Documento-Orientador 08022017 PDF

Nunca se esquea que basta uma crise poltica,
econmica ou religiosa para que os direitos

das mulheres sejam questionados. Esses
direitos no so permanentes. Voc ter que
manter-se vigilante durante toda a sua vida.
Simone de Beauvoir
APRESENTAO
O Conselho Nacional de Sade (CNS), rgo vinculado ao Ministrio da Sade, deliberou pela rea-
lizao da 2 Conferncia Nacional de Sade das Mulheres (2 CNSMu), em 2016, com o tema Sade das
Mulheres: desafios para a integralidade com equidade.
Caminhamos bastante desde a Conferncia Nacional de Sade e Direitos da Mulher, que acon-
teceu em 1986, como parte da agenda de mobilizaes temticas da 8 Conferncia Nacional de Sade
(8 CNS) e, aps 30 anos, o controle social no Sistema nico de Sade (SUS) retoma as discusses nesta 2
CNSMu, para pensar os desafios atuais da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade das Mulheres.
(BRASIL, 1987)
Esta Conferncia jogar papel destacado para ampliar a mobilizao e o engajamento das mulhe-
res, dos movimentos sociais de mulheres e de parceiras (os) com a agenda de resistncia e de lutas contra
qualquer retrocesso, na cultura e na poltica, pela igualdade de gnero. Ser importante tambm na luta
contra o congelamento de recursos pblicos por 20 anos e contra a mercantilizao/privatizao do SUS,
que ferem a Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CF 1988) e a democracia, criando um cenrio
de ruptura institucional da agenda de construo solidria do acesso das mulheres sade integral equ-
nime, como direito de cidadania.
H um processo histrico de construo da fora das mulheres, que foi tecido com lutas cotidianas
locais, regionais, nacional e em escala mundial. Diante dessa realidade, as mulheres foram luta e ousa-
ram reivindicar, ocupar espaos e conquistar direitos civis, econmicos, polticos e sociais em um mundo
culturalmente pertencente aos homens, que sempre tiveram, naturalmente, a garantia desses direitos. E,
assim, as mulheres conquistaram o direito ao voto, no mundo do trabalho lutam por igualdade de oportu-
nidades, e na sade lutam pelos direitos sexuais e direitos reprodutivos. Nada aconteceu por acaso. Desde
a organizao de pautas de reivindicaes, passando pelas estratgias de lutas at as conquistas, tudo s
foi possvel com a capacidade de mobilizar e arregimentar foras sociais no enfrentamento de uma disputa
cruel e desigual na sociedade.
Nessa caminhada de lutas contra todas as formas de opresso, por organizao e por avanos na
sua insero social e poltica na sociedade, o sculo XX um marco, que teve no movimento feminista
um elemento propulsor do reconhecimento dos direitos da mulher e da possibilidade da erradicao da
opresso, ao visualizar que homens e mulheres devem compartilhar, por igual, as responsabilidades atu-
almente realizadas pelas mulheres, tanto no espao pblico - mercado de trabalho, economia e poltica
- como no espao privado - cuidados dos filhos e dos afazeres domsticos - (RAGO, 2001; SARTI, 2004).
Podemos esperanar1, pois a luta das mulheres contra a discriminao, a violncia e o preconceito
ganha visibilidade na sociedade como resultado de mobilizaes, estudos que produzem evidncias cien-
tificas e participao efetiva das mulheres nos sindicatos, entidades, escolas, universidades, associaes,
parlamentos, nos atos pblicos, nas marchas de rua, etc. Entretanto, mesmo com todas as transformaes
ocorridas na condio feminina, ainda temos muitos desafios, pois muitas mulheres ainda no decidem
sobre suas vidas, no esto constitudas como mulheres de direitos e so lanadas excluso social por um
modelo social e econmico preconceituoso, patriarcal, injusto e desumano que aprofunda desigualdades
sociais no contexto da consolidao do Estado Mnimo2 imposto pela agenda neoliberal, hegemnica em
escala mundial, que revela a imperiosa necessidade de uma nova construo social para as lutas das mu-
lheres.
1
Segundo Paulo Freire preciso ter esperana. Mas tem de ser esperana do verbo esperanar. Esperana do verbo esperar no esperana, espera.
2
Reduo do papel social do Estado, com diminuio do financiamento das polticas sociais, em favor do capital financeiro.
2 CONFERNCIA NACIONAL DE SADE DAS MULHERES 5

As mulheres brasileiras tm participado nas ltimas dcadas das conferncias mundiais de forma
organizada, como aconteceu com a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, promovida na cidade de Huai-
rou, China pela ONU (BEIJING, 1995), com o tema do chamado ciclo social que tratou da igualdade e da
paz, com o debate sobre a pobreza, educao, sade, violncia e direitos humanos. Este debate desvela
como as relaes de gnero estruturam o conjunto das relaes sociais, com impacto na ordem econmi-
ca e, assim, condiciona formas do viver e/ou sobreviver da mulher em sociedade, o que torna mais fcil (s)
mulher(res) como grupo social compreender o sistema a que pertence(m) e question-lo em funo dos
seus objetivos e propostas de crescimento e desenvolvimento. (BENEVENTO; SANTANA, 2014)
As mulheres no Brasil representam hoje 51,4% da populao, isto , so 103,5 milhes e destas
37,3% so responsveis pelo sustento das famlias, vivem mais do que os homens, porm adoecem com
mais frequncia, segundo dados do IBGE/2011, que revelam a crescente participao das mulheres nos
indicadores da economia e no sustento de famlias. No entanto, mais que isso, a insero delas no mundo
do trabalho importante para seu crescimento pessoal, emocional, intelectual, social, poltico e cidado.
Mas, neste campo, os desafios so estratosfricos, pois o trabalho fortemente organizado a partir da divi-
so sexual do trabalho, dada pela construo sociocultural do que ser homem e do que ser mulher, que
estrutura e hierarquiza o mundo do trabalho, com atividades para mulheres e outras para homens, como
se fosse um processo naturalizado3 que, certamente, no subsistir ao crescimento da organizao e da
luta das mulheres.
Esta Conferncia ser o espao poltico de debate de ideias, de enraizamento de valores e prticas
para o desenvolvimento da capacidade de formulao que propicie o crescimento da fora das mulheres
para se livrarem do jugo patriarcal, do machismo, do sexismo e da misoginia e que contribua para o avano
do controle social no SUS, para a garantia da ateno integral sade das mulheres, sem qualquer forma
de preconceito e discriminao.
Como resultado, espera-se ampliar a representao dos sujeitos participantes; melhorar a organi-
zao e o formato das etapas deliberativas; reduzir e qualificar o nmero de deliberaes; e, estrategica-
mente, aprovar prioridades, dentre as diretrizes e aes, pela garantia de recursos constitucionais e das
metas traadas no Plano Nacional de Sade e Plano Plurianual do perodo 2016-2019. O CNS almeja que a
mobilizao e construo, a comear pela realidade local nas etapas da conferncia, revele crescimento da
participao social do campo da sade no Brasil para barrar o retrocesso e garantir o SUS 100% pblico e
universal, patrimnio do povo brasileiro. preciso reunir todas as foras para impedir a desconstituciona-
lizao do SUS!
O presente documento pretende contribuir com o debate dos temas da 2 CNSMu, sem prejuzo
de outros que sejam apensados a este. Aqui esto consolidadas as produes e posicionamentos do CNS
sobre os Eixos Temticos da 2 CNSMu. O documento disponibiliza, em cada Eixo Temtico, questes que
podem ativar debates nas conferncias livres, rodas de conversa, fruns, grupos de discusso e nas etapas
deliberativas municipais, regionais, estaduais, do Distrito Federal e nacional.
Leia, reflita, debata, critique! Traga sua voz e suas propostas para a 2 CNSMu.
Pleno do Conselho Nacional de Sade
3
Que nunca se diga: isso natural para que nada passe por imutvel (Bertold Brecht)
6 2 CONFERNCIA NACIONAL DE SADE DAS MULHERES

Eixo I
O papel do Estado no desenvolvimento
socioeconmico e ambiental e seus reflexos
na vida e na sade das mulheres
Eixo I - O papel do Estado no desenvolvimento socioeconmico
e ambiental e seus reflexos na vida e na sade das mulheres
Falar do papel do Estado no desenvolvimento socioeconmico e ambiental e seus impactos na

vida e na sade das mulheres na atualidade um exerccio de anlise das complexas relaes de disputa
de poder entre as foras econmicas, sociais e polticas do mbito do Estado, do Mercado e da Sociedade
Civil.
O Estado da Repblica Federativa do Brasil atravessado por disputas de interesses travadas entre
setores do mercado e da sociedade civil, com impactos na construo em cada momento, principalmente,
por se tratar de uma economia perifrica aos pases do centro do capitalismo no mundo.
O poder se estrutura de acordo com o cenrio do momento: se de crescimento econmico, con-

figura-se situao de bonana ou, se de queda, a situao de turbulncia. Essas crises so cclicas no
capitalismo e, em caso de ameaa a sobrevivncia do sistema, no existe possibilidade de pacto nacional
entre as foras sociais e as do mercado sobre agenda nica para enfrent-las, principalmente porque so
antagnicas e envolvem poderosos interesses internacionais.
uma disputa de projetos: os movimentos sociais defendem manter investimentos como forma de
superar a crise, respeitando-se a prioridade da agenda das polticas de incluso social, enquanto setores
alinhados ao mercado radicalizam na proposta de corte em todo e qualquer investimento, principalmente
em reas sociais, e mais, congelam gastos de despesas constitucionais no mbito da seguridade social
(sade, assistncia e previdncia social), com foco em rigoroso processo de ajuste fiscal, com o objetivo de
pagar os juros da dvida pblica, favorecendo o sistema financeiro, recaindo sobre as(os) trabalhadoras(es)
o nus do referido ajuste. Isto expressa, sem dvida, uma clara opo pelo Estado Mnimo, em detrimento
de um Estado que contemple as polticas sociais.
O Brasil viveu um de seus perodos mais duros, iniciado com o golpe militar de 1964, instalando um
Estado autoritrio de corte ditatorial, que teve durao at a abertura democrtica, em 1985. Em 1968, o
regime militar recrudesceu com o Ato Institucional no 5 (AI 5). Este ato, sobrepondo-se CF de 1967 e s
Constituies Estaduais, suspendeu garantias constitucionais, e sua primeira medida foi o fechamento do
Congresso Nacional.
Na atual conjuntura, outro ciclo se instala a partir de 2015 e, desta vez, a tomada do poder ocorreu
via golpe jurdico-miditico-parlamentar, de abril a agosto de 2016, cujas foras, constitudas com poder
ideolgico, econmico e poltico, usaram armas da prpria democracia para conter o processo de demo-
cratizao da sociedade brasileira e, mais, afrontaram a Constituio e o Estado Social, rompendo com o
princpio universal da Democracia Representativa - o voto, que a expresso da soberania do povo. (BOB-
BIO, 1988)
Mas, temos fortalezas. Vamos revisitar a experincia dos anos setenta, com expressiva participao
das mulheres (movimento feminista) no amplo movimento social pela redemocratizao do pas, que foi
fundamental para impulsionar a abertura poltica iniciada com a revogao do AI-5 e para fortalecer mas-
sivas e enraizadoras mobilizaes sociais: 1) pelas Diretas J (1984) incio da chamada Nova Repblica;
2) pela reforma do sistema de sade (8 CNS, 1986); e 3) por uma Assembleia Nacional Constituinte que
resultou na nova Constituio Brasileira (CF, 1988) e 4) o Sistema nico de Sade (SUS) equnime, integral,
universal e com participao social.

Foi no marco da 8 CNS, que aconteceu a Conferncia Nacional de Sade e Direitos da Mulher, em
outubro de 1986, com a participao de 900 pessoas de todos os estados e territrios da Federao, sendo
549 delegadas (os). Acontecia em clima de redemocratizao do pas e grandes mobilizaes sociais na
luta por direitos e cidadania (BRASIL, 1987). A 2 Conferncia Nacional de Sade das Mulheres acontece em
um cenrio diferente, de ruptura institucional e de ameaas ao Estado Democrtico, aos Direitos Sociais,
Trabalhistas e de Proteo Social.
um contexto de afronta democracia representativa, ao poder constitucional soberano do povo

brasileiro e s clusulas ptreas relativas sade, seu financiamento e organizao, por medida provisria
que tipifica um quadro de ruptura institucional, aprofundado com a instalao de um processo desconsti-
tuinte, sem Assembleia Nacional Constituinte, que desestrutura os pilares de sustentao da Sade Pbli-
ca e que foi perpetrado de forma articulada pelos trs poderes da Repblica.
O Conselho Nacional de Sade (CNS), que tem, como princpio bsico para a organizao de sua
agenda, a defesa da democracia representativa e direta, investe na ampliao da mobilizao e da partici-
pao social em defesa do SUS e dos direitos sociais.
A Participao Social na Sade expressa, especialmente, nas Conferncias Nacionais de Sade e

nos Conselhos de Sade (municipais, estaduais, Distrito Federal e nacional), que so a instncia e autorida-
de mximas na formulao e controle da execuo da Poltica Nacional de Sade, inclusive nos aspectos
econmicos e financeiros, avaliao no mbito da sade pblica e dos subsistemas privados do Brasil (CF
1988), como prescreve a Constituio, tem se posicionado com coerncia e organizado aes coletivas e
lutas, em relao s seguintes prioridades:
1. Defesa da PEC 01/2015 , na regulamentao da vinculao de receita da CF 1988;

2. Ao direta de inconstitucionalidade (ADIN) da Emenda Constitucional n 95 junto ao STF, continuidade da
luta contra a PEC 241/55-2016 que foi aprovada na Cmara Federal e Senado que institui o Novo Regime Fiscal
(EC-95/2016) com teto para realizao de despesas primrias at 2036 e torna sem efeito vinculaes constitu-
cionais oramentrias de receita para as reas da sade e educao a partir de 2018, e que representa retroces-
so na aplicao de recursos por 20 anos, no SUS.
3. Revogao do Art. 142 da Lei n 13.016/2015, que permite a entrada de capital estrangeiro nos servios de
assistncia sade.
4. Combate sem trguas ao PL n 1.330/2014, que permite a terceirizao sem limites, inclusive, de atividades
fins.
5. Fiscalizao do Subsistema de Sade Suplementar:
5.1. Posio contrria PEC 451/2014 porque esta fere o princpio constitucional do direito universal sade.
5.2. Apoio Comisso Parlamentar de Inqurito para investigar os Planos de Sade.
5.3. Posio contrria a discusso e elaborao de projeto de Plano de Sade Acessvel estabelecido pela Porta-
ria n 1.482/2016 e solicita a imediata revogao desta Portaria. Esta Resoluo permanece sem homologao
(Resoluo CNS n 534/2016).
5.4. Aperfeioamento do sistema de comunicao entre prestadoras (es), usurias (os) e operadoras de planos;
insero dos contatos das operadoras e da ANS nos cartes beneficirios, com dias e horrios de atendimento;
disponibilizao de adesivos informativos, em locais visveis dos prestadores dos servios de sade; orienta s
operadoras a disponibilizarem cartilhas com instrues de como agir em casos de problemas com atendimento
(Recomendao CNS n 10 /2016).
Retirar direitos fundamentais significa negar acesso a servios pblicos de sade, gerando adoeci-
mento e mortes em pleno sculo XXI, com a sociedade do conhecimento e de grandes avanos tcnico-
-cientficos. Esta realidade coloca, para a 2 CNSMu, a defesa intransigente do SUS pblico e universal na
resistncia ao desmonte institucional da sade pblica e o fortalecimento da participao social.
4
Projeto de lei de iniciativa popular fruto da mobilizao Sade +10, com cerca de dois milhes de assinaturas.

Destaca-se, ainda, na agenda do Estado Nacional Brasileiro, as questes ambientais, econmicas
e sociais que so alicerantes e estruturantes da qualidade de vida e da sade de mulheres e homens,
mas que dependem de investimentos elevados por parte do Estado que, agora, esto fora da agenda
nesta conjuntura de congelamento de recursos da sade. Entre outras, destacam-se as seguintes questes
prioritrias ao debate da sade das mulheres nas etapas das Conferncias Municipais, Estaduais, Distrito
Federal e Nacional: as desigualdades sociais, gnero, raa/etnia, orientao sexual, identidade de gnero,
gerao e as polticas de desenvolvimento saudvel, de promoo da sade e de preveno de doenas.
A compreenso da sociobiodiversidade, em cada contexto, deve ser transversal s polticas de sa-

de, cuja organizao e realizao de aes no esto dissociadas das questes ambientais, econmicas e
sociais. A Conferncia Rio +20 afirma a convico de que importante concentrar a ao sobre os deter-
minantes sociais e ambientais da sade, tanto para os pobres e os vulnerveis como para toda a popula-
o, para criar sociedades inclusivas, justas, produtivas e saudveis.
A conquista de direitos individuais e sociais est refm da agenda da economia, com amparo legal
depois que o Congresso Nacional aprovou as disposies transitrias de 20 anos pela EC 95/2016, em fran-
co conflito com dispositivos da CF de 1988.
Neste contexto, prope-se como questes ativadoras do debate:
1. Qual o impacto dos grandes empreendimentos, barragens, agronegcio, indstria, etc., ou

seja, o modelo de desenvolvimento econmico atual na sade das mulheres?
2. Qual a situao da gua potvel e do saneamento bsico na sua regio e qual o impacto na
sade das mulheres? E os agrotxicos, qual o impacto?
3. Como atacar na raiz o problema das arboviroses, especialmente, em face ao diagnstico
e tratamento das doenas transmitidas pelo Aedes aegypti? Quais os principais impactos na
sade das mulheres?
4. Como resgatar o financiamento da sade considerando de um lado a vinculao de receitas
da CF 1988 e de outro o estabelecimento de teto como disposio transitria pela Emenda
Constitucional 95?
5. E a reforma do Estado? Qual a principal ameaa s polticas sociais e como super-la? Como
a sade das mulheres pode ser afetada?

Eixo II
O mundo do trabalho e suas consequncias
na vida e na sade das mulheres
Eixo II - O mundo do trabalho e suas
consequncias na vida e na sade das mulheres
No atual contexto da globalizao da economia, as reestruturaes produtivas, sob a gide da fle-

xibilizao, direcionam mudanas no mercado e na organizao do trabalho, sem considerar impactos das
desigualdades de gnero, assim como as condies de trabalho e a sade sofrem variaes segundo o
sexo e a mo de obra. A flexibilizao tem como alvo a reduo do custo da mo de obra, com promessa
de gerao de emprego e renda para instituir uma reforma trabalhista que impe institucionalizar o nego-
ciado sobre o legislado.
Estas reestruturaes precarizam as relaes de trabalho e afetam a sade e a vida das(os) tra-
balhadoras(es). Flexibilizao significa contratao de mo-de-obra em tempo parcial, trabalho informal,
ampliao das jornadas de trabalho, desemprego, entre outras retiradas de direitos. Seus efeitos so mais
perniciosos quando analisados sob o recorte de raa/etnia, gerao e gnero. Dados estatsticos em dife-
rentes setores do trabalho mostram que as mulheres so as principais vtimas do trabalho precarizado.
A mulher secundariza sua identidade profissional e se coloca no mundo do trabalho com base
na sua posio na famlia. Mulheres dedicam duas vezes mais tempo que os homens s atividades do-
msticas, trabalham cinco horas a mais que eles, por semana, e esto inseridas em trabalhos precrios e
invisveis ou profisses vinculadas socialmente ao cuidado. As mulheres enfrentam barreiras para o acesso
e permanncia no mercado de trabalho, recebem salrios inferiores aos dos homens, se deparam com
entraves sua qualificao e progresso profissional, sofrem com a ausncia de creches e escolas em pe-
rodo integral para deixar filhos e filhas. Os empregos tipicamente femininos so percebidos como os que
necessitam de menos habilidades, menos valorizados no mundo do trabalho e, na maioria das vezes, com
menor remunerao.
As atividades econmicas relacionadas ao meio ambiente impactam diretamente na sade e as

empresas precisam garantir prticas, normas e condutas sustentveis que respeitem os direitos humanos.
E o Estado deve se responsabilizar por uma legislao que garanta a proteo das trabalhadoras e dos
trabalhadores. As mulheres do campo, das florestas e das guas correspondem a 14 milhes de mulheres,
e na sua maioria, vivem e trabalham em condies precrias, agravadas pela distncia das reas urbanas e
dos servios pblicos. Alm disso, esto expostas a acidentes e agravos sade relacionados aos proces-
sos de trabalho no campo e, particularmente, ao adoecimento decorrente do uso de agrotxicos, mercrio
e exposio contnua aos raios ultravioletas, alm de situaes geradas pelos grandes empreendimentos
de hidroeltricas/barragens, ocasionando desestruturao social e familiar.
E, para agravar ainda mais as j precrias condies de vida e sade das mulheres trabalhadoras,
chega ao Congresso Nacional, a Reforma da Previdncia (PEC no287/16) que, se aprovada, igualar a idade
de homens e mulheres em 65 anos para acesso aposentadoria, sem levar em conta a insero das mulhe-
res no mundo do trabalho mais cedo que os homens e nem a dupla-tripla jornada de trabalho, a qual est
submetida.
Na busca pela melhoria da qualidade de vida e de sade, importante que as polticas pblicas
atuem de forma intersetorial, envolvendo aes de saneamento e meio ambiente, reconhecendo e valori-
zando os saberes e as prticas tradicionais de sade dessas populaes.
A participao das mulheres com idade ativa (16 anos ou mais) no mercado de trabalho cresceu
de 50% (2000) para 55% (2010), enquanto a participao dos homens caiu de 80% para 76% (IBGE/SPM/
MD). O crescimento da participao maior para aquelas com mais de 30 anos, assim como a participao
das que vivem nas cidades (56%) superior s que vivem no meio rural (46%). A formalidade cresceu no
mercado de trabalho brasileiro. Para as mulheres, o nvel de formalizao passou de 51% para 58% e o dos

homens de 50% para 59%. provvel que o emprego domstico explique parte desse movimento menos
intenso de formalizao entre as mulheres, pois as trabalhadoras domsticas correspondiam a 15% das
mulheres que trabalhavam (em 2000 eram 19%). O registro em carteira de trabalho cresceu de 37% para
47% da fora de trabalho masculina e para a feminina foi 33% a 40%. As mulheres estudam mais e tm
maior nvel de instruo, mas possuem formao em reas que pagam menores salrios e ocupam postos
de trabalho com menor remunerao, sendo recorrente o pagamento de salrios menores para mulheres
que ocupam funes idnticas s dos homens.
Em 2010, o rendimento mdio das mulheres corresponde a 68% da remunerao masculina. O

rendimento mdio das negras e pardas representa 35% do rendimento mdio do homem branco. O ren-
dimento mdio das mulheres rurais inferior ao salrio mnimo.
O ltimo relatrio do Frum Econmico Mundial (FEM) aponta a desigualdade de gnero no que
diz respeito remunerao no mundo. O Brasil ocupa a 129 posio no ranking mundial, entre 144 pases
pesquisados, e isso levar um sculo para ser corrigido. (FEM, 2016)
Os dados do IBGE (2011) apontam diversas formas de declarao da ocupao de trabalhadoras

(es) domsticas(os), destacando-se com maior frequncia: empregada domstica, faxineira, diarista, bab,
cozinheira, lavadeira, passadeira, arrumadeira, cuidadora de idoso e doente. O emprego domstico ainda
o nicho feminino por excelncia.
Vale destacar que, desde 1941, avanos graduais para o reconhecimento do trabalho domsti-
co culminaram com EC 72/2013, que j assegura direitos reconhecidos, de um modo geral, na CLT. Em
2/6/2015, a publicao da Lei Complementar no 150 garante a sua aplicao a todos os contratos de tra-
balho domstico.
Em 2014, 14% das mulheres ocupadas eram trabalhadoras domsticas, num total de 5,9 milhes.
Esse segmento permanece sendo a principal ocupao das mulheres negras: 17,7% delas eram trabalha-
doras domsticas. No caso das mulheres brancas, h algumas dcadas, o emprego domstico j deixou de
ser a principal atividade econmica, ocupando 10% delas, atrs do comrcio e da indstria.
As mulheres adoecem com mais frequncia, em face das precrias condies de insero no mer-
cado de trabalho e das formas recentes de intensificao do trabalho impostas pelas novas tecnologias
e processos produtivos. Porm, estas doenas so tratadas como doena de mulheres, sem nexo causal
epidemiolgico com o trabalho. Embora as mulheres tenham uma incidncia menor de acidentes, afasta-
mentos, aposentadorias e mortes relacionadas ao trabalho, quando comparadas aos homens, a maioria
das mulheres sofrem sintomas e doenas causadas pelas condies de trabalho que se tornam crnicas,
acompanhando-as at o fim da vida.
Muitas trabalhadoras nos distintos ambientes de atividades laborais, dentre muitos sinais, sinto-
mas e disfunes, apresentam varizes, inchao nas pernas, cansao, fadiga, hrnia de disco, abortamento
espontneo, parto prematuro, beb de baixo peso ao nascer, em funo do grande esforo fsico que reali-
zam. Aquelas que trabalham em ambientes com muitos rudos e com produtos qumicos, como o agrot-
xico, com frequncia apresentam perda auditiva, estresse, esterilidade, distrbios hormonais, dermatose,
asma ocupacional, alergia, cncer, angstia, depresso, insnia, medo de perder o emprego, aumento da
tenso pr-menstrual, displasia mamria, distrbios digestivos, sensao de incapacidade. As mulheres
tambm apresentam LER (Leso por Esforos Repetitivos), DORT (Distrbios Osteomusculares Relaciona-
dos ao Trabalho), sndrome de Burnout, suicdios no trabalho, distrbios psicossociais, envelhecimento
prematuro, sndrome do esgotamento profissional, conflitos ticos, alcoolismo, entre outros agravos, que
implicam no adoecimento e consequente incapacidade para a vida e para o trabalho.
As mulheres adoecem, tambm, em funo da violncia de gnero. A violncia contra mulheres

de todas as idades grave violao dos direitos humanos. Seu impacto varia entre consequncias fsicas,

sexuais e mentais para mulheres e meninas, incluindo a morte. A violncia afeta negativamente as mulhe-
res, impedindo-as de participar plenamente na sociedade e se configura como um dos motivos de falta da
mulher ao trabalho.
Segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS/2013) estima-se que 35% das mulheres em todo
o mundo j tenham sofrido qualquer violncia fsica e/ou sexual praticada por parceiro ntimo, ou violn-
cia sexual por um no parceiro, em algum momento de suas vidas. No Brasil, segundo dados do governo
federal, a cada cinco minutos uma mulher agredida, a cada 11 minutos uma mulher sofre estupro e a
cada duas horas uma mulher assassinada.
Em meio a tanta violncia, as mulheres podem sofrer vrios tipos de incapacidade passageira ou
no para o trabalho, perda de salrios, isolamento, falta de participao nas atividades regulares e limi-
tada capacidade de cuidar de si prprias, dos filhos e de outros membros da famlia. Os custos indiretos
imediatos da violncia incluem a queda na produtividade, falta das mulheres ao trabalho, reduo de sal-
rio e, em ltimo caso, a perda de emprego. Nesse contexto, vrios estudos apontam que os custos sociais
e econmicos da violncia contra as mulheres so enormes e tm efeito cascata em toda a sociedade.
Alm, disso, as mulheres adoecem em funo do assdio moral e sexual nas relaes de trabalho,
que ocorrem regularmente, tanto na iniciativa privada quanto nas instituies pblicas. A prtica desse
crime, efetivamente, fortalece a discriminao no trabalho, a degradao das relaes de trabalho e a
excluso social, que marca a exposio das trabalhadoras s situaes humilhantes e constrangedoras,
repetitivas e prolongadas, durante a jornada de trabalho e relativas ao exerccio de suas funes, levando
desestabilizao das trabalhadoras e implicando no comprometimento de sua sade mental.
Outro aspecto a ser considerado, e que afeta a sade e vida das mulheres, o aumento de sua in-
sero nos postos de trabalho desprotegidos e desvalorizados; por no conseguirem se inserir no mercado
de trabalho formal, buscam a sobrevivncia na informalidade, mesmo diante da completa falta de direitos
trabalhistas. Por serem as principais vtimas da precarizao do trabalho no setor informal, da ausncia da
carteira assinada, do trabalho temporrio e das doenas ocupacionais devido ao trabalho repetitivo, esto
expostas aos mesmos riscos e agravos sua sade.
Essa desproteo social das mulheres significa violao dos direitos humanos, uma vez que rompe
com qualquer noo de solidariedade social. Sem proteo social, as mulheres que adoecerem e no pu-
derem trabalhar, no recebero qualquer tipo de auxlio-doena por parte do Estado. Se der luz, no ter
licena maternidade remunerada; se ficar invlida, no receber penso por invalidez; e, se morrer, no
deixar penso para os filhos menores.
O processo de adoecimento das mulheres suscita ateno e implementao de polticas especfi-

cas. Dentre elas, esto as polticas de sade das (os) trabalhadoras (es), envolvendo vigilncia, promoo,
assistncia, recuperao da sade, reabilitao profissional, normatizao e fiscalizao, e esto compro-
metidas no mbito do SUS, Previdncia Social e Ministrio do Trabalho e Emprego MTE.
Na atualidade, as medidas adotadas pelo governo impactam na organizao desses servios, que
tero oramentos reduzidos, incidindo na diminuio das aes de vigilncia, na compra de equipamen-
tos para ateno sade, na reduo de recursos humanos, na capacitao das (os) servidoras (es), nas
pesquisas, entre outros, refletindo de forma negativa na vida da populao em situao de maior vulnera-
bilidade. Assim, a reduo das aes sanitrias no meio ambiente, e de sade das (os) trabalhadoras (es),
no criar os efeitos desejados para proteger a sade da populao e das (os) trabalhadoras (res), o que
implicar no aumento das estatsticas de adoecimento e morte.
Dados do Ministrio de Sade indicam que as mulheres so as principais usurias do SUS. Fre-
quentam os servios de sade para o seu prprio atendimento mas, sobretudo, acompanhando crianas
e outros familiares, pessoas idosas, com deficincia, vizinhas(os), amigos e, alm disso, muitas trabalham

como cuidadoras. As polticas pblicas devem considerar as condies de vida e de trabalho associadas
s dimenses de gerao, raa, etnia, orientao sexual e identidade de gnero, visando o acesso aos
servios de sade, reduo de riscos e agravos decorrentes dos processos de trabalho e melhoria dos
indicadores de sade e da qualidade de vida.
1. Refletir sobre a condio de insero das mulheres no mundo do trabalho e suas implicaes
na condio de vida e de sade.
2. Que aes possibilitam a promoo da sade das mulheres no campo e na cidade, conside-
rando as dimenses de raa e etnia, orientao sexual, identidade de gnero e gerao?
3. Como os servios de sade podem contribuir para reduzir o adoecimento relacionado ao
trabalho, que afeta a vida e a sade das mulheres?
4. Que polticas pblicas podem ser criadas e implementadas, que garantam s mulheres
melhores condies de vida e de trabalho?
5. Como as situaes de violncia de gnero, assdio sexual, assdio moral e discriminaes
relacionadas raa/etnia, gerao, credo, orientao sexual e identidade de gnero afetam a
vida e a sade das mulheres e de que forma podem ser enfrentadas no ambiente de trabalho?

Eixo III
Vulnerabilidades nos ciclos de vida das
mulheres na Poltica Nacional de Ateno
Integral a Sade das Mulheres
Eixo III - Vulnerabilidades nos ciclos de vida das mulheres na Poltica
Nacional de Ateno Integral a Sade das Mulheres
A abordagem de gnero fundamental para pensarmos as diferentes vulnerabilidades as quais as

mulheres esto sujeitas nesse cenrio social, cultural, econmico e poltico. Partindo desse lugar da desi-
gualdade de gnero, faz-se necessrio aportar vulnerabilidades sociais e culturais como classe social, raa,
etnia, gerao, orientao sexual, identidade de gnero, deficincias, acrescidas de outras como processos
de sade/adoecimento como HIV/AIDS, hansenase, transtornos mentais, violncia de gnero, condies
de vida, mulheres do campo, da floresta e das guas, mulheres das cidades, mulheres em situao de rua,
encarceradas, em situao de conflitos de terra, de fronteira, de guerra, entre outras.
A formao patriarcal da sociedade brasileira gera uma srie de desigualdades nas decises de
poder entre homens e mulheres. Levando em considerao as especificidades de raa/etnia, classe, orien-
tao sexual, identidade de gnero, gerao, oportunizando desigualdades que se tornam consequncias
e incidem diretamente sobre a sade das mulheres, so necessrias aes especficas para esse segmento
no SUS, reconhecendo que as mulheres so as principais usurias do SUS, de acordo com o Plano Nacional
de Polticas para Mulheres 2013-2015, (BRASIL, 2013)
A universalidade, como um dos princpios do SUS, significa que todas (os) cidads (os) tm o direito
de usufruir do sistema de sade, de forma a considerar e contemplar as realidades locais e as especifici-
dades. Porm preciso reconhecer que algumas populaes permanecem sem ter acesso, devido s dife-
rentes vulnerabilidades as quais esto submetidas, por isso fundamental, para garantir a universalidade,
reconhecer as iniquidades e buscar super-las com aes e estratgias que promovam a equidade.
A Poltica Nacional de Ateno Integral Sade das Mulheres necessita considerar a diversidade
das mulheres na sociedade brasileira e suas diferentes condies de sade, reconhecendo as segmenta-
es tnicas e raciais, geracionais, mulheres em situao de rua, orientao sexual e identidade de gnero,
moradoras das periferias e meio rural, assim como os povos e comunidades tradicionais.
A PNAISM fundamenta-se nos princpios e doutrinas do SUS (integralidade, universalidade e equi-

dade), dando nfase, no campo dos direitos sexuais e reprodutivos, no combate violncia domstica
e sexual, na preveno e tratamento das doenas infecto contagiosas (HlV, HTLV, Hepatites Virais, etc.) e
das doenas crnicas no transmissveis (diabetes, hipertenso, cncer, etc.), visto que as mulheres vivem
mais, portanto estando mais sujeitas a esses adoecimentos.
As condies de violncia de gnero, em especial a violncia domstica e sexual, o risco para a in-
feco pelo HIV e outras IST, a gravidez no planejada ou indesejada, os transtornos mentais, o uso abusivo
de lcool e outras drogas, incidem de forma significativa nos indicadores de sade das mulheres, muitas
vezes, levando-as s ruas (18% da populao em situao de rua feminina). No meio rural, elas repre-
sentam 48%. Em seus diferentes modos de vida relacionados predominantemente com a terra, temos
uma diversidade entre as que habitam as florestas e/ou so extrativistas, mulheres das guas, pescado-
ras, marisqueiras, ou camponesas, sejam elas agricultoras familiares, trabalhadoras rurais assentadas ou
acampadas e as trabalhadoras assalariadas e temporrias que residem ou no no campo. Dentre esses
grupos, podem-se destacar as populaes ribeirinhas, aquelas atingidas por barragens, e outras comuni-
dades tradicionais, como quilombolas, indgenas e ciganas. preciso considerar as dinmicas geracionais,
principalmente aquelas voltadas s jovens e idosas, na sua sade integral e com respeito a estes ciclos de
vida. H ainda as dinmicas raciais que incidem de forma significativa nos indicadores de sade, servindo
como agravantes e condicionantes de sade.
Em todas essas vulnerabilidades sociais e culturais temos, ainda, as mulheres com deficincia, mui-
tas vezes invisveis sociedade e mesmo ao SUS. Embora haja uma poltica de enfrentamento femini-

zao de AIDS, a epidemia de HIV/AIDS ainda tem o foco prioritrio em populaes mais vulnerveis, a
partir da referncia biolgica do risco, ficando em segundo plano a dimenso de determinantes sociais e
culturais, como as desigualdades de gnero no processo de infeco pelo HIV.
A orientao sexual e identidade de gnero, em funo da construo heteronormativa e binria

da sociedade, tm mltiplas representaes identificando nas lsbicas, mulheres bissexuais, travestis e
transexuais (mulheres LBT), dificuldades que reiteram cotidianamente as vulnerabilidades para essa po-
pulao, devido dificuldade de dilogo entre os profissionais de sade para atender e compreender as
necessidades dessas mulheres e seus modos de vida.
Historicamente, a populao negra apresenta indicadores sociais piores quando comparados aos
da populao branca. As mulheres negras so vtimas recorrentes do racismo e do sexismo na sociedade,
o que leva dificuldade no acesso aos servios de sade do SUS. Estes cenrios necessitam de interveno,
diagnstico e acolhimento no SUS, pois segundo a pesquisa da Faculdade Latino-Americana de Cincias
Sociais (FLACSO), diminuiu a violncia entre mulheres brancas em 9,8% e aumentou em 54,2% a morte
entre meninas e mulheres negras (WAISELFISZ, 2015). Entre estas violncias esto os estupros, que tam-
bm atingem, em sua maioria, as mulheres negras, em funo da simbologia e coisificao dos corpos das
mulheres negras, agravando-se tambm a situao de violncia obsttrica.
O perfil de causas prioritrias de mortalidade materna praticamente no mudou na ltima dcada:

hipertenso, infeco puerperal, aborto e hemorragia continuam como principais causas. As mulheres ne-
gras so as principais vtimas. De acordo com dados notificados no Sistema de Informao de Mortalidade
(SIM), do total de 1.583 mortes maternas em 2012, 60% eram de mulheres negras e 34% de brancas. (MS/
SVS). A mortalidade materna ganha contornos ainda mais graves quando percebe-se que cerca de 90%
dos bitos poderiam ser evitados, muitos deles por aes dos servios de sade. O nmero mnimo de
consultas de pr-natal preconizado pelo Ministrio da Sade de 6 (seis). A proporo de mulheres que
declararam realizar seis ou mais consultas de pr-natal foi maior na populao branca (85,8%), seguida da
amarela (80,7%), parda (71,8%), preta (71,2%) e indgena (39,7%) em 2012.
nesse cenrio que acontece o contexto da Sndrome Congnita do Zika Vrus, evidenciando as
vulnerabilidades do sistema de sade, apresentando as dificuldades de acessar as populaes rurais, so-
bretudo aquelas que necessitam armazenar gua, na maioria povos e comunidades tradicionais, sobretu-
do aquelas que dependem da gua para seu sustento, populaes perifricas dos centros urbanos, impac-
tando de forma significativa sobre as mulheres negras, assim como as situaes de intolerncia religiosa.
Portanto, precisamos debater sobre essas iniquidades e desigualdades sociais que acabam por vulnerabi-
lizar as mulheres negras, indgenas, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais, jovens e idosas, do campo
e da cidade de forma diferenciada e que exigem aes e estratgias especficas.
Frente a essas iniquidades, as Polticas de Promoo de Equidade vigentes no SUS como: Poltica
Nacional de Sade Integral de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais, incluindo o Processo Tran-
sexualizador (Portaria GM/MS n 2.803/2013); Poltica Nacional de Sade Integral das Populaes do Cam-
po, da Floresta e das guas; a Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra e as aes de sade
do Plano da Poltica Nacional da Populao em Situao de Rua so normativas que deram visibilidade
s vulnerabilidades dessas populaes e reconheceram todos os segmentos como sujeitos de direitos,
em especial, colocando a equidade como imprescindvel para garantir os princpios da integralidade e da
universalidade no SUS. fundamental reconhecer em cada uma dessas polticas a abordagem de gnero
e gerao, dando visibilidades s diversidades femininas e aos ciclos de vida.
necessrio, ouvir as mulheres, suas demandas e identificar, atravs dessa investigao, o direcio-
namento das polticas de sade voltadas s mulheres. O respeito aos processos de participao popular
como as conferncias (sade, polticas para as mulheres, igualdade racial, direitos humanos, LGBT etc.),
devem permear a interseccionalidade das polticas pblicas para mulheres, e vislumbrar reduo de indi-
cadores desfavorveis para a multiplicidade das mulheres.

Sobretudo, observar nas definies da 4 Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres que
abarcam as dimenses de raa/etnia, orientao sexual e identidade de gnero, mulheres em situao de
rua, assim como as mulheres com deficincias, no que tange sade e aos caminhos para a sade pblica
brasileira.
A implementao das demandas das conferncias de sade necessita especial ateno, visto que a
15 Conferncia Nacional de Sade teve maior participao de mulheres. necessrio, no entanto, que a
implementao dessas polticas de promoo de equidade em sade tenha o compromisso das (os) ges-
toras (es) das secretarias estaduais e municipais do SUS, bem como das (os) profissionais de sade, das (os)
prefeitas (os), governadoras (es) e outras (os) dirigentes alm do setor sade, e a articulao com polticas
intersetoriais que promovam melhorias nas condies de vida e sade, como a educao, trabalho, mora-
dia, saneamento e ambiente.
Sobretudo preciso realizar um diagnstico que tenha por base evidncias cientficas em sade,
que considere as dinmicas de classe social, de gnero, raa/etnia, orientao sexual e identidade de gne-
ro, as condies de moradia (urbana e rural), os povos e comunidades tradicionais, reiterando os terreiros
enquanto espao acolhedor pelo saberes ancestrais e cuidado com a populao, bem como benzedeiras
e rezadeiras.
Na elaborao das propostas, importante fazer o recorte do atendimento considerando essas

situaes de maior vulnerabilidade (negras, ciganas, encarceradas, deficientes fsicas, lsbicas, bissexuais,
transexuais, em situao de violncia, mulheres do campo, floresta, guas).
1. Refletir sobre: Quem so essas mulheres? Como vivem e como se relacionam? Quais suas
vulnerabilidades individuais e sociais?
2. Que estratgias e aes podem possibilitar a superao dessas vulnerabilidades e como
articular no SUS sua promoo e garantia?
3. E as mulheres que sofrem violncias? Como enfrentar o racismo institucional? Como enfren-
tar a lesbofobia, a bifobia e a transfobia? Como enfrentar a violncia domstica e sexual?
4. Como garantir os direitos sexuais e direitos reprodutivos considerando a autonomia das
mulheres e sua diversidade?
5. O que falta, na sua regio, para o efetivo cumprimento da legislao vigente da Rede de
Ateno s Mulheres em Situao de Violncia, da Rede Cegonha, do atendimento em 60 dias
dos casos de cncer?

Eixo IV
Polticas Pblicas para Mulheres
e Participao Social
Eixo IV Polticas Pblicas para Mulheres e Participao Social
A 2 Conferncia Nacional de Sade das Mulheres (2 CNSMu) acontece em um momento especial

de luta democrtica e de resistncia, e ainda sob os ecos do processo de mobilizao da 15 Conferncia
Nacional de Sade, fazendo valer a trajetria de conquistas das mulheres para o avano da democracia
participativa, reafirmando o SUS como impulsionador de direitos e cidadania, de acesso s aes de sade,
educao, seguridade social, essencialmente constitudo por valores promotores de relaes mais huma-
nizadas, com mais vnculo e afeto.
Contudo, em meio a esse cenrio de desafios inerentes ao processo de organizao de uma confe-
rncia, a vivncia nos mostra hoje um cenrio de deslegitimao do legislado constitucional com a EC 95
do teto dos gastos pblicos, que tente a aprofundar a atual poltica econmica recessiva, o desemprego,
a queda de renda e o sucateamento das polticas sociais, dentre outras, que s agrega valor e peso para a
limitao do crescimento/desenvolvimento do pas, da incluso social e da maximizao das desigualda-
des sociais e regionais. (SANTOS; FUNCIA, 2016)
E a 2 CNSMu pode ser uma oportunidade para a construo de polticas que expressem as necessi-
dades das mulheres, alm de reafirmar os princpios orientadores do SUS e da Poltica Nacional de Ateno
Integral Sade das Mulheres, fazendo valer: a autonomia das mulheres em todas as dimenses da vida;
a busca da igualdade efetiva entre mulheres e homens, em todos os mbitos; o respeito diversidade e
combate a todas as formas de discriminao; o carter laico do Estado; a universalidade dos servios e
benefcios ofertados pelo Estado; a participao ativa das mulheres na vida social, econmica e poltica
do pas; e a transversalidade e abordagem de gnero em todas as polticas pblicas. O enfrentamento das
desigualdades de gnero em todos os aspectos e ciclos de vida a busca permanente pela igualdade no
cotidiano cidado. (BRASIL, 2013)
Portanto, o debate sobre as polticas pblicas e, em especial, as de sade, deve considerar a questo
de gnero, a intersetorialidade e a equidade no SUS como conquistas e direitos das mulheres, e serviro
de guias, dentro do presente eixo, que se enriquecer com as contribuies das conferncias no mbito
municipal, estadual e nacional.
O surgimento do feminismo como ator poltico na esfera pblica, nos meados das dcadas de 70 e
80; a redemocratizao e a agenda de polticas pblicas para as mulheres, na dcada de 80 e 90; a interna-
cionalizao das agendas globalizao econmica, universalizao dos direitos humanos, conferncias
das Naes Unidas; e as polticas na atualidade so aspectos importantes que devem permear toda anlise
e avaliao no processo da 2 CNSMu. (BRASIL, 2004)
Ao refletirmos sobre o percurso histrico das lutas, conquistas e desafios vivenciados pelos movi-
mentos de mulheres em meio as diversidades visveis e invisveis nos distintos espaos de participao
social e de controle, imprescindvel memorarmos as contribuies da I Conferncia Nacional de Polticas
para as Mulheres (2004), firmando o debate sobre igualdade de gnero e igualdade tnica e racial, pois
apesar dos avanos e dos pressupostos constitucionais de 1988, que afirma igualdade de todos perante a
lei, ainda h distanciamento entre os escritos formais/legais e as diversas instncias da vida e da percepo
social, dos poderes pblicos e as instncias de governo. (BRASIL, 2004)
E a luta continua com legados importantes e que serviram de alicerce para os desenhos que se
configuram no cotidiano de cada cidado e cidad brasileira. Nesse contexto, a 2 Conferncia Nacional de
Polticas para as Mulheres, resultou na elaborao do II Plano Nacional de Polticas para Mulheres PNPM e
a 3 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres resultou no Plano Nacional de Polticas para Mulhe-
res 2013-2015, com maior insero e valorizao das temticas de gnero em diversas frentes do governo,
alm de sinalizar linhas de aes que extrapolam as fronteiras do territrio nacional. O PNPM 2013-2015

orienta a implementao de linhas de aes j pactuadas/negociadas por meio de objetivos e metas que
devem ser debatidos e (re)significados em consonncia com as necessidades das mulheres.
A 4 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres aconteceu no mesmo momento em que a primeira
mulher Presidenta do Brasil sofreu ataques a sua condio de dirigente mxima da nao brasileira, em 13
de maio de 2016. Essa ruptura democrtica que o pas vive tambm traz reflexes sobre a condio femi-
nina em espaos de poder e na construo e consolidao de polticas pblicas voltadas para as mulheres.
Para tanto, imperativo se faz questionar e refletir sobre como fazer valer as polticas pblicas para as mu-
lheres a partir da pluralidade e complexidade da democracia e da participao social.
As polticas pblicas so o resultado de disputas de ideias, conceitos, interesses diversos, de posio entre
Governo e Sociedade Civil, envolvendo diferentes atores sociais, institucionais e polticos. O que amplia,
legitima e faz a mediao do processo de disputa a democracia participativa. importante ressaltar que
a participao para a efetivao de polticas para as mulheres antecede a Carta Magna e o SUS. A luta das
mulheres por cidadania e direitos passa pelo reconhecimento do seu lugar de cidad na sociedade, do
respeito sua condio feminina, a legitimao de seu direito social e civil.
As mulheres so protagonistas de suas prprias vidas e nos seus distintos cenrios, territrios, comunida-
des e mundos que somam esforos e agregam valor na construo de um Brasil mais solidrio, mais igual,
com mais equidade, mais cidadania e democracia participativa.
O processo de democratizao chave para garantir governabilidade poltica e social, direitos, acessos,
polticas pblicas e participao social que legitima processos, de aes e de agendas temticas de polti-
cas pblicas. So vrias as formas de participao social, que vo desde as institucionalizadas no mbito da
administrao pblica, como os conselhos e as conferncias, at as organizadas de forma legtima e livre
por grupos, entidades e movimentos sociais.
Vrios so os espaos e ferramentas de manifestaes das pessoas e das populaes. As ouvidorias, as

audincias pblicas, os plebiscitos, os referendos populares, mobilizaes por projetos de lei de iniciativa
popular esto entre diversos e distintos movimentos coletivos que configuram um leque de possibilidades
e se multiplicam no fortalecimento do protagonismo das mulheres, visando a garantia dos direitos civis,
sociais e polticos.
A regulao das relaes entre Estado e Sociedade fundamental para a democracia participativa. Neste
caminho o Governo Federal instituiu por meio do Decreto n 8.243 de 23 de maio de 2014 a Poltica Nacio-
nal de Participao Social (PNPS) e o Sistema Nacional de Participao Social (SNPS) definindo espaos de
escuta e participao da populao e dos movimentos sociais. Na contra mo do movimento de fortale-
cimento e consolidao da Democracia no Brasil o Congresso Nacional aprova o projeto PDC 1.491/2014,
que cancela o Decreto, em outubro do referido ano.
Nesta conjuntura de retrocessos no campo social, jurdico, poltico e tico fundamental resgatar esta ini-
ciativa to necessria ao fortalecimento da democracia brasileira e ao desenvolvimento econmico-social
do Pas. Portanto, cabe a 2 CNSMu o debate da questo e das proposies para barrar qualquer retrocesso
nas relaes entre Estado e Sociedade Civil.
Participao e controle social na sade significam a corresponsabilidade entre Estado e sociedade civil na
formulao, na execuo, no monitoramento e avaliao das polticas e programas de sade, conforme
estabelece a Lei n. 8.142/1990. Existem atualmente 5.570 conselhos municipais, 26 estaduais e 1 distrital
de sade, compostos por trabalhadoras (es) da sade, usurias (os), gestoras (es) e prestadoras (es) de
servios de sade.
Entretanto, a conjuntura requer o resgate desses espaos como instrumentos vivos de gesto participati-
va, capazes de cumprir com suas atribuies legais e polticas, fortalecendo sua autonomia deliberativa,

estrutura e representao perante o Estado e a sociedade.
As conferncias de sade so espaos importantes de avaliao, formulao e proposio no cam-

po da poltica de sade. No entanto, para que se tornem ainda mais representativas, preciso incluir novos
atores/atrizes sociais, ainda que no estejam organizados formalmente. Urge que a aprovao de diretri-
zes e propostas pelo rgo de participao social seja amplamente comunicada sociedade e conquiste
espao como formador de opinio e formulador de agenda em defesa do SUS junto a toda a sociedade e
aos tomadores de deciso.
1. Que aes intersetoriais podem ser desenvolvidas para garantir os direitos das mulheres
sade, educao e seguridade social, com observncia aos ciclos de vida, gnero, orientao
sexual, identidade de gnero, raa, etnia, cultura?
2. Como garantir o acesso e acessibilidade das mulheres integralidade da ateno sade e
seguridade social e em defesa do SUS, pblico, integral, equnime e universal, com observn-
cia s necessidades das mulheres em seus distintos territrios?
3. Como fortalecer a articulao entre os espaos de participao social em todas as polticas
pblicas, com vistas ao desenvolvimento de aes intersetoriais que garantam os direitos das
mulheres (trabalhadoras, desempregadas...) por meio da atuao do controle social, em es-
pecial dos conselhos de sade em seu municpio/estado/Distrito Federal e dos movimentos
sociais?
4. Que estratgias podem ser desenvolvidas para promover a incluso, nos espaos dos conse-
lhos de sade, de representaes femininas que buscam o enfrentamento das iniquidades em
sade, considerando as diversidades como gerao, orientao sexual, identidade de gnero,
raa/etnia, campo floresta, guas e cidades, deficincias, mulheres em situao de rua, entre
outras?
5. Como fortalecer as instncias de controle social e garantir o carter deliberativo dos conse-
lhos de sade, ampliando os canais de interao com o usurio, com garantia de transparncia
e participao cidad?
6. Que estratgias e ferramentas de mobilizao social e poltica podem ser utilizadas para o
fortalecimento da participao da mulher nos distintos territrios?

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GLOSSRIO DE SIGLAS
2 CNSMu 2 Conferncia Nacional de Sade das Mulheres

8 CNS 8 Conferncia Nacional de sade
ADIN Ao Direta de Inconstitucionalidade
AI5 Ato Institucional no 5
ANS Agncia Nacional de Sade Suplementar
CF Constituio da Repblica Federativa do Brasil
CISMU Comisso Intersetorial de Sade das Mulheres
CNS Conselho Nacional de Sade
EC Emenda Constitucional
FEM Frum Econmico Mundial
FLACSO Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais
GM/MS Gabinete do Ministro da Sade
HIV Vrus da Imunodeficincia Humana
HTLV Vrus T- Linfotrpico Humano
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IST Infeco Sexualmente Transmissvel
LGBT Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais
MD Ministrio do Desenvolvimento
Mulheres LBT Lsbicas, Mulheres Bissexuais, Travestis e Mulheres Transexuais
ONU Organizao das Naes Unidas
PEC Proposta de Emenda Constituio
PIB Produto Interno Bruto
PL Projeto de Lei
SAS Secretaria de Ateno Sade
SPM Secretaria Especial de Polticas para Mulheres
SUS Sistema nico de Sade
SVS Secretaria de Vigilncia em Sade
UTI Unidade de Terapia Intensiva

FICHA TCNICA
Mesa Diretora do Conselho Nacional de Sade
Presidente: Ronald Ferreira dos Santos Federao Nacional dos Farmacuticos (FENAFAR)
Andr Luiz de Oliveira - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)
Cleoneide Paulo Oliveira Pinheiro - Federao Nacional das Associaes de Celacos do Brasil (FENACELBRA)
Edmundo Dzuaiwi Omor - Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB)
Francisca Rgo Oliveira Arajo - Associao Brasileira de Ensino em Fisioterapia (ABENFISIO)
Geordeci Menezes de Souza - Central nica dos Trabalhadores (CUT)
Jurandi Frutuoso Silva - Conselho Nacional dos Secretrios de Sade (CONASS)
Neilton Arajo dos Santos - Ministrio da Sade (MS)
Comisso Executiva
Carmen Lucia Luiz Unio Brasileira de Mulheres (UBM)

Haroldo Jorge de Carvalho Pontes Conselho Nacional de Secretrios de Sade (CONASS)
Maria Esther de Albuquerque Vilela Coordenadoria Geral de Sade das Mulheres (DAPES/SAS/MS)
Neide Rodrigues dos Santos Secretaria Executiva (CNS)
Ronald Ferreira dos Santos Federao Nacional dos Farmacuticos (FENAFAR)
Comisso Organizadora
Coordenador Geral: Ronald Ferreira dos Santos Federao Nacional dos Farmacuticos (FENAFAR)
Coordenadora Geral Adjunta: Carmen Lucia Luiz Unio Brasileira de Mulheres (UBM)
Cleoneide Paulo Oliveira Pinheiro - Federao Nacional das Associaes de Celacos do Brasil (FENACELBRA)
Francisca Valda da Silva Associao Brasileira de Enfermagem ABEn
Haroldo Jorge de Carvalho Pontes Conselho Nacional de Secretrios de Sade (CONASS)
Heliana Hemetrio - Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT)
Jupiara Gonalves de Castro Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades Brasileiras (FASUBRA)
Lenise Aparecida Martins Garcia Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)
Madalena Margarida da Silva - Central nica dos Trabalhadores (CUT)
Marema de Deus Patrcio - Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Sade (CONASEMS)
Maria Esther de Albuquerque Vilela Coordenao Geral de Sade das Mulheres (DAPES/SAS/MS)
Maria Lcia Santos Pereira da Silva Movimento Nacional de Populao de Rua (MNPR)
Maria Soraya Pinheiro Amorim - Federao Nacional dos Farmacuticos (FENAFAR)
Maria Zen Soares da Silva - Federao Nacional das Associaes de Pessoas com Doenas Falciformes (FENAFAL)
Snia Aparecida Pinheiro Pereira Rede Nacional Lai Lai Apejo
Snia Maria Zerino da Silva - Nova Central Sindical de Trabalhadores (NCST)
Stella Matta Machado Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM)
Rosa Maria Godoy Serpa da Fonseca Associao Brasileira de Enfermagem (ABEn)
Suely de Oliveira Ncleo de Estudos em Gnero e Masculinidades da Universidade Federal do Pernambuco (GEMA/UFPE)
Comisso de Comunicao e Mobilizao
Coordenadora: Maria Soraya Pinheiro Amorim - Federao Nacional dos Farmacuticos (FENAFAR)
Marema de Deus Patrcio - Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Sade (CONASEMS)
Maria Zen Soares da Silva - Federao Nacional das Associaes de Pessoas com Doenas Falciformes (FENAFAL)
Snia Aparecida Pinheiro Pereira Rede Nacional Lai Lai Apejo
Snia Maria Zerino da Silva - Nova Central Sindical de Trabalhadores (NCST)
Comisso de Formulao e Relatoria
Coordenadora: Francisca Valda da Silva Associao Brasileira de Enfermagem ABEn

Elaine Maria Silva das Neves Central nica dos Trabalhadores (CUT)
Katia Maria Barreto Souto Departamento de Aes Programticas Estratgicas (DAPES/SAS/MS)

Lenise Aparecida Martins Garcia Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)
Madalena Margarida da Silva - Central nica dos Trabalhadores (CUT)
Maria Esther de Albuquerque Vilela Coordenao Geral de Sade das Mulheres (DAPES/SAS/MS)
Rosa Maria Godoy Serpa da Fonseca Associao Brasileira de Enfermagem (ABEn)
Suely de Oliveira Ncleo de Estudos em Gnero e Masculinidades da Universidade Federal do Pernambuco (GEMA/UFPE)
Comisso Intersetorial de Sade das Mulheres (CISMU/CNS)
Coordenadora: Carmen Lucia Luiz Unio Brasileira de Mulheres (UBM)

Coordenadora Adjunta: Alessandra Ribeiro de Sousa - Conselho Federal de Servio Social (CFESS)
Titulares
Ana Clbea Nogueira Pinto de Medeiros - Federao Brasileira de Instituies Filantrpicas de Apoio Sade
da Mama (FEMAMA)
ngela Amanakwa Kaxuyana - Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB)
Iraci do Carmo de Frana - Associao Brasileira de Enfermagem (ABEn)
Jercilene Ferreira Conselho Nacional das Secretarias Municipais de Sade (Conasems)
Madalena Margarida da Silva Central nica dos Trabalhadores (CUT)
Maria Gerlvia de Melo Maia Angelim - Ministrio da Sade (MS)
Maria Lcia Santos Pereira da Silva - Movimento Nacional de Populao de Rua (MNPR)
Slvia Andrea Viera Aloia - Articulao Nacional de Luta contra AIDS (ANAIDS)
Stella Matta Machado Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM)
Suplentes
Carolina Stiro Macdo - Conselho Federal de Psicologia (CFP)

Francinaide Miguel - Sindicato Nacional dos Aposentados, Pensionistas e Idosos (SINDNAPI/FS)
Lenise Aparecida Martins Garcia - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)
Lucimary Santos Pinto - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Sade (CNTS)
Maria Soraya Pinheiro Amorim - Federao Nacional dos Farmacuticos (FENAFAR)
Maura Augusta Soares de Oliveira - Confederao Nacional das Associaes de Moradores (CONAM)
Patrcia dos Santos Massanaro - Direo Executiva Nacional dos Estudantes de Medicina (DENEM)
Snia Aparecida Pinheiro Pereira (REDE LAI LAI APEJO)
Snia Maria Zerino da Silva - Nova Central Sindical de Trabalhadores NCST
Sonilda Florinlia da Silva Pereira - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG
Assessoria Tcnica
Eline Jonas Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Sade (SE/CNS)

Katia Cristina Gonsalves Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Sade (SE/CNS)
Mariana Karilena Moura - Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Sade (SE/CNS)
Neuza Viana Castanha Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Sade (SE/CNS)

ANEXOS
1. Portaria no 1.016, de 11 de maio de 2016, que convoca a 2 Conferncia Nacional de Sade da Mulher:
O Ministro de Estado da Sade, Substituto, no uso de suas atribuies, e considerando a necessidade de avaliar e discutir a Po-
ltica Nacional de Sade Integral das Mulheres, resolve:
Art. 1 Fica convocada a 2 Conferncia Nacional de Sade da Mulher, a se realizar no perodo de 8 a 10 de maro de 2017, em
Braslia, Distrito Federal, com o tema: Sade da Mulher: Desafios para Integralidade com Equidade.
Art. 2 A 2 Conferncia Nacional de Sade da Mulher ser coordenada pelo presidente do Conselho Nacional de Sade e presi-
dida pelo Ministro de Estado da Sade e, em sua ausncia ou impedimento, pelo Secretrio-Executivo do Ministrio da Sade.
Art. 3 As etapas preparatrias da 2 Conferncia Nacional de Sade da Mulher sero realizadas no perodo de julho de 2016 a
fevereiro de 2017.
Art. 4 O Regimento e a Comisso Organizadora da 2 Conferncia Nacional de Sade da Mulher sero aprovados pelo Conselho
Nacional de Sade e homologados mediante Portaria do Ministro de Estado da Sade.
Art. 5 As despesas com a organizao e realizao da 2 Conferncia Nacional de Sade da Mulher correro por conta de recur-
sos oramentrios consignados ao Ministrio da Sade.
Art. 6 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Jos Agenor lvares da Silva
2. Resoluo no 537, de 19 de setembro de 2016.
O Plenrio do Conselho Nacional de Sade, em sua Ducentsima Octogsima Quarta Reunio Ordinria, realizada nos dias 18 e
19 de agosto de 2016, no uso de suas competncias regimentais e atribuies conferidas pela Lei no. 8.080, de 19 de setembro
de 1990, pela Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990, e pelo Decreto no 5.839, de 11 de julho de 2006, resolve:
Aprovar o Regimento da 2a Conferncia Nacional de Sade das Mulheres.
Captulo I - Da natureza e finalidade
Art. 1o. - A 2a Conferncia Nacional de Sade das Mulheres 2a CNSMu, convocada pela Portaria no 1.016/GM/MS, de 11 de
maio de 2016, tem como objetivo propor diretrizes para a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade das Mulheres.
Captulo II
SEO I - Da realizao
Art. 2o. - A 2a CNSMu ter abrangncia nacional, mediante a realizao das Etapas Preparatrias; Municipais e/ou Macrorregio-
nais; Estaduais/Distrito Federal; Nacional, assim como Conferncias Livres, conforme abaixo:
I - Etapa Nacional - de 1 a 4 de agosto de 2017;
II - As etapas preparatrias s Conferncias Municipais e/ou Macrorregionais e Estaduais/Distrito Federal e Nacional como: Con-
ferncias Livres, Plenrias, Oficinas e outras podero ser realizadas de agosto de 2016 at o incio das referidas etapas;
III - As etapas Municipais e/ou Macrorregionais Estaduais/Distrito Federal sero definidas posteriormente atravs de Resoluo
do CNS;
IV - O cronograma geral da 2a CNSMu ser aprovado por meio de Resoluo do Conselho Nacional de Sade.
1. Compe a etapa preparatria da 2a CNSMu:
a) 15 Mostra Nacional de Experincias Bem-Sucedidas em Epidemiologia, Preveno e Controle de Doenas - 15 EXPOEPI;
b) 7 Simpsio Brasileiro de Vigilncia Sanitria 7 SIMBRAVISA;

c) VII Encontro Nacional das Comisses Intersetoriais de Sade da Trabalhadora e do Trabalhador CISTT;
d) 20 Plenria Nacional de Sade e Movimentos Sociais.
2. Considera-se Macrorregio, para fins desta Conferncia, aquelas definidas no Plano Diretor de Regionalizao de Sade ou
conforme determinao do Conselho Estadual/Distrito Federal de Sade.
3. A Etapa Estadual/Distrito Federal ser precedida de Conferncias Municipais e/ou Macrorregionais e a Etapa Nacional ser
precedida de Conferncias Estaduais.
4. Os Conselhos Estaduais/Distrito Federal de Sade devero informar Comisso Organizadora Nacional o cronograma de
realizao das Conferncias Municipais e/ou Macrorregionais e Estaduais/Distrito Federal.
5. O no cumprimento dos prazos e ou realizao das etapas previstas neste artigo, por algum Municpio, Macrorregio, Esta-
do e Distrito Federal, no constituir impedimento para a realizao da Etapa Nacional.
SEO II - Da etapa Municipal e/ou Macrorregional
Art. 3. - A Etapa Municipal e/ou Macrorregional ter por objetivo analisar as prioridades constantes no Documento Orientador
e elaborar propostas para o fortalecimento dos programas e aes de Implementao da Poltica Nacional de Ateno Integral
da Sade das Mulheres.
Pargrafo nico. A comisso de organizao e ou Conselho de Sade responsvel pela realizao da etapa emitir Relatrio
da Etapa Municipal e/ou Macrorregional, juntamente com a lista dos Delegados eleitos para a Etapa Estadual/Distrito Federal,
considerando-se os prazos previstos no Regimento da Conferncia Estadual.
Art. 4. - O Conselho Estadual/Distrito Federal de Sade coordenar as Conferncias Macrorregionais de Sade das Mulheres,
devendo convocar os Conselhos Municipais de Sade da Macrorregio para compor a organizao. 1o Havendo Conferncia
Municipal de Sade das Mulheres, caber ao respectivo Conselho Municipal de Sade a sua coordenao. 2o No caso do Dis-
trito Federal, a realizao das Conferncias Municipais e/ou Macrorregionais dever obedecer a sua estrutura de organizao
jurdico-administrativa. 3o Nas Conferncias Municipais e/ou Macrorregionais sero eleitas, de forma paritria, as delegadas e
os delegados que participaro da Conferncia Estaduais/Distrito Federal, conforme a Resoluo do CNS no 453/2012.
SEO III - Da etapa estadual
Art. 5. - A Etapa Estadual/Distrito Federal ter por objetivo analisar as prioridades constantes no Documento Orientador e nos
Relatrios das Conferncias Municipais e/ou Macrorregionais, elaborar propostas para Estados e Unio, e encaminhar Comis-
so Organizadora Nacional o respectivo Relatrio Final.
Pargrafo nico. Dever constar no Relatrio Final da etapa Estadual/Distrito Federal o quantitativo de participantes de todas as
atividades realizadas referente Etapa Municipal e/ou Macrorregional e das Conferncias Livres.
Art. 6. - Os Conselhos Estaduais/Distrito Federal de Sade definiro o nmero de delegados (as) por Municpio e/ou Macrorre-
gionais que participaro da Etapa Estadual/Distrito Federal, observando-se a paridade prevista na Resoluo no 453/2012 do
Conselho Nacional de Sade.
Art. 7. - Na Etapa Estadual/Distrito Federal s podero participar as (os) delegadas (os) eleitas (os) nas Conferncias Municipais
e/ou Macrorregionais, as (os) delegadas (os) eleitas (os) pelo Conselho Estadual de Sade/Conselho de Sade do Distrito Federal
e convidadas (os), obedecendo paridade prevista na Resoluo no 453/2012 do Conselho Nacional de Sade.
1. As (os) delegadas (os) eleitas (os) pelo Conselho Estadual de Sade/Conselho de Sade do Distrito Federal so: I - conselhei-
ras (os) estaduais titulares, ou suplentes, no caso de substituio do titular; II - representantes de entidades/instituies.
2. O nmero de conselheiras (os) estaduais, somado ao nmero de representantes de entidades/instituies, no poder
ultrapassar o percentual de 20% (vinte por cento) do total dos delegadas(os) eleitas(os) nas Conferncias Municipais e/ou Ma-
crorregionais.
3. As (os) delegadas(os) previstos no inciso I e II do 1o sero apresentadas (os) e homologadas (os) pelo Pleno do Conselho
Estadual de Sade/Conselho de Sade do Distrito Federal. Art.8o As inscries das(os) delegadas(os) da Etapa Estadual eleitas
(os) para participarem da 2a CNSMu sero realizadas pelas comisses organizadoras das Conferncias Estaduais/Distrito Federal.
SEO IV - Da etapa nacional
Art. 9. - A Etapa Nacional ter por objetivo analisar o consolidado das propostas aprovadas nas Conferncias Estaduais/Distrito
Federal para o fortalecimento dos programas e aes de Sade das Mulheres.

Art. 10. - Na Etapa Nacional participaro somente as(os) Delegadas(os) eleitas(os) nas Conferncias Estaduais (Distrito Federal),
as (os) Delegadas (os) eleitas (os) pelo Conselho Nacional de Sade, obedecendo a paridade prevista na Resoluo no 453/2012
do CNS, e convidadas (os).
1. As (os) delegadas(os) eleitas (os) pelo Conselho Nacional de Sade so:
I - conselheiras(os) nacionais titulares, ou suplentes, no caso de substituio do titular;
II - conselheiras(os) nacionais suplentes, um por composio; e
III - representantes de entidades/instituies.
2. O nmero de Conselheiras (os) nacionais, somado ao nmero de representantes de entidades/instituies, no poder
ultrapassar o percentual de 20% (vinte por cento) do total das (os) delegadas (os) eleitas (os) nas Etapas Estaduais.
3. As (os) delegadas (os) previstos no inciso I e II do 1o sero apresentadas (os) e homologadas(os) no Pleno do CNS.
4. As (os) delegadas (os) referidas (os) no inciso III do 1 devero ser eleitas (os) pelo Pleno do Conselho Nacional de Sade,
mediante proposta formulada pela Comisso Executiva, em mbito nacional, da 2a CNSMu.
Art. 11. - A 2 a CNSMu ser realizada em Braslia -DF. Pargrafo nico. A Programao da 2 a CNSMu ser proposta pela Comisso
Organizadora, aprovada pelo Pleno do Conselho Nacional de Sade e anexada ao Regulamento.
SEO V - Das conferncias livres
Art. 12. - As Conferncias Livres podero ser organizadas pelos segmentos de usurias (os), trabalhadoras (es) e gestoras (es)/
prestadoras (es), como tambm, pela representao social a que pertencem (Ex.: juventude, mulheres negras, pescadoras, cata-
doras de materiais reciclveis, empregadas domsticas, enfermeiras, lsbicas, indgenas, mulheres com deficincias, mulheres
vivendo com HIV/AIDS, dentre outras), podendo ser constitudas no mbito Municipais, Intermunicipais, Regionais, Macrorre-
gionais, Estaduais, Distrital e/ou Nacional, com o objetivo de debater um ou mais eixos temticos.
Pargrafo nico: As conferncias livres no elegem delegadas (os). Seu principal objetivo apresentar sugestes pelo(s) eixo(s)
temtico(s) debatido(s) Comisso Organizadora da Etapa correspondente.
Captulo III - Do temrio
Art. 13. - O tema central da Conferncia, que orientar as discusses nas distintas etapas da sua realizao, ser Sade das Mu-
lheres: Desafios para a Integralidade com Equidade, a ser desenvolvido um eixo principal e em eixos temticos.
1. O eixo principal da 2o CNSMu ser Implementao da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade das Mulheres.
2. Os eixos temticos da 2a CNSMu sero:
I - O papel do Estado no desenvolvimento socioeconmico e ambiental e seus reflexos na vida e na sade das mulheres;
II - O mundo do trabalho e suas consequncias na vida e na sade das mulheres.
III - Vulnerabilidades e equidade na vida e na sade das mulheres. e
IV - Polticas pblicas para as mulheres e a participao social.
3. O Documento Orientador da 2a CNSMu, de carter propositivo, ser elaborado por representantes da Comisso Organi-
zadora, da Comisso Executiva e da Comisso de Formulao e Relatoria, com base no eixo principal e eixos temticos da 2a
CNSMu e dever considerar as deliberaes da 15. Conferncia Nacional de Sade e do Plano Nacional de Sade.
4. O eixo principal e os eixos temticos podero sofrer ajustes, respeitando o debate acumulado pelo Conselho Nacional de
Sade.
Captulo IV - Do funcionamento
Art. 14. - A 2a CNSMu ser presidida pelo Ministro de Estado de Sade, com Coordenao Geral da Presidncia do Conselho
Nacional de Sade e Coordenao Geral Adjunta da Coordenadora da Comisso Intersetorial de Sade da Mulher.
Art. 15. - O funcionamento da Etapa Nacional da 2a CNSMu se dar atravs da realizao de Oficinas, constituio de Grupos de
Trabalho e de uma Plenria Final.

Pargrafo nico. Aps a realizao da Etapa Nacional, por um perodo de 1 (um) ano, o sistema de conselhos de sade desen-
volver atividades de monitoramento e devolutivas das deliberaes da 2a CNSMu.
Art. 16. - Os relatrios das Conferncias Estaduais/Distrito Federal devero ser apresentados Comisso Organizadora Nacional
da 2 a CNSMu, at 10 dias do trmino da referida Etapa.
1. Os Relatrios das Etapas Estaduais/Distrito Federal devero conter, no mximo, 12 (doze) propostas prioritrias de abran-
gncia Nacional, desde que contemplados todos os eixos, a serem apresentadas em papel tamanho A4, fonte tipo Arial, tama-
nho 12 e espao duplo.
2. Caber Comisso de Formulao e Relatoria elaborar o Relatrio Consolidado das Etapas Estaduais/Distrito Federal, a ser
publicado e distribudo para subsidiar a Etapa Nacional da 2a CNSMu.
3. A Comisso de Formulao e Relatoria da 2a CNSMu consolidar as propostas dos Relatrios Estaduais/Distrital, conside-
rando as que se relacionam com o tema central, em um total de doze propostas.
Captulo V - Das comisses
Art. 17. - A 2a CNSMu ser conduzida pelas seguintes comisses:

a) Comisso Executiva;
b) Comisso Organizadora;
c) Comisso de Comunicao e Mobilizao; e
d) Comisso de Formulao e Relatoria.
1. A Comisso Executiva ter os seguintes representantes:
I - Coordenador - Presidente do Conselho Nacional de Sade;
II Secretria(o) Executiva(o) do Conselho Nacional de Sade;
III Coordenadora(or) Geral Adjunta(o): Coordenadora da Comisso Intersetorial de Sade da Mulher;
IV - 1 (um) membro do Ministrio da Sade;
V - 1 (um) membro do Conselho Nacional dos Secretrios de Sade CONASS;
VI - 1 (um) membro do Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Sade CONASEMS;
2. A Comisso Organizadora da 2a CNSMu ser composta por 16 (dezesseis) membros podendo ou no ser Conselheira(o),
conforme descrito abaixo:
I - 01 (um) representante do Ministrio da Sade;
II - 01 (um) representante do Conselho Nacional dos Secretrios de Sade CONASS;
III - 01 (um) representante do Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Sade CONASEMS;
IV - 01 (um) representante da Secretaria de Ateno Sade - SAS;
V - 06 (seis) representantes da Comisso Intersetorial de Sade da Mulher - CISMU;
VI - 02 (dois) representantes da Mesa Diretora do Conselho Nacional de Sade; e
VII - 04 (quatro) conselheiros aprovados pelo Plenrio do Conselho Nacional de Sade, sendo 2 (dois) usurios e 2 (dois) traba-
lhadores.
3. A Comisso Organizadora apresentar ao Pleno do CNS proposta de composio para as Comisses de Comunicao e
Mobilizao e a Comisso de Formulao e Relatoria.
Captulo VI - Das atribuies das comisses
Art. 18. - Comisso Executiva compete:

I - implementar as deliberaes da Comisso Organizadora;
II - subsidiar e apoiar a realizao das atividades das demais Comisses;
III - garantir as condies da infraestrutura necessrias para a realizao da 2a CNSMu;
IV - propor e viabilizar a execuo do oramento e providenciar as suplementaes oramentrias;

V- Prestar contas Comisso Organizadora dos recursos destinados realizao da Conferncia, considerando-se os gastos
das comisses nacionais na participao das etapas preparatrias, Conferncias Municipais e/ou Macrorregionais e Estaduais/
Distrito Federal;
VI - Propor as condies de acessibilidade e de infraestrutura necessrias para a realizao da 2a CNSMu, referentes ao local, ao
credenciamento, equipamentos e instalaes audiovisuais, de reprografia, comunicao (telefone, internet, fax, entre outros),
hospedagem, transporte, alimentao e outras;
VII - providenciar e acompanhar a celebrao de contratos e convnios necessrios realizao da 2a CNSMu; e
VIII - propor a lista dos convidados e Delegadas (os) referidos no 1o do artigo 10, obedecendo a paridade prevista na Resoluo
no 453/2012 do Conselho Nacional de Sade.
Pargrafo nico. A Comisso Executiva dever participar de todas as reunies da Comisso Organizadora.
Art. 19. - Comisso Organizadora da 2a CNSMu compete:

I - promover, coordenar e supervisionar a realizao da 2a CNSMu, atendendo aos aspectos tcnicos, polticos, administrativos
e financeiros, e apresentando as propostas para deliberao do Conselho Nacional de Sade;
II - elaborar e propor:
a) o Regulamento da 2a CNSMu;
b) Apreciar a prestao de contas realizada pela Comisso Executiva; e
c) resolver as questes julgadas pertinentes no previstas nos itens anteriores. III - acompanhar a disponibilidade da organiza-
o, da infraestrutura e do oramento da Etapa Nacional; e
IV - estimular, monitorar e apoiar a realizao das Etapas Preparatrias, Conferncias Municipais e/ou Macrorregionais e Estadu-
ais/Distrito Federal de Sade das Mulheres.
Art. 20. - Comisso de Formulao e Relatoria compete:

I - elaborar e propor o mtodo para consolidao dos Relatrios das Etapas Estaduais/Distrito Federal e da Plenria Final da
Etapa Nacional;
II - consolidar os Relatrios da Etapa Estadual/Distrito Federal;
III - propor nomes para compor a equipe de relatores da Plenria Final;
IV - elaborar o Relatrio Final da 2a CNSMu;
V- propor metodologia para a etapa final da 2a CNSMu;
VI - propor, encaminhar e coordenar a publicao do Documento Orientador e de textos de apoio para a 2a CNSMu; e
VII - estimular e acompanhar o encaminhamento, em tempo hbil, dos Relatrios das Conferncias Estaduais Comisso de
Formulao e Relatoria da 2a CNSMu.
Pargrafo nico A Comisso de Formulao e Relatoria trabalhar articulada com a Comisso de Comunicao e Mobilizao e
com a Assessoria de Comunicao do Conselho Nacional de Sade a na produo dos textos para a 2a CNSMu.
Art. 21 - Comisso de Comunicao e Mobilizao compete:

I - definir instrumentos e mecanismos de divulgao da 2a CNSMu, incluindo imprensa, internet e outras mdias;
II - promover a divulgao do Regimento e do Regulamento da 2a CNSMu;
III - orientar as atividades de comunicao social da 2a CNSMu;
IV - apresentar relatrios peridicos das aes de comunicao e divulgao, incluindo recursos na mdia;
V - divulgar a produo de materiais, da programao e o Relatrio Final da 2a CNSMu;
VI - mobilizar e estimular a participao de todos os segmentos/setores pertinentes nas etapas das 2a CNSMu;
VII - estimular a realizao de atividades para discusso do Documento Orientador; e
VIII - estimular a realizao de Seminrios Mobilizadores.
Pargrafo nico - A Comisso de Comunicao e Mobilizao trabalhar articulada com a Assessoria de Comunicao do Con-
selho Nacional de Sade no desenvolvimento das aes da 2a CNSMu.

Captulo VII Das(os) participantes
Art. 22. - A 2a CNSMu contar com as(os) seguintes participantes, conforme distribuio constante do Anexo I deste Regimento,
que ser publicado em resoluo posterior:
a) delegadas(os) eleitas(os) pelo Conselho Nacional de Sade, com direito a voz e voto;
b) delegadas(os) eleitas(os) na Etapa Estadual da 2a CNSMu, conforme previsto no Anexo I deste Regimento, com direito a voz
e voto; e
c) Convidadas(os), com direito a voz.
1 As(os) delegadas(os) eleitas(os) no segmento de usurias(os) devem ser preferencialmente mulheres.
2. No processo eleitoral para a escolha de Delegadas(os), devero ser eleitas(os) Delegadas(os) suplentes, no total de 30%
(trinta por cento) das vagas de cada segmento, devendo ser encaminhada a ficha de inscrio da(o) Delegada(o) suplente, assim
caracterizado no conjunto dos delegadas(os) inscritas(os), Comisso Organizadora da 2a CNSMu;
3. Sero convidadas(os) para a 2 CNSMu representantes de ONGs, entidades, instituies nacionais e internacionais e perso-
nalidades nacionais e internacionais, com atuao de relevncia em Sade das Mulheres e setores afins, num percentual mxi-
mo de at 10% (dez por cento) do total de delegadas(os) eleitas(os) (nos Estados e no Distrito Federal), que sero indicados pela
Comisso Executiva, e aprovados pelo Plenrio do Conselho Nacional de Sade.
4. A lista de convidadas(os) ser concluda at 90 (noventa) dias anteriores data de realizao da Etapa Nacional.
Art. 23. - As inscries das(os) delegadas(os) para a Etapa Nacional da 2 a CNSMu devero ser feitas junto Comisso Organiza-
dora at 40 (quarenta) dias antes da data de realizao da Etapa Nacional.
Art. 24. - A comunicao das(os) delegadas(os) suplentes eleitas(os) em substituio as(os) delegadas(os) titulares eleitas(os)
poder ser realizado at 15 (quinze) dias antes da data de realizao da Etapa Nacional.
Art. 25. - Os participantes com deficincia e/ou patologias devero fazer o registro na ficha de inscrio da 2a CNSMu, para que
sejam providenciadas as condies necessrias sua participao.
Captulo VIII - Dos recursos financeiros
Art. 26. - As despesas com a organizao geral para a realizao da Etapa Nacional da 2a CNSMu cabero dotao orament-
ria consignada ao Ministrio da Sade.
1. O Ministrio da Sade arcar com as despesas referentes hospedagem e alimentao de todos as(os) delegadas(os) e
convidadas(os).
2. As despesas com o deslocamento das(os) delegadas os) Estaduais/Distritais de seus Estados e regies de origem at Braslia
sero de responsabilidade da respectiva unidade federada.
3. As despesas com o deslocamento dos representantes de entidades/instituies eleitos delegadas(os) pelo Conselho Nacio-
nal de Sade da cidade de origem at Braslia sero de responsabilidade das Entidades que representam.
4. As despesas com as Conferncias Municipais e/ou Macrorregionais podero ser custeadas pelos Fundos Municipais de
Sade e/ou Fundos Estaduais de Sade.
5. As despesas com as Conferncias Estaduais/Distrito Federal sero custeadas pelo Fundo Estadual de Sade.
6. As(os) delegadas(os) suplentes eleitas(os) somente tero direito hospedagem e alimentao, pagas pelo Ministrio da
Sade, quando configurado o seu credenciamento enquanto delegada(o), em substituio a(ao) delegada(o) titular eleita(o).
Captulo IX - Das instncias deliberativas
Art. 27. - So instncias de deciso na Etapa Nacional 2a CNSMu:

I - Os grupos de trabalho; e
II - Plenria Final.

. A proposta de regulamento da Etapa Nacional ser divulgada nos Conselhos Estaduais e Conselho do Distrito Federal e sub-
metida a consulta virtual, por um perodo de trinta dias.
2. As sugestes obtidas da consulta virtual a que se refere o 1o deste artigo sero sistematizadas pela Comisso Organiza-
dora da 2a CNSMu.
3. O regulamento da Etapa Nacional, sistematizado pela Comisso Organizadora aps consulta virtual, ser apreciado e apro-
vado, em carter definitivo, na Reunio do Pleno do CNS, anterior a realizao da Etapa Nacional.
4. Os grupos de trabalho sero compostos paritariamente por delegadas e delegados nos termos da Resoluo CNS n
453/2012 do Conselho Nacional de Sade com participao de convidadas e de convidados, estes proporcionalmente dividi-
dos em relao ao seu nmero total.
5. Os grupos de trabalho sero realizados, simultaneamente, para discutir e votar os contedos do Relatrio Nacional conso-
lidado.
6. A Plenria Final tem por objetivo debater, aprovar ou rejeitar propostas provenientes do relatrio consolidado dos grupos
de trabalho, bem como as moes de mbito nacional e internacional.
Art. 28. - O Relatrio Final da Conferncia conter as propostas aprovadas nos Grupos de Trabalho e as propostas e Moes apro-
vadas na Plenria Final da Etapa Nacional, devendo conter diretrizes nacionais para o fortalecimento dos programas e aes de
Implementao da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade das Mulheres.
Pargrafo nico. O Relatrio aprovado na Plenria Final da 2a CNSMu ser encaminhado ao Conselho Nacional de Sade e ao
Ministrio da Sade, devendo ser amplamente divulgado, servindo de base para a etapa de monitoramento.
Captulo X - Das disposies gerais
Art. 29. - A metodologia para a 2 CNSMu ser objeto de Resoluo do Conselho Nacional de Sade.
Art. 30. - O Regimento das Conferncias Municipais e/ou Macrorregionais e Estaduais/Distrito Federal tero como referncia o
Regimento da Etapa Nacional.
Art. 31. - Os Estados e o Distrito Federal devem respeitar a distribuio de vagas previstas neste Regimento.
Art. 32. - Os casos omissos neste Regimento sero resolvidos pela Comisso Organizadora da 2a CNSMu.
Art. 33. - As dvidas quanto aplicao deste Regimento nas Etapas Municipais e/ou Macrorregionais, Estaduais/Distrito Federal
e Nacional sero esclarecidas pela Comisso Organizadora da 2a CNSMu.
RONALD FERREIRA DOS SANTOS

Presidente do Conselho Nacional de Sade

Homologo a Resoluo CNS No. 537, de 19 de setembro de 2016, nos termos do Decreto de Delegao de Competncia, de 12
de novembro de 1991.
RICARDO BARROS
Ministro de Estado da Sade
3. Resoluo no 538, de 10 de novembro de 2016.
O Plenrio do Conselho Nacional de Sade, em sua Ducentsima Octogsima Stima Reunio Ordinria, realizada nos dias 10 e
11 de novembro de 2016, no uso de suas competncias regimentais e atribuies conferidas pela Lei no 8.080, de 19 de setem-
bro de 1990, pela Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990, e pelo Decreto no 5.839, de 11 de julho de 2006, resolve:
Aprovar o Cronograma e publicar o Anexo I previsto no artigo 22 do Regimento da 2a Conferncia Nacional de Sade das Mu-
lheres (2a CNSMu) e d outras providencias.
Captulo I - Dos objetivos
Art. 1. - A 2a Conferncia Nacional de Sade das Mulheres (2a CNSMu) tem por objetivos:
I - Propor diretrizes para a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade das Mulheres;
II - Reafirmar, impulsionar e efetivar os princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade (SUS), para garantir a sade como
direito humano, a sua universalidade, integralidade e equidade no SUS, com base em polticas que reduzam as desigualdades
sociais, tnico-raciais, de gnero, de orientao sexual, geracional, territoriais, de classe, entre outras, conforme est previsto na
Constituio Federal de 1988, e nas Leis no 8.080, de 19 de setembro de 1990 e no 8.142, de 28 de dezembro de 1990;
III - Discutir a responsabilidade dos entes federados sobre o financiamento e a gesto das polticas pblicas com impacto na
sade das mulheres;
IV - Desenvolver estratgias de enfrentamento ao machismo, ao sexismo e misoginia, por meio de polticas pblicas;
V - Aprofundar o debate sobre o impacto na sade das mulheres da diviso sexual do trabalho, das condies, do salrio e da
jornada;
VI - Mobilizar e estabelecer dilogos com a sociedade brasileira acerca do direito das mulheres sade e em defesa do SUS, para
o enfrentamento da violncia institucional;
VII - Fortalecer as polticas afirmativas para as mulheres que garantam seus direitos civis, polticos, econmicos e sociais;
VIII - Aprofundar o debate sobre as reformas necessrias democratizao do Estado, em especial as que incidem sobre a sade
das mulheres.
IX - Fortalecer a participao e o controle social no SUS, com ampla representao da sociedade;
X - Avaliar a situao de sade, elaborar propostas a partir das necessidades de sade e participar da construo das diretrizes,
de forma ascendente, nos Planos Municipais, Estaduais e Nacional de Sade.
Captulo II - Do cronograma
Art. 2. - A 2a CNSMu ter abrangncia nacional, mediante a realizao das Etapas Preparatrias; Municipais e/ou Macrorregio-
nais; Estaduais/Distrito Federal; Nacional, assim como as Conferncias Livres, observado o seguinte cronograma:
I - Etapas Municipais e/ou Macrorregionais - de 1. de janeiro de 2017 at 21 de maio de 2017;
II - Etapa Estadual - de 22 de maio de 2017 at 20 de junho de 2017; e
III - Etapa Nacional - de 1. a 4 de agosto de 2017.
Pargrafo nico. As unidades federativas podero, em acordo com os municpios, antecipar a realizao da etapa Estadual/Dis-
trito Federal, desde que comunique Comisso Organizadora Nacional da 2a CNSMu.

Captulo III - Das(os) participantes
Art. 3. - Da composio do conjunto de Delegados e Delegadas Etapa Municipal e/ou Macrorregional, Estadual e do Distrito
Federal e Etapa Nacional dever constar, no mnimo, 60% de mulheres na delegao de todos os segmentos usurias(os) dos
servios de sade, trabalhadoras(es), gestoras (es) e prestadoras(es) de servios de sade.
Art. 4. - Publique-se a tabela abaixo, em cumprimento ao previsto no artigo 22 do Regimento da 2a CNSMu (Resoluo CNS no
537, de 19 de setembro de 2016), que trata da publicao do Anexo I dessa Resoluo, com a disposio dos/das participantes
Delegadas(os) por Estados e Delegadas(os) Nacionais, observando-se a paridade constante na Resoluo CNS no 453/2012 e
ainda das(os) Convidadas(os) e Participantes Livres.
Regio Norte: Total de delegadas(os) - 220

Acre - 24 delegadas(os)
Amap - 24 delegadas(os)
Amazonas - 36 delegadas(os)
Par - 52 delegadas(os)
Rondnia - 32 delegadas(os)
Roraima - 24 delegadas(os)
Tocantins - 28 delegadas(os)
Regio Nordeste: Total de delegadas(os) - 412

Alagoas - 36 delegadas(os)
Bahia - 76 delegadas(os)
Cear - 56 delegadas(os)
Maranho - 48 delegadas(os)
Paraba - 36 delegadas(os)
Pernambuco - 56 delegadas(os)
Piau - 36 delegadas(os)
Rio Grande do Norte - 36 delegadas(os)
Sergipe - 32 delegadas(os)
Regio Centro-Oeste: Total de delegadas(os) - 152

Distrito Federal - 36 delegadas(os)
Gois - 48 delegadas(os)
Mato Grosso - 36 delegadas(os)
Mato Grosso do Sul - 32 delegadas(os)
Regio Sudeste: Total de delegadas(os) - 392

Espirito Santo 36 - delegadas(os)
Minas Gerais 96 - delegadas(os)
Rio de Janeiro 80 - delegadas(os)
So Paulo 180 - delegadas(os)
Regio Sul: Total de delegadas(os) - 176

Paran - 64 delegadas(os)
Rio Grande do Sul - 64 delegadas(os)
Santa Catarina 48 - delegadas(os)
Total de Delegados dos Estados - 1.352

Total de Delegados Nacionais - 10% 148
Total de Delegados na Conferncia - 1.500
Total de Convidados - 10% 148
Total de Participantes Livres - 5% 75
Total de Participantes na Conferncia - 1.723

Art. 5. - As dvidas quanto aplicao desta Resoluo nas Etapas Municipais e/ou Macrorregionais, Estaduais/Distrito Federal
e Nacional sero dirimidas pela Comisso Organizadora da 2a CNSMu.
RONALD FERREIRA DOS SANTOS

Presidente do Conselho Nacional de Sade
Homologo a Resoluo CNS No 538, de 10 de novembro de 2016, nos termos do Decreto de Delegao de Competncia, de 12
de novembro de 1991.
RICARDO BARROS
Ministro de Estado da Sade

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BEIJING. Declarao e Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial Sobre a Mulher. Instrumentos Internacionais

28 2 CONFERNCIA NACIONAL DE SADE DAS MULHERES

BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa. Departamento de Articulao

2 CONFERNCIA NACIONAL DE SADE DAS MULHERES 29

LUCIO, C.G. Mulher, Mercado de trabalho e desigualdade. Disponvel em http://www.vermelho.org.br/

MEDEIROS, P. F; GUARESCHS, N. M. F. Polticas Pblicas de Sade da Mulher: a integralidade em questo. Estudos

OLIVEIRA, F. e SILVA, R. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_

WEISELFISZ, J. J. Mortes Matadas por Arma de Fogo: Mapa da Violncia 2015.

30 2 CONFERNCIA NACIONAL DE SADE DAS MULHERES

2 CNSMu 2 Conferncia Nacional de Sade das Mulheres

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Mesa Diretora do Conselho Nacional de Sade

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Comisso de Comunicao e Mobilizao

Comisso de Formulao e Relatoria

Coordenadora: Francisca Valda da Silva Associao Brasileira de Enfermagem ABEn

2 CONFERNCIA NACIONAL DE SADE DAS MULHERES 32

Comisso Intersetorial de Sade das Mulheres (CISMU/CNS)

Coordenadora: Carmen Lucia Luiz Unio Brasileira de Mulheres (UBM)

Carolina Stiro Macdo - Conselho Federal de Psicologia (CFP)