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Economia Brasileira
2010
2010. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.
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e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar
o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.
A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem auto-
rizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo
184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
CDU: 338(81)
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
Prefcio
Apresentao.............................................................................................................9
Referncias............................................................................................................ 133
Apresentao
Caro estudante,
Estamos iniciando a disciplina Introduo Economia, na
qual voc conhecer como manusear as ferramentas econmicas.
Certamente, voc j adquiriu, com base em seus estudos at aqui, a
capacidade de refletir sobre produo, consumo e distribuio para
opinar, sempre que necessrio. Isso se d com a segurana requerida
e com conhecimento a respeito da lgica do mercado em seus
meandros e suas reticncias, sem deixar de crer na possibilidade da
conquista de um mundo mais humano e solidrio.
Buscando dar continuidade ao estudo da cincia econmica,
trazemos para voc, desta vez, um livro com tpicos de economia
muito especial para todos ns um livro de economia brasileira. Este
tem o objetivo de fornecer os instrumentos de anlise capazes de
auxiliar voc na compreenso das vrias correntes de pensamentos
sobre o modelo de desenvolvimento econmico brasileiro; de
despertar para a reflexo; e de fomentar o interesse pela realizao
de pesquisas na rea.
Estudar a economia brasileira constitui um dever de ofcio
para ns que acreditamos na educao como meio para a conquista
do to almejado desenvolvimento econmico. Quando conhecemos
pouco do passado, alm de o presente ficar empobrecido, o futuro
desaparece de cena. A assimetria de informaes se tem constitudo
em um grave problema para as economias modernas. Precisa de uma
vez por todas ser minimizada, sob pena do fosso estabelecido entre
pases desenvolvidos e em fase de desenvolvimento, ser ampliado.
Ningum deve cruzar os braos na espera que as questes
postas sejam resolvidas sem as nossas interferncias. Como cidados,
temos a responsabilidade na conduo dos caminhos para lidar com
Mdulo 3 9
Economia Brasileira
Mdulo 3 11
Economia Brasileira
Auge e declnio
do modelo brasileiro
de desenvolvimento
Caro estudante,
Bem-vindo Unidade 1, na qual vamos discutir os fundamentos
polticos da formao da economia brasileira na Repblica.
Iniciaremos nosso estudo apresentando o desenvolvimento
econmico brasileiro, da primeira nova Repblica, com vista
compreenso dos cenrios, dentro das especificidades de
cada uma das pocas focadas. Lembre-se sempre de que cada
perodo tem os valores culturais do seu tempo e devem ser
levados em considerao, pois so realmente importantes nas
tomadas de decises.
Para um bom aproveitamento tanto desta Unidade como das
demais, leia com ateno cada uma das abordagens. Caso
no compreenda algum assunto, solicitamos que faa uma
nova leitura. Se a situao persistir, divida as dificuldades
encontradas com seu tutor.
Para voc aprofundar os conhecimentos em economia brasileira,
listamos vrios autores, mencionados ao final deste livro.
Vamos iniciar? Boa leitura para voc!
Mdulo 3 15
Economia Brasileira
O autor brasileiro Celso Furtado possui Sorbonne de Paris, em 1948. Fonte: Elaborado
pelos autores.
uma das mais importantes contribuies
sobre a situao da economia brasileira
no sculo XX. A contribuio furtadiana ao pensamento
econmico brasileiro muito vasta e merece ser conhecida.
Para Furtado (2001, p. 39),
Mdulo 3 17
Economia Brasileira
Pas em uma grande repblica, e no cada casa governando indiretamente o pas. Existem
trs poderes responsveis pelo andamento
em uma repblica, um lugar onde todos que o
do governo: o Legislativo, o Executivo e o
habitam desfrutam de forma igual de tudo a que
Judicirio. Fonte: Elaborado pelos autores.
tem direito. Na Repblica, tivemos os seguintes
perodos de evoluo poltica:
ff
Primeira Repblica, ou Repblica Velha (1889-1930);
ff
Era Populista (1930-1964);
ff
Era Ditatorial (1964-1984); e
ff
Nova Repblica (a partir de 1985).
Mdulo 3 19
Economia Brasileira
ff
os impactos da Primeira Guerra Mundial sobre o
comrcio exterior;
ff
fortes oscilaes no preo do caf;
ff
a Crise de 1929, que abalou o mundo; e
ff
a transformao na conduo da economia a partir de 1930.
Mdulo 3 21
Economia Brasileira
v
que j vinha sendo utilizado desde princpios do sculo.
Outro momento que importante destacarmos em relao
economia brasileira foi o primeiro surto industrial no Brasil que
ocorreu no Rio de Janeiro, em fins do sculo XIX, e somente depois se
O Primeiro Ministro da
estendeu a So Paulo durante a Primeira Repblica. Contudo, a ideia
Fazenda, Rui Barbosa, parece ter se fortalecido aps a Primeira Guerra Mundial, quando se
exerceu o cargo de 15 de confirmou a necessidade de a economia buscar formas concretas de
novembro de 1989 a 17 se industrializar, embora os esforos ocorressem de forma lenta, tendo
de janeiro de 1891 e foi
em vista os interesses agrrios predominarem na pauta das discusses
considerado simpatizante
criao de indstrias no Pas. estabelecidas. E assim caminhou a Primeira Repblica no Brasil.
Um perodo de rpidas
transformaes polticas e
econmicas: 1930 a 1964
ff
Primeira de 1930 a 1934: fase do governo
provisrio, que entrou em choque com o movimento
Constitucionalista de 1932, pedindo um governo em
que a Constituio desse as cartadas.
ff
Segunda de 1934 a 1937: fase do governo
Constitucionalista, regida pela Constituio de 1934.
Mdulo 3 23
Economia Brasileira
ff
Terceira de 1937 a 1945: fase do Estado Novo.
Surgiu a figura dos decretos-leis, o judicirio perdeu
foras, o autoritarismo e a represso dominaram o
quadro da poca, foram nomeado interventores para
governarem os Estados.
substituio de importaes, que teve suas primei- Produtos anteriormente importados que
ras explicaes com Furtado e depois com o traba- passaram a ser produzido internamente.
lho de Maria da Conceio Tavares cuja contri- Substituir importaes no significa diminu-
buio preencheu a lacuna que faltava para o las, pelo contrrio, pode at vir a aument-
las, dependendo da necessidade. Neste caso,
entendimento da questo.
ento, substituio de importaes o fato
importante frisarmos ainda que o maior
de o pas modificar a pauta dos importados
problema do processo de substituio de importaes
por bens intermedirios e de capital
na industrializao brasileira e na da Amrica Latina visando ampliar e diversificar a capacidade
centrou-se na reduo do coeficiente de importao, de produo. Contudo, com o passar dos
em outras palavras, a relao entre o valor das anos, alguns problemas parecem ameaar
importaes e o produto interno. o processo de substituio de importaes:
A partir do momento em que essa relao se o tamanho e a forma de estruturao do
torna insuficiente para atender s necessidades da mercado, a caracterstica do desenvolvimento
expanso da economia, tem-se o esgotamento do tecnolgico e a organizao dos recursos
Mdulo 3 25
Economia Brasileira
ff
a Comisso Executiva do Plano Siderrgico Nacional;
ff
o Conselho Nacional do Petrleo;
ff
o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE);
ff
a Companhia Vale do Rio Doce;
ff
a Comisso da Indstria de Material Eltrico;
ff
o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial;
ff
a Comisso Nacional de Ferrovias etc.
Mdulo 3 27
Economia Brasileira
impasse para que o vice-presidente Joo Goulart Ou simplesmente Jango, como era
renncia, quando Joo Goulart estava na China, 1961 a maro de 1964. Nasceu no Rio Grande
do Sul. Entrou para a poltica com o apoio de
tentaram impedir o seu retorno ao Pas e a sua
seu conterrneo e amigo particular, Getlio
posse como presidente. Para que Goulart assumisse
Vargas. Fonte: <http://www.infoescola.com/
o poder, o Congresso Nacional teve de alterar
historia/governo-de-joao-goulart-jango/>.
o regime de governo de presidencialismo para
Acesso em: 20 ago. 2010.
parlamentarismo e transferir a responsabilidade
do governo ao Primeiro Ministro. Goulart teve o
mandato marcado por uma srie de conflitos no campo e nas cidades.
A poltica econmica exposta no Plano Trienal, elaborado por Celso
Furtado, centrou-se na resoluo das questes mais imediatas, como
a inflao, e deixou a industrializao para o segundo plano. Houve
muita revolta popular, o Pas clamava por reformas de base, mas por
baixo conspiravam contra o seu governo. Em 31 de maro de 1964,
Goulart foi deposto pelos militares, que assumiram o governo com
o pretexto de ser por um curto perodo de tempo e ficaram por vinte
anos (1964-1984).
Mdulo 3 29
Economia Brasileira
O perodo militar
ff
Primeira de 1964/1967: fase marcada pela estagnao das
atividades econmicas, grandes reformas institucionais
e preparao para entrada da economia brasileira na
economia mundial.
ff
Segunda de 1968/1973: fase conhecida como a do
Milagre Econmico, tendo o pas colhido os frutos dos
ajustamentos anteriores, alm da situao internacional
apresentar um quadro animador.
ff
Terceira de 1974/1979: fase do recrudescimento da
economia, com instabilidade na economia internacional,
aps o choque do petrleo, que atingiu o mundo em
cheio. Foi nesse perodo que foi criado o II Plano Nacional
de Desenvolvimento Econmico com vistas a organizar a
economia diante das dificuldades.
ff
Quarta de 1980/1984: fase assinalada internamente
por recesso, inflao elevada, reduo do investimento
estatal; e externamente por um quadro desfavorvel devido
elevao dos juros, ao segundo choque do petrleo e
instabilidade cambial.
Mdulo 3 31
Economia Brasileira
O perodo democrtico
inflao foi a eleita para ser debelada* do cenrio, sob pena afetar considerado malfi-
co); extinguir, repri-
a estabilidade econmica do Pas ou de comprometer o crescimento
mir, suplantar. Fonte:
econmico. E, em 28 de fevereiro de 1986, foi lanado o Plano Cruzado, Houaiss (2009).
no qual uma nova moeda chamada cruzado substituiu o cruzeiro.
Nesse momento, o mecanismo de reajuste de salrios foi
revisto e, toda vez que a inflao atingisse o patamar de 20%,
um gatilho salarial seria disparado visando corrigir o seu valor.
Quase todos os preos foram congelados, com exceo da energia
Mdulo 3 33
Economia Brasileira
*Tablita continha eltrica. Foi estabelecida tambm uma taxa de cmbio fixa, os aluguis
ndices que corrigiam foram revistos e os contratos prefixados corrigidos por uma tablita*.
os valores dos produ-
O plano teve sucesso no incio, houve a queda da inflao e
tos decorrentes da
inflao. Fonte: Elabo-
as pessoas aprovaram tanto que algumas resolveram se tornar fiscais,
rado pelos autores. para que o congelamento no fosse desrespeitado. No entanto,
passada a fase da euforia, modos de contornar o congelamento
foram surgindo, por exemplo, a imposio de gio
Saiba mais gio por alguns comerciantes. Alm disso, podemos
O gio funcionava da seguinte maneira: caso observar tambm que o governo fez um enorme
algum necessitasse de algum produto que esforo no sentido de no descongelar a economia,
havia desaparecido das prateleiras, bastava isentando produtos de impostos, dando subsdios,
pagar um valor adicional, e, como em um liberando as importaes de produtos em falta,
passe de mgica, a mercadoria reaparecia.
confiscando produtos que em algumas situaes o
Fonte: Elaborado pelos autores.
produtor resolvia no colocar venda no mercado.
Nessa dificuldade de congelamento versus
descongelamento, surgiu o chamado Cruzadinho, caracterizado
pela adoo de um conjunto de medidas como emprstimos
compulsrios na compra de gasolina, automveis e passagens areas
internacionais. Isso permitiu uma sobrevida ao plano Cruzado at as
eleies para governadores de 1986. Passadas as eleies, das quais
o governo saiu vitorioso, foi adotado o Plano Cruzado II, com uma
srie de novas medidas, na tentativa de controlar o dficit pblico.
Com o fracasso do Plano Cruzado II, surgiu, em 12 de junho
de 1987, o Plano Bresser, que propunha o congelamento dos preos
e dos salrios por trs meses, a desvalorizao do cmbio, a utilizao
da tablita nos contratos prefixados. No Plano Bresser, o dficit pblico
aumentou e comeou ento uma etapa de discusses em torno da
necessidade de reduzir o peso do setor pblico na economia.
Em 1988, foi lanado o Plano Vero, mudando a unidade
monetria de cruzado para cruzado novo. No Plano Vero, o salrio
sofreu perdas, as medidas foram tmidas por conta da iminncia
das eleies de 1988 e a inflao acelerou chegando a um patamar
de hiperinflao, seguindo o descontrole das contas pblicas, e a
elevao das taxas de juros.
Mas foi nos anos de 1990 com a entrada de Fernando Collor
de Mello como presidente que se pde perceber o descontrole
como Plano Real. Entre os pontos privilegiados pelo criado no ano de 1991 e deveria ser mais
estudado na administrao pblica, quando
Plano Real, destacaram-se a busca da ampliao
do desenvolvimento de monografias. Fonte:
da receita tributria, o equacionamento da dvida
Elaborado pelos autores.
dos Estados e dos municpios, a diminuio da
participao do Estado na economia com o
estmulo privatizao, e o estabelecimento de um controle maior
sobre os bancos estaduais (em algumas situaes, a realizao de
estudos visando ao seu fechamento).
Mdulo 3 35
Economia Brasileira
Complementando...
Para aprofundar seu conhecimento a respeito dos assuntos desta Unidade,
recomendamos as leituras propostas a seguir:
Mdulo 3 37
Economia Brasileira
Resumindo
Chegamos ao final da primeira Unidade, na qual discuti-
mos os fundamentos polticos da formao da economia brasi-
leira na Repblica. Apresentamos o desenvolvimento econ-
mico brasileiro, da primeira Nova Repblica, com vista
compreenso dos cenrios, dentro das especificidades de cada
uma das pocas focadas. Vimos tambm que cada perodo tem
seus valores culturais, que devem ser levados em conta, pois
so realmente importantes nas tomadas de decises. Entre os
assuntos estudados, podemos destacar:
ff
da Repblica Velha Nova Repblica, o Brasil vivenciou
diferentes situaes econmicas e enfrentou desafios
que deveriam ser superados, como as formas
autoritrias de governo;
ff
importantes focos de anlise, com o propsito de
despertar o desenvolvimento de novos trabalhos na rea,
dentro de uma perspectiva de administrao pblica;
ff
a conquista da estabilizao econmica foi a grande
marca do sculo XX no Brasil e o interessante que s foi
conseguida em um regime de governo democrtico; e
ff
os Planos Econmicos elaborados do uma ideia das
dificuldades enfrentadas pela economia brasileira.
Atividades de aprendizagem
Agora que voc j leu todo o texto desta Unidade, que lhe
permitiu refletir sobre o desenvolvimento da economia
brasileira ao longo do sculo XX, chegou o momento de
realizarmos as atividades de aprendizagem. Vamos, ento, s
questes formuladas:
Mdulo 3 39
Economia Brasileira
Mdulo 3 41
Unidade 2 O processo de industrializao no Brasil
UNIDADE 2
O processo de
industrializao no Brasil
Objetivos especficos de aprendizagem
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ffConhecer o processo de transformao da estrutura produtiva
que se deu no Brasil ao longo do sculo XX, cujo centro dinmico
da economia passou da agricultura para a indstria;
ffDescrever os alcances e limites deste processo destacando trs
fases bem distintas;
ffVer como a industrializao o resultado involuntrio de um
perodo marcado pela predominncia do modelo agrrio-
exportador, at a dcada de 1920;
ffEntender o surgimento da poltica industrial, que passa a integrar
os objetivos de desenvolvimento capitalista no Pas; e
ffAnalisar os motivos pelos quais esta fase de industrializao
planejada por substituio de importaes, que trouxe uma
rpida transformao e diversificao produtiva, parece esgotar-
se no incio dos anos de 1980, com a crise da dvida e a mudana
de orientao do Estado brasileiro.
Mdulo 3 43
Unidade 2 O processo de industrializao no Brasil
Modernizao e diversificao da
economia brasileira
Caro estudante,
Chegamos Unidade 2, na qual veremos o longo processo
de construo do Brasil industrial, fruto de um verdadeiro
embate ideolgico entre diferentes segmentos de nossas
elites econmicas e polticas.
Para voc entender como foi possvel transformar um Pas
agrrio na oitava maior economia do planeta, ser preciso
voltar, uma vez mais, no tempo. Reconstituiremos, assim, a
difcil convivncia dos industrialistas no incio do sculo XX
com um ambiente econmico favorvel ao desenvolvimento
da monocultura de exportao.
Veremos ainda que a indstria floresce no Brasil, inicialmente,
como fruto de um projeto poltico que preconiza uma nova
insero do Pas na diviso internacional do trabalho.
Chamaremos a sua ateno, enfim, para o resultado contraditrio
dessa transformao, j que a industrializao no permitiu ao
Pas superar a sua condio de subdesenvolvimento.
Boa leitura. Qualquer dvida no hesite em consultar o seu tutor!
Mdulo 3 45
Economia Brasileira
Mdulo 3 47
Economia Brasileira
O atraso no processo de
industrializao
v
At pouco tempo atrs, o setor primrio de nossa economia
ainda era predominante em nosso PIB. Somente partir dos anos 1960
a indstria superou a agricultura no valor agregado para o conjunto
Essa superao ocorreu de nossa economia. Contudo, a dinmica de nossa economia j era
na medida em que considerada industrial desde o fim da dcada de 1940. De qualquer
a agricultura passou
forma, importante chamarmos a ateno para o carter tardio em
a cumprir um papel
subordinado aos que se d o processo de industrializao no Brasil, se comparado aos
interesses industriais, pases de capitalismo mais avanado, como os da Europa Ocidental,
como veremos a seguir. os Estados Unidos, a Rssia e o Japo. Vejamos por que isso ocorre.
A primeira razo para entender o
retardamento em nosso salto industrial consiste no
Saiba mais Escravismo colonial
longo perodo de regime de trabalho escravista em
A escravido moderna adotada em boa parte
nosso territrio.
das colnias europeias na Amrica, a partir
do sculo XVI, um modo de produo
especfico, distinto e antagnico ao
Voc sabia que o Brasil foi um dos ltimos
capitalismo, na medida em que no d lugar
pases a abolir a escravido, em 1888? E que
diversificao econmica e impe barreiras
industrializao, concentrando renda, terras esse modo de produo especfico possui em
e poder em torno da classe dos senhores seu interior caractersticas que impossibilitam o
de escravos. A sociedade nesse modo de surgimento da industrializao? Vamos ver em
produo predominantemente rural, com a detalhes por que isso ocorre?
produo organizada em unidades produtivas
denominadas plantagens: fazendas, no
geral, caracterizadas pela integrao vertical O sistema escravista moderno, tal como o
das atividades relacionadas ao plantio, que vigorou no Brasil desde os tempos coloniais,
processamento e transporte da mercadoria. denominado escravismo colonial, tem como
Fonte: Elaborado pelos autores.
objetivo a especializao em uma monocultura
v
O principal desses incentivos a remunerao na forma de
salrio. E apenas por meio da generalizao da relao assalariada,
a partir da abolio da escravatura, em 1888, que podemos falar
de capitalismo no Brasil, quando surgiriam, gradativamente, as
condies econmicas e polticas para o desenvolvimento industrial.
A Abolio da escravatura
Isso no significa, e importante dizermos, que no houve por si s no foi suficiente
indstria no perodo escravocrata no Brasil. Pelo contrrio. Capitais para dar lugar ao processo
Mdulo 3 49
Economia Brasileira
Por conta desse processo, alimentado pelos Originada por forte expanso monetria e
recursos liberados pelo ltimo governo imperial crescimento econmico que deu origem a
movimentos de capitais especulativos nas
no sentido de aliviar o impacto do fim iminente da
bolsas de valores e moedas de diferentes pases
escravido entre os produtores de caf, os primeiros
entre 1890 e 1893. Trouxe como resultado
anos da Repblica foram de grande instabilidade
inflao e um grande nmero de falncias.
financeira e aumentos de preos internos, perodo
Fonte: Elaborado pelos autores.
denominado de Encilhamento.
Diante desse cenrio, o primeiro-ministro da Fazenda
republicano, Rui Barbosa, sofreu grande presso para evitar gastos
que pudessem trazer descontrole macroeconmico. Sua posio
de incentivar a indstria incipiente por meio de investimentos do
Estado foi ento duramente limitada pela imposio de uma poltica
econmica de tipo conservadora e pela desconfiana dos investidores
estrangeiros. Ferreira Lima (1976) aponta que, por essa razo, o
Encilhamento no Brasil deve ser compreendido como uma fase de
importante expanso econmica e industrial que interrompida
devido resistncia dos interesses da elite cafeeira e do capital ingls
a um processo de industrializao autnomo nacional, que especula
contra a moeda brasileira.
Portanto, podemos afirmar que nesse perodo da Repblica
Velha predominou o modelo de desenvolvimento para fora, como
o denominou Tavares (1983), de tipo agrrio-exportador. Como a
ocorrncia de crises era frequente nesse arranjo econmico pouco
diversificado e sujeito a variaes de preos externos, o governo
acudia para socorrer o setor exportador sempre que havia risco de
Mdulo 3 51
Economia Brasileira
Crescimento
Indicador Perodo Anual
Populao da cidade de So Paulo 1910-1930 4,4%
Populao da cidade do Rio de Janeiro 1910-1930 2,6%
Estoque total de imigrantes 1889-1930 3,7%
Importaes de combustveis 1901-1929 9,4%
Produo de manufaturados 1901-1929 8,4%
PIB per capita 1901-1929 5,5%
Mdulo 3 53
Economia Brasileira
interno. Os bares do caf aplicavam parte desses originada na dcada de 1940 a partir da
Mdulo 3 55
Economia Brasileira
de proteo social voltados classe trabalhadora. nos Estados Unidos, entre fins do sculo XIX
e princpios do sculo XX, est associado ao
Deve-se igualmente iniciativa de Vargas a
entendimento segundo o qual a expanso da
adoo desses primeiros elementos de um Estado
economia no pode prescindir da manuteno
de bem-estar, no Brasil, a partir da instituio do
do poder aquisitivo dos trabalhadores. No
salrio mnimo (em 1940), de leis reguladoras das
Brasil, a proteo social assume um carter
relaes de trabalho (1943), e da consolidao de
muito limitado se comparado ao sistema
uma estrutura pblica de fornecimento de servios existente nos pases desenvolvidos. Fonte:
de educao, sade e previdncia. Porm, dada Elaborado pelos autores.
a imensa proporo de trabalhadores informais
no Pas poca, boa parte da populao terminaria por no ser
contemplada por esses benefcios.
De qualquer forma, apesar dos limites e das contradies
presentes na ditadura do Estado Novo, o Pas saiu da era Vargas
com uma estrutura produtiva transformada e um mercado interno
v
em franca expanso.
Na Guerra Fria, que ento se iniciava e que confrontaria
durante as prximas quatro dcadas as duas maiores potncias do
globo, EUA e URSS, o Brasil se apresentava como um territrio
extremamente estratgico. Essa varivel decisiva para entender os Para saber mais sobre a
xitos daquele perodo, mas tambm a frustrao dos objetivos nacional- Guerra Fria, acesse <http://
www.mundoeducacao.com.
desenvolvimentistas em nosso pas entre os anos de 1945 e 1964.
br/guerra-fria>.
Mdulo 3 57
Economia Brasileira
Mdulo 3 59
Economia Brasileira
ff
em primeiro lugar, a falta de nfase nos gastos sociais.
Os projetos educacionais representavam apenas 3% do
total de gastos previstos pelo Plano;
ff
em segundo lugar, a opo pelo financiamento
inflacionrio e endividamento externo, ou seja, a
inexistncia de avaliao rigorosa dos possveis
desequilbrios de um programa de expanso executado
sem lastro monetrio sustentvel no longo prazo; e
ff
por ltimo, a ausncia de preocupao com o setor
agrcola, que se beneficiaria apenas de forma indireta
por meio de metas como as de aumento na produo
nacional de tratores e fertilizantes.
Mdulo 3 61
Economia Brasileira
havia investido em apenas seis empresas nesses pases. Fonte: Elaborado pelos autores.
Mdulo 3 63
Economia Brasileira
Mdulo 3 65
Economia Brasileira
Mdulo 3 67
Economia Brasileira
Complementando...
Para aprofundar seu conhecimento a respeito dos assuntos desta Unidade,
recomendamos as leituras propostas a seguir:
Resumindo
Nesta segunda Unidade, fizemos uma ampla discusso sobre
o processo de industrializao no Brasil. Inicialmente vimos que o
Brasil comeou tardiamente o seu processo de industrializao,
se comparado s principais potncias econmicas. Isso devido
durao prolongada da escravido e predominncia de interes-
ses agrrio-exportadores ao longo da Repblica Velha. Somente
durante o chamado perodo desenvolvimentista da economia
brasileira, entre 1930 e 1964, que a indstria expandiu-se rapi-
damente, aumentando a diversificao de nossa produo manu-
fatureira. A poca desenvolvimentista foi igualmente marcada
por importantes avanos na legislao social e trabalhista, o que
permitiu o fortalecimento do consumo nacional e a reorientao
da dinmica do setor externo para o mercado interno.
Vimos ainda que a estratgia brasileira de industrializao
foi caracterizada por uma poltica de substituio de importaes,
que ganhou em complexidade at atingir o seu pice no incio de
1970, com a nacionalizao da produo de bens de capital. A dita-
dura militar (1964-1984) marcou o final do processo de industria-
lizao por substituio de importaes, por causa de uma srie
de escolhas feitas pela equipe econmica no poder nesse perodo,
como a poltica salarial regressiva e o aumento da dependncia de
capitais estrangeiros.
Por fim, vimos que a estagnao econmica dos anos 1980,
com altos ndices de inflao e dvida externa crescente, afetou
duramente o setor manufatureiro nacional. D-se incio a um
processo de desindustrializao no Pas com a abertura comercial
a partir de 1990.
Mdulo 3 69
Economia Brasileira
Atividades de aprendizagem
Mdulo 3 71
UNIDADE 3
Desigualdade,
Inflao e Desemprego
na Economia Brasileira
Os principais desequilbrios do
desenvolvimento capitalista
no Brasil
Caro estudante,
Bem-vindo Unidade 3, na qual nossa preocupao ser a de
mostrar como a evoluo de nossa economia em geral, e mais
particularmente o processo de industrializao brasileira, no
se fez sem uma srie de contradies e desequilbrios.
O primeiro e mais importante desses desequilbrios a
desigualdade na estrutura de rendimentos em nosso pas que
ainda se situa entre uma das mais elevadas do mundo. O Brasil,
em sua estratgia de desenvolvimento, privilegiou o crescimento,
relegando a redistribuio a um distante segundo plano.
J o segundo desequilbrio, o desemprego, toma propores
crnicas com o esgotamento do processo de industrializao,
a partir dos anos de 1990, principalmente. E, por fim, a
inflao, o terceiro desses desequilbrios resultantes do rpido
crescimento econmico do Pas, parece agora controlado, mas
at pouco tempo monopolizava a ateno dos economistas e
impedia o debate sobre o desenvolvimento de nossa economia.
Preparado para continuar nossa conversa? Vamos l.
Mdulo 3 75
Economia Brasileira
Mdulo 3 77
Economia Brasileira
que foi acompanhado de um processo especulativo Este um tipo de poltica econmica ortodoxa
na bolsa de valores, o encilhamento, que voc utilizada para conter um processo inflacionrio
estudou na unidade anterior. Em 1899, Joaquim por meio do enxugamento da moeda e dos
gastos pblicos na economia. Isso se faz
Murtinho assumiu o Ministrio da Fazenda com o
com elevao da taxa de juros e reduo
objetivo de conter essa elevao nos preos e adotou
do crdito disponvel. Como resultado, a
uma estratgia ortodoxa, promovendo um ajuste
demanda agregada se retrai e os preos
recessivo. Isso fez com que os anos seguintes se
tendem consequentemente a se reduzir. Fonte:
caracterizassem por uma desacelerao econmica Elaborado pelos autores.
e forte deflao no Pas.
O perodo do nacional-desenvolvimentismo
(1940-1963), marcado por uma rpida transformao industrial no
Pas, como o Quadro 2 indica, foi uma poca marcada por uma
taxa de inflao muito superior do encilhamento. Na realidade, a
inflao passou a ser vista como um problema estrutural, e no foi
objeto de polticas especficas, exceto durante o governo Goulart,
quando a acelerao dos preos se tornou objeto de grande debate
na sociedade.
Mdulo 3 79
Economia Brasileira
Mdulo 3 81
Economia Brasileira
Mdulo 3 83
Economia Brasileira
Os governos militares, ao lanarem mo da correo
monetria, puderam minimizar o impacto dos fortes reajustes do
incio de 1960. Os preos passavam a ser reajustados de acordo
com uma regra oficial cujo percentual incorporava parte das perdas
com a inflao passada. Porm, no incio de 1980, quando um novo
processo de rpida elevao de preos estava em andamento, a
correo monetria surtiu o efeito contrrio, alimentando a espiral
inflacionria.
A leitura que se fazia poca era que a hiperinflao surgia
por conta de dois componentes:
ff
a inrcia na remarcao de preos e salrios (associada
indexao ou correo monetria); e
ff
a ocorrncia de choques que abalavam a estrutura dos
preos relativos (o choque de juros e petrleo ao final
da dcada de 1970, por exemplo).
Mdulo 3 85
Economia Brasileira
inflao, pelo qual o Banco Central passaria a se Fonte: Elaborado pelos autores.
responsabilizar.
Durante o governo Lula, apesar do histrico de inflao muito
baixa, a justificativa para a manuteno dos juros em patamares
Mdulo 3 87
Economia Brasileira
Mdulo 3 89
Economia Brasileira
Mdulo 3 91
Economia Brasileira
ff
menos de 10% da populao adulta tm Ensino Superior
no Brasil, frente a cerca de 25% nos pases avanados
(segundo dados do IBGE e OCDE);
ff
o seguro-desemprego no contempla a massa de
trabalhadores informais e tem durao e remunerao
muito limitadas em nosso pas; e
ff
a falta de investimentos no setor de sade pblica
mantm o Brasil distante dos nveis adequados em uma
srie de indicadores da Organizao Mundial de Sade.
Isso explica em parte a gravidade da crise social que
enfrentamos nos dias atuais.
Mdulo 3 93
Economia Brasileira
Mdulo 3 95
Economia Brasileira
Desigualdade de renda e
desigualdades regionais
1 Dinamarca 0,225
2 Sucia 0,243
3 Holanda 0,251
4 Nova Zelndia 0,251
5 ustria 0,252
11 Blgica 0,272
12 Frana 0,273
13 Alemanha 0,277
15 Canad 0,301
18 Japo 0,314
20 Espanha 0,329
22 Itlia 0,347
23 Portugal 0,356
24 EUA 0,357
26 Costa Rica 0,470
27 Mxico 0,480
28 Venezuela 0,499
30 Argentina 0,524
32 Paraguai 0,536
34 Chile 0,550
36 Brasil 0,613
Mdulo 3 97
Economia Brasileira
Mdulo 3 99
Economia Brasileira
Mdulo 3 101
Economia Brasileira
ff
a expanso da rede viria e ferroviria e o deslocamento
da capital do Pas do Rio de Janeiro para Braslia, todas
essas decises adotadas no governo Kubitschek;
ff
a criao da Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste (SUDENE), durante o governo Goulart;
ff
a criao da Zona Franca de Manaus;
ff
a construo da rodovia Transamaznica; e
ff a diversificao de investimentos de empresas estatais
em Estados do Norte e Nordeste, ao longo dos governos
militares.
Mdulo 3 103
Economia Brasileira
Complementando...
Para que voc complemente os seus conhecimentos sobre os aspectos abordados
nesta Unidade, procure fazer as leituras indicadas a seguir:
Desafios para o Brasil: como retomar crescimento econmico nacional?
de Rosa Maria Marques e Joo Ildebrando Bocchi (Orgs.).
O emprego no desenvolvimento da nao de Mrcio Pochmann.
Resumindo
Chegamos ao final da Unidade 3, na qual destacamos a
inflao, a desigualdade e o desemprego, que so consequn-
cias inevitveis e indesejveis de qualquer processo rpido de
modernizao nas estruturas econmicas de um pas.
No Brasil, esses fenmenos assumiram um carter extre-
mado, j que os aumentos de preos alimentaram um processo
hiperinflacionrio entre 1985 e 1993, o desemprego e subem-
prego tornaram-se problemas crnicos aps a dcada perdida
e o nvel de desigualdade situa-se entre os piores do mundo.
Um problema importante para entender a persistncia
de altos nveis de desigualdade no Pas o carter regressivo de
nossa estrutura tributria, taxando relativamente mais os mais
pobres com impostos indiretos e exigindo pouca contribuio
das camadas mais abastadas, quando o contrrio se observa
nos pases mais desenvolvidos.
Vimos ainda que uma srie de planos heterodoxos foram
adotados com o objetivo de controlar a inflao entre 1986 e
1993. Todos eles fracassaram, at que se colocou em prtica o
Plano Real, que mudou a estratgia de combate inflao: em
lugar de congelar preos, instituiu uma nova moeda indexada.
Diante desse cenrio, o novo modelo de desenvolvimen-
to, que se consolidou no Pas a partir de 1990, deu nfase libe-
ralizao da economia, trazendo um forte impacto em termos
de reduo, ao mesmo tempo, na quantidade e na qualidade de
empregos disponveis para a maioria da populao.
Mdulo 3 105
Economia Brasileira
Atividades de aprendizagem
Agora sua vez. Confira se voc teve bom entendimento dos
assuntos abordados nesta Unidade, realizando as atividades
propostas a seguir.
Mdulo 3 107
Economia Brasileira
A economia brasileira
na era da globalizao
Caro estudante,
Vamos ao nosso ltimo tema. Esperamos que aqui voc
encontre respostas para algumas das questes que ficaram
pendentes, sabendo que novas indagaes aparecero,
mas que com pacincia e determinao tambm sero
compreendidas com o desenrolar das atividades.
Para discutir as perspectivas da economia brasileira no perodo
contemporneo, abordaremos a globalizao, que vem h
muitos anos, o endividamento e as relaes internacionais
com vistas ao fortalecimento do comrcio exterior, eixos
fundamentais de qualquer debate que se pretenda srio e
aprofundado.
preciso que voc preste muita ateno nos pontos levantados,
reflita a respeito das questes com esprito crtico e tenha em
conta que ainda h muito para ser conquistado.
O Brasil se transformou rapidamente nas ltimas dcadas e
continuar buscando se transformar ainda mais, muito embora
tudo acontea no seu devido tempo e dentro de um processo
prprio a suas especificidades econmicas e culturais.
Pedimos que voc leia o texto com ateno, faa as atividades
de aprendizagem e participe da construo do conhecimento
desta nova fase, com vistas ao desencadeamento de habilidades
voltadas ao amadurecimento do setor pblico, sem deixar de
ter em conta o significado do setor privado para a economia.
Vamos l!
Mdulo 3 111
Economia Brasileira
ff
Quando efetivamente comeou o endividamento
externo brasileiro?
ff
Por que o Brasil resolveu buscar o endividamento externo?
ff Por que o choque do petrleo afetou a economia brasileira?
ff Qual o papel do Fundo Monetrio Internacional (FMI)?
ff Quantas vezes o Brasil recorreu ao FMI?
ff O receiturio do FMI era de cunho monetarista?
ff Qual a importncia da Conferncia de Bretton Woods
para o mundo?
ff
A dvida externa brasileira acabou se concentrando no
setor pblico?
ff
Qual o significado da palavra vulnerabilidade?
ff Em qual globalizao nos encontramos inseridos?
ff O Brasil tem jeito?
ff Quais as perspectivas para a economia brasileira?
momentos, foi um recurso que se disps com a Dvida externa no um fenmeno novo. O nosso
finalidade de superar as dificuldades enfrentadas pas convive com ela h mais de 150 anos. Alis,
pelo Brasil ao longo da sua trajetria econmica. logo aps 7 de setembro de 1822, emitimos ttulos
da dvida externa por meio de J. M. Rothschild and
Cabe destacarmos ainda que na dcada de
Sons de Londres em quase quatro milhes de libras
1970, quando se d a opo pelo financiamento
para cobrir dficits internos e para o pagamento
externo do novo plano de desenvolvimento, as
de obrigaes a Portugal. O importante que,
vantagens oferecidas eram tentadoras, o sistema
embora com grandes oscilaes, a dvida externa
financeiro internacional gozava de excesso de sempre representou um considervel nus
liquidez e os bancos se mostraram interessados para o Pas em termos de pagamento de juros e
em emprestar, oferecendo inmeras vantagens, amortizao do principal. Fonte: Sandroni (1989).
que se tornavam irrecusveis.
A realidade que o excesso de liquidez
internacional acabou levando o Brasil a se endividar e, alm disso, o
acordo de Breton Woods, realizado aps o final da Segunda Guerra
Mundial, deu a fora que faltava para o fortalecimento das economias
de mercado.
Mdulo 3 113
Economia Brasileira
Mdulo 3 115
Economia Brasileira
Mdulo 3 117
Economia Brasileira
Dficit externo
e vulnerabilidade
Mdulo 3 119
Economia Brasileira
Mdulo 3 121
Economia Brasileira
ff
Balana Comercial: formada das exportaes e das
importaes. Em caso das exportaes superarem as
importaes, tem-se uma situao de supervit, e no
caso inverso, apresenta-se com dficit.
Mdulo 3 123
Economia Brasileira
ff
Balana de Servios e Rendas: desenvolvida com os
resultados dos investimentos e os trabalhos realizados (e
aqui se encontram especificados: transportes, viagens,
seguros, royalties e licenas, servios do governo,
aluguis etc.).
ff
Transferncias Unilaterais Correntes: formada dos
pagamentos realizados entre pases, destacando-se as
remessas feitas por migrantes e as doaes recebidas ou
realizadas.
Mdulo 3 125
Economia Brasileira
Complementando...
Para voc que tem pela frente muita responsabilidade no gerenciamento da
nossa economia, recomendamos as seguintes leituras:
Um novo capitalismo? Revista Exame, abril/2009.
Desconcentrao produtiva regional do Brasil (1970-2005) de Wilson
Cano.
Desenvolvimento capitalista no Brasil de Luiz Gonzaga de Mello
Belluzzo e Renato Coutinho.
Mdulo 3 127
Economia Brasileira
Resumindo
Chegamos ao final de nossa disciplina. Nesta Unidade,
discutimos a forma como veio se dando a insero da econo-
mia brasileira no capitalismo mundial, faz uma passagem pelas
crises enfrentadas a partir da segunda metade do sculo XX e
sugere situaes de como enfrentar o novo milnio.
As propostas sugeridas de como enfrentar as dificuldades
encontram-se amparadas nos temas do passado e do presente,
tendo como pano de fundo a situao do capitalismo mundial,
que a partir de 2008 enfrenta uma das maiores crises e parece
clamar por um novo tipo de capitalismo.
No bojo da discusso, retomamos algumas discusses
interessantes como a questo do dlar para moeda de reserva
internacional.
Atividades de aprendizagem
Chegamos ao final de nossa disciplina, na qual voc deve ter
percebido que as discusses envolvem diferentes juzos de
valor e que pode extrair a sua prpria forma e concepo de
enxergar o mundo. Assim, convidamos voc a mergulhar no
estudo de caso apresentado a seguir.
Mdulo 3 129
Economia Brasileira
130
Consideraes Finais
Consideraes finais
Caro estudante,
Neste livro tivemos a oportunidade de ver como a economia
brasileira uma disciplina que aborda a histria dos fatos, das
polticas e das ideias econmicas do Brasil, com nfase no Perodo
Republicano. Para tanto, tratamos dos principais perodos da
evoluo do capitalismo no Brasil, procurando delimitar as diferentes
dinmicas econmicas, como o ciclo agrrio-exportador (at 1930),
o ciclo industrial (at 1980) e o ciclo atual de predomnio financeiro.
O objetivo principal desta disciplina foi o de analisar os fatores
polticos, sociais e econmicos que permitiram o desencadeamento
do processo de industrializao no Brasil, procurando revelar os
seus alcances e limites. Paralelamente, discutimos a eficincia das
polticas econmicas adotadas em termos de seu impacto tanto no
crescimento da produo como na produtividade e no bem-estar do
conjunto da populao.
Procuramos, alm disso, abordar o processo de evoluo
econmica do Pas articulando-o com o plano das ideias econmicas.
Isso permitiu compreender o posicionamento dos economistas em
relao aos diferentes modelos de desenvolvimento em debate em
um determinado contexto no Pas e tornar claras as suas propostas
de polticas pblicas.
Diferente de outros livros didticos, que optam por uma
leitura cronolgica dos fatos econmicos, neste manual fizemos
opo por uma diviso temtica. Essa opo metodolgica permitir
uma compreenso mais concisa das questes centrais associadas
evoluo econmica do Pas. Evitamos, assim, o risco de comprometer
o aprendizado com uma abordagem que apenas percorre as diferentes
Mdulo 3 131
Economia Brasileira
Referncias
ABREU, Marcelo de Paiva (Org.). A ordem do progresso: cem anos de
Poltica Econmica Republicana (1889-1989). 15. tiragem. Rio de Janeiro:
Campus, 1990.
Mdulo 3 133
Economia Brasileira
HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26. ed. 11. reimp. So
Paulo: Companhia das Letras, 2001.
Mdulo 3 135
Economia Brasileira
Mdulo 3 137
Economia Brasileira
Minicurrculo
Fernando Tadeu de Miranda Borges