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FASE - Federao de Orgos para Assistncia Social e Educaci onal

Trienal 2011-2013
ALTERNATIVAS, POLTICAS E PRTICAS PARA PROMOO
DOS DIREITOS E DA SUSTENTABILIDADE
Misso
A Fase uma entidade da sociedade civil sem fins lucrativos fundada em 1961. Sua misso
contribuir para construo de uma sociedade democrtica por meio de uma alternativa de
desenvolvimento que contemple a incluso social com justia, sustentabilidade do meio
ambiente e a universalizao dos direitos sociais, econmicos, culturais, ambientais, civis e
polticos.
Conselho Deliberativo

Estratgia Titulares
Para cumprir esta misso, a instituio se organiza em dois programas nacionais; um ncleo e
seis programas regionais que atuam em seis diferentes estados da federao. Os regionais Leilah Landim Assumpo
desenvolvem aes prprias de acordo com a realidade local, no entanto, articulam-se entre si e Presidente
com os programas nacionais e o ncleo a partir de temas comuns e, muitas vezes, por meio de
redes de articulao, grupos de trabalho e fruns temticos.
Paulo Pena Schtz
Vice-Presidente
Objetivos
Avanar na construo de um campo poltico crtico ao projeto desenvolvimentista dominante,
de modo a contribuir na disputa coletiva por um Brasil fundado na democracia substantiva e na Dcio Lima de Castro
sustentabilidade scio-ambiental. Tudo isso deve ser feito por meio da mobilizao pela 1 Secretrio
garantia e fortalecimento dos direitos humanos e da proposio de alternativas de
desenvolvimento, de polticas pblicas e de prticas de controle e participao social. Leila Linhares Barsted
2 Secretria
A Fase possui dois Programas Nacionais: o Programa Nacional de Direito Segurana
Alimentar, Agroecologia e Economia Solidria e o Programa Nacional Direito Cidade Cidades Mrcia da Silva Pereira Leite
justas, democrticas e sustentveis. A interveno dos programas nacionais se materializa pela 3 Secretrio
relao matricial com os programas regionais.
Suplentes
A Fase possui um Ncleo Nacional: O Ncleo Justia Ambiental e Direitos o lugar do Neide Esterci
processamento de questes estruturantes para a Fase, que dialogam de forma transversal e Regina Leite Garcia
permanente com os programas nacionais e regionais.
Renato Srgio Maluf
Tatiana Dahmer Pereira
A Fase atua por meio de seis programas regionais: Programa Regional Amaznia, Programa
Regional Bahia, Programa Regional Esprito Santo, Programa Regional Mato Grosso, Programa
Regional Pernambuco e Programa Regional Rio de Janeiro.
CONSELHO FISCAL
A Fase se articula tambm em Grupos de Trabalho que so lugar de confluncia entre os Adhemar dos Santos Mineiro
diversos programas e ncleo em torno de temas, problemticas e lutas comuns. Entre eles, o GT Carlos Bernardo Vainer
Gnero permanente. Jorge Vicente Muoz
Ricardo Gouveia Corra
A Fase conta ainda com o Setor de Anlise e Assessoria a Projetos (SAAP) que realiza gesto de
fundos e visa o fortalecimento institucional de micro-organizaes a partir de pequenos apoios Diretora Executiva Nacional
financeiros e outros recursos como informao, formao e relaes; e o Fundo Dema para Letcia Rangel Tura
apoio aos povos da floresta amaznica brasileira, concentrado ainda numa rea de grande
tenso no Par, na afluncia dos rios Xingu e Amazonas. Diretor Executivo Adjunto
Evanildo Barbosa da Silva
Na Fase Nacional encontram-se o Setor de Comunicao; a Unidade de Planejamento; a
Administrao Centralizada; e a Diretoria Executiva. Assessor da Diretoria
Jorge Eduardo Saavedra Duro
Apoio institucional
Proposta n - 123

Esta Revista Proposta fim e comeo de um processo vinculado ao projeto Desenvolvimento integrado na
poltica urbana nacional: um direito dos municpios periurbanos da Amaznia Oriental e do Nordeste
brasileiro, desenvolvido pela Fase desde 2008, com apoio da Unio Europeia e da Oxfam GB. Estes textos,
para alm do sentido de encerramento do projeto, resultam de um processo muito rico de reflexo e
constituio de categorias de pensamento e ao sobre (e nos) territrios invisibilizados pelas polticas
pblicas urbanas tradicionais. Sua fora e sua riqueza residem no fato de serem produtos de uma reflexo
que se fez coletivamente com os grupos e movimentos organizados nos territrios onde atuamos, e nos
locais de viver de populaes que dia a dia esto diante das questes periurbanas. Residem tambm na
busca de dilogo da pauta feminista com o debate sobre cidades justas: reconhecer as desigualdades de
gnero nos espaos urbanos o primeiro passo diante do longo desafio imposto pelas barreiras objetivas e
subjetivas que as cidades seguem impondo s mulheres.

Pulsa aqui a novidade e o desafio que a elaborao do conceito de periurbanos representa para todos os que
esto concernidos e sobretudo, para mulheres e homens que se dispuseram a construir, com outros, um
lugar a partir de onde falar sobre esta realidade periurbana. Dar nomes s coisas e situaes invisibilizadas
para o prprio Brasil no trabalho fcil e guarda a potncia de desnaturalizar as imensas assimetrias e
desigualdades que estruturam e se reproduzem diariamente nos espaos urbanos brasileiros.

Sim, espaos urbanos, no plural. Este um ponto que merece destaque pois lidamos no Brasil com uma
infinidade de configuraes e realidades urbanas, diferentes e diversas, agrupadas sob o mesmo nome.
Realidades resultantes de uma mesma dinmica de desenvolvimento nacional: excludente (de pessoas e
grupos sociais, tnicos, de gnero, de religio) e que acentua as enormes desigualdades regionais por ele
produzidas. Isto tem rebatimento direto no fato de que os instrumentos de conhecimento, planejamento e
ao estatais que acionamos so insuficientes para responder a realidade dos municpios no Brasil.

por isto que o conceito municpios periurbanos uma categoria poltica antes de tudo. Ele foi gestado a
partir da contribuio de militantes de movimentos sociais, professoras e professores universitrios,
mulheres mais ou menos organizadas em associaes e entidades feministas e/ou setoriais, educadores
populares, ONGs e fruns e instncias dos movimentos sociais. Nesta caminhada procuramos agregar e dar
organicidade aos temas aparentemente dspares que se entrecruzam e se expressam nestes territrios,
articulando dimenses rurais e urbanas que se teima tratar como duas dimenses cindidas da vida. Especial
enfoque foi dado s questes de gnero.

Se temos o orgulho de agora apresentar o resultado desta nossa caminhada, temos tambm a certeza de que
o conceito periurbano o comeo de uma disputa poltica de longa envergadura. Sua fora reside na certeza
de que a construo de cidades justas, democrticas e plurais no Brasil passa necessariamente pela re-
articulao das dimenses rurais e urbanas que estes territrios guardam no como resqucio mas sim
como elemento estruturador.

Convidamos a todas e todos a lerem os artigos e contribuies desta Revista Proposta e que possam perceber
a simplicidade e a fora de mulheres como esta que ilustra nossa capa. Joana cata feijo, sentada ao cho de
uma varanda em Rondnia. Cozinhar a comida do dia e alimentar os seus. Alimentemos nossa luta diria
por cidades justas, livres e plurais. Oxal sirva para isto o conceito municpios periurbanos!

1
Diversidade e disperso: palavras-chave na conceituao de periurbano. Foto: Acervo FASE Amaznia

Desenvolvimento Urbano e Territorial


em Mun icpi os Periurbanos1
Kazuo Nakano*

1
Este texto baseia-se em trabalho elaborado para a FASE Amaznia no mbito do projeto Desenvolvimento integrado na poltica urbana
nacional: um direito dos municpios periurbanos da Amaznia Oriental e do Nordeste brasileiro coordenado por aquela organizao.
* Arquiteto urbanista graduado pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, mestre em Estruturas Urbanas
e Ambientais pela mesma Faculdade, especialista em gesto urbana e ambiental pelo Institute for Housing and Urban Development IHS
de Rotterdam e doutorando em demografia no Ncleo de Estudos Populacionais da Universidade de Campinas. Trabalhou como Gerente
de Projetos na Secretaria Nacional de Programas do Ministrio das Cidades e atualmente faz parte da equipe do Instituto Polis.

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Proposta n - 123

Foto: Ghuga Tvora / Imaginutas

Introduo trabalho existentes em outros municpios prximos ou


distantes. Suas prefeituras possuem necessidades
Em 2011 a aprovao do Estatuto da Cidade (Lei Federal permanentes de recursos oriundos de transferncias
10.257/2001) completa 10 anos. A aprovao dessa Lei intergovernamentais utilizados para cobrir custos bsicos.
Federal que regulamenta o captulo sobre poltica urbana Mas a base econmica frgil desses municpios no
da Constituio Federal de 1988 foi um momento significa inexistncia de dinmicas econmicas prprias,
importante na trajetria de construo e implementao fortemente influenciadas pelas variaes nos contextos
de uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano. regionais extra-locais. Desse modo, dependem mais das
Em 2003, essa trajetria foi impulsionada pela criao do relaes intra e inter-regionais. Os periurbanos so
Ministrio das Cidades (MCID) cuja atuao ainda carece influenciados tambm pelo isolamento em relao a
de avaliaes crticas mais profundas e detalhadas. Vale outros municpios, especialmente na regio Norte.
mencionar que, no perodo entre 2003 e 2005, a atuao
e os investimentos realizados por esse ministrio Trata-se de dinmicas cujas atividades se diferenciam
priorizaram corretamente os graves problemas urbanos e daquelas que promovem o crescimento econmico das
as grandes demandas sociais concentradas em regies regies mais integradas s lgicas do mercado, aos
metropolitanas do pas. Porm, aquela prioridade setores financeiros e que usam os recursos tecnolgicos
implicou na falta de aes especficas direcionadas para o de modo mais intenso. As bases da economia local dos
desenvolvimento urbano e territorial em diversos municpios periurbanos no possuem estruturas
municpios localizados fora dos contextos metropolitanos. produtivas capazes de gerar mercados de trabalho e de
consumo amplos, com grande capacidade de
Neste texto, consideramos como periurbanos os autossustentao. As pessoas possuem pouca capacidade
municpios no metropolitanos que apresentem grande de pagamento e de endividamento. Por isso, o
diversidade e possuam diferentes extenses territoriais e atendimento dos diferentes tipos de necessidades sociais,
nmeros variveis de habitantes. Em geral, neles h especialmente as habitacionais, educacionais e de sade,
concentrao de famlias com baixa renda, tendncia para no passa integralmente pelo mercado. So atendidas
emisso de migrantes, baixo crescimento ou reduo em boa parte por estratgias de sobrevivncia, muitas
populacional, pouco dinamismo ou estagnao vezes informais, redes de parentesco e de solidariedade e
econmica e forte presena de atividades de subsistncia. por polticas e programas pblicos nacionais, estaduais e
possvel que os municpios periurbanos sofram com municipais cuja implementao varia em termos de
alguma dependncia em relao s oportunidades de eficincia, eficcia e efetividade.

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Revista de Debate da FASE

Nesse texto no h a preocupao em ter uma definio servios, equipamentos e infraestruturas urbanas bsicas
terica e conceitual rigorosa e precisa sobre o termo e com vrias outras omisses do poder pblico. Aqueles
periurbano que, vale lembrar, aqui no se aplica s estudos mostraram que esses assentamentos constituram
grandes periferias das manchas urbanas metropolitanas. A lugares de moradia das populaes de baixa renda,
preocupao maior estabelecer um sentido poltico para muitas vezes migrantes que se dirigiram em grandes
esse termo baseado na ideia de que h um universo quantidades para as cidades maiores. So exemplos as
urbano cujas caractersticas e demandas sociais e de metrpoles do Rio de Janeiro e So Paulo, cidades com
desenvolvimento urbano e territorial no so plenamente amplo mercado de trabalho e alto grau de crescimento
conhecidas e tampouco atendidas. Esse universo econmico promovidos pela industrializao.
periurbano se distingue dos centros e regies de maior
pujana econmica do pas. formado por reas urbanas O termo periurbano tambm utilizado por alguns
distribudas de modo disperso no territrio nacional, por pesquisadores para designar reas de transio urbano-
onde se espalham grupos populacionais, demandas rural que podem ou no estar nas franjas das grandes
sociais e assentamentos precrios muitas vezes imbricados cidades. Essas reas se caracterizam por seus
com diversos tipos de atividades rurais, agrcolas e no
agrcolas, realizadas tanto por grupos empresariais quanto espaos plurifuncionais, em que coexistem
por agricultores familiares. Com esse sentido poltico, o caractersticas e usos do solo tanto urbanos como
periurbano coloca a necessidade de polticas pblicas, rurais, presena dispersa e fragmentada de usos e
estratgias de investimentos, de ordenamento territorial e ausncia de estrutura coerente que proporcione
de articulaes regionais que levem em conta aquelas unidade espacial -, submetidos a profundas
caractersticas dispersas. Essa disperso de contextos transformaes econmicas, sociais e fsicas, com
periurbanos, ao no favorecer a otimizao das aes uma dinmica estreitamente vinculada
pblicas, faz com que acabem sendo preteridos em favor presena prxima de um ncleo urbano
dos contextos metropolitanos, marcados pela concen- (MIRANDA, 2009 A, p. 9-10).
trao populacional a qual favorece o atendimento de um
grande nmero de beneficirios com menos recursos. Nessa definio dos espaos periurbanos, vale chamar a
ateno para a nfase nas caractersticas dispersas e
Nas sees que seguem, procura-se lanar algumas fragmentadas das suas formas de uso e ocupao do solo.
referncias para o desenvolvimento urbano e territorial Essas caractersticas se originam da mistura entre
nesses contextos periurbanos. Trata-se de referncias de construes e atividades urbanas e rurais que se
partida para debates e no de pontos acabados. Portanto, distribuem por uma estrutura fundiria um tanto
muitas colocaes, anlises e proposies feitas ao longo imprecisa, com propriedades de diferentes tamanhos,
do texto devem ser vistas como sugestes e hipteses no desde pequenos lotes at grandes glebas, passando por
conclusivas que merecem ser desdobradas em pesquisas chcaras e stios mdios, com agricultura familiar em
posteriores. Este artigo quer ser um convite para reflexes certas regies. A estrutura fundiria dos espaos
sobre uma parte complexa do universo urbano brasileiro, periurbanos permite transformaes em direo
aqui chamado de periurbano, que essencialmente ocupao urbana mais densa, dependendo da dinmica
mltiplo e diverso. econmica e demogrfica.

Em Torno da Definio de Periurbano Naquela definio do termo periurbano, vale destacar


tambm a meno possibilidade de transformaes
Como dito acima, no presente artigo o universo econmicas, sociais e fsicas daqueles espaos que
periurbano se distingue das reas localizadas nas franjas advm, na maioria das vezes, de certa disponibilidade de
perifricas de manchas urbanas metropolitanas terras ociosas que podem ser usadas para diversas
reconhecidas nos estudos sobre o padro perifrico de finalidades. Por exemplo, para a implantao de novos
urbanizao desenvolvidos na dcada de 1970 por loteamentos urbanos, produo de alimentos e outros
pesquisadores como Candido Procpio Ferreira de p ro d u t o s a g r c o l a s , c o n s t r u o d e n o v o s
Camargo et alli (1975), Ermnia Maricato (1979), Raquel empreendimentos imobilirios, instalao de vrias
Rolnik e Nabil Bonduki (1979), entre outros. Aqueles atividades econmicas, execuo de grandes bases
estudos analisavam os processos de produo das logsticas e reestruturao fundiria. Em alguns casos,
periferias das grandes cidades brasileiras, em especial do esse processo provoca o desaparecimento de reas
Sudeste, que resultaram em vastos assentamentos agrcolas, inclusive aquelas produtoras de alimentos. Isso
precrios urbanizados irregularmente, sem proviso de pode afetar diretamente o abastecimento e a segurana

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Proposta n - 123

alimentar e nutricional local. Essas caractersticas mostram de contextos periurbanos podem ser fortalecidos e
que os espaos periurbanos se colocam como reas com melhorados a servio de economias solidrias e da
grandes potencialidades para mudanas relacionadas com efetivao de todos os direitos humanos, econmicos,
o desenvolvimento urbano, rural e territorial induzido sociais, culturais e ambientais.
pela interao entre Estado, agentes do mercado e grupos
comunitrios. Segundo Lvia Miranda, os contextos periurbanos

Diferente da posio adotada no presente texto, Lvia so objeto de investimentos pontuais para
Miranda identifica as reas periurbanas como associadas a viabilizarem os espaos de reserva da expanso
presena prxima de um ncleo urbano. Aqui adotamos urbana e a localizao das grandes infra-
a possibilidade de municpios cujos ncleos urbanos estruturas de servios, ou so reas reguladas para
poderem ser inteiramente definidos como periurbanos, garantir a preservao dos mananciais e recursos
especialmente aqueles em regies economicamente naturais (IDEM).
deprimidas, mesmo estando distante de outros ncleos
maiores e mais dinmicos. Aquela autora tambm designa Esse enunciado tambm cabe tanto para as periferias
as periferias das grandes cidades brasileiras como reas metropolitanas quanto para a definio de municpios
periurbanas que servem como locais de moradia da periurbanos aqui adotada. Essa condio dos espaos
populao excluda das condies bsicas de urbani- periurbanos como reserva da expanso urbana
dade (MIRANDA, 2009B, p. 162). Essa identificao no apresenta implicaes importantes. Tais espaos podem
errada, pois, assim como nos municpios periurbanos, as se constituir em frentes de aes e investimentos pblicos
reas perifricas nas metrpoles tambm so fruto de um e privados a servio do que Mark Gottdiener (1993)
desenvolvimento econmico, urbano e territorial denominou como ideologias pr-crescimento,
marcado pela desigualdade, precariedade e, muitas vezes, voltadas expanso do mercado e de oportunidades
por aes predatrias que provocam a deteriorao de para a formao de capitais baseada na produo social
ecossistemas e biodiversidades. Desse modo, so do espao urbano. Segundo Gottdiener, no raro, tais
compostas predominantemente por vrios tipos de ideologias so operadas por coalizes de interesses que
assentamentos precrios ocupados pela populao de incluem o poder pblico. Nesses casos, contra-coalizes
baixa renda. Esses assentamentos se urbanizaram com pelo direito cidade so necessrias para fazer frente a
grandes dficits na oferta de servios, equipamentos e essas ideologias.
infraestruturas urbanas, com processos multidimensionais
de excluso socioterritorial e com gerao de
vulnerabilidades que expuseram e continuam a expor O Estatuto da Cidade, os Planos
pessoas e bens a diferentes tipos de riscos. Parte daquela Diretores e os Municpios Periurbanos
populao excluda tambm se encontra nas
alternativas precrias de moradia localizadas em Na pesquisa conduzida pela Rede Nacional de Avaliao
municpios periurbanos, prximos ou distantes das e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores
cidades economicamente dinmicas. Participativos, coordenada pelo Instituto de Pesquisa em
Planejamento Urbano e Regional da Universidade
Tanto as periferias metropolitanas quanto as cidades dos Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ) e Ministrio das
municpios periurbanos so reas de expanso que Cidades, ficou claro que a implementao do Estatuto da
podem ser apropriadas por agentes do mercado e por Cidade nos municpios brasileiros ainda muito
diferentes fraes do capital, formais ou informais. Tais insuficiente. A maior parte dos Planos Diretores
agentes podem se apropriar das terras daqueles espaos analisados no se efetiva como instrumento de regulao
para realizar seus negcios produzindo reas urbanas e induo do desenvolvimento urbano, apoiados em
adequadas ou inadequadas do ponto de vista da mecanismos de gesto dos solos municipais,
sustentabilidade e da justia social. Os espaos sociais2 direcionados para a concretizao do direito cidade e
de contextos periurbanos, baseados na proeminncia de das funes sociais e ambientais das cidades e das
cotidianos com altos valores de uso, podem ser propriedades urbanas.
transformados em espaos abstratos3 mercantilizados,
com valores de troca formados a partir da sua insero na
lgica do capital promovida por investimentos pblicos e 2
privados e, em vrios casos, pelas aes planejadoras e Segundo acepo proposta por Henri Lefebvre.
3
investimentos do Estado. Ou ento, esses espaos sociais Idem.

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Revista de Debate da FASE

De modo geral, quando o contedo desses planos inclui A despeito desses bloqueios que travam a construo de
instrumentos de poltica urbana previstos no Estatuto da polticas de desenvolvimento urbano e territorial em
Cidade, o faz de modo genrico, sem critrios, normas, municpios periurbanos, vale a pena fazer uma reflexo
parmetros e definies territoriais necessrios para a sua sobre os componentes de uma agenda para o
aplicao. Assim, a aplicao de tais instrumentos cumprimento das funes sociais e ambientais das
necessitam, comumente, de regulamentao por meio de cidades e propriedades em municpios periurbanos. Na
lei especfica, posterior aprovao da lei municipal que poltica urbana brasileira atual, regulamentada pelo
institui o Plano Diretor. Em que pese a existncia de Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/2001), h claras
experincias inovadoras de aplicao desses instrumentos orientaes para o uso e a apropriao das terras urbanas
em um ou outro local, tais limites e insuficincias em prol do bem coletivo, da segurana e do bem estar
aparecem de modo quase generalizado em Planos dos cidados, bem como do equilbrio ambiental4. De
Diretores de municpios pequenos, mdios e grandes, acordo com o Estatuto, as cidades e as propriedades
inseridos ou no em regies metropolitanas. urbanas devem cumprir funes sociais a ser
estabelecidas pelos planos diretores, institudos por lei
Antes de debater sobre a implementao do Estatuto da municipal. Em contextos periurbanos, geralmente
Cidade e os Planos Diretores em municpios periurbanos, dotados com patrimnios ambientais e ecossistemas
vale a pena discutir alguns fatores que bloqueiam e importantes, tais funes sociais devem se somar s
impedem avanos na concretizao de bases funes ambientais constituindo-se, desse modo, em
imprescindveis para a implementao de uma Poltica funes socioambientais que devem orientar o uso e a
Nacional de Desenvolvimento Urbano. Esses bloqueios ocupao dos solos.
tambm podem travar tais processos naqueles municpios
periurbanos. Apesar de as anlises crticas sobre esses As diretrizes para o cumprimento de tais funes,
fatores ainda no terem sido elaboradas de maneira descritas no Artigo 2 do Estatuto, delineiam, de modo
abrangente, vale mencionar a falta de comprometimento amplo e geral, um projeto de cidade e uma agenda para a
de poderes pblicos locais, mormente em municpios gesto e destinao social, econmica e ambiental dos
periurbanos, em construir processos consistentes de solos urbanos. Em primeiro lugar, preciso atentar para o
planejamento e gesto urbana e territorial. A maioria dos fato de que esse projeto e essa gesto devem ser
municpios brasileiros no conta com mecanismos e norteados pela efetivao do direito terra urbana,
formas de regulao fundiria e de uso e ocupao do solo moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura
que democratizem o acesso s terras adequadas, urbanas urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho
e rurais, para as famlias de baixa renda que vivem em e ao lazer, para as presentes e futuras geraes5.
situaes de vulnerabilidade.
Nos locais com forte presena de populaes tradicionais,
No Brasil, muitos governos municipais so capturados por como as comunidades indgenas, ribeirinhas e de
grupos sociais e econmicos poderosos, via de regra, remanescentes quilombolas, a efetivao desses direitos
grandes proprietrios de terras e imveis, que buscam deve respeitar os usos, costumes e tradies culturais.
garantir seus interesses privados em detrimento dos Mesmo nos locais onde no h populaes tradicionais, a
interesses pblicos, sociais e ambientais. comum ver garantia dos direitos sociais e o cumprimento das funes
agentes do mercado imobilirio e construtoras sociais das cidades e das propriedades urbanas devem
financiarem campanhas eleitorais de candidatos a incorporar os valores compartilhados, especialmente
prefeitos e vereadores que, uma vez eleitos, se preocupam aqueles expressos pelo patrimnio cultural, histrico,
mais em viabilizar contratos e obras que favoream os artstico, paisagstico e arqueolgico, conforme
negcios imobilirios do que em promover o determinado pelo Inciso XII do Artigo 2 do Estatuto.6
desenvolvimento urbano democrtico, socialmente justo
e ambientalmente sustentvel. Vale mencionar tambm a
fragilidade tcnica, financeira e institucional das 4
Estatuto da Cidade, Artigo 1, Pargrafo nico.
prefeituras desses municpios periurbanos, e tambm de 5
Estatuto da Cidade, Artigo 2, Inciso I.
muitos municpios metropolitanos e plos regionais. Tal
6
fragilidade impede a elaborao de bons planos, O desenvolvimento das funes socioambientais da cidade e das
programas e projetos voltados para um desenvolvimento propriedades urbanas devem garantir a proteo, preservao e
recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio
urbano e territorial justo, sustentvel e democrtico. cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico.

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Proposta n - 123

Bibliografia
Portanto, a terra urbana deve ser destinada, em primeiro
lugar, garantia de moradias dignas para todos e oferta CAMARGO, Cndido Procpio Ferreira et alli. Crescimento e
universal daqueles bens pblicos que garantem o bem Pobreza. So Paulo: Edies Loyola, 1975.
estar social, especialmente dos grupos mais vulnerveis
que dependem mais fortemente dos servios, equipa- GOTTDIENER, Mark. A Produo Social do Espao Urbano.
mentos e infraestruturas cuja proviso responsabilidade So Paulo: EDUSP, 1993.
do Estado. O planejamento do desenvolvimento das
cidades deve distribuir esses bens entre os diferentes NAKANO, Kazuo. Desenvolvimento Urbano e Territorial em
bairros em funo das demandas colocadas pela Municpios Periurbanos - Diferenciaes no Universo dos
populao residente. Essa oferta imprescindvel nos Municpios Brasileiros. (No pelo)
contextos periurbanos, que foram urbanizados em
condies precrias e ocupados com as moradias das MARICATO, Ermnia. "Autoconstruo, a arquitetura
populaes de baixa renda que vivem em reas marcadas possvel". In: MARICATO, Ermnia (org.). A produo
por grandes dficits de escolas, postos de sade, espaos capitalista da casa (e da cidade) no Brasil industrial. So
de lazer, redes de abastecimento de gua, redes coletoras Paulo: Alfa-Omega, 1979, p. 71-93.
de esgoto, entre outros bens pblicos de uso coletivo. As
variaes nesses contextos exigem adaptaes MIRANDA, Lvia. A Questo Periurbana e a Reforma
tecnolgicas e de materiais na oferta daqueles bens. Urbana Contribuies ao Debate. Recife:
FASE/Observatrio das Metrpoles, 2009 A.
O planejamento urbano e territorial de contextos
periurbanos deve prestar ateno especial para as MIRANDA, Lvia. A Reforma Urbana, as Polticas
interaes entre as atividades urbanas e rurais, conforme Territoriais e a Questo Urbana-Rural: Uma Integrao
diretriz muito bem colocada no Inciso VII do Artigo 2 do Necessria. In: BITOUM , Jan e MIRANDA, Lvia (orgs.).
Estatuto da Cidade.7 A proviso habitacional e de servios, Desenvolvimento e Cidades no Brasil Contribuies para o
equipamentos e infraestrutura urbana deve se Debate sobre as Polticas Territoriais. Recife:
compatibilizar com atividades rurais, agrcolas e no FASE/Observatrio das Metrpoles, 2009 B, p. 151-173.
agrcolas. importante dirigir a urbanizao para reas
acessveis onde as caractersticas geotcnicas, ROLNIK, Raquel & BONDUKI, Nabil. "Periferia da Grande
geomorfolgicas e ambientais permitam formas de So Paulo - reproduo do espao como expediente de
ocupao que no estejam sujeitas a desastres e no reproduo da fora de trabalho". MARICATO, Ermnia
provoquem a destruio de ecossistemas e recursos (org.). A produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil
naturais importantes para o futuro local. Ademais, industrial. So Paulo: Alfa-Omega, 1979, p. 117-154.
importante que a expanso urbana no prejudique as
terras agricultveis que podem ser aproveitadas para
conformar uma espcie de cinturo verde produtor de
alimentos variados e de boa qualidade. Esse cinturo pode
fazer parte de circuitos curtos que articulam fontes
produtoras e redes distribuidoras de alimentos saudveis
localizados em pontos prximos do territrio local.
7
Segundo esse Inciso, o desenvolvimento das funes socioambientais
A agenda para o cumprimento das funes sociais e da cidade e da propriedade urbana deve considerar a integrao e
complementariedade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em
ambientais das cidades e propriedades periurbanas
vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio
incluem muitos outros itens que, por falta de espao, no sob sua rea de influncia.
foram tratados nesse texto. A destinao social,
econmica e ambiental das terras periurbanas devem se
orientar pelos princpios que regem o direito cidade. Tais
princpios se baseiam na justia socioambiental, na
sustentabilidade e na democracia.

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Cidades brasileiras: como promover desenvolvimento socioespacial menos desigual? Foto: Gov/BA (Creative Commons)

Mun i cipi os Periurbanos e Reforma Urbana:


Desconstruindo conceitos para construir
politicas espaciais mais integradas
Lvia Miranda*
Demstenes Moraes**

* Arquiteta e Urbanista, Ms. em Geografia, Dra. em Desenvolvimento Urbano e professora no CAU/UFCG.


** Arquiteto e Urbanista, Ms. em Desenvolvimento Urbano e Diretor Executivo Nacional de Habitat para Humanidade Brasil.

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Proposta n - 123

preciso assumir a diversidade da Amaznia


e do Nordeste brasileiros para construir
integradamente polticas espaciais com um
carter nacional.

A grande maioria das cidades, independentemente do seu reconhecer na condio periurbana o papel estratgico
porte, cresce a partir de processos de adensamento dos que determinados municpios exercem na rede urbana.
espaos construdos e da expanso desordenada da Os municpios periurbanos so detentores de
mancha urbana. A produo do espao, de forma caractersticas singulares, concentrando uma diversidade
predatria, nas reas rurais, que sempre foi uma relevante de dinmicas scioespaciais ora determinantes na
temtica, tem ganhado maior relevncia nos ltimos anos, integrao das funes socioeconmicas do meio rural;
associada a uma srie de mudanas estruturais na ora definidoras de centralidades que configuram
conformao da rede urbana. Tais mudanas tm responsabilidades territoriais (oferta de servios
fomentado o questionamento das formas tradicionais de urbanos); ou ainda, como entrepostos entre o mundo
anlise e tratamento da questo urbana. rural e as reas metropolitanas. Ao tomar a categoria
periurbana enquanto objeto de anlise, procura-se
Cerca de 90% dos 5565 municpios brasileiros evidenciar a necessidade de construir polticas que
concentram menos de 50 mil habitantes. Esse percentual promovam ao mesmo tempo o equilbrio ambiental e a
mais significativo nas Regies Norte e Nordeste. Somente eficincia territorial.
dois dos 449 municpios que compem a Regio Norte (as
capitais Belm do Par e Manaus), possuem mais de 500 Aqui se reconhece que a questo periurbana suscita uma
mil habitantes. Na regio Nordeste, 90% dos 1.794 problemtica especfica, que exige um tratamento
municpios concentram menos de 50 mil habitantes. O metodolgico original. No entanto preciso ressalvar
retrato dessa estatstica foi reafirmado no ultimo censo que a sistematizao desse recorte principalmente
demogrfico brasileiro e confirma a afirmao de Veiga didtica, uma vez que se assume como referencia Milton
(2006): apesar das significativas taxas de urbanizao, o Santos (1996), a indissocialidade da categoria espao e,
Brasil menos urbano do que parece.1 Configura tambm como recomenda Steinberger (2006), a necessidade de
um desafio para aqueles preocupados com a estruturao
da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano: como
incorporar a diversidade de tipologias da rede urbana 1
Embora saibamos que o tamanho populacional do municpio no
brasileira para provover um desenvolvimento suficiente para corroborar com a afirmao de Veiga (2006), os Censos
socioespacial menos desigual? Essa perspectiva, ainda anteriores mostraram que municpios com esse tamanho populacional
pouco experimentada no Brasil, deve permitir a tendem a concentrar uma populao ocupada no setor primrio igual
ou maior do que a populao empregada em outros setores de
ampliao das possibilidades de equacionamento das atividades. Infelizmente esse dado ainda no est disponvel para o
omisses das atuais polticas espaciais/territoriais e Censo de 2010.

11
Revista de Debate da FASE

integralidade entre as polticas espaciais (ambiental, promover o desenvolvimento das capacidaddes


territorial, regional, urbana e rural). Assim, ratifica-se, a socioeconmicas que se apresentam no territrio
noo de periurbano enquanto um conceito poltico, que brasileiro para construir polticas pblicas que promovam
inclui cidades no plenamente reconhecidas, em suas ao mesmo tempo o equilbrio ambiental e a eficincia
especificidades, na Poltica Nacional de Desenvolvimento territorial?
Urbano e que se caracterizam por:
Um resgate histrico das observaes sobre os processos
interaes entre dinmicas urbanas e rurais e/ou de configurao espacial da rede urbana brasileira e de
extrativistas; potencialidade de expanso e/ou seu impacto sobre os espaos rurais permite-nos observar
retrao urbana; patrimnios e servios que: assim como mais fortemente foi se dando a inflexo
ambientais que servem de reservas para vida; do urbano sobre o rural, tambm maior foi o
reas com grandes demandas sociais dispersas em distanciamento e a exclusivisao das anlises tericas
funo da existncia de desigualdades sobre o espao urbano, particularmente naqueles das
socioterritoriais, de gnero e tnicas e raciais; baixa maiores concentraes populacionais, cada vez mais
capacidade de arrecadao, insustentabilidade permeados de significativas tenses sociais. Santos
econmica, financeira e institucional com forte (1993), Silva (2002), Veiga (2006), dentre outros
dependncia insatisfeita de recursos federais. autores, observaram que, em linhas gerais, as inflexes
dinmicas baseadas na economia popular e do urbano sobre o rural, podem ser caracterizadas por
familiar; presena de populaes tradicionais trs momentos:
estruturando os territrios locais.2
- No primeiro momento, o rural e o urbano eram
O objetivo desse texto retomar algumas sistematizaes considerados dois plos em oposio, claramente
sobre os significados e abordagens conceituais referentes delimitados e caracterizados pela dicotomia e
questo periurbana. Espera-se que esta reflexo possa contraposio. Hoje essa contraposio ainda pode ser
contribuir para dirimir eventuais barreiras conceituais que verificada em regies onde a rede urbana mais precria
corporativamente se cristalizaram na construo das e incompleta, como nas regies Norte (principalmente) e
espertizes sobre o planejamento e a gesto dos municpios Nordeste. A urbanizao brasileira expandia-se por meio
brasileiros. Nessa perspectiva, registra-se o esforo de de loteamentos na periferia das capitais, impulsionados
revisitar o percurso da produo dos espaos perifricos pela implantao das rodovias que fortaleciam a
brasileiros e de suas inter-relaes com o mundo rural. integrao nacional. As transformaes do rural
periurbano em periferia urbana davam-se pela
A urbanizao brasileira, implantao de grandes obras virias e de drenagem e
saneamento.3 Ao comparar a realidade brasileira com a
as interrelaes urbano-rurais e europia, Juilliard (1961, p.3), j naquele momento,
as reas periurbanas fazia uma advertncia que ainda vlida nos tempos
atuais: apesar de, em linhas gerais, as franjas europias
Para os urbanistas brasileiros, os estudos sobre as questes conservarem correlaes com os casos brasileiros,
periurbanas tradicionalmente privilegiaram situaes preciso considerar que, na Europa, a agricultura intensiva
como: i) as dificuldades quanto ao controle da expanso periurbana convive menos conflituosamente com o
urbana para alm dos limites poltico-administrativos da
cidade; ii) a atrao promovida pelas atividades industriais
em relao s outras atividades urbanas; iii) as 2
Tal reflexo foi construda coletivamente no Encontro das Cidades
consequncias da implantao de grandes conjuntos periurbanas da Amaznia e do Nordeste, realizado entre 14 e 15 de
habitacionais nas periferias; iv) as aes dos agentes abril de 2011, em Belm do Par. Tal seminrio, promovido pela FASE
envolvidos com a transformao do solo e os mecanismos com o apoio da Oxfam e da Unio Europia foi uma atividade do
projeto Desenvolvimento Integrado na Poltica Urbana Nacional: um
de sua valorizao e; v) a periferizao da populao de direito dos municpios periurbanos da Amaznia e do Nordeste.
baixa renda. Consequentemente, a amenizao ou o 3
Tais empreendimentos comearam a impulsionar a produo de
enfrentamento desses problemas foi, principalmente, o
loteamentos e a especulao imobiliria. Os trabalhos de Deffontaines
foco do conjunto de referncias conceituais e tcnicas que (1944); Bernardes (1957); Sagadas (1965); Ab'saber e Bernades
deu suporte ao planejamento territorial, assim como aos (1958); Maciel e Albani (1965) identificaram estudos de caso no Rio de
instrumentos urbansticos institucionalizados e as polticas Janeiro e em So Paulo. No Litoral pernambucano, Costa (1960)
tambm identificou o processo de loteamento rural nas margens das
de desenvolvimento urbano. Infelizmente esse tipo de
rodovias recm-construdas. Tal processo denominado Granjismo pela
abordagem no suficiente para responder a um dos autora esboava uma alternativa de diversificao produtiva familiar
principais desafios do contexto atual, qual seja: como monocultura canavieira.
12
Proposta n - 123

processo de urbanizao. No Brasil, principalmente no As polticas pblicas precisam captar a diversidade de


litoral, onde a rea rural se implantou no perodo colonial, situaes apresentadas pelos novos arranjos espaciais.
existe a passagem direta de uma agricultura especulativa Nessa perspectiva podemos destacar alguns esforos para
para a especulao da terra. Tal passagem mais sentida identific-las: Roberto Monte-Mor (2010), a partir do
em reas prximas aos limites urbanos ou na vizinhana caso do Rio de Janeiro, investiga novas oportunidades de
dos eixos rodovirios. articulao regional de municpios que originam lugares
relativamente independentes da metrpole, embora se
- No segundo momento, a intensificao da encontrem em reas prximas (perimetropolitanas);
industrializao, migrao e urbanizao configurou Veiga (2002), Graziano da Silva (2002), Firkowsk, Moura,
processos mais complexos de organizao espacial que Castelo Branco (2010) questionam as delimitaes do
avanaram em direo s zonas rurais, o que caracterizou urbano e do rural no Brasil e propem novas formas de
o domnio do urbano e a dependncia do rural. Para classificao desses espaos, uma vez que a delimitao
Santos (1993), neste momento, as relaes urbano-rurais do rural e do urbano deriva da legislao e das
brasileiras passaram a configurar a idia de um continuum. instituies poltico administrativas, gerando grandes
Em meio a um intenso xodo rural e a crescente distores nos diagnsticos da realidade brasileira e
metropolizao das principais capitais brasileiras, a inadequaes de polticas pblicas; Arajo, Bitoun,
transformaes do rural em urbano foram analisadas na Fernandes e Miranda (2005) destacam que, no atual
perspectiva da periferizao4 promovida por conjuntos contexto de reestruturao das aes do estado no
habitacionais, condomnios fechados, loteamentos espao, a importncia do reconhecimento da diversidade
populares e favelas que conformavam concomitante- do territrio e da sociedade imprescindvel para
mente reas populares e reas de status5. Roberto Lobato ultrapassar leituras mais tradicionais voltadas para as
Correia (1986, 70), ao observar a produo do espao na metrpoles e grandes cidades onde se concentram
Barra da Tijuca, esclarecia que para os casos em que a intensamente a populao, os investimentos e os
urbanizao no constituia uma faixa homognea nas problemas urbanos.
dimenses fsico-naturais e/ou sociais, destacava a
estruturao de uma periferia suburbana, subrbio ou de Todos esses trabalhos convergem para o fato de que
uma periferia urbano-rural. preciso ressaltar o papel e a responsabilidade
socioterritorial de determinadas cidades na rede urbana.
- O terceiro, e mais recente momento, caracteriza-se Isso significa de maneira mais ampla, compreender a
pela configurao de novas inseres da economia para cidade como um fator de distribuio de infraestruturas,
alm da urbanizao e das atividades agrrias. A produo servios pblicos, qualidade de vida e oportunidades
e o consumo do espao dependem de relaes mais para a populao, sem ignorar a importante funo
fluidas, por vezes globalizadas, e se generaliza sem socioambiental que o rural desempenha.6 Essa associao
permitir claras delimitaes. Territrios mais ou menos no ser possvel se no consideramos de forma
conectados a esses processos podem incluir tanto a rea articulada: os processos espaciais em diferentes escalas
urbana quanto os espaos rurais. Por isso, a oposio (global-regional-local); os aspectos socioeconmicos,
cidade-campo deixa de ter sentido dos pontos de vista fsico-territoriais e ambientais; e, as complementaridades
social e econmico. Veiga (2006: 2) identifica dois e conflitos das relaes urbano-rurais.
aspectos que comandam tanto as transformaes das
re a s ru r a i s q u a n t o d a s re a s u r b a n a s e ,
conseqentemente, os territrios de interseco: i) a
4
dimenso econmica que envolve as cadeias produtivas, o Cunha (1975); Corra (1979); Rolnik (1979), Seabra (1979),
Bonduke(1979), Maricato (1979 ), Azevedo (1982); Davidovich (1983)
comrcio e os fluxos financeiros o espao produzido
(1987); Zanchetti e Pontual (1991); Silva (1992); Carlo (1994) entre
cada vez mais perifrico e/ou marginal. Ao lado das novas outros autores, analisaram as formas de urbanizao na periferia.
hierarquias regionais, h vastos territrios que se tornam 5
Para Marcelo Souza (2000) a configurao de uma periferia de status
cada vez mais excludos das grandes dinmicas que caracterizava uma 'suburbanizao ampliada', quando se refere aos
alimentam o crescimento da economia global; ii) a deslocamentos residenciais das classes mais abastadas no Rio de Janeiro
dimenso ambiental que envolve tanto as bases das e So Paulo (Barra da Tijuca e Alphaville). Sua caracterstica principal
a exclusividade e a mercantilizao das amenidades ambientais.
amenidades naturais quanto as vrias fontes de energia e a
6
biodiversidade age essencialmente para torn-las cada SANTORO, P., (2004: 13) considera como funes socioambientais do
vez mais valiosas para a qualidade de vida ou o bem-estar. rural a produo, a distribuio e o acesso ao alimento e gua dentro
do planejamento territorial, no se esquecendo das demais funes
como a preservao da biodiversidade, o extrativismo e o turismo,
entre outras.

13
Revista de Debate da FASE

Tal percepo reforada por Steinberger (2006: II) que imobiliria, pelas vantagens locacionais e pela
prope considerar a dimenso espacial como fundamento disponibilidade de solo no entorno urbano; vi) Zonas
das polticas uma vez que o espao tem um papel ativo isoladas e autnomas de usos residenciais (condomnios);
sobre a sociedade. Dessa forma denomina polticas vii) Zonas destinadas implantao de grandes
espaciais ao conjunto de polticas territoriais, ambientais, equipamentos industriais e comerciais; viii) Zonas de
regionais, urbanas e rurais. Para a autora essas dimenses influncia de uma rea urbana policntrica, cercada por
esto inter-relacionadas e influem na totalidade indivisvel uma zona produtiva; ix) Zonas onde a expanso urbana
da qual so parte integrante: o espao. Assim, as est fortemente limitada por obstculos naturais, com
dimenses: territorial e ambiental so as expresses gerais zonas onde existem problemas de esterilizao do solo.
formas-contedo ge
dessa totalidade porque contm "formas-contedo ge- Todas essas situaes encontram grandes similaridades
rais
rais. As dimenses: regional, urbano e rural so fraes com os casos brasileiros.
do espao porque contm formas-contedo particulares.
Bitoun (2009) ao analisar a tipologia das cidades
Bitoun (2009, sp) ao discutir as possibilidades de brasileiras, identifica dois conjuntos de articulaes
articulao entre as polticas de desenvolvimento urbano urbano-rurais. Essas articulaes (de carter poltico,
e de desenvolvimento socioambiental ressalta que cultural ou econmico) so importantes na definio da
entender a natureza e as caractersticas das relaes natureza das relaes urbano-rurais e podem orientar as
cidade-campo no contexto brasileiro uma condio principais demandas a serem respondidas pelas polticas
essencial. Para o autor, a diversidade de situaes e espaciais:
articulaes no espao exige solues diferenciadas e
integradas. Torna-se, ento, necessrio descontruir olhares a) Articulaes de carter metropolitano - nas metrpoles e
disciplinares, na perspectiva de entender as suas fraes. centros regionais as relaes polticas so construdas na
perspectiva das questes urbanas; o rural externo ou
integrado nas normas via questo ambiental; os agentes
A diversidade e o papel dos municpios se articulam em torno do desenvolvimento urbano, da
periurbanos para o desenvolvimento questo habitacional e, crescentemente, da questo
urbano e regional ambiental; existe pouca articulao entre os movimentos
sociais da cidade e os movimentos do campo. A existncia
de um territrio de transio urbano-rural pouco
A condio periurbana confere aos municpios diferentes
apropriada tanto pelos agentes rurais quanto pelos
funes decorrentes da complexidade dos fluxos que ali se
agentes urbanos, o que leva sua degradao
manifestam, Asensio (2005) elenca algumas dessas
(hiperperiferias, usos ambientalmente problemticos,
funes: i) Condutores, zonas de passagem que canalizam
segundas residncias, trabalhadores rurais na margem ou
os movimentos do rural para o urbano e do urbano para o
subordinados). A metrpole o grande mercado
rural; portanto, podem ser entrepostos de distribuio; ii)
consumidor de produtos do campo, mas a
Filtros que regulam as relaes entre o rural e o urbano;
comercializao oligopolizada; mercado nacional
portanto, so zonas de preservao de ativos ambientais e
(CEASA/Grande distribuio). Nesse contexto, seriam
produtivos; iii) Zonas recreativas e de lazer frente ao
possveis solues alternativas via valorizao da
aumento das demandas de solo para esses usos; iv)
produo local.
Receptoras dos excedentes populacionais, tanto urbanos
quanto agrcolas; v) Espaos dinmicos da especulao
Foto: Gov/BA (Creative Commons)

14
Proposta n - 123

b) Articulaes de carter no metropolitano - O urbano no So aqueles com menor porte populacional e no se


metropolitano apresenta caractersticas muito diversas e, inserem no conjunto que produzem a maior parte
ao mesmo tempo, concentradas regionalmente. A do Produto Interno Bruto nacional. (...) As
disperso mescla-se mais acentuadamente aos limites dinmicas econmicas desses municpios so
ambientais e com usos rurais-agrcolas: i) No caso dos fortemente influenciadas pelas variaes nos
centros urbanos localizados em espaos rurais observa-se contextos regionais extra-locais, apesar de sofrerem
que o rural produtivo est muito presente na prpria com o isolamento, especialmente na regio Norte.
dinmica das cidades e nas diferenas entre os tipos Tais dinmicas se diferenciam dos dispositivos e
(cidades do agronegcio, em regies de agricultura atividades que promovem o crescimento econmico
familiar, de plantation, do semirido, da floresta) alm da das regies mais integradas aos setores financeiros e
questo ambiental; a incidncia da agenda da Reforma aqueles mais modernos e tecnolgicos da produo.
Urbana ainda incipiente, mas h algumas articulaes As bases da economia local dos municpios
entre agentes dos mbitos rural e urbano em conselhos e periurbanos no possuem estruturas produtivas
possibilidades de articulao entre os movimentos sociais capazes de gerar mercados de trabalho e de
do campo e urbanos. consumo com grande capacidade de autossus-
tentao e por isso dependem mais das relaes
Mais importante que reconhecer um territrio de intra e inter-regionais. (NAKANO, K. 2011:16)
transio urbano-rural, s vezes existente, s vezes
ausente, refletir acerca da apropriao das relaes As preliminares reflexes sobre o papel dos municpios
cidade-campo, avaliando o peso das verticalidades e periurbanos oferecem importantes pistas que podem
horizontalidades segundo os tipos de cidades. ii) No caso fomentar a elaborao de uma tipologia, de maneira a
das pequenas cidades, existe predominncia das questes reconhecer a diversidade entre estes e indicar o papel das
agrrias, e o que chamamos de urbano necessita dos mesmas na rede urbana. Tal tipologia dever apoiar a
servios elementares para a promoo humana e elaborao de polticas espaciais e de instrumentos de
econmica. Nesse contexto, conformam-se regies desenvolvimento e de controle que introduzam
periurbanas, onde os limites poltico-administrativos mecanismos permanentes de acesso mais equitativo a
municipais so diludos pela fora dos ecosistemas, dos terra, bens e servios necessrios produo e
modos de vida tradicionais, etc. reproduo socioeconmicas, levando em conta a
sustentabilidade ambiental .
O papel estratgico que as pequenas e mdias cidades
podem desempenhar ressaltado no contexto europeu, Consideraes finais
como por exemplo, na Agenda 20007 que prope
diretrizes para a poltica de desenvolvimento rural para a As relaes entre os territrios herdados e as novas
Europa. Essa agenda recomenda que uma distribuio dinmicas das redes, dos fluxos e conexes nos e dos
mais equilibrada e mais policntrica da rede urbana a territrios, sempre estaro conferindo novos significados
condio principal para um desenvolvimento territorial s diversas dimenses da realidade econmica, social,
mais eficiente. As pequenas e mdias cidades podem ser poltica, cultural, urbana, rural, ambiental, etc. e aos
vistas como um potencial foco de iniciativas de processos de urbanizao. O desafio articular um
desenvolvimento. Tal orientao reala os diferentes conjunto de referncias, de diferentes campos e matrizes,
papeis que as pequenas e mdias cidades exercem no que possam dar conta dessa complexidade. nesse
equilbrio desse sistema de intensas relaes rural-urbanas contexto que o Estado brasileiro vem retomando, nos
e traduz a necessidade de uma viso integrada de cidade e ltimos anos, a capacidade de promover polticas
campo como uma unidade territorial funcional, caracterizada pblicas e est desafiado a superar o velho modelo
por inter-relaes e interdependncias mltiplas. (DINIZ, (autoritrio e centralizador) para coordenar a
2002: 13) estruturao do territrio de forma integrada,

No caso brasileiro, a rede urbana ainda incompleta e


muito desigual. Essa desigualdade se expressa mais
fortemente nas regies Norte e Nordeste do Pas. Nakano 7
(2011), observando essa realidade, caracteriza os Tal orientao poltica da Unio Europia uma diretriz da reforma
da poltica de desenvolvimento rural, sistematizada no documento
municpios periurbanos brasileiros a partir do seu Esquema de Desenvolvimento do Espao Comunitrio - EDEC,
tamanho populacional, das dinmicas econmicas e das (1999). Essa reforma atribui uma significativa importncia
relaes intra e inter-regionais: dinamizao das economias rurais.

15
Revista de Debate da FASE

democrtica e participativa. Assim justifica-se a


centralidade dos espaos periurbanos no processo de DINIZ, F.; POETA, A.; ANTNIO, P.; SILVA, C. O papel das
orquestrao das estratgias de planejamento espacial, pequenas e mdias cidades no contexto do modelo de
considerando a crescente complexidade de interesses e desenvolvimento rural: uma primeira abordagem.
aes de variados agentes. Portugal, Vila Real : Departamento de Economia e
Sociologia Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro
Por fim, vale ressaltar que o projeto Desenvolvimento (UTAD), 2002. Disponvel em:
Integrado na Poltica Urbana Nacional: um Direito dos http://home.utad.pt/~des/mt/disseminacao/apdr_lisboa
Municpios Periurbanos da Amaznia Oriental e do _2002.pdf (16/02/2011).
Nordeste Brasileiro, desenvolvido pela FASE,
oportunamente trouxe valiosas contribuies ao debate JUILLARD, E. Europa Industrial e Brasil: Dois Tipos de
sobre a construo da nova poltica nacional de Organizao do Espao Periurbano. Boletim Baiano de
desenvolvimento urbano. Os seminrios regionais no Geografia (AGB), n0 4. Salvador: Associao Brasileira de
Recife e em Belm do Par e nacional no Rio de Janeiro Gegrafos. Maro 1961. Pag. 3-10.
(por ocasio do Frum Urbano Mundial) possibilitou
contribuies tericas e a anlise de experincias prticas. NAKANO, Kazuo. Desenvolvimento Urbano e Territorial
Parte das reflexes aqui compartilhadas foi sistematizada em Municpios Periurbanos: Diferenciaes no Universo
no ambiente desses encontros. dos Municpios Brasileiros. Belm: Federao de rgos
para Assistncia Social e Educacional/FASE : Observatrio
Bibliografia Comova, 2011. (No prelo)

ASENSIO, Pedro J. Ponce. Cambios Sociales en Espacios SANTORO, Paula; PINHEIRO, Edie (Orgs). O Municpio e
Periurbanos del Pas Valenciano. Barcelona : 2005. as reas Rurais. So Paulo: Instituto Plis, 2003.
(Trabajo de Fin de Curso). Disponvel em: STEINBERGER, Marilia (Org.). Territrio, ambiente e
http://mural.uv.es/pepona/principal.html (acesso em polticas pblicas espaciais. Braslia: Paralelo; LGE
20/1/2008). Editora, 2006.

BITOUN, J. MIRANDA, L. (ORG). Desenvolvimento e VEIGA, J. E. Nascimento de uma nova ruralidade. Estud.
Cidades: Contribuies para o Debate sobre as Polticas av., So Paulo, v. 20, n. 57,. 2006. Disponvel em :
Territoriais. Rio de Janeiro : FASE : Observatrio das http://www.scielo.br (acesso em 22 de Janeiro de 2007).
Metrpoles, 2009.

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16
Proposta n - 123

A diversidade e a complexidade do urbano no Brasil


nos levaram a ampliar nossos horizontes

E
Guilherme Carvalho
ntrevista com

O tcnico FASE Amaznia, Guilherme Carvalho, explica Revista Proposta


porque a FASE resolveu propor mudanas no modo como as polticas para as
cidades no Brasil tratam dos pequenos municpios do Norte e Nordeste.
Apesar de reconhecer no Estatuto da Cidade uma das maiores conquistas dos
movimentos pela reforma urbana no pas, Carvalho destaca que a realidade
da rede urbana brasileira muito heterognea, tanto que os instrumentos
presentes no Estatuto no garantem a extenso do direito cidade para estes
municpios chamados periurbanos. por isso, revela, que o olhar das polticas
pblicas deve ser atendo s diferenas e capaz de tratar das peculiaridades
em cada regio a partir de suas potencialidades, garantindo cidades
democrticas e sustentveis. Veja mais nesta entrevista:

Por que a FASE resolveu abordar a Janeiro, em Pernambuco e na uma determinada poltica pblica,
problemtica das cidades Amaznia. Contudo, a diversidade e como a urbana, gestada e
periurbanas? a complexidade do urbano no Brasil colocada em prtica o que est
nos levaram a ampliar nossos sendo sinalizado que aqueles
Guilherme Carvalho: A FASE uma horizontes. Na Amaznia e no segmentos beneficiados por ela
organizao da sociedade civil que h Nordeste, por exemplo, h uma integram efetivamente a
anos trabalha com a questo urbana, gama de realidades que sociedade e que esta reconhece
principalmente nas regies simplesmente no so sua importncia. O contrrio
metropolitanas onde, em conjunto adequadamente abarcadas pela tambm verdadeiro: a ausncia
com outros sujeitos coletivos, Poltica Nacional de de polticas pblicas uma forma
estimulou a mobilizao social e a Desenvolvimento Urbano (PNDU). de excluso.
participao popular pela reforma o caso das cidades periurbanas. E a E essa situao de excluso ocorre
urbana em vista da construo de no incorporao dessas diferentes em grande parte das cidades
cidades democrticas e sustentveis. realidades resulta, ao final, na brasileiras, principalmente
Esta linha de ao continua a ser excluso dessas cidades. naquelas que no integram as
executada pelo nosso Programa Veja bem, as polticas pblicas regies metropolitanas ou que no
Nacional de Direito Cidade e pelos carregam em si mesmas a noo de so grandes centros urbanos.
programas regionais no Rio de pertencimento. Ou seja, quando Enfim, a maior parcela das cidades

17
Revista de Debate da FASE

brasileiras. No caso da Amaznia e gesto do seu territrio. H cidades merecem ser destacadas. A
do Nordeste, tal situao se reveste cuja prpria sede rea do Incra primeira a pouca capacidade de
ainda de maior gravidade. Isto [Instituto Nacional de Colonizao e presso poltica desses municpios.
porque so as duas regies mais Reforma Agrria], do IBAMA Seu poder de lobby muito
pobres do pas, onde os Indicadores [Instituto Brasileiro do Meio reduzido. So os grandes
de Desenvolvimento Humano (IDHs) Ambiente] ou de outras instituies. aglomerados urbanos que carream
so os mais baixos e onde h a pior Isto resulta em enormes problemas a maior parte dos recursos, o que
oferta de servios e de equipamentos para que essas municipalidades contribui para o aumento do fosso
pblicos, vide o caso do obtenham recursos at para entre as regies brasileiras e no
saneamento. Na Amaznia, por construir uma escola ou posto de interior de cada uma delas. A
exemplo, a maioria da populao sade. E as negociaes com esses segunda questo que esses
urbana, mas no vive nos grandes rgos ou com o Servio de municpios so frgeis
centros urbanos, ou seja, esto Patrimnio da Unio (SPU) so institucionalmente: no possuem
justamente nas localidades que no demoradas e complexas. tcnicos qualificados - porque tais
so adequadamente tratados pela H ainda outros problemas de tcnicos se recusam a se submeter
PNDU. diferentes ordens que podemos a salrios baixssimos,
citar. As regras da Caixa Econmica evidentemente. Portanto, no
Federal ou do Ministrio das possuem capacidade de
Um nmero grande de Cidades para apoiar a execuo de planejamento e de elaborar bons
instrumentos contidos no projetos so, em muitos casos, projetos para submeter ao
impraticveis. Vejamos o caso das Ministrio das Cidades, por
Estatuto da Cidade no so
cidades ribeirinhas. H situaes em exemplo. Um dos resultados
facilmente aplicveis na que uma prefeitura teria que incluir disso? Os recursos seguem para as
Amaznia e no Nordeste no projeto o aterramento de reas regies mais ricas do pas, para as
enormes para garantir a construo regies metropolitanas ou para os
Voc pode dar um exemplo? de unidades habitacionais. Um grandes centros urbanos.
completo absurdo. H uma cidade
Guilherme Carvalho: Vamos l. paraense prxima ao Amap,
Peguemos o Estatuto da Cidade. chamada Afu, cujas ruas so todas O imbricamento entre
inegvel que esse estatuto uma das sobre estivas para ficarem acima do O rural e o urbano outra
maiores conquistas dos movimentos nvel da mar. Se formos seguir as
caracterstica dessas
pela reforma urbana no Brasil. regras atuais, Afu ter enormes
Foram anos de lutas, de resistncia e dificuldades para receber recursos cidades que chamamos
de mobilizao social para que o voltados construo de unidades periurbanas, mas a
mesmo fosse aprovado. Contudo, habitacionais. E a populao, como diviso entre o rural e o
um nmero grande de instrumentos fica diante dessa situao?
urbano no to ntida.
nele contidos no so facilmente Outra questo que grande parte
aplicveis na Amaznia e no das cidades nordestinas e Pensar desse jeito algo
Nordeste. Por que isto ocorre? amaznicas so completamente artificial.
Porque tais instrumentos foram dependentes dos repasses de
pensados e elaborados para atender recursos dos estados e da Unio. Deu pra entender que essa
a realidades muito distintas destas. Nunca demais lembrar que a situao uma das
Exemplo: quando amos para o maior parte dos recursos do caractersticas da maioria das
interior dessas duas regies dialogar Programa de Acelerao do cidades da Amaznia e do
com os movimentos sociais e o Crescimento (PAC) so Nordeste, mas o que representa
poder pblico no processo de financiamentos. Ora, se esses nesse contexto as cidades
elaborao dos Planos Diretores nos municpios so dependentes periurbanas?
deparvamos com enormes financeiramente, no tm
dificuldades em relao aos capacidade de endividamento. Guilherme Carvalho: O
instrumentos. Na Amaznia, h um Ento, como tero acesso s imbricamento entre o rural e o
nmero considervel de cidades cujo iniciativas do PAC? urbano outra caracterstica
poder pblico local sequer exerce a H ainda duas outras questes que dessas cidades que chamamos

18
Proposta n - 123

periurbanas, mas a diviso entre o pela reforma urbana e poder pblico Do ponto de vista da
rural e o urbano no to ntida. em algumas cidades periurbanas nos ao de redes e fruns
Pensar desse jeito algo artificial. O ajudou a uma primeira elaborao nesse debate, o que
tratamento pouco adequado dessa do que denominamos Plataforma mais poderia ser
questo resulta em graves problemas Socioambiental Urbana. destacado?
ao conjunto da populao. O
problema do transporte exemplar. Guilherme Carvalho:
Veja o que acontece com a Precisamos de uma preciso ressaltar o papel
populao nordestina que mora nas poltica que proporcione desempenhado nesse
denominadas zonas rurais e que processo pelo Frum
aos municpios periurbanos
precisa deslocar-se no interior dessas Nordeste de Reforma
reas, ou para as sedes municipais. a capacidade de Urbana (FNERU), o Frum
J a Amaznia no conta com planejarem-se da Amaznia Oriental
qualquer poltica pblica que leve (FAOR) e o Frum
em conta o transporte fluvial. No Um livro contendo as propostas Nacional de Reforma
PAC, transporte pblico sinnimo desenvolvidas neste debate ser Urbana (FNRU). Os
de nibus, trem e metr. Mais uma lanado em breve. Entre elas, movimentos nacionais e as
vez, boa parte da populao destaco a elaborao e execuo de demais entidades que
amaznica excluda dos benefcios uma poltica nacional de compem essas instncias
da PNDU. fortalecimento institucional dos demonstraram grande
Nas cidades periurbanas voc municpios brasileiros, com especial sensibilidade para a
encontra comumente a produo de ateno aos periurbanos, mas nada problemtica das cidades
alimentos dentro do que parecido com o Programa Nacional perirubanas. O FNRU,
denominado zona urbana: frutas, de Ajuste Fiscal dos Municpios inclusive, incorporou
hortalias, mel e outros. Da mesma Brasileiros (PNAFM). Este construdo diversas propostas
forma voc encontra cana-de-acar no governo FHC e mantido no relacionadas ao tema na
e soja em latifndios. Como governo Lula e contou com recursos sua Agenda Nacional pela
tratada essa questo pela PNDU ou do Banco Interamericano de Reforma Urbana, assim
pelo Estatuto da Cidade? Desenvolvimento (BID). Nada mais como os/as seus/suas
Ainda falando da Amaznia e do era do que o enquadramento dos representantes do Frum
Nordeste, h uma situao curiosa. O municpios Lei de Responsabilidade no Conselho Nacional das
Ministrio do Desenvolvimento Fiscal (LRF). Cidades tm se
Agrrio (MDA) um grande Precisamos de uma poltica que empenhado para que a
promotor de construo de unidades proporcione aos municpios PNDU esteja em sintonia
habitacionais nas "reas rurais". periurbanos a capacidade de com as distintas realidades
Pergunto: o Conselho Nacional das planejarem-se, bem como de urbanas existentes no pas.
Cidades e o Ministrio das Cidades contarem com tcnicos qualificados, Sem esses parceiros seria
dialogam com o MDA? Este entre outras possibilidades. Outra quase impossvel fazer
acompanha as diretrizes que so proposta que a diversidade com que as cidades
estabelecidas pelas Conferncias regional seja efetivamente periurbanas fossem alvo
Nacionais das Cidades e/ou as que incorporada pela PNDU, da ateno governamental
esto presentes no Estatuto das fundamental para que as diferentes e da sociedade civil. Por
Cidades? Arrisco-me a dizer que no. realidades existentes sejam tratadas fim, quero destacar o
adequadamente. Uma terceira diz papel da OXFAM GB,
Diante dessa situao quais so as respeito diviso mais equitativa do Unio Europeia e das
sadas possveis? "bolo tributrio". Universidades Federal do
Par e de Pernambuco, no
Guilherme Carvalho: O trabalho apoio s aes
que a FASE tem feito em parceria desenvolvidas pela FASE
com diferentes segmentos como Amaznia e FASE
universidades, ONGs, movimentos Pernambuco.

19
Mulheres lutam para sair da margem. Foto: Mariana Kalena / Imaginautas

DESAFIOS PARA A CONSTRUO DO


DIREITO CIDADE COM AS MULHERES
Lcia Xavier*

* Assistente social e coordenadora da ONG Criola, organizao de mulheres negras

20
Proposta n - 123

A cidade que esconde a mesma cidade que


liberta. tambm a cidade que engendra um
novo tipo de sujeio, fundada na suspeio
generalizada...
Sidney Chalhoub1

Introduo produo e do modelo de desenvolvimento, que


impedem o acesso aos bens e servios e a participao
Nos ltimos anos vimos surgir diversos movimentos poltica. Porm, ainda no questionam as ideologias e
sociais em torno das reformas urbanas denunciando o prticas cotidianas de subordinao que afetam os
quadro de iniqidade vivido por diferentes grupos sociais. diferentes grupos sociais, a exemplo do racismo, do
Pobreza, violncia, acesso dificultado aos servios bsicos, sexismo, da homofobia, como estratgias para a
invisibilidade, baixa participao poltica e discriminao efetivao da cidadania e, por conseguinte, do
so elementos deste quadro de desigualdades histricas direito cidade.
que revelam os profundos processos de expropriao e
explorao presentes em nossa sociedade. O presente artigo tem como objetivo discutir os efeitos
perversos da excluso social das mulheres, em especial
Processos gerados pelo modo de produo capitalista das mulheres negras, trazendo tona elementos que
globalizado que determina modelos de desenvolvimento permitam o reconhecimento e a necessidade de
excludentes, permitindo maior acumulao de riqueza e enfrentamento dessas prticas. E, ao mesmo tempo,
poder por parte das elites. E por relaes sociais apontar alguns desafios para a construo do direito
hierarquizadas, baseadas no racismo patriarcal, que cidade, considerando a diferena como uma das
determina um padro de civilidade violento, racista, premissas fundamentais para a ocupao e uso deste
sexista, heteronormativo, de afirmao de culturas espao, sem o qual as subordinaes se perpetuam,
ocidentais em detrimento de outras. impedindo o reconhecimento dos cidados e cidads
como sujeitos de direitos. Mas preciso deixar claro que
O questionamento aos padres de civilidade ocidental e as ideias aqui expostas no pretendem esgotar a
ao modelo de desenvolvimento que negam direitos, fez discusso necessria sobre as imbricaes produzidas
emergir o debate sobre a efetivao da cidadania e o uso pelo exerccio da cidadania em relao ao direito cidade
do espao urbano, tendo como pano de fundo o direito e o direito diferena.
cidade. Entendido, grosso modo, como espao de
realizao de todos os direitos.
1
Nesta perspectiva, os movimentos tm orientado as suas CHALHOUB, Sidney. Vises da Liberdade. Uma Histria das ltimas
Dcadas da Escravido na Corte.Companhia das Letras. SP, 1990; pg.
estratgias e aes para o questionamento do modo de
219.

21
Revista de Debate da FASE

Desigualdades de gnero e raa como funcionamento so alguns dos problemas encontrados


pela populao. A poltica de transporte ainda no conta
negao ao direito cidade com a participao dos usurios nas decises sobre o uso,
custo e distribuio na rea dos transportes.
No Brasil a populao feminina conquistou um patamar
de direitos bastante significativo nos ltimos 30 anos. A pouca disponibilidade de transporte que ligue
Apesar disso, constitui-se um desafio ainda hoje a diferentes pontos das periferias das cidades aos centros
efetivao de sua cidadania. Pobreza, analfabetismo, das decises, impossibilita a participao contnua das
violncia, baixos salrios, relaes precrias de trabalho e mulheres nas decises polticas. E ao mesmo tempo, no
acesso dificultado aos servios bsicos fazem parte do permitem a sua livre circulao pela cidade. Sem contar a
retrato das desigualdades vivenciadas por elas. falta de segurana, que possibilita um ambiente hostil
para a presena das mulheres no transporte para o
De acordo com estudos do Instituto Brasileiro de Geografia trabalho, para o lazer e nos momentos de sociabilidade.
e Estatstica - IBGE (2011), divulgados no primeiro
semestre de 2011, cerca de 16,2 milhes de brasileiros so Desde a dcada de 80 as mulheres lutam por um
extremamente pobres, os nmeros equivalem a 8,5% da ambiente seguro nas cidades, especialmente, nos
populao que vive com at R$ 70. Destes 8, 219 milhes transportes urbanos, reivindicando vages especiais para
so mulheres (50,6%) e 8, 047 milhes, homens (49,4%). elas no horrio de maior circulao de passageiros. Hoje
Os negros so os mais pobres (10,054 milhes de pardos e trens e metrs j adotam os vages especiais
1, 456 milhes de pretos).2 considerando os horrios de maior circulao de
passageiros.
A maioria das mulheres trabalha no mercado informal e
tem como principal ocupao o trabalho domstico, sem Sobre a moradia, esta requer um debate especial, o
carteira assinada. O rendimento mdio das mulheres dficit de unidades habitacionais, as remoes,
inferior ao dos homens, chegando a 70% de diferena desabamentos, enchentes, construes em encostas e
entre eles. Em 2010 o rendimento mdio segundo raa e aterros, tem causado preocupao e insegurana s
sexo no Brasil era de R$ 760,27 para mulheres negras e R$ populaes que vivem nas reas de risco ou em territrios
1437,64 para mulheres brancas; R$1025,44 para homens vulnerveis. Alm disso, os recursos aplicados nas
negros e R$ 2027,58 para homens brancos.3 polticas habitacionais no atingem necessariamente
aqueles que necessitam. Ou quando os atingem, estas
Em relao aos servios bsicos, como energia eltrica, esto em lugares desvalorizados e sem infraestrutura.
gua potvel, saneamento e coleta de lixo regular, ainda Neste campo, notamos alguns avanos no que se refere
prevalece o acesso desigual, tanto em qualidade como em titularidade da propriedade pelas mulheres, como
quantidade. Temos nos grandes centros urbanos prerrogativa nos programas habitacionais.
territrios que no podem consumir gua regularmente
ou ter seu lixo recolhido diariamente. Os danos causados Em relao violncia contra a mulher, de acordo com o
pelo acesso restrito no so levados em considerao Instituto Sangari (2011), entre 1998 e 2008, foram
tambm na partilha dos benefcios que cada regio de assassinadas no pas 42 mil mulheres o que corresponde a
uma mesma cidade poder obter. 4,25 homicdios para cada 100 mil mulheres.4 A maioria
dos homicdios foram cometidos em casa (40%), com
O mesmo pode ser dito sobre os equipamentos sociais arma de fogo (50,9%), o que demonstra que mesmo no
existes nas reas perifricas da cidade. Na maior parte mbito privado as mulheres no tm os seus direitos
destas regies, servios voltados educao e sade, entre garantidos.
outros, inexistem ou no possuem a menor condio de
funcionamento. Os servios voltados para as crianas
pequenas so um bom exemplo. Na maioria das regies
estes so realizados pelas comunidades ou por 2
http://opiniao-zeh.blogspot.com/2011/05/problema-social-numero-
particulares.
de-mulheres-em.html.
3
O transporte urbano revelador da segregao que a IBGE, Microdados PME.Tabulaes LAESER, 2010.
4
populao vive. Os servios so realizados por um nmero Waiselfisz, Julio Jacobo Caderno complementar 2-Mapa da Violncia
menor de veculos do que o necessrio, as passagens tm 2011: Homicdios de Mulheres no Brasil.In: Mapa da Violncia 2011.
Os Jovens do Brasil. Cadernos Complementar 2 . Braslia. Ministrio da
preos elevados e a irregularidade nos horrios de Sade/Instituto Sangari DF, maio de 2011

22
Proposta n - 123

Foto: Mariana Kalena / Imaginautas


A insegurana no est relacionada somente aos aspectos Mulheres e cidadania
j conhecidos do desempenho da violncia urbana. Ela
nas cidades: desafios
tem demonstrado, sobretudo, as prticas de racismo
patriarcal presentes nas relaes da cidade. Ela vai de
Muitos so os desafios para a o efetivo exerccio da
encontro s aes dos grupos excludos na afirmao de
cidadania das mulheres. Apesar dos problemas
sua cidadania. A experincia das mulheres de terreiros que
enfrentados, temos construdo conhecimento e estratgias
sofrem intolerncia e agresses fsicas ao sarem s ruas
de enfrentamento destes processos que ainda no so
com suas indumentrias e acessrios religiosos. O assdio
levados em conta na aplicao de polticas pblicas ou
nos meios de transporte, as agresses s mulheres e aos
mesmo no processo de organizao de nossas
homossexuais em vias pblicas; o uso indevido da imagem
reivindicaes.
das mulheres, conforma cada vez mais um ambiente hostil
para elas. O modo como denunciam as iniqidades, como organizam
e desenvolvem os servios comunitrios alternativos, como
No que se refere participao, as mulheres esto criam redes de apoio mtuo, bem como geram renda so
presentes em movimentos, organizaes no deixados de lado na organizao das estratgias dos
governamentais e partidos, mas a sua participao no movimentos. Assim, a participao das mulheres s
poder insignificante. A presena das mulheres no considerada como importante a partir das referncias de
parlamento, no Executivo e no Judicirio; bem como participao em movimentos sociais organizados, nas
frente das empresas, demonstra que a noo do lugar da instncias oficiais de participao poltica e na atuao
mulher na sociedade pouco mudou. Alm do pouco junto s grandes redes.
estmulo para a participao, as legislaes que a
promovem, especialmente aquelas relacionadas s Nesta perspectiva, conjugar os saberes desenvolvidos por
candidaturas, no so cumpridas. elas para o exerccio, mesmo que precrio, da cidadania
nos espaos urbanos deve ser considerado como um pano
Outro aspecto relevante na discusso da participao das de fundo para o debate sobre as possveis solues dos
mulheres refere-se mudana dos papis tradicional- problemas vivenciados.
mente relacionados a elas. As responsabilidades com o
cuidado da casa, das crianas, dos idosos, dos enfermos Outro desafio tem a ver com a sedimentao de uma
ainda permanecem com elas. Nesta perspectiva, qualquer cultura de direitos, que seja capaz de reverter relaes de
poltica que vise ampliao da participao da mulher subordinao presentes em nossa sociedade. Onde a sua
no poder, deve levar em conta a necessidade de maior participao nos processos decisrios deve fazer a
participao dos homens no cuidado da casa e da famlia. diferena no fortalecimento do bem comum, da liberdade
e da autodeterminao.
Neste sentido, a construo do direito cidade passa,
sobretudo, pelo reconhecimento do impacto causado Nesta perspectiva, a construo de uma cidade justa e
pelas desigualdades enfrentadas pelas mulheres, democrtica passa pela compreenso de que a efetivao
especialmente as mulheres negras. As estratgias de dos direitos no pode ser de modo parcial ou desconectada
realizao desse direito devem levar em conta as dos interesses coletivos e individuais. Estes devem ser
diferenas entre os sujeitos e seus interesses. aplicados integralmente para o exerccio da cidadania.

23
Revista de Debate da FASE

Os direitos no podem ser vividos de forma fragmentada mulheres nas esferas pblica e privada. O enfrentamento
ou aplicados isoladamente sem interconexo entre eles, no se d somente no ato de no discriminao. Ele exige
pois estes dialogam com diversas dimenses da vida. A que se ponha fim aos privilgios alcanados pela
sua interdependncia conclamada pelo prprio sujeito hierarquizao, inferiorizao, subordinao e pela
que depende da sua realizao integral para ter uma vida violncia contra o outro. Assim como uma reviso
plena. profunda dos princpios e valores do padro de civilidade
em curso.
Essa mesma viso precisa orientar a elaborao e execuo
das polticas pblicas no sentido de romper com uma
prtica hierarquizada, fragmentada e setorializada. Para Consideraes finais
isso, faz-se necessrio o desenvolvimento de ferramentas
que permitam a implementao de polticas pblicas que As aes dos movimentos de reforma urbana podem, a
considerem as dimenses de raa, gnero, identidade e partir da discusso do direito cidade, criar uma nova
orientao sexual, idade, gerao desde o momento de estratgia de aplicao integral dos Direitos Humanos
sua concepo. E que ao mesmo tempo possam atuar para Civis e Polticos, Econmicos, Sociais, Culturais e
o combate das desigualdades que afetam distintamente Ambientais, na medida em que estabelecem como meta
diferentes grupos sociais. o exerccio pleno da cidadania. Para isso, os movimentos
precisam dar um salto de qualidade no que se refere s
Os meios para o exerccio dos direitos de forma integral reivindicaes das mulheres e dos outros grupos
fundamental para criar um ambiente de proteo e excludos em razo dos diferentes eixos de subordinao
segurana para as mulheres e o acesso aos servios um presentes nas relaes sociais. A incluso destas
deles. Polticas que garantam o acesso aos servios e aos dimenses - desde a produo dos conhecimentos at a
equipamentos sociais, especialmente aqueles voltados implementao das polticas - precisa ser levada a srio
para a educao, sade, assistncia e segurana de forma na produo de novos padres de civilidade.
equnime, podero gerar mais desenvolvimento
humano, bem como estabelecer outras dinmicas na A exigncia de relaes mais democrticas deve passar
diviso sexual do trabalho. Mas no sero exitosas se no pelo questionamento e pela transformao das
considerarem o enfrentamento do racismo, do sexismo, representaes sociais atribudas s mulheres,
da lesbofobia e das outras formas de discriminao que especialmente s mulheres negras, da diviso sexual do
geram as representaes sobre as mulheres, trabalho e do cuidado. Deve tambm buscar maior
especialmente as mulheres negras, como inferiores e oportunidade para a realizao dos seus direitos
incapazes. S assim poderemos consolidar relaes e individuais e coletivos, criando assim um ambiente de
prticas democrticas nas esferas pblicas e privadas para maior proteo, participao e direitos. E considerar o
garantir a cidadania. direito diferena entre os sujeitos como uma das
premissas fundamentais para a ocupao e uso deste
Neste sentido, o exerccio efetivo do direito cidade deve espao. Sem isso as subordinaes se perpetuam,
passar pelo enfrentamento do racismo patriarcal, que no impedindo o reconhecimento dos cidados e cidads
permite o pleno desenvolvimento e participao das como sujeitos de direitos.

24
Proposta n - 123

Bibliografia: GOVEIA, Taciana. Mulheres: sujeitos ocultos das/nas


cidades? Refice, 2004. Disponvel em:
BUGLIONE, Samantha. A mulher enquanto metfora do http://.www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pgi
Direito Penal. Jus Navigandi, Teresina, ano 5, n. 38, 1 jan. na.php?id=1057
2000. Disponvel em:
<Http://jus.uol.com.br/revista/texto/946>. Acesso em: PONTES, Mnica; TAVARES, Rossana B. Mulheres e o
01 ago. 2011. Direito Cidade. In: Direito a Cidade. A luta por um
Direito Coletivo. Revista Proposta n 120. FASE: Rio de
CHALOUB, Sidney. Vises da Liberdade. Uma Histria das Janeiro, maro de 2010.
ltimas Dcadas da Escravido na Corte. Companhia das
Letras, SP, 1990. SANTOS. Boaventura de Souza. O Norte, o Sul e a Utopia.
In Pela Mo de Alice. Cortez Editora, So Paulo: 1995.
FENSTER, Tovi. O Direito Cidade e a Vida Cotidiana
Baseada no Gnero. Gloobalhoy, n23; HIC-AL Santiago SNTESE DE INDICADORES SOCIAIS. Uma Anlise das
do Chile, 2010 Disponvel em: http://www.hic- Condies de Vida da Populao Brasileira. Estudos e
et.org/content/Cidades% 20para%20todos-PORT.pdf Pesquisas Informao Demogrfica e Socioeconmica.
IBGE: RJ, n 27, 2010.
Ghunga Tvora/ Imaginautas

Imaginautas
Imaginautas
Contribuir para que mais pessoas participem da construo da memria imagtica do movimento feminista,
em Pernambuco e outros lugares do Brasil, o objetivo da ao Feminist@s, uma rede social autogestionada
baseada em fotografia que foi impulsionada a partir de atividades de arteeducomunicao realizadas pelo SOS Corpo.

J aconteceram as oficinas "Imagens do Feminismo" e "Libertimagens", esta segunda em parceria


com a LBL/PE e outras militantes do movimento lsbico feminista. A metodologia baseada no
redesocialfeminista/ Imaginautas

projeto Imaginautas, do designer Ghustavo Tvora.

Algumas imagens desta edio de PROPOSTA foram gentilmente


cedidas por participantes do projeto.

Visite os sites e saiba mais:


http://workshopsimaginautas.blogspot.com
www.flickr.com/redesocialfeminista
www.redesocialfeminista.blogspot.com

25
Participantes do Seminrio Regional: Gnero e Direito Cidade. Foto: Acervo Fase Pernambuco

O sonho da casa vai praa


Mrcia Larangeira Jcome*

* Jornalista e educadora feminista, assessora as atividades com mulheres desenvolvidas no Projeto Periurbano da Fase. Ativista do Frum Estadual
de Reforma Urbana de Pernambuco, integra o GT Gnero, Raa e Etnia e a Comisso de Monitoramento do Oramento em Habitao.

26
Proposta n - 123

Mesmo no tendo sido construda por ns, a cidade


tambm nossa. Para isso, temos que tomar posse. E
quando a gente toma posse, a gente sabe que t
engatinhando nesse projeto de transformao. [...]
preciso tomar posse desse lugar e fazer mudanas
internas. [...] mudar nossa prticas dirias (Elizete
Silva, Centro das Mulheres de Pombos, PE).

As cidades no foram e ainda no so construdas com extrapolando a teorizao e colocando-se em dilogo


e para as mulheres, afirmam lideranas que atuam em com ela, ajudem a refletir sobre as questes que se
movimentos sociais do campo da reforma urbana no enrazam no cotidiano de experincias vividas. Do
Norte e Nordeste. Tal reflexo plena de sentidos. O contrrio, corre-se o risco de lidar com as cidades a partir
primeiro deles est ligado ao fato de que as cidades so de 'um comum que homogeneza indivduos e exclui (ou
fruto de processos histricos que tm 'confinado' as estigmatiza) tantos outros para dar cabo ao seu objetivo
mulheres ao espao privado, ao passo que o espao poltico' (YAMAMOTO, 2011:2).3
pblico, onde se d a construo da poltica, tem sido
tradicionalmente ocupado pelos homens. Assim, as Nesse contexto, a construo de condies para que as
cidades e o espao pblico se tornaram para elas sinnimo mulheres participem ativamente e de maneira
de excluso, embora sigam fazendo parte de seu qualificada no traar de novos rumos para as cidades
imaginrio de uma liberdade a ser conquistada e com a periurbanas passa, necessariamente, pelo enfrentamento
qual todas sonham: almeja-se percorrer todos os lugares do confinamento delas s comunidades, aos bairros onde
da cidade; almeja-se participar, falar e ser ouvida na esfera vivem e excluso dos espaos institucionais de deciso
pblica, espao de deciso sobre a cidade. poltica. Esta, a meu ver, a principal questo que emerge
na reflexo coletiva realizada por lideranas do Norte e
Um conjunto de obstculos materiais e simblicos se Nordeste em seminrios organizados pela Fase entre
interpe entre as mulheres e as cidades, dificultando o seu 2010 e 2011.4 Portanto, com base na fala das mulheres
deslocamento por entre diferentes lugares, assim como a sobre este tema nestes seminrios que procurarei
sua participao nos processos de pensar e gerir as cidades alinhavar algumas questes neste texto. O conceito de
em condies igualitrias a dos homens. Assim, estratgias periurbano no qual me referencio o que est exposto na
para romper com a invisibilidade e o silncio caracterizam,
de forma emblemtica, a ao poltica dessas mulheres,
seja em cidades de grande porte, seja em cidades 1
periurbanas.1 Em outras palavras, tais estratgias trazem A esse propsito, ver os textos de Kazuo Nakano e de Lvia Miranda e
Demstenes de Moraes nesta edio.
um sentido primeiro da ao poltica para as mulheres,
2
qual seja, o de se institurem como sujeitos polticos no Apud. ORTEGA, F. 2001:231
espao pblico, com uma voz e reconhecvel como tal pelos 3
YAMAMOTO, Eduardo Yuji, 2011.
outros(Arendt, 1990:86)2. Este fato requer um novo olhar 4
sobre o territrio das cidades, que torne visvel os distintos Estou me referindo aos seminrios regionais: Gnero e Direito
Cidade (Belm, 6 e 7/12/2010 e Recife, 14 e 15/12/2010) e o
sujeitos que as constroem e a elas do vida - quem so, "Seminrio Nacional Gnero e Direito Cidade: uma contribuio para
como vivem, quais os seus anseios, modos e condies de a construo da plataforma dos municpios periurbanos no Brasil"
vida para a partir da, traar referncias que, (Belm, 13/04/2011).

27
Revista de Debate da FASE

Plataforma das Cidades Periurbanas e que exaustivamente


analisada por outros autores nesta edio.5

Foto: Mac Costa (Creative Commons)


A criao de abordagens inovadoras sobre as
desigualdades entre homens e mulheres em contextos
periurbanos encerra alguns desafios. O primeiro deles a
necessidade de construir uma compreenso sobre como as
relaes de poder baseadas em gnero interagem com
outros fatores sociopolticos e econmicos na
determinao das dinmicas periurbanas ao tempo em que
so afetadas por elas.

Por este motivo, nos deparamos com o segundo desafio:


enfrentar os limites externos e internos aos movimentos
sociais para assegurar a participao das mulheres nos expulsas dos espaos pblicos; no por acaso se
rumos desse debate do qual elas prprias se vem percebem invadindo o espao dos homens e transformar
alijadas e na construo de solues para o as cidades em um espao para fazer da nossa vida o que a
enfrentamento dos problemas por que passam essas gente quer um espao da liberdade. Aqui cabe um
localidades, sejam problemas produzidos nessa nova parntese: parece haver uma dupla identificao entre
ambincia periurbana, sejam aqueles que se arrastam de cidade e liberdade, j que ambas assustam, produzem
longa data e que tornam o contexto ainda mais complexo. medo, tenso e desejo; so o lugar do desconhecido e do
encontro consigo mesmo que produzido nesse devir,
Como bem sugerem as palavras de Sara Pereira, da como diz Odlia Lima, da Articulao das Organizaes
Federao das Associaes Comunitrias de Santarm de Mulheres Trabalhadoras do Baixo Amazonas: Como
(Famcos), o nome 'periurbano' novo no debate, mas a luta quero a praa? Como um lugar seguro para ver filme... com
de colocar na pauta da reforma urbana a realidade das um banco para sentar em segurana e no ser roubada; um
pequenas e mdias cidades antiga. Tal depoimento nos d lugar para ter um momento s meu. Logo, para essas
a perceber que para a grande maioria das mulheres, mulheres, as cidades tanto quanto a liberdade ainda
especialmente as que vivem no interior do pas, em reas esto por ser conquistadas.
isoladas, o cotidiano parece caminhar ao largo das
transformaes por que vm passando as dinmicas Isso se torna ainda mais difcil devido a uma srie de
periurbanas. Ou, por outro lado, a convivncia com interdies materiais e simblicas produzidas como
problemas que perduram, por anos a fio sem soluo, resultado das articulaes entre a dimenso cultural e as
parece sugerir que a noo de 'periurbano' no traz em si dimenses sociopolticas e econmicas na criao de
qualquer novidade porque sempre se ter 'mais do representaes sociais sobre as mulheres na sociedade
mesmo' para resolver. O risco que pode decorrer desse que ainda hoje delimitam sua liberdade de escolha.
imbrglio no se perceber como essa 'nova' realidade
periurbana reconfigura velhos problemas, agregando a A separao entre espaos pblicos e espaos domsticos
estes novas questes. E alimentar um imaginrio no qual o um exemplo, que segrega e estimula a violncia de
direito cidade no pertencesse tambm realidade e gnero em casa e na cidade. pergunta sobre quais os
vida cotidiana da populao que vive nas pequenas maiores problemas que as mulheres enfrentam,
cidades, pois como nos conta Rosimere Nery, do Centro de Auderiam Menezes, da Rede de Educao, identifica as
Mulheres de Vitria de Sant'Anto, as mulheres imaginam mltiplas formas pelas quais o poder patriarcal se
que o direito praa, cidade, ao transporte coisa para expressa dentro de casa e seu impacto na vida das
quem mora em cidade grande. mulheres: Alcoolismo dos homens. Mulheres saem s 3

Entre o velho e novo: mais do mesmo...


5
Esta plataforma foi elaborada no Encontro das Cidades Periurbanas do
Como j afirmamos, no importam as caractersticas Norte e Nordeste, realizado nos dias 13 e 14 de abril deste ano. A este
particulares de cada cidade ou sua localizao, os olhares respeito, ver os textos de Kazuo Nakano e de Lvia Miranda e Demstenes
Moraes e a plataforma anexa nesta edio da Revista Proposta.
das mulheres as delineiam como um espao hostil,
6
segregador e excludente.6 No por acaso elas se percebem A esse propsito, ver o texto de Lcia Xavier nesta edio.

28
Proposta n - 123

horas da manh para chegar ao campo s 6 horas, e elas ainda do coletivo na reinveno das cidades: O Estado
tm que dar o dinheiro para os homens. autoritrio planificador pode at eventualmente resolver
necessidades materiais como moradia e transporte, mas
Nas ruas, a violncia de gnero refora a violncia urbana tambm priva as pessoas da condio de sujeitos da
e reforada por ela. Logo, para as mulheres, no h lugar construo da sua prpria cidade.7 Esta uma tnica
seguro; no h lugar de acolhimento, como deixa entrever perceptvel do serto ao cais.
Edineuza da Silva, do Frum de Mulheres do Rio Grande
do Norte:
Autonomia econmica e liberdade
[...] na concepo que temos de sociedade, somos
aquelas que temos que cuidar de tudo, da famlia, dos Esta uma questo crucial para garantir s mulheres o
pobres; somo as donas de casa, as 'cuidadeiras'. De poder de decidir sobre que rumos querem dar prpria
modo que a segurana no existe pra gente. Por isso vida. Porm, como inmeros estudos tm demonstrado,
que acontecem os estupros; as cidades no foram as relaes de gnero so intrnsecas maneira como se
feitas pra gente. As mulheres no tm o direito de ir a instituem as relaes de classe e de raa e etnia: seja na
uma praa. E a mulher no era para trabalhar, para instituio da diviso sexual do trabalho, que resulta na
estudar; era s pra ser cuidadeira; parir para o homem dupla jornada de trabalho para as mulheres; seja na
se sentir macho. desvalorizao de profisses tradicionalmente ocupadas
pelas mulheres, como aquelas ligadas sade e aos
A casa uma extenso do que somos, assim deveria ser o cuidados com a reproduo social, como o trabalho
teto que nos abriga, o lugar da intimidade. Nessa relao, domstico; ou na diferenciao de remunerao entre
a casa reflete os diferentes modos de ver o mundo e de homens e mulheres, ainda que estas tenham nvel escolar
nele estar, estabelecendo vnculos intrnsecos com a mais alto.
cultura do meio social no qual se vive e onde se forjam as
relaes coletivas. Quem nos ajuda a compreender melhor essa questo
Kimberle Creenshaw, ao criar o conceito de
Apesar disso, os aspectos culturais no so relegados a um interseccionalidade para explicar uma nova maneira de
segundo plano e no so levados em considerao como olhar as discriminaes a partir da articulao entre
parte dos critrios que referenciam a implantao de gnero, classe e raa ou etnia. Segundo Creenshaw, a
polticas habitacionais, provocando reaes que poderiam viso tradicional, ou seja, a mesma que v a luta de
parecer contraditrias com o que se esperava, mas que no classes como central e prioritria afirma que a
fundo representam uma negao do 'imposto' de cima discriminao de gnero diz respeito s mulheres e a racial diz
para baixo, como na histria narrada por Sara Pereira: respeito raa e etnicidade. Assim como a discriminao de
classe diz respeito apenas s pessoas pobres, ao mesmo
Na poltica de habitao, ribeirinhos queriam tempo em que destaca a existncia de outras categorias
banheiro fora da casa, porque consideram que o de discriminao em funo de uma deficincia, da
banheiro suja a casa. Mas projetos habitacionais no idade, por exemplo. O conceito de intersecionalidade
levam essa cultura em considerao. Resultado: sugere que nem sempre lidamos com grupos distintos de
abandono das moradias. Nos projetos de habitao pessoas e sim com grupos sobrepostos ao passo que a viso
feitos pelo INCRA, so 25m2 para famlias compostas tradicional costuma excluir essas sobreposies.8
por dez pessoas; casas de ferro, pr-moldadas. Nesses
municpios, no existem movimentos nem discusso Esses fatos emolduram um contexto, no qual grande parte
de polticas. necess-rio trazer para o debate as das mulheres tem mais dificuldades de ter remunerao
questes regionais, para no chancelar polticas justa, com direitos assegurados, e, depois de muito
urbanas segregadoras. trabalhar, ter acesso aposentadoria. Alm disso, cada
vez maior, no Brasil, o nmero de famlias chefiadas por
Isso evidencia, na prtica, como se constri uma distncia mulheres, e estas esto, em maior nmero, entre as
cada vez maior entre, de um lado as dimenses tcnicas, famlias de baixa renda, como alerta Ivone Oliveira Falco
econmicas e polticas e, de outro, as dimenses culturais, da Articulao Comunitria do Eixo Caxang: Previdncia.
simblicas e subjetivas que deveriam estar presentes na
ideia de habitabilidade. Nessa perspectiva, concordamos
com Telsforo em sua crtica aos excessos de rigor no 7
TELSFORO, Joo, 2011.
mbito do planejamento que no abre espao 8
reinveno da vida e, consequentemente, participao CRENSHAW, Kimberle. s/d. P.7-16.

29
Revista de Debate da FASE

A gente ter uma garantia de que a mulher, ao chegar em um sejam aquelas que hoje se vinculam ao agronegcio,
estgio da vida, ter uma cobertura previdenciria. A gente sabe sejam aquelas ligadas ao setor imobilirio. A questo,
que quem vive de artesanato em um ms tem, no outro no. segundo Claudia Gazola, do Coletivo Leila Diniz, como
enfrentar isso se, h dez anos, a gente enfrenta um modelo de
Tal fato revela a precria situao em que vivem as desenvolvimento que gera pobreza? (grifo nosso)
mulheres, em particular as negras, que so responsveis
pelo sustento e cuidado de suas famlias. A dupla jornada Outra crtica se refere ausncia de dilogo e de trabalho
de trabalho fica ainda mais pesada por no haver conjunto entre ministrios e que favorea trabalhar os
equipamentos sociais e servios coletivos que lhes recortes de gnero e raa no interior das polticas
diminua o peso do trabalho produtivo e reprodutivo, a urbanas, por exemplo. Tais parcerias so fundamentais
exemplo do que nos conta Ftima Souza, do Centro de para que se construa a relao entre polticas especficas
Defesa da Vida Herbert de Souza: Mes que trabalham para mulheres e as macropolticas, como nos mostra
precisam contar com lugar onde deixar seus filhos. Transporte Cludia Gazola: O Estatuto da Cidade no traz a questo de
precrio, obras de saneamento [...]. A maioria das creches est gnero, e o Plano Diretor da Cidade um instrumento para
fechada; as que funcionam com precariedade. gerir a diviso e o uso do solo nas cidades, quando as
mulheres esto completamente distantes desse debate.
Isso tambm repercute em outras dimenses da vida.
Como participar mais intensamente da vida poltica e Tal situao dificulta o cumprimento da funo social da
buscar qualificar-se como liderana poltica, com uma cidade e da propriedade, previsto no Estatuto da Cidade,
jornada de trabalho to intensa e realizada sem apoio? estimulando a busca de solues emergenciais e
Como possvel resguardar tempo para si? improvisadas por parte da coletividade, o que resulta em
ocupao desordenada e construo de moradias
O tempo do lazer e do cio algo que no existe como precrias, sem condies de habitabilidade, ao mesmo
dado de realidade para muitas mulheres. Assim, a tempo em que permanecem as dificuldades para colocar
possibilidade de escolher que destinao dar a seu prprio em prtica a gesto democrtica das cidades: Por ocasio
tempo impensvel para elas. At porque o seu tempo das enchentes da Zona da Mata de Pernambuco, as mulheres
sempre contabilizado em funo dos outros: do marido, estiveram presentes desde a fila para a cesta bsica cobrana
dos filhos, da igreja, do trabalho, da comunidade, da aos gestores pblicos, mas continuam impedidas de exercer
poltica. Tambm aqui aspectos culturais que articulam poder na vida pblica, destaca Magal Silva, da Articulao
princpios e valores morais e religiosos cristos lgica do de Mulheres da Mata Sul de Pernambuco. J Luiza
capital, louvam o trabalho e confinam o tempo do cio e Cavalcante destaca preocupaes que envolvem desde o
do descanso ao terreno dos pecados capitais. So poucas universo privado s macropolticas:
as que confrontam a questo, entre elas, a agricultora e
artes Luiza Cavalcante, do Grupo Artemsia: Outra Outra compreenso muito comum que as cidades, a
dimenso o direito ao prazer. O direito ao gozo, o direito a configurao do espao urbano, as polticas urbanas
fazer o que quer, com quem quer, que tem uma dimenso de de longe, esse modelo que est mais para o mercado,
contracultura e que quer afirmar novos valores nas cidades. para o setor imobilirio, no abriu ainda essa
dimenso da vida, do bem-estar, do coletivo [...] as
mulheres refletem sobre esses problemas, mas isso
Desenvolvimento: O Modelo que no est refletido no modo de organizao das
temos no o que queremos cidades.

No interior, a economia de base familiar e agroecolgica


Algumas conquistas formais no se transformaram em disputa, em condies desiguais, com o agronegcio. Ao
realidade, demonstrando como as polticas pblicas esto mesmo tempo, a ausncia de oportunidades de trabalho
longe de dar respostas satisfatrias s situaes vividas. e de polticas rurais que criem condies para a
manuteno da populao na produo rural tem
Em meio s crticas enunciadas, h duas que destacamos e provocado migrao tambm das mulheres, que, uma
que, nos parece, tocam os limites do enfrentamento das vez na cidade, vem-se destinadas ao trabalho informal,
desigualdades de gnero como uma dimenso intrnseca realizado em condies precrias, como explica
s polticas de desenvolvimento: a primeira diz respeito ao Auderiam:
fato de que o pensar as cidades periurbanas em mbito
local esbarra nos limites que so dados pela macropoltica A maioria das catadoras vem do campo, devido
oriunda de um longo processo de priorizao das elites, ausncia de polticas pblicas para o campo. No

30
Proposta n - 123

perodo da chuva, h uma migrao; as crianas saem mulheres, como sujeitos polticos, so, muitas vezes,
da escola para ir para o campo. Em Pernambuco, o ignoradas no interior dos prprios movimentos. Essa
segundo ano do Chapu de Palha Mulher para uma crtica antiga e que levou muitas mulheres, dcadas
trabalhar com as frutas trabalho barato, sem cuidado atrs, a construir o feminismo a partir de espaos
com a sade (muita contaminao com agrotxicos); prprios, sem a presena dos homens:
no h polticas para segurar as mulheres no campo.
no apenas no Estado e na Igreja que encontram
A pluralidade das populaes que vivem no campo e nas resistncias, mas tambm nas organizaes de
florestas requer polticas que apoiem a sua manuteno esquerda: nos partidos polticos, sindicatos e da igreja
nos territrios onde vivem h muitos anos. o caso das progressista que abrigava diferentes movimentos
comunidades indgenas e de remanescentes de quilombos sociais, se reproduzem situaes de discriminao de
que vm sendo expulsas de seus territrios pelo poder gnero, incompatveis com os princpios e propostas
econmico. As grandes obras de infraestrutura tm polticas feministas. Suas pautas so percebidas como
provocado impactos ambientais que retiram, aos poucos, especficas e, portanto, subordinadas s lutas gerais. 10
as possibilidades de manuteno de prticas tradicionais
de subsistncia. No dizer de Graa Pires, do Frum de Passadas quatro dcadas e apesar das conquistas das
Mulheres da Amaznia Paraense, estamos em um 'pas' mulheres no campo dos direitos, essa situao persiste no
chamado Par, onde h uma dimenso grande de problemas e interior de movimentos constitudos por homens e
mais os ndios e quilombolas sendo expulsos pelo agronegcio mulheres. Deste modo, as mulheres vivem duas duplas
e pelas empresas estrangeiras em terras da Unio. jornadas de trabalho: uma quando se dividem entre o
trabalho produtivo e o reprodutivo. A outra se d no
Limites participao campo da poltica, pois, alm de brigarem por acesso a
direitos, ainda tm que enfrentar as resistncias dentro
dos prprios movimentos, organizaes e partidos para
Diante deste complexo cenrio, as mulheres reconhecem se tornarem reconhecidas como sujeitos polticos. Os
as tentativas de se pautar temas relacionados realidade movimentos pelo direito cidade ainda so fortemente
periurbana em nvel nacional, no contexto das discusses marcados pela luta de classes e pela concepo
sobre a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e hegemnica de que a classe trabalhadora o sujeito
no interior do prprio Frum Nacional de Reforma nico da Histria, portanto, aquele que tem legitimidade
Urbana; no mbito local, tomando como foco os Planos de para atuar no espao pblico. Para refletir sobre essa
Habitao de Interesse Social. Porm, as lacunas de questo, tomo a crtica de Ortega (2001:226) ao modelo
conhecimento sobre o tema no interior dos prprios de espao pblico de Habermas, o qual, segundo ele,
movimentos; a fragilidade da articulao entre as lutas da anula as diferenas, tratando-as como pertencentes
Amaznia e do Nordeste,9 que demanda maiores esforos esfera do interesse privado. As diferenas so suprimidas para
sua consolidao como uma prtica e os obstculos que defender a ideia de que os argumentos devem ser avaliados
se oferecem participao das mulheres nos espaos segundo os seus mritos e no segundo a identidade dos
institucionais de poder dos movimentos dificultam o argumentadores.
aprofundamento dos debates e uma construo plural
sobre a questo no interior dos movimentos da reforma Seguindo com o pensamento de Ortega, este autor nos
urbana, mesmo quando estes j tm alguma proximidade apresenta como contraponto a viso de espao pblico
com a questo periurbana. de Arendt, que ajuda a compreender como as mulheres
reinventam e dinamizam os modos do fazer e perceber a
A ausncia das mulheres nos espaos de poder de deciso poltica, pois que a ao e o discurso o que permite aos
poltica percebida por elas como um grande entrave sujeitos se distinguirem, ao invs de permanecerem
para se tratar das desigualdades de gnero dentro da reali- apenas como 'diferentes':
dade periurbana. A situao no nova, nem localizada.
O depoimento de uma das lideranas bem ilustrativo
sobre a questo: as mulheres participam do debate e dos
trabalhos, mas como no contam com apoio para ocupar
9
espaos de poder, isso dificulta tambm o seu acesso ao O relatrio do seminrio regional Norte, onde a questo foi
conhecimento mais profundo sobre a questo. (grifo nosso). levantada, no traz os motivos elencados como causas dessa
fragilidade. Fao esta meno por considerar esta uma questo a ser
esmiuada.
Essa situao reflete um problema de fundo que tem sido 10
JCOME, Mrcia L., 2007
lidado de maneira reducionista: a fala e a ao das

31
Revista de Debate da FASE

Foto: Mac Costa (Creative Commons)


a ao e o discurso so os modos pelos quais os seres
humanos se manifestam uns aos outros, no como
meros objetos fsicos, mas enquanto homens. Esta
manifestao, em contraposio mera existncia
corprea, depende da iniciativa, mas trata-se de uma
iniciativa da qual nenhum ser humano pode abster-se
sem deixar de ser humano. (Arendt, 1988, p.189).

Ortega ressalta que este 'quem' no corresponde a uma


viso essencialista e a-histrica da subjetividade, mas
antes, uma identidade que se constitui publicamente, ou
seja, por meio da ao na esfera pblica. Evidencia-se
aqui, portanto, uma lacuna a ser superada entre os
discursos dos movimentos em defesa de uma maior
participao das mulheres em espaos de liderana e
poder e as estratgias utilizadas para se alcanar tal
finalidade.

Para garantir a presena de mulheres nos espaos de


questes de gnero e raa considerando esse contexto. O
debate e discusso, faz-se necessrio, entre outras
machismo ainda presente nos movimentos retira muita
medidas repensar os processos educativos no que diz
energia das mulheres que se vem desafiadas a fazer
respeito s temticas e s abordagens para que estes lhes
disputas para construir novos parmetros, princpios e
permitam compreender as diferentes dimenses da
valores, que articulem as dimenses de gnero e raa ao
realidade em que vivem. Ao mesmo tempo, necessrio
recorte de classe, o que est expresso no depoimento a
que os movimentos sociais construam estratgias para
seguir feito por Neidinha Carvalho, da Federao das
apoiar as mulheres a enfrentar os diferentes obstculos
Associaes de Moradores e Conselhos Comunitrios de
que se interpem sua ao enquanto sujeito poltico,
Teresina-PI:
incluindo-se a o exerccio de liderana em processos
coletivos de grande envergadura. Estamos nos referindo
aqui a impedimentos gerados no trabalho, no mbito 'Gnero, raa, diversidade...bota tudo a'. uma
familiar, no interior dos prprios movimentos e estratgia de afastamento: homens que no
organizaes ou na articulao entre estes campos, pois percebem que so negros e que no querem perceber
nos diz Collin, como as desigualdades de raa e gnero tambm
aprofundam entre as pessoas mais vulnerveis, as
desigualdades de classe. Isso produz novas
A vida privada no est, ou em todo caso no est
discriminaes: ignorar e negar as diferenas;
mais, encerrada entre as paredes da casa. As fronteiras
eliminar o outro. Enfrentamos todas as formas de
do privado e do pblico no correspondem mais a
deslegitimao, como fazer?
determinados espaos fsicos. Este fenmeno , h
muito tempo, familiar aos homens, mas agora e cada
vez mais compartilhado com as mulheres.11 O depoimento contundente ao explicitar naquilo que o
ser diferente no percebido como o 'outro sujeito' com
o qual compartilho o espao da poltica; mas como um
Assim, para aquelas que escolhem trocar o confinamento
'no-sujeito'. Assim, negar escuta e, portanto, autoridade
domstico pelo compartilhamento com os homens da
quele/a que se distingue de mim devido ao sexo e/ou
esfera pblica, novos constrangimentos so construdos e
raa ou etnia constitui-se em decretar a sua morte
entrelaados nas fronteiras diludas entre o pblico e o
social. Ao mesmo tempo, o depoimento de Neidinha
privado. Ainda assim, se vem dispostas a romper essas
deixa visvel outra questo: excluir-se desse 'diferente'
barreiras e correr riscos, mesmo que sem apoio, para
negado tem se constitudo no no fortalecimento de um
construir democracia no espao pblico, mas tambm na
campo de alianas, mas sim, o colocar-se em oposio a
esfera privada.
esse 'diferente e distinto' - condio imprescindvel
manuteno do poder.
O recorte tnico e racial outra preocupao entre as
mulheres que defendem uma maior visibilidade ao
tratamento das especificidades regionais. E desafiam os
movimentos a pensar como devem ser tratadas as 11
COLLIN, F. 1994. P.231-237

32
Proposta n - 123

fazer um pacto para enfrentar essa cultura?. Mas no


bastam os pactos, preciso que haja um posicionamento
claro quanto ao compromisso a ser assumido por
organizaes e movimentos. Para todas ns, as seguintes
questes propostas por Neidinha, so perguntas que no
Reinventar a poltica preciso! querem calar: Quem t dentro? Quem t fora?

Diante dessas situaes as mulheres, em sua 'dupla Referncia Bibliogrfica:


jornada poltica' recorrem a diferentes estratgias como
as rodas de conversa, provocao a parlamentares; ao de
monitoramento do oramento pblico, mencionadas por CRENSHAW, Kimberle. Interseccionalidade na dimenso
Maria das Graas Alves, do Frum de Mulheres do Rio de gnero e raa. In: Programa Igualdade, Gnero e
Grande do Norte. Mas o que salta aos olhos a disposio R a a / U N I F E M . C ru z a m e n t o : r a a e g n e ro .
para 'construir conhecimento sobre os conceitos', como diz Braslia:Unifem, s/d. P.7-16
Luiza Cavalcante e para colocar os problemas 'na mesa', a
fim de no permitir que a fadiga do cotidiano (da COLLIN, Franoise. Espacio domestico. Espacio publico.
reinveno sistemtica de estratgias e da repetio de Vida privada. In: Ciudad y Mujer. Madrid: Seminario
reivindicaes) faa esmorecer a crena nas possibilidades Permanente 'Ciudad y Mujer'. 1994. P.231-237
de mudana. Como afirma ainda Maria das Graas:
JCOME, Mrcia Larangeira. Apontamentos sobre a ao
Outra questo so as disputas internas, que vamos dos movimentos de mulheres por direitos no Brasil no
resolver no 'fogo amigo': precisamos resolver nossas sculo xx. In: ROMANO, Jorge e ATHIAS, Renato (orgs.)
diferenas, porque o inimigo est fora. Precisamos Olhar crtico sobre participao e cidadania: trajetrias de
resolver nossas coerncias para no nos fragilizarmos; organizao e luta pela redemocratizao e governana
encontrar o equilbrio entre a teoria e a prtica. no Brasil. pg. 187-221. Action Aid e Editora Expresso
Aliados: sindicatos, parlamentares; a maioria dos Popular. 1 edio. So Paulo, 2007.
sindicatos machista, sim, e ns precisamos estar l
dentro; precisamos construir a fala pblica. ORTEGA, Francisco. Hannah Arendt, Foucault e a
reinveno do espao pblico. Trans/Form/Ao. So
Ao expor tal situao, as mulheres evidenciam como as Paulo, 24:225-236, 2001.
estruturas simblicas que constroem as subjetividades
tambm definem e perpetuam prticas discriminatrias. TELSFORO, Joo. Henri Lefebvre, o inventor do direito
Nesta perspectiva, defendem que organizaes e cidade. Fragmento de texto escrito em co-autoria com
movimentos sociais se disponham a fazer uma profunda Gabriel Santo Elias. Disponvel em
transformao de sua cultura interna. Cultura esta que http://ponto.outraspalavras.net/2011/07/23/direito-a-
reflete e retroalimenta os modos de pensar as relaes cidade/. Acessado em 26/7/2011.
desiguais de gnero e raa na sociedade. Por outro lado,
fazer movimento social, como o nome sugere, significa
instituir valores e prticas que se movem constantemente. YAMAMOTO, Eduardo Yuji. A experincia comunitria.
E sendo assim, os sentidos de sua existncia esto (mimeo). 14pgs. Trabalho apresentado ao Grupo de
vinculados ao fortalecimento de sua prtica o que passa, Trabalho Comunicao e Experincia Esttica do XX
necessariamente, pela disposio autocrtica e reviso Encontro da Comps, na UFRGS. Porto Alegre, de 14 a 17
crtica das referncias utilizadas para o enfrentamento de de junho de 2011.
antigos e novos problemas.

As mulheres, por meio de sua fala e ao, nos falam de


desafios que a prxis poltica impe a diferentes
movimentos sociais que se querem plurais e democrticos.
Nos dizem tambm que as conquistas garantidas at hoje
seguem riscos de retrocesso, caso as contradies no
sejam enfrentadas na medida da densidade que o
problema exige. E provocam o debate, como expresso na
argumentao a seguir: preciso desnaturalizar a cultura no
interior dos movimentos. Se isso admitido, vamos definir e

33
Foto: Wikiimages (Creative Commons)

Elas esto no ar: o fenmeno Rdi o Mulher


e a ao das mulheres organ izadas na
comun icao em Pernambuco
Ana Veloso*

* Jornalista, mestra em comunicao pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), professora do curso de Jornalismo da Universidade
Catlica de Pernambuco (UNICAP), doutoranda em comunicao do PPGCOM da UFPE. E-mail: velosoanam@gmail.com.

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Proposta n - 123

Uma das principais questes apresentadas pelo arraigada, como as zonas rurais no Nordeste e Norte
feminismo, nos ltimos 40 anos, foi a politizao da esfera brasileiros, bem como nas zonas de florestas, to
privada, ao passo que era urgente a ocupao, pelas caractersticas desta ltima. Nesses territrios, cada vez
mulheres, da cena pblica como lcus de discusso maior a sada das mulheres do lugar da opresso para o
poltica e de disputas pelo poder. Nesse sentido, o de resistncia e de protagonismo na Histria, o que tem
rompimento com a determinao cultural da exigido um reinventar permanente dos modos de se
invisibilidade foi imprescindvel para que as ativistas do comunicar com a sociedade.
movimento pudessem lanar suas reivindicaes nas ruas,
nos espaos coletivos de exerccio da liberdade de Nesse contexto, o rdio tem cumprido um papel
expresso. estratgico, pois apesar do avano de outras mdias, ele
ainda a tecnologia mais barata, difundida e de longo
Se apresentar sua pauta poltica foi, nos anos 1970, alcance, sendo, portanto, a mais popular.1 Deste modo,
ocupar as cidades, as praas e os demais espaos pblicos nos ltimos 30 anos, ele vem sendo um dos meios
institucionalizados, no sculo XXI, quando a sociedade fundamentais para o exerccio da fala pblica feminina
est cada vez mais midiatizada, imperativo veicular em defesa de direitos e de controle social de polticas
slogans e campanhas e expor posies polticas com pblicas.
acesso aos meios de comunicao de massa. Todavia, as
duas formas de comunicar seu fazer poltico no so A partir dos anos de 1990, entre os movimentos de
incompatveis, muito pelo contrrio. mulheres, a criao da Rede de Mulheres no Rdio
viabilizou a convergncia entre o rdio e mdias digitais,
Neste sentido, h um entendimento de que a ocupao do destacando-se entre seus resultados a veiculao de
espao pblico das cidades precisa ocorrer a par e passo programas de rdio via internet e o incremento da
com a ocupao da mdia, compreendida como espao de participao feminina nas Tecnologias de Informao e
irradiao de ideias, de propostas e posicionamentos, que Comunicao (TICs).
potencializa e faz repercutir a ao poltica coletiva. Isso
tanto mais importante nas localidades onde os
procedimentos de excluso impostos s mulheres so mais 1
Hoje, cerca de trs bilhes de aparelhos funcionam no mundo. E, de
fortes e, portanto, mais difceis de serem rompidos. o
todas as tecnologias da informao e da comunicao, o rdio continua
caso das cidades onde se articulam mais fortemente sendo a mais difundida e a mais barata (disponvel em:
culturas e tradies fundamentadas numa lgica patriarcal www.swissimfo.com.br. Acesso em: 2 dez. 2003, s 15h.)

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Revista de Debate da FASE

A paixo pelo rdio aliada ao acesso s TICs possibilitou o


exerccio da fala pblica na mdia para centenas de
mulheres. As narrativas radiofnicas aproximam as
mulheres militantes de movimentos populares da
populao em geral, mas tambm dos profissionais de
comunicao. Entendemos que essas iniciativas
promovem a comunicao como direito universal do ser
humano e o acesso das mulheres aos meios massivos, e se
colocam em sintonia com o pensamento de Martn-
Barbero, ao resgatar a importncia do veculo: Foto: Acervo Rdio Mulher

O direito cidade democrtica, justa, eqitativa e


O rdio fala basicamente seu idioma a oralidade
sustentvel pressupe o exerccio pleno e
no mera ressaca do analfabetismo, nem o
universal de todos os direitos econmicos, sociais,
sentimento subproduto da vida para os pobres
culturais, civis e polticos previstos em Pactos e
e pode assim servir de ponte entre a racionalidade
Convnios internacionais de Direitos Humanos,
expressivo-simblica e informativo-instrumental,
por todos os habitantes (...).3
pode ser e algo alm de mero espao de
sublimao: aquele meio que, para as classes
A concentrao no setor comercial da mdia brasileira
populares, est preenchendo o vazio deixado
contraria a Constituio4 que enuncia: Os meios de
pelos aparelhos tradicionais na construo de
comunicao social no podem, direta ou indiretamente,
sentido. (MARTN-BARBERO,1997, p.315)
ser objeto de monoplio ou oligoplio.
Contraditoriamente, a propriedade de canais de TV,
No por acaso, a troca de relatos, as apresentaes de
emissoras de rdio e jornais ainda controlada por
histrias de vida, vm mobilizando radialistas para o
grupos familiares 5 que dominam os meios de
apoio a aes polticas e campanhas em prol da cidadania
comunicao no Brasil. Com isso, os discursos da elite
feminina em todo o pas.2 Principalmente, no tocante s
empresarial e poltica, urbana e rural, so
aes relacionadas com o cotidiano, como a luta por
preponderantes nesses meios, que no refletem a
moradia digna, saneamento, servios sociais bsicos,
pluralidade das vozes da sociedade nem a diversidade
sade e o enfrentamento da violncia contra as mulheres
cultural existente no pas.
questes intrnsecas ao direito cidade.

Indo de encontro a essa lgica, a Rede de Mulheres no


Desse modo, as tticas do movimento resgatam o rdio
Rdio, que em 2007 passou a se chamar Rede de
como aliado na divulgao das lutas do feminismo que se
Mulheres em Comunicao, facilita o acesso do pblico
articulam s de outros sujeitos coletivos, como os
feminino aos programas. A populao pode, inclusive,
movimentos pela reforma urbana, junto s populaes
produzir suas notcias, divulg-las no ar e na internet. Para
com dificuldades no acesso informao, atingindo,
o Cemina,6 o formato do rdio7 facilita a insero das
principalmente, as mulheres que moram em reas rurais,
mulheres, uma vez que une oralidade com tecnologia de
florestas e regies ribeirinhas, que compem o universo
plural das cidades periurbanas. Nota-se uma tentativa de
apropriao cidad do veculo, contrariando o curso da
ampliao do poderio da indstria cultural no Brasil, uma 2
Disponvel em: www.radiofalamulher.org.br.
vez que a relao cada vez mais desvirtuada entre Estado e
3
conglomerados de mdia originou a formao dos Carta Mundial do Direito Cidade.
monoplios no pas e no mundo e a preponderncia de 4
Artigo 220, pargrafo 5,
interesses privados no uso de bens que deveriam ser 5
Nos anos 1990, nove grupos de empresas familiares controlavam a
pblicos. grande mdia nacional no Brasil.
6
Disponvel em: http://amora.rits.org.br/cemina/html/subcapII6.html.
Nesta perspectiva, a comunicao realizada por grupos
Acesso em: 19 mar. 2005, s 15h.
historicamente alijados do poder e na contramo do 7
poder hegemnico tem se constitudo em uma das Uma pesquisa da revista "Meio e Mensagem" n. 46, de 13/04/98
estimou que, naquela poca, funcionavam perto de 2.500 emissoras
condies que contribuem para o alcance do direito no Brasil, sendo 75% delas em FM e as demais em AM. Hoje, dados
cidade, uma vez que: do Ministrio das Comunicaes apontam para a existncia de mais de
quatro mil rdios comunitrias legalizadas.

36
Proposta n - 123

baixo custo e abre possibilidades para, dependendo do problemas que se dispem nesses territrios e sobre
uso, democratizar a transmisso e facilitar a interlocuo e como devem proceder para a construo de polticas
a recepo, por conta da troca de informaes atravs das pblicas voltadas ao enfrentamento desses problemas.
ondas eletromagnticas. Trata-se, portanto, de recurso
que pode potencializar a comunicao poltica em reas A mobilidade e a interatividade do veculo permitiam
isoladas e de difcil acesso. que elas acompanhassem a programao sem deixar suas
atividades dirias, quer no espao domstico, quer fora
dele. Cientes de que a facilidade de acesso a esta mdia,
A Fora do Rdio Mulher em cidades aliada ao seu poder de penetrao em todas as instncias
periurbanas sociais, poderiam servir de suporte s estratgias de ao
polticas das mulheres organizadas, grupos femininos de
gua Preta, Joaquim Nabuco, Catende e Palmares e o
Veculo de comunicao imediato, o rdio se apresentava Centro das Mulheres do Cabo9 realizaram, entre 1995 e
como ideal para o estabelecimento de uma comunicao 1997, oficinas em comunicao radiofnica envolvendo
direta e democrtica entre o movimento feminista e a sessenta mulheres desses municpios. Os encontros
populao da Zona da Mata Sul de Pernambuco8 nos anos deram origem a um plano de comunicao com foco no
1990. A regio permanece at hoje atravessada por rdio. O objetivo era estimular a troca de informaes
conflitos de ordem social, cultural, poltica e econmica, entre as mulheres e a divulgao dos seus direitos para a
tais como a crise da cultura canavieira e a imposio populao. Em maro de 1997, ia ao ar, pela primeira
histrica do patriarcado como forma de organizao que vez, o Rdio Mulher: o programa radiofnico do Centro
agudiza a subordinao das mulheres em um campo de das Mulheres do Cabo, com linha editorial feminista,
batalha onde diversos sujeitos coletivos disputam o poder. produzido em parceria com os grupos de mulheres da
Sendo assim, o discurso das mulheres organizadas surge, Mata Sul.
na dcada de noventa, com o acesso ao rdio, como uma
fora capaz de ampliar o conhecimento da populao Veiculado inicialmente pela Rdio Cultura dos Palmares
sobre seus direitos e provocar rachaduras na slida (AM), aos sbados, algum tempo depois o Rdio Mulher
construo do machismo e do patriarcado ao mesmo passou a ser transmitido ao vivo. A mudana possibilitou
tempo em que possibilita s mulheres reconhecerem-se maior empatia com o pblico, que se manifestou
como sujeitos capazes de atuar politicamente. enviando cartas e recados para a produo. Alm de
fontes, as mulheres passaram a ser realizadoras do
o caso de Ccera Souza, da Associao das Mulheres de programa.
gua Preta, que por dez anos foi produtora do Rdio
Mulher: Seguindo essa linha, a participao delas no rdio era
cada vez mais intensa no incio dos anos 2000 e um salto
Quando eu fui convidada para fazer o programa maior foi dado em maro de 2001, quando o Rdio
Rdio Mulher, senti muito medo. [...] eu s sabia Mulher estreou na rdio comercial Quilombo FM, de
obedecer ao marido. A minha vida era sem Palmares. Com uma hora de durao e trs exibies
conhecimento, isolada. Como eu morava na zona semanais, o programa, no seu primeiro ano de exibio
rural, as pessoas me chamavam de bicho do mato, em novo formato, foi considerado um fenmeno de
porque quando eu via uma pessoa estranha eu me pblico, de acordo com pesquisa de opinio realizada
escondia. A partir do programa, a minha vida na ocasio. Entre os resultados apurados, destaca-se que
mudou. Mesmo sem saber direito, eu colocava a 64,58% das mulheres ouvidas afirmaram que uma
vida das mulheres da zona rural, porque eu sabia informao divulgada pelo programa havia sido
que o rdio ia levar aquela informao e muitas importante para sua vida. Entre os homens, 38,52%
pessoas iam ouvir.

O processo de transformao por que passaram Ccera e


8
tantas outras mulheres ativistas de grupos populares De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
situados em cidades periurbanas fundamental para o (IBGE/1995), quase 60% das mulheres da Mata Sul eram analfabetas.
fortalecimento da luta por relaes de gnero igualitrias 9
ONG feminista fundada em 1984, situada no Cabo de Santo
nessas regies e na construo de processos que legitimem Agostinho, e cuja misso : construir a equidade de gnero e afirmar
o ponto de vista das mulheres nas anlises sobre os os direitos de cidadania das mulheres.

37
Revista de Debate da FASE

reconheceram a importncia das notcias apresentadas mundo pblico. Trata-se de uma estratgia para romper
pelo Rdio Mulher.10 com o estigma de que o ambiente domstico deve ser o
nico espao para elas.
Hoje, o Rdio Mulher11 vai ao ar de segunda a sexta-feira,
pela Rdio Calheta FM, no Cabo de Santo Agostinho, e Navegando nas ondas do rdio
pela Rdio Farol FM, em Catende, atingindo cerca de 200
mil ouvintes a cada edio e setenta municpios da Zona
da Mata Sul de Pernambuco e do estado de Alagoas. O Hoje, percebemos que as mulheres no s
programa dispe de um conselho, composto por oito participam do Rdio Mulher, mas de outros
representantes de organizaes de mulheres de Palmares, espaos de rdio em outras emissoras sem medo
Joaquim Nabuco, gua Preta e Catende. Elas so as vozes de falar o que pensam, enfrentando todos os
e os ouvidos do pblico: analisam os contedos, a desafios e confrontando as divergncias. (Eliane
linguagem, discutem o formato de cada edio e coletam Nascimento, apresentadora e produtora do Rdio
sugestes em suas comunidades. O Rdio Mulher conta, Mulher entre 2006/2010)
ainda, com o suporte tcnico de uma comunicadora do
Centro das Mulheres do Cabo e est inserido entre as O sucesso do Rdio Mulher tem feito com que a
linhas do programa de direitos, poltica e feminismo da experincia se expanda por outros municpios e regies
ONG. desde a faixa metropolitana at o semirido. Em 2009,
ativistas do municpio de Paulista, na Regio
Alm de informar a populao sobre os cuidados com a Metropolitana do Recife (RMR), criaram uma verso do
sade, ele convoca a audincia para o exerccio do programa que foi ao ar por dois anos, por meio da Rdio
controle social das polticas pblicas. So recorrentes, na Alternativa FM. J os sertes de Pernambuco e Paraba
sua linha editorial, assuntos como participao poltica contam, tambm desde 2009, com o programa Fala
feminina, cidadania, direitos reprodutivos e direitos Mulher, veiculado pela rdio Transertaneja FM (96,7
sexuais e o enfrentamento da violncia domstica e MHz), com o suporte da Casa da Mulher do Nordeste.
sexual. Alm disso, o Rdio Mulher produz campanhas
sobre igualdade de gnero, raa e orientao sexual, Outra conquista importante foi a insero das militantes
realiza pesquisas e enquetes para a populao avaliar os do Frum de Mulheres de Pernambuco (FMPE) no
servios pblicos, colabora com a divulgao da agenda programa Espao Mulher, nas tardes de segunda-feira, na
poltica do movimento feminista e apresenta anlises de rdio Folha FM Educativa, entre 2009 e 2010. A emissora
especialistas acerca de situaes cotidianas vivenciadas pertence a um grupo de mdia que tem sua programao
pela populao do Cabo e Mata Sul. Vale ressaltar que o distribuda para toda a RMR. J na periferia do Recife, as
programa est sendo um grande aliado na reconstruo iniciativas mobilizaram a ONG Cidadania Feminina, no
das cidades da regio, devastada pelas enchentes bairro do Crrego do Euclides, a qualificar jovens da
ocorridas em junho de 2010. Todo o processo vem sendo localidade para a produo de campanhas educativas por
noticiado pela produo do Rdio Mulher, que est meio de sua divulgadora. O espao tem sido apropriado
acompanhando as obras e investimentos destinados pelo pelas mulheres para ampliar a difuso de informaes
Estado aos locais destrudos. sobre servios pblicos, troca de experincias, e para
estimular as mulheres participao cidad em
Com esse perfil, o Rdio Mulher reflete as tramas sociais conferncias, plenrias do Oramento Participativo, nos
que permeiam o acesso das mulheres ao poder, difunde debate acerca dos Conselhos Tutelares e para aes de rua
suas conquistas e os princpios feministas pelas ondas e reunies com representantes do poder pblico local.
sonoras. Ainda presta um servio pblico para uma
populao altamente necessitada de informaes Nem a invisibilidade na esfera privada, nem a
qualificadas acerca dos seus direitos, principalmente em superexposio dos holofotes da imprensa na esfera
um contexto de reconstruo de cidades destrudas devido
a mltiplos fatores, onde se destacam as tragdias
naturais, potencializadas pela ausncia de vontade
poltica e baixa capacidade de resoluo de problemas 10
A pesquisa foi realizada em 2002 pelo Instituto Promarketing.
dessa magnitude por parte do poder pblico. de dentro
11
dessa caixa de ressonncia das lutas femininas e de Desde janeiro de 2005, uma verso do Rdio Mulher, produzida por
uma jovem radialista do Centro das Mulheres, est indo ao ar de
mediao social que falam as lderes de um movimento segunda a sexta, no Cabo de Santo Agostinho, das 8h s 9h da manh,
que vem incentivando as mulheres a ocupar seu lugar no pela emissora comunitria Calheta FM (105,9).

38
Proposta n - 123

pblica. O Rdio Mulher, junto com outras estratgias de O uso da comunicao miditica, que se utiliza da
ocupao de espaos pblicos, reflete o posicionamento convergncia de instrumentos que vo das mdias digitais
crtico do movimento. Mais do que adequar as ativistas s ao tradicional rdio, potencializam a construo de
engrenagens da indstria cultural, o feminismo parece transformaes que visam tornar cotidiano o exerccio do
querer conquistar o rdio para, tambm por meio dele, direito cidade articulando-o ao exerccio dos direitos
inscrever as mulheres na Histria (SCOTT, 1995, p.73). humanos nas cidades, em consonncia, portanto, com a
Ao entender a importncia da qualificao para esse Carta Mundial do Direito Cidade, que estabelece uma
dilogo com a sociedade, mediado tambm pelos meios relao de reciprocidade entre tais direitos. E que essas
de comunicao, as ativistas apostam na conquista de plataformas podem ser utilizadas a custo baixo e com
novos (as) aliados (as) para seu projeto poltico, para grande retorno em reas isoladas, distantes e de difcil
imprimir mudanas nas relaes sociais e democratizar a acesso, como o caso de muitas cidades periurbanas
vida cotidiana - seja nas zonas urbanas, seja nos situadas no interior do pas. Diante das grandes
municpios onde h fortes relaes entre urbano e rural. transformaes econmicas, polticas e sociais por que
Ao compreender que qualquer transformao em curso tm passado tais municpios - e que ainda estamos longe
nas cidades do Brasil precisa considerar os veculos de de compreender em toda a sua complexidade -, a
comunicao, o movimento apresenta as mulheres comunicao torna-se uma aliada importante para fazer
organizadas como sujeitos polticos com habilidade para reverberar a voz dos sujeitos locais mais distantes do
imprimir seu discurso na sociedade, lanando o olhar poder hegemnico, a exemplo das mulheres, mas
feminista para a mdia como lcus privilegiado da ao tambm das populaes tradicionais como indgenas e
poltica (JORDO in LIBARDONI e LIBARDONI,1999, quilombolas.
p.119).
Elas esto no ar. Saindo do lugar de coadjuvantes para
ocupar uma posio hegemnica, o que configura tanto a
Consideraes Finais resistncia aos mecanismos de homogeneizao
orquestrados pelos media, quanto compreenso de que
Constatamos que o programa Rdio Mulher, como os processos de transformao da vida das populaes
expresso mxima das experincias femininas de urbanas e rurais devem expressar as demandas das
apropriao da mdia em Pernambuco, reconhece seu mulheres. Desse modo, notamos que o Rdio Mulher, ao
pblico como cidado (), ao estimular o senso crtico longo seus 14 anos de existncia, tambm contribuiu
sobre a realidade de explorao da sua imagem pelos para desmistificar os preconceitos contra o feminismo,
meios de comunicao. Para alm de cumprir a funo prtica poltica incorporada ao cotidiano dos grupos,
social do veculo e espelhar, em sua elaborao e movimentos e mulheres que lutam por uma sociedade
concepo, os anseios desse pblico, o ineditismo da com igualdade e justia social.
iniciativa repousa na prtica constante dos princpios
feministas em todas as etapas da sua elaborao:
horizontalidade; participao; transparncia; tica;
liberdade; autonomia e autodeterminao.

A experincia demonstra que as mulheres das regies no


podem ser unicamente classificadas como receptoras
passivas dos contedos que a mdia veicula, uma vez que,
entre as lies aprendidas nos 14 anos de existncia,
observamos a insero do pblico na elaborao do Rdio
Mulher, quer seja por meio das sugestes do conselho de
programao, quer nas entrevistas, nos relatos e nas
coberturas das manifestaes dos movimentos sociais.
Essa participao espelha, inclusive, a forte presena das
mulheres na cena poltica da Mata Sul, com a interveno
delas na organizao das instncias de controle social das
polticas pblicas. E tambm revela que a reedio da
experincia uma imprescindvel estratgia de ampliao
do acesso das mulheres informao e comunicao.

39
Revista de Debate da FASE

Referncias

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Direito Comunicao. Grande mdia x direitos humanos:
o pano de fundo dos recuos do PNDH-3. 2010. Disponvel
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Observatrio Internacional do Direito Cidade -
http://www.oidc.org.br/oidc/index.php Acessado em:
02/06/2011

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e tticas de comunicao no espao da mdia de massa. In:
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comunicao, cultura e hegemonia. Rio de Janeiro:
Editora da UFRJ, 1997.

SCOTT, Joan. Gnero, uma categoria til de anlise


histrica. Educao & Realidade. Rio Grande do Sul:
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 1995.

Sites e blogs:
http://www.swissimfo.com.br
http://amora.rits.org.br/cemina/html/subcapII6.html
Http://www.radiofalamulher.org.br

40
Uma das ruas de Belterra, Oeste do Par. Foto: Acervo FASE Amaznia

Por uma nova forma de pensar


a cidade e a poltica urbana1
Jos Carlos Matos Pereira*

1
Este texto toma como referncia minha pesquisa de doutorado no Oeste do Par, intitulada Os modos de vida na cidade: Belterra,
um estudo de caso na Amaznia.
* Socilogo e doutorando do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (PPCIS/UERJ) e bolsista Faperj.

41
Revista de Debate da FASE

O Brasil diverso mesmo em escala regional. Isto parece territorial do trabalho e no processo de acumulao do
bvio primeira vista, mas nem sempre essa premissa capital. Isto porque realizam, sob condies histricas
considerada quando se elaboram as polticas urbanas para determinadas, a sua relao com a totalidade-mundo.
as cidades do pas. Quando participamos da grande Dito isto, argumentamos no haver lugar que seja s
campanha nacional para a elaborao dos Planos singularidade, visto que a particularidade regional e a
Diretores Partipativos sob coordenao do Ministrio das universalidade da sociedade capitalista por l tambm se
Cidades e, posteriormente, da implantao destes, realizam.
tomando por base os instrumentos contidos no Estatuto
da Cidade2, muitas vezes, encontramos o descompasso Sessenta e seis anos separam o fim da experincia do
entre aquilo que prope a lei e a realidade poltico- plantation de seringa de Henry Ford (1945) da presena
institucional existente nos municpios da Amaznia. Tal da soja na cidade de Belterra (PA), na Amaznia
descompasso em muito dificulta transformar em realidade brasileira. Para o primeiro caso, temos a construo de
aquilo que foi a luta histrica dos movimentos sociais e do uma cidade na floresta, a criao de uma hierarquia
Frum Nacional de Reforma Urbana em vrias partes do sociofuncional com base no sistema fordista de produo
Brasil. e a sociabilidade marcada pelo fato dos americanos
evitarem a convivncia com os brasileiros. Nesse perodo,
No final dos anos de 1960, Lefebvre advertia para a Belterra aparece para o cenrio urbano, no pelo
distino que deve existir entre o tipo ideal de cidade, espraiamento da periferia, como no processo urbano-
construda pelo pensamento abstrato, e a cidade real, que industrial vivido por vrias cidades brasileiras, mas
ele definia como a cidade incompleta3. Para o Brasil atravs da urbanizao pela verticalidade4 por meio de
urbano, parece haver uma proximidade com essa uma cidade-empresa que consistiu numa estratgia do
formulao: o plano ideal de cidade da qual partem os capital para dotar de infraestrutura e servios urbanos
formuladores das polticas urbanas no Executivo e
Legislativo muitas vezes se distancia de como a vida social
se realiza em um determinado lugar no seu dia a dia.
2
Lei n 10.257, de 19 de julho de 2001.

Apresentaremos as singularidades de uma pequena 3


LEFEBVRE, Henri. De lo rural a lo urbano. Barcelona: Ediciones
cidade na Amaznia, Belterra, no oeste paraense, para Pennsula, 1969.
exemplificar essa situao. No entanto, observamos que 4
SANTOS, Milton. Tcnica, espao, tempo. Ed. EDUSP: So Paulo,
os lugares cumprem papis importantes na diviso 2008.

42
Proposta n - 123

lugares que no ofertavam condio para o cidade como a materialidade, a forma, os construtos e os
desenvolvimento da atividade industrial.5 Ou seja, pela objetos (as casas, as ruas, as praas, os prdios pblicos,
articulao de espaos descontnuos propiciada pela ao etc.), o prtico sensvel. J o rural e o urbano esto no
seletiva do capital com base no apoio estatal, cujas escalas mbito das relaes e dos fluxos socioculturais.7 Mas
vo desde o lugar onde se realizou o projeto, passando vejamos do ponto de vista emprico como estes se
pela mediao governamental nas esferas estadual e manifestam na cidade8:
federal, chegando at aos Estados Unidos, onde se
localizavam as fbricas de Henry Ford. 1) O urbano constitui-se por meio das atividades
econmicas ligadas ao comrcio e servios de base
Para o segundo caso, analisamos a presena da soja na familiar e nos postos de trabalho ofertados pela
cidade nos anos 2000. Trata-se de uma ao planejada e prefeitura, que a principal empregadora municipal.
seletiva que tem apoio poltico em diversos nveis, No existindo, portanto, atividade industrial relevante.
financiamento pblico, flexibilizao da legislao No tem banco e as transaes bancrias e o recebimento
ambiental e estudos cientficos que subsidiaram a melhor de aposentadorias, benefcios e salrios so feitas na
localizao do empreendimento. Temos, assim, sob a tica cidade de Santarm. Para outras modalidades de
da velha lgica da integrao regional, uma ao pagamento, h um centro lotrico que presta alguns
articulada entre Estado, produtores de soja, polticos e servios da Caixa Econmica Federal e o posto dos
empresrios de Santarm, em um campo frtil para Correios. S em 2009 foi instalado o nico servio de
deslanchar o empreendimento. Destacamos que o telefonia celular do municpio, que atende cidade e s
asfaltamento da BR-163 situa-se entre os projetos reas prximas. A renda municipal, alm das fontes
importantes do Programa de Acelerao do Crescimento apresentadas, depende ainda dos benefcios,
(PAC). As justificativas devem-se s possibilidades da aposentadorias e programas do governo federal e
mesma servir de via de escoamento de grande parte da estadual. Alis, o Fundo de Participao do Municpio
produo de gros do Centro-Oeste, especialmente Mato (FPM) que garante a prestao dos servios pblicos
Grosso, atravs do porto de Santarm, para mercados da municipais para a populao, visto que no existem
Amrica do Norte e Europa, alm de representar outras fontes, j que o Imposto Sobre Servio (ISS) e
importante via de integrao regional e nacional. Mas Imposto de Circulao de Mercadorias (ICMS) so
este no um fato novo na regio e se relaciona com a insignificantes.
insero da Amaznia no contexto mais amplo da
economia capitalista mundial e com o papel do Estado 2) O rural apresenta-se por meio da agricultura,
nacional na regio, que demanda o controle estratgico fruticultura, apicultura e pela criao de animais de
dos recursos naturais. pequeno porte na cidade, conforme situaes
observadas. Andando pela cidade logo percebemos que
A ligao entre os dois perodos passa pelo desarranjo dos os lotes, distribudos ao longo das estradas, so de
modos de vida preexistentes, pelo uso predatrio da tamanho grande e tm muitas rvores frutferas. Num
natureza e pelo anncio do esteretipo dos de fora apanhado dentre os vrios lotes visitados identificamos
contra a populao do lugar. Observamos que a insero mamo, cupuau, limo, tangerina, laranja, cco, aa,
de Belterra sob a lgica da economia mundializada impe goiaba, caju, muruci, manga, banana, jambo, pupunha,
novas formas de uso e apropriao da natureza em bases enfim, uma variedade de frutas. Alguns lotes produzem
intensivas e predatrias. Embora o contexto econmico e
tcnico entre os dois perodos no seja equivalente,
apenas relacional, os impactos socioambientais negativos
5
guardam proximidade, j que a premissa com o qual se PIQUET, Roslia. Cidade-empresa: presena na paisagem urbana
brasileira. Rio Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998.
sustentam, em ambos os casos, d-se sob a lgica da
6
mercantilizao da vida e da natureza.6 ACSELRAD, Henri. Planejamento autoritrio e desordem
socioambiental na Amaznia: crnicas do deslocamento da populao
de Tucuru. Revista de Administrao Pblica. v. 25. n. 4, out./dez. p.
Como herana do perodo da Companhia Ford Industrial 53-68, 1991.
do Brasil (1934-1945), a cidade se construiu sobre as 473 7
LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo: Editora Moraes,
quadras dos antigos seringais de dezesseis hectares cada 1991.
(400m x 400m), onde vivem atualmente os antigos 8
Apenas 1.700 ha da rea urbana esto sob domnio do municpio,
seringueiros e seus descendentes - filhos, netos e bisnetos.
por meio de concesso do Servio de Patrimnio da Unio (SPU), mas
Temos como singularidade do lugar, o rural e o urbano a prefeitura reivindica que sejam repassados o total da rea do antigo
contidos na cidade. Aqui, teoricamente entendemos a projeto Ford que de 7.585 ha.

43
Revista de Debate da FASE

legumes e verduras, como cebolinha, alface, couve e Numa situao em que o municpio dependente dos
tomate. Outros criam galinhas e porcos, por exemplo. repasses dos recursos federais e estaduais, exige-se uma
ao mais estrutural das instncias superiores para criar
O trabalho manual dificultado pela falta de instrumentos condies poltico-institucionais de diminuio dessa
mais sofisticados e da gua que, apenas uma vez por dependncia. O repasse da posse da terra um bom
semana, chega de carro-pipa em vrias partes da cidade. exemplo. Outra possibilidade remete ao mais
Tomemos por exemplo os procedimentos adotados por integrada entre os governos municipal, estadual e federal
uma agricultora ao preparar a terra para o plantio. Com a para a aplicao dos recursos pblicos.
ajuda de dois sobrinhos e uma moto-serra, em dois dias,
se faz a derrubada da mata, depois deixa secar para em Utilizar os instrumentos jurdico-polticos para proteger a
seguida tocar fogo. Feito isto, espera-se a primeira chuva populao local dos impactos socioambientais das obras
do inverno para comear a plantao. Diante dessas de infraestrutura ou atividades econmicas que
dificuldades, a produo para satisfazer s necessidades desarranjam ou destroem os modos de vida
da famlia e no para fins comerciais. preexistentes, como monocultivo da soja, outra
situao a se considerar. A presena da soja na cidade de
Para as situaes apresentadas, devemos considerar as Belterra e imediaes se faz com base na expropriao da
contribuies de Wanderley (2001, p. 34), sobre as terra da populao local que se desloca, principalmente,
particularidades da urbanizao brasileira em pequenos para a periferia de Santarm. Assim, reas que
municpios, pois elas apontam novas situaes para a antigamente eram dedicadas produo de alimentos,
relao campo-cidade, visto ser a vida local o resultado como o feijo e o arroz para abastecer famlias no campo
do encontro entre o urbano e o rural9. e na cidade, hoje so destinadas produo de gros para
a exportao. Alm da diminuio da oferta de produtos
Assim, podemos argumentar que a pouca quantidade de destinados alimentao da populao do lugar,
terra sob o domnio do municpio, tanto inviabiliza a ocorrem ainda as mudanas no clima, causadas pelo
construo de uma alternativa com base no desmatamento, doenas respiratrias em crianas e
desenvolvimento sustentvel para atrao de novas adultos e a morte de animais, por conta do uso de
atividades econmicas para a cidade como impede que a agrotxicos nas plantaes prximas s residncias,
Concesso do Direito Real de Uso seja utilizada para conforme observao de campo e por informaes
regular a posse da terra para a populao urbana, colhidas por meio de entrevistas com os moradores da
conforme premissas estabelecidas no Estatuto da Cidade. cidade e do campo.

Se o rural e o urbano esto contidos na cidade, uma Podemos, com base no estudo realizado, apresentar
poltica voltada apenas para dotar a mesma de como ameaas para os modos de vida locais as seguintes
equipamentos pblicos se torna insuficiente. A poltica de situaes: a mobilizao do capital em torno da
crdito para financiamento da atividade agrcola, flexibilizao da legislao ambiental existente e pela no
especialmente a frutfera, to marcante na cidade de regularizao da posse da terra dos pequenos
Belterra, a assessoria tcnica e a criao de mecanismos agricultores, visto que esta, num curto prazo, pode ser
para facilitar o armazenamento, o transporte e a incorporada ao mercado de terra da soja; a fragilidade
comercializao dos produtos se fazem necessrias. Estas fiscalizadora e repressiva do Estado para coibir prticas
atividades se constituem como possibilidade para a predatrias; e os incentivos fiscais e financeiros oriundos
criao de novos postos de trabalho, bem como, para a do governo federal para atividades de produo da soja
ampliao da renda interna. Do mesmo modo, deve-se por conta da balana comercial brasileira. Estas aes
incentivar a compra de parte dessa produo para constituem a estratgia do capital.
abastecer as creches e escolas municipais.
Para situaes dessa magnitude, as mensagens das
Se os terrenos da cidade tm acima de 260 m, fica campanhas educativas que primam pela converso
invivel a regularizao da posse da terra por interesse
social. Assim, aquilo que qualidade do lugar, o tamanho
maior dos terrenos, passa a ser entrave que dificulta o
acesso aos instrumentos urbansticos contidos na lei. Aqui 9
WANDERLEY, Maria de Nazareth Baudel. A ruralidade no Brasil
temos uma situao comum a muitas cidades da
moderno: por um pacto social pelo desenvolvimento rural. In: Una
Amaznia que tm lotes acima do padro estabelecido em nueva ruralidad en America Latina? CLACSO, 2001. Disponvel em:
lei para aplicao desse instrumento. http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/rural/wanderley.pdf.

44
Proposta n - 123

Foto: Acervo FASE Amaznia


individual por meio da tomada da conscincia ecolgica Segundo, preciso repensar a Poltica Nacional de
pouco ajudariam, conforme prope Acselrad (2004) ao Desenvolvimento Urbano (PNDU). No basta que ela
analisar os conflitos socioambientais10. O homem contenha diretrizes e aponte estratgias muito gerais,
predador, nesse contexto, tem classe social elevada, como se existisse um Brasil homogneo. necessrio que
capital para bancar o empreendimento, apoio poltico e ela dialogue com a realidade regional por meio dos
institucional, tecnologia de ponta e certeza da Planos de Desenvolvimento regionais, estaduais e locais,
impunidade diante das fragilidades governamentais para principalmente com os Planos Diretores, que, na maioria
fiscalizar e fazer cumprir a lei embora, em seu discurso, dos casos, ficaram no papel. Neste sentido, convm
diga seguir a lei e se sinta injustiado e perseguido pelos atentar para os modos de vida das pequenas e mdias
rgos estatais ligados ao meio ambiente. cidades, bem como para a ao predatria do capital que
os desestrutura.
Diante disso, as polticas afirmativas, de reconhecimento
de direitos, se tornam fundamentais para assegurar que os Da mesma maneira, deve-se incentivar as iniciativas no
avanos democrticos conquistados por meio da luta governamentais que esto em curso, que tomam por base
poltica saiam do papel. Isso nos remete a pensar uma a produo agroecolgica; as mini-barragens geradoras
Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano que de energia para a populao de baixa renda que
expresse os diferentes brasis contidos em nosso pas. provocam baixo impacto ambiental; e os processos
participativos que reconhecem os sujeitos coletivos locais
Para finalizar, queremos valorizar as seguintes premissas: e regionais como protagonistas do novo projeto de
primeiro, para a Amaznia brasileira, trs dimenses desenvolvimento, que no se fazem na premissa da
devem ser observadas quando das formulaes das mercantilizao da vida e da natureza.
polticas urbanas e territoriais que, em nossa opinio,
configuram as especificidades da regio: considerar a Por fim, que as instncias de relao do governo com a
presena tnica na cidade, como a indgena e a sociedade sejam mais do que espaos formais de adeso
quilombola; a abundncia de natureza, j que a dos movimentos sociais s propostas governamentais.
quantidade e a diversidade dos recursos naturais Eles devem se constituir em espaos de deciso que
existentes podem ser usados para melhorar a vida da respeitem os pactos coletivos e ponham em prtica os
populao regional e; por fim, considerar que o rural e o encaminhamentos e proposies acordadas nas rodadas
urbano esto contidos na cidade simultaneamente. Isso de negociao entre as partes.
implica que no podem ser pensados pela oposio. Estes
se constituem em elementos estruturais da mediao
entre o lugar (singular), a Amaznia (particular) e a
totalidade-mundo (nacional), expressa em sua forma mais 10
ACSELRAD, Henry. As prticas espaciais e o campo dos conflitos
acabada e complexa, pelos espaos metropolitanos. ambientais. In: ______. Conflitos ambientais no Brasil. Rio de Janeiro:
Ed. Relume Dumar, 2004. p. 13-35.

45
Revista de Debate da FASE

O Ministrio das Cidades e


as cidades periurbanas

Foto: Rodrigo Nunes / Cidades

E
Daniel Montandon
ntrevista com

Nesta entrevista concedida por correio eletrnico para a Revista Proposta, o


diretor do Departamento de Planejamento Urbano do Ministrio das Cidades,
Daniel Montandon, fala sobre o tratamento dado pelo Estado diversidade
existente na ampla rede de municpios brasileiros. Segundo ele, faz parte da
proposta de Plano Plurianual para o quadrinio 2012/2015 um programa
temtico que poder colaborar para o desenvolvimento sustentvel de
municpios com caractersticas periurbanas. Saiba mais na entrevista:

O Estatuto das Cidades completa heterogeneidade de nosso territrio, planejamento urbano; b)


10 anos em 2011 e muitos so os de nossa populao e de nossa promover melhor integrao
desafios para sua plena cultura. Isto , o modelo no est no regional para o fortalecimento das
implementao. Como as instrumento, no Plano Diretor capacidades locais de gesto do
problemticas que envolvem as exatamente, mas na forma como os territrio, envolvendo os governos
cidades periurbanas brasileiras direitos so reconhecidos nas estaduais; c) promover integrao
foram ou poderiam ser abordadas diversas realidades do pas e de planos, instrumentos e
nos Planos Diretores? tambm nos processos de agendas, como ZEE [Zoneamento
planejamento e na forma como os Ecolgico Econmico], Agenda 21
Daniel Montandon: Compreendo instrumentos so apropriados pelos Local, Projeto Orla, preservao
que o Estatuto da Cidade trouxe uma municpios. do patrimnio cultural, preserva-
perspectiva de direito cidade o ambiental, dentre outras.
sustentvel e talvez possamos Diante disso, no caso dos municpios
simplificar isso numa idia de um periurbanos, acho que podemos Como sabemos, a imensa rede
conjunto de direitos, que deve ser explorar algumas aes nos Planos de cidades brasileiras
reconhecido nas polticas pblicas e Diretores: a) estabelecimento de marcada pela diversidade em
nos processos de planejamento estratgias de melhor tratamento da vrios aspectos: usos do solo,
urbano e ter rebatimento na produo alimentar no processo de realidades regionais, diferenas

46
Proposta n - 123

econmicas, sociais, ambientais, ao prprio processo de elaborao caminhos poderiam ser


culturais e de gesto, etc. Qual o do Plano Diretor, uma vez que o percorridos para garantir a
tratamento que o Ministrio das municpio que define estratgias e participao das mulheres neste
Cidades tem dado a essa instrumentos a serem utilizados planejamento e, finalmente,
diversidade? conforme a realidade local e a cidades mais inclusivas?
capacidade de gesto do territrio.
Em relao ao planejamento urbano, No campo do planejamento urbano
a Secretaria Nacional de Programas O Ministrio das Cidades tem ou e das questes relativas
Urbanos (SNPU) tem fomentado a planeja desenvolver planos, participao social, compreendo que
elaborao e implementao de programas, projetos e/ou aes existem espaos para a participao
Planos Diretores nos municpios voltados para cidades com das mulheres, seja nas instncias de
brasileiros, principalmente naqueles caractersticas periurbanas? De participao (conselhos), seja nos
com obrigatoriedade legal que maneira? processos (audincias pblicas, etc.).
estabelecida pelo Estatuto da
Cidade. No caso dos municpios da No Plano Plurianual para o
Amaznia Legal, o Ministrio das quadrinio 2012/2015 foi proposto O ambiente de ao do Estado
Cidades, por meio da SNPU e em o Programa Temtico Planejamento tem sido marcadamente
conjunto com o Ministrio do Urbano, que inclusive foi debatido fragmentado. Que possibilidades
Desenvolvimento Agrrio (MDA) tem em reunio do ConCidades h de reverter esse quadro ao
realizado aes para a [Conselho das Cidades] no Comit traar polticas para as cidades
implementao do Programa Terra Tcnico de Planejamento e Gesto periurbanas?
Legal na rea urbana. Uma dessas do Solo Urbano. Um dos objetivos
aes deriva da possibilidade desse programa promover a Pode-se dizer que h um certo
prevista na Lei n 11.952/09 de implementao de instrumentos de consenso de que os municpios
transferncia de terras do Incra planejamento urbano municipal e precisam melhorar suas capacidades
localizadas em rea de expanso interfederativo para o institucionais para a gesto de
urbana aos municpios, para que desenvolvimento urbano polticas urbanas. Isso se intensifica
estes tenham melhores condies de sustentvel com reduo de quando tratamos de municpios
promover o crescimento urbano de desigualdades sociais. Este objetivo pequenos (em termos
forma ordenada. Neste processo, engloba o apoio a Planos Diretores, populacionais). Na medida em que
foram estabelecidos determinados a instrumentos do Estatuto da o municpio fortalecer os rgos
elementos de ordenamento Cidade e a planos de expanso pblicos, dispuser de informaes
territorial que devem constar do urbana, alm do fortalecimento das sistematizadas sobre o territrio,
Plano Diretor - ou de lei especfica capacidades locais para a gesto dispuser de planos e legislao
de ordenamento territorial, no caso democrtica. As aes previstas urbana adequadamente
dos municpios que no tm englobam municpios com regulamentados, institucionalizar
obrigatoriedade do Plano Diretor, caractersticas periurbanas, instncias de participao e controle
alm de outros requisitos que especialmente aqueles que esto social e estabelecer estratgias para
dialogam diretamente com o envolvidos em rea de influncia de o financiamento do
Estatuto da Cidade. Chamo ateno empreendimentos ou atividades desenvolvimento urbano,
para esse ordenamento territorial com significativo impacto ambiental provavelmente ter melhores
nos municpios periurbanos, posto de mbito regional ou nacional. A condies para a gesto do
que esto sujeitos a processos de SNPU tambm continuar com territrio. E consequentemente, ter
expanso urbana, sendo que tal aes de fomento e apoio ao melhores condies de promover a
ordenamento pode estabelecer ordenamento territorial nos integrao de polticas. Compreendo
formas de controlar a expanso com municpios da Amaznia Legal que que isso tambm se aplica aos
as devidas peculiaridades desses pretenderem a transferncia de municpios periurbanos. Neste
municpios, como a existncia de terras do Incra localizadas em rea processo, tambm importante
diversos ncleos urbanos. De certo de expanso urbana. destacar a integrao regional, que
modo, no que se refere ao pode contar com apoio dos
Caso o ministrio planeje governos estaduais e com
planejamento urbano, o tratamento
desenvolver aes voltadas para instrumentos de gesto colaborativa,
dado em relao s diversidades
as cidades periurbanas: que como os consrcios pblicos.
regionais acaba sendo incorporado

47
Revista de Debate da FASE

PLATAFORMA DOS MUNICIPIOS PERIURBANOS


PARA A POLITICA NACIONAL
DE DESENVOLVIMENTO URBANO E REGIONAL

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Proposta n - 123

a realizao de aes e investimentos baseados a partir


I. CARACTERIZAO DOS MUNICPIOS dos territrios estratgicos mencionados no item
PERIURBANOS anterior.

Mais que definir o que seja o termo periurbano o 3 - Diversificar os nveis hierrquicos das redes urbanas
objetivo desta plataforma ratificar a noo de regionais dos territrios estratgicos mencionados no
periurbano como um conceito poltico, que inclui item 1, para obter maior variedade nas abrangncias
cidades no plenamente reconhecidas na Poltica das reas de influncia das grandes, mdias e pequenas
Nacional de Desenvolvimento Urbano e que se cidades, melhor distribuio das capacidades de
caracterizam por: polarizao e centralizao regional e, com isso,
condies mais adequadas para a superao das
distores provocadas por um sistema primaz
a) interaes entre dinmicas urbanas e rurais e/ou desequilibrado do ponto de vista da distribuio de
extrativistas; servios, equipamentos e infraestruturas pblicas e de
b) potencialidade de expanso e/ou retrao urbana; oportunidades para o desenvolvimento social,
econmico, humano e territorial.
c) patrimnios e servios ambientais que servem de
reservas para vida;
4 - Incorporar na definio das funes sociais dos
d) reas com grandes demandas sociais dispersas em espaos, propriedades e reas periurbanas as
funo da existncia de desigualdades socioterritoriais, dimenses relativas preservao, proteo e aos
de gnero, tnicas e raciais; usos sustentveis dos ecossistemas e recursos naturais e
e) baixa capacidade de arrecadao, insustentabilidade produo e distribuio de alimentos, segundo
econmica, financeira e institucional com forte circuitos curtos que envolvem os agentes e processos
dependncia insatisfeita de recursos federais; mencionados no item 22. O cumprimento das funes
socioambientais e alimentares das propriedades
f) dinmicas baseadas na economia popular e familiar; urbanas e periurbanas deve ser obedecido tambm nas
g) presena de populaes tradicionais estruturando os reas pblicas e pode prever novos regimes de
territrios locais. propriedade como a propriedade coletiva ou
cooperativada.

Com base nesses critrios preciso elaborar uma 5 - Garantir apoio estatal (nos trs nveis) e pblico
para a aplicao de instrumentos voltados ao
tipologia para os municpios periurbanos, de
planejamento e controle da expanso urbana em reas
maneira a reconhecer a diversidade entre eles e e municpios periurbanos com adoo adequada de
indicar o papel das mesmas na rede urbana. zonas especiais de desenvolvimento periurbano e zonas
de expanso urbana que estejam articuladas com
definies de permetros urbanos. Para regular a
urbanizao no interior dessas zonas podese utilizar
II. PROPOSIES planos de aproveitamento dos vazios urbanos e das
reas de expanso das cidades que podem lanar mo
I - DA POLTICA DE INTEGRAO E DE
PLANEJAMENTO DEMOCRTICO DOS MUNICPIOS
PERIURBANOS 1
Nos referimos ao estudo desenvolvido pelo Ministrio do
Planejamento intitulado Estudo da Dimenso Territorial para o
1 - Regionalizar reas e municpios periurbanos segundo Planejamento, editado em sete volumes, que busca instrumentalizar o
debate acerca da necessidade de se olhar o territrio como base do
critrios relacionados, por exemplo, com a inscrio nos desenho das polticas pblicas de mdio prazo que dialogue com a
territrios estratgicos definidos no volume II do Estudo viso de longo prazo, bem da necessidade incorporar a dimenso
da Dimenso Territorial para o Planejamento.1 territorial como orientador da ao pblica programtica.
Tal estudo est disponvel para acesso em http://www.planejamento.
Gov.br/secretaria.asp?cat=156&sub=181&sec=10
2 - Articular intersetorialmente os programas de O volume II, Viso Estratgica Nacional, traz uma importante referncia
polticas nacionais, especialmente entre aqueles para a regionalizao do Brasil com aderncia em relao s
previstos nos sistemas nacionais de sade, educao, desigualdades socioeconmicas entre regies, os principais biomas
existentes, as segmentaes das redes urbanas e as principais
assistncia social e de habitao de interesse social, para
tendncias das economias regionais.

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Revista de Debate da FASE

dos consrcios imobilirios previstos no Estatuto da Aqueles sistemas devem integrar, tanto operacional
Cidade. Esse planejamento e controle da expanso quanto tarifariamente, os meios de transporte
urbana devem estar associados com medidas para rodovirio, ferrovirio, metrovirio e fluvial. Tais
conter o surgimento de assentamentos precrios e sistemas devem se integrar tambm com os sistemas de
irregulares em reas inadequadas e de risco. circulao de pedestres e de bicicletas que devem ter
vias prprias, separadas das vias de circulao de
6 - Garantir apoio estatal (nos trs nveis) e pblico para veculos motorizados, e em boas condies de
a compatibilizao entre as diferentes subdivises utilizao. Ademais, devem contribuir para melhorar as
oficiais dos municpios periurbanos realizadas tanto nas conexes entre os locais e a regio;
reas urbanas quanto rurais como, por exemplo, os d) reviso nos padres ergonmicos adotados de
distritos de sade, os distritos de segurana pblica, as transporte coletivo e disponibilizao de equipamentos
delegacias de educao, os bairros e distritos urbanos e coletivos adequados s necessidades dos portadores de
rurais, entre outras. Essa compatibilizao entre as bases necessidades especiais;
territoriais utilizadas no planejamento e gesto de e) criao e/ou aumento do numero de ciclovias para
diferentes setores das polticas pblicas pode ser uso seguro de bicicletas como transporte;
harmonizada com as bases de pesquisa para f) a implantao de transporte para pessoas que
identificao das demandas sociais existentes nas necessitem de atendimento mdico (TFD) entre
diferentes partes daqueles municpios. Pode ser municpios, mas tambm dentro dos municpios,
compatibilizada especialmente com os setores especialmente, na zona rural;
censitrios. g) a garantia de transporte escolar gratuito e
permanente para as populaes ribeirinhas que moram
7 - Elaborar um Plano Nacional de Desenvolvimento em reas de difcil acesso por meio rodovirio;
Territorial para Municpios Periurbanos, a ser composto h) a preveno e tratamento das vtimas de
por: a) utilizao dos quesitos raa/cor e sexo nos escalpelamento por eixos do motor de embarcaes
instrumentos de diagnstico, planejamento, atravs da fiscalizao permanente do transporte
monitoramento e avaliao de polticas pblicas aquavirio e da aplicao de medidas corretivas da
urbanas em municpios periurbanos; b) regionalizao inadequao das condies oferecidas a passageiras/os,
de municpios periurbanos; c) compromisso com a e garantia de tratamento das consequncias do
execuo de polticas pblicas voltadas para as escalpelamento;
mulheres, assegurando a estas em especial, as negras, i) o fortalecimento as cidades com responsabilidade
quilombolas e indgenas participao plena nas territorial que desempenham um papel importante em
diferentes etapas de construo e gesto das polticas determinados segmentos da rede urbana, considerados
pblicas; d) definio clara das competncias dos entes fora de uma lgica de mercado, com formas distintas
federados referentes aos planejamentos urbano, de produo, circulao e distribuio;
municipal e regional.
j) o fortalecer circuitos de arranjos produtivos locais, a
exemplo daqueles presentes nas cidades de extrato-
8 - Elaborar planos regionais para municpios agrosubsistncia, que se contrapem a lgica de
periurbanos, contemplando os seguintes contedos e abastecimento dos agronegcios, de maneira a garantir
diretrizes: zonas especiais de segurana alimentar nessas cidades.
a) articulao entre bacias hidrogrficas e redes urbanas, k) o reconhecimento da funo social de espaos de
como unidades de planejamento quando for pertinente; articulao intraurbana e microrregional onde ocorrem
b) fortalecimento das polticas de circulao e de o encontro de experincias locais e a constituio de
mobilidade, que devem levar em conta as conexes um circuito de trocas, tal como se pode observar na
intra e intermunicipais e inter-regionais, em acordo com dinmica de feiras e mercados populares.
caractersticas e necessidades das populaes dos
diferentes territrios; 9 - Fomentar a elaborao de planos de
c) implantao e/ou manuteno de terminais de desenvolvimento territorial para as regies definidas a
transporte pblico com estrutura e segurana adequadas partir das articulaes entre reas e municpios
garantindo a integrao entre diferentes sistemas e periurbanos que sirvam de referncia para os planos
modalidades de transporte e de deslocamentos de diretores e restabelecer as unidades de planejamento
pessoas e bens materiais tanto em meios terrestres territorializado e comprometido com a articulao de
quanto fluviais que melhorem as condies de polticas setoriais.
mobilidade urbana e rural, com melhores ligaes entre
as diferentes partes das cidades e seus arredores rurais.

50
Proposta n - 123

II - DO APOIO E FINANCIAMENTO subsidiem o processo de planejamento, gesto e,


principalmente, de tomadas de decises.
PARA OS MUNICPIOS PERIURBANOS
16 - Apoiar e financiar a realizao de atividades
10 - Criar critrios inovadores de transferncia de permanentes de formao voltadas para os membros
recursos federais, como por exemplo, a instituio de de organizaes, associaes e movimentos sociais,
cotas territoriais, considerando desigualdades existentes especialmente aqueles que atuam em reas e
e necessidade de diferenciaes para essas cidades. municpios periurbanos, para fortalecer e qualificar
suas participaes nos processos de planejamento e
11 - Distribuir recursos federais e estaduais para o gesto urbana e territorial.
financiamento do desenvolvimento urbano e territorial
de reas e municpios periurbanos segundo os territrios 17 - Financiar estudos e implantao do transporte
estratgicos mencionados no item 1 e de acordo com pblico integrado nos diversos modos (aquavirio,
critrios e condies que induzam a articulao regional rodovirio, metrovirio e no motorizados) com
por meio, por exemplo, de consrcios pblicos entre acessibilidade universal para passageiros nos
diferentes entes da federao. Essa articulao regional municpios de acordo com as diversidades regionais e
pode ser voltada tanto para atender s demandas considerando a dimenso ambiental.
socioambientais que, geralmente, so compartilhadas
por diferentes municpios, quanto para estimular
ligaes mais fortes entre arranjos e cadeias produtivas 18 - Adotar medidas, critrios e condies para a
locais e regionais. efetivao do controle, mitigao e compensao de
impactos provocados pela implantao de grandes
equipamentos e infraestruturas logsticas que possuem
12 - Priorizar, em todos os casos, os recortes de gnero, escalas regionais e afetam diretamente as reas e
raa, etnia e gerao na constituio de critrios de municpios periurbanos. Os agentes responsveis pela
alocao de recursos para investimentos em habitao e implantao desses grandes equipamentos e
proviso de infraestrutura em municpios periurbanos e infraestruturas devem apoiar e financiar as vrias
para o estabelecimento de parmetros para acesso a dimenses relacionadas com a elaborao e
terra e tcnicas construtivas, conforme a realidade de implementao democrtica dos planos diretores
cada territrio. daquelas reas e municpios.

13 - Apoiar e financiar a elaborao planos de manejo e 19 - Adotar medidas, critrios e condies para
instituio de conselhos gestores das diferentes reduo das desigualdades nas relaes de gnero e
modalidades de unidades de conservao institudas respeito s caractersticas socioambientais, aos valores
pelos governos federal, estaduais e municipais. tnico-culturais, aos usos, aos costumes e s tradies
regionais e locais dos contextos periurbanos na
14 - Apoiar e financiar a elaborao de zoneamentos promoo social, especialmente na oferta de servios,
econmicos e ecolgicos em reas e municpios equipamentos e infraestrutura necessrios ao
periurbanos que definam as bases para o planejamento desenvolvimento urbano, na elaborao e execuo de
e gesto dos territrios localizados nas franjas das projetos de melhorias e reestruturaes urbanas e na
cidades e nos contextos rurais onde se pode incluir proviso de moradias de interesse social.
zoneamentos agroecolgicos.
20 - Implementar a Lei de Consrcios Intermunicipais
15 - Apoiar e financiar o desenvolvimento institucional (2006), com controle social assegurado, visando a
dos rgos pblicos e dos canais institucionais de implantao e manuteno das casas-abrigo e centros
participao social e popular relacionados com o de referncia para mulheres com ou sem filhos (as) que
planejamento e a gesto urbana, territorial e ambiental se encontram em situao de violncia domstica e de
em reas e municpios periurbanos. Alm de recursos gnero.
para compra de equipamentos e processos permanentes
de formao tcnica, esses apoios ao desenvolvimento
institucional de rgos pblicos municipais podem se
concretizar por meio de fornecimento de estudos, bases
de dados primrias, sistemas de informaes geogrficas
e imagens de satlite, entre outros elementos que

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Revista de Debate da FASE

III -DA POLTICA DE HABITAO, DE Deve-se priorizar a proviso de moradias dignas


destinadas populao de baixa renda cujo programa e
REGULARIZAO FUNDIRIA E DE arranjo espacial precisem gerar condies para o
USO E OCUPAO DO SOLO. desenvolvimento das diversas atividades econmicas
populares e das populaes tradicionais, ribeirinhas,
indgenas e quilombolas, entre outras, especialmente
21 - Adotar medidas para solucionar conflitos e aquelas relacionadas com as formas sustentveis de
contradies oriundas da sobreposio de diferentes aproveitamento dos recursos naturais e com a produo
instrumentos de regulao territorial e ambiental que de alimentos saudveis e variados. Portanto, os
ocorre em vrias reas e municpios periurbanos. Tais parmetros para a proviso de terras urbanizadas em
instrumentos so, por exemplo, as legislaes que regem contextos periurbanos devem prever lotes maiores que
os diferentes tipos de patrimnios da Unio, as integrem moradia com incluso produtiva baseada, por
determinaes para as reas contidas nas faixas de exemplo, em estmulos para o desenvolvimento das
fronteira, as diferentes modalidades de unidades de diversas dimenses da economia popular e solidria.
conservao, as terras indgenas, as diferentes
modalidades de reas de concesso para explorao de 25 - Promover a regularizao fundiria e de
minrios e de outros recursos naturais. cadastramentos das propriedades urbanas e rurais,
pblicas e privadas, em cadastros multifinalitrios
22 - Destinar e aproveitar as terras agricultveis em integrados com os cadastros de cobrana do Imposto
contextos periurbanos para o fortalecimento dos Predial e Territorial Urbano (IPTU) e Imposto Territorial
processos de formao de cintures verdes formados Rural (ITR), entre outros tributos, taxas e contribuies.
por pequenos produtores e agricultores familiares, importante que esses cadastros sejam integrados com o
voltados para produtos hortifrutigranjeiros, em especial cadastro dos cartrios de registro de imveis que
para a produo de alimentos saudveis e/ou de base possuam dados e informaes sobre os proprietrios
agroecolgica os quais podem ser utilizados no daquelas propriedades fundirias. A integrao de todos
abastecimento e segurana alimentar e nutricional da esses cadastros de suma importncia principalmente
regio, especialmente de polos e grandes centros para os imveis regularizados em reas pblicas por
urbanos prximos. Assegurar as condies para a meio de Concesses de Uso Especial para Fins de
comercializao e distribuio desses alimentos em Moradia ou de Direito Real de Uso, que precisam se
circuitos de proximidade de rede urbana. Aqueles constantemente monitorados pelo poder pblico a fim
produtos podem ser utilizados na merenda escolar e de evitar distores.
tambm nas refeies oferecidas por restaurantes
populares e no comrcio realizado em mercados 26 - Regularizao de lotes urbanos com mais de 250
pblicos. importante articular essa medida com os m2 em municpios periurbanos em que o lote, alm da
critrios, procedimentos e financiamentos do Programa habitao considerada de interesse social, seja utilizado
Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf), Programa como meio de produo familiar e gerao de renda.
Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) e Programa
Nacional de Aquisio de Alimentos (PAA). As zonas de
27 - Garantir a regularizao integral dos assentamentos
segurana alimentar, demarcadas nos planos diretores
de interesse social, especialmente das terras quilombolas,
de Belterra e Igarap-Miri, podem ser um dos
priorizando a titularidade da posse da casa em nome das
instrumentos a serem utilizados em medidas desse tipo.
mulheres e implantando servios e equipamentos que
respondam s necessidades das mulheres, das
23 - Estabelecer limites no tamanho mximo das populaes negras, quilombolas e indgenas, respeitando
propriedades fundirias mencionadas no item anterior, a as diferenas geracionais.
fim de evitar a sua captura por grupos com maior poder
econmico voltados para aproveitamentos dos solos
28 - Considerar as mulheres como beneficirias
urbanos, periurbanos e rurais que no se preocupam
prioritrias dos programas habitacionais de interesse
com a eliminao de vulnerabilidades socioambientais e
social. Elas devero ter a titularidade da habitao
com a efetivao de direitos sociais.
assegurada, especialmente no caso das mulheres em
situao de vulnerabilidade, tais como chefas de famlia,
24 - Adotar estratgias de proviso de terras negras e indgenas, e mulheres em situao de violncia
urbanizadas em locais adequados, que no estejam em domstica, soropositivas, desempregadas, entre outras.
reas de risco e desintegradas em relao s reas
urbanas mais consolidadas, para a construo de
29 - Reviso do papel e dos procedimentos dos cartrios
moradias de interesse social que incorporem espaos
de registro de imveis.
para a realizao de atividades econmicas variadas.

52
Proposta n - 123

P U B L I C A E S
Pequenas e mdias cidades na Amaznia
Saint-Clair C. Trindade Jr; Guilherme Carvalho;
Joo Gomes Neto e Aldebaran Moura (org).
FASE, Instituto de Cincias Sociais Aplicadas (UFPA)/
Observatrio Comova
Par, 2009

Onde Pastar? - O gado bovino no Brasil

Sergio Shlesinger
FASE
FDCL, Transnational Institute, Fundao Heinrich Bll
Rio de Janeiro, 2010

O que Justia Ambiental

Henri Acselrad, Ceclia Campello do Amaral Mello


e Gustavo das Neves Bezerra
Garamon Universitria, FASE, IPPUR-UFRJ
Fundao Heinrich Bll e Fundao Ford
Rio de Janeiro, 2009

Territrios do Futuro

Territrios do Futuro:
Educao, meio ambiente e ao coletiva
Jean Pierre Leroy
Henrich Bll Stiftung, Lamparina

Interessado nas publicaes da Fase?


Acesse www.fase.org.br/loja ou entre em contato
pelo comunicacao@fase.org.br

53
Revista de Debate da FASE

APOIO FINANCEIRO
INTERNACIONAL NACIONAL
Action Aid
http://www.actionaid.org.br/ CESE
http://www.cese.org.br
Brot fr die Welt (Po para o mundo)
http://www.brot-fuer-die-welt.de/ Companhia Nacional de Abastecimento / PNUD
http://www.conab.gov.br/conabweb/
CCFD - Comit Catholique contre la Faim et pour le http://www.pnud.org.br/home/
Dveloppement
http://ccfd-terresolidaire.org/ Consrcio Rios da Baixada
(no tem site)
Comunidade Europia
http://europa.eu/index_pt.htm Governo do Estado do Bahia - CAR/Sedir
http://www.car.ba.gov.br/index.asp/
Cirque du Soleil
Governo do Estado do Par / SAGRI
http://www.cirquedusoleil.com
http://www.sagri.pa.gov.br/
Desenvolvimento e Paz Governo do Estado do Par / ALEPA
http://www.devp.org/ http://www.alepa.pa.gov.br/
EED - Evangelischer Entwicklungsdienst e.V Fundo Amaznia / BNDES
http://www.eed.de/ www.fundoamazonia.gov.br/
Fastenopfer- Ao Quaresmal Suia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio SAF
http://www.fastenopfer.ch/sites/home/index.html?lang2 http://comunidades.mda.gov.br/portal/saf/
=de
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio PPIGRE
Fundao Heinrich Bll http://www.mda.gov.br/aegre
http://www.br.boell.org/
Ministrio do Meio Ambiente PDA
Fundao Ford http://mma.gov.br/ppg7/pda
http://www.fordfoundation.org/
Natura
Misereor http://scf.natura.net/naturaesociedade/
http://www.misereor.de/
Petrobras
NCA / AIN - Ajuda da Igreja Norueguesa Http://www.petrobras.com.br/minisite/desenvolvimento
http://www.kirkensnodhjelp.no/ ecidadania/home/
OXFAM Internacional Secretaria Especial de Promoo da Igualdade
HTTP://www.oxfam.org/ de Gnero, Raa e Etnia
http://www.seppir.
OXFAM-Novib
HTTP://www.oxfamnovib.nl/

OXFAM GB
http://www.oxfam.org.uk

Rosa Luxemburgo
www.rls.org.br

UNOPS
http://www.unops.org

Solidarit Socialiste - Solsoc


Http://www.solsoc.be/

54
Proposta n - 123

Como garantir o direito cidade


nos municpios periurbanos?

visvel a diversidade das cidades brasileiras. E tambm


est claro que esta diversidade no se reflete nas diretrizes
e polticas do Sistema Nacional das Cidades. A reunio
destes fatores fez a Fase apostar no projeto
Desenvolvimento integrado na poltica urbana
nacional: um direito dos municpios periurbanos da
Amaznia Oriental e do Nordeste Brasileiro.

Com ele, queremos explicitar e publicizar as diferenas


entre os municpios e buscar polticas adequadas para esta
realidade. Acreditamos que assim podemos estender aos
municpios periurbanos o direito cidade.

Foto: Arquivo Emater

A UE e a Oxfam apiam a FASE no projeto Periurbanos.


Juntos queremos contribuir para a
Poltica de Desenvolvimento Urbano no Brasil.

O objetivo fundamental da poltica de desenvolvimento


da Unio Europia (UE) erradicar a pobreza de forma duradoura.
A UE apoia igualmente a promoo da auto-suficincia e de estratgias
de erradicao da pobreza que permitam aos pases em desenvolvimento
consolidar o processo de democratizao, expandir os programas sociais,
reforar o quadro institucional, aumentar as capacidades dos setores pblico
e privado e fomentar o respeito pelos direitos humanos,
nomeadamente a igualdade entre homens e mulheres.

A Oxfam trabalha em parceria com outras organizaes


para superar situaes de pobreza e de sofrimento no mundo.
Fundada na Gr Bretanha em 1943, uma organizao
no-governamental independente, filiada Oxfam Internacional,
que hoje atua em mais de 80 pases por meio de respostas humanitrias,
programas de desenvolvimento de longo prazo e campanhas de advocacy.
Foto: Arquivo Fase Amaznia

55
Endereos

FASE NACIONAL
Rua das Palmeiras, 90, Botafogo FASE-AMAZNIA
22270-070, Rio de Janeiro - RJ Rua Bernal do Couto, 1329, Umarizal
Tel:(021) 2536-7350 66055-080, Belm - PA
Fax:(021) 2536-7379 Tel: (091) 4005-3773
Fax: (091) 4005-3750

FASE-RIO
Rua das Palmeiras, 90, Botafogo FASE-MATO GROSSO
22270-070, Rio de Janeiro - RJ Rua 06 Qd.03, casa 18, Monte Verde
Tel:(021) 2536-7350 78200-000 Cceres - MT
Fax:(021) 2536-7379 Caixa Postal 10
Tel: (065) 3223 4615
FASE-ESPRITO SANTO Fax: (065) 3223 7130
Rua Graciano Neves, 377/2 pav.
29015-330, Vitria-ES
Tel: (027) 3322-6330 FASE-PERNAMBUCO
Fax: (027) 3223-7436 Rua Viscondessa do
Livramento, 168 Derbi
FASE-BAHIA 52010-060, Recife-PE
Rua General Labatut, 78 - Barris Tel/Fax: (081) 3221-5478
40.070-100 - Salvador - BA.
Telefone: (071) 3328-1083

Proposta n.123 - 2011

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Luis Csar de Queiroz Ribeiro Mrcia Laranjeira Jcome Todas as opinies emitidas nos artigos assinados
Mrcia Leite Evanildo Barbosa da Silva so de inteira responsabilidade de seus autores.
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Projeto Grfico/Diagramao
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Maurlio - Casa-da-Comunicao
Ricardo Salles
Rosemary Gomes Fotos
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Regina Leite Garcia imagens em creative commons

Fotos / Capa
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56