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ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
Consultoria-Geral da Unio
Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio
Procuradoria-Geral Federal
Procuradoria-Geral do Banco Central
Consultoria-Geral da Unio - CGU
Advocacia-Geral da Unio
ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Ministro Lus Incio Lucena Adams
CONSULTOR-GERAL DA UNIO
Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy
Elaborao do Texto
Marins Restelatto Dotti Advogada da Unio
Ronny Charles Lopes Advogado da Unio
Teresa Villac Advogada da Unio
ESCOLA DA AGU
Juliana Sahione Mayrink Neiva Diretora
Andr Luiz de Almeida Mendona Vice-Diretor
Apoio
Escola da Advocacia-Geral da Unio
Diagramao/capa Niuza Lima
Capa Cad Ferrer
Permitida a reproduo parcial ou total desta publicao, desde que citada a fonte.
1. Licitao, legislao, Brasil. 2. Contrato administrativo, Brasil. I. Dotti, Marins Restelatto. II. Lopes,
Ronny Charles. III. Vilac, Teresa. IV. Ttulo.
CDU: 351.712(81)
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Sumrio
APRESENTAO...............................................................................................................................................31
NOTA DOS AUTORES.....................................................................................................................................32
CAPTULO I ..................................................................................................................................
LICITAES E CONTRATAES ADMINISTRATIVAS ASPECTOS GERAIS............................. 33
DOUTRINA ADMINISTRATIVA..................................................................................................................34
OBJETIVO IMEDIATO DA LICITAO........................................................................................................
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (PROPOSTA MAIS
VANTAJOSA).......................................................................................................................................................35
PRINCPIOS APLICVEIS S LICITAES ............................................................................................36
PRINCPIOS - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.............................................................................37
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL DOUTRINA
ADMINISTRATIVA ..........................................................................................................................................38
COMPETNCIA PARA LEGISLAR SOBRE NORMAS GERAIS DE LICITAO E
CONTRATAES ADMINISTRATIVAS....................................................................................................39
LICITAO REALIZADA PELA PETROBRS JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIO.........................................................................................................................................39
DECRETOS FEDERAIS APLICVEIS S LICITAES E CONTRATAES
ADMINISTRATIVAS.........................................................................................................................................40
DIPLOMAS APLICVEIS AOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DE LICITAO E
CONTRATAES ADMINISTRATIVAS....................................................................................................45
INSTRUES NORMATIVAS DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
GESTO................................................................................................................................................................49
ORIENTAES NORMATIVAS DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO......................................... 53
SMULAS DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO............................................................................59
GUIAS, MANUAIS E CARTILHAS...............................................................................................................63
DECRETO N 6.932/09 (DISPE SOBRE A SIMPLIFICAO DO ATENDIMENTO PBLICO
PRESTADO AO CIDADO, RATIFICA A DISPENSA DO RECONHECIMENTO DE FIRMA
EM DOCUMENTOS PRODUZIDOS NO BRASIL)..................................................................................65
MODALIDADES LICITATRIAS.................................................................................................................66
CONCORRNCIA..............................................................................................................................................66
NO UTILIZAO DA MODALIDADE CONCORRNCIA NAS LICITAES PARA
CONCESSO DE USO DE REAS DE IMVEIS DO PATRIMNIO DA UNIO
(ATIVIDADES DE APOIO) - PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E
ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR .............................................................................67
PORTARIA NORMATIVA N 1.233, DE 11 DE MAIO DE 2012, DO MINISTRIO DA DEFESA.... 67
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CAPTULO II..............................................................................................................................97
FASE INTERNA DO PROCEDIMENTO LICITATRIO.......................................................................97
FASE INTERNA.................................................................................................................................................98
LISTAS DE VERIFICAO ADVOCACIA-GERAL DA UNIO......................................................98
ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR A FASE INTERNA DO PROCESSO
LICITATRIO NAS MODALIDADES CONVENCIONAIS (CONCORRNCIA, TOMADA DE
PREOS E CONVITE) ADVOCACIA-GERAL DA UNIO...............................................................99
ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR A FASE INTERNA DO PROCESSO
LICITATRIO NA MODALIDADE PREGO, NO FORMATO PRESENCIAL ADVOCACIA-
GERAL DA UNIO.........................................................................................................................................100
ORDEM DE ATOS E DOCUMENTOS A INSTRUIR A FASE INTERNA DO PROCESSO
LICITATRIO NA MODALIDADE PREGO, NO FORMATO ELETRNCIO ADVOCACIA-
GERAL DA UNIO.........................................................................................................................................102
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CAPTULO IV...........................................................................................................................207
CONTRATAES DIRETAS........................................................................................................................207
DISPENSA DE LICITAO HIPTESES PREVISTAS NA LEI N 8.666/93
ART. 24, INCISOS I E II (CONTRATAO DIRETA EM RAZO DO VALOR)...........................208
SISTEMA DE COTAO ELETRNICA.................................................................................................210
SUPRIMENTO DE FUNDOS....................................................................................................................... 211
NORMAS REGENTES DO SUPRIMENTO DE FUNDOS.................................................................. 211
CARTO DE PAGAMENTO DO GOVERNO FEDERAL (CPGF)....................................................213
ART. 24, INCISO III (CONTRATAO DIRETA EM CASO DE GUERRA OU GRAVE
PERTURBAO DA ORDEM).....................................................................................................................213
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CAPTULO V.............................................................................................................................263
DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL .........................................................................263
INTRODUO..................................................................................................................................................263
COMPREENDENDO O QUE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL....................................263
HISTRICO.......................................................................................................................................................264
DIREITO AO DESENVOLVIMENTO.......................................................................................................265
DIREITO AO MEIO AMBIENTE...............................................................................................................265
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA CONSTITUIO FEDERAL...................................266
DOUTRINA ADMINISTRATIVA................................................................................................................267
CONCEITO DE LICITAO SUSTENTVEL........................................................................................268
LEGISLAO FEDERAL..............................................................................................................................270
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (LEI N 6.938/81)...................................................270
POLTICA NACIONAL DE MUDANA DO CLIMA (LEI N 12.187/09)........................................271
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (LEI N 12.305/10)............................................272
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DIRETRIZES.....................................................................................................................................................424
REGRAS APLICVEIS ..................................................................................................................................425
CARTER SIGILOSO DO ORAMENTO ..............................................................................................425
ORAMENTO ABERTO OU FECHADO. DISCRICIONARIEDADE DA ADMINISTRAO -
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ........................................................426
ABERTURA DO SIGILO DO ORAMENTO NA FASE DE NEGOCIAO -
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ........................................................427
INOVAES PARA AQUISIO.................................................................................................................428
INDICAO DE MARCA..............................................................................................................................428
CERTIFICAO DE QUALIDADE............................................................................................................428
CARTA DE SOLIDARIEDADE....................................................................................................................428
REGIMES DE EXECUO...........................................................................................................................429
EMPREITADA POR PREO UNITRIO.................................................................................................429
CONTRATAO POR TAREFA..................................................................................................................429
EMPREITADA INTEGRAL..........................................................................................................................429
CONTRATAO INTEGRADA..................................................................................................................429
CONTRATAO INTEGRADA - JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO.................................................................................................................................................................430
MATRIZ DE RISCOS - JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ........... 431
REGRAS PARA A ESTIMATIVA DE CUSTOS DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA..........431
REMUNERAO VARIVEL......................................................................................................................432
CONTRATAES SIMULTNEAS............................................................................................................432
PROCEDIMENTO LICITATRIO..............................................................................................................433
FASES...................................................................................................................................................................433
PUBLICIDADE..................................................................................................................................................434
PRAZOS PARA A SESSO PBLICA.........................................................................................................434
MODOS DE DISPUTA....................................................................................................................................435
LANCES INTERMEDIRIOS .....................................................................................................................435
REINCIO DA DISPUTA ABERTA.............................................................................................................435
CRITRIOS DE JULGAMENTO.................................................................................................................436
MENOR PREO OU MAIOR DESCONTO..............................................................................................436
TCNICA E PREO .......................................................................................................................................436
MELHOR TCNICA OU CONTEDO ARTSTICO ............................................................................436
MAIOR OFERTA DE PREO ......................................................................................................................436
MAIOR RETORNO ECONMICO.............................................................................................................436
CRITRIOS DE DESEMPATE.....................................................................................................................437
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HABILITAO.................................................................................................................................................437
NEGOCIAO.................................................................................................................................................438
PEDIDOS DE ESCLARECIMENTO E IMPUGNAES.....................................................................438
RECURSOS.........................................................................................................................................................439
PROCEDIMENTOS AUXILIARES S LICITAES NO MBITO DO RDC............................... 439
PROCEDIMENTOS AUXILIARES.............................................................................................................440
PR-QUALIFICAO PERMANENTE....................................................................................................440
CADASTRAMENTO.......................................................................................................................................440
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS.....................................................................................................441
CATLOGO ELETRNICO DE PADRONIZAO.............................................................................442
COMISSO DE LICITAO.........................................................................................................................442
CONTRATAO DIRETA............................................................................................................................443
CONVOCAO DE LICITANTE REMANESCENTE..........................................................................443
PRAZOS CONTRATUAIS..............................................................................................................................443
SANES ADMINISTRATIVAS.................................................................................................................443
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...........................................................................................................444
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APRESENTAO
Toda contratao administrativa, seja ela decorrente de um procedimento licitatrio
ou realizada de forma direta, deve mirar duplo objetivo: proporcionar Administrao Pblica
a possibilidade de realizar negcios mais vantajosos, ou seja, a busca da relao custo-benefcio
que seja tima, e assegurar a democratizao do acesso a quaisquer interessados, vedando-
se a admisso, previso, incluso ou tolerncia de clusulas ou condies que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo.
O procedimento concatenado para a escolha daquele que prestar o servio, executar a
obra ou fornecer os bens visando atender s necessidades da Administrao Pblica caracteriza
ato administrativo formal, a exigir dos agentes pblicos envolvidos a observncia das normas
e princpios aplicveis e a demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e da execuo
do contrato, verdadeira inverso de nus probatrio que afeta a presuno de legitimidade
atribuda aos atos administrativos.
No trato com licitaes e contrataes administrativas inmeras so as dvidas que se
apresentam no cotidiano desses agentes, sejam elas decorrentes da edio de um novo normativo,
cujos contornos, num primeiro momento, apresentam-se incompreensveis e de difcil aplicao
no procedimento da contratao (com ou sem licitao), sejam das infindveis situaes que se
revelam na prtica jurdico-administrativa, cuja soluo busca-se na sedimentao doutrinria
e jurisprudencial a respeito. Os desafios revelam-se ainda maiores quando aliados incipincia
dos agentes pblicos no trato com a matria.
Visa este Manual de Licitaes e Contrataes Administrativas, pois, disponibilizar
conhecimentos e habilidades acerca de licitaes e contrataes administrativas, explanando
dvidas e questes prticas que fazem parte do cotidiano dos agentes pblicos envolvidos nesses
processos, possibilitando-lhes o enfrentamento da situao de forma segura e eficaz.
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NOTA DOS AUTORES
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CAPTULO I
LICITAES E CONTRATAES ADMINISTRATIVAS
ASPECTOS GERAIS
Fundamento constitucional: Art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal de 1988
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
...
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies
a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas
as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
_________________________________________________________________________
A opo que a Constituio Federal quer ver realizada por meio de certames seletivos pblicos vincula todos os
gestores, no Executivo, no Legislativo e no Judicirio, traduzindo a existncia de: (a) um princpio, no sentido
de que h o dever geral de contratar atravs de licitao, admitindo-se, excepcionalmente, a contratao direta,
ou seja, sem licitao, somente nas hipteses previstas em lei; (b) um processo, na acepo de que a competio
e o contrato so o resultado de um processo jurdico-administrativo formal; e (c) um procedimento, por que cada
processo deve seguir o rito preestabelecido pertinente.
_________________________________________________________________________
A LICITAO A REGRA.
DISPENSAR OU INEXIGIR A LICITAO E EXCECAO.
_________________________________________________________________________
No Brasil, a licitao um princpio constitucional constante do art. 37, caput, da
Constituio Federal de 1988. Tem como objetivo a contratao de servios, obras, aquisies,
alienaes, concesses, permisses e locaes, mediante procedimentos administrativos pr-
definidos e a eles esto sujeitas as pessoas jurdicas de direito pblico.
Identificam-se as leis especficas sobre licitaes: a Lei n 8.666/93 (Lei Geral de
Licitaes); a Lei n 12.462/11 (Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas); a Lei n
12.232/10 (instituidora de normas gerais para licitao e contratao de servios de publicidade
prestados por intermdio de agncias de propaganda); e a Lei n 10.520/02 (Lei do prego).
Objetivo imediato da licitao consiste na obteno de meios necessrios a que rgos
e entidades pblicas exeram suas finalidades institucionais. Considerados os fundamentos de
um regime democrtico e a supremacia do interesse pblico, afirma-se que h um objetivo
maior da licitao que atender ao interesse pblico primrio (res publica), em benefcio de todo
o corpo social.
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DOUTRINA ADMINISTRATIVA
A palavra licitao origina-se do latim licitatio, significando venda por lances
segundo Jos Cretella Jnior1 e, no Brasil, princpio constitucional que tem por objetivo a
seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao e a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel.
Sobre as relaes entre contrataes governamentais e polticas pblicas, Jess Torres
Pereira Junior e Marins Restelatto Dotti2 apresentam o dever de licitar como uma poltica
pblica de per si, relacionando-o com o Estado Democrtico de Direito, na medida em que
a competio isonmica distancia a Administrao Pblica dos conflitos poltico-partidrios,
alm de proporcionar transparncia e legitimar a atuao estatal.
Segundo Lena Barcessat3, h uma funo de regulao social da licitao, a ser
empreendida pelo Estado para fomentar polticas pblicas especficas.
Renata Maria Paes de Vilhena e Ana Cristina B. Albuquerque4 contextualizam a licitao
como mecanismo conciliador de polticas que contemplem ao mesmo tempo a sustentabilidade
e o desenvolvimento social, econmico, ecolgico, espacial, cultural e poltico-institucional.
_________________________________________________________________________
H uma finalidade precpua da licitao que no se esgota com a contratao, e essa justamente a realizao do
bem social, persecuo dos direitos humanos e princpios constitucionais democrticos.
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Assim, do mesmo modo que a descrio do objeto inclua especificaes destinadas a garantir a utilidade do bem
adquirido frente necessidade que motivou a abertura do procedimento, dever, agora, incluir qualidade que o torne
apto tambm a suprir essa nova necessidade. O objeto passou a conter elementos que no dizem
respeito estritamente utilidade que o bem ou o servio prestar Administrao, mas
tambm que dizem respeito ao resultado da sua compra para a sociedade brasileira.
Com a nova finalidade para a licitao, um objeto no mais definido apenas pelo que capaz de produzir, mas
tambm pelos efeitos que sua compra desencadeia.
Embora a licitao busque o menor preo, isso no se deve dar com o sacrifcio da utilidade que o produto contratado
prestar Administrao. V-se, com isso, que a nova finalidade da licitao no concorre com o
dever de selecionar a proposta mais vantajosa, mas d a ele novo significado. (Acrdo n
1317/2013 Plenrio)
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Na Lei n 8.666/93
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo
da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
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Principio da Isonomia
Significa dar tratamento igual a todos os interessados. E condicao essencial para garantir
competicao em todos os procedimentos licitatorios.
Principio da Impessoalidade
Esse principio obriga a Administracao a observar nas decisoes criterios objetivos previamente
estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conducao dos procedimentos
de licitacao.
Principio da Publicidade
Qualquer interessado pode ter acesso as licitacoes publicas e ao respectivo controle, mediante
divulgacao dos atos praticados pelos administradores em todo procedimento de licitacao.
Principio da Celeridade
O principio da celeridade, consagrado como uma das diretrizes a ser observada em
licitacoes na modalidade pregao, busca simplificar procedimentos de rigorismos excessivos
e de formalidades desnecessarias. As decisoes, sempre que possivel, devem ser tomadas no
momento da sessao.
Principio da Competicao
Nos certames de licitacao, esse principio conduz o gestor a buscar sempre o maior numero de
competidores interessados no objeto licitado. Nesse sentido, a Lei de Licitacoes veda estabelecer,
nos atos convocatorios, exigencias que possam, de alguma forma, admitir, prever ou tolerar,
condicoes que comprometam, restrinjam ou frustrem o carater competitivo da licitacao.
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Alem desses principios, a Administracao Publica deve obediencia ainda, dentre outros,
aos principios da finalidade, motivacao, razoabilidade, proporcionalidade, ampla defesa,
contraditorio, seguranca juridica, interesse publico e eficiencia. (Licitaes & Contratos.
Orientaes e jurisprudncia. Tribunal de Contas da Unio. 4 ed., 2010, p. 29) <http://portal2.
tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2057620.PDF>
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PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL
DOUTRINA ADMINISTRATIVA
I
[] possibilitar a promoo de iniciativas de licitao sustentvel insere-se na noo de relevante interesse coletivo, a
justificar o uso do instituto da licitao como instrumento de interveno no mercado, dando um olhar mais sustentvel
e menos financeiro da licitao.5
II
A inclusao da promocao do desenvolvimento nacional sustentavel como principio do procedimento licitatorio trata-se de
inovacao legislativa importante, pois, ainda que tal principio pudesse ser invocado quando da realizacao das contratacoes
publicas a partir das disposicoes constitucionais do caput do art. 225 e do inciso VI do art. 170, a ausencia de previsao
expressa a respeito causava inseguranca juridica nos gestores publicos, pela abertura dada a impugnacoes, em razao de eventual
subjetividade ou direcionamento que pudesse ocorrer por conta da inclusao da variavel ambiental no tramite licitatorio.
Todavia, a mera previsao do desenvolvimento sustentavel como principio nao retira por si so essa ameaca. Isso porque
a expressao, por mais debatida que ja tenha sido nos mais diferentes setores da sociedade, ainda permite muitas
interpretacoes, motivo pelo qual cabe aos poderes instituidos, inclusive e especialmente a propria Administracao Publica,
estabelecer criterios de observancia obrigatoria pelos gestores publicos nas licitacoes e contratos administrativos pertinentes
a obras, servicos, inclusive de publicidade, compras, alienacoes, concessoes, permissoes e locacoes, com vistas a concretizacao
de um consumo sustentavel, que sirva de exemplo a populacao em geral e incentive os diversos setores economicos a se
adequarem a parametros ambientalmente corretos.
Tal mister ja vem sendo cumprido pelo Poder Publico, seja pela expedicao da Instrucao Normativa no 01/2010, pela
SLTI do MPOG, que dispoe sobre criterios de sustentabilidade ambiental na contratacao de servicos, bens ou obras
pela Administracao Publica; seja pela iniciativa do MMA de implementar a gestao socioambiental sustentavel das
atividades administrativas e operacionais do Governo por meio da Agenda Ambiental na Administracao Publica
(A3P); seja pela instituicao legislativa de especificacoes dos bens, servicos e obras a serem adquiridos, como e o caso das
Politicas Nacionais de Mudanca Climatica (Lei no 12.187/2009) e de Residuos Solidos (Lei no 12.305/2010).
Assim, os instrumentos ja disponibilizados e o conhecimento ja desenvolvido acerca dos meios de concretizacao de um consumo
sustentavel nao permitem mais a omissao da Administracao Publica quanto ao tema, especialmente porque a promocao do
desenvolvimento nacional sustentavel e perfeitamente compativel com os demais principios regentes do procedimento licitatorio.
Alem disso, somente a pratica das licitacoes e contratacoes publicas sustentaveis e que permitira desenvolver ainda mais a
questao, seja a partir do devido tratamento das impugnacoes que vierem, eventualmente, a ser apresentadas; seja em razao
da evolucao do mercado de tecnologias ecologicas, que certamente ocorrera a partir da sua exigencia pelo consumidor publico.
5 STROPPA apud MENEGUZZI, Rosa Maria. Conceito de Licitao Sustentvel. SANTOS, Murillo Giordan Santos;
BARKI, Teresa Villac Pinheiro (Coord.). Licitaes e Contrataes Pblicas Sustentveis. 1. ed. Belo Horizonte: Frum, 2011.
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Por fim, e preciso ressaltar que a adequada implementacao das licitacoes sustentaveis nao depende apenas da
insercao de criterios de sustentabilidade ambiental nas especificacoes tecnicas do objeto a ser licitado, seja com
base juridica, justificativa tecnica ou autorizacao legal, e sua observancia no momento da contratacao, sendo
imprescindivel que tais criterios sejam fiscalizados no decorrer da execucao do contrato (atividade muitas vezes
deixada de lado pela Administracao Publica com relacao as mais diversas obrigacoes contratuais), com a devida
aplicacao das sancoes quando verificado o inadimplemento, de modo a dar credibilidade as exigencias editalicias
e atingir o objetivo maior da defesa e preservacao do meio ambiente ecologicamente equilibrado.6
_________________________________________________________________________
COMPETNCIA PARA LEGISLAR SOBRE NORMAS GERAIS DE LICITAO E
CONTRATAES ADMINISTRATIVAS
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no
art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
(Constituio Federal de 1988)
________________________________________________________________________
LICITAO REALIZADA PELA PETROBRS JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
3. Lembro que, desde a prolao da pioneira deciso 663/2002 - Plenrio, que considerou inconstitucionais
o art. 67 da Lei 9.478/1997 e o Decreto 2.745/1998, pacfica - diria eu unnime - a jurisprudncia do
Tribunal no sentido de que Petrobras est sujeita observncia da Lei 8.666/1993 at edio de lei especfica
para regulamentar aquisies de bens e servios por aquela sociedade de economia mista.
4. Tal posicionamento pode ser confirmado em simples consulta ao sistema eletrnico de jurisprudncia desta
Corte, onde so identificados diversos precedentes concernentes matria, muitos deles j citados nos pareceres da
Procuradoria e da unidade tcnica transcritos no relatrio que antecedeu este voto.
5. O panorama no chegou a ser alterado nem mesmo pelas diversas medidas liminares concedidas pelo Supremo Tribunal
Federal em mandados de segurana interpostos pela Petrobras, j que tem sido entendimento remansoso deste Plenrio que
aquelas deliberaes precrias da Corte Suprema restringem-se aos casos concretos tratados naquelas aes judiciais, sem afetar
outras decises do Tribunal concernentes ao tema, inclusive a ora reexaminada. (Acrdo 1097/2010 Plenrio, TCU)
6 ZIMMERMANN, Cirlene Luiza. Procuradora Federal. A administracao publica e o consumo sustentavel. Revista Virtual
da Advocacia-Geral da Unio, n. 132. fev. 2013. <http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=232524&id_
site=1115&ordenacao=1>
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APRESENTAR PLANILHA DE FORMAO DE CUSTOS SEM CONTEMPLAR OS BENEFCIOS
DO REGIME TRIBUTRIO DIFERENCIADO, OBSERVANDO-SE O DISPOSTO NO 1 DO ART.
17 DA LEI COMPLEMENTAR N 123, DE 2006.
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SUMULA N 81
A celebracao de contrato de locacao de imovel, a conta da Uniao, para residencia de funcionario
publico, so e permitida nos casos expressamente previstos em disposicao legal ou regulamentar.
SUMULA N 88
Nao e da competencia do Tribunal de Contas da Uniao o julgamento ou a aprovacao, previa ou
a posteriori, de minutas ou termos de convenios, ajustes, acordos, e contratos de abertura de
credito, financiamento ou emprestimo, celebrados, com a vinculacao, em garantia, de quotas
dos Fundos de Participacao. Pode, todavia, o Tribunal, no exercicio da auditoria financeira e
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SUMULA N 110
Nas consultas formuladas ao Tribunal pelas autoridades competentes, ante duvidas suscitadas na
aplicacao de dispositivos legais e regulamentares que abranjam pessoas ou entidades e materias sob
a sua jurisdicao e competencia, as respostas tem, carater normativo e constituem prejulgamento
da tese, mas nao do fato ou caso concreto.
SUMULA N 157
A elaboracao de projeto de engenharia e arquitetura esta sujeita, em principio, ao concurso ou
ao procedimento licitatorio adequado e obediente a criterio seletivo de melhor qualidade ou de
melhor tecnica, que e o escopo do julgamento, independentemente da consideracao de preco, que
ha de vir balizado no Edital.
SUMULA N 191
Torna-se, em principio, indispensavel a fixacao dos limites de vigencia dos contratos
administrativos, de forma que o tempo nao comprometa as condicoes originais da avenca, nao
havendo, entretanto, obstaculo juridico a devolucao de prazo, quando a Administracao mesma
concorre, em virtude da propria natureza do avencado, para interrupcao da sua execucao pelo
contratante.
SUMULA N 205
E inadmissivel, em principio, a inclusao, nos contratos administrativos, de clausula que preveja, para
o Poder Publico, multa ou indenizacao, em caso de rescisao.
SUMULA N 222
As Decisoes do Tribunal de Contas da Uniao, relativas a aplicacao de normas gerais de licitacao,
sobre as quais cabe privativamente a Uniao legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos
Poderes da Uniao, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios.
SUMULA N 226
E indevida a despesa decorrente de multas moratorias aplicadas entre orgaos integrantes da
Administracao Publica e entidades a ela vinculadas, pertencentes a Uniao, aos Estados, ao Distrito
Federal ou aos Municipios, quando inexistir norma legal autorizativa.
SUMULA N 247
E obrigatoria a admissao da adjudicacao por item e nao por preco global, nos editais das licitacoes para
a contratacao de obras, servicos, compras e alienacoes, cujo objeto seja divisivel, desde que nao haja
prejuizo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de
propiciar a ampla participacao de licitantes que, embora nao dispondo de capacidade para a execucao,
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fornecimento ou aquisicao da totalidade do objeto, possam faze-lo com relacao a itens ou unidades
autonomas, devendo as exigencias de habilitacao adequar-se a essa divisibilidade.
SUMULA N 248
Nao se obtendo o numero legal minimo de tres propostas aptas a selecao, na licitacao sob a modalidade
Convite, impoe-se a repeticao do ato, com a convocacao de outros possiveis interessados, ressalvadas as
hipoteses previstas no 7, do art. 22, da Lei no 8.666/1993.
SUMULA N 250
A contratacao de instituicao sem fins lucrativos, com dispensa de licitacao, com fulcro no art. 24,
inciso XIII, da Lei n 8.666/93, somente e admitida nas hipoteses em que houver nexo efetivo entre
o mencionado dispositivo, a natureza da instituicao e o objeto contratado, alem de comprovada a
compatibilidade com os precos de mercado.
SMULA N 252
A inviabilidade de competio para a contratao de servios tcnicos, a que alude o inciso II do
art. 25 da Lei n 8.666/1993, decorre da presena simultnea de trs requisitos: servio tcnico
especializado, entreos mencionados no art. 13 da referida lei, natureza singular do servio e notria
especializao do contratado.
SMULA N 253
Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos
da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica
que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas e que representem
percentual significativo do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e
Despesas Indiretas - BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos demais itens.
SMULA N 254
O IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
no se consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso na taxa de Bonificaes e Despesas
Indiretas BDI do oramento-base da licitao, haja vista a natureza direta e personalstica desses
tributos, que oneram pessoalmente o contratado.
SMULA N 255
Nas contrataes em que o objeto s possa ser fornecido por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, dever do agente pblico responsvel pela contratao a adoo das providncias
necessrias para confirmar a veracidade da documentao comprobatria da condio de exclusividade.
SMULA N 257
O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n
10.520/2002.
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SMULA N 258
As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o oramento
que compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital de
licitao e das propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante uso da expresso verba ou
de unidades genricas.
SMULA N 259
Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de aceitabilidade dos preos
unitrios e global, com fixao de preos mximos para ambos, obrigao e no faculdade do gestor.
SMULA N 260
dever do gestor exigir apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART referente
a projeto, execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de engenharia, com indicao do
responsvel pela elaborao de plantas, oramento-base, especificaes tcnicas, composies de custos
unitrios, cronograma fsico-financeiro e outras peas tcnicas.
SMULA N 261
Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a elaborao de projeto bsico adequado
e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no art. 6, inciso
IX, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso de projeto bsico ou
a elaborao de projeto executivo que transfigurem o objeto originalmente contratado em outro de
natureza e propsito diversos.
SMULA N 262
O critrio definido no art. 48, inciso II, 1, alneas a e b, da Lei n 8.666/93 conduz a uma
presuno relativa de inexequibilidade de preos, devendo a Administrao dar licitante a oportunidade
de demonstrar a exequibilidade da sua proposta.
SMULA N 263
Para a comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes, e desde que limitada,
simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado,
legal a exigncia de comprovao da execuo de quantitativos mnimos em obras ou servios com
caractersticas semelhantes, devendo essa exigncia guardar proporo com a dimenso e a complexidade
do objeto a ser executado.
SMULA N265
A contratao de subsidirias e controladas com fulcro no art.24, inciso XXIII, da Lei n8.666/93
somente admitida nas hipteses em que houver, simultaneamente, compatibilidade com os preos de
mercado e pertinncia entre o servio a ser prestado ou os bens a serem alienados ou adquiridos e o
objeto social das mencionadas entidades.
SMULA N 269
Nas contrataes para a prestao de servios de tecnologia da informao, a remunerao deve estar
vinculada a resultados ou ao atendimento de nveis de servio, admitindo-se o pagamento por hora
trabalhada ou por posto de servio somente quando as caractersticas do objeto no o permitirem,
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hiptese em que a excepcionalidade deve estar prvia e adequadamente justificada nos respectivos
processos administrativos.
SMULA N 270
Em licitaes referentes a compras, inclusive de softwares, possvel a indicao de marca, desde que
seja estritamente necessria para atender exigncias de padronizao e que haja prvia justificao.
SMULA N 272
No edital de licitao, vedada a incluso de exigncias de habilitao e de quesitos de pontuao
tcnica para cujo atendimento os licitantes tenham de incorrer em custos que no sejam necessrios
anteriormente celebrao do contrato.
SMULA N 274
vedada a exigncia de prvia inscrio no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
Sicaf para efeito de habilitao em licitao.
SMULA N 275
Para fins de qualificao econmico-financeira, a Administrao pode exigir das licitantes, de forma
no cumulativa, capital social mnimo, patrimnio lquido mnimo ou garantias que assegurem o
adimplemento do contrato a ser celebrado, no caso de compras para entrega futura e de execuo de
obras e servios.
SMULA N 281
vedada a participao de cooperativas em licitao quando, pela natureza do servio ou pelo modo
como usualmente executado no mercado em geral, houver necessidade de subordinao jurdica entre
o obreiro e o contratado, bem como de pessoalidade e habitualidade.
SMULA N 282
As aes de ressarcimento movidas pelo Estado contra os agentes causadores de danos ao errio so
imprescritveis.
SMULA N 283
Para fim de habilitao, a Administrao Pblica no deve exigir dos licitantes a apresentao de
certido de quitao de obrigaes fiscais, e sim prova de sua regularidade.
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http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2057620.PDF
Guia prtico de licitaes sustentveis, 3 ed. Consultoria Jurdica da Unio no Estado de So Paulo
Consultoria-Geral da Unio Advocacia-Geral da Unio.
ht t p://w w w. a g u .g ov.br/sist e m a s/sit e/Te mpl at eTex to. a spx ? idC ont eudo=13 8 0 67& id _
site=777&aberto=&fechado
Guia de compras pblicas sustentveis: uso do poder de compra do governo para a promoo do
desenvolvimento sustentvel.
http://archive.iclei.org/index.php?id=7172
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC. Eletrnico Manual do Usuario Orgao Publico
Presidente/Homologador. 2013.
http://www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manuais/Manual_RDC_Eletronico_V1_08032013.pdf
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DECRETO N 6.932/09 (DISPE SOBRE A SIMPLIFICAO DO ATENDIMENTO
PBLICO PRESTADO AO CIDADO, RATIFICA A DISPENSA DO
RECONHECIMENTO DE FIRMA EM DOCUMENTOS PRODUZIDOS NO BRASIL)
Art. 1 Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal observaro as seguintes diretrizes
nas relaes entre si e com o cidado:
I - presuno de boa-f;
II - compartilhamento de informaes, nos termos da lei;
III - atuao integrada e sistmica na expedio de atestados, certides e documentos comprobatrios de regularidade;
IV - racionalizao de mtodos e procedimentos de controle;
V - eliminao de formalidades e exigncias cujo custo econmico ou social seja superior ao risco envolvido;
VI - aplicao de solues tecnolgicas que visem a simplificar processos e procedimentos de atendimento ao
cidado e a propiciar melhores condies para o compartilhamento das informaes;
VII - utilizao de linguagem simples e compreensvel, evitando o uso de siglas, jarges e estrangeirismos;
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Art. 9 Salvo na existncia de dvida fundada quanto autenticidade e no caso de imposio legal, fica
dispensado o reconhecimento de firma em qualquer documento produzido no Brasil destinado a fazer prova junto
a rgos e entidades da administrao pblica federal, quando assinado perante o servidor pblico a quem deva
ser apresentado.
Art. 10. A juntada de documento, quando decorrente de disposio legal, poder ser feita por cpia autenticada,
dispensada nova conferncia com o documento original.
1 A autenticao poder ser feita, mediante cotejo da cpia com o original, pelo prprio servidor a quem o
documento deva ser apresentado.
2 Verificada, a qualquer tempo, falsificao de assinatura ou de autenticao de documento pblico ou
particular, o rgo ou entidade considerar no satisfeita a exigncia documental respectiva e, dentro do prazo
mximo de cinco dias, dar conhecimento do fato autoridade competente para adoo das providncias
administrativas, civis e penais cabveis.
MODALIDADES LICITATRIAS
CONCORRNCIA
Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto. (Art. 22, 1, da Lei n 8.666/93)
Aplicvel nas licitaes para obras e servios de engenharia em valor estimado acima de R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais) e para compras e servios (que no os de engenharia) acima de R$ 650.000,00
(seiscentos e cinquenta mil reais).
A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente
justificado, ser precedida de avaliao. Quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nas hipteses previstas
no art. 17, I, alneas a a i, da Lei n 8.666/93.
Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento
de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao. (art. 18 da Lei n 8.666/93)
Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras:
(a) avaliao dos bens alienveis; (b) comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; e (c) adoo do
procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (art. 19 da Lei n 8.666/93)
A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou
alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19 da Lei n 8.666/93, como nas concesses de direito
real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites do art. 23 da Lei,
a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite,
quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. (art. 23, 3, da Lei n 8.666/93)
Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do
comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes. (art. 42 da Lei n 8.666/93)
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NO UTILIZAO DA MODALIDADE CONCORRNCIA NAS LICITAES
PARA CONCESSO DE USO DE REAS DE IMVEIS DO PATRIMNIO DA
UNIO (ATIVIDADES DE APOIO) - PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
21. Diante destas consideraes, conclui-se que:
a) as atividades de apoio so somente aquelas previstas nos incisos I a V do artigo 12 do Decreto
3.725/2001, e, eventualmente, outras assim consideradas por ato geral e abstrato do Ministro da Defesa;
b) o artigo 23, 3 da Lei 8.666/93, no que pertine s concesses de direito real de uso, diante de sua
literalidade, no se aplica s cesses de uso de bem pblico para a explorao de atividades de apoio.
22. Na hiptese de aprovao do presente Parecer, e face a repercusso do tema para as unidades militares em
todo o pas, sugere-se sua publicizao aos rgos consultivos da AGU por meio de e-mail circular. (PARECER
N 117/2010/DECOR/CGU/AGU. Daniel Silva Passos.
Advogado da Unio)
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IX - promoo de intercmbio social, recreativo, cultural, educacional, assistencial e cvico, primordialmente entre
os militares e seus familiares e entre estes e os demais segmentos da sociedade; e
X - antena de telefonia mvel.
Art. 2 Fica delegada aos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ao Secretrio de Coordenao
e Organizao Institucional, ao Comandante da Escola Superior de Guerra e ao Diretor do Hospital das Foras
Armadas a competncia para emitir a autorizao para a cesso de uso de que trata o art. 20, pargrafo nico,
da Lei no 9.636, de 15 de maio de 1998, os incisos I a V do art. 12 do Decreto no 3.725, de 10 de janeiro de
2001, e o art. 1 desta Portaria Normativa, a qual se restringe s hipteses de cesso de uso para atividade de
apoio dos bens imveis da Unio sujeitos administrao do Ministrio da Defesa e dos Comandos das Foras
Singulares.
Pargrafo nico. A competncia de que trata o caput deste artigo poder ser subdelegada.
Art. 3 A cesso de uso de que trata esta Portaria Normativa observar os procedimentos licitatrios
aplicveis a cada caso concreto, em conformidade com o pargrafo nico do art. 20 da Lei no 9.636, de
15 de maio de 1998.
Art. 4 Esta Portaria Normativa entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 5 Fica revogada a Portaria no 1.516/MD, de 24 de setembro de 2010.
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CONCESSO ADMINISTRATIVA DE USO DE BEM PBLICO
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
9.9.13. atente que a modalidade de outorga aplicvel concesso de rea destinada explorao de restaurantes
e lanchonetes a concesso administrativa de uso de bem pblico, conforme entendimento do TCU expresso nas
Decises n 585/1997 TCU - Plenrio, n17/2001 - TCU-Plenrio e Acrdos n 2289/2005 -TCU-
Plenrio e n 1443/2006 TCU -Plenrio; (Acrdo n 2219/2010 - Plenrio)
TOMADA DE PREOS
Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. (Art. 22, 2, da Lei n 8.666/93)
Quando utilizada a tomada de preos a Administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos
previstos nos arts. 27 a 31 da Lei n 8.666/93, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos
termos do edital (art. 22, 9, da Lei n 8.666/93)
Aplicvel nas licitaes para obras e servios de engenharia em valor estimado de at R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais) e para compras e servios (que no os de engenharia) de at R$ 650.000,00
(seiscentos e cinquenta mil reais)
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CONVITE
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
(Art. 22, 3, da Lei n 8.666/93)
Aplicvel nas licitaes para obras e servios de engenharia em valor estimado de at R$ 150.000,00 (cento
e cinquenta mil reais) e para compras e servios (que no os de engenharia) de at R$ 80.000,00 (oitenta
mil reais)
Na modalidade licitatria Convite, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada
novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais
um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno
do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3 do art. 22 da Lei n 8.666/93, essas circunstncias
devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
Nao se obtendo o numero legal minimo de tres propostas aptas a selecao, na licitacao sob a modalidade
Convite, impoe-se a repeticao do ato, com a convocacao de outros possiveis interessados, ressalvadas as
hipoteses previstas no 7, do art. 22, da Lei n 8.666/1993. (Smula n 248 Tribunal de Contas
da Unio)
Na modalidade licitatria Convite, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at que se
atinja a quantidade demandada na licitao. (art. 45, 6, da Lei n 8.666/93)
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CONCURSO
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco)dias. (Art. 22, 4, da Lei n 8.666/93)
No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao
ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. (Art. 51, 5, da Lei
n 8.666/93)
O concurso deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no
edital. O regulamento dever indicar: I - a qualificao exigida dos participantes; II - as diretrizes e a forma
de apresentao do trabalho; III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos. Em
se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente.
(Art. 52, Lei n 8.666/93)
A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico especializado desde
que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com
o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao. Quando o projeto referir-se a obra
imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos
os dados, documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao
em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra. (Art. 111, Lei n 8.666/93)
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LEILO
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou
para a alienao de bens imveis prevista no art. 19 da Lei n 8.666/93, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Art. 22, 5, da Lei n 8.666/93)
Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto
no art. 23, inciso II, alnea b da Lei n 8.666/93 (R$ 650.000,00 - seiscentos e cinquenta mil reais), a
Administrao poder permitir o leilo. (Art. 17, 6, da Lei n 8.666/93)
O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na
forma da legislao pertinente.
Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo mnimo de
arrematao Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a
5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues
ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob
pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido.
Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro horas.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar.
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PRVIA LICITAO PARA A CONTRATAO DE LEILOEIRO OFICIAL
PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE
RGOS JURDICOS DECOR
O Departamento de Coordenao e Orientao de rgos Jurdicos DECOR, consolidou o
entendimento acerca da prvia licitao para a contratao de leiloeiro oficial:
Face todo o exposto, conclui-se que o artigo 42 do Decreto n 21.981/1932 no foi recepcionado pela Constituio
Federal, devendo a administrao pblica proceder licitao para a contratao de leiloeiros oficiais nos termos do
art. 10, 2 da IN/DNRC 113/2010. (Parecer N 048/2012/DECOR/CGU/AGU. Daniel Silva Passos.
Advogado da Unio)
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PREGO
Prego a modalidade licitatria utilizada para a aquisio de bens e servios comuns,
regida pela Lei n 10.520/02. Consideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos padres
de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado. Admite dois formatos: presencial e eletrnico
CARACTERSTICAS
cabimento qualquer que seja o valor estimado do objeto, desde que seja comum;
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de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto no 5.450, de 31 de maio de 2005, sendo preferencial a
utilizao de sua forma eletrnica, de acordo com cronograma a ser definido em instruo complementar.
2 A inviabilidade da utilizao do prego na forma eletrnica dever ser devidamente justificada pelo
dirigente ou autoridade competente.
3 Os rgos, entes e entidades privadas sem fins lucrativos, convenentes ou consorciadas com a Unio,
podero utilizar sistemas de prego eletrnico prprios ou de terceiros.
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A aquisio de bens ou de servios comuns por Organizao Social, efetuada com recursos federais transferidos por
meio de contrato de gesto, demanda a utilizao de prego, preferencialmente na sua forma eletrnica, conforme
estipula o art. 1, caput e 1 e 5, do Decreto 5.504/05.(Acrdo n 3153/2012 - Segunda Cmara)
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Para ilustrar, podemos seguir exemplo de aquisicao de notebooks. Em primeiro momento e preciso estabelecer
quais requisitos o notebook deve conter para atender as necessidades da administracao. Em segundo momento
torna-se necessrio identificar se possvel estabelecer tais requisitos, em edital, por meio de especificaes usuais
de mercado, caso em que o bem ou servico podera, entao, ser considerado comum.7
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COMPETE AO AGENTE OU SETOR TCNICO DA ADMINISTRAO DECLARAR QUE O OBJETO
LICITATRIO DE NATUREZA COMUM PARA EFEITO DE UTILIZAO DA MODALIDADE
PREGO E DEFINIR SE O OBJETO CORRESPONDE A OBRA OU SERVIO DE ENGENHARIA, SENDO
ATRIBUIO DO RGO JURDICO ANALISAR O DEVIDO ENQUADRAMENTO DA MODALIDADE
LICITATRIA APLICVEL . (Orientao Normativa n 54, de 25 de abril de 2014, da Advocacia-Geral da Unio)
_________________________________________________________________________
II
CONCLUSAO DEPCONSU/PGF/AGU N 19/2012
I. O PREGAO NAO PODER A SER UTILIZADO PAR A LICITAR A CONTR ATACAO DA
EXECUCAO DE OBR AS PUBLICAS (ART. 1, PAR AGR AFO UNICO, DA LEI N 10.520/02 E
ART. 6, I E II, DA LEI N 8.666/93).
II. COM SUPEDANEO NOS ARTS. 4 E 6 DO DECRETO N 5.450/05 E NA SUMULA N 257
DO TCU, A CONTR ATACAO DE SERVICOS DE ENGENHARIA COMUNS DEVER A SER
7 CAVALCANTI, Augusto Sherman. Prego em contrataes de TI. FERNANDES, Ricardo VC; ALVES, Tatiana Muniz S.
(Coord.). Licitaes, contratos e convnios administrativos: desafios e perspectivas. Belo Horizonte: Frum, 2013. p. 235.
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III. NAO CABE A PROCUR ADORIA DECIDIR SE O OBJETO CONTR ATUAL PODERIA
SER QUALIFICADO COMO OBR A OU SERVICO, NEM SE ESTE SE ENQUADR A COMO
SERVICO DE ENGENHARIA COMUM. (PARECER N 01/2012/GT359/DEPCONSU/PGF/
AGU. Ricardo Silveira Ribeiro - Procurador Federal)
_________________________________________________________________________
SERVIO DE ENGENHARIA - MODALIDADE PREGO
O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei
n 10.520/2002. (Smula n 257 Tribunal de Contas da Unio)
_________________________________________________________________________
PREGO OUTORGA DE CONCESSO DE USO DE REA COMERCIAL
EM AEROPORTO - REGULAMENTO DE LICITAES E CONTRATOS DA
INFRAERO E JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
I
O Regulamento de Licitaes e Contratos da INFRAERO (PORTARIA NORMATIVA N 935,
de 26 de Junho de 2009, do Ministro de Estado da Defesa) prev a possibilidade de utilizao da
modalidade licitatria prego outorga de concesso de uso de rea comercial em aeroporto:
Art. 31 [...]
13. A licitao na modalidade prego se aplica s concesses de uso de reas aeroporturias, edificadas ou
no-edificadas, e de instalaes e equipamentos, tais como estruturas de suporte, sistemas informatizados e demais
aparelhos, exceto quando envolver investimentos do concessionrio em benfeitorias permanentes na rea a ser
concedida.
14. Ressalvado o disposto no 13 deste artigo, a modalidade concorrncia obrigatria quando envolver
investimentos do concessionrio em benfeitorias permanentes na rea a ser concedida.
II
Conforme decidido pelo TCU no Acrdo 1315/2006 - TCU - Plenrio, cabia a Infraero regulamentar a
concesso de uso de reas comerciais dos aeroportos. Atualmente essa regulamentao existe e est consignada no
Regulamento de Licitaes e Contratos da Infraero - RLCI, aprovado pela Portaria Normativa n 935/2009,
do Ministrio da Defesa.
A nova norma trouxe adequada modificao nos procedimentos at ento adotados pela Infraero, passando
expressamente a prever a possibilidade de utilizao do prego, nos casos em que a concesso de rea de uso no
demandar investimentos em benfeitorias permanentes (art. 31, 13).
Nesse sentido, correto o procedimento da Infraero.
A Empresa nada mais fez que buscar a aplicao da lei que instituiu o prego - instrumento conhecido por sua
maior agilidade e eficincia - para as licitaes de concesso de uso de rea comercial.
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A legislao sobre contrataes pblicas volta-se essencialmente para os contratos que geram dispndios, ou seja,
contratos de aquisio de bens e servios, havendo pouca disciplina sobre os ajustes que geram receitas para a
Administrao Pblica.
Da por que, em se tratando de contratos de gerao de receita, a utilizao da legislao em vigor no prescinde
da analogia.
No caso concreto, a licitao na modalidade prego, com critrio de julgamento na maior oferta, no constitui
utilizao de critrio de julgamento no previsto por lei, mas, sim, a utilizao do critrio legalmente estabelecido
e plenamente adequado ao objeto do certame, com a utilizao do instrumento legal mais especialmente pertinente
para os objetivos da Administrao.
Incabvel, na hiptese, a aplicao da lei de concesses, em confronto com o prego, como pretende a representante,
uma vez que o objeto licitado no delegao de servio pblico e a hiptese est expressamente prevista no
Regulamento de Licitaes da Infraero.
desnecessrio repetir aqui, novamente, as inmeras vantagens comparativas da modalidade
prego para a Administrao Pblica em termos de proporcionar maior eficincia, transparncia
e competitividade.
Assim, sob a tica da consecuo do interesse pblico, os procedimentos licitatrios adotados pela Infraero para a
concesso de uso de reas aeroporturias se mostram especialmente louvveis, porque concretizam os princpios da
eficincia, isonomia, impessoalidade, moralidade, dentre outros.
Nesse sentido, h inmeros precedentes, na utilizao do prego para a concesso de reas pblicas, por parte
de diversos rgos da Administrao, como os Tribunais Regionais Federais (Prego 07/2008, TRF da 1
Regio), o Ministrio Pblico Federal (Prego 41/2007) e a Procuradoria da Repblica no Distrito Federal
(Prego 01/2008).
A adoo do critrio de julgamento pela maior oferta, em lances sucessivos, nada mais que a adequada aplicao
da lei ao caso concreto, ajustando-a natureza do objeto do certame, restando assegurada a escolha da proposta
mais vantajosa que, conjuntamente com a isonomia de todos os interessados, constituem as finalidades primeiras
de todo procedimento licitatrio.
Para a concretizao dos imperativos constitucionais da isonomia e da melhor proposta para a Administrao, a
Infraero deve evoluir dos preges presenciais, para a modalidade totalmente eletrnica, que dispensa a participao
fsica e o contato entre os interessados.
(Acrdo n 2844/2010 - Plenrio)
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1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas a dois por cento do
faturamento bruto do ano anterior eleio.
2 A doao de quantia acima do limite fixado neste artigo sujeita a pessoa jurdica ao pagamento
de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso.
3 Sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior, a pessoa jurdica que ultrapassar o limite
fixado no 1 estar sujeita proibio de participar de licitaes pblicas e de celebrar contratos
com o Poder Pblico pelo perodo de cinco anos, por determinao da Justia Eleitoral, em
processo no qual seja assegurada ampla defesa.
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Art. 3 [...]
1 Previamente emisso de nota de empenho e contratao, a Administrao realizar consulta ao SICAF para
identificar possvel proibio de contratar com o Poder Pblico. (Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 11.10.10)
________________________________________________________________________
IMPEDIMENTOS PARA PARTICIPAR DE LICITAO
NO MBITO DA LEI N 8.666/93
Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do
fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual
o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com
direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
1 permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste
artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes
de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao
interessada.
2 O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua
a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente
fixado pela Administrao.
3 Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer
vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do
projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e
obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.
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CONSIDERANDO que as sociedades cooperativas, segundo a Lei n. 5.764, de 16.12.1971, art. 4, (...)
sao sociedades de pessoas, com forma e natureza juridica proprias, de natureza civil, nao sujeitas a falencia,
constituidas para prestar servicos aos associados.
CONSIDERANDO que as cooperativas podem prestar servicos a nao associados somente em carater
excepcional e desde que tal faculdade atenda aos objetivos sociais previstos na sua norma estatutaria, (art. 86,
da Lei n. 5.764, de 16.12.1971), aspecto legal que revela a patente impossibilidade juridica das cooperativas
funcionarem como agencias de locacao de mao-de-obra terceirizada;
CONSIDERANDO que a administracao publica esta inexoravelmente jungida ao principio da legalidade,
e que a pratica do merchandage e vedada pelo art. 3o, da CLT e repelida pela jurisprudencia sumulada do C.
TST (En. 331);
CONSIDERANDO que os trabalhadores aliciados por cooperativas de mao-de-obra, que prestam servicos de
natureza subordinada a UNIAO embora laborem em situacao fatica identica a dos empregados das empresas
prestadoras de servicos terceirizaveis, encontram-se a margem de qualquer protecao juridico-laboral, sendo- lhes
sonegada a incidencia de normas protetivas do trabalho, especialmente aquelas destinadas a tutelar a seguranca
e higidez do trabalho subordinado, o que afronta o principio da isonomia, a dignidade da pessoa humana e os
valores sociais do trabalho (arts. 5, caput e 1, III e IV da Constituicao Federal);
CONSIDERANDO que num processo de terceirizacao o tomador dos servicos (no caso a administracao
publica) tem responsabilidade sucessiva por eventuais debitos trabalhistas do fornecedor de mao-de-obra, nos
termos do Enunciado 331, do TST, o que poderia gerar graves prejuizos financeiros ao erario, na hipotese de se
apurar a presenca dos requisitos do art. 3o, da CLT na atividade de intermediacao de mao-de- obra patrocinada
por falsas cooperativas;
CONSIDERANDO o teor da Recomendacao Para a Promocao das Cooperativas aprovada na 90a sessao, da
OIT Organizacao Internacional do Trabalho, em junho de 2002, dispondo que os Estados devem implementar
politicas nos sentido de:
8.1.b Garantir que as cooperativas nao sejam criadas para, ou direcionadas a, o nao cumprimento das lei do
trabalho ou usadas para estabelecer relacoes de emprego disfarcados, e combater pseudocooperativas que violam os
direitos dos trabalhadores velando para que a lei trabalhista seja aplicada em todas as empresas.
RESOLVEM
Celebrar CONCILIACAO nos autos do Processo 01082-2002-020-10-00-0, em tramitacao perante a MM.
Vigesima Vara do Trabalho de Brasilia-DF, mediante os seguintes termos:
Clausula Primeira - A UNIAO abster-se-a de contratar trabalhadores, por meio de cooperativas de mao-
de-obra, para a prestacao de servicos ligados as suas atividades-fim ou meio, quando o labor, por sua propria
natureza, demandar execucao em estado de subordinacao, quer em relacao ao tomador, ou em relacao ao fornecedor
dos servicos, constituindo elemento essencial ao desenvolvimento e a prestacao dos servicos terceirizados, sendo eles:
a) Servicos de limpeza;
b) Servicos de conservacao;
c) Servicos de seguranca, de vigilancia e de portaria;
d) Servicos de recepcao;
e) Servicos de copeiragem;
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f) Servicos de reprografia;
g) Servicos de telefonia;
h) Servicos de manutencao de predios, de equipamentos, de veiculos e de instalacoes;
i) Servicos de secretariado e secretariado executivo;
j) Servicos de auxiliar de escritorio;
k) Servicos de auxiliar administrativo;
l) Servicos de office boy (continuo);
m) Servicos de digitacao;
n) Servicos de assessoria de imprensa e de relacoes publicas;
o) Servicos de motorista, no caso de os veiculos serem fornecidos pelo proprio orgao licitante;
p) Servicos de ascensorista;
q) Servicos de enfermagem; e
r) Servicos de agentes comunitarios de saude.
Paragrafo Primeiro O disposto nesta Clausula nao autoriza outras formas de terceirizacao sem previsao legal.
Paragrafo Segundo As partes podem, a qualquer momento, mediante comunicacao e acordos previos, ampliar
o rol de servicos elencados no caput.
Clausula Segunda - Considera-se cooperativa de mao-de-obra, aquela associacao cuja atividade precipua seja
a mera intermediacao individual de trabalhadores de uma ou varias profissoes (inexistindo assim vinculo de
solidariedade entre seus associados), que nao detenham qualquer meio de producao, e cujos servicos sejam prestados
a terceiros, de forma individual (e nao coletiva), pelos seus associados.
Clausula Terceira - A UNIAO obriga-se a estabelecer regras claras nos editais de licitacao, a fim de esclarecer
a natureza dos servicos licitados, determinando, por conseguinte, se os mesmos podem ser prestados por empresas
prestadoras de servicos (trabalhadores subordinados), cooperativas de trabalho, trabalhadores autonomos, avulsos
ou eventuais;
Paragrafo Primeiro - E licita a contratacao de genuinas sociedades cooperativas desde que os servicos licitados nao
estejam incluidos no rol inserido nas alineas a a r da Clausula Primeira e sejam prestados em carater coletivo
e com absoluta autonomia dos cooperados, seja em relacao as cooperativas, seja em relacao ao tomador dos servicos,
devendo ser juntada, na fase de habilitacao, listagem contendo o nome de todos os associados. Esclarecem as partes
que somente os servicos podem ser terceirizados, restando absolutamente vedado o fornecimento (intermediacao de
mao-de-obra) de trabalhadores a orgaos publicos por cooperativas de qualquer natureza.
Paragrafo Segundo Os editais de licitacao que se destinem a contratar os servicos disciplinados pela Clausula
Primeira deverao fazer expressa mencao ao presente termo de conciliacao e sua homologacao, se possivel
transcrevendo-os na integra ou fazendo parte integrante desses editais, como anexo.
Paragrafo Terceiro - Para a prestacao de servicos em sua forma subordinada, a licitante vencedora do certame
devera comprovar a condicao de empregadora dos prestadores de servicos para as quais se objetiva a contratacao,
constituindo-se esse requisito, condicao obrigatoria a assinatura do respectivo contrato.
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Paragrafo Primeiro O servidor publico que, em nome da Administracao, firmar o contrato de prestacao de servicos
nas atividades relacionadas nas alineas a a r da Clausula Primeira, sera responsavel solidario por qualquer
contratacao irregular, respondendo pela multa prevista no caput, sem prejuizo das demais cominacoes legais.
Paragrafo Segundo Em caso de noticia de descumprimento dos termos firmados neste ajuste, a UNIAO, depois de
intimada, tera prazo de 20 (vinte) dias para apresentar sua justificativa perante o Ministerio Publico do Trabalho.
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I A nova redao dada ao art. 3 da Lei n 8.666, de 1993 no est em contradio com o termo de conciliao
judicial firmado pela Unio, eis que se pretende, em ambos os casos, impedir que as falsas cooperativas participem
de certames, garantindo o direito daquelas que esto em conformidade com a legislao trabalhista. (PARECER
N 071/2012/DECOR/CGU/AGU. Leslei Lester dos Anjos Magalhes. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________
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de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante
vencedor.
A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da
Administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento.
No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser
desempenhadas por militares
So atribuies do pregoeiro:
No Decreto n 3.555/00:
Art. 9 As atribuies do pregoeiro incluem:
I o credenciamento dos interessados;
II o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de habilitao;
III a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a classificao dos proponentes;
IV a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta ou do lance de menor preo;
V a adjudicao da proposta de menor preo;
VI a elaborao de ata;
VII a conduo dos trabalhos da equipe de apoio;
VIII o recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; e
IX o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao, autoridade superior, visando
a homologao e a contratao.
No Decreto n 5.450/05:
Art. 11. Caber ao pregoeiro, em especial:
I coordenar o processo licitatrio;
II receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo setor responsvel pela sua
elaborao;
III conduzir a sesso pblica na internet;
IV verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
V dirigir a etapa de lances;
VI verificar e julgar as condies de habilitao;
VII receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade competente quando mantiver sua
deciso;
VIII indicar o vencedor do certame;
IX adjudicar o objeto, quando no houver recurso;
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II
9.1 recomendar ao [] que:
9.1.1 promova cursos de capacitao para os servidores que atuam na rea de licitaes e contratos;
9.1.2 adote mecanismos que permitam aferir o desempenho do setor de suprimentos e aquisies, a exemplo de
percentual de contrataes diretas em relao ao total de licitaes e consumo de combustvel por km rodado;
9.1.3 implemente aes objetivando suprir suas necessidades de pessoal administrativo, bem como estabelea normas
internas que definam as atribuies, competncias e responsabilidades dos setores, cargos efetivos e comissionados
existentes;
9.1.4 estabelea normas e manuais internos para os trabalhos do setor de licitaes e contratos;
9.1.5 estabelea rotina de reviso e superviso sistemticas da operacionalizao dos procedimentos licitatrios;
9.1.6 adote planejamento gerencial formal de suas aquisies, de modo a evitar ocorrncia de eventuais
fracionamentos de despesas e compras emergenciais;
9.1.7 estabelea padres e rotinas de conferncia das pesquisas de preos a serem efetuadas quando da realizao
de aquisies de bens e servios, minimizando a possibilidade da ocorrncia de contratao por preos superiores
aos praticados pelo mercado; e
9.1.8 adote mecanismos que possibilitem a realizao de rodzio entre os servidores que desempenham atividades
atinentes ao setor de licitaes e contratos, minimizando a possibilidade da ocorrncia de fraudes e conluios, alm
da perpetuao de falhas na conduo dos procedimentos; (Acrdo n 1159/2013 - Plenrio)
III
1.9. Recomendar [...] que aprimore os procedimentos de controle das seguintes reas:
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VII - dar cincia aos interessados das decises adotadas nos procedimentos;
VIII - encaminhar os autos da licitao autoridade competente para adjudicar o objeto, homologar a licitao
e convocar o vencedor para a assinatura do contrato;
IX - propor autoridade competente a revogao ou a anulao da licitao; e
X - propor autoridade competente a aplicao de sanes.
1 facultado comisso de licitao, em qualquer fase da licitao, promover as diligncias que entender
necessrias.
2 facultado comisso de licitao, em qualquer fase da licitao, desde que no seja alterada a substncia
da proposta, adotar medidas de saneamento destinadas a esclarecer informaes, corrigir impropriedades na
documentao de habilitao ou complementar a instruo do processo.
_________________________________________________________________________
PLANEJAMENTO
Fundamento normativo: Art. 6, I, do Decreto-Lei n 200/67, arts. 8, 15, 7, II, da
Lei n 8.666/93, art. 4, da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 04, de 12 de novembro de
2010 e art. 2 Instruo Normativa SLTI/MPOG n 02, de 30 de abril de 2008
Decreto-Lei n 200/67
Art. 6 As atividades da Administrao Federal o bedecero aos seguintes princpios
fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Controle.
Lei n 8.666/93
Art. 8 A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade,
previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
.................................................................................................................................................................................
Art. 15
.................................................................................................................................................................................
7 Nas compras devero ser observadas, ainda:
.................................................................................................................................................................................
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo
e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas
tcnicas quantitativas de estimao;
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Decreto n 6.204/07
Art. 2 Para a ampliao da participao das microempresas e empresas de pequeno porte nas
licitaes, os rgos ou entidades contratantes devero, sempre que possvel:
..............................................................................................................................................................
II - estabelecer e divulgar um planejamento anual das contrataes pblicas a serem realizadas,
com a estimativa de quantitativo e de data das contrataes;
Decreto n 7.174/10 (regulamenta as contrataes de bens e servios de informtica e automao
pelos rgos e entidades da Administrao Pblica federal, direta e indireta, pelas fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico e pelas demais organizaes sob o controle direto ou
indireto da Unio):
Art. 2 A aquisio de bens e servios de tecnologia da informao e automao dever ser
precedida da elaborao de planejamento da contratao, incluindo projeto bsico ou termo de
referncia contendo as especificaes do objeto a ser contratado, vedando-se as especificaes que:
I - direcionem ou favoream a contratao de um fornecedor especfico;
II - no representem a real demanda de desempenho do rgo ou entidade; e
III - no explicitem mtodos objetivos de mensurao do desempenho dos bens e servios de
informtica e automao.
Instruo Normativa n 2, de 2008, do MPOG (disciplina a contratao de servios, continuados
ou no, por rgos ou entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG):
Art. 2 As contrataes de que trata esta Instruo Normativa devero ser precedidas de
planejamento, em harmonia com o planejamento estratgico da instituio, que estabelea os
produtos ou resultados a serem obtidos, quantidades e prazos para entrega das parcelas, quando
couber.
Pargrafo nico. O planejamento de que trata o caput, quando dispor sobre servios de natureza
intelectual, dever observar ainda as seguintes diretrizes:
..............................................................................................................................................................
II definir papis e responsabilidades dos atores e reas envolvidas na contratao, tais como:
a) ateste dos produtos e servios;
b) resoluo de problemas;
c) acompanhamento da execuo dos trabalhos;
d) gerenciamento de riscos;
e) sugesto de aplicao de penalidades;
f) avaliao da necessidade de aditivos contratuais; e
g) conduo do processo de repactuao, quando for o caso.
Instruo Normativa n 04, de 2010, do MPOG (dispe sobre o processo de contratao de
Solues de Tecnologia da Informao pelos rgos integrantes do Sistema de Administrao
dos Recursos de Informao e Informtica SISP, do Poder Executivo Federal):
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Art. 4 As contrataes de que trata esta Instruo Normativa devero ser precedidas de
planejamento, elaborado em harmonia com o PDTI, alinhado ao planejamento estratgico do
rgo ou entidade.
Pargrafo nico. Inexistindo o planejamento estratgico formalmente documentado, ser
utilizado o documento existente no rgo ou entidade, a exemplo do Plano Plurianual ou
instrumento equivalente, registrando no PDTI a ausncia do planejamento estratgico do rgo
ou entidade e indicando os documentos utilizados.
_________________________________________________________________________
indicadores qualitativos e quantitativos. Cabe-lhe descortinar a viso global do objeto antes de ser inserido entre as
prioridades da gesto, tanto quanto se desincumbir de prever etapas do projeto, de sua execuo, acompanhamento
e avaliao final, de modo a reduzir riscos e incertezas, direcionar recursos adequados e propiciar condies para
obteno de resultados positivos e eficazes para o interesse pblico.
O planejamento tem o status de princpio fundamental da Administrao Pblica desde
o Decreto-Lei n 200/67 (art. 6, I). Tambm na seara das licitaes e contrataes pblicas
deve ser assim considerado, dada a necessidade de os administradores programarem as suas
demandas, definirem as prioridades a atender, os recursos oramentrios, materiais e humanos
disponveis, as dificuldades operacionais existentes, as curvas de ressuprimento, as estimativas
de custos, entre outros elementos.8
_________________________________________________________________________
[] atente para os prazos finais dos contratos, que so fatais, realizando tempestivamente as licitaes necessrias,
evitando-se pagamento sem cobertura contratual, que no possui amparo legal, ou a contratao baseada no inc.
IV do art. 24 da Lei n 8.666/1993, em decorrncia de ausncia de planejamento e controle (Acrdo n
2.629/2010 Segunda Cmara, TCU).
[...] nas contrataes do Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO) para a prestao de servios
de TI, observe as diretrizes do atual modelo de contratao de TI amparadas na legislao corrente e presentes
na jurisprudncia do TCU, em especial, a necessidade de uso de um procedimento formal de planejamento da
8 PEREIRA JUNIOR, Jess Torres; DOTTI, Marins Restelatto. Polticas pblicas nas licitaes e contrataes administrativas. 2.
ed. Belo Horizonte: Forum. p. 152.
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contratao, a mensurao e o pagamento dos servios por resultado, a avaliao de qualidade e o planejamento e
controle de execuo contratual (Acrdo n 2.393/2013 - Plenrio).
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e (e) Termo de Referncia ou Projeto Bsico, elaborado a partir da anlise de viabilidade da contratao, do plano
de sustentao, da estratgia da contratao e da anlise de riscos.
De acordo com a IN, os documentos resultantes das etapas a, b, c e d podero ser consolidados em um nico documento, a
critrio da equipe de planejamento da contratao. (ORIENTAES GERAIS PARA A CONTRATAO
DE SERVIOS TERCEIRIZADOS NA REA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO -
<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=245001&ordenacao=1&id_site=12542>)
O QUE LICITAR
As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e
locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. (art. 2 da Lei n 8.666/93)
Ver objetos de licitao e de contratao direta no captulo seguinte deste Manual (FASE
INTERNA DO PROCEDIMENTO LICITATRIO).
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CAPTULO II
FASE INTERNA DO PROCEDIMENTO LICITATRIO
Fundamento legal: Art. 38 da Lei n 8.666/93; art. 3 da Lei n 10.520/02
Lei n 8.666/93
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao
sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportu-
namente: I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso; II - comprovante das
publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite; III -
ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do respon-
svel pelo convite; IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem; V - atas,
relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora; VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos
sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e
da sua homologao; VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas
manifestaes e decises; IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o
caso, fundamentado circunstanciadamente; X - termo de contrato ou instrumento equivalente,
conforme o caso; XI - outros comprovantes de publicaes; XII - demais documentos relativos
licitao. Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos,
acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria
jurdica da Administrao.
Lei n 10.520/02
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do
certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por
inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I des-
te artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como
o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios
a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora
da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o re-
cebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como
a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo
efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente
do rgo ou entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de
apoio podero ser desempenhadas por militares
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FASE INTERNA
O processo administrativo da licitao, qualquer que seja a modalidade, desenvolve-se
por meio de fases: uma interna (preparatria) e outra externa, que tem incio com a publicao
do instrumento convocatrio ou a expedio do convite.
A fase interna transcorre no mbito restrito da Administrao e visa ao levantamento
das informaes necessrias fixao das normas que disciplinaro a competio e modelagem
da soluo contratual compatvel com as caractersticas e especificaes que deve ter o objeto e
as condies sua execuo.
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Consultoria-Geral da Unio - CGU
3 A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou
de termo escrito.
Nos casos concretos, em razo de dvida relevante, devidamente fundamentada, a
assessoria jurdica poder exigir outras informaes ou dados, indispensveis comprovao da
legalidade do procedimento.
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11. Tratando-se de obras e servios, existe oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos
os custos unitrios do objeto, baseado em pesquisa de preos praticados no mercado (arts. 7, 2, II, e 43, IV
da Lei n 8.666/93), assim como a respectiva pesquisa de preos realizada?
11.1 No caso de compras, consta a pesquisa de preos praticados pelo mercado do ramo do objeto da contratao
(art. 15, III e 43, IV da Lei n 8.666/93)?
12. H previso de recursos oramentrios, com indicao das respectivas rubricas (arts. 7, 2, III, 14 e 38,
caput, da Lei n 8.666/93)?
12.1 Se for o caso, constam a estimativa do impacto oramentrio financeiro da despesa prevista no art. 16, inc. I
da LC 101/00 e a declarao prevista no art. 16, II do mesmo diploma na hiptese da despesa incidir no caput
do art. 16?
13. Em face do valor estimado do objeto, a participao na licitao exclusiva para Microempresas, Empresas
de Pequeno Porte e Sociedades Cooperativas (art. 48, I, da LC n 123/06, art. 6 do Decreto n 6.204/07 e
art. 34 da Lei n 11.488/07)?
13.1 Incide uma das excees previstas no art. 9 do Decreto n 6.204/07, devidamente justificada, a afastar a
exclusividade?
14. Consta a designao da Comisso de Licitao (art. 38, III, da Lei n 8.666/93)?
15. H minuta de edital e anexos (art. 40 da Lei n 8.666/93)?
15.1 Constituem anexos do edital:
(a) projeto bsico, se for o caso;
(b) projeto executivo, se for o caso;
(c) termo de contrato, se for o caso; e
(d) oramento em planilha de quantitativos e custos unitrios, se for o caso.
16. Anlise e aprovao da minuta de edital e seus anexos pela assessoria jurdica (art. 38, pargrafo nico, da
Lei n 8.666/93).
17. Publicao do aviso de edital (art. 21 da Lei n 8.666/93).
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244390&ordenacao=1&id_
site=12542
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1. Abertura de processo administrativo devidamente autuado, protocolado e numerado (art. 3, III, da Lei n
10.520/02, art. 21, caput, do Decreto n 3.555/00, art. 38, caput, da Lei n 8.666/93 e item 5.1 da Portaria
Normativa SLTI/MPOG n 5, de 19.12.02)?
2. Consta a solicitao/requisio do objeto, elaborada pelo agente ou setor competente? (Acrdo
254/2004-Segunda Cmara-TCU)
3. A autoridade competente justificou a necessidade da contratao (art. 3, I da Lei n 10.520/02, arts. 8,
III, b, IV e 21, I, do Decreto n 3.555/00 e art. 2, caput, e pargrafo nico, VII, da Lei n 9.784/99)?
4. Consta a autorizao da autoridade competente para a abertura da licitao (art. 38, caput, da Lei n
8.666/93 e arts. 7, I e 21, V, do Decreto 3.555/00)?
5. Consta a justificativa quanto inviabilidade de utilizar-se o formato eletrnico do prego (art. 4, 1, do
Decreto n 5.450/05)?
6. H termo de referncia (arts. 6, IX e 7, I, da Lei n 8.666/93 e arts. 8, II, e 21, II do Decreto n
3.555/00)?
7. Consta a aprovao motivada do termo de referncia pela autoridade competente (art. 8, IV, 8, Decreto
3.555/00)?
8. Foi realizada a pesquisa de preos praticados pelo mercado do ramo do objeto da licitao (art. 3, III, da Lei
n 10.520/02, art. 8, II, do Decreto n 3.555/00 e arts. 15, III e 43, IV da Lei n 8.666/93)?
8.1 Tratando-se de servio, existe oramento detalhado em planilhas que expresse a composio de todos os seus
custos unitrios baseado em pesquisa de preos praticados no mercado do ramo do objeto da contratao (art. 7,
2, II, art. 15, XII, a, IN/SLTI02/2008), assim como a respectiva pesquisa de preos realizada (art. 43,
IV da Lei n 8.666/93 e art. 15, XII, b, IN/SLTI 02/2008)? (Acrdo 1512/2006-Plenrio-TCU)
9. H previso de recursos oramentrios, com indicao das respectivas rubricas (arts. 19, caput, e 21, IV, do
Decreto n 3.555/00 e arts. 7, 2, III, 14 e 38, caput, da Lei n 8.666/93)?
9.1 Se for o caso, constam a estimativa do impacto oramentrio financeiro da despesa prevista no art. 16, inc. I da LC
101/2000 e a declarao prevista no art. 16, II do mesmo diploma na hiptese da despesa incidir no caput do art. 16?
10. Em face do valor estimado do objeto, a participao na licitao exclusiva para microempresas, empresas
de pequeno porte e sociedades cooperativas (art. 48, I, da LC n 123/06, art. 6 do Decreto n 6.204/07 e art.
34 da Lei n 11.488/07)?
10.1 Incide uma das excees previstas no art. 9 do Decreto n 6.204/07, devidamente justificada, a afastar a
exclusividade?
11. Consta a designao do pregoeiro e equipe de apoio (art. 3, IV, 1 e 2 da Lei n 10.520/02, arts. 7,
pargrafo nico, 8, III, d, e 21, VI, do Decreto n 3.555/00)?
12. H minuta de edital e anexos (art. 4, III, da Lei n 10.520/02, e art. 40 da Lei n 8.666/93)?
12.1 Constituem anexos do edital:
(a) termo de referncia;
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7.1 Tratando-se de servio, existe oramento detalhado em planilhas que expresse a composio de todos os seus
custos unitrios baseado em pesquisa de preos praticados no mercado do ramo do objeto da contratao (art. 7,
2, II, art. 15, XII, a, da IN/SLTI 02/2008), assim como a respectiva pesquisa de preos realizada (art.
43, IV da Lei n 8.666/93, art. 15, XII, b, IN/SLTI 02/2008)? (Acrdo 1512/2006-Plenrio-TCU).
8. H previso de recursos oramentrios, com indicao das respectivas rubricas (art. 30, IV, do Decreto n
5.450/05 e arts. 7, 2, III, 14 e 38, caput, da Lei n 8.666/93)?
8.1 Se for o caso, constam a estimativa do impacto oramentrio financeiro da despesa prevista no art. 16, inc.
I da LC 101/2000 e a declarao prevista no art. 16, II do mesmo diploma na hiptese da despesa incidir no
caput do art. 16?
9. Em face do valor estimado do objeto, a participao na licitao exclusiva para microempresas, empresas de
pequeno porte e sociedades cooperativas (art. 48, I, da LC n 123/06, art. 6 do Decreto n 6.204/07 e art. 34
da Lei n 11.488/07)?
9.1 Incide uma das excees previstas no art. 9 do Decreto n 6.204/07, devidamente justificada, a afastar a
exclusividade?
10. Consta a designao do pregoeiro e equipe de apoio (art. 3, IV, 1 e 2 da Lei n 10.520/02, arts. 9,
VI, 10, 11, 12 e 30, VI, do Decreto n 5.450/05)?
11. H minuta de edital e anexos (art. 4, III, da Lei n 10.520/02, arts. 9, IV e 30, VII, do Decreto n
5.450/05 e art. 40 da Lei n 8.666/93)?
O TCU firmou entendimento no sentido de que, em licitao na modalidade prego, [...] o oramento estimado em
planilhas e preos unitrios no constitui um dos elementos obrigatrios do edital, devendo estar necessariamente
inserido no processo relativo ao certame, conforme exigido pela Lei 10.520/02 (art. 3, III, c/c o art. 4, III)
e pelo Decreto 5.450/05 (art. 30, III), acessvel a quem o solicitar, ficando a critrio do gestor a avaliao da
oportunidade e convenincia de incluir dita pea no edital como anexo. (Acrdo 1888/2010 Plenrio)
12. Foi utilizado o modelo de edital disponibilizado pela AGU?
12.1 Eventuais alteraes foram destacadas no texto, e se necessrio, explicadas?
13. Anlise e aprovao da minuta de edital e seus anexos pela assessoria jurdica (art. 38, pargrafo nico, da
Lei n 8.666/93)
14. Publicao do aviso de edital (art. 4, I e II, da Lei n 10.520/02 e art. 17 do Decreto n 5.450/05)
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244390&ordenacao=1&id_site=12542
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www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244390&ordenacao=1&id_
site=12542
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Lei n 8.666/93
Art.38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao
sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
Lei n 9.784/99
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando
a lei expressamente a exigir. 1 Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. 2
Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida
de autenticidade. 3 A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo
rgo administrativo. 4 O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente
e rubricadas.
Os atos e documentos da licitao devero ser formalizados em processo
administrativo prprio e autuado, devendo suas folhas ser numeradas em ordem crescente,
sem rasuras e rubricadas.
Para rgos civis da Administrao Pblica Federal, as regras constam na Portaria
Normativa n 5, de 2002, alterada pela Portaria n 12, de 2009, ambas da SLTI/MPOG.
A Portaria n 3, de 2003, SLTI/MPOG, estabelece regramentos para utilizao do
nmero nico de processos e documentos NUP.
Para rgos militares da Administrao Pblica Federal, incidente a Portaria
Normativa n 1.243, de 2006, do Ministrio da Defesa.
A Portaria Normativa n 1.068, de 2005, do Ministrio da Defesa, dispe
sobre a utilizao do nmero nico de processos relativos s atividades de comunicao
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Consultoria-Geral da Unio - CGU
Lei n 9.784/99
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
.............................................................................................................................................................................................
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
Lei n 10.520/02
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
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DOUTRINA ADMINISTRATIVA
Finalidade o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato.
Enquanto o objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz (aquisio, transformao, ou extino de direitos),
a finalidade o efeito mediato.
Distingue-se do motivo, porque este antecede a prtica do ato, correspondendo aos fatos, s circunstncias , que
levam a Administrao a praticar o ato. J a finalidade sucede prtica do ato, porque corresponde a algo que a
Administrao quer alcanar com a sua edio.
Tanto motivo como finalidade contribuem para a formao da vontade da Administrao; diante de certa
situao de fato ou de direito (motivo), a autoridade pratica certo ato (objeto) para alcanar determinado resultado
(finalidade).9
PLANEJAMENTO DA LICITAO
Sobre o planejamento da licitao, ver comentrios no Captulo I deste Manual (LICITAES
E CONTRATAES ADMINISTRATIVAS ASPECTOS GERAIS).
_________________________________________________________________________
DEFINIO DO OBJETO
Fundamento normativo: Arts. 38, caput, 40, I, da Lei n 8.666/93; art. 3, II, da Lei n
10.520/02; art. 8, I, do Decreto n 3.555/00 e art. 9, I, do Decreto n 5.450/05
Lei n 8.666/93
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a
indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados
oportunamente: []
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Consultoria-Geral da Unio - CGU
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de
que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta,
bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I -
objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
Lei n 10.520/02
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte: []
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes
que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
Decreto n 3.555/00
Art. 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras:
I - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes
que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio
ou a realizao do fornecimento, devendo estar refletida no termo de referncia;
Decreto n 5.450/05
Art. 9 Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte:
I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto de
forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes
ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao;
A abertura de processo licitatrio pressupe a identificao das necessidades da Administrao
e a delimitao do objeto a ser contratado. Podem ser objetos da licitao: bens, servios, obras,
alienaes, locaes, permisses e concesses.
BENS
So BENS MVEIS os suscetveis de movimento prprio, ou de remoo por fora
alheia, sem alterao da substncia ou da destinao econmico-social (art. 82, Cdigo Civil).
So BENS IMVEIS o solo e tudo quanto se lhe incorporar natural ou artificialmente.
Consideram-se imveis para os efeitos legais: I - os direitos reais sobre imveis e as aes que
os asseguram; II - o direito sucesso aberta.
No perdem o carter de imveis: I - as edificaes que, separadas do solo, mas
conservando a sua unidade, forem removidas para outro local; II - os materiais provisoriamente
separados de um prdio, para nele se reempregarem. (art. 80 e 81 do Cdigo Civil).
_________________________________________________________________________
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SERVIO
Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao,
tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao,
adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-
profissionais (art. 6, II, Lei n 8666/93).
_________________________________________________________________________
II
As caractersticas necessrias para que um servio seja considerado contnuo so: essencialidade, execuo de forma
contnua, de longa durao e possibilidade de que o fracionamento em perodos venha a prejudicar a execuo do servio.
(Acrdo n 766/2010 - Plenrio, TCU)
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Consultoria-Geral da Unio - CGU
demanda uniformizao, considerando, ademais, que cada rgo dever analisar em cada caso a natureza do
servio e a forma devida da contratao. Podemos sintetizar a questo, na esteira da CONJUR/SJC, assim:
_________________________________________________________________________
OBRA
Toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta (art. 6, I, Lei n 8.666/93).
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ALIENAES
Toda transferncia de domnio de bens a terceiros (art. 6, IV, Lei n 8.666/93). A expresso
alienao utilizada numa acepo ampla. Compreende tanto a alienao em sentido prprio e
tcnico como tambm outros institutos que possibilitam a outro sujeito o uso e a fruio parcial
ou temporria de bens e de direitos de propriedade da Administrao Pblica.
_________________________________________________________________________
LOCAES
A Administrao Pblica, nos contratos de locao de bens, tanto pode figurar como locadora
como locatria. O contrato de locao, em que figure como locatria, regido por norma de
direito privado, notadamente a Lei n 8.245/91.
Ver comentrios ao art. 24, inciso X, da Lei n 8.666/93, neste Manual, Captulo IV
(CONTRATAES DIRETAS).
_________________________________________________________________________
DOUTRINA ADMINISTRATIVA
[...] a Lei Geral de Licitaes e Contratos admite a aplicao, supletivamente, dos princpios da teoria geral
dos contratos e das disposies de direito privado, indicando sua aplicao apenas parcial (no que couber) aos
contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio [...]10
SMULA N 81 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
A celebracao de contrato de locacao de imovel, a conta da Uniao, para residencia de funcionario publico, so e
permitida nos casos expressamente previstos em disposicao legal ou regulamentar.
_________________________________________________________________________
ORIENTAO NORMATIVA N 6, DE 1 DE ABRIL DE 2009,
DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO:
A VIGNCIA DO CONTRATO DE LOCAO DE IMVEIS, NO QUAL A ADMINISTRAO P-
BLICA LOCATRIA, REGE-SE PELO ART. 51 DA LEI N 8.245, DE 1991, NO ESTANDO SUJEI-
TA AO LIMITE MXIMO DE SESSENTA MESES, ESTIPULADO PELO INC. II DO ART. 57, DA
LEI N 8.666, DE 1993.
< h t t p : / / w w w. a g u . g o v. b r / s i s t e m a s / s i t e / Pa g i n a s I n t e r n a s / N o r m a s I n t e r n a s / A t o D e t a l h a d o.
aspx?idAto=189167&ID_SITE=>
PERMISSES E CONCESSES
Regime jurdico: Lei n 8.987/95 (dispe sobre o regime de concesso e permisso da
prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal).
10 TORRES, Ronny Charles Lopes de. Leis de Licitaes Pblicas Comentadas. 5. ed. Salvador: JusPODIVM, 2013.
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II
Por meio do Parecer n 158/2011/DECOR/CGU/AGU, de lavra do Advogado da Unio, Joo
Gustavo de Almeida Seixas, o Departamento de Coordenao e Orientao de rgos Jurdicos
DECOR, assentou o entendimento de que vivel a contratao de empresa gerenciadora do
fornecimento de combustveis, por meio de rede de postos credenciados, conforme concluso
a seguir reproduzida. Obsevar que o DESPACHO N 050/2012/MCL/CGU/AGU alterou o
entendimento exposto no item h da concluso, acerca da utilizao da taxa de administrao
como critrio de julgamento:
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Consultoria-Geral da Unio - CGU
A ttulo de fecho, sintetizo abaixo as concluses alcanadas neste opinativo, lembrando, mais uma vez, que nas que
pertinem ao concreto caso do Prego Eletrnico n 01/2008-SR/DPF/RJ e sua adeso por outros rgos e entidades
da Administrao Federal Pblica, devero ser levadas em conta a ttulo de recomendao para futuras contrataes
do servio de gerenciamento de frota com fornecimento de combustveis, na hiptese de terem perdido seu objeto:
A) cumpre ao rgo jurdico-consultivo que se manifestar a respeito da proposta de adeso a ata de
registro de preos tambm examinar a licitao que deu origem a esta, a despeito de isso j ter sido feito por rgo
congnere, devendo eventual divergncia ser submetida a este DECOR/CGU;
B) o contrato de prestao de servio de gerenciamento de frota com fornecimento de combustveis de jaez misto,
nele preponderando o servio continuado, e no o fornecimento de bens, o que d ensejo aplicao do art. 57, II, da
Lei n 8.666/1993 e, portanto, prorrogao da avena por perodos iguais e sucessivos, respeitado o limite de 60
(sessenta) meses;
C) a eventual ciso do objeto da licitao, vale dizer, a separao do fornecimento de combustveis do servio
de gerenciamento de frota, no desponta tcnica ou economicamente vivel, o que a inviabilizaria;
D) no deslegitima o contrato de gerenciamento de frota com fornecimento de combustveis o fato deste o
fornecimento de combustveis ser prestado por terceiros, ou seja, pessoas (in casu, postos de abastecimento) que
no figuram como partes da avena celebrada pela Administrao Pblica;
E) inocorre reduo da competitividade e tampouco se ofende as exigncias de isonomia e de seleo de
proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica (art. 3, da Lei n 8.666/1993) ao se preferir contratar
o servio de gerenciamento de frota com fornecimento de combustveis ao invs de se adquirir apenas os combustveis
junto a postos de abastecimento;
F) as dificuldades em se realizar o empenho para o pagamento pelo servio de gerenciamento de frota com
fornecimento de combustveis aparenta ser de rasgo meramente operacional, o que h de ser confirmado pela rgo
competente do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP;
G) improcede a alegao de que a SR/DPF/RJ no observou as recomendaes que lhe fez o ento NAJ/
RJ. Todavia, h de ser apurada a notcia de que aquele rgo, em desobedincia ao art. 38, pargrafo nico,
da Lei n 8.666/1993, no submeteu ao rgo jurdico-consultivo as minutas referentes ao prego eletrnico que
realizou posteriormente ao que foi cancelado;
H) no h empecilho utilizao da menor taxa de administrao como nico critrio de seleo da proposta
mais vantajosa, malgrado se prefira, no que toca ao servio de gerenciamento de frota com fornecimento de combustveis,
que o rgo ou entidade licitante se valha, como parmetro, do maior desconto incidente sobre o preo mdio cobrado
pelos combustveis na localidade em que ocorreu o correspondente abastecimento, divulgado semanalmente pela
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP em sua pgina na Internet;
I) na medida em que os postos de abastecimento credenciados no so partes no contrato que a empresa
prestadora do servio de gerenciamento de frota com fornecimento de combustveis pactuou com a Administrao
Pblica, esta no lhes pode imputar obrigaes, mas apenas contratada;
J) o fato de o edital e contrato do prego eletrnico realizado pela SR/DPF/RJ no possurem disposies
semelhantes ao que foi engendrado pelo eg. TCU objetivando a contratao do mesmo servio no torna aquele
viciado ou passvel de rejeio;
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K) fazendo-se presente nos autos a justificativa da SR/DPF/RN para sua inteno de aderir Ata de
Registro de Preos gerada pelo Prego Eletrnico n 01/2008-SR/DPF/RJ, tambm no procede a alegao de que
tal adeso foi desmotivada. De outro lado, a eventual falsidade dos dados utilizados h de ser averiguada pelos rgos
de controle interno e/ou externo, e no pelo rgo responsvel por realizar a anlise jurdica do certame;
L) revela-se presente nos autos, por igual, o termo de referncia cuja falta foi suscitada pelo ex-NAJ/RN;
M) ao revs, no consta do dossi a comprovao de disponibilidade oramentria e a Declarao de
Responsabilidade Fiscal, o que, se confirmado nos autos do processo original, tornar a despesa no-autorizada,
irregular e lesiva ao patrimnio pblico, conforme prescreve o art. 15, da Lei Complementar n 101, de 4 de maio
de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e seu autorizador passvel de punio;
N) a ausncia no instrumento contratual de clusulas que prescrevam a vinculao da contratada s regras
do edital da licitao e proposta da licitante vencedora, indiquem a legislao a ser aplicada subsidiariamente
e, por fim, obriguem a contratada a manter, ao longo da vigncia do ajuste, as condies de habilitao e
qualificao requeridas na disputa licitatria o torna viciado, vez que a doutrina especializada defende que,
embora consideradas necessrias pelo art. 55, da Lei n 8.666/1993, so, em verdade, apenas desejveis.
considerao superior.
[...]
DESPACHO N 050/2012/MCL/CGU/agu
REFERNCIA: Processo n 00454.000652/2008-71
Sr. Diretor,
1. Inicialmente cumpre informar que tomei cincia dos presentes autos em 07 de novembro de 2011.
2. Feito esse esclarecimento, parecem-me corretas as concluses alcanadas no PARECER N 158/2011/
DECOR/CGU/AGU, do Advogado da Unio, Joo Gustavo de Almeida Seixas.
3. Em relao concluso alcanada no item h entendo necessrio fazer breve observao, de modo a no
ensejar dvidas em relao ao entendimento adotado no PARECER N 149/2011/DECOR/CGU/AGU,
contido nos autos de n 67270.000317/2010-17.
4. Refiro-me ao entendimento acerca da utilizao da menor taxa de administrao como critrio de seleo
da proposta mais vantajosa. Enquanto o primeiro sustenta que no haveria empecilho utilizao de tal critrio,
o segundo sustenta que o mesmo no se coaduna com o princpio da seleo da proposta mais vantajosa.
5. Ocorre que, as hipteses analisadas nos referidos processos so distintas. Um tratou do gerenciamento de
manuteno veicular preventiva e corretiva e o outro do gerenciamento de frota e fornecimento de combustvel.
6. Sobre isso pertinente trazer baila o entendimento externado por Marins Restellato Dotti e Jess
Torres Pereira Junior, citado na manifestao contida nos autos:
[...] diferentemente da contratao de empresa gerenciadora da manuteno preventiva e corretiva de veculos,
onde a taxa de administrao representa um percentual muito pequeno em relao aos custos da execuo de
servios (peas e mo de obra) e, portanto, esse critrio de julgamento no se traduz em economicidade para a
Administrao Pblica, no gerenciamento de combustveis o produto fornecido padronizado e no h significativa
diferena de preos entre um posto de fornecimento e outro, no representando a cobrana de taxa de administrao
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fator a onerar os custos de contratao. Alm disso, os preos para as vrias espcies de combustveis so controlados
pela Agncia Nacional do Petrleo (ANP), o que faz com que os preos praticados em todo o territrio nacional
se aproximem do nivelamento.
Mas importante que a Administrao Pblica efetue pesquisa sobre as taxas cobradas pelas empresas do
ramo. que a cobrana de taxas elevadas onera, sim, os custos da contratao, fator bastante para que o
administrador no opte por esse critrio de julgamento da proposta.
7. Sendo assim, ressalto a necessidade de apreciao conjunta dos presentes autos com o de n
67270.000317/2010-17, que versa sobre a contratao de servio de gerenciamento de manuteno veicular
preventiva e corretiva.
considerao superior.
Braslia, 31 de maio de 2012.
Mrcia Cristina Novais Labanca
Advogada da Unio
Coordenadora-Geral de Orientao do DECOR/CGU/AGU
III
Sobre a natureza jurdica dos contratos de gerenciamento da manuteno preventiva e
corretiva de veculos com fornecimento de peas, concluiu a NOTA DECOR:
10. Ante o exposto, e fulcrado, mutatis mutandi, nas razes j expendidas no parcer proferido nos autos do
Processo n. 00454.000652/2008-71, entendo que os contratos de manuteno de veculos com fornecimento de
peas e pneus possuem natureza hbrida, havendo neles a preponderncia da prestao de servio, a ensejar a
incidncia do art. 57, II, da Lei n. 8.666/1993.
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_________________________________________________________________________
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Consultoria-Geral da Unio - CGU
meio de licitao, franqueada a participao das empresas privadas que disponham da capacidade de prestao do
mesmo. (PARECER N 88/2010/DECOR/CGU/AGU. Rafael Figueiredo Fulgncio. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________
DESPACHO N 66/2011/MCL/CGU/AGU
REFERNCIA: Processo n 00401.002015/2010-70
Sr. Diretor,
1. Estou de acordo com o PARECER N 137/2011/DECOR/CGU/AGU, do Advogado da Unio,
Leslei Lester dos Anjos Magalhes.
2. A questo tratada nos autos refere-se necessidade de uniformizao de entendimento, trazida pela
Consultoria Jurdica da Unio no Estado do Rio Grande do Sul, acerca da possibilidade ou no de aquisio de
bebidas alcolicas no mbito das Foras Armadas.
3. A dvida decorreu da orientao que vem sendo adotada pelo Tribunal de Contas da Unio, a teor
do Acrdo n 2890/2009-Plenrio. Apreciados os elementos coligidos aos autos e as decises exaradas pelo
referido Tribunal, verificou-se que o entendimento firmado neste no sentido de considerar ilegais as despesas com
festividade, eventos comemorativos e aquisio de bebidas, se no houver comprovao do evento com as finalidades
institucionais da entidade.
4. Conforme demonstrado nos autos, faz parte dos objetivos institucionais das Foras Armadas, a
realizao de cerimnias e eventos comemorativos.
5. A ttulo de complementao, destaque-se a orientao extrada do Manual de Perguntas e Respostas
sobre Suprimento de Fundos e Carto de Pagamento, da Controladoria-Geral da Unio:
Despesas com bebidas alcolicas, tanto realizadas na localidade onde est situado o rgo quanto em viagem,
so consideradas inelegveis, ou seja, no podem ser custeadas com recursos pblicos, salvo em recepes oficiais.
6. Ante o exposto, submeto o assunto considerao de Vossa Senhoria.
Braslia, 30 de setembro de 2011.
Mrcia Cristina Novais Labanca
Advogada da Unio
Coordenadora-Geral de Orientao do DECOR/CGU/AGU
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Consultoria-Geral da Unio - CGU
II
52. Acerca dos produtos considerados estranhos ao consumo de uma base de fuzileiros pela Unidade Tcnica,
divirjo em parte do posicionamento da Unidade Tcnica, concordando apenas quanto aos exagerados quantitativos
estimados, matria sobre a qual me pronunciei acima.
53. As tampas plsticas destinam-se vedao de potes e copos descartveis licitados para armazenamento e
consumo de alimentos e bebidas, no se caracterizando, portanto, como produtos estranhos ao consumo de uma
base de fuzileiros.
54. Quanto compra de whisky de 8, 12 e 15 anos, vinho, conhaque, aguardente de cana e camaro, lagosta
e lula, tais itens enquadram-se em despesas de cerimonial, uma vez que, como dito no item 32 deste Voto, os
preparativos de eventos sociais ficam a cargo dos taifeiros, no havendo terceirizao desses servios.
55. Esta Corte de Contas tem se posicionado, geralmente, pela vedao de gastos com coquetis, festividades, solenidades
e eventos congneres quando tais despesas no tenham vinculao direta com os objetivos institucionais do rgo ou
entidade por falta de amparo legal, a exemplo dos Acrdos 1.808/2003 - 1 Cmara e 1.889/2007 - Plenrio.
56. Entretanto, fato que, eventualmente, as organizaes militares devem receber autoridades e visitantes
estrangeiros de pases amigos em suas dependncias. Em razo de no serem contratados servios de terceiros pelas
OM, as despesas de cerimonial podem ser eventualmente efetuadas, desde que sejam feitas com parcimnia, a
fim de no comprometer a poltica de austeridade que deve ser sempre perseguida pela Administrao (Acrdos
194/2010 e 869/2011, ambos do Plenrio). (Acrdo 2155/2012 - Plenrio)
_________________________________________________________________________
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63.3 A interpretao dada aos contratos de arrendamento porturio celebrados antes da vigncia da Lei de Modernizao
dos Portos (Lei n. 8.6360/93) deve seguir o estabelecido pelas Resolues expedidas pela Agncia Nacional de Transporte
Aquavirio ANTAQ, especialmente pela de n 525/05, que trata da matria de forma conclusiva.
63.4 Sugiro, pois, desta forma, seja encaminhada recomendao ANTAQ para que adote, com a mxima
brevidade, as providncias pertinentes a fim de dar cumprimento integral Resoluo n 525/05.
63.5 Os dispositivos constantes dos artigos 48 e 53 da Lei n. 8.630/93 no autorizam o entendimento de
que a adaptao dos contratos de arrendamento celebrados sob a gide da legislao anterior comando cogente
direcionado ao Poder Pblico, independentemente da situao de vigncia dos mesmos, se vencidos ou a vencer.
Estando os contratos de arrendamento com prazo de vigncia ultrapassado, decerto que no podem ser adaptados
nova legislao, sendo imperiosa a retomada do objeto do contrato, nos termos da Resoluo n. 525/05 da
ANTAQ. No que tange aos contratos a vencer, a adaptao , em tese, pertinente, desde que a mesma se realize
nos termos da legislao aplicvel espcie e respeitados, em qualquer hiptese, os prazos assinalados pelas
Resolues da ANTAQ sobre o tema.
(PARECER N 45/2010/DECOR/CGU/AGU. Luisa Ferreira Lima. Advogada da Unio)
II
19. Pelo exposto, conclui-se que:
a) os contratos celebrados antes da Lei n 8.630/93 e que ainda estejam em vigor, somente podem ser prorrogados
uma nica vez, desde que contenham clusula permissiva de prorrogao e que se respeito o prazo igual ao
inicialmente pactuado, devendo haver, em qualquer hiptese, interesse pblico em realizar sobredita prorrogaoo;
b) os dispositivos constantes dos artigos 48 e 53 da Lei n 8.630/93 no autorizam o entendimento de que
a adaptao dos contratos de arrendamento celebrados sob a gide da legislaoo anterior comando cogente
direcionado ao Poder Pblico, independentemente da situaoo de vigncia dos mesmos, se vencidos ou a vencer;
c) a Administrao Pblica no est obrigada a prorrogar os referidos contratos de arrendamento, pois o
mencionado artigo 4, 4, inciso XI, da Lei n 8.630/93, estabeleceu como clusula essencial aquela relativa
ao incio, trmino e, se for o caso, s condies de prorrogaoo do contrato, que poder ser feita uma nica vez,
por prazo mximo igual ao originariamente contratado, desde que prevista no edital de licitaoo e que o prazo
total, includo o da prorrogaoo, no exceda a cinquenta anos.
d) a prorrogaoo somente ocorrer se ficar demonstrado o interesse pblico;
e) findo o prazo da contrataoo ou da prorrogaoo eventualmente em vigor, os contratos de arrendamento devem
ser objeto de procedimento licitatrio; e
f) mesmo admitindo a possibilidade de prorrogaoo dos contratos, foi sustentado por esta instituio que
recomendvel, sempre que possvel, a realizaoo de licitao.
(NOTA N 12/2013/DECOR/CGU/AGU. Srgio Eduardo de Freitas Tapety. Advogado da
Unio. Diretor do DECOR/CGU/AGU)
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I
Decreto 99.188/90
Art. 22. A partir da data da publicao deste decreto, vedada a realizao de despesas com recursos provenientes
de dotaes oramentrias, inclusive suprimento de fundos, para atendimento de gastos com aquisio ou assinaturas
de revistas, jornais e peridicos, salvo os de natureza estritamente tcnica e os considerados necessrios, para o
servio, bem assim como cartes, brindes, convites e outros dispndios congneres, de natureza pessoal.
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II
Instruo Normativa SLTI/MPOG n 9, de 3 de outubro de 2012
(Regulamenta o art. 22 do Decreto n 99.188, de 17 de maro de 1990)
Art. 1 Os cartes de visita institucionais se destinam ao atendimento das necessidades de servio e sua utilizao
deve observar os princpios que regem a Administrao Pblica Federal.
Art. 2 vedada a realizao de despesas com recursos provenientes de dotaes oramentrias, inclusive suprimento de
fundos, para atendimento de gastos com aquisio ou assinaturas de revistas, jornais e peridicos, salvo os de natureza
estritamente tcnica e os considerados necessrios, para o servio, bem assim como cartes, brindes, convites e outros
dispndios congneres, de natureza pessoal.
Art. 3 Os cartes de visita institucionais no sero considerados de natureza pessoal, desde que tais
impressos sejam utilizados to somente como instrumento de identificao dos agentes pblicos no exerccio
de suas atribuies, sem intuito de promoo pessoal, em obedincia aos princpios da moralidade e
impessoalidade.
1 Nos cartes de visita institucionais, podero constar apenas o nome e cargo do agente pblico,
nome do rgo ou entidade pblica, endereos, e-mails e telefones institucionais.
2 Nos cartes de visita institucionais, no ser permitida a impresso de slogans, fotos, nome
de partido poltico, nmero de candidato, ou outras informaes relacionadas aos pleitos eleitorais.
Art. 4 Os cartes de visita institucionais sero custeados pela Administrao, exclusivamente para:
I - ocupantes de cargo de Natureza Especial;
II - dirigentes mximos das autarquias e fundaes da administrao pblica federal;
III - ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel 4, 5 e 6, ou
equivalentes;
IV - chefes de gabinete de Ministro de Estado, de titulares dos rgos essenciais da Presidncia da
Repblica e de autoridades equiparadas a Ministro de Estado; e
V - dirigentes estaduais ou regionais de rgos ou entidades, do mais elevado nvel
hierrquico na respectiva rea de competncia da administrao pblica federal.
Art. 5 A distribuio dos cartes de visita institucionais dever ocorrer de forma criteriosa,
quando o agente pblico estiver no exerccio de suas atribuies, tendo sempre em vista o
interesse pblico e no com o objetivo de promoo pessoal.
Art. 6 O servidor pblico que fizer jus ao custeio dos cartes de visita institucionais dever
solicitar sua confeco, bem como a quantidade que necessita, autoridade competente no
rgo ou entidade.
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Consultoria-Geral da Unio - CGU
aos princpios da impessoabilidade, moralidade e economicidade, desde que tais aquisies estejam vinculdas
aos objetivos institucionais das Foras Armandas, sem haver, nesses casos, violao do Decreto Presidencial
n 99.188, de 1990, que veda aquelas despesas de natureza estritamente pessoal. (Leslei Lester dos Anjos
Magalhes. Advogado da Unio).
DESPACHO N 021/2014/ASN/CGO/DECOR/CGU/AGU
REFERNCIA: Processo n 00671.000382/2013-00
Senhor Diretor,
1. Estou de acordo com o PARECER N 102/2013/DECOR/CGU/AGU, da lavra do ilustre
Advogado da Unio Dr. Leslei Lester dos Anjos Magalhes (fls. 38/43).
2. De fato, possvel entender que o art. 22 do Decreto n 99.180/90 s veda a aquisioo de brindes de
carter pessoal, e no os institucionais.
3. O Tribunal de Contas da Unio possui acrdos nesse sentido. A ttulo ilustrativo, podem ser citados: a)
Acrdo n 1386/2005 Plenrio (abstenha-se de realizar despesas com festividades, eventos comemorativos, lances
e refeies para servidores, conselheiros e convidados, presentes, brindes e outras congneres, incompatveis com as
finalidades institucionais da entidade); b) Acrdo n 3812/2008 1 Cmara (que se abstenha de realizar despesas
com festividades, como promoo de aniversrios e brindes para colaboradores, quando no houver comedimento e
no se comprovarem estar relacionadas com os objetivos da entidade (...); c) Acrdo n 367/2009 2 Cmara
(abstenha-se de efetuar despesas com festividades e brindes, incompatveis com o interesse da administrao pblica,
ante de norma legal que as autorize, consoante reiteradas decises do Tribunal); e d) Acrdo n 1755/2011
Plenrio (algumas decises desta Corte, a exemplo do Acrdo TCU n 1386/2005-Plenrio, apontam para
a vedao de despesas com festividades, eventos comemorativos, lanches e refeies para servidores, conselheiros e
convidados, presentes, brindes e outras congneres, quando incompatveis com as finalidades institucionais do rgo;
em outros termos, poderiam ser considerariam [consideradas] legtimas, se comprovada a compatibilidade com as
finalidades institucionais do rgo).
4. Como se percebe, o que o Tribunal de Contas da Unio tem exigido a demonstrao da compatibilidade
dos gastos com os objetivos do rgo.
5. De qualquer modo, a fim de se conferir ainda mais segurana jurdica aos gestores pblicos, sugere-se a
formulao de consulta ao Tribunal de Contas da Unio, na forma do art. 1, XVII, da Lei n 8.443/92 e dos
arts. 1, XXV; 15, I, o e 264, III, do Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio, com o objetivo de
realar os elementos autorizadores das aquisies de brindes institucionais. (Antnio dos Santos Neto. Advogado
da Unio. Coordenador-Geral de Orientao Substituto)
________________________________________________________________________
CONTRATAO DE JORNAIS, REVISTAS E PERIDICOS. PARECER N
11/2013/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU, APROVADO PELO PROCURADOR-
GERAL FEDERAL EM 03.12.2013.
CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N 56/2013:
I. A contratao de jornais, revistas e peridicos pode ser feita pelo sistema de assinatura (com as editoras) ou pelo
sistema de desconto sobre o preo de capa (com distribuidores), sem prejuzo de outras formas que se revelem mais
adequadas, conforme as peculiaridades do caso concreto;
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Consultoria-Geral da Unio - CGU
II. No caso de contratao pelo sistema de assinatura (com as editoras), deve a Administrao atentar para as
seguintes orientaes: (a) deve preferir tal modalidade sempre que a quantidade de publicaes a ser contratada
afaste a necessidade de fornecimento por meio de distribuidor; (b) o limite da contratao deve ser o valor de
assinatura, cabendo administrao exigir os preos normalmente aplicveis aos assinantes privados; (c) nesses
casos, como o pagamento, em regra, antecipado, deve a administrao observar a ON/AGU n 37/2011; (d)
dar-se- por inexigibilidade quando o editor tiver direitos de exclusividade;
III. No caso de contratao pelo sistema de desconto sobre o preo de capa (com distribuidores), a administrao
deve, em regra, realizar licitao, cabendo-lhe ainda: (a) justificar a no utilizao do sistema de assinatura,
demonstrando a imprescindibilidade de reunio dos vrios exemplares de que necessita para fornecimento por uma
s empresa contratada; (b) a competio deve ocorrer com base no valor de capa, podendo ser utilizado o critrio
de maior desconto para aferir a proposta mais vantajosa; (c) recomendvel a diviso em itens e/ou lotes, de modo
a ampliar a competitividade, justificando-se eventual ausncia de parcelamento;
IV. Em qualquer dos sistemas de contratao, a administrao dever sempre justificar as razes de escolha de
cada uma das publicaes a serem contratadas. (Brulio Gomes Mendes Diniz. Procurador Federal)
_________________________________________________________________________
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Consultoria-Geral da Unio - CGU
VI- Os critrios estabelecidos pela Portaria n 493/07, do Ministrio das Cidades, no justificam a dispensa
de licitao e no so aptos a afastar os efeitos danosos que uma eventual contratao direta poderia provocar.
VII- O art. 173,1, da CRFB no se aplica hiptese.
VIII- Inconstitucionalidade do art. 4, pargrafo nico, da Lei 10188/01, no que tange construo e
recuperao de imveis.
IX- Ilegalidade da contratao de atividades de administrao imobiliria sem a realizao de procedimento
licitatrio, em funo da inexistncia de autorizao legal para tanto.
X- as regras que excepcionam a exigncia de licitao devem ser interpretadas restritivamente. vedado ao
gestor pblico criar novas hipteses de dispensa.
XI- Necessidade da realizao do procedimento licitatrio na hiptese.
(PARECER N 42/2010/DECOR/CGU/AGU. Isabela Rossi Cortes Ferrari. Advogada da Unio)
_________________________________________________________________________
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Consultoria-Geral da Unio - CGU
Os arts. 231, caput, da Constituio da Repblica, e 19-F da Lei n. 8.080/90 fundamentam a possibilidade
de licitao pblica destinada a contratar servio de hospedagem para acompanhantes de indgenas submetidos
a tratamento de sade em cidade diversa do seu domiclio, desde que os acompanhantes no possam ser alojados
em Casa de Sade do ndio CASAI e a necessidade de acompanhamento seja adequadamente justificada com
base em critrios mdicos ou nos costumes. (PARECER N 117/2012/DECOR/CGU/AGU. Antonio
dos Santos Neto. Advogado da Unio)
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Consultoria-Geral da Unio - CGU
representantes de qualquer das partes, na forma do art. 16 da Lei 11.788/2008. (Cntia Tereza Gonalves
Falco. Procuradora Federal)
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e recorrido no tem como finalidade a realizao de objetivos de interesse comum, trao fundamental
configurao de convnio. Est claro que o Banco visava ampliao de sua clientela e do volume de
recursos financeiros depositados em agncia a ele pertencente. Por sua vez , buscava o Municpio se valer
de servios bancrios para movimentar recursos e efetuar pagamentos aos servidores.
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II. Na anlise da contratao, deve-se zelar para que sejam previstas apenas atividades acessrias
fiscalizao, cuidando-se para que a fiscalizao e os atos que lhe so inerentes, tais como decises, atestos,
aplicao de penalidades, recebimento de servios, remanesam na figura do fiscal ou gestor do contrato,
representante servidor a ser especialmente designado pela administrao. (Brulio Gomes Mendes Diniz.
Procurador Federal)
______________________________________________________________________
II
Decreto n 2.271/97
Art. 1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional podero ser objeto de
execuo indireta as atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem
rea de competncia legal do rgo ou entidade.
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Consultoria-Geral da Unio - CGU
II
TERCEIRIZACAO. IRREGULARIDADE. RECOMENDACOES. TRIBUNAL DE
CONTAS DA UNIAO (TCU). RECLAMACAO TRABALHISTA. ATIVIDADE-FIM. 1.
Ilegalidade da terceirizacao de atividade-fim da Administracao Publica Federal. 2. Essa ilegalidade tambem
ocorre nos casos de terceirizacao das atividades juridicas no ambito da Administracao Publica Federal direta,
autarquica e fundacional, uma vez que compete exclusivamente a Advocacia-Geral da Uniao o exercicio de tais
atividades, conforme determina o art. 131 da Constituicao Federal. (NOTA DECOR/CGU/AGU N
053/2009. Priscila Cunha do Nascimento. Advogada da Unio)
III
NATUREZA CONTNUA DA PRESTAO DO SERVIO. ANLISE CASO A CASO
27. Diante do exposto, conclui-se que, apesar da tese brilhante desenvolvida pelo consulente, a matria j encontra
pertinente tratamento normativo, como demonstrado pela SLTI/MP e a CONJUR/MP, e, portanto, no
demanda uniformizao, considerando, ademais, que cada rgo dever analisar em cada caso a natureza do
servio e a forma devida da contratao. Podemos sintetizar a questo, na esteira da CONJUR/SJC, assim:
a) contratao de servios continuados ou de execuo continuada caracteriza-se pela permanncia da
necessidade pblica a ser satisfeita, ou seja, a sua interrupo pode paralisar ou retardar a funo precpua
do rgo pblico;
b) as contrataes de servios que empreguem mo de obra exclusiva so aquelas previstas no art. 1 do
Decreto n 2.271, de 1997, porquanto so atividades materiais acessrias, instrumentais, ou seja, de apoio s
atividades precpuas da Administrao Pblica por afetar o desempenho das atividades institucionais;
c) ainda que o objeto da prestao configure atividades contnuas ou no, o art. 11 da IN n 2, de 2008,
preconiza pela aferio da demanda por critrios objetivos mensurveis no Planejamento da Contratao,
permitindo-se, em caso de inviabilidade tcnica para cotej-los, valer-se de critrio de remunerao por postos
de trabalho ou horas de servio. e
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Consultoria-Geral da Unio - CGU
d) considerando a especificidade de cada rgo, no se vislumbra possvel uniformizar o tema, eis que em cada situao o
servio poder ser de natureza continuada ou no a depender das necessidades singulares dos rgos a que o servio de destina.
(NOTA N 256/2011/DECOR/CGU/AGU. Leslei Lester dos Anjos Magalhes. Advogado da Unio)
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II
Nos contratos por escopo, inexistindo motivos para sua resciso ou anulao, a extino do ajuste somente se
opera com a concluso do objeto e o seu recebimento pela Administrao, diferentemente dos ajustes por tempo
determinado, nos quais o prazo constitui elemento essencial e imprescindvel para a consecuo ou a eficcia do
objeto avenado. (Acrdo n 1674/2014 Plenrio)
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8. A vigncia dos contratos cuja durao deve ser adstrita vigncia dos crditos oramentrios pode
ultrapassar o exerccio financeiro em que celebrados, desde que as despesas a eles referentes sejam empenhadas at
31 de dezembro do mesmo exerccio financeiro, permitindo-se, assim, sua inscrio em Restos a Pagar. (Parecer
n 133/2011/DECOR/CGU/AGU. Maria Carla de Avelar. Advogada da Unio)
Lei n 8.666/93
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:
.............................................................................................................................................................................................
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da
licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem
a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e
que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar
todos os seus elementos constitutivos com clareza;
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.............................................................................................................................................................................................
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_________________________________________________________________________
SMULA N 258
As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o oramento que
compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitao e das
propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante uso da expresso verba ou de unidades genricas.
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SMULA N 261
Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a elaborao de projeto bsico adequado e
atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no art. 6, inciso IX, da Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso de projeto bsico ou a elaborao de
projeto executivo que transfigurem o objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos.
_________________________________________________________________________
PADRONIZAO
Fundamento legal: Art. 15, I, da Lei n 8.666/93
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas
e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia
tcnica e garantia oferecidas;
................................................................................................................................................................................
A padronizao pressupe compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, o que significa
dizer que determinado produto ao ser adquirido deve atender a caractersticas tcnicas uniformes,
estabelecidas pela Administrao, e, quando for o caso, s condies de manuteno, assistncia tcnica
e garantia oferecidas. A padronizao no afasta, necessariamente, a realizao de procedimento
licitatrio, j que pode haver no mercado mais de um fornecedor do produto padronizado, a exemplo
dos casos em que a comercializao no feita diretamente pelo fabricante ou representante exclusivo.
DOUTRINA ADMINISTRATIVA
A invocao do princpio da padronizao como argumento para restringir o campo da competio ou
mesmo para declarar a licitao inexigvel requer justificao circunstanciada e objetiva dos motivos
e condies que, no caso concreto, conduzem o administrador concluso de sua preservao no se
compatibiliza com a realizao do certame, ou que este, se realizado, deva limitar-se a equipamentos
ou produtos de determinada procedncia.11
MARCA
Fundamento legal: Arts. 7, 5, e 15, 7, I, da Lei n 8.666/93
Art. 7 []
...........................
5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou
de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente
11 FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Licitaes e Contratos Administrativos. 5. ed. Belo Horizonte: Editora Frum, 2013.
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justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime
de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
............
Art. 15.
.........
7 Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
vedada a meno a marcas na especificao do bem a ser adquirido, tendo-se
como fundamento obstar o direcionamento na licitao por preferncia subjetiva a fornecedor
ou fabricante. H exceo regra geral, justamente para os casos em que houver razes de
ordem tcnica ou padronizao para a referncia a determinada marca, com a correspondente
fundamentao nos autos do processo administrativo.
II
9.3.2. no caso de eleio de produto de determinada marca ou determinado fabricante, para fins de
padronizao, faa constar do respectivo procedimento justificativa respaldada em comprovao inequvoca de
ordem tcnica, apresentando estudos, laudos, percias e pareceres que demonstrem as vantagens econmicas e o
interesse da Administrao, considerando as condies de operao, manuteno, assistncia tcnica e garantias
oferecidas, devendo apresentar comprovao inequvoca de ordem tcnica de que produto de marca similar no
tem qualidade equivalente e que somente a marca escolhida atende s necessidades especficas da administrao,
considerando, sempre, que esse procedimento constitui exceo ao princpio constitucional da isonomia, bem como
regra que veda a restrio do carter competitivo da licitao, prevista no art. 3, 1, inciso I, da Lei n.
8.666/1993, e de acordo com a jurisprudncia deste Tribunal (Deciso n. 1.518/2002 - Plenrio e Acrdo n.
1.482/2003 - 1 Cmara, entre outras deliberaes). (Acrdo n 2664/2007 - Plenrio)
III
4. dar cincia [...] que, em futuras licitaes para aquisies de bens, abstenha-se de formular especificaes que
demonstrem preferncia por marca, a no ser quando devidamente justificado por critrios tcnicos ou expressamente
indicativa da qualidade do material a ser adquirido, hiptese em que a descrio do item dever ser acrescida de
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expresses como ou similar, ou equivalente, ou de melhor qualidade, devendo, nesse caso, o produto ser
aceito de fato e sem restries pela Administrao, de modo a se coadunar com o disposto nos arts. 3, 1, inciso
I, e 15, 7, inciso I, da Lei n 8.666/1993; (Acrdo n 1861/2012 Primeira Cmara)
IV
9.5.2. demonstre, nas prximas contrataes de bens e servios, por meio de estudos de viabilidade tcnica e
econmica, a vantagem de se adquirir produtos, mquinas e equipamentos de determinada marca ou empresa,
tendo em face o objetivo de padronizao (item 4.1.1.1 do Relatrio n 190163 da CGU);
9.5.3. inclua, nas pesquisas de preos, os valores dos equipamentos ou produtos de marcas similares a que se
pretende adquirir (item 4.1.1.1 do Relatrio n 190163 da CGU); (Acrdo n 3001/2011 Plenrio)
V
A especificao de marca e a exigncia de apresentao de declarao de distribuidor ou representante podem
constituir restrio irregular competitividade dos certames licitatrios, em qualquer modalidade, se no se
encontrarem suficientemente justificadas nos respectivos processos. (Acrdo n 2.216/2013-Plenrio)
VI
No se admite, como regra, a especificao de marca para aquisio de cartuchos para impressoras. No entanto, o
Tribunal aceita esse tipo de exigncia quando os equipamentos em que os cartuchos sero utilizados estiverem em
perodo de garantia e os termos de garantia previrem que ela somente se aplicar caso os produtos neles utilizados
forem originais. (Acrdo n 185/2014 Segunda Cmara)
_________________________________________________________________________
QUANTIDADE DO OBJETO
Fundamentao legal: Arts. 7, 4 e 15, 7, II, da Lei n 8.666/93
Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao
disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
..................................................................................................................................................
4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios
sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do
projeto bsico ou executivo.
................................................................................................................................................................................
Art. 15
................................................................................................................................................................................
7 Nas compras devero ser observadas, ainda:
................................................................................................................................................................................
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DOUTRINA ADMINISTRATIVA
Haver casos em que inexistiro condies tcnico-cientficas para definir as quantidades. Ainda nessas hipteses,
ser proibida a licitao de quantidades indefinidas. Dever promover-se uma estimativa dentro dos limites que
a tcnica permita formular. Se no curso do contrato, verificar-se a inadequao dos clculos, sero adotadas as
providncias pertinentes. Se os quantitativos forem insuficientes, realiza-se uma alterao no contrato ou nova
licitao; se excessivos, a Administrao dever arcar com o seu custo.12
12 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. So Paulo: Dialtica, 2012.
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PARCELAMENTO DO OBJETO
Fundamento normativo: Arts. 15, IV e 23, 1 e 2, da Lei n 8.666/93 e art. 8, do Decreto
n 7.892/13
Lei n 8.666/93
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
.............................................................................................................................................................
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades
do mercado, visando economicidade;
................................................................................................................................................................................
Art. 23
.................................................................................................................................................................................
1 As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas
parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao
com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da
competitividade sem perda da economia de escala.
2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo
anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder
licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao.
Decreto n 7.892/13
Art. 8 O rgo gerenciador poder dividir a quantidade total do item em lotes, quando tcnica
e economicamente vivel, para possibilitar maior competitividade, observada a quantidade
mnima, o prazo e o local de entrega ou de prestao dos servios.
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III
9.1.16 deve ser evitado o parcelamento de servios no especializados, a exemplo de limpeza, copeiragem, garom,
sendo objeto de parcelamento os servios em que reste comprovado que as empresas atuam no mercado de forma
segmentada por especializao, a exemplo de manuteno predial, ar condicionado, telefonia, servios de engenharia
em geral, udio e vdeo, informtica; (Acrdo n 1214/2013 Plenrio)
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A Lei Complementar n 123/06, alterada pela Lei Complementar n 147/14, modificou o dispositivo atinente participao
exclusiva de entidades de menor porte em licitao, cuja redao passou a ter consonncia com a Orientao Normativa n 47,
da Advocacia-Geral da Unio.
Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administrao pblica: I - dever realizar
processo licitatrio destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nos itens de contratao
cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
FRACIONAMENTO DE DESPESA
Fundamento legal: Arts. 23, 5 e 24, I e II, da Lei n 8.666/93
Art. 23
................................................................................................................................................................
5 vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme
o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente,
sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou
concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de
natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade
diversa daquela do executor da obra ou servio.
................................................................................................................................................................
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto
na alnea a, do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na
alnea a, do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei,
desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior
vulto que possa ser realizada de uma s vez;
O fracionamento ocorre quando a Administrao divide a despesa com o propsito de
dispensar a licitao ou para o fim de utilizar modalidade de licitao inferior recomendada
pela legislao para o total da despesa.
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II
O fracionamento prtica vedada pelo 5 do art. 23 da Lei n. 8.666/93. Caracteriza-se pela diviso da
despesa com o propsito de utilizar modalidade de licitao inferior recomendada pela lei para a totalidade
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dos gastos ou para efetuar dispensas de certame, ocasionando contrataes diretas sem disputa. As licitaes
deflagradas ao longo do exerccio financeiro, com vistas a um mesmo objeto ou finalidade, devem contemplar a
modalidade de licitao correspondente ao conjunto do que deveria ser contratado. Com base nesse entendimento,
o relator considerou presente, na gesto da SPRF/GO, irregularidade envolvendo fracionamento de despesas. No
caso concreto, teria havido parcelamento de gastos com a aquisio de material de informtica e com a contratao
de servios de reforma de rede eltrica mediante o uso de dispensas de licitao para atender a postos policiais
localizados em diversos municpios do Estado, contemplando valores individuais abaixo de oito mil e de quinze
mil reais, respectivamente. Considerando que os valores envolvidos eram de baixa representatividade, decidiu
a Primeira Cmara expedir to somente determinaes corretivas SPRF/GO. Acrdo n. 589/2010-1
Cmara, TC-032.806/2008-3, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 09.02.2010. (INFORMATIVO
DE JURISPRUDNCIA SOBRE LICITAES E CONTRATOS N 04/2010)
_________________________________________________________________________
SUBCONTRATAO
Fundamento normativo: Art. 72 da Lei n 8.666/93; art. 7, do Decreto n 6.204/07
Lei n 8.666/93
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e
legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada
caso, pela Administrao.
Decreto n 6.204/07
Art. 7 Nas licitaes para fornecimento de bens, servios e obras, os rgos e entidades
contratantes podero estabelecer, nos instrumentos convocatrios, a exigncia de subcontratao de
microempresas ou empresas de pequeno porte, sob pena de desclassificao, determinando:
I - o percentual de exigncia de subcontratao, de at trinta por cento do valor total licitado, facultada
empresa a subcontratao em limites superiores, conforme o estabelecido no edital;
II - que as microempresas e empresas de pequeno porte a serem subcontratadas devero estar
indicadas e qualificadas pelos licitantes com a descrio dos bens e servios a serem fornecidos e
seus respectivos valores;
III - que, no momento da habilitao, dever ser apresentada a documentao da regularidade fiscal e
trabalhista das microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas, bem como ao longo da vigncia
contratual, sob pena de resciso, aplicando-se o prazo para regularizao previsto no 1 do art. 4;
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Quando a qualificao tcnica da empresa for fator preponderante para sua contratao, e a subcontratao
for admitida, imprescindvel que se exija o cumprimento dos mesmos requisitos por parte da subcontratada
(Acrdo n 1.229/2008 Plenrio do TCU).
Veja-se tambm trecho do Acrdo n 1.941/2006 Plenrio do TCU:
9.1.3.5. fundamente adequadamente os atos de aceitao ou rejeio das empresas subcontratadas, em
conformidade com os limites e condies que devem ser estabelecidos previamente nos editais de licitao, em
consonncia com o disposto no art. 72 da Lei n. 8.666/1993, mormente quando as subcontrataes referirem-
se a partes da obra para as quais forem exigidas, no instrumento convocatrio, qualificao tcnica da empresa
licitante;
II
No que tange subcontratao integral do objeto constante do contrato PG-210/1999, firmado com a [],
acolho as manifestaes coincidentes do MPTCU e da unidade instrutora.
Em consonncia com as manifestaes exaradas pelo Ministrio Pblico, a transferncia integral dos servios
descaracteriza o certame licitatrio, causa de resciso contratual e ofende jurisprudncia consolidada desta Corte.
Neste ponto, alinho-me s propostas da unidade tcnica, que tiveram a concordncia do MPTCU, e concluo pela
necessidade de responsabilizao do gestor faltoso. (Acrdo n 954/2012 - Plenrio)
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d) no ser lcito, pela legislao vigente, exigir que os rgos assessorados adotem o critrio maior desconto, que
poder ser, to-somente, sugerido.
(NOTA N 261/2011/DECOR/CGU/AGU. Isabela Rossi Cortes Ferrari. Advogada da Unio)
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REQUISITOS DE HABILITAO
Fundamento normativo: Art. 37, XXI, da Constituio Federal; art. 27 da Lei n 8.666/93; art.
4, XIII, da Lei n 10.520/02
Constituio Federal
Art. 37
................................................................................................................................................................................
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos
os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Lei n 8.666/93
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista;
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal.
Lei n 10.520/02
Art. 4
....................................................................................................................................................
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante
a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS,
e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s
exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
Na fase interna da licitao, cumpre Administrao definir quais os requisitos de
habilitao sero exigidos no instrumento convocatrio. As exigncias da fase de habilitao
devem guardar proporcionalidade com o objeto licitado, de sorte a proteger a Administrao
de interessados inexperientes ou incapazes para prestar/executar o objeto desejado. De acordo
com o art. 37, XXI, da Constituio Federal, as exigncias de qualificao tcnica e econmica
sero aquelas indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Na fase de habilitao no se examina item ou requisito relacionado ao objeto da
licitao, mas, to somente, o perfil do licitante quanto sua capacidade de execut-lo. Tambm
no se exige a comprovao de requisitos que os licitantes tenham de incorrer em custos que
no sejam necessrios anteriormente celebrao do contrato.
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<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244958&ordenacao=1&id_
site=12542>
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II
[] abstenha-se de incluir nos instrumentos convocatrios exigncias, no justificadas,
que restrinjam o carter competitivo das licitaes, em observncia ao art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal e em atendimento aos dispositivos legais que probem
clusulas/condies editalcias restritivas da competitividade, em especial o art. 3,
1, inciso I, e o art. 30, 1, inciso I, e 5, da Lei 8.666/93, especialmente com
relao incluso de condies para a participao dos concorrentes que no
estejam amparadas nos arts. 27 a 31 da mencionada norma. (Acrdo n 4.606/2010
Segunda Cmara)
_________________________________________________________________________
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SMULA N 272
No edital de licitao, vedada a incluso de exigncias de habilitao e de quesitos de
pontuao tcnica para cujo atendimento os licitantes tenham de incorrer em custos que no
sejam necessrios anteriormente celebrao do contrato.
SMULA N 274
vedada a exigncia de prvia inscrio no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores
Sicaf para efeito de habilitao em licitao.
SMULA N 275
Para fins de qualificao econmico-financeira, a Administrao pode exigir das licitantes, de
forma no cumulativa, capital social mnimo, patrimnio lquido mnimo ou garantias que
assegurem o adimplemento do contrato a ser celebrado, no caso de compras para entrega futura
e de execuo de obras e servios.
SMULA N 283
Para fim de habilitao, a Administrao Pblica no deve exigir dos licitantes a apresentao
de certido de quitao de obrigaes fiscais, e sim prova de sua regularidade.
_________________________________________________________________________
VISTORIA
A vistoria do local onde ser executada a obra ou prestado o servio encontra previso
no art. 30, III, da Lei n 8.666/93. A opo pela exigncia de vistoria prvia licitao situa-se
na discricionariedade da Administrao e deve estar fundamentada na demonstrao de sua
importncia para a execuo em face das peculiaridades do objeto.
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Lei n 8.666/93
Art. 7
................................................................................................................................................................................
2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os
seus custos unitrios;
................................................................................................................................................................................
9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e
inexigibilidade de licitao.
................................................................................................................................................................................
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
III submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor
privado;
................................................................................................................................................................................
1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
................................................................................................................................................................................
Art. 26
...............................................................................................................................................................................
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste
artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
................................................................................................................................................................................
III justificativa do preo.
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................................................................................................................................................................................
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes requisitos
procedimentais:
................................................................................................................................................................................
IV verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o
caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou
ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo a desclassificao das propostas desconformes
ou incompatveis;
Lei n 10.520/02
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
................................................................................................................................................................................
III dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I
deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem
como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou
servios a serem licitados;
Decreto n 3.555/00
Art. 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras:
...............................................................................................................................................................................
II o termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar a
avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando
os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o
prazo de execuo do contrato;
III a autoridade competente ou, por delegao de competncia, o ordenador de despesa ou,
ainda, o agente encarregado da compra no mbito da Administrao, dever:
a) definir o objeto do certame e o seu valor estimado em planilhas, de forma clara, concisa
e objetiva, de acordo com termo de referncia elaborado pelo requisitante, em conjunto com a
rea de compras, obedecidas as especificaes praticadas no mercado;
................................................................................................................................................................................
V constaro dos autos a motivao de cada um dos atos especificados no inciso anterior e os
indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento
estimativo e o cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados pela
Administrao;
................................................................................................................................................................................
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Art. 21. Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero
documentados ou juntados no respectivo processo, cada qual oportunamente, compreendendo,
sem prejuzo de outros, o seguinte:
................................................................................................................................................................................
III planilhas de custo;
Decreto n 5.450/05
Art. 9
................................................................................................................................................................................
1 A autoridade competente motivar os atos especificados nos incisos II e III, indicando
os elementos tcnicos fundamentais que o apoiam, bem como quanto aos elementos contidos
no oramento estimativo e no cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso,
elaborados pela administrao;
2 O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar
avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio dos
mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de
mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres
do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato,
prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva;
Decreto n 7.892/13
Art. 7 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia, do
tipo menor preo, nos termos da Lei n 8.666, de 1993, ou na modalidade de prego, nos termos
da Lei n 10.520, de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado.
Instruo Normativa SLTI/MPOG n 5, de 27.06.2014
Art. 2 A pesquisa de preos ser realizada mediante a utilizao de um dos seguintes parmetros,
observada a ordem de preferncia:
I - Portal de Compras Governamentais - www.comprasgovernamentais.gov.br;
II - pesquisa publicada em mdia especializada, stios eletrnicos especializados ou de domnio
amplo, desde que contenha a data e hora de acesso;
III - contrataes similares de outros entes pblicos, em execuo ou concludos nos 180 (cento
e oitenta) dias anteriores data da pesquisa de preos; ou
IV - pesquisa com os fornecedores.
1 No caso do inciso I ser admitida a pesquisa de um nico preo.
2 No mbito de cada parmetro, o resultado da pesquisa de preos ser a mdia ou o menor
dos preos obtidos
3 A utilizao de outro mtodo para a obteno do resultado da pesquisa de preos, que no
o disposto no 2, dever ser devidamente justificada pela autoridade competente
4 No caso do inciso IV, somente sero admitidos os preos cujas datas no se diferenciem em
mais de 180 (cento e oitenta) dias.
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de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados
pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
Lei n 10.520/02
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
.............................................................................................................................................................
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora
da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o
recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como
a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
Decreto 3.555/00
Art. 9 As atribuies do pregoeiro incluem:
I - o credenciamento dos interessados;
II - o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de habilitao;
III - a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a classificao dos
proponentes;
IV - a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta ou do lance de
menor preo;
V - a adjudicao da proposta de menor preo;
VI - a elaborao de ata;
VII - a conduo dos trabalhos da equipe de apoio;
VIII - o recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; e
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Decreto 5.450/05
Art. 30. O processo licitatrio ser instrudo com os seguintes documentos:
VI - designao do pregoeiro e equipe de apoio;
As modalidades licitatrias convencionais, concorrncia, tomada de preos e convite
so conduzidas por comisso de licitao, com exceo legal prevista para a modalidade convite.
Concursos so processados por comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada
e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. O prego
conduzido pelo pregoeiro, que conta com uma equipe de apoio. Membros da comisso de
licitao, assim como o pregoeiro e equipe de apoio so designados por ato prprio do rgo ou
entidade, para a conduo de licitaes que se realizarem em perodo determinado, ou ainda,
para a conduo de uma nica licitao.
_________________________________________________________________________
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II
CONCLUSAO DEPCONSU/PGF/AGU N 17/2012
AUSENCIA DE OBRIGATORIEDADE DE EMPENHO OU DE PRE EMPENHO
PARA INSTAURACAO DE PROCEDIMENTOS LICITATORIOS E DE DISPENSA
E INEXIGIBILIDADE DE LICITACAO. NECESSIDADE DE REALIZACAO DE
EMPENHO ANTES DA CELEBRACAO DO CONTRATO.
I. Os procedimentos licitatorios referentes a obras, servicos e compras, assim como os procedimentos de contratacao
direta por meio de dispensa e de inexigibilidade de licitacao, somente poderao ser iniciados quando houver previsao
de recursos orcamentarios que assegurem o pagamento das obrigacoes decorrentes.
II. Para fins de instauracao de procedimento licitatorio, a emissao de empenho ou de pre empenho nao e obrigatoria,
em razao de ausencia de previsao expressa em lei nesse sentido e, na sua ausencia, pode ser suprida por Declaracao
do ordenador de despesa do ente que ateste a previsao de recursos orcamentarios.
III. E necessaria a realizacao de empenho antes da celebracao de contrato, que resulte em dispendio de recursos
publicos, sejam eles decorrentes de procedimentos licitatorios, assim como os de dispensa e de inexigibilidade de licitacao.
(PARECER N 04/2012/GT359/DEPCONSU/PGF/ AGU. Flavio Hiroshi Kubota - Procurador Federal)
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suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie,
realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o
exerccio;
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes,
objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
2 A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas.
3 Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de
diretrizes oramentrias.
4 As normas do caput constituem condio prvia para:
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras;
Quando da abertura de processo licitatrio ou de contratao direta, exceo do
art. 24, incisos I e II, da Lei n 8.666/93, dever o processo estar instrudo com os elementos
dispostos nos incisos I e II do art. 16 da LC n 101/00, desde que se trate da execuo de despesa
oriunda da criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental que acarrete aumento
de despesa. As despesas ordinrias e rotineiras da Administrao, j previstas no oramento,
destinadas manuteno das aes governamentais preexistentes, prescindem das exigncias
previstas nos respectivos incisos.
AS DESPESAS ORDINRIAS E ROTINEIRAS DA ADMINISTRAO, J
PREVISTAS NO ORAMENTO E DESTINADAS MANUTENO DAS AES
GOVERNAMENTAIS PREEXISTENTES, DISPENSAM AS EXIGNCIAS PREVISTAS
NOS INCISOS I E II DO ART. 16 DA LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 2000. (Orientao
Normativa n 52, de 25 de abril de 2014, da Advocacia-Geral da Unio)
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_________________________________________________________________________
Lei n 8.666/93
Art. 38
................................................................................................................................................................................
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos,
convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da
Administrao.
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Art. 2 As manifestaes jurdicas da Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados sero formalizadas
por meio de:
I - parecer;
II - nota;
III - informao;
IV - cota; e
V - despacho.
1 Na elaborao das manifestaes jurdicas:
I - os pargrafos devero ser numerados; e
II - os trechos em lngua estrangeira sero traduzidos em nota de rodap, salvo quando se tratar de expresso
breve de uso corrente.
2 A manifestao jurdica indicar, expressamente, os atos e as manifestaes anteriores que
sejam, por meio dela, alterados ou revisados.
[]
O Anexo I da Portaria n 1.399, de 2009, apresenta as informaes acerca da diagramao
das manifestaes jurdicas, enquanto o Anexo II alude estruturao do parecer e da nota. As
diretrizes da referida Portaria visam a padronizao dos documentos produzidos pelos Advogados
Pblicos, facilitando, ainda, a identificao dos mesmos nos autos do processo administrativo. __
_______________________________________________________________________
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III A anlise jurdica a ser empreendida pelas unidades consultivas desta Advocacia-Geral da Unio
imprescindvel para verificao da compatibilidade entre a minuta de contrato e o ordenamento jurdico ptrio.
IV Ao identificar impropriedade, a Consultoria Jurdica da Unio dever recomendar que o rgo
assessorado provoque o representante do Poder Concedente (ANEEL), nos termos do art. 3., V, da Lei
n. 9.427/96, a fim de que a mencionada agncia reguladora, aps ouvir a Procuradoria Federal, resolva a
divergncia entre a concessionria e o rgo federal consumidor.
V Discordando do posicionamento oficial da ANEEL e apontando fundamentadamente hiptese que atraia
a competncia da Advocacia-Geral da Unio, a Consultoria Jurdica da Unio poder submeter a controvrsia
jurdica Consultoria-Geral da Unio. (PARECER N 33/2012/DCOR/CGU/AGU. Antonio dos
Santos Neto. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________
Lei n 8.666/93
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos,
dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser
publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de
licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de
circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido,
alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao,
utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
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Lei n 10.520/02
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar
as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial
do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente,
por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos
termos do regulamento de que trata o art. 2;
Decreto n 5.450/05
Art. 17. A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a convocao dos
interessados por meio de publicao de aviso, observados os valores estimados para contratao
e os meios de divulgao a seguir indicados:
I - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio; e
b) meio eletrnico, na internet;
II - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) at R$ 1.300.000,00 (um milho
e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao local;
III - superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao regional ou nacional.
1 Os rgos ou entidades integrantes do SISG e os que aderirem ao sistema do Governo
Federal disponibilizaro a ntegra do edital, em meio eletrnico, no Portal de Compras do
Governo Federal - COMPRASNET, stio www.comprasnet.gov.br.
2 O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a indicao
dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, bem como o
endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a indicao
de que o prego, na forma eletrnica, ser realizado por meio da internet.
3 A publicao referida neste artigo poder ser feita em stios oficiais da administrao
pblica, na internet, desde que certificado digitalmente por autoridade certificadora credenciada
no mbito da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.
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Decreto n 3.555/00
Art. 11. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar
as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em funo dos
seguintes limites:
a) para bens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00 (cento e sessenta mil reais):
1. Dirio Oficial da Unio; e
2. meio eletrnico, na Internet;
b) para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,00 (cento e sessenta mil reais)
at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):
1. Dirio Oficial da Unio;
2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao local;
c) para bens e servios de valores estimados superiores a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta
mil reais):
1. Dirio Oficial da Unio;
2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao regional ou nacional;
d) em se tratando de rgo ou entidade integrante do Sistema de Servios Gerais - SISG, a ntegra
do edital dever estar disponvel em meio eletrnico, na Internet, no site www.comprasnet.gov.
br, independentemente do valor estimado;
A abertura da licitao deve ser divulgada pela imprensa, registrado que no preciso que
o edital seja publicado integralmente. Devem constar do aviso de licitao as informaes
necessrias sobre o certame, com dados sobre a obteno do inteiro teor do edital.
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DOUTRINA ADMINISTRATIVA
A validade da licitao depende da ampla divulgao de sua existncia, efetivada com antecedncia que assegure a
participao dos eventuais interessados e o conhecimento de toda a sociedade O defeito na divulgao do instrument
convocatrio constitui indevida restrio participao dos interessados e vicia de nulidade o procedimento
licitatrio, devendo ser pronunciadas a qualquer tempo.
Uma via integral do edital, com todos os seus elementos constitutivos, dever ser afixada no local da repartio, em ponto
de fcil acesso ao pblico. Qualquer interessado poder consultar o original e dele extrair cpias se assim o desejar.13
II
Divergncia entre o edital e os avisos publicados quanto data de recebimento das propostas, acarretando prejuzo
ampla competitividade e obteno da proposta mais vantajosa, implica a nulidade do certame. (Acrdo
252/2014 Plenrio)
CAPTULO III
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
Fundamento normativo: Art. 15, II, 1, 2, 3, 4 e 5, da Lei n 8.666/93, art. 11
da Lei n 10.520/02, Decreto n 7.892/13, Instruo Normativa SEAP n 04, de 08 de abril de
1999 e Instruo Normativa MARE n 8, de 04 de dezembro de 1998 e Instruo Normativa
SLTI/MPOG n 6, de 25 de julho de 2014.
Lei n 8.666/93
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
.
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
..
1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2 Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao,
na imprensa oficial.
13 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. So Paulo: Dialtica, 2012.
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Lei n 10.520/02
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de
preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade
de prego, conforme regulamento especfico.
Decreto n 7.892/13
Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93.
DEFINIO
Conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de
servios e aquisio de bens, para contrataes futuras (art. 2, I, do Decreto n 7.892/13).
_________________________________________________________________________
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necessrias ao cumprimento de seu mister, sem que se vislumbre qualquer referncia possibilidade de outras
hipteses de utilizao do SRP, na mesma linha do NAJ/SP, entendo que, pelo contrrio, a Corte de Contas
posicionou-se, sim, pela convenincia da utilizao do Sistema de Registro de Preos nos casos em apreo, veja-se:
Quanto diminuta disponibilidade oramentria e financeira da UG 153076, bem como quanto liberao
fracionada dos crditos oramentrios, temos que o gestor poderia contornar essas dificuldades com um planejamento
eficiente. Ademais, o Sistema de Registro de Preos, previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93 e regulamentado
pelo Decreto n 2.743, de 21 de agosto de 1998, presta-se bem s dificuldades apresentadas pelos responsveis.
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(...)
A administrao da UFPB deve respeitar os limites definidos no art. 24, II, da Lei n. 8.666/1993 e, para
tanto, deve realizar planejamento destinado a permitir que o volume anual de contrataes diretas fique adstrito
ao montante fixado nesse dispositivo legal. O fato de a administrao ter adquirido produtos alimentcios que
se mostravam compatveis com os valores de mercado no serve para justificar a infrao referida norma legal,
tampouco a falta de conhecimento sobre a disponibilidade oramentria total a ser alocada entidade pode servir
de desculpas para a irregularidade. Nesse sentido, lembro que a administrao no precisa de disponibilidade
de recursos para iniciar a licitao, basta contar com a devida previso oramentria. Lembro, ainda, que o
problema pode ser atenuado pelo aproveitamento das vantagens propiciadas pelo sistema de registro de preos
prescritos no art. 15 da Lei de Licitaes, que foi regulamentado pelo Decreto n. 2.743/1998.
28. Assim sendo, entendo que, em tese, juridicamente vivel a utilizao do Sistema de Registro de Preos
para a contratao de servios sob a justificativa de contingenciamento oramentrio, desde que, por bvio, o objeto
perseguido seja compatvel com a adoo do sistema em questo.
29. Ante o exposto, nos termos da fundamentao retro, entendo ser possvel, em tese, a contratao de
servios de natureza contnua por meio do Sistema de Registro de Preo sob a justificativa de contingenciamento
oramentrio, desde que o objeto da contratao seja compatvel com a adoo do sistema em questo. (PARECER
N 125/2010/DECOR/CGU/AGU. Rafael Figueiredo Fulgncio. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________
SERVIOS CONTNUOS - JURISPRUDNCIA DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
I
[...] o que caracteriza o carter contnuo de um determinado servio sua essencialidade para assegurar a integridade
do patrimnio pblico de forma rotineira e permanente ou para manter o funcionamento das atividades finalsticas
do ente administrativo, de modo que sua interrupo possa comprometer a prestao de um servio pblico ou o
cumprimento da misso institucional. (Acrdo n 132/2008, Segunda Cmara)
II
As caractersticas necessrias para que um servio seja considerado contnuo so: essencialidade, execuo de forma
contnua, de longa durao e possibilidade de que o fracionamento em perodos venha a prejudicar a execuo do servio.
(Acrdo n 766/2010 - Plenrio, TCU)
_________________________________________________________________________
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33. O edital descreve (pea 8, p. 23) o objeto como obras e servios de engenharia para reforma, sem ampliao,
para eventos de instalao, relocalizao, conservao predial, ambincia e alteraes de leiaute, ou seja, capaz de
permitir desde pequenas intervenes at reforma de toda a agncia bancria. Portanto, a empresa a ser contratada
poderia prestar tanto executar obras quanto servios de engenharia.
34. Recentemente o Tribunal tratou exclusivamente da hiptese de registro de preos para contratao de obras, no
mbito do Acrdo 2.600/2013 - Plenrio, em cujos autos havia a discusso sobre a possibilidade de construo
de creches por meio do Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar
Pblica de Educao Infantil (Proinfncia).
35. Naquela oportunidade, o Ministro-Relator destacou em seu voto que, por um lado, o sistema de registro de
preos seria adequado quelas compras e servios mais simples e rotineiros, que podem ser individualizados por
meio de descrio simplificada e sucinta, sem complexidades, ou seja, obra de engenharia tradicional no se
enquadraria nessa descrio.
36. Contudo, admitiu excepcionalidade naquele caso concreto, em razo de tratar-se de obra padronizvel, de
baixa complexidade construtiva e passvel de ser replicada de maneira rpida e simplificada, bem como do fato
de a nulidade da licitao poder repercutir em outros prejuzos, a ponto de caracterizar dano reverso decorrente
da eventual paralisao do programa naquele momento, cujo resultado seria a existncia de milhares de crianas
fora da creche por mais um ano ou dois, interferindo no s no seu desenvolvimento educacional como na prpria
situao social da famlia.
37. Na licitao em comento, h que se considerar que o objeto no se caracteriza exclusivamente por obra, embora
seja admitida a realizao de reformas de agncias, sem ampliaes. Ademais, pelo que se observa do edital, a
demanda maior ocorreria por servios de readaptaes das instalaes, sempre atendendo ao padro adotado pelo
banco.
38. Dessa forma, considerando que as eventuais reformas (obras) devem seguir padro adotado pelo banco e
no representam, em tese, a parte mais significativa do objeto da licitao, o princpio da economicidade passa
a ter maior relevncia, pois a realizao de um nico procedimento licitatrio, dividido em tantos lotes quantos
possveis, de fato capaz de representar reduo de custo para a Administrao.
39. Da mesma forma no se vislumbra a necessidade de obteno de informaes sobre demais licitaes similares,
em curso no restante do pas, ante ausncia de indicao de possvel existncia de prejuzo competitividade nos
respectivos certames.
40. Por essa razo, entende-se que os elementos trazidos aos autos pelo [], em resposta sua oitiva prvia,
foram capazes de afastar a suspeita de irregularidade aventada pela Secex/PR sobre a utilizao do sistema de
registro de preos, o que, consequentemente, tambm afasta o pressuposto da fumaa do bom direito, necessrio
para a adoo da medida cautelar, embora esteja presente o perigo da demora, uma vez que o processo licitatrio
encontra-se na iminncia de ser concludo. (Acrdo 3419/2013 - Plenrio)
__________________________________________________________________
DOUTRINA ADMINISTRATIVA
O Sistema de Registro de Preos constitui importante instrumento de gesto onde as demandas so incertas,
frequentes ou de difcil mensurao. Por outro lado, como j decidiu o Tribunal de Contas da Unio, tambm pode
ser utilizado para objetos que dependem de outras variveis inibidoras do uso da licitao convencional, tal como
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ocorre com um municpio que aguarda recursos de convnios muitas vezes transferidos em final de exerccio com
prazo restrito para a aplicao; liberados os recursos, se o objeto j houver sido licitado pelo Sistema de Registro
de Preos, caber apenas expedir a nota de empenho para consumar a contratao.14
_________________________________________________________________________
14 JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Sistema de Registro de Preos e Prego Presencial e Eletrnico. 3. ed. Frum. Belo
Horizonte. 2009. p. 668.
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I
[] a opo de se licitar por itens agrupados deve estar acompanhada de justificativa, devidamente fundamentada,
da vantagem da escolha, em ateno aos artigos 3, 1, I, 15, IV e 23, 1 e 2, todos da Lei 8.666/1993;
[] (Acrdo n 1592/2013 Plenrio)
II
A adjudicao por grupo ou lote no , em princpio, irregular. A Administrao, de acordo com sua capacidade
e suas necessidades administrativas e operacionais, deve sopesar e
optar, motivadamente, acerca da quantidade de contratos decorrentes da licitao a serem gerenciados. (Acrdo
2796/2013 - Plenrio)
III
A adoo de critrio de adjudicao pelo menor preo global por lote em registro de preos , em regra, incompatvel
com a aquisio futura por itens, tendo em vista que alguns itens podem ser ofertados pelo vencedor do lote a preos
superiores aos propostos por outros competidores. (Acrdo 2695/2013-Plenrio)
IV
Nas licitaes por lote para registro de preos, mediante adjudicao por menor preo global do lote, deve-se vedar
a possibilidade de aquisio individual de itens registrados para os quais a licitante vencedora no apresentou o
menor preo.
(Acrdo 343/2014 Plenrio)
_________________________________________________________________________
II
No caso de produtos a serem entregues em diversas unidades da federao, a instituio pblica contratante deve
divulgar como foram estimadas, por localidade, as quantidades a serem adquiridas, ou pelo menos o percentual
da demanda, por unidade federativa (Acrdo n 392/2011 - Plenrio)
_________________________________________________________________________
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Decreto n 7.892/13
Art. 9 O edital de licitao para registro de preos observar o disposto nas Leis n 8.666, de 1993, e n
10.520, de 2002, e contemplar, no mnimo:
[]
IV - quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens;
DOUTRINA ADMINISTRATIVA
A deciso que permite a cotao de quantidade mnima de unidades deve vir acompanhada de justificativa de que
a medida tcnica e economicamente vivel, sem representar prejuzo ao conjunto a ser licitado, com vantagens
para a Administrao e sem perda da economia de escala. Caso contrrio, a Administrao estabelecer que
cada licitante dever cotar a quantidade total de unidades, por item. O termo de referncia estipular a respeito.
Em itens com poucas unidades, convm que os licitantes cotem o seu total. Havendo um nmero elevado de
unidades, por item, at para atrair um maior nmero de licitantes de menor porte no certame, e dependendo
das especificidades do objeto, convm a fixao de quantidade mnima a ser cotada, por item. O caso concreto
demandar anlise da Administrao, com o fim de justificar-se a escolha contratao.15
_________________________________________________________________________
15 PEREIRA JUNIOR, Jess Torres; DOTTI, Marins Restelatto. Polticas pblicas nas licitaes e contrataes administrativas.
2. ed. Belo Horizonte: Forum, p. 549-550.
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Na elaborao de oramentos destinados s licitaes, deve a administrao desconsiderar, para fins de elaborao
do mapa de cotaes, as informaes relativas a empresas cujos preos revelem-se evidentemente fora da mdia de
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mercado, de modo a evitar distores no custo mdio apurado e, consequentemente, no valor mximo a ser aceito
para cada item licitado.
ART. 7 []
2 Na licitao para registro de preos no necessrio indicar a dotao oramentria, que somente ser
exigida para a formalizao do contrato ou outro instrumento hbil. (Decreto n 7.892/13)
_________________________________________________________________________
PREFERNCIA AO FORNECEDOR REGISTRADO EM IGUALDADE DE
CONDIES - JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Decreto n 7.892/13
Art. 16. A existncia de preos registrados no obriga a administrao a contratar, facultando-se a realizao
de licitao especfica para a aquisio pretendida, assegurada preferncia ao fornecedor registrado em igualdade
de condies.
9.2.1. na eventualidade da realizao de novo certame para aquisio de cartuchos para as suas impressoras,
com as mesmas caractersticas do produto j registrado por meio do Prego Eletrnico 2/2013 (SRP), realizado
pela Gerncia Executiva do [], observe o art. 16, do Decreto 7.892, de 23/1/2013, no sentido de assegurar a
preferncia ao fornecedor registrado em igualdade de condies; (Acrdo n 6.239/2013 Segunda Cmara)
_________________________________________________________________________
RGO GERENCIADOR
DEFINIO
rgo ou entidade da administrao pblica federal responsvel pela conduo do
conjunto de procedimentos para registro de preos e gerenciamento da ata de registro de preos
dele decorrente.
_________________________________________________________________________
ATRIBUIES DO RGO GERENCIADOR
Decreto n 7.892/13
Art. 5 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao
do Sistema de Registro de Preos, e ainda o seguinte:
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Art. 19. Quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos registrados e o fornecedor no puder cumprir
o compromisso, o rgo gerenciador poder:
I - liberar o fornecedor do compromisso assumido, caso a comunicao ocorra antes do pedido de fornecimento, e
sem aplicao da penalidade se confirmada a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados; e
II - convocar os demais fornecedores para assegurar igual oportunidade de negociao.
Pargrafo nico. No havendo xito nas negociaes, o rgo gerenciador dever proceder
revogao da ata de registro de preos, adotando as medidas cabveis para obteno da
contratao mais vantajosa.
Art. 20. O registro do fornecedor ser cancelado quando:
I - descumprir as condies da ata de registro de preos;
II - no retirar a nota de empenho ou instrumento equivalente no prazo estabelecido pela Administrao, sem
justificativa aceitvel;
III - no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese deste se tornar superior queles praticados no mercado;
ou
IV - sofrer sano prevista nos incisos III ou IV do caput do art. 87 da Lei n 8.666, de 1993, ou no art. 7
da Lei n 10.520, de 2002.
Pargrafo nico. O cancelamento de registros nas hipteses previstas nos incisos I, II e IV do caput ser
formalizado por despacho do rgo gerenciador, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
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III - deliberar quanto incluso posterior de participantes que no manifestaram interesse durante o perodo de
divulgao da IRP.
4 Os procedimentos constantes dos incisos II e III do 3 sero efetivados antes da elaborao do edital e de
seus anexos.
5 Para receber informaes a respeito das IRPs disponveis no Portal de Compras do Governo Federal, os
rgos e entidades integrantes do SISG se cadastraro no mdulo IRP e inseriro a linha de fornecimento e de
servios de seu interesse.
6 facultado aos rgos e entidades integrantes do SISG, antes de iniciar um processo licitatrio, consultar as
IRPs em andamento e deliberar a respeito da convenincia de sua participao
Art. 5 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao do Sistema de Registro
de Preos, e ainda o seguinte:
I - registrar sua inteno de registro de preos no Portal de Compras do Governo federal;
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couber, cronograma de contratao e respectivas especificaes ou termo de referncia ou projeto bsico, nos termos
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, adequado ao registro de
preos do qual pretende fazer parte, devendo ainda:
I - garantir que os atos relativos a sua incluso no registro de preos estejam formalizados e aprovados pela
autoridade competente;
II - manifestar, junto ao rgo gerenciador, mediante a utilizao da Inteno de Registro de Preos, sua
concordncia com o objeto a ser licitado, antes da realizao do procedimento licitatrio; e
III - tomar conhecimento da ata de registros de preos, inclusive de eventuais alteraes, para o correto cumprimento
de suas disposies.
1 Cabe ao rgo participante aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditrio, as penalidades decorrentes
do descumprimento do pactuado na ata de registro de preos ou do descumprimento das obrigaes contratuais, em
relao s suas prprias contrataes, informando as ocorrncias ao rgo gerenciador.
2 No caso de compra nacional, o rgo gerenciador promover a divulgao da ao, a pesquisa de mercado
e a consolidao da demanda dos rgos e entidades da administrao direta e indireta da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.
3 Na hiptese prevista no 2, comprovada a vantajosidade, fica facultado aos rgos ou entidades participantes
de compra nacional a execuo da ata de registro de preos vinculada ao programa ou projeto federal.
4 Os entes federados participantes de compra nacional podero utilizar recursos de transferncias legais ou
voluntrias da Unio, vinculados aos processos ou projetos objeto de descentralizao e de recursos prprios para
suas demandas de aquisio no mbito da ata de registro de preos de compra nacional.
5 Caso o rgo gerenciador aceite a incluso de novos itens, o rgo participante demandante elaborar sua
especificao ou termo de referncia ou projeto bsico, conforme o caso, e a pesquisa de mercado, observado o
disposto no art. 6.
6 Caso o rgo gerenciador aceite a incluso de novas localidades para entrega do bem ou execuo do servio,
o rgo participante responsvel pela demanda elaborar, ressalvada a hiptese prevista no 2, pesquisa de
mercado que contemple a variao de custos locais ou regionais.
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no apenas pela [...], na condio de contratada, mas tambm pelo Exmo. Sr. [...], respectivamente, Presidente
Interino da Comisso Permanente de Licitao e Pregoeira da Comisso Permanente de Licitao.
Neste documento, no mesmo tempo em que so estabelecidas condies caractersticas de uma ata de registro de
preos, tais como a vigncia do registro de preos e os prazos e condies para contratao (da Clusula Primeira
Clusula Sexta e da Clusula Dcima Segunda Clusula Dcima Quarta), so fixadas condies,
direitos, obrigaes e regras prprias de um termo contratual, tais como o valor do contrato, penalidades a que
se sujeita a contratada e as obrigaes das partes contratantes. Diga-se de passagem, as partes so tratadas
como contratante e contratada nas disposies tpicas de um contrato, quais sejam aquelas constantes da
Clusula Stima at a Clusula Dcima Primeira. [...]
Ocorre que o Decreto 3.931/2001, que regulamenta o registro de preos previsto na Lei 8.666/93, em diversos
dispositivos, deixa claro que a ata de registro de preos um documento que deve ser firmado previamente ao
contrato. Tanto assim que, logo em seu primeiro artigo, assim dispe o Decreto:
Art. 1 As contrataes de servios e a aquisio de bens, quando efetuadas pelo Sistema de Registro de
Preos, no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos especiais, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente pela Unio,
obedecero ao disposto neste Decreto.(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)
Pargrafo nico. Para os efeitos deste Decreto, so adotadas as seguintes definies:
I - Sistema de Registro de Preos - SRP - conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos
prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras;(Redao dada pelo Decreto n 4.342,
de 23.8.2002)
II - Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso
para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem
praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas;
Ao estabelecer que a ata de registro de preos , essencialmente, um compromisso para futura contratao, o
Decreto claramente distingue os instrumentos concernentes ata e ao contrato, alm de dispor que a assinatura
da ata deve anteceder celebrao dos contratos dela decorrentes.
Saliento que a ata de registro de preos tem natureza diversa da do contrato, sendo inapropriada, tambm por
isso, sua celebrao em um mesmo termo ou instrumento. Como vimos, a ata firma compromissos para futura
contratao, ou seja, caso venha a ser concretizado o contrato, h que se obedecer s condies previstas na ata.
Alm do que, a ata de registro de preos impe compromissos, basicamente, ao fornecedor (e no Administrao
Pblica), sobretudo em relao aos preos e s condies de entrega. J o contrato estabelece deveres e direitos
tanto ao contratado quanto ao contratante, numa relao de bilateralidade e comutatividade tpicas do instituto.
(Acrdo n 3273/2010 Segunda Cmara)
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Lei n 8.666/93
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas
dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao,
e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como
carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
1 A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.
2 Em carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra, ordem de execuo de
servio ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei.
3 Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber:
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I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo
contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
4 dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da
Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
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OBRIGAO FUTURA
Na obrigao futura, o contratado compromete-se a satisfazer as necessidades da
Administrao contratante durante perodo de tempo determinado e nas condies previamente
estipuladas. Configuram-se obrigaes futuras do contratado, a atrair a formalizao de termo
de contrato: (a) o agenciamento de viagem (reserva, marcao de voos) nos contratos de
fornecimento de passagens areas; (b) o atendimento a chamadas para a prestao de servios
de manuteno corretiva, nos contratos de manuteno; (c) o compromisso de comodato de
equipamento, seja em decorrncia de regular solicitao pela contratante no curso da execuo
do contrato ou em razo de necessidade surgida para a eficaz prestao do servio, objeto da
contratao, ambas as hipteses previstas em edital.
_________________________________________________________________________
O prazo de vigncia originrio do contrato decorrente da ata de registro de preos e suas possveis prorrogaes,
regidos pelo art. 57 da Lei n 8.666/93, so estabelecidos de maneira independente do prazo de validade da ata,
que limitado a doze meses.
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CADASTRO DE RESERVA
Art. 11. Aps a homologao da licitao, o registro de preos observar, entre outras, as seguintes condies:
I - sero registrados na ata de registro de preos os preos e quantitativos do licitante mais bem classificado durante
a fase competitiva;
II - ser includo, na respectiva ata na forma de anexo, o registro dos licitantes que aceitarem cotar os bens ou
servios com preos iguais aos do licitante vencedor na sequncia da classificao do certame, excludo o percentual
referente margem de preferncia, quando o objeto no atender aos requisitos previstos no art. 3 da Lei n 8.666,
de 1993;
III - o preo registrado com indicao dos fornecedores ser divulgado no Portal de Compras do Governo Federal
e ficar disponibilizado durante a vigncia da ata de registro de preos; e
IV - a ordem de classificao dos licitantes registrados na ata dever ser respeitada nas contrataes.
1 O registro a que se refere o inciso II do caput tem por objetivo a formao de cadastro de reserva no caso de
impossibilidade de atendimento pelo primeiro colocado da ata, nas hipteses previstas nos arts. 20 e 21.
2 Se houver mais de um licitante na situao de que trata o inciso II do caput, sero classificados segundo a
ordem da ltima proposta apresentada durante a fase competitiva.
3 A habilitao dos fornecedores que comporo o cadastro de reserva a que se refere o inciso II do caput
ser efetuada, na hiptese prevista no pargrafo nico do art. 13 e quando houver necessidade de contratao de
fornecedor remanescente, nas hipteses previstas nos arts. 20 e 21.
4 O anexo que trata o inciso II do caput consiste na ata de realizao da sesso pblica do prego ou da
concorrncia, que conter a informao dos licitantes que aceitarem cotar os bens ou servios com preos iguais ao
do licitante vencedor do certame
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Destarte, havendo algum obstculo que impossibilite ao primeiro fornecedor de cumprir a obrigao, no ser
necessria a revogao da ata de registro de preos, o que resultava em efeitos daninhos para o rgo pblico, j que
teria iniciar todo certame licitatrio novamente, o que seria totalmente contraproducente e burocrtico.16
_________________________________________________________________________
Art. 13. O rgo ou entidade responsvel mandar publicar na imprensa oficial, por meio do SIASG, o extrato da
Ata de Registro de Preo, no prazo mximo de 10 (dez) dias teis, contados da data de incio da validade do registro.
1 O extrato da Ata de Registro de Preo discriminar o bem, o valor unitrio, o valor total estimado, a
validade do registro, os fornecedores na ordem de registro com seus respectivos quantitativos propostos e os rgos
e entidades usurios.
2 Os aditamentos efetuados na Ata de Registro de Preo sero igualmente publicados na imprensa oficial.
_________________________________________________________________________
16 VIVAS, Rodrigo Cesar Aguiar. Inovaes do novo Sistema de Registro de Preos - Decreto Federal n 7.892/2013. Disponvel
em: <http://jus.com.br/artigos/24046/inovacoes-do-novo-sistema-de-registro-de-precos-decreto-federal-no-7-892-
2013#ixzz2hyckUNml>
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4. Consta a autorizao da autoridade competente para a abertura da licitao (art. 38, caput, da Lei n
8.666/93, arts. 8, III e 30, V, do Decreto 5.450/05 e arts. 7, I e 21, V, do Decreto 3.555/00)?
5. A Administrao realizou o procedimento de Inteno de Registro de Preos IRP, visando o registro e a
divulgao dos itens a serem licitados (art. 4 e 5, I, do decreto n 7.892/13)?
5.1 No caso de dispensa da divulgao da Inteno de Registro de Preos IRP, h justificativa apta a
demonstrar a sua inviabilidade (art. 4, 1, do decreto n 7.892/13)?
6. H termo de referncia (art. 9, I, 2 do Decreto n 5.450/05 e arts. 8, II, 21, II do Decreto n 3.555/00)?
7. No caso de existir rgos participantes, a Administrao consolidou as informaes relativas estimativa
individual e total de consumo, promovendo a adequao dos respectivos termos de referncia encaminhados para
atender aos requisitos de padronizao e racionalizao (art. 5, II, do Decreto n 7.892/13)?
7.1 A Administrao confirmou junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a ser licitado,
inclusive quanto aos quantitativos e termo de referncia (art. 5, IV, do Decreto n 7.892/13)?
8. Consta a aprovao motivada do termo de referncia pela autoridade competente (art. 9, II, 1 do Decreto
n 5.450/05 e art. 8, IV Decreto 3.555/00)?
9. No caso de realizada a licitao por prego presencial, consta a justificativa quanto inviabilidade de utilizar-
se o formato eletrnico (art. 4, 1, do Decreto n 5.450/05)?
10. Foi realizada ampla pesquisa de preos praticados pelo mercado do ramo do objeto da licitao (art. 3, III,
da Lei n 10.520/02, art. 5, IV, do Decreto n 7.892/13, art. 9, 2, do Decreto n 5.450/05, art. 8, II,
do Decreto n 3.555/00, e arts. 15, III e 43, IV da Lei n 8.666/93)?
10.1 Tratando-se de servio, existe oramento detalhado em planilhas que expresse a composio de todos os seus
custos unitrios baseado em pesquisa de preos praticados no mercado do ramo do objeto da contratao (art. 7,
2, II e art. 15, XII, a, IN/SLTI 02/2008), assim como a respectiva pesquisa de preos realizada (art.
43, IV da Lei n 8.666/93, e art. 15, XII, b, IN/SLTI 02/2008)? Acrdo 1512/2006-Plenrio-TCU
11. Em face do valor estimado do objeto, a participao na licitao exclusiva para Microempresas, Empresas
de Pequeno Porte e Sociedades Cooperativas (art. 48, I, da LC n 123/06, art. 6 do Decreto n 6.204/07 e
art. 34 da Lei n 11.488/07)?
11.1 Incide uma das excees previstas no art. 9 do Decreto n 6.204/07, devidamente justificada, a afastar a
exclusividade?
12. Consta a designao do pregoeiro e equipe de apoio (art. 3, IV, 1 e 2 da Lei n 10.520/02, arts. 7,
pargrafo nico, 8, III, d, e 21, VI, do Decreto n 3.555/00, arts. 9, VI, 10, 11, 12 e 30, VI, do Decreto
n 5.450/05?
13. H minuta de edital e anexos (art. 4, III, da Lei n 10.520/02, arts. 9, IV e 30, VII, do Decreto n
5.450/05 e art. 40 da Lei n 8.666/93)?
13.1 Constituem anexos do edital:
(a) termo de referncia;
(b) ata de registro de preos;
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6.1 No caso de dispensa da divulgao da Inteno de Registro de Preos IRP, h justificativa apta a
demonstrar a sua inviabilidade (art. 4, 1, do decreto n 7.892/13)?
7. No caso de compras, h documento contendo as especificaes e a quantidade estimada do bem, observadas as
demais diretrizes do art. 15 da Lei 8.666/93?
8. Sendo o objeto a prestao de servio, existe estudo tcnico preliminar para subsidiar a elaborao do projeto
bsico (art. 6., IX, Lei 8.666/93)?
8.1 h projeto bsico (arts. 6, IX e 7, 2, I, da Lei n 8.666/93)?
9. No caso de existir rgos participantes, a Administrao consolidou as informaes relativas estimativa
individual e total de consumo, promovendo a adequao dos respectivos projetos bsicos encaminhados para atender
aos requisitos de padronizao e racionalizao (art. 5, II, do Decreto n 7.892/13)?
9.1 A Administrao confirmou junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a ser licitado,
inclusive quanto aos quantitativos e projeto bsico (art. 5, IV, do Decreto n 7.892/13)?
10. Consta a aprovao motivada do projeto bsico pela autoridade competente (art. 7, 2, I da Lei n 8.666/93)?
11. H justificativa para a no utilizao do prego?
12. Foi realizada ampla pesquisa de preos praticados pelo mercado do ramo do objeto da licitao (art. 5, IV,
do Decreto n 7.892/13, e arts. 15, 1 e 43, IV da Lei n 8.666/93)?
13. Em face do valor estimado do objeto, a participao na licitao exclusiva para Microempresas, Empresas
de Pequeno Porte e Sociedades Cooperativas (art. 48, I, da LC n 123/06, art. 6 do Decreto n 6.204/07 e
art. 34 da Lei n 11.488/07)?
13.1 Incide uma das excees previstas no art. 9 do Decreto n 6.204/07, devidamente justificada, a afastar a
exclusividade?
14. Consta a designao da Comisso de Licitao (art. 38, III, da Lei n 8.666/93)?
15. H minuta de edital e anexos (art. 40 da Lei n 8.666/93)?
15.1 Constituem anexos do edital:
(a) projeto bsico, se for o caso;
(b) ata de registro de preos;
(c) termo de contrato, se for o caso.
16. Anlise e aprovao da minuta de edital e seus anexos pela assessoria jurdica (art. 38, pargrafo nico, da
Lei n 8.666/93).
17. Publicao do aviso de edital (art. 21 da Lei n 8.666/93).
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244390&ordenacao=1
&id_site=12542
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O Sistema de Registro de Precos apresenta, entre outras vantagens, a diminuicao de certames licitatorios
e a economia de recursos despendidos para a realizacao de licitacoes, transformando-se, por isso, em uma
alternativa util para a gestao de contratacoes pela Administracao Publica.
A adesao a Ata de Registro de Precos, por sua vez , constitui mecanismo moderno que otimiza a compra
de bens e contratacao de servicos pela Administracao Publica federal, possibilitando o emprego eficiente
dos recursos e meios humanos, materiais ou institucionais.
Dessa maneira, o carona, tambem denominado Orgao Nao Participante, constitui instrumento de
gestao administrativa que privilegia os principios da celeridade, economicidade e eficiencia.
Percebe-se, portanto, que o novo Decreto no 7.892/2013 aperfeicoou o instituto juridico no ambito
federal, afinal conferiu limites as contratacoes de um mesmo objeto, dando novos contornos e parametros
ao controle gerencial.17
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Art. 22 [...]
8 vedada aos rgos e entidades da administrao pblica federal a adeso a ata de registro de
preos gerenciada por rgo ou entidade municipal, distrital ou estadual.
9 facultada aos rgos ou entidades municipais, distritais ou estaduais a adeso a ata de
registro de preos da Administrao Pblica Federal. (Decreto n 7.892/13)
17 CARVALHAES, Rafaela de Oliveira. Limites a adesao indiscriminada a ata de registro de precos: estudo sob o enfoque
do Acordao n 1.233/2012 do Tribunal de Contas da Uniao e da nova regulamentacao introduzida pelo Decreto federal
n 7.892/2013. Revista Virtual da Advocacia-Geral da Unio, n. 139, set. 2013. Disponvel em: <http://www.agu.gov.br/
sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=257461&ordenacao=1&id_site=1115>
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II
licito o estabelecimento de clusula que recomende a adeso de entes pblicos convenentes a ata de registro de
preos vinculada ao programa executado, resguardando-se a possibilidade de realizarem licitao prpria, desde
que obtenham condies mais vantajosas que as de tal ata (Acrdo n 1717/2012 - Plenrio)
III
possvel a realizao de licitao para registro de preos em que os entes pblicos convenentes figurem como
participantes do processo de planejamento da aquisio. (Acrdo n 1717/2012 - Plenrio)
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aderir para verificao da validade da ata, limites para as contrataes pelos caronas e certificao do objeto
registrado e das condies para sua execuo (arts. 9, III, e 22, 3 e 4, do Decreto n 7.892/13)?
8. Existe justificativa sobre a EXATA IDENTIDADE do objeto de que necessita administrao quele
registrado na ata, bem como sobre a vantajosidade da adeso pretendida, mediante consulta aos preos de mercado
(art. 22, caput , Decreto n 7.892/13)?
9. Realizada a necessria consulta ao rgo Gerenciador da Ata de Registro de Preos que se pretende aderir,
informando os quantitativos pretendidos, para fins de verificao da possibilidade de adeso e da observncia do
limite posto no Decreto (art. 22, 1 e 3, Decreto n 7.892/13)?
10. H autorizao do rgo gerenciador admitindo expressamente a adeso Ata de Registro de Preos?
11. Consta resposta afirmativa quanto aos quantitativos desejados e aceite do fornecedor, encaminhada pelo rgo
gerenciador da Ata de Registro de Preos (art. 22, 2, Decreto n 7.892/13)?
12. H termo de referncia (ou projeto bsico) que respeita as mesmas condies postas nos termo de referncia
(ou projeto bsico) da licitao e, ainda, devidamente aprovado pela autoridade competente (art. 9, II, 1 do
Decreto n 5.450/05 ou art. 7, 2, I da Lei n 8.666/93)
13. H termo de referncia (ou projeto bsico) que respeita as mesmas condies postas nos termo de referncia
(ou projeto bsico) da licitao e, ainda, devidamente aprovado pela autoridade competente (art. 9, II, 1 do
Decreto n 5.450/05 ou art. 7, 2, I da Lei n 8.666/93)
14. A aquisio ou contratao est sendo efetivada em at 90 (noventa) dias aps a autorizao do rgo
gerenciador, observado o prazo de vigncia da Ata (art. 22, 5 e 6, do Decreto n 7.892/13)?
15. Existe autorizao da autoridade competente para que a aquisio se d por meio de adeso Ata de
Registro de Preos?
16. Existe demonstrao da existncia de dotao oramentria para cobrir a despesa com a contratao
pretendida (art. 60, Lei 4.320/64)?
17. O fornecedor registrado na ata de registro de preos mantm as mesmas condies de habilitao exigidas no
edital da licitao (art. 55, XIII, da Lei n 8.666/93)?
18. Consta algum registro de sano aplicada ao fornecedor registrado na ata, cujos efeitos torne-o proibido de
celebrar contrato administrativo e alcance a Administrao contratante?
So sistemas de consulta de registro de penalidades:
(a) Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas CEIS (http://www.portaltransparencia.gov.br);
(b) Lista de Inidneos do Tribunal de Contas da Unio (http://portal2.tcu.gov.br);
(c) Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores SICAF; e
(d) Conselho Nacional de Justia - CNJ (http://www.cnj.jus.br).
19. A minuta de termo de contrato, se houver, obedece as mesmas clusulas do termo de contrato decorrente da
licitao, ressalvando-se condies peculiares administrao aderente, tais como: qualificao, data de incio da
execuo, local onde ser entregue ou executado o objeto e quantidade?
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<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244390&ordenacao=1&id_
site=12542>
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ADESO ATA DE REGISTRO DE PREOS JURISPRUDNCIA DO
TRIBUBAL DE CONTAS DA UNIO
I
16. Ad argumentandum, ainda que no houvesse previso expressa no acrdo a ser prolatado, a sobredita
vedao de adeso ata por parte dos chamados caronas (rgos no participantes) estaria implcita por fora
do art. 9, III, c/c o art. 22, 4, ambos do novel Decreton7.892/2013,que regulamenta o Sistema de Registro
de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93, seno vejamos:
Art. 9 O edital de licitao para registro de preos observar o disposto nas Leis n 8.666, de 1993, e n 10.520,
de 2002, e contemplar, no mnimo: (...)
III - estimativa de quantidades a serem adquiridas por rgos no participantes, observado o disposto no 4 do
art. 22, no caso de o rgo gerenciador admitir adeses;
(...)
Art. 22. Desde que devidamente justificada a vantagem, a ata de registro de preos, durante sua vigncia, poder
ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da administrao pblica federal que no tenha participado do
certame licitatrio, mediante anuncia do rgo gerenciador.
(...)
4 O instrumento convocatrio dever prever que o quantitativo decorrente das adeses ata
de registro de preos no poder exceder, na totalidade, ao quntuplo do quantitativo de cada
item registrado na ata de registro de preos para o rgo gerenciador e rgos participantes, independente do
nmero de rgos no participantes que aderirem. (grifei)
17. No caso concreto, considerando que o edital no estimou as quantidades a serem a adquiridas pelos caronas,
vedada est a adeso ata. (Acrdo n 213/2013 Plenrio)
II
A falta de estimativa prvia, no edital, das quantidades a serem adquiridas por no participante
impede a adeso desses entes a atas de registro de preos conformadas aps o incio da vigncia
do novo Decreto 7.892/2013. As atas constitudas antes da vigncia do mencionado normativo
(sob a gide do antigo Decreto 3.931/2001) somente podem ser utilizadas pelo rgo gerenciador
e pelos rgos participantes, no sendo cabvel a adeso por parte de rgos no participantes.
(Acrdo 855/2013 - Plenrio)
III
vedada a adeso a ata de registros de preos quando esta se encontra com validade expirada
(Acrdo n 1793/2011 - Plenrio)
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<http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244390&ordenacao=1&id_
site=12542>
CAPTULO IV
CONTRATAES DIRETAS
Fundamento constitucional: Art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal de 1988
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
...
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
_________________________________________________________________________
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De acordo com o art. 49, IV, da Lei Complementar n 123/06, as dispensas tratadas
pelos incisos I e II do art. 24 da Lei n 8.666/93, a compra dever ser feita preferencialmente de
microempresas e empresas de pequeno porte, aplicando-se o disposto no inciso I do art. 48 da
referida Lei Complementar.
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(b) calcular o valor previsto para a quantidade encontrada no levantamento, com base em pes-
quisa de preo de mercado, ou com base no preo mdio de compra registrado em controles
existentes na Administrao;
(c) caso o valor estimado encontrado para a estimativa anual supere o valor estabelecido para
dispensa de licitao por limite de valor, a aquisio, por cotao eletrnica, somente poder ser
efetuada em caso de insuficincia de recursos para a aquisio do todo, devidamente justificado
no processo de que trata o inciso IV do art. 4.
.
CONDIES GERAIS DA CONTRATAO
Fundamento Legal
As contrataes realizadas pelo Sistema de Cotao Eletrnica de Preos enquadram-se, como
dispensa de licitao, por limite de valor, nos termos do inciso II do Art. 24 da Lei n 8.666/1993.
_________________________________________________________________________
SUPRIMENTO DE FUNDOS
De acordo com o pargrafo nico do art. 60 da Lei n 8.666/93, nulo e de nenhum efeito
o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento,
assim entendidas aquelas de valor no superior a R$4.000,00 (quatro mil reais), feitas em regime
de adiantamento. Segundo o art. 68 da Lei n 4.320/64, o regime de adiantamento aplicvel aos
casos de despesas expressamente definidas em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor,
sempre precedida de empenho na dotao prpria, visando a realizar despesas que no possam
subordinar-se ao processo normal de aplicao.
O pagamento de despesas mediante suprimento de fundos deve ser excepcional, tanto que,
a critrio do ordenador de despesas e sob sua responsabilidade, o suprimento/adiantamento
poder ser concedido a servidor, sempre precedido de empenho na dotao prpria s despesas
a realizar, e que no se possam subordinar ao processo normal de aplicao.
NORMAS REGENTES DO SUPRIMENTO DE FUNDOS
Lei n 4.320/64
Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na
entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas,
que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
Art. 69. No se far adiantamento a servidor em alcance nem a responsvel por dois adiantamentos.
Decreto-Lei n 200/67
Art. 74. Na realizao da receita e da despesa pblica ser utilizada a via bancria, de acordo com as normas
estabelecidas em regulamento.
(...)
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3 Em casos excepcionais, quando houver despesa no atendvel pela via bancria, as autoridades ordenadoras
podero autorizar suprimentos de fundos, de preferncia a agentes afianados, fazendo-se os lanamentos contbeis
necessrios e fixando-se prazo para comprovao dos gastos.
Decreto n 93.872/86
Art . 45. Excepcionalmente, a critrio do ordenador de despesa e sob sua inteira responsabilidade, poder
ser concedido suprimento de fundos a servidor, sempre precedido do empenho na dotao prpria s despesas a
realizar, e que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, nos seguintes casos:
I - para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais, que exijam pronto pagamento;
Il - quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; e
III - para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no ultrapassar
limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda.
1 O suprimento de fundos ser contabilizado e includo nas contas do ordenador como despesa realizada; as
restituies, por falta de aplicao, parcial ou total, ou aplicao indevida, constituiro anulao de despesa, ou
receita oramentria, se recolhidas aps o encerramento do exerccio.
2 O servidor que receber suprimento de fundos, na forma deste artigo, obrigado a prestar contas de sua
aplicao, procedendo-se, automaticamente, tomada de contas se no o fizer no prazo assinalado pelo ordenador
da despesa, sem prejuzo das providncias administrativas para a apurao das responsabilidades e imposio,
das penalidades cabveis.
3 No se conceder suprimento de fundos:
a) a responsvel por dois suprimentos;
b) a servidor que tenha a seu cargo e guarda ou a utilizao do material a adquirir, salvo quando no houver na
repartio outro servidor;
c) a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no tenha prestado contas de sua aplicao; e
d) a servidor declarado em alcance.
4 Os valores limites para concesso de suprimento de fundos, bem como o limite mximo para despesas de
pequeno vulto de que trata este artigo, sero fixados em portaria do Ministro de Estado da Fazenda.
5 As despesas com suprimento de fundos sero efetivadas por meio do Carto de Pagamento do Governo Federal - CPGF.
6 vedada a utilizao do CPGF na modalidade de saque, exceto no tocante s despesas:
I - de que trata o art. 47; e
II - decorrentes de situaes especficas do rgo ou entidade, nos termos do autorizado em portaria pelo Ministro
de Estado competente e nunca superior a trinta por cento do total da despesa anual do rgo ou entidade efetuada
com suprimento de fundos.
Art. 45-A. vedada a abertura de conta bancria destinada movimentao de suprimentos de fundos.
Art . 46. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos fornecer indicao precisa dos saldos em seu poder em 31
de dezembro, para efeito de contabilizao e reinscrio da respectiva responsabilidade pela sua aplicao em data
posterior, observados os prazos assinalados pelo ordenador da despesa.
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18 JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Contratao direta sem licitao: 7. ed. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 327.
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No tocante contratao com base no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93, em decorrncia
de desdia administrativa, h na jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio acrdos
favorveis contratao direta, sem prejuzo da apurao da responsabilidade do agente que a
tenha dado casusa.
Todavia, cumpre destacar a evoluo jurisprudencial deste Tribunal acerca da matria, mediante o
Acrdo n. 46/2002 - Plenrio, segundo o qual a contratao direta tambm seria possvel quando a situao de
emergncia decorresse de falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos pblicos,
pois, a inrcia do servidor, culposa ou dolosa, no pode vir em prejuzo de interesse pblico maior a ser tutelado
pela Administrao. Nada obstante, deve-se analisar a conduta do gestor pblico que no adotou tempestivamente
as providncias para fins de responsabilizao. (Acrdo n 285/2010 Plenrio)
Para o fim de enquadramento na hiptese de dispensa de licitao prevista no inc. IV do art. 24 da Lei
8.666/1993 no h que se fazer distino entre a emergncia resultante de fato imprevisvel e a decorrente da
incria ou desdia administrativa, desde que devidamente caracterizada a urgncia de atendimento situao
que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens,
pblicos ou particulares (Acrdo n 1138/2011 - Plenrio)
A dispensa de licitao prevista no inciso IV do art. 24 da Lei 8.666/1993 no distingue a emergncia real,
resultante do imprevisvel, daquela resultante da incria ou inrcia administrativa, cabendo a utilizao do
dispositivo desde que devidamente caracterizada a urgncia de atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo
ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares.
(Acrdo n 1599/2011 - Plenrio)
possvel a contrao por dispensa de licitao, com suporte no comando contido no inciso IV do
art. 24 da Lei n 8.666/1993, ainda que a emergncia decorra da inrcia ou incria administrativa, devendo
ser apurada, todavia, a responsabilidade do agente pblico que no adotou tempestivamente as providncias a ele
cabveis (Acrdo n 425/2012 Plenrio)
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19 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica, 2005. p. 243.
20 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica,
2005. p. 244.
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CONTRATAO DA TELEBRS -
PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE
RGOS JURDICOS DECOR
CONTRATAO DIRETA DA TELEBRS PARA A IMPLEMENTAO DA REDE PRIVATIVA
DE COMUNICAO DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL. INAPLICABILIDADE DA
HIPTESE DE DISPENSA DE LICITAO PREVISTA NO ART. 24, VIII, DA LEI N 8.666/93.
IMPOSSIBILIDADE DE DEFINIO, EM TESE, DA VIABILIDADE DE CONTRATAO
PELA INEXIGIBILIDADE DE LICITAO PREVISTA NO ART. 25 DA LEI N 8.666/93
I A TELEBRS no pode ser considerada concessionria geral para a explorao dos servios de comunicao,
competindo atualmente ANATEL a delegao dos referidos servios, conforme se extrai da Lei n 9.472/97.
II A hiptese de licitao do art. 24, VIII, da Lei n 8.666/93 exige tenha sido a entidade contratada criada
especificamente para o fim de atender a Administrao Pblica, no se aplicando, portanto, TELEBRS.
Incidncia da ON/AGU n 13/09.
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III A hiptese de licitao do art. 24, VIII, da Lei n 8.666/93 exige que o bem ou o servio objeto da
contratao direta estivesse includo no objeto da contratada anteriormente edio da Lei n 8.666/93, no se
aplicando, portanto, implementao da Rede Privativa de Comunicao da Administrao Pblica, prevista
entre as atribuies da TELEBRS pelo Decreto 7.175/10. (PARECER N 106/2012/DECOR/CGU/
AGU. Rafael Figueiredo Fulgncio. Advogado da Unio)
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2. Por outro lado, o TCU teria assentado, ao que consta, que a Administrao no pode contratar com a ECT
com dispensa de licitao, ainda que o objeto da contratao seja constitudo de servios postais, complementares,
isto , no exclusivos.
3. Assim, em face da aparente divergncia, e em decorrncia da prerrogativa que o STF tem de fixar o
entendimento de matria constitucional, inclusive com efeitos vinculantes e absolutos, que, deve-se pautar deciso
que aponte pela possibilidade da Administrao contratar com a ECT, com dispensa de licitao, em tema de
servios pblicos postais no exclusivos, bem entendido.
4. No que se refere abrupta interrupo do contrato, por resciso unilateral, por parte da ECT, deve-se atentar
para a impossibilidade dessa interrupo unilateral, na hiptese de contratao afeta a servios postais exclusivos.
Que , ao que parece, a matria substancialmente aqui debatida.
5. Concluindo: a) nos termos de deciso do STF os servios prestados pela ECT so servios pblicos, em
qualquer circunstncia; b) por isso, invivel a interrupo do contrato, por provocao da ECT, nas hipteses de
avenas que se refiram a servios postais exclusivos.
6. Por fim, concomitantemente devoluo do expediente Cmara de Conciliao e Arbitragem da AGU,
comunique-se ao DEAEX, para gesto junto ao TCU, no que se refere a pedido de reviso de posio l
assentada, na matria aqui revelada.
7. Dada a relevncia do assunto, e de suas implicaes no contexto da Administrao Pblica, submeto o presente
despacho ao superior crivo do Exmo. Sr. Advogado-Geral da Unio.
Braslia, 27 de maro de 2012.
Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy
Consultor-Geral da Unio
II
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
As empresas pblicas e sociedades de economia mista que se dedicam explorao de atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios sujeitam-se ao regime jurdico das empresas
privadas (CF, 173), em consonncia com os princpios constitucionais da livre concorrncia e da isonomia, e no
podem ser contratadas com dispensa de licitao fundamentada no art. 24, VIII, da Lei 8.666/1993.
Ainda que se acreditasse que os servios de logstica pudessem ser classificados como servio postal, descaberia a
dispensa de licitao, porque os Correios no foram criados para atender a demanda especfica da Administrao
Pblica. (Acrdo 6931/2009 - Primeira Cmara)
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Consultoria-Geral da Unio - CGU
Decretos federais expedidos para efeito de aplicao do art. 24, inciso IX:
Decreto n 8.135/13
(Dispe sobre a contratao direta necessria s comunicaes de dados da Administrao
Pblica federal direta, autrquica e fundacional)
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Consultoria-Geral da Unio - CGU
X-para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao,
cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o
valor de mercado, segundo avaliao prvia;
Aplicvel quando a Administrao identifica um imvel especfico cujas instalaes e
localizao so indicativas de que o nico a satisfazer o seu interesse, dependente de avaliao
prvia. Importante que a Administrao consulte o rgo responsvel pelo gerenciamento do
patrimnio acerca da existncia de imvel pblico que atenda s suas necessidades precpuas
antes da celebrao de ajuste com o particular.
I A rigor, o art. 24, X, da Lei n 8.666/1993, que trata da locao de imvel para atendimento das
finalidades precpuas da Administrao Pblica, traz hiptese de inexigibilidade, e no de dispensa de licitao,
na medida em que remete contratao de objeto singular, vale dizer, imvel que satisfaa os requisitos de
instalao e localizao;
II Havendo mais de um imvel que preencha tais requisitos, forosa a realizao de licitao, vez que haver
a possibilidade de disputa;
III O chamamento pblico deve ser realizado como instrumento de prospeco e avaliao do mercado, cujo objetivo
principal verificar se h e quantos seriam os imveis que satisfazem os critrios estatudos pela Administrao
Pblica. (PARECER N 56/2012/DECOR/CGU/AGU. Joo Gustavo de Almeida Seixas. Advogado
da Unio)
II
52. Diante destas ponderaes, conclui-se pela necessidade de realizao de pesquisa tendente verificao
de outros imveis que atendam s necessidades dos rgos interessados, veiculando seu resultado por meio de
satisfatria fundamentao tal como procedido pelo Dr. Vinicius de Souza Rocha na manifestao referente ao
imvel da 21 CSM.
53. Na hiptese de se identificar outros imveis que atendam s necessidades da Unio, necessidades estas
que devem ser previamente externadas, imperativo ser a realizao de certame licitatrio. Em caso negativo, ser
possvel a dispensa com base no artigo 24, X da Lei 8.666/93. (PARECER N 81/2010/DECOR/CGU/
AGU. Daniel Silva Passos. Advogado da Unio)
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III
CONTRATO DE LOCAO FIRMADO PELA UNIO NA CONDIO DE LOCATRIA. POSSIBILIDADE
DE FIXAO DE PRAZO DE VIGNCIA SUPERIOR AO DO EXERCCIO FISCAL, BEM COMO DE
FIXAO DE PRAZO DE VIGNCIA SUPERIOR A 60 MESES, VEDADA, PORM, A CONTRATAO
POR PRAZO INDETERMINADO. INTELIGNCIA DAS ON/AGU N 01/09 E N 06/09.
I Nos termos da ON/AGU n 01/09, o prazo de vigncia dos contratos de servios continuados, do qual so
espcie os contratos de locao, pode exceder ao do exerccio fiscal, conforme interpretao dos art. 57, II, da Lei
8.666/93, arts. 15, 16, 17 e 42 da LC 101/00, arts. 12, 36 e 37 da Lei 4.320/64, arts. 27, 30 e 31 do
Decreto 93.872/86 e art. 167, II, da CRFB/88. Inteligncia que se extrai da prpria fundamentao da
Orientao Normativa em comento.
II Nos termos da ON/AGU n 06/09, aos contratos de locao firmados pela Unio na condio de locatria no
se aplica o prazo mximo de 60 meses, previsto no art. 57, II, da Lei 8.666/93, sendo vedada, porm, a contratao
por prazo indeterminado. Inteligncia que se extrai da prpria fundamentao da Orientao Normativa em comento.
(PARECER N 131/2010/DECOR/CGU/AGU. Rafael Figueiredo Fulgncio. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________
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da proposta em confronto com outras opes, nos termos do art. 3 da Lei n 8.666/93; (Acrdo n 1129/2009
Plenrio)
_________________________________________________________________________
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seja ultrapassado o oramento estimado para a contratao (Art. 41. Na hiptese do inciso XI do art.
24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, a contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento de
bens em consequncia de resciso contratual observar a ordem de classificao dos licitantes remanescentes e as
condies por estes ofertadas, desde que no seja ultrapassado o oramento estimado para a contratao).
II
1.7. Determinar [...] que, nas contrataes de remanescentes de obra, servio ou fornecimento com fundamento
no inciso XI do art. 24 da Lei n. 8.666/93, fixe a data de trmino da vigncia do novo contrato de acordo com
o prazo do contrato rescindido. (Acrdo n 1725/2008 Primeira Cmara)
_________________________________________________________________________
21 PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios lei das licitaes e contrataes da administrao pblica. Rio de
Janeiro: Renovar. 7 ed., 2007, p. 312.
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43. Por outro lado, esteve munido de razo o relator a quo, ao considerar indevida a dispensa destinada
aquisio de carne bovina congelada, por no ser o caso de produto perecvel para efeito do disposto no art.
24, inciso XII, da Lei n 8.666/1993. (Acrdo n 1082/2008 Plenrio)
______________________________________________________________________
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III Necessidade de observncia dos princpios constitucionais incidentes na matria, em especial os da isonomia,
moralidade e eficincia. (PARECER N 79/2012/DECOR/CGU/AGU. Isabela Rossi Cortes Ferrari.
Advogada da Unio)
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22 PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios lei das licitaes e contrataes da administrao pblica. 7. ED. Rio de Janeiro:
Renovar. 2007. p. 320-321.
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IMPRENSA NACIONAL
A Imprensa Nacional tem como misso institucional publicar e divulgar os atos oficiais da
Administrao Pblica federal, entre eles a publicao do Dirio Oficial da Unio. Sua contratao
direta pela Administrao Pblica federal encontra amparo no inciso XVI, do art. 24, da Lei n
8.666/93.
De acordo com o Tribunal de Contas da Unio, a ajuste deve formalizar-se por meio de
outros instrumentos, que no o contrato, em vista de a contratante e a contratada integrarem a
Administrao Pblica federal.
1.1 Imprensa Nacional que, estude e avalie, se ainda no o fez, a adoo de outros instrumentos
de ajustes, que no o contrato, legalmente compatveis para a prestao de servios a outros rgos
da administrao direta federal, tendo em vista que esses no dispem de personalidade jurdica
prpria, sendo todos representados pela Unio. (Acrdo n 1266/2004 Segunda Cmara, TCU).
Para efeito de formalizao da contratao direta com a Imprensa Nacional, tem sido
utilizado documento intitulado Termo de Compromisso, cujo modelo, apresentado pelo rgo
por meio do Ofcio n 133/COOED/IN/CC/PR, de 20 de setembro de 2006, o que segue:
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SERVIOS DE INFORMTICA
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DOUTRINA ADMINISTRATIVA
Embora o dispositivo trate o tema como dispensa, uma das nuances previstas pelo legislador, qual seja, a
circunstncia em que a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das
operaes, parece expresser uma situao de inexigibilidade, tendo em vista a inviabilidade de se proceder ao
certame. [] No obstante a crtica pela impropriedade tcnica, verificados os requisitos previstos pelo legislador,
dentre eles que o valor da contratao no exceda o limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta
Lei, caber a utilizao do dispositivo. De qualquer forma, mesmo que ultrapassado tal limite de valor, sendo
verificada a inviabilidade de competio, poder ser caracterizada uma situao de inexigibilidade. Alis, de
forma tecnicamente mais apurada, a inviabilidade de realizao do certame implicar a possibilidade de declarar-
se inexigvel o procedimento licitatrio, mesmo que o valor do objeto se restrinja ao patamar previsto no dispositivo,
23 PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios lei das licitaes e contrataes da administrao pblica. 7. ed. Rio de Janeiro:
Renovar, 2007. p. 322.
232
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uma vez que a anlise da inviabilidade precede o juzo discricionrio permissivo da utilizao das hipteses de
dispensa licitatria.24
_________________________________________________________________________
24 TORRES, Ronny Charles Lopes de. Leis de licitaes pblicas comentadas. 5. ed. Salvador. JusPODIVM, 2013. p. 219.
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[]
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de
mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
A contratao direta visa implementar poltica pblica constitucional de incluso
social do deficiente fsico, viabilizando-lhe o acesso a contratos administrativos de prestao
de servios ou fornecimento de mo de obra, tal como sublinhado no art. 203, inciso IV,
da Constituio Federal de 1988 (Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: [] IV - a habilitao e reabilitao
das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria).
DOUTRINA ADMINISTRATIVA
A regra d respaldo aquisio de bens cuja nica destinao seja a atividade de pesquisa. Compreende tanto
aqueles que sejam essenciais atividade de pesquisa, como tambm, os meramente teis a ela. A aplicao da
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regra no exige evidenciar que, sem dado equipamento, a pesquisa ser impossvvel. Basta verificar que o bem ser
utilizado na atividade de pesquisa, ainda que acessoriamente.
Para que se efetive a contratao com base no inciso XXI, alm dos requisitos elencados no art. 26, tambm
ser necessria a apresentao de documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero
alocados.25
_________________________________________________________________________
25 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica, 2005. p. 262.
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O Tribunal de Contas da Unio, em resposta consulta que lhe foi formulada, proferiu
o seguinte Acrdo acerca dos requisitos necessrios contratao direta com base no art. 24,
inciso XXIV:
9.1. conhecer da consulta por preencher os requisitos de admissibilidade;
9.2. responder ao Exmo. Sr. Deputado Joo Paulo Cunha, Presidente da Cmara dos Deputados, que:
9.2.1 a contratao por dispensa de licitao fundada no art. 24, inciso XXIV, da Lei n 8.666/93 submete-se
estrita e simultnea observncia dos seguintes requisitos:
9.2.1.1 a pessoa jurdica contratada deve ser qualificada como Organizao Social, nos termos da Lei n
9.637/98, por ato formal da esfera de governo qual pertence o rgo ou entidade contratante;
9.2.1.2 o objeto da contratao deve ser necessariamente a prestao de servios, tomados na acepo do art. 6,
inciso II, da Lei n 8.666/93, devendo tais servios estarem inseridos no mbito das atividades fins, previstas no
seu estatuto e constantes do contrato de gesto firmado entre a Organizao Social e o Poder Pblico, na forma
dos arts. 5 a 7 da Lei n 9.637/98;
9.2.2. na hiptese de no estarem preenchidos os requisitos arrolados nos itens 9.2.1.1 e 9.2.1.2 supra, no h
amparo legal para a realizao de contratao por dispensa de licitao fundamentada no art. 24, inciso XXIV,
da Lei n 8.666/93, ainda que existam semelhanas entre o regime jurdico das entidades apresentadas para
contratao e o das pessoas jurdicas mencionadas no item 9.2.1.1 retro;
9.2.3. os Servios Sociais Autnomos somente poderiam ser contratados por dispensa de licitao com base no
art. 24, inciso XXIV, da Lei n 8.666/93, caso atendam sobretudo aos requisitos contidos nos arts. 2, 3 e
4 da Lei 9.637/98 e venham a ser formalmente qualificados, por ato do Poder Executivo, como Organizaes
Sociais nos termos do art. 1 da mesma Lei e, ainda, caso o objeto da contratao seja relacionado s atividades
includas em contrato de gesto celebrado com a esfera de governo qual pertence o rgo ou entidade contratante;
(Acrdo 421/2004 Plenrio)
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DOUTRINA ADMINISTRATIVA
A doutrina26 exemplifica a contratao direta do inciso XXVI com a seguinte hiptese:
trs municpios decidem consorciar-se para a execuo de um programa de sade;
o consrcio, firmado a partir de um contrato de programa, constituir nova pessoa jurdica.
Desse modo, para cada Municpio contratar os servios prestados pelo consrcio deveria
observar a regra da licitao, o que de certo modo constituiria um bice intransponvel.
_________________________________________________________________________
26 JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Contratao direta sem licitao. 7. ed. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 522-523.
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cooperativas de catadores de materiais reciclveis que atenderem aos seguintes requisitos: (a)
estejam formal e exclusivamente constitudas por catadores de materiais reciclveis que tenham
a catao como nica fonte de renda; (b) no possuam fins lucrativos; (c) possuam infra-
estrutura para realizar a triagem e a classificao dos resduos reciclveis descartados; e (d)
apresentem o sistema de rateio entre os associados e cooperados.
Decreto n 7.405/10
Art. 1 Fica institudo o Programa Pr-Catador, com a finalidade de integrar e articular as aes do Governo
Federal voltadas ao apoio e ao fomento organizao produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis, melhoria das condies de trabalho, ampliao das oportunidades de incluso social e econmica e
expanso da coleta seletiva de resduos slidos, da reutilizao e da reciclagem por meio da atuao desse segmento.
Pargrafo nico. Para os fins deste Decreto, consideram-se catadores de materiais reutilizveis e reciclveis as
pessoas fsicas de baixa renda que se dedicam s atividades de coleta, triagem, beneficiamento, processamento,
transformao e comercializao de materiais reutilizveis e reciclveis.
Art. 2 O Programa Pr-Catador tem por objetivo promover e integrar as seguintes aes voltadas aos catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis:
I - capacitao, formao e assessoria tcnica;
II - incubao de cooperativas e de empreendimentos sociais solidrios que atuem na reciclagem;
III - pesquisas e estudos para subsidiar aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
IV - aquisio de equipamentos, mquinas e veculos voltados para a coleta seletiva, reutilizao, beneficiamento,
tratamento e reciclagem pelas cooperativas e associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis;
V - implantao e adaptao de infraestrutura fsica de cooperativas e associaes de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis;
VI - organizao e apoio a redes de comercializao e cadeias produtivas integradas por cooperativas e associaes
de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis;
VII - fortalecimento da participao do catador de materiais reutilizveis e reciclveis nas cadeias de reciclagem;
VIII - desenvolvimento de novas tecnologias voltadas agregao de valor ao trabalho de coleta de materiais
reutilizveis e reciclveis; e
IX - abertura e manuteno de linhas de crdito especiais para apoiar projetos voltados institucionalizao e
fortalecimento de cooperativas e associaes de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis.
Pargrafo nico. As aes do Programa Pr-Catador devero contemplar recursos para viabilizar a participao
dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas atividades desenvolvidas, inclusive para custeio de despesas
com deslocamento, estadia e alimentao dos participantes, nas hipteses autorizadas pela legislao vigente.
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Essa hiptese pode envolver situaes em que o sigilo imprescindvel para a defesa nacional ou, ao menos, quando
esta poderia ser posta em risco pelo regime de competio pblica, como na instalao de um equipamento militar
em rea de fronteira.
Exige que os seguintes elementos sejam verificados: 1. os bens ou servios devem ser produzidos ou prestados
no pas; 2. devem envolver alta complexidade tecnolgica e defesa nacional (cumulativos); 3. exigem parecer de
comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
Os contratos decorrentes de contratao direta com base no dispositivo podem ter vigncia por at 120 (cento e
vinte) meses, caso haja interesse da Administrao, segundo art. 57, V, da Lei n 8.666/93.27
27 TORRES, Ronny Charles Lopes de. Leis de licitaes pblicas comentadas. 5. ed. Salvador. JusPODIVM, p. 233.
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com o cobrado pelo mercado em respeito aos principios norteadores da atuacao administrativa, em especial
o da economicidade.
5. Ao fim, vale destacar o alerta feito nos itens 30 e 31 do opinio anterior acerca das dificuldades operacionais
geradas pela imposicao de compatibilidade entre os precos cobrados pela EBC e os vigentes no mercado, a
reinvidicar uma otimizacao da estrutura da EBC que a torne eficiente o bastante na tarefa de obter os menores
precos para a publicacao da parcela da publicidade legal de que trata o art. 80, VII, da Lei n 11.652/2008.
(DESPACHO DE APROVAO N 022/2010/JGAS/CGU/AGU)
_________________________________________________________________________
Lei n 11.947/09
Art. 14. Do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE, no mbito do PNAE, no mnimo 30%
(trinta por cento) devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e
do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se os assentamentos da reforma agrria, as
comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas.
1 A aquisio de que trata este artigo poder ser realizada dispensando-se o
procedimento licitatrio, desde que os preos sejam compatveis com os vigentes no mercado local,
observando-se os princpios inscritos no art. 37 da Constituio Federal, e os alimentos atendam s exigncias do
controle de qualidade estabelecidas pelas normas que regulamentam a matria.
2 A observncia do percentual previsto no caput ser disciplinada pelo FNDE e
poder ser dispensada quando presente uma das seguintes circunstncias:
I - impossibilidade de emisso do documento fiscal correspondente;
II - inviabilidade de fornecimento regular e constante dos gneros alimentcios;
III - condies higinico-sanitrias inadequadas.
Lei n 12.844/13
Art. 8-A. autorizada a adoo das seguintes medidas de estmulo liquidao ou renegociao de dvidas
originrias de operaes de crdito rural, oriundas de financiamentos de empreendimento localizado em Municpios
da rea de abrangncia da Sudene onde tenha havido decretao de situao de emergncia ou de estado de calamidade
pblica em decorrncia de seca ou estiagem, entre 1 de dezembro de 2011 e 30 de junho de 2013, reconhecidos pelo
Poder Executivo federal, inscritas na Dvida Ativa da Unio - DAU at 30 de setembro de 2013:
[]
1 Fica a Unio, por intermdio da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, autorizada
a contratar, com dispensa de licitao, instituies financeiras integrantes da administrao pblica
federal, para adotar as providncias necessrias a fim de facilitar o processo de liquidao ou renegociao de
dvidas rurais inscritas em Dvida Ativa da Unio - DAU, nos termos desta Lei.
_________________________________________________________________________
Lei n 12.871/13 (Institui o Programa Mais Mdicos)
Art. 25. So os Ministrios da Sade e da Educao autorizados a contratar, mediante dispensa de licitao,
instituio financeira oficial federal para realizar atividades relacionadas aos pagamentos das bolsas de que trata esta Lei.
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Lei n 12.872/13
Art. 8 Com vistas a promover a cooperao energtica com pases da Amrica Latina e a aproveitar racionalmente
os equipamentos de gerao de energia eltrica, rgos e entidades federais podero ceder, a ttulo oneroso ou
gratuito, o uso de bens caracterizados pela Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL como inservveis
concesso de servio pblico.
1 As aes de cooperao previstas no caput dependero de aprovao prvia do Ministro de
Estado de Minas e Energia.
2 Para a execuo do previsto no caput, dispensada a licitao para a Unio contratar
e celebrar acordos com empresas estatais federais a fim de prestar ou supervisionar servios de logstica e de
recuperao, reforma e manuteno de equipamentos de gerao de energia eltrica.
_________________________________________________________________________
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
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AS HIPTESES ELENCADAS NO ART. 25, DA LEI N 8.666/93, SO
EXEMPLIFICATIVAS
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A inexigibilidade filtro que antecede logicamente a anlise da ocorrncia de hipteses de dispensa de licitao
(PARECER N 64/2011/DECOR/CGU/AGU. Isabela Rossi Cortes Ferrari. Advogada da Unio)
DOUTRINA ADMINISTRATIVA
Alis, de forma tecnicamente mais apurada, a inviabilidade de realizao do certame implicar a possibilidade
de declarar-se inexigvel o procedimento licitatrio, mesmo que o valor do objeto se restrinja ao patamar previsto
no dispositivo, uma vez que a anlise da inviabilidade precede o juzo discricionrio permissivo da utilizao
das hipteses de dispensa licitatria. (Ronny Charles Lopes de Torres. Leis de licitaes pblicas comentadas.
Salvador. JusPODIVM, 5 ed., p. 219)
A inexigibilidade um conceito logicamente anterior ao da dispensa. Naquela, a licitao no instaurada por
inviabilidade de competio. Vale dizer, instaurar a licitao em caso de dispensa significaria deixar de obter
uma proposta ou obter uma proposta inadequada. Na dispensa, a competio vivel e, teoricamente, a licitao
poderia ser promovia. No o porque, diante das circunstncias, a Lei reputa que a licitao poderia conduzir
seleo de soluo que no seria a melhor, tendo em vista circunstncias peculiares.
Em suma, a inexigibilidade uma imposio da realidade extranormativa, enquanto a dispensa uma criao
legislativa. Como decorrncia direta, o elenco de causas de inexigibilidade contido na Lei exemplificativo. J os
casos de dispensa so exaustivos, o que no significa afirmar que todos se encontram na Lei n 8.666. Outras leis
existem, prevendo casos de dispensa de licitao.
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Como decorrncia, a concluso acerca da caracterizao da inexigibilidade faz-se no momento logicamente anterior
ao do reconhecimento da dispensa. Num primeiro momento, avalia-se se a competio ou no vivel. Se no o
for, caracteriza-se a inexigibilidade. Se houver viabilidade de competio, passa-se verificao da existncia de
alguma de dispensa.28
_________________________________________________________________________
SEGURO DPVAT - APLICABILIDADE DO ESTATUTO LICITATRIO
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO - PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
CIVIL. ADMINISTRATIVO. DPVAT. AQUISIO PELA ADMINISTRAO PBLICA. NATUREZA
JURDICA CONTRATUAL. SEGURO OBRIGATRIO. RESTRIES AUTONOMIA DA VONTADE
IMPOSTAS PELO ESTADO. SUBMISSO S REGRAS DA LEI N 8.666/1993. FORNECEDOR
EXCLUSIVO. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO.
I A natureza contratual do DPVAT no afastada em virtude de sua aquisio ser indispensvel, nos
termos da legislao, para a obteno do CRLV, vez que se admite que o dirigismo estatal imponha restries
autonomia da vontade, inclusive a ponto de tornar compulsria a celebrao do contrato e, assim, caracteriz-lo
como seguro obrigatrio;
II O DPVAT tem como fornecedor certo e exclusivo o consrcio de seguradoras liderado e representado pela
Seguradora Lder dos Consrcios do Seguro DPVAT, a quem incumbe o pagamento das eventuais indenizaes;
III A contratao do DPVAT pela Administrao Pblica h de ser realizada de forma direta, aps o
devido procedimento de inexigibilidade de licitao.( PARECER N 068/2011/DECOR/CGU/AGU. Joo
Gustavo de Almeida Seixas. Advogado da Unio)
28 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica, 2005. p. 274-275.
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9.2.2.2. se a licitao trouxer risco para a segurana nacional, estiver prevista anteriormente em decreto presidencial,
editado aps audincia do Conselho de Defesa Nacional, na forma do inciso IX do art. 24 da Lei n 8.666/1993;
9.2.2.3. se for demonstrada a inviabilidade da competio, nos termos do caput do art. 25 da Lei n 8.666/1993;
(Acrdo n 2.054/06, Plenrio)
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SERVIOS TCNICOS, DE NATUREZA SINGULAR, COM PROFISSIONAIS OU
EMPRESAS DE NOTRIA ESPECIALIZAO (ART. 25, II)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
[...]
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais
ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
[...]
1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo
de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato.
Conforme o art. 13, da Lei n 8.666/93, constituem-se em servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
(a) estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
(b) pareceres, percias e avaliaes em geral;
(c) assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
(d) fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
(e) patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
(f) treinamento e aperfeioamento de pessoal; e
(g) restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
SUMULA N 39 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
A inexigibilidade de licitao para a contratao de servios tcnicos com pessoas fsicas ou jurdicas de notria
especializao somente cabvel quando se tratar de servio de natureza singular, capaz de exigir, na seleo do
executor de confiana, grau de subjetividade insuscetvel de ser medido pelos critrios objetivos de qualificao
inerentes ao processo de licitao, nos termos do art. 25, inciso II, da Lei n 8.666/1993
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A hiptese dos autos no de dispensa de licitao, eis que no caracterizado o requisito da emergncia.
Caracterizao de situao na qual h inviabilidade de competio e, logo, inexigibilidade de licitao.
2. Servios tcnicos profissionais especializados so servios que a Administrao deve contratar sem licitao,
escolhendo o contratado de acordo, em ltima instncia, com o grau de confiana que ela prpria, Administrao
deposite na especializao desse contratado. Nesses casos, o requisito da confiana da Administrao em quem
deseje contratar subjetivo. Da que a realizao de procedimento licitatrio para a contratao de tais servios -
procedimento regido, entre outros, pelo princpio do julgamento objetivo - incompatvel com a atribuio de
exerccio de subjetividade que o direito positivo confere Administrao para a escolha do trabalho essencial
e indiscutivelmente mais adequado plena satisfao do objeto do contrato (cf. o 1 do art. 25 da Lei
8.666/93). O que a norma extrada do texto legal exige a notria especializao, associada ao elemento
subjetivo confiana. H, no caso concreto, requisitos suficientes para o seu enquadramento em situao na qual
no incide o dever de licitar, ou seja, de inexigibilidade de licitao: os profissionais contratados possuem notria
especializao, comprovada nos autos, alm de desfrutarem da confiana da Administrao. Ao Penal que se
julga improcedente. (AP 348/AC, Relator Ministro Eros Grau).
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SERVIOS DE PUBLICIDADE
A Lei n 12.232/10 (instituidora de normas gerais sobre licitaes e contrataes de
servios de publicidade prestados por intermdio de agncias de propaganda), define servios
de publicidade como sendo o conjunto de atividades realizadas integradamente que tenham por
objetivo o estudo, o planejamento, a conceituao, a concepo, a criao, a execuo interna,
a intermediao e a superviso da execuo externa e a distribuio de publicidade aos veculos
e demais meios de divulgao, com o objetivo de promover a venda de bens ou servios de
qualquer natureza, difundir ideias ou informar o pblico em geral.
Excluem-se da aplicao da Lei n 12.232/10, atividades de assessoria de imprensa,
comunicao e relaes pblicas ou as que tenham por finalidade a realizao de eventos
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festivos de qualquer natureza, as quais sero contratadas por meio de procedimentos licitatrios
prprios, com fulcro na legislao em vigor.
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CONTRATAO DE ARTISTA (ART. 25, III)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
[...]
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
DOUTRINA ADMINISTRATIVA
Nesta feita, o pressuposto para que profissional do setor artstico seja contratado, atravs da inexigibilidade
licitatria, a inviabilidade de se realizar uma escolha minimamente objetiva do servio almejado, bem como o
fato de ser pouco provvel que um artista, consagrado pela opinio pblica, submeta-se a um certame para sua
contratao. Pensando dessa forma, passaremos a ter uma adequada leitura deste inciso, no restando dvida de que
tal inviabilidade no deve ser reflexo da espcie de profissional envolvido (artista), mas de uma impossibilidade de
que se possa realizar uma aferio objetiva, para seleo dentro dessa espcie de contratao, dada a subjetividade
natural ao gosto pelas artes. Some-se a isso a necessidade de consagrao pela crtica especializada ou pela opinio
pblica, e, ento, poderemos ter uma ideia correta acerca da aplicao dessa hiptese de contratao direta.
O que no se pode admitir que sejam feitas contrataes de artistas sem consagrao relevante, sob o falso plio
de permisso dada pelo inciso III, do caput, do artigo 25, pelo simples fato de serem profissionais do setor artstico.
Com base nesse raciocnio equivocado, favorecido pela omisso de alguns rgos de controle, so diariamente
contratados artistas e bandas musicais de todos os tipos e gostos, por valores que variam de acordo com o interesse
do gestor ou de esprios acordos empresariais. So comuns as denncias de contrataes de um mesmo grupo
musical, com valores totalmente destoantes, fato aberrante sobre o qual se omitem algumas autoridades.29
_________________________________________________________________________
SEQUNCIA DE ATOS A SER OBSERVADA NA INSTRUO DOS PROCESSO
DE CONTRATAO DIRETA, COM BASE NOS ARTIGOS 24, INCISO III E
SEGUINTES, E 25 DA LEI N 8.666/93, DESENVOLVIDA PELA ADVOCACIA-
GERAL DA UNIO
1. Abertura de processo administrativo devidamente autuado, protocolado e numerado (art. 38, caput, da Lei n
8.666/93 e item 5.1 da Portaria Normativa SLTI/MPOG n 5, de 19.12.02)?
2. Consta a solicitao/requisio da alienao, da compra, servio ou obra, elaborada pelo agente ou setor
competente? Acrdo 254/2004-Segunda Cmara-TCU
3. A autoridade competente justificou a necessidade do objeto da contratao direta (art. 26, caput, Lei n
8.666/93 e art. 2, caput, e pargrafo nico, VII, da Lei n 9.784/99)?
29 TORRES, Ronny Charles Lopes de. Leis de licitaes pblicas comentadas. 5. ed. Salvador. JusPODIVM, 2013. p. 267-268.
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3.1 A justificativa contempla a caracterizao da situao de dispensa (art. 17, art. 24, III e seguintes da
Lei 8.666/93) ou de inexigibilidade de licitao (art. 25, Lei 8.666/93), com os elementos necessrios sua
configurao (art. 26, caput, e pargrafo 1, I, Lei n 8.666/93)?
4. Existe parecer tcnico apto a justificar e/ou configurar a hiptese legal de contratao direta aplicvel ao caso
concreto (art. 38, inc. VI, da Lei n 8.666/93)?
5. No caso de aquisio de bens, consta documento contendo as especificaes e a quantidade estimada do objeto,
observadas as demais diretrizes do art. 15 da Lei 8.666/93?
6. Existe declarao de exclusividade expedida pela entidade competente, no caso de inexigibilidade de licitao
do art. 25, I, Lei 8.666/93?
7. A administrao averiguou a veracidade do atestado de exclusividade apresentado nos termos do art. 25, I, da
Lei n 8.666/93? (Orientao Normativa AGU n 16, de 1 de abril de 2009)
8. Em se tratando de contratao de obra ou servio, h Projeto Bsico (arts. 6, IX, 7, 2, I, e 9, Lei
8.666/93)?
8.1. No caso do item anterior, consta a aprovao motivada do Projeto Bsico pela autoridade competente (art.
7, 2, I da Lei n 8.666/93)?
9. Para contratao de obras ou servios, foi elaborado, se for o caso, o projeto executivo (art. 6, X e 7 II e
9, Lei n 8.666/93), ou autorizado que seja realizado concomitantemente com a sua execuo (art. 7, 1
e 9, Lei 8.666/93)?
10. Em sendo objeto da contratao direta, obra ou servio, existe oramento detalhado em planilhas que expresse
a composio de todos os seus custos unitrios baseado em pesquisa de preos praticados no mercado do ramo
do objeto da contratao (art. 7, 2, II e art. 15, XII, a, IN/SLTI 02/2008), assim como a respectiva
pesquisa de preos realizada (art. 43, IV da Lei n 8.666/93 e art. 15, XII, b, IN/SLTI 02/2008)?
10.1 No caso de compras, consta a pesquisa de preos praticados pelo mercado do ramo do objeto da contratao
(art. 15, III, Lei n 8.666/93)?
11. Existe justificativa quanto aceitao do preo ofertado pela futura contratada (pargrafo nico, III, art.
26, Lei n 8.666/93)?
12. Foram indicadas as razes de escolha do adquirente do bem, do executante da obra, do prestador do servio
ou do fornecedor do bem (pargrafo nico, II, art. 26, Lei 8.666/93)?
13. H previso de recursos oramentrios, com indicao das respectivas rubricas (arts. 7, 2, III, 14 e 38,
caput, da Lei n 8.666/93)?
13.1 Se for o caso, constam a estimativa do impacto oramentrio financeiro da despesa prevista no art. 16, inc.
I da LC 101/2000 e a declarao prevista no art. 16, II do mesmo diploma na hiptese da despesa incidir no
caput do art. 16?
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14. Constam as comprovaes referentes regularidade fiscal federal (art. 193, Lei 5.172/66), com a Seguridade
Social (INSS - art. 195, 3, CF 1988) e com o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS art. 2,
Lei 9.012/95), regularidade trabalhista (Lei 12.440/11), declarao da Lei 9.854/99 e verificao de eventual
proibio para contratar com a Administrao?
So sistemas de consulta de registro de penalidades:
(a) Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas CEIS (http://www.portaltransparencia.gov.br);
(b) Lista de Inidneos do Tribunal de Contas da Unio (http://portal2.tcu.gov.br);
(c) Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores SICAF; e
(d) Conselho Nacional de Justia - CNJ (http://www.cnj.jus.br).
15. A contratao direta foi autorizada motivadamente pela autoridade competente (art. 50, IV, Lei n
9.784/99)?
16. Foi juntada a minuta de termo de contrato, se for o caso.
17. Foi utilizado o modelo de contrato disponibilizado pela AGU?
17.1 Eventuais alteraes foram destacadas no texto, e se necessrio, explicadas?
18. Anlise pela assessoria jurdica30, (art. 38, inciso VI e pargrafo nico, da Lei n 8.666/93).
19. Comunicao autoridade superior, no prazo de trs dias, do ato que autoriza a dispensa ou reconhece a
situao de inexigibilidade, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias (art. 26 da
Lei n 8.666/93).
_________________________________________________________________________
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II
1.5.1.1. nos processos de dispensa de licitao, faa constar dos autos a motivao necessria para a compra ou
servio a ser contratado; (Acrdo n 2498/2009 Primeira Cmara)
III
9.9.5. procure ampliar o universo de empresas convidadas a oferecer oramentos nas dispensas de licitao,
direcionando os convites s empresas efetivamente pertencentes ao ramo do objeto da contratao, de forma a
garantir que a escolha do fornecedor ocorra em conformidade ao princpio da impessoalidade previsto no art. 37
da Constituio Federal; (Acrdo n 2219/2010 - Plenrio)
_________________________________________________________________________
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http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.
aspx?idAto=189170&ID_SITE=
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4. Na contratao de obra ou servio, consta Projeto Bsico simplificado (art. 6, IX, 7, 2, I, e 9, Lei
8.666/93)?
5. No caso do item anterior, consta a aprovao motivada do Projeto Bsico pela autoridade competente (art. 7,
2, I da Lei n 8.666/93)?
6. Para contratao de obras ou servios, foi elaborado, se for o caso, o projeto executivo (art. 6, X e 7 II e
9, Lei n 8.666/93), ou autorizado que seja realizado concomitantemente com a execuo das obras/servios
(art. 7, 1 e 9, Lei 8.666/93)?
7. No caso de aquisio de bens, consta documento simplificado contendo as especificaes e a quantidade estimada
do objeto, observadas as demais diretrizes do art. 15 da Lei 8.666/93?
8. Na contratao de obras e servios, existe oramento detalhado em planilhas que expressem a composio
de todos os seus custos unitrios baseado em pesquisa de preos praticados no mercado do ramo do objeto da
contratao (art. 7, 2, II e art. 15, XII, a, IN/SLTI 02/2008), assim como a respectiva pesquisa de
preos realizada (art. 43, IV da Lei n 8.666/93 e art. 15, XII, b, IN/SLTI 02/2008)?
8.1 No caso de compras, consta a pesquisa de preos praticados pelo mercado do ramo do objeto da contratao
(art. 15, III, da Lei n 8.666/93)?
9. H previso de recursos oramentrios, com indicao das respectivas rubricas (arts. 7, 2, III, 14 e 38,
caput, da Lei n 8.666/93)?
10. Constam as comprovaes referentes regularidade fiscal federal (art. 193, Lei 5.172/66), com a Seguridade
Social (INSS - art. 195, 3, CF 1988), com o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS art. 2,
Lei 9.012/95), regularidade trabalhista (Lei 12.440/11), declarao da Lei 9.854/99 e verificao de eventual
proibio para contratar com a Administrao?
So sistemas de consulta de registro de penalidades:
(a) Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas CEIS (http://www.portaltransparencia.gov.br);
(b) Lista de Inidneos do Tribunal de Contas da Unio (http://portal2.tcu.gov.br);
(c) Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores SICAF; e
(d) Conselho Nacional de Justia - CNJ (http://www.cnj.jus.br).
11. A contratao direta foi autorizada pela autoridade competente (art. 50, IV, Lei 9.784/99)?
12. Foi juntada a minuta de termo de contrato*, se for o caso.
*A minuta de termo de contrato deve ser encaminhada anlise e aprovao pela assessoria jurdica, nos termos
do pargrafo nico do artigo 38, da Lei 8.666/93.
_________________________________________________________________________
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CREDENCIAMENTO
Encontra supedneo na inviabilidade de competio do art. 25, caput, da Lei n 8.666/93
(inexigibilidade de licitao). Caracteriza-se pelo fato de a Administrao dispor-se a contratar
todos os que tiverem interesse e que satisfaam as condies por ela estabelecidas, inclusive o
preo, no havendo, portanto, relao de excluso entre os interessados.
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I A necessidade de que seja contratado o maior nmero possvel de interessados para a prestao dos
servios de coleta, transporte e distribuio de gua potvel no seio da Operao Pipa torna invivel a
competio e acarreta a inexigibilidade de licitao, nos termos do art. 25, caput, da Lei n 8.666/1993.
II Em situaes como a dos autos, impe-se a utilizao do sistema de credenciamento, desde que
preenchidos os requisitos para tanto. (PARECER N 19/2012/DECOR/CGU/AGU. Joo Gustavo
de Almeida Seixas. Advogado da Unio)
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3.1 A justificativa contempla a caracterizao da situao de inexigibilidade de licitao (art. 25, Lei 8.666/93),
com os elementos necessrios sua configurao (art. 26, caput, e pargrafo 1, I, Lei n 8.666/93)?
(3a)embora no esteja previsto nos incisos do art. 25 da Lei no 8.666/1993, o credenciamento tem sido admitido
pela doutrina e pela jurisprudncia como hiptese de inexigibilidade inserida no caput do referido dispositivo
legal, porquanto a inviabilidade de competio configura-se pelo fato de a Administrao dispor-se a contratar
todos os que tiverem interesse e que satisfaam as condies por ela estabelecidas, no havendo, portanto, relao
de excluso; 4a)na hiptese de opo pelo credenciamento dos [...]que formaro a rede de suprimento de gneros
para as organizaes militares distribudas na Amaznia Ocidental, deve ser observado que, para a regularidade
da contratao direta, indispensvel a garantia da igualdade de condies entre todos os interessados hbeis
a contratar com a Administrao, pelo preo por ela definido; e 5a) possvel Administrao realizar a
contratao direta, mediante inexigibilidade de licitao, desde que haja a demonstrao inequvoca de que suas
necessidades somente podero ser atendidas dessa forma, cabendo a devida observncia das exigncias do art. 26
da Lei no 8.666/1993, principalmente no que concerne justificativa de preos. Acrdo n 351/2010-Plenrio)
4. H Projeto Bsico (arts. 6, IX, 7, 2, I, e 9, Lei 8.666/93)?
4.1. Foram definidos todos os preos para as contrataes pretendidas?
5. Consta a aprovao motivada do Projeto Bsico pela autoridade competente (art. 7, 2, I da Lei n
8.666/93)?
6. H previso de recursos oramentrios, com indicao das respectivas rubricas (arts. 7, 2, III, e 38, caput,
da Lei n 8.666/93)?
7. Foi designada Comisso de Credenciamento?
8. Juntada minuta de credenciamento de OCS ou PSA com os respectivos anexos (art. 40 da Lei n 8.666/93)?
8.1 Constituem anexos do edital:
(a) termo de referncia;
(b) termo de contrato.
9. Foi feita anlise pelo setor tcnico competente, se necessrio (Diretoria de Sade ou rgo/setor que tenha por
ela recebido delegao para anlise do edital de credenciamento) dos respectivos Comandos Militares?
10. Consta manifestao da Advocacia-Geral da Unio aprovando as respectivas minutas (art. 38, inciso VI e
pargrafo nico, da Lei n 8.666/93)?
11. Existe verso final do edital de credenciamento, contendo as alteraes sugeridas pela assessoria tcnica e
jurdica, ou a justificativa para que no tenham sido promovidas?
12. Foi feita a comunicao autoridade superior, no prazo de trs dias, do ato que reconhece a situao de
inexigibilidade, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias (art. 26 da Lei n
8.666/93).
13. Consta nos autos a publicao da Inexigibilidade de licitao para contratao dos servios mdico-hospitalares,
com fundamento no art. 25, caput, da Lei 8.666. de 1993 (art.26, Lei 8.666/93)
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14. Foram juntadas as comprovaes das publicaes dos extratos do edital de credenciamento do DOU e em
jornal de circulao local?
15. A cada republicao anual do edital, condicionado a inexistncia de qualquer alterao de suas condies
(principalmente dos preos praticados), foram juntados nos autos principais:
15.1 requisio do setor competente para republicao, informando a inexistncia de alteraes nas condies das
contrataes, principalmente nos valores praticados;
15.2 autorizao do Gestor para republicao dos extratos do edital de credenciamento em razo inexistncia de
alteraes de novas condies de contratao no DOU e jornal de circulao local;
15.3 comprovao da designao da Comisso de Credenciamento;
15.4 comprovao das respectivas publicaes.
16. Para cada interessado no credenciamento foi aberto novo processo administrativo nos termos do art. 3
e seguintes da Portaria Normativa-MD 1243/06, apensados aos autos principais de credenciamento (art.
15, combinado com art. 66 Portaria Normativa/MD 1243/06), includo NUP (Portaria Normativa-MD
1068/05), onde juntados:
16.1 documentos do interessado no credenciado requisitados no edital de credenciamento;
16.2 relatrio circunstanciado e objetivo da Comisso de Credenciamento quanto documentao apresentada,
inclusive versando sobre a visita tcnica, se for o caso, concluindo pela habilitao ou no do interessado;
16.3 aprovao pelo Gestor sobre o credenciamento;
16.4 dotao oramentria;
16.5 contrato firmado pelas partes;
16.6 publicao do extrato do contrato no DOU.
17. Nas prorrogaes de vigncia dos contratos com as Organizaes Civis de Sade e Profissionais de Sade
Autnomos, devem ser encaminhados para a assessoria jurdica os autos principais de credenciamento e os autos
apensos com os contratos que se pretende a prorrogao, estes instrudos com:
17.1 manifestao do fiscal do contrato sobre a prestao dos servios e o interesse na prorrogao;
17.2 a manifestao do contratado de prorrogar o ajuste nas mesmas condies por novo perodo;
17.3 autorizao motivada do gestor para prorrogao (art. 57, 2, Lei 8.666/93);
17.4 comprovao da regularidade fiscal federal, INSS e FGTS do contratado;
17.4 dotao oramentria;
17.5 minuta do termo aditivo.
_________________________________________________________________________
INFRAO PENAL
Segundo o art. 89, da Lei n 8.666/93, constitui infrao penal dispensar ou inexigir licitao
fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou
inexigibilidade. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, beneficia-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato
com o Poder Pblico. A pena a de deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, cumulada com multa.
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CAPTULO V
DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL
Fundamento normativo: Art. 3, caput, da Lei n 8.666/93
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia,
a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
INTRODUO
A Lei n 12.349/10 alterou a redao do art. 3o, caput, da Lei n 8.666/93, inserindo
a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel como um dos objetivos das licitaes.
Ainda que as licitaes sustentveis j fossem constitucionais e legais antes de dezembro de
2010 e independente de previso expressa neste sentido na Lei n 8.666/93, o fato que a alterao
legislativa acima referida afastou qualquer dvida que subsistisse acerca da sua viabilidade jurdica.
Antes da Lei n 12.349/10, as licitaes que considerassem a sustentabilidade, seja
no objeto a ser adquirido, seja no servio prestado ou nas especificaes tcnicas de uma obra
encontravam seu fundamento de juridicidade na Constituio Federal e eram legais, desde que
observassem os princpios licitatrios.
_________________________________________________________________________
AS LICITAES SUSTENTVEIS ERAM CONSTITUCIONAIS E LEGAIS MESMO ANTES DA PUBLICAO
DA LEI N 12.349/10. ESTA AFASTOU QUALQUER DVIDA SUBSISTENTE SOBRE SUA JURIDICIDADE.
_________________________________________________________________________
fundamental que o conceito de licitao sustentvel e sua aplicao sejam
detalhados e explicitados, a fim de que possa haver efetividade na implementao. Em outras
palavras: mostrar o que , como fazer e o que no fazer. A importncia do detalhamento pontual
se ressalta porque a insero da sustentabilidade nas contrataes pblicas recente no Brasil.
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a erradicao da pobreza, a mudana dos padres de consumo e produo e a proteo e manejo da base
de recursos naturais para o desenvolvimento econmico e social. ( Johannesburgo, 2002)
AMBIENTAL
SOCIAL ECONMICO
HISTRICO
O conceito de desenvolvimento sustentvel aberto, ou seja, relaciona-se com um
determinado contexto histrico e passvel de aperfeioamentos e modificaes, conforme
ocorram transformaes sociais, polticas, ambientais econmicas e culturais. Registre-se que
o desenvolvimento sustentvel decorre da conjugao de dois outros direitos: o Direito ao
Desenvolvimento e o Direito ao Meio Ambiente Sadio, ambos Direitos Humanos.
O Direito ao Desenvolvimento e o Direito a um Meio Ambiente Sadio devem ser
compreendidos conjuntamente e harmonizar-se.
A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, adotada pela Resoluo n
41/128 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 4.12.1986, estabeleceu que o Direito ao
Desenvolvimento um Direito Humano inalienvel (art. 1, 1), sendo seu sujeito central a
pessoa humana (artigo 2, 1).
31 ELKINGTON, J. Towards the sustainable corporation: win-win-win business strategies for sustainable development.
California Management Review, winter. p 90-100, 1994
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DIREITO AO DESENVOLVIMENTO
dever de cada Estado a formulao de polticas nacionais adequadas ao desenvolvimento que visem ao constante
aprimoramento do bem-estar de toda a populao e de todos os indivduos, com base em sua participao ativa, livre
e significativa, no desenvolvimento e na distribuio equitativa dos benefcios da resultantes. (Declarao sobre o
Direito ao Desenvolvimento, 1986)
O Direito a um Meio Ambiente Sadio tambm est na esfera de proteo internacional dos Direitos Humanos,
constando expressamente do Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Protocolo de San Salvador (1988), ratificado pela Repblica
Federativa do Brasil em 21.8.1996.
_________________________________________________________________________
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32 A palavra Estado aqui utilizada como sinnimo de Poder Pblico, abrangendo: Unio, Estados, Distrito Federal,
Municipios.
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33 A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal.
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Desta forma, as normas infraconstitucionais e as decises a serem tomadas pelo Poder Pblico no podem estar
desvinculadas dos princpios ambientais contidos na Constituio Federal, desprezando, por assim dizer, resultado
da constitucionalizao do meio ambiente, conforme denominado por Herman Benjamim.34
_________________________________________________________________________
[...] significam a preferncia a ser dada em processos licitatrios aos produtos socialmente corretos, com menor impacto
ambiental, cujo processo de produo incorpore padres socioambientalmente sustentveis. Trata-se da aquisio de bens e
materiais que geram em seu ciclo de vida menor impacto ambiental. Aspectos como o maior ou o menor impacto ambiental
provenientes do processo produtivo, assim como os riscos ao meio ambiente e a sade humana decorrentes do uso e ou descarte,
34 BERTOGNA, Veridiana. Princpios constitucionais ambientais aplicveis s licitaes sustentveis. In: Licitaes e
contrataes pblicas sustentveis. SANTOS, M. G.; BARKI, T.V.P. (Orgs). Belo Horizonte: 2011, Frum.
35 BIDERMAN, R. et al. Guia de compras pblicas sustentveis: Uso do poder de compra do governo para a promoo do
desenvolvimento sustentvel. ICLEI - Governos Locais pela Sustentabilidade e Centro de Estudos em Sustentabilidade
(GVces) da Escola de Administrao de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. 2. ed. 2008.
36 FREITAS, Juarez. Licitaes e sustentabilidade: ponderao obrigatria dos custos e benefcios sociais, ambientais e econmicos.
Revista Interesse Pblico. Belo Horizonte, ano 13, n. 70, nov./dez. 2011. Biblioteca Digital Frum de Direito Pblico.
37 MENEGUZZI, Rosa. Conceito de licitao sustentvel. In: Licitaes e contrataes pblicas sustentveis. SANTOS, M. G.;
BARKI, T.V.P. (Orgs). Belo Horizonte: Frum, 2011.
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podem e devem ser avaliados quando da aquisio de um produto ou servio pelo ente pblico. E, frise-se, no somente
aspectos ambientais, mas tambm sociais, tais como a utilizao de trabalho escravo ou infantil em sua produo.38
_________________________________________________________________________
O poder do consumo dos setores empresarial e governamental estratgico para a conquista de um novo patamar
ecossocioeconmico. Apesar das barreiras, naturais quando se mexe em hbitos j arraigados na gesto, aos
poucos a sociedade compreende as conexes existentes entre aquilo que compramos e a conservao dos recursos do
planeta para o suprimento das necessidades atuais e futuras, dentro de padres justos e equitativos. Nesse cenrio
multiplica-se o conceito de compras sustentveis: aquelas que consideram fatores sociais e ambientais juntamente
com fatores financeiros nas tomadas de deciso de compras.39
_________________________________________________________________________
As contrataes pblicas sustentveis apresentam-se como uma poltica pblica socioambiental que objetiva
preservar o meio ambiente, prevenir resduos, reduzir impactos ambientais, reduzir as desigualdades sociais e
regionais, considerando o valor social do trabalho.
38 FERREIRA, Maria Augusta Soares de Oliveira. Licitaes sustentveis como instrumentos de defesa do meio ambiente
- fundamentos jurdicos para a sua efetividade. In: BLIACHERIS, M. W.; FERREIRA, M.A.S.O (Orgs). Sustentabilidade
na Administrao Pblica valores e prticas de gesto socioambiental. Belo Horizonte: Frum, 2012.
39 BETIOL, L. S. et al. Compra Sustentvel: A fora do consumo pblico e empresarial para uma economia verde e inclusiva.
Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da Escola de Administrao de So Paulo da Fundao Getlio Vargas
(FGV-EAESP) e ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade / Secretariado para Amrica do Sul (SAMS). 2012.
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_________________________________________________________________________
LEGISLAO FEDERAL
A concepo de desenvolvimento sustentvel deve primar por aquela constante no
Direito Internacional Pblico e na Constituio Federal e a expresso utilizada em leis e
decretos de diferentes reas temticas, objetivando a implementao de polticas pblicas
variadas, demonstrando que, no ordenamento jurdico brasileiro, a considerao da
sustentabilidade no se restringe s licitaes.
Segue o exame pontual das leis federais que abordam o desenvolvimento sustentvel
nas contrataes pblicas:
I
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (LEI N 6.938/81)
A Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), Lei n 6.938/81, tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana (art. 2o).
Seus princpios e disposies so condizentes com a promoo do desenvolvimento
sustentvel em contrataes pblicas.
A seguir, exemplificam-se alguns dos princpios da PNMA aplicveis s licitaes
sustentveis:
Ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente
como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista
o uso coletivo.
As contrataes pblicas sustentveis so um instrumento governamental para reduo de impactos ambientais,
tanto em aquisies, como em obrigaes e nas condies de prestao de servios e na destinao ambiental
adequada de resduos decorrentes das contrataes pblicas (embalagens, resduos da construo civil, etc).
Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar.
Uso racional da gua em obras pblicas, servios de engenharia e servios continuados de limpeza, por exemplo.
Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
O Decreto n 7.746/2012 e a Instruo Normativa n 01/2010, SLTI/MPOG apresentam disposies
referentes ao planejamento de uma obra pblica, visando o adequado uso de recursos ambientais.
Controle de atividades potencialmente poluidoras.
O Cadastro Tcnico Federal IBAMA exigvel em licitaes nas hipteses legalmente previstas.
Educao ambiental
A educao ambiental de servidores pblicos para o uso racional de bens adquiridos em licitaes fundamental
para maior efetividade da sustentabilidade nas contrataes pblicas porque, afinal, de nada adianta comprar
sustentvel se o uso for insustentvel e com desperdcio.
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II
POLTICA NACIONAL DE MUDANA DO CLIMA (LEI N 12.187/09)
Em 29 de dezembro de 2009 foi instituda a Poltica Nacional sobre Mudana do
Clima (PNMC), com importante inovao na legislao com a insero expressa de disposio
que prev a insero de critrios de sustentabilidade nas contrataes pblicas.
Trata-se do art. 6, XII, que dispe:
Art. 6 So instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
XII - as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias, que
contribuam para a reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a adaptao, dentre
as quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas a as
parcerias pblico-privadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao de servios pblicos e
recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e
reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos;
Exame de seu teor:
(a) Os critrios de preferncias tem aplicabilidade ampla: licitaes, contrataes
decorrentes de PPP (parcerias-pblico privadas), autorizaes, permisses, outorgas e concesso
para explorao de servios pblicos;
(b) Os critrios de preferncia visam preservar o meio ambiente e tm finalidade
circunscrita: economia de energia, gua e outros recursos naturais, bem como reduzir a
emisso de gases de efeitos estufa e resduos;
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(c) A norma no auto aplicvel e, neste sentido, os critrios de preferncia devero ser
estabelecidos por lei ou decreto regulamentador.
A PNMC fez referncia expressa a compromissos internacionais ambientais assumidos
pelo Brasil, ao desenvolvimento sustentvel e ao dever de todos na sua consecuo:
Art. 3 A PNMC e as aes dela decorrentes, executadas sob a responsabilidade dos entes polticos e dos
rgos da administrao pblica, observaro os princpios da precauo, da preveno, da participao cidad,
do desenvolvimento sustentvel e o das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, este ltimo no
mbito internacional, e, quanto s medidas a serem adotadas na sua execuo, ser considerado o seguinte:
I - todos tm o dever de atuar, em benefcio das presentes e futuras geraes, para a reduo dos impactos decorrentes
das interferncias antrpicas sobre o sistema climtico;
II - sero tomadas medidas para prever, evitar ou minimizar as causas identificadas da mudana climtica com
origem antrpica no territrio nacional, sobre as quais haja razovel consenso por parte dos meios cientficos e
tcnicos ocupados no estudo dos fenmenos envolvidos;
III - as medidas tomadas devem levar em considerao os diferentes contextos socioeconmicos de sua aplicao,
distribuir os nus e encargos decorrentes entre os setores econmicos e as populaes e comunidades interessadas de
modo equitativo e equilibrado e sopesar as responsabilidades individuais quanto origem das fontes emissoras e
dos efeitos ocasionados sobre o clima;
IV - o desenvolvimento sustentvel a condio para enfrentar as alteraes climticas e conciliar o atendimento
s necessidades comuns e particulares das populaes e comunidades que vivem no territrio nacional;
[...]
Art. 5o So diretrizes da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
I - os compromissos assumidos pelo Brasil na Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima, no Protocolo de Quioto e nos demais documentos sobre mudana do
clima dos quais vier a ser signatrio;
II - as aes de mitigao da mudana do clima em consonncia com o desenvolvimento sustentvel, que sejam,
sempre que possvel, mensurveis para sua adequada quantificao e verificao a posteriori.
O Decreto n 7.390/10, regulamentou os arts. 6, 11 e 12 da Lei n 12.187/09, estabelecendo
planos de ao e projeo para emisso de gases de efeito estufa para o ano de 2020, bem como
metas de reduo.
III
POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (LEI N 12.305/10)
A Lei 12.305/10, instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos e trouxe significativas
novidades no ordenamento jurdico nacional que repercutem, particularmente, nas contrataes pblicas.
So destinatrios da Lei as pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado,
responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de resduos slidos e as que desenvolvam
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A Lei n 10.305/10 inseriu novos conceitos jurdicos que devero ser corretamente utilizados na elaborao de
editais, termos de referncia, projetos bsicos e contratos administrativos.
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adequada dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos,
de acordo com plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ou com plano de
gerenciamento de resduos slidos, exigidos na forma desta Lei.
Gesto integrada de resduos slidos: conjunto de aes voltadas para a busca de solues
para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental,
cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel.
Logstica reversa: instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por
um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio
dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros
ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada.
Padres sustentveis de produo e consumo: produo e consumo de bens e servios de
forma a atender as necessidades das atuais geraes e permitir melhores condies de vida,
sem comprometer a qualidade ambiental e o atendimento das necessidades das geraes
futuras.
Reciclagem: processo de transformao dos resduos slidos que envolve a alterao de
suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com vistas transformao em
insumos ou novos produtos, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos
rgos competentes do SISNAMA e, se couber, do SNVS e do SUASA.
Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento
e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no
apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada.
Resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades
humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est
obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em
recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica
de esgotos ou em corpos de gua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente
inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.
Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuies
individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes,
dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos
resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como
para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do
ciclo de vida dos produtos, nos termos da Lei.
Reutilizao: processo de aproveitamento dos resduos slidos sem sua transformao
biolgica, fsica ou fsico-qumica, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos
rgos competentes do SISNAMA e, se couber, do SNVS e do SUASA.
servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos: conjunto de atividades
previstas no artigo 7o da Lei n. 11.445, de 2007.
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Cada um desse conceitos, alguns prprios de outras reas que no o Direito (Gesto
Ambiental, por exemplo), acabaram por ser internalizados no mundo jurdico e como tal
possuem consequncias fticas e jurdicas diversas.
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Em contrataes pblicas de obras, servios de engenharia, servios ou aquisies que gerem resduos dever ser
observada a Poltica Nacional de Resduos Slidos, no que incidente.
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O art. 7 da Lei n 12.305/10 estabelece prioridade nas contrataes governamentais para produtos reciclados
e reciclveis, bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo social e
ambientalmente sustentveis. importante dispositivo legal para fundamentar a motivao administrativa para
a contratao.
A Lei n 12.305/10 contm, ainda, disposio expressa sobre licitaes sustentveis:
Art. 7o So objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos: [...]
XI - prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, para:
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O texto inovador associa o desenvolvimento sustentvel ao mbito nacional. Nada obstante, nenhuma razo
h para excluir-se da clusula geral o desenvolvimento sustentvel regional ou o desenvolvimento sustentvel
local. Isso porque o art. 3 da Lei n 8.666/93 veicula norma de carter geral, o que significa que porta
abrangncia nacional, em face do art. 22, inciso XXVII, da CR/88, por isso que de observncia obrigatria
pelas administraes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Obras, servios ou compras
contratados por esses entes federativos devem, sem exceo, igualmente cumprir a nova clusula geral, mas, em sua
maioria, as contrataes estaduais, distritais ou municipais importam ao desenvolvimento sustentvel em mbito
regional, estadual ou local, no, necessariamente, nacional
40 PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Desenvolvimento sustentvel: a nova clusula geral das contrataes pblicas
brasileiras. Revista Interesse Pblico - IP, Belo Horizonte, ano 13, n. 67, maio 2011.
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o Estado aliena bens, ele pode exigir critrios ambientais para os adquirentes ou mesmo para a destinao do bem,
criando nus e encargos adequados proteo do meio ambiente.41
H uma relao positivada expressa entre licitao e sustentabilidade e no estudo desta
nova equao legal nas contrataes pblicas nacionais e das consequncias administrativas que
decorrero percebe-se quo importante o conhecimento jurdico sobre o que , o que objetiva
e como se contextualiza o desenvolvimento sustentvel, daqui se destacando a importncia da
capacitao e educao ambiental de servidores pblicos.
DECRETOS
DECRETO N 5.940, DE 25 DE OUTUBRO DE 2006
As contrataes pblicas geram resduos e deve haver a destinao adequada aos
resduos reciclveis da Administrao Federal Direta e Indireta, com encaminhamento para
associaes e cooperativas de catadores, nos termos do Decreto n 5.940/06.
41 BIM, Eduardo Fortunato. Consideraes sobre a Juridicidade e os Limites da Licitao Sustentvel. In: Licitaes e
contrataes pblicas sustentveis. SANTOS, M. G.; BARKI, T.V.P. (Orgs). Belo Horizonte: Frum, 2011
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So elas:
I menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e gua;
II preferncia para materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local;
III maior eficincia na utilizao de recursos naturais como gua e energia;
IV maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de obra local;
V maior vida til e menor custo de manuteno do bem e da obra;
VI uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais; e
VII origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens, servios
e obras.
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Destaca-se o tempo e o modo verbal podero constante o art. 2, caput deve ser
interpretado em consonncia com o art. 3, caput, da Lei n 8.666/93, reservando-se s situaes
nas quais a licitao sustentvel no se apresenta vivel, seja em face do objeto a ser contratado, seja
por que sua implementao redundaria em violao aos princpios licitatrios e da Administrao
Pblica. Assim, este dispositivo do Decreto confere segurana jurdica ao gestor pblico na
justificativa para a no realizao de uma licitao sustentvel.
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DOUTRINA ADMINISTRATIVA
Os 5, 6 e 7 do art. 3 da Lei 8.666/93 prevem que os editais de licitao podem estabelecer margem
de preferncia para a aquisio de produtos manufaturados e para a contratao de servios nacionais que
atendam s normas brasileiras.
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O uso dessa margem de preferncia pode ser mais um meio de promover a sustentabilidade nas contrataes
pblicas, pois, com a contratao preferencial de produo local e manufatura, h aumento de renda e
incluso social com a gerao de empregos, o que destaca os aspectos econmicos e sociais da sustentabilidade.
Do mesmo modo, a margem de preferncia tambm atende ao aspecto ecolgico da sustentabilidade, j que,
ao preferir contrataes de produo local, poupa a emisso de carbono com o deslocamento de matrias
primas e do produto final.42
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42 SANTOS, Murillo Giordan. Poder normativo nas licitaes sustentveis. In: In: Licitaes e contrataes pblicas
sustentveis. SANTOS, M. G.; BARKI, T.V.P. (Orgs). Belo Horizonte: 2014, Frum, 2a edio (no prelo).
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MENOR PREO
Nas licitaes com critrio de julgamento menor preo, os critrios de sustentabilidade devero
constar da especificao do objeto ou como obrigao da contratada.
OBRAS
As previses do art. 4o so exemplificativas.
Art. 4 Nos termos do art. 12 da Lei n 8.666, de 1993, as especificaes e demais exigncias do projeto bsico
ou executivo, para contratao de obras e servios de engenharia, devem ser elaborados visando economia da
manuteno e operacionalizao da edificao, a reduo do consumo de energia e gua, bem como a utilizao de
tecnologias e materiais que reduzam o impacto ambiental, tais como:
I uso de equipamentos de climatizao mecnica, ou de novas tecnologias de resfriamento do ar, que utilizem
energia eltrica, apenas nos ambientes aonde for indispensvel;
II automao da iluminao do prdio, projeto de iluminao, interruptores, iluminao ambiental, iluminao
tarefa, uso de sensores de presena;
III uso exclusivo de lmpadas fluorescentes compactas ou tubulares de alto rendimento e de luminrias eficientes;
IV energia solar, ou outra energia limpa para aquecimento de gua;
V sistema de medio individualizado de consumo de gua e energia;
VI sistema de reuso de gua e de tratamento de efluentes gerados;
VII aproveitamento da gua da chuva, agregando ao sistema hidrulico elementos que possibilitem a captao,
transporte, armazenamento e seu aproveitamento;
VIII utilizao de materiais que sejam reciclados, reutilizados e biodegradveis, e que reduzam a necessidade
de manuteno; e
IX comprovao da origem da madeira a ser utilizada na execuo da obra ou servio.
1 Deve ser priorizado o emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local para
execuo, conservao e operao das obras pblicas.
2 O Projeto de Gerenciamento de Resduo de Construo Civil - PGRCC, nas condies determinadas pelo
Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, atravs da Resoluo n 307, de 5 de julho de 2002,
dever ser estruturado em conformidade com o modelo especificado pelos rgos competentes.
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3 Os instrumentos convocatrios e contratos de obras e servios de engenharia devero exigir o uso obrigatrio
de agregados reciclados nas obras contratadas, sempre que existir a oferta de agregados reciclados, capacidade de
suprimento e custo inferior em relao aos agregados naturais, bem como o fiel cumprimento do PGRCC, sob pena
de multa, estabelecendo, para efeitos de fiscalizao, que todos os resduos removidos devero estar acompanhados
de Controle de Transporte de Resduos, em conformidade com as normas da Agncia Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT, ABNT NBR ns 15.112, 15.113, 15.114, 15.115 e 15.116, de 2004, disponibilizando
campo especfico na planilha de composio dos custos.
4 No projeto bsico ou executivo para contratao de obras e servios de engenharia, devem ser observadas
as normas do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO e as
normas ISO n 14.000 da Organizao Internacional para a Padronizao (International Organization
for Standardization).
5 Quando a contratao envolver a utilizao de bens e a empresa for detentora da norma ISO 14000, o
instrumento convocatrio, alm de estabelecer diretrizes sobre a rea de gesto ambiental dentro de empresas de
bens, dever exigir a comprovao de que o licitante adota prticas de desfazimento sustentvel ou reciclagem dos
bens que forem inservveis para o processo de reutilizao.
AQUISIES
Art. 5 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, quando da
aquisio de bens, podero exigir os seguintes critrios de sustentabilidade ambiental:
I que os bens sejam constitudos, no todo ou em parte, por material reciclado, atxico, biodegradvel, conforme
ABNT NBR 15448-1 e 15448-2;
II que sejam observados os requisitos ambientais para a obteno de certificao do Instituto Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO como produtos sustentveis ou de menor
impacto ambiental em relao aos seus similares;
III que os bens devam ser, preferencialmente, acondicionados em embalagem individual adequada, com o menor
volume possvel, que utilize materiais reciclveis, de forma a garantir a mxima proteo durante o transporte e
o armazenamento; e
IV que os bens no contenham substncias perigosas em concentrao acima da recomendada na diretiva RoHS
(Restriction of Certain Hazardous Substances), tais como mercrio (Hg), chumbo (Pb), cromo hexavalente
(Cr(VI)), cdmio (Cd), bifenil-polibromados (PBBs), teres difenil-polibromados (PBDEs).
1 A comprovao do disposto neste artigo poder ser feita mediante apresentao de certificao emitida por
instituio pblica oficial ou instituio credenciada, ou por qualquer outro meio de prova que ateste que o bem
fornecido cumpre com as exigncias do edital.
2 O edital poder estabelecer que, selecionada a proposta, antes da assinatura do contrato, em caso de
inexistncia de certificao que ateste a adequao, o rgo ou entidade contratante poder realizar diligncias
para verificar a adequao do produto s exigncias do ato convocatrio, correndo as despesas por conta da
licitante selecionada. O edital ainda deve prever que, caso no se confirme a adequao do produto, a proposta
selecionada ser desclassificada.
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O pargrafo 2o deve ser interpretado de acordo com a Lei 8.666/93. Assim, onde
constou antes da assinatura do contrato, entenda-se antes da adjudicao.
SERVIOS
Art. 6 Os editais para a contratao de servios devero prever que as empresas contratadas adotaro as
seguintes prticas de sustentabilidade na execuo dos servios, quando couber:
I use produtos de limpeza e conservao de superfcies e objetos inanimados que obedeam s classificaes e
especificaes determinadas pela ANVISA;
II adote medidas para evitar o desperdcio de gua tratada, conforme institudo no Decreto n 48.138, de 8 de
outubro de 2003;
*O Decreto referido Estadual
III Observe a Resoluo CONAMA n 20, de 7 de dezembro de 1994, quanto aos equipamentos de limpeza
que gerem rudo no seu funcionamento;
IV fornea aos empregados os equipamentos de segurana que se fizerem necessrios, para a execuo de servios;
V - realize um programa interno de treinamento de seus empregados, nos trs primeiros meses de execuo
contratual, para reduo de consumo de energia eltrica, de consumo de gua e reduo de produo de resduos
slidos, observadas as normas ambientais vigentes;
VI - realize a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos
catadores de materiais reciclveis, que ser procedida pela coleta seletiva do papel para reciclagem, quando couber,
nos termos da IN/MARE n 6, de 3 de novembro de 1995 e do Decreto n 5.940, de 25 de outubro de 2006;
*A IN/MARE 6/1995 aplica-se apenas aos rgos pblicos do Distrito Federal.
*Atentar para o cumprimento do Decreto 5.940/06.
VII respeite as Normas Brasileiras NBR publicadas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas sobre
resduos slidos; e
VIII preveja a destinao ambiental adequada das pilhas e baterias usadas ou inservveis, segundo disposto
na Resoluo CONAMA n 257, de 30 de junho de 1999.
*A Resoluo CONAMA 257/99 foi revogada pela Resoluo CONAMA 401 de 2008.
Esta foi alterada pela Resoluo CONAMA 424/2010.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impede que os rgos ou entidades contratantes estabeleam, nos editais
e contratos, a exigncia de observncia de outras prticas de sustentabilidade ambiental, desde que justificadamente.
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43 BARKI, T.V.P. Direito Internacional Ambiental como fundamento jurdico para as licitaes sustentveis no Brasil. In:
Licitaes e contrataes pblicas sustentveis. SANTOS, M. G.; BARKI, T.V.P. (Orgs). Belo Horizonte: Frum, 2011.
44 FREITAS, Juarez. A interpretao sistemtica do Direito. So Paulo: Malheiros, 2010.
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45 BARCESSAT, Lena. Papel do Estado brasileiro na ordem econmica e na defesa do meio ambiente: necessidade de
opo por contrataes pblicas sustentveis. In: SANTOS, M. G.; BARKI, T. V. P. (Coord). Licitaes e contrataes
pblicas sustentveis. Belo Horizonte: Frum, 2011.
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PLANEJAMENTO DA CONTRATAO
No exerccio de suas atividades administrativas com fins consecuo do bem
comum, o Estado deve nortear-se pela escolha de instrumentos que favoream, em
46 BARKI, T.V.P.; GONALVES-DIAS, Sylmara Lopes Francelino. Licitaes sustentveis no Brasil: aspectos jurdicos e de
gesto pblica. VII Congresso do CONSAD de Gesto Pblica por uma gesto sustentvel. Conselho Nacional de
Secretrios de Estado de Administrao. Braslia. 2014. Apresentao oral e publicao eletrnica.
47 Ministrio do Meio Ambiente. Cartilha Como implantar a A3P. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/images/
arquivo/80063/Como%20Implantar%20a%20A3P%20-%202a%20edicao.pdf>
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Lembramos, por outro lado, que, com relao a diversos objetos, a especificao ultrapassa a seara tcnica e adentra
a esfera normativa, em razo de diplomas legais editados pelos rgos de proteo ao meio ambiente (notadamente
Ministrio do Meio Ambiente, Ibama e Conama) que estabelecem parmetros ambientais obrigatrios, a serem
seguidos sobretudo pelo setor produtivo, orientando indiretamente os padres de consumo da sociedade em geral
na qual a Administrao Pblica se inclui, quando exerce a posio ordinria de adquirente de bens e servios.50
As repercusses no se limitam observncia pelo Estado e contratados das dices
gerais ambientais porque h valores ticos que findam destacados nessa fase da contratao
pblica e que, no caso do estado, so aqueles constitucionalmente estabelecidos, como o
desenvolvimento nacional, erradicao da pobreza e marginalizao, reduo das desigualdades
sociais e regionais e preservao ambiental (arts. 3 e 225, caput, CF 1988).
H instrumentais disposio dos gestores envolvidos em contrataes pblicas,
ordenados em ordem cronolgica:
2006 Guia de Compras Sustentveis FGV/ICLEI;
2009 Cartilha de Compras Pblicas Sustentveis - Governo do Estado de Minas
Gerais;
2010 (atualmente: edio de 2013) - Guia de Contrataes Sustentveis da
Consultoria Jurdica da Unio em So Paulo - AGU
2010 Guia de Compras Pblicas Sustentveis para a Administrao Federal
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG;
2010 Manual de Edifcios Pblicos Sustentveis Senado Federal;
2011 Poder Pblico e consumo de madeira FGV,
2012 (atualmente na 2. Edio 2014) Guia de Incluso de Critrios de
Sustentabilidade nas Contrataes da Justia do Trabalho Tribunal Superior do
Trabalho e Conselho Superior da Justia do Trabalho - TST/CSJT
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50 TERRA, Luciana Maria Junqueira; CSIPAI, Luciana Pires; UCHID, Mara Tieko. Formas Prticas de Implementao
das Licitaes Sustentveis: Trs Passos para a Insero de Critrios Socioambientais nas Contrataes Pblicas. In:
SANTOS, M. G.; BARKI, T. V. P. (Coord). Licitaes e contrataes pblicas sustentveis. Belo Horizonte: Frum, 2011.
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EXECUO CONTRATUAL
Anotado que o uso racional dos recursos relaciona-se com o princpio da eficincia51,
fundamental a considerao, desde a fase de planejamento, de como se processar a utilizao do
bem sustentvel adquirido para que no seja objeto de desperdcio nas atividades administrativas
cotidianas. Para tanto, a integrao da contratao sustentvel com outras medidas de gesto
pblica, como educao ambiental, possibilita repensar antigos hbitos, com relevo ao papel do
estado fomentando novos hbitos mais sustentveis.
A reutilizao de recursos materiais tema a ser examinado, viabilizando-se tanto
o reaproveitamento de bens j utilizados para outras finalidades (blocos de rascunho, p. ex.),
como o redirecionamento de bens de consumo e durveis que no esto sendo aproveitados
para outras unidades da administrao pblica.
No que concerne s contrataes de servios, destaca-se a importncia do adequado
suporte aos setores de gesto contratual, mormente nos contratos de terceirizao, a fim de
serem acompanhados os aspectos sociais das contrataes sustentveis (Instruo Normativa
n 02/2008, SLTI/MPOG).
51 BLIACHERIS, Marcos Weiss. Uso racional dos recursos na Administrao Pblica. In: BLIACHERIS, Marcos
Weiss; FERREIRA, Maria Augusta Soares de Oliveira (coord.). Sustentabilidade na Administrao Pblica: valores e prticas
de gesto socioambiental. Belo Horizonte: Frum, 2012.
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PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE
(Esta deciso refora a importncia de, na fase interna da licitao, o gestor pblico verificar se
h mercado fornecedor para que no haja restrio competio).
[...] louvvel a preocupao dos gestores em contratar empresas que adotem em seus processos produtivos prticas
responsveis ambientalmente. [...] a adoo dessas restries ambientais deve se dar paulatinamente, de forma que os
agentes do mercado possam se adaptar a essas novas exigncias antes delas vigorarem plenamente. Caso contrrio,
estar-se-ia criando uma reserva de mercado para as poucas empresas que cumprirem de antemo essas exigncias,
implicando violao ao princpio constitucional da livre concorrncia, maiores custos e reduzidas ofertas de produtos.
(Deciso monocrtica TC-003.405/2010-9, Rel. Min. Benjamin Zymler, 24.02.2010)
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9. De se destacar que, nos termos do item 24.2 do edital, a seguir transcrito, cabia ao pregoeiro exigir a
comprovao desses requisitos de sustentabilidade ambiental, o que no ocorreu:
A comprovao do disposto no item 24.1 e seus incisos poder ser feita mediante
apresentao de certificao emitida por instituio pblica oficial ou instituio
credenciada, ou por qualquer outro meio de prova que ateste que o bem fornecido
cumpre com as exigncias editalcias.
Acrdo: (...)
11. Nessa linha, acato a proposta da unidade tcnica no sentido de que cabe ao rgo providenciar a anulao
dos atos de aceitao das propostas, bem como os deles decorrentes, referentes aos itens do certame aqui tratados.
(Acrdo n 8482/2013 Primeira Cmara)
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espordicos e isolados, no alcanando o potencial global existente, pois dependem muito mais de aes pessoais
de cada gestor do que de uma agenda institucionalizada de Governo. A auditoria constatou que existem aes
isoladas que representam boas prticas, mas elas ainda no tm se multiplicado em todo o Governo. Portanto,
apesar do compromisso brasileiro de atuar pela sustentabilidade, essa misso no tem sido desempenhada a
contento dentro da prpria Administrao Pblica, o que demonstra uma dissociao entre o discurso e a prtica.
220. Como se verifica, a adoo de prticas sustentveis pelo setor pblico ainda incipiente. Como esse
um processo que sofre conseqncias das fragilidades internas das entidades, como falta de pessoal, carncia
de recursos financeiros e capacitao ou mesmo falta de prioridade das instituies, o atendimento das
medidas em questo deve ser buscado de maneira contnua, conjunta e coordenada.
221. Diante desse quadro, considerando as manifestaes do [...] recomendaes da CGU, considera-se desnecessrio
que esta Corte de Contas adote qualquer providncia complementar.
(Acrdo n 691/2013 Segunda Cmara)
EXIGNCIA DESARRAZOADA
21. Como consignado pela agravante, a defesa e preservao do meio ambiente ecologicamente
equilibrado dever do poder pblico.
Contudo, tal dever no pode justificar exigncia em procedimento licitatrio que se
mostre desarrazoada, ou, ainda mais grave, sequer se sustente em seus fundamentos.
(Acrdo n 1311/2011 Plenrio)
INSTRUO NORMATIVA N 01/2010 SLTI/MPOG
1.7.2. dar cincia [...] de que:
1.7.2.5. a realizao de processo de licitao sem a observncia de critrios de sustentabilidade ambiental contraria
o disposto na Instruo Normativa SLTI/MP 1/2010;
(Acrdo n 711/2014 Primeira Cmara)
1.8. dar cincia [...], acerca das seguintes situaes:
1.8..1. no adoo integral das normas de sustentabilidade ambiental nas aquisies de bens e servios, conforme
informao do item 2.6 do Relatrio de Avaliao da Gesto da CGU 201203617, o que afronta o art. 5
da IN 01/2010 da SLTI;
(Acrdo n 7416/2013 - Segunda Cmara)
1.7. Recomendao:
1.7.1. ao [...] que adote critrios de sustentabilidade na aquisio de bens, materiais de tecnologia da informao,
bem como na contratao de servios ou obras, conforme disposto na Deciso Normativa/TCU n. 108/2010,
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ISO 14000
43. Ao discorrer sobre a exigncia da certificao ISO como requisito de habilitao, Maral Justen
Filho ressalta que o essencial no a certificao formal, mas o preenchimento dos requisitos necessrios
satisfao dos interesses colocados sob tutela do Estado. Se o sujeito preenche os requisitos, mas no
dispe da certificao, no pode ser impedido de participar do certame. Uma empresa pode preencher
todos os requisitos para obteno da certificao, mas nunca ter tido interesse em formalizar esse resultado.
Exigir peremptoriamente a certificao como requisito de habilitao equivaleria a tornar compulsria uma
alternativa meramente facultativa: nenhuma lei condiciona o exerccio de alguma atividade obteno do
Certificado ISO. Portanto, obtm a certificao quem o desejar (e preencher os requisitos pertinentes, bvio).
44. Desse modo, entende-se que o ideal, para no restringir a competitividade do certame, no exigir a certificao
do produto, mas algum documento que ateste a sua conformidade com as normas. Entretanto, se a nica forma
de comprovao do cumprimento da norma for a certificao, o rgo deve justificar a adoo dessa exigncia.
(Acrdo n 2995/2013 - Plenrio)
LEGISLAO AMBIENTAL
Quanto ocorrncia indicada no subitem 3.4, relativa exigncia prvia de licena operacional ambiental, entendo
que assiste razo [...], vez que amparada em legislao e normas especficas. O momento de apresentar as
referidas licenas deve ocorrer na fase de habilitao. Caso contrrio, como o prazo para obteno
da licena junto aos rgos competentes pode demorar at 120 dias, no haveria garantias para a Administrao
de que, se a licitante vencesse o certame, seria, de modo clere, autorizada a operar, pelo IPAAM e Vigilncia
Sanitria, acarretando, desse modo, risco execuo contratual. O exceto a seguir, do Voto proferido para o Acrdo
n 247/2009-Plenrio,
torna clara a questo:(...) 3. No mrito, acompanho integralmente o posicionamento da Unidade tcnica. A Lei de
Licitaes exige, em seu art. 30, inciso IV, prova do atendimento de requisitos previstos em lei especial, encontrando o
licenciamento da empresa Interessada junto ao rgo ambiental, para fins de funcionamento e exerccio das atividades
requeridas no edital, fundamento tambm no disposto no art. 28, inciso V, segunda parte, da referida lei. H, portanto,
necessidade de se incluir no edital, em razo dos servios que sero prestados, exigncia que reflita a adequada observao
da legislao especfica (ambiental), cuja comprovao dever ser apresentada pelas licitantes para habilitao.(...)
5. ocasio, considerou-se no elidida a ocorrncia apontada na representao quanto no-exigncia de licena
de operao (licena ambiental). Entrementes, constatado o fato de que a licitao j havia percorrido suas fases
interna e externa, e que as trs empresas vencedoras possuam tal licenciamento, optou o Tribunal por apenas
expedir determinao no sentido de que a Unidade Jurisdicionada doravante observasse o disposto no art. 30,
inciso IV, da Lei 8.666/1993, atentando para situaes que envolvam aspectos referentes legislao ambiental.
6. Neste Processo, de forma diversa, ainda encontra o procedimento em sua fase inicial, e a insero de tal
exigncia no edital de licitao faz-se necessria com vistas a que todos os potenciais licitantes tenham prvio
conhecimento dos requisitos necessrios habilitao, inclusive em razo das eventualmente necessrias
expedies de licenas ambientais de operao, para que no se corra o risco de a execuo do objeto vir a ser
embargada pelo rgo ambiental caso executada por empresa no licenciada no rgo competente. Nessa
linha, urge que se proceda retificao ou anulao do edital, em face da ilegalidade verificada, bem como
que, na elaborao de novo edital, sejam observados os dispositivos legais ora indicados e a necessidade de que
o licitante apresente documentao que corresponda ao atendimento da legislao ambiental especfica.(...)
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10. Examinando mais detidamente a questo cheguei s seguintes concluses. Primeiramente, sob o aspecto
legal, ressalto que o cumprimento da legislao ambiental deve ser verificado ainda na fase
de habilitao dos licitantes conforme os arts. 28, inciso V, e 30, inciso IV, da Lei 8.666/1993,
ambos situados na Seo II - Da Habilitao, da referida lei. No primeiro dispositivo, determina a lei que Art.
28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em: (...) V - ... autorizao para
funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. No segundo, dispe-se que Art.
30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a: (...) IV prova de atendimento de requisitos previstos
em lei especial, quando for o caso. V-se, portanto, que requisitos previstos em lei especial, para fins
de habilitao e qualificao tcnica, devero ser verificados no momento da habilitao.
A lei no previu outro momento para se exigir o cumprimento de leis especficas (como
as ambientais), nem para aquelas que impem o cumprimento de certas condies para o
funcionamento da licitante.
QUALIFICAO TCNICA
113. No que se refere aos argumentos apresentados para justificar a exigncia posta no edital relativa a normas
de segurana no trabalho (item 10.7.1.1), no ficou comprovada a exata relao entre o objeto licitado e a
exigncia de comprovao de atendimento dessa norma. Ademais, convm destacar que a cobrana do cumprimento
desse aspecto da legislao trabalhista, apesar de retratar um importante do cuidado do [...] em contratar empresas
que atendam tais exigncias, no se mostra razovel ao limitar a participao no certame por
isso, uma vez que a verificao da implementao dessas medidas poderia ser feita
posteriormente, na fase de execuo do contrato.
114. No que se refere base legal, o art. 12 da 8.666/1993 realmente contempla o requisito de segurana, mas
no faz meno de que seria fator a ser considerado para efeitos de habilitao de licitantes, seno que devem
constar nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios pblicos. Assim essa exigncia no se mostra
razovel para ser posta como item classificatrio.
115. Da mesma maneira, a alegao de haver disposio no art. 30 da Lei 8.666/1993 a respeito da prova de
atendimento de requisitos previstos em lei especial, h que se atentar tambm para a razoabilidade
da aplicao desse requisito em relao ao principal objeto do certame: contratao de
servios grficos.
(Acrdo n 122/2012 Plenrio)
MARGEM DE PREFERNCIA
Conforme decidido pelo Acrdo n 1317/2013-Plenrio, este Tribunal no compartilha do
entendimento de que o critrio para favorecer a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel, institudo como um dos objetivos das licitaes pblicas pela Lei n 12.349/2010, possa ser
definido discricionariamente caso a caso, nem de que a vedao a produto estrangeiro
seja uma forma razovel de fix-lo.
2. Na mesma esteira, de modo geral e objetivo, o Poder Executivo Federal vem editando decretos para estabelecer
a margem de preferncia de produtos nacionais sobre estrangeiros, sem proibir que haja concorrncia entre ambos.
(Acrdo n 1550/2013 Plenrio)
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ilegal o estabelecimento de vedao a produtos e servios estrangeiros em edital de licitao, uma vez que a Lei
12.349/2010 no previu tal situao; e
9.1.2. ilegal o estabelecimento, por parte de gestor pblico, de margem de preferncia
nos editais licitatrios para contratao de bens e servios sem a devida regulamentao
via decreto do Poder Executivo Federal, estabelecendo os percentuais para as margens de preferncia
normais e adicionais, conforme o caso e discriminando a abrangncia de sua aplicao;
(Acrdo n 1317/2013 - Plenrio)
MOTIVAO ADMINISTRATIVA E
ALEGAO DE RESTRIO COMPETIO
2. No mrito, vejo que a representante pleiteia a desconstituio do prego eletrnico conduzido pelo Ibama, uma
vez que estaria maculado em sua essncia pela discriminao, restrio ampla participao, falta de motivao
dos atos ensejadores de sua legalidade, atitudes anti-econmicas e anti-ecolgicas, bem como sua inadequao.
3. O questionamento apresentado envolve as exigncias, constante do edital, de fornecimento, alm do clipping
em verso eletrnica, de doze cpias impressas de clipping de segunda a sexta-feira e de trs cpias impressas aos
sbados, domingos e feriados nas residncias de dirigentes e assessores, e exigncia de que os recortes das matrias
devam ser colados em seu formato original em folha de papel-A4.
4. Alm de invocar o impacto scio-ambiental derivado da exigncia de cpias impressas, questo que deveria
ser observada pela autarquia, entidade executora das polticas governamentais de proteo ao meio-ambiente,
o representante levantou o aspecto econmico das exigncias e a restrio competitividade imposta pela
obrigatoriedade de entrega diria dos impressos, tanto no Ibama, quanto na residncia de trs dirigentes, fator que
impediria a participao de empresas radicadas fora do Distrito Federal.
5. A Abemi observou que faltaria motivao para tais exigncias, as quais, no seu entender, seriam desarrazoadas,
aduzindo que o prprio Ministrio do Meio Ambiente, em licitao com o mesmo objeto, teria exigido apenas a
apresentao do clipping em forma eletrnica.
6. Ao ser questionado acerca de tais objees, o Ibama apresentou elementos que demonstram que a opo
adotada foi devidamente motivada, inclusive com o aval do seu Conselho Gestor.
7. Nesse sentido, a anlise procedida pela unidade tcnica mostra-se pertinente, de modo que a incorporo como
minhas razes de decidir.
8. Alm de os atos adotados terem sido devidamente justificados e motivados, cabe ressaltar
que a matria tratada nos autos est inserida na seara da discricionariedade do gestor pblico. E, ante os
elementos constantes dos autos, no foi observado nenhum ato ilegal ou ilegtimo no procedimento licitatrio
conduzido pela entidade.
(Acrdo n 1260/2010 - Segunda Cmara)
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RELATRIOS DE GESTO
4.3.5. a SR/05 no adota adequadamente os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens
e servios previstos na IN SLTI n 01/10, considerando que dos 13 quesitos de sustentabilidade ambiental,
contidos no questionrio do quadro A.10.1 - Gesto Ambiental e Licitaes Sustentveis do relatrio de
gesto da unidade, 07 no foram atendidos pela unidade, devendo o rgo adequar-se aos aspectos
relativos s licitaes sustentveis;
(Acrdo n 3445/2012 - Primeira Cmara)
1.5. Determinaes:
1.5.1.5. adotar, de forma usual, na aquisio de bens, os quesitos de sustentabilidade
ambiental (questionrio do quadro A.6.1 - Gesto Ambiental e Licitaes Sustentveis e Portaria SLTI/
MP n 02, de 16/03/2010), bem como passar a realizar a separao adequada de resduos reciclveis (Decreto
n 5.940/2006);
(Processo TC 027.804/2011 9 - Segunda Cmara)
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CAPTULO VI
PROCEDIMENTO LICITATRIO - FASE EXTERNA (MODALIDADES
CONVENCIONAIS E PREGO)
A fase externa das modalidades licitatrias convencionais (concorrncia, tomada de
preos e convite) inicia com a publicao do edital ou a expedio do convite. O procedimento
licitatrio formal, sendo vedadas a alterao da ordem sequencial de atos estabelecida na Lei
Geral e a combinao de modalidades licitatrias.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto tem competncia para expedir
normas relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes
(art. 115 da Lei n 8.666/93)
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Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder
fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
II
A existncia de apenas um competidor em determinada fase do certame no impede a aplicao do art. 48,
3, da Lei 8.666/93, ressalvados os casos de licitao na modalidade convite, onde se exige o mnimo de trs
propostas aptas seleo.
(Acrdo 3520/2013 - Segunda Cmara)
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encerramento do item, o sistema far sorteio eletrnico entre tais fornecedores, para
que se identifique a primeira que poder apresentar melhor oferta
Aplicao da margem de preferncia, quando for o caso
Eventual empate entre propostas, o critrio de desempate ser aquele previsto no
artigo 3, 2, da Lei n 8.666/93, assegurando-se a preferncia, sucessivamente,
aos bens: (a) produzidos no Pas; (b) produzidos ou prestados por empresas
brasileiras; (c) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas
Persistindo o empate, o critrio de desempate ser o sorteio, em ato pblico para o
qual os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo
Aceitao da menor proposta
Se a proposta ou lance vencedor for desclassificado, o pregoeiro examinar a proposta
ou lance subsequente, e, assim sucessivamente, na ordem de classificao
Anlise e aceitao da amostra (se exigida no edital) do primeiro classificado
Negociao com o licitante classificado em primeiro lugar
Anlise dos requisitos de habilitao do primeiro classificado
Os licitantes que no estiverem cadastrados no Sistema de Cadastro Unificado de
Fornecedores SICAF alm do nvel de credenciamento exigido pela Instruo
Normativa SLTI/MPOG n 2, de 2010, devero apresentar a documentao exigida
no edital
Os documentos exigidos para habilitao que no estejam contemplados no SICAF,
inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, devero ser apresentados via
fac-simile (fax) ou e-mail, no prazo definido no edital, aps solicitao do pregoeiro
no sistema eletrnico
Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos via fac-simile (fax) ou e-mail,
devero ser apresentados em original ou por cpia autenticada, no prazo estabelecido
no edital
Para fins de habilitao, a verificao pelo rgo promotor do certame nos stios
oficiais de rgos e entidades emissores de certides constitui meio legal de prova
Se a menor proposta ofertada for de microempresa, empresa de pequeno porte ou
sociedade cooperativa, havendo alguma restrio na comprovao da regularidade
fiscal, ser assegurado o prazo de 5 (cinco) dias teis, cujo termo inicial corresponder
ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogvel
por igual perodo, a critrio da administrao pblica, para a regularizao da
documentao, pagamento ou parcelamento do dbito e emisso de eventuais
certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa.
Fase recursal
Ser concedido o prazo para que qualquer licitante manifeste a inteno de recorrer,
em campo prprio do sistema
Juzo de admissibilidade pelo pregoeiro
A falta de manifestao motivada do licitante quanto inteno de recorrer importar
a decadncia desse direito
Prazo de trs dias para apresentao de razes, por meio do sistema eletrnico; os
demais licitantes podero apresentar contrarrazes tambm por meio do sistema
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I - O 2 do art. 3 do Decreto n 5.450, de 2005 no padece de ilegalidade, por estar em consonncia com os
dispositivos da Lei n 10.520, de 2002 e da Lei n 8.666, de 1993;
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Art. 1 -A O instrumento convocatrio poder estabelecer intervalo mnimo de diferena de valores entre os
lances, que incidir tanto em relao aos lances intermedirios quanto em relao proposta que cobrir a melhor
oferta.
Art. 3 []
1 Em caso de falha no sistema, os lances em desacordo com a norma devero ser desconsiderados pelo pregoeiro,
devendo a ocorrncia ser comunicada imediatamente Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao.
2 Na hiptese do pargrafo anterior, a ocorrncia ser registrada em campo prprio do sistema. (NR)
_________________________________________________________________________
Art. 3 A habilitao dos fornecedores em licitao, dispensa, inexigibilidade e nos contratos administrativos
pertinentes aquisio de bens e servios, inclusive de obras e publicidade, e a alienao e locao poder ser
comprovada por meio de prvia e regular inscrio cadastral no SICAF, desde que os documentos comprobatrios
estejam validados e atualizados.
[]
Art. 8 O cadastro no SICAF poder ser iniciado no Portal de Compras do Governo Federal - Comprasnet, no
stio www.comprasnet.gov.br e abrange os seguintes nveis:
I credenciamento;
II habilitao jurdica;
III regularidade fiscal federal e trabalhista;
IV regularidade fiscal estadual/municipal;
V qualificao tcnica; e
VI qualificao econmico-financeira;
http://www.comprasnet.gov.br
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a) Orientem a cobrana da regularidade fiscal, nos procedimentos licitatrios, em qualquer situao (arts. 27 e 29
da Lei n 8.666, de 1993), como vem sendo realizado hoje;
b) Quando, eventualmente, os contratantes argumentarem que os dbitos quanto s Fazendas Federal, Estadual
ou Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outro equivalente, conforme previsto no inciso III do art.
29 da Lei n 8.666, de 1993, estiverem sob anlise judicial ou administrativa, permitir sua participao no
certame licitatrio, salvo se esse agir consistir deliberado e temerrio desrespeito legislao tributria, e sendo a
inadimplncia tributria sistemtica e consciente utilizada indevidamente como vantagem concorrencial;
c) Quanto regularidade fiscal perante a Previdncia Social, deve ser exigida nos moldes atuais, sem abrandamentos,
haja vista ter amparo legal e constitucional (art. 195, 3 da Constituio Federal), alm de no ter sido includa
na ressalva constant do acrdo da ADI 173-6/DF.
(PARECER N 010/2010/DECOR/CGU/AGU. Maurcio Braga Torres. Advogado da Unio)
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I O art. 5 do Decreto n 7.174/2010 veio garantir a aplicao tanto da preferncia prevista na Lei n
8.248/1991, quanto quela assegurada pela Lei Complementar n 123/2010.
II A hiptese prevista no inciso II do art. 8 do Decreto n 7.174, de 2010, no estaria em conflito com a
regra contida no 2 da Lei n 8.248, de 1991, porquanto tal qual previsto no 1 da LC n 123, de 2006,
embora se refira a empate, no sentido de equivalncia de preos, utilizam-se do empate ficto, para fins de melhor
atendimento da norma. (PARECER N 076/2012/DECOR/CGU/AGU. Mrcia Cristina Novais
Labanca. Advogada da Unio)
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MARGEM DE PREFERNCIA
Nas licitaes no mbito da Administrao Pblica federal ser assegurada, na forma
prevista em regulamentos especficos, margem de preferncia, nos termos previstos no Decreto
n 7.546/11, para produtos manufaturados nacionais e servios nacionais que atendam, alm dos
regulamentos tcnicos pertinentes, a normas tcnicas brasileiras, limitada a vinte e cinco por
cento acima do preo dos produtos manufaturados estrangeiros e servios estrangeiros.
Ver outros aspectos atinentes margem de preferncia no Captulo V deste Manual
(DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL).
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1. O art. 43, 5, da Lei 8.666/93 dispe que, ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes, no cabe desclassific-
los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
2. Os documentos que ampararam a Administrao a rever o ato de habilitao da impetrante j haviam sido
expressamente examinados pela Comisso Especial de Licitao no ano de 2001, no tendo surgido qualquer
dado superveniente que pudesse autorizar a alterao de entendimento do Ministrio. Precedentes.
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1 Consideram-se precos manifestamente inexequiveis aqueles que, comprovadamente, forem insuficientes para
a cobertura dos custos decorrentes da contratacao pretendida.
2 A inexequibilidade dos valores referentes a itens isolados da planilha de custos, desde que nao contrariem
instrumentos legais, nao caracteriza motivo suficiente para a desclassificacao da proposta.
3 Se houver indicios de inexequibilidade da proposta de preco, ou em caso da necessidade de esclarecimentos
complementares, podera ser efetuada diligencia, na forma do 3o do art. 43 da Lei no 8.666/93, para efeito de
comprovacao de sua exequibilidade, podendo adotar, dentre outros, os seguintes procedimentos:
I - questionamentos junto a proponente para a apresentacao de justificativas e comprovacoes em relacao aos custos
com indicios de inexequibilidade;
II - verificacao de acordos coletivos, convencoes coletivas ou sentencas normativas em dissidios coletivos de trabalho;
III - levantamento de informacoes junto ao Ministerio do Trabalho e Emprego, e junto ao Ministerio da
Previdencia Social;
IV - consultas a entidades ou conselhos de classe, sindicatos ou similares;
V - pesquisas em orgaos publicos ou empresas privadas;
VI - verificacao de outros contratos que o proponente mantenha com a Administracao ou com a iniciativa privada;
VII - pesquisa de preco com fornecedores dos insumos utilizados, tais como: atacadistas, lojas de suprimentos,
supermercados e fabricantes;
VIII - verificacao de notas fiscais dos produtos adquiridos pelo proponente;
IX - levantamento de indicadores salariais ou trabalhistas publicados por orgaos de pesquisa;
X - estudos setoriais;
XI - consultas as Secretarias de Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal;
XII - analise de solucoes tecnicas escolhidas e/ou condicoes excepcionalmente favoraveis que o proponente disponha
para a prestacao dos servicos; e
XIII - demais verificacoes que porventura se fizerem necessarias.
4 Qualquer interessado podera requerer que se realizem diligencias para aferir a exequibilidade e a legalidade
das propostas, devendo apresentar as provas ou os indicios que fundamentam a suspeita.
5 Quando o licitante apresentar preco final inferior a 30% da media dos precos ofertados
para o mesmo item, e a inexequibilidade da proposta nao for flagrante e evidente pela analise
da planilha de custos, nao sendo possivel a sua imediata desclassificacao, sera obrigatoria a
realizacao de diligencias para aferir a legalidade e exequibilidade da proposta.
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IV
A aceitao excepcional de preos irrisrios ou nulos, prevista no 3 do art. 44 da Lei 8.666/1993 (no caso de
fornecimento de materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante), depende da apresentao por parte da
licitante de justificativas que evidenciem, de forma contundente, a possibilidade de execuo de sua oferta.
(Acrdo 2186/2013 - Segunda Cmara)
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1. O art. 29, III, da Lei 8.666/93 deve ser interpretado com a flexibilidade preconizada no princpio inserido
no art. 37, XXI, da CF/88.
2. Se a empresa tem contra si execuo fiscal, mas no se nega a pagar e indica bens penhora para discutir a
dvida, no h, ainda, inadimplncia.
3. O devedor, ao indicar bens penhora, fez a sua parte para garantir o juzo, dependendo da Justia, unicamente,
a formalizao da garantia.
4. Situao ftica que, no lapso de tempo indicado, satisfaz a exigncia do art. 29, III, da Lei de Licitaes.
5. Recurso especial improvido.
(STJ. REsp 425.400/MG, Rel. Ministra Eliana Calmon, julgado em 07.08.2003, DJ 08.09.2003 p. 281)
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I - Constatado que a filial da empresa ora interessada que cumprir o objeto do certame licitatrio, de se exigir a
comprovao de sua regularidade fiscal, no bastando somente a da matriz, o que inviabiliza sua contratao pelo Estado.
Entendimento do artigo 29, incisos II e III, da Lei de Licitaes, uma vez que a questo nele disposta de natureza fiscal.
II - O domiclio tributrio das pessoas jurdicas de direito privado, em relao aos atos ou fatos que do origem
obrigao, o de cada estabelecimento - artigo 127, II, do Cdigo Tributrio Nacional. III - Recurso improvido.
( REsp n 900.604/RN)
II
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. LICITAO. CONCORRNCIA PBLICA. EXIGNCIA
EDITALCIA DE REGULARIDADE FISCAL DA FILIAL DA EMPRESA PERANTE A FAZENDA
PBLICA MUNICIPAL. SUPOSTA OFENSA AO ART. 29, III, DA LEI 8.666/93. NO-OCORRNCIA.
DOUTRINA. PRECEDENTE. DESPROVIMENTO.
1. A recorrente impetrou mandado de segurana contra ato do Diretor da Diviso de Preparo de Licitaes da
Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro/RJ, pleiteando, em sntese, afastar exigncia prevista no edital de
licitao Concorrncia Pblica 01/2002, destinada aquisio de cimento asfltico de petrleo concernente
regularidade fiscal imobiliria da filial perante a municipalidade, sob o argumento de que a Lei 8.666/93
somente exige a respectiva certido do domiclio ou sede da empresa.
2. A exigncia editalcia relativa comprovao de regularidade fiscal da filial perante a Fazenda Pblica
Municipal responsvel pela licitao, independentemente da situao fiscal da matriz situada em municpio
diverso, razovel e encontra respaldo na interpretao teleolgica do art. 29, III, da Lei 8.666/93.
3. Constatado que a filial da empresa ora interessada que cumprir o objeto do certame licitatrio, de se exigir
a comprovao de sua regularidade fiscal, no bastando somente a da matriz, o que inviabiliza sua contratao
pelo Estado. Entendimento do artigo 29, incisos II e III, da Lei de Licitaes, uma vez que a questo nele
disposta de natureza fiscal (REsp 900.604/RN, 1 Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJ de 16.4.2007).
4. Isentar a recorrente de comprovar sua regularidade fiscal perante o municpio que promove a licitao viola
o princpio da isonomia (Lei 8.666/93, art. 3), pois estar-se-ia privilegiando os licitantes irregulares em
detrimento dos concorrentes regulares.
5. Recurso especial desprovido. (REsp n 809.262/RJ)
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II
Ora, a lei no prev, entre as hipteses de inabilitao, o fato de a licitante ter sofrido sanes anteriores (advertncias
e multas) em seu relacionamento comercial com a Administrao Pblica, de modo que o conhecimento do recorrente
quanto vida pregressa da licitante em nada poderia interferir no julgamento da habilitao, que deve ser feito de
forma objetiva e com base nos critrios previstos na lei e no edital. (Acrdo n 8636/2013 - Primeira Cmara)
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II
guisa de arremate, defendo, na esteira do PARECER N 089/2011/EVS/AJUR/ABIN/AGU 15
MARO 2011 e do entendimento assentado na fundamentao do decisum do eg. STF na ADI n 1.454/DF
(seguido pelos demais tribunais e, tambm, pelo eg. TCU), que
a) equivocado o entendimento firmado no Parecer AGU n AC-06 quanto interpretao do art. 6,
da Lei n 10.522/2002, condicionando inexistncia de registro no CADIN a prtica, pela Administrao
Pblica Federal, dos atos previstos nos seus incisos;
b) se mostra desnecessria sua reviso formal, eis que a deciso final proferida na ADI n 1.454/DF
o torna superado, dada a sua eficcia geral e o efeito vinculante que as decises proferidas em aes diretas de
inconstitucionalidade possuem em relao Administrao Pblica Federal, decorrentes do disposto no art. 102,
2, da CF. (PARECER N 043/2011/DECOR/CGU/AGU. Joo Gustavo de Almeida Seixas
Advogado da Unio)
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ADJUDICAO E HOMOLOGAO
O ato administrativo da adjudicao vincula o objeto da licitao ao autor da proposta
mais vantajosa, que adquire expectativa de direito futura contratao.
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3. O ato de homologao supe prvia e detalhada anlise de todo o procedimento licitrio no que concerne
a sua regularidade. Homologar confirmar a validade de todos os atos praticados no curso da licitao.
4. Constatada a existncia de vcio em algum dos atos praticados no procedimento licitatrio, cabe
autoridade superior, no momento da homologao, a sua convalidao ou anulao. Tratando-se de vcio
sanvel perfeitamente cabvel a sua convalidao.
5. O vcio na competncia poder ser convalidado desde que no se trate de competncia exclusiva, o que
no o caso dos autos. Logo, no h falar em nulidade do procedimento licitatrio ante o saneamento
do vcio com a homologao.
6. No cabe ao STJ, em recurso especial, a interpretao de clusula de edital de licitao. Incidncia
das Smulas 5 e 7 do STJ.
Recurso especial conhecido em parte e improvido. ( REsp n 1.348.472-RS)
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CAPTULO VII
PARTICIPAO DE ENTIDADES DE MENOR PORTE - LEI COMPLEMENTAR
N 123/06
Fundamento normativo: Lei Complementar n 123/06, Decreto n 6.204/07 e
Lei n 12.488/07
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I Revogado
II - no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como
microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de
cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio;
III - o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno
porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou
complexo do objeto a ser contratado;
IV - a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de 21
de junho de 1993, excetuando-se as dispensas tratadas pelos incisos I e II do art. 24 da mesma
Lei, nas quais a compra dever ser feita preferencialmente de microempresas e empresas de
pequeno porte, aplicando-se o disposto no inciso I do art. 48.
Decreto n 6.204/07
Art. 4 A comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte
somente ser exigida para efeito de contratao, e no como condio para participao na
licitao.
[...]
2 A declarao do vencedor de que trata o 1 acontecer no momento imediatamente
posterior fase de habilitao, no caso do prego, conforme estabelece o art. 4, inciso XV,
da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, e no caso das demais modalidades de licitao, no
momento posterior ao julgamento das propostas, aguardando-se os prazos de regularizao
fiscal para a abertura da fase recursal.
3 A prorrogao do prazo previsto no 1 dever sempre ser concedida pela administrao
quando requerida pelo licitante, a no ser que exista urgncia na contratao ou prazo
insuficiente para o empenho, devidamente justificados.
4 A no-regularizao da documentao no prazo previsto no 1 implicar decadncia
do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n 8.666, de 21
de junho de 1993, sendo facultado administrao convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classificao, ou revogar a licitao.
Art. 5 Nas licitaes do tipo menor preo, ser assegurada, como critrio de desempate,
preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte.
1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as ofertas apresentadas pelas
microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at dez por cento superiores ao
menor preo.
2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1 ser de at cinco
por cento superior ao menor preo.
3 O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta vlida no tiver sido
apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
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Lei n 12.488/07
Art. 34. Aplica-se s sociedades cooperativas que tenham auferido, no ano-calendrio anterior,
receita bruta at o limite definido no inciso II do caput do art. 3 da Lei Complementar n 123,
de 14 de dezembro de 2006, nela includos os atos cooperados e no-cooperados, o disposto nos
Captulos V a X, na Seo IV do Captulo XI, e no Captulo XII da referida Lei Complementar.
_________________________________________________________________________
CONSIDERAM-SE MICROEMPRESAS OU EMPRESAS DE PEQUENO PORTE, A SOCIEDADE
EMPRESRIA, A SOCIEDADE SIMPLES, A EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDADE
LIMITADA E O EMPRESRIO A QUE SE REFERE O ART. 966 DA LEI NO 10.406/02 (CDIGO CIVIL),
DEVIDAMENTE REGISTRADOS NO REGISTRO DE EMPRESAS MERCANTIS OU NO REGISTRO
CIVIL DE PESSOAS JURDICAS, CONFORME O CASO, DESDE QUE:
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INCONDICIONAIS CONCEDIDOS.
_________________________________________________________________________
(b) - que seja filial, sucursal, agncia ou representao, no Pas, de pessoa jurdica com sede no exterior;
(c) - de cujo capital participe pessoa fsica que seja inscrita como empresrio ou seja scia de outra empresa que
receba tratamento jurdico diferenciado nos termos desta Lei Complementar, desde que a receita bruta global
ultrapasse o limite de que trata o inciso II do caput deste artigo;
(d) - cujo titular ou scio participe com mais de 10% (dez por cento) do capital de outra empresa no beneficiada
por esta Lei Complementar, desde que a receita bruta global ultrapasse o limite de que trata o inciso II do
caput deste artigo;
(e) - cujo scio ou titular seja administrador ou equiparado de outra pessoa jurdica com fins lucrativos, desde que
a receita bruta global ultrapasse o limite de que trata o inciso II do caput deste artigo;
(f) - constituda sob a forma de cooperativas, salvo as de consumo;
(g) - que participe do capital de outra pessoa jurdica;
(h) - que exera atividade de banco comercial, de investimentos e de desenvolvimento, de caixa econmica, de
sociedade de crdito, financiamento e investimento ou de crdito imobilirio, de corretora ou de distribuidora
de ttulos, valores mobilirios e cmbio, de empresa de arrendamento mercantil, de seguros privados e de
capitalizao ou de previdncia complementar;
(i) - resultante ou remanescente de ciso ou qualquer outra forma de desmembramento de pessoa jurdica que
tenha ocorrido em um dos 5 (cinco) anos-calendrio anteriores;
(j) - constituda sob a forma de sociedade por aes.
(k) - cujos titulares ou scios guardem, cumulativamente, com o contratante do servio, relao de pessoalidade,
subordinao e habitualidade.
O disposto nos itens d e g no se aplica participao no capital de cooperativas de crdito, bem como
em centrais de compras, bolsas de subcontratao, no consrcio referido no art. 50 da Lei Complementar
n 123/06 e na sociedade de propsito especfico prevista no art. 56 da mesma Lei Complementar, e em
associaes assemelhadas, sociedades de interesse econmico, sociedades de garantia solidria e outros tipos de
sociedade, que tenham como objetivo social a defesa exclusiva dos interesses econmicos das microempresas e
empresas de pequeno porte.
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[] a falsidade das declaraes prestadas residiu em aspecto substancial, concernente ao valor do faturamento
bruto anual da empresa (requisitos previstos no art. 3, incisos I e II, da Lei Complementar 123/2006), no se
tratando, assim, de mero erro de formal. Caracterizada a fraude licitao, pelo usufruto indevido do tratamento
favorecido estabelecido pela Lei Complementar 123/2006, mediante a prestao de declarao falsa em certames
licitatrios. (Acrdo 2858/2013 Plenrio)
_________________________________________________________________________
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II
O enquadramento, o reenquadramento e o desenquadramento como microempresa ou empresa de pequeno porte
so efetuados com base em declarao do prprio empresrio, perante a Junta Comercial competente. (Acrdo n.
2578/2010 Plenrio).
A EMPRESA QUE REALIZE CESSO OU LOCAO DE MO DE OBRA, OPTANTE
PELO SIMPLES NACIONAL, QUE PARTICIPE DE LICITAO CUJO OBJETO NO
ESTEJA PREVISTO NO DISPOSTO NO 1 DO ART. 17 DA LEI COMPLEMENTAR
N 123, DE 2006, DEVER APRESENTAR PLANILHA DE FORMAO DE CUSTOS
SEM CONTEMPLAR OS BENEFCIOS DO REGIME TRIBUTRIO DIFERENCIADO.
(Orientao Normativa n 53, de 24 de abril de 2014, da Advocacia-Geral da Unio
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CAPTULO VIII
EXECUO E ALTERAES CONTRATUAIS
DEFINIO
Constituem-se em modificaes nas clusulas contratuais, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, ao interesse comum das partes ou realidade econmica que se
apresenta. Asseguram que fatores supervenientes no repercutam negativamente sobre as condies
inicialmente pactuadas no contrato, ajustando-as para melhor adequao ao seu propsito, mantendo-
se a fidelidade ao objeto contratado e a intangibilidade da equao econmico-financeira.
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PROCESSO NICO
As alteraes contratuais devem integrar o processo da contratao, seja esta antecedida
de licitao ou realizada de forma direta.
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Contrato n 1/2010. (Licitaes & Contratos. Orientaes e jurisprudncia. Tribunal de Contas da Unio. 4
ed., 2010, p. 655) http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2057620.PDF
_________________________________________________________________________
Art. 5 Constituem atos lesivos administrao pblica, nacional ou estrangeira, para os fins desta Lei, todos
aqueles praticados pelas pessoas jurdicas mencionadas no pargrafo nico do art. 1, que atentem contra o
patrimnio pblico nacional ou estrangeiro, contra princpios da administrao pblica ou contra os compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil, assim definidos: [] IV - no tocante a licitaes e contratos: []d) fraudar
licitao pblica ou contrato dela decorrente; [] f ) obter vantagem ou benefcio indevido,
de modo fraudulento, de modificaes ou prorrogaes de contratos celebrados com a
administrao pblica, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao pblica
ou nos respectivos instrumentos contratuais; (Lei n 12.846/13, dispe sobre a responsabilizao
administrativa e civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a administrao pblica, nacional ou estrangeira)
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..
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo
anterior, salvo: []
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
Nessas hipteses, a lei no admite alterao unilateral porque qualquer delas pode afetar, mesmo reflexamente,
o equilbrio da equao econmico-financeira do contrato. O elenco no exaustivo, ou seja, outras clusulas
contratuais podem ser objeto de alterao por acordo entre as partes, desde que necessria para a satisfatria
execuo do avenado e no se desconfigure o objeto do contrato. Tambm as alteraes contratuais consensuais
exigem formalizao por meio de termo aditivo, cuja minuta dever ser encaminhada para anlise e aprovao
da assessoria jurdica.
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52 TORRES, Ronny Charles Lopes de. Leis de licitaes pblicas comentadas. 5. ed. Salvador. JusPODIVM, 2013. p. 545.
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1. H justificativa apta a demonstrar a supervenincia do fato ensejador da alterao contratual? [...] 9.3.10.
observe o princpio de que a execuo de itens do objeto do contrato em quantidade superior prevista no
oramento da licitao deve ser previamente autorizada por meio de termo aditivo contratual, o qual dever atender
aos requisitos a seguir: 9.3.10.1. ser antecedido de procedimento administrativo no qual fique adequadamente
consignada a motivao das alteraes tidas por necessrias, que devem ser embasadas em pareceres e estudos
cnicos pertinentes, bem assim caracterizar a natureza superveniente, em relao ao momento da licitao, dos
fatos ensejadores das alteraes. (TCU, Acrdo 554/2005 Plenrio)
2. H justificativa da Administrao que assegure a pertinncia entre os servios originalmente contratados e a
dos aditados (acrscimos)?
3. A Administrao observa o limite quantitativo e/ou qualitativo previsto no art. 65, 1, da Lei n 8.666/93?
4. Nos contratos de prestao de servio ou execuo de obra, h projeto bsico atinente ao acrscimo pretendido?
[...] 9.1.13. elaborar projeto bsico previamente realizao de aditamentos contratuais, em especial, quando
implicar acrscimos quantitativos do objeto, nos termos do art. 7, 2, da Lei n 8.666/93 c/c art. 65, I, b, do
mesmo diploma legal. (TCU Acrdo 740/2004 Plenrio)
5. No caso do item anterior, consta a aprovao motivada do Projeto Bsico pela autoridade competente (art. 7,
2, I da Lei n 8.666/93)?
6. Sendo o objeto do contrato a prestao de servio ou a execuo de obra, h oramento detalhado em planilhas
que expresse a composio de todos os custos unitrios da alterao (acrscimo), conforme disposto no art. 7,
1, II, da Lei n 8.666/93?
7. A Administrao demonstra a inexistncia de sobrepreo no objeto acrescido?
8. Existem pareceres e estudos tcnicos elaborados por profissionais habilitados, de modo a configurar a
supervenincia, em relao instaurao da licitao ou instruo do processo de contratao direta, dos fatos
determinantes das alteraes, se for o caso?
9. Consta autorizao motivada da autoridade competente para a alterao por meio de aditamento?
10. H comprovao quanto existncia de recursos oramentrios, na hiptese de a alterao gerar aumento de
despesa? (art. 7, 2, III, da Lei n 8.666/93 e art. 16, inc. I e II, da Lei Complementar 101/2000)
11. H minuta de termo aditivo?
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244390&ordenacao=1
&id_site=12542
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a) ausncia de termo aditivo formalizando alteraes das condies inicialmente pactuadas. Modificou-se a soluo
de projeto da estrutura do estacionamento e do tapume sem a respectiva formalizao do aditamento. Os servios
executados verbalmente somam quase 13% do valor da obra;
[]
Em relao ao primeiro tpico, identificou-se a execuo de servios sem a cobertura contratual, o que denota
contrato verbal com a Administrao, em afronta ao art. 60 da Lei de Licitaes.
Na ocorrncia desse tipo de artifcio - ilegal, diga-se - costuma-se contra-argumentar que a dinmica de uma obra
pblica (ainda mais desta complexidade) exige uma tomada de decises gil, incompatvel com a ritualstica para
a celebrao dos termos aditivos.
Esse tipo de argumento, entretanto, afora a mcula a valores caros Administrao, embute toda sorte de riscos,
que vo desde o desvio de objeto; servios executados com preos acima do mercado; qualidade deficiente (pela
eventual incapacidade tcnica da empresa executora); malversao de recursos; e nulidade da interveno. A lei,
todavia, possui dispositivos prprios para lidar com emergncias.
O cumprimento das formalidades anteriores s alteraes contratuais que possibilita a ampla fiscalizao do
contrato administrativo, em todos os seus nveis. O termo aditivo, como requisito de validade, precisa atravessar
todas as suas fases, at atingir a sua eficcia, desde a solicitao e fundamentao, verificao de disponibilidade
oramentria, at o exame de legalidade (pelo jurdico), atravessando o juzo de convenincia e oportunidade em
todos os planos de controle do rgo; do fiscal do contrato, ao ordenador de despesas. (Acrdo n 1227/2012
Plenrio, TCU)
. os aditivos devem observar os preos j firmados no contrato. Quando os servios acrescidos tiverem insumos
originalmente constantes da avena, devem seguir o preo j ajustado e, se inexistentes no desenho inicial, os itens
aditados devem ter preo consentneo com o praticado no mercado. (Acrdo n 1919/2013 Plenrio, TCU)
_________________________________________________________________________
PRORROGAES DE PRAZOS
Fundamento legal: art. 55, IV, e art. 57, 1, da Lei n 8.666/93
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
..
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
..
Art. 57
..
1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao,
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-
financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
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TIPO PENAL
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual,
em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao
em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei:
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http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.
aspx?idAto=189163&ID_SITE=
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II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses;
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos
podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao.
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http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.
aspx?idAto=189163&ID_SITE=
_________________________________________________________________________
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.
aspx?idAto=189163&ID_SITE=
_________________________________________________________________________
De acordo com o caput do art. 57 da Lei n 8.666/93, a durao dos contratos por
ela regidos ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios. A regra objetiva,
sobretudo, compelir a Administrao a retornar periodicamente ao mercado, por meio de
certames pblicos, com vistas a aferir a possibilidade de obteno de condies mais vantajosas.
Os incisos do art. 57 admitem a possibilidade de o prazo de vigncia contratual
ultrapassar o exerccio financeiro em curso, desde que observados alguns requisitos e os limites
fixados nos respectivos incisos (60, 48 e 120 meses, respectivamente).
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1. A contagem dos prazos de vigncia dos contratos administrativos segue a regra do art.132, 3 do Cdigo
Civil e a disciplina da Lei n 810, de 1949, conforme determina o art. 54 da Lei n 8.666, de 1993.
2. No h contradio entre as regras de contagem de prazo em meses e anos previstas no art. 132 do
Cdigo Civil e na Lei n 810, de 1949.
3. A contagem deve ser feita de data a data, incluindo-se o dia da assinatura e o dia de igual nmero ao de
incio, ou no imediato, se faltar exata correspondncia. (PARECER N 35/2013/DECOR/CGU/AGU.
Leslei Lester dos Anjos Magalhes. Advogado da Unio)
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http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.
aspx?idAto=189164&ID_SITE=
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I
Administrativo. Declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a administrao pblica. Vcios formais do
processo administrativo. Inexistncia. Efeitos ex nunc da declarao de inidoneidade: significado.
[]
2. Segundo precedentes da 1 Seo, a declarao de inidoneidade s produz efeito para o futuro (ex nunc),
sem interferir nos contratos j existentes e em andamento (MS 13.101/DF, Min. Eliana Calmon, DJe
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de 09.12.2008). Afirma-se, com isso, que o efeito da sano inibe a empresa de licitar ou contratar
com a Administrao Pblica (Lei 8666/93, art. 87), sem, no entanto, acarretar, automaticamente, a
resciso de contratos administrativos j aperfeioados juridicamente e em curso de execuo, notadamente os
celebrados perante outros rgos administrativos no vinculados autoridade impetrada ou integrantes de
outros entes da Federao (Estados, Distrito Federal e Municpios). Todavia, a ausncia do efeito rescisrio
automtico no compromete nem restringe a faculdade que tm as entidades da Administrao Pblica de,
no mbito da sua esfera autnoma de atuao, promover medidas administrativas especficas para rescindir
os contratos, nos casos autorizados e observadas as formalidades estabelecidas nos artigos 77 a 80 da Lei
8.666/93. 3. No caso, est reconhecido que o ato atacado no operou automaticamente a resciso dos
contratos em curso, firmados pela impetrante. 4. Mandado de segurana denegado, prejudicado o agravo
regimental (MS n 13964, rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJe de 25.5.09);
II
Declarao de inidoneidade. Efeitos ex nunc. A declarao de inidoneidade s produz efeitos para o
futuro (ex nunc). Ela no interfere nos contratos preexistentes e em andamento. Dessa forma, esse efeito
da sano inibe a sociedade empresarial de licitar ou contratar com a Administrao Pblica (art. 87
da Lei n 8.666/93), sem, contudo, acarretar, automaticamente, a resciso de contratos administrativos
j aperfeioados juridicamente e em curso de execuo, notadamente os celebrados diante de rgos
administrativos no vinculados autoridade coatora ou de outros entes da Federao. Contudo, a falta de
efeito rescisrio automtico no inibe a Administrao de promover medidas administrativas especficas
tendentes a rescindir os contratos nos casos autorizados, observadas as formalidades contidas nos artigos 77
a 80 da referida lei (MS n 14.002DF, rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJe de 28.10.09).
_________________________________________________________________________
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A constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com os mesmos scios e com o mesmo endereo, em
substituio a outra declarada inidnea para licitar com a Administrao Pblica Estadual, com o objetivo
de burlar aplicao da sano administrativa, constitui abuso de forma e fraude Lei de Licitaes Lei
n. 8.666/93, de modo a possibilitar a aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica para
estenderem-se os efeitos da sano administrativa nova sociedade constituda.
A Administrao Pblica pode, em observncia ao princpio da moralidade administrativa e da indisponibilidade
dos interesses pblicos tutelados, desconsiderar a personalidade jurdica de sociedade constituda com abuso
de forma e fraude lei, desde que facultado ao administrado o contraditrio e a ampla defesa em processo
administrativo regular.
- Recurso a que se nega provimento.
(STJ, RMS 15.166/BA, Relator Castro Meira, 2 Turma, DJ 8/9/2003)
II
A Administrao Pblica pode, respeitado o contraditrio e a ampla defesa, desconsiderar a personalidade
jurdica de sociedades empresariais alteradas ou constitudas com abuso de forma e fraude lei, para a elas
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estender, em vista de suas peculiares relaes com empresa suspensa de licitar e contratar com a Administrao,
os efeitos dessa sano. (TCU - Acrdo n 2593/2013 Plenrio)
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ou, ainda, nas prorrogaes anteriores. Deve avaliar a natureza e a complexidade do objeto,
os investimentos realizados pela empresa contratada e outras peculiaridades da contratao,
justificando a deciso. O prazo usual de doze meses considerado um prazo razovel dentro
do qual a Administrao avalia a qualidades dos servios prestados pela empresa contratada e a
vantajosidade da manuteno da relao contratual nas condies pactuadas.
_________________________________________________________________________
ht t p://w w w. a gu .gov.b r/s iste ma s/s ite/Pa g ina sInte r na s/Nor ma sInte r na s/A toDetalha d o .
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ht t p://w w w. a gu .gov.b r/s iste ma s/s ite/Pa g ina sInte r na s/Nor ma sInte r na s/A toDetalha d o .
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locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de
recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes
relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente,
devidamente publicada.
1 Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos
no ato convocatrio e que lhes preservem o valor.
.
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de
que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta,
bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
.
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a
adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta,
ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;
..
Art.55.So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
..
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento
de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e
a do efetivo pagamento;
Lei n 10.192/01:
Art. 3 Os contratos em que seja parte rgo ou entidade da Administrao Pblica direta
ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sero reajustados ou
corrigidos monetariamente de acordo com as disposies desta Lei, e, no que com ela no
conflitarem, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Decreto n 1.054, de 07 de fevereiro de 1994
Art. 1 O reajuste de preos nos contratos a serem firmados pelos rgos e entidades da
Administrao Federal direta, fundos especiais, autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente
pela Unio, reger-se- pelo disposto neste decreto.
Art. 2 Os critrios de atualizao monetria, a periodicidade e o critrio de reajuste de preos
nos contratos devero ser previamente estabelecidos nos instrumentos convocatrios de licitao
ou nos atos formais de sua dispensa ou inexigibilidade.
1 O reajuste dever basear-se em ndices que reflitam a variao efetiva do custo de produo ou
do preo dos insumos utilizados, admitida a adoo de ndices setoriais ou especficos regionais,
ou na falta destes, ndices gerais de preos.
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O reajuste a via jurdica adequada para preservar o equilbrio econmico-financeiro inicialmente estabelecido
pelas partes, quando elevaes dos custos se mostrem capazes de inviabilizar a execuo do objeto contratado. Faz-
se atravs da aplicao de ndice previsto no instrumento convocatrio ou no contrato.
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http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.aspx?idAto=189163&ID_SITE=
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I- A correo monetria destina-se apenas a promover a recomposio do valor da moeda. No representa um plus.
II- O pagamento de valores atrasados sem a referida correo geraria o enriquecimento sem causa do ente pblico.
III- Existncia do dever de se proceder correo dos atrasados, ainda que no haja previso contratual.
IV- Entendimento que esposado por relevante segmento doutrinrio, pelo Tribunal de Contas da Unio, e
pela jurisprudncia sedimentada do STJ.
V- Vedao legal incidncia de correo monetria em perodo inferior a um ano. Lei 10192/01 e Decreto
1110/94.
VI- Aparente ilegalidade do Decreto, que estende a vedao da Lei s hipteses de atraso no pagamento pela
Administrao Pblica.
VII- O Decreto consubstancia manifestao do Presidente da Repblica, no desempenho de sua funo de
orientar e dirigir a Administrao Federal.
VIII- Impossibilidade de o Advogado Pblico, sob a alegao de ilegalidade, afastar comando exarado em
Decreto. Princpio da hierarquia.
IX- Impossibilidade do pagamento de correo monetria na quitao com atraso de dbitos referentes a contratos
administrativos, em perodo inferior a um ano.
X-Entendimento que se coaduna com o encampado pelo TCU e se afasta do defendido pelo STJ.
XI Incompatibilidade entre a Lei 10192/01 e o Decreto 1110/94, que justificaria a alterao pontual do
mesmo.
(PARECER N 166/2010/DECOR/CGU/AGU. Isabela Rossi Cortes Ferrari . Advogada da Unio)
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II
32. Consoante destacado no Voto condutor do Acrdo n 1.309-TCU-1 Cmara, a diferena fundamental
entre os dois institutos que, enquanto no reajuste h correo automtica do desequilbrio, com base em
ndices de preos previamente estipulados no edital, na repactuao a variao dos componentes dos custos do
contrato deve ser demonstrada analiticamente, de acordo com a Planilha de Custos e Formao de Preos, e o
contrato corrigido na exata proporo do desequilbrio que a parte interessada lograr comprovar. (Acrdo
n 1.827/2008, Plenrio)
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FORMALIZAO DO REAJUSTE
Quando no coincidente com outro aditamento, como, por exemplo, prorrogao
do prazo de vigncia contratual, formaliza-se o reajuste por simples apostilamento, conforme
art. 65, 8, da Lei n 8.666/93, verbis:
A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes,
compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como
o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam
alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
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Art. 37. A repactuao de preos, como espcie de reajuste contratual, dever ser utilizada nas contrataes
de servios continuados com dedicao exclusiva de mo de obra, desde que seja observado o interregno mnimo
de um ano das datas dos oramentos aos quais a proposta se referir, conforme estabelece o art. 5 do Decreto
n 2.271, de 1997.
(Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 30.04.08)
http://www.comprasnet.gov.br/
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7. Deciso quanto ao pedido de repactuao formulado pela contratada (art. 40, 3 e 5 da IN SLTI/
MPOG n 2, de 30.04.08)?
8. H previso de recursos oramentrios para o pagamento da despesa decorrente da repactuao? (art. 7,
2, III, da Lei n 8.666/93, e art. 40, 2, VI da IN SLTI/MPOG n 2, de 30.04.08)
9. Formalizao por meio de apostilamento. Quando coincidir com a prorrogao contratual, por economia
processual, ser formalizada no mesmo instrumento de aditamento.
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=244390&ordenaca
o=1&id_site=12542
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h t t p://w w w. a g u .g o v.b r/s i s t e ma s/s i t e/Pa g i n a sIn ter nas/Nor masInter nas/AtoDetalhado.
aspx?idAto=189163&ID_SITE=
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http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.
aspx?idAto=189163&ID_SITE=
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9.2.4.1. adote medidas visando anulao do ato assinado em 31/3/2008, mediante o qual fora autorizada a
repactuao do contrato, com retroatividade dos pagamentos a 1/5/2006, e, por consequncia, o 4 Termo Aditivo
firmado 15/4/2008, ressalvada a possibilidade de elaborao de novos atos que reconheam, como marco inicial para a
incidncia dos efeitos da repactuao de preos, a data de 12/1/2007, data da prorrogao do contrato com ratificao de
todas as suas clusulas, aps a qual ocorreu a renncia tcita da contratada retroao dos efeitos da repactuao at a
data do acordo coletivo majorador dos salrios; (Acrdo 8237/2011 - Segunda Cmara, TCU)
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de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou
para menos, conforme o caso.
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A reviso a via jurdica adequada para o fim de restabelecer o valor contratual abalado
por lea extraordinria superveniente, que lhe rompeu o equilbrio econmico-financeiro de
modo a inviabilizar a execuo do objeto nos termos originalmente convencionados. Independe
de interregno temporal, dado que os seus fatos geradores ocorrem inopinadamente, sendo
invencveis pela vontade dos contratantes.
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ht t p://w w w. a gu .gov.b r/s iste ma s/s ite/Pa g ina sInte r na s/Nor ma sInte r na s/A toDetalha d o .
aspx?idAto=189163&ID_SITE=
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O valor do contrato abaixo do de mercado no causa suficiente para justificar seu reequilbrio econmico-
financeiro, uma vez que essa situao pode decorrer, por exemplo, de estratgia empresarial, de condies oferecidas
na licitao ou de aumento de custos provocado pela variao normal de mercado, no se inserindo na lea
econmica extraordinria e extracontratual exigida pelo art. 65, inciso II, alnea d, da Lei 8.666/93.
(Acrdo 2795/2013 Plenrio, TCU)
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54 PEREIRA JUNIOR, Jess Torres; DOTTI, Marins Restelatto. Limitaes constitucionais da atividade contratual da
administrao pblica. Sapucaia do Sul: Notadez. 2011, p. 64-66.
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PAGAMENTO ANTECIPADO
Fundamento legal: Arts. 62 e 63 da Lei n 4.320/64; Art. 38 do Decreto n 93.872/68; e Arts.
40, XIV, d e 65, II, c, da Lei n 8.666/93
Lei n 4.320/64
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo
por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acrdo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
Decreto n 93.872/68
Art. 38. No ser permitido o pagamento antecipado de fornecimento de materiais, execuo de
obra, ou prestao de servio, inclusive de utilidade pblica, admitindo-se, todavia, mediante as
indispensveis cautelas ou garantias, o pagamento de parcela contratual na vigncia do respectivo
contrato, convnio, acordo ou ajuste, segundo a forma de pagamento nele estabelecida, prevista
no edital de licitao ou nos instrumentos formais de adjudicao direta.
Lei n 8.666/93
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de
que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta,
bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
..
XIV - condies de pagamento, prevendo:
..
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais
antecipaes de pagamentos;
..
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas,
nos seguintes casos:
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..
II-por acordo das partes:
..
c)quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento
de bens ou execuo de obra ou servio;
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http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.
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II
1. necessria a comprovao de regularidade fiscal do licitante como requisito para sua habilitao, conforme
preconizam os arts. 27 e 29 da Lei n 8.666/93, exigncia que encontra respaldo no art.195, 3, da CF.2.
A exigncia de regularidade fiscal deve permanecer durante toda a execuo do contrato, a teor do art. 55, XIII,
da Lei n 8.666/93, que dispe ser obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato,
em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas
na licitao.3. Desde que haja justa causa e oportunidade de defesa, pode a Administrao rescindir contrato
firmado, ante o descumprimento de clusula contratual.4. No se verifica nenhuma ilegalidade no ato impugnado,
por ser legtima a exigncia de que a contratada apresente certides comprobatrias de regularidade fiscal.5. Pode
a Administrao rescindir o contrato em razo de descumprimento de uma de suas clusulas e ainda imputar
penalidade ao contratado descumpridor. Todavia a reteno do pagamento devido, por no constar do rol do art.
87 da Lei n 8.666/93, ofende o princpio da legalidade, insculpido na Carta Magna.6. Recurso ordinrio em
mandado de segurana provido em parte.( STJ - RMS 24.953/CE, Rel. Ministro CASTRO MEIRA,
SEGUNDA TURMA, julgado em 04/03/2008, DJe 17/03/2008)No mesmo sentido: AgRg no REsp
1048984/DF, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/08/2009, DJe
10/09/2009; AgRg no Ag 1030498/RO, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA,
julgado em 09/09/2008, DJe 10/10/2008.
III
1. A exigncia de regularidade fiscal para a participao no procedimento licitatrio funda-se na Constituio
Federal, que dispe no 3 do art. 195 que a pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social,
como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, e deve ser mantida durante toda a execuo do contrato, consoante o art. 55 da Lei 8.666/93.
2. O ato administrativo, no Estado Democrtico de Direito, est subordinado ao princpio da legalidade (CF/88,
arts. 5, II, 37, caput, 84, IV), o que equivale assentar que a Administrao poder atuar to-somente de acordo
com o que a lei determina.
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3. Deveras, no constando do rol do art. 87 da Lei 8.666/93 a reteno do pagamento pelo servios prestados, no
poderia a ECT aplicar a referida sano empresa contratada, sob pena de violao ao princpio constitucional
da legalidade. Destarte, o descumprimento de clusula contratual pode at ensejar, eventualmente, a resciso do
contrato (art. 78 da Lei de Licitaes), mas no autoriza a recorrente a suspender o pagamento das faturas e, ao
mesmo tempo, exigir da empresa contratada a prestao dos servios.
4. Consoante a melhor doutrina, a supremacia constitucional no significa que a Administrao esteja autorizada
a reter pagamentos ou opor-se ao cumprimento de seus deveres contratuais sob alegao de que o particular
encontra-se em dvida com a Fazenda Nacional ou outras instituies. A administrao poder comunicar ao
rgo competente a existncia de crdito em favor do particular para serem adotadas as providncias adequadas.
A reteno de pagamentos, pura e simplesmente, caracterizar ato abusivo, passvel de ataque inclusive atravs de
mandado de segurana. (Maral Justen Filho. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos,
So Paulo, Editora Dialtica, 2002, p. 549). 5. Recurso especial a que se nega provimento. (STJ - REsp
633432 MG, Rel. Ministro Luiz Fux)
_________________________________________________________________________
ENUNCIADO TST N 331
Nos contratos de prestao de servios, em especial nas terceirizaes de mo de
obra, a cada pagamento de fatura mensal, importante a comprovao do cumprimento
integral das obrigaes decorrentes da relao de emprego mantida entre os empregados em
exerccio no rgo contratante e a prestadora (empresa contratada), restando evidenciado
o acompanhamento minucioso da execuo do contrato, de modo a afastar a possibilidade
de responsabilizao subsidiria da Administrao, por fora do Enunciado TST n 331,
in verbis:
I A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com
o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio.
II A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego
com os rgos da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional.
III No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102,
de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio
do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade
subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao
processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
V Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas
mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da
Lei n 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais
e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero
inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes da
condenao referentes ao perodo da prestao laboral.
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DOUTRINA ADMINISTRATIVA
Geraldo Felipe Souto da Silva55, em texto intitulado Instrumentos de exclusao da responsabilidade da
administracao publica em face do inadimplemento das obrigacoes trabalhistas pelas empresas prestadoras de
servicos terceirizados, preleciona que:
Da inteligencia conjunta dos itens IV e V do enunciado em referencia, bem como da decisao emanada do STF
na ADC n 16, depreende-se que a diligencia da Administracao no trato dos contratos de prestacao de servicos
terceirizados constitui mecanismo essencial a fim de que no arque com os dbitos laborais advindos do no
adimplemento das obrigacoes trabalhistas por parte das empresas interpostas. Ciente das novas diretrizes juridicas
acerca da materia, imprescindivel torna-se o balizamento das condutas a serem seguidas pelo adminis- trador publico
que permitam afastar a culpa da Administracao na conducao dos contratos de terceirizacao de servicos.
Duas sao as fontes de culpa possivelmente ensejadoras de res- ponsabilidade a Administracao em face da prestacao
de servicos na forma terceirizada. A primeira cinge-se na culpa in eligendo na escolha da empresa prestadora de
servicos, enquanto a segunda na culpa in vigilando na ma gestao das obrigacoes contratuais.
Estabelecidas as citadas premissas, conclui-se que a Administracao devera se blindar tanto na escolha da prestadora de
servicos, quanto na gestao do respectivo contrato. Desta feita, os instrumentos a serem implementados pelo administrador
publico, em relacao ao tempo da atuao podem ser classifricados em pre-contratuais e contratuais propriamente ditos.
_________________________________________________________________________
FISCALIZAO PELA ADMINISTRAO CONTRATANTE CULPA IN
VIGILANDO. JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. ARTIGO 71, 1, DA LEI 8.666/93. CONSTITUCIONALIDADE. ADC N
16. ADMINISTRAO PBLICA. DEVER DE FISCALIZAO. RESPONSABILIZAO DO ENTE PBLICO
NOS CASOS DE CULPA IN ELIGENDO E DE CULPA IN VIGILANDO. REEXAME DE MATRIA
FTICO-PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
1. A aplicao do artigo 71, 1, da Lei n. 8.666/93, declarado constitucional pelo Supremo Tribunal Federal
no julgamento da ADC n 16, no exime a entidade da Administrao Pblica do dever de observar os princpios
constitucionais a ela referentes, entre os quais os da legalidade e da moralidade administrativa.
2. As entidades pblicas contratantes devem fiscalizar o cumprimento, por parte das empresas contratadas, das
obrigaes trabalhistas referentes aos empregados vinculados ao contrato celebrado. Precedente: Rcl 11985-AgR,
Rel. Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 21/02/2013, PROCESSO ELETRNICO
DJe-050 DIVULG 14-03-2013 PUBLIC 15-03-2013.
3. A comprovao de culpa efetiva da Administrao Pblica no se revela cognoscvel na estreita via da
Reclamao Constitucional, que no se presta ao reexame de matria ftico-probatria. Precedentes: Rcl 3.342/
AP, Rel. Min. Seplveda Pertence; Rcl 4.272/RS, Rel. Min. Celso de Mello; Rcl. 4.733/MT, Rel. Min.
Cezar Peluso; Rcl. 3.375-AgR/PI, Rel. Min. Gilmar Mendes.
4. Agravo regimental a que se nega provimento. (Ag. Reg. na Rcl n 12.758-DF, Relator Min. Luiz Fux).
55 FERNANDES, Ricardo VC; ALVES, Tatiana Muniz S. (Coord.). Licitaes, contratos e convnios administrativos: desafios e
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perspectivas. Belo Horizonte: Frum, 2013. p. 300-301.
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7 O pagamento pela Administracao das verbas destinadas ao pagamento das ferias e 13 (decimo terceiro) dos trabalhadores
da contratada devera ser feito em conta vinculada, conforme previsto no art. 19-A desta Instrucao Normativa.
8 Os pagamentos a serem efetuados em favor da contratada, quando couber, estarao sujeitos a retencao, na
fonte, dos seguintes tributos:
I - Imposto de Renda das Pessoas Juridicas - IRPJ, Contribuicao Social sobre o Lucro Liquido - CSLL, Contribuicao
para o Financiamento da Seguridade Social COFINS, e Contribuicao para os Programas de Integracao Social e
de Formacao do Patrimonio do Servidor Publico - PIS/PASEP, na forma da Instrucao Normativa RFB n 1.234,
de 11 de janeiro de 2012, conforme determina o art. 64 da Lei n 9.430, de 27 de dezembro de 1996;
II - contribuicao previdenciaria, correspondente a onze por cento, na forma da Instrucao Normativa RFB n 971,
de 13 de novembro de 2009, conforme determina a Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991; e
III - Imposto Sobre Servicos de Qualquer Natureza ISSQN, na forma da Lei Complementar no 116, de 31
de julho de 2003, combinada com a legislacao municipal e/ou distrital sobre o tema.
http://www.comprasnet.gov.br/
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9.1.5.2 fixar em contrato que a contratada est obrigada a oferecer todos os meios necessrios aos seus empregados
para a obteno de extratos de recolhimentos sempre que solicitado pela fiscalizao;
9.1.5.3 fixar em contrato como falta grave, caracterizada como falha em sua execuo, o no recolhimento das
contribuies sociais da Previdncia Social, que poder dar ensejo resciso da avena, sem prejuzo da aplicao
de sano pecuniria e do impedimento para licitar e contratar com a Unio, nos termos do art. 7 da Lei
10.520/2002.
9.1.5.4 reter 11% sobre o valor da fatura de servios da contratada, nos termos do art. 31, da Lei 8.212/93;
9.1.5.5 exigir certido negativa de dbitos para com a previdncia - CND, caso esse documento no esteja
regularizado junto ao Sicaf;
9.1.5.6 prever que os fiscais dos contratos solicitem, por amostragem, aos empregados terceirizados que verifiquem se
essas contribuies esto ou no sendo recolhidas em seus nomes. O objetivo que todos os empregados tenham tido
seus extratos avaliados ao final de um ano - sem que isso signifique que a anlise no possa ser realizada mais de
uma vez para um mesmo empregado, garantindo assim o efeito surpresa e o benefcio da expectativa do controle;
9.1.5.7 comunicar ao Ministrio da Previdncia Social e Receita do Brasil qualquer irregularidade no
recolhimento das contribuies previdencirias.
9.1.6 quanto fiscalizao dos contratos a ser realizada pela Administrao com o objetivo de verificar o
recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, observe os aspectos abaixo:
9.1.6.1 fixar em contrato que a contratada obrigada a viabilizar a emisso do carto cidado pela Caixa
Econmica Federal para todos os empregados;
9.1.6.2 fixar em contrato que a contratada est obrigada a oferecer todos os meios necessrios aos seus empregados
para a obteno de extratos de recolhimentos sempre que solicitado pela fiscalizao;
9.1.6.3 fixar em contrato como falta grave, caracterizado como falha em sua execuo, o no recolhimento do
FGTS dos empregados, que poder dar ensejo resciso unilateral da avena, sem prejuzo da aplicao de sano
pecuniria e do impedimento para licitar e contratar com a Unio, nos termos do art. 7 da Lei 10.520/2002.
9.1.6.4 fixar em contrato que a contratada deve, sempre que solicitado, apresentar extrato de FGTS dos empregados;
9.1.6.5 solicitar, mensalmente, Certido de Regularidade do FGTS;
9.1.6.6 prever que os fiscais dos contratos solicitem, por amostragem, aos empregados terceirizados extratos da
conta do FGTS e os entregue Administrao com o objetivo de verificar se os depsitos foram realizados pela
contratada. O objetivo que todos os empregados tenham tido seus extratos avaliados ao final de um ano - sem
que isso signifique que a anlise no possa ser realizada mais de uma vez em um mesmo empregado, garantindo
assim o efeito surpresa e o benefcio da expectativa do controle;
9.1.6.7 comunicar ao Ministrio do Trabalho qualquer irregularidade no recolhimento do FGTS dos trabalhadores
terceirizados.
9.1.7 somente sejam exigidos documentos comprobatrios da realizao do pagamento de salrios, vale-transporte
e auxlio alimentao, por amostragem e a critrio da administrao;
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9.1.8 seja fixado em contrato como falta grave, caracterizada como falha em sua execuo, o no pagamento do
salrio, do vale-transporte e do auxlio alimentao no dia fixado, que poder dar ensejo resciso do contrato,
sem prejuzo da aplicao de sano pecuniria e da declarao de impedimento para licitar e contratar com a
Unio, nos termos do art. 7 da Lei 10.520/2002;
9.1.9 a fiscalizao dos contratos, no que se refere ao cumprimento das obrigaes trabalhistas, deve ser realizada com base
em critrios estatsticos, levando-se em considerao falhas que impactem o contrato como um todo e no apenas erros e
falhas eventuais no pagamento de alguma vantagem a um determinado empregado; (Acrdo n 1.214/2013-Plenrio).
CONTA VINCULADA -
PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE
RGOS JURDICOS DECOR
ADMINISTRATIVO. CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS TERCEIRIZADOS.
RECONSIDERAO PARCIAL DA NOTA DECOR/CGU/AGU N 322/2008 JGAS. NECESSIDADE
DE PRVIA COMPROVAO, PELA EMPRESA CONTRATADA, DO ADIMPLEMENTO DAS SUAS
OBRIGAES TRABALHISTAS E PREVIDENCIRIAS. POSSIBILIDADE DE INCIDNCIA DO
ART. 36, 1, DA IN N 02/2008, da SLTI/MP, DESDE O SEU ADVENTO. LICITUDE DA ADOO DO
PROCEDIMENTO DE DEPSITO EM CONTA VINCULADA, PREVISTO NO ART. 19-A, I, DA IN N
02/2008, ACRESCENTADO PELA IN N 03/2009, TAMBM DA SLTI/MP. MECANISMO QUE VISA
PROTEGER OS DIREITOS DO TRABALHADOR TERCEIRIZADO E, AO MESMO TEMPO, EVITAR A
CONDENAO SUBSIDIRIA DA UNIO COM ESPEQUE NA SMULA N 331, DO TST.
I Reconsiderando parcialmente a NOTA DECOR/CGU/AGU N 332/2008 JGAS, entende-se que,
falta de deciso judicial que ponha em dvida sua legalidade, o art. 36, 1, da IN n 02/2008, da SLTI/
MP, incide desde o seu advento, podendo a Administrao Pblica Federal condicionar o pagamento da fatura
comprovao, pela empresa contratada, do adimplemento de suas obrigaes trabalhistas e previdencirias.
II De igual modo, passa-se agora a defender a possibilidade de a Administrao Pblica Federal adotar o procedimento
de conta vinculada previsto no art. 19-A, I, da mesma IN n 02/2008, acrescentado pela IN n 03/2009, do mesmo
rgo, vez que no se trata de garantia, mas de forma diferenciada de pagamento que tem por escopo, de um lado, proteger os
direitos do trabalhador terceirizado e, de outro, evitar a condenao subsidiria da Unio fulcrada na Smula n 331, do eg.
TST. (PARECER N 005/2011/DECOR/CGU/AGU. Joo Gustavo de Almeida Seixas. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________
CONTA VINCULADA -
NOTA DO DEPARTAMENTO DE ASSUNTOS EXTRAJUDICIAIS - DEAEX
Diante do exposto, conclui-se que: []
b) a conta vinculada uma forma diferida de pagamento Contratada, pois antecipa o pagamento de evento
futuro, que s possibilita a utilizao do recurso com o aperfeioamento do evento (pagamento de frias, 13 salrio,
multa fundiria) e deve atender o disposto nos art. 40, XIV e art. 55, III, ambos da Lei n 8.666/1993;
c) que os depsitos a serem transferidos para a conta vinculada, em nome da contratada, devero ser efetuados
respeitando os mesmos prazos definidos para o pagmento da fatura/nota fiscal, sob pena de serem devidos os
encargos previstos no edital e no contrato para os pagamentos em atraso; e
d) para a implementao da conta vinculada, a Administrao deve observar se esto respeitados os princpios
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e.5) determinar que, em caso de condenacao da Uniao, suas autarquias e fundacoes publicas com base no
Enunciado n 331, do eg. TST, tais entes promovam apuracao de responsabilidade, cobrando administrativamente
o ressarcimento dos prejuizos causados e, se for o caso, provocando a unidade contenciosa da AGU para que
promova a cobranca judicialmente;
e.6) em face da aplicacao da inversao do onus da prova (distribuicao dinamica do onus probatorio) pelos juzos
trabalhistas, alertar os assessorados quanto a necessidade de nao se limitarem a realizar a efetiva fiscalizacao
(preventiva e repressiva) dos contratos de terceirizacao de mao-de-obra, mas tambem de documentar, da forma
mais minudente possivel, todos os atos praticados em razao desse dever-poder administrativo, de modo a coligir
material probatorio vasto, convincente e, portanto, apto a afastar em juizo eventual alegacao de culpa in vigilando
deduzida por trabalhador terceirizado visando a responsabilizacao subsidiaria do Poder Publico com fulcro no
Enunciado n 331, da Sumula do eg. TST;
e.7) dando continuidade a iniciativa tomada pela CJU/RJ e pela PRU2, promover, em conjunto com as unidades
contenciosas, encontros (seminarios, palestras, reunioes etc.) com os assessorados buscando conscientiza-los da
importancia de se evitar a responsabilizacao trabalhista subsidiaria do Poder Publico e apresentar-lhes os meios
mais adequados para lograr esse intento, ficando a sugestao de que, de sorte a conferir padronizacao a formatacao
e conteudo dos referidos eventos, sejam eles definidos pela CGU, PGU, PGFN e, caso se decida abarcar as
autarquias e fundacoes publicas federais, tambem pela PGF e pela PGBC. (PARECER N 73/2013/
DECOR/CGU/AGU. Joo Gustavo de Almeida Seixas. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________
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e) para as hipoteses de descumprimento das obrigacoes trabalhistas ou nao manutencao das condicoes de habilitacao
cabivel e a rescisao contratual, sem prejuizo das demais sancoes previstas, nos termos do art. 34-A, da IN n
02/2008, da SLTI/MP;
f) a retencao ou glosa no pagamento dependem, para que ocorram da previa fixacao de criterios claros e objetivos
que permitam apurar em que medida as obrigacoes contratuais foram descumpridas e, assim, saber qual sera
o valor a ser retido ou glosado. Para aplica-las o Poder Publico tambem devera assegurar o previo exercicio do
contraditorio e ampla defesa, a luz do art. 5, LV, CF;
g) de modo a garantir a proporcionalidade entre o descumprimento e a retencao ou glosa no pagamento, importa
que seja dado cumprimento ao disposto no art. 34, da IN n 02/2008, da SLTI/MP, e alem disso, firmado
com a contratada o Acordo de Niveis de Servico presente no Anexo II da mesma norma;
h) seria conveniente estudar a alteracao da redacao da ON AGU n 09/2009 ou mesmo se editar outra que ponha fora
de duvidas que a comprovacao da regularidade fiscal pela contratada nao obsta o pagamento pelos servicos ja prestados;
i) a retencao nao se confunde com a chamada conta vinculada. (PARECER N 111/2012/DECOR/CGU/
AGU. Joo Gustavo de Almeida Seixas. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________
RESPONSABILIDADE PELAS OBRIGAES TRABALHISTAS DECORRENTES
DE CONTRATOS DE OBRAS DE ENGENHARIA
No tocante responsabilidade pelas obrigaes trabalhistas, em contratos de
empreitada (obras de engenharia), assentou o Tribunal Superior do Trabalho, por meio da
Orientao Jurisprudencial SDI-1, n 191, que:
Diante da inexistncia de previso legal especfica, o contrato de empreitada de construo civil entre o dono da
obra e o empreiteiro no enseja responsabilidade solidria ou subsidiria nas obrigaes trabalhistas contradas
pelo empreiteiro, salvo sendo o dono da obra uma empresa construtora ou incorporadora.
_________________________________________________________________________
REGULARIDADE TRABALHISTA DURANTE A EXECUO CONTRATUAL
PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE
RGOS JURDICOS DECOR
I Em regra, a exigncia de comprovao de regularidade trabalhista para habilitao em licitaes pblicas
imposta pela Lei n 12.440/2011 s alcana os contratos celebrados a partir de sua vigncia (cento e oitenta dias
aps 08/07/2011, conforme a vacatio legis prevista em seu art. 4.).
II A obrigao de a contratada manter a regularidade trabalhista pode ser ajustada nos casos de prorrogao
de contratos de prestao de servios a serem executados de forma contnua, conforme o art. 57, II, da Lei n.
8.666/93, celebrados antes da vigncia da Lei n. 12.440/2011.
III Aceitar a prorrogao da vigncia de contrato sem a apresentao da Certido Negativa de Dbitos
Trabalhistas no vantajoso para a Administrao, que ficaria vulnervel diante do teor do Enunciado n 331
da Smula de Jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho.
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IV Se presentes as condies exigidas para a prorrogao de vigncia prevista no art. 57, II, da Lei n.
8.666/93, a Administrao tem o dever de buscar a introduo da obrigao de manuteno da regularidade
trabalhista no contrato por meio de termo aditivo.
V Se a contratada no concordar com a incluso de clusula que exija sua regularidade trabalhista, haver
necessidade de realizao de outro certame licitatrio.
(PARECER N 065/2012/DECOR/CGU/AGU. Antonio dos Santos Neto. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________
CERTIDO NEGATIVA DE DBITOS TRABALHISTAS. PARECER N 09/2013/
CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU, APROVADO PELO PROCURADOR-GERAL
FEDERAL EM 23.09.2013.
CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N 50/2013:
I - A CNDT deve ser exigida em todos os objetos e licitaes pblicas independentemente da modalidade
licitatria utilizada, bem como as contrataes diretas (dispensa e inexigibilidade), ressalvadas as hipteses
previstas no art. 32, 1 da Lei n 8.666/93, que tero a pertinncia de sua exigncia avaliada diante do
caso concreto, na fase interna da licitao ou contratao;
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RECEBIMENTO DO OBJETO
Fundamento legal: Arts. 15, 8, da Lei n 8.666/93 e arts. 62 e 63 da Lei n 4.320/64
Lei n 8.666/93
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
.
8 O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para
a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.
.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do
contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou
vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no
art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a
especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente
aceitao.
1 Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante
termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2 O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez
e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3 O prazo a que se refere a alnea b do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90
(noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
4 Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no
serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como
realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto
dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
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II
Abstenha-se de aceitar passivamente fracionamentos de pagamentos relativos a liquidacao regular de
servicos executados, propostos por empresas fornecedoras, em detrimento do atendimento as obrigacoes
contratuais e mandamentos legais, exigindo das empresas fornecedoras que os documentos de cobrancas
relativos aos servicos executados espelhem fielmente aquilo que foi efetivamente realizado em cumprimento
aos ditames dos arts. 62 e 63 e paragrafos da Lei n 4.320/64 (Acrdo n 812/2010 Segunda
Camara)
_________________________________________________________________________
ENTREGA EM ETAPAS
Caso o objeto seja entregue em etapas, cumpre ao agente ou comisso responsvel
efetuar os recebimentos provisrio e definitivo, individualmente, para cada etapa.
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II
9.1.2. designe fiscais considerando a formao acadmica ou tcnica do servidor/funcionrio, a segregao entre
as funes de gesto e de fiscalizao do contrato, bem como o comprometimento concomitante com outros servios
ou contratos, de forma a evitar que o fiscal responsvel fique sobrecarregado devido a muitos contratos sob sua
responsabilidade;
9.1.3. realize sistematicamente o acompanhamento dos trabalhos realizados pelos fiscais (Acrdo n 1.094/2013 -
Plenrio).
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b) entrega ate o dia trinta do mes seguinte ao da prestacao dos servicos ao setor responsavel pela fiscalizacao do
contrato dos seguintes documentos, quando nao for possivel a verificacao da regularidade dos mesmos no Sistema
de Cadastro de Fornecedores SICAF:
1. prova de regularidade relativa a Seguridade Social;
2. certidao conjunta relativa aos tributos federais e a Divida Ativa da Uniao;
3. certidoes que comprovem a regularidade perante as Fazendas Estadual, Distrital e Municipal do domicilio
ou sede do contratado;
4. Certidao de Regularidade do FGTS CRF; e
5. Certidao Negativa de Debitos Trabalhistas CNDT;
c) entrega, quando solicitado pela Administracao, de quaisquer dos seguintes documentos:
1. extrato da conta do INSS e do FGTS de qualquer empregado, a criterio da Administracao contratante;
2. copia da folha de pagamento analitica de qualquer mes da prestacao dos servicos, em que conste como tomador
o orgao ou entidade contratante;
3. copia dos contracheques dos empregados relativos a qualquer mes da prestacao dos servicos ou, ainda, quando
necessario, copia de recibos de depositos bancarios;
4. comprovantes de entrega de beneficios suplementares (vale-transporte, vale alimentacao, entre outros), a que
estiver obrigada por forca de lei ou de convencao ou acordo coletivo de trabalho, relativos a qualquer mes da
prestacao dos servicos e de qualquer empregado; e
5. comprovantes de realizacao de eventuais cursos de treinamento e reciclagem que forem exigidos por lei ou pelo
contrato;
d) entrega da documentacao abaixo relacionada, quando da extincao ou rescisao do contrato, apos o ultimo mes
de prestacao dos servicos, no prazo definido no contrato:
1. termos de rescisao dos contratos de trabalho dos empregados prestadores de servico, devidamente homologados,
quando exigivel pelo sindicato da categoria;
2. guias de recolhimento da contribuicao previdenciaria e do FGTS, referentes as rescisoes contratuais;
3. extratos dos depositos efetuados nas contas vinculadas individuais do FGTS de cada empregado dispensado; e
4. exames medicos demissionais dos empregados dispensados.
II - No caso de cooperativas:
a) recolhimento da contribuicao previdenciaria do INSS em relacao a parcela de responsabilidade do cooperado;
b) recolhimento da contribuicao previdenciaria em relacao a parcela de responsabilidade da Cooperativa;
c) comprovante de distribuicao de sobras e producao;
d) comprovante da aplicacao do FATES Fundo Assistencia Tecnica Educacional e Social;
e) comprovante da aplicacao em Fundo de reserva;
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9.1.5.4 reter 11% sobre o valor da fatura de servios da contratada, nos termos do art. 31, da Lei 8.212/93;
9.1.5.5 exigir certido negativa de dbitos para com a previdncia - CND, caso esse documento no esteja
regularizado junto ao Sicaf;
9.1.5.6 prever que os fiscais dos contratos solicitem, por amostragem, aos empregados terceirizados que verifiquem
se essas contribuies esto ou no sendo recolhidas em seus nomes. O objetivo que todos os empregados tenham
tido seus extratos avaliados ao final de um ano - sem que isso signifique que a anlise no possa ser realizada
mais de uma vez para um mesmo empregado, garantindo assim o efeito surpresa e o benefcio da expectativa
do controle;
9.1.5.7 comunicar ao Ministrio da Previdncia Social e Receita do Brasil qualquer irregularidade no
recolhimento das contribuies previdencirias.
9.1.6 quanto fiscalizao dos contratos a ser realizada pela Administrao com o objetivo de verificar o
recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, observe os aspectos abaixo:
9.1.6.1 fixar em contrato que a contratada obrigada a viabilizar a emisso do carto cidado pela Caixa
Econmica Federal para todos os empregados;
9.1.6.2 fixar em contrato que a contratada est obrigada a oferecer todos os meios necessrios aos seus empregados
para a obteno de extratos de recolhimentos sempre que solicitado pela fiscalizao;
9.1.6.3 fixar em contrato como falta grave, caracterizado como falha em sua execuo, o no recolhimento do
FGTS dos empregados, que poder dar ensejo resciso unilateral da avena, sem prejuzo da aplicao de sano
pecuniria e do impedimento para licitar e contratar com a Unio, nos termos do art. 7 da Lei 10.520/2002.
9.1.6.4 fixar em contrato que a contratada deve, sempre que solicitado, apresentar extrato de FGTS dos
empregados;
9.1.6.5 solicitar, mensalmente, Certido de Regularidade do FGTS;
9.1.6.6 prever que os fiscais dos contratos solicitem, por amostragem, aos empregados terceirizados extratos da
conta do FGTS e os entregue Administrao com o objetivo de verificar se os depsitos foram realizados pela
contratada. O objetivo que todos os empregados tenham tido seus extratos avaliados ao final de um ano - sem
que isso signifique que a anlise no possa ser realizada mais de uma vez em um mesmo empregado, garantindo
assim o efeito surpresa e o benefcio da expectativa do controle;
9.1.6.7 comunicar ao Ministrio do Trabalho qualquer irregularidade no recolhimento do FGTS dos trabalhadores
terceirizados.
9.1.7 somente sejam exigidos documentos comprobatrios da realizao do pagamento de salrios, vale-transporte
e auxlio alimentao, por amostragem e a critrio da administrao;
9.1.8 seja fixado em contrato como falta grave, caracterizada como falha em sua execuo, o no pagamento do
salrio, do vale-transporte e do auxlio alimentao no dia fixado, que poder dar ensejo resciso do contrato,
sem prejuzo da aplicao de sano pecuniria e da declarao de impedimento para licitar e contratar com a
Unio, nos termos do art. 7 da Lei 10.520/2002;
9.1.9 a fiscalizao dos contratos, no que se refere ao cumprimento das obrigaes trabalhistas, deve ser realizada
com base em critrios estatsticos, levando-se em considerao falhas que impactem o contrato como um todo e no
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apenas erros e falhas eventuais no pagamento de alguma vantagem a um determinado empregado; (Acrdo n
1.214/2013 Plenrio)
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FISCALIZAO DO CONTRATO - PARECER DO DEPARTAMENTO DE
COORDENAO E ORIENTAO DE RGOS JURDICOS DECOR
e.4) chamar a ateno dos gestores e fiscais dos contratos de prestao de servios de mo-de-obra terceirizada
para o fato de que o descumprimento da IN SLTI/MP n 2/2008 e a causao de danos ao errio, inclusive
na forma culposa, podero caracterizar ato de improbidade administrativa, sujeitando os responsveis a severas
sanes, alm do ressarcimento aos cofres pblicos;
e.5) determinar que, em caso de condenao da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas com base no
Enunciado n 331, do eg. TST, tais entes promovam apurao de responsabilidade, cobrando administrativamente
o ressarcimento dos prejuzos causados e, se for o caso, provocando a unidade contenciosa da AGU para que
promova a cobrana judicialmente;
e.6) em face da aplicao da inverso do nus da prova (distribuio dinmica do nus probatrio) pelos juzos
trabalhistas, alertar os assessorados quanto necessidade de no se limitarem a realizar a efetiva fiscalizao
(preventiva e repressiva) dos contratos de terceirizao de mo-de-obra, mas tambm de documentar, da forma
mais minudente possvel, todos os atos praticados em razo desse dever-poder administrativo, de modo a coligir
material probatrio vasto, convincente e, portanto, apto a afastar em juzo eventual alegao de culpa in vigilando
deduzida por trabalhador terceirizado visando responsabilizao subsidiria do Poder Pblico com fulcro no
Enunciado n 331, da Smula do eg. TST;
e.7) dando continuidade iniciativa tomada pela CJU/RJ e pela PRU2, promover, em conjunto com as
unidades contenciosas, encontros (seminrios, palestras, reunies etc.) com os assessorados buscando conscientiz-
los da importncia de se evitar a responsabilizao trabalhista subsidiria do Poder Pblico e apresentar-lhes
os meios mais adequados para lograr esse intento, ficando a sugesto de que, de sorte a conferir padronizao
formatao e contedo dos referidos eventos, sejam eles definidos pela CGU, PGU, PGFN e, caso se decida
abarcar as autarquias e fundaes pblicas federais, tambm pela PGF e pela PGBC. (PARECER N
73/2013/DECOR/CGU/AGU. Joo Gustavo de Almeida Seixas. Advogado da Unio)
RESCISO CONTRATUAL
Fundamento legal: Arts. 55, VIII, IX, 58, II e V, 78, 79, 80, 86, 1 e 109, I, e, da Lei n
8.666/93
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
..
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa
prevista no art. 77 desta Lei;
..
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Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
..
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
..
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do
contrato administrativo.
..
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias
contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade
da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem,
a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no
admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar
e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1 do art. 67
desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique
a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
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[]
5 Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo
ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias,
sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato
prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na
execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das
multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
1 A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da
Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou
indireta.
2 permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato,
podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.
3 Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do
Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4 A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu
critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
..
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora,
na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1 A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente
o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
..
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
..
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata,
nos casos de:
......................
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei;
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Art. 35. Quando da rescisao contratual, o fiscal deve verificar o pagamento pela contratada das verbas rescisorias
ou a comprovacao de que os empregados serao realocados em outra atividade de prestacao de servicos, sem que
ocorra a interrupcao do contrato de trabalho.
Paragrafo unico. Ate que a contratada comprove o disposto no caput, o orgao ou entidade contratante devera reter
a garantia prestada e os valores das faturas correspondentes a 1 (um) mes de servicos, podendo utiliza-los para
o pagamento direto aos trabalhadores no caso de a empresa nao efetuar os pagamentos em ate 2 (dois) meses do
encerramento da vigencia contratual, conforme previsto no instrumento convocatorio e nos incisos IV e V do art.
19-A desta Instrucao Normativa.
http://www.comprasnet.gov.br/
_________________________________________________________________________
por ato prprio da Administrao; neste caso, esta poder dar continuidade obra ou ao servio
por execuo direta ou indireta; (b) ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos,
material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma
do inciso V do art. 58 da Lei; tambm neste caso, a Administrao poder dar continuidade obra
ou ao servio por execuo direta ou indireta devendo, o ato, ser precedido de autorizao expressa
do Ministro de Estado competente; (c) execuo da garantia contratual, para ressarcimento da
Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; e (d) reteno dos crditos
decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao.
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A imprescritibilidade das aes de ressarcimento ao errio prevista no art. 37, 5., da Constituio da Repblica
alcana todo tipo de ilcito, conforme vem decidindo o Supremo Tribunal Federal desde 2008. (PARECER N
100/2012/DECOR/CGU/AGU. Antonio dos Santos Neto. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________
RESCISO CONTRATUAL CONSENSUAL
A resciso contratual consensual deve ser: (a) precedida de autorizao escrita
e fundamentada da autoridade competente, sobretudo no tocante convenincia para a
Administrao; (b) acordada entre as partes contratantes; e (d) reduzida a termo no processo da
licitao ou contratao.
_________________________________________________________________________
[...] s existe campo para a resciso amigvel de um contrato administrativo quando houver convenincia para
a Administrao e no ocorrer nenhuma das hipteses previstas para a resciso unilateral da avena (Acrdo
740/2013-Plenrio, TCU)
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consignou-se que, no caso, o benefcio financeiro apontado pela municipalidade poderia deixar de existir se
a instituio financeira recorrente, por razo da demora na contratao, retirasse a sua proposta contratual.
Portanto, coube ao administrador rapidamente avaliar as circunstncias, o contrato anterior com o banco recorrido
e a proposta da recorrente para decidir a respeito da nova contratao e da resciso da anterior. Frisou-se no se
tratar, na espcie, de ato meramente discricionrio, mas de ato rescisrio vinculado sua motivao, indissocivel
do efetivo interesse pblico. Com isso, a reviso da deciso tomada pelo administrador, mesmo em relao possvel
interveno do Poder Judicirio, muito restrita, atendo-se, a rigor, existncia de motivao e da presena dos
respectivos fatos. Desse modo, a concesso de amplo direito de defesa ao contratado incua, j que tambm no
pode impedir a resciso diante do interesse pblico revelado pelo administrador. Por fim, observou-se ser o interesse
do contratante protegido mediante a garantia legal de que far jus indenizao dos danos decorrentes da resciso
contratual, conforme estabelece o art. 79, 2, da Lei n. 8.666/1993, no podendo a ausncia de procedimento
administrativo ou de prvia notificao acarretar o restabelecimento da relao contratual contrariamente ao
interesse pblico. Dessarte, deu-se provimento aos recursos especiais para denegar a segurana, ressalvando-se a
possibilidade de ser questionada a indenizao dos danos decorrentes da resciso contratual pelos meios prprios.
(STJ - REsp 1.223.306-PR, Rel. originrio Min. Mauro Campbell Marques, Rel. para o Acrdo Min.
Cesar Asfor Rocha, julgado em 8/11/2011)
__________________________________________________________________
A resciso unilateral com base no art. 78, XII, da Lei n 8.666/93, decorre de ntida manifestao do princpio
da supremacia do interesse pblico sobre o privado, a exigir o desfazimento do ajuste, independentemente da
anuncia do contratado. (Acrdo 740/2013-Plenrio, TCU)
_________________________________________________________________________
RESCISO CONTRATUAL DECORRENTE DE FUSO, CISO OU
INCORPORAO DA EMPRESA CONTRATADA
De acordo com o art. 78, VI, da Lei n 8.666/93, constitui motivo para a resciso do
contrato administrativo, a fuso, ciso ou incorporao da empresa contratada, no admitidas
no edital e no contrato. Se houver expressa regulamentao no instrumento convocatrio ou no
contrato a ele anexo, admitindo a fuso, ciso ou incorporao da empresa contratada, ou sendo
omisso a respeito, possvel manter vigentes contratos cujas empresas contratadas tenham
passado por processo de ciso, incorporao ou fuso, ou celebrar contrato com licitante/
adjudicatrio que tenha passado por um desses processos, desde que: (a) sejam observados
pela nova pessoa jurdica todos os requisitos de habilitao exigidos na licitao original ou
no procedimento realizado para a contratao direta; (b) sejam mantidas as demais clusulas e
condies do contrato; (c) no haja prejuzo execuo do objeto pactuado; e (d) haja a anuncia
expressa da Administrao continuidade do contrato.
A modificao da razo social e demais registros da pessoa jurdica contratada, na hiptese
de fuso, ciso ou incorporao, efetivam-se por meio de termo aditivo, sendo desnecessria a
celebrao de novo contrato, tendo em vista que todas as condies convencionadas no contrato
original e em eventuais aditamentos devem permanecer inalterveis. A minuta de termo aditivo
no prescinde de prvia anlise e aprovao pela assessoria jurdica.
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perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da
sano aplicada com base no inciso anterior.
.....
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente
com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo
de 5 (cinco) dias teis.
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado
no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao
ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser
aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no
recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de
atos ilcitos praticados.
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata,
nos casos de:
.....
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
.....
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4 [ 3] do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez)
dias teis da intimao do ato.
1 A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas a, b, c e e, deste artigo, excludos
os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na
imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas a e b, se presentes os prepostos
dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao
direta aos interessados e lavrada em ata.
.....
4 O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido,
a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo,
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faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do
prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
56 PISCITELLI, Rui Magalhes. Contrataes e demais ajustes da Administrao Pblica: a teoria aplicada prtica com enfoque
na rea federal. Braslia, 2011, p. 269-270.
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Geral da Unio que tem como objetivo consolidar a relao das empresas e pessoas fsicas que
sofreram sanes das quais decorra como efeito restrio ao direito de participar em licitaes
ou de celebrar contratos com a Administrao Pblica.
O cadastro inclui tambm os condenados pelo Poder Judicirio por ato de improbidade
administrativa, cujos dados so fornecidos pelo Conselho Nacional de Justia, a partir do
Cadastro Nacional de Condenaes Cveis por Ato de Improbidade Administrativa (CNCIA).
O CEIS agrega, ainda, a lista de inidneos do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
Ao consolidar dados de vrias fontes e traduzir a linguagem tcnica para uma estrutura
mais acessvel, o cadastro aumenta a transparncia sobre o assunto. Alm disso, para preservar
a fidedignidade das informaes, o CEIS traz a indicao da fonte, o que possibilita ao usurio
aprofundar sua consulta caso deseje o contato direto com o rgo sancionador.
Com o objetivo de tornar as informaes publicadas no Cadastro Nacional de Empresas
Inidneas e Suspensas (CEIS) ainda mais transparentes, a Controladoria-Geral da Unio
(CGU) promoveu algumas alteraes na exposio de dados do cadastro, disponvel no Portal
da Transparncia do Governo Federal. Os casos de sanes com enquadramento em legislao
estadual impedimento, inidoneidade e suspenso tambm esto detalhados no CEIS, bem
como a descrio de sanes aplicadas em decises judiciais em carter liminar ou cautelar.
O usurio tambm pode realizar consultas de forma mais detalhada a partir do tipo de
sano que a empresa ou pessoa fsica recebeu. So onze possibilidades de busca nesta categoria:
Deciso Judicial/Liminar; Impedimento Legislao Estadual; Impedimento Lei do Prego;
Idoneidade Legislao Estadual; Idoneidade Lei de Licitaes; Idoneidade Lei
Orgnica do TCU; Outra Sano Lei especfica; Proibio Lei de Improbidade; Proibio
Lei Eleitoral; Suspenso Legislao Estadual; Suspenso Lei de Licitaes.
Constam no cadastro os dados referentes ao Nome da pessoa ou da empresa
sancionada. Alm da Razo Social e do Nome Fantasia, a consulta apresenta o nome
no formato como foi publicado pelo rgo sancionador. Nos casos em que h divergncia
significativa entre o nome publicado e o registrado na Receita Federal, a pgina apresenta
um destaque em cor laranja. A divergncia pode indicar apenas uma alterao no nome do
sancionado ou uma inconsistncia dos dados informados.
O CEIS tem o objetivo de servir de fonte de referncia para os rgos da administrao
pblica, no tocante aos processos de compras. Serve, ainda, como ferramenta de transparncia
para a sociedade em geral. Acesso em: www.portaltransparencia.gov.br/ceis
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1 O rgo ou entidade pblica no prevista no caput deste artigo, que seja responsvel pela aplicao de sano
administrativa, poder solicitar o registro desta ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
2 Para a solicitao prevista no pargrafo anterior, o rgo ou entidade dever apresentar:
I ofcio formalizando solicitao do registro, endereado ao Departamento de Logstica e Servios Gerais da
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, contendo:
a) o nmero do processo administrativo;
b) CPF ou CNPJ do sancionado;
c) data do trnsito em julgado;
d) o tipo de sano, conforme previso legal;
e) as justificativas e fundamentao legal;
f) o nmero do contrato, se for o caso;
g) rgo ou entidade aplicador da sano;
h) o perodo em que a sano deve ficar registrada; e
i) endereo eletrnico do rgo/entidade responsvel pela aplicao da sano.
II cpia autenticada ou publicao em rgo da imprensa oficial do edital de sano ou do ato administrativo
formal.
3 A Advocacia Geral da Unio AGU, a Controladoria Geral da Unio CGU e o Tribunal de Contas
da Unio TCU, quando da aplicao de sanes a fornecedores e licitantes, podero registrar, diretamente, as
ocorrncias no SICAF.
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COMPETNCIA APLICAO DA SANO PREVISTA NO ART. 7 DA LEI N
10.520/02 DOUTRINA ADMINISTRATIVA
Competncia para aplicao das sanes. A Lei do Prego foi omissa em relao competncia para aplicao
das sanes previstas pelo seu artigo 7.
Parte relevante da doutrina (SCARPINELLA: 2003, p.165) defende que, por ausncia de previso expressa
na Lei n 10.520/02, aplica-se ao regime sancionatrio do prego o estatudo pelo 3 do artigo 87 da Lei n
8.666/93, que restringe, aos agentes polticos (Ministros de Estado, Secretrios Estaduais ou Municipais), o
poder para impor sanes que ultrapassem a circunscrio administrativa do rgo.
Temos opinio diversa, discordando dessa tentativa de utilizar uma analogia com o 3 do artigo 87 da Lei n
8.666/93, para suprimento dessa omisso legislativa.
Em primeiro, porque, tambm utilizando o recurso da analogia, poder-se-ia argumentar que, quando quis
estipular competncia exclusiva aos agentes polticos, a Lei Geral o fez expressamente. Dessa forma, nas demais
sanes, em que a Lei n 8.666/93 tambm restou omissa, possvel a aplicao da penalidade pela autoridade
responsvel pelo certame, de acordo com a necessria delegao de competncia.Analogicamente, a lacuna da Lei
n 10.520/02 tambm pode ser compreendida como uma permisso dada delegao de competncia para que
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a autoridade responsvel pela contratao ou outra que no os agentes polticos descritos pelo 3 do artigo 87
da Lei n 8.666/93, possa aplicar a medida repressiva, conforme regra dos artigos 12 e 13 da Lei n 9.784/99.
Ademais, a Lei n 9.784/99 estabeleceu que, inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo
dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir, o que fortalece o entendimento de
que os processos para aplicao de sanes podem ser realizados perante a autoridade competente pela contratao,
mediante a respectiva delegao57.
COMPETENTE PARA A APLICAO DAS PENALIDADES PREVISTAS NAS
LEIS NS 10.520, DE 2002, E 8.666, DE 1993, EXCEPCIONADA A SANO DE
DECLARAO DE INIDONEIDADE, A AUTORIDADE RESPONSVEL PELA
CELEBRAO DO CONTRATO OU OUTRA PREVISTA EM REGIMENTO. (Orientao
Normativa n 48, de 25 de abril de 2014, da Advocacia-Geral da Unio
_________________________________________________________________________
ALCANCE DA SANO PREVISTA NO ART. 7 DA LEI N 10.520/2002 E COMPETNCIA PAR A
SUA APLICAO. PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE
RGOS JURDICOS DECOR
I A atual redao do art. 7 da Lei n. 10.520/2002 determina o afastamento das empresas apenadas das
licitaes e contrataes promovidas pela esfera federativa da qual faz parte o rgo ou entidade sancionadora.
II A penalidade inscrita no art. 7 da Lei n. 10.520/2002 deve ser aplicada pela autoridade competente para
a contratao. (PARECER N 120/2012/DECOR/CGU/AGU. Antonio dos Santos Neto. Advogado
da Unio)
INSTRUO NORMATIVA N 02, DE 11 DE OUTUBRO DE 2010, DO MINISTRIO
DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
Art. 40. So sanes passveis de registro no SICAF, alm de outras que a lei possa prever:
I advertncia por escrito, conforme o inciso I do art. 87 da Lei n 8.666, de 1993;
II multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato, conforme o inciso
II do art. 87 da Lei n 8.666, de 1993;
III suspenso temporria, conforme o inciso III do art. 87 da Lei n 8.666, de 1993;
IV declarao de inidoneidade, conforme o inciso IV do artigo 87 da Lei n 8.666, de 1993; e
V impedimento de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios,
conforme o art. 7 da Lei n 10.520, de 2002.
1 A aplicao da sano prevista no inciso III deste artigo impossibilitar o fornecedor ou
interessado de participar de licitaes e formalizar contratos, no mbito do rgo ou entidade
responsvel pela aplicao da sano.
57 TORRES, Ronny Charles Lopes de. Leis de licitaes pblicas comentadas. 5. ed. Salvador: Jus Podivm, 2013. p. 755/757.
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b) caso o ru tenha contratado com a Administrao Pblica, no tempo em que estava suspenso de
exercer tal direito, o ato poder ser anulado e o contratante sujeito responsabilizao penal.
22. Caso aprovado o presente parecer, sugere-se o envio de cpia aos rgos jurdicos envolvidos e
Procuradoria-Geral da Unio para cincia e providncia cabveis. (parecer N095/2011/DECOR/
CGU/AGU. Leslei Lester dos Anjos Magalhes. Advogado da Unio)
_________________________________________________________________________
O CUMPRIMENTO DA SANO DE PROIBIO DE CONTRATAR COM
O PODER PBLICO OU DE RECEBER BENEFCIOS OU INCENTIVOS
FISCAIS OU CREDITCIOS PREVISTA NO ARTIGO 12 DA LEI N 8.429/92
INDEPENDE DO TRNSITO EM JULGADO DA DECISO JUDICIAL -
PARECER DO DEPARTAMENTO DE COORDENAO E ORIENTAO DE
RGOS JURDICOS DECOR
1. As sanes previstas no artigo 12 da Lei n 8.429/92 tm natureza extrapenal. Em regra, no se aplicam as
regras do direito processual penal no procedimento judicial da ao de improbidade administrativa.
2. A ao de improbidade administrativa se caracteriza pela especialidade de seu rito processual.
3. Apesar de no constar na Lei n 8.429/92 ressalva de aplicao subsidiria da Lei n 7.347/85 (Lei da
Ao Civil Pblica), pacfico o entendimento jurisprudencial no sentido de que a ao de improbidade administrativa
espcie de ao civil pblica. As disposies da Lei n 7.347/85 se aplicam subsidiariamente s aes de improbidade.
Precedentes do STF e do STJ.
4. Segundo o artigo 14 da Lei n 7.347/85, O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar
dano irreparvel parte. Da leitura do dispositivo deduz-se que, em regra, os recursos interpostos em aes que seguem
o procedimento previsto nessa lei devem ser recebidos apenas no efeito devolutivo. Excepcionalmente, o juiz poder,
analisada a situao concreta, atribuir efeito suspensivo ao recurso.
5. Desse modo, em regra, a apelao interposta em face de sentena que condena o ru em ao de improbidade
administrativa ser recebida apenas no efeito devolutivo.
6. O caput do artigo 20 da Lei n 8.429/92 prev que A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. A mesma previso no foi feita para as
demais sanes da lei.
7. A proibio de contratar com o Poder Pblico medida que tambm pode ser aplicada administrativamente,
como o caso das sanes previstas no artigo 87 da Lei n 8.666/93. Se possvel aplicar tais medidas no mbito
administrativo, natural concluir que ser permitido o cumprimento da sentena condenatria no que diz respeito s
sanes sob exame sem que seja necessrio aguardar o seu trnsito em julgado.
8. As finalidades do combate improbidade administrativa so a tutela da moralidade administrativa e a
proteo do interesse pblico, sendo certo que o reconhecimento judicial de afronta moralidade administrativa recomenda
o afastamento dos condenados do trato da coisa pblica.
9. Em concluso, o cumprimento da sano de proibio de contratar com o poder pblico ou de receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios prevista no artigo 12 da Lei n 8.429/92 independe do trnsito em julgado da deciso
judicial. (parecer N 113/2010/DECOR/CGU/AGU. Maria Carla de Avelar. Advogada da Unio)
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CAPTULO IX
REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS - RDC
INTRODUO
O RDC foi concebido para atender os anseios pelo aperfeioamento do atual regime licitatrio,
agregando ferramentas que permitam maior agilidade e eficincia na formatao do procedimento de
seleo e de contratao pblica. Nesse intuito, o novo regime utilizou como base para sua produo
no apenas a Lei Geral de Licitaes e a Lei do Prego, mas, tambm, o Regulamento da Petrobrs
(Decreto n 2.745, de 24 de agosto de 1998) e a Lei de Concesses (Lei n 8.8987, de 13 de fevereiro
de 1995), alm do projeto que est sendo confeccionado para gerar o estatuto licitatrio das estatais.
O foco do RDC oferecer opes para a soluo adequada em uma seleo compatvel com o
objeto licitado e o futuro contrato a ser celebrado. H claramente um raciocnio gerencial que
permite certa flexibilidade ao ente pblico licitante, para que ele possa, diante de vrias ferramentas,
montar o procedimento licitatrio que resulte na melhor contratao administrativa possvel.
Em sntese, o RDC um novo regime licitatrio, similar a uma nova modalidade licitatria, que
agrega diversas caractersticas do regime tradicional da Lei n 8.666/93, do regime do prego,
alm de outros regimes especficos e ferramentas identificadas na prtica das licitaes pblicas.
Este novo regime, concebido para ser excepcional e transitrio, tem apresentado ganhos e
vantagens para o Poder Pblico, observados a partir das primeiras licitaes realizadas, do que
vm resultando a paulatina extenso dos objetos passveis de sua adoo.
_________________________________________________________________________
A Lei do RDC prev uma nova sistemtica para as contrataes pblicas. Trata-se de uma modalidade
licitatria nica, de forma que no h a diviso do procedimento em diversas modalidades licitatrias definidas
exclusivamente em funo do valor da contratao (v.g. convite, tomada de preos e concorrncia).
Essa unicidade de modalidades afasta inmeras controvrsias acerca de qual teria sido a modalidade licitatria
adequada para determinada contratao e permite uma maior assimilao do procedimento como um todo pela
sociedade e pelos agentes pblicos, o que potencialmente contribui para a diminuio de erros quando da realizao
das contrataes pblicas.58
_________________________________________________________________________
O RDC , portanto, uma modalidade licitatria flexvel, que pode adotar configuraes simples, muito prximas
do formato adotado pelo prego, ou mesmo alterar totalmente seu procedimento e agregar novos elementos, para
melhor selecionar contrataes complexas ou de nuances especficas.
_________________________________________________________________________
OBJETO
Em sua redao original, o Regime Diferenciado de Contrataes (RDC), aprovado
pela Lei n 12. 462/11, tinha como objeto as licitaes e contratos necessrios realizao:
58 ZYMLER, Benjamin; DIOS, Laureano Canabarro. O Regime Diferenciado de Contrataes RDC. Belo Horizonte: Frum,
2013. p. 12.
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a) Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016 (Carteira de Projetos Olmpicos a ser definida pela APO);
b) Copa das Confederaes - Fifa 2013 e Copa do Mundo Fifa 2014
c) Obras de infraestrutura e servios para os aeroportos das capitais dos Estados da Federao
distantes at 350 km das cidades sedes dos mundiais acima referidos.
d) Aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)59
e) Obras e servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino 60
OBJETO f) Obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de Sade - SUS 61
g) Obras e servios no mbito do Programa Nacional de Dragagem Porturia e Hidroviria II 62
h) Contrataes destinadas modernizao, construo, ampliao ou reforma de aerdromos
pblicos 63
i) Obras e servios de engenharia para construo, ampliao e reforma de estabelecimentos
penais e unidades de atendimento socioeducativo 64
596061626364
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_________________________________________________________________________
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PRINCPIOS
Conforme art. 3 da Lei 12.462/11, as licitaes e contrataes realizadas em
conformidade com o RDC devero observar os princpios da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficincia, da probidade administrativa, da
economicidade, do desenvolvimento nacional sustentvel, da vinculao ao instrumento
convocatrio e do julgamento objetivo.
Sobre os princpios aplicveis s licitaes e contrataes administrativas, ver
Captulo I deste Manual (LICITAES E CONTRATAES ADMINISTRATIVAS
ASPECTOS GERAIS)
_________________________________________________________________________
OS PRINCPIOS SO NORMAS JURDICAS QUE SE DIFERENCIAM DAS REGRAS. ELES SE
EXPRESSAM EM ESTRUTURAS ABERTAS, FLEXVEIS, PODENDO, POR ISSO MESMO, SER MAIS
OU MENOS OBSERVADOS. HAVENDO CONFLITO ENTRE DOIS PRINCPIOS, SEMPRE POSSVEL
UMA SOLUO QUE ATENDA EM CERTA MEDIDA A UM E EM CERTA MEDIDA AO OUTRO, O QUE
NO OCORRE COM O CONFLITO ENTRE REGRAS, QUE EXIGE, SOB O PRISMA TRADICIONAL,
OPO POR UMA DELAS.
_________________________________________________________________________
DIRETRIZES
Nas licitaes e contratos regidas pela Lei n 12.462/11, sero observadas as seguintes
diretrizes:
a) padronizao do objeto da contratao relativamente s especificaes tcnicas
e de desempenho e, quando for o caso, s condies de manuteno, assistncia
tcnica e de garantia oferecidas;
b) padronizao de instrumentos convocatrios e minutas de contratos, previamente
aprovados pelo rgo jurdico competente;
c) busca da maior vantagem para a administrao pblica, considerando custos e
benefcios, diretos e indiretos, de natureza econmica, social ou ambiental,
inclusive os relativos manuteno, ao desfazimento de bens e resduos, ao ndice
de depreciao econmica e a outros fatores de igual relevncia;
d) condies de aquisio, de seguros e de pagamento compatveis com as do setor
privado, inclusive mediante pagamento de remunerao varivel;
e) utilizao, sempre que possvel, nas planilhas de custos constantes das propostas
oferecidas pelos licitantes, de mo de obra, materiais, tecnologias e matrias-primas
existentes no local da execuo, conservao e operao do bem, servio ou obra,
desde que no se produzam prejuzos eficincia na execuo do respectivo objeto
e que seja respeitado o limite do oramento estimado para a contratao; e
f) parcelamento do objeto, visando ampla participao de licitantes, sem perda de
economia de escala.
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_________________________________________________________________________
REGRAS APLICVEIS
O RDC uma modalidade flexvel que, partindo de um modelo bsico, semelhante
ao prego, admite a adoo de formataes variadas para a melhor opo de procedimento
seletivo, de acordo com a pretenso contratual envolvida.
Resumem-se as principais regras aplicveis s licitaes submetidas ao RDC, com as
pertinentes observaes.
I
CARTER SIGILOSO DO ORAMENTO
(ORAMENTO FECHADO)
No RDC, o oramento estimado para a contratao poder ser tornado pblico
somente aps o encerramento da licitao. Nesta hiptese, o oramento (estimativa de custo da
contratao) possuir carter sigiloso para o pblico em geral, embora mantenha-se disponvel,
durante todo o tempo para os rgos de controle externo e interno.
Art. 6 Observado o disposto no 3, o oramento previamente estimado para a contratao ser tornado pblico
apenas e imediatamente aps o encerramento da licitao, sem prejuzo da divulgao do detalhamento dos
quantitativos e das demais informaes necessrias para a elaborao das propostas.
1 Nas hipteses em que for adotado o critrio de julgamento por maior desconto, a informao de que trata o
caput deste artigo constar do instrumento convocatrio.
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2 No caso de julgamento por melhor tcnica, o valor do prmio ou da remunerao ser includo no instrumento
convocatrio.
3 Se no constar do instrumento convocatrio, a informao referida no caput deste artigo possuir carter
sigiloso e ser disponibilizada estrita e permanentemente aos rgos de controle externo e interno.
_________________________________________________________________________
No cabvel o oramento sigiloso quando utilizados os critrios de julgamento maior
desconto, melhor tcnica ou contedo artstico.
Nas hipteses de julgamento por maior desconto, o oramento com estimativa de
custos constar do instrumento convocatrio. Da mesma forma, no caso de julgamento por
melhor tcnica ou contedo artstico, no haver sigilo, uma vez que o prprio instrumento
convocatrio definir previamente o valor do prmio ou da remunerao que ser atribuda
ao(s) vencedor(es).
Mesmo quando cabvel, a opo pelo oramento aberto ou pelo oramento fechado
insere-se na esfera de discricionariedade do gestor.
_________________________________________________________________________
Lei n 12.462/2011
Art. 6 Observado o disposto no 3, o oramento previamente estimado para a contratao ser tornado pblico
apenas e imediatamente aps o encerramento da licitao, sem prejuzo da divulgao do detalhamento dos
quantitativos e das demais informaes necessrias para a elaborao das propostas.
Art. 28. Exauridos os recursos administrativos, o procedimento licitatrio ser encerrado e encaminhado
autoridade superior, que poder:
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I - determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades que forem suprveis;
II - anular o procedimento, no todo ou em parte, por vcio insanvel;
III - revogar o procedimento por motivo de convenincia e oportunidade; ou
IV - adjudicar o objeto e homologar a licitao.
Decreto n 7.581/11
Art. 9 O oramento previamente estimado para a contratao ser tornado pblico apenas e imediatamente
aps a adjudicao do objeto, sem prejuzo da divulgao no instrumento convocatrio do detalhamento dos
quantitativos e das demais informaes necessrias para a elaborao das propostas.
_________________________________________________________________________
O oramento sigiloso (ou fechado) fica todo o tempo disponvel aos rgos de controle
externo e interno. Para os demais interessados, ele deve ser omitido, tornando-se pblico apenas
posteriormente. Importante frisar que o sigilo envolve apenas o oramento estimado, devendo
o edital e seus anexos apresentar as informaes necessrias para a elaborao das propostas.
O Decreto n 7.581/11 no cuidou de estabelecer regras bsicas para garantia do sigilo
para os demais interessados, deixando aos rgos de execuo a definio de como se dar
essa etapa do procedimento, com o resguardo necessrio para que o resultado da pesquisa
no seja repassado a algum eventual licitante, beneficiando-o ilegitimamente. Na hiptese
de correr o mencionado vazamento, ele poder implicar na invalidao do certame, alm da
responsabilizao dos agentes envolvidos.
Nada obstante, o Decreto n 7.581/11 admite que o sigilo seja aberto, na fase de
negociao de preos com o primeiro colocado.
Art. 43 []
3 Encerrada a etapa competitiva do processo, podero ser divulgados os custos
dos itens ou das etapas do oramento estimado que estiverem abaixo dos custos ou das etapas ofertados pelo
licitante da melhor proposta, para fins de reelaborao da planilha com os valores adequados ao lance vencedor,
na forma prevista no art. 40, 2.
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II
INOVAES PARA AQUISIO
Nas licitaes para aquisio de bens, o RDC expressamente previu algumas regras
que podem (ou no) ser utilizadas para aperfeioar a seleo do bem a ser contratado. Algumas
dessas ferramentas j so utilizadas nas licitaes atuais, mesmo no previstas expressamente
pela Lei n 8.666/93.
INDICAO DE MARCA
Consolidando o tratamento da jurisprudncia sobre o tema, a Lei do RDC admite,
desde que formalmente justificada, a indicao de marca nas hipteses de:
a) necessidade de padronizao do objeto;
b) quando a marca ou modelo for a nica capaz de atender s necessidades da
Administrao;
c) quando a indicao da marca servir como referncia (neste caso, ser obrigatrio o
acrscimo da expresso ou similar ou de melhor qualidade);
EXIGNCIA DE AMOSTRA
Ser possvel no procedimento de pr-qualificao, na fase de julgamento das propostas
ou de lances, desde que justificada formalmente a necessidade da sua apresentao.
_________________________________________________________________________
Quanto exigncia de amostras, tem-se entendido que elas devem ser exigidas quando necessrias aferio da
viabilidade do bem ofertado pelo licitante em relao pretenso contratual administrativa, sendo colocadas como
requisito para definir a contratao do licitante provisoriamente vencedor, e no como etapa prvia de habilitao
_________________________________________________________________________
CERTIFICAO DE QUALIDADE
A certificao de qualidade poder ser exigida em relao ao produto ou ao processo
de fabricao, inclusive sob o aspecto ambiental.
A certificao ser dada por instituio oficial competente ou por entidade credenciada.
_________________________________________________________________________
Por ausncia de previso legal, o TCU no tem admitido, nas licitaes sob a gide da Lei n 8.666/93, a
exigncia de certificado de qualidade. No RDC, esta exigncia permitida.
_________________________________________________________________________
CARTA DE SOLIDARIEDADE
Desde que justificado, motivadamente, nas licitaes para aquisio de bens poder ser
solicitada Carta de solidariedade, emitida pelo fabricante, de forma a assegurar a execuo do
contrato, no caso de licitante revendedor ou distribuidor.
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III
REGIMES DE EXECUO
O RDC permite a utilizao dos seguintes regimes de execuo: empreitada por preo
unitrio; empreitada por preo global; contratao por tarefa; empreitada integral e contratao
integrada. Destacamos o novo regime de contratao (em relao ao que j era previsto na Lei
n 8.666/93), denominado contratao integrada, que possui algumas nuances especficas.
EMPREITADA INTEGRAL
Quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo a
totalidade das etapas de obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade
da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos
os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e
operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para a qual foi contratada.
CONTRATAO INTEGRADA
Compreende a elaborao e o desenvolvimento dos projetos bsico e executivo, a
execuo de obras e servios de engenharia, a montagem, a realizao de testes, a pr-operao
e todas as demais operaes necessrias e suficientes para a entrega final do objeto.
A principal diferena do regime de contratao integrada, em relao empreitada
integral, est no fato de que ele impe a incumbncia de confeco dos projetos bsico e
executivo para a empresa contratada.
A contratao integrada possui as seguintes caractersticas:
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V
REMUNERAO VARIVEL
Na contratao das obras e servios, inclusive de engenharia, poder ser estabelecida
remunerao varivel vinculada ao desempenho da contratada. Ela representa uma forma de
incentivo eficincia da execuo contratual, pelo contratado, algo que deve ser percebido
como uma evoluo bvia e necessria ao regramento licitatrio.
A remunerao varivel deve ser baseada em metas, padres de qualidade, critrios
de sustentabilidade ambiental e prazo de entrega, definidos previamente no instrumento
convocatrio da licitao ou em seus anexos (termo de contrato).
Lei n 12.462/11:
Art. 10. Na contratao das obras e servios, inclusive de engenharia, poder ser estabelecida remunerao varivel
vinculada ao desempenho da contratada, com base em metas, padres de qualidade, critrios de sustentabilidade
ambiental e prazo de entrega definidos no instrumento convocatrio e no contrato.
Pargrafo nico. A utilizao da remunerao varivel ser motivada e respeitar o limite oramentrio fixado
pela administrao pblica para a contratao.
So requisitos para a adoo da remunerao varivel:
a contratao deve envolver obras e servios (includos os de engenharia);
vinculao ao desempenho da contratada;
os critrios que devero ser levados em considerao para se chegar remunerao
a ser paga para a empresa (metas, padres de qualidade, critrios de sustentabilidade
ambiental, prazo de entrega) devero estar objetivamente definidos no edital;
a motivao do ato;
a obedincia ao limite do oramento pr-fixado pela administrao pblica, na fase
interna do procedimento licitatrio.
_________________________________________________________________________
VI
CONTRATAES SIMULTNEAS
O RDC admite a contratao de mais de uma empresa ou instituio para executar o
mesmo servio, quando essa contratao simultnea for possvel e conveniente.
Lei n 12.462/2011
Art. 11. A administrao pblica poder, mediante justificativa expressa, contratar mais de uma empresa ou
instituio para executar o mesmo servio, desde que no implique perda de economia de escala, quando:
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I - o objeto da contratao puder ser executado de forma concorrente e simultnea por mais de um contratado; ou
II - a mltipla execuo for conveniente para atender administrao pblica.
1 Nas hipteses previstas no caput deste artigo, a administrao pblica dever manter o controle individualizado
da execuo do objeto contratual relativamente a cada uma das contratadas.
2 O disposto no caput deste artigo no se aplica aos servios de engenharia.
PROCEDIMENTO LICITATRIO
O procedimento licitatrio no RDC possui algumas nuances. Ele claramente
inspirado no procedimento licitatrio do prego, contudo, admite mudanas de rito, uma
miscelnea com regras utilizadas nas modalidades licitatrias tradicionais da Lei n 8.666/93, e
novos critrios de julgamento.
possvel ao gestor estabelecer o formato do procedimento de acordo com a pretenso
contratual, de forma que a capacitao do agente pblico fundamental, pois permite a escorreita
compreenso dos instrumentos sua disposio para o planejamento do melhor procedimento
possvel, de acordo com a pretenso contratual envolvida.
Sintetizam-se as principais nuances do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas:
FASES
O procedimento de licitao, no RDC, observar as seguintes fases, nesta ordem:
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1) preparatria;
2) publicao do instrumento convocatrio;
3) apresentao de propostas ou lances;
4) julgamento;
5) habilitao;
6) recursal; e
7) encerramento.
No RDC, as fases seguem, como regra geral, sequncia semelhante ao prego, com a
apresentao e julgamento das propostas ou lances antes da fase de habilitao.
Admite-se a inverso de fases, estabelecendo-se um rito similar ao procedimento
tradicional das modalidades da Lei n 8.666/93, com a fase de habilitao antecedendo a fase de
julgamento das propostas.
A inverso de fases deve ser motivada e expressamente prevista no instrumento
convocatrio.
_________________________________________________________________________
Mesmo quando invertidas as fases, os documentos relativos regularidade fiscal podero ser exigidos em momento
posterior ao julgamento das propostas, apenas em relao ao licitante mais bem classificado.
_________________________________________________________________________
PUBLICIDADE
A publicidade no RDC ser realizada mediante:
a) publicao de extrato do edital no Dirio Oficial do respectivo ente federativo
(sem prejuzo da possibilidade de publicao de extrato em jornal dirio de grande
circulao);
b) divulgao em stio eletrnico oficial para essa atividade
No caso de licitaes cujo valor no ultrapasse R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) para obras ou R$
80.000,00 (oitenta mil reais) para bens e servios (inclusive de engenharia), obrigatria apenas a divulgao
atravs de stio eletrnico oficial.
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LANCES INTERMEDIRIOS
Poder ser admitida, nas condies estabelecidas em regulamento, a apresentao de
lances intermedirios, durante a disputa aberta.
Consideram-se intermedirios os lances:
a) iguais ou inferiores ao maior j ofertado, quando adotado o julgamento pelo
critrio da maior oferta; ou
b) iguais ou superiores ao menor j ofertado, quando adotados os demais critrios
de julgamento.
Nas licitaes sob a gide do RDC, quando estabelecerem intervalo mnimo de diferena de valores entre os lances,
recomendvel prever mecanismos que cobam a possibilidade de eventual licitante cobrir o menor preo ofertado
com desconto irrisrio. (Acrdo 1442/2013 Plenrio Informativo de licitaes e contratos n 155, de 2013)
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CRITRIOS DE JULGAMENTO
O RDC estabelece os seguintes critrios de julgamento:
TCNICA E PREO
Sero avaliadas e ponderadas as propostas tcnicas e de preo apresentadas pelos
licitantes, mediante a utilizao de parmetros objetivos, obrigatoriamente inseridos no edital.
permitida a atribuio de fatores de ponderao distintos para valorar as propostas tcnicas e de
preo, sendo o percentual de ponderao mais relevante limitado a 70% (setenta por cento).
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CRITRIOS DE DESEMPATE
Caso haja empate entre duas ou mais empresas, sero utilizados os seguintes critrios
(nessa ordem):
a) disputa final; o desempate definido pela apresentao de nova proposta fechada,
em ato contnuo classificao.
b) avaliao de desempenho contratual prvio; mantido o empate aps a disputa
final, as propostas sero ordenadas segundo o desempenho contratual prvio dos
respectivos licitantes, desde que haja sistema objetivo de avaliao institudo; esse
critrio de desempate exige prvia existncia de um sistema objetivo de avaliao.
c) critrios estabelecidos no art. 3 da Lei n 8.248/91, e no 2 do art. 3 da Lei n 8.666/93;
d) sorteio.
_________________________________________________________________________
Nas licitaes com participao de microempresas e empresas de pequeno porte, em que for identificada a situao
de empate ficto descrita pelo art. 44 da LC n 123/2006, o procedimento de desempate descrito pelo art. 45 da
LC n 123/2006 preceder os critrios de desempate descritos pelo RDC.
_________________________________________________________________________
HABILITAO
Na fase de habilitao aplicar-se-, no que couber, o regramento estabelecido pela Lei
n 8.666/93, notadamente nos arts. 27 a 33 da Lei n 8.666/93.
Algumas regras especficas aplicveis fase de habilitao:
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a) poder ser exigida dos licitantes a declarao de que atendem aos requisitos de
habilitao;
b ser exigida a apresentao dos documentos de habilitao apenas pelo licitante
vencedor, exceto no caso de inverso de fases;
c) no caso de inverso de fases, s sero recebidas as propostas dos licitantes
previamente habilitados; e
d) em qualquer caso, os documentos relativos regularidade fiscal podero ser
exigidos em momento posterior ao julgamento das propostas, apenas em relao
ao licitante mais bem classificado.
_________________________________________________________________________
NEGOCIAO
O RDC, assim como o prego, admite que, aps a definio do resultado do
julgamento das propostas, a administrao pblica possa negociar condies mais vantajosas
com o primeiro colocado.
Nas situaes em que, mesmo aps a negociao, o preo do primeiro colocado
permanecer acima do oramento estimado e por isso for desclassificado, a negociao poder
ser feita com os demais licitantes, segundo a ordem de classificao inicialmente estabelecida.
Nas licitaes regidas pelo RDC possvel a abertura do sigilo do oramento na fase de negociao de preos com
o primeiro colocado, desde que em ato pblico e devidamente justificado. (Acrdo 306/2013 Plenrio)
_________________________________________________________________________
De acordo com o regulamento federal do RDC, so dois os momentos passveis de
negociao:
na fase de julgamento das propostas, e;
na fase de encerramento da licitao, mas, antes da adjudicao do objeto da
licitao.
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RECURSOS
Em regra, quando adotar ordem de fases semelhante modalidade prego (com fase de
habilitao aps o julgamento das propostas), o RDC adotar fase recursal nica, que ocorrer
aps habilitao do vencedor (procedimento semelhante ao do prego).
_________________________________________________________________________
Na fase recursal nica (que ocorrer aps habilitao do vencedor) podero ser apresentados recursos referentes
ao julgamento das propostas ou lances e habilitao do vencedor.
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Quando houver inverso de fases, com o procedimento de habilitao antecedendo
a apresentao de propostas (ordem de fases semelhante s modalidades tradicionais da Lei
n 8.666/93), adotar-se- uma fase recursal mltipla, em razo de diversos atos praticados no
procedimento.
Nesses casos, o momento para apresentao de cada recurso iniciar a partir da
intimao ou da lavratura da ata relativamente ao ato respectivo.
As espcies de recursos previstos na Lei n 12.462/11 so:
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PROCEDIMENTOS AUXILIARES
Pr-qualificao permanente
PROCEDIMENTOS Cadastramento
AUXILIARES
Sistema de registro de preos
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PR-QUALIFICAO PERMANENTE
um procedimento anterior licitao destinado a: identificar fornecedores aptos
ao fornecimento de bem ou a execuo de servio ou obra (pr-qualificao subjetiva) e bens
que atendam s exigncias tcnicas e de qualidade da administrao pblica (pr-qualificao
objetiva), produzindo efeito em procedimentos licitatrios ou contrataes administrativas
futuras.
A pr-qualificao ficar permanentemente aberta para a inscrio dos eventuais
interessados e poder ser parcial ou total, contendo alguns ou todos os requisitos de habilitao
necessrios ulterior contratao, assegurada, em qualquer hiptese, a igualdade de condies
entre os concorrentes.
Ela ter validade mxima de 1 (um) ano, podendo ser atualizada a qualquer tempo. Com
a pr-qualificao permanente, a Administrao pode produzir uma nica aferio de condies
tcnicas de potenciais fornecedores ou da qualidade de objetos pretendidos, utilizando-a para
vrias futuras licitaes, com relevantes ganhos de eficincia e economicidade.
A administrao pblica poder realizar licitao restrita aos pr-qualificados, nas
condies estabelecidas em regulamento. Importante frisar que cada ente detm competncia
prpria para regulamentar a matria, podendo estabelecer regras especficas com autonomia,
desde que respeitando as regras gerais previstas na legislao federal.
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CADASTRAMENTO
O cadastramento se dar atravs de registro cadastrais, permanentemente abertos para
a inscrio de interessados, que podero ser mantidos para efeito de habilitao dos inscritos
em procedimentos licitatrios, com prazo de validade mxima de 1 (um) ano e podendo ser
atualizados a qualquer tempo.
Os registros cadastrais sero amplamente divulgados e ficaro permanentemente
abertos para a inscrio de interessados.
Cabe recurso da deciso que indefira, altere ou cancele o pedido de inscrio em registro cadastral. O prazo
recursal, que de cinco dias teis, ser contado a partir da data da intimao desse ato.
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COMISSO DE LICITAO
As licitaes do RDC sero processadas e julgadas por comisso permanente ou
especial de licitaes, composta majoritariamente por servidores ou empregados pblicos
pertencentes aos quadros permanentes dos rgos ou entidades da administrao pblica
responsveis pela licitao.
_________________________________________________________________________
Os membros da comisso de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela comisso, salvo
se posio individual divergente estiver registrada na ata da reunio em que houver sido adotada a respectiva
deciso.
_________________________________________________________________________
De acordo com o Decreto n 7.581/11, so competncias da comisso de licitao:
elaborar as minutas dos editais e contratos ou utilizar minuta padro elaborada
pela Comisso do Catlogo Eletrnico de Padronizao, e submet-las ao rgo
jurdico;
processar licitaes, receber e responder a pedidos de esclarecimentos, receber e
decidir as impugnaes contra o instrumento convocatrio;
receber, examinar e julgar as propostas conforme requisitos e critrios estabelecidos
no instrumento convocatrio;
desclassificar propostas que no atendam os requisitos do edital;
receber e examinar os documentos de habilitao, declarando habilitao ou
inabilitao de acordo com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
receber recursos, apreciar sua admissibilidade e, se no reconsiderar a deciso,
encaminh-los autoridade competente;
dar cincia aos interessados das decises adotadas nos procedimentos;
encaminhar os autos da licitao autoridade competente para adjudicar o objeto,
homologar a licitao e convocar o vencedor para a assinatura do contrato;
propor autoridade competente a revogao ou a anulao da licitao; e
propor autoridade competente a aplicao de sanes.
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CONTRATAO DIRETA
Segundo a Lei n 12.462/11, aplica-se, no que couber, o regramento da Lei n 8.666/93,
para as hipteses de contratao direta no Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas.
_________________________________________________________________________
NOS CONTRATOS DECORRENTES DO RDC, QUANDO OCORRER A HIPTESE DE DISPENSA
PARA CONTRATAO DE REMANESCENTE DE OBRA, SERVIO OU FORNECIMENTO (INCISO
XI DO ART. 24 DA LEI N 8.666/93), RESPEITADA A ORDEM DE CLASSIFICAO, OS LICITANTES
REMANESCENTES SERO CONVOCADOS NAS CONDIES DAS PROPOSTAS POR ELES OFERTADAS,
SEMPRE RESPEITANDO O ORAMENTO ESTIMADO COMO LIMITE PARA TAL CONTRATAO.
_________________________________________________________________________
PRAZOS CONTRATUAIS
Em regra, a vigncia dos contratos decorrentes do RDC so reguladas pelo art. 57 da Lei n
8.666/93. Contudo, a Lei n 12.462/11 indica duas regras especficas para os prazos de seus contratos:
a) Obras: os contratos para a execuo das obras previstas no plano plurianual
podero ser firmados pelo perodo nele compreendido, observado o disposto no
caput do art. 57 da Lei n 8.666/93.
b) Servios contnuos: os contratos de servios contnuos celebrados pelos entes
pblicos responsveis pelas atividades objeto do RDC podero ter sua vigncia
estabelecida at a data da extino da APO.
_________________________________________________________________________
SANES ADMINISTRATIVAS
Segundo a Lei n 12.462/11, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio,
Estados, Distrito Federal ou Municpios, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das
multas previstas no instrumento convocatrio e no contrato, bem como das demais cominaes
legais, o licitante que:
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2006.
______. Contratao direta sem licitao: 7 ed. Belo Horizonte: Frum, 2007.
LORENZETTI, Ricardo Luis. Teoria Geral do Direito Ambiental. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2010.
PEREIRA JUNIOR, Jess Torres; DOTTI, Marins Restelatto. Polticas pblicas nas
licitaes e contrataes administrativas. Belo Horizonte: Frum, 2 ed., 2012.
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SANTOS, Murillo Giordan Santos; BARKI, Teresa Villac Pinheiro (Coord.). Licitaes e
Contrataes Pblicas Sustentveis. Belo Horizonte: Frum, 1 ed., 2011.
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JusPODIVM, 5 ed., 2013.
VIVAS, Rodrigo Cesar Aguiar. Inovaes do novo Sistema de Registro de Preos - Decreto
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http://jus.com.br/artigos/24046/inovacoes-do-novo-sistema-de-registro-de-precos-decreto-
federal-no-7-892-2013#ixzz2hyckUNml. Acesso em 24.11.13
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Esta obra foi impressa pela Imprensa Nacional
SIG, Quadra 6, Lote 800 - 70610-460, Braslia DF
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