AS RELAES BRASIL/ALEMANHA ORIENTAL: O UNIVERSALIMO, OS

COMUNISTAS E AS ALEMANHAS

FREDERICO BLUMENHAGEN JR.

INTRODUO

No dia 22 de outubro de 1973 o Brasil tornava-se o nonagsimo oitavo pas do

mundo a reconhecer oficialmente a Repblica Democrtica Alem (RDA). Segundo notcia
vinculada no jornal O Estado de So Paulo a cerimnia foi simples, tanto que houve
permisso para filmar e fotografar os dois ministros1. A princpio, reconhecer oficialmente e
trocar embaixadas com a Alemanha Oriental significava seguir o curso dos acontecimentos do
incio dos anos de 1970 j que muitos outros pases ocidentais tinham feito o mesmo. A
dtente, a Ostpolitk de Willy Brandt e, principalmente, a assinatura do Tratado Bsico (1972)
entre a Repblica Federal da Alemanha (RFA) e a Repblica Democrtica Alem abriam as
portas para o mtuo reconhecimento diplomtico, e aproximao entre os muitos pases que
compunham os blocos antagnicos da Guerra Fria.
Destaque-se o fato de que at alguns meses antes de outubro de 1973, mesmo diante
do forte movimento ocidental em reconhecer a outra Alemanha, a diplomacia brasileira
ainda no tinha tomado a deciso. Como noticiado pela imprensa2, segundo informao de
fonte autorizada, o estabelecimento das relaes entre o Brasil e Alemanha Oriental no
estava na pauta do Itamaraty, mas este perfilhava que o reconhecimento das relaes do
Brasil com a Alemanha Oriental, com a China Comunista e at mesmo com Cuba no passa
de uma questo de tempo. Assim, a nota terminava lembrando que o Brasil no pretendia se
isolar diante dos acontecimentos do mundo, e que o comrcio entre o Brasil e a RDA eram
intensos e, ainda que extraoficias, com tendncia ao aumento do intercmbio.
H tempos imaginava-se que uma maior aproximao com a Alemanha Oriental, ou
mesmo a oficializao das relaes entre os dois pases, pudesse trazer ganhos para o Brasil.
Desde meados dos anos 1950 o Brasil vinha mantendo um promissor intercmbio com a
RDA, mas a ausncia de relaes diplomticas impedia a assinatura de qualquer acordo ou
contrato oficial. At a assinatura do Acordo de Comrcio e Pagamentos em 1975, as trocas
comerciais entre os dois pases fora baseado em um acordo interbancrio assinado entre o

Mestrando no programa de ps-graduao em Histria da Universidade Federal de So Paulo

Unifesp/Guarulhos.
1
O Estado de So Paulo, 23/10/1973, pg. 01.
2
Braslia nega novas relaes, O Estado de So Paulo, 06/02/1973, pg. 18.
 2

Banco do Brasil e o Deutsche Noten Bank em 1958. Todavia, o crescimento econmico e o

aumento da importncia da Alemanha Oriental no cenrio internacional chamava a ateno de
empresrios, homens de negcio, analistas e polticos brasileiros. Em 1969 uma pequena
publicao3 trazia em sua introduo informaes que justificavam esse sentimento: no ano de
1968 o comrcio Brasil/RDA atingira a cifra de U$ 50 milhes e projetava-se para o prximo
ano, 1970, um volume comercial no inferior a U$ 100 milhes; tais nmeros, segundo o
apresentador do texto, colocava a Alemanha Oriental entre os doze pases de maior
intercmbio com o Brasil posio nada desprezvel.
O Leste europeu h muito interessava os formuladores da poltica externa brasileira. A
partir do final dos anos 1950, cada vez mais o Ministrio das Relaes Exteriores vinha
buscando uma insero internacional mais abrangente, autnoma e independente dos grandes
centros de poder. A fim de ampliar os mercados e as relaes internacionais do Brasil, este
novo projeto de poltica externa vislumbrava a Europa socialista tambm como uma
possibilidade a ser transformada em realidade. Assim, o incio dos anos 1960 marcou um forte
movimento de aproximao do Brasil com aquela regio, resultando na ampliao
significativa das trocas comerciais e das relaes diplomticas. No que se refere ao comrcio,
foram organizadas uma srie de misses compostas por empresrios, diplomatas e jornalistas
a fim de prospectar mercados e avaliar possibilidades de acordos em todos os pases da
Cortina de Ferro, sem excees; nas questes de diplomacia, o Brasil acabou trocando
embaixadas com a maioria dos pases daquela regio j no ano de 1961, o que significava
reconhecer oficialmente os pases da Europa socialista; mas aqui, a Alemanha Oriental foi a
grande exceo - o reconhecimento diplomtico brasileiro s veio em outubro de 1973, ou
seja, com 12 anos de atraso em comparao aos outros pases da Cortina de Ferro.
Pelo posto, propomos apresentar um estudo introdutrio a respeito das relaes
Brasil/Alemanha Oriental no perodo que vai dos fins dos anos 1950 ao inicio dos 1970, mais
especificamente at 1973 quando houve a oficializao das relaes diplomticas e a troca de
embaixadas entre os dois pases. Nosso texto pretende seguir um duplo caminho: 1) entender
a aproximao com a RDA como consequncia da aproximao do Brasil com os pases da
Cortina de Ferro, resultado este do desenho de um novo padro de insero internacional a
defender uma maior universalizao da poltica externa brasileira - aqui, mesmo se tratando

3
STOPH, W. & NORDEN, A. O Problema Alemo: princpios e objetivos da RDA. Traduo e Apresentao
de Clvis Melo. Rio de Janeiro: Laemmert, 1969.
 3

de uma regio estranha a tradicional esfera de atuao da diplomacia brasileira, a Europa

socialista aparece como espao capaz de conferir diplomacia brasileira condies de maior
autonomia e independncia no cenrio internacional, alm de permitir a ampliao do espao
econmico do Brasil garantindo a abertura de novos mercados; 2) apesar do dito, as relaes
do Brasil com a Alemanha Oriental devem ser vistas de forma particular, mesmo em se
tratando de um pas da Cortina de Ferro, primeiramente porque, dividida em dois Estados, a
Alemanha foi um dos principais fronts da Guerra Fria e, no menos importante, o fato de que
o Brasil buscava nesse mesmo perodo uma parceria especial e diferenciada com a Alemanha
Ocidental - a RFA era vista como a grande janela de oportunidade que se abria para a poltica
externa brasileira naquele contexto.

OS MILITARES E OS COMUNISTAS
Segundo Letcia Pinheiro (2004 e 2000) ao longo da histria republicana a poltica
externa brasileira foi marcada pela predominncia de trs pressupostos fundamentais, a saber:
a busca pela autonomia, o predomnio de uma viso realista das relaes internacionais e o
uso da poltica externa como caminho para se atingir o desenvolvimento nacional. Esses trs
pressupostos incidiram diretamente sobre a formulao da poltica externa a partir de meados
dos anos 1950, e assumiram importncia fundamental quando analisamos a aproximao do
Brasil com os pases da Cortina de Ferro - destaque-se que esta regio se tornou uma das reas
a serem exploradas pela estratgia da diversificao de parcerias que, por sua vez, era um dos
aspectos fundamentais do projeto de desenvolvimento brasileiro (SPEKTOR, 2004; LESSA,
1995 e 1998; SARAIVA, 1990; SOUTO, 2010; MARTINS, 1975).
As relaes com o bloco socialista ganharam novo alento no incio dos anos 19604. A
Poltica Externa Independente (PEI) dos governos Jnio Quadros e Joo Goulart vislumbrava
grandes possibilidades para o Brasil nos pases do Leste europeu. Em 1962, por meio do
decreto n. 1.880, criava-se a COLESTE - Grupo de Coordenao de Comrcio com os Pases

4
J em meados dos anos 1950 muito se discutia sobre a possibilidade de reestabelecer, ou no, as relaes
diplomticas com a Unio Sovitica, rompidas desde 1947. Especialmente durante o governo JK, este debate foi
acirrado entre aqueles que defendiam uma postura mais realista e pragmtica, portanto, favorveis a retomada
dos contatos diplomticos com a URSS, e aqueles mais alinhados a uma poltica externa hemisfrica e liberal
(MOTTA, 2007). Na prtica, houve, de fato, uma maior aproximao comercial do Brasil com os pases do Leste
europeu nos anos 1950, como demonstram as vrias misses comerciais enviadas para aquela regio, bem como
a assinatura dos muitos acordos interbancrios, a exemplo daquele entre o Banco do Brasil e o Noten Deutsche
Bank. De qualquer modo, a Poltica Externa Independente que ir alterar de modo efetivo a maneira de se
relacionar e manipular as relaes internacionais do Brasil com a Cortina de Ferro.
 4

Socialistas da Europa Oriental . No documento, os argumentos a favor de uma maior

aproximao com a Europa comunista eram claros:
... imperativo do desenvolvimento econmico do Brasil a expanso do seu
comrcio exterior, no s nas reas tradicionais, mas tambm pela abertura ou
ampliao de novos mercados; tambm ... o comrcio dos pases socialistas com
as demais naes do mundo oferece possibilidade de crescente importncia,
conforme revelam as estatsticas internacionais.; ou ainda ...o incremento no
comrcio entre o Brasil e a rea socialista, verificado nos dois ltimos anos, justifica
a expectativa de expanso ainda maior (Dirio Oficial da Unio, 17/12/1962).

Tambm cabe destacar que os anos da PEI resultaram no reconhecimento diplomtico, e

consequentemente na troca de embaixadas, de quase todos os pases da Cortina de Ferro, entre
os quais: Hungria, Romnia, Bulgria, Polnia e Albnia em maro de 1961, e em novembro
deste mesmo ano com a Unio Sovitica5 (LESSA, SPEKTOR e CHIARELLI, 2000). Alm
disso, uma grande misso comercial comandada por Joo Dantas foi enviada para o Leste
europeu, entre abril e junho de 1961, com o objetivo de intensificar as relaes comerciais e
os contatos do Brasil e com os pases da Cortina de Ferro.
O Golpe de 1964 e a ascenso dos militares para o centro da vida poltica brasileira
trouxe, ainda que momentaneamente, algumas alteraes de rumo na poltica externa
brasileira, com destaque daquela voltada para a Cortina de Ferro. O anticomunismo somado
ao forte americanismo do novo regime implicou, entre outras coisas, na revogao da
COLESTE em 1966 (decreto n.59.607), e no esfriamento das relaes comerciais e do Brasil
com os pases da Europa socialista. Contudo, e apesar disto, as relaes diplomticas foram
mantidas e, na medida em que as expectativas a respeito do americanismo de Castello Branco
(1964-1967) iam sucumbindo diante dos resultados prticos desta postura, o Brasil assinou
uma srie de acordos com a inteno de ampliar o volume comercial com a Hungria, URSS,
Bulgria, Polnia e Tchecoslovquia neste mesmo ano de 1966 (PEREIRA, 2010: 31-32).
Aps esse efmero retorno a um padro de alinhamento automtico com os EUA, a
poltica externa brasileira recupera a PEI em seu esprito especialmente durante as
presidncias de Costa e Silva (1967-1969) e Ernesto Geisel (1974-1979). A diplomacia de

5
A grande exceo neste momento foi Repblica Democrtica Alem; a prxima seo deste trabalho ir
discutir mais detalhadamente as relaes Brasil/RDA. Em discurso oficial na Cmara dos Deputados em
28/07/1961, o ministro Afonso Arinos, aps discutir a posio do Brasil sobre a questo de Berlim, declara que
Isto no quer dizer, entretanto, que no defendamos e no mantenhamos, no livre exerccio da nossa
independncia internacional, o nosso direito de livremente estabelecer relaes comerciais no polticas, no
diplomticas relaes de trocas comerciais com a Alemanha dita Oriental, com a chamada Repblica
Democrtica Alem (Documentos de Poltica Externa Independente, 2007: 130, grifo nosso).
 5

Costa e Silva, ao adotar uma postura mais realista, e assumir um discurso terceiro mundista e
crtico ao sistema internacional, passou a enxergar os pases da Cortina de Ferro no mais
apenas como comunistas, mas, sobretudo, como pases em desenvolvimento, assim como o
Brasil. Deste modo, novamente a Europa socialista passava a fazer parte das estratgias
diplomticas brasileiras como um espao capaz de aumentar as possibilidades de barganha e o
mercado comercial brasileiro. Em 1968 o decreto n.62.225 reestabelecia e reestruturava a
COLESTE, agora chamada de Comisso de Comrcio com a Europa Oriental6, e no passar do
tempo outras muitas misses comerciais foram enviadas para o Leste europeu, e muitos
acordos bilaterais, ou mesmo multilaterais, foram firmados durante o governo dos presidentes
militares.
Desta forma fica evidente que, apesar do fato de a Europa Oriental no fazer parte da
esfera tradicional do comrcio brasileiro, a diplomacia do Brasil comeou a perceber uma
nova importncia para esta parte do globo que poderia, se as relaes fossem bem conduzidas,
contribuir para o projeto de desenvolvimento econmico e de autonomia internacional
brasileira. Paulo Fagundes Vizentini entende que a poltica externa brasileira do perodo
republicano, em especial dos anos 1960 e 1970, foi marcada por um processo constante de
multilateralizao que, segundo ele, deve ser entendida como
... a busca de novos espaos regionais e institucionais, para alm dos
relacionamentos tradicionais (que no so interrompidos), de atuao poltica e
econmica da diplomacia brasileira. Este processo de multilateralizao permite, na
perspectiva da diplomacia brasileira, contornar uma dependncia exclusiva face aos
EUA, exercida no plano hemisfrico (2004: 10).

Para o autor, a busca por maior espao internacional fora motivada, sobretudo, pelo fato de
que a diplomacia brasileira estava subordinada s necessidades do desenvolvimento
econmico nacional. Assim, a aproximao brasileira com o bloco socialista pressupunha uma
ao mais enrgica estratgia de multilateralizao, e relaes mais baseadas na cooperao
e na inter-relao de parceiros do mesmo porte. E esse tipo de contato trazia vantagens
mtuas visto que o comrcio com os pases do leste europeu garantia ao Brasil a importao,
em melhores condies j que fazia uso de regras de compensao comercial, de bens de
capitais e transferncia de tecnologia, assim como abriria novos mercados para a exportao
dos primrios brasileiros (VIZENTINI, 2004: 10 a 12).

6
Somente em 1969 o grupo se reuniu cinco vezes, o que indica intensa atividade.
 6

Nesta mesma linha de raciocnio, Antonio Carlos Lessa (1995: 24 a 39) argumenta que
a diversificao de parcerias do Brasil no contexto dos anos 1970, teve como um dos
principais objetivos a conquista de uma maior autonomia de ao internacional e, com isso,
uma maior projeo do Brasil no cenrio global. Ainda segundo o autor, esta maior
diversificao tambm servia aos interesses dos militares j que se tratava da ampliao e
abertura de novos mercados com os quais o Brasil podia fazer um comrcio que lhe fosse
mais vantajoso, alm de abrir novas portas que pudessem ser usadas para barganhar melhores
condies de comrcio com as potncias industrializadas. Nestes termos, o comrcio a ser
ampliado e intensificado com o bloco socialista servia tambm como meio de barganha aos
moldes daquela utilizada pelo Brasil nos anos da Segunda Guerra Nacional.
Em outro artigo, Antonio Carlos Lessa (1998: 29 a 41) traz novamente esta
perspectiva. Fazendo uso do conceito de universalismo, o autor entende que a atuao
internacional do Brasil esteve intimamente ligada, desde a dcada de 1930 e permanecendo
forte durante o regime militar, busca pelo desenvolvimento econmico. Em decorrncia
disso, o Brasil estabeleceu relaes pacficas e instrumentalizveis com todos os pases
em todos os continentes (LESSA, 1998: 30, grifo nosso), includos a os pases socialistas
da Cortina de Ferro - fato que garantiu ao Brasil maior liberdade e autonomia diplomtica.
Ainda que por um longo perodo as relaes entre o Brasil e os pases do Leste
europeu tenham sido, sobretudo, comerciais - e em grande parte a diplomacia brasileira
desempenhou um papel importante na conquista de mercados e acordos comerciais-, mister
ressaltar os interesses de ordem poltica por trs dessa aproximao. Como ressaltou Henrique
Altemani de Oliveira,
Assim, pari passu, aos interesses decorrentes do modelo de desenvolvimento
econmico implantado no pas, que podem ser rotulados de varivel econmica, h
que se ressaltar a varivel poltica com funo de estabelecer os mecanismos de
defesa dos interesses brasileiros (2005: 11).

Seguindo a mesma ideia, Vizentini lembra que esta relao possua um carter de afirmao
de autonomia poltica e criava um espao de barganha face aos EUA, alm de projetar nossa
diplomacia no plano mundial (2004: 11). Amado Cervo quando faz sua anlise das relaes
exteriores do Brasil no contexto do regime militar, tambm enxerga essa dupla funo da
aproximao do Brasil com os pases do bloco socialista. O autor afirma que naquele perodo
nem tudo era ideolgico ou bipolar, e que havia, ao lado da postura mais ocidentalista que
caracterizou alguns de seus presidentes, certas percepes realistas que postulavam o
 7

universalismo da conduta externa, tanto geogrfica quanto poltica (CERVO & BUENO,
2011: 404). Foi justamente essa atitude mais realista e universalista que permitiu e ensejou
uma maior aproximao com os pases do leste europeu.
Para alm do desejo de desenvolvimento industrial e da ampliao da projeo
internacional, a maior aproximao do Brasil com os pases do bloco socialista da Europa se
beneficiou fortemente do processo de reconfigurao do poder mundial a partir de meados dos
anos 1960. Jos Flvio Saraiva (2001: 64 e 65) lembra que quatro grandes fenmenos
passaram a desempenhar um papel de destaque nas relaes internacionais deste contexto:
primeiramente a detente - o maior entendimento entre EUA e URSS e o esfriamento
rivalidade bipolar entre as duas superpotncias; em seguida viria percepo por parte de
vrios pases nos diferentes continentes de que havia espaos e fendas no sistema
internacional que podiam ser usadas a favor de uma maior afirmao de interesses nacionais;
o terceiro fenmeno decorre do esforo dos pases do Terceiro Mundo em reorganizar a
ordem econmica mundial de modo a favorecer mais os pases em desenvolvimento; por fim,
a crise do petrleo somada crise financeira que se estabelecem no incio dos anos 1970 e
passa e impor constrangimentos a ao internacional dos Estados.
Dentro deste novo quadro, a poltica externa de muitos pases, em especial dos
perifricos, comearam a passar por redefinies a fim de romper os laos e alinhamento
automticos tpicos da ordem bipolar. Assim, as fronteiras ideolgicas que marcaram a Guerra
Fria comeavam a se flexibilizar cada vez mais e, com isso, a desconfiana entre os pases
diminua - fato que favorecia a aproximao entre eles; ou ainda, permitia que encontrassem
semelhanas em suas demandas de reordenamento da ordem internacional apesar de suas
diferenas ideolgicas. Aos poucos o conflito tpico da Guerra Fria que contrapunha leste x
oeste ia sendo substitudo por um novo conflito, mais focado nas questes econmicas e de
desenvolvimento, o conflito norte x sul. Sobre isso, Antonio Carlos Lessa explica que
As transformaes que se fizeram sentir no cenrio internacional, entre meados da
dcada de 60 e incio da dcada de 70, permitiram mudanas nas polticas externas
de alguns pases perifricos, refletindo uma nova concepo de poltica internacional
que se v pautada pela superao dos alinhamentos, buscando novas modalidades de
insero internacional (1997: 75).

Especificamente no que se refere ao Brasil, a percepo de que o sistema internacional

passava por uma reconfigurao foi determinante para os formuladores de poltica externa
empreenderem um esforo no sentido de ampliar a insero internacional do pas por meio de
uma maior diversificao dos parceiros no exterior, pela afirmao de sua autonomia e pelo
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remodelamento das relaes do Brasil com os EUA o principal parceiro e aliado brasileiro
(SARAIVA, 1990: 96).
Para concluir esta seo, entendemos que a ampliao das relaes comerciais e
diplomticas do Brasil e dos pases socialistas da Europa respondeu a um movimento de
universalizao e mundializao da poltica externa brasileira. Esta tinha com um dos
objetivos centrais a conquista de um maior espao econmico e poltico internacional para o
Brasil. Econmico porque o Brasil procurou garantir uma maior diversificao comercial
ento a buscar mercados menos tradicionais, mas ao mesmo tempo capazes de ensejar o
desenvolvimento brasileiro a partir da exportao de bens de capital em melhores condies e
preos, assim como consumir produtos brasileiros e, com isso, trazer divisas para a balana de
pagamentos do Brasil em especial depois do primeiro choque do petrleo em 1973. Mas
tambm poltico visto que, alm da maior autonomia desejada e defendida pela diplomacia
brasileira, a aproximao com o bloco socialista podia reforar a posio dos pases em
desenvolvimento e, assim, concentrar esforos no sentido de alterar a ordem comercial
internacional que favorecia sobremaneira as potncias j industrializadas e desenvolvidas;
tambm, o Brasil procurava abrir maiores espaos para se projetar internacionalmente7.

O BRASIL ENTRE BONN E BERLIM

Apesar de fazer parte do bloco socialista, a anlise das relaes entre o Brasil e a
Alemanha Oriental deve levar em conta certos aspectos particulares. Em primeiro lugar, o
carter especial em que se encontrava a Alemanha naquele contexto: dividida em dois Estados
desde 1949, a(s) Alemanha(s), e em especial Berlim8, constitua um dos principais fronts da
Guerra Fria (BANDEIRA, 2009; KITCHEN, 2013; FULBROOK, 1992 e 2012). Em segundo
lugar, o fato do Brasil buscar construir desde dcada de 60 uma parceria mais profunda e
intensa com a Alemanha Ocidental, a fim de conquistar maior autonomia em relao aos

7
Apesar de assumirem um papel importante ao longo do perodo, vale lembrar que as relaes entre o Brasil e o
Bloco Comunista nunca foram prioritrias. Talvez por isso tenham sido negligenciadas pelos estudiosos e
analistas de poltica externa ou pelos historiadores brasileiros. Todavia, o estudo destas relaes pode trazer nova
luz e novos conhecimentos para campos de estudo como as Relaes Internacionais e a Histria; usando as
palavras de Vizentini, O prprio campo sovitico, apesar dos nveis limitados de comrcio, adquire uma nova
dimenso para a diplomacia brasileira, ainda no analisada em seus aspectos qualitativos e estratgicos (2004:
11).
8
Ao longo da Guerra Fria, e enquanto durou a diviso da Alemanha, Berlim tinha um estatuto poltico todo
especial, pois a cidade tambm fora divida. Berlim Oriental se constituiu na capital da RDA, mas no era
reconhecida como tal pelas potncias ocidentais, nem pela Alemanha Ocidental cuja capital fora transferida para
Bonn desde sua fundao. Alm disso, a cidade tinha (e ainda tem) uma importncia histrica fundamental, j
que fora a antiga capital do Reich alemo desde sua unificao em 1871.
 9

Estados Unidos, alm do projeto de independncia nuclear que adquire papel preponderante
na definio da poltica externa dos militares brasileiros (LOHBAUER, 1999, BANDEIRA,
2009 e 2011; LESSA, 1997 e 1997; SOUTO, 2001), teve papel determinante para a
formulao das relaes entre o Brasil e a RDA.
Assim, para se entender como se deu a relao Brasil/RDA necessrio antes passar
em retrospecto a poltica externa da Alemanha Ocidental no contexto analisado. Em 1949,
logo aps a diviso da Alemanha em dois Estados independentes, Konrad Adenauer assumiu
o cargo de chanceler na Repblica Federal Alem. Sempre desejando a reunificao do pas,
Adenauer se recusou reconhecer a Alemanha Oriental. Assim, nos documentos oficiais,
sempre utilizava o termo zona de ocupao sovitica ao invs de Repblica Democrtica
Alem, nome oficial do pas. Alm disso, considerava a RFA a sucessora jurdica e legtima
do antigo Reich e no concebia a nova repblica democrtica como um Estado autnomo e
soberano. Desta forma, de acordo com a poltica de Adenauer, caberia a Alemanha Ocidental
o direito de representar todo o povo alemo, seja da RFA ou mesmo da RDA (BANDEIRA,
2000: 122-123).
Essa atitude ganhou forma e contornos ideolgicos quando, em 1955, Walter
Hallstein, secretrio de Estado para os assuntos internacionais, formula o que ficou conhecido
como Doutrina Hallstein. Segunda esta, o reconhecimento diplomtico da Alemanha Oriental
por qualquer pas seria visto como um ato de agresso Alemanha Ocidental e, portanto,
resultaria no automtico rompimento das relaes entre os dois pases (KITCHEN, 2013: 449;
FULBROOK, 1992: 19; LOHBAUER, 1999: 40). A ideia de Hallstein e Adenauer era isolar
politicamente e economicamente a Alemanha Oriental a fim de torna-la, seno invivel, pelo
menos ilegtima. Tal doutrina, aplicada integralmente a Iugoslvia e a Cuba, ir durar at o
fim dos anos 60.
Ao longo de toda a dcada de 50 e 60 a diplomacia brasileira, que buscava se
aproximar da Alemanha Federal e com ela estabelecer relaes mais intensas e dinmicas,
tinha sempre que manter em perspectiva as limitaes impostas pela Doutrina Hallstein.
Christian Lohbauer (1999) defendeu o argumento de que as relaes Brasil/Alemanha
Ocidental foram muito mais importantes do que a simples cooperao comercial: elas tiveram
papel prioritrio para diplomacia brasileira que, dentro da chamada opo europeia da
diversificao de parcerias, buscava conquistar maior autonomia frente aos EUA (SARAIVA,
1990; LESSA, 1997 e 1998; SPEKTOR, 2004; SOUTO, 2001); alm do fato de que tais
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relaes culminaram no estabelecimento de uma aliana especial entre os dois pases entre os
anos 1974 a 1983 (LOHBAUER, 1999). Desta forma, durante muito tempo o Brasil se
absteve de contatos mais prximos com a RDA com medo de ferir os pressupostos da
doutrina, e com isso prejudicar as relaes com a Alemanha Ocidental. Como afirmou Moniz
Bandeira O Brasil sempre defendera, alis, sua posio [a do governo da RFA],
reconhecendo-o, inclusive nos foros internacionais, como o nico e legtimo governo do povo
alemo (2011: 180).
O no reconhecimento da RDA por parte do Brasil dificultava muito as relaes
comerciais entre os dois Estados que, at ento, eram regulamentadas apenas por um ajuste
internacional bancrio assinado em setembro de 1958 entre o Banco do Brasil e o Deutsche
Noten Bank, e operadas por uma representao comercial germano-oriental locada do Rio De
Janeiro desde 19599. Apesar desta complicada situao, j h muito tempo setores do
empresariado brasileiro pressionavam os sucessivos governos a fim de melhorar e resolver a
situao entre os dois estados visto que uma aproximao em relao Alemanha Comunista
poderia trazer benefcios econmicos e comerciais10. Por isso, ao longo da dcada de 1950 e
incio da de 1960 debates foram estabelecidos e algumas misses comerciais foram enviadas
para a Alemanha Oriental, mas todas elas sem carter oficial para que no entrassem em
choque com a Doutrina Hallstein.
Os resultados comerciais foram positivos: o volume do comrcio Brasil/RDA saltou
de U$ 1,6 milho em 1958 para U$ 5,2 milhes em 1959; em 1960 o Instituto Brasileiro do
Caf (IBC) participou pela primeira vez da feira de Leipzig, a mais importante de todo o Leste
europeu, e neste mesmo ano, toneladas de adubos vindos da RDA aportavam em guas
brasileiras, trazidos por navios germano-orientais11. Contudo, a euforia da expanso comercial
para o Leste da Europa acabou gerando um grande mal estar. Enviado por Jnio Quadros em
1961 para uma misso especial, de carter particular e no oficial, de visitas aos pases da
Cortina de Ferro, Joo Dantas acabou por dar a visita RDA um tom de oficialidade ao

9
A tentativa de se estabelecer um escritrio comercial por parte da RDA no Brasil data de 1955. Todavia, a
pedido de Fritz llers, ento embaixador alemo ocidental no Brasil, aquela no fora autorizada naquele
momento.
10
bastante interessante ressaltar que tambm a Alemanha Oriental possua um grande interesse em ampliar
suas relaes exteriores a fim de conquistar um maior reconhecimento internacional fora do bloco comunista.
Willy Stoph, ao longo de todo seu texto, mostra interesse em se aproximar dos pases em desenvolvimento, e
como argumento usa uma possvel identidade anticolonial e anti-imperialista comum aproximando, desta forma,
seu discurso do discurso terceiro mundista (STOPH & NORDEN, 1996: 35).
11
O Estado de So Paulo, 26/01/1960, pginas 14 e 19.
 11

assinar um documento intitulado Protocolo de Conversaes; alm disso, convidou

dirigentes da Alemanha Oriental para fazer uma visita ao Brasil, algo no permitido visto que
os dois pases no possuam relaes diplomticas. Apesar do imbrglio, que resultou na
demisso Vasco Leito da Cunha ento Secretrio Geral do Itamaraty e em repreenses do
embaixador da Alemanha Federal no Brasil, as relaes entre o Brasil e a RFA foram
mantidas (BANDEIRA, 2011: 196 201; GUERREIRO, 2010: 134 -135) e o Brasil se
esforou a evitar que tal quiproqu redundasse numa crise diplomtica a partir de declaraes
a retificar o engano cometido. O embarao diplomtico e o mal estar gerados nas relaes
entre o Brasil e a Alemanha Ocidental foram bastante noticiados pela imprensa brasileira nos
meses de junho e julho de 196112, e atestam o carter delicado e especial das relaes
Brasil/RDA.
Inicialmente a Doutrina Hallstein teve sucesso e conseguiu isolar internacionalmente a
RDA, ento reconhecida apenas por poucos pases, em especial por aqueles da Cortina de
Ferro. O milagre alemo da RFA, sua rpida e espetacular recuperao econmica no ps-
guerra, foi fundamental para isso. A possibilidade de investimentos alemes ocidentais,
emprstimos e contratos levavam os pases, mesmos aqueles declaradamente neutros, a acatar
a doutrina. Todavia, a Alemanha Federal pagou um preo muito alto, pois alguns pases
asiticos e africanos passaram a extorqui-la com a ameaa de reconhecer a Alemanha do
Leste (BANDEIRA, 2011: 202). Alm disso, a doutrina teve um efeito colateral a levantar
questionamentos sobre sua eficcia: ao isolar o RDA, acabou por isolar tambm a RFA do
mercado do leste europeu, visto que a Alemanha para cumprir as determinaes da doutrina
no estabelecera relaes com Polnia, Tchecoslovquia, Romnia, Hungria e Bulgria.
Somada a isso, a construo do Muro de Berlim em 1961, consolida definitivamente a
existncia de dois Estados levando ainda para mais longe o desejo de Adenauer de
reunificao (BANDEIRA, 2000 e 2009; FULBROOK, 1992 e 2012; KITCHEN, 2013).
A situao se altera a partir de meados da dcada de 1960. A partir da, mudanas na
poltica interna da RFA levaram novas foras ao poder, com o Partido Socialdemocrata (SPD)
ganhando cada vez mais espao. Esse avano culminou em 1969 na escolha de Willy Brandt
do SPD como novo chanceler alemo. Como consequncia, uma nova poltica externa seria
elaborada e as relaes entre os dois Estados alemes comeariam a se regularizar. A nova

12
Segundo noticiado pela imprensa da Alemanha Oriental, a assinatura do Protocolo teria sido um golpe que o
Brasil aplicou na frgil doutrina Hallstein, ver Bonn teme que o Protocolo conduza ao reconhecimento, O
Estado de So Paulo, 08/06/1961, pg. 07.
 12

orientao internacional, a Ostpolitik, se caracterizou por ser uma poltica de aproximao e

regularizao das relaes da Alemanha Federal com os pases do leste. Brandt, ao defender
tal poltica, tinha em perspectiva a ideia de que melhorar os entendimentos com a RDA
poderia ser um primeiro passo para uma futura reunificao e, alm disso, o entendimento
com os pases do leste serviriam ao propsito de abrir as portas, at ento fechadas para a
Alemanha Ocidental, dos mercados de tais pases (BANDEIRA, 2000, 2009 e 2011;
FULBROOK, 1992 e 2012; KITCHEN, 2013; COSSERON, 1993). Vale ressaltar que a
Ostpolitk se deu no contexto em que as duas grandes potncias mundiais, EUA e URSS,
buscavam um maior entendimento, a detente.
Este possvel entendimento criava expectativas positivas no Brasil em relao
possibilidade de logo regulamentar suas relaes com a Alemanha Oriental. No livro O
Problema Alemo (STOPH & NORDEN, 1969), os editores deixam transparecer seu
otimismo:
A Repblica Federal Alem (Alemanha Ocidental), sob o comando do
socialdemocrata Willy Brandt, comea a reconhecer esta realidade, ao que parece, e
prepara-se para abandonar a doutrina Hallstein (...) Hoje, quando a prpria
Alemanha Ocidental inaugura uma nova era, ao que tudo indica, nas suas relaes
com a RDA, o Brasil, que mantm amplo intercambio comercial, no pode continuar
a ignora-la... (orelha do livro)

Assim, essa maior aproximao entre as duas Alemanhas permitiu tambm ao Brasil, a partir
de meados da dcada de 1960, um maior entendimento com a Alemanha Oriental sem que
isso ferisse a Doutrina Hallstein, ento j bastante desgastada e desacreditada neste contexto.
No toa, os dados apresentados por Clvis Melo na introduo daquele livro (STOPH &
NORDEN, 1969) datam da segunda metade da dcada de 1960, e Apesar do feroz
anticomunismo do regime autoritrio, entre os pases em via de desenvolvimento, o Brasil
tornara-se, pelo menos desde 1967, o primeiro parceiro comercial da RDA (BANDEIRA,
2011: 246). Entre os finais dos anos 1960 e incio dos 1970 os dados econmicos da relao
Brasil/Alemanha Oriental so claros quanto a isso: as exportaes brasileiras para aquele pas
saltaram de U$ 18,725 milhes em 1966 para U$ 46,697 milhes em 1973, ano do
reconhecimento e da troca de embaixadores entre os dois pases; as importaes aumentaram
de U$ 9,5 milhes para U$ 20,471 milhes para as mesmas datas o saldo extremamente
positivo da balana comercial brasileira em relao RDA era outro fator imensamente
favorvel para o Brasil.
 13

A regularizao das relaes entre a Alemanha Democrtica e a Federal aps a

assinatura dos tratados de Moscou (1970), Varsvia (1970), Berlim (1971) e o Tratado Bsico
(1972)13, assim como a distenso internacional ensejaram o Brasil a estabelecer
definitivamente em 22 de outubro de 1973 relaes diplomticas com a Alemanha Oriental, e
com isso abriu sua primeira embaixada em neste pas. A nota divulgada pelo jornal O Estado
de So Paulo um dia aps a oficializao das trocas de embaixadas, trouxe um comentrio do
embaixador da Alemanha Ocidental no Brasil Hermann Knocke sobre as possibilidades que
se abriam para Brasil visto que a RDA possua a quinta economia da Europa e a nona do
mundo; o ttulo da nota: Knocke aplaude - ressalte-se que o aval da Alemanha Ocidental
tinha grande importncia para a deciso brasileira. A nota ainda trazia informaes sobre o
comrcio entre os dois pases: indicava que a RDA fornecia ao Brasil equipamentos
hospitalares, produtos qumicos e mquinas operatrizes e grficas e comprava de nosso pas
caf, txteis, calados, minrios e diversos produtos primrios; apesar disso, seguia a nota, o
comrcio era superavitrio para o Brasil em torno U$ 20 milhes; e mais uma vez, assim
como nas orelhas do livro j citado, a nota do O Estado de S. Paulo destaca o desempenho
econmico do pas e as vantagens para a economia brasileira14.
Tambm, uma vasta documentao diplomtica produzida pelo consulado brasileiro
em Berlim Ocidental, pela embaixada brasileira em Bonn e pelo Ministrio das Relaes
Exteriores15 mostravam a preocupao brasileira em apenas reconhecer a Alemanha Oriental
como um Estado alemo independente aps a aceitao da Repblica Federal da Alemanha e
das grandes potncias.
Com as relaes diplomticas estabelecidas, as trocas comerciais e intercmbios
econmicos foram se solidificando. Obviamente problemas surgiram como comum em
relaes com desequilbrios. Mrio Calbria, embaixador em Berlim durante os anos de 1978
a 1982, conta uma histria interessante que aconteceu logo no incio de seu mandato:
Honecker me convidou para uma taa de champagne em seu gabinete (sempre o
protocolo), ficamos a ss, ele reiterou um papel do bolso, comeou a ler e eu passei

13
Pelo tratado de Moscou, a RFA reconhecia as fronteiras da Europa Central, assim aceitando definitivamente as
fronteiras da Alemanha Oriental. Por meio do Tratado de Varsvia, a RFA passou a reconhecer as fronteiras
estabelecidas sobre a Linha Oder-Neisse. Por fim, o Tratado de Berlim, assinado entre EUA, URSS, Inglaterra e
Frana terminam por regulamentar o trnsito e a circulao sobre a cidade divida. Tais tratados abriram as portas
para a assinatura do Tratado Bsico (1972) entre as duas Alemanhas onde elas, ento, trocariam representaes.
14
O Estado de So Paulo, 23/10/1973, pg. 28 - o reconhecimento, pela Repblica Democrtica Alem, de
marcas e patentes brasileiras, e a concesso de licena para a transferncia de know-how alemo oriental para o
Brasil podero ser dois dos efeitos imediatos do estabelecimento de relaes diplomticas para o Brasil.
15
Pesquisa feita pelo autor no Arquivo Histrico do Itamaraty em Braslia no ms de janeiro de 2014.
 14

a ouvir as queixas da poltica comercial brasileira em relao a RDA. O assunto no

me era muito familiar, as no cumpridas promessas (algumas escritas) de
realizarmos compras na RDA, a fim de haver certo equilbrio na balana comercial
dos nossos pases, as queixas sem respostas, a dificuldade na obteno de vistos em
favor de mecnicos e tcnicos, que deveriam ir ao Brasil para consertos ou
manuteno de mquinas e aparelhos a ns vendidos ... S pude responder-lhe que
no sabia da gravidade desses problemas, mas lhe prometi que, hoje mesmo,
tarde, passarei dois telegramas a Braslia ... E assim o fiz, inclusive expedindo o
segundo telegrama aberto, no em cdigo, com o propsito de tornar mais fcil a
leitura pelo servio de censura do pas. Servio que tudo lia, e impelia assim as
embaixadas ao uso de um endereo ou caixa postal em Berlim Ocidental
(CALBRIA, 2003: 302).

Ao longo da histria da embaixada brasileira na Alemanha Comunista, a representao contou

com quatro embaixadores, a saber: Carlos Jacyntho Barros (1973 a 1978), Mario Calbria
(1978 a 1982), Vasco Mariz (1982 a 1984) e Ernesto Ferreira de Carvalho (1984 a 1989).
Alm disso, favorecendo os interesses dos dois pases, acordos e protocolos oficiais puderam
ser assinados, merecendo destaque: Acordo sobre o Estabelecimento de Relaes
Diplomticas com a Republica Democrtica Alem (22/10/1973); Acordo de Comrcio e
Pagamentos entre Brasil e a Repblica Democrtica Alem (05/11/1975); Convnio sobre
Transporte Martimo entre o Brasil e a Repblica Democrtica Alem (23/07/1976); Acordo
para o Estabelecimento de Escritrios, para fins Comerciais, nas Cidades do Rio de Janeiro e
So Paulo (18/07/1979); Protocolo de Entendimento entre o Brasil e a Repblica Democrtica
Alem (04/11/1980); Memorandum de Entendimento para se Estabelecer as Bases do
Comrcio, entre Brasil e a Repblica Democrtica Alem (08/12/1982); Acordo Bsico de
Cooperao Cientifica e Tecnolgica entre o Brasil e a Repblica Democrtica Alem,
(22/11/1984); entre outros assinado aps o fim do regime militar brasileiro. De modo geral,
uma vez estabelecidas a troca de embaixadas, as relaes entre os dois pases seguiram um
curso normal; sem nenhum grande incidente, e duraram enquanto existiu a Repblica
Democrtica Alem - o dia 03 de outubro 1990 marca a reunificao da Alemanha e a
extino da RDA16.

16
Apesar da troca de embaixadores e representaes diplomticas, e do fato de as relaes da RDA com o Brasil
terem se tornado as mais importantes na Amrica Latina para o pas europeu, a posio da Alemanha Oriental
nas relaes econmicas do Brasil continuou modesta (BANDEIRA, 2011: 247). Parte dessas questes est
sendo analisadas pelo autor em sua dissertao de mestrado.
 15

Por todo posto, conclumos que mesmo fazendo parte do conjunto dos pases do bloco
socialista, as relaes entre o Brasil e a Alemanha Oriental devem ser analisadas de forma
particular, pelo menos at a oficializao nas relaes do Brasil com aquele pas - j que a
situao peculiar de diviso em que se encontrava a Alemanha naquele contexto exigia
cuidados e habilidades especiais da diplomacia brasileira a fim de no atrapalhar as relaes
cada vez mais intensas e estratgicas com a Alemanha Ocidental. Somente depois de
reconhecida pelas grandes potncias ocidentais, incluindo a RFA, que o Brasil se tornou o
98 pas a reconhecer a RDA. De qualquer maneira, vale destacar que as expectativas em
torno dos ganhos para o Brasil com o aprofundamento das relaes com a Alemanha Oriental
eram bastante positivas: em notas de jornais, anlises de estudiosos e, principalmente, na
documentao diplomtica consultada, a Alemanha Comunista sempre aparece com um pas
capaz de contribuir para o processo de desenvolvimento brasileiro, seja pelo fortalecimento do
comrcio, seja como fornecedor de maquinrio e tecnologia, seja como consumidor dos
produtos brasileiros (primrio ou manufaturados); agora se tais expectativas se converteram
ou no em realidade tema para outros estudos.

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