de modo que altere o estado de lugar, coisa ou pessoa com
o fim de induzir a erro o juiz ou perito, durante o trâmite
de ação civil ou processo administrativo. Ex.: Simular maior
deficiência auditiva em ação indenizatória que visa reparar
dano causado por exposição à ruídos, durante anos.
Obs.: se o fato visa produzir efeito em ação penal, aplica-
-se a pena em dobro. Ex.: colocar a arma na mão da vítima
de homicídio para simular um suicídio.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, que tenha ou não
interesse na causa.
4) Sujeito passivo: Estado e eventual terceiro prejudicado
com as alterações.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento da alteração, desde que
esta seja idônea a ludibriar o juiz ou perito.
7) Tentativa: é possível.
8) A fraude processual é crime subsidiário que fica ab-
sorvido quando o fato constitui crime mais grave, como por
exemplo, supressão de documento, falsidade documental.
Favorecimento Pessoal
Código Penal
Art. 348. Auxiliar a subtrair-se à ação de autoridade
pública autor de crime a que é cominada pena de
reclusão:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, e multa.
§ 1º Se ao crime não é cominada pena de reclusão:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 3 (três) meses,
e multa.
§ 2º Se quem presta o auxílio é ascendente, descen-
dente, cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento
de pena.
1) Conduta: auxiliar a subtrair-se à ação de autoridade
pública autor de crime a que é cominada de reclusão.
Obs. 1: o crime é praticado por todo aquele que auxilia
o autor de crime punido com reclusão e esquivar-se da au-
toridade pública. Ex.: ajudar na fuga emprestando carro ou
dinheiro ou qualquer outra forma, deste que o criminoso es-
teja solto, esconder o criminoso, enganar a autoridade dando
informação equivocada acerca do paradeiro do criminoso.
Obs. 2: tal crime só pode ser praticado de forma comis-
siva. Na forma omissiva o fato será atípico, por exemplo,
indagada pela autoridade afirma que nada sabe.
Obs. 3: trata-se de crime acessório que depende da
ocorrência de crime anterior. Se este estiver alguma exclu-
são de ilicitude, culpabilidade ou extinta a punibilidade não
haverá crime de favorecimento pessoal. Se o agente vier a
ser absolvido, salvo absolvição imprópria, o agente do crime
de favorecimento pessoal não poderá ser punido.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, menos coautor ou
partícipe do crime anterior.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: quando o beneficiado consegue subtrair-
-se, ainda que por poucos instantes da ação da autoridade.
7) Tentativa: é possível, quando o auxílio é prestada mas
o agente não se livra da ação da autoridade, haverá mera
tentativa.
Obs. 4: mesmo que o autor do crime antecedente não
seja identificado, haverá crime de favorecimento pessoal.
8) Escusa absolutória: se quem presta auxílio é ascen-
dente, descendente, cônjuge ou irmão, ficam isento de pena.
Favorecimento Real
Código Penal
Art. 349. Prestar a criminoso, fora dos casos de co-
-autoria ou de receptação, auxílio destinado a tornar
seguro o proveito do crime:
Pena – detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, e multa.
1) Conduta: prestar a criminoso, fora dos casos coautoria
ou receptação, auxílio destinado a tornar seguro o proveito
do crime.
Obs. 1: será crime qualquer tipo de auxílio que torne
seguro o proveito do crime, o  mais comum é esconder o
produto do crime para que o autor do delito venha buscar
posteriormente.
Obs. 2: proveito do crime é o objeto material do crime ou
até o preço do crime, não abrangendo os instrumentos do crime
Obs. 3: é necessária a existência de crime anterior que não
precisa ser crime contra o patrimônio. Se ação anterior for
Noções de Direito Penal
contravenção penal não há que se falar em favorecimento real.
Obs. 4: é possível favorecimento real consumado e ao
crime anterior tentado, por exemplo, “A” recebe dinheiro
para matar “B”. “A” atira em “B’ e este não morre, ocorren-
do o crime de tentativa de homicídio. Todavia, “C” já está
escondendo o dinheiro recebido.
Obs. 5: se o crime anterior foi praticado sob alguma
excludente de culpabilidade ou extinção da punibilidade,
dependendo da corrente adotada (bipartida – em que há
135
 crime e não há aplicação de pena ou tripartida – onde não
há crime) haverá produto de crime ou não, havendo ou não
a possibilidade da existência do crime de favorecimento real.
Obs. 6: a lei não prevê nenhuma escusa absolutória.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, menos coautor ou
partícipe do crime anterior.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo
6) Consumação: no instante em que o agente presta o
auxílio independentemente de saber se vai conseguiu tornar
seguro o proveito do crime.
7) Tentativa: é possível, quando o auxílio é prestado,
mas o agente não se livra da ação da autoridade, haverá
mera tentativa.
9) Não há a aplicação da escusa absolutória, desta forma,
se quem presta auxílio é ascendente, descendente, cônjuge
ou irmão, não ficarão isento de pena.
Obs. 7: no favorecimento pessoal visa tornar seguro o au-
tor do crime. No favorecimento pessoal, o produto do crime.
Art. 349-A. Ingressar, promover, intermediar, auxiliar
ou facilitar a entrada de aparelho telefônico de comu-
nicação móvel, de rádio ou similar, sem autorização
legal, em estabelecimento prisional.
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
1) Conduta: a conduta pode ser praticada das seguintes
formas:
a) ingressar (adentrar) com aparelho telefônico de co-
municação móvel, de rádio ou simular em estabelecimento
prisional, sem autorização legal;
b) promover (por em execução) a entrada de aparelho
telefônico de comunicação móvel, de rádio ou simular em
estabelecimento prisional, sem autorização legal.
c) intermediar (situar-se entre) a entrada de aparelho
telefônico de comunicação móvel, de rádio ou simular em
estabelecimento prisional, sem autorização legal.
d) auxiliar (ajudar) a entrada de aparelho telefônico de
comunicação móvel, de rádio ou simular em estabelecimento
prisional, sem autorização legal.
e) facilitar (tornar exequível) a entrada de aparelho
telefônico de comunicação móvel, de rádio ou simular em
estabelecimento prisional, sem autorização legal.
Obs.: a conduta se aplica em relação a aparelho telefô-
nico de comunicação móvel, de rádio ou simular.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, inclusive os funcioná-
rios do estabelecimento prisional.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no instante em que o agente presta
auxílio independentemente de saber se vai conseguiu tornar
seguro o proveito do crime.
Noções de Direito Penal
7) Tentativa: é possível, quando o auxílio é prestado,
mas o agente não se livra da ação da autoridade, haverá
mera tentativa.
Exercício Arbitrário ou Abuso de Poder
Código Penal
Art. 350. Ordenar ou executar medida privativa de
liberdade individual, sem as formalidades legais ou
com abuso de poder:
136
Pena – detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre o funcio-
nário que:
I – ilegalmente recebe e recolhe alguém a prisão, ou
a estabelecimento destinado a execução de pena
privativa de liberdade ou de medida de segurança;
II – prolonga a execução de pena ou de medida de
segurança, deixando de expedir em tempo oportuno
ou de executar imediatamente a ordem de liberdade;
III  – submete pessoa que está sob sua guarda ou
custódia a vexame ou a constrangimento não auto-
rizado em lei;
IV – efetua, com abuso de poder, qualquer diligência.4
Fuga de Pessoa Presa ou Submetida a Medida de
Segurança
Código Penal
Art. 351. Promover ou facilitar a fuga de pessoa le-
galmente presa ou submetida a medida de segurança
detentiva:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
§ 1º Se o crime é praticado a mão armada, ou por
mais de uma pessoa, ou mediante arrombamento,
a pena é de reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
§  2º Se há emprego de violência contra pessoa,
aplica-se também a pena correspondente à violência.
§ 3º A pena é de reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos,
se o crime é praticado por pessoa sob cuja custódia
ou guarda está o preso ou o internado.
§ 4º No caso de culpa do funcionário incumbido da
custódia ou guarda, aplica-se a pena de detenção, de
3 (três) meses a 1 (um) ano, ou multa.
1) Conduta: o crime pode ser pratica das seguintes
formas:
a) Promover: o agente dá causa à fuga, sendo desneces-
sária a ciência por parte do preso;
b) Facilitar: exige a colaboração de alguém para auxiliar
na fuga de pessoa presa.
Obs. 1: se a prisão for ilegal não há crime na conduta de
promover ou facilitar a fuga de pessoa presa.
Obs. 2: preso: engloba qualquer tipo de prisão: flagrante,
preventiva, temporária, sentença condenatória e medida
de segurança apenas detentiva (internação em hospital de
custódia).
Atenção! O preso que foge não comete crime. Todavia,
se usar de violência no momento da fuga responde pelo
crime do art. 352 do CP. Assim, o crime em tela é somente
praticado por que promove ou facilita a fuga.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa, inclusive os funcioná-
rios do estabelecimento prisional.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com a fuga.
7) Tentativa: é possível.
8) Forma qualificada: com o emprego de arma, mediante
concurso de duas ou mais pessoas (não conta o preso), arrom-
bamento, e por quem tem a guarda ou custodiado detento.
9) Se o ocorrer lesão corporal, haverá concurso material.
Este dispositivo foi revogado pelo art. 4º da Lei nº 4.898/1965 (Lei de Abuso
4
de Autoridade).
 10) Na modalidade culposa será crime próprio somente
podendo ser praticado por quem tem a guarda ou custódia
do detento.
Evasão Mediante Violência Contra a Pessoa
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, além
da pena correspondente à Violência.
1) Conduta: arrebatar preso, a  fim de maltratá-lo, do
poder de quem o tenha sob custódia ou guarda.

Código Penal Obs. 1: arrebatar significa tirar o preso do poder de quem

Art. 352. Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o
indivíduo submetido a medida de segurança deten-
tiva, usando de violência contra a pessoa:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a (um) ano, além
da pena correspondente à Violência.
1) Conduta: fugir ou tentar fugir mediante o emprego
de violência pessoa que se encontra presa ou sob medida
de segurança.
Obs.: passemos a analisar as seguintes situações:
a) se for somente fuga, sem violência será mera falta
disciplinar;
b) se usar emprego de ameaça no momento da fuga será
crime de ameaça;
c) se houver emprego de violência contra coisa no mo-
mento da fuga, será crime de dano;
d) se usar da violência para evitar a prisão, será crime
de resistência.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: pessoa que se encontra presa ou sob
medida de segurança.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com a fuga ou a tentativa de fuga. A lei
equipara para fim de consumação a fuga efetivada e tentada.
Não há a figura da tentativa.
7) Tentativa: não há a figura da tentativa.
8) Se do fato resultar lesão corporal ou morte haverá
concurso material.
Arrebatamento de Preso
Código Penal
Art. 353. Arrebatar preso, a fim de maltratá-lo, do
poder de quem o tenha sob custódia ou guarda:
o tenha sob custódia ou guarda para maltratá-lo. Aqui é a
situação de linchamento.
Obs. 2: se do fato resultar em lesão corporal ou morte
haverá concurso material.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: Estado e o preso maltratado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: com a tomada do preso independente-
mente de conseguir maltratá-lo ou não. Crime formal.
7) Tentativa: é possível.
Motim de Preso
Código Penal
Art. 354. Amotinarem-se presos, perturbando a
ordem ou disciplina da prisão:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
além da pena correspondente à Violência.
1) Conduta: amotinarem-se presos, perturbando a ordem
ou disciplina da prisão.
Obs.: Motim significa revolta conjunta de grande número
de presos em que os participantes assumem posição de vio-
lência contra os funcionários provocando depredação com
prejuízo ao Estado e a ordem da cadeia.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: número elevado de presos. É crime de
concurso necessário.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: perturbação da ordem carcerária.
7) Tentativa: é possível.

Atenção! Não confundir:

Fuga de pessoa presa
Promover ou facilitar a fuga
de pessoa legalmente presa
ou submetida a medida de
segurança detentiva.
Aqui o crime é praticado
por alguém que auxilia o
preso a fugir. O preso que
foge não pratica este crime.
Evasão mediante violência
Evadir-se ou tentar evadir-se o pre-
so ou o indivíduo submetido a me-
dida de segurança detentiva usando
de violência contra a pessoa.
Neste delito o autor é o próprio
preso que foge ou tenta fugir.
Arrebatamento de preso
Arrebatar preso, a fim de
maltratá-lo, do poder de
quem o tenha sob custódia
ou guarda.
Muito embora o nome do
crime pareça que alguém
está arrebatando o pre-
so para libertá-lo, o delito
Motim de preso
Amotinarem-se presos, perturbando
a ordem ou disciplina da prisão.
É a rebelião, sendo o crime somente
pode ser praticado por um número
elevado de presos, jamais um único
preso sozinho poderá cometer este
Noções de Direito Penal

é arrebatar o preso para delito. Assim, desta forma ele é

linchá-lo. classificado como crime de concurso
necessário.

Patrocínio Infiel Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos,

Código Penal
Art. 355. Trair, na qualidade de advogado ou procu-
rador, o dever profissional, prejudicando interesse,
cujo patrocínio, em juízo, lhe é confiado:
e multa.
Patrocínio simultâneo ou tergiversação
Parágrafo único. Incorre na pena deste artigo o advoga-
do ou procurador judicial que defende na mesma cau-
sa, simultânea ou sucessivamente, partes contrárias.

137
 1) Conduta: advogado ou procurador que infringindo
o seu dever profissional trai seu cliente prejudicando o
interesse deste.
Obs. 1: o delito pode ser praticado por ação, por exemplo,
o advogado que desiste de testemunha imprescindível para
comprovação dos fatos, ou por omissão, por exemplo, advo-
gado que perde o prazo para recurso de maneira proposital.
Obs. 2: o erro profissional realizado sem intenção, ou
seja, de forma culposa, não caracteriza o crime em tela.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: o crime somente pode ser praticado
por advogado ou procurador, tratando-se, portanto, de
crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado e a pessoa lesada pela conduta
praticada por seu advogado ou procurador.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Há o dolo específico de preju-
dicar o interesse de seu representado.
6) Consumação: com a ocorrência do efetivo prejuízo
por parte da vítima.
7) Tentativa: é possível.
Patrocínio Simultâneo ou Tergiversação
Código Penal
Art. 355. [...]
Parágrafo único. Incorre na pena deste artigo o advoga-
do ou procurador judicial que defende na mesma cau-
sa, simultânea ou sucessivamente, partes contrárias.
1) Conduta: advogado ou procurador judicial que defen-
de na mesma causa, simultânea ou sucessivamente, partes
contrárias.
Obs. 1: quando o legislador coloca “mesma causa”, signi-
fica mesmas partes e mesmo litígio, não necessitando estar
no mesmo processo. Ex.: “A” move várias ações contra “B”
baseadas no mesmo fato. Não poderá o advogado em uma
causa representar “A” e em outra representar “B”.
Obs. 2: o crime ocorrerá se o advogado ou procurador
defender as parte contrárias simultaneamente (ao mesmo
tempo) ou sucessivamente (tergiversação, ou seja, em pro-
cessos seguidos).
Obs. 3: o crime somente ocorre se o agente age dolosamen-
te, ou seja, com intenção. A mera culpa não caracteriza o crime.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: o crime somente pode ser praticado
Noções de Direito Penal
por advogado ou procurador, tratando-se, portanto, de
crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado e a pessoa lesada pela conduta
praticada pelo advogado ou procurador.
5) Tipo subjetivo: o dolo. Há o dolo específico de preju-
dicar o interesse de seu representado.
6) Consumação: com a prática de algum ato processual
em favor da parte contrária, sendo desnecessária a ocorrên-
cia de algum prejuízo.
7) Tentativa: é possível.
138
Atenção! Não confundir:
Patrocínio Infiel Patrocínio Simultâneo ou
Tergiversação
Para a consumação do crime Para a consumação do crime
necessita da ocorrência do não necessita da ocorrência
prejuízo. do prejuízo.
Sonegação de Papel ou Objeto de Valor Probatório
Código Penal
Art. 356. Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar
de restituir autos, documento ou objeto de valor
probatório, que recebeu na qualidade de advogado
ou procurador:
Pena – detenção, de 6 (seis) a 3 (três) anos, e multa.
1) Conduta: inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar
de restituir autos, documento ou objeto de valor probatório,
que recebeu na qualidade de advogado ou procurador.
Obs. 1: passemos a analisar os elementos do tipo penal:
a) Inutilizar – É uma conduta comissiva. Tornar impres-
tável, como por exemplo, atendo fogo em um documento.
A inutilização pode ser total ou parcial;
b) Deixar de restituir autos, documentos ou objeto de
valor probatório – É uma conduta omissiva.
Obs. 2: se a conduta de inutilizar ou deixar de restituir
for praticada culposamente, ou seja, sem intenção, não
haverá crime.
Obs. 3: autos são as peças que integram o processo.
Documento é todo papel escrito que contenha valor proba-
tório. Objeto de valor é tudo aquilo que não compreende
um documento, por exemplo, revólver.
2) Objetividade jurídica: a administração da justiça.
3) Sujeito ativo: o crime somente pode ser praticado
por advogado ou procurador, tratando-se, portanto, de
crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado e a pessoa lesada pela conduta
praticada pelo advogado ou procurador.
5) Tipo subjetivo: o dolo.
6) Consumação: em relação à conduta inutilizar, no mo-
mento em que o objeto se torna imprestável. Já em relação à
conduta deixar de devolver quando do vencimento do prazo
para devolução.
7) Tentativa: é possível.
Exploração de Prestígio
Código Penal
Art. 357. Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer
outra utilidade, a pretexto de influir em juiz, jurado,
órgão do Ministério Público, funcionário de justiça,
perito, tradutor, intérprete ou testemunha:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. As penas aumentam-se de um ter-
ço, se o agente alega ou insinua que o dinheiro ou
utilidade também se destina a qualquer das pessoas
referidas neste artigo.
1) Conduta: o crime pode ser praticado das seguintes
formas:
 a) Solicitar (requer) dinheiro ou qualquer outra utilidade,
a pretexto de influir em juiz, jurado, órgão do Ministério Pú-
blico, funcionário de justiça, perito, intérprete ou testemunha.
b) Receber (obter como recompensa) dinheiro ou qual-
quer outra utilidade, a pretexto de influir em juiz, jurado,
órgão do Ministério Público, funcionário de justiça, perito,
intérprete ou testemunha.
Obs. 1: o agente sob a alegação de possuir influência,
prestígio junto às pessoas que trabalham no Poder Judici-
ário, reclama vantagem de outrem a pretexto de exercer
influência nos atos por elas praticados. Assim é a venda de
suposta influência exercida pelo agente junto a Administra-
ção da Justiça. Na realidade o agente não possui nenhuma
influência. Seria a prática do crime de estelionato, todavia
como para aplicação da suposta fraude utiliza-se o nome da
Administração da Justiça, o crime passa a ser o de exploração
de prestígio. Exemplo, advogado alega ter influência sob juiz
que vai decidir acerca do divórcio. Na verdade não possui
influência alguma.
Obs. 2: agora se for verdade, ou seja, se o agente possuir
a tal influência que alega ter estaremos diante do crime de
corrupção passiva ou ativa.
2) Objeto jurídico: moralidade da administração justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: Estado e pessoas eventualmente
lesadas.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo.
6) Consumação: quando o agente solicita ou recebe a
vantagem.
7) Tentativa: é possível.
8) A pena é aumentada quando o agente diz ou dá enten-
der que a vantagem também é endereçada ao funcionário
público.
9) Se o agente solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou
para outrem, vantagem ou promessa de vantagem, a pre-
texto de influir em ato praticado por funcionário público no
exercício da função o crime será o de tráfico de influência
previsto no art. 332 do CP.
Violência ou Fraude em Arrematação Judicial
Código Penal
Art. 358. Impedir, perturbar ou fraudar arrematação
judicial; afastar ou procurar afastar concorrente ou
licitante, por meio de violência, grave ameaça, fraude
ou oferecimento de vantagem:
Pena – detenção, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou
multa, além da pena correspondente à violência”.
1) Conduta: o crime pode ser praticado das seguintes
formas:
a) Impedir, tornar impraticável, arrematação judicial;
b) Perturbar, causar desordem, em arrematação judicial;
c) Fraudar, burlar, arrematação judicial;
d) Afastar ou procurar afastar, apartar, concorrente ou
licitante.
Obs. 1: arrematação judicial são os bens levados à hasta
pública por ordem judicial.
Obs. 2: o crime é praticado por meio de violência, grave
ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem.
2) Objeto jurídico: moralidade da administração justiça.
As
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: Estado e pessoas eventualmente
lesadas.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo.
6) Consumação: quando a arrematação é impedida, per-
turbada ou fraudada, ou ainda, quando o agente emprega
violência, grave ameaça, fraude ou oferece vantagem ao
concorrente ou licitante.
7) Tentativa: é possível.
Obs. 3: em se tratando de licitação realizada pela Admi-
nistração Pública o crime será o previsto na Lei de Licitação,
Lei nº 8.666/1993.
Desobediência a Decisão Judicial sobre Perda ou
Suspensão de Direito
Código Penal
Art.  359. Exercer função, atividade, direito, autori-
dade ou múnus, de que foi suspenso ou privado por
decisão judicial:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos,
ou multa.
1) Conduta: exercer função, atividade, direito, autoridade
ou múnus, de que foi suspenso ou privado por decisão judicial.
Obs. 1: o agente desempenha função em desobediência
a decisão judicial, seja ela cível ou penal.
2) Objeto jurídico: moralidade da administração justiça.
3) Sujeito ativo: qualquer pessoa.
4) Sujeito passivo: Estado e pessoas eventualmente
lesadas.
5) Elemento subjetivo do tipo: dolo.
6) Consumação: quando o agente inicia a conduta pela
qual foi determinada a sua abstinência.
7) Tentativa: é possível.
Dos Crimes Contra as Finanças Públicas
Estes crimes foram acrescentados pela Lei nº 10.028/2000
com a finalidade de resguardar os cofres públicos da ação de
maus administradores, os quais, por vezes, criam enormes
endividamentos ao Estado.
Contratação de Operação de Crédito
Código Penal
Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operação de
crédito, interno ou externo, sem prévia autorização
legislativa:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 2 (dois) anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena quem ordena,
autoriza ou realiza operação de crédito, interno ou
externo:
Noções de Direito Penal
I – com inobservância de limite, condição ou montan-
te estabelecido em lei ou em resolução do Senado
Federal;
II – quando o montante da dívida consolidada ultra-
passa o limite máximo autorizado por lei.
1) Conduta: ordenar, autorizar ou realizar operação de
crédito, interno ou externo, sem prévia autorização legis-
lativa.
Obs. 1: passemos a analisar as elementares do tipo penal:
139
 a) Ordenar – (mandar que se faça) operação de crédito,
interno ou externo, sem prévia autorização legislativa;
b) Autorizar – (permitir) operação de crédito, interno ou
externo, sem prévia autorização legislativa;
c) Realizar – (executar) operação de crédito, interno ou
externo, sem prévia autorização legislativa.
Obs. 2: “Operação de crédito é o compromisso finan-
ceiro assumido em razão de mútuo, abertura de crédito,
emissão de aceite de título, aquisição financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a
termo de bens e serviços, arrendamento mercantil e outras
operações assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos
financeiros” (Lei Complementar nº 101/2000, art. 29, III).
Obs. 3: “Somente haverá crime se a operação de crédi-
to for realizada sem prévia autorização legislativa ou se a
operação desrespeitar limite, condição ou montante nela
estabelecido ou em resolução do Senado Federal. Também
haverá crime se o montante da dívida consolidada ultrapassar
o limite máximo autorizado por lei. Dívida compreende o
“montante total, apurado sem duplicidade, das obrigações
financeiras do ente da Federação, assumidas em virtude
de leis, contratos, convênios ou tratados e da realização de
operações de crédito, para amortização em prazo superior
a doze meses” (Lei Complementar nº 101/2000, art. 29, I).
2) Objetividade jurídica: a probidade administrativa em
relação às finanças públicas
3) Sujeito ativo: o funcionário público responsável pelo
ato. Trata-se de crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento da ação ou omissão.
7) Tentativa: é possível apenas na conduta comissiva.
8) Ação Penal: pública incondicionada.
Inscrição de Despesas não Empenhadas em Restos a
Pagar
Código Penal
Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrição em restos
a pagar, de despesa que não tenha sido previamente
empenhada ou que exceda limite estabelecido em lei.
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
1) Conduta: ordenar ou autorizar a inscrição em restos
a pagar, de despesa que não tenha sido previamente empe-
nhada ou que exceda limite estabelecido em lei.
Obs. 1: restos a pagar referem-se à transferência para
o exercício financeiro seguinte de despesas assumidas pelo
administrador e que, portanto, serão pagas pelo orçamento
do próximo ano.
Obs. 2: somente haverá o crime se a despesa não tiver
sido previamente empenhada ou se exceder limite previsto
Noções de Direito Penal
em lei, ainda que não tenha sido trocado o administrador.
2) Objetividade jurídica: a probidade administrativa em
relação às finanças públicas.
3) Sujeito ativo: o funcionário público responsável pelo
ato. Trata-se de crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: No momento da ação ou omissão.
7) Tentativa: é possível apenas na conduta comissiva.
8) Ação Penal: pública incondicionada.
140
A
Assunção de Obrigação no Último Ano do Mandato
ou Legislatura
Código Penal
Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assunção de obri-
gação, nos 2 (dois) últimos quadrimestres do último
ano do mandato ou legislatura, cuja despesa não possa
ser paga no mesmo exercício financeiro ou, caso reste
parcela a ser paga no exercício seguinte, que não tenha
contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
1) Conduta: ordenar ou autorizar a assunção de obriga-
ção, nos 2 (dois) últimos quadrimestres do último ano do
mandato ou legislatura, cuja despesa não possa ser paga no
mesmo exercício financeiro ou, caso reste parcela a ser paga
no exercício seguinte, que não tenha contrapartida suficiente
de disponibilidade de caixa:
Obs. 1: a conduta consiste em ordenar ou autorizar des-
pesas ou obrigações que não possa ser paga no mesmo ano
e vigora nos últimos oito meses do mandato ou legislatura.
Obs. 2: a finalidade é evitar os antigos “trens da alegria”
em que o administrador, no término de sua gestão, assumia
inúmeras despesas a serem pagas pelo seu sucessor. (Vitor
Eduardo Rios Gonçalves).
2) Objetividade jurídica: a probidade administrativa em
relação às finanças públicas
3) Sujeito ativo: o funcionário público responsável pelo
ato. Trata-se de crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento da ação ou omissão.
7) Tentativa: é possível apenas na conduta comissiva.
8) Ação Penal: pública incondicionada.
Ordenação de Despesas não Autorizadas
Código Penal
Art. 359-D. Ordenar despesa não autorizada por lei:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
1) Conduta: ordenar despesa não autorizada por lei.
Obs.: o tipo penal prevê a punição do agente que cria,
a qualquer tempo, despesas não previstas na Lei Orçamen-
tária, Lei de Diretrizes Orçamentária e Plano Plurianual.
2) Objetividade jurídica: a probidade administrativa em
relação às finanças públicas.
3) Sujeito ativo: o funcionário público responsável pelo
ato. Trata-se de crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento da ação ou omissão.
7) Tentativa: é possível apenas na conduta comissiva.
8) Ação Penal: pública incondicionada.
Prestação de Garantia Graciosa
Código Penal
Art. 359-E. Prestar garantia em operação de crédito
sem que tenha sido constituída contragarantia em
valor igual ou superior ao valor da garantia prestada,
na forma da lei:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
 1) Conduta: prestar garantia em operação de crédito
sem que tenha sido constituída contragarantia em valor igual
ou superior ao valor da garantia prestada, na forma da lei:
Obs. 1: segundo o art. 40, § 1º, II da Lei nº 101/2000,
a contragarantia exigida pela União a Estado ou
Município, ou pelos Estados aos Municípios, poderá
consistir na vinculação de receitas tributárias direta-
mente arrecadadas e proveniente de transferências
constitucionais, com outorga de poderes ao garan-
tidor para retê-las e empregar o respectivo valor na
liquidação da dívida vencida.
Obs. 2: assim, por meio deste tipo penal, se um estado
ou município fizer um empréstimo, a União, por exemplo, só
poderá prestar garantia de adimplência de tal dívida se hou-
ver sido prestada contragarantia em valor igual ou superior.
2) Objetividade jurídica: a probidade administrativa em
relação às finanças públicas.
3) Sujeito ativo: o funcionário público responsável pelo
ato. Trata-se de crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento da ação ou omissão.
7) Tentativa: é possível apenas na conduta comissiva.
8) Ação Penal: pública incondicionada.
Não Cancelamento de Restos a Pagar
Código Penal
Art. 359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de
promover o cancelamento do montante de restos a
pagar inscrito em valor superior ao permitido em lei:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
1) Conduta: deixar de ordenar, de autorizar ou de promo-
ver o cancelamento do montante de restos a pagar inscrito
em valor superior ao permitido em lei.
Obs.: o crime consiste em o agente tomar conhecimen-
to da ilegalidade e deixar de ordenar o cancelamento dos
valores acima do limite legal.
2) Objetividade jurídica: a probidade administrativa em
relação às finanças públicas.
3) Sujeito ativo: o funcionário público responsável pelo
ato. Trata-se de crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento da ação ou omissão.
7) Tentativa: é possível apenas na conduta comissiva.
8) Ação Penal: pública incondicionada.
Aumento de Despesas Total com Pessoal no Último
Ano do Mandato ou Legislatura
Código Penal
Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que
acarrete aumento de despesa total com pessoal,
nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores ao final do
mandato ou da legislatura:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
1) Conduta: ordenar, autorizar ou executar ato que acar-
rete aumento de despesa total com pessoal, nos 180 (cento e
oitenta) dias anteriores ao final do mandato ou da legislatura.
Obs. 1: este delito não se confunde com o crime previsto
no art. 359-C, tendo em vista que este último engloba toda
e qualquer despesa e abarca um período de oito meses,
enquanto o crime em tela refere-se apenas ao aumento de
despesas com pessoal e limita-se a um prazo de 180 dias.
Acrescenta-se, ainda, que o crime do art. 359-C é punido o
gasto que não pode ser pago na mesma gestão, enquanto no
art. 359-G, pune-se o aumento de despesas com pessoal a
ser pago no mesmo ou em outro exercício financeiro.
Assunção de obrigação noAumento de despesas total
último ano do mandato ou com pessoal no último ano
legislatura do mandato ou legislatura
Engloba toda e qualquer des-
Refere-se apenas ao aumen-
pesa e abarca um período de
to de despesas com pessoal
oito meses. e limita-se a um prazo de
180 dias.
É punido o gasto que não Pune-se o aumento de des-
pode ser pago na mesma pesas com pessoal a ser
gestão. pago no mesmo ou em outro
exercício financeiro.
2) Objetividade jurídica: a probidade administrativa em
relação às finanças públicas
3) Sujeito ativo: o funcionário público responsável pelo
ato. Trata-se de crime próprio.
4) Sujeito passivo: Estado.
5) Elemento subjetivo: o dolo.
6) Consumação: no momento da ação ou omissão.
7) Tentativa: é possível apenas na conduta comissiva.
8) Ação Penal: pública incondicionada.
Oferta Pública ou Colocação de Títulos no Mercado
Código Penal
Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta
pública ou a colocação no mercado financeiro de
títulos da dívida pública sem que tenham sido criados
por lei ou sem que estejam registrados em sistema
centralizado de liquidação e de custódia:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
1) Conduta: ordenar, autorizar ou promover a oferta
pública ou a colocação no mercado financeiro de títulos
da dívida pública sem que tenham sido criados por lei ou
sem que estejam registrados em sistema centralizado de
liquidação e de custódia.
Obs.: somente haverá o crime se os títulos da dívida pú-
blica forem emitidos sem autorização legal, comprometendo
os cofres públicos, pois havendo autorização legal o Estado
pode vender títulos da dívida pública para captar recursos
no mercado financeiro.
Disposições Finais
Código Penal
Art. 360. Ressalvada a legislação especial sobre os cri-
Noções de Direito Penal
mes contra a existência, a segurança e a integridade
do Estado e contra a guarda e o emprego da economia
popular, os crimes de imprensa e os de falência, os de
responsabilidade do Presidente da República e dos
Governadores ou Interventores, e os crimes militares,
revogam-se as disposições em contrário.
Art. 361. Este Código entrará em vigor no dia 1º de
janeiro de 1942.
Rio de Janeiro, 7 de dezembro de 1940; 119º da
Independência e 52º da República.
141
 Busca Informatizada Vestcon
EXERCÍCIOS
1. (UEG/PM/Soldado/2013) Sobre as hipóteses de confli-
tos de leis penais no tempo, verifica-se que
a) a lei nova incrimina fatos antes considerados lícitos.
b) a lei nova modifica o regime anterior beneficiando
o sujeito.
c) a lei nova suprime normas incriminadoras anterior-
mente existentes.
d) ninguém pode ser punido por fato que a lei posterior
deixa de considerar crime.
2. (UEG/PM/Soldado/2013) João da Silva, estando no
aconchego do seu lar, se vê surpreendido por um as-
saltante. João pega uma faca e desfere golpe fatal contra
o assaltante, matando-o. Que crime cometeu?
a) Legítima defesa
b) Crime impossível
c) Homicídio doloso
d) Homicídio culposo
3. (UEG/PM/Soldado/2013) Com relação a sujeito ativo e
passivo do crime, verifica-se o seguinte:
a) o sujeito ativo do crime não pode receber, conforme
situação processual ou o aspecto pelo qual é exami-
nado, o nome de agente.
b) fala-se em sujeito passivo constante ou formal quan-
do o Estado não é o titular do mandamento proibi-
tivo. Ele é lesado pela conduta do sujeito ativo.
c) embora toda pessoa humana possa ser sujeito pas-
sivo de crime, não há hipótese em que a lei se refe-
re à vítima em relação às suas condições físicas ou
psíquicas.
d) o conceito abrange não só aquele que pratica o nú-
cleo da figura típica, mas também o coautor ou par-
tícipe, que colaboram de alguma forma na conduta
típica.
4. (UEG/PM/Soldado/2013) Sobre concurso de pessoas,
tem-se que
a) participação é a prática da atividade principal da-
quele que colabora para conduta do autor.
b) autoria mediata é apenas o que realiza diretamente
e indiretamente ação ou omissão típica.
c) coautor é quem executa, juntamente com outras
pessoas, a ação ou omissão que configura o delito.
d) autoria dirige-se àquele que realiza o tipo penal, ou
seja, o sujeito que não realiza a ação tipificada.
5. (UEG/PM/Soldado/2013) Sobre as penas e os regimes
das condutas restritivas de liberdade no Direito Penal,
tem-se o seguinte:
a) regressão é a transferência de um regime para outro
Noções de Direito Penal
menos rigoroso.
b) continuam sendo três os regimes, fechado, semia-
berto e aberto.
c) na progressão evolui-se de um regime para outro
muito mais rigoroso.
d) as penas são classificadas em restritivas de direito,
multa, penas acessórias.
6. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Analista Judiciário/2016)
Caracteriza falsificação de documento particular a alte-
ração de
142
a) testamento particular.
b) ações de sociedade comercial.
c) título ao portador ou transmissível por endosso.
d) nota fiscal.
e) livros mercantis.
7. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Analista Judiciário/2016)
Em relação aos crimes contra a administração da justiça,
assinale a opção correta.
a) É atípica a conduta do agente que faz justiça pelas
próprias mãos sem o emprego de violência ou com
o objetivo de satisfazer pretensão legítima.
b) A configuração do crime de exploração de prestígio
depende de a conduta do agente incluir a alegação
ou a insinuação de que o dinheiro ou a utilidade
também se destina ao juiz, jurado, órgão do Minis-
tério Público, funcionário de justiça, perito, tradutor,
intérprete ou testemunha.
c) O agente que acusa a si mesmo, perante a autorida-
de, de ter cometido infração penal que não ocorreu
pratica o crime de comunicação falsa de crime.
d) Em se tratando do crime de falso testemunho, o
agente que se retrata ainda durante o processo no
qual testemunhou faz jus a causa de diminuição de
pena.
e) É isento de pena, ainda que pratique o crime de fa-
vorecimento pessoal, o ascendente, o descendente,
o cônjuge ou o irmão de criminoso que o auxilia a
fugir da ação da autoridade policial.
8. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Analista Judiciário/2016)
Oficial de justiça que solicita determinada quantia em
dinheiro a advogado, para deixar de cumprir diligência
de que estava incumbido, comete o crime de
a) tráfico de influência.
b) concussão.
c) prevaricação.
d) corrupção ativa.
e) corrupção passiva.
9. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Analista Judiciário/2016)
Com base no que dispõe a Constituição Federal de 1988
quanto ao direito penal, assinale a opção correta.
a) Não se permitem penas de caráter perpétuo, de tra-
balhos forçados, de banimento, cruéis ou de morte,
salvo esta última em caso de guerra declarada.
b) Por ser uma pena pecuniária, a multa pode ser, nos
termos da lei, estendida aos sucessores e contra
eles executada, até o limite do valor do patrimônio
transferido.
c) A escolha do estabelecimento onde o agente cumpri-
rá pena restritiva de liberdade depende de aspectos
como periculosidade do delito, aptidão para o tra-
balho, idade, escolaridade e sexo do apenado.
d) É permitida a extradição do brasileiro naturalizado que
pratique, após a naturalização, crime comum ou crime
de tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins.
e) Constituem crimes inafiançáveis e imprescritíveis o
racismo, a tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes
hediondos.
10. (Cespe/TJ-AM/Juiz de direito/2016) Determinada sen-
tença justificou a dosimetria da pena em um crime de
roubo da forma seguinte.
A culpabilidade do réu ficou comprovada, sendo a sua
conduta altamente reprovável; não constam informações
 detalhadas sobre seus antecedentes, mas consta que
ele foi anteriormente preso em flagrante acusado de
roubo – embora não haja prova do trânsito em julga-
do da condenação – e que responde também a dois
inquéritos policiais nos quais é acusado de furtar. A
conduta social do réu não é boa e denota personalidade
voltada para o crime; os motivos e as circunstâncias do
crime não favorecem o réu; e as consequências do fato
são muito graves, pois as vítimas, que em nada contri-
buíram para a deflagração do ato criminoso, tiveram
prejuízo expressivo, já que houve desbordamento do
caminho usualmente utilizado para a consumação do
crime. É relevante observar que, sendo o réu pobre,
semianalfabeto, sem profissão e sem emprego, muito
provavelmente voltará ao crime, fato que, por si, justifi-
ca o aumento da pena-base como forma de prevenção.
Tendo em vista os elementos apresentados na justifi-
cação hipotética descrita, assinale a opção correta de
acordo com a jurisprudência do STJ.
a) Por ser inerente ao crime de roubo, compondo a
fase de criminalização primária, a perda material
não poderia justificar o aumento da pena-base como
consequência negativa do crime.
b) O juiz decidiu corretamente, pois apresentou justi-
ficação convincente, baseada no princípio do livre
convencimento.
c) Considerando que o réu já tinha sido preso em
flagrante por roubo e, mesmo sem o trânsito em
julgado da respectiva sentença, ele ainda responde
a dois inquéritos policiais por furtos, justifica-se a
exacerbação da pena-base.
d) O juiz deveria ter levado em conta o fato de as víti-
mas em nada terem contribuído para a ocorrência
do crime também como motivo para exasperação
da pena-base do réu, a fim de atender as funções
repressivas e preventivas da sanção penal.
e) A exasperação da pena-base por causa da pobreza,
ignorância ou desemprego caracteriza a prática do
que a doutrina denomina direito penal do inimigo.
11. (Cespe/TJ-AM/Juiz de direito/2016) Júlio foi denun-
ciado em razão de haver disparado tiros de revólver,
dentro da própria casa, contra Laura, sua companheira,
porque ela escondera a arma, adquirida dois meses
atrás. Ele não tinha licença expedida por autoridade
competente para possuir tal arma, e a mulher tratou
de escondê-la porque viu Júlio discutindo asperamente
com um vizinho e temia que ele pudesse usá-la contra
esse desafeto. Raivoso, Júlio adentrou a casa, procurou
em vão o revólver e, não o achando, ameaçou Laura,
constrangendo-a a devolver-lhe a arma. Uma vez na sua
posse, ele disparou vários tiros contra Laura, ferindo-a
gravemente e também atingindo o filho comum, com
nove anos de idade, por erro de pontaria, matando-o
instantaneamente. Laura só sobreviveu em razão de
pronto e eficaz atendimento médico de urgência.
Com referência à situação hipotética descrita no texto
anterior, assinale a opção correta de acordo com a ju-
risprudência do STJ.
a) Júlio cometeu homicídio doloso contra Laura e cul-
poso contra o filho, porque não teve intenção de
matá-lo.
b) Júlio deverá responder por dois homicídios dolosos,
sendo um consumado e o outro tentado, e as pe-
nas serão aplicadas cumulativamente, por concurso
material de crimes, já que houve desígnios distintos
nos dois resultados danosos.
c) A hipótese configura aberractio ictus, devendo Júlio
responder por duplo homicídio doloso, um consu-
mado e outro tentado, com as penas aplicadas em
concurso formal de crimes, sem se levar em conta
as condições pessoais da vítima atingida acidental-
mente.
d) O fato configura duplo homicídio doloso, consumado
contra o filho, e tentado contra Laura, e, em razão de
aquele ter menos de quatorze anos, a pena deverá
ser aumentada em um terço.
e) Houve, na situação considerada, homicídio privile-
giado consumado, considerando que Júlio agiu im-
pelido sob o domínio de violenta emoção depois de
ter sido provocado por Laura.
12. (Cespe/TJ-AM/Juiz de direito/2016) Ainda com refe-
rência à situação hipotética descrita no texto anterior
e a aspectos legais a ela pertinentes, assinale a opção
correta com respaldo na jurisprudência do STJ.
a) Além dos crimes de homicídio, Júlio responderá em
concurso material pelo crime de posse irregular de
arma de fogo, uma vez que, ao mantê-la guardada
em sua residência durante mais de dois meses, já
havia consumado esse crime.
b) Opera-se o fenômeno da consunção entre o ato de
possuir arma de fogo sem autorização legal e o ato
dispará-la com ânimo de matar, uma vez que o crime
mais grave sempre absorve o menos grave.
c) O fato de Júlio possuir guardado na sua casa, fora do
alcance de crianças, um revólver municiado constitui
ante factum não punível em relação ao homicídio
posteriormente praticado.
d) Laura também deverá responder pelo fato de haver
escondido o revólver dentro da residência, sabendo
ou devendo saber ser proibido deter sua posse sem
licença da autoridade competente.
e) O fato de possuir um revólver guardado em casa
e posteriormente utilizá-lo para praticar homicídio
pode caracterizar continuidade delitiva.
13. (Cespe/TJ-AM/Juiz de direito/2016) Assinale a opção
correta de acordo com a jurisprudência do STJ.
a) Diz-se tentado o latrocínio quando não se realiza ple-
namente a subtração da coisa, mas ocorre a morte
da vítima.
b) Tendo o CP adotado a teoria monista, não há como
punir diferentemente todos quantos participem di-
reta ou indiretamente para a produção do resultado
danoso.
c) É impossível o concurso de pessoas nos crimes cul-
posos, ante a ausência de vínculo subjetivo entre os
agentes na produção do resultado danoso.
d) O crime de latrocínio não admite forma preterdolo-
sa, considerando a exigência do animus necandi na
conduta do agente.
e) No crime de roubo praticado com pluralidade de
Noções de Direito Penal
agentes, se apenas um deles usar arma de fogo e
os demais tiverem ciência desse fato, todos respon-
derão, em regra, pelo resultado morte, caso este
ocorra, pois este se acha dentro do desdobramento
normal da conduta.
14. (Cespe/TJ-AM/Juiz de Direito/2016) Assinale a opção
correta em relação a tipos penais diversos.
a) Somente o dolo qualifica os crimes contra a incolu-
midade pública, se estes resultam em lesão corporal
ou morte de pessoa.
143
 b) Não constitui crime vilipendiar as cinzas de um ca-
dáver, sendo tal conduta atípica por ausência de
previsão legal.
c) Se três indivíduos, mediante grave ameaça contra
pessoa e com emprego de arma de fogo, renderem
o motorista e os agentes de segurança de um carro-
-forte e subtraírem todo o dinheiro nele transporta-
do, haverá apenas duas causas especiais de aumento
de pena: o concurso de duas ou mais pessoas e o
emprego de arma de fogo.
d) Distribuir símbolos ou propaganda que utilizem a
cruz suástica ou gamada para fins de divulgação do
nazismo é uma conduta típica prevista em lei.
e) Pratica crime previsto no CP aquele que contrai ca-
samento conhecendo a existência de impedimento
que lhe cause a nulidade absoluta ou relativa.
15. (Cespe/TRE-PI/Analista Judiciário/2016) Com relação
aos crimes contra a administração pública, assinale a
opção correta.
a) O detentor de cargo em comissão não é equiparado
a funcionário público para fins penais.
b) A exigência, por funcionário público no exercício da
função, de vantagem indevida, configura crime de
corrupção ativa.
c) Caso os autores de crime contra a administração
pública sejam ocupantes de função de direção de
órgão da administração direta, as penas a eles im-
postas serão aumentadas em um terço.
d) Tratando-se de crime de peculato culposo, a repara-
ção do dano após o trânsito em julgado de sentença
penal condenatória ocasiona a extinção da punibili-
dade do autor.
e) Não configura crime o fato de o funcionário deixar
de praticar ato de ofício a pedido de outrem se, com
isso, ele não obtiver vantagem patrimonial.
16. (Cespe/TJ-DFT/Juiz de Direito/2016) De acordo com o CP,
constituem hipóteses de exclusão da antijuridicidade
a) o estrito cumprimento do dever legal e o estado de
necessidade.
b) a insignificância da lesão e a inexigibilidade de con-
duta diversa.
c) a legítima defesa putativa e o estrito cumprimento
do dever legal.
d) o estado de necessidade e a coação moral irresistível.
e) o exercício regular de direito e a inexigibilidade de
conduta diversa.
17. (Cespe/TJ-DFT/Juiz de Direito/2016) Considerando as
orientações legais relativas a aplicação de penas, assi-
nale a opção correta.
a) Havendo concurso formal de delitos, em que o agen-
te, mediante uma só ação ou omissão, pratica dois
ou mais crimes, idênticos ou não, aplicar-se-á a pena
privativa de liberdade mais grave, ou, se as penas
Noções de Direito Penal
forem iguais, aplicar-se-á apenas uma delas, majo-
rada, em qualquer caso, de um sexto até metade,
sem prejuízo de eventual cumulação de penas, nas
situações em que a ação ou a omissão for dolosa, e
os crimes resultarem de desígnios autônomos.
b) As agravantes e as atenuantes previstas no CP são
numerus clausus, ou seja, não é possível invocar cir-
cunstância atenuante ou agravante que não tenha
sido expressamente prevista no texto legal.
c) No caso de concurso material de delitos, quando
os crimes forem praticados, mediante mais de uma
144
ação ou omissão, e resultarem na aplicação cumu-
lativa de penas de reclusão e detenção, o agente
deverá cumprir, primeiramente, a pena de detenção.
d) O agente, condenado por sentença transitada em
julgado pela prática de crime de motim, será consi-
derado reincidente, em caso de sentença condena-
tória por crime de furto.
e) Se, no curso do prazo, o agente cometer novo crime
doloso ou culposo, a suspensão condicional da pena
deverá ser revogada; no entanto, se o beneficiado
for condenado, irrecorrivelmente, por contravenção
penal à pena privativa de liberdade, a revogação será
facultativa.
18. (Cespe/TJ-DFT/Juiz de Direito/2016) Carlos, em unida-
de de desígnios previamente ajustado com Bruno, seu
primo em terceiro grau, acompanhou seu pai André,
de cinquenta anos de idade, até uma agência da Caixa
Econômica Federal, situada em Brasília – DF. Na agência,
Carlos aproveitou-se de um momento de distração do
pai, que tinha acabado de efetuar um saque, e subtraiu-
-lhe da carteira a quantia de R$ 2.000,00 . Na sequência,
ao tentar fugir com o produto do crime, Carlos danificou
deliberadamente a porta giratória da agência bancária
e dirigiu-se à esquina, onde Bruno o aguardava, em um
veículo, para empreenderem fuga. No entanto, antes de
conseguir fugir, ambos foram presos, em flagrante, por
policiais militares que estavam seguindo Carlos desde o
momento da subtração do dinheiro dentro da agência
bancária.
Em face dessa situação hipotética e tendo em vista que
Carlos e Bruno são penalmente imputáveis, assinale a
opção correta com base nas disciplinas legal e jurispru-
dencial referentes aos delitos contra o patrimônio.
a) Carlos responderá pelo delito de furto qualificado
por rompimento de obstáculo, ao passo que Bruno
será processado pelo crime de furto simples.
b) Carlos responderá pelos delitos de furto simples e de
dano qualificado, devido ao fato de a Caixa Econômi-
ca Federal ter natureza jurídica de empresa pública
federal.
c) Bruno responderá pelo delito de dano qualificado,
já que aderiu, integralmente, à conduta danosa de
Carlos, perfeitamente previsível na hipótese concreta.
d) Se André estivesse com sessenta e cinco anos de ida-
de à época dos fatos, Bruno responderia, em razão
do crime praticado, pelo delito de furto, e a conduta
de Carlos seria considerada atípica.
e) Se a Caixa Econômica Federal não apresentar queixa,
no prazo de seis meses, após o cometimento do ato
delituoso, Carlos não será denunciado por nenhum
delito, e Bruno deverá ser denunciado pelo crime
de furto simples.
19. (Cespe/TJ-DFT/Juiz de Direito/2016) De acordo com as
súmulas em vigência do STF, assinale a opção correta.
a) Admite-se continuidade delitiva nos crimes contra
a vida.
b) Os crimes falimentares, por serem tipificados em lei
especial, não se sujeitam às causas interruptivas da
prescrição previstas no CP.
c) A definição dos crimes de responsabilidade e o es-
tabelecimento das respectivas normas de processo
e julgamento são da competência legislativa concor-
rente da União e das unidades da Federação.
d) Ainda que o agente não subtraia bens da vítima,
configura-se o crime de latrocínio quando o homi-
cídio se consuma.
 e) A conduta de reduzir tributo mediante prestação de
declaração falsa às autoridades fazendárias, antes
do lançamento definitivo do tributo, configura crime
contra a ordem tributária.
20. (Cespe/TJ-DFT/Juiz de Direito/2016) Com relação à apli-
cação da lei penal, assinale a opção correta.
a) As frações de dia são computadas como um dia in-
tegral de pena nas penas privativas de liberdade e
nas restritivas de direitos.
b) O direito penal, quanto ao tempo do crime, conside-
ra praticado o crime no momento do seu resultado.
c) A sentença estrangeira, quando a aplicação da lei
brasileira produz as mesmas consequências, poderá
ser homologada no Brasil para todos os efeitos, ex-
ceto para obrigar o condenado à reparação do dano.
d) Ficam sujeitos à lei brasileira os crimes contra o patri-
mônio ou a fé pública do DF, de estado, de município,
de empresa pública, sociedade de economia mista,
autarquia ou fundação instituída pelo poder público,
embora cometidos no estrangeiro, sendo o agente
punido segundo a lei brasileira, ainda que absolvido
no estrangeiro.
e) Não é aplicável a lei brasileira aos crimes praticados
a bordo de aeronaves ou embarcações estrangei-
ras de propriedade privada, ainda que achando-se
aquelas em pouso no território nacional ou em vôo
no espaço aéreo correspondente, e estas em porto
ou mar territorial do Brasil.
21. (Cespe/TCE-PR/Auditor/2016) A respeito das fases do
iter criminis, assinale a opção correta.
a) O crime de concussão é classificado pela doutrina
como material, não bastando, portanto, para sua
consumação, a mera exigência de vantagem indevida
para si ou para outrem, direta ou indiretamente.
b) Configura-se tentativa imperfeita ou crime falho se
o agente esgota todos os atos executórios e, por
circunstâncias alheias a sua vontade, o crime não
se consuma.
c) Dado o princípio da alteridade, a atitude meramente
interna do agente não pode ser incriminada, razão
pela qual não se pune a cogitação.
d) No direito brasileiro, os atos preparatórios não são
puníveis em nenhuma circunstância, nem mesmo
como tipo penal autônomo.
e) O crime de falsificação de documento público é cri-
me material e, portanto, somente se consuma por
ocasião do dano provocado pela aludida falsificação.
22. (Cespe/TCE-PR/Auditor/2016) A respeito dos princípios
aplicáveis ao direito penal, assinale a opção correta.
a) Do princípio da individualização da pena decorre a
exigência de que a dosimetria obedeça ao perfil do
sentenciado, não havendo correlação do referido prin-
cípio com a atividade legislativa incriminadora, isto é,
com a feitura de normas penais incriminadoras.
b) Conforme o entendimento doutrinário dominante
relativamente ao princípio da intervenção mínima,
o direito penal somente deve ser aplicado quando as
demais esferas de controle não se revelarem eficazes
para garantir a paz social. Decorrem de tal princípio
a fragmentariedade e o caráter subsidiário do direito
penal.
c) Ao se referir ao princípio da lesividade ou ofensivi-
dade, a doutrina majoritária aponta que somente
haverá infração penal se houver efetiva lesão ao bem
jurídico tutelado.
d) Em decorrência do princípio da confiança, há pre-
sunção de legitimidade e legalidade dos atos dos
órgãos oficiais de persecução penal, razão pela qual
a coletividade deve guardar confiança em relação a
eles.
e) Dado o princípio da intranscendência da pena, o con-
denado não pode permanecer mais tempo preso do
que aquele estipulado pela sentença transitada em
julgado.
23. (Cespe/TCE-PR/Auditor/2016) Assinale a opção correta
com relação aos crimes contra a fé pública.
a) O tipo penal que incrimina a conduta de possuir ou
guardar objetos especialmente destinados à falsifi-
cação de moeda constitui exceção à impunibilidade
dos atos preparatórios no direito penal brasileiro.
b) Os documentos emitidos pelas empresas públicas
estaduais são equiparados a documentos particu-
lares para efeitos penais.
c) O servidor público que dolosamente faz afirmação
falsa em procedimento de licenciamento ambiental
comete o crime de falsidade ideológica, previsto
no CP.
d) O agente que falsificar e posteriormente usar docu-
mento público cometerá os crimes de falsificação de
documento público e uso de documento falso em
concurso material, nos termos do CP.
e) Segundo o entendimento consolidado nos tribunais
superiores, será tida como atípica a conduta do acu-
sado que, ao ser preso em flagrante, informar nome
diverso, uma vez que agirá em legítimo exercício de
autodefesa.
24. (Cespe/TCE-PR/Auditor/2016) Considerando o enten-
dimento doutrinário e jurisprudencial a respeito dos
crimes contra a administração pública, assinale a opção
correta.
a) Situação hipotética: João, chefe de determinada re-
partição pública, deixou de instaurar o devido pro-
cedimento administrativo disciplinar para apurar a
responsabilidade por falta funcional de Pedro, que,
além de ser seu subordinado, era seu amigo de longa
data, fato que o fez atuar com um grau de tolerân-
cia maior. Assertiva: Nessa situação, João cometeu
o crime capitulado no CP como condescendência
criminosa.
b) Para efeitos penais, o CP excepciona do conceito
de funcionário público os servidores temporários
contratados por prazo determinado para atender
necessidade transitória de excepcional interesse
público.
c) O CP prevê a figura do peculato culposo. Se a repara-
ção do dano ocorrer até o recebimento da denúncia
haverá extinção da punibilidade. Caso se dê após
o recebimento da denúncia, a reparação ensejará
causa de diminuição da pena.
d) Prefeito municipal que der aplicação diversa da es-
Noções de Direito Penal
tabelecida em lei a verba ou renda pública comete-
rá crime de emprego irregular de verbas ou rendas
públicas, previsto no CP.
e) Cometerá o crime de corrupção passiva o agente
público que, na condição de fiscal de tributos, exigir
de uma empresa de pequeno porte tributo de com-
petência estadual que saiba ser indevido.
25. (Cespe/TCE-PR/Auditor/2016) Assinale a opção correta
a respeito dos institutos da desistência voluntária, do
arrependimento eficaz e do arrependimento posterior.
145
 a) A voluntariedade e a espontaneidade da interrupção
da execução do crime são requisitos caracterizadores
fundamentais das hipóteses de desistência voluntária.
b) Conforme previsto no CP, a consequência penal do
arrependimento eficaz é a mesma do arrependimen-
to posterior.
c) Caso a restituição da coisa ou a reparação do dano se
dê até o recebimento da denúncia, configurar-se-á o
arrependimento posterior. Caso se dê após o recebi-
mento da denúncia e até a sentença, a restituição ou
reparação será considerada circunstância atenuante.
d) No arrependimento posterior, o agente pratica todos
os atos executórios, e, arrependido, assume nova
conduta, visando impedir que o resultado inicial-
mente almejado se concretize.
e) De acordo com o artigo pertinente do CP, a restitui-
ção da coisa, quando cabível e desde que feita até o
recebimento da denúncia, é condição indispensável
para a redução da pena em razão do arrependimento
posterior, mas a recusa do ofendido em receber a
coisa de volta inviabilizará a referida causa de dimi-
nuição da pena.
              
26. (Cespe/TRE-RS/Analista Judiciário/2015) Assinale a al-
ternativa correta.
Mário, chefe e advogado do escritório onde Caio tra-
balhava como estagiário, mandou-o oferecer a José,
servidor de uma serventia judicial, o valor de R$ 1.000
em espécie, para que José não juntasse aos autos de
um processo petição protocolada pela parte adversa.
José aceitou a oferta, deixou de juntar a peça proces-
sual aos autos, mas a propina, que deveria ser paga
posteriormente, não foi paga.
No que se refere à situação hipotética apresentada,
assinale a opção correta.
a) Mário cometeu o crime de corrupção ativa na moda-
lidade tentada e José, o crime de corrupção passiva
consumada, sendo Caio isento de pena nesse caso.
b) Caio e Mário cometeram o crime de corrupção ativa
e José, o crime de corrupção passiva, todos na mo-
dalidade consumada.
c) Caio e Mário cometeram o crime de corrupção ativa,
mas a conduta de José não é considerada crime.
d) Caio e Mário cometeram o crime de corrupção pas-
siva na modalidade tentada e José, o de corrupção
ativa, também na modalidade tentada.
e) Mário cometeu o crime de corrupção ativa e José, o
crime de corrupção passiva, ambos na modalidade
consumada, não tendo Caio cometido nenhum cri-
me, uma vez que agiu em obediência hierárquica.
27. (Cespe/TRE-RS/Analista Judiciário/2015) Ao participar
de uma blitz, Marcelo, policial militar, solicitou que de-
terminado condutor parasse o veículo que conduzia,
para verificações de rotina. O condutor parou o veículo,
mas recusou-se a apresentar os documentos do carro,
contrariando, reiteradamente, as ordens de Marcelo,
Noções de Direito Penal
que, irritado, passou a agredir o motorista com socos e
pontapés. Os envolvidos foram encaminhados à dele-
gacia de polícia, onde foi aberto inquérito policial para
apurar os fatos. Marcelo foi, então, ao Instituto Médi-
co Legal e, sem qualquer autorização, preencheu um
formulário de exame de corpo de delito que estava em
branco, de forma a fazer nele constar a inexistência de
lesões corporais no condutor, que, conforme apurado,
se chamava José.
Nessa situação hipotética, Marcelo cometeu os crimes
de
146
a) abuso de autoridade e falsidade ideológica, e José
praticou o crime de desobediência.
b) abuso de autoridade e falsificação de documento
público, e José cometeu o crime de desobediência.
c) abuso de autoridade e falsidade ideológica, e José
cometeu o delito de resistência.
d) violência arbitrária e falsidade ideológica, e José
praticou o delito de desobediência.
e) violência arbitrária e falsificação de documento pú-
blico, e José praticou a infração penal de resistência.
28. (Cespe/DPE-RN/Defensor Público/2015) A respeito de
arrependimento posterior, crime impossível, circuns-
tâncias judiciais, agravantes e atenuantes, assinale a
opção correta à luz da legislação e da jurisprudência
do STJ.
a) Existindo duas qualificadoras ou causas de aumento
de pena, uma delas implica o tipo qualificado ou a
majorante na terceira fase da dosimetria, enquanto
a outra pode ensejar, validamente, a valoração ne-
gativa de circunstância judicial e a exasperação da
pena-base.
b) O arrependimento posterior, por ser uma circuns-
tância subjetiva, não se estende aos demais corréus,
uma vez reparado o dano integralmente por um dos
autores do delito até o recebimento da denúncia.
c) A existência de sistema de segurança ou de vigilân-
cia eletrônica torna impossível, por si só, o crime
de furto cometido no interior de estabelecimento
comercial.
d) Condenações anteriores transitadas em julgado al-
cançadas pelo prazo depurador de cinco anos previs-
to no art. 64, I, do CP, além de afastarem os efeitos
da reincidência, também impedem a configuração
de maus antecedentes.
e) Na hipótese de o autor confessar a autoria do crime,
mas alegar causa excludente de ilicitude ou culpabi-
lidade, não se admite a incidência da atenuante da
confissão espontânea, descrita no art. 65, III, d, CP.
29. (Cespe/DPE-RN/Defensor Público/2015) Em cada uma
das seguintes opções, é apresentada uma situação hi-
potética relativa ao concurso de crimes, seguida de uma
assertiva a ser julgada. Assinale a opção que apresenta
assertiva correta de acordo com a legislação penal e a
jurisprudência do STJ.
a) No interior de um ônibus coletivo, Sérgio subtraiu,
com o emprego de grave ameaça, os aparelhos ce-
lulares de cinco passageiros, além do dinheiro que
o cobrador portava. Nessa situação, como houve a
violação de patrimônios distintos, Sérgio praticou o
crime de roubo simples em concurso material.
b) Plínio praticou um crime de latrocínio (previsto no
art. 157, § 3.º, parte final, do CP) no qual houve
uma única subtração patrimonial, com desígnios
autônomos e com dois resultados mortes (vítimas).
Nessa situação, Plínio praticou o crime de latrocínio
em concurso formal impróprio, disposto no art. 70,
caput, parte final, do CP, no qual se aplica a regra
do concurso material, de forma que as penas devem
ser aplicadas cumulativamente.
c) Túlio, em um mesmo contexto fático, praticou, com
uma menor impúbere de treze anos de idade, sexo
oral (felação), além de cópula anal e conjunção
carnal. Nessa situação, Túlio perpetrou o crime de
estupro de vulnerável em concurso material.
 d) Zélio foi condenado pela prática de crimes de roubo
e corrupção de menores em concurso formal, come-
tidos em continuidade delitiva. Nessa situação, na
dosimetria da pena aplicar-se-ão cumulativamente
as regras do concurso formal (art. 70 do CP) e da
continuidade delitiva (art. 71 do CP).
e) Múcio, mediante grave ameaça exercida com o em-
prego de arma de fogo, subtraiu bens pertencentes
a Bruna e, ainda, exigiu dela a entrega de cartão
bancário e senha para a realização de saques. Nessa
situação, Múcio praticou, em concurso formal, os cri-
mes de roubo circunstanciado e extorsão majorada.
30. (Cespe/DPE-RN/Defensor Público/2015) Acerca do con-
curso de agentes, assinale a opção correta conforme a
legislação de regência e a jurisprudência do STJ.
a) A ciência da prática do fato delituoso caracteriza coni-
vência e, consequentemente, participação, mesmo que
inexistente o dever jurídico de impedir o resultado.
b) Em um crime de roubo praticado com o emprego
de arma de fogo, mesmo que todos os agentes te-
nham conhecimento da utilização do artefato bélico,
somente o autor do disparo deve responder pelo
resultado morte, visto que não se encontrava dentro
do desdobramento causal normal da ação delitiva.
Nesse caso, não há que se falar em coautoria no
crime mais gravoso (latrocínio).
c) Não se admite o concurso de agentes no crime de
porte ilegal de arma de fogo, haja vista que somente
o agente que efetivamente porta a arma de fogo
incorre nas penas do delito.
d) É admissível, segundo o entendimento doutrinário
e jurisprudencial, a possibilidade de concurso de
agentes em crime culposo, que ocorre quando há
um vínculo psicológico na cooperação consciente
de alguém na conduta culposa de outrem. O que
não se admite nos tipos culposos é a participação.
e) O falso testemunho, por ser crime de mão própria,
não admite a coautoria ou a participação do advo-
gado que induz o depoente a proclamar falsa afir-
mação.
31. (Cespe/DPE-RN/Defensor Público/2015) No que tange a
nexo de causalidade, iter criminis, espécies e aplicação
da pena, assinale a opção correta à luz da legislação e
jurisprudência do STJ.
a) Situação hipotética: Lino e Vítor, mediante comple-
xa logística, escavaram por dois meses um túnel de
setenta metros entre um imóvel que adquiriram e
o cofre de uma instituição bancária que pretendiam
furtar, cessando a empreitada em decorrência de
prisão em flagrante, quando estavam a doze metros
do ponto externo do banco. Assertiva: Nesse contex-
to, Lino e Vítor colocaram em risco o bem jurídico
tutelado e praticaram atos executórios do crime de
furto qualificado.
b) Na aplicação da pena, na primeira fase do proces-
so dosimétrico, o julgador encontra-se vinculado a
critério objetivo, sendo que, na hipótese de aferir
negativamente circunstância judicial, não pode exas-
perar a pena-base do réu em fração superior a um
sexto.
c) Situação hipotética: A vítima Lúcia foi alvejada e
ferida por disparo de arma de fogo desfechado por
Aldo, que agiu com animus laedandi. Internada em
um hospital, Lúcia faleceu não em decorrência dos
ferimentos sofridos, mas em razão de queimadu-
ras causadas por um incêndio que destruiu toda a
área de internação dos enfermos. Assertiva: Nessa
situação, e considerando a teoria da equivalência
dos antecedentes ou da conditio sine qua non, Aldo
será responsabilizado criminalmente pelo resultado
naturalístico (morte).
d) O agente condenado a pena privativa de liberda-
de inferior a quatro anos de reclusão, reincidente
e com circunstância judicial desfavorável somente
pode iniciar o cumprimento da sanção corporal em
regime semiaberto.
e) O aumento da pena de multa no concurso formal de
crimes, dentro do intervalo de um sexto a um meio
previsto no art. 70 do CP, deve adotar o critério da
quantidade de infrações praticadas. Assim, aplica-se
o aumento de um sexto pela prática de duas infra-
ções; um quinto, para três infrações; um quarto, para
quatro infrações; um terço, para cinco infrações; um
meio, para seis infrações ou mais infrações.
32. (Cespe/DPE-RN/Defensor Público/2015) Dalva, em pe-
ríodo gestacional, foi informada de que seu bebê sofria
de anencefalia, diagnóstico confirmado por laudos mé-
dicos. Após ter certeza da irreversibilidade da situação,
Dalva, mesmo sem estar correndo risco de morte, pediu
aos médicos que interrompessem sua gravidez, o que
foi feito logo em seguida.
Nessa situação hipotética, de acordo com a jurispru-
dência do STF, a interrupção da gravidez
a) deve ser interpretada como conduta atípica e, por-
tanto, não criminosa.
b) deveria ter sido autorizada pela justiça para não
configurar crime.
c) é isenta de punição por ter ocorrido em situação de
aborto necessário.
d) configurou crime de aborto praticado por Dalva.
e) configurou crime de aborto praticado pelos médicos
com consentimento da gestante.
33. (Cespe/DPE-RN/Defensor Público/2015) João, imputá-
vel, foi preso em flagrante no momento em que subtraía
para si, com a ajuda de um adolescente de dezesseis
anos de idade, cabos de telefonia avaliados em cem
reais. Ao ser interrogado na delegacia, João, apesar de
ser primário, disse ser Pedro, seu irmão, para tentar
ocultar seus maus antecedentes criminais. Por sua vez,
o adolescente foi ouvido na delegacia especializada,
continuou sua participação nos fatos e afirmou que já
havia sido internado anteriormente pela prática de ato
infracional análogo ao furto.
Nessa situação hipotética, conforme a jurisprudência
dominante dos tribunais superiores, em tese, João pra-
ticou os crimes de
a) furto qualificado privilegiado, corrupção de menores
e falsa identidade.
b) corrupção de menores e falsidade ideológica.
Noções de Direito Penal
c) furto simples, falsa identidade e corrupção de me-
nores.
d) furto qualificado e falsidade ideológica.
e) furto simples e corrupção de menores.
34. (Cespe/TRE-MT/Analista/2015) Com relação às fontes e
aos princípios de direito penal, bem como à aplicação
e interpretação da lei penal no tempo e no espaço,
assinale a opção correta.
a) No Código Penal brasileiro, adota-se, com relação
ao tempo do crime, a teoria da ubiquidade.
147
 b) A lei penal brasileira aplica-se ao crime perpetrado
no interior de navio de guerra de pavilhão pátrio,
ainda que em mar territorial estrangeiro, dado o
princípio da territorialidade.
c) Segundo a doutrina majoritária, os costumes e os
princípios gerais do direito são fontes formais ime-
diatas do direito penal.
d) Dado o princípio da legalidade estrita, é proibido o
uso de analogia em direito penal.
e) Dada a ampla margem de escolha atribuída ao le-
gislador no que se refere à tipificação dos crimes e
cominações de pena, é-lhe permitido tipificar crimes
de perigo abstrato e criminalizar atitudes internas
das pessoas, como orientações sexuais.
35 (Cespe/TRE-MT/Analista/2015) A respeito das leis pe-
nais em branco e da teoria geral do delito, assinale a
opção correta.
a) A concepção welzeliana de ação implicou a inclusão
do dolo — sem a consciência de ilicitude — e da
culpa nos tipos de injustos. Além disso, conforme
essa concepção, ao desvalor da ação corresponderia
um desvalor do resultado, consistente na lesão ou
perigo de lesão ao bem jurídico tutelado.
b) Em se tratando de crimes omissivos próprios ou puros,
não há uma causalidade fática, mas jurídica, uma vez
que o omitente, devendo e podendo, não impede o
resultado. Nesse caso, apesar de se tratar de crime
material, o agente responde não por ter causado o
resultado, mas por não ter evitado sua ocorrência.
c) Com relação ao dolo, o legislador penal brasileiro
adotou a teoria da representação, conforme a qual,
para a existência do dolo, é suficiente a representa-
ção subjetiva ou a previsão do resultado como certo
ou provável.
d) Configura lei penal em branco em sentido estrito o
artigo do Código Penal, que estabelece como cri-
minosa a conduta de casar-se mesmo conhecendo
existir impedimento que acarrete a nulidade abso-
luta do casamento.
e) Crimes pluriofensivos são aqueles dotados de iter
criminis fracionável, de forma que sua execução se
desdobra em vários atos.
36. (Cespe/TRE-MT/Analista/2015) Com relação aos ins-
titutos da desistência voluntária, do arrependimento
posterior e do arrependimento eficaz, ao crime impos-
sível e às infrações qualificadas pelo resultado e descri-
minantes putativas, assinale a opção correta.
a) Crime qualificado pelo resultado é o mesmo que
crime preterdoloso.
b) Conforme a teoria limitada da culpabilidade, todo
e qualquer erro que recaia sobre uma causa de jus-
tificação é erro de proibição.
c) De acordo com a doutrina majoritária, a esponta-
neidade não é requisito para o reconhecimento da
Noções de Direito Penal
desistência voluntária e do arrependimento eficaz.
d) O instituto do arrependimento posterior não se apli-
ca ao autor de um crime de lesão corporal culposa.
e) Com relação ao crime impossível, o legislador penal
brasileiro adotou a teoria subjetiva.
37. (Cespe/TRE-MT/Analista/2015) No tocante a aplicação
da pena, concurso de crimes e causas de exclusão de
ilicitude e de culpabilidade, assinale a opção correta.
a) A legítima defesa sucessiva é inadmissível como cau-
sa excludente de ilicitude da conduta.
148
b) A coação física irresistível configura causa excludente
da culpabilidade.
c) No que se refere ao concurso de pessoas, configuram
exceções à teoria dualista a previsão expressa de
conduta de cada concorrente em tipo penal autô-
nomo e a cooperação dolosamente distinta.
d) Conforme o STJ, aquele que, ao juiz, admite a auto-
ria de um crime, ainda que alegue, em seu favor, a
existência de causa excludente de ilicitude, pode se
beneficiar da atenuante genérica relativa à confissão
espontânea.
e) De acordo com a jurisprudência do STJ, em se tra-
tando de delitos ocorridos em comarcas limítrofes
ou próximas, não se admite a continuidade delitiva.
(Cespe/TCE-RN/Assessor Jurídico/2015) Acerca da aplicação
da lei penal, dos princípios de direito penal e do arrependi-
mento posterior, julgue os itens a seguir.
38. Pelo princípio da irretroatividade da lei penal, não é pos-
sível a aplicação de lei posterior a fato anterior à edição
desta. É exceção ao referido princípio a possibilidade de
retroatividade da lei penal benéfica que atenue a pena
ou torne atípico o fato, desde que não haja trânsito em
julgado da sentença penal condenatória.
39. O crime contra a fé pública de autarquia estadual brasi-
leira cometido no território da República Argentina fica
sujeito à lei do Brasil, ainda que o agente seja absolvido
naquele país.
(Cespe/TCE-RN/Assessor Jurídico/2015) Com relação à teoria
do crime e culpabilidade penal, julgue o seguinte item.
40. Se a preparação de flagrante pela polícia impedir a
consumação do crime, estará caracterizado crime im-
possível.
(Cespe/TCE-RN/Assessor Jurídico/2015) Acerca dos delitos
previstos na parte especial do Código Penal e na legislação
extravagante, julgue o item que se segue.
41. No peculato culposo, a reparação do dano antes do
recebimento da denúncia incorre em extinção da pu-
nibilidade, ao passo que a reparação realizada entre o
recebimento da denúncia e o trânsito em julgado da
sentença condenatória possibilita a aplicação de causa
de diminuição de pena.
(Cespe/TCE-RN/Administrador/2015) Acerca do concurso
de pessoas e dos princípios de direito penal, julgue os itens
seguintes.
42. Segundo o princípio da intervenção mínima, o direito
penal somente deverá cuidar da proteção dos bens mais
relevantes e imprescindíveis à vida social.
43. No concurso de pessoas, o auxílio prestado ao agente,
quando não iniciada a execução do crime, é passível de
punição.
(Cespe/TCE-RN/Administrador/2015) Julgue o item subse-
quente acerca dos delitos previstos na parte especial do
Código Penal.
44. O furto praticado por um irmão em desfavor do outro
deve ser considerado isento de pena, por expressa pre-
visão legal.
(Cespe/TCE-RN/Auditor/2015) Julgue os itens a seguir, re-
ferentes à lei penal no tempo e no espaço e aos princípios
aplicáveis ao direito penal.
45. Situação hipotética: João, brasileiro, residente em Por-
tugal, cometeu crime de corrupção e de lavagem de
 dinheiro no território português, condutas essas tipifi- 56. Pode haver participação dolosa em crime culposo, não
cadas tanto no Brasil quanto em Portugal. Antes do fim sendo necessário, para a caracterização do concurso de
das investigações, João fugiu e retornou ao território pessoas, que autor e partícipes tenham atuado com o
brasileiro. Assertiva: Nessa situação, a lei brasileira pode mesmo elemento subjetivo-normativo.
ser aplicada ao crime praticado por João em Portugal.
46. A revogação de um tipo penal pela superveniência de (Cespe/TJDFT/Analista Judiciário/2015) Acerca dos crimes
lei descriminalizadora alcança também os efeitos ex- previstos na parte especial do Código Penal, julgue o item
trapenais de sentença condenatória penal. a seguir.
57. De acordo com a doutrina e a jurisprudência dominan-
(Cespe/TCE-RN/Auditor/2015) Em relação aos crimes contra tes, o chamado homicídio privilegiado-qualificado, ca-
a fé pública bem como à aplicação das penas, julgue os itens racterizado pela coexistência de circunstâncias privile-
que se seguem. giadoras, de natureza subjetiva, com qualificadoras, de
47. Segundo o STJ, tanto os inquéritos policiais quanto natureza objetiva, não é considerado crime hediondo.
as ações penais sem trânsito em julgado podem ser
considerados como maus antecedentes para fins de (Cespe/TJDFT/Analista Judiciário/2015) A respeito do direito
dosimetria da pena. penal, julgue o item a seguir.
48. De acordo com a jurisprudência consolidada do STF e 58. O erro de proibição pode ser direto — o autor erra so-
do STJ, não pratica o crime de falsa identidade o agente bre a existência ou os limites da proposição permissiva
que, no momento da prisão em flagrante, atribuir para —, indireto — o erro do agente recai sobre o conteú-
si falsa identidade, visto que essa é uma situação de do proibitivo de uma norma penal — e mandamental
autodefesa. — quando incide sobre o mandamento referente aos
crimes omissivos, próprios ou impróprios.
(Cespe/TJDFT/Técnico/Administração/2015) Acerca da im-
putabilidade penal, julgue os itens a seguir.
49. A embriaguez completa, culposa por imprudência ou
Gabarito
negligência – aquela que resulta na perda da capacida-
de do agente de entender o caráter ilícito de sua con- 1. d 13. e 25. c 37. d 49. c
duta –, no momento da prática delituosa, não afasta a 2. a 14. d 26. b 38. e 50. e
culpabilidade. 3. d 15. c 27. b 39. c 51. c
50. A doença mental e o desenvolvimento mental incom- 4. c 16. e 28. a 40. c 52. c
pleto ou retardado, por si só, afastam por completo a 5. b 17. a 29. b 41. e 53. c
responsabilidade penal do agente. 6. d 18. e 30. d 42. c 54. c
7. e 19. d 31. a 43. e 55. c
(Cespe/TRE-RS/Analista Judiciário/2015) Em relação à apli- 8. e 20. d 32. a 44. e 56. e
cação da lei penal e aos institutos do arrependimento eficaz 9. a 21. c 33. a 45. c 57. c
e do erro de execução, julgue o item seguinte. 10. e 22. b 34. b 46. e 58. e
51. Se um indivíduo praticar uma série de crimes da mes- 11. c 23. a 35. a 47. e
ma espécie, em continuidade delitiva e sob a vigência 12. a 24. a 36. c 48. e
de duas leis distintas, aplicar-se-á, em processo contra
ele, a lei vigente ao tempo em que cessaram os delitos,
ainda que seja mais gravosa.

(Cespe/TJDFT/Técnico/Administração/2015) Acerca do crime

e da aplicação da lei penal no tempo e no espaço, julgue os
itens que se seguem.
52. A lei mais benéfica deve ser aplicada pelo juiz quando
da prolação da sentença – em decorrência do fenômeno
da ultratividade – mesmo já tendo sido revogada a lei
que vigia no momento da consumação do crime.
53. Sob o prisma formal, crime corresponde à concepção
do direito acerca do delito, em uma visão legislativa do
fenômeno; sob o prisma material, o conceito de crime
é pré-jurídico, ou seja, é a concepção da sociedade a
respeito do que pode e deve ser proibido.
54. Ainda que se trate de tentativa delituosa, considera-
-se lugar do crime não só aquele onde o agente tiver
praticado atos executórios, mas também aquele onde
Noções de Direito Penal

deveria produzir-se o resultado.

55. Caracteriza-se a autoria colateral na hipótese de dois
agentes, imputáveis, cada um deles desconhecendo a
conduta do outro, praticarem atos convergentes para
a produção de um delito a que ambos visem, mas o
resultado ocorrer em virtude do comportamento de
apenas um deles.

(Cespe/TJDFT/Técnico/Administração/2015) Em relação à im-

probidade administrativa, ao concurso de pessoas e às hipó-
teses de extinção da punibilidade, julgue o item subsecutivo.

149
 PMGO

SUMÁRIO

Noções de Direito Constitucional

Dos princípios fundamentais.................................................................................................................................................. 3

Dos direitos e garantias fundamentais (direitos e deveres individuais e coletivos, nacionalidade)....................................4

Da organização do Estado (organização político-administrativa, União, Estados Federados, Municípios,

Distrito Federal e Territórios, militares dos Estados, Distrito Federal e Territórios)........................................................... 23

Da organização dos poderes (poder legislativo, congresso nacional, atribuições do congresso nacional, câmara dos
deputados, senado federal, deputados e senadores, processo legislativo, poder executivo)...........................................46

Da defesa do Estado e das Instituições Democráticas (estado de defesa e estado de sítio, Forças Armadas,
segurança pública)................................................................................................................................................................ 80

Da administração pública..................................................................................................................................................... 35
Noções de Direito Constitucional
Princípios Fundamentais
Fundamentos
Nosso País é denominado República Federativa do Brasil.
República representa nossa forma de governo. Na repú-
blica a figura estatal possui um caráter público, deixando,
assim, de pertencer a uma monarca. A forma de governo
republicana pressupõe alguns elementos que a diferenciam
da forma monárquica:
• temporariedade dos cargos;
• eletividade;
• responsabilidade dos governantes.
Federação é nossa forma de estado. A forma fe­derativa
de estado traduz‑se na descentralização política do país,
tornando‑o uma reunião de entes autônomos, que não podem
se desvincular dessa união, ou seja, não podem exercer direito
de secessão. A autonomia dos entes fe­derados não pode ser
confundida com a soberania que possui o país. A soberania
pressupõe a não sujeição a qualquer vontade externa. A autono-
mia, por sua vez, apenas impõe a existência de três elementos:
• auto‑organização (capacidade de estabelecer legisla-
ção própria);
• autogoverno (eleição de seus representantes);
• autoadministração (prestação de serviços públicos).
No Brasil a federação compõe‑se pela união indissolúvel
dos Estados, Municípios e Distrito Federal1.
É também um princípio fundamental de nosso país o
fato de constituirmos um Estado Democrático de Direito,
o que significa que o Estado obedece às imposições legais,
que são elaboradas de maneira democrática (feitas pelo
povo e para o povo).2
O art. 1º da Constituição Federal define cinco fundamen-
tos, quais sejam:
a) Soberania;
b) Cidadania;3
c) Dignidade da Pessoa Humana;4
d) Valores Sociais do Trabalho e da Livre Iniciativa;
Observe a seguinte assertiva cobrada em prova: caso
o Governo Federal decidisse adotar medidas a partir das
quais o Estado passasse a planejar e dirigir, de forma
determinante, a ordem econômica do país, inclusive em
relação ao setor privado, essas medidas violariam o valor
constitucional da livre iniciativa.5
e) Pluralismo Político6.
Importante observar que pluralismo político não é
sinônimo de pluripartidarismo político. Pluralismo Políti-
co significa liberdade de adoção de concepções políticas.
O pluripartidarismo, por sua vez, que está previsto no art.
17 da Constituição Federal, traduz‑se na possibilidade de se
criar, no País, mais de um partido político.
1
Assunto cobrado na prova da Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria
Nacional de Defesa Civil/2012.
2
Assunto cobrado na prova da Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria
Nacional de Defesa Civil/2012.
3
Assunto cobrado na prova do Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico Legislativo/
Técnico em Radiologia/2012.
4
Assunto cobrado na prova do Cespe/PRF/Agente Administrativo/Classe A/
Padrão I/2012.
5
Cesgranrio/Bacen/Técnico/2010.
6
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico
Legislativo/Técnico em Radiologia/2012; Esaf/Ministério da Integração Nacio-
nal/Secretaria Nacional de Defesa Civil/2012 e FCC/Assembleia Legislativa-SP/
Agente Legislativo de Serviços Técnicos e Administrativos/2010.
Fabrício Sarmanho / Eduardo Muniz Machado Cavalcanti
No art. 1º, parágrafo único, da Constituição Federal já se
encontra traduzida a soberania popular. Segundo a Consti-
tuição Federal, todo poder emana do povo, que o exerce
por meio de seus representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituição.
Separação dos Poderes
Visando à limitação dos poderes estatais, desenvolveu‑se
a teoria da tripartição dos poderes. Parte‑se do pressuposto
de que a divisão das principais funções estatais para serem
exercidas separadamente evita a formação de poderes ab-
solutos. Sendo assim, desenvolveu‑se, inspirada nas ideias
de Montesquieu, a técnica de separação das três principais
funções do Estado (admi­nistrar, legislar e julgar) para que
sejam exercidas por três poderes.
No Brasil foi adotada uma separação que, podemos dizer,
não se mostra absoluta, já que as funções não são exercidas
de maneira exclusiva por um dos agentes estatais. Define o
art. 2º da Constituição Federal que “são Poderes da União,
independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Exe-
cutivo e o Judiciário”. Um poder não poderá, dessa forma,
intervir nas atividades do outro, mas a atuação dos poderes
será harmônica, envolvendo todos os poderes na execução
das políticas públicas.
Tendo em vista que a execução de uma função não
é atribuída de forma exclusiva a nenhum dos poderes,
desenvolveu‑se a divisão de funções em típicas e atípicas.
As funções típicas são aquelas para as quais um determinado
poder é criado, representando a vocação dessa estrutura
política. A função atípica representa uma atribuição exercida
de maneira excepcional por um determinado poder, dado
que é concebida como uma função típica de outro poder.
O Poder Judiciário possui a função típica de julgar, exer-
cendo, porém, a função atípica de administrar quando, por
exemplo, realiza um concurso público.
O Poder Legislativo possui as funções típicas de legislar
e de fiscalizar, exercendo, por outro lado, a função atípica
de julgar, quando julga os crimes de responsabilidade, bem
como a função atípica de administrar, quando, por exemplo,
realiza uma licitação7. Nesse sentido, observe a seguinte
assertiva de prova: no Brasil, as funções atípicas, relacio‑
nadas à teoria da separação de poderes, possibilitam ao
Senado Federal julgar o Presidente da República por crime
de responsabilidade.8
O Poder Executivo exerce função típica de administrar,
mas também exerce atividade atípica ao legislar, editando
medidas provisórias ou leis delegadas9.
A busca pela harmonia das funções exercidas pelo
Noções de Direito Constitucional
Estado levou à adoção de um mecanismo denominado
checks and balances, checks and counter checks, ou freios
e contrapesos. O referido sistema consiste na previsão de
freios mútuos, que servem à manutenção do equilíbrio de
forças entre os Poderes.
Objetivos Fundamentais
De acordo com o art. 3º da Constituição Federal, são
objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
• construir uma sociedade livre, justa e solidária;
7
Assunto cobrado na prova da FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico
Judiciário/Área Administrativa/2010.
8
FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente Técnico Legislativo/Direito/2010.
9
Assunto cobrado na prova da FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico
Judiciário/Área Administrativa/2010.
3
 • garantir o desenvolvimento nacional;
• erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais10;
• promover o bem de todos, sem preconceitos de ori-
gem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminação.
As normas definidoras dos objetivos fundamentais são,
por sua natureza, normas programáticas. Isso não significa
que elas possam ser esquecidas pelo poder público. As nor-
mas programáticas vinculam o Estado mas são sujeitas à
reserva do possível, que significa a necessidade de o Estado
implementar políticas públicas dentro do que é considerado
economicamente viável. O princípio da reserva do possível
não pode servir de estímulo ao total desprezo das normas
programáticas, já que há um mínimo existencial a vincular a
implementação de tais objetivos. Quando o Poder Judiciário
intervém na atuação administrativa para determinar o respeito
a tais objetivos, tem‑se o que é denominado ativismo judicial.
Princípios Aplicáveis às Relações Internacionais
Os princípios aplicáveis nas relações internacionais estão
definidos no art. 4º da Constituição Federal. Tais princípios
são sempre aplicáveis com vistas à reciprocidade, princípio
geral que incide em nossas relações internacionais. Estão
listados no referido artigo os seguintes princípios:
• independência nacional11;
• prevalência dos direitos humanos;
• autodeterminação dos povos12;
• não intervenção13;
• igualdade entre os Estados;
• defesa da paz;
• solução pacífica dos conflitos;
• repúdio ao terrorismo e ao racismo;
• cooperação entre os povos para o progresso da huma-
nidade;
• concessão de asilo político.
A República Federativa do Brasil buscará a integração
econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino‑ame-
ricana de nações.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito
Federal, constitui‑se em Estado Democrático de Direito e
tem como fundamentos:
Noções de Direito Constitucional
I – a soberania;
II – a cidadania;
III – a dignidade da pessoa humana;
IV – os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V – o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituição.
10
Assunto cobrado na prova da Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria
Nacional de Defesa Civil/2012.
11
Assunto cobrado na prova da Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria
Nacional de Defesa Civil/2012.
12
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/MF/Assistente Técnico/Adminis-
trativo/2012 e Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico Legislativo/Técnico em
Radiologia/2012.
13
Assunto cobrado na prova da FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente Técnico
Legislativo/Direito/2010.
4
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmôni-
cos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil:
I – construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II – garantir o desenvolvimento nacional;
III – erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV – promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege‑se nas suas
relações internacionais pelos seguintes princípios:
I – independência nacional;
II – prevalência dos direitos humanos;
III – autodeterminação dos povos;
IV – não intervenção;
V – igualdade entre os Estados;
VI – defesa da paz;
VII – solução pacífica dos conflitos;
VIII – repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX – cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade;
X – concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará
a integração econômica, política, social e cultural dos povos
da América Latina, visando à formação de uma comunidade
latino‑americana de nações.
Direitos e Garantias Fundamentais
Os direitos fundamentais ganham destaque principal-
mente após a Revolução Francesa, momento em que diversas
correntes filosóficas e políticas como o racionalismo e o
contratualismo inspiram a vontade popular de impor limites
ao Estado, reconhecendo um núcleo mínimo de proteção do
indivíduo perante o Estado. A ideia de direitos fundamentais
surge da tentativa de se estabelecer um rol de direitos que
seria inerente à própria condição humana, que não depen-
desse de uma vontade política. São, por isso, considerados
direitos naturais.
Nossa Constituição relaciona os direitos fundamentais
em seu Título II, denominado “Dos Direitos e Garantias
Fundamentais”. A posição “geográfica” desse título, logo
no início do texto constitucional, demonstra a importância
dos direitos fundamentais em nossa ordem constitucional.
Partindo do pressuposto de que o constituinte não utiliza
palavras inúteis, podemos concluir que direitos e garantias
possuem diferenças axiológicas. Os direitos possuem um ca-
ráter declaratório, enquanto as garantias possuem um nítido
sentido assecuratório. Os direitos se declaram, enquanto as
garantias se estabelecem, demonstrando que as garantias
são elementos instrumentais que garantem o respeito aos
direitos que são declarados na Constituição Federal.
Titularidade dos Direitos Fundamentais
Os direitos fundamentais podem ser exercidos tanto
pelas pessoas físicas quanto pelas pessoas jurídicas. Apesar
de o art. 5º, caput, da Constituição Federal referir‑se tão
somente aos brasileiros e estrangeiros residentes no país,
entende‑se que os estrangeiros em geral, ainda que apenas
visitando a República Federativa do Brasil, também são
titulares desses direitos.
A título de exemplo: Pablo, argentino e residente na Ar-
gentina, solteiro, de dezoito anos de idade, de passagem pelo
Brasil, com destino aos Estados Unidos da América, foi inter-
ceptado em operação da PRF. Nessa situação hipotética, não
obstante Pablo não seja residente no Brasil, todos os direitos
individuais fundamentais elencados no caput do art. 5º da CF
devem ser respeitados durante a referida operação policial.14
As pessoas jurídicas também podem ser titulares de
direitos fundamentais, mas apenas daqueles direitos que
são com elas compatíveis. São, assim, impedidas de exercer
certos direitos como os direitos políticos (votar, ser votado
etc.). Até mesmo as pessoas jurídicas de direito público são
titulares de direitos fundamentais.
Geração dos Direitos Fundamentais
Os direitos fundamentais não surgiram de forma instantâ-
nea. A conquista dos direitos fundamentais ocorreu ao longo
da história, de tal forma que podemos identificar diversas
gerações de direitos, que nada mais são do que a represen-
tação de momentos históricos e os direitos ali conquistados.
As gerações de direitos também podem ser denominadas
dimensões de direitos fundamentais, termo que deixa mais
claro o fato de que as gerações não são superadas, mas sim
incorporadas às novas gerações de direitos fundamentais.
Primeira Geração
Surge no Século XVIII, no âmbito da Revolução Fran-
cesa. Os direitos fundamentais conquistados nessa época
configuram liberdades negativas (status negativus), já que
representam um impedimento à atividade estatal, uma
omissão, um não fazer. Trata‑se dos direitos civis e políticos.
Segunda Geração
Desenvolvem‑se no Século XIX, inspirados pela Revolu-
ção Industrial, sendo reconhecidos constitucionalmente no
Século XX. Tais direitos possuem um caráter positivo (status
positivus) e exigem uma prestação do Estado. Inserem, assim,
uma obrigação de fazer, uma ação do ente estatal. São os
direitos sociais, econômicos e culturais.
Terceira Geração
Os direitos de terceira geração, desenvolvidos no Sé-
culo XX, voltam‑se à defesa dos interesses de titularidade
coletiva, denominados interesses difusos. Esses direitos
são supraindividuais, já que não pertencem a um indivíduo
especificamente, mas sim a uma coletividade. São exemplos
o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado
e a proteção do idoso.
A primeira geração remonta ao ideal de liberdade.
A segunda geração volta‑se à igualdade. Por fim, a terceira
geração preocupa‑se com a fraternidade ou solidariedade.
Temos, assim, a célebre frase, que marcou a Revolução Fran-
cesa: “Liberdade, Igualdade e Fraternidade”.
Há quem defenda a existência de quarta e quinta geração
de direitos fundamentais. Não há, porém, um consenso sobre
quais sejam esses direitos fundamentais.
Características dos Direitos Fundamentais
Relatividade – Os direitos não são absolutos: eles podem
ser relativizados, principalmente quando entram em choque.
Até mesmo o direito à vida, que pode ser considerado o mais
fundamental dos direitos, pode ser relativizado. Exemplo
de relativização do direito à vida é encontrado no caso da
pena de morte, autorizada na hipótese de guerra declarada.
A relativização dos direitos fundamentais pode advir da
capacidade de conformação que é dada ao legislador. Assim,
Assunto cobrado na prova do Cespe/PRF/Agente Administrativo/Classe A/
14
Padrão I/2012.
mesmo nos casos em que não existe uma reserva legal, ou
seja, mesmo quando a constituição não faz referência à lei
é possível que o legislador venha a delimitar a forma de
utilização dos direitos fundamentais.
No caso de choque de direitos fundamentais, teremos
de observar certos parâmetros. Em primeiro lugar, deve ser
observado o princípio da legalidade. Segundo esse princípio,
a atuação do intérprete deve ser pautada nos critérios de
necessidade e adequação. Além disso, a hipótese de choque
de direitos fundamentais também inspira a utilização do
princípio da harmonização ou da concordância prática, que
requer que o aplicador adote uma interpretação que evite
o sacrifício total de um dos direitos em conflito.
Inalienabilidade – Não é possível transferir um direito
fundamental.
Irrenunciabilidade – Não é possível renunciar totalmente
a um direito fundamental.
Imprescritibilidade – Os direitos fundamentais não são
alcançados pela prescrição. A prescrição corresponde à perda
de uma pretensão em virtude do decurso do tempo.
Historicidade – Os direitos e garantias fundamentais
possuem origem histórica.
Inviolabilidade – Não podem ser violados os direitos
fundamentais.
Efetividade – O Estado deve primar por garantir o res-
peito e a efetividade dos direitos fundamentais.
Universalidade – Os direitos fundamentais alcançam a
todos.
Obs.: os direitos e as garantias fundamentais consa‑
grados constitucionalmente não são ilimitados, uma vez
que encontram seus limites nos demais direitos igualmente
consagrados na mesma Carta Magna.15
Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
Assim dispõe o art. 5º da Constituição Federal:
Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo‑se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabi­lidade do
direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança
e à propriedade, nos termos seguintes:
Em primeiro lugar, há que se frisar que o dispositivo acima
transcrito reproduz o princípio da isonomia, que consiste
na proibição de criação de distinções que não sejam funda-
mentadas. Assim, impõe a Constituição que os iguais sejam
tratados de forma igual e que os desiguais sejam tratados de
forma desigual. Assim, por exemplo, justifica‑se a existência
de critérios diferenciados para homens e mulheres em uma
prova física em um concurso público ante as nítidas diferen-
ças fisiológicas entre os gêneros.
Noções de Direito Constitucional
Denomina‑se igualdade material aquela que permite
a existência de diferenciações, desde que devidamente
justificadas. A igualdade formal que impede a estipulação
de distinções em qualquer hipótese muitas vezes resultará
em injustiças, pois deixa de considerar as peculiaridades de
certas formações sociais.
A igualdade em nossa ordem constitucional deve ser le-
vada em conta tanto na lei quanto perante a lei. A igualdade
na lei é verificada quando da elaboração legislativa, impondo
a formação de leis que tenham como pilar a inexistência de
diferenciações odiosas. A igualdade perante a lei impõe o
tratamento igualitário por parte do aplicador do direito, ou
seja, por parte daquele que venha a interpretar a norma e a
aplicar a disposição abstrata a um caso concreto.
Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010.
15
5
 Passamos a comentar os setenta e oito incisos que com-
põem o art. 5º da Constituição Federal.
I – homens e mulheres são iguais em direitos e obriga-
ções, nos termos desta Constituição;
Comentário: trata‑se de mais uma decorrência do prin-
cípio da isonomia. A previsão acima, porém, não impede
a existência de distinções entre homens e mulheres. Tais
diferenciações podem ser feitas tanto no âmbito constitu-
cional quanto na órbita legal16. A Constituição Federal de
1988 estabelece uma série de prerrogativas para as mulhe-
res, como a proteção de seu mercado de trabalho, prazo
diferenciado para a licença à gestante, prazo reduzido para
a aposentadoria e inexistência de obrigação de alistamento
militar em tempos de paz.
II – ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei;
Comentário: traduz esse inciso o princípio da legalida-
de17. Todos nós podemos fazer tudo o que a lei não proíba,
o que exprime a nossa capacidade de autodeterminação,
também chamada autonomia das vontades.
A autonomia das vontades definida no art. 5, II, da Cons-
tituição Federal não pode ser confundida com o princípio da
legalidade estrita ou restrita, que está descrito no art. 37
da Constituição Federal. O referido artigo, ao estipular a
necessidade de observância da legalidade, impõe que o
administrador público apenas faça o que está previsto em
lei. Podemos assim distinguir as duas legalidades:
Autonomia das vontades Legalidade estrita (art. 37 da CF).
(art. 5º, II, da CF)
Vincula os particulares Vincula o administrador público.
Permite que se faça tudo Apenas admite que se faça o que
o que a lei não proíba a lei prevê.
O princípio da legalidade não pode ser confundido com
o princípio da reserva legal. A reserva legal impõe que certas
matérias sejam regidas apenas por lei em sentido estrito18.
É o caso, por exemplo, da previsão de crimes e cominação
de penas, que somente pode ser feita por lei.
III – ninguém será submetido a tortura nem a tratamen‑
to desumano ou degradante19;
Comentário: cuida o dispositivo da dignidade da pessoa
humana. Este inciso está em consonância com o que dispõe
o art. 1º, III, da Constituição Federal.
IV – é livre a manifestação do pensamento, sendo ve‑
Noções de Direito Constitucional
dado o anonimato20;
Comentário: a liberdade de expressão, como todo direito
fundamental, não é absoluta. Diversos limites serão encon-
trados no exercício concreto de tais direitos. Primeiramente,
não se pode utilizar a liberdade de expressão para cometer
atos ilícitos, ofendendo os direitos fundamentais. Assim,
impede‑se, por exemplo, a utilização desse direito com a in-
tenção de ofender alguém. A repressão contra a má utilização
16
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/Área Adminis-
trativa/2013.
17
Assunto cobrado na prova da Funcab/MPE-RO/Técnico/Oficial de Diligên-
cias/2012.
18
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJ-RO/Técnico Judiciário/2012.
19
Assunto cobrado na prova do Cespe/Anac/Técnico Administrativo/2012.
20
Assunto cobrado na prova do Cespe/Anac/Técnico Administrativo/2012.
6
dos direitos fundamentais somente é efetiva se acompanhada
de identificação do responsável. O anonimato é vedado jus-
tamente por impossibilitar a responsabilização daqueles que
venham a utilizar o direito fora dos limites constitucionais.
V – é assegurado o direito de resposta, proporcional ao
agravo, além da indenização por dano material, moral ou
à imagem;
Comentário: duas possíveis punições contra quem uti-
liza de forma errada sua liberdade de expressão estão aqui
dispostas. Primeiramente, temos o direito de resposta, que
exige do ofensor a concessão de meios para que o ofendido
venha a defender‑se publicamente. A segunda forma de
punição corresponde à indenização por dano material, moral
ou à imagem. A Constituição não define parâmetros para a
fixação do valor da indenização, que deverá ser fixado, em
regra, pelo Poder Judiciário.
VI – é inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto
e a suas liturgias21;
Comentário: a liberdade acima descrita alcança os fenô-
menos, possibilitando o livre exercício das crenças religiosas e
a livre adoção de concepções científicas, filosóficas, políticas
etc. Sendo o Brasil um país laico, não é mais aceita a previsão
de religião oficial no País.
VII – é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva22;
Comentário: são considerados locais de internação
coletiva os hospitais, as prisões e os quartéis, por exemplo.
VIII – ninguém será privado de direitos por motivo de
crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se
as invocar para eximir‑se de obrigação legal a todos imposta
e recusar‑se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei23;
Comentário: são consideradas obrigações a todos im-
postas, a obrigação de votar e o alistamento militar, que em
tempos de paz obriga a todos os homens de nacionalidade
brasileira. Se alguém oferecer uma excusa de consciência
para deixar de cumprir uma obrigação a todos imposta,
terá de se sujeitar ao ônus de uma obrigação alternativa.
Se, porém, a obrigação alternativa não for cumprida, será
aplicada, por exemplo, a pena de perda dos direitos políticos,
nos termos do art. 15, IV, da Constituição Federal.
IX – é livre a expressão da atividade intelectual, artís-
tica, científica e de comunicação, independentemente de
censura ou licença24;
Comentário: a proibição da censura não impede que o
Estado venha a limitar a atividade de comunicação social,
impedindo que os meios de comunicação venha a oferecer pro-
gramação que não seja condizente com os valores da sociedade
ou que sejam ofensivos a determinados grupos. A classificação
21
Assunto cobrado na prova da Vunesp/TJ-SP/Escrevente Técnico Judiciário/2012.
22
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário/Área Administra-
tiva/2010.
23
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/Ministério da Integração Nacio-
nal/Secretaria Nacional de Defesa Civil/2012; FCC/Assembleia Legislativa-SP/
Agente Técnico Legislativo/Direito/2010 e FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2010.
24
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Ancine/Técnico Administrati-
vo/2012 e FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2010.
indicativa de diversões públicas e a limitação à publicidade de
tabaco, bebidas alcoólicas, remédios, terapias e agrotóxicos são
exemplos desse tipo de atividade, que é plenamente legítima.
X – são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;
Comentário: a proteção ao direito de intimidade pode
ser relativizado quando entra em choque com outros direi-
tos, como o direito de informação, que será estudado mais
à frente. A proteção da intimidade, como veremos a seguir,
é apta até mesmo para justificar o segredo de justiça, que
impede a publicidade de atos processuais.
O direito de imagem envolve aspectos físicos, inclusive
a voz. Fica configurada a proteção, por exemplo, com a utili-
zação comercial da imagem sem a autorização do titular do
direito. Pessoas públicas possuem uma tendência à relativi-
zação do direito de imagem frente ao direito de informação
da sociedade.
XI – a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo
em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar
socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial25;
Comentário: a penetração sem o consentimento do mo-
rador pode ocorrer a qualquer hora do dia quando se tratar
de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro.
Para que o ingresso no domicílio seja realizado mediante
determinação judicial, porém, é necessário que ele ocorra
durante o dia, considerado esse o período entre a aurora e
o crepúsculo, ou seja, aquele em que há luz solar.
O ingresso por determinação judicial está limitado por
reserva jurisdicional, o que significa que não poderá ocorrer
por determinação de qualquer outra autoridade (polícia,
Ministério Público etc.) ou por comissão parlamentar de
inquérito.
O conceito de casa para efeito de inviolabilidade de do-
micílio não se limita ao conceito civil, alcançando os locais
habitados de maneira exclusiva. São incluídos no conceito
os escritórios, as oficinas, os consultórios e, ainda, os locais
de habitação coletiva, como hotéis e motéis.
A título de exemplo: no curso de uma investigação criminal,
a autoridade policial competente encontra indícios de que
bens furtados há um ano de uma repartição pública estejam
guardados na residência dos pais de um dos investigados. A
autoridade policial dirige-se, então, ao imóvel, durante o dia,
onde, sem o consentimento dos moradores e independen‑
temente de determinação judicial, efetua busca que resulta
na localização dos bens furtados. Nessa hipótese, será inad‑
missível, no processo, por ter sido obtida de maneira ilícita.26
XII – é inviolável o sigilo da correspondência e das
comunicações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas
hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigação criminal ou instrução processual penal27;
Comentário: os sigilos, assim como todos os demais direi-
tos fundamentais, não são absolutos. Eles podem sofrer limi-
tação legal ou judicial. Em relação ao sigilo das comunicações
telefônicas, verifica‑se a previsão de uma reserva jurisdicional.
Sendo assim, somente por ordem judicial é possível quebrar
25
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/Ministério da Integração Nacio-
nal/Secretaria Nacional de Defesa Civil/201 e Vunesp/Tribunal de Justiça-SP/
Escrevente Técnico Judiciário/2010.
26
FCC/TJRJ/Técnico de Atividade Judiciária/2012.
27
Assunto cobrado na prova do Vunesp/Tribunal de Justiça-SP/Escrevente Técnico
Judiciário/2010.
o referido sigilo. Outra imposição posta em relação ao sigilo
das comunicações telefônicas é a necessidade de que somente
seja determinada a quebra para fins de investigação criminal
ou instrução processual penal. Não é possível quebrar o refe-
rido sigilo em causas cíveis. Além disso, é necessário que seja
observada a forma estabelecida em lei.
O sigilo das comunicações telefônicas não pode ser
confundido com o sigilo dos dados telefônicos. O extrato das
ligações telefônicas é protegido pelo sigilo de dados, que não
está sujeito à reserva jurisdicional. O conteúdo das ligações
é o que se denomina sigilo telefônico e está protegido pela
reserva jurisdicional.
O sigilo de dados engloba, por exemplo, os dados ban-
cários, fiscais e telefônicos.
Não estão sujeitos à reserva jurisdicional o sigilo da cor-
respondência, das comunicações telegráficas e de dados. As-
sim, é possível que a quebra seja determinada, nesses casos,
por ordem de uma CPI – Comissão Parlamentar de Inquérito.
XIII – é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei
estabelecer;
Comentário: esse inciso dispõe sobre norma de eficácia
contida, já que a liberdade de exercício de trabalho, ofício ou
profissão pode ser restringida pela lei que venha a estabele-
cer qualificações profissionais para determinada profissão.
Dessa forma, a inexistência de uma lei regulamentadora de
certa profissão não é impedimento ao seu exercício, mas
sim a garantia de uma ampla liberdade de acesso à atividade
profissional.
A liberdade profissional não engloba, porém, atividades
ilícitas. O princípio da legalidade, anteriormente estudado,
permite que se faça tudo que não seja proibido por meio de
lei. Assim, não se pode exercer a “profissão” de traficante de
drogas porque tal atividade é ilícita, proibida pela legislação.
Por outro lado, a prostituição é totalmente livre em nosso
País porque não existe lei regulamentando a atividade.
XIV – é assegurado a todos o acesso à informação e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exer‑
cício profissional28;
Comentário: o direito de informação pode ser encarado
sobre duas óticas.
Sob o ponto de vista privado, o direito de informação da
sociedade englobará, por exemplo, a atividade jornalística,
que pode divulgar informações, ainda que pessoais, que
sejam de interesse da sociedade. Admite‑se, nessa atividade,
porém, o sigilo da fonte, quando for necessário ao exercício
profissional. Esse sigilo não impede, porém, a responsabi-
lização do responsável pela informação no caso de ela ser
inverídica, por exemplo.
O direito de informação sob o aspecto privado será es-
Noções de Direito Constitucional
tudado adiante, no inciso XXXIII deste artigo.
XV – é livre a locomoção no território nacional em tempo
de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus bens29;
Comentário: o direito de locomoção, como os demais
direitos fundamentais, não é absoluto.
Primeiramente, há que se observar, para o seu exercício,
a prevalência da paz. Em hipóteses de guerra, que suscitam
a instituição de Estado de Sítio, é possível a restrição da
28
Assunto cobrado na prova do Vunesp/Tribunal de Justiça-SP/Escrevente Técnico
Judiciário/2010.
29
Assunto cobrado na prova do Cespe/PRF/Agente Administrativo/Classe A/
Padrão I/2012.
7
 liberdade de locomoção no território nacional. Além desse
aspecto, há que se observar que o direito de locomoção
inclui os bens pertencentes ao seu titular. Isso não significa,
porém, que os bens possuam de forma autônoma o direito
de locomoção, mas sim que eles possam acompanhar o
proprietário que esteja se locomovendo.
O direito de locomoção é protegido pelo habeas corpus
e somente é garantido dentro do território nacional.
XVI – todos podem reunir‑se pacificamente, sem armas,
em locais abertos ao público, independentemente de autori‑
zação, desde que não frustrem outra reunião anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio
aviso à autoridade competente30;
Comentário: o direito de reunião, como se pode perce-
ber, depende do preenchimento de uma série de requisitos:
a) ser realizada de forma pacífica;
b) seus participantes não podem estar armados;
c) a reunião deve ocorrer em locais abertos ao públicos;
d) exige um prévio aviso à autoridade competente, sem
a necessidade, porém, de autorização dessa autoridade;
e) não pode frustrar uma reunião anteriormente convo-
cada para o mesmo local.
Outro requisito que pode ser inserido nesse rol é o de
que a reunião seja temporária e episódica, como nos ensina
o autor Alexandre de Moraes.
O direito de reunião também engloba passeatas, carrea-
tas, comícios, desfiles, assim como cortejos e banquetes de
caráter político, que são formas legítimas de reunião. Caso
o direito de reunião seja desrespeitado, o remédio cabível
será o mandado de segurança, ação cabível para a proteção
de direito líquido e certo.
XVII – é plena a liberdade de associação para fins lícitos,
vedada a de caráter paramilitar31;
Comentário: o direito de associação permite que pessoas
físicas e jurídicas se agrupem em prol de um interesse comum.
Segundo o texto constitucional, é livre a formação de asso-
ciações, desde que elas tenham um fim lícito e não possuam
caráter paramilitar. Para que uma associação tenha caráter
paramilitar, é necessário que ela venha a ter características
similares às estruturas militares, tais como o uso de uniformes,
palavras de ordem, hierarquia militarizada, táticas militares etc.
XVIII – a criação de associações e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorização, sendo vedada a
interferência estatal em seu funcionamento32;
Comentário: como visto no inciso anterior, é livre a
criação de associações. A associação de pessoas em um
regime de cooperativa, porém, pressupõe o preenchimen-
to de diversos requisitos legais, tendo em vista os diversos
Noções de Direito Constitucional
benefícios que são concedidos a esse tipo de associativismo.
Não é permitida a interferência do estado no funcionamento
das associações, o que não impede que o Poder Judiciário
venha a suspender ou dissolver uma associação no caso de
se verificar a prática de uma atividade ilícita.
A título de exemplo: cinco amigos, moradores de uma
favela, decidem criar uma associação para lutar por me‑
lhorias nas condições de saneamento básico do local. Um
político da região, sabendo da iniciativa, informa-lhes
30
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico
Legislativo/Técnico em Radiologia, Esaf/Ministério da Integração Nacional/
Secretaria Nacional de Defesa Civil/2012. Vunesp/Tribunal de Justiça-SP/
Escrevente Técnico Judiciário/2010.
31
Funcab/MPE-RO/Técnico/Oficial de Diligências/2012.
32
Assunto cobrado na prova da FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente Técnico Legis-
lativo/2010 e Vunesp/Tribunal de Justiça-SP/Escrevente Técnico Judiciário/2010.
8
que, para tanto, será necessário obter, junto à Prefeitura,
uma autorização para sua criação e funcionamento. Nesta
hipótese, a informação que receberam está errada, pois a
Constituição Federal estabelece que a criação de associa‑
ções independe de autorização.33
XIX – as associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão ju‑
dicial, exigindo‑se, no primeiro caso, o trânsito em julgado34;
Comentário: como estudado no inciso anterior, as as-
sociações podem ser compulsoriamente dissolvidas ou
terem suas atividades suspensas por uma decisão judicial.
A hipótese de dissolução, porém, mostra uma medida mais
drástica, o que impõe que a decisão judicial seja revestida de
um caráter definitivo, sem possibilidade de reforma por meio
de recurso. Por conta disso, exige‑se o trânsito em julgado
de uma decisão judicial para que ela possa dissolver uma
associação. Uma decisão terá trânsito em julgado quando
não for mais cabível a interposição de recurso contra ela.
XX – ninguém poderá ser compelido a associar‑se ou a
permanecer associado;
Comentário: assim como há a liberdade de criação de
associações, temos também a liberdade individual de inte-
grar ou deixar de integrar a associação. Os integrantes da
associação, portanto, não poderão ser compelidos a ingressar
na entidade ou de continuar compondo a associação.
XXI – as entidades associativas, quando expressamente
autorizadas, têm legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente35;
Comentário: a principal finalidade de uma associação é,
sem dúvida, a defesa de interesses dos associados. A defesa
dos interesses pode ocorrer perante o poder judiciário ou
de forma extrajudicial. A defesa de interesses por meio da
associação, porém, depende de autorização dos associados,
que podem se expressar de forma individualizada ou conce-
der uma autorização genérica.
A defesa de interesses dos associados é realizada por
meio do instituto da representação processual. Na represen-
tação processual a associação fala em nome do associado e,
por tal razão, precisa da autorização desse associado.
Existe uma situação em que a associação atua de forma
extraordinária por meio da substituição processual. Trata‑se
da hipótese de impetração de mandado de segurança coletivo.
A associação, nesse caso, defende interesses dos associados em
nome próprio, razão pela qual não necessita de autorização.
XXII – é garantido o direito de propriedade;
Comentário: o núcleo de direitos enumerados no caput
do art. 5º já dispõe sobre o direito de propriedade, consi-
derado pela doutrina como inserido em norma de eficácia
contida. Isso significa que é possível que o legislador venha a
restringir certos aspectos da propriedade, desde que não ve-
nha a reduzi‑la aquém de seu núcleo mínimo, ou seja, desde
que não venha a desconfigurar esse direito de propriedade.
XXIII – a propriedade atenderá a sua função social;
Comentário: a propriedade, como qualquer direito funda-
mental, não é absoluta, devendo ser garantida na proporção
33
FCC/Instituto Nacional do Seguro Social/Técnico do Seguro Social/2012.
34
Assunto cobrado na prova da FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente Legislativo
de Serviços Técnicos e Administrativos/2010.
35
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ-SP/Escrevente Técnico Judi-
ciário/2013 e FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente Técnico Legislativo/2010.
em que também garante o bem‑estar da sociedade. O des-
cumprimento da função social da propriedade pode levar, por
exemplo, à desapropriação do bem, destinando‑o a uma fina-
lidade que atenda ao interesse social, como a reforma agrária.
XXIV – a lei estabelecerá o procedimento para desapro-
priação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse
social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituição;
Comentário: a desapropriação não pode ser confundida
com o confisco, que é uma forma de expropriação definida
no art. 243 da Constituição Federal. A desapropriação resulta
na aquisição compulsória de uma propriedade por parte do
Estado, que deverá fundamentar tal ato de força na neces-
sidade pública, na utilidade pública ou no interesse social.
Essa previsão demonstra bem a ideia do inciso anterior, que
demonstra que o interesse do Estado está acima de interes-
ses particulares quando se trata de dar à propriedade uma
função social. A indenização devida pelo ente estatal será,
de regra, justa, prévia e em dinheiro. A própria Constituição
Federal, porém, excepciona tal previsão, dispondo, em seus
arts. 182, §4º, III, e 184, acerca da desapropriação‑sanção,
na qual a indenização é recolhida com base em títulos da
dívida pública e títulos da dívida agrária.
XXV – no caso de iminente perigo público, a autoridade
competente poderá usar de propriedade particular, assegu‑
rada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano36;
Comentário: esse inciso trata da requisição adminis-
trativa, que permite ao Estado a utilização compulsória da
propriedade particular. Existem duas diferenças quanto à
indenização paga na requisição e na desapropriação. Pri-
meiramente, a indenização na requisição administrativa não
representará o valor total do bem, mas apenas o valor do
dano eventualmente causado. Em segundo lugar, tendo em
vista que o perigo iminente não é previsível, temos que o pro-
prietário somente será indenizado posteriormente ao uso,
e não de forma prévia, como acontece na desapropriação.
XXVI – a pequena propriedade rural, assim definida em
lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto de
penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua ati-
vidade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar
o seu desenvolvimento;
Comentário: a penhora consiste na utilização de bens do
devedor para a quitação de sua dívida. O Poder Judiciário,
porém, não poderá utilizar‑se desse instituto para penhorar
propriedades rurais se estiverem presentes alguns requisitos:
– tratar‑se de uma propriedade pequena, tal qual defi-
nido em lei;
– for a propriedade trabalhada pela família;
– a obrigação objeto do inadimplemento referir‑se a
dívida contraída para a produção.
Tendo em vista a impossibilidade de penhora dessas
terras, torna‑se pouco interessante o empréstimo de valores
aos respectivos produtores rurais. Por tal razão, dispõe a
Constituição que a lei disporá sobre os meios de financiar seu
desenvolvimento, que muitas vezes é fomentado pelo Estado.
XXVII – aos autores pertence o direito exclusivo de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras, trans‑
missível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar37;
36
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/PRF/Agente Administrativo/
Classe A/ Padrão I/2012 e Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria
Nacional de Defesa Civil/2012.
37
Assunto cobrado na prova do Cespe/Ancine/Técnico Administrativo/2012.
Comentário: a propriedade intelectual também é pro-
tegida no âmbito constitucional. Aqui estamos a tratar dos
direitos autorais, que protegem bens imateriais destinados
essencialmente a uma função estética (obras literárias,
músicas, pinturas etc.). Compete à legislação a definição
do prazo o qual os herdeiros poderão usufruir dos direitos
patrimoniais da propriedade intelectual.
XXVIII – são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras co-
letivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive
nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico
das obras que criarem ou de que participarem aos criadores,
aos intérpretes e às respectivas representações sindicais e
associativas;
Comentário: a coautoria, por exemplo, também deve ser
protegida, tendo em vista que o texto constitucional protege
as participações individuais em obras coletivas. A imagem e
a voz humanas também são protegidas, independentemente
de sua utilização comercial. Cabe lembrar, porém, que tanto a
imagem quanto a voz podem sofrer divulgação, independen-
temente de autorização, quando houver um interesse público
de informação. Nesse caso, a relativização desse dispositivo
encontra amparo no art. 5º, XIV, da Constituição Federal, que
trata do direito de informação. O direito de fiscalização do
aproveitamento econômico das obras é feito, por exemplo,
por meio do Ecad – Escritório Central de Arrecadação e Dis-
tribuição, entidade que arrecada e distribui direitos autorais.
XXIX – a lei assegurará aos autores de inventos indus-
triais privilégio temporário para sua utilização, bem como
proteção às criações industriais, à propriedade das marcas,
aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo
em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnológico
e econômico do País;
Comentário: apesar de se relacionar também com a
propriedade intelectual, a propriedade industrial se difere do
direito autoral em virtude do caráter pragmático da invenção,
que se volta à utilidade da atividade criativa. Como a utilidade
deve ser regulada segundo o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnológico e econômico do País, o privilégio de utili-
zação dessa propriedade será apenas temporário. Após um
determinado período, uma invenção, por exemplo, poderá ser
produzida e comercializada sem necessidade de licença de seu
inventor ou do detentor do direito de propriedade industrial.
XXX – é garantido o direito de herança;
Comentário: o direito de herança, como todos os de-
mais direitos fundamentais, não é absoluto, podendo ser
relativizado, por exemplo, quando a ele se opõem débitos
Noções de Direito Constitucional
decorrentes de atividades ilícitas praticadas pelo de cujus,
como estudaremos no dispositivo a seguir.
XXXI – a sucessão de bens de estrangeiros situados no
País será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge
ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais
favorável a lei pessoal do de cujus38;
Comentário: a Constituição brasileira tenta proteger
cônjuge e filhos brasileiros quando da partilha de bens de
estrangeiros situados no Brasil. Para tanto, dispõe que deve
ser aplicada a lei mais favorável aos familiares brasileiros,
mesmo que, para tanto, seja necessário afastar a legislação
FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente Técnico Legislativo/2010.
38
9
 civil brasileira para que seja aplicada a legislação do país de
origem do de cujus, ou seja, do estrangeiro falecido. Impor-
tante salientar que essa regra, por questões de soberania,
somente é aplicável aos bens situados no Brasil.
XXXII – o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa
do consumidor;
Comentário: o Direito Constitucional constitui a base de
diversos ramos do Direito, instituindo as diretrizes necessá-
rias para que o legislador venha a criar a base legal necessária
à plena eficácia de seus preceitos.
Isso é exatamente o que ocorre com o Direito do Con-
sumidor. Estudar o Direito Consumerista sob a ótica cons-
titucional é visitar os preceitos que servem de base para a
instituição de diversas garantias, tal qual aquelas definidas
no Código de Defesa do Consumidor.
Sendo assim, não se cuida aqui de estudar o Direito do
Consumidor, mas sim as disposições inseridas dentro da
ótica constitucional. Esse é um ponto que merece destaque
no presente estudo.
A Constituição Federal começa a referir-se ao consumidor
em seu art. 5º, XXXII, que assim determina: “XXXII – o Estado
promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor;”.
Verifica-se que a Constituição Federal não elabora lista-
gem sobre o que venha a ser o direito do consumidor. Por
outro lado, traz a obrigação constitucional de sua proteção
pelo Estado. Tal defesa será efetivada por meio da edição de
leis, como se verifica no Código de Defesa do Consumidor
(Lei nº 8.078/1990).
O referido código também possui previsão no Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT). O ADCT,
em seu art. 48, determina que o Congresso Nacional deveria
elaborar o Código de Defesa do Consumidor dentro de cento
e vinte dias após a promulgação da Constituição Federal.
Esse dispositivo possui grande importância, já que criou a
obrigação de legislar sobre a matéria, reduzindo, assim, a
discricionariedade do Poder Legislativo.
O referido prazo não foi respeitado, visto a data de edição
da Lei nº 8.078, 11 de setembro de 1990.
Os consumidores também são protegidos pelo texto cons-
titucional quando é estabelecida, no art. 24, VIII, da Constitui-
ção Federal, a competência concorrente para a edição de lei
que disponha sobre a responsabilidade por dano causado ao
consumidor. Amplia-se, assim, a gama de normas que podem
ser editadas nesse sentido, nas órbitas federal e estadual.
Outro dispositivo de grande interesse para o direito do
consumidor é o que garante o esclarecimento acerca dos
impostos que incidem sobre mercadorias e serviços. Assim
dispõe o art. 150, § 5º, da CF:
A lei determinará medidas para que os consumidores
sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam
sobre mercadorias e serviços.
Noções de Direito Constitucional
Essa disposição constitucional ganha destaque pelo fato
de consistir em obrigação destinada ao ente Estatal, que
institui tributos. Demonstra-se, assim, que o Direito do Con-
sumidor não se restringe a impor obrigação ao fornecedor de
bens ou serviços, mas também a todos aqueles que possam
atingir a categoria dos consumidores.
Por fim, destacamos a disposição expressa no
art. 170, V, que estabelece a defesa do consumidor como um
dos princípios da ordem econômica. A inserção do direito
consumerista em nossa ordem econômica representa um
contrapeso ao liberalismo econômico, destacado pela liber-
dade de iniciativa. Demonstra que a atividade econômica,
apesar de livre, não se situa em posição de anarquia, tendo
em vista o papel cogente dos direitos fundamentais, como
do consumidor.
10
Essas são as disposições constitucionais relacionadas ao
Direito do Consumidor.
XXXIII – todos têm direito a receber dos órgãos públicos
informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado39;
Comentário: o direito de informação pode ser encarado
sob ótica pública ou privada. Sob o aspecto privado, refere‑se
ao direito de ser informado, independentemente de censura.
Sob a ótica pública, podemos entender tal prerrogativa como
o direito que possuímos de obter, junto aos órgãos públicos,
informações de interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral. Esse direito é essencial, tendo em vista a adoção de forma
de governo republicana, que insere a ideia de que o Estado é
uma coisa pública, de todos, razão pela qual deve imperar o
princípio da publicidade. A lei definirá o prazo no qual, sob pena
de responsabilidade, a informação será prestada. Há, porém,
exceções a esse princípio e que possibilitam a existência de
informações sigilosas nos órgãos públicos. Esse sigilo deverá
estar amparado na segurança da sociedade e do Estado.
Interessante notar que os fundamentos para o sigilo das
informações constantes dos órgãos públicos recebeu funda-
mento diverso do segredo de justiça, que, segundo o art. 5º,
LX, da CF, será possível nos casos de proteção do interesse
social ou da intimidade.
XXXIV – são a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações de
interesse pessoal40;
Comentário: trata o presente inciso de uma gratuidade
constitucional incondicionada, o que significa dizer que a
cobrança de taxas para o exercício do direito de petição ou do
direito de obter certidões será sempre inconstitucional. Há que
se ressaltar que a constituição dispõe também sobre a gratui-
dade de duas certidões específicas: de óbito e de nascimento,
no art. 5º, LXXVI, da CF, que no âmbito constitucional alcança
apenas os reconhecidamente pobres, nos termos da lei.
XXXV – a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito;
Comentário: cuida‑se da inafastabilidade da jurisdição
ou do princípio do amplo acesso ao Poder Judiciário, que
demonstra a intenção do constituinte de submeter ao Poder
Judiciário toda lesão ou amea­ça de lesão a direito, afastando,
assim, o modelo francês de contencioso administrativo, ou
seja, de submissão de questões administrativas a tribunais
específicos. Sendo assim, seria inconstitucional, por exemplo,
a estipulação de taxas judiciárias elevadas ou fixadas em per-
centuais sobre o valor da causa, sem limite, pois impedem o
amplo acesso da população ao Poder Judiciário.
Em certos casos é possível transacionar acerca do direito
de acesso à máquina judiciária, por exemplo, nas hipóteses
de convenção de arbitragem livremente acordada em um
negócio jurídico. É possível também que a Fazenda Pública
venha a condicionar um parcelamento tributário à renúncia
39
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ-SP/Escrevente Técnico
Judiciário/2012 e Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional
de Defesa Civil/2012.
40
Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Ci-
vil/2012.
do direito de discutir o débito perante o Poder Judiciário.
Em alguns casos, o prévio acesso à via recursal adminis-
trativa se mostra necessário para a configuração do interesse
de agir, condição para o ajuizamento de uma ação. Para
a impetração de habeas data, por exemplo, é necessário
que o interessado em obter acesso ou a retificação de seus
dados pessoais comprove a existência de prévia negativa do
detentor do banco de dados.
A justiça desportiva possui uma precedência sobre o
sistema judicial no que se refere às causas relativas à dis-
ciplina e às competições desportivas. Nesse caso, a justiça
desportiva terá o prazo de 60 dias, a partir da instauração
do processo, para proferir sua decisão final. Somente após
o esgotamento da instância desportiva é que será possível
submeter a causa ao Poder Judiciário.
XXXVI – a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato
jurídico perfeito e a coisa julgada;
Comentário: nosso sistema constitucional adota a ideia
de irretroatividade da lei, impedindo, assim, que uma nova
lei produza efeitos sobre atos anteriormente realizados, até
mesmo sobre os efeitos futuros desses atos. A irretroativida-
de, porém, não é total. A proibição constitucional limita‑se
aos casos em que a aplicação retroativa da lei prejudica o
direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
A Lei de Introdução ao Código Civil, o Decreto‑Lei
nº 4.657/1942, define o alcance dos referidos termos da
seguinte forma:
Art. 6º A Lei em vigor terá efeito imediato e geral,
respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido
e a coisa julgada.
§ 1º Reputa‑se ato jurídico perfeito o já consumado
segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram‑se adquiridos assim os direitos
que o seu titular, ou alguém por êle, possa exercer,
como aquêles cujo comêço do exercício tenha têrmo
pré‑fixo, ou condição preestabelecida inalterável,
a arbítrio de outrem.
§ 3º Chama‑se coisa julgada ou caso julgado a decisão
judicial de que já não caiba recurso.
XXXVII – não haverá juízo ou tribunal de exceção;
Comentário: a proibição da existência de juízo ou tribunal
de exceção impede que alguém seja julgado por um órgão
judicial que não seja aquele ordinariamente competente para
o julgamento da causa. A vedação do dispositivo, porém, não
se limita a esse aspecto, relativo à competência. A proibição
também visa a evitar que no processo seja utilizado proce-
dimento diverso daquele previsto em lei, ofendendo, assim,
a legislação processual.
XXXVIII – é reconhecida a instituição do júri, com a orga-
nização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida;
Comentário: o júri configura uma forma de exercício
direto da soberania popular, tendo em vista que assegura
ao povo o julgamento de crimes dolosos contra a vida. No
tribunal do júri, o conselho de sentença, formado por pes-
soas leigas, do povo, será o juiz de fato, sendo que o juiz de
direito, togado, apenas terá a função de coordenar os atos
processuais.
Como foi dito, o tribunal do júri possui competência para
julgar os crimes dolosos contra a vida, que são aqueles crimes
cometidos intencionalmente e que se voltam diretamente
contra o bem “vida”. São exemplos de crimes contra a vida o
homicídio, o aborto, auxílio ou a instigação ao suicídio e o in-
fanticídio. Para que o crime seja julgado pelo júri, é necessário
que ele se volte diretamente contra a vida, não sendo cabível
o julgamento de crimes que se destinam a ofender outros
valores, mas que acabam por atingir também a vida da vítima,
tais como o latrocínio e a lesão corporal seguida de morte.
No júri, é admitida a utilização de quaisquer meios lícitos
para o convencimento do conselho de sentença, garantia que
a Carta Maior denomina plenitude de defesa. Também será
garantido o sigilo da votação, o que impede que os juízes
leigos sejam ameaçados ou que sejam feitas tentativas de
suborno, por exemplo. Por fim, cabe lembrar que o vere-
dicto resultante do julgamento do conselho de sentença é
soberano, o que impede que o juiz‑presidente do tribunal
venha a alterar alguma conclusão decorrente da votação. Isso
não impede, por outro lado, que sejam interpostos recursos
contra a decisão proferida pelo tribunal do júri, ocasião na
qual é possível que o julgamento seja desconstituído.
XXXIX – não há crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prévia cominação legal;
Comentário: trata‑se do princípio da reserva legal ou da
anterioridade da lei penal. A definição de crimes e a comina-
ção de penas somente é possível por meio de lei em sentido
estrito, excluindo‑se portanto atos normativos primários,
como as medidas provisórias. A previsão constitucional
desse inciso, porém, não impede a existência de leis penais
em branco, que admitem a existência de complemento a ser
veiculado por normas infraconstitucionais, como a Lei de
Tóxicos, por exemplo, que possui regulamento infraconstitu-
cional no intuito de disciplinar quais substâncias devem ser
consideradas entorpecentes para efeitos penais.
XL – a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
Comentário: trata‑se do princípio da irretroatividade da
lei penal mais maléfica, da retroatividade da lei penal mais
benéfica ou da ultratividade da lei penal mais benéfica.
Segundo o referido princípio, a legislação penal não pode
ser aplicada a fatos produzidos antes de sua vigência, salvo
quando tratar‑se de aplicação que beneficie o réu.
Dessa forma, se uma pessoa comete um crime quando
da vigência de uma Lei A e, posteriormente, surge uma lei
B, mais maléfica, a data do julgamento será aplicada a Lei A,
ainda que não mais tenha vigência, tendo em vista que não
se trata de retroatividade em prol do réu.
Noções de Direito Constitucional
No caso de a lei posterior ser mais benéfica, a condena-
ção aplicar‑lhe‑á, ainda que não vigente à época da conduta
delitiva. Essa retroação pode até mesmo desconstituir deci-
sões que já tenham transitado em julgado.
Cabe nota de que não se admite a Combinação de Leis.
Se a lei posterior for em parte melhor e em parte pior que a
anterior, o juiz não pode se utilizar da parte benéfica de uma
Lei W e da parte benéfica da Lei K, sob pena de agir como
um legislador positivo, já que criará uma terceira lei. O juiz
deverá, portanto, analisar qual das leis é mais branda para
beneficiar o réu no caso concreto.
11
 Ex. 1:
Crime Permanente
Na hipótese de crime permanente, a prática criminosa se alonga no tempo. Como na extorsão mediante sequestro, a lei
será aplicada levando‑se em conta o último momento em que praticado ato executório do crime. Vejamos.
Ex. 2:
XLI – a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos
direitos e liberdades fundamentais;
Comentário: trata‑se de cláusula genérica de proteção
ao próprio sistema de garantias fundamentais do cidadão.
XLII – a prática do racismo constitui crime inafiançável e
imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
Comentário: primeiramente, há que se asseverar que o
racismo consiste em atitude de segregação, não se limitando a
ofensas verbais de conteúdo discriminatório. Ademais, o racis-
mo não precisa estar atrelado a critérios biológicos, englobando
qualquer forma de discriminação baseada em critérios étnicos,
religiosos etc. A inafiançabilidade impede a concessão de liber-
dade provisória mediante pagamento de fiança. A imprescriti-
bilidade impede que o Estado venha a perder sua pretensão
punitiva em virtude do decurso do tempo. Por fim, a pena de
reclusão impõe a aplicação de regime de pena inicialmente
fechado, sendo cabível, porém, a progressão de regime.
XLIII – a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetí-
veis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito
de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos
como crimes hediondos, por eles respondendo os mandan-
tes, os executores e os que, podendo evitá‑los, se omitirem;
Comentário: os delitos definidos nesse inciso não admitem
o pagamento de fiança com a finalidade de se obter a liberdade
provisória, bem como a concessão dos benefícios da graça ou
da anistia. Interessante notar que será cabível a modalidade
omissiva em relação àqueles que puderem evitar esses crimes.
XLIV – constitui crime inafiançável e imprescritível a
ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem
Noções de Direito Constitucional
constitucional e o Estado Democrático41;
Comentário: o presente inciso disciplina o terceiro grupo
de crimes que mereceram do constituinte uma repressão
especial. Tal qual no racismo, foi excluída a possibilidade de
pagamento de fiança e de prescrição de tais delitos.
Sendo assim, temos o seguinte panorama no que se
refere aos crimes com repressão especial, definidos cons-
titucionalmente:
– inafiançáveis: racismo, crimes hediondos, tráfico,
tortura, terrorismo e ação de grupos armados contra
a ordem constitucional e o Estado Democrático;
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente
41
Técnico Legislativo/2010; FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário/Área Administrati-
va/2010 e FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2010.
12
– imprescritíveis: racismo e ação de grupos armados
contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;
– sujeitos a reclusão: racismo;
– insuscetíveis de graça ou anistia: hediondos, tráfico,
tortura e terrorismo.
Cabe lembrar que nada impede que a legislação venha a
ampliar as características aqui listadas, prevendo, por exem-
plo, que outros crimes também sejam sujeitas a prescrição.
XLV – nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, até o limite do valor do
patrimônio transferido;
Comentário: o princípio da pessoalidade da pena impede
que a condenação penal venha a ser estendida, subjetiva-
mente, extrapolando a figura do autor. Nosso sistema repudia
a responsabilidade de pena objetiva, razão pela qual a pena
somente pode ser aplicada a quem seja culpado (em sentido
lato) pela conduta delitiva. A referida limitação, porém, não
se aplica aos reflexos patrimoniais da atividade criminosa.
A obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento
de bens pode alcançar os herdeiros, desde que a execução
da dívida se limite ao patrimônio efetivamente transferido.
Dessa forma, ainda que os reflexos patrimoniais sejam
transferidos aos sucessores, a obrigação nunca poderá ser
cobrada em montante superior ao valor do patrimônio
transferido, o que, de certa forma, impede a existência de
uma responsabilidade penal objetiva.
XLVI – a lei regulará a individualização da pena e adotará,
entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
Comentário: as penas descritas no presente inciso for-
malizam um rol meramente exemplificativo das penas que
podem ser adotadas em nosso ordenamento jurídico. Estabe-
lece a Constituição, ainda, o princípio da individualização da
pena, que impõe a pena adequada ao réu, segundo elemen-
tos objetivos (relacionados à conduta criminosa) e subjetivos
(relativos ao perfil do réu). Segundo esse preceito, deve o juiz,
ao proceder à dosimetria da pena, adequar a pena de forma
a amoldar‑se perfeitamente à situação segundo critérios de
quantidade, tipo e regime de cumprimento.
 Por conta desse preceito já foi considerada inconstitucional
a tentativa de se proibir a progressão de regime, que permite
ao réu progredir, passando do regime fechado, mais grave,
para os regimes semiaberto e aberto. A imposição de regime
integralmente fechado retira do juiz a possibilidade de indivi-
dualizar a pena segundo as peculiaridades existentes no caso,
aplicando o mesmo regime de pena em qualquer situação.
XLVII – não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
Comentário: a pena de morte, como podemos perce-
ber, somente é cabível quando o Presidente da República
declara guerra, sendo aplicada nas hipóteses previstas na
legislação penal específica57.
Apesar de a Constituição Federal proibir a condenação
em relação a penas de caráter perpétuo, é possível que uma
sentença condenatória venha a impor pena de duzentos anos
de reclusão, por exemplo. Ocorre que, apesar de a sentença
impor pena que provavelmente extrapola a prazo de vida
de um ser humano, impõe o Código Penal que a execução
dessa pena não poderá ultrapassar o prazo de trinta anos,
o que acaba por impedir que a condenação resulte em uma
penalidade de caráter perpétuo.
A pena de trabalhos forçados impede que o condenado
seja obrigado a trabalhar de forma desumana, sendo obri-
gado a empreender esforços que extrapolem o limite da
capacidade humana.
O banimento significa o exílio, o desterro de um nacional.
Consiste na proibição de permanência no território de seu
país. Não pode ser confundido com a expulsão, que se refere
apenas aos estrangeiros e não é propriamente uma pena,
mas uma medida de resguardo da soberania do país. Se fosse
considerada uma pena, seríamos obrigados a obedecer a um
devido processo legal para poder expulsar um estrangeiro,
o que não ocorre. Na expulsão, o estrangeiro é retirado do
País por ter cometido ato contrário aos interesses nacionais.
Também não pode ser confundida com banimento a ex-
tradição, que consiste na entrega de um estrangeiro ou de um
brasileiro naturalizado a um país estrangeiro, permitindo‑se,
assim, seu julgamento e a aplicação de pena naquele Estado.
Por fim, registramos que o banimento não pode ser
confundido com a deportação, que decorre da retirada do
território brasileiro daqueles estrangeiros que não cumprem
com os requisitos legais migratórios.
4243
Assunto cobrado na prova do Cespe/Anac/Técnico Administrativo/2012.
42
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico Legislativo/Técnico em Radiologia/2012 e FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente
43
Legislativo de Serviços Técnicos e Administrativos/2010.
Resumindo:
Por fim, registra a Constituição do Brasil a proibição
de aplicação de penas cruéis, já que ferem a dignidade da
pessoa humana.
XLVIII – a pena será cumprida em estabelecimentos
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o
sexo do apenado;
Comentário: a medida acima visa a resguardar a figura do
preso, evitando abusos em virtude da maior suscetibilidade de
certos presos. Evita também que a prisão deixe de ser um local
de ressocialização para se tornar uma verdadeira escola de
crime, já que os presos de menor periculosidade poderiam ser
influenciados pelos presos de maior tendência à criminalidade.
XLIX – é assegurado aos presos o respeito à integridade
física e moral;
Comentário: o preso fica sob a tutela do Estado, devendo
ter resguardada sua integridade física e moral. O Estado será
responsável tanto pelos danos gerados por seus agentes,
quanto por aqueles que sejam gerados pelos demais presos,
tendo em vista o dever de cuidar da integridade daqueles
que estão sob sua custódia.
L – às presidiárias serão asseguradas condições para
que possam permanecer com seus filhos durante o período
de amamentação;
Comentário: o direito à amamentação assegura, de certa
forma, a obediência ao princípio da pessoa­lidade da pena,
já que a criança não será afetada nem sofrerá prejuízo em
virtude do fato cometido pela mãe.
LI – nenhum brasileiro será extraditado, salvo o na-
turalizado, em caso de crime comum, praticado antes da
naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei58;
Comentário: cuida‑se, aqui, da primeira distinção trazida
no texto constitucional acerca dos brasileiros natos e dos na-
turalizados. Graficamente podemos representar a disposição
acima da seguinte maneira:
Noções de Direito Constitucional
13
 LII – não será concedida extradição de estrangeiro por
crime político ou de opinião44;
Comentário: o disposto neste inciso impede que o ins-
tituto da extradição venha a ser utilizado como forma de
perseguição política. É respeitado, portanto, o pluralismo
político, que é a liberdade de se optar por determinadas
concepções políticas. Cabe lembrar, ainda, que a Constituição
Federal, em seu art. 4º, X, prevê a concessão de asilo políti-
co, que nada mais é do que um impedimento à extradição,
concedido àqueles que sofrem de perseguição política em
país estrangeiro.
LIII – ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente45;
Comentário: cuida‑se do princípio do juiz natural, que
garante ao jurisdicionado o direito a receber a prestação
jurisdicional segundo as regras rigidamente estabelecidas em
lei. Se uma causa é julgada em juiz incompetente, por exem-
plo, estamos diante de nítida ofensa ao referido princípio.
Há quem defenda a existência do princípio do promotor
natural, que também seria um consectário do presente inci-
so. Esse princípio diz respeito à impossibilidade de alteração,
de forma arbitrária, do membro do Ministério Público desig-
nado para uma causa, buscando‑se, dessa forma, a garantia
da independência funcional, já que impede que os membros
do parquet sofram qualquer pressão.
LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal;
Comentário: estamos diante do princípio do devido pro-
cesso legal, que impõe a observância das normas processuais
vigentes para que alguém seja privado de sua liberdade
ou de seus bens. A presente regra também é denominada
“devido processo legal substancial” e impõe a observância
da proporcionalidade de da razoabilidade.
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrati-
vo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório
e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Comentário: este inciso explicita o conteúdo do devido
processo legal processual, estipulando duas regras básicas,
que são o contraditório e a ampla defesa.
O contraditório consiste no direito de con­tra‑argumen­tar,
ou seja, de apresentar uma versão que conteste as alegações
feitas pela parte adversa.
A ampla defesa pressupõe a possibilidade de se produzir
provas no processo, juntando elementos fáticos à argumen-
Noções de Direito Constitucional
tação feita em sua defesa.
LVI – são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilícitos;
Comentário: no exercício da ampla defesa, não é possível
juntar aos autos provas que tenham sido obtidas por meios
ilícitos. A presente medida busca evitar que a atividade de pro-
dução de provas se torne um estímulo à prática de atos ilícitos.
Em certos casos, porém, essa proibição é relativizada,
desde que a prova obtida por meio ilícito seja o único meio
de prova capaz de garantir o direito de defesa de pessoa que
esteja na condição de acusada.
Vunesp/Tribunal de Justiça-SP/Escrevente Técnico Judiciário/2010.
44
Esaf/MF/Assistente Técnico/Administrativo/2012.
45
14
A doutrina e a jurisprudência reconhecem a regra da
prova ilícita por derivação (teoria dos frutos da árvore en-
venenada). Segundo tal regra, também serão inadmitidas no
processo as provas que forem obtidas a partir de uma prova
obtida por meio ilícito. Vamos supor, por exemplo, que um
policial faça uma escuta clandestina, descobrindo que um
crime será cometido no dia seguinte, em tal lugar, em tal
hora. Se esse policial presenciar o crime e fotografar a cena,
tais fotos também serão ilícitas, pois somente foram obtidas
a partir das informações colhidas na escuta clandestina,
atividade criminosa que contamina as provas subsequentes.
Por fim, ressaltamos que o simples fato de existirem provas
obtidas por meios ilícitos em um processo não significa que
haverá absolvição do réu. É possível, dessa forma, a conde-
nação se existirem no processo outras provas independentes
e capazes de fundamentar eventual sentença condenatória.
LVII – ninguém será considerado culpado até o trânsito
em julgado de sentença penal condenatória;
Comentário: cuida o presente inciso do que comumente
se denomina princípio da presunção de não culpabilidade
ou da presunção de inocência. Com base nesse dispositivo,
somente após o trânsito em julgado da sentença condenató-
ria, o réu poderá ser considerado culpado. Isso não significa,
porém, que ele não poderá ser preso antes disso. A prisão
não é atrelada à culpa, já que pode ser uma medida de cau-
tela, evitando‑se a fuga do preso ou o risco de cometimento
de novos delitos.
São exemplos de prisões cautelares as temporárias,
preventivas, por pronúncia etc.
LVIII – o civilmente identificado não será submetido a
identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
Comentário: em nosso país, privilegiando‑se a presun-
ção de legitimidade e a fé pública, adota‑se como regra a
identificação feita por meio de documentos civis. Em casos
excepcionais, porém, desde que haja previsão legal, poderá
ser feita a identificação criminal, papiloscópica ou fotográfica,
por exemplo.
Assim, quando alguém é detido, somente será obrigado
a proceder a uma identificação criminal se, por exemplo,
não possuir identificação civil, tiver identificação civil em
mau estado de conservação ou cometer delitos específicos,
previstos em lei.
LIX – será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal46;
Comentário: esse é o caso da ação penal privada sub-
sidiária da pública. Vamos aqui, de forma sintética, resumir
esse trâmite.
O Poder Judiciário somente age quando é provocado.
A isso chamamos princípio da inércia. Dessa forma, para
que o Estado possa condenar alguém pelo cometimento de
um crime, é necessário que o Judiciário seja provocado por
meio de uma ação penal.
As ações penais podem ser ajuizadas pela vítima (ação
penal privada) ou pelo Ministério Público (ação penal pú-
blica), quando for o caso. Quando proposta pela vítima,
denominamos queixa‑crime; quando iniciada pelo Ministério
Público, denominamos denúncia.
A lei penal possui o papel de definir qual será a forma de
propositura da ação, sendo mais comum a propositura pelo
Ministério Público. Nesse caso, se o Ministério Público não
FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Administração/2012.
46
apresentar denúncia no prazo legal, abrir‑se‑á oportunidade
de a vítima substituir o Ministério Público, por meio da ação
penal privada subsidiária da pública.
LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem47;
Comentários: os atos processuais, via de regra, são
públicos, assim como os julgamentos realizados no âmbito
do Poder Judiciário (art. 93, IX, da CF). Excepcionalmente,
porém, teremos o chamado “segredo de justiça”, que impõe
restrição à publicidade dos atos processuais. A Constituição
Federal traz duas hipóteses de restrição do acesso aos atos
processuais:
a) defesa da intimidade;
b) interesse social.
É importante que o aluno não confunda esse segredo
com o segredo relativo às informações de caráter público.
O art. 5º, XXXIII, da CF dispõe sobre o acesso às informações
constantes de órgãos públicos. Naquele caso, as hipóteses de
sigilo são as relacionadas à defesa do Estado e da sociedade.
Interessante notar que a Constituição defenda a possi-
bilidade de um julgamento ser sigiloso para a proteção da
intimidade, mas dispõe que não será possível restringir a
publicidade se a sua divulgação for necessária para o res-
guardo do direito de informação (art. 5º, XIV, da CF), que
possui titularidade coletiva.
LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou
crime propriamente militar, definidos em lei48;
Comentário: nesse ponto do texto constitucional, come-
ça a ser tratado o instituto da prisão. A utilização do termo
“ninguém será preso senão...” dá a entender que se trata
de um rol taxativo, motivo pelo qual não há que se aceitar
hipóteses de prisão que não se ajustem às hipóteses previstas
constitucionalmente.
O presente inciso inicialmente dispõe sobre duas hipóte-
ses de prisão: prisão em flagrante e prisão por ordem judicial
escrita e fundamentada.
A prisão em flagrante, primeira hipótese tratada, pode
ser feita por “qualquer do povo”, nos termos do que dispõe
o art. 301 do Código de Processo Penal. Está em situação
de flagrante quem:
• está cometendo a infração penal;
• acaba de cometê‑la;
• é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofen-
dido ou por qualquer pessoa, em situação que faça
presumir ser autor da infração;
• é encontrado logo depois com instrumentos, armas,
objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor da
infração.
Atenção! Nas infrações permanentes, como na de ex-
torsão mediante sequestro, entende‑se o agente em fla-
grante delito enquanto não cessar a permanência. Dessa
forma, é possível sua prisão durante todo o período do
sequestro, sem necessidade de autorização judicial.
Como a prisão em flagrante pode ser feita por qualquer
do povo, ela será a única possibilidade de prisão que é con-
cedida às Comissões Parlamentares de Inquérito.
47
Assunto cobrado na prova da FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Admi-
nistração/2012.
48
FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Administração/2012.
A segunda hipótese de prisão diz respeito à ordem
judicial escrita e fundamentada. Nesse caso, deverá o juiz
determinar a expedição do respectivo mandado, que poderá
instrumentalizar diversos tipos de prisão (preventiva, tem-
porária etc.). Cabe notar o fato de que essa prisão, por ser
escrita, nada tem a ver com a voz de prisão, que pode ser
dada pelo juiz em uma audiência, por exemplo.
A terceira hipótese de prisão refere‑se à transgressão
militar ou crime propriamente militar, que, no caso, pres-
cindem de ordem judicial. Ressalte‑se que a Constituição
expressamente proíbe a impetração de habeas corpus, que
é uma medida destinada à proteção do direito de ir e vir,
nas hipóteses de punição disciplinar militar (art. 142, § 2º).
Por fim, cabe registrar uma hipótese bem específica de
prisão, que será criada no caso de decretação de Estado de
Defesa. Trata‑se da prisão por crime contra o Estado, que
tem previsão no art. 136, § 3º, da Constituição do Brasil.
LXII – a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz com‑
petente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada49;
Comentário: duas são, portanto, as comunicações obri-
gatórias relativas à prisão de uma pessoa e ao local onde
se encontre:
a) ao juiz competente. Essa comunicação justifica‑se, por
exemplo, pelo fato de esse juiz possuir o poder de relaxar a
prisão, quando ilegal.
b) à família do preso ou à pessoa por ele indicada. A co-
municação à família ou a pessoa indicada é essencial para
que o direito à assistência seja prontamente exercido.
Se, porém, o preso não indicar nenhuma pessoa, torna‑se
irrelevante a previsão da segunda comunicação, segundo o
entendimento do Supremo Tribunal Federal.
LXIII – o preso será informado de seus direitos, entre
os quais o de permanecer calado, sendo‑lhe assegurada a
assistência da família e de advogado50;
Comentário: o presente dispositivo garante ao preso três
prerrogativas: permanecer calado, assistência da família e
assistência de advogado.
O direito de permanecer calado deve ser garantido a
todos, independentemente de serem presos. As testemu-
nhas, porém, somente possuem direito de permanecerem
caladas em relação às informações que possam servir para
sua incriminação. Essa determinação protege o direito que
temos contra autoincriminação (princípio do nemo tenetur
se detegere).
O direito de permanecer calado pode ser estendido
para alcançar também o direito de mentir sem incorrer em
atividade ilícita.
A assistência da família impede, por exemplo, que o preso
Noções de Direito Constitucional
fique incomunicável. A assistência do advogado é irrestrita,
devendo ser assegurada proteção da defensoria pública ao
preso que não possua condições de contratar um advogado
às suas expensas.
LXIV – o preso tem direito à identificação dos responsá-
veis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
Comentário: a identificação dos responsáveis pela prisão
ou pelo interrogatório do preso é um instrumento necessário
à proteção contra abusos, já que intimida o agente público
49
Assunto cobrado nas seguintes provas: FGV/Senado Federal/Técnico Legisla-
tivo/Administração/2012 e FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário/Área Administrati-
va/2010.
50
FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Administração/2012.
15
 quanto às práticas abusivas ou ilícitas. Importante notar que
a identificação será obrigatória mesmo nas hipóteses de cri-
minosos de alto grau de periculosidade, independentemente
de supostamente oferecerem risco de retaliação em relação
aos agentes públicos.
LXV – a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela
autoridade judiciária;
Comentário: como já ressaltado, cabe ao juiz analisar
a legalidade da prisão, podendo, de ofício, determinar o
relaxamento da prisão.
LXVI – ninguém será levado à prisão ou nela mantido,
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
Comentário: a liberdade provisória consiste no direito de
o preso responder ao processo em liberdade. A lei definirá
quais são as hipóteses em que a liberdade provisória será
admitida, casos em que o acusado não poderá ser levado à
prisão ou nela mantido.
Existem duas modalidades de liberdade provisória: sem
pagamento de fiança e mediante pagamento de fiança. Com-
pete à lei definir quais serão as hipóteses em que a liberdade
provisória exigirá o pagamento de fiança, que é um valor
dado em garantia pelo preso, assegurando sua colaboração
nas investigações e na instrução.
Não admitem fiança: racismo, crime de grupos armados
contra o Estado Democrático e contra a ordem constitucional,
crimes hediondos, tráfico de drogas, tortura e terrorismo.
LXVII – não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável
de obrigação alimentícia e a do depositário infiel;
Comentário: a prisão civil é aquela utilizada na cobrança
de dívidas. Não tem um caráter punitivo, mas sim coerciti-
vo, voltado ao adimplemento da obrigação. A prisão civil é
admitida em duas hipóteses:
a) inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação
alimentícia;
b) depositário infiel.
A prisão por obrigação alimentícia somente ocorrerá
nos casos em que a dívida é voluntária, ou seja, quando não
houver um motivo de força maior para o inadimplemento
da obrigação.
O depositário infiel é responsável pelo bem, devendo
devolvê-lo imediatamente nas hipóteses legais.
Tais hipóteses eram definidas em nosso ordenamento
jurídico. Ocorre que o Supremo Tribunal Federal veio a consi-
derar o Pacto de São José da Costa Rica, tratado internacional
que impede esse tipo de prisão, uma norma supralegal, ou
Noções de Direito Constitucional
seja, superior às demais normas legais. Isso fez com que
fossem derrogadas as normas legais que dispunham sobre a
prisão civil do depositário infiel.
Antes desse entendimento, a prisão do depositário infiel
era justificada por uma obrigação processual ou por uma
obrigação contratual. Na primeira situação, estando o bem
em discussão perante o Poder Judiciário, determinava-se que
o detentor fosse nomeado depositário infiel. Na segunda si-
tuação, o depositário recebia o bem em virtude de uma obri-
gação contratual, como no contrato de alienação fiduciária.
Em resumo, a situação que temos hoje é a seguinte:
a prisão civil do depositário infiel é prevista na Constituição
nos casos previstos em lei. O Pacto de São José da Costa
Rica, porém, com seu status supralegal, derrogou todas as
previsões legais de prisão do depositário, de tal forma que
16
tornou, na prática, inviável a utilização do instrumento de
prisão nessas hipóteses.
LXVIII – conceder‑se‑á habeas corpus sempre que al‑
guém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou
coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou
abuso de poder51;
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Remédios Constitucionais”.
LXIX – conceder‑se‑á mandado de segurança para prote-
ger direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus
ou habeas data, quando o responsável pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa
jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Remédios Constitucionais”.
LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser im‑
petrado por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional.
b) organização sindical, entidade de classe ou associa‑
ção legalmente constituída e em funcionamento há pelo
menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros
ou associados52.
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Remédios Constitucionais”.
LXXI – conceder‑se‑á mandado de injunção sempre que
a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania53;
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Remédios Constitucionais”.
LXXII – conceder‑se‑á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações
relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
caráter público.
b) para a retificação de dados, quando não se prefira
fazê‑lo por processo sigiloso, judicial ou administra­tivo.
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Remédios Constitucionais”.
LXXIII – qualquer cidadão54 é parte legítima para propor
ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio pú‑
blico ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico
e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má‑fé, isento
de custas judiciais e do ônus da sucumbência55;
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Remédios Constitucionais”.
51
Assunto cobrado nas seguintes provas: Funcab/MPE-RO/Técnico/Oficial de
Diligências/2012 e FCC/Instituto Nacional do Seguro Social /Técnico do Seguro
Social/2012.
52
Esaf/MF/Assistente Técnico/Administrativo/2012.
53
Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Ci-
vil/2012.
54
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 10ª Região (DF e TO)/Técnico Judiciário/
Administrativo/2013.
55
Assunto cobrado na prova da Vunesp/Tribunal de Justiça-SP/Escrevente Técnico
Judiciário/2010.
 LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral
e gratuita aos que comprovarem insuficiência de recursos;
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Gratuidades Constitucionais”.
LXXV – o Estado indenizará o condenado por erro judi-
ciário, assim como, o que ficar preso além do tempo fixado
na sentença;
Comentário: essa indenização não poderá ser plei­teada
pela via do habeas corpus. Será necessário portanto que,
além do habeas corpus liberatório, seja ajuizada ação ordi-
nária para demonstração da responsabilidade civil do Estado.
LXXVI – são gratuitos para os reconhecidamente pobres,
na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito56.
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Gratuidades Constitucionais”.
LXXVII – são gratuitas as ações de habeas corpus e
habeas data, e, na forma da lei, os atos necessários ao
exercício da cidadania57.
Comentário: esse dispositivo será tratado no tópico
“Gratuidades Constitucionais”.
LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
assegurados a razoável duração do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitação.
Comentário: esse dispositivo foi inserido na reforma
constitucional de 2004 que, por meio da Emenda Constitucio-
nal nº 45, realizou a chamada “reforma do Poder Judiciário”.
No caso, os processos judicial e administrativo passam a ter
a garantia da razoável duração do processo.
Dois problemas surgem em relação a tal dispositivo.
Primeiramente, temos a dificuldade em definir qual será a
duração razoável do processo, principalmente pelo fato de
que as ações possuem múltiplos graus de complexidade.
Em segundo lugar, a dificuldade encontrada reside no fato
de o dispositivo possuir uma redação muito ampla, que não
especifica, no caso concreto, as medidas a serem adotadas.
A conclusão a que chegamos, portanto, é a de que se trata
de uma norma‑princípio, que exigirá concretização por meio
de políticas públicas e da atividade legislativa.
O judiciário, em caráter excepcional, tem deferido pedi-
dos de julgamento imediato da causa em respeito ao direito
à razoável duração do processo.
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata58.
Comentário: o fato de as normas desse artigo terem apli-
cação imediata significa dizer que podem ser aplicadas a um
caso concreto imediatamente, sem necessidade de norma
regulamentadora, por exemplo. Essa é a razão pela qual di-
versos remédios constitucionais, ainda que não tivessem seu
papel bem definido pela legislação, puderam ser utilizados
imediatamente, como é o caso do mandado de segurança.
A aplicação imediata, porém, não impede que uma nor-
ma tenha eficácia contida, ou seja, que admita a restrição
de sua eficácia por meio da atuação do legislador ordinário.
56
FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico Judiciário/Área Administrati-
va/2010.
57
FCC/TRT 9ª Região (PR)/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013.
58
FCC/TRT 9ª Região (PR)/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013.
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição
não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
República Federativa do Brasil seja parte.
Comentário: o presente dispositivo deixa claro que o rol
de direitos do art. 5º não possui caráter exaustivo, mas sim,
exemplificativo. Fica, portanto, aberta a oportunidade de
reconhecimento de novos direitos e garantias decorrentes
do regime e dos princípios constitucionais, bem como de
tratados internacionais.
Nesse sentido, já foi reconhecida a existência de direitos
e garantias individuais até mesmo no art.150 da Constituição
Federal, que estabelece as limitações constitucionais ao
poder de tributar.
Cabe lembrar que os tratados internacionais que apenas
disponham de direitos e garantias fundamentais, sem se
submeter ao procedimento de aprovação similar ao da pro-
posta de emenda constitucional, não terá status de emenda
constitucional, mas força de norma supralegal.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos
votos dos respectivos membros, serão equivalentes às
emendas constitucionais59.
Comentário: o presente dispositivo, inserido pela Emen-
da Constitucional nº 45/2004, abriu a possibilidade de trata-
dos e convenções internacionais possuírem força de emenda
constitucional. Para tanto, será necessário preencher os dois
requisitos, de forma cumulada: tratar de direitos humanos
e ser aprovado por três quintos de cada Casa do Congresso
Nacional em dois turnos de votação.
Os tratados que não cumprirem tais requisitos, como
vimos, terão forma de lei ordinária ou força supralegal.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão60.
Comentário: essa importante determinação acaba por
colocar em discussão a noção clássica de soberania, que vê no
Estado Soberano um ente totalmente independente. Passa
o Brasil, a partir da inserção desse dispositivo pela Emenda
Constitucional nº 45/2004, a submeter‑se à jurisdição de um
organismo internacional se houver manifestado adesão ao
ato de criação. Cumpre ressaltar, porém, que essa previsão
se limita aos tribunais penais, não podendo ser estendida a
outras áreas como a do comércio internacional.
Remédios Constitucionais
Os remédios constitucionais são garantias definidas no
corpo do art. 5º da Constituição Federal, que visam à prote-
ção de valores também definidos na Carta Maior. Apesar de
Noções de Direito Constitucional
a maioria dos remédios tramitar perante o Poder Judiciário,
existem remédios, como o direito de petição, que podem
tramitar perante órgãos administrativos. Consideraremos,
em nosso estudo, os seguintes remédios constitucionais:
• habeas corpus;
• habeas data;
• mandado de segurança;
• mandado de injunção;
• ação popular;
• direito de petição.
59
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ-SP/Escrevente Técnico
Judiciário/2012; Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico Legislativo/Técnico
em Radiologia/2012 e FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente Técnico Legisla-
tivo/2010.
60
FCC/TRT 9ª Região (PR)/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013.
17
 Habeas Corpus
Finalidade: este remédio constitucional, previsto no
art. 5º, LXVIII, da Constituição Federal, visa à proteção da
liberdade de locomoção (direito de ir, vir e permanecer)
contra lesão ou ameaça causada por abusos de poder ou
ilegalidade61. Como se percebe, não há uma necessária
correlação desse remédio ao Direito Penal, motivo pelo qual
o habeas corpus poderá ser impetrado até mesmo no caso
de prisão civil por dívida, já que está envolvida, nesse caso,
a liberdade de locomoção.
Como já salientamos anteriormente, este remédio constitu-
cional não se presta a discutir punições disciplinares militares.
O habeas corpus não se submete a prazo prescricional
ou decadencial, sendo cabível enquanto durar a lesão ou
ameaça de lesão ao direito que se pretende proteger.
Legitimidade ativa: possui legitimidade ativa aquele
que pode impetrar o habeas corpus, chamado, portanto,
de impetrante. Esse remédio é dos mais informais, já que
pode ser impetrado por qualquer pessoa, física ou jurídica,
independentemente de capacidade civil, de advogado e de
mandato outorgado pelo paciente. Exige‑se, porém, como
um formalismo mínimo, que a petição seja assinada, já que
é considerado inexistente o habeas corpus apócrifo.
Paciente: será considerado paciente aquele que estiver a
sofrer lesão ou ameaça a seu direito de locomoção e venha
a ser protegido pelo remédio constitucional. O paciente
será necessariamente uma pessoa física, já que as pessoas
jurídicas não possuem liberdade de locomoção, prerrogativa
que é incompatível com elas.
Legitimidade passiva: a legitimidade passiva é conferida
àquele que age como coator, praticando atos ilícitos ou em
abuso de poder, razão pela qual será considerado impetrado.
Tipos: podemos classificar o habeas corpus como pre-
ventivo, que é aquele impetrado quando há uma amea­ça ao
direito de locomoção, ou repressivo, impetrado quando já
se configura a ilegalidade ou o abuso de poder, e “de ofício”,
concedido pelo juiz independentemente de impetração.
No habeas corpus preventivo, pode ser expedido salvo
conduto, que é instrumento que impede a prisão do paciente
nas hipóteses descritas na ordem judicial concessiva da ordem.
Imaginemos uma situação em que o paciente será ouvido
como acusado em uma Comissão Parlamentar de Inquérito
e requer, por meio de um habeas corpus, a expedição de um
salvo conduto para garantia de seu direito de permanecer ca-
lado. Poderá o Supremo Tribunal Federal, nesse caso, conceder
o remédio para que o paciente não seja preso caso venha a
legitimamente exercer seu direito sem que incida, portanto,
em crime, caso recaia em falso testemunho.
No writ repressivo, já existe a situação de coação e o
Noções de Direito Constitucional
paciente requer, portanto, a sua soltura, por exemplo. Tanto
no habeas corpus preventivo quanto no repressivo, há a
possibilidade de concessão de medida liminar.
A liminar é uma medida precária, que busca a proteção
do bem quando exista perigo de dano irreparável ao bem
tutelado. Somente será concedida a liminar se houver a fu-
maça do bom direito, ou seja, a plausibilidade das alegações
feitas pelo impetrante.
Por fim, o habeas corpus ex officio é aquele que é
concedido pelo juiz independentemente de provocação.
Imaginemos que um impetrante ingressa com um recurso
requerendo a atipicidade da conduta do réu. Nesse caso,
o magistrado, ainda que não concorde com o impetrante
61
Assunto cobrado na prova do Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010.
18
no que toca à atipicidade da atitude do réu, pode conceder
habeas corpus de ofício, para reconhecer que o crime está
prescrito.
Gratuidade: trata‑se de ação gratuita, independente-
mente de qualquer condição.
Habeas Data
Finalidade: o presente remédio constitucional, previsto
no art. 5º, LXXII, da Constituição do Brasil possui uma dupla
finalidade. Vejamos no quadro abaixo.
de informações relativas à pessoa do
acesso impetrante, constantes de registros
Visa a
assegurar
ou  ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter
retificação público.
Portanto, uma das finalidades do habeas data é a pos‑
sibilidade de retificação de dados, quando não se prefira
fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.62
A impetração do habeas data exige, ainda, a demonstra-
ção de que houve uma prévia negativa administrativa. Em
outras palavras, o impetrante deve demonstrar que buscou
previamente o acesso às informações diretamente junto ao
banco de dados, sem obter, porém, sucesso.
Legitimidade ativa: qualquer pessoa pode impetrar o
habeas data, desde que as informações pleiteadas se refiram
exclusivamente ao impetrante. Trata‑se, dessa forma, de uma
ação personalíssima.
Legitimidade passiva: apenas pode ser impetrado o
banco de dados de caráter público (Serasa, SPC etc.) ou
respectiva entidade governamental (INSS, Receita Federal
do Brasil, Polícia Federal etc.).
Gratuidade: trata‑se de ação gratuita, independente-
mente de qualquer condição.
Mandado de Segurança
Finalidade: o mandado de segurança se presta à proteção
de direito líquido e certo contra abuso de poder ou ilegalida-
de. Direito líquido e certo é aquele que se mostra delimitado
quanto à extensão e inquestionável quanto à existência. De
forma simplificada, podemos dizer que o direito líquido e
certo é aquele que não demanda ampla instrução probatória,
motivo pelo qual a única prova admitida no mandado de
segurança é a de caráter documental.
No mandado de segurança, o direito é facilmente aferí-
vel a partir da leitura das normas legais aplicáveis ao caso.
Compete à parte, portanto, apenas demonstrar que se
enquadra na situação descrita na lei. Cabe mandado de se-
gurança, portanto, para pleitear aposentadoria por tempo de
serviço, quando bastar a certidão de tempo de serviço para
comprovar que o impetrante preenche os requisitos legais
para usufruir do benefício. No caso, porém, de aposentadoria
por invalidez, quando é necessário realizar perícias e ouvir
testemunhas, o direito não é líquido e certo, motivo pelo qual
não será possível, a priori, impetrar mandado de segurança.
Dessa forma, no mandado de segurança não se discute
matéria probatória, de cunho fático. Por outro lado, mos-
tra‑se plenamente possível discutir questões de direito, de
cunho abstrato. Nesse sentido, a Súmula nº 625/STF dispõe
que “a controvérsia sobre matéria de direito não impede
concessão de mandado de segurança”.
A impetração do mandado de segurança não está vincu-
lado ao esgotamento da instância administrativa. Por conta
62
FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente Técnico Legislativo/Direito/2010.
disso, dispõe a Súmula nº 430/STF que “pedido de reconsi-
deração na via administrativa não interrompe o prazo para
o mandado de segurança”.
Legitimidade ativa: o mandado de segurança pode ser
ajuizado por qualquer pessoa, física ou jurídica.
Legitimidade passiva: somente pode ser impetrado em
um mandado de segurança quem seja autoridade pública
ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições
do Poder Público63, ou seja, a ela equiparado por atuar em
função eminentemente pública, mediante delegação.
Tipos: o mandado de segurança pode ser classificado em
preventivo ou repressivo, e ainda em individual ou coletivo.
O mandado de segurança preventivo presta‑se a evitar
ofensa a direito líquido e certo que seja e que se ache ame-
açado, ainda que não exista o ato lesivo.
O mandado de segurança repressivo volta‑se a afastar
ofensa já perpetrada contra direito líquido e certo. Já existe,
nesse caso, lesão ao bem jurídico que se quer tutelar.
O mandado de segurança individual busca a proteção
dos interesses do impetrante. O mandado de segurança será
individual ainda que vários impetrantes optem por ajuizar
uma só ação, na condição de litisconsortes.
No mandado de segurança coletivo, previsto no art. 5º,
LXIX, da Constituição Federal, o impetrante defende, em
nome próprio, um direito alheio. Cuida‑se de forma de subs-
tituição processual, razão pela qual não há necessidade de
autorização dos titulares do direito protegido. Nesse sentido,
a Súmula nº 629/STF, que determina que a “impetração de
mandado de segurança coletivo por entidade de classe em
favor dos associados independe da autorização destes”.
São legitimados a impetrar o mandado de se­gurança
coletivo:
• partido político com representação no Congresso
Nacional64;
• organização sindical, entidade de classe ou associação
legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos
um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados.
Um partido político com representação no Congresso
Nacional possui legitimidade para impetrar mandado de
segurança coletivo apenas em defesa de seus filiados.65
É possível a concessão de mandado de segurança cole‑
tivo impetrado por partido político com representação no
Congresso Nacional, para proteger direito líquido e certo
não amparado por habeas corpus ou habeas data, quando
o responsável pelo abuso de poder for ministro de Estado.66
Destaca‑se que a entidade de classe possui legitimidade
para impetrar o mandado de segurança ainda que a preten-
são veiculada interesse apenas a uma parte da categoria
(Súmula nº 630/STF).
Atenção! O mandado de segurança coletivo é hipótese iso-
lada em que as associações fazem substituição processual.
Nas demais ações ajuizadas pelas associações, o que se
pratica é a representação processual, que exige autorização
dos representados.
Prazo Decadencial: a impetração do mandado de se­
gurança deve ser feita no prazo de cento e vinte dias, con-
tados da data da ciência do ato ilegal ou cometido em abuso
de poder. A perda desse prazo, porém, não leva à perda do
63
Assunto cobrado na prova do Cespe/Anatel/Técnico Administrativo/2012.
64
Assunto cobrado na prova da FCC/Assembleia Legislativa- SP/Agente Legislativo
de Serviços Técnicos e Administrativos/2010.
65
Cespe/Anatel/Técnico Administrativo/2012.
66
Cespe/MPU/Técnico Administrativo/2013.
direito, já que o seu titular poderá pleitear seu direito por
meio de uma ação ordinária. Cabe lembrar que, no mandado
de segurança preventivo, não há prazo decadencial, tendo
em vista que o ato coator sequer foi produzido.
Súmula nº 512/STF: segundo entendimento jurispru-
dencial do Supremo Tribunal Federal, não cabe condenação
em pagamento de honorários advocatícios em Mandado
de Segurança. Em outras palavras, a parte que sucumbente
não será obrigada a pagar à parte vencedora uma parcela
do valor da causa para pagamento do advogado responsável
pelo êxito.
Atenção! O prazo decadencial para impetração do man-
dado de segurança foi considerado constitucional pelo
Supremo Tribunal Federal, o que resultou na edição da
Súmula nº 632/STF.
Jurisprudência: vejamos alguns entendimentos jurispru-
denciais acerca do cabimento do mandado de segurança.
Cabe mandado de se­gurança Não cabe mandado de se­­
gurança
Para a proteção do direito de Contra lei em tese.
reunião.
Para proteção do direito de Contra decisão judicial transi-
certidão. tada em julgado.
Para a proteção de direito que Contra ato judicial passível
esteja na pendência de decisão de recurso.
na esfera administrativa.
Mandado de Injunção
Cabimento: o mandado de injunção, previsto no art. 5º,
LXXI, da Constituição Federal, pode ser impetrado sempre que
a falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania67.
Cuida‑se, assim, de ação voltada à supressão de omissão
legislativa relativa à regulamentação de direitos previstos cons-
titucionalmente. Se tivermos uma norma de eficácia limitada,
por exemplo, que ainda não produza totalmente seus efeitos
porque ainda não foi produzida lei regulamentadora, será
cabível o mandado de injunção contra o órgão responsável
pela omissão, buscando‑se a edição da norma.
Durante muito tempo defendeu‑se que o mandado de
injunção não poderia dar ao Poder Judiciá­rio o poder de,
persistindo a omissão, determinar qual será a disciplina legal
a ser aplicada ao caso concreto. Entendia‑se, nesse caso, que
estaríamos ferindo o princípio da separação dos poderes,
motivo pelo qual era necessário adotar posicionamento não
concretista. Esse não é, porém, o atual entendimento do
Supremo Tribunal Federal, que já admite que o Poder Judiciário
indique, no caso de omissão, quais serão as regras aplicáveis
Noções de Direito Constitucional
para que os impetrantes possam usufruir de forma plena os
direitos que lhe foram conferidos pela Constituição do Brasil.
O desrespeito à determinação de regulamentação de um
dispositivo constitucional é denominada inconstitucionalida-
de por omissão, e também pode ser combativa por meio da
ação direta de inconstitucionalidade por omissão, que será
posteriormente tratada.
Legitimidade ativa: o mandado de injunção pode ser
impetrado por qualquer pessoa que possua interesse direto
na regulamentação do dispositivo constitucional.
Legitimidade passiva: será considerado impetrado aque-
le que seja responsável pela omissão legislativa.
67
FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente Legislativo de Serviços Técnicos e Admi-
nistrativos/2010.
19
 Tipos: são cabíveis o mandado de injunção individual e o
mandado de injunção coletivo. O segundo tipo de mandado
de segurança é uma criação pretoriana, ou seja, foi reco-
nhecido pelos tribunais, ainda que não houvesse disciplina
constitucional a respeito. Assim, devem ser aplicadas ao
mandado de injunção coletivo as disposições do mandado
de segurança coletivo.
Ação Popular
Finalidade: a ação popular é voltada à anulação de ato
lesivo:
• ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado
participe;
• à moralidade administrativa;
• ao meio ambiente;
• ao patrimônio histórico e cultural.
Cumpre notar que a ação popular só se presta à anulação
desses atos, não sendo o instrumento adequado à punição
do agente público que causou um dano a interesses da socie-
dade. A punição, no caso, poderá ser discutida em eventual
ação de improbidade.
É possível declarar a inconstitucionalidade de uma lei
por meio da ação popular, desde que essa declaração não
seja o objeto principal da ação popular. Assim, a declaração
de inconstitucionalidade da lei pode ser um meio, nunca a
finalidade precípua da ação.
A ação popular deverá ter por objeto um ato adminis-
trativo. Não é cabível essa ação contra uma decisão judicial.
Por permitir que o cidadão defenda diretamente os
interesses do povo, pode‑se considerar a ação popular uma
forma de exercício da democracia direta.
Não existe foro por prerrogativa de função em relação à
ação popular. Assim, ainda que a ação seja ajuizada contra
o Presidente da República, não será julgada pelo Supremo
Tribunal Federal.
Legitimidade ativa: só podem ajuizar ações populares
os cidadãos, ou seja, aqueles que possuam direitos políticos.
Ficam excluídas, portanto, as pessoas jurídicas e as pessoas fí-
sicas que não estejam no pleno gozo de seus direitos políticos.
Legitimidade passiva: a ação popular deve ser ajuizada
contra a autoridade pública autora do ato impugnado.
Gratuidade: a ação popular será gratuita, mas sua gratuida-
de é condicionada à boa‑fé. Se a ação for ajuizada com má‑fé,
o autor será condenado ao pagamento das custas judiciais.
Direito de Petição
Finalidade: o direito de petição, previsto no art. 5º, XX-
Noções de Direito Constitucional
XIV, da CF, também considerado um remédio constitucional,
difere‑se dos demais por não consistir em uma ação judicial.
Trata‑se de instrumento exercido perante o Poder Público
com o objetivo de:
• defesa de direitos;
• representação contra ilegalidade ou abuso de poder.
Qualquer pessoa pode utilizar‑se do direito de petição,
que não pode ser impedido por meio de obstáculos legais.
Dessa forma, segundo o novo entendimento do Supremo
Tribunal Federal, é inconstitucional exigir depósito prévio
ou arrolamento de bens e direitos como condição de ad-
missibilidade de recurso administrativo68.
Assunto cobrado na prova do Cespe/Anac/Técnico Administrativo/2012.
68
20
Gratuidades Constitucionais
O texto constitucional trata de diversas hipóteses de
gratuidade, sendo de suma importância que o candidato
identifique quais as condicionantes para a fruição desse
direito. Vamos esquematizar.
Dispositivo Gratuidade Observações
5º, XXXIV Direito de peti- Incondicionada – independe
ção do pagamento de taxas
5º, XXXIV Direito de certi- Incondicionada – independe
dão do pagamento de taxas
5º, LXXIII Ação Popular Condicionada à boa-fé do autor
5º, LXXIV Assistência jurídi-Condicionada à comprovação
ca integral da insufi­ciência de recursos
5º, LXXVI Certidão de nas- Condicionada à comprovação
cimento de pobreza, na forma da lei
5º, LXXVI Certidão de óbito Condicionada à comprovação
de pobreza, na forma da lei
5º, LXXVII Habeas corpus Incondicionada
5º, LXXVII Habeas data Incondicionada
5º, LXXVII Atos necessários Gratuitos na forma da lei
ao exercício da
cidadania
Nacionalidade
Nacionalidade é o laço de caráter político e jurídico que
liga um indivíduo a um determinado Estado, de forma a
qualificá‑lo como parte integrante do povo. Esse laço traz em
si muitos direitos e muitos deveres àqueles que se enquadram
nos requisitos necessários à aquisição de uma nacionalidade.
Origem da Nacionalidade
A nacionalidade pode ser adquirida por um critério terri-
torial ou por critério hereditário. No primeiro caso, trata‑se
do ius soli, hipótese na qual se adquire uma nacionalidade em
virtude do nascimento dentro do território de determinado
Estado. Por outro lado, a aquisição de uma nacionalidade
pode decorrer da nacionalidade dos pais do indivíduo, caso
em que teremos um direito transferido de maneira consan-
guínea, hereditária, o que a doutrina denomina ius sanguinis.
Na maioria dos países, os critérios utilizados para a con-
cessão do vínculo da nacionalidade combinam os critérios
consanguíneo e territorial, como no caso do Brasil, que
veremos à frente.
Cabe notar que o Direito Constitucional tem um caráter
histórico muito marcante, decorrente da evolução gradativa
nos negócios do Estado. Dessa maneira, conseguimos per-
ceber fatores históricos que influenciam demasiadamente
na adoção dos critérios de nacionalidade. Por exemplo,
em países que tiveram forte movimento emigratório ou
que apresentam baixa densidade demográfica, percebe‑se
uma tendência à adoção do critério do ius sanguinis (ex.:
Itália e Japão). Em outros, porém, que recebem um grande
contingente de imigrantes ou que possuem alta densidade
demográfica, nota‑se que o critério do ius soli ganha mais
força (ex.: Estados Unidos da América).
Espécies de Nacionalidade
Destacam‑se duas espécies de nacionalidade: a primária
e a secundária. A primária ou originária é aquela que resulta
do nascimento, por mais que o reconhecimento somente
ocorra posteriormente. Em nosso país denominamos bra-
sileiro nato aquele que possui esse tipo de nacionalidade.
A nacionalidade secundária, derivada ou adquirida, se forma
após o nascimento do indivíduo, caso em que brasileiros são
denominados naturalizados.
Polipátridas e Apátridas
É possível que uma pessoa possua mais de uma nacio-
nalidade. Trata‑se do polipátrida, indivíduo que adquire,
de forma primária ou de forma secundária, nacionalidades
diversas, mantendo‑as69. No caso do Brasil, as hipóteses de
dupla (ou múltipla) nacionalidade estão prevista no art. 12,
§ 4º, II, que estudaremos a seguir.
Por sua vez, os apátridas, também chamados heimatlos,
não possuem qualquer nacionalidade. Tal situação ocorrerá,
por exemplo, no caso de os pais possuírem a nacionalidade
de um país que adota exclusivamente o critério do ius soli e
terem seu filho em um país que apenas aceita o ius sanguinis.
A criança não possuirá a nacionalidade do país de origem
de seus pais nem a nacionalidade do país em que nasceu.
O art. 15 da Declaração Universal dos Direitos Humanos
estatui que todos têm direito a uma nacionalidade e proíbe
que as pessoas sejam privadas de sua nacionalidade ou que
sejam obrigados a mudar a nacionalidade de forma arbitrária.
Formas de Aquisição de Nacionalidade no Brasil
Primária (brasileiros natos)
A Constituição brasileira denominou natos aqueles bra-
sileiros que adquirem a nacionalidade primária. A naciona-
lidade primária pode ser estabelecida pelo ius soli (critério
territorial), que é aquele determinado pelo local de nasci-
mento, ou pelo ius sanguinis (critério hereditário), quando
a aquisição se dá pela ascendência, ou seja, pelo sangue70.
No Brasil os critérios de ius soli e ius sanguinis foram
adotados de forma mesclada, de tal maneira que diversas
hipóteses descritas no texto constitucional envolvem ques-
tões territoriais e hereditárias ao mesmo tempo.
São brasileiros natos:
1º caso:
• nascidos no Brasil;
• excetuando‑se os filhos de pais estrangeiros a serviço
de seu país de origem.
2º caso:
• nascidos no estrangeiro, filho de pai ou mãe brasilei-
ro (não importa se nato ou naturalizado), a serviço
do Brasil71. Por exemplo, o filho de uma diplomata
brasileira a serviço do Brasil em Cuba. A utilização do
termo ou deixa claro que basta que um dos genitores
esteja na situação descrita para que o filho receba a
nacionalidade brasileira.
Ex.: conforme disposição da CF, será brasileiro nato
o filho, nascido em Paris, de mulher alemã e de em‑
baixador brasileiro que esteja a serviço do governo
brasileiro naquela cidade quando do nascimento do
filho.72
3º caso:
• nascidos no estrangeiro, de pai ou mãe brasileiros,
desde que:
69
Assunto cobrado na prova do Cespe/Anatel/Técnico Administrativo/2013.
70
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 10ª Região (DF e TO)/Técnico Judiciário/
Administrativo/2013.
71
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/MF/Assistente Técnico/Adminis-
trativo/2012 e Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional de
Defesa Civil/2012.
72
Cespe/TJ-DF/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013.
– sejam registrados em repartição brasileira compe-
tente; ou
– venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, após atingida a maiorida-
de, pela nacionalidade brasileira. A jurisprudência do
STF diz que, nesse caso, a nacionalidade é primária,
pois existe desde o nascimento, ficando apenas sujeita
a uma condição para o seu implemento.
A título de exemplo: Eulina, nascida em 18 de novembro
de 2011 no Brasil, é filha de cidadão espanhol e de cidadã
croata que estavam passando suas férias em passeio turís‑
tico no Piauí. Carmem, nascida em 22 de fevereiro de 2012
na Grécia, é filha de cidadãos brasileiros que estavam a
serviço da República Federativa do Brasil no mencionado
país. Neste caso, Eulina e Carmem são brasileiras natas73.
Segundo o Supremo Tribunal Federal, a opção pela na-
cionalidade tem caráter personalíssimo (só pode ser exercida
pelo titular do direito), só podendo ser exercida quando o
indivíduo adquirir a capacidade civil, ou seja, o menor não
pode ser representado ou assistido pelos pais para exercer
a opção. Assim sendo, depois de atingir a maioridade civil,
a opção passa a ser condição suspensiva da nacionalidade
brasileira, isto é, o direito só vale a partir do implemento da
condição. O menor, antes da opção, é, portanto, brasileiro
nato, sendo que, após a maioridade, a opção passa a cons-
tituir condição para a continuidade do vínculo do indivíduo
com o Brasil. A necessidade da maioridade para a realiza-
ção da opção foi positivada pela Emenda Constitucional
nº 54/2007, que inseriu, ainda, a possibilidade de registro
em repartição brasileira no exterior.
Secundária
Existem duas formas de se adquirir a nacionalidade
brasileira, que estão previstas na Constituição Federal. Há
outras hipóteses de naturalização, que são previstas em lei,
mas não possuem cunho constitucional, estando afetas à
matéria Direito Internacional Público. Deixaremos de tratar
das hipóteses legais, referindo‑nos apenas às hipóteses
previstas expressamente no texto constitucional.
São brasileiros naturalizados:
1º Caso (naturalização ordinária)
• ser um estrangeiro originário de país de língua por-
tuguesa;
• residir há pelo menos um ano, sem interrupção, no
Brasil;
• possuir idoneidade moral, ou seja, ter uma conduta
moralmente correta perante a sociedade.74
2º Caso (naturalização extraordinária)
• ser estrangeiro, de qualquer nacionalidade;
• residir no Brasil há pelo menos quinze anos, sem
interrupção;
Noções de Direito Constitucional
• não possuir condenação penal;
• requerer a naturalização.75
O primeiro caso de naturalização depende de um ato
discricionário do Presidente da República, enquanto o se-
gundo caso configura um direito subjetivo do estrangeiro,
ficando o Estado brasileiro obrigado a concedê‑la caso todos
os requisitos estejam preenchidos. A concessão da naturali-
zação, portanto, não está sujeita a juízo de conveniência da
administração, sendo um ato vinculado.
73
FCC/Ministério Público do Estado do Amapá/Técnico Ministerial/Auxiliar Ad-
ministrativo/2012.
74
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/MF/Assistente Técnico/Adminis-
trativo/2012 e Esaf/Ministério da Intergação Nacional/Secretaria Nacional de
Defesa Civil/2012.
75
Assunto cobrado na prova da Esaf/MF/Assistente Técnico/Administrativo/2012.
21
 Importante lembrar que a naturalização sempre depen-
derá de requerimento do estrangeiro, não existindo mais
previsão para a naturalização automática, como a grande
naturalização que ocorreu no governo provisório do marechal
Deodoro da Fonseca (1889‑1891).
O STF decidiu que o requerimento de naturalização
possui caráter meramente declaratório. O que isso traz de
efeito prático? Na prática, isso leva ao entendimento de que
os efeitos da naturalização retroagem à data da solicitação.
Assim, um estrangeiro que possua os 15 anos de residência
ininterrupta e não tenha sido condenado criminalmente,
nos termos do art. 12, II, b, da CF, poderá ser investido em
um cargo público, mesmo que sua posse tenha ocorrido
antes da naturalização, desde que ele já tenha solicitado a
nacionalidade brasileira.
Observação: aos portugueses residentes no Brasil
podem ser atribuídos os mesmos direitos reservados
aos brasileiros naturalizados107. Tal instituto, chamado
de quase nacionalidade (a ser estudado a seguir), não
pode ser confundido com a naturalização ordinária.
76
Quase Nacionalidade
É possível que os portugueses possuam todas as prerro-
gativas dos brasileiros naturalizados, caso em que teremos a
figura do português equiparado. Para obter um certificado de
equiparação, é necessário que o português venha a residir
no Brasil e que haja reciprocidade em relação aos brasileiros
que venham a residir em Portugal. Não há, como se pode
perceber, um prazo mínimo de residência e sequer critérios
quanto à índole do português que requer a naturalização.
Cabe ressaltar que a quase nacionalidade não é concedida
a todos aqueles que sejam oriundos de países que adotem
o idioma português como língua oficial, mas apenas àqueles
que sejam oriundos da República de Portugal.
Nesse caso, não teremos um português naturalizado
brasileiro, mas sim, um português que, mesmo sem se natu-
ralizar, possui todos os direitos que são conferidos aos brasi-
leiros naturalizados, bastando um certificado de equiparação.
Distinções entre Natos e Naturalizados
Não poderá haver distinções entre brasileiros natos e na-
turalizados, salvo nos casos previstos na Constituição, a saber:
• possibilidade de extradição apenas dos brasileiros
naturalizados (art. 5º, LI, da CF);
• restrições quanto à propriedade de empresas de
comunicação social para os brasileiros naturalizados,
consistente na exigência de um mínimo de dez anos
de naturalização (art. 222 da CF);
Noções de Direito Constitucional
• previsão de cargos privativos de brasileiros natos
(art. 12, § 3º, da CF).
São cargos privativos, ou seja, reservados apenas aos
brasileiros natos:
• Presidente e Vice‑Presidente da República77;
• Presidente da Câmara dos Deputados78;
• Presidente do Senado Federal;
76
Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Ci-
vil/2012.
77
Assunto cobrado na prova da FCC/Ministério Público do Estado do Amapá/
Técnico Ministerial/Auxiliar Administrativo/2012.
78
Assunto cobrado na prova da FCC/Ministério Público do Estado do Amapá/
Técnico Ministerial/Auxiliar Administrativo/2012.
22
• Ministro do Supremo Tribunal Federal79;
• Carreira diplomática;
• Oficial das Forças Armadas80;
• Ministro de Estado da Defesa;
• Membros do Conselho da República (art. 89, VII), que
define a existência de seis brasileiros natos a serem
indicados para esse Conselho.
Perda da Nacionalidade
Perderá a nacionalidade o brasileiro que:
• tiver contra si sentença judicial que cancele a naturali-
zação, por haver o brasileiro cometido atividade nociva
ao interesse nacional (não alcança os natos).
• adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos em que
é admitida a dupla nacionalidade:
– concessão de nacionalidade estrangeira de forma
originária pela lei estrangeira, ou seja, o brasileiro não
tenha optado por adquiri‑la. Ainda que o brasileiro se
esforce por reconhecer essa nacionalidade, esse reco-
nhecimento não pode ser confundido com pedido de
naturalização, já que se trata de nacionalidade originá-
ria. Tal situação é muito comum com os descendentes
de italianos, caso em que a nacionalidade italiana é
concedida pelo critério do ius sanguinis, tornando o
brasileiro um polipátrida.
– exigência da aquisição da nacionalidade estrangeira
para que o brasileiro exerça seus direitos civis no país
estrangeiro, ou para que permaneça no território desse
país.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
.............................................................................................
CAPÍTULO III
Da Nacionalidade
Art. 12. São brasileiros:
I – natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda
que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a
serviço de seu país81;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe
brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da
República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe
brasileira, desde que sejam registrados em repartição brasi-
leira competente ou venham a residir na República Federativa
do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a
maioridade, pela nacionalidade brasileira;
II – naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira, exigidas aos originários de países de língua
portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto e
idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes
na República Federativa do Brasil há mais de quinze anos
ininterruptos e sem condenação penal, desde que requeiram
a nacionalidade brasileira.
79
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ-SP/Escrevente Técnico Judi-
ciário/2012; FCC/Ministério Público do Estado do Amapá/Técnico Ministerial/
Auxiliar Administrativo/2012; Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secre-
taria Nacional de Defesa Civil/2012 e Vunesp/Tribunal de Justiça-SP/Escrevente
Técnico Judiciário/2010.
80
Vunesp/TJ-SP/Escrevente Técnico Judiciário/2012.
81
Vunesp/TJ-SP/Escrevente Técnico Judiciário/2013.
 § 1º Aos portugueses com residência permanente no
País, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão
atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos
previstos nesta Constituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasi-
leiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta
Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I – de Presidente e Vice‑Presidente da República;
II – de Presidente da Câmara dos Deputados;
III – de Presidente do Senado Federal;
IV – de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V – da carreira diplomática;
VI – de oficial das Forças Armadas;
VII – de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º Será declarada a perda da nacionalidade do brasi-
leiro que:
I – tiver cancelada sua naturalização, por sentença judi-
cial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II – adquirir outra nacionalidade, salvo no casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela
lei estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira,
ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição
para permanência em seu território ou para o exercício de
direitos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da Repú-
blica Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios pode-
rão ter símbolos próprios.
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
Da Organização Político‑Administrativa
Os Estados, enquanto agrupamentos humanos, estabe-
lecidos em um certo território e sob um Poder Soberano,
podem ser divididos em Unitários e Compostos. São Unitá-
rios os Estados em que há apenas um ente com capacidade
política no território, embora se admita sua descentralização
administrativa. Já os Estados Compostos são aqueles que
comportam mais de um ente político, distinguindo‑se entre
Federados e Confederados, em razão do grau de autonomia
dos entes que os integram.
As diferenças principais entre as ditas modalidades de
Estados Compostos são as seguintes:
• instrumento que perfaz o vínculo: a federação é
formada por uma Constituição, enquanto a confederação é
formada por um tratado internacional;
• (in)dissolubilidade do vínculo: enquanto na federação
é vedado o direito de separação (secessão), este é plenamen-
te acolhido na confederação;
• na federação, os entes abrem mão de sua soberania,
ou seja, de sua independência interna e externa, em favor
do poder central para, juntando‑se aos demais, cada um
preservar parcela de seu poder sob a forma de autonomia. Já
na confe­deração, os entes que a constituem são soberanos.
Destaca‑se que o poder autônomo, ao contrário do soberano,
fica limitado a um outro poder superior, como ocorre no
Brasil, com os Municípios e os Estados‑membros em relação
à nossa República Federativa.
A forma federativa de Estado tem sua origem nos EUA,
com a Constituição de 1787. Visando ao fortalecimento
contra as frequentes ofensivas britânicas, cada um dos
treze Estados Norte‑Americanos cedeu sua soberania para
um órgão central, responsável pela unificação, formando
os Estados Unidos da América, como forma de fortalecer‑se
contra as frequentes ofensivas britânicas. Ou seja, passou‑se
de uma Confederação à Federação, em um movimento,
chamado pela doutrina, de centrípeto (por agregação), de
fora para dentro, em que os Estados cedem parcela de sua
soberania. Em contraposição, denomina‑se o movimento
centrífugo quando o Estado principal transfere aos entes
menores certo nível de autonomia.
É nesse panorama, de Estados Federados, que se en-
quadra a República Federativa do Brasil, em que, como dito,
um ente federado principal guarda soberania, enquanto as
unidades federadas são autônomas entre si, conforme as
regras previstas constitucionalmente, inclusive quanto aos
limites de competência material e legislativa.
Isso significa que as unidades federadas são autônomas,
mas não soberanas, ou seja, possuem capacidade política
(elaboração de suas próprias leis pelo Poder Legislativo
próprio) sem, contudo, terem independência. É a chamada
descentralização política, com pluralidade de entes políticos.
Não quer dizer que há um ente hierarquicamente superior
em face dos demais, mas, simplesmente, repartição de
competências, dentro dos limites traçados pela Constituição
Federal.
Esses entes autônomos são dotados de auto‑organização
e normatização própria, ou seja, Legislativo próprio e estru-
tura organizacional do Poder Executivo.
No Federalismo clássico, ou dual, a repartição do poder
é rigidamente dividida entre a União (Poder Central) e os
Estados (Poder Regional). No Federalismo contemporâneo,
ou cooperativo, as entidades federativas compartilham par-
cela das respectivas competências. No Brasil, o federalismo
apresenta‑se de forma peculiar, posto ser tricotômico, ou
seja, engloba três unidades federativas: a União (Poder
Central), os Estados (Poder Regional), o Distrito Federal e
os Municípios (Poder local).
A República Federativa do Brasil, portanto, tem sua
organização político‑administrativa composta pela União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo como
capital federal Brasília.
Segundo a CF, a capital federal não é um ente autônomo
da Federação82.
Pode‑se sistematizar os entes políticos da seguinte forma:
• União: pessoa jurídica de direito público, sob uma
perspectiva interna, relativa às demais unidades federadas,
e uma visão externa, em face dos Estados estrangeiros. In-
ternamente, a União não apresenta nenhuma hierarquia ou
vantagem com os demais entes federativos, com igualdade
de deveres e prerrogativas. No âmbito externo, a União re-
presenta a República Federativa do Brasil, como se fosse um
Noções de Direito Constitucional
Estado unitário, já que o direito internacional não reconhece
a personalidade jurídica dos Estados‑membros e Municípios
naquele âmbito.
• Estados federados: são pessoas jurídicas de direito
público como regiões autônomas, sem soberania, mas mera
autonomia. Deve ser destacado que entre os Estados e a
União não há hierarquia, um não é superior ao outro como
costuma‑se pensar na visão de um leigo, estando, portanto,
no mesmo nível jurídico. A autonomia pode ser caracterizada
pelo poder de auto‑organização, autogoverno, autoadmi-
nistração e autolegislação, da qual decorre a autonomia
tributária, financeira e orçamentária, todos definidos pela
Constituição.
Cespe/PRF/Agente Administrativo/Classe A/Padrão I/2012.
82
23
 – auto‑organização e autolegislação: atribuição que tem
o Estado‑membro de elaborar sua própria constituição e sua
legislação, delineando os contornos da organização política,
por exemplo, quando a constituição de um Estado‑membro
cria uma Secretaria de Industrialização definindo e estimu-
lando polos industriais;
– autogoverno: significa a atribuição à sociedade local
de eleger seus próprios representantes;
– autoadministração: capacidade de organizar a forma
em que serão prestados seus serviços, instituindo seus órgãos
e repartições, ao tempo em que delimita as atribuições de
seus agentes públicos;
– autonomia financeira e orçamentária: os Estados‑mem-
bros possuem fontes de arrecadação próprias, as quais ga-
rantem sua manutenção, com a competência de elaborar leis
orçamentárias próprias, prevendo suas receitas e despesas.
• Municípios: a Constituição Federal de 1988, inovadora-
mente, considerou os Municípios como componentes da es-
trutura federativa. Os municípios, que antes faziam parte dos
Estados, passam a possuir autonomia política, administrativa
e financeira, em moldes similares ao dos Estados‑membros.
• Distrito Federal: antes considerado uma mera descen-
tralização territorial, a Constituição Federal de 1988 elevou‑o
à qualidade de pessoa política, integrante da federação,
detentor de auto‑organização, autogoverno, autolegislação
e autoadministração, embora sofra certas limitações (como a
organização e manutenção, pela União, do Poder Judiciário,
do Ministério Público, das Polícias Civil e Militar, além do
Corpo de Bombeiros Militar). A competência legislativa do
DF abrange as atribuídas aos Estados e Municípios: o Poder
Legislativo é exercido pela Câmara Legislativa (espécie de
mistura entre Câmara Municipal e Assembleia Legislativa);
o Poder Executivo, pelo governador. O Poder Judiciário do
DF, assim como do Ministério Público do Distrito Federal e
dos Territórios, faz parte dos respectivos entes da União. Há
ainda a peculiaridade de não poder ser o Distrito Federal
dividido em municípios.
• Territórios: são descentralizações administrativas
ligadas à União. Não são pessoas políticas, possuindo ape-
nas capacidade administrativa. Não integram a federação.
A CF/1988 transformou os territórios até então existentes
em Estados, à exceção de Fernando de Noronha, que foi
reincorporado a Pernambuco.
A Constituição Federal de 1988 admitiu a incorporação
entre estados, sua subdivisão ou até seu desmembramento
para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territórios Federais, dependendo, para tanto, de plebiscito
da população diretamente interessada, e de Lei Comple-
mentar a ser elaborada pelo Congresso Nacional83.
A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento
de Municípios, por sua vez, são estabelecidos mediante lei
estadual, dentro do período determinado por lei comple-
Noções de Direito Constitucional
mentar federal, dependendo de consulta prévia, mediante
plebiscito, à população diretamente interessada, após divul-
gação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei.
A título de exemplo: no ano de 2010, realizou-se no
Município de Porto Velho, em Rondônia, uma consulta
plebiscitária sobre a criação do Município de Extrema
de Rondônia, na região então conhecida como Ponta do
Abunã, que abrange quatro distritos da capital do Estado.
O resultado do plebiscito foi favorável à criação do novo
Município. Considerada a disciplina constitucional da ma‑
téria, devem ter sido divulgados Estudos de Viabilidade
Assunto cobrado na prova da FCC/Assembleia Legislativa- SP/Agente Legislativo
83
de Serviços Técnicos e Administrativos/2010.
24
A
Municipal, apresentados e publicados na forma da lei,
antes da realização do plebiscito, devendo a criação ser
feita por lei estadual, dentro do período determinado por
Lei Complementar Federal.84
A Constituição Federal de 1988 ao passo em que esta-
beleceu a estrutura e funcionamento dos entes federados,
retirou‑lhes certa autonomia no que tange à vedação aos en-
tes federados de estabelecerem cultos religiosos ou criarem
igrejas, subvencioná‑los, ou embaraçar‑lhes o funcionamen-
to, ou ainda, manter relações de dependência ou qualquer
tipo de aliança, salvo, na forma da lei, de colaboração de
interesse público. Também proibiu o estabelecimento de
distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Em síntese: especificou, no âmbito orgânico da ad-
ministração pública brasileira, o princípio do Estado laico
(leigo), em que o Estado não se confunde com a Igreja, e
ainda o princípio da igualdade ao se referir à indispensável
necessidade de tratamento isonômico entre brasileiros que
se apresentem nas mesmas condições.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO III
Da Organização do Estado
CAPÍTULO I
Da Organização Político-Administrativa
Art. 18. A organização político‑administrativa da Repú­
blica Federativa do Brasil compreende a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos
termos desta Constituição85.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua
criação, transformação em Estado ou reintegração ao
Estado de origem serão reguladas em lei complementar86.
§ 3º Os Estados podem incorporar‑se entre si, subdivi‑
dir‑se ou desmembrar‑se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante
aprovação da população diretamente interessada, através
de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complemen‑
tar87.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmem-
bramento de Municípios, far‑se‑ão por lei estadual, dentro
do período determinado por Lei Complementar Federal,
e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às
populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados
na forma da lei.
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Fede-
ral e aos Municípios:
I – estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencio‑
ná‑los, embaraçar‑lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relações de dependência ou
aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de
interesse público88;
II – recusar fé aos documentos públicos89;
III – criar distinções entre brasileiros ou preferências
entre si90.
84
FCC/TJRJ/Técnico de Atividade Judiciária/2012.
85
Assunto cobrado na prova da Esaf/MF/Assistente Técnico/Administrativo/2012.
86
Esaf/MF/Assistente Técnico/Administrativo/2012.
87
Esaf/MF/Assistente Técnico/Administrativo/2012.
88
Esaf/MF/Assistente Técnico/Administrativo/2012.
89
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Ancine/Técnico Administra-
tivo/2012 e Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional de
Defesa Civil/2012.
90
Esaf/MF/Assistente Técnico/Administrativo/2012.
Da União
A Constituição Federal de 1988 traz expressamente os
bens considerados da União, constantes no seu art. 20 e
seguintes. Destaca‑se, apenas a título ilustrativo, aqueles
que são considerados de maior relevância. Logo em seguida,
transcreve‑se a literalidade do dispositivo:
a) as terras devolutas, que são aquelas indispensáveis
à defesa das fronteiras, das fortificações e constru-
ções militares, das vias federais, de comunicação e à
preservação ambiental, definidas em lei;
b) os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros países, ou se
estendam a território estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
c) as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com
outros países; as praias marítimas;
d) o mar territorial91;
e) terrenos de marinha e seus acrescidos;
f) potenciais de energia hidráulica;
g) recursos minerais, inclusive os do subsolo;
h) cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueo­
lógicos e pré‑históricos;
i) terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
TÍTULO III
Da Organização do Estado
.............................................................................................
CAPÍTULO II
Da União
Art. 20. São bens da União:
I – os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem
a ser atribuídos;
II – as terras devolutas indispensáveis à defesa das frontei-
ras, das fortificações e construções militares, das vias federais
de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III – os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Es-
tado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam
a território estrangeiro ou dele provenham, bem como os
terrenos marginais e as praias fluviais;
IV – as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com
outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as
costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de
Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público
e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
V – os recursos naturais da plataforma continental e da
zona econômica exclusiva;
VI – o mar territorial;
VII – os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII – os potenciais de energia hidráulica;
IX – os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X – as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueo-
lógicos e pré‑históricos;
XI – as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da
administração direta da União, participação no resultado da
exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos
para fins de geração de energia elétrica e de outros recursos
minerais no respectivo território, plataforma continental, mar
territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação
financeira por essa exploração.
Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Ci-
91
vil/2012.
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como
faixa de fronteira, é considerada fundamental para defesa
do território nacional, e sua ocupação e utilização serão
reguladas em lei.
Competência
A forma federativa de Estado tem como uma de suas
principais características a repartição de competências entre
os entes federados que a compõem.
Pode‑se dizer que a competência é o conjunto de atribui-
ções traçadas pela Constituição que respaldam a autonomia
da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.
A divisão da competência estabelece a repartição de
funções para que os entes federativos realizem as atribuições
públicas de forma harmoniosa, com o objetivo de se alcançar
maior eficiência.
A dificuldade que pode surgir é em relação ao critério de
repartição da competência, ou seja, qual o ente federativo
tem exclusividade ou predominância na matéria. Tem‑se
como regra geral: se o interesse for predominantemente
nacional, cabe à União; se for estadual, ao Estado; se for
municipal, ao Município; o Distrito Federal, por sua vez,
acumula a competência estadual e municipal. Todos atuam
na conjugação de esforços para a realização do bem comum.
Na verdade, o critério é essencialmente político, partin-
do‑se do pressuposto de que as matérias que necessitam de
maiores recursos financeiros ou de uniformidade legislativa
na federação devem ficar ao encargo da União.
A Constituição Federal de 1988, formalmente, tentou
implantar um federalismo cooperativo, segundo o qual
os entes federativos teriam atribuições, em certa medida
isonômica, construindo‑se a prestação eficiente de serviços
públicos cada um na medida de suas atribuições políticas.
Acontece, entretanto, que, na prática, o federalismo brasi-
leiro é centrípeto, havendo uma concentração de funções e
prerrogativas a cargo da União.
A Constituição Federal estabeleceu sistema de reparti‑
ção de competências entre os entes político-administrativos
que combina competências exclusivas, privativas e princi‑
piológicas com competências comuns e concorrentes, com
vistas ao equilíbrio federativo.92
As competências constitucionais podem ser classificadas
como atividades administrativas (materiais), legislativas
(formais) e tributárias. As primeiras caracterizam‑se pela
organização de serviços, na realização de uma obra, na
proteção de um bem, entre outras atividades desenvolvidas
pelo Poder Executivo. As segundas são caracte­rizadas pela
confecção de normas que regulamentará um objeto espe-
cífico. A competência tributária, por sua vez, caracteriza‑se
pela conjugação dos dois postulados: material, na medida em
Noções de Direito Constitucional
que arrecada tributos e, ainda, legislativo, quando elabora
normas de fiscalização e arrecadação de tributos.
A competência material pode ser exclusiva ou comum,
enquanto que a competência legislativa pode ser privativa,
concorrente, suplementar e residual.
A competência exclusiva está descrita no art. 21 da
Constituição Federal de 1988 e pertence à União, sem ne-
nhuma possibilidade de delegação para os Estados e para os
Municípios. Ela é material ou administrativa. Caracteriza‑se
por ser de grande vulto, de valor mais elevado (construção
de rodovias federais, exploração de aeroportos etc.) ou ati-
vidades administrativas que exigem uniformidade em todo
o território brasileiro (emitir moeda, serviço postal etc.).
Cespe/TJ-RO/Técnico Judiciário2012.
92
25
 A Constituição Federal também outorgou algumas com-
petências exclusivas a outros entes fe­derativos, por exemplo,
a competência exclusiva dos Estados‑membros (art. 25, § 1º)
e a competência exclusiva dos Municípios (art. 30, I, da CF).
Esse tipo de competência caracteriza‑se pela impossibilidade
de delegação, ou o exercício de competência suplementar
ou complementar.
São competências exclusivas da União, ou seja, compe-
tências materiais ou administrativas (art. 21 da CF):
Art. 21. Compete à União:
I – manter relações com Estados estrangeiros e par-
ticipar de organizações internacionais;
II – declarar a guerra e celebrar a paz;
III – assegurar a defesa nacional;
IV – permitir, nos casos previstos em lei complemen-
tar, que forças estrangeiras transitem pelo território
nacional ou nele permaneçam temporariamente;
V – decretar o estado de sítio, o estado de defesa e
a intervenção federal;
VI – autorizar e fiscalizar a produção e o comércio
de material bélico;
VII – emitir moeda;
VIII – administrar as reservas cambiais do País e
fiscalizar as operações de natureza financeira, espe-
cialmente as de crédito, câmbio e capitalização, bem
como as de seguros e de previdência privada;
IX – elaborar e executar planos nacionais e regionais
de ordenação do território e de desenvolvimento
econômico e social;
X – manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI – explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços de telecomuni-
cações, nos termos da lei, que disporá sobre a organi-
zação dos serviços, a criação de um órgão regulador
e outros aspectos institucionais;
XII – explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e
imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o
aproveitamento energético dos cursos de água, em
articulação com os Estados onde se situam os poten-
ciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura
aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou
que transponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual
e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII – organizar e manter o Poder Judiciário, o Minis-
Noções de Direito Constitucional
tério Público do Distrito Federal e dos Territórios e a
Defensoria Pública dos Territórios;
XIV – organizar e manter a polícia civil, a polícia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, bem como prestar assistência financeira
ao Distrito Federal para a execução de serviços
públicos, por meio de fundo próprio93;
XV – organizar e manter os serviços oficiais de esta-
tística, geografia, geologia e cartografia de âmbito
nacional;
XVI – exercer a classificação, para efeito indicativo,
de diversões públicas e de programas de rádio e
televisão;
Assunto cobrado na prova da Esaf/ Ministério da Integração Nacional/Secretaria
93
Nacional de Defesa Civil/2012.
26
XVII – conceder anistia;
XVIII – planejar e promover a defesa permanente
contra as calamidades públicas, especialmente as
secas e as inundações94;
XIX – instituir sistema nacional de gerenciamento
de recursos hídricos e definir critérios de outorga de
direitos de seu uso;
XX – instituir diretrizes para o desenvolvimento
urbano, inclusive habitação, saneamento básico e
transportes urbanos;
XXI – estabelecer princípios e diretrizes para o siste-
ma nacional de viação;
XXII – executar os serviços de polícia marítima, aero-
portuária e de fronteiras;
XXIII – explorar os serviços e instalações nucleares de
qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre
a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessa-
mento, a industrialização e o comércio de minérios
nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes
princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional so-
mente será admitida para fins pacíficos e mediante
aprovação do Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a co-
mercialização e a utilização de radioisótopos para
a pesquisa e usos médicos, agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produ-
ção, comercialização e utilização de radioisótopos de
meia‑vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares inde-
pende da existência de culpa;
XXIV – organizar, manter e executar a inspeção do
trabalho;
XXV – estabelecer as áreas e as condições para o
exercício da atividade de garimpagem, em forma
associativa95.
Perceba‑se que o mais importante é entender que o
art. 21, anteriormente transcrito, trata de uma atividade
material, ou seja, um fazer do Estado, no caso da União.
A competência privativa é a chamada legislativa, que
pertence a um ente federativo, mas que pode ser delegada
a outro. As competências privativas estabelecidas no art. 22
da Constituição Federal pertencem à União, mas podem ser
delegadas para os Estados‑membros e para o Distrito Federal,
por intermédio de Lei Complementar, a depender de sua con-
veniência política em transferir as atribuições enumeradas
neste dispositivo a outro ente federado.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar
sobre:
I – direito civil, comercial, penal, processual, elei-
toral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do
trabalho;
II – desapropriação;
III – requisições civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra;
IV – águas, energia, informática, telecomunicações
e radiodifusão;
V – serviço postal;
VI – sistema monetário e de medidas, títulos e ga-
rantias dos metais;
VII – política de crédito, câmbio, seguros e transfe-
rência de valores;
94
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/Ministério da Integração Nacional/
Secretaria Nacional de Defesa Civil/2012.
95
FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente Técnico Legislativo/2010.
 VIII – comércio exterior e interestadual;
IX – diretrizes da política nacional de transportes;
X – regime dos portos, navegação lacustre, fluvial,
marítima, aérea e aeroespacial96;
XI – trânsito e transporte;
XII – jazidas, minas, outros recursos minerais e me-
talurgia;
XIII – nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV – populações indígenas;
XV – emigração e imigração, entrada, extradição e
expulsão de estrangeiros;
XVI – organização do sistema nacional de emprego e
condições para o exercício de profissões;
XVII – organização judiciária, do Ministério Público
do Distrito Federal e dos Territórios e da Defensoria
Pública dos Territórios, bem como organização ad-
ministrativa destes;
XVIII – sistema estatístico, sistema cartográfico e de
geologia nacionais97;
XIX – sistemas de poupança, captação e garantia da
poupança popular;
XX – sistemas de consórcios e sorteios;
XXI – normas gerais de organização, efetivos, mate-
rial bélico, garantias, convocação e mobilização das
polícias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII – competência da polícia federal e das polícias
rodoviária e ferroviária federais;
XXIII – seguridade social;
XXIV – diretrizes e bases da educação nacional;
XXV – registros públicos;
XXVI – atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em
todas as modalidades, para as administrações pú-
blicas diretas, autárquicas e fundacionais da União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do
art. 173, § 1º, III; (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 19, de 1998)
XXVIII – defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
marítima, defesa civil e mobilização nacional98;
XXIX – propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar
os Estados a legislar sobre questões específicas das
matérias relacionadas neste artigo99.
A competência comum consiste na competência mate-
rial conferida aos entes federados: União, Estados, Distrito
Federal e Municípios. Refere‑se às atividades de prestação
de um serviço, como a assistência à saúde, as medidas de
acesso à cultura, educação e ciência, entre outros. Consistem
em um fazer por parte do ente federativo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios:
I – zelar pela guarda da Constituição, das leis e das
instituições democráticas e conservar o patrimônio
público;
II – cuidar da saúde e assistência pública, da proteção
e garantia das pessoas portadoras de deficiência;
96
Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico Legislativo/Técnico em Radiologia/2012.
97
Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Ci-
vil/2012.
98
Assunto cobrado na prova da Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria
Nacional de Defesa Civil/2012.
99
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/PRF/Agente Administrativo/
Classe A/Padrão I/2012 e Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria
Nacional de Defesa Civil/2012.
III – proteger os documentos, as obras e outros
bens de valor histórico, artístico e cultural, os mo-
numentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios
arqueológicos;
IV – impedir a evasão, a destruição e a descaracte-
rização de obras de arte e de outros bens de valor
histórico, artístico ou cultural;
V – proporcionar os meios de acesso à cultura, à
educação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à
inovação; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 85/2015)
VI – proteger o meio ambiente e combater a poluição
em qualquer de suas formas;
VII – preservar as florestas, a fauna e a flora100;
VIII – fomentar a produção agropecuária e organizar
o abastecimento alimentar;
IX – promover programas de construção de mora-
dias e a melhoria das condições habitacionais e de
saneamento básico;
X – combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalização, promovendo a integração social dos
setores desfavorecidos;
XI – registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões
de direitos de pesquisa e exploração de recursos
hídricos e minerais em seus territórios;
XII – estabelecer e implantar política de educação
para a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão nor-
mas para a cooperação entre a União e os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o
equilíbrio do desenvolvimento e do bem‑estar em
âmbito nacional.
Por fim, a Constituição Federal estabelece a competência
concorrente para legislar acerca das matérias enumeradas
no art. 24, entre as quais podem‑se destacar as matérias
de direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico,
urbanístico, orçamento, produção e consumo, entre outras.
Compete aos entes federados legislar sobre as referidas
matérias, podendo‑se dizer que dois entes federativos atuam
em um mesmo campo de incidência, normatizando a mesma
matéria, mas com atribuições distintas. De fato, a União tem
a competência para legislar normas gerais, enquanto que os
Estados‑membros e Distrito Federal legislam sobre questões
específicas. É o chamado modelo vertical de competência.
É importante destacar que a União não pode elaborar a
norma geral de forma exaustiva, devendo deixar uma zona
para atuação das normas específicas, no sentido de que os
Estados‑membros possam adequar as normas gerais às suas
realidades regionais.
A norma específica pode ser complementar ou suple-
mentar: complementar é quando os Estados‑membros ou o
Distrito Federal produzem normatizações para especificar a
Noções de Direito Constitucional
legislação geral da União, enquanto é suplementar quando
há uma omissão da União em produzir a legislação geral,
possibilitando que os Estados possam elaborar normas
gerais e específicas acerca dos temas constantes do art. 24
da Constituição Federal. Não é necessária uma delegação
expressa da União para se transmitir o poder de legislar de
forma suplementar, pois a simples ausência de norma geral
da União faz com que haja o imediato poder de confecção
das normas pelos Estados‑membros.
Na competência concorrente suplementar, voltando a
União a legislar sobre assuntos gerais, as normas produzidas
pelos Estados que estiverem em colisão com as normas da
União serão suspensas do ordenamento jurídico.
Assunto cobrado na prova do Cespe/MPU/Técnico Administrativo/2013.
100
27
 Atenção! Aqui se trata de suspensão da norma, e não de
revogação, o que implica retorno de eficácia da norma
estadual anterior, se revogada a norma federal posterior.
A razão desse fato deve‑se ao federalismo, que impos-
sibilita a União de revogar uma norma produzida pelo
outro ente federado. Note‑se que os Estados‑membros e
o Distrito Federal não poderão produzir normas contrárias
à norma geral que foi elaborada pela União.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
I – direito tributário, financeiro, penitenciário101,
econômico e urbanístico;
II – orçamento;
III – juntas comerciais;
IV – custas dos serviços forenses;
V – produção e consumo;
VI – florestas, caça, pesca, fauna, conservação da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteção do meio ambiente e controle da poluição;
VII – proteção ao patrimônio histórico, cultural, ar-
tístico, turístico e paisagístico;
VIII – responsabilidade por dano ao meio ambiente,
ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico,
estético, histórico, turístico e paisagístico;
IX – educação, cultura102, ensino, desporto, ciência,
tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85/2015)
X – criação, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI – procedimentos em matéria processual;
XII – previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII – assistência jurídica e Defensoria pública103;
XIV – proteção e integração social das pessoas por-
tadoras de deficiência;
XV – proteção à infância e à juventude;
XVI – organização, garantias, direitos e deveres das
polícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competên-
cia da União limitar‑se‑á a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre
normas gerais não exclui a competência suplemen‑
tar dos Estados104.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais,
os Estados exercerão a competência legislativa
plena, para atender a suas pe­culiaridades105.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas
gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que
lhe for contrário.
Noções de Direito Constitucional
Por fim, faz‑se referência à competência residual,
que consiste, como regra geral, na permissão dada aos
Estados‑membros e ao DF de legislarem sobre todos os as-
suntos que não tenham sido vedados ou não especificados
pela Constituição Federal, em síntese, tudo aquilo que não
está discriminado após a enumeração de competência para
os entes federados.
101
Assunto cobrado na prova do Cespe/CNJ/Técnico Judiciário/Área Administra-
tiva/2013.
102
Assunto cobrado na prova do Cespe/Ancine/Técnico Administrativo/2012.
103
FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente Técnico Legislativo/2010.
104
FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico Judiciário/Área Administrati-
va/2010.
105
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 9ª Região (PR)/Técnico Ju-
diciário/Área Administrativa/2013 e FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente
Técnico Legislativo/Direito/2010.
28
Art. 25. Os Estados organizam‑se e regem‑se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os
princípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências
que não lhes sejam vedadas por esta Constituição.
Os municípios, como entes autônomos que são, mesmo
inseridos geograficamente no âmbito dos Estados‑membros
têm, de forma geral, a competência referente a assuntos de
interesse local.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I – legislar sobre assuntos de interesse local;
II – suplementar a legislação federal e a estadual no
que couber;
III – instituir e arrecadar os tributos de sua compe-
tência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo
da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei;
IV – criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislação estadual;
V – organizar e prestar, diretamente ou sob regime
de concessão ou permissão, os serviços públicos de
interesse local, incluído o de transporte coletivo, que
tem caráter essencial;
VI – manter, com a cooperação técnica e financeira
da União e do Estado, programas de educação infantil
e de ensino fundamental;
VII – prestar, com a cooperação técnica e financeira
da União e do Estado, serviços de atendimento à
saúde da população;
VIII – promover, no que couber, adequado ordena-
mento territorial, mediante planejamento e controle
do uso, do parcelamento e da ocupação do solo
urbano;
IX – promover a proteção do patrimônio históri-
co‑cultural local, observada a legislação e a ação
fiscalizadora federal e estadual.
Estados‑Membros
Os Estados‑membros podem ainda, como decorrência
natural do federalismo adotado pela Constituição Fe­deral,
respeitados seus limites territoriais, estruturar sua organi-
zação administrativa. A Constituição Federal faz referência
expressa aos bens dos Estados‑membros.
Art. 25. Os Estados organizam‑se e regem‑se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os
princípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências
que não lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
mediante concessão, os serviços locais de gás cana-
lizado, na forma da lei, vedada a edição de medida
provisória para a sua regulamentação106.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei comple-
mentar107, instituir regiões metropolitanas, aglo-
merações urbanas e microrregiões, constituídas
por agrupamentos de municípios limítrofes, para
integrar a organização, o planejamento e a execução
de funções públicas de interesse comum108.
106
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário/Área Ad-
ministrativa/2010 e FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico Judiciário/
Área Administrativa/2010.
107
Assunto cobrado na prova da FCC/MPPE/Técnico Ministerial/Área Administra-
tiva/2012.
108
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário/Área Administra-
tiva/2010.
 Art. 26. Incluem‑se entre os bens dos Estados:
I – as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,
emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso,
na forma da lei, as decorrentes de obras da União109;
II – as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que esti-
verem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio
da União, Municípios ou terceiros;
III – as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à
União;
IV – as terras devolutas não compreendidas entre
as da União.
A organização político‑administrativa dos Estados‑mem-
bros segue, por simetria, a estrutura da União, diferencian-
do‑se em questões pontuais que a Constituição Federal faz
expressa menção, como no caso do número de deputados
que irão compor a Assembleia Legislativa. Vejamos o que
diz o caput do art. 27.
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Le-
gislativa corresponderá ao triplo da representação
do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o
número de trinta e seis, será acrescido de tantos
quantos forem os Deputados Federais acima de
doze110.
Por exemplo: um Estado com oito deputados federais terá
vinte e quatro deputados estaduais. Com doze, terá trinta e
seis deputados federais. Com vinte deputados federais, terá
quarenta e quatro deputados estaduais (36 + 8).
O mandato dos deputados estaduais será de quatro anos,
aplicando, como dito, o paralelismo em relação à configu-
ração no âmbito da União, respeitando o sistema eleitoral,
a inviolabilidade, as imunidades, a remuneração, a perda
de mandato, a licença, os impedimentos e a incorporação
às Forças Armadas.
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Le-
gislativa corresponderá ao triplo da representação
do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o
número de trinta e seis, será acrescido de tantos
quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando‑sê‑lhes as regras desta Consti-
tuição sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imu-
nidades, remuneração, perda de mandato, licença,
impedimentos e incorporação às Forças Armadas.
Os deputados estaduais recebem remuneração definida
por meio de lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, sendo
denominada subsídio. Este tipo de remuneração é fixada em
parcela única, extinguindo as gratificações, auxílios ou qual-
quer outra parcela remuneratória, salvo os casos de verbas
indenizatórias, as quais não possuem natureza salarial, mas,
de ressarcimento de despesas efetuadas, como, por exemplo,
o caso de indenização transporte, moradia etc.
Art. 39. [...]
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato ele-
tivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais
e Municipais serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acrés-
109
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/DNIT/Técnico Administrativo/2013,
FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2010 e FCC/Tribunal Re-
gional Eleitoral do Acre/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2010.
110
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário/Área Ad-
ministrativa/2010 e FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente Técnico Legislativo/
Direito/2010.
cimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie
remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o dis-
posto no art. 37, X e XI.
Importante destacar que a Emenda Constitucional
nº 50/2006 vedou o pagamento de parcela indenizatória em
caso de convocação para sessão legislativa extraordinária.
Esse subsídio corresponde a 75% (setenta e cinco por
cento) do subsídio estabelecido, em espécie, para os depu-
tados federais.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO III
Da Organização do Estado
.............................................................................................
CAPÍTULO III
Dos Estados Federados
.............................................................................................
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legis-
lativa corresponderá ao triplo da representação do Estado
na Câmara dos Deputados e, atingido o número de trinta e
seis, será acrescido de tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Esta-
duais, aplicando‑ sê‑lhes as regras desta Constituição sobre
sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração,
perda de mandato, licença, impedimentos e incorporação
às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por
lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no
máximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em
espécie, para os Deputados Federais, observado o que dis-
põem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre
seu regimento interno, polícia e serviços administrativos de
sua secretaria, e prover os respectivos cargos111.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo
legislativo estadual112.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice‑Governador
de Estado, para mandato de quatro anos, realizar‑se‑á no pri-
meiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último
domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano
anterior ao do término do mandato de seus antecessores, e a
posse ocorrerá em primeiro de janeiro do ano subsequente,
observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir
outro cargo ou função na administração pública direta ou
indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso público
e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice‑Governador e
Noções de Direito Constitucional
dos Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da
Assembleia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37,
XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Municípios
O Município é regido por lei orgânica, diferentemente
dos Estados‑membros, que possuem Constituição Estadual.
Diz‑se lei orgânica porque o Estado‑federado brasileiro
é fragmentado em unidades federativas (União, Estados,
111
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário/Área Ad-
ministrativa/2010 e FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico Judiciário/
Área Administrativa/2010.
112
Assunto cobrado na prova da FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico
Judiciário/Área Administrativa/2010.
29
 Municípios e DF), restando apenas a competência relacio-
nada ao interesse local, a ser disciplinado pelos Municípios,
inclusive porque os mesmos devem obedecer, por simetria,
a estrutura organizacional da União e Estados‑membros.
Os municípios contam com os Poderes Legislativo e Exe‑
cutivo, com cargos para os quais há eleição, na qual votam
seus eleitores, mas não com Poder Judiciário próprio113.
O prefeito, vice‑prefeito e vereadores são eleitos para
mandatos de quatro anos, em pleito direto e simultâneo
em todo o País.
O número de vereadores é proporcional à população do
município, observando‑se os limites fixados pela CF:
Número de
População (em número de habitantes)
vereadores
Até 15.000
Mais de 15.000 – até 30.000
Mais de 30.000 – até 50.000
Mais de 50.000 – até 80.000
Mais de 80.000 – até 120.000
Mais de 120.000 – até 160.000
Mais de 160.000 – até 300.000
Mais de 300.000 – até 450.000
Mais de 450.000 – até 600.000
Mais de 600.000 – até 750.000
Mais de 750.000 – até 900.000
Mais de 900.000 – até 1.050.000
Mais de 1.050.000 – até 1.200.000
Mais de 1.200.000 – até 1.350.000
Mais de 1.350.000 – até 1.500.000
Mais de 1.500.000 – até 1.800.000
Mais de 1.800.000 – até 2.400.000
Mais de 2.400.000 – até 3.000.000
Mais de 3.000.000 – até 4.000.000
Mais de 4.000.000 – até 5.000.000
Mais de 5.000.000 – até 6.000.000
Mais de 6.000.000 – até 7.000.000
Mais de 7.000.000 – até 8.000.000
Mais de 8.000.000
O prefeito, o vice‑prefeito e os vereadores recebem
subsídio em parcela única fixado pela Câmara Municipal em
cada legislatura para a subsequente, ou seja, em seu man-
dato, o vereador não pode aumentar o próprio vencimento
e de seus pares, mas apenas da próxima legislatura, que é
de quatro anos.
Noções de Direito Constitucional
A remuneração dos vereadores corresponde a até 75%
(setenta e cinco por cento) do subsídio estabelecido para os
deputados estaduais, devendo‑se observar os limites fixados
na CF para os habitantes do Município.
O total da despesa com remuneração dos vereadores
não poderá ultrapassar o montante de 5% (cinco por cento)
da receita do Município114.
Os vereadores possuem imunidade por suas opiniões,
palavras e votos no exercício do mandato e desde que sejam
proferidos na circunscrição do Município.
Cespe/TJ-DF/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013.
113
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário/Área Administra-
114
tiva/2010.
30
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO III
Da Organização do Estado
.............................................................................................
CAPÍTULO IV
Dos Municípios
Art. 29. O Município reger‑se‑á por lei orgânica, votada
em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e apro‑
vada por dois terços dos membros da Câmara Municipal115,
que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos
nesta Constituição, na Constituição do respectivo Estado e
os seguintes preceitos:
I – eleição do Prefeito, do Vice‑Prefeito e dos Verea­dores,
9
para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e
simultâneo realizado em todo o País;
11 II – eleição do Prefeito e do Vice‑Prefeito realizada no primei-
13 ro domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato
15 dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso
de Municípios com mais de duzentos mil eleitores;
17
III – posse do Prefeito e do Vice‑Prefeito no dia 1º de
19 janeiro do ano subsequente ao da eleição;
21 IV – para a composição das Câmaras Municipais, será
23 observado o limite máximo de: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)   (Produção de efeito)
25
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000
27 (quinze mil) habitantes116; (Redação dada pela Emenda
29 Constitucional nº 58, de 2009)
31 b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de
15.000 (quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil)
33 habitantes; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
35 58, de 2009)
37
39 Ex.: o Município “1” possui 10.000 habitantes; o Mu‑
nicípio “2” possui 20.000 habitantes; o Município “3” possui
41 14.000 habitantes; e o Município “4” possui 25.000 habitan‑
43 tes. De acordo com a Constituição Federal brasileira, para
45 a composição das Câmaras Municipais, será observado o
limite máximo de 11 Vereadores apenas para os Municípios
47
“2” e “4”.117
49
51 c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de
53 30.000 (trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta
mil) habitantes118; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
55
nal nº 58, de 2009)
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de
50.000 (cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta
mil) habitantes; (Incluída pela Emenda Constitucional nº
58, de 2009)
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais
de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento
e vinte mil) habitantes; (Incluída pela Emenda Constitucional
nº 58, de 2009)
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000
(cento sessenta mil) habitantes; (Incluída pela Emenda Cons-
tituição Constitucional nº 58, de 2009)
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000
(trezentos mil) habitantes; (Incluída pela Emenda Constitu-
cional nº 58, de 2009)
115
FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2010.
116
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário/Área Administra-
tiva/2010.
117
FCC/Ministério Público do Estado do Amapá/Técnico Ministerial/Auxiliar Ad-
ministrativo/2012.
118
FCC/MPPE/Técnico Ministerial/Área Administrativa/2012.
 h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (qua-
trocentos e cinquenta mil) habitantes; (Incluída pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e
de até 600.000 (seiscentos mil) habitantes; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais
de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000
(setecentos cinquenta mil) habitantes; (Incluída pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até
900.000 (novecentos mil) habitantes; (Incluída pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um
milhão e cinquenta mil) habitantes; (Incluída pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes; (Incluída
pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até
1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitan-
tes; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de
1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes
e de até 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
(Incluída pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e
de até 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
(Incluída pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de
mais de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes
e de até 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habi-
tantes; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de
mais de 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitan-
tes e de até 3.000.000 (três milhões) de habitantes; (Incluída
pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de
mais de 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de
até 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios
de mais de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de
até 6.000.000 (seis milhões) de habitantes; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de
mais de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até
7.000.000 (sete milhões) de habitantes; (Incluída pela Emen-
da Constitucional nº 58, de 2009)
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de
mais de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até
8.000.000 (oito milhões) de habitantes; e  (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes. (Incluída
pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
A
V – subsídios do Prefeito, do Vice‑Prefeito e dos Secre-
tários Municipais fixados por lei de iniciativa da Câmara
Municipal, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º,
150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI – o subsídio dos Vereadores será fixado pelas res-
pectivas Câmaras Municipais em cada legislatura para a
subsequente, observado o que dispõe esta Constituição,
observados os critérios estabelecidos na respectiva Lei Or-
gânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio
máximo dos Vereadores corresponderá a vinte por cento
do subsídio dos Deputados Estaduais119;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habi-
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a
trinta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil ha-
bitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá
a quarenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habi-
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a
cinquenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil
habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponde-
rá a sessenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta
e cinco por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII – o total da despesa com a remuneração dos Verea-
dores não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento
da receita do Município;
VIII – inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões,
palavras e votos no exercício do mandato e na circunscrição
do Município;
IX – proibições e incompatibilidades, no exercício da
vereança, similares, no que couber, ao disposto nesta
Constituição para os membros do Congresso Nacional e
na Constituição do respectivo Estado para os membros da
Assembleia Legislativa;
X – julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI – organização das funções legislativas e fiscalizadoras
da Câmara Municipal;
XII – cooperação das associações representativas no
planejamento municipal;
XIII – iniciativa popular de projetos de lei de interesse
específico do Município, da cidade ou de bairros, através de
manifestação de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV – perda do mandato do Prefeito, nos termos do
art. 28, parágrafo único.
Art. 29‑A. O total da despesa do Poder Legislativo Mu-
nicipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos
os gastos com inativos, não poderá ultrapassar os seguintes
Noções de Direito Constitucional
percentuais, relativos ao somatório da receita tributária e das
transferências previstas no § 5º do art. 153 e nos arts. 158 e
159, efetivamente realizado no exercício anterior:
I – 7% (sete por cento) para Municípios com população
de até 100.000 (cem mil) habitantes; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
II – 6% (seis por cento) para Municípios com população
entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
III – 5% (cinco por cento) para Municípios com população
entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos
mil) habitantes; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 58, de 2009)
FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2010.
119
31
 IV – 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e
um) e 3.000.000 (três milhões) de habitantes; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
V – 4% (quatro por cento) para Municípios com popula-
ção entre 3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes; (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 58, de 2009)
VI – 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões
e um) habitantes. (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 58, de 2009)
§ 1º A Câmara Municipal não gastará mais de setenta
por cento de sua receita com folha de pagamento, incluído
o gasto com o subsídio de seus Vereadores.
§ 2º Constitui crime de responsabilidade do Prefeito
Municipal:
I – efetuar repasse que supere os limites definidos neste
artigo;
II – não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III – enviá‑lo a menor em relação à proporção fixada na
Lei Orçamentária.
§ 3º Constitui crime de responsabilidade do Presidente
da Câmara Municipal o desrespeito ao § 1º deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I – legislar sobre assuntos de interesse local;
II – suplementar a legislação federal e a estadual no que
couber;
III – instituir e arrecadar os tributos de sua competência,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigato-
riedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos
fixados em lei;
IV – criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislação estadual;
V – organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse
local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter
essencial;
VI – manter, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, programas de educação infantil e de
ensino fundamental;
VII – prestar, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da
população;
VIII – promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX – promover a proteção do patrimônio histórico‑cul-
tural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora
federal e estadual.
Noções de Direito Constitucional
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo,
e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo
Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exer-
cido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou
do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente
sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só
deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos mem-
bros da Câmara Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta
dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte,
32
para exame e apreciação, o qual poderá questionar‑lhes a
legitimidade, nos termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos
de Contas Municipais.
Distrito Federal
Em alguns países, como no caso do Brasil e Estados Uni-
dos da América, a sede do Estado Federal, conhecida como
a Capital Federal, é estabelecida em um território à parte,
desvinculado dos demais Estados‑membros.
A Constituição de 1988 instituiu Brasília como Capital Fe-
deral, estando inserida no Distrito Federal (DF). É importante
destacar que o Distrito Federal não se confunde com Brasília,
pois aquele tem a natureza jurídica de entidade federativa
com autonomia político‑administrativa, competências espe-
cíficas, receitas, despesas e atribuições próprias, enquanto
que Brasília é a cidade conhecida como capital federal.
Mesmo não sendo estado nem município, o Distrito
Federal (DF) possui autonomia, parcialmente tutelada
pela União.120
O Distrito Federal (DF) é uma unidade‑federativa di-
ferenciada das demais, pois absorve tanto a competência
legislativa dos Estados‑membros, como a dos Municípios121,
possuindo as características principais de uma unidade‑fe-
derada, quais sejam, autonomia política, auto‑organização,
autolegislação, autogoverno e autoadministração.
• autonomia política: tem seus próprios Parlamentares
e Chefe de Governo;
• auto‑organização: tem sua estrutura organizacional
definida nos termos de sua Lei Orgânica, aprovada por
2/3 dos votos e promulgada pela Câmara Legislativa,
respeitando a simetria constitucional;
• autolegislação: elaboração de leis próprias por meio
da Câmara Legislativa, acumulando as competências
legislativas e tributárias conferidas pela CF aos Estados
e Municípios;
• autogoverno e autoadministração: decisões políticas
tomadas no âmbito do DF, com Poder Executivo próprio
exercido pelo governador do Distrito Federal. O Poder
Legislativo é exercido por uma Câmara Legislativa
composta por deputados distritais. O Poder Judiciário é
exercido por juízes aprovados em concurso de provas e
títulos, com Tribunal de Justiça próprio (Distrito Federal
e Territórios).
Importante destacar, por se tratar de uma exceção cobra-
da em concursos públicos, que compete à União organizar
e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público, a Polícia
Civil, a Polícia Militar e o Corpo de Bombeiros do Distrito
Federal.
Apenas para fixar: o DF tem Lei Orgânica e Câmara
Legislativa, enquanto os Estados‑membros são regidos por
Constituições Estaduais e Assembleia Legislativa.
É vedada a divisão do DF em municípios122, devendo‑se
estabelecer sua repartição em administrações regionais,
por indicação do governador, que nomeará administradores
para as diferentes regiões, como no caso de Brasília e das
cidades-satélites.
Cespe/TJ-DF/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013.
120
121
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-AM/Técnico Judiciário/Área Adminis-
trativa/2010.
122
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente
Técnico Legislativo/Direito/2010 e FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário/Área Admi-
nistrativa/2010.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO III
Da Organização do Estado
.............................................................................................
CAPÍTULO V
Do Distrito Federal e dos Territórios
Seção I
Do Distrito Federal
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em
Municípios123, reger‑se‑á por lei orgânica, votada em dois
turnos com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por
dois terços da Câmara Legislativa124, que a promulgará,
atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice‑Governador,
observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais
coincidirá com a dos Governadores e Deputados Estaduais,
para mandato de igual duração125.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa
aplica‑se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo
do Distrito Federal, das polícias civil e militar e do corpo de
bombeiros militar126.
Territórios
Os territórios são entidades que possuem natureza
jurídica de autarquias, ou seja, não possuem autonomia
política, administrativa e judiciária. São apenas pessoas
jurídicas de natureza de direito público vinculadas à União.
Não confundir território como mais uma espécie de enti-
dade federativa.
O território assemelha‑se, por exemplo, a uma autarquia
como o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), ou mesmo
a uma Universidade Federal, que são autarquias (pessoas
jurídicas de direito público) vinculadas à União – entidades
administrativas da União.
No Brasil, existiam os territórios de Roraima, Amapá e
Fernando de Noronha. Os dois primeiros foram transforma-
dos em unidades federadas (Estados‑membros), enquanto
que o território de Fernando de Noronha foi reincorporado
ao Estado de Pernambuco (ADCT, arts. 14 e 15).
Assim é que, atualmente, não existem territórios no
Brasil, nada impedindo a sua criação por meio de lei federal,
admitindo sua divisão em municípios, com representação
fixa de quatro deputados na Câmara dos Deputados.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO III
Da Organização do Estado
.............................................................................................
CAPÍTULO V
Do Distrito Federal e dos Territórios
.............................................................................................
Seção II
Dos Territórios
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa
e judiciária dos Territórios.
123
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/Assembleia Legislativa-SP/Agente
Técnico Legislativo/Direito/2010 e FCC/TRE-AL/Técnico Judiciário/Área Admi-
nistrativa/2010.
124
FCC/TRE-AM/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2010.
125
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-AM/Técnico Judiciário/Área Adminis-
trativa/2010.
126
FCC/TRE-AM/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2010.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios,
aos quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo
IV deste Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas
ao Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de
Contas da União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil
habitantes, além do Governador nomeado na forma desta
Constituição, haverá órgãos judiciários de primeira e segunda
instância, membros do Ministério Público e defensores pú-
blicos federais; a lei disporá sobre as eleições para a Câmara
Territorial e sua competência deliberativa.
..............................................................................................
A Intervenção
Introdução
A regra geral do sistema federativo é a da não inter-
venção das unidades federativas umas nas outras. Excep-
cionalmente, existe a possibilidade de a União intervir nos
Estados‑membros e no Distrito Federal (intervenção federal)
e de os Estados intervirem nos Municípios (intervenção
estadual). O mecanismo da intervenção federal hoje em dia
pode ser encontrado em praticamente todas as constitui-
ções republicanas, sendo inerente ao próprio conceito de
federalismo.
Hipóteses
Vejamos as hipóteses de Intervenção Federal (interven-
ção da União nos Estados e no Distrito Federal):
• manter a integridade nacional (art. 34, I);
• repelir invasão estrangeira e invasão de unidade da
Federação em outra (art. 34, II);
• pôr termo a grave comprometimento da ordem pública
(art. 34, III);
• garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas
unidades federativas (art. 34, IV);
• reorganizar as finanças da unidade da Federação que
(art. 34, V):
– suspender pagamento de dívida fundada (a LRF dá
o conceito de dívida consolidada ou fundada – mon-
tante total, apurado sem duplicidade das obrigações
financeiras do ente da federação assumidas em
virtude de lei; contratos, convênios ou tratados e
realização de operação de crédito para amortização
em prazo superior a doze meses) por mais de dois
anos consecutivos, salvo força maior;
– deixar de entregar aos Municípios receitas tributá-
rias fixadas na CF, dentro dos prazos legais;
• prover a execução de lei federal, ordem ou decisão
Noções de Direito Constitucional
judicial (art. 34, VI);
• assegurar a observância dos seguintes princípios
constitucionais (estes são os chamados princípios
constitucionais sensíveis do art. 34, VII):
– forma republicana, sistema representativo e regime
democrático;
– direitos da pessoa humana;
– autonomia municipal;
– prestação de contas da administração pública, direta
e indireta;
– aplicação do mínimo exigido da receita resultante
de impostos estaduais, compreendida a provenien-
te de transferências, na manutenção e desenvolvi-
mento do ensino e nas ações e serviços públicos de
saúde.
33
 A decretação de intervenção, em decorrência da inobser- Requisição do Supremo Garantir o livre exercício do Poder
vância de princípios constitucionais sensíveis, depende de Tribunal Federal. Judiciário nas unidades da Fede-
provimento, pelo STF, de representação do Procurador‑Geral ração.
da República. Trata‑se da representação interventiva, que Requisição do STF, STJ Prover a execução de ordem ou
será novamente abordada no capítulo relativo ao controle ou TSE. decisão judiciária.
de constitucionalidade. Provimento, pelo Su- • Prover a execução de lei federal.
O decreto que fixa as condições da intervenção federal premo Tribunal Fede- • Assegurar a observância dos
deve também nomear o interventor, caso a sustação do ato ral, de representação princípios constitucionais “sen-
não baste aos fins almejados. do Procurador‑Geral da síveis”: – forma republicana,
República. sistema representativo e regi-
Requisitos me democrático; – direitos da
pessoa humana; – autonomia
Nos casos do art. 34, incisos I, II, III e V, fica a critério do municipal; – prestação de contas
Presidente da República, sob o crivo do Congresso Nacional. da administração pública, direta
Por sua vez, no caso do art. 34, inciso IV, a decretação e indireta; – aplicação do mínimo
dependerá de solicitação do Legislativo ou Executivo ou exigido da receita de impostos
requisição do STF. estaduais, inclusive transferên-
Na hipótese do art. 34, inciso VI, dependendo do tipo de cias, em ensino e saúde.
desobediência à ordem ou decisão judicial, a intervenção
dependerá de requisição do STF, do STJ (TST e justiça militar Intervenção Estadual
não dependem de requisição do STJ, mas sim do STF), ou
Existem ainda as hipóteses de intervenção estadual (in-
do TSE, de acordo com a natureza da matéria (art. 36, II).
tervenção de um Estado‑membro em um Município, ou da
Quando a hipótese for de ferimento dos princípios cons- União em Município de Território), que são:
titucionais sensíveis (art. 34, VII) ou houver desobediência à • reorganizar as finanças quando “deixarem de ser pagas,
lei federal (art. 34, VI), a intervenção depende do provimento sem motivo de força maior, por dois anos consecutivos
pelo STF e de representação interventiva da PGR. Cabe ressal- à dívida fundada”;
tar que a hipótese de desobediência à lei federal, antes da EC • não forem prestadas contas, na forma da lei;
nº 45/2004, era resolvida pelo STJ, mas agora foi transferida • não tiver aplicado o mínimo na educação e na saúde;
para o rol de competências do STF. • o TJ der provimento a representação para assegurar
Há algum controle sobre o decreto de intervenção? os princípios da CE, ou para prover a execução de lei,
Sim, o Congresso Nacional pode, por exemplo, suspender de ordem ou de decisão judicial.
a medida (art. 49, IV). Essa análise do Congresso pode ser
dispensada nos casos que envolvam requisição ou autori- Dispositivos Constitucionais
zação do Poder Judiciário e a suspensão do ato impugnado
tenha sido bastante para o restabelecimento da normalidade. TÍTULO III
O Poder Judiciário, atente‑se, não pode controlar ele- Da Organização do Estado
mentos discricionários da decretação, somente os elementos .............................................................................................
formais. CAPÍTULO VI
Cessados os motivos da intervenção, as autoridades Da Intervenção
serão reconduzidas, salvo impedimento legal (art. 36, § 4º).
Em alguns casos, existirá a figura do interventor, que Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito
ninguém mais é do que alguém designado a praticar atos de Federal, exceto para:
governo, buscando normalizar a situação excepcional que I – manter a integridade nacional;
justificou a intervenção. II – repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da
Federação em outra;
III – pôr termo a grave comprometimento da ordem
Quadro Esquemático
pública;
IV – garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes
Requisito Hipóteses nas unidades da Federação;
Mera decretação pelo • Manter a integridade nacional. V – reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
Presidente da República. • Repelir invasão estrangeira ou de a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais
unidade da Federação em outra. de dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
Noções de Direito Constitucional

• Pôr termo a grave comprometi-
mento da ordem pública.
• Reorganizar as finanças da unida-
de da Federação que suspender o
pagamento da dívida fundada por
mais de dois anos consecutivos,
salvo motivo de força maior, ou
deixar de entregar aos Municípios
receitas tributárias fixadas nesta
Constituição, dentro dos prazos
estabelecidos em lei.
Solicitação do Poder Le- Garantir o livre exercício de qual-
gislativo ou do Poder quer dos Poderes (Executivo ou
Executivo coacto ou im- Legislativo) nas unidades da Fe-
pedido. deração.
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias
fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos
em lei;
VI – prover a execução de lei federal, ordem ou decisão
judicial;
VII – assegurar a observância dos seguintes princípios
constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime
democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta
e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de trans-

34
ferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e
nas ações e serviços públicos de saúde.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios,
nem a União nos Municípios localizados em Território Fe-
deral, exceto quando:
I – deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por
dois anos consecutivos, a dívida fundada;
II – não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita
municipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e
nas ações e serviços públicos de saúde;
IV – o Tribunal de Justiça der provimento a representa-
ção para assegurar a observância de princípios indicados na
Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei, de
ordem ou de decisão judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I – no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legis-
lativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de
requisição do Supremo Tribunal Federal, se a coação for
exercida contra o Poder Judiciário;
II – no caso de desobediência a ordem ou decisão judici-
ária, de requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior
Tribunal de Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III – de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representação do Procurador‑Geral da República, na hipótese
do art. 34, VII, e no caso de recusa à execução de lei federal.
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a ampli-
tude, o prazo e as condições de execução e que, se couber,
nomeará o interventor, será submetido à apreciação do
Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do Estado,
no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou
a Assembleia Legislativa, far‑se‑á convocação extraordinária,
no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV,
dispensada a apreciação pelo Congresso Nacional ou pela
Assembleia Legislativa, o decreto limitar‑se‑á a suspender
a execução do ato impugnado, se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento
legal.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A legislação brasileira ordenou a administração pública
em direta e indireta.
Administração pública direta: é formada pela União,
Estados-Membros, Distrito Federal e Municípios.
Administração pública indireta: é formada pelas au-
tarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de
economia mista.
A administração pública direta corresponde à entidade
política (unidade-federada) centralizada, já a administração
pública indireta compõe-se das entidades descentralizadas.
A Constituição Federal estabeleceu cinco princípios
expressos (não significa que outros não existam) a serem
obedecidos pela administração pública. São eles: legalida-
de, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
(L.I.M.P.E).
Atenção! Os concursos costumam trocar os princípios
acima, como impessoalidade por isonomia. Mas é preciso
ficar atento, pois, embora possuam conceitos muito próxi-
mos, às vezes, a questão exige a literalidade do dispositivo.
Vejamos o conceito de cada um:
• Legalidade: a noção de legalidade para a administração
pública pode ser bem resumida na expressão usada pelo
direito administrativo: o particular pode fazer tudo aquilo
que não estiver vedado em lei, enquanto a administração
pública somente pode fazer o que determina o ordenamen-
to jurídico. Isso não significa que os cidadãos não estejam
submetidos à imperatividade das normas, pelo contrário,
ambos – Estado e sociedade – estão sob a sujeição da Cons-
tituição e das leis infraconstitucionais. Contudo, o Estado tem
rigidamente controlada sua conduta de administrar, desde
o Presidente da República até o mais modesto servidor.
É uma forma de preservar o patrimônio público ao impor
procedimentos de atuação.
O agente público tem o poder-dever de agir conforme o
ordenamento jurídico.
Essa distinção é chamada por Hely Lopes Meirelles de cri-
tério de subordinação à lei (o agente público somente pode
fazer o que a lei determina) e critério de não contradição
à lei (o particular pode fazer tudo o que a lei não proíbe).
Cuidado! Pelo princípio da legalidade, a conduta do agente
público não precisa estar descrita totalmente na lei. É o
que acontece nos atos discricionários, em que a lei confere
certa margem de liberdade de atuação, segundo um juízo
de conveniência e oportunidade do agente público, obser-
vados os parâmetros fixados no ordenamento jurídico.
Exemplo: quando o município concede permissão de uso
de bem público para que seja realizada uma festa de bairro.
Caso o agente público venha a desrespeitar o princípio
da legalidade, estará sujeito à responsabilidade disciplinar
(administrativa), civil e criminal, conforme o caso.
A doutrina faz uma distinção decorrente do princípio
da legalidade.
– princípio da legalidade em sentido estrito: nos termos
explicados acima;
– princípio da reserva de lei: quando a Constituição
faz referência à determinada matéria que venha a ser re­
gulamentada por certa espécie legislativa, ou seja, o assunto
X deve ser tratado por meio de lei ordinária, ou que o tema
Y deve ser abordado por meio de lei complementar.
• Impessoalidade: por este princípio, o agente público
deve conduzir suas atividades de forma genérica e abstrata,
sem visar interesses pessoais próprios ou de terceiros. Ou
seja, a administração pública não pode agir com o intuito de
beneficiar ou prejudicar pessoas ou grupos. A impessoalida-
de representa o interesse público, e a pessoalidade significa
o interesse particular (subjetivo).
Nada impede, contudo, que em determinadas situa­
ções o interesse público também represente um interesse
Noções de Direito Constitucional
particular, como ocorre, por exemplo, nos casos de contratos
entre particulares e administração pública para realização
de uma obra. O que não pode acontecer, nesse exemplo, é
eleger uma empresa (particular) sem a licitação necessária
– concorrência pública.
Atenção! O fato de haver políticas públicas voltadas para
o desenvolvimento de determinado setor econômico, ou
mesmo políticas públicas sociais direcionadas para certas
regiões, não significa, necessariamente, violação ao princípio
da impessoalidade, pois se estiver em consonância com o
princípio da igualdade (isonomia) – tratar os iguais de forma
igualitária e os desiguais de forma desigual na medida de sua
desigualdade – não haverá afronta à norma constitucional.
35
 • Moralidade: o agente público deve atuar com hones-
tidade, lealdade, retidão, integridade, boa-fé, norteando-se
pelos princípios éticos e morais. A aplicação do princípio da
moralidade ao agente público deve ser revestida de boa
administração (bom administrador), buscando as melhores
condutas gerenciais.
O princípio da moralidade administrativa, que deve
reger a atuação do poder público, confere substância e dá
expressão a uma pauta de valores éticos sobre os quais
se funda a ordem jurídica do Estado. Nesse contexto, a
inobservância do referido princípio pode configurar impro‑
bidade administrativa e acarretar, para o agente público, a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário,
sem prejuízo da ação penal cabível, se sua conduta confi‑
gurar, também, a prática de ato tipificado como crime.127
A moralidade na administração pública deve ser vista
não só sobre o resultado, mas no procedimento realizado
para alcançá-lo.
• Publicidade: o agente público deve agir com transpa-
rência, fazendo com que os administrados (cidadãos) tomem
conhecimento (ciência/informação) dos atos praticados.
Como exemplos, podem ser citados: o oferecimento de
certidões quando requeridas; a publicação dos contratos
celebrados pela administração pública na Imprensa Oficial,
dentre outros meios.
Esse princípio representa uma forma de tornar possível
a fiscalização dos atos (e contratos) públicos pela sociedade
e órgãos oficiais de controle, assim como uma forma de
se exigir da sociedade e do Estado o cumprimento dos co-
mandos administrativos, já que, após a publicidade, não há
justificativa para alegação de desconhecimento da existência
de determinado ato administrativo.
Em curtas palavras, o dinheiro público é do povo, que tem
direito a saber o que está sendo feito com as verbas públicas.
Atenção! O princípio da publicidade pode sofrer exceções,
considerando que os princípios, de uma maneira geral, não
são rígidos em sua aplicação. A doutrina aponta a situação
na qual o direito à informação sobre atos administrativos
pode acarretar insegurança nacional. Por isso, deve haver
uma ponderação de interesses: informação x segurança.
Mas, a regra é de publicidade dos atos públicos.
• Eficiência: este princípio foi incorporado via emenda
constitucional (EC nº 19/1998). Significa agilidade, sem
desperdício de dinheiro público, ao tempo em que venha
atender ao interesse do bem comum. Deve ser visto como
qualidade no serviço público, ou seja, celeridade com resul-
tado satisfatório.
O administrador deve obter um bom resultado, com o
menor custo possível.
Noções de Direito Constitucional
Observações:
a) Os atos que venham a violar os princípios nortea­dores
da administração pública podem caracterizar improbidade
administrativa. Importarão como penalidades: a suspen-
são dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário,
na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da
ação penal cabível.
b) Os cidadãos, usuários dos serviços públicos, têm o
direito de reclamar indenização das pessoas jurídicas de
direito público e das de direito privado prestadoras de
serviços públicos, pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010.
127
36
Estrutura da Administração Pública
Administração Pública direta: União, Estados-Mem­bros,
Distrito Federal e Municípios.
A Administração Pública direta foi objeto de estudo no
capítulo pertinente à organização político-administrativa.
Administração Pública indireta: Autarquias, Fundações,
Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista.
• Autarquias: segundo Maria Sylvia Di Pietro, é a pessoa
jurídica de direito público, criada por meio de lei, com aptidão
de autoadministração, para o desempenho de serviço público
descentralizado, mediante controle administrativo exercido
nos limites da lei. Um exemplo é o Instituto Nacional do
Seguro Social – INSS; ou o Instituto Nacional de Colonização
e Reforma Agrária – INCRA.
• Fundações: podem ser de direito privado ou de direito
público. As fundações de direito privado são entes dotados
de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucra-
tivos, com patrimônio próprio. Têm o intuito de desenvolver
atividades em que não seja necessária a execução por órgão
ou entidade de direito público. Como exemplo, temos a
Fundação Roberto Marinho. As fundações também podem
ostentar natureza jurídica de direito público, assemelhando-
-se às autarquias. Um exemplo é a Fundação Universidade
de Brasília.
• Empresas públicas: possuem personalidade jurídica
de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclu-
sivamente público. São criadas para exploração de atividade
econômica ou prestação de serviço, em razão da necessária
intervenção do poder público, principalmente como forma
de fomentar determinado setor. Como exemplo, pode-se
citar a Caixa Econômica Federal e a Empresa Brasileira de
Correios e Telégrafos.
• Sociedades de economia mista: assim como as empresas
públicas, possuem personalidade jurídica de direito privado,
tendo como objetivo a exploração de atividade econômica,
sob a forma de sociedade anônima. Constitu­i-se por parte
do capital público e parte do capital privado, ou seja, colabo-
ração do Estado e do particular. Pode-se citar como exemplo
a Petrobras (Petróleo Brasileiro S.A) e o Banco do Brasil S.A.
Segundo a Constituição, somente por lei específica pode-
rá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa
pública, de sociedade de economia mista e de fundação,
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as
áreas de sua atuação.
• Autarquia: lei específica cria a autarquia.
• Empresas públicas, sociedade de economia mista
e fundação: lei específica autoriza a criação dessas
entidades.
Depende de autorização legislativa, em cada caso, a
criação de subsidiárias das entidades mencionadas ante-
riormente, assim como a participação de qualquer delas em
empresa privada.
A Administração Pública direta e indireta, como regra,
deve fazer licitação para contratação de obras, serviços,
compras e alienações, que assegure igualdade de condições
a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas
da proposta, nos termos da lei. A licitação exigirá somente
a qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia
do cumprimento das obrigações.
A licitação corresponde ao processo de concorrência para
que a administração pública realize, de forma impessoal, a
contratação de obras, serviços, compras e alienações.
A administração pública não pode se valer da publicidade
de seus atos, programas, obras, serviços e campanhas dos
órgãos públicos, constando nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridade e servidores
públicos. A publicidade deve ter caráter educativo, informa-
tivo ou de orientação social.
A Constituição prevê que a administração pública direta
e indireta venha a oferecer condições, re­gulamentadas por
lei, para a participação do usuário (cidadão), especialmente:
• reclamações relativas à prestação de serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendi-
mento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna,
da qualidade dos serviços;
• acesso dos usuários a registros administrativos e às
informações sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5º, X e XXXIII;
• disciplina da representação contra o exercício negligen-
te ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração
pública.
SERVIDORES PÚBLICOS
Regime Jurídico
A denominação “servidores públicos” atende, de forma
estrita, àqueles que se vinculam à administração pública por
uma relação estatutária. As empresas públicas e as socie-
dades de economia mista, que se enquadram no conceito
de administração indireta, podem contratar por vínculo
trabalhista aqueles que virão a cumprir suas funções, que
são denominados empregados públicos.
A Emenda Constitucional nº 19, de 1998, excluiu do art.
39 da Constituição Federal a previsão de regime jurídico único
de contratação, que era obrigatório para os entes da adminis-
tração direta, fundações e autarquias. Dessa forma, ficavam
autorizados a contratar com base na Consolidação das Leis do
Trabalho – CLT. Contudo, foi identificado um vício formal na
emenda, que teria recebido votos favoráveis de número insu-
ficiente de parlamentares, inferior ao quórum constitucional
(três quintos). Assim, o Supremo Tribunal Federal considerou,
cautelarmente, inconstitucional a alteração do caput do art.
39 da Constituição Federal, o que gerou o retorno da obriga-
toriedade de contratação exclusivamente por meio do regime
jurídico único – no âmbito federal, é regulamentado pela Lei
nº 8.112/1990.
Investidura na Administração Pública
Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis
aos brasileiros e estrangeiros, nos termos da lei, depen-
dendo, como regra, de aprovação em concurso público de
provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e
a complexidade do cargo ou emprego, salvo as nomeações
para cargo em comissão declarado por lei como de livre
nomeação e exoneração.
Portanto, é exceção à regra do concurso público o provi-
mento para os cargos em comissão e de confiança, os quais
podem ser de livre nomeação e exoneração, conforme o
interesse da administração pública.
O concurso público é a forma de consagração do princípio
da igualdade, pois oferece oportunidade, indistintamente,
aos candidatos. A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal
entende que é possível fazer exigências específicas em certos
concursos públicos em razão do cargo a ser ocupado, como
ocorre, por exemplo, nos concursos públicos para policial,
em que se fazem imperiosas determinadas condições. Para
citar um exemplo: em um concurso público para o cargo de
mergulhador policial, seria praticamente inviável o ingresso
de candidato com idade mais avançada. É por isso que os
requisitos estipulados no edital do concurso público devem
corresponder, diante da proporcionalidade, à natureza do
serviço a ser prestado.
Destaca-se que é ilegal a reprovação em con­curso pú-
blico com base em critério subjetivo, como pode ocorrer
pelo exame psicotécnico, sem lei que preveja essa etapa de
seleção, assim como seus critérios.
A admissão para cargo sem concurso público, salvo as ex-
ceções constitucionais, implica a nulidade do ato e a punição
da autoridade responsável, nos termos da lei.
A lei reserva percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e também define
os critérios de sua admissão.
Concurso Público e Prazo de Validade
Será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual pe-
ríodo. Durante esse prazo previsto no edital do concurso pú-
blico, o candidato aprovado será convocado com prioridade
sobre novos concursados para assumir o cargo ou emprego
na carreira. A título de exemplo: órgão da administração
direta estadual realiza concurso público para o preenchi‑
mento de cinquenta cargos de seu quadro de pessoal, sendo
o prazo de validade do concurso de dois anos, prorrogável
uma vez por igual período. Trinta candidatos são aprovados,
mas apenas quinze são convocados para assumir os cargos
nos dois primeiros anos. O concurso tem sua validade pror‑
rogada, mas, passado um ano, ninguém mais é convocado,
a despeito de ainda haver necessidade de preenchimento
da totalidade das vagas remanescentes. Nessa hipótese,
o órgão da administração poderá realizar novo concurso,
para o preenchimento das vagas remanescentes, mesmo
durante o prazo de validade do concurso anterior, mas
deverá dar prioridade aos aprovados naquele, sobre novos
concursados, para assumirem os cargos.128
Apesar da natureza jurídica de Direito Privado, as em‑
presas públicas e as sociedades de economia mista precisam
contratar os seus empregados por meio de concurso público129.
Cargos de Confiança e em Comissão
Não se faz necessário o concurso público. Seus ocupan-
tes são demitidos conforme a vontade do administrador –
ad nutum. Entretanto, é de se ressaltar que esses cargos
devem estar limitados às funções de direção, chefia e asses-
soramento. Há também um limite de cargos em comissão a
Noções de Direito Constitucional
serem ocupados por servidores públicos efetivos, que será
indicado pela lei, assim como suas condições e percentuais
mínimos para preenchimento.
• cargo de confiança: preenchidos por pessoas que já
são servidores públicos;
• cargo em comissão: preenchidos por pessoas que não
fazem parte do serviço público.
Direitos dos Servidores
Além dos direitos já abordados, como a greve e a sindi-
calização, outros direitos, originalmente atribuídos a outros
trabalhadores, são estendidos aos servidores públicos.
FCC/TJRJ/Técnico de Atividade Judiciária/2012.
128
Esaf/MF/Assistente Técnico-Administrativo/2012.
129
37
 Descrição resumida Texto constitucional Dispositivo
Salário mí­nimo salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a 7º, IV
suas necessidades vitais básicas e às de sua família como moradia, alimen-
tação, edu­cação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência
social, com reajustes perió­dicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo
vedada sua vinculação para qualquer fim;
Salário mínimo aos que perce- garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que percebem remu- 7º, VII
bem remuneração variável neração variável;
Décimo-ter­ceiro décimo-terceiro salário com base na remuneração integral ou no valor da 7º, VIII
aposentadoria;
Remuneração superior para o remuneração do trabalho noturno superior à do diurno; 7º, IX
trabalho noturno
Salário-fa­mília salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda 7º, XII
nos termos da lei;
Jornada de trabalho de oito duração do trabalho normal não superior a oito horas diárias e quarenta 7º, XIII
horas e quatro semanais, facultada a compensação de horários e a redução da
jornada, mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;
Repouso semanal remunerado repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; 7º, XV
Hora extra remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta 7º, XVI
por cento à do normal;
Férias gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um terço a mais do 7º, XVII
que o salário normal;
Licença à gestante licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário, com a duração 7º, XVIII
de cento e vinte dias;
Licença-paternidade licença-paternidade, nos termos fixados em lei; 7º, XIX
Proteção do mercado de traba- proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especí- 7º, XX
lho da mulher ficos, nos termos da lei;
Redução dos riscos redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, 7º, XXII
higiene e segurança;
Isonomia salarial proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de 7º, XXX
admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;

Estabilidade As três primeiras hipóteses de perda do cargo por servidor

A estabilidade do servidor público garante que o ocupan-
te somente perderá o cargo em quatro hipóteses:
• sentença judicial transitada em julgado;
• processo administrativo em que seja assegurada a
ampla defesa;
• avaliação periódica de desempenho;
• adequação dos gastos públicos à lei complementar
que define o limite de gastos com o funcionalismo público
(art. 169, § 4º, da CF).
O dispositivo estabelece, portanto, hipóteses de relati-
vização das regras de estabilidade. Essas regras, porém, não
Noções de Direito Constitucional
estável podem ser encontradas no art. 41 da Constituição Fede-
ral. A quarta hipótese encontra-se no art. 169 da Constituição
Federal e refere-se à necessidade de adequação das finanças
do Estado aos percentuais previstos na Lei de Responsabilidade
Fiscal, podendo alcançar inclusive servidores já estáveis.
Nesse caso, deverão ser reduzidos primeiramente 20%
dos cargos em comissão e os servidores não estáveis. Não
sendo o bastante para adequar os gastos aos limites estabele-
cidos na lei complementar, deverão ser exonerados também
os servidores já estáveis, sendo devida indenização corres-
pondente a uma remuneração por ano de serviço prestado.
Outra hipótese de perda do cargo, não vinculada, nesse
caso, à estabilidade, foi inserida pela Emenda Constitucional
nº 51/2006 e refere-se à possibilidade de o agente comunitá-

podem ser estendidas àqueles agentes que sejam dotados de
vitaliciedade. No caso da vitaliciedade, as hipóteses de perda
são as taxativamente estabelecidas no art. 95 e no art. 128.
O direito de a Administração Pública Federal punir seus
servidores prescreve em cinco anos em relação às infrações
passíveis de demissão, cassação de aposentadoria ou dispo-
nibilidade e destituição de cargo em comissão, contados a
partir da data em que o fato tornou-se conhecido.
A estabilidade será alcançada após três anos de efeti-
vo exercício130, sendo exigida, como condição obrigatória,
a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade.
130
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Ancine/Técnico Administrati-
vo/2012 e Vunesp/TJ-SP/Escrevente Técnico Judiciário/2012.
rio de saúde ou de combate às endemias perder o cargo caso
não cumpra os requisitos específicos para o seu exercício,
que serão previstos em lei.
O servidor público efetivo possui a prerrogativa da rein-
tegração. Se a demissão do servidor estável for invalidada
por sentença judicial, esse servidor será reintegrado, sendo
que o eventual ocupante da vaga, se também estável, será:
• reconduzido ao cargo de origem, sem direito à inde-
nização;
• aproveitado em outro cargo; ou
• posto em disponibilidade com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço.
Se o cargo público for extinto ou for declarada a sua
desnecessidade, o servidor estável deve ficar em disponibi-
lidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço,

38
A
até seu adequado aproveitamento em outro cargo. Ex.: Bru‑
no, servidor público federal, ocupou por exatos 5 anos um
cargo na administração pública, até que foi aprovada uma
lei federal extinguindo o referido cargo. Nesse caso, Bruno
ficará em disponibilidade com remuneração proporcional
ao tempo de serviço.131
Livre Associação Sindical e Direito de Greve
Aos servidores públicos civis é garantido o direito de
associarem-se às entidades de classe (sindicatos), assim
como ocorre na iniciativa privada132. Os membros das Forças
Armadas, das Polícias Militares e do Corpo de Bombeiros
Militar têm seus direitos associativos restringidos em razão
do grau de hierarquia e disciplina exigidas na carreira. É de
se destacar que o direito de greve dos servidores públicos
exige lei específica para sua regulamentação. Trata-se de
norma constitucional de eficácia limitada.
Contratação por Tempo Determinado
Essa é mais uma forma de exceção à regra do concurso
público, pois a contratação se faz independentemente desse
processo. São dois os requisitos para contratação temporária:
a) excepcional interesse público, de forma que não se possa
aguardar todo o processo de realização de um concurso público;
b) por tempo determinado; c) hipóteses expressamente
previstas em lei. Um exemplo é a contratação de médicos
para sanar uma epidemia.
Remuneração dos Servidores Públicos
Pode ocorrer de duas formas: a) vencimento; e b) sub-
sídio.
• vencimentos: admite várias parcelas, como indeni-
zações, adicionais, gratificações, abonos, dentre outras,
acrescido do vencimento (vencimento + parcelas extras);
• subsídios: é fixado em parcela única, vedado o acrés-
cimo de qualquer verba extra;
Já o salário é a remuneração paga aos empregados pú-
blicos da administração pública direta e indireta regidos pela
CLT (Consolidação das Leis do Trabalho).
A remuneração ou subsídio, como veremos, deve levar
em consideração o grau de complexidade e responsabilida-
de, suas peculiaridades, a natureza do cargo e os requisitos
para ingresso.
A remuneração é irredutível, salvo exceções previstas na
própria Constituição133, como o caso de aumento na alíquota
do imposto de renda.
Alguns cargos obrigatoriamente devem receber remunera-
ção por subsídio, como os políticos, os juízes, os procuradores,
os promotores, os Ministros de Estado e os Secretários Esta-
duais e Municipais. Mas nada impede que outras carreiras
também recebam por meio de subsídio, desde que haja
previsão em lei específica.
Deve-se observar a legitimação para apresentar projetos
de lei que visem a fixar ou alterar vencimentos ou subsídios
dos servidores públicos, como no caso do Poder Executivo,
em que se exige iniciativa privativa do Chefe do Poder Exe-
cutivo. Também deve-se atinar para a iniciativa privativa em
cada caso: Chefe do Executivo, Tribunais, Ministério Público
e Tribunais de Contas. Cada órgão remete ao legislativo pro-
jeto de lei, devendo todos observar os limites estabelecidos
131
Cesgranrio/Bacen/Técnico/2010.
132
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Anac/Técnico Administrati-
vo/2012 e Cespe/TRT 10ª Região (DF e TO)/Técnico Judiciário/2013.
133
Assunto cobrado na prova do Cespe/Anac/Técnico Administrativo/2012.
para os servidores do Executivo (art. 37, XII). A Constituição
assegura revisão geral e anual, sempre na mesma data e sem
distinção de índices da remuneração dos servidores públicos.
Ao contrário da iniciativa privada, é vedada a vin­culação
ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para
o efeito de remuneração de pessoal do serviço público, salvo,
em alguns casos, em que a própria Constituição faz vinculação
ou equiparação: é o que ocorre com os Ministros dos Tribunais
de Contas, que são equiparados aos Ministros do Superior
Tribunal de Justiça, com a vinculação entre os subsídios dos
Ministros do STF com os do STJ e demais magistrados.
A Constituição Federal fixa um teto remuneratório para
o funcionalismo público, tendo como parâmetro limite o
subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal. Nos Municípios, o teto, no âmbito do Poder
Executivo, é o subsídio dos prefeitos. Nos Estados e no Distri-
to Federal, da mesma forma, no âmbito do Poder Executivo,
o  subsídio mensal do governador, e  no âmbito do Poder
Legislativo, o teto é os subsídios dos deputados estaduais
e distritais. No Poder Judiciário Estadual, o teto do subsídio
é o fixado para os desembargadores do Tribunal de Justiça
(que corresponde a 90,25% do subsídio do Ministro do STF),
sendo esse mesmo limite aplicado aos membros do Minis-
tério Público, aos procuradores e aos defensores públicos.
Teto Remuneratório
UNIÃO
Executivo, Legislativo e Judiciário:
Subsídio mensal em espécie, dos Ministros do STF.
Executivo: o subsídio mensal do governador.
Legislativo: o subsídio mensal dos deputados estaduais
ESTADOS E DF
ou distritais.
Judiciário: o subsídio dos desembargadores do Tribunal
de Justiça, limitados a 90,25% dos subsídios dos Minis-
tros do STF; assim como aos membros do Ministério
Público, procuradores e defensores públicos.
MUNICÍPIOS
Executivo e Legislativo:
Subsídio do prefeito.
Observações:
• Todas as categorias devem observar a norma que esta-
belece o teto remuneratório previsto no art. 37, XI, CF: “[...]
não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal [...]”. Por isso que, no
âmbito Estadual e Municipal, deve-se observar os subtetos.
• É facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em
seu âmbito, mediante emenda às respectivas Constituições
Noções de Direito Constitucional
e Lei Orgânica, como limite único, o  subsídio mensal dos
desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado
a 90,25% do subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tri-
bunal Federal, não se aplicando aos subsídios dos deputados
estaduais e distritais e dos vereadores.
• Os salários dos empregados públicos das empresas pú-
blicas e das sociedades de economia mista, assim como suas
subsidiárias, só estarão submetidas ao teto geral se essas
pessoas jurídicas receberem recursos da União, dos Estados,
do DF ou dos municípios para pagamento das despesas de
pessoal ou de custeio em geral (CF, art. 37, § 9º).
• Não serão computadas, para efeito dos limites remune-
ratórios citados, as parcelas de caráter indenizatório previstas
em lei. A indenização considera-se como ressarcimento por
dinheiro gasto pelo servidor.
39
 Acumulação de Cargos Públicos
É vedada a acumulação remunerada de cargos públi-
cos, exceto quando houver compatibilidade de horários,
e observando-se sempre o teto do funcionalismo público:
• a de dois cargos de professor;
• a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
• a de dois cargos ou empregos privativos de profissio-
nais de saúde, com profissões regulamentadas134.
Ex.: Joaquim, servidor público federal, é médico, ocupa
cargo privativo de profissional de saúde, com profissão
regulamentada, tendo ingressado no serviço público por
concurso há dez anos. Joaquim pretende prestar novo con‑
curso público com o objetivo de cumular, de forma remune‑
rada, dois cargos públicos. A Constituição Federal admite,
em situações excepcionais, a acumulação remunerada de
cargos públicos, desde que haja compatibilidade de horá‑
rios. No caso narrado, Joaquim somente poderá cumular
se o segundo cargo público for privativo de profissional de
saúde, com profissão regulamentada.135
É de se destacar que a acumulação de aposentadorias
somente é permitida nos cargos em que haja possibilidade
de acumulação na ativa.
O Supremo Tribunal Federal entende que não pode haver
acumulação de proventos com remuneração na atividade,
quando os cargos efetivos de que decorrem ambas as remu-
nerações não sejam acumuláveis na atividade.
A proibição de acúmulo da remuneração estende-se
a empregos e funções e abrange autarquias, fundações,
empresas públicas, sociedades de economia mista, suas
subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indireta-
mente, pelo poder público136.
Política Remuneratória
A política de remuneração dos servidores deverá, na
fixação dos padrões de vencimento e vantagens, observar:
• natureza, grau de responsabilidade e complexidade
da função;
• requisitos para investidura;
• peculiaridades dos cargos.
O valor das remunerações e dos subsídios deve ser pu-
blicado anualmente (princípio da publicidade).
Ademais, devem ser previstos cursos e programas de
aperfeiçoamento dos servidores públicos, o  que deve ser
requisito para promoção na carreira.
Servidor Público e Mandato Eletivo
Noções de Direito Constitucional
O servidor público da administração direta, autárquica e
fundacional, no exercício do mandato eletivo, tem o seguinte
regimento:
• tratando-se de mandato eletivo federal, esta­dual ou
distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
• investido no mandato de prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela
sua remuneração;
• investido no mandato de vereador, havendo compati-
bilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo,
emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo
134
Assunto cobrado na prova do Cespe/Ancine/Técnico Administrativo/2012.
135
FCC/TRT 9ª Região (PR)/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013.
136
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ-SP/Escrevente Técnico
Judiciário/2013 e Cespe/TRE-BA/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2010.
40
eletivo137, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a
norma do inciso anterior;
• em qualquer caso que exija o afastamento para o
exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será
contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção
por merecimento;
• para efeito de benefício previdenciário, no caso de
afastamento, os  valores serão determinados como se no
exercício estivesse.
Aposentadoria dos Servidores Públicos
Os servidores titulares de cargos efetivos, incluí­dos os
de autarquias ou fundações, terão direito a um regime de
previdência de caráter contributivo e solidário, observado o
equilíbrio financeiro e atuarial. Apesar do caráter contribu-
tivo do regime próprio de previdência, é cabível a aplicação
da penalidade de cassação de aposentadoria em virtude de
faltas cometidas pelo servidor quando em atividade.
A aposentadoria pode ser concedida em três hipóteses:
• por invalidez permanente. Nesse caso, os proventos
serão proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se
decorrer de acidente em serviço, moléstia profissional ou
doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei. Caso
o servidor seja aposentado em virtude de doença ou moléstia
não especificada na lei, os proventos serão proporcionais;
• compulsoriamente. Quando completar setenta anos de
idade ou, nos termos de lei complementar, quando completar
setenta e cinco anos de idade. Os proventos também serão
proporcionais ao tempo de contribuição;
• voluntariamente. A aposentadoria voluntária poderá
ser integral ou proporcional ao tempo de contribuição. An-
tes de tratarmos, porém, dos requisitos para cada tipo de
aposentadoria voluntária, vamos enumerar dois requisitos
genéricos, aplicáveis às duas formas de aposentadoria volun-
tária. São requisitos genéricos: 10 anos no serviço público e
5 anos no cargo em que se requer a aposentadoria. Vejamos
os requisitos específicos para a aposentadoria voluntária:
– integral: 60 anos de idade e 35 anos de contribuição
para homens; ou 55 anos de idade e 30 anos de contribuição
para as mulheres;
– proporcional: 65 anos de idade, se homem; 60 anos,
se mulher.
Os valores pagos a título de aposentadoria não podem
exceder a remuneração do cargo efetivo. Os  proventos de
aposentadoria serão equivalentes à base de cálculo da sua
contribuição previdenciária. Para aqueles servidores que não
ingressaram no serviço público antes da Emenda Constitucio-
nal nº 41 de 2003, será aplicado o teto diferenciado das apo-
sentadorias, desde que instituída a previdência complementar
(art. 40, § 3º). Esse teto deve ser revisto de modo a preservar-
-lhe o seu valor real, equivalendo ao teto dos benefícios pagos
aos beneficiários do regime geral de previdência.
Os professores que se dedicam ao magistério terão uma
diminuição de cinco anos nos prazos específicos de conces-
são da aposentadoria voluntária integral. A Suprema Corte
mudou o entendimento de que o professor que trabalha em
cargos burocráticos dentro da Secretaria de Educação não
faz jus ao referido benefício (Súmula nº 726/STF). A partir do
julgamento proferido na ADI nº 3.772, o STF decidiu que as
funções de direção, coordenação e assessoramento pedagó-
gico integram a carreira do magistério, desde que exercidos
em estabelecimentos de ensino básico, por professores de
carreira, excluídos os especialistas em educação, fazendo
jus aqueles que as desempenham ao regime especial de
aposentadoria estabelecido nos arts. 40, § 4º, e 201, § 1º,
da Constituição Federal.
Assunto cobrado na prova da Esaf/MF/Assistente Técnico-Administrativo/2012.
137
 O valor das pensões por morte corresponderá:
• ao valor integral dos proventos do servidor falecido,
até o limite dos benefícios concedidos pelo regime
geral (art. 201) + 70 % do excedente (se houver) caso
já aposentado à época do óbito;
• ao valor integral da remuneração do servidor, até o
limite dos benefícios concedidos pelo regime geral
(art.  201) + 70 % do excedente (se houver) caso o
servidor esteja em atividade na data do óbito.
Vamos entender, demonstrando matematicamente,
como isso ocorre. Imagine que o servidor ganhe R$ 13.000
e o teto seja R$ 3.000. O excedente será R$ 10.000; 70 % do
excedente será, então, 7.000, que, somados aos R$ 3.000 ini-
ciais, referentes ao teto, totalizará uma pensão de R$ 10.000.
Antes da reforma da previdência de 2003, havia a pre-
visão de que os proventos das aposentadorias e pensões
seriam reajustados na mesma proporção e data da remu-
neração dos servidores da ativa, incluindo reclassificações
ou alteração dos cargos e quaisquer outras vantagens. Havia
uma vinculação, portanto, entre o valor das remunerações
e o valor das aposentadorias. Com a reforma, alterou-se o
§  8º do art.  40 para que se assegurasse o reajustamento
dos benefícios em caráter permanente apenas de modo a
preservar o seu valor real. Há, portanto, a possibilidade de se
reajustar de forma diferenciada os proventos dos ativos e dos
inativos. Cabe ressaltar que esse reajuste pode ser veiculado
por medida provisória editada pelo Presidente da República.
A partir da Emenda Constitucional nº 47/2005, podem ser
privilegiados com regras especiais de aposentadoria, median-
te lei complementar, servidores portadores de deficiência,
os que exercem atividades de risco e aqueles cujas atividades
sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem
a saúde ou a integridade física. Outro benefício concedido
àqueles que possuem doença incapacitante consiste no di-
reito de pagar contribuição sobre aposentadoria ou pensão,
imposição criada pela Emenda Constitucional nº 41/2003,
que cabe apenas quando os proventos excederem o dobro
do limite estabelecido para os benefícios do regime geral da
previdência social.
Há a possibilidade de contagem recíproca das contribui-
ções pagas a instituições previdenciárias federais, estaduais
ou municipais.
Não poderá haver contagem fictícia de tempo. Um exem-
plo muito comum que acontecia era o de leis que permitiam
a servidores públicos terem o tempo de licença-prêmio não
gozada em dobro ou em triplo, para efeitos de aposentadoria.
O Poder Executivo deve iniciar processo legislativo visan-
do instituir regime de previdência complementar, formado
por entidades fechadas de previdência, de natureza pública,
que oferecerão planos de benefícios na moda­lidade de con-
tribuição definitiva, optativos aos servidores.
Com a reforma da previdência (Emenda Constitucional
nº 41/2003), começou a incidir contribuição previdenciária
sobre os proventos de aposentadoria e pensão que supe-
rem o limite do Regime Geral da Previdência, o  que era
vedado pela ordem constitucional anterior.
O servidor que já tenha tempo para se aposentar volun-
tariamente com proventos integrais, mas opte por continuar
trabalhando, terá um abono de permanência correspondente
ao valor da contribuição previdenciária.
Por fim, a Emenda Constitucional nº 41/2003 trouxe a
estipulação de que deve haver apenas um regime de previ-
dência social para as carreiras públicas, bem como a exis-
tência de uma única unidade gestora para cada ente estatal.
Em qualquer caso, será preservado o direito adquirido
dos servidores que já estavam em condições de se aposentar
à data das reformas. Não está incluído dentre o rol de direitos
adquiridos o regime jurídico aplicável aos já aposentados,
que, por exemplo, não poderão arguir o disposto no art. 5º,
XXXVI, da CF, para se eximirem de recolher contribuição
previdenciária.
As aposentadorias e pensões daqueles que exercem
cargos em comissão será concedida pelo Regime Geral de
Previdência Social (RGPS).
Cabe lembrar que as regras do art. 40 da Constituição
Federal são de observância obrigatória aos Estados, o que
significa que será eivada de inconstitucionalidade uma nor-
ma estadual que disponha de modo diverso do disposto na
Carta Maior.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO III
Da Organização do Estado
.............................................................................................
CAPÍTULO VII
Da Administração Pública
Seção I
Disposições Gerais
Art. 37. A  administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
e, também, ao seguinte138:
I – os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei139;
II – a investidura em cargo ou emprego público depende
de aprovação prévia em concurso público de provas ou
de provas e títulos140, de acordo com a natureza e a com-
plexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado
em lei de livre nomeação e exoneração;
III – o prazo de validade do concurso público será de até
dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV – durante o prazo improrrogável previsto no edital
de convocação, aquele aprovado em concurso público de
provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade
sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego,
na carreira141;
V – as funções de confiança, exercidas exclusivamente
por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira
nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em
lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e
assessoramento142;
VI – é garantido ao servidor público civil o direito à livre
Noções de Direito Constitucional
associação sindical;
VII – o direito de greve será exercido nos termos e nos
limites definidos em lei específica;
VIII – a lei reservará percentual dos cargos e empregos
públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá
os critérios de sua admissão;
138
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ-SP/Escrevente Técnico Judi-
ciário/2013, Cespe/Anatel/Técnico Administrativo/2012 e Cespe/Anac/Técnico
Administrativo/2012.
139
Assunto cobrado na prova da Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria
Nacional de Defesa Civil/2012.
140
Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Ci-
vil/2012.
141
Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Ci-
vil/2012.
142
Vunesp/Tribunal de Justiça-SP/Escrevente Técnico Judiciário/2010.
41
 IX – a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo
determinado para atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público;
X – a remuneração dos servidores públicos e o subsídio
de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados
ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa
em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na
mesma data e sem distinção de índices;
XI – a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos,
funções e empregos públicos da administração direta, autár-
quica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remu-
neratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas
as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não
poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito
do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e
Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos
Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos
Defensores Públicos;
XII – os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e
do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo;
XIII – é vedada a vinculação ou equiparação de quais-
quer espécies remuneratórias para o efeito de remuneração
de pessoal do serviço público143;
XIV – os acréscimos pecuniários percebidos por servidor
público não serão computados nem acumulados para fins de
concessão de acréscimos ulteriores;
XV – o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos
e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto
nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I;
XVI – é vedada a acumulação remunerada de cargos pú-
blicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor144;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissio-
nais de saúde, com profissões regulamentadas;
XVII – a proibição de acumular estende-se a empregos e
funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e socieda-
Noções de Direito Constitucional
des controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII  – a administração fazendária e seus servidores
fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e juris‑
dição, precedência sobre os demais setores administrativos,
na forma da lei145;
XIX  – somente por lei específica poderá ser criada
autarquia e autorizada a instituição de empresa pública,
de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo
à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação146;
143
Assunto cobrado na prova da Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria
Nacional de Defesa Civil/2012.
144
Assunto cobrado na prova da Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria
Nacional de Defesa Civil/2012.
145
Esaf/MF/Assistente Técnico-Administrativo/2012.
146
Assunto cobrado na prova da Esaf/MF/Assistente Técnico-Administrativo/2012.
42
XX – depende de autorização legislativa, em cada caso,
a  criação de subsidiárias das entidades mencionadas no
inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas
em empresa privada;
XXI – ressalvados os casos especificados na legislação,
as obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure igual-
dade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas
que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o  qual
somente permitirá as exigências de qualificação técnica e
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII – as administrações tributárias da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao
funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carrei-
ras específicas, terão recursos prioritários para a realização
de suas atividades e atuarão de forma integrada, inclusive
com o compartilhamento de cadastros e de informações
fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços
e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educa‑
tivo, informativo ou de orientação social, dela não podendo
constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos147.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III
implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade res-
ponsável, nos termos da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usu-
ário na administração pública direta e indireta, regulando
especialmente:
I  – as reclamações relativas à prestação dos serviços
públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços
de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa
e interna, da qualidade dos serviços;
II – o acesso dos usuários a registros administrativos e a
informações sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5º, X e XXXIII;
III  – a disciplina da representação contra o exercício
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na
administração pública.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importa‑
rão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo
da ação penal cabível148.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilí-
citos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações
de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a tercei-
ros, assegurado o direito de regresso contra o responsável
nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao
ocupante de cargo ou emprego da administração direta e
indireta que possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira
dos órgãos e entidades da administração direta e indireta
poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado en-
tre seus administradores e o poder público, que tenha por
objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou
entidade, cabendo à lei dispor sobre:
147
Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Ci-
vil/2012.
148
Esaf/MF/Assistente Técnico-Administrativo/2012.
 I – o prazo de duração do contrato;
II – os controles e critérios de avaliação de desempenho,
direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III – a remuneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públi-
cas e às sociedades de economia mista, e suas subsidiárias,
que receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142
com a remuneração de cargo, emprego ou função pública,
ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Constitui-
ção, os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados
em lei de livre nomeação e exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites re-
muneratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo,
as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste
artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar,
em seu âmbito, mediante emenda às respectivas Constitui-
ções e Lei Orgânica, como limite único, o subsídio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justiça, limitado
a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do
subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
não se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Art. 38. Ao  servidor público da administração direta,
autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo,
aplicam-se as seguintes disposições:
I – tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II – investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela
sua remuneração;
III – investido no mandato de Vereador, havendo compa-
tibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo,
emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo
eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a
norma do inciso anterior;
IV – em qualquer caso que exija o afastamento para o
exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será
contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção
por merecimento;
V – para efeito de benefício previdenciário, no caso de
afastamento, os  valores serão determinados como se no
exercício estivesse.
Seção II
Dos Servidores Públicos
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios instituirão conselho de política de administração e
remuneração de pessoal, integrado por servidores designa-
dos pelos respectivos Poderes.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I – a natureza, o grau de responsabilidade e a complexi-
dade dos cargos componentes de cada carreira;
II – os requisitos para a investidura;
III – as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento
dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos
cursos um dos requisitos para a promoção na carreira, fa-
cultada, para isso, a celebração de convênios ou contratos
entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público
o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII,
XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos dife-
renciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo,
os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Munici-
pais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado
em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratifi-
cação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou
outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso,
o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a
menor remuneração dos servidores públicos, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciá­rio publi-
carão anualmente os valores do subsídio e da remuneração
dos cargos e empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentá-
rios provenientes da economia com despesas correntes em
cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desen-
volvimento de programas de qualidade e produtividade,
treinamento e desenvolvimento, modernização, reapare-
lhamento e racionalização do serviço público, inclusive sob
a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados
em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Art. 40. Aos  servidores titulares de cargos efetivos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime
de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante
contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos
e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preser-
vem o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdên-
cia de que trata este artigo serão aposentados, calcula­dos
os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos
§§ 3º e 17:
I – por invalidez permanente, sendo os proventos propor-
cionais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de
acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave,
contagiosa ou incurável, na forma da lei;
II  – compulsoriamente, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade,
ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei
complementar; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 88/2015)
III – voluntariamente, desde que cumprido tempo mí-
nimo de dez anos de efetivo exercício no serviço público e
cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria,
observadas as seguintes condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribui-
ção, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta
de contribuição, se mulher;
Noções de Direito Constitucional
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta
anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuição149.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por
ocasião de sua concessão, não poderão exceder a remu-
neração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que
se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para a
concessão da pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por
ocasião da sua concessão, serão consideradas as remunera-
ções utilizadas como base para as contribuições do servidor
aos regimes de previdência de que tratam este artigo e o
art. 201, na forma da lei.
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ-SP/Escrevente Técnico Judici-
149
ário/2013 e Vunesp/Tribunal de Justiça-SP/Escrevente Técnico Judiciário/2010.
43
 § 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferen-
ciados para a concessão de aposentadoria aos abrangidos
pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos
definidos em leis complementares, os casos de servidores:
I – portadores de deficiência;
II – que exerçam atividades de risco;
III  – cujas atividades sejam exercidas sob condições
especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição
serão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no
§ 1º, III, a, para o professor que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio.
§  6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a
percepção de mais de uma aposentadoria à conta do regime
de previdência previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão
por morte, que será igual:
I – ao valor da totalidade dos proventos do servidor fa-
lecido, até o limite máximo estabelecido para os benefícios
do regime geral de previdência social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este
limite, caso aposentado à data do óbito; ou
II – ao valor da totalidade da remuneração do servidor
no cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime geral
de previdência social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso
em atividade na data do óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, confor-
me critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou muni-
cipal será contado para efeito de aposentadoria e o tempo
de serviço correspondente para efeito de disponibilidade.
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuição fictício.
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes
da acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como
de outras atividades sujeitas a contribuição para o regime
geral de previdência social, e  ao montante resultante da
adição de proventos de inatividade com remuneração de
cargo acumulável na forma desta Constituição, cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração,
e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, o regime de pre-
vidência dos servidores públicos titulares de cargo efetivo
observará, no que couber, os requisitos e critérios fixados
para o regime geral de previdência social.
§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo
em comissão declarado em lei de livre nomea­ção e exone‑
Noções de Direito Constitucional
ração bem como de outro cargo temporário ou de emprego
público, aplica-se o regime geral de previdência social150.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios, desde que instituam regime de previdência com-
plementar para os seus respectivos servidores titulares de
cargo efetivo, poderão fixar, para o valor das aposentadorias
e pensões a serem concedidas pelo regime de que trata este
artigo, o limite máximo estabelecido para os benefícios do
regime geral de previdência social de que trata o art. 201.
§  15. O  regime de previdência complementar de que
trata o § 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo
Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus
parágrafos, no que couber, por intermédio de entidades
fechadas de previdência complementar, de natureza pública,
Funcab/MPE-RO/Técnico/Oficial de Diligências/2012.
150
44
que oferecerão aos respectivos participantes planos de be-
nefícios somente na modalidade de contribuição definida.
§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção,
o disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor
que tiver ingressado no serviço público até a data da publi-
cação do ato de instituição do correspondente regime de
previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para
o cálculo do benefício previsto no § 3º serão devidamente
atualizados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de apo-
sentadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata
este artigo que superem o limite máximo estabelecido para
os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para
os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha comple-
tado as exigências para aposentadoria voluntária estabelecidas
no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em atividade fará
jus a um abono de permanência equivalente ao valor da sua
contribuição previdenciária até completar as exigências para
aposentadoria compulsória contidas no § 1º, II.
§  20. Fica vedada a existência de mais de um regime
próprio de previdência social para os servidores titulares de
cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do res-
pectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto
no art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de
pensão que superem o dobro do limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social de
que trata o art. 201 desta Constituição, quando o benefici-
ário, na forma da lei, for portador de doença incapacitante.
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício
os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo
em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I – em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II – mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III – mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do ser-
vidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante
da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem
direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto
em disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo
de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade,
o servidor estável ficará em disponibilidade, com remune-
ração proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado
aproveitamento em outro cargo.
§  4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por co-
missão instituída para essa finalidade.
[...]
MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO
FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
Os Estados, o Distrito Federal e os Territórios possuirão
militares responsáveis pela polícia ostensiva e pela defesa
civil. São militares dos estados os membros das Polícias
Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
Tais membros eram denominados, antes da Emenda
Constitucional nº  18, de 1998, servidores públicos mi­
litares. Com isso fica excluída qualquer possibilidade de
se equiparar os militares aos servidores públicos civis. A não
equiparação traz inúmeras consequên­cias, por exemplo,
a possibilidade de os praças perceberem remuneração infe-
rior ao salário mínimo (Súmula Vinculante nº 6), o que seria
inadmissível caso se tratasse de servidores públicos.
A referida emenda simplificou a redação do art. 42 da
Constituição, deixando de descrever em detalhes as dispo-
sições relativas aos militares dos Estados, passando a fazer
referência às disposições relativas aos militares das Forças
Armadas, que são aplicadas por equiparação.
As instituições militares estaduais, distritais ou do terri-
tório, assim como as Forças Armadas, são organizadas com
base na hierarquia e na disciplina. As patentes dos oficiais das
respectivas instituições serão conferidas pelos governadores.
Para os referidos militares, também será contado tempo
de contribuição federal, estadual ou municipal já cumprido,
que será levado a efeito tanto para os benefícios previden-
ciários quanto para efeito de disponibilidade.
Não é cabível a impetração de habeas corpus no caso de
punições disciplinares militares.
Lei estadual específica deve definir a forma de ingresso
nas Forças Armadas, os  limites de idade, a  estabilidade e
outras condições de transferência do militar para a inativida-
de, os direitos, os deveres, a remuneração, as prerrogativas
e outras situações especiais dos militares, consideradas as
peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpri-
das por força de compromissos internacionais e de guerra.
Lei estadual específica também deverá definir o regime
jurídico dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios.
Devem ser aplicadas aos Militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios as disposições do art. 142, § 3º, da
Constituição, in verbis:
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denomina-
dos militares, aplicando-se-lhes, além das que vierem
a ser fixadas em lei, as seguintes disposições:
I – as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres
a elas inerentes, são conferidas pelo Presidente da
República e asseguradas em plenitude aos oficiais
da ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes pri-
vativos os títulos e postos militares e, juntamente
com os demais membros, o uso dos uniformes das
Forças Armadas;
II – o militar em atividade que tomar posse em cargo
ou emprego público civil permanente, ressalvada a
hipótese prevista no art. 37, inciso XVI, alínea c, será
transferido para a reserva, nos termos da lei; (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 77/2014)
III – o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar
posse em cargo, emprego ou função pública civil tem-
porária, não eletiva, ainda que da administração indi-
reta, ressalvada a hipótese prevista no art. 37, inciso
XVI, alínea c, ficará agregado ao respectivo quadro e
somente poderá, enquanto permanecer nessa situa-
ção, ser promovido por antiguidade, contando-se-lhe
o tempo de serviço apenas para aquela promoção e
transferência para a reserva, sendo depois de dois
anos de afastamento, contínuos ou não, transferido
para a reserva, nos termos da lei; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 77/2014)
IV – ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;
V – o militar, enquanto em serviço ativo, não pode
estar filiado a partidos políticos;
VI – o oficial só perderá o posto e a patente se for
julgado indigno do oficialato ou com ele incompatível,
por decisão de tribunal militar de caráter permanen-
te, em tempo de paz, ou de tribunal especial, em
tempo de guerra;
VII – o oficial condenado na justiça comum ou militar
a pena privativa de liberdade superior a dois anos,
por sentença transitada em julgado, será submetido
ao julgamento previsto no inciso anterior;
VIII  – aplica-se aos militares o disposto no art. 7º,
incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37,
incisos XI, XIII, XIV e XV, bem como, na forma da lei
e com prevalência da atividade militar, no art. 37,
inciso XVI, alínea c; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 77/2014)
X  – a lei disporá sobre o ingresso nas Forças
Armadas, os  limites de idade, a  estabilidade e ou-
tras condições de transferência do militar para a
inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração,
as  prerrogativas e outras situações especiais dos
militares, consideradas as peculiaridades de suas
atividades, inclusive aquelas cumpridas por força de
compromissos internacionais e de guerra.
Aos militares estaduais elegíveis devem ser aplicadas as
seguintes regras, no caso de candidatura:
• se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-
-se da atividade;
• se contar mais de dez anos de serviço, será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará automatica-
mente, no ato da diplomação, para a inatividade.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
.............................................................................................
CAPÍTULO VII
Da Administração Pública
.............................................................................................
Seção III
Dos Militares dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territórios
Art. 42. Os membros das Polícias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares, instituições organizadas com base na
hierarquia e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios.
§  1º Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios, além do que vier a ser fixado em lei,
as disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º; e do art. 142,
§§ 2º e 3º, cabendo a lei estadual específica dispor sobre as
matérias do art. 142, § 3º, inciso X, sendo as patentes dos
oficiais conferidas pelos respectivos governadores.
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Territórios aplica-se o que for fixado em
lei específica do respectivo ente estatal.
Noções de Direito Constitucional
REGIÕES
A União, para efeitos administrativos, poderá articular
sua ação em um mesmo complexo geoeconômico e social,
visando a seu desenvolvimento e à redução das desigual-
dades regionais.
Regiões são espaços geográficos que possuem carac-
terísticas comuns: as mesmas condições geoeconômicas,
sociais, culturais, climáticas, históricas etc., possibilitando
a união entre esses ambientes. É  uma forma de investir
de forma mais eficiente, propiciando um desenvolvimento
uniforme para o País.
As regiões não possuem personalidade jurídica, não
comportando competências administrativas ou legislativas.
45
 Lei complementar disporá sobre: as condições para inte-
gração de regiões em desenvolvimento e a composição dos
organismos regionais que executarão, na forma da lei, os pla-
nos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvi-
mento econômico e social, aprovados juntamente com estes.
Para exemplificar, pode-se dizer que a região Nordeste
teve, por meio da Sudene (extinta), uma instituição voltada
para o desenvolvimento dessa região. No lugar da Sudene
foi criada a Agência Nacional de Desenvolvimento do Nor-
deste (Adene).
Outra forma de incentivar o desenvolvimento de re­giões
é por meio de incentivos fiscais destinados a pessoas físicas
e empresas. Além de igualdade de tarifas, fretes, seguros
e outros itens de custos e preços de responsabilidade do
Poder Público, também pode-se citar como incentivos juros
favorecidos para financiamento de atividades prioritárias e
prioridade para o aproveitamento econômico e social dos rios
e das massas de água represadas ou represáveis nas regiões
de baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
.............................................................................................
CAPÍTULO VII
Da Administração Pública
.............................................................................................
Seção IV
Das Regiões
Art.  43. Para efeitos administrativos, a  União poderá
articular sua ação em um mesmo complexo geoeconômico
e social, visando a seu desenvolvimento e à redução das
desigualdades regionais.
§ 1º Lei complementar disporá sobre:
I – as condições para integração de regiões em desen-
volvimento;
II – a composição dos organismos regionais que execu-
tarão, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos
planos nacionais de desenvolvimento econômico e social,
aprovados juntamente com estes.
§  2º Os incentivos regionais compreenderão, além de
outros, na forma da lei:
I  – igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens
de custos e preços de responsabilidade do Poder Público;
II – juros favorecidos para financiamento de atividades
prioritárias;
III  – isenções, reduções ou diferimento temporário
de tributos federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
IV – prioridade para o aproveitamento econômico e social
dos rios e das massas de água represadas ou repre­sáveis nas
regiões de baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
Noções de Direito Constitucional
§ 3º Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União incenti-
vará a recuperação de terras áridas e cooperará com os pe-
quenos e médios proprietários rurais para o estabelecimento,
em suas glebas, de fontes de água e de pequena irrigação.
ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
O sistema de Separação dos Poderes estabelece a tri-
partição de Poderes: Poder Executivo, Poder Legislativo e
Poder Judiciário.
Alguns autores costumam não aceitar a divisão dos Pode-
res, considerando que o Poder Político do Estado é uno e indi-
visível. Entendem que a divisão seria das funções do Estado,
entre órgãos diferentes e especializados, preferindo‑se falar
em Função Executiva, Função Legislativa e Função Judiciária.
46
A Separação de Poderes é um sistema pensado por
Montesquieu, que evita a concentração de forças na mão de
uma única pessoa ou instituição. Este sistema surgiu com o
escopo de derrubar os Estados Absolutistas, que consistiam
na concentração de poderes no Monarca, acabando por
consagrar os Modelos Liberais de Estado. É um sistema que
privilegia os direitos individuais dos cidadãos.
• Poder Legislativo (Função Legislativa): elaboração de
leis gerais e abstratas.
• Poder Executivo (Função Executiva): administração
do Estado.
• Poder Judiciário (Função Judiciária): aplicação da lei
ao caso concreto nas disputas judiciais.
A característica principal da Separação de Poderes está
no sistema de freios e contrapesos, ou seja, até mesmo para
não se concentrar funções específicas em um único Poder,
admite‑se que haja interferências recíprocas como forma de
controle de um Poder sobre o outro. Essa denominação de
freios e contrapesos vem do direito norte‑americano (checks
and balances), significando que a separação de poderes não
é absoluta (rígida). No mesmo sentido, a função típica do
Poder Legislativo é legislar, do Poder Executivo, administrar
e do Poder Judiciário, exercer a jurisdição. Contudo, cada um
dos poderes exerce, em pequena proporção, função que se‑
ria originariamente de outro. Isso ocorre para assegurar-se
a própria autonomia institucional de cada poder e para que
um poder exerça, em última instância, um controle sobre o
outro, evitando-se o arbítrio e o desmando.151
Assim é que, por exemplo, o Poder Executivo pode exercer
a edição de medidas provisórias, mesmo considerando que a
função típica de legislar é do Poder Legislativo. Outro exemplo
é quando um tribunal vem a declarar a inconstitucionalidade
de uma lei, excluindo‑a do mundo jurídico, fazendo nada mais
que legislar negativamente, ao “revogar” determinada norma
jurídica, função típica do Poder legislativo.
Nesse sentido é que se fala em função típica e atípica.
Típica quando o órgão exerce suas atribuições específicas
definidas pela Constituição e atípicas quando o órgão exerce
uma função que, em princípio, é de outro Poder.
Função típica é quando o Poder Legislativo elabora leis,
gerais e abstratas, dotadas de impositividade a todos os
cidadãos, ou quando o Judiciário julga os casos que lhes são
apresentados, ou, ainda, quando o Executivo administra o
Estado.
Função atípica é quando, por exemplo, o Judiciário, por
meio do Tribunal de Justiça, elabora o seu regimento interno.
Ou quando o Presidente da República (Chefe do Executivo)
edita uma medida provisória. Ou, ainda, quando o Legislativo,
por meio do Senado Federal, julga o Presidente da República
em crimes de responsabilidade – processo de impeachment,
sob a presidência do Presidente do Supremo Tribunal Federal.
As situações de controle que um Poder pode exercer
sobre o outro não está ao livre dispor de cada um, mas
literalmente estipuladas no texto da Constituição Federal,
pois são consideradas como uma forma de exceção à regra
da Separação dos Poderes.
São exemplos extraídos da Constituição Federal os
seguintes:
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presiden-
te da República poderá adotar medidas provisórias,
com força de lei, devendo submetê‑las de imediato
ao Congresso Nacional. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001);
Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010.
151
 Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de
seus membros ou dos membros do respectivo órgão
especial poderão os tribunais declarar a inconstitu-
cionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I – processar e julgar o Presidente e o Vice‑Presidente
da República nos crimes de responsabilidade, bem
como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes
da mesma natureza conexos com aqueles; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 23, de 2/9/1999)
Cabe destacar, ainda, que o sistema de Separação de
Poderes está consagrado no art. 2º da Constituição Fe­deral,
ao estabelecer que os Poderes Executivo, Legislativo e Judi-
ciário da União são independentes e harmônicos entre si.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmô-
nicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Poder Legislativo
A Constituição Federal determina que o Poder Legisla-
tivo da União é exercido pelo Congresso Nacional, dividido
em duas casas – Câmara dos Deputados e Senado Fede-
ral – a quem incumbe a função típica de elaboração de leis
(sentido amplo). Este modelo é denominado bicameral152.
O modelo bicameral é uma forma de se prestigiar o equi-
líbrio federativo, pois a Câmara dos Deputados representa o
povo, enquanto o Senado representa os Estados‑membros.
A sede, Congresso Nacional, desenhada pelo arquiteto Oscar
Niemeyer, reflete o espírito idealizado do modelo bicameral ao
formar‑se por duas cúpulas distintas, uma voltada para baixo,
local de reflexão da autonomia política dos Estados‑membros
da Federação, em que se reúnem os senadores, enquanto que
a outra é voltada para cima, está aberta aos anseios populares,
local de reunião dos deputados federais.
No âmbito estadual, o modelo seguido é o unicameral,
correspondendo o Poder Legislativo na Assembleia Legis-
lativa, que é formada apenas por deputados estaduais153.
No âmbito municipal, também, se adota o modelo
unicameral, ou seja, com a existência de uma única Casa
Legislativa154.
• União: Congresso Nacional, composto pela Câmara dos
Deputados e pelo Senado.
• Estados: Assembleia Legislativa.
• Distrito Federal: Câmara Legislativa.
• Municípios: Câmara Municipal.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo
Seção I
Do Congresso Nacional
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso
Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal.
152
Assunto cobrado na prova da FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico
Judiciário/Área Administrativa/2010.
153
Assunto cobrado na prova da FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico
Judiciário/Área Administrativa/2010.
154
Assunto cobrado na prova da FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico
Judiciário/Área Administrativa/2010.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de
quatro anos.
Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe‑se de repre-
sentantes do povo155, eleitos, pelo sistema proporcional,
em cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal156.
§ 1º O número total de Deputados, bem como a repre-
sentação por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido
por lei complementar, proporcionalmente à população,
procedendo‑se aos ajustes necessários, no ano anterior às
eleições, para que nenhuma daquelas unidades da Federação
tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
§ 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compõe‑se de representan-
tes dos Estados e do Distrito Federal157, eleitos segundo o
princípio majoritário158.
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Se-
nadores, com mandato de oito anos.159
§ 2º A representação de cada Estado e do Distrito Federal
será renovada de quatro em quatro anos, alternadamente,
por um e dois terços.
§ 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes160.
Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário,
as deliberações de cada Casa e de suas Comissões serão
tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta
de seus membros.
Câmara dos Deputados
A Câmara dos Deputados, como dito, representa a socie-
dade brasileira, de uma forma geral, tendo a sua composição
definida pela Constituição por meio de eleição proporcional,
em que o candidato, para ser eleito, deve alcançar certo
número de votos, que será definido pelo quociente eleitoral.
Por meio desse sistema, tanto partidos maiores, como os
menores, ou seja, com pouca reper­cussão eleitoral, podem
compor a casa legislativa.
É assegurado a cada Estado, pelo sistema proporcional,
o número mínimo de oito e o máximo de setenta deputados
federais, bem como o fixo de quatro para cada Território,
caso venha a ser criado.
O número de deputados que irá representar os Estados
e o Distrito Federal é fixado por meio de lei complementar,
conforme a população. O Tribunal Superior Eleitoral, após
as informações do IBGE acerca das estatísticas demográficas
das unidades federadas, estabelecerá o número de cargos
que cada Estado e o Distrito Federal possui, observando‑se
o limite acima apontado.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
Noções de Direito Constitucional
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo
.............................................................................................
Seção III
Da Câmara dos Deputados
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
155
Assunto cobrado na prova da FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico
Judiciário/Área Administrativa/2010.
156
Assunto cobrado na prova da FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico
Judiciário/Área Administrativa/2010.
157
Assunto cobrado na prova da FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico
Judiciário/Área Administrativa/2010.
158
Assunto cobrado na prova da FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico
Judiciário/Área Administrativa/2010.
159
Assunto cobrado na prova do Cespe/PRF/Agente Administrativo/2012.
160
Assunto cobrado na prova do Cespe/PRF/Agente Administrativo/2012.
47
 I – autorizar, por dois terços de seus membros, a instau‑
ração de processo contra o Presidente e o Vice‑Presidente
da República e os Ministros de Estado161;
II – proceder à tomada de contas do Presidente da
República, quando não apresentadas ao Congresso Na‑
cional dentro de sessenta dias após a abertura da sessão
legislativa162;
III – elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento,
polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei
para fixação da respectiva remuneração, observados os pa‑
râmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias163;
V – eleger membros do Conselho da República164, nos
termos do art. 89, VII.
Senado Federal
O Senado Federal é composto por três representantes
dos Estados e do Distrito Federal, sendo eleitos pelo sistema
majoritário, ou seja, ganha o candidato que obtiver o maior
número de votos.
Os senadores são eleitos para mandatos de oitos anos,
com dois suplentes. A renovação obedece à forma alternada
de quatro em quatro anos, significando, portanto, que haverá
eleições para senadores de quatro em quatro anos, porém de
1/3 e 2/3, ou seja, votação de um para determinada eleição e
votação de dois para a próxima eleição e assim sucessivamente.
Todos os Estados‑membros possuem o mesmo número
de representantes (três), ou seja, 26 Estados‑membros e do
Distrito Federal x 3 = 81 senadores.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo
.............................................................................................
Seção IV
Do Senado Federal
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Fe­deral:
I – processar e julgar o Presidente e o Vice‑Presidente
da República nos crimes de responsabilidade, bem como
os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza
conexos com aqueles;
II – processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, os membros do Conselho Nacional de Justiça e do
Conselho Nacional do Ministério Público, o Procurador‑Geral
da República e o Advogado‑Geral da União nos crimes de
Noções de Direito Constitucional
responsabilidade;
III – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição
pública, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Consti-
tuição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados
pelo Presidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador‑Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
161
FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Administração/2012.
162
FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Administração/2012.
163
FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Administração/2012.
164
FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Administração/2012.
48
A
IV – aprovar previamente, por voto secreto, após ar-
guição em sessão secreta, a escolha dos chefes de missão
diplomática de caráter permanente;
V – autorizar operações externas de natureza financeira,
de interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territórios e dos Municípios;
VI – fixar, por proposta do Presidente da República, limi-
tes globais para o montante da dívida consolidada da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII – dispor sobre limites globais e condições para
as operações de crédito externo e interno da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo Poder
Público federal165;
VIII – dispor sobre limites e condições para a concessão
de garantia da União em operações de crédito externo e
interno;
IX – estabelecer limites globais e condições para o mon-
tante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios;
X – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei
declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo
Tribunal Federal;
XI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto,
a exoneração, de ofício, do Procurador‑Geral da República
antes do término de seu mandato;
XII – elaborar seu regimento interno;
XIII – dispor sobre sua organização, funcionamento, polí-
cia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos
e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação
da respectiva remuneração, observados os parâmetros es-
tabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
XIV – eleger membros do Conselho da República, nos
termos do art. 89, VII.
XV – avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema
Tributário Nacional, em sua estrutura e seus componentes,
e o desempenho das administrações tributárias da União,
dos Estados e do Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II,
funcionará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal,
limitando‑se a condenação, que somente será proferida por
dois terços dos votos do Senado Federal, à perda do cargo,
com inabilitação, por oito anos, para o exercício de função
pública, sem prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis.
Atribuições Privativas da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal
Determinadas atribuições são exclusivas de cada Casa
Legislativa do Congresso Nacional, não necessitando ser
aprovadas pela outra para que sejam consideradas válidas.
Podem ser destacadas algumas atribuições privativas
da Câmara dos Deputados: autorização da instauração de
processo contra o Presidente e o Vice‑Presidente da Re-
pública e os Ministros de Estado (art. 51, I, CF); proceder à
tomada de contas do Presidente da República, quando não
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta
dias após a abertura da sessão legislativa (art. 51, II, CF);
elaborar seu regimento interno (art. 51, III, CF). O Senado
Federal tem como importante atribuição o julgamento no
processo de impeachment de autoridades como o Presidente
e Vice‑Presidente nos crimes de responsabilidade (art. 52, I).
Percebe‑se, como regra geral, que o Senado Federal tem
como competências: a) o julgamento por crimes de respon-
sabilidade; b) a aprovação de nomeação para determinados
Assunto cobrado na prova da FGV/Senado Federal/Técnico Legislativo/Admi-
165
nistração/2012.
cargos públicos; c) operações financeiras. Trata‑se apenas petências fixadas pelo texto da Constituição, não evitando,
de uma forma mais simples de se entender todas as com- contudo, a leitura do texto constitucional, a seguir transcrito:

Câmara dos Deputados Senado Federal

I – autorizar, por dois terços de seus
membros, a instauração de processo
contra o Presidente e o Vice‑Presidente
da República e os Ministros de Estado;
II – proceder à tomada de contas do
Presidente da República, quando não
apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura
da sessão legislativa;
III – elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização,
funcionamento, polícia, criação, trans-
formação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços,
e a iniciativa de lei para fixação da
respectiva remuneração, observados
os parâmetros estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias;
V – eleger membros do Conselho da
República, nos termos do art. 89, VII.
I – processar e julgar o Presidente e o Vice‑Presidente da República nos crimes
de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza conexos
com aqueles;
II – processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros
do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Público,
o Procurador‑Geral da República e o Advogado‑Geral da União nos crimes de
responsabilidade;
III – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pública, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Presidente da Re-
pública;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador‑Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta,
a escolha dos chefes de missão diplomática de caráter permanente;
V – autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios;
VI – fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o mon-
tante da dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios;
VII – dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo
e interno da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Público federal;
VIII – dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em
operações de crédito externo e interno;
IX – estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
X – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional
por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exoneração, de ofício, do
Procurador‑Geral da República antes do término de seu mandato;
XII – elaborar seu regimento interno;
XIII – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transforma-
ção ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa
de lei para fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros esta-
belecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
XIV – eleger membros do Conselho da República, nos termos do art. 89, VII.
XV – avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributário Nacional, em
sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administrações tributá-
rias da União, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionará como Presidente
Noções de Direito Constitucional

o do Supremo Tribunal Federal, limitando‑se a condenação, que somente será

proferida por dois terços dos votos do Senado Federal, à perda do cargo, com
inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das
demais sanções judiciais cabíveis.

Atribuições do Congresso Nacional • Fiscalização e controle: tem como função fiscalizar e

A doutrina classifica em grupos as atribuições mais rele-
vantes do Congresso Nacional:
• Legislativa: trata‑se da função típica de legislar, obe-
decendo aos passos de elaboração do texto, discussão e
aprovação de projetos, que ainda serão submetidos à sanção
ou veto do Presidente da República, resguardando a compe-
tência legislativa da União;
controlar os atos do Poder Executivo, seja da Administração
direta (União), seja da indireta (autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista).
A título exemplificativo, a fiscalização pode ocorrer por
meio de:
– pedidos de informações aos Ministros ou diretores de
órgãos diretamente subordinados ao Presidente da
República;

49
 – convocação de Ministros para esclarecimentos sobre
assuntos relevantes no âmbito do Ministério relacio-
nado;
– Comissões Parlamentares de Inquérito (CPIs);
– controle externo do dinheiro público com o auxílio do
Tribunal de Contas da União;
• Julgamento de crimes de responsabilidade: compete
à Câmara dos Deputados autorizar a instauração do proces-
so no caso de crimes comuns e de responsabilidade, e ao
Senado Federal processar e julgar a acusação no processo
de impeachment.
– Câmara dos Deputados: autoriza a instauração do
processo;
– Senado Federal: julgar altas autoridades no caso de
acusação por processo de impeachment.
• Constituinte: ao Congresso Nacional compete a
aprovação de emendas à Constituição, ou seja, reformar a
Constituição;
• Deliberativa: tal atribuição está prevista nos arts. 49, 51
e 52 da CF, destacando‑se a aceitação de acordos, tratados
ou atos internacionais; sustar os atos do Poder Executivo
que exorbitem do seu poder regulamentar ou dos limites da
delegação legislativa, sendo realizada por meio de resolução
ou decreto legislativo.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo
.............................................................................................
Seção II
Das Atribuições do Congresso Nacional
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do
Presidente da República, não exigida esta para o especifica-
do nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de
competência da União, especialmente sobre:
I – sistema tributário, arrecadação e distribuição de
rendas;
II – plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento
anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de
curso forçado;
III – fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
IV – planos e programas nacionais, regionais e setoriais
de desenvolvimento;
V – limites do território nacional, espaço aéreo e maríti-
Noções de Direito Constitucional
mo e bens do domínio da União;
VI– incorporação, subdivisão ou desmembramento de
áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas As-
sembleias Legislativas;
VII – transferência temporária da sede do Governo
Federal;
VIII – concessão de anistia;
IX – organização administrativa, judiciária, do Ministério
Público e da Defensoria Pública da União e dos Territórios
e organização judiciária e do Ministério Público do Distrito
Federal;
X – criação, transformação e extinção de cargos, em-
pregos e funções públicas, observado o que estabelece o
art. 84, VI, b;
50
XI – criação e extinção de Ministérios166 e órgãos da
administração pública;
XII – telecomunicações e radiodifusão;
XIII – matéria financeira, cambial e monetária, institui-
ções financeiras e suas operações;
XIV – moeda, seus limites de emissão, e montante da
dívida mobiliária federal.
XV – fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tri-
bunal Federal, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º;
150, II; 153, III; e 153, § 2º, I.
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Na-
cional:
I – resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou compromis‑
sos gravosos ao patrimônio nacional167;
II – autorizar o Presidente da República a declarar guerra,
a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem
pelo território nacional ou nele permaneçam temporaria-
mente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;
III – autorizar o Presidente e o Vice‑Presidente da Repú-
blica a se ausentarem do País, quando a ausência exceder
a quinze dias;
IV – aprovar o estado de defesa e a intervenção federal,
autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma
dessas medidas;
V – sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de dele-
gação legislativa;
VI – mudar temporariamente sua sede;
VII – fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais
e os Senadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39,
§ 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VIII – fixar os subsídios do Presidente e do Vice‑Presiden-
te da República e dos Ministros de Estado, observado o que
dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo Presi-
dente da República e apreciar os relatórios sobre a execução
dos planos de governo;
X – fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer
de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da
administração indireta;
XI – zelar pela preservação de sua competência legislativa
em face da atribuição normativa dos outros Poderes;
XII – apreciar os atos de concessão e renovação de con-
cessão de emissoras de rádio e televisão;
XIII – escolher dois terços dos membros do Tribunal de
Contas da União;
XIV – aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes
a atividades nucleares168;
XV – autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI – autorizar, em terras indígenas, a exploração e o
aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra
de riquezas minerais;
XVII – aprovar, previamente, a alienação ou concessão
de terras públicas com área superior a dois mil e quinhentos
hectares.
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Fe­deral,
ou qualquer de suas Comissões, poderão convocar Ministro
de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente
subordinados à Presidência da República para prestarem,
166
Assunto cobrado na prova da Cesgranrio/Bacen/Técnico/2010.
167
Esaf/MF/Assistente Técnico-Administrativo/2012.
168
Assunto cobrado na prova do Cespe/PRF/Agente Administrativo/2012
pessoalmente, informações sobre assunto previamente de-
terminado, importando crime de responsabilidade a ausência
sem justificação adequada.
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao
Senado Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer de
suas Comissões, por sua iniciativa e mediante entendimentos
com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevância de
seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Fe-
deral poderão encaminhar pedidos escritos de informações
a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas
no caput deste artigo, importando em crime de responsabi-
lidade a recusa, ou o não – atendimento, no prazo de trinta
dias, bem como a prestação de informações falsas.
Mesas Diretoras e Comissões
As mesas são órgãos de direção do Congresso Nacional
e de suas Casas Legislativas. A Mesa do Congresso Nacional
é presidida pelo Presidente do Senado Federal, enquanto os
demais cargos são exercidos, alternadamente, pelos ocupan-
tes de cargos equivalentes na Câmara dos Deputados e no
Senado Federal. A importância do cargo está na direção dos
trabalhos, a elaboração da pauta, a condução das votações,
a proclamação do resultado.
Há a Mesa da Câmara dos Deputados, a Mesa do Senado
Federal e a Mesa do Congresso Nacional. São órgãos dire-
tores das Casas do Congresso. Sua composição é matéria
regimental e cada Casa disciplina como melhor lhe parecer.
O art. 58, § 1º, da Constituição Federal, todavia, impõe que
na constituição das Mesas seja assegurada, tanto quanto
possível, a representação proporcional dos partidos ou dos
blocos parlamentares que participam da respectiva casa.
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal
serão eleitas respectivamente pelos deputados e senadores,
para mandato de dois anos, vedada a recondução para o
mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente. Tal
regra (art. 57, § 4º, CF) não é de reprodução obrigatória nas
Constituições Estaduais, que poderão estabelecer normas
diversas, inclusive com a possibilidade de reeleição.
As comissões são órgãos constituídos para exame de
determinadas matérias, antes da votação em Plenário.
Podem ser:
• Comissões permanentes: são instituídas em razão da
matéria. Destaca‑se a Comissão de Constituição e Justiça e
de Orçamento. São várias as especializações das comissões
como a de Ciên­cia e Tecnologia, de Comunicação e Infor-
mática; de Finanças e Tributação; de Meio Ambiente e de
Desenvolvimento Sustentável etc.
• Comissão temporária ou especial: é instituída para
uma determinada finalidade, extinguindo‑se pela conclusão
dos trabalhos, pelo decurso do prazo ou pelo término da
legislatura. A principal forma é a Comissão Parlamentar de
Inquérito (CPI).
• Comissão mista: é composta por membros da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal. Há uma previsão ex-
pressa de Comissão Mista de Orçamento (art. 166, § 1º, CF).
• Comissão representativa: é formada no período de
recesso parlamentar para representar o Congresso Nacional
(art. 58, § 4º, CF).
• Comissão Parlamentar de Inquérito: é uma comissão
instituída para investigar e apurar fato determinado, por
prazo certo, com poderes de investigação próprios das au-
toridades judiciais, sendo as conclusões encaminhadas ao
Ministério Público analisar a viabilidade de se interpor ação
cível ou criminal contra os infratores. Trata‑se de importante
função de fiscalização pelo Poder Legislativo.
– Requisitos para instauração da CPI:
a) requerimento de 1/3 dos membros da respectiva
Casa Legislativa;
b) deve ter prazo certo para terminar;
c) investigação e apuração de fato determinado. Não
pode haver investigação sobre assuntos genéricos,
como queria se abrir uma CPI do Judiciário, sem
delimitar fato(s) específico(s).
– Poderes da CPI: as CPIs possuem poderes semelhantes
ao de um juiz em se tratando de investigação judicial.
Atenção! Não se trata dos mesmos poderes de um juiz mas
de poderes próprios (ainda que semelhantes), o que não
significa necessariamente os mesmos. Portanto, podem co-
lher depoimentos, ouvir indiciados, inquirir testemunhas,
requisitar documentos e buscar todos os meios de prova
legalmente admitidos. Importante saber que os dados,
informações e do­cumentos, mesmo que resguardados por
sigilo, podem ser objeto de investigação pela CPI, obser-
vando as cautelas legais, ou seja, pode haver quebra do
sigilo fiscal, bancário, e de dados, incluindo‑se também o
telefônico (apenas os registros relacionados com chamadas
telefônicas realizadas), além de poder determinar buscas e
apreensões, resguardando‑se o princípio da inviolabilidade
domiciliar.
– Limites da CPI: a CPI não tem poder ilimitado, estando
sujeita a restrições estabelecidas no texto constitucio-
nal e pelo entendimento da doutrina e da jurisprudên-
cia. Assim, é vedado à CPI:
a) decretar prisão, salvo em flagrante delito;
b) decretar mandado de busca e apreensão domiciliar;
c) decretar a quebra do sigilo telefônico em se tra-
tando de conversas telefônicas, admitindo‑se,
exclusivamente, quanto aos registros de chamadas
já realizadas;
d) a punição de delitos, considerando que a mesma
apenas tem poder de investigação, competindo
ao Ministério Público, em sendo o caso, oferecer
denúncia contra os acusados, restando ao Poder
Judiciário eventual punição.
Noções de Direito Constitucional
Estatuto dos Congressistas
Algumas garantias são reservadas aos parlamentares,
como membros do Poder Legislativo, no sentido de res-
guardar a liberdade de atuação sem pressões políticas e
econômicas existentes na sociedade. Tais garantias, como
regra, não podem ser renunciadas, como no caso das imu-
nidades, haja vista não ser direito do parlamentar, mas da
função que ele exerce.
A Constituição estabelece uma série de prerrogativas,
direitos, imunidades e incompatibilidades direcionadas aos
deputados federais e senadores, sendo conhecidos pela
doutrina de Estatuto dos Congressistas.
51
 PRERROGATIVAS
• Imunidade material: inviolabilidade por opiniões, palavras
e votos. Os parlamentares devem exercer seu mandato
com independência e tranquilidade, sem estarem ame-
açados por represálias contra denúncias que fizer, votos
que apresentar, entre outros. É importante dizer que o
parlamentar pode se pronunciar na Casa Legislativa, ou
mesmo fora dela (na imprensa, por exemplo) – desde que
no exercício do mandato legislativo – sem sofrer futuras
ações civis e criminais pelo que foi dito. Essa imunidade
existe até mesmo em situação excepcional (como o estado
de sítio), só podendo ser suspensa mediante o voto de 2/3
da Casa respectiva, no caso de atos praticados fora do re-
cinto do Congresso Nacional que sejam incompatíveis com
a execução da medida.
• Imunidade formal, processual ou relativa: atualmente,
o parlamentar pode ser processado pelo STF sem a prévia
licença da Casa Legislativa, mas se admite que seja sustado
o andamento do processo caso assim entendam seus pa-
res. A iniciativa de votar acerca da suspensão do processo
é do partido político e pelo voto da maioria absoluta dos
membros. O pedido de sustação deve ser apreciado pela
Casa respectiva no prazo improrrogável de 45 dias de seu
recebimento pela Mesa Diretora. Sendo suspenso o pro-
cesso pela Casa Legislativa, o prazo prescricional para a
condenação criminal pelo STF não correrá.
• Não podem ser presos, salvo em flagrante de crime ina-
fiançável217: caso venha a ser preso por crime inafiançável,
os autos do processo serão remetidos em 24 horas à Casa
respectiva para que ela resolva sobre a prisão, mediante o
voto da maioria dos seus membros.
• Foro por prerrogativa de função: os deputados e senados
são processados criminalmente perante o Supremo Tribunal
Federal durante o exercício do seu mandato, retornando o
processo para os juízes das instâncias inferiores ao término
do mandato.
• Limitação ao poder de testemunhar sobre as informa-
ções recebidas e sobre as fontes: os parlamentares não
podem ser obrigados a prestar esclarecimentos acerca
de informações recebidas, nem sobre pessoas que lhes
confiaram ou deles receberam informações em razão do
exercício do mandato.
• Isenção do serviço militar: os parlamentares não estão
obrigados, ainda que já sejam militares, a incorporar‑se às
Forças Armadas, mesmo em tempo de guerra, salvo licença
da Casa Legislativa a que estejam vinculados.
• Vencimento: o Congresso Nacional fixará idêntico subsídio
Noções de Direito Constitucional
INCOMPATIBILIDADES OU IMPEDIMENTOS
Os parlamentares não podem:
A partir da expedição do diploma:
• Impedimentos funcionais: aceitar ou exercer cargo,
função ou emprego remunerado em entidades da Admi-
nistração Pública direta e indireta.
• Impedimentos negociais: firmar ou manter contrato com
órgãos da Administração Pública direta e indireta, salvo
quando obedecer a cláusulas uniformes.
• Impedimentos políticos: ser titulares de mais de um cargo
ou mandato político eletivo. Contudo, podem ser nomeados
para exercer o cargo de Ministro de Estado, Governador
de Território, Secretário de Estado, Prefeitura Municipal
ou Chefe de Missão Diplomática, sem perder o cargo de
parlamentar. O deputado ou senador opta por uma das
remunerações, assumindo o suplente seu lugar durante o
período em que esteja afastado.
Os parlamentares não podem:
A partir da posse:
• ser proprietários, controladores ou diretores de empresa
que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurí-
dica de direito público, ou nela exercer função remunerada;
• ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis ad
nutum (demissão de cargos em comissão ou confiança) na
Administração Pública direta, indireta e concessionária de
serviços públicos;
• patrocinar causa em que seja interessada a Administra-
ção Pública direta, indireta e concessionária de serviços
públicos;
• ser titulares de mais de um cargo ou mandato público
eletivo.

para depu­tados e senadores, não podendo ultrapassar o

subsídio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
• Licença: pode ser licenciado pela respectiva Casa por
motivo de doença, ou para tratar, sem remuneração, de
interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento
não ultrapasse 120 dias por sessão legislativa. O suplente
será convocado nos casos de vaga, de investidura em fun-
ções de Ministro, Secretário de Estado etc., ou de licença
superior a cento e vinte dias. Ocorrendo vaga e não havendo
suplente, far‑se‑á eleição para preenchê‑la se faltarem mais
de quinze meses para o término do mandato.
169

Assunto cobrado na prova do Cespe/Anatel/Técnico Administrativo/2012.

169

52
 PERDA DO MANDATO
Perderá o mandato o deputado ou senador que:
1. infringir as proibições sobre incompatibilidades ou impedimentos;
2. praticar ato que seja atentatório ao decoro parlamentar (considera‑se decoro parlamentar os casos previstos no regimento
interno da Casa Legislativa, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de vanta-
gens indevidas);
3. deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo licença
ou missão por esta autorizada;
4. perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
5. quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos na Constituição;
6. sofrer condenação criminal em sentença transitada em julgado.
Nos casos previstos de nos 1, 2 e 6, a perda do mandato será decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por
maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de partido político representado no Congresso Nacional, asse-
gurada ampla defesa.
* Nos casos previstos de nºs 3 a 5, a perda será declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante provocação de
qualquer de seus membros, ou de partido político representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
* A renúncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar à perda do mandato terá seus efeitos suspensos até
as deliberações finais do mesmo. Em outras palavras, o parlamentar que tentar renunciar para manter seus direitos políticos
na próxima eleição terá seu requerimento de renúncia suspenso até que se decida sobre o processo que possa levar à perda do
mandato. Nada impede, por sua vez, que, na iminência de se abrir processo contra o parlamentar, o mesmo venha a requerer a
renúncia, a qual deverá ser acatada por não haver ainda processo instaurado.
* No caso de renúncia ou de perda do mandato de deputado federal ou senador, o suplente deverá ser chamado para assumir
a vaga na Câmara dos Deputados ou no Senado Federal.

Atenção!
A infidelidade partidária não é causa de perda do mandato por não haver previsão expressa na Constituição nesse sentido. Contudo,
o Supremo Tribunal Federal admitiu que os partidos políticos têm o direito de preservar a vaga obtida pelo sistema proporcional
se, não ocorrendo razão política que justifique a troca de partido (como a perseguição política), venha o parlamentar a modificar
sua legenda. Ou seja, a vaga no Congresso Nacional não é do membro eleito, mas do partido pelo qual se elegeu. Caso venha a
ocorrer a infidelidade, o partido político, para recuperar a vaga, deve pugnar pela instauração de procedimento perante a Justiça
Eleitoral, assegurando‑se a ampla defesa e o devido processo legal.

É importante destacar que as mesmas regras de invio-
labilidade, imunidades, remuneração, perda de mandato,
licença, impedimentos e incorporação às Forças Armadas se
estendem para os depu­tados estaduais. Já em relação aos
vereadores, aplicam‑se as mesmas proibições e incompati-
bilidades, mas, ao se tratar de prerrogativas, a Constituição
Federal somente assegura a imunidade material (opinião,
palavras e votos) no exercício do mandato e na circunscrição
do Município.
O Congresso Nacional reunir‑se‑á, anualmente, na Capital
Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a
22 de dezembro.
Poderá ocorrer convocação extraordinária do Congresso
Nacional pelo presidente do Senado Federal, por exemplo,
em caso de decretação de estado de defesa ou de interven-
ção federal, de pedido de autorização para a decretação de
estado de sítio e para o compromisso e a posse do Presidente
e do Vice‑Presidente da República, assim como nas demais
situações previstas na Constituição Federal.

TERMOS EMPREGADOS NO FUNCIONAMENTO DO PODER LEGISLATIVO

QUORUM: consiste no número mínimo exigido para reunião e votação nos órgãos colegiados, nos termos da CF: “salvo disposição
constitucional em contrário, as deliberações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas por maioria de votos, presente a
maioria absoluta de seus membros” (art. 47).
MAIORIA: representa mais da metade dos membros de um órgão colegiado até alcançar o primeiro número inteiro. Isso não significa que
maioria é a metade mais um, devendo‑se levar em consideração o número de membros do órgão, se par ou ímpar. Veja que, no caso de
número par de membros do órgão colegiado, realmente a maioria significa a metade mais um. Já no caso de órgão colegiado com número
ímpar, a maioria será representada pela metade até se chegar ao número inteiro mais próximo. Por exemplo, a maioria no Supremo Tribunal
Federal (11 Ministros) é de 6, ou seja, a metade (5,5) até se alcançar o primeiro número inteiro após 5, que é 6. Se fôssemos considerar
a regra de que a maioria é a metade mais um, teríamos 5,5 + 1 = 6 pessoas e meia, sendo impensável computar um voto pela metade.
– simples ou relativa: importa saber a quantidade de parlamentares em plenário. É necessária a presença de metade mais um
Noções de Direito Constitucional

parlamentar. No caso de deputados, são 257 (metade mais um de 513); no caso de senadores, são 41 (metade mais um de 81).
Em seguida, contam‑se os votos, que podem ser a favor da matéria, contra a matéria e de abstenção. Para aprovação, basta o
número de votos favoráveis superar o de votos contrários. Segundo o Supremo Tribunal Federal, as expressões “simples” ou
“relativa” são sinônimas.
– absoluta: nesse caso, além da necessária presença de metade mais um parlamentar, 257 deputados e 41 senadores, faz‑se
imprescindível que, para a aprovação, tenham‑se 257 deputados favoráveis ou 41 senadores favoráveis no cômputo dos votos,
conforme a votação seja na Câmara dos Deputados ou no Senado Federal.
– qualificada ou fracionária: podem ser de 2/3 (dois terços) e 3/5 (três quintos). Para encontrar esses quóruns, basta multiplicá‑los
pelo número total de senadores (81) ou pelo número de deputados (513). Exemplo: para encontrar o quorum de três quintos de
deputados, deve‑se multiplicar 3/5 por 513 = 308 deputados.
* Regra geral de maioria: a regra geral das votações na Câmara dos Deputados, no Senado Federal e nas respectivas comissões,
bem como nas comissões do Congresso Nacional, é a maioria simples.
* Caso o texto constitucional não preveja o quorum a ser utilizado, deve ser usado o quorum de maioria simples, mediante lei
ordinária, lei delegada ou medida provisória. Caso seja por meio de lei complementar, que exige maioria absoluta, deve vir pre-
visão expressa na CF, assim como nos casos de maioria qualificada, por exemplo, em se tratando de emendar à CF com exigência
do quorum de 3/5 para aprovação.

53
 Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo
.............................................................................................
Seção V
Dos Deputados e dos Senadores
Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil
e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e
votos.
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição do
diploma, serão submetidos a julgamento perante o Supremo
Tribunal Federal.
§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros do
Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em
flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos serão
remetidos dentro de vinte e quatro horas à Casa respectiva,
para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva
sobre a prisão.
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado,
por crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal
Federal dará ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa
de partido político nela representado e pelo voto da maio-
ria de seus membros, poderá, até a decisão final, sustar o
andamento da ação.
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa
respectiva no prazo improrrogável de quarenta e cinco dias
do seu recebimento pela Mesa Diretora.
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição,
enquanto durar o mandato.
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a
testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em
razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que
lhes confiaram ou deles receberam informações.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados e
Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guer-
ra, dependerá de prévia licença da Casa respectiva.
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores subsis-
tirão durante o estado de sítio, só podendo ser suspensas
mediante o voto de dois terços dos membros da Casa
respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do
Congresso Nacional, que sejam incompatíveis com a execu-
ção da medida.
Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
I – desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de
direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de
economia mista ou empresa concessionária de serviço públi-
Noções de Direito Constitucional
co, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remune-
rado, inclusive os de que sejam demissíveis ad nutum, nas
entidades constantes da alínea anterior;
II – desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de
empresa que goze de favor decorrente de contrato com
pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função
remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis ad
nutum, nas entidades referidas no inciso I, a;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das
entidades a que se refere o inciso I, a;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público
eletivo.
54
Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I – que infringir qualquer das proibições estabelecidas
no artigo anterior;
II – cujo procedimento for declarado incompatível com
o decoro parlamentar;
III – que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa,
à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer,
salvo licença ou missão por esta autorizada;
IV – que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V – quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos pre-
vistos nesta Constituição;
VI – que sofrer condenação criminal em sentença tran-
sitada em julgado.
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar, além dos
casos definidos no regimento interno, o abuso das prerro-
gativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a
percepção de vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato
será decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado
Federal, por maioria absoluta, mediante provocação da
respectiva Mesa ou de partido político representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 76/2013)
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será
declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou median-
te provocação de qualquer de seus membros, ou de partido
político representado no Congresso Nacional, assegurada
ampla defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo
que vise ou possa levar à perda do mandato, nos termos
deste artigo, terá seus efeitos suspensos até as deliberações
finais de que tratam os §§ 2º e 3º.
Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou
Se­nador:
I – investido no cargo de Ministro de Estado, Governa-
dor de Território, Secretário de Estado, do Distrito Federal,
de Território, de Prefeitura de Capital ou chefe de missão
diplomática temporária;
II – licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença,
ou para tratar, sem remuneração, de interesse particular,
desde que, neste caso, o afastamento não ultrapasse cento
e vinte dias por sessão legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de
investidura em funções previstas neste artigo ou de licença
superior a cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far‑se‑á
eleição para preenchê‑la se faltarem mais de quinze meses
para o término do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador
poderá optar pela remuneração do mandato.
Seção VI
Das Reuniões
Art. 57. O Congresso Nacional reunir‑se‑á, anual­mente,
na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º
de agosto a 22 de dezembro.
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transfe-
ridas para o primeiro dia útil subsequente, quando recaírem
em sábados, domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a
aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição,
a Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir‑se‑ão
em sessão conjunta para:
I – inaugurar a sessão legislativa;
II – elaborar o regimento comum e regular a criação de
serviços comuns às duas Casas;
 III – receber o compromisso do Presidente e do Vice‑Pre-
sidente da República;
IV – conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 4º Cada uma das Casas reunir‑se‑á em sessões pre-
paratórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da
legislatura, para a posse de seus membros e eleição das
respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a
recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente
subsequente.
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo
Presidente do Senado Federal, e os demais cargos serão
exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equi-
valentes na Câmara dos Deputados e no Senado Federal.
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional
far‑se‑á:
I – pelo Presidente do Senado Federal, em caso de
decretação de estado de defesa ou de intervenção federal,
de pedido de autorização para a decretação de estado de
sítio e para o compromisso e a posse do Presidente e do
Vice‑Presidente‑ Presidente da República;
II – pelo Presidente da República, pelos Presidentes
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal ou a
requerimento da maioria dos membros de ambas as Ca-
sas, em caso de urgência ou interesse público relevante,
em todas as hipóteses deste inciso com a aprovação da maio-
ria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso
Nacional somente deliberará sobre a matéria para a qual
foi convocado, ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo,
vedado o pagamento de parcela indenizatória, em razão da
convocação.
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data
de convocação extraordinária do Congresso Nacional,
serão elas automaticamente incluídas na pauta da convo-
cação.
Seção VII
Das Comissões
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comis-
sões permanentes e temporárias, constituídas na forma e
com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no
ato de que resultar sua criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão,
é assegurada, tanto quanto possível, a representação pro-
porcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que
participam da respectiva Casa.
§ 2º às comissões, em razão da matéria de sua compe-
tência, cabe:
I – discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma
do regimento, a competência do Plenário, salvo se houver
recurso de um décimo dos membros da Casa;
II – realizar audiências públicas com entidades da so-
ciedade civil;
III – convocar Ministros de Estado para prestar informa-
ções sobre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV – receber petições, reclamações, representações ou
queixas de qualquer pessoa contra atos ou omissões das
autoridades ou entidades públicas;
V – solicitar depoimento de qualquer autoridade ou
cidadão;
VI – apreciar programas de obras, planos nacionais, re-
gionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir
parecer.
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que
terão poderes de investigação próprios das autoridades
judiciais, além de outros previstos nos regimentos das res-
pectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos Deputados
e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um terço de seus membros,
para a apuração de fato determinado e por prazo certo,
sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao
Ministério Público, para que promova a responsabilidade
civil ou criminal dos infratores170.
§ 4º Durante o recesso, haverá uma Comissão represen-
tativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na última
sessão ordinária do período legislativo, com atribuições
definidas no regimento comum, cuja composição reprodu-
zirá, quanto possível, a proporcionalidade da representação
partidária.
Processo Legislativo
Processo é um conjunto de atos com uma finalidade
específica, seja para solucionar um problema (processo judi-
cial), seja para a elaboração de algo, como uma lei (processo
legislativo). É uma consagração do Estado Democrático de
Direito e, consequentemente, do princípio da legalidade.
Estado e cidadãos estão sujeitos aos ritos processuais esta-
belecidos pelas normas constitucionais ou legais.
O processo legislativo tem com objetivo delimitar a forma
como as normas serão elaboradas pelo Poder Legislativo,
ao instituir um procedimento que deve ser seguido para
sua realização.
A Constituição tem a função de definir qual o procedi-
mento a ser seguido pelo Poder legislativo para que uma
norma seja produzida, sob pena de se ter uma norma incons-
titucional formalmente, ou seja, seu conteúdo pode estar
de acordo com os parâmetros constitucionais, mas, caso
não venha a seguir os trâmites definidos pela Constituição
para sua elaboração, terá sua inconstitucionalidade formal
evidenciada.
A CF estabelece (art. 59) os tipos de disposições norma-
tivas existentes no ordenamento jurídico brasileiro:
I – emendas à Constituição;
II – leis complementares;
III – leis ordinárias;
IV – leis delegadas;
V – medidas provisórias;
VI – decretos legislativos;
VII – resoluções.
Dispositivo Constitucional
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo
Noções de Direito Constitucional
.............................................................................................
Seção VIII
Do Processo Legislativo
Subseção I
Disposição Geral
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração
de:
I – emendas à Constituição;
II – leis complementares;
III – leis ordinárias;
Assunto cobrado na prova da FCC/Assembleia Legislativa- SP/Agente Legislativo
170
de Serviços Técnicos e Administrativos/2010.
55
 IV – leis delegadas;
V – medidas provisórias;
VI – decretos legislativos;
VII – resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a ela-
boração, redação, alteração e consolidação das leis.
A doutrina, de uma forma geral, apresenta a seguinte
classificação do processo legislativo:
• Quanto às formas de organização política
– autocrático: expressão do próprio governante.
– direto: discutido e votado pelo povo.
– indireto ou representativo: (Brasil) o povo escolhe
seus mandatários, que receberão de forma autôno-
ma poderes para decidir sobre os assuntos de sua
competência constitu­cional.
– semidireto: órgão representativo + referendo po-
pular.
• Quanto à sequência das fases procedi­mentais
– comum ou ordinário: mais extenso, elaboração de
leis ordinárias.
– sumário ou “regime de urgência constitucional”:
cada casa do CN tem o prazo de 45 dias para deli-
berar sobre o assunto em pauta, e de 10 dias para
apreciação de eventuais emendas (art. 64, §§ 1º
ao 4º).
Requisitos:
a) projetos de iniciativa do Presidente da República;
b) solicitação de urgência ao CN.
Sanção: o projeto de lei será incluído na ordem do dia,
sobrestando‑se a deliberação quanto aos demais assuntos,
com exceção das matérias que tenham prazo constitucional
determinado (ex.: medidas provisórias).
Limitação circunstancial: durante o recesso do CN.
Limitação material: para apreciação de projetos de código.
– especiais: procedimentos para espécies normativas
diferenciadas como emendas, leis com­plementares,
delegadas, medidas provisórias, decretos‑legislativos,
resoluções, leis financeiras, leis orgânicas dos municí-
pios e do DF.
Fases do Processo Legislativo Ordinário
O processo legislativo ordinário é utilizado para a ela-
boração de leis ordinárias. É decomposto em três fases:
introdutória, constitutiva e complementar que, por sua vez,
compreende o seguinte conjunto de atos:
• iniciativa;
• emendas;
• votação ou deliberação;
• sanção ou veto;
Noções de Direito Constitucional
• promulgação;
• publicação.
A fase introdutória trata da iniciativa da proposta. A fase
constitutiva abrange desde a apresentação de emendas,
a votação ou deliberação (discussão do projeto), até a sanção
ou veto do chefe do Poder Executivo. A fase complementar
diz respeito à promulgação e publicação da lei.
Fase Introdutória
A iniciativa (fase introdutória) corresponde à legitimi-
dade para apresentação de processos legislativos, ou seja,
quem pode propor o projeto de lei. Pode ser reservada (ex-
clusiva/privativa), popular, conjunta, concorrente (comum/
geral), parlamentar ou extraparlamentar:
56
• Reservada/exclusiva/privativa: reservada a deter­
minado agente ou órgão. Exemplo: Presidente da Repúbli-
ca – art. 61, § 1º da CF (fixem ou modifiquem os efetivos das
Forças Armadas; criação de cargos, funções ou empregos
públicos na administração direta e autárquica ou aumento
de sua remuneração; organização administrativa e judiciária,
matéria tributária e orçamentária, serviços públicos e pes-
soal da administração dos Territórios; servidores públicos
da União e Territórios, seu regime jurídico, provimento de
cargos, estabilidade e aposentadoria; organização do Minis-
tério Público e da Defensoria Pública da União, bem como
normas gerais para a organização do Ministério Público e
da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios; criação e extinção de Ministérios e órgãos
da administração pública, observado o disposto no art. 84,
VI; militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, pro-
vimento de cargos, promoções, estabilidade, remuneração,
reforma e transferência para a reserva).
É uma forma que a CF encontrou para reservar, em razão
das consequências políticas e orçamentárias, de determi-
nar a titularidade do Presidente da República em propor
projeto de lei.
• Popular: quando a população pode apresentar projeto
de lei. Configura um instrumento da democracia participa-
tiva adotado pela CF. Exemplo: A CF estabelece que
A iniciativa popular pode ser exercida pela apre-
sentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei
subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados,
com não menos de três décimos por cento dos elei-
tores de cada um deles (art. 61, § 2º da CF).
• Conjunta: a CF estabelecia que os subsídios dos Mi-
nistros do Supremo Tribunal Federal dependeriam de uma
lei de iniciativa conjunta (simultânea) dos Presidentes da
República, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal
e do Supremo Tribunal Federal (Chefes do Poder Executivo,
Legislativo e Judiciário). Após cinco anos, sem ter sido editada
a proposta de lei, a Emenda nº 41/2003 revogou‑a. Exemplo
art. 48, XV, da CF:
fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribu-
nal Federal, por lei de iniciativa conjunta dos Pre-
sidentes da República, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal,
observado o que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II;
153, III; e 153, § 2º, I.
• Concorrente (comum/geral): vários legitimados podem
apresentar o projeto de lei. Diferencia‑se da conjunta porque
podem ser exercidas de forma conjunta ou isolada.
• Parlamentar: apresentada por membro do Poder
Legislativo. Exemplo:
A iniciativa das leis complementares e ordinárias
cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara
dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso
Nacional... (art. 61)
• Extraparlamentar: apresentada por quem não seja
membro do Poder Legislativo. Exemplo: Presidente da
República, Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores,
Procurador‑Geral da República e cidadãos (art. 61).
Pode ocorrer a usurpação de iniciativa, acarretando o
vício de inconstitucionalidade formal, em razão de apresen-
tação de projeto de lei versando sobre matéria por quem não
tem legitimidade para tanto. Um exemplo dessa situação é
l.
quando o Presidente do Supremo Tribunal Federal apresenta
projeto de lei que trata da criação de cargos, funções ou
empregos públicos na Administração direta ou indireta e o
aumento de sua remuneração.
A controvérsia pode existir se, mesmo apresentado o
projeto de iniciativa privativa do Presidente da República por
quem não tem a atribuição, vier aquele a sancionar dito proje-
to de lei, ou seja, demonstrando sua concordância. A posição
doutrinária e jurisprudencial (STF) é de que a sanção não supre
o defeito de iniciativa, pois aquilo que nasce nulo não pode vir
a ser convalidado, em razão de ser um vício insanável.
Dispositivos Constitucionais
Iniciativa do Poder Judiciário
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tri-
bunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura171,
observados os seguintes princípios:
Iniciativa Privativa do Presidente da República
Art. 61.
[...]
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República
as leis que:
I – fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II – disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos
na administração direta e autárquica ou aumento de sua
remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria
tributária e orçamentária, serviços públicos e pessoal da
administração dos Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime
jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pú-
blica da União, bem como normas gerais para a organização
do Ministério Público e da Defensoria Pública dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territórios;
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da adminis-
tração pública, observado o disposto no art. 84, VI;
f) militares das Forças Armadas, seu regime ju­rídico, pro-
vimento de cargos, promoções, estabilidade, remuneração,
reforma e transferência para a reserva.
Observações:
• Matéria tributária não é objeto de iniciativa
exclusiva, mas concorrente. Quando a CF faz menção
de que compete privativamente ao Presidente da Repú-
blica a iniciativa em matéria tributária, isto se restringe
ao caso de aplicação aos Territórios (art. 61, § 1º, II, b).
• Emendas parlamentares a projetos de lei de
iniciativa privativa do Presidente da República: em
regra são aceitas, salvo se versarem sobre aumento
de despesa (fere o princípio da independência e har-
monia dos Poderes), a qual não se aplica em matéria
orçamentária, por força do art. 166, §§ 3º e 4º, da CF.
• Vício de iniciativa e sanção: não é possível suprir o
vício de iniciativa com a sanção. Ou seja, caso a matéria
de iniciativa privativa do Presidente da República seja
deflagrada por parlamentar, a sanção do Chefe do Exe-
cutivo não supre o defeito. Essa é a posição atual do STF.
Houve o cancelamento da Súmula nº 5 do STF: “A sanção
de projeto supre a falta de iniciativa do Poder Executivo”.
Assunto cobrado na prova do Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico Legislativo/
171
Técnico em Radiologia/2012.
Iniciativa do Ministério Público
Art. 127.
[...]
§ 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia
funcional e administrativa, podendo, observado o disposto
no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criação e extin-
ção de seus cargos e serviços auxiliares, provendo‑os por
concurso público de provas ou de provas e títulos, a política
remuneratória e os planos de carreira; a lei disporá sobre
sua organização e funcionamento.
Art. 128.
[...]
§ 5º Leis complementares da União e dos Estados, cuja
iniciativa é facultada aos respectivos Procuradores‑Gerais,
estabelecerão a organização, as atribuições e o estatuto de
cada Ministério Público, observadas, relativamente a seus
membros [...]
Iniciativa Popular
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
todos, e, nos termos da lei, mediante:
[...]
III – iniciativa popular.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordiná-
rias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional,
ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal,
aos Tribunais Superiores, ao Procurador‑Geral da República
e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Cons-
tituição.
[...]
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresen-
tação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por,
no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído
pelo menos por cinco Estados, com não menos de três déci-
mos por cento dos eleitores de cada um deles.
Atenção! Comparando-se os textos abaixo transcritos
(revogado e em vigor), percebe-se que a iniciativa
legislativa para fixação do subsídio dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal deixou de ser conjunta.
Art. 48.
[...]
XV – fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tri-
bunal Federal, por lei de iniciativa conjunta dos Presidentes
Noções de Direito Constitucional
da República, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal
e do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispõem
os arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I. (Revogado)
XV – fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tri-
bunal Federal, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º;
150, II; 153, III; e 153, § 2º, I. (Em Vigor)
Fase Constitutiva
A fase constitutiva, que envolve desde a discussão, de-
liberação e votação, propostas de emendas ao projeto de
lei até a sanção ou veto, pode ser dividida em deliberação
legislativa e executiva.
• deliberação legislativa: o projeto de lei passa pela Casa
Legislativa que se iniciou e pela a Casa Revisora;
57
 • deliberação executiva: corresponde à sanção ou veto
do projeto de lei pelo Presidente da República.
Deliberação Legislativa
Projeto de lei ordinária – inicia‑se pela Câmara dos De-
putados ou Senado Federal.
1. Casa deliberativa principal (iniciou o projeto de lei):
Fase de instrução – comissões
• Análise de constitucionalidade pelas comissões
– Câmara dos Deputados: comissão de constituição,
justiça e redação.
– Senado Federal: comissão de constituição, justiça e
cidadania.
• Análise do mérito: comissões temáticas da Câmara
e do Senado: possibilidade de apresentação de emendas.
Deliberação Principal
Fase de instrução
Análise de Análise do Mérito
Constitucionalidade Comissões temáticas
Comissão de
constituição e justiça
• Aprovação do projeto nas comissões.
• Plenário da casa deliberativa principal (se necessário –
art. 58, § 2º, I, CF).
Quorum: art. 47, CF.
• para instalação da sessão:
– lei ordinária: maioria absoluta.
• para votação:
– lei ordinária: maioria simples dos membros.
– lei complementar: maioria absoluta.
– emenda constitucional: 3/5.
2. Casa revisora – art. 65, caput, CF.
• análise nas comissões;
• discussão e votação;
• aprovação: segue para o Presidente da República;
• rejeição: o projeto deverá ser arquivado. A matéria
somente poderá ser objeto de novo projeto na próxima
sessão legislativa, salvo no caso da reapresentação mediante
proposta da maioria absoluta dos deputados federais ou
senadores, nos termos do art. 67, CF;
• aprovação com alterações;
• parte aprovada;
• alterações: (princípio do bicameralismo) vão para
Noções de Direito Constitucional
a casa deliberativa principal (que iniciou o projeto de lei)
para exame e votação em um único turno. Não podem ser
alteradas por subemendas, a discussão e votação são feitas
globalmente, salvo se a emenda for suscetível de divisão e se
qualquer comissão manifestar‑se favorável a uma e contrária
a outra (votação em grupos), ou se for aprovado destaque
para a votação de qualquer emenda;
• autógrafo: instrumento formal, o qual consubstanciará
o texto definitivamente aprovado pelo Poder Legislativo,
devendo representar, com fidelidade, o resultado da deli-
beração parlamentar, antes de ser remetido ao Presidente
da República. Cópia autêntica da aprovação parlamentar do
projeto de lei;
• Emenda: é a proposição apresentada, com exclusivi-
dade, pelos parlamentares como acessória de outra, com o
58
objetivo de alterar o projeto de lei. É uma faculdade exclusiva
dos parlamentares.
– Espécies:
a) supressiva: exclusão de qualquer parte da propo-
sição principal;
b) aditiva: acrescenta algo à proposição inicial;
c) aglutinativa: resultam da fusão de outras emendas
ou a destas com o texto original por transação ten-
dente à aproximação dos objetos;
d) modificativa: alteram a proposição sem a modificar
substancialmente;
e) substitutiva: outra proposta com alterações subs-
tanciais da anterior, ou seja, que visa substituir todo
o projeto de lei;
f) subemenda: apresentada em comissão a outras
emendas;
g) de redação: sanar vício de linguagem, incorreção
de técnica legislativa ou lapso manifesto.
Observação: a regra geral é que, em projetos de inicia-
tiva exclusiva do Presidente da República, não se aceita
emenda de parlamentares que importe em aumento de
despesas. (art. 63, I, CF). Somente em projetos de leis
orçamentárias podem ser acolhidas emendas que gerem
aumento de gastos, desde que observadas as restrições
estabelecidas no próprio texto constitucional (art. 63, I,
e 166, §§ 3º e 4º, da CF).
3. Procedimento legislativo sumário, abreviado ou em
regime de urgência.
O Presidente da República poderá solicitar urgência na
apreciação dos projetos de sua iniciativa. Nesse procedimen-
to, tanto a Câmara dos Deputados quanto o Senado Federal,
devem se pronunciar, sucessivamente, em no máximo 45
dias sobre o projeto de lei. Caso o prazo venha a ser esgotar,
haverá o trancamento da pauta do dia até que se conclua
o processo de votação da proposta que seguiu com regime
de urgência. Caso existam emendas no processo legislativo
sumário, a Câmara dos Depu­tados (Casa em que se inicia esse
tipo de procedimento de urgência) deverá fazer apreciação
no prazo de 10 dias. Não se aplica o regime de urgência
quando a matéria em análise for relacionada a projetos de
Código.
Prazo máximo no regime de urgência:
Projeto de lei do Presidente da República = Câmara dos
Deputados (45 dias) + Senado Federal (45 dias) + emendas
pelo Senado + Câmara dos Deputados (10 dias) = 100 dias.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo
.............................................................................................
Seção VIII
Do Processo Legislativo
.............................................................................................
Subseção III
Das Leis
.............................................................................................
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de
iniciativa do Presidente da República, do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores terão início na Câmara
dos Deputados.
§ 1º O Presidente da República poderá solicitar urgência
para apreciação de projetos de sua iniciativa.
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o
Senado Federal não se manifestarem sobre a proposição,
cada qual sucessivamente, em até quarenta e cinco dias,
sobrestar‑se‑ão todas as demais deliberações legislativas
da respectiva Casa, com exceção das que tenham prazo
constitucional determinado, até que se ultime a votação.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
§ 3º A apreciação das emendas do Senado Federal pela
Câmara dos Deputados far‑se‑á no prazo de dez dias, ob-
servado quanto ao mais o disposto no parágrafo anterior.
§ 4º Os prazos do § 2º não correm nos períodos de re-
cesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos
de código.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será
revisto pela outra, em um só turno de discussão e votação,
e enviado à sanção ou promulgação, se a Casa revisora o
aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à
Casa iniciadora.
Deliberação Executiva
a) incidirá sobre o autógrafo;
b) finalidade: controle entre os Poderes.
Espécies:
• Sanção: é a aquiescência do Presidente da República
aos termos de um projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional. Pode ser expressa ou tácita (15 dias), total ou
parcial. Havendo sanção, segue para a fase complementar.
• Veto: é a manifestação de discordância do Presidente
da República com o projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional, no prazo de 15 dias úteis a partir do recebimento,
excluindo‑se o dia inicial e incluindo‑se o final. Natureza
jurídica: direito (Pinto Ferreira), poder (Manoel Gonçalves
Ferreira Filho), poder‑dever (Pontes de Miranda, Bernard
Schwartz). Pode ser jurídico, político ou ambos. É irretratável.
Outras características: expresso, motivado ou formalizado
(ao vetar um projeto de lei, o Presidente da República deverá
apresentar seus motivos, considerando que esse veto será
apreciado posteriormente pelo Congresso Nacional – os
motivos podem ser jurídicos pela inconstitucionalidade ou
políticos em razão de contrariedade ao interesse público),
total ou parcial (texto integral de artigo, parágrafo, inciso
ou alínea), supressivo (nunca poderá ser aditivo), superável
ou relativo (poderá ser afastado pela maioria absoluta dos
deputados e senadores, em sessão conjunta). Tramitação:
segue para o Congresso Nacional para reapreciação. Se for
parcial, somente o texto vetado volta para o Congresso Na-
cional. O texto aprovado segue para a fase complementar. A
reapreciação ocorrerá no prazo de 30 dias da apresentação.
Veto mantido: arquivamento. Veto superado: quorum de
maioria absoluta, o texto segue para a fase complementar.
Fase Complementar
A fase complementar compreende a promulgação e
publicação.
• Promulgação: é o atestado de que a ordem jurídica foi
inovada, declarando que uma lei existe e, em conse­quência,
deverá ser cumprida. A promulgação incide sobre a própria
lei, sendo mera certificação de existência da lei e promulga-
ção de sua executoriedade, no entendimento de (José Afonso
da Silva, Michel Temer, Manoel G. Ferreira Filho, Pontes de
Miranda). Nelson Sampaio assume posição contrária, en-
tendendo que a promulgação incide sobre o projeto de lei.
É ato do Presidente da República, que será transferido para
o Presidente do Senado Federal e para o Vice‑Presidente do
Senado Federal na hipótese de não promulgação no prazo
de 48 horas.
• Publicação: condição de eficácia da lei; compete ao
Presidente da República. Vigência: vacatio legis ou imediata.
Assim, uma lei pode não ser obrigatória após sua publicação,
pois depende da vacatio legis (“férias” da lei) que, caso não
seja estipulada pelo texto da norma, será de 45 dias. Nada
impede que a lei determine que sua obrigatoriedade se dê
imediatamente após a publicação.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo
.............................................................................................
Seção VIII
Do Processo Legislativo
.............................................................................................
Subseção III
Das Leis
.............................................................................................
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação
enviará o projeto de lei ao Presidente da República, que,
aquiescendo, o sancionará.
§ 1º Se o Presidente da República considerar o projeto, no
todo ou em parte, inconstitucional ou contrário ao interesse
público, vetá‑lo‑á total ou parcialmente, no prazo de quinze
dias úteis, contados da data do recebimento, e comunicará,
dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado
Federal os motivos do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de
artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do Pre-
sidente da República importará sanção.
§ 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro
de trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser
rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 76/2013)
§ 5º Se o veto não for mantido, será o projeto enviado,
para promulgação, ao Presidente da República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no
§ 4º, o veto será colocado na ordem do dia da sessão imedia-
Noções de Direito Constitucional
ta, sobrestadas as demais proposições, até sua votação final.
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito
horas pelo Presidente da República, nos casos dos § 3º e § 5º,
o Presidente do Senado a promulgará, e, se este não o fizer
em igual prazo, caberá ao Vice‑Presidente do Senado fazê‑lo.
Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado
somente poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma
sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta
dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Lei de Introdução ao Código Civil
Art. 1º Salvo disposição contrária, a lei começa a vigorar
em todo o país quarenta e cinco dias depois de oficialmente
publicada.
59
 § 1º Nos Estados, estrangeiros, a obrigatoriedade da lei
brasileira, quando admitida, se inicia três meses depois de
oficialmente publicada. (Vide Lei nº 2.145, de 1953)
§ 2º A vigência das leis, que os Governos Estaduais elabo-
rem por autorização do Governo Federal, depende da aprova-
ção deste e começa no prazo que a legislação estadual fixar.
§ 3º Se, antes de entrar a lei em vigor, ocorrer nova pu-
blicação de seu texto, destinada a correção, o prazo deste
artigo e dos parágrafos anteriores começará a correr da
nova publicação.
§ 4º As correções a texto de lei já em vigor consideram‑se
lei nova.
Processos Legislativos Especiais
A CF estabelece procedimentos especiais para determi-
nados projetos, como no caso das emendas constitucionais,
leis delegadas, medidas provisórias, leis complementares e
leis financeiras. Ao analisar cada ato legislativo em separado,
iremos pontuar o procedimento específico de tramitação no
Congresso Nacional.
Controle Judicial do Processo Legislativo
Pode haver, em situação de exceção, o controle judicial
em face da tramitação do projeto de lei no Congresso Na-
cional. Isso ocorrerá quando houver vício no procedimento
ou sequência dos atos legislativos, cabendo exclusivamente
ao parlamentar, como membro do Poder Legislativo, impetrar
mandado de segurança no sentido de ver resguardado seu
direito de participar de um processo legislativo de acordo
com os parâmetros definidos pela CF. Assim, não é possível
que um cidadão venha a interpor mandado de segurança, ou
mesmo um Chefe do Executivo, pois a legitimidade é exclusiva
do membro do Poder Legislativo em exercício de seu mandato.
Esse é o entendimento do Supremo Tribunal Federal.
Aplicação das Regras do Processo Legislativo Federal
às Demais Unidades Federadas
O entendimento é que, em razão do princípio da si-
metria (paralelismo), adotado pela Federação Brasileira,
as Constituições Estaduais e Leis Orgânicas devem seguir
os parâmetros definidos na CF em relação aos trâmites e
iniciativas dos projetos de leis nas Assembleias Legislativas
(Câmara Legislativa no caso do DF) e Câmaras Municipais.
Em verdade, as normas básicas sobre processo legislativo
inseridas na CF são de observância obrigatória para as Cons-
tituições Estaduais e Leis Orgânicas.
Atos Legislativos em Espécie
Noções de Direito Constitucional
São sete espécies de atos legislativos:
• emendas à Constituição;
• leis complementares;
• leis ordinárias;
• leis delegadas;
• medidas provisórias;
• decretos legislativos;
• resoluções.
Emendas à Constituição
As emendas à CF são modificações, supressões ou adi-
ções ao próprio texto constitucional. É uma decorrência do
poder constituinte reformador, ou seja, significa a atribui-
ção conferida pelo constituinte originário (que elaborou a
60
constituição) ao Poder Legislativo (Congresso Nacional) no
sentido de que a constituição possa vir a ser alterada, con-
siderando que as normas são mutáveis ao sabor dos anseios
e da evolução social.
As emendas constitucionais podem ser introduzidas no
texto constitucional como parte efetivamente integrante –
“inserção”, ou no seu final, como um anexo – “anexação”.
A CF adotou o princípio da incorporação, ou seja, a emenda
é inserida no próprio texto constitucional, o que não exclui
a possibilidade, principalmente quando se tratar de norma
constitucional transitória, em ser anexada ao final do texto
constitucional, sem necessariamente alterar o texto da
constituição. Peculiaridade a ser apontada é de que as novas
normas constitucionais, quando resultarem de modificações
de dispositivos anteriores, devem vir com a indicação (NR).
A iniciativa de propor emendas à CF é concorrente, pois
podem assim proceder:
• 1/3, no mínimo, dos deputados ou senadores;
• Presidente da República;
• mais da metade das Assembleias Legislativas das uni-
dades da Federação, manifestando‑se, cada uma delas, por
maioria simples.
O procedimento para a aprovação de uma emenda cons-
titucional é de discussão, votação e aprovação em ambas as
Casas do Congresso Nacional em dois turnos, exigindo‑se
maioria qualificada de 3/5.
O procedimento de tramitação das emendas à constituição
dispensa a sanção ou veto do Presidente da República que,
quando aprovadas, são promulgadas conjuntamente pelas
Mesas da Câmara dos Deputados e Senado Federal. A publi-
cação, após promulgação, ocorrerá por meio do Diário Oficial.
Há dois limites principais em relação ao poder de reforma
da constituição: formais e materiais. Os limites formais cor-
respondem à observância das regras exigidas para tramitação
do processo legislativo pertinente às emendas constitucio-
nais, enquanto os limites materiais significam o respeito
às cláusulas pétreas (cláusula de pedra), que consistem na
parte imutável da Constituição, não se admitindo emendas à
constituição tendentes a aboli‑las. Importante frisar que são
possíveis emendas constitucionais que acresçam direitos
ligados às cláusulas pétreas, mas não sua supressão.
Há de se falar ainda em limites temporais, que significam
determinados lapsos de tempo em que estão proibidas alte-
rações no texto constitucional. No Brasil, a única Constituição
a adotar esse tipo de limitação foi a de 1824, que impedia
modificações pelo prazo mínimo de quatro anos. A atual CF
não incorporou o limite temporal. Por fim, a doutrina tam-
bém menciona os limites circunstanciais, que representam
situações fático‑jurídicas impeditivas quanto à alteração da
Constituição. Pretendem evitar modificações na constituição
em certas ocasiões anormais e excepcionais do país a fim de
evitar perturbações na liberdade e independência dos órgãos
incumbidos da reforma. A CF adotou o limite circunstancial
quando houver intervenção federal, estado de defesa ou
estado de sítio.
Cláusulas pétreas:
I – a forma federativa de Estado;
II – o voto direto, secreto, universal e periódico;
III – a separação dos Poderes;
IV – os direitos e garantias individuais.
Assim, não pode ser objeto de emenda constitucional
a proposta tendente a abolir o direito de petição aos po-
deres públicos ou a obtenção de certidões em repartições
públicas.172
172
Assunto cobrado na prova do Cespe/MPS/Agente Administrativo/2010.
Dispositivos Constitucionais decretos legislativos e resoluções promulgadas durante a
legislatura imediatamente anterior, ordenados e indexados
TÍTULO IV sistematicamente.
Da Organização dos Poderes
Leis Complementares
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo Leis complementares são leis aprovadas por maioria
............................................................................................. absoluta em hipóteses previstas pela Constituição. Trata‑se
Seção VIII de espécie legislativa diferenciada da lei ordinária sob dois
Do Processo Legislativo aspectos:
............................................................................................. • material: a Constituição reserva matérias para serem
Subseção II tratadas por lei complementar, o que não faz em relação às
Da Emenda à Constituição leis ordinárias;
• formal: quorum de aprovação é de maioria absoluta
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante (257 deputados /41 senadores). O procedimento legislativo
proposta: será determinado pela matéria a ser disciplinada, se houver
I – de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos exigência constitucional.
Deputados ou do Senado Federal; O procedimento das leis complementares segue o
II – do Presidente da República; mesmo das leis ordinárias para serem aprovadas, desde
III – de mais da metade das Assembleias Legislativas das a iniciativa até a fase de sanção ou veto do Presidente da
unidades da Federação, manifestando‑se, cada uma delas, República, mas possui o diferencial de um quorum mais
pela maioria relativa de seus membros. exigente, de maioria absoluta, ou seja, faz necessário mais
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vi‑ da metade da totalidade da Casa Legislativa, considerando
gência de intervenção federal, de estado de defesa ou de os parlamentares presentes e ausentes. A exigência de
estado de sítio173. maioria absoluta é uma forma de dotar certas matérias de
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa maior importância e estabilidade, dificultando alterações
do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando‑se constantes em seu texto.
aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos Uma questão que muito se discute em relação à lei com-
respectivos membros. plementar e lei ordinária é acerca da existência ou não de
§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas hierarquia entre as mesmas. A pergunta que se faz é: a lei
Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com complementar, por exigir um quorum maior para aprovação,
o respectivo número de ordem. sobrepõe‑se à lei ordinária quando esta lhe for contrária,
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emen- revogando‑a?
da tendente a abolir: Há duas correntes doutrinárias:
I – a forma federativa de Estado; Existe hierarquia entre lei complementar e lei ordinária?
II – o voto direto, secreto, universal e periódico; • Existe: Manoel Gonçalves Ferreira Filho, Haroldo Va-
III – a separação dos Poderes; ladão, Pontes de Miranda, Wilson Accioli, Nelson Sampaio,
IV – os direitos e garantias individuais. Geraldo Ataliba, Alexandre de Moraes, e outros. O argumen-
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejei- to é que, por necessitar de um quorum mais elevado para
tada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova aprovação da lei complementar, haveria então a hierarquia,
proposta na mesma sessão legislativa. não se admitindo que lei ordinária superveniente possa alte-
rar uma lei complementar aprovada por um quorum maior.
Lei Complementar nº 95/1998 • Não existe: Celso Bastos, Michel Temer, e outros. O ar-
gumento é de que ambas as espécies tiram seu fundamento
Art. 2º (Vetado) de validade da Constituição e possuem diferentes campos
§ 1º (Vetado) materiais de competência, e por isso estariam no mesmo
§ 2º Na numeração das leis serão observados, ainda, plano hierárquico, impossibilitando o conflito entre essas
os seguintes critérios: duas espécies de normas, pois certos assuntos só podem ser
I – as emendas à Constituição Federal terão sua nume- tratados legislativamente por leis complementares e outros
ração iniciada a partir da promulgação da Constituição; assuntos por leis ordinárias. É a ideia de que as leis comple-
II – as leis complementares, as leis ordinárias e as leis mentares e as leis ordinárias possuem diferentes campos
delegadas terão numeração sequencial em continuidade às de incidência normativo, cada um com o seu definido pela
Noções de Direito Constitucional

séries iniciadas em 1946.
[...]
Art. 12. [...]
d) é admissível a reordenação interna das unidades
em que se desdobra o artigo, identificando‑se o artigo
assim modificado por alteração de redação, supressão ou
acréscimo com as letras ‘NR’ maiúsculas, entre parênteses,
uma única vez ao seu final, obedecidas, quando for o caso,
as prescrições da alínea c.
Art. 15. Na primeira sessão legislativa de cada legislatura,
a Mesa do Congresso Nacional promoverá a atua­lização da
Consolidação das Leis Federais Brasileiras, incorporando às
coletâneas que a integram as emendas constitucionais, leis,
Cespe/Ibama/Técnico Administrativo/2012.
173
Constituição, que, no caso, quanto às leis ordinárias, seria
residual (o que não for de competência de lei complementar).
Um argumento contrário a essa tese é que todas as espécies
normativas têm na Constituição seu fundamento de validade;
determinada matéria reservada à lei complementar poderá
ser subdividida, ocasionando aparente conflito com maté-
ria residual a ser disciplinada por lei ordinária (ex.: art. 79,
parágrafo único, CF e art. 90, §2º, da CF). Nesses casos,
não há como admitir‑se que a lei ordinária possa revogar
a lei complementar. Observação: Celso Bastos reconhece
que lei ordinária não poderá invadir campo material da lei
complementar.
O Supremo Tribunal Federal, ao tratar do tema, definiu
que se uma lei complementar invadir um assunto que não
lhe é conferido pela Constituição como de sua atribuição,

61
 esses dispositivos, embora advindos de lei complementar,
podem ser revogados por lei ordinária, pois são apenas
formalmente leis complementares (o conteúdo é de lei ordi-
nária), acarretando a retomada de seu campo de incidência
normativo. Em verdade, o Supremo Tribunal Federal acolheu
a tese de que não existe hierarquia entre lei complementar
versus lei ordinária.
Para ficar bem clara a questão, exemplificamos: se a
Constituição expressar que o conteúdo X deverá ser regula-
mentado por lei complementar e esta, em vez de disciplinar
apenas esse conteúdo, extrapola sua função, regulamentado
o conteúdo de X + Y, a parcela que exorbita – X + Y – poderá
ser revogada por lei ordinária, enquanto que o espaço X, que
deveria ser regulamentado por lei complementar, somente
poderá ser revogado por outra norma da mesma espécie. As-
sim, pode‑se dizer que uma lei ordinária pode revogar uma lei
complementar, desde que esta última tenha exorbitado o seu
campo de incidência normativo definido pela Constituição.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo
.............................................................................................
Seção VIII
Do Processo Legislativo
.............................................................................................
Subseção III
Das Leis
.............................................................................................
Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por
maioria absoluta.
Leis Ordinárias
As leis ordinárias representam o ato legislativo típico mais
comum. São aprovadas por meio de procedimento legislativo
definido pela Constituição, por maioria simples. A principal
característica da lei ordinária, pode‑se dizer, é a competência
para dispor sobre toda e qualquer matéria, salvo as reserva-
das às leis complementares e às de competência exclusiva do
Congresso Nacional ou de suas Casas Legislativas, que são
tratadas por decretos legislativos e resoluções (competência
residual). É costume afirmar que, quando o texto da Consti-
tuição faz referência apenas à “lei”, trata‑se de lei ordinária.
Dispositivos Constitucionais
Noções de Direito Constitucional
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo
.............................................................................................
Seção VIII
Do Processo Legislativo
.............................................................................................
Subseção III
Das Leis
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordiná-
rias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional,
62
ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal,
aos Tribunais Superiores, ao Procurador‑Geral da República
e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Cons-
tituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República
as leis que:
I – fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II – disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos
na administração direta e autárquica ou aumento de sua
remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria
tributária e orçamentária, serviços públicos e pessoal da
administração dos Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime
jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pú-
blica da União, bem como normas gerais para a organização
do Ministério Público e da Defensoria Pública dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territórios;
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da adminis-
tração pública, observado o disposto no art. 84, VI;
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, pro-
vimento de cargos, promoções, estabilidade, remuneração,
reforma e transferência para a reserva.
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresen-
tação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por,
no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído
pelo menos por cinco Estados, com não menos de três déci-
mos por cento dos eleitores de cada um deles.
[...]
Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista:
I – nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da
República, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
II – nos projetos sobre organização dos serviços adminis-
trativos da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos
Tribunais Federais e do Ministério Público.
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de
iniciativa do Presidente da República, do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores terão início na Câmara
dos Deputados.
§ 1º O Presidente da República poderá solicitar urgência
para apreciação de projetos de sua iniciativa.
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o
Senado Federal não se manifestarem sobre a proposição,
cada qual sucessivamente, em até quarenta e cinco dias,
sobrestar‑se‑ão todas as demais deliberações legislativas
da respectiva Casa, com exceção das que tenham prazo
constitucional determinado, até que se ultime a votação.
§ 3º A apreciação das emendas do Senado Federal pela
Câmara dos Deputados far‑se‑á no prazo de dez dias, ob-
servado quanto ao mais o disposto no parágrafo anterior.
§ 4º Os prazos do § 2º não correm nos períodos de re-
cesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos
de código.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será
revisto pela outra, em um só turno de discussão e votação,
e enviado à sanção ou promulgação, se a Casa revisora o
aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à
Casa iniciadora.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação
enviará o projeto de lei ao Presidente da República, que,
aquiescendo, o sancionará.
§ 1º Se o Presidente da República considerar o projeto, no
todo ou em parte, inconstitucional ou contrário ao interesse
público, vetá‑lo‑á total ou parcialmente, no prazo de quinze
dias úteis, contados da data do recebimento, e comunicará,
dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado
Federal os motivos do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de
artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do Pre-
sidente da República importará sanção.
§ 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro
de trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo
ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados
e Senadores. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 76/2013)
§ 5º Se o veto não for mantido, será o projeto enviado,
para promulgação, ao Presidente da República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no
§ 4º, o veto será colocado na ordem do dia da sessão imedia-
ta, sobrestadas as demais proposições, até sua votação final.
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito
horas pelo Presidente da República, nos casos dos § 3º e § 5º,
o Presidente do Senado a promulgará, e, se este não o fizer
em igual prazo, caberá ao Vice‑Presidente do Senado fazê‑lo.
Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado
somente poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma
sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta
dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Leis Delegadas
É ato normativo elaborado e editado pelo Presidente da
República, em razão de autorização do Poder Legislativo,
e nos limites postos por este, constituindo‑se verdadeira
delegação externa da função de legislar. É um mecanismo
necessário para possibilitar a eficiência do Estado e sua
necessidade de maior agilidade e celeridade, desde que
observados os limites impostos pelo Poder Legislativo.
• Natureza jurídica: espécie normativa primária.
• A delegação tem caráter temporário: jamais poderá
ultrapassar a legislatura.
• A delegação tem caráter precário: nada impede que,
mesmo durante o prazo concedido ao Presidente,
o Congresso Nacional discipline a matéria por lei,
bem como é possível que o Poder Legislativo desfaça
a delegação.
• Processo legislativo especial:
– Iniciativa solicitadora do Presidente da República:
deverá indicar o assunto (vide limitações materiais
no art. 68, §1º).
– Congresso Nacional (votação – sessão bicameral
conjunta ou separadamente, quorum de maioria
simples): aprovação em forma de resolução, a qual
deverá estabelecer as restrições de conteúdo e exer-
cício que entender necessárias, tais como termo
de caducidade da habilitação, linhas gerais da lei,
período de vigência, entre outras.
– Retornando a resolução ao Presidente, este ela-
borará o texto normativo, promulgando‑o e deter-
minando sua publicação, na hipótese de não ser
exigida a ratificação parlamentar (delegação típica
ou própria).
– Delegação atípica ou imprópria: é a denominação
dada ao processo legislativo que exige que o projeto
elaborado pelo Presidente retorne ao Legislativo
para apreciação em votação única, vedada apresen-
tação de emenda, podendo ser aprovado (hipótese
em que o projeto seguirá para promulgação e pu-
blicação a ser feita pelo Presidente) ou rejeitado
(sendo arquivado e, se for reapresentado, será nos
termos do art. 67, da CF).
– O Presidente poderá não editar a lei delegada,
apesar da autorização legislativa. Manoel Gonçalves
Ferreira Filho sustenta ser possível a edição de mais
de uma lei delegada sobre a matéria autorizada
durante o prazo fixado pelo Congresso Nacional.
Porém, esta tese não é acolhida por Clèmerson
Merlin Clève. Já Alexandre de Moraes entende que
a resolução deverá disciplinar essa questão, sendo
que o silêncio indicará proibição.
• O Congresso Nacional tem o poder de sustar a lei
delegada como forma de controle político, pois essa
função não é exercida pelo Poder Judiciário.
– A sustação opera efeitos ex nunc (para frente, ou
seja, a invalidade opera efeitos somente a partir
da sustação, conservando os efeitos já produzidos)
a partir da publicação do decreto legislativo, porque
não houve declaração de nulidade.
– A lei delegada pode ser objeto de Ação Direta de
Inconstitucionalidade, e se for declarada sua in-
constitucionalidade, os efeitos serão ex tunc (para
frente e para trás, ou seja, desfaz todos os efeitos
então produzidos).
Cuidado! Importante distinguir que o Congresso Nacional
delega a competência ao Presidente da República por
meio de resolução e não lei delegada. A lei delegada é
editada pelo Presidente da República, nos limites dispos-
tos na resolução. Caso a lei delegada venha a extrapolar
os limites definidos pela resolução, o Congresso Nacional
poderá sustar os efeitos daquilo que exorbitou por meio
de nova resolução.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo
.............................................................................................
Seção II
Das Atribuições do Congresso Nacional
.............................................................................................
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Na-
cional:
[...]
V – sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de dele-
gação legislativa;
.............................................................................................
Noções de Direito Constitucional
Seção VIII
Do Processo Legislativo
.............................................................................................
Subseção III
Das Leis
.............................................................................................
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Pre-
sidente da República, que deverá solicitar a delegação ao
Congresso Nacional.
§ 1º Não serão objeto de delegação os atos de compe-
tência exclusiva do Congresso Nacional, os de competência
privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal,
a matéria reservada à lei complementar, nem a legislação
sobre:
63
 I – organização do Poder Judiciário e do Ministério Pú-
blico, a carreira e a garantia de seus membros;
II – nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polí-
ticos e eleitorais;
III – planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e or-
çamentos.
§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma
de resolução do Congresso Nacional, que especificará seu
conteúdo e os termos de seu exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto
pelo Congresso Nacional, este a fará em votação única, ve-
dada qualquer emenda.
Medidas Provisórias
A medida provisória é ato legislativo emanado pelo
Presidente da República, como uma forma excepcional e
célere para situações de relevância e urgência. Não é lei,
mas tem força de lei, tendo eficácia imediata e devendo ser
submetida ao Congresso Nacional para apreciação e possível
conversão em lei.
A medida provisória tem como pressupostos a relevên-
cia e a urgência.
A doutrina questiona a natureza da medida provisória
como ato político, lei ou ato administrativo. O Supremo
Tribunal Federal destacou que se trata de ato político, pois
é praticado com uma margem grande de discricionariedade.
As medidas provisórias seguem um procedimento distin-
to dos demais atos legislativos, principalmente porque elas
têm um prazo de validade para serem apreciadas pelo Con-
gresso Nacional, sob pena de perda de eficácia. O referido
prazo, de até sessenta dias, é prorrogável, uma única vez, por
igual período. Esse prazo foi resultado de alteração no texto
constitucional, que, até pouco tempo, admitia a reedição de
medidas provisórias pelo Presidente da República por prazos
indeterminados.
• Efeitos da medida provisória:
– vigência temporária: devendo ser apreciada no
prazo de sessenta dias, prorrogáveis uma vez, sob
pena de perda de eficácia. O prazo de 60 dias será
contado da publicação da Medida Provisória, porém
ficará suspenso durante os períodos de recesso do
Congresso Nacional (antes o Congresso Nacional
era convocado extraordinariamente para reunir‑se
no prazo de 5 dias e deliberar sobre a matéria).
– suspensão da eficácia de leis anteriores com ela
conflitantes: tão só haja aprovação pelo Congresso
Nacional, a medida provisória transformar‑se‑á em
lei, revogando as disposições legais em contrário.
Caso a medida provisória seja rejeitada pelo Con-
Noções de Direito Constitucional
gresso Nacional, a lei anterior, que estava com seus
efeitos suspensos, volta a produzir efeitos. É impor-
tante destacar que durante o período em que esteve
vigendo a medida provisória – posteriormente não
convertida em lei no prazo de sessenta dias, pror-
rogável por igual período –, esta deve ser objeto
de deliberação do Congresso Nacional a respeito
das relações jurídicas travadas nesse período, por
meio de decreto legislativo. Porém, se o Congresso
Nacional não editar o referido decreto legislativo,
as relações jurídicas constituídas e decorrentes de
atos praticados durante sua vigência continuarão
por ela regidas.
• vedações de medidas provisórias: tratam de limites
materiais expressos no texto da Constituição.
64
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo
.............................................................................................
Seção VIII
Do Processo Legislativo
.............................................................................................
Subseção III
Das Leis
.............................................................................................
Art. 62. [...]
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre
matéria:
I – relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos
políticos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Públi-
co, a carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orça-
mento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o
previsto no art. 167, § 3º.
II – que vise a detenção ou sequestro de bens, de pou-
pança popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III – reservada a lei complementar;
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Con-
gresso Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente
da República.
.............................................................................................
TÍTULO IX
Das Disposições Constitucionais Gerais
.............................................................................................
Art. 246. É vedada a adoção de medida provisória na
regulamentação de artigo da Constituição cuja redação tenha
sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1º de
janeiro de 1995 até a promulgação desta emenda, inclusive.
Observação: é importante dizer que é possível a edição
de medida provisória ao se tratar de matéria tributária,
que, em princípio, pode levar a entender ser inviável
em razão do princípio da estrita legalidade que permeia
esse ramo do Direito. Fazem‑se, entretanto, algumas
ressalvas:
Art. 62. [...]
§ 2º Medida provisória que implique instituição
ou majoração de impostos, exceto os previstos nos
arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, só produzirá efeitos
no exercício financeiro seguinte se houver sido
convertida em lei até o último dia daquele em
que foi editada.
Observação: a Emenda Constitucional nº 32/2001 modi-
ficou bastante o regime das medidas provisórias, princi-
palmente no tocante à vedação de reedições indefinidas,
mas trouxe um detalhe curioso: as medidas provisórias
existentes na data de publicação da emenda tiveram sua
prorrogação indefinida, não necessitando de novas reedi-
ções. Aguardam uma medida provisória que as modifique
ou até deliberação definitiva do Congresso Nacional,
aprovando ou rejeitando expressamente.
 É importante dizer que o controle sobre a relevância e
urgência da medida provisória é conferido, como regra geral,
ao Presidente da República no momento de sua edição, mas
se admite que, ao ser apreciada pelo Congresso Nacional,
este possa aferir os referidos pressupostos, antes mesmo de
cada uma das Casas do Congresso Nacional se pronunciar
sobre o mérito das medidas provisórias. Em verdade, a re-
levância e urgência constituem pressupostos conjuntos
para sua validade. Por sua vez, o Supremo Tribunal Federal
admite que o Poder Judiciário realize o controle de consti-
tucionalidade quanto à relevância e urgência em casos de
manifesto abuso.
A noção de relevância e urgência deve partir do pres-
suposto de que, em caso de se aguardar o procedimento
normal do processo legislativo, a edição da norma não faria
mais sentido, em razão da ineficácia que o ato teria. Um
exemplo, sem sombra de dúvidas, seria a edição de medida
provisória para regulamentar crédito extraordinário para o
orçamento da União em se tratando de calamidade pública.
Na prática, houve um desvirtuamento desse ato legislativo,
chegando‑se à edição de três medidas provisórias por dia,
em determinada época.
• Procedimento para edição de Medida Provisória:
– edição exclusiva do chefe do Poder Executivo
(a Constituição Federal prevê que o Presidente da
República tem essa prerrogativa, mas o Supremo
Tribunal Federal entende que a regra é para os
chefes do Executivo, incluindo‑se, portanto, o go-
vernador e o prefeito. Contudo, deve haver previsão
expressa na Constituição Estadual e Lei Orgânica,
respectivamente, admitindo essa possibilidade).
Em relação aos Estados‑membros não há muita dú-
vida, porque a própria Constituição Federal prevê,
a contrário senso, no § 2º, art. 25, a possibilidade
de os Estados‑membros explorarem diretamente,
ou mediante concessão, os serviços locais de gás
canalizado, vedando a edição de medida provisória
para sua regulamentação, ou seja, se proíbe em de-
terminada hipótese é porque em outras é possível;
– as medidas provisórias devem ser convertidas
em lei no prazo de sessenta dias, a contar de sua
publicação, prorrogável uma única vez, por igual
período. Ou seja, caso a medida provisória não seja
apreciada em sessenta dias, ocorre sua prorrogação
pela reedição. Esse prazo é suspenso no período
de recesso do Congresso Nacional (sendo assim,
volta‑se a contar o período, computando‑se o que
já transcorreu por se tratar de suspensão);
– a medida provisória, chegando ao Congresso Na-
cional, será apreciada por uma comissão mista,
formada por deputados e senadores, que emitirão
parecer, para em seguida ser apreciada pelo Ple-
nário de cada Casa Legislativa, começando pela
Câmara dos Deputados;
– a medida provisória aprovada integralmente pelas
duas Casas do Congresso Nacional será convertida
em lei, promulgada e publicada pelo Presidente do
Senado;
– caso haja modificações na medida provisória, quan-
do for submetida ao Congresso Nacional, o projeto
de conversão em lei deve retornar ao Presidente
da República para sanção ou veto (este pode ser
derrubado pelo Congresso Nacional);
– caso não haja alterações na medida provisória,
quando ainda se constitui em projeto de conversão
em lei pelo Congresso Nacional, ou seja, quando
não há emendas, ela vai à Presidência da República
a fim de providenciar a publicação. Portanto, a san-
ção só é exigível se houver alteração, com supres-
são ou acréscimo, no texto da medida provisória;
– a lei de conversão deve ser relacionada ao assunto
tratado na medida provisória, ou seja, não pode
obviamente tratar de matéria diversa;
– não pode haver reedição, na mesma sessão legisla-
tiva, de medida provisória que tenha sido rejeitada
(rejeição expressa) ou que tenha perdido a eficácia
por decurso de prazo (rejeição tácita), nem mesmo
se houver um quórum muito grande para aprova-
ção. Trata‑se de vedação constitucional;
– caso a medida provisória não seja convertida em
lei, seja pelo decurso de prazo ou pela sua rejeição,
e caso ela tenha revogado dispositivo anterior, este
volta a viger normalmente, considerando que a
medida provisória apenas suspende a eficácia da
norma pretérita.
– em caso de rejeição expressa ou por decurso de
prazo, cabe ao Congresso Nacional regulamentar as
relações jurídicas constituídas durante o período de
vigência da medida provisória por meio de decreto
legislativo, e, caso assim não o faça, mantêm‑se as
relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos
praticados durante sua vigência.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo
.............................................................................................
Seção VIII
Do Processo Legislativo
.............................................................................................
Subseção III
Das Leis
.............................................................................................
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da
República poderá adotar medidas provisórias, com força de
lei, devendo submetê‑las de imediato ao Congresso Nacional.
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre
matéria:
I – relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos
políticos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Públi-
Noções de Direito Constitucional
co, a carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orça-
mento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o
previsto no art. 167, § 3º.
II – que vise à detenção ou sequestro de bens, de pou-
pança popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III – reservada a lei complementar;
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Con-
gresso Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente
da República.
§ 2º Medida provisória que implique instituição ou ma-
joração de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II,
IV, V, e 154, II, só produzirá efeitos no exercício financeiro
seguinte se houver sido convertida em lei até o último dia
daquele em que foi editada.
65
 § 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos
§§ 11 e 12, perderão eficácia, desde a edição, se não forem
convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogável,
nos termos do § 7º, uma vez por igual período, devendo
o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo,
as relações jurídicas delas decorrentes.
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar‑se‑á da pu-
blicação da medida provisória, suspendendo‑se durante os
períodos de recesso do Congresso Nacional.
§ 5º A deliberação de cada uma das Casas do Congresso
Nacional sobre o mérito das medidas provisórias dependerá
de juízo prévio sobre o atendimento de seus pressupostos
constitucionais.
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até
quarenta e cinco dias contados de sua publicação, entrará em
regime de urgência, subsequentemente, em cada uma das
Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que
se ultime a votação, todas as demais deliberações legislativas
da Casa em que estiver tramitando.
§ 7º Prorrogar‑se‑á uma única vez por igual período a
vigência de medida provisória que, no prazo de sessenta dias,
contado de sua publicação, não tiver a sua votação encerrada
nas duas Casas do Congresso Nacional.
§ 8º As medidas provisórias terão sua votação iniciada
na Câmara dos Deputados.
§ 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores
examinar as medidas provisórias e sobre elas emitir parecer,
antes de serem apreciadas, em sessão separada, pelo plená-
rio de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa,
de medida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha
perdido sua eficácia por decurso de prazo.
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere o
§ 3º até sessenta dias após a rejeição ou perda de eficácia
de medida provisória, as relações jurídicas constituídas
e decorrentes de atos praticados durante sua vigência
conservar‑se‑ão por ela regidas.
§ 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando o
texto original da medida provisória, esta manter‑se‑á inte-
gralmente em vigor até que seja sancionado ou vetado o
projeto.
Decreto Legislativo
Os decretos legislativos são instrumentos utilizados pelo
Poder Legislativo para regulamentar atos com efeitos exter-
nos, sendo de competência exclusiva (privativa) do Congresso
Nacional, e que não se sujeitam à apreciação de sanção e
veto do Presidente da República.
As matérias tratadas pelo decreto legislativo envolvem:
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso
Noções de Direito Constitucional
Nacional:
I – resolver definitivamente sobre tratados, acordos
ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimônio nacional;
II – autorizar o Presidente da República a declarar
guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças es-
trangeiras transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente, ressalvados os casos
previstos em lei complementar;
III – autorizar o Presidente e o Vice‑Presidente da Re-
pública a se ausentarem do País, quando a ausência
exceder a quinze dias;
IV – aprovar o estado de defesa e a intervenção
federal, autorizar o estado de sítio, ou suspender
qualquer uma dessas medidas;
66
V – sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegação legislativa;
VI – mudar temporariamente sua sede;
VII – fixar idêntico subsídio para os Depu­tados Fe-
derais e os Senadores, observado o que dispõem
os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º,
I; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998)
VIII – fixar os subsídios do Presidente e do Vice‑Pre-
sidente da República e dos Ministros de Estado, ob-
servado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150,
II, 153, III, e 153, § 2º, I; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo Pre-
sidente da República e apreciar os relatórios sobre a
execução dos planos de governo;
X – fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qual-
quer de suas Casas, os atos do Poder Exe­cutivo,
incluídos os da administração indireta;
XI – zelar pela preservação de sua competência le-
gislativa em face da atribuição normativa dos outros
Poderes;
XII – apreciar os atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e televisão;
XIII – escolher dois terços dos membros do Tribunal
de Contas da União;
XIV – aprovar iniciativas do Poder Executivo referen-
tes a atividades nucleares;
XV – autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI – autorizar, em terras indígenas, a exploração e
o aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa
e lavra de riquezas minerais;
XVII – aprovar, previamente, a alienação ou conces-
são de terras públicas com área superior a dois mil e
quinhentos hectares.
O art. 62, § 3º, também contempla mais uma hi­pótese
de matéria a ser tratada por decreto legislativo:
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto
nos §§ 11 e 12 perderão eficácia, desde a edição, se
não forem convertidas em lei no prazo de sessenta
dias, prorrogável, nos termos do § 7º, uma vez por
igual período, devendo o Congresso Nacional disci-
plinar, por decreto legislativo, as relações jurídicas
delas decorrentes.
Cuidado! Não confundir o decreto legislativo com o antigo
decreto‑lei (não mais em vigor) e o decreto expedido pelo
Presidente da República (faculdade do Chefe do Poder
Executivo de expedir decretos e regulamentos para fiel
execução das leis; trata‑se de ato normativo, que não pode
contrariar leis nem criar direitos e obrigações aos cidadãos
face ao princípio da legalidade).
Resoluções
Assim como os decretos, as resoluções são atos exclu-
sivos (privativos) do Congresso Nacional – Senado Federal
e Câmara dos Deputados. Entretanto, são voltadas, como
regra, para efeitos internos do Parlamento.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo
.............................................................................................
Seção III
Da Câmara dos Deputados
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I – autorizar, por dois terços de seus membros, a instau-
ração de processo contra o Presidente e o Vice‑Presidente
da República e os Ministros de Estado;
II – proceder à tomada de contas do Presidente da Re-
pública, quando não apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa;
III – elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polí-
cia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos
e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação
da respectiva remuneração, observados os parâmetros es-
tabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
V – eleger membros do Conselho da República174, nos
termos do art. 89, VII.
Seção IV
Do Senado Federal
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I – processar e julgar o Presidente e o Vice‑Presidente
da República nos crimes de responsabilidade, bem como
os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza
conexos com aqueles;
II – processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, os membros do Conselho Nacional de Justiça e do
Conselho Nacional do Ministério Público, o Procurador‑Geral
da República e o Advogado‑Geral da União nos crimes de
responsabilidade;
III – aprovar previamente, por voto secreto, após arguição
pública, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Consti-
tuição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados
pelo Presidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador‑Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV – aprovar previamente, por voto secreto, após ar-
guição em sessão secreta, a escolha dos chefes de missão
diplomática de caráter permanente;
V – autorizar operações externas de natureza financeira,
de interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territórios e dos Municípios;
VI – fixar, por proposta do Presidente da República, limi-
tes globais para o montante da dívida consolidada da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII – dispor sobre limites globais e condições para as ope-
rações de crédito externo e interno da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e
demais entidades controladas pelo Poder Público federal;
VIII – dispor sobre limites e condições para a concessão
de garantia da União em operações de crédito externo e
interno;
Assunto cobrado na prova do Cespe/PRF/Agente Administrativo/2012.
174
IX – estabelecer limites globais e condições para o mon-
tante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios;
X – suspender a execução, no todo ou em parte, de lei
declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo
Tribunal Federal;
XI – aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto,
a exoneração, de ofício, do Procurador‑Geral da República
antes do término de seu mandato;
XII – elaborar seu regimento interno;
XIII – dispor sobre sua organização, funcionamento, polí-
cia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos
e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação
da respectiva remuneração, observados os parâmetros es-
tabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
XIV – eleger membros do Conselho da República, nos
termos do art. 89, VII;
XV – avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema
Tributário Nacional, em sua estrutura e seus componentes,
e o desempenho das administrações tributárias da União,
dos Estados e do Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II,
funcionará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal,
limitando‑se a condenação, que somente será proferida por
dois terços dos votos do Senado Federal, à perda do cargo,
com inabilitação, por oito anos, para o exercício de função
pública, sem prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis.
.............................................................................................
Seção VIII
Do Processo Legislativo
.............................................................................................
Subseção III
Das Leis
.............................................................................................
Art. 68. [...]
§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma
de resolução do Congresso Nacional, que especificará seu
conteúdo e os termos de seu exercício.
.............................................................................................
TÍTULO VI
Da Tributação e do Orçamento
CAPÍTULO I
Do Sistema Tributário Nacional
.............................................................................................
Seção IV
Dos Impostos dos Estados e do Distrito Federal
Art. 155. [...]
§ 2º O imposto previsto no inciso II atenderá ao seguinte:
[...]
Noções de Direito Constitucional
IV – resolução do Senado Federal, de iniciativa do Presi-
dente da República ou de um terço dos Senadores, aprovada
pela maioria absoluta de seus membros, estabelecerá as
alíquotas aplicáveis às operações e prestações, interestaduais
e de exportação;
Lei Federal e Lei Nacional
A Constituição não institui no rol dos atos legislativos em es-
pécie a lei federal e lei nacional, porque essas não representam
um novo tipo, mas propriamente um campo de incidência (a
quem se dirige a lei), seja ela lei ordinária ou lei complementar.
A lei federal é aquela que alcança os órgãos que per-
tencem à União, Administração Pública direta e indireta
(funcionários, autarquias, fundações, empresas públicas
67
 etc.). Por sua vez, a lei nacional é aquela que se dirige não I – resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
só à União, mas também aos Estados‑membros, Municípios atos internacionais que acarretem encargos ou compromis-
e o Distrito Federal. sos gravosos ao patrimônio nacional;
Dois exemplos para bem distingui‑las são a Lei .............................................................................................
nº 8.112/1990 (Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores CAPÍTULO II
públicos civis da União, das autarquias e das fundações pú- Do Poder Executivo
blicas federais) – Lei Federal – e o Código Civil – Lei Nacional. .............................................................................................
É importante dizer que não há hierarquia entre lei federal Seção II
e lei nacional, admitindo‑se que lei nacional possa revogar lei Das Atribuições do Presidente da República
federal e vice‑versa, desde que se respeite a autonomia do
ente federado, assim como a competência delimitada pela Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Constituição Federal. República:
[...]
Tratados Internacionais VIII – celebrar tratados, convenções e atos internacionais,
sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
Os tratados internacionais constituem acordos realiza-
dos no âmbito externo entre o Brasil e outro(s) Estado(s). Leis Orçamentárias
A produção de efeito no âmbito interno, segundo a doutrina
preponderante, dá‑se a partir do momento em que é editado As leis orçamentárias também não constam expressa-
um decreto legislativo e pela promulgação mediante decreto mente como parte do processo legislativo inserido no âmbito
presidencial, em um verdadeiro ato complexo – Poder Exe- comum da Constituição Federal. Trata‑se de leis que exigem
cutivo + Poder Legislativo. Essa é a forma de internalização um procedimento específico para sua edição. Matéria estu-
das normas advindas de um acordo ou tratado internacional. dada com profundidade pelo direito financeiro.
Aprova‑se o conteúdo do acordo internacional por decreto São basicamente três espécies de leis orçamentárias:
legislativo (Poder Legislativo) e o Presidente irá promulgá‑lo • Lei do plano plurianual;
e publicá‑lo, conferindo executoriedade ao acordo. • Lei de diretrizes orçamentárias;
• Lei do orçamento anual.
Validade = celebração do tratado + decreto
legislativo + decreto presidencial
Dispositivos Constitucionais
O tratado internacional entrará no ordenamento jurídico
brasileiro com status (qualidade) de lei ordinária, como regra TÍTULO VI
geral. Mas se admite que o referido ingresso possa ostentar Da Tributação e do Orçamento
envergadura equivalente à emenda constitucional quando .............................................................................................
versar sobre direitos humanos e for aprovado, em cada Casa CAPÍTULO II
do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos Das Finanças Públicas
votos dos respectivos membros. Cabe ao tratado, ainda, o .............................................................................................
status supralegal, quando tratar de direitos humanos e não Seção II
for aprovado pelo quorum qualificado de três quintos. Dos Orçamentos

Dispositivos Constitucionais Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabe-

lecerão:
TÍTULO II I – o plano plurianual;
Dos Direitos e Garantias Fundamentais II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
CAPÍTULO I § 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá,
Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administração pública federal para as despesas de capital e
Art. 5º [...] outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
[...] de duração continuada.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre § 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do metas e prioridades da administração pública fe­deral, incluindo
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente,
Noções de Direito Constitucional

votos dos respectivos membros, serão equivalentes às orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre
emendas constitucionais. as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de
............................................................................................. aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
TÍTULO IV § 3º O Poder Executivo publicará, até trinta dias após
Da Organização dos Poderes o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da
execução orçamentária.
CAPÍTULO I § 4º Os planos e programas nacionais, regionais e se-
Do Poder Legislativo toriais previstos nesta Constituição serão elaborados em
............................................................................................. consonância com o plano plurianual e apreciados pelo
Seção II Congresso Nacional.
Das Atribuições do Congresso Nacional § 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
............................................................................................. I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União,
seus fundos, órgãos e entidades da administração direta
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Na- e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
cional: Poder Público;

68
 II – o orçamento de investimento das empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas
as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração di-
reta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos
e mantidos pelo Poder Público.
§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e
despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsí-
dios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas
funções a de reduzir desigualdades inter‑regionais, segundo
critério populacional.
§ 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo
estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não
se incluindo na proibição a autorização para abertura de cré-
ditos suplementares e contratação de operações de crédito,
ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.
§ 9º Cabe à lei complementar:
I – dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os pra-
zos, a elaboração e a organização do plano pluria­nual, da
lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimo-
nial da administração direta e indireta bem como condições
para a instituição e funcionamento de fundos;
III – dispor sobre critérios para a execução equitativa,
além de procedimentos que serão adotados quando houver
impedimentos legais e técnicos, cumprimento de restos a
pagar e limitação das programações de caráter obrigatório,
para a realização do disposto no § 11 do art. 166. (Acrescen-
tando pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015).
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianu-
al, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos
créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
§ 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Se-
nadores e Deputados:
I – examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos
neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo
Presidente da República;
II – examinar e emitir parecer sobre os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição
e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária,
sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso
Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista,
que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regi-
mental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual
ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser
aprovadas caso:
I – sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes orçamentárias;
II – indiquem os recursos necessários, admitidos apenas
os provenientes de anulação de despesa, excluídas as que
incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados,
Municípios e Distrito Federal; ou
III – sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamen-
tárias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com
o plano plurianual.
§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem
ao Congresso Nacional para propor modificação nos projetos
a que se refere este artigo enquanto não iniciada a votação,
na Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.
§ 6º Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes
orçamentárias e do orçamento anual serão enviados pelo
Presidente da República ao Congresso Nacional, nos termos
da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º.
§ 7º Aplicam‑se aos projetos mencionados neste artigo,
no que não contrariar o disposto nesta seção, as demais
normas relativas ao processo legislativo.
§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda
ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem
sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, con-
forme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares,
com prévia e específica autorização legislativa.
§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamen-
tária serão aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois
décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no
projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a
metade deste percentual será destinada a ações e serviços
públicos de saúde. (Acrescentado pela EC 86/2015)
§ 10. A execução do montante destinado a ações e servi-
ços públicos de saúde previsto no § 9º, inclusive custeio, será
computada para fins do cumprimento do inciso I do § 2º do
art. 198, vedada a destinação para pagamento de pessoal ou
encargos sociais. (Acrescentado pela EC 86/2015)
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira
das programações a que se refere o § 9º deste artigo, em
montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos
por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício
anterior, conforme os critérios para a execução equitativa da
programação definidos na lei complementar prevista no § 9º
do art. 165. (Acrescentado pela EC 86/2015)
§ 12. As programações orçamentárias previstas no § 9º deste
artigo não serão de execução obrigatória nos casos dos impe-
dimentos de ordem técnica. (Acrescentado pela EC 86/2015)
§ 13. Quando a transferência obrigatória da União, para
a execução da programação prevista no § 11 deste artigo,
for destinada a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios,
independerá da adimplência do ente federativo destinatário
e não integrará a base de cálculo da receita corrente líquida
para fins de aplicação dos limites de despesa de pessoal de
que trata o caput do art. 169. (Acrescentado pela EC 86/2015)
§ 14. No caso de impedimento de ordem técnica, no
empenho de despesa que integre a programação, na forma
do § 11 deste artigo, serão adotadas as seguintes medidas:
I – até 120 (cento e vinte) dias após a publicação da lei
orçamentária, o Poder Executivo, o Poder Legislativo, o Poder
Judiciário, o Ministério Público e a Defensoria Pública envia-
rão ao Poder Legislativo as justificativas do impedimento;
II – até 30 (trinta) dias após o término do prazo previsto
no inciso I, o Poder Legislativo indicará ao Poder Executivo
o remanejamento da programação cujo impedimento seja
Noções de Direito Constitucional
insuperável;
III – até 30 de setembro ou até 30 (trinta) dias após o
prazo previsto no inciso II, o Poder Executivo encaminhará
projeto de lei sobre o remanejamento da programação cujo
impedimento seja insuperável;
IV – se, até 20 de novembro ou até 30 (trinta) dias após o
término do prazo previsto no inciso III, o Congresso Nacional
não deliberar sobre o projeto, o remanejamento será imple-
mentado por ato do Poder Executivo, nos termos previstos
na lei orçamentária. (Acrescentado pela EC 86/2015)
§ 15. Após o prazo previsto no inciso IV do § 14, as pro-
gramações orçamentárias previstas no § 11 não serão de
execução obrigatória nos casos dos impedimentos justifica-
dos na notificação prevista no inciso I do § 14. (Acrescentado
pela EC 86/2015)
69
 § 16. Os restos a pagar poderão ser considerados para
fins de cumprimento da execução financeira prevista no § 11
deste artigo, até o limite de 0,6% (seis décimos por cento)
da receita corrente líquida realizada no exercício anterior.
(Acrescentado pela EC 86/2015)
§ 17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da
despesa poderá resultar no não cumprimento da meta de
resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes orçamen-
tárias, o montante previsto no § 11 deste artigo poderá ser
reduzido em até a mesma proporção da limitação incidente
sobre o conjunto das despesas discricionárias. (Acrescentado
pela EC 86/2015)
§ 18. Considera-se equitativa a execução das programa-
ções de caráter obrigatório que atenda de forma igualitária
e impessoal às emendas apresentadas, independentemente
da autoria. (Acrescentado pela EC 86/2015)
Art. 167. São vedados:
I – o início de programas ou projetos não incluídos na lei
orçamentária anual;
II – a realização de despesas ou a assunção de obrigações
diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;
III – a realização de operações de créditos que excedam
o montante das despesas de capital, ressalvadas as autori-
zadas mediante créditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por
maioria absoluta;
IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo
ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arre-
cadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159,
a destinação de recursos para as ações e serviços públicos
de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino
e para realização de atividades da administração tributária,
como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º,
212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de
crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165,
§ 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;
V – a abertura de crédito suplementar ou especial sem
prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos
correspondentes;
VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência
de recursos de uma categoria de programação para outra ou
de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
VII – a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII – a utilização, sem autorização legislativa específica,
de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para
suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações
e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
IX – a instituição de fundos de qualquer natureza, sem
prévia autorização legislativa.
X – a transferência voluntária de recursos e a concessão
de empréstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos
Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras,
para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e
Noções de Direito Constitucional
pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
XI – a utilização dos recursos provenientes das contribui-
ções sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realização
de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201.
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um
exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão
no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob
pena de crime de responsabilidade.
§ 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência
no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o
ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses
daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de
seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício
financeiro subsequente.
70
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será
admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes,
como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calami-
dade pública, observado o disposto no art. 62.
§ 4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas
pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos
recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II,
para a prestação de garantia ou contragarantia à União e
para pagamento de débitos para com esta.
§ 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência
de recursos de uma categoria de programação para outra
poderão ser admitidos, no âmbito das atividades de ciência,
tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os resul-
tados de projetos restritos a essas funções, mediante ato
do Poder Executivo, sem necessidade da prévia autorização
legislativa prevista no inciso VI deste artigo. (Acrescentado
pela Emenda Constitucional nº 85/2015)
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações
orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares
e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo
e Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública,
ser‑lhes‑ão entregues até o dia 20 de cada mês, em duo-
décimos, na forma da lei complementar a que se refere o
art. 165, § 9º.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá
exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de
remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou
alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão
ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos
e entidades da administração direta ou indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só
poderão ser feitas:
I – se houver prévia dotação orçamentária suficiente para
atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos
dela decorrentes;
II – se houver autorização específica na lei de diretrizes
orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as socie-
dades de economia mista.
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar
referida neste artigo para a adaptação aos parâmetros ali pre-
vistos, serão imediatamente suspensos todos os repasses de
verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municípios que não observarem os referidos limites.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com
base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar
referida no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios adotarão as seguintes providências:
I – redução em pelo menos vinte por cento das despesas
com cargos em comissão e funções de confiança;
II – exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo an-
terior não forem suficientes para assegurar o cumprimento
da determinação da lei complementar referida neste artigo,
o servidor estável poderá perder o cargo, desde que ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique
a atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa
objeto da redução de pessoal.
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo
anterior fará jus a indenização correspondente a um mês de
remuneração por ano de serviço.
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos
anteriores será considerado extinto, vedada a criação de
cargo, emprego ou função com atribuições iguais ou asse-
melhadas pelo prazo de quatro anos.
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem
obedecidas na efetivação do disposto no § 4º.
 Da Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária
O Estado Democrático de Direito consubstancia-se na
harmonização entre os Poderes (funções) Executivo, Legislati-
vo e Judiciário, de forma que os três poderes vigiem-se de for-
ma mútua, tanto externa quanto internamente, sempre nos
casos expressamente delineados pela Constituição Federal.
A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, opera-
cional e patrimonial da União e das entidades da Administra-
ção Direta e Indireta, no tocante à legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de
receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder. Isso significa que em todos os atos públicos deve ser
observada a economia do dinheiro público, atendendo a seus
objetivos com o menor preço possível.
É importante fazer a distinção entre a fiscalização do
erário público em controle interno e externo:
• controle interno: é o controle exercido pelo próprio
órgão administrativo, em que cada um dos poderes
internamente atua na fiscalização de seus atos. É uma
espécie de controle realizado dentro do próprio órgão
(intraórgão), limitando-se à sua estrutura, com carac-
terísticas meramente administrativas e não judicial,
que os superiores hierárquicos exercem sobre os fun-
cionários subordinados quando atuam no exercício de
suas atribuições, essencialmente por envolver verbas
públicas. Esse controle não se restringe apenas ao
ângulo financeiro, mas também tem o intuito de coibir
práticas que afrontem os princípios da Administração
Pública: legalidade, impessoalidade, moralidade, pu-
blicidade e eficiência. O  controle interno é exercido
nos três poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário,
nas esferas municipal, estadual e federal.
• controle externo: é o controle realizado por órgãos
estranhos ao órgão fiscalizado, ou seja, por outro órgão
(interórgão). A  doutrina, com base na Constituição
Federal, faz a subdivisão entre controle parlamentar
direto, controle exercido pelo Tribunal de Contas
(órgão auxiliar do legislativo no controle) e controle
jurisdicional. É  de fundamental importância para a
configuração do Estado Democrático de Direito, pois
consagra a fórmula da teoria dos freios e contrapesos
(checks and balances), em que os Poderes (funções)
Executivo, Legislativo e Judiciário devem “conter” uns
aos outros, de forma harmônica e nos casos devida-
mente previstos na Constituição Federal. O controle
externo é exercido principalmente pelo Poder Legis-
lativo auxiliado pelo Tribunal de Contas.
O controle interno ou externo poderá ser exercido quan-
do qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada,
utilizar, arrecadar, guardar, gerenciar ou administrar dinheiro,
bens e valores públicos ou pelos quais a União responda,
ou que, em nome deste ente político, assuma obrigações de
natureza pecuniária.
Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem co-
nhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de
responsabilidade solidária.
Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindica-
to é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregulari-
dades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
O controle pelo Congresso Nacional será exercido com o
auxílio do Tribunal de Contas da União, este com as seguintes
atribuições:
• apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presi-
dente da República, mediante parecer prévio que deverá ser
elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
• julgar as contas dos administradores e demais respon-
sáveis por dinheiro, bens e valores públicos da Administração
direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades insti-
tuídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irre-
gularidade de que resulte prejuízo ao erário público;
• apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a  qualquer título, na Administração
direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e manti-
das pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo
de provimento em comissão, bem como a das concessões
de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as me-
lhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do
ato concessório;
• realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputa-
dos, do Senado Federal, de comissão técnica ou de inquéri-
to, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial, nas unidades ad-
ministrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário
e demais entidades;
• fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacio-
nais de cujo capital social a União participe, de forma direta
ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
• fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados
pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou
a Município175;
• prestar as informações solicitadas pelo Congresso Na-
cional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das res-
pectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial e sobre resultados
de auditorias e inspeções realizadas;
• aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas
em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa
proporcional ao dano causado ao erário;
• assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as
providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade;
• sustar, se não atendida, a execução do ato impugna-
do, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao
Senado Federal;
• representar ao Poder competente sobre irregularidades
ou abusos apurados.
Importante observar que, ao se tratar de contrato
firmado pela administração pública em que se vislumbre
irregularidade, o  ato de sustação do contrato será feito
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de
Noções de Direito Constitucional
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
O Tribunal de Contas encaminhará ao Congresso Nacio-
nal, trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.
É uma forma de concretização do princípio da publicidade.
Em caso de indícios de despesas não autorizadas, a Co-
missão Mista de Deputados e Senadores poderá solicitar à
autoridade governamental responsável que, no prazo de
cinco dias, preste os esclarecimentos necessários. Caso esses
esclarecimentos não sejam prestados ou sejam considerados
insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal de Contas da
União pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo
de trinta dias. O Tribunal de Contas entendendo irregular a
Assunto cobrado na prova da Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria
175
Nacional de Defesa Civil/2012.
71
 despesa, a Comissão, se julgar que o gasto possa causar dano
irreparável ou grave lesão à economia pública, proporá ao
Congresso Nacional sua sustação.
Composição do Tribunal de Contas da União: é integrado
por nove Ministros, que serão nomeados entre brasileiros
que satisfaçam os seguintes requisitos:
• mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco
anos de idade;
• idoneidade moral e reputação ilibada;
• notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econô­
micos e financeiros ou de administração pública;
• mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva
atividade profissional que exija os conhecimentos mencio-
nados acima.
Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
escolhidos:
• um terço pelo Presidente da República, com aprovação
do Senado Federal, sendo dois alternadamente entre audi-
tores e membros do Ministério Público junto ao Tribunal,
indicados em lista tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios
de antiguidade e merecimento;
• dois terços pelo Congresso Nacional.
Observação: as Constituições Estaduais disporão
sobre os Tribunais de Contas respectivos, que serão
integrados por sete Conselheiros.
Sede: Distrito Federal.
Jurisdição: de regra, exercerá suas atividades em todo
o território nacional quando envolver verbas públicas de
âmbito federal.
O Tribunal de Contas tem a competência de julgar os
responsáveis pelos recursos públicos, sendo administrativas
as decisões proferidas nesse âmbito, pois somente consti-
tuem decisões judiciais as emanadas do Poder Judiciário,
considerando que a Constituição Federal adota o princípio
da unicidade de jurisdição.
As normas constantes da Constituição Federal referen-
tes ao Tribunal de Contas da União devem ser aplicadas às
Constituições dos Estados, naquilo que couber.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo
..............................................................................................
Noções de Direito Constitucional
Seção IX
Da Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial da União e das entidades da admi-
nistração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de recei-
tas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física
ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos
ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigações de natureza pecuniária.
72
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Na-
cional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da
União, ao qual compete:
I – apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presi-
dente da República, mediante parecer prévio que deverá ser
elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II – julgar as contas dos administradores e demais res-
ponsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da adminis-
tração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades
instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregu-
laridade de que resulte prejuízo ao erário público;
III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Po-
der Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimen-
to em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias,
reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que
não alterem o fundamento legal do ato concessório;
IV  – realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou
de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo
e Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II;
V  – fiscalizar as contas nacionais das empresas supra-
nacionais de cujo capital social a União participe, de forma
direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassa-
dos pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou
a Município;
VII – prestar as informações solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer
das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspeções realizadas;
VIII – aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas
em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa
proporcional ao dano causado ao erário;
IX – assinar prazo para que o órgão ou entidade adote
as providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade;
X – sustar, se não atendido, a execução do ato impugna-
do, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao
Senado Federal;
XI – representar ao Poder competente sobre irregulari-
dades ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias, não efetivar as medidas previstas no
parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de
débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§  4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o
art. 166, § 1º, diante de indícios de despesas não autorizadas,
ainda que sob a forma de investimentos não programados
ou de subsídios não aprovados, poderá solicitar à autorida-
de governamental responsável que, no prazo de cinco dias,
preste os esclarecimentos necessários.
 § 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados
estes insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronun-
ciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Co-
missão, se julgar que o gasto possa causar dano irreparável
ou grave lesão à economia pública, proporá ao Congresso
Nacional sua sustação.
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por
nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro pró-
prio de pessoal e jurisdição em todo o território nacional,
exercendo, no que couber, as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
nomeados dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes
requisitos:
I – mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco
anos de idade;
II – idoneidade moral e reputação ilibada;
III – notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econô-
micos e financeiros ou de administração pública;
IV – mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva
atividade profissional que exija os conhecimentos mencio-
nados no inciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
escolhidos:
I – um terço pelo Presidente da República, com aprova-
ção do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre
auditores e membros do Ministério Público junto ao Tribunal,
indicados em lista tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios
de antiguidade e merecimento;
II – dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3º Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão
as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, ven‑
cimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal
de Justiça176, aplicando-se-lhes, quanto à aposentadoria e
pensão, as normas constantes do art. 40.
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá
as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando
no exercício das demais atribuições da judicatura, as de juiz
de Tribunal Regional Federal.
Art.  74. Os  Poderes Legislativo, Executivo e Judi­ciário
manterão, de forma integrada, sistema de controle interno
com a finalidade de:
I – avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a  execução dos programas de governo e dos
orçamentos da União;
II – comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e
patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal,
bem como da aplicação de recursos públicos por entidades
de direito privado;
III – exercer o controle das operações de crédito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV – apoiar o controle externo no exercício de sua missão
institucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade,
dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena
de responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindi-
cato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregula-
ridades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se,
no que couber, à organização, composição e fiscalização dos
FCC/TRT 9ª Região (PR)/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013.
176
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem
como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão so-
bre os Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados
por sete Conselheiros.
Poder Executivo
Ao Poder Executivo compete a administração e gerencia-
mento do Estado, desenvolvendo as mais variadas políticas
públicas – educação, saúde, habitação, saneamento, obras
de infraestrutura – exercer atividade econômica, desenca-
dear determinados projetos de lei, enfim, governar toda a
máquina estatal.
O Poder Executivo, no âmbito federal, é exercido pelo
Presidente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Na esfera estadual, é exercido pelo governador e na munici-
pal, pelo prefeito, com o auxílio de secretários.
A Constituição faz referência ao tratar do Poder Executivo
ao Presidente da República (chefe do Poder Exe­cutivo), mas
em razão do princípio da simetria, estende‑se, como regra
geral, aos chefes do Poder Executivo nos âmbitos estaduais
e municipais.
Dispositivo Constitucional
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
.............................................................................................
CAPÍTULO II
Do Poder Executivo
Seção I
Do Presidente e do Vice-Presidente da República
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da
República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Processo Eleitoral do Presidente da República
A eleição do Presidente e do Vice‑Presidente da Repú-
blica realizar‑se‑á, simultaneamente, no primeiro domingo
de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao
do término do mandato presidencial vigente.
Será considerado eleito Presidente o candidato que,
registrado por partido político, obtiver a maioria absoluta de
votos, não computados os em branco e os nulos. A eleição
do Presidente da República importará a do Vice‑Presidente
com ele registrado.
Importante lembrar que para assumir o cargo de Presi-
dente da República fazem‑se necessários alguns requisitos:
Noções de Direito Constitucional
a) ser brasileiro nato (CF, art. 12, § 3º); b) estar em pleno
gozo de direitos políticos (CF, art. 14, § 3º); c) possuir mais
de trinta e cinco anos (CF, art. 14, § 3º, VI, a)
A eleição poderá ocorrer em dois turnos. O segundo tur-
no só ocorrerá se nenhum candidato alcançar maioria absolu-
ta na primeira votação, caso em que se fará nova eleição em
até vinte dias após a proclamação do resultado, concorrendo
os dois candidatos mais votados e considerando‑se eleito
aquele que obtiver a maioria dos votos válidos.
Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte,
desistência ou impedimento legal de candidato, convo-
car‑se‑á, entre os remanescentes, o de maior votação177. Se
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-BA/Técnico Judiciário/Área Adminis-
177
trativa/2010.
73
 remanescer em segundo lugar mais de um candidato com a
mesma votação, qualificar‑se‑á o mais idoso.
O Presidente e o Vice‑Presidente da República tomarão
posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o com-
promisso de manter, defender e cumprir a Constituição,
observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro,
sustentar a união, a integridade e a independência do
Brasil178. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse,
o Presidente ou o Vice‑Presidente, salvo motivo de força
maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago.
Substituirá o Presidente, no caso de impedimento,
e suceder‑lhe‑á, no caso de vaga, o Vice‑Presidente.
A função do Vice‑Presidente, além de outras atribuições que
lhe forem conferidas por lei complementar, é auxiliar o Presi-
dente sempre que for por ele convocado para missões especiais.
A substituição do Presidente da República ou do
Vice‑Presidente far‑se‑á, sucessivamente, pelo Presidente
da Câmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do
Supremo Tribunal Federal para o exercício do cargo de
Presidente da República179.
Caso restem vagos os cargos de Presidente e Vice‑Presi-
dente da República, far‑se‑á eleição noventa dias depois de
aberta a última vaga. Se essa vacância ocorrer nos últimos
dois anos do período presidencial, a eleição para ambos os
cargos será feita trinta dias depois da última vaga, pelo Con-
gresso Nacional, na forma da lei, para completar o período
de seus antecessores.
O mandato do Presidente da República é de quatro anos
e terá início em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da
sua eleição.
O Presidente e o Vice‑Presidente da República não poderão,
sem licença do Congresso Nacional, ausentar‑se do País por
período superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
.............................................................................................
CAPÍTULO II
Do Poder Executivo
Seção I
Do Presidente e do Vice-Presidente da República
.............................................................................................
Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice‑Presidente da
República realizar‑se‑á, simultaneamente, no primeiro do-
mingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo
de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior
Noções de Direito Constitucional
ao do término do mandato presidencial vigente.
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a
do Vice‑Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato que,
registrado por partido político, obtiver a maioria absoluta de
votos, não computados os em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na
primeira votação, far‑se‑á nova eleição em até vinte dias após
a proclamação do resultado, concorrendo os dois candidatos
mais votados e considerando‑se eleito aquele que obtiver a
maioria dos votos válidos.
178
Assunto cobrado na prova da FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico
Judiciário/Área Administrativa/2010.
179
Assunto cobrado na prova do Cespe/Anac/Técnico Administrativo/2012.
74
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer
morte, desistência ou impedimento legal de candidato,
convocar‑se‑á, dentre os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanes-
cer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma
votação, qualificar‑se‑á o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice‑Presidente da República to-
marão posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o
compromisso de manter, defender e cumprir a Constituição,
observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro,
sustentar a união, a integridade e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada para a
posse, o Presidente ou o Vice‑Presidente, salvo motivo de força
maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago.
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedimen-
to, e suceder‑ lhe‑á, no de vaga, o Vice‑Presidente.
Parágrafo único. O Vice‑Presidente da República, além de
outras atribuições que lhe forem conferidas por lei comple-
mentar, auxiliará o Presidente, sempre que por ele convocado
para missões especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do
Vice‑Presidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão
sucessivamente chamados ao exercício da Presidência o
Presidente da Câmara dos Deputados, o do Senado Federal
e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice‑Presi-
dente da República, far‑se‑á eleição noventa dias depois de
aberta a última vaga.
§ 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do pe-
ríodo presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita
trinta dias depois da última vaga, pelo Congresso Nacional,
na forma da lei.
§ 2º Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar
o período de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de
quatro anos e terá início em primeiro de janeiro do ano
seguinte ao da sua eleição.
Art. 83. O Presidente e o Vice‑Presidente da República
não poderão, sem licença do Congresso Nacional, ausen-
tar‑se do País por período superior a quinze dias, sob pena
de perda do cargo.
Atribuições do Presidente da República
As atribuições do Presidente da República estão traçadas
no texto constitucional (art. 84). Podem ser funções de chefe
de Estado e chefe de Governo. A função de chefe de Estado
caracteriza‑se por exercer tarefas no âmbito externo, trava-
das com outros Estados (países), considerando a República
Fe­derativa do Brasil como Estado soberano. A função de
chefe de Governo condiz com atividades no âmbito interno –
basicamente são funções relacionadas à administração da
máquina pública.
Entre as atribuições como Chefe de Governo, destaca‑se,
em razão da constante exigência em provas de concursos,
a faculdade de regulamentar.
Trata‑se da forma pela qual o Chefe do Poder Executivo
vem dotar de cumprimento uma determinada lei, expedindo
para tanto um decreto no sentido de imprimir maior nível
de executoriedade. O decreto irá pormenorizar o conteúdo
da lei, explicando em maior detalhe, no intuito de facilitar
o processo de eficácia da lei, sem, contudo, obviamente,
contrariá‑la, sob pena de ilegalidade.
Há uma exceção no texto constitucional que admite
a edição de um decreto sem a existência de uma lei que
regulamente primariamente a matéria, chamado, por parte
da doutrina, de decreto autônomo. Trata‑se de autorização
ao Presidente da República para dispor, mediante decreto,
sobre a organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa, nem
criação ou extinção de órgãos. Também é possível extinguir
funções ou cargos públicos, quando vagos.
Ou seja, há duas possibilidades:
• organização e funcionamento da administração federal
(não pode haver aumento de despesa, nem criação ou
extinção de órgãos públicos);
• extinguir funções ou cargos públicos, quando vagos.
Cuidado! Como regra geral, a Constituição Federal não
admite o decreto autônomo, salvo nas duas hipóteses
citadas.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
.............................................................................................
CAPÍTULO II
Do Poder Executivo
.............................................................................................
Seção II
Das Atribuições do Presidente da República
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
República:
I – nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II – exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a di-
reção superior da administração federal;
III – iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;
IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel exe-
cução;
V – vetar projetos de lei, total ou parcialmente180;
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração fede-
ral, quando não implicar aumento de despesa nem criação
ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
VII – manter relações com Estados estrangeiros e acre-
ditar seus representantes diplomáticos;
VIII – celebrar tratados, convenções e atos internacionais,
sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX – decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X – decretar e executar a intervenção federal;
XI – remeter mensagem e plano de governo ao Congresso
Nacional por ocasião da abertura da sessão legislativa, ex-
pondo a situação do País e solicitando as providências que
julgar necessárias;
XII – conceder indulto e comutar penas, com audiência,
se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII – exercer o comando supremo das Forças Armadas,
nomear os Comandantes da Marinha, do Exército e da Ae-
ronáutica, promover seus oficiais‑generais e nomeá‑los para
os cargos que lhes são privativos;
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/Área Adminis-
180
trativa/2013.
XIV – nomear, após aprovação pelo Senado Fe­deral,
os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Su-
periores, os Governadores de Territórios, o Procurador‑Geral
da República, o presidente e os diretores do banco central e
outros servidores, quando determinado em lei;
XV – nomear, observado o disposto no art. 73, os Minis-
tros do Tribunal de Contas da União;
XVI – nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituição, e o Advogado‑Geral da União;
XVII – nomear membros do Conselho da República, nos
termos do art. 89, VII;
XVIII – convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional181;
XIX – declarar guerra, no caso de agressão estrangeira,
autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por
ele, quando ocorrida no intervalo das sessões legislativas,
e, nas mesmas condições, decretar, total ou parcialmente,
a mobilização nacional;
XX – celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Congresso Nacional;
XXI – conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII – permitir, nos casos previstos em lei com­plementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou
nele permaneçam temporariamente;
XXIII – enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual,
o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas
de orçamento previstos nesta Constituição;
XXIV – prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa,
as contas referentes ao exercício anterior;
XXV – prover e extinguir os cargos públicos federais, na
forma da lei;
XXVI – editar medidas provisórias com força de lei, nos
termos do art. 62;
XXVII – exercer outras atribuições previstas nesta Cons-
tituição.
Parágrafo único. O Presidente da República poderá de-
legar as atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV,
primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador‑Ge-
ral da República ou ao Advogado‑Geral da União, que ob-
servarão os limites traçados nas respectivas delegações182.
Atribuições do Vice‑Presidente da República
As funções do Vice‑Presidente, de acordo com Alexan-
dre de Moraes, podem ser classificadas em próprias ou
impróprias. Funções próprias: substituição e sucessão do
Presidente da República, participação no Conselho da Repú-
blica, participação no Conselho de Defesa Nacional. Funções
impróprias: auxílio ao Presidente em caso de convocação
para missões especiais.
Noções de Direito Constitucional
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
.............................................................................................
CAPÍTULO II
Do Poder Executivo
.............................................................................................
Seção I
Do Presidente e do Vice-Presidente da República
.............................................................................................
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedimen-
to, e suceder‑lhe‑á, no de vaga, o Vice‑Presidente.
FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico Judiciário/Área Administrati-
181
va/2010.
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Ancine/Técnico Administrati-
182
vo/2012 e FCC/Tribunal Regional Eleitoral do Acre/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2010.
75
 Parágrafo único. O Vice‑Presidente da República, além de
outras atribuições que lhe forem conferidas por lei comple-
mentar, auxiliará o Presidente, sempre que por ele convocado
para missões especiais.
Responsabilidade do Presidente da República
A Constituição brasileira não faz referência expressa ao
vocábulo impeachment, de origem inglesa, com tradução de
“impedimento”, expressão também não utilizada no sentido
aqui designado, preferindo chamar de “responsabilidade”.
A responsabilidade do Presidente da República ocorre
com sua destituição do mandato, por ter praticado crime
de responsabilidade ou crime tipificado em lei penal. Em
curtas palavras, trata‑se da perda do cargo do Chefe do
Poder Executivo.
Os crimes de responsabilidade são as infrações praticadas
contra a Constituição (de forma geral, os crimes previstos
no art. 85), enquanto que a Lei nº 1.079/1950 estabelece
situações mais específicas (tipos penais). Por sua vez, a res-
ponsabilidade do Presidente da República pelos crimes
tipificados em lei penal é, simplesmente, a prática de crimes
comuns definidos no âmbito do direito penal (código penal
+ legislação específica).
A doutrina debate se a natureza jurídica do impeachment
é penal ou política. A maioria dos autores sustenta que se
trata de natureza política, isso porque o processo de perda do
cargo do Presidente da República somente pode ser realizado
após a aceitação pela Câmara dos Deputados, responsável
pelo juízo de admissibilidade.
Procedimento nos Crimes de Responsabilidade
A Lei nº 1.079/1950 estabelece o procedimento nos
crimes de responsabilidade, o qual se divide em duas fases:
acusação e julgamento. A primeira fase é feita pela Câmara
dos Deputados, enquanto a segunda é realizada pelo Senado.
O processo na Câmara dos Deputados se inicia a partir de
notitia criminis (notícia do crime) por parte de um cidadão.
Assim, é permitido a qualquer cidadão denunciar o Presi-
dente da República ou Ministro de Estado por crime de res-
ponsabilidade perante a Câmara dos Deputados. Quando a
legislação menciona “cidadão”, significa que os estrangeiros,
os que não podem votar e aqueles que tiverem, por qualquer
motivo, com seus direitos políticos perdidos ou suspensos
não podem apresentar a imputação penal. Percebe‑se que os
partidos políticos ou pessoas jurídicas não podem apresentar
notitia criminis, no intuito de se evitar denúncias arbitrárias
e abusivas, com mero interesse eleitoreiro.
A Câmara dos Deputados irá receber a acusação pelo
Presidente da Casa, que submeterá a uma comissão escolhida
para discussão e votação, no sentido de decidir se é caso de
Noções de Direito Constitucional
levar a Plenário ou não o juízo de admissibilidade (decidirá se a
acusação irá a julgamento pelo Senado). Ou seja, se o parecer
for negativo, será arquivada a notícia criminal, caso contrário,
submete‑se ao Plenário a acusa­ção. É importante destacar
que essa votação é aberta, sem possibilidade de voto secreto.
A regra geral na Constituição é a transparência das votações no
Parlamento, resguardando‑se a publicidade dos atos públicos,
sendo exceção a previsão de voto secreto somente nos casos
expressamente definidos no texto constitucional.
Após esse período (primeira fase), sendo o caso de
deliberação para se dar continuidade ao julgamento do
Presidente da República pelo Senado Federal (é necessário
obter 2/3 dos votos), fica o Presidente afastado de suas fun-
ções, por no máximo 180 dias. Em caso de não conclusão do
76
julgado, este terá direito de ser restituído ao cargo. Não se
trata de sanção preliminar, mas apenas de medida cautelar
no sentido de evitar que o Presidente da República utilize‑se
de expedientes que venham a tumultuar o andamento do
processo de impeachment.
A segunda fase é realizada pelo Senado Fe­deral, que
atuará como uma função julgadora. Serão convocados vários
parlamentares, dos mais diversos partidos, que participarão
do preparatório para julgamento pelo Plenário do Senado.
A preparação constitui-se na oportunidade conferida ao Pre-
sidente da República para se defender (contraditório e ampla
defesa). O Presidente do Supremo Tribunal Federal é quem
presidirá o julgamento pelo Senado Federal, com a função
de assegurar a aplicação do contraditório, ampla defesa e
devido processo legal no julgamento, o que não significa que
o Presidente do Supremo Tribunal Federal votará.
Se o Senado julgar procedente, ou seja, pela condenação,
o Presidente do Supremo Tribunal Federal fará a proclamação
do resultado do julgamento (também se exige um quorum
de 2/3).
O Presidente da República, na vigência de seu mandato,
não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercí-
cio de suas funções. É uma responsabilidade relativa, porque
só exclui os atos estranhos ao exercício de suas funções.
A sanção nos crimes de responsabilidade corresponda:
a) perda do cargo; e b) inabilitação por oito anos para o
exercício de função pública.
Caso venha o Presidente da República a renunciar a
seu mandato no cargo quando já instaurada a sessão de
julgamento, isso não acarretará a extinção do processo de
impeachment. É uma forma de evitar que o Presidente venha
a burlar a condenação de inabilitação por oito anos para o
exercício da função pública. Esse foi o entendimento profe-
rido pelo Supremo Tribunal Federal no caso do ex‑presidente
Fernando Collor de Mello.
Procedimento nos Crimes Comuns
Da mesma forma que nos crimes de responsabilidade,
a Câmara dos Deputados deliberará acerca do juízo de admis-
sibilidade do Presidente da República, e posteriormente, em
caso positivo, será enviada a acusação ao Supremo Tribunal
Federal, o qual julgará o caso. Nos crimes comuns, o Supremo
Tribunal Federal é o responsável pelo julgamento.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
.............................................................................................
CAPÍTULO II
Do Poder Executivo
.............................................................................................
Seção III
Da Responsabilidade do Presidente da República
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da República que atentem contra a Constituição
Federal e, especialmente, contra:
I – a existência da União;
II – o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judi-
ciário, do Ministério Público e dos Poderes constitucionais
das unidades da Federação;
III – o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV – a segurança interna do País;
 V – a probidade na administração;
VI – a lei orçamentária;
VII – o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei espe-
cial, que estabelecerá as normas de processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da
República, por dois terços da Câmara dos Deputados, será
ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal, nas infrações penais comuns, ou perante o Senado
Federal, nos crimes de responsabilidade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I – nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia
ou queixa‑crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II – nos crimes de responsabilidade, após a instauração
do processo pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias,
o julgamento não estiver concluído, cessará o afastamento
do Presidente, sem prejuízo do regular prosseguimento do
processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória,
nas infrações comuns, o Presidente da República não estará
sujeito a prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu man-
dato, não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao
exercício de suas funções.
Dispositivos da Lei nº 1.079/1950
Art. 1º São crimes de responsabilidade os que esta lei
especifica.
Art. 2º Os crimes definidos nesta lei, ainda quando
simplesmente tentados, são passíveis da pena de perda do
cargo, com inabilitação, até cinco anos, para o exercício de
qualquer função pública, imposta pelo Senado Federal nos
processos contra o Presidente da República ou Ministros de
Estado, contra os Ministros do Supremo Tribunal Federal ou
contra o Procurador Geral da República.
Art. 3º A imposição da pena referida no artigo anterior
não exclui o processo e julgamento do acusado por crime
comum, na justiça ordinária, nos termos das leis de processo
penal.
Art. 4º São crimes de responsabilidade os atos do Pre-
sidente da República que atentarem contra a Constituição
Federal, e, especialmente, contra:
I – A existência da União:
II – O livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judi-
ciário e dos poderes constitucionais dos Estados;
III – O exercício dos direitos políticos, individuais e sociais:
IV – A segurança interna do país:
V – A probidade na administração;
VI – A lei orçamentária;
VII – A guarda e o legal emprego dos dinheiros públicos;
VIII – O cumprimento das decisões judiciárias (Consti-
tuição, art. 89).
[...]
Art. 14. É permitido a qualquer cidadão denunciar o
Presidente da República ou Ministro de Estado, por crime
de responsabilidade, perante a Câmara dos Deputados183.
Art. 15. A denúncia só poderá ser recebida enquanto o
denunciado não tiver, por qualquer motivo, deixado defini-
tivamente o cargo.
Assunto cobrado na prova do Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico Legislativo/
183
Técnico em Radiologia/2012.
Art. 16. A denúncia assinada pelo denunciante e com a
firma reconhecida, deve ser acompanhada dos documentos
que a comprovem, ou da declaração de impossibilidade de
apresentá‑los, com a indicação do local onde possam ser
encontrados, nos crimes de que haja prova testemunhal,
a denúncia deverá conter o rol das testemunhas, em número
de cinco no mínimo.
Prerrogativas do Presidente da República
As prerrogativas do Presidente da República não cons-
tituem privilégios, mas uma forma jurídica de se alcançar
um grau maior de estabilidade ao mais alto cargo do Poder
Executivo.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
.............................................................................................
CAPÍTULO II
Do Poder Executivo
.............................................................................................
Seção III
Da Responsabilidade do Presidente da República
.............................................................................................
Art. 86. [...]
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória,
nas infrações comuns, o Presidente da República não estará
sujeito a prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu man-
dato, não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao
exercício de suas funções.
.............................................................................................
CAPÍTULO III
Do Poder Judiciário
.............................................................................................
Seção II
Do Supremo Tribunal Federal
.............................................................................................
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, preci-
puamente, a guarda da Constituição, cabendo‑lhe:
I – processar e julgar, originariamente:
[...]
b) nas infrações penais comuns, o Presidente da Repúbli-
ca, o Vice‑Presidente, os membros do Congresso Nacional,
seus próprios Ministros e o Procurador‑Geral da República;
As prerrogativas elencadas na Constituição ao Presidente
da República não se estendem aos governadores dos esta-
Noções de Direito Constitucional
dos e do Distrito Federal, pois, segundo a jurisprudência do
Supremo Tribunal Federal, foram conferidas ao Presidente
da República como chefe de Estado e não como chefe de
governo.
A única ressalva, feita pelo Supremo Tribunal Federal,
é quanto à imunidade formal, em que, para que possa ser
processado o Governador por crimes cometidos durante o
exercício do mandato, deve haver licença prévia da Assem-
bleia Legislativa (votos de 2/3), e desde que tenha previsão
expressa nesse sentido na Constituição Estadual.
Nos crimes comuns, enquanto o Presidente da República
é julgado pelo Supremo Tribunal Federal, os governadores de
estado e do Distrito Federal são julgados perante o Superior
Tribunal de Justiça.
77
 Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
.............................................................................................
CAPÍTULO III
Do Poder Judiciário
.............................................................................................
Seção III
Do Superior Tribunal De Justiça
.............................................................................................
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça:
I – processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados
e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade,
os desembargadores dos Tribunais de Justiça dos Estados
e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas
dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais
Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho,
os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municípios e os do Ministério Público da União que oficiem
perante tribunais;
Os governadores dos estados e do Distrito Fe­deral, em
regra, nos crimes de responsabilidade, são julgados pela
respectiva Assembleia Legislativa, ou mesmo por um Tribunal
Especial, mas sempre havendo licença prévia da Assembleia
Legislativa. Esse Tribunal Especial ou o julgamento pela
própria Assembleia Legislativa deve estar previsto expres-
samente na Constituição do Estado.
Ministros de Estado
Os Ministros de Estado são auxiliares do Presidente
da República na função de governar184. São nomeados de
acordo com a livre vontade do Presidente da República (car-
go de livre nomeação e exoneração). São requisitos para o
exercício do cargo de Ministro de Estado ser brasileiro, maior
de vinte e um anos e em pleno gozo dos direitos políticos.
As atribuições dos Ministros de Estado estão destacadas em
negrito nos incisos do art. 87, logo abaixo.
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
.............................................................................................
CAPÍTULO II
Do Poder Executivo
.............................................................................................
Seção IV
Noções de Direito Constitucional
Dos Ministros de Estado
Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre
brasileiros maiores de vinte e um anos e no exercício dos
direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de
outras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:
I – exercer a orientação, coordenação e supervisão dos
órgãos e entidades da administração federal na área de sua
competência e referendar os atos e decretos assinados pelo
Presidente da República;
II – expedir instruções para a execução das leis, decretos
e regulamentos;
184
Assunto cobrado na prova da Cesgranrio/Bacen/Técnico/2010.
78
III – apresentar ao Presidente da República relatório
anual de sua gestão no Ministério;
IV – praticar os atos pertinentes às atribuições que
lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da
República.
Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Mi-
nistérios e órgãos da administração pública.
É importante destacar uma função em especial: a de
“referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da
República” na faculdade de regulamentar lei, conferindo fiel
execução à lei. Isso significa que os decretos editados pelo
Presidente da República devem vir acompanhados do refe-
rendo do Ministro da respectiva Pasta Ministerial pertinente
à matéria tratada. Como exemplo o Decreto nº 6.445/2008
(dispõe sobre os efetivos do pessoal Militar do Exército, em
serviço ativo, a vigorar em 2008), em que assinam o Presi-
dente da República Luiz Inácio Lula da Silva e o Ministro de
Estado Nelson Jobim.
Os Ministros de Estado também podem cometer crimes
de responsabilidade e crimes comuns, ambos julgados pelo
Supremo Tribunal Federal, salvo os crimes de responsabilida-
de conexos aos cometidos pelo Presidente e Vice‑Presidente
da República, os quais serão julgados pelo Senado Federal.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO IV
Da Organização dos Poderes
CAPÍTULO I
Do Poder Legislativo
.............................................................................................
Seção II
Das Atribuições do Congresso Nacional
.............................................................................................
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Fe­deral,
ou qualquer de suas Comissões, poderão convocar Ministro
de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente
subordinados à Presidência da República para prestarem,
pessoalmente, informações sobre assunto previamente de-
terminado, importando crime de responsabilidade a ausência
sem justificação adequada.
.............................................................................................
Seção III
Da Câmara dos Deputados
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Depu-
tados:
I – autorizar, por dois terços de seus membros, a instau-
ração de processo contra o Presidente e o Vice‑Presidente
da República e os Ministros de Estado;
.............................................................................................
Seção IV
Do Senado Federal
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I – processar e julgar o Presidente e o Vice‑Presidente
da República nos crimes de responsabilidade, bem como
os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza
conexos com aqueles;
.............................................................................................
 CAPÍTULO III
Do Poder Judiciário
.............................................................................................
Seção II
Do Supremo Tribunal Federal
.............................................................................................
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, preci-
puamente, a guarda da Constituição, cabendo‑lhe:
I – processar e julgar, originariamente:
[...]
c) nas infrações penais comuns e nos crimes de respon-
sabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exército e da Aeronáutica, ressalvado o disposto
no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tri-
bunal de Contas da União e os chefes de missão diplomática
de caráter permanente;
Conselho da República e Conselho de Defesa Nacional
O Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional
têm a função de assessorar o Presidente da República na
tomada de decisões estratégicas, consideradas essenciais
para o País. O Presidente da República é quem presidirá
as reuniões do Conselho, tendo os pareceres emitidos por
esses órgãos caráter meramente opinativo, não vinculando
o Presidente da República.
Participam do Conselho da República:
• o Vice‑Presidente da República;
• o Presidente da Câmara dos Deputados;
• o Presidente do Senado Federal;
• os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos
Deputados;
• os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
• o Ministro da Justiça;
• seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e
cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente
da República, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos
pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de três
anos, vedada a recondução.
A competência do Conselho da República cinge‑se no
pronunciamento sobre:
• intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
• as questões relevantes para a estabilidade das institui-
ções democráticas.
Dispositivos Constitucionais
III – o Presidente do Senado Federal;
IV – os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos
Deputados;
V – os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI – o Ministro da Justiça;
VII – seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e
cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente
da República, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos
pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de três
anos, vedada a recondução.
Art. 90. Compete ao Conselho da República pronun-
ciar‑se sobre:
I – intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II – as questões relevantes para a estabilidade das insti-
tuições democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá convocar Ministro de
Estado para participar da reunião do Conselho, quando constar
da pauta questão relacionada com o respectivo Ministério.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do
Conselho da República.
O Conselho de Defesa Nacional tem a função principal de
resguardar a soberania nacional e deliberar sobre questões
vinculadas a esse tema.
Participam do Conselho de Defesa Nacional:
• o Vice‑Presidente da República;
• o Presidente da Câmara dos Deputados;
• o Presidente do Senado Federal;
• o Ministro da Justiça;
• o Ministro de Estado da Defesa;
• o Ministro das Relações Exteriores;
• o Ministro do Planejamento;
• os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aero-
náutica.
São atribuições do Conselho de Defesa Nacional:
• opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de
celebração da paz, nos termos desta Constituição;
• opinar sobre a decretação do estado de defesa, do
estado de sítio e da intervenção federal;
• propor os critérios e condições de utilização de áreas
indispensáveis à segurança do território nacional e opinar
sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira
e nas relacionadas com a preservação e a exploração dos
recursos naturais de qualquer tipo;
• estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de
iniciativas necessárias para garantir a independência nacional
e a defesa do Estado democrático.

TÍTULO IV Dispositivos Constitucionais

Da Organização dos Poderes
............................................................................................. TÍTULO IV
Noções de Direito Constitucional

CAPÍTULO II Da Organização dos Poderes

Do Poder Executivo .............................................................................................
............................................................................................. CAPÍTULO II
Seção V Do Poder Executivo
Do Conselho da República e do .............................................................................................
Conselho de Defesa Nacional Seção V
Do Conselho da República e do
Subseção I Conselho de Defesa Nacional
Do Conselho da República .............................................................................................
Subseção II
Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de Do Conselho de Defesa Nacional
consulta do Presidente da República, e dele participam:
I – o Vice‑Presidente da República; Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de con-
II – o Presidente da Câmara dos Deputados; sulta do Presidente da República nos assuntos relacionados

79
 com a soberania nacional e a defesa do Estado democrático,
e dele participam como membros natos:
I – o Vice‑Presidente da República;
II – o Presidente da Câmara dos Deputados;
III – o Presidente do Senado Federal;
IV – o Ministro da Justiça;
V – o Ministro de Estado da Defesa;
VI – o Ministro das Relações Exteriores;
VII – o Ministro do Planejamento.
VIII – os Comandantes da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica.
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I – opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de
celebração da paz, nos termos desta Constituição;
II – opinar sobre a decretação do estado de defesa, do
estado de sítio e da intervenção federal;
III – propor os critérios e condições de utilização de áreas
indispensáveis à segurança do território nacional e opinar
sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira
e nas relacionadas com a preservação e a exploração dos
recursos naturais de qualquer tipo;
IV – estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de
iniciativas necessárias a garantir a independência nacional e
a defesa do Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do
Conselho de Defesa Nacional.
Observação: em relação ao estado de sítio, ao estado de
defesa e à intervenção federal deve haver parecer tanto
do Conselho da República como do Conselho de Defesa
Nacional. Isso porque aquele analisará sob o ângulo da
defesa das instituições democráticas, enquanto esse últi-
mo fará sua observação sob o enfoque da preservação da
soberania nacional.
DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES
DEMOCRÁTICAS
No título ora tratado, a Constituição do Brasil institui um
verdadeiro sistema constitucional das crises, composto pelas
situações de estado de exceção (Estado de Defesa e Estado
de Sítio), bem como pela possibilidade de intervenção das
Forças Armadas e do sistema de Segurança Pública.
O Estado de Defesa e o Estado de Sítio
O estado de defesa e o estado de sítio são medidas que
podem ser tomadas visando à superação de uma situação
excepcional que esteja prejudicando o País. Como sabemos,
os direitos e garantias individuais findam por enfraquecer
o Estado, já que coloca freios em sua atuação. Quando há
uma situação excepcional em que é necessário um Estado
Noções de Direito Constitucional
fortalecido, como na hipótese de guerra, mostra-se essencial
impor limitações a liberdades e direitos individuais e cole-
tivos, de modo a possibilitar o restabelecimento da ordem
sob o ponto de vista interno ou internacional. Nesse caso,
a legalidade normal dá espaço a uma legalidade extraordi-
nária, que possibilita a adoção de medidas inimagináveis em
uma situação ordinária.
Vejamos quais são as hipóteses de cabimento dessas
medidas e suas consequências.
Estado de Defesa
O estado de defesa será decretado para preservar ou
prontamente restabelecer, em locais restritos e determina-
dos, a ordem pública ou a paz social ameaçadas por grave e
80
iminente instabilidade institucional ou atingidas por cala-
midades de grandes proporções na natureza.
O decreto presidencial deverá definir: I) duração da medida;
II) áreas abrangidas; III) medidas coercitivas que devem vigorar.
Após a decretação do estado de defesa, o ato será sub-
metido com a respectiva justificação, dentro de 24 horas,
ao Congresso Nacional, que decidirá, por maioria absoluta,
dentro do prazo de dez dias contados do recebimento do
ato. Caso o Congresso Nacional rejeite o decreto, cessará
imediatamente o estado de defesa.
A medida terá duração não superior a trinta dias, po-
dendo ser prorrogada apenas uma vez, por igual período.
Poderão ser adotadas as seguintes medidas:
• Restrição aos direitos de:
– reunião (ainda que exercida no seio das associações);
– sigilo das comunicações (correspondência, comunica-
ção telegráfica e telefônica).
• Ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos,
na hipótese de calamidade pública. Nessa hipótese, a União
será responsável pelos danos e custos decorrentes185.
Durante a vigência do estado de defesa, será possível
a prisão por crime contra o Estado, que será determinada
pelo executor da medida.
Nessa hipótese de prisão, o juiz competente deve ser
imediatamente comunicado, podendo relaxar a prisão se
ilegal. A comunicação da prisão será acompanhada de decla-
ração, pela autoridade, do estado físico e mental do detido
no momento de sua autuação.
Faculta-se ao preso o requerimento de exame de corpo
de delito à autoridade policial. Ao preso também há a prer-
rogativa de não ficar incomunicável, bem como a de não
ficar preso ou detido por prazo superior a dez dias, exceto
quando houver decisão judicial.
Estado de Sítio
O estado de sítio, que configura medida mais gravosa,
será decretado nas seguintes hipóteses:
• comoção grave de repercussão nacional;
• ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de
medida tomada durante o estado de defesa;
• declaração de estado de guerra ou resposta à agressão
armada estrangeira.
Sua decretação também será feita pelo Presidente da
República. Nesse caso, porém, devido à relevância da me-
dida, deverá ser solicitada autorização prévia do Congresso
Nacional, relatando os motivos para a decretação ou a sua
prorrogação. Nesse caso, a autorização será concedida ape-
nas se aprovada por maioria absoluta.
O decreto presidencial indicará:
• duração da medida;
• normas necessárias a sua execução;
• garantias constitucionais que ficarão suspensas.
Depois de publicado, o Presidente da República designará
o executor das medidas específicas e as áreas abrangidas.
A duração do estado de sítio será de até trinta dias,
podendo ser prorrogável, cada vez, por prazo não superior
a esse período. No caso de declaração de estado de guerra
ou resposta à agressão armada estrangeira, o estado de sítio
será decretado por todo o tempo que perdurar a situação
motivadora.
No caso de estado de sítio decretado por comoção gra-
ve ou ineficácia do estado de defesa, somente podem ser
tomadas as seguintes medidas:
Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Ci-
185
vil/2012.
 • obrigação de permanência em localidade determinada;
• detenção em edifício não destinado a acusados ou
condenados por crimes comuns;
• restrições relativas à inviolabilidade da correspondên-
cia, ao sigilo das comunicações, à prestação de informações
e à liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma
da lei. Essas restrições não se aplicam, porém, à  difusão
de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas
Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa;
• suspensão da liberdade de reunião;
• busca e apreensão em domicílio;
• intervenção nas empresas de serviços públicos;
• requisição de bens.
Na listagem acima foram destacadas aquelas medidas
que possuem identidade ou semelhança com as também
adotadas no estado de defesa.
Disposições Gerais
Em ambos os casos que acabamos de tratar, o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional deverão ser
ouvidos previamente.
No caso de decretação de estado de defesa ou pedido
de decretação de estado de sítio, se o Congresso estiver de
recesso, será obrigado a se reunir extraordinariamente em
cinco dias. Durante a vigência do estado de defesa ou das
medidas coercitivas do estado de sítio, o Congresso Nacional
deve permanecer em funcionamento.
Ouvidos os líderes partidários, a  Mesa do Congresso
Nacional designará comissão composta de cinco de seus
membros para acompanhar e fiscalizar a execução das me-
didas referentes ao estado de defesa e ao estado de sítio.
Compete ao Poder Judiciário realizar o controle sobre
os atos praticados durante tais medidas, de forma a evitar
abusos. Não compete ao Judiciário, porém, em respeito à
separação dos Poderes, estabelecer juízo quanto à oportuni-
dade e à conveniência no tocante aos motivos da decretação
do estado de defesa ou do estado de sítio.
Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, cessarão
também seus efeitos, hipótese em que as medidas aplicadas
em sua vigência serão relatadas pelo Presidente da Repúbli-
ca, em mensagem ao Congresso Nacional, com especifica-
ção e justificação das providências adotadas, com relação
nominal dos atingidos e indicação das restrições aplicadas.
Ainda que cessado o estado de defesa ou o estado de
sítio, será possível a responsabilização dos executores ou
agentes pelos ilícitos cometidos durante a medida.
Forças Armadas
As Forças Armadas são constituídas pela Marinha, Exér-
cito e Aeronáutica. Constituem um contigente de homens
que têm como prerrogativa precípua a defesa da nação.
É organizada de forma permanente e regular, cabendo à lei
complementar a sua estruturação.
A principal função das Forças Armadas é garantir a so-
berania nacional.
O Presidente da República é o comandante supremo das
Forças Armadas, destinando-as à defesa da pátria, à garantia
dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer
desses, da lei e da ordem.
As três armas (Marinha, Exército e Aeronáutica) têm
relativa autonomia, obedecendo às diretrizes formuladas
pelo Ministro da Defesa.
O Ministério da Defesa deve ser ocupado privativamente
por brasileiros natos, com a responsabilidade de gerir as Forças
Armadas. Os chefes dessas forças ocupam cargos de coman-
dante, nomeados pelo Presidente da República, e, embora
sem a denominação, possuem o status de Ministros de Estado.
Os membros das Forças Armadas são considerados
servidores públicos, mas com a particularidade de sua
militarização, que traz algumas diferenças em relação aos
servidores públicos civis.
As Forças Armadas podem ser divididas como:
Forças Armadas externas: atuam de forma a garantir a
soberania nacional contra ameaças e investidas estrangeiras.
Forças Armadas internas: atuam para garantir a pre-
servação da lei e da ordem, mas só podem agir quando
houver requisição de qualquer dos poderes estabelecidos.
Essa requisição é uma inovação da Constituição Federal de
1988 como forma de se evitar a tentativa de implantação de
qualquer forma de regime militar no País.
Apenas os chefes dos três Poderes de âmbito federal
podem solicitar a intervenção das Forças Armadas na ma-
nutenção da lei e da ordem, ou seja, o Presidente da Repú-
blica, o Presidente do Congresso Nacional e o Presidente do
Supremo Tribunal Federal.
A organização das Forças Armadas é marcada pelo tra-
ço rígido de hierarquia e disciplina, em que os superiores
exercem uma ascendência direta sobre seus subordinados.
Em caso de descumprimento de uma ordem superior, o su-
bordinado estará sujeito a uma punição, geralmente ríspida.
É para manter a hierarquia que não cabe habeas corpus pela
aplicação de punições disciplinares, salvo se for dada por
autoridade incompetente.
Essa hierarquia se dá pelo escalonamento hierárquico
de patentes privativas que existem nas Forças Armadas,
outorgadas pelo Presidente da República.
Por ter essa estrutura peculiar, o  militar não pode se
sindicalizar, fazer greve ou se filiar a partido político enquan-
to estiver no serviço ativo, o que afasta a manipulação de
votos. A filiação a partido político somente pode ser feita na
condição de agregado ou por militares na reserva.
O serviço militar é obrigatório aos dezoito anos. É impres-
cindível comprovar o alistamento para exercer função pública.
Compete às Forças Armadas atribuir serviço alternativo,
em tempo de paz, para aqueles que, alegando escusa de
consciência, se recusarem a prestar serviço de caráter es-
sencialmente militar. Em caso de guerra declarada, a escusa
de consciência não pode ser invocada.
As mulheres e aqueles que se dedicam a atividades
religiosas não precisam prestar o serviço militar, salvo em
caso de guerra ou estado de exceção da legalidade, quando
a lei poderá atribuir outros encargos, de acordo com suas
aptidões e no interesse da mobilização.
Dispositivos Constitucionais
TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E
Noções de Direito Constitucional
DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS
CAPÍTULO I
Do Estado de Defesa e Do Estado de Sítio
Seção I
Do Estado de Defesa
Art. 136. O  Presidente da República pode, ouvidos o
Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional,
decretar estado de defesa para preservar ou prontamente
restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem
pública ou a paz social ameaçadas por grave e iminente
instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de
grandes proporções na natureza.
81
 § 1º O decreto que instituir o estado de defesa determi-
nará o tempo de sua duração, especificará as áreas a serem
abrangidas e indicará, nos termos e limites da lei, as medidas
coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
I – restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II – ocupação e uso temporário de bens e serviços pú-
blicos, na hipótese de calamidade pública, respondendo a
União pelos danos e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será
superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez,
por igual período, se persistirem as razões que justificaram
a sua decretação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I – a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo
executor da medida, será por este comunicada imediatamente
ao juiz competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao
preso requerer exame de corpo de delito à autoridade policial;
II – a comunicação será acompanhada de declaração, pela
autoridade, do estado físico e mental do detido no momento
de sua autuação;
III – a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá
ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder
Judiciário;
IV – é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação,
o Presidente da República, dentro de vinte e quatro horas,
submeterá o ato com a respectiva justificação ao Congresso
Nacional, que decidirá por maioria absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será
convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de
dez dias contados de seu recebimento, devendo continuar
funcionando enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado
de defesa.
Seção II
Do Estado de Sítio
Art. 137. O  Presidente da República pode, ouvidos o
Conselho da República e o Conselho de Defesa Nacional,
solicitar ao Congresso Nacional autorização para decretar o
estado de sítio nos casos de:
I – comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência
de fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada
durante o estado de defesa;
II – declaração de estado de guerra ou resposta a agressão
armada estrangeira.
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar
Noções de Direito Constitucional
autorização para decretar o estado de sítio ou sua prorroga-
ção, relatará os motivos determinantes do pedido, devendo
o Congresso Nacional decidir por maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua du-
ração, as normas necessárias a sua execução e as garantias
constitucionais que ficarão suspensas, e, depois de publi-
cado, o Presidente da República designará o exe­cutor das
medidas específicas e as áreas abrangidas.
§ 1º O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá
ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de
cada vez, por prazo superior; no do inciso II, poderá ser
decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a
agressão armada estrangeira.
§  2º Solicitada autorização para decretar o estado de
sítio durante o recesso parlamentar, o Presidente do Sena-
82
do Federal, de imediato, convocará extraordinariamente o
Congresso Nacional para se reunir dentro de cinco dias, a fim
de apreciar o ato.
§ 3º O Congresso Nacional permanecerá em funciona-
mento até o término das medidas coercitivas.
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com
fundamento no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra
as pessoas as seguintes medidas:
I – obrigação de permanência em localidade determinada;
II – detenção em edifício não destinado a acusados ou
condenados por crimes comuns;
III – restrições relativas à inviolabilidade da correspondência,
ao sigilo das comunicações, à prestação de informações e à
liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV – suspensão da liberdade de reunião;
V – busca e apreensão em domicílio;
VI – intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII – requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a di-
fusão de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas
Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
Seção III
Disposições Gerais
Art. 140. A  Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os
líderes partidários, designará Comissão composta de cinco de
seus membros para acompanhar e fiscalizar a execução das
medidas referentes ao estado de defesa e ao estado de sítio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio,
cessarão também seus efeitos, sem prejuízo da responsabili-
dade pelos ilícitos cometidos por seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o
estado de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência serão
relatadas pelo Presidente da República, em mensagem ao
Congresso Nacional, com especificação e justificação das
providências adotadas, com relação nominal dos atingidos
e indicação das restrições aplicadas.
CAPÍTULO II
Das Forças Armadas
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha,
pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais
permanentes e regulares, organizadas com base na hierar-
quia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente
da República, e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos
poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes,
da lei e da ordem.
§ 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais a
serem adotadas na organização, no preparo e no emprego
das Forças Armadas.
§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições
disciplinares militares.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados
militares, aplicando-se-lhes, além das que vierem a ser fixa-
das em lei, as seguintes disposições:
I – as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a
elas inerentes, são conferidas pelo Presidente da República
e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva
ou reformados, sendo-lhes privativos os títulos e postos
militares e, juntamente com os demais membros, o uso dos
uniformes das Forças Armadas;
II – o militar em atividade que tomar posse em cargo ou
emprego público civil permanente, ressalvada a hipótese
prevista no art. 37, inciso XVI, alínea c, será transferido para a
reserva, nos termos da lei; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 77/2014)
III – o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar
posse em cargo, emprego ou função pública civil temporária,
não eletiva, ainda que da administração indireta, ressalvada
a hipótese prevista no art. 37, inciso XVI, alínea c, ficará
agregado ao respectivo quadro e somente poderá, enquanto
permanecer nessa situação, ser promovido por antiguidade,
contando-se-lhe o tempo de serviço apenas para aquela
promoção e transferência para a reserva, sendo depois de
dois anos de afastamento, contínuos ou não, transferido para
a reserva, nos termos da lei; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 77/2014)
IV – ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;
V – o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar
filiado a partidos políticos;
VI – o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado
indigno do oficialato ou com ele incompatível, por decisão
de tribunal militar de caráter permanente, em tempo de paz,
ou de tribunal especial, em tempo de guerra;
VII – o oficial condenado na justiça comum ou militar a
pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sen-
tença transitada em julgado, será submetido ao julgamento
previsto no inciso anterior;
VIII – aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos
VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII,
XIV e XV, bem como, na forma da lei e com prevalência da
atividade militar, no art. 37, inciso XVI, alínea c; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 77/2014)
X – a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas,
os  limites de idade, a  estabilidade e outras condições de
transferência do militar para a inatividade, os direitos, os de-
veres, a remuneração, as prerrogativas e outras si­tuações
especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de
suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por força de
compromissos internacionais e de guerra.
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.
§ 1º às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir
serviço alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados,
alegarem imperativo de consciência, entendendo-se como
tal o decorrente de crença religiosa e de convicção filosó-
fica ou política, para se eximirem de atividades de caráter
essencialmente militar.
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do ser-
viço militar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém,
a outros encargos que a lei lhes atribuir.
SEGURANÇA PÚBLICA
Busca garantir a todos os cidadãos a proteção de seus di-
reitos, individuais e sociais, proporcionando um convívio social
mais harmônico. É dever do Estado manter uma segurança
pública, assim como é direito e responsabilidade de todos os
cidadãos manter a ordem pública e a salvaguarda das pessoas
e do patrimônio. Isso significa que as pessoas não são obrigadas
a manter a segurança pública, sob pena de regresso à vingança
privada, mas revela que é imprescindível a participação dos
cidadãos no cumprimento das leis e no respeito ao próximo,
fomentando a consciência de cidadania na sociedade.
A segurança pública brasileira pode ser preventiva, de na-
tureza administrativa, ou judiciária, de natureza repressiva.
• Preventiva: é aquela que atua no sentido de evitar a
prática de condutas delituosas. Função administrativa de
manter a tranquilidade pública, evitando a prática de ilícitos
(Polícia administrativa).
• Judiciária: é aquela que visa descobrir a autoria de in-
frações criminais já praticadas. Função de investigar os delitos
praticados, no sentido de embasar uma futura ação penal, se for
o caso. É importante dizer que o termo Judiciária aqui empre-
gado não significa propriamente que a Polícia exerce função
judiciária, exclusiva do Poder Judiciário (Polícia judiciária).
Órgãos da Segurança Pública
I – Polícia Federal;
II – Polícia Rodoviária Federal;
III – Polícia Ferroviária Federal;
IV – Polícias Civis;
V – Polícias Militares e Corpo de Bombeiros Militares.
Esfera de Segurança Pública
• nível federal: Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal
e Polícia Ferroviária Federal;
• nível estadual: Polícia Civil, Polícia Militar e Corpo de
Bombeiros;
• nível municipal: Guarda Municipal.
Polícia Federal: é organizada em carreira e tem natureza
de polícia preventiva e repressiva. A Polícia Federal tem como
atribuição evitar a prática de ilícitos penais, apurar as infrações
penais praticadas, especialmente, contra bens, serviços e inte-
resses da União ou de suas entidades autárquicas e empresas
públicas, assim como os crimes de repercussão interestadual,
internacional ou que exigem repressão uniforme. A polícia
judiciária no âmbito federal é de sua exclusividade. Incluem-
-se, portanto, nessas atribuições, prevenir e reprimir o tráfico
de entorpecentes e drogas afins, o contrabando; policiar os
aeroportos, mares e as fronteiras do País, entre outras.
Polícia Rodoviária Federal: tem a função de patrulhar
as rodovias federais, tanto para evitar acidentes como para
impedir a prática de crimes.
Polícia Ferroviária Federal: tem a função de patrulhar
as ferrovias federais.
Polícia Civil: é o exercício da Polícia Judiciária, ou seja,
apuração de infrações cometidas, exceto as infrações mili-
tares e aquelas reservadas à Polícia Federal.
Polícia Militar: tem a função de repressão, ou seja, im-
pedir a prática de infrações.
Corpo de Bombeiros: tem a função de executar ativida-
des de defesa civil, especialmente o combate a incêndios
e acidentes186.
* As Polícias Militares e Corpo de Bombeiros Militares
são forças auxiliares e reserva do Exército, podendo atuar
externamente em caso de guerra declarada.
Guarda Municipal: os Municípios poderão constituir
Guardas Municipais destinadas à proteção de seus bens,
serviços e instalações. É importante dizer que muitos mu-
nicípios têm se utilizado da Guarda Municipal como polícia
repressiva. Contudo, tal atividade não se reveste de emba-
samento constitucional.
Noções de Direito Constitucional
* A remuneração dos servidores policiais será feita por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de
qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
representação ou outra espécie remuneratória.
A EC nº 82/2014 inseriu no capítulo da Segurança Pública
previsão expressa acerca da segurança viária, exercido por
órgãos ou entidades executivos e agentes de trânsito no
âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Tais
carreiras, estruturadas em Carreira, são responsáveis pela
preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas
e do seu patrimônio nas vias públicas, por meio de políticas
que envolvam educação, engenharia e fiscalização de trânsito.
Assunto cobrado na prova da Esaf/Ministério da Integração Nacional/Secretaria
186
Nacional de Defesa Civil/2012.
83
 Dispositivos Constitucionais
TÍTULO V
Da Defesa do Estado e Das
Instituições Democráticas
.............................................................................................
CAPÍTULO III
Da Segurança Pública
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito
e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação
da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do pa-
trimônio, através dos seguintes órgãos:
I – polícia federal;
II – polícia rodoviária federal;
III – polícia ferroviária federal;
IV – polícias civis;
V – polícias militares e corpos de bombeiros militares.
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão per-
manente, organizado e mantido pela União e estruturado
em carreira, destina-se a:
I – apurar infrações penais contra a ordem política e
social ou em detrimento de bens, serviços e interesses da
União ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas,
assim como outras infrações cuja prática tenha repercussão
interestadual ou internacional e exija repressão uniforme,
segundo se dispuser em lei;
II – prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da
ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas
áreas de competência;
III – exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária
e de fronteiras;
IV – exercer, com exclusividade, as funções de polícia
judiciária da União187.
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente,
organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das
rodovias federais188.
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente,
organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das
ferrovias federais.
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia
de carreira, incumbem, ressalvada a competência da União,
as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações
penais, exceto as militares.
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a
preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros
militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a
execução de atividades de defesa civil.
§ 6º As polícias militares e corpos de bombeiros mi­litares,
Noções de Direito Constitucional
forças auxiliares e reserva do Exército, subor­dinam-se, junta-
mente com as polícias civis, aos Governadores dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territórios.
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento
dos órgãos responsáveis pela segurança pública, de maneira
a garantir a eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais
destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações,
conforme dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes
dos órgãos relacionados neste artigo será fixada na forma
do § 4º do art. 39.
Assunto cobrado na prova do Cespe/PRF/Agente Administrativo/2012.
187
Assunto cobrado na prova do Cespe/PRF/Agente Administrativo/2012.
188
84
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação
da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do seu
patrimônio nas vias públicas:
I – compreende a educação, engenharia e fiscalização de
trânsito, além de outras atividades previstas em lei, que asse-
gurem ao cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e
II – compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades exe-
cutivos e seus agentes de trânsito, estruturados em Carreira,
na forma da lei. (Parágrafo e incisos acrescidos pela Emenda
Constitucional nº 82, de 16/7/2014)
...................................................................................................
EXERCÍCIOS
1. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2013) Os direitos
fundamentais exercem múltiplas funções na ordem
jurídica, que se justificam pelo contexto histórico em
que foram gerados, como pela compreensão da dupla
perspectiva subjetiva-objetiva desses direitos. Nessa
perspectiva, verifica-se que a função de
a) prestação, tributária do pensamento liberal, cor-
responde ao direito a prestação de tutela contra as
inserções na esfera individual.
b) defesa, originária da matriz social, corresponde ao
direito de defesa contra ações lesivas à isonomia na
distribuição dos bens jurídicos.
c) prestação, tributária do pensamento social, corres-
ponde ao direito à igualdade formal na prestação da
tutela jurisdicional.
d) defesa, originária na matriz liberal-burguesa, corres-
ponde ao direito ao não impedimento às ações do
titular do direito fundamental.
2. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2013) No modelo
brasileiro, a repartição de competências, enquanto pro-
cesso de distribuição constitucional de poderes entre
as entidades federadas, é definida constitucionalmente
pela enumeração
a) dos poderes da União, ficando os poderes remanes-
centes para estados federados e municípios.
b) dos poderes dos estados federados e dos municípios,
ficando poderes indicativos para a União.
c) dos poderes da União, com poderes remanescentes
para os estados e indicativos para os municípios.
d) de todos os poderes, tanto dos municípios, quanto
dos estados federados e da União.
3. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2013) A Constituição
Federal prevê, dentre as retribuições pecuniárias ao ser-
vidor público, além da remuneração e dos vencimentos,
a figura do subsídio como modalidade
a) obrigatória a todos os servidores públicos de car-
reira, paga em parcelas múltiplas, pelo exercício de
cargo ou função.
b) obrigatória a certos agentes públicos, em parcela
única, sendo vedado o acréscimo de gratificação,
adicional ou outra espécie remuneratória.
c) facultativa a todos os agentes públicos, paga em
parcela única, sendo cumulativa com gratificação,
adicional ou outra espécie remuneratória.
d) facultativa aos servidores públicos de carreira, paga
em parcelas múltiplas, fixada ou alterada por lei es-
pecífica.
4. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2013) O caput do
artigo 1º da Constituição Federal, ao dispor que a “Re-
pública Federativa do Brasil, formada pela união indis-
solúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado democrático de direito...”, con-
sagra o princípio do Estado democrático de direito que
se traduz em
a) princípio valor fonte, que exclui valores pessoais
como a isonomia e a dignidade das pessoas.
b) princípio restritivo ao asseguramento da participa-
ção política por sufrágio.
c) princípio nuclear, que implica o pluralismo político,
na separação de poderes e na legalidade.
d) superprincípio que distingue os modelos liberal e
social de Estado de direito.
5. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2013) A Constituição
Federal protege o domicílio, dispondo no artigo 5º, XI,
que a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, sal-
vo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação
judicial. Nesse sentido, casa
a) é o espaço de residência e moradia, incorporando
os aposentos ocupados por habitação coletiva, res-
tringindo-se à noção de habitação civil.
b) é o espaço de moradia e de projeção da pessoa,
ainda que sem caráter habitual, incluindo o com-
partimento de exercício da atividade profissional.
c) restringe-se ao espaço habitacional como espaço
de moradia da pessoa, assim definido na esfera da
civilística pátria.
d) é o espaço definido como moradia e escolhido para
residência permanente do núcleo familiar ou da
pessoa individualmente considerada, excluindo-se
dessa noção o espaço profissional.
6. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2013) Na divisão das
funções entre os poderes da república, cabe ao legisla-
tivo tarefas de legislar e fiscalizar, dentre outras. Essas
tarefas são exercidas por meio do Congresso, cujos tra-
balhos desenvolvem-se
a) no período da legislatura, que é de quatro anos e
cujo término impede a continuidade das comissões.
b) por meio de sessões legislativas ininterruptas, or-
dinárias e extraordinárias, em períodos legislativos
anuais.
c) no período da legislatura, que é de oito anos, coin-
cidente com o mandato de senadores, dividido em
sessões legislativas.
d) em sessões legislativas ininterruptas, coincidentes
com os mandatos dos deputados federais, que são
de quatro anos.
7. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2013) A Constituição
Federal estabelece um conjunto de normas visando ao
respeito e à preservação do regime democrático e das
instituições políticas, por meio do equilíbrio entre as
forças do poder e a normalidade das relações sociais
e dos entes privados. Delineou-se, no que a doutrina
denomina de sistema constitucional de crises, o estado
de exceção, em que estão previstos os estados de defesa
e o de sítio. As medidas tomadas durante os estados de
exceção e de sítio
a) comportam controle, fiscalização e acompanha-
mento, o que pressupõe a vedação dos abusos e a
inexistência de prática de ilícito nesses períodos.
b) comportam controle e acompanhamento, respon-
dendo os responsáveis pelos ilícitos praticados nes-
ses períodos.
c) não comportam controle, mas fiscalização e acom-
panhamento e posterior responsabilidade por ilícito
praticado nesses períodos.
d) não comportam controle, mas acompanhamento
e fiscalização, o que pressupõe o impedimento de
abusos e a inexistência de prática de ilícito nesses
períodos.
8. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2013) O mandado de
segurança coletivo é uma inovação trazida ao ordena-
mento jurídico brasileiro pela Constituição Federal de
1988, com o objetivo de suprir uma lacuna entre os
remédios constitucionais. Assim, entende-se que
a) os conceitos de ilegalidade e abuso de poder, direito
líquido e certo, assim como o objeto do mandado de
segurança individual, são os mesmos do mandado
de segurança coletivo.
b) as regras do mandado de segurança individual
aplicam-se ao coletivo, distinguindo-se apenas na
legitimidade para impetração.
c) o mandado de segurança coletivo tem regras pró-
prias, previstas constitucionalmente, afastando-se
do mandado de segurança individual.
d) os conceitos de ilegalidade e abuso de poder, di-
reito líquido e certo e campo residual do mandado
de segurança individual devem ser estendidos ao
mandado de segurança coletivo.
9. (UEG/PC-GO/Agente de Polícia/2013) O artigo 5° da
Constituição Federal assegura a igualdade ao afirmar
que “todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do di-
reito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade”. As facilidades do mundo contemporâneo
e as oportunidades oferecidas pelo Brasil, por outro
lado, têm permitido o trânsito de muitos estrangeiros
em nosso país. Assim, como deve ser interpretada a
expressão “estrangeiros residentes no País”, contida no
dispositivo constitucional citado, referente aos atos pra-
ticados por essas pessoas que se encontram em trânsito
no Brasil?
a) A Constituição Federal assegura a todos os estrangei-
ros em território nacional igualdade de tratamento
perante a lei, o que inclui o acesso às ações e remé-
dios constitucionais.
b) A Constituição Federal assegura apenas aos estran-
geiros com residência fixa comprovada no Brasil
igualdade de tratamento perante a lei, o que não
Noções de Direito Constitucional
inclui o acesso às ações e remédios constitucionais.
c) A Constituição Federal assegura apenas aos estran-
geiros com residência fixa comprovada no Brasil
igualdade de tratamento perante a lei, o que inclui
o acesso às ações e remédios constitucionais.
d) A Constituição Federal assegura a todos os estrangei-
ros em território nacional igualdade de tratamento
perante a lei, o que não inclui o acesso às ações e
remédios constitucionais.
10. (UEG/PC-GO/Agente de Polícia/2013) No sistema cons-
titucional do gerenciamento das crises, a Constituição
Federal prevê medidas excepcionais para a restaura-
ção da ordem, em momentos de anormalidade. São
medidas que ampliam o poder repressivo do Estado,
85
 informadas pelos princípios da necessidade e da tempo-
ralidade, restringindo os direitos e garantias individuais.
Dentre essas medidas excepcionais para a restauração
da ordem, encontra-se o estado de
a) defesa, que pode ser estabelecido por vezes suces-
sivas e consecutivas, sendo de âmbito nacional.
b) sítio, que permite a restrição ao sigilo de correspon-
dência, ao direito de propriedade e à liberdade de
manifestação do pensamento.
c) defesa, que permite a restrição à inviolabilidade do-
miciliar, ao sigilo de correspondência e à liberdade
de expressão do pensamento.
d) sítio, que, depois de estabelecido, pode ser prorro-
gado por tempo indeterminado, sendo de âmbito
nacional.
11. (UEG/PC-GO/Agente de Polícia/2013) A sociedade con-
temporânea é considerada a sociedade da informação,
dada sua importância nas relações sociais hodiernas.
Nos diversos setores da realidade social, ela tem re-
cebido tratamento cuidadoso. A Constituição Federal,
no inciso XIV do artigo 5º, garante a todos o acesso à
informação, resguardado o sigilo da fonte quando ne-
cessário ao exercício profissional. Isso significa a ampla
liberdade na divulgação
a) de fatos, independente da origem da fonte, se astu-
ciosa ou errônea.
b) de condutas íntimas e pessoais, ainda que vexatórias,
que infrinjam o interesse público.
c) de condutas íntimas e pessoais vexatórias, desde
que conhecida a origem da fonte.
d) de fatos de interesse público, ainda que resguardado
o sigilo da fonte.
12. (UEG/PC-GO/Agente de Polícia/2013) Os direitos polí-
ticos são a manifestação da soberania popular, tendo
por núcleo central o direito de sufrágio. A Constituição
Federal, no artigo 14, dispõe que “a soberania popular
será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto
e secreto”. Nesse sentido, direito de sufrágio é
a) o direito público subjetivo de votar e é representado
politicamente sob a forma de escrutínio.
b) direito público subjetivo e compreende o direito de
votar e de ser eleito, sendo o escrutínio o modo de
seu exercício.
c) o direito político do escrutínio, sendo mais amplo
que o direito de voto que se apresenta pela alista-
bilidade.
d) direito público coletivo de natureza política, que
compreende a alistabilidade e o direito de votar.
13. (UEG/PC-GO/Escrivão de Polícia/2013) A Constituição
Noções de Direito Constitucional
Federal, ao garantir a igualdade de todos perante a lei,
no artigo 5°, determina que não haverá distinção de
qualquer natureza entre as pessoas, o que tem sido en-
tendido como a vedação de diferenciações arbitrárias.
Isso tem norteado a atuação do judiciário, do legislativo
e do executivo pátrios, que buscam conferir plena efi-
cácia ao dispositivo constitucional ao entender que é
a) permitido o tratamento normativo diferenciado,
qualquer que seja a finalidade imediata do ato nor-
mativo ou o fim mediato visado por ele e a propor-
cionalidade entre ambos.
b) permitido norma genérica impeditiva de diferencia-
ções consoante valores constitucionais, qualquer
que seja a finalidade do ato normativo ou o fim
imediato por ele visado.
86
c) vedado à autoridade pública interpretar e aplicar
a lei de forma a criar ou aumentar desigualdades
arbitrárias, qualquer que seja a finalidade da ordem
normativa.
d) vedada a criação de tratamentos diferenciados,
consoante os valores constitucionais, por ordem
normativa de qualquer natureza, qualquer que seja
a finalidade do ato.
14. (UEG/PC-GO/Escrivão de Polícia/2013) Os direitos polí-
ticos constituem garantia constitucional de atuação da
soberania popular. A Constituição Federal prevê expres-
samente que uma das formas do exercício da soberania
popular se dá pela realização direta de consulta popular,
mediante plebiscitos e referendos. Salvo hipótese de
previsão expressa na Constituição,
a) cabe ao Senado Federal convocar referendo e ple-
biscito, ouvido o Presidente da República.
b) compete ao Congresso Nacional, com autorização
do Presidente da República, autorizar referendo e
convocar plebiscito.
c) compete privativamente ao Presidente da República
autorizar referendo e convocar plebiscito.
d) cabe privativamente ao Congresso Nacional autori-
zar referendo e convocar plebiscito.
15. (UEG/PC-GO/Escrivão de Polícia/2013) O artigo 5°, II da
Constituição Federal, consagra o princípio da legalidade
ao estabelecer que “ninguém será obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei”.
Esse preceito é multifuncional e tem consequências no
ordenamento jurídico, originando muitas expressões,
entre as quais se encontram as seguintes:
a) legalidade administrativa, probidade administrativa,
isonomia.
b) reserva da lei, repristinação da lei, igualdade diante
da lei.
c) processo legislativo, devido processo legal, princípio
da isonomia.
d) vigência da lei, legalidade tributária, devido processo
legal.
16. (UEG/PM-GO/Soldado – QPPM2ª Classe/2013) A Cons-
tituição Federal consagra, dentre os princípios funda-
mentais, a Soberania Popular, ao dispor no parágrafo
único do artigo 1° que “Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituição”. Nestes
termos, a Constituição Federal adota o modelo
a) misto de democracia representativa e direta, cujo
exercício se dá pela eleição de representantes e por
instrumentos de participação direta.
b) exclusivo de democracia representativa, cujo exer-
cício se dá pela participação direta, pelo voto direto
e secreto, na eleição de representantes.
c) misto de democracia direta e participativa, cujo exer-
cício se dá apenas por instrumentos de participação
direta na formação da vontade política.
d) exclusivo de democracia participativa, cujo exercí-
cio se dá apenas pela participação direta, pelo voto
direto e secreto, na eleição de representantes.
17. (UEG/PM-GO/Soldado – QPPM2ª Classe/2013) Dentre
os direitos e garantias fundamentais, a Constituição Fe-
deral determina a inviolabilidade do sigilo da corres-
pondência e de comunicação. Inclui-se nessa garantia
a comunicação telefônica, cuja interceptação poderá
ocorrer por
 a) ordem judicial, quando essa autoridade entender
conveniente, ainda que dispensável.
b) determinação judicial, para fins de investigação cri-
minal, nas hipóteses e na forma da lei.
c) determinação de qualquer autoridade pública, quan-
do houver fundado receio da prática de ilícito.
d) ordem da autoridade policial, para fins de investigação
criminal, quando for conveniente e indispensável.
18. (UEG/PM-GO/Soldado – QPPM2ª Classe/2013) O pro-
cesso legislativo se constitui por um conjunto de atos
preordenados, interdependentes e contínuos, cujo fim
é a elaboração das espécies normativas. O processo
legislativo comporta ritos diferentes, entre os quais está
o procedimento
a) ordinário, cujo trâmite não pode ultrapassar o prazo
de cem dias, sob pena de trancamento de pauta.
b) especial, cuja característica é o trâmite de urgência,
solicitado pelo(a) Presidente da República, sob pena
de trancamento de pauta.
c) sumário, cuja característica é o trâmite de urgência,
com prazo limite de cem dias, solicitado pelo(a) Pre-
sidente da República.
d) sumaríssimo, cujo trâmite de urgência é solicitado
pelo(a) Presidente da República, não podendo ultra-
passar quarenta e cinco dias para a sua aprovação
final.
19. (UEG/PM-GO/Soldado – QPPM2ª Classe/2013) O
Congresso Nacional dispõe, consoante os dispositivos
constitucionais, de competência exclusiva para, com a
sanção do(a) Presidente da República,
a) dispor sobre o sistema tributário, arrecadação e dis-
tribuição de rendas.
b) aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a
atividades nucleares.
c) declarar o estado de defesa e a intervenção federal,
autorizar o estado de sítio.
d) sustar atos normativos do Executivo que extrapolem
os limites de delegação legislativa.
20. (UEG/PM-GO/Soldado – QPPM2ª Classe/2013) A ad-
ministração pública dos estados, dos municípios e da
União, de acordo com o caput do art. 37 da Constitui-
ção Federal, organiza-se a partir de uma administração
direta e uma administração indireta. Em relação a isso,
tem-se que a administração
a) indireta é composta por órgãos públicos desper-
sonificados que atuam na atividade administrativa
central do Estado.
b) direta é composta por órgãos públicos descentrali-
zados que atuam diretamente na atividade adminis-
trativa do Estado.
c) indireta é composta por entidades constituídas sob
a forma de pessoas jurídicas por meio das quais o
Estado realiza diretamente a administração.
d) direta é composta por entidades públicas, consti-
tuídas sob a forma de pessoas jurídicas que atuam
diretamente na atividade administrativa do Estado.
21. (UEG/PM-GO/Soldado – QPPM2ª Classe/2013) As For-
ças Armadas são instituições nacionais permanentes
e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do(a) Presidente
da República. De acordo com o art. 142, parágrafo 3°,
os membros das Forças Armadas são denominados mi-
litares, sendo-lhes vedado
a) emprego público civil temporário.
b) exercício do direito de sufrágio e voto.
c) transferência para outra unidade da federação.
d) sindicalização e greve.
22. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2016) Acerca da medida provisória, es-
pécie de norma jurídica prevista na CF, assinale a opção
correta.
a) É permitida a edição de medida provisória para a
instituição ou a majoração de tributos de pessoa
física.
b) A apreciação das medidas provisórias inicia-se no
Senado Federal.
c) Permite-se a edição de medidas provisórias concer-
nentes a matéria de direito eleitoral
d) A medida provisória constitui forma de elaboração
legislativa excepcional, admitida somente para tratar
de matérias consideradas de urgência e de relevância.
e) É permitida a edição de medidas provisórias que
tratem dos direitos do acusado em matéria penal e
processual penal.
23. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2016) Constitui objetivo fundamental
da República Federativa do Brasil
a) a independência nacional.
b) a solução pacífica de conflitos.
c) a autodeterminação dos povos.
d) a construção de uma sociedade livre, justa e solidária.
e) a cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade.
24. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2016) Assinale a opção correta a respei-
to dos princípios da administração pública.
a) Em decorrência do princípio da hierarquia, nega-se
o direito de greve e de livre associação sindical para
funcionários do Poder Judiciário.
b) Em decorrência do princípio da legalidade, é permi-
tido ao agente público praticar atos administrativos
que não sejam expressamente proibidos pela lei.
c) A observância dos princípios da eficiência e da lega-
lidade é obrigatória apenas à administração pública
direta.
d) A proibição de nomear parentes para ocupar cargos
comissionados na administração pública é expressão
da aplicação do princípio da moralidade.
e) O princípio da publicidade não está expressamente
previsto na CF.
25. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2016) No que se refere às emendas à
CF, assinale a opção correta
Noções de Direito Constitucional
a) É vedada a proposta de emenda à Constituição que
trate de matéria referente à ordem tributária.
b) A CF pode ser emendada na vigência de intervenção
federal, mas não na vigência de estado de defesa ou
de estado de sítio.
c) A iniciativa das emendas à Constituição compete
somente ao presidente da República ou à maioria
qualificada de qualquer das Casas do Congresso.
d) Emenda à Constituição pode versar sobre a abolição
da forma federativa de Estado.
e) A proposta de emenda à Constituição deve ser
examinada, em dois turnos, em ambas as Casas do
Congresso Nacional, sendo necessários, para sua
aprovação, três quintos de votos de seus respectivos
membros.
87
 26. (Cespe/TRE-PI/Técnico-Administração/2016) A respeito
dos princípios fundamentais da Constituição Federal de
1988 (CF), assinale a opção correta.
a) A soberania nacional pressupõe a soberania das nor-
mas internas fixadas pela CF sobre os atos norma-
tivos das organizações internacionais nas situações
em que houver conflito entre ambos.
b) A dignidade da pessoa humana não representa, for-
malmente, um fundamento da República Federativa
do Brasil.
c) Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
visam proteger o trabalho exercido por qualquer
pessoa, desde que com finalidade lucrativa.
d) Em decorrência do pluralismo político, é dever de
todo cidadão tolerar as diferentes ideologias polí-
tico-partidárias, ainda que, na manifestação dessas
ideologias, haja conteúdo de discriminação racial.
e) A forma federativa do Estado pressupõe a repartição
de competências entre os entes federados, que são
dotados de capacidade de auto-organização e de
autolegislação.
27. (Cespe/TRE-PI/Técnico-Administração/2016) A respei-
to da administração pública e dos servidores públicos,
assinale a opção correta.
a) O sistema constitucional brasileiro adota o modelo
descentralizado de administração, em que há diver-
sas entidades e órgãos com competências diferencia-
das para a realização das atividades administrativas.
b) O servidor público dotado de estabilidade e de car-
go efetivo apenas responderá civilmente por dano
causado a terceiro no exercício da função, se com-
provado que ele agiu com dolo.
c) A proibição de acumular remunerações de cargos
públicos não se estende aos empregados públicos
de sociedades de economia mista.
d) O princípio da moralidade administrativa impõe ao
servidor somente o dever de praticar atos que sejam
juridicamente corretos.
e) Dado o princípio da impessoalidade, em nenhuma
hipótese, será considerado válido ato fundado em
interesses pessoais.
28. (Cespe/TRE-PI/Técnico-Administração/2016) A respeito
do Poder Legislativo, assinale a opção correta.
a) O mandato dos senadores é de quatro anos.
b) O quórum de votação de proposta em cada casa
do Congresso Nacional e em suas comissões é de
maioria simples de votos, ao passo que o quórum
de instalação das sessões é de maioria absoluta de
seus membros.
c) Compete ao Senado autorizar, por dois terços de
seus membros, a instauração de processo contra o
Noções de Direito Constitucional
presidente e o vice-presidente da República.
d) Compete privativamente à Câmara dos Deputados
processar e julgar o presidente e o vice-presidente da
República em casos de crimes de responsabilidade.
e) É vedado ao Poder Legislativo exercer as funções
de administrar e de julgar, sob pena de violação da
separação dos poderes.
29. (Cespe/TRE-PI/Técnico-Administração/2016) No que se
refere aos entes federativos, assinale a opção correta.
a) Os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-
-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros,
ou formarem novos, desde que haja aprovação da
população interessada, por referendo, e do Congres-
so Nacional, por lei aprovada por maioria simples.
88
b) Para que ocorra o desmembramento do território de
um estado, é necessário que a população da área a
ser desmembrada e a população do território rema-
nescente sejam consultadas.
c) Cabe à União o exercício de atribuições da sobera-
nia do Estado brasileiro, razão por que esse ente se
confunde com o próprio Estado federal.
d) Compete à União, aos estados, ao Distrito Federal e
aos municípios assegurar a defesa nacional.
e) O município é dotado de capacidade de auto-orga-
nização e de autoadministração, no exercício das
competências administrativas e tributárias conferi-
das pela constituição do estado no qual se localiza.
30. (Cespe/TRE-PI/Técnico-Administração/2016) A respeito
dos direitos e das garantias fundamentais, assinale a
opção correta.
a) Os direitos sociais, econômicos e culturais são, atu-
almente, classificados como direitos fundamentais
de terceira geração.
b) O direito ao meio ambiente equilibrado e o direito
à autodeterminação dos povos são exemplos de di-
reitos classificados como de segunda geração.
c) A comissão parlamentar de inquérito tem autonomia
para determinar a busca e a apreensão em domicílio
alheio, com o objetivo de coletar provas que inte-
ressem ao poder público.
d) A entrada em domicílio, sem o consentimento do
morador, é permitida durante o dia e a noite, desde
que haja autorização judicial.
e) A doutrina moderna classifica os direitos civis e
políticos como direitos fundamentais de primeira
geração.
31. (Cespe/TRE-RS/Técnico Judiciário/Administrativo/2016)
No que se refere aos princípios e aos direitos e garantias
fundamentais, assinale a opção correta.
a) Por ser um princípio geral da atividade econômica
regulado pelo mercado e não pelo Estado, o valor
social do trabalho não é considerado um princípio
fundamental da República Federativa do Brasil.
b) Ao estrangeiro em trânsito no território nacional,
por não ser residente no país, não está assegurado
o exercício dos direitos e garantias fundamentais.
c) Os direitos humanos, dado seu caráter abstrato e não
tangível, protegem as pessoas naturais, mas não se
aplicam às pessoas jurídicas.
d) Previsto expressamente na CF, o princípio do devido
processo legal assegura o contraditório e a ampla
defesa aos litigantes em processo judicial, mas não
em processo administrativo.
e) Com base no princípio da dignidade da pessoa hu-
mana, o ordenamento jurídico brasileiro restringe o
uso de algemas no país.
32. (Cespe/TRE-RS/Técnico Judiciário/Administrativo/2016)
No que se refere à administração pública e aos servi-
dores públicos, assinale a opção correta.
a) Caso o servidor público ocupe apenas cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, deve-se aplicar-lhe regime próprio de
previdência social do respectivo ente federativo.
b) O servidor público efetivo da administração direta
que se investir no mandato de prefeito deverá ser
afastado do cargo, sendo-lhe permitido optar pela
sua remuneração.
 c) Dado o princípio da separação de poderes, apenas a
administração pública pode declarar a nulidade dos
seus próprios atos.
d) Em decorrência do princípio da continuidade do ser-
viço público, a CF proíbe ao servidor público civil o
exercício do direito de greve.
e) A CF prevê expressamente que a contratação por
tempo determinado para atender a necessidade
temporária de excepcional interesse público deve
ser realizada por meio de prévio concurso público
de provas ou de provas e títulos.
33. (Cespe/TRE-RS/Técnico Judiciário/Administrativo/2016)
Assinale a opção correta em relação à organização do
Estado.
a) Compete à União, aos estados e aos municípios le-
gislar concorrentemente sobre direito eleitoral.
b) Nos municípios, é possível a iniciativa popular de
projetos de lei de interesse específico da cidade
mediante a manifestação de, pelo menos, cinco por
cento do eleitorado do respectivo ente federativo.
c) A abolição da forma federativa de Estado é possível,
mediante emenda constitucional proposta por dois
terços dos membros da Câmara dos Deputados ou
do Senado Federal.
d) O ordenamento jurídico constitucional brasileiro
admite o direito de secessão, que se refere à des-
centralização político-administrativa.
e) Em se tratando de competência legislativa concor-
rente, no caso de inexistir lei federal sobre normas
gerais, os estados exercerão a competência legis-
lativa plena, mas a superveniência de lei federal
sobre normas gerais revoga automaticamente a lei
estadual sobre o tema.
34. (Cespe/TRE-MT/Técnico Judiciário/Administrativo/2015)
Assinale a opção correta acerca da Constituição Fede-
ral de 1988 (CF) e dos princípios fundamentais por ela
reconhecidos.
a) O princípio do pluralismo político expresso na CF
refere-se não apenas a preferências de cunho par-
tidário, mas também a uma sociedade plural com
respeito às diferenças, à pessoa humana e à liber-
dade.
b) O poder constituinte derivado decorrente refere-se
à capacidade de modificar a CF, por meio de proce-
dimento específico, estabelecido pelo poder cons-
tituinte originário e proveniente deste.
c) Quanto à sua origem, a CF classifica-se como híbrida,
pois tem elementos tanto de constituição outorgada,
em razão da ausência do exercício direto de escolha
do povo sobre o novo texto constitucional, como de
promulgada, por ter sido elaborada por uma assem-
bleia constituinte.
d) Embora possua um núcleo intangível denominado de
cláusulas pétreas, a CF é classificada, quanto à esta-
bilidade, como semirrígida, o que justifica o grande
quantitativo de emendas ao seu texto.
e) Nos termos da CF, em casos de crise institucional ou
por decisão da população diretamente interessada,
é garantido ao ente federativo o direito de secessão,
ou seja, de desagregar-se da Federação.
35. (Cespe/TRE-MT/Técnico Judiciário/Administrativo/2015)
Acerca da organização político-administrativa e da ad-
ministração pública, assinale a opção correta.
a) Por uma questão de soberania nacional, a CF veda
o acesso a cargos, empregos e funções públicas a
estrangeiros.
b) A organização político-administrativa da República
Federativa do Brasil compreende a União, os estados
e o Distrito Federal, entes autônomos, excluídos os
municípios, por não possuírem constituição.
c) Segundo a CF, lei complementar federal poderá au-
torizar os estados-membros a legislarem em matéria
de competência privativa da União.
d) Os princípios explícitos da administração pública pre-
vistos na CF não se aplicam às sociedades de eco-
nomia mista, em razão da natureza eminentemente
empresarial desempenhada por essas entidades.
e) O indivíduo que tenha exclusivamente ocupado, por
mais de dez anos, um cargo em comissão no TRE/MT,
caso possua os requisitos de idade e contribuição,
tem direito à aposentadoria estatutária.
36. (Cespe/TRE-MT/Técnico Judiciário/Administrativo/2015)
Acerca dos Poderes Executivo e Legislativo, assinale a
opção correta.
a) Na hipótese de, ao editar decreto, o presidente da
República extrapolar o poder regulamentar, a sus-
tação de seu ato dependerá de decisão da maioria
absoluta dos membros da Câmara dos Deputados e
do Senado Federal, em votação separada.
b) Segundo a CF, as competências privativas do presi-
dente da República não poderão ser objeto de de-
legação.
c) Ocorrendo, a qualquer momento, a vacância dos
cargos de presidente e de vice-presidente da Repú-
blica no decorrer do mandato, deverá ser convoca-
da eleição no âmbito do Congresso Nacional para a
ocupação de ambos os cargos.
d) Ao contrário do que ocorre quando da assunção do
cargo de ministro de Estado, o deputado federal que
se investir no cargo de secretário de Estado perderá
o seu mandato.
e) Nos termos da CF, as comissões parlamentares de
inquérito, comissões temporárias destinadas a inves-
tigar fato certo e determinado, possuem poderes de
investigação próprios das autoridades judiciais.
37. (Cespe/TJ-CE/Técnico Judiciário/Área Administrativa/
2014) Conforme disposições da CF, assinale a opção
correta a respeito da administração pública.
a) As funções de confiança destinam-se apenas às atri-
buições de chefia, direção e assessoramento.
b) A lei deverá reservar parte dos cargos e empregos
públicos para afrodescendentes e pessoas portado-
Noções de Direito Constitucional
ras de deficiência.
c) É vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer
espécies remuneratórias, exceto entre os cargos do
Poder Executivo e do Legislativo.
d) Somente por lei complementar poderão ser criadas
autarquia, empresa pública, sociedade de economia
mista e fundação.
e) É deferida aos servidores públicos a garantia da vi-
taliciedade, após dois anos de efetivo exercício.
38. (Cespe/TJ-CE/Técnico Judiciário/Área Administrativa/
2014) Assinale a opção correta no que se refere à or-
ganização político-administrativa.
a) Com o advento da CF ficou proibida a criação de
novos territórios federais.
89
 b) São bens dos municípios os sítios arqueológicos lo-
calizados em seus territórios.
c) A criação de conselhos de contas municipais depen-
de de autorização legal específica.
d) Segundo a CF, a faixa de até cento e cinquenta quilô-
metros de largura, ao longo das fronteiras terrestres,
é considerada essencial para a defesa do território
nacional.
e) São bens dos estados-membros os recursos minerais,
inclusive os do subsolo, localizados em seus respec-
tivos territórios.

39. (Cespe/TJ-CE/Técnico Judiciário/Área Administrativa/

2014) Acerca da organização político-administrativa,
assinale a opção correta.
a) É competência comum da União e do Distrito Federal
exercer a classificação de diversões públicas para
efeito indicativo.
b) Compete privativamente à União legislar sobre or-
çamento.
c) Compete à União, aos estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente a respeito de comércio
interestadual.
d) Compete privativamente à União legislar a respeito
de direito econômico.
e) Incumbe aos estados explorar os serviços locais de
gás canalizado.

40. (Cespe/TJ-CE/Técnico Judiciário/Área Judiciária/2014)

No que se refere aos direitos e deveres individuais e
coletivos e às garantias fundamentais previstos na CF,
assinale a opção correta.
a) Os presos federais não têm direito à identificação
dos responsáveis por sua prisão.
b) A publicidade dos atos processuais é restrita às par-
tes e aos seus advogados.
c) A todos os cidadãos é gratuita a ação de habeas data.
d) O mandado de segurança coletivo pode ser impe-
trado sempre que alguém sofrer violência em sua
liberdade de locomoção.
e) A prisão ilegal só será imediatamente relaxada pela
autoridade judiciária quando decorrente de prova
ilícita.

Gabarito
1. d 15. d 29. b
2. c 16. a 30. e
3. b 17. b 31. e
4. c 18. c 32. b
5. b 19. a 33. b
6. a 20. b 34. a
Noções de Direito Constitucional

7. c 21. d 35. c
8. d 22. d 36. e
9. a 23. d 37. a
10. b 24. d 38. d
11. d 25. e 39. e
12. b 26. e 40. c
13. c 27. a
14. d 28. b

90
 PMGO

SUMÁRIO

Noções de Direito Processual Penal

Princípios do Processo Penal.................................................................................................................................................. 3

Sistemas Processuais............................................................................................................................................................ 12

Inquérito Policial................................................................................................................................................................... 18

Ação Penal:
espécies............................................................................................................................................................................. 49

Da prova:
exame de corpo de delito, indícios, busca e apreensão, local do crime........................................................................... 77

Da Prisão e da Liberdade Provisória..................................................................................................................................... 90

Noções de Direito Processual Penal
PRINCÍPIOS DO PROCESSO PENAL
O Direito Processual Penal se utiliza de diversos princípios,
seja em relação a cada um dos seus institutos, seja em relação
aos princípios basilares inerentes ao sistema como um todo.
Os princípios constitucionais, no que se refere à matéria
penal e processual penal, têm por objetivo limitar o poder
estatal tanto na elaboração quanto na aplicação da lei penal
e processual.1
Princípios Gerais Informadores do Processo
Princípio da Subsunção à Constituição
Conforme já destacado, com a edição da Constituição Fe‑
deral de 1988, Estatuto garantista, é necessário se fazer uma
leitura constitucional do Código de Processo Penal, sendo
que diversos dispositivos do Código de Processo Penal não
foram recepcionados pela Lei Maior do nosso país.
A Carta Magna traz rol extenso de direitos e garantias
que influenciam diretamente o processo penal.
Princípio da legalidade
O princípio que repousa sob a noção de Estado de direito
é o da legalidade2. No Estado democrático de direito, a lei
tem não só o papel de limitar a ação estatal como também
a função de transformação da sociedade.3
O art. 5º, inciso II, da Constituição Federal estabelece
que “ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer algu‑
ma coisa senão em virtude de lei”4. Com efeito, o princípio
da reserva de lei atua como limitação constitucional ao
poder do Estado.5
Devido ao princípio da legalidade, não há crime sem
lei anterior que o defina nem pena sem prévia cominação
legal6. É o que determina o art. 5º, XXXIX, da CF/1988.
Embora no campo administrativo não exista necessi‑
dade de tipificação estrita que subsuma rigorosamente a
conduta à norma, a capitulação do ilícito administrativo
não pode ser tão aberta a ponto de impossibilitar o direito
de defesa, pois nenhuma penalidade poderá ser imposta,
tanto no campo judicial quanto nos campos administrativos
ou disciplinares, sem a necessária amplitude de defesa.7
O princípio da legalidade representa o avanço do Estado
de Direito, que subordina os comportamentos às normas
jurídicas, das quais as leis são a suprema expressão.8
Viola o princípio da legalidade a medida provisória que
define crimes e comina sanções penais.9 E mais, o art. 62, § 1º,
I, b estabelece que é vedada a edição de medidas provisórias
sobre matéria relativa a direito penal e processual penal.
Consoante entendimento do STF, em face ao princípio
da legalidade, é inadmissível medida provisória em matéria
penal, mesmo tratando‑se de normas penais benéficas, que
visem abolir crimes ou lhes restringir o alcance, extinguir
1
Assunto cobrado na prova da OAB‑RS/1º Exame/2006.
2
Cespe/Delegado Federal/Nacional/1997.
3
Cespe/Delegado Federal/Nacional/1997.
4
Assunto cobrado nas seguintes provas: UEG/Delegado de Polícia de 3ª Classe
de Goiás/2003 e FCC/ TRF 1ª Região/Técnico Judiciário/Área Administrati‑
va/2006.
5
Cespe/TJ‑RR/Oficial Contador Distribuidor Partidor/2006.
6
OAB‑RS/1º Exame/2007.
7
Defensoria Pública do Estado do Ceará/Defensor Público.
8
Promotor/RO/2002.
9
Assunto cobrado na prova do Cespe/Delegado da Polícia Federal/2002.
Gladson Miranda
ou abrandar pena ou, ainda, ampliar os casos de isenção
de pena ou extinção de punibilidade.10
Entretanto, há julgado do STF publicado antes da Emen‑
da Constitucional nº  32/2001 em sentido contrário, onde
se destacava que, quanto à inadmissibilidade da medida
provisória em matéria penal,
Não compreende a de normas penais benéficas,
assim, as que abolem crimes ou lhes restringem o
alcance, extingam ou abrandem penas ou ampliam
os casos de isenção de pena ou de extinção de puni‑
bilidade (STF, RE nº 254.818/PR, Rel. Min. Sepúlveda
Pertence, Tribunal Pleno, Julgamento: 8/11/2000).
Entendemos que referido julgado tem aplicação mesmo
após a Emenda Constitucional nº 32/2001. Neste sentido,
destaca o Tribunal Regional da 2ª Região que “não há que
se falar em vedação à medida provisória em matéria penal,
quando esta traz situação mais favorável ao réu” (TRF2  –
RECURSO CRIMINAL: RCCR nº 912 2000.02.01.020267-1,
Rel. Desembargador Federal Poul Erik Dyrlund, Julgamento:
8/10/2003; Órgão Julgador: Data Decisão: Publicação: DJU,
Data:16/10/2003 – Página: 213).
O princípio da legalidade também pauta o processo
penal. A lei estabelece os ritos a serem seguidos, como o
ordinário, sumário, sumaríssimo, dentre outros. Fixa, tam‑
bém, a legislação os permissivos que autorizam a utilização
do processo penal. Com efeito, o exercício do direito de ação,
não obstante constitucional, deve acatar os pressupostos
processuais11. Por outro lado, a denúncia genérica no pro‑
cesso penal configura lesão ao princípio da ampla defesa
e do contraditório.12
Princípio da igualdade processual
A lei deve tratar todos os brasileiros e estrangeiros
residentes no País, sem distinção de qualquer natureza13.
É o que determina o art. 5º, caput, da CF/1988.
No processo penal, referido princípio se encontra ma‑
terializado no princípio da paridade de armas. O  art.  14
do Pacto de Direitos Civil e Políticos das Nações Unidas
estabelece que
todos são iguais perante os tribunais e demais cor‑
tes de justiça. Toda pessoa tem direito a que a sua
causa seja ouvida equitativa e publicamente por
um tribunal competente, independente e imparcial,
estabelecido pela lei.
Noções de Direito Processual Penal
Não bastam, para fazer observar referido princípio, regras
formais destinadas a assegurar as partes paridade de trata‑
mento. É necessário que o magistrado não permita que uma
parte atue com inferioridade demasiada em relação à outra
parte, propiciando ao réu, parte débil da relação processual,
o pleno acesso aos meios de defesa, buscando atingir um
equilíbrio justo entre acusação e defesa, que devem ter
idênticas faculdades no processo.
Às partes devem ser asseguradas as mesmas oportuni‑
dades e instrumentos processuais, apresentando razões e
provas, concorrendo de forma efetiva para a atuação judicial.
10
Cespe/Advocacia‑Geral da União/Advogado da União/2006.
11
Promotor/MG/2004.
12
Esaf/AGU/Advogado da União de 2ª Categoria/1998.
13
FCC/TRF 5ª Região/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2008.
3
 Princípio da liberdade
A liberdade pauta o processo penal. Ganha força a liber‑
dade principalmente em face do princípio da presunção de
inocência. Aury Lopes (2004, p. 206), a título de exemplo,
destaca que
é inconstitucional atribuir à prisão cautelar a função
de controlar o alarma social, e por mais respeitáveis
que sejam os sentimentos de vingança, nem a prisão
preventiva pode servir como pena antecipada e fins
de prevenção, nem o Estado, enquanto reserva ética,
pode assumir esse papel vingativo. Também a ordem
pública ao ser confundida com o tal ‘clamor público’
corre o risco da manipulação pelos meios de comu‑
nicação de massas, fazendo com que a dita opinião
pública não passe de mera opinião publicada, com
evidentes prejuízos para todos.
A Constituição dá primazia à liberdade em diversos
dispositivos do art. 5º, como se percebe da leitura dos se‑
guintes incisos:
LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal;
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo,
e aos acusados em geral são asse­gurados o contraditório e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
LX  – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem;
LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária
competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei;
LXII  – a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz com‑
petente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada;
LXIII  – o preso será informado de seus direitos, entre
os quais o de permanecer calado, sendo‑lhe assegurada a
assistência da família e de advogado;
LXIV – o preso tem direito à identificação dos responsá‑
veis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV – a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela
autoridade judiciária;
LXVI  – ninguém será levado à prisão ou nela mantido,
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII – não haverá prisão civil por dívida, salvo a do res‑
ponsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de
obrigação alimentícia e a do depositário infiel;
LXVIII – conceder‑se‑á habeas corpus sempre que alguém
sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação
em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso
de poder.
Noções de Direito Processual Penal
O princípio da liberdade ou da proteção da liberdade nor‑
teia inclusive o direcionamento da decisão do juiz, caso não
forme um juízo de certeza sobre os fatos delitivos apurados.
Com efeito, em nosso sistema processual penal consagra‑se
o princípio do favor rei ou favor inocentiae pelo qual, num
conflito entre o jus puniendi do Estado e o jus libertatis do
acusado, deve a balança inclinar‑se a favor deste último.14
O princípio do non bis in idem também tem forte ligação
com o princípio da liberdade. A adoção do princípio do non
bis in idem pelo ordenamento jurídico penal complementa
os direitos e garantias individuais previstos na Constituição,
cuja interpretação sistemática leva à conclusão de que o
direito à liberdade, com base em coisa julgada material,
prevalece sobre o dever estatal de acusar.15
14
13º Concurso Público para Procurador da República.
15
Cespe/OAB/Exame de Ordem/2007.
4
Princípio da publicidade dos atos processuais
Considerando os princípios constitucionais aplicáveis ao
processo penal, a Constituição Federal prevê a publicidade
dos atos no processo penal.16
Nos termos do art. 93, IX, os atos processuais são públicos,
podendo a lei restringir‑lhes a publicidade quando a defesa
da intimidade ou o interesse social o exigirem17. Dessa forma,
pode a lei restringir a publicidade dos atos processuais18. Deve
haver legislação a amparar a limitação da publicidade, nesse
sentido, não pode o juiz restringir a publicidade dos atos
processuais sempre que solicitado pelo Ministério Público;
nem por insuficiência de funcionários da Justiça para prestar
atendimento ao público, entre outros casos ou para preservar
a independência do Poder Judiciário.19
Pierobom (2009, p. 96-97) classifica as formas de pu‑
blicidade:
Interna (ou absoluta): significa a vedação de sigilo
às partes, que devem ter amplo conhecimento dos
autos. É decorrência do contraditório.
Externa (ou relativa): é dirigida à coletividade, tanto
aos eventuais interessados quanto aos veículos de
mídia. Nesse sentido, a publicidade externa é uma
garantia política da sociedade de controle das deci‑
sões judiciais.
Ativa: a iniciativa da publicidade decorre do processo
(v.g., publicação de edital).
Passiva: Significa que o processo está aberto à inicia‑
tiva do conhecimento pelo público.
Imediata: cognição direta dos autos.
Mediata: cognição indireta (por certidões ou por
meio da mídia).
Princípio da dignidade da pessoa humana
O art. 1º da CF/1988 determina que a República Federa‑
tiva do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados
e Municípios e do Distrito Federal, constitui‑se em Estado
Democrático de Direito e tem como um de seus fundamen‑
tos a dignidade da pessoa humana.20
Dessa forma, a República Federativa do Brasil, constituída
sob o Estado Democrático de Direito, traz como um de seus
fundamentos a dignidade da pessoa humana.
Os atos das autoridades devem se pautar em referido
princípio. Por exemplo, em face do princípio da inviolabili‑
dade da vida privada e da imagem das pessoas (art. 5º, X,
da Constituição Federal), a divulgação de “retratos falados”
de suspeitos e da imagem de indiciados ou réus em cartazes
de “procura‑se” atenta contra a honra e configura abuso
de autoridade.21
Por outro lado, os meios de prova, além de prestar subor‑
dinação à lei, também submetem‑se aos princípios morais.22
Princípio do contraditório ou audiência bilateral
É previsto de forma expressa no art. 5º, LV, da CF/1988.
O contraditório é garantia de participação dialética efetiva
em extensão e profundidade quanto às ponderações sobre
a produção bem como sobre a interpretação dos atos pro‑
batórios juntados aos autos.
16
Assunto cobrado na prova da FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/2004.
17
FCC/TRE‑CE/Analista Judiciário/Judiciária/2002.
18
TJ‑RJ/Oficial de Justiça Avaliador.
19
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE‑CE/Analista Judiciário/2002.
20
Assunto cobrado nas seguintes provas: Opet/Câmara de Curitiba/Analista
Legislativo/2008 e TRF 3ª Região/Juiz Federal Substituto.
21
TRF 3ª Região/Juiz Federal Substituto.
22
Promotor/MG/2004.
 Em nosso sistema processual penal o princípio do con‑
traditório não passou a vigorar apenas com a Constituição
de 1988.23
Em consonância com o princípio da igualdade das partes
e do contraditório, sempre que for carreado aos autos docu‑
mento novo, relevante para a decisão, deve ser concedida
à parte contrária, em face da qual foi produzida a prova,
oportunidade de manifestação a respeito.24 Fere o direito
ao contraditório o fato de uma só das partes ser informada
acerca de novo documento juntado aos autos.25
Trata‑se do princípio da bilateralidade da prova (audiatur
et altera pars). É  em razão do princípio do contraditório
que as testemunhas arroladas pela acusação são ouvidas
anteriormente às de defesa, se arroladas.26
Também é com base em referido princípio que o acusado,
embora preso, tem o direito de comparecer, de assistir e de
presenciar, sob pena de nulidade absoluta, os atos proces‑
suais, notadamente aqueles que se produzem na fase de
instrução do processo penal, que se realiza, sempre, sob a
égide do contraditório.27
Aury Lopes (2008, p. 185) destaca que
O contraditório deve ser visto basicamente como o
direito de participar, de manter uma contraposição
em relação à acusação e de estar informado de todos
os atos desenvolvidos no inter procedimental, sendo,
‘essencialmente, o direito de ser informado e de
participar no processo’.
Para o processo penal, o contraditório tem de ser efetivo,
real, substancial, implicando defesa técnica substancial do
réu, ainda que revel, para que se tenha por obedecido o man‑
damento constitucional. Para isso, a norma é completada
pelo dispositivo do Código de Processo Penal, que manda seja
dado defensor ao réu quando o juiz o considerar indefeso.28
A inovação da Constituição Federal de 1988 em relação
ao contraditório foi profunda porque fez com que o prin‑
cípio alcançasse expressamente os processos civil, penal
e administrativo. Na Constituição Federal de 1969, havia
previsão expressa da garantia do contraditório somente
para o processo penal, inobstante houvesse manifestação
da doutrina no sentido de que aquele princípio se aplicava
também ao processo civil e ao processo administrativo.29
O contraditório e a ampla defesa são princípios aplicá‑
veis tanto no processo judicial quanto no administrativo30.
Nesse sentido, Demétrio, policial civil do estado de Roraima,
conduzindo viatura policial em alta velocidade, na perse‑
guição a bandidos, perdeu o controle do veículo, vindo a
atingir uma senhora que estava em uma parada de ônibus.
Do acidente, resultou a morte da vítima. Se Demétrio for
punido administrativamente, sem direito de defesa, com
pena de suspensão, por ter provocado o acidente, poderá
ajuizar mandado de se­gurança visando anulá‑la.31
Entretanto, o princípio do contraditório não é adotado
no inquérito policial.32 Isto porque ainda não há acusação
formal. Não há ainda acusado, mas, investigado, ou, no máxi‑
23
Assunto cobrado no 13º Concurso público para Procurador da República. Com
efeito, a Carta Magna de 1967 já previa em seu art. 150, § 16, a instrução
contraditória.
24
Cespe/Nordeste/1º Exame da Ordem/1ª Fase/2006.
25
Assunto cobrado: Cespe/PGE-PE/Procurador do Estado/Grupo II/2009.
26
Promotor/AP/2005.
27
Cespe/1º Exame da Ordem/1ª Fase/2007.
28
Defensoria Pública do Estado do Ceará/Defensor Público/2002.
29
Defensoria Pública do Estado do Ceará/Defensor Público/2002.
30
Assunto cobrado nas seguintes provas: Acafe/Polícia Civil/SC/Escrivão de
Polícia/2006 e TJ‑RJ/Oficial de Justiça Avaliador.
31
Cespe/Polícia Civil‑RR/Agente de Polícia/2003.
32
Assunto cobrado nas seguintes provas: Promotor/DF/2002; Delegado de Polí‑
cia Substituto de Santa Catarina/2001; Polícia Judiciária Civil/MT/Escrivão de
Polícia/2005; Defensoria Pública do Estado do Ceará/Defensor Público/2002;
NCE/Polícia Civil do DF/Agente de Polícia/2004.
mo, indiciado. Em referida fase preliminar ao processo penal,
embora não haja contraditório, há participação do sujeito
passivo da investigação, por meio de seu advogado que tem
direito a vista dos elementos de investigação já juntados ao
inquérito, podendo também requerer diligências.
Princípio da ampla defesa
O art. 5º, inciso LV, da Constituição da República, assegura
aos acusados em geral o contraditório e a ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes.33
Percebe‑se que a Constituição da República Federa­tiva
do Brasil garante que ninguém será privado da liberdade
ou de seus bens sem o devido processo legal, assegurando
ainda aos litigantes, em processo judicial ou administrativo,
e aos acusados em geral o contraditório e a ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes.34
Com apoio nesse dispositivo, o acusado tem direito de
estar pessoalmente presente nos atos processuais, além do
interrogatório, como exercício de sua autodefesa.35
O princípio constitucional da ampla defesa se manifesta
pela defesa técnica feita pelo defensor e pela defesa pessoal
do acusado.36
A autodefesa é a participação pessoal do acusado, o que se
materializa nos direitos de audiência, o que impõe seja interro‑
gado pelo juiz, bem como no de presença, que torna imperativa,
em regra, a presença do acusado, na audiência de produção de
provas como o é a audiência de instrução e julgamento.
A autodefesa também pode ser positiva, que ocorre
quando o acusado deseja dar sua versão sobre os fatos, ou,
negativa, quando se reserva o direito constitucional ao silêncio.
Ao acusado é assegurada a possibilidade de provar os
fatos por ele alegados. De acordo com a seguinte situação
hipotética: o réu I, em juízo, apresenta carta confidencial,
que lhe fora endereçada, em defesa própria. No caso em
análise, o princípio da plena defesa ampara a atitude de I.37
Tem‑se também a necessidade de uma defesa técnica.
Aury Lopes (2008, p. 187) destaca que
a defesa técnica é considerada indisponível, pois,
além de ser uma garantia do sujeito passivo, existe
um interesse coletivo na correta apuração do fato.
Trata‑se, ainda, de verdadeira condição de paridade
de armas, imprescindível para a concreta atuação do
contraditório. Inclusive, fortalece a própria imparcia‑
lidade do juiz, pois, quanto mais atuantes e eficientes
forem ambas as partes, mais alheio ficará o julgador.
Para a efetividade da ampla defesa, a Constituição Fe‑
deral, em seu art. 5º, LXXIV, estabelece que o Estado deve
prestar assistência jurídica integral e gratuita aos que com‑
provarem insuficiência de recursos. Entretanto, no processo
penal, mesmo para quem tenha recurso e não queira contra‑
Noções de Direito Processual Penal
tar os serviços de algum advogado, para o prosseguimento
do processo, o Estado deve lhe nomear um defensor dativo,
eis que o advogado é imprescindível.
A defesa técnica tem caráter obrigatório, só podendo ser
dispensada se o acusado for habilitado nos quadros da OAB.
Nesse sentido, o  art.  261 do CPP determina que nenhum
acusado, ainda que ausente ou foragido, será processado
ou julgado sem defensor, tendo, portanto, a defesa técnica
o caráter da indeclinabilidade.
33
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑RJ/21º Exame de Ordem/
1ª Fase/2003 e NCE/Delegado da Polícia Civil do DF/2004.
34
Assunto cobrado nas seguintes provas: 19º Concurso Público para Procurador
da República/2002; 5º Concurso Público para Procurador da República/1996
e 20º Concurso Público para Procurador da República/2003.
35
Assunto cobrado na prova de Promotor/DF/2002.
36
Assunto cobrado na prova da OAB‑RJ/22º Exame de Ordem/1ª Fase/2003.
37
15º Concurso Público para Procurador da República/1996.
5
 O parágrafo único do referido artigo determina ainda
que a defesa técnica, quando realizada por defensor público
ou dativo, será sempre exercida através de manifestação
fundamentada, devendo, portanto, sempre ser efetiva.
Deve abranger também todo o processo penal, até mesmo
perante as instâncias recursais, tendo o caráter de plenitude.
O art. 264 do CPP estabelece que, salvo motivo relevante,
os  advogados e solicitadores serão obrigados, sob pena
de multa, a prestar seu patrocínio aos acusados, quando
nomeados pelo Juiz. E mais, o art. 265 do CPP estabelece
que o defensor não poderá abandonar o processo senão
por motivo imperioso, comunicado previamente o juiz, sob
pena de multa, sem prejuízo das demais sanções cabíveis.
A Súmula nº 523 do STF determina que
No processo penal, a falta da defesa constitui nuli‑
dade absoluta, mas a sua deficiência só o anulará
se houver prova de prejuízo para o réu.38
O princípio da ampla defesa não é, entretanto, absoluto.
Com efeito, os princípios processuais penais de publicidade,
ampla defesa e devido processo legal, mesmo traduzindo
garantias constitucionais ao processado, podem admitir inter‑
pretação limitativa ou valorada pela proporcionalidade39. Por
outro lado, o princípio da ampla defesa pode conviver com o
indeferimento de diligência probatória pelo juiz.40 O exercício
da ampla defesa também fica condicionado à observância de
prazos e das cargas processuais que pesam sobre o acusado.
Princípio do devido processo legal41 (due process of
law)
O direito do réu à observância, pelo Estado, da garantia
pertinente ao due process of law, além de traduzir expres‑
são concreta do direito de defesa, também encontra suporte
legitimador em convenções internacionais que proclamam
a essencialidade dessa franquia processual, que compõe
o próprio estatuto constitucional do direito de defesa, en‑
quanto complexo de princípios e de normas que amparam
qualquer acusado em sede de persecução criminal.42
Encontra‑se previsto de forma expressa na Constituição
Federal, em seu art. 5º, LIV.
O princípio do devido processo legal, como garantia pro‑
cessual e material de direitos fundamentais, foi introduzido,
no Brasil, pela Constituição de 198843. O devido processo legal
foi insculpido na Constituição da República como cláusula
pétrea, para vedar que qualquer cidadão seja privado da sua
liberdade ou de seus bens sem que se realize um julgamento
justo, ou seja, informado pelo devido processo legal.44
Sem o devido processo legal, ninguém será privado de
sua liberdade ou propriedade.45
A cláusula do devido processo legal foi introduzida,
de modo expresso, pela Constituição brasileira de 1988 e
Noções de Direito Processual Penal
se aplica aos processos judiciais e administrativos com o
sentido formal e substantivo de proteção de direitos fun‑
damentais46. Com efeito, o devido processo legal configura
ampla proteção ao indivíduo, atuando tanto no âmbito
material de proteção ao direito de liberdade e propriedade
38
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ-SP/Juiz/Questão 45/Item
II/2011; Instituto Cidades/DPE-AM/Defensor Público/Questão 69/Assertiva
A/2011 e Fepese/Prefeitura de Florianópolis/Procurador/Questão 75/Asser‑
tiva E/2011.
39
Assunto cobrado na prova do TRF 4ª Região/Juiz Federal Substituto/2005.
40
Assunto cobrado na prova do Promotor/MG/2004.
41
TRF 5ª Região/Juiz Federal Substituto/2001.
42
Cespe/DPE-PI/Defensor Público/2009.
43
FCC/Defensoria Pública do Estado do Maranhão/Defensor Público de 1ª
Classe/2003.
44
Cespe/Nordeste/1º Exame da Ordem/1ª Fase/2006.
45
14º Concurso Público para Procurador da República.
46
TRF 5ª Região/Juiz Federal Substituto/2001.
6
quanto no âmbito formal, ao assegurar‑lhe paridade total
de condições com o Estado‑persecutor e plenitude de de‑
fesa47. O devido processo legal configura dupla proteção
ao indivíduo, atuando tanto no âmbito material, como
instrumento de defesa dos direitos individuais, quanto no
âmbito processual, assegurando um regular processo penal,
civil e administrativo.48
O princípio do devido processo legal faz referência à
ampla defesa e ao duplo grau de jurisdição.49
O direito de audiência, de um lado, e o direito de pre‑
sença do réu, de outro, traduzem prerrogativas jurídicas
essenciais que derivam da garantia constitucional do due
process of law.50
Do princípio do devido processo legal emanam diversos
outros princípios constitucionais.
Princípio da economia processual
O princípio da economia processual é considerado como
uma das garantias individuais, assegurado pela Constitui‑
ção Federal.51
O provimento final, a ser conseguido ao final do desen‑
volvimento do procedimento processual, deve ser alcançado
com o mínimo de gastos, no que se refere a recursos mate‑
riais, humanos e temporais.
O referido princípio tem previsão expressa nos Juizados
Especiais Criminais (art. 62 da Lei nº 9.099/1995).
Na Constituição Federal, o art. 5º, LXXVIII, determina que
a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados
a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação.
Princípio da celeridade processual
Todo acusado tem direito à finalização do processo
criminal dentro dos prazos previstos na lei processual ou
em tempo razoável, não se tolerando demora injustificável
e abusiva por inércia de órgãos do estado‑administração.52
É o que determina o art. 5º, LXXVIII, da CF/1988: a to‑
dos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados
a razoável duração do processo e os meios que garantam
a celeridade de sua tramitação. Já havia inclusive previsão
no art.  7º, inciso 5, da Convenção Americana de Direitos
Humanos (Pacto de São José da Costa Rica):
Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem
demora, à presença de um juiz ou outra autoridade au‑
torizada pela lei a exercer funções judiciais e tem direito
a ser julgada dentro de um prazo razoável ou a ser posta
em liberdade, sem prejuízo de que prossiga o processo.
Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que
assegurem o seu comparecimento em juízo.
Aury Lopes (2008, p. 144) destaca os principais fun‑
damentos da necessidade de uma célere tramitação do
processo:
– Respeito à dignidade do acusado: considerando
os altíssimos custos (econômicos, físicos, psíquicos,
familiares e sociais) gerados pela estigmatização ju‑
rídica e social, bem como todo o conjunto de penas
processuais (medidas cautelares reais, pessoais etc.)
que incidem sobre o acusado, o processo penal deve
47
Assunto cobrado na prova da Defensoria Pública do Estado do Ceará/Defensor
Público/2002.
48
Assunto cobrado na prova da OAB‑RJ/27º Exame de Ordem/1ª Fase/2005.
49
Assunto cobrado na prova da OAB‑RS/1º Exame/2007.
50
Cespe/1º Exame da Ordem/1ª Fase/2007.
51
Promotor/AP/2005.
52
Cespe/1º Exame da Ordem/1ª Fase/2006.
 desenvolver‑se sem dilações indevidas, pois esse “cus‑
to” multiplica‑se de forma proporcional a sua duração.
– Interesse probatório: é inegável que o tempo que
passa é a prova que se esvai, na medida em que os
vestígios materiais e a própria memória em torno do
crime, enquanto acontecimento histórico, perdem a
eficácia com o passar dos anos. A atividade probatória
como um todo se vê prejudicada pelo tempo, pois se
trata de juntar os resquícios do passado que estão
no presente (na verdade, um presente do passado,
que é a memória), e  que tendem naturalmente a
desaparecer quando o presente do presente (intuição
direta) passa para o presente do futuro.
– Interesse coletivo: no correto funcionamento das
instituições, inerente à própria estrutura do Estado
Democrático de Direito.
– A confiança na capacidade da Justiça: de resolver
os assuntos que a ela são levados, no prazo legalmen‑
te considerado como adequado e razoável. Para além
do limite geral, é fundamental que a administração da
justiça, na medida em que invocou para si o mono‑
pólio da jurisdição, atue num prazo razoável também
para o jurisdicionado, pois não podemos continuar
desprezando o eterno problema entre o tempo ob‑
jetivo (absoluto), em que se estrutura o Direito, e o
tempo subjetivo daquele que sofre a incidência ou
que necessita do amparo do sistema jurídico.
Princípio da utilização de normas universais
O § 3º do art. 5º, da CF/1988, determina que os tratados
e convenções internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
O Pacto de São José da Costa Rica traz inúmeras disposi‑
ções processuais sobre direitos humanos. Embora não tenha
caráter de emenda constitucional, por não ter sido aprovado,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
três quintos dos votos dos respectivos membros, o STF tem
ressaltado que referido tratado tem hierarquia intermediária
de norma supralegal. (STF, HC nº 94.013/SP, São Paulo, Rel.
Min. Carlos Britto, Primeira Turma, Julgamento: 10/2/2009)
Princípio da presunção da inocência ou princípio da
proibição da presunção de culpabilidade
O art. 5º, LVII, da CF/1988, determina que ninguém será
considerado culpado até o trânsito em julgado de sentença
penal condenatória. O Pacto de São José da Costa Rica, em
seu art. 8.2, determina:
Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se
presuma sua inocência enquanto não se comprove
legalmente sua culpa.
O privilégio contra a autoincriminação (nemo tenetur se
detegere) impõe ao inquiridor o dever de advertir o inter‑
rogado do seu direito ao silêncio; a falta dessa advertência
faz ilícita a prova que, contra si mesmo, forneça o acusado,
ainda quando observadas as formalidades procedimentais
do interrogatório.53
A garantia de que ninguém será considerado culpado
até o trânsito em julgado da sentença penal condenatória
significa que mesmo quem for preso em flagrante cometen‑
do homicídio será possuidor da presunção de inocência.54
53
Cespe/Delegado Federal/Nacional/2002.
54
Cespe/TRE-MS/Analista Judiciário/Área Administrativa/2013.
Pacelli (2009, p. 37) destaca:
O princípio da inocência, ou estado ou situação
jurídica de inocência, impõe ao Poder Público a ob‑
servância de duas regras específicas em relação ao
acusado: uma de tratamento, segundo a qual o réu,
em nenhum momento do iter persecutório, pode
sofrer restrições pessoais fundadas exclusivamente
na possibilidade de condenação, e outra de fundo
probatório, a estabelecer que todo o ônus da prova
relativa à existência do fato e à sua autoria devem
recair exclusivamente sobre a acusação.
Acerca do princípio da inocência, o juiz deve ter plena
convicção de que o acusado é responsável pelo delito, bas‑
tando à dúvida a respeito da sua culpa para absolvê‑lo.55
Seguindo o mesmo raciocínio, o princípio da presunção de
inocência recomenda que em caso de dúvida o réu seja
absolvido (in dubio pro reo).56
O princípio da presunção da inocência não impede a
prisão cautelar do réu.57 É o que determina a Súmula nº 9
do STJ, que, entretanto, só tem aplicação se demonstrados
presentes os requisitos, fundamentos e condições de admis‑
sibilidade da prisão preventiva.
Com efeito, Pacelli (2009, p. 37) diz que
o princípio exerce função relevantíssima, ao  exigir
que toda privação de liberdade antes do trânsito
em julgado deva ostentar natureza cautelar, com a
imposição de ordem judicial devidamente motivada.
O princípio da presunção de inocência recomenda que
processos criminais em andamento não sejam considerados
como maus antecedentes para efeito de fixação de pena.58
Entretanto, o STF já entendeu que
inquéritos policiais e ações penais em andamento
configuram, desde que devidamente fundamenta‑
dos, maus antecedentes para efeito da fixação da
pena‑base, sem que, com isso, reste ofendido o
princípio da presunção de não culpabilidade (STF, AI
nº 604.041AgR/RS, Rel. Min Ricardo Lewandowski,
Primeira Turma, Julgamento: 3/8/2007).
A Segunda Turma do STF, entretanto, já decidiu que
O simples fato de existirem ações penais ou mesmo in‑
quéritos policiais em curso contra o paciente não induz,
automaticamente, à conclusão de que este possui maus
antecedentes. A análise do caso concreto pelo julgador
determinará se a existência de diversos procedimentos
criminais autoriza o reconhecimento de maus antece‑
dentes. (STF, HC nº 84.088/MS, Rel. Min Gilmar Mendes,
Segunda Turma, Julgamento: 29/11/2005)
Noções de Direito Processual Penal
Ressalto, ainda:
Os maus antecedentes representam os fatos anterio‑
res ao crime, relacionados ao estilo de vida do acu‑
sado e, para tanto, não é pressuposto a existência de
condenação definitiva por tais fatos anteriores. A data
da condenação é, pois, irrelevante para a configura‑
ção dos maus antecedentes criminais, diversamente
do que se verifica em matéria de reincidência (CP,
art. 63). 3. Levando em conta o disposto no art. 33,
§  3°, do Código Penal, a  determinação do regime
inicial de cumprimento da pena privativa de liberdade
55
Assunto cobrado na prova do Cespe/OAB/1º Exame de Ordem/2008.
56
FGV/TJ‑MS/Juiz de Direito Substituto de Carreira/2008.
57
Assunto cobrado nas seguintes provas: TJ‑PI/Juiz Substituto/2001 e 13º
Concurso Público para Procurador da República.
58
FGV/TJ‑MS/Juiz de Direito Substituto de Carreira/2008.
7
 deve considerar os maus antecedentes criminais (CP,
art. 59), não havendo qualquer ilegalidade ou abuso
na sentença que impõe o regime fechado à luz da
presença de circunstâncias judiciais desfavoráveis ao
condenado, como é o caso dos maus antecedentes.
(STF, HC nº 95.585/SP, Rel. Min. Ellen Gracie, Segunda
Turma, Julgamento: 11/11/2008).
O STJ tem entendimento no mesmo sentido que o da
Segunda Turma do STF, destacando que
A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal e do
Superior Tribunal de Justiça consolidaram o entendi‑
mento de que, em face do princípio da não culpabili‑
dade, inquéritos policiais e ações penais em curso não
podem ser considerados como maus antecedentes ou
má conduta social para exacerbar a pena‑base. (STJ,
HC nº 119.444/SP, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima,
Quinta Turma, DJe 3/8/2009).
Princípio da presunção de inocência e princípio da pre‑
sunção de não culpabilidade são expressões usadas com
igual denotação pelas Constituições de inúmeros países.59
Com base em referido princípio, tem‑se que o art. 393, II,
do CPP, permite que o nome do réu seja lançado no rol dos
culpados, só pode ser aplicado após o trânsito em julgado
da sentença penal condenatória.
Aury Lopes (2008, p. 179-180) lista o que se pode extrair
da presunção da inocência:
a) Predeterminada a adoção da verdade processual,
relativa, mas dotada de um bom nível de certeza prá‑
tica, eis que obtida segundo determinadas condições;
b) Como consequência, a obtenção de tal verdade de‑
termina um tipo de processo, orientado pelo sistema
acusatório, que impõem a estrutura dialética e mantém
o juiz em estado de alheamento (rechaço à figura do
juiz‑inquisidor – com poderes investigatórios/instrutó‑
rios – e consagração do juiz de garantias ou garantidor);
c) Dentro do processo, se traduz em regras para o
julgamento, orientando a decisão judicial sobre os
fatos (carga da prova);
d) Traduz‑se, por último, em regras de tratamento do
acusado, posto que a intervenção do processo penal
se dá sobre um inocente.
Princípio da não autoincriminação (Nemo tenetur se
detegere)
O direito ao silêncio emana do art. 5º, LXIII, da CF/1988
que prevê o direito ao silêncio. Não se pode exigir que o
acusado participe de ato que eventualmente possa produzir
prova contra ele (art.  8º da Convenção Americana sobre
Noções de Direito Processual Penal
Direitos Humanos – Pacto de São José da Costa Rica).
O preso tem o direito de permanecer calado60. Não
apenas o preso, também o investigado, indiciado ou mesmo
acusado judicialmente tem o direito ao silêncio, autodefesa
negativa. Com efeito, o fato de permanecer calado, quando
qualquer pessoa, na condição de indiciado, réu ou corréu,
deva ser interrogado perante os órgãos competentes,
constitui privilégio contra a autoincriminação, traduzindo
um direito público subjetivo da pessoa.61
O direito ao silêncio também impede que seja o in‑
vestigado ou acusado obrigado a produzir prova contra si
mesmo, por meio, por exemplo, do fornecimento de padrões
59
Promotor/DF/2002.
60
OAB‑PR/1º Exame de Ordem/1ª Fase/2004 e NCE/Faepol/Delegado da Polícia
Civil do Rio de Janeiro/2001.
61
FCC/TRF 4ª Região/Analista Judiciário/2004.
8
grafotécnicos para fins periciais, sopro para o instrumento
do bafômetro, reprodução simuladas dos fatos, ou mesmo
fornecer objetos ou mesmo material de seu próprio corpo
para a realização do exame de DNA.
Sobre a extração coativa de sangue, Thiago Pierobom
(2009, p. 111) destaca que
a omissão legislativa impede a realização da extração
coativa de sangue na hipótese de recusa injustificada
pelo investigado, sem prejuízo de lei posterior vir a
regular este procedimento. Caso haja autorização do
investigado, é possível a realização do exame, sendo
recomendável que sua autorização seja prévia, for‑
necida por escrito, e resguardada com testemunhas
da inexistência de qualquer coação.
Feitoza (2009, p. 145) destaca que
no direito processual penal alemão, diversamente,
não somente a intervenção é permitida, como, ainda,
o consentimento do acusado não é necessário para
intervenções corporais, uma vez que sua saúde não
corra risco. Se, contudo, a  intervenção médica for
particularmente grave ou suscetível de resultado
negativo, seu consenso é obrigatório.
O comportamento do réu durante o processo, na ten‑
tativa de defender-se, não se lhe presta a agravar a pena,
pois a CF consagra o princípio nemo tenetur se detegere.62
Princípio do amplo acesso ao Poder Judiciário
O art. 5º, XXXV, da CF/1988, determina que “a lei não
excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça
a direito”63. Trata‑se de uma garantia constitucional.64
A Constituição da República, em seu art. 5º, dispõe acer‑
ca dos direitos e deveres individuais e coletivos. Entre esses
direitos, firma o texto constitucional o princípio do acesso
ao Poder Judiciário, segundo o qual não se pode excluir da
apreciação judicial qualquer lesão ou ameaça de direito.
Acerca desse princípio, é correto afirmar que ele assegura
o direito de pleitear prestação jurisdicional sempre que
algum direito for lesado ou ameaçado.65
Ao Poder Judiciário a lei não poderá excluir o acesso
para a apreciação de lesão ou ameaça a direito.66
O princípio constitucional da inafastabilidade da juris‑
dição implica a consagração do direito de acesso ao Poder
Judiciário.67
Princípio do juiz natural
Pacelli (2009, p. 28) destaca as origens do princípio do
juiz natural:
O princípio do juiz natural tem origem no direito
anglo‑saxão, construído inicialmente com base na
ideia da vedação do tribunal de exceção, isto é,
a proibição de se instituir ou de se constituir um órgão
do Judiciário exclusiva ou casuisticamente para o pro‑
cesso e julgamento de determinada infração penal.
Intimamente conectado ao princípio da legalidade
(nulum crimen lege), o princípio do juiz natural exi‑
gia que somente um órgão previamente constituído
62
Assunto cobrado: Cespe/DPE-PI/Defensor Público/2009.
63
FCC/TRF 5ª Região/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2008 e 17º Con‑
curso Público para Procurador da República/1999.
64
Assunto cobrado na prova do Cespe/OAB/Exame de Ordem/2007.
65
Cespe/Promotor/AM/2001.
66
15º Concurso Público para Procurador da República/1996.
67
Promotor/SP/2005.
 para o processo de crimes, também anteriormente
definidos, isto é, antes de seu cometimento, seria
competente para o respectivo julgamento.
Posteriormente, por obra do direito norte‑americano,
acrescentou‑se, na elaboração do princípio, a exigên‑
cia da regra de competência previamente estabele‑
cida ao fato, fruto, provavelmente, do federalismo
adotado desde a formação política daquele Estado.
O princípio do juiz natural consiste na proibição dos
juízos e tribunais de exceção e também na garantia de
julgamento pelo juiz competente.68
Com efeito, dispõe o art. 5º, inciso XXXVII, da Constitui‑
ção da República Federativa do Brasi, que
não haverá juízo ou Tribunal de exceção”. Por sua
vez, o  inciso LIII do referido artigo determina que
ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente.
Tais disposições consagram o princípio do juiz natural.69
Princípio do promotor natural
O princípio do promotor natural não tem previsão ex‑
pressa na Constituição Federal.
Vigora no processo penal o princípio do promotor
natural.70 Referida assertiva é corrente em questões de con‑
cursos, notadamente para certames de ingresso na carreira
do Ministério Público.
O princípio do promotor natural expressa o princípio
institucional de previsão constitucional da independência
funcional dos membros do Ministério Público.71 No mesmo
sentido, o princípio do “Promotor Legal” é princípio do ga‑
rantismo constitucional de toda e qualquer pessoa (física
ou jurídica) dentro de um Estado Democrático de Direito.72
O princípio do promotor natural significa que o mesmo
não pode ser afastado imotivadamente do inquérito policial
a ele distribuído.73
De acordo com a construção doutrinária e jurispru‑
dencial, configura hipótese de violação do princípio do
promotor natural a designação de um Promotor de Justiça
ad hoc ou de exceção com a finalidade de processar uma
pessoa ou caso específico.74
Entretanto, o princípio do promotor natural não impede
manifestações discordantes dos membros da instituição, no
mesmo processo, em caso de substituição legal.75
Por outro lado, o  STF vem afastando a aplicação, no
direito processual pátrio, do princípio do promotor natural,
conforme se percebe da leitura das seguintes ementas:
O STF não reconhece o postulado do promotor natu‑
ral como inerente ao direito brasileiro (HC nº 67.759,
Pleno, DJ 1/7/1993): “Posição dos Ministros CELSO
DE MELLO (Relator), SEPÚLVEDA PERTENCE, MARCO
AURÉLIO e CARLOS VELLOSO: Divergência, apenas,
quanto à aplicabilidade imediata do princípio do
Promotor Natural: necessidade de interpositio
legislatoris para efeito de atuação do princípio (Mi‑
nistro CELSO DE MELLO); incidência do postulado,
68
Assunto cobrado na prova da OAB‑PR/1º Exame de Ordem/1ª Fase/2004.
69
FCC/MPU/Analista/Área Processual/2007.
70
Assunto cobrado na prova da OAB‑GO/ 2º Exame de Ordem/1ª Fase/2004.
71
20º Concurso Público para Procurador da República/2003.
72
Promotor/BA/2004.
73
Assunto cobrado na prova do 13º Concurso Público para Procurador da
República.
74
Femperj/TCE-RJ/Técnico de Notificações/2012.
75
Assunto cobrado na prova do 20º Concurso Público para Procurador da
República.
independentemente de intermediação legislativa
(Ministros SEPÚLVEDA PERTENCE, MARCO AURÉLIO
e CARLOS VELLOSO). – Reconhecimento da possibili‑
dade de instituição de princípio do Promotor Natural
mediante lei (Ministro SIDNEY SANCHES). – Posição
de expressa rejeição à existência desse princípio con‑
signada nos votos dos Ministros PAULO BROSSARD,
OCTAVIO GALLOTTI, NÉRI DA SILVEIRA e MOREIRA
ALVES”. 4. Tal orientação foi mais recentemente con‑
firmada no HC nº 84.468/ES (rel. Min. Cezar Peluso,
Primeira Turma, DJ 20/2/2006). Não há que se cogitar
da existência do princípio do promotor natural no
ordenamento jurídico brasileiro. (STF, HC nº 90.277/
DF, Rel. Min. Ellen Gracie, Julgamento: 17/6/2008,
Segunda Turma)
Já o STJ tem admitido a aplicação de tal princípio, res‑
saltando, entretanto, que o princípio do promotor natural
somente se mostra violado mediante demonstração, com
ônus probatório da defesa, de “inequívoca lesão ao exercício
pleno e independente das atribuições do parquet” ou
possível manipulação casuística ou designação seletiva
por parte do Procurador‑Geral de Justiça a deixar entre‑
ver a figura do acusador de exceção. (STJ, HC nº 12.616/
MG, Rel. Min. Fernando Gonçalves, DJ de 5/3/2001)
Assim, não ofende o princípio do promotor natural a
designação de membro do Ministério Público por sorteio
para atuar em processos originários de segunda instância.76
A denúncia oferecida em face de designação de promotor
de justiça pelo procurador‑geral de justiça não ofenderá o
princípio do promotor natural quando estiver ausente a ma‑
nipulação casuística ou a designação seletiva capaz de afetar
o exercício pleno e independente das funções do parquet.77
Princípio da jurisdição
Trata‑se conceito que trama todo o arcabouço da apli‑
cação da justiça, com a definição dos órgãos a efetivarem a
atuação de um dos poderes, o Judiciário.
Feitoza (2009, p. 132) destaca que
o “instituto” essencial e decisivo do direito processual
sempre foi e continua a ser a jurisdição. Como aspecto
da soberania estatal, é o núcleo do qual gravitam os de‑
mais institutos processuais, que podem ou não “existir”,
seja a ação, o processo, as partes, as condições da ação
ou os pressupostos processuais, mas, “existindo”, têm
sua “entidade” estabelecida em razão da jurisdição.
Princípio do duplo grau de jurisdição
Noções de Direito Processual Penal
O princípio do duplo grau de jurisdição permite a revisão
das decisões judiciais por instância superior.
O duplo grau de jurisdição não é princípio explícito na
Constituição Federal.78 Entretanto, em matéria penal, está
presente em nosso ordenamento jurídico.79 Isto em face
das disposições do § 2º do art. 5º, da CF/1988. Não se aplica,
entretanto, o § 3º do art. 5º da CF, em face de o Pacto não
ter sido aprovado internamente por maioria qualificada.
O duplo grau de jurisdição é princípio inerente ao Es‑
tado Democrático de Direito, que exige controle de todo
ato estatal, controle esse que também pode ser exercido
76
Cespe/STJ/Analista Judiciário/2004.
77
Cespe/Defensoria Pública do Estado do Amazonas/Defensor Público de 4ª
Classe/2003.
78
Assunto cobrado na prova da OAB‑MS/80º Exame de Ordem/1ª Fase/2004.
79
Assunto cobrado na prova da FCC/Procuradoria‑Geral do Estado de Pernam‑
buco/Procurador do Estado I/2004.
9
 por meio das ações autônomas de impugnação de habeas
corpus e mandado de segurança.80
Princípio do processo acusatório
Com base em tal princípio, adota‑se o sistema acusa­
tório. Nele, em regra, ninguém pode ser levado a juízo sem
uma acusação, seja ela efetivada por populares ou por órgão
público – nemo in iudicium tradetur sine accusatione. Não
se admite que o julgador inicie o processo ou pratique atos
de investigação ou produção de provas, nem que efetive o
ato de julgar de forma obscura.
O sistema acusatório estrutura‑se, entre outros aspec‑
tos, a partir da atribuição às partes da gestão probatória e
da radical separação entre as funções de acusar e julgar.81
No sistema processual acusatório, o sistema de provas
adotado é o do livre convencimento.82 Os indícios, segundo
sistema adotado por nosso direito processual, são valorados
em pé de igualdade com as provas diretas, confirmando
umas, infirmando outras, pois o juiz é livre na apreciação
da prova, sendo garantido ao réu conhecer os fundamentos
que informaram tal apreciação.83
Princípio da liberdade probatória
O sistema de avaliação de prova adotado no processo
penal brasileiro é o sistema da persua­são racional.84 Signi‑
fica que o juiz forma o seu convencimento de maneira livre,
embora fundamentando sua decisão.85
A persuasão racional se afina com o princípio do
livre convencimento judicial.86 Com efeito, impera no proces‑
so penal o princípio da verdade real e não da verdade formal,
próprio do processo civil, em que, se o réu não se defender,
presumem‑se verdadeiros os fatos alegados pelo autor.87
A legislação brasileira alberga o princípio da verdade
real de forma relativa, tanto que não é permitida a rescisão
de uma absolvição já transitada em julgado quando surjam
provas concludentes contra o agente.88
No processo penal, o  juiz tem o dever de investigar
como os fatos se passaram na realidade, não devendo se
conformar com a verdade formal constante dos autos.89
É em razão do princípio da busca da verdade real que pode
o juiz proceder novo interrogatório do réu ou a inquirição de
testemunhas, se não houver presidido a instrução processual.90
Sabendo‑se que a busca da verdade real e o sistema do
livre convencimento do juiz, que conduzem ao princípio
da liberdade probatória, levam a doutrina a concluir que
não se esgotam nos arts. 158 e 250 do Código de Processo
Penal os meios de prova permitidos na legislação brasi‑
leira, conclui‑se que a previsão legal não é exaustiva, mas
exemplificativa, sendo admitidas as chamadas provas
inominadas. Ilícitas são as provas que afrontam norma de
direito material.91
Noções de Direito Processual Penal
Princípio da proibição das provas ilícitas
São inadmissíveis no processo as provas obtidas por
meios ilícitos. É o que determina o art. 5º, LVI, da CF/1988.
80
OAB‑RS/1º Exame de Ordem/1ª Fase/2005.
81
OAB‑RS/1º Exame de Ordem/1ª Fase/2004.
82
Assunto cobrado na prova do Cespe/2º Exame da Ordem/1ª Fase/2006.
83
Assunto cobrado na prova da OAB‑DF/2º Exame de Ordem/1ª Fase/2003.
84
OAB‑RJ/22º Exame de Ordem/1ª Fase/2003.
85
Promotor/AP/2005.
86
Assunto cobrado na prova do 15º Concurso Público para Procurador da
República/1996.
87
Cespe/Secadto/Delegado de Polícia Civil 1ª Classe/2008.
88
Cespe/PGE-PE/Procurador do Estado/Grupo II/2009.
89
Cespe/OAB‑SP/135º Exame/2008.
90
Promotor/AP/2005.
91
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE‑MT/Analista Judiciário/2004-2005.
10
Adicionalmente, segundo entendimento majoritário do STF,
decreta‑se a nulidade das provas subsequentes obtidas com
fundamento na ilícita (prova ilícita por derivação).92
Assim, tendo chegado ao conhecimento da autoridade
policial, por meio de gravação telefônica de origem ilícita,
que Caio mantém em casa joias por ele roubadas dez dias
antes, de uma empresa que comercializa peças preciosas,
o Delegado de Polícia requer e obtém, da autoridade judi‑
ciária competente, exclusivamente com esse fundamento,
ordem de busca e apreensão a ser executada na casa do sus‑
peito. Ao cumprir a ordem, a autoridade policial realmente
apreende parte das joias subtraídas, além de fotografias de
Tício e Mévio, que são identificados e reconhecidos pelas
vítimas como coautores do roubo. Considerando‑se a tese
da prova ilícita por derivação, pode‑se afirmar que as joias
subtraídas e o reconhecimento não serão válidos como
prova, porque ambos foram derivados de prova ilícita.93
As provas ilícitas devem ser desentranhadas do processo.94
De acordo com a seguinte situação hipotética: A au‑
toridade policial, após deter, sem flagrante e sem ordem
judicial, o suspeito de chefiar uma quadrilha de traficantes
de substâncias entorpecentes, em conversa informal gravou
em uma fita cassete, sem autorização, a sua confissão e a
revelação do modus operandi do bando. Nessa situação,
consoante orientação do STF, trata‑se de prova ilícita em
face da detenção ilegal e, por ter sido a conversa informal
uma modalidade de interrogatório sub‑reptício, realizado
sem as formalidades legais e sem o indiciado ser advertido
do seu direito ao silêncio.95
Entretanto, a prova ilícita que não foi utilizada pelo juiz
na formação de seu convencimento não vicia a decisão.96
Os princípios inerentes aos diversos institutos processuais
serão abordados quando da análise de cada instituto. Por hora,
limitar‑nos‑emos a indicar a nomenclatura de cada princípio.
Princípios do Inquérito Policial
O inquérito policial é pautado pelos princípios da:
1) Dispensabilidade.
2) Inquisitorialidade.
3) Formalidade Escrita.
4) Sigilo.
5) Discricionariedade.
6) Obrigatoriedade.
7) Legalidade.
8) Oficialidade.
9) Indisponibilidade.
Princípio da Ação Penal
São princípios da ação penal pública:
1) Oficialidade.
2) Legalidade.
3) Obrigatoriedade.
4) Indisponibilidade.
5) Divisibilidade.
6) Princípio do Promotor Natural.
Já da ação penal privada, citam‑se os seguintes princípios:
1) Oportunidade (ou Conveniência).
2) Disponibilidade.
3) Indivisibilidade.
92
Cespe/Delegado da Polícia Federal/2002.
93
Assunto cobrado na prova NCE/Delegado da Polícia Civil do Rio de Janei‑
ro/2001.
94
19º Concurso Público para Procurador da República/2002.
95
Cespe/TJ‑BA/Juiz Substituto/2005.
96
OAB‑MG/1º Exame de Ordem/1ª Fase/2004.
 O princípio da Intranscendência e o Princípio da Ação 2) Princípio da Intangibilidade da Sentença.
(Demanda) se aplicam tanto às ações penais públicas quanto 3) Princípio da Correlação entre Acusação e Sentença
às privadas. (congruência).
4) Princípio do iuria novit curia (narra mihi factum dabo
Princípios relativos à Defesa tibi ius).
5) Princípio da Motivação; Princípio do Favor Rei100.
Aqui incidem os princípios da Obrigatoriedade da Defesa 6) Princípio da Identidade Física do Juiz.
Técnica, bem como da Autodefesa, Negativa ou Positiva, ma‑
Obs.: O Superior Tribunal de Justiça vem admitindo a
terializando, esta última nos Direitos de Presença e Audiência.
mitigação do princípio da identidade física do juiz nos casos
de convocação, licença, promoção ou de outro motivo que
Princípios relativos à persecução penal impeça o juiz que tiver presidido a instrução de sentenciar
o feito, aplicando, por analogia, a lei processual civil.101
Destacamos aqui os princípios:
1) da Autoritariedade do Juiz. Princípios inerentes aos recursos
2) do Impulso Oficial.
3) da Oralidade. São os seguintes os princípios gerais dos recursos:
4) da Indisponibilidade do Rito Processual. 1) Princípios Gerais dos Recursos.
2) Princípio do Duplo Grau de Jurisdição.
Princípios inerentes às provas 3) Princípio da Unirrecorribilidade, Singularidade ou
Unicidade.
Podem ser citados os seguintes princípios probatórios: 4) Princípio da Fungibilidade Recursal.
1) Princípio da Oralidade. 5) Princípio da Voluntariedade.
2) Princípio da Concentração. 6) Princípio da Taxatividade.
7) Princípio da Proibição Reformatio in pejus e admissão
Obs.: O Princípio da Concentração decorre do Princípio da Reformatio in mellius.
da Oralidade.97
Princípios inerentes às nulidades
3) Princípio da publicidade.
4) Princípio da Liberdade Probatória. Regram as nulidades:
5) Princípio da licitude da prova. 1) Princípio da Convalidação.
6) Princípio da Proporcionalidade. 2) Princípio do Prejuízo.
7) Princípio das Provas Ilícitas por Derivação. 3) Princípio do Interesse.
8) Princípio da Verdade Real. 4) Princípio da Lealdade.
9) Princípio da Comunhão da Prova (aquisição). 5) Princípio da Instrumentalidade das Formas (ou da
10) Princípio da Persuasão Racional98. finalidade).
11) Princípio do Contraditório (bilateralidade/audiência 6) Princípio da Conservação dos Atos Processuais.
contraditória). 7) Princípio da Eficácia.
12) Princípio da Proporcionalidade. 8) Princípio da Tipicidade das Formas.
13) Princípio da Prova Legal (ou tarifada). 9) Princípio da Causalidade ou da Consequencialidade.102
14) Princípio da Convicção Íntima.
15) Princípio da não Autoincriminação. Princípios inerentes às medidas cautelares reais e
pessoais
Princípios inerentes à jurisdição
Limitam a atuação estatal:
São os seguintes os princípios que norteiam o exercício 1) Princípio da Proporcionalidade.
da atividade jurisdicional do Estado: 2) Princípio da Liberdade.
1) Princípio do Juiz Natural. 3) Princípio da Presunção de Inocência.
2) Princípio da Investidura.
3) Princípio da Titularidade ou Inércia. REFERÊNCIAS
4) Princípio da Iniciativa das Partes (ne procedat judex
ex officio). ÁVILA, Thiago André Pierobom de. Direito processual penal.
5) Princípio da Inevitabilidade (irrecusabilidade, indecli‑ 15. ed., Brasília: Vestcon, 2009.
nabilidade ou inafastabilidade).
Noções de Direito Processual Penal

6) Princípio da Indelegabilidade. LOPES JR. Aury. Introdução crítica ao processo penal (fun‑
7 Princípio da Improrrogabilidade. damentos da instrumentalidade garantista). Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2004.
8) Princípio do Devido Processo Legal.
9) Princípio da Imparcialidade do Juiz. __________. Direito processual penal e sua conformidade
10) Princípio da Autoritariedade. constitucional. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, v. 1.
11) Princípio da Correlação.
12) Princípio da Identidade Física do Juiz.99 OLIVEIRA, Eugênio Pacelli de. Curso de Processo Penal. 11.
ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
Princípios inerentes às decisões judiciais PACHECO, Denilson Feitoza. Direito processual penal: teoria,
crítica e práxis. 6. ed. rev. ampl. e atual. com a Emenda Constitu‑
Pautam as decisões judiciais: cional da “Reforma do Judiciário”. Rio de Janeiro: Impetus, 2009.
1) Princípio da Proibição do ne bis in idem. 100
Assunto cobrado na prova do TRF 5ª Região/Juiz Federal Substituto/2001.
101
Assunto cobrado nas seguintes provas: Femperj/TCE-RJ/Técnico de Notifica‑
97
Assunto cobrado na seguinte prova: Esaf/AFC/Correição/2012. ções/2012 e FCC/DPE-SP/2012.
98
Assunto cobrado na prova do TRF 5ª Região/Juiz Federal Substituto/2001. 102
Assunto cobrado na prova do Instituto Cidades/DPE-AM/Defensor Público/
99
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/PC‑PB/Delegado de Polícia/2009. Questão 69/Assertiva D/2011.

11
 SISTEMAS PROCESSUAIS
Ao longo da história, houve sistemas processuais que
nortearam o processo penal. Referidos sistemas pautaram
e pautam as linhas bases do sistema de investigação, dife‑
renciando ou não, por exemplo, as figuras do acusador, do
julgador, a valoração das provas, o sigilo ou não processo,
as formas de penalidade, e outros aspectos.
Sistema Acusatório
Em tal sistema, em regra, ninguém pode ser levado a juízo
sem uma acusação, seja ela efetivada por populares ou por
órgão público – nemo in iudicium tradetur sine accusatione.
Não se admite que o julgador inicie o processo ou pratique
atos de investigação ou produção de provas, nem que efetive
o ato de julgar de forma obscura.
O sistema acusatório estrutura-se, entre outros aspec‑
tos, a partir da atribuição às partes da gestão probatória e
da radical separação entre as funções de acusar e julgar.1
No sistema processual acusatório, o sistema de provas
adotado é o do livre convencimento.2 Os indícios, segundo
sistema adotado por nosso direito proces­sual, são valorados
em pé de igualdade com as provas diretas, confirmando
umas, infirmando outras, pois o juiz é livre na apreciação
da prova, sendo garantido ao réu conhecer os fundamentos
que informaram tal apreciação.3
Decorre do sistema acusatório a capacidade investiga‑
tória do Ministério Público.4
São características do sistema processual acusatório,
dentre outras, o contraditório na atividade das partes e a
publicidade dos atos processuais, como regra.5
Aury Lopes (2004, p. 152) destaca que
a origem do sistema acusatório remonta ao Direito
grego, onde se desenvolve referendado pela parti‑
cipação direta do povo no exercício da acusação e
como julgador. Vigorava o sistema de ação popular
para os delitos graves (qualquer pessoa podia acusar)
e acusação privada para os delitos menos graves, em
harmonia com os princípios do Direito Civil.
Após a Idade Média, onde vigorou o sistema inquisitorial
puro, o movimento garantista da Escola Clássica de Direito Pe‑
nal, capitaneado por Verri e Beccaria, foi generosamente reco‑
nhecido pelos demais países europeus, com reflexos em seus
processos de codificação processual penal dos séculos XVIII
e XIX, que passam a adotar novamente o sistema acusatório.
A Itália, que difundira universalmente, por meio da Igreja,
o modelo inquisitorial, cultivado nas sedutoras universidades
italianas pelos glosadores (de 1100 a 1250) e pós-glosadores
(de 1250 a 1450 ), custou a se desvencilhar totalmente – se
é que o conseguiu – das características marcantes deste
Noções de Direito Processual Penal
modelo processual penal, sendo algumas delas o segredo,
a denúncia anônima e o início da investigação de ofício rea‑
lizada pelo magistrado.
Entretanto, como pontuado por Marques (1997, p. 115),
foi dali que partiram as ideias humanistas com dimensão uni‑
versal de Beccaria e Carrara, sendo que o último dedicou um
dos volumes de seu monumental Programma à abordagem
do Juízo Criminal, sistematizando institutos processuais com
supedâneo em ideias jusnaturalistas.
1
Assunto cobrado nas seguintes provas: Femperj/TCE-RJ/Técnico de Notifica‑
ções/2012 e OAB-RS/1º Exame de Ordem/2004.
2
Assunto cobrado nas seguintes provas: Femperj/TCE-RJ/Técnico de Notifica‑
ções/2012 e Cespe/2º Exame da Ordem/2006.
3
Assunto cobrado na prova da OAB-DF/2º Exame de Ordem/2003.
4
18º Concurso Público para Procurador da República/2001.
5 Assunto cobrado na seguinte prova: Femperj/TCE-RJ/Técnico de Notifica‑
ções/2012.
12
Em 1914, conforme destaca Manzini (1951, p. 104),
entrou em vigor na Itália um código de processo penal que
pode ser considerado como o primeiro código verda‑
deiramente italiano guiado pelo critério fundamental
da relação jurídica processual. Não obstante alguns
defeitos, foi obra notável e preparou o caminho para
o Código adjetivo do autor e de Alfredo Rocco.
O Código de Rocco de 1930 foi substituído em 1989
pelo Codice di Procedura Penale, que suprimiu o sistema
de investigação judicial, passando o magistrado apenas à
figura de assegurador da regularidade do procedimento
investigatório, não mais realizando tarefas investigatórias
ou instrutórias. No comando da indagini preliminari, está
o Ministério Público, que pode se valer da polícia judiciária
para angariar provas. Como características da investigação
preliminar italiana, pode-se citar a sumariedade, já que dura
de 6 meses a 1 ano, sendo que eventual prorrogação deve ser
autorizada pelo magistrado; o segredo, que poderá durar até
que exista imputação delitiva formal ao investigado; os atos
realizados são de mera investigação e não atos de provas a
serem utilizados no processo penal, além da dispensabilida‑
de, eis que a instauração ou não da indagini preliminari fica
a cargo do parquet (LOPES JR., 2003, p. 237-245).
Na Alemanha, em face da expansão do pensamento re‑
volucionário francês, fora editada, em 1848, a declaração dos
direitos fundamentais do povo alemão, buscando-se superar
o ranço inquisitorial existente naquele país (PRADO, 1999, p.
92), assim como conferir publicidade e oralidade ao processo
e descentralizar as funções de acusar, defender e julgar.
Ali, também a persecução penal se inicia por um procedi‑
mento preparatório, sendo, entretanto, tal fase dirigida pelo
Ministério Público, órgão também incumbido de exercer a
persecução penal na fase processual, titularizando a ação
penal, com a observância dos princípios da obrigatoriedade,
mitigados pelo princípio da oportunidade. Neste modelo
investigatório, capitaneado pelo promotor investigador, são
características a sumariedade, eis que a coleta de provas em
tal fase se dá apenas com o objetivo de se exercitar ou não a
ação penal, e o sigilo, não tendo o investigado ou seu patrono
o direito de presenciar as diligências investigatórias levadas
a cabo pelo parquet (LOPES JR., 2003, p. 247)6.
Embora a ordem jurídica da Inglaterra não tivesse in‑
fluência significativa do modelo legal romano-germânico
vigorante na Europa, percebe-se ali típico sistema processual
penal acusatório privado ou popular.
Com efeito, desde o século XII vigora naquele país o
Common Law, no qual os costumes também são fonte do
direito (PRADO, 1999, p. 97)7. Com efeito.
No sistema legal inglês, o processo legislativo é divi‑
dido, não necessariamente de forma igualitária, entre
6
“Com relação ao órgão encarregado, o sistema alemão atribui ao Ministério
Público a titularidade da ação penal – dominus litis – e também da investigação
preliminar, cabendo-lhe ainda dirigir e controlar a atividade de Polícia Judiciá­
ria. Explica Gomez Colomer que o Ministério Público é o órgão instrutor das
causas penais, cabendo a intervenção judicial naquelas resoluções que impli‑
quem restrições de direitos fundamentais do sujeito passivo, principalmente
as que afetem a liberdade (§§ 64, 114, 126-A etc.). O MP tem o monopólio da
ação penal (§ 243, ap. 3 da StPO), dispondo de faculdades discricionárias em
virtude da adoção do princípio de oportunidade, sendo, por isso, a autoridade
suprema da acusação e também da investigação preliminar.”
7
“Já no século XII, a partir da conquista normanda, os costumes parecem ser
a única ou mais importante fonte do direito, dividindo-se em costumes locais
anglo-saxônicos, costumes das novas cidades e costumes dos mercadores,
de um modo geral denominados lex mercatoria. Neste século, portanto mais
cedo que na Europa Continental, os reis da Inglaterra conseguem impor sua
autoridade sobre o conjunto do território, desenvolvendo a competência da
sua própria jurisdição em prejuízo das jurisdições senhoriais e locais, que
perdem progressivamente, ao longo dos séculos XII e XIII, a maior parte das
suas atribuições. Para isso, especialmente em matéria criminal, serviram-se
de juízes que percorriam todo o território, reuniam as cortes locais e julgavam
os casos em pauta, conferindo unidade ao Common Law.”
 dois órgãos. Enquanto o Parlamento se incumbe da
feitura das leis internas, o seu poder é suplementado
pelas atividades do poder judiciário que desempenha
suas funções de forma mais conservadora (INGMAN,
2002, p. 310)8.
Em tal modelo, embora as decisões dos magistrados, os
“precedentes”, tenham força inferior à lei e a jurisprudência
possa ser suplantada pela legislação oriunda do parlamento,
estes são precedentes que devem ser rigorosamente ob‑
servados – a não ser que haja lei dispondo diferentemente
dos julgados.
As criminal courts ouvem e determinam acusação contra
os que violaram a lei penal, sendo que, na maioria dos casos,
as acusações são feitas por alguém representando o Estado
(INGMAN, 2002, p. 1). Geraldo Prado (1999, p. 98) arremata
dizendo que, nos casos criminais ingleses anteriormente julga‑
dos pelo júri (INGMAN, 2002, p. 273)9, sempre equidistante e
imparcial, a acusação era confiada “... a qualquer habitante do
reino, pois que, por ficção, admite-se que toda conduta crimi‑
nal atinge a figura do rei, o que perdura até os dias de hoje”.
Tourinho Filho (2005, p. 87) também destaca o caráter
acusatório do processo criminal inglês, consignando que
Enquanto o sistema inquisitivo dominava a Europa
continental, com seus processos secretos e indispen‑
sáveis torturas, na Inglaterra, após o IV Concílio de
Latrão, que aboliu os “Juízos de Deus”, considerava-se
o processo, diz Beling, um fair trial, e se entendia
que se devia tratar o acusado como a um gentleman.
Ali, naquele clássico país do liberalismo, dominava a
instituição do Júri, sendo que a persecução ficava a
cargo de qualquer do povo.
Vislumbrar um modelo acusatório no Direito Processual
Penal inglês não é pacífico na doutrina. Fauzi Hassan (2001,
p. 100-101), por exemplo, pondera que, no processo penal
bretão, não se conheceu a organização acusatória, não ha‑
vendo nada semelhante ao Ministério Público do continente
europeu. Destaca que, no exemplo inglês, a ausência de um
órgão estatal persecutório fez com que a titularidade da ação
penal fosse exercida pela polícia investigativa.
Nos Estados Unidos da América, embora se fale
em “the” criminal process, diferentes sistemas são uti‑
lizados em cada estado e nas próprias cortes federais.
Cada sistema tem sua normatização própria, que, em alguns
casos, são convertidas em códigos para evitar a superposição
legislativa, todos devendo observância ao Bill of Rights.
O processo penal se inicia por meio de uma denúncia
do promotor público que, nos casos delitivos mais graves, é
precedida de uma análise por parte do grand jury, que decide
se há evidências suficientes para uma ação penal iminente.
Na acusação, o investigado é informado dos fatos que lhe são
imputados sendo-lhe oferecida a oportunidade de, desde já,
declarar-se ou não culpado, ocorrendo aí o plea bargaining,
em que o imputado se declara culpado em troca de acusações
reduzidas ou sentença mais favorável. (FEINMAN, 2000, p. 304)
Nota-se ali uma forte e independente atuação preliminar
processual da polícia judiciária, sempre com o propósito de se
atingir o princípio do truth-seeking. Quando reunidas provas
suficientes contra o investigado, efetiva-se seu indiciamento,
em regra feito pelo oficial policial de graduação mais elevada
8
“The interrelationship between legislation and the judiciary is of crucial
importance, for the judges are the ultimate enforcers of the law, whether
civil or criminal, and whether Parliamentary in origin or judge-made. A judge
will spend approximately one-half of his judicial time on the interpretation of
legislation, as a glance at the law reports will confirm.”
9
“The jury is used in the Crown Court. There is no jury in the magistrates’ courts,
which try about 98 per cent of criminal cases. The jury is thus used (theoretically)
in only the 2 per cent of criminal trials which take place at the Crown Court. In
practice, however, the jury is used even less than this (in about 0.8 per cent of
criminal trials) because 58 per cent of defendants at the Crown Court plead guilty
and do not need a jury trial (Judicial Statistics 2000, Cm 5223, 2001, p. 67).”
ou pelo promotor, sendo que ambos devem demonstrar os
fatos que ensejaram a imputação. A partir daí o investigado
é apresentado à Corte Criminal, para que, após uma preli-
minary hearing, decida o magistrado sobre a viabilidade da
persecução processual penal (FEINMAN, 2000, p. 300)10.
Aury Lopes (2008, p. 58) lista as características do sistema
acusatório:
a) clara distinção entre as atividades de acusar e
julgar;
b) a iniciativa probatória deve ser das partes;
c) mantém-se o juiz como um terceiro imparcial,
alheio ao labor de investigação e passivo no que se
refere à coleta da prova, tanto de imputação como
de descargo;
d) tratamento igualitário das partes (igualdade de
oportunidades no processo);
e) procedimento é em regra oral (ou predominan‑
temente);
f) plena publicidade de todo o procedimento (ou de
sua maior parte);
g) contraditório e possibilidade de resistência (defesa);
h) ausência de uma tarifa probatória, sustentando-se
a sentença pelo livre convencimento motivado do
órgão jurisdicional;
i) instituição, atendendo a critérios de segurança
jurídica (e social) da coisa julgada;
j) possibilidade de impugnar as decisões e o duplo
grau de jurisdição.
Arremata o referido autor que, embora a principal crítica
ao sistema acusatório seja a inércia do juiz, é o sistema que
está em voga nos Estados, eis que inclina-se o sistema pela
supressão dos abusos e prepotência estatal, primando pela
atividade qualitativa das partes.
Sistema Inquisitivo
No sistema inquisitorial que, embora seja histórico, vez
ou outra é aplicado por Estados ditatoriais ou mesmo demo‑
cráticos, tem-se a completude das atividades do juiz que in‑
vestiga, acusa, preside o processo sigiloso e sem contraditório
ou ampla defesa, realizando as atividades probatórias que
tem no corpo do investigado e na confissão a excelência, além
de julgar com base em um sistema de provas determinadas
pelo legislador e muitas vezes participa da execução da pena,
da qual o corpo do apenado se torna o objeto.
No sistema inquisitório puro, a concentração do poder
processual dá-se nas mãos do inquisidor, em regra escolhi‑
do, que, em processo escrito, sigiloso e com comum prisão
cautelar, age com supremacia na produção probatória,
re­gulando os limites de atuação da defesa, acusando e,
Noções de Direito Processual Penal
ao final, julgando a lide penal por critérios de justiça basi‑
camente vinculados.11
No sistema inquisitório o réu é tratado como objeto do
processo e não como sujeito, e as funções de acusar, defen‑
der e julgar estão confiadas ao mesmo órgão.12
Durante a Idade Média, as cruzadas pela fé renderam à
Igreja não apenas benefícios espirituais, mas também tem‑
porais e mundanos. Enquanto um grande número de nobres,
cavaleiros, comerciantes, mulheres e crianças morreram sem
qualquer propósito, alguns beneficiados obtiveram terras,
10
“Police, for example, should not be burdened with cumbersome procedures
or hypertechnical requirements about what they must do in investigating
crimes, seizing evidence, or interrogating suspects, burdens which would
only diminish the system’s ability to determine the truth.”
11
TRF 4ª Região/Juiz Federal Substituto/2005.
12
Promotor-BA/2004.
13
 títulos e recompensas que eram trazidas da Terra Santa
para a Europa (CARVALHO, 2003, p. 9)13. O Papa exortava os
cristãos a matar os infiéis islâmicos, concedendo-lhes para
tanto diversas garantias a serem conferidas em vida ou após
a morte (BAIGENT; LEIGH, 2001, p. 20)14.
Entretanto, a hierarquia eclesiástica, ao se enriquecer,
foi tomada por uma arrogância clerical com forte propensão
à corrupção e extorsões insuportáveis incididas sobre os
nobres, comerciantes e camponeses. Muitos padres igno‑
ravam os fiéis e se dedicavam ao comércio, propriedades e
amantes (BAIGENT; LEIGH, 2001, p. 26-27)15. Tal situação fez
com que cada vez mais parcelas substanciais da população,
completamente alheias ao bem-estar espiritual e temporal,
abraçassem outras religiões que ofere­cessem flexibilidade,
tolerância, generosidade e honestidade não encontradas na
religião oficial (SCHMIDT, in GAUER, Gabriel; GAUER, Ruth,
1999, p. 126)16.
Diante de tais deserções e notável queda na renda, a
Igreja determinava aos reis e nobres que, por meio de força
militar, suprimissem os hereges de seus domínios, sendo que,
em troca, receberiam recompensas de propriedade confis‑
cadas e as mesmas indulgências prometidas e conferidas
aos cruzados na Terra Santa (BAIGENT; LEIGH, 2001, p. 28)17.
Ao lado das campanhas militares contra os hereges e
com base na influência e atuação na Igreja dos Dominica‑
nos na França, cujos pregadores eram educados, eruditos,
aptos ao debate com os infiéis, a cultura passou a consistir
em instrumento de pregação. Isto se dera tendo em vista a
13
“A modificação do ambiente do século XIII provoca uma profunda alteração na
consciência social e na estrutura organizal: tudo era relativamente fácil (aos que
faziam parte da elite, é claro); cada pessoa era um ser segundo sua classe e seu
sobrenome, uma ‘virtus’ medida pelas ações heroicas; a economia monetária
desorganizou os valores introduzindo uma variável insensata; o ser constituía
um dado estável; o haver flutua; agora, cada um é aquilo que possui... Estamos
em um século de alto nível cultural: não é o mais o tempo do êxtase fantástico;
pesquisadores indagavam sobre os mecanismos causais; muito úteis os con‑
tatos com o mundo árabe, evoluído em relação à Europa feudal; da alquimia
à psicologia, florescem interesses experimentais; Aristóteles oferece mapas
enciclopédicos. Esse gosto sofisticado rejeita os processos-espetáculo onde
um único e agonístico ato liquida todo o jogo: duelos, juramentos, ordália,
não dizem o que aconteceu; muito menos respondem a um conhecimento
histórico adequado aos vereditos emitidos pelo petty jury, como vox patriae
ou voix du pays. O saber técnico imposto pelas fontes romanas exige novas
máquinas instrutórias; se alguém deve ou não ser punido é assunto cientifi‑
camente regulável; em primeiro lugar, devem ser reexaminados os fatos, com
métodos adequados à cultura dominante; depois conhecedores do Corpus Iuris
ou dos cânones dirão quanto vale in iure o acontecido. Os antigos rituais não
distinguiam as duas questões, facti e iuris.”
14
“Além da permissão para matar, os bons cristãos obteriam remissão de
qualquer pena que já houvessem sido condenados a cumprir no Purgatório,
e de penitências a serem pagas ainda na terra. Se o cristão morresse nesse
esforço, prometiam-lhe automática absolvição de todos os seus pecados. Se
sobrevivesse, seria protegido de castigo temporal por qualquer pecado que
cometesse (...). Além dos benefícios espirituais e morais, o cruzado gozava
de muitas outras proteções em sua jornada por este mundo, antes mesmo
de passar pelos portões celestes. Podia tomar bens, terras, mulheres e títulos
no território que conquistasse.”
15
“Os bispos da época eram descritos por um contemporâneo como ‘pescadores
de alma, com mil fraudes para esvaziar os bolsos dos pobres’. O legado papal na
Noções de Direito Processual Penal
Alemanha queixava-se de que o clero em sua jurisdição se refestejava no luxo e
na gulodice, não observava jejuns, caçava, jogava e fazia transações comerciais.
As oportunidades de corrupção eram imensas, e poucos padres faziam qualquer
tentativa séria de resistir à tentação. Muitos exigiam pagamento até pela reali‑
zação de seus deveres oficiais. Casamentos e funerais não se faziam sem que se
pagasse adiantado. A comunhão era recusada até que se recebesse uma doação.
Mesmo os últimos sacramentos se recusavam aos agonizantes enquanto não se
extorquisse uma soma de dinheiro. O poder de conceder indulgências, remissão
de penitências em expiação por pecados, levantava imensa renda extra.”
16
“No século IV ocorre a conversão do imperador constantino ao cristianismo. Tal
fato desencadeia uma inversão de valores: a Igreja abandona o plano absoluto
e passa a relativizar-se, ao passo que o Estado passa a absolutizar-se. Essa
conversão tornou a religião católica oficial, levantou a questão do que seria
um Estado Cristão. Nesse sentido, podemos dizer que a Igreja foi posta face
a face com o mundo. Em outras palavras: a Igreja adentra no mundo – e, por
consequência, o indivíduo também -, ao passo que o Estado sai dele.”
17
“O Papa também escreveu ao Rei da França, exigindo que se fizesse uma ‘guerra
santa’ para exterminar os hereges cátaros, descritos como piores que o infiel
muçulmano. Todos os que participassem dessa campanha seriam imediata‑
mente postos sob a proteção do papado. Seriam liberados de pagamento de
todo juro sobre suas dívidas e isentos da jurisdição dos tribunais seculares.”
14
contradição entre a opulência e luxo dos altos escalões da
Igreja e a ignorância e despreparo teológico dos padres locais,
que não resistiam aos embates com descrentes em disputas
intelectuais sagradas.
Diante de uma situação insustentável para a Igreja, em
1233, o Papa Gregório IX inaugurou oficialmente a Inquisição,
criando um tribunal permanente em Toulouse, corte esta
composta por inquisidores dominicanos (BAIGENT; LEIGH,
2001, p. 34)18, que receberam autoridade papal para prender
os suspeitos de heresia sem qualquer possibilidade de recurso,
além de poderem sentenciar inclusive à morte. Iniciava-se,
com a benção divina, o instrumento administrativo de exter‑
mínio em massa oficial baseado na lei, cuja fonte era a mais
alta autoridade eclesiástica. (BAIGENT; LEIGH, 2001, p. 39)
A metodologia da Inquisição possuía ritual de destaque,
sendo possível considerá-la como precursora da polícia se‑
creta de Stalin, da SS e da Gestapo nazista (CARVALHO, 2003,
p. 6)19. Quando um inquisidor chegava em uma cidade, com
escolta armada e equipe de escrivães, médicos, assessores,
havia uma espécie de procissão que, após exortar heresias
tais como o Islã e o judaísmo, anunciava o evento. Posterior‑
mente, era realizada uma convocação para que as pessoas
que quisessem declarar-se culpadas apresentassem-se (BAI‑
GENT; LEIGH, 2001, p. 48)20.
Paralelamente a isso, os clérigos mantinham fortes
redes inquisitoriais de investigação, atuando ex officio na
descoberta de eventuais hereges, adentrando residências
e coletando dados sobre as condutas tidas por criminosas
(EYMERICH, 1993, p. 16).21
A audiência era dotada de total publicidade com acesso
a todos, sendo que tal prática não visava assegurar a regula‑
ridade do procedimento ou integridade do investigado, mas
sim a exposição abusiva e espetacular de mero suspeito,
que era estigmatizado por meio da não aceitação perante
a população local. Ervin Goffman (1988, p. 14) destaca a
existência de estigma nas
... culpas de caráter individual, percebidas como
vontades fracas, paixões tirânicas ou não naturais,
crenças falsas e rígidas, desonestidade, sendo es‑
sas inferidas a partir de relatos conhecidos de, por
exemplo, distúrbio mental, prisão, vício, alcoolismo,
homossexualismo, desemprego, tentativas de suicí‑
dio e comportamento político radical.
A informação colhida dos delatores era inventariada e
catalogada para ser facilmente recuperada e utilizada em
interrogatórios posteriores. Seria a gênese do que mais tarde
18
“Os homens de Dominic seriam educados, capazes de debate erudito, de
enfrentar os pregadores cátaros ou quaisquer outros em ‘torneios teológicos’.
Podiam vestir roupas simples e andar descalços, mas levavam livros consigo
(...) Dominic tornou-se o primeiro indivíduo na história da Igreja a defender
a cultura como ajuda e instrumento integrais de pregação.”
“... na Inquisição está o modelo ideal da implantação de regimes totalitários,
19
dos seus métodos de tortura, de como são tratados dissidentes políticos e
sociais, de como isolar milhares de pessoas proibidas de conhecer suas origens
culturais, da miséria dos condenados ao silêncio e à incomunicabilidade, do
racismo mascarado em novas ideologias e da apropriação de bens como fiança
desses crimes.”
20
“Os suspeitos de heresia recebiam um ‘tempo de graça’ – em geral de quinze
a trinta dias – para denunciar-se. Se o fizessem dentre desse período, eram
geralmente aceitos de volta no seio da Igreja sem pena mais severa que uma
penitência. Mas também eram obrigados a nomear e fornecer informação
detalhada sobre todos os outros hereges que conheciam. O interesse último
a Inquisição era pela quantidade. Estava disposta a ser branda com um
transgressor, ainda que culpado, desde que pudesse colher uma dúzia ou
mais de outros, ainda que inocentes. Como resultado dessa mentalidade, a
população como um todo, e não apenas os culpados, era mantida num estado
de constante pavor, que conduzia à manipulação e ao controle. E todos, com
relutância ou não, se transformavam em espiões.”
21
“... é prescrita pelo Concílio de Tolosa: Em todas as paróquias se escolherão
um ou dois padres e dois ou três leigos, pessoas de bem, a quem se fará
prestar juramento, e que farão buscas frequentes e escrupulosas em todas as
casas, nos quartos, celeiros, subterrâneos, etc., com o fim de se certificarem
se porventura não há hereges escondidos.”
.
se valerá o Estado moderno para controlar seus cidadãos.
Leonardo Boff (in EYMERICH, 1993, p. 23) destacou que
a característica desse sistema de poder é o autori‑
tarismo. Autoritário é um sistema quando os porta‑
dores de poder não necessitam do reconhecimento
livre e espontâneo dos membros da comunidade
para se constituir e exercer. Por isso temos a ver com
um sistema de dominação. Quando há aceitação
livre e espontânea de uma pessoa ou instituição de
direção por parte dos membros da comunidade,
então estamos diante da legítima autoridade. Se‑
parada desse reconhecimento, a autoridade decai
para autoritarismo. É o que vigorou e vigora na Igreja
romano-católica já há séculos.
Os inquisidores, cujo poder provinha da exploração dos
mais fracos, ouviam confissões e denúncias, sendo que seus
nomes, bem como o das teste­munhas, jamais eram referidos.
Era comum que as pessoas se valessem do aparato da Inquisição
para acertar velhas contas, vingar-se e até mesmo eliminar
rivais comerciais. As pessoas temiam os vizinhos ou concor‑
rentes profissionais, sendo que, para evitar denúncias por
outros, o indivíduo se autoincriminava com o intento de
evitar a Inquisição. Não era raro que comunidades inteiras
confessassem em massa.
Com o objetivo de evitar tal prática, as testemunhas que
juravam em falso eram condenadas muitas vezes à prisão
perpétua ou a pena eivada de crueldade, tornando-se o
processo e até a condenação de falsos testemunhos parte
do processo principal. (EYMERICH, 1972, p. 29)
O investigado recebia uma intimação para comparecer
perante o tribunal da Inquisição, que era acompanhada por
declaração anônima da acusação que pesava sobre ele. Se fu‑
gisse, repetia-se a intimação por três domingos consecutivos.
Após este período, o suspeito era formalmente excomungado
e declarado herege.
Caso o investigado atendesse à intimação, o inquisidor
usava todos os meios possíveis para arrancar uma confissão,
valendo-se, para tanto, de interrogatórios prolongados,
isolamento, fome e tortura. Nas sessões de investigação e in‑
terrogatórios da Inquisição, as perguntas, respostas, reações
do acusado, tudo era devidamente anotado pelo escrivão.
No interrogatório, após juramento sobre os Evangelhos,
perguntava-se ao investigado seu nome, lugar de nascimento,
em que locais morara, se conhecia o assunto sob análise,
sobre a vida de Cristo, a razão pela qual fora preso, suspeitas
de quem o delatara, há quanto tempo havia confessado na
Igreja e quem seria o seu confessor, seguindo-se diversas
perguntas, sempre vagas e gerais para não dar ao acusado
condições de evasivas para ludibriar o inquisidor. Havia
um rol de perguntas religiosas, todas meticulosamente
elaboradas para verificar se o investigado estaria mentindo
caso respondesse de acordo com as previsões dos manuais.
Vejamos exemplos de equívocos dos investigados citados no
Manual dos Inquisidores, fruto do trabalho do Frei Nicolau
Eymerich (1320-1399), verbis:
O primeiro dos seus artifícios é o equívoco (...) se
se lhes pergunta: Acreditas que Jesus Cristo nasceu
de uma Virgem? Eles respondem firmemente, mas
dando a entender com isso a firmeza com que persis‑
tem na sua heresia. (...) Acreditas na ressurreição da
carne? Sim, se essa for a vontade de Deus, respondem
eles, como quem crê que não é vontade de Deus eles
crerem um tal mistério. (...) Crês que a usura é um
pecado? Eles respondem: E vós, que é que vós cre‑
des sobre isso? Diz-se-lhes: Nós e todos os católicos
cremos que a usura é um pecado. Eles então juntam:
Também nós cremos. Subentendendo que vós o cre‑
des. (...) Credes que Jesus Cristo encarnou no seio de
uma Virgem? Eles respondem: Oh meu Deus! Porque
me fazeis perguntas dessas? Tomais-me por um ju‑
deu? Eu sou cristão, creio tudo o que um bom cristão
deve crer; subentendendo que um bom cristão não
deverá crer naquilo. (...) Acreditas que Jesus Cristo
estava ainda vivo quando sobre a Cruz foi traspassado
por uma lança? Eles respondem: Tenho ouvido dizer
que existe hoje grande discussão sobre esse assunto e
sobre o da visão beatífica! Valha-me Deus, senhores,
pondes toda a gente de cabeça à roda com essas
contestações! Dizei-nos o que devemos crer, porque
eu bem desejaria não errar nunca na fé. (...) quando
são interrogados sobre algum ponto da fé, respon‑
dem: Meu padre, eu sou um homem simples e pouco
instruído; sirvo a Deus em simplicidade, ignoro essas
subtilizas sobre as quais sou interrogado; é-vos fácil
fazer-me cair numa armadilha e induzir-me em erro;
em nome de Deus, não me façais dessas perguntas.
(EYMERICH, 1972, p. 35-37)
Havia também sortilégios que o inquisidor empregava
contra as evasivas dos hereges. Em caso de presunção de que
o acusado cometera um crime pelas circunstâncias de sua
prisão ou depoimento de testemunhas e carcereiros, o inqui‑
sidor dirigia palavras dóceis ao investigado, atribuindo a culpa
a alguém que tivesse influência sobre o pretenso criminoso
(EYMERICH, 1972, p. 39)22, ou demonstrando compaixão,
fosse preocupando-se com o fato de o investigado ter que
permanecer preso durante a longa viagem do interrogante,
sendo que seria a vontade deste liberar desde já o acusado,
ou fosse com a permissão de que o herege recebesse visitas
que o instigariam a confessar o crime.
Como a heresia era um crime do espírito que não deixava
vestígios ou indícios probatórios, a confissão era a rainha e
talvez a única prova (CARVALHO, in BONATO, 2001, p. 4)23. Se
o interrogatório não a conseguisse? Havia outros métodos.
A tortura, utilizada como busca da verdade real (LOPES
JR., 2004, p. 159)24, servia para fazer o acusado confessar os
seus crimes e, segundo o manual dos inquisidores (EYMERI‑
CH, 1972, p. 208), ocorria nos seguintes casos:
1. Um Acusado que varia as suas respostas, negando
o fato principal. 2. Aquele que, tendo tido reputação
de herege, e estando já provada a difamação, tenha
contra si uma testemunha (mesmo que seja única)
a afirmar que o viu dizer ou fazer algo contra a fé;
com efeito, a partir daí, um testemunho somado à
anterior má reputação do Acusado são já meia prova
e índice bastante para ordenar a tortura. 3. Se não se
apresentar qualquer Testemunha, mas à difamação se
juntarem outros fortes indícios ou mesmo um só, de‑
verá proceder-se também à tortura. 4. Se não houver
difamação por heresia, mas houver uma Testemunha
Noções de Direito Processual Penal
22
“Repara, meu filho, tenho pena de ti; houve quem seduzisse a tua simpleza
e agora estás totalmente perdido. Por mais criminoso que tu sejas, mais
criminoso é quem te ensinou; não queiras tornar-te culpado do pecado de
outrem e não queiras ser também tu mestre depois de teres sido discípulo;
confessa-me a verdade, porque, como vês, eu sei tudo. Para conservares a
tua boa reputação, para te poder mandar em paz para tua casa, para que em
breve te libertar e absolver, tens que me dizer quem foi que te corrompeu.
Tu, que vivias de forma inocente!”
23
“Não é por acaso que – desde sempre – a confissão tem sido considerada a
‘rainha das provas’, e, embora a doutrina ensine que ela não tem valor abso‑
luto, em verdade, no plano da prática – o que realmente importa, porque é
daí que o cidadão sofre as consequências – ainda hoje seu valor é espetacular,
quase definitivo: no senso comum dos operadores jurídicos, é SIM a ‘rainha
das provas’.”
24
“A lógica inquisitorial está centrada na verdade absoluta e, nessa estrutura, a
heresia era o maior perigo, pois atacava o núcleo fundante do sistema. Fora
dele não havia salvação. Isso autoriza o ‘combate a qualquer custo’ da heresia
e do herege, legitimando até mesmo a tortura e a crueldade nela empregada.
A maior crueldade não era a tortura em si, mas o afastamento do caminho
para a eternidade.”
15
 que diga ter visto ou ouvido fazer ou dizer algo contra
a Fé, ou se aparecem quaisquer fortes indícios, um
ou vários, é o bastante para se proceder à tortura.
Findando-se as resistências do investigado, ouvia-se e
transcrevia-se sua confissão. Liam-na e perguntavam-lhe
formalmente se era verdade. Se a resposta fosse afirmativa,
registrava-se o caráter livre, espontâneo e sem máculas da
declaração. Após, era proferida a sentença e executada a
pena (BAIGENT; LEIGH, 2001, p. 54)25.
Se o investigado fosse de alta periculosidade, a exemplo
dos bruxos, o ritual era um pouco modificado, com o escopo
de evitar que os poderes sobrenaturais do réu enfeitiçassem
o inquisidor (BAIGENT; LEIGH, 2001, p. 132)26. Com a utiliza‑
ção da psicologia, os inquisidores, que se valiam do estado de
apreensão do acusado, inferindo-lhe desespero, conseguiam
um eficaz meio probatório.
Até os dias de hoje, é muito forte o ranço inquisitorial
nos processos penais de alguns países, entre eles o Brasil.
Vejamos alguns artigos do Código de Processo Penal que
possuem traços inquisitoriais, segundo parte da doutrina:
Art. 5º, II, do CPP. Nos crimes de ação pública o inqué‑
rito policial poderá ser iniciado mediante requisição
da autoridade judicial.
Art. 10, § 3º, do CPP. Fixação de novo prazo pelo juiz
para as investigações da autoridade policial quando
o fato for de difícil elucidação. Defende-se também
que o juiz deveria deixar de ser o intermediário no
trâmite do inquérito policial entre a Polícia Judiciária
e o Ministério Público.
Art. 13, II, do CPP. O juiz pode requisitar diligências à
autoridade policial, ainda na fase de inquérito policial.
Art. 26 do CPP. O juiz pode iniciar a ação penal por
portaria, nas contravenções. Referido dispositivo não
subsiste em face das determinações do art. 129, I,
da CF/1988, que confere exclusividade ao Ministério
Público para o ajuizamento da ação penal.
Art. 28 do CPP. O dispositivo torna o juiz fiscal da
observância do princípio da obrigatoriedade da ação
penal. Estabelece que, se o órgão do Ministério Pú‑
blico, ao invés de apresentar a denúncia, requerer o
arquivamento do inquérito policial ou de quaisquer
peças de informação, o juiz, no caso de considerar
improcedentes as razões invocadas, fará remessa do
inquérito ou peças de informação ao procurador‑
-geral, e este oferecerá a denúncia, designará outro
órgão do Ministério Público para oferecê-la, ou
insistirá no pedido de arquivamento, ao qual só
então estará o juiz obrigado a atender. Há corrente
doutrinária que entende que o controle deveria ser
feito por instâncias internas do Ministério Público.
Art. 156 do CPP. Determina que a prova da alegação
incumbirá a quem a fizer, sendo, porém, facultado
Noções de Direito Processual Penal
ao juiz de ofício:
I – ordenar, mesmo antes de iniciada a ação penal,
a produção antecipada de provas consideradas
urgentes e relevantes, observando a necessidade,
adequação e proporcionalidade da medida;
25
“Para assegurar o número máximo de espectadores, as execuções, sempre
que possível, realizavam-se em feriados públicos. O acusado era amarrado
a um poste acima de uma pira de lenha seca, alto o bastante para ser visto
pela multidão reunida. Mais tarde, na Espanha, as vítimas eram às vezes
estranguladas antes de ascenderem à pira, sendo assim misericordiosamente
poupadas da agonia das chamas.”
26
“Quando uma bruxa era capturada, tomavam-se complicadas precauções para
neutralizar seus poderes. A fim de negar-lhe o contato com a terra, e através
dela com as regiões infernais, carregavam-na suspensa, numa tábua ou cesta.
Apresentavam-na ao seu juiz de costas, para impedir qualquer tentativa de
enfeitiçá-lo com o olhar. Os juízes e outros envolvidos no julgamento ‘não
deviam deixar-se tocar fisicamente pela bruxa, sobretudo em qualquer contato
de seus braços e mãos nus’.”
16
II – determinar, no curso da instrução, ou antes de
proferir sentença, a realização de dili­gências para
dirimir dúvida sobre ponto relevante.
Art. 196 do CPP. A todo tempo, o juiz poderá proce‑
der a novo interrogatório, independentemente de
requerimento das partes.
Art. 209 do CPP. Possibilita ao magistrado, quando
julgar necessário, ouvir outras testemunhas, além
das indicadas pelas partes, que são as testemunhas
do juízo.
Art. 234 do CPP. Se o juiz tiver notícia da existência de
documento relativo a ponto relevante da acusação
ou da defesa, providenciará, independentemente
de requerimento de qualquer das partes, para sua
juntada aos autos, se possível.
Art. 241 do CPP. Permite ao juiz realizar pes­soalmente
a busca e apreensão domiciliar.
Art. 311 do CPP. Permite ao juiz, de ofício, em
qualquer fase do inquérito policial ou da instrução
criminal, determinar a prisão preventiva.
Art. 574 do CPP. Recurso de ofício.
Sistema Misto
Na França, onde a influência iluminista foi preponde‑
rante, com a Revolução Francesa de 1789, marco político
inquestionável, buscou-se modernizar e humanizar a justiça
criminal, que, desde o século XIII, era inquisitorial (PRADO,
1999, p. 92)27. Editou-se o Código Napoleônico em 1808
(Code d´Instruction Criminelle), o qual, devido às guerras
napoleônicas, bem como aos seus próprios méritos, rapida‑
mente estendeu seus princípios pelo mundo.
Vislumbrava-se no referido Código duas fases proces‑
suais penais distintas, o que caracteriza um sistema misto
ou formal – um tertium genius entre a perseguição penal
inquisitória e acusatória (COUTINHO, 2001, p. 60)28.
No momento prévio à ação penal, comandado por um juiz
instrutor, com a função de buscar o cometimento de delitos,
materializando formalmente e de forma secreta a reconstitui‑
ção do fato criminoso, não havia contraditório ou formas de
defesa. Já na segunda fase, em juízo, realizado publicamente,
havia debates perante um tribunal entre o réu e o acusador,
sendo que este poderia ser um particular, o ofendido ou um
órgão público (TOURINHO FILHO, 2005, p. 89)29.
O sistema misto, com alterações no que se refere à real
titularidade da investigação (LOPES JR., 2003, p. 236)30,
delegada quase sempre à polícia judiciária (CHOUKR, 2001,
27
“A França da mesma forma suportou o sistema inquisitório, especialmente a
partir da Ordenação de 1254, de Luís IX, editada sob a influência do Direito
Romano-Canônico, com a disposição da apuração das infrações penais de
ofício e a imposição da jurisdição real em todo o território. Meier salienta,
todavia, que foi a Ordenação Prévia, de 1535, o diploma que definitivamen‑
te incorporou a Inquisição, fazendo sucumbir o modelo acusatório. Pietro
Fredas destaca, por sua vez, que a ordenação criminal de Luís XIV, de agosto
de 1670, ordenou o procedimento criminal na França e apresentou-se como
a codificação completa e última do procedimento inquisitório, pretendendo
pôr fim ao caos então vigente na administração da justiça.”
28
Não admitindo a denominação sistema misto: “Diante desses dois sistemas,
há quem assevere que Napoleão fez fazer surgir um sistema misto, mesclando
características de ambos, também conhecido como reformado ou napoleôni‑
co. Todavia, há uma impropriedade no termo sistema misto, impossibilitando
sua configuração, porque o que caracteriza cada um dos sistemas já vistos é a
existência de um princípio unificador próprio: naquele, inquisitório, o princípio
regente é inquisitivo; no acusatório, o princípio regente é o dispositivo.”
29
“Os princípios do sistema inquisitivo eram consagrados na fase de instrução
probatória: o processo, dirigido por um Magistrado, desenvolvia-se por escrito,
secretamente e sem ser contraditório. A defesa era nula durante a instrução
preparatória. Na sessão de julgamento tornava-se acusatório o processo: oral,
público e contraditório.”
30
“O juiz (ou o promotor conforme o caso) poderá exercer ele mesmo seus poderes
de investigação ou determinar que a polícia judiciária realize a diligência. Na
maioria dos casos, segundo Crenier, os juízos utilizam as comissões rogatórias,
que permitem aos membros da polícia judiciária proceder em seu nome.”
p. 97)31, ainda continua em vigor na França, conforme se
percebe no Code de Procédure Pénale, de 1958 (PRADO,
1999, p. 103)32.
Estão previstos no referido Código dois tipos de instrução
preliminar. A enquête préliminaire, consubstanciada nas
investigações secretas dos delitos de menor gravidade e
complexidade realizadas pelo Ministério Público com auxílio
da polícia judiciária; e a instruction préparatoire, da qual é
encarregado um juiz instrutor, que deve apurar a prática de
delitos mais nefastos, sendo, desde já, assegurado ao investi‑
gado acesso aos autos do procedimento investigatório, além
de contraditório (LOPES JR., 2003, p. 234-237)33.
Aury Lopes (2008, p. 68) destaca a primazia que muitas
vezes a fase preliminar tem sobre a fase plenária. Destaca que
a fraude reside no fato de que a prova é colhida na
inquisição do inquérito, sendo trazida integralmente
para dentro do processo e, ao final, basta o belo
discurso do julgador para imunizar a decisão. Esse
discurso vem mascarado com as mais variadas fórmu‑
las, do estilo: a prova do inquérito é corroborada pela
prova judicializada; cotejando a prova policial com a
judicializada; e assim todo um exercício imunizatório
(ou melhor, uma fraude de etiquetas) para justificar
uma condenação, que na verdade está calcada nos
elementos colhidos no segredo da inquisição. O pro‑
cesso acaba por converter-se em uma mera repetição
ou encenação da primeira fase.
Sistema Processual Brasileiro
O sistema processual penal pátrio é acusatório. A CF não
assegura o sistema inquisitivo misto no processo penal.34
Com efeito, o art. 129, I, da CF/1988 atribui a titularidade
da ação penal ao Ministério Público. A Carta Magna de 1988
prevê o contraditório e a ampla defesa (art. 5º, LV), a igualdade
processual (art. 5º, caput), a persuasão racional do juiz (art.
93, I), a publicidade (art. 5º, LX), a economia processual (art.
5º, LXXVIII), a necessidade de um juiz natural (art. 5º, XXXVII
e LIII), o devido processo legal (art. 5º, LIV), a presunção de
inocência (art. 5º, LVII), a proibição de provas ilícitas (art. 5º,
LVI), a inevitabilidade do judiciário (art. 5º, XXXV), a imutabi‑
lidade de suas decisões (art. 5º, XXXVI), proteção dos direitos
e liberdades fundamentais (art. 5º, XLI), a intranscendência da
pena (art. 5º, XLV a L), excepcionalidade das medidas restritivas
de liberdade (art. 5º, LIV), entre outros.
Entretanto, pode-se considerar o processo penal brasileiro
também como misto se for considerado em conjunto com a
fase preliminar processual, qual seja o inquérito policial. Assim,
referida fase seria inquisitorial e a fase judicial, acusatória.
Assim, o Sistema Processual Penal Brasileiro é acusa‑
tório, excluída a fase pré-processual dessa consideração.35
“A legislação francesa constitui o berço do nascimento do que hoje compre‑
31
endemos por polícia judiciária. Nesse ponto, Lavignes e Lemonde apontam o
recrudescimento da Polícia que, instituição praticamente inexistente no início do
século XIX, passou a desempenhar função relevante também em nível interno
de relação processual, muito em função do comodismo do juiz instrutor e do
titular da ação penal, crítica, aliás, inteiramente aplicável ao caso nacional.”
32
“Novella Galantini, estudando o Processo Penal Francês, observou na década
de 1980 a tendência de aproximação ao modelo acusatório, principalmente por
meio do controle de poderes atribuídos ao juiz de instrução, situação revertida
posteriormente, conforme as Leis 93-2, de janeiro de 1993, e 93-1013, de
agosto do mesmo ano, que se inclinaram em direção ao retorno ao processo de
tipo misto, que atualmente predomina, progredindo a persecução a partir da
investigação inicial, levada a cabo pela polícia, sob a coordenação do Ministério
Público, passando pelo exercício da ação penal e instauração da fase de instrução,
até chegar ao juízo propriamente dito, este último oral, público e contraditório.”
33
Lopes destaca ainda, na p. 235, a existência de outras formas de investigação
derivada naquele país para a apuração de determinados delitos, como terro‑
rismo, tráfico de entorpecentes, delitos perpetrados por pessoas jurídicas,
flagrantes e contravenções.
34
Assunto cobrado na prova do Cespe/PGE-PE/Procurador do Estado/Grupo II/2009.
35
Assunto cobrado na prova da Acadepol-MG/Delegado da Polícia Civil de Minas
Gerais/2003.
Mas o sistema processual penal pátrio pode ser conside‑
rado também como misto em face de várias regras que pos‑
suem caráter inquisitivo. Com efeito, há previsão do recurso
necessário (art. 574 do CPP), da iniciativa probatória do juiz
(art. 156 do CPP), a possibilidade de requisitar a instauração
de inquérito policial (art. 5º, II, do CPP), a fiscalização pelo
juiz do princípio da obrigatoriedade da ação penal pública
(art. 28 do CPP), dentre outros.
Referências
BAIGENT, Michael, LEIGH, Richard. A inquisição. Tradução:
Marcos Santarrita. Rio de Janeiro: Imago, 2001.
CARVALHO, Amílton Bueno de. Nós, juízes, inquisidores (ou
da não presença do advogado no interrogatório). In BONATO,
Gilson (org.). Direito penal e direito processual penal: uma
visão garantista. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001.
CARVALHO, Salo de. Pena e garantias. 2. ed. rev. e atual. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2003.
CHOUKR, Fauzi Hassan. Garantias constitucionais na in‑
vestigação criminal. 2. ed. rev. atual. ampl. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2001.
COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda (coord.). Crítica à
teoria geral do direito processual penal. Rio de Janeiro:
Renovar, 2001.
EYMERICH, Nicolau. Manual dos inquisidores. Lisboa: Afro‑
dite, 1972.
EYMERICH, Nicolau. Manual dos inquisidores. Tradução de
Maria José Lopes da Silva. Rio de Janeiro: Rosa dos Tempos;
Brasília: Fundação Universidade de Brasília, 1993.
FEINMAN, Jay M. Law 101: everything you need to know
about the american legal system. New York: Oxford Univer‑
sity Press, 2000.
GOFFMAN, Erving. Estigma. 4. ed. Rio de Janeiro: LTC, 1988.
INGMAN, Terence. The english legal process. 9. ed. New
York: Oxford University Press, 2002.
LOPES JR., Aury. Sistemas de investigação preliminar no
processo penal. 2. ed. rev. atual. ampl. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2003.
_______. Introdução crítica ao processo penal: fundamen‑
tos da instrumentalidade garantista. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2004.
_______. Direito processual penal e sua conformidade consti‑
tucional. Volume 1. Rio de Janeiro: Editora Lúmen Júris, 2008.
Noções de Direito Processual Penal
MANZINI, Vincenzo. Tratado de derecho procesal penal.
Tradução de Santiago Sentis Melendo e Marino Ayerra Redín.
Buenos Aires: Europa-America, 1951.
MARQUES, José Frederico. Elementos de direito processual
penal, v. I. Campinas: Bookseller, 1997.
PRADO, Geraldo. Sistema Acusatório: a conformidade
constitucional das leis processuais penais. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 1999.
SCHMIDT, Andrei Zenkner. A violência na desconstrução do
indivíduo. In: GAUER, Gabriel J. Chittó, GAUER, Ruth M. Chittó
Gauer. A fenomenologia da violência. Curitiba: Juruá, 1999.
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal, v. I.
27. ed. rev. e atual. São Paulo: Saraiva, 2005
17
 INQUÉRITO POLICIAL
(Arts. 4º ao 23 do CPP)
Noções Introdutórias
Ao longo da História, houve práticas judiciárias que
tinham por alvo conseguir a reconstituição de fato delitivo.
Para tanto, seguiam‑se rituais que buscavam a descoberta
da verdade, o que sempre guardou relação com fatores de‑
terminantes das modalidades de convivência social. Segundo
Foucault (2003, p. 11),
as práticas judiciárias – a maneira pela qual, entre os
homens, se arbitram os danos e as responsabilida‑
des, o modo pelo qual, na história do Ocidente, se
concebeu e se definiu a maneira como os homens
podem ser julgados em função dos erros que haviam
cometido, a maneira como se impôs a determinados
indivíduos a reparação de algumas de suas ações e
a punição de outras, todas essas regras ou, se qui‑
serem, todas essas práticas regulares, é claro, mas
também modificadas sem cessar através da histó‑
ria – me parecem uma das formas pelas quais nossa
sociedade definiu tipos de subjetividade, formas de
saber e, por conseguinte, relações entre o homem e
a verdade que merecem ser estudadas.
O inquérito policial tem o objetivo de embasar o titular da
eventual ação penal com elementos de provas a justificarem
ou não o ajuizamento dela, conferindo elementos mínimos
para que a ação seja recebida pelo magistrado, que necessita
de um mínimo conteúdo probatório a embasar a ação penal,
conferindo‑se a ela a necessária justa causa.
Para se propor a ação penal, é necessário que o Estado
disponha de um mínimo de elementos probatórios que
indiquem a ocorrência de uma infração penal e sua autoria,
sendo o mais comum que isso seja obtido com o inquérito
policial. Cabe à Polícia Judiciária, exercida pelas autoridades
policiais, a  atividade destinada à apuração das infrações
penais e da autoria por meio do inquérito policial.
A finalidade precípua do inquérito policial é a inves‑
tigação do crime e a sua autoria, com o fito de fornecer
elementos para que o titular da ação penal, seja este o
Ministério Público, no caso da ação pública incondicionada
e condicionada, seja o particular, no caso da ação penal
privada, a promova em juízo, uma vez que o juiz só pode
receber a ação penal quando ela se basear em elementos
probatórios, ainda que mínimos.
Polícia Judiciária
Há duas espécies de polícia, a administrativa (também
Noções de Direito Processual Penal
chamada preventiva ou ostensiva) e a judiciária (também
chamada de investigativa ou repressiva). Embora ambas
pertençam ao poder executivo, a administrativa serve mais
ao Poder Executivo, atuando de forma preventiva/ostensiva.
Já a polícia judiciária tem atuação que interessa mais ao
Poder Judiciário, eis que com base nos elementos investigati‑
vos materializados no inquérito policial, o Ministério Público
terá base para iniciar o processo penal por meio da denúncia.
A Constituição Federal, em seu art.  144, ao  tratar da
segurança pública, consignou que esta é exercida com o
escopo de garantir a ordem pública e a incolumidade das
pessoas e do patrimônio, por meio:
1) da Polícia Federal;
2) da Polícia Rodoviária Federal;
3) da Polícia Ferroviária Federal;
4) das Polícias Civis;
18
5) das Polícias Militares e dos Corpos de Bombeiros
Militares.
Nos §§ 1º e 4º do referido artigo, o constituinte origi‑
nário firmou orientação no sentido de competir à polícia a
investigação das infrações penais. Estabeleceu que cabe à
Polícia Federal “exercer, com exclusividade, as funções de
polícia judiciária da União” (art. 144, § 1º, IV, da CF/1988)1.
Dos órgãos policiais descritos, pode‑se fazer a seguinte
classificação, embora não absoluta, eis que os órgãos policiais
podem apresentar, em alguns casos, atuação preventiva e
repressiva. Vejamos:
1) Polícia Federal. Embora tenha atuação preventiva
em diversos campos de atuação, como no de controle das
fronteiras, atuação fazendária, prevenindo os delitos de
contrabando e descaminho, prevenção do tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins, segurança de dignitários e
atuação preventiva em relação a delitos praticados na esfera
federal, para fins do processo penal, predomina o seu caráter
de polícia repressiva, eis que apura os crimes de ordem fe‑
deral, com o escopo de formar a opinio delicti do Ministério
Público Federal, a iniciar o processo perante a justiça federal.
2) Polícia Rodoviária e Ferroviária Federal. Trata‑se de
típica polícia administrativa que, atuando de forma ostensiva,
previne os crimes verificados em rodovias e ferrovias, res‑
pectivamente, sendo que quando estes são materializados,
impõe o flagrante e encaminha para a Polícia Civil ou Federal,
dependendo do delito, para que ali se realizem as atividades
de polícia investigativa.
3) Polícias Civis. Embora também tenham atuação admi‑
nistrativa, predomina sua atuação investigativa, eis que apura
os crimes para formar a opinio delicti do parquet estadual,
que iniciará o processo perante a justiça estadual.
4) Polícia Militar. Assim como a polícia rodoviá­ria federal,
tem atuação ostensiva e preventiva. Entretanto, também
realizam funções de polícia investigativa, quando se está
diante de crimes militares estaduais.
5) Corpo de Bombeiros Militares. A atuação administra‑
tiva, preventiva e ostensiva, principalmente em relação à
emissão de diversos tipos de licenças.
Dessa forma, apura principalmente os crimes elencados
no art. 109 da CF/1988, que trata da competência da Justiça
Federal, cabendo, assim, à Polícia Federal apurar: a) os crimes
políticos e as infrações penais praticadas em detrimento de
bens, serviços ou interesse da União ou de suas entidades
autárquicas ou empresas públicas; b) os crimes previstos
em tratado ou convenção internacional, quando, iniciada a
execução no País, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido
no estrangeiro, ou reciprocamente; c) os crimes contra a
organização do trabalho e, nos casos determinados por lei,
contra o sistema financeiro e a ordem econômico‑financeira;
d) os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves,
Em março de 1944, na antiga capital da República, Rio de Janeiro, a Polícia
do Distrito Federal foi transformada em Departamento Federal de Segurança
Pública (DFSP). Apesar de no seu nome trazer a expressão “Federal”, o DFSP,
como ficou conhecido, somente atuava na área do Distrito Federal, no que
dizia respeito à segurança pública, agindo em âmbito nacional apenas na
parte de polícia marítima, aérea e de fronteiras. Já na metade do ano de 1946,
as atribuições do DFSP foram estendidas para todo o território nacional em
alguns casos, como o comércio clandestino de entorpecentes e crimes contra
a fé pública, quando de interesse da Fazenda Nacional. Todavia, com a nova
Constituição Federal, promulgada a 18 de setembro daquele ano, os Estados
passaram a ter poderes para atenderem as suas necessidades de governo e
administração, sendo considerada uma espécie de limitação dessa autonomia
a existência de um órgão de segurança com atuação nacional. Com a mudança
da capital Federal, em 1960, o DFSP transferiu‑se para Brasília, ficando com
o então Estado da Guanabara os seus serviços de segurança pública, bem
como grande parte de seu efetivo. Devido à carência de pessoal, o DFSP teve
de ser reestruturado, buscando‑se como modelo as polícias da Inglaterra,
dos Estados Unidos e do Canadá, passando a ter, efetivamente, atribuições
em todo o território brasileiro a partir de 16/11/1964, dia da edição da Lei
nº 4.483 e até hoje comemorada como sua data maior. Ainda em 1967, o DFSP
trocou de nome, surgindo o Departamento de Polícia Federal (DPF), por meio
do art. 210 do Decreto‑Lei nº 200, de 25/2/1967.
ressalvada a competência da Justiça Militar, e e) os crimes
de ingresso ou permanência irregular de estrangeiro.
Com base no art. 109, I, da CF, cabe também à Polícia
Federal investigar infrações penais praticadas em detrimento
de bens, serviços ou interesse da União ou de suas entidades
autárquicas ou empresas públicas, inclusive em relação às
contravenções penais, sendo o processo posteriormente
remetido à Justiça Estadual, uma vez que a Justiça Federal
não apura contravenção. O tema será abordado de forma
mais extensiva quando se tratar da competência da Justiça
Federal.
Nos termos do art. 1º da Lei nº 10.446/2002:
Na forma do inciso I do § 1º do art. 144 da Consti‑
tuição, quando houver repercussão interestadual ou
internacional que exija repressão uniforme, poderá
o Departamento de Polícia Federal do Ministério da
Justiça, sem prejuízo da responsabilidade dos órgãos
de segurança pública arrolados no art. 144 da Cons‑
tituição Federal, em especial das Polícias Militares
e Civis dos Estados, proceder à investigação, dentre
outras, das seguintes infrações penais:
I – sequestro, cárcere privado e extorsão mediante
sequestro (arts.  148 e 159 do Código Penal), se o
agente foi impelido por motivação política ou quando
praticado em razão da função pública exercida pela
vítima;
II – formação de cartel (incisos I, a, II, III e VII do art. 4º
da Lei nº 8.137, de 27 de dezembro de 1990);
III – relativas à violação a direitos humanos, que a
República Federativa do Brasil se comprometeu a
reprimir em decorrência de tratados internacionais
de que seja parte; e
IV – furto, roubo ou receptação de cargas, inclusive
bens e valores, transportadas em operação inte‑
restadual ou internacional, quando houver indícios
da atuação de quadrilha ou bando em mais de um
Estado da Federação.
Referido artigo diz, ainda, em seu parágrafo único, que,
quando houver repercussão interestadual ou interna­cional
que exija repressão uniforme, o Departamento de Polícia
Federal procederá à apuração de outros casos, desde que tal
providência seja autorizada ou determinada pelo Ministro
de Estado da Justiça.
A Polícia Federal atua também nos crimes de competên‑
cia da Justiça Eleitoral.
Já às Polícias Civis dos Estados,
dirigidas por delegados de polícia de carreira, incum‑
bem, ressalvada a competência da União, as funções
de polícia judiciária e a apuração de infrações penais,
exceto as militares (art. 144, § 4º, da CF/1988).
Trata‑se da atribuição para investigar os crimes a serem
julgados pela Justiça Comum.
Tem‑se também investigação prévia realizada pela Polícia
Militar, que tem atribuição para investigar os crimes militares
dos Estados, inclusive contra civil, ressalvados os dolosos
contra a vida (art. 125, §§ 4º e 5º, da CF/1988).
Verifica‑se que a CF/1988 conferiu o poder de investi‑
gação às autoridades policiais. É a investigação preliminar
policial que faz com que toda a formalização dos atos e a
diretriz investigativa sejam direcionadas pela polícia. Tal
método é adotado também na Inglaterra.
Dessa forma, com base na verificação das atribuições
dos órgãos policiais, pode‑se afirmar que todo inquérito
policial é modalidade de investigação que tem seu regime
jurídico traçado a partir da Constituição Federal, mecanismo
que é das atividades genuinamente estatais de segurança
pública.2
A atividade de polícia judiciária consiste na realização de
uma investigação preliminar ao processo penal, materializada
pelo inquérito policial, que é um procedimento administra‑
tivo. Conforme Barbosa (2002, p. 23),
o inquérito policial surgiu entre nós com a Lei
nº 2.033, de setembro de 1871 e regulamentada pelo
Decreto‑Lei nº 4.824, de 28 de novembro de 1871.
No art. 42 da referida lei, conceituava o inquérito
policial como o instituto que consistia em todas as
diligências necessárias para o descobrimento dos
fatos criminosos, de suas circunstâncias e de seus
autores e cúmplices, devendo ser reduzido a instru‑
mento escrito.
Destaca Lopes Júnior (2003, p. 35):
No Brasil, a definição legal do inquérito policial não
consta claramente em nenhum artigo do CPP, e, para
ser obtida, devemos cotejar as definições dos arts. 4º
e 6º do CPP, de modo que é a atividade desenvolvida
pela Polícia Judiciária com a finalidade de averiguar
o delito e sua autoria.
Tem‑se assim um sistema misto de persecução penal,
com uma primeira fase inquisitiva e uma fase principal acu‑
satória, que se dá em juízo, a exemplo do sistema francês,
estrutura essa que, a despeito das inúmeras inovações legis‑
lativas e constitucionais no Direito Pátrio, permanece até os
dias atuais. Segundo Carvalho (2003, p. 55),
o nosso Código era muito mais liberal, pois, no mode‑
lo francês, o acusado era colocado em uma situação
de inferioridade em relação ao acusador oficial e o
juiz exercitava uma atividade de produção de prova,
valendo‑se, para esse fim, até mesmo da tortura.
No Brasil, o fundamento da atividade da Polícia Judiciária
decorre do poder de polícia inerente à Administração, tendo
como finalidades: 1) garantir a eficácia do processo penal; 2)
dar subsídios para a interposição de eventuais ações penais,
funcionando, ademais, como filtro processual; 3) manter a
regularidade das relações sociais, desestimulando a prática
de novas infrações.
De acordo com Meirelles (2000, p. 122), poder de polícia
é “o mecanismo de frenagem de que dispõe a Administração
Pública para conter os abusos do direito individual”. Para
Noções de Direito Processual Penal
Mello (2000, p. 673),
o que efetivamente aparta a polícia administrativa de
polícia judiciária é que a primeira se predispõe unica‑
mente a impedir ou paralisar atividades antissociais
enquanto a segunda se preordena à responsabiliza‑
ção dos violadores da ordem jurídica.
Embora sejam atos administrativos, referidos autores
destacam que, no caso da Polícia Judiciária, o procedimento
é regulado pela legislação processual penal.
2
Cespe/1º Exame da Ordem/2007 (Tocantins, Sergipe, Rio Grande do Norte,
Rio de Janeiro, Piauí, Pernambuco, Paraíba, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul,
Maranhão, Espírito Santo, Distrito Federal, Ceará, Bahia, Amazonas, Amapá,
Alagoas, Acre).
19
 Conceito de Inquérito
O inquérito é peça escrita, preparatória da ação penal,
de natureza inquisitiva.3
O inquérito policial é procedimento administrativo,
efetivado no âmbito da Polícia Judiciária, cujo objeto são
os atos de investigação a serem reduzidos à forma escrita,
com o objetivo de dar elementos ao titular da ação penal,
Ministério Púbico ou ofendido, para o ajuizamento ou não da
ação penal em face de autor de infração penal. O inquérito
policial tem natureza jurídica de processo administrativo.
Entretanto, não se lhe aplicam todos os princípios pertinentes
à Administração Pública. Com efeito, o inquérito policial é
considerado um procedimento administrativo sigiloso,
inquisitivo, escrito e não contraditório.4
A finalidade investigatória do inquérito policial objetiva
dar elementos para a opinio delicti do órgão acusador de
que há prova suficiente do crime e da autoria, para que a
ação penal tenha justa causa. Para a ação penal, justa causa
é o conjunto de elementos probatórios razoáveis sobre a
existência do crime e da autoria.5
Natureza Jurídica
O inquérito policial não tem natureza judicial. É um
procedimento administrativo inquisitório conduzido pela
polícia judiciária, com a finalidade de reunir elementos e
informações necessárias à elucidação do crime.6
Paulo Rangel (2009, p. 73) destaca que a natureza jurídica
do inquérito é “de um procedimento de índole meramente
administrativa, de caráter informativo, preparatório da ação
penal”.
De início, deve ser afastada a existência da tutela satisfa‑
tiva no bojo dos autos do inquérito policial, que materializa
apenas medidas cautelares de perpetuação da prova. Com
efeito, os princípios processuais constitucionais, tais como
o do devido processo legal, da igualdade entre acusação e
defesa, da presunção de inocência, do contraditório e do
direito à prova, entre outros, impedem que o delegado, pro‑
motor ou juiz antecipem, provisoriamente, a própria solução
definitiva, “condenando”, desde já, o acusado, apenas por
estar sendo investigado de forma prévia.
Quanto à sua natureza, o inquérito policial é sempre
escrito, inquisitivo e sigiloso.7
Finalidade
O art.  12 do CPP determina que “O inquérito policial
acompanhará a denúncia ou queixa, sempre que servir de
base a uma ou outra”. Embora seja o inquérito dispensável,
prescindível para que o titular da ação penal promova a
denúncia ou a queixa – pois a ação penal pode se embasar
em outros elementos de prova que não o inquérito policial –,
Noções de Direito Processual Penal
na prática, o  caderno apuratório policial dá supedâneo à
maioria das ações penais.
Ainda sobre a finalidade do inquérito, serve ele também
como filtro processual, fazendo uma seleção dos fatos a
serem levados à apreciação do Poder Judiciário. Vejamos o
que diz o item IV da Exposição de Motivos do vigente Código
de Processo Penal:
3
Cespe/Bacen/Procurador/2009.
4
Assunto cobrado na prova do 32º Exame da Ordem (Rio de Janeiro).
5
Cespe/Bacen/Procurador/2009.
6
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 1ª Região/Técnico Judiciário/
Segurança/Questão 41/Item III/2011; FCC/TRT 1ª Região/Técnico Judiciário/
Segurança/Questão 41/Item I/2011 e Cespe/DPF/Agente/2009.
7
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑PE/Oficial de Justiça da 3ª
Entrância/2001; Cespe/1º Exame da Ordem/2006 (Alagoas, Bahia, Ceará,
Maranhão, Paraíba, Pernambuco, Piauí, Rio Grande do Norte, Sergipe e Espírito
Santo).
20
IV – Foi mantido o inquérito policial como processo
preliminar ou preparatório da ação penal, guardadas
as suas características atuais. O ponderado exame da
realidade brasileira, que não é apenas a dos centros
urbanos, senão também a dos remotos distritos das
comarcas do interior, desaconselha o repúdio do
sistema vigente.
O preconizado juízo de instrução, que importaria li‑
mitar a função da autoridade policial a prender crimi‑
nosos, averiguar a materialidade dos crimes e indicar
testemunhas, só é praticável sob a condição de que
as distâncias dentro do seu território de jurisdição
sejam fácil e rapidamente superáveis. Para atuar
proficuamente em comarcas extensas, e posto que
deva ser excluída a hipótese de criação de juizados de
instrução em cada sede do distrito, seria preciso que
o juiz instrutor possuísse o dom da ubiquidade. De
outro modo, não se compreende como poderia pre‑
sidir a todos os processos nos pontos diversos da sua
zona de jurisdição, a grande distância uns dos outros
e da sede da comarca, demandando, muitas vezes,
com os morosos meios de condução ainda praticados
na maior parte do nosso hinterland, vários dias de
viagem. Seria imprescindível, na prática, a  quebra
do sistema: nas capitais e nas sedes de comarca em
geral, a imediata intervenção do juiz instrutor, ou a
instrução única; nos distritos longínquos, a continu‑
ação do sistema atual. Não cabe, aqui, discutir as
proclamadas vantagens do juízo de instrução.
Preliminarmente, a sua adoção entre nós, na atuali‑
dade, seria incompatível com o critério de unidade
da lei processual. Mesmo, porém, abstraí­da essa
consideração, há em favor do inquérito policial, como
instrução provisória antecedendo à propositura da
ação penal, um argumento dificilmente contestável: é
ele uma garantia contra apressados e errôneos juízos,
formados quando ainda persiste a trepidação moral
causada pelo crime ou antes que seja possível uma
exata visão de conjunto dos fatos, nas suas circuns‑
tâncias objetivas e subjetivas. Por mais perspicaz e
circunspecta, a autoridade que dirige a investigação
inicial, quando ainda perdura o alarma provocado
pelo crime, está sujeita a equívocos ou falsos juízos
a priori, ou a sugestões tendenciosas.
Não raro, é preciso voltar atrás, refazer tudo, para que
a investigação se oriente no rumo certo, até então
despercebido. Por que, então, abolir‑se o inquérito
preliminar ou instrução provisória, expondo‑se a
justiça criminal aos azares do detetivismo, às mar‑
chas e contramarchas de uma instrução imediata e
única? Pode ser mais expedito o sistema de unidade
de instrução, mas o nosso sistema tradicional, com o
inquérito preparatório, assegura uma justiça menos
aleatória, mais prudente e serena.
Desta forma, verifica‑se que a finalidade do inquérito
policial é a de dar justa causa à ação penal, eis que, com base
nele, será formada a opinio delicti por parte do Ministério Pú‑
blico ou do querelante, que ajuizarão a ação penal, denúncia
ou queixa, respectivamente, após a análise dos elementos de
investigação materializados no caderno investigativo policial.
Os elementos de investigação contidos no inquérito
policial também podem materializar o fumus comissi delicti
a permitir medidas invasivas na esfera do investigado, como
buscas e apreensões, quebras de sigilo fiscal e bancário,
interceptações telefônicas e prisões cautelares.
Também serve o inquérito de filtro processual, eis que
nem tudo o que é noticiado em uma delegacia, por meio
das notitia criminis (ou boletins de ocorrência) ensejará a
instauração de uma ação penal.
Características
Embora tenha o inquérito policial natureza jurídica
de processo administrativo, não se aplica a este todos os
princípios pertinentes à Administração Pública8. O Inqué‑
rito tem algumas características próprias como o sigilo e a
inquisitorialidade.
Formal ou Escrito
As peças do inquérito policial devem ser reduzidas a
escrito ou datilografadas.9 É o que determina o art. 9º do
CPP, que exige, ainda, que sejam as peças rubricadas pela au‑
toridade policial. Referida exigência se faz por ser o inquérito
policial a base documental para a propositura da ação penal.
Oficial10
O inquérito é presidido pela autoridade policial, da
chamada polícia judiciária, pois atua em face do fato cri‑
minoso já ocorrido.11
O inquérito policial é realizado no âmbito de órgão oficial,
qual seja, a polícia judiciária, embora sem exclusividade eis
que há outros órgãos oficiais que também apuram delitos.
Nos primórdios da civilização romana, a vítima de um
delito, ou seus familiares, retribuía o mal com o mal, sem a
utilização de qualquer método procedimentalizado de busca
do fato ocorrido. Era a vingança privada, que evoluíra para
a pena de talião (olho por olho, dente por dente), conforme
explica Brasiello apud Tucci (1976, p. 28):
De fato, em princípio, o  lesado podia vingar‑se:
desforra ilimitada num primeiro momento, mas que
se tornava depois, quando possível, proporcional
à ofensa (lei de taglione, aplicada, sobretudo, nos
casos de iniura corporal). Mais tarde, admitiu‑se
a composição pecuniária, com a qual se impedia a
vingança, proporcionando‑se satisfação de outra
natureza ao ofendido.
Giordani (1997, p. 6) destaca que
a repressão do próprio homicídio (parricidium), con‑
siderado como lesivo à pessoa física e não ao Estado
como tal, cabia inicialmente aos parentes da vítima
e não a um órgão estatal.
Com a criação e o desenvolvimento do Estado, este,
visando resguardar a segurança coletiva, passou a chamar
para si a repressão delitiva, por meio do processo.
Não se permite, nos dias atuais, a justiça privada, princi‑
palmente na fase de investigação prévia ao processo penal,
ocasião em que os ânimos estão bastante exacerbados.
A Constituição Federal, em seu art. 144, elenca os órgãos aos
quais compete efetivar a investigação preliminar, citando as
Polícias Civis e a Federal.
A investigação criminal é regida pelo princípio da não
exclusividade, ou seja, no sistema brasileiro, admite-se
que mais de um órgão a faça. Entretanto, em relação ao
inquérito policial propriamente dito, em face do princípio
da autoritariedade, apenas a autoridade policial pode
presidi-lo.12
8
MPDFT/28º Concurso para Promotor/2009.
9
Assunto cobrado na seguinte prova: FCC/TRF 4ª Região/Analista Judiciário/
Área Judiciária/2007.
10
FCC/TJ-SE/Técnico Judiciário/2009.
11
Cespe/Bacen/Procurador/2009.
12
Assunto cobrado na prova do Cespe/Bacen/Procurador/2009.
O inquérito policial não pode ser presidido pelo Minis‑
tério Público.13
Inquisitivo
O Direito Eclesiástico da Idade Média influenciou a ju‑
risdição criminal, que conferia excessivos poderes à pessoa
do juiz, o  qual restringia a publicidade e incrementava as
hipóteses de tortura, sempre em detrimento dos direitos e
da presunção de inocência, o que conferia ao processo penal
de então um caráter extremamente inquisitório.
Tinha‑se assim intensa justificação teocrática no Direito
Penal medieval, sendo que a pena não se baseava no livre
arbítrio ou na culpabilidade do indivíduo por algum fato
externo que se houvesse cometido, mas sim na moral ou no
dever de consciência individual. Punia‑se o pecado moral ou
religioso e não algum fato externo que lesasse a sociedade,
caracterizando‑se, assim, um Direito Penal do indivíduo e
não do fato. Conforme Carvalho (2003, p. 15),
o primeiro aspecto da epistemologia inquisitva seria
uma concepção ontológica de delito. A análise do sis‑
tema penal não recairia sobre fato (pré) determinado
pela lei penal válida mas, ao contrário, seria dirigida à
personalidade da pessoa classificada como perversa,
perigosa, herética. A conduta imoral ou antissocial e
o resultado produzido seriam frutos da exteriorização
da maldade do autor. Esta concepção foi traduzida
na história da humanidade em inúmeras versões,
das doutrinas moralistas que identificam no crime
um pecado às naturalistas que veem no crime um
sinal de anormalidade ou patologia psicofísica do
sujeito, até aquelas pragmáticas e utilitaristas que a
este conferem relevância somente quando se mostra
como sintoma especial e alarmante da periculosidade
do seu autor.
Sob a Inquisição, instalara‑se um complexo formal para
todo o processo de investigação, indiciamento, julgamento,
tortura e execução, que buscava o máximo de dor com o
mínimo de sangue. Como coloca Prado (1999, p. 90),
da busca da verdade real renascem os tormentos
pelas torturas, dispostas a racionalmente extraí­rem
dos acusados a sua versão dos fatos e, na medida do
possível, a confissão, fim do procedimento, preço da
vitória e sanção representativa da penitência. Dis‑
tintamente das ordálias, dos povos germânicos, que
presumiam uma manifestação das divindades por
intermédio de um sinal físico facilmente observável,
a iluminar a verdade e fazer justiça, a tortura impu‑
nha‑se como procedimento científico de investigação,
meio, portanto, considerado à época mais evoluído.
Noções de Direito Processual Penal
Tais práticas ultrapassam as barreiras da Idade Média,
podendo ser verificadas ainda no século XIX, não mais com
prestação de contas ao papado, mas, sim, às  Coroas. Na
Espanha, por exemplo, apenas em 1834, foi editado um de‑
creto de supressão que levara a Inquisição ao final naquele
país (BAIGENT, Michael; LEIGH, Richard, 2001, p. 100-101).
Além do ritual inquisitorial, que já se constituía em
tortura psicológica, havia várias engenhocas, tais como o
ecúleo e o saca‑unhas, para atormentar o corpo e a alma dos
acusados de heresia ou bruxaria. Havia também a tortura na
água, sendo, entretanto, o “instrumento” supremo da Inqui‑
sição o fogo, que constituía a base dos sistemas judiciais da
Europa, os quais se utilizavam da piromania para castigar os
13
Assunto cobrado na prova da Funiversa/PC-DF/Delegado de Polícia/2009.
21
 parricidas, bruxos, traidores, entre outros (BAIGENT, Michael;
LEIGH, Richard, 2001, p. 46).
Tais métodos evidenciavam as condições do processo
inquisitorial, que se caracterizava pela ausência de regula­
mentação do procedimento e falta ou desvirtuamento e
inutilidade da defesa, além de busca da verdade real por
meio da tortura. De acordo com Eymerich (1972, p. 51),
os modos de se defender são estes: a intervenção
de um Advogado que o Acusado possa consultar,
a rejeição das testemunhas no caso de ele ser capaz
de adivinhar quem foi que depôs contra si, a rejeição
do Inquisidor e finalmente a apelação. Não se con‑
cede ao Acusado um Advogado senão depois de ele
negar os crimes de que é acusado e isso depois de ter
sido por três vezes advertido de que deve confessar
a verdade. O Advogado deverá ser pessoa cheia de
probidade, sábio e zelador da Fé. É nomeado pelo
Inquisidor. Deverá ser obrigado a jurar e defender
o Acusado com equidade e fidelidade e a guardar
inviolável segredo sobre tudo o que vir e ouvir. O seu
principal cuidado será aconselhar o Acusado a con‑
fessar a verdade e a pedir perdão do seu crime, no
caso de ser culpado. A resposta que o acusado der
deverá dá‑la de viva voz ou por escrito, de concreto
com o seu Advogado, e deverá ser comunicada ao
Fiscal do Santo‑Ofício. Além disso, esta comunicação
do Acusado, conjuntamente com o Advogado, deve
ser feita em presença do Inquisidor.
Nos dias de hoje, a característica inquisitorial do inquérito
policial se dá principalmente pela ausência de contraditório
e ampla defesa.
É forte o ranço autoritário e antigarantista do nosso Es‑
tatuto de Atuação da Justiça. Vejamos o que diz o item II da
Exposição de Motivos do vigente Código de Processo Penal:
II – De par com a necessidade de coordenação sis‑
temática das regras do processo penal num Código
único para todo o Brasil, impunha‑se o seu ajusta‑
mento ao objetivo de maior eficiên­cia e energia da
ação repressiva do Estado contra os que delinquem.
As nossas vigentes leis de processo penal asseguram
aos réus, ainda que colhidos em flagrante ou con‑
fundidos pela evidência das provas, um tão extenso
catálogo de garantias e favores, que a repressão se
torna, necessariamente, defeituosa e retardatária,
decorrendo daí um indireto estímulo à expansão da
criminalidade. Urge que seja abolida a injustificável
primazia do interesse do indivíduo sobre o da tutela
social. Não se pode continuar a contemporizar com
pseudodireitos individuais em prejuízo do bem co‑
Noções de Direito Processual Penal
mum. O indivíduo, principalmente quando vem de
se mostrar rebelde à disciplina jurídico‑penal da vida
em sociedade, não pode invocar, em face do Estado,
outras franquias ou imunidades além daquelas que o
assegurem contra o exercício do Poder Público fora
da medida reclamada pelo interesse social. Este o
critério que presidiu à elaboração do presente projeto
de Código. No seu texto, não são reproduzidas as
fórmulas tradicionais de um mal‑avisado favore‑
cimento legal aos criminosos. O processo penal é
aliviado dos excessos de formalismo e joeirado de
certos critérios normativos com que, sob o influxo
de um mal‑compreendido individualismo ou de um
sentimentalismo mais ou menos equívoco, se tran‑
sige com a necessidade de uma rigorosa e expedita
aplicação da justiça penal. (Grifo nosso)
22
Da leitura da exposição de motivos, percebe‑se que o
investigado era tratado como mero objeto de investigação
e não como um sujeito de direitos.
Em face do princípio da inquisitorialidade que pauta o
inquérito policial, não se pode, por exemplo, opor suspeição
às autoridades policiais nos atos do inquérito.14 É o que
determina o art. 107 do CPP.
Com a edição da Constituição Federal de 1988, estatuto
garantista, é necessário fazer uma leitura constitucional do
Código de Processo Penal, uma vez que diversos dispositivos
não foram recepcionados pela Lei Maior do nosso país.
A título de exemplo, não pode mais ao investigado ser
relegada a condição de objeto de investigação, mas sim
de sujeito, ao qual deve ser assegurado o rol de garantias
previsto na Lei Maior.
Mesmo em face da atual Constituição, é pacífico que não
há de se falar em contraditório ou ampla defesa no inquérito
policial. Com efeito, não são assegurados em sua plenitude,
na fase preliminar processual (inquérito policial), os direitos
inerentes ao contraditório e à ampla defesa, mesmo diante
das disposições do art. 5º, LV, da CF/1988, que destaca que
aos litigantes, em processo judicial ou administrativo,
e aos acusados em geral são assegurados o contra‑
ditório e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes.
No inquérito policial, ainda não se pode falar em
“acusado” – o que só se dará na fase judicial do processo –,
mas sim em investigado ou, no máximo, indiciado. Dessa
forma, o referido dispositivo constitucional não tem aplicação
plena em face do inquérito.
Nos termos do art. 185 do CPP,
O acusado que comparecer perante a autoridade
judiciária, no curso do processo penal, será quali‑
ficado e interrogado na presença de seu defensor,
constituído ou nomeado.
Dessa forma, percebe‑se que, na fase judicial, a ausência
de defensor é causa de nulidade absoluta, por atentar contra
a própria CF.
O art. 185 tem aplicação na fase do inquérito policial em
face do disposto no art. 6º, V, do CPP. Entretanto, não há
nulidade do inquérito se não houver defensor constituído ou
dativo acompanhando o interrogatório do indiciado, posto
que no inquérito não se aplicam os princípios do contradi‑
tório e da ampla defesa. Assim, não é obrigatória a presença
de defensor para o indiciado durante o interrogatório feito
na fase policial.
Nesse sentido é o entendimento do STJ:
Como o inquérito policial é um procedimento admi‑
nistrativo informativo, de natureza inquisitiva, e não
observa os princípios do contraditório e ampla defe‑
sa, a ausência de advogado no interrogatório policial
não acarreta a nulidade do processo. (STJ, Quinta
Turma, HC nº 86.800/SP, DJe: 5/5/2008)
Em face da natureza informativa do inquérito, Aury Lopes
(2008, p. 279) destaca que não há presunção de veracidade
aos atos do inquérito, sendo que os elementos obtidos na
fase pré‑processual devem acompanhar a ação penal apenas
para justificar o recebimento ou não da acusação, ou para
fundamentar medidas de natureza endoprocessual, como
14
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Exame de Ordem/2007 e Cespe/
Delegado Federal/Nacional/2004.
prisões e apreensões, por exemplo, não devendo ser valo‑
rado o inquérito pelo juiz quando da prolação da sentença.
Desta forma, imperioso que os elementos de convicção
produzidos no inquérito sejam repetidos na fase processual,
salvo aqueles cuja natureza não permitir por não serem
renováveis, como a prova pericial, que, impõem, entretanto,
que seja efetivado o contraditório diferido, na fase judicial
da instrução criminal.
Então, de acordo com as novas regras processuais
penais, não é obrigatória a presença do advogado do in‑
diciado durante o interrogatório feito na fase policial, não
cabendo ao defensor o direito de interferência, uma vez
que não são admitidos na fase inquisitiva o contraditório
e a ampla defesa.15
Tratando‑se de provas não renováveis, a exemplo do exa‑
me de corpo de delito, o contraditório será exercido apenas
durante a fase judicial (contraditório diferido). Com efeito,
não cabe ao investigado nomear assistente técnico para ques‑
tionar o laudo pericial ainda na fase policial. A prova pericial
produzida na fase do inquérito, sem a prévia manifestação
da defesa para formular quesitos, não é inválida.16
Diferente situação se tem em juízo, nos termos do § 5º
do art. 159 do CPP (nova redação dada pela Lei nº 11.690,
de 2008):
Durante o curso do processo judicial, é permitido às
partes, quanto à perícia: (Incluído pela Lei nº 11.690,
de 2008)
I – requerer a oitiva dos peritos para esclarecerem a
prova ou para responderem a quesitos, desde que o
mandado de intimação e os quesitos ou questões a
serem esclarecidas sejam encaminhados com antece‑
dência mínima de 10 (dez) dias, podendo apresentar
as respostas em laudo complementar;
II – indicar assistentes técnicos que poderão apresen‑
tar pareceres em prazo a ser fixado pelo juiz ou ser
inquiridos em audiência. (Incluído pela Lei nº 11.690,
de 2008)
Referido artigo não tem aplicação no inquérito policial.
Não será contraditada perícia na fase policial. Assim, como
visto, o contraditório será exercido apenas durante a fase
judicial, de forma diferida.
Há inquéritos com contraditório, tais como: 1) o inquérito
falimentar, previsto na antiga Lei de Falências (Decreto‑Lei
nº 7.661/1945), que, embora também se constitua de mera
peça informativa, pressupõe contraditório prévio, à falta do
qual são inadmissíveis o oferecimento e o recebimento da
denúncia, (LF, art. 107) (STF, Primeira Turma, HC nº 82.222,
DJ: 6/8/2004). Entretanto, referida modalidade de inqué‑
rito foi revogada pela Lei nº 11.101/2005; e 2) o inquérito
da Polícia Federal para a expulsão de estrangeiro (art. 184
da Lei nº 6.815/1980). No IP instaurado por requisição do
ministro da Justiça, objetivando a expulsão de estrangeiro,
o contraditório é obrigatório.17 Referido inquérito não obje‑
tiva materialização de provas de crimes, mas sim de sanção
administrativa de expulsão a estrangeiro.
15
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública do Estado de
Alagoas/Defensor Público de 1ª Classe/2003; Cespe/TJ‑PA/Analista Judiciário/Área
Judiciária/2006; FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/2004; Vunesp/TRF 3ª Região/Ana‑
lista Judiciário/Área Judiciária/2002; OAB‑Nordeste/2º Exame de Ordem/2004;
Cespe/1º Exame da Ordem/2006 (Alagoas, Bahia, Ceará, Maranhão, Paraíba,
Pernambuco, Piauí, Rio Grande do Norte, Sergipe e Espírito Santo); OAB‑ES/2º
Exame de Ordem/2004; Cespe/1º Exame da Ordem/2007 (Tocantins, Sergipe, Rio
Grande do Norte, Rio de Janeiro, Piauí, Pernambuco, Paraíba, Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul, Maranhão, Espírito Santo, Distrito Federal, Ceará, Bahia, Amazonas,
Amapá, Alagoas, Acre); Cespe/3º Exame de Ordem/2007; Cespe/TJ‑DF/Oficial de
Justiça Avaliador/1997; Cespe/TJ‑RR/Oficial de Justiça/2001; Cespe/1º Exame da
Ordem/2004 (Espírito Santo); Cespe/TJ‑RJ/Analista Judiciário/2008.
16
Assunto cobrado na prova da OAB‑MG/1º Exame de Ordem/2004.
17
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC‑PB/Delegado de Polícia/2009.
Discricionário
Durante o inquérito, a autoridade policial é quem de‑
termina quais diligências investigatórias serão realizadas,
decidindo quando se darão as oitivas, as missões etc.
No que se refere ao momento e à oportunidade de se
realizar as atividades investigativas, há poder discricionário
da autoridade policial, que pode indeferir requerimento de
prova dos interessados, quando, por exemplo, for destituído
de relação com os fatos apurados. Ainda que tenha relação
com os fatos, cabe à autoridade policial definir o melhor
momento para a apuração.
O ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado
poderão requerer a realização de perícia ou qualquer outra
diligência, podendo a autoridade indeferir ou não o pedido,
caso entenda conveniente à investigação que preside18
(art. 14 do CPP).
Dessa forma, se comparece o investigado ao Distrito
Policial e formula requerimento de diligência no curso do
inquérito policial, a  autoridade determinará a realização
da diligência caso entenda conveniente à investigação que
preside. A título de exemplo, no âmbito do inquérito policial
instaurado para apuração de crime contra os costumes, o
direito ao contraditório pelo suposto autor é limitadamente
exercido, apenas com o direito de requerer diligências que
serão realizadas ou não a juízo da autoridade.19
Em situações excepcionais, o  STJ já entendeu estar a
autoridade policial obrigada a atender a requerimentos de
diligências:
Inquérito policial (natureza). Diligências (requerimento/
possibilidade). Habeas corpus (cabimento). 1. Embora
seja o inquérito policial procedimento preparatório da
ação penal (HCs nos 36.813, de 2005, e 44.305, de 2006),
é ele garantia “contra apressados e errôneos juízos”
(Exposição de motivos de 1941). 2. Se bem que, tecnica‑
mente, ainda não haja processo – daí que não haveriam
de vir a pelo princípios segundo os quais ninguém será
privado de liberdade sem processo legal e a todos são
assegurados o contraditório e a ampla defesa –, é lícito
admitir possa haver, no curso do inquérito, momentos
de violência ou de coação ilegal (HC nº 44.165, de 2007).
3. A lei processual, aliás, permite o requerimento de
diligências. Decerto fica a diligência a juízo da autoridade
policial, mas isso, obviamente, não impede possa o indi‑
ciado bater a outras portas. 4. Se, tecnicamente, inexiste
processo, tal não haverá de constituir empeço a que se
garantam direitos sensíveis – do ofendido, do indicia‑
do, etc. 5. Cabimento do habeas corpus (Constituição,
art. 105, I, c). 6. Ordem concedida a fim de se determinar
à autoridade policial que atenda as diligências requeridas.
(STJ, Sexta Turma, HC nº 69.405/SP, DJ: 25/2/2008, p. 362)
Sabe-se que em muitos casos a autoridade policial tem
atribuições discricionárias.20
Noções de Direito Processual Penal
Por outro lado, em inquérito policial, o poder discricionário
da autoridade policial de realizar as diligências solicitadas pelo
ofendido ou seu representante legal deve ser mitigado quando
se tratar de exame de corpo de delito. Deixando a infração
vestígios, deve a autoridade policial determinar a realização
do exame do corpo de delito. Dessa forma, levando a vítima,
ou mesmo o autor dos fatos, ao conhecimento da autoridade
policial a notícia de que sofrera lesões, deve o delegado deter‑
minar a realização da perícia. Isso porque não pode a confissão
suprir a ausência de realização do exame de corpo de delito.
18
Assunto cobrado nas seguintes provas: Delegado de Polícia Civil da Bahia/2001;
PC‑PR/Delegado de Polícia Civil/2007; FCC/TRF 4ª Região/Analista Judiciário/
Área Judiciária/2007 e OAB‑MG/1º Exame de Ordem/2004.
19
FCC/DPE-PA/Defensor Público/2009.
20
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 1ª Região/Técnico Judiciário/
Segurança/Questão 41/Item IV/2011 e FCC/TRT 1ª região/Técnico Judiciário/
Segurança/Questão 41/Item II/2011.
 A autoridade policial também não pode recusar‑se a re‑
alizar diligências requisitadas por juiz ou Ministério Público,
ainda que entenda desnecessárias à elucidação do crime.
É o que determina o art. 13, II, do CPP. Não se trata aqui
de requerimento, mas sim de requisição que, sendo descum‑
prida, sujeita a autoridade policial a punições administrativas
e até mesmo penais.
O art. 156 (com a redação dada pela Lei nº 11.690, de
2008) destaca inclusive que
A prova da alegação incumbirá a quem a fizer, sendo,
porém, facultado ao juiz de ofício ordenar, mesmo
antes de iniciada a ação penal, a produção antecipada
de provas consideradas urgentes e relevantes, obser‑
vando a necessidade, adequação e proporcionalidade
da medida.
Embora referido artigo seja passível de críticas – já que o
juiz, ao atuar de ofício na busca de provas na fase preliminar,
está a atentar contra a sua imparcialidade –, reforça‑se a obriga‑
toriedade de a autoridade policial atender à requisição judicial.
Sigiloso
O art. 5º, LX, da CF/1988, determina que “a lei só poderá
restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa
da intimidade ou o interesse social o exigirem”.
Como exemplo: PM prende dupla que roubou relógio e R$
0,50 de aposentado em Salvador – BA. Dois assaltantes foram
presos após roubarem um aposentado em Salvador – BA.
Armados com um revólver, a dupla ameaçou o aposentado
e roubou um relógio, R$ 0,50 e alguns bilhetes de loteria que
estavam na carteira da vítima, segundo a polícia. De acordo
com a polícia, após o roubo, os assaltantes tentaram fugir
em uma motocicleta, porém um deles foi imobilizado por
pedestres que presenciaram a cena. O segundo assaltante
também foi preso momentos depois pela polícia, durante
tentativa de fuga. Os dois criminosos – que não tiveram as
identidades reveladas – foram presos e encaminhados à 3ª
DP de Salvador, onde prestaram depoimento. O aposenta‑
do vítima do assalto não se feriu e recuperou os pertences
roubados. (Fonte: Folha On-Line, 22/6/2009). Nesse caso,
não revelar a identidade dos assaltantes não fere o direito
fundamental à informação, tendo em vista que a autoridade
pode impor o sigilo necessário à elucidação dos fatos.21
Comumente se verifica abuso por parte de órgãos policiais
que, em evidente exploração midiática dos fatos, embora
limite o acesso aos fatos apurados ao investigado (restrição da
publicidade interna), expõe as investigações à imprensa (pu‑
blicidade externa), conduta que deve sempre ser combatida.
Dessa forma, pode o delegado limitar o acesso aos autos do
inquérito para a imprensa, testemunhas, vítima e até mesmo
para o investigado. Não são abrangidos pelo sigilo decretado
pela autoridade policial o juiz, nem o representante do Minis‑
Noções de Direito Processual Penal
tério Público. Isto porque o juiz fiscaliza a legalidade dos atos
efetivados no inquérito e o representante do Ministério Público
é o próprio destinatário dos atos de investigação, que irão
formar a persuasão sobre o ajuizamento ou não da ação penal.
De acordo com a recente orientação jurisprudencial do
Supremo Tribunal Federal sobre a possibilidade de decretação
do sigilo do inquérito policial, não é possível a decretação
alcançando o advogado do investigado, por força do art. 5º,
LXIII, da CF, e do art. 7º, XIV, da Lei nº 8.906/1994.22 Com efeito,
21
Assunto cobrado na prova do Cespe/Sejus-ES/Agente Penitenciário/2009.
22
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/Procuradoria Geral do Distrito Fe‑
deral/2007; NCE/Delegado da Polícia Civil do DF/2004; OAB‑RJ/30º Exame da
Ordem; OAB‑RS/2º Exame de Ordem/2004; OAB‑RS/1º Exame de Ordem/2005
e Cespe/1º Exame da Ordem/2007 (Tocantins, Sergipe, Rio Grande do Norte,
Rio de Janeiro, Piauí, Pernambuco, Paraíba, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul,
Maranhão, Espírito Santo, Distrito Federal, Ceará, Bahia, Amazonas, Amapá,
Alagoas, Acre).
24
segundo recentes precedentes do egrégio Supremo Tribunal
Federal e do Superior Tribunal de Justiça, pode o advogado
regularmente constituído pelo investigado obter acesso aos
autos do inquérito policial contra ele instaurado.23 (STJ, Sexta
Turma, RMS nº 20.484/ES, DJe: 12/8/2008)
Desta forma, constitui direito do investigado e do respec‑
tivo defensor o acesso aos elementos coligidos no inquérito
policial, ainda que este tramite sob segredo de justiça.24
No mesmo sentido, é direito do defensor, no interesse
do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova
que, já documentados em procedimento investigatório
realizado por órgão com competência de polícia judiciária,
digam respeito ao exercício do direito de defesa.25
O STF editou a Súmula Vinculante nº 14, onde se destaca
que:
É direito do defensor, no interesse do representado,
ter acesso amplo aos elementos de prova que, já
documentados em procedimento investigatório reali‑
zado por órgão com competência de polícia judiciária,
digam respeito ao exercício do direito de defesa.
Desta forma, tal prerrogativa não se estende às provas
ainda não juntadas aos autos do inquérito, aos documentos
de terceiros, nem
a atos que por sua própria natureza não dispensam a
mitigação da publicidade (v.g., futuras interceptações
telefônicas, dados relativos a outros indiciados) (STJ,
Quinta Turma, HC nº 95.979/SP. DJe: 18/8/2008).
Assim, tendo em vista o enunciado da Súmula Vincu‑
lante nº 14 do Supremo Tribunal Federal, quanto ao sigilo
do inquérito policial, é correto afirmar que a autoridade
policial poderá negar ao advogado o acesso aos elementos
de prova que ainda não tenham sido documentados no
procedimento investigatório.26
Se a escuta telefônica já não está mais em sigilo, por ter
sido incorporada aos autos do inquérito, o que na linguagem
policial se chama “abrir o grampo”, daí cabe a intervenção
de advogado. Nesse sentido, a  participação de Defensor
Público no inquérito policial nos casos de crimes hediondos
onde há decretação de sigilo por interceptação telefônica
é direito do indiciado solicitar intervenção diretamente à
Defensoria Pública.27
Entretanto, não é absoluto o direito do advogado, con‑
forme resta demonstrado no seguinte julgado:
Há de se ressaltar, porém, que, além da necessidade
da demonstração de que o seu cliente está sendo,
efetivamente, alvo de investigação no inquérito
policial, o acesso conferido aos causídicos deverá se
limitar aos documentos já disponibilizados nos autos,
não sendo possível, assim, sob pena de ineficácia do
meio persecutó­rio, que a defesa tenha acesso, “à de‑
cretação e às vicissitudes da execução de diligências
em curso (HC nº 82.354/PR, Primeira Turma, Rel. Min.
Sepúlveda Pertence, DJ de 24/09/2004)”. (STJ, Quinta
Turma, HC nº 58.377/RJ, DJe: 30/6/2008)
Percebe‑se da leitura do julgado a necessidade de que
o advogado, para ter acesso aos autos, deva estar atuando
para o investigado. Entretanto, há julgados no sentido de que
23
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC-RN/Delegado de Polícia Civil Substi‑
tuto/2009.
24
Funiversa/PC-DF/Delegado de Polícia/2009.
25
FCC/DPE-SP/Questão 15/Item III/2012.
26
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-PB/Juiz Substituto/Questão
54/Assertiva A/2011 e FGV/OAB/V/Questão 65/2011.
27
Assunto cobrado na prova da FCC/DP‑MA/Defensor Público/2009.
 é direito do advogado examinar em qualquer repar‑
tição policial, mesmo sem procuração nos autos de
flagrante e de inquérito, findos ou em andamento,
ainda que conclusos à auto­ridade, podendo copiar
peças e tomar apontamentos (art. 7º, XIV, da Lei
nº 8.906/1994).
Entretanto, no mesmo julgado, ressaltou‑se, ao final,
ao advogado que possui procuração nos autos e está
no exercício da profissão, indispensável à administra‑
ção da justiça, não se pode impedir o acesso ao inqué‑
rito policial (RMS nº 20.719/RS, Min. Arnaldo Esteves
Lima, Quinta Turma, 24/4/2008, DJe 23/6/2008).
Dessa forma, pode‑se entender que, quando o segredo
das informações for imprescindível para as investigações,
o  sigilo atingirá também o advogado, apenas se houver
determinação judicial nesse sentido.
Em relação à retirada dos autos fora da secretaria do
juízo, o STJ entende que o direito do advogado de acesso
aos autos não é absoluto, pois, nos termos do Estatuto
da Ordem dos Advogados do Brasil, o magistrado pode,
de forma fundamentada, negar o pedido de vista fora do
cartório, quando entender existir circunstância relevante
que justifique a permanência dos autos no cartório, como a
diversidade de réus e necessidade de juntada frequente de
documentos de interesse de todas as partes (STJ, RMS nº
20.100/SC, Min. Gilson Dipp, Quinta Turma, DJ 29/06/2007).28
O § 6º do art. 201 (nova redação dada pela Lei nº 11.690,
de 2008) determina, nesse sentido, que
O juiz tomará as providências necessárias à preserva‑
ção da intimidade, vida privada, honra e imagem do
ofendido, podendo, inclusive, determinar o segredo
de justiça em relação aos dados, depoimentos e ou‑
tras informações constantes dos autos a seu respeito
para evitar sua exposição aos meios de comunicação.
De sua natureza eminentemente sigilosa, podem ser uti‑
lizados em procedimento administrativo disciplinar, contra
outros servidores, cujos eventuais ilícitos administrativos
teriam despontado à colheita dessa prova29.
Autoritário ou oficial
O inquérito policial é presidido pela autoridade policial,
ou seja, o delegado de polícia, agente público dotado de
competência administrativa para tanto. É o que determina
o art. 4º do CPP:
A polícia judiciária será exercida pelas autoridades
policiais no território de suas respectivas circunscri‑
ções e terá por fim a apuração das infrações penais
e da sua autoria.
O inquérito policial não pode ser presidido por mem‑
bro do Ministério Público ainda quando designado pelo
Procurador-Geral de Justiça, por ser a apuração do delito
for de interesse público.30
Não se deve confundir oficialidade com oficiosidade.31
O inquérito policial, embora seja peça meramente in‑
formativa, sujeita‑se aos requisitos do ato administrativo:
competência, finalidade, forma, motivo e objeto. Não pode,
assim, o auto de prisão em flagrante ser lavrado por escrivão,
mas apenas pelo delegado, autoridade policial. A finalidade
28
Assunto cobrado: Cespe/DPE-ES/Defensor Público/2009.
29
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC-PB/Delegado de Polícia/2009.
30
Assunto cobrado: FCC/DPE-MT/Defensor Público/2009.
31
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC‑PB/Delegado de Polícia/2009.
do inquérito é servir de filtro processual e formar a opinio
delicti da acusa­ção. A forma é a escrita. O motivo é a exis‑
tência de um fato típico e não estar extinta a punibilidade.
O objeto são os atos de investigação.
Entretanto, a polícia judiciária exerce a função de inves‑
tigação preliminar ao processo penal, sem exclusividade,
conforme adiante se verá quando forem abordados os
inquéritos extrapoliciais.
Oficioso ou Obrigatório
Nos crimes de ação pública, a instauração do inquérito
policial poderá ser feita de ofício.32
A instauração do inquérito policial, nos crimes de ação
penal pública incondicionada, é feita, de ofício, pela autori‑
dade policial, que não depende de provocação do ofendido
ou de quem quer que seja, nos termos do art. 5º, I, do CPP.
Referida característica deriva do princípio da legalidade, que
impõe à autoridade policial o dever, e não a faculdade, de
determinar a instauração de inquérito policial sempre que
tomar conhecimento da ocorrência de infração penal de ação
penal pública incondicionada. Dessa forma, em se tratando
de crime de ação penal pública incondicionada, deve a
autoridade policial instaurar o inquérito policial de ofício.33
Nos crimes de ação penal pública incondicionada, nada
impede que haja requerimento do ofendido. O requerimento
da vítima pode servir para dar início ao inquérito policial
tanto nos crimes de ação penal pública incondicionada,
quanto nos crimes de ação penal privada34. Desse modo,
pode ou não haver representação para a instauração de
inquérito nos crimes de ação penal pública incondicionada.
O mesmo não ocorre no caso de crimes de ação penal
pública condicionada e ação penal privada, em que a repre‑
sentação (ou requisição) e o requerimento, respectivamente,
são imprescindíveis para a instauração do inquérito policial.
Assim, para que o delegado instaure o inquérito em
crimes como o de ameaça (art. 147 do CP) ou o de lesões
corporais leves (art. 129, caput, do CP), deve o ofendido ou
seu representante legal oferecer representação na delega‑
cia. Dessa forma, o  inquérito, nos crimes em que a ação
pública depender de representação, não poderá sem ela
ser iniciado.35
No crime cometido por estrangeiro contra brasileiro fora
do Brasil, para a instauração de investigação no Brasil, é ne‑
cessária a requisição do Ministro da Justiça (§ 3º do art. 7º
do Código Penal).
Nos casos de crimes de ação penal privada – exemplo:
calúnia (art. 138 do CP), injúria (art. 139 do CP) e difamação
(art. 140 do CP) –, é necessário requerimento da vítima para
que se lavre uma portaria ou o auto de prisão em flagrante.
Portanto, o requerimento, ou manifestação do ofendido,
é indispensável para a instauração de inquérito policial vi‑
sando apurar crime de ação penal exclusivamente privada.
Noções de Direito Processual Penal
Cabe lembrar que, em relação aos crimes que se proces‑
sam mediante ação penal de iniciativa privada, é possível a
prisão em flagrante, embora seja necessário requerimento
da vítima para a lavratura do auto de prisão em flagrante
na delegacia.
Se, em crime de ação penal privada, o ofendido formular
requerimento para a abertura do inquérito, e o delegado de
polícia, por despacho, indeferir o referido requerimento,
caberá recurso ao chefe de polícia por parte do ofendido
(art. 5º, § 2º, do CPP). Aury Lopes (2008, p. 257) destaca que
FCC/TRE-PI/Analista Judiciário/2009.
32
33
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ-RJ/Questão 19/Assertiva
C/2012 e Cespe/PGE-PE/Procurador do Estado/Grupo II/2009.
34
OAB‑MS/81º Exame de Ordem/2005.
35
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE-AP/Analista Judiciário/
Área Administrativa/Questão 55/Assertiva C/2011; FGV/SSP‑RJ/Oficial de
Cartório/2009 e Cespe/TRE‑GO/Analista Judiciário/Área Administrativa/2009.
25
 trata‑se de recurso inominado, de caráter adminis­trativo e
de pouca ou nehuma eficácia, sendo mais efetivo o questio‑
namento da omissão via Mandado de Segurança.
O vício de consentimento do ofendido leva à nulidade
da representação deste mesmo ofendido, no instante em
que visa apurar crime de ação pública condicionada à
representação.36
Indisponível
Apenas o juiz poderá mandar arquivar os autos de in‑
quérito policial, sendo vedado tal ato ao delegado.37
Em razão do princípio da indisponibilidade do inqué‑
rito policial, não pode este ser arquivado pela autoridade
policial.38 (art. 17 do CPP).
Nem mesmo surgindo questões prejudiciais na fase
inquisitorial, como a anulação de um casamento na esfera
cível devido a crime de bigamia, a autoridade policial não
poderá suspender o inquérito policial.39
O inquérito policial instaurado pela autoridade policial
não pode ser por ela arquivado, ainda que não fique apu‑
rado quem foi o autor do delito.40
Decorre do princípio da indisponibilidade do processo a
possibilidade do juiz discordar do pedido de arquivamento
do inquérito policial pleiteado pelo Ministério Público.41
O delegado não suspende nem arquiva as investigações.
Entendendo a autoridade policial que o fato não constitui
crime, que já está extinta a punibilidade ou mesmo que não
há provas suficientes para o indiciamento, ela não poderá
determinar o arquivamento do inquérito policial, mas ape‑
nas relatar o inquérito, destacando referida circunstância e
submetendo à apreciação do magistrado.42
Nas hipóteses de crime de ação penal privada ou pública
condicionada à representação, a  manifestação da vítima
ainda durante o inquérito não permite ao delegado arquivar
as investigações, devendo a autoridade policial relatar o
inquérito e encaminhar os autos ao juiz competente.
Referida assertiva ganha mais força em casos de vio‑
lência doméstica e familiar contra a mulher, o art. 16 da Lei
nº 11.340/2006 determina que
Nas ações penais públicas condicionadas à repre‑
sentação da ofendida de que trata esta Lei, só será
admitida a renúncia à representação perante o juiz,
em audiência especialmente designada com tal fina‑
lidade, antes do recebimento da denúncia e ouvido
o Ministério Público.
Desta forma, se a vítima for à Delegacia se retratar, deve
o delegado continuar as investigações, devendo, ao final das
investigações, encaminhar os autos ao juiz.
A Terceira Seção do STJ
concluiu que, em sede de recurso submetido à siste‑
Noções de Direito Processual Penal
mática do art. 543-C do CPC, quando do julgamento
do Recurso Especial nº 1.097.042-DF, a Lei Maria
da Penha não alterou a natureza da ação penal por
crime de lesões corporais leves, que continua sendo
pública condicionada à representação da vítima.
No julgamento do aludido apelo, acentuou-se que
reconhecer a incondicionalidade da ação quanto aos
36
Assunto cobrado nas seguintes provas: NCE/Delegado da Polícia Civil de 3ª
Classe do RJ/2002 e Cespe/PC‑PB/Delegado de Polícia/2009.
37
Assunto cobrado na prova da Movens/PC-PA/Delegado/2009.
38
Assunto cobrado nas seguintes provas: Promotor‑AP/2005; OAB‑Nordeste/1º
Exame de Ordem/2005; Cespe/PGE-PE/Procurador do Estado/Grupo II/2009
e Funiversa/PC-DF/Delegado de Polícia/2009.
39
Cespe/AGU/Advogado da União/2002.
40
FCC/DPE-MT/Defensor Público/2009.
41
OAB‑MG/2º Exame de Ordem/2003.
42
Assunto cobrado na prova do Cespe/OAB/Exame de Ordem/2009.
26
delitos de lesão corporal simples significaria retirar
da vítima o direito de relacionar-se com o parceiro
escolhido, ainda que considerado ofensor. (STJ; AgRg
nº REsp. nº 1.120.965 / MG; 6º Turma; Ministro OG
FERNANDES; DJe 31/5/2010)
Dispensável ou Facultativo
O inquérito policial é dispensável, já que o Ministério
Público pode embasar seu pedido em peças de informação
que concretizem justa causa para a denúncia.43
Caso as informações obtidas por outros meios sejam
suficientes para sustentar a inicial acusatória, o inquérito
policial torna‑se dispensável.44
O inquérito policial é peça não imprescindível para o
oferecimento da denúncia ou queixa.45 Isso porque o art. 12
do CPP determina que “o inquérito policial acompanhará a
denúncia ou queixa, sempre que servir de base a uma ou
outra”.
Assim, o titular da ação penal pode propor ação direta‑
mente com base em outras informações que não as do inqué‑
rito policial. O inquérito policial não é peça necessariamente
indispensável ao oferecimento de denúncia pelo Ministério
Público. Com efeito, em tema de investigação criminal,
o inquérito civil público é bastante a embasar persecução
criminal judicial46. Assim, não é necessária a formalização
do procedimento criminal no próprio Ministério Público
para o ajuizamento da denúncia.47 Por outro lado, pode o
MP oferecer a denúncia antes de concluído e relatado o IP
pela autoridade policial.48
Como exemplo, a mãe de Lívia foi atropelada em uma
avenida à beira-mar. Inconformada pelo fato de o motorista
não ter prestado socorro à sua mãe, a filha investigou o
atropelamento por conta própria e descobriu o autor do
crime e as provas da materialidade do delito. Com base
nessa situação hipotética, Lívia pode provocar a iniciativa
do MP diretamente, fornecendo pessoalmente todas as
informações acerca do fato, sendo dispensável a instau‑
ração de IP.49
O inquérito não é indispensável para o ajuizamento da
ação penal. Entretanto, é indispensável que a ação venha
acompanhada de justa causa, ou seja, elementos probató‑
rios mínimos a ensejar o início da fase judicial, sendo esses
elementos de prova um inquérito policial, um inquérito
administrativo de algum órgão público, uma representação
ou qualquer elemento de prova que caracterize, ainda que
de forma superficial, a  materialidade do crime e indícios
suficientes de autoria.
Indícios é uma circunstância conhecida e comprovada
que tem ligação com o fato probando no campo da prova
no Direito Processual Penal.50
Funiversa/PC-DF/Delegado de Polícia/2009.
43
44
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/OAB‑DF/2009; Cespe/OAB/
Exame de Ordem/2009 e Cespe/PGE-PE/Procurador do Estado/Grupo II/2009.
45
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑DF/Oficial de Justiça Ava‑
liador/1997; Cespe/TJ‑PE/Oficial de Justiça da 2ª Entrância/2001; Cespe/
TJ‑RR/Oficial de Justiça/2001; Procurador da República/2003; OAB‑PR/Exame
03/2006; Cespe/TJ‑PA/Juiz Substituto/2001/2002; Cespe/Defensoria Pública
do Estado de Alagoas/Defensor Público de 1ª Classe/2003; TJ‑PI/Juiz Substitu‑
to/2001; Cespe/Delegado da Polícia Civil de Roraima/2003; PC‑PR/Delegado
de Polícia Civil/2007; Cespe/TJ‑PA/Analista Judiciário/Área Judiciária/2006;
Vunesp/TRF 3ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/2002; OAB‑PR/Exa‑
me 03/2006; OAB‑MS/81º Exame de Ordem/2005; OAB‑PR/Exame 03/2006;
OAB‑MS/80º Exame de Ordem/2004; OAB‑ES/2º Exame de Ordem/2004;
OAB‑PR/3º Exame de Ordem/2004; Cespe/1º Exame da Ordem/2006 (Alagoas,
Bahia, Ceará, Maranhão, Paraíba, Pernambuco, Piauí, Rio Grande do Norte,
Sergipe e Espírito Santo); Cespe/1º Exame da Ordem/2004 (Espírito Santo).
46
Assunto cobrado nas seguintes provas: Procurador da República/2003 e
MPDFT/28º Concurso/Promotor/2009.
47
Assunto cobrado na prova de Procurador da República/2003.
48
Asunto cobrado na seguinte prova: Cespe/PC‑PB/Delegado de Polícia/2009.
49
Cespe/PC-RN/Escrivão de Polícia Civil Substituto/2009.
50
Fumarc/DPE-MG/Defensor Público/2009.
 Valor Probatório
As provas colhidas no inquérito policial não podem
servir como fundamento único para a sentença penal con‑
denatória, pois aquele, como procedimento administrativo
inquisitório, não é regido pelo princípio do contraditório e
da ampla defesa.51
A decisão judicial pode se fundamentar no inquérito
policial desde que não exclusivamente.52
Evidencia Lopes Júnior (2003, p. 131) o reduzido valor
probatório do inquérito policial, ponderando que os atos ali
realizados são meros atos de investigação, produzidos pela
autoridade policial, e não atos de prova, produzidos perante
o juiz na fase judicial. Sobre a diferenciação entre essas duas
categorias de atos destaca:
Sobre os atos de prova, podemos afirmar que:
a) Estão dirigidos a convencer o juiz da verdade de
uma afirmação;
b) Estão a serviço do processo e integram o processo
penal;
c) Dirigem‑se a formar um juízo de certeza – tutela
de segurança;
d) Servem à sentença;
e) Exigem estrita observância da publicidade, contra‑
dição e imediação;
f) São praticados ante o juiz que julgará o processo.
Substancialmente distintos, os atos de investigação
(instrução preliminar):
a) Não se referem a uma afirmação, mas a uma
hipótese;
b) Estão a serviço da instrução preliminar, isto é, da
fase pré‑processual e para o cumprimento de seus
objetivos;
c) Servem para formar um juízo de probabilidade,
e não de certeza;
d) Não exigem estrita observância da publicidade,
contradição e imediação, pois podem ser restringidas;
e) Servem para a formação da opinio delicti do
acusador;
f) Não estão destinados à sentença, mas a demons‑
trar a probabilidade do fumus commissi delicti para
justificar o processo (recebimento da ação penal) ou
o não processo (arquivamento);
g) Também servem de fundamento para decisões
interlocutórias de imputação (indiciamento) e ado‑
ção de medidas cautelares pessoais, reais ou outras
restrições de caráter provisional;
h) Podem ser praticados pelo Ministério Público ou
pela Polícia Judiciária.
Dessa forma, as  provas colhidas no inquérito policial
devem ser renovadas em juízo não sendo provas absolutas.
Com relação a provas que não podem ser renovadas em juízo,
Noções de Direito Processual Penal
o contraditório será feito de forma diferida.
Especificamente em relação à prova pericial, Rangel
(2009, p. 74) destaca que
o exame de corpo de delito, prova dita não renovável,
é realizado nos estritos limites dos arts. 158 e seguin‑
tes do CPP (princípio da legalidade) e, portanto, até
que se prove em contrário, é presumido legítimo,
pois elaborado por agente público (perito criminal)
investido das atribuições legais inerentes ao cargo.
O entendimento contido no art. 155 do CPP arremata
que o juiz formará sua convicção pela livre apreciação da
51
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑RS/1º Exame de Ordem/2005;
Cespe/TRE‑TO/Analista Judiciário/2004-2005/Área Administrativa.
52
Assunto cobrado: Cespe/PGE-PE/Procurador do Estado/Grupo II/2009.
27
prova produzida em contraditório judicial, não podendo
fundamentar sua decisão exclusivamente nos elementos
informativos colhidos na investigação, ressalvadas as provas
cautelares, não repetíveis e antecipadas. Arremata Rangel
(2009, p. 76) que
a lei veda, expressamente, que o juiz condene o réu
com base apensa nas provas (rectius = informações)
colhidas durante a fase do inquérito policial, sem
que elas sejam corroboradas no curso do processo
judicial, sob o crivo do contraditório, pois a ‘instrução’
policial ocorreu sem a cooperação do indiciado e,
portanto, inquisitorialmente.
Vícios ou Irregularidade
Vícios formais verificados no inquérito policial não
ensejam a nulidade da respectiva ação penal.53
O STF entende que as nulidades processuais concernem,
tão somente, aos defeitos de ordem jurídica que afetam os
atos praticados ao longo da ação penal condenatória, sendo
que o inquérito constitui peça informativa e que eventuais
vícios nele existentes não contaminam a ação penal. Debateu
a Corte Suprema questão interessante, no sentido de saber se
a delação dos corréus, retratada em juízo, poderia amparar
a condenação do paciente. O  STF admite a invocação da
delação, desde que não seja o motivo exclusivo da conde‑
nação. Se as delações feitas na fase policial forem retratadas
em juízo, onde não se produziu outra prova conclusiva que
pudesse implicar a responsabilidade penal do paciente,
impõe‑se a absolvição. (STF, Primeira Turma, HC nº 94.034/
SP, Rel. Min. Cármen Lúcia, 10/6/2008, Inf. nº 510)
Assim, irregularidades verificadas no inquérito policial a
ele se resumem. Por exemplo, o auto de prisão em flagrante
presidido, lavrado e assinado por um escrivão de polícia
perde completamente o seu caráter coercitivo, visto que
o inquérito policial, apesar de ser uma peça meramente
informativa, se sujeita aos requisitos do ato administrati‑
vo.54 Referida nulidade não impede que o Ministério Público
ajuíze denúncia com base em outros elementos de prova.
As irregularidades verificadas no inquérito têm o condão
de diminuir-lhe o valor probatório.
As irregularidades ocorridas no inquérito policial não
repercutem na validade do processo penal quando a conde‑
nação se apoia em elementos de provas colhidos em juízo.55
Eventuais vícios do inquérito policial não contaminam o
acervo probatório arrecadado na fase judicial sob o crivo
do contraditório, sendo, portanto, prematura a aplicação da
teoria dos frutos da árvore envenenada nessa fase.56 Os ví‑
cios ocorridos no curso do inquérito policial, em regra, não
repercutem na futura ação penal, ensejando, apenas, a nu‑
lidade da peça informativa, salvo quando houver violações
de garantias constitucionais e legais expressas e nos casos
em que o órgão ministerial, na formação da opinio delicti,
Noções de Direito Processual Penal
não consiga afastar os elementos informativos maculados
para persecução penal em juízo, ocorrendo, desse modo, a
53
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑PR/Exame 03/2006; OAB‑ES/2º
Exame de Ordem/2004; Cespe/1º Exame da Ordem/2006 (Alagoas, Bahia,
Ceará, Maranhão, Paraíba, Pernambuco, Piauí, Rio Grande do Norte, Sergipe
e Espírito Santo); Cespe/TRF 5ª Região/Juiz Federal Substituto/2006; Delegado
de Polícia Substituto de Santa Catarina/2001; Delegado da Polícia Civil de
São Paulo/2002; FCC/TRE‑PB/Analista Judiciário/Área Administrativa/2007;
Cespe/1º Exame da Ordem/2004 (Espírito Santo); Cespe/TJ‑PA/Analista Ju‑
diciário/Área Judiciária/2006; OAB‑MS/79º Exame de Ordem/2004; Cespe/
TJ‑DF/Oficial de Justiça Avaliador/1997; Cespe/TJ‑RR/Oficial de Justiça/2001;
Procurador da República/2003; Promotor‑DF/2002; OAB‑MG/1º Exame de
Ordem/2005.
54
Assunto cobrado na prova do Cespe/Defensoria Pública do Estado de Sergipe/
Defensor Público de 2º Categoria/2005.
55
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑PA/Juiz Substituto/2001/2002
e Cespe/PC‑PB/Delegado de Polícia/2009.
56
Cespe/TSE/Analista Judiciário/Área Judiciária/2007.
27
l.
 extensão da nulidade à eventual ação penal.57 No entanto,
se o inquérito policial for lastreado, unicamente, em busca
e apreensão considerada ilegal, aplicar‑se‑á a doutrina do
fruits of the poisonous tree.58 Por outro lado, também com
base no entendimento do STF, se o ip for instaurado com
base em apreensão ilícita de documentos, o eventual vício
na primeira apreensão não contaminará a segunda, se esta
for precedida de autorização judicial. Assim, não caberá o
trancamento do inquérito.59
Em recente orientação jurisprudencial, o  STF entendeu
que o poder jurídico que as partes têm de requerer e produ‑
zir provas que julguem necessárias à apuração da verdade
encontra limite intransponível no seu eventual caráter ilícito,
repudiado pela Constituição (art. 5º, LVI). (STF, Segunda Turma,
HC nº 82.862/SP, Rel. Min. Cezar Peluso, 19/2/2008, Inf. nº 495)
As provas ilícitas eventualmente obtidas no inquérito não
contaminam as obtidas na fase judicial que com aquelas não
guarde qualquer relação.
O privilégio contra a autoincriminação (nemo tenetur se
detegere), erigido em garantia fundamental pela Constitui‑
ção, além da inconstitucionalidade superveniente da parte
final do art. 186 do CPP, importou compelir o inquiridor,
na polícia ou em juízo, ao dever de advertir o interrogado
do seu direito ao silêncio. A falta da advertência, e da sua
documentação formal, faz ilícita a prova.60
O custodiado tem o direito de ficar em silêncio quando
de seu interrogatório policial, e deve ser informado pela
própria polícia, antes de falar, que tem direito de comuni‑
car‑se com seu advogado ou com seus familiares.
Na oitiva do indiciado, no interrogatório policial, o ter‑
mo respectivo deve conter a assinatura de duas testemu‑
nhas que lhe tenham ouvido a leitura.61
Entretanto, se, na fase policial, o delegado não assegurar
o direito ao silêncio, isso, por si só, não anulará o processo
judicial, que for pautado em outros elementos probatórios
lícitos não decorrentes da confissão obtida na fase policial.
Área de Exercício das Atribuições
O art. 4º do CPP estabelece que
a polícia judiciária será exercida pelas autoridades
policiais no território de suas respectivas circunscri‑
ções e terá por fim a apuração das infrações penais
e da sua autoria.
A polícia investiga o crime cometido dentro dos limites
de suas circunscrições, salvo a existência de delegacias espe‑
cializadas, como a de repressão a tráfico de drogas, roubos
e furtos, de crimes de violência doméstica etc.
A polícia atua no local onde exerce suas atribuições.
Entretanto, no Distrito Federal e nas comarcas em que
houver mais de uma circunscrição policial, o art. 22 do CPP
Noções de Direito Processual Penal
determina que
A autoridade com exercício em uma delas poderá,
nos inquéritos a que esteja procedendo, ordenar
diligências em circunscrição de outra, independen‑
temente de precatórias ou requisições, e bem assim
providenciará, até que compareça a autoridade
competente, sobre qualquer fato que ocorra em
sua presença, noutra circunscrição.62
57
Cespe/TRF 1ª Região/Juiz Federal Substituto/Questão 22/Assertiva B/2012.
58
Assunto cobrado na prova de Procurador da República/2003.
59
Cespe/TJ‑AC/Juiz de Direito Substituto/2007.
60
Esaf/Procuradoria Geral do Distrito Federal/Procurador do Distrito Fe­
deral/2007.
61
Assunto cobrado nas seguintes provas: ACP/Delegado da Polícia Civil de São
Paulo/2002 e Acadepol/SP/Delegado de Polícia de São Paulo/2003.
62
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/TJ-PB/Juiz Substituto/Questão 54/
Assertiva B/2011.
28
Entretanto, as diligências feitas em circunscrição diversa
da autoridade investigante podem também ser efetivadas
por meio de carta precatória.
Por outro lado, a investigação feita por autoridade policial
sem atribuição específica não gera a nulidade do processo
penal.
Capez (2005, p. 69), ressaltando não existir o princípio do
delegado natural, entendido este como o delegado previa‑
mente investido para apurar os fatos, destaca que
não obstante as disposições sobre a competência das
autoridades policiais, tem‑se entendido que a falta de
atribuição destas não invalida os seus atos, ainda que
se trate de prisão em flagrante, pois, não exercendo
a Polícia atividade jurisdicional, não se submete ela
à competência jurisdicional ratione loci.
Repercutindo no território de sua atribuição, a  auto‑
ridade policial de uma circunscrição pode investigar fatos
criminosos praticados em outra, sem ocasionar a nulidade
da ação penal.63
A incompetência da autoridade policial não anula as
investigações realizadas, podendo gerar apenas reflexos
de ilegalidade na prisão.64
Considere que o delegado de polícia de determinada
circunscrição tenha ordenado diligências em outra, sem
ter expedido carta precatória, requisições ou solicitações.
Nessa situação, não há nulidade no inquérito policial res‑
pectivo.65
Entretanto, gera constrangimento ilegal a instauração,
em paralelo, pela autoridade policial estadual, de inquérito
sobre crimes de competência da Justiça Federal, já objetos
de investigação em inquérito da Polícia Federal.66
Nesse sentido, o STF entende que não se aplica às ativi‑
dades de polícia judiciária a determinação contida no art. 5º,
LIII, da CF/1988, pois
ao expressar que a polícia judiciária é exercida pelas
autoridades policiais no território de suas respectivas
jurisdições (rectius: circunscrição), o art. 4º do Código
de Processo Penal não impede que autoridade policial
de uma circunscrição (estados ou municípios) investi‑
gue os fatos criminosos que, praticados noutra, hajam
repercutido na de sua competência. (STF, Primeira
Turma, HC nº 54.933/SP, 14/12/1976, DJ: 4/3/1977)
Isso por serem os atos de investigação inquisitórios.
Instauração
O inquérito policial pode se iniciar apenas de duas formas.
Ou se inicia com a apresentação, na delegacia, de alguém
preso em flagrante delito ou, então, após o conhecimento
pela autoridade policial da eventual prática de um crime.
Noções de Direito Processual Penal
A notícia de crime levada ou que chega ao conhecimento da
autoridade policial é chamada de notitia criminis. A notitia
criminis é o conhecimento, espontâneo ou provocado, pela
autoridade policial de um fato aparentemente criminoso.67
A notitia criminis pode chegar ao conhecimento da
autoridade policial através da prisão em flagrante.68
63
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑RR/Oficial de Justiça/2001;
Delegado de Polícia Substituto de Santa Catarina/2001.
64
TRF 4ª Região/Juiz Federal Substituto/2005.
65
Asunto cobrado na seguinte prova: Cespe/Delegado Federal/2004.
66
Assunto cobrado na seguinte prova: Delegado de Polícia Substituto de Santa
Catarina/2001.
67
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 1ª Região/Técnico Judiciário/
Segurança/Questão 38/Assertiva A/2011 e FCC/TRT 1ª Região/Técnico Judi‑
ciário/Segurança/Questão 38/Assertiva E/2011.
68
Asunto cobrado na seguinte prova: FCC/TRT 1ª Região/Técnico Judiciário/
Segurança/Questão 38/Assertiva B/2011.
28
 No caso de ser apresentado alguém preso em flagrante,
lavra‑se o auto de prisão em flagrante, cujas formalidades
estão descritas nos termos dos arts. 301 a 310 do CPP, que
serão oportunamente abordados.
Se não houve prisão em flagrante, mas chegou ao conheci‑
mento da autoridade policial, por qualquer forma, a notícia da
prática de uma possível infração penal (notitia criminis), deve
o inquérito policial se iniciar por peça denominada portaria.
Assim, havendo prisão em flagrante, não haverá necessidade
de instauração do inquérito policial mediante portaria.
A portaria, documento hábil a instaurar inquérito policial,
será editada apenas pelo delegado de polícia, não podendo
ser suprida pelo Boletim de Ocorrência ou pelo Boletim de
Acidente de Trânsito.69 Portanto, o inquérito policial deve
ser instaurado através de portaria e encerrado mediante
relatório da autoridade policial.70
Ressalte‑se que na doutrina, citam-se várias formas de se
iniciar o inquérito policial: a) portaria; b) auto de prisão em
flagrante; c) requerimento do ofendido ou de seu represen‑
tante legal; d) requisição do juiz; e) requisição do Ministério
Público; f) representação do ofendido ou seu representante
legal; g) requisição do Ministro da Justiça.
Entendemos, no entanto, que só há duas peças inaugurais
do inquérito policial: o auto de prisão em flagrante e a portaria.
Nos casos de requerimento, representação ou requisição,
o  delegado, com base, em tais peças, terá de formalizar a
portaria para se iniciar o inquérito. Referida distinção não é
feita pela maioria da doutrina. Pacheco (2006, p. 144), em‑
bora destaque haver várias formas de se iniciar o inquérito,
assevera que
nada impede – e é até recomendável – que a primeira
peça seja sempre a portaria da autoridade policial
determinando a instauração do inquérito, na qual
constará, obviamente, se está sendo de ofício, por
requisição do Ministério Público etc.
Isso guarda total consonância com a prática verificada
em sede policial.
O boletim policial não é documento hábil à comprova‑
ção da efetiva ocorrência de fato nele narrado.71
Se ocorrer prisão em flagrante, não haverá necessidade
de instauração do inquérito policial mediante portaria, pois
o que dará início ao inquérito é o próprio auto de prisão
em flagrante.72 Portanto, não é correto dizer que o inquérito
inicia‑se, em qualquer hipótese, pela portaria.73
Mas se dois investigadores policiais, quando do cumpri‑
mento de mandado de prisão, necessitaram utilizar‑se de
meios para se defender de violência praticada pelo sujeito
a ser capturado e, ao final do procedimento, o preso apre‑
sentou algumas lesões corporais compatíveis com os atos
praticados pelos policiais para sua defesa durante o estrito
cumprimento de dever legal, ao tomar conhecimento do
fato, a autoridade policial deverá lavrar o auto de resistên‑
cia à prisão, e não auto de prisão em flagrante contra os
policiais ou termo de compromisso.74
Obs.: Contra eventuais infrações penais praticadas por
gestores públicos cujos atos e contas estejam submetidos
à apreciação do TCU, nos termos do atual entendimento
dos tribunais superiores, poderá ser instaurado inquérito
policial ou deflagrada a persecução penal em juízo ainda
que não encerrada a via administrativa.75
69
Assunto cobrado na seguinte prova: Delegado de Polícia Substituto de Santa
Catarina/2001.
70
Assunto cobrado na seguinte prova: FCC/TRF 4ª Região/Analista Judiciário/
Área Judiciária/2007.
71
TJDFT/Juiz de Direito Substituto/2007.
72
Assunto cobrado na prova da NCE/Delegado da Polícia Civil do DF/2004.
73
Assunto cobrado na seguinte prova: Ipad/PC‑PE/Perito Criminal/2006.
74
Assunto cobrado na prova do Cesgranrio/PC‑RJ/Investigador Policial/2006.
75
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRF 1ª Região/Juiz Federal Substituto/
Questão 23/Assertiva A/2011.
Espécies de Notitia Criminis
Tem‑se as seguintes espécies de notitia criminis:
a) de cognição direta ou imediata (espontânea ou não
qualificada) – A notitia criminis é classificada como direta
ou indireta.76 A direta ocorre quando a autoridade policial,
por exemplo, toma conhecimento de algum crime por meio
de jornal ou mesmo quando está em diligências policiais.
Notitia criminis de cognição direta, imediata ou es‑
pontânea é aquela em que o conhecimento da infração
penal pelo destinatário ocorre direta e imediatamente
pela autoridade policial, no exercício de sua atividade
funcional.77 Portanto, não é considerada notitia criminis
espontânea quando o autor do delito, espontaneamente,
comparece perante as autoridades policiais e confessa o
crime, logo após o seu cometimento, indicando ou não as
provas; nem aquela em que o conhecimento da infração
penal pelo destinatário ocorre por comunicação formal
da vítima que, espontaneamente, comparece perante as
autoridades policiais e noticia o delito; bem como quando
o conhecimento da infração penal pelo destinatário ocorre
por comunicação formal do Ministério Público ou do juiz de
direito que determina a instauração de inquérito policial.78
b) de cognição indireta ou mediata (provocada ou
qualificada)  – Verifica‑se quando há comunicação formal
(documento de autoridade pública, representação ou re‑
querimento, por exemplo) ou mesmo pela figura de um
interlocutor.
Qualquer pessoa do povo que tomar conhecimento de
um crime pode comunicá-lo à autoridade policial.79
Sobre o inquérito policial, a pessoa que tiver conheci‑
mento da existência de infração penal em que caiba ação
pública poderá, verbalmente ou por escrito, comunicá-la à
autoridade policial.80
Quando o interlocutor, seja qualquer do povo, uma tes‑
temunha, a vítima ou mesmo o próprio autor dos fatos, leva
ao conhecimento da autoridade policial, de forma verbal ou
escrita, a notitia criminis, tem‑se a chamada delatio criminis.
A delatio criminis efetivada por testemunha somente
autorizará a instauração do inquérito policial nos crimes
de ação penal pública incondicionada.81 A comunicação de
crimes efetivada por testemunha, ou mesmo por pessoa
estranha aos fatos, é chamada de notitia criminis “popular”
e somente autorizará a instauração do inquérito policial nos
crimes de ação penal pública incondicionada, uma vez que
nos demais casos a atuação da vítima é condição sine qua
non para a instauração do inquérito policial.
O art. 5º do CPP estabelece que, nos crimes de ação
pública, o inquérito policial será iniciado de ofício, pela auto‑
ridade policial, podendo o delegado ser instigado a instaurar
o inquérito mediante requisição da autoridade judiciária,
do Ministério Público ou a requerimento do ofendido ou de
Noções de Direito Processual Penal
quem tiver qualidade para representá‑lo. O § 5º do referido
artigo complementa estabelecendo que, nos crimes de ação
privada, a autoridade policial somente poderá proceder a
inquérito a requerimento de quem tenha qualidade para
intentá‑la.82
76
Promotor/2005.
77
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/Procuradoria Geral do Estado do
Maranhão/Procurador do Estado – 3ª Classe/2003; Cespe/Tribunal de Justiça
do Estado de Roraima/Técnico Judiciário/2006.
78
Assunto cobrado na seguinte prova: FCC/Procuradoria Geral do Estado do
Maranhão/Procurador do Estado – 3ª Classe/2003.
79
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso/Promotor/2009.
80
Assunto cobrado na seguinte prova: FCC/Procuradoria Geral do Estado do
Maranhão/Procurador do Estado – 3ª Classe/2003.
81
Assunto cobrado na seguinte prova: NCE/Delegado da Polícia Civil do DF/2004.
82
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ-RJ/Questão 19/Assertiva
B/2012 e Consulplan/Sejus-RN/Agente Penitenciário/2009.
29
 Acrescente‑se que qualquer pessoa do povo que tiver
conhecimento da existência de infração penal em que
caiba ação pública poderá, verbalmente ou por escrito,
comunicá‑la à autoridade policial para que seja instaurado
inquérito83. É o que estabelece § 3º do art. 5º do CPP.
Nos crimes de ação pública incondicionada, qualquer
pessoa – ainda que não seja vítima, ou esteja envolvida no
crime – pode ser autora de notitia criminis, provocando a
iniciativa da autoridade policial ou do Ministério Público.
Não se trata de obrigação e sim de faculdade da pessoa de
oferecer uma delatio criminis. Isso porque não vigora no Bra‑
sil a regra geral da notícia crime obrigatória.84 Dessa forma,
pessoa que toma conhecimento do crime não é obrigada a
levar o conhecimento dos fatos à autoridade policial.
Já a delatio criminis feita pela vítima ou mesmo pelo autor
dos fatos é chamada de “postulatória”. A representação ou o
requerimento do ofendido, dessa forma, constituem notícia
crime qualificada85. O mesmo se diga do autor dos fatos que
se apresenta espontaneamente perante a autoridade policial.
Como não pode ser preso em flagrante, o inquérito policial
será instaurado mediante portaria.
c) de cognição coercitiva ou obrigatória – Ocorre quando
a autoridade policial recebe requisição do juiz, do Ministério
Público (5º, II, do CPP) ou mesmo do Ministro da Justiça
(arts. 7º, § 3º, b, e 141, I, c/c art. 145, parágrafo único, do
Código Penal). Nesses casos, a autoridade policial, ainda que
entenda não haver crime, deve instaurar o inquérito por
meio de portaria. Se a autoridade policial desatende, pode
incorrer em infração administrativa ou mesmo no delito de
prevaricação.
Duclerc (2008, p. 98/99) ressalta que
parece clara a possibilidade de responsabilização
da autoridade policial, e até mesmo sua prisão em
flagrante pelo crime de prevaricação, previsto no
art.  319 do CP, mas a grande dificuldade, nesses
casos, é fazer a prova de que o delegado deixou de
atender à requisição... para satisfazer interesse ou
sentimento pessoal... Por essa razão, alguns autores
pretendem enquadrar a conduta omissiva do agente
na hipótese genérica do art. 330 do CP, que prevê o
crime de desobediência e não exige qualquer elemen‑
to subjetivo para a configuração do tipo. O problema,
aqui, é que o crime de desobediência está capitulado
como crime praticado pelo particular contra a admi‑
nistração pública, o que elimina a possibilidade de
ser praticado por funcionário público.
Segundo o STJ, a recusa da autoridade policial em cum‑
prir requisição judicial relativa a cumprimento de diligências
não configura o crime de desobediência86.
É certo que o delegado, para instaurar inquérito policial,
Noções de Direito Processual Penal
deve verificar hipótese de justa causa. Entretanto, hipóteses
de justa causa são as requisições do juiz e do representante
do Ministério Público. Como decorrência, incumbirá também
à autoridade policial realizar as diligências requisitadas por
juiz ou pelo Ministério Público, ainda que desnecessárias à
elucidação do crime, bem como cumprir os mandados de
prisão expedidos pelas autoridades judiciárias.87
Portanto, caso um promotor de justiça requisite a
instauração de inquérito policial sem fundamento para a
83
PC‑PR/Delegado de Polícia Civil/2007.
84
Assunto cobrado na prova do NCE/Delegado da Polícia Civil de 3ª Classe do
RJ/2002.
85
Assunto cobrado na prova do NCE/Delegado da Polícia Civil de 3ª Classe do
RJ/2002.
86
Assunto cobrado: Cespe/DPU/Defensor Público Federal/2010/Questão 74.
87
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑DF/Oficial de Justiça Avalia‑
dor/1997 e Esaf/Promotor‑CE/2001.
30
persecução e, diante dessa hipótese, a autoridade policial
verifique que não houve infração penal, mesmo assim
estará obrigada a atender tal requisição e, ao seguir tal pro‑
cedimento, não responderá pelo constrangimento ilegal.88
Desta forma, a polícia judiciária não tem total autonomia
em relação ao MP.89
Sendo o crime de ação penal pública incondicionada, se
o promotor de justiça com atribuições para tanto requisitar
a instauração do IP, a autoridade policial não pode deixar
de instaurá‑lo, ainda se entender descabida a investigação,
ante a presença de causa excludente de antijuridicidade.90
A requisição de inquérito por parte de magistrado tem
sofrido críticas, em face do princípio do processo penal
acusatório e da imparcialidade do magistrado. Oliveira (2008,
p. 45) destaca que
hoje, com a afirmação da privatividade da ação penal
pública para o Ministério Público, pensamos ser ab‑
solutamente inadmissível a requisição de inquérito
policial pela autoridade judiciária.
Não somos partidários da corrente que denomina noti-
tia criminis de cognição coercitiva a hipótese de prisão em
flagrante (CAPEZ, 2005, p. 78). Ora, como visto, se há prisão
em flagrante, não há que se falar em notícia de crime, mas
sim do próprio flagrante, que será materializado por meio da
lavratura do competente auto de prisão e não de portaria.
d) “anônima” ou delação apócrifa  – Ocorre quando o
interlocutor não se identifica ou mesmo envia à autoridade
policial um documento sem assinatura, ou seja, apócrifo.
No que se refere à notitia criminis anônima, ou apócrifa,
que não identifica o delator, embora seja corrente sua ocor‑
rência por meio dos “Disque‑Denúncias”, o STF não vinha
admitindo instauração de inquérito com base em documento
sem identificação de autor. Vejamos jurisprudência noticiada
em informativo daquela Corte:
Em recente orientação jurisprudencial do STF foi
deferido habeas corpus para trancar, por falta de
justa causa, notícia‑crime, instaurada no STJ com base
unicamente em denúncia anônima. Entendeu‑se que
a instauração de procedimento criminal originada
apenas em documento apócrifo seria contrária à or‑
dem jurídica constitucional, que veda expressamente
o anonimato. Salientando‑se a necessidade de se
preservar a dignidade da pessoa humana, afirmou‑se
que o acolhimento da delação anônima permitiria
a prática do denuncismo inescrupuloso, voltado
a prejudicar desafetos, impossibilitando eventual
indenização por danos morais ou materiais, o  que
ofenderia os princípios consagrados nos incisos V e
X do art. 5º da CF. Ressaltou‑se, ainda, a existência
da Resolução nº 290/2004, que criou a Ouvidoria do
STF, cujo inciso II do art. 4º impede o recebimento de
reclamações, críticas ou denúncias anônimas. O Min.
Sepúlveda Pertence, com ressalvas no tocante à tese
de imprestabilidade abstrata de toda e qualquer
notícia‑crime anônima, asseverou que, no caso,
os vícios da inicial seriam de duas ordens: a vagueza
da própria notícia anônima e a ausência de base
empírica mínima. (Primeira Turma, HC nº  84.827/
TO, Rel. Min. Marco Aurélio, Inf. nº 475)
88
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/Ministério Público do Estado de
Tocantins/Analista Ministerial/Especialidade: Ciências Jurídicas/2006.
89
Assunto cobrado: Cespe/PGE-PE/Procurador do Estado/Grupo II/2009.
90
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/PC‑PB/Delegado de Polícia/2009
e MPDFT/28º Concurso para Promotor/2009.
 Referida orientação é por demais abrangente, sendo de
perfeita aplicação às hipótese de ajuizamento de ação penal
e não de instauração de inquérito.
O inquérito policial serve como filtro processual e, na
realidade pátria, em que o Estado não consegue dar uma
digna proteção às testemunhas ou a seus familiares, exigir
que se identifiquem a fim de que se instaure o inquérito
policial é providência desnecessária e não recomendável.
Oliveira (2008, p. 44), nesse sentido, destaca que
a chamada delação anônima, com efeito, não pode
ser submetida a critérios rígidos e abstratos de inter‑
pretação. O único dado objetivo que se pode extrair
dela é a vedação à instauração de ação penal, com
base, unicamente, em documento apócrifo.
Em interpretação mais branda, há entendimento do
Pleno do STF, que rejeitou questão de ordem suscitada pelo
Ministro Marco Aurélio, que discutia a validade da notitia
criminis anônima para deflagrar procedimento de investi‑
gação. O Ministro Celso de Melo, em abordagem coerente
do tema, destacou que:
a) os escritos anônimos não podem justificar, só
por si, desde que isoladamente considerados, a
imediata instauração da persecutio criminis, eis que
peças apócrifas não podem ser incorporadas, formal‑
mente, ao processo, salvo quando tais documentos
forem produzidos pelo acusado, ou, ainda, quando
constituírem, eles próprios, o corpo de delito (como
sucede com bilhetes de resgate no delito de extorsão
mediante sequestro, ou como ocorre com cartas
que evidenciem a prática de crimes contra a honra,
ou que corporifiquem o delito de ameaça ou que
materializem o crimen falsi, p. ex);
b) nada impede, contudo, que o Poder Público, pro‑
vocado por delação anônima (‘disque-denúncia’, p.
ex.), adote medidas informais destinadas a apurar,
previamente, em averiguação sumária, ‘com pru‑
dência e discrição’, a possível ocorrência de eventual
situação de ilicitude penal, desde que o faça com o
objetivo de conferir a verossimilhança dos fatos nela
denunciados, em ordem a promover, então, em caso
positivo, a formal instauração da persecutio criminis,
mantendo-se, assim, completa desvinculação desse
procedimento estatal com relação às peças apócri‑
fas (STF, Inq. nº 1.957/PR, Rel. Min. Carlos Velloso,
Tribunal Pleno, Julgamento: 11/5/2005).
Por isso, se a autoridade policial receber uma notitia
criminis anônima imputando a um indivíduo a prática
de algum crime, apesar do princípio da obrigatoriedade,
caberá à autoridade policial preliminarmente proceder
com cautela às investigações preliminares, no sentido de
apurar a verossimilhança das informações recebidas, para,
havendo indícios da ocorrência dos ilícitos penais, instaurar
o procedimento regular.91
O STJ destaca não haver “impedimento de que o
inquérito policial tenha se iniciado após denúncias
anônimas”. (STJ, Sexta Turma, HC nº 97.212/PE, Min. Jane Sil‑
va [desembargadora convocada do TJ‑MG], DJe: 30/6/2008)
Assim, a jurisprudência do STJ admite a possibilidade de
instauração de procedimento investigativo com base em
denúncia anônima, desde que acompanhada de outros
elementos.92
91
Assunto cobrado na prova do Cespe/Delegado da Polícia Federal/2002.
92
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/AGU/Advogado/Questão 14/2012.
Para viabilizar a responsabilização criminal, admite-se
a notitia criminis anônima.93
Justa Causa para a Instauração do Inquérito Policial
O inquérito policial não deve ser instaurado se a au‑
toridade policial verificar que não há justa causa para o
procedimento, como, por exemplo, se o fato denunciado for
atípico ou quando a punibilidade já estiver extinta94. Nesse
sentido, o delegado de polícia poderá indeferir requerimen‑
to do ofendido para o início do inquérito policial.95 E, do
despacho da autoridade policial que indeferir o pedido de
abertura de inquérito policial, caberá recurso ao chefe de
polícia.96 É o que determina o § 2º do art. 5º do CPP.
Se a autoridade policial concluir que o fato apurado no
inquérito não constitui crime, não deverá abrir inquérito
policial contra a pessoa que deu início à investigação poli‑
cial.97. Para a instauração de inquérito policial é necessário
que tenha ocorrido um fato típico. Não se instaura inquérito
para apurar adultério, dívidas ou mesmo furto de uso, hipó‑
teses que não são tipificadas pela nossa legislação penal.
Interessante questão surge quando da instauração
de inquérito policial nas hipóteses de crimes tributários.
Entende‑se que a circunstância de não conclusão do pro‑
cedimento administrativo fiscal visando à constituição do
crédito tributário não impede a investigação policial e a
instauração de inquérito policial do crime contra a ordem
tributária sobre o mesmo fato.98
Entretanto, o STJ entende que
antes de constituído definitivamente o crédito tribu‑
tário, não há justa causa para a instauração de inqué‑
rito policial com base no art. 1º da Lei nº 8.137/1990,
tendo em vista que os delitos ali tipificados são ma‑
teriais ou de resultado, isto é, somente se consumam
com a ocorrência concreta do resultado previsto
abstratamente (redução ou elisão do tributo) (...)
Tendo em vista que somente a Autoridade Fiscal pode
realizar o lançamento tributário, impõe‑se concluir
que o trâmite de IPL em matéria tributária, quando
ainda pendente a exigibilidade de crédito, constitui
algo desnecessário ou mesmo incabível, já que à
Autoridade Policial não compete realizar atividade
alguma, no que tange à apuração de créditos tribu‑
tários. (STJ, Quinta Turma, RHC nº 22.300/RJ, Min.
Napoleão Nunes Maia Filho, DJe: 5/5/2008)
O inquérito policial é passível de trancamento por meio
de habeas corpus quando o fato investigado não for crime.99
O mesmo se diga nas hipóteses de já se encontrar extinta
a punibilidade, haver coisa julgada ou litispendência sobre
os fatos a serem apurados, ou mesmo se faltar alguma das
condições de procedibilidade.
Noções de Direito Processual Penal
Thiago Pierobom (2009, p. 173) acrescenta que
Não impedem a instauração do inquérito policial o
desconhecimento da autoria ou a circunstância de
93
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-BA/Questão 18/Assertiva
A/2012 e Cespe/Sejus-ES/Agente Penitenciário/2009.
94
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑AP/Analista Judiciá­rio/Área
Judiciária/2003/2004.
95
Assunto cobrado na prova da NCE/Delegado da Polícia Civil do DF/2004.
96
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ-RJ/Questão 19/Assertiva
D/2012; FGV/OAB/IV Exame Unificado//Questão 69/Assertiva B/2011; FCC/
TRE-AP/Analista Judiciário/Área Administrativa/Questão 55/Assertiva A/2011;
Promotor‑BA/2004; Delegado de Polícia Substituto de Santa Catarina/2001;
Cespe/TRE‑GO/Analista Judiciário/Área Administrativa/2009 e MPDFT/28º
Concurso para Promotor/2009.
97
Assunto cobrado na prova da OAB‑SP/121º Exame de Ordem/2003.
98
Assunto cobrado na prova do Cespe/STJ/Analista Judiciário/Área Judiciá‑
ria/2004.
99
Vunesp/TRF 3ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/2002.
31
l.
 o fato típico ter sido cometido com excludentes da
ilicitude (CP, art. 23: estado de necessidade, legítima
defesa, estrito cumprimento de dever legal, exercício
regular de direito).
Por outro lado, quando se perceber nítido abuso da
autoridade policial na instauração de um inquérito policial,
ou a condução das investigações na direção de determinada
pessoa sem a menor base probatória, é cabível, por via de
habeas corpus, o  trancamento da atividade persecutória
do Estado.
Dessa forma, o IP representa procedimento investigató‑
rio, levado a efeito pelo Estado‑administrador, no exercício
de atribuições referentes à polícia judiciária e, assim, so‑
mente deve ser trancado quando for manifesta a ilegalidade
ou patente o abuso de autoridade, por exemplo.100
Sobre a possibilidade de o delegado de polícia analisar
o fato à luz do princípio da insignificância para não instaurar
inquérito policial, pela atipicidade do fato, a interpretação de
julgado do STJ admite a interpretação de que a autoridade
policial não é obrigada a instaurar inquérito caso não exista
justa causa em face do reconhecimento da atipicidade do
fato. O julgado HC nº 72.234/PE, relatado pelo Ministro Na‑
poleão Nunes Maia Filho, da Quinta Turma, DJ 5/11/2007,
permite o trancamento de inquérito policial instaurado sem
justa causa por atipicidade em face da aplicação do princí‑
pio da bagatela ou insignificância. Se o inquérito pode ser
trancado por ausência de justa causa, sequer deveria ter
sido instaurado.
Instauração do Inquérito Policial em Face dos Tipos
de Ação Penal
A instauração do inquérito policial depende do tipo de
ação penal prevista para cada delito.
Nos Crimes de Ação Penal Pública
O inquérito policial, procedimento persecutório de
caráter administrativo instaurado pela autoridade policial,
tem como destinatário imediato o Ministério Público, titular
único e exclusivo da ação penal pública.101
Incondicionada
Com base no disposto no Código de Processo Penal,
nos crimes de ação pública incondicionada, o  inquérito
policial será iniciado de ofício, mediante requisição da
autoridade judiciária ou do Ministério Público, ou ainda
a requerimento do ofendido ou de quem tiver qualidade
para representá‑lo.102
Quando o ofendido fizer requerimento para o delegado
com o escopo de instaurar procedimento investigatório, deve
abranger, sempre que possível, a) a narração do fato, com
Noções de Direito Processual Penal
todas as circunstâncias; b)  a individualização do indiciado
ou seus sinais característicos e as razões de convicção ou de
presunção de ser ele o autor da infração, ou os motivos de
impossibilidade de o fazer; c) a nomeação das testemunhas,
com indicação de sua profissão e residência (art. 5º, § 1º).
Para tais crimes, vigorará o princípio da obrigatoriedade
para a autoridade policial.103  111
100
Cespe/PC‑PB/Delegado de Polícia/2009.
101
Assunto cobrado na prova do Cespe/Delegado de Polícia Civil de 1ª Clas‑
se/2008.
102
Assunto cobrado nas seguintes provas: Acafe/Ministério Público do Estado
de Santa Catarina/Oficial de Diligência/2004; FCC/TRE‑PB/Analista Judiciário/
Área Administrativa/2007; OAB‑PR/Exame 1/2007; Cespe/TJ‑PE/Oficial de Jus‑
tiça da 1ª Entrância/2001; TJ‑RN/Oficial de Justiça/2002; FGV/SSP‑RJ/Oficial de
Cartório/2009 e FGV/SSP‑RJ/Oficial de Cartório/2009.
103
Assunto cobrado nas seguintes provas: NCE/Delegado da Polícia Civil do
DF/2004; OAB‑MG/2º Exame de Ordem/2003.
32
Condicionada
O inquérito policial não pode ser instaurado de ofício,
quando se tratar de ação penal pública condicionada.104
O inquérito, nos crimes em que a ação pública depender
de representação, não poderá sem ela ser iniciado (§ 4º do
art. 5º do CPP), ainda que requisitado por juiz ou membro
do Ministério Público ou mesmo nos casos de grande
repercussão social.105 Portanto, recebendo notitia criminis
de crime em que a ação penal depende de representação,
a  autoridade policial, depois de lavrar Boletim de Ocor‑
rência, deve aguardar a representação para instaurar o
inquérito policial.106
Exige poderes especiais, quando assinada por procura‑
dor, a representação do ofendido, solicitando a instaura‑
ção de inquérito policial, em crime de ação penal pública
condicionada.107
A requisição do Ministro da Justiça para a instauração do
inquérito também é imprescindível nos casos em que ela é
exigida como condição. Na hipótese, por exemplo, do crime
cometido por estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, para
a instauração de investigação no Brasil, é necessária requisi‑
ção do Ministro da Justiça (§ 3º do art. 7º do Código Penal).
Nos Crimes de Ação Penal Privada
O inquérito policial, procedimento persecutório de
caráter administrativo instaurado pela autoridade policial,
em algumas hipóteses, tem como destinatário imediato o
ofendido ou seu representante legal, titular único e exclusivo
da ação penal privada. Concluído o inquérito, tratando‑se
de crime em que somente se procede mediante queixa,
os autos serão remetidos ao juízo competente,108 onde
aguardarão a iniciativa do ofendido ou de seu represen‑
tante legal, ou serão entregues ao requerente, se o pedir,
mediante traslado (art. 19 do CPP).109
Se o crime for de alçada privada, o inquérito policial
não poderá ser iniciado mediante portaria do delegado
de polícia110, sem que o ofendido apresente à autoridade
policial requerimento para a instauração do procedimento
investigatório.111 Com efeito, o § 5º do art. 5º do CPP diz que,
“nos crimes de ação privada, a autoridade policial somente
poderá proceder a inquérito a requerimento de quem tenha
qualidade para intentá‑la”.112
Nos crimes de ação penal privada, o inquérito policial
inicia‑se por requerimento do ofendido, ou quem legalmen‑
te o represente, ou mediante auto de prisão em flagrante.113
Portanto, não poderá iniciar‑se: por determinação do juiz de
direito, por pedido formulado pelo Ministério Público, por
104
Assunto cobrado na provas do Cespe/OAB‑DF/2009.
105
Assunto cobrado nas seguintes provas: FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/Área Di‑
reito/2004; OAB‑PR/Exame 1/2006; OAB‑MG/1º Exame de Ordem/2004; FCC/
Procuradoria Geral do Estado de Pernambuco/Procurador do Estado/2004;
FCC/TRE‑SP/Analista Judiciário/Área Judiciária/2006; FCC/TRE-2ª Região/
Analista Judiciário/Área Judiciá­ria/2007 e Promotor‑BA/2004.
106
FCC/TRF 2ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/2007.
Assunto cobrado na seguinte prova: Acadepol‑SP/Delegado de Polícia de São
107
Paulo/2003.
108
OAB‑DF/1º Exame de Ordem/2004.
109
Cespe/TJ‑DF/Oficial de Justiça Avaliador/1997.
110
Assunto cobrado na prova de Delegado de Polícia Substituto de Santa Cata‑
rina/2001.
Assunto cobrado na seguinte prova: FCC/DPE-MT/Defensor Público/2009.
112
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRE-RJ/Analista Judiciário/Área
Administrativa/Questão 17/2012; FCC/TJ-RJ/Técnico de Atividade Judiciária/
Questão 63/2012; FGV/OAB/IV Exame Unificado/Questão 69/Assertiva A/2011
e Ieses/TJ-MA/Analista Judiciário/Questão 81/Item/I2011.
113
Assunto cobrado nas seguintes provas: NCE/Delegado da Polícia Civil de 3ª
Classe do RJ/2002; FCC/TRE‑SP/Analista Judiciário/Área Judiciária/2006; De‑
legado de Polícia/2006; OAB‑PR/3º Exame de Ordem/2004; Cespe/TJ‑RR/Ana‑
lista Processual/2006; Delegado de Polícia Substituto de Santa Catarina/2001;
Cespe/TJ‑RR/Analista Processual/2006; Cespe/TJ‑DF/Analista Judiciário/Área
Judiciária/Atividade Processual/2003; OAB‑MS/79º Exame de Ordem/2004;
Promotor‑RN/2004; Cespe/DFTrans/Analista/Direito e Legislação/2008;
Cespe/TJ‑RJ/Analista Judiciário/2008.
notícia da prática do crime efetuado por qualquer cidadão
à autoridade policial, tampouco por portaria do delegado
de polícia, após tomar conhecimento do fato por qualquer
pessoa do povo. 114
Vejamos exemplo corriqueiro cobrado por banca de
concurso público: determinado empregado de um super‑
mercado foi acusado pelo gerente do estabelecimento de
ter subtraído várias mercadorias; porém, todos sabiam que
o verdadeiro responsável pelo furto era uma empregada
com quem o gerente mantinha um relacionamento amo‑
roso. Nessa situação, confirmada a calúnia e chegando ao
conhecimento da autoridade policial os fatos citados, esta
não poderá instaurar, de ofício, inquérito policial, uma vez
que o crime de calúnia também é de ação penal privada.115
O inquérito policial não é instaurado através de quei‑
xa‑crime.116 Esta dá início à fase judicial do processo penal.
Embora seja imperiosa a prisão em flagrante de quem es‑
teja cometendo delito de ação penal privada, para a lavratura
do auto de prisão em flagrante, é necessária manifestação
da vítima ou seu representante legal. Com efeito, é exigida
a autorização da vítima ou de seu representante legal para
a formalização da prisão em flagrante em crime de ação
penal privada.117
Em face do exposto, percebe‑se que há diferença entre
os termos requerimento, requisição e representação. Fala‑se
em requerimento quando o ofendido ou seu representante
legal comparece na delegacia para solicitar a instauração de
inquérito policial quando ocorrer crime de ação penal privada
ou pública incondicionada. Se a solicitação for para se apurar
crime de ação penal pública condicionada, o pedido passa a
se chamar representação. Já quando é o ministério público
que entende deva ser instaurado inquérito policial, tem‑se
a requisição, que deve ser atendida pela autoridade policial.
Instauração do Inquérito Policial e Prazo Decadencial
O pedido de instauração de inquérito policial, na hi‑
pótese de crime de ação privada, não tem o condão de
interromper o prazo decadencial.118
Como regra, nos casos de ação penal privada, o prazo da
decadência é de 6 (seis) meses contados a partir do momento
em que a vítima toma conhecimento da autoria (art. 38 do
CPP). Em se tratando de causa de extinção da punibilidade,
referido prazo tem natureza penal, devendo ser contado nos
termos do art. 10 do Código Penal e não de acordo com o
art. 798, § 1º, do Código de Processo Penal, o que implica
dizer que se inclui o dia do conhecimento do crime (dies a
quo) no cômputo do prazo.
Tem‑se que o prazo decadencial não se suspende e nem
se interrompe. Dessa forma, conhecida a autoria pela vítima
ou seu representante legal, o prazo de 6 meses passa a ser
contado. Oliveira (2008, p. 144) destaca que o prazo flui
independentemente da data do início ou da eventual
morosidade das investigações, desde que, por óbvio,
já se saiba previamente acerca da autoria do fato.
Situação diversa ocorre quando não se sabe a autoria
e, no curso do inquérito, descobre‑se o autor do delito. Em
114
Assunto cobrado nas seguintes provas: Acafe/Ministério Público do Estado de
Santa Catarina/Oficial de Diligência/2004; OAB‑DF/2º Exame de Ordem/2004;
Cespe/1º Exame da Ordem/2006 (Alagoas, Bahia, Ceará, Maranhão, Paraíba,
Pernambuco, Piauí, Rio Grande do Norte, Sergipe e Espírito Santo); OAB‑DF/2º
Exame de Ordem/2004 e Vunesp/OAB‑SP/130º Exame.
115
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJ‑DF/2003/Analista Judiciário/Área
Judiciária – Atividade Processual.
116
OAB‑Nordeste/1º Exame de Ordem/2003.
117
TRF 4ª Região/Juiz Federal Substituto/2005.
118
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑PA/Juiz Substituto/2001/2002;
Vunesp/TRF 3ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/2002; NCE/Delegado
da Polícia Civil do DF/2004; TJ‑GO/Juiz Substituto/2004-2005.
tal hipótese, o prazo decorrido da instauração do inquérito
até a descoberta do autor não é computado. O prazo para
o ajuizamento da queixa só passa a ser computado a partir
do conhecimento da autoria do fato delitivo.
Diligências Investigativas
Noções Introdutórias
Além de ser o titular das investigações efetivadas por
meio do inquérito policial, o art. 13 do CPP lista, exemplifica‑
tivamente, outras atividades conferidas à autoridade policial:
I – fornecer às autoridades judiciárias as informações
necessárias à instrução e julgamento dos processos;
II  – realizar as diligências requisitadas pelo juiz ou
pelo Ministério Público;
III – cumprir os mandados de prisão expedidos pelas
autoridades judiciárias;
IV – representar acerca da prisão preventiva.
Incumbirá à autoridade policial realizar as diligências
requisitadas por juiz ou pelo Ministério Público, ainda que
desnecessárias à elucidação do crime, bem como cumprir
os mandados de prisão expedidos pelas autoridades judi‑
ciárias.119
O ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado
poderão requerer a realização de perícia ou qualquer outra
diligência, podendo a autoridade indeferir ou não o pedido,
caso entenda conveniente à investigação que preside120
(art. 14 do CPP).
Mesmo quando já relatado o inquérito, a autoridade
policial deve atender a requisições judiciais em relação aos
fatos já apurados. Com efeito, a autoridade policial não po‑
derá recusar‑se a prestar testemunho em processo crime,
quando presidiu o inquérito policial sobre o fato.
Nem toda diligência a ser realizada pela autoridade po‑
licial precisa ser autorizada pelo magistrado competente121.
Com relação ao inquérito policial, a interceptação
telefônica não poderá ser determinada pela autori‑
dade policial, no curso da investigação, ainda que o
faça de forma motivada e observando os requisitos
legais122. Apenas com ordem judicial pode‑se ter
interceptação telefônica, nos termos do art. 5º, XII,
da CF/1988.
De acordo com o Código de Processo Penal, sendo o
fato de difícil elucidação, estando os indiciados soltos,
a autoridade policial poderá requerer ao juiz a devolução
dos autos para ulteriores diligências, que serão realizadas
no prazo a ser marcado pelo juiz.123
Noções de Direito Processual Penal
Se o delegado relata o inquérito policial, o Ministério
Público não pode requerer a sua devolução à autoridade
policial senão para novas diligências imprescindíveis ao
oferecimento da denúncia.124
119
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑DF/Oficial de Justiça Avalia‑
dor/1997 e Esaf/Promotor‑CE/2001.
120
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/Prefeitura de São José do Rio
Preto-SP/Procurador Municipal/Questão 64/2011 e Delegado de Polícia Civil
da Bahia/2001; PC‑PR/Delegado de Polícia Civil/2007; FCC/TRF 4ª Região/
Analista Judiciário/Área Judiciária/2007 e OAB‑MG/1º Exame de Ordem/2004.
121
Assunto cobrado na seguinte prova: OAB‑PR/Exame 1/2006.
122
Assunto cobrado na prova do Cespe/3º Exame de Ordem/2007.
123
Assunto cobrado na prova da UEG/Delegado de Polícia de 3ª Classe de Goiás/
2003.
124
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE‑SP/Analista Judiciário/Área
Judiciária/2006; Cespe/TJ‑AP/Analista Judiciário/Área Judiciária/2003-2004;
Cespe/TJ‑RJ/Analista Judiciário/2008; Cespe/OAB‑DF/2009.
3
 Preservação do Estado das Coisas
Nos termos do art. 6º, inciso I, do CPP, logo que a auto‑
ridade policial tiver conhecimento da prática da infração
penal, deverá dirigir‑se ao local, providenciando para que
não se alterem o estado e a conservação das coisas.125 Isso
para permitir a atuação da polícia técnica, composta por
peritos criminais.
Nas hipóteses de acidente de trânsito, o art. 1º da Lei
nº 5.970/1973, a autoridade ou agente policial que primeiro
tomar conhecimento do fato poderá autorizar, indepen‑
dentemente de exame do local, a imediata remoção das
pessoas que tenham sofrido lesão, bem como dos veículos
nele envolvidos, se estiverem no leito da via pública e pre‑
judicarem o tráfego.
Apreensão de Instrumentos e Outros Objetos
O Código de Processo Penal permite que a autoridade
policial efetue a apreensão dos objetos que tiverem relação
com o fato, após liberados pelos peritos criminais. É o que
determina o art. 6º, inciso II, do CPP.
A autoridade policial deve também colher todas as pro‑
vas que servirem para o esclarecimento do fato e das suas
circunstâncias (art. 6º, III, do CPP).
Os instrumentos do crime, bem como os objetos que in‑
teressarem à prova, acompanharão os autos de inquérito126
(art. 11 do CPP). O art. 91, II, do Código Penal assenta, ainda,
que são efeitos da condenação a perda em favor da União,
ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa‑fé, dos
instrumentos do crime, desde que consistam em coisas cujo
fabrico, alienação, uso, porte ou detenção constitua fato ilíci‑
to, bem como a perda do produto do crime ou de qualquer
bem ou valor que constitua proveito auferido pelo agente
com a prática do fato criminoso.
Destaque‑se que, não sendo hipótese de flagrante delito,
para a busca e apreensão domiciliar é necessária ordem
judicial. O delegado só pode efetuar desde logo a apreensão
de objetos e documentos quando relacionados à flagrante
de prática delitiva.
Oitiva da Vítima, Testemunhas, Reconhecimentos e
Acareações
O delegado deve ouvir a vítima (art. 6º, IV, do CPP) bem
como qualquer pessoa que tenha conhecimento dos fatos
por meio de seus sentidos (art. 202 do CPP).
A autoridade policial deverá, ainda, durante o inquérito
policial, realizar o reconhecimento da vítima e fazer as aca‑
reações (art. 6º, VI, do CPP). A normatização da realização
do reconhecimento de pessoas está prevista nos arts. 226
a 228 do CPP e a da acareação, nos arts. 229 e 230 do CPP.
O § 1º do art. 201 do CPP determina que se, intimado
Noções de Direito Processual Penal
para esse fim, deixar de comparecer sem motivo justo,
o ofendido poderá ser conduzido à presença da autoridade.
O  mesmo se diga em relação à testemunha, nos termos
do art. 218 do CPP que determina que, se regularmente
intimada, a testemunha deixar de comparecer sem motivo
justificado, o juiz poderá requisitar à autoridade policial a
sua apresentação ou determinar seja conduzida por oficial
de justiça, que poderá solicitar o auxílio da força pública.
Pierobom (2009, p. 198) destaca que
Esses dispositivos aplicam‑se tanto na fase de investi‑
gações preliminares quanto em juízo. Há doutrinador
que defende que, para realizar a condução coercitiva
sendo necessário violar o domicílio da vítima ou da
Assunto cobrado na prova da OAB‑PR/Exame 1/2007.
125
OAB‑PR/Exame 1/2007.
126
34
testemunha, é necessária autorização judicial. Outros
entendem que esse poder de condução seria uma
extensão da possibilidade de prisão em flagrante
(pelo possível delito de desobe­diência à intimação),
que, no caso, se limitaria à mera condução, colheita
do depoimento e liberação.
Rangel (2009, p. 148) defende que a autoridade policial
não pode determinar a condução coercitiva de testemunha
que se recuse a comparecer para ser ouvida
a uma, porque as regras restritivas de direito não
comportam interpretação extensiva nem analógica.
A duas, porque a condução coercitiva da testemunha
implica a violação de seu domicílio, que é proibida
pela Constituição Federal.
As características da prova testemunhal serão abordadas
em momento próprio.
Oitiva do Indiciado
Nos termos do art. 6º, inciso V, do CPP, o delegado pode
ouvir o indiciado, que é aquele sobre o qual recaem suspeitas
fundamentadas de ter cometido a infração penal.
Direito ao Silêncio
O indiciado tem direito, no curso do inquérito policial,
de permanecer em silêncio.127 Tal prerrogativa é manifes‑
tação do direito de defesa pessoal negativa, que assegura
ao sujeito passivo a possibilidade de não declarar, bem
como de não praticar, nenhum ato de prova, sem que dessa
negativa decorra qualquer prejuízo.128
Incomunicabilidade do Indiciado
O art. 21 do CPP dispõe que “a incomunicabilidade do
indiciado dependerá sempre de despacho nos autos e so‑
mente será permitida quando o interesse da sociedade ou a
conveniência da investigação o exigir”. Referido artigo não foi
recepcionado pelo art. 136, § 3º, IV, da CF/1988, que, nem
em estados de exceção, admite a incomunicabilidade. Com
efeito, o ordenamento jurídico não prevê a incomunicabi‑
lidade do preso durante o estado de defesa.129
Nem nos processos cuja imputação seja o delito de ter‑
rorismo, tráfico de entorpecentes ou tortura, a autoridade
policial poderá decretar a incomunicabilidade do preso.130
No entanto, algumas bancas examinadoras de concursos
públicos, possivelmente embasadas em doutrinadores como
Damásio e Vicente Greco, entendem ser ainda aplicável a
incomunicabilidade, desde que preenchidos os requisitos
do art. 21 do Código de Processo Penal, entre os quais o de
que a incomunicabilidade ocorra sempre por despacho nos
autos e o da proibição de que ela se estenda ao advogado
do indiciado.131
Exames Periciais
O art. 6º, inciso VII, do CPP autoriza que a autoridade
policial determine, se for caso, que se proceda a exame de
corpo de delito e a quaisquer outras perícias.132
127
Assunto cobrado na prova do Cespe/1º Exame da Ordem/2007 (Tocantins,
Sergipe, Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro, Piauí, Pernambuco, Paraíba,
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Maranhão, Espírito Santo, Distrito Federal,
Ceará, Bahia, Amazonas, Amapá, Alagoas, Acre).
128
Assunto cobrado na prova da OAB‑RS/1º Exame de Ordem/2005.
129
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso/Promotor/2009.
130
Assunto cobrado na prova da OAB‑PR/1º Exame de Ordem/2005.
131
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑MS/80º Exame de Ordem/2004;
OAB‑MG/1º Exame de Ordem/2004; Cespe/Delegado da Polícia Fe­deral/2002;
Promotor‑DF/2002; Cespe/TJ‑RJ/Analista Judiciário/2008.
132
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Substi‑
tuto/2009.
 Em inquérito policial, o poder discricionário da autorida‑
de policial de realizar as diligências solicitadas pelo ofendido
ou seu representante legal deve ser mitigado quando se
tratar de exame de corpo de delito.133
Em regra, não vigora, no inquérito policial, o princípio
do contraditório. Tratando‑se de provas não renováveis,
a exemplo do exame de corpo de delito, o contraditório será
exercido apenas na fase judicial. É o chamado contraditório
diferido.134 Entretanto, há entendimento doutrinário no
sentido de se admitir assistente técnico também na fase do
inquérito, como destaca Pierobom (2009, p. 200).
Reprodução Simulada dos Fatos
Como peça de investigação, o inquérito policial admite
a reconstituição do crime135, ao ditar o Código do Processo
Penal, no art. 7º:
Para verificar a possibilidade de haver a infração
sido praticada de determinado modo, a autoridade
policial poderá proceder à reprodução simulada dos
fatos, desde que esta não contrarie a moralidade ou
a ordem pública.136
Temos, no enunciado em apreço, a  consagração do
Princípio da discricionariedade.137
Nos termos do art. 5º, LXIII, da CF/1988, o investigado
tem o direito de ficar calado. Com base em tal direito,
pode‑se afirmar que não é obrigado o investigado a produzir
prova contra si. Com efeito, o suspeito ou indiciado não é
obrigado a participar da reconstituição do crime, durante
a fase do inquérito policial. E, o princípio que autoriza tal
direito é o detegere nemo tenetur se detegere.138
Caso se negue a participar da reprodução simulada dos
fatos, não comete crime de desobediência. Por outro lado,
se for obrigado a fornecer elementos para a reconstituição
delitiva, a autoridade pode responder por abuso de autori‑
dade e, se a exigência se der por meio de violência física ou
psíquica, responde por crime de tortura.
Indiciamento
Noções Introdutórias
O ato da autoridade policial de imputação a alguém
da prática de ilícito penal nos autos do IP é denominado
indiciamento.
Para dar ao investigado a condição de indiciado, a auto‑
ridade policial deve estar embasada, no mínimo, em indícios
de autoria. O  investigado passa a ser indiciado quando a
autoridade policial angaria indícios de que o investigado é
o autor do crime. Indício, como prova indireta, é a circuns‑
tância conhecida e provada, que, tendo relação com o fato,
autorize, por indução, concluir‑se a existência de outra ou
outras circunstâncias.139
Não há um momento fixo para o indiciamento. Ele pode
ocorrer no início do inquérito iniciado por auto de prisão
133
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/TJ‑AP/Analista Judiciário/Área
Judiciária/2003-2004.
134
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/Defensoria Pública do Estado de
Sergipe/Defensor Público de 2ª Categoria/2005.
135
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJ-BA/Questão 18/Assertiva E/2012.
136
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE-AP/Analista Judiciário/Área
Administrativa/Questão 55/Assertiva B/2011 e FGV/OAB/IV Exame Unificado/
Questão 69/2011.
137
Assunto cobrado na prova da Defensoria Pública do Estado do Ceará/Defensor
Público/2002.
138
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑RO/42° Exame; 20º Concurso
Público para Procurador da República/2003; Cespe/Delegado da Polícia
Federal/2002 e Delegado da Polícia Civil de Roraima/2003.
139
TRF 1ª Região/Juiz Federal Substituto.
em flagrante – em que, mais que indícios, têm‑se evidências
de que o acusado é o autor do crime – ou, quando iniciado
o inquérito por portaria, pode ocorrer durante o inquérito
ou mesmo no relatório final feito pela autoridade policial.
Quanto ao objeto do crime, o indício não é classificado
pela doutrina unânime como prova direta. Diante da impos‑
sibilidade de produção de outras provas, é  inadmissível a
condenação do réu com base apenas em indício, ainda que o
julgador fundamente sua decisão. O art. 239 do CPP determi‑
na que se considera indício a circunstância conhecida e pro‑
vada, que, tendo relação com o fato, autorize, por indução,
concluir-se a existência de outra ou outras circunstâncias.
Cabe fazer a diferenciação em relação à nomenclatura do
sujeito passivo do processo penal. Com efeito, ao sujeito que
praticou os fatos delitivos dá‑se o nome de autor dos fatos.
Entretanto, este muitas vezes não é, de pronto, conhecido.
Surge a figura do suspeito. Se se instaurar inquérito policial
visando apurar a conduta de algum suspeito, este passa a
se chamar investigado durante toda a investigação policial.
Reunidos elementos de autoria quanto ao investigado, o de‑
legado pode indiciá‑lo, surgindo a figura do indiciado, o que
torna imperiosa a realização do boletim de vida pregressa e
da identificação criminal, se presentes as hipóteses legais.
Uma vez que a Acusação, pública ou privada, verifique haver
fortes indícios de autoria delitiva em relação ao indiciado,
oferece‑se a ação penal, passando o indiciado a se chamar
acusado, o que só ocorre na fase judicial do processo penal.
Sobrevindo sentença penal condenatória transitada em jul‑
gado, o acusado passa a se chamar condenado. Iniciada a
execução penal, tem‑se a figura do apenado. A diferenciação
tem importância na medida em que, durante as diversas fases
do processo penal, uma ou outra nomenclatura é a correta.
Deve ser destacado que, para haver a figura do acusa­do,
não necessariamente tenha de haver a figura do indiciado,
pois a Acusação pode dispensar o inquérito policial e emba‑
sar a acusação com base em outras peças probatórias. Por
outro lado, “não se admite a determinação de indiciamento,
medida própria do inquérito policial, quando o feito já se
encontra na fase judicial” (STJ, Sexta Turma, HC nº 82.497/
SP, Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJe: 2/6/2008).
Isso porque “com o recebimento da denúncia, encontra‑se
encerrada a fase investigatória e o indiciamento dos réus,
neste momento, configura coação desnecessária e ilegal”
(STJ, Quinta Turma, HC nº 84.142/SP, Min. Napoleão Nunes
Maia Filho, DJe: 28/4/2008.)
Nos termos do parágrafo único do art. 20 do CPP,
Nos atestados de antecedentes que lhe forem soli‑
citados, a autoridade policial não poderá mencionar
quaisquer anotações referentes à instauração de
inquérito contra os requerentes, salvo no caso de
existir condenação anterior.
Noções de Direito Processual Penal
Caso a autoridade policial descubra indícios de partici‑
pação de autoridade com prerrogativa de foro, deverá ime‑
diatamente encaminhar os autos do inquérito à auto­ridade
judiciária competente para julgar o suspeito.140 A autoridade
policial não pode indiciar investigados que tenham foro por
prerrogativa de função, como juízes, membros do Ministério
Público, deputados e senadores.
O art.  41 da Lei nº  8.625/1993 destaca, por exemplo,
que constituem prerrogativas dos membros do Ministério
Público, no exercício de sua função, não ser indiciado em
inquérito policial, além de ressaltar também que,
Quando no curso de investigação, houver indício da
prática de infração penal por parte de membro do
Assunto cobrado nas seguintes provas: MPDFT/28º Concurso para Promo‑
140
tor/2009 e Cespe/TRF 5ª Região/Juiz Federal Substituto/2001.
35
 Ministério Público, a autoridade policial, civil ou militar
remeterá, imediatamente, sob pena de responsabilida‑
de, os respectivos autos ao Procurador‑Geral de Justi‑
ça, a quem competirá dar prosseguimento à apuração.
São as decorrências do foro por prerrogativa de função
que têm também reflexos na fase preliminar do processo
penal.
Consequências do Indiciamento
Com o indiciamento, realizam‑se o boletim de vida pre‑
gressa e a identificação criminal (verificação das impressões
digitais e também de fotografias), se verificadas as hipóteses
previstas em lei.
Identificação Criminal
Admite‑se no inquérito policial, quanto ao indiciado,
o  procedimento de identificação datiloscópica. É o que
determina o art. 6º, inciso VIII, do CPP.
A já superada Súmula nº 568 do STF previa que
a identificação criminal não constitui constrangi‑
mento ilegal, ainda que o indiciado já tenha sido
identificado civilmente.
Referida súmula não mais subsiste em face da Constitui‑
ção Federal de 1988, que, em seu art. 5º, inciso LVIII, esta‑
belece que “o civilmente identificado não será submetido a
identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei”.
Havia discussão corrente sobre a possibilidade de o in‑
diciado no inquérito policial ser identificado criminalmente,
mesmo estando identificado civilmente, portando seu do‑
cumento de identificação, como carteira nacional de habi‑
litação, registro civil emitido pelas secretarias de segurança
pública, passaporte ou carteira funcional.
O art. 1º da Lei nº 10.054/2000 havia posto fim às di‑
vergências determinando que o preso em flagrante delito,
o indiciado em inquérito policial, aquele que pratica infra‑
ção penal de menor gravidade, assim como aqueles contra
os quais tenha sido expedido mandado de prisão judicial,
desde que não identificados civilmente, serão submetidos à
identificação criminal, inclusive pelo processo datiloscópico
e fotográfico. Ressaltava também que a prova de identifi‑
cação civil far‑se‑á mediante apresentação de documento
de identidade reconhecido pela legislação (art.  2º da Lei
nº 10.054/2000).
Desta forma, se o acusado apresentasse identidade civil
válida, não poderia ser novamente identificado, salvo se in‑
corresse em uma das hipóteses descritas na lei. Assim sendo,
havia hipóteses em que, mesmo havendo apresentação de
documento de identidade, haveria identificação criminal,
inclusive pelo processo datiloscópico e fotográfico, o que se
dava, de acordo com o art. 3º da Lei nº 10.054/2000, quando:
Noções de Direito Processual Penal
I  – estiver indiciado ou acusado pela prática de
homicídio doloso141, crimes contra o patrimônio pra‑
ticados mediante violência ou grave ameaça, crime
de receptação qualificada, crimes contra a liberdade
sexual ou crime de falsificação de documento público;
II – houver fundada suspeita de falsificação ou adul‑
teração do documento de identidade;
III – o estado de conservação ou a distância temporal
da expedição de documento apresentado impossibili‑
te a completa identificação dos caracteres essenciais;
IV  – constar de registros policiais o uso de outros
nomes ou diferentes qualificações;
V  – houver registro de extravio do documento de
identidade;
Assunto cobrado na prova da FCC/DP-SP/Questão 15/Item I/2012.
141
36
VI – o indiciado ou acusado não comprovar, em qua‑
renta e oito horas, sua identificação civil.
Destaque‑se que a Lei nº 10.054/2000 era taxativa no que
se referia às hipóteses de identificação criminal, revogando,
inclusive, o art. 5º da Lei nº 9.034/2000. É o que destaca o STJ:
O art. 3º, caput e incisos, da Lei nº  10.054/2000,
enumerou, de forma incisiva, os  casos nos quais
o civilmente identificado deve, necessariamente,
sujeitar‑se à identificação criminal, não constando,
entre eles, a hipótese em que o acusado se envolve
com a ação praticada por organizações criminosas.
Com efeito, restou revogado o preceito contido no
art. 5º da Lei nº 9.034/1995, o qual exige que a iden‑
tificação criminal de pessoas envolvidas com o crime
organizado seja realizada independentemente da
existência de identificação civil. (STJ, Quinta Turma,
RHC nº 12.968/DF, Min. Felix Fischer, DJ: 20/9/2004).
Dessa forma, durante o inquérito policial, era deter‑
minada a identificação criminal do autuado por crime de
homicídio doloso, mesmo se já civilmente identificado.
Ocorre que a Lei nº 12.037/2009 revogou a Lei nº
10.054/2000. Agora, nos termos do art. 3º da referida Lei,
embora apresentado documento de identificação, poderá
ocorrer identificação criminal quando:
I – o documento apresentar rasura ou tiver indício
de falsificação;
II – o documento apresentado for insuficiente para
identificar cabalmente o indiciado;
III – o indiciado portar documentos de identidade
distintos, com informações conflitantes entre si;
IV – a identificação criminal for essencial às investi‑
gações policiais, segundo despacho da autoridade
judiciária competente, que decidirá de ofício ou
mediante representação da autoridade policial, do
Ministério Público ou da defesa;
V – constar de registros policiais o uso de outros
nomes ou diferentes qualificações;
VI – o estado de conservação ou a distância temporal
ou da localidade da expedição do documento apre‑
sentado impossibilite a completa identificação dos
caracteres essenciais.
Quando houver necessidade de identificação criminal,
a autoridade encarregada tomará as providências necessá‑
rias para evitar o constrangimento do identificado (art. 4º
da Lei nº 12.037/2009). A identificação criminal incluirá o
processo datiloscópico e o fotográfico, que serão juntados
aos autos da comunicação da prisão em flagrante, ou do
inquérito policial ou outra forma de investigação (art. 5º da
Lei nº 12.037/2009).
Antecedentes e Vida Pregressa
O inciso IX do art. 6º do CPP determina que compete à
autoridade policial
averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o ponto
de vista indivi­dual, familiar e social, sua condição
econômica, sua atitude e estado de ânimo antes e
depois do crime e durante ele, e quaisquer outros
elementos que contribuírem para a apreciação do
seu temperamento e caráter.
Resta assentada a jurisprudência do Superior Tribunal de
Justiça no sentido de que,
 por maus antecedentes criminais, em virtude do que
dispõe o artigo 5º, inciso LVII, da Constituição de Re‑
pública, deve‑se entender a condenação transitada
em julgado, excluída aquela que configura reincidência
(art. 64, I, CP), excluindo‑se processo criminal em curso
e indiciamento em inquérito policial (HC nº 31.693/
MS, Rel. Min. Paulo Medina, DJ: 6/12/2004).
A Súmula nº 444/STJ determina que “é vedada a utili‑
zação de inquéritos policiais e ações penais em curso para
agravar a pena-base”.
O Indiciamento de “Menor”
O art. 15 do Código de Processo Penal estabelece que
“se o indiciado for menor, ser‑lhe‑á nomeado curador pela
autoridade policial”.
No entanto, o menor a que se refere tal artigo não é o
menor de 18 anos, uma vez que este é sequer investigado
por meio de inquérito policial, afinal, esse indivíduo não
pratica crime, mas sim ato infracional, assegurando‑lhe o
Estatuto da Criança e do Adolescente modalidade diversa
de investigação.
O menor em análise no art. 15 do CPP era o indivíduo que
tinha entre 18 anos completos e 21 anos incompletos. No
entanto, atualmente, a determinação do art. 15 do Código
de Processo Penal perdeu o sentido, uma vez que o novo
Código Civil diz possuir maioridade absoluta quem completa
18 anos de idade.142
Assim, ao indiciado menor de 21 e maior ou igual a 18
anos, não há mais a necessidade de se nomear curador para
acompanhar o inquérito e o processo.143
Nesse sentido, interrogatório de indiciado menor de 21
anos de idade desacompanhado de curador não nulifica o
inquérito policial.144
Capez (2005) já destaca referido entendimento em suas
Notas à 10ª Edição de sua obra, ressaltando que
se o sujeito for menor de 18 anos, não poderá ser
indiciado, já que é inimputável; se for maior de 18,
não poderá mais ser considerado menor, ante sua
maioridade civil e a plena capacidade para praticar
atos civis, dentre os quais os processuais.
Portanto, as  disposições relativa a curador constantes
no CPP (art. 15, 262 e 564, III, c, do CPP) não se aplicam ao
investigado, salvo se este for portador de alguma deficiência
mental (art. 149, § 2º, do CPP). O mesmo raciocínio se aplica
à dispensa de representante também para a vítima quando
esta for maior de 18 anos e não apresentar nenhuma debili‑
dade mental, perdendo aplicação os arts. 34 e 50, parágrafo
único, do CPP.
Prazos para a Conclusão do Inquérito Policial
O inquérito policial possui prazos estipulados para sua
conclusão. Assim, nos crimes de competência da Justiça
Estadual, estando o indiciado preso, salvo disposição em
contrário, o prazo para conclusão será de dez dias impror‑
rogáveis, contados da efetivação da medida restritiva de
direito145. Estando o indiciado solto, o prazo será de trinta
142
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública do Estado
de Alagoas/Defensor Público de 1ª Classe/2003; Cespe/TJ‑DF/Oficial de Justiça
Avaliador/1997; OAB‑MS/81º Exame de Ordem/2005.
143
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso para Promotor/2009.
144
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJ/DF/Analista Judiciário/Área Judiciá­
ria/2003
145
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TJ-RJ/Técnico de Atividade Judi‑
ciária/Questão 62/2012 e FCC/MPE-SE/Analista/Direito/2009.
dias, prorrogáveis por igual período no caso de comprovada
necessidade para a investigação, a contar da data do recebi‑
mento da requisição ou requerimento ou notitia criminis146
(art. 10 do CPP). Reiterando, o prazo para conclusão do IP
é de 30 dias, quando o indiciado estiver solto, podendo ser
prorrogado pela autoridade competente para cumprimento
de diligências.147
O inquérito deverá terminar no prazo de 10 (dez) dias,
se o indiciado tiver sido preso em flagrante, ou estiver preso
preventivamente, contado o prazo, nesta hipótese, a partir
do dia em que se executar a ordem de prisão, ou no prazo
de 30 (trinta) dias, quando estiver solto, mediante fiança
ou sem ela.148
Entretanto, o inquérito policial, para o indiciado preso,
não deve terminar em 10 dias, em qualquer hipótese.149
Com efeito, nos crimes de competência da Justiça Federal,
estando o indiciado preso, o  prazo será de quinze dias
(art.  66 da Lei nº  5.010/1966), prorrogáveis por igual
período, após apresentação do preso ao juízo. Estando o
indiciado solto, o prazo será de trinta dias150. Dessa forma,
estando preso em flagrante o indiciado pela prática de
crime contra a Administração Pública Federal, o prazo para
a conclusão do inquérito policial é de 15 dias prorrogáveis
por igual prazo.151
Já para apuração do crime de tráfico ilícito de entorpe‑
centes, o prazo para conclusão do inquérito policial é de 30
dias, para o indiciado preso, e de 90 dias se o indiciado esti‑
ver solto152 (art. 51 da Lei nº 11.343/2006). Nesse sentido, se
determinado indivíduo está sendo investigado pela prática
do delito de tráfico ilícito de entorpecentes encontrando‑se
solto, a autoridade policial dispõe, para concluir o referido
inquérito policial, do prazo de 90 dias.153 O parágrafo único
do referido artigo estabelece que
os prazos a que se refere este artigo podem ser dupli‑
cados pelo juiz, ouvido o Ministério Público, mediante
pedido justificado da autoridade de polícia judiciária.
Por sua vez, nos crimes contra a economia popular (Lei
nº  1.521/1951) é de 10 dias o prazo para conclusão do
inquérito policial, estando o indiciado preso ou solto.154
Quanto aos crimes que se processam mediante ação
penal de iniciativa privada, os autos, em regra, deverão ser
conclusos nos mesmos prazos dos inquéritos que apuram os
crimes que se processam por ação penal pública.
Apesar de se tratar de procedimento administrativo,
o  prazo para conclusão do inquérito policial é proces­
sual155. Dessa forma, o prazo é contado segundo as regras
do art. 798, § 1º, do CPP, que estabelece que todos os prazos
correrão em cartório e serão contínuos e peremptórios, não
se interrompendo por férias, domingo ou dia feriado, sendo
que não se computará no prazo o dia do começo (dies a
quo), incluindo‑se, porém, o do vencimento (dies ad quem).
Noções de Direito Processual Penal
146
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑MS/81º Exame de Ordem/2005;
OAB‑MS/79º Exame de Ordem/2004; Delegado de Polícia Substituto de Santa
Catarina/2001; FCC/TRE‑SP/Analista Judiciário/Área Judiciária/2006; FCC/
TRE‑PB/Analista Judiciário/Área Administrativa/2007; Vunesp/OAB‑SP/128º
Exame; FCC/TRF 1ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/2001; Vunesp/
OAB‑SP/128º Exame; Cespe/TJ‑DF/Oficial de Justiça Avaliador/1997; OAB‑PR/
Exame 1/2006; Promotor- BA/2004.
147
Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Substituto/2009.
148
Consulplan/Sejus-RN/Agente Penitenciário/2009.
149
Assunto cobrado na prova da OAB‑PR/3º Exame de Ordem/2004.
150
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑MS/79º Exame de Ordem/2004;
TRF 3ª Região/Juiz Federal Substituto; Procurador da República/2002.
151
Procurador da República.
152
Assunto cobrado nas seguintes provas: NCE/Faepol/Delegado da Polícia Civil
do Rio de Janeiro/2001; OAB‑DF/1º Exame de Ordem/2005; OAB‑GO/1º Exame
de Ordem/2003.
153
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso para Promotor/2009.
154
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑MS/79º Exame de Ordem e
MPDFT/28º Concurso para Promotor/2009.
155
Cespe/TJ‑AP/Analista Judiciário/Área Judiciária/2003-2004.
37
 Capez, apud Mirabete, destaca que
não se aplica a regra segundo a qual a contagem do
prazo cujo termo a quo cai na sexta inicia‑se somente
no primeiro dia útil, porquanto na Polícia Judiciária
há expediente aos sábados, domingos e feriados, em
tempo integral, graças a plantões e rodízios.
Entretanto, iniciando‑se o inquérito por auto de prisão
em flagrante, o prazo é contado a partir da data da prisão,
não se excluindo o dia em que se iniciou a medida restritiva
da liberdade. Contudo, referida assertiva não é pacífica na
doutrina. Pierobom (2009, p. 206) atenta para a divergência
de entendimentos, destacando que
Existe controvérsia quanto ao termo inicial para a con‑
tagem do prazo, estando o indiciado preso. Segundo
parte da doutrina, o prazo seria de Direito Material,
incluindo o dia da realização da prisão no prazo, por
tratar‑se de prazo que interfere no jus libertatis (CP,
art.  10). Nesse sentido: Tourinho Filho, Mirabete,
Rangel e Nucci. Em sentido contrário, entendendo
que se trata de prazo de Direito Processual, portanto,
exclui‑se o dia do início, nos termos do art. 798, § 1º,
do CPP: Damásio e Capez).
A não conclusão do inquérito policial no prazo legal não
implica no encerramento das investigações, não acarretan‑
do nulidade do feito.156
De acordo com o art. 10, § 3º, do CPP, sendo o fato de
difícil elucidação, estando o indiciado solto, a autoridade
policial poderá requerer ao juiz a devolução dos autos
para ulteriores diligências, que serão realizadas no prazo a
ser marcado pelo juiz157. Em face ao pedido da dilação de
prazo ao término da investigação policial, o prazo é o que
é concedido pelo juiz.158
Mesmo estando o investigado preso, pode haver
prorrogação do prazo do inquérito para a conclusão das
investigações. Nessa hipótese, entretanto, para que a prisão
seja mantida, deverá ser decretada a prisão temporária ou
preventiva do investigado. A prisão temporária não influencia
no prazo de conclusão do inquérito.
Encerramento do Inquérito Policial
O término do inquérito policial é caracterizado pela
elaboração de um relatório e por sua juntada pela
autoridade policial responsável, que pode, nesse
relatório, indicar testemunhas que não tiverem
sido inquiridas.159 É o que determina o § 2º, do art.
10 do CPP.
Noções de Direito Processual Penal
Na conclusão do inquérito, incumbe à autoridade
policial que presidir os autos fazer relatório minucioso ao
término das investigações, enviando‑o ao juiz competente
(§ 1º do art. 10 do CPP), que não fica vinculado no que diz
respeito à tipificação do fato praticado pelo indiciado.160 As‑
sim, o conteúdo do inquérito policial não vincula o juiz ou
o promotor.
A autoridade policial deve relatar o inquérito quando
entender estar ou não suficientemente evidenciada a prova
de materialidade e autoria. Com efeito, nos termos do § 2º
156
MPDFT/28º Concurso/Promotor/2009.
157
Assunto cobrado na seguinte prova: UEG/Delegado de Polícia de 3ª Classe de
Goiás/2003.
158
TRF 3ª Região/Juiz Federal Substituto.
159
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPF/Agente/2009.
160
Assunto cobrado na prova do Cespe/Defensoria Pública do Estado de Alagoas/
Defensor Público de 1ª Classe/2003.
38
do art. 10 do CPP, no relatório poderá a autoridade indicar
testemunhas que não tiverem sido inquiridas, mencionando
o lugar onde possam ser encontradas. Isso porque, na fase
policial, bastam meros indícios para a formação da opinio
delicti sobre os fatos pela autoridade policial.
Se a autoridade policial não conseguir relatar o inquérito
dentro do prazo legal, pode solicitar ao juiz prorrogação de
prazo para a continuidade das investigações (art. 10, § 3º,
do CPP ).
O relatório final da autoridade policial não é peça
imprescindível para a sua conclusão e oferecimento de
denúncia.161
Não se aplicam às atividades desenvolvidas no inquérito
os princípios da atividade jurisdicional, não encerrando o
inquérito um juízo de formação de culpa com um veredic‑
to de possibilidade ou não da ação penal.162 Isto porque o
inquérito é dispensável e não vincula a autoridade judiciária
ou a acusação no que se refere às conclusões levadas a cabo
pela autoridade policial.
O promotor de justiça poderá oferecer denúncia mesmo
que o inquérito policial seja enviado ao Ministério Público
sem o seu relatório conclusivo, mas, para tanto, o promotor
tem que entender já existirem elementos suficientes para
a propositura da ação penal.163
Por outro lado, o Ministério Público não pode requerer a
devolução do inquérito policial à autoridade policial senão
para novas diligências, imprescindíveis ao oferecimento da
denúncia164 (art. 16 do CPP).
Consoante a jurisprudência do STF, ainda que não se per‑
mita ao MP a condução do inquérito policial propriamente
dito, não há vedação legal para que este órgão proceda
a investigações e colheita de provas para a formação da
opinio delicti.165
Assim, embora já relatado o inquérito policial, o re‑
presentante do Ministério Público poderá determinar a
realização de exame pericial, por exemplo, na faca que teria
sido utilizada pelos indiciados para constranger a vítima à
conjunção carnal.
O que não se admite é que, uma vez relatado o inquérito
pela autoridade, o membro do Ministério Público requisite
a devolução para investigações genéricas ou para que se
façam quaisquer diligências. É permitido ao juiz indeferir
requerimento de devolução dos autos do inquérito, mesmo
quando o órgão do Ministério Público entender conveniente
a coleta de mais evidências166. Se ocorrer referida hipótese,
entretanto, é dado ao Ministério Público requerer diretamen‑
te as diligências à autoridade policial, nos termos do art. 13,
II, do CPP. Há entendimento no sentido de que o juiz não pode
negar pedido de novas diligências feito pelo representante
do Ministério Público, cabendo, do indeferimento, recurso
de correição parcial (ÁVILA, 2009, p. 207)
Polastri (2009, p. 100) também destaca que
não se pode cogitar, à luz da Constituição de 1988, é
o magistrado examinar e aferir a imprescindibilidade
de diligências requisitadas pelo Ministério Público em
sede de procedimento inquisitorial, o que atenta con‑
tra a Carta Magna e desvirtua o princípio acusatório
adotado pela legislação pátria, retirando a necessária
imparcialidade do Judiciário.
161
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso/Promotor/2009.
162
Assunto cobrado na prova do Cespe/Bacen/Procurador/2009.
163
Assunto cobrado na seguinte prova: OAB‑GO/1º Exame de Ordem/2003.
164
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE‑SP/Analista Judiciário/Área
Judiciária/2006; Cespe/TJ‑AP/Analista Judiciário/Área Judiciária, 2003-2004;
Cespe/TJ‑RJ/Analista Judiciário/2008.
165
Cespe/TJ-PB/Juiz Substituto/Questão 54/Assertiva D/2011.
166
Assunto cobrado na prova de Procurador da República/1999. Assunto aborda‑
do por Fernando Capez (2005, p. 91), que entende como correta tal assertiva.
 Entretanto, em tema de investigação criminal, não cabe
ao juiz, rejeitando a denúncia, indicar os dados de inves‑
tigação ausentes na peça acusatória e, então, devolver os
autos ao Ministério Público para a complementação das
investigações.167
Ocorre que a Lei nº 11.690/2008 alterou a redação do
art. 156 do CPP permitindo ao juiz determinar diligências
ainda durante a fase de inquérito sem a denúncia do Minis‑
tério Público, nos seguintes termos:
A prova da alegação incumbirá a quem a fizer, sendo,
porém, facultado ao juiz de ofício: I – ordenar, mesmo
antes de iniciada a ação penal, a produção antecipada
de provas consideradas urgentes e relevantes, obser‑
vando a necessidade, adequação e proporcionalidade
da medida.
O art. 23 do CPP determina que,
Ao  fazer a remessa dos autos do inquérito ao juiz
competente, a  autoridade policial oficiará ao Ins‑
tituto de Identificação e Estatística, ou repartição
congênere, mencionando o juízo a que tiverem sido
distribuídos, e os dados relativos à infração penal e
à pessoa do indiciado.
Uma vez remetidos os autos do inquérito ao juiz, este
abre vista ao promotor caso se trate de crime de ação pe‑
nal pública. O promotor, recebendo os autos do inquérito
policial, conforme ressalta Pacheco (2006, p. 158), tem as
seguintes opções:
a) requerimento de devolução dos autos à autoridade
policial, para a realização de diligências imprescindíveis
ao oferecimento da denúncia (art. 16, CPP); b) reque‑
rimento para que os autos permaneçam em cartório,
aguardando a iniciativa do ofendido ou de quem possa
representá‑lo, no caso de crime de ação penal privada
exclusiva ou personalíssima (art. 19 do CPP); c) alega‑
ção de incompetência e requerimento da remessa dos
autos de inquérito a outro juízo [...]; d) requerimento
de declaração da extinção da punibilidade, se identi‑
ficar causa de extinção da punibilidade. Observação:
há quem entenda que o promotor deva requerer o
arquivamento dos autos, com fundamento no art. 43, II,
CPP, pois, se oferecesse a denúncia, ela seria rejeitada;
e) requerimento de arquivamento do inquérito policial
(art. 43 do CPP, a contrario sensu), em razão da atipici‑
dade penal do fato, coisa julgada etc. (A referência ao
art. 43 do CPP, em face da Lei nº 7.719/2008, agora se
encontra acobertada pelo art. 395 do CPP).
Em caso de ação penal privada, os autos do inquérito são
enviados ao juiz, nos termos do art. 19 do CPP:
Nos crimes em que não couber ação pública, os autos
do inquérito serão remetidos ao juízo competente,
onde aguardarão a iniciativa do ofendido ou de seu
representante legal, ou serão entregues ao reque‑
rente, se o pedir, mediante traslado.
Arquivamento
Arquivamento na Hipótese de Crime de Ação Penal
Pública
O art. 17 do CPP é taxativo: “A autoridade policial não
poderá mandar arquivar autos de inquérito.” A autoridade
Assunto cobrado na prova de Procurador da República/2003.
167
policial não poderá mandar arquivar autos de inquérito,
uma vez que tal arquivamento é de competência da auto‑
ridade judicial.168
Estando o indiciado preso e sendo pedido o arquiva‑
mento do inquérito, o juiz, aceitando o pedido, ordenará a
soltura do indiciado.
Assim, cabe exclusivamente ao juiz de direito determi‑
nar o arquivamento do inquérito policial, sendo necessá‑
rio o requerimento do membro do Ministério Público169.
Magistrado não pode arquivar inquérito policial de ofício,
dependendo sempre de requerimento do Parquet.
Em tema de arquivamento de inquérito policial, o ato
judicial, em tal procedimento, não é decisório170, mas sim
decisão administrativo‑judicial, por ser oriundo do Poder
Judiciário (LIMA, 2006, p. 133).
Portanto, a autoridade policial, após a instauração do
inquérito policial, não pode, em hipótese alguma, deter‑
minar o seu arquivamento, mesmo que descubra pela
inexistência do fato ou que o fato praticado não é crime,
devendo relatar o ocorrido, sugerindo o arquivamento do
inquérito, e encaminhá‑lo ao juízo171.
No mesmo sentido, ainda que o delito seja apenado
apenas com detenção, ou não exista suficiente fumus
commissi delicti ou, ainda, que o indiciado venha a falecer,
não poderá também a autoridade policial arquivar os autos
de inquérito.172
Segundo o disciplinamento do inquérito policial no
Código de Processo Penal, só o Ministério Público pode
requerer seu arquivamento.173  Dessa forma, o  órgão do
Ministério Público poderá, entendendo pública a ação penal,
mas discordando das conclusões da autoridade policial no
relatório que encerrou o inquérito policial, requerer ao juiz
competente o arquivamento dos autos, por falta de provas
da materialidade do crime.
O membro do Ministério Público pode pedir ao juiz o
arquivamento por entender não constituir o fato um crime,
por já estar extinta a punibilidade ou mesmo por não haver
provas suficientes para o exercício da ação penal.
Não cabe o ajuizamento de ação privada subsidiária
quando houver pedido de arquivamento do inquérito
policial pelo promotor de justiça, pois o pedido de arqui‑
vamento não pode ser equiparado à omissão174.
Levando‑se em conta o Código de Processo Penal, da
decisão que arquiva o inquérito policial, a pedido do Mi‑
168
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE-AP/Analista Judiciário/Área
Administrativa/Questão 55/Assertiva D/2011; Cespe/TJ-PB/Juiz Substituto//
Questão 54/Assertiva E/2011; Ieses/TJ-MA/Analista Judiciário/Questão 81/
Item IV/2011; FGV/OAB/IV Exame Unificado/Questão 69/Assertiva D/2011;
Cespe/OAB‑DF/2009 e Cespe/TRE‑GO/Analista Judiciário/Área Administra‑
tiva/2009.
169
Assunto cobrado nas seguintes provas: Delegado de Polícia Substituto de
Santa Catarina/2001 e OAB‑SP/124º Exame de Ordem/2004.
Assunto cobrado na prova de Procurador da República/2001.
Noções de Direito Processual Penal
170
171
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑PR/3º Exame de Ordem/2004;
UEG/Delegado de Polícia de 3ª Classe de Goiás/2003; TJ‑PI/Juiz Substitu‑
to/2001; Cespe/Delegado da Polícia Federal/2002; FCC/TRE‑SP/Analista
Judiciário/Área Judiciária/2006; FCC/TRE‑PB/Analista Judiciário/Área Admi‑
nistrativa/2007; Cespe/Ministério Público do Estado de Tocantins/Analista
Ministerial/Especialidade: Ciências Jurídicas/2006; OAB‑PR/Exame 1/2007;
OAB‑PR/Exame 1/2007; FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/Área Direito/2004;
OAB‑MS/80º Exame de Ordem/2004; OAB‑RS/1º Exame de Ordem/2005;
OAB‑DF/2º Exame de Ordem/2004; OAB‑DF/3º Exame de Ordem/2003;
OAB‑SP/124º Exame de Ordem/2004; Cespe/Ministério Público do Estado
do Tocantins/Analista Ministerial/Área Ciências Jurídicas/2006; Cespe/TRF 1ª
Região/Juiz Federal Substituto/2004; TJ‑DF/Oficial de Justiça Avaliador/1997;
OAB‑SP/121º Exame de Ordem/2003; OAB/1º Exame de Ordem/2004;
OAB‑SP/121º Exame de Ordem/2003; Cespe/TJ‑RJ/Analista Judiciário/2008.
172
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑PR/3º Exame de Ordem/2004;
OAB‑RS/1º Exame de Ordem/2005; Cespe/TJ‑PE/Oficial de Justiça da 1ª
Entrância/2001.
173
Assunto cobrado na prova da OAB‑DF/2º Exame de Ordem/2004.
174
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑PA/Juiz Substitu‑
to/2001/2002; Cespe/TJ‑AP/Analista Judiciário/Área Judiciária/2003-2004;
TRF 1ª Região/Juiz Federal Substituto/2005, Procurador da República.
39
 nistério Público, não cabe qualquer recurso, mesmo que
evidente o erro de interpretação.175  Não pode a vítima
sequer se valer de alguma medida judicial, como o mandado
de segurança, para obrigar o Ministério Público a ajuizar a
denúncia.
A decisão de arquivamento é irrecorrível. Luiz Bivar
(2009, p. 52) destaca algumas exceções:
Exceção 1: a decisão que arquiva o inquérito policial
ou absolve o réu nos crimes contra a saúde pública
ou economia popular estão sujeitas ao ‘recurso de
ofício’ (reexame necessário ou remessa obrigatória
– art. 7º da Lei nº 1.521/1951).
Exceção 2: a decisão que arquiva o inquérito quando
se tratar das contravenções previstas nos arts. 58 e
60 do Decreto-Lei nº 6.259/1944 (jogo do bicho e
aposta em competições esportivas) está sujeita ao
recurso em sentido estrito.
O arquivamento do inquérito policial não impede a
propositura de ação civil.176
Se não houver inquérito, mas sim peças de informação
obtidas pelo próprio Ministério Público, por meio de parti‑
culares ou de órgãos públicos, não haverá pronunciamento
judicial sobre referidas peças, salvo se houver práticas de
atos a serem determinados exclusivamente por magistrados,
como as medidas constritivas de bens ou de liberdade.
Haverá, entretanto, pronunciamento judicial se houver
pedido de arquivamento por parte do representante do
Ministério Público.
O arquivamento do inquérito policial pode se dar em
virtude da promoção ministerial no sentido da incidência de
causa excludente de ilicitude (STJ, RHC nº 17.389/SE, Min.
Laurita Vaz, Quinta Turma, DJe 7/4/2008).
Arquivamento na Hipótese de Crime de Ação Penal
Privada
Sobre o arquivamento do inquérito na hipótese de ação
penal privada, ressalta‑se que essa hipótese é difícil de ser
verificada. Com efeito, se o ofendido, ciente da autoria, faz
o pedido de arquivamento após o prazo decadencial de 6
meses, o juiz promove o arquivamento, embasado na deca‑
dência e não no pedido de arquivamento propriamente dito.
Já se o pedido de arquivamento é efetivado dentro do
prazo decadencial para o oferecimento da queixa, o  juiz
determinará o arquivamento, embasado na renúncia ex‑
pressa, não mais podendo os autos do inquérito serem
desarquivados, uma vez que a renúncia é causa extintiva
de punibilidade.
O mesmo se diga se o ofendido não souber quem é o
autor da infração penal. Se decidir pelo pedido de arquiva‑
Noções de Direito Processual Penal
mento das peças de informação, ao juiz não cabe decidir de
forma contrária.
A decisão judicial que determina o trancamento de um
inquérito policial admite, por parte do defensor da vítima,
reabertura do inquérito policial, desde que novas provas
surjam acerca da materialidade ou da autoria.177
Se, posteriormente, surgirem novas provas que atestem
a autoria, o  prazo decadencial passa a correr, podendo o
ofendido oferecer a queixa ou pedir novo arquivamento,
o  que agora configurará causa extintiva da punibilidade
pela renúncia.
175
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/OAB‑SP/130º Exame;
OAB‑SP/125º Exame de Ordem/2005; TRF 4ª Região/Juiz Federal Substitu‑
to/2005.
176
Assunto cobrado na prova da OAB‑GO/1º Exame de Ordem/2003.
177
Vunesp/OAB‑SP/132º Exame.
40
Discordância do Juiz sobre o Pedido de Arquivamento
do Parquet
Caso um membro do Ministério Público requeira o arqui‑
vamento de um inquérito policial fundamentado na ausência
de base para denúncia, por entender inexistente o crime
apurado ou mesmo por já estar extinta a punibilidade, e o juiz
discorde, considerando improcedentes as razões invocadas,
por ser fiscal do princípio da obrigatoriedade da ação penal,
deverá encaminhar os autos ao Procurador‑Geral de Justiça
(chefe do Ministério Público Estadual), nos termos do art. 28
do CPP. Recebendo os autos do inquérito, o Procurador‑Geral
de Justiça oferecerá a denúncia, designará outro órgão do
Ministério Público para oferecê‑la ou insistirá no pedido de ar‑
quivamento, ao qual só então estará o juiz obrigado a atender.
Se, por outro lado, o juiz discordar das razões aduzidas,
não deve atender imediatamente ao pedido de arquiva‑
mento formulado pelo órgão do Ministério Público.178 No
entanto, o juiz é obrigado a arquivar o inquérito policial caso
o Procurador‑Geral insista no arquivamento já solicitado
pelo órgão do Ministério Público.179
Dessa forma, verifica‑se a existência de três possibili‑
dades para o chefe do Ministério Público, quais sejam: 1)
oferecer a denúncia; 2) designar outro órgão do Ministé‑
rio Público para oferecê‑la180; ou 3) insistir no pedido de
arquivamento. Não cabe ao chefe do Ministério Público
solicitar remessa dos autos à polícia para que se façam mais
diligências. Dessa forma, em relação à atuação de membro
do Ministério Público, há ofensa ao princípio do promotor
natural quando o Procurador‑Geral, invocando a aplicação
analógica do art. 28, decide sobre pedido de baixa dos autos
à complementação de diligências181.
Ao juiz não resta alternativa senão concordar com o
pedido de arquivamento feito pela chefia do Ministério Pú‑
blico. O juiz é obrigado a arquivar o inquérito policial caso o
Procurador‑Geral insista no arquivamento já solicitado pelo
órgão do Ministério Público.
Se o juiz se negar a arquivar os autos do inquérito em tal
hipótese, caberá correição parcial, por error in procedendo,
sendo nulo o prosseguimento das investigações eventual‑
mente determinadas pelo magistrado, já que ao juiz não é
permitido dar início ao procedimento ex officio.
Por outro lado, conforme jurisprudência recente do STF,
não ofende o princípio do promotor natural o fato de ter sido
pedido o arquivamento dos autos do inquérito policial por
um promotor de justiça e, posteriormente, apresentada a de‑
núncia por outro promotor, indicado pelo Procurador‑Geral
de Justiça, depois de o juízo singular haver reputado impro‑
cedente o pedido de arquivamento. (Primeira Turma, HC
nº 92.885/CE, Rel. Min. Cármen Lúcia. Inf. nº 504.)
O membro do Ministério Público designado pelo
Procurador‑Geral – ou pelo órgão colegiado que detenha
tal atribuição – para denunciar não pode negar‑se a fazê‑lo,
invocando o princípio constitucional da independência fun‑
cional.182 Ademais, tal membro, designado à denúncia, não
se limita à extensão do decidido pelo Procurador‑Geral, ou
pelo órgão colegiado que detenha tal atribuição.183
Arquivamento Implícito
Não é difícil de se verificar a hipótese em que o repre‑
sentante do Ministério Público oferece denúncia contra um
178
Assunto cobrado na prova do TJ‑DF/Oficial de Justiça Avaliador/1997.
179
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJ‑AP/Analista Judiciário/Área Judiciá­
ria/2003-2004.
180
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso/Promotor/2009.
181
Procurador da República/2003.
182
Assunto cobrado na prova de Procurador da República/2001.
183
Assunto cobrado na prova de Procurador da República/2001.
agente, mas não denuncia um outro agente, por não verificar
suporte fático suficiente a embasar a ação penal quanto a
este, sendo que não faz qualquer manifestação expressa
sobre as razões pelas quais não o denunciou e, muito menos,
pede o arquivamento do inquérito em face do agente contra
o qual não há elementos probatórios mínimos de autoria.
Poder‑se‑ia, entender, portanto, que em relação a tal agente,
ocorreria o chamado “arquivamento implícito”.
Referida hipótese não deve ser admitida, uma vez que,
em face do princípio da obrigatoriedade e divisibilidade da
ação penal pública, pode o Parquet, durante o processo,
promover ao aditamento da denúncia, fazendo referência a
corréu não denunciado na primeira oportunidade.
Dessa forma, o arquivamento implícito do inquérito
policial não tem lugar quando houver falta de descrição da
conduta de algum dos autores do crime de ação penal públi‑
ca, tampouco diz respeito à revelação da inércia do membro
do Ministério Público e do juiz que não exerceu a fiscalização
sobre o princípio da oportunidade da ação penal.184
O mesmo se diga em relação a
eventuais omissões na denúncia quanto a elementos
acidentais do delito, como as qualificadoras, que não
configuram arquivamento implícito, o que pode ser
sanado mediante aditamento, sendo que, nos termos
da Súmula nº 524 do STF,
novas provas são exigidas para o desarquiva‑
mento do inquérito policial apenas quando seu
arquivamento houver sido determinado mediante
decisão judicial, a pedido do representante do
Parquet. (STJ, HC nº 111.972/RJ, Min. Jane Silva
(Desembargadora convocada do TJ/MG), Sexta
Turma, DJe 2/2/2009).
Se o promotor denuncia apenas um dos autores, pode o
juiz velar pela obrigatoriedade. Com efeito, Polastri (2009,
p. 182), destaca que:
Tratando-se de ação penal pública, conhecidos to‑
dos os autores, estes deverão ser denunciados, isto
não sendo, obviamente, caso de arquivamento em
relação a alguns, mas, como já visto, ocorrendo falta
de qualificação ou mesmo de outros elementos em
relação a maior esclarecimento sobre a identificação
ou particular contribuição de um dos agentes, nada
impedirá o posterior oferecimento de aditamento
naquele processo ou mesmo nova denúncia, se findo
o processo original.
O princípio da indivisibilidade, aqui, está contido no
princípio maior da obrigatoriedade da ação penal pública,
e, assim, havendo elementos para a denúncia e não tendo
o promotor denunciado o agente, o juiz poderá, na forma
do art. 28 do CPP, remeter os autos ao Procurador-Geral de
Justiça, pois a hipótese se equivale ao arquivamento.
O STF185 não tem acolhido a tese do arquivamento im‑
plícito do inquérito policial186.
Arquivamento Indireto
Referida modalidade ocorreria quando o membro do
Ministério Público, entendendo ser o juiz incompetente, não
oferece a denúncia. Nesse caso, o STF entende que
184
17º Concurso para Procurador da República/1999/Grupo III.
185
STF, Primeira Turma, RHC nº 93.247/GO, Min. Marco Aurélio, 18/3/2008.
186
Assunto cobrado na prova do Cespe/Tribunal de Justiça do Acre/Juiz de Direito
Substituto/2007.
a recusa de oferecer denúncia por considerar incom‑
petente o juiz, que, no entanto, julga‑se competente,
não suscita um conflito de atribuições, mas um pedi‑
do de arquivamento indireto que deve ser tratado à
luz do art. 28 do CPP. (STF, Tribunal Pleno, Rel. Min.
Rafael Mayer, 1º/4/1982)
No mesmo sentido é a jurisprudência do STJ que destaca
que
se o magistrado discorda da manifestação minis‑
terial, que entende ser o juízo incompetente, deve
encaminhar os autos ao Procurador‑Geral de Justiça,
para, na forma do art. 28 do CPP, dar solução ao
caso, vendo‑se, na hipótese, um pedido indireto de
arquivamento. (STJ, Terceira Seção, Min. Anselmo
Santiago, DJ: 4/8/1997)
O juiz criminal, diante do pedido de arquivamento do
inquérito policial formulado pelo promotor, por incompe‑
tência do Juízo, considera‑se competente. Nessa situação,
deve o juiz provocar a audiência do Procurador‑Geral de
Justiça, conforme preceitua o art. 28 do Código de Processo
Penal187.
Em se tratando de dissenso entre Procurador da Repú‑
blica, que conclui pela incompetência do juiz federal, e este,
que se tem por competente, cria pedido de arquivamento
indireto a ser resolvido pela Câmara Criminal do Ministério
Público Federal188.
Se o promotor pede arquivamento do inquérito por ser o
juiz estadual incompetente para julgar os fatos e o juiz con‑
corda, nada impede que o Procurador da República ofereça
a denúncia perante o juízo federal competente. Hipótese
análoga ocorre em caso de foro privilegiado em que a com‑
petência para apurar os fatos é de tribunal de segunda ins‑
tância. A título de exemplo: considera‑se que, em face de sua
incompetência, o Tribunal de Justiça do Estado determinou
o arquivamento de inquérito policial instaurado pela Polícia
Estadual para apurar o desvio, em um município, de recur‑
sos federais do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério
(Fundef). Nessa situação, diante do arquivamento da peça
informativa, a Procuradoria Regional da República poderá
requerer ao TRF a instauração de outro inquérito policial
para apurar a infração penal189.
Determinação de Arquivamento do Inquérito por Juiz
Incompetente
Situação interessante surge quando juiz incompetente
determina o arquivamento dos autos do inquérito. Para
determinar o arquivamento, o juiz teve, necessariamente,
Noções de Direito Processual Penal
de firmar sua competência. A título de exemplo, vejamos
hipótese em que um Procurador da República, por entender
não ser da Justiça Federal a competência para processar e
julgar crime ambiental de desmatamento da floresta nativa
da Mata Atlântica, requer o arquivamento dos autos. Na
hipótese, o juiz federal deveria não arquivar o inquérito, mas
remetê‑lo à Justiça Estadual, eis que, para determinar o ar‑
quivamento, deve o magistrado firmar pela sua competência.
Por outro lado, vejamos a hipótese em que um Pro­
curador da República requer o arquivamento de inquérito em
que se apura crime ambiental de desmatamento da floresta
nativa da Mata Atlântica, por não haver provas suficientes
187
Assunto cobrado na prova da Esaf/Promotor‑CE/2001.
188
Assunto cobrado nas seguintes provas: Procurador da República/1996; Pro‑
curador da República/Grupo III.
189
Assunto cobrado na prova de Cespe/TRF  5ª Região/Juiz Federal Substitu‑
to/2004.
41
 a embasar a ação penal. Arquivado o inquérito, os  fatos
são relatados a um promotor estadual, que entende haver
provas suficientes de materialidade e indícios de autoria
que permitem o ajuizamento da ação penal no âmbito da
Justiça Estadual.
Caso o promotor de justiça ofereça a denúncia e o juiz
estadual, por ser competente para apreciar o caso, resolve
receber a ação, resta configurado conflito entre juízes não
vinculados ao mesmo Tribunal, sendo competência do STJ
resolver tal conflito de competência, nos termos do art. 105,
I, d, da CF/1988.
Arquivamento dos Autos do Inquérito em Decorrência
da Prescrição Punitiva Antecipada pela Pena em
Perspectiva
Muitas vezes, o órgão do Ministério Público, ao apreciar
a data em que se verificaram os fatos delitivos, bem como a
situação do autor dos fatos, como a primariedade, percebe
que a eventual pena a ser aplicada quando da prolação da
sentença será atingida pela prescrição. Dessa forma, optaria
o Parquet por requerer o arquivamento dos autos, em face
da ausência de interesse processual, por não se verificar a
utilidade do provimento jurisdicional a ser eventualmente
proferido. Isso porque ocorreria a extinção da punibilidade
da pena in concreto. Porém,
O Supremo Tribunal Federal tem rechaçado a aplica‑
ção do instituto da prescrição antecipada reconhecida
antes mesmo do oferecimento da denúncia, (STF,
HC nº 83.458/BA, DJ: 6/2/2004)
A Suprema Corte salienta que,
Antes da sentença, a pena é abstratamente comina‑
da e o prazo prescricional se calcula pelo máximo,
não podendo ser concretizada por simples presun‑
ção (STF, Primeira Turma, RHC  nº  66.913/DF. DJ:
18/11/1988)
Dessa forma, verificando o juiz que a denúncia, ofere‑
cida pelo promotor de justiça, narra um crime, cuja pena
máxima já foi alcançada pela prescrição, deverá rejeitar a
ação penal.190
Desarquivamento dos Autos do Inquérito
O inquérito policial, como visto, pode ser arquivado a
pedido do membro do Ministério Público que, em face do
princípio da obrigatoriedade, deve fundamentar o pedido,
por exemplo, por não ser o fato tido como criminoso, por
já estar extinta a punibilidade ou mesmo por não haver ele‑
Noções de Direito Processual Penal
mentos probatórios mínimos para o exercício da ação penal.
Determinado o arquivamento do inquérito policial
por falta de base para a denúncia, poderá ele voltar a ser
objeto de investigações pela autoridade policial diante da
informação de novas provas (art. 18 do CPP), uma vez que
a decisão de arquivamento não faz coisa julgada material,
nem causa preclusão, pois se trata de uma decisão tomada
rebus sic stantibus191, configurando‑se hipótese de coisa jul‑
Assunto cobrado na prova de Promotor‑RN/2004.
190
Assunto cobrado nas seguintes provas: TRF 3ª Região/Juiz Federal Substituto;
191
Vunesp/TRF 3ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/2002; OAB‑ES/2º
Exame de Ordem/2004; Cespe/TJ‑AC/Juiz de Direito Substituto/2007; TJ‑PI/
Juiz Substituto/2001; OAB‑ES/2º Exame de Ordem/2004; Cespe/TJ‑PA/
Analista Judiciário/Área Judiciária/2006; OAB‑RJ/30º Exame; OAB‑MT/2º
Exame de Ordem/2004; OAB‑DF/2º Exame de Ordem/2004; OAB‑SP/126º
Exame de Ordem/2005; Cespe/1º Exame da Ordem/2004; Procurador da
República/2003; Esaf/Promotor‑CE/2001; Cespe/PC-RN/Delegado de Polícia
Civil Substituto/2009.
42
gada apenas formalmente. Isso significa que se a ação penal
for proposta sem novas provas, pode ser trancada em face
do ajuizamento de habeas corpus.
Diante de novas provas, o Delegado não pode, de ofício,
desarquivar inquérito já encerrado.192
Se o promotor pede o arquivamento por falta de provas,
pode o inquérito ser desarquivado, mediante pedido feito ao
juiz. Polastri (2009, p. 120) traz posicionamento no sentido
de que sequer é necessário pedido ao juiz. Ressalta que
O fato de a decisão de arquivamento ser judicial não
permite o entendimento de que o requerimento de
desarquivamento deva ser submetido ao Judiciário,
pois, como já visto, é o Ministério Público que sempre
dará a última palavra quanto à pertinência ou não
do arquivamento, e, consequentemente, ao mesmo
cabe decidir sobre o desarquivamento. Ao Ministério
Público cabe, privativamente, a promoção da ação
penal pública, e o Judiciário não pode obrigar à Ins‑
tituição ou seus membros a tal promoção, ou seja,
a desarquivar procedimentos e oferecer denúncia,
como também, segundo o mesmo raciocínio, não
pode impedir o desarquivamento do inquérito.
Ao juiz, então, o que cabe, segundo os termos do art. 28,
é o controle sobre o arquivamento do inquérito, e não sobre
seu desarquivamento.
Não é possível que o magistrado, em busca da verdade
real, determine diligências em IP, na situação de crime de
ação penal pública incondicionada em que o membro do
MP já tenha pugnado pelo arquivamento dos autos.193
Em tal caso, a  decisão sobre o pedido de desarquiva‑
mento, em surgindo novas provas, cabe ao representante
do Ministério Público. É condição sine qua non para o de‑
sarquivamento do inquérito o surgimento de novas provas.
É o que determina a Súmula nº 524 do STF:
Arquivado o inquérito policial, por despacho do juiz,
a requerimento do promotor de justiça, não pode a
ação penal ser iniciada, sem novas provas.194
O STF entende que o membro do Ministério Público não
pode simplesmente se retratar de pedido de arquivamento
anteriormente feito. (STF, Tribunal Pleno, Inq. nº 2.054/DF,
Rel. Min. Ellen Gracie, 29/3/2006). Ele tem de fundamentar
o pedido com base em novas provas.
Mirabete (2005, p. 106) destaca que
essas novas provas, capazes de autorizar início da
ação penal, são somente aquelas que produzem
alteração no panorama probatório dentro do qual foi
concebido e acolhido o pedido de arquivamento do
inquérito. A nova prova há de ser substancialmente
inovadora, e não apenas formalmente inovadora.
No entanto, o arquivamento do inquérito policial a re‑
querimento do Ministério Público poderá, em determinadas
hipóteses, fazer coisa julgada material.195 Com efeito, quan‑
do o inquérito policial é arquivado com base na atipicidade
do fato ou sob a alegação de já estar extinta a punibilidade,
192
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso/Promotor/2009.
193
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC-RN/Delegado de Polícia Civil Substi‑
tuto/2009.
194
Assunto cobra nas seguintes provas: Funiversa/PC-DF/Delegado de Polí‑
cia/2009 e MS/TRE-SC/Analista Judiciário/2009.
195
Assunto cobrado na seguinte prova: MPDFT/28º Concurso para Promotor/
2009.
tal decisão tem eficácia de coisa julgada material e gera
preclusão, mesmo que a decisão seja emanada de juiz
absolutamente incompetente, o que impede a instauração
de processo que tenha por objeto os mesmos fatos, ainda
que a denúncia se baseie em novos elementos de prova196.
Por outro lado, não se impede o desarquivamento do
inquérito policial com vistas a prosseguir as investigações
nas hipóteses de decisões judiciais, reconhecendo a pre‑
sença de alguma excludente de ilicitude.197
Caso o representante do Ministério Público requeira fun‑
damentadamente o arquivamento de um inquérito policial
por entender que a conduta do indiciado era atípica ou por
entender já estar extinta a punibilidade, acatando o juiz as
razões e determinando o arquivamento do inquérito, não
será admitido que, posteriormente, um outro membro do
Ministério Público oferte denúncia, pois a decisão do juiz
transita em julgado.
Se os fatos apurados forem de ação penal privada, para
haver o desarquivamentos dos autos do inquérito, deve-se
atentar para o prazo decadencial para o oferecimento da
queixa caso já seja conhecida a autoria dos fatos.
Inquérito Policial e os Juizados Especiais Criminais
Os Juizados Especiais Criminais têm previsão no art. 98,
I, e § 1º, da CF/1988.
O art. 61 da Lei nº 9.099/1995 ressalta que
Consideram‑se infrações penais de menor potencial
ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenções
penais e os crimes a que a lei comine pena máxima
não superior a 2 (dois) anos, cumulada ou não com
multa.
São exemplos de crimes que, quando de seu pro‑
cessamento e julgamento, obedecerão às regras da Lei
nº 9.099/1995 e deverão ser julgados pelos Juizados Espe‑
ciais Criminais: lesão corporal leve ou culposa (art. 129 do
CP); perigo de contágio venéreo (art. 130 do CP); omissão
de socorro da qual resulta lesão corporal de natureza grave
(art. 135, § 1º, do CP); e exercício arbitrário das próprias
razões (art. 345 do CP)198.
O conceito de infração de menor potencial ofensivo
abrange inclusive os crimes que tenham procedimento espe‑
cial, como os de abuso de autoridade. Entretanto, em relação
à Justiça Militar, a Lei nº 9.099/1995 não tem aplicação, nos
termos de seu art. 90-A. O rito dos Juizados Especiais Crimi‑
nais também não se aplica às infrações de menor potencial
ofensivo, se praticadas em razão de violência doméstica e
familiar contra a mulher, nos termos da Lei nº 11.340/2006.
Quanto à Justiça Federal, há previsão específica na Lei
nº 10.259/2001. O procedimento sumaríssimo do Juizado
Especial Criminal se aplica na Justiça Federal. Lembre‑se
de que a Justiça Federal não julga contravenção, ainda que
praticada em detrimento da União, suas autarquias e em‑
presas públicas. Havendo contravenção, será competente
para julgamento a Justiça Estadual.
O art.  69 da Lei nº  9.099/1995 destaca como se dá a
apuração das infrações penais de menor potencial ofensivo:
A autoridade policial que tomar conhecimento da
ocorrência lavrará termo circunstanciado e o enca‑
minhará imediatamente ao juizado, com o autor do
196
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑AC/Juiz de Direito Substitu‑
to/2007; TRF 5ª Região/Juiz Federal Substituto/2005 e Cespe/PC-RN/Delegado
de Polícia Civil Substituto/2009.
197
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-AL/Defensor Público de 1ª
Classe/2009.
198
TJ‑MA/Juiz/2003.
fato e a vítima, providenciando‑se as requisições dos
exames periciais necessários.
O parágrafo único determina, ainda, que
Ao autor do fato que, após a lavratura do termo, for
imediatamente encaminhado ao juizado ou assumir
o compromisso de a ele comparecer, não se imporá
prisão em flagrante, nem se exigirá fiança.
Dessa forma, nas infrações de menor potencial ofensivo,
ou seja, nas contravenções penais e nos crimes em que a
pena máxima cominada seja igual ou inferior a dois anos,
não haverá inquérito policial, mas tão somente a lavratura
de um termo circunstanciado.199 Nas hipóteses de incidência
da Lei nº 9.099/1995, a autoridade não deverá instaurar
inquérito policial e nem proceder ao indiciamento do
acusado, de imediato200. A título de exemplo, o crime de
constrangimento ilegal, cuja pena é de detenção de três
meses a um ano ou multa, é da alçada do Juizado Especial
Criminal. Nessa situação, o delegado de polícia não deve
lavrar o auto de prisão em flagrante, mas termo circunstan‑
ciado, desde que o autor da infração seja imediatamente
encaminhado para o juizado ou assuma o compromisso de
fazê‑lo201.
Como maior exemplificação: Iramar da Silva, com von‑
tade livre, consciente e com nítido intento de ultrajar e
desprestigiar, desacatou – quando cumpriam mandado de
penhora e avaliação extraído da execução promovida em
desfavor da companheira dele, portanto, no pleno exercício
das atribuições dos cargos públicos que exercem – as ofi‑
cialas de Justiça Cacilda e Irinéia, chamando‑as de ladras
e afirmando que nada seria penhorado em sua residência.
Preso em flagrante pelo crime de desacato (art. 331, CP),
que prevê uma pena de detenção de seis meses a dois anos,
ou multa, Iramar foi encaminhado à delegacia de polícia.
Considerando o entendimento predominante na doutrina e
na jurisprudência, o(a) delegado(a) de polícia encarregado
desse caso deverá lavrar um termo circunstanciado de ocor‑
rência e encaminhá‑lo imediatamente ao Juizado Especial
Criminal com o autor do fato e as vítimas202.
Se o autor dos fatos se negar a ir de imediato ao Juizado
Especial Criminal ou mesmo a assumir o compromisso de
ali comparecer quando for chamado, pode‑se impor a ele a
prisão em flagrante, que, por si só, configura peça inicial de
inquérito policial. Também pode ser instaurado inquérito
policial quando, após envolvimento em infração penal de
menor potencial ofensivo, o  autor dos fatos for encami‑
nhado ao Juizado Especial Criminal, onde o promotor de
justiça requererá a abertura de inquérito policial em face
da complexidade do caso, o  que impedirá a formulação
imediata da denúncia203.
Noções de Direito Processual Penal
199
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑DF/Analista Judiciá­rio/Área
Judiciária  – Atividade Processual/2003; TJ‑PA/Juiz Substituto/2001-2002;
OAB‑RS/1º Exame/2006.
200
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/TJ‑PA/Juiz Substituto/2001-2002.
201
Cespe/Defensoria Pública do Estado de Sergipe/Defensor Público de 2ª
Categoria/2005.
202
UEG/Delegado de Polícia de 3ª Classe de Goiás/2003.
203
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/Defensoria Pública do Estado do
Amazonas/Defensor Público de 4ª/2003. Hipótese semelhante se encontra na
seguinte prova: NCE/Faepol/Delegado da Polícia Civil do Rio de Janeiro/2001:
Em um sábado à noite, Pompílio solicita a presença de policiais militares,
alegando que seu vizinho, Josafá, conhecido e temido na região por seu
temperamento agressivo, o estaria ameaçando gravemente, na presença dos
filhos da vítima. De fato, os policiais militares chegam ao condomínio onde
vivem Pompílio e Josafá e presenciam Josafá e Manoel, cunhado de Pompílio,
em concurso, ameaçarem de morte a vítima, que havia se recusado a pagar
uma dívida contraída com a empresa de que são sócios Josafá e Manoel.
Todos são levados à presença da autoridade policial e Pompílio representa
expressamente pelo processo criminal em face de Josafá, por crime de
ameaça, que é de ação pública condicionada à representação e prevê pena
 Dessa forma, em relação à Lei nº 9.099/1995, a instau‑
ração do inquérito policial torna‑se medida de exceção. Sua
simples instauração não pode determinar a modificação da
competência do Juizado Especial Criminal204.
Polastri (2009, p. 82) destaca, por sua vez, que, nas
infrações de menor potencial ofensivo, em somente duas
hipóteses poderá ser instaurado inquérito pela polícia judi‑
ciária: 1) quando não houver autor ou vítima conhecidos; e
2) quando a complexidade ou as circunstâncias do caso não
permitirem a imediata formulação de denúncia.
Inquéritos Extrapoliciais
O parágrafo único do art. 4º do CPP ressalva que as atri‑
buições da Polícia Judiciária no que se refere à investigação
criminal não excluirão as de autoridades administrativas,
a quem por lei seja cometida a mesma função.
Desse modo, a  investigação criminal não está mono‑
polizada no trabalho policial205, pois há outros órgãos que
também têm atribuição para apurar delitos.
Podem ser consideradas formas de investigação prelimi‑
nar: o inquérito parlamentar, o inquérito policial militar206,
o inquérito civil, o inquérito administrativo, o inquérito rea‑
lizado pelas polícias da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal e inquéritos judiciais.
As Comissões Parlamentares de Inquérito têm poderes
de investigação próprios da autoridade judiciária, para a
apuração de fato determinado e por prazo certo, no en‑
tanto, suas conclusões não serão encaminhadas à mesa do
Senado ou da Câmara para promover a responsabilidade
civil e criminal207, mas sim ao Ministério Público. As CPIs,
nos termos do art. 58, § 3º, da CF/1988, terão poderes de
investigação próprios das autoridades judiciais. Entretanto
há limitação em face dos atos que se constituem reserva de
jurisdição, conforme já ressaltou o STF:
EMENTA: COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRI‑
TO  – PODERES DE INVESTIGAÇÃO (CF, ART. 58, §
3º) – LIMITAÇÕES CONSTITUCIONAIS – LEGITIMIDA‑
DE DO CONTROLE JURISDICIONAL – POSSIBILIDADE
DE A CPI ORDENAR, POR AUTORIDADE PRÓPRIA,
A QUEBRA DOS SIGILOS BANCÁRIO, FISCAL E TELE‑
FÔNICO – NECESSIDADE DE FUNDAMENTAÇÃO DO
ATO DELIBERATIVO  – DELIBERAÇÃO DA CPI QUE,
SEM FUNDAMENTAÇÃO, ORDENOU MEDIDAS DE
RESTRIÇÃO A DIREITOS – MANDADO DE SEGURANÇA
DEFERIDO. COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉ‑
RITO  – COMPETÊNCIA ORIGINÁRIA DO SUPREMO
TRIBUNAL FE­DERAL. – Compete ao Supremo Tribu‑
nal Federal processar e julgar, em sede originária,
mandados de segurança e habeas corpus impetra‑
Noções de Direito Processual Penal
dos contra Comissões Parlamentares de Inquérito
constituídas no âmbito do Congresso Nacional ou
no de qualquer de suas Casas. É que a Comissão Par‑
lamentar de Inquérito, enquanto projeção orgânica
do Poder Legislativo da União, nada mais é senão a
longa manus do próprio Congresso Nacional ou das
Casas que o compõem, sujeitando‑se, em conse‑
de detenção de um a seis meses ou multa, não se referindo a Manoel. Nesse
caso, a autoridade policial: lavrará termo circunstanciado, indicando como
autores do fato Josafá e Manoel, independentemente de a representação da
vítima mencionar com exclusividade Josafá, tomando o compromisso de que
Josafá e Manoel comparecerão ao Juizado Especial Criminal competente.
204
NCE/Delegado da Polícia Civil do DF/2004.
205
Assunto cobrado nas seguintes provas: Procurador da República/2003; Tri‑
bunal de Justiça do DF e Territórios/Juiz de Direito Substituto/2007.
206
Assunto cobrado na prova da OAB‑PR/Exame 3/2006.
207
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/OAB‑SP/131º Exame; Cespe/
Delegado da Polícia Federal/2002; Cespe/OAB/1º Exame de Ordem/2008.
44
quência, em tema de mandado de segurança ou de
habeas corpus, ao controle jurisdicional originário
do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, d e i).
[...] LIMITAÇÕES AOS PODERES INVESTIGATÓRIOS
DA COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO.  – A
Constituição da República, ao outorgar às Comissões
Parlamentares de Inquérito “poderes de investigação
próprios das autoridades judiciais” (art.  58, §  3º),
claramente delimitou a natureza de suas atribuições
institucionais, restringindo‑as, unicamente, ao cam‑
po da indagação probatória, com absoluta exclusão
de quaisquer outras prerrogativas que se incluem,
ordinariamente, na esfera de competência dos ma‑
gistrados e Tribunais, inclusive aquelas que decorrem
do poder geral de cautela conferido aos juízes, como
o poder de decretar a indisponibilidade dos bens
pertencentes a pessoas sujeitas à investigação parla‑
mentar. A circunstância de os poderes investigatórios
de uma CPI serem essencialmente limitados levou a
jurisprudência constitucional do Supremo Tribunal
Federal a advertir que as Comissões Parlamentares de
Inquérito não podem formular acusações e nem punir
delitos (RDA 199/205, Rel. Min. Paulo Brossard), nem
desrespeitar o privilégio contra a autoincriminação
que assiste a qualquer indiciado ou testemunha (RDA
196/197, Rel. Min. Celso de Mello – HC nº 79.244-
DF, Rel. Min. Sepúlveda Pertence), nem decretar a
prisão de qualquer pessoa, exceto nas hipóteses
de flagrância (RDA 196/195, Rel. Min. Celso de
Mello – RDA 199/205, Rel. Min. Paulo Brossard). [...]
A QUEBRA DO SIGILO CONSTITUI PODER INERENTE
À COMPETÊNCIA INVESTIGATÓRIA DAS COMISSÕES
PARLAMENTARES DE INQUÉRITO. – O sigilo bancário,
o sigilo fiscal e o sigilo telefônico (sigilo este que in‑
cide sobre os dados/registros telefônicos e que não
se identifica com a inviolabilidade das comunicações
telefônicas) – ainda que representem projeções es‑
pecíficas do direito à intimidade, fundado no art. 5º,
X, da Carta Política – não se revelam oponíveis, em
nosso sistema jurídico, às Comissões Parlamentares
de Inquérito, eis que o ato que lhes decreta a quebra
traduz natural derivação dos poderes de investigação
que foram conferidos, pela própria Constituição da
República, aos órgãos de investigação parlamentar.
As Comissões Parlamentares de Inquérito, no entan‑
to, para decretarem, legitimamente, por autoridade
própria, a quebra do sigilo bancário, do sigilo fiscal
e/ou do sigilo telefônico, relativamente a pessoas
por elas investigadas, devem demonstrar, a  partir
de meros indícios, a existência concreta de causa
provável que legitime a medida excepcional (rup‑
tura da esfera de intimidade de quem se acha sob
investigação), justificando a necessidade de sua efe‑
tivação no procedimento de ampla investigação dos
fatos determinados que deram causa à instauração
do inquérito parlamentar, sem prejuízo de ulterior
controle jurisdicional dos atos em referência (CF,
art. 5º, XXXV). (...) A QUESTÃO DA DIVULGAÇÃO DOS
DADOS RESERVADOS E O DEVER DE PRESERVAÇÃO
DOS REGISTROS SIGILOSOS.  – A Comissão Parla‑
mentar de Inquérito, embora disponha, ex propria
auctoritate, de competência para ter acesso a da‑
dos reservados, não pode, agindo arbitrariamente,
conferir indevida publicidade a registros sobre os
quais incide a cláusula de reserva derivada do sigilo
bancário, do sigilo fiscal e do sigilo telefônico. Com a
transmissão das informações pertinentes aos dados
 reservados, transmite‑se à Comissão Parlamentar de
Inquérito – enquanto depositária desses elementos
informativos –, a nota de confidencialidade relativa
aos registros sigilosos. Constitui conduta altamente
censurável – com todas as consequências jurídicas
(inclusive aquelas de ordem penal) que dela possam
resultar – a transgressão, por qualquer membro de
uma Comissão Parlamentar de Inquérito, do dever
jurídico de respeitar e de preservar o sigilo concer‑
nente aos dados a ela transmitidos. Havendo justa
causa – e achando‑se configurada a necessidade de
revelar os dados sigilosos, seja no relatório final dos
trabalhos da Comissão Parlamentar de Inquérito
(como razão justificadora da adoção de medidas a
serem implementadas pelo Poder Público), seja para
efeito das comunicações destinadas ao Ministério
Público ou a outros órgãos do Poder Público, para os
fins a que se refere o art. 58, § 3º, da Constituição,
seja, ainda, por razões imperiosas ditadas pelo inte‑
resse social – a divulgação do segredo, precisamente
porque legitimada pelos fins que a motivaram, não
configurará situação de ilicitude, muito embora
traduza providência revestida de absoluto grau de
excepcionalidade. POSTULADO CONSTITUCIONAL
DA RESERVA DE JURISDIÇÃO: UM TEMA AINDA PEN‑
DENTE DE DEFINIÇÃO PELO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. O postulado da reserva constitucional de
jurisdição importa em submeter, à esfera única de
decisão dos magistrados, a prática de determinados
atos cuja realização, por efeito de explícita determi‑
nação constante do próprio texto da Carta Política,
somente pode emanar do juiz, e não de terceiros,
inclusive daqueles a quem se haja eventualmente
atribuído o exercício de “poderes de investigação
próprios das autoridades judiciais”. A cláusula cons‑
titucional da reserva de jurisdição – que incide sobre
determinadas matérias, como a busca domiciliar (CF,
art. 5º, XI), a interceptação telefônica (CF, art. 5º, XII)
e a decretação da prisão de qualquer pessoa, ressal‑
vada a hipótese de flagrância (CF, art. 5º, LXI) – traduz
a noção de que, nesses temas específicos, assiste ao
Poder Judiciário, não apenas o direito de proferir a
última palavra, mas, sobretudo, a  prerrogativa de
dizer, desde logo, a primeira palavra, excluindo‑se,
desse modo, por força e autoridade do que dispõe
a própria Constituição, a possibilidade do exercício
de iguais atribuições, por parte de quaisquer outros
órgãos ou autoridades do Estado. Doutrina.  – O
princípio constitucional da reserva de jurisdição,
embora reconhecido por cinco (5) Juízes do Supremo
Tribunal Federal – Min. Celso de Mello (Relator), Min.
Marco Aurélio, Min. Sepúlveda Pertence, Min. Néri
da Silveira e Min. Carlos Velloso (Presidente) – não
foi objeto de consideração por parte dos demais
eminentes Ministros do Supremo Tribunal Federal,
que entenderam suficiente, para efeito de concessão
do writ mandamental, a falta de motivação do ato
impugnado. (STF, MS nº 23.452/RJ, Rel. Min. Celso
de Mello, Tribunal Pleno, Julgamento: 16/9/1999)
Além disso, nos termos da Súmula nº 397 do STF, o poder
de polícia da Câmara dos Deputados e do Senado Federal,
em caso de crime cometido nas suas dependências, com‑
preende a prisão em flagrante do agente e a realização do
inquérito.208
Cespe/OAB/1º Exame de Ordem//2008.
208
Nos casos de crimes de competência originária de tribu‑
nais, fala‑se em inquérito judicial209. Versando o inquérito
sobre ato de autoridade com foro privativo, este tramitará
perante o Tribunal competente.210 Não é possível que
autoridade policial, de ofício, investigue e indicie pessoa
com foro especial, sem a devida supervisão de magistrado
naturalmente competente para julgar tal detentor de prer‑
rogativa funcional.211
Também era chamado inquérito judicial a investigação
que o próprio juiz fazia pessoalmente (juiz de instrução), nos
termos do art. 3º da Lei nº 9.034/1995. Entretanto, o STF, na
Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 1.570-2, declarou a
inconstitucionalidade da referida previsão legal.
O parágrafo único do art. 41 da Lei Orgânica Nacional
do Ministério Público (Lei nº 8.625/1993) determina que,
Quando no curso de investigação, houver indício da
prática de infração penal por parte de membro do
Ministério Público, a autoridade policial, civil ou mi‑
litar remeterá, imediatamente, sob pena de respon‑
sabilidade, os respectivos autos ao Procurador‑Geral
de Justiça, a quem competirá dar prosseguimento à
apuração.
Quanto aos magistrados, o parágrafo único do art. 33 da
Lei Orgânica da Magistratura Nacional dispõe que
Quando, no curso de investigação, houver indício da
prática de crime por parte do magistrado, a autori‑
dade policial, civil ou militar, remeterá os respectivos
autos ao Tribunal ou órgão especial competente para
o julgamento, a fim de que prossiga na investigação.
Dessa forma, por determinação legal, não podem ser
presididas por delegado de polícia as investigações criminais
contra promotores de justiça e magistrado212.
Há, por fim, intenso debate sobre a investigação criminal
levada a cabo pelo Ministério Público, ou seja, a hipótese
do Promotor Investigador, que seria o titular da instrução.
É grande, no Brasil, o movimento jurídico nesse sentido213.
O Ministério Público atuaria diretamente na investigação.
Embora caiba ao Ministério Público o controle da ativi‑
dade policial, há divergências doutrinárias e jurisprudenciais
sobre a possibilidade de esse órgão realizar investigações de
infrações penais.
Doutrinadores de escol apresentam o entendimento de
que o Parquet pode realizar atos de investigação para fins
de eventual oferecimento de denúncia, podendo requisitar
esclarecimentos ou diligenciar de forma direta, buscando
subsídios para a propositura da ação penal (nesse sentido:
Noções de Direito Processual Penal
FERNANDES, 2002, p. 254-255; MIRABETE, 2001, p. 75. Em
sentido contrário: TOURINHO FILHO, 2003, p. 207; OLIVEI‑
RA, 2008, p. 72; LIMA, 2006, p. 80). O Superior Tribunal de
Justiça apresenta entendimentos cristalizados nesse sentido,
in verbis:
CRIMINAL. HC. DETERMINAÇÃO DE COMPARECIMEN‑
TO AO NÚCLEO DE INVES­TIGAÇÃO DO MINISTÉRIO
PÚBLICO PARA DEPOR. CONSTRANGIMENTO ILEGAL
209
Assunto cobrado na prova de Promotor‑BA/2004.
210
Assunto cobrado na seguinte prova: MPDFT/28º Concurso/Promotor/2009.
211
Cespe/PC-RN/Delegado de Polícia Civil Substituto/2009.
212
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Delegado da Polícia Fe‑
deral/2002; Cespe/OAB/1º Exame de Ordem/2008.
213
Na internet, há diversas ponderações nesse sentido, em textos, sobretudo,
de membros do Ministério Público, podendo ser citados, entre outros: SILVA,
E.; SILVA, A., ARAÚJO, CORRÊA; MOREIRA.
45
 NÃO CONFIGURADO. ORDEM DENEGADA. Tem‑se
como válidos os atos investigatórios realizados pelo
Ministério Público, que pode requisitar esclarecimen‑
tos ou diligenciar diretamente, visando à instrução
de seus procedimentos administrativos, para fins de
oferecimento de denúncia. Ordem denegada. (Quinta
Turma, HC nº 13.368/DF, DJ: 3/4/2001)
CRIMINAL. RHC. ABUSO DE AUTORIDADE. TRANCA‑
MENTO DE AÇÃO PENAL. COLHEITA DE ELEMENTOS
PELO MINISTÉRIO PÚBLICO. CONSTRANGIMENTO
ILEGAL NÃO CONFIGURADO. LIMINAR CASSADA.
RECURSO DESPROVIDO. Tem‑se como válidos os atos
investigatórios realizados pelo Ministério Público, que
pode requisitar esclarecimentos ou diligenciar dire‑
tamente, visando à instrução de seus procedimentos
administrativos, para fins de oferecimento da peça
acusatória. A simples participação na fase investiga‑
tória, coletando elementos para o oferecimento da
denúncia, não incompatibiliza o Representante do
Parquet para a proposição da ação penal. A atuação
do Órgão Ministerial não é vinculada à existência do
procedimento investigatório policial – o qual pode
ser eventualmente dispensado para a proposição
da acusação. (Quinta Turma, RHC nº  8.106/DF, DJ:
4/6/2001)
PROCESSUAL PENAL. INQUÉRITO POLICIAL. DISPEN‑
SABILIDADE. PROPOSIÇÃO DE AÇÃO PENAL PÚBLICA.
MINISTÉRIO PÚBLICO. INVESTIGAÇÃO CRIMINAL.
POSSIBILIDADE. DENÚNCIA. DESPACHO DE RECEBI‑
MENTO. FALTA DE FUNDAMENTAÇÃO. NÃO OCOR‑
RÊNCIA. INÉPCIA. INEXISTÊNCIA. CRIME EM TESE.
AÇÃO PENAL. TRANCAMENTO. IMPOSSIBILIDADE.
1 – Esta Corte tem entendimento pacificado no sen‑
tido da dispensabilidade do inquérito policial para
propositura de ação penal pública, podendo o Par-
quet realizar atos investigatórios para fins de eventual
oferecimento de denúncia, principalmente quando os
envolvidos são autoridades policiais, submetidos ao
controle externo do órgão ministerial. (Sexta Turma,
RHC nº 11.670/RS, DJ: 4/2/2002)
O STJ não adotou a tese da necessidade do Promotor
Prevento, conforme se percebe do entendimento cristalizado
na Súmula nº 397 do STJ:
A participação de membro do Ministério Público
na fase investigatória criminal não acarreta o seu
impedimento ou suspeição para o oferecimento da
denúncia.
STF acena com mudança de entendimento ao destacar que:
Já o Supremo Tribunal Federal tem entendimento to‑
Noções de Direito Processual Penal
talmente contrário214, conforme se percebe das seguintes
decisões, in verbis:
MINISTÉRIO PÚBLICO. INQUÉRITO ADMINISTRATIVO.
INQUÉRITO PENAL. LEGITIMIDADE. O  Ministério
Público (1) não tem competência para promover
inquérito administrativo em relação à conduta de ser‑
vidores públicos; (2) nem competência para produzir
inquérito penal sob o argumento de que tem possi‑
bilidade de expedir notificações nos procedimentos
Em recente acórdão proferido no ROHC nº  81.326-7/DF, relator ministro
214
Nelson Jobim, trata‑se da matéria objeto de análise, citando‑se, inclusive,
o histórico da controvérsia. A questão está novamente sendo debatida no
âmbito da Corte Constitucional, o que ocorre no Inq. nº 1.968/DF, relator
ministro Marco Aurélio, 1º/9/2004, estando concluso para vista do ministro
Cézar Peluso.
46
administrativos; (3) pode propor ação penal sem o
inquérito policial, desde que disponha de elementos
suficientes. (Segunda Turma, RE nº 233.072/RJ, DJ:
3/5/2002)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL PENAL.
MINISTÉRIO PÚBLICO: ATRIBUIÇÕES. INQUÉRITO.
REQUISIÇÃO DE INVESTIGAÇÕES. CRIME DE DESO‑
BEDIÊNCIA. C.F., art. 129, VIII; art. 144, §§ 1º e 4º.
I  – Inocorrência de ofensa ao art. 129, VIII, CF, no
fato de a autoridade administrativa deixar de aten‑
der requisição de membro do Ministério Público no
sentido da realização de investigações tendentes à
apuração de infrações penais, mesmo porque não
cabe ao membro do Ministério Público realizar,
diretamente, tais investigações, mas requisitá‑las à
autoridade policial, competente para tal (CF, art. 144,
§§ 1º e 4º). Ademais, a hipótese envolvia fatos que
estavam sendo investigados em instância superior.
II – R.E. não conhecido. (Segunda Turma, RE nº
205.473/AL, DJ: 19/3/1999)
EMENTA: RECURSO ORDINÁRIO EM HABEAS CORPUS.
MINISTÉRIO PÚBLICO. INQUÉRITO ADMINISTRATIVO.
NÚCLEO DE INVESTIGAÇÃO CRIMINAL E CONTROLE
EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL/DF. PORTARIA.
PUBLICIDADE. ATOS DE INVESTIGAÇÃO. INQUIRI‑
ÇÃO. ILEGITIMIDADE. 1. PORTARIA. PUBLICIDADE
A Portaria que criou o Núcleo de Investigação Cri‑
minal e Controle Externo da Atividade Policial no
âmbito do Ministério Público do Distrito Federal,
no que tange a publicidade, não foi examinada no
STJ. Enfrentar a matéria neste Tribunal ensejaria
supressão de instância. Precedentes. 2. INQUIRIÇÃO
DE AUTORIDADE ADMINISTRATIVA. ILEGITIMIDADE.
A  Constituição Federal dotou o Ministério Público
do poder de requisitar diligências investigatórias e a
instauração de inquérito policial (CF, art. 129, VIII).
A norma constitucional não contemplou a possibili‑
dade do Parquet realizar e presidir inquérito policial.
Não cabe, portanto, aos seus membros inquirir
diretamente pessoas suspeitas de autoria de crime.
Mas requisitar diligência nesse sentido à autoridade
policial. Precedentes. O recorrente é delegado de
polícia e, portanto, autoridade administrativa. Seus
atos estão sujeitos aos órgãos hierárquicos próprios
da Corporação, Chefia de Polícia, Corregedoria.
Recurso conhecido e provido. (Segunda Turma,
RHC nº 81.326/DF, DJ: 1/8/2003)
Entretanto, em recente decisão, a  Segunda Turma do
Ministério Público e Poder Investigatório – Relativa‑
mente à possibilidade de o Ministério Público pro‑
mover procedimento administrativo de cunho inves‑
tigatório, asseverou‑se, não obstante a inexistência de
um posicionamento do Pleno do STF a esse respeito,
ser perfeitamente possível que o órgão ministerial
promova a colheita de determinados elementos de
prova que demonstrem a existência da autoria e da
materialidade de determinado delito. Entendeu‑se
que tal conduta não significaria retirar da Polícia Ju‑
diciária as atribuições previstas constitucionalmente,
mas apenas harmonizar as normas constitucionais
(arts.  129 e 144), de modo a compatibilizá‑las para
permitir não apenas a correta e regular apuração
dos fatos, mas também a formação da opinio delicti.
 Ressaltou‑se que o art. 129, I, da CF, atribui ao parquet
a privatividade na promoção da ação penal pública,
bem como, a seu turno, o Código de Processo Penal
estabelece que o inquérito policial é dispensável, já
que o Ministério Público pode embasar seu pedido
em peças de informação que concretizem justa causa
para a denúncia. Aduziu‑se que é princípio basilar da
hermenêutica constitucional o dos poderes implícitos,
segundo o qual, quando a Constituição Federal conce‑
de os fins, dá os meios. Destarte, se a atividade‑fim –
promoção da ação penal pública – foi outorgada ao
parquet em foro de privatividade, é inconcebível não
lhe oportunizar a colheita de prova para tanto, já que
o CPP autoriza que peças de informação embasem
a denúncia. Considerou‑se, ainda, que, no presente
caso, os delitos descritos na denúncia teriam sido
praticados por policiais, o  que, também, justificaria
a colheita dos depoimentos das vítimas pelo Minis‑
tério Público. Observou‑se, outrossim, que, pelo que
consta dos autos, a denúncia também fora lastreada
em documentos (termos circunstanciados) e em
depoimentos prestados por ocasião das audiências
preliminares realizadas no juizado especial criminal de
origem. Por fim, concluiu‑se não haver óbice legal para
que o mesmo membro do parquet que tenha tomado
conhecimento de fatos em tese delituosos – ainda que
por meio de oitiva de testemunhas – ofereça denúncia
em relação a eles. (HC nº 91.661/PE, Rel. Min. Ellen
Gracie, 10/3/2009).
Parece ser mais acertado o entendimento antigo do Su‑
premo Tribunal, com algumas ressalvas, conforme a seguir
se aduzirão.
Podem‑se resumir, com a lição de Lopes Júnior (2003, p.
86-97), os prós e contras de a titularidade da investigação
preliminar ficar a cargo do Ministério Público. Destaca o au‑
tor os prós: 1) o promotor, embora fosse parte no processo,
seria imparcial; 2) a atividade prévia à ação penal deve estar
a cargo do titular da ação penal; 3) a imparcialidade do MP
permitiria, de forma justa, se este deveria acusar ou não,
sendo que a investigação poderia também favorecer a defesa;
4) celeridade e economia processual; e os contras: 1) o mo‑
delo está associado ao combate do crime a qualquer custo;
2) elevação dos casos de abuso de autoridade e perseguição
política, devendo o modelo ser aplicado com cautelas; 3)
impossibilidade prática e humana de que uma pessoa possa
conciliar tarefas que se repelem, acusar e defender; 4) um
órgão de natureza acusatória, ao agir de forma imparcial,
atenta contra a sua própria existência; 5) quanto maior a
parcialidade dos litigantes, maior a parcialidade do juiz; 6)
por ser um órgão acusador, está o MP inclinado a produzir
provas contra o imputado; 7) o MP teria de realizar atividades
totalmente alheias à sua função, em nome de uma suposta
atuação em benefício do acusado; 8) seria necessário criar
a figura do promotor prevenido, ou seja, o membro do MP
que investiga não poderia acusar, em face de diversos prejul‑
gamentos que ocorreriam; 9) a atividade pré‑processual, por
estar voltada para a acusação, atentaria contra o princípio
da igualdade de armas; 10) a maioria dos acusados não teria
recursos financeiros para contratar um bom profissional
para fazer com que a instrução também fosse ao seu favor;
11) o acusado, impedido de se valer da fase pré‑processual,
teria de produzir todas as provas no curso do processo;
12) estaria inviabilizada a função da investigação preliminar
de filtrar provas; 13) a investigação, em países que adotam
tal sistema, acabaria recaindo na polícia.
Tal sistema tem sido adotado, por exemplo, na Itália
(1988), na Alemanha (1974) e em Portugal (1995).
A supervalorização do Ministério Público na Itália
tem uma justificação histórica calcada no combate
ao crime a qualquer custo, ainda que para isso se
cometam algumas injustiças. A Itália do pós‑guerra
estava completamente assolada pela corrupção dos
órgãos públicos, pela máfia e pelo crime organizado.
A reforma realizada em 1988 pretendia, de uma vez
por todas, mudar esse panorama a qualquer custo.
(LOPES JÚNIOR, 2003, p. 90)
A reforma processual levada a cabo na Alemanha,
em 1974, foi produto da pressa do legislador em
combater a qualquer custo o terrorismo do grupo
Baader‑Meinhof. O  que importava era dar armas
para a acusação, aumentando a eficácia da instrução
em respeito ao fim punitivo pretendido, ainda que
com claros prejuízos para o sujeito passivo. (LOPES
JÚNIOR, 2003, p. 90)
Foi constatado em um estudo realizado pelo Instituto
Max‑Plank, no ano de 1978, que nos países que já
adotam a investigação a cargo do promotor, como,
por exemplo, Alemanha, na grande maioria dos ca‑
sos, a instrução preliminar era realizada pela polícia
e o promotor só tomava conhecimento do realizado
depois da conclusão das investigações policiais.
O  promotor investiga muito pouco pessoalmente
e, na prática, não pode modificar substancialmente
o resultado da atuação policial, pois esta já chega
concluída, caráter inibitório. Segundo a autora, é uma
prática habitual que a investigação recaia, quase que
exclusivamente, na polícia, limitando‑se o promotor
a uma mera revisão formal posterior. (LOPES JÚNIOR,
2003, p. 96)
Permitindo‑se ao Ministério Público dirigir, por si próprio,
as atividades investigatórias, com benefícios incomensurá‑
veis à acusação, restaria, com certeza, ferido o princípio da
paridade de armas no processo penal. A função parcial do
Parquet, que decorre de sua própria natureza como órgão
de acusação, dificilmente seria afastada quando ele atuasse
nas investigações, quando o apurador do fato e da autoria
deve ser totalmente imparcial.
De início, cumpre salientar que o Ministério Público é
órgão, por natureza, parcial. É a incorporação da litigiosidade
típica de uma lide, que, entretanto, não deveria existir no
processo penal.
Ao atuar na fase de inquérito, o representante do Mi‑
nistério Público, ao invés de se despir de sua parcialidade,
Noções de Direito Processual Penal
estaria potencializando‑a, uma vez que sua atuação funcional
também visaria ser útil à ação penal, o que poderia gerar
abusos. As almejadas celeridade e economia processual,
com certeza, atentariam contra a igualdade processual dos
sujeitos processuais.
Não subsiste o argumento de que a atividade prévia à
ação penal deve estar a cargo do titular da ação penal. Um
dos objetivos do inquérito policial é justamente evitar a ação
penal, eis que serve de filtro processual, evitando ações
infundadas. Se a desigualdade entre acusação e defesa no
processo já é descomunal durante o processo penal, em
que há o contraditório, o que teremos se essa desigualdade
também se estender à investigação preliminar?
As desvantagens em se adotar o sistema do Promotor
Investigador ou do juiz instrutor são estruturais e não en‑
contram guarida na Constituição Federal.
47
 Controle Externo da Atividade Policial
O art. 129, VIII, da CF/1988 estabelece que é função insti‑
tucional do Ministério Público exercer o controle externo da
atividade policial. Moldando referida norma constitucional,
o art. 3º da LC nº 75/1993 estabelece que o Ministério Público
da União exercerá o controle externo da atividade policial
tendo em vista: a) o respeito aos fundamentos do Estado
Democrático de Direito, aos objetivos fundamentais da Re‑
pública Federativa do Brasil, aos princípios informadores das
relações internacionais, bem como aos direitos assegurados
na Constituição Federal e na lei; b) a preservação da ordem
pública, da incolumidade das pessoas e do patrimônio pú‑
blico; c) a prevenção e a correção de ilegalidade ou de abuso
de poder; d) a indisponibilidade da persecução penal; e) a
competência dos órgãos incumbidos da segurança pública.
O art. 9º da referida Lei determina que o Ministério Público
da União exercerá o controle externo da atividade policial
por meio de medidas judiciais e extrajudiciais podendo:
I – ter livre ingresso em estabelecimentos policiais ou
prisionais;
II  – ter acesso a quaisquer documentos relativos à
atividade‑fim policial;
III – representar à autoridade competente pela adoção de
providências para sanar a omissão indevida, ou para prevenir
ou corrigir ilegalidade ou abuso de poder;
IV – requisitar à autoridade competente para instauração
de inquérito policial sobre a omissão ou fato ilícito ocorrido
no exercício da atividade policial;
V – promover a ação penal por abuso de poder.
Rangel (2009, p. 96) destaca que
o papel institucional do Ministério Público não sig‑
nifica ingerência nos assuntos interna corporis da
polícia, muito menos subordinação desta ao Parquet,
mas, sim, controle da legalidade dos atos praticados
no inquérito policial e/ou das diligências realizadas
visando à instauração deste.
Referências
ÁVILA, Thiago André Pierobom de. Direito processual penal.
15. ed., Brasília: Vestcon, 2009.
BAIGENT, Michael; LEIGH, Richard. A inquisição. Tradução:
Marcos Santarrita. Rio de Janeiro: Imago, 2001.
BARBOSA, Manoel Messias. Inquérito policial. 3. ed. São
Paulo: Método, 2002.
CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal. 12. ed. São
Noções de Direito Processual Penal
Paulo: Saraiva, 2005.
CARVALHO, Salo de. Pena e garantias. 2. ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2003.
CORRÊA JR, Luiz Carlos Bivar. Direito processual penal. 4. ed.
Brasília: Vestcon, 2009.
DUCLERC, Elmir. Direito Processual Penal. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008.
EYMERICH, Nicolau. Manual dos inquisidores. Lisboa: Edi‑
ções Afrodite, 1972.
FERNANDES, Antônio Scarance. Processo penal constitu‑
cional. 3. ed. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002.
48
FOUCAULT, Michel. A verdade e as formas jurídicas. 3. ed.
Rio de Janeiro: Nau Editora, 2003.
GIORDANI, Mário Curtis. Direito Penal romano. 3. ed. Rio
de Janeiro: Lúmen Juris, 1997.
LIMA, Marcellus Polastri. Curso de Processo Penal. 3. ed. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2006, v. I.
LOPES Júnior, Aury. Sistemas de investigação preliminar
no processo penal. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.
______. Direito processual penal e sua conformidade
constitucional). Volume 1. Rio de Janeiro: Editora Lúmen
Júris, 2008.
MEIRELLES, Hely Lopes. Administrativo brasileiro. 25. ed.
São Paulo: Malheiros, 2000.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Admi‑
nistrativo. 12. ed. São Paulo: Malheiros, 2000.
MIRABETE, Júlio Fabbrini. Processo penal. 12. ed. São Paulo:
Atlas, 2001.
______. Processo penal. 17. ed. São Paulo: Atlas, 2005.
MOREIRA, Rômulo de Andrade. Ministério público e poder
investigatório criminal. Disponível em: <http://www1.jus.
com.br/doutrina/texto.asp?id=1055>.
OLIVEIRA, Eugênio Pacelli de. Curso de Processo Penal. 10.
ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
PACHECO, Denilson Feitoza. Direito processual penal: teoria,
crítica e práxis. 4. ed. Com Emenda Constitucional da “Refor‑
ma do Judiciário”. Niterói, RJ: Impetus, 2006.
LIMA, Marcellus Polastri. Manual de Processo Penal. 2. ed.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
PRADO, Geraldo. Sistema Acusatório: a conformidade
constitucional das leis processuais penais. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 1999.
RANGEL. Paulo. Direito processual penal. 16. ed. ver., atu‑
al. e de acordo com as reformas processuais penais e a Lei
11.900/2009, 2009.
SILVA, Aloísio Firmo Guimarães da; ARAÚJO, Maria Emília
Moraes de; CORRÊA, Paulo Fernando. Ainda e sempre
a investigação criminal direta pelo ministério público.
Disponível em: <http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.
asp?id=1054>.
SILVA, Edmar Carmo da. Ministério Público e a titularidade
privativa do jus postulandi para a ação penal pública e
procedimentos incidentes. Disponível em: <http://www1.
jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=3116>.
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. 25.
ed. São Paulo: Saraiva, 2003, v. I.
TUCCI, Rogério Lauria. Lineamentos do processo penal
romano. São Paulo: Bushatsky, 1976.
ação PENAL
Introdução
Na graduação, é comum, na maioria das faculdades,
se não em todas, a existência de uma cadeira denominada
Teoria Geral do Processo.
Grande parte da doutrina1 pátria também evidencia a
existência de um tronco comum que define os conceitos e
princípios do processo, que é o instrumento do qual se vale
o Estado para dar solução a lides ou litígios, aplicando a lei
ao caso concreto.
Em regra, o  estudo do processo penal é realizado
tomando‑se por base princípios do processo civil. Isso em
face da argumentação de que faltaria rigor técnico ao pro‑
cesso penal, o que não deixa de ser verdade, uma vez que
nosso Estatuto Processual Penal entrou em vigor em 1º de
janeiro de 1942, durante o terceiro mandato do Presidente
Getúlio Vargas, época em que prevaleciam os interesses do
Estado sobre os do cidadão. Veja as Exposições de Motivos
do Código de Processo Penal, item II:
Urge que seja abolida a injustificável primazia do in‑
teresse do indivíduo sobre o da tutela social. Não se
pode continuar a contemporizar com pseudodireitos
individuais em prejuízo do bem comum. O indivíduo,
principalmente quando vem de se mostrar rebelde à
disciplina jurídico‑penal da vida em sociedade, não
pode invocar, em face do Estado, outras franquias
ou imunidades além daquelas que o assegurem
contra o exercício do poder público fora da medida
reclamada pelo interesse social. Este o critério que
presidiu à elaboração do presente projeto de Códi‑
go. No seu texto, não são reproduzidas as fórmulas
tradicionais de um mal‑avisado favorecimento legal
aos criminosos.
Há, ainda, a  nítida tendência de “civilizar” o processo
penal, conforme destaca Tucci (2002, p. 54). Com efeito, são
simplesmente transplantadas as definições do processo civil
para o ramo adjetivo penal, tendo em vista a existência de
farta doutrina tratando dos temas processuais civis2, quase
sempre com supedâneo em uma Teoria Geral do Processo.
Teorias da Ação
Teoria imanentista
A teoria imanentista da ação, conhecida também como
clássica ou civilista, sendo defendida com afinco por Savigny,
apregoa que o direito de ação seria imanente, ou seja,
integrado ao direito material, eis que todo direito, material
ou substancial, possui uma reação à sua violação. Referida
teoria sofreu críticas, eis que, com base em sua tese, ficaria
sem explicação a justificativa à ação meramente declarató‑
ria ou à ação declaratória negativa, já que o próprio autor
pede que seja declarada a existência ou inexistência de
1
Theodoro Júnior (2000, p. 6), in verbis: “Para regular esse método de com‑
posição dos litígios, cria o Estado normas jurídicas que formam o direito
processual, também denominado formal ou instrumental, por servir de forma
ou instrumento de atuação da vontade concreta das leis de direito material
ou substancial, que há de solucionar o conflito de interesses estabelecido
entre as partes, sob a forma de lide.” Para os doutrinadores Cintra; Grinover;
Dinamarco (2001, p. 23) processo é o “instrumento por meio do qual os
órgãos jurisdicionais atuam para pacificar as pessoas conflitantes, eliminado
os conflitos e fazendo cumprir o preceito jurídico pertinente a cada caso que
lhes é apresentado em busca de solução”.
2
Cintra; Grinover; Dinamarco (2001, p. 43) destacam que “houve clima me‑
todológico, então, para o desenvolvimento de uma teoria geral do processo,
favorecendo o progresso científico do processo penal, historicamente muito
menos aprimorado que o processo civil”.
uma relação jurídica com o réu. Portanto, do resultado das
referidas ações é que poderia se falar ou não na existência
do direito material.
Teoria da ação como direito autônomo
Em meados do século XIX, a polêmica Windscheid‑Mu‑
ther teve como saldo a ampla aceitação do direito de ação
como um direito autônomo, desassociado do direito mate‑
rial. Windscheid desenvolveu trabalho sobre a actio romana.
Muther, rebatendo algumas ideias de Windscheid, distinguiu
nitidamente direito lesado e direito de ação, destacando a
existência de dois direitos, ambos de natureza pública: o di‑
reito do ofendido à tutela jurídica do Estado (dirigido contra
o Estado) e o direito do Estado à eliminação da lesão, contra
aquele que a praticou.
Teoria concreta
Avançando na autonomia, em 1888, Adolpho Wach,
jurista alemão, tratou da ação declaratória negativa, arre‑
matando que o direito de ação era autônomo do direito
material em disputa, pois nas ações declaratórias busca‑se
o reconhecimento de relação jurídica, enquanto, nas ações
declaratórias negativas, busca‑se a declaração de inexistência
da relação jurídica.
Wach destacava que o direito de ação era autônomo e
público, definindo‑o como um direito concreto. Para ele,
somente haveria ação se fosse reconhecido o direito mate‑
rial, ao final do processo, ou seja, caso a ação fosse julgada
procedente.Assim, o direito de ação só competiria a quem
é titular de um interesse real e não imaginário. Houve várias
críticas, eis que não se conseguia justificar a natureza dos atos
realizados até a prolação da sentença, quando esta julgava
os pedidos improcedentes.
Destaque‑se que a teoria da ação como direito potestati‑
vo, do italiano Giuseppe Chiovenda (1903), também se afilia
à teoria concreta. Referida teoria destacava que a ação devia
ser entendida como uma potestação jurídica para obter,
contra o adversário, um resultado favorável no processo.
Para ele, da ação não resulta nenhuma obrigação para o réu,
apenas sujeitando‑o aos efeitos jurídicos por ela visados.
Referida teoria também sofreu várias críticas. Alfredo
Rocco ponderava que a ausência de qualquer obrigação,
por parte do réu, em decorrência do exercício de um direito
potestativo, por parte do autor, geraria uma relação jurídica
atípica.
Teoria abstrata
Prega o desligamento total do direito material do direito
de ação. O húngaro Plósz (1876) e o alemão Degenkolb (1877)
elaboraram o supedâneo da teoria abstrata da ação. Oskar
Von Bülow publicou obra que traz conceitos que sistemati‑
zam o direito processual como ciência.
Noções de Direito Processual Penal
Teoria eclética
Pinçando um pouco das teorias concreta e abstrata, nas‑
ceu a teoria eclética, de obra do jurista italiano Enrico Tullio
Liebman e exposta, pela primeira vez, na aula inaugural da
Universidade de Turim, em 24 de novembro de 1949. Lieb‑
man, incorporando as teorias concreta e abstrata, afirmava
que a ação é um direito abstrato, mas não genérico, eis que
há uma situação fática concreta. Referida concretude era
verificada por meio da presença das condições da ação – pos‑
sibilidade jurídica do pedido, interesse de agir e legitimidade
ad causam. Não havendo qualquer dessas condições da ação,
o autor é julgado carecedor do direito de ação, o que não
permite ao juízo que se pronuncie sobre o meritum causae.
Não se pode negar que o Direito Processual Civil evoluiu
cientificamente com mais rapidez que o Direito Processual
49
 Penal, sendo adotadas, no ramo adjetivo civil, teorias como
a das condições da ação e dos pressupostos processuais,
que são sempre adaptadas às peculiaridades da relação
processual criminal.
Entretanto, não há que se perder de vista a dificuldade
em se amalgamar ambos os ramos processuais. É bastante
escassa a bibliografia estrangeira relativa à Teoria Geral
do Processo, tendo como principal expoente e precursor
Francesco Carnelutti. Ele trata da referida visão unificada,
partindo, contudo, do aspecto civil, conforme se percebe
em sua obra Sistema do Direito Processual Civil (1944), em
que destaca, na página 4, que a Teoria Geral do Processo
representa uma ulterior evolução da fase prece‑
dente, inspirada no desejo de se alcançar uma mais
alta síntese dos princípios de direito processual,
compreensiva não só das instituições do processo
de conhecimento, senão das de qualquer outro tipo
de processo, e, portanto, quer se refira ao processo
de conhecimento quer se refira ao processo de
execução, e  quer se trate do processo civil ou do
(processo) penal.
Entre nós, José Frederico Marques revelou‑se um entu‑
siasta da elaboração de uma Teoria Geral do Processo, que
tem procurado reduzir as desigualdades do dualismo proces‑
sual. Já em 1952, em seu Ensaio sobre a jurisdição voluntária,
defendia a unificação. Manteve essa linha de pensamento
em sua obra Instituições de Direito Processual Civil.
Ocorre que já é tempo de se obter uma ótica própria
para o Direito Processual Penal, com o escopo de conferir‑lhe
um incremento científico. Há diversas vozes nesse sentido3.
Já se pode ter a diferenciação entre a ação penal e a
ação civil pela verificação dos caracteres pe­culiares da pró‑
pria relação jurídica existente no âmbito do processo penal
(BULOW, 1964, p. 2).
Sabemos que a jurisdição é atividade principal do Poder
Judiciário, efetivada por meio do processo. Este, por sua
vez, decorre do exercício do direito de ação. Esse poder
autônomo do Estado tem o condão, no âmbito penal, de
aplicar concretamente a pena contida na norma penal incri‑
minadora quando do julgamento de acusados pela prática
de infrações penais.
Mas no processo penal haveria julgamento da “preten‑
são” punitiva do Ministério Público? Estaríamos diante da
presença de “ato jurisdicional decorrente de litígio”, que
impõe ao infrator da norma penal a devida punição? Haveria
lide no processo penal? Esse resgate temático é essencial
para se entender a lógica do desenvolvimento da investi‑
gação processual preliminar ao processo penal. Vejamos.
O conceito imortalizado e consagrado de lide é oriundo
das lições de Carnelutti (1973, p. 28): conflito de interesses
Noções de Direito Processual Penal
qualificado por uma pretensão resistida. Segundo referido
autor, poder‑se‑ia dizer que bem é a coisa apta à satisfação de
uma necessidade humana, e interesse seria a posição favorá‑
vel à satisfação das necessidades. Como os bens da vida são
limitados e os interesses ilimitados, surgem os conflitos de
interesses entre os membros de uma sociedade. O interesse
de uma pessoa consistiria, então, em sobrepor‑se ao interes‑
3
Lopes Júnior (IBCCRIM, nº  39, p. 104); Mirabete (2001, p. 30), in verbis:
“Embora a doutrina predominante se concentre numa concepção unitária
do processo, porque a teoria geral do processo é uma consequência inarre‑
dável do estudo sistemático das diversas categorias processuais, o conteúdo
do processo penal, que é a pretensão punitiva, individualiza o ramo jurídico
denominado Direito Processual Penal.” No mesmo sentido, Tucci (2002, p.
51), in verbis: “A pretensa comunidade ou analogia de fins e meios nunca
ultrapassaria o domínio puramente formal, além de que iria por certo, não
poucas vezes, fazer violência à necessária autonomia funcional e teleológica
de cada tipo.”
50
se de outra, na consecução de um bem desejado por ambas.
Essa subordinação de interesses ficou conhecida, graças aos
ensinamentos de Carnelutti (1944, p. 44), como pretensão.
Esta é definida como “exigência de subordinação de um inte‑
resse alheio ao interesse próprio”. Seria, ademais, resistida,
quando houvesse uma atitude contrária à pretensão.
Teríamos, portanto, pretensão, no processo penal? Teria
o Ministério Público interesse em sobrepor o jus puniendi
do Estado ao interesse do acusado de permanecer em liber‑
dade? Poderia essa pretensão do Parquet não ser resistida,
podendo‑se, então, condenar o acusado em face de sua
confissão e vontade de ser submetido à lei penal? Haveria
lide no processo penal?
Cremos que não e justificamos tão somente pelo fato de
se tratar, no bojo do processo penal, de interesses indispo‑
níveis, além de ser o Ministério Público, acima de tudo, um
fiscal da lei, que tem por missão não a de assumir a condição
de parte extremamente litigiosa e combativa, mas a de tentar
buscar, por meio de atividade recognitiva, a  evidenciação
do cometimento de conduta delituosa. Apenas tentativa, já
que a verdade propriamente dita e, muito menos, a deno‑
minada “verdade real” dos fatos não podem ser alcançadas
pelos homens4.
Nesse sentido, Tucci (2002, p. 35) tece coerentes argu‑
mentações, destacando que
[...] apresentando‑se ela (a pretensão) como elemen‑
to caracterizador da ocorrência de lide  – seja pela
resistência oposta pelo sujeito passivo da relação
jurídica, cuja definição constitui a meta do processo
extrapenal de conhecimento; seja pela insatisfação
do direito neste reconhecido, ou reconhecível, dada
a omissão ou, mesmo, atuação da parte vencida ou
demandada –, é, igualmente, irrelevante no âmbito
do processo penal, para cuja existência se mostra
suficiente a ocorrência (suposta que seja) de infração,
por membro da comunidade, a norma penal material.
Ademais, como já visto, é a pretensão, na realidade, uma
declaração de vontade impositiva, formulada em face de
outrem, a fim de se obter a satisfação de um interesse. Por‑
tanto, somente é verificável concretamente, ou seja, como
fato da vida, ocorrente entre duas ou mais pessoas, com
efetiva atuação (“exigência de subordinação de interesse de
outrem ao próprio”, na relembrada e insuperada formulação
de Carnelutti) de uma das partes e negação da outra. E isso
não acontece, ou melhor, não deveria ocorrer, em âmbito
penal (TUCCI, 2002, p. 35).
Na mesma linha segue Calamandrei apud Tucci (2002,
p. 33-34), in verbis:
O processo penal não tem, de fato, o escopo de remo‑
ver um desacordo existente entre acusador e acusado
a respeito da existência do crime ou da medida da
pena, de sorte a perder sua razão de ser onde tal de‑
sacordo seja amigavelmente composto entre os dois
“litigantes”; mas tem lugar porque, em nosso ordena‑
mento jurídico, a punição do culpado só pode ocorrer
4
Coutinho (2002, p. 175): “Justamente porque a coisa é uma parte; ela é e não
é; pode ser comparada a uma moeda sobre cuja cara está gravada o seu ser
e, sobre a sua coroa, o seu não ser. Mas para conhecer a verdade da coisa,
ou digamos, precisamente, da parte, necessita‑se conhecer, tanto a sua cara,
quanto a sua coroa: uma rosa é uma rosa, ensinava Francesco, porque não é
alguma outra flor; queria dizer que para conhecer verdadeiramente a rosa,
isto é, para chegar à verdade, é necessário conhecer não somente aquilo que
a rosa é, mas também aquilo que ela não é. Por isso, a verdade de uma coisa
nos foge até que nós não possamos conhecer todas as outras coisas e, assim,
não podemos conseguir senão um conhecimento parcial dessa coisa. E quando
digo uma coisa, refiro‑me, também, a um homem. Em síntese, a verdade está
no todo, não na parte; e o todo é demais para nós”.
 mediante pronunciamento jurisdicional. O processo
penal tem, portanto, em qualquer caso, para atingir
o efeito jurídico da punição do réu, aquele mesmo
caráter de necessidade (nulla poena sine judicio),
que, no campo civil, para obter efeitos jurídicos que
as partes não podem conseguir através de contrato,
é próprio do processo de tipo inquisitório.
Assim, não há que se falar em pretensão no processo
penal, muito menos em pretensão resistida, em face da
indisponibilidade do direito do acusado (isso ocorre, entre‑
tanto, nos crimes de menor potencial ofensivo, nos termos do
art. 76 da Lei nº 9.099/1995, que trata da transação penal).
Desse modo, não vislumbramos, também, a possibilidade
de encarar o processo penal à luz da Teoria da Situação Jurí‑
dica, de James Goldschmidt. Com efeito, Goldschimidt, confe‑
rindo uma visão dinâmica ao processo, afirma que os vínculos
existentes entre as partes processuais criam expectativas de
uma decisão favorável ou não, dependendo do modo como
elas atuam no processo. Assim, a sorte do acusado depen‑
deria de ele se desvencilhar das cargas processuais que lhe
são atribuídas, além de aproveitar satisfatoriamente todas
as possibilidades processuais (COUTINHO, 2001, p. 184).
Não “deveria” o processo ser analisado sob o prisma da
situação jurídica. Entretanto, em face da inversão de papéis
existente no Direito Processual Penal, com a total ausência
de segurança jurídica e a inexistência de uma verdade real
a ser alcançada, reconhecemos que a noção de “situações
jurídicas”, de Goldschmidt, ganha amplo espaço prático.
Com efeito, na prática corrente, resta verificado no processo
penal a litigiosidade exacerbada entre acusação e defesa e
a sujeição do acusado a diversos ônus existentes, tal como
ocorre no processo civil. O processo penal, ao invés de pro‑
porcionar a atividade recognitiva, submete‑se a vaidades da
acusação ou a deslizes do investigado. É sempre tortuoso e
incerto o caminho do acusado no percurso até a decisão final
(GOLDSCHMIDT, 1936, p. 8).
Atento ao que se verifica na realidade processual pátria
e destacando que o objeto do processo penal seria não uma
condenação, mas uma acusação, Lopes Júnior (IBCCRIM
nº 39, p. 119) ressalta, in verbis:
O objeto do processo penal é uma pretensão acu‑
satória, vista como a faculdade de solicitar a tutela
jurisdicional, afirmando a existência de um delito,
para ver ao final concretizado o poder punitivo
estatal pelo juiz através de uma pena ou medida de
segurança. O titular da pretensão acusatória será o
Ministério Público. Ao acusador (público ou privado)
corresponde apenas o poder de invocação (acusa‑
ção), pois o Estado é o titular soberano do poder de
punir, que será exercido no processo penal através
do juiz e não do Ministério Público (tampouco do
acusador privado)
Opomos resistência a tal entendimento. O objeto do
processo penal é a futura condenação ou absolvição profe‑
rida pelo juiz na sentença, mas postuladas já na denúncia,
defesa prévia ou em sede de alegações finais. A acusação ou
invocação do poder estatal para que se condene e, conforme
destaca Lopes Júnior (IBCCRIM nº 39, p. 109), sua contrapo‑
sição, “materializada no exercício do direito de defesa, com
todos os instrumentos processuais que lhe oferece o orde‑
namento jurídico”, no nosso entender, são apenas atividades
desempenhadas no bojo do processo penal para se buscar
um dos resultados pedidos: a condenação ou a absolvição.
Quanto à afirmação da existência de lide no processo
penal, Lopes Júnior (IBCCRIM nº  39, p. 110) pondera ser
partidário
[...] da existência de uma lide de natureza penal, pois,
no processo penal, como aponta Leone, existe sem‑
pre um conflito, um contraste de interesses, e a atu‑
ação das partes pode ser delineada no conflito entre
o poder de penar do Estado e o direito de liberdade
do imputado. Até porque, para o conceito de lide,
basta um conflito potencial, isto é, uma lide latente.
Também aqui, com a máxima vênia, não verificamos, em
tese, a existência de lide no processo penal, não se podendo
falar em contenciosidade no referido processo.
O próprio criador do conceito de lide, Francesco Car‑
nelutti, mudou seu entendimento, retirando do conteúdo
da ação de natureza condenatória o conceito de pretensão
punitiva, in verbis:
Esta primeira observação [...] induz‑me a corrigir
um erro, no qual eu próprio havia caído, ainda
depois de já ter afirmado o caráter voluntário do
processo penal; uma afirmação da qual em princípio
eu não lograra tirar todas as consequências. Ora o
erro consistiu em eu ter posto, como conteúdo da
demanda do Ministério Público, a pretensão penal
[...] O conceito de pretensão, tão diversamente
entendido, havia sido por mim definido, depois de
algumas vacilações, como exigência da satisfação de
um interesse próprio perante um interesse alheio;
como tal, a pretensão é um elemento da lide. E no
primeiro intento de estudo de processo penal adap‑
tei, a este, tal conceito, definindo a pretensão penal
como um erro por várias razões: em primeiro lugar,
porque uma exigência só se coloca face a outrem
que a deva satisfazer, enquanto o Ministério Público,
que está investido no magistério punitivo, não tem
motivo nem possibilidade de exigir o seu exercício,
de alguma outra pessoa, e menos ainda do imputa‑
do; em segundo lugar porque, admitindo‑se mesmo
que o castigo do culpado satisfaz um interesse da
sociedade, personificada no Estado, tal satisfação não
está a cargo do imputado, o qual, até pelo contrário,
enquanto culpado tem um interesse, solidário com
o Estado em ser castigado.5
Assim, se não há lide, não há que se falar em jurisdição
contenciosa no processo penal. A jurisdição, atividade prin‑
cipal do Poder Judiciário, existe para solucionar um conflito.
Que atividade seria, então, desempenhada pelo magistrado
no processo penal?
Noções de Direito Processual Penal
Existem muitos atos jurídicos da vida privada que se re‑
vestem de importância que transcende os limites da esfera de
interesses das pessoas diretamente envolvidas, interessando
a toda a coletividade. Atento a esse aspecto, o próprio Estado
prevê em seu ordenamento jurídico que, para a validade
desses atos de repercussão na vida social, é  necessária a
participação de um órgão público. É a administração pública
de interesses privados.
Tutelam alguns interesses privados: a) órgãos extrajudi‑
ciais (os tabeliães, no registro de imóveis; os registradores
civis, nas documentações de nascimentos, casamentos e
óbitos; os oficiais de protesto; e a arbitragem); b) órgãos
administrativos (intervenção do Ministério Público, no ato
Carnelutti (1946, p. 129-130); Carnelutti (1971, p. 94-95); Tucci
5
(In: CARNELUTTI, 1971, p. 36).
51
 de criação das fundações; e as Juntas Comerciais, no arqui‑
vamento dos estatutos da sociedade; e c) órgãos judiciais.
Ao Poder Judiciário, pelo conhecimento jurídico, idonei‑
dade e, sobretudo, “em tese” pela independência e imparcia‑
lidade de seus membros, são submetidos alguns interesses.
No processo civil, há todo um capítulo que trata desses inte‑
resses (arts. 1.103 a 1.210 do CPC), entre os quais podem ser
destacados: 1) publicação em juízo do testamento particular
(art. 1.130 do CPC); 2) separação consensual (art. 1.120 do
CPC); 3) curatela de interditos (art. 1.177 do CPC).
Isso é a chamada jurisdição voluntária, que trata de inte‑
resses não necessariamente em conflito. Há a necessidade do
processo, o chamado processo necessário. Veja o exemplo do
divórcio. Ainda que duas pessoas queiram se divorciar, elas
não podem simplesmente acordar pela manhã e se divorciar.
É necessária a intervenção judicial, ainda que as partes não
divirjam em qualquer aspecto.
Vislumbramos, assim, que a jurisdição promovida por
meio do processo penal é a jurisdição voluntária. Não há
lide no processo penal, não havendo que se falar em conten‑
ciosidade. O MP apenas requer a imposição da ação penal
ao processado em caso de restar comprovado em sede do
processo que o réu participara de fato tido por criminoso6.
Carvalho (2003, p. 43), conceituando a relação existente
no âmbito do processo penal, traz importantes elementos
para se caracterizar as peculiaridades da ação penal:
[...] A lei penal – geral, anterior, taxativa e abstrata
(legalidade) – advém de contrato social (jusnaturalis‑
mo antropológico), livre e conscientemente aderido
por pessoa capaz (culpabilidade/livre arbítrio), que
se submete à penalidade (retributiva) em decorrência
da violação do pacto por atividade externamente
perceptível e danosa (direito penal do fato), recons‑
tituída e comprovada em processo contraditório
e público, orientado pela presunção de inocência,
com atividade imparcial de magistrado que valora
livremente a prova (sistema processual acusatório).
Aury Lopes (2008, p. 323) destaca que
O conceito de ação processual penal, na estrutura
da pretensão acusatória, circunscreve‑se a um po‑
der jurídico constitucional de invocação da tutela
jurisdicional e que se exterioriza por meio de uma
declaração petitória (acusação formalizada) de que
existe o direito potestativo de acusar e que procede
a aplicação do poder punitivo estatal.
Assim, no processo penal, a ação penal não materializa
Noções de Direito Processual Penal
uma pretensão da acusação, mas dá início a processo cri‑
minal para apurar fato previsto como crime por lei prévia
e, como consequência, aplicar penalidade em decorrência
da violação, após a conduta delitiva restar reconstituída e
comprovada em processo que observa o contraditório e a
ampla defesa.
6
Nesse sentido: Tucci (2002, p. 46); Lacerda (2001, p. 17). Em sentido contrário:
Mirabete (2001, p. 163), in verbis: “[...] na relação processual, acha‑se de
um lado o titular da persecutio criminis, e, de outro, o acusado, ameaçado
em sua liberdade, havendo, pois, um conflito que será dirimido pelo Juízo,
podemos dizer que a jurisdição penal é o poder de dirimir o conflito entre
a pretensão punitiva e os direitos concernentes à liberdade do indivíduo.”;
Cintra; Grinover; Dinamarco (2001, p. 65); Tourinho Filho (2003, p. 20), in
verbis: “A distinção que se faz entre jurisdição penal e jurisdição civil assen‑
ta, única e exclusivamente, na divisão do trabalho.”; Nucci (2003, p. 99), in
verbis: “Através da ação, tendo em vista a existência de uma infração penal
precedente, o Estado consegue realizar a sua pretensão de punir o infrator.”
52
Pacelli (2009, p. 87) destaca que
a noção deveria anteceder a de processo, até mesmo
do ponto de vista lógico. Enquanto a ação qualificaria
os meios de provocação de jurisdição, o  processo
seria o instrumental manejado para tal finalidade.
Características do Direito de Ação
Por não se confundir com o direito material, o direito de
ação é autônomo. Por não guardar relação com o provimento
judicial final, diz abstrato o direito de ação. Por ser exercido
pelo Estado, que tem o dever de prestar a atividade jurisdi‑
cional, o direito de ação é considerado público.
Fundamento Constitucional da Ação Penal
A ação penal se encontra fundamentada no art. 5º,
XXXV, da Constituição Federal de 1988, que destaca que “a
lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou
ameaça a direito”.
O Poder Judiciário tem a atribuição de examinar todas
as demandas que lhe forem propostas, mesmo que, poste‑
riormente, as considere improcedentes. Só o Judiciário pode
realizar a atividade jurisdicional, sendo vedado ao particular
que exerça justiça com as próprias mãos.
Condições da Ação
São condições da ação penal, que devem ser analisadas
pelo juiz quando do recebimento da denúncia ou da queixa
a possibilidade jurídica do pedido, o interesse de agir e a
legitimação para agir.7
Na falta de quaisquer das condições da ação penal
pública, o juiz poderá rejeitar liminarmente a peça inicial.8
As condições da ação são mecanismos que permitem
o exercício regular do direito de ação, conduzindo o juiz ao
exame do mérito. Há, ainda, na seara penal, uma dificuldade
em se diferenciar as condições da ação dos pressupostos
processuais. Pacheco (2006, p. 181) destaca que
tendo em vista as peculiaridades do processo penal,
é perfeitamente possível, em princípio, concluir‑se
que as “condições da ação”, e os “pressupostos pro‑
cessuais” não apenas integram a mesma “categoria”,
mas não se distinguem entre si mesmos.9
Desde o momento em que é exercido pelo autor da de‑
manda, o direito de ação da acusação se submete às regras
processuais, devendo respeitar as condições previstas no
CPP, que, uma vez presentes, permitem sua admissibilidade
regular pelo Poder Judiciário, dando ensejo a que, no pro‑
cesso de conhecimento, profira‑se decisão de mérito sobre o
cometimento e as circunstâncias do fato delitivo (WAMBIER,
1997, p. 140).
Por mérito, conforme destaca Oliveira (2008, p. 91),
entende‑se:
a) a existência de um fato (materialidade);
b) ser este fato imputável ao acusado (autoria);
7
Assunto cobrado na provas da FCC/TJ-SE/Analista Judiciário/Questão 72/
Assertivas A, B, C, D e E/2009.
8
MS/TRE-SC/Analista Judiciário/Questão 63/Assertiva B/2009.
9
Ressalta, ainda, na p. 183, que “se a denominação é ‘pressupostos processuais’,
‘condições da ação’ ou, como diria Bülow, outra mais adequada para expressar
o conceito, pouco importa, o fato é que integram a mesma categoria, e não
duas categorias distintas. São institutos processuais, submetidos ao mesmo
regime jurídico e integrantes da mesma categoria”.
 c) constituir este fato uma ação típica, ilícita e cul‑
pável (a materialidade normativa, ou, em uma pa‑
lavra, o crime, na sua definição dogmática [conceito
analítico]);
d) não se encontrar extinta a punibilidade.
Ao contrário do que ocorre com os pressupostos pro‑
cessuais, a lei enumera as condições da ação. Com efeito,
segundo a moderna doutrina, constituem condições da ação
penal: a possibilidade jurídica do pedido, a  legitimidade
de partes, o interesse de agir e a justa causa.10 A moderna
doutrina já vinha destacando a existência de uma quarta
condição da ação, a justa causa, materializada na necessidade
de se ter suporte probatório mínimo para o ajuizamento da
ação penal. Referida condição da ação foi incorporada ao
ordenamento processual penal pela Lei nº 11.719, de 2008,
que a inseriu no art. 395 do CPP.
Assim, considera-se fundamento para rejeição da de‑
núncia oferecida pelo Ministério Público a ausência de justa
causa para o exercício da ação penal pública.11
O art. 43 do CPP, revogado pela Lei nº 11.719, de 2008,
trazia as condições da ação como sendo: 1) a narração de
fato criminoso; 2) não estar extinta a punibilidade; 3) ilegiti‑
midade da parte ou outra condição exigida por lei, a exemplo
da necessidade de representação ou requisição nas ações
penais públicas condicionadas. O vício de legitimidade
leva à carência da ação e, no processo penal, é causa de
nulidade absoluta.12
Agora, as  condições da ação estão vislumbradas, de
forma mais ampla e genérica, no art. 395 do CPP, que es‑
tabelece que
A denúncia ou queixa será rejeitada quando:
I – for manifestamente inepta;13
II – faltar pressuposto processual ou condição para o
exercício da ação penal; ou
III – faltar justa causa para o exercício da ação penal.
Verifica-se que o texto trouxe a justa causa destacada das
condições da ação, o que não significa que a justa causa não
pode ser considerada uma condição da ação. Entretanto, há
entendimento doutrinário que não considera a justa causa
como condição da ação. Polastri (2008, p. 218) destaca que
a justa causa não é uma condição da ação, mas sim um
requisito especial para o recebimento da inicial, ou seja, é
uma condição de admissibilidade.
Inépcia da Ação Penal
A ação penal, nos termos do art. 41 do CPP, deve conter
a narração do fato criminoso, com todas as suas circunstân‑
cias, indicação precisa da conduta impetrada ao acusado,
sua qualificação ou esclarecimentos pelos quais se possa
identificá‑lo, a classificação do crime e, quando necessário,
o rol das testemunhas.
É inepta a denúncia que, contendo narração incon‑
gruente dos fatos, impossibilita o exercício pleno do direito
de defesa.14
O interesse de agir é instrumental e secundário e, desta
maneira, a ausência de justa causa para a persecutio cri‑
minis torna inepta a acusação.15
10
OAB‑DF/3º Exame de Ordem/2003.
11
IBFC/MPE-SP/Oficial de Promotoria/Questão 51/2011.
12
Cespe/Bacen/Procurador/Questão 82/Item II/2009.
13
Assunto cobrado na seguinte prova: OAB‑MG/Comissão de Exame de
Ordem/2008.
14
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/1º Exame da Ordem/2007
(Tocantins, Sergipe, Rio Grande do Norte, Rio de Janeiro, Piauí, Pernambuco,
Paraíba, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Maranhão, Espírito Santo, Distrito
Federal, Ceará, Bahia, Amazonas, Amapá, Alagoas, Acre) e Cespe/OAB‑SP/2008.
15
Promotor‑BA/2004.
Isso de modo a propiciar o pleno exercício do direito de
defesa. É inepta a ação penal que formula acusação genérica
ou que não aponta de modo circunstanciado o fato punível
imputado ao acusado.
Com efeito, a inicial acusatória deve expor fatos que, em
tese, constituam crimes, descrevendo as suas circunstâncias
e apontado os respectivos tipos penais. Além disso, deve de‑
terminar a conduta do acusado. Em caso de coautoria, deve
também individualizar cada acusado e indicar o rol de testemu‑
nhas. Só com a satisfação dos requisitos do art. 41 do Código
de Processo Penal não haverá inépcia da peça acusatória.
A falta de descrição de uma elementar na denúncia
provoca sua inépcia.16
Arrematando, o STJ destaca:
A denúncia deve atender os requisitos do art. 41
do Código de Processo Penal – expondo o fato tido
como delituoso, suas circunstâncias, a qualificação do
acusado, a classificação do crime, o pedido de conde‑
nação e a apresentação do rol de testemunhas –, sob
pena de ser considerada inepta.17 (STJ, Quinta Turma,
HC nº 111.073/SC, Habeas Corpus 2008/0156228-5,
Min. Arnaldo Esteves Lima, 18/11/2008)
Entretanto, não acarreta, por si só, a inépcia da denún‑
cia por erro na designação dos meses de competência das
contribuições sociais no crime de apropriação previsto na
Lei de Custeio da Seguridade Social.18
O art. 41 do CPP torna também imperioso que na inicial
conste da qualificação do acusado ou de esclarecimentos pelos
quais se possa identificá‑lo. Na ação penal, devem estar nome,
naturalidade, filiação, endereço e número de documentos
de identificação do acusado. A ação penal poderá deixar de
ter o nome do acusado, desde que tenham sido prestados
esclarecimentos pelos quais o réu possa ser identificado19,
como apelido (alcunha), ta­tuagem, características físicas que
deem individualidade e outros sinais característicos.
A denúncia deve conter a identificação e qualificação
do denunciado, de maneira que não haja dúvida sobre a
autoria, e a descrição do fato criminoso em todas as circuns‑
tâncias.20 Não se exige que a denúncia contenha o histórico
da vida pregressa do denunciado, a opinio doctorum sobre o
delito, tipificando o delinquente e a vítima e estabelecendo
as medidas de controle social cabíveis.21
A denúncia deve primar pela concisão, limitando-se
a apontar os fatos cometidos pelo autor, sem juízo de
valoração.22
A impossibilidade de identificação do acusado com o seu
verdadeiro nome ou outros qualificativos não retardará a
ação penal, desde que certa a identidade física.23
O art. 259 do CPP determina que
Noções de Direito Processual Penal
A impossibilidade de identificação do acusado com
o seu verdadeiro nome ou outros qualificativos não
retardará a ação penal, quando certa a identidade
física. A qualquer tempo, no curso do processo,
do julgamento ou da execução da sentença, se for
16
Cespe/Bacen/Procurador/Questão 83/Assertiva D/2009.
17
Assunto cobrado na prova do IESES/TJ-MA/Analista Judiciário – Direito/Nível
Superior/2011/Questão 82/Item III.
18
TRF 3ª Região/IX Concurso para Juiz Federal Substituto.
19
Assunto cobrado na seguinte prova: TJ‑RJ/Oficial de Justiça Avaliador.
20
Assunto cobrado na prova do Cespe/Bacen/Procurador/Questão 83/Assertiva
A/2009.
21
Assunto cobrado na prova do Cespe/Bacen/Procurador/Questão 83/Assertiva
B/2009.
22
Ieses/TJ-MA/Analista Judiciário/Direito/Questão 82/Item IV/2011.
23
Assunto cobrado na seguinte prova: FCC/TRE-AP/Analista Judiciári/Área
Judiciária/Questão 54/Assertiva a/2011.
53
 descoberta a sua qualificação, far‑se‑á a retificação,
por termo, nos autos, sem prejuízo da validade dos
atos precedentes.
Polastri (2008, p. 257) destaca que
no caso de coautoria, se conhecida a qualificação de
um agente e não conhecida ao menos a identidade
física do coautor, a denúncia só deve ser oferecida
contra aquele, ficando pendente de posterior adita‑
mento para incluir o que venha a ser futuramente
identificado ou qualificado.
O crime também deve ser devidamente classificado. Ca‑
rece haver a indicação do tipo penal no qual incide a conduta.
É inadmissível a denúncia alternativa, em respeito ao princípio
da ampla defesa. A conduta do acusado deve se amoldar a
alguma infração penal, crime ou contravenção. A acusação
deve indicar qual o artigo da lei que se amolda à conduta
descrita na ação penal. A errônea capitulação legal do crime
na denúncia, com excesso na classificação, não a torna inep‑
ta, pois se trata de irregularidade sanável até a sentença.24
Quando necessário, deve constar também do rol das
testemunhas. A denúncia pode ou não conter rol de teste‑
munhas, de acordo com a necessidade.25 Para a acusação,
o momento adequado para indicar testemunhas é no ofe‑
recimento da ação penal. Se não constar do rol de testemu‑
nhas na denúncia ou queixa, há preclusão da faculdade de
produzir prova testemunhal. Pode, entretanto, ser solicitado
ao magistrado que uma ou outra testemunha seja ouvida
como testemunha do juízo (art. 209 do CPP).
Quando inepta, a denúncia deve ser rejeitada, sendo
que, se não o for, possível trancar a ação penal por meio
de habeas corpus.26
Possibilidade Jurídica do Pedido ou Fumus Commissi
Delicti27 (Criminalidade Aparente, Tipicidade Aparente
ou Tipicidade Subjetiva)
Na ação penal, deve vir descrita uma conduta criminosa,
para que se materialize a possibilidade jurídica do pedido,
que ocorre quando se admite juridicamente, de forma abs‑
trata, o que se está a pleitear, de forma concreta (WAMBIER,
1997, p. 42).
Na seara penal, a possibilidade jurídica do pedido se evi‑
dencia quando imputada ao acusado um crime, uma vez que,
apenas em face de condutas delitivas previstas em lei geral e
anterior, pode‑se dar início ao processo penal. Deve, assim,
haver preceito legal penal que se amolde à conduta do autor.
O fato descrito na ação penal deve ser um crime, ou seja,
um fato típico e antijurídico. Tratando‑se de hipótese de ex‑
cludente da ilicitude (estado de necessidade, legítima defesa,
Noções de Direito Processual Penal
estrito cumprimento de dever legal ou exercício regular de
direito), deve o juiz rejeitar a ação penal se o juiz de plano
se convencer da existência da excludente. Já se a excluden‑
te não for de plano constada, mas apenas com a resposta
apresentada pelo réu, o juiz deve absolver sumariamente o
réu, nos termos do art. 397, I, do CPP.
O  juiz analisa referidas circunstâncias para rejeitar a
denúncia, manifestando‑se sobre as condições da ação e
sobre os pressupostos processuais. Aury Lopes (2008, p.
338) destaca que
24
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Promotor‑AM/2001; TRF 3ª
Região/X Concurso para Juiz Federal Substituto.
25
Assunto cobrado na prova da OAB‑MS/81º Exame de Ordem/2005.
26
Assunto cobrado na prova do Cespe/Bacen/Procurador/Questão 83/Assertiva
E/2009.
27
Lopes Júnior (2008, p. 351).
54
Havendo prova de causa de exclusão de culpabilidade
(como erro de proibição, por exemplo), pré‑constitu‑
ída na investigação preliminar, está o juiz autorizado
a rejeitar a acusação.
Após a resposta, também analisa o magistrado, como
mérito:
I – a existência manifesta de causa excludente da ilicitude
do fato;
II – a existência manifesta de causa excludente da culpa‑
bilidade do agente, salvo inimputabilidade;
III  – se o fato narrado evidentemente não constitui
crime; ou
IV – se está extinta a punibilidade do agente.
Entretanto, o art. 395 do CPP, também com redação
dada pela Lei nº 11.719/2008, destaca que será hipótese de
rejeição da denúncia ou queixa quando:
I – for manifestamente inepta;
II  – faltar pressuposto processual ou condição para o
exercício da ação penal; ou
III – faltar justa causa para o exercício da ação penal. (In‑
cluído pela Lei nº 11.719, de 2008)
Ora, a doutrina clássica conceitua, como condições da ação,
a possibilidade jurídica, a legitimidade e o interesse de agir.
Dessa forma, o magistrado analisará a tipicidade do fato
em dois momentos. Após o oferecimento da denúncia ou
queixa, que poderão ser rejeitadas. Caso o magistrado não
as rejeite de plano, determinará a citação do acusado para
que ele apresente defesa escrita em 10 dias. Então o juiz ou
receberá a ação penal e marcará audiência de instrução ou
absolverá sumariamente o réu (art. 399 do CPP). Percebe‑se,
assim, ausência de técnica do legislador na diferenciação
entre as condições da ação, os pressupostos processuais e
as questões de mérito, bem como em relação ao momento
da análise de referidos institutos processuais.
Todavia, havendo dúvidas quanto ao reconhecimento
ou não da excludente, deve a ação penal ser recebida. Para
o seu recebimento ou não, incide o princípio in dubio pro
societatis. Nesse caso, apenas quando do julgamento dos
fatos por meio da sentença é que se reconhecerá ou não
uma excludente de ilicitude.
Nesse sentido, o STF destaca que
a denúncia somente pode ser rejeitada quando a
imputação se referir a fato atípico certo e delimitado,
apreciável desde logo, sem necessidade de produção
de qualquer meio de prova, eis que o juízo é de cog‑
nição imediata, incidente, acerca da correspondência
do fato à norma jurídica, partindo‑se do pressuposto
de sua veracidade, tal como narrado na peça acu‑
satória. (STF, Tribunal Pleno, Inq.  nº  1.926/DF, Rel.
Min. Ellen Gracie, Julgamento: 9/10/2008, DJe: 222,
Divulgação: 20/11/2008, Publicação: 21/11/2008)
A jurisprudência do STF é no sentido de que o princípio da
insignificância é reconhecido como capaz de tornar atípico o fato
denunciado, como se percebe da leitura da seguinte ementa:
EMENTA: RECURSO ORDINÁRIO EM HABEAS CORPUS.
PENAL MILITAR. PROCESSUAL PENAL MILITAR. FUR‑
TO. INEXISTÊNCIA DE LESÃO A BEM JURIDICAMENTE
PROTEGIDO. PRINCÍPIO DA INSIGNIFICÂNCIA. AU‑
SÊNCIA DE JUSTA CAUSA PARA A PROPOSITURA DA
AÇÃO PENAL MILITAR. 1. Os  bens subtraídos pelo
Paciente não resultaram em dano ou perigo concreto
relevante, de modo a lesionar ou colocar em perigo o
bem jurídico reclamado pelo princípio da ofensivida‑
de. Tal fato não tem importância relevante na seara
 penal, pois, apesar de haver lesão a bem juridica‑
mente tutelado pela norma penal, incide, na espécie,
o princípio da insignificância, que reduz o âmbito de
proibição aparente da tipicidade legal e, por conse‑
quência, torna atípico o fato denunciado. É manifesta
a ausência de justa causa para a propositura da ação
penal contra o ora Recorrente. Não há se subestimar
a natureza subsidiária, fragmentária do Direito Penal,
que só deve ser acionado quando os outros ramos do
direito não sejam suficientes para a proteção dos bens
jurídicos envolvidos. 2. Recurso provido. (STF, Primeira
Turma, RHC  nº  89.624/RS, Rel. Min. Cármen Lúcia,
Julgamento: 10/10/2006, DJ: 7/12/2006)
O STJ também segue referida orientação:
HABEAS CORPUS. FURTO QUALIFICADO PELO CON‑
CURSO DE PESSOAS. 02 CARTELAS DE PILHAS E 05
CD´S, ESTIMADOS EM MENOS DE R$ 50,00. PENA DE
02 ANOS E 05 MESES DE RECLUSÃO. ANTECEDENTES
CRIMINAIS DESFAVORÁVEIS. PRINCÍPIO DA INSIGNI‑
FICÂNCIA. APLICABILIDADE. ORDEM CONCEDIDA. 1.
O princípio da insignificância, que está diretamente
ligado aos postulados da fragmentariedade e inter‑
venção mínima do Estado em matéria penal, tem sido
acolhido pelo magistério doutrinário e jurispruden‑
cial tanto desta Corte, quanto do colendo Supremo
Tribunal Federal, como causa supra‑legal de exclusão
de tipicidade. Vale dizer, uma conduta que se subsu‑
ma perfeitamente ao modelo abstrato previsto na
legislação penal pode vir a ser considerada atípica
por força deste postulado. 2. No caso em apreço,
o  valor total dos bens furtados pelo recorrente,
além de ser ínfimo, não afetou de forma expressiva
o patrimônio da vítima, razão pela qual incide na
espécie o princípio da insignificância. Precedentes.
3. Firme é o posicionamento desta Corte Superior
quanto à possibilidade de incidência do princípio
da insignificância, mesmo diante da existência de
antecedentes criminais desfavoráveis ao acusa­do.
(STF, Quinta Turma, HC nº 110.384/DF, Min. Napoleão
Nunes Maia Filho, 24/11/2008, DJe: 9/12/2008)
HABEAS CORPUS. TENTATIVA DE FURTO QUALIFICA‑
DO. TRANCAMENTO DA AÇÃO PENAL. PRINCÍPIO DA
INSIGNIFICÂNCIA. 1. A intervenção do Direito Penal
apenas se justifica quando o bem jurídico tutelado
tenha sido exposto a um dano com relevante lesivida‑
de. Inocorrência de tipicidade material, mas apenas
a formal, quando a conduta não possui relevância
jurídica, afastando‑se, por consequên­cia, a ingerência
da tutela penal, em face do postulado da intervenção
mínima. 2. No caso, não há como deixar de reconhe‑
cer a mínima ofensividade do comportamento do pa‑
ciente, que subtraiu, juntamente com outra pessoa,
do interior de um estabelecimento comercial, uma
garrafa de bebida e um pacote de goma de mascar,
sendo de rigor o reconhecimento da atipicidade da
conduta. 3. Ordem concedida. (STJ, Sexta Turma, HC
nº 118.481/SP, Min. Og Fernandes, DJe: 9/12/2008)
HABEAS CORPUS. FURTO QUALIFICADO DE UM BONÉ.
PRINCÍPIO DA INSIGNIFICÂNCIA. APLICABILIDADE.
MÍNIMO DESVALOR DA AÇÃO. BEM SUBTRAÍDO
RESTITUÍDO À VÍTIMA. IRRELEVÂNCIA DA CONDUTA
NA ESPERA PENAL. PRECEDENTES DO SUPREMO
TRIBUNAL FE­DERAL. 1. A conduta perpetrada pelo
agente – furto qualificado de um boné, que foi re‑
cuperado pela vítima no mesmo dia –, insere‑se na
concepção doutrinária e jurisprudencial de crime de
bagatela. 2. Em caso de furto, para considerar que o
fato não lesionou o bem jurídico tutelado pela norma,
excluindo a tipicidade penal, deve‑se conjugar o dano
ao patrimônio da vítima com a mínima periculosidade
social e o reduzido grau de reprovabilidade do com‑
portamento do agente, elementos que estão presen‑
tes na espécie, porque o desvalor da ação é mínimo e
o fato não causou qualquer consequência danosa. 3.
Precedentes do Supremo Tribunal Federal. 4. Ordem
concedida para anular a decisão condenatória. (STJ,
Quinta Turma, HC nº 114.176/SP, Min. Laurita Vaz,
DJe: 15/12/2008)
PENAL. HABEAS CORPUS. TENTATIVA DE FURTO. AU‑
SÊNCIA DE DEFENSOR NA FASE POLICIAL. QUESTÃO
QUE NÃO FOI EXAMINADA PELO TRIBUNAL ESTADUAL.
CONHECIMENTO PARCIAL. OBJETO CUJO VALOR NÃO
ULTRAPASSA R$68,00 – IMEDIATA DEVOLUÇÃO DO
BEM À PESSOA DA VÍTIMA. APLICAÇÃO DO PRINCÍPIO
DA INSIGNIFICÂNCIA OU BAGATELA. POSSIBILIDADE.
PEDIDO CONCEDIDO. 1. Se o bem tutelado é de
ínfimo valor e nem mesmo chegou a ser ofendido,
não há relevância na conduta praticada e o princípio
da insignificância deve ser aplicado, afastando‑se a
tipicidade. 2. Ordem concedida. (STJ, Sexta Turma,
HC nº 110.875/RS, Min. Jane Silva – desembargadora
convocada do TJMG, DJe: 1/12/2008)
HABEAS CORPUS. PENAL. TENTATIVA DE FURTO. PRE‑
TENSÃO DE APLICAÇÃO DO PRINCÍPIO DA INSIGNIFI‑
CÂNCIA. AUSÊNCIA DE TIPICIDADE MATERIAL. TEORIA
CONSTITUCIONALISTA DO DELITO. INEXPRESSIVA
LESÃO AO BEM JURÍDICO TUTELADO. ORDEM CON‑
CEDIDA. 1. O princípio da insignificância surge como
instrumento de interpretação restritiva do tipo penal
que, de acordo com a dogmática moderna, não deve
ser considerado apenas em seu aspecto formal, de
subsunção do fato à norma, mas, primordialmente,
em seu conteúdo material, de cunho valorativo, no
sentido da sua efetiva lesividade ao bem jurídico
tutelado pela norma penal, consagrando os postula‑
dos da fragmentariedade e da intervenção mínima.
2. Indiscutível a sua relevância, na medida em que
exclui da incidência da norma penal aquelas condutas
cujo desvalor da ação e/ou do resultado (dependen‑
do do tipo de injusto a ser considerado) impliquem
uma ínfima afetação ao bem jurídico. 3. A tentativa
de subtrair uma calha de água pluvial, embora se
amolde à definição jurídica do crime de furto tenta‑
do, não ultrapassa o exame da tipicidade material,
Noções de Direito Processual Penal
mostrando‑se desproporcional a imposição de pena
privativa de liberdade, uma vez que a ofensividade
da conduta se mostrou mínima; não houve nenhuma
periculosidade social da ação; a reprovabilidade do
comportamento foi de grau reduzidíssimo e a lesão
ao bem jurídico se revelou inexpressiva. 4. Ordem
concedida para determinar a extinção da ação penal
instaurada contra o paciente, invalidando, por conse‑
quência, a condenação penal contra ele imposta. (STJ,
Quinta Turma, HC nº  83.302/SP, Rel. Min. Arnaldo
Esteves Lima. DJe: 1/12/2008)
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. PENAL.
DESCAMINHO. PRINCÍPIO DA INSIGNIFICÂNCIA.
APLICABILIDADE. 1. A Segunda Turma do Supremo
Tribunal Federal, no julgamento do HC nº 92.438/PR,
55
 Relator o Ministro Joaquim Barbosa, firmou entendi‑
mento no sentido de ser aplicável, na prática de des‑
caminho, o princípio da insignificância quando o valor
do tributo suprimido é inferior a R$ 10.000,00. 2. No
caso, o valor do tributo sonegado é de R$ 1.698,64,
que não excede o limite de R$ 10.000,00 adotado
pela Lei nº 11.033/2004, sendo de rigor a extinção
do crédito tributário. 3. Agravo regimental provido.
(STJ, Sexta Turma, AgRg no REsp nº  1.021.805/SC,
Rel. Min. Hamilton Carvalhido, Rel. p/ acórdão: Min.
Paulo Gallotti, DJe: 17/11/2008)
O princípio da insignificância não é aplicável a todos os
tipos de crime, indistintamente. Com efeito, o STJ destaca ser
inaplicável, aos crimes de roubo, o princípio da insig‑
nificância – causa supralegal de exclusão de ilicitude,
pois tratando‑se de delito complexo, em que há ofensa
a bens jurídicos diversos (o patrimônio e a integridade
da pessoa), é inviável a afirmação do desinteresse es‑
tatal à sua repressão. (STJ, Sexta Turma, AgRg no REsp
nº 823.787/GO, Rel. Min. Jane Silva – desembargadora
convocada do TJMG, DJe: 9/12/2008)
O pedido também deve ser juridicamente possível, ou
seja, deve ser de uma pena admitida, nos termos do art. 5º,
XLVI, da CF/1988: a) privação ou restrição da liberdade; b)
perda de bens; c) multa; d) prestação social alternativa; e)
suspensão ou interdição de direitos.
Nos termos do art.  5º, XLVII, da CF/1988, não haverá
penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX; b) de caráter perpétuo; c) de trabalhos
forçados; d) de banimento; e e) cruéis.
Uma vez instaurada, o habeas corpus pode trancar ação
penal cujo pedido seja juridicamente impossível.28
Indicação Precisa da Conduta e suas Circunstâncias
Além de descrever um fato criminoso e pedir uma pena
admitida, a conduta deve vir suficientemente esclarecida,
a fim de que o acusado possa, plenamente, exercer o seu
direito de defesa. Deve ser clara a narrativa quanto à exis‑
tência de fatos aparentemente delituosos.
O fato deve ser exposto de forma clara, com todos os
elementos e todas as circunstâncias. As condutas dos acusa‑
dos devem ser descritas de forma específica e não genérica.
A ação penal deve permitir o contraditório e ampla defesa,
não podendo, assim, conter elementos genéricos que não
permitam com que o réu se defenda.
Denúncias genéricas, que não descrevem os fatos na sua
devida conformação, não se coadunam com os postu‑
lados básicos do Estado de Direito. (HC nº 84.768/PE.
Noções de Direito Processual Penal
Relator p/ Acórdão: ministro Gilmar Mendes)
Sem tais especificações, a peça exordial se consubstancia
em “denúncia genérica” ou “denúncia arbitrária”.
A conduta do acusado deve ser suficientemente indivi‑
dualizada, com o objetivo de se efetivar um juízo positivo
de admissibilidade da imputação feita na denúncia. Deve a
acusação narrar o modus operandi utilizado pelo acusado.
O órgão de acusação deve demonstrar o vínculo do
acusado com a atividade ilícita supostamente desenvolvi‑
da, descrevendo, com elementos concretos, a conduta do
paciente, evidenciando como concorreu o acusado para o
delito, bem como demonstrando a sua adesão subjetiva à
vontade de eventual corréu.
28
Cespe/Bacen/Procurador/Questão 82/Item III/2009.
56
Entretanto, nos crimes praticados em concurso de pes­
soas, seja o concurso necessário ou o eventual (autoria
coletiva ou multitudinários), há entendimentos de que se ad‑
mite a narração genérica do fato, principalmente nos crimes
societários. Com efeito, nos crimes multitudinários, como
comumente ocorre nos praticados contra a ordem tributá‑
ria, pode o promotor narrar genericamente a participação
de cada agente.29 Nos crimes de autoria coletiva, a denúncia
também pode narrar genericamente a participação, ficando,
para a instrução criminal, a individualização da conduta.30
Assim tem considerado a jurisprudência do STF:
em sede de crime societário, não se exige a individu‑
alização pormenorizada de condutas, mesmo porque
normalmente a comunhão de desígnios e vontades
quanto à divisão de tarefas e atos executó­rios para
a prática do crime somente é conhecida pelos pró‑
prios sócios, e não por terceiros, como exatamente
ocorre no caso em tela. (STF, Segunda Turma, HC
nº  94.773/SP, Rel. Min. Ellen Gracie, Julgamento:
2/9/2008, DJe: 202, Divulgação: 23/10/2008, Publi‑
cação: 24/10/2008)
Nos crimes societários, de acordo com o entendimento
do STJ, é dispensável na denúncia a descrição minuciosa
e individualizada da conduta de cada acusado, bastando,
para tanto, que seja narrada à conduta delituo­sa de forma
a possibilitar o exercício da ampla defesa.31
Condição da Ação ou Pressuposto Processual para o
Exercício da Ação Penal
Como condição da ação, temos também, de forma indi‑
vidualizada, trazida pela doutrina, a legitimidade de parte,
o interesse de agir e as condições de procedibilidade.
Legitimidade possuirá todo aquele que for titular da
relação jurídica de direito material afirmada em juízo. Há
também a possibilidade de a lei atribuir legitimação a quem
não é titular dessa relação hipotética, o que ocorre com a
legitimação extraordinária, no caso da ação penal privada,
em que a vítima substitui o Estado na persecução penal.
Segundo Wambier (1997, p. 44), “a legitimidade é um liame
que se estabelece entre um sujeito, um objeto e um outro
sujeito”. Trata‑se da pertinência subjetiva da ação.
O Ministério Público é titular da ação penal pública e a víti‑
ma (ou seu representante ou sucessor) da ação penal privada
(substituição processual). Trata‑se do polo ativo da ação penal.
Quanto ao polo passivo, deve ser dirigida a ação penal
ao autor dos fatos criminosos apontados pelas provas ou
pelos indícios. O acusado não é parte legítima apenas por
ser homônimo do autor dos fatos, ou mesmo, por ser apenas
uma testemunha. A conduta deve estar bem evidenciada na
acusação quanto à autoria.
Pessoa jurídica pode figurar tanto no polo ativo, quando
no polo passivo de uma ação penal. No polo ativo, pode, por
meio de seu representante, apresentar queixa em relação,
por exemplo, ao delito de difamação. No polo passivo, pode
figurar como ré em processo que apura crime ambiental.
Quando houver a rejeição da denúncia ou queixa, em
razão de manifesta ilegitimidade da parte, não se obstará
o exercício da ação penal, desde que promovida por parte
29
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/STJ/Analista Judiciá­rio/Área
Judiciária/2004; Procurador da República/2001.
30
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública do Estado
do Amazonas/Defensor Público de 4ª Classe/2003 e Cespe/TRF 5ª Região/
Juiz Federal Substituto/2006.
31
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-BA/2012; Cespe/TJ-PB/
Juiz Substituto/Questão 52/Assertiva c/2011 e Cespe/TJ‑CE/Juiz Substitu‑
to/2004-2005.
legítima. A decisão de rejeição por ilegitimidade faz apenas
coisa julgada formal.
O interesse de agir caracteriza‑se pela utilidade potencial
da jurisdição (punibilidade concreta), consistente na aptidão
da decisão em produzir alguma vantagem jurídica para o
pedido do autor. Theodoro Júnior (2000, p. 50) destaca que,
na seara cível,
o interesse processual, a  um só tempo, haverá de
traduzir‑se numa relação de necessidade e também
numa relação de adequação do provimento postu‑
lado, diante do conflito de direito material trazido à
solução judicial.
Na esfera penal, também é necessária a utilidade do pro‑
vimento jurisdicio­nal. Como não há possibilidade de se fazer
justiça com as próprias mãos, sempre é necessário se dirigir
ao Estado, para que, por meio do processo penal, seja aplicada
a lei penal ao caso concreto. Quanto à utilidade do provimen‑
to jurisdicional, ela não existirá quando já estiver extinta a
punibilidade, pela morte do autor dos fatos, pela prescrição
ou decadência, pela abolitio criminis, pela renúncia ou pela
perempção e demais hipóteses previstas no art. 107 do CP.
A denúncia ou queixa será rejeitada quando já estiver
extinta a punibilidade, pela prescrição ou por outra causa.
Como condição da ação, pode ainda ser feita referência
às condições objetivas de procedibilidade (condições de
perseguibilidade, condições especiais à ação ou condições
específicas da ação). A manifestação do ofendido ou seu
representante legal, no sentido de demonstrar seu interesse
em ver apurado o crime praticado e autorizar a persecução
estatal, constitui condição objetiva de procedibilidade da
ação penal pública condicionada à representação.32
Pode‑se citar, como exemplo, a representação da vítima
ou a requisição do Ministro da Justiça, no caso das ações
penais públicas condicionadas. O mesmo se diga em relação
à entrada do agente no território nacional, nas hipóteses
do CP, art. 7º, § 3º, a e b, bem como em relação à defesa
preliminar nos crimes de responsabilidade dos funcionários
públicos (CPP, art.  516). Há na doutrina entendimento de
que o art. 516 do CPP teria sido revogado em face das dis‑
posições do art. 394, § 4º, do CPP, o que afastaria referida
condição de procedibilidade nos crimes de responsabilidade
do funcionário público. (ÁVILA, 2009, p. 238)
Corroborando o afirmado anteriormente, na ação penal
pública condicionada à representação, a representação do
ofendido é condição objetiva de procedibilidade.33 Também
é condição específica de procedibilidade da ação penal a
requisição do Ministro da Justiça.34
Pacheco (2006, p. 203-204), de forma didática, elenca
um rol de condições de procedibilidade:
Há condições de procedibilidade:
a) relativas a certas infrações penais:
a.1) representação do ofendido (ou do represen‑
tante legal, ou dos “sucessores processuais”), nos
crimes sujeitos à ação penal pública condicionada à
representação, como ocorre nos crimes comuns de
ameaça (por exemplo, art. 147, parágrafo único, do
CP e art. 88 da Lei nº 9.099/1995);
a.2) requisição do ministro da Justiça, nos crimes
sujeitos à ação penal pública condicionada a tal
32
MS/TRE-SC/Analista Judiciário/Questão 64/Assertiva D/2009.
33
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TJ‑PE/Analista Judiciário/2007 e
TRF 5ª Região/Juiz Federal Substituto/2001.
34
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/AGU/Procurador Federal de 2ª
Categoria/2004 e FGV/SSP‑RJ/Oficial de Cartório/2009.
requisição, como ocorre nos crimes comuns de
injúria, difamação e calúnia contra o presidente da
República (por exemplo, art.  145, parágrafo único,
e 7º, § 3º, b, CP);
a.3) o trânsito em julgado da sentença que, por mo‑
tivo de erro ou impedimento, anule o casamento,
nos crimes de induzimento a erro essencial e de
ocultação de impedimento de casamento (art. 236,
parágrafo único, CP);
a.4) as “novas provas”, após o trânsito em julgado
da impronúncia, nos crimes dolosos contra vida de
competência do tribunal do júri (art. 409, parágrafo
único, CPP); (Artigo alterado pela Lei nº 11.689/2008)
a.5) o exame pericial dos objetos que constituam
o corpo de delito, no processo por crime contra a
propriedade imaterial (art. 525, CPP);
a.6) a sentença declaratória de falência em crimes
falimentares do DL 7.661/1945 (o art.  183 da Lei
nº 11.101/2005 estabelece que se trata de condição
objetiva de punibilidade);
a.7) a exibição do jornal ou periódico, nos crimes
de imprensa (art. 43, caput, da Lei nº 5.250/1967);
b) relativas a certos autores do fato:
b.1) a autorização, por dois terços dos membros da
Câmara dos Deputados, de instauração de processo
contra o presidente da República, o vice‑presidente
da República e os ministros de Estados (art. 51, I, CR);
b.2) por simetria constitucional, a autorização da As‑
sembleia Legislativa paulista, pelo voto de 2/3 dos seus
membros, para ser instaurado processo contra gover‑
nador de Estado, quanto aos crimes comuns e crimes
de responsabilidade (art. 49 da Constituição paulista);
b.3) por simetria constitucional, a autorização, por
dois terços dos membros da Assembléia Legislativa
mineira, de instauração de processo contra o gover‑
nador e o vice‑governador do Estado, nos crimes de
responsabilidade, e, contra o secretário de Estado,
nos crimes de responsabilidade nos conexos com os
do governador (art. 62, XIII, da Constituição mineira);
b.4) a qualidade de militar da ativa regular, nos crimes
militares de deserção (mais especificamente, a rein‑
clusão da praça sem estabilidade que foi excluída e
a reversão da praça estável, conforme art. 457, §§ 2º
e 3º, do CPPM);
c) relativas a certas situações:
c.1) a entrada do agente no território brasileiro, nos
casos de extraterritorialidade condicionada (art. 7º,
§ 2º, b, e § 3º, caput, do CP).
A falta das referidas condições de procedibilidade impede
a propositura da ação penal.
Pode ser citado como pressuposto processual de exis‑
Noções de Direito Processual Penal
tência o órgão investido de jurisdição e uma acusação for‑
malmente efetivada. No que se refere aos pressupostos de
validade, Oliveira (2008, p. 106) destaca:
a) Em relação aos requisitos subjetivos, pode‑se
arrolar a competência e a imparcialidade, ou seja,
a ausência de hipóteses de suspeição, impedimento
ou incompatibilidade, ainda que o art.  564, I, do
CPP, refira‑se apenas à suspeição e ao suborno do
magistrado. Como vimos, a imparcialidade do juiz é
regra imanente do sistema processual constitucional.
b) Quanto às partes:
b.1) a capacidade processual ou legitimatio ad
processum, isto é, a  capacidade de estar em juízo
(exemplificativamente, relembre‑se do caso do ofen‑
dido menor de 18 anos que somente pode exercer o
57
 direito de ação por meio de seu representante legal,
conforme art. 30, CPP). Note‑se, ainda, que o menor
de 18 anos também não tem capacidade para integrar
a relação processual nem mesmo como réu (além da
inimputabilidade penal, de natureza material);
b.2) a capacidade postulatória, devendo a parte, se
não for habilitada, ser representada por advogado
regularmente habilitado nos quadros da Ordem dos
Advogados do Brasil, à exceção da ação de habeas
corpus (art.  654, CPP), ação de revisão criminal
(art. 623, CPP), recursos (art. 577, CPP), e incidentes
de execução, tais como pedido de reconhecimento
de anistia ou indulto (art. 187, Lei de Execução Penal)
e de reabilitação (art. 743, CPP).
Quanto aos requisitos objetivos de validade, a dou‑
trina costuma arrolar:
a) Citação válida, cujo vício poderá ser suprido pelo
comparecimento espontâneo (art. 570, CPP). Salien‑
te‑se, aqui, que há autores que sustentam a inexistên‑
cia, e não a nulidade, da relação processual – e não do
processo! – quando ausente a citação do réu. Ainda
que nos pareça sedutora a observação, o fato é que
nosso ordenamento processual cuida da matéria como
hipótese de nulidade absoluta (art. 564, III, e, CPP).
b) Observância das exigências legais atinentes aos re‑
quisitos da denúncia ou queixa (art. 41, CPP), no que
se refere à idoneidade formal da peça de ingresso.
A existência de coisa julgada e também da litispendência,
pressupostos processuais de validade, impedem a proposi‑
tura da ação penal. Trata‑se do princípio do ne bis in idem.
O sujeito não pode ser perseguido criminalmente, seja na
fase preliminar, seja na fase judicial, novamente ou simulta‑
neamente pelos mesmos fatos.
No que se refere à coisa julgada, a Convenção Americana
sobre Direitos Humanos (CADH ou Pacto de São José da Costa
Rica), cujas normas foram incorporadas ao ordenamento
jurídico pátrio, pelo Decreto nº 878/1992, estabelece, em
seu art. 8º, item 4, que “o acusado absolvido por sentença
transitada em julgado não poderá ser submetido a novo
processo pelos mesmos fatos”.
Assim, as condições da ação, bem como os pressupostos
processuais devem estar presentes obrigatoriamente na re‑
lação processual, para que o juiz possa receber a ação penal
e, ao final, decidir sobre os fatos imputados ao acusado.
Justa Causa para o Exercício da Ação Penal
A justa causa é condição de procedibilidade para o
legítimo exercício do direito de ação penal. Há autores,
a  exemplo de Oliveira (2008, p. 103), que a tratam como
Noções de Direito Processual Penal
condição da ação.
A peça inicial acusatória deve trazer consigo um substra‑
to fático‑probatório mínimo e suficiente para o recebimento
da ação penal, a afastar a alegação de ausência de justa causa
para a ação penal. A denúncia deve apresentar um conjunto
de fatos conhecidos e minimamente provados com base nos
elementos colhidos durante o inquérito.
O juízo de admissibilidade da denúncia ou queixa não
exige apenas a viabilidade do direito de ação e a viabilidade
da relação processual.35 O oferecimento de denúncia ou
queixa pressupõe a existência de elementos probatórios
mínimos que justifiquem a abertura de ação penal.36
35
Assunto cobrado na prova de Promotor‑BA/2004.
36
Cespe/2º Exame da Ordem/2006 (Alagoas, Amazonas, Bahia, Ceará, Espírito
Santo, Maranhão, Mato Grosso do Sul, Paraíba, Rio Grande do Norte e Per‑
nambuco.
58
A vítima ou seu representante, na ação penal privada, e o
membro do Ministério Público, na ação penal pública, devem
trazer elementos probatórios mínimos a embasarem a ação
penal. No caso de atuação do parquet, se o representante
julgar necessário maiores esclarecimentos e documentos
complementares ou novos elementos de convicção, deverá
requisitá‑los, diretamente, de quaisquer autoridades ou fun‑
cionários que devam ou possam fornecê‑los (art. 47 do CPP).
Entretanto, segundo entendimento do Superior Tribunal
de Justiça,
não se exige, na primeira fase da persecutio criminis,
que a autoria e a materialidade da prática de um
delito sejam definitivamente provadas, uma vez
que a verificação de justa causa para a ação penal
pauta‑se em juízo de probabilidade, e não de certeza.
(STJ, Quinta Turma, HC nº 116.820/SP, Rel. Arnaldo
Esteves Lima, 11/11/2008)
O STF entende que o lançamento do tributo pendente
de decisão definitiva do processo administrativo configura
falta de justa causa para a ação penal, devendo ser, porém,
suspenso o curso da prescrição enquanto obstada a sua
propositura pela falta do lançamento definitivo. Vejamos:
Crime material contra a ordem tributária (Lei
nº  8.137/1990, art.  1º): lançamento do tributo pendente
de decisão definitiva do processo administrativo: falta de
justa causa para a ação penal, suspenso, porém, o curso da
prescrição enquanto obstada a sua propositura pela falta
do lançamento definitivo. 1. Embora não condicionada a
denúncia à representação da autoridade fiscal (ADInMC
nº 1.571), falta justa causa para a ação penal pela prática
do crime tipificado no art. 1º da Lei nº 8.137/1990 – que é
material ou de resultado – enquanto não haja decisão de‑
finitiva do processo administrativo de lançamento, quer se
considere o lançamento definitivo uma condição objetiva de
punibilidade ou um elemento normativo de tipo. 2. Por outro
lado, admitida por lei a extinção da punibilidade do crime
pela satisfação do tributo devido, antes do recebimento da
denúncia (Lei nº 9.249/1995, art. 34), princípios e garantias
constitucionais eminentes não permitem que, pela anteci‑
pada propositura da ação penal, se subtraia do cidadão os
meios que a lei mesma lhe propicia para questionar, perante
o Fisco, a exatidão do lançamento provisório, ao qual se de‑
vesse submeter para fugir ao estigma e às agruras de toda
sorte do processo criminal. 3. No entanto, enquanto dure,
por iniciativa do contribuinte, o processo administrativo sus‑
pende o curso da prescrição da ação penal por crime contra
a ordem tributária que dependa do lançamento definitivo
(STF, HC nº 81.611/DF, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, Tribunal
Pleno, Julgamento: 10/12/2003).
Se a rejeição da ação penal se der por falta de justa cau‑
sa, a decisão do juiz produz apenas coisa julgada formal, eis
que a ação penal pode novamente ser ajuizada caso venha
acompanhada de novas provas.37
Conceito da Ação Penal
A ação penal pode ser conceituada como o direito
público subjetivo de pleitear ao Estado-Juiz a aplicação do
direito penal objetivo ao caso concreto.38
Classificação da Ação Penal
O próprio Código Penal, quando descreve a conduta típi‑
ca, já estabelece o tipo de ação que dará início ao processo
37
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/TRE-MS/Analista Judiciário/2013.
38
MS/TRE-SC/Analista Judiciário/Questão 63/Assertiva a/2009.
penal para apurar cada crime. O legislador buscou diferenciar
os crimes nos quais o interesse estatal na repressão e punição
é relevante dos crimes onde o interesse subjetivo da vítima
sobrepõe‑se ao jus puniendi estatal.
Do ponto de vista constitucional e processual é correto
afirmar que a ação penal é de direito público, apesar de
ser classificada subjetivamente como “pública” e “priva‑
da”, sendo que a “pública” pode ser incondicionada ou
condicionada.39
A regra para determinar se a ação penal é privada ou
pública encontra‑se, portanto, na própria lei, seja o Código
Penal ou a lei penal extravagante. Portanto, se a lei que
descreve o delito não determina a ação penal, automatica‑
mente ela é pública. Dessa feita, só será privada quando a
lei expressamente assim determinar.40 Entretanto, ainda
de acordo com o Código de Processo Penal, seja qual for o
crime, quando praticado em detrimento do patrimônio ou
interesse da União, Estado e Município, a ação penal será
pública, ainda que a lei penal determine o contrário (§ 2º
do art. 24 do CPP)41.
Destaque-se que, muitas vezes, quando o legislador se
refere a ação penal pública, está querendo se referir à ação
penal pública incondicionada, eis que quando se trata da
ação penal pública condicionada, o legislador é expresso,
como ocorre no art. 147 do CP.
O caso de violação de direitos de autor de programa de
computador que resulte em crime contra a ordem tributária
será considerado de ação penal pública.42
A ação penal pública e a ação penal privada diferem quanto
à sua titularidade. Enquanto naquela o titular é o Ministério
Público, nesta é o ofendido ou seu representante legal.43
A ação penal pública subdivide‑se em condicionada e
incondicionada e a privada pode ser exclusiva, personalís‑
sima ou subsidiária.44
Assim, quando o Código Penal silencia sobre o tipo de
ação, entende‑se que o delito é de ação penal pública in‑
condicionada, que é a regra geral (CP, art. 100, caput). Nos
casos em que seja cabível a ação pública, qualquer pessoa
do povo poderá provocar a iniciativa do Ministério Público45
(art. 27 do CPP).
Quando o Código Penal dispõe que “somente se procede
mediante representação”, trata‑se de ação penal pública
condicionada, como se verifica quanto aos crimes descritos
nos arts. 130, § 2º, 141, II, c/c 145, parágrafo único, 147,
parágrafo único, 151, § 4º, 152, parágrafo único, 153, § 1º,
154, parágrafo único, 156, § 1º, 176, parágrafo único, do Có‑
digo Penal e quanto aos crimes contra o patrimônio quando
verificadas as condições do art. 182 também do CP.
Quando o estatuto repressivo dispõe que “somente
se procede mediante queixa”, trata‑se de delito de ação
penal privada. É o que ocorre nos tipos penais descritos nos
arts. 138 a 145; 161, § 3º; 163, IV; 164; 179, parágrafo único;
184 c/c 186, I; e 345, parágrafo único, todos do Código Penal.
39
Ieses/TJ-MA/Analista Judiciário - Direito/2009.
40
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Ministério Público do Esta‑
do de Tocantins/Oficial de Diligências/Especialidade: Institucional/2006;
OAB‑ES/2º Exame de Ordem/2004; Cespe/TRE‑PA/Analista Judiciário/Área
Judiciária/2005; OAB‑PR/Exame 2/2006; Cespe/1º Exame da Ordem/2004;
Procuradoria Geral do Estado de Santa Catarina/Procurador do Estado/2003
e OAB‑ES/2º Exame de Ordem/2004.
41
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE-AP/Analista Judiciário/Área
Administrativa/Questão 56/Item II/2011; TRF 3ª Região/IX Concurso para Juiz
Federal Substituto; OAB‑PR/Exame 1/2007; TJ‑RN/Oficial de Justiça/2002;
Promotor‑AP/2005; Procuradoria Geral do Estado de Santa Catarina/Procurador
do Estado/2003 e Cespe/TRE‑GO/Analista Judiciário/Área Administrativa/2009.
42
Assunto cobrado na prova da OAB‑GO/3º Exame de Ordem/2003.
43
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJ‑AP/Técnico Judiciá­rio/Áreas Judiciária
e Administrativa/2003-2004.
44
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑PR/Exame 3/2006; FGV/TJ‑SE/
Técnico Judiciário/Áreas Administrativa e Judiciária/2004.
45
Assunto cobrado na provas da OAB‑PR/Exame 1/2007.
Ação Penal Pública
Aspectos Gerais
A ação penal pública é proposta pelo órgão do Estado ao
qual a Constituição atribui essa função de forma privativa
(art. 129, I, da CF/1988), qual seja, o membro do Ministério
Público (Promotor de Justiça no âmbito estadual ou Procu‑
rador da República, no federal).
Titularidade da Ação Penal Pública
A ação penal pública, seja ela condicionada ou incondi‑
cionada, inicia‑se por denúncia do órgão estatal encarrega‑
do de deduzir a pretensão punitiva junto ao Estado‑juiz.46
Portanto, compete privativamente ao Ministério Público
promover a ação penal pública.47 É o que estabelece o art. 24
do CPP, que determina que, “nos crimes de ação pública,
esta será promovida por denúncia do Ministério Público”.
Ainda quando a lei exigir requisição do Ministro da Justiça
ou representação do ofendido, caberá ao Ministério Público
ajuizar a ação, desde que a condição da requisição ou da
representação seja satisfeita.
Assim, nos crimes de ação pública, esta é promovida
por denúncia do Ministério Público, mas depende, quando
a lei o exige, de requisição do Ministro da Justiça, ou de
representação do ofendido ou de quem tenha qualidade
para representá‑lo.48
Não mais subsistem as disposições do art. 26 do CPP,
que estabeleciam que
a ação penal, nas contravenções, será iniciada com o
auto de prisão em flagrante ou por meio de portaria
expedida pela autoridade judiciária ou policial.
A ação pública não pode ser iniciada por flagrante ou
por portaria da autoridade policial ou judicial.49
Prazo para o oferecimento da denúncia:
Ao receber os autos do inquérito policial, o Ministério
Público deverá oferecer denúncia no prazo de cinco dias,
se o réu estiver preso, ou quinze dias, se ele estiver solto50.
Com efeito, o art. 46 do CPP impõe que
O prazo para oferecimento da denúncia, estando o
réu preso, será de 5 dias, contado da data em que
o órgão do Ministério Público receber os autos do
inquérito policial, e de 15 dias, se o réu estiver solto
ou afiançado. No último caso, se houver devolução do
inquérito à autoridade policial (art. 16), contar‑se‑á o
prazo da data em que o órgão do Ministério Público
receber novamente os autos.
Quando o Ministério Público dispensar o inquérito po‑
Noções de Direito Processual Penal
licial, o prazo para o oferecimento da denúncia contar‑se‑á
da data em que tiver recebido as peças de informações ou
a representação (§ 1º do art. 46 do CPP).
46
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Instituto de Previdência e
Assistência dos Servidores do Estado do Espírito Santo/Advogado/2006 e TRF
5ª Região/Juiz Federal Substituto/2001.
47
Assunto cobrado nas seguintes provas: Fepese/Prefeitura de Florianópolis/
Procurador/2011/Questão 75/Assertiva a/2011; OAB‑Nordeste/1º Exame de
Ordem/2003; Cespe/1º Exame da Ordem/2006 (Alagoas, Bahia, Ceará, Maranhão,
Paraíba, Pernambuco, Piauí, Rio Grande do Norte, Sergipe e Espírito Santo); TJ‑SC/
Oficial de Justiça/2003; OAB‑Nordeste/1º Exame de Ordem/2003 e Cespe/TRE‑PA/
Analista Judiciário/Área Judiciária/2005.
48
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑RR/Analista Proces­sual/2006;
Cespe/TRE‑PA/Analista Judiciário/Área Judiciária/2005.
49
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Bacen/Procurador/Questão 82/
Item V/2009; FCC/DPE-MT/Defensor Público/Questão 18/Assertiva A/2009.
50
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública do Estado
de Alagoas/Defensor Público de 1ª Classe/2003; MPE‑PA/UFPA/Bacharel em
Direito/2004; FCC/TRF 2ª Região/Analista Judi­ciário/Área Judiciária/2007.
59
 Há prazos diferenciados na legislação penal extravagante.
Na apuração dos crimes de abuso de autoridade, a de‑
núncia deve ser ofertada em até 48 horas, nos termos do
art. 13 da Lei nº 4.898/1965.
Nos crimes contra a economia popular, o  prazo para
oferecimento da denúncia será de 2 dias, esteja ou não o
réu preso (art. 10, § 2º, da Lei nº 1.521/1951).
Tratando‑se de crime de imprensa (art. 40, § 1º, da Lei
nº 5.250/1967), o prazo era de dez dias para oferecimento
da denúncia.51 Entretanto, o STF julgou procedente pedido
formulado em arguição de descumprimento de preceito fun‑
damental para o efeito de declarar como não recepcionado
pela Constituição Federal todo o conjunto de dispositivos
da Lei nº 5.250/1967, Lei de Imprensa (ADPF nº 130/DF, Rel.
Min. Carlos Britto, 30/4/2009).
A nova Lei de Tóxicos (art.  54 da Lei nº  11.343/1936)
confere ao Ministério Público o prazo de 10 dias para o re‑
presentante do Ministério Público ajuizar a denúncia.
A Lei nº 11.101/2005, que regula a recuperação judicial,
a extrajudicial e a falência do empresário e da sociedade
empresária, estabelece que o Ministério Público, estando
o réu solto ou afiançado, terá o prazo de 15 (quinze) dias
para oferecimento da denúncia, somente no caso de decidir
aguardar a apresentação da exposição circunstanciada a
ser apresentada pelo administrador judicial.52
O prazo para o Ministério Público ofertar denúncia ou
pedir arquivamento é de 15 (quinze) dias, nos crimes de
ação penal pública de competência originária nos Tribunais
(art. 1º da Lei nº 8.038/1990).53
Embora a lei fixe o prazo para o ajuizamento da ação
penal pública, a denúncia ofertada fora do prazo legal não
é nula de pleno direito.54 A não observância do prazo pelo
parquet não impossibilita o recebimento da ação penal
pelo magistrado. O promotor pode apresentar a denúncia
enquanto não estiver extinta a punibilidade pela prescrição
ou outra causa.
Entretanto, há consequências se o promotor não observa
o prazo legal. A principal delas é que surge a possibilidade
do ajuizamento da ação penal privada subsidiária da pública.
Também é consequência do não ajuizamento da denún‑
cia no prazo a possibilidade de ensejar punição administrativa
ao promotor ou mesmo consubstanciar o delito de prevari‑
cação. Portanto, o promotor desidioso, no oferecimento da
denúncia, poderá sofrer as sanções do art. 319 do Código
Penal (prevaricação).55
Tem‑se, ainda, que, em caso de o autor dos fatos estar
preso, a não observância do prazo acarreta o relaxamento
da prisão, salvo se decretada pelo magistrado a prisão
preventiva.
Princípios que Regem a Ação Penal Pública
Noções de Direito Processual Penal
Princípio da Oficialidade, Autoritariedade ou da De‑
manda
A ação penal pública pode ser promovida somente pelo
Ministério Público.56
Apenas o representante do Ministério Público (órgão
oficial) pode ajuizar ação penal pública. Não o pode qualquer
outra autoridade pública ou privada. Segundo o princípio da
oficialidade, a ação penal pública é obrigatoriamente pro‑
51
Assunto cobrado na prova do Cespe/Defensoria Pública do Estado de Alagoas/
Defensor Público de 1ª Classe/2003.
52
DRS/Acadepol/Polícia Civil do Estado de Minas Gerais/Delegado de Polí‑
cia/2007.
53
Promotor‑AP/2005.
54
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑MS/80º Exame de Ordem/2004
e Cespe/TJ‑DF/Oficial de Justiça Avaliador/1997.
55
UFPA/MPE‑PA/Bacharel em Direito/2004.
56
FCC/TRE-PI/Analista Judiciário/Questão 64/Assertivas A, B, C, D e E/2009.
60
movida por órgão oficial estatal, no caso, o representante do
Ministério Público, considerado dominus litis.
Não foi recepcionado pelo art. 129, I, da CF/1988 o art. 26
do CPP, que dizia que, em se tratando de contravenções,
caberia a instauração da ação penal por auto de prisão em
flagrante ou portaria expedida pelo delegado ou pelo juiz de
direito. Assim, não é compatível com a Constituição Federal
de 1988 o processo iniciado, de ofício, pela autoridade po‑
licial ou judiciária.57 A possibilidade de o próprio juiz iniciar
o processo penal, o que era denominado procedimento ju‑
dicialiforme, não foi recepcionada pela Constituição Federal.
Somente a ação penal pública rege‑se pelo princípio
da oficialidade.58
O titular da ação penal pública é exercido com monopólio
pelo Ministério Público. Entretanto, o princípio da oficiali‑
dade não legitima o simples repúdio da queixa‑subsidiária
pelo Procurador da República.59
Destaque‑se que a existência de ações penais privadas
não desnaturam o princípio da oficialidade, de aplicação
apenas às ações penais públicas. Com efeito, as “exceções”
ao princípio da oficialidade estão nos arts. 29 e 30 do CPP,
que tratam, respectivamente, da ação penal privada subsi‑
diária da pública e da ação penal privada. Existe uma outra
possível exceção à oficialidade da ação penal. Trata‑se da
ação penal popular, instituída no art. 14 da Lei nº 1.079/1950,
que cuida dos “crimes” de responsabilidade do Presidente
da República. A  sanção prevista para referidos crimes é a
perda do cargo com a inabilitação para a função pública.
A ação para apurar referidos “crimes”, que, na verdade, são
infrações político‑administrativas, pode ser ajuizada por
qualquer do povo.
Princípio da Legalidade
Para a propositura da ação penal, o Ministério Público
se embasa em previsão constitucional (art. 129, I, da Cons‑
tituição Federal) e legal (art. 24 do CPP).
Dessa forma, qualquer previsão legal sobre outra forma
de início da persecução penal em crimes de ação penal públi‑
ca está eivada de vício de ilegalidade e inconstitucionalidade.
Princípio da Obrigatoriedade ou Oficiosidade60
Não é facultado ao representante do Ministério Público
avaliar a conveniência ou não da propositura da ação penal
pública. Ocorrendo delito de ação penal pública, o membro
do MP é obrigado a ajuizar a ação penal.
Se entender que não há base para denúncia, pode pedir
diligências ao órgão policial para posterior propositura da
ação penal pública. Entendendo ser caso de arquivamento
do inquérito policial ou das peças de informação, o pedido
ao magistrado deve ser feito de forma fundamentada.
Alguns promotores também deixam de ajuizar ação penal
quando a lesão do crime afeta minimamente a ordem jurídi‑
ca, o que é permitido com base no princípio da insignificância,
por ser o fato, em tal caso, considerado atípico, o que enseja
pedido de arquivamento das peças de informação.
Com base no princípio da obrigatoriedade, o pedido de
arquivamento do inquérito policial ou das peças de informa‑
ção deve ser sempre fundamentado.
Segundo o mesmo princípio, o órgão do Ministério Públi‑
co não pode recusar‑se a promover a competente ação penal,
quando identificar hipótese na qual a lei exija sua atuação.
Entretanto, tal princípio encontra‑se atenuado pela previ‑
57
Assunto cobrado na prova do Cespe/OAB/3º Exame de Ordem/2007.
58
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑PR/2º Exame de Ordem/2004 e
OAB‑GO/2º Exame de Ordem/2004.
59
Assunto cobrado na prova para Procurador da República/1997.
60
Alguns autores também denominam referido princípio como princípio da
legalidade.
são de transação nas infrações penais de menor potencial
ofensivo.61 Com efeito, nos juizados especiais, o princípio da
obrigatoriedade é mitigado pela possibilidade de se fazer a
transação penal. Fala‑se, portanto, em discricionariedade
regrada para a acusação no que se refere ao oferecimento
da ação penal nos juizados especiais criminais (art. 76 da
Lei nº 9.099/1995).
O princípio da obrigatoriedade impede que se fale em
decadência processual para o Ministério Público.62 Com
efeito, o promotor apenas poderá pedir o arquivamento do
inquérito policial ou das peças de informação em decorrência
de prazo quando o crime já se encontrar prescrito, o que gera
a extinção da punibilidade.
É o princípio da obrigatoriedade da ação penal pública
que torna inaplicáveis, no Brasil, os  institutos do plea
bargaining e do pentitismo, em toda a plenitude que têm
eles nos Estados Unidos e na Itália, respectivamente.63 Nos
Estados Unidos, a titulariedade da proposição da ação penal
é do Ministério Público. Entretanto, pode deixar de propor
a ação ou mesmo prosseguir com ação já ajuizada sem
qualquer interferência do Poder Judiciário, podendo fazer
acordos com a Defesa. No direito italiano, o pentitismo trata
dos “colaboradores da Justiça”. Com base em tal instituto,
o  coautor que, submetido a processo penal, confessava
sua própria responsabilidade e fornecia às autoridades
notícias úteis à individualização dos demais responsáveis,
era beneficiado.64
Princípio da Indisponibilidade
Uma vez ajuizada a ação penal pública, não pode o
representante do Ministério Público desistir da ação, nem
se estiver provada a inexistência do fato ou da autoria65.
Pode, entretanto, pedir absolvição em sede de alegações
finais, o  que, de qualquer forma, não vincula o juiz, que
pode condenar, ainda que o autor da denúncia peça uma
absolvição (art. 385 do CPP). Também não se pode desistir
de eventual recurso interposto66 (CPP, art. 576).
O Ministério Público não pode, assim, em hipótese al‑
guma, desistir da ação penal ou de recurso já interposto67
(arts. 42 e 576 do CPP).
Não se considera perempta a ação penal pública condi‑
cionada quando, após seu início, o MP deixa de promover
o andamento do processo durante trinta dias seguidos.68
Dessa forma, se o MP ofereceu denúncia por crime de
roubo e, no decorrer do processo, entendeu pela impro‑
cedência da ação em face da inexistência do crime, não
poderá, mesmo diante da situação apresentada, desistir
da ação penal proposta.69
61
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública do Estado
de Alagoas/Defensor Público de 1ª Classe/2003; OAB‑PR/2º Exame de Or‑
dem/2004.
62
Procurador da República/2003.
63
Assunto cobrado na seguinte prova: MPDFT/28º Concurso para Promo‑
tor/2009 e MPDFT/28º Concurso/Promotor – Nova Prova/2009.
64
Assunto cobrado na seguinte prova: MPDFT/28º Concurso para Promotor/
2009.
65
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/PC-CE/Insp/2012; FCC/TJ-
GO/2012; MPDFT/28º Concurso/Promotor/2009; Cespe/PGE-PE/Procurador
do Estado – grupo II/Questão 81/Assertiva D/2009 e FCC/DPE-MT/Defensor
Público/Questão 18/Assertiva B/2009.
66
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-CE/Insp/2012.
67
Assunto cobrado nas seguintes provas: TJ‑PI/Juiz Substituto/2001; Pro­curador
da República/1997; OAB‑Nordeste/1º Exame de Ordem/2003; TRF 3ª Região/
Juiz Federal; OAB‑MS/80º Exame de Ordem/2004; OAB‑PR/1º Exame de
Ordem/2004; FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/Área Direito/2004; OAB‑MS/79º
Exame de Ordem/2004; OAB‑MS/79º Exame de Ordem/2004; OAB‑RS/1º
Exame de Ordem/2004; Cespe/TJ‑DF/ Oficial de Justiça Avaliador/1997; Cespe/
TJ‑PE/Oficial de Justiça da 1ª Entrância/2001; TJ‑RN/Oficial de Justiça/2002.
68
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/DPE-AL/Defensor Público de 1ª
Classe/Questão 107/2009.
69
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/Ministério Público do Estado de
Tocantins/Oficial de Diligências/Institucional/2006.
No tocante à indisponibilidade da ação penal, o Minis‑
tério Público pode pedir a absolvição do réu nas alegações
finais, mas o fato não vincula o juiz, que, ainda assim, pode
condenar.70
O instituto da suspensão condicional do processo confi‑
gura exceção ao princípio da indisponibilidade. Com base nas
disposições do art. 89 da Lei nº 9.099/1995 que determina
que nos crimes em que a pena mínima cominada for igual ou
inferior a um ano, abrangidos ou não por esta Lei, o Ministério
Público, ao oferecer a denúncia, poderá propor a suspensão
do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado não
esteja sendo processado ou não tenha sido condenado por
outro crime, presentes os demais requisitos que autorizariam
a suspensão condicional da pena (art. 77 do Código Penal).
Princípio da (In)Divisibilidade
Há na doutrina certa divergência sobre a aplicação do
princípio da indivisibilidade à ação penal pública. Já se
afirmou que o princípio da indivisibilidade é previsto ex‑
pressamente para as hipóteses de ação penal de iniciativa
privada e aplicado, por analogia, às hipóteses de ação penal
pública, condicionada e incondicionada.71 Já foi inclusive
objeto de cobrança em concurso público que o princípio da
indivisibilidade aplica‑se à ação penal pública, no instante
em que o oferecimento da denúncia contra um dos acu‑
sados possibilita posterior acusação de outro envolvido.72
A confusão é meramente terminológica e de verificação
das consequências.
Quando do ajuizamento da ação penal, o representante
do Ministério Público pode ajuizar a ação penal em face
de alguns dos autores delitivos, sem que, posteriormente,
esteja impedido ou tenha renunciado ao direito de aditar
a ação penal ou mesmo de oferecer nova denúncia contra
eventual coautor.73
Por isso, afirma‑se que a ação penal pública é divisível.
A acusação pública pode ajuizar ação apenas contra parte
dos coautores. Isso não ocorre na ação penal privada, pois
esta é indivisível. Se a vítima ajuíza ação apenas em relação
a um dos coautores, há reflexo em relação aos demais, uma
vez que há renúncia ao direito de queixa, extinguindo‑se a
punibilidade em relação a todos os autores do fato.
Há vários estudiosos com fortes argumentos sobre a
aplicação à ação penal pública do princípio da indivisibilida‑
de, a exemplo de Capez (2005, p. 108). Lopes Júnior (2008,
p. 368) aborda o tema, destacando a irrelevância de não
se ter consequências práticas o fato de o representante do
Ministério Público não denunciar todos os autores do fato:
A ação penal de iniciativa pública é regida pelo prin‑
cípio da indivisibilidade, disso não temos dúvida.
Contudo, há que se destacar um problema de eficá‑
Noções de Direito Processual Penal
cia: se o MP não denunciar a todos, qual é a sanção
processual? Nenhuma. Não existe, como na ação de
iniciativa privada, a sanção prevista no art. 49 (extin‑
ção da punibilidade para todos). Esse é o problema
e que gera algumas interpretações equivocadas no
sentido de que o princípio da indivisibilidade não
vigeria na ação pública. Ele vige, mas não tem uma
sanção processual pela sua inobservância. Mas isso
não é novidade, pois inúmeros outros casos de princí‑
70
Assunto cobrado nas seguintes provas: TRF 1ª Região/Juiz Federal Substitu‑
to/2004 e Promotor‑AP/2005.
71
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑PR/3º Exame de Ordem/2004 e
Procurador da República/2003.
72
Assunto cobrado nas seguintes provas: NCE/Delegado da Polícia Civil de 3ª Classe
do RJ/2002 e Cespe/1º Exame da Ordem (Alagoas, Bahia, Ceará, Maranhão,
Paraíba, Pernambuco, Piauí, Rio Grande do Norte, Sergipe e Espírito Santo).
73
Assunto cobrado na seguinte prova: Esaf/AFC/CGU/Correição/2012.
61
 pios sem sanção existem no processo penal brasileiro,
a começar pela falta de sanção pela inobservância
dos prazos de duração do inquérito, da instrução
etc., como explicamos ao tratar do prazo razoável.
A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal é no senti‑
do de que o princípio da indivisibilidade não se aplica à ação
penal pública (STF, Primeira Turma, HC nº 93.524/RN, Rel.
Min. Cármen Lúcia, Julgamento: 19/8/2008)
Assim, o fato de terem sido denunciados apenas alguns
entre todos os supostamente envolvidos em crime não
conduz à inviabilidade da inicial acusatória.
A Suprema Corte entende que o princípio da indivisibilidade
é aplicável apenas às ações penais privadas, destacando que,
tratando‑se de ação penal privada, o oferecimento
de queixa‑crime somente contra um ou alguns dos
supostos autores ou partícipes da prática delituosa,
com exclusão dos demais envolvidos, configura
hipótese de violação ao princípio da indivisibilidade
(CPP, art. 48), implicando, por isso mesmo, renúncia
tácita ao direito de querela (CPP, art. 49), cuja efi‑
cácia extintiva da punibilidade estende‑se a todos
quantos alegadamente hajam intervindo no suposto
cometimento da infração penal (CP, art. 107, V, c/c
o art. 104). (STF, Segunda Turma, HC nº 88.165/RJ,
Rel. Min. Celso de Mello, Julgamento: 18/4/2006)
Assim, se o promotor souber da participação de apenas
um ou de alguns autores na prática delitiva quando do
ajuizamento da ação penal, ou mesmo quando possua justa
causa apenas em relação a alguns dos autores, nada impede
que depois adite a denúncia ou mesmo ofereça uma nova
ação penal pública em face dos não acusados na peça inicial.
Analisemos a seguinte situação hipotética: Roberto,
promotor de justiça, denunciou Gilvan pelo crime de lesões
corporais seguidas de morte. Ficou evidenciado, no curso da
instrução criminal, que Gilvan atuou com intenção de matar.
Nessa situação, será imprescindível, para que Gilvan seja
julgado pelo crime de homicídio, o aditamento da denúncia,
abrindo‑se o prazo para a defesa.74
No mesmo sentido, tendo sido oferecida denúncia pela
prática de furto simples, poderá o magistrado proferir
sentença condenatória por furto qualificado pelo repouso
noturno, desde que baixe o feito ao Ministério Público para
aditamento da denúncia e, aditada, abra vista à defesa,
ainda que, em alegações finais, o  parquet tenha pedido
condenação por furto simples.75
Recebido o aditamento, que corresponde ao recebimen‑
to da denúncia, não pode o magistrado voltar à capitulação
anterior.76
O aditamento da peça acusatória não conduz, necessa‑
riamente, à nova citação do réu.77
Noções de Direito Processual Penal
Em caso de ação penal pública, uma denúncia poderá
ser aditada a qualquer tempo para incluir qualificadora
que não conste expressamente da inicial, desde que ocorra
antes da prolação da sentença de pronúncia.78 Tratando‑se
de queixa, o Promotor de Justiça na ação penal privada não
pode, mesmo que evidente, ampliar a extensão temática
da pretensão punitiva.79
74
Cespe/Defensoria Pública da União/Defensor Público da União de 2ª Catego‑
ria/2004.
75
Cespe/Defensoria Pública do Estado do Amazonas/Defensor Público de 4ª
Classe/2003.
76
Assunto cobrado na prova do TJDFT/Juiz de Direito Substituto/2007.
77
Procurador da República/2003.
78
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública do Estado
do Amazonas/Defensor Público de 4ª Classe/2003; Cespe/TRF 5ª Região/Juiz
Federal Substituto/2006.
79
Procurador da República/1997.
62
Entretanto, a ação penal pública deverá ser promovida
contra todos aqueles que participarem da ação delituosa e
forem conhecidos quando do oferecimento da ação penal
e houver justa causa para tanto. Isso em face do princípio
da obrigatoriedade e não da indivisibilidade da ação penal
pública. Dessa forma, não é correta a assertiva de que seria
causa de rejeição da denúncia, por ofensa ao princípio da
indivisibilidade da ação, a circunstância de haver o Minis‑
tério Público formulado a imputação penal contra apenas
um dos indiciados no inquérito policial.80 Estaria correta a
assertiva se fosse feita referência ao princípio da obrigatorie‑
dade. Com efeito, se o representante do Ministério Público
tem conhecimento da participação de todos os autores e não
denuncia todos, em face do princípio da obrigatoriedade,
pode responder administrativa ou penalmente.
Seguindo tal raciocínio, nos crimes de ação penal pública
condicionada, o órgão do Ministério Público poderá ofe‑
recer denúncia contra coautores ou partícipes da infração
penal não referidos na representação, desde que descober‑
tos pela autoridade policial após a apresentação daquela
peça pelo ofendido.81
Princípio da Intranscendência
Pelo princípio da intranscendência, a ação penal deve
ser proposta, por um princípio lógico, em relação à pessoa
ou às pessoas a quem se imputa a prática do ilícito.82 Assim,
o art. 5º, XLV, da CF/1988 estabelece que,
Art. 5º [...]
XLV – nenhuma pena passará da pessoa do conde‑
nado, podendo a obrigação de reparar o dano e a
decretação do perdimento de bens ser, nos termos
da lei, estendidas aos sucessores e contra eles execu‑
tadas, até o limite do valor do patrimônio transferido.
Dessa forma, a  acusação deve se basear em fatos co‑
metidos pelo acusado, não podendo a responsabilidade ser
transferida ou compartilhada por seus sucessores, familiares,
responsáveis. Quanto a estes apenas há responsabilidade
civil e nos limites do patrimônio do autor dos fatos tidos
como criminosos.
Referido princípio também se aplica às ações penais
privadas.
Espécies de Ação Penal Pública
A ação penal pública pode ser incondicionada ou condi‑
cionada. Naquela, não há qualquer requisito ou condição a
ser preenchido para a atuação do representante do Minis‑
tério Público. Já a ação penal pública condicionada é pro‑
movida pelo Ministério Público, mas depende de requisição
do Ministro da Justiça ou de representação do ofendido ou
de quem tiver qualidade para representá‑lo.83
Embora não destacada na divisão clássica, tem‑se a ação
penal popular de responsabilidade prevista no art.  14 da
Lei nº 1.079/1950 (Define os crimes de responsabilidade e
regula o respectivo processo de julgamento), que determina
que é permitido a qualquer cidadão denunciar o Presidente
da República ou Ministro de Estado, por crime de respon‑
sabilidade, perante a Câmara dos Deputados. O art. 41 da
referida lei estabelece, ainda, que é permitido a todo cidadão
denunciar perante o Senado Federal, os Ministros do Supre‑
mo Tribunal Federal e o Procurador Geral da República, pelos
crimes de responsabilidade que cometerem.
80
Promotor‑DF/2002.
81
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJ‑RR/Oficial de Justiça/2001.
82
OAB‑MS/80º Exame de Ordem/2004.
83
FCC/Procuradoria Geral do Estado do Maranhão/Procurador do Estado – 3ª
Classe/2003.
 Ação Penal Pública Incondicionada
Na ação penal pública incondicionada, a atuação do
Ministério Público não depende da vontade do ofendido
ou seu representante legal.84
A ação penal pública incondicionada será iniciada por
denúncia oferecida pelo representante do Ministério Pú‑
blico. Do mesmo modo se dá com a ação penal pública
condicionada. A diferença é que, sendo a ação penal pública
incondicionada, não se exige nenhuma condição para que
o representante do Ministério Público ajuíze a denúncia.
O delito será de ação penal pública incondicionada
sempre que a lei silenciar a respeito da sua titularidade ou
da legitimação para agir, a exemplo dos crimes previstos nos
arts. 121 a 128 do CP. O mesmo se diga em relação a crimes
constantes da legislação penal extravagante. A  título de
exemplo, é pública incondicionada a ação penal por crime de
sonegação fiscal85, bem como os crimes previstos no Estatu‑
to do Idoso (Lei nº 10.741/2003), que são exclusivamente de
ação penal pública incondicionada, inadmitindo‑se o início
da ação por representação.86 (art. 95 da Lei nº 10.741/2003)
Quanto ao procedimento aplicado aos crimes falimen‑
tares, via de regra, referidos crimes são apurados mediante
ação penal pública incondicionada.87
Mesmo nos crimes apurados mediante ação penal públi‑
ca incondicionada, o inquérito policial poderá ser dispensável
para o oferecimento de denúncia88. Com efeito, dispondo o
Ministério Público de elementos suficientes para a propositura
da ação penal, pode, desde já, ajuizar a ação penal.
Como dito, a ação penal pública incondicionada não fica
vinculada a qualquer condição, inclusive nas infrações de
menor potencial ofensivo.
Nos termos da Lei nº  9.099/1995, a composição dos
danos civis, que deve ser reduzida a termo e valer como
título executivo judicial, não impede a proposição da ação
penal quando esta for pública incondicionada.89 Com efei‑
to, apenas quando há transação penal, nas ações penais
privadas e públicas condicionadas à representação, entre
o autor dos fatos e o representante do Ministério Público é
que se impede o ajuizamento da ação penal, nos crimes de
menor potencial ofensivo. Isto porque a transação é exceção
ao princípio da obrigatoriedade da ação penal pública.90
Destaque-se que o art. 17 da Lei de Contravenções Penais
(Decreto-Lei nº 3.688, de 3 de outubro de 1941) determina
que a ação penal é pública, devendo a autoridade proceder
de ofício. O STF entende que
a regra do art. 17 LCP – segundo a qual a perse­cução
das contravenções penais se faz mediante ação
pública incondicionada – não foi alterada, sequer
com relação à de vias de fato, pelo art. 88 da Lei
nº 9.099/1995, que condicionou à representação a
ação penal por lesões corporais leves (HC nº 80.617,
Pertence, RTJ nº 177/866). (STF, HC nº 86.058/RJ,
Rel. Min. Sepúlveda Pertence, Primeira Turma, Jul‑
gamento: 25/10/2005)
Ação Penal Pública Condicionada a Representação
Na ação pública condicionada, o Estado não delega ao
ofendido o direito de ação.91
84
Assunto cobrado na prova do MS/TRE-SC/Analista Judiciário/Questão 64/
Assertiva B/2009.
85
Assunto cobrado nas seguintes provas: TRF 4ª Região/Juiz Federal Substitu‑
to/2005 e Procuradoria Geral do Estado de Santa Catarina/Procurador do
Estado/2003.
86
Promotor‑BA/2004.
87
Cespe/PGE-PE/Procurador do Estado – grupo II/Questão 85/Assertiva A/2009.
88
Assunto cobrado na prova do OAB‑MS/81º Exame de Ordem/2005.
89
Assunto cobrado na prova do Cespe/Defensoria Pública do Estado de Sergipe/
Defensor Público de 2ª Categoria/2005.
90
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/TJ-ES/Analista Judiciário/Questão
102/2011.
91
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso para Promotor/2009.
O titular da ação penal, que continua sendo o repre‑
sentante do Ministério Público, inicia a ação por meio da
denúncia. Entretanto, na ação pública condicionada, o re‑
presentante do MP não poderá ajuizá‑la enquanto não for
satisfeita a condição da representação do próprio ofendido
ou da requisição do Ministro da Justiça.
A ação penal pública condicionada não é iniciada por
meio de representação do ofendido ou seu representante
legal, ou requisição do Ministro da Justiça.92
Em determinados tipos de crime, o Estado, mesmo
mantendo a titularidade da persecução do crime, deixa a
critério da vítima a decisão de permitir ou não o início da
ação penal, uma vez que questões de foro individual podem
fazê‑la preferir deixar os fatos no anonimato ou sem apu‑
ração, buscando evitar o “escândalo do processo (strepitus
judicii ou strepitus processus)”93.
A denúncia rejeitada pelo juiz por falta de representação
faz coisa julgada formal, podendo ser renovada e recebida
quando o requisito for preenchido.
Quando o Código Penal ou a legislação extravagante
dispuser que “somente se procede mediante representação”,
trata‑se de ação penal pública condicionada, como se verifica
nos seguintes crimes:
• crime de perigo de contágio venéreo (art. 130, § 2º,
do CP);
• crime contra a honra praticado contra funcionário
público no exercício de suas funções (art. 141, II, c/c
145, parágrafo único, do CP)  – neste caso, também
é admitida ação penal privada, como se percebe na
leitura da Súmula nº 714 do STF:
É concorrente a legitimidade do ofendido, median‑
te queixa, e do Ministério Público, condicionada à
representação do ofendido, para a ação penal por
crime contra a honra de servidor público em razão
do exercício de suas funções;94
• crime de ameaça (art. 147, parágrafo único, do CP);
• crime de violação de correspondência (art. 151, § 4º,
do CP);
• crime de violação de correspondência comercial
(art. 152, parágrafo único, do CP);
• crime de divulgação de segredo (art. 153, § 1º, do CP);
• crime de violação de segredo profissional (art.  154,
parágrafo único, do CP);
• crime de furto de coisa comum (art. 156, § 1º, do CP);
• crime de tomar refeição em restaurante, alojar‑se em
hotel ou utilizar‑se de meio de transporte sem dispor
de recursos para efetuar o pagamento (art. 176, pará‑
grafo único, do CP);
• crimes contra o patrimônio quando verificadas as
condições do art. 182 do Código Penal;
Noções de Direito Processual Penal
• crimes de lesões corporais leves e lesões corporais
culposas (art. 88 da Lei nº 9.099/1995);
92
Assunto cobrado na prova do MS/TRE-SC/Analista Judiciário/Questão 64/
Assertiva A/2009.
93
Oliveira (2008, p. 116), in verbis: “Conquanto a regra relativamente à legitima‑
ção para a persecução processual penal evidencie o interesse público de toda
a comunidade na repressão da atividade criminosa, daí se atribuir ao Estado
tal função, há casos em que outra ordem de interesses, igualmente relevantes,
devem ser tutelados pelo ordenamento processual. Trata‑se da proteção da
vítima de determinados crimes contra os deletérios efeitos que, eventualmente,
podem vir a ser causados pela divulgação pública do fato. Por isso, em razão do
que a doutrina convencionou chamar de strepitus iudicii (escândalo provocado
pelo ajuizamento da ação penal), reserva‑se a ela o juízo de oportunidade e
conveniência da instauração da ação penal, com o objetivo de evitar a produção
de novos danos em seu patrimônio – moral, social, psicológico etc. – diante de
possível repercussão negativa trazida pelo conhecimento generalizado do fato
criminoso.”
94
Cespe/MPE-SE/Promotor Substituto/2010/Questão 16/Assertiva A.
63
 • crimes contra o patrimônio cometidos contra cônjuge
separado judi­cialmente, irmãos e tio ou sobrinho, com
quem o agente coabita, quando não forem os crimes
praticados com vio­lência ou grave ameaça ou, ainda,
que não praticados com violência ou grave ameaça ou
que tenham como vítimas pessoas com idade igual ou
superior a 60 anos (arts. 182 e 183 do CP); e
• crimes contra a liberdade sexual95 (art. 225 do Código
Penal, com a redação dada pela Lei nº 12.015/2009),
desde que a vítima não seja menor de 18 anos, pes‑
soa vulnerável ou tenha o crime sido praticado com
violência real.
Suponha que Marcos ofendeu a integridade corporal
de Maria, esbofeteando‑a por duas vezes e causando‑lhe
lesão corporal leve. No caso analisado, Maria deve repre‑
sentar para que Marcos possa ser denunciado pelo MP, uma
vez que tal crime é de ação penal pública condicionada à
representação.96
No mesmo sentido: Jair, dirigindo de maneira impru‑
dente, causou a colisão de seu veículo com o de Maria, que
sofreu lesão corporal grave, consistente na amputação de
membro inferior, conforme comprovado por laudo produ‑
zido pelo perito que realizou seu exame de corpo de delito.
Nesse caso, a ação penal é pública condicionada à represen‑
tação da vítima, tendo Maria o prazo decadencial de seis
meses, contado da data em que tomou conhecimento de
que o autor da lesão foi Jair, para contra ele representar.97
A falta de representação constitui‑se em vício que in‑
viabiliza o início do processo penal.98
Dessa forma, deve‑se providenciar a representação para
permitir o ajuizamento da ação penal.
Representação e Lesão Corporal Contra a Mulher
em Caso de Violência Doméstica
Nas hipóteses de crimes que decorram de violência
doméstica e familiar contra a mulher, o art. 16 da Lei
nº 11.340/2006 destaca que, nas ações penais públicas condi‑
cionadas à representação da ofendida de que trata esta lei, só
será admitida a renúncia à representação perante o juiz, em
audiência especialmente designada com tal finalidade, antes
do recebimento da denúncia e ouvido o Ministério Público.
Entretanto, deve‑se verificar, no caso de lesão corporal
leve no âmbito de violência doméstica e familiar contra a
mulher, não se tratar mais de infração de menor potencial
ofensivo, tendo em vista a pena máxima de três anos
prevista no art. 129, § 9º, do Código Penal. Dessa forma,
não teriam aplicação as disposições da Lei nº 9.099/1995,
notadamente o art. 88 da referida lei, que diz ser a ação
pública condicionada à representação da ofendida.99
Nesse sentido, o STJ destaca que
Noções de Direito Processual Penal
a lesão corporal praticada contra a mulher no âmbito
doméstico é qualificada por força do art. 129, § 9º,
do Código Penal e se disciplina segundo as diretrizes
desse diploma legal, sendo a ação penal pública
incondicionada. (STJ, HC nº 106.805/MS, Min. Jane
Silva(desembargadora convocada do TJ/MG), Sexta
Turma, DJe 9/3/2009)
95
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-AL/Defensor Público de 1ª Classe/
Questão 104/2009.
96
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJDF/Analista Judiciário/Área Judiciária –
Atividade Processual/2003.
97
Cespe/MPE-TO/2012.
98
Assunto cobrado na prova da Procuradoria Geral do Estado de Santa Catarina/
Procurador do Estado/2003.
99
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/TJ-PB/Juiz Substituto/Questão 52/
Assertiva D/2011.
64
Vejamos ementa sobre o tema:
PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. LESÃO COR‑
PORAL LEVE PRATICADA COM VIOLÊNCIA FAMILIAR
CONTRA A MULHER. INAPLICABILIDADE DA LEI Nº
9.099/1995 E, COM ISSO, DE SEU ART. 88, QUE
DISPÕE SER CONDICIONADA À REPRESENTAÇÃO O
REFERIDO CRIME. AUSÊNCIA DE NULIDADE NA NÃO
DESIGNAÇÃO DA AUDIÊNCIA PREVISTA NO ART. 16
DA LEI MARIA DA PENHA, CUJO ÚNICO PROPÓSITO
É A RETRATAÇÃO DA REPRESENTAÇÃO. PARECER
MINISTERIAL PELA CONCESSÃO DO WRIT. ORDEM
DENEGADA. 1. Esta Corte, interpretando o art. 41 da
Lei nº 11.340/2006, que dispõe não serem aplicáveis
aos crimes nela previstos a Lei dos Juizados Especiais,
já resolveu que a averiguação da lesão corporal de
natureza leve praticada com violência doméstica e
familiar contra a mulher independe de representa‑
ção. Para esse delito, a Ação Penal é incondicionada
(REsp. nº  1.050.276/DF, Rel. Min. Jane Silva, DJu
24/11/2008). 2. Se está na Lei nº 9.099/1990, que
regula os Juizados Especiais, a previsão de que de‑
penderá de representação a ação penal relativa aos
crimes de lesões corporais e lesões culposas (art. 88)
e a Lei Maria da Penha afasta a incidência desse diplo‑
ma despenalizante, inviável a pretensão de aplicação
daquela regra aos crimes cometidos sob a égide desta
Lei. 3. Ante a inexistência da representação como
condição de procedibilidade da ação penal em que
se apura lesão corporal de natureza leve, não há
como cogitar qualquer nulidade decorrente da não
realização da audiência prevista no art.  16 da Lei
nº 11.340/2006, cujo único propósito é a retratação
(STJ, HC nº  91.540/MS, Rel. Min. Napoleão Nunes
Maia Filho, Quinta Turma, DJe 13/4/2009).
O STJ passou a adotar entendimento contrário em
24/2/2010, tendo noticiado que, por maioria, a Terceira Se‑
ção do Superior Tribunal de Justiça entendeu ser necessária
a representação da vítima no casos de lesões corporais de
natureza leve, decorrentes de violência doméstica, para a
propositura da ação penal pelo Ministério Público.
Vejamos:
A Seção, ao julgar recurso sob o regime do art. 543-C
do CPC c/c a Res. nº 8/2008-STJ, firmou, por maio‑
ria, o entendimento de que, para propositura da
ação penal pelo Ministério Público, é necessária a
representação da vítima de violência doméstica nos
casos de lesões corporais leves (Lei nº 11.340/2006
– Lei Maria da Penha), pois se cuida de uma ação
pública condicionada. Observou-se, que entender
a ação como incondicionada resultaria subtrair da
mulher ofendida o direito e o anseio de livremente
se relacionar com quem quer que seja escolhido
como parceiro, o que significaria negar-lhe o direito
à liberdade de se relacionar, direito de que é titular,
para tratá-la como se fosse submetida à vontade dos
agentes do Estado. Argumentou-se, citando a dou‑
trina, que não há como prosseguir uma ação penal
depois de o juiz ter obtido a reconciliação do casal
ou ter homologado a separação com a definição de
alimentos, partilha de bens, guarda e visitas. Assim,
a possibilidade de trancamento de inquérito policial
em muito facilitaria a composição dos conflitos
envolvendo as questões de Direito de Família, mais
relevantes do que a imposição de pena criminal ao
agressor. Para os votos vencidos, a Lei nº 11.340/2006
 afastou expressamente, no art. 41, a incidência da
Lei nº 9.099/1995 nos casos de crimes de violência
doméstica e familiares praticados contra a mulher.
Com respaldo no art. 100 do CP, entendiam ser de
ação pública incondicionada o referido crime sujeito
à Lei Maria da Penha. Entendiam, também, que a
citada lei pretendeu punir com maior rigor a violência
doméstica, criando uma qualificadora ao crime de
lesão corporal (art. 129, § 9º, do CP). Nesse contexto,
defendiam não se poder exigir representação como
condição da ação penal e deixar ao encargo da vítima
a deflagração da perse­cução penal. (STJ; Resp. nº
1.097.042-DF, Rel. originário Min. Napoleão Nunes
Maia Filho, Rel. para acórdão Min. Jorge Mussi, jul‑
gado em 24/2/2010)
Titularidade do direito de representação:
O art. 39 do CPP, por sua vez, estabelece que
O  direito de representação poderá ser exercido,
pessoalmente ou por procurador com poderes
especiais, mediante declaração, escrita ou oral,
feita ao juiz, ao órgão do Ministério Público, ou à
autoridade policial.100
Assim, com base no disposto no Código de Processo
Penal, nos crimes em que a ação pública depender de re‑
presentação, não poderá sem ela ser iniciada.101
No caso de morte do ofendido ou quando declarado
ausente por decisão judicial, o  direito de representação
passará ao cônjuge, aos  ascendentes, descendentes ou
irmãos.102 (§ 1º do art. 24 do CPP). Trata-se de caso de subs‑
tituição processual, em que se houver mais de um desses
legitimados para substituir a vítima, deve-se aplicar a regra
do art. 36 do CPP, que estabelece que terá preferência o
cônjuge, e, em seguida, o parente mais próximo na ordem
de enumeração constante do art. 31, qual seja, ascendente,
descendente ou irmão, sendo que se uma delas exerce o
direito de representação, nada pode ser feito pelos demais
(LIMA, 2008, p. 242).
Sobre o prazo decadencial para a representação, Polastri
(2008, p. 243) destaca que a contagem começa a fluir da
data que uma das pessoas enumeradas no § 1º, do art. 24
do CPP, vem a saber quem é o autor do fato. Exemplifica que
se após a morte da vítima, v. g., o seu pai vem a saber
da autoria de crime em que se procede mediante
ação penal pública condicionada contra a falecida,
terá seis meses, deste conhecimento, para repre‑
sentar, salvo se demonstrado que a vítima antes de
morrer já sabia da autoria e deixou passar o prazo
decadencial ou seu pai também já sabia da autoria
antes da morte. Por outro lado, se o pai já sabia e
nada fez, e depois de esgotados seis meses a cônjuge
quiser representar, também não será possível a repre‑
sentação, já que nessa hipótese, um dos legitimados
já deixou de passar o prazo in albis.
100
Assunto cobrado nas seguintes provas: Fepese/Prefeitura de Florianópolis/
Procurador/Questão 71/Assertiva d/2011 e FCC/TRE-AP/Analista Judiciário/
Área Administrativa/Questão 56/Item III/2011.
101
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Tribunal de Justiça do Estado
de Roraima/Analista Processual/2006; Esaf/Procurador da Fazenda Na‑
cional/2004; FCC/TRE‑SP/Analista Judiciário/Área Judiciária/2006; Cespe/
TRE‑PA/Analista Judiciário/Área Judiciária/2005; Cespe/TJ‑RR/Analista Pro‑
cessual/2006.
102
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TJ-GO/2012; Fepese/Prefeitura de
Florianópolis/Procurador/Questão 71/Assertiva C/2011; IBFC/MPE-SP/Oficial
de Promotoria/Nível Médio/Questão 49/Assertiva D/2011; FCC/TRE‑SP/Ana‑
lista Judiciário/Área Judiciária/2006; OAB‑RS/2º Exame/2006; Cespe/TJ‑AP/
Analista Judiciário/Área Judiciária/2003-2004 e FCC/TRF 1ª Região/Analista
Judiciário/Área Judiciária/2001.
Destaque-se que o rol contido no § 1º do art. 24 do CPP
é taxativo, não abrangendo o companheiro da vítima falecida
(LIMA, 2008, p. 242).
A representação será exercida por curador nomeado
quando for menor o ofendido, e seus interesses estiverem
em conflito com o de seus genitores/responsáveis.103
Prazo para a apresentação da representação:
O prazo para o oferecimento da representação será
decadencial de 6 (seis) meses, contados do dia em que a
vítima ou seu representante tomou conhecimento do autor
da infração.104
O art. 38 do CPP determina que:
Salvo disposição em contrário, o ofendido, ou seu
representante legal, decairá no direito de repre‑
sentação, se não o exercer dentro do prazo de seis
meses, contado do dia em que vier a saber quem é
o autor do crime.105
O prazo decadencial para o exercício do direito de re‑
presentação não pode ser interrompido.106
O prazo para exercício do direito de representação é de
direito material, devendo ser computado o dia do começo
e excluído o dia final.107
Referido prazo também tem incidência em relação aos
sucessores, nos termos do § 1º dos arts. 24 e 31 do CPP.
Desse modo, admitindo‑se a hipótese de crime de ação
penal pública condicionada à representação, esta, a repre‑
sentação (e não a denúncia), deverá ser oferecida no prazo de
seis meses, contados a partir da data em que o ofendido ou o
seu representante legal tomou conhecimento da autoria do
crime (art. 38 do CPP). Destaque‑se que prazo de decadência
da representação se conta do conhecimento inequívoco da
autoria, não de meras suspeitas (STF, Segunda Turma, RHC
nº 64.384, 4/11/1986, Carlos Madeira, RTJ nº 120/191).
Sendo a vítima menor de idade ou se, ainda que maior,
não gozar de suas faculdades mentais em sua plenitude,
a representação pode ser feita por seu representante legal.108
Neste caso, o  prazo decadencial para o oferecimento de
queixa ou de representação deve ser contado separadamente
para o ofendido e para o seu representante legal, ainda que
a data da ciência da autoria do crime tenha sido a mesma.109
É o que se percebe da leitura da seguinte ementa:
DECADÊNCIA DO DIREITO DE QUEIXA OU DE RE‑RE‑
PRESENTAÇÃO. 1) NO SISTEMA DO C.PR.PEN. HÁ
AUTONOMIA DO DIREITO DE QUEIXA OU DE REPRE‑
SENTAÇÃO, QUE PODE SER EXERCIDO PELO OFENDIDO
OU POR SEU REPRESENTANTE LEGAL. APLICAÇÃO
DOS ARTS. 34, 38 E 50, PARÁGRAFO ÚNICO. 2) O
PRAZO DE DECADÊNCIA, CUJO TERMO INICIAL É, EM
PRINCÍPIO, CONFORME O ART. 38, O DIA EM QUE O
Noções de Direito Processual Penal
TITULAR DO DIREITO VIER A SABER QUEM É O AUTOR
DO CRIME, CORRE, SEPARADAMENTE, EM RELAÇÃO
AO QUE TIVER ESSE CONHECIMENTO. OPERADA A
DECADÊNCIA, PARA UM, CONTINUARÁ TITULAR DO
DIREITO DE QUEIXA OU REPRESENTAÇÃO O QUE NÃO
103
Delegado de Polícia Civil da Bahia/2001.
104
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRE‑PA/Analista Judiciário/
Área Judiciária/2005; OAB‑RS/2º Exame/2006; OAB‑SP/126º Exame de
Ordem/2005; Vunesp/OAB‑SP/128º Exame; Vunesp/OAB‑SP/130º Exame;
Delegado de Polícia Civil da Bahia/2001.
105
Assunto cobrado na seguinte prova: IBFC/MPE-SP/Oficial de Promotoria/
Questão 49/Assertiva A/2011.
106
Assunto cobrado na seguinte prova: IBFC/MPE-SP/Oficial de Promotoria/
Questão 49/Assertiva C/2011.
107
FCC/TJ-SE/Analista Judiciário/Questão 73/Assertiva C/2009.
108
Assunto cobrado na prova do FCC/TJ-SE/Analista Judiciário/Questão 73/As‑
sertiva D/2009.
109
Cespe/TJ‑AP/Oficial de Justiça Avaliador/2004.
 TIVER NOTÍCIA DO CRIME. 3) RECURSO ORDINÁRIO
IMPROVIDO. (STF, Primeira Turma, RHC nº 49.052/GO,
Rel. Min. Barros Monteiro, Julgamento: 14/9/1971)
Em caso de crime de ação penal pública condicionada à
representação, a decadência do direito de representar em
relação ao ofendido não impede, segundo orientação do
Supremo Tribunal Federal, o oferecimento de representação
por representante legal.110
Trata-se da Súmula nº 594 do STF, que estabelece que
os direitos de queixa e de representação podem ser
exercidos, independentemente, pelo ofendido ou por
seu representante legal.
Quando o ofendido for declarado ausente por decisão ju‑
dicial não haverá caducidade do direito de representação.111
A representação é subordinada às regras de direito
material, sendo, portanto, o  prazo decadencial contado
incluindo‑se o dia do início.
Nos crimes de ação penal pública condicionada à re‑
presentação, tendo a vítima ou seu representante legal
oferecido a representação dentro do prazo decadencial,
é irrelevante que a denúncia do órgão do Ministério Público
tenha sido apresentada após os seis meses fatais.112
Forma da representação:
Não há a necessidade de a representação ser formal.113
A representação pode ser efetivada ao representante do
Ministério Público por qualquer meio de manifestação, não
se exigindo formalidades especiais. Pode ser oral ou escrita.
Neste último caso, o documento não precisa ser apresentado
com firma reconhecida.
Nos crimes de ação penal pública condicionada à re‑
presentação, não se exige rigor formal na representação
do ofendido ou de seu representante legal.114 Com efeito,
o parágrafo 1º do art. 39 do CPP determina que:
A representação feita oralmente ou por escrito, sem
assinatura devidamente autenticada do ofendido, de
seu representante legal ou procurador, será reduzida
a termo, perante o juiz ou autoridade policial, pre‑
sente o órgão do Ministério Público, quando a este
houver sido dirigida.
Embora seja peça informal, a representação conterá
todas as informações que possam servir à apuração do fato
e da autoria (§ 2º do art. 39 do CPP).
Se for apresentada por procurador, a procuração tem de
conferir poderes especiais ao representante. Logo, exige po‑
deres especiais, quando assinada por procurador, a petição
de queixa ou representação.115
Assim, a representação criminal não exige formalidades e
Noções de Direito Processual Penal
pode ser dirigida também ao juiz ou ao delegado de polícia.
Não vinculação do representante do Ministério Público
à representação:
Mesmo havendo representação, o  representante do
Ministério Público tem sempre três opções: 1) denunciar;
110
Assunto cobrado na prova do TRF 5ª Região/Juiz Federal Substituto/2001.
111
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE‑GO/Analista Judiciário/Área Admi‑
nistrativa/2009.
112
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/Delegado da Polícia Civil de
Roraima/2003.
113
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso para Promotor/2009.
114
Assunto cobrado na provas do Cespe/3º Exame da Ordem/1ª Fase/2006
(Alagoas, Amazonas, Bahia, Ceará, Espírito Santo, Maranhão, Mato Grosso
do Sul, Paraíba, Pernambuco, Sergipe, Rio Grande do Norte).
115
Assunto cobrado nas seguintes provas: Acadepol/Delegado de Polícia de São
Paulo/2003 e Delegado de Polícia Civil da Bahia/2001; OAB‑MS/79º Exame
de Ordem/2004.
66
2) requerer novas diligências ao órgão policial; 3) pedir ao
juiz o arquivamento do inquérito. Por isso, afirma‑se que a
representação não obriga o promotor.
Agora, se o promotor, mesmo recebendo a represen‑
tação, ficar inerte, sem tomar quaisquer das providências
acima referidas, a inércia trará consequências, como a
responsabilização administrativa ou criminal do promotor.
E mais: em um crime de ação penal pública condicio‑
nada, se a vítima representar e o Ministério Público ficar
inerte, poderá o ofendido ajuizar queixa substitutiva da
denúncia, desde que o faça no prazo legal.116
Eficácia objetiva e subjetiva da representação
Nos crimes de ação penal pública condicionada, o ór‑
gão do Ministério Público pode oferecer denúncia contra
coautores ou partícipes da infração penal não referidos
na representação, por exemplo, quando descobertos pela
autoridade policial após a apresentação daquela peça pelo
ofendido.117 Isso porque à ação penal pública condicionada
também se aplica o princípio da obrigatoriedade. Assim,
a representação tem eficácia objetiva, em relação aos fatos
delitivos, e, subjetiva, em relação a todos os coautores.
Possibilidade de retratação da representação:
Ainda que iniciado o inquérito policial, a representação,
no caso de ação penal pública a ela condicionada, não será
irretratável.118
Ocorrendo crime que enseje ação penal pública condicio‑
nada à representação, a retratação do ofendido somente po‑
derá ser recebida até a data do oferecimento da denúncia119.
Com efeito, nos termos do art. 25 do CPP, “a representação
será irretratável, depois de oferecida a denúncia”.120
Destaque-se que a retratação é até a data do ofere‑
cimento e não do recebimento da ação penal, que pode
ocorrer em momento diverso.121
Por outro lado, a retratação da retratação, que se equi‑
para a uma nova representação, pode ser efetivada, desde
que dentro dos 6 meses do conhecimento da autoria delitiva.
Representação e inquérito policial:
A representação é condição necessária para o início
da ação penal, bem como para a instauração do inquérito
policial.122
116
OAB‑RS/1º Exame de Ordem/2004.
117
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJ‑RR/Oficial de Justiça/2001.
118
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE‑GO/Analista Judiciário/Área Admi‑
nistrativa/2009.
119
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TJ-GO/2012; Vunesp/TJ-SP/Juiz/
Questão 42/Item III/2011; Fepese/Prefeitura de Florianópolis/Procurador/
Questão 71/Assertiva A/2011; IBFC/MPE-SP/Oficial de Promotoria/Questão 49/
Assertiva B/2011; FCC/Procuradoria Geral do Estado de Roraima/Procurador
do Estado/2006; OAB‑RS/2º Exame/2006; OAB‑ES/2º Exame de Ordem/2004;
Cespe/3º Exame da Ordem/2006 (Alagoas, Amazonas, Bahia, Ceará, Espírito
Santo, Maranhão, Mato Grosso do Sul, Paraíba, Pernambuco, Sergipe, Rio Gran‑
de do Norte); Cespe/1º Exame da Ordem/2004 (Espírito Santo); Delegado de
Polícia Civil da Bahia/2001; FCC/Procuradoria Geral do Estado de Pernambuco/
Procurador do Estado/2004; Esaf/Procurador da Fazenda Nacional/2004; FCC/
Defensoria Pública do Estado do Maranhão/Defensor Público de 1ª Classe/2003;
Covest/MPE‑MT/Analista Jurídico/2004; OAB‑ES/2º Exame de Ordem/2004;
Cespe/TJ‑PA/Analista Judiciário/Área Judiciária/2006; TJ‑RR/Analista Proces‑
sual/2006; OAB‑PR/Exame 1/2007; OAB‑RS/2º Exame/2006; Fundação Cefet
Bahia/TJ‑BA/Atendente Judiciário/2006; OAB‑PR/Exame 1/2006; Vunesp/
OAB‑SP/128º Exame; OAB‑DF/2º Exame de Ordem/2004; OAB‑GO/3º Exame
de 2006; OAB‑RO/40º Exame; FCC/TRF 5ª Região/Analista Judiciário/Área Judi‑
ciária/2003; Cespe/TJ‑DF/Oficial de Justiça Avaliador/1997; Cespe/TJ‑PE/Oficial
de Justiça da 1ª Entrância/2001; Cespe/TJ‑RR/Analista Processual/2006; FCC/
TCE‑AL/Procurador/2008; Ieses/TJ-MA/Analista Judiciário/Direito/2009. FCC/
DPE-MT/Defensor Público/Questão 18/Assertiva C/2009 e MS/TRE-SC/Analista
Judiciário/Questão 64/Assertiva C/2009.
120
Assunto cobrado na prova: FCC/TRF 4ª Região/Analista Judiciário-Área Judi‑
ciária/2010/Questão 49/Assertiva C.
121
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso/Promotor – Nova Prova/2009.
122
Assunto cobrado na prova da FCC/TJ-SE/Analista Judiciário/Questão 73/
Assertiva A/2009.
 Em crime de ação penal pública condicionada à representa‑
ção, não pode ser instaurado inquérito, por auto de prisão em
flagrante ou portaria, sem a necessária representação da vítima.
Apenas quando oferecida ou reduzida a termo a repre‑
sentação, a autoridade policial procederá a inquérito ou,
não sendo competente, remetê‑lo‑á à autoridade que o for
(§ 3º do art. 39 do CPP). Nesse sentido, recebendo noticia
criminis de crime em que a ação penal depende de repre‑
sentação, a autoridade policial, depois de lavrar boletim de
ocorrência, deve aguardar a representação para instaurar
o inquérito policial.123
No entanto, cumpre observar que o delegado de polícia
poderá prender o autor do crime em flagrante, mesmo sem
a referida representação.124 A prisão em flagrante difere da
lavratura do auto de prisão em flagrante, peça que dá início
ao inquérito policial.
Conforme já estudado, o inquérito, nos crimes em que a
ação pública depender de representação, não poderá sem
ela ser iniciado.125
Efetivada a representação perante órgão do Ministério
Público, se já houver elementos probatórios a autorizarem a
ação penal, já é possível oferecer a denúncia. Caso contrário,
a representação também pode ser enviada para a autoridade
policial para que esta proceda às investigações. Com efeito,
o § 5º do art. 39 do CPP dispõe que:
O órgão do Ministério Público dispensará o inquérito,
se com a representação forem oferecidos elementos
que o habilitem a promover a ação penal, e, neste
caso, oferecerá a denúncia no prazo de quinze dias.
A representação, quando feita ao juiz ou perante este
reduzida a termo, será remetida à autoridade policial para
que esta proceda a inquérito (§ 4º do art. 39 do CPP). O juiz
também pode enviar a representação ao Ministério Público,
eis que, nos termos do art. 40 do CPP,
Quando, em autos ou papéis de que conhecerem,
os  juízes ou tribunais verificarem a existência de
crime de ação pública, remeterão ao Ministério
Público as cópias e os documentos necessários ao
oferecimento da denúncia.
Ação Penal Pública Condicionada e Juizado Especial
No Juizado Especial Criminal, a  composição civil, em
ação penal pública condicionada, acarreta a extinção da
punibilidade.126
Ação Penal Pública Condicionada à Requisição do Mi‑
nistro da Justiça
Se houver determinação no tipo penal de que somente se
procede mediante requisição, é necessária a intervenção do
Ministro da Justiça, como se dá na hipótese de crime come‑
tido por estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil (art. 7º,
§ 3º, b, do CP) e crimes contra a honra do Presidente da
República ou contra chefe de governo estrangeiro (art. 145,
parágrafo único, do CP).
A titularidade da ação continua sendo do Ministério
Público por meio da denúncia. Entretanto, deve ser apresen‑
tada requisição do Ministro da Justiça ao representante do
Ministério Público para este ajuizar a denúncia.
O Código de Processo Penal é omisso a respeito do prazo
para o oferecimento da requisição, portanto, entende‑se que
123
FCC/TRF 2ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/2007.
124
Assunto cobrado na prova do Cespe/Delegado Federal/2004.
125
Assunto cobrado nas seguintes provas: FGV/TJ‑SE/Analista Judiciá­rio/2004;
OAB‑RS/2º Exame/2006 e OAB‑RO/41º Exame; Cespe/TJ‑PE/Oficial de Justiça
da 1ª Entrância/2001.
126
FGV/TJ‑AM/Serviços Notariais e de Registro/2005.
o Ministro da Justiça poderá oferecê‑la a qualquer tempo, en‑
quanto não estiver extinta a punibilidade, pela prescrição.127
Uma vez feita a requisição, não pode o Ministro da Justiça
se retratar da requisição apresentada. Não há previsão legal
para tanto. Assim, não existe a possibilidade de retratação
da requisição.128 Entretanto, há divergência doutrinária sobre
a possibilidade de o Ministro da Justiça se retratar. Pacheco
(2006, p. 226), admitindo a possibilidade de retratação até
o oferecimento da denúncia, destaca que
há posições contra (José Frederico Marques, Hélio
Tornagui, Fernando da Costa Tourinho Filho e Júlio
Fabbrini Mirabete) e a favor da retratabilidade da
requisição (Damásio Evangelista de Jesus, Fernando
A. Pedroso e José Alberto Romeiro).
A requisição do Ministro da Justiça, exigida em lei, como
condição para o oferecimento de denúncia, não obriga o
Ministério Público a promover a ação penal.129
Ação Penal Privada
Aspectos Gerais
O legislador penal entendeu que alguns crimes são de
interesse exclusivo do próprio ofendido, cabendo a este
propor ou não a ação penal. Assim, nem toda ação penal
deve ser proposta pelo Ministério Público.130
A queixa é o instrumento pelo qual o titular da ação pe‑
nal privada, a vítima ou seu representante legal, provoca o
Estado a efetivar a tutela jurisdicional. A queixa é direcionada
diretamente ao magistrado e não ao promotor.
Somente lei expressa pode estabelecer a legitimação
extraordinária do ofendido ou de terceiro, que, embora
possam movimentar o aparelho repressivo estatal, não
titularizam o ius puniendi em nome do Estado.131
No caso da ação penal privada, há substituição proces‑
sual, pois o seu titular age em nome próprio, mas defende
interesse alheio que é o direito de punir do Estado.132 Embora
defenda interesse do Estado, segue a ação penal privada
caminhos autônomos, pois a vítima decide se ajuí­za ou não
a ação penal, e, mesmo ajuizada, pode desistir do prosse‑
guimento do processo.
Sujeito ativo, como autor, no processo penal, é o Estado.
O Ministério Público, órgão estatal da pretensão punitiva
e da ação penal, é o sujeito ativo material e processual na
relação jurídica que se forma com a instauração da instância
penal. Nos delitos em que cabe a ação penal privada, o que‑
relante atua como substituto processual, ocupa a posição
de autor, mas tão só sob o aspecto formal.133
A atividade do Estado na persecução do crime fica intei‑
ramente submissa à vontade da vítima. Tanto a fase judicial
quanto a fase preliminar ao processo penal não podem ter
início sem que a vítima manifeste interesse para tanto.
Noções de Direito Processual Penal
Nos crimes que se processam mediante ação penal de
iniciativa privada, o  inquérito policial só será instaurado
após o requerimento de quem tenha qualidade para
intentá‑lo.134 Uma vez apresentado o requerimento, a auto‑
127
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑PA/Analista Judiciário/Área
Judiciária/2006; 20º Concurso Público para Procurador da República/2003;
OAB‑PR/Exame 1/2006 e Cespe/PC-RN/Delegado de Polícia Civil Substi‑
tuto/2009.
128
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/Defensoria Pública do Estado do
Maranhão/Defensor Público de 1ª Classe/2003 e Vunesp/OAB‑SP/129º Exame.
129
Assunto cobrado na prova do TRF 4ª Região/Juiz Federal Substituto.
130
Assunto cobrado na prova da OAB‑PR/1º Exame de Ordem/2004.
131
Assunto cobrado na prova do Cespe/Bacen/Procurador/Questão 82/Item
I/2009.
132
Cespe/MPE‑TO/Oficial de Diligências/Especialidade: Institucional/2006.
133
Ieses/TJ-MA/Analista Judiciário/Direito/2009.
134
Assunto cobrado nas seguintes provas: Delegado de Polícia Civil da Bahia/2001;
FCC/TRE‑SP/Analista Judiciário/Área Judiciária/2006; OAB‑MS/79º Exame de
Ordem/2004 e Vunesp/OAB‑SP/130º Exame.
67
 ridade policial tem o dever de atuar. Além disso, nos crimes
de ação penal privada, os autos deverão ser concluídos nos
mesmos prazos dos inquéritos que apuram os crimes que
se processam por ação penal pública incondicionada.135
Embora para a lavratura do auto de prisão em flagrante,
que inicia o inquérito policial, seja necessário requerimento
da vítima, é cabível a prisão em flagrante em crime de ação
penal privada.136 Também é cabível, em tais crimes, a de‑
cretação de prisão preventiva.137
Para que o crime seja de ação penal privada, deve o tipo
penal trazer tal exigência, o que ocorre quando o artigo do
crime destaca que “somente se procede mediante queixa”,
como ocorre nos crimes contra a honra – injúria, difamação
e calúnia (art. 145 do CP).
Ainda como exemplos de crimes de ação penal privada há
o crime de alteração de limites e o de usurpação de águas,
praticados sem violência e quando a propriedade é particular
(art. 161, § 3º, do CP); o crime de dano simples, de dano
praticado por motivo egoístico ou com prejuízo considerável
para a vítima; de introdução ou abandono de animais em
propriedade alheia (art. 167 do CP); de fraude à execução
(art. 179, parágrafo único, do CP); de violação de direito au‑
toral (art. 186, I, do CP); de induzimento a erro ou ocultação
de impedimento para casamento (art. 236, parágrafo único,
do CP); e de exercício arbitrário das próprias razões, sem
violência (art. 345, parágrafo único, do CP).
Conforme entendimento do STF, o funcionário público
atingido em sua honra, em razão da função que exerce, tem
legitimidade alternativa para oferecer queixa‑crime, a des‑
peito de haver previsão legal de que a ação penal, nesse
caso, é pública, condicionada à representação do ofendido.138
Titularidade da Ação Penal Privada
O art. 30 do CPP dispõe que “ao ofendido ou a quem
tenha qualidade para representá‑lo caberá intentar a ação
privada”. Portanto, a ação penal privada poderá ser inten‑
tada mediante queixa, tanto pelo ofendido como por seu
representante legal, ocasião em que serão denominados
querelantes.139
Haverá nulidade absoluta no caso de queixa-crime pro‑
posta por amiga da vítima menor de 18 (dezoito) anos.140
A mulher casada poderá exercer o direito de queixa sem
o consentimento do marido.141
Em crime de ação penal privada não pode haver denúncia
do Ministério Público. Dessa forma, se determinado indiví‑
duo foi acusado, em juízo, pelo cometimento de um crime
sujeito, exclusivamente, à ação penal privada, a peça de
acusação, seguramente, foi uma queixa.142
A queixa deve ser ajuizada por intermédio de advogado
(art. 44 do CPP), sendo necessário procuração com poderes
especiais, com menção do fato criminoso e do nome do
querelado, para que se determine, eventualmente, responsa‑
bilidade por eventual denunciação caluniosa (art. 339 do CP).
Nos crimes de ação privada, o juiz, a requerimento da
Noções de Direito Processual Penal
parte que comprovar a sua pobreza, nomeará advogado
para promover a ação penal143 (art. 32 do CPP). Conside‑
rar‑se‑á pobre, nos termos dos §§ 1º e 2º do referido artigo,
“a pessoa que não puder prover às despesas do processo,
135
Delegado de Polícia Civil da Bahia/2001.
136
Assunto cobrado nas seguintes provas: Promotor‑RN/2004; Delegado de
Polícia Civil da Bahia/2001 e Cespe/Delegado da Polícia Federal/2002.
137
Assunto cobrado na prova do Cespe/Delegado Federal/2004.
138
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TSE/Analista Judiciário/Área
Judiciária/2007; Promotor‑DF/2002 e Cespe/AGU/Advogado da União/2004.
139
Assunto cobrado na prova da OAB‑MS/79º Exame de Ordem/2004; OAB‑PR/
Exame 1/2006; OAB‑PR/Exame 2/2006 e OAB‑SP/122º Exame de Ordem/2003.
140
FCC/TRE-AM/Analista Judiciário – Área Judiciária/Questão 54/Assertiva e/2010.
141
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑DF/Oficial de Justiça Avalia‑
dor/1997 e FGV/SSP‑RJ/Oficial de Cartório/2009.
142
Assunto cobrado na prova da OAB‑Nordeste/2º Exame de Ordem/2004.
143
Assunto cobrado na seguintes provas: OAB‑Nordeste/2º Exame de Or‑
dem/2004; OAB‑GO/1º Exame de Ordem/2005.
68
sem privar‑se dos recursos indispensáveis ao próprio susten‑
to ou da família.” É prova suficiente de pobreza o atestado da
autoridade policial em cuja circunscrição residir o ofendido.
Se o querelante assinar a queixa juntamente com seu
advogado, dispensa‑se procuração com poderes especiais.
No caso de sucessor, que tem vez em caso de morte ou de‑
claração de ausência da vítima, a ordem preferencial é a seguinte:
cônjuge, ascendente, descendente e irmão (art. 31 do CPP).
Assim, nos termos do art. 36,
Se comparecer mais de uma pessoa com direito de
queixa, terá preferência o cônjuge, e, em seguida,
o parente mais próximo na ordem de enumeração
constante do art. 31, podendo, entretanto, qualquer
delas prosseguir na ação, caso o querelante desista
da instância ou a abandone.144
Exige poderes especiais, quando assinada por procura‑
dor, a petição de queixa ou representação.145 Desse modo,
o art. 44 do CP determina que
A queixa poderá ser dada por procurador com po‑
deres especiais, devendo constar do instrumento
do mandato o nome do querelante e a menção do
fato criminoso, salvo quando tais esclarecimentos
dependerem de diligências que devem ser previa‑
mente requeridas no juízo criminal. 146
As pessoas jurídicas têm legitimidade para propor ação
penal privada147, o fazendo por meio de seu representante
legal (art. 37 do CPP).
O art. 33 do CPP determina que,
Se o ofendido for menor de 18 anos, ou mentalmente
enfermo, ou retardado mental, e não tiver represen‑
tante legal, ou colidirem os interesses deste com os
daquele, o direito de queixa poderá ser exercido por
curador especial, nomeado, de ofício ou a requeri‑
mento do Ministério Público, pelo juiz competente
para o processo penal.
A título de exemplo, se o ofendido for retardado mental e
colidirem os interesses dele com os de seu representante legal,
o direito de queixa poderá ser exercido por curador especial,
nomeado pelo juiz competente para o processo penal.148
O prazo decadencial para o oferecimento de queixa
deve ser contado separadamente para o ofendido e para o
seu representante legal no caso de vítima menor, ainda que
a data da ciência da autoria do crime tenha sido a mesma.
Prazo para o Oferecimento da Queixa
Com relação à ação penal privada, o direito de queixa
deve ser exercido no prazo decadencial de 6 meses contados
do conhecimento da autoria.149
Aditamento pelo Ministério Público
A queixa, ainda quando a ação penal for privativa do
ofendido, poderá ser aditada pelo MP.150
144
Assunto cobrado na seguinte prova: FCC/TRE-AP/Analista Judiciário/Área
Administrativa/Questão 56/Item I/2011.
145
Acadepol/Delegado de Polícia de São Paulo/2003.
146
FCC/Procuradoria Geral do Estado do Maranhão/Procurador do Estado da 3ª
Classe/2003.
147
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑AP/Oficial de Justiça Ava‑
liador/2004; Cespe/TJ‑DF/Oficial de Justiça Avaliador/1997 e FCC/TCE‑AL/
Procurador/2008.
148
Assunto cobrado nas seguintes provas: FGV/SSP‑RJ/Oficial de Cartório/2009;
Assunto cobrado: FCC/TJ-SE/Analista Judiciário/Questão 73/Assertiva E/2009.
149
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TJ-GO/2012 e Movens/PC-PA/
Delegado/Questão 30/Assertiva B/2009.
150
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE‑GO/Analista Judiciário/Área Admi‑
nistrativa/2009.
 O Ministério Público não pode ajuizar a ação quando se
tratar de hipótese de crime de ação penal privada. No Brasil,
portanto, não há a possibilidade de ação penal adesiva, que
ocorre quando o representante do Ministério Público pode
propor a ação mesmo em relação aos crimes sujeitos à ação
penal privada, como ocorre no Direito alemão (PACHECO,
2006, p. 207).
Mesmo sendo a ação penal privada, o Ministério Público
deve intervir obrigatoriamente em todos os atos do processo
como fiscal da lei, sob pena de nulidade relativa, a ser alega‑
da no momento oportuno, devendo‑se, ainda, demonstrar
prejuízo (CPP, art. 564, III, d).
O Ministério Público, na ação penal privada subsidiária
da pública, não pode deixar de funcionar quando discordar
dos termos da queixa.151
O Ministério Público tem poderes de atuação, poden‑
do acrescentar à queixa dados acessórios. Nos termos do
art. 45 do CPP,
A queixa, ainda quando a ação penal for privativa
do ofendido, poderá ser aditada pelo Ministério
Público, a quem caberá intervir em todos os termos
subsequentes do processo.152
O prazo para o aditamento por parte do Ministério Pú‑
blico é de 3 dias (art. 46, § 2º, do CPP).
A intervenção do Ministério Público na ação penal
privada se dá na qualidade de fiscal da lei, cabendo‑lhe a
tarefa de aditar a queixa, para corrigir defeitos ou suprir
omissões, e intervir em todos os termos do processo.153
Na ação penal privada, o Ministério Público tem legiti‑
midade para recorrer buscando agravar a pena.154
No caso de queixa subsidiária, o  Ministério Público
poderá aditá‑la, repudiá‑la ou oferecer denúncia substitu‑
tiva.155 Assim, tratando‑se de ação penal privada ajuizada em
face da inércia do representante do Ministério Público, são
ainda mais amplos os poderes dele, pois, originariamente,
trata‑se de crimes de ação penal pública. De qualquer forma,
o princípio da oficialidade não legitima o simples repúdio
da queixa subsidiária pelo procurador da República.156 Caso
vá oferecer denúncia substitutiva, deve indicar o porquê da
inépcia da queixa subsidiária.
O prazo para o aditamento da queixa será de 3 (três)
dias, contado da data em que o órgão do Ministério
Público receber os autos, e, se este não se pronunciar
dentro do tríduo, entender‑se‑á que não tem o que aditar,
prosseguindo‑se nos demais termos do processo157 (§ 2º
do art. 46 do CPP).
Princípios que Regem a Ação Penal Privada
São princípios que regem a ação penal de iniciativa
privada: oportunidade, disponibilidade e indivisibilidade.158
Princípio da Oportunidade ou Conveniência
O princípio da oportunidade da ação penal privada
transfere ao particular a decisão de movimentar o aparato
151
FCC/TRE-PE/Analista Judiciário/Área Judiciária/Questão 57/Assertiva A/2011.
152
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE-PE/Analista Judiciário/Área
Judiciária/Questão 57/Assertiva E/2011 e Vunesp/TJ-SP/Juiz/Questão 42/Item
IV/2011.
153
Assunto cobrado na provas do Cespe/TRE‑MA/Analista Judiciário/Área Judiciá­
ria/2005.
154
MPDFT/28º Concurso/Promotor - Nova Prova/2009.
155
TRF 4ª Região/Juiz Federal Substituto.
156
Assunto cobrado na prova de Procurador da República/1997.
157
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRF 3ª Região/Analista Judiciário/
Área Judiciária/2007; FCC/TRF 2ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciá‑
ria/2007 e Promotor‑BA/2004.
158
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑R/32º Exame. FCC/TJ-PI/Analista
Judiciário – Área Administrativa/Questão 56/Assertivas A, B, C, D e E/2009.
repressivo criminal estatal contra seu agressor, ficando
contudo reservada privativamente, sempre, ao  Estado,
a possibilidade de executar a pena deste último, se con‑
denado.159
Ao ofendido é dada a liberdade de julgar sobre a conveni‑
ência ou não da propositura da ação penal. A propositura da
ação penal é mera faculdade e não uma obrigação. A vítima
pode renunciar ao direito de queixa se quiser.
A ação penal de iniciativa privada rege‑se pelo princípio
da oportunidade, isto é, o legitimado decide se exercita ou
não o direito de ação, de acordo com sua conveniência.160
Princípio da Disponibilidade
Após o início do processo, com a materialização do exer‑
cício do direito de queixa, pode o querelante desistir do seu
prosseguimento, seja por meio do perdão (arts. 51 a 58 do
CPP), seja pela perempção, consubstanciada no abandono
do processo (art. 60, CPP). Assim, a disponibilidade da ação
penal privada manifesta‑se após a propositura por meio da
perempção e do perdão.
O princípio da disponibilidade refere‑se à ação penal
de iniciativa privada.161
Princípio da Indivisibilidade
Em crime de ação penal privada, o ofendido terá de for‑
mular a queixa, obrigatoriamente, contra todos os autores,
coautores ou partícipes da prática delituosa, em obediência
ao princípio da indivisibilidade da ação (art. 49, CPP).162
Ou processa todos ou não processa nenhum.
Portanto, de acordo com o art.  48 do CPP, “a queixa
contra qualquer dos autores do crime obrigará ao processo
de todos, e o Ministério Público velará pela sua indivisi‑
bilidade163”. Tendo verificado o Ministério Público que foi
proposta ação penal privada por meio de queixa dirigida
a três dos quatro ofensores conhecidos, em virtude de
perdão concedido expressamente, deverá manifestar‑se
pela renúncia do direito de queixa contra o excluído, que
beneficiará a todos os ofensores.164
O princípio da indivisibilidade é previsto expressamente
para as hipóteses de ação penal de iniciativa privada.165
Princípio da Intranscendência
Pelo princípio da intranscendência, a ação penal deve
ser proposta, por um princípio lógico, em relação à pessoa
ou às pessoas a quem se imputa a prática do ilícito.166 Isso
em decorrência das disposições do art. 5º, XLV, da CF/1988,
que estabelece que
nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decre‑
tação do perdimento de bens ser, nos termos da lei,
Noções de Direito Processual Penal
estendidas aos sucessores e contra eles executadas,
até o limite do valor do patrimônio transferido.
Dessa forma, o princípio da intranscendência se aplica
tanto à ação penal pública quanto à ação penal privada.
159
Assunto cobrado nas seguintes provas: MPDFT/28º Concurso para Promo‑
tor/2009 e MPDFT/28º Concurso/Promotor - Nova Prova/2009.
160
OAB‑PR/2º Exame de Ordem/2004.
161
OAB‑RJ/22º Exame de Ordem/2003.
162
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑MS/79º Exame de Ordem/2004
e FCC/TRF 3ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/2007.
163
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE‑GO/Analista Judiciário/Área Admi‑
nistrativa/2009.
164
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso/Promotor – Nova
Prova/2009.
165
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑PR/3º Exame de Ordem/2004;
Procurador da República/2003 e OAB‑RJ/22º Exame de Ordem/2003.
166
OAB‑MS/80º Exame de Ordem/2004.
 Espécies de Ação Penal Privada
Têm‑se as seguintes espécies de ação penal privada: 1)
Ação penal privada genérica ou propriamente dita (ação pe‑
nal privada exclusiva ou ação penal exclusivamente privada);
2) Ação penal privada personalíssima; 3) Ação penal privada
subsidiária da pública.
Ação Penal Privada Genérica (Exclusivamente privada,
comum, principal ou propriamente dita)
A ação penal privada genérica ou propriamente dita
poderá ser intentada mediante queixa, tanto pelo ofendido
como por seu representante legal167.
Nesse tipo de ação, na hipótese de morte do ofendido,
o  direito de prosseguir na ação passará ao cônjuge, as‑
cendente, descendente ou irmão.168 Quando for decretada
judicialmente a ausência do ofendido ou mesmo por ter a
vítima falecido, os seus sucessores poderão iniciar o processo
ou dar‑lhe continuidade, se este já estiver em andamento
(art. 31 do CPP).
Os sucessores são: cônjuge, ascendente, descendente
e irmão. Trata‑se de ordem preferencial. Havendo cônjuge,
o direito de ajuizar queixa ou prosseguir no processo lhe é
dado com prioridade sobre os demais legitimados.
Na ação penal exclusivamente privada, o juiz não deve
limitar‑se à oitiva das testemunhas arroladas pelas partes,
pois, ainda que a ação seja de iniciativa do ofendido, cabe
ao órgão julgador a iniciativa da inquirição de outras tes‑
temunhas.169
Ação Penal Privada Persona­líssima
A ação penal privada personalíssima somente pode ser
intentada pelo ofendido, não havendo sucessão por morte
ou ausência.170 Assim, em caso de morte, ou declaração
de ausência por decisão judicial da vítima, não haverá a
transmissão do direito de ajuizar queixa aos sucessores, não
podendo estes, ainda, prosseguir no processo caso tenha
sido iniciado pela vítima.
Dessa forma, no caso de crime de induzimento a erro
essencial e ocultação de impedimento, previsto no art. 236
do Código Penal, a ação penal não poderá ser intentada
diante do falecimento do ofendido, uma vez que tal crime
é de ação privada personalíssima.171 O trânsito em julgado
da sentença é condição de procedibilidade da ação penal.
Portanto, se a vítima ajuíza uma queixa e, no curso do
processo falece ou vem a ser declarada ausente por decisão
judicial, o direito de intentar a ação não se transmite ao côn‑
juge, ascendente, descendente ou irmão da vítima. Assim, se
José da Silva foi vítima do crime de adultério e propôs ação
penal privada, mas, por uma fatalidade, veio a falecer no
curso do processo, deverá o juiz extinguir o processo, sem
julgamento do mérito.172 Referida assertiva não tem mais
aplicação, eis que o art. 240 do Código Penal, que previa o
crime de adultério, foi revogado pela Lei nº 11.106/2005.
Noções de Direito Processual Penal
A morte ou ausência da vítima é causa extintiva da
punibilidade.
167
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑MS/79º Exame de Ordem/2004;
OAB‑PR/Exame 1/2006; OAB‑PR/Exame 2/2006 e OAB‑SP/122º Exame de
Ordem/2003.
168
Assunto cobrado nas seguintes provas: FGV/TJ‑AM/Serviços Notariais e de
Registro/2005; FCC/TRF 3ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/2007;
OAB‑MG/1º Exame de Ordem/2005; OAB‑PR/Exame 2/2006; FCC/TJ‑PE/
Analista Judiciário/2007; OAB‑RS/1º Exame de Ordem/2004 e FCC/TCE‑AL/
Procurador/2008.
169
Assunto cobrado na prova do Cespe/MPE‑TO/Analista Ministerial/Área Ciên‑
cias Jurídicas/2006.
170
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ-SP/Juiz/Questão 42/Item
V/2011; Cespe/Defensoria Pública do Estado de Alagoas/Defensor Público de
1ª Classe/2003; OAB‑SP/126º Exame de Ordem/2005; OAB‑MS/79º Exame
de Ordem/2004 e Cespe/TRE-MA/Analista Judiciário/2009.
171
Assunto cobrado nas seguintes provas: DRS/Acadepol/Polícia Civil do Estado de
Minas Gerais/Delegado de Polícia/2007 e OAB‑GO/3º Exame de Ordem/2003.
172
OAB‑MG/1º Exame de Ordem/2005.
70
Como exemplo de crime que somente se procede
mediante ação penal privada personalíssima, há o de indu‑
zimento a erro essencial e ocultação de impedimento ao
casamento (art. 236 do CP).
Ação Privada Subsidiária da Pública (Ou supletiva)
Trata‑se de modalidade de ação penal secundária,
que ocorre quando a lei estabelece um titular ou uma
modalidade de ação penal para determinado crime, mas
mediante o surgimento de circunstâncias especiais, prevê,
secundariamente, uma nova espécie de ação penal para
aquela mesma infração.173
Caberá ação penal privada subsidiária da pública se
o representante do parquet se mantiver inerte, não ofe‑
recendo a denúncia, no prazo legal, desde que não tenha
ele, tempestivamente, pugnado pela necessidade de novas
diligências a serem realizadas pela autoridade policial,
nem tenha se manifestado pelo arquivamento dos autos.174
Conforme define o professor Nestor Távora (2009, p.
147), a ação penal secundária175 ocorre quando “as cir‑
cunstâncias aplicadas ao caso fazem variar a modalidade de
ação a ser intentada”, como no exemplo dos crimes contra
a liberdade sexual, em que ação penal, em regra, é de ação
penal pública condicionada à representação, mas será pública
incondicionada será volência real.
O direito de ação penal privada subsidiária da publica
está previsto na Constituição bem como no Código de
Processo Penal.176
A Constituição Federal prevê, expressamente, a  ação
penal privada subsidiária da pública.177 Com efeito, o art. 5º,
LIX, da CF/1988 determina que “será admitida ação privada
nos crimes de ação pública, se esta não for intentada no
prazo legal”.
Regulamenta referido dispositivo o art. 29 do CPP, no qual
se ressalta ainda que cabe ao Ministério Público aditar a quei‑
xa, repudiá‑la e oferecer denúncia substitutiva, intervir em
todos os termos do processo, fornecer elementos de prova,
interpor recurso e, a todo tempo, no caso de negligência do
querelante, retomar a ação como parte principal.
Diante da inércia do Ministério Público a ação penal
privada subsidiária da pública pode ser ajuizada pelo
ofendido ou por quem tenha qualidade para representá‑lo,
desde que a ação penal pública não tenha sido intentada
no prazo legal.178
Nos crimes decorrentes de relação de consumo, conso‑
ante as disposições constantes do art. 80, c/c art. 82, III, da
Lei nº 8.078/1990, as entidades e os órgãos da Administração
Pública, direta ou indireta, ainda que sem personalidade
jurídica, especificamente destinados à defesa dos interesses
e direitos protegidos pelo CDC, bem como as associações
legalmente constituídas há pelo menos um ano e que incluam
entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos
protegidos pelo CDC, podem ajuizar ação penal subsidiária
em caso de inércia do Ministério Público.
Não se admite a ação penal privada subsidiária nos
crimes de ação pública após ser decretado o arquivamento
do inquérito policial ou das peças de informação pelo juiz,
acolhendo a pedido do órgão do MP.
173
Cespe/TJ‑SE/Juiz Substituto/2008.
174
Cespe/DPE-PI/Defensor Público/Questão 37/Assertivas A, B, C, D e E/2009.
175
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-MA/Analista Judiciário/2009.
176
Cespe/TRE‑GO/Analista Judiciário/Área Administrativa/2009.
177
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑SP/123º Exame de Ordem/2004
e FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/Área Direito/2004.
178
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRF 1ª Região/Analista Judiciário/
Área Judiciária/2006; OAB‑ES/2º Exame de Ordem/2005; Cespe/Defensoria
Pública do Estado de Alagoas/Defensor Público de 1ª Classe/2003; OAB‑PR/
Exame 1/2007; OAB‑PR/Exame 2/2006; Cespe/TJ‑PE/Oficial de Justiça da 2ª
Entrância/2001; OAB‑PR/Exame 1-2006.
 Assim, quando o Ministério Público pede arquivamento
da representação, descabe o ajuizamento de ação penal
privada subsidiária da ação penal pública, já que não houve
omissão do Ministério Público.179
Com efeito, é inadmissível a ação penal privada subsi‑
diária da pública caso o Ministério Público já tenha pedido
o arquivamento do inquérito ou das peças de informação.
O mesmo se diga quando já tenha oferecido a denúncia ou
solicitado novas diligências, no prazo legal, por não haver
em tais casos inércia do parquet.
Se o Ministério Público, ao invés de denunciar ou reque‑
rer o arquivamento, pedir novas diligências, após o retorno
dos autos da delegacia, será aberto novo prazo ao Ministério
Público para o oferecimento da denúncia. Caso não observe
o prazo, abre‑se a possibilidade de a vítima ajuizar a ação
penal privada subsidiária da pública.
Como a ação penal privada subsidiária da pública trata
de crimes de ação penal pública, continuam sendo amplos
os poderes do Ministério Público eis que continuam sendo
aplicáveis os princípios da ação penal pública. O art. 29 do
CPP determina que pode o
Ministério Público aditar a queixa, repudiá‑la e ofere‑
cer denúncia substitutiva, intervir em todos os termos
do processo, fornecer elementos de prova, interpor
recurso e, a todo tempo, no caso de negligência do
querelante, retomar a ação como parte principal.
Assim, em caso de ação privada subsidiária da pública,
o  Ministério Público pode aditar a queixa, repudiá‑la e
oferecer denúncia substitutiva.180 O Ministério Público se
manifesta após a manifestação do titular de ação penal
subsidiária da pública.181
A decadência, fator extintivo da punibilidade no proces‑
so penal, como perda do direito de propor a ação penal,
cabe tanto na ação privada exclusiva como na ação privada
subsidiária e na pública condicionada.182 Entretanto, na
ação penal privada subsidiária da pública se se entender
que o não ajuizamento da queixa subsidiária no prazo de 06
meses contados da inércia do ministério público configura
decadência, esta não extingue a punibilidade, eis que o mi‑
nistério público pode propor a ação penal pública enquanto
o crime não tiver prescrito.
Na ação penal privada subsidiária da pública, o ofen‑
dido dispõe de prazo decadencial para propor a queixa
subsidiária, diante da inércia do Ministério Público.183 Tal
prazo é de 6 meses, a contar da data em que se esgotar o
prazo para o Ministério Público oferecer denúncia.184
Já o prazo para oferecimento de denúncia é de cinco dias,
estando o indiciado preso, ou de quinze dias, estando solto.
A não intervenção do Ministério Público em todos os
termos do processo por crime de ação penal privada sub‑
sidiária acarreta nulidade relativa.185
179
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TSE/Analista Judiciário/Área
Judiciária/2007; Cespe/Promotor‑AM/2001; Vunesp/OAB‑SP/130º Exame e
Cespe/TJ‑RR/Oficial de Justiça/2001 e FCC/DPE-MT/Defensor Público/Questão
18/Assertiva E/2009.
180
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/Procuradoria Geral do Estado de
Roraima/Procurador do Estado/2006; Cespe/Defensoria Pública do Estado de
Alagoas/Defensor Público de 1ª Classe/2003; Vunesp/OAB‑SP/128º Exame e
FCC/MPU/Analista/Área Processual/2007.
181
Promotor‑AP/2005.
182
FCC/TJ-PI/Analista Judiciário – Escrivão Judicial/Questão 47/Assertivas A, B,
C, D e E/2009.
183
TRF 1ª Região/Juiz Federal Substituto/2004.
184
Assunto cobrado nas seguintes provas: TJ‑RJ/Oficial de Justiça Avaliador e
MPDFT/28º Concurso para Promotor/2009.
185
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑AP/Oficial de Justiça Ava‑
liador/2004; OAB‑PR/2º Exame de Ordem/2004 e FCC/MPU/Analista/Área
Processual/2007.
E, uma vez oferecida a queixa, a negligência do quere‑
lante não causa a perempção, devendo o Ministério Público
retomar a ação como parte principal.186 Pode, entretanto,
o querelante, quando for negligente e tiver perdido a titu‑
laridade da ação, habilitar‑se como assistente da acusação.
Vejamos o caso a seguir: A viúva de Normando Reis, diante
da inércia do Ministério Público, o qual ultrapassou o prazo
legal de dar a denúncia e não o fez, ingressou em juízo com
uma queixa, movendo, desta maneira, uma ação penal de
iniciativa privada subsidiária da pública. Por negligência
da autora da ação, o Ministério Público retomou a ação
como parte principal, passando, desta maneira, a  ser o
dominus litis. Nesse caso, a viú­va pode retornar ao prélio
como assistente do Ministério Público.187
Não se admite o perdão na ação penal privada subsi‑
diária da pública.188
Prazo para o Oferecimento da Queixa
A regra geral dispõe que o ofendido decairá do direito
de queixa se não o exercer dentro do prazo de 6 meses,
contado do dia em que vier a saber quem é o autor do
crime189 (art. 38 do CPP). Referido prazo também tem in‑
cidência em relação aos sucessores do ofendido que vier
a óbito ou for declarado ausente, nos termos do § 1º do
art. 24 e 31, do CPP.
No entanto, o  prazo para oferecimento de queixa
substitutiva de denúncia, em caso de ação penal privada
subsidiária da pública, é de seis meses, a contar da data em
que se esgotar o prazo para o Ministério Público oferecer
denúncia190 (art. 38 do CPP).
Ultrapassado o prazo de seis meses sem o oferecimento
da queixa, verifica‑se a decadência, que é causa extintiva da
punibilidade. Não se verifica decadência no caso de ação
penal privada subsidiária da pública, uma vez que o repre‑
sentante do Ministério Público pode ajuizar a ação, enquanto
não prescrito o crime.
Em caso de crime continuado, o prazo da queixa é con‑
tado isoladamente em relação a cada delito.
Se o crime for permanente, o início do prazo é de quando
a vítima toma conhecimento da autoria do fato, não impor‑
tando a data da cessação da atividade delitiva.
O prazo de decadência para o exercício do direito de
queixa ou representação não deve ser suspenso pela ins‑
tauração de inquérito policial.191
Não corre o prazo até a vítima completar 18 anos,
quando o representante da vítima não ajuizar a queixa.
Isso porque o prazo decadencial para o oferecimento de
queixa ou de representação deve ser contado separada‑
mente para o ofendido e para o seu representante legal,
ainda que a data da ciência da autoria do crime tenha
sido a mesma.192
Noções de Direito Processual Penal
186
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/MPU/Analista/Área Proces‑
sual/2007; Acadepol/Delegado de Polícia de São Paulo/2003; FCC/Pro‑
curadoria Geral do Estado de Pernambuco/Procurador do Estado/2004 e
Promotor‑RN/2004.
187
Defensoria Pública do Estado do Ceará/Defensor Público/2002.
188
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJDF/Analista Judiciário/Área Judiciária –
Atividade Processual/2003.
189
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/Procuradoria Geral do Estado de
Roraima/Procurador do Estado/2006; FCC/Procuradoria Geral do Estado de
Pernambuco/Procurador do Estado/2004; TRF 4ª Região/Juiz Federal Substitu‑
to; OAB‑SP/124º Exame de Ordem/2004; OAB‑RJ/32º Exame; Cespe/1º Exame
da Ordem/2006 (Alagoas, Bahia, Ceará, Maranhão, Paraíba, Pernambuco,
Piauí, Rio Grande do Norte, Sergipe e Espírito Santo); Vunesp/OAB‑SP/128º
Exame; OAB‑MS/80º Exame de Ordem/2004; Vunesp/OAB‑SP/130º Exame.
190
TJ‑RJ/Oficial de Justiça Avaliador.
191
Cespe/TJ‑AP/Oficial de Justiça Avaliador/2004.
192
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑AP/Oficial de Justiça Avalia‑
dor/2004 e Promotor‑AP/2005.
71
 Ação Penal nos Crimes Contra a Liberdade Sexual e
Contra Pessoa Vulnerável
A Lei nº 12.015, de 2009, trouxe alteração em relação
à persecução penal em relação aos antigos crimes contra
os costumes.
Com a lei, tem‑se os seguintes crimes contra a liberdade
sexual:
1) estupro e atentado violento ao pudor que foram amal‑
gamados em única figura penal, o art. 213 do Código Penal;
2) violação sexual mediante fraude (art. 215 do Código
Penal); e
3) assédio sexual (art. 216-A do Código Penal).
Têm‑se, ainda, os crimes sexuais contra vulnerável:
1) estupro de vulnerável (art. 217-A;
2) corrupção de menores (art. 218 do Código Penal);
3) satisfação de lascívia mediante presença de criança
ou adolescente (art. 218-A, do Código Penal);
4) favorecimento da prostituição ou outra forma de
exploração sexual de vulnerável (art. 218-B).
Nos termos do art. 225 do Código Penal, com a redação
dada pela Lei nº 12.015/2009, nos crimes acima definidos,
procede‑se mediante ação penal pública condicionada à re‑
presentação. Desta forma, agora, o MP possui legitimidade
para propor ação penal pública condicionada à representa‑
ção pela suposta prática do delito de estupro ainda quando,
não obstante a pobreza da vítima, o estado-membro possua
DPE devidamente aparelhada.193
Entretanto, a ação se iniciará mediante ação penal pública
incondicionada se a vítima é menor de 18 (dezoito) anos ou
pessoa vulnerável.
Não há expressa previsão legal de que, nos crimes
de estupro ou de atentado violento ao pudor praticados
mediante violência física real, a ação penal será pública
incondicionada.194
Entretanto, em sendo os crimes cometidos em sua for‑
ma qualificada, ou seja, se resultar lesão corporal grave ou
morte, a ação penal será pública incondicionada. Trata-se da
ação penal em crime complexo. O art. 101 do Código Penal
estabelece que,
quando a lei considera como elemento ou circuns‑
tâncias do tipo legal fatos que, por si mesmos, cons‑
tituem crimes, cabe ação pública em relação àquele,
desde que, em relação a qualquer destes, se deva
proceder por iniciativa do Ministério Público.
Trata-se da ação penal pública extensiva.
Em relação ao estupro e atentado violento ao pudor, que
podem ser cometidos mediante violência ou grave ameaça,
Noções de Direito Processual Penal
se houver lesão corporal (violência real), ainda que leve, o
STF, por meio de sua Súmula nº 608, entende que: “No crime
de estupro, praticado mediante violência real, a ação penal
é pública incondicionada”. Referida disposição também tem
aplicação para a figura do atentado violento ao pudor, que
agora foi colocado na mesma figura típica do estupro (art.
213 do CP).
Destaque-se que o STF tem o entendimento, no sentido
de que, tendo havido lesão corporal ainda que leve, continua
em vigor a Súmula nº 608 daquela Corte (STF, HC nº 72.088/
GO, Rel. Min. Moreira Alves, Primeira Turma, Julgamento:
14/3/1995).
193
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-AL/Defensor Público de 1ª Classe/
Questão 104/2009.
194
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso/Promotor – Nova Prova/2009.
72
Assim, se determinada mulher tivesse sido vítima de
estupro praticado mediante violência real e não ofertasse
a representação, não faltaria condição de procedibilidade
para a instauração da ação penal, uma vez que a ação penal
neste caso seria pública incondicionada.195
Por outro lado, o art. 225, § 1º, II, do CPP, com a redação
anterior à Lei nº 12.015/2009, estabelecia que se o crime
fosse cometido com abuso do pátrio poder, ou da qualidade
de padrasto, tutor ou curador a ação seria pública incon‑
dicionada. Referida disposição não foi renovada, eis que,
agora, se o crime for cometido contra menor de 18 anos ou
pessoa vulnerável (contra menor de 14 (catorze) anos ou
contra alguém que, por enfermidade ou deficiência mental,
não tem o necessário discernimento para a prática do ato,
ou que, por qualquer outra causa, não pode oferecer resis‑
tência (art. 217 do CP).
Ressalte-se, ainda, que o art. 232 do ECA estabelece ser
crime de ação penal publica incondicionada submeter criança
ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilância a
vexame ou a constrangimento. Nos termos do art. 101 do
Código Penal, que trata da ação penal no crime complexo,
estabelece que quando a lei considera como elemento ou
circunstâncias do tipo legal fatos que, por si mesmos, cons‑
tituem crimes, cabe ação pública em relação àquele, desde
que, em relação a qualquer destes, se deva proceder por
iniciativa do Ministério Público.
Institutos Específicos de Ação Penal Privada
Renúncia
A renúncia ao direito de queixa tem lugar quando,
durante o prazo decadencial de 6 meses do conhecimento
da autoria, o ofendido abdica do direito de oferecer a ação
penal. Assim, é possível a renúncia no caso de ação penal
privada.196
Admite‑se a renúncia tácita no processo penal brasilei‑
ro.197 Ocorre, por exemplo, quando o ofendido pratica ato
incompatível com o direito de queixa, como passar a namorar
com o autor de uma calúnia. O recebimento de indenização,
de acordo com o Código Penal, não caracteriza renúncia
tácita, diversamente do que ocorre nos delitos aos quais
se aplique a Lei nº 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais
Criminais).198
Aury Lopes (2008) destaca que
Também deve ser considerado como renúncia o pedi‑
do de arquivamento do inquérito policial (instaurado
para apuração de um delito de iniciativa privada) feito
pelo ofendido ao juiz.
Em matéria de ação penal, a renúncia tácita e o perdão
tácito admitirão todos os meios de prova.199
A renúncia poderá também ser expressa, quando feita
verbalmente ou por escrito pelo ofendido. A renúncia
expressa constará de declaração assinada pelo ofendido,
por seu representante legal ou procurador com poderes
especiais200 (art. 50 do CPP).
É comum haver confusão entre os institutos da renúncia
e decadência do direito de queixa. A renúncia pressupõe
195
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-AP/Analista Judiciário/Área
Judiciária/2003-2004 e OAB-RJ/26º Exame de Ordem/Prova 1ª Fase/2004.
196
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/Procurador da Fazenda Nacio‑
nal/2004 e OAB‑ES/2º Exame de Ordem/2004.
197
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑MS/79º Exame de Ordem/2004 e
NCE/Faepol/Delegado da Polícia Civil do Rio de Janeiro/2001.
198
OAB‑PR/1º Exame de Ordem/2004.
199
FGV/TJ‑AM/Serviços Notariais e de Registro/2005.
200
NCE/Faepol/Delegado da Polícia Civil do Rio de Janeiro/2001.
conduta da vítima, expressa ou tácita, no prazo decadencial
de seis meses. Se nada fizer não resta configurada renúncia,
mas sim decadência. Entretanto, vejamos exemplo trazido
por banca de concurso: Nei, agente comunitário de saúde
do Distrito Federal, foi acusado de cometer crime contra
a honra de Maria, sua colega de trabalho. Acerca dessa
situação hipotética, caso Maria resolva não se manifestar
quanto à sua intenção em ver aberta a instrução processual,
ter-se-á como ocorrida a renúncia, que é forma de extinção
da punibilidade antes da instauração da ação penal.201 Ora,
na hipótese trazida, em que não há qualquer manifestação,
mas sim resta materializada o fenômeno da decadência.
A renúncia ao exercício do direito de queixa é pré‑pro‑
cessual, ou seja, só é cabível antes da instauração da ação
penal.202
Nos termos do art. 49 do CPP, “a renúncia ao exercício
do direito de queixa, em relação a um dos autores do crime,
a todos se estenderá” 203.
Além disso, no parágrafo único do art. 50 do CPP consta
que
A  renúncia do representante legal do menor que
houver completado dezoito anos não privará este do
direito de queixa, nem a renúncia do último excluirá
o direito do primeiro.204
No entanto, em face de a maioridade civil se dar, agora,
aos 18 anos, conforme determinação do Novo Código Civil,
referida disposição do Código de Processo Penal não mais
subsiste.
A renúncia é ato unilateral, de sorte que não necessita
de aceitação por parte do autor do fato.
Perdão
Admite‑se o perdão somente nos crimes de ação
privada, e tal instituto tem o condão de extinguir a puni‑
bilidade.205
O perdão só é admitido depois de formada a relação
processual, tratando‑se de fenômeno processual. Entretanto,
uma vez iniciado o processo pelo recebimento da queixa e
citação do querelado, o perdão pode ser dado nos autos do
processo ou de forma extraprocessual, devendo, em qual‑
quer caso, ser reconhecido pelo juiz, uma vez que somente
este pode declarar extinta a punibilidade. Por isso, pode‑se
afirmar que o perdão do ofendido, nos crimes de ação penal
privada, é sempre processual.206
Do perdão, quando dado de forma extraproces­sual, deve
constar declaração assinada pelo ofendido, por seu repre‑
sentante legal ou procurador com poderes especiais (art. 56
do CPP). É o que estabelece o art. 59 do CPP:
201
Funiversa/PC-DF/Delegado de Polícia/Questão 26/Assertivas A, B, C, D e
E/2009.
202
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRF 1ª Região/Analista Judiciário/
Área Judiciária/2001; Cespe/TJ‑PA/Analista Judiciário/Área Judiciária/2006;
Cespe/AGU/Advogado da União/2002 e Cespe/AGU/Procurador Federal de
2ª Categoria/2004.
203
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/Procuradoria Geral do Estado
de Roraima/Procurador do Estado/2006; OAB‑Nordeste/2º Exame de Or‑
dem/2004; Cespe/AGU/Procurador Federal de 2ª Categoria/2007; FCC/TRF
1ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/2001; OAB‑Nordeste/2º Exame
de Ordem/2004 e FGV/TJ‑AM/Serviços Notariais e de Registro/2005.
204
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRF 1ª Região/Analista Judiciá­
rio/Área Judiciária/2001 e UFRJ/Faepol/Delegado da Polícia Civil do Rio de
Janeiro/2001.
205
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública do Estado de
Alagoas/Defensor Público de 1ª Classe/2003; Cespe/3º Exame da Ordem/2006
(Alagoas, Amazonas, Bahia, Ceará, Espírito Santo, Maranhão, Mato Grosso
do Sul, Paraíba, Pernambuco, Sergipe, Rio Grande do Norte); Cespe/OAB/3º
Exame de Ordem/2007 e Cespe/TSE/Analista Judiciário/Área Judiciária/2007.
206
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/1º Exame da Ordem/2004
(Espírito Santo); OAB‑ES/2º Exame de Ordem/2004.
A aceitação do perdão fora do processo constará de
declaração assinada pelo querelado, por seu repre‑
sentante legal ou procurador com poderes especiais.
O perdão judicial pode ser expresso ou tácito.207
Será expresso, quando efetivado em algum documento
ou mesmo quando dado verbalmente perante o juiz ou
testemunhas.
Será tácito, quando resultar da prática de ato incompa‑
tível com a vontade de prosseguir com a ação penal, sendo
admitidas todas as modalidades de prova para sua compro‑
vação (art. 57 do CPP).
O acordo para a composição dos danos civis não implica
em perdão do ofendido nos termos do art. 74, parágrafo
único da Lei nº 9.099/1995.208 Com efeito, aplica-se o insti‑
tuto da renúncia e não do perdão.
O perdão concedido a um dos querelados será apro‑
veitado para todos, no entanto, não produzirá efeito em
relação ao que o recusar209 (art. 50 do CPP).
O perdão é ato bilateral, ou seja, só produzirá efeitos se
aceito pelo querelado. Caso o querelado não aceite o perdão,
não se extinguirá a punibilidade.
Nas ações penais privadas, o perdão do ofendido, a
despeito da disponibilidade que as rege, não dispensa a
aceitação pelo ofensor e não produz efeitos ipso jure eis
que apenas o juiz pode decretar extinta a punibilidade.210
O fato do perdão, para produzir seus efeitos, impres‑
cindir da aceitação do réu, não retira a potestatividade do
direito de exercê-lo, por parte da vítima.211
Concedido o perdão, mediante declaração expressa nos
autos, o querelado será intimado a dizer, dentro de 3 dias,
se o aceita. O art. 58 do CPP estabelece ainda que deve o
querelado, ao mesmo tempo, ser cientificado de que o seu
silêncio importará aceitação. Assim, analisemos a seguinte
situação hipotética: Roberto foi acusado, em juízo, pelo
cometimento de um crime sujeito, exclusivamente, à ação
penal privada. No caso em questão, recebida a peça de
acusação, se o ofendido vier a conceder perdão a Roberto,
o juiz não deverá extinguir a ação penal, se Roberto recusar
o perdão.212
Não se esqueça: a aceitação do perdão pode ser tácita
ou expressa.213
A lei processual penal exige que o advogado ou mesmo o
procurador tenham poderes especiais para aceitar o perdão
do ofendido214 (art. 55 do CPP).
O art. 53 do CPP determina, ainda, que se colidirem os
interesses do representante com os do querelado, a acei‑
tação do perdão caberá ao curador que o juiz lhe nomear.
207
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE‑GO/Analista Judiciário/Área Admi‑
nistrativa/2009.
208
Assunto cobrado na seguinte prova: MPDFT/28º Concurso para Promotor/
2009.
Noções de Direito Processual Penal
209
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑Nordeste/2º Exame de Or‑
dem/2004; Cespe/AGU/Procurador Federal de 2ª Categoria/2007; FCC/TRF
1ª Região/Analista Judiciário/Judiciária/2001; Cespe/Defensoria Pública do
Estado de Alagoas/Defensor Público de 1ª Classe/2003; FCC/TRF 1ª Região/
Analista Judiciário/Área Judiciária/2006; Cespe/TJDF/Oficial de Justiça
Avaliador/1997; OAB‑PR/3º Exame de Ordem/2004; OAB‑PR/1º Exame de
Ordem/2004; OAB‑MS/80º Exame de Ordem/2004; OAB‑MS/79º Exame de
Ordem/2004; Cespe/TRE‑GO/Analista Judiciário/Área Administrativa/2009 e
MPDFT/28º Concurso para Promotor/2009.
210
Assunto cobrado na prova do Cespe/MPE-SE/Promotor Substituto/2010/
Questão 14/Assertiva A.
211
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso/Promotor - Nova
Prova/2009.
212
OAB‑Nordeste/2º Exame de Ordem/2004.
213
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑MS/79º Exame de Ordem/2004;
Cespe/TJDF/Oficial de Justiça Avaliador/1997 e TRF 3ª Região/Juiz Federal
Substituto.
214
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑DF/1º Exame de Ordem/2004;
Acadepol/Delegado de Polícia de São Paulo/2003; OAB‑GO/1º Exame de
Ordem/2005; Promotor‑AP/2005; OAB‑MS/81º Exame de Ordem/2005 e
FCC/TRF 1ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/2006.
 Não cabe perdão pelo ofendido em caso de ação penal
privada subsidiária da pública215.
O perdão pode ocorrer mesmo após proferida a sentença
condenatória, desde que a sentença não tenha transitado
em julgado (art. 106, § 2º, do Código Penal).
Os arts. 52 e 54 do CPP não têm mais aplicação, uma vez
que o novo Código Civil equiparou a capacidade civil com a
penal, sendo o indivíduo capaz, em ambos os casos, quando
completa 18 anos.
Distinção entre Perdão e Renúncia
A diferença entre a renúncia e o perdão nos crimes de
ação penal privada é que a renúncia ocorre antes de ser
apresentada a queixa e o perdão, depois da formulação
da queixa.216 Diz‑se, por isso, ser a renúncia fenômeno
pré‑processual e o perdão fenômeno processual.
São institutos exclusivos da ação penal exclusivamente
privada a renúncia e o perdão extraprocessual.217 Tais insti‑
tutos são também aplicáveis às ações penais personalíssimas.
A referência a perdão extraprocessual tem lugar quando o
perdão é dado fora da relação processual, como declaração
efetivada por escrito. Entretanto, para valer como causa de
extinção do processo, tem que ser juntado perdão extrapro‑
cessual ao processo e ser reconhecido pelo juiz como causa
de extinção de punibilidade.
Enquanto a renúncia decorre do princípio da oportu‑
nidade ou conveniência, o perdão decorre do princípio da
disponibilidade.
A renúncia não depende de aceitação da parte contrá‑
ria, sendo por isso unilateral. Já o perdão é bilateral, pode
depender de aceitação do querelado.
Perempção
Uma vez ajuizada uma ação penal, cabe à Acusa­ção,
ao longo dos atos processuais, ser diligente, com o fim de
se chegar ao provimento final que porá fim ao processo,
a sentença.
A decadência e a perempção não se confundem. A pe‑
rempção não pode ser verificada antes do início da ação
penal privada.218 A perda do direito de representar ou de
oferecer queixa, em razão do decurso do prazo fixado para
o seu exercício, e o de continuar a movimentar a ação penal
privada, causada pela inércia processual do querelante,
configuram, respectivamente, decadência e perempção.219
Pelos mesmos motivos, também não há que se confundir
perempção com renúncia, sendo esta também fenômeno
pré‑processual. Com efeito, não é causa de perempção o
ajuizamento desta contra apenas um dos vários indiciados
em inquérito policial instaurado para apurar crime de ação
penal privada.220 Referida hipótese configura‑se renúncia ao
direito de queixa.
Se a ação penal for privada, em face do princípio da dis‑
ponibilidade, caso haja abandono do processo por parte do
Noções de Direito Processual Penal
querelante, será declarada extinta a punibilidade, nos termos
do art. 107, IV, do CP, por restar verificada a perempção, que
pode ocorrer nos casos descritos no art. 60 do CPP. Extingue
a punibilidade do agente a perempção, nos crimes de ação
penal privada.221
Considerar‑se‑á perempta a ação penal quando o
querelante, sem motivo justificado, deixar de comparecer
215
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso/Promotor – Nova
Prova/2009.
216
OAB‑SP/123º Exame de Ordem/2004.
217
12º Concurso Público para Procurador da República.
218
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑PR/1º Exame de Ordem/2004 e
13º Concurso Público para Procurador da República.
219
FCC/Procuradoria Geral do Estado de Sergipe/Procurador do Estado de 2ª
Classe/2005.
220
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso para Promotor/2009.
221
Cespe/OAB/3º Exame de Ordem/2007.
74
a qualquer ato do processo a que deva estar presente222
(art. 60, inciso III, do CPP). A título de exemplo, tratando‑se
de ação penal privada por crime de menor potencial ofen‑
sivo, a ausência injustificada do querelante e de seu advo‑
gado, na audiência de instrução e julgamento, ocasionará
a perempção, que é causa de extinção da punibilidade.223
A perempção ocorrerá também quando o querelante,
após o início da ação, deixar de promover o andamento
do processo durante 30 dias seguidos224 (art. 60, inciso I,
do CPP).
Nos casos em que somente se procede mediante quei‑
xa, considera‑se perempta a ação quando, falecendo o
querelante, não comparecer em juízo para prosseguir no
processo, dentro do prazo de 60 dias, qualquer pessoa a
quem couber fazê‑lo225 (art. 60, inciso II, do CPP).
Considerar‑se‑á perempta a ação penal quando, sendo
o querelante pessoa jurídica, nos casos em que somente
se procede mediante queixa, a empresa se extinguir sem
deixar sucessor226 (art. 60, inciso IV, do CPP).
Também se dá a perempção se o querelante, em pro‑
cesso por crime de ação penal privada, deixar de formular
pedido de condenação nas alegações finais227. Assim, o juiz
não poderá proferir sentença condenatória se o querelante
tiver formulado pedido de absolvição nas alegações finais.
Com a redação do art. 403 do CPP, dada pela Lei nº 11.719, de
2008, serão oferecidas alegações finais orais por 20 minutos,
respectivamente, pela acusação e pela defesa, prorrogáveis
por mais 10, proferindo o juiz, a  seguir, sentença. Assim,
as  alegações finais escritas passaram a se consubstanciar
em exceção, só tendo lugar quando, nos termos do § 3º do
referido artigo, o juiz, considerando a complexidade do caso
ou o número de acusados, conceder às partes o prazo de
5 dias sucessivamente para a apresentação de memoriais.
Dessa forma, seja em alegações finais orais ou escritas
(memoriais), o juiz não poderá proferir sentença condenató‑
ria se o querelante não tiver formulado pedido de absolvição,
eis que estará extinta a punibilidade pela perempção.
A perempção é instituto exclusivo da ação penal priva‑
da, no entanto, não se aplica a todas as hipóteses de tal
ação.228 Assim, é inadmissível a perempção quando se tratar
de ação penal privada subsidiária da pública.229
Também não há se falar em perempção nas ações penais
públicas.230
Não ocorre a perempção quando o querelante não
comparece à audiência realizada por precatória.231
A perempção só pode ocorrer antes da sentença penal
condenatória, tenha ou não ela transitado em julgado.
222
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑MT/2º Exame de Ordem/2004;
OAB‑RO/41º Exame; Cespe/PGE‑CE/Procurador de Estado/2008; FCC/DPE-PA/
Defensor Público.
223
Cespe/AGU/2002.
Assunto cobrado nas seguintes provas: TJ‑RJ/Oficial de Justiça Avaliador;
224
OAB‑MT/2º Exame de Ordem/2004; OAB‑RO/41º Exame; Esaf/Procurador da
Fazenda Nacional/2002/2003 e Cespe/PGE‑CE/Procurador de Estado/2008.
225
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑MT/2º Exame de Ordem/2004;
OAB‑RO/41º Exame.
226
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/Procurador da Fazenda Nacio‑
nal/2002/2003; OAB‑RO/41º Exame; OAB‑MT/2º Exame de Ordem/2004 e
Cespe/PGE‑CE/Procurador de Estado/2008.
227
Assunto cobrado nas seguintes provas: PUC-PR/TJ-RO/Juiz Substituto/Ques‑
tão 57/2011; FCC/Procuradoria Geral do Estado de Roraima/Procurador do
Estado/2006; OAB‑SC/3º Exame de Ordem/2003; Vunesp/TRF 3ª Região/
Analista Judiciário/Área Judiciária/2002; Cespe/TJ‑PA/Analista Judiciário/Área
Judiciária/2006; Cespe/PGE‑CE/Procurador de Estado/2008; FCC/DPE-PA/
Defensor Público/2009; MPDFT/28º Concurso/Promotor/2009.
228
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑PR/Exame 3/2006; TRF 3ª Região/
Juiz Federal Substituto e Esaf/Procurador da Fazenda Nacional/2002-2003.
229
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJDF/Oficial de Justiça Avalia‑
dor/1997; Esaf/Procurador da Fazenda Nacional 2002-2003 e FCC/Procura‑
doria Geral do Estado de Pernambuco/Procurador do Estado/2004.
230
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-AL/Defensor Público de 1ª Classe/
Questão 107/2009.
231
Cespe/TJ‑AP/Oficial de Justiça Avaliador/2004.
 Reconhecimento da Extinção da Punibilidade
“Em qualquer fase do processo, o  juiz, se reconhecer
extinta a punibilidade, deverá declará‑lo de ofício” (art. 61
do CPP). Destaca, ainda, referido dispositivo legal que,
No caso de requerimento do Ministério Público, do
querelante ou do réu, o juiz mandará autuá‑lo em apar‑
tado, ouvirá a parte contrária e, se o julgar conveniente,
concederá o prazo de cinco dias para a prova, proferindo
a decisão dentro de cinco dias ou reservando‑se para
apreciar a matéria na sentença final.
O art. 62 do CPP determina que,
No caso de morte do acusado, o juiz somente à vista
da certidão de óbito, e depois de ouvido o Ministério
Público, declarará extinta a punibilidade.
Ação Civil Ex Delicto
Do sistema de jurisdições separadas, como o adotado
no Brasil, decorre que duas demandas podem ser ajuizadas,
uma na Justiça Cível e outra na Justiça Penal, tendo como
causa de pedir o mesmo ato ilícito.232
O art. 63 do CPP determina que,
Transitada em julgado a sentença condenatória,
poderão promover‑lhe a execução, no juízo cível,
para o efeito da reparação do dano, o ofendido, seu
representante legal ou seus herdeiros.233
Polastri (2009, p. 238) destaca que a indenização da es‑
fera penal se baseia somente no dano patrimonial e não no
moral, pois este será objeto de discussão no cível.
Sendo um dos efeitos da condenação criminal tornar
certa a obrigação de indenizar, decorrente do fato praticado,
fica, portanto, impedido o juízo cível de rediscutir a autoria
e a materialidade do fato, devendo ele se ater apenas à
liquidação e execução da sentença penal condenatória.234
Com relação à obrigação de indenizar pelo dano emer‑
gente do crime, a decisão penal condenatória irrecorrível é
título executivo cível, mas depende de liquidação.235 Entre‑
tanto, nos termos do parágrafo único do art. 63, com a redação
dada pela Lei nº 11.719, de 2008, transitada em julgado a
sentença condenatória, a execução poderá ser efetuada pelo
valor mínimo236 fixado pelo juiz na sentença condenatória,
para reparação dos danos causados pela infração, conside‑
rando os prejuízos sofridos pelo ofendido, sem prejuízo da
liquidação para a apuração do dano efetivamente sofrido.
Assim, conforme jurisprudência do STJ, na hipótese de
ação indenizatória ex delicto, o prazo prescricional começa
a fluir a partir do trânsito em julgado na sentença penal
condenatória.237
Acompanhe a seguinte situação hipotética: submetido
a julgamento pelo tribunal do júri pela prática do crime
de homicídio, André obteve a desclassificação da infração
penal e foi condenado pela prática de crime de lesão cor‑
poral seguida de morte. A sentença penal condenatória
transitou em julgado para as partes. Nessa situação, por
232
Assunto cobrado na seguinte prova: MPDFT/28º Concurso para Promotor/
2009.
233
Assunto cobrado na prova da FCC/DPE-MT/Defensor Público/Questão 20/
Assertiva e/2009.
234
Assunto cobrado na seguinte prova: MPDFT/28º Concurso para Promotor/
2009.
235
Assunto cobrado nas seguintes provas: TRF 3ª Região/Juiz Federal Substituto
e Cespe/TJ‑SE/Juiz Substituto/2003-2004.
236
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/PC-RN/Delegado de Polícia
Civil Substituto/2009 e Cespe/DPE-AL/Defensor Público de 1ª Classe/Questão
108/2009.
237
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRE-RJ/Analista Judiciário/
Área Judiciária/2012; Cespe/AL-ES/Procurador/Questão 75/Assertiva a/2011
e Cespe/TJ-PB/Juiz Substituto/Questão 52/Assertiva A/2011.
ser a sentença penal transitada em julgado título executivo
judicial, para a reparação do dano, os herdeiros da vítima
poderão executá‑la no juízo cível contra André.238
Mesmo com a possibilidade de execução da sentença
penal condenatória conforme acima destacado, o art. 64 do
CPP permite que a ação para ressarcimento do dano possa
ser proposta no juízo cível, contra o autor do crime e, se for o
caso, contra o responsável civil. Entretanto, proposta a ação
penal, o juiz da ação civil poderá suspender o curso deste até
o julgamento daquela239 (parágrafo único do art. 64 do CPP).
Por outro lado, a possibilidade de o juízo criminal e o
juízo cível proferirem decisões divergentes a partir de uma
única causa de pedir não constitui justificação para que o
processo em trâmite no primeiro fique suspenso, aguar‑
dando a decisão do segundo. Apenas se a decisão sobre a
existência da infração depender da solução de controvérsia,
que o juiz repute séria e fundada, sobre o estado civil das
pessoas, o curso da ação penal ficará suspenso até que no
juízo cível seja a controvérsia dirimida por sentença passada
em julgado, sem prejuízo, entretanto, da inquirição das
testemunhas e de outras provas de natureza urgente.240
A ação civil poderá ser proposta ainda nas seguintes hi‑
póteses: 1) quando, não obstante a sentença absolutória no
juízo criminal, não tiver sido, categoricamente, reconhecida
a inexistência material do fato; 2) quando houver sido profe‑
rido despacho de arquivamento do inquérito ou das peças
de informação241 – com efeito, o despacho de arquivamento
do inquérito não impede a propositura de ação civil242 – ; 3)
quando houver sido prolatada decisão que julgar extinta a
punibilidade243; dessa forma, sobre a influência do julgado
penal no cível, não impede a propositura da ação civil a
decisão que julgar extinta a punibilidade244; 4) quando hou‑
ver sido prolatada sentença absolutória que decidir que o
fato imputado não constitui crime245 (arts. 66 e 67 do CPP).
Assim, segundo o Código de Processo Penal, a ação civil
pode ser proposta mesmo em caso de sentença absolutória
no juízo criminal.246 No entanto, faz coisa julgada no cível a
sentença absolutória quando reconhecida categoricamente
a inexistência material do fato, não podendo, nessa hipóte‑
se, ser proposta ação civil para o reconhecimento do fato
objeto da sentença penal.247
Por outro lado, a prolação de sentença penal absolutória
fundada na atipicidade do fato não impede a apuração da
responsabilidade civil do réu.248
Nesse sentido, o sistema brasileiro privilegia a separa‑
ção da jurisdição, fazendo que a ação penal destine-se a
condenação do agente pela prática da infração penal e a
ação civil tenha por finalidade a reparação do dano, quando
houver. Apesar dessa consagrada separação, prevalece a
justiça penal sobre a civil, quando se tratar da indenização
de crime que inexistiu fato ou tiver afastado a autoria.249
238
Cespe/AGU/Advogado da União/2002.
239
Assunto cobrado nas seguintes provas: TJ‑PI/Juiz Substituto/2001; Acadepol/
Delegado de Polícia de São Paulo/2003; OAB‑MS/79º Exame de Ordem/2004;
Noções de Direito Processual Penal
TJ‑PR/Juiz Substituto/2006; Cespe/TJ‑BA/Juiz Substituto/2004 e Cespe/TJ‑SE/
Juiz Substituto/2003-2004 e FCC/DPE-MT/Defensor Público/Questão 20/As‑
sertiva d/2009.
240
OAB‑GO/3º Exame de Ordem/2004.
241
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/MPE-TO/2012.
242
Assunto cobrado nas seguintes provas: TJ‑PR/Juiz Substituto/2006 e FCC/
DPE-MT/Defensor Público/Questão 20/Assertiva B/2009.
243
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/MPE-TO/2012.
244
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑SP/127º Exame de Ordem/2005;
OAB‑MT/1º Exame de Ordem/2005; OAB‑GO/1º Exame de Ordem/2003;
TJ‑PR/Juiz Substituto/2006 e TJ‑PI/Juiz Substituto/2001 e FCC/DPE-MT/Defen‑
sor Público/Questão 20/Assertiva c/2009.
245
Assunto cobrado na seguinte prova: FCC/DPE-MT/Defensor Público/Questão 20/
Assertiva a/2009.
246
TJ‑MG/Ejef/Juiz Substituto/2005.
247
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública do Estado
de Sergipe/Defensor Público de 2ª Categoria/2005; Acadepol/Delegado de
Polícia de São Paulo/2003; OAB‑RO/42º Exame e Promotor‑AP/2005.
248
Assunto cobrado na prova da FGV/TJ‑PA/Juiz de Direito/2009.
249
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/MPE-TO/2012; Cespe/
TJ-BA/2012 e FCC/DPE-MT/Defensor Público/Questão 20/Assertiva a/2009.
75
 A absolvição por insuficiência de provas para a conde‑
nação também não impossibilita a propositura da ação civil
de reparação de danos.250
Assim, diferentemente da sentença penal condenatória,
a  absolutória com fundamento na insuficiência de provas
da autoria ou da materialidade criminosa não produz coisa
julgada no juízo cível.251
O art. 65 do CPP determina que
Faz coisa julgada no cível a sentença penal que reco‑
nhecer ter sido o ato praticado em estado de neces‑
sidade, em legítima defesa, em estrito cumprimento
de dever legal ou no exercício regular de direito252.
Assim, a sentença penal, se excludente de ilicitude, faz
coisa julgada no cível, nos moldes do art. 65 do Código de
Processo Penal.253
O fato praticado sob alguma excludente de ilicitude
não enseja reparação civil, exceto na hipótese de estado
de necessidade agressivo e de legítima defesa, no caso
de ser atingido, por erro na execução, terceiro inocente.254
No mesmo sentido, a reparação do dano é obrigatória
quando o autor do crime praticado em legítima defesa ti‑
ver incorrido nas hipóteses de aberratio ictus ou aberratio
criminis.255
Polastri (2009, p. 240) destaca que
no julgamento do Júri, negados os quesitos sobre
autoria e materialidade, também não fica impedida
a propositura da ação civil, já que o fato não foi
afastado, comportando nova discussão da via cível.
O MP detém legitimidade para promover ação civil
indenizatória ex delicto em favor de necessitado, se a sua in‑
tervenção decorre da inexistência de defensoria pública no
Estado.256 No entanto, ainda que haja advogado na comarca,
poderá o membro do Ministério Público promover a ação, no
juízo cível, de reparação de dano em favor de vítima pobre,
contra o autor do crime.257 Basta que não exista Defensoria
Pública constituída de fato.
Referências
ÁVILA, Thiago André Pierobom de. Direito processual penal.
15. ed., Brasília: Vestcon, 2009.
BÜLOW, Oskar von. La teoria de las excepciones procesales y
los presupuestos procesales. Buenos Aires: Europa‑America,
1964.
CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal. 12. ed. São
Paulo: Saraiva, 2005.
Noções de Direito Processual Penal
CARNELUTTI, Francesco. Sistema de derecho procesal civil.
Tradução de Niceto Alcalá‑Zamora y Castillo; Santiago Sentis
Melendo. Buenos Aires, 1944.
250
Assunto cobrado nas seguintes provas: TJ‑PI/Juiz Substituto/2001; Cespe/
Promotor‑AM/2001 e OAB‑MT/1º Exame de Ordem/2005.
251
MPDFT/28º Concurso para Promotor/2009.
252
Assunto cobrado nas seguintes provas: TJ‑PR/Juiz Substituto/2006; TJ‑PI/Juiz
Substituto/2001; Acadepol/Delegado de Polícia de São Paulo/2003; Vunesp/
OAB‑SP/130º Exame; 16º Concurso Público para Procurador da Repúbli‑
ca/1997; OAB‑GO/1º Exame de Ordem/2003; Cespe/Defensoria Pública do
Estado do Amazonas/Defensor Público de 4ª Classe/2003 e TRF 4ª Região/
Juiz Federal Substituto.
253
OAB‑GO/1º Exame de Ordem/2003.
254
OAB‑GO/1º Exame de Ordem/2003.
255
Cespe/TJ‑SE/Juiz Substituto/2003-2004.
256
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-PB/Juiz Substituto/Questão
52/Assertiva B/2011 e Cespe/Promotor‑AM/2001.
257
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑BA/Juiz Substituto/2004 e
OAB‑GO/1º Exame de Ordem/2003.
76
______. Lezioni sul processo penale. Roma: Ateneo, 1946,
v. I.
______. Principios del proceso penal. Tradução de Caste‑
lhana de Santiago Sentís Melendo. Buenos Aires: Eje, 1971.
______. Instituciones del proceso civil. Tradução de Santiago
Sentís Melendo. Buenos Aires, 1973, v. I.
CARVALHO, Salo de. Pena e garantias. 2. ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2003.
CINTRA, Antônio Carlos de Araújo; GRINOVER, Ada Pellegrini;
DINAMARCO, Cândido Rangel. Teoria geral do Processo. 17.
ed. São Paulo: Malheiros, 2001.
COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda (Coord.). Crítica à
teoria geral do direito processual penal. Rio de Janeiro:
Renovar, 2001.
______. Glosas ao verdade, dúvida e certeza de Francesco
Carnelutti, para os operadores do direito. Anuário Ibe‑
ro‑Americano de Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2002.
GOLDSCHMIDT. James. Derecho procesal civil. Tradução de
Leonardo Prieto Castro. Editorial Labor, 1936.
LACERDA, Galeno. Comentários ao código de processo civil,
v. VIII, tomo I. Rio de Janeiro: Forense, 2001.
LIMA, Marcellus Polastri. Curso de Processo Penal. Vol. I. 4.
ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
___________________. Manual de Processo Penal. 2. ed.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009)
LOPES JÚNIOR, Aury. Direito processual penal e sua con‑
formidade constitucional. Vol. 1, Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2008.
LOPES JÚNIOR, Aury. (Re)discutindo o objeto do processo
penal com Jaime Guasp e James Goldschimidt. Revista
IBCCRIM, nº 39.
______. Direito processual penal e sua conformidade cons‑
titucional. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
MIRABETE, Júlio Fabbrini. Processo penal. 12. ed. São Paulo:
Atlas, 2001.
NUCCI. Guilherme de Souza, Código de processo penal
comentado. 2. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2003.
OLIVEIRA, Eugênio Pacelli de. Curso de Processo Penal. 11.
ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
OLIVEIRA, Eugênio Pacelli de. Curso de Processo Penal. 10.
ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
PACHECO, Denilson Feitoza. Direito processual penal: teoria,
crítica e práxis. 4 ed. Atualizada com Emenda Constitucional
da “Reforma do Judiciário”. Niterói, RJ: Impetus, 2006.
TÁVORA, Nestor e ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso de
direito processual penal. 3 ed. rev. atual. e ampl. Salvador,
2009.
THEODORO JÚNIOR, Humberto. Curso de direito processual
civil. 33. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2000, v. I.
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. 25.
ed. São Paulo: Saraiva, 2003, v. 1.
TUCCI, Rogério Lauria. Teoria do Direito Processual Penal.
São Paulo: RT, 2002.
WAMBIER, Tereza Arruda Alvim. Nulidades do processo e
da sentença. 4. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1997.
PROVAS
O objeto das provas abrange o fato criminoso e sua
autoria, todas as circunstâncias objetivas e subjetivas que
podem influir na responsabilidade penal e na fixação da
pena ou na imposição da medida de segurança.1
Nesse sentido, Mirabete (2000, p. 157) conclui que a
prova não abrange apenas o fato criminoso e sua autoria,
mas também as “circunstâncias objetivas e subjetivas que
possam influir na responsabilidade penal e na fixação da
pena ou na imposição de medida de segurança”, ou seja,
tudo aquilo que, de uma forma ou de outra, seja relevante
para formar o convencimento do órgão julgador.
Guilherme Nucci (2003, p. 293) explica a origem da
palavra no latim – probatio – que significa ensaio, exame,
aprovação ou confirmação. Arremata o autor que, desse
termo, deriva o verbo provar – probare – significando ensaiar,
examinar, reconhecer por experiência, aprovar, estar satisfei‑
to com algo, persuadir alguém a alguma coisa ou demonstrar.
A finalidade da prova é convencer o julgador a respeito
da verdade de um fato que as partes pretendem demonstrar.
O magistrado é o destinatário dos atos de prova.
Mirabete (2000, p. 256) destaca que provar é
produzir um estado de certeza, na consciência e
mente do juiz, para sua convicção, a respeito da exis‑
tência ou inexistência de um fato, ou da verdade ou
falsidade de uma afirmação sobre uma situação de
fato, que se considera de interesse para uma decisão
judicial ou a solução de um processo.
Os indícios são admitidos como elementos de convicção
e integram o sistema de articulação de provas, pois
autorizam, por indução, concluir-se a existência de
circunstâncias relacionadas ao delito.2
O direito à prova deriva da garantida constitucional do
due process of law. (GRINOVER et al, 2001, p. 122-126)
O direito processual regula os meios de prova, que são
os instrumentos que trazem os elementos de convicção aos
autos. A finalidade da prova é o convencimento do juiz, que
é seu destinatário.3
Conceito e Classificação
Prova é geradora da convicção do juiz para que se pro‑
nuncie acerca de determinado fato, declarando a existência
da responsabilidade criminal e impondo, conforme o caso,
a sanção penal.4
O termo prova, segundo Grinover, Scarance e Gomes
Filho (2001, p. 120-121), pode ser distinguido em fontes
de prova (os fatos percebidos pelo juiz), meios de prova
(instrumentos pelos quais os fatos se apresentam ao juiz) e
objetos de prova (os fatos a serem provados).
Mirabete (2000, p. 258) traz a seguinte classificação das
provas: a) quanto ao objeto, diretas, quando se referirem
imediatamente ao fato a ser provado, ou, indiretas, quando
se referem a outros fatos ligados ao fato a ser provado;5 b)
quanto ao efeito ou valor, plenas, quando completas e com
1
Assunto cobrado nas seguintes provas: 17º Concurso Público para Procurador
da República/1999 e Cespe/TJ‑AP/Analista Judiciário/2003-2004.
2
MPE-MS/Promotor de Justiça Substituto/Questão 38/Item III/2011.
3
Cespe/Bacen/Procurador/Questão 84/Assertiva a/2009.
4
Enunciado de questão do Cespe/TJ‑AP/Oficial de Justiça Avaliador/2004;
Assunto cobrado na prova do Ieses/TJ‑MA/Analista Judiciário/Direito/2009.
5
Assunto cobrado na prova do Cespe/Bacen/Procurador/Questão 84/Assertiva
b/2009.
alto juízo de certeza, e, não plenas, ou semiplenas, que se
baseiam em probabilidades, possibilidades; c) quanto ao
objeto a ser provado, podem ser as provas reais, quando con‑
sistirem de coisa ou bem fora do indivíduo, ou, pessoais, que
exprimem o conhecimento atribuído a uma pessoa; d) quanto
à forma, podem ser documentais, testemunhais e materiais.
Fatos que Dependem e Independem de Prova
Na instrução processual, nem todos os fatos relevantes
devem ser submetidos à atividade probatória.6
Ensina Nucci (2003, p. 298-299) que alguns fatos não
necessitam ser provados, a  exemplo dos fatos notórios,
cujo conhecimento integra a cultura do homem mediano,
abrangendo: a) aqueles decorrentes das diversas ciências;
b) os decorrentes da lógica (fatos intuitivos); c) os originários
de presunção legal absoluta (juris et de jure), os quais não
admitem prova em contrário; d) os fatos impossíveis, como
dizer que “o réu estava na lua no dia do crime”; e e) os irre‑
levantes ou impertinentes, assim considerados aqueles que
não dizem respeito à solução da causa.
Já os fatos incontroversos dependem de prova. No pro‑
cesso penal, deve ser objeto de prova o fato incontroverso,
ou seja, alegado pela acusa­ção e admitido pelo réu.7 Ainda
que o acusado confesse, a acusação deve comprovar a ma‑
terialidade e autoria delitiva. A própria confissão pode ser
questionada pelo julgador.
Em regra, o direito não precisa ser provado, eis que o
juiz deve conhecê‑lo (jura novit curia). Isto em relação ao
direito federal, já que o direito estadual, distrital, municipal,
alienígena ou consuetudinário deve ser provado pela parte.8
O nosso ordenamento jurídico admite a condenação
com base em prova indiciária. Trata‑se de prova circunstan‑
cial, baseada em indícios. Indício, por sua vez, é 
toda circunstância conhecida e provada, a  partir
da qual, mediante raciocínio lógico, pelo método
indutivo, obtém‑se a conclusão sobre um outro
fato. A indução parte do particular e chega ao geral.
(CAPEZ, 2005, p. 334).
Desta forma, a prova indiciária tem a mesma força pro‑
bante que qualquer outra prova direta, como a testemunhal,
a documental ou a pericial.9
Referida afirmação não é pacífica, já tendo sido assevera‑
do em certames públicos que não se admite a condenação do
réu com base apenas em indício, diante da impossibilidade
de produção de outras provas, ainda que o julgador funda‑
mente sua decisão.
Noções de Direito Processual Penal
Sistemas de Apreciação da Prova
Sistema da Persuasão Racional/Livre Apreciação/Livre
Convencimento Motivado
O juiz formará sua convicção pela livre apreciação da
prova, não ficando adstrito a critérios valorativos, sendo
livre a sua escolha, aceitação e valoração.10
6
Assunto cobrado na prova do Cespe/Bacen/Procurador/Questão 84/Assertiva
c/2009.
7
Assunto cobrado na prova da Funiversa/PC-DF/Delegado de Polícia/Questão
23/Assertiva b/2009.
8
Assunto cobrado na prova do Cespe/Bacen/Procurador/Questão 84/Assertiva d/
2009.
9
MPDFT/28º Concurso/Promotor/2009.
10
Funiversa/PC-DF/Delegado de Polícia/Questão 21/Assertiva D/2009.
77
 O juiz formará sua convicção pela livre apreciação da
prova produzida em contraditório judicial, não podendo
fundamentar sua decisão exclusivamente nos elementos
informativos colhidos na investigação, ressalvadas as pro‑
vas cautelares, não repetíveis e antecipadas.11 Trata‑se do
princípio da par conditio.12
Assim, as provas cautelares antecipadas podem ser
consideradas pelo juiz na formação da sua convicção, ainda
que não reproduzidas perante o contraditório.13
Vige em nosso sistema processual penal o princípio do
livre convencimento motivado ou da persuasão racional, se‑
gundo o qual compete ao juiz processante valorar com ampla
liberdade os elementos de prova dos autos, desde que o faça
motivadamente, devendo suas conclusões ser pautadas em
parâmetros de legalidade e razoabilidade. O juiz formará sua
convicção pela livre apreciação da prova.14
O supedâneo do referido sistema tem sede constitucional
(art. 93, IX, CF/1988).
Cintra, Grinover e Dinamarco (2000, p. 352) asseveram
que
persuasão racional, no sistema do devido processo le‑
gal, significa convencimento formado com liberdade
intelectual, mas sempre apoiado na prova constante
dos autos e acompanhado do dever de fornecer a
motivação dos caminhos do raciocínio que conduzi‑
ram o juiz à conclusão.
Por isso, a confissão do réu, quando desarmônica com as
demais provas do processo, deve ser valorada com reservas.
Segundo o STJ,
a palavra do corréu, condenado no mesmo proces‑
so, é  importante elemento de convicção do juiz,
quando se ajusta ao conjunto da prova dos autos,
principalmente, se de forma veemente15 (STJ, REsp
nº 194.714/MG, Min. Hamilton Carvalhido, Sexta
Turma, DJ 17/9/2001, p. 200).
O processo penal adota o princípio da identidade física
do juiz, mas não é o contato do juiz com qualquer prova
que o vincula ao julgamento do feito. Apenas em caso de
colheita de prova oral ficará adstrito a julgar a causa.16
A prova deve ser produzida em contraditório judicial,
não podendo fundamentar o magistrado sua decisão exclu‑
sivamente nos elementos informativos colhidos na inves‑
tigação, ressalvadas as provas cautelares, não repetíveis e
antecipadas, sobre as quais o contraditório é efetivado na
Noções de Direito Processual Penal
fase judicial (art. 155 do CP).17
Com base no princípio do livre convencimento, pode o
juiz, de ofício, determinar a produção de provas.18
11
Assunto cobrado nas seguintes provas: MPE-MS/Promotor de Justiça Subs‑
tituto/Questão 38/Item II/2011; Vunesp/TJ-SP/Juiz/Questão 50/Item I/2011
e FGV/SSP‑RJ/Oficial de Cartório/2009.
12
Cespe/TRE‑MA/Analista Judiciário/2009.
13
Vunesp/TJ-SP/Juiz/Questão 50/Item II/2011
14
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑DF/1º Exame de Ordem/2005;
TJ‑RJ/Oficial de Justiça Avaliador; Vunesp/OAB‑SP/128º Exame e Cespe/
TRE‑AL/Analista Judiciário/2004.
15
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC‑RN/Delegado de Polícia Civil Substi‑
tuto/2009.
16
Ieses/TJ-MA/Analista Judiciário/Questão 87/Item IV/2011.
17
Assunto cobrado na prova da FGV/SSP‑RJ/Oficial de Cartório/2009.
18
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑DF/2º Exame de Ordem/2004;
Cespe/PC‑PB/Perito Oficial Criminal/2009; Cespe/PM‑DF/Soldado/2009 e
Movens/PC-PA/Delegado/Questão 30/Assertiva A/2009.
78
Admitem‑se no processo penal inclusive os meios
de prova não arrolados no Código de Processo Penal.19
O juiz não está restrito ao rol contido no Código de Processo
Penal. No entanto, o princípio da liberdade probatória não
é absoluto.20
Não há hierarquia entre as provas. O  juiz as aprecia
e lhes dá o valor que entender devido, sempre de forma
fundamentada.
Sabendo‑se que a busca da verdade real e o sistema do
livre convencimento do juiz (que conduzem ao princípio
da liberdade probatória) levam a doutrina a constatar
que os meios de prova permitidos na legislação brasileira
não se esgotam nos arts. 158 e 250 do Código de Processo
Penal, conclui‑se que a previsão legal não é exaustiva,
mas exemplificativa, sendo admitidas as chamadas provas
inominadas.21 Polastri (2009, p. 355) lista como exemplos
de provas inominadas a inspeção judicial e a utilização de
gravações fonográficas e visuais.
Como corolário do sistema da verdade real, o juiz pode
ouvir testemunhas arroladas extemporaneamente pelas
partes, como testemunhas do juízo. Essa oitiva pode ser
efetivada mesmo após o término da instrução ou mesmo
após oferecidas as alegações finais.22 (STJ, HC nº 61.001/
RS, Min. Gilson Dipp, Quinta Turma, DJ 18/6/2007, p. 280)
Sistema da Prova Legal ou Tarifada
Não vigora mais entre nós o sistema das provas tarifadas,
segundo o qual o legislador estabelecia previamente o valor,
a força probante de cada prova. Referido sistema teve ampla
aplicação na Idade Média, em face da utilização do sistema
processual inquisitório. O princípio da valoração legal não
é aplicável às provas no processo penal pátrio.23
No entanto, há resquícios deste sistema em nossa le‑
gislação. Quanto ao estado das pessoas, serão observadas
as restrições estabelecidas na lei civil (parágrafo único do
art. 155 do CPP). Com efeito, no juízo penal, não se obser‑
vam, na produção de provas, as restrições da lei civil, salvo
quanto ao estado das pessoas.24
Assim, no caso de morte do acusado, o juiz somente à
vista da certidão de óbito, e depois de ouvido o Ministério
Público, declarará extinta a punibilidade.25
Há ainda outra hipótese de prova tarifada em nossa legis‑
lação processual penal. Nos crimes que deixarem vestígios,
é obrigatório o exame de corpo de delito.
Sistema da Convicção Íntima
Existe ainda no ordenamento brasileiro resquício de
julgamento por convicção íntima.26
Nem todos os juízes e membros de tribunais penais
formarão a sua convicção pela livre apreciação da prova,
19
Assunto cobrado na prova da FCC/TJ‑RR/Juiz de Direito Substituto/2008.
20
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑DF/2º Exame de Ordem/2004 e
NCE/Delegado da Polícia Civil do DF/2004.
21
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/TRE‑MT/Analista Judiciá‑
rio/2004-2005.
22
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/Juiz Substituto/TJ‑CE/2005-2004.
23
Assunto cobrado na prova da OAB‑RO/40º Exame.
24
Assunto cobrado nas seguintes provas: TRF 4ª Região/IX Concurso/Juiz Federal
Substituto e TJ‑RN/Oficial de Justiça/2002.
25
Assunto cobrado nas seguintes provas: IBFC/MPE-SP/Oficial de Promotoria/
Questão 50/Item I/2011; OAB‑MS/81º Exame de Ordem/2005; TJ‑RN/Oficial
de Justiça/2002 e TJ‑RJ/Oficial de Justiça Avaliador.
26
Assunto cobrado na prova da FCC/TJ‑RR/Juiz de Direito Substituto/2008.
fundamentando todas as suas decisões, sob pena de nulida‑
de27. Com efeito, nos termos do art. 5º, XXXVIII, da CF/1988,
no julgamento dos crimes dolosos contra a vida, os jurados
devem guardar sigilo em relação aos motivos pelos quais
entendem ser o réu culpado ou inocente.
Segundo o STF, o convencimento do juiz‑presidente do
Tribunal do Júri, exigido na lei,
não é obviamente a convicção íntima do jurado,
que os princípios repeliriam, mas convencimento
fundado na prova: donde, a exigência – que aí cobre
tanto a da existência do crime, quanto da ocorrên‑
cia de indícios de autoria, de que o juiz decline, na
decisão, ‘os motivos do seu convencimento’. (STF,
HC  nº  81.646/PE, Rel. Min. Sepúlveda Pertence,
Primeira Turma, Julgamento: 4/6/2002)
Princípios das Provas
São princípios gerais aplicáveis às provas no processo
penal pátrio: oralidade, publicidade, concentração28,
licitude da prova, verdade real29, liberdade probatória,
comunhão da prova (aquisição), persuasão racional, con‑
traditório, proporcionalidade e não autoincriminação.
Princípio da Oralidade
Com base no princípio da oralidade, tanto quanto possí‑
vel, busca‑se, com um mínimo de atuação judicante, a má‑
xima eficácia das normas que compõem a ordem jurídica.
Pode ser considerado, ainda, como princípio da oralidade a
necessidade de que o juiz que presidiu a instrução deve ser
o mesmo a proferir a sentença, materializando o princípio
da identidade física do juiz.30 (art. 399, § 2º, do CPP, incluído
pela Lei nº 11.719, de 2008).
Princípio da Concentração
O princípio da oralidade traz consigo o princípio da
concentração. Os  atos processuais devem, sempre que
possível, praticar‑se em uma só audiência ou em audiências
de tal modo próximas no tempo que as impressões do juiz
colhidas na audiência não se apaguem da sua memória.
Com base em tal princípio, o art. 400 do CPP, com a
redação dada pela Lei nº 11.719, de 2008, prevê a audi‑
ência de instrução e julgamento, a ser realizada no prazo
máximo de 60 (sessenta) dias, onde se procederá à tomada
de declarações do ofendido, à inquirição das testemunhas
arroladas pela acusação e pela defesa, nesta ordem, bem
como aos esclarecimentos dos peritos, às acarea­ções e ao
reconhecimento de pessoas e coisas, interrogando‑se, em
seguida, o acusado. O art. 403 determina que, ao final da
referida audiência, o juiz proferirá a sentença.
Daí decorre a necessidade de o juiz que presidiu a ins‑
trução ser o mesmo a proferir a sentença, materializando
o princípio da identidade física do juiz (art. 399, § 2º, do
CPP, incluído pela Lei nº 11.719, de 2008). É o princípio da
continuidade da audiência, que resguarda os princípios da
imediação, da concentração e da celeridade processuais.
27
TJ‑RJ/Oficial de Justiça Avaliador, assertiva feita a partir de proposição falsa.
28
Assunto cobrado na prova da OAB‑RO/40º Exame.
29
Assunto cobrado no concurso do Tribunal de Justiça do DF e Territórios/Juiz
de Direito Substituto/2007.
30
Assunto cobrado na prova da Funiversa/PC-DF/Delegado de Polícia/Questão
23/Assertiva A/2009.
Princípio da Publicidade
A Constituição Federal estabelece:
a) a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem (art. 5º, LX);
b) todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciá‑
rio são públicos, e fundamentadas todas as decisões,
sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse
público o exigir, limitar a presença, em determina‑
dos atos, às próprias partes e a seus advogados, ou
somente a estes (art. 93, IX); e
c) todos têm direito a receber dos órgãos públicos
informações de seu interesse particular, ou de inte‑
resse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança
da sociedade e do Estado (art. 5º, XXXIII).
Com base em tais princípios, o art. 792 do CPP deter‑
mina que
As audiências, sessões e os atos processuais serão,
em regra, públicos e se realizarão nas sedes dos
juízos e tribunais, com assistência dos escrivães, do
secretário, do oficial de justiça que servir de porteiro,
em dia e hora certos, ou previamente designados.
O juiz pode restringir a publicidade na fase judicial. A tí‑
tulo de exemplo, o § 1º do art. 792 do CPP determina que
Se da publicidade da audiência, da sessão ou do ato
processual, puder resultar escândalo, inconveniente
grave ou perigo de perturbação da ordem, o juiz, ou
o tribunal, câmara, ou turma, poderá, de ofício ou
a requerimento da parte ou do Ministério Público,
determinar que o ato seja realizado a portas fecha‑
das, limitando o número de pessoas que possam
estar presentes.
O § 6º do art. 201 do CPP, incluído pela Lei nº 11.690, de
2008, determina ainda que
O juiz tomará as providências necessárias à preserva‑
ção da intimidade, vida privada, honra e imagem do
ofendido, podendo, inclusive, determinar o segredo
de justiça em relação aos dados, depoimentos e ou‑
Noções de Direito Processual Penal
tras informações constantes dos autos a seu respeito
para evitar sua exposição aos meios de comunicação.
Também é mitigado o princípio da publicidade em sede
da investigação preliminar ao processo penal. Com efeito,
pela natureza inquisitiva do Inquérito Policial, a autoridade
assegurará no Inquérito o sigilo necessário à elucidação
dos fatos.
Princípio da Liberdade Probatória
Em regra, o  juiz é livre na admissão e valoração das
provas, salvo as hipóteses de prova tarifada e determinadas
hipóteses de provas ilícitas.
79
 Princípio da Licitude da Prova
Cintra, Grinover e Dinamarco (2000, p. 349) notam que,
como é por meio da atividade probatória que se procura
demonstrar a ocorrência ou não dos fatos tidos por crimino‑
sos, em tese, não deveriam existir limitações ou restrições
à admissibilidade de quaisquer meios de catalogação fática.
Entretanto, o princípio da liberdade probatória não é
absoluto. A verdade real não pode ser utilizada para abusos
e arbitrariedades. Nesse sentido, a Carta Magna, em seu
art.  5º, LVI, declarou serem “inadmissíveis, no processo,
as provas obtidas por meio ilícito”.
Alexandre de Moraes (2003, p. 261) destaca que
a inadmissibilidade das provas ilícitas no processo
deriva da posição preferente dos direitos fundamen‑
tais no ordenamento jurídico, tornando impossível
a violação de uma liberdade pública para obtenção
de qualquer prova.
A prova ilegal, que afronta norma legal ou princípio,
seja de natureza processual ou material, subdivide‑se em:
Prova ilícita – quando for obtida com a inobservância
de normas de direito material, principalmente com status
constitucional31, tais como a violação à vida privada, às co‑
municações telefônicas (gravação ou escuta clandestina),
à correspondência, ao domicílio (busca e apreensão sem
autorização judicial), aos  dados bancários (violação de
extrato bancário sem autorização judicial), à utilização de
tortura (violência física ou psicologia para obter confissão
na esfera policial), bem como à integridade física (utilização
de bafômetro, exame de sangue, contra a vontade do réu).
Assim, ilícitas são as provas que afrontam norma de
direito material.32
As provas ilícitas, assim entendidas as obtidas em viola‑
ção a normas constitucionais ou legais, são inadmissíveis,
devendo ser desentranhadas do processo quando forem
entendidas como tal (art. 157 do CPP).33
Considera‑se prova ilícita a quebra do sigilo das co‑
municações telefônicas para fins de investigação criminal,
por ordem judicial, antes do advento da Lei nº 9.296/1996
(interceptação telefônica).34
Não se admite a interceptação de comunicações
telefônicas quando o fato investigado constitui infração
penal punida, no máximo, com pena de detenção.35 Nesse
sentido, o art. 2º da Lei nº 9.296/1996 estabelece que não
será admitida a interceptação de comunicações telefônicas
quando ocorrer qualquer das seguintes hipóteses: I – não
Noções de Direito Processual Penal
houver indícios razoáveis da autoria ou participação em
infração penal; II – a prova puder ser feita por outros meios
disponíveis; III – o fato investigado constituir infração penal
punida, no máximo, com pena de detenção.
Destaca, ainda, que, em qualquer das hipóteses, deve
ser descrita com clareza a situação objeto da investigação,
inclusive com a indicação e qualificação dos investigados,
salvo impossibilidade manifesta, devidamente justificada.
31
Assunto cobrado na seguinte prova: OAB‑MG/Comissão de Exame de
Ordem/2008.
32
Cespe/TRE- MT/Analista Judiciário/2004-2005.
33
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRF 5ª Região/Juiz Federal Substi‑
tuto/2009.
34
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/Defensoria Pública da União/
Defensor Público da União de 2ª Categoria/2001.
35
Cespe/DPE-ES/Defensor Público/Questão 55/2009.
80
Por outro lado, é lícita a prova obtida mediante escuta
telefônica que incrimina outra pessoa e não o investigando
em cujo nome constava telefone objeto da autorização
judicial prevista na Lei nº  9.296/1996.36 Tem‑se, ainda,
que não constitui prova ilícita a quebra do sigilo bancário,
sem autorização judicial, quando o réu, corroborando as
informações prestadas pela instituição bancária, as utiliza
para sustentar sua defesa.37 (STF; HC nº 74.197/RS; Relator
Ministro Francisco Rezek; Segunda Turma; Julgamento:
26/11/1996)
A gravação que não interessar à prova será inutiliza‑
da por decisão judicial, durante o inquérito, a instrução
processual ou, após esta, em virtude de requerimento do
Ministério Público ou da parte interessada.38
Preclusa a decisão de desentranhamento da prova decla‑
rada inadmissível, esta será inutilizada por decisão judicial,
facultado às partes acompanhar o incidente. (art. 157, § 3º
do CPP).
Prova ilegítima – é assim denominada quando houver
violação de normas de direito processual, como a violação
do contraditório (não se abrindo vista às partes para se ma‑
nifestar sobre algum documento juntado ou mesmo ouvindo
testemunhas da defesa antes da acusação), da ampla defesa
(indeferimento de prova apta a ingressar no processo), da
utilização de prova emprestada, sem a participação do
acusado no processo originário etc. São aquelas produzidas
com violação das normas processuais colocadas em função
de interesses atinentes à lógica e à finalidade do processo.39
Constitui, em regra, modalidade de prova ilegítima a jun‑
tada de documentos no momento da apresentação das
alegações finais no rito do Júri.40
A vedação da produção de provas obtidas por meios ilí‑
citos previstas na CF/1988 refere‑se tanto às provas obtidas
com a inobservância de normas de direito material quanto
às normas de direito processual (art. 5º, LVI, CF/1988).
Referida proibição, apesar de possuir natureza de ga‑
rantia constitucional, não deve ser interpretada de forma
absoluta. Portanto, existe no processo penal a possibilidade
de avaliação de prova obtida por meios ilícitos.41
Pelo princípio da instrumentalidade das formas, não se
declarará nulo o ato processual que não houver influído na
apuração da verdade substancial ou na decisão da causa.42
Eventuais vícios do inquérito policial, por exemplo, não
contaminam o acervo probatório arrecadado na fase judicial
sob o crivo do contraditório, sendo, portanto, prematura
a aplicação da teoria dos frutos da árvore envenenada
nessa fase.43
Assim, a regra de não se admitir as provas ilícitas em um
processo tem exceções, dado que os direitos fundamentais
não são absolutos. A  prova colhida com infringência a
36
Cespe/Defensoria Pública da União/Defensor Público da União de 2ª Catego‑
ria/2001.
37
Assunto cobrado na prova do Cespe/Defensoria Pública da União/Defensor
Público da União de 2ª Categoria/2001.
38
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRF 1ª Região/Juiz Federal Substituto/
Questão 26/Assertiva A/2011.
39
Assunto cobrado na prova do MPE-MS/Promotor de Justiça Substituto/
Questão 38/Item I/2011.
40
NCE/Delegado da Polícia Civil do DF/2004.
41
Assunto cobrado nas seguintes provas: NCE/Delegado da Polícia Civil do
DF/2004 e Cespe/TJ‑AP/Oficial de Justiça Avaliador/2004.
42
OAB‑SP/121º Exame de Ordem/2003.
43
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TSE/Analista Judiciário/2007
e Cespe/TSE/Analista Judiciário/2007.
direitos fundamentais previstos na Constituição Federal
de 1988 pode, em determinadas hipóteses, ser utilizada
no processo penal.44
Dessa forma, são consideradas provas ilícitas aquelas
que ao serem produzidas violam normas constitucionais.45
Há teorias que explicam o possível ingresso de provas
ilícitas no processo, como a teoria da proporcionalidade.
Teoria da Proporcionalidade  – visa a admitir provas
ilícitas em casos de extrema gravidade. Em tais casos, de
forma excepcional, admite‑se a prova ilícita para o fim de
se equilibrar os direitos fundamentais, sendo requisitos para
tanto a adequação, a necessidade e a proporcionalidade no
que se refere ao choque entre os direitos.
Alexandre de Moraes (2003, p. 263), tratando da atenu‑
ação do princípio da proibição das provas obtidas por meios
ilícitos, destaca, in verbis:
Essa atenuação prevê, com base no Princípio da Pro‑
porcionalidade, hipóteses de admissibilidade das pro‑
vas ilícitas, que, sempre em caráter excepcional e em
casos extremamente graves, poderão ser utilizadas,
pois nenhuma liberdade pública é absoluta, havendo
possibilidade, em casos delicados, em que se perceba
que o direito tutelado é mais importante que o direito
à intimidade, segredo, liberdade de comunicação, por
exemplo, de permitir‑se sua utilização.
Traz‑se, ainda, entendimento no STF no sentido de que
a gravação de conversa telefônica feita por um dos
interlocutores, sem conhecimento do outro, quan‑
do ausente causa legal de sigilo ou de reserva da
conversação não é considerada prova ilícita,46 (STF,
AI 578.858 AgR/RS, Rel. Min. Ellen Gracie, Segunda
Turma, Julgamento: 4/8/2009).
A gravação de conversa telefônica por um dos interlo‑
cutores não é considerada interceptação telefônica, ainda
que tenha sido feita com a ajuda de um repórter, pois, nesse
caso, a gravação é clandestina, mas não ilícita, nem ilícito
é seu uso, em particular como meio de prova.47
Tem‑se ainda que caso o chefe do crime organizado de
determinado estado, custodiado em presídio de segurança
máxima, receba carta de um comparsa com informações
acerca do sequestro do governador desse estado, que seria
realizado no dia seguinte, o ordenamento jurídico não pro‑
íbe que a administração penitenciária intercepte a referida
carta, em respeito à garantia constitucional do sigilo de
correspondência; além disso, caso ocorra a interceptação,
o conteúdo da carta poderá ser considerado meio de prova
contra o destinatário.48
Teoria da Proporcionalidade e prova ilícita pro reo – é
praticamente unânime a possibilidade de utilização, no
processo penal, da prova favorável ao acusado, ainda que
colhida com infringência a direitos fundamentais seus ou de
terceiros, em face da necessidade de se resguardar o jus liber-
tatis. Trata‑se de aplicação do princípio da proporcionalidade,
44
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/TJ‑AP/Oficial de Justiça Avaliador/
2004, assertiva feita a partir de item falso.
45
OAB‑MG/Comissão de Exame de Ordem/2008.
46
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/AGU/Advogado/2012 e Cespe/
TJ-PB/Juiz Substituto/Questão 50/Assertiva B/2011 e Funiversa/PC-DF/Del‑
egado de Polícia/Questão 21/Assertiva B/2009.
47
Cespe/TRF 5ª Região/Juiz Federal Substituto/2009.
48
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE‑MA/Analista Judiciário/2009.
sob a ótica da defesa, consubstanciando em manifestação
do princípio do favor rei. Como exemplo, cita‑se hipótese de
gravação de conversa telefônica por parte do acusado para
provar sua própria inocência.
Uma vez não admitida a prova, por ser ilícita, eis que não
ultrapassados os parâmetros destacados acima, todas as pro‑
vas que dela decorrerem imediatamente também passarão
a ser ilícitas, ainda que obtidas de forma lícita.
Trata‑se do princípio das provas ilícitas por derivação.
Com base nele, são também inadmissíveis as provas deri‑
vadas das ilícitas, salvo quando não evidenciado o nexo de
causalidade entre umas e outras, ou quando as derivadas
puderem ser obtidas por uma fonte independente das
primeiras (art. 157, § 1º, do CPP)49. Também há que se falar
na exceção da descoberta inevitável, que tem lugar quando
a obtenção da prova derivada ocorreria mesmo sem a utili‑
zação da prova ilícita.
Produzida prova ilícita em sede inquisitiva, as provas
que dela derivarem, mesmo que produzidas exclusiva‑
mente em fase acusatória, serão consideradas ilícitas por
derivação.50
A teoria da prova ilícita por derivação está fundada na
conhecida teoria fruits of the poisoned tree, da Suprema Cor‑
te americana, segundo a qual o vício da planta se transmite
a todos os seus frutos.
Trata‑se de princípio implícito, dado que a Constituição
Federal não consagra expressamente a conhecida teoria
dos frutos da árvore envenenada em matéria criminal.51
A título de exemplo: se Joaquim, indiciado em inquérito
policial, em seu interrogatório na esfera policial, foi cons‑
trangido ilegalmente a indicar uma testemunha presencial
do crime de que era acusado. A testemunha foi regularmente
ouvida e em seu depoimento apontou Joaquim como autor do
delito. Nessa situação, o depoimento da testemunha, apesar
de lícito em si mesmo, é considerado ilícito por derivação,
uma vez que foi produzido a partir de uma prova ilícita.52
Verifica‑se que a ilicitude da obtenção da prova trans‑
mite‑se às provas subsequentes que dela são derivadas,
sendo todas desentranhadas do processo, demonstrando
a aplicação da teoria dos frutos da árvore envenenada.53
Isto ocorrerá se a prova originária for absolutamente deter‑
minante para o descobrimento das provas derivadas. Com
efeito, se a prova decorrente também deriva de outras fontes
independentes, não há contaminação.
Considera‑se fonte independente aquela que por si só,
seguindo os trâmites típicos e de praxe, próprios da investi‑
gação ou instrução criminal, seria capaz de conduzir ao fato
objeto da prova. (art. 157, § 2º, do CPP).
Vejamos ementa elucidativa do STF sobre o tema:
Noções de Direito Processual Penal
A QUESTÃO DA DOUTRINA DOS FRUTOS DA ÁRVORE
ENVENENADA (FRUITS OF THE POISONOUS TREE): A
QUESTÃO DA ILICITUDE POR DERIVAÇÃO. – Ninguém
pode ser investigado, denunciado ou condenado com
base, unicamente, em provas ilícitas, quer se trate
de ilicitude originária, quer se cuide de ilicitude por
derivação. Qualquer novo dado probatório, ainda que
49
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRE‑MA/Analista Judi‑
ciário/2009 e Funiversa/PC-DF/Delegado de Polícia/Questão 23/Assertiva
D/2009.
50
FCC/DPE-SP/Assertiva E/2012.
51
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑SP/123º Exame de Ordem/2004
e FCC/TJ‑RR/Juiz de Direito Substituto/2008.
52
Cespe/PGE‑ES/Procurador de Estado/2008.
53
Assunto cobrado na prova da Vunesp/TJ-SP/Juiz/Questão 50/Item IV/2011.
 produzido, de modo válido, em momento subsequen‑
te, não pode apoiar‑se, não pode ter fundamento
causal nem derivar de prova comprometida pela
mácula da ilicitude originária. – A exclusão da prova
originariamente ilícita – ou daquela afetada pelo vício
da ilicitude por derivação – representa um dos meios
mais expressivos destinados a conferir efetividade à
garantia do due process of law e a tornar mais intensa,
pelo banimento da prova ilicitamente obtida, a tutela
constitucional que preserva os direitos e prerrogati‑
vas que assistem a qualquer acusado em sede pro‑
cessual penal. Doutrina. Precedentes. – A doutrina da
ilicitude por derivação (teoria dos “frutos da árvore
envenenada”) repudia, por constitucionalmente inad‑
missíveis, os meios probatórios, que, não obstante
produzidos, validamente, em momento ulterior,
acham‑se afetados, no entanto, pelo vício (gravíssi‑
mo) da ilicitude originária, que a eles se transmite,
contaminando‑os, por efeito de repercussão causal.
Hipótese em que os novos dados probatórios somen‑
te foram conhecidos, pelo Poder Público, em razão
de anterior transgressão praticada, originariamente,
pelos agentes estatais, que desrespeitaram a garantia
constitucional da inviolabilidade domiciliar. – Reve‑
lam‑se inadmissíveis, desse modo, em decorrência
da ilicitude por derivação, os elementos probatórios
a que os órgãos estatais somente tiveram acesso em
razão da prova originariamente ilícita, obtida como
resultado da transgressão, por agentes públicos,
de direitos e garantias constitucionais e legais, cuja
eficácia condicionante, no plano do ordenamento
positivo brasileiro, traduz significativa limitação de
ordem jurídica ao poder do Estado em face dos
cidadãos. – Se, no entanto, o órgão da persecução
penal demonstrar que obteve, legitimamente, novos
elementos de informação a partir de uma fonte autô‑
noma de prova – que não guarde qualquer relação de
dependência nem decorra da prova originariamente
ilícita, com esta não mantendo vinculação causal –,
tais dados probatórios revelar‑se‑ão plenamente ad‑
missíveis, porque não contaminados pela mácula da
ilicitude originária. – A QUESTÃO DA FONTE AUTÔNO‑
MA DE PROVA (AN INDEPENDENT SOURCE) E A SUA
DESVIN­CULAÇÃO CAUSAL DA PROVA ILICITAMENTE
OBTIDA – DOUTRINA – PRECEDENTES DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL (RHC nº 90.376/RJ, Rel. Min.
Celso de Mello, v.g.) – JURISPRUDÊNCIA COMPARADA
(A EXPERIÊNCIA DA SUPREMA CORTE AMERICANA):
CASOS “SILVERTHORNE LUMBER CO. V. UNITED STA‑
TES (1920); SEGURA V. UNITED STATES (1984); NIX V.
WILLIAMS (1984); MURRAY V. UNITED STATES (1988)”,
Noções de Direito Processual Penal
v.g.. (STF, HC nº 93.050/RJ, Rel. Min. Celso de Mello,
Segunda Turma, Julgamento: 10/6/2008)
Conclui‑se, assim, que são inadmissíveis no processo as
provas obtidas por meios ilícitos. Adicionalmente, segundo
entendimento majoritário do STF, decreta‑se a nulidade das
provas subsequentes obtidas com fundamento na ilícita
(prova ilícita por derivação).54
Princípio da Verdade Real
Na seara do processo civil, o juiz pode satisfazer‑se com a
verdade formal, consubstanciada na verdade criada por atos
ou omissões das partes, presunções, ficções e transações.
54
Cespe/Delegado de Polícia Federal/2002.
82
Já no que se refere ao Processo Penal, que tutela direitos
indisponíveis, o interesse público se sobrepõe ao privado,
o  que confere poderes ao magistrado para que promova
a livre investigação das provas. Trata‑se do princípio da
verdade real.
Este princípio não é absoluto. Com efeito, têm aplicação
no processo penal os fenômenos da preclusão temporal e
consumativa, bem como institutos de aplicação nas ações
penais privadas, como o perdão e a perempção.
Princípio da Comunhão da Prova (Aquisição)
O princípio da comunhão da prova determina que a prova
não pertence à parte que a produziu. Uma vez inserida no
processo, passa a integrá‑lo, podendo ser usada tanto pela
acusação quanto pela defesa. Não pode a parte, ainda, pre‑
tender utilizar a prova só no que lhe aproveita, sendo, por
isso, a prova chamada de divisível.
Princípio da Persuasão Racional
Não há hierarquia entre as provas. O  juiz as aprecia
e lhes dá o valor que entender devido, sempre de forma
fundamentada.
Princípio do Contraditório (Bilateralidade/Audiên­cia
Contraditória)
Toda juntada de material probatório admite que seja
oportunizada a realização de contraprova, e as partes podem
participar da produção das provas.
Grinover, Scarance e Gomes Filho (2000, p. 122) destacam
que o direito à prova
não tem como objetivo a defesa entendida em sen‑
tido negativo – como oposição ou resistência – mas
sim principalmente a defesa vista em sua dimensão
positiva, como influência, ou seja, como direito de
incidir ativamente sobre o desenvolvimento e o
resultado do processo.
Mesmo ao determinar a produção de ofício de deter‑
minada prova, o  juiz oportuniza às partes o exercício do
contraditório.
Dessa forma, as provas antecipadas serão produzidas
na presença do Ministério Público e do defensor dativo.55
Princípio da Proporcionalidade
No processo penal, a produção das provas deve se nor‑
tear pelo princípio da proporcionalidade. A necessidade do
ato probatório deve ser indispensável, já que a liberdade
e dignidade da pessoa humana também são princípios do
processo. Dessa forma, pode‑se promover uma busca e
apreensão de documentos em vez de se decretar uma prisão
preventiva com o objetivo de garantir a instrução criminal se
ambas tiverem o mesmo efeito prático.
Princípio da Não Autoincriminação
Na Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto
de São José da Costa Rica), foi reconhecido o princípio do
nemo tenetur se detegere entre as garantias mínimas a serem
observadas ao acusado. Desta forma, toda pessoa acusada
de um crime tem direito a não se autoincriminar.
55
TJ‑SP/Comarca de Santos/Oficial de Justiça/1999.
 Este direito pode ser exercido no curso do inquérito
policial ou na fase judicial.
Ada Pellegrini Grinover (1984, p. 111) inclui, ainda,
o direito de mentir como resguardo da prerrogativa consti‑
tucional de defesa:
O réu, sujeito da defesa, não tem obrigação nem
dever de fornecer elementos de prova que o preju‑
diquem. Pode calar‑se ou até mesmo mentir. Ainda
que se quisesse ver no interrogatório um meio de
prova, só seria em sentido meramente eventual, em
face da faculdade dada ao acusa­do de não responder.
A autoridade judiciária não pode dispor do réu como
meio de prova, diversamente do que ocorre com as
testemunhas; deve respeitar sua liberdade, no sen‑
tido de defender‑se como entender melhor, falando
ou calando‑se, e  ainda advertindo‑o da faculdade
de não responder. [...] o único arbítrio há de ser
sua consciência, cuja liberdade há de ser garantida
em um dos momentos mais dramáticos para a vida
de um homem e mais delicado para a tutela de sua
dignidade.
Ônus da Prova
Segundo Capez (2005, p. 273), o ônus da prova é “o encar‑
go que têm os litigantes de provar, pelos meios admissíveis,
a verdade dos fatos”.
O ônus da prova é de quem alegar. No processo penal,
quem deve provar a materialidade e a autoria é a acusação,
eis que o processo penal se inicia por uma alegação de ma‑
terialidade e autoria. Não compete, portanto, ao acusa­do
provar ser inocente. Entretanto, se o réu alegar que agiu
acobertado por uma excludente de ilicitude, culpabilidade,
punibilidade, que lhe aproveitam circunstâncias atenu‑
antes de pena ou benefícios legais, deve provar os fatos
alegados.56
A prova da alegação incumbirá a quem a fizer, mas o
juiz poderá, de ofício, ordenar a produção antecipada de
provas consideradas urgentes e relevantes mesmo antes de
iniciada a ação penal, observando a necessidade, adequa‑
ção e proporcionalidade da medida.57 O juiz pode também
determinar, no curso da instrução, ou antes de proferir
sentença, a  realização de diligências para dirimir dúvida
sobre ponto relevante58 (art. 156 do CPP). Polastri (2009, p.
348) critica referido artigo, destacando que
deve ser entendido, em uma interpretação conforme
a Constituição, no sentido de que tal ‘ordenar do Juiz’
pressupõe pedido da parte se for em fase inquisito‑
rial, só podendo o juiz assim agir se já houver proces‑
so, sob pena de se incidir em inconstitucionalidade.
Dessa forma, a regra de que o ônus incumbe a quem faz
a alegação não é absoluta.59 Com efeito, embora vigore em
56
Assunto cobrado na prova da Funiversa/PC-DF/Delegado de Polícia/Questão
23/Assertiva C/2009.
57
Assunto cobrado na prova da Vunesp/TJ-SP/Juiz/Questão 50/Item III/2011.
58
Assunto cobrado nas seguintes provas: TJ‑RN/Oficial de Justiça/2002;
OAB‑DF/1º Exame de Ordem/2005; TRF 5ª Região/Juiz Federal Substitu‑
to/2001; Cespe/TSE/Analista Judiciário/2007 e TRF 3ª Região/XII Concurso/
Juiz Federal Substituto.
59
Assunto cobrado na prova do 17º Concurso Público para Procurador da
República/1999.
nosso país o princípio do processo acusatório que assegura
a imparcialidade do magistrado, o juiz poderá, no curso da
instrução ou antes de proferir sentença, determinar, de ofí‑
cio, diligências para dirimir dúvida sobre ponto relevante.60
Prova Emprestada
É a prova, em regra pericial ou testemunhal, produzida
em um processo, sendo trasladada por cópia ou certidão,
para outro processo, onde terá caráter documental. É aquela
produzida em um processo de natureza jurisdicional para
nele gerar efeitos e transportada para outro na forma de
documento, conservando o seu valor originário.61 Grande
parte da doutrina entende que a prova emprestada só pode
gerar efeito se, no processo originário, for produzida entre
as mesmas partes do processo destinatário.
Para a prova emprestada ser admitida, não é necessá‑
rio que as partes sejam iguais às constantes no processo
utilizado.62 Isto porque no processo penal, exige‑se apenas
que o réu seja o mesmo, pouco importando se a acusação
foi feita, em um processo, por representante do Ministério
Público Estadual e em outro por representante do Ministério
Público Federal ou mesmo pelo querelante.
Com efeito, Grinover, Scarance e Gomes Filho (2000, p.
125-126) destacam que
o princípio constitucional do contraditório exige que a
prova emprestada somente possa ter valia se produ‑
zida, no primeiro processo, perante quem suportará
seus efeitos no segundo, com a possibilidade de ter
contado, naquele, com todos os meios possíveis de
contrariá‑la. Em hipótese alguma poderá a prova
emprestada gerar efeitos contra quem não tenha
participado da prova no processo originário.
Segundo o STF, os 
dados obtidos em interceptação de comunicações
telefônicas, judicialmente autorizadas para produção
de prova em investigação criminal ou em instrução
processual penal, bem como documentos colhidos
na mesma investigação, podem ser usados em pro‑
cedimento administrativo disciplinar, contra a mesma
ou as mesmas pessoas em relação às quais foram
colhidos, ou contra outros servidores cujos supostos
ilícitos teriam despontado à colheita dessas provas.
(STF, Pet nº 3.683 QO/MG, Rel. Min. Cezar Peluso;
Tribunal Pleno, Julgamento: 13/8/2008).
Noções de Direito Processual Penal
Desta forma, percebe-se que o STF adota entendimento
que modifica os requisitos da prova emprestada, dispen‑
sando identidade de réus e exercício do contraditório no
processo originário.
Providência Cautelar de Busca e Apreensão
A decisão exarada pela autoridade judiciária, para a
busca e apreensão, precisa ser fundamentada.63 Por con‑
60
Assunto cobrado na seguinte prova: TJ‑RN/Oficial de Justiça/2002.
61
Assunto cobrado na seguinte prova: Ieses/TJ-MA/Analista Judiciário/Questão
84/Item II/2011.
62
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJ‑AP/Analista Judiciário/2003-2004.
63
Assunto cobrado na prova da OAB‑GO/2º Exame de Ordem/2004.
83
 seguinte, a busca e apreensão domiciliar requerem ordem
judicial, salvo hipótese de flagrante delito e desastre.64
Embora estejam inseridas no capítulo das provas, a bus‑
ca e a apreensão têm características genuínas de medida
acautelatória.65
Por outro lado, a distribuição de pedido preparatório de
busca e apreensão acarreta a competência do juízo para a
respectiva ação penal.66
As buscas e apreensões podem ser realizadas antes
da instauração do inquérito, durante a sua elaboração,
no curso da instrução criminal e até mesmo na fase da
execução penal.67
Em casos em que não tenha sido instaurado inquérito
policial, não é proibida a expedição de mandado judicial
de busca e apreensão domiciliar fundamentado em peças
de informação.68
A busca será domiciliar ou pessoal (art. 240 do CPP).
Busca Domiciliar
Como regra, a Constituição Federal estabelece que a casa
é asilo inviolável do indivíduo. Nesse caso, ninguém pode
penetrá‑la sem consentimento do morador, salvo em caso
de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro,
ainda que de noite.69
A casa é asilo inviolável da pessoa. Contudo, a Consti‑
tuição autoriza expressamente que outras pessoas ingres‑
sem neste recinto, sem o consentimento do morador e a
qualquer hora, para prestar socorro, em casos de desastre
e nos casos de flagrante delito.70
Preceitua a Constituição Federal que a casa é asilo
inviolável do indivíduo, estabelecendo o que a doutrina
denomina de inviolabilidade do domicílio, cujo conteúdo
também inclui o local onde o indivíduo exerce sua profissão,
desde que não aberto ao público.71
Segundo o STF,
para os fins da proteção jurídica a que se refere o
art. 5º, XI, da Constituição da República, o conceito
normativo de “casa” revela‑se abrangente e, por
estender‑se a qualquer compartimento privado não
aberto ao público, onde alguém exerce profissão ou
atividade (CP, art. 150, § 4º, III), compreende, obser‑
vada essa específica limitação espacial (área interna
não acessível ao público), os escritórios profissionais,
inclusive os de contabilidade, “embora sem conexão
com a casa de moradia propriamente dita”. (STF,
HC nº 93.050/RJ, Rel.Min. Celso de Mello, Segunda
Turma, Julgamento: 10/6/2008).
A casa é o asilo inviolável da pessoa, que não pode ser
Noções de Direito Processual Penal
transformada em garantia de impunidade de crimes prati‑
cados em seu interior. Por outro lado, existe a possibilidade
de invasão domiciliar durante o dia, que, entretanto, está
sujeita à denominada cláusula de reserva jurisdicional, com
total exclusão de qualquer outro órgão estatal.72
64
Assunto cobrado nas seguintes provas: Delegado de Polícia Civil da Bahia/2001
e OAB‑PR/1º Exame de Ordem/2004.
65
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑AP/Oficial de Justiça Avalia‑
dor/2004 e OAB‑GO/2º Exame de Ordem/2004.
66
TRF 3ª Região/IX Concurso/Juiz Federal Substituto.
67
UEG/Delegado de Polícia de 3ª Classe de Goiás/2003.
68
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJ‑MT/Juiz Substituto/2004.
69
Assunto cobrado nas seguintes provas: UEG/Delegado de Polícia de 3ª Classe
de Goiás/2003; FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/2004.
70
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/AGU/Advogado da União/2006.
71
OAB‑AL/2º Exame de Ordem/2004.
72
Assunto cobrado na seguinte prova: FCC/TRE‑BA/Analista Judiciário/2003.
84
A busca domiciliar determinada pela autoridade policial
é incompatível com a Constituição Federal de 1988.73 Desta
forma, a apreensão de objetos durante o inquérito depende,
em regra, de autorização judicial74. Apenas em caso de situa‑
ção flagrancial, pode haver apreensão sem ordem judicial.
Nesse sentido, a busca domiciliar, com o intuito de rea‑
lizar apreensão de coisas, não pode ser realizada durante
o dia com base em mandado expedido pela autoridade
policial, sendo necessário mandado judicial.75
Se restar verificada situação de flagrante, o ingresso pode
ocorrer durante o dia ou à noite, independentemente de
consentimento do morador ou de ordem judicial. Isto porque
dizer que a pessoa é fugitivo da justiça não é o mesmo que
dizer que está em situação flagrancial. Por outro lado, uma
denúncia anônima informou à polícia que, em determinada
casa, estaria ocorrendo um crime. Comparecendo ao local,
a polícia constatou que muito provavelmente a denúncia era
verídica. Em face dessa situação e considerando que já era
noite, a polícia poderá invadir a casa independentemente
de ordem judicial.76
A busca domiciliar, por ser medida de natureza cautelar,
só se justifica quando presente o fumus boni juris, ou seja,
somente quando fundadas razões a autorizarem.77
Proceder‑se‑á à busca domiciliar, quando fundadas
razões a autorizarem, para: a) prender criminosos; b) apre‑
ender coisas achadas ou obtidas por meios criminosos; c)
apreender instrumentos de falsificação ou de contrafação
e objetos falsificados ou contrafeitos; d) apreender armas
e munições, instrumentos utilizados na prática de crime ou
destinados a fim delituoso; e) descobrir objetos necessários
à prova de infração ou à defesa do réu; f) apreender cartas,
abertas ou não, destinadas ao acusado ou em seu poder,
quando houver suspeita de que o conhecimento do seu
conteúdo possa ser útil à elucidação do fato; g) apreender
pessoas vítimas de crimes; h) colher qualquer elemento de
convicção78 (art. 240, § 1º, do CPP).
A busca e apreensão domiciliar podem ser realizadas à
noite apenas com a concordância do morador.79
Quando a própria autoridade judiciária não a realizar
pessoalmente, a busca domiciliar deverá ser precedida da
expedição de mandado80 (art. 241 do CPP). Dessa forma,
é possível a ocorrência da apreensão sem a busca.81
A busca poderá ser determinada de ofício ou a reque‑
rimento de qualquer das partes (art. 242 do CPP). Quando
requerida, entretanto, só deve ser deferida pelo juiz quando
houver fundadas razões para a diligência como, por exem‑
plo, a existência de indícios de ocorrência de ilícito penal e
da necessidade de prova.82
73
Assunto cobrado na prova do Cespe/OAB/3º Exame de Ordem/2007.
74
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso/Promotor/Nova
Prova/2009.
75
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/Defensoria Pública do Estado
do Maranhão/Defensor Público de 1ª Classe/2003; OAB‑RO/42º Exame e
OAB‑RO/42º Exame.
76
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/Delegado PC‑GO/1998.
77
OAB‑SP/127º Exame de Ordem/2005.
78
Assunto cobrado na seguinte prova: TJ‑RN/Oficial de Justiça/2002.
79
Assunto cobrado nas seguintes provas: Delegado de Polícia Civil da Bahia/2001,
OAB‑PR/1º Exame de Ordem/2004, OAB‑PR/Exame 01/2007; OAB‑RO/42º
Exame; FCC/Defensoria Pública do Estado do Maranhão/Defensor Público
de 1ª Classe/2003; OAB‑RS/1º Exame de Ordem/2005; OAB‑SP/125º Exame
de Ordem/2005; OAB‑RO/42º Exame; OAB‑PR/1º Exame de Ordem/2004 e
OAB‑RS/2º Exame de Ordem/2004.
80
Assunto cobrado nas seguintes provas: UEG/Delegado de Polícia de 3ª Classe de
Goiás/2003; Delegado de Polícia Substituto de Santa Catarina/2001; OAB‑GO/2º
Exame de Ordem/2004; TRF 1ª Região/Juiz Federal Substituto/2005; OAB‑PR/1º
Exame de Ordem/2004, OAB‑SP/123º Exame de Ordem/2004.
81
Assunto cobrado na seguinte prova: UEG/Delegado de Polícia de 3ª Classe de
Goiás/ 2003.
82
Assunto cobrado nas seguintes provas: TJ‑PR/Juiz Substituto/2006; Delegado
de Polícia Substituto de Santa Catarina/2001; NCE/Faepol/Delegado da Polícia
Civil do Rio de Janeiro/2001 e OAB‑SP/125º Exame de Ordem/2005.
 O mandado de busca deverá: I – indicar, o mais precisa‑
mente possível, a casa em que será realizada a diligência e o
nome do respectivo proprietário ou morador; ou, no caso de
busca pessoal, o nome da pessoa que terá de sofrê‑la ou os
sinais que a identifiquem; II – mencionar o motivo e os fins
da diligência; III – ser subscrito pelo escrivão e assinado pela
autoridade que o fizer expedir (art. 243 do CPP).
Se houver ordem de prisão, constará do próprio texto do
mandado de busca (art. 243, § 1º, do CPP).
A busca e apreensão domiciliar, ainda que realizada com
o intuito de somente prender alguém, poderá apreender
objetos ilícitos que estejam relacionados com o inquérito
onde a diligência é efetuada.83 Dessa forma, é possível a
ocorrência da apreensão sem a busca.84
Não será permitida a apreensão de documento em
poder do defensor do acusado, salvo quando constituir
elemento do corpo de delito85 (art. 243, § 2º, do CPP).
A busca para “colher qualquer elemento de convic‑
ção” relacionado com o inquérito policial, em escritório
de advogado, reclama mandado da autoridade judicial
e acompanhamento, na execução, de representante da
OAB.86 Entretanto, houve alterações da lei da OAB. Com
efeito, o art. 7º, II, da Lei nº 8.906/1994, modificada pela Lei
nº 11.767/2008, não mais prevê a necessidade de acompa‑
nhamento por representante da OAB quando for realizada
uma busca e apreensão.
As buscas domiciliares serão executadas de dia, salvo
se o morador consentir que se realizem à noite, e, antes
de penetrarem na casa, os executores mostrarão e lerão o
mandado ao morador, ou a quem o represente, intimando‑o,
em seguida, a abrir a porta (art. 245 do CPP).
Se a própria autoridade der a busca, declarará previa‑
mente sua qualidade e o objeto da diligência (art. 245, § 1º,
do CPP).
Em caso de desobediência, será arrombada a porta e
forçada a entrada (art. 245, § 2º, do CPP).
Recalcitrando o morador, será permitido o emprego de
força contra coisas existentes no interior da casa, para o
descobrimento do que se procura (art. 245, § 3º, do CPP).
Também se procederá assim quando os moradores estiverem
ausentes. Neste caso, qualquer vizinho, caso haja ou esteja
presente, deve ser intimado a assistir a diligência (art. 245,
§ 4º, do CPP).
Se é determinada a pessoa ou coisa que se vai procurar,
o morador será intimado a mostrá‑la (art. 245, § 5º, do CPP).
Descoberta a pessoa ou coisa que se procura, esta será
imediatamente apreendida e posta sob custódia da autori‑
dade ou de seus agentes (art. 245, § 6º, do CPP).
Finda a diligência, os executores lavrarão auto circuns‑
tanciado, assinando‑o com duas testemunhas presenciais
(art. 245, § 7º, do CPP).
Aplicar‑se‑á também esse procedimento quando se tiver
de proceder à busca em compartimento habitado, ou em
aposento ocupado de habitação coletiva, ou em comparti‑
mento não aberto ao público em que alguém exerça profissão
ou atividade (art. 246 do CPP).
Não sendo encontrada a pessoa ou coisa procurada,
os  motivos da diligência serão comunicados a quem tiver
sofrido a busca, se o requerer (art. 247 do CPP).
83
Assunto cobrado na prova de Delegado de Polícia Civil da Bahia/2001.
84
Assunto cobrado na prova da UEG/Delegado de Polícia de 3ª Classe de Goi‑
ás/2003.
85
Assunto cobrado nas seguintes provas: Delegado de Polícia Civil da Bahia/2001
e Cespe/TJ‑AP/Oficial de Justiça Avaliador/2004.
86
Esaf/Promotor‑CE/2001.
Em casa habitada, a busca será feita de modo que não
moleste os moradores mais do que o indispensável para o
êxito da diligência (art. 248 do CPP).
A autoridade ou seus agentes poderão penetrar no
território de jurisdição alheia, ainda que de outro Estado,
quando, para o fim de apreensão, forem no seguimento de
pessoa ou coisa, devendo apresentar‑se à autoridade local
competente antes ou após a diligência, conforme a urgência
desta (art. 250 do CPP).
Entender‑se‑á que a autoridade ou seus agentes vão em
seguimento da pessoa ou coisa quando: a) tendo conheci‑
mento direto de sua remoção ou transporte, a seguirem
sem interrupção, embora depois a percam de vista; b) ainda
que não a tenham avistado, mas sabendo, por informações
fidedignas ou circunstâncias indiciárias, que está sendo
removida ou transportada em determinada direção, forem
ao seu encalço (art. 245, § 1º, do CPP).
Se as autoridades locais tiverem fundadas razões para
duvidar da legitimidade das pessoas que, nas referidas dili‑
gências, entrarem pelos seus distritos, ou da legalidade dos
mandados que apresentarem, as primeiras poderão exigir as
provas dessa legitimidade, mas de modo que não se frustre
a diligência. (art. 250, § 2º, do CPP).
Busca Pessoal
Proceder‑se‑á à busca pessoal quando houver fundada
suspeita de que alguém oculte consigo arma proibida ou para
apreender: coisas achadas ou obtidas por meios criminosos;
instrumentos de falsificação ou de contrafação e objetos
falsificados ou contrafeitos; armas e munições; instrumentos
utilizados na prática de crime ou destinados a fim delituoso;
cartas, abertas ou não, destinadas ao acusa­do ou em seu po‑
der, quando houver suspeita de que o conhecimento do seu
conteúdo possa ser útil à elucidação do fato; para descobrir
objetos necessários à prova de infração ou à defesa do réu,
bem como para colher qualquer elemento de convicção.
Segundo o STF,
a ‘fundada suspeita’, prevista no art. 244 do CPP, não
pode fundar‑se em parâmetros unicamente subjeti‑
vos, exigindo elementos concretos que indiquem a
necessidade da revista, em face do constrangimento
que causa. (STF, HC nº  81.305/GO, Rel. Min. Ilmar
Galvão, Primeira Turma, Julgamento: 13/11/2001).
Assim, deve‑se proceder busca pessoal para apreender
cartas destinadas ao acusado quando houver suspeita de
que o conteúdo dessas missivas possa elucidar o crime,
ainda que tal busca seja efetivada em terceira pessoa, que
não esteja envolvida no objeto da investigação.87
Noções de Direito Processual Penal
A busca pessoal independerá de mandado, no caso de
prisão ou quando houver fundada suspeita de que a pessoa
esteja na posse de arma proibida ou de objetos ou papéis
que constituam corpo de delito88, ou quando a medida for
determinada no curso de busca domiciliar89 (art. 244 do CPP).
A busca em mulher será feita por outra mulher, se não
importar retardamento ou prejuízo da diligência90 (art. 249
do CPP).
87
Cespe/TJ‑MT/Juiz Substituto/2004.
88
Assunto cobrado nas seguintes provas: UEG/Delegado de Polícia de 3ª Classe
de Goiás/2003; Cespe/TJ‑AP/Oficial de Justiça Avaliador/2004 e Cespe/TJ‑SE/
Juiz Substituto/2008.
89
Assunto cobrado na seguinte prova: OAB‑PR/Exame 01/2007.
90
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑SP/125º Exame de Ordem/2005;
OAB‑PR/Exame 01/2007 e Cespe/TJ‑MT/Juiz Substituto/2004 e UESPI/Agente
Penitenciário/2006.
85
 É legal a busca e apreensão, sem mandado judicial,
realizada em automóvel conduzido por pessoa sobre quem
pesem fundadas suspeitas de estar na posse de objetos que
constituam corpo de delito.91
A busca não pode ser realizada de modo a causar
constrangimentos desnecessários e abusivos, sob pena de
configuração de abuso de autoridade.
Perícias
Dos Peritos, das Perícias e do Exame de Corpo de
Delito
Dos peritos
O perito, ainda quando não oficial, estará sujeito à
disciplina judiciária92 (art. 275 do CPP).
Os peritos elaborarão o laudo pericial, onde descreverão
minuciosamente o que examinarem, e responderão aos
quesitos formulados (art. 160 do CPP).
Quantidade de peritos
O art. 159 do CPP, com a redação dada pela Lei nº 11.690,
de 2008, determina que o exame de corpo de delito e outras
perícias serão realizados por perito oficial, portador de
diploma de curso superior.93 Não são mais necessários dois
peritos oficiais para firmar o laudo. Não tem mais aplicação
a Súmula nº 361 do STF no que diz respeito à determinação
de que, no processo penal, era nulo o exame realizado por
um só perito.
Tratando‑se de perícia complexa que abranja mais de
uma área de conhecimento especializado, poder‑se‑á desig‑
nar a atuação de mais de um perito oficial, e a parte indicar
mais de um assistente técnico (art. 159, § 7º, do CPP).94
Não é nulo o laudo pericial contendo divergências entre
os peritos.95
Se houver divergência entre os peritos, as declarações
de um e de outro serão consignadas no auto do exame, ou
cada um redigirá separadamente o seu laudo, e a autoridade
nomeará um terceiro; se este divergir de ambos, a autoridade
poderá mandar proceder a novo exame por outros peritos
(art. 180 do CPP).96
Espécie de peritos
Na falta de perito oficial, o exame será realizado por 2
(duas) pessoas idôneas, portadoras de diploma de curso
superior preferencialmente na área específica, dentre as
que tiverem habilitação técnica relacionada com a natureza
do exame97 (art. 159, § 1º, do CPP). Neste caso, o escrivão
Noções de Direito Processual Penal
91
Promotor‑DF/2002.
92
OAB‑GO/3º Exame de Ordem/2004.
93
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/PC-CE/Inspetor de Polícia/2012
e Cespe/DPF/Agente/2012.
94
Assunto cobrado na prova da Funrio/Agente Penitenciário Federal/2009.
95
Assunto cobrado na provas do Cespe/TJ‑AP/Oficial de Justiça Avaliador/2004.
96
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC‑PB/Delegado de Polícia/2009.
97
Assertiva adaptada em face da minirreforma do Código de Processo Penal.
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Departamento da Polícia
Federal/Agente/2012; TJ‑PR/Juiz Substituto/2006; Cespe/Secad‑TO/Dele‑
gado de Polícia Civil 1ª Classe/2008; OAB‑MT/1º Exame de Ordem/2004;
OAB‑PR/Exame 02/2006; OAB‑PR/1º Exame de Ordem/2005; Cespe/TJ‑RR/
Analista Processual/2006; FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/2004; Cespe/TJ‑AP/
Analista Judiciário/2003-2004; FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/2004; OAB‑PR/
Exame 01/2007; OAB‑MT/1º Exame de Ordem/2004; OAB‑SP/127º Exame
de Ordem/2005; TRF 5ª Região/Juiz Federal Substituto/2001; IPAD/Polícia
Civil Pernambuco/Perito Criminal/2006; NCE/Polícia Civil RJ/Papiloscopista
Civil/2002; OAB‑PR/Exame 01/2007; Cespe/TJ‑RR/Oficial de Justiça/2001;
Cespe/TJ‑RR/Analista Processual/2006.
86
lavrará o auto respectivo, que será assinado pelos peritos
e, se presente ao exame, também pela autoridade (art. 179
do CPP).
Compromisso
Somente os peritos não oficiais deverão prestar o com‑
promisso de bem e fielmente desempenhar o encargo, sob
pena de nulidade do laudo98 (art. 159, § 2º, do CPP)
As partes não intervirão na nomeação do perito99
(art. 276 do CPP).
O perito nomeado pela autoridade será obrigado a
aceitar o encargo, sob pena de multa de cem a quinhentos
mil réis, salvo escusa atendível. Incorrerá na mesma multa
o perito que, sem justa causa, provada imediatamente: a)
deixar de acudir à intimação ou ao chamado da autoridade;
b) não comparecer no dia e local designados para o exame;
c) não der o laudo, ou concorrer para que a perícia não seja
feita, nos prazos estabelecidos (art. 277 do CPP).
No caso de não comparecimento do perito, sem justa
causa, a  autoridade poderá determinar a sua condução
coercitiva100 (art. 278 do CPP).
Não poderão ser peritos: I – os que estiverem sujeitos à
interdição de direito mencionada nos incisos I e IV do art. 69
do Código Penal; II – os que tiverem prestado depoimento no
processo ou opinado anteriormente sobre o objeto da perí‑
cia; III – os analfabetos e os menores de 21 anos (art. 279).
É extensivo aos peritos, no que lhes for aplicável, o dis‑
posto sobre suspeição dos juízes101 (art. 280 do CPP).
Do laudo pericial
O laudo pericial é uma emissão de conhecimento técnico
científico.102
O laudo pericial será elaborado no prazo máximo de 10
dias, podendo este prazo ser prorrogado, em casos excep‑
cionais, a requerimento dos peritos103 (art. 160, parágrafo
único, do CPP). Em tal hipótese, o  laudo, que poderá ser
datilografado, será subscrito e rubricado em suas folhas pelo
perito (art. 179 do CPP).
Na hipótese de ser o perito oficial, o exame será requisi‑
tado pela autoridade ao diretor da repartição, juntando‑se
ao processo o laudo assinado pelo perito (art. 178 do CPP).
No caso de inobservância de formalidades, ou no caso
de omissões, obscuridades ou contradições, a autoridade
judiciária mandará suprir a formalidade, complementar ou
esclarecer o laudo104 (art. 181 do CPP). A autoridade poderá
também ordenar que se proceda a novo exame, por outros
peritos, se julgar conveniente.
O juiz não ficará adstrito ao laudo, podendo aceitá‑lo
ou rejeitá‑lo, no todo ou em parte105 (art.  182 do CPP).
O magistrado pode utilizar outros elementos provados nos
autos para a formação de sua convicção.106
Nesse sentido, considere que, em determinada ação
penal, foi realizada perícia de natureza contábil, nos moldes
98
Assunto cobrado na prova da OAB‑MT/1º Exame de Ordem/2004.
99
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑GO/3º Exame de Ordem/2004 e
Vunesp/OAB‑SP/128º Exame.
100
Assunto cobrado nas seguintes provas: Acadepol‑SP/Delegado de Polícia de
São Paulo/2003; OAB‑GO/3º Exame de Ordem/2004.
101
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑GO/3º Exame de Ordem/2004 e
OAB‑PR/Exame 02/2006.
102
Fumarc/DPE‑MG/Defensor Público/2009.
103
Assunto cobrado na prova da Acadepol‑SP/Delegado de Polícia de São
Paulo/2003.
104
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC-PB/Delegado de Polícia/2009.
105
Assunto cobrado na prova da OAB‑DF/1º Exame de Ordem/2005.
106
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/OAB/1º Exame da Ordem/2007;
e OAB‑DF/1º Exame de Ordem/2005.
determinados pela legislação pertinente, o que resultou na
elaboração do laudo de exame pericial competente. Na fase
decisória, o juiz discordou das conclusões dos peritos e, de
forma fundamentada, descartou o laudo pericial ao exarar
a sentença. Nesta situação, a sentença não é nula, pois o
exame pericial não vincula o juiz da causa.107
Nos crimes de competência dos juizados especiais cri‑
minais, não é necessário o exame de corpo de delito para
o oferecimento da denúncia.108
Do assistente técnico
Serão facultadas ao Ministério Público, ao  assistente
de acusação, ao ofendido, ao querelante e ao acusado a
formulação de quesitos e indicação de assistente técnico109
(art. 159, § 3º, do CPP).
Das perícias em geral
Durante o curso do processo judicial, é permitido às par‑
tes, quanto à perícia: I – requerer a oitiva dos peritos para
esclarecerem a prova ou para responderem a quesitos, des‑
de que o mandado de intimação e os quesitos ou questões a
serem esclarecidas sejam encaminhados com antecedência
mínima de 10 (dez) dias, podendo apresentar as respostas
em laudo complementar110; II – indicar assistentes técnicos
que poderão apresentar pareceres em prazo a ser fixado pelo
juiz ou ser inquiridos em audiência (art. 159, § 5º, do CPP).
Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz ou a
autoridade policial negará a perícia requerida pelas partes
quando não for necessária ao esclarecimento da verdade111
(art. 184 do CPP).
Nos crimes de ação penal privada, também será realizado
exame pericial se for o caso (art. 183 do CPP).
A autoridade e as partes poderão formular quesitos até
o ato da diligência112 (art. 176 do CPP).
No exame por precatória, a  nomeação dos peritos
far‑se‑á no juízo deprecado. Havendo, porém, no caso de
ação privada, acordo das partes, essa nomeação poderá ser
feita pelo juiz deprecante113 (art. 177 do CPP). Os quesitos
do juiz e das partes serão transcritos na precatória.
Da autópsia (necropsia)
A autópsia será feita pelo menos 6 (seis) horas depois
do óbito, salvo se os peritos, pela evidência dos sinais de
morte, julgarem que possa ser feita antes daquele prazo,
o que declararão no auto.114
Por determinação legal, o exame necroscópico ou ca‑
davérico deve ser realizado pelo menos seis horas após o
óbito. Todavia, tal obrigatoriedade é dispensada se houver
107
Assunto cobrado na prova do Cespe/Secad‑TO/Delegado de Polícia Civil 1ª
Classe/2008.
108
OAB‑PR/2º Exame de Ordem/2004.
109
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Departamento da Polícia
Federal/Agente/2012 e Cespe/PC‑PB/Delegado de Polícia/2009.
110
Assertiva adaptada em face da minirreforma do Código de Processo Penal.
Assunto cobrado nas seguintes provas: TRF 4ª Região/IX Concurso/Juiz Federal
Substituto; OAB‑PR/1º Exame de Ordem/2004; Cespe/TJ‑RR/Analista Proces‑
sual/2006; OAB‑MT/1º Exame de Ordem/2004; OAB‑PR/Exame 02/2006 e
Cespe/TJ‑RR/Analista Processual/2006.
111
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/OAB‑SP/136º Exame da Or‑
dem/2008; DRS‑Acadepol/Polícia Civil do Estado de Minas Gerais/SSP‑MG/
Delegado de Polícia/2007 e OAB‑GO/1º Exame de Ordem/2005.
112
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJ‑PE/Oficial de Justiça da 1ª Entrân‑
cia/2001.
113
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC‑PB/Delegado de Polícia/2009.
114
Assunto cobrado na seguinte prova: FCC/TRT 1ª Região/Técnico Judiciário/
Segurança/Questão 44/Assertiva A/2011.
evidência da morte, como ausência de movimentos res‑
piratórios, desaparecimento do pulso ou enregelamento
do corpo.115
Desta forma, o laudo de exame cadavérico não é peça
imprescindível para se aferir a materialidade do crime de
homicídio.116
Em caso de exumação para exame cadavérico, a auto‑
ridade providenciará para que, em dia e hora previamente
marcados, se realize a diligência, da qual se lavrará auto
circunstanciado117 (art. 163 do CPP).
O administrador de cemitério público ou particular
indicará o lugar da sepultura, sob pena de desobediência.
No caso de recusa ou de falta de quem indique a sepultura,
ou de encontrar‑se o cadáver em lugar não destinado a
inumações, a  autoridade procederá às pesquisas neces‑
sárias, o que tudo constará do auto (art. 163, parágrafo
único, do CPP).
Para representar as lesões encontradas no cadáver,
os peritos, quando possível, juntarão ao laudo do exame
provas fotográficas, esquemas ou desenhos, devidamente
rubricados118 (art. 165 do CPP).
Havendo dúvida sobre a identidade do cadáver exu‑
mado, proceder‑se‑á ao reconhecimento pelo Instituto
de Identificação e Estatística ou repartição congênere
ou pela inquirição de testemunhas, lavrando‑se auto de
reconhecimento e de identidade, no qual se descreverá
o cadáver, com todos os sinais e indicações (art.  166 do
CPP). Em qualquer caso, serão arrecadados e autenticados
todos os objetos encontrados que possam ser úteis para a
identificação do cadáver.
Nesse sentido, em caso de acidente de tráfego e sobre‑
vindo a morte da vítima, é dispensável o exame interno
do cadáver quando as lesões externas permitirem uma
conclusão acerca da causa da morte.119
Do exame em lesões corporais
Em caso de lesões corporais, se o primeiro exame
pericial tiver sido incompleto, proceder‑se‑á a exame
complementar por determinação da autoridade policial
ou judiciária, de ofício, ou a requerimento do Ministério
Público, do ofendido ou do acusado, ou de seu defensor
(art. 168 do CPP).
No exame complementar, os peritos terão presente o
auto de corpo de delito, a fim de suprir‑lhe a deficiência
ou retificá‑lo (art. 168, § 1º, do CPP).
Se o exame tiver por fim precisar a classificação do delito
no art. 129, § 1º, I, do Código Penal, deverá ser feito logo
Noções de Direito Processual Penal
que decorra o prazo de 30 dias contados da data do crime
(art. 168, § 2º, do CPP).
A falta de exame complementar poderá ser suprida pela
prova testemunhal (art. 168, § 3º, do CPP).
Em caso de lesões corporais, se o primeiro exame
pericial tiver sido incompleto, proceder‑se‑á a exame
complementar por determinação da autoridade policial
ou judiciária, de ofício, ou a requerimento do MP, ou do
115
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Secad‑TO/Delegado de Polícia
Civil 1ª Classe/2008; FCC/TRE‑RN/Analista Judiciário/2005; FCC/TRE‑RN/
Analista Judiciário/2005 e FCC/TRE‑RN/Analista Judiciário/2005.
116
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso/Promotor/Nova
Prova/2009.
117
Assunto cobrado na prova do FCC/TRE‑RN/Analista Judiciário/2005.
118
Assunto cobrado na seguinte prova: FCC/TRT 1/Técnico Judiciário/Segurança/
Questão 44/Assertiva C/2011.
119
Cespe/TJ‑AP/Analista Judiciário/2003-2004.
87
 ofendido ou do acusado, ou de seu defensor. A falta desse
exame poderá ser suprida pela prova testemunhal.120
Seguindo a mesma linha de raciocínio, considere a
seguinte situação hipotética: João, imputável, agrediu
fisicamente Francisco, produzindo‑lhe lesões corporais
leves. Transcorridos alguns dias após a agressão, Francisco
compareceu à repartição policial, onde noticiou o crime.
Encaminhado para exame pericial, ficou constatado que
não mais existiam lesões. Nessa situação, por terem desa‑
parecido os vestígios, a materialidade do delito poderá ser
demonstrada por meio de prova testemunhal.121
O exame de corpo de delito direito ocorre quando é
feito o exame de corpo de delito. Se estes desaparecerem,
pode‑se usar a prova testemunhal, denominada exame de
corpo de delito indireto.122
Exame de local
Para o efeito de exame do local onde houver sido pratica‑
da a infração, a autoridade imediatamente tomará providên‑
cias para que não se altere o estado das coisas até a chegada
dos peritos, que poderão instruir seus laudos com fotografias,
desenhos ou esquemas elucidativos (art. 169 do CPP).
Os peritos registrarão, no laudo, as alterações do estado
das coisas e discutirão, no relatório, as consequências dessas
alterações na dinâmica dos fatos (art. 169, parágrafo único
do CPP).
Nos crimes cometidos com destruição ou rompimento
de obstáculo a subtração da coisa, ou por meio de escalada,
os peritos, além de descrever os vestígios, indicarão com que
instrumentos, por que meios e em que época eles presumem
que o fato foi praticado (art. 171 do CPP).
No caso de incêndio, os peritos verificarão a causa e o
lugar em que houver começado, o perigo para a vida ou para
o patrimônio alheio que dele tiver resultado, a extensão do
dano e o seu valor e as demais circunstâncias que interes‑
sarem à elucidação do fato (art. 173 do CPP).
Perícias laboratoriais
Nas perícias de laboratório, os peritos guardarão ma‑
terial suficiente para a eventualidade de nova perícia123.
Sempre que conveniente, os  laudos serão ilustrados com
provas fotográficas ou microfotográficas, desenhos ou es‑
quemas (art. 170 do CPP).
Da avaliação
Proceder‑se‑á, quando necessário, à avaliação de coisas
destruídas, deterioradas ou que constituam produto do crime
(art. 172 do CPP).
Noções de Direito Processual Penal
Se impossível a avaliação direta, os peritos procederão
à avaliação por meio dos elementos existentes nos autos e
dos que resultarem de diligências.
Exame grafotécnico
O fornecimento de material para exame grafotécnico
não é obrigatório para o acusado.124
120
Assunto cobrado nas seguintes provas: Esaf/AFC/CGU)/Correição/Asser‑
tiva D/2012; Cespe/STF/Analista Judiciário/2008; OAB‑SC/3º Exame de
Ordem/2003; Acadepol‑SP/Delegado de Polícia de São Paulo/2003; Cespe/
Delegado da Polícia Federal/2002; OAB‑PR/Exame 01/2007; Cespe/TJ‑RR/
Oficial de Justiça/2001 e Cespe/TJ‑PE/Oficial de Justiça da 1ª Entrância/2001.
121
Cespe/Secad‑TO/Delegado de Polícia Civil 1ª Classe/2008.
122
Assunto cobrado na prova do IESES/TJMA/Analista Judiciário/Direito/2009.
123
Assunto cobrado na prova da Acadepol‑SP/Delegado de Polícia de São Pau‑
lo/2003.
124
MPDFT/28º Concurso/Promotor/Nova Prova/2009.
88
No exame para o reconhecimento de escritos, por compa‑
ração de letra, observar‑se‑á o seguinte: I – a pessoa a quem
se atribua ou se possa atribuir o escrito será intimada para
o ato, se for encontrada; II – para a comparação, poderão
servir quaisquer documentos que a dita pessoa reconhecer
ou que já tiverem sido judicialmente reconhecidos como
de seu punho, ou sobre cuja autenticidade não houver
dúvida; III – a autoridade, quando necessário, requisitará,
para o exame, os documentos que existirem em arquivos ou
estabelecimentos públicos, ou nestes realizará a diligência
se daí não puderem ser retirados; IV – quando não houver
escritos para a comparação ou forem insuficientes os exibi‑
dos, a autoridade mandará que a pessoa escreva o que lhe
for ditado. Se estiver ausente a pessoa, mas em lugar certo,
esta última diligência poderá ser feita por precatória, em
que se consignarão as palavras que a pessoa será intimada
a escrever (art. 174 do CPP).
Do exame de corpo de delito
Faz‑se distinção entre corpo de delito e exame de corpo
de delito.125 Corpo de delito são os vestígios materiais dei‑
xados em face da prática da infração penal. Exame de corpo
de delito é o laudo pericial que analisa o corpo de delito.
O “corpo de delito” é a prova da existência do crime, que
pode ser feita de modo direto ou indireto.126
Quando a infração deixar vestígios, será indis­pensável o
exame de corpo de delito, direto ou indireto, não podendo
supri‑lo a confissão do acusado127 (art. 158 do CPP). O refe‑
rido artigo estabelece que a confissão não supre o exame
de corpo de delito, guarda nítida ligação com o sistema de
prova tarifada ou da certeza moral do legislador.128
Polastri (2009) destaca que o art. 158 do CPP atenta
contra o livre convencimento do juiz, eis que a lei dá primazia
à prova pericial, citando julgado do STJ, que traria entendi‑
mento de estar derrogada a parte final do referido artigo:
HC – CONSTITUCIONAL – PROCESSUAL PENAL – COR‑
PO DE DELITO – O CORPO DE DELITO, NA CLÁSSICA
DEFINIÇÃO DE JOÃO MENDES, É O CONJUNTO DOS
ELEMENTOS SENSÍVEIS DO FATO CRIMINOSO. DIZ-SE
DIRETO QUANDO REÚNE ELEMENTOS MATERIAIS
DO FATO IMPUTADO INDIRETO, SE, POR QUALQUER
MEIO, EVIDENCIA A EXISTÊNCIA DO ACONTECIMEN‑
TO DELITUOSO. A CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA RES‑
GUARDA SEREM ADMITIDAS AS PROVAS QUE NÃO
FOREM PROIBIDAS POR LEI. RESTOU, ASSIM, AFETA‑
DA A CLÁUSULA FINAL DO ART. 158, CPP, OU SEJA,
A CONFISSÃO NÃO SER IDÔNEA PARA CONCORRER
PARA O EXAME DE CORPO DE DELITO. NO PROCESSO
125
Assunto cobrado na prova do Cespe/Secad‑TO/Delegado de Polícia Civil 1ª
Classe/2008.
126
Ieses/TJ-MA/Analista Judiciário/Questão 85/Item I/2011.
127
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 1ª Região/Técnico Judiciário/
Segurança/Questão 44/Assertiva D/2011; Vunesp/TJ-SP/Juiz/Questão 50/Item
V/2011; Cespe/OAB‑SP/136º Exame da Ordem/2008; Cespe/STF/Analista Ju‑
diciário/2008; FCC/TRE‑RN/Analista Judiciário/2005; FCC/Defensoria Pública
do Estado do Maranhão/Defensor Público de 1ª Classe/2003; Cespe/AGU/
Procurador Federal de 2ª Categoria/2004; DRS‑Acadepol/Polícia Civil do Estado
de Minas Gerais/SSP‑MG/Delegado de Polícia/2007; Cespe/TJ‑RR/Analista
Processual/2006; OAB‑MS/81º Exame de Ordem/2005; FGV/TJ‑SE/Analista Ju‑
diciário/2004; Cespe/TJ‑DF/Analista Judiciário/2003; OAB‑PR/Exame 02/2006;
OAB‑PR/Exame 01/2007; Vunesp/OAB‑SP/128º Exame; OAB‑MT/2º Exame
de Ordem/2004; OAB‑DF/2º Exame de Ordem/2004; OAB‑GO/1º Exame de
Ordem/2005; FCC/TRE‑RN/Analista Judiciário/2005; Cespe/TJ‑PE/Oficial de
Justiça da 1ª Entrância/2001; TJ‑RN/Oficial de Justiça/2002; Cespe/TJ‑RR/
Oficial de Justiça/2001; Cespe/2º Exame da Ordem/2006 e Funiversa/PC-DF/
Delegado de Polícia/Questão 21/Assertiva A/2009.
128
Cespe/Defensoria Pública do Estado de Sergipe/Defensor Público de 2ª
Categoria/2005.
 MODERNO, NÃO HÁ HIERARQUIA DE PROVAS, NEM
PROVAS ESPECÍFICAS PARA DETERMINADO CASO.
TUDO QUE LÍCITO FOR, IDÔNEO SERÁ PARA PROJETAR
A VERDADE REAL. NO CASO CONCRETO, ALÉM DA
CONFISSÃO, HOUVE DEPOIMENTO DE TESTEMUNHA
(STJ, HC nº 1.394/RN, Min. Luiz Vicente Cernicchiaro,
Sexta Turma, DJ 15/3/1993).
Referida tese não prevaleceu, eis que, como visto, as
bancas de concurso público dão total aplicação às disposições
do art. 158 do CPP.
O exame de corpo de delito e outras perícias serão
realizados por perito oficial, portador de diploma de curso
superior (art. 159, do CPP).129
O exame de corpo de delito poderá ser feito em qual‑
quer dia e a qualquer hora130 (art. 161 do CPP).
Não sendo possível o exame de corpo de delito por de‑
saparecimento dos vestígios, a prova testemunhal poderá
suprir‑lhe a falta131 (art. 167 do CPP). Assim, o exame de cor‑
po de delito é sempre obrigatório na apuração de infrações
que deixem vestígios, somente podendo ser suprido pela
prova testemunhal nos casos em que a prova pericial for
inviabilizada em razão do desaparecimento dos vestígios.132
Prova Documental
Salvo os casos expressos em lei, as partes poderão apre‑
sentar documentos em qualquer fase do processo (art. 231
do CPP).
Os documentos, como meios de prova utilizados pela
acusação e pela defesa para demonstrar as suas afirmações,
podem ser apresentados em qualquer fase do processo,
salvo os casos expressos em lei, como a vedação para a
juntada de documento na fase das alegações das partes
que antecedem a decisão de pronúncia.133
Consideram‑se documentos quaisquer escritos, instru‑
mentos ou papéis, públicos ou particulares (art. 232 do CPP).
À fotografia do documento, devidamente autenticada, se
dará o mesmo valor do original (art. 232, parágrafo único,
do CPP).
As cartas poderão ser exibidas em juízo pelo respectivo
destinatário para a defesa de seu direito, ainda que não haja
consentimento do signatário (art. 233, parágrafo único, do
CPP).
A letra e firma dos documentos particulares serão sub‑
metidas a exame pericial, quando contestada a sua autenti‑
cidade (art. 235 do CPP).
129
Assunto cobrado nas seguintes provas: FGV/SSP‑RJ/Oficial de Cartório/2009
e OAB‑MG/Comissão de Exame de Ordem/2008.
130
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 1ª Região/Técnico Judiciário/
Segurança/Questão 44/Assertiva B/2011; Cespe/TJ‑RR/Analista Proces­
sual/2006; FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/2004; Cespe/TJ‑RR/Analista Pro‑
cessual/2006 e Funiversa/PC-DF/Delegado de Polícia/Questão 21/Assertiva
E/2009.
131
Assunto cobrado na prova da OAB‑PR/1º Exame de Ordem/2004.
132
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/OAB‑SP/136º Exame da Or‑
dem/2008; Cespe/STF/Analista Judiciário/2008; TJ‑PE/Juiz Substituto/2006;
Cespe/AGU/Procurador Federal de 2ª Categoria/2004; Cespe/STJ/Técnico
Judiciário/2004; MPE‑PR/Assessor Jurídico/2002; Cespe/TJ‑RR/Analista Proces‑
sual/2006; FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/2004; Cespe/TJ‑RR/Analista Proces‑
sual/2006; Cespe/TJ‑PE/Oficial de Justiça da 1ª Entrância/2001 e OAB‑MG/1º
Exame de Ordem/2004.
133
Assunto cobrado nas seguintes provas: CPC/Polícia Civil do Estado do Paraná/
Delegado de Polícia Civil/2007; OAB‑PR/3º Exame de Ordem/2004; OAB‑MT/1º
Exame de Ordem/2005; OAB‑RO/41º Exame; OAB‑SP/124º Exame de Or‑
dem/2004 e Cespe/TJ‑AC/Juiz de Direito Substituto/2007.
As públicas‑formas só terão valor quando conferidas com
o original, em presença da autoridade (art. 237 do CPP).
O reconhecimento da menoridade, para efeitos penais,
pressupõe a demonstração mediante prova documental
específica e idônea.
Nesse sentido, considere: Zeca e Juca, previamente ajus‑
tados, adentraram em uma agência da Caixa Econômica Fe‑
deral e, mediante ameaça, com o emprego de armas de fogo
(revólveres), subtraíram a importância de R$ 20.000,00, que
se encontrava no interior do cofre da instituição financeira.
Logo depois da ocorrência, os autores da subtração foram
encontrados por policiais militares, alguns quarteirões
distantes da agência, em atitude suspeita (carregando
sacolas e com armas na cintura), momento em que foram
abordados e posteriormente presos. As armas do crime
foram apreendidas e parte da res furtiva recuperada. Juca
alegou ter menos de dezoito anos de idade. Diante dessa
situação hipotética, o reconhecimento da menoridade de
Juca requererá prova por documento hábil.134
Os temas relativos à prova testemunhal, interrogató‑
rio, reconhecimento de pessoas e coisas e acareação são
estudados no capítulo Sujeitos Processuais e sua atuação
probatória.
Referências
CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal. 12. ed. rev.
e atual. São Paulo: Saraiva, 2005.
FERNANDES SCARANCE, Antônio. Processo penal constitu‑
cional. 3. ed. São Paulo: RT, 2002.
GRINOVER, Ada Pellegrini et al. As nulidades no processo
penal. 7. ed. São Paulo: RT, 2001.
_______. Ada Pellegrini. O processo em sua unidade. São
Paulo: Saraiva, 1984.
_______. SCARANCE FERNANDES, Antônio; GOMES FILHO,
Antônio Magalhães. As nulidades no processo penal. 7. ed.
São Paulo: RT, 2001.
FERNANDES SCARANCE, Antônio. Processo penal constitu‑
cional. 3. ed. São Paulo: RT, 2002.
LIMA, Marcellus Polastri. Manual de Processo Penal. 2. ed,
Noções de Direito Processual Penal
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo penal. 10. ed. São Paulo:
Atlas, 2000.
MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais –
teoria geral – comentários aos arts. 1º e 5º da Constituição da
República Federativa do Brasil. 5. ed. São Paulo: Atlas, 2003.
NUCCI, Guilherme de Souza. Código de processo penal
comentado. 2. ed. São Paulo: RT, 2003.
Assunto cobrado na prova do TRF 5ª Região/Juiz Federal Substituto/2001.
134
 PRISÃO, LIBERDADE PROVISÓRIA E
MEDIDAS CAUTELARES
Introdução
Trata‑se de modalidade de restrição da liberdade por
ordem judicial ou em hipótese de flagrante delito.
O art. 5º, LXI, da CF/1988, estabelece que ninguém será
preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e
fundamentada de autoridade judiciá­ria competente, salvo
nos casos de transgressão militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei.
O art. 283 do CPP com a redação da Lei nº 12.403/2011
determina que
ninguém poderá ser preso senão em flagrante delito
ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade
judiciária competente, em decorrência de sentença
condenatória transitada em julgado ou, no curso da
investigação ou do processo, em virtude de prisão
temporária ou prisão preventiva.
O art.  139, II, da CF/1988, permite prisão sem ordem
judicial ou prisão em flagrante. Com efeito, na vigência do
estado de sítio decretado em face de comoção grave de re‑
percussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem
a ineficácia de medida tomada durante o estado de defesa,
as pessoas poderão ser detidas em edifício não destinado a
acusados ou condenados por crimes comuns.
O art. 684 do CPP estabelece, ainda, que “a recaptura do
réu evadido não depende de prévia ordem judicial e poderá
ser efetuada por qualquer pessoa”.
Decretação das Medidas Cautelares durante o
Inquérito Policial e na Fase Judicial
As medidas cautelares serão decretadas pelo juiz, de
ofício ou a requerimento das partes ou, quando no curso
da investigação criminal, por representação da autoridade
policial ou mediante requerimento do Ministério Público
(art. 282, § 2º, do CPP, com a redação da Lei nº 12.403/2011).
O § 1º do art. 283 do CPP determina que as medidas caute‑
lares não se aplicam à infração a que não for isolada, cumulativa
ou alternativamente cominada pena privativa de liberdade.
Ressalvados os casos de urgência ou de perigo de ine‑
ficácia da medida, o  juiz, ao  receber o pedido de medida
cautelar, determinará a intimação da parte contrária, acom‑
panhada de cópia do requerimento e das peças necessárias,
permanecendo os autos em juízo (art. 282, § 3º, do CPP, com
a redação da Lei nº 12.403/2011).
No caso de descumprimento de qualquer das obrigações
Noções de Direito Processual Penal
impostas nas medidas cautelares, o juiz, de ofício ou median‑
te requerimento do Ministério Público, de seu assistente ou
do querelante, poderá substituir a medida, impor outra em
cumulação, ou, em último caso, decretar a prisão preventi‑
va (art. 312, parágrafo único) (art. 282, § 4º, do CPP, com a
redação da Lei nº 12.403/2011).
O juiz poderá revogar a medida cautelar ou substituí-la
quando verificar a falta de motivo para que subsista, bem como
voltar a decretá-la, se sobrevierem razões que a justifiquem
(art. 282, § 5º, do CPP, com a redação da Lei nº 12.403/2011).
A prisão preventiva será determinada quando não for
cabível a sua substituição por outra medida cautelar previs‑
ta no art. 319 (art. 282, § 6º, do CPP, com a redação da Lei
nº 12.403/2011).
Portanto, ausentes os requisitos que autorizam a decre‑
tação da prisão preventiva, o juiz deverá conceder liberdade
90
provisória, impondo, se for o caso, as medidas cautelares
previstas no art. 319 deste Código e observados os critérios
constantes do art. 282 deste Código.
Trata-se de modalidade de liberdade provisória, quando
determina que, quando o juiz verificar, pelo auto de prisão
em flagrante, a inocorrência de qualquer das hipóteses que
autorizam a prisão preventiva (arts. 311 a 313 do CPP), de‑
verá conceder a liberdade provisória.
No que diz respeito à prisão e à liberdade provisória,
a Constituição Federal elegeu alguns delitos como inafiançá‑
veis. Quanto a algumas infrações penais, declarou, de forma
expressa, a inafiançabilidade e, quanto a outras, subordinou
a vedação da fiança aos termos da lei ordinária. Os tribunais
superiores sedimentaram o entendimento de possibilidade
da liberdade provisória, nos termos estabelecidos pelo CPP,
mesmo para o caso de inafiançabilidade proclamada expres‑
samente pela Lei Fundamental.1 Com efeito, o art. 310, III, do
CPP com a redação da Lei nº 12.403/2011 autoriza a concessão
da liberdade provisória, com ou sem fiança.
Momento da prisão
O § 2º do art. 283 do CPP determina que “a prisão poderá
ser efetuada em qualquer dia e a qualquer hora, respeitadas
as restrições relativas à inviolabilidade do domicílio”.
a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador,
salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação
judicial.
Se houver violação a tais determinações, configura‑se o
delito de abuso de autoridade previsto no art. 4º, a, da Lei
nº 4.898/1965.
Sobre o conceito dia, com base no critério cronológico,
seria o período compreendido das 6 às 18 horas. Referido
critério é comumente utilizado pelas autoridades policiais e
públicas, eis que se tem dado objetivo da materialização dos
procedimentos de entrada em domicílios. Outro critério seria
o astronômico, que considera o período em que há luz solar,
definindo dia como o período entre a aurora e o crepúsculo.
Uso de algemas
Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistência
à prisão em flagrante ou à ordenada por autoridade com‑
petente, o executor e as pessoas que o auxiliarem poderão
usar dos meios necessários para defender‑se ou para vencer
a resistência, do que tudo se lavrará auto subscrito também
por duas testemunhas2 (art. 292 do CPP).
Para a efetivação das prisões não será permitido o
emprego de força, salvo a indispensável no caso de resis‑
tência ou de tentativa de fuga do preso3 (art. 284 do CPP).
Se o sujeito passivo da prisão vier a ser lesionado, em face
da autorização legal do uso da força quando necessária e
no limite necessário, não haverá crime por parte do sujeito
ativo da prisão, em face da verificação das excludentes de
ilicitude como estrito cumprimento de dever legal por parte
dos policiais ou mesmo ou como o exercício regular de di‑
reito no caso do particular. Caso haja abuso, podem restar
configurados os delitos de abuso de autoridade ou lesão
corporal, respectivamente.
1
Cespe/DPU/Defensor Público Federal/2010/Questão 89.
2
NCE/Delegado da Polícia Civil de 3ª Classe do RJ/2002.
3
Assunto cobrado nas seguintes provas: NCE/Delegado da Polícia Civil de 3ª
Classe do RJ/2002 e ACP/Delegado da Polícia Civil de São Paulo/2002.
 Em geral, a custódia de um indivíduo por parte da polícia
com o uso de algemas não se encontra regulada na legislação.
A legislação regula o tema apenas de forma pontual.
Com efeito, não se permite o uso de algemas no acusa­do
durante o período em que permanecer no plenário do júri,
salvo se absolutamente necessário à ordem dos trabalhos,
à segurança das testemunhas ou à garantia da integridade
física dos presentes (art. 474, § 3º, do CPP).
Já o art. 234, § 1º, do Código de Processo Penal Militar,
determina que o emprego de algemas deve ser evitado,
desde que não haja perigo de fuga ou de agressão da parte
do preso, e de modo algum será permitido quando o preso
for uma das seguintes autoridades:
a) os ministros de Estado;
b) os governadores ou interventores de Estados, ou
Territórios, o prefeito do Distrito Federal, seus res‑
pectivos secretários e chefes de Polícia;
c) os membros do Congresso Nacional, dos Conselhos
da União e das Assembleias Legislativas dos Estados;
d) os cidadãos inscritos no Livro de Mérito das ordens
militares ou civis reconhecidas em lei;
e) os magistrados;
f) os oficiais das Forças Armadas, das Polícias e dos
Corpos de Bombeiros, Militares, inclusive os da re‑
serva, remunerada ou não, e os reformados;
g) os oficiais da Marinha Mercante Nacional;
h) os diplomados por faculdade ou instituto superior
de ensino nacional;
i) os ministros do Tribunal de Contas;
j) os ministros de confissão religiosa.
O STF, em face da ausência de legislação sobre o tema,
editou a Súmula nº 11, que estabelece:
Só é lícito o uso de algemas em casos de resistência e
de fundado receio de fuga ou de perigo à integridade
física própria ou alheia, por parte do preso ou de
terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito,
sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal
do agente ou da autoridade e de nulidade da prisão
ou do ato processual a que se refere, sem prejuízo
da responsabilidade civil do Estado.
Com base na referida súmula, já existem diversos pedi‑
dos de relaxamento de prisão em face do uso injustificado
de algemas.
Segundo o STJ,
O emprego de algemas é degradante, desonroso,
humilhante e indigno, devendo ser utilizadas quando,
e somente quando, demonstrada a sua necessidade.
(STJ, HC nº 111.112/DF, Rel. Min. Jane Silva [desem‑
bargadora convocada do TJ‑MG], Terceira Seção, DJe
2/3/2009).
Para o STF,
O uso legítimo de algemas não é arbitrário, sendo
de natureza excepcional, a ser adotado nos casos e
com as finalidades de impedir, prevenir ou dificul‑
tar a fuga ou reação indevida do preso, desde que
haja fundada suspeita ou justificado receio de que
tanto venha a ocorrer, e  para evitar agressão do
preso contra os próprios policiais, contra terceiros
ou contra si mesmo. O emprego dessa medida tem
como balizamento jurídico necessário os princípios
da proporcionalidade e da razoabilidade. (STF, HC
nº  89.429/RO, Rel. Min. Cármen Lúcia, Primeira
Turma, Julgamento: 22/8/2006).
Prisão por mandado judicial
O art. 285 do CPP determina que a autoridade que
ordenar a prisão fará expedir o respectivo mandado de
prisão, que:
a) será lavrado pelo escrivão e assinado pela autoridade;4
b) designará a pessoa, que tiver de ser presa, por seu
nome, alcunha ou sinais característicos. Desta forma, o man‑
dado de prisão poderá ser cumprido ainda que nele não
conste o nome da pessoa a ser presa;5
c) mencionará a infração penal que motivar a prisão.
O ato que determina a expedição de mandado de prisão –
ainda que proveniente de tribunal (do relator de apelação,
por exemplo) – não dispensa fundamentação;6
d) declarará o valor da fiança arbitrada, quando afian‑
çável a infração;
e) será dirigido a quem tiver qualidade para dar‑lhe
execução.
O mandado de captura poderá ser cumprido por oficial
de justiça ou por autoridade policial.7
O art. 297 do CPP determina que
Para o cumprimento de mandado expedido pela
autoridade judiciária, a autoridade policial poderá
expedir tantos outros quantos necessários às dili‑
gências, devendo neles ser fielmente reproduzido o
teor do mandado original.
O mandado será passado em duplicata, e o executor en‑
tregará ao preso, logo depois da prisão, um dos exemplares
com declaração do dia, hora e lugar da diligência. Da entrega
deverá o preso passar recibo no outro exemplar; se recusar,
não souber ou não puder escrever, o fato será mencionado
em declaração, assinada por duas testemunhas8 (art. 286
do CPP).
Se a infração for inafiançável, a  falta de exibição do
mandado não obstará à prisão, e o preso, em tal caso, será
imediatamente apresentado ao juiz que tiver expedido o
mandado9 (art. 287 do CPP).
A prisão em virtude de mandado entender‑se‑á feita des‑
de que o executor, fazendo‑se conhecer do réu, apresente‑lhe
o mandado e o intime a acompanhá‑lo (art. 291 do CPP).
Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistência à
prisão em flagrante ou à determinada por autoridade com‑
petente, o executor e as pessoas que o auxiliarem poderão
usar dos meios necessários para defender‑se ou para vencer
a resistência, do que tudo se lavrará auto subscrito também
Noções de Direito Processual Penal
por duas testemunhas (art. 292 do CPP).
Se o executor do mandado verificar, com segurança, que
o réu entrou ou se encontra em alguma casa, o morador
será intimado a entregá‑lo, à vista da ordem de prisão. Se
não for obedecido imediatamente, o executor convocará
duas testemunhas e, sendo dia, entrará à força na casa,
arrombando as portas, se preciso; sendo noite, o executor,
depois da intimação ao morador, se não for atendido, fará
guardar todas as saídas, tornando a casa incomunicável,
4
Assunto cobrado na prova da OAB‑MS/81º Exame de Ordem/2005.
5
Cespe/TJ‑BA/Oficial de Justiça/2005.
6
Assunto cobrado na prova do Cespe/1º Exame da Ordem/2007.
7
Assunto cobrado na prova do Ieses/TJ-MA/Oficial de Justiça/2009.
8
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJ‑BA/Oficial de Justiça/2005.
9
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/DPE-RO/Assertiva E/2012 e
DRS‑Acadepol/SSP‑MG/Polícia Civil do Estado de Minas Gerais/Delegado de
Polícia/2007.
 e, logo que amanheça, arrombará as portas e efetuará a
prisão10 (art. 293 do CPP).
O morador que se recusar a entregar o réu oculto em
sua casa será levado à presença da autoridade, para que se
proceda contra ele como for de direito (art. 293, parágrafo
único, do CPP).
Nos termos do art.  236 do Código Eleitoral, nenhuma
autoridade poderá, desde 5 (cinco) dias antes e até 48
(quarenta e oito) horas depois do encerramento da eleição,
prender ou deter qualquer eleitor, salvo em flagrante delito
ou em virtude de sentença criminal condenatória por crime
inafiançável. Não cabe, portanto, a prisão em face de cum‑
primento de mandado de prisão temporária ou preventiva.
A recaptura do réu evadido não depende de prévia or‑
dem judicial e poderá ser efetuada por qualquer pessoa.11
O art. 1º da Lei nº 11.473/2007 estabelece que a União
poderá firmar convênio com os Estados e o Distrito Federal
para executar atividades e serviços imprescindíveis à preser‑
vação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do
patrimônio. O art. 3º da referida lei considera atividades e
serviços imprescindíveis à preservação da ordem pública e
da incolumidade das pessoas e do patrimônio, para os fins
de convênio:
I – o policiamento ostensivo;
II – o cumprimento de mandados de prisão;
III – o cumprimento de alvarás de soltura;
IV – a guarda, a vigilância e a custódia de presos;
V – os serviços técnico‑periciais, qualquer que seja
sua modalidade;
VI – o registro de ocorrências policiais.
Registro do Mandado de Prisão em Banco de Dados
mantido pelo CNJ
O juiz competente providenciará o imediato registro
do mandado de prisão em banco de dados mantido pelo
Conselho Nacional de Justiça para essa finalidade (art. 289-A
com a redação da Lei nº 12.403/2011).
Isso, com o objetivo de permitir que qualquer agente
policial possa efetuar a prisão determinada no mandado
de prisão registrado no Conselho Nacional de Justiça, ainda
que fora da competência territorial do juiz que o expediu
(art. 289-A, § 1º, com a redação da Lei nº 12.403/2011).
Ainda que sem registro no Conselho Nacional de Justiça,
qualquer agente policial poderá efetuar a prisão decretada,
adotando as precauções necessárias para averiguar a auten‑
ticidade do mandado e comunicando ao juiz que a decretou,
devendo este providenciar, em seguida, o registro do man‑
dado na forma do caput deste artigo (art. 289-A, § 2º, com
a redação da Lei nº 12.403/2011).
A prisão será imediatamente comunicada ao juiz do local
Noções de Direito Processual Penal
de cumprimento da medida o qual providenciará a certidão
extraída do registro do Conselho Nacional de Justiça e infor‑
mará ao juízo que a decretou (art. 289-A, § 3º, com a redação
da Lei nº 12.403/2011).
O preso será informado de seus direitos, nos termos do
inciso LXIII do art. 5º da Constituição Federal e, caso o autu‑
ado não informe o nome de seu advogado, será comunicado
à Defensoria Pública (art. 289-A, § 4º, com a redação da Lei
nº 12.403/2011). Agora a comunicação à Defensoria Pública
não ocorre mais apenas quando da finalização do auto de
prisão em flagrante. Quando do cumprimento do mandado
de prisão, também deve ser feita a comunicação quando o
custodiado não tiver advogado.
10
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/DPE-RO/Assertiva A/2012 e NCE/
Delegado da Polícia Civil de 3ª Classe do RJ/2002.
11
Cespe/TJ-SE/Juiz Substituto/2008.
92
Havendo dúvidas das autoridades locais sobre a legitimi‑
dade da pessoa do executor ou sobre a identidade do preso,
poderão custodiar o sujeito passivo do mandado de prisão,
até que fique esclarecida a dúvida (art. 289-A, § 5º, com a
redação da Lei nº 12.403/2011).
O Conselho Nacional de Justiça deve regulamentar o re‑
gistro do mandado de prisão (art. 289-A, § 6º, com a redação
da Lei nº 12.403/2011).
Prisão fora do território do juiz
Quando o acusado estiver no território nacional, fora da
jurisdição do juiz processante, a sua prisão será deprecada,
devendo constar da precatória o inteiro teor do mandado.
Em havendo urgência, o juiz poderá requisitar a prisão por
qualquer meio de comunicação, do qual deverá constar o
motivo da prisão, bem como o valor da fiança se arbitrada.
A autoridade deprecada a quem se fizer a requisição tomará
as precauções necessárias para averiguar a autenticidade da
comunicação. Por sua vez, o juiz processante deverá provi‑
denciar a remoção do preso no prazo máximo de 30 (trinta)
dias, contados da efetivação da medida (art. 289 do CPP com
a redação da Lei nº 12.403/2011).
O STF entende que a ausência de expedição de precatória
constitui mera irregularidade. Vejamos:
EMENTA: HABEAS CORPUS. ILEGALIDADE DA PRI‑
SÃO OCORRIDA EM COMARCA DIVERSA DAQUELA
EM QUE SE DETERMINARA A PRISÃO PREVENTIVA,
SEM EXPEDIÇÃO DE CARTA PRECATÓRIA E SEM A
PRESENÇA DE AUTORIDADES LOCAIS. VIOLAÇÃO
DO ART. 289 DO CÓDIGO PENAL. A não expedição
de precatória acarreta mera irregularidade admi‑
nistrativa, perfeitamente sanável. Situação de fato
inalterada, que não impediria a imediata expedição
de novo decreto prisional, porquanto persistem os
pressupostos e fundamentos da prisão preventiva
constantes do art. 312 do Código de Processo Penal.
(STF, HC nº 85.712/GO, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
Segunda Turma, Julgamento: 3/5/2005)
Prisão em perseguição
Se o réu, sendo perseguido, passar ao território de outro
município ou comarca, o executor poderá efetuar‑lhe a prisão
no lugar onde o alcançar, apresentando‑o imediatamente à
autoridade local, que providenciará para a remoção do preso
depois de lavrado, se for o caso, o auto de flagrante (art. 290
do CPP). Segundo o STF,
não havendo autoridade no local em que se tiver efe‑
tuado a prisão, deverá o preso ser, para a lavratura do
auto de flagrante, apresentado à mais próxima”, sen‑
do que “equivale a não haver a autoridade, recusar‑se
a autoridade local a tomar qualquer providência. (STF,
RHC nº 33.825, Rel. Min. Mário Guimarães, Primeira
Turma, Julgamento: 19/10/1955)
Entretanto, tem‑se que não há nulidade do auto de prisão
em flagrante se lavrado em local diverso.
Ainda como exemplo, após assaltarem uma loja comer‑
cial no centro de Sobradinho – DF, Lauro e Tadeu fugiram
em direção a Formosa – GO. Alguns policiais militares do
DF que passavam próximo ao local do assalto saíram em
perseguição aos bandidos e efetuaram a prisão dos assal‑
tantes nessa cidade goiana. Nessa situação, a prisão é legal,
podendo a prisão se dar em outra unidade da Federação.12
Entender‑se‑á que o executor vai em perseguição do réu,
quando: a) tendo‑o avistado, for perseguindo‑o sem interrup‑
ção, embora depois o tenha perdido de vista; b) sabendo, por
indícios ou informações fidedignas, que o réu tenha passado,
há pouco tempo, em tal ou qual direção, pelo lugar em que o
procure, for no seu encalço (art. 290, § 1º, do CPP).
Quando as autoridades locais tiverem razões fundamen‑
tadas para duvidar da legitimidade da pessoa do executor ou
da legalidade do mandado que apresentar, poderão pôr em
custódia o réu até que fique esclarecida a dúvida (art. 290,
§ 2º, do CPP).
Espécies de Prisão
Têm‑se as seguintes modalidades de prisão:
a) Prisão‑pena
É imposta em virtude do trânsito em julgado de sentença
penal condenatória. Configura‑se durante o processo de exe‑
cução, com base nas disposições da Lei de Execuções Penais,
materializando o caráter repressivo da pena de prisão.
b) Prisão processual (cautelar ou provisória)
A Constituição Federal estipula várias disposições perti‑
nentes ao processo penal, com eficácia imediata. A natureza
jurídica da necessidade do decreto de uma prisão cautelar,
sob este viés, é o de medida excepcional.13
Modernamente, admite-se que a prisão do réu ocorra
antes do trânsito em julgado da sentença condenatória,
mesmo diante do princípio constitucional penal do “estado
de inocência”.14
É compatível com a Constituição Federal de 1988 a
prisão processual15, eis que é sempre determinada por
ordem judicial ou se verifica em face do flagrante de prática
delitiva. Com efeito, em face da possibilidade da prisão em
flagrante, pode‑se afirmar que nem todas as modalidades
de prisão processual dependem de ordem fundamentada
do juízo competente.16
Chama‑se prisão provisória a prisão decretada antes
ou durante o processo penal, em sua fase judicial, ainda
que já tenha sido prolatada sentença penal condenatória.
Compreende:
1) a prisão em flagrante17 (arts. 301 a 310 do CPP);
2) a prisão preventiva18 (arts. 311 a 316 do CPP);
3) a prisão decorrente de pronúncia (art. 413, § 3º, do CPP);
4) a prisão decorrente de sentença penal condenatória
sem trânsito em julgado (art. 387, parágrafo único, do CPP);
5) a prisão temporária19 (Lei nº 7.960/1989).
A decisão judicial que decreta prisão cautelar deve ser
sempre fundamentada. Assim, com referência à prisão cau‑
telar requerida pelo Ministério Público após o oferecimento
de denúncia, o deferimento da medida cautelar deve ter
como fundamento os pressupostos previstos no Código de
Processo Penal, devendo o juiz fundamentar a sua decisão.20
O art. 300 do CPP determinava que, sempre que possível,
as pessoas presas provisoriamente deveriam ficar separadas
das que já estivessem definitivamente condenadas. Com a
12
Assunto cobrado na prova da Movens/PC-PA/Delegado/Questão 30/Assertiva D/
2009.
13
Assunto cobrado na seguinte prova: FCC/DP‑MA/Defensor Público/2009.
14
Assunto cobrado na prova do Ieses/TJ-MA/Analista Judiciário/Direito/2009.
15
Cespe/OAB/3º Exame de Ordem/2007.
16
Assunto cobrado na prova da OAB‑PR/Exame 02/2006.
17
Assunto cobrado na prova da NCE/Polícia Civil RJ/2002 e OAB‑RJ/24º Exame
de Ordem/2004.
18
Assunto cobrado na prova da NCE/Polícia Civil RJ/Papiloscopista Civil/2002 e
OAB‑RJ/24º Exame de Ordem/2004.
19
Assunto cobrado na prova da OAB‑RJ/24º Exame de Ordem/2004.
20
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJ‑RR/Analista Processual/2006.
edição da Lei nº 12.403/2011, agora a separação é obriga‑
tória, eis que a nova redação do dispositivo determina que
as pessoas presas provisoriamente ficarão separadas
das que já estiverem definitivamente condenadas,
nos termos da lei de execução penal.
c) Prisão especial
Trata‑se de forma de submissão diferenciada da prisão
provisória, em face da função de determinadas pessoas.
As regras sobre prisão especial só se aplicam antes da con‑
denação definitiva.21 Em geral, a prisão especial somente
poderá ser concedida durante o processo ou inquérito
policial, cessando o benefício após o trânsito em julgado.22
Nos termos do art. 295 do CPP, serão recolhidos a
quartéis ou a prisão especial, à  disposição da autoridade
competente, quando sujeitos a prisão antes de condenação
definitiva:
I – os ministros de Estado23;
II  – os governadores ou interventores de Estados ou
Territórios, o prefeito do Distrito Federal, seus respectivos
secretários, os  prefeitos municipais, os  vereadores e os
chefes de Polícia;
III – os membros do Parlamento Nacional, do Conselho
de Economia Nacional e das Assembleias Legislativas dos
Estados;
IV – os cidadãos inscritos no “Livro de Mérito”24;
V – os oficiais das Forças Armadas e os militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territórios. Determina,
ainda, o parágrafo único do art. 300 do CPP, com a redação
dada pela Lei nº 12.403/2011, que
o militar preso em flagrante delito, após a lavratura
dos procedimentos legais, será recolhido a quartel
da instituição a que pertencer, onde ficará preso à
disposição das autoridades competentes;
VI – os magistrados;
VII – os diplomados por qualquer das faculdades supe‑
riores da República25;
VIII – os ministros de confissão religiosa;
IX – os ministros do Tribunal de Contas;
X – os cidadãos que já tiverem exercido efetivamente a
função de jurado, salvo quando excluídos da lista por mo‑
tivo de incapacidade para o exercício daquela função;26 O
legislador, no art. 439 com a redação da Lei nº 12.403/2011,
retirou a previsão de prisão especial para os jurados, mas
não alterou o art. 295, X, do CPP, que continua prevendo a
prisão especial para jurado.
XI – os delegados de polícia e os guardas‑civis dos Estados
e Territórios, ativos e inativos.
Noções de Direito Processual Penal
Nos termos do art. 296 do CPP, os inferiores e praças, onde
for possível, serão recolhidos à prisão, em estabelecimentos
militares, de acordo com os respectivos regulamentos.
Há, ainda, diversas outras leis que preveem prisão espe‑
cial. Com efeito, tem direito à prisão especial o dirigente de
entidade sindical.27
21
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑PR/Exame 02/2006; Cespe/TJ‑SE/
Juiz Substituto/2008 e 13º Concurso Público para Procurador da República.
22
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ‑SE/Juiz Substituto/2008; 13º
Concurso Público para Procurador da República e OAB‑PR/Exame 02/2006.
23
Assunto cobrado nas seguintes provas: TJ‑RN/Oficial de Justiça/2002 e TJ‑PR/
Juiz Substituto/2006.
24
Assunto cobrado nas seguintes provas: TJ‑RN/Oficial de Justiça/2002 e TJ‑PR/
Juiz Substituto/2006.
25
Assunto cobrado nas seguintes provas: TJ‑RN/Oficial de Justiça/2002 e TJ‑PR/
Juiz Substituto/2006.
26
Assunto cobrado na seguinte prova: FGV/SSP‑RJ/Oficial de Cartório/2009.
27
Assunto cobrado na prova da OAB‑GO/1º Exame de Ordem/2003.
 O mesmo se aplica em relação ao advogado, já que o Es‑
tatuto da Advocacia, em seu art. 7º, inciso V, estabelece que
o advogado não pode ser recolhido preso antes de sentença
transitada em julgado, senão em sala de Estado Maior, com
instalações e comodidades condignas (não sendo necessário
que sejam assim consideradas pela OAB, conforme determi‑
na a ADin nº 1.127-8), e, na sua falta, em prisão domiciliar.
Segundo o STF, entende-se que referida dependência
se trata de
compartimento de qualquer unidade militar que,
ainda que potencialmente, possa ser utilizado pelo
grupo de Oficiais que assessoram o Comandante da
organização militar para exercer suas funções, o local
deve oferecer instalações e comodidades condignas
(STF, Rcl nº 6.387/SC, Rel. Min. Ellen Gracie, Tribunal
Pleno, 21/11/2008).
Ainda segundo referido julgado, a questão referente à
existência de grades nas dependências da Sala de Estado‑
-Maior onde o advogado deve ser recolhido, por si só, não
impede o reconhecimento do perfeito atendimento ao
disposto no art. 7º, V, da Lei nº 8.906/1994 (Rcl. 5.192, Rel.
Min. Menezes Direito).28
Também têm direito à prisão especial:
a) juízes de paz (art. 112, § 2º, da Lei Complementar
nº 35/1979);
b) Defensores Públicos (art. 44, III, da Lei Comple‑
mentar nº 80/1994);
c) membros do Ministério Público (art. 18, II, e, da
Lei Complementar nº  75/1993; e art.  40, V, da Lei
nº 8.625/1993);
d) Dirigentes e empregados, eleitos, dos sindicatos
(Lei nº 2.860/1966);
e) Jornalistas profissionais (art.  66, da Lei
nº 5.250/1967), em qualquer caso;
f) Oficiais da Marinha Mercante (Lei nº  799/1949,
e Lei nº 5.606/1970);
g) Pilotos de aeronaves mercantes nacionais (Lei
nº 3.988/1961);
h) Professores de primeiro e segundo graus (Lei
nº 7.172/1983);
i) Cidadãos que já tiverem exercido efetivamente a
função de jurado do Tribunal do Júri (art. 439 do CPP);
Com a edição da Lei nº 12.403/2011, o art. 439 do
CPP passou não mais assegurar a prisão especial para
o jurado, determinando apenas que “o exercício efe‑
tivo da função de jurado constituirá serviço público
relevante e estabelecerá presunção de idoneidade
moral”. Entretanto, o art. 295, X, continua prevendo
Noções de Direito Processual Penal
a prisão especial para jurado, conforme já destacado;
j) membro do Conselho Tutelar da Criança e do Ado‑
lescente (art. 135, da Lei nº 8.069/1990);
k) vogais e suplentes, juízes e Ministros classistas da
Justiça do Trabalho (art. 665, da CLT);
l) funcionário da administração da justiça criminal
(arts. 84, § 2º, e 106, § 3º, da Lei de Execução Penal –
Lei nº 7.210/1984);
m) colaborador, nas hipóteses dos §§1º e 3º, da Lei
nº 9.807/1999, que trata da proteção de acusados
ou condenados que tenham voluntariamente pres‑
tado efetiva colaboração à investigação policial e ao
processo criminal.
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC-RN/Delegado de Polícia Civil Substitu‑
28
to/2009.
94
A prisão especial consiste exclusivamente no recolhimen‑
to em local distinto da prisão comum para os presos provisó‑
rios (art. 295, § 1º, do CPP), que, nos termos do art. 102 da
Lei de Execuções Penais, são segregados nas cadeias públicas
(ou centros de detenção provisória).
Não havendo estabelecimento específico para o preso es‑
pecial, este será recolhido em cela distinta da cadeia pública
(art. 295, § 2º, do CPP). De acordo com a orientação do STJ,
o direito do advogado, ou de qualquer outro preso especial,
deve circunscrever‑se à garantia de recolhimento em local
distinto da prisão comum. Não havendo estabelecimento
específico, poderá o preso ser recolhido à cela distinta da
prisão comum, observadas as condições mínimas de salu‑
bridade e dignidade da pessoa humana.29
Dessa forma, o que não é permitido é que o preso
especial fique em mesma cela que o preso comum. A cela
especial poderá consistir em alojamento coletivo (desde
que todos os que ali se encontrem sejam presos especiais),
atendidos os requisitos de salubridade do ambiente, pela
concorrência dos fatores de aeração, insolação e condicio‑
namento térmico adequados à existência humana (art. 292,
§ 3º, do CPP). Na hipótese de acomodações adequadas ao
preso especial, o titular do benefício poderá ser segregado
em estabelecimentos militares.
Há possibilidade de prisão especial mesmo após o trânsi‑
to em julgado. Com efeito, o art. 84, § 2º, da Lei de Execuções
Penais, estabelece que o preso que, ao tempo do fato, era
funcionário da Administração da Justiça Criminal ficará em
dependência separada, não se referindo ao fato de o preso
ser apenas provisório. O mesmo se diga em relação a Defen‑
sores Públicos e membros do Ministério Público.
O art. 292, § 4º, do CPP, estabelece, ainda, que o preso
especial não será transportado juntamente com o preso
comum, sendo os demais direitos e deveres do preso espe‑
cial os mesmos do preso comum30 (art. 292, § 5º, do CPP).
A Súmula nº 717 do STF destaca que
não impede a progressão de regime de execução da
pena, fixada em sentença não transitada em julgado,
o fato de o réu se encontrar em prisão especial.
d) Prisão civil
O art. 5º, LXVII, da CF/1988, estabelece que não haverá
prisão civil por dívida, salvo a do responsável pelo inadim‑
plemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia
e a do depositário infiel.
Quanto à prisão do depositário infiel, não é mais ad‑
mitida.31
Com efeito, nos termos do art.  5º, §  2º, da CF/1988,
os direitos e garantias expressos na Constituição não excluem
outros decorrentes do regime e dos princípios por ela ado‑
tados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
Por sua vez, o Pacto de São José da Costa Rica (ratificado
pelo Brasil – Decreto nº 678, de 6 de novembro de 1992), em
seu art. 7º, item 7, estabelece que ninguém deve ser detido
por dívidas, salvo nas hipóteses de mandados de autoridade
judiciária competente expedidos em virtude de inadimple‑
mento de obrigação alimentar. Assim, a única exceção seria
a possibilidade de prisão civil do responsável pelo inadim‑
plemento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia.
Embora o referido Pacto não tenha caráter de emenda
constitucional, eis que não foi aprovado, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos
29
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRF 5ª Região/Juiz Federal Substituto/2005.
30
Assunto cobrado na prova da FGV/SSP‑RJ/Oficial de Cartório/2009.
31
Assunto cobrado: Cespe/DPE-ES/Defensor Público/Questão 46/2009.
votos dos respectivos membros, conforme exigência do § 3º
do art. 5º da CF/1988, o STF tem ressaltado que o referido
tratado tem hierarquia intermediária de norma supralegal
que autoriza afastar regra ordinária brasileira que possibilite
a prisão civil por dívida, no caso, os  arts. 652 do Código
Civil e 904, parágrafo único, do Código de Processo Civil,
mesmo que a Constituição Federal, em seu art. 5º, LXVII,
de eficácia restringível, permita a prisão do depositário
infiel, e sejam as disposições do Código Civil posteriores
às do referido Pacto:
EMENTA: HABEAS CORPUS. SALVO‑CONDUTO. PRI‑
SÃO CIVIL. DEPOSITÁRIO JUDICIAL. DÍVIDA DE CA‑
RÁTER NÃO ALIMENTAR. IMPOSSIBILIDADE. ORDEM
CONCEDIDA. 1. O  Plenário do Supremo Tribunal
Federal firmou a orientação de que só é possível a
prisão civil do “responsável pelo inadimplemento
voluntário e inescusável de obrigação alimentícia”
(inciso LXVII do art.  5º da CF/1988). Precedentes:
HCs nos 87.585 e 92.566, da relatoria do Min. Marco
Aurélio. 2. A norma que se extrai do inciso LXVII
do art. 5º da Constituição Federal é de eficácia res‑
tringível. Pelo que as duas exceções nela contidas
podem ser aportadas por lei, quebrantando, assim,
a força protetora da proibição, como regra geral,
da prisão civil por dívida. 3. O Pacto de São José da
Costa Rica (ratificado pelo Brasil – Decreto nº 678,
de 6 de novembro de 1992), para valer como norma
jurídica interna do Brasil, há de ter como fundamento
de validade o § 2º do art. 5º da Magna Carta. A se
contrapor, então, a qualquer norma ordinária origi‑
nariamente brasileira que preveja a prisão civil por
dívida. Noutros termos: o Pacto de São José da Costa
Rica, passando a ter como fundamento de validade
o § 2º do art. 5º da CF/1988, prevalece como nor‑
ma supralegal em nossa ordem jurídica interna e,
assim, proíbe a prisão civil por dívida. Não é norma
constitucional – à falta do rito exigido pelo § 3º do
art. 5º –, mas a sua hierarquia intermediária de norma
supralegal autoriza afastar regra ordinária brasileira
que possibilite a prisão civil por dívida. 4. No caso,
o  paciente corre o risco de ver contra si expedido
mandado prisional por se encontrar na situação de
infiel depositário judicial. 5. Ordem concedida. (STF,
HC  nº  94.013/SP, Rel. Min. Carlos Britto, Primeira
Turma, Julgamento: 10/2/2009)
e) Prisão administrativa
Prisão administrativa é a decretada por autoridade admi‑
nistrativa. Essa modalidade de prisão não foi recepcionada
pela Constituição de 1988. Era prevista na antiga redação do
art. 319 do CPP, que falava sobre a prisão administrativa de
quem não pagasse tributo ou de estrangeiro desertor. Referi‑
da modalidade de prisão foi retirada de nosso ordenamento
jurídico com a edição da Lei nº 12.403/2011. Era prevista:
1) no art. 319 do CPP32, que falava sobre a prisão admi‑
nistrativa de quem não pagasse tributo ou de estrangeiro
desertor;
2) no art. 35 da antiga Lei de Falências, quando o falido
não cumpria suas obrigações;
3) nos arts. 81 e 84, caput, da Lei nº 6.815/1980, que
previa a possibilidade de o Ministro da Justiça decretar prisão
para fins de expulsão ou extradição de estrangeiro.
Assunto cobrado nas seguintes provas: TRF 1ª Região/X Concurso/Juiz Federal
32
Substituto; NCE/Delegado da Polícia Civil do DF/2004 e OAB‑DF/3º Exame de
Ordem/2003.
No procedimento administrativo de extradição, Capez
(2009, p. 255) destaca a existência de julgado do STF per‑
mitindo a prisão administrativa, desde que decretada por
juiz, posicionamento com o qual não concorda e por nós é
tangenciado, tendo em vista as disposições constitucionais.
Referidos artigos não foram recepcionados pelo art. 5º,
LXI e LXVII, da CF/1988, que exige decisão judicial para a
decretação da prisão.
f) Prisão disciplinar
O art. 5º, LXI, da CF/1988, permite a prisão disciplinar de
militar para o caso de transgressão militar. E mais, o art. 142,
§ 2º, da CF/1988, estabelece não caber habeas corpus em
relação a punições disciplinares militares.
A jurisprudência tem abrandado o rigor de tal proibição
permitindo o questionamento por habeas corpus. Nesse
sentido, o STF destaca que
a legalidade da imposição de punição constritiva da li‑
berdade, em procedimento administrativo castrense,
pode ser discutida por meio de ha­beas corpus. (STF,
RHC nº 88.543/SP, Rel.Min. Ricardo Lewandowski, Ór‑
gão Julgador: Primeira Turma, Julgamento: 3/4/2007)
Se a punição disciplinar militar atender aos pressupostos
de legalidade, quais sejam, a hierarquia, o poder disciplinar,
o ato ligado à função e a pena susceptível de ser aplicada
disciplinarmente, é incabível a impetração de habeas corpus,
eis que não se pode questionar, com base em referida ação
autônoma de impugnação, questões referentes ao mérito da
punição disciplinar. (STF, RE nº 338.840/RS, Rel. Min. Ellen
Gracie, Segunda Turma, Julgamento: 19/8/2003)
g) Prisão para averiguação
É incompatível com a Constituição Federal de 1988 a
prisão para averiguação.33 Além de inconstitucional, o autor
de prisão para averiguação comete o crime de abuso de
autoridade previsto no art. 3º, a e i da Lei nº 4.898/1965.34
A equipe policial, para constatar se há algum mandado
contra o agente, deve se valer de seus meios de comunica‑
ção. Só poderá efetivar a prisão se restar configurada alguma
das modalidades de flagrante ou se houver ordem judicial
contra o sujeito.
Entretanto, poderá haver prisão em flagrante se o sujeito
recusar a fornecer à autoridade quando esta, justificadamen‑
te, solicitar ou exigir dados ou indicações concernentes à
própria identidade, estado, profissão, domicílio e residência,
pois o sujeito incidirá, assim, na contravenção prevista no
art.  68 do Decreto‑Lei nº  3.688/1941. Isso mesmo se for
uma infração em que o agente se livre solto, por não ser
punida com pena privativa de liberdade. Já se o sujeito fizer
declarações inverídicas a respeito de sua identidade pessoal,
Noções de Direito Processual Penal
estado, profissão, domicílio e residência, também responde
pela referida contravenção, que, no caso, prevê pena priva‑
tiva de liberdade.
Medidas Cautelares Diversas da Prisão
O art. 319 com a redação da Lei nº 12.403/2011 trouxe
as seguintes medidas cautelares diversas da prisão:
I  – comparecimento periódico em juízo, no prazo e
nas condições fixadas pelo juiz, para informar e justificar
atividades;
II – proibição de acesso ou frequência a determinados
lugares quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva
Assunto cobrado na prova do Cespe/3º Exame de Ordem/2007.
33
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-MA/Analista Judiciário/2009.
34
 o indiciado ou acusado permanecer distante desses locais
para evitar o risco de novas infrações;
III – proibição de manter contato com pessoa determi‑
nada quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva
o indiciado ou acusado dela permanecer distante;
IV – proibição de ausentar-se da Comarca quando a per‑
manência seja conveniente ou necessária para a investigação
ou instrução;
V – recolhimento domiciliar no período noturno e nos
dias de folga quando o investigado ou acusado tenha resi‑
dência e trabalho fixos;
VI  – suspensão do exercício de função pública ou de
atividade de natureza econômica ou financeira quando
houver justo receio de sua utilização para a prática de in‑
frações penais;
VII – internação provisória do acusado nas hipóteses de
crimes praticados com violência ou grave ameaça, quando
os peritos concluírem ser inimputável ou semi-imputável
(art. 26 do Código Penal) e houver risco de reiteração;
VIII – fiança, nas infrações que a admitem, para assegurar
o comparecimento a atos do processo, evitar a obstrução
do seu andamento ou em caso de resistência injustificada
à ordem judicial;
IX – monitoração eletrônica.
Prisão em Flagrante
Conceito
A Prisão em Flagrante é um ato administrativo do Es‑
tado, como deixa entrever o Código de Processo Penal; é
uma medida cautelar de natureza processual que dispensa
ordem escrita e é prevista expressamente na Constituição
Federal.35
Natureza jurídica
Trata‑se de modalidade de prisão que dispensa ordem
judicial, sendo prevista na própria Constituição Federal36,
tendo cabimento quando o agente:
1) está cometendo a infração penal;
2) acaba de cometê‑la;
3) é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofendi‑
do ou por qualquer pessoa, em situação que faça presumir
ser autor da infração; ou
4) é encontrado, logo depois, com instrumentos, armas,
objetos ou papéis que façam presumir ser ele autor da in‑
fração (art. 302 do CPP).
É possível a prisão em flagrante não só de quem esteja
cometendo crime, mas também a de quem esteja cometendo
Noções de Direito Processual Penal
contravenção.
É cabível a prisão em flagrante em crime de ação penal
privada.37 Entretanto, nos crimes de ação penal privada
a lavratura do auto de prisão em flagrante depende de
requerimento do ofendido.38 Deve-se, portanto, diferenciar
a prisão em flagrante da lavratura do auto de prisão em
flagrante.
Em crime de ação penal pública condicionada à re‑
presentação, o  delegado de polícia também não poderá
35
Delegado de Polícia Substituto de Santa Catarina/2001.
36
Assunto cobrado na seguinte prova: FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/2004.
37
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Delegado da Polícia Fe­deral/2002;
OAB‑DF/2º Exame de Ordem/2004; Cespe/TJ‑RR/Oficial de Justiça/2001;
OAB‑DF/2º Exame de Ordem/2004; Cespe/TJ‑RR/Oficial de Justiça/2001;
Cespe/Delegado da Polícia Federal/2002; OAB‑DF/2º Exame de Ordem/2004
e OAB‑DF/2º Exame de Ordem/2004.
38
OAB‑DF/3º Exame de Ordem/2003.
96
prender o autor do crime em flagrante sem a referida
representação.39
O estado de flagrante delito é uma das exceções cons‑
titucionais à inviolabilidade do domicílio, nos termos da
Constituição Federal.40
Momento
A prisão pode ser efetuada em qualquer dia e a qualquer
hora, respeitadas as restrições relativas à inviolabilidade do
domicílio.
Sujeito ativo
Qualquer do povo poderá e as autoridades policiais e
seus agentes deverão prender quem quer que seja encon‑
trado em flagrante delito41 (art. 301 do CPP).
Com relação à possibilidade de qualquer do povo efetuar
prisão em flagrante, tem‑se hipótese de flagrante facultati‑
vo, sendo que até mesmo a vítima do crime pode prender
aquele que for encontrado em flagrante delito, não havendo,
entretanto, qualquer obrigatoriedade, mas sim possibilidade
de que se efetue a prisão.
Já as autoridades policiais e seus agentes têm o dever
legal de efetivar a prisão, sendo hipótese de flagrante obri‑
gatório ou compulsório.42
Sujeito passivo
É o indivíduo que se encontra em situação flagrancial,
sendo que qualquer pessoa pode ser sujeito passivo de
prisão em flagrante.
Entretanto, não são sujeitos passivos de flagrante:
1) Menores de 18 anos, nos termos do art.  228 da
CF/1988 e do art.  27 do Código Penal, que consideram o
menor inimputável. Com efeito, nos termos do art. 172 do
Estatuto da Criança e do Adolescente, o adolescente apre‑
endido em flagrante de ato infracional será, desde logo, en‑
caminhado à autoridade policial competente. Não há prisão
em flagrante e nem lavratura de auto de prisão em flagrante.
Obs.: Se a inimputabilidade for por doença mental,
não há óbice à prisão. Nesse sentido, vejamos o seguinte
exemplo: em um sábado à noite, Lúcia, enfermeira do hos‑
pital psiquiátrico Dr. PINEL, solicita a presença de policiais
militares, alegando que Semprônio, paciente portador de
grave distúrbio mental que o impede inteiramente de en‑
tender o caráter ilícito de seu próprio comportamento, está
agredindo dolosamente o zelador Nilo. De fato, os policiais
militares chegam ao hospital e flagram Semprônio ofendendo
a integridade corporal de Nilo. Diante da intervenção dos mi‑
licianos, Semprônio é detido e levado, juntamente com Nilo e
Lúcia, à presença da autoridade policial. Nilo imediatamente
representa pelo processo criminal em face do agressor e é
encaminhado a exame de corpo de delito, constatando os
peritos que foram leves as lesões suportadas pela vítima.
Encontrando‑se suficientemente demonstradas as informa‑
ções anteriores, a autoridade policial deverá lavrar auto de
prisão em flagrante e, diante da notícia de que o autor do
fato é doente mental, representar à autoridade judiciária
pela instauração de incidente de insanidade mental e pela
39
Assunto cobrado na prova do Cespe/Delegado da Polícia Federal/2002.
40
Cespe/2º Exame da Ordem/2006.
41
Assunto cobrado na prova da Vunesp/TJ-SP /Juiz/Questão 48/Item III/2011.
42
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑DF/1º Exame de Ordem/2005;
OAB‑PR/Exame 01/2006; OAB‑RS/1º Exame/2007; FGV/TJ‑SE/Analista Judici‑
ário/2004; OAB‑DF/1º Exame de Ordem/2004; TJ‑SC/Oficial de Justiça/2003;
Cespe/Defensoria Pública da União/Defensor Público da União de 2ª Catego‑
ria/2001 e Unama/Defensoria Pública do Estado do Pará/Defensor Público de
1ª Entrância do Estado do Pará/2006.
imediata transferência de Semprônio para hospital de
custódia e tratamento.43
2) A pessoa do agente diplomático não poderá ser
objeto de nenhuma forma de detenção ou prisão (Decreto
nº 56.435/1965, que promulgou a Convenção de Viena sobre
Relações Diplomáticas).
Os funcionários consulares não poderão ser detidos ou
presos preventivamente, exceto em caso de crime grave e
em decorrência de decisão de autoridade judiciária compe‑
tente (Decreto nº 61.078/1967, que promulgou a Convenção
de Viena sobre Relações Consulares). Entretanto, pode ser
sujeito passivo do flagrante o diplomata44 nacional.
3) O presidente da República, nos termos do art. 86, § 3º,
da CF/1988, que estabelece que, enquanto não sobrevier
sentença condenatória, nas infrações comuns, o Presidente
da República não estará sujeito a prisão.
Tal proteção poderá não alcançar os governadores,
ainda que haja previsão nas constituições estaduais.45
Nesse sentido, citemos a seguinte emenda do STF:
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE – CONS‑
TITUIÇÃO DO ESTADO DE MATO GROSSO – OUTORGA
DE PRERROGATIVA DE CARÁTER PROCESSUAL PENAL
AO GOVERNADOR DO ESTADO – IMUNIDADE A PRI‑
SÃO CAUTELAR – INADMISSIBILIDADE – USURPAÇÃO
DE COMPETÊNCIA LEGISLATIVA DA UNIÃO – PRER‑
ROGATIVA INERENTE AO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
ENQUANTO CHEFE DE ESTADO (CF/1988, art. 86,
§ 3º) – AÇÃO DIRETA PROCEDENTE. IMUNIDADE
A PRISÃO CAUTELAR – PRERROGATIVA DO PRESI‑
DENTE DA REPÚBLICA – IMPOSSIBILIDADE DE SUA
EXTENSÃO, MEDIANTE NORMA DA CONSTITUIÇÃO
ESTADUAL, AO GOVERNADOR DO ESTADO. O ESTADO‑
-MEMBRO, AINDA QUE EM NORMA CONSTANTE
DE SUA PRÓPRIA CONSTITUIÇÃO, NÃO DISPÕE DE
COMPETÊNCIA PARA OUTORGAR AO GOVERNADOR
A PRERROGATIVA EXTRAORDINÁRIA DA IMUNIDADE
À PRISÃO EM FLAGRANTE, A PRISÃO PREVENTIVA E A
PRISÃO TEMPORÁRIA, POIS A DISCIPLINAÇÃO DESSAS
MODALIDADES DE PRISÃO CAUTELAR SUBMETE-SE,
COM EXCLUSIVIDADE, AO PODER NORMATIVO DA
UNIÃO FEDERAL, POR EFEITO DE EXPRESSA RESERVA
CONSTITUCIONAL DE COMPETÊNCIA DEFINIDA PELA
CARTA DA REPÚBLICA. A NORMA CONSTANTE DA
CONSTITUIÇÃO ESTADUAL – QUE IMPEDE A PRISÃO
DO GOVERNADOR DE ESTADO ANTES DE SUA CON‑
DENAÇÃO PENAL DEFINITIVA – NÃO SE REVESTE
DE VALIDADE JURÍDICA E, CONSEQUENTEMENTE,
NÃO PODE SUBSISTIR EM FACE DE SUA EVIDENTE
INCOMPATIBILIDADE COM O TEXTO DA CONSTI‑
TUIÇÃO FEDERAL. PRERROGATIVAS INERENTES AO
PRESIDENTE DA REPÚBLICA ENQUANTO CHEFE DE
ESTADO. – OS ESTADOS-MEMBROS NÃO PODEM
REPRODUZIR EM SUAS PRÓPRIAS CONSTITUIÇÕES O
CONTEÚDO NORMATIVO DOS PRECEITOS INSCRITOS
NO ART. 86, §§ 3º E 4º, DA CARTA FEDERAL, POIS AS
PRERROGATIVAS CONTEMPLADAS NESSES PRECEITOS
DA LEI FUNDAMENTAL – POR SEREM UNICAMENTE
COMPATÍVEIS COM A CONDIÇÃO INSTITUCIONAL
DE CHEFE DE ESTADO – SÃO APENAS EXTENSÍVEIS
AO PRESIDENTE DA REPÚBLICA. PRECEDENTE:
43
Assunto cobrado nas seguintes provas: NCE/Faepol/Delegado da Polícia Civil
do Rio de Janeiro/2001 e Defensoria Pública do Estado do Ceará/Defensor
Público/2002.
44
Assunto cobrado na prova da DRS‑Acadepol/Polícia Civil do Estado de Minas
Gerais/SSP/MG/Delegado de Polícia/2007.
45
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC-RN/Delegado de Polícia Civil Substitu‑
to/2009.
ADIN Nº 978-PB, REL. P/ O ACÓRDÃO MIN. CELSO DE
MELLO (STF, ADI nº 1.010/MT, Rel. Min. Ilmar Galvão,
Tribunal Pleno, DJ 17/11/1995).
4) Desde a expedição do diploma, os membros do Congres‑
so Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de cri‑
me inafiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos dentro
de vinte e quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto
da maioria de seus membros, resolva sobre a prisão (art. 53,
§ 2º, da CF/1988). Trata‑se da imunidade formal (processual
ou relativa). Nos termos do art. 27, § 1º, da CF/1988, os de‑
putados estaduais também possuem imunidade relativa. Já
os vereadores não têm imunidade processual. Os senadores,
os deputados federais e estaduais e os vereadores (no exercício
do mandato e na circunscrição do Município) também gozam
de imunidade material, nos termos dos arts. 53, caput, e 29,
VIII, da CF/1988, sendo invioláveis, civil e penalmente, por
quaisquer de suas opiniões, palavras e votos. Não cometem,
portanto, os crimes contra a honra (arts. 138 a 140 do CP) e
apologia ao crime (art. 287 do CP).
Assim, se um deputado federal foi surpreendido e detido
por agentes de polícia, em um restaurante, no momento
em que efetuou seis disparos de revólver contra um desa‑
feto, ceifando‑lhe a vida. A autoridade policial autuou o
parlamentar em flagrante delito, remetendo os autos, em
dezesseis horas, à Câmara dos Deputados. Nessa situação,
a Câmara dos Deputados, pelo voto secreto da maioria de
seus membros, resolverá sobre a prisão e autorizará, ou
não, a formação de culpa.46
Por outro lado, o STF entende que o art. 53 da Consti‑
tuição da República dispõe que os Senadores, Depu­tados
Federais e Estaduais são isentos de enquadramento penal por
suas opiniões, palavras e votos, ou seja, têm imunidade ma‑
terial no exercício da função parlamentar, ou seja, as palavras
devem estar absolutamente ligadas ao exercício do mandato.
(STF, Inq. nº 2.297/DF, Rel. Min. Cármen Lúcia, Tribunal Pleno,
Julgamento: 20/9/2007)
O mesmo ocorre em relação aos vereadores, sendo que
o Supremo Tribunal Federal fixou entendimento de
que a imunidade material concedida aos vereadores
sobre suas opiniões, palavras e votos não é absoluta,
e é limitada ao exercício do mandato parlamentar
sendo respeitada a pertinência com o cargo e o inte‑
resse municipal. (STF, RE‑AgR nº 583.559/RS, Rel. Min.
Eros Grau, Segunda Turma, Julgamento: 10/6/2008)
5) São prerrogativas do magistrado não ser preso senão
por ordem escrita do Tribunal ou do órgão especial compe‑
tente para o julgamento, salvo em flagrante de crime inafian‑
çável (neste caso, a autoridade fará imediata comunicação
e apresentação do magistrado ao Presidente do Tribunal
Noções de Direito Processual Penal
a que esteja vinculado). (art.  33, II, da Lei Complementar
nº 35/1979 – Lei Orgânica da Magistratura Nacional)
6) Constituem prerrogativas dos membros do Ministé‑
rio Público ser preso somente por ordem judicial escrita,
salvo em flagrante de crime inafiançável (neste caso, a au‑
toridade fará, no prazo máximo de vinte e quatro horas,
a comunicação) e a apresentação do membro do Ministério
Público ao Procurador‑Geral de Justiça (art.  40, III, da Lei
nº 8.625/1993 – Lei Orgânica Nacional do Ministério Público).
7) O advogado somente poderá ser preso em flagrante,
por motivo de exercício da profissão, em caso de crime ina‑
fiançável (art. 7º, § 3º, da Lei nº 8.906/1994). O art. 7º, IV, da
Lei nº 8.906/1994 estabelece ainda que o advogado tem di‑
reito à presença de representante da OAB, quando preso em
Cespe/Delegado da Polícia Federal/2002.
46
 flagrante, por motivo ligado ao exercício da advocacia, para
lavratura do auto respectivo, sob pena de nulidade e, nos
demais casos, a comunicação expressa à seccional da OAB.
8) A autoridade policial que tomar conhecimento da ocor‑
rência de infração de menor potencial ofensivo lavrará termo
circunstanciado e o encaminhará imediatamente ao juizado,
com o autor do fato e a vítima, providenciando‑se as requisi‑
ções dos exames periciais necessários. Ao autor do fato que,
após a lavratura do termo, for imediatamente encaminhado
ao juizado ou assumir o compromisso de a ele comparecer,
não se imporá prisão em flagrante47, nem se exigirá fiança
(art.  69, parágrafo único, da Lei nº  9.099/1995). Assim, há
possibilidade de se lavrar auto de prisão em flagrante no caso
de infrações de menor potencial ofensivo, bastando o autor se
recusar a assinar o compromisso de comparecer ao juizado.
Entretanto, após a lavratura do auto de prisão em flagrante,
muitas vezes será colocado em liberdade se restar configu‑
rada, por exemplo, hipótese em que o agente se livre solto,
pelo fato de a figura penal não prever pena de prisão, como
ocorre com a conduta prevista no art. 28 da Lei de Drogas (Lei
nº 11.343/2006), embora haja na doutrina entendimento de
que não é cabível sequer a prisão em flagrante (CAPEZ, 2009,
p. 269). Nesse sentido, observa‑se que o crime de constran‑
gimento ilegal, cuja pena é de detenção de três meses a um
ano ou multa, é da alçada do juizado especial criminal. Nessa
situação, o delegado de polícia não deve lavrar o auto de
prisão em flagrante, mas termo circunstanciado, desde que
o autor da infração seja imediatamente encaminhado para
o juizado ou assuma o compromisso de fazê‑lo.48
Seguindo a mesma linha de raciocínio, na manhã de
segunda‑feira, dia normal de trabalho, agentes peniten‑
ciários de serviço na Penitenciária de Bangu prendem em
flagrante João, que estava agredindo José. Tanto João como
José cumprem pena na referida instituição, condenados que
foram, definitivamente, a oito anos de reclusão por tráfico
de drogas. Levados à presença do Diretor da unidade, este
determinou a condução do agressor, da vítima e das teste‑
munhas para a delegacia de polícia da área, uma vez que José
manifestou a vontade de representar pelo processo em face
de João. Na delegacia de polícia, José ratifica a representação
e é levado a exame de corpo de delito, constatando os peri‑
tos que se trata de lesão corporal de natureza leve. Diante
disso, a autoridade policial lavrará termo circunstanciado e
providenciará o imediato encaminhamento do autor do fato
ao Juizado Especial Criminal competente.49
9) A apresentação espontânea do acusado à autorida‑
de impedirá sua prisão em flagrante, por não configurar a
apresentação espontânea hipótese prevista no art. 302 do
CPP. Entretanto, o CPP não veda expressamente a prisão em
flagrante do agente que se apresente à autoridade policial,
ainda que logo após a prática de crime.50 Não tem cabimen‑
to a prisão em flagrante do agente que, horas depois do
Noções de Direito Processual Penal
delito, entrega‑se espontaneamente à polícia, que não o
perseguia, e confessa o crime diante da autoridade poli‑
cial.51 Assim, Jorge imediatamente após matar a esposa e o
amante desta, flagrados em adultério, Jorge, arrependido,
procurou autoridade policial e confessou a autoria do crime,
até então desconhecido pela polícia. Nessa situação, Jorge
poderá ser preso, mas não em flagrante.52
47
Assunto cobrado na seguinte prova: OAB‑MG/1º Exame de Ordem/2005.
48
Cespe/Defensoria Pública do Estado de Sergipe/Defensor Público de 2ª Cate‑
goria/2005.
49
Assunto cobrado na prova da NCE/Faepol/Delegado da Polícia Civil do Rio de
Janeiro/2001.
50
Assunto cobrado na prova do Cespe/ TRF 2ª Região/Juiz Substituto/2009/
Questão 19/Assertiva C.
51
Assunto cobrado na prova de Delegado de Polícia Substituto de Santa Ca­
tarina/2001.
52
Cespe/TJ‑MT/Juiz Substituto/2004.
98
Nada obstará, entretanto, seja decretada prisão pre‑
ventiva nos casos em que a lei a autoriza. Havia disposição
expressa nesse sentido na antiga redação do art. 317 do
CPP, que foi suprimido pela Lei nº 12.403/2011. Entretanto,
entendemos que ainda é cabível a prisão preventiva se pre‑
sentes as hipóteses dos arts. 312 e 313 do CPP, com a redação
dada pela Lei nº 12.403/2011. Caso alguém, após matar sua
companheira, apresente-se, voluntariamente, à autoridade
policial, comunicando o ocorrido e indicando o local do cri‑
me, essa apresentação voluntária tornará inviável a prisão
em flagrante mas não a preventiva, caso, por exemplo, esse
indivíduo dê argumentos de que fugirá do país.53
10) Ao condutor de veículo, nos casos de acidentes de
trânsito de que resulte vítima, não se imporá a prisão em
flagrante54, nem se exigirá fiança, se prestar pronto e integral
socorro àquela (art. 301 da Lei nº 9.503/1997).
Espécies de flagrante
Segundo a lei processual penal, são consideradas
espécies de prisão em flagrante: próprio, impróprio e
presumido.55
Flagrante próprio (real, propriamente dito ou verda‑
deiro)
São duas as possibilidades, nos termos do art. 301, I e
II, do CPP. O flagrante próprio ocorre quando o agente está
cometendo a infração penal ou acaba de cometê‑la.56
Na primeira hipótese, o agente é encontrado praticando
os atos executórios do delito.
Já na segunda hipótese, os  atos executórios já foram
realizados, sendo o agente preso imediatamente após o
cometimento da infração no local dos fatos. A  título de
exemplo, um policial rodoviário federal, durante um patru‑
lhamento ostensivo, foi alvejado com um tiro de revólver
desfechado pelo condutor‑infrator de um veículo, sofrendo
lesões corporais de natureza gravíssima, que ocasionaram
deformidade permanente. Neste caso, estará configurado o
denominado flagrante próprio, na hipótese de o condutor
do veículo ter sido preso ao acabar de desfechar o tiro de
revólver no policial rodoviário federal.57
Flagrante impróprio (irreal ou quase‑flagrante)
Denomina‑se flagrante impróprio a prisão daquele que
é perseguido, logo após cometer o delito, em situação que
faça presumir ser o mesmo o autor da infração58, nos termos
do art. 302, III, do CPP.
No flagrante irreal, o  agente é perseguido logo após
cometer o ilícito, em situação que faça presumir ser ele o
autor da infração.59
A título de exemplo: Quem, logo após o cometimento
de furto, é encontrado na posse do bem subtraído, pode ser
preso em flagrante delito, ainda que inexistam testemunhas
da infração.60
A perseguição deve ser iniciada “logo após”, ou seja, deve
haver um pequeno intervalo de tempo entre o fato e o início
da perseguição, como, por exemplo, o prazo para a polícia
53
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC-RN/Delegado de Polícia Civil Substi‑
tuto/2009.
54
Assunto cobrado na seguinte prova: TJ‑PI/Juiz Substituto/2001.
55
FCC/TJ-PI/Analista Judiciário/Escrivão Judicial/Questão 50/Assertivas A, B, C,
D e E/2009.
56
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE‑RN/Analista Judiciá­rio e FCC/
TRE‑RN/Analista Judiciário/2005.
57
Cespe/PRF/2004.
58
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública do Estado
de Alagoas/Defensor Público de 1ª Classe/2003; Cespe/TJ‑DF/Analista Judiciá‑
rio/2003; Cespe/IPAJM/Advogado/2006 e FCC/TRE‑RN/Analista Judiciário/2005.
59
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/PC‑PB/Delegado de Polícia/2009.
60
Vunesp/TJ-SP/Juiz/Questão 48/Item I/2011
chegar ao local, levantar as primeiras evidências e sair no
encalço do suspeito, dando início à perseguição.
Uma vez iniciada a perseguição, não há prazo para o seu
término, desde que seja ininterrupta. Assim, não é nula a
prisão em flagrante realizada 24 horas após o crime.61
Diligências policiais montadas com o objetivo de prender
o agente configuram “perseguição”.
A perseguição exigida no flagrante impróprio pode
ser caracterizada pelo patrulhamento e guarda visando
à prisão do autor do delito, uma vez que a legislação não
explicita as diligências que a caracteriza.62
Flagrante presumido (ficto ou assinalado)
Nos termos do art. 302, IV, do CPP, considera‑se flagrante
presumido quando o agente é encontrado, logo depois do
crime, com instrumentos, armas, objetos ou papéis que
façam presumir seja ele o autor da infração.63
A título de exemplo: José, mediante grave ameaça,
subtraiu de João uma carteira, contendo dinheiro, cartões
de crédito e diversos papéis, tendo, em seguida, fugido do
local. João avisou a polícia, que, logo depois, encontrou
José de posse de um recibo de depósito bancário realizado
na conta de João, que estava dentro da carteira subtraída.
Ao ser abordado, José não resistiu e se entregou, confes‑
sando a autoria do crime de roubo. Nesse caso, José pode
ser preso em flagrante, porque foi encontrado, logo depois
do crime, de posse de papel que faz presumir ter sido ele o
autor da infração.64
O que caracteriza a referida modalidade de flagrante é o
agente ter sido “encontrado”, seja por uma viatura policial
em ronda de rotina ou mesmo por uma blitz montada alea‑
toriamente sem visar prender o agente.
A expressão “logo depois” permite a prisão após lapso
temporal maior do que o necessário no flagrante impró‑
prio. Entretanto, não se pode ter um lapso temporal muito
dilatado, sob pena de se descaracterizar o flagrante. Nesse
sentido, em uma ronda de rotina, policiais militares avis‑
taram Euclides, primário, mas com maus antecedentes,
portando várias jóias e relógios. Consultando o sistema
de comunicação da viatura policial, via rádio, os policiais
foram informados de que havia uma ocorrência policial de
furto no interior de uma residência na semana anterior, no
qual foram subtraídos vários relógios e joias, que, pelas ca‑
racterísticas, indicavam serem os mesmos encontrados em
poder de Euclides. Com relação a essa situação hipotética,
Euclides não deverá ser preso, pois não há que se falar em
flagrante no caso mencionado.65
Ainda como exemplo, Motorista, cujo carro fora roubado
em rodovia federal, dirige-se imediatamente ao Posto da
Polícia Rodoviária Federal mais próximo e relata o fato. O
agente policial registra a ocorrência e alerta, pelo rádio,
todos os policiais rodoviários federais que patrulham aquela
rodovia. Vinte minutos depois, dois policiais interceptam
o veículo roubado, que estava sendo conduzido por um
homem cuja descrição coincide com a que fora feita pela
vítima. Considerando essa narrativa, os policiais devem
apreender o carro roubado e efetuar a prisão em flagrante
do suspeito, pois a hipótese é de flagrante presumido.66
61
Assunto cobrado na prova da OAB‑DF/1º Exame de Ordem/2005.
62
Cespe/Defensoria Pública do Estado do Amazonas/Defensor Público de 4ª
Classe/2003.
63
Assunto cobrado nas seguintes provas: PUC-PR/TJ-RO/Juiz Substituto/Questão
55/2011; TRF 3ª Região/X Concurso/Juiz Federal Substituto; Cespe/TRE‑AL/
Analista Judiciário/2004; OAB‑MG/1º Exame de Ordem/2005; Fapeu/TRE‑SC/
Analista Judiciário/2005 e MS/TRE-SC/Analista Judiciário/Questão 66/Assertiva
B/2009.
64
FCC/TRT 1ª Região/Técnico Judiciário/Segurança/Questão 42/2011.
65
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJ‑RJ/Analista Judiciário/2008.
66
Funrio/PRF/Policial Rodoviário Federal/Questão 71/Assertivas A, B, C, D e
E/2009.
A caracterização do flagrante presumido prescinde da
perseguição ao agente logo depois da infração.67
Flagrante preparado (provocado, putativo por obra do
agente provocador, de ensaio, de expe­riência)
No flagrante preparado, o crime é impossível.68
O chamado flagrante preparado não é admitido no
processo penal, por ser a conduta do suposto autor do
delito obra do agente provocador.69 A vontade do agente,
que existe perfeitamente, é, entretanto, viciada, eis que a
ele foi instigada ou, de qualquer forma, facilitada a prática
do delito, por uma simulação.
Além disso, tomam‑se as precauções para que o delito
não se consume. Assim, não há crime quando a preparação
do flagrante pela polícia torna impossível a sua consuma‑
ção.70 É o teor da Súmula nº 145 do STF71.
Tem‑se, portanto, que o flagrante preparado traz a hipó‑
tese de crime impossível, eis que se afasta a possibilidade
de produção do resultado ou mesmo da fuga.
No flagrante provocado ou preparado, não haverá, em
nenhuma hipótese, a consumação do delito, exceto no caso
de drogas, em razão de a eventual conduta precedente já
configurar o delito consumado.72 Com efeito, se um policial,
passando‑se por viciado, com o fim de comprar drogas,
deu voz de prisão ao traficante, conduzindo‑o à presença
da autoridade policial competente, à  qual apresentou o
conduzido, juntamente com grande quantidade de droga
apreendida em seu poder no ato da suposta venda. Em rela‑
ção a essa situação hipotética, caberá à autoridade policial
a autuação em flagrante do conduzido não pela venda da
substância, mas porque trazia ou tinha em depósito subs‑
tância entorpecente destinada ao comércio ilícito, sendo
tais condutas preexistentes à ação policial.73 Entretanto,
verifica‑se flagrante preparado na conduta do policial que dá
voz de prisão em flagrante a agente que, induzido por policial
a fornecer‑lhe a droga que, no momento não possuía, mas
que retorna com a substância entorpecente.
Assim, tem‑se como exemplo do chamado “flagrante
preparado” e não do “flagrante esperado”, a prisão oriunda
da conduta da vítima que, proprietária de lanchonete, per‑
cebendo a subtração de alguns gêneros alimentícios de seu
estabelecimento, deixa bandeja de petisco cuidadosamente
arranjada, com linguiça, azeitona, refrigerante e cerveja,
para atrair os prováveis meliantes.74
Os conceitos de flagrante preparado e esperado não se
confundem.75 Não há o chamado “flagrante preparado”,
mas, sim, o “flagrante esperado”, se os policiais, com base
em escuta telefônica, efetuaram busca e apreensão na
residência do suspeito, ali encontrando vários papelotes
de cocaína, dando‑lhe, em consequência, voz de prisão no
ato.76 Na modalidade referida, não houve qualquer instigação
ou facilitação para a prática do crime, não estando a vontade
do agente viciada por atuação do agente provocador.
Noções de Direito Processual Penal
Flagrante esperado
O nosso ordenamento Jurídico não repudia o flagrante
esperado.77
67
MPE-MS/Promotor de Justiça Substituto/Questão 38/Item V/2011.
68
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/MPE-TO/Promotor/Assertiva
C/2012 e Cespe/PC‑PB/Delegado de Polícia/2009.
69
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑PR/3º Exame de Ordem/2004;
OAB‑DF/3º Exame de Ordem/2003 e Cespe/Espírito Santo/1º Exame da Or‑
dem/2004.
70
Assunto cobrado nas seguintes provas: TJ‑PR/Juiz Substituto/2006 e OAB‑MG/1º
Exame de Ordem/2005.
71
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC-RN/Delegado de Polícia Civil Substitu‑
to/2009.
72
Cespe/TJ‑RR/Técnico Judiciário/2006.
73
Cespe/TJ‑RR/Analista Processual/2006.
74
UEG/Delegado de Polícia de 3ª Classe de Goiás/2003.
75
Assunto cobrado na prova do Cespe/2º Exame da Ordem/2006.
76
UEG/Delegado de Polícia de 3ª Classe de Goiás/2003.
77
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso para Promotor/2009.
99
 É legal a prisão decorrente de flagrante esperado.78 No
flagrante esperado, a polícia aguarda e observa a atuação
do agente, sem ocorrer indução ou provocação de crime.79
É válida a prisão em flagrante se chega à polícia a infor‑
mação da iminente prática de um delito e esta se desloca
para o local onde ocorrerá a suposta infração e aguarda o
início da realização dos atos de execução, impedindo sua
consumação e exaurimento.80
A título de exemplo, a  corretora de imóveis Carla foi
indiciada em inquérito policial, juntamente com os três
sócios, pela prática reiterada do crime de estelionato. Seu
modus operandi era vender o mesmo imóvel a mais de uma
pessoa. Em uma de suas empreitadas, ofereceu um lote a
Vasco, que, sabedor da conduta de Carla, foi a uma dele‑
gacia e noticiou o fato à autoridade policial, comunicando
data, horário e local marcado por ela para concretizarem o
negócio. Na data informada e no momento em que Carla e
Vasco estavam no caixa do banco objetivando transferir a
quantia de uma conta para outra, surgiu a polícia. Quanto
a essa situação hipotética e à prisão em flagrante, o fato
em consideração trata do flagrante esperado, podendo
ser lavrado o auto de prisão respectivo por tentativa de
estelionato.81
Flagrante forjado (maquinado ou fabricado)
Não há crime quando a preparação do flagrante pela
polícia torna impossível a sua consumação.
Flagrante preparado não é sinônimo de flagrante for‑
jado.82
No flagrante forjado, os policiais ou mesmo algum par‑
ticular criam provas de um crime inexistente. Por exemplo,
intitula‑se flagrante forjado a hipótese em que é colocada,
no bolso de quem se submete a revista pessoal, quantidade
de substância entorpecente, no intuito de criar falsa prova
de crime inexistente.83
Na hipótese de flagrante forjado, a prisão é totalmente
ilegal, além de o “forjador” da prisão responder por abuso
de autoridade, se policial, ou denunciação caluniosa se for
particular.
Flagrante prorrogado ou retardado (ou ação controlada)
O flagrante retardado tem previsão no art. 2º, II, da Lei
do Crime Organizado, devendo ser concretizado no momen‑
to mais eficaz para a formação de provas e o fornecimento
de informações.84
O referido dispositivo legal estabelece que
a ação controlada, que consiste em retardar a inter‑
dição policial do que se supõe ação praticada por
organizações criminosas ou a ela vinculado, desde
Noções de Direito Processual Penal
que mantida sob observação e acompanhamento
para que a medida legal se concretize no momento
mais eficaz do ponto de vista da formação de provas
e fornecimento de informações.
78
Assunto cobrado na prova da OAB‑DF/2º Exame de Ordem/2004.
79
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE‑RN/Analista Judiciário/2005.
80
MPE-PR/Promotor de Justiça Substituto/Questão 69/Item II/2011.
81
Cespe/TJ‑SE/Juiz Substituto/2003-2004.
82
Assunto cobrado na prova da OAB‑DF/3º Exame de Ordem/2003.
83
Cespe/Defensoria Pública do Estado de Alagoas/Defensor Público de 1ª Clas‑
se/2003.
84
Assunto cobrado nas seguintes provas: TRF 3ª Região/X Concurso/Juiz Federal
Substituto; Cespe/Defensoria Pública do Estado de Alagoas/ Defensor Público
de 1ª Classe/2003; TJ‑PI/Juiz Substituto/2001; NCE/Delegado da Polícia Civil
do DF/2004; OAB‑MG/1º Exame de Ordem/2005; OAB‑MS/80º Exame de
Ordem/2004; FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/2004 e OAB‑DF/3º Exame de
Ordem/2003.
100
Referida lei permite inclusive a infiltração de agentes
nas organizações criminosas, que é prática admitida em
nosso ordenamento.85
Há entendimentos doutrinários, como o de Capez (2009,
p. 266 a 267) de que esta modalidade de flagrante só é cabí‑
vel nas ações praticadas por organizações criminosas. Nesse
sentido, determinada organização criminosa voltada para
a prática do tráfico de armas de fogo esperava um grande
carregamento de armas para dia e local previamente de‑
terminados. Durante a investigação policial dessa organi‑
zação criminosa, a autoridade policial recebeu informações
seguras de que parte do bando estava reunida em um bar
e receberia o dinheiro com o qual pagaria o carregamento
das armas, repassando, ainda no local, grande quantidade
de droga em troca do dinheiro. Mantido o local sob obser‑
vação, decidiu a autoridade policial retardar a prisão dos
integrantes que estavam no bar de posse da droga, para que
os policiais pudessem segui‑los, identificar o fornecedor das
armas e, enfim, prendê‑los em flagrante. Nessa situação,
não obstante as regras previstas no Código de Processo
Penal, são válidas as diligências policiais e as eventuais
prisões, em face da denominada ação controlada, prevista
na lei do crime organizado.86
Entretanto, a  figura do flagrante prorrogado é muito
comum na apuração de diversos tipos de crimes, principal‑
mente em crimes permanentes, sendo prática corriqueira da
polícia que age com discricionariedade para buscar o melhor
momento para efetuar a prisão, buscando o maior resultado
possível com a medida restritiva de liberdade. Seguindo o
mesmo raciocínio, analise a seguinte situação hipotética:
após força‑tarefa policial que consistiu em investigação
detalhada das ações de um grupo do qual José faz parte,
houve a efetivação, mediante autorização judicial, de busca
e apreensão e de interceptação telefônica e concluiu‑se pela
coautoria de José em crime de tráfico de entorpecentes.
Na situação apresentada, o policial poderá prender José
em flagrante no momento da venda de drogas, não sendo
obrigado a prendê‑lo imediatamente, tendo em vista que é
cabível, na hipótese, o flagrante prorrogado ou esperado.87
Embora haja doutrinadores que destaquem que o flagran‑
te prorrogado também teria previsão na Lei nº 11.343/2006
(CAPEZ, 2009, p. 267), na referida lei há previsão de moda‑
lidade diversa do flagrante retardado. Com efeito, o que se
prevê no art. 53, II, da referida lei é a possibilidade de
a não atuação policial sobre os portadores de dro‑
gas, seus precursores químicos ou outros produtos
utilizados em sua produção, que se encontrem no
território brasileiro, com a finalidade de identificar
e responsabilizar maior número de integrantes de
operações de tráfico e distribuição, sem prejuízo da
ação penal cabível.
Esta medida, nos termos do parágrafo único do artigo
citado, exige‑se autorização judicial, que só será concedida
caso sejam conhecidos o itinerário provável e a identificação
dos agentes do delito ou de colaboradores.
Se não restar configurada alguma das hipóteses de fla‑
grante acima delineadas, a prisão será ilegal. Desta forma,
analise a situação: Manoela de Jesus foi presa em flagrante,
quando estava em sua casa assistindo à televisão, porque
supostamente teria jogado um bebê recém nascido no rio.
Os responsáveis pela prisão foram dois policiais civis que
realizavam diligências no local a partir de uma denúncia
85
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso para Promotor/2009.
86
Cespe/PGE‑ES/Procurador de Estado/2008.
87
Assunto cobrado na prova do Cespe/TJ‑PA/Analista Judiciário/2006.
anônima. Ao  realizar a prisão os policiais identificaram
Manoela a partir da descrição fornecida pela denúncia
anônima. A prisão é ilegal, pois não está presente nenhuma
das situações autorizadoras da prisão em flagrante.88
Prisão em flagrante e crimes permanentes
Nas infrações permanentes, entende‑se o agente em
flagrante delito enquanto não cessar a permanência89
(art. 303 do CPP). Como exemplo: Considere que, no curso
de investigação policial para apurar a prática de crime de
extorsão mediante sequestro contra um gerente do Banco X,
agentes da Polícia Federal tenham perseguido os suspeitos,
que fugiram com a vítima, por dois dias consecutivos. Nessa
situação, enquanto mantiverem a privação da liberdade da
vítima, os suspeitos poderão ser presos em flagrante, por
se tratar de infração permanente.90
A apreensão de moeda falsa na residência do agente e
simultânea prisão em local diverso caracteriza o flagrante
delito.91
Sabe‑se que a lavratura do Auto de Prisão em Flagrante
inaugura o Inquérito Policial. No entanto, quando diante de
crimes permanentes, haverá a possibilidade de prisão em
flagrante, mesmo que já haja a instauração do Inquérito
Policial.92
Prisão em flagrante e crimes continuados
O crime continuado tem previsão no art. 71 do CP e se
verifica
Quando o agente, mediante mais de uma ação ou
omissão, pratica dois ou mais crimes da mesma
espécie e, pelas condições de tempo, lugar, maneira
de execução e outras semelhantes, devem os subse‑
quentes ser havidos como continuação do primeiro,
aplica‑se‑lhe a pena de um só dos crimes, se idên‑
ticas, ou a mais grave, se diversas, aumentada, em
qualquer caso, de um sexto a dois terços.
Trata‑se da modalidade de concurso de crimes.
Em tais crimes, as condutas por si só já configuram cri‑
mes, podendo haver a prisão em flagrante.
Prisão em flagrante e crimes habituais
O crime habitual configura‑se quando há reiteração de
práticas que, por si só, não configuram modalidade delitiva.
Apenas quando as práticas forem configuradas como um
todo, como estilo ou modalidade de vida, que o delito será
materializado.
A título de exemplo, tem‑se:
1) Casa de prostituição (art.  229 do CP). Manter, por
conta própria ou de terceiro, casa de prostituição ou lugar
destinado a encontros para fim libidinoso, haja ou não intuito
de lucro ou mediação direta do proprietário ou gerente.
2) Rufianismo (art. 230 do CP). Tirar proveito da pros‑
tituição alheia, participando diretamente de seus lucros
ou fazendo‑se sustentar, no todo ou em parte, por quem
a exerça.
88
Assunto cobrado na prova da FGV/TJ‑PA/Juiz de Direito/2009.
89
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑DF/2º Exame de Ordem/2004 e
OAB‑RS/1º Exame/2007 e Cespe/DPE-ES/Defensor Público/Questão 61/2009.
90
Cespe/DPF/Agente/2012 e Cespe/Polícia Federal/Papiloscopista/2012.
91
TRF 3ª Região/IX Concurso/Juiz Federal Substituto.
92
NCE/Delegado da Polícia Civil do DF/2004.
3) Exercício ilegal da medicina, arte dentária ou farma‑
cêutica (art. 282 do CP). Exercer, ainda que a título gratuito,
a profissão de médico, dentista ou farmacêutico, sem auto‑
rização legal ou excedendo‑lhe os limites.
4) Charlatanismo (art. 283 do CP). Inculcar ou anunciar
cura por meio secreto ou infalível.
5) Curandeirismo (art. 284 do CP). Exercer o curandeiris‑
mo: I – prescrevendo, ministrando ou aplicando, habitual‑
mente, qualquer substância; II – usando gestos, palavras ou
qualquer outro meio; III – fazendo diagnósticos.
Há controvérsia na doutrina sobre o cabimento da prisão
em flagrante nos crimes habituais, que são aqueles em que
o crime se aperfeiçoa com a reiteração de condutas. (CAPEZ,
2009, p. 267)
O crime habitual, cuja consumação se dá por meio
da prática de várias condutas, como o delito de casa de
prostituição, de acordo com o STF (STF, HC nº 36.723, Min.
Nelson Hungria, Tribunal Pleno, Julgamento: 27/5/1959) e
STJ, admite prisão em flagrante.93
Auto de prisão em flagrante
Ao se deparar com uma situação flagrancial, o delegado
decide se homologa ou não o flagrante lhe apresentado,
ratificando ou não a voz de prisão do condutor que deteve
o sujeito passivo. A autoridade policial pode, por exemplo,
verificar que o fato ocorrido não é típico. Sobre as hipóteses
de exclusão de antijuridicidade, há doutrina no sentido de
que pode‑se deixar de lavrar o auto quando for evidente
a exclusão. Capez (2009, p. 271) destaca, entretanto, que
nessa fase, vigora o princípio do in dubio pro societate,
não podendo o delegado de polícia embrenhar‑se em
questões doutrinárias de alta indagação, sob pena de
antecipar indevidamente a fase judicial de apreciação
de provas; permanecendo a dúvida ou diante de fatos
aparentemente criminosos, deverá ser formalizada a
prisão em flagrante.
Entendemos que, ainda que seja evidente uma excluden‑
te de ilicitude, o delegado deve instaurar o inquérito para
que, quando relatá‑lo, a acusação forme ou não sua opinio
delicti sobre os fatos apurados.
Caso a autoridade policial não homologue a prisão, como
ainda não se formalizou a prisão, não se configura relaxa‑
mento de prisão, modalidade que só pode ser efetivada por
meio de autoridade judicial.
Uma vez homologada a prisão, far‑se‑á a lavratura do
auto de prisão em flagrante. Na falta ou no impedimento
do escrivão, qualquer pessoa designada pela autoridade
lavrará o auto, depois de prestado o compromisso legal94
(art. 305 do CPP).
Noções de Direito Processual Penal
Dessa forma, a prisão em flagrante deve ser seguida da
lavratura do respectivo auto de prisão em flagrante, que
deve observar todos os requisitos legais, sob pena de tornar
ilegal a prisão.95 Isto porque o auto de prisão em flagrante
é ato administrativo e como tal goza de presunção de ve‑
racidade e legalidade, posto que juris tantum.96
A lavratura do auto de prisão em flagrante seguirá se‑
guintes etapas:
1) Oitiva do condutor, pessoa pública ou privada que
conduziu o preso à presença da autoridade policial. Geral‑
mente, o condutor é quem efetuou a prisão em flagrante,
93
Assunto cobrado na prova TJDFT/Juiz de Direito Substituto/2007.
94
Vunesp/TJ-SP/Juiz/Questão 48/Item IV/2011.
95
OAB‑PR/Exame 01/2006.
96
OAB‑DF/2º Exame de Ordem/2003.
101
 não sendo descartada a hipótese de o policial assumir a
condução do preso, por circunstância verificada no ato da
prisão, quando, por exemplo, o sujeito passivo é detido por
diversas pessoas do povo. Após sua oitiva, colhe‑se, desde
logo, sua assinatura, entregando a este cópia do termo e
recibo de entrega do preso, nos termos do art. 304 do CPP,
o  que faz com que o condutor seja desde logo liberado,
sem necessidade de aguardar a confecção de todo o auto
de prisão em flagrante.97
2) Oitiva das testemunhas, presenciais ou não, sem qual‑
quer limitação máxima ou mínima, com a colheita, desde
logo, de sua assinatura (art. 304 do CPP).
3) Caso não haja testemunha presencial, deverão assinar
o termo pelo menos duas pessoas (testemunhas de apresen‑
tação ou indiretas) que tenham presenciado a apresentação
do preso à autoridade, colhendo‑se, após cada oitiva, suas
respectivas assinaturas (art. 304, § 2º, do CPP).
Dessa forma, a falta de testemunhas da infração não
impedirá o auto de prisão em flagrante, mas, nesse caso,
com o condutor, deverão assiná‑lo pelo menos duas pes‑
soas que hajam testemunhado a apresentação do preso à
autoridade.98
A título de exemplo: Horácio, policial militar, estava
caminhando sozinho, em seu período de folga, quando
percebeu que Lúcio havia arrombado a janela de uma loja
e estava saindo do local portando um aparelho de DVD.
Alex, delegado, recebeu Lúcio na delegacia, conduzido
apenas pelo policial Horácio. Alex lavrou o auto de prisão
em flagrante. Com base nessa situação hipotética, o refe‑
rido auto de prisão em flagrante deverá ser assinado por
pelo menos duas pessoas que tenham testemunhado a
apresentação do preso.99
Na lavratura do auto de prisão em flagrante, para in‑
tegrar o mínimo legal, a autoridade policial poderá ouvir o
condutor do preso como testemunha, considerando‑o como
testemunha numerária.100
4) Oitiva da vítima, sendo referida oitiva absolutamente
necessárias nos crimes de ação penal privada ou pública
condicionada à representação, se ainda não formalizado
o requerimento ou representação, condições objetivas de
procedibilidade.
5) Nas oitivas, a  autoridade policial deverá zelar pela
incomunicabilidade entre condutor, vítima e testemunhas,
sendo todos inquiridos separadamente.
6) Interrogatório do suspeito sobre os fatos lhe imputa‑
dos, sendo que, antes do interrogatório, deve ser assegurado
o direito ao silêncio, além do direito de ser assistido por
advogado, nos termos do art. 5º, LXIII, da CF/1988.
Não é essencial a presença de advogado para lavratura
do auto de prisão em flagrante.101 O direito à assistência de
advogado deve ser assegurado. Entretanto, se não houver
Noções de Direito Processual Penal
advogado, procede‑se normalmente ao interrogatório.
Entretanto, o delegado não pode negar ao investigado,
de forma arbitrária ou sem embasamento legal, o direito ao
advogado. Observe a situação: Batista é preso em flagrante
por populares porque estava oferecendo drogas à venda,
sendo levado imediatamente à Delegacia de Polícia. Na
delegacia, a autoridade policial inicia uma conversa infor‑
mal com João, que confessa a prática do crime. Os policiais
97
Assunto cobrado na prova da Vunesp/TJ-SP/Juiz/Questão 48/Item V/2011.
98
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRF 4ª Região/Analista Judici‑
ário/2007; DRS‑Acadepol/SSP‑MG/Polícia Civil do Estado de Minas Gerais/
Delegado de Polícia/2007; Cespe/TJ‑PA/Analista Judiciário/2006 e FGV/TJ‑SE/
Analista Judiciário/2004.
99
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC‑PB/Papiloscopista e Técnico em Perí‑
cia/2009.
100
Cespe/Delegado da Polícia Federal/2002.
101
Assunto cobrado na prova do TRF 3ª Região/Juiz Federal Substituto.
102
indagam ainda de João onde estaria escondido o restante
da droga que ele pretendia traficar, bem como o nome do
traficante de quem adquirira a droga. João indica o escon‑
derijo onde guardava a droga, bem como declina o nome
do traficante de quem comprara a droga. No momento em
que seria realizado seu interrogatório policial, João exige a
presença de um advogado dativo ou defensor público, o que
lhe é negado pelo Delegado, sob o argumento de que não
há previsão legal para essa assistência gratuita. João fica
contrariado e, quando o interrogatório formal é iniciado,
modifica suas declarações negando a propriedade da droga.
Contudo, o delegado gravara a confissão de João durante
a conversa informal. Nessa situação, João tem direito à
assistência de advogado dativo no momento da lavratura
do auto de prisão, constituindo constrangimento ilegal a
atitude do delegado de negá‑lo.102
O STF entende que é ilícita a prova conseguida com base
em conversa informal, em que não se assegurou o direito
ao silêncio:
Gravação clandestina de “conversa informal” do indi‑
ciado com policiais. 3. Ilicitude decorrente – quando
não da evidência de estar o suspeito, na ocasião,
ilegalmente preso ou da falta de prova idônea do seu
assentimento à gravação ambiental – de constituir,
dita “conversa informal”, modalidade de “interroga‑
tório” sub‑reptício, o qual – além de realizar‑se sem
as formalidades legais do interrogatório no inquérito
policial (CPP, art. 6º, V) –, se faz sem que o indiciado
seja advertido do seu direito ao silêncio. 4. O privi‑
légio contra a autoincriminação – nemo tenetur se
detegere  –, erigido em garantia fundamental pela
Constituição – além da inconstitucionalidade super‑
veniente da parte final do art. 186 do CPP – importou
compelir o inquiridor, na polícia ou em juízo, ao dever
de advertir o interrogado do seu direito ao silêncio:
a falta da advertência – e da sua documentação for‑
mal – faz ilícita a prova que, contra si mesmo, forneça
o indiciado ou acusado no interrogatório formal e,
com mais razão, em “conversa informal” gravada,
clandestinamente ou não. (STF, HC nº 80.949/RJ, Rel.
Min. Sepúlveda Pertence, Primeira Turma, Julgamen‑
to: 30/10/2001)
7) Assinaturas – as assinaturas são colhidas após cada
depoimento. Se a vítima, testemunha ou condutor não
souberem ou não puderem assinar o seu depoimento ou
mesmo o auto de prisão em flagrante, alguém assinará a
rogo, depois de lido na presença de ambos, nos termos do
art. 216 do CPP.
Quando o acusado se recusar a assinar, não souber ou
não puder fazê‑lo, o auto de prisão em flagrante será assi‑
nado por duas testemunhas, que tenham ouvido sua leitura
na presença deste (art. 304, § 3º, do CPP). São as chamadas
testemunhas instrumentárias. Como exemplo, preso em
flagrante por porte de um fuzil, municiado, Martins, oficial
de justiça aposentado, recusa‑se a assinar o auto de prisão
em flagrante. Caberá à autoridade policial, neste caso, lavrar
o auto de prisão em flagrante, desde que haja duas teste‑
munhas da leitura do auto ao indiciado, além do condutor
e das testemunhas da prisão.103
8) Indiciamento – como, com a lavratura do auto de
prisão em flagrante, há mais que indícios de materialidade
e autoria, a autoridade policial promoverá o indiciamento
do flagrado, o que trará por consequência a confecção do
Assunto cobrado na prova da FGV/TJ‑PA/Juiz de Direito/2009.
102
Assunto cobrado na prova do NCE/Faepol/Delegado da Polícia Civil do Rio de
103
Janeiro/2001.
boletim de vida pregressa e identificação criminal, se pre‑
sentes as hipóteses da Lei nº 12.037/2009. Assim, o preso
em flagrante delito, desde que não identificado civilmente,
deve ser submetido à identificação criminal.104
9) Recolhimento à prisão  – resultando das respostas
fundada suspeita contra o conduzido, a autoridade mandará
recolhê‑lo à prisão, exceto no caso de livrar‑se solto ou de
prestar fiança, e prosseguirá nos atos do inquérito ou pro‑
cesso, se para isso for competente; se não o for, enviará os
autos à autoridade que o seja (art. 304, § 1º, do CPP).
10) Entrega da nota de culpa – também no prazo de 24
horas será entregue ao preso, mediante recibo, a nota de
culpa, assinada pela autoridade, com o motivo da prisão,
o nome do condutor e o das testemunhas105. Com efeito,
a Constituição é imperativa, em seu art. 5º, LXIV, no sentido
de que o preso tem direito à identificação dos responsáveis
por sua prisão ou por seu interrogatório policial.
11) Comunicação da prisão – nos termos dos arts. 306 do
CPP, e 5º, LXII, da CF/1988, a prisão de qualquer pessoa e o
local onde se encontre serão comunicados imediatamente
ao juiz competente, ao Ministério Público, à família do preso
ou à pessoa por ele indicada.106 Não tem mais aplicação o
art. 21 do CPP.
Com a redação dada ao art. 306 do CPP pela Lei
nº  12.403/2011, a  prática de também comunicar ao Mi‑
nistério Público a prisão de alguém agora é exigência legal.
Tem-se, ainda, que,
em até 24 (vinte e quatro) horas após a realização
da prisão, será encaminhado ao juiz competente o
auto de prisão em flagrante e, caso o autuado não
informe o nome de seu advogado, cópia integral
para a Defensoria Pública107 (art. 306, § 1º, do CPP
com a redação da Lei nº 12.403/2011).
Percebe-se que não é, em qualquer caso, que é remetida
cópia integral para a defensoria pública108.
Embora a Lei nº  12.403/2011 não tenha repetido a
exigência de que o auto de prisão em flagrante deva ser
acompanhado de todas as oitivas colhidas, entendemos
que o legislador apenas retirou excesso legislativo, eis que
o auto de prisão em flagrante, necessariamente, é composto
da oitiva de condutor, de eventual vítima, das testemunhas,
sejam presenciais ou de apresentação, bem como do inter‑
rogatório do flagranteado.
A prisão de qualquer pessoa, assim como o local onde
ela se encontra, deve ser comunicada imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa indicada por
ele. Além disso, deve ser entregue a ele, em 24 horas, a nota
de culpa, assinada pela autoridade e na qual constem o mo‑
tivo da prisão e o nome do condutor e das testemunhas.109
De acordo com o CPP, após uma prisão em flagrante,
deve a autoridade policial que lavrar o auto providenciar,
104
Assunto cobrado na prova do Cespe/Nordeste/1º Exame da Ordem/2006.
105
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cesgranrio/Polícia Civil do Estado do Rio
de Janeiro/Investigador Policial/2006; Vunesp/OAB‑SP/128º Exame; OAB‑SC/3º
Exame de Ordem/2003; OAB‑SP/126º Exame de Ordem/2005; FGV/TJ‑SE/
Técnico Judiciário/2004; Cefet/TJ‑BA/Atendente Judiciário/2006; Ipad/Polícia
Civil de Pernambuco/Perito Criminal/2006; UESPI/Agente Penitenciário/2006;
Cespe/Ministério da Justiça/Agente da Polícia Federal/1997; Delegado de Polícia
Substituto de Santa Catarina/2001 e Acadepol‑SP/Delegado de Polícia de São
Paulo/2003, art. 306, § 2º, do CPP, com a redação dada pela Lei nº 12.403/2011.
106
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-MS/Analista Judiciário/Área Adminis‑
trativa/Assertiva B/2013.
107
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil
Substituto/2009 e FCC/TRF 4ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/2010/
Questão 50/Item III.
108
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/Polícia Civil do Estado do Espírito
Santo/Perito Criminal/2011/Questão 69.
109
Cespe/Sejus-ES/Agente Penitenciário/2009/Questão 102.
com o imediatismo possível, a comunicação para a família
do preso, ou pessoa por ele indicada, ao juiz competente
e à defensoria pública, no caso de não haver advogado já
constituído.110
Assim, a autoridade policial deverá comunicar a prisão
ao juiz competente dentro do prazo de 24 (vinte e quatro)
horas, segundo o Código de Processo Penal.111
A homologação do auto de prisão em flagrante, mera
formalidade legal, não exige fundamentação, salvo para
relaxar a prisão. (STJ, HC nº 72.391/RS, Min. Felix Fischer,
Quinta Turma, DJ 10/9/2007)
A demora na comunicação da prisão em flagrante à
autoridade judiciária não desnatura o auto de prisão, desde
que observadas as demais formalidades legais, podendo,
em tese, configurar ilícito administrativo e/ou penal.112
Assim, a  demora na comunicação à autoridade judiciária
competente da prisão em flagrante do paciente não acarreta,
por si só, nulidade no auto de prisão (STJ, HC nº 72.391/RS,
Min. Felix Fischer, Quinta Turma, DJ 10/9/2007). Até mesmo
a ausência de comunicação da prisão em flagrante ao juiz
competente não ocasiona nulidade. (STJ, HC nº 28.575/BA,
Min. Felix Fischer, Quinta Turma, DJ 28/10/2003)113
Por outro lado, não constitui irregularidade apta a
anular o auto de prisão a comunicação tardia feita à família
do paciente quando de sua prisão em flagrante. (STJ, RHC
nº 10.220/SP, Min. Gilson Dipp, Quinta Turma, DJ 23/4/2001)
A comunicação da prisão em flagrante a juiz de jurisdição
diversa não constitui, por si só, constrangimento ilegal (STJ,
REsp. nº 242.808/RJ, Min. Fernando Gonçalves, Sexta Turma,
DJ 12/11/2001).
Lavrado o auto de prisão em flagrante, resta instaurado
o inquérito policial.
Sobre a possibilidade de o inquérito já iniciar a ação
penal, quando efetivado em face do cometimento de con‑
travenção, nos termos do art. 26 do CPP, referido artigo não
foi recepcionado pelo art. 129, I, da CF/1988. Com efeito,
a ação penal não pode ser iniciada com o auto de prisão
em flagrante, em se tratando de contravenção penal.114
A prisão, em flagrante delito, de uma pessoa, pela
polícia federal será sempre comunicada à Justiça e ao
Ministério Público.115
Local e autoridade perante a qual será lavrado o auto
de prisão em flagrante.
O auto de prisão em flagrante deve ser lavrado pela
autoridade policial. O auto de prisão em flagrante presidi‑
do, lavrado e assinado por um escrivão de polícia perde o
seu caráter coercitivo, visto que o inquérito policial é um
procedimento administrativo, que se sujeita aos requisitos
do ato administrativo.116
A autoridade policial que efetuou a prisão deverá lavrar
o auto de prisão em flagrante, mesmo que o fato delituoso
Noções de Direito Processual Penal
tenha ocorrido em outro local.117
Não havendo autoridade no lugar em que se tiver efetu‑
ado a prisão, o preso será logo apresentado à do lugar mais
próximo.118 Entretanto, mesmo havendo autoridade policial
110
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC-RN/Delegado de Polícia Civil Substitu‑
to/2009.
111
Assunto cobrado na prova da OAB‑PR/Exame 01/2006.
112
Assunto cobrado na prova do MPE-PR/Promotor de Justiça Substituto/Questão
69/Item III/2011.
113
Assunto cobrado na prova do Cespe/OAB‑ES/Exame de Ordem/2006.
114
Assunto cobrado nas seguintes provas: FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/2004 e
OAB‑RS/1º Exame/2007.
115
19º Concurso Público para Procurador da República/2002.
116
Assunto cobrado na prova do Cespe/Defensoria Pública do Estado de Sergipe/
Defensor Público de 2ª Categoria/2005.
117
Assunto cobrado na prova do Cespe/Delegado da Polícia Civil de Roraima/2003.
118
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/OAB‑SP/128º Exame e
OAB‑GO/1º Exame de Ordem/2005.
103
 na circunscrição, a lavratura de auto de prisão em flagrante
em local diverso da prisão não ocasiona a sua nulidade.119
Analise a seguinte situação hipotética: na noite de 17 de
dezembro do ano passado, Inácio, juntamente com Letício,
armados com um revólver, renderam o proprietário de um
veículo Ford Ranger na cidade de Itumbiara‑GO. Logo após
a subtração do automóvel, os agentes foram perseguidos
por policiais militares comunicados do roubo. Depois de
uma troca de tiros, os  dois assaltantes abandonaram a
caminhonete na estrada e continuaram à fuga num Fiat
modelo Tipo. Enquanto os perseguidores verificavam a
caminhonete abandonada, foram comunicados que poli‑
ciais rodo­viários, em Caldas Novas‑GO, abordaram o Fiat
Tipo e deram voz de prisão aos ocupantes do carro, depois
de encontrar dentro do veículo um capuz, um rolo de fita,
uma embalagem vazia de dez cartuchos de balas calibre 38,
além de munição intacta. Em seguida, Inácio e Letício foram
conduzidos à Delegacia de Furtos e Roubos do município
de Goiânia‑GO, local onde a autoridade policial autuou‑os
em flagrante por roubo qualificado. Diante do caso narrado,
considerando o entendimento doutrinário e jurisprudencial
majoritário, além da ocorrência do flagrante delito, o auto
lavrado por autoridade diversa da do local das prisões dos
assaltantes é considerado válido.120
Quando o fato for praticado em presença da autoridade,
ou contra esta, no exercício de suas funções, constarão do
auto a narração deste fato: a voz de prisão, as declarações
que fizer o preso e os depoimentos das testemunhas. Tudo
isto será assinado pela autoridade, pelo preso e pelas tes‑
temunhas, e será remetido imediatamente ao juiz a quem
couber tomar conhecimento do fato delituoso, se não o for
a autoridade que houver presidido o auto (art. 307 do CPP).
Considere a seguinte situação hipotética. Intimado para
prestar declarações em um inquérito policial, um cidadão
desacatou a autoridade policial que o presidia, rasgando
peças dos autos e atirando‑as ao chão, além de proferir
palavras de baixo calão à sua pessoa. Nessa situação,
a autoridade policial poderá presidir a lavratura do auto
de prisão em flagrante.121
Não havendo autoridade no lugar em que se tiver efetu‑
ado a prisão, o preso será logo apresentado à do lugar mais
próximo (art. 308 do CPP).
Não invalida a prisão em flagrante a audiência do con‑
duzido no leito de hospital, subsequentemente à lavratura
do auto na delegacia, quando impossibilitado de ser inter‑
rogado por ter sido baleado durante perseguição policial.122
Do Relaxamento da Prisão em Flagrante, da
Concessão da Liberdade Provisória e da Conversão da
Prisão em Flagrante em Prisão Preventiva
No caso do flagrante delito, mesmo a prisão se dando
Noções de Direito Processual Penal
sem ordem judicial prévia, a autoridade policial não é mais
a responsável legal pela detenção e pela tutela da liberdade
após comunicada a prisão e recebido o auto de flagrante
pelo juiz competente123, que passa a ser possível autoridade
coatora caso mantenha prisão ilegal.
O art.  310 do CPP, com a redação dada pela Lei
nº 12.403/2011, estabelece que, ao receber o auto de prisão
em flagrante, o juiz deverá fundamentadamente: I – relaxar
a prisão ilegal; ou II – converter a prisão em flagrante em
119
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Delegado da Polícia Fe­deral/2002;
DRS‑Acadepol/SSP‑MG/Polícia Civil do Estado de Minas Gerais/Delegado de
Polícia/2007 e Cespe/TJ‑RR/Oficial de Justiça/2001.
120
Assunto cobrado na prova de UEG/Delegado de Polícia de 3ª Classe de
Goiás/2003.
121
Cespe/Delegado da Polícia Federal/2002.
122
Cespe/Delegado da Polícia Federal/2002.
123
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/Polícia Civil do Estado do Espírito
Santo/Perito Papiloscópico/2011/Questão 74.
104
preventiva, quando presentes os requisitos constantes
do art. 312 deste Código, e se revelarem inadequadas ou
insuficientes as medidas cautelares diversas da prisão;
ou III – conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.124
O parágrafo único do referido dispositivo dispõe, ainda,
que, se o juiz verificar, pelo auto de prisão em flagrante,
que o agente praticou o fato em estado de necessidade, em
legítima defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou
no exercício regular de direito, poderá, fundamentadamente,
conceder ao acusado liberdade provisória, mediante termo
de comparecimento a todos os atos processuais, sob pena
de revogação.
Detalhemos referidas hipóteses.
Relaxamento da prisão em flagrante
A prisão em flagrante ilegal deverá ser relaxada.125
Assim, considere a seguinte situação hipotética: Dorvali‑
no, primário e de bons antecedentes, é preso em flagrante
pela prática de crime de furto (art. 155, CP), para o qual
está prevista pena de um a quatro anos, e multa. Encerrada
a lavratura do auto, a autoridade policial mandou recolher
Dorvalino à prisão. Havendo ilegalidade na elaboração do
auto de prisão em flagrante, é cabível ao preso pleitear ao
juiz o relaxamento da prisão em flagrante.126
A presença dos requisitos para a concessão da liberdade
provisória requerida não prejudica a análise do pedido de
relaxamento do flagrante.127
Eventuais defeitos porventura existentes no auto de
prisão em flagrante não têm o condão de, por si só, conta‑
minar o processo e ensejar a soltura do réu.128
Se ocorrer excesso de prazo na conclusão do processo,
que não pode ser atribuído à acusação ou ao juízo porque
decorre da complexidade do caso e da necessidade de se‑
rem ouvidas testemunhas e cumpridas diligências em outras
comarcas, não há de ser relaxada a prisão.129 Por outro lado,
a demora na instrução processual devida à instauração de
incidente de insanidade mental em benefício da defesa não
gera constrangimento ilegal a permitir que o acusado seja
imediatamente posto em liberdade.130
Contra decisão que defere pedido de relaxamento de
prisão em flagrante cabe recurso em sentido estrito.131
Liberdade provisória após a lavratura do auto de
prisão em flagrante
Com base no instituto da liberdade provisória, o acusado
tem o direito de aguardar, durante o processo, o seu julga‑
mento em liberdade, substituindo, portanto, as  hipóteses
de prisão em flagrante.
O relaxamento de prisão tem como causa uma prisão
em flagrante ilegal, ou seja, em desconformidade com o que
determina o CPP, enquanto a liberdade provisória tem como
causa uma prisão em flagrante legal e, como consequência,
a liberdade vinculada do autor do fato.132
Após o relaxamento da prisão em flagrante por falta
de formalidade essencial no auto de prisão, caso o juiz
124
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-RO/Assertiva B/2012.
125
Assunto cobrado nas seguintes provas: NCE/Delegado da Polícia Civil de 3ª
Classe do RJ/2002; Cespe/TJ‑AP/Analista Judiciário/2003-2004 e OAB‑PR/1º
Exame de Ordem/2004.
126
UEG/Delegado de Polícia de 3ª Classe de Goiás/2003.
127
TRF 3ª Região/XII Concurso/Juiz Federal Substituto.
128
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/2º Exame da Ordem/2006.
129
Assunto cobrado na prova do Cespe/PGE‑CE/Procurador de Estado/2008.
130
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/PGE-CE/Procurador de Estado/2008.
131
Assunto cobrado na prova da OAB‑RS/3º Exame/2006.
132
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública do Estado
de Sergipe/Defensor Público de 2ª Categoria/2005; OAB‑SP/126º Exame de
Ordem/2005 e 20º Concurso Público para Procurador da República/2003.
verifique a necessidade de assegurar a aplicação da lei
penal, havendo prova da existência de crime doloso punido
com reclusão e indício suficiente de autoria, poderá, não
restabelecer essa prisão em flagrante, mas sim decretar a
prisão preventiva.133
A liberdade provisória somente pode ser concedida
ao réu preso em flagrante delito.134 Desta forma, apenas
admite‑se liberdade provisória em substituição a prisão
em flagrante.135 Não se admite liberdade provisória em
substituição a prisão temporária, prisão domiciliar, prisão
civil e prisão preventiva.136
A contracautela, própria da prisão em flagrante legal,
porém desnecessária, dispensável, ou seja, quando ausen‑
tes os pressupostos que legitimam a manutenção da segre‑
gação cautelar do indivíduo, é a liberdade provisória, com
ou sem fiança, conforme o caso.137 Com efeito, conforme se
percebe da leitura do art. 310 do CPP com a redação da Lei
nº 12.403/2011, são modalidades autônomas as solturas por
ser a prisão ilegal e por ser hipótese de liberdade provisória.
Nos termos da lei processual penal, a liberdade provi‑
sória pode ser obrigatória, permitida ou vedada.138
Têm‑se as seguintes modalidades de liberdade provisória:
Liberdade Provisória sem Fiança (obrigatória139)
As hipóteses de liberdade provisória obrigatória e des‑
vinculada que ocorria nas hipóteses de o réu se livrar solto
foram revogadas pelo art. 321 do CPP com a redação da Lei
nº 12.403/2011.
Verificava-se quando o indiciado se livrava solto, nos ter‑
mos da redação antiga art. 321 do CPP. Destacava o referido
dispositivo que, não sendo o réu vadio ou reincidente em
crime doloso apenado com pena privativa de liberdade,
após a lavratura do auto de prisão em flagrante tem o direito
de se livrar solto140 quando cometesse: I – infração, a que
não for, isolada, cumulativa ou alternativamente, cominada
pena privativa de liberdade; ou II – quando o máximo da
pena privativa de liberdade, isolada, cumulativa ou alter‑
nativamente cominada, não exceder a três meses.141
Referida modalidade de liberdade provisória não mais
existe.
Se o acusado se livrava solto, não deveria permanecer
preso, depois de lavrado o auto de prisão em flagrante.142
Destaque-se que, em se livrando solto, o  investigado
não tinha nenhuma obrigação para com o processo, sendo
sua liberdade provisória concedida sem fiança ou qualquer
outra vinculação.
Com a nova Lei a liberdade provisória na hipótese, não
pode ser caso de prisão preventiva ou de aplicação de alguma
medida cautelar.
Em se tratando de infração de menor potencial ofensivo,
o art. 69 da Lei nº 9.099/1995 estabelece que o sujeito será
liberado independentemente de pagamento de fiança se
assumir o compromisso de comparecer perante o juizado
133
Assunto cobrado na prova do MS/TRE-SC/Analista Judiciário/Questão 66/
Assertiva A/2009.
134
Assunto cobrado na prova do 19º Concurso Público para Procurador da Repú‑
blica/2002.
135
TJ‑PI/Juiz Substituto/2001.
136
Assunto cobrado na prova do TJ‑PI/Juiz Substituto/2001.
137
OAB‑RJ/25º Exame de Ordem/2004.
138
Assunto cobrado na prova da FCC/TJ-PI/Analista Judiciário – Área Administra‑
tiva/Questão 54/Assertivas A, B, C, D e E/2009.
139
Cespe/Defensoria Pública do Estado de Alagoas/Defensor Público de 1ª Clas‑
se/2003.
140
Assunto, antes da Lei nº 12.403/2011, cobrado na seguinte prova: Cespe/MPE‑
-SE/Promotor Substituto/2010/Questão 19/Assertiva c.
141
Assunto, antes da Lei nº 12.403/2011, cobrado na seguinte prova: TJ-RN/Oficial
de Justiça/2002.
142
Assunto, antes da Lei nº 12.403/2011, cobrado na seguinte prova: OAB-GO/1º
Exame de Ordem/2005.
especial criminal. Caso não queira assinar o termo de com‑
promisso entendemos que a autoridade policial deve lavrar o
auto de prisão em flagrante para depois verificar se trata-se
de hipótese de liberdade provisória.
Liberdade provisória por ter sido o ato praticado em
manifesta condição de excludente de ilicitude (art. 310, pa‑
rágrafo único, do CPP com a redação da Lei nº 12.403/2011).
A prisão em flagrante não deve subsistir nos casos de
exclusão de ilicitude.143
A nova redação do parágrafo único do art. 310 do CPP
determina que, quando o juiz verificar, pelo auto de prisão
em flagrante, que o agente praticou o fato, nas condições
do art. 23 do Código Penal que tratam das excludentes de
ilicitude (estado de necessidade, legítima defesa, estrito
cumprimento de dever legal ou no exercício regular de
direito), poderá conceder ao réu liberdade provisória,
mediante termo de comparecimento a todos os atos do
processo, sob pena de revogação.144 Não se exige mais prévia
oitiva do Ministério Público, como se fazia necessária antes
da edição da Lei nº 12.403/2011.
Desta forma, o Ministério Público não mais deverá ser
ouvido nos autos antes da concessão da liberdade provisória
vinculada decorrente do reconhecimento de prática do ato
em situação de excludente de ilicitude. Referida exigência
também é dispensável em se tratando de hipótese de pe‑
dido de liberdade provisória com fiança.145
Assim, é cabível a concessão de liberdade provisória
ao agente que pratica fato em estrito cumprimento do
dever legal.146
A palavra antiga “poderá” constante no art. 310 foi subs‑
tituída por “deverá”. Era uma exigência doutrinária que foi
incorporada pelo Legislador, eis que uma vez verificadas as
situações caracterizadoras de excludente de ilicitude, tem-se
direito público subjetivo do flagranteado aguardar o julga‑
mento em liberdade. Pouco importa ser o crime afiançável
ou inafiançável.
Deve-se interpretar extensivamente o disposto no pará-
grafo único do art. 310 do CPP, para abranger hipóteses de
exclusão de ilicitude previstas na parte especial do Código
Penal ou mesmo na legislação extravagante, a exemplo do
que ocorre nas hipóteses de aborto necessário ou realizado
no caso de gravidez resultante de estupro (art. 128, I e II,
do CP); de injúria ou difamação decorrentes: 1) de ofensas
irrogadas em juízo, na discussão da causa, pela parte ou por
seu procurador; 2) da opinião desfavorável da crítica literária,
artística ou científica, salvo quando inequívoca a intenção de
injuriar ou difamar; 3) da emissão de conceito desfavorável
emitido por funcionário público, em apreciação ou informa‑
ção que preste no cumprimento de dever do ofício (art. 142,
I, II e III, do CPP); da intervenção médica ou cirúrgica, sem
o consentimento do paciente ou de seu representante
Noções de Direito Processual Penal
legal, se justificada por iminente perigo de vida e a coação
exercida para impedir suicídio, que não configuram o crime
de constrangimento ilegal, nos termos do art. 146, § 3º, I
e II, do CP; de entrada ou permanência em casa alheia ou
em suas dependências, durante o dia, com observância das
formalidades legais, para efetuar prisão ou outra diligência,
bem como a qualquer hora do dia ou da noite, quando algum
crime está sendo ali praticado ou na iminência de o ser, que
não constituem o crime de violação de domicílio, nos termos
do art. 150, § 3º, I e II, do CP.
143
TRF 1ª Região/X Concurso/Juiz Federal Substituto.
144
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑GO/1º Exame de Ordem/2005;
Promotor-MG/2006 e Cespe/MPE-SE/Promotor Substituto/2010/Questão 19/
Assertiva d.
145
Assunto cobrado na seguinte prova: Promotor-MG/2006.
146
Assunto cobrado na seguinte prova: Cesgranrio/Polícia Civil do Estado do Rio
de Janeiro/Investigador Policial/2006.
105
 Feitoza (2009, p. 914) defende, inclusive, a  concessão
de liberdade provisória para as hipóteses de verificação de
causas excludentes de culpabilidade, como a coação moral
irresistível e estrita obediência a ordem não manifestamente
ilegal de superior hierárquico (art. 22 do CP). Referida orien‑
tação não foi incorporada pelo legislador com a edição da
Lei nº 12.403/2011, eis que o parágrafo único do art. 310
continua se referindo apenas às hipóteses de excludente
de ilicitude.
Uma vez concedida a liberdade provisória, o  único
compromisso do liberado é comparecer a todos os atos do
processo o que, se não for feito, autoriza o restabelecimento
da prisão em flagrante.
O art. 314 do CPP, com a redação da Lei nº 12.403/2011
determina, por sua vez, que a prisão preventiva em nenhum
caso será decretada se o juiz verificar pelas provas constantes
dos autos ter o agente praticado em situação de excludente
de ilicitude.
Liberdade provisória por não ser caso de prisão pre‑
ventiva com a possibilidade de imposição de medida
cautelar (art.  321 do CPP, com a redação dada pela Lei
nº 12.403/2011).
A prisão em flagrante não deve subsistir quando não
conviver com alguma hipótese que autorize a prisão pre‑
ventiva.147
O art. 321 do CPP, com a redação dada pela Lei
nº  12.403/2011, determina que, uma vez ausentes os re‑
quisitos que autorizam a decretação da prisão preventiva,
o juiz deverá conceder liberdade provisória, impondo, se for
o caso, medidas cautelares.
O art. 282 do CPP, com a redação da Lei nº 12.403/2011,
inovou na legislação pátria, trazendo medidas cautelares
diversas da prisão.
Segundo o art. 319, com a redação da Lei nº 12.403/2011,
são medidas cautelares diversas da prisão, a serem aplicadas
isolada ou cumulativamente:
I  – comparecimento periódico em juízo, no prazo
e nas condições fixadas pelo juiz, para informar e
justificar atividades;
II – proibição de acesso ou frequência a determina‑
dos lugares quando, por circunstâncias relacionadas
ao fato, deva o indiciado ou acusado permanecer
distante desses locais para evitar o risco de novas
infrações;
III – proibição de manter contato com pessoa deter‑
minada quando, por circunstâncias relacionadas ao
fato, deva o indiciado ou acusado dela permanecer
distante;
IV – proibição de ausentar-se da Comarca quando a
permanência seja conveniente ou necessária para a
investigação ou instrução.
Noções de Direito Processual Penal
O art. 320 do CPP com a redação da Lei nº 12.403/2011
estabelece que a proibição de ausentar-se do País será co‑
municada pelo juiz às autoridades encarregadas de fiscalizar
as saídas do território nacional, intimando-se o indiciado ou
acusado para entregar o passaporte, no prazo de 24 (vinte
e quatro) horas.
V – recolhimento domiciliar no período noturno e
nos dias de folga quando o investigado ou acusado
tenha residência e trabalho fixos;
VI – suspensão do exercício de função pública ou
de atividade de natureza econômica ou financeira
quando houver justo receio de sua utilização para a
prática de infrações penais;
TRF 1ª Região/X Concurso/Juiz Federal Substituto.
147
106
VII – internação provisória do acusado nas hipóteses
de crimes praticados com violência ou grave ameaça,
quando os peritos concluírem ser inimputável ou
semi-imputável (art. 26 do Código Penal) e houver
risco de reiteração;
VIII  – fiança, nas infrações que a admitem, para
assegurar o comparecimento a atos do processo,
evitar a obstrução do seu andamento ou em caso de
resistência injustificada à ordem judicial.
Nos termos do § 4º do art. 319 do CPP, a fiança pode ser
cumulada com outras medidas cautelares.
IX – monitoração eletrônica.
Nos termos do art. 282 do CPP, com a redação da Lei
nº  12.403/2011, para a aplicação das medidas cautelares
previstas no art. 319 do CPP, deve-se observar a:
I – necessidade:
I.I – para aplicação da lei penal,
I.II – para a investigação ou
I.III – para a instrução criminal e,
I.IV – nos casos expressamente previstos, para evitar
a prática de infrações penais;
II – adequação da medida:
II.I – à gravidade do crime,
II.II – às circunstâncias do fato e;
II.III – às condições pessoais do indiciado ou acusado.
No caso de descumprimento de qualquer das obrigações
impostas nas medidas cautelares, o juiz, de ofício ou median‑
te requerimento do Ministério Público, de seu assistente ou
do querelante, poderá substituir a medida, impor outra em
cumulação, ou, em último caso, decretar a prisão preventiva,
nos termos do art. 312, parágrafo único, do CPP (art. 282,
§ 4º, do CPP, com a redação da Lei nº 12.403/2011).
A prisão preventiva só será determinada quando não
for cabível a sua substituição por outra medida cautelar
prevista no art. 319 (art. 282, § 6º, do CPP, com a redação
da Lei nº 12.403/2011).
O juiz poderá revogar a medida cautelar ou substituí‑
-la quando verificar a falta de motivo para que subsista,
bem como voltar a decretá-la, se sobrevierem razões que
a justifiquem (art. 282, § 5º, do CPP, com a redação da Lei
nº 12.403/2011).
Senão restar materializada qualquer das hipóteses
que autorizam a prisão preventiva, deverá o juiz conceder
liberdade provisória.148
Se restarem verificados os pressupostos da prisão pre‑
ventiva a prisão em flagrante será convertida em prisão
preventiva.
A circunstância de ser réu primário e de ter bons an‑
tecedentes, por si só, não dá ao réu o direito a responder
ao processo em liberdade.149 Devem ser analisados os fun‑
damentos do art. 312 do CPP. Nas hipóteses de cabimento
de prisão preventiva, a liberdade provisória é vedada, por
força da legislação processual penal.150
Para a concessão da liberdade provisória, pouco importa
ser ou não fixada fiança.
Dessa forma, Peterpan foi autuado em flagrante pela
prática de crime cuja pena mínima é de seis anos de re‑
148
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/OAB‑SP/128º Exame e TRF 3ª
Região/X Concurso/Juiz Federal Substituto.
149
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/OAB/Exame de Ordem/2007.
150
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE‑MG/Analista Judiciário/2005;
FCC/TRE‑MG/Analista Judiciário/2005 e FCC/TRE‑MG/Analista Judiciário/2005.
clusão. O  juiz entendeu que não estavam presentes os
requisitos da prisão preventiva e agiu corretamente ao
dar liberdade provisória, independentemente de fiança.151
Seguindo tal raciocínio: João e Pedro, ambos com deze‑
nove anos de idade, após subtraírem mediante violência
bens pertencentes a Antônio, fogem. São imediatamente
perseguidos por policiais que, depois de uma hora, en‑
contram João com parte dos bens subtraídos. O juiz pode
conceder liberdade provisória sem fiança, se não estiverem
presentes os requisitos da preventiva, embora se trate de
crime cometido mediante violência.152
Deve o juiz criminal, sob pena de incidir em error
in procedendo, apreciar, quando da verificação dos
pressupostos de validade formal do flagrante delito,
os pressupostos materiais da prisão preventiva.153
No mesmo sentido, o STJ destaca que
não basta ao juiz fazer a simples análise da legalidade
da prisão, cingindo-se a verificar o preenchimento
das formalidades legais, especialmente quando
é provocado por petição da defesa requerendo a
liberdade provisória do preso, devendo, quando
da comunicação da prisão em flagrante, justificar a
manutenção da prisão, especificando os motivos que
o levaram a entender incabível a liberdade provisória
na espécie.154
Há entendimento jurisprudencial no STJ no sentido de
que,
para a manutenção da prisão em flagrante, deve
ser demonstrada, concretamente, a necessidade da
custódia, notadamente com alguma das hipóteses
previstas no art. 312 do Código de Processo Penal,
não se admitindo a prisão ex legis.155
Também para a concessão de liberdade provisória é
necessária fundamentação, conforme destaca o STF:
a prisão em flagrante, em delito de reconhecida gra‑
vidade, exige que o magistrado explicite a presença
dos requisitos legais para a concessão de liberdade
provisória.156
Com a edição da Lei nº 12.403/2011, referida orientação
jurisprudencial foi incorporada ao direito pátrio. Com efeito,
a nova redação do art. 310 do CPP impõe ao juiz que, quando
este receber o auto de prisão em flagrante, deverá funda‑
mentadamente: I – relaxar a prisão ilegal; ou II – converter
a prisão em flagrante em preventiva, quando presentes os
requisitos constantes do art. 312 deste Código, e se reve‑
larem inadequadas ou insuficientes as medidas cautelares
diversas da prisão; ou  III  – conceder liberdade provisória,
com ou sem fiança.
Liberdade provisória com fiança (art. 319, VIII, do CPP,
com a redação da Lei nº 12.403/2011).
Nos casos em que couber fiança, o juiz, verificando ser
impossível ao réu prestá-la, por motivo de pobreza, poderá
151
FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/2004.
152
TRF 5ª Região/Juiz Federal Substituto/2001.
153
STF; HC nº 92.133/CE; Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Primeira Turma, Julga‑
mento: 25/9/2007.
154
STJ; HC nº 86.027/PR; Min. Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, DJe
1º/9/2008.
155
STJ; HC nº 86.833/PR; Min. Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, DJ
18/2/2008.
156
STF; HC nº 93.862/SP; Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Primeira Turma, Julga‑
mento: 10/6/2008.
conceder-lhe a liberdade provisória, sujeitando-o às obri‑
gações previstas no Código de Processo Penal.157
O art. 350 do CPP com a redação da Lei nº 12.403/2011
estabelece que, nos casos em que couber fiança, o juiz, veri‑
ficando a situação econômica do preso, poderá (entenda-se
“deverá”) conceder-lhe liberdade provisória, sujeitando-o às
obrigações constantes dos arts. 327 e 328 deste Código e a
outras medidas cautelares, se for o caso.
Desta forma, será obrigado o afiançado a comparecer
perante a autoridade, todas as vezes que for intimado para
atos do inquérito e da instrução criminal e para o julga‑
mento. Quando o réu não comparecer, a fiança será havida
como quebrada (art. 327 do CPP). Também se exige que o
afiançado não poderá, sob pena de quebramento da fiança,
mudar de residência, sem prévia permissão da autoridade
processante, ou ausentar-se por mais de 8 (oito) dias de sua
residência, sem comunicar àquela autoridade o lugar onde
será encontrado (art. 328 do CPP). O juiz também poderá
determinar que o afiançado cumpra alguma obrigação de
medida cautelar prevista no art. 319 do CPP, com redação
da Lei nº 12.403/2011.
Nos termos do parágrafo único do art. 350 do CPP com
a redação da Lei nº 12.403/2011, se o beneficiado descum‑
prir, sem motivo justo, qualquer das obrigações ou medidas
impostas, o  juiz, de ofício ou mediante requerimento do
Ministério Público, de seu assistente ou do querelante,
poderá substituir a medida, impor outra em cumulação,
ou, em último caso, decretar a prisão preventiva (art. 312,
parágrafo único).
Com a edição da Lei nº  12.403/2011, que revogou o
§ 2º do art. 325 do CPP não há mais forma diferenciada de
concessão ou fixação de valor de fiança para os casos de
prisão em flagrante pela prática de crime contra a economia
popular ou de crime de sonegação fiscal.
Liberdade Provisória com Fiança
Momento da Concessão da Fiança
A fiança poderá ser prestada em qualquer termo do
processo, enquanto não transitar em julgado a sentença
condenatória (art.  334 do CPP). Nesse sentido, a  fiança
pode ser prestada pelo réu por ocasião da interposição do
recurso especial sendo irrelevante a inexistência de efeito
suspensivo do recurso e de a prisão dele decorrente cons‑
tituir execução provisória da condenação.158
Autoridade Competente para Conceder
A fiança deverá ser concedida pela autoridade policial
ou pela autoridade judiciária de acordo com a gravidade
do crime.159
Em caso de prisão em flagrante, a autoridade que presidir
o respectivo auto será competente para conceder a fiança,
e, em caso de prisão por mandado, o  juiz que o houver
Noções de Direito Processual Penal
expedido ou a autoridade judiciária ou policial a quem tiver
sido requisitada a prisão (art. 332 do CPP).
A autoridade policial somente poderá conceder fiança
nos casos de infração cuja pena privativa de liberdade
máxima não seja superior a 4 (quatro) anos160 (art. 322 do
CPP com a redação da Lei nº 12.403/2011).
157
MS/TRE-SC/Analista Judiciário/2009/Questão 66/Assertiva c.
158
Cespe/Defensoria Pública da União/Defensor Público da União de 2ª Catego‑
ria/2001.
159
MPDFT/28º Concurso para Promotor/2009.
160
Assunto cobrado nas seguintes provas antes da Lei nº  12.403/2011: NCE/
Faepol/Delegado da Polícia Civil do Rio de Janeiro/2001; OAB‑SP/123º Exame
de Ordem/2004; OAB‑RO/42º Exame; Vunesp/OAB‑SP/130º Exame; OAB‑
-Nordeste/1º Exame de Ordem/2005; OAB‑SP/127º Exame de Ordem/2005;
NCE/Faepol/Delegado da Polícia Civil do Rio de Janeiro/2001; FGV/TJ‑AM/
Serviços Notariais e de Registro/2005 e DRS‑Acadepol/SSP‑MG/Polícia Civil do
Estado de Minas Gerais/Delegado de Polícia/2007.
107
 Nos termos do parágrafo único do art. 322, do CPP, se a
pena prevista para infração for superior a 4 (quatro) anos,
a fiança será requerida ao juiz, que decidirá em 48 (quarenta
e oito) horas.
Em caso de prisão por mandado, também será compe‑
tente para conceder fiança a autoridade policial a quem
tiver sido requisitada a prisão.161
Recusando ou retardando a autoridade policial a conces‑
são da fiança, o preso, ou alguém por ele, poderá prestá-la,
mediante simples petição, perante o juiz competente, que
decidirá em 48 (quarenta e oito) horas (art. 335 do CPP com
a redação da Lei nº 12.403/2011). Não há mais necessidade
de oitiva prévia da autoridade policial para a decisão do
juiz, sendo que agora fixou-se prazo para que o juiz analise
o pedido de fiança.
Depois de prestada a fiança, que será concedida inde‑
pendentemente de audiência do Ministério Público, este terá
vista do processo a fim de requerer o que julgar conveniente
(art. 331 do CPP). Dessa forma, segundo o Código de Processo
Penal, a fiança é concedida pela autoridade independente‑
mente da oitiva do Ministério Público.162
A fiança, nos casos em que é admitida, pode ser con‑
cedida sempre pela autoridade competente.163 Entretanto,
o  “pode” deve ser entendido como “deve”, eis que, uma
vez verificadas as hipóteses legalmente previstas, o flagrado
tem direito subjetivo ao arbitramento. Assim, a fiança é, em
regra, obrigatória, devendo ser arbitrada sempre que não
existirem óbices legais, não se tratando de faculdade das
autoridades.164
Objeto de Fiança
A fiança é uma garantia real, que consiste no pagamen‑
to em dinheiro ao Estado, visando assegurar ao agente o
direito de permanecer solto, durante o trâmite do processo
criminal.165
A fiança, que será sempre definitiva, poderá se con‑
sistir também em depósito de pedras, objetos ou metais
preciosos, títulos da dívida pública, federal, estadual ou
municipal, ou em hipoteca inscrita em primeiro lugar166
(art. 330 do CPP).
Nos casos em que a fiança tiver sido prestada por meio
de hipoteca, a execução será promovida no juízo cível pelo
órgão do Ministério Público (art. 348 do CPP).
Se a fiança consistir em pedras, objetos ou metais pre‑
ciosos, o juiz determinará a venda por leiloeiro ou corretor
(art. 349 do CPP).
A avaliação de imóvel ou de pedras, objetos ou metais
preciosos será feita imediatamente por perito nomeado pela
autoridade (art. 330, § 1º, do CPP).
Quando a fiança consistir em caução de títulos da dívida
pública, o valor será determinado pela sua cotação em Bolsa,
e, sendo nominativos, exigir-se-á prova de que se acham
Noções de Direito Processual Penal
livres de ônus (art. 330, § 1º, do CPP).
Valor da Fiança
O valor da fiança será fixado pela autoridade que a con‑
ceder nos seguintes limites:
I – de 1 (um) a 100 (cem) salários mínimos, quando se
tratar de infração cuja pena privativa de liberdade, no grau má‑
ximo, não for superior a 4 (quatro) anos; A título de exemplo:
Determinada autoridade policial instaurou inquérito para
investigar Júlio pela prática de constrangimento ilegal, crime
161
FGV/TJ‑AM/Serviços Notariais e de Registro/2005.
162
Assunto cobrado na seguinte prova: OAB‑MS/81º Exame de Ordem/2005.
163
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB-Nordeste/1º Exame de Or‑
dem/2005 e OAB‑PR/3º Exame de Ordem/2004.
164
Delegado de Polícia Civil da Bahia/2001.
165
Promotor-AP/2005.
166
OAB‑PR/Exame 1/2006.
108
que ele nega ter praticado. Júlio afirma querer demonstrar
cabalmente sua inocência. Uma das testemunhas alega ter
sido por ele ameaçada. A partir dessa situação hipotética,
sendo afiançável o crime de constrangimento ilegal, será
possível, caso Júlio seja preso, o arbitramento pela autori‑
dade policial de fiança em valores entre um e cem salários
mínimos.167
II – de 10 (dez) a 200 (duzentos) salários mínimos, quan‑
do o máximo da pena privativa de liberdade cominada for
superior a 4 (quatro) anos.168 (Art. 325 do CPP, com a redação
da Lei nº 12.403/2011).
Nos termos do § 1º do referido artigo, se assim reco‑
mendar a situação econômica do preso, a fiança poderá ser:
I – dispensada, na forma do art. 350 do CPP;
II – reduzida até o máximo de 2/3 (dois terços); ou
III – aumentada em até 1.000 (mil) vezes.169
O § 2º do art. 325 do CPP, que estabelecia procedimento
diferenciado os casos de prisão em flagrante pela prática de
crime contra a economia popular ou de crime de sonegação
fiscal,170 foi revogado.
Para determinar o valor da fiança, a autoridade terá em
consideração a natureza da infração, as condições pessoais
de fortuna e vida pregressa do acusado, as circunstâncias
indicativas de sua periculosidade, bem como a importân‑
cia provável das custas do processo, até final julgamento
(art. 326 do CPP).
Reforço da Fiança
Será exigido o reforço da fiança: I – quando a autoridade
tomar, por engano, fiança insuficiente; II – quando houver
depreciação material ou perecimento dos bens hipoteca‑
dos ou caucionados, ou depreciação dos metais ou pedras
preciosas; III – quando for inovada a classificação do delito
(art. 340 do CPP).
A fiança ficará sem efeito e o réu será recolhido à prisão,
quando, nas hipóteses acima referidas, não for reforçada171
(art. 340, parágrafo único, do CPP).
Obrigações do Beneficiário da Fiança
A fiança tomada por termo obrigará o afiançado a
comparecer perante a autoridade todas as vezes que for
intimado para atos do inquérito e da instrução criminal e
para o julgamento. Quando o réu não comparecer, a fiança
será considerada quebrada (art. 327 do CPP).
O réu e quem prestar a fiança serão, pelo escrivão, no‑
tificados das obrigações e da sanção previstas nos arts. 327
e 328, o que constará dos autos (art. 329, parágrafo único,
do CPP ).
O réu afiançado não poderá, sob pena de quebramento
da fiança, mudar de residência sem prévia permissão da
autoridade processante ou ausentar-se por mais de 8 (oito)
dias de sua residência sem comunicar àquela autoridade o
lugar onde será encontrado (art. 328 do CPP).
Quebra da Fiança
Julgar-se-á quebrada a fiança quando o acusado: I – re‑
gularmente intimado para ato do processo, deixar de com‑
parecer, sem motivo justo; II – deliberadamente praticar ato
de obstrução ao andamento do processo; III – descumprir
medida cautelar imposta cumulativamente com a fiança;
167
Cespe/TJ-AC/Juiz Substituto.
168
Assunto cobrado na seguinte prova: FCC/TRE-CE/Analista Judiciário/Área
Administrativa/Questão 60/2012.
169
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/MPE-TO/Promotor/Assertiva
E/2012 e FCC/TRE-CE/Analista Judiciário/Área Administrativa/Questão 60/2012.
170
Assunto cobrado, antes da Lei nº 12.403/2011, na seguinte prova: OAB‑MG/
Comissão de Exame de Ordem/2008.
171
Assunto cobrado nas seguintes provas: Acadepol-SP/Delegado de Polícia de
São Paulo/2003 e OAB‑PR/Exame 1/2006.
IV – resistir injustificadamente a ordem judicial; V – praticar
nova infração penal dolosa172 (art. 341 do CPP, com a redação
dada pela Lei nº 12.403/2011).
Se vier a ser reformado o julgamento em que se declarou
quebrada a fiança, esta subsistirá em todos os seus efeitos
(art. 342 do CPP).
O quebramento injustificado da fiança importará na
perda de metade do seu valor173, cabendo ao juiz decidir
sobre a imposição de outras medidas cautelares ou, se for
o caso, a decretação da prisão preventiva (art. 343 do CPP
com a redação da Lei nº 12.403/2011).
No caso de quebramento de fiança, feitas as deduções
previstas no art. 345 do CPP, o valor restante será recolhido
ao fundo penitenciário, na forma da lei (art. 346 do CPP com
a redação da Lei nº 12.403/2011).
Livro de Fiança
Nos juízos criminais e delegacias de polícia, haverá um
livro especial, com termos de abertura e de encerramento,
numerado e rubricado em todas as suas folhas pela autorida‑
de, destinado especialmente aos termos de fiança. O termo
será lavrado pelo escrivão e assinado pela autoridade e
por quem prestar a fiança, e dele extrair-se-á certidão para
juntar-se aos autos (art. 329 do CPP).
Destino da Fiança
O valor em que consistir a fiança será recolhido à re‑
partição arrecadadora federal ou estadual, ou entregue ao
depositário público, juntando-se aos autos os respectivos
conhecimentos (art. 331 do CPP).
Nos lugares em que o depósito não se puder fazer de
pronto, o valor será entregue ao escrivão ou pessoa abonada,
a critério da autoridade, e dentro de três dias dar-se-á ao
valor o destino que lhe assina este artigo, o que tudo cons‑
tará do termo de fiança (art. 331, parágrafo único, do CPP).
Destino da Fiança
O dinheiro ou objetos dados como fiança servirão ao
pagamento das custas, da indenização do dano, da prestação
pecuniária e da multa, se o réu for condenado, ainda em caso
de prescrição depois da sentença condenatória (Código Pe‑
nal, art. 110 e seu parágrafo) (art. 336 do CPP com a redação
da Lei nº 12.403/2011).
Cassação da Fiança
A fiança que se reconheça não ser cabível na espécie
será cassada em qualquer fase do processo174 (art. 338 do
CPP). Será também cassada a fiança quando reconhecida
a existência de delito inafiançável, no caso de inovação na
classificação do delito (art. 339 do CPP).
Nesse sentido, a fiança será cassada caso o represen‑
tante do MP, no oferecimento da denúncia, tipifique como
crime inafiançável conduta provisoriamente considerada
afiançável, na fase de inquérito policial inaugurado por
força de auto de prisão em flagrante.175
Perda da Fiança
Entender-se-á perdido, na totalidade, o valor da fiança,
se, condenado, o acusado não se apresentar para o início do
cumprimento da pena definitivamente imposta (art. 344 do
CPP com a redação da Lei nº 12.403/2011).
No caso de perda da fiança, o seu valor, deduzidas as
custas e mais encargos a que o acusado estiver obrigado, será
172
Assunto cobrado, antes da Lei nº 12.403/2011, na seguinte prova: TRF 3ª Região/
IX Concurso/Juiz Federal Substituto.
173
Assunto cobrado na seguinte prova: TRF 3ª Região/IX Concurso/Juiz Federal
Substituto.
174
OAB‑MT/1º Exame de Ordem/2004.
175
Cespe/MPE-TO/Promotor/Assertiva D/2012.
recolhido ao fundo penitenciário, na forma da lei (art. 345
do CPP com a redação da Lei nº 12.403/2011).
Devolução do Valor da Fiança
Se a fiança for declarada sem efeito ou passar em julga‑
do sentença que houver absolvido o acusado ou declarada
extinta a ação penal, o  valor que a constituir, atualizado,
será restituído sem desconto, salvo em ocorrendo prescrição
depois da sentença condenatória (art. 337 do CP).
Não ocorrendo hipótese de perda da fiança, o  saldo
será entregue a quem houver prestado a fiança, depois de
deduzidos os encargos a que o réu estiver obrigado (art. 347
do CPP).
Fiança e Recurso
Da decisão do juiz que conceder,176 negar, arbitrar,
cassar ou julgar inidônea a fiança, ou que a julgar quebrada
ou determinar o perdimento do seu valor, cabe recurso em
sentido estrito, nos termos do art. 581, V e VII, do CPP. Se
negar, é cabível a ação autônoma de impugnação de habeas
corpus, nos termos do art. 648, V, do CPP.
Liberdade provisória e infrações de menor potencial
ofensivo
O Juizado Especial Criminal tem competência para a
conciliação, o julgamento e a execução das infrações penais
de menor potencial ofensivo, consubstanciadas as contra‑
venções penais e os crimes a que a lei comine pena máxima
não superior a 2 (dois) anos (art. 61 da Lei nº 9.099/1995).
Em referidas infrações, a princípio não há lavratura do
auto de prisão em flagrante, mas sim de termo circuns‑
tanciado. O art. 69, parágrafo único, da Lei nº 9.099/1995
determina que
ao autor do fato que, após a lavratura do termo, for
imediatamente encaminhado ao juizado ou assumir
o compromisso de a ele comparecer, não se imporá
prisão em flagrante, nem se exigirá fiança.
Para Pacheco (2009, p. 913), se o autor dos fatos se negar
a assumir o compromisso, a consequência é a lavratura do
auto de prisão em flagrante. Após a lavratura, poderá se livrar
solto, com ou sem o pagamento de fiança, dependendo do
delito cometido e de suas circunstâncias pessoais.
Liberdade provisória vedada177
Tendo‑se em conta as garantias processuais penais inscri‑
tas no art. 5º da Constituição Federal, é correto afirmar‑se
que a prisão em flagrante por crime inafiançável não
impede a concessão de liberdade provisória, quando a lei
admitir.178 Com efeito, mesmo em sendo o crime inafiançá‑
vel, cabe ao flagranteado pleitear junto ao juiz a concessão
de liberdade provisória se não restarem presentes os pres‑
Noções de Direito Processual Penal
supostos da prisão preventiva.
Hipóteses de Vedação da Liberdade Provisória em
Face da Inafiançabilidade do Delito
Nos termos dos art. 323 e 324 do CPP com a redação da
Lei nº 12.403/2011, não será concedida fiança:
I – nos crimes de racismo previstos na Lei nº 7.716/1989,
nos termos do art. 5º, XLII, da CF/1988;
II – nos crimes de tortura, tráfico ilícito de entorpecen‑
tes e drogas afins, terrorismo e nos definidos como crimes
176
Assunto cobrado na seguinte prova: OAB‑Nordeste/2º Exame de Ordem/2003.
177
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/Defensoria Pública do Estado de
Alagoas/Defensor Público de 1ª Classe/2003.
178
Assunto cobrado na seguinte prova: TRF 3ª Região/X Concurso/Juiz Federal
Substituto.
109
 hediondos (arts.  5º, XLIII, da CF/1988; art.  2º, II, da Lei
nº 8.072/1990, art. 1º, §§ 1º e 6º, da Lei nº 9.455/1997, e 33,
caput, da Lei nº 11.343/2006);
III – nos crimes cometidos por grupos armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o Estado Demo‑
crático (art. 5º, XLIV, da CF/1988);
IV  – aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado
fiança anteriormente concedida ou infringido, sem motivo
justo, qualquer das obrigações a que se referem os arts. 327
e 328 do CPP;
V – em caso de prisão civil ou militar179. Reiterando, não
será concedida fiança em caso de prisão por mandado do
juiz do cível.180;
VI – quando presentes os motivos que autorizam a de‑
cretação da prisão preventiva (art. 312).
A Nova Lei mudou completamente a sistemática da
inafiançabilidade.
Não há mais vedação da concessão de fiança: 1) a con‑
travenções de vadiagem nos termos do art. 59 da Lei de Con‑
travenções Penais (Decreto-Lei nº 3.688/1941); 2) a Crimes
punidos com reclusão em que a pena mínima cominada for
superior a 2 (dois) anos, não tendo mais aplicação a nº 81
do STJ; 3) a crimes dolosos punidos com pena privativa
da liberdade, se o réu já tiver sido condenado por outro
crime doloso, em sentença transitada em julgado;181 4) se
houver no processo prova de ser o réu vadio; 5) nos crimes
punidos com reclusão, que provoquem clamor público ou
que tenham sido cometidos com violência contra a pessoa
ou grave ameaça; 6) ao que estiver no gozo de suspensão
condicional da pena ou de livramento condicional; e 7) crimes
contra o sistema financeiro.
Hipóteses de vedação da liberdade provisória seja o
delito afiançável ou não
1) Membros ativos de organização criminosa (art.  7º
da Lei nº  9.034/1995). Em sendo o indivíduo membro de
organização criminosa (estrutura hierárquica com divisão
de tarefas e funções de seus membros), entende‑se que
isso, por si só, já faz restar presentes os requisitos da prisão
preventiva. Nesse sentido, o STF destaca que
a regra do art. 7º da Lei nº 9.034/1995, consoante
a qual não será concedida liberdade provisória, com
ou sem fiança, aos agentes que tenham tido intensa
e efetiva participação na organização criminosa, com
efeito, revela‑se coerente com o disposto no art. 312,
do CPP. (STF, HC nº 94.739/SP, Rel. Min. Ellen Gracie,
Segunda Turma, Julgamento: 7/10/2008)
2) Crimes de “lavagem” ou ocultação de bens, direitos
e valores (art. 3º da Lei nº 9.613/1998). O STJ entende que
a “vedação à liberdade provisória, que reforça a necessi‑
Noções de Direito Processual Penal
dade de manutenção da prisão preventiva, contida na Lei
9.034/1995, constitui importante instrumento de que dispõe
o Estado para desarticular organizações criminosas”. (STJ,
HC nº 28.671/MT, Min. Jorge Scartezzini, Quinta Turma, DJ
5/4/2004)
Com relação aos chamados crimes de “lavagem” ou
ocultação de bens, direitos e valores oriundos de outras
infrações, tratados na Lei nº 9.613/1998, não haverá con‑
cessão de liberdade provisória, ainda que sob fiança, mas
não está retirada a possibilidade de o réu apelar solto.182
Com efeito, estabelece o art. 3º da referida lei que, em caso
179
Assunto cobrado, antes da Lei nº 12.403/2011, na seguinte prova: Cespe/PM-DF/
Soldado/2009.
180
Vunesp/OAB-SP/133º Exame.
181
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/MPE-TO/Promotor/Assertiva A/2012
182
TRF 3ª Região/Juiz Federal Substituto.
110
de sentença condenatória, o  juiz decidirá fundamentada‑
mente se o réu poderá apelar em liberdade.
3) O art. 21 do Estatuto do Desarmamento destacava
que os crimes de posse ou porte ilegal de arma de fogo de
uso restrito, comércio ilegal de arma de fogo183 e tráfico in‑
ternacional de arma de fogo eram insuscetíveis de liberdade
provisória. Entretanto, o referido dispositivo foi declarado
inconstitucional, nos termos da Adin nº 3.112-1.
4) Os crimes hediondos, a prática da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo eram
insuscetíveis de liberdade provisória, nos termos do art. 2º,
inciso II, da Lei nº 8.072/1990.
Quanto aos crimes hediondos e terrorismo, a  Lei
nº 11.464, de 2007, revogou a proibição de concessão da li‑
berdade provisória. O inciso II do art. 2º da Lei nº 8.072/1990
(Lei dos Crimes Hediondos) não veda mais a possibilidade
da liberdade provisória aos agentes que cometerem crimes
hediondos.184
Dessa forma, os  referidos crimes continuam apenas
sendo inafiançáveis. Entretanto, em face de continuarem
sendo inafiançáveis, continua impossível a concessão de
liberdade provisória sem fiança, conforme entendimento
que se encontra consolidado no STF:
Se o crime é inafiançável, e  preso o acusado em
flagrante, o  instituto da liberdade provisória não
tem como operar. O inciso II do art. 2º da Lei
nº  8.072/1990, quando impedia a “fiança e a li‑
berdade provisória”, de certa forma incidia em
redundância, dado que, sob o prisma constitucional
(inciso XLIII do art. 5º da CF/1988), tal ressalva era
desnecessária. Redundância que foi reparada pelo
legislador ordinário (Lei nº 11.464/2007), ao retirar o
excesso verbal e manter, tão somente, a vedação do
instituto da fiança. 3. Manutenção da jurisprudência
desta Primeira Turma, no sentido de que “a proibição
da liberdade provisória, nessa hipótese, deriva logi‑
camente do preceito constitucional que impõe a ina‑
fiançabilidade das referidas infrações penais: ... seria
ilógico que, vedada pelo art. 5º, XLIII, da Constituição,
a  liberdade provisória mediante fiança nos crimes
hediondos, fosse ela admissível nos casos legais de
liberdade provisória sem fiança...” (HC nº 83.468, da
relatoria do Min. Sepúlveda Pertence). Precedente:
HC nº 93.302, da relatoria da Min. Cármen Lúcia (STF,
HC nº  95.060/SP, Rel. Min. Carlos Britto, Primeira
Turma, Julgamento: 16/12/2008)
Com relação ao crime de tortura, há legislação específica.
Nos termos do § 6º do art. 1º da Lei nº 9.455/1997, a tor‑
tura é apenas crime inafiançável, não havendo ali previsão
de proibição de liberdade provisória. Entretanto, conforme
visto acima, o fato de ser inafiançável, por si só, impede a
concessão de liberdade provisória sem fiança.
No que se refere ao crime de tráfico ilícito de entorpecen‑
tes e drogas afins, o art. 44 da Lei nº 11.343/2006 estabeleceu
que os crimes de tráfico ilícito de drogas, tráfico ou manuten‑
ção de maquinários, associação para o tráfico, financiamento
do tráfico e sua associação para tanto e colaboração como
informante do tráfico, previstos no art.  33, caput e § 1º,
e arts. 34 a 37 da referida lei, são inafiançáveis e insuscetíveis
de liberdade provisória. No particular, o STF entende que
Assunto cobrado na seguinte prova: OAB‑SP/125º Exame de Ordem/2005.
183
Gabarito adaptado em face da alteração do art. 2º, inciso II, da Lei
184
nº 8.072/1990. Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Secad-TO/De‑
legado de Polícia Civil 1ª Classe/2008; Cespe/TJ‑RR/Analista Proces­sual/2006;
OAB‑MS/79º Exame de Ordem/2004 e OAB‑ES/2º Exame de Ordem/2004.
 a vedação da liberdade provisória a que se refere
o art. 44 da Lei nº 11.343/2006, por ser norma de
caráter especial, não foi revogada por diploma legal
de caráter geral, qual seja, a Lei nº 11.464/2007. (STF,
HC nº 93.000/MG, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
Primeira Turma, Julgamento: 1/4/2008)
Vejamos jurisprudência elucidativa sobre o tema:
A proibição de concessão do benefício de liberdade
provisória para os autores do crime de tráfico ilícito
de entorpecentes está prevista no art.  44 da Lei
nº 11.343/2006, que é, por si, fundamento suficien‑
te por se tratar de norma especial especificamente
em relação ao parágrafo único do art. 310 do CPP.
IV – Precedentes do Pretório Excelso (AgReg no HC
nº 85.711-6/ES, Primeira Turma, Rel. Min. Sepúlveda
Pertence; HC nº 86.118-1/DF, Primeira Turma, Rel.
Min. Cezar Peluso; HC nº 83.468-0/ES, Primeira Tur‑
ma, Rel. Min. Sepúlveda Pertence; HC nº 82.695-4/
RJ, Segunda Turma, Rel. Min. Carlos Velloso). V – “De
outro lado, é certo que a Lei nº 11.464/2007 – em
vigor desde 29/3/2007 – deu nova redação ao art. 2º,
II, da Lei nº 8.072/1990, para excluir do dispositivo
a expressão “e liberdade provisória”. Ocorre que –
sem prejuízo, em outra oportunidade, do exame
mais detido que a questão requer –, essa alteração
legal não resulta, necessariamente, na virada da
jurisprudência predominante do Tribunal, firme
em que da “proibição da liberdade provisória nos
processos por crimes hediondos (...) não se subtrai a
hipótese de não ocorrência no caso dos motivos au‑
torizadores da prisão preventiva” (v.g., HC nº 83.468,
Primeira Turma, 11/9/2003, Pertence, DJ 27/2/2004;
nº  82.695, Segunda Turma, 1/5/2003, Velloso, DJ
6/6/2003; nº  79.386, Segunda Turma, 5/10/1999,
Marco Aurélio, DJ 4/8/2000; nº  78.086, Primeira
Turma, 11/12/1998, Pertence, DJ 9/4/1999). Nos
precedentes, com efeito, há ressalva expressa no
sentido de que a proibição de liberdade provisória
decorre da própria “inafiançabilidade imposta pela
Constituição” (CF, art. 5º, XLIII). (STF, HC nº 91.550/
SP, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, DJ 6/6/2007).
VI  – Ademais, em decisão recente publicada no
Informativo de Jurisprudência nº  508, o  Pretório
Excelso assim se manifestou sobre o tema: ‘A Turma
indeferiu habeas corpus em que pleiteada a soltura
da paciente, presa em flagrante desde novembro
de 2006, por suposta infringência dos arts. 33 e
35, ambos da Lei nº 11.343/2006. A defesa aduzia
que a paciente teria direito à liberdade provisória,
bem como sustentava a inocorrência dos requisitos
para a prisão cautelar e a configuração de excesso
de prazo nessa custódia. Afirmou‑se que esta Corte
tem adotado orientação segundo a qual há proibição
legal para a concessão da liberdade provisória em
favor dos sujeitos ativos do crime de tráfico ilícito
de drogas, o que, por si só, seria fundamento para
denegar‑se esse benefício. Enfatizou‑se que a aludida
Lei nº 11.343/2006 cuida de norma especial em rela‑
ção àquela contida no art. 310, parágrafo único, do
CPP, em consonância com o disposto no art. 5º, XLIII,
da CF. Desse modo, a redação conferida ao art. 2º, II,
da Lei nº 8.072/1990, pela Lei nº 11.464/2007, não
prepondera sobre o disposto no art. 44 da citada Lei
nº 11.343/2006, eis que esta se refere explicitamente
à proibição da concessão de liberdade provisória em
se tratando de delito de tráfico ilícito de substância
entorpecente. Asseverou‑se, ainda, que, de acordo
com esse mesmo art. 5º, XLIII, da CF, são inafiançá‑
veis os crimes hediondos e equiparados, sendo que
o art.  2º, II, da Lei nº  8.072/1990 apenas atendeu
ao comando constitucional’ (HC nº 92.495/PE. Rel.
Min. Ellen Gracie, julgado em 27/5/2008). Ordem
denegada. (STJ, HC nº 106.143/AM, Min. Felix Fischer,
Quinta Turma, DJe 6/10/2008)
As referências constantes no julgado acima feitas ao
art. 310, parágrafo único, do CPP, são anteriores à Lei nº
12.403/2011, sendo que agora a base das referências cons‑
tantes acima é o inciso II do art. 310 do CPP.
A jurisprudência do STJ pacificou-se no sentido de que
a proibição da liberdade provisória para os autores de trá‑
fico de drogas, prevista na Lei nº 11.343/2006, é, por si só,
fundamento suficiente para a denegação do benefício.185
Dessa forma, a vedação constitucional da fiança implica
que não cabe liberdade provisória também sem fiança, o que
traz, como consequência imediata, a desnecessidade de o juiz
ter que fundamentar e motivar previamente a manutenção
de eventual prisão em flagrante, sendo que, no caso, cabe ao
flagranteado comprovar a ausência de necessidade da prisão
cautelar para conseguir responder ao processo em liberdade,
demonstrando não estarem presentes os requisitos da prisão
preventiva. Assim, verifica‑se a “irrelevância da existência, ou
não, de fundamentação cautelar para a prisão em flagrante por
crimes hediondos ou equiparados”. (STF, HC nº 95.584/SP, Rel.
Min. Cármen Lúcia, Primeira Turma, Julgamento: 21/10/2008)
A proibição de liberdade provisória, nos casos de crimes
hediondos e equiparados, decorre da própria inafiançabili‑
dade imposta pela CF à legislação ordinária.186
Dessa forma, continua aplicável a Súmula nº 697 do STF,
no sentido de que “a proibição de liberdade provisória nos
processos por crimes hediondos não veda o relaxamento da
prisão processual por excesso de prazo”.187 (CAPEZ, 2009,
p. 288)
Recursos em face da concessão da liberdade provisória
Da decisão do juiz que conceder liberdade provisória,
cabe recurso em sentido estrito, nos termos do art. 581, V,
do CPP. Se negar, é cabível a ação autônoma de impugnação
de habeas corpus, nos termos do art. 648, I, do CPP, eis que
haverá coação sem justa causa.
Prisão Preventiva
Conceito
Trata-se de prisão cautelar e processual,188 de natu‑
reza excepcional, vinculada às hipóteses previstas em lei
Noções de Direito Processual Penal
decretada por ordem judicial fundamentada189 sem prazo
específico,190 seja na fase de investigação preliminar ao pro‑
cesso penal ou na fase judicial antes do trânsito em julgado.
Por decorrer de ordem judicial, considerando os princí‑
pios constitucionais aplicáveis ao processo penal, a prisão
preventiva está prevista na Constituição Federal.191
185
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRF 1ª Região/ Juiz Federal Substituto /
Questão 25/Assertiva D/2009; STJ; HC nº 14.4448 / PR; Ministro Celso Limongi;
Sexta Turma; DJe 18/12/2009.
186
Cespe/DPE-PI/Defensor Público/Questão 35/Assertiva A/2009.
187
MPE-PR/Promotor de Justiça Substituto/Questão 69/Item I/2011.
188
FCC/TRF 1ª Região/Analista Judiciário/2001.
189
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRF 1ª Região/Analista Judiciá‑
rio/2001; OAB‑RS/2º Exame de Ordem/2004; Vunesp/TRF 3ª Região/Analista
Judiciário/2002 e OAB‑GO/1º Exame de Ordem/2005.
190
FCC/TRE‑AP/Analista Judiciário/2006.
191
FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/2004.
111
 Legitimidade para o Requerimento
Em qualquer fase da investigação policial ou do processo
penal, caberá a prisão preventiva decretada pelo juiz, de
ofício, se no curso da ação penal, ou a requerimento do
Ministério Público, do querelante ou do assistente, ou por
representação da autoridade policial192 (art. 311 do CPP com
a redação da Lei nº 12.403/2011).
O juiz só pode decretar a prisão preventiva de ofício na
fase judicial. Não pode mais decretar a prisão preventiva de
ofício na fase do inquérito policial.
O assistente da acusação agora tem legitimidade para
requerer a prisão preventiva.
Ordem judicial fundamentada
A prisão preventiva é decretada pelo juiz, mediante re‑
querimento ou mesmo de ofício193, se no curso da ação penal.
A decisão que decretar, substituir ou denegar a prisão
preventiva será sempre motivada (art.  315 do CPP com a
redação da Lei nº 12.403/2011).
A decisão que decreta a prisão preventiva deve ser
sempre fundamentada. A que a nega também imprescinde
de fundamentação.194
A título de exemplo, com referência à prisão cautelar
requerida pelo Ministério Público após o oferecimento de
denúncia, o deferimento da medida cautelar deve ter como
fundamento os pressupostos previstos no Código de Pro‑
cesso Penal, devendo o juiz fundamentar a sua decisão.195
A decretação de prisão preventiva pode tornar prevento
o juízo.196
A prisão preventiva também pode ser decretada por
tribunal, seja nos casos de competência originária, seja
recursal, sendo limite apenas a verificação da coisa julgada.
Desta forma, analise a situação: Nicolas Santíssimo foi
preso em flagrante como suspeito do assassinato de sua es‑
posa. Durante o inquérito, permaneceu preso, assim como
durante toda a instrução criminal que se seguiu à denúncia
por homicídio privilegiado que foi oferecida em seu desfa‑
vor. Ao ser interrogado, confessou o crime. No momento
da pronúncia, o juiz revogou a prisão por constatar que não
estavam presentes os requisitos da preventiva. Julgado pelo
Tribunal do Júri, Nicolas foi condenado à pena de seis anos
de reclusão em regime inicial fechado, sendo‑lhe facultado
o direito de apelar em liberdade. O apelo de Nicolas não
foi provido pelo Tribunal que, ao  denegar a apelação,
decretou a prisão de Nicolas, na forma do art. 312, devido
às evidências contidas nos autos de que ele pretendia se
furtar à aplicação da lei. Nicolas interpôs recurso especial
e extraordinário, os  quais foram admitidos, processados
e aguardam remessa para julgamento nos tribunais supe‑
Noções de Direito Processual Penal
riores. Considerando que Nicolas já ficara preso durante
quase quatro anos, a  defesa de Nicolas requereu, e  o
Tribunal determinou a extração de carta de execução de
sentença e sua remessa à Vara de Execuções Penais (VEP)
192
Assunto cobrado, antes da Lei nº  12.403/2011, nas seguintes provas: FCC/
TRF 1ª Região/Analista Judiciário/2001; NCE/Delegado da Polícia Civil de 3ª
Classe do RJ/2002; UEG/Delegado de Polícia de 3ª Classe de Goiás/2003;
Cespe/Defensoria Pública do Estado de Alagoas/Defensor Público de 1ª Clas‑
se/2003; Acadepol-SP/Delegado de Polícia de São Paulo/2003; FGV/TJ‑SE/
Técnico Judiciário/2004; Cespe/Prefeitura Municipal de Vitória/Procurador
Municipal/2007; FCC/TRF 5ª Região/Analista Judiciário/2003; OAB‑PR/Exame
2/2006 e OAB‑ES/2º Exame de Ordem/2005.
193
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/MPE-SE/Promotor Substituto/2010/
Questão 19/Assertiva e.
194
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/PC‑PB/Agente de Investigação e
Escrivão de Polícia/2009.
195
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/TJ‑RR/Analista Processual/2006.
196
OAB‑MS/81º Exame de Ordem/2005.
112
para imediata execução da sentença. A prisão decretada
não viola o princípio da presunção de inocência, ao passo
que a extração de carta de execução de sentença antes
do trânsito em julgado é adequada, porque ensejará uma
situação mais benéfica ao réu.197
Recurso cabível
Nos termos do art. 581, V, do CPP, cabe recurso em sen‑
tido estrito da decisão que indeferir requerimento de prisão
preventiva ou revogá‑la.
Se houver determinação de prisão preventiva ou mesmo
indeferimento do pedido de revogação, cabe habeas corpus,
nos termos do art. 648, I, do CPP.
Caso o delegado de polícia represente pela prisão pre‑
ventiva do indiciado, e se o juiz entender que não há ne‑
cessidade de se decretá‑la, o delegado não poderá interpor
qualquer recurso contra a decisão judicial.198
Momento
A prisão preventiva somente pode ser decretada pela
autoridade judiciária, o  que o faz em qualquer fase do
inquérito policial ou do processo.199
Em qualquer fase da investigação policial ou do processo
penal, caberá a prisão preventiva decretada pelo juiz, de
ofício, se no curso da ação penal, ou a requerimento do
Ministério Público, do querelante ou do assistente, ou por
representação da autoridade policial200 (art. 311 do CPP,
com a redação da Lei nº 12.403/2011).
A prisão preventiva poderá ser decretada, ainda que
a prisão em flagrante venha a ser anulada por vício de
forma.201
Pode também ser decretada a prisão preventiva, mes‑
mo sem a instauração de inquérito policial, caso sejam
verificadas as hipóteses de cabimento da prisão preventiva.
Nesse sentido, a falta de inquérito policial não impede a
decretação da prisão preventiva, se embasada em peças
informativas da existência do crime e em indícios da autoria
apresentados pelo órgão do MP.202
Ao tribunal ad quem é permitido, em sede recursal,
ordenar a prisão do condenado quando improvido o re‑
curso por este interposto, conforme previsão expressa no
Código de Processo Penal.203 É o que determina o art. 675,
§ 1º, do CPP. Para a referida prisão, devem restar presentes
os requisitos da prisão preventiva.
Durante o processo penal, a limitação é o trânsito em jul‑
gado. Se houver condenação, mas ainda não houver trânsito
em julgado, é cabível a manutenção da prisão preventiva se
materializadas as suas hipóteses. Entretanto, também será
analisado para a decretação ou não da prisão preventiva o
regime fixado na condenação. Nesse sentido,
Assunto cobrado na seguinte prova: FGV/TJ‑PA/Juiz de Direito/2009.
197
198
Cespe/TJ‑DF/Técnico Judiciário/2003.
199
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/DPF/Agente/2012; Cespe/Polícia
Federal/Papiloscopista/2012; Cespe/DPE-SP/Estagiário de Direito/2008; FCC/
TRE-RN/Analista Judiciário/2005 e Cespe/PC-PB/Agente de Investigação e
Escrivão de Polícia/2009.
200
Assunto cobrado antes da Lei nº  12.403/2011, nas seguintes provas: UEG/
Delegado de Polícia de 3ª Classe de Goiás/2003; Cespe/Defensoria Pública
do Estado de Alagoas/Defensor Público de 1ª Classe/2003; FGV/TJ‑SE/Técnico
Judiciário/2004; OAB‑ES/2º Exame de Ordem/2005; OAB‑DF/1º Exame de
Ordem/2004; Cespe/TJ‑RR/Oficial de Justiça/2001; OAB‑MT/1º Exame de
Ordem/2004 e Cespe/TJ‑PE/Oficial de Justiça da 2ª Entrância/2001.
201
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/Defensoria Pública do Estado de
Alagoas/Defensor Público de 1ª Classe/2003.
202
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/MPE-TO/Promotor/Assertiva
A/2012 e Cespe/Delegado da Polícia Federal/2002.
203
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/1º Exame da Ordem/2007.
 estipulado o regime inicial semiaberto para cum‑
primento da pena, mostra‑se incompatível com a
condenação a manutenção da prisão preventiva,
ainda que a acusação tenha recorrido.204/205
Entretanto, há entendimento contrário no próprio STJ,
no sentido de que
não há incompatibilidade entre a fixação do regime
semiaberto e a manutenção da custódia provisória,
desde que presentes os requisitos do art. 312 do
Código de Processo Penal.206
Por outro lado, segundo o STF,
existe constrangimento ilegal quando a decisão do
Tribunal, ao  alterar o regime de cumprimento de
pena, do semiaberto para o aberto, não se pronuncia
quanto ao pedido de recolhimento do mandado de
prisão.207
Prazo
A prisão preventiva não tem prazo determinado em lei,
podendo ser readequada em havendo alteração na situação
fática que a autorizou.208
Embora a lei não determine prazo para a manutenção
da prisão preventiva, o art. 316 do CPP determina que o juiz
poderá revogar a prisão preventiva se, no correr do processo,
verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de
novo decretá‑la, se sobrevierem razões que a justifiquem.
Por outro lado, indiretamente quando a lei fixa prazo para
a finalização da instrução criminal quando o acusado estiver
preso, há reflexos no prazo da prisão preventiva. Com efeito,
o art. 8º da Lei nº 9.034/1995 determina 81 dias como sendo
o prazo para encerramento da instrução criminal, quando o
acusado estiver preso.
Em se tratando de rito ordinário, com a soma dos prazos
processuais antes previstos, entendia‑se que a prisão pre‑
ventiva poderia durar, no máximo, 81 dias, sendo referido
prazo global o lapso temporal para se concluir a instrução
processual, com a oitiva das testemunhas da acusação, não
se considerando, entretanto, os  prazos de forma isolada.
O STF destaca inclusive que
a proibição de liberdade provisória nos processos por
crimes hediondos não veda o relaxamento da prisão
processual por excesso de prazo (Súmula nº 697/STF).
Entretanto, a Súmula nº 52 do STJ estabelece que,
encerrada a instrução criminal, fica superada a
alegação de constrangimento por excesso de prazo.
Também restou sedimentado que
pronunciado o réu, fica superada a alegação do cons‑
trangimento ilegal da prisão por excesso de prazo na
instrução (Súmula nº 21/STJ).
204
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/PGE‑CE/Procurador de Estado/2008.
205
STJ; HC nº  80.631/SP; Ministro Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma, DJ
22/10/2007.
206
STJ; HC nº 89.773/RJ; Ministro Nilson Naves, Sexta Turma, DJe 28/10/2008.
207
STF; HC nº 93.899/SP; Relator Ministro Ricardo Lewandowski, Primeira Turma,
Julgamento: 15/4/2008.
208
Assunto cobrado na seguinte prova: FCC/TRE‑AP/Analista Judiciário/2006.
E mais,
não constitui constrangimento ilegal o excesso de
prazo na instrução, provocado pela defesa (Súmula
nº 64/STJ).
O STF sedimentou o entendimento de que o referido
prazo de 81 dias para o término da instrução processual
não seria absoluto, devendo o prazo da prisão preventiva
ser cotejado com critérios de razoabilidade e com base nas
circunstâncias de cada caso. Ressalta a Corte que
a razoável duração do processo (CF, art. 5º, LXXVIII),
logicamente, deve ser harmonizada com outros
princípios e valores constitucionalmente adotados
no Direito brasileiro, não podendo ser considerada
de maneira isolada e descontextualizada do caso
relacionado à lide penal que se instaurou a partir da
prática dos ilícitos.
Sendo que a prisão cautelar,
ainda que com prazo superior a 81 dias, pode se
justificar com base no parâmetro da razoabilidade,
em se tratando de instruções criminais de caráter
complexo.209
Com a reforma do rito ordinário, têm‑se os seguintes
prazos para a duração do julgamento, o que reflete nos prazos
da prisão preventiva:
• Inquérito Policial: 10 dias para investigado preso
(art. 10 do CPP).
• Denúncia: 5 dias para acusado preso (art. 46 do CPP).
• Recebimento da Denúncia: 5 dias (art. 800, II, do CPP).
• Resposta da Defesa: 10 dias (art. 396 do CPP).
• Designação da audiência de instrução: 60 dias con‑
tados do despacho de recebimento da resposta da
defesa (art. 400 do CPP).
• Memoriais, caso não se efetivem as alegações orais
em audiência de instrução e julgamento: 5 dias para
a Acusação e 5 dias para a Defesa (art. 403, § 3º, do
CPP).
• Sentença, caso não proferida na audiência de instru‑
ção e julgamento: 10 dias (art. 403, § 3º, e art. 404,
parágrafo único, do CPP).
Desta forma, o prazo para a conclusão do procedimento
ordinário poderia chegar a 110 dias. Entretanto, a caracte‑
rização do prazo de conclusão do rito ainda não é unânime
na doutrina. Pierobom (2009, p. 418) destaca:
O prazo máximo para a conclusão do processo será de
Noções de Direito Processual Penal
95 dias (dez dias para o IP, cinco dias para a denúncia,
60 dias do recebimento da denúncia até a audiência
de instrução, cinco + cinco dias para alegações finais
escritas e dez dias para a sentença), se não houver
requerimento de diligências complementares.
Cabimento
De acordo com as categorias jurídicas próprias do
processo penal, o  requisito para decretação de prisão
preventiva é o fumus commissi delicti, e seu fundamento
constitui o periculum libertatis.210
209
STF; HC nº 97.983/SP; Relator Ministro Ellen Gracie, Segunda Turma, Julgamen‑
to: 2/6/2009.
210
OAB‑RS/2º Exame de Ordem/2004.
113
 Estabelece o Código do Processo Penal, no art. 312, que
a prisão preventiva poderá ser decretada como
garantia da ordem pública, da ordem econômica,
por conveniência da instrução criminal, ou para
assegurar a aplicação da lei penal, quando houver
prova de existência do crime e indícios suficientes
de autoria.211
No dispositivo em apreço, temos a configuração de
defesa da sociedade e do indivíduo contra o arbítrio do
Estado. É o que nos dita o Princípio Político.212
A decretação da prisão preventiva apenas poderá ter
fundamento nas seguintes hipóteses: como garantia da
ordem pública, da ordem econômica, por conveniência
da instrução criminal, ou para assegurar a aplicação da lei
penal, quando houver prova da existência do crime e indício
suficiente de autoria.213
Assim, a prisão preventiva não pode ser decretada para
assegurar a incolumidade física do acusado da prática de
um crime.214
Para que seja decretada a prisão preventiva, o juiz deve
verificar a existência dos pressupostos e, no mínimo, de uma
das circunstâncias ou condições de admissibilidade abaixo
destacadas.
Pressupostos ou requisitos (fumus commissi delicti)
Aury Lopes Jr. (2008, p. 95) destaca que
o fumus commissi delicti exige a existência de sinais
externos, com suporte fático real, extraídos dos atos
de investigação levados a cabo, em que por meio de
um raciocínio lógico, sério e desapaixonado, permita
deduzir com maior ou menor veemência a comissão
de um delito, cuja realização e consequências apre‑
sentam como responsável um sujeito concreto.
A prisão preventiva poderá ser decretada quando houver
prova da existência do crime e indício suficiente de autoria
(art. 312 do CPP).
Indícios de autoria e prova da materialidade do crime
são pressupostos para a decretação da prisão preventiva.215
A prisão preventiva pode fundar-se em indícios su‑
ficientes da autoria, não havendo necessidade de haver
prova cabal.216
A prova da existência do crime exige indícios da materia‑
lidade do crime, por meio de provas documentais, periciais,
testemunhais etc. O mesmo se diga em relação à autoria,
que também exige elementos idôneos que permitam, pelo
menos, de forma preliminar, imputar a conduta delitiva ao
Noções de Direito Processual Penal
autor dos fatos. Dessa forma, a prisão preventiva não pode
ser decretada contra a testemunha que, regularmente
intimada, não comparece ao depoimento perante a auto‑
ridade judiciária.217
No entanto, para a decretação da prisão preventiva,
não bastam a prova da materialidade do crime e indícios
211
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 1ª Região/Técnico Judiciário/Segurança/
Questão 40/Assertiva C/2011.
212
Assunto cobrado na seguinte prova: Defensoria Pública do Estado do Ceará/
Defensor Público/2002.
213
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/DP‑MA/Defensor Público/2009;
Cespe/PC‑PB/Agente de Investigação e Escrivão de Polícia/2009 e Cespe/PC‑PB/
Delegado de Polícia/2009.
214
FCC/TRT 1ª Região/Técnico Judiciário/Segurança/Questão 40/Assertiva D/2011.
215
Cespe/Polícia Civil de RR/Agente de Polícia/2003.
216
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 1/Técnico Judiciário/Segurança/Questão
40/Assertiva A/2011.
217
Assunto cobrado na seguinte prova: OAB‑DF/1º Exame de Ordem/2005.
114
suficientes da autoria.218 Também devem estar presentes
um de seus fundamentos e uma de suas condições de ad‑
missibilidade.
Fundamentos ou circunstâncias (periculum libertatis)
Os fundamentos da prisão preventiva encontram‑se no
art. 312 do CPP. Para a decretação da prisão preventiva, no
mínimo uma das circunstâncias abaixo deve estar configurada:
a) Garantia da ordem pública219
Feitoza (2009, p. 862) destaca que a garantia da ordem
pública pode ser analisada na perspectiva individual e/ou
social.
No aspecto individual, tem‑se que, se o sujeito for rein‑
cidente ou com diversos maus antecedentes, somente isso
já pode demonstrar sua periculosidade. Essa condição tem
sido usada para a decretação da prisão preventiva, eis que
objetiva
a garantia da ordem pública, entre outras coisas,
evitar a reiteração delitiva, assim resguardando a
sociedade de maiores danos.220
A periculosidade do agente pode restar demonstrada
na hipótese de policiais que extorquem criminoso sob
sua guarda,221 colaboração do paciente na atuação de
associação criminosa,222 ou quando
a personalidade do acusado é voltada para o crime,
haja vista os diversos inquéritos policiais contra si
instaurados, inclusive para apuração de tráfico ilícito
de entorpecentes, e  a condenação pela prática de
corrupção passiva, também em face da função de
Policial Rodoviário.223
Entretanto, a presença de condições subjetivas favoráveis
ao paciente não obsta a segregação cautelar. Se presentes
os requisitos legais, a primariedade do acusado, os bons
antecedentes, a residência fixa no distrito da culpa e família
constituída não são circunstâncias que obstam a decretação
da prisão preventiva.224
Nesse sentido, analise esta situação hipotética: o órgão
do MP ofereceu denúncia e requereu, fundamentadamente,
a decretação da prisão preventiva de Xisto, que foragiu do
distrito da culpa tão logo foi descoberto o crime perpetra‑
do. O juiz recebeu a exordial acusatória e, fundamentado
no requerimento do Parquet, decretou a custódia cautelar
do réu. O defensor de Xisto, alegando a primariedade e os
bons antecedentes deste, requereu a revogação do decreto.
Em face dessa situação hipotética e da legislação correlata,
ao decretar a prisão preventiva, o magistrado agiu correta‑
mente e adotou como razões de decidir os fundamentos do
requerimento formulado pelo órgão do MP.225
218
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/Defensoria Pública do Estado de
Alagoas/Defensor Público de 1ª Classe/2003.
219
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil
Substituto/2009.
220
STF; HC nº 84.658/PE; Relator Ministro Joaquim Barbosa, DJ 3/6/2005.
221
STF, HC nº 95.721/SP; Relator Ministro Cármen Lúcia, Primeira Turma, Julga‑
mento: 2/12/2008.
222
STF, HC nº 95.065/SP; Relator Ministro Cármen Lúcia, Primeira Turma, Julga‑
mento: 25/11/2008.
223
STJ; RHC nº 23.409/RS; Ministro Napoleão Nunes Maia Filho, Quinta Turma,
DJe 16/2/2009.
224
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/MPE-TO/Promotor/Assertiva
D/2012; Cespe/TJ‑RR/Oficial de Justiça/2001; OAB‑Nordeste/2º Exame de
Ordem/2004; Cespe/Secad-TO/Delegado de Polícia Civil de 1ª Classe/2008;
FCC/TRE‑RN/Analista Judiciário/2005 e Vunesp/TRF 3ª Região/Analista Judiciá­
rio/2002.
225
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe-AM/Promotor/2001.
 Com efeito, ainda que o agente seja primário, com
residência fixa, emprego definido e com bons ante‑
cedentes, o juiz, considerando a perspectiva social,
poderá decretar a prisão preventiva caso constate,
baseado em dados concretos, que os fatos praticados
são de extrema gravidade, geram intranquilidade
para a sociedade e seus malefícios coletivos são
indiscutíveis.226
Entretanto, a mera gravidade do crime em abstrato não
configura hipótese de prisão preventiva227 (RTJ nº 137/287,
Relator Ministro Sepúlveda Pertence).
Para exemplo,
a  grande quantidade de droga apreendida em po‑
der de traficantes,228 a apreensão de bombas de
fabricação caseira e grande quantidade de armas ou
munição de uso restrito,229 bem como a propensão
à pedofilia,230 materializam a gravidade concreta dos
fatos imputados como justificativa da necessidade de
garantia da ordem pública.231 O mesmo se diga em
relação ao modus operandi em que se deu o ilícito.232
Outro exemplo,
é legítimo o decreto de prisão preventiva que res‑
salta, objetivamente, a  necessidade de garantir a
ordem pública, não em virtude da hediondez do
crime praticado, mas pela gravidade dos fatos inves‑
tigados na ação penal (sequestro de criança com 6
anos de idade pelo período de 2 meses), que bem
demonstram a personalidade dos pacientes e dos
demais envolvidos, sendo evidente a necessidade de
mantê-los segregados, especialmente pela organiza‑
ção e o modo de agir da quadrilha.233
Tem‑se, ainda, que
a preservação da ordem pública não se restringe
às medidas preventivas da irrupção de conflitos e
tumultos, mas abrange também a promoção da‑
quelas providências de resguardo à integridade das
instituições, à sua credibilidade social e ao aumento
da confiança da população nos mecanismos oficiais
de repressão às diversas formas de delinquência.234
Por outro lado,
a mera alusão à gravidade genérica do delito não é
suficiente para a manutenção da custódia cautelar
226
STF; HC nº 96.424/MS; Relator Ministro Ellen Gracie, Segunda Turma, Julga‑
mento: 10/3/2009.
227
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/TRE-BA/Analista Judiciário/Área
Administrativa/2010/Questão 102.
228
STF; HC nº 95.060/SP; Relator Ministro Carlos Britto, Primeira Turma, Julga‑
mento: 16/12/2008.
229
STJ; RHC nº 24.970/RJ; Ministro Napoleão Nunes Maia Filho, Quinta Turma,
DJe 16/3/2009.
230
STJ; HC nº 114.034/RS; Ministro Napoleão Nunes Maia Filho, Quinta Turma,
DJe 2/3/2009.
231
STF; HC nº 95.060/SP; Relator Ministro Carlos Britto, Primeira Turma, Julga‑
mento: 16/12/2008.
232
STJ; HC nº 108.057/SP; Ministro Jorge Mussi, Quinta Turma, DJe 23/3/2009.
233
STF; HC nº  94.947/SP; Relator Ministro Menezes Direito,  Primeira Turma,
Julgamento: 9/12/2008.
234
STJ; RHC nº 23.409/RS; Ministro Napoleão Nunes Maia Filho, Quinta Turma,
DJe 16/2/2009.
fundada na hipótese de garantia da ordem pública235
ou clamor público.236
Assim, as justificativas para a decretação da prisão pre‑
ventiva não incluem a gravidade do delito.237
Por outro lado, no rol de requisitos e pressupostos para
a decretação da prisão preventiva do art. 312 do CPP, não
consta o da satisfação do clamor público causado pelo
crime.238
Como exemplo: Alan praticou um grave homicídio quali‑
ficado contra a sua esposa, morta por tiros à queima roupa,
na porta de sua residência. O crime chocou os moradores
da pequena e pacata cidade do interior onde mora Alan,
gerando clamor público considerável. Nessa situação, con‑
soante entendimento do STF e do STJ, o clamor público e a
credibilidade das instituições não autorizam a decretação
da prisão preventiva de Alan.239
Devem ser usados fundamentos concretos. Como
exemplo,
o modus operandi do crime de homicídio qualificado,
praticado friamente, por motivo fútil e contra menor,
demonstra a personalidade do acusado voltada
para a prática criminosa, a ponto de justificar a sua
custódia preventiva, eis que indicativa de afronta à
ordem pública.240
Assim, de acordo com a jurisprudência majoritária, a pri‑
são preventiva pode ser decretada para garantir a ordem
pública em face da periculosidade do agente, demonstrada
pela gravidade, pela violência ou pelas circunstâncias em
que o crime foi perpetrado.241
Por outro lado, o simples fato de um acusado ser mo‑
rador de rua, não possuindo residência fixa nem ocupação
lícita, não é motivo legal para a decretação da custódia
cautelar.242 Com efeito, devem estar presentes os pressu‑
postos ou requisitos da prisão preventiva, bem como suas
condições de admissibilidade.
b) Garantia da ordem econômica
Para o crime atingir a ordem econômica, deve trazer
prejuízo ao Erário ou afetar a livre concorrência e a livre
iniciativa, não bastando o crime ter conotação econômi‑
ca, e  ser previsto, por exemplo, em relação aos crimes
previstos na Lei de Falências (Lei nº  11.101/2005), na lei
que reprime os crimes contra o Sistema Financeiro Nacio‑
nal (Lei nº  7.492/1986), na Lei de Economia Popular (Lei
nº 1.521/1951), na lei que define as infrações contra a ordem
econômica (Lei nº 8.884/1994) e na Lei que define os crimes
contra a ordem tributária, econômica e relações de consumo
Noções de Direito Processual Penal
(Lei nº 8.137/1990).
Ao lado de tais crimes, deve restar evidenciada a
magnitude da lesão.243
235
STJ; HC nº 119.757/SP; Ministro Arnaldo Esteves Lima, DJe 16/3/2009.
236
STF; HC nº 91.616/RS; Relator Ministro Carlos Britto, Primeira Turma, Julga‑
mento: 30/10/2007.
237
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/PC‑PB/Papiloscopista e Técnico em
Perícia/2009.
238
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑RJ/32º Exame; NCE/Delegado da
Polícia Civil do DF/2004 e Cespe/TJ‑SE/Juiz Substituto/2008.
239
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/TJ‑BA/Juiz Substituto/2005.
240
STJ; RHC nº 23.358/MG; Ministro Laurita Vaz, Quinta Turma, DJe 28/10/2008.
241
Cespe/Delegado da Polícia Federal/2002.
242
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/DPE-PI/Defensor Público/2009/
Questão 39/Assertiva a.
243
STJ; HC nº 100.315/SP; Ministro Laurita Vaz, Quinta Turma, DJe 2/6/2008.
115
 Nesse sentido, o STF entende que
a garantia da ordem econômica autoriza a custó­dia
cautelar, se as atividades ilícitas do grupo criminoso a
que, supostamente, pertence o paciente reper­cutem
negativamente no comércio lícito e, portanto, alcan‑
çam um indeterminado contingente de trabalhadores
e comerciantes honestos.244
E mais:
segundo entendimento jurisprudencial do STF, a ga‑
rantia da ordem econômica, por sua vez, funda-se
não somente na magnitude da lesão causada, mas
também na necessidade de se resguardar a credibi‑
lidade das instituições públicas.245
c) Conveniência da instrução criminal
O STJ entende que
a prisão provisória para a conveniência da instrução
criminal somente pode ser determinada caso se
demonstre, com base em fatores concretos, que o
agente, em liberdade, possa vir a atrapalhar a correta
instrução processual, sendo inadmissível sua invoca‑
ção tão somente em razão da natureza dos crimes
que lhe foram atribuídos.246
A título de exemplo: João de Souza é investigado junta‑
mente com outras duas pessoas pelo crime de homicídio
em um inquérito policial. Intimado para prestar depoi‑
mento na delegacia, deixa de comparecer sem oferecer
nenhuma justificativa. Novamente intimado, igualmente
não comparece. O delegado representa pela sua prisão
preventiva sob o argumento de que João se recusa a co‑
laborar com as investigações. O Ministério Público opina,
favoravelmente, à  representação e o juiz decreta sua
prisão. Posteriormente, é oferecida e recebida denúncia
em face dos três investigados. Na audiência de instrução
e julgamento, os dois corréus prestam depoimento e con‑
fessam, ao passo que João nega, falsamente, as acusações,
arrolando inclusive testemunhas que também mentiram
em juízo. Todos são condenados, sendo certo que João é
mantido preso “por conveniência da instrução criminal,
já que continua se recusando a colaborar com a justiça”,
ao  passo que os corréus têm reconhecido o direito de
apelar em liberdade. A pena de João é levemente agravada
devido ao fato de ter mentido em juízo e indicado teste‑
munhas que também mentiram, o  que permite avaliar
sua personalidade como desviada dos valores morais da
Noções de Direito Processual Penal
sociedade. A partir do episódio narrado, a prisão preven‑
tiva decretada na fase policial e sua manutenção na fase
judicial, pelos motivos apresentados, não são corretas.247
Ainda como exemplo, Robson, policial militar, denuncia‑
do pela prática de homicídio qualificado cometido contra
civil, passou a ameaçar testemunhas do processo. Nessa
situação, para o juiz decretar a prisão preventiva, deverão
estar presentes os seguintes requisitos: prova da existência
244
STF; HC nº 91.285/SP; Relator Ministro Carlos Britto, Primeira Turma, Julga‑
mento: 13/11/2007.
245
STF; HC nº 85.615/RJ; Relator Ministro Gilmar Mendes, Segunda Turma, Julga‑
mento: 13/12/2005.
246
STJ; HC nº 115.345/MG; Ministro Jane Silva (Desembargadora convocada do
TJ-MG), Sexta Turma.
247
Assunto cobrado na seguinte prova: FGV/TJ‑PA/Juiz de Direito/2009.
116
do crime, indícios de autoria e necessidade de garantir a
instrução criminal248.
Deve haver elementos concretos de que as testemunhas
chegaram a ser influenciadas ou intimidadas,249 de que a
vítima está sendo coagida, o que por si só já será demons‑
trado caso algumas delas estejam incluídas em programa
de proteção, ou mesmo quando houver elementos de que
o autor dos fatos esteja destruindo documentos.
Por outro lado, a prisão preventiva não tem como fina‑
lidade permitir a realização de diligências imprescindíveis
à investigação de um fato delituoso.250 É ilegal o decreto
de prisão preventiva fundamentado na necessidade de
identificação dos corréus e de prevenção de reincidência.251
d) Para assegurar a aplicação da lei penal
A finalidade da prisão preventiva é garantir a execução
da lei penal.
Para a decretação da prisão preventiva, não é suficien‑
te a constatação de que em liberdade o suspeito poderá
colocar em risco a aplicação da lei penal.252
São indicativos de que o autor dos fatos não irá se
furtar à aplicação da lei penal, como o fato de ter
residência fixa ou emprego definido, o que não se
verifica, por exemplo, com estrangeiro sem qualquer
vínculo com o Brasil,253 ou mesmo pelo grande decur‑
so de tempo em que o réu se encontra foragido.254
O STJ entende que
o perigo para aplicação da lei penal e a conveniência
da instrução criminal não defluem do simples fato
de se encontrar o réu em lugar incerto e não sabido.
Não há se confundir evasão com não localização.255
Dessa forma, não é motivo suficiente para a decretação
da prisão cautelar o fato de o réu jamais ter sido localizado,
tendo sido citado em edital e tendo deixado de comparecer
em juízo na data aprazada para seu interrogatório.256
Entretanto, se o acusado de crime de homicídio qualifi‑
cado, sendo citado por edital, não comparece, o juiz deve
suspender o processo e decretar, se for o caso, a  prisão
preventiva.257
É pacífica a jurisprudência do STF
no sentido de que a fuga do réu, logo após o cometi‑
mento do crime e antes da decretação da prisão pre‑
ventiva, é motivo bastante para a medida constritiva,
justificada pela conveniência da instrução criminal e
garantia da aplicação da lei penal.258
248
Cespe/Polícia Civil do Estado do Espírito Santo/Escrivão de Polícia/2011/
Questão 88.
249
STJ; HC nº 108.469/RS; Ministro Jorge Mussi, Quinta Turma, DJe 23/3/2009.
250
Assunto cobrado na seguinte prova: FCC/TRE‑AP/Analista Judiciário/2006.
251
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/3º Exame da Ordem/2006.
252
Assunto cobrado na seguinte prova: NCE/Delegado da Polícia Civil de 3ª Classe
do RJ/2002.
253
STJ; HC nº 109.677/SC; Ministro Jorge Mussi, Quinta Turma, DJe 23/3/2009.
254
STJ; HC nº 116.709/RJ; Ministro Napoleão Nunes Maia Filho, Quinta Turma,
DJe 16/2/2009.
255
STJ; HC nº 118.942/TO; Ministro Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma,
DJe 19/12/2008.
256
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/PGE‑CE/Procurador de Estado/2008.
257
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑SP/123º Exame de Ordem/2004;
Vunesp/TJ‑SP/Escrevente Técnico Judiciário/2006 e CPC/Polícia Civil do Estado
do Paraná/Delegado de Polícia Civil/2007.
258
STF; HC nº 96.006/PA; Relator Ministro Menezes Direito, Primeira Turma, Julga‑
mento: 3/2/2009.
 Reiterando, a  simples fuga do acusado do distrito da
culpa, tão logo descoberto o crime, já justifica o decreto
de prisão preventiva para garantir a aplicação da lei penal
e a conveniência da instrução criminal.259
Concluindo, a prisão preventiva poderá ser decretada
como garantia da ordem pública, da ordem econômica,
por conveniência da instrução criminal ou para assegurar a
aplicação da lei penal, quando houver prova da existência
do crime e indício suficiente de autoria.260
e) Em caso de descumprimento de qualquer das obri‑
gações impostas por força de outras medidas cautelares
As medidas cautelares serão decretadas pelo juiz, de
ofício ou a requerimento das partes ou, quando no curso
da investigação criminal, por representação da autoridade
policial ou mediante requerimento do Ministério Público
(art. 282, § 2º, do CPP, com a redação da Lei nº 12.403/2011).
Ressalvados os casos de urgência ou de perigo de ine‑
ficácia da medida, o  juiz, ao  receber o pedido de medida
cautelar, determinará a intimação da parte contrária, acom‑
panhada de cópia do requerimento e das peças necessárias,
permanecendo os autos em juízo (art. 282, § 3º, do CPP, com
a redação da Lei nº 12.403/2011).
No caso de descumprimento de qualquer das obrigações
impostas nas medidas cautelares, o juiz, de ofício ou median‑
te requerimento do Ministério Público, de seu assistente ou
do querelante, poderá substituir a medida, impor outra em
cumulação, ou, em último caso, decretar a prisão preventi‑
va (art. 312, parágrafo único) (art. 282, § 4º, do CPP, com a
redação da Lei nº 12.403/2011).
O juiz poderá revogar a medida cautelar ou substituí‑
-la quando verificar a falta de motivo para que subsista,
bem como voltar a decretá-la, se sobrevierem razões que
a justifiquem (art. 282, § 5º, do CPP, com a redação da Lei
nº 12.403/2011).
A prisão preventiva será determinada quando não for
cabível a sua substituição por outra medida cautelar previs‑
ta no art. 319 (art. 282, § 6º, do CPP, com a redação da Lei
nº 12.403/2011).
Condições de admissibilidade
O art. 313 do CPP com a redação da Lei nº 12.403/2011
traz as condições de admissibilidade da prisão preventiva, que
autorizam a segregação se uma delas restar materializada.
Crimes dolosos punidos com pena privativa de
liberdade máxima superior a 4 (quatro) anos
A prisão preventiva poderá ser decretada nos crimes
dolosos261 punidos com pena privativa de liberdade máxima
superior a 4 (quatro) anos.262
Com a nova Lei, agora para a decretação da prisão
preventiva, importa o quantum de pena prevista. Não mais
importa se o crime é apenado com detenção ou reclusão.
259
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/Delegado da Polícia Federal/2002.
260
Assunto cobrado nas seguintes provas: TJ‑RN/Oficial de Justiça/2002; Cefet/
TJ‑BA/Atendente Judiciário/2006; TRF 4ª Região/Juiz Federal Substituto/2005;
OAB‑SC/1º Exame de Ordem/2004; Promotor‑BA/2004; OAB‑RS/2º Exame de
Ordem/2004; UEG/Delegado de Polícia de 3ª Classe de Goiás/2003; Uespi/
Agente Penitenciário/2006; FCC/TRF 1ª Região/Analista Judiciário/2001;
OAB‑Nordeste/2º Exame de Ordem/2004; FCC/TRF 4ª Região/Analista Judiciá­
rio/2004 e FCC/TRE‑RN/Analista Judiciário/2005.
261
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/PC‑PB/Necrotomista/2009.
262
Assunto cobrado, antes da Lei nº 12.403/2011, nas seguintes provas: Acade‑
pol‑MG/Delegado da Polícia Civil de Minas Gerais/2003; FGV/TJ‑SE/Técnico
Judiciário/2004; Vunesp/TRF 3ª Região/Analista Judiciário/2002; Cespe/PC-RN/
Agente de Polícia Civil Substituto/2009 e MPDFT/28º Concurso/Promotor/Nova
Prova/2009.
Assim, não é mais possível a decretação de prisão preventiva
do autor de crime punido com reclusão, cuja pena máxima
seja inferior a quatro anos.263
Entretanto, não importa para a decretação da prisão pre‑
ventiva o tipo de ação penal. Em face de crime de ação penal
privada, é cabível a decretação de prisão preventiva.264
O decreto de prisão preventiva não é cabível nos crimes
culposos.265 Esta modalidade de prisão só é admitida em
crimes dolosos.266
Assim, não cabe prisão preventiva do denunciado
por crime culposo que tenta evadir-se do país durante o
processo.267
Seguindo a mesma linha de raciocínio, não é cabível a pri‑
são preventiva de indivíduo acusado da prática de homicídio
culposo, ainda que a prisão seja decretada para assegurar a
aplicação da lei penal e que haja prova do crime e indícios
de autoria.268 Como exemplo, Márcio atropelou Cláudio, que
atravessava via pública fora da faixa de pedestres e veio a
falecer. Durante o processo, verificou-se que Márcio tentava
impedir a produção de provas, ameaçando testemunhas.
Nessa situação, não poderá ser decretada a prisão preven‑
tiva de Márcio, para a conveniência da instrução criminal.269
Não será cabível a prisão preventiva do autor de le‑
sões corporais culposas praticadas em veículo automotor
(art.  303 da Lei nº  9.503/1997), mesmo que presente o
periculum libertatis.270
Não é cabível a decretação de prisão preventiva em
desfavor de autor de contravenção penal, mesmo presentes
os fundamentos da custódia cautelar.271
Se o crime doloso for punido com detenção, em sendo
a pena máxima superior a 4 (quatro) anos , não é mais ne‑
cessário se apurar se o indiciado é vadio.
Reincidente em crime doloso qualquer que seja a
pena máxima prevista
Nos crimes dolosos, qualquer que seja a pena máxima
prevista, se tiver sido o réu condenado por outro crime
doloso, em sentença transitada em julgado, caberá prisão
preventiva.
Não prevalece a condenação anterior, se entre a data do
cumprimento ou extinção da pena e a infração posterior tiver
decorrido período de tempo superior a 5 (cinco) anos, com‑
putado o período de prova da suspensão ou do livramento
condicional, se não ocorrer (art. 64, I, do CP).
Crime que Envolve Violência Doméstica e Familiar
Contra a Mulher, Criança, Adolescente, Idoso, Enfermo
Noções de Direito Processual Penal
ou Pessoa com Deficiência, para Garantir a Execução das
Medidas Protetivas de Urgência
263
Assunto cobrado antes da Lei nº 12.403/2011, na seguinte prova: Cespe/PC‑PB/
Necrotomista/2009.
264
Cespe/Nacional/Delegado Federal/2004.
265
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TRF 3ª Região/Analista
Judiciário/2002; Cespe/TRE‑TO/Analista Judiciário/2004-2005; OAB‑RS/3º
Exame/2006; OAB‑MS/81º Exame de Ordem/2005 e OAB‑ES/2º Exame de
Ordem/2005.
266
Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Substituto/2009.
267
Juiz Substituto/TJ‑PR/2006.
268
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/Regional/Delegado Federal/2004.
269
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/AGU/Procurador Federal de 2ª
Categoria/2004.
270
Assunto cobrado na seguinte prova: NCE/Delegado da Polícia Civil do DF/2004.
271
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Delegado da Polícia Civil de
Roraima/2003; Cespe/Ministério da Justiça/Agente da Polícia Federal/2004;
OAB‑ES/2º Exame de Ordem/2005 e Cespe/TRE-MA/Analista Judiciário/2009.
117
 Se o crime envolver violência doméstica e familiar contra
a mulher, nos termos da lei específica, para garantir a exe­
cução das medidas protetivas de urgência, caberá a decreta‑
ção da prisão preventiva nos casos de violência doméstica e
familiar contra a mulher272 (Lei nº 11.340, de 2006).
Nos termos do art. 5º da referida lei, configura violên‑
cia doméstica e familiar contra a mulher qualquer ação ou
omissão baseada no gênero que lhe cause morte, lesão,
sofrimento físico, sexual ou psicológico e dano moral ou
patrimonial: i – no âmbito da unidade doméstica, compre‑
endida como o espaço de convívio permanente de pessoas,
com ou sem vínculo familiar, inclusive as esporadicamente
agregadas; ii – no âmbito da família, compreendida como a
comunidade formada por indivíduos que são ou se conside‑
ram aparentados, unidos por laços naturais, por afinidade ou
por vontade expressa; iii – em qualquer relação íntima de
afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a
ofendida, independentemente de coabitação.
A prisão preventiva poderá ser decretada nos crimes
punidos com detenção, se envolverem violência doméstica
ou familiar contra a mulher.273
Há doutrina no sentido de que caberia prisão preventiva,
inclusive, em relação a crimes culposos, desde que a conduta
negligente assim o fosse, em razão da condição da mulher
(PACHECO, 2009, p. 858). Dessa forma, restando configurado
crime que admita a modalidade culposa, pode ser decretada
a prisão preventiva para garantir as medidas protetivas de
urgência previstas nos arts. 22 e 23 da referida lei.
Com a edição da Lei nº 12.403/2011, ganha força tal cor‑
rente, eis que o inciso III do art. 313 do CPP, com a redação
da Lei nº 12.403/2011, não exige, na hipótese, que seja o
crime doloso.
Entretanto, a referida hipótese é de difícil verificação, eis
que, nos termos do art. 18, II, do CP, diz‑se crime culposo
quando o agente deu causa ao resultado por imprudência,
negligência ou imperícia, não cabendo, dentro da hipótese,
dolo específico diante dos atos que configurem violência
doméstica e familiar contra a mulher.
Sobre o cabimento da prisão preventiva para assegurar
a aplicação das medidas protetivas de urgência previstas
na Lei Maria da Penha, Távora e Alencar (2009, p. 483-484)
ponderam:
Ressalta Rômulo Moreira (2007) que se revela “mais
um absurdo e uma inconstitucionalidade da Lei
Maria da Penha. Permite-se que qualquer que seja
o crime (doloso), ainda que apenado com detenção
(uma ameaça, por exemplo), seja decretada a prisão
preventiva, bastando que estejam presentes o fumus
Noções de Direito Processual Penal
commissi delict (indícios da autoria e prova da exis‑
tência do crime – art. 312, CPP) e que a prisão seja
necessária para garantir a execução das medidas
protetivas de urgência. A  lei criou, portanto, este
novo requisito a ensejar a prisão preventiva. Não seria
mais necessária a demonstração daqueles outros
requisitos (garantia da ordem pública ou econômica,
conveniência da instrução criminal, e  aplicação da
lei penal, além da magnitude da lesão causada  –
art. 30 da Lei nº 7.492/1986, que define os crimes
272
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil
Substituto/2009.
273
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/DPE-MT/Defensor Público/2009/
Questão 22/Assertivas a, b, c, d e e; FCC/Defensoria Pública do Estado do Rio
Grande de Sul/Defensor Público de Classe Inicial/2011/Questão 62.
118
contra o sistema financeiro nacional). Conclui assim
o autor que a preventiva não teria cabimento por
esse fundamento.
Rechaçamos a hipótese da preventiva figurar como
verdadeira prisão de cunho obrigacional, para
imprimir efeito coativo à realização das medidas
protetivas. E dizemos isso pela própria previsão do
§ 3º do art. 22, Lei nº 11.340/2006, autorizando ao
magistrado valer-se da força policial, a  qualquer
tempo, para dar efetividade às medidas protetivas,
sem para isso ter que decretar prisão cautelar. Da
mesma forma, o § 4º do referido dispositivo invoca
a aplicação dos §§ 5º e 6º do art. 461 do CPC, que
tratam das ferramentas de coação para dar efetivi‑
dade às obrigações de fazer ou de não fazer, como
imposição de multa, busca e apreensão, remoção de
pessoas e coisas etc.
Entendemos que durante a persecução penal por
crime de violência doméstica, seja ele apenado com
reclusão ou detenção, para que tenha cabimento a
preventiva, os pressupostos da mesma devem estar
presentes, leia-se, indícios de autoria e prova da
materialidade (fumus commissi delicti), além de uma
das hipóteses de decretação, quais sejam, garantia da
ordem pública, econômica, conveniência da instru‑
ção ou ainda para evitar fuga. Estas são as hipóteses
legais autorizadoras. O  descumprimento de uma
medida protetiva pelo infrator durante a persecução,
pode revelar que o mesmo, se solto permanecer,
continuará a delinquir, ofendendo a ordem pública,
o que caracterizaria o atendimento ao requisito legal
autorizador de decretação da segregação cautelar.
O desatendimento de uma medida protetiva, por via
transversa, pode desaguar na necessidade da prisão,
se enquadrável em uma das hipóteses de decretação
do art. 312 do CPP. Se não for assim, o dispositivo é
insustentável.
Por força do art. 21 da Lei nº 11.340/2006, a ofendida
deve ser informada do ingresso e saída do agressor do
cárcere, justamente para não ser tomada de surpresa,
podendo novamente ser vitimizada.
A Lei nº 12.403/2011 também permite prisão preventiva
quando cometido crime que envolve violência doméstica e
familiar contra criança, adolescente, idoso, enfermo ou pes‑
soa com deficiência, para garantir a execução das medidas
protetivas de urgência.
Quando houver dúvida sobre a identidade civil da pessoa
ou quando esta não fornecer elementos suficientes para
esclarecê-la, devendo o preso ser colocado imediatamente
em liberdade após a identificação, salvo se outra hipótese
recomendar a manutenção da medida.
Antes da Lei nº 12.403/2011, quando a autoridade esti‑
vesse em dúvida sobre a identidade civil da pessoa ou quando
esta não fornecesse elementos suficientes para esclarecê-la,
poderia, nos termos do art. 1º da Lei nº 7.960/1989, ser de‑
cretada pelo juiz a prisão temporária, apenas se cometidos
quaisquer dos crimes previstos no rol taxativo da referida lei.
Com o novo requisito de admissibilidade da prisão
preventiva, não há qualquer exigência de cometimento
de determinado crime ou mesmo da quantidade da pena
prevista para o crime para que se permita a segregação em
face de dúvida ou ausência no que se refere à identificação
de alguma pessoa.
 Prisão preventiva e verificação de excludente de ilici‑
tude
A prisão preventiva não deve ser decretada se o juiz
verificar, pelas provas constantes dos autos, ter o agente
praticado o fato sob causa excludente de ilicitude274.
Se o juiz verificar, pelo auto de prisão em flagrante, que
o agente praticou o fato em estado de necessidade, em
legítima defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou
no exercício regular de direito, poderá, fundamentadamente,
conceder ao acusado liberdade provisória, mediante termo
de comparecimento a todos os atos processuais, sob pena
de revogação. Com efeito, estabelece o art. 314 do CPP, com
a redação da Lei nº 12.403/2011, que a prisão preventiva
em nenhum caso será decretada se o juiz verificar pelas
provas constantes dos autos ter o agente praticado o fato
nas condições de excludente de ilicitude275.
Assim, não será possível a decretação de prisão pre‑
ventiva quando se apurar que o agente praticou o fato em
exercício regular do direito.276
Por outro lado, o  CPP proíbe a decretação da prisão
preventiva de quem, pelas provas constantes nos autos,
claramente tenha agido em legítima defesa.277
Assim, considere a seguinte situação hipotética: um
cidadão foi denunciado pelo MP sob a acusação de haver
cometido crime de lesões corporais. No curso do processo,
veio aos autos prova de as lesões haverem surgido como
consequência do estrito cumprimento do dever legal do
acusado. Não obstante, o membro do MP entendeu, a certa
altura, cabível a decretação da prisão preventiva do réu,
motivo por que a requereu. Nessa situação, em face da
prova mencionada, a  prisão preventiva não poderia ser
validamente decretada.278
Revogação e Redecretação
Constatando que desapareceram os motivos que le‑
varam o juiz a decretar a prisão preventiva, este deverá
revogar o decreto de prisão.279 São as determinações do
art. 316 do CPP.
Revogada a prisão preventiva, pode o juiz novamente
decretá‑la, se sobrevierem razões que a justifiquem.280 Com
efeito, o magistrado, caso acolha o requerimento de revo‑
gação da prisão preventiva, poderá restabelecê‑la, desde
que diante da ocorrência de fatos novos supervenientes.281
Não há limites para as verificações de revogações e rede‑
cretações.282
274
Cespe/Tribunal Regional Eleitoral do Espírito Santo/Analista Judiciário/Área
Administrativa/2011/Questão 63.
275
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Polícia Civil/RR/Agente de
Polícia/2003; Cespe/Polícia Civil/PA/Papiloscopista Civil/2006 e FCC/TRE‑RN/
Analista Judiciário/2005.
276
Cespe/PC‑PB/Necrotomista/2009.
277
Cespe/PC‑PB/Agente de Investigação e Escrivão de Polícia/2009.
278
Cespe/Ministério da Justiça/Departamento de Polícia Federal/Escrivão de Polícia
Federal/2002.
279
Assunto cobrado nas seguintes provas: TJ‑RJ/Oficial de Justiça Avaliador e UESPI/
Agente Penitenciário/2006.
280
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública do Estado de
Alagoas/Defensor Público de 1ª Classe/2003; NCE/Delegado da Polícia Civil de
3ª Classe do RJ/2002; FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/2004; FCC/TRF 1ª Região/
Analista Judiciário/2001; OAB‑SP/127º Exame de Ordem/2005; Cespe/AM/
Promotor/2001 e OAB‑ES/2º Exame de Ordem/2005.
281
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/AM/Promotor/2001; OAB‑ES/2º
Exame de Ordem/2005; Cespe/Defensoria Pública do Estado de Alagoas/De‑
fensor Público de 1ª Classe/2003; NCE/Delegado da Polícia Civil de 3ª Classe
do RJ/2002; FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/2004; FCC/TRF 1ª Região/Analista
Judiciário/2001 e OAB‑SP/127º Exame de Ordem/2005.
282
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil Substitu‑
to/2009.
Apresentação espontânea
Antes da edição da Lei nº 12.403/2011, o art. 317 esta‑
belecia que a apresentação espontânea do acusado à au‑
toridade não impedia a decretação da prisão preventiva283.
Embora referido artigo tenha sido revogado, nada im‑
pede que haja prisão preventiva em caso de apresentação
espontânea, desde que presentes as condições de cabimento
da prisão preventiva. Assim, ainda é possível a decretação
de prisão preventiva se o agente se apresentar esponta‑
neamente perante a autoridade policial após a prática do
delito.284
Substituição da Prisão Preventiva por Prisão
Domiciliar
A prisão domiciliar consiste no recolhimento do indiciado
ou acusado em sua residência, só podendo dela ausentar-se
com autorização judicial. (art. 317 do CPP, com a redação da
Lei nº 12.403/2011)
Poderá o juiz substituir a prisão preventiva pela domiciliar
quando o agente for: i – maior de 80 (oitenta) anos; ii – ex‑
tremamente debilitado por motivo de doença grave;  iii  –
im­prescindível aos cuidados especiais de pessoa menor de
6 (seis) anos de idade ou com deficiência; iv – gestante a
partir do 7º (sétimo) mês de gravidez ou sendo esta de alto
risco (art. 318 do CPP com, a redação da Lei nº 12.403/2011).
Para a substituição, o juiz exigirá prova idônea dos requi‑
sitos acima referidos (art. 318, parágrafo único, do CPP, com
a redação da Lei nº 12.403/2011).
Prisão Decorrente de Pronúncia (art. 413, § 3º, do
Cpp)
No julgamento de crimes dolosos contra a vida, quan‑
do houver sentença de pronúncia, nos termos do § 3º do
art. 413 do CPP, com a redação dada pela Lei nº 11.689/2008,
determina que o juiz decidirá, motivadamente, no caso
de manutenção, revogação ou substituição da prisão ou
medida restritiva de liberdade anteriormente decretada
e, tratando‑se de acusado solto, sobre a necessidade da
decretação da prisão preventiva.
Desta forma, não há mais obrigatoriedade da prisão.285
Por ocasião da sentença de pronúncia, se o réu estiver
solto, será determinada sua segregação cautelar se estiverem
presentes os pressupostos, fundamentos e condições de
admissibilidade da prisão preventiva.
Noções de Direito Processual Penal
Prisão Decorrente de Sentença Penal
Condenatória sem Trânsito em Julgado (art. 387,
Parágrafo Único, do Cpp)
Com base na sistemática atual, para que o réu seja preso
se a sentença penal condenatória ainda não tiver transitado
em julgado, deve‑lhe ser decretada a prisão preventiva.
283
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑RS/2º Exame de Ordem/2004;
OAB‑DF/1º Exame de Ordem/2005; Cefet/TJ‑BA/Atendente Judiciário/2006;
OAB‑MS/81º Exame de Ordem/2005; OAB‑MT/1º Exame de Ordem/2004;
TJ‑PI/Juiz Substituto/2001 e Cespe/TJ‑SE/Juiz Substituto/2003-2004.
284
Assunto cobrado na seguinte prova: Cespe/PC‑PB/Necrotomista/2009.
285
Assunto cobrado nas seguintes provas: TRF 1ª Região/X Concurso/Juiz Federal
Substituto e OAB‑SP/122º Exame de Ordem/2003.
119
 Não é mais exigível o recolhimento do réu à prisão para
a admissibilidade da apelação.286
Nesse sentido, o parágrafo único do art. 387 do CPP, com
a redação dada pela Lei nº 11.719/2008, determina que o
juiz decidirá, fundamentadamente, sobre a manutenção ou,
se for o caso, imposição de prisão preventiva ou de outra
medida cautelar, sem prejuízo do conhecimento da apelação
que vier a ser interposta.
Desta forma, foi revogado o disposto no art.  393 do
CPP, pela Lei nº 12.403/2011, que estabelecia ser efeito da
sentença condenatória recorrível o réu ser preso ou conser‑
vado na prisão, assim nas infrações inafiançáveis, como nas
afiançáveis, enquanto não prestada fiança.
Até mesmo em crimes graves, como os crimes hediondos,
já havia previsão legal sobre a necessidade de o juiz funda‑
mentar a prisão em face dos requisitos da prisão preventiva
quando prolatava sentença penal condenatória, nos termos
do art. 2º, § 3º, da Lei nº 8.072/1990.
A prolação de sentença condenatória no Tribunal do
Júri não impede a revogação da prisão preventiva do con‑
denado, mesmo tendo este sido mantido preso durante a
instrução do feito287.
Quanto aos delitos de tráfico de substância entorpecente,
associação para o tráfico, financiamento do tráfico, finan‑
ciamento ou custeio do tráfico e ser informante de grupo,
organização ou associação destinados à prática de tráfico de
substâncias entorpecentes, o art. 59 da Lei nº 11.343/2006
determina que o réu não poderá apelar sem recolher‑se à
prisão, salvo se for primário e de bons antecedentes, assim
reconhecido na sentença condenatória.
Entretanto, a jurisprudência tem atenuado o rigor da
lei, destacando que, para que a prisão seja determinada,
a  sentença penal condenatória deve evidenciar, de forma
bem fundamentada, a necessidade de ser o condenado preso
para a interposição de recurso, por ser o réu, por exemplo,
pessoa perigosa, disposta a se evadir do distrito da
culpa para evitar a futura aplicação da lei penal, e,
ainda, porque o grau de sintonia, a inteligência e o
poder aquisitivo dela poderia estimular a fuga e a
perpetuação de práticas criminosas.288
Não se verificando presentes os pressupostos da prisão
preventiva, o réu tem o direito de apelar em liberdade, in‑
clusive em havendo recurso aos tribunais superiores. Dessa
forma, só é cabível a execução da pena após o trânsito em
julgado da sentença penal condenatória. O STF entende
Noções de Direito Processual Penal
no sentido de não admitir a execução provisória da
pena privativa de liberdade quando houver interpo‑
sição e recebimento de recurso especial e/ou recurso
extraordinário.289
Vejamos jurisprudência sobre o tema:
No julgamento do HC nº 84.078, da relatoria do
Ministro Eros Grau, o Plenário do Supremo Tribunal
286
OAB‑MG/Comissão de Exame de Ordem/2008.
287
FCC/Defensoria Pública do Estado do Rio Grande de Sul/Defensor Público de
Classe Inicial/2011/Questão 62.
288
STF; HC nº 89.305/RJ; Relator Ministro Cármen Lúcia, Primeira Turma, Julga‑
mento: 18/12/2006.
289
STF; RHC nº 89.550/SP; Relator Ministro Eros Grau, DJ 27/4/2007.
120
Federal assentou, por maioria de votos, a  incons‑
titucionalidade da execução provisória da pena.
Isto por entender que o exaurimento das instâncias
ordinárias não afasta, automaticamente, o  direito
à presunção de não culpabilidade. 2. Em matéria
de prisão provisória, a garantia da fundamentação
das decisões judiciais consiste na demonstração da
necessidade da custódia cautelar, a teor do inciso LXI
do art. 5º da Carta Magna e do art. 312 do Código de
Processo Penal. A falta de fundamentação do decreto
de prisão inverte a lógica elementar da Constituição,
que presume a não culpabilidade do indivíduo até o
momento do trânsito em julgado de sentença penal
condenatória (inciso LVII do art.  5º da CF). 3. Na
concreta situação dos autos, contra o paciente que
aguardou em liberdade o julgamento da apelação
interposta pela defesa foi expedido mandado de
prisão sem nenhum fundamento idôneo. 4. Ordem
concedida.290
Por fim,
é pacífica a jurisprudência do STF de que não há lógica
em permitir que o réu, preso preventivamente duran‑
te toda a instrução criminal, aguarde em liberdade o
trânsito em julgado da causa, se mantidos os motivos
da segregação cautelar.291
Prisão Temporária
Conceito
A prisão temporária é modalidade de prisão processual
ou cautelar e constitui medida de investigação policial, a ser
determinada em alguns crimes e quando imprescindível
para a busca dos elementos probatórios de autoria e ma‑
terialidade.
Momento
A prisão temporária será decretada apenas na fase do
inquérito policial.292 Com relação à prisão temporária – Lei
nº 7.960/1989 – , só é cabível durante a fase de inquérito
policial, sendo vedada a sua decretação no curso da ação
penal.293
Não há que se falar que a prisão temporária só pode ser
decretada em se tratando de investigação policial referente
à prática de crime hediondo.294
Legitimidade para o requerimento e decretação
A prisão temporária deve ser decretada pelo juiz após
representação da autoridade policial ou de requerimento
290
STF; HC nº 93.062/MG; Relator Ministro Carlos Britto, Primeira Turma, Julga‑
mento: 10/2/2009.
291
STF; HC nº 89.824/MS; Relator Ministro Carlos Britto, DJ 28/8/2008.
292
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Defensoria Pública do Estado de
Alagoas/Defensor Público de 1ª Classe/2003; TJ‑PI/Juiz Substituto/2001; FCC/
TRE‑AP/Analista Judiciário/2006; OAB‑PR/Exame 02/2006; OAB‑RS/1º Exame
de Ordem/2004 e Vunesp/TJ‑SP/Juiz/2005.
293
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/PC‑PB/Delegado de Polícia/2009
e MPDFT/28º Concurso/Promotor – Nova Prova/2009.
294
Assunto cobrado na prova da Vunesp/TJ‑SP/Juiz/2005.
do MP, não sendo permitida a sua decretação de ofício295.
Em caso de representação da autoridade policial, o  juiz,
antes de decidir, deve ouvir o MP296 e, em qualquer caso,
deve decidir fundamentadamente sobre o decreto de prisão
temporária dentro do prazo de 24 horas, contadas a partir
do recebimento da representação ou do requerimento.297
(art. 2º, caput, e §§ 1º e 2º, da Lei nº 7.960/1989)
Pode representar pela prisão temporária de um inves‑
tigado, estando legitimado para tanto a autoridade poli‑
cial.298 No entanto, não podem representar por tal prisão o
procurador do estado e a vítima.299
Não poderá o juiz, de ofício, decretar a prisão tempo‑
rária.300
Com efeito a prisão temporária não pode ser decretada
pelo juiz de ofício, mas apenas em decorrência de repre‑
sentação da autoridade policial ou do Ministério Público.301
Nesse sentido, o juiz não pode decretar, de ofício, a prisão
temporária do indiciado que não tem residência fixa ou
não fornece elementos necessários ao esclarecimento de
sua identidade.302
O Juiz poderá, de ofício ou a requerimento do Ministério
Público e do Advogado, determinar que o preso lhe seja
apresentado, solicitar informações e esclarecimentos da
autoridade policial e submetê‑lo a exame de corpo de delito
(art. 2º, § 3º, da Lei nº 7.960/1989).
Prazo
A prisão temporária será decretada pelo Juiz, em face da
representação da autoridade policial ou de requerimento
do Ministério Público, e terá o prazo de cinco dias, prorro‑
gável por igual período em caso de extrema e comprovada
necessidade303 (art. 2º da Lei nº 7.960/1989). Referido prazo
não é computado na duração do prazo para a conclusão do
inquérito policial304, não afetando o prazo global determinado
para a conclusão do processo-crime.
Assim, o prazo máximo de duração da prisão temporária
em crime de roubo impróprio é de cinco dias, prorrogável
por igual período em caso de extrema e comprovada ne‑
cessidade.305
Não são em todos os casos legais que a prisão tempo‑
rária terá a duração de cinco dias, prorrogável por igual
período em caso de extrema e comprovada necessidade.306
295
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/PC-RN/Agente de Polícia Civil
Substituto/2009 e Cespe/PC-RN/Delegado de Polícia Civil Substituto/2009.
296
Assunto cobrado na seguinte prova: OAB‑SC/1º Exame de Ordem/2004.
297
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/STF/Analista Judiciá­rio/2008;
Cespe/TJ‑SE/Juiz Substituto/2008; FCC/TRE‑AP/Analista Judiciário/2006.
298
Assunto cobrado na seguinte prova: OAB‑GO/2º Exame/2006.
299
Assunto cobrado na prova da OAB‑GO/2º Exame/2006.
300
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/PC‑PB/Delegado de Polícia/2009
e OAB‑MG/Comissão de Exame de Ordem/2008.
301
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRF 1ª Região/Analista Judiciá‑
rio/2006; OAB‑PR/Exame 01/2007; DRS‑Acadepol/SSP‑MG/Polícia Civil do
Estado de Minas Gerais/Delegado de Polícia/2007; FCC/TRE‑SP/Analista Judi‑
ciário/2006; NCE/Delegado da Polícia Civil do DF/2004; Acadepol‑SP/Delegado
de Polícia de São Paulo/2003; FGV/TJ‑SE/Analista Judiciário/2004; OAB‑SP/126º
Exame de Ordem/2005; OAB‑DF/1º Exame de Ordem/2004 e OAB‑PR/3º Exame
de Ordem/2004.
302
Cespe/TJ‑SE/Juiz Substituto/2003-2004.
303
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑SC/1º Exame de Ordem/2004;
OAB‑SC/1º Exame de Ordem/2004; FCC/TRF 1ª Região/Analista Judi­ciário/2006;
FCC/TRE‑SP/Analista Judiciário/2006; FCC/TRE‑AP/Analista Judiciário/2006 e
OAB‑SC/1º Exame de Ordem/2004.
304
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso para Promotor/2009.
305
Assunto cobrado na prova do NCE/Delegado da Polícia Civil de 3ª Classe do
RJ/2002.
306
Assunto cobrado na prova do TRF 1ª Região/X Concurso/Juiz Federal Substituto.
O § 4º do art. 2º da Lei nº 8.072/1990 determina que a
prisão temporária nos crimes referidos na referida lei terá
o prazo de 30 dias, prorrogável por igual período em caso
de extrema e comprovada necessidade.307
São os seguintes crimes tentados ou consumados:
I – homicídio (art. 121), quando praticado em atividade
típica de grupo de extermínio, ainda que cometido por um
só agente, e homicídio qualificado (art. 121, § 2º, I, II, III, IV
e V, do CP);
II – latrocínio (art. 157, § 3º, in fine, do CP);
III – extorsão qualificada pela morte (art. 158, § 2º, do
CP);
IV – extorsão mediante sequestro e na forma qualificada
(art. 159, caput, e §§ lº, 2º e 3º, do CP);
V – estupro e atentado violento ao pudor (art. 213 do CP);
VII – epidemia com resultado morte (art. 267, § 1º, do
CP);
VIII – falsificação, corrupção, adulteração ou alteração de
produto destinado a fins terapêuticos ou medicinais (art. 273,
caput e § 1º, § 1º‑A e § 1º‑B, do CP);
IX – o crime de genocídio previsto nos arts. 1º, 2º e 3º
da Lei nº 2.889/1956;
X – os crimes equiparados a hediondo, quais sejam a prá‑
tica da tortura (Lei nº 9.455/1997), o tráfico ilícito de entor‑
pecentes e drogas afins (Lei nº 11.343/2006) e o terrorismo.
Dessa forma, confrontadas as Leis nos 7.960/1989
e 8.072/1990, o prazo máximo de duração da prisão tem‑
porária em crime de extorsão é de cinco dias, prorrogável
por igual período em caso de extrema e comprovada ne‑
cessidade.308 Já nos crimes de tráfico de entorpecentes ou
tortura, o prazo da prisão preventiva se estende para 30
dias, prorrogáveis por igual período, em caso de extrema
e comprovada necessidade.309
Nesse sentido, José Carlos foi detido por policiais civis,
por fundada suspeita de estar traficando entorpecentes em
frente a uma escola de 2º grau. Seu efetivo indiciamento,
entretanto, depende ainda de algumas diligências. Assim,
o Delegado de Polícia, para ultimar as investigações, poderá
representar ao juiz, requerendo a prisão temporária por 30
dias, prorrogáveis por mais 30.310
Pode se afirmar que o limite legal da prisão temporá‑
ria, em se tratando de criminalidade organizada, é cinco
dias prorrogáveis, uma vez, por igual período em caso de
comprovada e extrema necessidade.311
Encerrado o período da prisão temporária, sem pror‑
rogação, a pessoa presa deve ser imediatamente posta em
liberdade, independentemente de expedição de alvará de
Noções de Direito Processual Penal
soltura pelo juiz.312
Em caso de prisão temporária, o tempo da prisão efeti‑
vamente cumprido, pode ser computado na pena eventual‑
mente imposta.313 Entretanto, o prazo da prisão temporária
não deve contar para efeito do prazo global determinado
para a conclusão do processo crime.314
307
Assunto cobrado na prova da Funiversa/PC‑DF/Agente de Polícia/2009.
308
Assunto cobrado na prova do NCE/Delegado da Polícia Civil do DF/2004.
309
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Secad/TO/Delegado de Polícia
Civil 1ª Classe/2008; Cespe/Secad/TO/Delegado de Polícia Civil 1ª Classe/ 2008;
Cespe/TJ‑RR/Analista Processual/2006 e OAB‑DF/1º Exame de Ordem/2005.
310
Assunto cobrado na prova da OAB‑MT/2º Exame de Ordem/2004.
311
TRF 4ª Região/Juiz Federal Substituto/2005.
312
Assunto cobrado nas seguintes provas: OAB‑SP/127º Exame de Ordem/1ª
Fase/2005 e FCC/TRF 1ª Região/Analista Judiciário/2006.
313
Assunto cobrado na prova do Cespe/Defensoria Pública do Estado de Sergipe/
Defensor Público de 2ª Categoria/2005.
314
Assunto cobrado na prova do MPDFT/28º Concurso para Promotor/2009.
 Requisitos
Nos termos do art. 1º da Lei nº 7.960/1989, caberá prisão
temporária:
I – quando imprescindível para as investigações do in‑
quérito policial;
II – quando o indiciado não tiver residência fixa ou não
fornecer elementos necessários ao esclarecimento de sua
identidade;
III  – quando houver fundadas razões, de acordo com
qualquer prova admitida na legislação penal, de autoria ou
participação do indiciado nos seguintes crimes:
a) homicídio doloso (art. 121, caput e § 2º, do CP).
b) sequestro ou cárcere privado (art. 148, caput e §§ 1º
e 2º, do CP).
c) roubo (art. 157, caput e §§ 1º, 2º e 3º, do CP);
d) extorsão (art. 158, caput e §§ 1º e 2º, do CP);
e) extorsão mediante sequestro (art. 159, caput e §§ 1º,
2º e 3º, do CP);
f) estupro e atentado violento ao pudor (art. 213, do CP);
g) epidemia com resultado morte (art. 267, § 1º, do CP);
h) envenenamento de água potável ou substância alimen‑
tícia ou medicinal qualificado pela morte (art. 270, caput,
combinado com o art. 285 do CP);
i) quadrilha ou bando (art. 288 do CP);
j) genocídio (arts. 1º, 2º e 3º da Lei nº 2.889/1956), em
qualquer de suas formas típicas;
l) tráfico de drogas (Lei nº 11.343/2006);
m) crimes contra o sistema financeiro (Lei nº 7.492/1986).
Entende‑se na doutrina que, para o cabimento da prisão
temporária, é necessário o cometimento de um dos crimes
arrolados no item III e mais o preenchimento das hipóteses
do item I ou II (CAPEZ, 2009, p. 284 e PACHECO, 2009, p. 879).
Com efeito, em sede de prisão temporária, as hipóteses à
sua decretação devem ser combinadas entre si.315
Justifica‑se a decretação da prisão temporária de pessoa
envolvida em crimes de roubo e homicídio qualificado que,
por se encontrar foragida, impede a autoridade policial de
concluir o inquérito policial.316 No curso de Inquérito Policial
que apura homicídio qualificado, a autoridade policial que
o preside verifica que o investigado está em vias de fugir
para outro Estado. Em tal situação pode postular, no lugar
da prisão preventiva, a prisão temporária do investigado,
havendo diligências importantes a realizar.317
Também caberá prisão temporária, apenas durante o
inquérito policial, quando houver fundadas razões de auto‑
ria ou participação do indiciado em crime contra o sistema
Noções de Direito Processual Penal
financeiro nacional (Lei nº 7.492/1986).318
Por outro lado, em face dos elementos que constituem
as medidas cautelares de coerção, no processo penal,
é correto assinalar que a prisão temporária não poderá ser
decretada em inquérito policial para apurar crime de furto
simples, atribuído a agente primário, ainda quando na pre‑
sença de indícios de autoria e prova da existência do delito
e estando comprovado que o indiciado não tem residência
fixa, porque estará ausente o requisito da homogeneidade
ou proporcionalidade.319
315
20º Concurso Público para Procurador da República/2003.
316
Cespe/Delegado da Polícia Federal/2002.
317
Delegado de Polícia Civil da Bahia/2001.
318
TJ-PR/Juiz Substituto/2006.
319
Assunto cobrado nas seguintes provas: NCE/Delegado da Polícia Civil de 3ª
Classe do RJ/2002 e Cespe/TJ‑CE/Juiz Substituto/2004-2005.
122
Não cabe prisão temporária nas contravenções nem em
crimes culposos.320
Incabível a prisão temporária em caso de furto quali‑
ficado.321
Procedimento
A prisão temporária será decretada pelo Juiz, em face da
representação da autoridade policial ou de requerimento do
Ministério Público (art. 2º da Lei nº 7.960/1989).
Em todas as comarcas e seções judiciárias, haverá um
plantão permanente de 24 (vinte e quatro) horas do Poder
Judiciário e do Ministério Público para apreciação dos pe‑
didos de prisão temporária (art. 5º da Lei nº 7.960/1989).
O despacho que decretar a prisão temporária deverá
ser fundamentado e prolatado dentro do prazo de 24
(vinte e quatro) horas, contadas a partir do recebimento
da representação ou do requerimento (art. 2º, § 2º, da Lei
nº 7.960/1989).
O Juiz poderá, de ofício, ou a requerimento do Ministério
Público e do Advogado, determinar que o preso lhe seja
apresentado, solicitar informações e esclarecimentos da
autoridade policial e submetê‑lo a exame de corpo de delito
(art. 2º, § 3º, da Lei nº 7.960/1989).
Decretada a prisão temporária, expedir‑se‑á mandado
de prisão, em duas vias, uma das quais será entregue ao
indiciado e servirá como nota de culpa.322 (Art. 2º, § 4º, da
Lei nº 7.960/1989).
A prisão somente poderá ser executada depois da expedi‑
ção de mandado judicial (art. 2º, § 5º, da Lei nº 7.960/1989).
Efetuada a prisão, a autoridade policial informará o pre‑
so dos direitos previstos no art. 5º da Constituição Federal
(art. 2º, § 6º, da Lei nº 7.960/1989).
Decorrido o prazo de cinco dias de detenção, o  preso
deverá ser posto imediatamente em liberdade, salvo se já
tiver sido decretada sua prisão preventiva (art. 2º, § 7º, da
Lei nº 7.960/1989).
Os presos temporários deverão permanecer, obrigato‑
riamente, separados dos demais detentos (art. 3º da Lei
nº 7.960/1989).
Nos termos do art. 4º, i, da Lei nº 4.898/1965, constitui
abuso de autoridade prolongar a execução de prisão tem‑
porária.
Referências
ÁVILA, Thiago André Pierobom de. Direito processual penal.
15. ed., Brasília: Vestcon, 2009.
CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal. 16. ed. rev.
e atual. São Paulo: Saraiva, 2009.
PACHECO, Denilson Feitoza. Direito processual penal: teoria,
crítica e práxis. 6. ed. rev. ampl. e atual. com Emenda Cons‑
titucional da “Reforma do Judi­ciário”. Niterói, RJ: Impetus,
2009.
320
Assunto cobrado na prova do Cespe/PC‑PB/Delegado de Polícia/2009.
321
FCC/MPE-SE/Analista - Direito/2009.
322
Assunto cobra na prova da FCC/TRE‑SP/Analista Judiciário/2006.
EXERCÍCIOS
1. (Iades/TRE-PA/Analista Judiciário/Área Judiciária/2014)
O inquérito policial é um procedimento administrativo
de investigação, a cargo das Polícias Judiciárias estadu‑
ais e federal, com a finalidade precípua de subsidiar as
futuras ações penais, públicas ou privada. Acerca do
tema inquérito policial, é correto afirmar que
a) inquérito policial é imprescindível ao ajuizamento
da ação penal.
b) caderno investigativo tem como característica mar‑
cante o contraditório.
c) delegado de polícia, na condição de presidente do
inquérito policial, pode solicitar o arquivamento caso
não vislumbre qualquer linha de investigação.
d) Sendo a ampla defesa um direito constitucional‑
mente consagrado, inclusive daquele que acabou
de ser preso, caberá ao delegado de polícia velar
pela preservação desse direito no inquérito policial.
e) ato de indiciamento é privativo do delegado de polí‑
cia, não podendo o órgão ministerial imiscuir-se em
tal questão.
2. (Iades/TRE-PA/Analista Judiciário/Área Judiciária/2014)
Especificamente em relação ao direito brasileiro, é cor‑
reto afirmar que o Código de Processo Penal adotou,
como regra, quanto aos sistemas de apreciação das
provas
a) O sistema do livre convencimento motivado ou per‑
suasão racional.
b) O sistema da íntima convicção.
c) O sistema da prova tarifada ou certeza moral do le‑
gislador.
d) O sistema religioso ou ordálio.
e) Nenhuma das alternativas anteriores, já que o Juiz,
sendo o destinatário das provas, está sujeito tão so‑
mente ao princípio da legalidade. Em razão disso,
ao valorar as provas, poderá seguir quaisquer dos
sistemas acima, inclusive mesclando-os.
3. (FCC/TJ-PI/Juiz de direito/2015) Conforme o Código de
Processo Penal, certos requisitos, sempre que possível,
deverão constar do requerimento de instauração de
inquérito policial, exceto,
a) a individualização do indiciado ou seus sinais carac‑
terísticos.
b) a narração do fato, com todas as suas circunstâncias.
c) a classificação da infração penal em tese cometida.
d) as razões de convicção ou de presunção de ser o
indiciado o autor da infração.
e) a nomeação das testemunhas, com indicação de sua
profissão e residência.
4. (FCC/TJ-SE/Juiz de direito/2015) Em relação às garantias
constitucionais do processo penal, é correto afirmar
que:
a) a defesa da intimidade não é motivo para restrição
da publicidade dos atos processuais.
b) é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurada a competência para
o julgamento, exclusivamente, dos crimes dolosos
contra a vida.
c) a garantia do juiz natural é contemplada, mas não só,
na previsão de que ninguém será processado nem
sentenciado senão pela autoridade competente.
d) a garantia da duração razoável e os meios que ga‑
rantam a celeridade da tramitação aplicam-se exclu‑
sivamente ao processo judicial.
e) o civilmente identificado não será submetido, em
nenhuma hipótese, a identificação criminal.
5. (FCC/DPE-SP/Defensor Público/2015) “Paridade de ar‑
mas no processo penal é a igual distribuição, durante
o processo penal (...) aos envolvidos que defendem in‑
teresses contrapostos, de oportunidades para apresen‑
tação de argumentos orais ou escritos e de provas com
vistas a fazer prevalecer suas respectivas teses perante
a autoridade judicial”
(Renato Stanziola Vieira, Paridade de armas no processo
penal, Gazeta Jurídica, Brasília, 2014, p. 236).
Com base no texto acima, é situação de não violação
ao princípio da paridade de armas:
a) Oferecimento de parecer do Ministério Público em
recurso decorrente de ação penal de iniciativa pú‑
blica.
b) Sustentação oral no Ministério Público após a defesa,
em julgamento de recurso exclusivo da acusação.
c) Sigilo das medias cautelares em curso na investiga‑
ção preliminar, cuja ciência ao investigado ou defen‑
sor possa prejudicar a eficácia do ato.
d) Abertura de vista ao Ministério Público após ofereci‑
mento de resposta à acusação, onde se alega atipici‑
dade pela incidência do princípio da insignificância.
e) Distribuição dos espaços físicos entre as partes nos
julgamentos populares.
6. (FCC/DPE-SP/Defensor Público/2015) Na defesa de
um réu acusado da prática do crime de tráfico de dro‑
gas, a Defensora Pública, ao preparar os memoriais,
identificou no laudo toxicológico − juntado na data de
audiência − a menção ao fato de que a droga levada
à perícia estava armazenada num saco transparente,
fechado por grampos de papel, e com o lacre rompido.
Em suas alegações, a Defensora deverá sustentar:
a) a ilegitimidade da prova por conta da quebra da ca‑
deia de custódia.
b) a rejeição da denúncia, já que ela não poderia ter
sido recebida sem a juntada do laudo toxicológico.
c) apenas a negativa de autoria, já que é pacifico que
a prova testemunhal poderá suprir a deficiência da
prova pericial.
d) a necessidade de realização de nova perícia.
e) a realização de corpo de delito indireto.
7. (FCC/DPE-SP/Defensor Público/2015) O arquivamento
implícito do inquérito policial é:
a) consequência lógica da rejeição parcial da denúncia.
Noções de Direito Processual Penal
b) o fenômeno decorrente de o MP deixar de incluir na
denúncia algum fato investigado ou algum suspeito,
sem expressa justificação.
c) o arquivamento promovido fundamentadamente
pelo Procurador-Geral da República dos inquéritos
que tratam de suposta prática de crimes de compe‑
tência originária do Supremo Tribunal Federal.
d) o arquivamento operado de ofício pelo delegado
de polícia, quando este entende estarem ausentes
prova da materialidade delitiva e indícios mínimos
de autoria.
e) o arquivamento promovido pelo Procurador-Geral
de Justiça, após a remessa dos autos pelo juiz de
direito que discorda do pedido de arquivamento
requerido pelo órgão do Ministério Público em pri‑
meiro grau.
123
 8. (FCC/DPE-MA/Defensor Público/2015) O modelo pro‑
cessual acusatório tem sido entendido como o adequa‑
do a um Estado Democrático de Direito por ser o mais
garantista. Tem-se como um pressuposto estrutural e
lógico do modelo a:
a) possibilidade de emendatio libelli e mutatio libelli.
b) existência de uma investigação prévia por delegado
de polícia.
c) possibilidade da prova ser colhida pelo próprio juiz.
d) previsão legal de prisões processuais.
e) separação entre juiz e acusação.
9. (FCC/DPE-MA/Defensor Público/2015) A necessidade
de assegurar que as partes gozem das mesmas oportu‑
nidades e faculdades processuais consiste o conteúdo
do princípio processual:
a) da paridade de armas.
b) do contraditório.
c) da ampla defesa.
d) da identidade física do juiz.
e) do estado de inocência.
10. (FCC/DPE-MA/Defensor Público/2015) O inquérito po‑
licial:
a) após seu arquivamento, poderá ser desarquivado a
qualquer momento para possibilitar novas investi‑
gações, desde que haja concordância do Ministério
Público.
b) em curso poderá ser avocado por superior por mo‑
tivo de interesse público.
c) poderá ser instaurado por requisição judicial, a de‑
pender da análise de conveniência e oportunidade
do delegado de polícia.
d) nos casos de ação penal privada e ação penal pública
condicionada poderá ser instaurado mesmo sem a
representação da vítima ou seu representante legal,
desde que se trate de crime hediondo.
e) independentemente do crime investigado deverá ser
impreterivelmente concluído no prazo de 30 dias se
o investigado estiver solto.
11. (FCC/DPE-MA/Defensor Público/2015) Em matéria de
provas, segundo o Código de Processo Penal,
a) as acareações, em decorrência da própria essência
do ato, não poderão ser realizadas por carta preca‑
tória.
b) após a determinação do desentranhamento de pro‑
va declarada inadmissível, esta será inutilizada por
decisão judicial, facultado às partes o acompanha‑
mento do incidente, sendo vedado ao magistrado
que tomou conhecimento da prova ilícita proferir a
sentença no mesmo processo.
Noções de Direito Processual Penal
c) o juiz poderá ordenar a produção de provas antes
mesmo do início da ação penal.
d) sempre que a infração penal deixar vestígios, o exa‑
me de corpo de delito poderá ser dispensado por de‑
terminação da autoridade policial e judicial quando
sua elaboração puder comprometer a moral pública.
e) nos exames para reconhecimento de escritos exi‑
ge-se que a pessoa a quem se atribua o escrito
forneça, de próprio punho, material gráfico para a
comparação, sendo inadmissíveis documentos já
produzidos, ainda que a pessoa reconheça-os como
de seu punho.
12. (FCC/DPE-MA/Defensor Público/2015) Sobre as prisões
processuais, conforme o Código de Processo Penal e a
jurisprudência do STF, é correto afirmar que
124
a) não havendo autoridade no lugar em que se tiver
efetuado a prisão, o preso será apresentado ao Mi‑
nistério Público da comarca, que decidirá sobre a
manutenção da prisão e classificação do delito.
b) as condições subjetivas favoráveis do réu, tais como
emprego lícito, residência fixa e família constituída,
obstam a segregação cautelar.
c) é fundamento válido para a decretação da prisão
preventiva no delito de tráfico de drogas ser este um
delito de origem para vários outros, especialmente
que envolvem violência ou grave ameaça à pessoa,
com grave perturbação da paz social.
d) a necessidade de se interromper ou diminuir a
atuação de integrantes da organização criminosa
enquadra-se no conceito de garantia da ordem pú‑
blica, constituindo fundamentação cautelar idônea
e suficiente para a prisão preventiva.
e) o auto de prisão em flagrante deverá ser lavrado
somente por escrivão concursado e dotado de fé
pública.
13. (FCC/MPE-PB/Técnico Ministerial/215) O Delegado
de Polícia de um determinado Distrito da cidade de
Campina Grande, após receber a notícia de um crime
de roubo cometido na cidade, no qual a vítima Silvio
teve o carro subtraído por um meliante no centro da
cidade no dia 1o de maio de 2015, determina a instau‑
ração de Inquérito Policial. No curso das investigações,
especificamente no dia 4 de maio de 2015, o veículo
roubado é recuperado em poder de Manoel, o qual é
conduzido ao Distrito Policial. A vítima é chamada e
reconhece Manoel como sendo o autor do crime de
roubo. A autoridade policial representa, então, ao juiz
competente o qual, após manifestação do Ministério
Público, decreta a prisão preventiva de Manoel, que
é efetivada no mesmo dia 4 de maio. Neste caso, o
Inquérito Policial deveria estar encerrado e relatado
pelo Delegado de Polícia no prazo de
a) 15 dias após iniciado o Inquérito Policial.
b) 10 dias após iniciado o Inquérito Policial.
c) 5 dias após iniciado o Inquérito Policial.
d) 15 dias, contado o prazo a partir da efetivação da
prisão de Manoel.
e) 10 dias, contado o prazo a partir da efetivação da
prisão de Manoel.
14. (FCC/MPE-PB/Técnico Ministerial/215) Considere as
seguintes situações hipotéticas:
I – A Promotora de Justiça de uma comarca do Estado da
Paraíba requereu à autoridade policial a instauração de
Inquérito Policial para apuração de crime de injúria, de
ação penal privada, figurando como vítima Luis e como
autor do crime Edson. A autoridade policial atende ao
pedido veiculado e instaura o Inquérito Policial.
II – Durante o trâmite de um Inquérito Policial instau‑
rado para apuração de crime de homicídio tentado a
vítima apresenta requerimento ao Delegado de Polícia
para realização de uma diligência que entende ser útil
para apuração da verdade real. O Delegado de Polícia,
entendendo ser impertinente o requerimento e a dili‑
gência solicitada, deixa de realizar a diligência.
III – O Delegado de Polícia de uma determinada cida‑
de no Estado da Paraíba, após instaurar um Inquérito
Policial para apuração de crime de furto que teria sido
cometido por Theo, não conseguindo apurar provas da
autoria delitiva determina o imediato arquivamento dos
autos.
 IV – Encerrado Inquérito Policial para apuração de cri‑
me de ação penal privada a autoridade policial, após
pedido do requerente, entrega os autos de inquérito
ao requerente, mediante traslado.
O Delegado de Polícia agiu dentro da legalidade apenas
nas situações indicadas em
a) I, II e IV.
b) II e IV.
c) II, III e IV.
d) III e IV.
e) I e III.
15. (FCC/MPE-PB/Técnico Ministerial/2015) O Delegado de
Polícia de um determinado Distrito Policial da cidade
de João Pessoa instaura um Inquérito Policial para apu‑
ração de crime de estelionato ocorrido no final do ano
de 2014. Encerrada as investigações Rodolfo é indiciado
pelo referido crime. O inquérito é relatado e remetido
ao Fórum local. O representante do Ministério Público,
após receber os autos, requereu o arquivamento do
Inquérito Policial entendendo que não haveria provas
para instauração de ação penal contra Rodolfo. O Ma‑
gistrado competente, ao receber os autos, discordando
do parecer do Ministério Público, determina a remessa
dos autos ao Procurador-Geral de Justiça do Estado da
Paraíba, requerendo a designação de outro Promotor
para oferecimento da denúncia. O Procurador-Geral
de Justiça, após analisar o caso, insiste no pedido de
arquivamento e determina a devolução dos autos ao
juízo de origem. Neste caso, o Magistrado:
a) discordando da decisão do Procurador-Geral de Jus‑
tiça determinará a instauração da ação penal com
base no Relatório da Autoridade Policial.
b) encaminhará os autos ao Conselho Nacional do Mi‑
nistério Público, em Brasília, para que um Promotor
de Justiça seja designado para atuar no feito e ofe‑
recer denúncia.
c) será obrigado a atender o pedido de arquivamento
veiculado pelo Ministério Público.
d) encaminhará os autos ao Presidente do Tribunal de
Justiça da Paraíba para que este determine a ins‑
tauração da ação penal, intimando-se o Procurador‑
-Geral de Justiça para oferecimento imediato da de‑
núncia.
e) determinará a intimação da vítima para, querendo,
oferecer ação penal subsidiária da pública.
16. (FCC/TJ-RR/Juiz de Direito/2015) O princípio interna‑
cionalmente consagrado do Duplo Grau de Jurisdição é
reconhecido por várias legislações ocidentais. No Brasil,
o princípio também é reconhecido e, segundo o Supre‑
mo Tribunal Federal, decorre
a) diretamente do texto constitucional brasileiro e está
previsto no artigo 5º como uma garantia fundamental.
b) diretamente do texto constitucional brasileiro, mas
não está previsto no artigo 5º .
c) do Pacto de Direitos Civis e Políticos e tem previsão
na Constituição Federal do Brasil.
d) do Pacto de São José da Costa Rica e não tem previ‑
são Constitucional.
e) diretamente dos pactos internacionais de direitos
humanos e tem previsão expressa na Constituição
Federal do Brasil.
17. (FCC/TJ-PE/Juiz de Direito/2015) Ana, estudante de 20
anos, relatou à assistência social da universidade públi‑
ca onde estuda que foi vítima de estupro no campus,
não sofrendo lesões. É correto afirmar que:
a) pode ocorrer, no caso, perempção e decadência.
b) Ana precisa oferecer representação, para que seja
instaurado inquérito policial.
c) existe legitimidade concorrente de Ana e do Minis‑
tério Público, mediante representação, para propo‑
situra de ação penal.
d) isso é suficiente para que o agressor seja também
investigado criminalmente, independentemente de
lesão sofrida, porque a assistente social é funcionária
pública e, sob pena de prevaricação, deve comunicar
o fato à autoridade competente.
e) Ana precisa oferecer queixa-crime para apuração dos
fatos também em âmbito penal.
18. (FCC/TJ-GO/Juiz de Direito/2015) Não se trata de garan‑
tia processual expressa na Constituição da República:
a) a liberdade provisória.
b) a identificação do responsável pelo interrogatório
policial.
c) a publicidade restrita.
d) o cumprimento da pena em estabelecimento distinto
em razão da natureza do delito.
e) o duplo grau de jurisdição.
19. (FCC/TJ-GO/Juiz de Direito/2015) Em relação às teste‑
munhas no processo penal, de acordo com o Código de
Processo Penal,
a) caso as testemunhas de acusação se sintam ameaça‑
das pelo réu, poderão deixar de prestar depoimento.
b) caso arrolado como testemunha, o Governador po‑
derá optar por prestar depoimento por escrito.
c) as cartas rogatórias só serão expedidas se demons‑
trada previamente a sua imprescindibilidade, arcan‑
do a parte requerente com os custos de envio.
d) caso a testemunha seja arrolada pela defesa e este‑
ja impossibilitada, por enfermidade, de comparecer
para depor, o juiz determinará que a defesa substitua
esta testemunha, sob pena de preclusão da prova.
e) são proibidas de depor, ainda que desobrigadas pela
parte interessada, as pessoas que, em razão da pro‑
fissão, devam guardar segredo.
20. (FCC/TJ-AP/Analista Judiciário/Área Judiciária/Execução
de Mandados/2014) Como regra, são proibidas de de‑
por como testemunha as pessoas que
a) estiverem interditadas e forem deficientes mentais.
b) tiverem vínculos familiares próximos com o acusado,
tais como o ascendente, o descendente, o cônjuge
e o irmão.
c) forem menores de doze anos.
d) não portarem documento e houver dúvida sobre a
sua identidade.
Noções de Direito Processual Penal
e) em razão de função, ministério, ofício ou profissão,
devam guardar segredo.
21. (FCC/TJ-AP/Analista Judiciário/Área Judiciária/Execução
de Mandados/2014) Em relação ao mandado de busca
e apreensão domiciliar, considere as afirmações:
I – Deverá indicar, o mais precisamente possível, a casa
em que será realizada a diligência e o nome do respec‑
tivo proprietário ou morador.
II – Deverá ser subscrito pelo escrivão e assinado pela
autoridade judiciária que o fizer expedir.
III – Será executado de dia, salvo se o morador consentir
que se realize à noite e, antes de penetrar na casa, o
executor mostrará e lerá o mandado ao morador, ou a
quem o represente, intimando-o, em seguida, a abrir
a porta.
125
 IV – Obrigatoriamente será executado na presença de
qualquer vizinho ou pessoa que se encontrar nas pro‑
ximidades da casa.
Está correto o que se afirma em
a) I, II e III, apenas.
b) I, II e IV, apenas.
c) II, III e IV apenas.
d) I e III , apenas.
e) I, II, III e IV.
22. (FCC/DPE-CE/Defensor Público/2014) Para efetivar ga‑
rantia existente na Convenção Americana de Direitos
Humanos, o sistema processual penal infraconstitucio‑
nal deve prever a
a) inafiançabilidade de crimes relacionados à violência
doméstica.
b) admissibilidade de prova ilícita pro reo.
c) permissão de extradição de nacional.
d) audiência de custódia.
e) publicidade processual ampla e irrestrita.
23. (FCC/DPE-CE/Defensor Público/2014) Em relação à lei
processual penal, é correto afirmar que, em regra,
a) admite suplemento dos princípios gerais do direito
e aplicação analógica.
b) a lei anterior tem ultratividade para beneficiar o
acusado.
c) admite interpretação extensiva, mas não aplicação
analógica.
d) os atos realizados sob a vigência da lei anterior de‑
vem ser refeitos.
e) tem aplicação imediata, mesmo em período de va-
catio legis e ainda que menos benéfica.
24. (FCC/DPE-CE/Defensor Público/2014) A autoridade poli‑
cial representou pela prisão temporária de José e o juiz
a decretou. Pode-se dizer que
a) se o Juiz houvesse indeferido a decretação da pri‑
são temporária, não precisaria ter fundamentado a
decisão.
b) dada a urgência, o Juiz pode ter decidido sem ter
ouvido previamente o Ministério Público que, pos‑
teriormente, deve tomar ciência da decisão, em
contraditório diferido.
c) José pode estar sendo investigado pela prática de
homicídio doloso simples.
d) dada a urgência, a prisão pode ser executada antes
mesmo da expedição de mandado judicial.
e) se José for posto em liberdade é porque necessaria‑
mente decorreu o prazo determinado pelo juiz para
Noções de Direito Processual Penal
a prisão temporária.
25. (FCC/DPE-CE/Defensor Público/2014) Em relação ao
exame do corpo de delito, é correto afirmar, de acordo
com o Código de Processo Penal:
a) O exame de corpo de delito somente pode ser feito
durante o dia.
b) É vedado ao acusado requerer a oitiva do perito em
audiência, sob pena de desvirtuamento da natureza
deste meio de prova, que na essência é documental.
c) Não existe previsão legal que permita ao assistente
de acusação formular quesitos e indicar assistente
técnico no curso do processo judicial.
d) Tratando-se de perícia complexa que abranja mais de
uma área de conhecimento especializado, poder-se‑
-á designar a atuação de mais de um perito oficial.
126
e) O perito oficial que realizar exame de corpo de de‑
lito não precisa ser portador de diploma de curso
superior, bastando que tenha conhecimento técnico
relacionado com a natureza do exame.
26. (FCC/DPE-RS/Defensor Público/2014) Jeremias foi preso
em flagrante delito pelo cometimento do fato previsto
no art. 157, § 2º, I e II, do Código Penal, e no mesmo
dia decretada a prisão preventiva com a legítima fina‑
lidade de garantir a ordem pública. Com base nestes
dados, sob pena de caracterizado o constrangimento
ilegal (CPP, art. 648, II), impõe-se que o inquérito policial
esteja concluído no prazo máximo de
a) 60 dias.
b) 10 dias.
c) 05 dias.
d) 15 dias.
e) 30 dias.
27. (FCC/DPE-RS/Defensor Público/2014) José, menor de
21 anos e primário, foi denunciado pela prática do fato
previsto no art. 171, caput (por 15 vezes), na forma do
art. 71, caput, ambos do Código Penal. Determinada a
citação pessoal, não é encontrado, frustradas as ulte‑
riores diligências empreendidas para sua localização.
Com vista dos autos, manifesta-se o Ministério Público
pela citação editalícia, requerendo, ainda, a produção
antecipada da prova oral (cinco testemunhas foram
arroladas). Como argumento legitimador deste último
pedido, afirma que o passar do tempo, por si só, é mo‑
tivo suficiente para o respectivo deferimento, pois pode
haver prejuízo ao processo de reconstrução da verdade.
O pedido é acolhido pelo juiz a partir do fundamento
invocado pelo Ministério Público. Analisada a hipóte‑
se acima construída, mostra-se correto afirmar que a
decisão está
a) correta, desde que assegurada ao réu a assistência
da defesa técnica, caso em que, observado o con‑
traditório e a ampla defesa, nenhum prejuízo será
experimentado.
b) correta, pois ao Ministério Público compete provar
os fatos alegados, cabendo a este apresentar os
elementos para formar a convicção do julgador, e
igualmente a oportunidade para se desincumbir da
carga probatória.
c) correta, tendo em vista que se trata de crime doloso
praticado em continuidade delitiva.
d) errada, porquanto se trata de réu menor e primário,
circunstância obstativa da antecipação da colheita
da prova.
e) errada, porque toda decisão que determina a pro‑
dução antecipada da prova deve ser concretamente
fundamentada, não a justificando o mero decurso
do tempo.
28. (FCC/DPE-PB/Defensor Público/2014) Acerca dos prin‑
cípios e garantias fundamentais aplicáveis ao processo
penal, o princípio
a) da ampla defesa assegura ao réu a indisponibilidade
ao direito de defesa técnica, que pode ser exercida
por defensor privado ou público. Entretanto, quando
a defesa técnica for realizada por Defensor Público,
será sempre exercida através de manifestação fun‑
damentada.
b) do duplo grau de jurisdição, expressamente previsto
na Constituição Federal, assegura a todos os acusa‑
dos a revisão da sentença condenatória.
 c) da presunção de inocência impõe um dever de tra‑
tamento ao réu, que deve ser considerado inocen‑
te durante a instrução do processo. Porém, após o
advento de uma sentença condenatória e enquanto
tramitar(em) o(s) recurso(s), esta presunção passa a
ser de culpabilidade.
d) da publicidade, inserto no art. 93, IX, da Constituição
Federal, estabelece que todos os julgamentos dos
órgãos do Poder Judiciário serão públicos, não admi‑
tindo qualquer limitação por lei ordinária, a fim de
que não prejudique o interesse público à informação.
e) ne procedat judex ex officio estabelece a inércia da
jurisdição. Sendo assim, o Código de Processo Pe‑
nal proíbe ao juiz determinar, de ofício, no curso da
instrução, ou antes de proferir sentença, a realiza‑
ção de diligências para dirimir dúvida sobre ponto
relevante.
29. (FCC/DPE-PB/Defensor Público/2014) Em relação ao
inquérito policial e à ação penal, é correto afirmar:
a) Depois de ordenado o arquivamento do inquérito
pela autoridade judiciária, por falta de base para a
denúncia, a autoridade policial poderá proceder a
novas pesquisas, se de outras tiver notícia.
b) Nos crimes de ação penal de iniciativa pública con‑
dicionada, a ação penal somente pode ser intentada
mediante representação do ofendido, mas a auto‑
ridade policial pode instaurar inquérito policial de
ofício.
c) É direito do defensor, no interesse do representa‑
do, ter acesso amplo aos elementos de prova que,
já documentados em procedimento investigatório
realizado por órgão com competência de polícia ju‑
diciária, digam respeito ao exercício do direito de
defesa, salvo quando decretado o sigilo do inquérito
policial.
d) O perdão concedido por um dos querelantes se es‑
tenderá aos demais.
e) Não se admite renúncia tácita na ação penal de ini‑
ciativa privada.
30. (FCC/DPE-PB/Defensor Público/2014) Em relação à pri‑
são temporária,
a) poderá ser prorrogada quantas vezes forem neces‑
sárias, desde que a prisão temporária seja impres‑
cindível para investigação da infração penal.
b) o preso somente pode ser posto em liberdade me‑
diante alvará de soltura expedido pelo juiz que de‑
cretou a prisão temporária.
c) poderá ser decretada em caso de crime grave ou
hediondo, para assegurar a aplicação da lei penal.
d) poderá ser decretada em qualquer fase da investi‑
gação policial ou do processo penal.
e) o Juiz poderá, de ofício, determinar que o preso lhe
seja apresentado.
31. (FCC/MPE-PA/Promotor de Justiça/2014) José respon‑
de, preso, a processo pela prática do delito de tráfico
de drogas. Diante disso, é correto afirmar que
a) sob o título de prisão temporária, José pode ficar
preso no curso da ação penal por no máximo 60 dias.
b) a prisão preventiva de José pode ter sido decretada
de ofício no curso do inquérito policial.
c) mesmo que cumpridos todos os demais requisitos, o
Supremo Tribunal Federal, por maioria, tem enten‑
dido que não é possível a concessão de liberdade
provisória a José.
d) sob o título de prisão temporária, José pode ter
ficado preso no curso do inquérito policial por no
máximo 10 dias.
e) na hipótese de ter havido representação da autori‑
dade policial, o Juiz, antes de decidir pela decretação
da prisão temporária, teve que ouvir o Ministério
Público.
32. (FCC/TRF 4ª Região/Analista Judiciário/2014) No tocan‑
te à prova, de acordo com o Código de Processo Penal,
a) durante o curso do processo, é vedada às partes a
indicação de assistentes técnicos.
b) o exame de corpo de delito e outras perícias serão
realizados sempre por dois peritos oficiais, portado‑
res de diploma de curso superior.
c) durante o curso do processo judicial, quanto à pe‑
rícia, é permitido às partes requerer a oitiva dos
peritos para esclarecerem a prova, mas não para
responderem a quesitos.
d) quando a infração deixar vestígios, será necessário
o exame de corpo de delito, mas a confissão do acu‑
sado pode supri-lo.
e) o juiz formará sua convicção pela livre apreciação
da prova produzida em contraditório judicial, não
podendo fundamentar sua decisão, exclusivamente,
nos elementos informativos colhidos na investiga‑
ção, ressalvadas as provas cautelares, não repetíveis
e antecipadas.
33. (FCC/TRF 4ª Região/Técnico Judiciário/Área Adminis‑
trativa/2014) José foi indiciado em inquérito policial
que apura a prática do delito de estelionato contra seu
ex-empregador. Diante disso,
a) ante a constatação de que se trata, em verdade, de
ilícito civil, a autoridade policial poderá mandar ar‑
quivar os autos de inquérito.
b) sem inquérito policial, não poderá, posteriormente,
haver propositura de ação penal.
c) a vítima poderá requerer qualquer diligência, que
será realizada, ou não, a juízo da autoridade.
d) este inquérito somente pode ser instaurado porque
houve representação da vítima.
e) José não poderá requerer diligência à autoridade
policial.
34. (FCC/TRF 4ª Região/Técnico Judiciário/Área Administra‑
tiva/2014) A prisão temporária poderá ser decretada
a) em caso de homicídio qualificado, pelo prazo de
trinta dias, prorrogável por igual período em caso
de extrema e comprovada necessidade.
b) pelo juiz, sem ouvir o Ministério Público, na hipótese
de representação da autoridade policial.
Noções de Direito Processual Penal
c) sem fundamentação, em caso de comprovada ur‑
gência.
d) pelo delegado de polícia responsável pelo caso, pelo
prazo máximo de cinco dias.
e) pelo juiz, em qualquer fase da ação penal.
Gabarito
1. e 8. e 15. c 22. d 29. a
2. a 9. a 16. d 23. a 30. e
3. c 10. b 17. b 24. c 31. e
4. c 11. c 18. e 25. d 32. e
5. c 12. d 19. c 26. b 33. c
6. a 13. e 20. e 27. e 34. a
7. b 14. b 21. a 28. a
 PMGO

SUMÁRIO

Noções de Direito Administrativo

Direito Administrativo:
conceito, fontes, princípios................................................................................................................................................. 3

Administração Pública:
natureza, elementos, poderes e organização, natureza, fins e princípios; administração direta e indireta;
planejamento, coordenação, descentralização, delegação de competência, controle; da administração do
Distrito Federal; organização administrativa da União........................................................................................................ 8

Agentes públicos:
espécies e classificação; direitos, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e função públicos........................................23

Atos administrativos:
conceito e requisitos; atributos; invalidação; classificação; espécies............................................................................... 24

Poderes administrativos:
poder vinculado, poder discricionário, poder hierárquico, poder disciplinar, poder regulamentar, poder de polícia......39

Do uso e do abuso do poder................................................................................................................................................ 40

Controle e responsabilização da administração:

controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; responsabilidade civil do Estado....................................47
Noções de Direito Administrativo
Direito ADMINISTRATIVO:
NOÇÕES PRELIMINARES
O estudo do Direito Administrativo parte, necessaria-
mente, da noção geral de Direito.
Direito
O Direito, objetivamente considerado, é um conjunto de
normas – regras e princípios – impostas coercitivamente pelo
Estado para disciplinar a vida em sociedade, restringindo
de certa forma a liberdade individual, porém garantindo o
bem‑estar coletivo.
Uma das características naturais do homem é a vida
gregária, isto é, o homem é um ser que vive em sociedade.
Vivendo em sociedade, pessoas tendem a entrar em conflito
para predomínio de seus interesses pessoais. Daí surge a
necessidade das regras de Direito: para que não haja desor-
dem, mas harmonia.
O Direito, portanto, mantém equilíbrio nas relações
humanas para que a sociedade se conserve e não pereça.
Por isso é que se costuma simbolizar o direito com uma
balança – que representa o equilíbrio – e uma espada que
sustém a balança e que garante, pela força (ou sanção),
o cumprimento das normas jurídicas. (MONTEIRO, 1954)
O Direito foi tradicionalmente dividido em dois grandes
ramos: o Direito Público e o Direito Privado. Este último
regula as relações individuais, privadas, fazendo valer, em
regra, o princípio da autonomia da vontade. Temos como
ramos do Direito Privado, o Direito Civil, o Direito Comercial
e o Direito do Trabalho (Teoria dominante no Brasil). Já o
Direito Público, subdividindo‑se em dois – interno e exter-
no – regula, respectivamente, as relações do Estado com a
coletividade e suas relações com outros Estados. Como ramos
do Direito Público, temos o Direito Constitucional, o Direito
Administrativo, o Direito Tributário, o Direito Internacional,
o Direito Financeiro, o Direito Penal e Processual (Penal, Civil
e Trabalhista), o Direito Eleitoral, entre outros.
Conceito de Direito Administrativo
Há vários critérios para se conceituar o Direito Adminis-
trativo. Cada doutrinador, em busca de fornecer a conceitu-
ação exata do Direito Administrativo, usa tais critérios para
embasar o seu próprio conceito, seja combinando‑os, seja
dando ênfase a um em especial.
Critério do Poder Executivo
Resumia o estudo do Direito Administrativo ao estudo
dos atos do Poder Executivo, limitando-o, pois sabemos que
o Poder Judiciário e o Poder Legislativo também exercem
atividades administrativas.
Critério das Relações Jurídicas
Pelo critério das relações jurídicas, o Direito Administra-
tivo é o conjunto de regras jurídicas que disciplinam o rela-
cionamento da Administração Pública com os administrados.
Também não é suficiente, pois o Estado não se relaciona
juridicamente apenas com seus administrados, relaciona-se
também com seus agentes e com outros Estados.
Edgard Antônio Lemos Alves / Welma Maia
Critério da Atividade Jurídica e Social do Estado
Seus defensores definem o Direito Administrativo consi-
derando, de um lado, o tipo de atividade exercida (a atividade
não contenciosa) e de outro, os órgãos que a regulam.
Critério do Serviço Público
Seus defensores definiam o Direito Administrativo
como sendo a disciplina jurídica que regulava a instituição,
a organização e o funcionamento dos serviços públicos e o
oferecimento aos administrados. Também é inadequado,
visto que muitos serviços públicos, tais como os de utilidade
pública, são prestados por meio de concessionários ou per-
missionários, utilizando o regime jurídico de Direito Privado.
Critério da Administração Pública
Os autores que o adotaram diziam que o Direito Admi-
nistrativo é o conjunto de princípios que regem a Adminis-
tração Pública.
Critério Teleológico ou Finalístico
O Direito Administrativo seria o sistema de princípios que
regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus
fins. Também é insuficiente, uma vez que o Estado não se
utiliza só de princípios para reger a atividade administrativa.
Critério Negativo ou Residual
De acordo com este critério, o  Direito Administrativo
tem por objeto as atividades desenvolvidas para a conse-
cução dos fins estatais, excluídas a legislação e a jurisdição
ou somente esta.
Dada a dificuldade de se conceituar o que é o Direito
Administrativo, ora pela insuficiência, ora pela limitação das
definições, vejamos os conceitos mais utilizados:
Hely Lopes Meirelles
“Conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem
os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a
realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados
pelo estado”. Utiliza o critério da Administração Pública.
José Cretella Júnior
Noções de Direito Administrativo
“É o ramo do Direito Público interno que regula a ativida-
de e as relações jurídicas das pessoas públicas e a instituição
de meios e órgãos relativos à ação dessas pessoas”. Utiliza o
critério da atividade jurídica e social do Estado.
Maria Sylvia Z. Di Pietro
“É o ramo do Direito Público que tem por objeto os
órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que
integram a Administração Pública, a atividade jurídica não
contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a
consecução de seus fins, de natureza pública”. Combina
vários critérios, tais como o da atividade jurídica e social
do Estado, o  critério teleológico e o critério negativo ou
residual.
3
 Celso Antônio B. de Mello
“É o ramo do Direito Público que disciplina a função
administrativa e os órgãos que a exercem”. Utiliza o critério
da atividade jurídica e social do Estado.
Diógenes Gasparini
“É a sistematização de normas de direito (conjunto
harmônico de princípios jurídicos), destinadas a ordenar a
estrutura e o pessoal (órgãos e agentes) e os atos e atividades
da Administração Pública, praticadas ou desempenhadas
enquanto Poder Público”. Utiliza o critério teleológico.
Objeto do Direito Administrativo
Tamanha é a amplitude do Direito Administrativo que
somente podemos compreender seu objeto se analisarmos
a relação existente entre a Administração Pública e seus
administrados, agentes e órgãos.
Uma de suas vertentes tem como objeto o estudo dos
órgãos públicos administrativos do Estado, bem como a
estrutura, a organização e a regulamentação das atividades
e serviços públicos que serão prestados aos administrados.
Hoje, também abrange toda a matéria atinente à intervenção
do Estado no domínio econômico e na propriedade privada.
Fontes do Direito Administrativo
Fonte, na concepção mais antiga e ainda em vigor, é o
lugar de onde nasce, provém, brota. No Direito Administra-
tivo, é a sua origem, a sua base fundamental.
De acordo com a doutrina dominante, quatro são as
fontes do Direito Administrativo: a Lei, a Doutrina, a Juris-
prudência e os Costumes. A  primeira fonte é primária ou
imediata. As demais são secundárias ou mediatas.
Lei
Em sentido amplo, é a fonte primária do Direito Adminis-
trativo. É o conjunto de normas de conduta geral, impessoal
e abstrata, que, impondo o seu poder normativo, traça os
limites de atuação dos indivíduos e do próprio Estado nas
atividades administrativas. Abrange desde a Constituição até
os regulamentos executivos.
A lei como fonte principal do Direito Administrativo tem
papel fundamental na aplicação do princípio da legalidade
previsto no art. 5º, II, da Constituição Federal, segundo o
qual o cidadão pode praticar todos os atos não vedados pela
lei, diferentemente do Estado, que só pode agir dentro dos
parâmetros fixados expressamente na lei (entendida em suas
várias espécies – Constituição, lei, medida provisória, lei com-
plementar, lei delegada, tratado, portaria, regulamento, reso-
lução, entre outras). Ressalte‑se que algumas dessas espécies
têm assegurada a apreciação pelo Poder Legislativo para sua
Noções de Direito Administrativo
plena eficácia; outras, porém, constituem‑se em meros atos
unilaterais, originados de autoridades administrativas, seja
impondo condutas para os administrados, seja organizando
internamente a estrutura da própria Administração.
A lei é fundamental na conduta do agente público.
Enquanto o parti­cular pode fazer tudo aquilo que a lei não
proíbe, o agente público só pode praticar os atos determi-
nados por lei ou por ela permitidos.
Doutrina
Formando o sistema teórico de princípios aplicáveis ao
Direito Positivo, é elemento construtivo do Direito Admi-
nistrativo, pois emana de grandes estudiosos da matéria
que, fornecendo poderosos argumentos para sustentar
4
opiniões jurídicas ou servindo de base para a formação ou
interpretação das leis, usufruem a condição de autoridade
no assunto.
A doutrina resulta de trabalho de pesquisas e elaboração
de estudos. Ressalte‑se que, por ser a doutrina universal, é
possível recorrer tanto a doutrinadores brasileiros quanto a
estrangeiros para sua formação, sendo comum a lei incorpo-
rar em seu texto normas extraídas dessas doutrinas ou até
mesmo contar com participação de algum doutrinador em
sua elaboração. Como exemplo disso, temos Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, integrante da comissão de juristas que
elaborou o anteprojeto do qual resultou a Lei nº 9.784/1999,
que regula o processo administrativo no âmbito da Adminis-
tração Pública Federal (Maria Sylvia Zanella Di Pietro, 21ª
edição, p. 80).
Jurisprudência
Traduz‑se na reiteração de decisões de órgãos judicantes
em um mesmo sentido, influenciando de forma relevante
a construção do Direito Administrativo. Mesmo não tendo
caráter obrigatório, acaba por nortear os profissionais do
Direito, bem como o cidadão, quanto à interpretação e
aplicação das leis. Cabe ressaltar que, com o advento da
Súmula Vinculante (Lei nº 11.417/2006), o Supremo Tribunal
Federal poderá, de ofício ou por provocação, após reiteradas
decisões sobre matéria constitucional, editar enunciado de
súmula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial,
terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder
Judiciário e à Administração Pública Direta e Indireta, nas
esferas Federal, Estadual e Municipal.
Assim, a jurisprudência transformada em súmula vincu-
lante passará a ser fonte primária do Direito Administrativo.
Vale lembrar também que, diferentemente da doutrina,
a jurisprudência não é universal; a jurisprudência estrangeira
não é fonte do Direito Administrativo, apesar de poder servir
de inspiração.
Por fim, diga‑se que, como forma de garantir o princípio
da segurança jurídica, a alteração jurisprudencial no âmbito
do Direito Administrativo não atinge situações já consolida-
das: só vale para o futuro.
Nessa linha, prescreve o art.  2º, inciso XIII, parágrafo
único, da Lei nº 9.784/1999, que é critério a ser observado
na tramitação do processo administrativo
a interpretação da norma administrativa da forma
que melhor garanta o atendimento do fim público a
que se dirige, vedada a aplicação retroativa de nova
interpretação.
A adoção da súmula vinculante no nosso ordenamento
jurídico contribuirá decisivamente para desafogar a máquina
judiciária, uma que vez que facilitará e simplificará o julga-
mento de infinitos processos que possuam causas idênticas
ou semelhantes.
Atualmente, temos 53 Súmulas Vinculantes. A Súmula
Vinculante nº 30, todavia, encontra-se suspensa pelo Ple-
nário do STF.
São elas:
Súmula Vinculante nº 1
Ofende a garantia constitucional do ato jurídico perfei-
to a decisão que, sem ponderar as circunstâncias do caso
concreto, desconsidera a validez e a eficácia de acordo
constante de termo de adesão instituído pela Lei Comple-
mentar nº 110/2001. (Data de Aprovação: Sessão Plenária
de 30/5/2007; Fonte de Publicação: DJe nº 31/2007, p. 1,
em 6/6/2007, DJ de 6/6/2007, p. 1, DOU de 6/6/2007, p. 1)
 Súmula Vinculante nº 2
É inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou dis-
trital que disponha sobre sistemas de consórcios e sorteios,
inclusive bingos e loterias. (Data de Aprovação: Sessão Plená-
ria de 30/5/2007; Fonte de Publicação: DJe nº 31/2007, p. 1,
em 6/6/2007, DJ de 6/6/2007, p. 1, DOU de 6/6/2007, p. 1)
Súmula Vinculante nº 3
Nos processos perante o Tribunal de Contas da União
asseguram‑se o contraditório e a ampla defesa quando da de-
cisão puder resultar anulação ou revogação de ato adminis-
trativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação
da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria,
reforma e pensão. (Data de Aprovação: Sessão Plenária de
30/5/2007; Fonte de Publicação: DJe nº 31/2007, p. 1, em
6/6/2007, DJ de 6/6/2007, p. 1, DOU de 6/6/2007, p. 1)
Súmula Vinculante nº 4
Salvo nos casos previstos na Constituição, o salário míni-
mo não pode ser usado como indexador de base de cálculo de
vantagem de servidor público ou de empregado, nem ser subs-
tituído por decisão judicial. (Data de Aprovação: Sessão Plená-
ria de 30/4/2008; Fonte de Publicação: DJe nº 83/2008, p. 1,
em 9/5/2008, DOU de 9/5/2008, p. 1)
Súmula Vinculante nº 5
A falta de defesa técnica por advogado no processo
admi­nistrativo disciplinar não ofende a Constituição. (Data de
Aprovação: Sessão Plenária de 7/5/2008; Fonte de Publicação:
DJe nº 88/2008, p. 1, em 16/5/2008, DOU de 16/5/2008, p. 1)
Súmula Vinculante nº 6
Não viola a constituição o estabelecimento de remune-
ração inferior ao salário mínimo para as praças prestadoras
de serviço militar inicial. (Data de Aprovação: Sessão Plenária
de 7/5/2008; Fonte de Publicação: DJe nº 88/2008, p. 1, em
16/5/2008, DOU de 16/5/2008, p. 1)
Súmula Vinculante nº 7
A norma do § 3º do art. 192 da Constituição, revogada pela
Emenda Constitucional nº 40/2003, que limitava a taxa de ju-
ros reais a 12% ao ano, tinha sua aplicação condicionada à edi-
ção de Lei Complementar. (Data de Aprovação: Sessão Plená-
ria de 11/6/2008; Fonte de Publicação: DJe nº 112/2008, p. 1,
em 20/6/2008, DOU de 20/6/2008, p. 1)
Súmula Vinculante nº 8
São inconstitucionais o parágrafo único do art.  5º
do Decreto‑Lei nº  1.569/1977 e os arts.  45 e 46 da Lei
nº 8.212/1991, que tratam de prescrição e decadência de
crédito tributário. (Data de Aprovação: Sessão Plenária de
12/6/2008; Fonte de Publicação: DJe nº 112/2008, p. 1, em
20/6/2008, DOU de 20/6/2008, p. 1)
Súmula Vinculante nº 9
O disposto no art. 127 da Lei nº 7.210/1984 (Lei de Exe-
cução Penal) foi recebido pela ordem constitucional vigente,
e não se lhe aplica o limite temporal previsto no caput do
art. 58. (Data de Aprovação: Sessão Plenária de 12/6/2008;
Fonte de Publicação: DJe nº 112/2008, p. 1, em 20/6/2008,
DOU de 20/6/2008, p. 1)
Súmula Vinculante nº 10
Viola a cláusula de reserva de plenário (CF, art.  97) a
decisão de órgão fracionário de tribunal que, embora não
declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou
ato normativo do poder público, afasta sua incidência, no
todo ou em parte. (Data de Aprovação; Sessão Plenária de
18/6/2008; Fonte de Publicação: DJe nº 117/2008, p. 1, em
27/6/2008, DOU de 27/6/2008, p. 1)
Súmula Vinculante nº 11
Só é lícito o uso de algemas em casos de resistência
e de fundado receio de fuga ou de perigo à integridade
física própria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros,
justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de
responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da
autoridade e de nulidade da prisão ou do ato processual
a que se refere, sem prejuízo da responsabilidade civil do
Estado. (Data de Aprovação: Sessão Plenária de 13/8/2008;
Fonte de Publicação: DJe nº 157/2008, p. 1, em 22/8/2008,
DOU de 22/8/2008, p. 1)
Súmula Vinculante nº 12
A cobrança de taxa de matrícula nas universidades públi-
cas viola o disposto no art. 206, IV, da Constituição Federal.
(Data de Aprovação: Sessão Plenária de 13/8/2008; Fonte
de Publicação: DJe nº 157/2008, p. 1, em 22/8/2008, DOU
de 22/8/2008, p. 1)
Súmula Vinculante nº 13
A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mes-
ma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou
assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de
confiança ou, ainda, de função gratificada na administração
pública direta e indireta em qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compre-
endido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a
Constituição Federal. (Data de Aprovação: Sessão Plenária
de 21/8/2008; Fonte de Publicação: DJe nº 162/2008, p. 1,
em 29/8/2008, DOU de 29/8/2008, p. 1)
Súmula Vinculante nº 14
É direito do defensor, no interesse do representado, ter
acesso amplo aos elementos de prova que, já documen-
tados em procedimento investigatório realizado por órgão
com competência de polícia judiciária, digam respeito ao
exercício do direito de defesa. (Data de Aprovação: Sessão
Plenária de 2/2/2009; Fonte de Publicação: DJe nº 26/2009,
p. 1, em 9/2/2009, DOU de 9/2/2009, p. 1)
Súmula Vinculante nº 15
O cálculo de gratificações e outras vantagens do servidor
público não incide sobre o abono utilizado para se atingir
o salário mínimo. (Data de Aprovação: Sessão Plenária de
25/6/2009; Fonte de Publicação: DJe nº 121/2009, p. 1, em
1/7/2009, DOU de 1º/7/2009, p. 1)
Súmula Vinculante nº 16
Os art. 7º, IV, e 39, § 3º (redação da EC nº 19/1998), da
Constituição, referem‑se ao total da remuneração percebida
pelo servidor público. (Data de Aprovação: Sessão Plenária
de 25/6/2009; Fonte de Publicação: DJe nº 121/2009, p. 1,
Noções de Direito Administrativo
em 1º/7/2009, DOU de 1º/7/2009, p. 1)
Súmula Vinculante nº 17
Durante o período previsto no § 1º do art. 100 da Consti-
tuição, não incidem juros de mora sobre os precatórios que
nele sejam pagos. (Data de Aprovação: Sessão Plenária de
29/10/2009; Fonte de Publicação: DJe nº 210/2009, p. 1, em
10/11/2009. DOU de 10/11/2009, p. 1)
Súmula Vinculante nº 18
A dissolução da sociedade ou do vínculo conjugal, no
curso do mandato, não afasta a inelegibilidade prevista no
§ 7º do art. 14 da Constituição Federal. (Data de Aprovação:
Sessão Plenária de 29/10/2009; Fonte de Publicação: DJe
nº 210/2009, p. 1, em 10/11/2009. DOU de 10/11/2009, p. 1)
5
 Súmula Vinculante nº 19
A taxa cobrada exclusivamente em razão dos serviços pú-
blicos de coleta, remoção e tratamento ou destinação de lixo
ou resíduos provenientes de imóveis, não viola o art. 145, II,
da Constituição Federal. (Data de Aprovação: Sessão Plenária
de 29/10/2009; Fonte de Publicação: DJe nº 210/2009, p. 1,
em 10/11/2009. DOU de 10/11/2009, p. 1)
Súmula Vinculante nº 20
A Gratificação de Desempenho de Atividade Técnico‑Admi­
nistrativa – GDATA, instituída pela Lei nº 10.404/2002, deve
ser deferida aos inativos nos valores correspondentes a 37,5
(trinta e sete vírgula cinco) pontos no período de fevereiro
a maio de 2002 e, nos termos do art. 5º, parágrafo único,
da Lei nº 10.404/2002, no período de junho de 2002 até a
conclusão dos efeitos do último ciclo de avaliação a que se
refere o art. 1º da Medida Provisória nº 198/2004, a partir da
qual passa a ser de 60 (sessenta) pontos. (Data de Aprovação:
Sessão Plenária de 29/10/2009; Fonte de Publicação: DJe
nº 210/2009, p. 1, em 10/11/2009. DOU de 10/11/2009, p. 1)
Súmula Vinculante nº 21
É inconstitucional a exigência de depósito ou arrola-
mento prévios de dinheiro ou bens para admissibilidade de
recurso administrativo1. (Data de Aprovação: Sessão Plenária
de 29/10/2009; Fonte de Publicação: DJe nº 210/2009, p. 1,
em 10/11/2009. DOU de 10/11/2009, p. 1)
Súmula Vinculante nº 22
A Justiça do Trabalho é competente para processar e julgar
as ações de indenização por danos morais e patrimoniais de-
correntes de acidente de trabalho propostas por empregado
contra empregador, inclusive aquelas que ainda não possuíam
sentença de mérito em primeiro grau quando da promulgação
da Emenda Constitucional nº 45/2004. (Data de Aprovação:
Sessão Plenária de 2/12/2009; Fonte de Publicação: DJe
nº 232/2009, p. 1, em 11/12/2009. DOU de 11/12/2009, p. 1)
Súmula Vinculante nº 23
A Justiça do Trabalho é competente para processar e
julgar ação possessória ajuizada em decorrência do exercício
do direito de greve pelos trabalhadores da iniciativa privada.
(Data de Aprovação: Sessão Plenária de 2/12/2009; Fonte
de Publicação: DJe nº 232/2009, p. 1, em 11/12/2009. DOU
de 11/12/2009, p. 1)
Súmula Vinculante nº 24
Se tipifica crime material contra a ordem tributária,
previsto no art. 1º, incisos I a IV, da Lei nº 8.137/1990, antes
do lançamento definitivo do tributo. (Data de Aprovação:
Sessão Plenária de 2/12/2009; Fonte de Publicação: DJe
Noções de Direito Administrativo
nº 232/2009, p. 1, em 11/12/2009. DOU de 11/12/2009, p. 1)
Súmula Vinculante nº 25
É ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer que
seja a modalidade do depósito. (Data de Aprovação: Sessão
Plenária de 16/12/2009. Fonte de Publicação: DJe nº 238, p. 1,
em 23/12/2009. DOU de 23/12/2009, p. 1.)
Súmula Vinculante nº 26
Para efeito de progressão de regime no cumprimento
de pena por crime hediondo, ou equiparado, o juízo da
execução observará a inconstitucionalidade do art. 2º da
Cespe/Tribunal de Contas-RO/Procurador do Ministério Público/2010.
1 76 da Lei nº 9.099/1995 não faz coisa julgada material e,
6
Lei nº 8.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuízo de avaliar
se o condenado preenche, ou não, os requisitos objetivos e
subjetivos do benefício, podendo determinar, para tal fim,
de modo fundamentado, a realização de exame criminoló-
gico. (Data de Aprovação: Sessão Plenária de 16/12/2009.
Fonte de Publicação DJe nº 238, p. 1, em 23/12/2009. DOU
de 23/12/2009, p. 1.)
Súmula Vinculante nº 27
Compete à Justiça estadual julgar causas entre con-
sumidor e concessionária de serviço público de telefonia,
quando a Anatel não seja litisconsorte passiva necessária,
assistente, nem opoente. (Data de Aprovação: Sessão Ple-
nária de 18/12/2009. Fonte de Publicação: DJe nº 238, p. 1,
em 23/12/2009. DOU de 23/12/2009, p. 1.)
Súmula Vinculante nº 28
É inconstitucional a exigência de depósito prévio como
requisito de admissibilidade de ação judicial na qual se pre-
tenda discutir a exigibilidade de crédito tributário. (Data de
Aprovação: Sessão Plenária de 3/2/2010. Fonte de Publicação
DJe nº 28, p. 1, em 17/2/2010. DOU de 17/2/2010, p. 1.)
Súmula Vinculante nº 29
É constitucional a adoção, no cálculo do valor de taxa,
de um ou mais elementos da base de cálculo própria de
determinado imposto, desde que não haja integral identi-
dade entre uma base e outra. (Data de Aprovação: Sessão
Plenária de 3/2/2010. Fonte de Publicação: DJe nº 28, p. 1,
em 17/2/2010. DOU de 17/2/2010, p. 1.)
Súmula Vinculante nº 31
É inconstitucional a incidência do Imposto sobre
Serviços de Qualquer Natureza – ISS sobre operações de
locação de bens móveis. (Data de Aprovação: Sessão Ple-
nária de 4/2/2010. Fonte de Publicação: DJe nº 28, p. 1, em
17/2/2010. DOU de 17/2/2010, p. 1.)
Súmula Vinculante nº 32
O ICMS não incide sobre alienação de salvados de sinistro
pelas seguradoras. Data de Aprovação: Sessão Plenária de
16/2/2011. Fonte de Publicação: DJe nº 37 de 24/2/2011,
p. 1. DOU de 24/2/2011, p. 1.)
Súmula Vinculante 33
Aplicam-se ao servidor público, no que couber, as regras
do regime geral da previdência social sobre aposentadoria
especial de que trata o artigo 40, § 4º, inciso III, da Constituição
Federal, até a edição de lei complementar específica. (Data de
Aprovação: Sessão Plenária de 9/4/2014. Fonte de Publicação:
DJe nº 77, de 24/4/2014, p. 1. DOU, de 24/4/2014, p. 1).
Súmula Vinculante 34
A Gratificação de Desempenho de Atividade de Segu-
ridade Social e do Trabalho (gdasst), instituída pela Lei
10.483/2002, deve ser estendida aos inativos no valor cor-
respondente a 60 (sessenta) pontos, desde o advento da Me-
dida Provisória 198/2004, convertida na Lei nº 10.971/2004,
quando tais inativos façam jus à paridade constitucional (ec
nº 20/1998, 41/2003 e 47/2005). (Data de Aprovação: Sessão
Plenária de 16/10/2014. Fonte de Publicação: dje nº 210 de
24/10/2014, p. 1. dou de 24/10/2014, p. 1.)
Súmula Vinculante 35
A homologação da transação penal prevista no artigo
descumpridas suas cláusulas, retoma-se a situação anterior,
possibilitando-se ao Ministério Público a continuidade da
persecução penal mediante oferecimento de denúncia ou
requisição de inquérito policial. (Data de Aprovação: Sessão
Plenária de 16/10/2014. Fonte de Publicação: dje nº 210,
de 24/10/2014, p. 1. dou de 24/10/2014, p. 1.)
Súmula Vinculante 36
Compete à justiça federal comum processar e julgar ci-
vil denunciado pelos crimes de falsificação e de uso de do­
cumento falso quando se tratar de falsificação da Caderneta
de Inscrição e Registro (cir) ou de Carteira de Habilitação
de Amador (cha), ainda que expedidas pela Marinha do
Brasil. (Data de Aprovação: sessão Plenária de 16/10/2014.
Fonte de Publicação: dje nº 210, de 24/10/2014, p. 1. dou
de 24/10/2014, p. 1.
Súmula Vinculante 37
Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legis-
lativa, aumentar vencimentos de servidores públicos sob o
fundamento de isonomia. (Data de Aprovação: Sessão Ple-
nária de 16/10/2014. Fonte de Publicação: dje nº 210, de
24/10/2014, p. 2. dou de 24/10/2014, p. 1.
Súmula Vinculante nº 38
É competente o Município para fixar o horário de fun-
cionamento de estabelecimento comercial. (Data de Apro-
vação: Sessão Plenária de 11/3/2015. Fonte de Publicação:
DJe nº 55 de 20/3/2015, p. 1. DOU de 20/3/2015, p. 1).
Súmula Vinculante nº 39
Compete privativamente à União legislar sobre venci-
mentos dos membros das polícias civil e militar e do Corpo
de Bombeiros Militar do Distrito Federal. (Data de Aprova-
ção: Sessão Plenária de 11/3/2015. Fonte de Publicação:
DJe nº 55, de 20/3/2015, p. 1. DOU de 20/3/2015, p. 1).
Súmula Vinculante nº 40
A contribuição confederativa de que trata o art. 8º, IV,
da Constituição Federal, só é exigível dos filiados ao sindi-
cato respectivo. (Data de Aprovação: Sessão Plenária de
11/3/2015. Fonte de Publicação: DJe nº 55, de 20/3/2015,
p. 1. DOU de 20/3/2015, p. 1).
Súmula Vinculante nº 41
O serviço de iluminação pública não pode ser remune-
rado mediante taxa. (Data de Aprovação: Sessão Plenária de
11/3/2015. Fonte de Publicação: DJe nº 55, de 20/3/2015,
p. 2. DOU de 20/3/2015, p. 1).
Súmula Vinculante nº 42
É inconstitucional a vinculação do reajuste de venci-
mentos de servidores estaduais ou municipais a índices fe-
derais de correção monetária. (Data de Aprovação: Sessão
Plenária de 11/3/2015. Fonte de Publicação: DJe nº 55, de
20/3/2015, p. 2. DOU de 20/3/2015, p. 2).
Súmula Vinculante nº 43
É inconstitucional toda modalidade de provimento que
propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação em
concurso público destinado ao seu provimento, em cargo
que não integra a carreira na qual anteriormente investido.
(Data de Aprovação: Sessão Plenária de 8/4/2015).
Súmula Vinculante nº 44
Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a ha-
bilitação de candidato a cargo público. (Data de Aprovação:
Sessão Plenária de 8/4/2015).
Súmula Vinculante nº 45
A competência constitucional do Tribunal do Júri pre-
valece sobre o foro por prerrogativa de função estabelecido
exclusivamente pela Constituição Estadual. (Data de Apro-
vação: Sessão Plenária de 8/4/2015).
Súmula Vinculante nº 46
A definição dos crimes de responsabilidade e o estabe-
lecimento das respectivas normas de processo e julgamen-
to são de competência legislativa privativa da União. (Data
de Aprovação: Sessão Plenária de 9/4/2015).
Súmula Vinculante nº 47
Os honorários advocatícios incluídos na condenação ou
destacados do montante principal devido ao credor consubs-
tanciam verba de natureza alimentar cuja satisfação ocorrerá
com a expedição de precatório ou requisição de pequeno va-
lor, observada ordem especial restrita aos créditos dessa na-
tureza. (Data de Aprovação: Sessão Plenária de 27/5/2015).
Fonte de Publicação: DJe nº 104, de 2/6/2015, p. 1,
DOU de 2/6/2015, p. 1)
Súmula Vinculante nº 48
Na entrada de mercadoria importada do exterior, é legí-
tima a cobrança do ICMS por ocasião do desembaraço adu-
aneiro. (Data de Aprovação: Sessão Plenária de 27/5/2015;
Fonte de Publicação: DJe nº 104, de 2/6/2015, p. 1, DOU de
2/6/2015, p. 1)
Súmula Vinculante nº 49
Ofende o princípio da livre concorrência lei municipal
que impede a instalação de estabelecimentos comerciais do
mesmo ramo em determinada área. (Data de Aprovação:
Sessão Plenária de 17/6/2015; Fonte de Publicação: DJe nº
121, de 23/6/2015, p. 1, DOU de 23/6/2015, p. 1)
Súmula Vinculante nº 50
Norma legal que altera o prazo de recolhimento de obriga-
ção tributária não se sujeita ao princípio da anterioridade. (Data
de Aprovação: Sessão Plenária de 17/6/2015; Fonte de Publica-
ção: DJe nº 121, de 23/6/2015, p. 1, DOU de 23/6/2015, p. 1)
Súmula Vinculante nº 51
O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores milita-
res pelas Leis nºs 8.622/1993 e 8.627/1993, estende-se aos
Noções de Direito Administrativo
servidores civis do Poder Executivo, observadas as eventuais
compensações decorrentes dos reajustes diferenciados con-
cedidos pelos mesmos diplomas legais. (Data de Aprovação;
Sessão Plenária de 18/6/2015; Fonte de Publicação: DJe nº
121, de 23/6/2015, p, 1, DOU de 23/6/2015, p. 1)
Súmula Vinculante nº 52
Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune ao
IPTU o imóvel pertencente a qualquer das entidades referidas
pelo art. 150, VI, c, da Constituição Federal, desde que o valor
dos aluguéis seja aplicado nas atividades para as quais tais
entidades foram constituídas. (Data de Aprovação: Sessão
Plenária de 18/6/2015; Fonte de Publicação: DJe nº 121, de
23/6/2015, p. 2, DOU de 23/6/2015, p. 2)
 Súmula Vinculante nº 53
A competência da Justiça do Trabalho prevista no art. 114,
VIII, da Constituição Federal alcança a execução de ofício das
contribuições previdenciárias relativas ao objeto da conde-
nação constante das sentenças que proferir e acordos por
ela homologados. (Data de Aprovação: Sessão Plenária de
18/6/2015; Fonte de Publicação: DJe nº 121, de 23/6/2015,
p. 2, DOU de 23/6/2015, p. 2)
Costumes
A regra é a legalidade, mas diante de situações em que
não exista norma jurídica para reger o caso concreto, o cos-
tume poderia ainda exercer influência. O costume não pode
ser acolhido se e quando contrário à lei, porém pode ser
utilizado ante a sua omissão, como ocorre com a Analogia e
com os Princípios Gerais do Direito (art. 4º da LICC).
O costume pode ser admitido como fonte do Direito,
mas seu uso é restritivo. Somente na ausência de norma
escrita é que poderia ser admitido. No caso de divergência
entre normas costumeiras e a norma positivada, sempre
prevalecerá esta última.
O costume acaba por funcionar como elemento informa-
tivo da doutrina e, por conseguinte, da própria elaboração
da lei, não ganha muito espaço no Direito Administrativo por
prevalecer o princípio da legalidade, restando‑lhe apenas a
condição de resumir‑se a mera praxe administrativa.
Outras fontes secundárias do Direito Administrativo
Regulamentos administrativos: Os regulamentos são
atos administrativos, postos em vigência por Decreto, para
especificar os mandamentos da lei ou prover situações
ainda não disciplinadas. Desta conceituação ressaltam os
caracteres marcantes do regulamento: é ato administrativo
(e não legislativo); ato explicativo ou supletivo da lei; ato hie-
rarquicamente inferior à lei; ato de eficácia externa. Existem
leis que dependem de regulamento para serem executadas;
outras, porém, que são autoexecutáveis. Qualquer delas
entretanto, pode ser regulamentada, com a só diferença de
que nas primeiras o regulamento é condição de sua aplicação,
e nas segundas é ato facultativo do Executivo.
Estatutos: normalmente regulam relações juridicas de
determinadas pessoas com o Estado.
Regimentos: atos internos referentes à organização de
órgãos colegiados. Podem existir nos três Poderes, em qual-
quer das pessoas políticas, e nas entidades da administração
Noções de Direito Administrativo
descentralizada.
Instruções: atos normativos ou ordinatórios destinados
à orientação da própria Administração e subordinados hie-
rárquicos, no cumprimento de lei ou outra norma jurídica e
ao desempenho das atribuições funcionais.
Tratados internacionais: Tratado é todo acordo formal
e escrito, celebrado entre Estados e/ou organizações inter-
nacionais, que busca produzir efeitos numa ordem jurídica
de direito internacional. No Brasil, os tratados e convenções
internacionais que versem sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
membros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
8
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Considerações Gerais
Antes de iniciarmos o estudo da Administração Pública,
faz-se necessário estabelecermos o conceito de Estado,
pois é nele que encontramos toda a concepção moderna de
organização e funcionamento dos serviços públicos a serem
prestados aos administrados.
Conceito de Estado
O termo Estado vem do latim status, com o sentido “estar
firme”. Já o seu conceito pode variar segundo o ângulo em
que é considerado.
Porém, encontrar um conceito de Estado que satisfaça
todas as correntes doutrinárias é absolutamente impossível,
pois o Estado é um ente complexo, que pode ser abordado
sob diversos pontos de vista e, além disso, sendo extrema-
mente variável quanto à forma por sua própria natureza,
haverá tantos pontos de partida quantos forem os ângulos
de preferência dos observadores. E, em função do elemento
ou do aspecto considerado primordial pelo estudioso, é que
este desenvolverá o seu conceito. Assim, por mais que os
autores se esforcem para chegar a um conceito objetivo,
haverá sempre um quantum de subjetividade, vale dizer,
haverá sempre a possibilidade de uma grande variedade de
conceitos. (DALLARI, 2006)
Seguem os conceitos mais usuais:
Malberg “Comunidade de homens, fixada sobre
(Político) um território com poder de mando, ação
e coerção”.
Jellinek “Corporação territorial dotada de um
(Jurídico) poder de mando originário”.
Paolo Biscaretti “Pessoa jurídica territorial soberana”.
Di Ruffia
(Constitucional)
Código Civil, “Pessoa jurídica de Direito Público Inter-
art. 41 no”. Aqui o Estado como ente federativo
(Legal) representa um compartimento interno do
Estado federativo brasileiro. Enquadra-se
também como um conceito jurídico.
Analisando os conceitos ora apresentados, nota-se que
ou se dá mais ênfase a um elemento concreto ligado à noção
de força (Político e Jurídico) ou se realça a natureza jurídica
(Constitucional e Legal).
Foi a partir da concepção da teoria da personalidade jurí-
dica do Estado (de Jellinek) como algo real e não fictício que
o interesse coletivo consagrou-se como um dos principais
fundamentos do direito público.
Com essa consagração, tem-se que o Estado, no desem-
penho da atividade administrativa, existe para realizar o
bem comum.
Elementos do Estado
O Estado é constituído de três elementos originários e
indissociáveis: Povo, Território e Governo Soberano, sendo
assim definidos:
Povo É o componente humano do Estado, ou seja,
o conjunto de nacionais ligados por laços de
tradição, idioma e crenças. É composto so-
mente de cidadãos que pertencem ao Estado,
estejam no país ou em território estrangeiro.
Diferente de população que é o conglomerado
de indivíduos estatisticamente considerados,
num dado momento, dentro do território,
sejam eles nacionais ou estrangeiros.
Território É a sua base física, onde se estabelece o povo
e o limite de atuação jurisdicional do Estado.
Governo É o elemento condutor do Estado, que detém e
Soberano exerce o poder supremo e absoluto emanado
do povo, de fazer leis e de obrigar o seu cumpri-
mento. Dentro dos limites territoriais do Estado
é poder superior a todos os demais, tanto dos
indivíduos quanto dos grupos sociais, com rela-
ção aos demais Estados, tem a significação de
independência, admitindo que haja outros pode-
res iguais; porém, nenhum que lhe seja superior.
Dessa forma, para fazer valer esse Poder de Império é
que foram adotados, nos Estados de Direito, os denominados
Poderes de Estado.
Visto pelo prisma positivista, Estado de Direito é aquele
que se submete às leis por ele próprio criadas, voltadas para
a promoção do interesse social. É aquele que prima pela de-
mocracia, zela pela moralidade pública e administrativa, pro-
move a Justiça, a segurança pública e o bem-estar coletivo.
Poderes ou Funções do Estado
Os Poderes ou Funções do Estado, na clássica tripartição
de Montesquieu, são o Legislativo, o Executivo e o Judiciário,
independentes e harmônicos entre si e com suas funções
reciprocamente indelegáveis (art. 2º da CF).
Quando Montesquieu escreveu em seu livro O Espírito
das Leis as três funções básicas do Estado, ele individualizou
cada uma delas, “para que não se possa abusar do poder”.
Também conhecido como Checks and balances (sistemas de
freios e contrapesos), postulação norte‑americana.
Segundo ele,
quando na mesma pessoa ou no mesmo corpo de
magistratura o poder legislativo está reunido ao poder
executivo, não existe liberdade, pois pode‑se temer
que o mesmo monarca ou o mesmo senado apenas
estabeleçam leis tirânicas para executá‑las tiranica-
mente. Não haverá também liberdade se o poder de
julgar não tivesse separado do poder legislativo e do
poder executivo. Se tivesse ligado ao poder legislativo,
o poder sobre a vida e a liberdade dos cidadãos seria
arbitrário, pois o juiz seria legislador. Se estivesse ligado
ao poder executivo, o juiz poderia ter a força de um
opressor. Tudo estaria perdido se o mesmo homem
ou o mesmo corpo dos principais, ou dos nobres, ou
do povo, exercesse esses três poderes: o de fazer leis,
o de executar as resoluções públicas e o de julgar os
crimes ou as divergências dos indivíduos.
Dessa forma, cada Poder tem a sua função precípua,
assim determinada:
PODER FUNÇÃO
Executivo Função administrativa, ou seja, conversão da
lei em ato individual e concreto.
Legislativo Função normativa, ou seja, elaboração da lei.
Judiciário Função jurisdicional, ou seja, aplicação coativa
da lei aos litigantes.
Embora o ideal fosse a exclusividade de cada função para
cada um dos Poderes, sabemos que isso não ocorre, uma vez
que todos os Poderes praticam atos administrativos, ainda
que restritos à sua organização e ao seu funcionamento ou
desempenham funções, que em caráter excepcional são
admitidos pela Constituição Federal, e que a rigor, seriam
de outro Poder, por exemplo, quando o Executivo expede
decretos e regulamentos (art. 84, IV), o Legislativo processa
e julga o Presidente da República (art. 52, I) ou quando o
Judiciário elabora seu regimento interno (art. 96, I, a), de
modo que o quadro acima adquire a seguinte forma:
FUNÇÃO
PODER FUNÇÕES RESIDUAIS
PRINCIPAL
Executivo Administrar Legislar/Julgar
Legislativo Legislar Administrar/Julgar
Judiciário Julgar Administrar/Legislar
Organização do Estado
Apesar de ser matéria constitucional, veremos tão
somente como está organizado politicamente (art. 18, CF).
Entidades que Compõem o Estado Federal
A organização político‑administrativa do Brasil compreende
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos au-
tônomos, cabendo à União exercer as prerrogativas de sobera-
nia do Estado brasileiro no âmbito internacional (art. 18 da CF).
Por autonomia entende‑se que a entidade tem capaci-
dade de auto‑organização (pode criar seu próprio diploma
constitutivo), autogoverno (organizar seu próprio governo e
eleger seus dirigentes) e autoadministração (organizar seus
próprios serviços).
Por soberania entende-se a capacidade de autodeter-
minação; superioridade; não se submete a nenhuma outra
vontade; é ilimitada; não se admite poder superior no plano
internacional, nem igual no plano interno.
Quem detém a soberania é a República Federativa do
Brasil, a União apenas a representa.
Competências Exclusivas da União
Destacam‑se, dentre outras competências de caráter
exclusivo da União, as seguintes (art. 21 da CF):
• manter relações com países estrangeiros;
Noções de Direito Administrativo
• a participação em organizações internacionais;
• declarar guerra e celebrar a paz;
• assegurar a defesa nacional;
• decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a
intervenção federal;
• autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de ma-
terial bélico;
• emitir moeda;
• administrar as reservas cambiais do País;
• fiscalizar as operações de natureza financeira, em
especial as de crédito, câmbio, capitalização, seguros
e previdência privada;
• manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
• organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério
Público do Distrito Federal e dos Territórios e a De-
9
 fensoria Pública dos Territórios, bem como a Polícia
Civil, a Polícia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar
do Distrito Federal;
• organizar e manter os serviços oficiais de estatística,
geografia, geologia e cartografia;
• organizar, manter e executar a inspeção do trabalho.
Cumpre ressaltar que essas competências são indelegá-
veis, ou seja, cabem somente à União.
Por outro lado, existem competências que, apesar de
serem exclusivas da União, podem ser outorgadas à uma
entidade integrante de sua Administração Indireta (uma
Autarquia, por exemplo) ou delegadas a terceiros (um con-
cessionário, por exemplo) não integrantes de sua Adminis-
tração. Entre estas, destacam-se as seguintes:
• explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços de radiodifusão
sonora, e de sons e imagens.
• explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços e instalações de
energia elétrica e o aproveitamento energético dos
cursos de água, em articulação com os Estados onde
se situam os potenciais hidroenergéticos;
• explorar, diretamente ou mediante autorização, con-
cessão ou permissão, os serviços de navegação aérea,
aeroespacial e a infraestrutura aeropor­tuária;
• explorar, diretamente ou mediante autorização, con-
cessão ou permissão, os serviços de transporte ferro-
viário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado
ou Território;
• explorar, diretamente ou mediante autorização, con-
cessão ou permissão, os serviços de transporte rodo-
viário interestadual e internacional de passageiros;
• explorar, diretamente ou mediante autorização, con-
cessão ou permissão os portos marítimos, fluviais e
lacustres.
Competências Privativas da União
Cabe à União, privativamente, legislar sobre matérias
específicas, entre as quais destacam‑se as seguintes (art. 22
da CF):
• Direito Civil, Comercial, Penal, Processual, Eleitoral,
Agrário, Marítimo, Aeronáutico, Espacial e do Trabalho;
• desapropriação;
• atividades nucleares de qualquer natureza;
• água, energia (inclusive nuclear), informática, teleco-
municações e radiodifusão;
• comércio exterior e interestadual;
• serviço postal;
• nacionalidade, cidadania, naturalização e direitos
referentes aos estrangeiros;
Noções de Direito Administrativo
• população indígena;
• organização judiciária, do Ministério Público e da De-
fensoria Pública do Distrito Federal e Territórios, bem
como a organização administrativa destes;
• seguridade social;
• diretrizes e bases da educação nacional;
• normas gerais de licitação e contratação para a Ad-
ministração Pública nas diversas esferas de governo e
empresas sob seu controle.
Competências Comuns da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
possuem competências comuns (concomitantes), que são
10
exercidas de modo que cada unidade restrinja‑se a um de-
terminado espaço de atuação.
Dentre estas competências, destacam‑se as seguintes
(art. 23 da CF):
• zelar pela guarda da Constituição, das leis e das insti-
tuições democráticas;
• conservação do patrimônio público;
• saúde e assistência públicas;
• proteção dos bens de valor histórico, das paisagens
naturais notáveis e dos sítios arqueológicos;
• acesso à educação, à cultura e à ciência;
• proteção ao meio ambiente e controle da poluição;
• preservar a fauna e a flora;
• combate às causas da pobreza e da marginalização,
promovendo a integração dos setores desfavorecidos.
Competências Concorrentes
O art. 24 da Constituição Federal possibilita à União,
aos Estados e ao Distrito Federal legislarem de forma con‑
corrente em matérias específicas, tais como:
• Direito Tributário, Financeiro, Penitenciário, Econômico
e Urbanístico;
• orçamento;
• custas dos serviços forenses;
• produção e consumo;
• florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,
proteção do meio ambiente e controle da poluição;
• proteção do patrimônio histórico, cultural, artístico e
paisagístico;
• educação, cultura, ensino e desporto;
• previdência social, proteção e defesa da saúde;
• assistência jurídica e defensoria pública;
• proteção à infância e à juventude.
Neste âmbito, a União limita‑se a estabelecer normas
gerais. Caso inexista norma geral, os Estados poderão exer-
cer a competência legislativa plena, para atender às suas
peculiaridades.
Competências dos Estados
Os Estados têm a denominada competência remanescen-
te ou residual, uma vez que a Carta Magna (§ 1º do art. 25)
dispõe que: “São reservados aos Estados as competências
que não lhes sejam vedadas por esta Constituição.”
Além da competência residual, encontramos algumas
poucas hipóteses de competência enumerada dos Estados:
1) Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na
forma da lei, vedada a edição de medida provisória
para a sua regulamentação (§ 2º do art. 25).
2) Os Estados poderão, mediante lei complementar, ins-
tituir regiões metropolitanas, aglomerações ur­banas
e microrregiões, constituídas por agrupamentos de
municípios limítrofes, para integrar a organização, o
planejamento e a execução de funções públicas de
interesse comum (§ 3º do art. 25).
Competências do Distrito Federal
Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legis-
lativas reservadas aos Estados e Municípios, nos termos do
art. 32, § 1º, da Constituição Federal.
Competências dos Municípios
Aos Municípios competem legislar (competência residual)
sobre assuntos de interesse local e ainda suplementar a
legislação federal e estadual, no que couber (art. 30 da CF).
Governo X Administração Pública
Um dos sentidos da palavra administrar é “governar”, por
isso Administração e Governo muitas vezes se confundem,
até mesmo como sinônimos. Na verdade, são criações abs-
tratas da Constituição e das leis, sendo assim definidos pela
doutrina (MEIRELLES, 2005):
Governo É a expressão política de comando, de ini-
ciativa, de fixação de objetivos, do Estado e
da manutenção da ordem jurídica vigente.
Administração É o instrumental de que dispõe o Estado
para pôr em prática as opções políticas
do governo.
O Governo ora se identifica com os Poderes e órgãos
supremos do Estado, ora se apresenta nas funções originárias
desses Poderes e órgãos como manifestação da soberania.
Já a Administração Pública atua por intermédio de suas
entidades (pessoas jurídicas), de seus órgãos (centros de
competência/decisão) e de seus agentes (pessoas físicas
investidas em cargos e funções), gerindo o Estado, com vistas
na satisfação das necessidades coletivas.
Para ficar mais fácil diferenciá‑los, observe o quadro e o
que eles abrangem em seus três sentidos.
GOVERNO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Formal É o conjunto de É o conjunto de órgãos ins-
Poderes e órgãos tituídos para a consecução
constitucionais. dos objetivos do Governo.
Material É o conjunto de É o conjunto de funções/
funções estatais atribuições, necessárias aos
básicas. serviços públicos em geral,
a serem desempenhadas
por órgãos ou entidades do
Estado.
Operacional Governar é con- Administrar é desempenhar;
duzir politicamen- regular, continua­m ente,
te os negócios e os  serviços do Estado em
serviços públicos. benefício da coletividade.
Princípios Fundamentais da
Administração Pública Federal
O planejamento, a coordenação, a descentralização,
a delegação de competência e o controle surgiram por
intermédio do Decreto‑Lei nº  200, de 25 de fevereiro de
1967, como princípios fundamentais a serem obedecidos
pela Administração Pública Federal.
De acordo com o saudoso administrativista Hely Lopes
Meirelles (2005, p. 735), esses princípios foram criados com
a preocupação maior de diminuir o tamanho da máquina
estatal e simplificar os procedimentos administrativos e,
consequentemente, reduzir as despesas causadoras do de-
ficit público. Como forma de obter esses fins, foram editados
decretos e leis, visando à extinção e privatização de órgãos
e de entidades da Administração Federal, instituindo nova
sistemática monetária e tributária e reorganizando a Presi-
dência da República e os Ministérios. Seguem visão geral de
cada um e suas finalidades.
• Planejamento. Com vistas a promover o desenvolvi-
mento econômico‑social do país e a segurança nacional,
a  Administração Pública Federal, através de seus órgãos
de planejamento, deverá estabelecer por meio de planos
gerais de governo programas globais, setoriais e regionais de
duração plurianual, do orçamento‑programa anual e da pro-
gramação financeira de desembolso, diretrizes e metas que
orientarão a ação governamental, cabendo a cada Ministro
de Estado orientar e dirigir a elaboração do programa setorial
e regional correspondente a seu Ministério e ao Ministro de
Estado, Chefe da Secretaria de Planejamento, auxiliar dire-
tamente o Presidente da República na coordenação, revisão
e consolidação dos programas setoriais e regionais e na
elaboração da programação geral do Governo. A aprovação
dos planos gerais, setoriais e regionais é de competência do
Presidente da República.
Na obra Direito Administrativo Brasileiro, Hely Lopes
Meirelles (2005) discorre acerca do assunto da seguinte
maneira:
A finalidade precípua da Administração é a promoção
do bem‑estar social, que a Constituição traduz na ela-
boração e execução de planos nacionais e regionais
de ordenação do território e de desenvolvimento
econômico e social (art. 21, IX).
Bem‑estar social é o bem comum da coletividade,
expresso na satisfação de suas necessidades funda-
mentais. Desenvolvimento é prosperidade. Prospe-
ridade econômica e social; prosperidade material e
espiri­tual; prosperidade individual e coletiva; prospe-
ridade do Estado e de seus membros; prosperidade
global, enfim. Diante dessa rea­lidade, podemos
conceituar o desenvolvimento nacional como o
permanente aprimoramento dos meios essenciais
à sobrevivência dos indivíduos e do Estado, visando
ao bem‑estar de todos e ao conforto de cada um na
comunidade em que vivemos. Assim, o  desenvol-
vimento nacional é obtido pelo aperfeiçoamento
ininterrupto da ordem social, econômica e jurídica;
pela melhoria da educação; pelo aumento da riqueza
pública e particular; pela preservação dos direitos
e garantias individuais; pelo aprimoramento das
instituições; pela manutenção da ordem interna e
pela afirmação da soberania nacional. Todavia, esses
objetivos não podem ser deixados ao acaso e, para
sua consecução, necessitam da tranquilidade que
advém da segurança interna e externa.
Planejamento é o estudo e estabelecimento das
diretrizes e metas que deverão orientar a ação
governamental, através de um plano geral de gover-
no, de programas globais, setoriais e regionais de
duração plurianual, do orçamento‑programa anual
Noções de Direito Administrativo
e da programação financeira de desembolso, que
são seus instrumentos básicos. Na elaboração do
plano geral, bem como na coordenação, revisão e
consolidação dos programas setoriais e regionais,
de competência dos Ministros de Estado nas res-
pectivas áreas de atuação, o Presidente da República
é assessorado pelo Conselho de Governo. Toda a
atividade da Administração Federal deve ajustar‑se à
programação aprovada pelo Presidente da República
e ao orçamento‑programa, vedando‑se assunção de
compromissos financeiros em discordância com a
programação financeira de desembolso.
• Coordenação. Como forma de harmonizar a execução
dos planos e programas de Governo ao que foi planejado,
 as atividades da Administração Federal serão submetidas à per-
manente coordenação. Quando órgãos estaduais e municipais
exercerem atividades idênticas, os órgãos fe­derais buscarão com
eles coordenar‑se. Com a coordenação evita‑se desperdício de
esforços e de investimentos na mesma área geográfica.
Segundo Meirelles (2005), o princípio da coordenação
foi tratado da seguinte maneira:
O princípio da coordenação visa entrosar as ativida-
des da Administração, de modo a evitar a duplicidade
de atuação, a dispersão de recursos, a divergência
de soluções e outros males característicos da bu-
rocracia. Coordenar é, portanto, harmonizar todas
as atividades da Administração, submetendo‑as ao
que foi planejado e poupando‑a de desperdícios, em
qualquer de suas modalidades.
De aplicação permanente, a coordenação impõe‑se a
todos os níveis da Administração, através das chefias
individuais, de reuniões de que participem as chefias
subordinadas e de comissões de coordenação em
cada nível administrativo. Na Administração superior
a coordenação é, agora, da competência da Casa
Civil da Presidência da República (art. 2º da Lei nº
10.683/2003). A  assistência direta e imediata ao
Presidente da República, especialmente na coorde-
nação política e na condução do relacionamento do
Governo com o Congresso Nacional e com os partidos
políticos, assim como na interlocução com os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios, passou a ser exerci-
da pela Secretaria de Coordenação Política e Assuntos
institucionais, conforme as alterações introduzidas na
Lei nº 10.683/2003 pela Lei nº 10.869/2004.
Como corolário do princípio da coordenação, nenhum
assunto poderá ser submetido à decisão presidencial
ou de qualquer autoridade administrativa compe-
tente sem ter sido previamente coordenado, isto é,
sem ter passado pelo crivo de todos os setores nele
interessados, através de consultas e entendimentos
que propiciem soluções integrais e em sincronia com
a política geral e setorial do Governo.
A fim de evitar a duplicação de esforços e de inves-
timentos na mesma área geográfica, admite‑se a
coordenação até mesmo com órgãos da Adminis-
tração estadual e municipal que exerçam atividades
idênticas às dos federais, desde que seja inviável a
delegação de atribuições àqueles órgãos. Com isso,
além de economizar recursos materiais e humanos,
faculta‑se aos Estados e Municípios a integração nos
planos governamentais, deles haurindo benefícios
de interesse local.
Em outras disposições do Estatuto da Reforma
preveem‑se medidas especiais de coordenação
Noções de Direito Administrativo
nos campos da Ciência e da Tecnologia, da Política
Nacional de Saúde, do Abastecimento Nacional, dos
Transportes e das Comunicações, abrangendo as
atividades de todos os interessados nesses setores,
inclusive particulares.
• Descentralização. Conforme disposição prevista no
Decreto‑Lei nº 200/1967 (art. 10), a execução das atividades
da Administração Federal deverá ser amplamente descen-
tralizada. A descentralização será feita dentro dos quadros
da própria Administração Federal (é o que chamamos de
desconcentração); da Administração Federal para a das uni-
dades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas
e mediante convênio; e, da Administração Federal para a
órbita privada, mediante contratos ou concessões.
12
O princípio da descentralização, previsto no Estatuto da
Reforma Administrativa de 1967, foi tratado por Meirelles
(2005) da seguinte forma:
Descentralizar, em sentido comum, é afastar do
centro; descentralizar, em sentido jurídico‑adminis-
trativo, é atribuir a outrem poderes da Administração.
O detentor dos poderes da Administração é o Estado,
pessoa única, embora constituída dos vários órgãos
que integram sua estrutura. Despersonalizados, es-
ses órgãos não agem em nome próprio, mas no do
Estado, de que são instrumentos indispensáveis ao
exercício de suas funções e atividades típicas. A des-
centralização administrativa pressupõe, portanto,
a existência de uma pessoa, distinta da do Estado,
a qual investida dos necessários poderes de admi-
nistração, exercita atividade pública ou de utilidade
pública. O ente descentralizado age por outorga do
serviço ou atividade, ou por delegação de sua exe-
cução, mas sempre em nome próprio.
Diversa da descentralização é a desconcentração
administrativa, que significa repartição de funções
entre vários órgãos (despersonalizados) de uma
mesma Administração, sem quebra de hierarquia. Na
descentralização a execução de atividades ou a pres-
tação de serviços pelo Estado é indireta e mediata;
na desconcentração é direta e imediata.
Feitas essas considerações, verifica‑se que o legislador
da Reforma Administrativa, após enquadrar na Admi-
nistração indireta alguns entes descentralizados, [...],
propõe, sob o nome genérico de descentralização,
tomando o termo na sua acepção vulgar, um amplo
descongestionamento da Administração Federal, atra-
vés da desconcentração administrativa, da delegação
de execução de serviço e da execução direta.
A desconcentração administrativa opera desde logo
pela distinção entre os níveis de direção e execução.
No nível de direção situam‑se os serviços que, em
cada órgão da Administração, integram sua estrutura
central de direção, competindo‑lhe primordialmente
as atividades relacionadas com o planejamento, a su-
pervisão, a coordenação e o controle, bem como o
estabelecimento de normas, critérios, programas e
princípios a serem observados pelos órgãos enqua-
drados no nível de execução. A esses últimos cabem
a tarefa de mera rotina, inclusive as de formalização
de atos administrativos e, em regra, de decisão de
casos individuais, principalmente quando localizados
na periferia da administração, e em maior contato
com os fatos e com os administrados.
A delegação da prestação de serviço público ou de
utilidade pública pode ser feita a particular – pessoa
física ou jurídica  – que tenha condições para bem
realizá‑lo, sempre através de licitação, sob regime de
concessão ou permissão (CF, art. 175). Esses serviços
também podem ser executados por pessoa adminis-
trativa, mediante convênio ou consórcio (CF, art. 23,
parágrafo único). Os signatários dos convênios ficam
sujeitos ao poder normativo, fiscalizador e controla-
dor dos órgãos federais competentes, dependendo
a liberação dos recursos do fiel cumprimento dos
programas e das cláusulas do ajuste.
A execução indireta das obras e serviços da Adminis-
tração, mediante contratos com particulares, pessoas
físicas ou jurídicas, tem por finalidade aliviá‑la das
tarefas executivas, garantindo, assim, a melhor reali-
zação das suas atividades específicas (planejamento,
 coordenação, supervisão e controle), bem como
evitar o desmesurado crescimento da máquina admi-
nistrativa. É estimulante e aconselhada sempre que,
na área de atuação do órgão interessado, a iniciativa
privada esteja suficientemente desenvolvida e capaci-
tada para executar o objeto do contrato, precedido de
licitação, salvo nos casos de dispensa previstos em lei
ou inexigibilidade por impossibilidade de competição
entre contratantes (Lei nº 8.666/1993, arts. 24 a 26).
• Delegação de competência. De acordo com o Decre-
to‑Lei nº 200 (art. 11), a delegação de competência será uti-
lizada como instrumento de descentralização administrativa,
com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade
às decisões, situando‑as na proximidade dos fatos, pessoas
ou problemas a atender. O  Decreto nº  83.937/1979, por
sua vez, regulamentando o disposto no Decreto‑Lei nº 200,
estabelece que a delegação de competência tem por objetivo
acelerar a decisão dos assuntos de interesse público ou da
própria Administração. Por meio da delegação a autoridade
delegante transfere atribuições a seus subordinados, median-
te ato próprio indicando à autoridade delegada o objeto da
delegação, e quando for o caso, o prazo de vigência, que, na
omissão, ter‑se‑á por indeterminado. A Lei nº 9.784/1999, ao
tratar da matéria, estabeleceu em seu artigo 13 os atos que
não são passíveis de delegação: a) a edição de atos de caráter
normativo; b) a decisão de recursos administrativos; e c) as
matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
O princípio da delegação de competência foi tratado da
seguinte forma por Meirelles (2005):
A delegação de competência que o Decreto‑Lei
nº 200/1967 (arts. 11 e 12) considera princípio autô-
nomo, melhor se situaria como forma de aplicação do
“princípio da descentralização”, pois é também simples
técnica de descongestionamento da Administração.
O art. 11 da Lei nº 9.784, de 29/1/1999, estabelece
que a competência é irrenunciável e se exerce pelos
órgãos administrativos a que foi atribuída como
própria, salvo os casos de delegação e avocação
legalmente admitidos.
Pela delegação de competência, o Presidente da
República, os Ministros de Estado e, em geral, as au-
toridades da Administração transferem atribuições
decisórias a seus subordinados, mediante ato próprio
que indique com a necessária clareza e conveniente
precisão a autoridade delegante, a delegada e o objeto
da delegação. O princípio visa assegurar maior rapidez
e objetividade às decisões, situando‑as na proximidade
dos fatos, pessoas ou problemas a atender.
Considerando que os agentes públicos devem exercer
pessoalmente suas atribuições, a delegação de com-
petência depende de norma que a autorize, expressa
ou implicitamente. As atribuições constitucionais do
Presidente da República, por exemplo, só podem ser
delegadas nos casos expressamente previstos na
Constituição (art. 84, parágrafo único).
Observamos, finalmente, que só é delegável a compe-
tência para a prática de atos e decisões administrati-
vas, não o sendo para o exercício de atos de natureza
política como são a proposta orçamentária, a sanção
e o veto. Também não se transfere por delegação o
poder de tributar. [...]. Nesse sentido, o art. 13 da Lei
nº 9.784/1999 estatui que não podem ser objeto de
delegação a edição de atos de caráter normativo,
a decisão de recursos administrativos e as matérias
de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
• Controle. De acordo com o Decreto‑Lei nº  200/1967
(art. 13), o controle das atividades da Administração Fe­deral
deverá ser exercido em todos os níveis e em todos os órgãos
(exceto os meramente formais e aqueles cujo custo seja supe-
rior ao risco), compreendendo particularmente: a) o controle,
pela chefia competente, da execução dos programas e da
observância das normas que governam a atividade específica
do órgão controlado; b) o controle, pelos órgãos próprios de
cada sistema, da observância das normas gerais que regulam
o exercício das atividades auxiliares; c) o controle da aplicação
dos dinheiros públicos e da guarda dos bens da União pelos
órgãos próprios do sistema de contabilidade e auditoria.
Para Meirelles (2005), o princípio do controle é analisado
da seguinte forma:
O controle das atividades administrativas no âmbito
interno da administração é, ao lado do comando, da
coordenação e da correção, um dos meios pelos quais
se exercita o poder hierárquico. Assim, o órgão supe-
rior controla o inferior, fiscalizando o cumprimento da
lei e das instruções e a execução de suas atribuições,
bem como os atos e o rendimento de cada servidor.
Todavia, o princípio do controle estabelecido na lei da
Reforma Administrativa tem significado mais amplo,
uma vez que se constitui num dos três instrumentos
da supervisão ministerial, a que estão sujeitos todos
os órgãos da Administração Federal, inclusive os en-
tes descentralizados, normalmente não submetidos
ao poder hierárquico das autoridades da Administra-
ção direta. Esse controle, que, quanto às entidades
da Administração indireta, visa, em especial, à conse-
cução de seus objetivos e à eficiência de sua gestão,
é exercido de vários modos, [...], podendo chegar até
a intervenção, ou seja, ao controle total.
No âmbito da Administração direta preveem‑se, es-
pecificamente, os controles de execução e observân-
cia de normas específicas, de observância de normas
genéricas e de aplicação dos dinheiros públicos e
guarda e bens da União.
Em cada órgão, o controle da execução dos programas
que lhe concernem e o da observância das normas que
disciplinam suas atividades específicas são feitos pela
chefia competente. Já, o controle do atendimento das
normas gerais reguladoras do exercício das atividades
auxiliares, organizadas sob a forma de sistemas (pes-
soal, orçamento, estatística, administração financeira,
contabilidade e auditoria e serviços gerais, além de ou-
tros, comuns a todos os órgãos da Administração, que,
a juízo do Poder Exe­cutivo, necessitem de coordenação
central), é  realizado pelos órgãos de cada sistema.
Finalmente, o  controle da aplicação dos dinheiros
públicos e da guarda dos bens da União compete ao
Noções de Direito Administrativo
órgão próprio do sistema de contabilidade e auditoria
de cada Ministério.
Estabelecidas as formas de controle das atividades
administrativas devem ser suprimidos todos os
controles meramente formais, como determina,
acertadamente, o  Decreto‑Lei nº  200/1967, que
prevê também a supressão daqueles cujo custo seja
evidentemente superior ao risco decorrente da ine-
xistência de controle específico.
A Administração Federal é constituída na forma de
uma pirâmide, cujos componentes são mantidos
no devido lugar pelo poder hierárquico e em cujo
ápice coloca‑se o Presidente da República, ficando
logo abaixo os Ministros de Estado, seus auxiliares
diretos. Assim, o Presidente da República é o Chefe
13
 supremo, exercendo o poder hierárquico em toda
sua plenitude, por isso que o Estatuto da Reforma
lhe confere expressamente o poder de, por motivo
de relevante interesse público, avocar e decidir qual-
quer assunto na esfera da Administração Federal,
o que faz dele o controlador máximo das atividades
administrativas.
Os Ministros de Estado detêm o poder‑dever de
supervisão sobre os órgãos da Administração direta
ou indireta enquadrados em suas respectivas áreas
de competência. Consoante dispõe o art. 17 da Lei
nº 10.683/2003, compete à Controladoria‑Geral da
União assistir direta e imediatamente ao Presidente
da República, no desempenho de suas atribuições,
quanto aos assuntos e providências que, no âmbito
do Poder Executivo sejam atinentes à defesa do
patrimônio público, ao controle interno, à auditoria
pública, às  atividades de ouvidoria‑geral e ao in-
cremento da transparência da gestão no âmbito da
Administração Pública Federal.
O art.  17 da Lei nº  10.683/2003 foi alterado pela Lei
nº 11.204, de 2005, hoje tendo a seguinte redação:
Art.  17. À  Controladoria‑Geral da União compete
assistir direta e imediatamente ao Presidente da Repú-
blica no desempenho de suas atribuições quanto aos
assuntos e providências que, no âmbito do Poder Exe-
cutivo, sejam atinentes à defesa do patrimônio público,
ao controle interno, à auditoria pública, à correição,
à prevenção e ao combate à corrupção, às atividades
de ouvidoria e ao incremento da transparência da
gestão no âmbito da Administração Pública Federal.
ORGANIZAÇÃO e ESTrUTURA DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA
Noções Gerais
O Estado desenvolve suas atividades administrativas
por si mesmo, podendo transferi-las a particulares e tam-
bém criar outras pessoas jurídicas, com personalidade ju-
rídica de direito público ou privado, para desempenhá-las.2
A expressão Administração Pública admite mais de um
sentido, agora vamos estudá‑la em seu sentido subjetivo, ou
seja, os órgãos de que se vale o Estado para atingir os fins
desejados. Como o Estado atua por meio de órgãos, agentes
e pessoas jurídicas, sua organização engloba três situações
fundamentais:
Centralização – Na centralização, o Estado executa suas
Noções de Direito Administrativo
tarefas diretamente por meio dos órgãos e agentes admi‑
nistrativos que compõem sua estrutura funcional.3
A chamada centralização desconcentrada é a atribuição
administrativa cometida a uma única pessoa jurídica divi-
dida internamente em diversos órgãos.4
Descentralização – Na descentralização, ele o faz indire‑
tamente por meio de outras pessoas jurídicas5. Pode ser por
meio de outorga ou delegação. Há outorga quando o Estado
cria uma entidade e a ela transfere, por lei, a titularidade e
2
Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013.
3
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/Área Adminis-
trativa/2013.
4
Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013.
5
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/Área Apoio
Especializado/2013.
14
a execução de determinado serviço público. Há delegação,
quando o Estado transfere, por contrato (concessão ou con-
sórcio público) ou ato unilateral (permissão ou autorização),
unicamente a execução do serviço, para que o ente delegado
o preste à coletividade, em nome próprio e por sua conta e
risco, mas nas condições e sob o controle do Estado.
Desconcentração – Na desconcentração temos uma
distribuição de competências no âmbito interno da própria
entidade encarregada de executar um ou mais serviços.
Com os conceitos expostos, podemos traçar o seguinte
quadro:
“A concentração, por outro lado, é uma técnica admi-
nistrativa que promove a extinção de órgãos públicos. Veja
o exemplo de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino para
caracterizar a concentração administrativa: “Pessoa jurídica
integrante da administração pública extingue órgãos antes
existentes em sua estrutura, reunindo em um número menor
de unidade as respectivas competências. Imagine-se, como
exemplo, que a secretaria da fazenda de um município tivesse
em sua estrutura superintendências, delegacias, agências e
postos de atendimento, cada um desses órgãos incumbidos de
desempenhar específicas competências da referida secretaria.
Caso a administração pública municipal decidisse, em face de
restrições orçamentárias, extinguir os postos de atendimento,
atribuindo às agências as competências que aqueles exerciam,
teria ocorrido concentração administrativa. Importante res-
saltar que tanto a concentração quanto a desconcentração
podem ser utilizadas na administração direta e indireta.
Administração Pública Desconcentrada
Centralizada Direta
É o conjunto de órgãos que integram as pessoas federati-
vas, aos quais foi atribuída a competência para o exercício, de
forma centralizada, das atividades administrativas do Estado.
Sua abrangência não se limita, somente, ao Executivo, ape-
sar de ser o incumbido da função administrativa em geral,
alcança também o Legislativo e o Judiciário, pois precisam
se organizar no desempenho de suas atividades típicas –
normativa e jurisdicional. É composta na esfera Federal pela
Presidência da República e Ministérios. Na esfera Estadual,
pelo princípio da simetria, temos a Governadoria do Esta-
do, os órgãos de Assessoria ao Governador e as Secretarias
Estaduais com seus órgãos internos. E na esfera municipal,
temos as Prefeituras e seus órgãos de Assessoria ao Prefeito
e as Secretarias Municipais com seus órgãos internos.
Estruturação em Órgãos
Necessariamente, a Administração Pública centralizada
deve utilizar‑se de uma estrutura interna, em que se dividem
atribuições e poderes, de modo a permitir a efetiva prestação
de serviços e a materialização de sua função. A tal estrutura
interna damos o nome de órgãos.
 Conceito de Órgãos Públicos
São centros de competência despersonificados, criados
por lei (art. 48, XI, da CF), instituídos para o desempenho
de funções estatais, por meio de seus agentes, cuja atuação
é imputada à pessoa jurídica a que pertencem (Teoria do
órgão).
A principal característica da teoria do órgão consiste no
princípio da imputação volitiva, ou seja, a vontade do órgão
público é imputada à pessoa jurídica que eles integram, en-
tretanto, quando se tratar da chamada função de fato, se a
atividade provém de um órgão, é irrelevante que tenha sido
praticado por um agente que não tenha competência, basta
a aparência de investidura e o exercício pelo órgão para que
os efeitos da conduta sejam imputados à pessoa jurídica.
Classificação dos Órgãos Públicos
a) Quanto à Posição Estatal
Independentes
São os órgãos originários da Constituição, e represen-
tativos dos Poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Ju-
diciário). Não possuem qualquer subordinação hierárquica
e seus agentes são denominados de Agentes Políticos. Ex.:
Congresso Nacional, Câmara dos Deputados, Presidência
da República etc.
Autônomos
São os órgãos localizados na cúpula da administração;
tem autonomia administrativa, financeira e técnica. Carac-
terizam‑se como órgãos diretivos, com funções precípuas de
planejamento, supervisão, coordenação e controle das ativi-
dades que constituem sua área de competência. Ex.: Minis-
térios, Secretarias de Estado, Advocacia Geral da União etc.
Superiores
São os que detêm poder de direção, controle, decisão e
comando de assuntos de sua competência específica, mas
sempre sujeitos à subordinação e ao controle hierárquico
de uma chefia mais alta. Não gozam de autonomia adminis‑
trativa nem financeira6. Ex.: Gabinetes, Secretarias Gerais,
Coordenadorias, Departamentos etc.
Subalternos
São órgãos subordinados hierarquicamente. Detêm reduzi-
do poder decisório, pois se destinam basicamente à realização
de serviços de rotina e tem predominantemente atribuições
de execução. Ex.: Portarias e seções de expediente.
b) Quanto à Estrutura
Simples
São constituídos por um único centro de competência.
O órgão simples constitui uma única unidade. Ex.: Portaria,
Agência da Secretaria da Receita.
Compostos
São aqueles que reúnem, na sua estrutura, outros órgãos
menores, com função principal idêntica ou com funções
auxiliares diversificadas. Ex.: Secretaria de Educação (esco-
las – órgãos menores).
Assunto cobrado na prova da Esaf/TSIET/DNIT/Estradas/2013.
6
c) Quanto à Atuação Funcional
Singulares
São aqueles que atuam e decidem por meio de um único
agente, que é seu chefe e representante. Pode ter vários
auxiliares, mas só um representante. Ex.: Presidência da
República (Presidente), Governadorias dos Estados, Prefei-
turas Municipais etc.
Colegiados
São todos aqueles que atuam e decidem pela manifes-
tação conjunta e majoritária da vontade de seus membros.
Ex.: Tribunal.
Administração Pública Desconcentrada
Descentralizada Indireta
É o conjunto de entidades, criadas ou autorizadas por
lei, que, vinculadas à respectiva Administração Direta, têm
o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de
forma descentralizada. Em regra, abrange o Poder Executivo
Federal, Estadual e Municipal. De acordo com o Decreto‑Lei
nº 200/1967, compreende as seguintes entidades: Autar-
quias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e Sociedades
de Economia Mista.
Autarquias
Conceito
As Autarquias são pessoas jurídicas de Direito Público,
integrantes da Administração Indireta, criadas por lei7 para
desempenhar funções que, despidas de caráter econômico,
sejam próprias e típicas do Estado.
As autarquias, pessoas administrativas que gozam de
liberdade administrativa nos limites da lei que as criou, só
podem ser extintas por lei.8
Objeto
As Autarquias destinam‑se à execução de serviços pú-
blicos de natureza administrativa. Por desempenharem ati-
vidades típicas do Estado, a descentralização administrativa
ocorre por meio de outorga.
Autoadminis­tra­ção
As Autarquias não possuem autonomia política para
criar suas próprias normas, elas possuem apenas autonomia
administrativa, ou seja, auto‑organização.9
Controle
Institucional: não há subordinação hierárquica da autar-
quia com o ente que a criou e sim vinculação, cabendo a este
apenas o controle finalístico (supervisão ministerial), que visa
Noções de Direito Administrativo
mantê‑la no estrito cumprimento de suas finalidades (tutela).
Administrativo: controle interno ou autotutelar, ou seja,
poder de rever seus próprios atos.
Judicial: os atos praticados pelas Autarquias e por seus
agentes são considerados atos administrativos, portanto,
estão sujeitos ao controle pelo Poder Judiciário.
Financeiro: é feito pelo Congresso Nacional com auxílio
do Tribunal de Contas da União (arts. 70 e 71 da CF).
7
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-RS/Técnico Judiciário/Área Administra-
tiva/Analista Judiciário/Área Administrativa/2010.
8
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Substituto
– II/2010.
9
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Prefeitura Municipal de Boa
Vista-RR/Analista Municipal/Procurador Municipal/2010 e Fepese/Conselho Re-
gional de Contabilidade de Santa Catarina/Fiscal/Auxiliar Administrativo/2010.
15
 Regime de Pessoal
Em regra, é o estatutário, da Lei nº 8.112/1990.
Patrimônio
As Autarquias possuem orçamento, patrimônio e receita
próprios.
O patrimônio das autarquias é formado inicialmente a
partir da transferência de bens móveis e imóveis do ente
federado que as criou.10
O patrimônio das autarquias goza dos mesmos privilé-
gios atribuídos aos bens públicos em geral, é imprescrití-
vel, não podendo ser adquirido mediante usucapião, bem
como não pode ser objeto de penhora a fim de garantir a
execução judicial.11
Foro Competente
Nos litígios comuns, sendo autoras, rés, assistentes ou
opoentes, o foro competente é a justiça federal, conforme
determina o art. 109, I, da CF.
Responsabilidade Civil
A Autarquia responde objetivamente pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, asse-
gurado o direito de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa (art. 37, § 6º, CF).
Privilégios
Imunidade tributária; prescrição quinquenal de suas
dívidas; prazo em quádruplo para contestar e em dobro para
recorrer; impenhorabilidade e imprescritibilidade de bens;
não estão sujeitas à falência.
Exemplos
Bacen, INSS, CVM, Incra, Ibama, Detran.
Obs.: Os Conselhos Profissionais, além de possuírem
personalidade jurídica própria, são autarquias.12
Agências Reguladoras
As Agências Reguladoras surgiram na Inglaterra, a partir
da criação pelo Parlamento, em 1834, de diversos órgãos
autônomos com a finalidade de aplicação e concretização
dos textos legais (MORAES, 2002, p. 22).
Posteriormente, em virtude da influência do direito
anglo‑saxão, os Estados Unidos criaram, em 1887, a Inters-
tate Commerce Comission, órgão inicialmente destinado a
regular o transporte ferroviário.
As agências reguladoras, porém, só passaram a intervir
fortemente no Direito Administrativo norte‑americano após
a grande depressão (1929). No ápice da crise, já em 1933,
o Presidente americano Franklin Delano Roosevelt aprovou
uma série de medidas político‑econômicas para restabelecer
a economia e assistir os prejudicados. Essas medidas ficaram
Noções de Direito Administrativo
conhecidas como New Deal (novo acordo). Como resultado
do New Deal, foram criadas, por meio de leis, várias agências
federais destinadas a regular os vários setores da economia,
cada qual com seus procedimentos decisórios.
Diante disso, tornou‑se necessária a padronização desse
sistema e, em 1946, foi editado o Administrative Procedure
Act (Lei de Procedimento Administrativo), estabelecendo‑se,
assim, procedimentos uniformes a serem adotados por todas
as agências, conferindo‑lhes maior legitimidade.
10
Fepese/Conselho Regional de Contabilidade de Santa Catarina/Fiscal/Auxiliar
Administrativo/2010.
11
Fepese/Conselho Regional de Contabilidade de Santa Catarina/Fiscal/Auxiliar
Administrativo/2010.
12
Fepese/Conselho Regional de Contabilidade de Santa Catarina/Fiscal/Auxiliar
Administrativo/2010.
16
No Direito Administrativo brasileiro, diferentemente do
modelo norte‑americano, as agências reguladoras tiveram
forte e decisiva influência francesa e, consequentemente,
incorporaram as ideias de centralização administrativa e
forte hierarquia. No entanto, ao  adaptarmos as agências
reguladoras ao Direito Administrativo brasileiro, devemos
levar em conta as diferentes características decorrentes de
cada ordenamento jurídico.
Natureza
No Brasil, as  agências reguladoras foram constituí­
das como autarquias de regime especial integrantes da
administração indireta, vinculadas (não é subordinada)
ao Ministério competente para tratar da respectiva ativi‑
dade13. O regime especial vem definido nas respectivas leis
instituidoras e diz respeito, em regra, à  maior autonomia
em relação à Administração Direta; à estabilidade de seus
dirigentes, garantida pelo exercício de mandato fixo, que
eles somente podem perder nas hipóteses expressamente
prevista, afastada a possibilidade de exoneração ad nutum;
ao caráter final das suas decisões que, a princípio, não são
passíveis de apreciação por outros órgãos ou entidades
da Administração, exceto no que se refere à legalidade.14
Vistas por outro ângulo, foram criadas para realizar as tra-
dicionais atribuições da Administração Direta, na qualidade
de Poder Público concedente, nas concessões, permissões
e autorizações de serviços públicos. Derivam, pois da ideia
de descentralização administrativa (art.  10, Decreto‑Lei
nº 200/1967) e têm como função a regulação das matérias
afetas a sua área de atuação e a permanente missão de fis-
calizar a eficiência na prestação dos serviços públicos pelos
concessionários, permissionários e autorizados.
Ou, ainda, em sentido amplo, agência reguladora no
Direito brasileiro seria qualquer órgão da Administração
Direta ou entidade da Administração Indireta com a função
de regular matéria específica que lhe está afeta. Se for enti-
dade da Administração indireta, está sujeita ao princípio da
especialidade, significando que cada qual exerce e é espe-
cializada na matéria que lhe foi atribuída por lei. A regulação
engloba toda forma de organização da atividade econômica
pelo Estado, seja a intervenção por meio da concessão de
serviço público, seja pelo exercício do poder de polícia, ou
seja, o Estado está ordenando ou regulando a atividade eco-
nômica tanto quando concede ao particular a prestação de
serviços públicos e regula sua utilização – impondo preços,
quantidade produzida, qualidade – como quando edita regras
no exercício do poder de polícia administrativo.
Dentro dessa função regulatória, podemos considerar a
existência de dois tipos de agências reguladoras no direito
brasileiro:
• As que exercem, com base em lei, típico poder de po-
lícia, com a imposição de limitações administrativas,
previstas em lei, fiscalização, repressão; é o caso, por
exemplo, da Anvisa, ANS e ANA.
• As que regulam e controlam atividades que constituem
objeto de concessão, permissão ou autorização de
serviço público (teleco­municações, energia elétrica,
transportes etc.) ou de concessão para exploração
de bem público (petróleo e outras riquezas minerais,
rodovias etc.).
As primeiras não são muito diferentes das autarquias
comuns que nós conhecemos, tais como o Banco Central,
o  Cade, o  Conselho Monetário Nacional ou a Comissão
13
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Substituto
– II/2010.
14
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Substituto
– II/2010.
de Valores Mobiliários. Já as segundas é que constituem
novidade maior no Direito brasileiro, pelo papel que vêm de-
sempenhando, ao assumirem os poderes que, na concessão,
permissão ou autorização de serviços públicos, eram antes
desempenhados pela própria Administração Pública Direta,
na qualidade de poder concedente.
As primeiras agências
Em 1995, as Emendas Constitucionais nºs 8 e 9 previram
a criação de um órgão regulador para o setor de teleco-
municações (art.  21, XI) e outro para o setor de petróleo
(art. 177, § 2º, III), o que foi implementado pelas Leis nºs
9.472/1997 e 9.478/1997, as quais instituíram respectiva-
mente a Agência Nacional de Telecomunicações  – Anatel
e a Agência Nacional do Petróleo – ANP. Porém a primeira
agência reguladora brasileira tem origem infraconstitucional.
Trata‑se da Agência Nacional de Energia Elétrica, instituída
pela Lei nº 9.427/1996.
A desestatização do Estado
Em 1997, foi instituído o Plano Nacional de desestati-
zação (Lei nº 9.491), com o objetivo estratégico de, entre
outros fins, reduzir o déficit público e sanear as finanças
públicas, transferindo para a iniciativa privada atividades
indevidamente exploradas pelo setor público e permitindo,
dessa forma, que a Administração Pública concentrasse seus
esforços nas atividades em que a presença do Estado fosse
fundamental para a consecução das prioridades nacionais.
Com o afastamento do Estado da execução dessas ati-
vidades, seria necessário que se instituíssem mais órgãos
reguladores. A partir daí, diversos órgãos da mesma natureza
foram criados por lei infraconstitucionais como é o caso da
Agência Nacional de Vigilância Sanitária – Anvisa, instituída
pela Lei nº 9.782/1999. Em 2000, as Leis nºs 9.661 e 9.984
instituíram respectivamente a Agência Nacional de Saúde
Suplementar – ANS e a Agência Nacional de Águas – ANA. Em
2001, a Lei nº 10.233 criou a Agência Nacional de Transportes
Terrestres – ANTT e a Agência Nacional de Transportes Aquá-
ticos – Antaq. No mesmo ano, a Medida Provisória nº 2.281
criou a Agência Nacional do Cinema – Ancine. Em 2005, a Lei
nº 11.182, criou a Agência Nacional de Aviação Civil – Anac.
Características
As agências reguladoras distinguem‑se das demais au-
tarquias porque suas leis instituidoras lhes outorgam certas
prerrogativas que não são encontráveis na maioria das enti-
dades autárquicas comuns. Segundo alguns doutrinadores,
suas características podem envolver:
• Serem criadas por lei; a criação por lei é exigência que
vem desde o Decreto‑Lei nº 6.016/1943, repetindo‑se
no Decreto‑Lei nº  200/1967 e agora constando na
Constituição Federal, art. 37, XIX.
• Serem dotadas de autonomia financeira, administrativa
e poderes normativos complementares à legislação
própria do setor. A autonomia financeira é assegurada
pela disponibilidade de recursos humanos e infraes-
trutura material fixados em lei, além da previsão de
dotações consignadas no orçamento geral da União,
créditos especiais, transferências e repasses que lhe
forem conferidos. A autonomia administrativa significa
que, dada a personalidade jurídica própria, a autarquia
contrata e administra em seu próprio nome, contrai
obrigações e adquire direitos, mas dentro das regras do
ordenamento vigente; como exemplo, seus servidores
devem ingressar no quadro funcional por meio de
concurso público. Com relação aos poderes normati-
vos, não abrange o poder de regulamentar leis, suas
normatizações deverão ser operacionais, no sentido
de regular a própria atividade da agência por meio de
normas de efeitos internos, e conceituar, interpretar ou
explicitar conceitos jurídicos indeterminados contidos
na lei, sem inovar na ordem jurídica. Por conceito jurídi-
co indeterminado entende‑se aquele que permite mais
de uma interpretação, ou seja, mutável em função da
valoração que se proceda diante dos pressupostos da
norma; geralmente seu sentido necessita de definição
por órgão técnico especializado.
O grau de autonomia da agência reguladora depende
dos instrumentos específicos que a respectiva lei
instituidora estabeleça.15
• Operam como instância administrativa final nos litígios
sobre matérias de sua competência. Isso significa que,
em princípio, não cabe recurso hierárquico de suas
decisões, exceto quanto ao controle de legalidade.
• Possuírem direção colegiada, sendo os membros no-
meados pelo Presidente da República, com aprovação
do Senado Federal (Lei nº 9.986/2000, art. 5º).
• Seus dirigentes possuírem mandato com prazo de
duração determinado (Lei nº 9.986/2000, art. 8º).
• Após cumprido o mandato, seus dirigentes ficarem im-
pedidos, por um prazo certo e determinado (quarente-
na), de atuar no setor atribuído à agência, sob pena de
incidirem em crime de advocacia administrativa, sem
prejuízo das demais sanções cabíveis, administrativas
e civis (Lei nº 9.986/2000, art. 8º, § 4º).
• Especialização técnica: refere‑se à especialização de
cada agência em relação à sua atribuição técnica. Este
grau de especialização técnica das agências, emprega-
do em suas decisões, fundamenta não só a criação da
própria agência, como também boa parte do poder
normativo a ela conferido. Na verdade, as  impede
de exercer atividades diversas daquelas para as quais
foram instituídas.
• Sujeição a controle ou tutela: como nas autarquias
comuns, o controle feito pelo Ministério é um controle
finalistico (supervisão ministerial), que visa mantê‑la
no estrito cumprimento de suas finalidades (tutela).
É claro que sendo decorrentes de lei criadora, compatível
com o ordenamento constitucional, as prerrogativas e auto-
nomias podem variar de uma agência para outra. No entanto
as suas atribuições encontram certo consenso na doutrina.
Atribuições
As atribuições das agências, no que diz respeito à conces-
são, permissão e autorização de serviço público resumem‑se
ou deveriam resumir‑se às funções que o poder concedente
exerce nesses tipos de contratos ou atos de delegação, ou seja:
• regulamentar os serviços que constituem objeto da
Noções de Direito Administrativo
delegação;
• realizar o procedimento licitatório para escolha do
concessionário/ permissionário;
• celebrar o contrato de concessão ou permissão ou
praticar ato unilateral de outorga da autorização;
• definir o valor da tarifa e da sua revisão ou reajuste;
• controlar a execução dos serviços;
• aplicar sanções;
• encampar;
• decretar a caducidade;
• intervir;
• fazer rescisão amigável;
• fazer a reversão de bens ao término da concessão;
Esaf/TSIET/DNIT/Estradas/2013.
15
17
 • exercer o papel de ouvidor de denúncias e reclamações
dos usuários.
Enfim, exercer todas as prerrogativas que a lei outorga
ao Poder Púbico na concessão, permissão e autorização.
Regime de pessoal
O regime jurídico de pessoal é o da Lei nº 8.112/1990,
assim determinado pela Lei nº  10.871/2004, que dispõe
sobre a criação de carreiras e organização de cargos efe‑
tivos das autarquias especiais denominadas Agências
Reguladoras.16
Fundações Públicas
Conceito
Com propriedade, Di Pietro (2008) define a Fundação
instituída (autorização legislativa) pelo Poder Público como:
o patrimônio, total ou parcialmente público, dotado
de personalidade jurídica, de direito público ou
privado, e destinado, por lei, ao desempenho de
atividades do Estado na ordem social, com capaci-
dade de autoadministração e mediante o controle da
Administração Pública, nos limites da lei.
Objeto
As Fundações Públicas destinam‑se às atividades de cará-
ter social, tais como, assistência social, assistência médica e
hospitalar, educação e ensino, pesquisa e atividades culturais.
Autoadministração
As Fundações Públicas também não possuem autonomia
política para criar suas próprias normas, elas possuem apenas
autonomia administrativa, ou seja, auto‑organização.
Controle
Institucional: não há subordinação hierárquica da
Fundação Pública com o ente que a criou e sim vinculação,
cabendo a este apenas o controle finalístico (supervisão
ministerial), que visa mantê‑la no estrito cumprimento de
suas finalidades (tutela).
Administrativo: controle interno ou autotutelar, ou seja,
poder de rever seus próprios atos.
Judicial: assim como nas Autar­quias, as Fundações Pú-
blicas, também, sofrem o controle de legalidade feito pelo
Poder Judiciário.
Financeiro: é feito pelo Congresso Nacional com auxílio
do Tribunal de Contas da União (arts. 70 e 71 da CF).
Obs.: O MP é curador das Fundações.
Regime de Pessoal
Noções de Direito Administrativo
Em regra, é o estatutário, da Lei nº 8.112/1990.
Patrimônio
As Fundações Públicas possuem orçamento, patrimônio
e receita próprios.
Foro Competen­te
O foro competente, assim como nas Autarquias, é a
Justiça Federal.
Responsabilidade Civil
As Fundações Públicas, também, respondem objeti-
vamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Substituto
16
– II/2010.
18
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsável nos casos de dolo ou culpa (art. 37, § 6º, CF).
Privilégios
As Fundações Públicas gozam dos mesmos privilégios que
as Autarquias, ou seja, imunidade tributária, prazo em quá-
druplo para contestar e em dobro para recorrer, prescrição
quinquenal, seus bens são considerados bens públicos, não
estão sujeitas à falência.
Exemplos
Ipea, IBGE, Fundação Nacional de Saúde, Funai, Enap,
Caje.
Quadro Comparativo
Autarquia Fundação Pública
Criada por lei específica. Autorizada por lei específica.
Pessoa Jurídica de Direito Pessoa Jurídica de Direito
Público (SEMPRE). Público ou Privado.
Exerce atividades típicas Exerce atividades atípicas.
do Estado.
Possui natureza adminis‑ Possui natureza social (educa-
trativa. tiva, recreativa e assistencial).
Obs.: As autarquias e as fundações públicas não são
consideradas entidades políticas.17
Empresa Pública
Conceito
As Empresas Públicas são pessoas jurídicas de Direito
Privado, integrantes da Administração Indireta, criadas por
autorização legal18, sob qualquer forma (Ltda., S.A) e capital
exclusivamente público para que o Governo exerça atividades
gerais ou prestação de serviços públicos.
É admitida a participação de outras pessoas jurídicas de
Direito Público Interno, bem como de entidades da Admi‑
nistração Indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, desde que a maioria do capital votante
permaneça de propriedade da União (art. 5º, Decreto‑Lei
nº 900/1969).19
A pessoa jurídica de direito privado criada por autoriza-
ção legislativa específica, com capital formado unicamente
por recursos de pessoas de direito público interno ou de
pessoas de suas administrações indiretas, para realizar
atividades econômicas ou serviços públicos de interesse
da administração instituidora, nos moldes da iniciativa
particular, é denominada empresa pública.20
Objeto
As Empresas Públicas têm por objeto o desempenho
de atividades de caráter econômico ou de prestação de
serviços públicos.
Subsidiárias
A lei que autorizou a criação da Empresa Pública pode
prever, desde logo, a possibilidade de posterior instituição
de subsidiárias. Caso contrário, será necessária nova lei au-
torizando sua criação (art. 37, XX, CF). As subsidiárias serão
instituídas com o objetivo de se dedicar a um dos seguimen-
17
Assunto cobrado na prova do Cespe/TCU/AUFC/2010.
18
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário/Área
Judiciária/Analista Judiciário/Área Judiciária/Execução de Mandatos/2010.
19
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário/Área
Judiciária/Analista Judiciário/Área Judiciária/Execução de Mandatos/2010.
20
Cespe/Seger-ES/Direito/2013.
tos da entidade primária, sendo a subsidiária controlada pela
primária, e ambas pelo Estado.
Controle
Institucional: as empresas públicas não possuem subor-
dinação hierárquica com o ente que as criou e sim vinculação,
cabendo a este apenas o controle finalístico (supervisão
ministerial), que visa mantê‑la no estrito cumprimento de
suas finalidades (tutela).
Administrativo: controle interno ou autotutelar, ou seja,
poder de rever seus próprios atos.
Judicial: as empresas públicas sofrem o controle de
legalidade feito pelo Poder Judiciário.
Financeiro: é feito pelo Congresso Nacional com auxílio
do Tribunal de Contas da União (arts. 70 e 71 da CF).
Regime de Pessoal
Submetem‑se ao regime trabalhista comum, previsto no
Decreto nº 5.452/1943 (Consolidação das Leis do Trabalho).
Patrimônio
As empresas públicas possuem orçamento, patrimônio
e receita próprios.
Foro Competente
O juízo competente nos litígios comuns é a Justiça Fe­
deral, conforme determina o art. 109, I, da CF.
Responsabilidade Civil
As empresas públicas que exercem atividade econômica
estão isentas da responsabilidade civil decorrente do art. 37,
§ 6º, da CF. Dessa forma, os prejuízos que seus empregados
causarem a terceiros deverão ser tratados pelo Código Civil.
Se forem prestadoras de serviços públicos, responderão
objetivamente por tais prejuízos.
Privilégios
As Empresas Públicas exploradoras de atividade econô-
mica não dispõem de qualquer privilégio fiscal não extensivo
ao setor privado (art. 173, § 2º, da CF).
Exemplos
ECT (Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos); CEF
(Caixa Econômica Federal); Embrapa (Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuária); Emater‑DF (Empresa de e Extensão
Rural do Distrito Federal); Caesb (Companhia de Saneamento
Ambiental do Distrito Federal).
Sociedade de Economia Mista
Conceito
Sociedades de Economia Mista são pessoas jurídicas de
Direito Privado, integrantes da Administração Indireta21,
criadas por autorização legal22, sob a forma de Sociedades
Anônimas, cujo controle acionário pertença ao Poder Público,
tendo por objetivo, como regra, a exploração de atividades
de caráter econômico ou a prestação de serviços públicos,
não exclusivos do Estado.
Após a autorização de sua criação, promoverão a apro-
vação de seu estatuto, e o respectivo Registro, observando
o que determina a Lei das Sociedades por Ações.
A título de exemplo, o Estado pretende descentralizar
a execução de atividade atualmente desempenhada no
21
Assunto cobrado na prova do Cespe/CNJ/Técnico Judiciário/Área Administra-
tiva/2013.
22
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário/Área
Judiciária/Analista Judiciário/Área Judiciária/Execução de Mandatos/2010.
âmbito da Administração direta, consistente nos serviços de
ampliação e manutenção de hidrovia estadual, em face da
especialidade de tais serviços. Estudos realizados indicaram
que será possível a cobrança de outorga pela concessão, a
particulares, do uso de portos fluviais que serão instalados
na referida hidrovia, recursos esses que serão destinados
a garantir a autossuficiência financeira da entidade a ser
criada. Considerando os objetivos almejados, poderá ser
instituída sociedade de economia mista, caracterizada
como pessoa jurídica de direito privado, submetida aos
princípios aplicáveis à Administração pública, e cuja criação
é autorizada por lei.23
Em face de convênio de delegação celebrado com a
União, o Estado obrigou-se a constituir entidade integrante
de sua Administração indireta para atuar como delegatária
de serviço público federal, tendo por objeto a exploração
comercial do Porto de São Sebastião. Optou pela criação de
uma sociedade de economia mista. Essa opção afigura-se
correta, salvo se a delegação envolver, também, exercício
de poder normativo e sancionador, que não se coaduna com
o regime de direito privado da entidade.24
Objeto
As Sociedades de Economia Mista têm por objeto o
desempenho de atividades de caráter econômico ou a pres-
tação de serviços, assim como as Empresas Públicas.
Capital Social
O Capital social das Sociedades de Economia Mista é
formado pela composição de recursos públicos e privados,
sendo que o controle acionário pertence ao Poder Público,
independentemente de serem exploradoras de atividades
econômicas ou prestadoras de serviços públicos.
Controle
Institucional: as Sociedades de Economia Mista não
possuem subordinação hierárquica com o ente que as criou
e sim vinculação, cabendo a este apenas o controle finalís-
tico (supervisão ministerial), que visa mantê‑la no estrito
cumprimento de suas finalidades (tutela).
Administrativo: controle interno ou autotutelar, ou seja,
poder de rever seus próprios atos.
Judicial: as Sociedades de Economia Mista sofrem o
controle de legalidade feito pelo Poder Judiciário.
Financeiro: é feito pelo Congresso Nacional com auxílio
do Tribunal de Contas da União (arts. 70 e 71 da CF).
Regime de Pessoal
Submetem‑se ao regime trabalhista comum, previsto no
Decreto nº 5.452/1943 (Consolidação das Leis do Trabalho).
Subsidiárias
A lei que autorizou a criação da Sociedade de Economia
Noções de Direito Administrativo
Mista, também, pode prever desde logo a possibilidade de
posterior instituição de subsidiárias.
Patrimônio
As Sociedades de Economia Mista possuem orçamento,
patrimônio e receita próprios.
Respeitados os requisitos e trâmites legais, é possível
ao Estado-membro desapropriar, mediante prévia e justa
indenização em dinheiro, imóvel não utilizado pertencente
a sociedade de economia mista federal exploradora de
atividade econômica em sentido estrito.25
23
FCC/AFR SP/Sefaz SP/Gestão Tributária/2013.
24
FCC/TCE-SP/Auditor/2013.
25
FCC/Procuradoria Geral do Estado do Amazonas/Procurador do Estado de 3ª
Classe/2010.
19
 Foro Competente em sentido estrito estabelece que a remuneração de seus
O juízo competente nos litígios comuns é a Justiça Estadual. agentes não está sujeita ao teto constitucional, a menos que
a entidade receba recursos orçamentários para pagamento
Súmula nº 517/STF: As Sociedades de Economia de despesa de pessoal ou de custeio em geral.30
Mista só têm foro na justiça federal, quando a União Nas empresas públicas e sociedades de economia mista,
intervém como assistente ou opoente.26 os servidores ocupam empregos públicos, ao passo que,
na administração direta, há servidores titulares de cargos
Súmula nº 556/STF: É competente a justiça comum efetivos e ocupantes de empregos públicos.31
para julgar as causas em que é parte Sociedade de
Economia Mista. Agências Executivas
As Agências Executivas, diferentemente das Agências
Responsabilidade Civil Reguladoras, não têm por objetivo a regulamentação,
As Sociedades de Economia Mista que exercem atividade controle e fiscalização, mas sim a execução de atividades
econômica, também, estão isentas da responsabilidade civil administrativas.
decorrente do art. 37, § 6º, da CF. Dessa forma, os prejuízos É apenas um qualificativo atribuído às autarquias e às
que seus empregados causarem a terceiros deverão ser fundações da Administração Pública Federal, por iniciativa
tratados pelo Código Civil. do Ministério supervisor ao qual está vinculada, que tive‑
Se forem prestadoras de serviços públicos, responderão rem com ele celebrado contrato de gestão e possuam plano
objetivamente por tais prejuízos.
estratégico de reestruturação e desenvolvimento institucional
Privilégios voltado para a melhoria da qualidade de sua gestão e para
As Sociedades de Economia Mista exploradoras de ativi- a redução de custos (art. 51 da Lei nº 9.649/1998).32
dade econômica não dispõem de qualquer privilégio fiscal O termo contrato de gestão tem sido utilizado tanto para
não extensivo ao setor privado (art. 173, § 2º, da CF). designar acordos celebrados entre entidades públicas, como
Exemplos entidades privadas que atuam paralelamente ao Estado, mais
Banco do Brasil; Banco da Amazônia; Petrobras; Banco especificamente às organizações sociais.
de Brasília. No âmbito da Administração Pública Federal foi criado
como uma das formas de materializar o princípio constitucio-
Quadro Comparativo27 nal da eficiência (art. 37, § 8º, da CF), garantindo a amplia-
Empresa Pública Sociedade de ção da autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
Economia Mista órgãos e entidades da Administração direta e indireta. Seu
Pessoa jurídica de direito Pessoa jurídica de direito pri‑ objeto é a fixação de metas de desem­penho para os órgãos
privado.85 vado. e entidades. Nela, devem estar previstos, além das metas
Formação do capital social: Formação do capital social: a serem alcançadas, mecanismos de controle e critérios de
100% patrimônio público. capital social dividido entre o avaliação (controle de resultados), o prazo de sua duração,
poder público e particula­res remuneração do pessoal, bem como direitos, obrigações e
(privado); com maioria do ca- responsabilidades dos administradores.
pital votante (ações ordinárias) No âmbito da Administração indireta ressalte-se que as
em poder do Estado. autarquias e fundações que tenham um plano estratégico
Forma de constituição: qual- Forma de constituição: somen‑ de reestruturação e de desenvolvimento institucional em
quer forma. te S/A (Sociedade Anônima).86 andamento e que celebrem contrato de gestão com o respec-
Tem seus feitos (processos) Tem seus feitos (processos) tivo Ministério supervisor, serão qualificadas como Agências
julgados pela Justiça Federal julgados pela Justiça Esta­dual, Executivas (art. 51 da Lei nº 9.649/1998).
(exceto trabalhistas / elei- mesmo se forem federais. Fora do âmbito da Administração indireta, os contratos
torais), no caso de Empresa
de gestão estão previstos como modalidade de ajuste a ser
Pública Federal.
celebrado com instituições não governamentais passíveis de
Bens não podem ser penho- Bens podem ser penhorados
rados, se forem prestadoras ou executados (até o limite do
serem qualificadas pelo Poder Executivo como Organizações
de serviços públicos. particular). Sociais, para fins de fomento. As Organizações Sociais são
Prestação de serviços públi- Exploração de atividade econô- necessariamente pessoas jurídicas de direito privado, sem
cos ou atividades econômicas mica de utilidade pública. finalidade lucrativa, cujas atividades estão dirigidas ao ensi-
de interesse do Estado, ou no, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico,
consideradas como conve- à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à
nientes à coletividade. saúde, atendidos aos requisitos previstos no art. 2º da Lei
28
Noções de Direito Administrativo

nº 9.637/1998.
Obs.: O pessoal das empresas públicas e das sociedades
de economia mista são considerados agentes públicos, ENTIDADES POLÍTICAS E ADMINISTRATIVAS
para os fins de incidência das sanções previstas na Lei de
Improbidade Administrativa.29 Entidade é pessoa jurídica, pública ou privada; órgão é
elemento despersonalizado incumbido da realização das ativi-
O regime jurídico das empresas públicas e sociedades dades da entidade a que pertence, por meio de seus agentes.
de economia mista que desempenham atividade econômica Na organização política e administrativa brasileira, as en-
26
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho
tidades classificam-se em estatais, autárquicas, fundacionais,
Substituto – II/2010 e FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/ empresariais e paraestatais.
Analista Judiciário/Área Judiciária/Execução de Mandatos/2010.
27
Assunto cobrado na prova do Cespe/CNJ/Analista Judiciário/Área Administra-
tiva/2013. 30
FCC/Procuradoria Geral do Estado do Amazonas/Procurador do Estado de 3ª
28
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/Área Apoio Classe/2010.
Especializado/2013. 31
Cespe/AE ES/Seger-ES/Direito/2013.
29
FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/Analista Judiciário/Área 32
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Substituto
Judiciária/Execução de Mandatos/2010. – II/2010.

20
 Entidades Estatais: são as pessoas jurídicas de direito
público que integram a estrutura constitucional do Estado e
têm poderes políticos e administrativos, tais como a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Destas, a única
soberana é a União, as demais têm apenas autonomia polí-
tica, administrativa e financeira.
Entidades Autárquicas: são pessoas jurídicas de Direito
Público, de natureza meramente administrativa, criadas
por lei específica, para a realização de atividades, obras ou
serviços descentralizados da entidade estatal que as criou.
Funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituido-
ra e nos termos de seu regulamento. Podem desempenhar
atividades econômicas, educacionais, previdenciárias e
quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz,
mas sem a subordinação hierárquica, sujeitas apenas ao
controle finalístico de sua administração (conhecido como
supervisão ministerial) e da conduta de seus dirigentes. Na
verdade, a autarquia é o próprio braço do Estado apesar de
pertencente à administração indireta.
Entidades Fundacionais: são pessoas jurídicas de Direito
Público ou pessoas jurídicas de Direito Privado, devendo a lei
definir as respectivas áreas de atuação, conforme disposto
no art. 37, inciso XIX, da Constituição Federal.
Art. 37, inciso XIX: somente por lei específica poderá
ser criada autarquia e autorizada a instituição de
empresa pública, de sociedade de economia mista
e de fundação, cabendo à lei complementar, neste
último caso, definir as áreas de sua atuação;
Entidades Empresariais: são pessoas jurídicas de Direito
Privado, instituídas sob a forma de sociedade de economia
mista ou empresa pública, com a finalidade de prestar serviço
público que possa ser explorado no modelo empresarial,
ou de exercer atividade econômica de relevante interesse
coletivo. Sua criação deve ser autorizada por lei específica,
cabendo ao Poder Executivo as providências complementa-
res para sua instituição.
Entidades Paraestatais: são pessoas jurídicas de Direito
Privado que, por lei, são autorizadas a prestar serviços ou
realizar atividades de interesse coletivo ou público, mas não
exclusivos do Estado. As entidades paraestatais são autôno-
mas, administrativa e financeiramente, têm patrimônio e
operam em regime da iniciativa particular, na forma de seus
estatutos, ficando sujeitas apenas à supervisão do órgão da
entidade estatal a que se encontrem vinculadas, para o con-
trole de desempenho estatuário. São também denominadas
de “entes de cooperação” com o Estado. São espécies de
entidades paraestatais os serviços sociais autônomos (Sesc,
Sesi, Senai, Sebrae entre outros), as organizações sociais e as
Oscips (Organização da Sociedade Civil de Interesse Público).
Entidades Paraestatais (Terceiro Setor)
Integram o terceiro setor as pessoas jurídicas de direito
privado, sem fins lucrativos, que exercem atividades de
interesse público, não exclusivas de Estado, recebendo
fomento do Poder Público.33
O terceiro setor coexiste com o primeiro setor, que é o
próprio Estado e com o segundo setor, que é o mercado.34
É composto por particulares, portanto, pessoa jurídica
de direito privado, que não integram a estrutura da Admi-
nistração Pública, mas que com ela mantém, por razões
diversas e por meio de formas diferenciadas, parcerias com
o intuito de preservar o interesse público. São exemplos de
entidades paraestatais:
Esaf/AIET/DNIT/Ambiental/2013.
33
Esaf/AIET/DNIT/Ambiental/2013.
34
Organizações Sociais35
Após o Plano de desestatização do Estado em 1997,
o Governo, com a necessidade de ampliar a descentraliza-
ção de serviços públicos, instituiu o Programa Nacional de
Publicização – PNP (Lei nº 9.637/1998), por meio do qual o
Poder Executivo poderia qualificar como organização social
pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas
atividades fossem dirigidas ao ensino, à pesquisa científica,
ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação
do meio ambiente, à cultura e à saúde.
A parceria é concretizada por meio de um contrato
de gestão, no qual constam discriminadas as atribuições,
responsabilidades e obrigações do Poder Público e da orga-
nização social, bem como os incentivos que essas pessoas
receberão do Estado para sua execução (recursos orça-
mentários e bens públicos necessários ao cumprimento do
contrato de gestão).
Na hipótese de decretação de indisponibilidade de bens
das Organizações Sociais ou de sequestro de bens dos diri-
gentes, o poder público será o depositário e gestor desses
bens até o término da ação.36
Serviços Sociais Autônomos
São todos aqueles instituídos por lei com personalidade
jurídica de direito privado (possuem CNPJ), para ministrar
assistência ou ensino a certas categorias sociais ou grupos
profissionais, e que não tenham finalidade lucrativa; atuam
ao lado do Estado em caráter de cooperação, sendo mantidos
por dotações orçamentárias ou por contribuições parafiscais.
Exemplos: constituem basicamente o sistema S – Sesi,
Sesc, Senai, Senac, Sebrae.
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público37
É outro qualificativo atribuído às pessoas jurídicas de
direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais
tenham pelo menos uma das seguintes finalidades: promoção
da assistência social; promoção da cultura, defesa e conser-
vação do patrimônio histórico e artístico; promoção gratuita
da educação; promoção gratuita da saúde; promoção da
segurança alimentar e nutricional38; defesa, preservação e
conservação do meio ambiente e promoção do desenvolvi-
mento sustentável; promoção do voluntariado; promoção do
desenvolvimento econômico e social e combate à pobreza;
experimentação, não lucrativa, de novos modelos sociopro-
dutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio,
emprego e crédito; promoção de direitos estabelecidos,
construção de novos direitos e assessoria jurídica gratuita de
interesse suplementar; promoção da ética, da paz, da cidada-
nia, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores
Noções de Direito Administrativo
universais; estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecno-
logias alternativas, produção e divulgação de informações e
conhecimentos técnicos e científicos que digam respeito às
atividades mencionadas acima (art. 3º da Lei nº 9.790/1999).
Para serem consideradas OSs ou OSCIPs, as instituições
não devem ter fins lucrativos, ou seja, não podem distribuir
entre os seus sócios, conselheiros, diretores, empregados ou
doadores, eventuais excedentes operacionais, dividendos,
bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio,
auferidos mediante o exercício de suas atividades, os quais
35
Assunto cobrado na prova da Esaf/AIET/DNIT/Ambiental/2013.
36
Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/Analista de Promotoria I/
Assistente Jurídico/2010.
37
Assunto cobrado na prova da Esaf/AIET/DNIT/Ambiental/2013.
38
Vunesp/Ministério Público do Estado de São Paulo/Analista de Promotoria I/
Assistente Jurídico/2010.
21
 devem ser aplicados integralmente na consecução de seu
objeto social.39
Diferentemente das organizações sociais, a parceria é
firmada por meio de termo de parceria, no qual deverão
estar formalizados, de modo detalhado, os direitos e as
obrigações dos pactuantes.
Súmulas Aplicáveis
Súmula nº 516/STF: “O Serviço Social da Indústria – Sesi –
está sujeito à jurisdição da Justiça Estadual”.
Súmula nº 517/STF: “As Sociedades de Economia Mista
só têm foro na justiça federal, quando a União intervém como
assistente ou opoente”.
Súmula nº 556/STF: “é competente a justiça comum
para julgar as causas em que é parte Sociedade de Economia
Mista.”
DA ADMINISTRAÇÃO DO DISTRITO
FEDERAL
O Distrito Federal, localizado no Planalto central do País, é
a Capital da República (art. 18, § 1º, da CF). Nele foi construída
a região administrativa de Brasília, concebida, planejada e exe-
cutada especialmente para a sede política e administrativa do
Governo da União, como previam as Constituições anteriores
e ficou assentado na de 1946 (art. 4º de seu ADCT). A nova
Capital foi instalada em 21 de abril de 1960, com a organiza-
ção administrativa que lhe dera a Lei Federal n° 3.751, de 13
de abril do mesmo mês e ano, alterada pela Lei nº 4.545, de
10/12/1964, que reestruturou sua administração.
Com a atual organização político-administrativa, o Dis-
trito Federal é um ente anômalo, pois se rege por Lei Orgâ-
nica, e não Constituição Estadual como os demais Estados,
porém não tem Prefeito, e sim Governador, assim como o
é nos Estados. Daí ter competências legislativas de Estado
e de Município. É entidade estatal, portanto, e não apenas
autarquia territorial, como são os Territórios Federais. A sua
condição de pessoa estatal emana da própria Constituição
da República (art. 18), que lhe permite o uso de símbolos
próprios (art. 13, § 2º, da CF).
Sobre sua organização político-administrativa, a Consti-
tuição estabelece que:
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em
Municípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em
dois turnos com interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços da Câmara Legislativa, que
a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos
nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competên-
cias legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
Noções de Direito Administrativo
2º A eleição do Governador e do Vice-Governador,
observadas as regras do art. 77, e dos Deputados
Distritais coincidirá com a dos Governadores e De-
putados Estaduais, para mandato de igual duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa
aplica-se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Go-
verno do Distrito Federal, das polícias civil e militar
e do corpo de bombeiros militar.
Para fins administrativos, o Distrito Federal foi dividido
em regiões administrativas (RA). Atualmente, temos um total
de 31. Brasília é a Região Administrativa nº I (RA I).
Cespe/JF TRF5/TRF 5/2013.
39
22
Ao Governador incumbem as atribuições previstas no
art. 100 da Lei Orgânica do Distrito Federal:
Art. 100. Compete privativamente ao Governador do
Distrito Federal:
I – representar o Distrito Federal perante o Governo
da União e das Unidades da Federação, bem como
em suas relações jurídicas, políticas, sociais e admi-
nistrativas;
II – nomear, observado o disposto no caput do art.
244 e em seu parágrafo único, os membros do Con-
selho de Educação do Distrito Federal;
III – nomear e exonerar Secretários de Estado;
IV – exercer, com auxílio dos Secretários de Estado, a
direção superior da administração do Distrito Federal;
V – exercer o comando superior da Polícia Militar e
do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal,
e promover seus oficiais;
VI – iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Lei Orgânica;
VII – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para sua
fiel execução;
VIII – nomear, na forma da lei, os Comandantes-
-Gerais da Polícia Militar e do Corpo de Bombeiros
Militar, bem como o Diretor da Polícia Civil;
IX – vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
X – dispor sobre a organização e o funcionamento
da administração do Distrito Federal, na forma desta
Lei Orgânica;
XI – remeter mensagem à Câmara Legislativa por
ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo
a situação do Distrito Federal e indicando as provi-
dências que julgar necessárias;
XII – nomear os Conselheiros do Tribunal de Contas
do Distrito Federal, após a aprovação pela Câmara
Legislativa, observado o disposto no art. 82, §§ 1º e
2º e seus incisos;
XIII – nomear e destituir o Procurador-Geral do Dis-
trito Federal, na forma da lei;
XIV – nomear os membros do Conselho de Governo,
a que se refere o art. 108;
XV – nomear e destituir presidente de instituições
financeiras controladas pelo Distrito Federal, após
a aprovação pela Câmara Legislativa, na forma do
art. 60, XXXV;
XVI – enviar à Câmara Legislativa projetos de lei rela-
tivos a plano plurianual, diretrizes orçamentárias, or-
çamento anual, dívida pública e operações de crédito;
XVII – prestar anualmente à Câmara Legislativa, no
prazo de sessenta dias após a abertura da sessão le-
gislativa, as contas referentes ao exercício anterior;
XVIII – prover e extinguir os cargos públicos do Dis-
trito Federal, na forma da lei;
XIX – nomear e destituir diretores de sociedades de
economia mista, empresas públicas e fundações man-
tidas pelo Poder Público;
XX – subscrever ou adquirir ações, realizar ou aumen-
tar capital, desde que haja recursos disponíveis, de
sociedade de economia mista ou de empresa públi-
ca, bem como dispor, a qualquer título, no todo ou
em parte, de ações ou capital que tenham subscrito,
adquirido, realizado ou aumentado, mediante auto-
rização da Câmara Legislativa;
XXI – delegar, por decreto, a qualquer autoridade do
Executivo atribuições administrativas que não sejam
de sua exclusiva competência;
 XXII – solicitar intervenção federal na forma estabe-
lecida pela Constituição da República;
XXIII – celebrar ou autorizar convênios, ajustes ou
acordos com entidades públicas ou particulares, na
forma da legislação em vigor;
XXIV – realizar operações de crédito autorizadas pela
Câmara Legislativa;
XXV – decretar situação de emergência e estado de
calamidade pública no Distrito Federal;
XXVI – praticar os demais atos de administração, nos
limites da competência do Poder Executivo;
XXVII – nomear e destituir o Defensor Público-Geral
do Distrito Federal, na forma da lei.
Sua gestão é fiscalizada pelo Senado Federal com o auxílio
do Tribunal de Contas local na parte financeira (CF, art. 52,
V, VI, VII e IX).
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
[...]
V – autorizar operações externas de natureza finan-
ceira, de interesse da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territórios e dos Municípios;
VI – fixar, por proposta do Presidente da República,
limites globais para o montante da dívida consolida-
da da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios;
VII – dispor sobre limites globais e condições para
as operações de crédito externo e interno da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de
suas autarquias e demais entidades controladas pelo
Poder Público federal;
[...]
IX – estabelecer limites globais e condições para o
montante da dívida mobiliária dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios;
O Poder Judiciário do Distrito Federal é mantido pela
União. As áreas de saúde, educação e segurança pública (Polí-
cias Civil e Militar e o Corpo de Bombeiros Militar) também é
mantida pela União por meio de fundo constitucional (Lei nº
10.633/2002), conforme disposto no art. 21, incisos XIII e XIV:
Art. 21. Compete à União:
[...]
XIII – organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministé-
rio Público e a Defensoria Pública do Distrito Federal
e dos Territórios;
XIV – organizar e manter a polícia civil, a polícia militar
e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal,
bem como prestar assistência financeira ao Distrito
Federal para a execução de serviços públicos, por
meio de fundo próprio;
O Poder Legislativo é exercido pela Câmara Legislativa,
hoje composta por 24 deputados distritais eleitos para man-
dato de quatro anos, conforme determinação prevista no art.
27 da Constituição Federal, que assim dispõe:
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Le-
gislativa corresponderá ao triplo da representação
do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o
número de trinta e seis, será acrescido de tantos
quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Consti-
tuição sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imu-
nidades, remuneração, perda de mandato, licença,
impedimentos e incorporação às Forças Armadas.
AGENTES PÚBLICOS
A doutrina cita vários conceitos de agentes públicos. Ve-
jamos:
“É todo aquele que colabora com o Estado na conse-
cução dos interesses coletivos. Os agentes desempe-
nham as funções dos órgãos a que estão vinculados.”
“É toda pessoa física vinculada, definitiva ou transi-
toriamente, ao exercício de função pública (encargos
ou atribuições).”
“São todos aqueles que, a qualquer título, executam
uma função pública como preposto do Estado.”
“São todas as pessoas físicas incumbidas de exercer
alguma função estatal, definitiva ou transitoriamente.”
A Lei de Improbidade Administrativa trouxe um conceito
amplo de agente público:
Art. 2º Reputa-se agente público todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por
eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer
outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função na Administração Direta, Indireta
ou Fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal, de Território, de empresa
incorporada ao patrimônio público ou em entidade para
cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou con-
corra com mais de cinquenta por cento do patrimônio
ou da receita anual.
Analisando os conceitos acima, vê-se que agente público
é considerado um gênero, do qual são espécies os Agentes
Políticos e os Agentes Administrativos. A doutrina também
classifica como agente público os particulares que atuam
em colaboração com o Poder Público. São eles: os agentes
honoríficos, delegados e credenciados
Agentes Políticos
De acordo com a doutrina, consideram-se agentes políti-
cos os componentes do Governo nos seus primeiros escalões.
Os agentes políticos exercem atribuições constitucionais,
podendo ser eleitos, nomeados ou designados. Os agentes
políticos ocupam os cargos dos órgãos independentes (que
representam os poderes do Estado) e dos órgãos autônomos
(que são os auxiliares imediatos dos órgãos independentes).
Ex.: Presidente da República, Ministros, Secretários de Esta-
do, Senadores, Governadores, Deputados, Prefeitos, Juízes,
membros do Ministério Público, membros dos Tribunais de
Noções de Direito Administrativo
Contas etc.
Agentes Administrativos
Agentes administrativos são os agentes públicos que
se vinculam à Administração Pública direta ou indireta por
relações profissionais. Sujeitam-se à hierarquia funcional.
São eles:
• Servidores públicos: ocupam cargo público e, em regra,
estão sujeitos ao regime estatutário.
Os Policiais Militares do Estado de Goiás, em razão
da destinação constitucional da Corporação e em de-
corrência das leis vigentes, constituem uma categoria
especial de servidores públicos estaduais.
23
 • Empregados públicos: ocupam emprego público. In-
gressam via concurso e estão sujeitos ao regime cele-
tista.
• Contratados para exercer função temporária: é o
servidor que não titulariza cargo nem emprego, mas
exerce função por tempo determinado, para atender
situação de excepcional interesse público. No âmbito
federal, sua contratação está disciplinada pela Lei nº
8.745/1993, que regulamentou o art. 37, IX, da CF.
Agentes Honoríficos
Os agentes honoríficos são aqueles convocados ou no-
meados para prestarem serviços de natureza transitória, sem
vínculo empregatício, e em geral, sem remuneração. Consti-
tuem os múnus públicos (serviços relevantes). Ex.: jurados,
comissários de menores, mesários eleitorais.
Agentes Delegados
Os agentes delegados são particulares que recebem a
incumbência da execução de determinada atividade, obra
ou serviço público e o realizam em nome próprio, por sua
conta e risco, mas segundo as normas do Estado. Ex.: con-
cessionários e permissionários de serviços e obras públicas,
serventuários notariais e de registro, leiloeiros, tradutores
e intérpretes públicos.
Agentes Credenciados
Os agentes credenciados são aqueles que recebem a
incumbência da Administração Pública para representá-la
em determinado ato ou praticar certa atividade específica,
mediante remuneração do Poder Público credenciante. Ex.:
representantes internacionais, um médico que seja creden-
ciado para atender a população em determinado aconteci-
mento etc.
Direitos, deveres e prerrogativas
Primeiramente precisamos entender o que é regime
jurídico para falar sobre direitos, deveres e prerrogativas.
Como Regime Jurídico entende-se o conjunto de regras
que disciplinam a relação existente entre a Administração Pú-
blica e seus agentes. É no regime jurídico que são estabeleci-
dos os direitos e deveres existentes em tal vínculo funcional.
Quando tratamos de agentes públicos, percebemos prin-
cipalmente a existência de dois regimes jurídicos: um legal
e outro contratual.
Noções de Direito Administrativo
O regime jurídico legal ou estatutário é aquele em que o
conjunto de direitos e deveres dos agentes a ele vinculado é
estabelecido em lei, tendo como característica a unilaterali-
dade (é o próprio ente federativo que institui tais regras) e
ser típico do Direito Público.
O regime jurídico contratual, como o próprio nome já diz,
é aquele em que o conjunto de direitos e deveres dos agentes
a ele vinculado é estabelecido por meio de um contrato de
trabalho. Tem como característica ser bilateral e ser típico
do Direito Privado.
É no regime jurídico estatutário que se insere a Lei nº
8.033/1975 que regula os direitos, deveres e prerrogativas
dos Policiais Militares do Estado de Goiás. Trataremos, por-
tanto, desses assuntos quando formos estudar o Estatuto.
24
Cargo Público
Cargo público é o criado por lei, com denominação pró-
pria, quantitativo e vencimento certos. com o conjunto de
atribuições e responsabilidades previstas na estrutura orga-
nizacional que devem ser cometidas a um servidor.
De acordo com o Estatuto dos Policiais Militares do Esta-
do de Goiás, o Cargo Policial Militar é aquele que só pode ser
exercido por Policial Militar em serviço ativo. A cada cargo
Policial Militar corresponde um conjunto de atribuições, de-
veres e responsabilidades que se constituem em obrigações
do respectivo titular.
Os cargos podem ser efetivos ou comissionados. Os car-
gos efetivos são os cargos que exigem previa aprovação em
concurso público, de provas ou de provas e títulos. Já os
comissionados são cargos de livre nomeação e exoneração.
Emprego Público
Empregos públicos são núcleos de encargos de trabalho
a serem preenchidos por agentes contratados para desem-
penhá-los com vínculo celetista.
Função Pública
Doutrinariamente, a função pública refere-se a uma
atribuição específica, dada pelo Poder Público, a um agente
para exercê-la. Ocorre quando, por exemplo, um determina-
do servidor tem suas atribuições normais concernentes ao
cargo que ocupa e adquire mais algumas, como, por exem-
plo, quando designado para exercer a função de chefe da
seção em que trabalha. Em contrapartida, há acréscimo na
remuneração.
A Constituição Federal prevendo esta possibilidade de-
termina que as funções de confiança sejam exercidas exclu-
sivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo (aquele
que fez concurso público) e que se destinem apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento.
ATOS ADMINISTRATIVOS
Introdução
Os atos administrativos são instrumentos por meio dos
quais se vale a Administração Pública para realizar a sua
função executiva. É por meio de atos administrativos que
ela se comunica com os seus administrados.
O estudo do ato administrativo parte da sua inserção na
Teoria Geral do Direito, com as distinções entre ato jurídico
e fato jurídico:
Fato Jurídico É um acontecimento material involuntário
(pode ser ordinário: nascimento, morte, ou
extraordinário: caso fortuito, força maior),
que produz efeitos no mundo jurídico.
Ato Jurídico É uma manifestação de vontade destinada
a produzir efeitos jurídicos.
Essa distinção é transplantada para o Direito Adminis-
trativo, colocando‑se, de um lado, o ato administrativo e,
do outro, o fato administrativo:
Fato Administrativo É o acontecimento material da
Administração, que produz con-
sequências jurídicas. No entanto,
não traduz uma manifestação de
vontade voltada para produção
dessas consequências, na verdade
tem sentido de atividade material no
exercício da função administrativa,
visando ao efeito de ordem prática,
como, por exemplo, a construção de
uma obra pública, a desapropriação
de bens privados, a apreensão de
mercadorias.
Acrescente-se ainda que até fenô-
menos naturais, quando repercutem
na esfera administrativa, constituem
fatos administrativos, como é o
caso, por exemplo, de um raio que
destrói um bem público ou de uma
enchente que inutiliza equipamen-
tos pertencentes ao serviço público.
Por outro lado, se o fato administra‑
tivo não produz qualquer efeito jurí-
dico no Direito Administrativo, ele é
chamado de fato da Administração.
Diferentemente do fato administrativo, o ato adminis-
trativo caracteriza‑se como uma manifestação unilateral da
Administração, preordenada à produção de efeitos jurídicos,
sendo o conceito mais usual o de Meirelles (2005, p. 149):
Conceito de Ato Administrativo – É a manifestação unilate-
ral de vontade da Administração Pública que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigação aos administrados ou a si própria.
Quando se diz que um ato administrativo é a manifesta-
ção unilateral de vontade da administração, diz‑se que ela
está fazendo uso de suas prerrogativas de Poder Público,
agindo com o poder de império de que dispõe em relação ao
particular. Esse ponto é o que distingue o ato administrativo
do ato de direito privado praticado pela Administração.
O ato de direito privado (Civil ou Comercial) praticado
pela Administração não dá a ela a prerrogativa de superiori-
dade em relação ao particular; ela se nivela com ele, abrindo
mão de sua supremacia de poder. Ocorre, por exemplo,
quando ela emite um cheque ou assina uma escritura pública
de compra e venda, sujeitando em tudo às normas do Direito
Privado, inclusive às regras que antecedem o negócio jurídico
almejado, tais como a autorização legislativa, avaliação,
licitação, entre outras. Por essa razão, a Administração não
pode alterar, revogar, anular, nem rescindir, unilateralmente,
os  atos de direito privado; dependerá sempre da concor-
dância da outra parte ou da via judicial cabível, que, neste
caso, será o único privilégio que ainda lhe resta. As ações
correspondentes devem ser propostas no juízo privativo da
Administração interessada, ou seja, o foro eleito para dirimir
conflitos deverá ser sempre o da Administração.
A prática de atos administrativos cabe normalmente
aos órgãos executivos, mas as autoridades judiciárias e as
Mesas legislativas também os praticam quando, por exem-
plo, ordenam seus serviços, dispõem sobre seus servidores
ou expedem instruções sobre matéria de sua competência
privativa; sujeitos, portanto, a toda disciplina dos atos admi-
nistrativos praticados pela Administração Pública (requisitos,
atributos, extinção etc.).
Elementos ou Requisitos do Ato Administrativo
Parte da doutrina emprega a expressão “elementos”;
outra parte, prefere utilizar a expressão “requisitos”. De uma
forma ou de outra, o importante é sabermos que todos são
pressupostos necessários para a existência e validade de
todo e qualquer ato administrativo.
A doutrina dominante aponta cinco elementos ou
requisitos dos atos administrativos: competência, forma,
finalidade, motivo e objeto40. Porém Celso Antônio Bandeira
de Melo acrescenta outro, a causa.
Competência – Forma – Finalidade
São elementos ou requisitos sempre vinculados em
qualquer ato administrativo, mesmo naqueles chamados
discricionários41. Em relação a eles, a lei não oferece qual-
quer margem para a apreciação do Administrador, que está
preso ao seu conteúdo legal.
Equivalem aos requisitos de validade do ato jurídico, no
Direito Civil:
Art. 104. A validade do negócio jurídico requer
agente capaz, objeto lícito possível, determinado ou
determinável e forma prescrita ou não defesa em lei.
Motivo – Objeto
Esses requisitos podem vir predeterminados rigorosa-
mente na lei ou não. Quando estão, ocorre o ato vinculado.
Quando, diferentemente, a lei confere uma margem de
liberdade ao Administrador no que tange a esses elementos,
estamos diante do que chamamos de ato discricionário.
Causa
É a relação de adequação entre o motivo e o conteúdo
do ato, em função da finalidade.
Estudaremos pormenorizadamente os cinco elementos
ou requisitos apontados pela doutrina dominante.
A Competência
É o poder que a lei outorga ao agente público para de-
sempenho de suas funções. Constitui o primeiro requisito
de validade do ato administrativo. Inicialmente, é necessário
verificar se a lei atribuiu aquela competência para o agente.
Noções de Direito Administrativo
Não basta que o sujeito tenha capacidade, é necessário que
tenha competência. A competência decorre sempre de lei.
Sendo um requisito de ordem pública, tem duas caracterís-
ticas básicas: é intransferível (não se transfere a outro órgão
por acordo entre as partes; fixada por lei deve ser rigida-
mente observada) e improrrogável (não se transmuda, ou
seja, um órgão que não é competente não poderá vir a sê‑lo
superveniente). Entretanto, pode haver a delegação (atribuir
a outrem uma competência tida como própria) e a avocação
(chamar para si competência atribuída a subordinado) de
competências, sendo, em regra, esses institutos resultantes
40
Fepese/Conselho Regional de Contabilidade de Santa Catarina/Fiscal/Auxiliar
Administrativo/2010.
41
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário/Área
Administrativa/2010.
25
 da hierarquia. Nesse sentido, a competência administrativa,
sendo requisito de ordem pública, é intransferível e impror-
rogável pela vontade dos interessados. Pode, entretanto,
ser delegada e avocada, desde que o permitam as normas
reguladoras da Administração42.
Para Di Pietro (2008), a regra é a possibilidade de dele-
gação; a exceção é a impossibilidade, que só ocorre quando
se trata de competência outorgada com exclusividade a
determinado órgão. A autora cita os arts. 11, 12, 13 e 15 da
Lei nº 9.784/1999 para corroborar sua afirmação:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce
pelos órgãos administrativos a que foi atribuída como
própria, salvo os casos de delegação e avocação
legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular pode-
rão, se não houver impedimento legal, delegar parte
da sua competência a outros órgãos ou titulares,
ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razão de
circunstâncias de índole técnica, social, econômica,
jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O  disposto no caput deste artigo
aplica-se à delegação de competência dos órgãos
colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I – a edição de atos de caráter normativo;
II – a decisão de recursos administrativos;
III – as matérias de competência exclusiva do órgão
ou autoridade.
Cabe ressaltar que o ato de delegação e a sua revogação
deverão ser publicados em meio oficial, conforme estabele-
cido no art. 14 do diploma em comento:
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão
ser publicados no meio oficial.
§  1º O ato de delegação especificará as matérias
e poderes transferidos, os limites da atuação do
delegado, a duração e os objetivos da delegação e o
recurso cabível, podendo conter ressalva de exercício
da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo
pela autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencio-
nar explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão
editadas pelo delegado.
Art.  15. Será permitida, em caráter excepcional e
por motivos relevantes devidamente justificados,
a avocação temporária de competência atribuída a
Noções de Direito Administrativo
órgão hierarquicamente inferior.
Outros exemplos de modificação de competência
A delegação pode ser apreciada no art. 84, incisos VI,
XII e XXV, da Constituição Federal, conforme disposto no
parágrafo único do texto constitucional.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
República:
[...]
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário/Área Administrativa/2010.
42
26
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa
nem criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos;
[...]
XII – conceder indulto e comutar penas, com audi-
ência, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
[...]
XXV – prover e extinguir os cargos públicos federais,
na forma da lei;
Parágrafo único. O Presidente da República poderá
delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI,
XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado,
ao Procurador-Geral da República ou ao Advogado-
-Geral da União, que observarão os limites traçados
nas respectivas delegações.
Como o parágrafo único só menciona esses três incisos,
pressupõe que os demais sejam indelegáveis.
Outro exemplo de delegação de competência está no
art. 93, inciso XIV, da Constituição Federal, que assim estabelece:
XIV  – os servidores receberão delegação para a
prática de atos de administração e atos de mero
expediente sem caráter decisório.
Também temos modificação de competência no art. 103-B,
§ 4º, inciso III, da Constituição, que admitiu a possibilidade
de avocação pelo Conselho Nacional de Justiça de proces-
sos disciplinares em curso instaurados contra membros do
Poder Judiciário:
§  4º Compete ao Conselho o controle da atuação
administrativa e financeira do Poder Judiciário e
do cumprimento dos deveres funcionais dos juízes,
cabendo-lhe, além de outras atribuições que lhe
forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
[...]
III – receber e conhecer das reclamações contra mem-
bros ou órgãos do Poder Judiciário, inclusive contra
seus serviços auxiliares, serventias e órgãos presta-
dores de serviços notariais e de registro que atuem
por delegação do poder público ou oficializados, sem
prejuízo da competência disciplinar e correicional dos
tribunais, podendo avocar processos disciplinares em
curso e determinar a remoção, a disponibilidade ou
a aposentadoria com subsídios ou proventos propor-
cionais ao tempo de serviço e aplicar outras sanções
administrativas, assegurada ampla defesa;
Por fim, observe o que o Decreto-Lei nº 200, de 25 de
fevereiro de 1967, estabelece sobre a delegação de com-
petência:
Art. 11. A delegação de competência será utilizada
como instrumento de descentralização administra-
tiva, com o objetivo de assegurar maior rapidez e
objetividade às decisões, situando-as na proximidade
dos fatos, pessoas ou problemas a atender.
Art.  12. É  facultado ao Presidente da República,
aos Ministros de Estado e, em geral, às autoridades
da Administração Federal delegar competência para a
prática de atos administrativos, conforme se dispuser
em regulamento.
 Parágrafo único. O ato de delegação indicará com pre-
cisão a autoridade delegante, a autoridade delegada
e as atribuições objeto de delegação.
Regulamentando os arts. 11 e 12 do Decreto-Lei nº 200,
de 25 de fevereiro de 1967, referente à delegação de com-
petência, temos o Decreto nº 83.937, de 6 de setembro de
1979, que assim dispõe:
Art.  1º A delegação de competência prevista nos
artigos 11 e 12 do Decreto-Lei nº 200, de 25 de fe-
vereiro de 1967, terá por objetivo acelerar a decisão
dos assuntos de interesse público ou da própria
administração.
Art.  2º O ato de delegação, que será expedido a
critério da autoridade delegante, indicará a autori-
dade delegada, as atribuições objeto da delegação
e, quando for o caso, o prazo de Vigência, que, na
omissão, ter-se-á por indeterminado.
Parágrafo único. A  delegação de competência não
envolve a perda, pelo delegante, dos corresponden-
tes poderes, sendo-lhe facultado, quando entender
conveniente, exercê-los mediante avocação do caso,
sem prejuízo da validade da delegação.
Art. 3º A delegação poderá ser feita a autoridade não
diretamente subordinada ao delegante.
Art. 4º A mudança do titular do cargo não acarreta a
cessação da delegação.
Art.  5º Quando conveniente ao interesse da Ad-
ministração, as  competências objeto de delegação
poderão ser incorporadas, em caráter permanente,
aos  regimentos ou normas internas dos órgãos e
entidades interessados.
Art. 6º O ato de delegar pressupõe a autoridade para
subdelegar, ficando revogadas as disposições em
contrário constantes de decretos, regulamentos ou
atos normativos em vigor no âmbito da Administra-
ção Direta e Indireta.
Art. 7º Cabe ao Ministro Extraordinário para a Des-
burocratização orientar e acompanhar as medidas
constantes deste Decreto, assim como dirimir as
dúvidas suscitadas em sua execução.
Vícios Relativos ao Sujeito
Partindo-se do pressuposto de que não basta que o
agente tenha capacidade e que é necessário que tenha
competência, têm-se duas categorias de vícios: o de incom-
petência e o de incapacidade.
O vício de incompetência está previsto no art. 2º, pará-
grafo único, a, da Lei nº 4.717/1965:
A incompetência fica caracterizada quando o ato
não se incluir nas atribuições legais do agente que
o praticou.
Visto que a competência vem sempre definida em lei,
será nulo o ato praticado por quem não seja detentor ou
pratique o ato exorbitando o uso dessas atribuições.
Os principais vícios quanto à competência são:
• Usurpação de função: ocorre quando a pessoa que
pratica o ato não foi investida no cargo, emprego ou
função, ou seja, ela se apossa, por conta própria,
do exercício das atribuições de agente público, sem
ter essa qualidade. O ato é considerado inexistente.
É tipificado como crime no art. 328, CP.
Usurpação de função pública
Art. 328. Usurpar o exercício de função pública:
Pena – detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único. Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena – reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
• Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o
ato está irregularmente investida no cargo, emprego
ou função, mas tem toda aparência de legalidade. Um
exemplo claro ocorre quando um chefe substituto
exerce funções além do prazo fixado.
• Excesso de poder: ocorre quando o agente ultrapassa
os limites de sua competência, comete um plus. Ex.:
quando a autoridade policial excede no uso da força.
O excesso de poder constitui juntamente com o desvio de
poder ou desvio de finalidade espécies de abuso de poder.
Tanto o excesso de poder como o desvio de finalidade
podem configurar crime de abuso de autoridade (art. 4º da
Lei nº 4.898/1965).
Art. 4º Constitui também abuso de autoridade:
[...]
h) o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa
natural ou jurídica, quando praticado com abuso ou
desvio de poder ou sem competência legal.
Além dos vícios de incompetência, existem os de incapa‑
cidade, previstos no Código Civil, arts. 3º e 4º, e os previstos
na Lei nº 9.784/1999, arts. 18 e 20.
Art.  3º São absolutamente incapazes de exercer
pessoalmente os atos da vida civil:
I – os menores de dezesseis anos;
II – os que, por enfermidade ou deficiência mental,
não tiverem o necessário discernimento para a prá-
tica desses atos;
III – os que, mesmo por causa transitória, não pude-
rem exprimir sua vontade.
Art. 4º São incapazes, relativamente a certos atos,
ou à maneira de os exercer:
I – os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
II – os ébrios habituais, os viciados em tóxicos, e os
que, por deficiência mental, tenham o discernimento
reduzido;
III – os excepcionais, sem desenvolvimento mental
completo;
IV – os pródigos.
Parágrafo único. A capacidade dos índios será regu-
lada por legislação especial.
Noções de Direito Administrativo
No que se refere aos vícios de incapacidade previstos
na Lei nº 9.784/1999, temos o impedimento e a suspeição.
O impedimento gera a presunção absoluta de incapaci-
dade, razão pela qual o agente público fica proibido de atuar
no processo, devendo obrigatoriamente comunicar o fato à
autoridade competente, sob pena de ser responsabilizado.
O  art.  18 da Lei prevê expressamente aqueles que estão
impedidos de atuar no processo:
Art. 18. É impedido de atuar em processo adminis-
trativo o servidor ou autoridade que:
I – tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II  – tenha participado ou venha a participar como
perito, testemunha ou representante, ou se tais
27
 situações ocorrem quanto ao cônjuge, companheiro
ou parente e afins até o terceiro grau;
III – esteja litigando judicial ou administrativamente
com o interessado ou respectivo cônjuge ou com-
panheiro.
Art.  19. A autoridade ou servidor que incorrer em
impedimento deve comunicar o fato à autoridade
competente, abstendo-se de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar
o impedimento constitui falta grave, para efeitos
disciplinares.
Já a suspeição gera a presunção relativa de incapacidade,
razão pela qual o vício fica sanado se não for arguido pelo
interessado no momento oportuno. O art. 20 também dispõe
expressamente sobre quem poderá ser arguida a suspeição:
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade
ou servidor que tenha amizade íntima ou inimizade
notória com algum dos interessados ou com os res-
pectivos cônjuges, companheiros, parentes e afins
até o terceiro grau.
A Forma
É o meio pelo qual se exterioriza o ato. Em regra,
exige‑se a forma escrita para a sua prática. Excepcional‑
mente, admitem‑se as ordens verbais, gestos, apitos, sinais
luminosos (como são feitos no trânsito)43.
A forma como requisito de existência e validade do ato
administrativo, se estabelecida em lei e não observada,
gera sua nulidade. Assim, sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para que um ato administrativo
seja considerado válido, a inobservância dessa exigência
acarretará a nulidade do ato44.
A exigência da observância da forma é garantia dos ad-
ministrados contra a arbitrariedade e fator de estabilidade
e segurança nas relações jurídicas. Nesse sentido, temos
o disposto no inciso VIII, parágrafo único, art.  2º, da Lei
nº 9.784/1999, que assim estabelece:
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de:
[...]
VIII  – observância das formalidades essenciais à
garantia dos direitos dos administrados;
Visando à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração, a Lei
nº 9.784/1999 estabeleceu em seu art. 22:
Os atos do processo administrativo não dependem
Noções de Direito Administrativo
de forma determinada senão quando a lei expressa-
mente a exigir.
Se o Administrador puder escolher a forma, haverá dis-
cricionariedade, porém, em alguns casos, a forma escrita é
particularizada e exige‑se um determinado tipo de forma
escrita para que o ato seja válido. Ocorre, por exemplo, no
decreto de expropriação. O decreto é uma das formas que
deve revestir o ato do Chefe do Poder Executivo que declara
a expropriação (a outra é a lei); qualquer outra forma tornará
o ato nulo.
43
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Substituto
– I/2010.
44
Cespe/TCU/AUFC/2010.
28
Vícios Relativos à Forma
Como garantia do princípio da legalidade e da segurança
jurídica, a forma deve ser rigorosamente respeitada. Caso
não seja observada, estaremos diante de um ato ilegal,
portanto nulo.
O vício de forma está previsto no art. 2º, parágrafo único,
b, da Lei nº 4.717/1965:
O vício de forma consiste na omissão ou na obser-
vância incompleta ou irregular de formalidades indis-
pensáveis à existência ou seriedade do ato.
A Finalidade
O ato deve alcançar a finalidade expressa ou implicita-
mente prevista na norma que atribui competência ao agente
para a sua prática, sendo o resultado que se busca alcançar
com a prática do ato. O Administrador não pode fugir da
finalidade que a lei imprimiu ao ato, sob pena de nulidade
por desvio de finalidade45.
Dessa forma, podemos falar em finalidade ou fim em
dois sentidos diferentes:
• Em sentido amplo: a finalidade sempre corresponde à
consecução de um resultado de interesse público, ou
seja, o ato administrativo tem que ter sempre finali-
dade pública.
• Em sentido estrito: a finalidade é o resultado específico
que cada ato deve produzir, conforme definido na lei,
ou seja, a finalidade do ato administrativo é sempre a
que decorre explícita ou implicitamente da lei.
A finalidade não se confunde com nenhum outro
elemento. Enquanto o objeto é o efeito jurídico ime-
diato que o ato produz (adquirir, transferir, extinguir),
a finalidade é o efeito mediato (indireto).
Distingue do motivo, porque este antecede a prática do
ato, correspondendo aos fatos, às circunstâncias, que
levaram a Administração a praticar o ato. Já a finalidade
sucede a prática do ato, porque é justamente o que a
Administração quer alcançar com a sua edição.
Tanto o motivo como a finalidade contribuem para a
formação de vontade da Administração que diante de
certa situação de fato ou de direito (motivo) a autori-
dade (sujeito competente) pratica certo ato (objeto)
para alcançar determinado resultado (finalidade).
Vícios Relativos à Finalidade
Visto que a finalidade pode ter duplo sentido (amplo
e estrito), pode-se dizer que ocorre o desvio de finalidade
quando o agente pratica o ato com inobservância do interes-
se público ou com objetivo diverso daquele previsto explícita
ou implicitamente na lei.
Está previsto no art. 2º, parágrafo único, e, da Lei
nº 4.717/1965:
O desvio de finalidade se verifica quando o agente
pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explícita ou implicitamente, na regra de competência.
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário
45
– Apoio Especializado – Medicina, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Tec-
nologia da Informação, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Fisioterapia,
Analista Judiciário – Apoio Especializado – Estatística, Analista Judiciário – Apoio
Especializado – Medicina do Trabalho, Analista Judiciário – Apoio Especializado
– Enfermagem, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Psicologia/2010.
 A grande dificuldade com relação ao desvio de finalidade
é a sua comprovação, pois o agente não declara sua verda-
deira intenção; ele procura ocultá-la para produzir enganosa
impressão de que o ato é legal. Por isso mesmo, o desvio
de finalidade comprova-se por meio de indícios, como, por
exemplo, a falta de motivo ou a discordância dos motivos
com o ato praticado.
O Motivo
São as razões de fato e de direito que levam à prática
do ato. Pressuposto de fato corresponde ao conjunto de
circunstâncias, de acontecimentos, de situações que levam
a Administração a praticar o ato; o pressuposto de direito
é o dispositivo legal em que se baseia o ato. Em alguns
casos, esses motivos já estão traçados na lei, sem margem
de liberdade para o Administrador. Nesses casos, temos o
motivo vinculado. Em outros, a lei permite ao Administra-
dor certa margem de liberdade, sendo assim seu motivo é
discricionário.
Adquire relevância o aspecto de vinculação aos motivos
a partir da presunção de legitimidade, em que o particular
interessado em invalidar o ato é que tem o ônus de provar
a sua ilegalidade. É justamente a partir da demonstração da
inexistência dos motivos declinados para a prática do ato
que se poderá conseguir a sua invalidação.
A efetiva existência do motivo é sempre um requisito
para a validade do ato. Se o Administrador invoca deter‑
minados motivos, a validade do ato fica subordinada à
efetiva existência desses motivos invocados para a sua
prática. É a teoria dos motivos determinantes46. Em outras
palavras, se a Administração motiva o ato mesmo que a
lei não exija sua motivação, ele só será válido se os motivos
forem verdadeiros.
Ressalte-se que motivo não se confunde com moti‑
vação. O motivo é um fato, um dado real e objetivo que
autoriza ou impõe a prática do ato47.
Já a motivação é a exposição dos motivos, ou seja, é a
demonstração, por escrito, de que os pressupostos de fato
realmente existiram. O ato sem motivo é nulo; o ato sem
motivação só será nulo se está for obrigatória48.
A Lei nº 9.784/1999, elevando a motivação à categoria
de princípio a ser obedecido pela Administração Pública
(art. 2º), tornou-a obrigatória:
Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre
outros, aos princípios da legalidade, finalidade, mo-
tivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralida-
de, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica,
interesse público e eficiência.
E ainda foi mais além, determinou, em seu art. 50, quais
os atos administrativos que devem ser motivados.
Art.  50. Os  atos administrativos deverão ser moti-
vados, com indicação dos fatos e dos fundamentos
jurídicos, quando:
I – neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II  – imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanções;
46
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Substituto
– I/2010.
47
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/Área Adminis-
trativa/2013.
48
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/Área Adminis-
trativa/2013.
III – decidam processos administrativos de concurso
ou seleção pública;
IV  – dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatório;
V – decidam recursos administrativos;
VI – decorram de reexame de ofício;
VII – deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre
a questão ou discrepem de pareceres, laudos, pro-
postas e relatórios oficiais;
VIII – importem anulação, revogação, suspensão ou
convalidação de ato administrativo.
A Constituição Federal também vinculou as suas decisões
à regra da motivação:
Art. 93, IX, da CF: Todos os julgamentos dos órgãos
do Poder Judiciário serão públicos, e fundamentadas
todas as decisões, sob pena de nulidade, podendo
a lei limitar a presença, em determinados atos,
às próprias partes e a seus advogados, ou somente
a estes, em casos nos quais a preservação do direito
à intimidade do interessado no sigilo não prejudique
o interesse público à informação;
Art. 93, X, da CF: As decisões administrativas dos tri-
bunais serão motivadas e em sessão pública, sendo as
disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta
de seus membros;
Entretanto, sabemos que em determinados casos a mo-
tivação pode ser dispensada (art. 37, II, da CF, por exemplo),
restando então como exceções a esse princípio quando a lei
assim a dispensar ou quando a natureza do ato for com ela
incompatível.
Art.  37. A  administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
[...]
II  – a investidura em cargo ou emprego público
de­pende de aprovação prévia em concurso público
de provas ou de provas e títulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação
e exoneração;
Vícios Relativos ao Motivo
Para o ato administrativo, a inexistência de um motivo
atribuível à Administração ao cuidar do interesse público
Noções de Direito Administrativo
configura vício insanável, pela inexistência exatamente de
interesse público que determine sua finalidade. Para alguns
doutrinadores, como Di Pietro (2008), além da hipótese de
inexistência, existe a falsidade do motivo, que da mesma for-
ma torna o ato nulo. A autora cita como exemplo o seguinte
caso: se a Administração pune um funcionário (servidor), mas
este não praticou qualquer infração, o motivo é inexistente,
porém, se ele praticou infração diversa, o motivo é falso.
O vício relativo ao motivo está previsto no art. 2º, pará-
grafo único, d, da Lei nº 4.717/1965:
A inexistência dos motivos se verifica quando a ma-
téria de fato ou de direito, em que se fundamenta o
ato, é materialmente inexistente ou juridicamente
inadequada ao resultado obtido.
29
 O Objeto
É o conteúdo do ato, ou seja, é o que ele prescreve ou dis-
põe. Nota-se que, neste requisito, a Administração manifesta
seu poder e sua vontade ou atesta simplesmente situações
preexistentes. Ele só existe quando produz efeito jurídico,
ou seja, quando em decorrência dele, nasce, extingue-se,
transforma-se um determinado direito. No chamado ato
vin­culado, o objeto já está predeterminado na lei (ex.: apo-
sentadoria do servidor). Nos chamados atos discricionários,
há uma margem de liberdade do Administrador para pre-
encher o conteúdo do ato (ex.: desapropriação – cabe ao
Administrador escolher o bem, de acordo com os interesses
da Administração), por isso, o objeto pode ser discricionário.
Considerando-se constituir o ato administrativo em espé-
cie do gênero ato jurídico, seu objeto também deve ser lícito
(conforme a lei e a moral), possível (realizável no mundo dos
fatos e do direito), determinado (quando o ato enuncia seu
objeto de modo certo, definindo, por exemplo, seus destina-
tários, seus efeitos etc.) ou pelo menos determinável (quando
adotar algum critério a ser observado subsequentemente,
por exemplo: uma condição).
O objeto do ato administrativo, como no direito privado,
também pode ser natural ou acidental. O objeto natural é
o efeito que o ato produz, sem necessidade de expressa
menção. Ele decorre da própria natureza do ato, tal como
definido na lei.
Já o objeto acidental é o efeito jurídico que o ato produz
em decorrência de cláusulas acessórias apostas ao ato pelo
sujeito que o pratica, trazendo alguma alteração no objeto
natural. Refere-se ao termo, ao encargo ou modo e à condição:
• Pelo termo, indica-se o dia em que inicia ou termina a
eficácia do ato.
• O modo ou encargo é um ônus imposto ao destinatário
do ato.
• A condição é a cláusula que subordina a eficácia do ato
a evento futuro e incerto. Pode ser suspensiva (quan-
do suspende o início da eficácia do ato) ou resolutiva
(quando verificada, faz cessar a produção de efeitos
jurídicos do ato).
Vícios Relativos ao Objeto
São nulos os atos administrativos de conteúdo ou objeto
ilícito, não sendo possível, portanto, sua convalidação49.
A ilicitude do objeto se configura quando ele está em
desacordo com as normas jurídicas pertinentes ou então
quando não corresponde ao interesse público que motivou
a declaração de vontade, motivo este que, se ilícito ou ine-
xistente, comunicará o defeito à finalidade.
O vício relativo ao objeto está previsto no art. 2º, pará-
grafo único, c, da Lei nº 4.717/1965:
Noções de Direito Administrativo
A ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado
do ato importa em violação de lei, regulamento ou
outro ato normativo.
O conceito acima não abrange todas as hipóteses possí-
veis, pois, como visto acima, o objeto do ato administrativo
corresponde ao do ato jurídico. Assim, haverá vício quando
a declaração sobre o objeto for ilícita ou imoral, impossível,
indeterminada ou indeterminável.
Obs.: Motivo e Objeto, nos chamados atos discricionários,
caracterizam o que denominamos de Mérito Administrativo.
Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Substituto – II/2010.
49
30
Mérito Administrativo
Corresponde à esfera de discricionariedade reservada
ao Administrador, ou seja, o mérito administrativo parte da
análise da valoração dos motivos e da escolha do objeto,
quando a Administração encontra-se devidamente autori-
zada a decidir sobre a conveniência e a oportunidade do
ato administrativo.
Não pode o Poder Judiciário pretender substituir a dis-
cricionariedade do administrador pela discricionariedade
do Juiz, pois a ele é vedado adentrar nesta área. Pode, no
entanto, examinar os motivos invocados pelo Administrador
para verificar se eles efetivamente existem. Ao Poder Judici-
ário somente é facultado discutir a respeito da competência,
da finalidade e da forma.
O Silêncio no Direito Administrativo e seus Efeitos
No direito privado, a aplicação normativa sobre o silêncio
encontra solução no art. 111 do Código Civil. De acordo com
esse dispositivo, o silêncio, como regra, importa consen-
timento tácito, considerando os usos ou as circunstâncias
normais. Só não valerá como anuência se a lei declarar
indispensável a manifestação expressa.
Art. 111. O silêncio importa anuência, quando as
circunstâncias ou os usos o autorizarem, e não for
necessária a declaração de vontade expressa.
No Direito Administrativo, o silêncio administrativo não
constitui ato administrativo, eis que inexiste manifestação
formal de vontade. É sim mero fato administrativo, o que não
impede a produção de efeitos no mundo jurídico.
Nesse sentido, é o ensinamento de Meirelles (2005, p. 114):
A omissão da Administração pode representar apro-
vação ou rejeição da pretensão do administrado, tudo
dependendo do que dispuser a norma pertinente.
Ocorre que a Administração pode ser omissa e não fazer
qualquer referência sobre o efeito que produza tal silêncio.
Cumpre então distinguir, de um lado, a hipótese em que a
lei aponta a consequência da omissão e, de outro, aquela
em que a lei não aponta quais os efeitos que decorrem de
sua omissão.
No primeiro caso, a lei pode indicar dois efeitos:
• o silêncio importa manifestação positiva (anuência
tácita); ou
• o silêncio importa manifestação negativa (denegatória).
Quando o efeito retrata manifestação positiva, conside-
ra‑se que a Administração pretendeu emitir vontade com
caráter de anuência, de modo que o interessado decerto terá
sua pretensão satisfeita. Por outro lado, quando a Adminis-
tração emite manifestação com efeito denegatório, deve‑se
entender que ela contrariou o interesse do administrado,
o que o habilita a postular a invalidação do ato, se julgar que
tem vício de legalidade.
No segundo caso, é o mais comum, a omissão pode
ocorrer também de duas maneiras:
• com a ausência de manifestação volitiva no prazo
fixado na lei; ou
• com a demora excessiva na prática do ato quando a lei
não estabeleceu prazo (considera‑se excessiva aquela
que foge dos padrões de razoabilidade).
Nas duas situações o interessado faz jus a uma definição
por parte da Administração, valendo‑se, inclusive, do direito
de petição (art. 5º, XXXIV, da CF).
 XXXIV – são a todos assegurados, independentemen-
te do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder.
Decorridos o “prazo legal” e o “razoável”, caso o adminis-
trado não obtenha êxito na via administrativa, não restará
alternativa senão recorrer à via judicial adequada (mandado
de segurança, mandado de injunção etc.).
Por fim, cabe ressaltar que, dependendo da natureza
do silêncio ou omissão, o administrador omisso poderá ser
responsabilizado administrativa, civil e penalmente.
Atributos e/ou Privilégios dos Atos
Administrativos
A palavra atributo significa qualidade própria, que, neste
caso, são aquelas outorgadas pelo ordenamento jurídico ao
ato administrativo, como decorrência do princípio da supre-
macia do interesse público sobre o privado.
Essas qualidades não se apresentam em todos os atos
administrativos, mas somente naqueles regidos pelo Direito
Público e que tenham por finalidade condicionar ou restringir
a situação jurídica dos administrados ou impor obrigações.
Presunção de Legitimidade
A presunção de legitimidade diz respeito à conformidade
do ato com a lei. Decorre do princípio da legalidade, sendo,
portanto, legais e verdadeiros os fatos alegados (presunção
de veracidade). Essa presunção, porém, é relativa (juris tan-
tum), pois cabe prova em contrário. É a inversão do ônus da
prova, cabendo ao particular demonstrar tal irregularidade.
Ex.: Execução de Dívida Ativa – cabe ao particular o ônus de
provar que não deve ou que o valor está errado.
Um ato emanado do administrador goza de presunção
de legitimidade, independentemente de lei que expresse
atributo.50
Presume-se que os atos administrativos são legítimos,
visando assegurar a eficiência e a segurança nas atividades
do Poder Público, autorizando a execução imediata ou ope-
ratividade dos atos administrativos, ainda que haja arguição
de vício.
Em todo e qualquer ato administrativo pode-se observar
a presença da presunção de legitimidade51.
O ato administrativo ilegal praticado por agente ad-
ministrativo corrupto produz efeitos normalmente, pois
traz em si o atributo da presunção, ainda que relativa, de
legitimidade.52
A presunção de legitimidade é conferida ao ato até o
momento em que for declarada sua nulidade.
Não obstante os atos administrativos gozarem desta presun-
ção, faz-se necessário que a Administração motive (indicação
dos pressupostos de fato e de direito que ensejaram a prática
do ato) sempre o ato, para fins de controle de legalidade.
Autoexe­cutoriedade
É atributo do ato administrativo, entre outros, a
autoexecutoriedade.53
É a possibilidade que tem a Administração de, por seus
próprios meios, exigir o cumprimento das obrigações impostas
aos administrados, independentemente de ordem judicial.
50
Cespe/AE ES/Seger-ES/Administração/2013.
51
FCC/Procuradoria Geral do Estado do Amazonas/Procurador do Estado de 3ª
Classe/2010.
52
Cespe/TRE-MS/Analista Judiciário/Área Administrativa/2013.
53
FCC/TRE-Acre/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2010.
Não se confunde executoriedade com exigibilidade, pois
aquela é a possibilidade de exigir o cumprimento do ato,
independentemente da via judicial, enquanto exigibilidade
pode ser feita por Ação Judicial ou não.
Nos atos em que se vai envolver o patrimônio do admi-
nistrado (cobrança de uma multa, por exemplo), a Adminis-
tração tem de se utilizar da via judicial, não podendo utilizar
a força pública pelos seus próprios meios.
Só é possível a autoexecutoriedade quando permitida por
lei ou para atender situações urgentes, como, por exemplo,
a interdição de um prédio que ameaça desabar, entretanto,
o administrado não fica impossibilitado de recorrer ao Poder
Judiciário para se insurgir contra o uso da autoexecutorieda-
de. É possível, inclusive, que por meio de medidas preventi-
vas (Mandado de Segurança Preventivo, Ações Cautelares,
Antecipação de Tutela) venha o executado evitar que se
realize a autoexecutoriedade ou até mesmo após a prática
do ato, o administrado pode ingressar em juízo pedindo a
reconstituição do estado anterior, se for possível, inclusive,
as indenizações cabíveis.
Este requisito normalmente é verificável nos atos ad-
ministrativos decorrentes do poder de polícia, nos quais
a Administração impõe coercitivamente seu cumprimento
independentemente de mandado judicial (interdição de
atividades, inutilização de gêneros alimentícios).
Se do atributo da executoriedade do ato administrativo
resultar dano ao particular em razão de ilegitimidade ou
abuso, o Estado estará obrigado a indenizar o lesado, uma
vez configurados a conduta danosa, o dano e o nexo causal.54
Imperatividade
É o atributo pelo qual os atos administrativos se im‑
põem a terceiros, independentemente de sua concordân‑
cia55. É uma consequência da ascendência da Administração
Pública sobre o particular, justificada pelo interesse público.
É o denominado poder extroverso da Administração, porém
não existe em todos os atos administrativos, mas somente
naqueles que impõem uma obrigação ao administrado,
como, por exemplo, os que decorrem do poder de polícia,
do poder hierárquico, e  os que regulam condutas gerais
e abstratas56. Nos atos enunciativos (certidões, atestados,
pareceres) e nos que conferem direitos aos administrados
(licença, autorização, permissão) a imperatividade não existe.
A imperatividade autoriza a produção imediata de seus
efeitos até a declaração de possível invalidade, tornando
obrigatória a sua observância pelo particular.
Exigibilidade
É a possibilidade de a Administração, coercitivamente,
exigir o cumprimento da obrigação imposta ao administrado,
utilizando‑se de meios indiretos, como, por exemplo, a multa,
para induzir o acatamento dos seus atos.
Noções de Direito Administrativo
A exigibilidade permite que a Administração Pública
objetive o cumprimento efetivo da obrigação por ela esta-
belecida, socorrendo-se ou não da interferência do Poder
Judiciário.
As determinações para que o particular construa muro no
alinhamento da rua, apare árvores cujos galhos ameaçam a
segurança da rede elétrica ou a dissolução de passeatas com
o fim de resguardar o interesse da coletividade são exemplos
de atos que possuem esse atributo. Nesses casos, a Admi-
nistração não necessita da participação do Poder Judiciário
para seu cumprimento.
54
Cespe/CNJ/Analista Judiciário/Área Judiciária/2013.
55
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-RS/Técnico Judiciário/Área Administrativa/
Analista Judiciário/Área Administrativa/2010.
56
Assunto cobrado na prova do Cespe/CNJ/Analista Judiciário/Área Judiciá-
ria/2013.
31
 Outras vezes, contudo, a  Administração deve trilhar
procedimento previamente estabelecido na lei, que exige
o trânsito pelo Judiciário. É o caso de um tributo que não
pago pelo administrado exige que a Administração promova
a competente execução fiscal.
Tipicidade
É o atributo pelo qual o ato administrativo deve corres-
ponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas
a produzir determinados resultados, ou seja, para cada
finalidade que a Administração pretende alcançar existe um
ato definido em lei.
Conforme ensina Di Pietro (2008), esse atributo repre-
senta uma garantia para o administrado, pois impede que
a Administração pratique atos dotados de imperatividade e
executoriedade, vinculando unilateralmente o particular sem
que haja previsão legal, e também fica afastada a possibili-
dade de ser praticado ato totalmente discricionário, pois a
lei, ao prever o ato, já define os limites em que a discricio-
nariedade poderá ser exercida.
Discricionariedade e Vinculação
A discricionariedade e vinculação com que são expedi-
dos os atos administrativos estão relacionadas diretamente
com os poderes de que dispõe a Administração Pública para
praticá-los.
Para o desempenho de suas funções, a Administração
dispõe de poderes para a prática de seus atos que lhe asse-
guram posição de supremacia sobre o particular e sem os
quais não conseguiria atingir os seus fins. Esses poderes, no
Estado Democrático de Direito como o nosso, têm como pos-
tulado básico o princípio da legalidade, sendo limitados pela
lei, sob pena de ilegalidade por abusos ou arbitrariedades.
No entanto, esse regramento pode atingir os vários as-
pectos de uma atividade determinada. Nesse caso, o poder
da Administração é vinculado, porque a lei não deixou opções
para a prática do ato, estabelecendo que diante de determina-
dos requisitos a Administração deve agir de tal ou qual forma.
Em outras hipóteses, o regramento não atinge todos os
aspectos da atuação administrativa; a lei deixa certa margem
de liberdade de decisão diante do caso concreto, de tal
modo que a autoridade poderá optar por uma dentre várias
soluções possíveis, todas válidas perante o direito. Nesses
casos, o poder da Administração é tido como discricionário;
a adoção de uma ou outra solução é feita segundo critérios
de oportunidade, conveniência, justiça, equidade, próprios
da autoridade, pois não foram definidos pelo legislador.
Mesmo aí, entretanto, o  poder de ação administrativa,
embora discricionário, não é totalmente livre, porque sob
alguns aspectos a lei impõe limitações57.
Fonte e Âmbito de Aplicação da Discricionariedade
Noções de Direito Administrativo
A fonte da discricionariedade é a própria lei. A discricio-
nariedade só existe nos espaços deixados pela lei. Normal-
mente ocorre:
• de forma expressa: quando a lei confere à Adminis-
tração o seu uso. Como exemplo, temos a remoção ex
officio (de ofício). O servidor é removido pela Adminis-
tração e no interesse dela, para atender à conveniência
do serviço (art. 36, I, da Lei nº 8.112/1990).
Art.  36. Remoção é o deslocamento do servidor,
a pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro,
com ou sem mudança de sede.
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Substituto – II/
57
2010.
32
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo,
entende-se por modalidades de remoção:
I – de ofício, no interesse da Administração.
• quando a lei é omissa: por não ser possível prever
todas as situações supervenientes no momento de sua
promulgação, a autoridade deverá decidir de acordo
com princípios extraídos do ordenamento jurídico.
• quando a lei prevê determinada competência, mas
não estabelece a conduta a ser adotada: ocorre, por
exemplo, no âmbito do poder de polícia onde a razoa-
bilidade e a proporcionalidade devem ser observadas
na aplicação das sanções.
Por ser muito amplo o âmbito de incidência da discri-
cionariedade, cumpre, pois, analisarmos onde é possível
localizá-la.
O primeiro aspecto a ser observado concerne ao mo-
mento da prática do ato: se a lei nada estabelece a respeito,
a Administração escolhe o momento que lhe pareça mais
adequado para atingir a consecução de determinado fim.
Como nem sempre é possível para o legislador fixar um
momento preciso para a prática do ato, normalmente ele
estabelece um prazo para que a Administração adote deter-
minadas decisões, com ou sem sanções para o caso de seu
descumprimento. Ocorre, por exemplo, com o prazo de 15
dias de que dispõe o Executivo para vetar ou sancionar um
projeto de lei aprovado pelo Legislativo; decorrido o prazo,
o silêncio do Executivo implica sua sanção (art. 66 da CF).
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação
enviará o projeto de lei ao Presidente da República,
que, aquiescendo, o sancionará.
§ 1º Se o Presidente da República considerar o proje-
to, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrário
ao interesse público, vetá-lo-á total ou parcialmente,
no prazo de quinze dias úteis, contados da data do
recebimento, e  comunicará, dentro de quarenta
e oito horas, ao  Presidente do Senado Federal os
motivos do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral
de artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do
Presidente da República importará sanção.
Outro aspecto a ser considerado diz respeito à escolha
entre agir e não agir. Se diante de certa situação a Admi-
nistração está obrigada a adotar determinada providência,
a atuação é vinculada; se ela tem possibilidade de escolher
entre atuar ou não, existe a discricionariedade. Como
exemplo de atuação vinculada, temos que a Administração
é obrigada a apurar e punir ilícitos administrativos, sob pena
de condescendência criminosa (art. 320 do Código Penal).
Condescendência criminosa
Art. 320. Deixar o funcionário, por indulgência, de
responsabilizar subordinado que cometeu infração no
exercício do cargo ou, quando lhe falte competência,
não levar o fato ao conhecimento da autoridade
competente:
Pena – detenção, de quinze dias a um mês, ou multa.
Referindo-se aos elementos ou requisitos dos atos
admi­nistrativos, a discricionariedade abrange tão somente
o motivo e o objeto. A competência, a forma e a finalidade
são sempre vinculadas, até mesmo nos atos discricionários.
A partir da ideia de que certos atos administrativos são
sempre vinculados (competência, forma, finalidade), afirma-
-se que não existe ato administrativo inteiramente discricio-
nário. É também por isso que se diz que o ato vinculado é
analisado sob o aspecto da legalidade (de acordo com a lei)
e que o ato discricionário pode ser analisado sob os aspectos
da legalidade e do mérito (conveniência e oportunidade
diante do interesse público a atingir).
Limites da Discricionariedade e Controle pelo Poder
Judiciário
A discricionariedade também encontra limites na própria
lei. O  legislador, ao definir determinado ato, intencional-
mente deixa um espaço para livre decisão da Administração
Pública; legitimando previamente a sua opção, qualquer uma
delas será válida.
Como forma de fixar limites ao exercício do poder discri-
cionário, algumas teorias têm sido adotadas de modo a am-
pliar a possibilidade de sua apreciação pelo Poder Judiciário.
Uma delas é a que se refere ao abuso de poder na espécie
desvio de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder
ou desvio de finalidade ocorre quando a autoridade usa do
poder discricionário para atingir fim diverso daquele que a lei
fixou. Quando isso ocorre, fica o Poder Judiciário autorizado
a decretar a nulidade do ato, já que a Administração fez
uso indevido da discricionariedade, ao desviar-se dos fins
de interesse público definidos na lei58.
A outra é a teoria dos motivos determinantes. Quando
a Administração indica os motivos que a levaram a praticar
o ato, este somente será válido se os motivos forem verda-
deiros. Para apreciar esse aspecto, o Poder Judiciário terá
que examinar os motivos, ou seja, os pressupostos de fato
e as provas de sua ocorrência, para verificar se o motivo
realmente existiu. Se não existiu ou se não for verdadeiro,
anulará o ato.
O controle feito pelo Poder Judiciário ganha fundamental
importância após a distinção entre atos discricionários e
atos vinculados.
Nos atos vinculados, não existe restrição quanto aos
elementos que sofrem o chamado controle de legalidade,
visto que todos devem estar de acordo com a lei.
Com relação aos atos discricionários, o  controle de
legalidade é possível, mas terá que respeitar a discriciona-
riedade administrativa nos limites em que ela é assegurada
pela lei, ou seja, o Judiciário só pode apreciar os aspectos
da legalidade e verificar se a Administração não ultrapassou
os limites da discricionariedade.
Classificação dos Atos Administrativos
Quanto ao Alcance
Atos Internos
São os destinados a produzir efeitos no recesso das
repartições administrativas, e por isso mesmo incidem,
normalmente, sobre os órgãos e agentes da Administração
que os expediram.
Atos Externos
São todos aqueles que alcançam os administrados,
os contratantes e, em certos casos, os próprios servidores,
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Substituto
58
– II/2010.
provendo sobre seus direitos, obrigações, negócios ou condu-
ta perante a Administração. Tais atos, pela sua destinação, só
entram em vigor ou execução depois de divulgados pelo ór-
gão oficial, dado o interesse do público no seu conhecimento.
Quanto aos Destinatários
Atos Gerais
Destinam‑se a pessoas indeterminadas, atingindo todos
aqueles que estiverem em uma determinada situa­ção. É o
caso do regulamento que estabelece normas para todos que
estiverem no âmbito das regras ali previstas. Ex.: o edital de
um concurso público. 
Atos Individuais
Atingem uma situação determinada. Há um destinatário
certo, podendo ser mais de uma pessoa (pluralidade de
destinatários). Ex.: a nomeação.
Quanto ao Objeto
Atos de Império
O Poder Público atua com supremacia sobre o admi-
nistrado, coercitiva e unilateralmente. Ex.: atos de polícia
(interdição de atividade, apreensão de bens).
Atos de Gestão
São aqueles em que o Poder Público se coloca em
situação de igualdade com o particular. Atos de gestão
correspondem aos atos de direito privado que a Adminis-
tração Pública pratica. Ex.: locação de imóvel para funcionar
repartição pública.
Atos de Expediente
São todos aqueles que se destinam a dar andamento
aos processos e papéis que tramitam nas repartições pú-
blicas. São atos de rotina interna, sem caráter vinculante e
sem forma especial, geralmente, praticados por servidores
subalternos, sem competência decisória.
Quanto ao Regramento
Atos Vinculados
São aqueles que possuem todos os seus requisitos
pré‑determinados na lei, não oferecendo margem de esco‑
lha para apreciação do administrador59. Cabe a este somente
verificar se esses requisitos estão em conformidade com a lei.
Se estiverem, o administrador estará obrigado a praticar o ato.
Se faltar qualquer deles, o administrador não poderá praticar o
ato. Ex.: aposentadoria do servidor, nomea­ção de cargo efetivo. 
Atos Discricionários
Existem dois requisitos (motivo e objeto) em que a
lei oferece, na prática do ato, uma margem de opção ao
administrador, que irá fazer sua escolha de acordo com
Noções de Direito Administrativo
as razões de conveniên­cia e oportunidade, mas sempre
visando ao interesse público.60
Quanto à Eficácia
Ato Válido
É o que provém de autoridade competente para prati-
cá‑lo e contém todos os requisitos necessários à sua eficácia.
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-Acre/Técnico Judiciário/Área Adminis-
59
trativa/2010.
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário
60
– Apoio Especializado – Medicina, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Tec-
nologia da Informação, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Fisioterapia,
Analista Judiciário – Apoio Especializado – Estatística, Analista Judiciário – Apoio
Especializado – Medicina do Trabalho, Analista Judiciário – Apoio Especializado
– Enfermagem, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Psicologia/2010.
33
 Ato Nulo
É o que nasce afetado de vício insanável por ausência ou
defeito substancial em seus elementos constitutivos ou no
procedimento formativo. Não produz qualquer efeito válido
entre as partes, pela evidente razão de que não se adquire
direito de ato ilegal.
Ato Inexistente
É o que apenas tem aparência de manifestação regular
da Administração, mas não chega a se aperfeiçoar como ato
administrativo. É o que ocorre, por exemplo, com o “ato”
praticado por um usurpador de função pública. Tais atos
equiparam‑se, em nosso Direito, aos atos nulos, sendo,
assim, irrelevante e sem interesse prático a distinção entre
nulidade e inexistência, porque ambas conduzem ao mesmo
resultado – a invalidade – e subordinam-se às mesmas regras
de invalidação. Ato inexistente ou ato nulo é ato ilegal.
Quanto à Formação
Atos Simples
Resultam da manifestação de vontade de apenas um
único órgão, sendo ele unipessoal ou colegiado. Ex.: nomea­
ção, exoneração, demissão de um servidor, despacho de
autoridade.
Atos Complexos
Resultam da manifestação de vontade de dois ou mais
órgãos, sejam singulares ou colegiados, cuja vontade soma-se
à outra para a prática de um único ato. Ex.: nomeação de
Ministro do STF depende da aprovação do Senado.
Os atos normativos editados conjuntamente por diver-
sos órgãos da administração federal, como as portarias
conjuntas ou instruções normativas conjuntas da Secretaria
da Receita Federal do Brasil e da Procuradoria da Fazenda
Nacional, são exemplos de ato administrativo complexo.61
Atos Compostos
São aqueles praticados por um órgão, mas que exigem a
aprovação de outro órgão. Um pratica o ato e o outro confir-
ma. O ato só produz efeito depois de aprovado pelo último
órgão. Geralmente, os atos que dependem de autorização
ou homologação são compostos (um depende do outro).
Ex.: nomeação de um dos indicados em lista tríplice para
Desembargador Federal.
Quanto à Exequibilidade
Ato Perfeito
É aquele que reúne todos os elementos necessários à
sua exequibilidade ou operatividade, apresentando‑se apto
e disponível para produzir seus regulares efeitos.
Noções de Direito Administrativo
Ato Imperfeito
É aquele que se apresenta incompleto na sua formação
ou carente de um ato complementar para tornar‑se exequí-
vel e operante. Para se tornar perfeito, necessita de um ato
complementar que o torne operativo.
Ato Pendente
É aquele que, embora perfeito, por reunir todos os
elementos de sua formação, não produz seus efeitos, por
não verificado o termo ou a condição de que depende sua
exequibilidade ou operatividade.
Cespe/TRE-MS/Analista Judiciário/Área Judiciária/2013.
61
34
Ato Consumado
É o que produziu todos os seus efeitos, tornando‑se, por
isso mesmo, irretratável ou imodificável por lhe faltar objeto.
Quanto ao Conteúdo
Ato Constitutivo
É o que cria uma situação jurídica individual para seus
destinatários, em relação à Administração. Ex.: licença, no-
meação, sanção administrativa.
Ato Extintivo ou Desconstitutivo
É o que põe termo a situações jurídicas individuais,
como a cassação de autorização, a encampação de serviço
de utilidade pública.
Ato Declaratório
É o que visa preservar direitos, reconhecer situações
preexistentes ou, mesmo, possibilitar seu exercício. São
exemplos dessa espécie a apostila de títulos de nomeação,
a expedição de certidões e demais atos fundados em situa-
ções jurídicas anteriores.
Ato Alienativo
É o que opera a transferência de bens ou direitos de um
titular para outro. Ex.: venda de imóvel da Administração
para o particular.
Ato Modificativo
É o que tem por fim alterar situa­ções preexistentes, sem
suprimir direitos ou obrigações, como ocorre com aqueles
que alteram horários, percursos, locais de reunião e outras
situações anteriores estabelecidas pela Administração.
Ato Abdicativo
É aquele pelo qual o titular abre mão de um direito.
A peculiaridade desse ato é seu caráter incondicionável e
irretratável. Desde que consumado, o ato é irreversível e
imodificável, como são as renúncias de qualquer tipo.
Quanto à Retratabilidade
Ato Irrevogável
É aquele que se tornou insuscetível de revogação, por
ter produzido seus efeitos ou gerado direito subjetivo para
o beneficiário ou, ainda, por resultar de coisa julgada admi-
nistrativa. Neste último, cabe considerar que a coisa julgada
administrativa só o é para a Administração, uma vez que não
impede a reapreciação judicial do ato.
Ato Revogável
É aquele que a Administração, e somente ela, pode in-
validar, por motivos de conveniência, oportunidade. Nesses
atos devem ser respeitados todos os efeitos já produzidos,
porque decorrem de manifestação válida da Administração.
A revogação só atua ex nunc. Em princípio, todo ato admi-
nistrativo é revogável até que se torne irretratável para a
Administração, quer por ter exaurido seus efeitos ou seus
recursos, quer por ter gerado direito subjetivo para o bene-
ficiário, interessado na sua manutenção.
Ato Suspensível
É aquele em que a Administração pode fazer cessar os
seus efeitos, em determinadas circunstâncias ou por certo
tempo, embora mantendo o ato, para oportuna restauração
de sua operatividade. Difere a suspensão da revogação,
porque esta retira o ato do mundo jurídico, ao passo que
aquela susta, apenas, a sua exequibilidade.
 Quanto ao Modo de Execução
Ato Autoexecutório
É aquele que traz em si a possibilidade de ser exe­cutado
pela própria Administração, independentemente de ordem
judicial.
Ato não Autoexe­cutó­rio
É o que depende de pronunciamento judicial para produ-
ção de seus efeitos finais, tal como ocorre com a dívida fiscal,
cuja execução é feita pelo Judiciário, quando provocado pela
Administração interessada na sua efetivação.
Quanto ao Objetivo Visado pela Administração
Ato Principal
É o que encerra a manifestação de vontade final da
Administração. O ato principal pode resultar de um único
órgão (ato simples) ou da conjugação de vontades de mais
de um órgão (ato complexo) ou, ainda, de uma sucessão de
atos intermediários (procedimento administrativo).
Ato Complementar
É o que aprova ou ratifica o ato principal, para dar‑lhe
exequibilidade. O ato complementar atua como requisito de
operatividade do ato principal, embora este se apresente
completo em sua formação desde a sua edição.
Ato Inter­mediário
É o que concorre para a formação de um ato principal e
final. Assim, em uma concorrência, são atos intermediários
o edital, a habilitação e o julgamento das propostas, porque
desta sucessão é que resulta o ato principal e final objetivado
pela Administração, que é a adjudicação da obra ou do ser-
viço ao melhor proponente. O ato intermediário é sempre
autônomo em relação aos demais e ao ato final, razão pela
qual pode ser impugnado e invalidado isoladamente (o que
não ocorre com o ato complementar), no decorrer do pro-
cedimento administrativo.
Ato‑Con­dição
É todo aquele que se antepõe a outro para permitir a sua
realização. O ato‑condição destina‑se a remover um obstá-
culo à prática de certas atividades públicas ou particulares,
para as quais se exige a satisfação prévia de determinados
requisitos. Assim, o concurso é ato‑condição da nomeação
efetiva; a concorrência é ato‑condição dos contratos adminis-
trativos. Como se vê, o ato‑condição é sempre um ato‑meio
para a realização de um ato‑fim. A ausência do ato‑condição
invalida o ato final, e essa nulidade pode ser declarada pela
própria Administração ou pelo Judiciário, porque é matéria
de legalidade, indissociável da prática administrativa.
Ato de Jurisdição
É todo aquele que contém decisão sobre matéria contro-
vertida. No âmbito da Administração, resulta, normalmente,
da revisão de ato do inferior pelo superior hierárquico ou
tribunal administrativo, mediante provocação do interessa-
do, ou de ofício. O ato administrativo de jurisdição, embora
decisório, não se confunde com o ato judicial propriamente
dito (despacho, sentença, acórdão em ação e recurso), nem
produz coisa julgada no sentido processual da expressão, mas
quando proferido em instância final torna‑se imodificável
pela Administração.
Espécies de Atos Administrativos
Atos Normativos
São aqueles que contêm um comando geral do Exe­cutivo,
visando à correta aplicação da lei62; o objetivo imediato é
explicitar a norma legal a ser observada pela Administração
e pelos administrados; estabelecem regras gerais e abstratas
de conduta; têm a mesma normatividade da lei e a ela equi-
param-se para fins de controle judicial; quando individualizam
situações e impõem encargos específicos a administrados,
podem ser atacados e invalidados direta e imediatamente por
via judicial comum, ou por mandado de segurança.
Principais Atos Normativos
Decretos
São atos administrativos da competência exclusiva dos
Chefes do Executivo, destinados a prover situações gerais
ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso,
explícito ou implícito pela legislação. Como ato adminis-
trativo, está sempre em situação inferior à lei, por isso não
pode contrariá‑la.
Regulamentos
São atos administrativos, postos em vigência por decreto,
para especificar os mandamentos da lei ou prover situações
ainda não disciplinadas por elas. Como ato inferior à lei, não
pode contrariá‑la ou ir além do que ela permite.
Instruções Normativas
São atos administrativos expedidos pelos Ministros de
Estado para a execução das leis, decretos e regulamentos
(art. 87, parágrafo único, II, da CF). Podem ser utilizadas por
outros órgãos superiores para o mesmo fim.
Regimentos
São atos administrativos normativos de atuação interna
que se destinam a reger o funcionamento de órgãos co-
legiados e de corporações legislativas, por esse motivo só
se dirigem aos que devem executar o serviço ou realizar a
atividade funcional regimentada.
Resoluções
São atos administrativos normativos expedidos pelas
altas autoridades do Executivo (exceto Presidente, pois este
só pode expedir decreto) ou pelos presidentes de tribunais,
órgãos legislativos e colegiados administrativos, para admi-
nistrar matéria de sua competência específica.
Deliberações
São atos administrativos normativos ou decisórios, ema-
nados de órgãos colegiados. Quando normativos, são atos
Noções de Direito Administrativo
gerais; quando decisórios, atos individuais. Devem sempre
obediência ao regulamento e ao regimento que houver para
a organização e funcionamento do colegiado.
Atos Ordinatórios
São os que visam disciplinar o funcionamento da Admi‑
nistração e a conduta funcional de seus agentes; emanam
do poder hierárquico; só atuam no âmbito interno das
repartições e só alcançam os servidores hierarquizados à
chefia que os expediu.63
62
Assunto cobrado na prova do Fepese/Conselho Regional de Contabilidade de
Santa Catarina/Fiscal/Auxiliar Administrativo/2010.
63
Assunto cobrado na prova do Fepese/Conselho Regional de Contabilidade de
Santa Catarina/Fiscal/Auxiliar Administrativo/2010.
35
 Entre os atos ordinatórios merecem apreciação:
Instruções
São ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma
de execução de determinado serviço público, expedidas pelo
superior hierárquico com o escopo de orientar os subalternos,
no desempenho das atribuições que lhes estão apresentadas
e assegurar a unidade de ação no organismo administrativo.
Circulares
São ordens escritas, de caráter uniforme, expedidas a de-
terminados funcionários incumbidos de certo serviço, ou de
desempenho de certas atribuições em circunstâncias especiais.
Avisos
São atos emanados dos Ministros de Estado a respeito
de assuntos dedicados aos seus ministérios.
Portarias
São atos administrativos internos pelos quais os chefes
de órgão, repartições ou serviços expedem determinações
gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam ser-
vidores para função e cargos secundários.
Ordens de Serviço
São determinações especiais dirigidas aos responsáveis
por obra ou serviços públicos autorizando seu início, ou
contendo imposições de caráter administrativo, ou especi-
ficações técnicas sobre o modo e forma de sua realização.
Ofícios
São comunicações escritas que as autoridades fazem
entre si, entre subalternos e superiores e entre Administra-
ção e particulares.
Despachos
Os despachos podem ser:
• Administrativos: são decisões que as autoridades
executivas proferem em papéis, requerimentos e
processos sujeitos à sua apreciação; ou
• Normativos: é aquele que, embora proferido indivi-
dualmente, a autoridade competente determina que
se aplique aos casos idênticos, passando a vigorar
como norma interna da Administração para situa­ções
análogas subsequentes.
Atos Negociais
São todos aqueles que contêm uma declaração de von‑
tade da Administração, apta a concretizar determinado ne‑
gócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao parti­cular, nas
condições impostas ou consentidas pelo Poder Público.64
Enquadram‑se nessa categoria os seguintes atos admi-
Noções de Direito Administrativo
nistrativos:
Licença
É o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o
Poder Público, verificando que o interessado atendeu todas
as exigências legais, faculta‑lhe o desempenho de atividades
ou a realização de fatos materiais antes vedados ao particular.
No mesmo sentido, a licença é ato administrativo editado
no exercício de competência vinculada; preenchidos os
requisitos necessários a sua concessão, ela não poderá ser
negada pela administração pública65. Ex.: o exercício de
uma profissão.
64
Assunto cobrado na prova do Fepese/Conselho Regional de Contabilidade de
Santa Catarina/Fiscal/Auxiliar Administrativo/2010.
65
Cespe/DPE-TO/2013.
36
A licença concedida ao administrado para o exercício
de direito poderá ser revogada pela administração pública
por critério de conveniência e oportunidade.66
Autorização
É o ato administrativo discricionário e precário pelo qual
o Poder Público torna possível ao pretendente a rea­lização
de certa atividade, serviço ou utilização de determinados
bens particulares ou públicos, de seu exclusivo ou predomi-
nante interesse, que a lei condiciona à aquiescência prévia
da Administração, tais como o uso especial de bem público,
o porte de arma etc.
Permissão
É o ato administrativo, discricionário e precário, pelo qual
o Poder Público faculta ao particular a execução de serviços
de interesse coletivo, ou o uso especial de bens públicos,
a título gratuito ou remunerado, nas condições estabelecidas
pela Administração.
Aprovação
É o ato administrativo pelo qual o Poder Público verifica a
legalidade e o mérito de outro ato ou de situações e realiza-
ções materiais de seus próprios órgãos, de outras entidades
ou de particulares, dependentes de seu controle, e consente
na sua execução ou manutenção.
Admissão
É o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder
Público, verificando a satisfação de todos os requisitos legais
pelo particular, defere‑lhe determinada situação jurídica de
seu exclusivo ou predominante interesse, como ocorre no
ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso
de habilitação.
Visto
É o ato pelo qual o Poder Público controla outro ato da
própria Administração ou do administrado, aferindo sua
legitimidade formal para dar‑lhe exequibilidade.
Homologação
É o ato de controle pelo qual a autoridade superior
examina a legalidade e a conveniência de ato anterior da
própria Administração, de outra entidade, ou de particular,
para dar‑lhe eficácia.
Dispensa
É o ato que exime o particular do cumprimento de deter-
minada obrigação até então exigida por lei. Ex.: a prestação
do serviço militar.
Renúncia
É o ato pelo qual o Poder Público extingue unilateral­
mente um crédito ou um direito próprio, liberando definiti-
vamente a pessoa obrigada perante a Administração.
Protocolo Administrativo
É o ato pelo qual o Poder Público acerta com o particular
a realização de determinado empreendimento ou atividade
ou a abstenção de certa conduta, no interesse recíproco da
Administração e do administrado signatário do instrumento
protocolar.
Atos Enunciativos
São todos aqueles em que a Administração se limita a
certificar ou atestar um fato, ou emitir uma opinião sobre
determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado.67
Cespe/CNJ/Analista Judiciário/Área Administrativa/2013.
66
Assunto cobrado na prova do Fepese/Conselho Regional de Contabilidade de
67
Santa Catarina/Fiscal/Auxiliar Administrativo/2010.
 Entre os mais comuns, estão os seguintes:
Certidões
São cópias ou fotocópias fiéis e autenticadas de atos ou
fatos constantes no processo, livro ou documento que se
encontra nas repartições públicas; o fornecimento de certi-
dões é obrigação constitucional de toda repartição pública,
desde que requerida pelo interessado; devem ser expedidas
no prazo improrrogável de 15 dias, contados do registro do
pedido (Lei nº 9.051/1995).
Atestados
São os atos pelos quais a Administração comprova um
fato ou uma situação de que tenha conhecimento por seus
órgãos competentes.
Pareceres
São manifestações de órgãos técnicos sobre assuntos
submetidos à sua consideração; tem caráter meramente
opinativo68. Podem ser:
a) Normativos: é aquele que, ao ser aprovado pela
autoridade competente, é convertido em norma de proce-
dimento interno; ou
b) Técnicos: é o que provém de órgão ou agente espe-
cializado na matéria, não podendo ser contrariado por leigo
ou por superior hierárquico.
Apostilas
São atos enunciativos ou declaratórios de uma situa­ção
anterior criada por lei. Equivale a uma averbação.
Atos Punitivos
São os que contêm uma sanção imposta pela Adminis‑
tração àqueles que infringem disposições legais, regula‑
mentares ou ordinatórias dos bens e serviços públicos69.
Visam punir e reprimir infrações administrativas ou condutas
irregulares dos servidores ou dos particulares, perante a
Administração. Exemplos:
Multa
É toda imposição pecuniária a que sujeita o administrado
a título de compensação do dano presumido da infração; é
de natureza objetiva e se torna devida in­dependentemente
da ocorrência de culpa ou dolo do infrator.
Interdição de Atividade
É o ato pelo qual a Administração veda a alguém a prática
de atos sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus
bens; deve ser precedida de processo regular e do respectivo
auto, que possibilite defesa do interessado.
Destruição de Coisas
É o ato sumário da Administração pelo qual se inutilizam
alimentos, substâncias, objetos ou instrumentos imprestáveis
ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei.
Desfazimento do Ato Administrativo – Cessação
da Eficácia
A forma normal de extinção do ato administrativo é o
esgotamento do seu conteúdo.
68
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Substituto
– I/2010.
69
Assunto cobrado na prova do Fepese/Conselho Regional de Contabilidade de
Santa Catarina/Fiscal/Auxiliar Administrativo/2010.
No entanto, existem vários casos de extinção do ato
administrativo, entre eles:
Revogação
É o ato pelo qual a Administração extingue um ato admi‑
nistrativo revestido de legitimidade, em razão de interesse
público, buscando o bem‑estar coletivo. Os efeitos da revo‑
gação operam a partir de sua edição (ex nunc), respeitando
os já produzidos70, conforme Súmula nº 473, 1969/STF:
A Administração pode anular seus próprios atos,
quando eivados de vícios que os tornam ilegais,
porque deles não se originam direitos; ou revogá‑los,
por motivo de conveniência ou oportunidade, respei-
tados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciação judicial.
A Lei nº 9.784/1999, em seu art. 53, estabelece que:
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios
atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode
revogá‑los por motivo de conveniência ou oportuni-
dade, respeitados os direitos adquiridos.
Ademais, caso a Administração revogue várias autori-
zações de porte de arma, invocando como motivo o fato
de um dos autorizados ter se envolvido em brigas, referida
revogação só será válida em relação àquele que perpetrou
a situação fática geradora do resultado do ato.71
O poder de revogar, como em qualquer ato discricionário,
encontra limites; portanto, não podem ser revogados:
• atos vinculados72: pois não existe margem para dis-
cricionariedade nesses atos.
• atos que exauriram seus efeitos73: se o ato já exauriu
seus efeitos não há que se falar em revogação, pois ela
surte efeito a partir de sua edição. Assim, não podem ser
revogados atos que exauriram os seus efeitos, pois a re‑
vogação supõe ato que ainda esteja produzindo efeitos,
como ocorre na autorização para porte de armas.74
• atos que geraram direitos adquiridos75: conforme
Súmula nº 473/STF.
Obs.: Os atos administrativos individuais são re-
vogáveis desde que seus efeitos se revelem incon-
venientes ou contrários ao interesse público, mas
ocorre que esses atos podem se tornar irrevogáveis
por circunstâncias supervenientes a sua emissão,
quando por exemplo geram direitos subjetivos para
os destinatários.76
• meros atos administrativos77: pois seus efeitos decor-
rem de lei. Ex.: certidões, atestados, pareceres.
• atos integrantes de procedimento administrativo78:
pois a cada novo ato ocorre a preclusão do anterior.
Anulação
Noções de Direito Administrativo
É a extinção do ato administrativo por motivo de ilega‑
lidade, feita pela Administração (autotutela) ou pelo Poder
70
Assunto cobrado na prova da Cespe/Prefeitura Municipal de Boa Vista-RR/
Analista Municipal/Procurador Municipal/2010.
71
FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário/Área Administrativa/2010.
72
Assunto cobrado na prova da Esaf/AIET/DNIT/Ambiental/2013.
73
74
Assunto cobrado na prova da Esaf/AIET/DNIT/Ambiental/2013.
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário
– Apoio Especializado – Medicina, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Tec-
nologia da Informação, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Fisioterapia,
Analista Judiciário – Apoio Especializado – Estatística, Analista Judiciário – Apoio
Especializado – Medicina do Trabalho, Analista Judiciário – Apoio Especializado
– Enfermagem, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Psicologia/2010.
75
Assunto cobrado na prova da Esaf/AIET/DNIT/Ambiental/2013.
76
Soluções Concursos/Prefeitura Municipal de Mato Grosso-PB/Advogado/2010.
77
Assunto cobrado na prova da Esaf/AIET/DNIT/Ambiental/2013.
78
Assunto cobrado na prova da Esaf/AIET/DNIT/Ambiental/2013.
37
 Judiciário79, produzindo uma eficácia retroativa (ex tunc),
pois deles não se originam direitos.80
Súmula nº 346, 1963/STF: “A Admi­nistração Pública pode
declarar a nulidade dos seus próprios atos.”
A Lei nº 9.784/1999, em seu art. 53, estabelece que:
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios
atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode
revogá‑los por motivo de conveniência ou oportuni‑
dade, respeitados os direitos adquiridos.81
Aqui, a anulação não seria pelo princípio da autotutela
e sim pelo princípio da legalidade.
Admite-se a anulação de concurso público, pela própria
administração, ante a ocorrência de vício insanável e ofen-
sivo aos princípios da igualdade, da competitividade, da
moralidade, da impessoalidade e da publicidade.82
Deve‑se ressaltar que em alguns casos, quando terceiros
de boa-fé são atingidos por atos nulos, a doutrina reconhece
a possibilidade de preservação dos seus efeitos, de forma
a garantir a estabilidade das relações jurídicas (DI PIETRO,
2008). Um exemplo bastante claro é o do funcionário de fato
(alguém irregularmente investido no serviço público), que
praticou atos que tenham atingido terceiro de boa-fé. Estes
efeitos devem ser preservados. Por esse motivo, a aplicação
da Súmula nº  473/STF tem recebido temperamentos na
jurisprudência, não sendo aplicável quando for possível a
convalidação ou, ainda, diante de situações consolidadas,
que não trouxeram efetiva lesão para o interesse público.
Nesse sentido:
Embora o princípio da legalidade imponha a anulação
dos atos viciados, as  relações jurídicas hão de ter
segurança e as situações constituídas há muito re-
querem a manutenção do ato. Segundo Miguel Reale,
é possível a convalidação de atos administrativos ei-
vados de nulidade que não firam legítimos interesses
de terceiros ou do Estado, quando da inexistência de
dolo. É a sanatória excepcional do nulo em homena-
gem à boa-fé. Ademais, há interesse público em se
proteger a boa-fé e a confiança dos administrados,
garantindo-lhes a proteção da segurança jurídica,
que não pode ser atingida por ilações relativas a uma
suposta atuação de má-fé por parte do administrador.
REO nº 1997.39.00.010815-2/PA-TRF.
A título de exemplo: Simão, comerciante estabelecido na
capital do Estado, requereu, perante a autoridade compe-
tente, licença para funcionamento de um novo estabeleci-
mento. Embora o interessado não preenchesse os requisitos
fixados na normatização aplicável, a Administração, levada
a erro por falha cometida por funcionário no procedimento
correspondente, concedeu a licença. Posteriormente, cons-
tatado o equívoco, a Administração deverá anular o ato,
produzindo a anulação efeitos retroativos à data em que foi
Noções de Direito Administrativo
emitido o ato eivado de vício não passível de convalidação.83
Ainda em matéria de anulação, vale também lembrar,
a questão do prazo de que dispõe o poder público para anular
seus atos. Em regra, pelo princípio da legalidade, a anulação
pode ser feita a qualquer momento, não existe prazo, entre-
79
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE-Acre/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2010 e FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário – Apoio Especia-
lizado – Medicina, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Tecnologia da
Informação, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Fisioterapia, Analista
Judiciário – Apoio Especializado – Estatística, Analista Judiciário – Apoio Es-
pecializado – Medicina do Trabalho, Analista Judiciário – Apoio Especializado
– Enfermagem, Analista Judiciário – Apoio Especializado – Psicologia/2010.
80
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-Acre/Técnico Judiciário/Área Adminis-
trativa/2010.
81
Assunto cobrado na prova da FCC/Tribunal de Contas-RO/Auditor/Substituto
de Conselheiro/2010.
82
Cespe/TJ CNJ/CNJ/Apoio Especializado/Programação de Sistemas/2013.
83
FCC/AFR SP/Sefaz SP/Gestão Tributária/2013.
38
tanto é possível que haja exceção à regra se devidamente
previsto em norma, foi o que fez a Lei nº 9.784/1999, em
seu art. 54, que diz o seguinte:
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis
para os destinatários decai em cinco anos, contados
da data em que foram praticados, salvo comprovada
má-fé.84
Convalidação ou Sanatória
A convalidação é o processo de que se vale a Administra‑
ção para aproveitar atos administrativos que possuam vícios
sanáveis, de forma a confirmá-los no todo ou em parte.85
É a prática de um ato posterior que vai conter todos os re-
quisitos de validade, inclusive, aquele que não foi observado
no ato anterior e determinar a sua retroatividade à data de
vigência do ato tido como anulável. Os efeitos passam a con-
tar da data do ato anterior (ex tunc); é editado um novo ato.
Normalmente as leis que tratam de direito público silen-
ciam sobre o instituto da convalidação. Entretanto, indicando
avanço decorrente da jurisprudência, a Lei nº 9.784/1999,
em seu art. 55, assim se pronuncia:
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acar-
retarem lesão ao interesse público nem prejuí­zo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis
poderão ser convalidados pela própria Administração.
O poder de convalidar também encontra limites, portanto
não podem ser convalidados:
• atos válidos ou inexistentes: não existe a possibilidade
de convalidar atos que não sejam inválidos ou que não
existam no mundo jurídico;
• atos absolutamente nulos: não podem ser convali-
dados atos que apresentem vícios insanáveis, como,
por exemplo, o ato comprovadamente praticado com
desvio de poder ou desvio de finalidade;
• atos impugnados judicial ou administrativamente: não
é possível inovar sobre situação jurídica contestada ou
mesmo resistida;
• atos que geraram direito subjetivo ao beneficiá­rio,
entre outros.
Cassação
Ocorre em decorrência do descumprimento das condi-
ções que deveriam ser atendidas pelo administrado para
continuar merecedor do desfrute. Ex.: alguém obteve uma
permissão para explorar um serviço público, porém des-
cumpriu uma das condições para a prestação desse serviço.
Caducidade
É a cessação dos efeitos do ato em razão de uma lei su-
perveniente, com a qual esse ato é incompatível. Ex.: reti­rada
da licença para dirigir, outorgada a menor de idade, em face
da vigência de lei que impede o menor de dirigir.
Mera Retirada
É a revogação de um ato administrativo que ainda não
começou a produzir efeitos. Não se confunde com a revo-
gação propriamente dita, uma vez que não existem efeitos
84
Assunto cobrado na prova do Cespe/CNJ/Analista Judiciário/Área Judiciá-
ria/2013.
85
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário/Área
Administrativa/2010.
a serem preservados. Ex.: Houve nomeação para cargo pú-
blico e não houve posse. É retirado do mundo jurídico o ato
de nomeação para que outro seja nomeado e tome posse.
Conversão
Aproveita‑se, com outro conteúdo, o ato que inicialmen-
te foi considerado nulo. Ex.: Nomeação de alguém para cargo
público sem aprovação em concurso, mas poderá haver a
nomeação para cargo comissionado. A conversão dá ao ato a
conotação que deveria ter tido no momento da sua criação.
Produz efeito ex tunc.
Contraposição ou Derrubada
É a retirada de um ato pelo exercício de competência
diversa que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos são con-
traposto aos daqueles. Ex.: exoneração de um servidor, que
aniquila os efeitos do ato de nomeação.
Renúncia
Consiste na extinção dos efeitos do ato ante a rejeição
pelo beneficiário de uma situação jurídica favorável de que
desfrutava em consequência daquele ato. Ex.: a renúncia
a um cargo de Secretário de Estado, um beneficiário de
um título honorífico (se desinteressando, a ele renuncia).
Geralmente, não investe o beneficiário no direito de ser
indenizado.
Recusa
Ao recusar o que o ato outorga, seu beneficiário o ex-
tingue, dado que a aceitação era elemento necessário para
que o ato pudesse produzir os efeitos para os quais estava
preordenado. A recusa não se confunde com a renúncia, pois
na recusa rejeita o que não se possui, na renúncia, rejeita
o que já se possui. Também não investe o beneficiário no
direito de ser indenizado.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Introdução
Para realizar suas atividades, a Administração Pública
detém prerrogativas ou poderes que permitem à autoridade
remover os interesses particulares que se opõem ao interesse
público. Os poderes e deveres do Administrador Público são
os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa
e os exigidos pelo interesse da coletividade. Cada agente
público é investido da necessária parcela de poder para o
desempenho de suas atribuições. Esse poder é para ser usado
normalmente como atributo do cargo ou da função, e não
como privilégio da pessoa que o exerce. É esse poder que
empresta autoridade ao agente público quando recebe da
lei competência decisória e força para impor suas decisões
aos administrados.
Nessas condições, o poder de agir se converte no dever
de agir. Assim, se no Direito Privado o poder de agir é uma
faculdade, no Direito Público é uma imposição, um dever
para o agente que o detém, pois não se admite a omissão
da autoridade diante de situações que exijam sua atuação.
Poder-Dever de Agir
O poder do agente significa um dever diante da socie-
dade. Só aquele que o detém está sempre na obrigação de
exercitá‑lo. Pelo princípio da indisponibilidade do interesse
público podemos afirmar que ele é irrenunciável, consti-
tuindo múnus público (encargo) para o agente, ou seja, ele
é obrigado a agir na defesa dos interesses coletivos.
Corroborando tal afirmação, Meirelles (2005, p. 105)
assim manifestou:
Se para o particular o poder de agir é uma faculdade,
para o administrador público é uma obrigação de
atuar, desde que se apresente o ensejo de exercitá‑lo
em benefício da comunidade. É que o Direito Pú-
blico ajunta ao poder do administrador o dever de
administrar.
Confirma tal posição Di Pietro (2008, p. 81):
Embora o vocábulo “poder” dê a impressão de que
se trata de “faculdade” da Administração, na reali-
dade trata‑se de “poder‑dever”, já que reconhecido
ao poder público para que o exerça em benefício da
coletividade; os poderes são, pois, irrenunciáveis.
A liberdade do administrador em deixar de praticar atos
de sua competência é muito pouca ou nenhuma. Daí por
que a omissão da autoridade ou o silêncio da administração,
quando deve agir ou manifestar‑se, pode gerar a responsabi-
lidade administrativa, civil e até penal para o agente omisso.
Ainda referindo‑se aos poderes, Meirelles (2005) ensina:
Aos poderes administrativos contrapõem alguns de-
veres, como a eficiência, a probidade e, uma vez que
a prestação de contas que o administrador não é pro-
prietário e sim gestor dos negócios públicos, razão pela
qual não constituir‑se mera faculdade, mas poder‑dever.
Basicamente, são três os principais deveres do adminis-
trador público: o dever de eficiência, o dever de probidade
e o dever de prestar contas. Vejamos:
Dever de Eficiência
Cabe ao agente agir com a máxima eficiência funcional.
O desempenho da atividade administrativa deve ser rápido e
oferecido de forma que satisfaça o interesse do administrado.
Reside na necessidade de se tornar cada vez mais qualitativa
a atividade administrativa.
A eficiência inicialmente foi acolhida pelo ordenamento
jurídico no Decreto-Lei nº 200/1967 ao submeter toda a ati-
vidade administrativa da Administração Federal ao controle
de resultado (arts. 13 e 25, V), ao fortalecer o sistema de
mérito (art. 25, VII), e ao sujeitar a Administração Indireta
à supervisão ministerial quanto à eficiência administrativa
(art. 26, III). Atualmente promovida a princípio, a eficiência
Noções de Direito Administrativo
é de observância obrigatória em toda a Administração Direta
e Indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios (art. 37, caput, da CF).
O princípio da efi­ciência pressupõe o dever de bem adminis-
trar, impondo ao administrador a obrigação de realizar suas
atribuições com rapidez, perfeição e rendimento. Nada justi-
fica qualquer procrastinação, aliás, é justamente essa atitude
do agente público que pode levar o Estado a indenizar os
prejuízos que o atraso possa vir a ocasionar ao administrado.
Após a EC nº 19/1998, que adicionou a efi­ciência no texto
constitucional, vários dispositivos foram adicionados à Carta
Magna objetivando o seu cumprimento, tais como a razoável du-
ração do processo e os meios que garantem a celeridade de sua
tramitação (art. 5º, LXXVIII, da CF), a possibilidade de perda do
cargo de servidor público estável que não seja eficiente (art. 41,
39
 III, da CF), a promoção obrigatória de juízes por merecimento,
conforme o desempenho (art. 93, II, c, e III, da CF).
Dever de Probidade
É dever do agente agir com honestidade e moralidade.
Está constitucionalmente integrado na conduta do agente pú-
blico como elemento necessário à legitimidade de seus atos.
Esse dever impõe ao administrador o desempenho de
suas atribuições pautadas em atitudes retas, leais, justas e
honestas, sob pena de ilegitimidade de suas ações.
Para aqueles que praticam atos de improbidade, a Consti-
tuição Federal prevê punições civis e político‑administrativas,
sem prejuízo das sanções penais cabíveis (art. 37, § 4º).
A Lei nº 8.429/1992, que dispõe a respeito das sanções
aplicáveis a agentes públicos que cometem atos de impro-
bidade administrativa, classifica tais atos em três espécies:
os que importam enriquecimento ilícito (art. 9º), os que
causam prejuízo ao erário (art. 10) e os que atentam contra
os princípios da Administração Pública, sujeitando seus au-
tores a penalidades previamente estabelecidas na própria lei
(art. 12), além de outras previstas em legislação específica.
Dever de Prestar Contas
O dever do agente público que decorre diretamente do
princípio da indisponibilidade do interesse público, sendo
inerente à função daquele que administra a coisa pública,
denomina-se dever de prestar contas.86
O agente deve prestar contas de todos os seus atos,
não só da gestão de dinheiros públicos (art. 70, CF) como
de todos os atos de governo (arts. 49, IX, e 71, I, da CF) e
de administração (art. 5º, XXXIV, c, da CF). É da essência da
gestão de bens, direitos e serviços alheios o dever de prestar
contas. Com a Administração Pública não poderia ser dife-
rente, trata‑se da prestação de contas sobre a gestão de um
patrimônio pertencente à coletividade.
O dever de prestar contas alcança não só os administra-
dores de entidades e órgãos públicos como, também enti-
dades paraestatais ou até mesmo particulares que recebam
subvenções. A regra é universal: quem utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
públicos deve prestar contas (art. 70, parágrafo único).
De acordo com a Constituição Federal, essa prestação de
contas deve ser feita ao órgão legislativo de cada entidade
estatal por meio do Tribunal de Contas competente, que
é o responsável pelo controle externo (no âmbito federal,
o controle é feito pelo Congresso Nacional com o auxílio
do Tribunal de Contas da União), e ao sistema de controle
interno de cada poder.
Uso e Abuso do Poder
Noções de Direito Administrativo
Em um Estado democrático de Direito como o nosso, no
qual a Constituição Federal assim o declara em seu art. 1º,
impõe-se à Administração que somente atue nos estritos
limites da legalidade.
O uso de poderes administrativos tem por objetivo im-
pedir o arbítrio, a violência, as perseguições ou favoritismos
governamentais, que são desnecessários para atingir a finali-
dade do Estado e, por conseguinte da própria Administração,
sendo justamente por esse motivo que devem estar submeti-
dos à lei e principalmente ao princípio da proporcionalidade.
Nesse sentido, Gasparini (2006, p. 142) pronunciou-se:
Esaf/TSIET/DNIT/Estradas/2013.
86
40
Destarte, o  uso do poder só se legitima quando
normal, isto é, quando aplicado para a consecução
de interesses públicos e na medida em que for ne-
cessário para satisfazer tais interesses.
O uso do poder é prerrogativa da autoridade, porém
deve guardar conformidade com o que a lei dispuser; não é
incondicionado ou ilimitado.
O uso anormal do poder é o que caracteriza o abuso
de poder; é a circunstância que torna ilegal, total (desvio
de finalidade) ou parcialmente (excesso de poder), o  ato
administrativo, ou irregular sua execução (abuso de poder).
O abuso de poder ocorre na fase executória do ato ad-
ministrativo e diz respeito somente aos aspectos materiais
de sua concretude.
Ocorre o abuso de poder quando a autoridade, embora
competente para a prática do ato, ultrapassa os limites de
sua atribuição (excesso) ou se desvia das finalidades admi-
nistrativas (desvio).
O abuso de poder, pela própria natureza do fato em si,
configura-se como ilegalidade, por isso pode ser revisto tanto
administrativa (direito de petição – art. 5º, XXXIV, a, da CF)
quanto judicialmente (habeas data – art. 5º, LXXI, da CF e
Lei nº 9.507/1997; mandado de segurança – art. 5º, LXIX, da
CF e Lei nº 12.016/2009; ação popular – art. 5º, LXXIII, e Lei
nº 4.717/1965; direito de representação nos casos de abuso
de autoridade – Lei nº 4.898/1965).
O uso do poder é lícito; o abuso, sempre ilícito. Daí por
que todo ato abusivo é nulo, por excesso ou desvio de poder.
O abuso de poder pode ocorrer de duas formas:
Excesso de Poder
Ocorre quando a autoridade, embora competente para
praticar o ato, vai além do permitido e exorbita no uso de
suas faculdades administrativas. Essa conduta provoca a
ilegitimidade do ato de forma parcial ou total, incidindo
sempre durante a execução do ato autorizado por lei. Pode
ser caracterizada pelo descumprimento frontal da lei (quan-
do a autoridade age claramente além de sua competência)
ou quando contorna dissimuladamente as limitações da
lei (quando a autoridade se arroga poderes que não lhe
são atribuídos legalmente). Para Gasparini (2006, p. 145),
o conceito de excesso de poder é o seguinte:
Há excesso de Poder quando o próprio conteúdo (o
que o ato decide) vai além dos limites legais fixados.
O excesso amplia ou restringe o conteúdo.
Embora aparente semelhança com o vício conhecido por
“desvio de finalidade”, com ele não se confunde. No desvio
de finalidade o ato administrativo é ilegal, portanto nulo.
No excesso de poder o ato praticado não é nulo por inteiro;
prevalece naquilo que não exceder.
O excesso de poder é uma forma de abuso que retira a
legitimidade da conduta do administrador, colocando-o na
ilegalidade (art. 5º, LXIX, da CF) e até mesmo no crime de
abuso de autoridade, quando incidir nas previsões penais
da Lei nº 4.898/1965.
Desvio de Poder ou Desvio de Finalidade
Verifica‑se esta espécie de abuso quando a autoridade,
embora atuando nos limites de sua competência, pratica o
ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela
lei ou exigidos pelo interesse público. Constitui-se na vio-
lação ideológica da lei, pois busca fins não desejados pelo
legislador utilizando-se de meios ou motivos imorais para
agir. Este ato é sempre consumado às escondidas ou se apre-
senta disfarçado sob o manto da legalidade e do interesse
público. Pode-se citar como exemplo uma desapropriação
por utilidade pública visando atender interesses próprios ou
a favorecer interesses parti­culares ou, ainda, como instru-
mento de vingança. Entre os elementos indiciários do desvio
de finalidade está a falta de motivo ou a discordância dos
motivos com o ato praticado.
No desvio de finalidade o ato administrativo é ilegal, não
há como aproveitá-lo, é nulo.
É um vício que pode ser atacado por meio de ação po-
pular (art. 2º, parágrafo único, d e e, da Lei nº 4.717/1965),
e  mandado de segurança (art.  5º, LXIX, da CF e Lei
nº 12.016/2009), constituindo também abuso de autoridade
(Lei nº 4.898/1965).
Abuso de Autoridade – Lei nº 4.898/1965
A Lei nº 4.898/1965 regula o direito de representação e
o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal,
nos casos de abuso de autoridade.
Considera-se autoridade (art.  5º) para efeitos dessa
lei: “quem exerce cargo, emprego ou função pública, de
natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem
remuneração.”
Cabe lembrar que o abuso de poder pode ocorrer de
duas formas:
a) Por excesso de poder: quando a autoridade, embora
competente para praticar o ato, vai além do permitido
(comete um plus) e exorbita no uso de suas faculdades
administrativas.
b) Por desvio de poder ou desvio de finalidade: quando a
autoridade, embora atuando nos limites de sua competência,
pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetiva-
dos pela lei ou exigidos pelo interesse público.
Direito de Representação
Para exercer esse direito de representação, nos crimes de
abuso de autoridade, o interessado representará mediante
petição dirigida à autoridade (civil ou militar) superior que
tiver atribuição legal para apurar e aplicar a respectiva sanção
ou ao órgão do Ministério Público que tiver competência para
iniciar o processo (art. 2º).
Condutas que Caracterizam Abuso de Autoridade
Segundo a Lei nº  4.898/1965 (arts.  3º e 4º), constitui
abuso de autoridade qualquer atentado:
a) à liberdade de locomoção;
b) à inviolabilidade do domicílio;
c) ao sigilo da correspondência;
d) à liberdade de consciência e de crença;
e) ao livre exercício do culto religioso;
f) à liberdade de associação;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao
exercício do voto;
h) ao direito de reunião;
i) à incolumidade física do indivíduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exer-
cício profissional.
k) ordenar ou executar medida privativa da liberdade
individual, sem as formalidades legais ou com abuso
de poder;
l) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a
vexame ou a constrangimento não autorizado em lei;
m) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz com-
petente a prisão ou detenção de qualquer pessoa;
n) deixar o juiz de ordenar o relaxamento de prisão
ou detenção ilegal que lhe seja comunicada;
o) levar à prisão e nela deter quem quer que se pro-
ponha a prestar fiança, permitida em lei;
p) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial
carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra
despesa, desde que a cobrança não tenha apoio em
lei, quer quanto à espécie quer quanto ao seu valor;
q) recusar o carcereiro ou agente de autoridade
policial recibo de importância recebida a título de
carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer
outra despesa;
r) o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa
natural ou jurídica, quando praticado com abuso ou
desvio de poder ou sem competência legal;
s) prolongar a execução de prisão temporária, de
pena ou de medida de segurança, deixando de
expedir em tempo oportuno ou de cumprir imedia-
tamente ordem de liberdade.
Sanções
Segundo a lei, aquele que pratica abuso de autoridade
está sujeito à responsabilidade administrativa, civil e penal;
autônoma ou cumulativamente (art. 6º).
Sanção Administrativa (art. 6º, § 1º)
As sanções administrativas consistem em:
a) advertência;
b) repreensão;
c) suspensão do cargo, função ou posto por prazo de
cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e
vantagens;
d) destituição de função;
e) demissão;
f) demissão, a bem do serviço público.
A pena deverá ser aplicada de acordo com a gravidade
do abuso cometido.
Sanção Civil (art. 6º, § 2º)
A sanção civil será aplicada de acordo com a extensão
do dano.
Sanção Penal (art. 6º, § 3º)
A sanção penal será aplicada de acordo com as regras do
Código Penal e consistirá em:
a) multa;
Noções de Direito Administrativo
b) detenção;
c) perda do cargo e inabilitação para o exercício de
qualquer outra função pública por prazo de até três anos
(quando a autoridade for policial-civil ou militar, poderá ser
cominada a pena autônoma ou acessória de não poder o
acusado exercer funções de natureza policial ou militar no
município da culpa, por prazo de um a cinco anos).
Poderes Administrativos
É o conjunto de prerrogativas conferidas aos agentes
públicos que permitem ao Estado que alcance os seus fins.
Os poderes administrativos nascem com a Administração
e constituem-se em instrumentos necessários para atingir a
41
 finalidade do Estado e, por conseguinte, da própria Adminis-
tração, que é o bem comum.
Nesse sentido, ensina Hely Lopes Meirelles (2005, p. 116):
Os poderes administrativos nascem com a Adminis-
tração e se apresentam diversificados segundo as
exigências do serviço público, o interesse da coleti-
vidade e os objetivos a que se dirigem.
Os poderes administrativos são inerentes à Administra-
ção de todas as entidades estatais (União, Estados, Distrito
Federal e Municípios) na proporção e limites de suas com-
petências institucionais. Podem ser utilizados isoladamente
ou em conjunto para a consecução do mesmo ato, como
ocorre, por exemplo, com o ato de polícia administrativa,
que normalmente é precedido de uma regulamentação
do Executivo (poder regulamentar), em que a autoridade
escalona e distribui as funções dos agentes fiscalizadores
(poder hierárquico), concedendo-lhes atribuições vinculadas
(poder vinculado) ou discricionárias (poder discricionário)
para a imposição de sanções aos infratores (poder de polícia).
Nesse sentido, ensina Di Pietro (2008):
Todos eles encerram prerrogativas da autoridade,
as  quais, por isso mesmo, só podem ser exercidas
nos limites da lei.
Feitas essas considerações, agora vamos estudar os
poderes administrativos um a um:
Poder Vinculado
É aquele cujos requisitos (competência, forma, finalida-
de, motivo e objeto) estão previamente estabelecidos na
lei. A norma legal condiciona a expedição do ato aos dados
constantes de seu texto. A administração fica sem liberdade
para a expedição do ato. É a lei que regula o comportamento
a ser seguido. Ex.: aposentadoria compulsória aos 70 anos.
A atuação vinculada impõe ao administrador a obrigação
de conduzir-se rigorosamente em conformidade com os
parâmetros legais, diferentemente do poder discricionário,
em que o administrador tem a prerrogativa de decidir qual
a conduta mais adequada à satisfação do interesse público.
Se todos os elementos do ato têm previsão legal, bastará
para o controle da legalidade. Havendo adequação entre os
seus elementos, o ato será válido; se não houver, haverá vício
de legalidade passível de controle pela própria Administração
ou pelo Poder Judiciário.
O controle de legalidade feito pela própria Administração
pode atingir todos os elementos/requisitos (competência,
Noções de Direito Administrativo
forma, finalidade, motivo e objeto) do ato administrativo,
porém o controle de legalidade feito pelo Poder Judiciário
abrange apenas os requisitos que são sempre vinculados
em todos os atos administrativos (competência, forma e
finalidade), inclusive naqueles que são discricionários.
Poder Discricionário
É a faculdade conferida à autoridade administrativa para,
diante de certa circunstância, optar entre várias soluções
possíveis por aquela que melhor atenda ao interesse público.
Há um juízo de conveniência e oportunidade87. Ex.: pedido
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-RS/Analista Judiciário/Área Judiciá-
87
ria/2010.
42
de porte de armas (a Administração pode ou não deferir o
pedido após analisar o caso).
Acontece que, muitas vezes, a lei não é capaz de traçar
todas as condutas de um agente público. Por mais que se
procure definir elementos que lhe restringem a atuação,
é certo que, em algumas situações, a própria lei lhe oferece
a oportunidade de avaliar a conveniência e oportunidade
dos atos que vai praticar na qualidade de administrador
dos interesses coletivos. É  justamente nessa prerrogativa
de valoração que se situa o poder discricionário. Conveni-
ência e oportunidade são os elementos nucleares do poder
discricionário.
A conveniência indica em que condições vai se conduzir
o agente; a oportunidade diz respeito ao momento em que
a atividade deve ser produzida, ressaltando-se que essa
liberdade de escolha tem que se conformar com a finalida-
de, sob pena de não ter sido atingido seu objetivo, que é o
interesse coletivo.
A discricionariedade tanto pode concretizar-se no mo‑
mento em que o ato é praticado, quanto a posteriori, no
momento em que a Administração decide por sua revoga‑
ção88. Entretanto, não pode ser exercida arbitrariamente.
É  necessário que haja adequação (razoabilidade) entre a
conduta escolhida pelo agente e a finalidade exigida pela
norma. Se a conduta escolhida não está de acordo com a
finalidade da norma, ela é ilegítima e deve ser objeto de
controle judicial.
Outro fator importante para se evitar o uso indevido da
discricionariedade é a verificação dos motivos inspiradores
da conduta. Se o agente não permite o exame dos fundamen-
tos de fato ou de direito que basearam sua decisão, haverá,
no mínimo, fundada suspeita de má utilização do poder
discricionário e de desvio de finalidade. Tanto a razoabilidade
quanto a verificação dos motivos constituem meios de evitar
o uso indevido da discricionariedade, possibilitando a revisão
da conduta administrativa no âmbito da própria administra-
ção ou pelo Poder Judiciário. O que se veda ao Judiciário é
apenas a aferição da conveniência e oportunidade firmados
em parâmetros legais; a ilegalidade sempre será passível de
sua revisão (art. 5º, XXXV, da CF).
Súmula nº 346, 1963/STF: A Administração Pública
pode declarar a nulidade dos seus próprios atos.
Súmula nº 473, 1969/STF: A Administração pode
anular seus próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles não se originam
direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Poder Hierárquico
É o poder por meio do qual “os órgãos e respectivas
funções são escalonados numa relação de subordinação
e de crescente responsabilidade”89. Do poder hierárquico
decorrem faculdades para o superior, tais como:
a) Dar ordens e fiscalizar seu cumprimento: dar ordens é
determinar, especificamente, aos subordinados os atos que
devem praticar ou a conduta a ser seguida em caso concreto;
fiscalizar é vigiar permanentemente os atos praticados pelos
Cespe/AJ/CNJ/Analista Judiciário/Área Administrativa/2013.
88
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-RS/Analista Judiciário/Área Judiciá-
89
ria/2010.
subordinados, com o intuito de mantê-los dentro dos pa-
drões legais regulamentares instituídos para cada atividade
administrativa. Impõe ao administrado obediência, sob pena
de responsabilização.
b) Delegar e avocar atribuições e rever atos dos inferiores:
delegar é conferir a outrem atribuições que originariamente
competem ao delegante. As  delegações são admissíveis,
desde que expressamente prevista em lei. No âmbito admi-
nistrativo, as delegações são frequentes e, como emanam
do poder hierárquico, não podem ser recusadas pelo subor-
dinado. Não podem ser objeto de delegação as atribuições
de caráter exclusivo do órgão ou da autoridade. (Art. 13, I,
da Lei nº 9.784/1999).
Avocar é chamar a si funções originariamente atribuí­
das a um subordinado. Só pode ser adotada pelo superior
hierárquico e quando houver motivos relevantes para tal
(art. 15 da Lei nº 9.784/1999).90
Rever atos de inferiores é apreciá-los em todos os seus
elementos (competência, forma, finalidade, motivo, objeto),
a fim de mantê-los ou invalidá-los, de ofício ou por provoca-
ção do interessado. A revisão hierárquica é possível enquanto
o ato não se tornou definitivo para a administração, ou não
criou direito subjetivo para o interessado.
c) decidir conflitos de atribuições (choque de competência).
Não existe hierarquia no judi­ciário e no legislativo em
suas funções essenciais. A hierarquia é privativa da função
executiva.
Poder Disciplinar
É o poder atribuído a autoridades administrativas, com
o objetivo de apurar e punir faltas funcionais91. O poder
disciplinar não se confunde com o poder punitivo do Esta-
do por meio da justiça penal. Ele só abrange as infrações
relacionadas com o serviço92. O poder de aplicar a pena é o
poder‑dever, ou seja, o superior não pode ser condescenden-
te na punição, ele não pode deixar de punir. É considerada a
condescendência, na punição, crime contra a Administração
Pública (art. 320 do Código Penal).
O poder disciplinar aplica-se aos servidores públicos
hierarquicamente subordinados, bem como àqueles dota-
dos de autonomia funcional.93
A doutrina aponta o poder disciplinar como discricio-
nário, o que deve ser entendido em seus devidos termos.
A Administração não tem liberdade de escolha entre punir e
não punir, a discricionariedade está justamente na natureza
e gravidade da penalidade a ser aplicada.
Por outro lado, no mesmo diploma legal, temos casos
vinculados, afirmando expressamente os casos em que será
aplicada a penalidade de demissão:
É certo que a discricionariedade existe, mas é limita‑
da, uma vez que nenhuma penalidade pode ser aplicada
sem prévia apuração por meio de procedimento legal,
sem a devida motivação (art. 128, parágrafo único, da Lei
nº 8.112/1990)94 e sem os meios que lhe assegurem o con‑
traditório e a ampla defesa (art. 5º, LV, da CF).95
90
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Substituto
– I/2010.
91
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-RS/Analista Judiciário/Área Judiciá-
ria/2010.
92
FCC/TCE-SP/Auditor/2013.
93
FCC/Tribunal de Contas-RO/Auditor/Substituto de Conselheiro/2010.
94
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Substituto
– I/2010.
95
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Substituto
– I/2010.
Poder Regulamentar (ou Normativo)
É o poder conferido aos Chefes do Executivo para editar
decretos e regulamentos com a finalidade de oferecer fiel
execução à lei, ou completá‑las, se for o caso96. Decorre de
disposição constitucional (art. 84, IV, CF/1988). Por viabilizar
sua execução, ao poder regulamentar não cabe contrariar
a lei, sob pena se sofrer invalidação. Seu exercício somente
pode dar‑se em conformidade com o conteúdo da lei e nos
limites que ela impuser.
No poder de chefiar a Administração, o poder de regu-
lamentar a lei e suprir com normas próprias as omissões do
Legislativo (desde que esteja no âmbito de sua competência)
faz‑se necessário, uma vez que a imprevisibilidade de certos
fatos e circunstâncias, que surgem, reclamam providências
imediatas da Administração, impondo aos Chefes do Executi-
vo o poder de regulamentar, por meio de decreto, as normas
legislativas incompletas, ou de prover situações não previstas
pelo legislador, mas que ocorrem na prática administrativa.
Tal poder compreende a edição de decretos autônomos,
restringindo-se estes às hipóteses decorrentes de exercício
de competência própria, outorgada diretamente pela
Constituição.97
O regulamento é ato administrativo geral e normativo,
expedido privativamente pelos Chefes do Executivo, por
meio de decreto, com o fim de explicar o modo e forma
de execução da lei (regulamento de execução) ou prover
situações não disciplinadas em lei (regulamento autônomo
ou independente).
Na omissão da lei o regulamento supre a lacuna, até que
o legislador a complete. Enquanto não fizer, o regulamento
tem plena validade, desde que não invada matéria reservada
à lei.
Caso contrário, quando a lei trouxer a recomendação de
ser regulamentada, ela não será exequível antes da expe-
dição do decreto regulamentar. Caso a lei estabeleça prazo
para a expedição da regulamentação, decorrido este sem a
publicação do decreto, os destinatários da norma podem
invocar seus preceitos e auferir todas as vantagens dela
decorrentes. Todavia, se o regulamento for imprescindível
para a execução da lei, o beneficiário poderá utilizar‑se de
mandado de injunção para obter a norma regulamentadora
(art. 5º, LXXI).
Cabe ao Congresso Nacional sustar os atos normativos
dos Chefes do Executivo que exorbitem do poder regula‑
mentar98 (art. 49, V, da CF).
Há também outros atos normativos que, editados por
outras autoridades administrativas, se caracterizam como
inseridos no poder regulamentar. É o caso de instruções
normativas, resoluções, portarias, regimento, entre outros.
Noções de Direito Administrativo
Tais atos têm um círculo de aplicação mais restrito.
Poder de Polícia
É o poder conferido à Administração para condicionar,
restringir, frenar o exercício de direitos e atividades dos
particulares em nome dos interesses da coletividade. Essa
é uma definição construída pela doutrina. Existe, no entan-
to, uma definição legal do poder de polícia que também
96
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TCE-SP/Auditor/2013 e FCC/TRE-RS/
Analista Judiciário/Área Judiciária/2010.
97
FCC/Tribunal de Contas-RO/Procurador do Ministério Público Junto ao Tribunal
de Contas/2010.
98
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho
Substituto – I/2010 e FCC/TRE-RS/Analista Judiciário/Área Judiciá­ria/2010.
43
.
 surge como fato gerador do gênero tributo, a taxa. Está
prevista nos arts. 77 e 78, do Código Tributário Nacional (Lei
nº 5.172/1966), que assim dispõem:
Art. 77. As taxas cobradas pela União, pelos Estados,
pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, no âmbi-
to de suas respectivas atribuições, têm como fato
gerador o exercício regular do poder de polícia, ou
a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público
específico e divisível, prestado ao contribuinte ou
posto à sua disposição.
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinan-
do direito, interesse ou liberdade, regula a prática
de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse
público concernente à segurança, à higiene, à ordem,
aos costumes, à disciplina da produção e do mercado,
ao exercício de atividades econômicas dependentes
de concessão ou autorização do Poder Público, à tran-
quilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos
direitos individuais ou coletivos.
A competência para exercer o poder de polícia é, em prin-
cípio, da pessoa federativa (arts. 21, 22, 25 e 30 da CF) à qual
a Constituição Federal atribuiu o poder de regular a matéria
(poder de polícia originário), ou seja, os assuntos de interesse
nacional ficam sujeitos a regulamentação e a policiamento
da União; as matérias de interesse regional sujeitam-se às
normas e à polícia estadual; e os assuntos de interesse local
subordinam-se às normas e à polícia municipal. Aquelas
em que a competência for concorrente ensejam o exercício
conjunto do poder de polícia (art. 24 da CF).
Por fim, o poder de polícia pode ser originário ou dele-
gado. O poder de polícia originário é, conforme visto acima,
aquele exercido pelas pessoas federativas; nascem com
elas. Já o poder de polícia delegado é aquele outorgado às
pessoas administrativas do Estado, integrantes da chamada
Administração Indireta. Cabe ressaltar que a doutrina, em
sua maioria, não admite a delegação do poder de polícia
a pessoas da iniciativa privada, ainda que prestadores de
serviços de titularidade do Estado, porque o poder de im-
pério é próprio e privativo do Poder Público. Nesse sentido,
temos o disposto no art. 4º, III, da Lei nº 11.079, que regula
as denominadas parcerias público-privadas:
Art. 4º Na contratação de parceria público-privada
serão observadas as seguintes diretrizes:
[...]
III – indelegabilidade das funções de regulação, juris-
dicional, do exercício do poder de polícia e de outras
Noções de Direito Administrativo
atividades exclusivas do Estado.
O que autoriza o Poder Público a condicionar ou restrin-
gir o exercício de direitos e a atividade dos parti­culares é a
supremacia do interesse público sobre o interesse particular;
eis a sua finalidade (razão) e o seu fundamento. A finalidade
do poder de polícia é o interesse coletivo e o seu funda-
mento está na supremacia geral que o Estado exerce em
seu território sobre todas as pessoas, bens e atividades, su-
premacia que se revela nos mandamentos constitucionais e
nas normas de ordem pública, que a cada passo opõem
condicionamentos e restrições aos direitos individuais em
favor da coletividade, incumbindo ao Poder Público o seu
policiamento administrativo.
44
Finalidade
A finalidade do poder de polícia é a proteção ao interesse
público no seu sentido mais amplo. Nesse interesse superior
da coletividade, entram não só os valores materiais como,
também, o patrimônio moral e espiritual do povo, expresso
na tradição, nas instituições e nas aspirações nacionais da
maioria que sustenta o regime político adotado e consagra-
do na Constituição e na ordem jurídica vigente. Desde que
ocorra um interesse púbico relevante, justifica-se o exercício
do poder de polícia da Administração para a contenção de
atividades particulares antissociais.
Condições de Validade
As condições de validade do ato de polícia são as mes-
mas do ato administrativo comum: a competência, a finali-
dade e a forma, acrescidas da proporcionalidade da sanção
e da legalidade dos meios empregados pela Administração.
A competência, a finalidade e a forma são condições
gerais de eficácia de todo ato administrativo, a cujo gênero
pertence a espécie ato de polícia.
A proporcionalidade entre a restrição imposta pela
Administração e o benefício social que se tem em vista
constitui requisito específico de validade do ato de polícia,
como também a correspondência entre a infração cometida
e a sanção aplicada, quando se tratar de medida punitiva.
Sacrificar um direito ou uma liberdade do indivíduo sem
vantagem para a coletiva invalida o fundamento social do
ato de polícia, pela desproporcionalidade da medida. Des-
proporcional também é o ato que aniquila a propriedade
ou a atividade a pretexto de condicionar o uso do bem ou
de regular a profissão.
Já a legalidade dos meios empregados pela Administra-
ção é o último requisito para a validade do ato de polícia.
Na escolha do modo de efetivar as medidas de polícia, não
se compreende o poder de utilizar meios ilegais para sua
consecução, embora lícito e legal o fim pretendido.
Liberdades Públicas e Poder de Polícia
O exercício dos direitos individuais deve ser compatí-
vel com o bem estar-social ou com o próprio interesse da
Administração Pública. Por vezes, os direitos individuais
encontram-se plenamente delineados na lei, outras vezes,
cabe à Administração Pública, nos limites legais, reconhecê-
-los e aplicá-los ao caso concreto.
Convém destacar, todavia, que cabe ao Poder Legislati-
vo criar as limitações administrativas, porém sua aplicação
concreta compete à Administração Pública que determinará,
segundo as circunstâncias.
Desse modo, a Administração Pública regulamenta as
leis e controla sua aplicação, por meio de ordens, licenças,
autorizações e notificações, agindo de forma repressiva ou
preventiva.
Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello, há o poder
de polícia em sentido amplo, sendo uma atividade estatal,
abrangendo tanto os atos do Legislativo quanto do Executivo,
que condicionam a liberdade e a propriedade, se ajustando
aos interesses coletivos, e o conceito de poder de polícia em
sentido restrito, que compreende apenas atos do Poder Exe-
cutivo, sendo destinado a alcançar o mesmo fim de prevenir
e obstar ao desenvolvimento de atividades particulares que
contrastam com os interesses sociais, relacionando-se, assim,
unicamente com as intervenções quer gerais e abstratas,
como os regulamentos, quer concretas e específicas, como
as autorizações, licenças e injunções.
 Principais Setores de Atuação da Polícia
Administrativa
A polícia administrativa manifesta-se em diferentes se-
tores:
• Polícia de caça: destina-se à proteção da fauna ter-
restre.
• Polícia de pesca: destinada à proteção da fauna aquá-
tica.
• Polícia de divertimentos públicos: visando à defesa
dos valores sociais suscetíveis de serem feridos por
espetáculos teatrais, cinematográficos.
• Polícia de pesos e medidas: para a fiscalização dos
padrões de medida, em defesa da economia popular.
• Polícia de tráfego e trânsito: para garantia da ordem
e segurança nas vias e rodovias, afetável por motivo
de circulação nelas.
• Polícia dos logradouros públicos: destinada à proteção
da tranquilidade pública.
• Polícia sanitária: voltada à defesa da saúde pública e
incidente em vários campos, como a polícia de me-
dicamentos, das condições de higiene nas casas de
pasto, dos índices acústicos toleráveis.
• Polícia da atmosfera e das águas: para impedir suas
respectivas poluições.
• Polícia edilícia: relativa às edificações, entre outras.
Note que todos os setores acima citados são apenas
exemplificativos, outros, portanto existem. O importante,
entretanto, é saber que todos esses campos estão marcados
pelas características aqui estudadas, referente ao pode de
polícia.
Polícia Administrativa X Polícia Judiciária
O poder de polícia pode ser exercido de duas formas
distintas: a polícia administrativa e a polícia judiciária. Antes
de traçar as diferenças entre cada um desses setores, cabe
ressaltar que ambos se enquadram no âmbito da função
administrativa, ou seja, representam atividades de gestão
de interesses públicos.
A polícia administrativa é atividade da Administração
que se exaure em si mesma, ou seja, inicia e se completa no
âmbito da função administrativa, e é executada por órgãos
administrativos de caráter mais fiscalizador. O mesmo não
ocorre com a polícia judiciária, que, embora seja atividade
administrativa, prepara a atuação da função jurisdicional e
é executada por órgãos de segurança.
O objeto do poder de polícia administrativa é todo bem,
direito ou atividade individual que possa afetar a coletivi-
dade ou pôr em risco a segurança nacional.99
Alguns doutrinadores tentam atribuir como traço mar-
cante para a polícia administrativa atuar preventivamente e
para a polícia judiciária agir repressivamente. Essa afirmação,
entretanto, não é absoluta, pois as duas podem agir das
duas formas.
Senão vejamos:
A polícia administrativa age preventivamente, quando,
por exemplo, visita um estabelecimento comercial e orienta
os comerciantes quanto à proibição de expor à venda produ-
tos impróprios para o consumo, mas na maioria das vezes a
vemos agindo repressivamente, geralmente motivada por
denúncia, pois quando chega ao estabelecimento já se depa-
ra com mercadorias sendo vendidas sem a higiene adequada,
devendo então proceder à apreensão da mercadoria, à apli-
Cespe/CNJ/Analista Judiciário/Área Judiciária/2013.
99
cação de multa e a interdição da atividade, chegando até
mesmo a fechar o estabelecimento no caso de reincidência.
Já a polícia judiciária, em regra, age repressivamente,
investigando delitos cometidos e aplicando a devida sanção,
mas também pode atuar preventivamente, por exemplo,
quando faz policiamento de rotina em locais de risco,
evitando‑se assim a prática de futuros crimes.
Provada a impropriedade da referida aplicação, procedere-
mos a uma diferenciação que não deixa margem para dúvidas:
Polícia Administrativa X Polícia Judiciária
Atua sobre bens, direitos e X Atua sobre pessoas.
atividades.
Direito Administrativo. X Direito Penal/Proces­
sual112.
Inicia e encerra sua atividade X Inicia na Administração
na Administração. e prepara a atuação dos
órgãos jurisdicionais.
Ex.: qualquer setor onde as É privativa de corporações
normas de polícia se fazem especializadas (Polícia Civil
sentir: Polícia de trânsito, Po- e Militar).
lícia sanitária, Polícia de pesca,
até a própria Polícia Militar.
100
Abrangência do Poder de Polícia
O seu âmbito de incidência é amplo. Pode‑se dizer que
onde houver relevante interesse da coletividade, ou até mes-
mo do Poder Público, há de haver o poder de polícia para dar
provimento a tais interesses. Ocorre, por exemplo, quando
atuar sobre o direito da livre manifestação do pensamento,
na intervenção da propriedade, no combate ao abuso do
poder econômico, a esta ou aquela liberdade, entre outros.
Limites do Poder de Polícia
O exercício do poder de polícia encontra limites no pró-
prio princípio da legalidade, uma vez que o setor encarregado
de exercer o poder deve ter regulamentação legal, embora
os atos materiais e administrativos em sua maioria guardem
boa dose de discricionariedade.
Outro aspecto, no que concerne aos limites do poder de
polícia, diz respeito aos requisitos de validade: competência,
forma e finalidade, que são requisitos vinculados em todos os
atos administrativos e surgem como limites para o exercício
do poder de polícia. Quanto aos requisitos que podem ser
discricionários, motivo e objeto, deverão sempre atender ao
princípio da proporcionalidade dos meios empregados, ou
seja, adequação e necessidade entre a restrição imposta e o
benefício coletivo que será colhido com tal medida.
Alguns doutrinadores costumam indicar regras a serem
Noções de Direito Administrativo
observadas pela polícia administrativa, com o fim de não
eliminar os direitos individuais:
Necessidade O poder de polícia só deve ser adotado
para evitar ameaças reais ou prováveis
de perturbação ao interesse público.
Proporcionalidade É a exigência de uma relação entre
a limitação ao direito individual e o
prejuízo a ser evitado.
Eficácia A medida deve ser adequada para
impedir o dano ao interesse público.
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário/Área
100
Administrativa/2010.
45
 É por isso que os meios diretos de coação só devem ser
utilizados quando não houver outro meio eficaz para alcançar
o mesmo objetivo; se forem desproporcionais ou excessivos
deverão ser invalidados.
Atributos do Poder de Polícia
O poder de polícia possui três atributos específicos e
inerentes ao seu exercício:
Discricionariedade
No poder de polícia, a discricionariedade traduz‑se na
opção legítima que a Administração Pública tem de escolher
o melhor momento para agir, o meio de atuação necessário e
a sanção que mais se enquadra para atingir o fim colimado.
Cabe ressaltar que o ato de polícia é, em princípio,
discricionário, mas passará a ser vinculado se a norma
legal que o rege estabelecer o modo e a forma de sua
rea­lização101. Nesse caso, a autoridade só poderá praticá-lo
validamente atendendo a todas as exigências da lei ou do
regulamento pertinente. Não se confunde discricionarie-
dade com arbitrariedade. Discricionariedade é liberdade
de agir dentro dos limites legais; arbitrariedade é ação
fora ou excedente da lei, com abuso ou desvio de poder
(desvio de finalidade).
Autoexecutorie­dade
É prerrogativa que tem a Administração Pública de exe-
cutar o ato, por seus meios próprios, sem a necessidade de
intervenção do Poder Judiciário. Com efeito, no uso desse
poder, a Administração impõe diretamente as medidas ou
sanções de polícia administrativa necessárias à contenção
antissocial que ela visa impedir102. Se o particular se sentir
prejudicado em seus direitos, poderá reclamar, pela via
adequada, ao Judiciário, que intervirá oportunamente para
a correção de eventual ilegalidade administrativa ou fixação
da indenização que for cabível. A autoexecutoriedade auto-
riza a prática do ato de polícia administrativa pela própria
administração, independentemente de mandado judicial.
A multa de trânsito é uma exceção à regra da autoexecu-
toriedade. Para ser executada, deverá aguardar o prazo para
a defesa de quem foi multado, e sua execução só poderá ser
efetivada pela via judicial.
Coercibilidade
Implica a imposição coativa das medidas ou decisões
adotadas pela Administração ao administrado, admitindo o
emprego da força – se houver oposição do infrator – dentro
dos limites da legalidade.
Não existe ato de polícia facultativo para o particular,
todos eles admitem a coerção estatal para torná-los efetivos,
e essa coerção também independe de autorização judicial.
Noções de Direito Administrativo
É a própria Administração que determina e faz executar
as medidas de força necessárias para a execução do ato ou
aplicação da penalidade administrativa resultante do exer-
cício do poder de polícia. A coercibilidade do ato de polícia
justifica o emprego da força física quando houver oposição
do infrator, mas não legaliza a violência desnecessária ou des-
proporcional à resistência, que em tal caso pode caracterizar
o excesso de poder e o abuso de autoridade nulificadores do
ato praticado e ensejadores das ações civis e criminais para
reparação do dano e punição dos culpados.
101
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário/
Área Administrativa/2010 e FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário/Área Admi-
nistrativa/201030.
102
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário/Área
Administrativa/2010.
46
Há doutrinadores que sustentam outro atributo:
Atividade negativa – É atividade negativa no sentido de que
sempre impõe uma abstenção ao particular; uma obrigação
de não fazer (BANDEIRA DE MELO, 2008, p.817).
Meios de Atuação
No exercício do poder de polícia, a Administração age,
preventivamente, não só por meio de ordens e proibições,
mas, sobretudo, por meio de normas limitadoras e sancio-
nadoras da conduta daqueles que utilizam bens ou exercem
atividades que possam afetar a coletividade, estabelecendo
as denominadas limitações administrativas (obrigação de
fazer, de não fazer, deixar fazer; suportar).
Para tanto, o  Poder Público edita leis e os órgãos
executivos expedem regulamentos e instruções fixando
as condições e requisitos para o uso da propriedade e o
exercício das atividades que devam ser policiadas. Após as
verificações necessárias, é outorgado o respectivo alvará de
licença ou autorização.
Os alvarás de licença ou autorização são denominados
na doutrina de atos de consentimento da Administração
(atos concretos), ou seja, representam a resposta positiva
da Administração Pública aos pedidos formulados pelos
indivíduos que tenham interesse em exercer determinada
atividade que dependa do referido consentimento para ser
considerada legítima.
Convém, entretanto, estabelecermos a diferença entre
alvará de licença e alvará de autorização.
O alvará de licença é ato vinculado e, como regra, defi-
nitivo. Consubstancia um direito subjetivo do requerente e
deve ser expedido desde que satisfeitas todas as exigências
estabelecidas nas normas. Só pode ser anulado por ilegalida-
de na sua expedição; revogado por interesse público super-
veniente, devidamente justificado e mediante indenização
caso já iniciadas as obras; ou cassado por descumprimento
das normas legais na sua execução. Como exemplo, temos
o alvará para construção; satisfeitas as normas edilícias,
necessariamente deve ser expedido.
Já o alvará de autorização constitui ato discricionário e
precário. A Administração o concede por liberalidade e desde
que não haja impedimento legal para a sua expedição. Por
sua vez, pode ser revogado a qualquer momento e sem in-
denização. Como exemplo, temos o uso de um bem público,
a autorização para compra de arma de fogo e também para
o seu porte. (Art. 4º e 10 da Lei nº 10.826/2003).
Além dos atos normativos e dos atos concretos (atos
de consentimento), a  Administração pode manifestar-se
por meio de atos de fiscalização. De nada adiantaria a ela
poder impor restrições aos indivíduos se não dispusesse de
mecanismos necessários à fiscalização de suas condutas.
Essa fiscalização restringe-se à verificação da normalidade
do uso do bem público ou da atividade policiada, ou seja,
se a sua utilização ou realização condiz com estabelecido
no respectivo alvará. Caso se depare com irregularidade ou
infringência legal, é inevitável que o agente fiscalizador im-
ponha ao administrado alguma obrigação de fazer ou de não
fazer ou aplique-lhe uma sanção, que deverá ser formalizada
por meio do respectivo auto de infração constando a sanção
cabível para oportuna execução pela própria Administração,
salvo nos casos de multa, que só poderá ser executada por
via judicial.
Sanções
Como sanções decorrentes de atos de fiscalização do
poder de polícia, temos a multa, a demolição de construção,
a interdição de atividade, a destruição de coisa, a inutilização
de bens privados, a cassação de patentes, a proibição de fa-
bricar produtos e tudo o mais que houver de ser impedido em
defesa da moral, da saúde e da segurança pública, bem como
da segurança nacional, ou seja, em benefício do interesse
coletivo,desde que estabelecidos em lei ou regulamento.
Essas sanções, por ser o ato de polícia autoexecutável,
são impostas e executadas pela própria Administração em
procedimentos administrativos compatíveis com as exigên-
cias do interesse público.
O que se requer é a legalidade da sanção e a proporcio-
nalidade à infração cometida ou ao dano que a atividade
causa à coletividade ou ao próprio Estado.
Na esfera federal a Lei nº 9.873/1999 (art. 1º), estabelece
o prazo prescricional de cinco anos para a Administração
apurar infrações no exercício do poder de polícia:
A prescrição também incide no procedimento administra-
tivo parado por mais de três anos, pendente de julgamento
ou despacho (§1º do art. 1º da Lei nº 9.873/1999).
Todavia, quando o fato constituir crime, a  prescrição
reger-se-á pelo Código Penal (§2º do art. 1º da Lei nº
9.873/1999).
Por fim, importante saber que o disposto nessa lei não
se aplica a infrações de natureza funcional nem tributária.
(§ 5º do art. 1º da Lei nº 9.873/1999)
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
BRASILEIRA
Conceito
Ora aparece como o poder/dever de fiscalização e revi-
são, ora aparece como a faculdade de vigilância, orientação
e correção que um Poder, órgão, ou autoridade exerce sobre
a conduta funcional de outro.
Em razão da amplitude do conceito, inúmeros são os
critérios adotados pela doutrina para identificar as espécies
de controle.
Espécies de Controle
Quanto à Extensão do Controle
Interno
É todo aquele realizado pela entidade ou órgão respon-
sável pela atividade controlada, no âmbito de sua própria
administração.
Externo
Ocorre quando o órgão fiscalizador se situa em Admi-
nistração diversa daquela de onde a conduta administrativa
se originou.
Externo Popular
É o que determina que as contas públicas fiquem durante
sessenta dias, anualmente, à disposição de qualquer contri-
buinte, para exame e apreciação, podendo ser questionada
por meio de mandado de segurança ou ação popular.
Quanto ao Momento em que se Efetua
Prévio ou Preventivo
É o controle exercido antes de consumar‑se a conduta
administrativa, como ocorre, por exemplo, com aprovação
prévia, por parte do Senado Federal, do Presidente e de
Diretores do Banco Central.
A necessidade de obtenção de autorização do Senado
Federal para que os estados possam contrair empréstimos
externos configura controle preventivo da administração
pública.103
Concomitante
Acompanha a situação administrativa no momento em
que ela se verifica. É o que ocorre, por exemplo, com a fis-
calização de um contrato em andamento.
Posterior ou corretivo
Tem por objetivo a revisão de atos já praticados, para
corrigi‑los, desfazê‑los ou, somente, confirmá‑los. Abrange
atos como os de aprovação, homologação, anulação, revo-
gação ou convalidação.
Quanto à Natureza do Controle
Legalidade
É o que verifica a conformidade da conduta administrativa
com as normas legais que a regem. Vale dizer que a Admi-
nistração exercita‑o de ofício (controle interno) ou mediante
provocação (controle externo); o Legislativo só o efetiva nos
casos constitucionalmente previstos (art. 71 da CF); e o Judi-
ciário por meio da ação adequada. Por esse controle, o ato
ilegal e ilegítimo somente pode ser anulado, e não revogado.
Mérito
É o que se consuma pela verificação da conveniência e
da oportunidade da conduta administrativa. A competência
para exercê‑lo é da Administração, e, em casos excepcionais,
expressos na Constituição, ao Legislativo (art. 49, IX e X), mas
nunca ao Judiciário.
Quanto ao Órgão que o Exerce
No exercício de suas funções, a administração pública se
sujeita ao controle dos Poderes Legislativo e Judiciário, além
de exercer, ela mesma, o controle sobre os próprios atos.104
Controle Administrativo
É exercido pelo Executivo, mas também pode ser
exercido pelos órgãos administrativos do Legislativo e do
Judiciário, sob os aspectos de legalidade e mérito, por
iniciativa própria (autotutela) ou mediante provocação.105
Meios de Controle
• Fiscalização Hierárquica – É a exercida pelos órgãos
superiores sobre os inferiores integrantes da mesma
Administração. É meio de controle inerente ao poder
hierárquico (autotutela).106
• Supervisão Ministerial  – Aplicável geralmente nas
Noções de Direito Administrativo
entidades de administração indireta vinculadas a
um Ministério (Decreto‑Lei nº 200/1967, art. 19).
Observe‑se que supervisão não é a mesma coisa que
subordinação, trata‑se de controle finalístico (tutela).
A tutela corresponde ao controle exercido pela Admin-
istração sobre entidade integrante da Administração
indireta, com o objetivo de garantir a observância de
suas finalidades institucionais.107
103
Cespe/TRE-MS/Analista Judiciário/Área Judiciária/2013.
104
Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013.
105
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE-RS/Analista Judiciário/Área
Judiciária/2010 e FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/Analista
Judiciário/Área Judiciária/Execução de Mandatos/2010.
106
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-MS/Analista Judiciário/Área Adminis-
trativa/2013.
107
FCC/TCE-SP/Auditor/2013.
47
 • Recursos Administrativos  – São meios hábeis que
podem ser utilizados para provocar o reexame do ato
administrativo, pela própria Administração Pública. Em
regra, o efeito é devolutivo, ou seja, devolve o exame
da matéria à autoridade competente para decidir. Se
for suspensivo, deve estar previsto em lei, pois, como
o próprio nome já diz, suspende os efeitos do ato até
a decisão do recurso, podendo ser atacado pelas vias
judiciais somente se ocorrer omissão.
Nesse sentido:
Súmula nº 429/STF: A existência de recurso adminis-
trativo com efeito suspensivo não impede o uso do
mandado de segurança contra omissão da autoridade.
• Direito de Petição – É o direito que toda pessoa tem, pe-
rante a autoridade administrativa competente, de defender
seus direitos ou noticiar ilegalidade ou abuso de autoridade
pública (art. 5º, XXXIV, da CF). Dentro do direito de petição,
encontramos os seguintes recursos:
– Representação: constitui‑se em denúncia de irregu-
laridades feita perante a própria Administração, o Tri-
bunal de Contas ou outros órgãos de controle, como
o Ministério, por exemplo. Quando for representação
por abuso de autoridade, aplica‑se o disposto na Lei
nº 4.898/1995.
– Reclamação administrativa: oposição expressa a atos
da Administração que afetem direitos ou interesses
legítimos do interessado. Está prevista no Decreto
nº 20.910/1932. Caberá reclamação administrativa,
perante o Supremo Tribunal Federal, quando ato admi-
nistrativo contrariar enunciado de súmula vinculante ou
que indevidamente a aplicar. Se a reclamação for julgada
procedente, anulará o ato administrativo e determinará
que outro seja proferido com ou sem a aplicação da
súmula, conforme o caso (art. 103‑A da CF).
– Pedido de Reconsideração: solicitação de reexame
dirigida à mesma autoridade que praticou o ato.
– Recurso Hierárquico Próprio: por decorrer da hie-
rarquia, deve ser dirigido à autoridade ou instância
superior do mesmo órgão administrativo em que foi
praticado o ato (Lei nº 9.784/1999).
– Recurso Hierárquico Impróprio: dirigido à autoridade
ou órgão estranho à repartição que expediu o ato
recorrido, mas com competência julgadora expres‑
sa108. Ocorre esse tipo de recurso impróprio no caso
da reclamação administrativa, proposta perante o
Supremo Tribunal Federal, pois é órgão diverso do
qual a decisão foi emanada.
– Revisão: é o recurso de que se utiliza o servidor
público, punido pela Administração, para reexame
Noções de Direito Administrativo
da decisão, em caso de surgirem fatos novos ou
circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a
inadequação da sanção aplicada ou de demonstrar a
sua inocência (art. 65 da Lei nº 9.784/1999 e art. 174
da Lei nº 8.112/1990).109
Prescrição Administrativa
Significa a perda do prazo, diferente da decadência, que
é a perda do direito. Administrativamente, pode ser, entre
outros, a perda do prazo para recorrer da decisão adminis-
trativa; a perda do prazo para a Administração rever seus
108
Assunto cobrado na prova da FCC/Procuradoria Geral do Estado do Amazonas/
Procurador do Estado de 3ª Classe/2010.
109
Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-Acre/Técnico Judiciário/Área Adminis-
trativa/2010.
48
próprios atos; a perda do prazo para aplicação de penalida-
des administrativas.
Coisa Julgada Administrativa
Significa apenas que a decisão se tornou irretratável
pela própria Administração, podendo ser revista pelo Poder
Judiciário.
Controle Legislativo
É o exercido pelos órgãos legislativos ou por Comis‑
sões Parlamentares sobre determinados atos do Poder
Executivo.110
Meios de Controle
• Controle Político – Tem por base a possibilidade de
fiscalização sobre atos ligados à função administrativa
e organizacional do Poder Executivo e do Poder Judi-
ciário. A instauração de CPIs, a oitiva de testemunhas
e indiciados, a competência do Congresso Nacional
para sustar os atos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegação
legislativa (art. 49, V, da CF) e outros procedimentos
apuratórios fazem parte do rol do controle político do
Poder Legislativo (art. 58, § 3º, da CF).
• Controle financeiro – É o controle exercido pelo Con-
gresso Nacional, com o auxílio do Tribunal de Contas da
União, sobre os atos do Executivo e do Judiciário (controle
externo) e sobre sua própria administração (controle
interno) no que se refere à gestão dos recursos públicos.
Áreas fiscalizadas: contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial da União e das entidades da admi-
nistração direta e indireta quanto à legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de
receitas (art. 70 da CF).
Subvenções Valores repassados pelo Poder Público para subsídio e
incremento de atividades de interesse social, tais como
assistência social, hospitalar e educacional.
Renúncia de Por meio da renúncia fiscal (perdão de dívidas).
receitas
Abrangência do Controle
O controle abrange não só os Poderes Constitucionais,
mas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinhei-
ro, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda,
ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária (art. 70, parágrafo único, da CF).
As Atribuições dos Tribunais de Contas
No controle externo da administração financeira, orça-
mentária e da gestão fiscal é que se inserem as principais
atribuições dos nossos Tribunais de Contas, como órgãos in-
dependentes, mas auxiliares dos Legislativos e colaboradores
dos Executivos. A Constituição Federal elencou, no art. 71,
as atribuições dos Tribunais de Contas da União. São elas:
Art.  71. O  controle externo, a  cargo do Congresso
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de
Contas da União, ao qual compete:
I  – apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da República, mediante parecer prévio
que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar
de seu recebimento;
Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 9ª Região/Analista Judiciário/Área
110
Judiciária/Analista Judiciário/Área Judiciária/Execução de Mandatos/2010.
 II  – julgar as contas dos administradores e demais
responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos
da administração direta e indireta, incluídas as funda-
ções e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder
Público federal, e  as contas daqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregula­ridade de
que resulte prejuízo ao erário público;
III  – apreciar, para fins de registro, a  legalidade dos
atos de admissão de pessoal, a  qualquer título, na
administração direta e indireta, incluídas as fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas
as nomeações para cargo de provimento em comissão,
bem como a das concessões de aposentadorias, refor-
mas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores
que não alterem o fundamento legal do ato concessório;
IV  – realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica
ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza
contábil, financeira, orçamentária, operacional e pa-
trimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades
referidas no inciso II;
V – fiscalizar as contas nacionais das empresas suprana-
cionais de cujo capital social a União participe, de forma
direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI  – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos
repassados pela União mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado,
ao Distrito Federal ou a Município;
VII  – prestar as informações solicitadas pelo Con-
gresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por
qualquer das respectivas Comissões, sobre a fiscali-
zação contábil, financeira, orçamentária, operacional
e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspeções realizadas;
VIII – aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade
de despesa ou irregularidade de contas, as sanções
previstas em lei, que estabelecerá, entre outras comi-
nações, multa proporcional ao dano causado ao erário;
IX – assinar prazo para que o órgão ou entidade adote
as providências necessárias ao exato cumprimento
da lei, se verificada ilegalidade;
X  – sustar, se não atendido, a  execução do ato
impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
XI – representar ao Poder competente sobre irregula­
ridades ou abusos apurados.
§  1º No caso de contrato, o  ato de sustação será
adotado diretamente pelo Congresso Nacional,
que solicitará, de imediato, ao  Poder Executivo as
medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias, não efetivar as medidas previs-
tas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação
de débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.
Salvo no tocante ao controle da gestão fiscal e na forma
da Lei Complementar nº 101/2000, a atuação dos Tribunais
de Contas deve ser a posteriori, não tendo apoio constitu-
cional qualquer controle prévio sobre atos ou contratos da
Administração direta ou indireta, nem sobre a conduta de
particulares que tenham gestão de bens ou valores públicos,
salvo as inspeções e auditorias in loco, que podem ser rea-
lizadas a qualquer tempo.
As atividades dos Tribunais de Contas expressam-se
fundamentalmente em funções técnicas opinativas, verifi-
cadoras, assessoradoras e jurisdicionais administrativas, de-
sempenhadas simetricamente tanto pelo Tribunal de Contas
da União quanto pelos Tribunais dos Estados-membros, do
Distrito Federal e dos Municípios que os tiverem.
Controle Judicial
É o poder de fiscalização que o Judiciário exerce especifica-
mente sobre a atividade administrativa do Estado. Alcança, ba‑
sicamente, os atos administrativos do Exe­cutivo, mas também
examina os atos do Legislativo e do próprio Judiciário quando
realiza atividade administrativa111. É vedado ao Judiciário apre‑
ciar o mérito administrativo, restringe‑se apenas ao controle
da legalidade e da legitimidade do ato impugnado.112
O controle judicial da administração pública, no Brasil, é
realizado com base no sistema da unidade de jurisdição.113
Assim, apesar de a decisão executória da administração
pública dispensar a intervenção prévia do Poder Judiciário,
não há impedimento para que ocorra o controle judicial
após a realização do ato.114
De acordo com a doutrina, os atos administrativos podem
estar sujeitos a controle comum ou especial.
Atos sujeitos a controle comum
Os atos sujeitos a controle judicial comum são os admi-
nistrativos em geral. No nosso sistema de jurisdição única
consagrado pelo preceito constitucional de que não se pode
excluir da apreciação do poder judiciário qualquer lesão
ou ameaça a direito (art.  5, inciso XXXV), a  justiça tem a
faculdade de julgar todo ato de administração praticado por
agente de qualquer dos órgãos ou Poderes de Estado. Sua
limitação é apenas quanto ao objeto do controle, que há de
ser unicamente a legalidade, sendo-lhe vedado pronunciar-se
sobre conveniência, oportunidade ou eficiência do ato em
exame, ou seja, sobre o mérito administrativo.
Atos sujeitos a controle especial
Enquanto os atos administrativos em geral expõem-se à
revisão comum da justiça, outros existem que, por sua ori-
gem, fundamento, natureza ou objeto, ficam sujeitos a um
controle especial do Poder Judiciário, e tais são os chamados
atos políticos, os atos legislativos e os atos interna corporis.
Atos políticos: atos políticos são os que, praticados por
agentes do Governo, no uso de competência constitucional,
se fundam na ampla liberdade de apreciação da conveni-
ência ou oportunidade de sua realização, sem se aterem a
critérios jurídicos preestabelecidos. São atos governamentais
por excelência, e não apenas de administração. São atos de
condução dos negócios públicos, e  não simplesmente de
execução de serviços públicos. Daí seu maior discriciona-
rismo e, consequentemente, as maiores restrições para o
controle judicial. Mas nem por isso afastam a apreciação da
Noções de Direito Administrativo
justiça quando arguidos de lesivos a direito individual ou ao
patrimônio público.
Todos os poderes de Estado são autorizados constitucio-
nalmente a praticar determinados atos, em determinadas
circunstâncias, com fundamento político. Nesse sentido,
pratica ato político o Executivo quando veta um projeto de
lei, quando nomeia Ministro de Estado, quando concede
indulto. O legislativo pratica-o quando rejeita veto, aprova
contas. O judiciário pratica-o quando propõe a criação de
111
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1ª Região/Juiz do Trabalho Substituto
– II/2010.
112
Assunto cobrado na prova do Cespe/Tribunal de Contas-RO/Procurador do
Ministério Público/2010.
113
Cespe/DPE-TO/2013.
114
Cespe/Prefeitura Municipal de Boa Vista-RR/Analista Municipal/Procurador
Municipal/2010.
49
 tribunais inferiores, quando escolhe advogado e membro
do Ministério Público para compor o quinto constitucional.
Em todos esses exemplos são as conveniências do Estado
que comandam o ato e infundem caráter político que o
torna insuscetível de controle judicial quanto à valoração de
seus motivos. Nenhum ato do Poder Público deixará de ser
examinado pelo poder judiciário quando arguida sua incons-
titucionalidade ou for lesivo de direito subjetivo de alguém.
Não basta a simples alegação de que se trata de ato político
para tolher o controle judicial, pois será sempre necessário
que a própria justiça verifique a natureza do ato e suas conse-
quências perante o direito individual do postulante. O que se
nega ao Poder Judiciário é, depois de ter verificado a natureza
e os fundamentos políticos do ato, adentre seu conteúdo e
valore seus motivos. Necessário se faz, portanto, que não
sejam excedidos os limites discricionários demarcados ao
órgão ou autoridade para a prática do ato.
Atos Legislativos: os atos legislativos, ou seja, as  leis
propriamente ditas (normas em sentido formal e material),
não ficam sujeitos à anulação judicial pelos meios proces-
suais comuns, mas sim pela via especial da ação direta de
inconstitucionalidade bem como pela ação declaratória de
constitucionalidade, tanto para leis em tese como para atos
normativos.Somente pela via constitucional da represen-
tação de inconstitucionalidade (art. 102, I, a) e através do
processo especial estabelecido pela Lei nº 4.337, de 1º de
junho de 1964, promovido pelas pessoas e órgãos indicados
(art. 103), é que o STF pode declarar a inconstitucionalidade
da lei em tese ou de qualquer outros ato normativo.
Atos interna corporis: os atos interna corporis das Câ-
maras também são vedados a revisto judicial comum, mas
é preciso que se entenda em seu exato conceito e nos seus
justos limites, o significado de tais atos. Em sentido técnico-
-jurídico, interna corporis não é tudo que provém do seio
da Câmara ou de suas deliberações. Interna corporis são só
aquelas questões ou assuntos que entendem direta e imedia-
tamente com a economia interna da corporação legislativa,
com seus privilégios e com a formação ideológica da lei,
que, por sua própria natureza, são reservados à exclusiva
apreciação e deliberação do Plenário da Câmara. Tais são os
atos de escolha da Mesa (eleições internas), os de verificação
de poderes e incompatibilidade de seus membros (cassação
de mandatos, concessão de licenças etc.) e os de utilização
de suas prerrogativas institucionais (modo de funcionamento
da Câmara, elaboração de regimento, constituição de comis-
sões, organização de serviços auxiliares etc.) e a valoração
das votações.
Daí não podemos concluir que tais assuntos afastam, por
si sós, a revisão judicial. O que o Poder Judiciário não pode é
substituir a deliberação da Câmara por um pronunciamento
judicial sobre o que é da exclusiva competência discricionária
do Plenário, da Mesa ou da Presidência. Mas pode confrontar
Noções de Direito Administrativo
sempre o ato praticado com as prescrições constitucionais,
legais ou regimentais que estabeleçam condições, forma ou
rito para seu cometimento.
Meios de Controle
• Ação Popular (art. 5º, LXXIII, CF)  – Objetiva a anu-
lação ou a declaração de nulidade de atos lesivos
ao Patrimônio Público, à moralidade Administrativa,
ao Meio Ambiente, ao Patrimônio Histórico e Cultural.
A propositura cabe a qualquer cidadão (brasileiro) no
exercício de seus direitos políticos.
• Ação Civil Pública (art. 129, III, CF – Lei nº 7.347/1985) –
Visa proteger o patrimônio público e social, o meio am-
biente e outros direitos difusos e coletivos; é ajuizada
pelo Ministério Público.
50
• Habeas Corpus (art. 5º, LXVIII, CF – Visa proteger
o direito de locomoção. Sempre que alguém sofrer
(HC Repressivo) ou se achar ameaçado de sofrer (HC
Preventivo) violência ou coação em sua liberdade de
locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
• Habeas Data (art. 5º, LXXII, CF) – Visa proteger o direi-
to a ter informações relativas à pessoa do impetrante,
constante de registro ou banco de dados de entidades
governamentais ou de caráter público; serve também
para retificação de dados, quando não se prefira fazê‑lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativamente.
A propositura da ação é gratuita. É uma ação persona-
líssima.
• Mandado de Injunção (art. 5º, LXXI, CF) – Utilizado
sempre que a falta de norma regulamentadora torne
inviável o exercício dos direitos e liberdades constitu-
cionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade,
à soberania e à cidadania. Qualquer pessoa (física ou
jurídica) pode impetrar, sempre por intermédio de um
advogado.
• Mandado de Segurança Individual (art. 5º, LXIX,
CF – Lei nº 12.016/2009) – Visa proteger direito lí-
quido e certo não amparado por HC ou HD, quando
o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade, seja de que categoria for e sejam quais
forem as funções que exerça.
Líquido e Certo: o direito não suscita dúvidas, está
isento de obscuridades.
Qualquer pessoa física ou jurídica pode impetrar, mas
somente por intermédio de um advogado.
• Mandado de Segurança Coletivo (art. 5º, LXX, CF –
Lei nº 12.016/2009) – Instrumento que visa proteger
direito líquido e certo de uma coletividade, quando o
responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for au-
toridade, seja de que categoria for e sejam quais forem
as funções que exerça. Legitimidade para impetrar MS
Coletivo: Organização Sindical, entidade de classe ou
associação legalmente constituída e em funcionamen-
to a pelo menos 1 ano, assim como partidos políticos
com representação no Congresso Nacional. Objetivo:
defesa do interesse dos seus membros ou associados.
Súmulas Aplicáveis
Súmula nº 266/STF: “Não cabe mandado de segurança
contra lei em tese.”
Súmula nº 267/STF: “Não cabe mandado de segurança
contra ato judicial passível de recurso ou correição.”
Súmula nº 268/STF: “Não cabe mandado de segurança
contra decisão judicial com trânsito em julgado.”
Súmula nº 429/STF: “A existência de recurso administra-
tivo com efeito suspensivo não impede o uso do mandado
de segurança contra omissão da autoridade.”
Súmula nº 430/STF: “Pedido de reconsideração na via
administrativa não interrompe o prazo para o mandado de
segurança.”
Súmula nº 2/STJ: “Não cabe habeas data se não houve re-
cusa de informações por parte da autoridade administrativa.”
RESPONSABILIDADE CIVIL
EXTRACONTRATUAL DO ESTADO
Considerações Iniciais
A Responsabilidade Civil teve sua origem no âmbito do
Direito Privado, em que a obrigação de indenizar derivava
de um contrato.
 No Direito Administrativo chamamos de Responsabilida-
de Civil Extracontratual, pois não decorre de um contrato.
A Responsabilidade Extracontratual que aqui se evidencia
importa no reparo que o Poder Público deverá oferecer ao
lesado pelo dano que, voluntária ou involuntariamente,
o tenha causado.
Conceito
A Responsabilidade Civil do Estado é a obrigação im‑
posta ao Poder Público para ressarcir os danos causados a
terceiros pelos seus agentes, quando no exercício de suas
atribuições.115
Evolução da Responsabilidade do Estado
Irresponsabilidade do Estado
Nos Governos absolutos prevalecia a irresponsabilidade
do Estado, uma vez que não era possível que o rei, represen-
tante do Estado, pudesse lesar seus súditos. (The King can do
no Wrong – O rei não erra). Quanto aos seus agentes, estes
sim, poderiam ser responsabilizados pes­soalmente por atos
ilícitos que viessem a cometer.
Teoria da Responsabilidade com Culpa
Previam‑se dois tipos de atitudes, que poderiam distin-
guir em quais atos o rei poderia ser responsabilizado ou não.
Quando o Estado praticar atos de gestão em regime de
igualdade com os particulares, amparados, portanto, no
direito privado estaria sujeito à responsabilidade civil, entre-
tanto quando praticasse atos de império, ou seja, aqueles
pelos quais desempenha prerrogativa de manutenção da
ordem e do bem comum, bem como relacionados ao geren-
ciamento de seus bens e serviços, não haveria a possibilidade
de ser responsabilizado por tais atos.
Diante da dificuldade em distinguir na prática tais situações,
adotou‑se a teoria civilista da culpa ou culpa administrativa.
Teoria da Culpa Administrativa
O Estado respondia pelos danos causados a terceiros,
desde que houvesse culpa no serviço: inexistência do serviço,
o serviço não foi prestado e causou prejuízo; o serviço foi
prestado de forma deficiente e causou prejuízo.
Teoria do Risco Administrativo
O Estado indeniza independentemente de dolo ou culpa do
agente, porém, deve a vítima comprovar o nexo causal entre
a ação ou omissão do Estado e o dano sofrido. Admite exclu‑
dente ou atenuante de responsabilidade, por exemplo, culpa
da vítima, culpa concorrente, caso fortuito ou força maior.116
Teoria do Risco Integral
A teoria do risco integral é a modalidade extremada da
teoria do risco administrativo. Por essa teoria o Estado teria
que indenizar os danos causados a terceiro, mesmo que não
os tivesse causado, não podendo alegar nenhuma excludente
ou atenuante de responsabilidade.
Há doutrinadores, que não admitem a existência dessa
teoria no nosso ordenamento jurídico, porém, a Constituição
Federal, em seu art. 21, XXXIII, a, diz que: “a responsabilidade
civil por danos nucleares independe da existência de culpa.”
115
Assunto cobrado na prova do Cespe/DPE-TO/2013.
116
Assunto cobrado na prova do Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/Área Adminis-
trativa/2013.
A Responsabilidade Civil do Estado na
Constituição Federal de 1988
Assim dispôs a Constituição Federal, em seu art. 37, § 6º:
As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, cau-
sarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Por meio desse dispositivo, com auxílio da jurisprudência e
da doutrina, temos que o nosso ordenamento jurídico adotou
a Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado, na modali-
dade risco administrativo, segundo a qual o Estado responde
objetivamente pelos danos que seus agentes causarem a
terceiros, independentemente de dolo ou culpa, bastando
apenas que se comprove o nexo de causalidade entre a ação
ou omissão do Estado e o dano sofrido pelo administrado.
No mesmo sentido, no ordenamento jurídico brasileiro, a
responsabilidade do poder público é objetiva, adotando-se
a teoria do risco administrativo, fundada na ideia de soli-
dariedade social, na justa repartição dos ônus decorrentes
da prestação dos serviços públicos, exigindo-se a presença
dos seguintes requisitos: dano, conduta administrativa e
nexo causal. Admite-se abrandamento ou mesmo exclusão
da responsabilidade objetiva, se coexistirem atenuantes
ou excludentes que atuem sobre o nexo de causalidade.117
Para configurar a responsabilidade civil do Estado, o
agente público causador do prejuízo a terceiros deve ter
agido na qualidade de agente público, sendo irrelevante o
fato de ele atuar dentro, fora ou além de sua competência
legal.118
Exs.: Um servidor público, condutor de uma viatura
oficial, deu causa a acidente de trânsito com veículo de par-
ticular. Foram apurados danos materiais de grande vulto,
equivalentes aos reparos promovidos no veículo particular e
às despesas médicas geradas pelo atendimento ao motorista
particular. O condutor da viatura particular tem pretensão
indenizatória para ressarcimento dos danos materiais.
Nesse caso, o Estado responde sob a modalidade objetiva,
presumindo-se a culpa do servidor, que poderá ser penalizado
também disciplinarmente na esfera administrativa.119
Um agente público, pertencente aos quadros de uma
empresa pública federal prestadora de serviço público, no
exercício de suas atribuições, veio a causar dano a terceiro
usuário do serviço em decorrência de conduta culposa
comissiva. Nesse caso, responderá pelo dano causado ao
terceiro a empresa pública federal, sendo a responsabi-
lidade civil de natureza objetiva por tratar-se de pessoa
jurídica de direito privado prestadora de serviço público,
assegurado o direito de regresso contra o responsável.120
Noções de Direito Administrativo
Carlos, proprietário de um veículo licenciado na Capital
do Estado de São Paulo, teve seu nome inscrito, indevida-
mente, no cadastro de devedores do Estado (“Cadin”), em
face do suposto não pagamento de IPVA. Constatou-se,
subsequentemente, que o débito objeto do apontamento
fora quitado tempestivamente pelo contribuinte, decorren-
do a inscrição no Cadin de um erro de digitação de dados
incorrido pelo servidor responsável pela alimentação do
sistema de informações. Em razão dessa circunstância,
Carlos, que é consultor, sofreu prejuízos financeiros, entre
117
Cespe/CNJ/Técnico Judiciário/Área Apoio Especializado/2013.
118
Cespe/TRE-MS/Técnico Judiciário/Área Administrativa/2013.
119
FCC/Tribunal de Contas-RO/Auditor/Substituto de Conselheiro/2010.
120
Cesgranrio/Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social/Advoga-
do/2010.
51
 os quais a impossibilidade de participar de procedimento
licitatório instaurado pela Administração para contratação
de serviços de consultoria, bem como o impedimento de ob-
tenção de financiamento de projeto que estava conduzindo
pela Agência de Fomento do Estado, que dispunha de linha
de crédito com juros subsidiados, sendo obrigado a tomar
financiamento junto a instituição financeira privada em
condições mais onerosas. Diante da situação narrada, de
acordo com o disposto na Constituição Federal sobre a res-
ponsabilidade civil do Estado, o Estado responde objetiva-
mente pelos prejuízos sofridos por Carlos, podendo exercer
o direito de regresso em face do servidor, se comprovada
conduta culposa ou dolosa do mesmo.121
Determinada professora da rede pública de ensino re-
cebeu ameaças de agressão por parte de um aluno e, mais
de uma vez, alertou à direção da escola, que se manteve
omissa. Nessa situação hipotética, caso se consumem as
agressões, a indenização será devida pelo Estado, desde
que presentes os elementos que caracterizem a culpa.122
O ônus da prova não cabe à vítima e sim ao Estado, de-
vendo a vítima apenas provar o nexo de causalidade. Cabe
ação regressiva do Estado contra o agente, mas como sua
responsabilidade é subjetiva, o Estado deverá comprovar sua
conduta dolosa ou culposa. A ação regressiva é uma ação
judicial de natureza civil que a Administração tem contra
o agente público ou o particular prestador de serviços pú-
blicos causador do dano a terceiros.123
Excludentes ou Atenuantes da Responsabilidade
Atos de Multidões
O Estado não responde civilmente pelos danos causados
por atos praticados por agrupamentos de pessoas ou multi-
dões, por se tratar de atos de terceiros que caracterizam uma
excludente de causalidade, salvo quando se verificar omissão
do poder público em garantir a integridade do patrimônio da-
nificado, hipótese em que a responsabilidade civil é subjetiva.
Culpa Exclusiva da Vítima
Inexiste responsabilidade do Estado124. Ocorre, por
exemplo, quando uma pessoa, com o intuito de suicidar‑se,
se atira diante de veículo em movimento. Não tem como ela
requerer indenização pelos prejuízos sofridos, uma vez que
ela concorreu para que o evento acontecesse.
Culpa Concorrente
O Estado e o lesado contribuem para o resultado danoso,
desse modo, a indenização do Estado deverá atingir apenas
o limite dos prejuízos que tenha causado, arcando o lesado
Noções de Direito Administrativo
com o restante.
Caso Fortuito e Força Maior
Podem ocorrer também fatos imprevisíveis, que fogem
ao controle do Estado e das pessoas, são o que a doutrina
costuma chamar de caso fortuito e força maior. Há diver-
gência na doutrina com relação à caracterização de cada
um, pois alguns entendem que caso fortuito são eventos
produzidos pela natureza (um terremoto ou uma inundação,
121
FCC/AFR-SP/Sefaz SP/Gestão Tributária/2013.
122
Cespe/TRE-MS/Analista Judiciário/Área Administrativa/2013.
123
FCC/TRE-Acre/Analista Judiciário/Área Judiciária/2010.
Assunto cobrado na prova da FCC/Tribunal de Contas-RO/Procurador do Mi-
124
nistério Público Junto ao Tribunal de Contas/2010.
52
por exemplo) e força maior como o acontecimento originário
da vontade humana (por exemplo, no caso de uma greve),
e outros já falam que é exatamente o contrário, considerando
a força maior os eventos produzidos pela natureza e caso
fortuito decorrente de ato humano. Nesses casos, como
eram imprevisíveis e inevitáveis, inexiste a responsabilidade
do Estado.
Responsabilidade Civil do Estado por Atos
Legislativos
Em regra, não acarretam a responsabilidade do Estado,
entretanto, podem surgir situações específicas que poderiam
ensejá‑la, tal como leis inconstitucionais, que durante a sua
vigência e eficácia poderiam acarretar dano, ou leis de efeitos
concretos, aquelas que atingem uma categoria de pessoas
ou número exíguo de pessoa. Nesses casos, o lesado pode
responsabilizar o Estado com o fim de obter a indenização
pelos prejuízos sofridos.
Responsabilidade Civil do Estado por Atos
Jurisdicionais
Em regra, a responsabilidade do Estado não se aplica aos
atos praticados pelo Poder Judiciário, porém, como garantia
fundamental estabelecida no art. 5º, LXXV, temos que o Es-
tado indenizará o condenado por erro judiciário, bem como
aquele que ficar preso além do tempo fixado na sentença.
Um caso notório ocorrido no Brasil quanto a erro judiciário
foi o dos irmãos Naves em 1937.
A Reparação do Dano
A existência de dano indenizável, quantificado e detalha-
do em sua expressão econômica é requisito indispensável
para a reparação do prejuízo decorrente da lesão que em-
penha a responsabilidade civil do Estado, ou seja, inexiste
obrigação se não puder ser identificado o dano, pois é exa-
tamente dele que resulta o dever de indenizar do Estado.
O dano indenizável deve decorrer de ato ou omissão,
atividades, coisas ou fatos imputáveis ao Estado (nexo de
causalidade), lícitos ou ilícitos, sem ocorrência de excludentes
da responsabilidade, pois, caso contrário, embora existente,
o dano não será indenizável. Também não basta que o dano
seja certo e real, para que seja indenizável é necessário que
a ordem jurídica reconheça o direito lesado e o direito ao
ressarcimento como direitos do indivíduo.
Indiscutível é, pois, que a indenização deve ser completa,
devendo abranger o que a vítima perdeu (o dano efetivo,
ocorrido, emergente), o que despendeu (o que gastou) e o
que deixou de ganhar em razão do evento danoso (lucros
cessantes), bem como honorários advocatícios, correção
monetária e juros de mora, se houver atraso no pagamento.
Meios de Reparação do Dano e a Ação de Indenização
A reparação do dano causado pela Administração a
terceiros dá-se de duas formas: administrativa (amigável)
ou judicialmente.
• Administrativa – Se for proposta no âmbito adminis-
trativo, o lesado formulará reclamação administrativa
com pedido indenizatório junto ao órgão competente
da pessoa jurídica civilmente responsável, formando
assim o processo administrativo no qual os interessa-
dos se manifestarão, produzirão provas e chegarão a
um resultado final sobre o pedido.
 • Judicial  – Se não houver acordo, caberá ao lesado
propor a adequada ação de indenização perante a
Fazenda Pública. Esta será processada de acordo com
os preceitos comuns do Código de Processo Civil (Título
VIII) e paga na forma do art. 100 da Constituição Fede-
ral (precatórios). Se a ação de indenização for contra
a União, entidades autárquicas federais e empresas
públicas, a justiça competente para se propor a referida
ação é a Justiça Federal (art. 109, I, da CF); se for pessoa
jurídica de Direito Privado, será competente a Justiça
Estadual ou, conforme o caso, deve ser examinado o
disposto na Lei de Organização Judiciária do local.
Para eximir-se do dever de indenizar, caberá à Fazenda
Pública comprovar que a vítima concorreu para o evento
danoso (dolo ou culpa). Enquanto não evidenciar a culpa-
bilidade da vítima, subsiste a responsabilidade objetiva da
Administração. Se, por outro lado, ficar comprovada a culpa
ou dolo exclusivo da vítima, ficará excluída a responsabi-
lidade da Fazenda Pública; se restar comprovada a culpa
concorrente, o Estado arcará apenas no limite dos prejuízos
que tenha causado.
Prescrição
O direito do lesado à reparação dos prejuízos tem natu-
reza obrigacional e pessoal, portanto, como qualquer direito
subjetivo não pode ser objeto da inércia do seu titular, sob
pena do surgimento da prescrição. A prescrição nada mais
é do que a perda do direito de ação.
A União, Estados, Distrito Federal e Municípios bem
como suas Autarquias e Fundações Públicas, Empresas Pú-
blicas e Sociedades de Economia Mista gozam da prescrição
quinquenal, ou seja, o prazo de cinco anos contados a partir
do fato danoso.
O Decreto nº 20.910/1932, em seu art. 1º, estabelece
que:
As dívidas passivas da União, dos Estados e dos Mu-
nicípios, bem assim todo e qualquer direito ou ação
contra a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal,
seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco
anos contados da data do ato ou fato do qual se
originarem.
Já a Lei nº 9.494/1997, em seu art. 1º‑C, determina que:
Prescreverá em cinco anos o direito de obter inde-
nização dos danos causados por agentes de pessoas
jurídicas de direito público e de pessoas jurídicas
de direito privado prestadoras de serviços públicos.
O Direito de Regresso (ação regressiva)
De acordo com o sistema constitucional da responsabili-
dade objetiva do Estado, este indenizará o dano causado ao
particular, desde que seja configurado o nexo de causalidade
entre a ação ou omissão do Estado e o prejuízo sofrido pelo
administrado.
Quando identificado o agente causador do dano, a par-
te final do § 6º, art. 37, da CF assegura que, caso tenha o
agente agido com dolo ou culpa, o Estado deve promover o
ressarcimento ao erário das despesas havidas com a men-
cionada indenização, intentando ação regressiva contra o
responsável.
A ação regressiva é, pois, medida judicial de rito ordinário
que propicia ao Estado reaver o que desembolsou à custa do
patrimônio do agente causador direto do dano, que agiu com
dolo ou culpa no desempenho de suas funções.
A aplicação de tal medida pressupõe o trânsito em
julgado de sentença que condenou a Administração ao
pagamento da indenização, pois somente depois desse ato
consuma-se o efetivo prejuízo da Administração Pública, ou
após esse pagamento, nos casos de acordo.
Serão, portanto, requisitos para o ajuizamento da ação
regressiva:
• a condenação da Administração Pública a indenizar;
• o pagamento do valor da indenização;
• a conduta lesiva, dolosa ou culposa, do agente causa-
dor do dano.
Desse modo, se não houver o pagamento, não há como
justificar o pedido de regresso, mesmo que haja sentença
condenatória com trânsito em julgado e o agente tenha
agido com dolo ou culpa. O primeiro requisito pode até não
existir, quando, por exemplo, a satisfação do prejuízo tenha
ocorrido de forma amigável. Entretanto, os  dois últimos
devem estar devidamente comprovados, fato que deverá
ser feito pelo Poder Público.
Cabe ainda ressaltar que como ação civil destinada
a promover a reparação patrimonial, a  ação regressiva
transmite-se aos herdeiros e sucessores do servidor culpado
e contra eles será executada até o limite do valor da herança
(Lei nº 8.112/1990, art. 122, § 3º).
O direito de regresso no âmbito do direito privado en-
contra fundamento no art. 934 do Código Civil. Já o prazo
para proposição da competente ação regressiva é de três
anos nos termos do art. 206, § 3º, V, do mesmo diploma.
Já no âmbito do direito público, as ações de ressarcimen-
to ao erário são imprescritíveis conforme disposto no art. 37,
§ 5º, da Constituição Federal.
EXERCÍCIOS
1. (UEG/PM-GO/Soldado/QPPM 2ª Classe/2013) As ativi-
dades administrativas são exercidas de forma centrali-
zada
a) pelas fundações públicas e pelas autarquias.
b) pelas autarquias e pelas organizações sociais.
c) pelas sociedades de economia mista e pelas empre-
sas públicas.
d) pelo conjunto de órgãos que integram as pessoas
políticas do Estado.
2. (UEG/PM-GO/Soldado/QPPM 2ª Classe/2013) Os atos
administrativos que podem ser praticados com certa
liberdade de escolha são chamados atos
a) simples.
b) discricionários.
Noções de Direito Administrativo
c) vinculados.
d) complexos.
3. (UEG/PM-GO/Soldado/QPPM 2ª Classe/2013) Em re-
lação ao tema do controle administrativo, quanto ao
momento do exercício, a homologação de um proce-
dimento licitatório é controle
a) preventivo.
b) preparatório.
c) subsequente.
d) concomitante.
4. (UEG/PM-GO/Soldado/QPPM 2ª Classe/2013) Constitui
forma pela qual o Poder Legislativo controla certos atos
da Administração Pública:
53
 a) sustação de atos normativos do Executivo.
b) instauração de inquérito civil público para anulação
de ato viciado.
c) revogação de atos administrativos por juízo de con-
veniência e oportunidade.
d) concessão de liminar em ação popular para afasta-
mento do agente público do cargo.
5. (UEG/PM-GO/Soldado/QPPM 2ª Classe/2013) Em rela-
ção aos atributos dos atos administrativos, tem-se que
a) a autoexecutoriedade é a capacidade de imposição
a terceiros.
b) a imperatividade autoriza a própria Administração
a executar o ato.
c) a tipicidade refere-se ao dever de o ato corresponder
a figuras definidas em lei.
d) a presunção de legitimidade é relativa à competência
do órgão que editou o ato.
6. (UEG/PM-GO/Cadete/2013) No tema dos atributos do
ato administrativo,
a) a autoexecutoriedade autoriza a execução do ato
sem intervenção do Poder Judiciário.
b) a presunção de veracidade aponta que o ato é sem-
pre considerado legal.
c) a presunção de legitimidade diz respeito à compe-
tência da autoridade.
d) a imperatividade é inerente a todos os atos admi-
nistrativos.
7. (UEG/PM-GO/Cadete/2013) Segundo a doutrina do
abuso de poder,
a) ocorre excesso de poder nas situações em que o
superior hierárquico avoca atribuições não exclusivas
do subordinado.
b) excesso de poder e desvio de poder são vícios rela-
tivos à finalidade do ato administrativo.
c) as condutas por abuso de poder são sancionadas
no âmbito administrativo, com exclusão da esfera
judicial.
d) o ato administrativo praticado para atender a inte-
resse particular em detrimento do interesse público
apresenta vício de desvio de poder.
8. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2013) A Súmula
Vinculante n. 13 do Supremo Tribunal Federal, editada
para combater a prática do nepotismo na administração
pública direta e indireta em qualquer dos poderes da
União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios,
veda a nomeação para o exercício de cargo em comissão
ou de confiança ou, ainda, de função gratificada,
Noções de Direito Administrativo
a) de cônjuge ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da au-
toridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurídica investido em cargo em comissão de direção,
chefia ou assessoramento.
b) de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, in-
clusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurídica investido em cargo em co-
missão de direção, chefia ou assessoramento.
c) de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o segundo grau, in-
clusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurídica investido em cargo em co-
missão de direção, chefia ou assessoramento.
54
d) de cônjuge ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, até o segundo grau, inclusive, da au-
toridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurídica investido em cargo em comissão de direção,
chefia ou assessoramento.
9. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2013) O princípio
constitucional inserido no ordenamento jurídico brasi-
leiro pela Emenda constitucional nº 19, de 1998, acres-
centado ao artigo 37, caput, da Constituição Federal é
o princípio da
a) cortesia.
b) eficiência.
c) atualidade.
d) motivação.
10. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2013) Em relação ao
tema da Responsabilidade Civil do Estado no ordena-
mento pátrio, tem-se que
a) aquele que sofreu o dano fica dispensado de provar
a relação de causalidade entre a atividade da Admi-
nistração e a lesão decorrente.
b) o lesado deverá provar a imprudência, a negligência
ou imperícia do agente público na conduta adminis-
trativa.
c) a teoria do risco integral fundamenta a responsabi-
lidade objetiva do Estado, pela qual há assunção de
todas as consequências relativas à sua atuação.
d) a regra constitucional prevê a responsabilidade sub-
jetiva quanto ao exercício do direito de regresso con-
tra o agente público causador do dano.
11. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2013) Quanto à for-
mação e aos efeitos do ato administrativo,
a) a eficácia é a situação jurídica gerada pelo ato ad-
ministrativo editado com juridicidade.
b) a presunção de legitimidade do ato administrativo
é absoluta.
c) o motivo resulta das razões de fato ou de direito que
conduziram à edição do ato administrativo.
d) a exequibilidade e a eficácia do ato administrativo
possuem o mesmo significado.
12. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2013) Quanto ao
desfazimento do ato administrativo:
a) a Administração pode anular os seus atos por con-
veniência e oportunidade.
b) a anulação produz efeitos retroativos à data em que
o ato administrativo foi realizado.
c) a publicação impede que o ato administrativo seja
anulado.
d) o Poder Judiciário não pode rever ato administrativo
anulado pela Administração.
13. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2013) É da compe-
tência do Conselho Superior da Polícia Civil:
a) editar atos normativos para consecução das funções
de competência da Polícia Civil.
b) manifestar-se sobre lista de promoção por antigui-
dade ou merecimento.
c) decidir, em grau de recurso, sobre instauração de
inquérito policial.
d) promover a movimentação de policiais civis, obser-
vadas as disposições legais.
14. (UEG/PC-GO/Agente de Polícia/2013) Um princípio pre-
visto na Constituição Federal, pelo qual as atividades
 da Administração devem ser amplamente divulgadas,
a fim de propiciar a possibilidade de os administrados
controlarem a atividade dos agentes administrativos,
é o princípio da
a) legalidade.
b) continuidade do serviço público.
c) impessoalidade.
d) publicidade.
15. (UEG/PC-GO/Agente de Polícia/2013) Quanto à forma-
ção do ato administrativo:
a) ato perfeito é aquele que reúne todos os elementos
de constituição.
b) a motivação do ato administrativo é a presença das
circunstâncias de fato e de direito.
c) motivo é elemento dispensável para a formação vá-
lida do ato administrativo.
d) a perfeição do ato diz respeito à conformidade com
o ordenamento jurídico.
16. (UEG/PC-GO/Agente de Polícia/2013) A interferência
do Poder Público nas relações sociais, de modo a limi-
tar, condicionar e restringir os direitos individuais para
salvaguardar o interesse público, decorre do
a) poder de polícia.
b) princípio da motivação.
c) poder discricionário.
d) poder regulamentar.
17. (UEG/PC-GO/Agente de Polícia/2013) Na doutrina acer-
ca da organização administrativa,
a) a criação de vários órgãos no âmbito de uma mesma
pessoa jurídica é chamada de descentralização do
poder.
b) a distribuição das atividades de escalões superiores
para escalões inferiores dentro da mesma entidade
denomina-se desconcentração.
c) a desconcentração pode ocorrer por meio da consti-
tuição de autarquias, empresas públicas, sociedades
de economia mista e fundações.
d) os órgãos públicos possuem personalidade jurídica,
pelo que se responsabilizam diretamente perante
terceiros.
18. (UEG/PC-GO/Agente de Polícia/2013) No tema da res-
ponsabilidade civil do Estado o direito pátrio adota,
a) a irresponsabilidade, com fundamento no risco in-
tegral.
b) a responsabilidade objetiva, com fundamento no
risco administrativo.
c) a responsabilidade subjetiva, com fundamento no
risco integral.
d) a irresponsabilidade, com fundamento no risco ad-
ministrativo.
19. (UEG/PC-GO/Escrivão de Polícia/2013) Compõem a
administração indireta:
a) União, estados, municípios e Distrito Federal.
b) autarquias, fundações, empresas públicas e socie-
dades de economia mista.
c) serviços sociais autônomos e entidades filantrópicas.
d) órgãos públicos e o terceiro setor.
20. (UEG/PC-GO/Escrivão de Polícia/2013) No contexto do
poder disciplinar, a Administração
a) pode deixar de aplicar o contraditório e de proporcio-
nar ampla defesa nas situações em que a penalidade
prevista para a falta disciplinar for de natureza leve.
b) se utiliza das sanções de avocação e delegação para
correicionar servidores.
c) tem a discricionariedade para decidir entre punir e
não punir o servidor que faltou com o dever funcio-
nal.
d) aplica penalidades às pessoas que com ela contra-
tam.
21. (UEG/PC-GO/Escrivão de Polícia/2013) São elementos
constitutivos do ato administrativo:
a) sujeito, objeto, forma, motivo e finalidade.
b) sujeito, objeto, forma e presunção de veracidade.
c) sujeito, objeto, forma e autoexecutoriedade.
d) sujeito, objeto, forma e imperatividade.
22. (UEG/PC-GO/Escrivão de Polícia/2013) O controle que a
própria Administração exerce sobre seus órgãos decorre
a) do poder regulamentar.
b) da atividade discricionária.
c) da tutela.
d) do poder de autotutela.
23. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2012) O Diretor-Geral
da Agência Goiana de Obras Públicas baixou portaria
pela qual nomeou servidores efetivos para compor co-
missão de sindicância. O relatório final apontou para a
aplicação de pena disciplinar leve. Constatou-se que a
competência para composição da comissão pertence ao
presidente da agência. Aponte a solução administrativa
aplicável à situação do ato administrativo viciado:
a) o processo de sindicância deve ser anulado, face
ao comando normativo do princípio da legalidade
quanto à regra de competência.
b) o vício ocorrido impõe o arquivamento do processo,
trancando a possibilidade de reabertura de investi-
gação.
c) deve o presidente avocar os autos para anular a in-
dicação da sanção disciplinar.
d) é possível a convalidação do ato pela ratificação.
24. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2012) Acerca das
atribuições dos tribunais de contas como órgãos de
auxílio ao Poder Legislativo na função fiscalizadora da
Administração Pública, é CORRETO afirmar:
a) o parecer prévio emitido pelos tribunais de contas
vincula o Poder Legislativo quando do julgamento
das contas.
b) pela natureza das atribuições dos tribunais de con-
tas, eles não podem impedir a execução de ato ad-
ministrativo da administração direta e indireta.
c) apreciar a legalidade dos atos de admissão de pes-
Noções de Direito Administrativo
soal, na administração direta e indireta, bem como a
das concessões de aposentadorias, reformas e pen-
sões; excetuam-se dessa apreciação as nomeações
para cargo de provimento em comissão.
d) apreciar as contas prestadas anualmente pelo chefe
do Executivo, mediante elaboração de parecer pré-
vio, que deverá ser emitido em oitenta dias a contar
de seu recebimento.
25. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2012) Quanto às
organizações da sociedade civil de interesse público -
OSCIP, é CORRETO afirmar:
a) a OSCIP exerce atividade de natureza privada.
b) a OSCIP recebe ou pode receber delegação para
gestão de serviço público.
55
 c) a OSCIP é criada por lei para desempenhar serviços
sociais não exclusivos do Estado.
d) o Estado incentiva e fiscaliza os serviços desempe-
nhados pela OSCIP, sendo indispensável o termo de
convênio para prever as obrigações.
26. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2012) Pela inadequa-
ção do modelo tradicional da centralização administra-
tiva, houve a extinção total ou parcial do monopólio
estatal de alguns serviços públicos e de outras ativida-
des. Com a transferência total ou parcial da execução ao
setor privado surgiram as agências reguladoras. Sobre
esse tema, é CORRETO afirmar:
a) podem as agências reguladoras definir políticas pú-
blicas e executá-las nos diversos setores regulados.
b) a definição da política tarifária, os mecanismos de
revisão e os respectivos parâmetros são de compe-
tência das agências reguladoras.
c) a independência quanto à atividade de regulação
é relativizada, ainda que tenha como característica
a inexistência de subordinação hierárquica face ao
poder central.
d) as agências reguladoras têm natureza de autarquias
especiais e integram a administração federal direta;
os diretores são nomeados pelo Presidente da Re-
pública.
27. (UEG/PC-GO/Delegado de Polícia/2012) Sobre os as-
pectos do tema da aptidão do ato administrativo para
produzir o resultado para o qual foi editado, é CORRETO
afirmar:
a) eficácia diz respeito ao atendimento a todas as exi-
gências legais, para que seus efeitos sejam reconhe-
cidos na ordem jurídica.
b) ato perfeito não é aquele que se amolda ao ordena-
mento jurídico, mas o ato administrativo que reúne
todas as fases de formação.
c) motivação do ato administrativo é a presença das
circunstâncias de fato e de direito que autorizam a
edição do ato administrativo.
d) suspensa a eficácia, o ato administrativo perde a
vigência.
28. (UEG/PC-GO/ Delegado de Polícia/2012) Sobre o teor da
Súmula Vinculante n. 13, que proíbe a contratação de
parentes na Administração Pública, é CORRETO afirmar:
a) a vedação à nomeação de parentes não alcança a
administração indireta.
b) a vedação oriunda da súmula dirige-se exclusivamen-
te aos parentes da autoridade nomeante.
c) resta vedada a nomeação de cônjuge, companheiro
ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade,
Noções de Direito Administrativo
até o 3º grau, inclusive.
d) na literalidade da Súmula Vinculante n. 13 restou
previsto regramento quanto à nomeação pelos agen-
tes políticos de seus parentes.
29. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Analista Judiciária/Área
Administrativa/2016) Assinale a opção correta acerca
das espécies de ato administrativo.
a) Permissão é ato unilateral e discricionário por meio
do qual a administração faculta ao particular a exe-
cução do serviço público ou a utilização privativa de
bem público.
b) Autorização é ato unilateral e vinculado por meio do
qual a administração faculta ao particular o exercício
de uma atividade.
56
c) Aprovação é ato unilateral e vinculado por meio do
qual a administração pública reconhece a legalidade
de um ato jurídico apenas a posteriori.
d) Homologação é ato unilateral e discricionário por
meio do qual a administração pública exerce o con-
trole a priori do ato administrativo.
e) Licença é ato unilateral e vinculado por meio do qual
a administração reconhece ao particular o direito à
prestação de um serviço público.
30. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Analista Judiciária/Área
Administrativa/2016) A respeito dos elementos do Es-
tado, assinale a opção correta.
a) Povo, território e governo soberano são elementos
indissociáveis do Estado.
b) O Estado é um ente despersonalizado.
c) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder
Judiciário e o Poder Executivo.
d) Os elementos do Estado podem se dividir em presi-
dencialista ou parlamentarista.
e) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal
são elementos do Estado brasileiro.
31. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Analista Judiciária /Área
Administrativa/2016) João, servidor público, ao dirigir
veículo automotor pertencente à frota de seu órgão de
lotação, no exercício de sua função, bateu em veículo
automotor de particular.
Considerando essa situação hipotética, assinale a opção
correta.
a) Poderia haver responsabilização do Estado por culpa
in eligendo e culpa in vigilando caso João estivesse
atuando fora de suas funções mas a pretexto de
exercê-las.
b) A responsabilidade civil do Estado pela omissão se
pauta pelos mesmos fundamentos da responsabili-
dade civil do Estado por atos comissivos.
c) Caso seja apurada culpa exclusiva de João, ele res-
ponderá diretamente ao particular pelo prejuízo cau-
sado, excluindo a responsabilidade civil do Estado.
d) Ainda que se apure culpa exclusiva do particular, o
Estado se responsabilizará por eventuais danos, dada
a teoria do risco administrativo.
e) Para que seja ressarcido dos danos experimenta-
dos, o particular deverá provar a culpa de João pelo
acidente.
32. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2016) Com base nas disposições cons-
titucionais e no regime jurídico referentes à adminis-
tração indireta, assinale a opção correta.
a) Os conselhos profissionais são considerados autar-
quias profissionais ou corporativas.
b) Conforme a Constituição Federal de 1988 (CF), a
nomeação dos presidentes das entidades da admi-
nistração pública indireta independe de aprovação
prévia do Senado Federal.
c) As sociedades de economia mista que exploram ati-
vidade econômica não estão sujeitas à fiscalização
do Tribunal de Contas da União.
d) O consórcio público integra a administração direta de
todos os entes da Federação consorciados, ainda que
detenha personalidade jurídica de direito público.
e) Existe relação de hierarquia entre a autarquia e o
ministério que a supervisiona.
33. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2016) A autarquia
a) é pessoa jurídica de direito público.
b) inicia-se com a inscrição de seu ato constitutivo em
registro público.
c) subordina-se ao ente estatal que a instituir
d) é uma entidade de competência política, desprovida
de caráter administrativo.
e) integra a administração pública direta.
34. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2016) A respeito da responsabilidade
civil do Estado, assinale a opção correta.
a) A responsabilidade civil objetiva das concessionárias
e permissionárias de serviços públicos abrange so-
mente as relações jurídicas entre elas e os usuários
dos serviços públicos.
b) A responsabilidade civil objetiva aplica-se a todas as
pessoas jurídicas de direito público.
c) O princípio da pessoalidade é o que orienta a res-
ponsabilidade civil do Estado.
d) As pessoas jurídicas de direito público não se respon-
sabilizam pelos danos causados por seus agentes.
e) A responsabilidade da administração pública será
sempre objetiva.
35. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2016) Assinale a opção correta, a res-
peito dos poderes da administração.
a) A autoexecutoriedade inclui-se entre os poderes da
administração
b) A existência de níveis de subordinação entre órgãos e
agentes públicos é expressão do poder discricionário
c) Poder disciplinar da administração pública e poder
punitivo do Estado referem-se à repressão de crimes
e contravenções tipificados nas leis penais.
d) O poder regulamentar refere-se às competências do
chefe do Poder Executivo para editar atos adminis-
trativos normativos.
e) O poder de polícia não se inclui entre as atividades
estatais administrativas.
36. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2016) A respeito do poder de polícia,
assinale a opção correta.
a) A competência, a finalidade, a forma, a proporcio-
nalidade e a legalidade dos meios empregados pela
administração são atributos do poder de polícia.
b) O poder de polícia, quanto aos fins, pode ser exercido
para atender a interesse público ou particular.
c) O exercício do poder de polícia pode ser delegado a
entidades privadas.
d) A atuação do poder de polícia restringe-se aos atos
repressivos
e) Prescreve em cinco anos a pretensão punitiva da
administração pública federal, direta e indireta, no
exercício do poder de polícia.
37. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2016) Assinale a opção correta acerca
do controle legislativo dos atos administrativos.
a) A celebração de convênio entre estado e município
exige autorização prévia do Poder Legislativo esta-
dual e municipal.
b) Exige-se autorização legislativa para a desapropria-
ção, pelos estados, dos bens de domínio da União.
c) Compete privativamente ao Senado Federal apreciar
atos de concessão de emissoras de televisão.
d) Depende de autorização legislativa apenas a aliena-
ção de bens imóveis das pessoas jurídicas da admi-
nistração direta.
e) Encampação refere-se à retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo da concessão.
38. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2016) A respeito dos atos administrati-
vos, assinale a opção correta.
a) São elementos dos atos administrativos a compe-
tência, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto.
b) Apenas o Poder Executivo, no exercício de suas fun-
ções, pode praticar atos administrativos.
c) Mesmo quando atua no âmbito do domínio econô-
mico, a administração pública reveste-se da quali-
dade de poder público.
d) Para a formação do ato administrativo simples, é
necessária a manifestação de dois ou mais diferentes
órgãos ou autoridades.
e) Define-se ato nulo como ato em desconformidade
com a lei ou com os princípios jurídicos, passível de
convalidação.
39. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Técnico Judiciário/Área
Administrativa/2016) No que diz respeito às espécies
de ato administrativo, assinale a opção correta.
a) A homologação é ato unilateral e vinculado pelo qual
a administração pública reconhece a legalidade de
um ato jurídico.
b) Decreto é ato exclusivamente geral emanado do
chefe do Poder Executivo.
c) Licença é o ato administrativo bilateral e vinculado
por meio do qual a administração pública faculta ao
particular o exercício de determinada atividade.
d) A admissão é o ato discricionário e unilateral pelo
qual a administração reconhece ao particular que
preencha os requisitos legais o direito à prestação
de um serviço público.
e) Parecer é ato opinativo e vinculante pelo qual os
órgãos consultivos da administração pública emitem
opinião sobre assuntos técnicos ou jurídicos de sua
competência.
40. (Cespe/TRT 8ª Região (PA e AP)/Analista Judiciário/2016)
Marcos, motorista de um ônibus de transporte público
de passageiros de determinado município, ao conduzir
o veículo, por sua culpa, atropelou e matou João. A fa-
mília da vítima ingressou com uma ação de indenização
contra o município e a concessionária de transporte
público municipal, que administra o serviço. Citada, a
Noções de Direito Administrativo
concessionária municipal denunciou à lide Marcos, por
entender que ele deveria ser responsabilizado, já que
fora o causador do dano. O município alegou ilegitimi-
dade passiva e ausência de responsabilidade no caso.
A respeito dessa situação hipotética, assinale a opção
correta conforme o entendimento doutrinário e juris-
prudencial relativamente à responsabilidade civil do
Estado.
a) A responsabilidade civil do município, no caso, será
objetiva, primária e solidária.
b) A denunciação à lide, no caso, não será obrigatória
para se garantir o direito de regresso da concessio-
nária contra Marcos.
c) A culpa exclusiva ou concorrente da vítima afasta a
responsabilidade civil objetiva da concessionária.
57
 d) A reparação civil do dano pelo município sujeita-se
ao prazo prescricional de vinte anos.
e) A responsabilidade civil da concessionária, na hipó-
tese, será subjetiva, pois João não era usuário do
serviço público de transporte coletivo.
41. (Cespe/TJ-AM/Juiz de Direito/2016) Os poderes admi-
nistrativos são prerrogativas outorgadas aos agentes
públicos para a consecução dos interesses da coleti-
vidade. A respeito desses poderes, assinale a opção
correta.
a) O pagamento de multa aplicada em decorrência do
poder de polícia não pode configurar condição para
que a administração pratique outro ato em favor do
interessado.
b) O poder restritivo da administração, consubstancia-
do no poder de polícia, não se limita pelos direitos
individuais.
c) O poder vinculado refere-se à faculdade de agir atri-
buída ao administrador.
d) Entre os poderes administrativos incluem-se o poder
disciplinar, o poder regulamentar e o poder jurídico.
e) Poder regulamentar é a prerrogativa concedida à ad-
ministração pública de editar atos gerais para com-
plementar as leis e permitir a sua efetiva aplicação.
42. (Cespe/TJ-AM/Juiz de Direito/2016) Assinale a opção
correta com referência aos atos administrativos.
a) A finalidade reflete o fim mediato dos atos adminis-
trativos, enquanto o objeto, o fim imediato, ou seja,
o resultado prático que deve ser alcançado.
b) O silêncio administrativo consubstancia ato adminis-
trativo, ainda que não expresse uma manifestação
formal de vontade.
c) Autorização é o ato pelo qual a administração con-
corda com um ato jurídico já praticado por particular
em interesse próprio.
d) O objeto dos atos administrativos normativos é equi-
valente ao dos atos administrativos enunciativos.
e) Motivação e motivo são juridicamente equivalentes.
43. (Cespe/TJ-AM/Juiz de Direito/2016) No que se refere às
sociedades de economia mista e às empresas públicas,
assinale a opção correta.
a) A pessoa federativa a que estejam vinculadas as
sociedades de economia mista possui responsabi-
lidade solidária quanto aos atos ilícitos praticados
por agentes dessas sociedades.
b) A composição do capital das sociedades de economia
mista é o resultado da conjugação de recursos públi-
cos e privados, sendo os recursos privados inadmiti-
Noções de Direito Administrativo
dos na composição do capital das empresas públicas.
c) As empresas públicas assumem obrigatoriamente
a forma de sociedades anônimas, enquanto as so-
ciedades de economia mista podem-se revestir de
qualquer das formas admitidas em direito.
d) O protesto apresentado por empresa pública federal
em execução que tramite na justiça estadual desloca
a competência para a justiça federal.
e) A legislação relativa ao regime falimentar não se
aplica às empresas públicas e às sociedades de eco-
nomia mista, assim como os regimes de execução e
penhora.
44. (Cespe/TJ-AM/Juiz de Direito/2016) Acerca do controle
da administração pública, assinale a opção correta.
58
a) Não cabe mandado de segurança contra ato de ges-
tão comercial praticado por administrador de em-
presa pública, de sociedade de economia mista ou
de concessionária de serviço público.
b) É exemplo de controle constitucional interno a de-
terminação de que as contas dos municípios fiquem
à disposição dos contribuintes, para exame e apre-
ciação, durante sessenta dias a cada ano, podendo
o contribuinte questionar-lhes a legitimidade.
c) A CF não prevê expressamente que o Poder Legisla-
tivo possa fiscalizar e controlar diretamente os atos
da administração indireta.
d) A recusa da administração em corrigir dados incor-
retos, por solicitação da pessoa interessada, natural
ou jurídica, é condição de procedibilidade para o
ajuizamento de habeas data.
e) Qualquer pessoa física ou jurídica é parte legítima
para propor ação popular que vise anular ato lesivo
ao patrimônio público, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural.
45. (Cespe/TRE-PI/Técnico/Administração/2016) Entidade
administrativa, com personalidade jurídica de direito
público, destinada a supervisionar e fiscalizar o ensino
superior, criada mediante lei específica,
a) é regida, predominantemente, pelo regime jurídico
de direito privado.
b) integra a administração direta.
c) possui autonomia e é titular de direitos e obrigações
próprios.
d) tem natureza de empresa pública.
e) é exemplo de entidade resultante da desconcentra-
ção administrativa.
46. (Cespe/TRE-PI/Técnico/Administração/2016) Considere
que determinada autoridade do TRE/PI tenha negado
pedido administrativo feito por um servidor do qua-
dro, sem expor fundamentos de fato e de direito que
justificassem a negativa do pedido. Nesse caso, o ato
administrativo praticado pela autoridade do TRE/PI
a) não possui presunção de veracidade.
b) pode ser editado sob a forma de resolução.
c) é considerado, quanto à formação da vontade, ato
administrativo complexo.
d) classifica-se como ato administrativo meramente
enunciativo.
e) apresenta vício de forma.
47. (Cespe/TRE-PI/Técnico/Administração/2016) Determi-
nada autoridade sanitária, após apuração da infração,
em processo administrativo próprio, aplicou a deter-
minada farmácia a pena de apreensão e inutilização
de medicamentos que haviam sido colocados à venda,
sem licença do órgão sanitário competente, por viola-
ção do disposto nas normas legais e regulamentares
pertinentes.
Nessa situação hipotética, a autoridade sanitária exer-
ceu o poder
a) hierárquico, em sua acepção de fiscalização de ati-
vidades.
b) hierárquico, em sua acepção de imposição de or-
dens.
c) disciplinar, em razão de ter apurado infração e apli-
cado penalidade.
 d) regulamentar, em razão de ter constatado violação
das normas regulamentares pertinentes.
e) de polícia, em razão de ter limitado o exercício de
direito individual em benefício do interesse público.
48. (Cespe/TRE-PI/Técnico/Administração/2016) Se deter-
minado agente de uma sociedade de economia mista
estadual, concessionária do serviço de energia elétrica,
causar, durante a prestação de um serviço, dano à resi-
dência de um particular,
a) a concessionária responderá objetivamente, de acor-
do com a teoria do risco integral, caso fiquem com-
provados o dano causado ao particular, a conduta
do agente e o nexo de causalidade entre o dano e a
conduta.
b) a concessionária de serviço público poderá respon-
der pelo dano causado ao particular, independente-
mente da comprovação de culpa ou dolo do agente.
c) haverá responsabilidade subjetiva do estado fede-
rado, caso a concessionária de serviço público não
tenha condições de reparar o prejuízo causado.
d) será excluída a responsabilidade da concessionária
e a do estado federado, caso o particular tenha con-
corrido para a ocorrência do dano.
e) a concessionária não responderá pelo dano, por não
possuir personalidade jurídica de direito público.
49. (Cespe/TRE-PI/Técnico/Administração/2016) O Tribunal
Regional Eleitoral do Piauí (TRE/PI), cuja sede se encon-
tra na capital do estado, integra a administração
a) direta federal.
b) direta fundacional federal.
c) indireta estadual.
d) autárquica indireta federal.
e) indireta autárquica estadual.
50. (Cespe/TRE-PI/Analista Judiciário/2016) O chefe do
Poder Executivo federal expediu decreto criando uma
comissão nacional para estudar se o preço de deter-
minado serviço público delegado estaria dentro dos
padrões internacionais, tendo, na ocasião, apontado
os membros componentes da referida comissão e sua
respectiva autoridade superior. Nesse decreto, instituiu
que a comissão deveria elaborar seu regimento interno,
efetuar ao menos uma consulta pública e concluir a pes-
quisa no prazo de cento e vinte dias e que não poderia
gerar despesas extraordinárias aos órgãos de origem
de cada servidor integrante da referida comissão.
A partir dessa situação hipotética, assinale a opção
correta no que se refere a atos administrativos e seu
controle judicial.
51. (Cespe/TRE-PI/Analista Judiciário/2016) Determinado
agente público, valendo-se de sua função e no exercí-
cio do poder de polícia, aplicou multa manifestamente
descabida a um desafeto pessoal.
Nessa situação, o ato administrativo
a) funda-se em discricionariedade administrativa, razão
por que somente está sujeito a controle pela via ad-
ministrativa, restando a via judicial como alternativa
subsidiária.
b) é passível de convalidação, se evidenciada a existên-
cia de razão justificadora da sanção.
c) atenta contra a moralidade administrativa, se conheci-
dos os verdadeiros motivos subjacentes à sua prática.
d) foi praticado com excesso de poder.
e) dispensa motivação expressa, o que dificulta seu
controle.
52. (Cespe/TRE-PI/Analista Judiciário/2016) Acerca da res-
ponsabilidade civil do Estado, assinale a opção correta.
a) Se ato danoso for praticado por agente público fora
do período de expediente e do desempenho de suas
funções, a responsabilidade do Estado será afastada.
b) Os danos oriundos de ato jurisdicional ensejam a
responsabilização direta e objetiva do juiz prolator
da decisão.
c) Em razão do princípio da supremacia do interesse
público, são vedados o reconhecimento da respon-
sabilidade e a reparação de dano extrajudicial pela
administração.
d) A responsabilidade objetiva de empresa conces-
sionária de serviço público alcança usuários e não
usuários do serviço público.
e) A responsabilidade objetiva do Estado não alcança
atos que produzam danos aos seus próprios agentes,
hipótese em que sua responsabilidade será subjetiva.
53. (Cespe/TRE-PI/Analista Judiciário/2016) Um parecer
exarado por servidor público integrante do departa-
mento jurídico de determinado órgão da administração
direta, que depende de homologação ainda pendente,
de autoridade superior para ser validado, é um ato ad-
ministrativo classificado, quanto
a) à formação da vontade, como complexo.
b) à exequibilidade, como pendente.
c) à função da administração, como de gestão.
d) aos efeitos, como enunciativo.
e) à função da vontade, como propriamente dito.
Gabarito
1. d 12. b 23. d 34. b 45. c
2. b 13. b 24. c 35. d 46. e
Noções de Direito Administrativo

a) O decreto federal é uma fonte primária do direito 3. c 14. d 25. a 36. e 47. e
administrativo, haja vista o seu caráter geral, abstra- 4. a 15. a 26. c 37. e 48. b
to e impessoal. 5. c 16. a 27. b 38. a 49. a
b) Uma vez instituído o referido decreto, não poderá o 6. a 17. b 28. c 39. a 50. e
chefe do Poder Executivo revogá-lo de ofício. 7. d 18. b 29. a 40. b 51. c
8. b 19. b 30. a 41. e 52. d
c) O Poder Judiciário, em sede de controle judicial,
9. b 20. d 31. a 42. a 53. d
poderá revogar o referido decreto por motivos de
10. d 21. a 32. a 43. b
oportunidade e conveniência.
11. c 22. d 33. a 44. a
d) O referido ato presidencial é inconstitucional, pois
é vedado instituir comissões nacionais que visem à
promoção de estudo de preços públicos mediante
decreto do chefe do Poder Executivo federal.
e) A expedição do decreto é ato vinculado do chefe do
Poder Executivo federal.

59
 PMGO

SUMÁRIO

Noções de Direito Penal Militar

Aplicação da lei penal militar................................................................................................................................................. 3

Do Crime................................................................................................................................................................................. 5

Da Imputabilidade Penal........................................................................................................................................................ 6

Concurso de agentes............................................................................................................................................................... 7

Das penas principais............................................................................................................................................................... 7

Das Penas acessórias............................................................................................................................................................ 11

Efeitos da condenação.......................................................................................................................................................... 11

Ação penal............................................................................................................................................................................ 13

Extinção da punibilidade...................................................................................................................................................... 13

Dos crimes militares em tempo de paz................................................................................................................................ 14

Dos crimes contra a autoridade ou disciplina militar.......................................................................................................... 15

Dos crimes contra o serviço e o dever militar...................................................................................................................... 18

Dos crimes contra a Administração Militar.......................................................................................................................... 29

NOÇÕES DE Direito Penal MILITAR
Código Penal Militar
O Código Penal Brasileiro, aprovado em 21 de outubro de
1969, surgiu num período conturbado do regime de exceção
implantado desde 1964 (Ditadura Militar).
Nessa época, o Congresso Nacional encontrava-se com
suas atividades suspensas (AI-5) e o Brasil era dirigido pelos
Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, ten-
do em vista a vacância dos cargos do Presidente, Marechal
Arthur da Costa e Silva, e de seu Vice, Pedro Aleixo.
Durante esse período, embora o Congresso pudesse vir a
ser convocado, os Ministros Militares tinham o direito de, em
caso de urgência ou de interesse público relevante, legislar,
mediante decreto-lei, sobre todas as matérias de competên-
cia da União. Assim, nasceu o Decreto-Lei nº 1.001.
O Código Penal Militar foi dividido em duas partes: Par-
te Geral e Parte Especial. Na Parte Geral encontramos os
seguintes títulos:
Título I – Da Aplicação da Lei Penal Militar;
Título II – Do Crime;
Título III – Da Imputabilidade Penal;
Título IV – Do Concurso de Agentes;
Título V – Das Penas
Título VI – Das Medida de Segurança;
Título VII – Da Ação Penal;
Título VIII – Da Extinção da Punibilidade
Na Parte Especial do Código Penal Militar, encontramos
os Crimes em Espécie e as penas aplicáveis, quando da vio-
lação dos bens juridicamente tutelados por ele.
Na prova para Soldado de 2ª Classe aplicada em abril de
2013 a banca organizadora do concurso – UEG – cobrou seis
questões sobre o Código Penal Militar, e o que percebemos
é que não é necessário o candidato aprofundar o estudo do
Código Penal Militar com estudos doutrinários, visto que
a banca cobrou apenas o texto ipsis litteris do decreto-lei.
Dessa forma, recomendamos a leitura do Código Penal
Militar que disponibilizamos abaixo e logo após resolva os
exercícios que confirmam a orientação supramencionada.
Decreto-Lei nº 1.001, de 21 de Outubro de 1969
Código Penal Militar.
Os Ministros da Marinha de Guerra, do Exército e da Ae-
ronáutica Militar, usando das atribuições que lhes confere o
art. 3º do Ato Institucional nº 16, de 14 de outubro de 1969,
combinado com o § 1º do art. 2º, do Ato Institucional nº 5,
de 13 de dezembro de 1968, decretam:
CÓDIGO PENAL MILITAR
PARTE GERAL
LIVRO ÚNICO
TÍTULO I
DA APLICAÇÃO DA LEI PENAL MILITAR
Princípio de legalidade
Art. 1º Não há crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prévia cominação legal.
Welma Maia
Lei supressiva de incriminação
Art. 2º Ninguém pode ser punido por fato que lei poste-
rior deixa de considerar crime, cessando, em virtude dela, a
própria vigência de sentença condenatória irrecorrível, salvo
quanto aos efeitos de natureza civil.
Retroatividade de lei mais benigna
§ 1º A lei posterior que, de qualquer outro modo, favo-
rece o agente, aplica-se retroativamente, ainda quando já
tenha sobrevindo sentença condenatória irrecorrível.
Apuração da maior benignidade
§ 2º Para se reconhecer qual a mais favorável, a lei pos-
terior e a anterior devem ser consideradas separadamente,
cada qual no conjunto de suas normas aplicáveis ao fato.
Medidas de segurança
Art. 3º As medidas de segurança regem-se pela lei vigente
ao tempo da sentença, prevalecendo, entretanto, se diversa,
a lei vigente ao tempo da execução.
Lei excepcional ou temporária
Art. 4º A lei excepcional ou temporária, embora decor-
rido o período de sua duração ou cessadas as circunstâncias
que a determinaram, aplica-se ao fato praticado durante sua
vigência.
Tempo do crime
Art. 5º Considera-se praticado o crime no momento da
ação ou omissão, ainda que outro seja o do resultado.
Lugar do crime
Art. 6º Considera-se praticado o fato, no lugar em que
se desenvolveu a atividade criminosa, no todo ou em par-
te, e ainda que sob forma de participação, bem como onde
se produziu ou deveria produzir-se o resultado. Nos crimes
omissivos, o fato considera-se praticado no lugar em que
deveria realizar-se a ação omitida.
Territorialidade, extraterritorialidade
Art. 7º Aplica-se a lei penal militar, sem prejuízo de con-
venções, tratados e regras de direito internacional, ao crime
cometido, no todo ou em parte no território nacional, ou fora
dele, ainda que, neste caso, o agente esteja sendo processa-
do ou tenha sido julgado pela justiça estrangeira.
Território nacional por extensão
§ 1º Para os efeitos da lei penal militar consideram-se
como extensão do território nacional as aeronaves e os na-
Noções de Direito Penal Militar
vios brasileiros, onde quer que se encontrem, sob comando
militar ou militarmente utilizados ou ocupados por ordem
legal de autoridade competente, ainda que de propriedade
privada.
Ampliação a aeronaves ou navios estrangeiros
§ 2º É também aplicável a lei penal militar ao crime pra-
ticado a bordo de aeronaves ou navios estrangeiros, desde
que em lugar sujeito à administração militar, e o crime atente
contra as instituições militares.
Conceito de navio
§ 3º Para efeito da aplicação deste Código, considera-se
navio toda embarcação sob comando militar.
3
 Pena cumprida no estrangeiro
Art. 8º A pena cumprida no estrangeiro atenua a pena
imposta no Brasil pelo mesmo crime, quando diversas, ou
nela é computada, quando idênticas.
Crimes militares em tempo de paz
Art. 9º Consideram-se crimes militares, em tempo de paz:
I – os crimes de que trata este Código, quando definidos
de modo diverso na lei penal comum, ou nela não previstos,
qualquer que seja o agente, salvo disposição especial;
II – os crimes previstos neste Código, embora também
o sejam com igual definição na lei penal comum, quando
praticados:
a) por militar em situação de atividade ou assemelhado,
contra militar na mesma situação ou assemelhado;
b) por militar em situação de atividade ou assemelhado,
em lugar sujeito à administração militar, contra militar da
reserva, ou reformado, ou assemelhado, ou civil;
c) por militar em serviço ou atuando em razão da função,
em comissão de natureza militar, ou em formatura, ainda que
fora do lugar sujeito à administração militar contra militar
da reserva, ou reformado, ou civil; (Redação dada pela Lei
nº 9.299, de 8/8/1996)
d) por militar durante o período de manobras ou exercí-
cio, contra militar da reserva, ou reformado, ou assemelhado,
ou civil;
e) por militar em situação de atividade, ou assemelhado,
contra o patrimônio sob a administração militar, ou a ordem
administrativa militar;
f) revogada. (Vide Lei nº 9.299, de 8/8/1996)
III – os crimes praticados por militar da reserva, ou re-
formado, ou por civil, contra as instituições militares, consi-
derando-se como tais não só os compreendidos no inciso I,
como os do inciso II, nos seguintes casos:
a) contra o patrimônio sob a administração militar, ou
contra a ordem administrativa militar;
b) em lugar sujeito à administração militar contra militar
em situação de atividade ou assemelhado, ou contra funcio-
nário de Ministério militar ou da Justiça Militar, no exercício
de função inerente ao seu cargo;
c) contra militar em formatura, ou durante o período
de prontidão, vigilância, observação, exploração, exercício,
acampamento, acantonamento ou manobras;
d) ainda que fora do lugar sujeito à administração militar,
contra militar em função de natureza militar, ou no desempe-
nho de serviço de vigilância, garantia e preservação da ordem
pública, administrativa ou judiciária, quando legalmente re-
quisitado para aquele fim, ou em obediência a determinação
legal superior.
Parágrafo único. Os crimes de que trata este artigo quan-
do dolosos contra a vida e cometidos contra civil serão da
competência da justiça comum, salvo quando praticados no
contexto de ação militar realizada na forma do art. 303 da
Noções de Direito Penal Militar
Lei no 7.565, de 19 de dezembro de 1986 – Código Brasileiro
de Aeronáutica. (Redação dada pela Lei nº 12.432, de 2011)
Crimes militares em tempo de guerra
Art. 10. Consideram-se crimes militares, em tempo de
guerra:
I – os especialmente previstos neste Código para o tempo
de guerra;
II – os crimes militares previstos para o tempo de paz;
III – os crimes previstos neste Código, embora também o
sejam com igual definição na lei penal comum ou especial,
quando praticados, qualquer que seja o agente:
a) em território nacional, ou estrangeiro, militarmente
ocupado;
4
b) em qualquer lugar, se comprometem ou podem com-
prometer a preparação, a eficiência ou as operações militares
ou, de qualquer outra forma, atentam contra a segurança
externa do País ou podem expô-la a perigo;
IV – os crimes definidos na lei penal comum ou especial,
embora não previstos neste Código, quando praticados em
zona de efetivas operações militares ou em território estran-
geiro, militarmente ocupado.
Militares estrangeiros
Art. 11. Os militares estrangeiros, quando em comissão
ou estágio nas forças armadas, ficam sujeitos à lei penal mi-
litar brasileira, ressalvado o disposto em tratados ou con-
venções internacionais.
Equiparação a militar da ativa
Art. 12. O militar da reserva ou reformado, empregado
na administração militar, equipara-se ao militar em situação
de atividade, para o efeito da aplicação da lei penal militar.
Militar da reserva ou reformado
Art. 13. O militar da reserva, ou reformado, conserva as
responsabilidades e prerrogativas do posto ou graduação,
para o efeito da aplicação da lei penal militar, quando pratica
ou contra ele é praticado crime militar.
Defeito de incorporação
Art. 14. O defeito do ato de incorporação não exclui a
aplicação da lei penal militar, salvo se alegado ou conhecido
antes da prática do crime.
Tempo de guerra
Art. 15. O tempo de guerra, para os efeitos da aplicação
da lei penal militar, começa com a declaração ou o reconhe-
cimento do estado de guerra, ou com o decreto de mobiliza-
ção se nele estiver compreendido aquele reconhecimento; e
termina quando ordenada a cessação das hostilidades.
Contagem de prazo
Art. 16. No cômputo dos prazos inclui-se o dia do come-
ço. Contam-se os dias, os meses e os anos pelo calendário
comum.
Legislação especial. Salário mínimo
Art. 17. As regras gerais deste Código aplicam-se aos fatos
incriminados por lei penal militar especial, se esta não dispõe
de modo diverso. Para os efeitos penais, salário mínimo é o
maior mensal vigente no país, ao tempo da sentença.
Crimes praticados em prejuízo de país aliado
Art. 18. Ficam sujeitos às disposições deste Código os
crimes praticados em prejuízo de país em guerra contra país
inimigo do Brasil:
I – se o crime é praticado por brasileiro;
II – se o crime é praticado no território nacional, ou em
território estrangeiro, militarmente ocupado por força bra-
sileira, qualquer que seja o agente.
Infrações disciplinares
Art. 19. Este Código não compreende as infrações dos
regulamentos disciplinares.
Crimes praticados em tempo de guerra
Art. 20. Aos crimes praticados em tempo de guerra, salvo
disposição especial, aplicam-se as penas cominadas para o
tempo de paz, com o aumento de um terço.
 Assemelhado
Art. 21. Considera-se assemelhado o servidor, efetivo ou
não, dos Ministérios da Marinha, do Exército ou da Aeronáu-
tica, submetido a preceito de disciplina militar, em virtude
de lei ou regulamento.
Pessoa considerada militar
Art. 22. É considerada militar, para efeito da aplicação
deste Código, qualquer pessoa que, em tempo de paz ou
de guerra, seja incorporada às forças armadas, para nelas
servir em posto, graduação, ou sujeição à disciplina militar.
Equiparação a comandante
Art. 23. Equipara-se ao comandante, para o efeito da
aplicação da lei penal militar, toda autoridade com função
de direção.
Conceito de superior
Art. 24. O militar que, em virtude da função, exerce auto-
ridade sobre outro de igual posto ou graduação, considera-se
superior, para efeito da aplicação da lei penal militar.
Crime praticado em presença do inimigo
Art. 25. Diz-se crime praticado em presença do inimigo,
quando o fato ocorre em zona de efetivas operações milita-
res, ou na iminência ou em situação de hostilidade.
Referência a “brasileiro” ou “nacional”
Art. 26. Quando a lei penal militar se refere a “brasileiro”
ou “nacional”, compreende as pessoas enumeradas como
brasileiros na Constituição do Brasil.
Estrangeiros
Parágrafo único. Para os efeitos da lei penal militar, são
considerados estrangeiros os apátridas e os brasileiros que
perderam a nacionalidade.
Os que se compreendem, como funcionários da Justiça
Militar
Art. 27. Quando este Código se refere a funcionários,
compreende, para efeito da sua aplicação, os juízes, os repre-
sentantes do Ministério Público, os funcionários e auxiliares
da Justiça Militar.
Casos de prevalência do Código Penal Militar
Art. 28. Os crimes contra a segurança externa do país
ou contra as instituições militares, definidos neste Código,
excluem os da mesma natureza definidos em outras leis.
TÍTULO II
DO CRIME
Relação de causalidade
Art. 29. O resultado de que depende a existência do crime
somente é imputável a quem lhe deu causa. Considera-se
causa a ação ou omissão sem a qual o resultado não teria
ocorrido.
§ 1º A superveniência de causa relativamente indepen-
dente exclui a imputação quando, por si só, produziu o resul-
tado. Os fatos anteriores, imputam-se, entretanto, a quem
os praticou.
§ 2º A omissão é relevante como causa quando o omi-
tente devia e podia agir para evitar o resultado. O dever de
agir incumbe a quem tenha por lei obrigação de cuidado,
proteção ou vigilância; a quem, de outra forma, assumiu a
responsabilidade de impedir o resultado; e a quem, com seu
comportamento anterior, criou o risco de sua superveniência.
Art. 30. Diz-se o crime:
Crime consumado
I – consumado, quando nele se reúne todos os elementos
de sua definição legal;
Tentativa
II – tentado, quando, iniciada a execução, não se consuma
por circunstâncias alheias à vontade do agente.
Pena de tentativa
Parágrafo único. Pune-se a tentativa com a pena corres-
pondente ao crime, diminuída de um a dois terços, podendo
o juiz, no caso de excepcional gravidade, aplicar a pena do
crime consumado.
Desistência voluntária e arrependimento eficaz
Art. 31. O agente que, voluntariamente, desiste de pros-
seguir na execução ou impede que o resultado se produza,
só responde pelos atos já praticados.
Crime impossível
Art. 32. Quando, por ineficácia absoluta do meio empre-
gado ou por absoluta impropriedade do objeto, é impossível
consumar-se o crime, nenhuma pena é aplicável.
Art. 33. Diz-se o crime:
Culpabilidade
I – doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu
o risco de produzi-lo;
II – culposo, quando o agente, deixando de empregar
a cautela, atenção, ou diligência ordinária, ou especial, a
que estava obrigado em face das circunstâncias, não prevê
o resultado que podia prever ou, prevendo-o, supõe leviana-
mente que não se realizaria ou que poderia evitá-lo.
Excepcionalidade do crime culposo
Parágrafo único. Salvo os casos expressos em lei, ninguém
pode ser punido por fato previsto como crime, senão quando
o pratica dolosamente.
Nenhuma pena sem culpabilidade
Art. 34. Pelos resultados que agravam especialmente as
penas só responde o agente quando os houver causado, pelo
menos, culposamente.
Erro de direito
Art. 35. A pena pode ser atenuada ou substituída por
outra menos grave quando o agente, salvo em se tratando de
crime que atente contra o dever militar, supõe lícito o fato,
por ignorância ou erro de interpretação da lei, se escusáveis.
Noções de Direito Penal Militar
Erro de fato
Art. 36. É isento de pena quem, ao praticar o crime, su-
põe, por erro plenamente escusável, a inexistência de cir-
cunstância de fato que o constitui ou a existência de situação
de fato que tornaria a ação legítima.
Erro culposo
1º Se o erro deriva de culpa, a este título responde o
agente, se o fato é punível como crime culposo.
Erro provocado
2º Se o erro é provocado por terceiro, responderá este
pelo crime, a título de dolo ou culpa, conforme o caso.
5
 Erro sobre a pessoa
Art. 37. Quando o agente, por erro de percepção ou no
uso dos meios de execução, ou outro acidente, atinge uma
pessoa em vez de outra, responde como se tivesse praticado
o crime contra aquela que realmente pretendia atingir. De-
vem ter-se em conta não as condições e qualidades da vítima,
mas as da outra pessoa, para configuração, qualificação ou
exclusão do crime, e agravação ou atenuação da pena.
Erro quanto ao bem jurídico
§ 1º Se, por erro ou outro acidente na execução, é atin-
gido bem jurídico diverso do visado pelo agente, responde
este por culpa, se o fato é previsto como crime culposo.
Duplicidade do resultado
§ 2º Se, no caso do artigo, é também atingida a pessoa
visada, ou, no caso do parágrafo anterior, ocorre ainda o
resultado pretendido, aplica-se a regra do art. 79.
Art. 38. Não é culpado quem comete o crime:
Coação irresistível
a) sob coação irresistível ou que lhe suprima a faculdade
de agir segundo a própria vontade;
Obediência hierárquica
b) em estrita obediência a ordem direta de superior hie-
rárquico, em matéria de serviços.
1º Responde pelo crime o autor da coação ou da ordem.
2º Se a ordem do superior tem por objeto a prática de
ato manifestamente criminoso, ou há excesso nos atos ou na
forma da execução, é punível também o inferior.
Estado de necessidade, com excludente de culpabili-
dade
Art. 39. Não é igualmente culpado quem, para proteger
direito próprio ou de pessoa a quem está ligado por estrei-
tas relações de parentesco ou afeição, contra perigo certo e
atual, que não provocou, nem podia de outro modo evitar,
sacrifica direito alheio, ainda quando superior ao direito
protegido, desde que não lhe era razoavelmente exigível
conduta diversa.
Coação física ou material
Art. 40. Nos crimes em que há violação do dever militar,
o agente não pode invocar coação irresistível senão quando
física ou material.
Atenuação de pena
Art. 41. Nos casos do art. 38, letras a e b, se era possível
resistir à coação, ou se a ordem não era manifestamente
ilegal; ou, no caso do art. 39, se era razoavelmente exigível
o sacrifício do direito ameaçado, o juiz, tendo em vista as
Noções de Direito Penal Militar
condições pessoais do réu, pode atenuar a pena.
Exclusão de crime
Art. 42. Não há crime quando o agente pratica o fato:
I – em estado de necessidade;
II – em legítima defesa;
III – em estrito cumprimento do dever legal;
IV – em exercício regular de direito.
Parágrafo único. Não há igualmente crime quando o co-
mandante de navio, aeronave ou praça de guerra, na iminên-
cia de perigo ou grave calamidade, compele os subalternos,
por meios violentos, a executar serviços e manobras urgen-
tes, para salvar a unidade ou vidas, ou evitar o desânimo, o
terror, a desordem, a rendição, a revolta ou o saque.
6
Estado de necessidade, como excludente do crime
Art. 43. Considera-se em estado de necessidade quem
pratica o fato para preservar direito seu ou alheio, de pe-
rigo certo e atual, que não provocou, nem podia de outro
modo evitar, desde que o mal causado, por sua natureza e
importância, é consideravelmente inferior ao mal evitado,
e o agente não era legalmente obrigado a arrostar o perigo.
Legítima defesa
Art. 44. Entende-se em legítima defesa quem, usando
moderadamente dos meios necessários, repele injusta agres-
são, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem.
Excesso culposo
Art. 45. O agente que, em qualquer dos casos de exclusão
de crime, excede culposamente os limites da necessidade,
responde pelo fato, se este é punível, a título de culpa.
Excesso escusável
Parágrafo único. Não é punível o excesso quando resulta
de escusável surpresa ou perturbação de ânimo, em face
da situação.
Excesso doloso
Art. 46. O juiz pode atenuar a pena ainda quando punível
o fato por excesso doloso.
Elementos não constitutivos do crime
Art. 47. Deixam de ser elementos constitutivos do crime:
I – a qualidade de superior ou a de inferior, quando não
conhecida do agente;
II – a qualidade de superior ou a de inferior, a de oficial
de dia, de serviço ou de quarto, ou a de sentinela, vigia, ou
plantão, quando a ação é praticada em repulsa a agressão.
TÍTULO III
DA IMPUTABILIDADE PENAL
Inimputáveis
Art. 48. Não é imputável quem, no momento da ação ou
da omissão, não possui a capacidade de entender o caráter
ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse enten-
dimento, em virtude de doença mental, de desenvolvimento
mental incompleto ou retardado.
Redução facultativa da pena
Parágrafo único. Se a doença ou a deficiência mental não
suprime, mas diminui consideravelmente a capacidade de
entendimento da ilicitude do fato ou a de autodetermina-
ção, não fica excluída a imputabilidade, mas a pena pode ser
atenuada, sem prejuízo do disposto no art. 113.
Embriaguez
Art. 49. Não é igualmente imputável o agente que, por
embriaguez completa proveniente de caso fortuito ou força
maior, era, ao tempo da ação ou da omissão, inteiramen-
te incapaz de entender o caráter criminoso do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento.
Parágrafo único. A pena pode ser reduzida de um a dois
terços, se o agente por embriaguez proveniente de caso
fortuito ou força maior, não possuía, ao tempo da ação ou
da omissão, a plena capacidade de entender o caráter cri-
minoso do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
Menores
Art. 50. O menor de dezoito anos é inimputável, salvo se,
já tendo completado dezesseis anos, revela suficiente desen-
volvimento psíquico para entender o caráter ilícito do fato
e determinar-se de acordo com este entendimento. Neste
caso, a pena aplicável é diminuída de um terço até a metade.
Equiparação a maiores
Art. 51. Equiparam-se aos maiores de dezoito anos, ainda
que não tenham atingido essa idade:
a) os militares;
b) os convocados, os que se apresentam à incorporação
e os que, dispensados temporariamente desta, deixam de se
apresentar, decorrido o prazo de licenciamento;
c) os alunos de colégios ou outros estabelecimentos de
ensino, sob direção e disciplina militares, que já tenham
completado dezessete anos.
Art. 52. Os menores de dezesseis anos, bem como os
menores de dezoito e maiores de dezesseis inimputáveis,
ficam sujeitos às medidas educativas, curativas ou discipli-
nares determinadas em legislação especial.
TÍTULO IV
DO CONCURSO DE AGENTES
Coautoria
Art. 53. Quem, de qualquer modo, concorre para o crime
incide nas penas a este cominadas.
Condições ou circunstâncias pessoais
§ 1º A punibilidade de qualquer dos concorrentes é
independente da dos outros, determinando-se segundo a
sua própria culpabilidade. Não se comunicam, outrossim, as
condições ou circunstâncias de caráter pessoal, salvo quando
elementares do crime.
Agravação de pena
§ 2º A pena é agravada em relação ao agente que:
I – promove ou organiza a cooperação no crime ou dirige
a atividade dos demais agentes;
II – coage outrem à execução material do crime;
III – instiga ou determina a cometer o crime alguém sujei-
to à sua autoridade, ou não punível em virtude de condição
ou qualidade pessoal;
IV – executa o crime, ou nele participa, mediante paga
ou promessa de recompensa.
Atenuação de pena
§ 3º A pena é atenuada com relação ao agente, cuja par-
ticipação no crime é de somenos importância.
Cabeças
§ 4º Na prática de crime de autoria coletiva necessária,
reputam-se cabeças os que dirigem, provocam, instigam ou
excitam a ação.
§ 5º Quando o crime é cometido por inferiores e um ou
mais oficiais, são estes considerados cabeças, assim como
os inferiores que exercem função de oficial.
Casos de impunibilidade
Art. 54. O ajuste, a determinação ou instigação e o auxílio,
salvo disposição em contrário, não são puníveis se o crime
não chega, pelo menos, a ser tentado.
TÍTULO V
DAS PENAS
CAPÍTULO I
Das Penas Principais
Penas principais
Art. 55. As penas principais são:
a) morte;
b) reclusão;
c) detenção;
d) prisão;
e) impedimento;
f) suspensão do exercício do posto, graduação, cargo ou
função;
g) reforma.
Pena de morte
Art. 56. A pena de morte é executada por fuzilamento.
Comunicação
Art. 57. A sentença definitiva de condenação à morte é
comunicada, logo que passe em julgado, ao Presidente da
República, e não pode ser executada senão depois de sete
dias após a comunicação.
Parágrafo único. Se a pena é imposta em zona de opera-
ções de guerra, pode ser imediatamente executada, quando
o exigir o interesse da ordem e da disciplina militares.
Mínimos e máximos genéricos
Art. 58. O mínimo da pena de reclusão é de um ano, e o
máximo de trinta anos; o mínimo da pena de detenção é de
trinta dias, e o máximo de dez anos.
Pena até dois anos imposta a militar
Art. 59. A pena de reclusão ou de detenção até 2 (dois)
anos, aplicada a militar, é convertida em pena de prisão e
cumprida, quando não cabível a suspensão condicional: (Re-
dação dada pela Lei nº 6.544, de 30/6/1978)
I – pelo oficial, em recinto de estabelecimento militar;
II – pela praça, em estabelecimento penal militar, onde
ficará separada de presos que estejam cumprindo pena dis-
ciplinar ou pena privativa de liberdade por tempo superior
a dois anos.
Separação de praças especiais e graduadas
Parágrafo único. Para efeito de separação, no cumpri-
mento da pena de prisão, atender-se- á, também, à condição
das praças especiais e à das graduadas, ou não; e, dentre as
graduadas, à das que tenham graduação especial.
Pena do assemelhado
Art. 60. O assemelhado cumpre a pena conforme o posto
ou graduação que lhe é correspondente.
Pena dos não assemelhados
Parágrafo único. Para os não assemelhados dos Minis-
térios Militares e órgãos sob controle destes, regula-se a
correspondência pelo padrão de remuneração.
Noções de Direito Penal Militar
Pena superior a dois anos, imposta a militar
Art. 61. A pena privativa da liberdade por mais de 2 (dois)
anos, aplicada a militar, é cumprida em penitenciária militar
e, na falta dessa, em estabelecimento prisional civil, ficando
o recluso ou detento sujeito ao regime conforme a legislação
penal comum, de cujos benefícios e concessões, também,
poderá gozar. (Redação dada pela Lei nº 6.544, de 30/6/1978)
Pena privativa da liberdade imposta a civil
Art. 62. O civil cumpre a pena aplicada pela Justiça Militar,
em estabelecimento prisional civil, ficando ele sujeito ao regi-
me conforme a legislação penal comum, de cujos benefícios
e concessões, também, poderá gozar. (Redação dada pela
Lei nº 6.544, de 30/6/1978)
7
 Cumprimento em penitenciária militar
Parágrafo único. Por crime militar praticado em tempo de
guerra poderá o civil ficar sujeito a cumprir a pena, no todo
ou em parte em penitenciária militar, se, em benefício da
segurança nacional, assim o determinar a sentença. (Redação
dada pela Lei nº 6.544, de 30/6/1978)
Pena de impedimento
Art. 63. A pena de impedimento sujeita o condenado a
permanecer no recinto da unidade, sem prejuízo da instru-
ção militar.
Pena de suspensão do exercício do posto, graduação,
cargo ou função
Art. 64. A pena de suspensão do exercício do posto,
graduação, cargo ou função consiste na agregação, no afas-
tamento, no licenciamento ou na disponibilidade do con-
denado, pelo tempo fixado na sentença, sem prejuízo do
seu comparecimento regular à sede do serviço. Não será
contado como tempo de serviço, para qualquer efeito, o do
cumprimento da pena.
Caso de reserva, reforma ou aposentadoria
Parágrafo único. Se o condenado, quando proferida a
sentença, já estiver na reserva, ou reformado ou aposenta-
do, a pena prevista neste artigo será convertida em pena de
detenção, de três meses a um ano.
Pena de reforma
Art. 65. A pena de reforma sujeita o condenado à si-
tuação de inatividade, não podendo perceber mais de um
vinte e cinco avos do soldo, por ano de serviço, nem receber
importância superior à do soldo.
Superveniência de doença mental
Art. 66. O condenado a que sobrevenha doença mental
deve ser recolhido a manicômio judiciário ou, na falta deste,
a outro estabelecimento adequado, onde lhe seja assegurada
custódia e tratamento.
Tempo computável
Art. 67. Computam-se na pena privativa de liberdade o
tempo de prisão provisória, no Brasil ou no estrangeiro, e o de
internação em hospital ou manicômio, bem como o excesso
de tempo, reconhecido em decisão judicial irrecorrível, no
cumprimento da pena, por outro crime, desde que a decisão
seja posterior ao crime de que se trata.
Transferência de condenados
Art. 68. O condenado pela Justiça Militar de uma região,
distrito ou zona pode cumprir pena em estabelecimento de
outra região, distrito ou zona.
CAPÍTULO II
Da Aplicação da Pena
Noções de Direito Penal Militar
Fixação da pena privativa de liberdade
Art. 69. Para fixação da pena privativa de liberdade, o
juiz aprecia a gravidade do crime praticado e a personalidade
do réu, devendo ter em conta a intensidade do dolo ou grau
da culpa, a maior ou menor extensão do dano ou perigo de
dano, os meios empregados, o modo de execução, os motivos
determinantes, as circunstâncias de tempo e lugar, os ante-
cedentes do réu e sua atitude de insensibilidade, indiferença
ou arrependimento após o crime.
Determinação da pena
§ 1º Se são cominadas penas alternativas, o juiz deve
determinar qual delas é aplicável.
8
Limites legais da pena
§ 2º Salvo o disposto no art. 76, é fixada dentro dos limi-
tes legais a quantidade da pena aplicável.
Circunstâncias agravantes
Art. 70. São circunstâncias que sempre agravam a pena,
quando não integrantes ou qualificativas do crime:
I – a reincidência;
II – ter o agente cometido o crime:
a) por motivo fútil ou torpe;
b) para facilitar ou assegurar a execução, a ocultação, a
impunidade ou vantagem de outro crime;
c) depois de embriagar-se, salvo se a embriaguez decorre
de caso fortuito, engano ou força maior;
d) à traição, de emboscada, com surpresa, ou mediante
outro recurso insidioso que dificultou ou tornou impossível
a defesa da vítima;
e) com o emprego de veneno, asfixia, tortura, fogo, ex-
plosivo, ou qualquer outro meio dissimulado ou cruel, ou de
que podia resultar perigo comum;
f) contra ascendente, descendente, irmão ou cônjuge;
g) com abuso de poder ou violação de dever inerente a
cargo, ofício, ministério ou profissão;
h) contra criança, velho ou enfermo;
i) quando o ofendido estava sob a imediata proteção da
autoridade;
j) em ocasião de incêndio, naufrágio, encalhe, alaga-
mento, inundação, ou qualquer calamidade pública, ou de
desgraça particular do ofendido;
l) estando de serviço;
m) com emprego de arma, material ou instrumento de
serviço, para esse fim procurado;
n) em auditório da Justiça Militar ou local onde tenha
sede a sua administração;
o) em país estrangeiro.
Parágrafo único. As circunstâncias das letras c, salvo no
caso de embriaguez preordenada, l, m e o, só agravam o
crime quando praticado por militar.
Reincidência
Art. 71. Verifica-se a reincidência quando o agente co-
mete novo crime, depois de transitar em julgado a sentença
que, no país ou no estrangeiro, o tenha condenado por crime
anterior.
Temporariedade da reincidência
§ 1º Não se toma em conta, para efeito da reincidência,
a condenação anterior, se, entre a data do cumprimento ou
extinção da pena e o crime posterior, decorreu período de
tempo superior a cinco anos.
Crimes não considerados para efeito da reincidência
§ 2º Para efeito da reincidência, não se consideram os
crimes anistiados.
Art. 72. São circunstâncias que sempre atenuam a pena:
Circunstância atenuantes
I – ser o agente menor de vinte e um ou maior de se-
tenta anos;
II – ser meritório seu comportamento anterior;
III – ter o agente:
a) cometido o crime por motivo de relevante valor social
ou moral;
b) procurado, por sua espontânea vontade e com efici-
ência, logo após o crime, evitar-lhe ou minorar-lhe as con-
sequências, ou ter, antes do julgamento, reparado o dano;
c) cometido o crime sob a influência de violenta emoção,
provocada por ato injusto da vítima;
 d) confessado espontaneamente, perante a autoridade,
a autoria do crime, ignorada ou imputada a outrem;
e) sofrido tratamento com rigor não permitido em lei.
Não atendimento de atenuantes
Parágrafo único. Nos crimes em que a pena máxima co-
minada é de morte, ao juiz é facultado atender, ou não, às
circunstâncias atenuantes enumeradas no artigo.
Quantum da agravação ou atenuação
Art. 73. Quando a lei determina a agravação ou atenua-
ção da pena sem mencionar o quantum, deve o juiz fixá-lo
entre um quinto e um terço, guardados os limites da pena
cominada ao crime.
Mais de uma agravante ou atenuante
Art. 74. Quando ocorre mais de uma agravante ou mais
de uma atenuante, o juiz poderá limitar-se a uma só agra-
vação ou a uma só atenuação.
Concurso de agravantes e atenuantes
Art. 75. No concurso de agravantes e atenuantes, a pena
deve aproximar-se do limite indicado pelas circunstâncias
preponderantes, entendendo-se como tais as que resultam
dos motivos determinantes do crime, da personalidade do
agente, e da reincidência. Se há equivalência entre umas e
outras, é como se não tivessem ocorrido.
Majorantes e minorantes
Art. 76. Quando a lei prevê causas especiais de aumento
ou diminuição da pena, não fica o juiz adstrito aos limites da
pena cominada ao crime, senão apenas aos da espécie de
pena aplicável (art. 58).
Parágrafo único. No concurso dessas causas especiais,
pode o juiz limitar-se a um só aumento ou a uma só dimi-
nuição, prevalecendo, todavia, a causa que mais aumente
ou diminua.
Pena-base
Art. 77. A pena que tenha de ser aumentada ou diminu-
ída, de quantidade fixa ou dentro de determinados limites,
é a que o juiz aplicaria, se não existisse a circunstância ou
causa que importa o aumento ou diminuição.
Criminoso habitual ou por tendência
Art. 78. Em se tratando de criminoso habitual ou por ten-
dência, a pena a ser imposta será por tempo indeterminado.
O juiz fixará a pena correspondente à nova infração penal,
que constituirá a duração mínima da pena privativa da liber-
dade, não podendo ser, em caso algum, inferior a três anos.
Limite da pena indeterminada
1º A duração da pena indeterminada não poderá exceder
a dez anos, após o cumprimento da pena imposta.
Habitualidade presumida
2º Considera-se criminoso habitual aquele que:
a) reincide pela segunda vez na prática de crime doloso
da mesma natureza, punível com pena privativa de liberdade
em período de tempo não superior a cinco anos, descontado
o que se refere a cumprimento de pena;
Habitualidade reconhecível pelo juiz
b) embora sem condenação anterior, comete sucessi-
vamente, em período de tempo não superior a cinco anos,
quatro ou mais crimes dolosos da mesma natureza, puníveis
com pena privativa de liberdade, e demonstra, pelas suas
condições de vida e pelas circunstâncias dos fatos apreciados
em conjunto, acentuada inclinação para tais crimes.
Criminoso por tendência
3º Considera-se criminoso por tendência aquele que
comete homicídio, tentativa de homicídio ou lesão corporal
grave, e, pelos motivos determinantes e meios ou modo de
execução, revela extraordinária torpeza, perversão ou mal-
vadez.
Ressalva do art. 113
4º Fica ressalvado, em qualquer caso, o disposto no art.
113.
Crimes da mesma natureza
5º Consideram-se crimes da mesma natureza os previstos
no mesmo dispositivo legal, bem como os que, embora pre-
vistos em dispositivos diversos, apresentam, pelos fatos que
os constituem ou por seus motivos determinantes, caracteres
fundamentais comuns.
Concurso de crimes
Art. 79. Quando o agente, mediante uma só ou mais de
uma ação ou omissão, pratica dois ou mais crimes, idênticos
ou não, as penas privativas de liberdade devem ser unifica-
das. Se as penas são da mesma espécie, a pena única é a
soma de todas; se, de espécies diferentes, a pena única e a
mais grave, mas com aumento correspondente à metade do
tempo das menos graves, ressalvado o disposto no art. 58.
Crime continuado
Art. 80. Aplica-se a regra do artigo anterior, quando o
agente, mediante mais de uma ação ou omissão, pratica dois
ou mais crimes da mesma espécie e, pelas condições de
tempo, lugar, maneira de execução e outras semelhantes,
devem os subsequentes ser considerados como continuação
do primeiro.
Parágrafo único. Não há crime continuado quando se
trata de fatos ofensivos de bens jurídicos inerentes à pessoa,
salvo se as ações ou omissões sucessivas são dirigidas contra
a mesma vítima.
Limite da pena unificada
Art. 81. A pena unificada não pode ultrapassar de trinta
anos, se é de reclusão, ou de quinze anos, se é de detenção.
Redução facultativa da pena
§ 1º A pena unificada pode ser diminuída de um sexto a
um quarto, no caso de unidade de ação ou omissão, ou de
crime continuado.
Graduação no caso de pena de morte
§ 2º Quando cominada a pena de morte como grau máxi-
mo e a de reclusão como grau mínimo, aquela corresponde,
para o efeito de graduação, à de reclusão por trinta anos.
Noções de Direito Penal Militar
Cálculo da pena aplicável à tentativa
§ 3º Nos crimes punidos com a pena de morte, esta cor-
responde à de reclusão por trinta anos, para cálculo da pena
aplicável à tentativa, salvo disposição especial.
Ressalva do art. 78, § 2º, letra b
Art. 82. Quando se apresenta o caso do art. 78, § 2º,
letra b, fica sem aplicação o disposto quanto ao concurso
de crimes idênticos ou ao crime continuado.
Penas não privativas de liberdade
Art. 83. As penas não privativas de liberdade são aplica-
das distinta e integralmente, ainda que previstas para um só
dos crimes concorrentes.
9
 CAPÍTULO III
Da Suspensão Condicional da Pena
Pressupostos da suspensão
Art. 84. A execução da pena privativa da liberdade, não
superior a 2 (dois) anos, pode ser suspensa, por 2 (dois)
anos a 6 (seis) anos, desde que: (Redação dada pela Lei nº
6.544, de 30/6/1978)
I – o sentenciado não haja sofrido no País ou no estrangei-
ro, condenação irrecorrível por outro crime a pena privativa
da liberdade, salvo o disposto no 1º do art. 71; (Redação
dada pela Lei nº 6.544, de 30/6/1978)
II – os seus antecedentes e personalidade, os motivos e
as circunstâncias do crime, bem como sua conduta poste-
rior, autorizem a presunção de que não tornará a delinquir.
(Redação dada pela Lei nº 6.544, de 30/6/1978)
Restrições
Parágrafo único. A suspensão não se estende às penas
de reforma, suspensão do exercício do posto, graduação ou
função ou à pena acessória, nem exclui a aplicação de medida
de segurança não detentiva.
Condições
Art. 85. A sentença deve especificar as condições a que
fica subordinada a suspensão.
Revogação obrigatória da suspensão
Art. 86. A suspensão é revogada se, no curso do prazo,
o beneficiário:
I – é condenado, por sentença irrecorrível, na Justiça Mi-
litar ou na comum, em razão de crime, ou de contravenção
reveladora de má índole ou a que tenha sido imposta pena
privativa de liberdade;
II – não efetua, sem motivo justificado, a reparação do
dano;
III – sendo militar, é punido por infração disciplinar con-
siderada grave.
Revogação facultativa
§ 1º A suspensão pode ser também revogada, se o con-
denado deixa de cumprir qualquer das obrigações constantes
da sentença.
Prorrogação de prazo
§ 2º Quando facultativa a revogação, o juiz pode, ao invés
de decretá-la, prorrogar o período de prova até o máximo,
se este não foi o fixado.
§ 3º Se o beneficiário está respondendo a processo que,
no caso de condenação, pode acarretar a revogação, consi-
dera-se prorrogado o prazo da suspensão até o julgamento
definitivo.
Noções de Direito Penal Militar
Extinção da pena
Art. 87. Se o prazo expira sem que tenha sido revogada a
suspensão, fica extinta a pena privativa de liberdade.
Não aplicação da suspensão condicional da pena
Art. 88. A suspensão condicional da pena não se aplica:
I – ao condenado por crime cometido em tempo de
guerra;
II – em tempo de paz:
a) por crime contra a segurança nacional, de aliciação e
incitamento, de violência contra superior, oficial de dia, de
serviço ou de quarto, sentinela, vigia ou plantão, de desres-
peito a superior, de insubordinação, ou de deserção;
b) pelos crimes previstos nos arts. 160, 161, 162, 235,
291 e seu parágrafo único, ns. I a IV.
10
CAPÍTULO IV
Do Livramento Condicional
Requisitos
Art. 89. O condenado a pena de reclusão ou de detenção
por tempo igual ou superior a dois anos pode ser liberado
condicionalmente, desde que:
I – tenha cumprido:
a) metade da pena, se primário;
b) dois terços, se reincidente;
II – tenha reparado, salvo impossibilidade de fazê-lo, o
dano causado pelo crime;
III – sua boa conduta durante a execução da pena, sua
adaptação ao trabalho e às circunstâncias atinentes a sua
personalidade, ao meio social e à sua vida pregressa permi-
tem supor que não voltará a delinquir.
Penas em concurso de infrações
§ 1º No caso de condenação por infrações penais em
concurso, deve ter-se em conta a pena unificada.
Condenação de menor de 21 ou maior de 70 anos
§ 2º Se o condenado é primário e menor de vinte e um
ou maior de setenta anos, o tempo de cumprimento da pena
pode ser reduzido a um terço.
Especificações das condições
Art. 90. A sentença deve especificar as condições a que
fica subordinado o livramento.
Preliminares da concessão
Art. 91. O livramento somente se concede mediante
parecer do Conselho Penitenciário, ouvidos o diretor do
estabelecimento em que está ou tenha estado o liberando
e o representante do Ministério Público da Justiça Militar;
e, se imposta medida de segurança detentiva, após perícia
conclusiva da não periculosidade do liberando.
Observação cautelar e proteção do liberado
Art. 92. O liberado fica sob observação cautelar e pro-
teção realizadas por patronato oficial ou particular, dirigido
aquele e inspecionado este pelo Conselho Penitenciário. Na
falta de patronato, o liberado fica sob observação cautelar
realizada por serviço social penitenciário ou órgão similar.
Revogação obrigatória
Art. 93. Revoga-se o livramento, se o liberado vem a ser
condenado, em sentença irrecorrível, a penal privativa de
liberdade:
I – por infração penal cometida durante a vigência do
benefício;
II – por infração penal anterior, salvo se, tendo de ser
unificadas as penas, não fica prejudicado o requisito do art.
89, nº I, letra a.
Revogação facultativa
§ 1º O juiz pode, também, revogar o livramento se o libe-
rado deixa de cumprir qualquer das obrigações constantes
da sentença ou é irrecorrivelmente condenado, por motivo
de contravenção, a pena que não seja privativa de liberdade;
ou, se militar, sofre penalidade por transgressão disciplinar
considerada grave.
Infração sujeita à jurisdição penal comum
§ 2º Para os efeitos da revogação obrigatória, são to-
madas, também, em consideração, nos termos dos ns. I e II
deste artigo, as infrações sujeitas à jurisdição penal comum;
e, igualmente, a contravenção compreendida no § 1º, se
assim, com prudente arbítrio, o entender o juiz.
 Efeitos da revogação
Art. 94. Revogado o livramento, não pode ser novamente
concedido e, salvo quando a revogação resulta de condena-
ção por infração penal anterior ao benefício, não se desconta
na pena o tempo em que esteve solto o condenado.
Extinção da pena
Art. 95. Se, até o seu termo, o livramento não é revogado,
considera-se extinta a pena privativa de liberdade.
Parágrafo único. Enquanto não passa em julgado a sen-
tença em processo, a que responde o liberado por infração
penal cometida na vigência do livramento, deve o juiz abster-
-se de declarar a extinção da pena.
Não aplicação do livramento condicional
Art. 96. O livramento condicional não se aplica ao con-
denado por crime cometido em tempo de guerra.
Casos especiais do livramento condicional
Art. 97. Em tempo de paz, o livramento condicional por
crime contra a segurança externa do país, ou de revolta,
motim, aliciação e incitamento, violência contra superior ou
militar de serviço, só será concedido após o cumprimento de
dois terços da pena, observado ainda o disposto no art. 89,
preâmbulo, seus números II e III e §§ 1º e 2º.
CAPÍTULO V
Das Penas Acessórias
Penas Acessórias
Art. 98. São penas acessórias:
I – a perda de posto e patente;
II – a indignidade para o oficialato;
III – a incompatibilidade com o oficialato;
IV – a exclusão das forças armadas;
V – a perda da função pública, ainda que eletiva;
VI – a inabilitação para o exercício de função pública;
VII – a suspensão do pátrio poder, tutela ou curatela;
VIII – a suspensão dos direitos políticos.
Função pública equiparada
Parágrafo único. Equipara-se à função pública a que é
exercida em empresa pública, autarquia, sociedade de eco-
nomia mista, ou sociedade de que participe a União, o Estado
ou o Município como acionista majoritário.
Perda de posto e patente
Art. 99. A perda de posto e patente resulta da condena-
ção a pena privativa de liberdade por tempo superior a dois
anos, e importa a perda das condecorações.
Indignidade para o oficialato
Art. 100. Fica sujeito à declaração de indignidade para o
oficialato o militar condenado, qualquer que seja a pena, nos
crimes de traição, espionagem ou cobardia, ou em qualquer
dos definidos nos arts. 161, 235, 240, 242, 243, 244, 245,
251, 252, 303, 304, 311 e 312.
Incompatibilidade com o oficialato
Art. 101. Fica sujeito à declaração de incompatibilidade
com o oficialato o militar condenado nos crimes dos arts.
141 e 142.
Exclusão das forças armadas
Art. 102. A condenação da praça a pena privativa de liber-
dade, por tempo superior a dois anos, importa sua exclusão
das forças armadas.
Perda da função pública
Art. 103. Incorre na perda da função pública o asseme-
lhado ou o civil:
I – condenado a pena privativa de liberdade por crime
cometido com abuso de poder ou violação de dever inerente
à função pública;
II – condenado, por outro crime, a pena privativa de li-
berdade por mais de dois anos.
Parágrafo único. O disposto no artigo aplica-se ao militar
da reserva, ou reformado, se estiver no exercício de função
pública de qualquer natureza.
Inabilitação para o exercício de função pública
Art. 104. Incorre na inabilitação para o exercício de fun-
ção pública, pelo prazo de dois até vinte anos, o condenado
a reclusão por mais de quatro anos, em virtude de crime
praticado com abuso de poder ou violação do dever militar
ou inerente à função pública.
Termo inicial
Parágrafo único. O prazo da inabilitação para o exercício
de função pública começa ao termo da execução da pena pri-
vativa de liberdade ou da medida de segurança imposta em
substituição, ou da data em que se extingue a referida pena.
Suspensão do pátrio poder, tutela ou curatela
Art. 105. O condenado a pena privativa de liberdade
por mais de dois anos, seja qual fôr o crime praticado, fica
suspenso do exercício do pátrio poder, tutela ou curatela,
enquanto dura a execução da pena, ou da medida de segu-
rança imposta em substituição (art. 113).
Suspensão provisória
Parágrafo único. Durante o processo pode o juiz decretar
a suspensão provisória do exercício do pátrio poder, tutela
ou curatela.
Suspensão dos direitos políticos
Art. 106. Durante a execução da pena privativa de liber-
dade ou da medida de segurança imposta em substituição,
ou enquanto perdura a inabilitação para função pública, o
condenado não pode votar, nem ser votado.
Imposição de pena acessória
Art. 107. Salvo os casos dos arts. 99, 103, nº II, e 106, a
imposição da pena acessória deve constar expressamente
da sentença.
Tempo computável
Art. 108. Computa-se no prazo das inabilitações tem-
porárias o tempo de liberdade resultante da suspensão
condicional da pena ou do livramento condicional, se não
sobrevém revogação.
Noções de Direito Penal Militar
CAPÍTULO VI
Dos Efeitos da Condenação
Obrigação de reparar o dano
Art. 109. São efeitos da condenação:
I – tornar certa a obrigação de reparar o dano resultante
do crime;
Perda em favor da Fazenda Nacional
II – a perda, em favor da Fazenda Nacional, ressalvado o
direito do lesado ou de terceiro de boa-fé:
a) dos instrumentos do crime, desde que consistam em
coisas cujo fabrico, alienação, uso, porte ou detenção cons-
titua fato ilícito;
11
 b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que
constitua proveito auferido pelo agente com a sua prática.
TÍTULO VI
DAS MEDIDAS DE SEGURANÇA
Espécies de medidas de segurança
Art. 110. As medidas de segurança são pessoais ou patri-
moniais. As da primeira espécie subdividem-se em detentivas
e não detentivas. As detentivas são a internação em manicô-
mio judiciário e a internação em estabelecimento psiquiátrico
anexo ao manicômio judiciário ou ao estabelecimento penal,
ou em seção especial de um ou de outro. As não detentivas
são a cassação de licença para direção de veículos motoriza-
dos, o exílio local e a proibição de frequentar determinados
lugares. As patrimoniais são a interdição de estabelecimento
ou sede de sociedade ou associação, e o confisco.
Pessoas sujeitas às medidas de segurança
Art. 111. As medidas de segurança somente podem ser
impostas:
I – aos civis;
II – aos militares ou assemelhados, condenados a pena
privativa de liberdade por tempo superior a dois anos, ou aos
que de outro modo hajam perdido função, posto e patente,
ou hajam sido excluídos das forças armadas;
III – aos militares ou assemelhados, no caso do art. 48;
IV – aos militares ou assemelhados, no caso do art. 115,
com aplicação dos seus §§ 1º, 2º e 3º.
Manicômio judiciário
Art. 112. Quando o agente é inimputável (art. 48), mas
suas condições pessoais e o fato praticado revelam que ele
oferece perigo à incolumidade alheia, o juiz determina sua
internação em manicômio judiciário.
Prazo de internação
§ 1º A internação, cujo mínimo deve ser fixado de entre
um a três anos, é por tempo indeterminado, perdurando
enquanto não fôr averiguada, mediante perícia médica, a
cessação da periculosidade do internado.
Perícia médica
§ 2º Salvo determinação da instância superior, a perícia
médica é realizada ao término do prazo mínimo fixado à
internação e, não sendo esta revogada, deve aquela ser re-
petida de ano em ano.
Desinternação condicional
§ 3º A desinternação é sempre condicional, devendo ser
restabelecida a situação anterior, se o indivíduo, antes do
decurso de um ano, vem a praticar fato indicativo de persis-
tência de sua periculosidade.
§ 4º Durante o período de prova, aplica-se o disposto
Noções de Direito Penal Militar
no art. 92.
Substituição da pena por internação
Art. 113. Quando o condenado se enquadra no pará-
grafo único do art. 48 e necessita de especial tratamento
curativo, a pena privativa de liberdade pode ser substituída
pela internação em estabelecimento psiquiátrico anexo ao
manicômio judiciário ou ao estabelecimento penal, ou em
seção especial de um ou de outro.
Superveniência de cura
§ 1º Sobrevindo a cura, pode o internado ser transferido
para o estabelecimento penal, não ficando excluído o seu
direito a livramento condicional.
12
Persistência do estado mórbido
§ 2º Se, ao término do prazo, persistir o mórbido esta-
do psíquico do internado, condicionante de periculosidade
atual, a internação passa a ser por tempo indeterminado,
aplicando-se o disposto nos §§ 1º a 4º do artigo anterior.
Ébrios habituais ou toxicômanos
§ 3º À idêntica internação para fim curativo, sob as mes-
mas normas, ficam sujeitos os condenados reconhecidos
como ébrios habituais ou toxicômanos.
Regime de internação
Art. 114. A internação, em qualquer dos casos previstos
nos artigos precedentes, deve visar não apenas ao tratamen-
to curativo do internado, senão também ao seu aperfeiçoa-
mento, a um regime educativo ou de trabalho, lucrativo ou
não, segundo o permitirem suas condições pessoais.
Cassação de licença para dirigir veículos motorizados
Art. 115. Ao condenado por crime cometido na direção
ou relacionadamente à direção de veículos motorizados,
deve ser cassada a licença para tal fim, pelo prazo mínimo
de um ano, se as circunstâncias do caso e os antecedentes
do condenado revelam a sua inaptidão para essa atividade
e consequente perigo para a incolumidade alheia.
§ 1º O prazo da interdição se conta do dia em que termina
a execução da pena privativa de liberdade ou da medida de
segurança detentiva, ou da data da suspensão condicional
da pena ou da concessão do livramento ou desinternação
condicionais.
§ 2º Se, antes de expirado o prazo estabelecido, é ave-
riguada a cessação do perigo condicionante da interdição,
esta é revogada; mas, se o perigo persiste ao termo do prazo,
prorroga-se este enquanto não cessa aquele.
§ 3º A cassação da licença deve ser determinada ainda
no caso de absolvição do réu em razão de inimputabilidade.
Exílio local
Art. 116. O exílio local, aplicável quando o juiz o considera
necessário como medida preventiva, a bem da ordem pública
ou do próprio condenado, consiste na proibição de que este
resida ou permaneça, durante um ano, pelo menos, na loca-
lidade, município ou comarca em que o crime foi praticado.
Parágrafo único. O exílio deve ser cumprido logo que
cessa ou é suspensa condicionalmente a execução da pena
privativa de liberdade.
Proibição de frequentar determinados lugares
Art. 117. A proibição de frequentar determinados luga-
res consiste em privar o condenado, durante um ano, pelo
menos, da faculdade de acesso a lugares que favoreçam, por
qualquer motivo, seu retorno à atividade criminosa.
Parágrafo único. Para o cumprimento da proibição, aplica-
-se o disposto no parágrafo único do artigo anterior.
Interdição de estabelecimento, sociedade ou associação
Art. 118. A interdição de estabelecimento comercial ou
industrial, ou de sociedade ou associação, pode ser decre-
tada por tempo não inferior a quinze dias, nem superior a
seis meses, se o estabelecimento, sociedade ou associação
serve de meio ou pretexto para a prática de infração penal.
§ 1º A interdição consiste na proibição de exercer no
local o mesmo comércio ou indústria, ou a atividade social.
§ 2º A sociedade ou associação, cuja sede é interditada,
não pode exercer em outro local as suas atividades.
 Confisco
Art. 119. O juiz, embora não apurada a autoria, ou ainda
quando o agente é inimputável, ou não punível, deve ordenar
o confisco dos instrumentos e produtos do crime, desde que
consistam em coisas:
I – cujo fabrico, alienação, uso, porte ou detenção cons-
titui fato ilícito;
II – que, pertencendo às forças armadas ou sendo de
uso exclusivo de militares, estejam em poder ou em uso do
agente, ou de pessoa não devidamente autorizada;
III – abandonadas, ocultas ou desaparecidas.
Parágrafo único. É ressalvado o direito do lesado ou de
terceiro de boa-fé, nos casos dos ns. I e III.
Imposição da medida de segurança
Art. 120. A medida de segurança é imposta em sentença,
que lhe estabelecerá as condições, nos termos da lei penal
militar.
Parágrafo único. A imposição da medida de segurança
não impede a expulsão do estrangeiro.
TÍTULO VII
DA AÇÃO PENAL
Propositura da ação penal
Art. 121. A ação penal somente pode ser promovida por
denúncia do Ministério Público da Justiça Militar.
Dependência de requisição
Art. 122. Nos crimes previstos nos arts. 136 a 141, a
ação penal, quando o agente for militar ou assemelhado,
depende da requisição do Ministério Militar a que aquele
estiver subordinado; no caso do art. 141, quando o agente
for civil e não houver coautor militar, a requisição será do
Ministério da Justiça.
TÍTULO VIII
DA EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE
Causas extintivas
Art. 123. Extingue-se a punibilidade:
I – pela morte do agente;
II – pela anistia ou indulto;
III – pela retroatividade de lei que não mais considera o
fato como criminoso;
IV – pela prescrição;
V – pela reabilitação;
VI – pelo ressarcimento do dano, no peculato culposo
(art. 303, § 4º).
Parágrafo único. A extinção da punibilidade de crime, que
é pressuposto, elemento constitutivo ou circunstância agra-
vante de outro, não se estende a este. Nos crimes conexos,
a extinção da punibilidade de um deles não impede, quanto
aos outros, a agravação da pena resultante da conexão.
Espécies de prescrição
Art. 124. A prescrição refere-se à ação penal ou à exe-
cução da pena.
Prescrição da ação penal
Art. 125. A prescrição da ação penal, salvo o disposto no
§ 1º deste artigo, regula-se pelo máximo da pena privativa
de liberdade cominada ao crime, verificando-se:
I – em trinta anos, se a pena é de morte;
II – em vinte anos, se o máximo da pena é superior a doze;
III – em dezesseis anos, se o máximo da pena é superior
a oito e não excede a doze;
IV – em doze anos, se o máximo da pena é superior a
quatro e não excede a oito;
V – em oito anos, se o máximo da pena é superior a dois
e não excede a quatro;
VI – em quatro anos, se o máximo da pena é igual a um
ano ou, sendo superior, não excede a dois;
VII – em dois anos, se o máximo da pena é inferior a
um ano.
Superveniência de sentença condenatória de que so-
mente o réu recorre
§ 1º Sobrevindo sentença condenatória, de que somente
o réu tenha recorrido, a prescrição passa a regular-se pela
pena imposta, e deve ser logo declarada, sem prejuízo do
andamento do recurso se, entre a última causa interruptiva
do curso da prescrição (§ 5º) e a sentença, já decorreu tempo
suficiente.
Termo inicial da prescrição da ação penal
§ 2º A prescrição da ação penal começa a correr:
a) do dia em que o crime se consumou;
b) no caso de tentativa, do dia em que cessou a atividade
criminosa;
c) nos crimes permanentes, do dia em que cessou a per-
manência;
d) nos crimes de falsidade, da data em que o fato se
tornou conhecido.
Caso de concurso de crimes ou de crime continuado
§ 3º No caso de concurso de crimes ou de crime conti-
nuado, a prescrição é referida, não à pena unificada, mas à
de cada crime considerado isoladamente.
Suspensão da prescrição
§ 4º A prescrição da ação penal não corre:
I – enquanto não resolvida, em outro processo, questão
de que dependa o reconhecimento da existência do crime;
II – enquanto o agente cumpre pena no estrangeiro.
Interrupção da prescrição
§ 5º O curso da prescrição da ação penal interrompe-se:
I – pela instauração do processo;
II – pela sentença condenatória recorrível.
§ 6º A interrupção da prescrição produz efeito relativa-
mente a todos os autores do crime; e nos crimes conexos,
que sejam objeto do mesmo processo, a interrupção relativa
a qualquer deles estende-se aos demais.
Prescrição da execução da pena ou da medida de segu-
rança que a substitui
Art. 126. A prescrição da execução da pena privativa de
liberdade ou da medida de segurança que a substitui (art.
113) regula-se pelo tempo fixado na sentença e verifica-se
Noções de Direito Penal Militar
nos mesmos prazos estabelecidos no art. 125, os quais se
aumentam de um terço, se o condenado é criminoso habitual
ou por tendência.
§ 1º Começa a correr a prescrição:
a) do dia em que passa em julgado a sentença condena-
tória ou a que revoga a suspensão condicional da pena ou o
livramento condicional;
b) do dia em que se interrompe a execução, salvo quando
o tempo da interrupção deva computar-se na pena.
§ 2º No caso de evadir-se o condenado ou de revogar-se
o livramento ou desinternação condicionais, a prescrição se
regula pelo restante tempo da execução.
§ 3º O curso da prescrição da execução da pena suspen-
de-se enquanto o condenado está preso por outro motivo, e
 interrompe-se pelo início ou continuação do cumprimento
da pena, ou pela reincidência.
Prescrição no caso de reforma ou suspensão de exercício
Art. 127. Verifica-se em quatro anos a prescrição nos
crimes cuja pena cominada, no máximo, é de reforma ou de
suspensão do exercício do posto, graduação, cargo ou função.
Disposições comuns a ambas as espécies de prescrição
Art. 128. Interrompida a prescrição, salvo o caso do § 3º,
segunda parte, do art. 126, todo o prazo começa a correr,
novamente, do dia da interrupção.
Redução
Art. 129. São reduzidos de metade os prazos da prescri-
ção, quando o criminoso era, ao tempo do crime, menor de
vinte e um anos ou maior de setenta.
Imprescritibilidade das penas acessórias
Art. 130. É imprescritível a execução das penas aces-
sórias.
Prescrição no caso de insubmissão
Art. 131. A prescrição começa a correr, no crime de in-
submissão, do dia em que o insubmisso atinge a idade de
trinta anos.
Prescrição no caso de deserção
Art. 132. No crime de deserção, embora decorrido o pra-
zo da prescrição, esta só extingue a punibilidade quando
o desertor atinge a idade de quarenta e cinco anos, e, se
oficial, a de sessenta.
Declaração de ofício
Art. 133. A prescrição, embora não alegada, deve ser
declarada de ofício.
Reabilitação
Art. 134. A reabilitação alcança quaisquer penas impostas
por sentença definitiva.
§ 1º A reabilitação poderá ser requerida decorridos cinco
anos do dia em que for extinta, de qualquer modo, a pena
principal ou terminar a execução desta ou da medida de
segurança aplicada em substituição (art. 113), ou do dia em
que terminar o prazo da suspensão condicional da pena ou
do livramento condicional, desde que o condenado:
a) tenha tido domicílio no País, no prazo acima referido;
b) tenha dado, durante esse tempo, demonstração efe-
tiva e constante de bom comportamento público e privado;
c) tenha ressarcido o dano causado pelo crime ou de-
monstre absoluta impossibilidade de o fazer até o dia do
pedido, ou exiba documento que comprove a renúncia da
Noções de Direito Penal Militar
vítima ou novação da dívida.
§ 2º A reabilitação não pode ser concedida:
a) em favor dos que foram reconhecidos perigosos, salvo
prova cabal em contrário;
b) em relação aos atingidos pelas penas acessórias do
art. 98, inciso VII, se o crime for de natureza sexual em de-
trimento de filho, tutelado ou curatelado.
Prazo para renovação do pedido
§ 3º Negada a reabilitação, não pode ser novamente re-
querida senão após o decurso de dois anos.
§ 4º Os prazos para o pedido de reabilitação serão con-
tados em dobro no caso de criminoso habitual ou por ten-
dência.
14
Revogação
§ 5º A reabilitação será revogada de ofício, ou a reque-
rimento do Ministério Público, se a pessoa reabilitada for
condenada, por decisão definitiva, ao cumprimento de pena
privativa da liberdade.
Cancelamento do registro de condenações penais
Art. 135. Declarada a reabilitação, serão cancelados, me-
diante averbação, os antecedentes criminais.
Sigilo sobre antecedentes criminais
Parágrafo único. Concedida a reabilitação, o registro ofi-
cial de condenações penais não pode ser comunicado senão
à autoridade policial ou judiciária, ou ao representante do
Ministério Público, para instrução de processo penal que
venha a ser instaurado contra o reabilitado.
PARTE ESPECIAL
LIVRO I
DOS CRIMES MILITARES EM TEMPO DE PAZ
TÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA A SEGURANÇA
EXTERNA DO PAÍS
Hostilidade contra país estrangeiro
Art. 136. Praticar o militar ato de hostilidade contra país
estrangeiro, expondo o Brasil a perigo de guerra:
Pena – reclusão, de oito a quinze anos.
Resultado mais grave
§ 1º Se resulta ruptura de relações diplomáticas, repre-
sália ou retorsão:
Pena – reclusão, de dez a vinte e quatro anos.
§ 2º Se resulta guerra:
Pena – reclusão, de doze a trinta anos.
Provocação a país estrangeiro
Art. 137. Provocar o militar, diretamente, país estrangeiro
a declarar guerra ou mover hostilidade contra o Brasil ou a
intervir em questão que respeite à soberania nacional:
Pena – reclusão, de doze a trinta anos.
Ato de jurisdição indevida
Art. 138. Praticar o militar, indevidamente, no território
nacional, ato de jurisdição de país estrangeiro, ou favorecer
a prática de ato dessa natureza:
Pena – reclusão, de cinco a quinze anos.
Violação de território estrangeiro
Art. 139. Violar o militar território estrangeiro, com o fim
de praticar ato de jurisdição em nome do Brasil:
Pena – reclusão, de dois a seis anos.
Entendimento para empenhar o Brasil à neutralidade
ou à guerra
Art. 140. Entrar ou tentar entrar o militar em entendi-
mento com país estrangeiro, para empenhar o Brasil à neu-
tralidade ou à guerra:
Pena – reclusão, de seis a doze anos.
Entendimento para gerar conflito ou divergência com
o Brasil
Art. 141. Entrar em entendimento com país estrangeiro,
ou organização nele existente, para gerar conflito ou diver-
gência de caráter internacional entre o Brasil e qualquer
outro país, ou para lhes perturbar as relações diplomáticas:
Pena – reclusão, de quatro a oito anos.
 Resultado mais grave
§ 1º Se resulta ruptura de relações diplomáticas:
Pena – reclusão, de seis a dezoito anos.
§ 2º Se resulta guerra:
Pena – reclusão, de dez a vinte e quatro anos.
Tentativa contra a soberania do Brasil
Art. 142. Tentar:
I – submeter o território nacional, ou parte dele, à sobe-
rania de país estrangeiro;
II – desmembrar, por meio de movimento armado ou
tumultos planejados, o território nacional, desde que o fato
atente contra a segurança externa do Brasil ou a sua sobe-
rania;
III – internacionalizar, por qualquer meio, região ou parte
do território nacional:
Pena – reclusão, de quinze a trinta anos, para os cabeças;
de dez a vinte anos, para os demais agentes.
Consecução de notícia, informação ou documento para
fim de espionagem
Art. 143. Conseguir, para o fim de espionagem militar,
notícia, informação ou documento, cujo sigilo seja de inte-
resse da segurança externa do Brasil:
Pena – reclusão, de quatro a doze anos.
§ 1º A pena é de reclusão de dez a vinte anos:
I – se o fato compromete a preparação ou eficiência bélica
do Brasil, ou o agente transmite ou fornece, por qualquer
meio, mesmo sem remuneração, a notícia, informação ou
documento, a autoridade ou pessoa estrangeira;
II – se o agente, em detrimento da segurança externa do
Brasil, promove ou mantém no território nacional atividade
ou serviço destinado à espionagem;
III – se o agente se utiliza, ou contribui para que outrem
se utilize, de meio de comunicação, para dar indicação que
ponha ou possa pôr em perigo a segurança externa do Brasil.
Modalidade culposa
§ 2º Contribuir culposamente para a execução do crime:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos, no caso do
artigo; ou até quatro anos, no caso do § 1º, nº I.
Revelação de notícia, informação ou documento
Art. 144. Revelar notícia, informação ou documento, cujo
sigilo seja de interesse da segurança externa do Brasil:
Pena – reclusão, de três a oito anos.
Fim da espionagem militar
§ 1º Se o fato é cometido com o fim de espionagem
militar:
Pena – reclusão, de seis a doze anos.
Resultado mais grave
§ 2º Se o fato compromete a preparação ou a eficiência
bélica do país:
Pena – reclusão, de dez a vinte anos.
Modalidade culposa
§ 3º Se a revelação é culposa:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos, no caso do
artigo; ou até quatro anos, nos casos dos §§ 1º e 2.
Turbação de objeto ou documento
Art. 145. Suprimir, subtrair, deturpar, alterar, desviar, ain-
da que temporariamente, objeto ou documento concernente
à segurança externa do Brasil:
Pena – reclusão, de três a oito anos.
Resultado mais grave
§ 1º Se o fato compromete a segurança ou a eficiência
bélica do país:
Pena – reclusão, de dez a vinte anos.
Modalidade culposa
§ 2º Contribuir culposamente para o fato:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Penetração com o fim de espionagem
Art. 146. Penetrar, sem licença, ou introduzir-se clandes-
tinamente ou sob falso pretexto, em lugar sujeito à adminis-
tração militar, ou centro industrial a serviço de construção
ou fabricação sob fiscalização militar, para colher informação
destinada a país estrangeiro ou agente seu:
Pena – reclusão, de três a oito anos.
Parágrafo único. Entrar, em local referido no artigo, sem
licença de autoridade competente, munido de máquina fo-
tográfica ou qualquer outro meio hábil para a prática de
espionagem:
Pena – reclusão, até três anos.
Desenho ou levantamento de plano ou planta de local
militar ou de engenho de guerra
Art. 147. Fazer desenho ou levantar plano ou planta de
fortificação, quartel, fábrica, arsenal, hangar ou aeródromo,
ou de navio, aeronave ou engenho de guerra motomeca-
nizado, utilizados ou em construção sob administração ou
fiscalização militar, ou fotografá-los ou filmá-los:
Pena – reclusão, até quatro anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Sobrevoo em local interdito
Art. 148. Sobrevoar local declarado interdito:
Pena – reclusão, até três anos.
TÍTULO II
DOS CRIMES CONTRA A AUTORIDADE
OU DISCIPLINA MILITAR
CAPÍTULO I
Do Motim e da Revolta
Motim
Art. 149. Reunirem-se militares ou assemelhados:
I – agindo contra a ordem recebida de superior, ou ne-
gando-se a cumpri-la;
II – recusando obediência a superior, quando estejam
agindo sem ordem ou praticando violência;
III – assentindo em recusa conjunta de obediência, ou
em resistência ou violência, em comum, contra superior;
Noções de Direito Penal Militar
IV – ocupando quartel, fortaleza, arsenal, fábrica ou es-
tabelecimento militar, ou dependência de qualquer deles,
hangar, aeródromo ou aeronave, navio ou viatura militar,
ou utilizando-se de qualquer daqueles locais ou meios de
transporte, para ação militar, ou prática de violência, em
desobediência a ordem superior ou em detrimento da ordem
ou da disciplina militar:
Pena – reclusão, de quatro a oito anos, com aumento de
um terço para os cabeças.
Revolta
Parágrafo único. Se os agentes estavam armados:
Pena – reclusão, de oito a vinte anos, com aumento de
um terço para os cabeças.
15
 Organização de grupo para a prática de violência
Art. 150. Reunirem-se dois ou mais militares ou asseme-
lhados, com armamento ou material bélico, de propriedade
militar, praticando violência à pessoa ou à coisa pública ou
particular em lugar sujeito ou não à administração militar:
Pena – reclusão, de quatro a oito anos.
Omissão de lealdade militar
Art. 151. Deixar o militar ou assemelhado de levar ao
conhecimento do superior o motim ou revolta de cuja pre-
paração teve notícia, ou, estando presente ao ato criminoso,
não usar de todos os meios ao seu alcance para impedi-lo:
Pena – reclusão, de três a cinco anos.
Conspiração
Art. 152. Concertarem-se militares ou assemelhados
para a prática do crime previsto no artigo 149:
Pena – reclusão, de três a cinco anos.
Isenção de pena
Parágrafo único. É isento de pena aquele que, antes da
execução do crime e quando era ainda possível evitar-lhe as
consequências, denuncia o ajuste de que participou.
Cumulação de penas
Art. 153. As penas dos arts. 149 e 150 são aplicáveis sem
prejuízo das correspondentes à violência.
CAPÍTULO II
Da Aliciação e do Incitamento
Aliciação para motim ou revolta
Art. 154. Aliciar militar ou assemelhado para a prática de
qualquer dos crimes previstos no capítulo anterior:
Pena – reclusão, de dois a quatro anos.
Incitamento
Art. 155. Incitar à desobediência, à indisciplina ou à prá-
tica de crime militar:
Pena – reclusão, de dois a quatro anos.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem introduz,
afixa ou distribui, em lugar sujeito à administração militar,
impressos, manuscritos ou material mimeografado, fotoco-
piado ou gravado, em que se contenha incitamento à prática
dos atos previstos no artigo.
Apologia de fato criminoso ou do seu autor
Art. 156. Fazer apologia de fato que a lei militar considera
crime, ou do autor do mesmo, em lugar sujeito à adminis-
tração militar:
Pena – detenção, de seis meses a um ano.
CAPÍTULO III
Noções de Direito Penal Militar
Da Violência Contra Superior ou Militar de Serviço
Violência contra superior
Art. 157. Praticar violência contra superior:
Pena – detenção, de três meses a dois anos.
Formas qualificadas
§ 1º Se o superior é comandante da unidade a que per-
tence o agente, ou oficial general:
Pena – reclusão, de três a nove anos.
§ 2º Se a violência é praticada com arma, a pena é au-
mentada de um terço.
§ 3º Se da violência resulta lesão corporal, aplica-se, além
da pena da violência, a do crime contra a pessoa.
16
§ 4º Se da violência resulta morte:
Pena – reclusão, de doze a trinta anos.
§ 5º A pena é aumentada da sexta parte, se o crime
ocorre em serviço.
Violência contra militar de serviço
Art. 158. Praticar violência contra oficial de dia, de ser-
viço, ou de quarto, ou contra sentinela, vigia ou plantão:
Pena – reclusão, de três a oito anos.
Formas qualificadas
§ 1º Se a violência é praticada com arma, a pena é au-
mentada de um terço.
§ 2º Se da violência resulta lesão corporal, aplica-se, além
da pena da violência, a do crime contra a pessoa.
§ 3º Se da violência resulta morte:
Pena – reclusão, de doze a trinta anos.
Ausência de dolo no resultado
Art. 159. Quando da violência resulta morte ou lesão
corporal e as circunstâncias evidenciam que o agente não
quis o resultado nem assumiu o risco de produzi-lo, a pena
do crime contra a pessoa é diminuída de metade.
CAPÍTULO IV
Do Desrespeito a Superior e a
Símbolo Nacional ou a Farda
Desrespeito a superior
Art. 160. Desrespeitar superior diante de outro militar:
Pena – detenção, de três meses a um ano, se o fato não
constitui crime mais grave.
Desrespeito a comandante, oficial general ou oficial de
serviço
Parágrafo único. Se o fato é praticado contra o coman-
dante da unidade a que pertence o agente, oficial-general,
oficial de dia, de serviço ou de quarto, a pena é aumentada
da metade.
Desrespeito a símbolo nacional
Art. 161. Praticar o militar diante da tropa, ou em lugar
sujeito à administração militar, ato que se traduza em ultraje
a símbolo nacional:
Pena – detenção, de um a dois anos.
Despojamento desprezível
Art. 162. Despojar-se de uniforme, condecoração militar,
insígnia ou distintivo, por menosprezo ou vilipêndio:
Pena – detenção, de seis meses a um ano.
Parágrafo único. A pena é aumentada da metade, se o
fato é praticado diante da tropa, ou em público.
CAPÍTULO V
Da Insubordinação
Recusa de obediência
Art. 163. Recusar obedecer a ordem do superior sobre
assunto ou matéria de serviço, ou relativamente a dever im-
posto em lei, regulamento ou instrução:
Pena – detenção, de um a dois anos, se o fato não cons-
titui crime mais grave.
Oposição a ordem de sentinela
Art. 164. Opor-se às ordens da sentinela:
Pena – detenção, de seis meses a um ano, se o fato não
constitui crime mais grave.
 Reunião ilícita
Art. 165. Promover a reunião de militares, ou nela tomar
parte, para discussão de ato de superior ou assunto atinente
à disciplina militar:
Pena – detenção, de seis meses a um ano a quem pro-
move a reunião; de dois a seis meses a quem dela participa,
se o fato não constitui crime mais grave.
Publicação ou crítica indevida
Art. 166. Publicar o militar ou assemelhado, sem licença,
ato ou documento oficial, ou criticar publicamente ato de
seu superior ou assunto atinente à disciplina militar, ou a
qualquer resolução do Governo:
Pena – detenção, de dois meses a um ano, se o fato não
constitui crime mais grave.
CAPÍTULO VI
Da Usurpação e do Excesso
ou Abuso de Autoridade
Assunção de comando sem ordem ou autorização
Art. 167. Assumir o militar, sem ordem ou autorização,
salvo se em grave emergência, qualquer comando, ou a di-
reção de estabelecimento militar:
Pena – reclusão, de dois a quatro anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
Conservação ilegal de comando
Art. 168. Conservar comando ou função legitimamente
assumida, depois de receber ordem de seu superior para
deixá-los ou transmiti-los a outrem:
Pena – detenção, de um a três anos.
Operação militar sem ordem superior
Art. 169. Determinar o comandante, sem ordem superior
e fora dos casos em que essa se dispensa, movimento de
tropa ou ação militar:
Pena – reclusão, de três a cinco anos.
Forma qualificada
Parágrafo único. Se o movimento da tropa ou ação militar
é em território estrangeiro ou contra força, navio ou aeronave
de país estrangeiro:
Pena – reclusão, de quatro a oito anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
Ordem arbitrária de invasão
Art. 170. Ordenar, arbitrariamente, o comandante de
força, navio, aeronave ou engenho de guerra motomecani-
zado a entrada de comandados seus em águas ou território
estrangeiro, ou sobrevoá-los:
Pena – suspensão do exercício do posto, de um a três
anos, ou reforma.
Uso indevido por militar de uniforme, distintivo ou in-
sígnia
Art. 171. Usar o militar ou assemelhado, indevidamen-
te, uniforme, distintivo ou insígnia de posto ou graduação
superior:
Pena – detenção, de seis meses a um ano, se o fato não
constitui crime mais grave.
Uso indevido de uniforme, distintivo ou insígnia militar
por qualquer pessoa
Art. 172. Usar, indevidamente, uniforme, distintivo ou
insígnia militar a que não tenha direito:
Pena – detenção, até seis meses.
Abuso de requisição militar
Art. 173. Abusar do direito de requisição militar, exce-
dendo os poderes conferidos ou recusando cumprir dever
imposto em lei:
Pena – detenção, de um a dois anos.
Rigor excessivo
Art. 174. Exceder a faculdade de punir o subordinado,
fazendo – o com rigor não permitido, ou ofendendo – o por
palavra, ato ou escrito:
Pena – suspensão do exercício do posto, por dois a seis
meses, se o fato não constitui crime mais grave.
Violência contra inferior
Art. 175. Praticar violência contra inferior:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
Resultado mais grave
Parágrafo único. Se da violência resulta lesão corporal ou
morte é também aplicada a pena do crime contra a pessoa,
atendendo-se, quando for o caso, ao disposto no art. 159.
Ofensa aviltante a inferior
Art. 176. Ofender inferior, mediante ato de violência
que, por natureza ou pelo meio empregado, se considere
aviltante:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no parágrafo único
do artigo anterior.
CAPÍTULO VII
Da Resistência
Resistência mediante ameaça ou violência
Art. 177. Opor-se à execução de ato legal, mediante ame-
aça ou violência ao executor, ou a quem esteja prestando
auxílio:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Forma qualificada
§ 1º Se o ato não se executa em razão da resistência:
Pena – reclusão de dois a quatro anos.
Cumulação de penas
§ 2º As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo
das correspondentes à violência, ou ao fato que constitua
crime mais grave.
CAPÍTULO VIII
Da Fuga, Evasão, Arrebatamento
e Amotinamento de Presos
Noções de Direito Penal Militar
Fuga de preso ou internado
Art. 178. Promover ou facilitar a fuga de pessoa legal-
mente presa ou submetida a medida de segurança detentiva:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Formas qualificadas
§ 1º Se o crime é praticado a mão armada ou por mais
de uma pessoa, ou mediante arrombamento:
Pena – reclusão, de dois a seis anos.
§ 2º Se há emprego de violência contra pessoa, aplica-se
também a pena correspondente à violência.
§ 3º Se o crime é praticado por pessoa sob cuja guarda,
custódia ou condução está o preso ou internado:
Pena – reclusão, até quatro anos.
17
 Modalidade culposa
Art. 179. Deixar, por culpa, fugir pessoa legalmente presa,
confiada à sua guarda ou condução:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
Evasão de preso ou internado
Art. 180. Evadir-se, ou tentar evadir-se o preso ou inter-
nado, usando de violência contra a pessoa:
Pena – detenção, de um a dois anos, além da correspon-
dente à violência.
§ 1º Se a evasão ou a tentativa ocorre mediante arrom-
bamento da prisão militar:
Pena – detenção, de seis meses a um ano.
Cumulação de penas
§ 2º Se ao fato sucede deserção, aplicam-se cumulativa-
mente as penas correspondentes.
Arrebatamento de preso ou internado
Art. 181. Arrebatar preso ou internado, a fim de maltratá-
-lo, do poder de quem o tenha sob guarda ou custódia militar:
Pena – reclusão, até quatro anos, além da correspon-
dente à violência.
Amotinamento
Art. 182. Amotinarem-se presos, ou internados, pertur-
bando a disciplina do recinto de prisão militar:
Pena – reclusão, até três anos, aos cabeças; aos demais,
detenção de um a dois anos.
Responsabilidade de participe ou de oficial
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem participa
do amotinamento ou, sendo oficial e estando presente, não
usa os meios ao seu alcance para debelar o amotinamento
ou evitar-lhe as consequências.
TÍTULO III
DOS CRIMES CONTRA O SERVIÇO
MILITAR E O DEVER MILITAR
CAPÍTULO I
Da Insubmissão
Insubmissão
Art. 183. Deixar de apresentar-se o convocado à incor-
poração, dentro do prazo que lhe foi marcado, ou, apresen-
tando-se, ausentar-se antes do ato oficial de incorporação:
Pena – impedimento, de três meses a um ano.
Caso assimilado
§ 1º Na mesma pena incorre quem, dispensado tempora-
riamente da incorporação, deixa de se apresentar, decorrido
o prazo de licenciamento.
Diminuição da pena
Noções de Direito Penal Militar
§ 2º A pena é diminuída de um terço:
a) pela ignorância ou a errada compreensão dos atos da
convocação militar, quando escusáveis;
b) pela apresentação voluntária dentro do prazo de um
ano, contado do último dia marcado para a apresentação.
Criação ou simulação de incapacidade física
Art. 184. Criar ou simular incapacidade física, que inabi-
lite o convocado para o serviço militar:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Substituição de convocado
Art. 185. Substituir-se o convocado por outrem na apre-
sentação ou na inspeção de saúde.
18
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem substitui
o convocado.
Favorecimento a convocado
Art. 186. Dar asilo a convocado, ou tomá-lo a seu serviço, ou
proporcionar-lhe ou facilitar-lhe transporte ou meio que obste
ou dificulte a incorporação, sabendo ou tendo razão para saber
que cometeu qualquer dos crimes previstos neste capítulo:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
Isenção de pena
Parágrafo único. Se o favorecedor é ascendente, descen-
dente, cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento de pena.
CAPÍTULO II
Da Deserção
Deserção
Art. 187. Ausentar-se o militar, sem licença, da unidade
em que serve, ou do lugar em que deve permanecer, por
mais de oito dias:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos; se oficial, a
pena é agravada.
Casos assimilados
Art. 188. Na mesma pena incorre o militar que:
I – não se apresenta no lugar designado, dentro de oito
dias, findo o prazo de trânsito ou férias;
II – deixa de se apresentar a autoridade competente, den-
tro do prazo de oito dias, contados daquele em que termina
ou é cassada a licença ou agregação ou em que é declarado
o estado de sítio ou de guerra;
III – tendo cumprido a pena, deixa de se apresentar, den-
tro do prazo de oito dias;
IV – consegue exclusão do serviço ativo ou situação de
inatividade, criando ou simulando incapacidade.
Art. 189. Nos crimes dos arts. 187 e 188, ns. I, II e III:
Atenuante especial
I – se o agente se apresenta voluntariamente dentro em
oito dias após a consumação do crime, a pena é diminuída de
metade; e de um terço, se de mais de oito dias e até sessenta;
Agravante especial
II – se a deserção ocorre em unidade estacionada em
fronteira ou país estrangeiro, a pena é agravada de um terço.
Deserção especial
Art. 190. Deixar o militar de apresentar-se no momento
da partida do navio ou aeronave, de que é tripulante, ou do
deslocamento da unidade ou força em que serve: (Redação
dada pela Lei nº 9.764, de 18/12/1998)
Pena – detenção, até três meses, se após a partida ou
deslocamento se apresentar, dentro de vinte e quatro horas,
à autoridade militar do lugar, ou, na falta desta, à autoridade
policial, para ser comunicada a apresentação ao comando
militar competente. (Redação dada pela Lei nº 9.764, de
18/12/1998)
§ 1º Se a apresentação se der dentro de prazo superior a
vinte e quatro horas e não excedente a cinco dias:
Pena – detenção, de dois a oito meses.
§ 2º Se superior a cinco dias e não excedente a oito dias:
(Redação dada pela Lei nº 9.764, de 18/12/1998)
Pena – detenção, de três meses a um ano.
§ 2º-A. Se superior a oito dias: (Incluído pela Lei nº 9.764,
de 18/12/1998)
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
 Aumento de pena
§ 3º A pena é aumentada de um terço, se se tratar de
sargento, subtenente ou suboficial, e de metade, se oficial.
(Redação dada pela Lei nº 9.764, de 18/12/1998)
Concerto para deserção
Art. 191. Concertarem-se militares para a prática da de-
serção:
I – se a deserção não chega a consumar-se:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
Modalidade complexa
II – se consumada a deserção:
Pena – reclusão, de dois a quatro anos.
Deserção por evasão ou fuga
Art. 192. Evadir-se o militar do poder da escolta, ou de
recinto de detenção ou de prisão, ou fugir em seguida à
prática de crime para evitar prisão, permanecendo ausente
por mais de oito dias:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Favorecimento a desertor
Art. 193. Dar asilo a desertor, ou tomá-lo a seu serviço,
ou proporcionar-lhe ou facilitar-lhe transporte ou meio de
ocultação, sabendo ou tendo razão para saber que cometeu
qualquer dos crimes previstos neste capítulo:
Pena – detenção, de quatro meses a um ano.
Isenção de pena
Parágrafo único. Se o favorecedor é ascendente, descen-
dente, cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento de pena.
Omissão de oficial
Art. 194. Deixar o oficial de proceder contra desertor,
sabendo, ou devendo saber encontrar-se entre os seus co-
mandados:
Pena – detenção, de seis meses a um ano.
CAPÍTULO III
Do Abandono de Posto e de
Outros Crimes em Serviço
Abandono de posto
Art. 195. Abandonar, sem ordem superior, o posto ou
lugar de serviço que lhe tenha sido designado, ou o serviço
que lhe cumpria, antes de terminá-lo:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
Descumprimento de missão
Art. 196. Deixar o militar de desempenhar a missão que
lhe foi confiada:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
§ 1º Se é oficial o agente, a pena é aumentada de um
terço.
§ 2º Se o agente exercia função de comando, a pena é
aumentada de metade.
Modalidade culposa
§ 3º Se a abstenção é culposa:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
Retenção indevida
Art. 197. Deixar o oficial de restituir, por ocasião da pas-
sagem de função, ou quando lhe é exigido, objeto, plano,
carta, cifra, código ou documento que lhe haja sido confiado:
Pena – suspensão do exercício do posto, de três a seis
meses, se o fato não constitui crime mais grave.
Parágrafo único. Se o objeto, plano, carta, cifra, código,
ou documento envolve ou constitui segredo relativo à se-
gurança nacional:
Pena – detenção, de três meses a um ano, se o fato não
constitui crime mais grave.
Omissão de eficiência da força
Art. 198. Deixar o comandante de manter a força sob seu
comando em estado de eficiência:
Pena – suspensão do exercício do posto, de três meses
a um ano.
Omissão de providências para evitar danos
Art. 199. Deixar o comandante de empregar todos os
meios ao seu alcance para evitar perda, destruição ou inuti-
lização de instalações militares, navio, aeronave ou engenho
de guerra motomecanizado em perigo:
Pena – reclusão, de dois a oito anos.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se a abstenção é culposa:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
Omissão de providências para salvar comandados
Art. 200. Deixar o comandante, em ocasião de incêndio,
naufrágio, encalhe, colisão, ou outro perigo semelhante, de
tomar todas as providências adequadas para salvar os seus
comandados e minorar as consequências do sinistro, não
sendo o último a sair de bordo ou a deixar a aeronave ou o
quartel ou sede militar sob seu comando:
Pena – reclusão, de dois a seis anos.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se a abstenção é culposa:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Omissão de socorro
Art. 201. Deixar o comandante de socorrer, sem justa
causa, navio de guerra ou mercante, nacional ou estrangeiro,
ou aeronave, em perigo, ou náufragos que hajam pedido
socorro:
Pena – suspensão do exercício do posto, de um a três
anos ou reforma.
Embriaguez em serviço
Art. 202. Embriagar-se o militar, quando em serviço, ou
apresentar-se embriagado para prestá-lo:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Dormir em serviço
Art. 203. Dormir o militar, quando em serviço, como ofi-
cial de quarto ou de ronda, ou em situação equivalente, ou,
Noções de Direito Penal Militar
não sendo oficial, em serviço de sentinela, vigia, plantão às
máquinas, ao leme, de ronda ou em qualquer serviço de
natureza semelhante:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
CAPÍTULO IV
Do Exercício de Comércio
Exercício de comércio por oficial
Art. 204. Comerciar o oficial da ativa, ou tomar parte
na administração ou gerência de sociedade comercial, ou
dela ser sócio ou participar, exceto como acionista ou cotista
em sociedade anônima, ou por cotas de responsabilidade
limitada:
19
 Pena – suspensão do exercício do posto, de seis meses
a dois anos, ou reforma.
TÍTULO IV
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
CAPÍTULO I
Do Homicídio
Homicídio simples
Art. 205. Matar alguém:
Pena – reclusão, de seis a vinte anos.
Minoração facultativa da pena
§ 1º Se o agente comete o crime impelido por motivo de
relevante valor social ou moral, ou sob o domínio de violenta
emoção, logo em seguida a injusta provocação da vítima, o
juiz pode reduzir a pena, de um sexto a um terço.
Homicídio qualificado
§ 2º Se o homicídio é cometido:
I – por motivo fútil;
II – mediante paga ou promessa de recompensa, por
cupidez, para excitar ou saciar desejos sexuais, ou por ou-
tro motivo torpe;
III – com emprego de veneno, asfixia, tortura, fogo, ex-
plosivo, ou qualquer outro meio dissimulado ou cruel, ou de
que possa resultar perigo comum;
IV – à traição, de emboscada, com surpresa ou mediante
outro recurso insidioso, que dificultou ou tornou impossível
a defesa da vítima;
V – para assegurar a execução, a ocultação, a impunidade
ou vantagem de outro crime;
VI – prevalecendo-se o agente da situação de serviço:
Pena – reclusão, de doze a trinta anos.
Homicídio culposo
Art. 206. Se o homicídio é culposo:
Pena – detenção, de um a quatro anos.
§ 1º A pena pode ser agravada se o crime resulta de
inobservância de regra técnica de profissão, arte ou ofício,
ou se o agente deixa de prestar imediato socorro à vítima.
Multiplicidade de vítimas
§ 2º Se, em consequência de uma só ação ou omissão
culposa, ocorre morte de mais de uma pessoa ou também
lesões corporais em outras pessoas, a pena é aumentada de
um sexto até metade.
Provocação direta ou auxílio a suicídio
Art. 207. Instigar ou induzir alguém a suicidar-se, ou pres-
tar-lhe auxílio para que o faça, vindo o suicídio consumar-se:
Pena – reclusão, de dois a seis anos.
Noções de Direito Penal Militar
Agravação de pena
§ 1º Se o crime é praticado por motivo egoístico, ou a
vítima é menor ou tem diminuída, por qualquer motivo, a
resistência moral, a pena é agravada.
Provocação indireta ao suicídio
§ 2º Com detenção de um a três anos, será punido quem,
desumana e reiteradamente, inflige maus tratos a alguém,
sob sua autoridade ou dependência, levando-o, em razão
disso, à prática de suicídio.
Redução de pena
§ 3º Se o suicídio é apenas tentado, e da tentativa resulta
lesão grave, a pena é reduzida de um a dois terços.
20
CAPÍTULO II
Do Genocídio
Genocídio
Art. 208. Matar membros de um grupo nacional, étnico,
religioso ou pertencente a determinada raça, com o fim de
destruição total ou parcial desse grupo:
Pena – reclusão, de quinze a trinta anos.
Casos assimilados
Parágrafo único. Será punido com reclusão, de quatro a
quinze anos, quem, com o mesmo fim:
I – inflige lesões graves a membros do grupo;
II – submete o grupo a condições de existência, físicas ou
morais, capazes de ocasionar a eliminação de todos os seus
membros ou parte deles;
III – força o grupo à sua dispersão;
IV – impõe medidas destinadas a impedir os nascimentos
no seio do grupo;
V – efetua coativamente a transferência de crianças do
grupo para outro grupo.
CAPÍTULO III
Da Lesão Corporal e da Rixa
Lesão leve
Art. 209. Ofender a integridade corporal ou a saúde de
outrem:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
Lesão grave
§ 1º Se se produz, dolosamente, perigo de vida, debilida-
de permanente de membro, sentido ou função, ou incapa-
cidade para as ocupações habituais, por mais de trinta dias:
Pena – reclusão, até cinco anos.
§ 2º Se se produz, dolosamente, enfermidade incurá-
vel, perda ou inutilização de membro, sentido ou função,
incapacidade permanente para o trabalho, ou deformidade
duradoura:
Pena – reclusão, de dois a oito anos.
Lesões qualificadas pelo resultado
§ 3º Se os resultados previstos nos §§ 1º e 2º forem causa-
dos culposamente, a pena será de detenção, de um a quatro
anos; se da lesão resultar morte e as circunstâncias eviden-
ciarem que o agente não quis o resultado, nem assumiu o
risco de produzi-lo, a pena será de reclusão, até oito anos.
Minoração facultativa da pena
§ 4º Se o agente comete o crime impelido por motivo de
relevante valor moral ou social ou sob o domínio de violenta
emoção, logo em seguida a injusta provocação da vítima, o
juiz pode reduzir a pena, de um sexto a um terço.
§ 5º No caso de lesões leves, se estas são recíprocas,
não se sabendo qual dos contendores atacou primeiro, ou
quando ocorre qualquer das hipóteses do parágrafo anterior,
o juiz pode diminuir a pena de um a dois terços.
Lesão levíssima
§ 6º No caso de lesões levíssimas, o juiz pode considerar
a infração como disciplinar.
Lesão culposa
Art. 210. Se a lesão é culposa:
Pena – detenção, de dois meses a um ano.
§ 1º A pena pode ser agravada se o crime resulta de
inobservância de regra técnica de profissão, arte ou ofício,
ou se o agente deixa de prestar imediato socorro à vítima.
 Aumento de pena
§ 2º Se, em consequência de uma só ação ou omissão
culposa, ocorrem lesões em várias pessoas, a pena é aumen-
tada de um sexto até metade.
Participação em rixa
Art. 211. Participar de rixa, salvo para separar os con-
tendores:
Pena – detenção, até dois meses.
Parágrafo único. Se ocorre morte ou lesão grave, aplica-
-se, pelo fato de participação na rixa, a pena de detenção,
de seis meses a dois anos.
CAPÍTULO IV
Da Periclitação da Vida ou da Saúde
Abandono de pessoa
Art. 212. Abandonar o militar pessoa que está sob seu
cuidado, guarda, vigilância ou autoridade e, por qualquer
motivo, incapaz de defender-se dos riscos resultantes do
abandono:
Pena – detenção, de seis meses a três anos.
Formas qualificadas pelo resultado
§ 1º Se do abandono resulta lesão grave:
Pena – reclusão, até cinco anos.
§ 2º Se resulta morte:
Pena – reclusão, de quatro a doze anos.
Maus tratos
Art. 213. Expor a perigo a vida ou saúde, em lugar sujeito
à administração militar ou no exercício de função militar,
de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilância, para o
fim de educação, instrução, tratamento ou custódia, quer
privando-a de alimentação ou cuidados indispensáveis, quer
sujeitando-a a trabalhos excessivos ou inadequados, quer
abusando de meios de correção ou disciplina:
Pena – detenção, de dois meses a um ano.
Formas qualificadas pelo resultado
§ 1º Se do fato resulta lesão grave:
Pena – reclusão, até quatro anos.
§ 2º Se resulta morte:
Pena – reclusão, de dois a dez anos.
CAPÍTULO V
Dos Crimes Contra a Honra
Calúnia
Art. 214. Caluniar alguém, imputando-lhe falsamente
fato definido como crime:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a im-
putação, a propala ou divulga.
Exceção da verdade
§ 2º A prova da verdade do fato imputado exclui o crime,
mas não é admitida:
I – se, constituindo o fato imputado crime de ação priva-
da, o ofendido não foi condenado por sentença irrecorrível;
II – se o fato é imputado a qualquer das pessoas indicadas
no nº I do art. 218;
III – se do crime imputado, embora de ação pública, o
ofendido foi absolvido por sentença irrecorrível.
Difamação
Art. 215. Difamar alguém, imputando-lhe fato ofensivo
à sua reputação:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
Parágrafo único. A exceção da verdade somente se ad-
mite se a ofensa é relativa ao exercício da função pública,
militar ou civil, do ofendido.
Injúria
Art. 216. Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade ou
o decoro:
Pena – detenção, até seis meses.
Injúria real
Art. 217. Se a injúria consiste em violência, ou outro ato
que atinja a pessoa, e, por sua natureza ou pelo meio em-
pregado, se considera aviltante:
Pena – detenção, de três meses a um ano, além da pena
correspondente à violência.
Disposições comuns
Art. 218. As penas cominadas nos antecedentes artigos
deste capítulo aumentam-se de um terço, se qualquer dos
crimes é cometido:
I – contra o Presidente da República ou chefe de governo
estrangeiro;
II – contra superior;
III – contra militar, ou funcionário público civil, em razão
das suas funções;
IV – na presença de duas ou mais pessoas, ou de inferior
do ofendido, ou por meio que facilite a divulgação da calúnia,
da difamação ou da injúria.
Parágrafo único. Se o crime é cometido mediante paga
ou promessa de recompensa, aplica-se a pena em dobro, se
o fato não constitui crime mais grave.
Ofensa às forças armadas
Art. 219. Propalar fatos, que sabe inverídicos, capazes de
ofender a dignidade ou abalar o crédito das forças armadas
ou a confiança que estas merecem do público:
Pena – detenção, de seis meses a um ano.
Parágrafo único. A pena será aumentada de um terço,
se o crime é cometido pela imprensa, rádio ou televisão.
Exclusão de pena
Art. 220. Não constitui ofensa punível, salvo quando ine-
quívoca a intenção de injuriar, difamar ou caluniar:
I – a irrogada em juízo, na discussão da causa, por uma
das partes ou seu procurador contra a outra parte ou seu
procurador;
II – a opinião desfavorável da crítica literária, artística
ou científica;
III – a apreciação crítica às instituições militares, salvo
quando inequívoca a intenção de ofender;
IV – o conceito desfavorável em apreciação ou informa-
ção prestada no cumprimento do dever de ofício.
Parágrafo único. Nos casos dos ns. I e IV, responde pela
ofensa quem lhe dá publicidade.
Noções de Direito Penal Militar
Equivocidade da ofensa
Art. 221. Se a ofensa é irrogada de forma imprecisa ou
equívoca, quem se julga atingido pode pedir explicações em
juízo. Se o interpelado se recusa a dá-las ou, a critério do juiz,
não as dá satisfatórias, responde pela ofensa.
CAPÍTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE
Seção I
Dos Crimes contra a Liberdade Individual
Constrangimento ilegal
Art. 222. Constranger alguém, mediante violência ou gra-
ve ameaça, ou depois de lhe haver reduzido, por qualquer
21
 outro meio, a capacidade de resistência, a não fazer o que
a lei permite, ou a fazer ou a tolerar que se faça, o que ela
não manda:
Pena – detenção, até um ano, se o fato não constitui
crime mais grave.
Aumento de pena
§ 1º A pena aplica-se em dobro, quando, para a execução
do crime, se reúnem mais de três pessoas, ou há emprego de
arma, ou quando o constrangimento é exercido com abuso
de autoridade, para obter de alguém confissão de autoria
de crime ou declaração como testemunha.
§ 2º Além da pena cominada, aplica-se a correspondente
à violência.
Exclusão de crime
§ 3º Não constitui crime:
I – Salvo o caso de transplante de órgãos, a intervenção
médica ou cirúrgica, sem o consentimento do paciente ou de
seu representante legal, se justificada para conjurar iminente
perigo de vida ou de grave dano ao corpo ou à saúde;
II – a coação exercida para impedir suicídio.
Ameaça
Art. 223. Ameaçar alguém, por palavra, escrito ou gesto,
ou qualquer outro meio simbólico, de lhe causar mal injusto
e grave:
Pena – detenção, até seis meses, se o fato não constitui
crime mais grave.
Parágrafo único. Se a ameaça é motivada por fato refe-
rente a serviço de natureza militar, a pena é aumentada de
um terço.
Desafio para duelo
Art. 224. Desafiar outro militar para duelo ou aceitar-lhe
o desafio, embora o duelo não se realize:
Pena – detenção, até três meses, se o fato não constitui
crime mais grave.
Sequestro ou cárcere privado
Art. 225. Privar alguém de sua liberdade, mediante se-
questro ou cárcere privado:
Pena – reclusão, até três anos.
Aumento de pena
§ 1º A pena é aumentada de metade:
I – se a vítima é ascendente, descendente ou cônjuge
do agente;
II – se o crime é praticado mediante internação da vítima
em casa de saúde ou hospital;
III – se a privação de liberdade dura mais de quinze dias.
Formas qualificadas pelo resultado
Noções de Direito Penal Militar
§ 2º Se resulta à vítima, em razão de maus tratos ou
da natureza da detenção, grave sofrimento físico ou moral:
Pena – reclusão, de dois a oito anos.
§ 3º Se, pela razão do parágrafo anterior, resulta morte:
Pena – reclusão, de doze a trinta anos.
Seção II
Do Crime contra a Inviolabilidade do Domicílio
Violação de domicílio
Art. 226. Entrar ou permanecer, clandestina ou astucio-
samente, ou contra a vontade expressa ou tácita de quem de
direito, em casa alheia ou em suas dependências:
Pena – detenção, até três meses.
22
Forma qualificada
§ 1º Se o crime é cometido durante o repouso noturno,
ou com emprego de violência ou de arma, ou mediante ar-
rombamento, ou por duas ou mais pessoas:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos, além da pena
correspondente à violência.
Agravação de pena
§ 2º Aumenta-se a pena de um terço, se o fato é come-
tido por militar em serviço ou por funcionário público civil,
fora dos casos legais, ou com inobservância das formalidades
prescritas em lei, ou com abuso de poder.
Exclusão de crime
§ 3º Não constitui crime a entrada ou permanência em
casa alheia ou em suas dependências:
I – durante o dia, com observância das formalidades le-
gais, para efetuar prisão ou outra diligência em cumprimento
de lei ou regulamento militar;
II – a qualquer hora do dia ou da noite para acudir vítima
de desastre ou quando alguma infração penal está sendo ali
praticada ou na iminência de o ser.
Compreensão do termo “casa”
§ 4º O termo “casa” compreende:
I – qualquer compartimento habitado;
II – aposento ocupado de habitação coletiva;
III – compartimento não aberto ao público, onde alguém
exerce profissão ou atividade.
§ 5º Não se compreende no termo “casa”:
I – hotel, hospedaria, ou qualquer outra habitação cole-
tiva, enquanto aberta, salvo a restrição do nº II do parágrafo
anterior;
II – taverna, boate, casa de jogo e outras do mesmo gê-
nero.
Seção III
Dos Crimes contra a Inviolabilidade
de Correspondência ou Comunicação
Violação de correspondência
Art. 227. Devassar indevidamente o conteúdo de corres-
pondência privada dirigida a outrem:
Pena – detenção, até seis meses.
§ 1º Nas mesmas penas incorre:
I – quem se apossa de correspondência alheia, fechada
ou aberta, e, no todo ou em parte, a sonega ou destrói;
II – quem indevidamente divulga, transmite a outrem
ou utiliza, abusivamente, comunicação telegráfica ou radio-
elétrica dirigida a terceiro, ou conversação telefônica entre
outras pessoas;
III – quem impede a comunicação ou a conversação re-
ferida no número anterior.
Aumento de pena
§ 2º A pena aumenta-se de metade, se há dano para
outrem.
§ 3º Se o agente comete o crime com abuso de função,
em serviço postal, telegráfico, radioelétrico ou telefônico:
Pena – detenção, de um a três anos.
Natureza militar do crime
§ 4º Salvo o disposto no parágrafo anterior, qualquer
dos crimes previstos neste artigo só é considerado militar
no caso do art. 9º, nº II, letra a.
 Seção IV
Dos Crimes contra a Inviolabilidade
dos Segredos de Caráter Particular
Divulgação de segredo
Art. 228. Divulgar, sem justa causa, conteúdo de docu-
mento particular sigiloso ou de correspondência confidencial,
de que é detentor ou destinatário, desde que da divulgação
possa resultar dano a outrem:
Pena – detenção, até seis meses.
Violação de recato
Art. 229. Violar, mediante processo técnico o direito ao
recato pessoal ou o direito ao resguardo das palavras que
não forem pronunciadas publicamente:
Pena – detenção, até um ano.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem divulga
os fatos captados.
Violação de segredo profissional
Art. 230. Revelar, sem justa causa, segredo de que tem
ciência, em razão de função ou profissão, exercida em local
sob administração militar, desde que da revelação possa re-
sultar dano a outrem:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
Natureza militar do crime
Art. 231. Os crimes previstos nos arts. 228 e 229 somente
são considerados militares no caso do art. 9º, nº II, letra a.
CAPÍTULO VII
Dos Crimes Sexuais
Estupro
Art. 232. Constranger mulher a conjunção carnal, me-
diante violência ou grave ameaça:
Pena – reclusão, de três a oito anos, sem prejuízo da
correspondente à violência.
Atentado violento ao pudor
Art. 233. Constranger alguém, mediante violência ou gra-
ve ameaça, a presenciar, a praticar ou permitir que com ele
pratique ato libidinoso diverso da conjunção carnal:
Pena – reclusão, de dois a seis anos, sem prejuízo da
correspondente à violência.
Corrupção de menores
Art. 234. Corromper ou facilitar a corrupção de pessoa
menor de dezoito e maior de quatorze anos, com ela pra-
ticando ato de libidinagem, ou induzindo-a a praticá-lo ou
presenciá-lo:
Pena – reclusão, até três anos.
Pederastia ou outro ato de libidinagem
Art. 235. Praticar, ou permitir o militar que com ele se
pratique ato libidinoso, homossexual ou não, em lugar sujeito
a administração militar:
Pena – detenção, de seis meses a um ano.
Presunção de violência
Art. 236. Presume-se a violência, se a vítima:
I – não é maior de quatorze anos, salvo fundada suposi-
ção contrária do agente;
II – é doente ou deficiente mental, e o agente conhecia
esta circunstância;
III – não pode, por qualquer outra causa, oferecer re-
sistência.
Aumento de pena
Art. 237. Nos crimes previstos neste capítulo, a pena é
agravada, se o fato é praticado:
I – com o concurso de duas ou mais pessoas;
II – por oficial, ou por militar em serviço.
CAPÍTULO VIII
Do Ultraje Público ao Pudor
Ato obsceno
Art. 238. Praticar ato obsceno em lugar sujeito à admi-
nistração militar:
Pena – detenção de três meses a um ano.
Parágrafo único. A pena é agravada, se o fato é praticado
por militar em serviço ou por oficial.
Escrito ou objeto obsceno
Art. 239. Produzir, distribuir, vender, expor à venda, exibir,
adquirir ou ter em depósito para o fim de venda, distribuição
ou exibição, livros, jornais, revistas, escritos, pinturas, gravu-
ras, estampas, imagens, desenhos ou qualquer outro objeto
de caráter obsceno, em lugar sujeito à administração militar,
ou durante o período de exercício ou manobras:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem distribui,
vende, oferece à venda ou exibe a militares em serviço objeto
de caráter obsceno.
TÍTULO V
DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
CAPÍTULO I
Do Furto
Furto simples
Art. 240. Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia
móvel:
Pena – reclusão, até seis anos.
Furto atenuado
§ 1º Se o agente é primário e é de pequeno valor a coisa fur-
tada, o juiz pode substituir a pena de reclusão pela de detenção,
diminuí-la de um a dois terços, ou considerar a infração como
disciplinar. Entende-se pequeno o valor que não exceda a um
décimo da quantia mensal do mais alto salário mínimo do país.
§ 2º A atenuação do parágrafo anterior é igualmente
aplicável no caso em que o criminoso, sendo primário, res-
titui a coisa ao seu dono ou repara o dano causado, antes
de instaurada a ação penal.
Energia de valor econômico
§ 3º Equipara-se à coisa móvel a energia elétrica ou qual-
quer outra que tenha valor econômico.
Furto qualificado
Noções de Direito Penal Militar
§ 4º Se o furto é praticado durante a noite:
Pena reclusão, de dois a oito anos.
§ 5º Se a coisa furtada pertence à Fazenda Nacional:
Pena – reclusão, de dois a seis anos.
§ 6º Se o furto é praticado:
I – com destruição ou rompimento de obstáculo à sub-
tração da coisa;
II – com abuso de confiança ou mediante fraude, escalada
ou destreza;
III – com emprego de chave falsa;
IV – mediante concurso de duas ou mais pessoas:
Pena – reclusão, de três a dez anos.
§ 7º Aos casos previstos nos §§ 4º e 5º são aplicáveis as
atenuações a que se referem os §§ 1º e 2º. Aos previstos no
§ 6º é aplicável a atenuação referida no § 2º.
 Furto de uso
Art. 241. Se a coisa é subtraída para o fim de uso mo-
mentâneo e, a seguir, vem a ser imediatamente restituída
ou reposta no lugar onde se achava:
Pena – detenção, até seis meses.
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade, se a
coisa usada é veículo motorizado; e de um terço, se é animal
de sela ou de tiro.
CAPÍTULO II
Do Roubo e da Extorsão
Roubo simples
Art. 242. Subtrair coisa alheia móvel, para si ou para ou-
trem, mediante emprego ou ameaça de emprego de violência
contra pessoa, ou depois de havê-la, por qualquer modo,
reduzido à impossibilidade de resistência:
Pena – reclusão, de quatro a quinze anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem, em seguida à sub-
tração da coisa, emprega ou ameaça empregar violência
contra pessoa, a fim de assegurar a impunidade do crime
ou a detenção da coisa para si ou para outrem.
Roubo qualificado
§ 2º A pena aumenta-se de um terço até metade:
I – se a violência ou ameaça é exercida com emprego
de arma;
II – se há concurso de duas ou mais pessoas;
III – se a vítima está em serviço de transporte de valores,
e o agente conhece tal circunstância;
IV – se a vítima está em serviço de natureza militar;
V – se é dolosamente causada lesão grave;
VI – se resulta morte e as circunstâncias evidenciam que
o agente não quis esse resultado, nem assumiu o risco de
produzi-lo.
Latrocínio
§ 3º Se, para praticar o roubo, ou assegurar a impunidade
do crime, ou a detenção da coisa, o agente ocasiona dolosa-
mente a morte de alguém, a pena será de reclusão, de quinze
a trinta anos, sendo irrelevante se a lesão patrimonial deixa
de consumar-se. Se há mais de uma vítima dessa violência
à pessoa, aplica-se o disposto no art. 79.
Extorsão simples
Art. 243. Obter para si ou para outrem indevida vantagem
econômica, constrangendo alguém, mediante violência ou
grave ameaça:
a) a praticar ou tolerar que se pratique ato lesivo do seu
patrimônio, ou de terceiro;
b) a omitir ato de interesse do seu patrimônio, ou de
terceiro:
Pena – reclusão, de quatro a quinze anos.
Noções de Direito Penal Militar
Formas qualificadas
§ 1º Aplica-se à extorsão o disposto no § 2º do art. 242.
§ 2º Aplica-se à extorsão, praticada mediante violência,
o disposto no § 3º do art. 242.
Extorsão mediante sequestro
Art. 244. Extorquir ou tentar extorquir para si ou para
outrem, mediante sequestro de pessoa, indevida vantagem
econômica:
Pena – reclusão, de seis a quinze anos.
Formas qualificadas
§ 1º Se o sequestro dura mais de vinte e quatro horas, ou
se o sequestrado é menor de dezesseis ou maior de sessenta
24
anos, ou se o crime é cometido por mais de duas pessoas, a
pena é de reclusão de oito a vinte anos.
§ 2º Se à pessoa sequestrada, em razão de maus tratos
ou da natureza do sequestro, resulta grave sofrimento físico
ou moral, a pena de reclusão é aumentada de um terço.
§ 3º Se o agente vem a empregar violência contra a
pessoa sequestrada, aplicam-se, correspondentemente, as
disposições do art. 242, § 2º, ns. V e VI, e § 3º.
Chantagem
Art. 245. Obter ou tentar obter de alguém, para si ou para
outrem, indevida vantagem econômica, mediante a ameaça
de revelar fato, cuja divulgação pode lesar a sua reputação
ou de pessoa que lhe seja particularmente cara:
Pena – reclusão, de três a dez anos.
Parágrafo único. Se a ameaça é de divulgação pela im-
prensa, radiodifusão ou televisão, a pena é agravada.
Extorsão indireta
Art. 246. Obter de alguém, como garantia de dívida,
abusando de sua premente necessidade, documento que
pode dar causa a procedimento penal contra o devedor ou
contra terceiro:
Pena – reclusão, até três anos.
Aumento de pena
Art. 247. Nos crimes previstos neste capítulo, a pena
é agravada, se a violência é contra superior, ou militar de
serviço.
CAPÍTULO III
Da Apropriação Indébita
Apropriação indébita simples
Art. 248. Apropriar-se de coisa alheia móvel, de que tem
a posse ou detenção:
Pena – reclusão, até seis anos.
Agravação de pena
Parágrafo único. A pena é agravada, se o valor da coisa
excede vinte vezes o maior salário mínimo, ou se o agente
recebeu a coisa:
I – em depósito necessário;
II – em razão de ofício, emprego ou profissão.
Apropriação de coisa havida acidentalmente
Art. 249. Apropriar-se alguém de coisa alheia vinda ao
seu poder por erro, caso fortuito ou força da natureza:
Pena – detenção, até um ano.
Apropriação de coisa achada
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem acha coi-
sa alheia perdida e dela se apropria, total ou parcialmente,
deixando de restituí-la ao dono ou legítimo possuidor, ou
de entregá-la à autoridade competente, dentro do prazo de
quinze dias.
Art. 250. Nos crimes previstos neste capítulo, aplica-se
o disposto nos §§ 1º e 2º do art. 240.
CAPÍTULO IV
Do Estelionato e Outras Fraudes
Estelionato
Art. 251. Obter, para si ou para outrem, vantagem ilícita,
em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém em erro,
mediante artifício, ardil ou qualquer outro meio fraudulento:
Pena – reclusão, de dois a sete anos.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem:
 Disposição de coisa alheia como própria
I – vende, permuta, dá em pagamento, em locação ou
em garantia, coisa alheia como própria;
Alienação ou oneração fraudulenta de coisa própria
II – vende, permuta, dá em pagamento ou em garantia coi-
sa própria inalienável, gravada de ônus ou litigiosa, ou imóvel
que prometeu vender a terceiro, mediante pagamento em
prestações, silenciando sobre qualquer dessas circunstâncias;
Defraudação de penhor
III – defrauda, mediante alienação não consentida pelo
credor ou por outro modo, a garantia pignoratícia, quando
tem a posse do objeto empenhado;
Fraude na entrega de coisa
IV – defrauda substância, qualidade ou quantidade de
coisa que entrega a adquirente;
Fraude no pagamento de cheque
V – defrauda de qualquer modo o pagamento de cheque
que emitiu a favor de alguém.
§ 2º Os crimes previstos nos ns. I a V do parágrafo an-
terior são considerados militares somente nos casos do art.
9º, nº II, letras a e e.
Agravação de pena
§ 3º A pena é agravada, se o crime é cometido em detri-
mento da administração militar.
Abuso de pessoa
Art. 252. Abusar, em proveito próprio ou alheio, no exer-
cício de função, em unidade, repartição ou estabelecimento
militar, da necessidade, paixão ou inexperiência, ou da do-
ença ou deficiência mental de outrem, induzindo-o à prática
de ato que produza efeito jurídico, em prejuízo próprio ou de
terceiro, ou em detrimento da administração militar:
Pena – reclusão, de dois a seis anos.
Art. 253. Nos crimes previstos neste capítulo, aplica-se
o disposto nos §§ 1º e 2º do art. 240.
CAPÍTULO V
Da Receptação
Receptação
Art. 254. Adquirir, receber ou ocultar em proveito próprio
ou alheio, coisa proveniente de crime, ou influir para que
terceiro, de boa-fé, a adquira, receba ou oculte:
Pena – reclusão, até cinco anos.
Parágrafo único. São aplicáveis os §§ 1º e 2º do art. 240.
Receptação culposa
Art. 255. Adquirir ou receber coisa que, por sua natureza
ou pela manifesta desproporção entre o valor e o preço, ou
pela condição de quem a oferece, deve presumir-se obtida
por meio criminoso:
Pena – detenção, até um ano.
Parágrafo único. Se o agente é primário e o valor da coisa
não é superior a um décimo do salário mínimo, o juiz pode
deixar de aplicar a pena.
Punibilidade da receptação
Art. 256. A receptação é punível ainda que desconhecido
ou isento de pena o autor do crime de que proveio a coisa.
CAPÍTULO VI
Da Usurpação
Alteração de limites
Art. 257. Suprimir ou deslocar tapume, marco ou qualquer
outro sinal indicativo de linha divisória, para apropriar-se,
no todo ou em parte, de coisa imóvel sob administração
militar:
Pena – detenção, até seis meses.
§ 1º Na mesma pena incorre quem:
Usurpação de águas
I – desvia ou represa, em proveito próprio ou de outrem,
águas sob administração militar;
Invasão de propriedade
II – invade, com violência à pessoa ou à coisa, ou com
grave ameaça, ou mediante concurso de duas ou mais pes-
soas, terreno ou edifício sob administração militar.
Pena correspondente à violência
§ 2º Quando há emprego de violência, fica ressalvada a
pena a esta correspondente.
Aposição, supressão ou alteração de marca
Art. 258. Apor, suprimir ou alterar, indevidamente, em
gado ou rebanho alheio, sob guarda ou administração militar,
marca ou sinal indicativo de propriedade:
Pena – detenção, de seis meses a três anos.
CAPÍTULO VII
Do Dano
Dano simples
Art. 259. Destruir, inutilizar, deteriorar ou fazer desapa-
recer coisa alheia:
Pena – detenção, até seis meses.
Parágrafo único. Se se trata de bem público:
Pena – detenção, de seis meses a três anos.
Dano atenuado
Art. 260. Nos casos do artigo anterior, se o criminoso é
primário e a coisa é de valor não excedente a um décimo do
salário mínimo, o juiz pode atenuar a pena, ou considerar a
infração como disciplinar.
Parágrafo único. O benefício previsto no artigo é igual-
mente aplicável, se, dentro das condições nele estabelecidas,
o criminoso repara o dano causado antes de instaurada a
ação penal.
Dano qualificada
Art. 261. Se o dano é cometido:
I – com violência à pessoa ou grave ameaça;
II – com emprego de substância inflamável ou explosiva,
se o fato não constitui crime mais grave;
III – por motivo egoístico ou com prejuízo considerável:
Pena – reclusão, até quatro anos, além da pena corres-
pondente à violência.
Noções de Direito Penal Militar
Dano em material ou aparelhamento de guerra
Art. 262. Praticar dano em material ou aparelhamento de
guerra ou de utilidade militar, ainda que em construção ou
fabricação, ou em efeitos recolhidos a depósito, pertencentes
ou não às forças armadas:
Pena – reclusão, até seis anos.
Dano em navio de guerra ou mercante em serviço militar
Art. 263. Causar a perda, destruição, inutilização, enca-
lhe, colisão ou alagamento de navio de guerra ou de navio
mercante em serviço militar, ou nele causar avaria:
Pena – reclusão, de três a dez anos.
§ 1º Se resulta lesão grave, a pena correspondente é au-
mentada da metade; se resulta a morte, é aplicada em dobro.
25
 § 2º Se, para a prática do dano previsto no artigo, usou
o agente de violência contra a pessoa, ser-lhe-á aplicada
igualmente a pena a ela correspondente.
Dano em aparelhos e instalações de aviação e navais,
e em estabelecimentos militares
Art. 264. Praticar dano:
I – em aeronave, hangar, depósito, pista ou instalações
de campo de aviação, engenho de guerra motomecanizado,
viatura em comboio militar, arsenal, dique, doca, armazém,
quartel, alojamento ou em qualquer outra instalação militar;
II – em estabelecimento militar sob regime industrial,
ou centro industrial a serviço de construção ou fabricação
militar:
Pena – reclusão, de dois a dez anos.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto nos parágrafos do
artigo anterior.
Desaparecimento, consunção ou extravio
Art. 265. Fazer desaparecer, consumir ou extraviar com-
bustível, armamento, munição, peças de equipamento de
navio ou de aeronave ou de engenho de guerra motome-
canizado:
Pena – reclusão, até três anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Modalidades culposas
Art. 266. Se o crime dos arts. 262, 263, 264 e 265 é cul-
poso, a pena é de detenção de seis meses a dois anos; ou,
se o agente é oficial, suspensão do exercício do posto de um
a três anos, ou reforma; se resulta lesão corporal ou morte,
aplica-se também a pena cominada ao crime culposo contra
a pessoa, podendo ainda, se o agente é oficial, ser imposta
a pena de reforma.
Capítulo Viii
Da Usura
Usura pecuniária
Art. 267. Obter ou estipular, para si ou para outrem, no
contrato de mútuo de dinheiro, abusando da premente ne-
cessidade, inexperiência ou leviandade do mutuário, juro
que excede a taxa fixada em lei, regulamento ou ato oficial:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Casos assimilados
§ 1º Na mesma pena incorre quem, em repartição ou lo-
cal sob administração militar, recebe vencimento ou provento
de outrem, ou permite que estes sejam recebidos, auferindo
ou permitindo que outrem aufira proveito cujo valor excede
a taxa de três por cento
Agravação de pena
Noções de Direito Penal Militar
2º A pena é agravada, se o crime é cometido por superior
ou por funcionário em razão da função.
TÍTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A INCOLUMIDADE PÚBLICA
CAPÍTULO I
DOS CRIMES DE PERIGO COMUM
Incêndio
Art. 268. Causar incêndio em lugar sujeito à administra-
ção militar, expondo a perigo a vida, a integridade física ou o
patrimônio de outrem:
26
Pena – reclusão, de três a oito anos.
§ 1º A pena é agravada:
Agravação de pena
I – se o crime é cometido com intuito de obter vantagem
pecuniária para si ou para outrem;
II – se o incêndio é:
a) em casa habitada ou destinada a habitação;
b) em edifício público ou qualquer construção destinada
a uso público ou a obra de assistência social ou de cultura;
c) em navio, aeronave, comboio ou veículo de transporte
coletivo;
d) em estação ferroviária, rodoviária, aeródromo ou cons-
trução portuária;
e) em estaleiro, fábrica ou oficina;
f) em depósito de explosivo, combustível ou inflamável;
g) em poço petrolífero ou galeria de mineração;
h) em lavoura, pastagem, mata ou floresta.
§ 2º Se culposo o incêndio:
Incêndio culposo
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Explosão
Art. 269. Causar ou tentar causar explosão, em lugar
sujeito à administração militar, expondo a perigo a vida, a
integridade ou o patrimônio de outrem:
Pena – reclusão, até quatro anos.
Forma qualificada
§ 1º Se a substância utilizada é dinamite ou outra de
efeitos análogos:
Pena – reclusão, de três a oito anos.
Agravação de pena
§ 2º A pena é agravada se ocorre qualquer das hipóteses
previstas no § 1º, nº I, do artigo anterior, ou é visada ou
atingida qualquer das coisas enumeradas no nº II do mesmo
parágrafo.
§ 3º Se a explosão é causada pelo desencadeamento de
energia nuclear:
Pena – reclusão, de cinco a vinte anos.
Modalidade culposa
§ 4º No caso de culpa, se a explosão é causada por dina-
mite ou substância de efeitos análogos, a pena é detenção, de
seis meses a dois anos; se é causada pelo desencadeamento
de energia nuclear, detenção de três a dez anos; nos demais
casos, detenção de três meses a um ano.
Emprego de gás tóxico ou asfixiante
Art. 270. Expor a perigo a vida, a integridade física ou
o patrimônio de outrem, em lugar sujeito à administração
militar, usando de gás tóxico ou asfixiante ou prejudicial de
qualquer modo à incolumidade da pessoa ou da coisa:
Pena – reclusão, até cinco anos.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Abuso de radiação
Art. 271. Expor a perigo a vida ou a integridade física de
outrem, em lugar sujeito à administração militar, pelo abuso
de radiação ionizante ou de substância radioativa:
Pena – reclusão, até quatro anos.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
 Inundação
Art. 272. Causar inundação, em lugar sujeito à adminis-
tração militar, expondo a perigo a vida, a integridade física
ou o patrimônio de outrem:
Pena – reclusão, de três a oito anos.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Perigo de inundação
Art. 273. Remover, destruir ou inutilizar obstáculo natural
ou obra destinada a impedir inundação, expondo a perigo
a vida, a integridade física ou o patrimônio de outrem, em
lugar sujeito à administração militar:
Pena – reclusão, de dois a quatro anos.
Desabamento ou desmoronamento
Art. 274. Causar desabamento ou desmoronamento, em
lugar sujeito à administração militar, expondo a perigo a vida,
a integridade física ou o patrimônio de outrem:
Pena – reclusão, até cinco anos.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Subtração, ocultação ou inutilização de material de
socorro
Art. 275. Subtrair, ocultar ou inutilizar, por ocasião de
incêndio, inundação, naufrágio, ou outro desastre ou cala-
midade, aparelho, material ou qualquer meio destinado a
serviço de combate ao perigo, de socorro ou salvamento; ou
impedir ou dificultar serviço de tal natureza:
Pena – reclusão, de três a seis anos.
Fatos que expõem a perigo aparelhamento militar
Art. 276. Praticar qualquer dos fatos previstos nos artigos
anteriores deste capítulo, expondo a perigo, embora em lugar
não sujeito à administração militar navio, aeronave, material
ou engenho de guerra motomecanizado ou não, ainda que
em construção ou fabricação, destinados às forças armadas,
ou instalações especialmente a serviço delas:
Pena – reclusão de dois a seis anos.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Formas qualificadas pelo resultado
Art. 277. Se do crime doloso de perigo comum resulta,
além da vontade do agente, lesão grave, a pena é aumentada
de metade; se resulta morte, é aplicada em dobro. No caso de
culpa, se do fato resulta lesão corporal, a pena aumenta-se
de metade; se resulta morte, aplica-se a pena cominada ao
homicídio culposo, aumentada de um terço.
Difusão de epizootia ou praga vegetal
Art. 278. Difundir doença ou praga que possa causar dano
a floresta, plantação, pastagem ou animais de utilidade eco-
nômica ou militar, em lugar sob administração militar:
Pena – reclusão, até três anos.
Modalidade culposa
Parágrafo único. No caso de culpa, a pena é de detenção,
até seis meses.
Embriaguez ao volante
Art. 279. Dirigir veículo motorizado, sob administração
militar na via pública, encontrando-se em estado de embria-
guez, por bebida alcoólica, ou qualquer outro inebriante:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
Perigo resultante de violação de regra de trânsito
Art. 280. Violar regra de regulamento de trânsito, diri-
gindo veículo sob administração militar, expondo a efetivo
e grave perigo a incolumidade de outrem:
Pena – detenção, até seis meses.
Fuga após acidente de trânsito
Art. 281. Causar, na direção de veículo motorizado, sob
administração militar, ainda que sem culpa, acidente de trân-
sito, de que resulte dano pessoal, e, em seguida, afastar-se
do local, sem prestar socorro à vítima que dele necessite:
Pena – detenção, de seis meses a um ano, sem prejuízo
das cominadas nos arts. 206 e 210.
Isenção de prisão em flagrante
Parágrafo único. Se o agente se abstém de fugir e, na
medida que as circunstâncias o permitam, presta ou provi-
dencia para que seja prestado socorro à vítima, fica isento
de prisão em flagrante.
CAPÍTULO II
Dos Crimes Contra os Meios de
Transporte e de Comunicação
Perigo de desastre ferroviário
Art. 282. Impedir ou perturbar serviço de estrada de
ferro, sob administração ou requisição militar emanada de
ordem legal:
I – danificando ou desarranjando, total ou parcialmente,
linha férrea, material rodante ou de tração, obra de arte ou
instalação;
II – colocando obstáculo na linha;
III – transmitindo falso aviso acerca do movimento dos
veículos, ou interrompendo ou embaraçando o funciona-
mento dos meios de comunicação;
IV – praticando qualquer outro ato de que possa resultar
desastre:
Pena – reclusão, de dois a cinco anos.
Desastre efetivo
§ 1º Se do fato resulta desastre:
Pena – reclusão, de quatro a doze anos.
§ 2º Se o agente quis causar o desastre ou assumiu o
risco de produzi-lo:
Pena – reclusão, de quatro a quinze anos.
Modalidade culposa
§ 3º No caso de culpa, ocorrendo desastre:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Noções de Direito Penal Militar
Conceito de “estrada de ferro”
§ 4º Para os efeitos deste artigo, entende-se por “estra-
da de ferro” qualquer via de comunicação em que circulem
veículos de tração mecânica, em trilhos ou por meio de cabo
aéreo.
Atentado contra transporte
Art. 283. Expor a perigo aeronave, ou navio próprio ou
alheio, sob guarda, proteção ou requisição militar emanada
de ordem legal, ou em lugar sujeito à administração militar,
bem como praticar qualquer ato tendente a impedir ou di-
ficultar navegação aérea, marítima, fluvial ou lacustre sob
administração, guarda ou proteção militar:
Pena – reclusão, de dois a cinco anos.
27
 Superveniência de sinistro
§ 1º Se do fato resulta naufrágio, submersão ou encalhe
do navio, ou a queda ou destruição da aeronave:
Pena – reclusão, de quatro a doze anos.
Modalidade culposa
§ 2º No caso de culpa, se ocorre o sinistro:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Atentado contra viatura ou outro meio de transporte
Art. 284. Expor a perigo viatura ou outro meio de trans-
porte militar, ou sob guarda, proteção ou requisição militar
emanada de ordem legal, impedir-lhe ou dificultar-lhe o
funcionamento:
Pena – reclusão, até três anos.
Desastre efetivo
§ 1º Se do fato resulta desastre, a pena é reclusão de
dois a cinco anos.
Modalidade culposa
§ 2º No caso de culpa, se ocorre desastre:
Pena – detenção, até um ano.
Formas qualificadas pelo resultado
Art. 285. Se de qualquer dos crimes previstos nos arts.
282 a 284, no caso de desastre ou sinistro, resulta morte de
alguém, aplica-se o disposto no art. 277.
Arremesso de projétil
Art. 286. Arremessar projétil contra veículo militar, em
movimento, destinado a transporte por terra, por água ou
pelo ar:
Pena – detenção, até seis meses.
Forma qualificada pelo resultado
Parágrafo único. Se do fato resulta lesão corporal, a pena
é de detenção, de seis meses a dois anos; se resulta morte,
a pena é a do homicídio culposo, aumentada de um terço.
Atentado contra serviço de utilidade militar
Art. 287. Atentar contra a segurança ou o funcionamento
de serviço de água, luz, força ou acesso, ou qualquer outro
de utilidade, em edifício ou outro lugar sujeito à adminis-
tração militar:
Pena – reclusão, até cinco anos.
Parágrafo único. Aumentar-se-á a pena de um terço até
metade, se o dano ocorrer em virtude de subtração de ma-
terial essencial ao funcionamento do serviço.
Interrupção ou perturbação de serviço ou meio de co-
municação
Art. 288. Interromper, perturbar ou dificultar serviço
telegráfico, telefônico, telemétrico, de televisão, teleper-
cepção, sinalização, ou outro meio de comunicação militar;
Noções de Direito Penal Militar
ou impedir ou dificultar a sua instalação em lugar sujeito à
administração militar, ou desde que para esta seja de inte-
resse qualquer daqueles serviços ou meios:
Pena – detenção, de um a três anos.
Aumento de pena
Art. 289. Nos crimes previstos neste capítulo, a pena será
agravada, se forem cometidos em ocasião de calamidade
pública.
CAPÍTULO III
Dos Crimes Contra a Saúde
Tráfico, posse ou uso de entorpecente ou substância
de efeito similar
28
Art. 290. Receber, preparar, produzir, vender, fornecer,
ainda que gratuitamente, ter em depósito, transportar, trazer
consigo, ainda que para uso próprio, guardar, ministrar ou
entregar de qualquer forma a consumo substância entor-
pecente, ou que determine dependência física ou psíquica,
em lugar sujeito à administração militar, sem autorização
ou em desacordo com determinação legal ou regulamentar:
Pena – reclusão, até cinco anos.
Casos assimilados
§ 1º Na mesma pena incorre, ainda que o fato incrimi-
nado ocorra em lugar não sujeito à administração militar:
I – o militar que fornece, de qualquer forma, substância
entorpecente ou que determine dependência física ou psí-
quica a outro militar;
II – o militar que, em serviço ou em missão de natureza
militar, no país ou no estrangeiro, pratica qualquer dos fatos
especificados no artigo;
III – quem fornece, ministra ou entrega, de qualquer for-
ma, substância entorpecente ou que determine dependência
física ou psíquica a militar em serviço, ou em manobras ou
exercício.
Forma qualificada
§ 2º Se o agente é farmacêutico, médico, dentista ou
veterinário:
Pena – reclusão, de dois a oito anos.
Receita ilegal
Art. 291. Prescrever o médico ou dentista militar, ou
aviar o farmacêutico militar receita, ou fornecer substância
entorpecente ou que determine dependência física ou psí-
quica, fora dos casos indicados pela terapêutica, ou em dose
evidentemente maior que a necessária, ou com infração de
preceito legal ou regulamentar, para uso de militar, ou para
entrega a este; ou para qualquer fim, a qualquer pessoa, em
consultório, gabinete, farmácia, laboratório ou lugar, sujeitos
à administração militar:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Casos assimilados
Parágrafo único. Na mesma pena incorre:
I – o militar ou funcionário que, tendo sob sua guar-
da ou cuidado substância entorpecente ou que determine
dependência física ou psíquica, em farmácia, laboratório,
consultório, gabinete ou depósito militar, dela lança mão
para uso próprio ou de outrem, ou para destino que não
seja lícito ou regular;
II – quem subtrai substância entorpecente ou que deter-
mine dependência física ou psíquica, ou dela se apropria, em
lugar sujeito à administração militar, sem prejuízo da pena
decorrente da subtração ou apropriação indébita;
III – quem induz ou instiga militar em serviço ou em ma-
nobras ou exercício a usar substância entorpecente ou que
determine dependência física ou psíquica;
IV – quem contribui, de qualquer forma, para incentivar
ou difundir o uso de substância entorpecente ou que deter-
mine dependência física ou psíquica, em quartéis, navios,
arsenais, estabelecimentos industriais, alojamentos, escolas,
colégios ou outros quaisquer estabelecimentos ou lugares
sujeitos à administração militar, bem como entre militares
que estejam em serviço, ou o desempenhem em missão para
a qual tenham recebido ordem superior ou tenham sido le-
galmente requisitados.
 Epidemia
Art. 292. Causar epidemia, em lugar sujeito à adminis-
tração militar, mediante propagação de germes patogênicos:
Pena – reclusão, de cinco a quinze anos.
Forma qualificada
§ 1º Se do fato resulta morte, a pena é aplicada em dobro.
Modalidade culposa
§ 2º No caso de culpa, a pena é de detenção, de um a dois
anos, ou, se resulta morte, de dois a quatro anos.
Envenenamento com perigo extensivo
Art. 293. Envenenar água potável ou substância alimen-
tícia ou medicinal, expondo a perigo a saúde de militares em
manobras ou exercício, ou de indefinido número de pessoas,
em lugar sujeito à administração militar:
Pena – reclusão, de cinco a quinze anos.
Caso assimilado
§ 1º Está sujeito à mesma pena quem em lugar sujei-
to à administração militar, entrega a consumo, ou tem em
depósito, para o fim de ser distribuída, água ou substância
envenenada.
Forma qualificada
§ 2º Se resulta a morte de alguém:
Pena – reclusão, de quinze a trinta anos.
Modalidade culposa
§ 3º Se o crime é culposo, a pena é de detenção, de seis
meses a dois anos; ou, se resulta a morte, de dois a quatro
anos.
Corrupção ou poluição de água potável
Art. 294. Corromper ou poluir água potável de uso de
quartel, fortaleza, unidade, navio, aeronave ou estabeleci-
mento militar, ou de tropa em manobras ou exercício, tor-
nando – a imprópria para consumo ou nociva à saúde:
Pena – reclusão, de dois a cinco anos.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena – detenção, de dois meses a um ano.
Fornecimento de substância nociva
Art. 295. Fornecer às forças armadas substância alimen-
tícia ou medicinal corrompida, adulterada ou falsificada, tor-
nada, assim, nociva à saúde:
Pena – reclusão, de dois a seis anos.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Art. 296. Fornecer às forças armadas substância alimen-
tícia ou medicinal alterada, reduzindo, assim, o seu valor
nutritivo ou terapêutico:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena – detenção, até seis meses.
Omissão de notificação de doença
Art. 297. Deixar o médico militar, no exercício da função,
de denunciar à autoridade pública doença cuja notificação
é compulsória:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
TÍTULO VII
DOS CRIMES CONTRA A
ADMINISTRAÇÃO MILITAR
CAPÍTULO I
Do Desacato e da Desobediência
Desacato a superior
Art. 298. Desacatar superior, ofendendo-lhe a dignidade
ou o decoro, ou procurando deprimir-lhe a autoridade:
Pena – reclusão, até quatro anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Agravação de pena
Parágrafo único. A pena é agravada, se o superior é oficial
general ou comandante da unidade a que pertence o agente.
Desacato a militar
Art. 299. Desacatar militar no exercício de função de
natureza militar ou em razão dela:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos, se o fato não
constitui outro crime.
Desacato a assemelhado ou funcionário
Art. 300. Desacatar assemelhado ou funcionário civil no
exercício de função ou em razão dela, em lugar sujeito à
administração militar:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos, se o fato não
constitui outro crime.
Desobediência
Art. 301. Desobedecer a ordem legal de autoridade mi-
litar:
Pena – detenção, até seis meses.
Ingresso clandestino
Art. 302. Penetrar em fortaleza, quartel, estabelecimento
militar, navio, aeronave, hangar ou em outro lugar sujeito
à administração militar, por onde seja defeso ou não haja
passagem regular, ou iludindo a vigilância da sentinela ou
de vigia:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
CAPÍTULO II
Do Peculato
Peculato
Art. 303. Apropriar-se de dinheiro, valor ou qualquer
outro bem móvel, público ou particular, de que tem a posse
ou detenção, em razão do cargo ou comissão, ou desviá-lo
em proveito próprio ou alheio:
Pena – reclusão, de três a quinze anos.
§ 1º A pena aumenta-se de um terço, se o objeto da
apropriação ou desvio é de valor superior a vinte vezes o
Noções de Direito Penal Militar
salário mínimo.
Peculato – furto
§ 2º Aplica-se a mesma pena a quem, embora não tendo
a posse ou detenção do dinheiro, valor ou bem, o subtrai,
ou contribui para que seja subtraído, em proveito próprio
ou alheio, valendo-se da facilidade que lhe proporciona a
qualidade de militar ou de funcionário.
Peculato culposo
§ 3º Se o funcionário ou o militar contribui culposamente
para que outrem subtraia ou desvie o dinheiro, valor ou bem,
ou dele se aproprie:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
29
 Extinção ou minoração da pena
§ 4º No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano,
se precede a sentença irrecorrível, extingue a punibilidade;
se lhe é posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante aproveitamento do erro de outrem
Art. 304. Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade
que, no exercício do cargo ou comissão, recebeu por erro
de outrem:
Pena – reclusão, de dois a sete anos.
CAPÍTULO III
Da Concussão, Excesso de Exação e Desvio
Concussão
Art. 305. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indi-
retamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la,
mas em razão dela, vantagem indevida:
Pena – reclusão, de dois a oito anos.
Excesso de exação
Art. 306. Exigir imposto, taxa ou emolumento que sabe
indevido, ou, quando devido, empregar na cobrança meio
vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Desvio
Art. 307. Desviar, em proveito próprio ou de outrem, o
que recebeu indevidamente, em razão do cargo ou função,
para recolher aos cofres públicos:
Pena – reclusão, de dois a doze anos.
CAPÍTULO IV
Da Corrupção
Corrupção passiva
Art. 308. Receber, para si ou para outrem, direta ou indi-
retamente, ainda que fora da função, ou antes de assumi-la,
mas em razão dela vantagem indevida, ou aceitar promessa
de tal vantagem:
Pena – reclusão, de dois a oito anos.
Aumento de pena
§ 1º A pena é aumentada de um terço, se, em consequ-
ência da vantagem ou promessa, o agente retarda ou deixa
de praticar qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo
dever funcional.
Diminuição de pena
§ 2º Se o agente pratica, deixa de praticar ou retarda o
ato de ofício com infração de dever funcional, cedendo a
pedido ou influência de outrem:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
Noções de Direito Penal Militar
Corrupção ativa
Art. 309. Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou vanta-
gem indevida para a prática, omissão ou retardamento de
ato funcional:
Pena – reclusão, até oito anos.
Aumento de pena
Parágrafo único. A pena é aumentada de um terço, se,
em razão da vantagem, dádiva ou promessa, é retardado ou
omitido o ato, ou praticado com infração de dever funcional.
Participação ilícita
Art. 310. Participar, de modo ostensivo ou simulado,
diretamente ou por interposta pessoa, em contrato, forne-
30
cimento, ou concessão de qualquer serviço concernente à
administração militar, sobre que deva informar ou exercer
fiscalização em razão do ofício:
Pena – reclusão, de dois a quatro anos.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem adquire
para si, direta ou indiretamente, ou por ato simulado, no
todo ou em parte, bens ou efeitos em cuja administração,
depósito, guarda, fiscalização ou exame, deve intervir em
razão de seu emprego ou função, ou entra em especulação
de lucro ou interesse, relativamente a esses bens ou efeitos.
CAPÍTULO V
Da Falsidade
Falsificação de documento
Art. 311. Falsificar, no todo ou em parte, documento pú-
blico ou particular, ou alterar documento verdadeiro, desde
que o fato atente contra a administração ou o serviço militar:
Pena– sendo documento público, reclusão, de dois a seis
anos; sendo documento particular, reclusão, até cinco anos.
Agravação da pena
§ 1º A pena é agravada se o agente é oficial ou exerce
função em repartição militar.
Documento por equiparação
§ 2º Equipara-se a documento, para os efeitos penais, o
disco fonográfico ou a fita ou fio de aparelho eletromagné-
tico a que se incorpore declaração destinada à prova de fato
juridicamente relevante.
Falsidade ideológica
Art. 312. Omitir, em documento público ou particular,
declaração que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer
inserir declaração falsa ou diversa da que devia ser escrita,
com o fim de prejudicar direito, criar obrigação ou alterar a
verdade sobre fato juridicamente relevante, desde que o fato
atente contra a administração ou o serviço militar:
Pena – reclusão, até cinco anos, se o documento é pú-
blico; reclusão, até três anos, se o documento é particular.
Cheque sem fundos
Art. 313. Emitir cheque sem suficiente provisão de fundos
em poder do sacado, se a emissão é feita de militar em favor
de militar, ou se o fato atenta contra a administração militar:
Pena – reclusão, até cinco anos.
Circunstância irrelevante
§ 1º Salvo o caso do art. 245, é irrelevante ter sido o
cheque emitido para servir como título ou garantia de dívida.
Atenuação de pena
§ 2º Ao crime previsto no artigo aplica-se o disposto nos
§§ 1º e 2º do art. 240.
Certidão ou atestado ideologicamente falso
Art. 314. Atestar ou certificar falsamente, em razão de
função, ou profissão, fato ou circunstância que habilite al-
guém a obter cargo, posto ou função, ou isenção de ônus ou
de serviço, ou qualquer outra vantagem, desde que o fato
atente contra a administração ou serviço militar:
Pena – detenção, até dois anos.
Agravação de pena
Parágrafo único. A pena é agravada se o crime é praticado
com o fim de lucro ou em prejuízo de terceiro.
 Uso de documento falso
Art. 315. Fazer uso de qualquer dos documentos falsifi-
cados ou alterados por outrem, a que se referem os artigos
anteriores:
Pena – a cominada à falsificação ou à alteração.
Supressão de documento
Art. 316. Destruir, suprimir ou ocultar, em benefício
próprio ou de outrem, ou em prejuízo alheio, documento
verdadeiro, de que não podia dispor, desde que o fato atente
contra a administração ou o serviço militar:
Pena – reclusão, de dois a seis anos, se o documento é pú-
blico; reclusão, até cinco anos, se o documento é particular.
Uso de documento pessoal alheio
Art. 317. Usar, como próprio, documento de identida-
de alheia, ou de qualquer licença ou privilégio em favor de
outrem, ou ceder a outrem documento próprio da mesma
natureza, para que dele se utilize, desde que o fato atente
contra a administração ou o serviço militar:
Pena – detenção, até seis meses, se o fato não constitui
elemento de crime mais grave.
Falsa identidade
Art. 318. Atribuir-se, ou a terceiro, perante a adminis-
tração militar, falsa identidade, para obter vantagem em
proveito próprio ou alheio, ou para causar dano a outrem:
Pena – detenção, de três meses a um ano, se o fato não
constitui crime mais grave.
CAPÍTULO VI
Dos Crimes Contra o Dever Funcional
Prevaricação
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofício, ou praticá-lo contra expressa disposição de lei,
para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Violação do dever funcional com o fim de lucro
Art. 320. Violar, em qualquer negócio de que tenha sido
incumbido pela administração militar, seu dever funcional
para obter especulativamente vantagem pessoal, para si ou
para outrem:
Pena – reclusão, de dois a oito anos.
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou docu-
mento
Art. 321. Extraviar livro oficial, ou qualquer documen-
to, de que tem a guarda em razão do cargo, sonegá-lo ou
inutilizá-lo, total ou parcialmente:
Pena – reclusão, de dois a seis anos, se o fato não cons-
titui crime mais grave.
Condescendência criminosa
Art. 322. Deixar de responsabilizar subordinado que co-
mete infração no exercício do cargo, ou, quando lhe falte
competência, não levar o fato ao conhecimento da autori-
dade competente:
Pena – se o fato foi praticado por indulgência, detenção
até seis meses; se por negligência, detenção até três meses.
Não inclusão de nome em lista
Art. 323. Deixar, no exercício de função, de incluir, por
negligência, qualquer nome em relação ou lista para o efeito
de alistamento ou de convocação militar:
Pena – detenção, até seis meses.
Inobservância de lei, regulamento ou instrução
Art. 324. Deixar, no exercício de função, de observar lei,
regulamento ou instrução, dando causa direta à prática de
ato prejudicial à administração militar:
Pena – se o fato foi praticado por tolerância, detenção
até seis meses; se por negligência, suspensão do exercício do
posto, graduação, cargo ou função, de três meses a um ano.
Violação ou divulgação indevida de correspondência
ou comunicação
Art. 325. Devassar indevidamente o conteúdo de cor-
respondência dirigida à administração militar, ou por esta
expedida:
Pena – detenção, de dois a seis meses, se o fato não
constitui crime mais grave.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem, ainda
que não seja funcionário, mas desde que o fato atente contra
a administração militar:
I – indevidamente se se apossa de correspondência, em-
bora não fechada, e no todo ou em parte a sonega ou destrói;
II – indevidamente divulga, transmite a outrem, ou abu-
sivamente utiliza comunicação de interesse militar;
III – impede a comunicação referida no número anterior.
Violação de sigilo funcional
Art. 326. Revelar fato de que tem ciência em razão do
cargo ou função e que deva permanecer em segredo, ou
facilitar-lhe a revelação, em prejuízo da administração militar:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
Violação de sigilo de proposta de concorrência
Art. 327. Devassar o sigilo de proposta de concorrência de
interesse da administração militar ou proporcionar a terceiro
o ensejo de devassá-lo:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
Obstáculo à hasta pública, concorrência ou tomada de
preços
Art. 328. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de
hasta pública, concorrência ou tomada de preços, de inte-
resse da administração militar:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Exercício funcional ilegal
Art. 329. Entrar no exercício de posto ou função militar,
ou de cargo ou função em repartição militar, antes de sa-
tisfeitas as exigências legais, ou continuar o exercício, sem
autorização, depois de saber que foi exonerado, ou afastado,
legal e definitivamente, qualquer que seja o ato determinan-
te do afastamento:
Noções de Direito Penal Militar
Pena – detenção, até quatro meses, se o fato não cons-
titui crime mais grave.
Abandono de cargo
Art. 330. Abandonar cargo público, em repartição ou
estabelecimento militar:
Pena – detenção, até dois meses.
Formas qualificadas
§ 1º Se do fato resulta prejuízo à administração militar:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
§ 2º Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa
de fronteira:
Pena – detenção, de um a três anos.
31
 Aplicação ilegal de verba ou dinheiro
Art. 331. Dar às verbas ou ao dinheiro público aplicação
diversa da estabelecida em lei:
Pena – detenção, até seis meses.
Abuso de confiança ou boa-fé
Art. 332. Abusar da confiança ou boa-fé de militar, as-
semelhado ou funcionário, em serviço ou em razão deste,
apresentando-lhe ou remetendo-lhe, para aprovação, re-
cebimento, anuência ou aposição de visto, relação, nota,
empenho de despesa, ordem ou folha de pagamento, comu-
nicação, ofício ou qualquer outro documento, que sabe, ou
deve saber, serem inexatos ou irregulares, desde que o fato
atente contra a administração ou o serviço militar:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
Forma qualificada
§ 1º A pena é agravada, se do fato decorre prejuízo mate-
rial ou processo penal militar para a pessoa de cuja confiança
ou boa-fé se abusou.
Modalidade culposa
§ 2º Se a apresentação ou remessa decorre de culpa:
Pena – detenção, até seis meses.
Violência arbitrária
Art. 333. Praticar violência, em repartição ou estabe-
lecimento militar, no exercício de função ou a pretexto de
exercê-la:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos, além da
correspondente à violência.
Patrocínio indébito
Art. 334. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse
privado perante a administração militar, valendo-se da qua-
lidade de funcionário ou de militar:
Pena – detenção, até três meses.
Parágrafo único. Se o interesse é ilegítimo:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
CAPÍTULO VII
Dos Crimes Praticados por Particular
Contra a Administração Militar
Usurpação de função
Art. 335. Usurpar o exercício de função em repartição
ou estabelecimento militar:
Pena – detenção, de três meses a dois anos.
Tráfico de influência
Art. 336. Obter para si ou para outrem, vantagem ou
promessa de vantagem, a pretexto de influir em militar ou
Noções de Direito Penal Militar
assemelhado ou funcionário de repartição militar, no exer-
cício de função:
Pena – reclusão, até cinco anos.
Aumento de pena
Parágrafo único. A pena é agravada, se o agente alega
ou insinua que a vantagem é também destinada ao militar
ou ao assemelhado, ou ao funcionário.
Subtração ou inutilização de livro, processo ou docu-
mento
Art. 337. Subtrair ou inutilizar, total ou parcialmente, livro
oficial, processo ou qualquer documento, desde que o fato
atente contra a administração ou o serviço militar:
32
Pena – reclusão, de dois a cinco anos, se o fato não cons-
titui crime mais grave.
Inutilização de edital ou de sinal oficial
Art. 338. Rasgar, ou de qualquer forma inutilizar ou cons-
purcar edital afixado por ordem da autoridade militar; violar
ou inutilizar selo ou sinal empregado, por determinação legal
ou ordem de autoridade militar, para identificar ou cerrar
qualquer objeto:
Pena – detenção, até um ano.
Impedimento, perturbação ou fraude de concorrência
Art. 339. Impedir, perturbar ou fraudar em prejuízo da
Fazenda Nacional, concorrência, hasta pública ou tomada
de preços ou outro qualquer processo administrativo para
aquisição ou venda de coisas ou mercadorias de uso das
forças armadas, seja elevando arbitrariamente os preços,
auferindo lucro excedente a um quinto do valor da transação,
seja alterando substância, qualidade ou quantidade da coisa
ou mercadoria fornecida, seja impedindo a livre concorrência
de outros fornecedores, ou por qualquer modo tornando
mais onerosa a transação:
Pena – detenção, de um a três anos.
§ 1º Na mesma pena incorre o intermediário na tran-
sação.
§ 2º É aumentada a pena de um terço, se o crime ocorre
em período de grave crise econômica.
TÍTULO VIII
DOS CRIMES CONTRA A
ADMINISTRAÇÃO DA JUSTIÇA MILITAR
Recusa de função na Justiça Militar
Art. 340. Recusar o militar ou assemelhado exercer, sem
motivo legal, função que lhe seja atribuída na administração
da Justiça Militar:
Pena – suspensão do exercício do posto ou cargo, de
dois a seis meses.
Desacato
Art. 341. Desacatar autoridade judiciária militar no exer-
cício da função ou em razão dela:
Pena – reclusão, até quatro anos.
Coação
Art. 342. Usar de violência ou grave ameaça, com o fim
de favorecer interesse próprio ou alheio, contra autoridade,
parte, ou qualquer outra pessoa que funciona, ou é chamada
a intervir em inquérito policial, processo administrativo ou
judicial militar:
Pena – reclusão, até quatro anos, além da pena corres-
pondente à violência.
Denunciação caluniosa
Art. 343. Dar causa à instauração de inquérito policial
ou processo judicial militar contra alguém, imputando-lhe
crime sujeito à jurisdição militar, de que o sabe inocente:
Pena – reclusão, de dois a oito anos.
Agravação de pena
Parágrafo único. A pena é agravada, se o agente se serve
do anonimato ou de nome suposto.
Comunicação falsa de crime
Art. 344. Provocar a ação da autoridade, comunicando-
-lhe a ocorrência de crime sujeito à jurisdição militar, que
sabe não se ter verificado:
Pena – detenção, até seis meses.
 Autoacusação falsa
Art. 345. Acusar-se, perante a autoridade, de crime sujei-
to à jurisdição militar, inexistente ou praticado por outrem:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
Falso testemunho ou falsa perícia
Art. 346. Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a ver-
dade, como testemunha, perito, tradutor ou intérprete, em
inquérito policial, processo administrativo ou judicial, militar:
Pena – reclusão, de dois a seis anos.
Aumento de pena
1º A pena aumenta-se de um terço, se o crime é praticado
mediante suborno.
Retratação
2º O fato deixa de ser punível, se, antes da sentença o
agente se retrata ou declara a verdade.
Corrupção ativa de testemunha, perito ou intérprete
Art. 347. Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou qualquer
outra vantagem a testemunha, perito, tradutor ou intérprete,
para fazer afirmação falsa, negar ou calar a verdade em de-
poimento, perícia, tradução ou interpretação, em inquérito
policial, processo administrativo ou judicial, militar, ainda
que a oferta não seja aceita:
Pena – reclusão, de dois a oito anos.
Publicidade opressiva
Art. 348. Fazer pela imprensa, rádio ou televisão, antes
da intercorrência de decisão definitiva em processo penal
militar, comentário tendente a exercer pressão sobre decla-
ração de testemunha ou laudo de perito:
Pena – detenção, até seis meses.
Desobediência a decisão judicial
Art. 349. Deixar, sem justa causa, de cumprir decisão da
Justiça Militar, ou retardar ou fraudar o seu cumprimento:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
§ 1º No caso de transgressão dos arts. 116, 117 e 118,
a pena será cumprida sem prejuízo da execução da medida
de segurança.
§ 2º Nos casos do art. 118 e seus §§ 1º e 2º, a pena pela
desobediência é aplicada ao representante, ou represen-
tantes legais, do estabelecimento, sociedade ou associação.
Favorecimento pessoal
Art. 350. Auxiliar a subtrair-se à ação da autoridade au-
tor de crime militar, a que é cominada pena de morte ou
reclusão:
Pena – detenção, até seis meses.
Diminuição de pena
§ 1º Se ao crime é cominada pena de detenção ou im-
pedimento, suspensão ou reforma:
Pena – detenção, até três meses.
Isenção de pena
§ 2º Se quem presta o auxílio é ascendente, descendente,
cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento da pena.
Favorecimento real
Art. 351. Prestar a criminoso, fora dos casos de coau-
toria ou de receptação, auxílio destinado a tornar seguro o
proveito do crime:
Pena – detenção, de três meses a um ano.
Inutilização, sonegação ou descaminho de material
probante
Art. 352. Inutilizar, total ou parcialmente, sonegar ou dar
descaminho a autos, documento ou objeto de valor proban-
te, que tem sob guarda ou recebe para exame:
Pena – detenção, de seis meses a três anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se a inutilização ou o descaminho resulta
de ação ou omissão culposa:
Pena – detenção, até seis meses.
Exploração de prestígio
Art. 353. Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer outra
utilidade, a pretexto de influir em juiz, órgão do Ministério
Público, funcionário de justiça, perito, tradutor, intérprete
ou testemunha, na Justiça Militar:
Pena – reclusão, até cinco anos.
Aumento de pena
Parágrafo único. A pena é aumentada de um terço, se o
agente alega ou insinua que o dinheiro ou utilidade também
se destina a qualquer das pessoas referidas no artigo.
Desobediência a decisão sobre perda ou suspensão de
atividade ou direito
Art. 354. Exercer função, atividade, direito, autoridade
ou múnus, de que foi suspenso ou privado por decisão da
Justiça Militar:
Pena – detenção, de três meses a dois anos.
LIVRO II
DOS CRIMES MILITARES EM TEMPO DE GUERRA
TÍTULO I
DO FAVORECIMENTO AO INIMIGO
CAPÍTULO I
Da Traição
Traição
Art. 355. Tomar o nacional armas contra o Brasil ou Es-
tado aliado, ou prestar serviço nas forças armadas de nação
em guerra contra o Brasil:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
Favor ao inimigo
Art. 356. Favorecer ou tentar o nacional favorecer o
inimigo, prejudicar ou tentar prejudicar o bom êxito das
operações militares, comprometer ou tentar comprometer
a eficiência militar:
Noções de Direito Penal Militar
I – empreendendo ou deixando de empreender ação
militar;
II – entregando ao inimigo ou expondo a perigo dessa
consequência navio, aeronave, força ou posição, engenho
de guerra motomecanizado, provisões ou qualquer outro
elemento de ação militar;
III – perdendo, destruindo, inutilizando, deteriorando ou
expondo a perigo de perda, destruição, inutilização ou dete-
rioração, navio, aeronave, engenho de guerra motomecani-
zado, provisões ou qualquer outro elemento de ação militar;
IV – sacrificando ou expondo a perigo de sacrifício força
militar;
V – abandonando posição ou deixando de cumprir missão
ou ordem:
33
 Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
Tentativa contra a soberania do Brasil
Art. 357. Praticar o nacional o crime definido no art. 142:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
Coação a comandante
Art. 358. Entrar o nacional em conluio, usar de violência
ou ameaça, provocar tumulto ou desordem com o fim de
obrigar o comandante a não empreender ou a cessar ação
militar, a recuar ou render-se:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
Informação ou auxílio ao inimigo
Art. 359. Prestar o nacional ao inimigo informação ou
auxílio que lhe possa facilitar a ação militar:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
Aliciação de militar
Art. 360. Aliciar o nacional algum militar a passar-se para
o inimigo ou prestar-lhe auxílio para esse fim:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
Ato prejudicial à eficiência da tropa
Art. 361. Provocar o nacional, em presença do inimigo,
a debandada de tropa, ou guarnição, impedir a reunião de
uma ou outra ou causar alarme, com o fim de nelas produzir
confusão, desalento ou desordem:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
CAPÍTULO II
Da Traição Imprópria
Traição imprópria
Art. 362. Praticar o estrangeiro os crimes previstos nos
arts. 356, ns. I, primeira parte, II, III e IV, 357 a 361:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de dez anos, grau
mínimo.
CAPÍTULO III
Da Cobardia
Cobardia
Art. 363. Subtrair-se ou tentar subtrair-se o militar, por
temor, em presença do inimigo, ao cumprimento do dever
militar:
Pena – reclusão, de dois a oito anos.
Noções de Direito Penal Militar
Cobardia qualificada
Art. 364. Provocar o militar, por temor, em presença do
inimigo, a debandada de tropa ou guarnição; impedir a reu-
nião de uma ou outra, ou causar alarme com o fim de nelas
produzir confusão, desalento ou desordem:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
Fuga em presença do inimigo
Art. 365. Fugir o militar, ou incitar à fuga, em presença
do inimigo:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
34
CAPÍTULO IV
Da Espionagem
Espionagem
Art. 366. Praticar qualquer dos crimes previstos nos arts.
143 e seu § 1º, 144 e seus §§ 1º e 2º, e 146, em favor do
inimigo ou comprometendo a preparação, a eficiência ou as
operações militares:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
Caso de concurso
Parágrafo único. No caso de concurso por culpa, para
execução do crime previsto no art. 143, § 2º, ou de revelação
culposa (art. 144, § 3º):
Pena – reclusão, de três a seis anos.
Penetração de estrangeiro
Art. 367. Entrar o estrangeiro em território nacional, ou
insinuar-se em força ou unidade em operações de guerra,
ainda que fora do território nacional, a fim de colher docu-
mento, notícia ou informação de caráter militar, em benefício
do inimigo, ou em prejuízo daquelas operações:
Pena – reclusão, de dez a vinte anos, se o fato não cons-
titui crime mais grave.
CAPÍTULO V
Do Motim e da Revolta
Motim, revolta ou conspiração
Art. 368. Praticar qualquer dos crimes definidos nos arts.
149 e seu parágrafo único, e 152:
Pena – aos cabeças, morte, grau máximo; reclusão, de
quinze anos, grau mínimo. Aos coautores, reclusão, de dez
a trinta anos.
Forma qualificada
Parágrafo único. Se o fato é praticado em presença do
inimigo:
Pena – aos cabeças, morte, grau máximo; reclusão, de
vinte anos, grau mínimo. Aos co – autores, morte, grau má-
ximo; reclusão, de quinze anos, grau mínimo.
Omissão de lealdade militar
Art. 369. Praticar o crime previsto no artigo 151:
Pena – reclusão, de quatro a doze anos.
CAPÍTULO VI
Do Incitamento
Incitamento
Art. 370. Incitar militar à desobediência, à indisciplina
ou à prática de crime militar:
Pena – reclusão, de três a dez anos.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem introduz,
afixa ou distribui, em lugar sujeito à administração militar,
impressos, manuscritos ou material mimeografado, fotoco-
piado ou gravado, em que se contenha incitamento à prática
dos atos previstos no artigo.
Incitamento em presença do inimigo
Art. 371. Praticar qualquer dos crimes previstos no art.
370 e seu parágrafo, em presença do inimigo:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de dez anos, grau
mínimo.
 CAPÍTULO VII
Da Inobservância do Dever Militar
Rendição ou capitulação
Art. 372. Render-se o comandante, sem ter esgotado os
recursos extremos de ação militar; ou, em caso de capitula-
ção, não se conduzir de acordo com o dever militar:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
Omissão de vigilância
Art. 373. Deixar-se o comandante surpreender pelo ini-
migo.
Pena – detenção, de um a três anos, se o fato não cons-
titui crime mais grave.
Resultado mais grave
Parágrafo único. Se o fato compromete as operações
militares:
Pena – reclusão, de cinco a vinte anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
Descumprimento do dever militar
Art. 374. Deixar, em presença do inimigo, de conduzir-se
de acordo com o dever militar:
Pena – reclusão, até cinco anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Falta de cumprimento de ordem
Art. 375. Dar causa, por falta de cumprimento de ordem,
à ação militar do inimigo:
Pena – reclusão, de dois a oito anos.
Resultado mais grave
Parágrafo único. Se o fato expõe a perigo força, posição
ou outros elementos de ação militar:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
Entrega ou abandono culposo
Art. 376. Dar causa, por culpa, ao abandono ou à entrega
ao inimigo de posição, navio, aeronave, engenho de guerra,
provisões, ou qualquer outro elemento de ação militar:
Pena – reclusão, de dez a trinta anos.
Captura ou sacrifício culposo
Art. 377. Dar causa, por culpa, ao sacrifício ou captura
de força sob o seu comando:
Pena – reclusão, de dez a trinta anos.
Separação reprovável
Art. 378. Separar o comandante, em caso de capitulação,
a sorte própria da dos oficiais e praças:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
Abandono de comboio
Art. 379. Abandonar comboio, cuja escolta lhe tenha
sido confiada:
Pena – reclusão, de dois a oito anos.
Resultado mais grave
§ 1º Se do fato resulta avaria grave, ou perda total ou
parcial do comboio:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
Modalidade culposa
§ 2º Separar-se, por culpa, do comboio ou da escolta:
Pena – reclusão, até quatro anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Caso assimilado
§ 3º Nas mesmas penas incorre quem, de igual forma,
abandona material de guerra, cuja guarda lhe tenha sido
confiada.
Separação culposa de comando
Art. 380. Permanecer o oficial, por culpa, separado do
comando superior:
Pena – reclusão, até quatro anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Tolerância culposa
Art. 381. Deixar, por culpa, evadir-se prisioneiro:
Pena – reclusão, até quatro anos.
Entendimento com o inimigo
Art. 382. Entrar o militar, sem autorização, em entendi-
mento com outro militar ou emissário de país inimigo, ou
servir, para esse fim, de intermediário:
Pena – reclusão, até três anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
CAPÍTULO VIII
Do Dano
Dano especial
Art. 383. Praticar ou tentar praticar qualquer dos crimes
definidos nos arts. 262, 263, §§ 1º e 2º, e 264, em benefício
do inimigo, ou comprometendo ou podendo comprometer
a preparação, a eficiência ou as operações militares:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena – detenção, de quatro a dez anos.
Dano em bens de interesse militar
Art. 384. Danificar serviço de abastecimento de água, luz
ou força, estrada, meio de transporte, instalação telegráfica
ou outro meio de comunicação, depósito de combustível,
inflamáveis, matérias – primas necessárias à produção,
depósito de víveres ou forragens, mina, fábrica, usina ou
qualquer estabelecimento de produção de artigo necessário
à defesa nacional ou ao bem – estar da população e, bem
assim, rebanho, lavoura ou plantação, se o fato comprome-
te ou pode comprometer a preparação, a eficiência ou as
operações militares, ou de qualquer forma atenta contra a
segurança externa do país:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
Noções de Direito Penal Militar
mínimo.
Envenenamento, corrupção ou epidemia
Art. 385. Envenenar ou corromper água potável, víveres
ou forragens, ou causar epidemia mediante a propagação de
germes patogênicos, se o fato compromete ou pode compro-
meter a preparação, a eficiência ou as operações militares, ou
de qualquer forma atenta contra a segurança externa do país:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena – detenção, de dois a oito anos.
35
 CAPÍTULO IX
Dos Crimes Contra a Incolumidade Pública
Crimes de perigo comum
Art. 386. Praticar crime de perigo comum definido nos
arts. 268 a 276 e 278, na modalidade dolosa:
I – se o fato compromete ou pode comprometer a pre-
paração, a eficiência ou as operações militares;
II – se o fato é praticado em zona de efetivas operações
militares e dele resulta morte:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
CAPÍTULO X
Da Insubordinação e da Violência
Recusa de obediência ou oposição
Art. 387. Praticar, em presença do inimigo, qualquer dos
crimes definidos nos arts. 163 e 164:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de dez anos, grau
mínimo.
Coação contra oficial general ou comandante
Art. 388. Exercer coação contra oficial general ou coman-
dante da unidade, mesmo que não seja superior, com o fim
de impedir-lhe o cumprimento do dever militar:
Pena – reclusão, de cinco a quinze anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
Violência contra superior ou militar de serviço
Art. 389. Praticar qualquer dos crimes definidos nos arts.
157 e 158, a que esteja cominada, no máximo, reclusão, de
trinta anos:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
Parágrafo único. Se ao crime não é cominada, no máximo,
reclusão de trinta anos, mas é praticado com arma e em
presença do inimigo:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de quinze anos,
grau mínimo.
CAPÍTULO XI
Do Abandono de Posto
Abandono de posto
Art. 390. Praticar, em presença do inimigo, crime de aban-
dono de posto, definido no art. 195:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
CAPÍTULO XII
Noções de Direito Penal Militar
Da Deserção e da Falta de Apresentação
Deserção
Art. 391. Praticar crime de deserção definido no Capítulo
II, do Título III, do Livro I, da Parte Especial:
Pena – a cominada ao mesmo crime, com aumento da
metade, se o fato não constitui crime mais grave.
Parágrafo único. Os prazos para a consumação do crime
são reduzidos de metade.
Deserção em presença do inimigo
Art. 392. Desertar em presença do inimigo:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
36
Falta de apresentação
Art. 393. Deixar o convocado, no caso de mobilização
total ou parcial, de apresentar-se, dentro do prazo marcado,
no centro de mobilização ou ponto de concentração:
Pena – detenção, de um a seis anos.
Parágrafo único. Se o agente é oficial da reserva, aplica-se
a pena com aumento de um terço.
CAPÍTULO XIII
Da Libertação, da Evasão e do
Amotinamento de Prisioneiros
Libertação de prisioneiro
Art. 394. Promover ou facilitar a libertação de prisioneiro
de guerra sob guarda ou custódia de força nacional ou aliada:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de quinze anos,
grau mínimo.
Evasão de prisioneiro
Art. 395. Evadir-se prisioneiro de guerra e voltar a tomar
armas contra o Brasil ou Estado aliado:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
Parágrafo único. Na aplicação deste artigo, serão consi-
derados os tratados e as convenções internacionais, aceitos
pelo Brasil relativamente ao tratamento dos prisioneiros de
guerra.
Amotinamento de prisioneiros
Art. 396. Amotinarem-se prisioneiros em presença do
inimigo:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
CAPÍTULO XIV
Do Favorecimento Culposo ao Inimigo
Favorecimento culposo
Art. 397. Contribuir culposamente para que alguém pra-
tique crime que favoreça o inimigo:
Pena – reclusão, de dois a quatro anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
TÍTULO II
DA HOSTILIDADE E DA ORDEM ARBITRÁRIA
Prolongamento de hostilidades
Art. 398. Prolongar o comandante as hostilidades, de-
pois de oficialmente saber celebrada a paz ou ajustado o
armistício.
Pena – reclusão, de dois a dez anos.
Ordem arbitrária
Art. 399. Ordenar o comandante contribuição de guerra,
sem autorização, ou excedendo os limites desta:
Pena – reclusão, até três anos.
TÍTULO III
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
CAPÍTULO I
Do Homicídio
Homicídio simples
Art. 400. Praticar homicídio, em presença do inimigo:
I – no caso do art. 205:
Pena – reclusão, de doze a trinta anos;
 II – no caso do § 1º do art. 205, o juiz pode reduzir a pena
de um sexto a um terço;
Homicídio qualificado
III – no caso do § 2º do art. 205:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
CAPÍTULO II
Do Genocídio
Genocídio
Art. 401. Praticar, em zona militarmente ocupada, o crime
previsto no art. 208:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
Casos assimilados
Art. 402. Praticar, com o mesmo fim e na zona referida
no artigo anterior, qualquer dos atos previstos nos ns. I, II,
III, IV ou V, do parágrafo único, do art. 208:
Pena – reclusão, de seis a vinte e quatro anos.
CAPÍTULO III
Da Lesão Corporal
Lesão leve
Art. 403. Praticar, em presença do inimigo, crime definido
no art. 209:
Pena – detenção, de seis meses a dois anos.
Lesão grave
§ 1º No caso do § 1º do art. 209:
Pena – reclusão, de quatro a dez anos.
§ 2º No caso do § 2º do art. 209:
Pena – reclusão, de seis a quinze anos.
Lesões qualificadas pelo resultado
§ 3º No caso do § 3º do art. 209:
Pena – reclusão, de oito a vinte anos no caso de lesão gra-
ve; reclusão, de dez a vinte e quatro anos, no caso de morte.
Minoração facultativa da pena
§ 4º No caso do § 4º do art. 209, o juiz pode reduzir a
pena de um sexto a um têrço.
§ 5º No caso do § 5º do art. 209, o juiz pode diminuir a
pena de um têrço.
TÍTULO IV
DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
Furto
Art. 404. Praticar crime de furto definido nos arts. 240
e 241 e seus parágrafos, em zona de operações militares ou
em território militarmente ocupado:
Pena – reclusão, no dobro da pena cominada para o
tempo de paz.
Roubo ou extorsão
Art. 405. Praticar crime de roubo, ou de extorsão defini-
dos nos arts. 242, 243 e 244, em zona de operações militares
ou em território militarmente ocupado:
Pena – morte, grau máximo, se cominada pena de re-
clusão de trinta anos; reclusão pelo dôbro da pena para o
tempo de paz, nos outros casos.
Saque
Art. 406. Praticar o saque em zona de operações militares
ou em território militarmente ocupado:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau
mínimo.
TÍTULO V
DO RAPTO E DA VIOLÊNCIA CARNAL
Rapto
Art. 407. Raptar mulher honesta, mediante violência
ou grave ameaça, para fim libidinoso, em lugar de efetivas
operações militares:
Pena – reclusão, de dois a quatro anos.
Resultado mais grave
§ 1º Se da violência resulta lesão grave:
Pena – reclusão, de seis a dez anos.
§ 2º Se resulta morte:
Pena – reclusão, de doze a trinta anos.
Cumulação de pena
§ 3º Se o autor, ao efetuar o rapto, ou em seguida a este,
pratica outro crime contra a raptada, aplicam-se, cumulati-
vamente, a pena correspondente ao rapto e a cominada ao
outro crime.
Violência carnal
Art. 408. Praticar qualquer dos crimes de violência carnal
definidos nos arts. 232 e 233, em lugar de efetivas operações
militares:
Pena – reclusão, de quatro a doze anos.
Resultado mais grave
Parágrafo único. Se da violência resulta:
a) lesão grave:
Pena – reclusão, de oito a vinte anos;
b) morte:
Pena – morte, grau máximo; reclusão, de quinze anos,
grau mínimo.
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 409. São revogados o Decreto-Lei nº 6.227, de 24
de janeiro de 1944, e demais disposições contrárias a este
Código, salvo as leis especiais que definem os crimes contra
a segurança nacional e a ordem política e social.
Art. 410. Este Código entrará em vigor no dia 1º de ja-
neiro de 1970.
Brasília, 21 de outubro de 1969; 148º da Independência
e 81º da República.
Noções de Direito Penal Militar
AUGUSTO HAMANN RADEMAKER GRUNEWALD
AURÉLIO DE LYRA TAVARES
MÁRCIO DE SOUZA E MELLO
LUÍS ANTÔNIO DA GAMA E SILVA
EXERCÍCIOS
1. (UEG/PM-GO/Soldado QPPM 2ª Classe/2013) Conside-
ram-se crimes militares em tempo de paz os praticados
por militar
a) durante o período de manobras ou exercício, contra
militar da reserva, ou reformado, ou assemelhado
ou civil.
37
 b) em lugar onde não haja administração militar, contra
militar em situação diferente, na mesma situação ou
assemelhado.
c) em situação de atividade ou assemelhado, contra
o patrimônio sob a administração civil, ou a ordem
administrativa militar.
d) em situação de atividade, atuando em razão da fun-
ção, ainda que fora do lugar sujeito à administração
militar, contra militar da reserva ou civil.
2. (UEG/PM-GO/Soldado QPPM 2ª classe /2013) Em re-
lação ao crime, verifica-se o seguinte:
a) salvo os casos expressos em lei, ninguém pode ser
punido por fato previsto como crime, desde que não
haja dolo evidente.
b) quando, por eficácia do meio empregado ou por
impropriedade do objeto, não se consuma o crime,
diz ser um crime impossível.
c) o agente que, voluntariamente, desiste de prosseguir
na execução ou impede que o resultado se produza,
só responde pelos atos já praticados.
d) a existência do crime somente é imputável a quem
lhe deu causa; e considera-se causa a ação ou omis-
são, sem a qual o resultado teria ocorrido.
3. (UEG/PM-GO/Soldado QPPM 2ª Classe/2013) Em rela-
ção ao concurso de agentes, tem-se o seguinte:
a) na prática de crime de autoria coletiva necessária,
reputam-se cabeças os que dirigem, provocam, ins-
tigam, excitam ou impedem a ação.
b) o ajuste, a determinação ou instigação e o auxílio,
salvo disposição em contrário, são puníveis se o cri-
me não chega, pelo menos, a ser tentado.
c) a pena pode ser atenuada em relação ao agente que
executa o crime, ou nele participa, se o crime for co-
metido mediante paga ou promessa de recompensa.
d) quando o crime é cometido por inferiores e um ou
mais oficiais, são estes considerados cabeças, assim
como os inferiores que exercem função de oficial.
4. (UEG/PM-GO/Soldado QPPM 2ª Classe/2013) É consi-
derada pena acessória:
a) a inclusão nas forças armadas.
b) a reversão dos direitos políticos.
c) a indignidade para o oficialato.
d) a perda da função pública, exceto a eletiva.
5. (UEG/PM-GO/Soldado QPPM 2ª Classe/2013) A prescri-
ção da ação penal, excetuando-se a superveniência de
sentença condenatória de que somente o réu recorre,
ocorre após decorridos
a) 12 anos, se o máximo da pena é de 8 anos.
b) 20 anos, se o máximo da pena é de 10 anos.
Noções de Direito Penal Militar
c) 30 anos, se o máximo da pena é de 20 anos.
d) 16 anos, se o máximo da pena não excede 15 anos.
6. (UEG/PM-GO/Soldado QPPM 2ª Classe/2013) Quanto
aos crimes contra a administração militar, verifica-se
que a pena por
a) penetrar em fortaleza, quartel, estabelecimento
militar, navio, aeronave, hangar ou em outro lugar
sujeito à administração militar, é de até 6 meses de
detenção.
b) desacato a um superior hierárquico, ofendendo-lhe
a dignidade ou o decoro, ou procurando deprimir-
-lhe autoridade, é de até 6 anos, se não houver
agravantes.
38
c) desobediência a uma ordem legal de autoridade mili-
tar, em especial de um oficial general ou comandante
da unidade a que pertence o agente, pode variar de
6 a 8 meses.
d) desacato a um militar no exercício da função de na-
tureza militar ou em razão dela, é de 6 meses a 2
anos, se o fato não constitui outro crime de natureza
mais grave.
7. (CESPE/TJDFT/Juiz de Direito/2015) Acerca do concurso
de agentes, assinale a opção correta à luz do CPM.
a) No cálculo da pena de crimes militares em que haja
concurso de pessoas, as condições ou as circunstân-
cias de caráter pessoal dos coautores serão conside-
radas apenas nos casos em que os agentes tenham
consciência dessas condições ou circunstâncias.
b) O CPM tipifica como causa de aumento da pena o
fato de um agente dirigir as atividades dos demais
agentes envolvidos no evento delituoso.
c) Se o crime for praticado com o concurso de dois
ou mais oficiais, a pena desses oficiais deverá ser
aplicada em dobro.
d) Agente cuja participação no crime seja de menor
importância deve ser apenado na mesma proporção
que os demais agentes envolvidos no delito.
e) Se o crime for cometido por inferiores juntamente
com um ou mais oficiais, estes, assim como os de-
mais inferiores que estiverem exercendo função de
oficial, serão considerados cabeças da ação delitu-
osa.
8. (CESPE/TJDFT/Juiz de Direito/2015) Francisco, Pedro e
Fábio, todos policiais militares, estavam de serviço em
uma mesma guarnição comandada por Pedro, até as
seis horas da manhã, quando, por volta das quatro horas
da manhã, em via pública, se depararam com Abel, de
vinte e três anos de idade, capaz, caminhando. Todos
os policiais militares desceram da viatura, momento em
que Francisco, já com um cassetete na mão, passou a
perguntar a Abel o que ele estava fazendo na rua na-
quele horário, enquanto lhe golpeava os braços com o
cassetete. Abel, que estava desarmado e não esboçou
nenhuma reação, após a agressão, foi para casa ferido.
A ação de Francisco foi presenciada por Pedro e Fábio,
que nada fizeram para impedi-lo e não comunicaram o
fato ao oficial de dia. Em decorrência das lesões sofri-
das, Abel ficou quarenta e cinco dias afastado de suas
ocupações habituais, conforme laudo pericial juntado
aos autos da ação penal ajuizada. A respeito dessa si-
tuação hipotética, assinale a opção correta.
a) Pedro, Fábio e Francisco devem responder por le-
sões corporais graves na forma comissiva, uma vez
que todas as circunstâncias do crime, nesse caso, se
comunicam.
b) As lesões corporais sofridas por Abel não são de
natureza grave, uma vez que não resultaram em
incapacidade permanente para o trabalho.
c) Francisco cometeu crime de lesões corporais graves
tipificado no CPM, mas Pedro e Fábio não devem
responder por referido crime, uma vez que não par-
ticiparam das agressões.
d) Não se trata de crime militar, uma vez que Abel é
civil e não se encontrava em ambiente militar.
e) Pedro e Fábio devem responder por lesões corporais
graves por omissão em concurso de agentes com
Francisco, que responderá na forma comissiva.
Em cada um do próximo item, é apresentada uma situação
hipotética, seguida de uma assertiva a ser julgada à luz do
direito penal militar.
9. (CESPE/DPU/Defensor Público/2015) Determinado
soldado das Forças Armadas foi condenado por cri-
me militar. Entretanto, inconformado com a decisão
proferida em sentença, ele recorreu ao STM, tendo
sua condenação sido confirmada por aquela corte por
meio de acórdão condenatório. Nessa situação, ocor-
rerá interrupção do prazo prescricional da ação penal
pela publicação tanto da sentença quanto do acórdão
recorríveis.
10. (CESPE/DPU/Defensor Público/2015) Em determinada
organização militar, durante o expediente, dois militares
que trabalhavam na mesma seção desentenderam-se e
um deles, sem justificativa e intencionalmente, disparou
sua arma de fogo contra o outro, que faleceu imedia-
tamente. Nessa situação, o autor do disparo cometeu
crime impropriamente militar.
11. (CESPE/DPU/Defensor Público/2015) Certo militar das
Forças Armadas foi condenado por crime militar e, de-
pois de cumpridos todos os requisitos e condições que
possibilitavam a concessão de livramento condicional,
foi-lhe concedido tal benefício. Nessa situação, se o
liberado deixar de cumprir qualquer das obrigações
constantes da sentença, a referida concessão deverá
ser obrigatoriamente revogada.
12. (CESPE/DPU/Defensor Público/2015) Um militar das
Forças Armadas, durante a prestação de serviço na or-
ganização militar onde ele servia, foi preso em flagrante
delito por estar na posse de substância entorpecente.
Nessa situação, segundo o entendimento do STF, se a
quantidade da substância entorpecente for pequena,
poder-se-á aplicar ao caso o princípio da insignificância.
13. (CESPE/DPU/Defensor Público/2015) Se um oficial das
Forças Armadas cometer crime de furto simples, ele
ficará sujeito à declaração de indignidade para o ofi-
cialato, qualquer que seja a sua pena.
14. (CESPE/DPU/Defensor Público/2015) Considere a se-
guinte situação hipotética. Um grupamento do Exército
Brasileiro estava em determinada comunidade urbana
realizando atividade de policiamento, em apoio a pro-
cesso de ocupação e pacificação da região, quando, em
determinado dia, um civil desacatou um dos militares
do referido grupamento.
Nessa situação hipotética, segundo o entendimento do
STF, a lei penal militar deverá ser aplicada e a conduta
do civil será considerada crime militar.
15. (FUMARC/TJM-MG/Técnico Judiciário/2013) Em relação
aos crimes tentados no Direito Penal Militar, é correto
afirmar:
a) Em se tratando do denominado crime falho, o agen-
te não precisa necessariamente ingressar nos atos
executórios.
b) O Código Penal Militar não adota a teoria objetiva
para os crimes tentados, sendo esta exclusiva do
Código Penal Comum.
c) Excepcionalmente, por adotar também a teoria sub-
jetiva, pode o Conselho Especial de Justiça aplicar a
pena máxima cominada ao crime, devido à gravidade
da conduta.
d) Nos crimes propriamente militares, sempre se admi-
te a tentativa, eis que, somente o militar, na condição
de autor, é que pode praticá-lo, além de coibir con-
dutas especiais, voltadas para aquele que enverga
uma farda.
16. (FUMARC/TJM-MG/Técnico Judiciário/2013) Marque a
resposta certa:
a) Sempre o excesso culposo será punido, desde que
haja expressa previsão legal.
b) O garantidor está sempre obrigado a evitar o resul-
tado, conquanto tenha o dever de agir.
c) O erro de tipo constitui na falsa representação da
realidade por parte do agente ou no erro quanto aos
elementos normativos do tipo em sede do Direito
Penal Militar.
d) Na legítima defesa, sendo necessário o Comandante
manter a disciplina e o controle da tropa, estará le-
gitimado o uso da força e de meios violentos contra
seus subalternos.
17. (FUMARC/TJM-MG/Oficial Judiciário/Oficial de Justi-
ça/2013) O Direito Penal Militar consagra, no Código
Penal Militar, o Princípio da Reserva Legal como um
dos direitos individuais fundamentais. São princípios
decorrentes deste:
a) o princípio da legalidade, o princípio da ultra-ativi-
dade da lei penal e o princípio da territorialidade.
b) o princípio da irretroatividade da lei penal, o prin-
cípio da legalidade e o princípio da extraterritoriali-
dade.
c) o princípio da anterioridade da lei penal, o princí-
pio da irretroatividade da lei penal e o princípio da
retroatividade da lei mais benéfica ao réu.
d) o princípio da retroatividade da lei penal, o princí-
pio da aplicação da lei excepcional e o princípio da
legalidade.
18. (MPM/Promotor de Justiça Militar/2013) Acerca da
usurpação e do excesso ou abuso de autoridade, assi-
nale a alternativa correta.
a) O crime de assunção ilegal de comando (art. 167,
CPM) assemelha-se ao crime de usurpação de função
pública (art. 328, CP), e pode ser cometido por qual-
quer pessoa, desde que em área sob administração
militar.
b) O delito de operação militar sem ordem superior
na sua forma mais simples (art. 169, caput, CPM)
classifica-se como de mão própria e também como
subsidiário.
c) O crime de amotinamento de presos ou internados
(art. 182, CPM) é de concurso necessário, sendo que
o oficial presente e omisso incorre nas mesmas penas.
Noções de Direito Penal Militar
d) No crime de evasão de preso civil (art. 180, CPM) se ao
fato sucede deserção (art. 180, § 2º, CPM), aplicam-se
cumulativamente as penas correspondentes.
19. (MPM/Promotor de Justiça Militar/2013) Analise as
proposições abaixo e assinale a alternativa correta.
a) Comete o crime de insubmissão o brasileiro que não
se apresentar para a seleção durante a época do
contingente de sua classe ou que, tendo-o feito, se
ausenta sem a ter completado.
b) O convocado selecionado e designado para incorpo-
ração e matrícula, inclusive aquele na condição de
arrimo, que não se apresentar na organização militar
que lhe for designada, dentro do prazo marcado ou
39
 que, tendo-o feito, se ausentar antes do ato oficial
de incorporação ou matrícula, será declarado insub-
misso.
c) Não se consuma o crime de deserção se: em que
pese o período de graça ter sido ultrapassado em
14/11/1998, sobressai o fato do Termo de Deserção
ter sido lavrado apenas em 17/2/2000, quando da
captura do desertor. A não lavratura do Termo no
momento oportuno, implica em reconhecer a tole-
rância da Administração Militar com a situação de
ausente do militar, sem considerá-lo desertor.
d) Não se consuma o crime de deserção de policial mili-
tar se: em que pese a denúncia ter sido recebida em
26/11/2007, paralelamente o agente havia sido ex-
cluído administrativamente, a bem da disciplina, em
ato datado de 22/11/2007, cuja publicação em Bo-
letim Geral da Corporação ocorreu em 29/11/2007.
20. (MPM/Promotor de Justiça Militar/2013) Acerca do tra-
tamento dado ao erro no direito penal pátrio, analise
as proposições abaixo e depois assinale a alternativa
incorreta.
a) O erro de direito (art. 35 do CPM) se relaciona com
a ignorância ou falsa interpretação da lei. É mais
severo que o tratamento dado pelo Código Penal
comum, pois, mesmo sendo invencível o erro (es-
cusável) não exclui o dolo, mas apenas atenua ou
permite a substituição da pena.
b) O erro de fato (art. 36 do CPM) incide sobre o fato
que constitui o crime, e se apresenta de duas formas:
a. engano quanto a circunstância de fato que cons-
titui o crime (atualmente é erro de tipo); b. engano
quanto a circunstância que se existisse tornaria a
ação legítima (descriminante putativa).
c) Existe uma correspondência entre as denominações
“erro de tipo” e “erro de proibição”, vigentes no di-
reito penal comum, com as denominações “erro de
fato” e “erro de direito”, previstas no direito penal
militar.
d) O erro de tipo, tratado no art. 20 do CP, incide sobre
os elementos do tipo, ou seja, sobre um dos fatos que
compõe um dos elementos do tipo. Também pode
recair sobre um dos elementos normativos do tipo.
Seu efeito é a exclusão do dolo porque não há no
agente a vontade de realizar o tipo objetivo. Permite,
no entanto, a punição por crime culposo, se previsto
em lei.
21. (MPM/Promotor de Justiça Militar/2013) Acerca das
isenções de culpabilidade previstas no direito penal
pátrio, assinale a alternativa incorreta.
a) São requisitos da coação moral que exclui a culpabi-
lidade: 1º) irresistibilidade da coação; 2º) presença
Noções de Direito Penal Militar
indispensável das figuras do coator, coacto e vítima.
b) No Código Penal existe uma circunstância atenuante
genérica em face de o agente ter cometido o crime
sob coação a que podia resistir, circunstância que
está presente no Código Penal Militar, como atenu-
ante específica da coação.
c) O Código Penal Militar, ao tratar da obediência hie-
rárquica (CPM, art. 38, letra b e §§ 1º e 2º), acolheu
um sistema intermediário ou sincrético entre as te-
orias conhecidas, em direito penal militar, como o
das baionetas inteligentes e o da obediência cega.
d) Quanto à excludente de culpabilidade da obediência
hierárquica, o CPM de 1969 descreve um conceito
idêntico ao do Código Penal comum, em uma inten-
40
ção do legislador de manter similaridade entre os
dois códigos, que só devem se diferenciar naqueles
princípios específicos da vida castrense.
22. (MPM/Promotor de Justiça Militar/2013) Analise as
proposições abaixo e assinale a alternativa incorreta.
a) O civil somente responderá por crime militar de furto
nas hipóteses do inciso III, do art. 9º do CPM.
b) Para o reconhecimento da figura do furto de uso,
tanto no direito penal militar como no direito penal
comum, a coisa subtraída deve ter por finalidade o
uso momentâneo e deve ser imediatamente resti-
tuída ou reposta no lugar onde se encontrava.
c) O furto de uso de animal de tiro implica em uma
causa de especial aumento de pena.
d) No crime militar de roubo simples, o emprego de vio-
lência contra pessoa pode ser concomitantemente
com a subtração da coisa ou logo após a subtração
da coisa.
23. (MPM/Promotor de Justiça Militar/2013) Acerca das
causas excludentes do crime, assinale a alternativa in-
correta.
a) No Código Penal Militar existe uma causa de justifi-
cação especial que é a discriminante do comandante
de navio, aeronave ou praça de guerra, conceden-
do autoridade ao comandante para compelir seus
subordinados a realizarem manobras e serviços ur-
gentes, com a finalidade de salvaguardar quer vidas
humanas, quer a própria unidade.
b) O estrito cumprimento do dever legal é causa de
exclusão de ilicitude, prevista no Código Penal Militar
de 1969, que não o conceitua, assim como não é
conceituado no Código Penal. Ambos, porém, defi-
nem o estado de necessidade e a legítima defesa.
c) No direito militar pátrio, em matéria de legítima
defesa, em que pese ser permitida a repulsa à
“agressão, atual ou iminente, a direito próprio ou
de outrem”, serão sempre considerados elementos
constitutivos do crime: a qualidade de superior ou
a de inferior, a de oficial de dia, de serviço ou de
quarto, ou a de sentinela, vigia ou plantão, quando
a ação é praticada em repulsa à agressão.
d) A diferença entre o estado de necessidade como ex-
cludente de culpabilidade e o estado de necessidade
como excludente do crime, quanto aos requisitos
que os constituem, é que, neste, o agente não era
legalmente obrigado a arrostar o perigo e, naquele,
não lhe era razoavelmente exigível conduta diversa.
24. (MPM/Promotor de Justiça Militar/2013) Assinale a
alternativa incorreta.
a) No crime militar de estelionato, não se aplica a agra-
vação da pena prevista no § 3º do art. 251 do CPM,
se o agente for civil.
b) O crime de fraude no pagamento de cheque (CPM,
art. 251, § 1º, V) somente será considerado militar
quando praticado por militar em situação de ativida-
de ou assemelhado, em lugar sujeito à Administração
Militar, contra militar da reserva ou reformado, ou
assemelhado ou civil.
c) São elementos constitutivos do crime militar de abu-
so de pessoa (CPM, art. 252), dentre outros: 1. o
abuso da doença ou deficiência mental de outrem;
2. que esse abuso ocorra no exercício de função em
unidade, repartição ou estabelecimento militar.
 d) No crime militar de receptação, a pena, que é de
um a cinco anos de reclusão, pode ser substituída,
atenuada ou considerada a infração como disciplinar.
25. (MPM/Promotor de Justiça Militar/2013) Acerca dos
crimes contra a incolumidade pública, assinale a alter-
nativa correta.
a) No crime militar de explosão (art. 269, CPM), ratione
loci, pune-se a tentativa pela teoria objetiva.
b) No crime militar de incêndio, o § 1º, do art. 268 do
CPM, estabelece casos de agravação da pena, sem
fixar o quantum, devendo o juiz aplicar o art. 73 do
mesmo código, onde se encontram os limites. Já no
crime comum de incêndio, no § 1º, do art. 250 do
CP, o aumento da pena é fixado em um terço.
c) O crime militar de perigo de inundação (CPM, art.
253) é crime militar impróprio, e assim como seu se-
melhante no CP comum (art. 255), é crime de perigo
abstrato, não sendo necessário a superveniência do
perigo para o bem jurídico tutelado.
d) O fornecimento de substância adulterada (CPM,
art. 296) é crime militar impróprio. Seu semelhante
encontra-se no art. 273 do CP, nominado de altera-
ção de substância alimentícia ou medicinal. Tanto a
norma penal comum como a castrense foram erigi-
das à categoria de crime hediondo, pela Lei nº 9.677
de 2/7/1998.
26. (MPM/Promotor de Justiça Militar/2013) Analise as
questões abaixo e assinale a alternativa incorreta.
a) O crime de desacato a superior (art. 298, CPM) é
crime militar próprio, que exige do agente a circuns-
tância de caráter pessoal de ser militar, mais que isso,
a de ser subordinado (inferior) da vítima, ainda que
de igual posto ou graduação.
b) O furto é um crime patrimonial, já o peculato – furto
é um crime funcional.
c) Com exceção da modalidade culposa, no crime de
ingresso clandestino (CPM, art. 302), é exigido um
dolo específico de penetração na área militar por
onde seja defeso.
d) No crime militar de excesso de exação (CPM, art.
306), caracterizado pela cobrança onde houve em-
prego de meio vexatório ou gravoso, não autorizado
por lei, não há ofensa patrimonial ao contribuinte.
27. (MPM/Promotor de Justiça Militar/2013) Acerca do tra-
tamento dado às penas no Direito Penal Militar, analise
as proposições abaixo e assinale a resposta correta.
I – No direito penal militar é possível a aplicação da
pena de morte (CPM, art. 55, letra a) em desfavor de
uma praça, desde que a sentença capital tenha sido
decretada pelo Juiz-Auditor e confirmada pelo Conselho
Superior de Justiça.
II – A sentença definitiva de condenação à morte de
oficial intermediário é comunicada, logo que passe em
julgado, ao Presidente da República e não pode ser exe-
cutada, em hipótese alguma, senão depois de sete dias
após a comunicação.
III – O civil que cumpre a pena aplicada pela Justiça
Militar, ainda que recolhido a estabelecimento penal
militar, ficará sujeito ao regime conforme a legislação
penal comum, de cujos benefícios e concessões tam-
bém poderá gozar.
IV – No Código Penal Militar, a perda da função pública,
ainda que eletiva, é uma pena acessória, enquanto que
no Código Penal comum passou a ser um dos efeitos
da condenação.
a) I e II estão corretas e III e IV estão erradas.
b) I está correta e II está errada.
c) I, II, III e IV estão corretas.
d) II está correta e IV está errada.
28. (MPM/Promotor de Justiça Militar/2013) Assinale a
alternativa incorreta.
a) A doutrina se refere à corrupção subsequente, onde a
entrega da vantagem indevida é posterior. A corrup-
ção subsequente somente é possível de acontecer na
forma passiva e será inadmissível na sua forma ativa.
b) O Supremo Tribunal Federal vem, reiteradamente,
negando habeas corpus para invalidar o procedimen-
to penal instaurado contra civil acusado de crime
militar – suposto uso de documento alegadamente
falso (CPM, art. 315), caderneta de inscrição e registo
(CIR) emitida pela Marinha do Brasil – considerando
que, mesmo sendo a referida licença de natureza
civil, sobressai o caráter especial da jurisdição penal
militar sobre civis em tempo de paz (CF, art. 124).
c) No crime militar de falsa identidade (CPM, art. 318),
em que pese o quantum da pena (detenção, de três
meses a um ano), não se aplica o instituto da infra-
ção de menor potencial ofensivo, da Lei nº 9.099 de
1995, que criou os Juizados Especiais Criminais.
d) O crime de uso de documento pessoal alheio (CPM,
art. 317) é de natureza subsidiária, sendo conditio
sine qua non que o fato atente contra a Administra-
ção ou Serviço Militar.
29. (MPM/Promotor de Justiça Militar/2013) Assinale a
alternativa incorreta.
a) Nos crimes previstos entre os artigos 136 a 141 do
CPM, a lei não estabelece prazo para a requisição da
ação penal.
b) Embora cediço no direito penal militar contempo-
râneo a existência da ação penal privada subsidiária
da pública, a ela não aplicam as causas extintivas
da punibilidade próprias da ação penal privada ex-
clusiva.
c) Com relação ao instituto da suspensão condicional
da pena – sursis – enquanto no direito penal comum
exige-se que o condenado não seja reincidente em
crime doloso (podendo ser reincidente em crime
culposo), no direito penal militar exige-se que o
sentenciado não seja reincidente em crime punido
com pena privativa de liberdade (que tanto pode ser
doloso como culposo).
d) Em tempo de paz, o livramento condicional especial
(por crime contra a segurança externa do país), só
será concedido após o cumprimento de metade da
pena, se primário, observada ainda a reparação do
dano, salvo impossibilidade de fazê-lo e, a boa con-
duta do condenado durante a execução da pena.
Noções de Direito Penal Militar
30. (MPM/Promotor de Justiça Militar/2013) Analise as
proposições abaixo e assinale a resposta correta.
I – O sujeito ativo do crime militar de usurpação de
função é o civil.
II – O indivíduo que, sem tê-la, alega possuir influência
sobre funcionário da Junta Militar e por conta disso,
solicita dinheiro ao conscrito, a pretexto de incluí-lo no
excesso de contingente, comete o crime de estelionato.
III – No crime militar de inutilização de livro ou docu-
mento (CPM, art. 337 – subtração ou inutilização de
livro, processo ou documento), se o sujeito ativo possui
a guarda do objeto material, o crime será o do art. 321
do CPM (extravio, sonegação ou inutilização de livro ou
documento), de semelhante nomen iuris.
41
 IV – Tanto o crime militar de impedimento, perturba-
ção ou fraude de concorrência (CPM, art. 339), como
seu semelhante no direito penal comum (CP, art. 335),
foram revogados pelos artigos 93 e 95, da Lei nº 8.666
de 21/6/1993, que instituiu normas específicas para
licitações e contratos.
a) I e II estão corretas.
b) I e III estão corretas e II e IV estão erradas.
c) I está errada e IV está correta.
d) I e IV estão erradas.
31. (MPM/Promotor de Justiça Militar/2013) Acerca das
medidas de segurança, assinale a alternativa incorreta.
a) Nos termos do art. 112, § 3º, do CPM, a medida de
segurança de internação é por tempo indetermina-
do, ou seja, enquanto perdurar a periculosidade do
internado.
b) A medida de segurança de cassação de licença para
dirigir veículos motorizados (CPM, art. 110), em
que pese ser decretada pela autoridade judiciária,
somente será implementada pela autoridade de
trânsito.
c) A medida de segurança de confisco de instrumentos
e produtos do crime, prevista no Código Penal Militar
é, ao mesmo tempo, um dos efeitos extrapenais da
sentença condenatória previstos no mesmo código.
d) A proibição de que o condenado resida ou perma-
neça, durante um ano pelo menos, na localidade,
município ou comarca onde o crime foi praticado,
será fiscalizado pela autoridade policial, conforme
determinação do juiz.
32. (MPM/Promotor de Justiça Militar/2013) Analise as
proposições abaixo e assinale a alternativa correta.
a) No crime de recusa de função militar (CPM, art. 340),
cujo sujeito ativo é o militar ou assemelhado, a recu-
sa torna-se atípica para este último, desde que haja
motivo legal para tanto (CPPM, artigos 37 e 38).
b) Atualmente, a única hipótese de presença de as-
semelhado, a que se refere o crime de recusa de
função na Justiça Militar, é a do PM Temporário, cuja
criação foi autorizada pela Lei Federal nº 10.029 de
20/10/2000.
c) No crime militar de desacato à autoridade judiciária
(CPM, art. 341), o IPM pode ser dispensado, salvo
diligência requisitada pelo Ministério Público.
d) No crime militar de coação (CPM, art. 342), se da
violência decorre lesão corporal, esta é absorvida
pela coação em si.
33. (MPM/Promotor de Justiça Militar/2013) Analise as
proposições abaixo e assinale a alternativa correta.
a) Aquele que der causa a instauração de um Conselho
Noções de Direito Penal Militar
34. (MPM/Promotor de Justiça Militar/2013) Acerca das
causas extintivas da punibilidade, assinale a alternativa
incorreta.
a) Apesar de não constar do rol das causas extintivas
da punibilidade (CPM, art. 123), o perdão judicial
está presente no Código Penal castrense, em caso
único, diga-se de passagem.
b) O instituto da retratação do agente, nos casos em
que a lei admite, previsto no rol das causas extintivas
da punibilidade do Código Penal comum (art. 107,
VI), não foi previsto no CPM.
c) O ressarcimento do dano no peculato culposo, da
mesma forma com que é tratado no Código Penal
comum, conduz a uma extinção da punibilidade li-
mitada, visto que não aproveita as demais formas
de peculato.
d) Apesar de estar previsto no rol das causas extintivas
da punibilidade do CPM (art. 123, V), o instituto da
reabilitação, assim como ocorre no CP comum, não
só deixou de ser causa extintiva.
GABARITO
1. a. Veja art. 9º, II, d, do Código Penal Militar.
2. c. Veja art. 31 do Código Penal Militar.
3. d. Veja art. 53, § 5º, do Código Penal Militar.
4. c. Veja art. 98, III, do Código Penal Militar.
5. a. Veja art. 125, IV, do Código Penal Militar.
6. Gabarito preliminar: d
Gabarito definitivo: questão anulada. A questão foi
anulada corretamente, pois de acordo com o art. 299
do Código Penal Militar a pena, para aquele que desa-
catar militar no exercício de função de natureza militar
ou em razão dela, é detenção de seis meses a dois
anos, se o fato não constitui outro crime, e não se o
fato constitui outro crime de natureza mais grave,
conforme assinalou a letra d.
7. e
8. e
9. E
10. C
11. E
12. E
13. C
14. E
15. c
16. d
17. c
18. c
19. a
20. c
21. d

de Justificação (investigação administrativa) contra 22. b

alguém, imputando-lhe o cometimento de falta ad- 23. c
ministrativa de que o sabe inocente, comete o crime 24. b
militar de denunciação caluniosa (CPM, art. 346). 25. b
b) A comunicação falsa de crime (CPM, art. 344), cuja 26. c
pena é de detenção, de trinta dias até seis meses 27. b
de detenção, inclui-se na categoria de infração de 28. b
menor potencial ofensivo. 29. d
c) No crime de falso testemunho ou falsa perícia, a 30. b
retratação do agente é condição resolutiva da pu- 31. a
nibilidade. 32. c
d) No crime de favorecimento pessoal (CPM, art. 350), 33. c
se quem presta o auxílio é ascendente, descendente, 34. a
tutor ou curador do criminoso, fica isento de pena.

42
 PMGO

SUMÁRIO

Legislação Extravagante

Estatuto do Desarmamento (Lei nº 10.826/2003)................................................................................................................. 3

Crimes Hediondos (Lei nº 8.072/1990).................................................................................................................................. 9

Crimes resultantes de preconceitos de raça ou de cor (Lei nº 7.716/1989)........................................................................ 11

Apresentação e uso de documento de identificação pessoal (Lei nº 5.553/1968)............................................................. 13

O direito de representação e o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de Abuso de
Autoridade (Lei nº 4.898/1965)........................................................................................................................................... 13

Definição dos crimes de tortura (Lei nº 9.455/1997)........................................................................................................... 17

Estatuto da Criança e do Adolescente (Lei nº 8.069/1990)................................................................................................. 19

Estatuto do Idoso (Lei nº 10.741/2003):

dos crimes em espécies .................................................................................................................................................... 50

Código de Trânsito Brasileiro (Lei nº 9.503/1997)............................................................................................................... 59

Juizados Especiais Criminais (Leis nº 9.099/1995 e nº 10.259/2001)......................................................................... 97/107

Lei Maria da Penha – Violência doméstica e familiar contra a mulher (Lei nº 11.340/2006):
Título I e II, Cap. III do Título III....................................................................................................................................... 109

Sistema Nacional de Políticas Públicas sobre Drogas (Lei nº 11.343/2006)...................................................................... 115

Crimes contra as Relações de Consumo (Título II da Lei nº 8.078/1990).......................................................................... 126

Lei das Contravenções Penais (Decreto-Lei nº 3.688/1941).............................................................................................. 127

Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente (Lei nº 9.605/1998)............................................................................................ 130

Estatuto dos Policiais Militares do Estado de Goiás (Lei nº 8.033/1975).......................................................................... 137

Legislação Extravagante
Gladson Miranda
Estatuto do Desarmamento
(Lei nº 10.826/2003)
O Estatuto do Desarmamento (Lei nº 10.826/2003) dis-
põe sobre o registro, posse e comercialização de armas de
fogo e munição, sobre o Sistema Nacional de Armas (Sinarm),
além de definir crimes e dar outras providências. Entrou em
vigor na data da sua publicação, em 22 de dezembro de 2003,
e revogou a Lei nº 9.437/1997 (art. 36).
Do Sistema Nacional de Armas
O Sistema Nacional de Armas (Sinarm), instituído no Mi-
nistério da Justiça, no âmbito da Polícia Federal, tem circuns-
crição em todo o território nacional1 (art. 1º). Será mediante
o cadastro da arma de fogo que o Sinarm identificará as
características e a propriedade da arma de fogo2. Além disso,
compete também ao Sinarm cadastrar as armas de fogo produ-
zidas, importadas e vendidas no País, cadastrar as autorizações
de porte de arma de fogo e as renovações expedidas pela
Polícia Federal, cadastrar as transferências de propriedade, ex-
travio, furto, roubo e outras ocorrências suscetíveis de alterar
os dados cadastrais, inclusive as decorrentes de fechamento
de empresas de segurança privada e de transporte de valores,
identificar as modificações que alterem as características ou
o funcionamento de arma de fogo, e integrar no cadastro os
acervos policiais já existentes (art. 2º, incisos I a V).
Compete, ainda, ao Sinarm cadastrar as apreensões de
armas de fogo, inclusive as vinculadas a procedimentos po-
liciais e judiciais, cadastrar os armeiros em atividade no País,
bem como conceder licença para exercer a atividade, cadas-
trar mediante registro os produtores, atacadistas, varejistas,
exportadores e importadores autorizados de armas de fogo,
acessórios e munições, cadastrar a identificação do cano da
arma, as características das impressões de raiamento e de
microestriamento de projétil disparado, conforme marca-
ção e testes obrigatoriamente realizados pelo fabricante e
informar às Secretarias de Segurança Pública dos Estados e
do Distrito Federal os registros e autorizações de porte de
armas de fogo nos respectivos territórios, bem como manter
o cadastro atualizado para consulta (incisos VII a XI do art. 2º).
Ressalta-se que essas competências do Sinarm não al-
cançam as armas de fogo das Forças Armadas e Auxiliares,
bem como as demais que constem dos seus registros próprios
(art. 2º, parágrafo único).
Do Registro
Com relação ao registro, o Estatuto prevê que é obriga-
tório que se proceda ao registro de arma de fogo no órgão
competente3. As armas de fogo de uso restrito serão regis-
tradas no Comando do Exército4 (art. 3º e parágrafo único).
O STF já se posicionou que mesmo no caso de o indivíduo
possuir autorização para portar arma de fogo em decor-
rência do cargo que ocupa, que no caso do julgado era um
1
Movens/PC-PA/Escrivão de Polícia Civil/2009.
2
FCC/TRT 1ª Região (RJ)/Técnico Judiciário/Segurança/2011.
3
Assunto cobrado nas seguintes provas: UESPI/PC-PI/Escrivão de Polícia Ci-
vil/2014; Movens/PC-PA/Investigador/2009.
4
Assunto cobrado nas seguintes provas: Movens/PC-PA/Escrivão de Polícia Ci-
vil/2009; Fepese/DPE-SC/Analista Técnico/2013; FCC/TRF 4ª Região/Técnico
Judiciário/Segurança e Transporte/2014.
Gladson Miranda / Welma Maia
policial civil, é obrigatório fazer o registro da arma no ór-
gão competente. (Jurisprudência noticiada no Informativo nº
719/STF – RHC nº 111.931, Relator(a): Min. Gilmar Mendes,
Segunda Turma, julgado em 4/6/2013, Processo Eletrônico
DJe-117, Divulg 18/6/2013, Public 19/6/2013).
O interessado em adquirir arma de fogo de uso permiti-
do, além de declarar a efetiva necessidade, deverá atender
a determinados requisitos5. São três requisitos: o primeiro é
a comprovação de idoneidade, com a apresentação de cer-
tidões negativas de antecedentes criminais fornecidas pela
Justiça Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de não estar
respondendo a inquérito policial ou a processo criminal, que
poderão ser fornecidas por meios eletrônicos; o segundo é
a apresentação de documento comprobatório de ocupação
lícita e de residência certa; e o terceiro requisito é a compro-
vação de capacidade técnica e de aptidão psicológica para
o manuseio de arma de fogo, que serão atestadas na forma
do regulamento (art. 4º e incisos). Com relação ao terceiro
requisito, observa-se que este poderá ser dispensado quando
o interessado em adquirir arma de fogo de uso permitido
comprove estar autorizado a portar arma com as mesmas
características daquela a ser adquirida (art. 4º, § 8º).
Atendidos os requisitos, o Sinarm expedirá autoriza-
ção de compra de arma de fogo em nome do requerente e
para a arma indicada, sendo intransferível esta autorização
(art. 4º, § 1º). Ressalta-se que a concessão dessa autorização,
ou mesmo a sua recusa com a devida fundamentação, se dará
no prazo de 30 dias úteis, contados da data do requerimen-
to (art. 4º, § 6º). Já com relação à aquisição de munição,
esta só poderá ser feita no calibre correspondente à arma
registrada e na quantidade estabelecida no regulamento
(Decreto nº 5.123/2004)6 (art. 4º, § 2º).
A empresa que comercializar arma de fogo em territó-
rio nacional é obrigada a comunicar a venda à autoridade
competente7, como também a manter banco de dados com
todas as características da arma e cópia dos documentos
que foram necessários para adquirir a autorização para
aquisição da arma8 (art. 4º, § 3º).
Com relação às armas de fogo, acessórios e munições,
estes são de responsabilidade da empresa que as comercia-
liza, ficando registradas como de sua propriedade enquanto
não forem vendidas (art. 4º, § 4º). Este registro em nome da
empresa trata-se de registro precário e, por isso, prescinde
de cumprir os requisitos que são exigidos do interessado
em adquirir arma de fogo de uso permitido (art. 4º, § 7º).
No caso de se dar entre pessoas físicas, a comercialização
somente será efetivada mediante autorização do Sinarm9
(art. 4º, § 5º).
O certificado de Registro de Arma de Fogo tem valida-
de em todo o território nacional e é expedido pela Polícia
Federal após a obtenção da autorização do Sinarm10. Este
Legislação Extravagante
certificado autoriza o seu proprietário a manter a arma
de fogo exclusivamente no interior de sua residência ou
domicílio, ou dependência desses, ou, ainda, no seu local
de trabalho, desde que seja ele o titular ou o responsável
5
Assunto cobrado na prova: UESPI/PC-PI/Escrivão de Polícia Civil/2014.
6
Assunto cobrado na prova: Cespe/STF/Técnico Judiciário/Segurança Judiciá-
ria/2013.
7
Assunto cobrado na prova: UESPI/PC-PI/Escrivão de Polícia Civil/2014.
8
Assunto cobrado na prova: EJEF/TJ-MG/Juiz/2006.
9
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Polícia Federal/Agente Admi-
nistrativo/2014; Cespe/STF/Técnico Judiciário/Segurança Judiciária/2013.
10
Assunto cobrado na prova: Fundação Sousândrade/Emap/Guarda Portuá-
rio/2012.
3
 legal pelo estabelecimento ou empresa (art. 5º, § 1º)11. Para
que haja a renovação do Certificado de Registro de Arma
de Fogo, é preciso que os três requisitos que devem ser
cumpridos pelo interessado em adquirir arma de fogo de
uso permitido sejam comprovados periodicamente, em um
período não inferior a 3 (três) anos (art. 5º, § 2º)12.
O Estatuto do desarmamento prevê que aquele proprie-
tário de arma de fogo com certificados de registro de proprie-
dade expedido por órgão estadual ou do Distrito Federal até
a data da publicação do Estatuto, que se deu em 22 de de-
zembro de 2003, e que não optou pela entrega espontânea,
deveria renová-lo mediante o pertinente registro federal,
até o dia 31 de dezembro de 2008, ante a apresentação de
documento de identificação pessoal e comprovante de resi-
dência fixa, sendo dispensado do pagamento de taxas e do
cumprimento dos três requisitos que devem ser cumpridos
pelo interessado em adquirir arma de fogo de uso permitido
(art. 5º, § 3º). Ressalta-se que a Lei nº 11.922, de 2009, pror-
rogou este prazo para o dia 31 de dezembro de 2009. Para
o cumprimento dessa renovação que mencionamos aqui, o
proprietário poderia obter no Departamento de Polícia Fede-
ral, certificado de registro provisório, expedido pela internet
com validade de 90 (noventa) dias e revalidação pela unidade
do Departamento de Polícia Federal do certificado de registro
provisório pelo prazo que estimar como necessário para a
emissão definitiva do certificado de registro de propriedade
(art. 5º, § 4º, I e II).
Do Porte
Em regra, é proibido o porte de arma de fogo em todo o
território nacional13. A exceção é com relação aos integran-
tes das Forças Armadas; aos integrantes da polícia federal,
polícia rodoviária federal, polícia ferroviária federal, polícias
civis e polícias militares e corpos de bombeiros militares; aos
integrantes das guardas municipais das capitais dos Estados
e dos Municípios com mais de 500.000 (quinhentos mil)
habitantes14; aos integrantes das guardas municipais dos
Municípios com mais de 50.000 (cinquenta mil) e menos de
500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando em serviço15;
aos agentes operacionais da Agência Brasileira de Inteligência
e os agentes do Departamento de Segurança do Gabinete
de Segurança Institucional da Presidência da República; aos
integrantes dos órgãos policiais da Câmara dos Deputados
e Senado Federal; aos integrantes do quadro efetivo dos
agentes e guardas prisionais, aos integrantes das escoltas
de presos e as guardas portuárias; às empresas de segurança
privada e de transporte de valores constituídas, nos termos
do Estatuto do Desarmamento16 (art. 6º e incisos I a VIII).
A exceção também se aplica para os integrantes das enti-
dades de desporto legalmente constituídas, cujas atividades
esportivas demandem o uso de armas de fogo, nos termos do
Estatuto do Desarmamento, e com observância à legislação
ambiental; para os integrantes das Carreiras de Auditoria da
Receita Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho,
cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributário17 e para os
Legislação Extravagante
11
Assunto cobrado nas seguintes provas: UESPI/PC-PI/Escrivão de Polícia Ci-
vil/2014; Cespe/STF/Técnico Judiciário/Segurança Judiciária/2013; EJEF/
TJ-MG/Juiz/2006; FCC/TRF 4ª Região/Técnico Judiciário/Segurança e Trans-
porte/2014.
12
Assunto cobrado na prova: FCC/TRF 4ª Região/Técnico Judiciário/Segurança
e Transporte/2014.
13
Assunto cobrado na prova: FCC/TRF 4ª Região/Técnico Judiciário/Segurança
e Transporte/2014.
14
Assunto cobrado na prova: FCC/TRF 4ª Região/Técnico Judiciário/Segurança
e Transporte/2014.
15
Assunto cobrado na prova: Movens/PC-PA/Investigador/2009.
16
Assunto cobrado na prova: Cesgranrio/Bacen/Técnico do Banco Central/Área
2/2010.
17
Assunto cobrado na prova: Movens/PC-PA/Escrivão de Polícia Civil/2009.
4
tribunais do Poder Judiciário e os Ministérios Públicos da
União e dos Estados, para uso exclusivo de servidores de
seus quadros pessoais que efetivamente estejam no exer-
cício de funções de segurança, na forma de regulamento a
ser emitido pelo Conselho Nacional de Justiça – CNJ e pelo
Conselho Nacional do Ministério Público – CNMP (art. 6º e
incisos IX a XI).
As exceções acima citadas dizem respeito à exceção ge-
ral. Passamos agora a analisar as peculiaridades de algumas
dessas exceções.
Com relação aos integrantes das Forças Armadas; aos in-
tegrantes da polícia federal, polícia rodoviária federal, polícia
ferroviária federal, polícias civis e polícias militares e corpos
de bombeiros militares; aos integrantes das guardas muni-
cipais das capitais dos Estados e dos Municípios com mais
de 500.000 (quinhentos mil) habitantes; aos agentes opera-
cionais da Agência Brasileira de Inteligência e os agentes do
Departamento de Segurança do Gabinete de Segurança Ins-
titucional da Presidência da República e aos integrantes dos
órgãos policiais da Câmara dos Deputados e Senado Federal
existe o direito de portar arma de fogo de propriedade parti-
cular ou fornecida pela respectiva corporação ou instituição,
mesmo fora de serviço. Esse direito terá validade em âmbito
nacional, salvo para os integrantes das guardas municipais das
capitais dos Estados e dos Municípios com mais de 500.000
(quinhentos mil) habitantes que ficará adstrito ao território
dos respectivos Estados e Municípios (art. 6º, § 1º).
A autorização para o porte de arma de fogo aos agentes
operacionais da Agência Brasileira de Inteligência e os agentes
do Departamento de Segurança do Gabinete de Segurança
Institucional da Presidência da República; aos integrantes dos
órgãos policiais da Câmara dos Deputados e Senado Federal;
aos integrantes do quadro efetivo dos agentes e guardas pri-
sionais, os integrantes das escoltas de presos e as guardas
portuárias e aos integrantes das Carreiras de Auditoria da
Receita Federal do Brasil e de Auditoria-Fiscal do Trabalho,
cargos de Auditor-Fiscal e Analista Tributário condiciona-se à
comprovação de capacidade técnica e de aptidão psicológica
para o manuseio de arma de fogo (art. 6º, § 2º).
Já a autorização para o porte de arma de fogo das guar-
das municipais está condicionada à formação funcional de
seus integrantes em estabelecimentos de ensino de atividade
policial e à existência de mecanismos de fiscalização e de
controle interno, com a supervisão do Ministério da Justiça
(art. 6º, § 3º). Além disso, somente quando em serviço, será
autorizado o porte de arma de fogo aos guardas municipais
dos municípios que integrem regiões metropolitanas nos
estados da Federação18 (art. 6º, § 7º).
Ressalta-se, ainda, que são dispensados de demons-
trar o cumprimento dos três requisitos para adquirir arma
de fogo de uso permitido os integrantes das Forças Arma-
das, das polícias federais e estaduais e do Distrito Federal,
bem como os militares dos Estados e do Distrito Federal19
(art. 6º, § 4º).
O porte de arma de fogo aos maiores de 25 anos re-
sidentes em áreas rurais, que comprovem depender do
emprego de arma de fogo para prover sua subsistência,
será autorizado, na forma prevista no regulamento dessa
Lei, o porte de arma de fogo na categoria “caçador”20, de
uma arma de uso permitido, de tiro simples, com 1 (um) ou
2 (dois) canos, de alma lisa e de calibre igual ou inferior a
16 (dezesseis), desde que o interessado comprove a efetiva
necessidade em requerimento e que anexe o documento de
identificação pessoal, o comprovante de residência em área
18
Cespe/STF/Técnico Judiciário/Segurança Judiciária/2013.
19
Assunto cobrado na prova: Cespe/Polícia Federal/Agente Administrativo/2014.
20
Ejef/TJ-MG/Juiz/2006.
rural e atestado de bons antecedentes (art. 6º, § 5º, I, II e III).
O caçador para subsistência que der outro uso à sua arma
de fogo, independentemente de outras tipificações penais,
responderá, conforme o caso, por porte ilegal ou por disparo
de arma de fogo de uso permitido21 (art. 6º, § 6º).
Uma das exceções à proibição do porte de arma é com
relação às empresas de segurança privada e de transporte
de valores. As armas de fogo utilizadas pelos empregados
destas empresas serão de propriedade, responsabilidade
e guarda das respectivas empresas, somente podendo ser
utilizadas quando em serviço, devendo essas observar as
condições de uso e de armazenagem estabelecidas pelo
órgão competente, sendo o certificado de registro e a au-
torização de porte expedidos pela Polícia Federal em nome
da empresa22 (art. 7º). Essas empresas devem, ainda, apre-
sentar a documentação comprobatória dos requisitos com
relação aos empregados que portarão arma de fogo, além de
atualizar semestralmente a listagem dos empregados junto
ao Sinarm (art. 7º, §§ 2º e 3º).
O proprietário ou diretor responsável responderá por
omissão de cautela, prevista no parágrafo único do art.
13 do Estatuto do Desarmamento, se deixar de registrar
ocorrência policial e de comunicar à Polícia Federal perda,
furto, roubo ou outras formas de extravio de armas de fogo,
acessórios e munições que estejam sob sua guarda, nas
primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois de ocorrido o
fato23. Esta responsabilidade ocorre sem prejuízo das sanções
administrativas e civis (art. 7º, § 1º).
Com relação às armas de fogo que são utilizadas pelos
servidores dos Tribunais do Poder Judiciário e dos Ministérios
Públicos da União e dos Estados, responsabilidade e guarda
dessas serão das respectivas instituições, somente podendo
ser utilizadas quando em serviço, devendo estas observar as
condições de uso e de armazenagem estabelecidas pelo órgão
competente, sendo o certificado de registro e a autorização de
porte expedidos pela Polícia Federal em nome da instituição,
independentemente do pagamento de taxa (art. 7º-A e § 1º).
O presidente do tribunal ou o chefe do Ministério Público
designará os servidores de seus quadros pessoais no exercício
de funções de segurança que poderão portar arma de fogo,
sendo esta listagem atualizada semestralmente no Sinarm.
Destaca-se que deve ser observado o limite máximo de 50%
(cinquenta por cento) do número de servidores que exerçam
funções de segurança. O porte de arma para esses servidores
condiciona-se à apresentação dos documentos que compro-
vem o atendimento aos requisitos para adquirir arma de
fogo de uso permitido, além da formação funcional em es-
tabelecimentos de ensino de atividade policial e à existência
de mecanismos de fiscalização e de controle interno. Essas
instituições têm a obrigação de registrar ocorrência policial
e comunicar à Polícia Federal eventual perda, furto, roubo
ou outras formas de extravio de armas de fogo, acessórios
e munições que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24
(vinte e quatro) horas depois de ocorrido o fato (art. 7º-A,
§§ 2º, 3º, 4º, 5º).
As armas de fogo utilizadas em entidades desportivas
legalmente constituídas devem obedecer às condições de uso
e de armazenagem estabelecidas pelo órgão competente.
O possuidor ou o autorizado a portar a arma responde pela
sua guarda (art. 8º).
Em regra, a autorização para o porte de arma de fogo
de uso permitido, em todo o território nacional, compete
21
Fepese/DPE-SC/Analista Técnico/2013.
22
Assunto cobrado na prova: Ejef/TJ-MG/Juiz/2006.
23
Assunto cobrado nas seguintes provas: Movens/PC-PA/Investigador/2009;
Cespe/PC-DF/Escrivão de Polícia/2013; MPE-SP/Promotor de Justiça/2006;
PC-SP/Delegado de Polícia/2011; TJ-PR/Assessor Jurídico/2012.
à Polícia Federal e somente será concedida após autoriza-
ção do Sinarm24. Essa autorização pode ser concedida com
eficácia temporária e territorial limitada e depende da de-
monstração efetiva da necessidade por exercício de atividade
profissional de risco ou de ameaça à sua integridade física;
além da demonstração dos requisitos para adquirir arma de
fogo e a apresentação de propriedade de arma de fogo, bem
como o seu devido registro no órgão competente (art. 10, §
1º, I, II e III). Destaca-se que ocorrerá a perda automática
da eficácia dessa autorização caso o portador dela seja de-
tido ou abordado em estado de embriaguez ou sob efeito
de substâncias químicas ou alucinógenas25 (art. 10, § 2º).
Conforme o que foi dito acima, em regra a competência
para a autorização de arma de fogo de uso permitido é da
Polícia Federal. Ocorre que há duas exceções. A primeira é que
a autorização de porte de arma para os responsáveis pela se-
gurança de cidadãos estrangeiros em visita ao Brasil ou aqui
sediados é de responsabilidade do Ministério da Justiça.26 A
segunda exceção é que será de competência do Comando
do Exército o registro e a concessão de porte de trânsito de
arma de fogo para colecionadores, atiradores e caçadores e
de representantes estrangeiros em competição internacional
oficial de tiro realizada no território nacional27 (art. 9º).
Haverá a cobrança de taxa pela prestação de serviços re-
lativos ao registro de arma de fogo; à renovação de registro
de arma de fogo; à expedição de segunda via de registro de
arma de fogo; à expedição de porte federal de arma de fogo; à
renovação de porte de arma de fogo e à expedição de segunda
via de porte federal de arma de fogo. Esses valores destinam-
-se ao custeio e à manutenção das atividades do Sinarm, da
Polícia Federal e do Comando do Exército, no âmbito de suas
respectivas responsabilidades. As empresas de segurança pri-
vada e de transporte de valores, os integrantes das entidades
de desporto cujas atividades esportivas demandem o uso de
armas de fogo e os tribunais do Poder Judiciário e os Minis-
térios Públicos da União e dos Estados, para uso exclusivo de
servidores de seus quadros pessoais que efetivamente estejam
no exercício de funções de segurança deverão pagar as taxas,
sendo as demais pessoas e entidades do art. 6º isentas do
pagamento (art. 11, incisos e §§ 1º e 2º).
O Ministério da Justiça é o órgão responsável por disci-
plinar a forma e as condições do credenciamento de profis-
sionais pela Polícia Federal para comprovação da aptidão
psicológica e da capacidade técnica para o manuseio de arma
de fogo. O valor cobrado pelo psicólogo, na comprovação
da aptidão psicológica, não poderá exceder ao valor médio
dos honorários profissionais para realização de avaliação
psicológica constante do item 1.16 da tabela do Conselho
Federal de Psicologia. Já com relação à comprovação da ca-
pacidade técnica, versa o Estatuto do Desarmamento que o
valor cobrado não poderá exceder R$ 80,00 (oitenta reais),
mais o valor da munição. Caso ocorra a cobrança de valores
superiores, a consequência será o descredenciamento do
profissional pela Polícia Federal (art. 11-A e parágrafos).
Dos Crimes e das Penas
Legislação Extravagante
O Estatuto do Desarmamento define em seu texto sete
crimes:
• posse irregular de arma de fogo de uso permitido;
• omissão de cautela;
• porte ilegal de arma de fogo de uso permitido;
24
Assunto cobrado na prova: FCC/TRT 1ª Região (RJ)/Técnico Judiciário/Segu-
rança/2011.
25
Assunto cobrado na prova: UESPI/PC-PI/Escrivão de Polícia Civil/2014.
26
Cespe/STF/Técnico Judiciário/Segurança Judiciária/2013.
27
Assunto cobrado na prova: Cespe/STF/Técnico Judiciário/Segurança Judiciá-
ria/2013.
5
 • disparo de arma de fogo;
• posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito;
• comércio ilegal de arma de fogo;
• tráfico internacional de arma de fogo.
A posse irregular de arma de fogo de uso permitido
consiste na conduta de possuir ou manter sob sua guarda
arma de fogo, acessório ou munição, de uso permitido, em
desacordo com determinação legal ou regulamentar, no in-
terior de sua residência ou dependência desta, ou, ainda no
seu local de trabalho, desde que seja o titular ou o respon-
sável legal do estabelecimento ou empresa28. A pena é de
detenção de um a três anos e multa (art. 12). Então, aquele
que é o responsável legal pela empresa e, em desacordo
com determinação legal ou regulamentar, possui arma de
fogo de uso permitido no seu local de trabalho, comete,
em tese, o crime de posse irregular de arma de fogo de uso
permitido29 e não omissão de cautela.
Já a omissão de cautela ocorre quando deixar de obser-
var as cautelas necessárias para impedir que menor de 18
(dezoito) anos ou pessoa portadora de deficiência mental
se apodere de arma de fogo que esteja sob sua posse ou
que seja de sua propriedade30, sujeito à pena de detenção
de um a dois anos e multa (art. 13). Incorrerá no crime de
omissão de cautela, nas mesmas penas, o proprietário ou
diretor responsável de empresa de segurança e transporte
de valores que deixarem de registrar ocorrência policial e de
comunicar à Polícia Federal perda, furto, roubo ou outras
formas de extravio de arma de fogo, acessório ou munição
que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte quatro)
horas depois de ocorrido o fato31 (art. 13, parágrafo único).
O porte ilegal de arma de fogo de uso permitido é a
conduta de portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter
em depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente,
emprestar, remeter, empregar, manter sob guarda ou ocul-
tar arma de fogo, acessório ou munição, de uso permitido,
sem autorização e em desacordo com determinação legal
ou regulamentar32. Há a previsão no texto legal, no pará-
grafo único do art. 14, de que este crime é inafiançável,
salvo quando a arma de fogo estiver registrada em nome
do agente. Entretanto, o STF julgou inconstitucional o que
consta no parágrafo único, conforme a ADIN 3.112-133. Feita
esta ressalva, a pena para o delito aqui é de reclusão de 2 a
4 anos e multa34 (art. 14 e parágrafo único). Tem-se, ainda,
que em caso de porte ilegal de munição, a ausência de po-
tencialidade lesiva, vez que a munição não pode ser usada
sozinha, configura o crime, por ser ele de mera conduta35.
Ressalta-se que, segundo o STF, o tipo penal do art. 14
da Lei n° 10.826/2003, ao prever as condutas de portar,
deter, adquirir, fornecer, receber, ter em depósito, transpor-
tar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar, remeter,
empregar, manter sob guarda ou ocultar arma de fogo,
acessório ou munição, de uso permitido, sem autorização
e em desacordo com determinação legal e regulamentar,
contempla crime de mera conduta, sendo suficiente a ação
de portar ilegalmente a arma de fogo, ainda que desmu-
Legislação Extravagante
28
Assunto cobrado na prova: Movens/PC-PA/Investigador/2009.
29
Vunesp/MPE-SP/Analista de Promotoria I/2010.
30
Assunto cobrado nas seguintes provas: Fumarc/PM-MG/Oficial da Polícia
Militar/2011; UFPR/DPE-PR/Defensor Público/2014.
31
Assunto cobrado nas seguintes provas: Fumarc/PM-MG/Oficial da Polícia
Militar/2011; Cespe/Polícia Federal/Agente da Polícia Federal/2012; PC-SP/
Delegado de Polícia/2011; Cespe/TRF 5ª Região/Juiz Federal/2013; IBFC/PC-RJ/
Oficial de Cartório/2013; Cespe/PM-CE/Oficial da Polícia Militar/2014.
32
Assunto cobrado nas seguintes provas: Movens/PC-PA/Investigador/2009;
Cespe/PC-DF/Escrivão de Polícia/2013; MPE-SP/Promotor de Justiça/2006;
PC-SP/Delegado de Polícia/2011; TJ-PR/Assessor Jurídico/2012.
33
Assunto cobrado na prova: IBFC/PC-RJ/Oficial de Cartório/2013.
34
Assunto cobrado na prova: Cespe/PC-AL/Agente de Polícia/2012.
35
COMVEST/UEPB/PM-PB/Soldado da Polícia Militar/2008.
6
niciada. (Jurisprudência noticiada no Informativo nº 699/
STF – HC nº 95073, Relator(a): Min. Ellen Gracie, Relator(a)
p/ Acórdão: Min. Teori Zavascki, Segunda Turma, julgado em
19/3/2013, DJe-066, divulg. 10/4/2013, public. 11/4/2013,
EMENT VOL-02687-01 PP-00001). Neste mesmo sentido,
temos o posicionamento do STJ que para a configuração do
tipo penal de porte ilegal de arma de fogo, é irrelevante o
fato de a arma estar desmuniciada, visto se tratar de delito
de mera conduta ou de perigo abstrato (STJ/AgRg no AREsp
603.097/RO, Rel. Ministro Nefi Cordeiro, Sexta Turma, julgado
em 3/2/2015, DJe 13/2/2015).
Ainda sobre o porte ilegal de arma de fogo de uso permi-
tido, destacamos que o STJ entende que é típica a conduta
do praticante de tiro desportivo que transportava a arma
municiada em desacordo com a guia de tráfego que auto-
rizava o transporte da arma desmuniciada. (Jurisprudência
noticiada no Informativo nº 540/STJ – RHC nº 34.579/RS, Rel.
Ministra Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, julgado
em 24/4/2014, DJe 6/5/2014).
O disparo de arma de fogo ocorre mediante a conduta
de disparar arma de fogo ou acionar munição em lugar habi-
tado ou em suas adjacências, em via pública ou em direção
a ela, desde que essa conduta não tenha como finalidade
a prática de outro crime36. No parágrafo único do art. 15,
também há previsão de que seria delito inafiançável, po-
rém, este parágrafo também foi julgado inconstitucional
na ADIN 3.112-137. A previsão de pena é de reclusão de 2 a
4 anos e multa (art. 15 e parágrafo único).
O delito de posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso
restrito ocorre com a conduta de possuir, deter, portar, ad-
quirir, fornecer, receber, ter em depósito, transportar, ceder,
ainda que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar,
manter sob sua guarda ou ocultar arma de fogo, acessório
ou munição de uso proibido ou restrito, sem autorização e
em desacordo com determinação legal ou regulamentar38,
com pena de reclusão de 3 a 6 anos e multa. Nas mesmas
penas incorrerá quem suprimir ou alterar marca, numeração
ou qualquer sinal de identificação de arma de fogo ou arte-
fato; modificar as características de arma de fogo, de forma
a torná-la equivalente a arma de fogo de uso proibido ou
restrito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo induzir
a erro autoridade policial, perito ou juiz; possuir, detiver,
fabricar ou empregar artefato explosivo ou incendiário, sem
autorização ou em desacordo com determinação legal ou re-
gulamentar; portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer
arma de fogo com numeração, marca ou qualquer outro
sinal de identificação raspado, suprimido ou adulterado39;
vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente, arma
de fogo, acessório, munição ou explosivo a criança ou ado-
lescente; e produzir, recarregar ou reciclar, sem autorização
legal, ou adulterar, de qualquer forma, munição ou explosivo.
Ressalta-se que o crime de posse ou porte ilegal de arma de
fogo de uso restrito é classificado como de perigo abstrato40
(art. 16 e parágrafo único).
Destacamos aqui que é típica a conduta de possuir arma
de fogo de uso permitido com numeração, marca ou qual-
quer outro sinal de identificação raspado, suprimido ou
adulterado, praticada após 23/10/2005, pois, em relação
a esse delito, a abolitio criminis temporária cessou nessa
data, termo final da prorrogação dos prazos previstos na
redação original dos arts. 30 e 32 da Lei nº 10.826/2003. A
36
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Polícia Federal/Agente Admi-
nistrativo/2014; TJ-PR/Assessor Jurídico/2012.
37
Assunto cobrado na prova: Vunesp/PC-CE/Delegado de Polícia Civil de 1a
Classe/2015.
38
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/MPE-RS/Secretário de Diligên-
cias/2010; Vunesp/PC-CE/Delegado de Polícia Civil de 1ª Classe/2015.
39
Assunto cobrado na prova: IBFC/PC-RJ/Oficial de Cartório/2013.
40
Officium/TJ-RS/Juiz/2012.
nova redação do art. 32 da Lei nº 10.826/2003, trazida pela
Lei nº 11.706/2008, não mais suspendeu, temporariamente,
a vigência da norma incriminadora ou instaurou uma abo-
litio criminis temporária – conforme operado pelo art. 30
da mesma lei –, mas instituiu uma causa permanente de ex-
clusão da punibilidade, consistente na entrega espontânea
da arma. (Jurisprudência noticiada no Informativo nº 519/
STJ – REsp 1311408/RN, Rel. Ministro Sebastião Reis Júnior,
Terceira Seção, julgado em 13/3/2013, DJe 20/5/2013). Ade-
mais, o porte de arma de fogo com numeração raspada,
previsto no parágrafo único, inciso IV, do art. 16, refere-se
tanto à arma de fogo de uso permitido como à arma de
fogo de uso proibido/restrito41.
Uma observação importante aqui é com relação aos de-
litos dos arts. 12, 14 e 16 do Estatuto do Desarmamento.
O STJ posiciona-se no sentido de que para a caracterização
desses delitos não é necessário que a arma seja apreendida e
periciada, uma vez que são crimes de perigo abstrato. Ocorre
que, uma vez apreendidas e periciadas, se ficar demonstra-
do que a arma é totalmente inapta a realizar disparos, não
estará caracterizado o crime, desde que desmuniciada. (Ju-
risprudência noticiada no Informativo nº 544 STJ – AgRg no
AREsp 397.473/DF, Rel. Ministro Marco Aurélio Bellizze, Quinta
Turma, julgado em 19/8/2014, DJe 25/8/2014).
O comércio ilegal de arma de fogo é a conduta de ad-
quirir, alugar, receber, transportar, conduzir, ocultar, ter em
depósito, desmontar, montar, remontar, adulterar, vender,
expor à venda, ou de qualquer forma utilizar, em proveito
próprio ou alheio, no exercício de atividade comercial ou
industrial, arma de fogo, acessório ou munição, sem auto-
rização ou em desacordo com determinação legal ou regu-
lamentar42. Será equiparada à atividade comercial ou indus-
trial, para efeito deste artigo, qualquer forma de prestação
de serviços, fabricação ou comércio irregular ou clandestino,
inclusive o exercido em residência. A pena prevista para este
delito é de 4 a 8 anos e multa (art. 17 e parágrafo único).
Por fim, tem-se o crime de tráfico internacional de
arma de fogo que é importar, exportar, favorecer a entrada
ou saída do território nacional, a qualquer título, de arma
de fogo, acessório ou munição, sem autorização da auto-
ridade competente, com pena de reclusão de 4 a 8 anos e
multa43 (art. 18).
Em havendo a utilização de armas de fogo, acessórios
ou munições de uso proibido ou restrito, terá a pena au-
mentada da metade o crime de comércio ilegal de arma
de fogo44 e tráfico internacional de arma de fogo (art. 19). A
pena também será aumentada da metade, com relação aos
crimes de porte ilegal de arma de fogo de uso permitido,
disparo de arma de fogo, posse ou porte ilegal de arma
de fogo de uso restrito, comércio ilegal de arma de fogo e
tráfico internacional caso esses delitos sejam praticados por
integrantes dos órgãos que mencionamos como exceções à
proibição do porte de arma45 (art. 6º), além de os integran-
tes empregados das empresas de segurança privada e de
transporte de valores e com uso de armas de fogo utilizadas
em entidades desportivas46 (art. 20).
Ressalta-se aqui que no texto do Estatuto do Desarma-
mento há a previsão de que os crimes de posse ou porte
ilegal de arma de fogo de uso restrito, o comércio ilegal de
arma de fogo e o tráfico internacional de arma de fogo são
41
Vunesp/PC-CE/Delegado de Polícia Civil de 1ª Classe/2015.
42
Assunto cobrado nas seguintes provas: PC-SP/Delegado de Polícia/2011; TJ-PR/
Assessor Jurídico/2012.
43
Assunto cobrado nas seguintes provas: MPE-SP/Promotor de Justiça/2006;
PC-SP/Delegado de Polícia/2011; TJ-PR/Assessor Jurídico/2012.
44
FCC/TRF 4ª Região/Técnico Judiciário/Segurança e Transporte/2014.
45
Assunto cobrado na prova: Cespe/TJ-RO/Analista Judiciário/Oficial de Justi-
ça/2012.
46
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/MPE-PI/Promotor de Justi-
ça/2012; Cespe/DPE-RR/Defensor Público/2013.
insuscetíveis de liberdade provisória (art. 21). Ocorre que
o STF, na já mencionada aqui ADIN nº 3.112-1, declarou
inconstitucional essa vedação da lei47.
Disposições Gerais
O Estatuto do Desarmamento traz algumas disposições
gerais sobre a matéria de seu texto. Entre elas, está a possi-
bilidade de o Ministério da Justiça celebrar convênios para
o cumprimento do que é previsto neste Estatuto (art. 22).
Traz, também, que serão disciplinadas, em ato do chefe
do Poder Executivo Federal, mediante proposta do Coman-
do do Exército a classificação legal, técnica e geral bem como
a definição das armas de fogo e demais produtos controla-
dos, de usos proibidos, restritos, permitidos ou obsoletos
e de valor histórico48 (art. 23).
Todas as munições comercializadas no País deverão estar
acondicionadas em embalagens com sistema de código de
barras, gravado na caixa, visando possibilitar a identificação
do fabricante e do adquirente, além de outras informações
definidas no regulamento do Estatuto do Desarmamento
(art. 23, § 1º). Observa-se que, para os órgãos mencionados
como exceção à regra da proibição de porte de arma de fogo
no território nacional (art. 6º), somente serão expedidas au-
torizações de compra de munição com identificação do lote
e do adquirente no culote dos projéteis (art. 23, §§ 1º e 2º).
As armas de fogo que forem fabricadas a partir de um
ano da data de publicação deste Estatuto, ou seja, a partir
de 22 de dezembro de 2003, conterão dispositivo intrínseco
de segurança e de identificação, gravado no corpo da arma,
definido pelo regulamento desta Lei, exclusive para os órgãos
previstos no art. 6o (art. 23, § 3º). Ademais, é possível que
as instituições de ensino policial e as guardas municipais
adquiram insumos e máquinas de recarga de munição para
o fim exclusivo de suprimento de suas atividades, mediante
autorização concedida nos termos definidos em regulamento
(art. 23, § 4º).
Excetuadas as atribuições do Sinarm, é de competência
do Comando do Exército autorizar e fiscalizar a produção,
exportação, importação, desembaraço alfandegário e o co-
mércio de armas de fogo e demais produtos controlados,
inclusive o registro e o porte de trânsito de arma de fogo de
colecionadores, atiradores e caçadores (art. 24).
As armas de fogo que forem apreendidas, após a elabo-
ração do laudo pericial e sua juntada aos autos, quando não
mais interessarem à persecução penal serão encaminhadas
pelo juiz competente ao Comando do Exército, no prazo máxi-
mo de 48 (quarenta e oito) horas, para destruição ou doação
aos órgãos de segurança pública ou às Forças Armadas, na
forma do regulamento (art. 25). As que receberam parecer
favorável à doação, obedecidos o padrão e a dotação de
cada Força Armada ou órgão de segurança pública, atendidos
os critérios de prioridade estabelecidos pelo Ministério da
Justiça e ouvido o Comando do Exército, serão arroladas em
relatório reservado trimestral a ser encaminhado àquelas
instituições, abrindo-se-lhes prazo para manifestação de in-
teresse (art. 25, § 1º). A relação das armas a serem doadas
será enviada pelo Comando do Exército ao juiz competen-
Legislação Extravagante
te, que determinará o perdimento em favor da instituição
beneficiada (art. 25, § 2º). O transporte das armas doadas
será de responsabilidade da instituição beneficiada, que
deverá proceder ao cadastramento no Sinarm (armas de uso
permitido) ou no Sigma (armas de uso restrito), conforme
o caso49 (art. 25, § 3º).
47
Assunto cobrado nas seguintes provas: IBFC/PC-RJ/Oficial de Cartório/2013;
UFPR/DPE-PR/Defensor Público/2014.
48
Assunto cobrado na prova: FCC/TRT 1ª Região (RJ)/Técnico Judiciário/ Segu-
rança/2011; PC-SP/Delegado de Polícia/2011.
49
Assunto cobrado na prova: Cespe/STF/Técnico Judiciário/Segurança Judiciá-
ria/2013.
7
 Há a disposição para que o Poder Judiciário institua ins-
trumentos para o encaminhamento ao Sinarm ou ao Sigma,
conforme se trate de arma de uso permitido ou de uso res-
trito, semestralmente, da relação de armas acauteladas em
juízo, mencionando suas características e o local onde se
encontram (art. 25, § 5º).
Ressalta-se que, pelo Estatuto do Desarmamento, são
vedadas a fabricação, a venda, a comercialização e a im-
portação de brinquedos, réplicas e simulacros de armas
de fogo, que com estas se possam confundir. A exceção
à vedação fica com relação às réplicas e aos simulacros
destinados à instrução, ao adestramento, ou à coleção de
usuário autorizado, nas condições fixadas pelo Comando
do Exército50 (art. 26 e parágrafo único). Destacamos aqui
que, para efeito de tipificação dos crimes do Estatuto do
Desarmamento, as réplicas e simulacros de armas de fogo
nunca se equiparam às armas de fogo51.
Caberá ao Comando do Exército autorizar, excepcio-
nalmente, a aquisição de armas de fogo de uso restrito52.
Entretanto, isso não se aplica às aquisições dos Comandos
Militares (art. 27 e parágrafo único).
Nos termos do Estatuto do Desarmamento é vedado
ao menor de 25 (vinte e cinco) anos adquirir arma de fogo,
ressalvados os integrantes das Forças Armadas; os inte-
grantes de órgãos referidos nos incisos do caput do art.
144 da Constituição Federal; os integrantes das guardas
municipais das capitais dos Estados e dos Municípios com
mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, nas condições
estabelecidas no regulamento desta Lei; os agentes ope-
racionais da Agência Brasileira de Inteligência; os agentes
do Departamento de Segurança do Gabinete de Segurança
Institucional da Presidência da República; os integrantes
dos órgãos policiais referidos no art. 51, IV, e no art. 52,
XIII, da Constituição Federal; os integrantes do quadro efe-
tivo dos agentes e guardas prisionais; os integrantes das
escoltas de presos; as guardas portuárias; e os integrantes
das Carreiras de Auditoria da Receita Federal do Brasil e
de Auditoria- Fiscal do Trabalho, cargos de Auditor-Fiscal
e Analista Tributário53 (art. 28).
As autorizações de porte de armas de fogo já concedidas
expirar-se-ão 90 (noventa) dias após a publicação do Estatuto
do Desarmamento. Poderá o detentor de autorização com
prazo de validade superior a 90 (noventa) dias renová-la,
perante a Polícia Federal, no prazo de 90 dias após a publi-
cação, sem ônus para o requerente (art. 29).
Com relação aos possuidores e proprietários de arma
de fogo de uso permitido ainda não registrada, deverão
solicitar seu registro até o dia 31 de dezembro de 2009,
mediante apresentação de documento de identificação
pessoal e comprovante de residência fixa, acompanhados
de nota fiscal de compra ou comprovação da origem lícita
da posse, pelos meios de prova admitidos em direito, ou
declaração firmada na qual constem as características da
arma e a sua condição de proprietário, ficando este dis-
pensado do pagamento de taxas e do cumprimento das
Legislação Extravagante
demais exigências (art. 30). Ressalta-se aqui que o prazo
previsto no Estatuto para solicitar o registro é até o dia 31
de dezembro de 2008. A Lei nº 11.922 é que prorrogou para
31 de dezembro de 2009.
Para cumprir a exigência de registro das armas ainda não
registradas, o proprietário de arma de fogo poderá obter,
50
Assunto cobrado nas seguintes provas: Fepese/DPE-SC/Analista Técnico/2013;
Officium/TJ-RS/Juiz/2012.
51
UFPR/DPE-PR/Defensor Público/2014.
52
Assunto cobrado na prova: Movens/PC-PA/Escrivão de Polícia Civil/2009.
53
TJ-PR/Juiz/2010; Cespe/TJ-RO/Analista Judiciário/Oficial de Justiça/2012.
8
no Departamento de Polícia Federal, certificado de registro
provisório, expedido na forma do § 4º do art. 5º desta Lei
(parágrafo único do art. 30). Destaca-se que a abolitio cri-
minis temporária prevista na Lei nº 10.826/2003 aplica-se
ao crime de posse de arma de fogo de uso permitido com
numeração, marca ou qualquer outro sinal de identificação
raspado, suprimido ou adulterado, praticado somente até
23/10/2005 (Súmula nº 513, STJ). Ainda sobre a abolitio
criminis, a jurisprudencia do STJ é pacífica no sentido de
ser atípica a conduta de possuir arma de fogo ou munição,
seja de uso permitido ou restrito, sem autorização ou em
desconformidade com determinação legal ou regulamentar,
no período abrangido pela abolitio criminis temporária pre-
vista no art. 30 da Lei nº 10.826/2003, cujo prazo de entrega
foi prorrogado pelas Leis nº 10.884/2004, 11.118/2005 e
11.191/2005, permitindo a devolução das armas e munições
até 23 de outubro de 2005. (Jurisprudência noticiada no
Informativo nº 506/STJ – HC nº 187.023/MS, Rel. Ministro
Marco Aurélio Bellizze, Quinta Turma, julgado em 9/10/2012,
DJe 17/10/2012).
O Estatuto prevê que os possuidores e proprietários de
armas de fogo adquiridas regularmente poderão, a qualquer
tempo, entregá-las à Polícia Federal, mediante recibo e inde-
nização (art. 31). Além disso, poderão entregar a arma de
fogo, espontaneamente, mediante recibo, e, presumindo-se
de boa-fé, serão indenizados, na forma do regulamento,
ficando extinta a punibilidade de eventual posse irregular
da referida arma54 (art. 32). Sobre o assunto, é pacífico no STF
que a conduta de posse de arma de fogo com numeração
raspada não está abrangida pela vacatio legis prevista nos
arts. 30 a 32 da Lei 10.826/200355.
Há, ainda, previsão de multa de R$ 100.000,00 (cem mil
reais) a R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), conforme espe-
cificar o regulamento desta Lei, à empresa de transporte aé-
reo, rodoviário, ferroviário, marítimo, fluvial ou lacustre que
deliberadamente, por qualquer meio, faça, promova, facilite
ou permita o transporte de arma ou munição sem a devida
autorização ou com inobservância das normas de seguran-
ça e também será aplicada multa à empresa de produção
ou comércio de armamentos que realize publicidade para
venda, estimulando o uso indiscriminado de armas de fogo,
exceto nas publicações especializadas56 (art. 33 e incisos).
Por fim, os promotores de eventos em locais fechados,
com aglomeração superior a mil pessoas, adotarão, sob pena
de responsabilidade, as providências necessárias para evi-
tar o ingresso de pessoas armadas, ressalvados os eventos
garantidos pelo inciso VI do art. 5o da Constituição Federal
(art. 34 e parágrafo único).
Disposições Finais
Pelas disposições finais, é proibida a comercialização
de arma de fogo e munição em todo o território nacional57,
salvo para as entidades previstas no art. 6º, que já listamos
quando tratamos do capítulo “Do porte”. Entretanto, essa ve-
dação dependia de aprovação mediante referendo popular,
que ocorreu em outubro de 2005. A pergunta do referendo
foi “o comércio de armas de fogo e munição deve ser proi-
bido no Brasil?” e a resposta vencedora foi “não”. Como não
houve aprovação do referendo, a proibição não entrou em
vigor (art. 35, §§ 1º e 2º).
54
Assunto cobrado na prova: OFFICIUM /TJ-RS/Juiz/2012.
55
STF/HC nº 117206, Relator(a): Min. Cármen Lúcia, Segunda Turma, julgado em
5/11/2013, Processo Eletrônico DJe-228 divulg 19/11/2013 public 20/11/2013.
56
Cespe/PC-RN/Escrivão de Polícia Civil/2009.
57
Assunto cobrado na prova: Movens/PC-PA/Investigador/2009.
Crimes Hediondos (Lei nº 8.072/1990)
A Lei nº 8.072, publicada em 25 de julho de 1990, dispõe
sobre os crimes hediondos, nos termos do art. 5º, inciso XLIII,
da Constituição Federal, e determina outras providências.
Esta lei entrou em vigor na data de sua publicação.
Dos Crimes Hediondos
São considerados hediondos os seguintes crimes, todos tipi-
ficados no Código Penal, consumados ou tentados58: homicídio
(art. 121), quando praticado em atividade típica de grupo de
extermínio, ainda que cometido por um só agente59, e homicí-
dio qualificado60 (art. 121, § 2º, I, II, III, IV e V); ; lesão corporal
dolosa de natureza gravíssima (art. 129, § 2º) e lesão corporal
seguida de morte (art. 129, § 3º), quando praticadas contra au-
toridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144 da Constituição
Federal, integrantes do sistema prisional e da Força Nacional de
Segurança Pública, no exercício da função ou em decorrência
dela, ou contra seu cônjuge, companheiro ou parente consan-
guíneo até terceiro grau, em razão dessa condição; latrocínio61
(art. 157, § 3º, in fine); extorsão qualificada pela morte62 (art.
158, § 2º); extorsão mediante sequestro e na forma qualifica-
da63 (art. 159, caput, e §§ 1º, 2º e 3º); estupro64 (art. 213, caput
e §§ 1º e 2º); estupro de vulnerável65 (art. 217-A, caput e §§ 1º,
2º, 3º e 4º); epidemia com resultado morte66 (art. 267, § 1º);
falsificação, corrupção, adulteração ou alteração de produto
destinado a fins terapêuticos ou medicinais67 (art. 273, caput
e § 1º, § 1º-A e § 1º-B, com a redação dada pela Lei nº 9.677,
de 2 de julho de 1998); favorecimento da prostituição ou de
outra forma de exploração sexual de criança ou adolescente
ou de vulnerável68 (art. 218-B, caput, e §§ 1º e 2º). (Artigo 1º,
incisos I a VIII).
58
Assunto cobrado nas seguintes provas: Copese/UFT/DPE-TO/Analista em Gestão
Especializado/Ciências Jurídicas/2012; MPE-RS/Assessor/2011; Funcab/PM-GO/
Soldado da Polícia Militar/2010; Cespe/CBM-DF/Advogado/2007.
59
Assunto cobrado nas seguintes provas: FGV/Susam/Advogado/2014; IBFC/MPE-SP/
Analista de Promotoria I/2013; Instituto Cidades/DPE-GO/Defensor Público/2010;
TJ-SC/Juiz/2010; Cespe/TJ-DF/Analista Judiciário/Área Judiciária/2008.
60
Assunto cobrado nas seguintes provas: IBFC/PC-RJ/Papiloscopista Policial de
3ª Classe/2014; Cespe/PRF/Policial Rodoviário Federal/2013; Vunesp/DPE-MS/
Defensor Público/2012; Instituto Cidades/DPE-GO/Defensor Público/2010;
PC-SP/Escrivão de Polícia Civil/2010; Cespe/TJ-DF/Analista Judiciário/Área
Judiciária/2008; PC-SP/Delegado de Polícia/2011.
61
Assunto cobrado nas seguintes provas: IBFC/PC-RJ/Papiloscopista Policial de 3ª
Classe/2014; IOBV/PM-SC/Soldado da Polícia Militar/2013; Funcab/PC-ES/Perito
em Telecomunicação/2013; FCC/TRF 2ª Região/Analista Judiciário/Execução de
Mandados/2012; Vunesp/TJ-SP/Titular de Serviços de Notas e de Registros/Critério
Remoção/2011; Instituto Cidades/DPE-GO/Defensor Público/2010; PC-SP/Escrivão
de Polícia Civil/2010; Funcab/PC-RO/Agente de Polícia/2009.
62
Assunto cobrado nas seguintes provas: FGV/TRE-PA/Técnico Judiciário/Segu-
rança Judiciária/2011; Funcab/PC-RO/Agente de Polícia/2009.
63
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-CE/Analista Judiciário/Execu-
ção de Mandados/2014; FGV/AL-MT/Procurador/2013; Funcab/PC-ES/Perito
em Telecomunicação/2013; Cespe/TJ-RO/Técnico Judiciário/2012; FCC/TJ-PE/
Juiz/2011; Vunesp/TJ-SP/Titular de Serviços de Notas e de Registros/Critério
Remoção/2011; PC-SP/Escrivão de Polícia Civil/2010; FCC/TRF 5ª Região/Analista
Judiciário/Área Judiciária/2008; PC-SP/Delegado de Polícia/2011.
64
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-CE/Analista Judiciário/Área Ju-
diciária/2014; FGV/AL-MT /Procurador/2013; IOBV/PM-SC/Soldado da Polícia
Militar/2013; Funcab/PC-ES/Perito em Telecomunicação/2013; Vunesp/TJ-SP/
Titular de Serviços de Notas e de Registros/Critério Remoção/2011; PC-SP/
Escrivão de Polícia Civil/2010; PC-SP/Delegado de Polícia/2011.
65
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/DPE-MS/Defensor Públi-
co/2012; FCC/TRF 5ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/2012; Cespe/
DPE-PI/Defensor Público/2009; PC-SP/Delegado de Polícia/2011.
66
Assunto cobrado nas seguintes provas: IOBV/PM-SC/Soldado da Polícia Mili-
tar/2013; Funcab/PC-ES/Perito em Telecomunicação/2013; CAIP-IMES/Câmara
Municipal de São Caetano do Sul-SP/Procurador/2012; FCC/TRF 5ª Região/Analista
Judiciário/Área Judiciária/2012; FGV/TRE-PA/Técnico Judiciário/Segurança Judi-
ciária/2011; Funcab/PM-GO/Soldado da Polícia Militar/2010; PC-SP/Escrivão de
Polícia Civil/2010; Funcab/PC-RO/Agente de Polícia/2009; Vunesp/DPE-MS/De-
fensor Público/2008; FCC/TRF 5ª Região/Analista Judiciário/Área Judiciária/2008.
67
Assunto cobrado nas seguintes provas: FGV/AL-MT/Procurador/2013; Funiver-
sa/PM-DF/Soldado da Polícia Militar/Combatente/2013; MPE-SC/Promotor de
Justiça/2013; Vunesp/DPE-MS/Defensor Público/2012; FCC/TRF 5ª Região/
Analista Judiciário/Área Judiciária/2012; Instituto Cidades/DPE-GO/Defensor
Público/2010; Cespe/MPU/Técnico de Apoio Especializado/Transporte/2010;
PC-SP/Escrivão de Polícia Civil/2010; Funcab/PC-RO/Agente de Polícia/2009;
PC-SP/Delegado de Polícia/2011.
68
Assunto cobrado na prova: IBFC/PC-RJ/Papiloscopista Policial de 3ª Classe/2014.
Também se considera crime hediondo o crime de geno-
cídio previsto nos arts. 1º, 2º e 3º da Lei nº 2.889, de 1º de
outubro de 1956, tentado ou consumado69 (art. 1º, parágrafo
único). Importante destacar aqui que este rol de crimes he-
diondos trata-se de rol taxativo70. Além disso, o critério ado-
tado de definição é o legal71. Isto significa que será crime he-
diondo aquele crime que estiver na letra da Lei nº 8.072/1990.
Sobre os crimes hediondos, destacamos que por in-
compatibilidade axiológica e por falta de previsão legal, o
homicídio qualificado-privilegiado não integra o rol dos de-
nominados crimes hediondos. (STJ – HC nº 153.728/SP, Rel.
Ministro Felix Fischer, Quinta Turma, julgado em 13/4/2010,
DJe 31/5/2010). Outra informação importante é que, no que
concerne aos crimes hediondos e equiparados, não pode
ser classificado como de tal natureza a extorsão qualificada
pela lesão grave72. Isto porque a extorsão qualificada que é
crime hediondo é aquela qualificada pela morte da vítima.
Destaca-se que o Superior Tribunal de Justiça tem o en-
tendimento de que o delito de atentado violento ao pudor
praticado antes da vigência da Lei nº 12.015/2009, ainda que
na sua forma simples e com violência presumida, configura
crime hediondo. (Jurisprudência noticiada no Informativo nº
519 do STJ – AgRg no HC nº 250.451/MG, Rel. Ministro Jorge
Mussi, Quinta Turma, julgado em 19/3/2013, DJe 25/3/2013).
Disposições sobre os Crimes Hediondos e os
Equiparados
Destaca-se que os crimes hediondos, a prática da tor-
tura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins e o
terrorismo são insuscetíveis de anistia, graça e indulto; e
fiança73 (art. 2º, incisos I e II). Existe previsão constitucional,
no art. 5º, inciso XLIII, que versa que a lei considerará crimes
inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática
da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins,
o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por
eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem74.
Sobre o indulto, o STF entende que os crimes hediondos
e os equiparados são insuscetíveis ao indulto, não sendo
possível ser concedido nem mesmo o indulto humanitário.
(Jurisprudência noticiada no Informativo nº 745/STF – HC nº
118213, Relator(a): Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma,
julgado em 6/5/2014, Processo Eletrônico DJe-149, divulg.
1/8/2014, public. 4/8/2014).
Importante ressaltar aqui que a prática da tortura, o
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo
não são crimes hediondos. Estes crimes são, na verdade,
equiparados aos crimes hediondos. Ou seja, devem receber
o mesmo tratamento que os crimes hediondos, mas com
eles não se confundem75.
69
Assunto cobrado nas seguintes provas: CAIP-IMES/Câmara Municipal de São
Caetano do Sul-SP/Procurador/2012; PC-SP/Escrivão de Polícia Civil/2010; PC-
-SP/Delegado de Polícia/2011.
70
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/PC-CE/Delegado de Polícia
Civil de 1ª Classe/2015; Cespe/CNJ/Analista Judiciário/Área Judiciária/2013;
MPE-PR/Promotor de Justiça/2008.
Legislação Extravagante
71
Assunto cobrado nas seguintes provas: UEG/PM-GO/Cadete da Polícia Mili-
tar/2013; MPE-PR/Promotor de Justiça/2008; Cespe/TJ-RR/Analista Judiciário/
Área Judiciária/2006.
72
FCC/TJ-PE/Juiz/2011.
73
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-CE/Analista Judiciário/Execu-
ção de Mandados/2014; IBFC/MPE-SP/Analista de Promotoria I/2013; Cespe/
Sefaz-ES/Auditor Fiscal da Receita Estadual/2013; TRF 3ª Região/TRF 3ª Região/
Juiz Federal/2013; FAURGS/TJ-RS/Analista Judiciário/2012; MPE-RS/Assessor/
Direito/2011; FCC/MPE-RS/Secretário de Diligências/2010; Cespe/MPU/Técnico
de Apoio Especializado/Segurança/2010; Cespe/MPU/Técnico de Apoio Especia-
lizado/Transporte/2010; TJ-SC/Técnico Judiciário/Auxiliar/2010; Funcab/PM-GO/
Soldado da Polícia Militar/2010; Cespe/Polícia Federal/Escrivão da Polícia Federal/
Regional/2004; Cespe/PC-RN/Escrivão de Polícia Civil/2009.
74
Assunto cobrado na prova: Fumarc/Cemig-Telecom/Advogado Júnior/2010.
75
Assunto cobrado nas seguintes provas: Instituto Cidades/DPE-GO/Defensor
9
 Anote-se aqui que é pacífico na jurisprudência que o
crime de associação para o tráfico não é equiparado aos cri-
mes hediondos. (STJ – HC nº 123.945/RJ, Rel. Ministro Jorge
Mussi, Quinta Turma, julgado em 6/9/2011, DJe 4/10/2011).
A lei prevê que a pena para estes crimes será cumprida
inicialmente em regime fechado76 (art. 2º, § 1º). Entretan-
to, esta previsão já foi declarada inconstitucional pelo STF
no julgamento do HC nº 111.84077. (STF – HC nº 111840,
Relator(a): Min. Dias Toffoli, Tribunal Pleno, julgado em
27/6/2012, Processo Eletrônico DJe-249, divulg. 16/12/2013,
public. 17/12/2013). Desde que o STF declarou incidental-
mente a inconstitucionalidade do art. 2º, § 1º, da Lei nº
8.072/1990 (“A pena por crime previsto neste artigo [crime
hediondo] será cumprida inicialmente em regime fechado”),
não é mais obrigatória a fixação do regime inicial fechado
para o condenado pelo crime de tráfico de entorpecentes,
podendo a pena privativa de liberdade ser substituída por
restritivas de direitos quando o réu for primário e sem an-
tecedentes e não ficar provado que ele se dedique ao crime
ou esteja envolvido com organização criminosa78. Assim, o
condenado pela prática de crime hediondo ou assemelhado
pode iniciar o cumprimento da pena privativa de liberdade
em regime mais brando do que o fechado79.
Ademais, é irrelevante a existência, ou não, de funda-
mentação cautelar para a prisão em flagrante por crimes
hediondos ou equiparados80.
Da Progressão do Regime
Além disso, a progressão de regime ocorrerá após o cum-
primento de 2/5 (dois quintos) da pena, se o apenado for
primário, e de 3/5 (três quintos), se for reincidente81 (art. 2º,
§ 2º). Entretanto, ressaltamos a existência da Súmula nº 471,
do STJ, que versa que os condenados por crimes hediondos
ou assemelhados cometidos antes da vigência da Lei nº
11.464/2007 sujeitam-se ao disposto no art. 112 da Lei nº
7.210/1984 (Lei de Execução Penal) para a progressão de
regime prisional. Ou seja, se sujeitarão ao cumprimento de
1/6 (um sexto) da pena82.
Registra-se, de acordo com a Súmula Vinculante nº 26,
que para efeito de progressão de regime no cumprimento
de pena por crime hediondo, ou equiparado, o juízo da exe-
cução observará a inconstitucionalidade do art. 2º da Lei
nº 8.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuízo de avaliar
se o condenado preenche, ou não, os requisitos objetivos e
subjetivos do benefício, podendo determinar, para tal fim, de
modo fundamentado, a realização de exame criminológico83.
Público/2010; Cespe/Sejus-ES/Agente Penitenciário/2009; Vunesp/DPE-MS/
Defensor Público/2008; Cespe/Polícia Federal/Escrivão da Polícia Federal/Na-
cional/2004; Cespe/Polícia Federal/Agente Federal da Polícia Federal/2000.
76
Assunto cobrado na prova: TJ-SC/Juiz/2009.
77
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/PC-CE/Delegado de Polícia Civil
de 1ª Classe/2015; Vunesp/MPE-SP/Analista de Promotoria I/2010; Cespe/
PC-RN/Escrivão de Polícia Civil/2009.
78
Cespe/PG-DF/Procurador/2013; Cespe/Segesp-AL/Papiloscopista/2013; Cespe/
MPE-PI/Promotor de Justiça/2012; FCC/TJ-PE/Juiz/2011; Cespe/OAB-SP/Exame
de Ordem/2008; Cespe/TJ-DF/Analista Judiciário/Área Judiciária/2008.
Legislação Extravagante
79
FGV/Susam/Advogado/2014; IBFC/MPE-SP/Analista de Promotoria I/2013; Cespe/
TJ-RR/Analista/Processual/2012; MPE-RS/Assessor/2011; FCC/TJ-PE/Juiz/2011.
80
Cespe/PC-ES/Escrivão de Polícia/Específicos/2011.
81
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/PC-CE/Delegado de Polícia Civil
de 1ª Classe/2015; Cespe/TJ-SE/Analista Judiciário/2014; FGV/Susam/Advoga-
do/2014; Cespe/TJ-CE/Analista Judiciário/Área Judiciária/2014; IBFC/MPE-SP/
Analista de Promotoria I/2013; Cespe/Depen/Agente Penitenciário/2013; Cespe/
PC-BA/Delegado de Polícia/2013; PUC-PR/TJ-RO/Juiz/2011; Cespe/TJ-ES/Analista
Judiciário/Área Judiciária/2011; Instituto Cidades/DPE-GO/Defensor Público/2010;
Funcab/PM-GO/Soldado da Polícia Militar/2010; Cespe/OAB/Exame de Or-
dem/2009; Movens/PC-PA/Delegado de Polícia/2009; TJ-SC/Juiz/2009; Cespe/
OAB-SP/Exame de Ordem/2008; Cespe/IPAJM/Advogado/2006.
82
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TJ-CE/Juiz/2014; FGV/AL-MT/Pro-
curador/2013; Cespe/DPE-DF/Defensor Público/2013; Cespe/TJ-ES/Analista
Judiciário/Área Judiciária/2011.
83
Cespe/TJ-CE/Analista Judiciário/Execução de Mandados/2014; Cespe/TCE-BA/
10
Caso ocorra a sentença condenatória, o juiz decidirá
fundamentadamente se o réu poderá apelar em liberdade84
(art. 2º, § 3º).
Sobre o livramento condicional, existe previsão no Códi-
go Penal, que o juiz pode concedê-lo ao condenado a pena
privativa de liberdade igual ou superior a 2 (dois) anos, des-
de que cumprido mais de dois terços da pena, nos casos de
condenação por crime hediondo, prática da tortura, tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, e terrorismo, se o
apenado não for reincidente específico em crimes dessa
natureza85. Isto está previsto no art. 83, V, do Código Penal.
Da Prisão Temporária
A prisão temporária, nos casos de crimes hediondos e
equiparados, terá o prazo de 30 (trinta) dias, prorrogável
por igual período em caso de extrema e comprovada ne-
cessidade86 (art. 2º, § 4º).
Dos Estabelecimentos Penais
A União manterá estabelecimentos penais, de segurança
máxima, destinados ao cumprimento de penas impostas a
condenados de alta periculosidade, cuja permanência em
presídios estaduais ponha em risco a ordem ou incolumidade
pública (art. 3º).
Das Penas
A lei de crimes hediondos prevê que será de três a 6 (seis)
anos de reclusão a pena prevista no art. 288 do Código Penal,
quando se tratar de crimes hediondos, prática da tortura,
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins ou terrorismo
(art. 8º). Ressalta-se que o participante e o associado que
denunciar à autoridade o bando ou quadrilha, possibili-
tando seu desmantelamento, terá a pena reduzida de um
a dois terços87 (art. 8º, parágrafo único).
Prevê, ainda, que as penas fixadas no art. 6º para os crimes
capitulados nos arts. 157, § 3º, 158, § 2º, 159, caput e seus §§
1º, 2º e 3º, 213, caput e sua combinação com o art. 223, caput
e parágrafo único, 214 e sua combinação com o art. 223, caput e
parágrafo único, todos do Código Penal, são acrescidas de meta-
de, respeitado o limite superior de 30 (trinta) anos de reclusão,
estando a vítima em qualquer das hipóteses referidas no art. 224
também do Código Penal (art. 9º). Entretanto, a causa especial
de aumento de pena prevista na lei de crimes hediondos, com
acréscimo de metade da pena, respeitado o limite superior de
30 (trinta) anos de reclusão, foi revogada em relação ao crime
de estupro de vulnerável88. Isto porque com o advento da Lei
nº 12.015/2009, que deu novo tratamento aos denominados
“Crimes contra a Dignidade Sexual”, caiu por terra a causa de
aumento prevista no art. 9º da Lei nº 8.072/1990, devendo
ser aplicado ao condenado por estupro ou atentado violento
ao pudor praticados mediante violência ou grave ameaça a
menor de 14 (quatorze) anos o preceito secundário do art. 217-
A do Código Penal. (Jurisprudência noticiada no Informativo nº
504/STJ – HC nº 107.949/SP, Rel. Ministro OG Fernandes, Sexta
Turma, julgado em 18/9/2012, DJe 1º/10/2012).
Procurador/2010.
84
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/MPE-RS/Secretário de Diligên-
cias/2010; Vunesp/MPE-SP/Analista de Promotoria I/2010; Cespe/OAB-SP/
Exame de Ordem/2008.
85
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ-CE/Analista Judiciário/Exe-
cução de Mandados/2014; MPE-RS/Assessor/2011; FCC/TJ-PE/Juiz/2011.
86
Assunto cobrado nas seguintes provas: IBFC/MPE-SP/Analista de Promotoria
I/2013; FCC/MPE-RS/Secretário de Diligências/2010; Vunesp/MPE-SP/Analista
de Promotoria I/2010; Cespe/OAB-SP/Exame de Ordem/2008; Cespe/TJ-RR/
Analista Judiciário/Área Judiciária/2006.
87
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/PC-SP/Investigador de Polí-
cia/2014; FCC/MPE-RS/Secretário de Diligências/2010; Cespe/PC-RN/Escrivão
de Polícia Civil/2009.
88
Cespe/DPE-BA/Defensor Público/2010.
Crimes Resultantes de Preconceitos
de Raça OU de Cor
(Lei nº 7.716/1989 e alterações)
A Lei nº 7.716/1989 define os crimes resultantes de pre-
conceito de raça ou de cor e entrou em vigor na data de sua
publicação, no dia 5 de janeiro de 1989 (art. 21).
O referido diploma legal versa que serão punidos, na
forma desta lei, os crimes resultantes de discriminação ou
preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência na-
cional89 (art. 1º). Atente-se que só se enquadrará nesta lei em
questão se forem condutas de discriminação ou preconceito
conforme listado aqui. A Lei nº 7.716/1989, que define os
crimes resultantes de preconceito de raça ou de cor, não prevê
figuras típicas que incriminem o preconceito em razão de
sexo, estado civil e opção sexual90.
Dos Crimes
Ao longo de 13 artigos são previstos os tipos penais que
esta lei define.
Impedir ou obstar acesso a cargo na administração
direta ou indireta
É crime impedir ou obstar o acesso de alguém, devida-
mente habilitado, a qualquer cargo da Administração Direta
ou Indireta, bem como das concessionárias de serviços pú-
blicos91, sob pena de reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos (art.
3º). Incorrerá nas mesmas penas quem, por motivo de discri-
minação de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional,
obstar a promoção funcional92 (parágrafo único, art. 3º).
Negar ou obstar emprego na empresa privada
Outro crime é a conduta de negar ou obstar emprego em
empresa privada93, com previsão de pena de reclusão de 2
(dois) a 5 (cinco) anos94 (art. 4º). Incorrerá nas mesmas penas
quem, por motivo de discriminação de raça ou de cor ou práticas
resultantes do preconceito de descendência ou origem nacional
ou étnica, deixar de conceder os equipamentos necessários ao
empregado em igualdade de condições com os demais traba-
lhadores95; impedir a ascensão funcional do empregado ou
obstar outra forma de benefício profissional96; proporcionar ao
empregado tratamento diferenciado no ambiente de trabalho,
especialmente quanto ao salário (art. 4º, § 1º e incisos I, II e III).
Ficará sujeito às penas de multa e de prestação de serviços
à comunidade, incluindo atividades de promoção da igual-
dade racial, quem, em anúncios ou qualquer outra forma de
recrutamento de trabalhadores, exigir aspectos de aparência
próprios de raça ou etnia para emprego cujas atividades não
justifiquem essas exigências, com pena de reclusão de 2 (dois)
a 5 (cinco) anos (art. 4º, § 2º).
Recusar ou impedir acesso a estabelecimento comercial
Mais uma conduta típica é a de recusar ou impedir acesso
a estabelecimento comercial, negando-se a servir, atender
ou receber cliente ou comprador97. A pena para este delito é
de reclusão de 1 (um) a 3 (três) anos (art. 5º).
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico
89
Legislativo/Agente de Polícia Legislativa/2014; IBFC/PC-RJ/Oficial de Cartó-
rio/2013; TJ-PR/Juiz/2011; MPE-MG/Promotor de Justiça/50º Concurso/2010.
90
Acafe/PC-SC/Delegado de Polícia/2008; Fundep/TJ-MG/Oficial de Apoio Judi-
cial/2010.
91
Assunto cobrado na prova: Cespe/TJ-PB/Juiz/2011.
92
Assunto cobrado na prova: IBFC/PC-RJ/Oficial de Cartório/2013.
93
Assunto cobrado nas seguintes provas: IBFC/PC-RJ/Oficial de Cartório/2013;
PGT/MPT/Procurador/2009.
94
Assunto cobrado na prova: PGT/MPT/Procurador/2009.
95
Assunto cobrado na prova: COPS-UEL/PC-PR/Delegado de Polícia/2013.
96
Assunto cobrado na prova: Cespe/AGU/Advogado da União/2012.
97
Assunto cobrado nas seguintes provas: IBFC/PC-RJ/ Oficial de Cartório/2013;
FCC/TRT/1ª Região (RJ)/Técnico Judiciário/Segurança/2011; Cespe/MPU/Téc-
nico de Apoio Especializado/Transporte/2010.
Recusar, negar, impedir inscrição ou ingresso em
estabelecimento de ensino público ou particular
Também é crime a conduta de recusar, negar ou impe-
dir a inscrição ou ingresso de aluno em estabelecimento de
ensino público ou privado de qualquer grau98, com pena de
reclusão de 3 (três) a 5 (cinco) anos (art. 6º). Caso este crime
seja praticado contra menor de 18 (dezoito) anos a pena é
agravada de 1/3 (um terço)99 (art. 6º, parágrafo único).
Impedir o acesso ou recusar hospedagem em hotel,
pensão, estalagem ou qualquer estabelecimento similar
Há a conduta de impedir o acesso ou recusar hospedagem
em hotel, pensão, estalagem, ou qualquer estabelecimento
similar100, com pena de reclusão de 3 (três) a 5 (cinco) anos101
(art. 7º).
Impedir o acesso ou recusar atendimento em
restaurantes, bares, confeitarias, ou locais semelhantes
abertos ao público
A conduta de impedir o acesso ou recusar atendimento
em restaurantes, bares, confeitarias, ou locais semelhantes
abertos ao público102, tem pena de reclusão de 1 (um) a 3
(três) anos (art. 8º).
Impedir o acesso ou recusar atendimento em
estabelecimentos esportivos, casas de diversões, ou
clubes sociais abertos ao público
Outro crime é o de impedir o acesso ou recusar atendi-
mento em estabelecimentos esportivos, casas de diversões,
ou clubes sociais abertos ao público103, com pena de reclusão
de 1 (um) a 3 (três) anos (art. 9º). Sobre este, o STJ tem pre-
cedente de que a recusa de admissão no quadro associativo
de clube social, em razão de preconceito de raça ou de cor,
caracteriza o tipo inserto no art. 9º da Lei nº 7.716/1989, en-
quanto modo da conduta impedir, que lhe integra o núcleo. A
faculdade, estatutariamente atribuída à diretoria, de recusar
propostas de admissão em clubes sociais, sem declinação dos
motivos, não lhe atribui a natureza especial de fechado, de
maneira a subtraí-lo da incidência da lei104. (Jurisprudência do
STJ – RHC nº 12.809/MG, Rel. Ministro Hamilton Carvalhido,
Sexta Turma, julgado em 22/3/2005, DJ 11/4/2005, p. 381).
Impedir atendimento em salões de cabeleireiros,
barbearias, termas ou casas de massagem ou
estabelecimento com as mesmas finalidades
Dando continuidade às condutas típicas, também são cri-
mes as condutas de impedir o acesso ou recusar atendimento
em salões de cabeleireiros, barbearias, termas ou casas de
massagem ou estabelecimento com as mesmas finalidades,
pena de reclusão de 1 (um) a 3 (três) anos (art. 10).
Impedir o acesso às entradas sociais em edifícios
públicos ou residenciais e elevadores ou escada de
acesso aos mesmos
A conduta típica de impedir o acesso às entradas sociais
em edifícios públicos ou residenciais e elevadores ou escada
Legislação Extravagante
de acesso aos mesmos105 prevê pena de reclusão de 1 (um) a
98
Assunto cobrado na prova: ESAF/PGFN/Procurador da Fazenda Nacional/2003.
99
Assunto cobrado na prova: ESAF/PGFN/Procurador da Fazenda Nacional/2003.
100
Assunto cobrado na prova: Cespe/Polícia Federal/Escrivão da Polícia Federal/
Regional/2004.
101
Assunto cobrado na prova: TJ-PR/Juiz/2011.
102
Assunto cobrado nas seguintes provas Vunesp/TJ-SP/Advogado/2013; MPT/
Procurador/2012.
103
Assunto cobrado na prova: Vunesp/TJ-SP/Advogado/2013.
104
Cespe/PRF/Policial Rodoviário Federal/2013.
105
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/TJ-SP/Advogado/2013; MPT/
Procurador/2012; Fundep/TJ-MG/Oficial de Apoio Judicial/2010; Vunesp/DPE-
-MS/Defensor Público/2008.
11
 3 (três) anos (art. 11). A respeito deste último delito mencio-
nado, ressalta-se que não incorrerá em crime o síndico que
proíbe a circulação, nos elevadores sociais de edifício resi-
dencial, de todos os empregados domésticos que trabalham
para os condôminos. Isso porque a vedação é a respeito de
todos aqueles que estão em horário de trabalho e esta lei
não prevê esta conduta como crime106.
Impedir o acesso ou uso de transportes públicos, como
aviões, navios, barcas, barcos, ônibus, trens, metrô ou
qualquer outro meio de transporte concedido
A lei prevê, ainda, conduta de impedir o acesso ou uso
de transportes públicos, como aviões, navios, barcas, barcos,
ônibus, trens, metrô ou qualquer outro meio de transporte
concedido107, pena de reclusão de 1 (um) a 3 (três) anos (art. 12).
Impedir ou obstar o acesso de alguém ao serviço em
qualquer ramo das forças armadas
O crime de impedir ou obstar o acesso de alguém ao
serviço em qualquer ramo das Forças Armadas108 tem pena
de reclusão de dois a quatro anos (art. 13).
Impedir ou obstar, por qualquer meio ou forma, o
casamento ou convivência familiar e social
Também há a conduta típica de impedir ou obstar, por qual-
quer meio ou forma, o casamento ou convivência familiar e
social109, com pena de reclusão de dois a quatro anos (art. 14).
Efeitos da condenação
Como efeito da condenação, a lei prevê a perda do cargo
ou função pública, para o servidor público110, e a suspensão
do funcionamento do estabelecimento particular por prazo
não superior a 3 (três) meses111 (art. 16). Estes efeitos não
são automáticos e devem ser motivadamente declarados na
sentença112 (art. 18).
Praticar, induzir ou incitar a discriminação ou preconceito
de raça, cor, etnia, religião, ou procedência nacional
Há ainda a previsão do delito de praticar, induzir ou incitar
a discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia, religião ou
procedência nacional113, com pena de reclusão de 1 (um) a 3
(três) anos e multa (art. 20). Ressaltamos aqui que responde
pela prática do crime de injúria racial, disposto no § 3º do art.
140 do Código Penal Brasileiro e não pelo art. 20 da Lei nº
7.716/1989 (Discriminação Racial) pessoa que ofende uma só
pessoa, chamando-lhe de macaco e negro sujo114. Isso porque
a injúria racial é direcionada a uma pessoa em específico, com
o intuito de atingir a honra subjetiva desta pessoa e o que a
Lei nº 7.716/1989 visa punir é a segregação racial e proteger
a dignidade humana de uma determinada coletividade. Há
precedente no STJ em que um comissário de bordo america-
no ofendeu um brasileiro durante uma discussão em pleno
voo. A Corte entendeu que a conduta enquadrou-se na Lei
nº 7.716, e não em injúria racial, uma vez que o comissário
de bordo teve a intenção de ofender o passageiro pelo fato
Legislação Extravagante
106
Assunto cobrado na prova: Cespe/MPU/Técnico de Apoio Especializado/Trans-
porte/2010.
107
Assunto cobrado na prova: Vunesp/TJ-SP/Advogado/2013.
108
Assunto cobrado na prova: IBFC/PC-RJ/Oficial de Cartório/2013.
109
Assunto cobrado nas seguintes provas: IBFC/PC-RJ/Oficial de Cartório2013; Vunesp/
TJ-SP/Advogado/2013; Cespe/Polícia Federal/Delegado de Polícia/Regional/2004.
110
Assunto cobrado na prova: Esaf/PGFN/Procurador da Fazenda Nacional/2003.
111
Assunto cobrado na prova: Esaf/PGFN/Procurador da Fazenda Nacional/2003.
112
Assunto cobrado nas seguintes provas: TJ-PR/TJ-PR/Juiz/2011; FCC/DPE-MT/
Defensor Público/2009; Esaf/PGFN/Procurador da Fazenda Nacional/2003.
113
Assunto cobrado nas seguintes provas: COPS-UEL/PC-PR/Delegado de Polí-
cia/2013; MPT/Procurador/2012; TJ-PR/Juiz/2011; Cespe/Abin/Oficial Técnico
de Inteligência/2010.
114
Fepese/MPE-SC/Promotor de Justiça/2014; Vunesp/TJ-PA/Juiz de Direito
Substituto/2014; COPS-UEL/PC-PR/Delegado de Polícia/2013; Cespe/MPE-
-PI/Promotor de Justiça/2012.
12
de ele ser brasileiro, ocorrendo assim em preconceito com
relação à procedência nacional115 (Jurisprudência do STJ no
voto do relator – HC nº 63.350/RJ, Rel. Ministro Felix Fischer,
Quinta Turma, julgado em 27/3/2007, DJ 14/5/2007, p. 341).
Anote-se que o STF já se posicionou que o disposto no ar-
tigo 20 da Lei nº 7.716/1989 tipifica o crime de discriminação
ou preconceito considerada a raça, a cor, a etnia, a religião
ou a procedência nacional, não alcançando a decorrente de
opção sexual. (Jurisprudência noticiada no Informativo nº
754 do STF – (Inq. nº 3590, Relator(a): Min. Marco Aurélio,
Primeira Turma, julgado em 12/8/2014, Acórdão Eletrônico
DJe-17, divulg. 11/9/2014, public. 12/9/2014).
Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular símbolos,
emblemas, ornamentos, distintivos ou propaganda
que utilizem a cruz suástica ou gamada, para fins de
divulgação do nazismo
Por fim, a conduta típica prevê que aquele que fabricar,
comercializar, distribuir ou veicular símbolos, emblemas,
ornamentos, distintivos ou propaganda que utilizem a cruz
suástica ou gamada, para fins de divulgação do nazismo116,
estará sujeito à pena de reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos
e multa117 (art. 20, § 1º).
No caso de um dos delitos previstos no caput do art. 20 for
cometido por intermédio dos meios de comunicação social ou
publicação de qualquer natureza, a pena será de reclusão de 2
(dois) a 5 (cinco) anos e multa (art. 20, § 2º). Neste caso, o juiz
poderá determinar, ouvido o Ministério Público ou a pedido
deste, ainda antes do inquérito policial, sob pena de desobe-
diência o recolhimento imediato ou a busca e apreensão dos
exemplares do material respectivo; a cessação das respecti-
vas transmissões radiofônicas, televisivas, eletrônicas ou da
publicação por qualquer meio; e a interdição das respectivas
mensagens ou páginas de informação na rede mundial de
computadores118 (art. 20, § 3º, incisos I, II e III). Além disso,
constitui efeito da condenação, após o trânsito em julgado da
decisão, a destruição do material apreendido119 (art. 20, § 4º).
Da Competência para o Processo e Julgamento
Destacamos aqui que a competência para processar e
julgar o crime de racismo praticado na rede mundial de
computadores estabelece-se pelo local de onde partiram as
manifestações tidas por racistas120. (Jurisprudência noticiada
no Informativo nº 515/STJ – CC nº 116.926/SP, Rel. Ministro
Sebastião Reis Júnior, Terceira Seção, julgado em 4/2/2013, DJe
15/2/2013). Além disso, é da Justiça estadual a competência
para processar e julgar o crime de incitação à discriminação
racial por meio da internet cometido contra pessoas deter-
minadas e cujo resultado não ultrapassou as fronteiras ter-
ritoriais brasileiras. (Jurisprudência noticiada no Informativo
nº 744/STF – HC nº 121283, Relator(a): Min. Roberto Barroso,
Primeira Turma, julgado em 29/4/2014, Processo Eletrônico
DJe-091, divulg. 13/5/2014, public. 14/5/2014).
Ressalta-se que aquele que pratica racismo responderá
por crime inafiançável e imprescritível, sujeitando-se à pena
de reclusão prevista na lei121. Isto está previsto no art. 5º,
inciso XLII, da Constituição Federal de 1988. Além disso, os
crimes previstos nesta lei são de ação pública incondiciona-
da122. Por fim, anote-se que os tipos penais previstos nesta lei
são apenas condutas dolosas, uma vez que não há previsão
de tipo penal culposo na Lei nº 7.716/1989123.
115
Assunto cobrado na prova: Funcab/PC-ES/Delegado de Polícia/2013.
116
Assunto cobrado na prova: Esaf/PGFN/Procurador da Fazenda Nacional/2003.
117
Assunto cobrado na prova: FCC/DPE-MT/Defensor Público/2009.
118
Assunto cobrado na prova: COPS-UEL/PC-PR/Delegado de Polícia/2013.
119
Assunto cobrado na prova: Esaf/PGFN/Procurador da Fazenda Nacional/2003.
120
Cespe/AGU/Advogado da União/2012.
121
Cespe/TJ-CE/Analista Judiciário/Execução de Mandados/2014; FCC/PGE-BA/
Analista de Procuradoria/Área de Apoio Jurídico/2013; PaqTcPB/UEPB/Técnico
de Enfermagem/2012; Movens/PC-PA/Delegado de Polícia/2009.
122
Assunto cobrado na prova: COPS-UEL/PC-PR/Delegado de Polícia/2013.
123
Assunto cobrado na prova: MPE-SP/Promotor de Justiça/2006.
 Busa Informatizada Vestcon
LEI Nº 5.553, DE 6 DE DEZEMBRO DE 1968
Dispõe sobre a apresentação
e uso de documentos de identifi-
cação pessoal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA. Faço saber que o Congres-
so Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º A nenhuma pessoa física, bem como a nenhuma
pessoa jurídica, de direito público ou de direito privado, é
lícito reter qualquer documento de identificação pessoal,
ainda que apresentado por fotocópia autenticada ou pública-
-forma, inclusive comprovante de quitação com o serviço
militar, título de eleitor, carteira profissional, certidão de re-
gistro de nascimento, certidão de casamento, comprovante
de naturalização e carteira de identidade de estrangeiro.
Art. 2º Quando, para a realização de determinado ato,
for exigida a apresentação de documento de identificação,
a pessoa que fizer a exigência fará extrair, no prazo de até
5 (cinco) dias, os dados que interessarem devolvendo em
seguida o documento ao seu exibidor.
§ 1º Além do prazo previsto neste artigo, somente por
ordem judicial poderá ser retirado qualquer documento de
identificação pessoal. (Renumerado pela Lei nº 9.453, de
20/3/1997)
§ 2º Quando o documento de identidade for indispen-
sável para a entrada de pessoa em órgãos públicos ou par-
ticulares, serão seus dados anotados no ato e devolvido o
documento imediatamente ao interessado. (Incluído pela Lei
nº 9.453, de 20/3/1997)
Art. 3º Constitui contravenção penal, punível com pena
de prisão simples de 1 (um) a 3 (três) meses ou multa de
NCR$ 0,50 (cinqüenta centavos) a NCR$ 3,00 (três cruzeiros
novos), a retenção de qualquer documento a que se refere
esta Lei.
Parágrafo único. Quando a infração for praticada por
preposto ou agente de pessoa jurídica, considerar-se-á res-
ponsável quem houver ordenado o ato que ensejou a reten-
ção, a menos que haja , pelo executante, desobediência ou
inobservância de ordens ou instruções expressas, quando,
então, será este o infrator.
Art. 4º O Poder Executivo regulamentará a presente Lei
dentro do prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da data de
sua publicação.
Art. 5º Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 6 de dezembro de 1968; 147º da Independência
e 80º da República.
A. COSTA E SILVA
Luís Antônio da Gama e Silva
Augusto Hamann Rademaker Grunewald
Aurélio de Lyra Tavares
José de Magalhães Pinto
Antônio Delfim Netto
Mário David Andreazza
Raymundo Bruno Marussig
Tarso Dutra
Jarbas G. Passarinho
Marcio de Souza e Mello
Leonel Miranda
José Costa Cavalcanti
Edmundo de Macedo Soares
Hélio Beltrão
Afonso A. Lima
Carlos F. de Simas
Gladson Miranda
Abuso de autoridade
(Lei nº 4.898/1965)
A Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965, regula o
direito de representação e o processo de Responsabili-
dade Administrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de
autoridade.
Da Representação
O direito de representação e o processo de responsa-
bilidade administrativa civil e penal, contra as autoridades
que, no exercício de suas funções, cometerem abusos, são
regulados pela Lei nº 4.898/1965 (art. 1º). O direito de re-
presentação será exercido por meio de petição dirigida
à autoridade superior que tiver competência legal para
aplicar, à autoridade civil ou militar culpada, a respectiva
sanção; dirigida ao órgão do Ministério Público que tiver
competência para iniciar processo-crime contra a autori-
dade culpada124 (art. 2º, a e b).
A representação será feita em duas vias e conterá a
exposição do fato constitutivo do abuso de autoridade, com
todas as suas circunstâncias, a qualificação do acusado e
o rol de testemunhas, no máximo de três, se as houver125
(art. 2º, parágrafo único).
Verifica-se que a autoridade policial e o Ministério Públi-
co, tendo conhecimento dos fatos e havendo indícios da prá-
tica de crime de abuso de autoridade, devem agir de ofício,
independente da representação ou manifestação de vontade
da vítima126. O art. 1º da lei trata do direito de representação,
sendo esta nada mais do que o direito de petição estampado
no art. 5º, inciso XXXIV, da Constituição Federal.127
Do Abuso de Autoridade
A lei prevê que constitui abuso de autoridade qualquer
atentado à liberdade de locomoção128; à inviolabilidade do do-
micílio129; ao sigilo da correspondência130; à liberdade de cons-
ciência e de crença131; ao livre exercício do culto religioso132;
à liberdade de associação133; aos direitos e garantias legais
assegurados ao exercício do voto134; ao direito de reunião135;
à incolumidade física do indivíduo136; aos direitos e garantias
legais assegurados ao exercício profissional137 (art. 3º, a a j).
124
Assunto cobrado nas provas: Cespe/PC-RN/Delegado de Polícia/2009; Cespe/
PC-RN/Escrivão de Polícia Civil/2009; Cespe/PC-PB/Agente de Investigação e
Agente de Polícia/2009.
125
Assunto cobrado na prova: UEG/PM-GO/Cadete da Polícia Militar/2013.
126
UEG/PM-GO/Cadete da Polícia Militar/2013.
127
COPS-UEL/PC-PR/Delegado de Polícia/2013.
128
Assunto cobrado nas provas: Funiversa/Detran-DF/Agente de Trânsito/2012;
Fundep/TJ-MG/Assistente Social/2010; Funcab/PC-RO/Agente de Polícia/2009;
Funrio/Depen/Agente Penitenciário/2009.
129
Assunto cobrado nas provas: Uespi/PC-PI/Escrivão de Polícia Civil/2014; Fu-
niversa/Seplag-DF/Auditor Fiscal de Atividades Urbanas/Controle Ambien-
tal/2011; Cespe/PC-ES/Escrivão de Polícia/Específicos/2011; Funcab/PM-GO/
Soldado da Polícia Militar/2010; Funrio/Depen/Agente Penitenciário/2009.
130
Assunto cobrado nas provas: Uespi/PC-PI/Escrivão de Polícia Civil/2014; Esaf/
Legislação Extravagante
Receita Federal/Auditor Fiscal da Receita Federal/2012; Fundep/TJ-MG/Assis-
tente Social/2010; Cespe/TRE-MA/Analista Judiciário/Área Judiciária/2009.
131
Assunto cobrado nas provas: Uespi/PC-PI/Escrivão de Polícia Civil/2014; Funiver-
sa/Seplag-DF/Auditor Fiscal de Atividades Urbanas/Controle Ambiental/2011.
132
Assunto cobrado nas provas: Uespi/C-PI/Escrivão de Polícia Civil/2014; Cespe/
TRE-MA/Analista Judiciário/Área Judiciária/2009.
133
Assunto cobrado nas provas: Cespe/TRE-MA/Analista Judiciário/Área Judi­
ciária/2009; Funrio/Depen/Agente Penitenciário/2009.
134
Assunto cobrado na prova: Uespi/PC-PI/Escrivão de Polícia Civil/2014.
135
Assunto cobrado nas provas: Uespi/PC-PI/Escrivão de Polícia Civil/2014; Fun-
cab/PC-RO/Agente de Polícia/2009.
136
Assunto cobrado nas provas: TRT 3ª Região/TRT 3ª Região (MG)/Juiz do Tra-
balho/2012; Fundep/TJ-MG/Assistente Social/2010; Cespe/Secont-ES/Auditor
do Estado/2009.
137
Assunto cobrado nas provas: FCC/TRT 18ª Região (GO)/Juiz do Trabalho/2014; MPT/
Procurador/2013; UFPR/PC-PR/Delegado de Polícia/2007; PGT/Procurador/
13
 Também constitui abuso de autoridade ordenar ou
executar medida privativa da liberdade individual, sem as
formalidades legais ou com abuso de poder138; submeter
pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou a cons-
trangimento não autorizado em lei139; deixar de comunicar,
imediatamente, ao juiz competente a prisão ou detenção de
qualquer pessoa140; deixar o Juiz de ordenar o relaxamento
de prisão ou detenção ilegal que lhe seja comunicada141;
levar à prisão e nela deter quem quer que se proponha a
prestar fiança, permitida em lei142 (art. 4º, a a e).
Outras condutas que constituem abuso de autoridade
são as de cobrar o carcereiro ou agente de autoridade po-
licial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra
despesa, desde que a cobrança não tenha apoio em lei, quer
quanto à espécie quer quanto ao seu valor; recusar o carce-
reiro ou agente de autoridade policial recibo de importância
recebida a título de carceragem, custas, emolumentos ou
de qualquer outra despesa143; o ato lesivo da honra ou do
patrimônio de pessoa natural ou jurídica, quando praticado
com abuso ou desvio de poder ou sem competência legal144;
prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou
de medida de segurança, deixando de expedir em tempo
oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberda-
de145 (art. 4º, f a i).
Sobre as condutas que constituem abuso de autoridade,
as hipóteses previstas no art. 3º da Lei não admitem a forma
tentada, pois seus tipos penais incluem-se entre os crimes
de atentado, contudo, em tese, é possível a tentativa nos
crimes previstos no art. 4º, da mesma Lei146.
Ressalta-se que não existe a modalidade culposa com
relação aos crimes de abuso de autoridade. Assim, no que
se refere ao crime de abuso de autoridade, admitem-se as
modalidades dolosas, apenas147. Destaca-se que os crimes
de abuso de autoridade podem ser comissivos ou omissi-
vo148. Os crimes previstos nesta lei são de dupla subjetivida-
de passiva: o sujeito passivo imediato, direto e eventual, e
o sujeito passivo mediato, indireto ou permanente.149
A punição à prática do crime de abuso de autoridade
condiciona-se à presença do elemento subjetivo do injusto,
consistente na vontade consciente do agente de praticar
as condutas mediante o exercício exorbitante do seu po-
2006; Esaf/PGFN/Procurador da Fazenda Nacional/2003; Funrio/Depen/Agen-
te Penitenciário/2009.
138
Assunto cobrado nas provas: Funcab/PC-ES/Perito em Telecomunicação/2013;
Funrio/PRF/2009; Uespi/PC-PI/Delegado de Polícia/2009.
139
Assunto cobrado nas provas: Funcab/PC-ES/Perito em Telecomunicação/2013;
Cespe/PC-ES/Perito Papiloscópico/2011; TJ-SC/Juiz/2010; Funcab/PC-RO/
Agente de Polícia/2009; Uespi/PC-PI/Delegado de Polícia/2009; FGV/PC-RJ/
Oficial de Cartório/2008.
140
Assunto cobrado nas provas: Vunesp/PC-SP/Investigador de Polícia/2014;
Funcab/PC-ES/Perito em Telecomunicação/2013; Funcab/PC-RO/Agente de
Polícia/2009; Uespi/PC-PI/Delegado de Polícia/2009; Cespe/DPE-ES/Defen-
sor Público/2009; FGV/PC-RJ/Oficial de Cartório/2008; FGV/TCM-RJ/Pro­
curador/2008.
141
Assunto cobrado nas provas: Cespe/Depen/Agente Penitenciário/2013;
Funiversa/Seplag-DF/Auditor Fiscal de Atividades Urbanas/Controle Am-
biental/2011; Cespe/DPE-ES/Defensor Público/2009; FGV/TCM-RJ/Procura-
dor/2008.
142
Assunto cobrado nas provas: TRT 3ª Região(MG)/Juiz do Trabalho/2012; Uespi/
PC-PI/Delegado de Polícia/2009; FGV/PC-RJ/Oficial de Cartório/2008; FGV/
Legislação Extravagante
TCM-RJ/Procurador/2008.
143
Assunto cobrado na prova: Funcab/PC-ES/Perito em Telecomunicação/2013.
144
Assunto cobrado nas provas: Funiversa/Seplag-DF/Auditor Fiscal de Ativida-
des Urbanas/Controle Ambiental/2011; PGT/Procurador/2008; FGV/TCM-RJ/
Procurador/2008.
145
Assunto cobrado nas provas: FGV/PC-RJ/Oficial de Cartório/2008; Cespe/Polícia
Federal/Agente Federal da Polícia Federal/2000.
146
MPE-PR/Promotor/2014; Funcab/PC-RO/Delegado de Polícia/2009; Funiversa/
PC-DF/Agente de Polícia/2009.
147
Assunto cobrado na prova: Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico Legislativo/
Agente de Polícia Legislativa/2014; Cespe/PRF/2013; Cespe/DPE-RR/Defen-
sor Público/2013; UEG/PC-GO/Agente de Polícia/2013; Funiversa/Detran-DF/
Agente de Trânsito/2012; Funcab/PM-GO/Soldado da Polícia Militar/2010;
Cespe/TJ-SE/Juiz/2008; Cespe/TSE/Analista Judiciário/Área Judiciária/2007.
148
Cespe/DPE-RR/Defensor Público/2013.
149
Cespe/MPE-TO/Promotor de Justiça/2012.
14
der na defesa social150. Assim, não tendo a intenção ou o
ânimo específico de exorbitar do poder que lhe for con-
ferido legalmente, não haverá a configuração de abuso
de autoridade.151
Além disso, o crime de abuso de autoridade não ab-
sorve as demais infrações penais perpetradas na mesma
circunstância152. Com isso, a incolumidade pública tutelada
na referida lei não abrange o crime de lesões corporais,
admitindo-se o concurso entre os delitos.153
Da Autoridade
Será considerada autoridade, para os efeitos da lei de abu-
so de autoridade, quem exerce cargo, emprego ou função pú-
blica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e
sem remuneração154 (art. 5º). É preciso que o agente esteja no
exercício da função para que haja a caracterização de crime de
abuso de autoridade. Se o agente agiu de maneira abusiva, mas
em razão de sua função, sem que esteja em exercício de sua
função, não haverá o crime de abuso de autoridade, podendo
a conduta ser enquadrada em outro delito.155
Ressaltamos aqui que terceiros que não exerçam funções
públicas poderão ser penalmente responsabilizados a título
de coautoria, nos termos do art. 29 do Código Penal, uma
vez que a qualidade de autoridade é elementar dos tipos
penais da Lei156. A partir disto, considere que um agente
policial, acompanhado de um amigo estranho aos quadros
da administração pública, mas com pleno conhecimento da
condição funcional do primeiro, efetuem a prisão ilegal de
um cidadão. Nesse caso, ambos responderão pelo crime de
abuso de autoridade, independentemente da condição de
particular do coautor.157
Das Sanções
Das sanções administrativas
O abuso de autoridade sujeitará o seu autor à sanção
administrativa, civil e penal158 (art. 6º). Assim, a condenação
penal do servidor público pela prática de abuso de auto-
ridade não impede as sanções administrativa e civil pelo
mesmo fato.159
A sanção administrativa será aplicada de acordo com a
gravidade do abuso cometido e consistirá em advertência160;
150
Cespe/TJ-DF/Analista Judiciário/Oficial de Justiça Avaliador/2013.
151
Assunto cobrado na prova: Cespe/PC-AL/Escrivão de Polícia/2012.
152
Assunto cobrado nas provas: Cespe/DPE-RR/Defensor Público/2013; Cespe/
PC-AL/Escrivão de Polícia/2012; Cespe/MPU/Analista Processual/2010.
153
UEG/PC-GO/Agente de Polícia/2013.
154
Assunto cobrado nas provas: Fepese/MPE-SC/Promotor de Justiça/2014;
FCC/TRT 18ª Região (GO)/Juiz do Trabalho/2014; Cespe/Depen/Agente Pe-
nitenciário/2013; COPS-UEL/PC-PR/Delegado de Polícia/2013; COPS-UEL/
PC-PR/Delegado de Polícia/2013; Cespe/DPE-RR/Defensor Público/2013;
UEG/PC-GO/Agente de Polícia/2013; FCC/TRT 4ª REGIÃO (RS)/Juiz do Tra-
balho/2012; FCC/TRE-AP/Analista Judiciário/Área Judiciária/2011; Funcab/
PM-GO/Soldado da Polícia Militar/2010; Funcab/PC-RO/Delegado de Polí-
cia/2009; Funcab/PC-RO/Agente de Polícia/2009; CEPERJ/PC-RJ/Delegado
de Polícia/2009; Cespe/PC-RN/Escrivão de Polícia Civil/2009; IESES/TJ-MA/
Titular de Serviços de Notas e de Registros/2008; Cespe/TJ-SE/Juiz/2008;
UFPR/PC-PR/Delegado de Polícia/2007; Cespe/CBM-DF/Advogado/2007;
Cespe/TJ-RR/Analista Judiciário/Área Judiciária/2006; Fundec/TRT 9ª RE-
GIÃO (PR)/Juiz do Trabalho/2003.
155
Assunto cobrado na prova: Cespe/STM/Analista Judiciário/Execução de Man-
dados/2011.
156
Assunto cobrado nas provas: MPE-PR/Promotor/2014; Cespe/DPE-RR/De-
fensor Público/2013; Cespe/MPU/Analista Processual/2010; Cespe/TCE-ES/
Procurador Especial de Contas/2009; Cespe/PC-RN/Delegado de Polícia/2009;
Cespe/TJ-SE/Juiz/2008.
157
Cespe/PC-ES/Delegado de Polícia/2011.
158
Assunto cobrado nas provas: Funiversa/Detran-DF/Agente de Trânsito/2012;
TRT 3ª Região/TRT 3ª Região (MG)/Juiz do Trabalho/2012; Cespe/Caixa/Ad-
vogado/2010; Cespe/PC-RN/Delegado de Polícia/2009; Fundec/TRT 9ª Região
(PR)/Juiz do Trabalho/2003; Cespe/TJ-DF/Analista Judiciário/Área Judiciária/
Execução de Mandados/2003.
159
Cespe/TJ-DF/Analista Judiciário/Área Judiciária/Execução de Mandados/2003.
160
Assunto cobrado nas provas: FCC/TCE-SE/Analista de Controle Externo/Coor-
denadoria Jurídica/2011; Fundep/TJ-MG/Técnico Judiciário/2010.
repreensão161; suspensão do cargo, função ou posto por
prazo de 5 (cinco) a 180 (cento e oitenta) dias, com perda
de vencimentos e vantagens162; destituição de função163;
demissão; demissão, a bem do serviço público164 (art. 6º,
§ 1º, a a f).
Da sanção cível
A sanção civil, caso não seja possível fixar o valor do
dano, consistirá no pagamento de uma indenização de qui-
nhentos a dez mil cruzeiros165 (art. 6º, § 2º). Ressalta-se que
a lei é do ano de 1965 e, por isso, traz os valores na moeda
corrente à época.
Da sanção penal
A sanção penal será aplicada de acordo com as regras
dos arts. 42 a 56 do Código Penal e consistirá em multa de
cem a cinco mil cruzeiros166; detenção por 10 (dez) dias a
6 (seis) meses167; perda do cargo e a inabilitação para o
exercício de qualquer outra função pública por prazo até 3
(três) anos168 (art. 6º, § 3º, a a c). Estas penas poderão ser
aplicadas autônoma ou cumulativamente169 (art. 6º, § 4º).
Do abuso cometido por autoridade policial, civil ou
militar, de qualquer categoria
Quando o abuso for cometido por agente de autoridade
policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poderá ser
cominada a pena autônoma ou acessória, de não poder o
acusado exercer funções de natureza policial ou militar no
município da culpa, por prazo de 1 (um) a 5 (cinco) anos170
(art. 6º, § 5º).
Do processo administrativo
Após ser recebida a representação em que for solicitada
a aplicação de sanção administrativa, a autoridade civil ou
militar competente determinará a instauração de inquérito
para apurar o fato171 (art. 7º).
161
Assunto cobrado na prova: Funiversa/Seplag-DF/Auditor Fiscal de Atividades
Urbanas/Transportes/2011.
162
Assunto cobrado nas provas: CAIP-IMES/Câmara Municipal de São Caetano
do Sul-SP/Procurador/2012; Fundep/TJ-MG/Técnico Judiciário/2010; UFPR/
PC-PR/Delegado de Polícia/2007.
163
Assunto cobrado nas provas: Vunesp/SPTrans/Advogado Pleno Cível/2012;
FCC/PGM/Joao Pessoa-PB/Procurador Municipal/2012; Funiversa/Seplag-DF/
Auditor Fiscal de Atividades Urbanas/Transportes/2011.
164
Assunto cobrado nas provas: FCC/PGM-Joao Pessoa-PB/Procurador Munici-
pal/2012; Funiversa/Seplag-DF/Auditor Fiscal de Atividades Urbanas/Trans-
portes/2011.
165
Assunto cobrado na prova: FCC/PGM/Joao Pessoa-PB/Procurador Municipal/2012.
166
Assunto cobrado nas provas: FCC/TRT 18ª Região (GO)/Juiz do Trabalho/2014;
Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico Legislativo/Agente de Polícia Legisla-
tiva/2014; FCC/TCE-SE/Analista de Controle Externo/Coordenadoria Jurídi-
ca/2011; Cespe/TJ-CE/Oficial de Justiça/2008.
167
Assunto cobrado nas provas: FCC/TRT 18ª Região (GO)/Juiz do Trabalho/2014;
Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico Legislativo/Agente de Polícia Legisla-
tiva/2014; FCC/TCE-SE/Analista de Controle Externo/Coordenadoria Jurídi-
ca/2011; Cespe/TJ-CE/Oficial de Justiça/2008.
168
Assunto cobrado nas provas: Cespe/TJ-DF/Juiz de Direito Substituto/2014;
Cespe/Câmara dos Deputados/Técnico Legislativo/Agente de Polícia Legisla-
tiva/2014; Cespe/TJ-BA/Titular de Serviços de Notas e de Registros/Remo-
ção/2013; MPT/Procurador/2013; FCC/TCE-SE/Analista de Controle Externo/
Coordenadoria Jurídica/2011; Cespe/TJ-CE/Oficial de Justiça/2008.
169
Assunto cobrado nas provas: IBFC/TRE-AM/Analista Judiciário/Área Judici-
ária/2014; Vunesp/SPTrans/Advogado Pleno Cível/2012; MPE-SP/Promotor
de Justiça/2010; Funiversa/PC-DF/Delegado de Polícia/Objetiva/2009; Cespe/
TJ-CE/Oficial de Justiça/2008.
170
Assunto cobrado nas provas: FCC/TJ-AP/Analista Judiciário/Área Judiciária/Execu-
ção de Mandados/2014; IBFC/TRE-AM/Analista Judiciário/Área Judiciária/2014;
Cespe/TJ-BA/Titular de Serviços de Notas e de Registros/Remoção/2013; FCC/
PGM/Joao Pessoa-PB/Procurador Municipal/2012; FCC/TRE-AP/Analista Judici-
ário/Área Judiciária/2011; Cespe/PC-ES/Perito Papiloscópico/Específicos/2011;
Cespe/PC-RN/Escrivão de Polícia Civil/2009; Funiversa/PC-DF/Agente de Polí-
cia/2009; Cespe/TJ-RR/Analista Judiciário/Área Judiciária/2006.
171
Assunto cobrado nas provas: MPT/Procurador/2013; Cespe/CBM-DF/Advoga-
do/2007.
Este inquérito administrativo obedecerá às normas es-
tabelecidas nas leis municipais, estaduais ou federais, civis
ou militares, que estabeleçam o respectivo processo (art. 7º,
§ 1º). A Lei de Abuso de Autoridade prevê que, não existin-
do no Município, no Estado ou na legislação militar normas
reguladoras do inquérito administrativo serão aplicadas su-
pletivamente, as disposições dos arts. 219 a 225 da Lei nº
1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários
Públicos Civis da União (art. 7º, § 2º) Anote-se que esta Lei
nº 1.711 foi revogada pela Lei nº 8.112/1990.
O processo administrativo não poderá ser sobrestado
para o fim de aguardar a decisão da ação penal ou civil172
(art. 7º, § 3º). Caso haja aplicação de sanção administrativa,
esta será anotada na ficha funcional da autoridade civil ou
militar (art. 8º).
Da ação civil
Simultaneamente com a representação dirigida à auto-
ridade administrativa ou independentemente dela, poderá
ser promovida pela vítima do abuso, a responsabilidade
civil ou penal ou ambas, da autoridade culpada173 (art. 9º).
Serão aplicáveis as normas do Código de Processo Civil à
ação civil (art. 11).
Da ação penal
A ação penal será iniciada, independentemente de in-
quérito policial ou justificação por denúncia do Ministério
Público, instruída com a representação da vítima do abuso174
(art. 12). Ressalta-se que a falta de representação do ofendi-
do, nos casos de abuso de autoridade, não obsta a iniciativa
ou o curso de ação pública. Isto está previsto no art. 1º da Lei
nº 5.249/1967175. Em se tratando de crime de abuso de auto-
ridade (Lei nº 4.898/1965) eventual falha na representação,
ou mesmo sua falta, não obsta a instauração da ação penal.
Isso nos exatos termos do art. 1º da Lei nº 5.249/1967, que
prevê, expressamente, não existir, quanto aos delitos de que
trata, qualquer condição de procedibilidade. (Jurisprudência
do STJ – HC nº 59.591/RN, Rel. Ministro Felix Fischer, Quinta
Turma, julgado em 15/8/2006, DJ 4/9/2006, p. 317)
Logo, o Ministério Público, mesmo sem haver a repre-
sentação, pode oferecer a denúncia176. Assim, o crime de
abuso de autoridade se procede mediante ação penal pública
incondicionada.177
Destaca-se que compete à justiça comum processar e
julgar militar por crime de abuso de autoridade, ainda que
praticado em serviço, nos termos da Súmula nº 172 do Su-
perior Tribunal de Justiça178. Ademais, eventual reconheci-
172
Assunto cobrado nas provas: Cespe/PC-DF/Escrivão de Polícia/2013; Vunesp/
SPTrans/Advogado Pleno Cível2012; FCC/TRE-AP/Analista Judiciário/Área Ju-
diciária/2011; Cespe/PC-ES/Perito Papiloscópico/Específicos/2011; Funcab/
PC-RO/Delegado de Polícia/2009; Cespe/PC-RN/Escrivão de Polícia Civil/2009;
Fundec/TRT 9ª Região (PR)/Juiz do Trabalho/2003.
173
Assunto cobrado nas provas: MPT/Procurador/2013; Cespe/PC-RN/Delegado
de Polícia/2009.
174
Assunto cobrado nas provas: Vunesp/MPE-ES/Promotor de Justiça/2013; Vu-
nesp/SPTrans/Advogado Pleno Cível/2012.
175
Assunto cobrado nas provas: MPE-PR/Promotor/2014; Funcab/PC-RO/Delegado
Legislação Extravagante
de Polícia/2009; Cespe/PC-PB/Agente de Investigação e Agente de Polícia/2009.
176
Assunto cobrado nas provas: Cespe/MPE-AC/2014; COPS-UEL/PC-PR/Delega-
do de Polícia/2013; Funiversa/PC-DF/Agente de Polícia/2009; Cespe/PC-PB/
Agente de Investigação e Agente de Polícia/2009.
177
Assunto cobrado nas seguintes provas: IBFC/MPE-SP/Analista de Promotoria
II/2013; COPS-UEL/PC-PR /Delegado de Polícia/2013; UEG/PC-GO/Agente de
Polícia/2013; Cespe/MPE-TO/Promotor de Justiça/2012; Funiversa/Detran-DF/
Agente de Trânsito/2012; Funcab/PM-GO/Soldado da Polícia Militar/2010;
Cespe/PC-PB/Agente de Investigação e Agente de Polícia/2009; Cespe/TJ-RR/
Analista Judiciário/Área Judiciária/2006.
178
Assunto cobrado nas provas: FCC/TRT 18ª Região (GO)/Juiz do Traba-
lho/2014; COPS-UEL/PC-PR/Delegado de Polícia/2013; MPDFT/Promotor de
Justiça/2011; Cespe/PC-ES/Escrivão de Polícia/Específicos/2011; Cespe/TRE-
-MA/Analista Judiciário/Área Judiciária/2009; Cespe/PRF/Policial Rodoviário
Federal/2008; Cespe/TJ-SE/Juiz/2008; Cespe/TJ-RR/Analista Judiciário/Área
Judiciária/2006.
15
 mento da coisa julgada ou da extinção da punibilidade do
crime de abuso de autoridade na Justiça comum não teria o
condão de impedir o processamento do Paciente na Justiça
Castrense pelos crimes de lesão corporal leve e violação de
domicílio. A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal fir-
mou entendimento no sentido de que, por não estar inserido
no Código Penal Militar, o crime de abuso de autoridade
seria da competência da Justiça comum, e os crimes de lesão
corporal e de violação de domicílio, por estarem estabele-
cidos nos arts. 209 e 226 do Código Penal Militar, seriam
da competência da Justiça Castrense. (Jurisprudência do
STF – HC nº 92912, Relator(a): Min. Cármen Lúcia, Primeira
Turma, julgado em 20/11/2007, DJe-165, divulg. 18/12/2007,
public. 19/12/2007, DJ 19/12/2007, PP-00055 EMENT VOL-
02304-02 PP-00362 RTJ VOL-00205-01 PP-00365)
Depois de apresentada ao Ministério Público a repre-
sentação da vítima, o MP, no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, denunciará o réu, desde que o fato narrado constitua
abuso de autoridade, e requererá ao Juiz a sua citação, e,
bem assim, a designação de audiência de instrução e jul-
gamento179 (art. 13). Esta denúncia do MP será apresentada
em duas vias (art. 13, § 1º).
Do abuso de autoridade que houver deixado vestígios
Se a ato ou fato constitutivo do abuso de autoridade
houver deixado vestígios o ofendido ou o acusado poderá
promover a comprovação da existência de tais vestígios180,
por meio de duas testemunhas qualificadas; requerer ao Juiz,
até 72 (setenta e duas) horas antes da audiência de instru-
ção e julgamento, a designação de um perito para fazer as
verificações necessárias (art. 14, a e b). O perito ou as teste-
munhas farão o seu relatório e prestarão seus depoimentos
verbalmente, ou o apresentarão por escrito, querendo, na
audiência de instrução e julgamento (art. 14, § 1º).
No caso em que o acusado puder promover a comprova-
ção da existência de tais vestígios, por meio de duas testemu-
nhas qualificadas, a representação poderá contar a indicação
de mais 2 (duas) testemunhas (art. 14, § 2º).
Do pedido de arquivamento da representação
Se o órgão do Ministério Público, ao invés de apresentar a
denúncia requerer o arquivamento da representação, o Juiz,
no caso de considerar improcedentes as razões invocadas,
fará remessa da representação ao Procurador-Geral e este
oferecerá a denúncia, ou designará outro órgão do Ministério
Público para oferecê-la ou insistirá no arquivamento, ao qual
só então deverá o Juiz atender (art. 15).
Do cabimento da ação privada
Caso o órgão do Ministério Público não oferecer a de-
núncia no prazo fixado nesta lei, será admitida ação priva-
da181. O órgão do Ministério Público poderá, porém, aditar a
queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva e inter-
vir em todos os termos do processo, interpor recursos e, a
todo tempo, no caso de negligência do querelante, retomar
Legislação Extravagante
a ação como parte principal182 (art. 16).
Do recebimento ou rejeição da denúncia
Após serem recebidos os autos, o Juiz, dentro do prazo de
48 (quarenta e oito) horas, proferirá despacho, recebendo ou
179
Assunto cobrado nas provas: FCC/TRE-AP/Analista Judiciário/Área Judiciá-
ria/2011; Cespe/PC-RN/Escrivão de Polícia Civil/2009.
180
Assunto cobrado na prova: Cespe/PC-ES/Perito Criminal/Específicos/2011.
181
Assunto cobrado na prova: Vunesp/SPTrans/Advogado Pleno Cível/2012.
182
Assunto cobrado na prova: Cespe/PC-RN/Escrivão de Polícia Civil/2009.
16
rejeitando a denúncia (art. 17). No despacho em que receber
a denúncia, o Juiz designará, desde logo, dia e hora para a
audiência de instrução e julgamento, que deverá ser realizada,
improrrogavelmente, dentro de 5 (cinco) dias (art. 17, § 1º).
Da citação do réu e da intimação das testemunhas
A citação do réu para se ver processar, até julgamento fi-
nal e para comparecer à audiência de instrução e julgamento,
será feita por mandado sucinto que, será acompanhado da
segunda via da representação e da denúncia (art. 17, § 2º).
Com relação às testemunhas de acusação e de defesa,
estas poderão ser apresentadas em juízo, independentemen-
te de intimação (art. 18).
Não serão deferidos pedidos de precatória para a au-
diência ou a intimação de testemunhas ou, salvo o caso
previsto no art. 14, b, requerimentos para a realização de
diligências, perícias ou exames, a não ser que o Juiz, em des-
pacho motivado, considere indispensáveis tais providências
(art. 18, parágrafo único). Este art. 14, b, versa que se abuso
de autoridade houver deixado vestígios e, o ofendido ou o
acusado, requerer ao juiz, até 72 horas antes da audiência
de instrução e julgamento, a designação de um perito para
fazer as verificações necessárias.
Da audiência
À hora marcada, o Juiz mandará que o porteiro dos au-
ditórios ou o oficial de justiça declare aberta a audiência,
apregoando em seguida o réu, as testemunhas, o perito,
o representante do Ministério Público ou o advogado que
tenha subscrito a queixa e o advogado ou defensor do réu
(art. 19). Esta audiência somente deixará de realizar-se se
ausente o Juiz (art. 19, parágrafo único). Se até meia hora
depois da hora marcada o Juiz não houver comparecido, os
presentes poderão retirar-se, devendo o ocorrido constar do
livro de termos de audiência (art. 20).
A audiência de instrução e julgamento será pública, se
contrariamente não dispuser o Juiz, e será realizada em dia
útil, entre dez (10) e dezoito (18) horas, na sede do Juízo
ou, excepcionalmente, no local que o Juiz designar (art. 21).
Aberta a audiência o Juiz fará a qualificação e o inter-
rogatório do réu, se estiver presente (art. 22). Caso não
compareça nem o réu nem o seu advogado, o Juiz nomeará
imediatamente defensor para funcionar na audiência e nos
ulteriores termos do processo (art. 22, parágrafo único).
Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o Juiz dará
a palavra sucessivamente, ao Ministério Público ou ao ad-
vogado que houver subscrito a queixa e ao advogado ou
defensor do réu, pelo prazo de 15 (quinze) minutos para
cada um, prorrogável por mais 10 (dez), a critério do Juiz
(art. 23). Encerrado o debate, o Juiz proferirá imediatamente
a sentença (art. 24).
Será lavrado em livro próprio, pelo escrivão, o ocorrido na
audiência ditado pelo juiz, termo que conterá, em resumo,
os depoimentos e as alegações da acusação e da defesa, os
requerimentos e, por extenso, os despachos e a sentença
(art. 25). Subscreverão este termo o Juiz, o representante
do Ministério Público ou o advogado que houver subscrito a
queixa, o advogado ou defensor do réu e o escrivão (art. 26).
Nas comarcas onde os meios de transporte forem difíceis
e não permitirem a observância dos prazos fixados nesta lei,
o juiz poderá aumentá-las, sempre motivadamente, até o
dobro (art. 27). Nos casos omissos, serão aplicáveis as normas
do Código de Processo Penal, sempre que compatíveis com o
sistema de instrução e julgamento regulado por esta lei (art.
28). Caberão os recursos e apelações previstas no Código de
Processo Penal das decisões, despachos e sentenças (art. 28,
parágrafo único).
Lei de Tortura (Lei nº 9.455/1997)
A Lei nº 9.455, publicada em 7 de abril de 1997, define
os crimes de tortura e dá outras providências. A lei entrou
em vigor na data da sua publicação (art. 3º) e revogou o
art. 233 da Lei nº 8.069/1990 do Estatuto da Criança e do
Adolescente.
A Constituição Federal tem como cláusula pétrea a ga-
rantia de que ninguém será submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante183. Isto está previsto
no art. 5º, III, CF. Além disso, o crime de tortura é crime
contra o Direito Internacional e interno, tendo em vista a
Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas
Cruéis, Desumanos ou Degradantes e a Lei nº 9.455/1997,
que define e pune crime de tortura, por ele respondendo
os mandantes, os executores e os que, podendo evitá-lo, se
omitirem184 (art. 5º, XLIII).
Das Condutas Consideradas Crimes
Tortura
Esta lei prevê que constitui crime de tortura constran-
ger alguém com emprego de violência ou grave ameaça,
causando-lhe sofrimento físico ou mental185 com o fim de
obter informação, declaração ou confissão da vítima ou
de terceira pessoa186; para provocar ação ou omissão de
natureza criminosa187; em razão de discriminação racial ou
religiosa188 (art. 1º, inciso I, a, b, c). Observa-se que cons-
tranger alguém com emprego de violência ou grave ame-
aça, causando-lhe sofrimento físico ou mental, em razão
de discriminação sexual não constitui crime de tortura189.
Isto porque a discriminação sexual como tortura não está
prevista na Lei nº 9.455/1997.
Também é crime de tortura submeter alguém, sob sua
guarda, poder ou autoridade, com emprego de violência
ou grave ameaça, a intenso sofrimento físico ou mental,
como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de caráter
preventivo, com previsão de pena de reclusão, de 2 (dois)
a 8 (oito) anos190 (art. 1º, II).
Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa
ou sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou
mental, por intermédio da prática de ato não previsto em lei
ou não resultante de medida legal191 (art. 1º, § 1º). Anote-se
183
Vunesp/MPE/SP/Promotor de Justiça/2008.
184
FCC/SEAD/AP/Agente Penitenciário/2002.
185
Assunto cobrado nas seguintes provas: Instituto Cidades/DPE-GO/Defensor
Público/2010; Cespe/PC-PB/Agente de Investigação e Agente de Polícia/2009;
Cespe/Polícia Federal/Agente da Polícia Federal/Regional/2004.
186
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ/CE/Analista Judiciário/Execu-
ção de Mandados/2014; IOBV/PM/SC/Soldado da Polícia Militar/2013; FGV/
OAB/Exame de Ordem Unificado III/Primeira Fase/2011; Cespe/PM/DF/Aspi-
rante/Quadro de Praças Especiais/2010; PC/SP/Escrivão de Polícia Civil/2010;
Cespe/PC/PB/Delegado de Polícia/2009.
187
Assunto cobrado nas seguintes provas: IOBV/PM/SC/Soldado da Polícia Mili-
tar/2013; Instituto Cidades/DPE/AM/Defensor Público/2011.
188
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/DPU/Defensor Público Fede-
ral de Segunda Categoria/2015; FCC/DPE/PB/Defensor Público/2014; IOBV/
PM/SC/Soldado da Polícia Militar/2013; Vunesp/Sejus/ES/Agente Penitenci-
ário/2013; Copese/UFT/DPE/TO/Analista em Gestão Especializado/ Ciências
Jurídicas/2012; Fumarc/PM/MG/Oficial da Polícia Militar/2011; Ceperj/PC-RJ/
Delegado de Polícia/2009; Cespe/DPF/Agente da Polícia Federal/2009; FCC/
DPE/SP/Defensor Público/2006.
189
TJ/SC/Juiz/2010.
190
Assunto cobrado nas seguintes provas: IOBV/PM/SC/Soldado da Polícia Mi-
litar/2013; Vunesp/Sejus/ES/Agente Penitenciário/2013; Instituto Cidades/
DPE-AM/Defensor Público/2011; Cespe/MPU/Técnico de Apoio Especializado/
Transporte/2010; Funiversa/PC/DF/Agente de Polícia/2009; Funrio/Depen/
Agente Penitenciário/2009; FGV/PCRJ/Oficial de Cartório/2008; Cespe/Polícia
Federal/Agente Federal da Polícia Federal/Nacional/2004.
191
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/PC/DF/Agente de Polícia/2013;
Cespe/Depen/Agente Penitenciário/2013; Vunesp/Sejus/ES/ Agente Peniten-
ciário/2013; Copese/UFT/DPE/TO/Analista em Gestão Especializado/Ciências
Jurídicas/2012; FCC/DPE/SP/Defensor Público/2006.
que no crime de tortura em que a pessoa presa ou sujeita
a medida de segurança é submetida a sofrimento físico ou
mental, por intermédio da prática de ato não previsto em lei
ou não resultante de medida legal, não é exigido, para seu
aperfeiçoamento, especial fim de agir por parte do agente,
bastando, portanto, para a configuração do crime, o dolo
de praticar a conduta descrita no tipo objetivo192.
Ademais, a denominada tortura para a prática de crime
ocorre quando o agente usa de violência ou grave ameaça
para obrigar a vítima a realizar ação ou omissão de natu-
reza criminosa. Assim, essa forma de tortura não abrange
a provocação de ação contravencional193.
Em regra, o crime de tortura é considerado crime co-
mum, uma vez que não se exige qualidade ou condição
especial do agente que o pratica, ou seja, qualquer pessoa
pode ser considerada sujeito ativo desse crime194. Assim, o
art. 1.º da Lei nº 9.455/1997, ao tipificar o crime de tortura
como crime comum, não ofendeu o que já determinava
o art. 1º da Convenção da ONU Contra a Tortura e Ou-
tros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degra-
dantes, de 1984, em face da própria ressalva contida no
texto ratificado pelo Brasil195 (Jurisprudência do STJ – REsp
1299787/PR, Rel. Ministra Laurita Vaz, Quinta Turma, julgado
em 10/12/2013, DJe 3/2/2014).
Tortura por omissão
Registra-se que, aquele que se omite em face dessas
condutas, quando tinha o dever de evitá-las ou apurá-las196,
incorre na pena de detenção de (1) um a 4 (quatro) anos197
(art. 1º, § 2º). A figura típica prevista no § 2º do art. 1º
da Lei de Tortura constitui-se em crime próprio, porquanto
exige condição especial do sujeito. Ou seja, é um delito que
somente pode ser praticado por pessoa que, ao presen-
ciar tortura, omite-se, a despeito do “dever de evitá-las ou
apurá-las” 198 (Jurisprudência do STJ – HC nº 131.828/RJ, Rel.
Ministra Laurita Vaz, Quinta Turma, julgado em 19/11/2013,
DJe 2/12/2013)
Assim, conclui-se que a tortura, conduta expressamente
proibida pela Constituição Federal e lei específica, pode ser
praticada por meio de uma conduta comissiva (positiva,
por via de uma ação) ou omissiva (negativa, por via de
uma abstenção)199.
Tortura em que resulta lesão corporal ou morte
(tortura qualificada)
Se da tortura resulta lesão corporal de natureza grave
ou gravíssima, a pena é de reclusão de 4 (quatro) a 10 (dez)
192
Cespe/PC/ES/Escrivão de Polícia/2011.
193
Cespe/TJ-RR/Analista Judiciário/Área Judiciária/2006.
194
Funiversa/PM/DF/Soldado da Polícia Militar/Combatente/2013; Upnet/Seres/
PE/Agente Penitenciário/2010; Cespe/TJ/RR/Analista Judiciário/Área Judiciá-
ria/2006; FCC/DPE-SP/Defensor Público/2006.
195
FCC/DPE/PB/Defensor Público/2014; FCC/MPE/PE/Promotor de Justiça/2014;
Cespe/TJ/CE/ Analista Judiciário/Execução de Mandados/2014; Cespe/MPE/
AC/2014.
Legislação Extravagante
196
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/DPE/RS/Defensor Público/2014;
FCC/MPE/PE/Promotor de Justiça/2014; IBFC/MPE/SP/Analista de Promotoria
II/2013; Cespe/PC/DF/Escrivão de Polícia/2013; Cespe/PC/BA/Delegado de
Polícia/2013; Fumarc/PM/MG/Oficial da Polícia Militar/2011; Funcab/PM-GO/
Soldado da Polícia Militar/2010; Funcab/PC/RO/Delegado de Polícia/2009; Ces-
pe/PC/RN/Escrivão de Polícia Civil/2009; FCC/DPE-SP/Defensor Público/2009;
Cespe/MPE/RR/Promotor de Justiça/2008.
197
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ/CE/Analista Judiciário/Execu-
ção de Mandados/2014; Instituto Cidades/DPE/AM/Defensor Público/2011;
Cespe/PC/PB/Delegado de Polícia/2009; Funrio/Depen/Agente Penitenciá-
rio/2009.
198
FCC/DPE/PB/Defensor Público/2014; FCC/MPE/PE/Promotor de Justiça/2014;
FCC/DPE/SP/Defensor Público/2006.
199
Assunto cobrado nas seguintes provas: FGV/OAB/Exame de Ordem Unificado
III/2011; Cespe/PM/DF/Aspirante/Quadro de Praças Especiais/2010; Cespe/
PC/PB/Agente de Investigação e Agente de Polícia/2009.
17
 anos200. No caso de resultar morte, a reclusão é de 8 (oito)
a 16 (dezesseis) anos201 (art. 1º, § 3º).
Atente-se que as lesões leves suportadas pela vítima
serão absorvidas pelo crime de tortura202.
Causas de aumento da pena
Aumenta-se a pena de 1/6 (um sexto) até 1/3 (um terço)
se o crime é cometido por agente público203; se o crime é
cometido contra criança, gestante, portador de deficiência,
adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos204; se o crime
é cometido mediante sequestro205 (art. 1º, § 4º, incisos I,
II e III).
Efeitos da condenação
A condenação acarretará a perda do cargo, função ou
emprego público e a interdição para seu exercício pelo do-
bro do prazo da pena aplicada206 (art. 1º, § 5º). Ressalta-se
que esses efeitos da condenação são automáticos207 (Juris-
prudência noticiada no Informativo nº 419 do STJ – HC nº
47.846/MG, Rel. Ministro Og Fernandes, Sexta Turma, julga-
do em 11/12/2009, DJe 22/2/2010). Assim, prescindem de
motivação208 (Jurisprudência do STJ – AgRg no Ag 1388953/
SP, Rel. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma,
julgado em 20/6/2013, DJe 28/6/2013)
Tem-se, ainda, que para fins da Lei nº 9.455/1997, a
perda do cargo público, função ou emprego público é efeito
extrapenal da sentença condenatória; e em se tratando de
200
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/TJ/DF/Juiz de Direito Substitu-
to/2014; IBFC/SEDS/MG/Agente de Segurança Socioeducativo/2014; Funcab/
PC/MT/Investigador/Escrivão de Polícia/2014; Cespe/TJ/AC/Técnico Judiciário/
Área Judiciária/2012; TJ/SC/Juiz/2010; PC/SP/Escrivão de Polícia Civil/2010;
Funrio/Depen/Agente Penitenciário/2009.
201
Assunto cobrado nas seguintes provas: IBFC/SEDS/MG/Agente de Segurança
Socioeducativo/2014; Funcab/PM/GO/Soldado da Polícia Militar/2010; Cespe/
PC/PB/Delegado de Polícia/2009.
202
Vunesp/PC/CE/Delegado de Polícia Civil de 1ª Classe/2015; Funrio/Depen/
Agente Penitenciário/2009; Cespe/TJ/RR/Analista Judiciário/Área Judiciá-
ria/2006; Cespe/Polícia Federal/Agente Federal da Polícia Federal/2000.
203
Assunto cobrado nas seguintes provas: IBFC/SEDS/MG/ Agente de Segurança
Penitenciária/2014; Aroeira/PC/TO/Escrivão de Polícia Civil/2014; Vunesp/
SejusES/Agente Penitenciário/2013; Copese/UFT//DPE/TO/Analista Jurídico
de Defensoria Pública/2012; Vunesp/TJ/MG/Juiz/2012; FGV/OAB/Exame de
Ordem Unificado III/Primeira Fase/2011; FCC/SJCDH/BA/Agente Penitenciá-
rio/2010; Funcab/PM/GO/Soldado da Polícia Militar/2010; Vunesp/Fundação
Casa/Analista Administrativo/Direito/2010; Cespe/PC/RN/ Escrivão de Polícia
Civil/2009; Cespe/PC/PB/Agente de Investigação e Agente de Polícia/2009;
PC/RJ/ PC/RJ/Inspetor de Polícia/2008.
204
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/DPE/RS/Defensor Público/2014;
IBFC/SEDS/MG/Agente de Segurança Penitenciária/2014; Aroeira/PC/TO/Es-
crivão de Polícia Civil/2014; Vunesp/PC/SP/ Escrivão de Polícia/2014; IBFC/
MPE/SP/Analista de Promotoria II/2013; Copese/UFT/DPE/TO/Analista Jurídico
de Defensoria Pública/2012; FEC/PC/RJ/Inspetor de Polícia/6ª Classe/2012;
FCC/SJCDH/BA/Agente Penitenciário/2010; Vunesp/Fundação Casa/Analista
Administrativo/Direito/2010; Cespe/PC-RN/Escrivão de Polícia Civil/2009;
Funiversa/PC/DF/Agente de Polícia/2009.
205
Assunto cobrado nas seguintes provas: IBFC/SEDS/MG/Agente de Segurança
Penitenciária/2014; Aroeira/PC/TO/Escrivão de Polícia Civil/2014; Fumarc/PM/
MG/Oficial da Polícia Militar/2011; FCC/SJCDH/BA/Agente Penitenciário/2010;
Vunesp/Fundação Casa/Analista Administrativo /Direito/2010; Ceperj/PC-RJ/
Delegado de Polícia2009; Cespe/PC/RN/Escrivão de Polícia Civil/2009; MPE/
SP/Promotor de Justiça/2006.
206
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/MPE-PE/Promotor de Justi-
Legislação Extravagante
ça2014; Aroeira/PC/TO/Escrivão de Polícia Civil/2014; Cespe/PG/DF/Pro-
curador/2013; Cespe/Depen/Agente Penitenciário/2013; Vunesp/Sejus/ES/
Agente Penitenciário/2013; Vunesp/PC/SP/Investigador de Polícia/2013; Ins-
tituto Cidades/DPE/AM/Defensor Público/2011; Funiversa/PC/DF/Agente de
Polícia/2009; Cespe/PC/PB/Delegado de Polícia/2009; Funrio/Depen/Agente
Penitenciário/2009; FGV/PC/RJ/Oficial de Cartório/2008; Cespe/MPE/RR/
Promotor de Justiça/2008; Cespe/Polícia Federal/Escrivão da Polícia Federal/
Regional/2004.
207
Assunto cobrado nas seguintes provas: Vunesp/PC/CE/Delegado de Polícia
Civil de 1ª Classe/2015; Cespe/MPE/AC/2014; TJ/SC/Juiz/2013; Cespe/TJ/RO/
Analista/Processual/2012; Funcab/PM/GO/Soldado da Polícia Militar/2010;
Upnet/2010/Seres/PE/Agente Penitenciário; Vunesp/MPE/SP/Promotor de
Justiça/2008.
208
Assunto cobrado nas seguintes provas: Cespe/PG/DF/Procurador/2013; Ces-
pe/Polícia Federal/Agente da Polícia Federal/2012; Cespe/PC/PB/Agente de
Investigação e Agente de Polícia/2009.
18
condenação de oficial da Polícia Militar pela prática do cri-
me de tortura, a competência para decretar a perda do ofi-
cialato, como efeito da condenação, é da Justiça Comum209.
Das vedações e regime de cumprimento da pena
O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça
ou anistia210 (art. 1º, § 6º). Além disso, o condenado por cri-
me de tortura, salvo no caso de tortura por omissão prevista
no art. 1º, § 2º, desta lei, iniciará o cumprimento da pena
em regime fechado211 (art. 1º, § 7º). Entretanto, isto foi de-
clarado inconstitucional pelo STF no julgamento do HC nº
111.840212 (Julgamento do STF – HC nº 111840, Relator(a):
Min. Dias Toffoli, Tribunal Pleno, julgado em 27/6/2012,
Processo Eletrônico DJe-249, divulg. 16/12/2013, public.
17/12/2013)
Da progressão do regime prisional e do livramento
condicional
Registre-se que não há óbice à progressão de regime
prisional ao condenado por crime de tortura213. Sobre o
assunto, tem-se a Súmula nº 471 do Superior Tribunal de
Justiça que prevê que os condenados por crimes hedion-
dos ou assemelhados cometidos antes da vigência da Lei nº
11.464/2007 sujeitam-se ao disposto no art. 112 da Lei nº
7.210/1984 (Lei de Execução Penal) para a progressão de
regime prisional. Ou seja, se sujeitarão ao cumprimento de
1/6 (um sexto) da pena.
O condenado pela prática de crime de tortura, por ex-
pressa previsão legal, não poderá ser beneficiado por livra-
mento condicional, se for reincidente específico em crimes
dessa natureza214. Isto está previsto no Código Penal, art. 83,
V, que versa que o juiz poderá conceder livramento condi-
cional ao condenado a pena privativa de liberdade igual ou
superior a 2 (dois) anos, desde que cumprido mais de 2/3
(dois terços) da pena, nos casos de condenação por crime
hediondo, prática da tortura, tráfico ilícito de entorpecentes
e drogas afins, e terrorismo, se o apenado não for reincidente
específico em crimes dessa natureza.
Do crime de tortura equiparado aos crimes hediondos
Importante ressaltar que o crime de tortura não é cri-
me hediondo. Na verdade, é crime equiparado aos crimes
209
MPE/SC/Promotor de Justiça/2013.
210
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/DPE/PB/Defensor Público/2014;
Aroeira/PC/TO/Escrivão de Polícia Civil/2014; Cespe/TJ-CE/Analista Judiciá-
rio/Execução de Mandados/2014; IBFC/SEDS/MG/Agente de Segurança So-
cioeducativo/2014; Vunesp/ PC/SP/Escrivão de Polícia/2014; IBFC/MPE/SP/
Analista de Promotoria II/2013; Funiversa/PM-DF/Soldado da Polícia Militar/
Combatente/2013; Vunesp/Sejus-ES/Agente Penitenciário/2013; Vunesp/PC/
SP/Investigador de Polícia/2013; Copese/UFT/DPE/TO/Analista em Gestão
Especializado/Ciências Jurídicas/2012; Instituto Cidades/DPE/AM/Defensor
Público/2011; FGV/OAB/Exame de Ordem Unificado III/Primeira Fase/2011;
Cespe/MPU/Técnico de Apoio Especializado/Segurança/2010; Cespe/MPU/
Técnico de Apoio Especializado/Transporte/2010; TJ-SC/ Técnico Judiciário/
Auxiliar/2010; Fundep/TJ/MG/Assistente Social/2010; Funcab/PM-GO/Solda-
do da Polícia Militar/2010; Funiversa/PC/DF/Agente de Polícia/2009; Funrio/
Depen/Agente Penitenciário/2009; Cespe/Polícia Federal/Delegado de Polícia/
Regional/2004.
211
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/DPE/RS/Defensor Público/2014;
IBFC/MPE/SP/Analista de Promotoria II/2013; Vunesp/Sejus-ES/Agente Pe-
nitenciário/2013; Vunesp/PC/SP/Investigador de Polícia/2013; Copese/UFT/
DPE/TO/Analista em Gestão Especializado/Ciências Jurídicas/2012; TJ-SC/
Juiz/2010.
212
Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/MPE/PE/Promotor de Justiça/2014;
Aroeira/PC/TO/Escrivão de Polícia Civil/2014; Vunesp/PC-SP/Escrivão de Po-
lícia/2014; Funiversa/PM-DF/Soldado da Polícia Militar/Combatente/2013;
Cespe/TJ-AC/Técnico Judiciário/Área Judiciária/2012; Cespe/PC-ES/Escrivão
de Polícia/Específicos/2011; Upenet/ Seres/PE/Agente Penitenciário/2010;
Cespe/PC-PB/Delegado de Polícia/2009.
213
Assunto cobrado nas seguintes provas: Upnet/Seres/PE/ Agente Penitenciá-
rio/2010; Cespe/DPU/Defensor Público/2007.
214
Cespe/STJ/Analista Judiciário/Área Judiciária/2008.
hediondos215. Isto significa que deve receber o mesmo tra-
tamento que os crimes hediondos, mas com eles não se
confunde.
Da extraterritorialidade da aplicação da lei de tortura
Pela lei que define os crimes de tortura, o legislador
incluiu, no ordenamento jurídico brasileiro, mais uma hi-
pótese de extraterritorialidade da lei penal brasileira, qual
seja, a de o delito não ter sido praticado no território e a
vítima ser brasileira, ou encontrar-se o agente em local sob
a jurisdição nacional216 (art. 2º).
Em regra, a competência de julgamento é da Justiça Co-
mum Estadual. O STJ já se posicionou no sentido de que o
fato de o crime de tortura, praticado contra brasileiros, ter
ocorrido no exterior não torna, por si só, a Justiça Federal
competente para processar e julgar os agentes estrangeiros.
(Jurisprudência noticiada no Informativo nº 549 do STJ – CC
107.397/DF, Rel. Ministro Nefi Cordeiro, Terceira Seção, jul-
gado em 24/9/2014, DJe 1/10/2014).
Da competência para processo e julgamento
O crime de tortura, tipificado na Lei nº 9.455/1997, não
se qualifica como delito de natureza castrense, achando-se
incluído, por isso mesmo, na esfera de competência penal
da Justiça comum (federal ou local, conforme o caso), ain-
da que praticado por membro das Forças Armadas ou por
integrante da Polícia Militar217 (Jurisprudência do STF – AI
769637 AgR-ED-ED, Relator(a): Min. Celso de Mello, Segunda
Turma, julgado em 25/6/2013, Acórdão Eletrônico DJe-205,
divulg. 15/10/2013, public. 16/10/2013). Isto porque não há
crime de tortura previsto no Código Penal Militar, razão pela
qual a conduta típica de tortura por policial militar enseja
a aplicação da Lei nº 9.455/1997218.
Ademais, para que um cidadão seja processado e julga-
do por crime de tortura, é prescindível que esse crime deixe
vestígios de ordem física219.
Da ação penal pública incondicionada
A ação penal para o crime de tortura é de ação penal
pública incondicionada220. Logo, o defensor público, ao to-
mar conhecimento de que o réu, preso pelo processo, sofreu
tortura nos termos da Lei nº 9.455/1997, por agente público,
deverá representar ao órgão do Ministério Público que tiver
competência para iniciar processo crime contra a autorida-
de culpada221. Isto porque o MP é que detém a legitimidade
de promover privativamente a ação penal pública.
Concurso material de crimes
Há concurso de crimes de abuso de autoridade e de tortura
se, em um mesmo contexto, mas com desígnios autônomos,
dois agentes torturam preso para que ele confesse a autoria
de delito e, em seguida, o exibem, sem autorização, para as
redes de televisão como suposto autor confesso do crime222.
215
Assunto cobrado na prova: Cespe/Sejus/ES/Agente Penitenciário/2009.
216
Cespe/DPE/BA/Defensor Público/2010; FCC/DPE/PB/Defensor Público/2014;
FCC/MPE/PE/Promotor de Justiça/2014; Aroeira/PC/TO/Escrivão de Polícia
Civil/2014; IBFC/SEDS/MG/Agente de Segurança Socioeducativo/2014; IBFC/
MPE/SP/Analista de Promotoria II/2013; Funiversa/PM/DF/Soldado da Polícia
Militar/Combatente/2013; Vunesp/PC-SP/Investigador de Polícia/2013; FGV/
PC-RJ/Oficial de Cartório/2008; Vunesp/MPE-SP/ Promotor de Justiça/2008.
217
Vunesp/PC/CE/Delegado de Polícia Civil de 1ª Classe/2015; Cespe/PG-DF/Pro-
curador/2013; Cespe/PC/ES/Delegado de Polícia/Específicos/2011; Cespe/PC/
PB/Agente de Investigação e Agente de Polícia/2009.
218
Assunto cobrado na prova: TJ/SC/Juiz/2010.
219
Cespe/PRF/Policial Rodoviário Federal/2013; Cespe/PC-BA/Delegado de Po-
lícia/2013.
220
Assunto cobrado na prova: MPE-SP/Promotor de Justiça/2006.
221
FCC/DPE-SP/Defensor Público/2006.
222
Cespe/PC/AL/Escrivão de Polícia/2012; Cespe/MPU/Analista/Processual/2010.
Busca Informatizada Vestcon
Estatuto da Criança e do
Adolescente
Lei nº 8.069, de 13 de Julho de 1990
Dispõe sobre o Estatuto da
Criança e do Adolescente e dá
outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Faço saber que o Congres-
so Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
Das Disposições Preliminares
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a proteção integral à criança
e ao adolescente.
Art. 2º Considera-se criança, para os efeitos desta Lei, a
pessoa até doze anos de idade incompletos, e adolescente
aquela entre doze e dezoito anos de idade.
Parágrafo único. Nos casos expressos em lei, aplica-se
excepcionalmente este Estatuto às pessoas entre dezoito e
vinte e um anos de idade.
Art. 3º A criança e o adolescente gozam de todos os direi-
tos fundamentais inerentes à pessoa humana, sem prejuízo
da proteção integral de que trata esta Lei, assegurando-se-
-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e
facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento físico,
mental, moral, espiritual e social, em condições de liberdade
e de dignidade.
Parágrafo único. Os direitos enunciados nesta Lei apli-
cam-se a todas as crianças e adolescentes, sem discrimi-
nação de nascimento, situação familiar, idade, sexo, raça,
etnia ou cor, religião ou crença, deficiência, condição pessoal
de desenvolvimento e aprendizagem, condição econômica,
ambiente social, região e local de moradia ou outra condição
que diferencie as pessoas, as famílias ou a comunidade em
que vivem. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 4º É dever da família, da comunidade, da sociedade
em geral e do poder público assegurar, com absoluta prio-
ridade, a efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde,
à alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer, à profissio-
nalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e
à convivência familiar e comunitária.
Parágrafo único. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteção e socorro em quaisquer
circunstâncias;
b) precedência de atendimento nos serviços públicos ou
de relevância pública;
c) preferência na formulação e na execução das políticas
sociais públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas
Legislação Extravagante
relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
Art. 5º Nenhuma criança ou adolescente será objeto de
qualquer forma de negligência, discriminação, exploração,
violência, crueldade e opressão, punido na forma da lei
qualquer atentado, por ação ou omissão, aos seus direitos
fundamentais.
Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em con-
ta os fins sociais a que ela se dirige, as exigências do bem
comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a
condição peculiar da criança e do adolescente como pessoas
em desenvolvimento.
19
 TÍTULO II
Dos Direitos Fundamentais
CAPÍTULO I
Do Direito à Vida e à Saúde
Art. 7º A criança e o adolescente têm direito a proteção
à vida e à saúde, mediante a efetivação de políticas sociais
públicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento
sadio e harmonioso, em condições dignas de existência.
Art. 8º É assegurado a todas as mulheres o acesso aos
programas e às políticas de saúde da mulher e de plane-
jamento reprodutivo e, às gestantes, nutrição adequada,
atenção humanizada à gravidez, ao parto e ao puerpério
e atendimento pré-natal, perinatal e pós-natal integral no
âmbito do Sistema Único de Saúde. (Redação dada pela Lei
nº 13.257, de 2016)
§ 1º O atendimento pré-natal será realizado por pro-
fissionais da atenção primária. (Redação dada pela Lei nº
13.257, de 2016)
§ 2º Os profissionais de saúde de referência da gestante
garantirão sua vinculação, no último trimestre da gestação,
ao estabelecimento em que será realizado o parto, garanti-
do o direito de opção da mulher. (Redação dada pela Lei nº
13.257, de 2016)
§ 3º Os serviços de saúde onde o parto for realizado
assegurarão às mulheres e aos seus filhos recém-nascidos
alta hospitalar responsável e contrarreferência na atenção
primária, bem como o acesso a outros serviços e a grupos
de apoio à amamentação. (Redação dada pela Lei nº 13.257,
de 2016)
§ 4º Incumbe ao poder público proporcionar assistência
psicológica à gestante e à mãe, no período pré e pós-natal, in-
clusive como forma de prevenir ou minorar as consequências
do estado puerperal. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 5º A assistência referida no § 4º deste artigo deverá
ser prestada também a gestantes e mães que manifestem
interesse em entregar seus filhos para adoção, bem como a
gestantes e mães que se encontrem em situação de privação
de liberdade. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 6º A gestante e a parturiente têm direito a 1 (um) acom-
panhante de sua preferência durante o período do pré-natal,
do trabalho de parto e do pós-parto imediato. (Incluído pela
Lei nº 13.257, de 2016)
§ 7º A gestante deverá receber orientação sobre alei-
tamento materno, alimentação complementar saudável e
crescimento e desenvolvimento infantil, bem como sobre
formas de favorecer a criação de vínculos afetivos e de esti-
mular o desenvolvimento integral da criança. (Incluído pela
Lei nº 13.257, de 2016)
§ 8º A gestante tem direito a acompanhamento saudá-
vel durante toda a gestação e a parto natural cuidadoso,
estabelecendo-se a aplicação de cesariana e outras inter-
venções cirúrgicas por motivos médicos. (Incluído pela Lei
nº 13.257, de 2016)
§ 9º A atenção primária à saúde fará a busca ativa da
Legislação Extravagante
gestante que não iniciar ou que abandonar as consultas de
pré-natal, bem como da puérpera que não comparecer às
consultas pós-parto. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 10. Incumbe ao poder público garantir, à gestante e à
mulher com filho na primeira infância que se encontrem sob
custódia em unidade de privação de liberdade, ambiência
que atenda às normas sanitárias e assistenciais do Sistema
Único de Saúde para o acolhimento do filho, em articulação
com o sistema de ensino competente, visando ao desen-
volvimento integral da criança. (Incluído pela Lei nº 13.257,
de 2016)
20
Art. 9º O poder público, as instituições e os emprega-
dores propiciarão condições adequadas ao aleitamento
materno, inclusive aos filhos de mães submetidas a medida
privativa de liberdade.
§ 1º Os profissionais das unidades primárias de saúde
desenvolverão ações sistemáticas, individuais ou coletivas,
visando ao planejamento, à implementação e à avaliação
de ações de promoção, proteção e apoio ao aleitamento
materno e à alimentação complementar saudável, de forma
contínua. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2º Os serviços de unidades de terapia intensiva neona-
tal deverão dispor de banco de leite humano ou unidade de
coleta de leite humano. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 10. Os hospitais e demais estabelecimentos de
atenção à saúde de gestantes, públicos e particulares, são
obrigados a:
I – manter registro das atividades desenvolvidas, através
de prontuários individuais, pelo prazo de dezoito anos;
II – identificar o recém-nascido mediante o registro de
sua impressão plantar e digital e da impressão digital da mãe,
sem prejuízo de outras formas normatizadas pela autoridade
administrativa competente;
III – proceder a exames visando ao diagnóstico e terapêu-
tica de anormalidades no metabolismo do recém-nascido,
bem como prestar orientação aos pais;
IV – fornecer declaração de nascimento onde constem
necessariamente as intercorrências do parto e do desenvol-
vimento do neonato;
V – manter alojamento conjunto, possibilitando ao neo-
nato a permanência junto à mãe.
Art. 11. É assegurado acesso integral às linhas de cuidado
voltadas à saúde da criança e do adolescente, por intermédio
do Sistema Único de Saúde, observado o princípio da equidade
no acesso a ações e serviços para promoção, proteção e recu-
peração da saúde. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 1º A criança e o adolescente com deficiência serão
atendidos, sem discriminação ou segregação, em suas ne-
cessidades gerais de saúde e específicas de habilitação e
reabilitação. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2º Incumbe ao poder público fornecer gratuitamente,
àqueles que necessitarem, medicamentos, órteses, próte-
ses e outras tecnologias assistivas relativas ao tratamento,
habilitação ou reabilitação para crianças e adolescentes, de
acordo com as linhas de cuidado voltadas às suas necessida-
des específicas. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 3º Os profissionais que atuam no cuidado diário ou
frequente de crianças na primeira infância receberão for-
mação específica e permanente para a detecção de sinais
de risco para o desenvolvimento psíquico, bem como para
o acompanhamento que se fizer necessário. (Incluído pela
Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 12. Os estabelecimentos de atendimento à saúde,
inclusive as unidades neonatais, de terapia intensiva e de
cuidados intermediários, deverão proporcionar condições
para a permanência em tempo integral de um dos pais ou
responsável, nos casos de internação de criança ou adoles-
cente. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmação de castigo
físico, de tratamento cruel ou degradante e de maus-tratos
contra criança ou adolescente serão obrigatoriamente comu-
nicados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem
prejuízo de outras providências legais. (Redação dada pela
Lei nº 13.010, de 2014)
§ 1º As gestantes ou mães que manifestem interesse
em entregar seus filhos para adoção serão obrigatoriamente
encaminhadas, sem constrangimento, à Justiça da Infância e
da Juventude. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2º Os serviços de saúde em suas diferentes portas de
entrada, os serviços de assistência social em seu componen-
l.
te especializado, o Centro de Referência Especializado de
Assistência Social (Creas) e os demais órgãos do Sistema de
Garantia de Direitos da Criança e do Adolescente deverão
conferir máxima prioridade ao atendimento das crianças na
faixa etária da primeira infância com suspeita ou confirma-
ção de violência de qualquer natureza, formulando projeto
terapêutico singular que inclua intervenção em rede e, se
necessário, acompanhamento domiciliar. (Incluído pela Lei
nº 13.257, de 2016)
Art. 14. O Sistema Único de Saúde promoverá progra-
mas de assistência médica e odontológica para a prevenção
das enfermidades que ordinariamente afetam a população
infantil, e campanhas de educação sanitária para pais, edu-
cadores e alunos.
§ 1º É obrigatória a vacinação das crianças nos casos
recomendados pelas autoridades sanitárias. (Renumerado
do parágrafo único pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 2º O Sistema Único de Saúde promoverá a atenção à
saúde bucal das crianças e das gestantes, de forma trans-
versal, integral e intersetorial com as demais linhas de cui-
dado direcionadas à mulher e à criança. (Incluído pela Lei
nº 13.257, de 2016)
§ 3º A atenção odontológica à criança terá função educati-
va protetiva e será prestada, inicialmente, antes de o bebê nas-
cer, por meio de aconselhamento pré-natal, e, posteriormente,
no sexto e no décimo segundo anos de vida, com orientações
sobre saúde bucal. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 4º A criança com necessidade de cuidados odontoló-
gicos especiais será atendida pelo Sistema Único de Saúde.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
CAPÍTULO II
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
Art. 15. A criança e o adolescente têm direito à liberda-
de, ao respeito e à dignidade como pessoas humanas em
processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos
civis, humanos e sociais garantidos na Constituição e nas leis.
Art. 16. O direito à liberdade compreende os seguintes
aspectos:
I – ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços co-
munitários, ressalvadas as restrições legais;
II – opinião e expressão;
III – crença e culto religioso;
IV – brincar, praticar esportes e divertir-se;
V – participar da vida familiar e comunitária, sem dis-
criminação;
VI – participar da vida política, na forma da lei;
VII – buscar refúgio, auxílio e orientação.
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade
da integridade física, psíquica e moral da criança e do adoles-
cente, abrangendo a preservação da imagem, da identidade,
da autonomia, dos valores, ideias e crenças, dos espaços e
objetos pessoais.
Art. 18. É dever de todos velar pela dignidade da criança e
do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento de-
sumano, violento, aterrorizante, vexatório ou constrangedor.
Art.  18-A. A criança e o adolescente têm o direito de
ser educados e cuidados sem o uso de castigo físico ou de
tratamento cruel ou degradante, como formas de correção,
disciplina, educação ou qualquer outro pretexto, pelos pais,
pelos integrantes da família ampliada, pelos responsáveis,
pelos agentes públicos executores de medidas socioeduca-
tivas ou por qualquer pessoa encarregada de cuidar deles,
tratá-los, educá-los ou protegê-los. (Incluído pela Lei nº
13.010, de 2014)
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se: (In-
cluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
I – castigo físico: ação de natureza disciplinar ou punitiva
aplicada com o uso da força física sobre a criança ou o adoles-
cente que resulte em: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
a) sofrimento físico; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de
2014)
b) lesão; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
II – tratamento cruel ou degradante: conduta ou forma
cruel de tratamento em relação à criança ou ao adolescente
que: (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
a) humilhe; ou (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
b) ameace gravemente; ou (Incluído pela Lei nº 13.010,
de 2014)
c) ridicularize. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Art. 18-B. Os pais, os integrantes da família ampliada,
os responsáveis, os agentes públicos executores de medidas
socioeducativas ou qualquer pessoa encarregada de cuidar
de crianças e de adolescentes, tratá-los, educá-los ou pro-
tegê-los que utilizarem castigo físico ou tratamento cruel ou
degradante como formas de correção, disciplina, educação
ou qualquer outro pretexto estarão sujeitos, sem prejuízo
de outras sanções cabíveis, às seguintes medidas, que serão
aplicadas de acordo com a gravidade do caso: (Incluído pela
Lei nº 13.010, de 2014)
I – encaminhamento a programa oficial ou comunitário
de proteção à família; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
II – encaminhamento a tratamento psicológico ou psiqui-
átrico; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
III – encaminhamento a cursos ou programas de orien-
tação; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
IV  – obrigação de encaminhar a criança a tratamento
especializado; (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
V – advertência. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
Parágrafo único. As medidas previstas neste artigo se-
rão aplicadas pelo Conselho Tutelar, sem prejuízo de outras
providências legais. (Incluído pela Lei nº 13.010, de 2014)
CAPÍTULO III
Do Direito à Convivência Familiar e Comunitária
Seção I
Disposições Gerais
Art. 19. É direito da criança e do adolescente ser criado
e educado no seio de sua família e, excepcionalmente, em
família substituta, assegurada a convivência familiar e co-
munitária, em ambiente que garanta seu desenvolvimento
integral. (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
§ 1º Toda criança ou adolescente que estiver inserido
em programa de acolhimento familiar ou institucional terá
sua situação reavaliada, no máximo, a cada 6 (seis) meses,
devendo a autoridade judiciária competente, com base em
relatório elaborado por equipe interprofissional ou multidis-
ciplinar, decidir de forma fundamentada pela possibilidade
de reintegração familiar ou colocação em família substituta,
em quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 2º A permanência da criança e do adolescente em pro-
Legislação Extravagante
grama de acolhimento institucional não se prolongará por mais
de 2 (dois) anos, salvo comprovada necessidade que atenda
ao seu superior interesse, devidamente fundamentada pela
autoridade judiciária. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 3º A manutenção ou a reintegração de criança ou ado-
lescente à sua família terá preferência em relação a qualquer
outra providência, caso em que será esta incluída em serviços
e programas de proteção, apoio e promoção, nos termos do
§ 1º do art. 23, dos incisos I e IV do caput do art. 101 e dos
incisos I a IV do caput do art. 129 desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 13.257, de 2016)
21
 § 4º Será garantida a convivência da criança e do ado-
lescente com a mãe ou o pai privado de liberdade, por meio
de visitas periódicas promovidas pelo responsável ou, nas
hipóteses de acolhimento institucional, pela entidade res-
ponsável, independentemente de autorização judicial. (In-
cluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
Art. 20. Os filhos, havidos ou não da relação do casamen-
to, ou por adoção, terão os mesmos direitos e qualificações,
proibidas quaisquer designações discriminatórias relativas
à filiação.
Art. 21. O poder familiar será exercido, em igualdade de
condições, pelo pai e pela mãe, na forma do que dispuser a
legislação civil, assegurado a qualquer deles o direito de, em
caso de discordância, recorrer à autoridade judiciária com-
petente para a solução da divergência. (Expressão alterada
pela Lei nº 12.010, de 2009)
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda
e educação dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no in-
teresse destes, a obrigação de cumprir e fazer cumprir as
determinações judiciais.
Parágrafo único. A mãe e o pai, ou os responsáveis, têm
direitos iguais e deveres e responsabilidades compartilha-
dos no cuidado e na educação da criança, devendo ser res-
guardado o direito de transmissão familiar de suas crenças
e culturas, assegurados os direitos da criança estabelecidos
nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 23. A falta ou a carência de recursos materiais não
constitui motivo suficiente para a perda ou a suspensão do
poder familiar. (Expressão alterada pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 1º Não existindo outro motivo que por si só autorize a
decretação da medida, a criança ou o adolescente será manti-
do em sua família de origem, a qual deverá obrigatoriamente
ser incluída em programas oficiais de auxílio. (Incluído pela
Lei nº 12.962, de 2014)
§ 2º A condenação criminal do pai ou da mãe não implicará
a destituição do poder familiar, exceto na hipótese de conde-
nação por crime doloso, sujeito à pena de reclusão, contra o
próprio filho ou filha. (Incluído pela Lei nº 12.962, de 2014)
Art. 24. A perda e a suspensão do poder familiar serão de-
cretadas judicialmente, em procedimento contraditório, nos
casos previstos na legislação civil, bem como na hipótese de
descumprimento injustificado dos deveres e obrigações a que
alude o art. 22. (Expressão alterada pela Lei nº 12.010, de 2009)
Seção II
Da Família Natural
Art.  25. Entende-se por família natural a comunidade
formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.
(Vide Lei nº 12.010, de 2009)
Parágrafo único. Entende-se por família extensa ou am-
pliada aquela que se estende para além da unidade pais e
filhos ou da unidade do casal, formada por parentes próximos
com os quais a criança ou adolescente convive e mantém
vínculos de afinidade e afetividade. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009)
Art. 26. Os filhos havidos fora do casamento poderão
Legislação Extravagante
ser reconhecidos pelos pais, conjunta ou separadamente,
no próprio termo de nascimento, por testamento, mediante
escritura ou outro documento público, qualquer que seja a
origem da filiação.
Parágrafo único. O reconhecimento pode preceder o nas-
cimento do filho ou suceder-lhe ao falecimento, se deixar
descendentes.
Art. 27. O reconhecimento do estado de filiação é direito
personalíssimo, indisponível e imprescritível, podendo ser
exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem qualquer
restrição, observado o segredo de Justiça.
22
Seção III
Da Família Substituta
Subseção I
Disposições Gerais
Art. 28. A colocação em família substituta far-se-á me-
diante guarda, tutela ou adoção, independentemente da situ-
ação jurídica da criança ou adolescente, nos termos desta Lei.
§ 1º Sempre que possível, a criança ou o adolescente será
previamente ouvido por equipe interprofissional, respeitado
seu estágio de desenvolvimento e grau de compreensão so-
bre as implicações da medida, e terá sua opinião devidamen-
te considerada. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 2º Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade,
será necessário seu consentimento, colhido em audiência.
(Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 3º Na apreciação do pedido levar-se-á em conta o grau
de parentesco e a relação de afinidade ou de afetividade, a
fim de evitar ou minorar as consequências decorrentes da
medida. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 4º Os grupos de irmãos serão colocados sob adoção,
tutela ou guarda da mesma família substituta, ressalvada a
comprovada existência de risco de abuso ou outra situação
que justifique plenamente a excepcionalidade de solução
diversa, procurando-se, em qualquer caso, evitar o rompi-
mento definitivo dos vínculos fraternais. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009)
§ 5º A colocação da criança ou adolescente em famí-
lia substituta será precedida de sua preparação gradativa e
acompanhamento posterior, realizados pela equipe inter-
profissional a serviço da Justiça da Infância e da Juventude,
preferencialmente com o apoio dos técnicos responsáveis
pela execução da política municipal de garantia do direito à
convivência familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 6º Em se tratando de criança ou adolescente indígena
ou proveniente de comunidade remanescente de quilombo,
é ainda obrigatório: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
I – que sejam consideradas e respeitadas sua identidade
social e cultural, os seus costumes e tradições, bem como
suas instituições, desde que não sejam incompatíveis com
os direitos fundamentais reconhecidos por esta Lei e pela
Constituição Federal; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
II – que a colocação familiar ocorra prioritariamente no
seio de sua comunidade ou junto a membros da mesma
etnia; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
III – a intervenção e oitiva de representantes do órgão
federal responsável pela política indigenista, no caso de crian-
ças e adolescentes indígenas, e de antropólogos, perante a
equipe interprofissional ou multidisciplinar que irá acompa-
nhar o caso. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Art. 29. Não se deferirá colocação em família substituta
a pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade
com a natureza da medida ou não ofereça ambiente familiar
adequado.
Art. 30. A colocação em família substituta não admiti-
rá transferência da criança ou adolescente a terceiros ou
a entidades governamentais ou não-governamentais, sem
autorização judicial.
Art. 31. A colocação em família substituta estrangeira
constitui medida excepcional, somente admissível na mo-
dalidade de adoção.
Art. 32. Ao assumir a guarda ou a tutela, o responsável
prestará compromisso de bem e fielmente desempenhar o
encargo, mediante termo nos autos.
 Subseção II
Da Guarda
Art. 33. A guarda obriga a prestação de assistência mate-
rial, moral e educacional à criança ou adolescente, conferindo
a seu detentor o direito de opor-se a terceiros, inclusive aos
pais. (Vide Lei nº 12.010, de 2009)
§ 1º A guarda destina-se a regularizar a posse de fato,
podendo ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos pro-
cedimentos de tutela e adoção, exceto no de adoção por
estrangeiros.
§ 2º Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda, fora dos
casos de tutela e adoção, para atender a situações peculiares
ou suprir a falta eventual dos pais ou responsável, podendo
ser deferido o direito de representação para a prática de
atos determinados.
§ 3º A guarda confere à criança ou adolescente a condi-
ção de dependente, para todos os fins e efeitos de direito,
inclusive previdenciários.
§ 4º Salvo expressa e fundamentada determinação em
contrário, da autoridade judiciária competente, ou quando
a medida for aplicada em preparação para adoção, o deferi-
mento da guarda de criança ou adolescente a terceiros não
impede o exercício do direito de visitas pelos pais, assim
como o dever de prestar alimentos, que serão objeto de
regulamentação específica, a pedido do interessado ou do
Ministério Público. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Art. 34. O poder público estimulará, por meio de assis-
tência jurídica, incentivos fiscais e subsídios, o acolhimento,
sob a forma de guarda, de criança ou adolescente afastado do
convívio familiar. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 1º A inclusão da criança ou adolescente em programas
de acolhimento familiar terá preferência a seu acolhimento
institucional, observado, em qualquer caso, o caráter tempo-
rário e excepcional da medida, nos termos desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 2º Na hipótese do § 1º deste artigo a pessoa ou casal
cadastrado no programa de acolhimento familiar poderá re-
ceber a criança ou adolescente mediante guarda, observado
o disposto nos arts. 28 a 33 desta Lei. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009)
§ 3º A União apoiará a implementação de serviços de
acolhimento em família acolhedora como política pública, os
quais deverão dispor de equipe que organize o acolhimento
temporário de crianças e de adolescentes em residências
de famílias selecionadas, capacitadas e acompanhadas que
não estejam no cadastro de adoção. (Incluído pela Lei nº
13.257, de 2016)
§ 4º Poderão ser utilizados recursos federais, estaduais,
distritais e municipais para a manutenção dos serviços de
acolhimento em família acolhedora, facultando-se o repasse
de recursos para a própria família acolhedora. (Incluído pela
Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 35. A guarda poderá ser revogada a qualquer tempo,
mediante ato judicial fundamentado, ouvido o Ministério
Público.
Subseção III
Da Tutela
Art. 36. A tutela será deferida, nos termos da lei civil, a
pessoa de até 18 (dezoito) anos incompletos. (Redação dada
pela Lei nº 12.010, de 2009)
Parágrafo único. O deferimento da tutela pressupõe a
prévia decretação da perda ou suspensão do poder familiar
e implica necessariamente o dever de guarda. (Expressão
alterada pela Lei nº 12.010, de 2009)
Art. 37. O tutor nomeado por testamento ou qualquer do-
cumento autêntico, conforme previsto no parágrafo único do
art. 1.729 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código
Civil, deverá, no prazo de 30 (trinta) dias após a abertura da
sucessão, ingressar com pedido destinado ao controle judicial
do ato, observando o procedimento previsto nos arts. 165 a
170 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
Parágrafo único. Na apreciação do pedido, serão obser-
vados os requisitos previstos nos arts. 28 e 29 desta Lei,
somente sendo deferida a tutela à pessoa indicada na dispo-
sição de última vontade, se restar comprovado que a medida
é vantajosa ao tutelando e que não existe outra pessoa em
melhores condições de assumi-la. (Redação dada pela Lei
nº 12.010, de 2009)
Art. 38. Aplica-se à destituição da tutela o disposto no
art. 24.
Subseção IV
Da Adoção
Art. 39. A adoção de criança e de adolescente reger-se-á
segundo o disposto nesta Lei.
§ 1º A adoção é medida excepcional e irrevogável, à qual
se deve recorrer apenas quando esgotados os recursos de
manutenção da criança ou adolescente na família natural ou
extensa, na forma do parágrafo único do art. 25 desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 2º É vedada a adoção por procuração. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009)
Art. 40. O adotando deve contar com, no máximo, dezoito
anos à data do pedido, salvo se já estiver sob a guarda ou
tutela dos adotantes.
Art. 41. A adoção atribui a condição de filho ao adotado,
com os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessórios,
desligando-o de qualquer vínculo com pais e parentes, salvo
os impedimentos matrimoniais.
§ 1º Se um dos cônjuges ou concubinos adota o filho do
outro, mantêm-se os vínculos de filiação entre o adotado e o
cônjuge ou concubino do adotante e os respectivos parentes.
§ 2º É recíproco o direito sucessório entre o adotado, seus
descendentes, o adotante, seus ascendentes, descendentes
e colaterais até o 4º grau, observada a ordem de vocação
hereditária.
Art. 42. Podem adotar os maiores de 18 (dezoito) anos,
independentemente do estado civil. (Redação dada pela Lei
nº 12.010, de 2009)
§ 1º Não podem adotar os ascendentes e os irmãos do
adotando.
§ 2º Para adoção conjunta, é indispensável que os ado-
tantes sejam casados civilmente ou mantenham união es-
tável, comprovada a estabilidade da família. (Redação dada
pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 3º O adotante há de ser, pelo menos, dezesseis anos
mais velho do que o adotando.
§ 4º Os divorciados, os judicialmente separados e os ex-
-companheiros podem adotar conjuntamente, contanto que
Legislação Extravagante
acordem sobre a guarda e o regime de visitas e desde que
o estágio de convivência tenha sido iniciado na constância
do período de convivência e que seja comprovada a existên-
cia de vínculos de afinidade e afetividade com aquele não
detentor da guarda, que justifiquem a excepcionalidade da
concessão. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 5º Nos casos do § 4º deste artigo, desde que demonstra-
do efetivo benefício ao adotando, será assegurada a guarda
compartilhada, conforme previsto no art. 1.584 da Lei nº
10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil. (Redação
dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
23
 § 6º A adoção poderá ser deferida ao adotante que, após
inequívoca manifestação de vontade, vier a falecer no curso
do procedimento, antes de prolatada a sentença.(Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009)
Art. 43. A adoção será deferida quando apresentar reais
vantagens para o adotando e fundar-se em motivos legítimos.
Art. 44. Enquanto não der conta de sua administração e
saldar o seu alcance, não pode o tutor ou o curador adotar
o pupilo ou o curatelado.
Art. 45. A adoção depende do consentimento dos pais
ou do representante legal do adotando.
§ 1º O consentimento será dispensado em relação à crian-
ça ou adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou tenham
sido destituídos do poder familiar. (Expressão alterada pela
Lei nº 12.010, de 2009)
§ 2º Em se tratando de adotando maior de doze anos de
idade, será também necessário o seu consentimento.
Art. 46. A adoção será precedida de estágio de convivên-
cia com a criança ou adolescente, pelo prazo que a autori-
dade judiciária fixar, observadas as peculiaridades do caso.
§ 1º O estágio de convivência poderá ser dispensado se o
adotando já estiver sob a tutela ou guarda legal do adotante
durante tempo suficiente para que seja possível avaliar a
conveniência da constituição do vínculo. (Redação dada pela
Lei nº 12.010, de 2009)
§ 2º A simples guarda de fato não autoriza, por si só, a
dispensa da realização do estágio de convivência. (Redação
dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 3º Em caso de adoção por pessoa ou casal residente ou
domiciliado fora do País, o estágio de convivência, cumprido
no território nacional, será de, no mínimo, 30 (trinta) dias.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 4º O estágio de convivência será acompanhado pela
equipe interprofissional a serviço da Justiça da Infância e da
Juventude, preferencialmente com apoio dos técnicos res-
ponsáveis pela execução da política de garantia do direito à
convivência familiar, que apresentarão relatório minucioso
acerca da conveniência do deferimento da medida. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009)
Art. 47. O vínculo da adoção constitui-se por sentença
judicial, que será inscrita no registro civil mediante mandado
do qual não se fornecerá certidão.
§ 1º A inscrição consignará o nome dos adotantes como
pais, bem como o nome de seus ascendentes.
§ 2º O mandado judicial, que será arquivado, cancelará
o registro original do adotado.
§ 3º A pedido do adotante, o novo registro poderá ser
lavrado no Cartório do Registro Civil do Município de sua
residência. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 4º Nenhuma observação sobre a origem do ato poderá
constar nas certidões do registro. (Redação dada pela Lei nº
12.010, de 2009)
§ 5º A sentença conferirá ao adotado o nome do adotante
e, a pedido de qualquer deles, poderá determinar a modifica-
ção do prenome. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 6º Caso a modificação de prenome seja requerida pelo
adotante, é obrigatória a oitiva do adotando, observado o
Legislação Extravagante
disposto nos §§ 1º e 2º do art. 28 desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 7º A adoção produz seus efeitos a partir do trânsito em
julgado da sentença constitutiva, exceto na hipótese prevista
no § 6º do art. 42 desta Lei, caso em que terá força retroativa
à data do óbito. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 8º O processo relativo à adoção assim como outros a
ele relacionados serão mantidos em arquivo, admitindo-se
seu armazenamento em microfilme ou por outros meios,
garantida a sua conservação para consulta a qualquer tempo.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
24
§ 9º Terão prioridade de tramitação os processos de
adoção em que o adotando for criança ou adolescente com
deficiência ou com doença crônica. (Incluído pela Lei nº
12.955, de 2014)
Art. 48. O adotado tem direito de conhecer sua origem
biológica, bem como de obter acesso irrestrito ao processo
no qual a medida foi aplicada e seus eventuais incidentes,
após completar 18 (dezoito) anos. (Redação dada pela Lei
nº 12.010, de 2009)
Parágrafo único. O acesso ao processo de adoção poderá
ser também deferido ao adotado menor de 18 (dezoito) anos,
a seu pedido, assegurada orientação e assistência jurídica e
psicológica. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Art. 49. A morte dos adotantes não restabelece o poder
familiar dos pais naturais. (Expressão alterada pela Lei nº
12.010, de 2009)
Art. 50. A autoridade judiciária manterá, em cada comar-
ca ou foro regional, um registro de crianças e adolescentes
em condições de serem adotados e outro de pessoas inte-
ressadas na adoção. (Vide Lei nº 12.010, de 2009)
§ 1º O deferimento da inscrição dar-se-á após prévia
consulta aos órgãos técnicos do juizado, ouvido o Ministé-
rio Público.
§ 2º Não será deferida a inscrição se o interessado não
satisfazer os requisitos legais, ou verificada qualquer das hi-
póteses previstas no art. 29.
§ 3º A inscrição de postulantes à adoção será precedida
de um período de preparação psicossocial e jurídica, orien-
tado pela equipe técnica da Justiça da Infância e da Juventu-
de, preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis
pela execução da política municipal de garantia do direito à
convivência familiar. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 4º Sempre que possível e recomendável, a preparação
referida no § 3º deste artigo incluirá o contato com crianças
e adolescentes em acolhimento familiar ou institucional em
condições de serem adotados, a ser realizado sob a orienta-
ção, supervisão e avaliação da equipe técnica da Justiça da
Infância e da Juventude, com apoio dos técnicos responsáveis
pelo programa de acolhimento e pela execução da política
municipal de garantia do direito à convivência familiar. (In-
cluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 5º Serão criados e implementados cadastros estaduais
e nacional de crianças e adolescentes em condições de se-
rem adotados e de pessoas ou casais habilitados à adoção.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 6º Haverá cadastros distintos para pessoas ou casais
residentes fora do País, que somente serão consultados na
inexistência de postulantes nacionais habilitados nos cadas-
tros mencionados no § 5º deste artigo. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009)
§ 7º As autoridades estaduais e federais em matéria de
adoção terão acesso integral aos cadastros, incumbindo-lhes
a troca de informações e a cooperação mútua, para melhoria
do sistema. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 8º A autoridade judiciária providenciará, no prazo de
48 (quarenta e oito) horas, a inscrição das crianças e ado-
lescentes em condições de serem adotados que não tiveram
colocação familiar na comarca de origem, e das pessoas ou
casais que tiveram deferida sua habilitação à adoção nos
cadastros estadual e nacional referidos no § 5º deste artigo,
sob pena de responsabilidade. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009)
§ 9º Compete à Autoridade Central Estadual zelar pela
manutenção e correta alimentação dos cadastros, com pos-
terior comunicação à Autoridade Central Federal Brasileira.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
 § 10. A adoção internacional somente será deferida se,
após consulta ao cadastro de pessoas ou casais habilitados
à adoção, mantido pela Justiça da Infância e da Juventude
na comarca, bem como aos cadastros estadual e nacional
referidos no § 5º deste artigo, não for encontrado interessado
com residência permanente no Brasil. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009)
§ 11. Enquanto não localizada pessoa ou casal interessa-
do em sua adoção, a criança ou o adolescente, sempre que
possível e recomendável, será colocado sob guarda de família
cadastrada em programa de acolhimento familiar. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 12. A alimentação do cadastro e a convocação criteriosa
dos postulantes à adoção serão fiscalizadas pelo Ministério
Público. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 13. Somente poderá ser deferida adoção em favor de
candidato domiciliado no Brasil não cadastrado previamente
nos termos desta Lei quando: (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009)
I – se tratar de pedido de adoção unilateral; (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009)
II – for formulada por parente com o qual a criança ou
adolescente mantenha vínculos de afinidade e afetividade;
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
III – oriundo o pedido de quem detém a tutela ou guarda
legal de criança maior de 3 (três) anos ou adolescente, desde
que o lapso de tempo de convivência comprove a fixação de
laços de afinidade e afetividade, e não seja constatada a ocor-
rência de má-fé ou qualquer das situações previstas nos arts.
237 ou 238 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 14. Nas hipóteses previstas no § 13 deste artigo, o can-
didato deverá comprovar, no curso do procedimento, que
preenche os requisitos necessários à adoção, conforme pre-
visto nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Art. 51. Considera-se adoção internacional aquela na qual
a pessoa ou casal postulante é residente ou domiciliado fora
do Brasil, conforme previsto no Artigo 2 da Convenção de
Haia, de 29 de maio de 1993, Relativa à Proteção das Crian-
ças e à Cooperação em Matéria de Adoção Internacional,
aprovada pelo Decreto Legislativo nº 1, de 14 de janeiro de
1999, e promulgada pelo Decreto nº 3.087, de 21 de junho
de 1999. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 1º A adoção internacional de criança ou adolescente
brasileiro ou domiciliado no Brasil somente terá lugar quando
restar comprovado: (Redação dada pela Lei nº 12.010, de
2009)
I – que a colocação em família substituta é a solução ade-
quada ao caso concreto; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
II – que foram esgotadas todas as possibilidades de colo-
cação da criança ou adolescente em família substituta bra-
sileira, após consulta aos cadastros mencionados no art. 50
desta Lei; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
III – que, em se tratando de adoção de adolescente, este
foi consultado, por meios adequados ao seu estágio de de-
senvolvimento, e que se encontra preparado para a medida,
mediante parecer elaborado por equipe interprofissional,
observado o disposto nos §§ 1º e 2º do art. 28 desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 2º Os brasileiros residentes no exterior terão preferên-
cia aos estrangeiros, nos casos de adoção internacional de
criança ou adolescente brasileiro. (Redação dada pela Lei
nº 12.010, de 2009)
§ 3º A adoção internacional pressupõe a intervenção das
Autoridades Centrais Estaduais e Federal em matéria de ado-
ção internacional. (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
Art. 52. A adoção internacional observará o procedimen-
to previsto nos arts. 165 a 170 desta Lei, com as seguintes
adaptações: (Redação dada pela Lei nº 12.010, de 2009)
I – a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em adotar
criança ou adolescente brasileiro, deverá formular pedido
de habilitação à adoção perante a Autoridade Central em
matéria de adoção internacional no país de acolhida, assim
entendido aquele onde está situada sua residência habitual;
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
II – se a Autoridade Central do país de acolhida conside-
rar que os solicitantes estão habilitados e aptos para ado-
tar, emitirá um relatório que contenha informações sobre
a identidade, a capacidade jurídica e adequação dos solici-
tantes para adotar, sua situação pessoal, familiar e médica,
seu meio social, os motivos que os animam e sua aptidão
para assumir uma adoção internacional; (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009)
III – a Autoridade Central do país de acolhida enviará o
relatório à Autoridade Central Estadual, com cópia para a
Autoridade Central Federal Brasileira; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009)
IV – o relatório será instruído com toda a documenta-
ção necessária, incluindo estudo psicossocial elaborado por
equipe interprofissional habilitada e cópia autenticada da
legislação pertinente, acompanhada da respectiva prova de
; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
V – os documentos em língua estrangeira serão devida-
mente autenticados pela autoridade consular, observados
os tratados e convenções internacionais, e acompanhados
da respectiva tradução, por tradutor público juramentado;
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
VI – a Autoridade Central Estadual poderá fazer exigên-
cias e solicitar complementação sobre o estudo psicossocial
do postulante estrangeiro à adoção, já realizado no país de
acolhida; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
VII – verificada, após estudo realizado pela Autoridade
Central Estadual, a compatibilidade da legislação estrangei-
ra com a nacional, além do preenchimento por parte dos
postulantes à medida dos requisitos objetivos e subjetivos
necessários ao seu deferimento, tanto à luz do que dispõe
esta Lei como da legislação do país de acolhida, será expe-
dido laudo de habilitação à adoção internacional, que terá
validade por, no máximo, 1 (um) ano; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009)
VIII – de posse do laudo de habilitação, o interessado será
autorizado a formalizar pedido de adoção perante o Juízo da
Infância e da Juventude do local em que se encontra a criança
ou adolescente, conforme indicação efetuada pela Autori-
dade Central Estadual. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 1º Se a legislação do país de acolhida assim o autorizar,
admite-se que os pedidos de habilitação à adoção interna-
cional sejam intermediados por organismos credenciados.
(Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 2º Incumbe à Autoridade Central Federal Brasileira o
credenciamento de organismos nacionais e estrangeiros en-
carregados de intermediar pedidos de habilitação à adoção
internacional, com posterior comunicação às Autoridades
Centrais Estaduais e publicação nos órgãos oficiais de im-
prensa e em sítio próprio da internet. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009)
Legislação Extravagante
§ 3º Somente será admissível o credenciamento de orga-
nismos que: (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
I – sejam oriundos de países que ratificaram a Convenção
de Haia e estejam devidamente credenciados pela Autori-
dade Central do país onde estiverem sediados e no país de
acolhida do adotando para atuar em adoção internacional
no Brasil; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
II  – satisfizerem as condições de integridade moral,
competência profissional, experiência e responsabilidade
exigidas pelos países respectivos e pela Autoridade Central
Federal Brasileira; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
25
 III  – forem qualificados por seus padrões éticos e sua
formação e experiência para atuar na área de adoção inter-
nacional; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
IV – cumprirem os requisitos exigidos pelo ordenamento
jurídico brasileiro e pelas normas estabelecidas pela Autori-
dade Central Federal Brasileira. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009)
§ 4º Os organismos credenciados deverão ainda: (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009)
I – perseguir unicamente fins não lucrativos, nas condi-
ções e dentro dos limites fixados pelas autoridades compe-
tentes do país onde estiverem sediados, do país de acolhida
e pela Autoridade Central Federal Brasileira; (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009)
II – ser dirigidos e administrados por pessoas qualifica-
das e de reconhecida idoneidade moral, com comprovada
formação ou experiência para atuar na área de adoção inter-
nacional, cadastradas pelo Departamento de Polícia Federal
e aprovadas pela Autoridade Central Federal Brasileira, me-
diante publicação de portaria do órgão federal competente;
(Incluída pela Lei nº 12.010, de 2009)
III  – estar submetidos à supervisão das autoridades
competentes do país onde estiverem sediados e no país de
acolhida, inclusive quanto à sua composição, funcionamento
e situação financeira; (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
IV – apresentar à Autoridade Central Federal Brasileira, a
cada ano, relatório geral das atividades desenvolvidas, bem
como relatório de acompanhamento das adoções interna-
cionais efetuadas no período, cuja cópia será encaminhada
ao Departamento de Polícia Federal; (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009)
V – enviar relatório pós-adotivo semestral para a Autori-
dade Central Estadual, com cópia para a Autoridade Central
Federal Brasileira, pelo período mínimo de 2 (dois) anos.
O envio do relatório será mantido até a juntada de cópia
autenticada do registro civil, estabelecendo a cidadania do
país de acolhida para o adotado; (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009)
VI – tomar as medidas necessárias para garantir que os
adotantes encaminhem à Autoridade Central Federal Brasi-
leira cópia da certidão de registro de nascimento estrangeira
e do certificado de nacionalidade tão logo lhes sejam conce-
didos. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 5º A não apresentação dos relatórios referidos no § 4º
deste artigo pelo organismo credenciado poderá acarretar
a suspensão de seu credenciamento. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009)
§ 6º O credenciamento de organismo nacional ou es-
trangeiro encarregado de intermediar pedidos de adoção
internacional terá validade de 2 (dois) anos. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009)
§ 7º A renovação do credenciamento poderá ser con-
cedida mediante requerimento protocolado na Autoridade
Central Federal Brasileira nos 60 (sessenta) dias anteriores
ao término do respectivo prazo de validade. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009)
Legislação Extravagante
§ 8º Antes de transitada em julgado a decisão que con-
cedeu a adoção internacional, não será permitida a saída do
adotando do território nacional. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009)
§ 9º Transitada em julgado a decisão, a autoridade judi-
ciária determinará a expedição de alvará com autorização de
viagem, bem como para obtenção de passaporte, constando,
obrigatoriamente, as características da criança ou adolescen-
te adotado, como idade, cor, sexo, eventuais sinais ou traços
peculiares, assim como foto recente e a aposição da impres-
são digital do seu polegar direito, instruindo o documento
26
com cópia autenticada da decisão e certidão de trânsito em
julgado. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 10. A Autoridade Central Federal Brasileira poderá, a
qualquer momento, solicitar informações sobre a situação
das crianças e adolescentes adotados. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009)
§ 11. A cobrança de valores por parte dos organismos cre-
denciados, que sejam considerados abusivos pela Autoridade
Central Federal Brasileira e que não estejam devidamente
comprovados, é causa de seu descredenciamento. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 12. Uma mesma pessoa ou seu cônjuge não podem ser
representados por mais de uma entidade credenciada para
atuar na cooperação em adoção internacional. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009)
§ 13. A habilitação de postulante estrangeiro ou domi-
ciliado fora do Brasil terá validade máxima de 1 (um) ano,
podendo ser renovada. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 14. É vedado o contato direto de representantes de
organismos de adoção, nacionais ou estrangeiros, com diri-
gentes de programas de acolhimento institucional ou familiar,
assim como com crianças e adolescentes em condições de
serem adotados, sem a devida autorização judicial. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 15. A Autoridade Central Federal Brasileira poderá li-
mitar ou suspender a concessão de novos credenciamentos
sempre que julgar necessário, mediante ato administrativo
fundamentado. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Art.  52-A. É vedado, sob pena de responsabilidade e
descredenciamento, o repasse de recursos provenientes de
organismos estrangeiros encarregados de intermediar pe-
didos de adoção internacional a organismos nacionais ou a
pessoas físicas. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
Parágrafo único. Eventuais repasses somente poderão ser
efetuados via Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente
e estarão sujeitos às deliberações do respectivo Conselho
de Direitos da Criança e do Adolescente. (Incluído pela Lei
nº 12.010, de 2009)
Art. 52-B. A adoção por brasileiro residente no exterior
em país ratificante da Convenção de Haia, cujo processo de
adoção tenha sido processado em conformidade com a legis-
lação vigente no país de residência e atendido o disposto na
Alínea c do Artigo 17 da referida Convenção, será automati-
camente recepcionada com o reingresso no Brasil. (Incluído
pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 1º Caso não tenha sido atendido o disposto na Alínea
c do Artigo 17 da Convenção de Haia, deverá a sentença ser
homologada pelo Superior Tribunal de Justiça. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009)
§ 2º O pretendente brasileiro residente no exterior em
país não ratificante da Convenção de Haia, uma vez reingres-
sado no Brasil, deverá requerer a homologação da sentença
estrangeira pelo Superior Tribunal de Justiça. (Incluído pela
Lei nº 12.010, de 2009)
Art. 52-C. Nas adoções internacionais, quando o Brasil
for o país de acolhida, a decisão da autoridade competente
do país de origem da criança ou do adolescente será conhe-
cida pela Autoridade Central Estadual que tiver processado
o pedido de habilitação dos pais adotivos, que comunicará o
fato à Autoridade Central Federal e determinará as providên-
cias necessárias à expedição do Certificado de Naturalização
Provisório. (Incluído pela Lei nº 12.010, de 2009)
§ 1º A Autoridade Central Estadual, ouvido o Ministério
Público, somente deixará de reconhecer os efeitos daquela
decisão se restar demonstrado que a adoção é manifesta-
mente contrária à ordem pública ou não atende ao interesse
superior da criança ou do adolescente. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009)
 § 2º Na hipótese de não reconhecimento da adoção,
prevista no § 1º deste artigo, o Ministério Público deverá
imediatamente requerer o que for de direito para resguardar
os interesses da criança ou do adolescente, comunicando-
-se as providências à Autoridade Central Estadual, que fará
a comunicação à Autoridade Central Federal Brasileira e à
Autoridade Central do país de origem. (Incluído pela Lei nº
12.010, de 2009)
Art. 52-D. Nas adoções internacionais, quando o Brasil
for o país de acolhida e a adoção não tenha sido deferida no
país de origem porque a sua legislação a delega ao país de
acolhida, ou, ainda, na hipótese de, mesmo com decisão, a
criança ou o adolescente ser oriundo de país que não tenha
aderido à Convenção referida, o processo de adoção seguirá
as regras da adoção nacional. (Incluído pela Lei nº 12.010,
de 2009)
CAPÍTULO IV
Do Direito à Educação, à Cultura,
ao Esporte e ao Lazer
Art. 
I – maus-tratos envolvendo seus alunos;
II – reiteração de faltas injustificadas e de evasão escolar,
esgotados os recursos escolares;
III – elevados níveis de repetência.
Art. 57. O poder público estimulará pesquisas, experi-
ências e novas propostas relativas a calendário, seriação,
currículo, metodologia, didática e avaliação, com vistas à
inserção de crianças e adolescentes excluídos do ensino
fundamental obrigatório.
Art. 58. No processo educacional respeitar-se-ão os va-
lores culturais, artísticos e históricos próprios do contexto
social da criança e do adolescente, garantindo-se a estes a
liberdade da criação e o acesso às fontes de cultura.
Art. 59. Os municípios, com apoio dos estados e da União,
estimularão e facilitarão a destinação de recursos e espaços
para programações culturais, esportivas e de lazer voltadas
para a infância e a juventude.
CAPÍTULO V
Do Direito à Profissionalização
e à Proteção no Trabalho