Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal58

A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) Lei Complementar n 101 entrou em vigor em 4 de

maio de 2000. Ela vem regulamentar a Constituio Federal no que diz respeito Tributao e
Oramento (Ttulo VI) e atender ao artigo 163 da Constituio Federal que diz:

Esta lei prev, portanto, um mecanismo de maior controle nas contas pblicas: passa a haver
maior rigor para que o governo no contraia emprstimos ou dvidas. um mecanismo
de fiscalizao e transparncia.

H alguns instrumentos preconizados pela LRF para o planejamento do gasto pblico, que so:
o Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO eLei Orementria Anual
LOA.

A LRF busca reforar o papel da atividade de planejamento e, mais especificamente, a

vinculao entre o planejamento e a execuo do gasto pblico.

Um objetivo muito importante desta lei a Responsabilidade Social. A partir destes objetivos
so previstas:

A participao popular na discusso e elaborao dos planos e oramentos j

referidos;

A disponibilidade das contas dos administradores, durante todo o exerccio, para

consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade;

A emisso de relatrios peridicos de gesto fiscal e de execuo oramentria,

igualmente de acesso pblico e ampla divulgao.

No que diz respeito ao equilbrio das contas pblicas, o equilbrio que busca a LRF o
equilbrio auto-sustentvel, ou seja, aquele que prescinde de operaes de crdito e, portanto,
sem aumento da dvida pblica. Assim, o intuito que os gastos sejam feitos com o dinheiro
de que a prefeitura dispe, para que no se endivide.

A Lei de Responsabilidade Fiscal trabalha em conjunto com a Lei Federal 4320/64que

normatiza as finanas pblicas no pas. Enquanto esta estabelece as normas gerais para a
elaborao e o controle dos oramentos e balanos, aquela estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a gesto fiscal, atribui contabilidade pblica novas funes
no controle oramentrio e financeiro, garantindo-lhe um carter mais gerencial.

Um conceito importante e necessrio para entender como funciona a lei a Receita Corrente
Lquida (RCL), uma vez que ela a base para todos os clculos. Ela o somatrio das receitas
tributrias, de contribuies patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios,
transferncias correntes e outras receitas tambm correntes. Dela so deduzidos:

Na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao

constitucional ou legal, e as contribuies para a previdncia social do empregador
incidente sobre prestao de servio de terceiros e a contribuio previdncia feita
pelo trabalhador e tambm as contribuies para o PIS (Programa de Integrao
Social);

Nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;

Na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio
do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da
compensao financeira entre diferentes sistemas de previdncia.

A verificao da RCL deve ser para o perodo de um ano, mas no necessariamente o ano civil.
Ento, para verificar a RCL do ms de abril, por exemplo, de um determinado exerccio
financeiro, devemos contar as receitas arrecadadas desde maio do exerccio anterior at o ms
de abril em questo.

No que diz respeito s despesas, toda e qualquer despesa que no esteja acompanhada pela
LOA, pelo PPA e pela LDO e, no caso de despesa obrigatria de carter continuado, de suas
medidas compensatrias, considerada no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio
pblico.

A despesa obrigatria de carter continuado que, nos termos do art. 17, a despesa corrente:

Derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo;

Geradora de obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois

exerccios.

LIMITES DE GASTOS
So definidos em lei os limites mnimos de gastos com Educao e Sade e o limite
mximo de gasto com pessoal.

EDUCAO

No caso da Educao, o artigo 212 da Constituio Federal diz:

Assim, de acordo com a Constituio Federal, no seu art. 212, o municpio dever destinar
Educao, no menos que 25% de sua arrecadao. Desses 25%, 60% devem ser destinados
ao financiamento do ensino fundamental e os 40% restantes ao financiamento de outros nveis
de ensino (ensino infantil, por exemplo).

FUNDEB

Para o FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de

Valorizao dos Profissionais da Educao), criado pela Emenda Constitucional n. 53/2006 em
substituio ao FUNDEF que durou de 1998 a 2006, tambm so definidas regras de como o
recurso dever ser usado. Desta forma, 60% dos recursos do FUNDEB devem ser destinados
exclusivamente para o pagamento dos profissionais do magistrio da educao bsica.
O mnimo a ser gasto dos recursos do FUNDEB de 95%, sendo que os 5% restantes podem
ser gastos no primeiro trimestre seguinte e com a abertura de crdito adicional. E, ainda,
fixado um valor mnimo a ser gasto anualmente por aluno (R$ 1.722,05 em 2011). O FUNDEB
ter vigncia at 2020 e definido pelo artigo 60 da Constituio Federal:

O FUNDEB regulamentado pela lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007 (Saiba mais
em: http://www.fnde.gov.br/index.php/fundeb-apresentacao)
Os recursos aportados ao Fundo sero distribudos, de acordo com o nmero de
matrculas efetivadas nas redes estadual e municipal, multiplicadas pelo valor nico por aluno
estabelecido. Se os valores por aluno forem mais elevados na rede estadual em relao
municipal, haver uma redistribuio de recursos da primeira para a segunda. Se o valor por
aluno, em cada Estado, no alcanar o mnimo definido nacionalmente, a destinao de
recursos do Governo Federal para Estados e Municpios ser feita automaticamente,
considerando o nmero de matrculas efetivadas nas redes do ensino fundamental.

SADE

J na Sade, a porcentagem mnima que dever ser aplicada de 15% da

arrecadao municipal definida no inciso III do artigo 77 da Constituio Federal:

GASTOS COM PESSOAL

Os gastos com a folha de pagamento de pessoal representam o principal item de despesas de

todo o setor pblico brasileiro. De acordo com a LRF, entende-se como despesas de pessoal:

Somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos;

Despesas com inativos e pensionistas;

Mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos civis, militares e de membros de

Poder, com quaisquer espcies remuneratrias;

Vencimentos e vantagens, fixas e variveis;

Subsdios, proventos de aposentadoria;

Reformas e penses;

Adicionais de qualquer natureza;

Gratificaes, horas extras e vantagens pessoais;

Encargos sociais;

Contribuies recolhidas pelo Ente s entidades de previdncia.

A LRF determina dois limites distintos para os gastos com pessoal no setor pblico:
 50% da RCL para a Unio;

60% da RCL para Estados e Municpios.

Sendo que dentro da Esfera Federal o limite de:

40,9% para o Executivo;

6% para o Judicirio;

2,5% para o Legislativo;

0,6% para o Ministrio Pblico.

Na Esfera Estadual:

2% para o Ministrio Pblico;

3% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Estado;

6% para o Judicirio;

49% para o Executivo.

E na Esfera Municipal:

6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;

54% para o Executivo.

DVIDA PBLICA

Em relao Dvida Pblica, definido em lei o mximo de endividamento para Estados e

municpios. Houve a necessidade de impor limites ao endividamento pblico devido ao
crescimento da Dvida no perodo 1994-2000 como consequncia do aumento da despesa
pblica. A Dvida Pblica no dever ultrapassar o limite mximo de duas vezes a Receita
Corrente Lquida e para os Estados e 1,2 vezespara os Municpios. Os municpios tm at 15
anos para corrigirem o excesso de endividamento, caso haja.

TRANSPARNCIA

Para controle dos recursos e efetiva fiscalizao do cumprimento da lei, so instrumentos da

Transparncia para efeitos da Lei de Responsabilidade Fiscal:
 Os planos, os oramentos e as leis de diretrizes oramentrias;

Prestao de Contas;

RREO Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e sua verso simplificada;

RGF Relatrio da Gesto Fiscal e sua verso simplificada.

RELATRIO RESUMIDO DE EXECUO ORAMENTRIA E RELATRIO DA GESTO FISCAL

Por meio destes relatrios possvel verificar o cumprimento da LRF. O RREO Relatrio
Resumido de Execuo Oramentria um balano oramentrio
maisdetalhado publicado bimestralmente. J havia sido solicitado pela Constituio no artigo
165 3, mas carecia de definies. O RREO alcana a movimentao oramentria de todos
os Poderes e entidades de um mesmo nvel de governo. Os municpios com mais de 50 mil
habitantes devem publicar seus RREO em at 30 diasaps o encerramento de cada bimestre
com seus respectivos demonstrativos.

J o RGF Relatrio da Gesto Fiscal setorial, elaborado por Poder. Ele no contm os
nmeros de todo o ente estatal, encontrados, todavia, no Relatrio Oramentrio. Ele
demonstra a execuo de variveis sujeitas a limite (pessoal, dvida consolidada, ARO,
operaes de crdito, garantias). O Relatrio Fiscal ser publicado at 30 dias aps o
quadrimestre. Municpios com menos de 50 mil habitantes podero divulgar esse documento
em intervalos semestrais.

Portanto, a Lei de Responsabilidade Fiscal instrumento fundamental para afiscalizao do

oramento pblico municipal. Atravs dela h um rigor maior no que se refere aos gastos
pblicos refletindo um controle maior do oramento. Alm disso, h a exigncia de um melhor
planejamento do dinheiro pblico que deve refletir em polticas pblicas mais eficientes para
o municpio.

Isadora Gorga

Jos Lucas Bergamasco