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INSTITUTO FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL Campus Osrio

Diretor-geral: Claudino Andrighetto

Diretor-geral Substituto: Uady Rocha Sessim
Chefe de Gabinete: Lidiane Barreto Alves Zwick
Chefe de Gabinete Substituta: Giane Silva Santos

Diretora de Ensino: Mait Moraes Gil

Projeto de Ensino: IFMUNDI: produzindo conhecimento e promovendo debates no IFRS - campus Osrio
Edital: Edital PROEN/IFRS n 005/2016

Equipe de Execuo

Membros Docentes
Alexandre Ricardo Lobo de Sousa Coordenador
lida Pasini Tonetto Colaboradora
Kathlen Luana de Oliveira - Colaboradora

Membros Discentes
Cediane Alves Luz - Bolsista
Joo Camargo Alencastro - Bolsista
Vitria Ferreira Gamba - Bolsista
Alexsandro Santos da Rosa Jnior - Estudante voluntrio
Caroline de Souza Vargas - Estudante voluntrio
LidianI Luz da Silva - Estudante voluntrio
Virgnia Menine Carvalho - Estudante voluntrio

2017 p.1-45 v. 1 Osrio IFMUNDI

IFMUNDI

Rua Santos Dumont, 2127. Bairro Albatroz. Osrio RS.

Email: ifmundi@osorio.ifrs.edu.br

2
 SUMRIO GERAL

Frum Local: Rodeio tradio ou explorao animal? 6 - 18

Conselho dos Direitos Humanos da ONU: O acesso a educao bsica 19 - 43

Agencia de comunicao 44 - 45

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4
 SUMRIO

O FRUM 6

APRESENTAO DO TEMA 6

LEGISLAO BRASILEIRA 6

4. LEGISLAO DO RIO GRANDE DO SUL 7

5. TRADICIONALISTAS 8

6. O MOVIMENTO TRADICIONALISTA GACHO 8

7. FEDERAO GACHA DE LAO DO RIO GRANDE DO SUL 9

8. CONFEDERAO BRASILEIRA DE TRADIO GACHA 10

9.SINDICATO DOS MDICOS VETERINRIOS DO RIO GRANDE DO SUL 10

10. CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA VETERINRIA DO RIO GRANDE DO SUL 11

11.BANCADA JURDICA CONTRRIA A MANUTENO LEGAL/TJSP 13

12.LAUDO CRMV-SP-2685 14

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 1. O FRUM

Os fruns so assembleias ou reunies que tm como objetivo discutir um tema em

comum. So levantados argumentos favorveis e desfavorveis de um determinado
assunta a fim de resolver ou determinar sadas para certos problemas.
O presente frum visa analisar do ponto de vista jurdico-legal a utilizao de
animais em rodeios. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 estabeleceu
em seu artigo 225, inciso VII, a proteo fauna, vedando as prticas que submetam os
animais crueldade. Contudo a Carta Magna, no delimitou o que significa para a lei
brasileira a palavra crueldade, deixando este entendimento a ser analisado pela doutrina e
demais operador do direito.

2. APRESENTAO DO TEMA

Rodeio uma prtica que envolve certas provas de domnio sobre animais. Por
exemplo, a de montaria, que consiste em permanecer por certo tempo sobre um animal,
usualmente um cavalo ou boi, provocando o animal para que salte ou se agite e se dificulte
a monta. Outras prticas so as de laada de bezerros, por exemplo, que devem ser
laados durante uma corrida, derrubados e imobilizados.
Enquanto muitos defendem que a prtica do rodeio uma tradio, para alguns at
esporte, cada vez mais pessoas esto aderindo causa em defesa dos direitos dos animais
argumentando entre outras coisas, que a tal tradio coisa do passado. Grupos favorveis
dizem que se trata de um esporte divertido e competitivo que faz parte da cultura do Rio
Grande do Sul (RS), cuja prtica cercada de tratamentos que visam o bem estar dos
animais com regras que os protegem de maus tratos. Os contrrios sustentam que a prtica
no tem fiscalizao e no passa de um ato cruel de abuso animal pelo uso do medo,
estresse, dor e riscos considerveis de leses e morte dos animais com propsito de
divertimento humano.

3. LEGISLAO BRASILEIRA

A LEI No 10.519, DE 17 DE JULHO DE 2002 do Governo Federal diz que:

Pargrafo nico. Consideram-se rodeios de animais as atividades de montaria ou de
cronometragem e as provas de lao, nas quais avaliada a habilidade do atleta em dominar
o animal com percia e o desempenho do prprio animal.
Art. 2o Aplicam-se aos rodeios as disposies gerais relativas defesa sanitria
animal, incluindo-se os atestados de vacinao contra a febre aftosa e de controle da
anemia infecciosa equina.
Art. 3o Caber entidade promotora do rodeio, a suas expensas, prover:
I infraestrutura completa para atendimento mdico, com ambulncia de planto e
equipe de primeiros socorros, com presena obrigatria de clnico-geral;
II mdico veterinrio habilitado, responsvel pela garantia da boa condio fsica e
sanitria dos animais e pelo cumprimento das normas disciplinadoras, impedindo maus
tratos e injrias de qualquer ordem;
III transporte dos animais em veculos apropriados e instalao de infraestrutura que
garanta a integridade fsica deles durante sua chegada, acomodao e alimentao;
IV arena das competies e bretes cercados com material resistente e com piso de
areia ou outro material acolchoado, prprio para o amortecimento do impacto de eventual

6
queda do peo de boiadeiro ou do animal montado.
Art. 4oOs apetrechos tcnicos utilizados nas montarias, bem como as caractersticas do
arreamento, no podero causar injrias ou ferimentos aos animais e devem obedecer s
normas estabelecidas pela entidade representativa do rodeio, seguindo as regras
internacionalmente aceitas.
1oAs cintas, cilhas e as barrigueiras devero ser confeccionadas em l natural com
dimenses adequadas para garantir o conforto dos animais.
2 Fica expressamente proibido o uso de esporas com rosetas pontiagudas ou
qualquer outro instrumento que cause ferimentos nos animais, incluindo aparelhos que
provoquem choques eltricos.
3o As cordas utilizadas nas provas de lao devero dispor de redutor de impacto para
o animal.
Art. 5oA entidade promotora do rodeio dever comunicar a realizao das provas ao
rgo estadual competente, com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias, comprovando
estar apta a promover o rodeio segundo as normas legais e indicando o mdico veterinrio
responsvel.
Art. 6 oOs organizadores do rodeio ficam obrigados a contratar seguro pessoal de vida
e invalidez permanente ou temporria, em favor dos profissionais do rodeio, que incluem os
pees de boiadeiro, os madrinheiros, os salva-vidas, os domadores, os porteiros, os
juzes e os locutores.
Art. 7o No caso de infrao do disposto nesta Lei, sem prejuzo da pena de multa de
at R$ 5.320,00 (cinco mil, trezentos e vinte reais) e de outras penalidades previstas em
legislaes especficas, o rgo estadual competente poder aplicar as seguintes sanes:
I advertncia por escrito;
II suspenso temporria do rodeio; e
III suspenso definitiva do rodeio.

4. LEGISLAO DO RIO GRANDE DO SUL

Em sete de janeiro de 2002 foi assinada a LEI 11.719/2002, que institui o Rodeio
Crioulo como componente da cultura popular do Estado do Rio Grande do Sul e em 2006 a
LEI 12.567/06 que estabelece um conjunto de normas sobre infraestrutura, cuidados
mdicos, transporte de animais, canchas e bretes, formas de encilha e proteo dos
animais. Instituiu as seguintes normativas:
Art. 1 - Fica institudo oficialmente o rodeio crioulo como um dos componentes da
cultura sul-rio-grandense.
Pargrafo nico - Entende-se como rodeio crioulo o evento que envolve animais nas
atividades de montaria, provas de lao, gineteadas, pealo, chasque, cura de terneiro, provas
de rdeas e outras provas tpicas da tradio gacha nas quais so avaliadas a habilidade
do homem e o desempenho do animal.

Art. 1-A - Aplicam-se aos rodeios crioulos as disposies gerais relativas defesa sanitria
animal, incluindo-se os atestados de vacinao contra a febre aftosa e de controle de
anemia infecciosa equina.
Art. 1-B - Caber entidade promotora do rodeio, ou aos participantes, conforme o caso, a
suas expensas, prover:
I - infraestrutura completa para atendimento mdico, com ambulncia de planto e equipe
de primeiros socorros, com presena obrigatria de clnico-geral; (Includo pela Lei n
12.567/06).
II - mdico veterinrio habilitado, responsvel pela garantia da boa condio fsica e
sanitria dos animais e pelo cumprimento das normas disciplinadoras, impedindo maus
tratos e injrias de qualquer ordem;

7
III - transporte dos animais em veculos apropriados e instalao de infraestrutura que
garanta a integridade fsica deles durante sua chegada, acomodaes e alimentao; e
IV - cancha das competies e bretes cercados com material resistente e com piso de areia
ou grama.
Art. 1-C - A encilha e demais peas utilizadas nas montarias, bem como as caractersticas
do arreamento, no podero causar injrias ou ferimentos aos animais, devendo-se
observar as diretrizes do Movimento Tradicionalista Gacho - MTG -, obedecer s regras
internacionalmente aceitas e respeitar a tradio gacha.

5. TRADICIONALISTAS

Grupos favorveis dizem que se trata da cultura Gacha como diz a LEI
11.719/2002, que deixa claro que o rodeio crioulo parte da cultura gacha, que deve ser
preservado e exaltado, pois de forma alguma devemos desrespeitar a cultura gacha e a
proibio do rodeio seria uma forma de fazer isso.
Alegar que os animais so maltratados no um argumento aceito pelos
defensores, pois segundo eles os animais so bem tratados, e escolhidos para participar
das atividades campeiras de acordo com sua fora, idade e sade.
Os equipamentos usados na festa so a espora e o sedm, eles explicam que a
espora uma ferramenta de ferro acoplada s botas, j o sedm uma corda presa na
barriga do animal que estimula o pulo do touro, o objetivo delas manter os pees firmes
em cima do animal. Os profissionais dizem que tanto um como o outro no ferem e nem
agridem o boi durante o tempo de prova.
Ainda afirma que ambos os instrumentos so, atualmente, padronizados em
qualquer rodeio. No Brasil uma lei institui normas atividade e para que o peo possa
exercer a profisso necessrio seguir as regras, principalmente de proteo ao animal.
As entidades tradicionalistas buscam preservar os costumes da mesma forma com
que eram cultuados h geraes. O MTG criou a "Carta de Princpios", escrita em 1960, em
que se regulamentam aspectos ticos, cvicos, culturais, estruturais e filosficos da cultura
gacha a serem seguidos pelos tradicionalistas, com intuito de preservar a mesma.

Alguns dos tpicos da carta dos bons princpios so:

Art. 2- Cultuar e difundir a nossa histria, nossa formao social, nosso Folclore, enfim,
nossa tradio, como substncia basilar de nacionalidade.
Art. 5- Criar barreiras aos fatores e idias, que nos vm pelos veculos normais de
propaganda e que sejam diametralmente opostos ou antagnicos aos costumes e pendores
naturais do nosso povo.

Art. 6- Preservar nosso patrimnio sociolgico representado, principalmente, pelo linguajar,

vestimenta, arte culinria, forma de lides e artes populares.
Art. 20- Zelar pela pureza e fidelidade de nossos costumes autnticos, combatendo todas
as manifestaes individuais ou coletivas, que artificializar ou descaracterizem as nossas
coisas tradicionais.

6. O MOVIMENTO TRADICIONALISTA GACHO

O MTG o maior rgo tradicionalista do RS, segue a risca os costumes gachos,

por esse e outros motivos se mantm a favor dos rodeios crioulos.
A histria do MTG pode ser contada a partir de vrios momentos. Alguns
reconhecem como ponto de partida a fundao do Grmio Gacho, por Cezimbra Jacques,
em 1889. Outros, a ronda gacha, no Colgio Jlio de Castilhos, de 1947. Ainda h quem

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defenda como marco inicial a fundao do 35 CTG, em abril de 1948 ou a realizao do 1
Congresso Tradicionalista Gacho, em 1954, ou, ainda, a constituio do Conselho
Coordenador, em 1959. Em 1966, durante o 12 Congresso Tradicionalista Gacho
realizado em Tramanda, foi decidido organizar a associao de entidades tradicionalistas
constitudas, dando-lhe o nome de Movimento Tradicionalista Gacho, o MTG.
Em sua cartilha de orientaes do rodeio dita no pargrafo 3.3 que:
- O transporte dos animais dever ser realizado em veculos apropriados e as instalaes
do local devem garantir a integridade fsica deles durante sua chegada, acomodao e
alimentao;
- A encilha e demais peas utilizadas nas montarias, bem como as caractersticas do
arreamento, no podero causar injrias ou ferimentos aos animais;
- As cintas, as cilhas e as barrigueiras devero ser confeccionadas em l natural ou em
couro, com dimenses adequadas para garantir o conforto dos animais;
- Os laos utilizados devero ser confeccionados em couro tranado, sendo proibido o ato
de soquear o animal laado;
- proibido o uso de esporas com rosetas pontiagudas, nazarenas, ou qualquer outro
instrumento que cause ferimento nos animais, incluindo aparelhos que provoquem choques
eltricos;
- Os animais utilizados nos eventos/provas podero dar no mximo 20 voltas o boi e 30
novilha, respeitando o descanso de 30 minutos entre as voltas nos lotes de animais. O ideal
ser dividir o lote geral no mnimo e quatro lotes menores em mangueiras separadas, e
correr por lote, deixando-os descansar em local para se alimentar e beber gua. Esse
procedimento demonstra o comprometimento em tratar bem os animais utilizados no rodeio;
- Para o trabalho com o gado nas mangueiras, devem ser utilizados somente os seguintes
instrumentos: bandeiras Mango de couro chato e macio, ou tala de couro e,
preferencialmente, chocalho de madeira sem ponta com garrafa pet contendo pedras
pequenas; materiais que no causem ferimentos nos animais.
- Aplicam-se aos Rodeios Crioulos as disposies gerais relativas defesa sanitria animal,
exigidas pela defesa sanitria de cada estado;
- No utilizar esporas com rosetas pontiagudas ou qualquer outro instrumento que cause
ferimentos nos animais, incluindo aparelhos que provoquem choques eltricos, guilhadas.
(instrumentos com ponta de ferro) e varas de madeira ou ferro para cutucar animais;
- Somente pode ser utilizado relho de couro ou soiteira, mango ou tala de couro e,
preferencialmente, chocalho com cabo de PVC ou plstico. As esporas pontiagudas,
travadas e o sedm so instrumentos expressamente proibidos;

7. FEDERAO GACHA DE LAO DO RIO GRANDE DO SUL

A Federao Gacha de Lao foi fundada em 11 de junho de 2013 no parque

Harmonia Porto Alegre - RS, seu atual presidente Cleber Vieira, e tem como finalidade
representar todos os homens do cavalo, do lao a cavalgada. um grupo novo, com novas
ideias e formas de conduzir o tradicionalismo, defende o rodeio como parte da cultura
gacha.
Diferentemente do MTG a federao busca outras formas de cultivar o
tradicionalismo, pregando algo mais jovem e mais atrativo. Promove eventos relacionados
cultura gacha e segue um regulamento que fala sobre o cuidado para com os animais
presentes nos eventos:
Art. 24 - O mango opcional do competidor, mas no caso de usado, dever ser no
brao, no poder surrar o animal, se o fizer ser considerado atitude gravssima,
desclassificado da prova, e dependendo do caso, impedido de participar em outras provas
no evento.

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 Art. 25 - As esporas no so obrigatrias. Se usadas no podero ser cortantes e
causar ferimento no animal, caso ocorra ser o competidor desclassificado e dependendo
do caso retirado do evento.
Pargrafo nico - obrigatrio que os proprietrios de animais em eventos
regulados pela Federao, atentem para as obrigaes do bem estar dos animais, sejam
eles em provas ou exposio, tendo o promotor o dever de comunicar s autoridades, ou
veterinrios contratados pelo evento, de maus tratos dentro de seu domnio no evento.
Art. 27 - Os ginetes devero apresentar-se devidamente pilchados, sob pena de
desclassificao imediata.
Art. 28 - proibido o uso de esporas tipo nazarena, bem como qualquer outro
modelo que tenha a roseta travada ou que se trave (acampanada), sob pena de
desclassificao e eliminao da prova a critrio da comisso julgadora.
Art. 29 - As gineteadas sero em plo, e os ginetes podero utilizar-se de um tento,
para auxiliar a fixao, todas as outras gineteadas podero, a critrio do promotor, ser feitas
na modalidade de demonstrao de cultural.
Pargrafo nico - Os Ginetes somente podero usar para surrar o animal, leno,
pala ou mango de pano, sendo este fornecido pelo tropilheiro ou pela comisso
organizadora do evento, ou mesmo do ginete revisado pelos organizadores. No ser
permitido o uso de qualquer outro tipo de mango ou relho.
Art. 57 - So consideradas faltas graves:
A - Ofender ou afrontar as comisses julgadoras e/ou organizadoras dos eventos;
B - O porte de arma de fogo durante as provas ou nos locais pblicos do evento;
C - A embriagus alcolica para os participantes de provas;
D - As rixas entre participantes dos eventos.
E - O no atendimento dos preceitos de bem estar do animal usado pelo competidor.

8. CONFEDERAO BRASILEIRA DE TRADIO GACHA

A Confederao Brasileira da Tradio Gacha (CBTG) entidade fundada com o

objetivo principal de congregar as diversas Federaes de Tradies Gachas j existentes
em vrios estados brasileiros, pois gachos do Rio Grande do Sul foram migrando e, na
medida em que se iam estabelecendo em outras querncias, levando a saudade do pago,
iam plantando as sementes do Tradicionalismo Gacho em solo brasileiro.
Tem praticamente os mesmos ideais que o MTG-RS, diferindo somente em casos
pontuais, como o uso de esporas e facas durante as provas, j que o MTG julga como
obrigatrio a sua utilizao e o CBTG julga de carter opcional, por motivos de falta de
necessidade e cuidado com o animal e com o peo.
O CBTG diz que:
Art. 9 Os participantes, as comisses organizadora e julgadora, e os narradores devero se
apresentar no evento como segue:
V - A faca na cintura, esporas tpicas gachas,tirador, mango e apresilhar o lao so de uso
opcional.

9. SINDICATO DOS MDICOS VETERINRIOS DO RIO GRANDE DO SUL

O Sindicato dos Mdicos Veterinrios no Estado do Rio Grande do Sul

(SIMVET/RS), constitudo para fins de coordenao e proteo dos interesses da categoria,
manifesta-se contrrio proibio de eventos equestres, em especial a vaquejada. No
entanto, somos favorveis devida regulamentao dos eventos que envolvem a prtica
equestre.
Defendemos que atravs do regramento sejam observados os princpios tcnicos de

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bem estar e sade animal, assim como a presena de um responsvel tcnico, como j
previsto em lei, por meio do credenciamento do mdico veterinrio para que esse padronize
tanto as Responsabilidades Tcnicas dos eventos, quanto coleta de sangue para exame
de anemia e mormo. Entendemos que necessria a presena de um Responsvel
Tcnico treinado especificamente para atuar com rigor e no proibir.
Com independncia e autonomia da representao sindical perante o Estado,
categoria econmica, instituies religiosas e partidos polticos, o Simvet/RS coloca-se
disposio do poder pblico para definir os melhores parmetros tcnicos de bem estar
animal.
Nosso posicionamento no despreza o tratamento adequado aos animais, no
entanto, tambm expressa preocupao com milhares de veterinrios que desempenham
atividades ligadas aos esportes equestres.
Os veterinrios so regidos por um cdigo de tica, que institui que:
Art. 2 Denunciar s autoridades competentes qualquer forma de agresso aos
animais e ao seu ambiente.
Art. 3 Empenhar-se para melhorar as condies de sade animal e humana e os
padres de servios mdicos veterinrios.
Art. 4 No exerccio profissional, usar procedimentos humanitrios para evitar
sofrimento e dor ao animal.
Captulo X - Das relaes com o animal e o meio ambiente
Art. 25. O mdico veterinrio deve:
I- conhecer a legislao de proteo aos animais, de preservao dos recursos naturais e
do desenvolvimento sustentvel, da biodiversidade e da melhoria da qualidade de vida;
II- respeitar as necessidades fisiolgicas, etolgicas e ecolgicas dos animais, no
atentando contra suas funes vitais e impedindo que outros o faam;
III- evitar agresso ao ambiente por meio de resduos resultantes da explorao e da
indstria animal que possam colocar em risco a sade do animal e do homem;
IV- usar os animais em prticas de ensino e experimentao cientfica, somente em casos
justificveis, que possam resultar em benefcio da qualidade do ensino, da vida do animal e
do homem, e apenas quando no houver alternativas cientificamente validadas.

10. CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA VETERINRIA DO RIO GRANDE DO

SUL
O Conselho Regional de Medicina Veterinria do Rio Grande do Sul conta com a
Comisso de Assuntos Equestres que d apoio tcnico diretoria e aos profissionais. O
grupo tem como foco principal contribuir para os debates voltados garantia de sanidade e
bem-estar dos equinos. Defende a continuidade do rodeio se for seguido as determinadas
regras, visando sempre o bem estar animal.
Atividades do Responsvel Tcnico em eventos equestres:
Avaliar as condies de sade do animal, garantindo somente a participao de
exemplares saudveis no evento;
Impedir a participao de animais que apresentarem perda das condies de
trabalho ou de competio;
Garantir o isolamento e a remoo imediata de animais com enfermidades que
possam ser transmitidas a outros animais e s pessoas;
No caso de ocorrncia de enfermidades ou outros problemas sanitrios, o
Responsvel Tcnico deve comunicar imediatamente s autoridades sanitrias e
garantir as medidas profilticas requeridas (desinfeco, vacinao, etc.);
Agir em observncia rigorosa conduta tica e, quando necessrio, dar
conhecimento das irregularidades constatadas aos representantes dos rgos
oficiais de fiscalizao sanitria;
Impedir a participao de animais muito jovens ou idosos;

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 Orientar sobre estrutura fsica e instalaes necessrias para manuteno e
acomodao dos animais no evento, garantindo-lhes conforto;
Orientar sobre a necessidade de disponibilizar aos animais acesso ininterrupto
gua e, nos locais de descanso, alimentao;
Orientar para que as instalaes proporcionem aos animais acesso sombra e a
locais de descanso;
Orientar quanto s adequadas prticas de manejo, evitando estresse desnecessrio
e leses nos animais;
Colocar-se disposio das pessoas envolvidas no evento, prestando-lhes
esclarecimentos e servios profissionais relativos ao seu trabalho como
Responsvel Tcnico;
Participar da elaborao do manual de procedimentos do evento, de forma que
sejam atendidas as normas de sade e bem-estar dos animais;
Orientar sobre o transporte adequado dos animais, visando a minimizar as
condies que afetam a sade dos mesmos, bem como eventuais maus-tratos;
Acatar e cumprir as exigncias oficiais sobre os aspectos sanitrios vigentes,
sujeitando-se s exigncias legais e administrativas pertinentes;
Orientar a entidade promotora do evento a respeito da legislao referente
atividade;
Estar presente durante todo o evento, principalmente durante a chegada e a sada
dos animais, bem como durante as provas;
Manter registro de todas as orientaes repassadas e de eventuais ocorrncias
durante o evento;
Orientar e capacitar equipe de trabalhadores do evento, ministrando-lhes
ensinamentos necessrios sua segurana e ao bom desempenho de suas
funes, especialmente acerca das atividades de manejo, prticas higinico-
sanitrias, manipulao de produtos, tcnicas de conteno de animais no sentido
de coibir maus-tratos;

12
GRUPOS CONTRRIOS AOS RODEIOS

11.BANCADA JURDICA CONTRRIA A MANUTENO LEGAL/TJSP

Os opositores a manuteno legal dos rodeios e vaquejadas no Tribunal de Justia
de So Paulo, defendem que a verdadeira selvageria recorrente em rodeios deriva-se da
insensibilidade humana, e no dos animais que so frequentemente pleiteados como
selvagens raivosos, visto que necessria a utilizao de instrumentos que causem
desconforto, atrelados ao peo ou ao animal.
O uso de barrigueiras que oprime a virilha do animal, comprime os ureteres, o
prepcio onde se aloja o pnis do animal, e o escroto, causa congesto de vasos e at
mesmo a gangrena, rompe com a uretra e causa reteno urinria, uremia e at mesmo
morte.
Os promotores contrrios ao rodeio defendem tambm, que mesmo quando os
instrumentos usados para causar desconforto ao animal so adaptados para no causar
leses visveis, o sofrimento atroz ao qual os animais so submetidos evidente ao
acompanharmos a trajetria do animal at o recinto de execuo das modalidades pseudo
esportivas. Os animais so descarregados nos locais de evento antes do pblico ali estar
presente, seu transporte e manejo feito de forma grosseira, os animais so empurrados
em meios onde o espao completamente ocupado por animais da mesma espcie,
chocando-os, derrubando-os e causando estresse. So confinados em espaos mnimos, o
que causa o sentimento de ameaa aos animais, que acabam por brigar entre si, causando
assim, tambm, leses. Pouco tempo antes do espetculo, durante a preparao do
ambiente os animais em seu recinto aguardam sem gua ou comida, o que bvio, visto
que, uma grande quantidade de animais confinados em um espao onde so
impossibilitados de se mover, mesmo que dispondo de gua e alimento (o que no ocorre
na maior parte dos casos), no conseguem chegar s fontes para saciar suas necessidades
alimentares e de gua. As "aconchegantes" acomodaes dos animais s beiras do
"coliseu" por onde os animais devem passar so, por lgica, prximas s caixas de som, tal
fato podendo danificar o aparelho auditivo dos animais.
Ao observarmos o rodeio, explcito o desespero do animal, percebe-se olhos
esbugalhados, saltados da rbitas, seus vasos dilatados e a prpria evacuao aquosa so
sinais biolgicos de sofrimento. A tortura no apenas ocorre na arena, os animais so
diariamente submetidos a treinamentos de pees. Animais em perodo de amamentao
so submetidos a laadas, ocasionando um puxo brusco contrrio ao movimento que o
animal estava fazendo, danificando sua estrutura fisiolgica.
Soltos no pasto, revelam sua verdadeira natureza mansa e tranquila (ou algum j
filmou um boi ou cavalo no pasto, sem qualquer instrumento a ele atrelado, saltar, escoicear
e corcovear como faz na arena!?).

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12.LAUDO CRMV-SP-2685

Um dos instrumentos comuns em rodeios o sedem. Sobre o qual um perito forense e

mdico veterinrio elaborou um laudo: "
12.1. QUESITO BSICO
O sedm causa algum trauma nos animais?
Digo com certeza absoluta que sim e alm de outras explicaes que esto aqui contidas
exemplifico quando seu uso foi proibido na FEAPAM em Ribeiro Preto os animais no
pulavam.
12.2. QUESITO N 1
Os animais em geral, em especial aqueles utilizados em rodeios (equinos e bovinos),
possuem alguma sensibilidade na regio dos rgos genitais?
Sim. E esta sensibilidade maior nestas regies pois so regies vulnerveis que
necessitam de maior proteo. Toda superfcie corporal e em especial nas regies mais
sensveis, tais como ao redor dos olhos, boca e regies perineais (genitais e nus) so ricas
em algriereceptores e sua funo facilitar a proteo tornando-as mais sensveis s
percepes de possveis traumatismos
12.3.QUESITO N5
O uso de sedm nas provas de rodeio, provoca dor ou sofrimento nos animais?

Provoca os dois. A dor advm da compreenso forte da pele e abdmen pois tanto em uma
como na outra existe algireceptores (...).
Com relao ao sofrimento alm de doloroso tambm de ordem mental pois o animal luta
para tir-lo pulando, escoiceando e no consegue.
12.4. QUESITO N10
Outros instrumentos tais como esporas, mesa da amargura, sinos, peiteiras e
assemelhados causam sofrimento aos animais?

Sim, pois todos estes instrumentos so causadores de leses de vrios tipos e

intensidades, desde as leses inflamatrias, edematosas at as cortantes ou escarificantes,
esta ltimas facilmente diagnosticvel.
Alm dos danos fsicos, alguns so torturadores mentais, como por exemplo os altos nveis
de rudo, manejo inadequado, choques, cutuces, etc..."

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13.Associao Gacha de Proteo aos Animais - AGPA

A AGPA existe a algumas dcadas, sendo oficializada como ONG em 2005.

formada por pessoas que tm em comum o amor pelos animais. Tem como objetivos
assegurar a vida e a dignidade dos animais.
13.1.AGPA "Verdade sobre rodeios"
"O Presidente Fernando Henrique Cardoso mudou o status do peo, para "atleta",
O Senado aprovou o uso de instrumentos de tortura nos rodeios, alegando que no causam
dor nos animais. Por que ser, ento, que os animais no corcoveiam quando esto sem o
sedm ou quando no levam choques?" - Tpico do documento de manifesto emitido por
Gabriela Toledo, AGPA. A Associao defende que a modalidade, no-esportiva, uma
pardia globalizada da cultura estrangeira, que mesmo se fossem atletas, o devido respeito
seria obtido com a utilizao de touros mecnicos.
A AGPA surge como ctica argumentao dos favorveis aos rodeios, negando
que, os animais trabalhem por 8 segundos, como defendem os favorveis ao rodeio, que
desconsideram as centenas de horas de treinamento dos pees. A Associao nega
tambm que os animais so selvagens e agressivos, visto que, se fossem o uso do sedm
seria efmero e dispensvel. A ONG descreve tambm as acrobacias de rodeios,
argumentando contra tais prticas.
Ela inclui em sua acusao contra os rodeios a descrio de Dr. C.G Haber,
inspetor de carne: to machucados que as nicas reas em que a pele estava ligada
carne eram cabea, pescoo, pernas e abdome. Eu vi animais com 6 a 8 costelas
quebradas a partir da coluna, muitas vezes perfurando os pulmes. Eu vi de 2 a 3 gales de
sangue livre acumulado sobre a pele solta. Estes ferimentos so resultado dos animais
serem laados nos torneios de laar novilhos ou quando so montados atravs de pulos
nas luta de bezerros.
O posicionamento da Associao se baseia no bem-estar animal, descartando
completamente a possibilidade da manuteno legal dos rodeios, por serem shows de
violncia.

14.Justia de Buti/RS
Considerado algo incomum, o poder legislativo gacho proibiu, no ano de 2016, provas de
lao e rodeios no municpio de Buti. Nessa proibio includo provas incomuns ao
estado do RS. A alegao de que provas em rodeios so cruis. A magistrada
responsvel no caso defendeu que "prticas culturais que so orgulho de um povo no
podem causar horror.
A liminar da qual derivou-se o processo em Buti, foi emitida por um caso do Ministrio
Pblico contrrio aos espetculos circenses, onde era evidente a explorao dos animais.

15
15.Deciso do governo do estado sobre espetculos circenses
No perodo da Gesto de Yeda Crusius no Rio Grande do Sul, foi sancionada a lei
da determinao aprovada pela Assembleia Legislativa do estado, que probe a utilizao
de animais em apresentaes de circo no territrio gacho. O parlamentar que apresentou-
a com propostas de manifestos de ONGs que incentivam o no-prestgio de espetculos
que usem animais.

15.1.1.A Lei
A medida probe apresentao de bichos em circos. Em caso de descumprimento, o
estabelecimento sofrer interdio;
As autoridades tambm apreendero os bichos, que iro para instituies onde passaro
por anlise de veterinrios;
O local servir como abrigo provisrio. Depois da avaliao veterinria, os animais iro
para outro local mais adequado.

16.Iniciativa Contrria a Apropriao Cultural

H tambm, os que tendem a negar o rodeio como patrimnio cultural Gacho,
refutando a ideia de que esse tipo de evento est atrelado s razes do povo do estado do
Rio Grande do Sul. Estes defendem que o povo se reconhece na identidade de peo, como
cowboy brasileiro, propositalmente, sendo isso uma ideia de identidade de um povo
estrangeiro, importado por ns.
O debate surge acerca destes esportes ao percebermos que este de origem
espanhola, e tem seus primeiros aparecimentos no continente americano no Mxico, sendo
mais tarde assimilado pelos EUA em guerra contra o seu vizinho austral. O esporte foi
fortemente incentivado nos Estados Unidos da Amrica, e como rodeio foi ali desenvolvido.
No final do sculo XIX, boiadeiros demonstravam suas habilidades por status e apostas. Foi
no Colorado que foi sediada a primeira prova de montaria, no ano de 1869.
Os que defendem o rodeio como no-cultura sugerem que, caso observemos o
exemplo norte-americano, notaremos que mesmo com o desenvolvimento da modalidade
de rodeio l, este no considerado cultural, tendo um nmero expressivo de cidades onde
o evento esportivo proibido.
Em terras brasileiras, o rodeio menos cultural do que no pas anteriormente citado,
defendem os que se expressam contrrios utilizao da expresso cultura para a
definio dos eventos, visto que, aqui o esporte surge como cpia da expresso esportiva
norte-americana. Tal opinio embasa-se, inclusive, em que os animais criados aqui
originalmente eram de uma variedade, caracu, que so pesados e tem enormes guampas, o
que torna-os inteis para esse fim.

16
Referncias

Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10519.html. Acesso em: 02

maio 2017.

Disponvel em: https://jus.com.br/artigos/24121/a-protecao-dos-direitos-fundamentais-dos-

animais-no-contexto-da-pratica-dos-rodeios-no-brasil. Acesso em:10 junho 2017.

Disponvel em: http://www.folhadomate.com/2012/noticias/tradicionalistas-saem-em-defesa-

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Disponvel em: http://wp.clicrbs.com.br/rodadechimarrao/2008/05/27/mtg-anuncia-mega-

boicote-ao-rodeio-de-osorio/?topo=77,1,&status=encerrado. Acesso em:10 junho 2017.

Disponvel em: http://www.radiofandango.com.br/archive/valor.php?noticia=3099. Acesso

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Disponvel em: http://federacaogauchadelaco.com.br/wp/?page_id=35 Acesso em: 08 de

junho 2017.

Disponvel em: http://www.clicsoledade.com.br/especiais/rodeio/?pg=ler&id=11645. Acesso

em:08 de junho 2017.

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Disponvel em: http://alegretetudo.com.br/jovens-tradicionalistas-questionam-regras-para-

manter-viva-a-cultura-gaucha/. Acesso em:08 de junho 2017.

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Assembleia Legislativa/RS LEI N 12.567, DE 13 DE JULHO DE 2006

Os animais so torturados em rodeios, afirma advogado | O Holocausto Animal, Disponvel

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Gachos!<http://www.identidadecampeira.com.br/2017/03/rodeiodeosoriofoicancelado.ht
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Aps deciso do STF, federao teme proibio do rodeio em Mato Grosso S Notcias,
<http://www.sonoticias.com.br/noticia/geral/aposdecisaodostffederacaotemeproibicaod
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G1 Rio Grande do Sul Reprter Farroupilha Deputados propem retirada de projeto

sobre rodeios
<http://g1.globo.com/rs/riograndedosul/reporterfarroupilha/platb/2012/12/20/deputadosd

17
 aassembleiaga
uchapropoemretiradadeprojetosobrerodeios/ 1> Acessado em 08/05/2017

Os rodeios devem ser proibidos? | Mundo Estranho, Disponvel

em:<http://mundoestranho.abril.com.br/cotidiano/osrodeiosdevemserproibidos/>
Acessado em 08/05/2017

Proibio de Rodeios no Brasil, Disponvel

em:<http://www.culturamix.com/festas/eventos/proibicao-de-rodeios-no-brasil/> Acessado
em 08/05/2017

CPI dos Maus-Tratos a Animais termina sem proibio de rodeios e vaquejadas, Disponvel
em:<http://www.canalrural.com.br/noticias/rural-noticias/cpi-dos-maus-tratos-animais-
termina-sem-proibicao-rodeios-vaquejadas-60719> Acessado em 08/05/2017

18
19
 SUMRIO

1. Apresentao do problema 21

2. CDH Conselho de Direitos Humanos 24

4. CDH: Infncia 25

5 . CDH: infncia e escolarizao 26

6. Conceitos 27

7. Gnero e a Educao 27

8. Acessibilidade 28

9. Conflitos e a Educao 29

10. Minorias e a Educao 30

11. Desigualdade Econmica e a Educao 31

12. Aes Internacionais Prvias 32

13. Acordos e convenes 32

14.UNESCO E UNICEF 32

15. Conferncia de Jomtien sobre Educao para Todos 33

16. Frum Mundial de Educao de Dacar e Objetivos de Desenvolvimento do Milnio

(ODM) 34

17. Frum Mundial de Educao de Incheon e a Agenda Ps-2015 34

18. Posicionamento dos Pases 35

20
 1. Apresentao do problema

A importncia da educao para o desenvolvimento humano ganha nfase no

contexto internacional em dois fruns da ONU: o "Objetivos do Milnio" e "Educao para
Todos". Ambos sero tratados na seo de aes prvias, mas possvel adiantar que eles
tinham como um de seus objetivos assegurar a educao para todas as crianas at 2015.
Como j foi destacado anteriormente, a educao o meio de garantir os direitos e
liberdades que esto na Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela
Assembleia Geral da ONU em 1948. Ou seja, a educao a base dos direitos humanos
internacionais, pois a partir dela que todos os outros direitos podem ser conhecidos e
adquiridos pelas pessoas, permitindo o seu empoderamento. Ainda no artigo 26 da
Declarao, os pases aprovaram que todo ser humano tem direito instruo gratuita e
obrigatria nos graus elementares (OHCHR, 1948).
Paulo Freire afirma (L.1967, p. 35): "No h educao fora da sociedade humana e
no h homem no vazio", com isso, quando falamos de sistema educacional, no podemos
esquecer do contexto social, cultural, poltico e econmico dos pases analisados e nem do
contexto internacional que vivemos. Para esse autor, a educao uma forma de libertao
do homem e da mulher a partir da tomada de conscincia crtica do indivduo de seu papel
como ator no mundo (FREIRE, 1967). Dentro dessa perspectiva, o empoderamento do
indivduo pode ser entendido como o autoconhecimento de seu papel como agente
transformador na sociedade.
Na Declarao Mundial de Educao para Todos da ONU, criada em 1990,
estabeleceu-se no artigo 2 que para haver uma concretizao do potencial para o
progresso, todo o ser humano deve ter acesso universal e igualitrio educao,
articulando os conhecimentos relevantes como meios de difuso desses conhecimentos
(UNESCO, 1998). Em outras palavras, o acesso educao possibilita a transformao de
um potencial em uma ao, na qual todos os estudantes consigam aproveitar ao mximo
suas capacidades e transmiti-las para a sociedade.
A educao pode servir para dois fins opostos. Um deles o j citado
"empoderamento de pessoas jovens e adultas": a partir de seu conhecimento, os indivduos
podem desenvolver um pensamento crtico e elaborar habilidades para resoluo de
problemas e proteo das crianas de situaes de explorao, abuso, militarizao,
violncia sexual e de gnero, alm da preveno de doenas (como HIV e AIDS) e
acidentes (domsticos, por exemplo). Assim, a educao como uma forma de
empoderamento capaz de promover informaes que salvam vidas, alm de propiciar
ferramentas para que as crianas desenvolvam sua cidadania e conheam seus direitos e
responsabilidades, permitindo um ganho de longo prazo para a sociedade em que esto
inseridas (SMITH, 2011).
Por outro lado, entretanto, a educao pode ser utilizada como uma ferramenta
poltica e ideolgica de distanciamento e manuteno de jovens e adultos(as) em
situaes de desigualdade social, podendo ser uma ferramenta de transmisso de culturas
de segregao, como intolerncia e violncia de gnero (SMITH, 2011). Dessa forma,
quando falamos de acesso educao, devemos tambm nos preocupar com a qualidade
da educao que queremos promover, e no apenas em promover infraestrutura,
professores e livros didticos.

21
 Devido grande importncia da educao e falta de acesso de muitas pessoas a
esse direito, a ONU desenvolveu vrias metas para reduzir essas desigualdades, entre elas
os Objetivos do Milnio. A partir de pesquisa de superviso dessas metas, realizada
periodicamente pela ONU, tem-se constatado algumas melhoras em vrios ndices
educacionais nos ltimos 27 anos, principalmente no que diz respeito incluso de
novos(as) estudantes, como por exemplo, a taxa de alfabetizao e as matrculas de jovens
(de 15 a 24 anos) na escola, que passou de 83% em 1990, para 91% em 2015 (ONU,
2015).
Contudo, a maioria das notcias tem sido bastante negativas nos ltimos 6 anos.
Dados da UNESCO Institute for Statistics (UIS)7 mostram que o nmero de crianas e
adolescentes, entre 06 e 15 anos, que nunca entraram em uma escola ou desistiram,
cresceu de 122 milhes em 2011, para 124 milhes em 2013. O UIS identificou que, em
2013, 1 a cada 11 crianas, de 06 a 11 anos, tinha seu direito aos anos iniciais de educao
fundamental negado. O nmero de adolescentes, entre 12 e 15 anos, fora da escola no
mesmo perodo ainda mais alarmante, podendo chegar a 65 milhes, sendo que fora dos
anos finais do ensino fundamental esse nmero chega a ser negado para 1 em cada 6
jovens (UIS, 2015, p. 1-2).
Se mantivermos a tendncia atual, estima-se que ao redor do globo, 24 milhes de
crianas jamais entraro em uma sala de aula. Alm disso, 20% das crianas que
atualmente esto fora da escola, j tiveram a oportunidade de estudar, mas no puderam
permanecer na escola e 38% provavelmente tero acesso educao fora do perodo
previsto (UIS, 2015, p. 5).
Para buscarmos solues para o problema da incluso educacional, deve-se
observar que h uma distribuio educativa desigual pelas diferentes regies do globo.
frica Subsaariana e a sia do Leste e do Sul, por exemplo, so as regies que registram
os maiores nmeros de excluso no acesso educao. A frica Subsaariana a nica
regio do globo que sofreu um aumento no nmero de crianas fora da escola nos ltimos
anos, passando de 21 milhes em 2000, para 23 milhes em 2013. Um dos principais
motivos para esse cenrio (no o nico) est ligado ao processo de crescimento
populacional verificado nessa regio nos ltimos anos. Tal crescimento se mostra
extremamente elevado para a capacidade de planejamento e gesto dos Estados (pases)
em fornecer educao bsica em todo o territrio nacional. Por outro lado, a sia do Leste e
do Sul, apesar de ter menos crianas fora da escola, se comparado com a frica
Subsaariana, apresenta desigualdade de gnero muito maior, em que estimativas apontam
que cerca de 80% das crianas fora da escola so meninas, e provavelmente, elas jamais
tero oportunidade de estudar (UIS, 2016, p. 5-6).
Outro fator relevante, apontado pelas pesquisas atuais, a desigualdade na
distribuio de ajuda internacional para a educao. Nos ltimos anos houve um
significativo aumento na abrangncia de temas que os acordos bilaterais e multilaterais
buscam resolver e, alm disso, h uma crise econmica que vem afetando os pases
doadores, o que resultou em mudanas no total de investimentos internacionais e nas reas
receptoras de investimento.
Assim, alguns pases recebem prioridade na agenda internacional para educao,
enquanto outros deixam de receber esse auxlio. Afeganisto, Libria e Haiti so os pases
que vm recebendo maiores doaes internacionais para a educao na ltima dcada,
enquanto pases como a Repblica Centro Africana, a Repblica Democrtica do Congo e o
Chade vm apresentando queda nos nveis de ajuda.
Por outro lado, no que diz respeito taxa de investimento por aluno, pases como

22
 Coria do Norte
e Chade recebem cerca de US$5 por criana, enquanto a Libria recebe US$47 (UIS, 2015,
p.12).

Dados sobre a concentrao da ajuda internacional podem ser observados ao

realizarmos uma anlise por regio. Apesar dos pases rabes apresentarem 8% das
crianas e 6% dos adolescentes do total mundial que est fora da escola, os pases rabes
recebem 20% do total de ajuda internacional para o ensino fundamental e 19% da ajuda
para ensino mdio. Ao mesmo tempo que a frica Subsaariana, que tem 51% das crianas
e 35% dos adolescentes que esto fora da escola, recebe apenas 33% e 29% da ajuda
internacional, respectivamente. Ou seja, dos 26 pases da frica Subsaariana com menor
renda, 12 tiveram reduzidos seus nveis de ajuda internacional para a educao bsica nos
ltimos anos (UIS, 2015, p. 12).
Mas, afinal, o que a desigualdade no acesso educao? Nesse ponto,
entramos em um terreno complexo a partir do que cada pas entende do paradoxo entre
igualdade e equidade. primeira vista essas duas palavras parecem semelhantes, mas na
realidade so muito diferentes. Polticas pblicas que promovem a igualdade visam a
fornecer aos indivduos as mesmas oportunidades para que, por meio de seu prprio
esforo, uma pessoa possa alcanar determinado patamar. Por outro lado, polticas
pblicas que promovem a equidade partem do pressuposto que todas as pessoas so
diferentes e, por isso, tm necessidades diferentes para que suas capacidades sejam
desenvolvidas plenamente. Nesse sentido, as polticas pblicas devem prover
oportunidades especficas para cada tipo de necessidade detectada nos indivduos dessa
sociedade (COLE, 2006). Ainda hoje existem muitas barreiras para a promoo de uma
educao universal, que incluem um conjunto muito grande de problemas que vo desde a
falta de vontade poltica e prioridade na educao por parte dos governos, at problemas
culturais, desigualdade de gnero e a existncia de conflitos (SMITH, 2011). Deste modo,
percebe-se que no basta apenas oferecer as mesmas oportunidades para os indivduos,
pois os problemas podem apresentar dimenses ainda maiores para alguns e, por isso,
deve haver maior equidade no leque de oportunidades.
A partir disso, identificam-se cinco diferentes tipos de marginalizao que, de forma
individual ou associada, impedem que haja equidade no acesso educao no mundo, e
que vm dificultando a capacidade da ONU em promover a incluso educacional. sobre
esses cinco problemas que trataremos neste guia, que so: desigualdade de gnero, falta
de acessibilidade, regies de conflito, minorias tnicas e desigualdade de classe social.
Polticas Pblicas so aes, metas e planos que os governos traam para
alcanar o que eles consideram ser o bem-estar da sociedade e o interesse pblico. Ou
seja, o bem-estar da sociedade sempre definido pelo governo e no pela sociedade
(SEBRAE, 2008).
Os direitos humanos constituem uma srie de direitos que tm como foco central a
pessoa, sendo aplicveis a todos os seres humanos, ou seja, esses valores no podem ser
negados por ningum, inclusive pela prpria pessoa que os recebe. Estes direitos podem
ser divididos em sete famlias: Segurana, Liberdades Fundamentais, Participao Poltica,
Segurana Jurdica, Igualdade, Direitos Sociais (sade, educao etc.) e Direitos de
Grupos/Minorias.
O enfoque dos direitos humanos est na proteo das pessoas contra abusos em
seus direitos fundamentais, como a dignidade, a liberdade de discurso, o processo criminal
justo, o acesso educao, entre outros. Estes abusos so tipicamente exercidos pelos
prprios Estados (pases), e com o propsito de adotar resolues espcie de

23
 recomendaes
jurdicas contra pases que violam Direitos Universais que se aplicam a todos os seres
humanos, independente da sua nacionalidade1.
Em 2006, a Comisso foi substituda pelo Conselho de Direitos Humanos das
Naes Unidas (CDHNU), que passou a exercer poderes de influncia maiores, apesar de
ser um rgo auxiliar da Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU), isto , um rgo
suplementar. Os relatrios produzidos no contexto do CDHNU, bem como as resolues
formuladas, devem ser encaminhados Assembleia Geral, a qual, dependendo da questo,
poder enviar a matria ao Conselho de Segurana da ONU (CSNU).
Alm de assumir as responsabilidades da Comisso, o CDHNU pode ser
convocado por qualquer um de seus membros aps aprovao de um tero deles - para
tratar de situaes urgentes, realizar sesses extraordinrias quando necessrias e fazer
recomendaes AGNU acerca dos direitos humanos (UNHRC, 2016). Ao todo, existem 47
assentos no Conselho de Direitos Humanos, os quais so distribudos aos pases que se
candidatarem a uma vaga2 (UNHRC, 2015).
A educao um dos principais direitos humanos resguardados pelo CDHNU
(2016) e tem o papel fundamental de empoderar3 mulheres, resguardar crianas de trabalho
infantil e explorao sexual, promover direitos humanos e democracia, proteger o meio
ambiente e controlar a natalidade.

2.Conselho de Direitos Humanos

A educao deve, em sua essncia, ser disponvel, acessvel, aceita e adaptada,

pois constitui o primeiro meio pelo qual crianas e adultos podem ascender sobre a pobreza
econmica e socialmente e, por fim, inserir-se mutuamente em comunidade . sobre o
acesso educao bsica enquanto um direito fundamental, que trataremos nas prximas
sees deste texto.
Em um primeiro momento, feito um breve histrico sobre a relao existente
entre a infncia e a educao, para depois analisarmos o que vem a ser a educao bsica
e como as Naes Unidas tratam o tema do acesso educao. Na segunda seo,
apresentaremos dados sobre o acesso educao e os problemas enfrentados pelos

pases em prover esse Direito Fundamental na atualidade. Na terceira seo

trataremos das aes jurdicas j realizadas dentro das Naes Unidas e outras
Organizaes Internacionais a fim de solucionar esses problemas. Por fim, ser disposto na
ltima seo, um breve resumo do atual posicionamento de diversos pases sobre o acesso
educao bsica, abrangendo os problemas que enfrentam, suas caractersticas culturais,
parceiros importantes e solues que buscam adotar neste mbito.

3.Histrico

H uma evoluo no papel desempenhado pelos direitos fundamentais ao longo da

histria at os dias atuais. Exemplo disso so as lutas em torno das garantias de liberdade,
buscadas pelos indivduos desde a Idade Mdia, que, contudo, s seriam garantidas a partir
das Revolues Burguesas, Inglesa, Norte-americana e Francesa. A primeira delas,
Revoluo Inglesa (1688), tambm chamada de Gloriosa, criou o primeiro documento
relacionado aos direitos fundamentais do ser humano, a Declarao dos Direitos (Bill of
Rights), que estabeleceu os direitos do Estado ingls em reao ao regime absolutista
anterior. A Independncia Americana (1776) teve papel fundamental para disseminao de

24
 ideais de
democracia, em que os cidados escolhem seus representantes, pois constava na
Declarao de Independncia dos EUA, os conceitos de liberdade e principalmente
igualdade, algo, na poca, pouco falado. Na Revoluo Francesa (1789), houve a
passagem da Idade Moderna Idade Contempornea, desconstruindo o Estado Absolutista
e proclamando a Repblica Francesa, assim como surge a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado, defendendo a igualdade e liberdade dos indivduos perante os
poderes do Estado Francs.
Nota-se que o conceito de liberdade buscado nas revolues burguesas era
separado do Estado, ou seja, buscava-se viver sua individualidade sem o intervencionismo
institucional. Assim, as pessoas no queriam ser controladas pelo governo de seu pas,
queria-se, como direito fundamental, ser livre para viver como quisesse. Entretanto, os
direitos fundamentais somente atravessam um grande momento de efervescncia aps a
Segunda Guerra Mundial, em reao aos atos de atrocidade cometidos durante a guerra.
Neste contexto que os governos passam a ter mais influncia, com a
responsabilidade de organizar e intervir em aes de direitos humanos, como principal
provedor de recursos como sade e educao. Assim, ampliou-se os conceitos de
cidadania em resposta aos regimes totalitrios europeus do sculo XX, como nazismo e
fascismo.

4. Infncia

Dentro do debate em torno de direitos humanos, observamos o surgimento do

conceito de infncia, algo consideravelmente recente na histria humana, sendo detectado
inicialmente em meados do sculo XV, no fim da Idade Mdia. At este ponto, o simples
fato de ser criana no causava na sociedade nenhuma preocupao ou presuno de
vulnerabilidade. Pode-se entender tal comportamento pelo altssimo nvel de mortalidade
infantil, ou seja, no se criavam expectativas em torno de um nascimento. Do mesmo modo,
os jovens s eram considerados pessoas capazes no momento em que conseguiam realizar
atividades comuns, hoje conhecidas como adultas, mas enquanto no eram
independentes fisicamente, eram mantidas por simples cuidadores, mas nunca professores
ou pessoas com alguma formao pedaggica.
Por outro lado, havia tambm uma diferenciao de tratamento entre meninos e
meninas, sendo o sexo masculino mais cortejado do que o feminino, conforme exposto por
Heywood (2004), quando afirma que as meninas costumavam ser consideradas como o
produto de relaes sexuais corrompidas (infectadas) pela enfermidade, libertinagem
(volpia) ou a desobedincia a uma proibio (HEYWOOD, 2004, pg.76).
A compreenso de que h uma diferena entre o pensamento infantil e o
pensamento adulto s percebida na sociedade com a chegada da Idade Mdia, quando
so estabelecidas prticas para a preparao das crianas para o mundo adulto. Como
eram consideradas mentes irracionais, era atravs do constante treinamento por parte dos
adultos que suas capacidades as tornam aptas para o mundo. Posteriormente, no incio da
Idade Moderna, fase caracterizada pelo desenvolvimento das Cincias Humanas, dada
continuidade a esse processo de diferenciao entre adultos e crianas a partir da nfase
no desenvolvimento das capacidades cognitivas4 infanto-juvenis. Na procura por um espao
para o disciplinamento e treinamento de habilidades, a imagem da escola entra em cena e,
a partir desse momento, passa a ser responsvel pelo ensino formal. Alm disso,
importante ressaltar que esse desejo de disciplinar crianas e adolescentes estava ligado
ao modelo de civilidade6 da poca, de valorizao das boas maneiras e regras de

25
etiqueta (BARBOSA; MAGALHES, 2013, p. 3).

5 .infncia e escolarizao

Entretanto, noes de ensino fundamental e de educao bsica obrigatria para as

crianas s ganharam espao mais tarde, uma vez que o trabalho infantil e famlias
numerosas ainda eram comuns nas sociedades modernas. Assim, no havia abertura da
sociedade para estruturao da educao bsica, pois a maioria das famlias precisava da
renda proveniente do trabalho infantil. Neste contexto possvel perceber tambm o
crescimento da desigualdade no tratamento infantil, determinado pela classe social a qual
se pertencia (ARIS, 1973, p. 12). No perodo da Revoluo Industrial, por exemplo, exigia-
se dos filhos de classes trabalhadoras que conseguiam frequentar o ambiente escolar, uma
bagagem cultural e apoio familiar, caracterstica essa das classes dominantes, fazendo com
que uma lacuna fosse aberta entre o aprendizado dos mais ricos e dos mais pobres
(BOURDIEU; PASSERON 1975).
No sculo XX, a educao escolar j considerada uma realidade, apesar da baixa
acessibilidade por desigualdades sociais, de gnero e de cor. Contudo, somente adquire o
carter de direito fundamental no perodo seguinte Segunda Guerra Mundial, aps
experincias de manipulao na escola, como na Alemanha nazista, pois seria atravs do
acesso indiscriminado ao conhecimento que os indivduos desenvolveriam sua
personalidade e aplicariam o seu conhecimento com liberdade (MOECKLI et al. 2010).
Neste momento da histria, ento, a educao empodera os estudantes a ponto de terem a
possibilidade de pensarem por si prprios, tendo na escola o acesso ao conhecimento para
que deste ponto formem suas opinies e percebam suas responsabilidades como cidados.
Com a expanso do acesso educao em massa, e o entendimento de sua
importncia no desenvolvimento nacional e humano, discusses normativas sobre
educao ganharam espao a partir dos anos 1950 e, especialmente, nos anos 1980.
Desde ento, a educao tornou-se prioridade na agenda internacional, tendo seus
principais avanos produzidos ao longo da criao da Organizao das Naes Unidas para
Educao, Cincia e a Cultura (UNESCO), em 1945, e Conferncia Mundial sobre
Educao para Todos, em 1990. Apesar disso, o direito educao bsica ainda que
no haja uma definio operacional deste termo, como ser explicado mais a frente - no
determinado em tratados internacionais e convenes no campo educacional. No entanto,
esse conceito procura ser incorporado e reconhecido em discusses sobre direito
educao em geral, no principal programa mundial sobre educao, o Educao Para
Todos da UNESCO.
As demandas na rea da educao adotadas, em 1996, pela Comisso
Internacional sobre Educao para o Sculo XXI, implicam que todos tm o direito
educao bsica e o Estado, por meios legais, deve se fazer disponvel e acessvel para
disponibiliz-la (UNESCO, 1994). Por outro lado, a abrangncia e falta de um conceito
pontual sobre educao bsica acarreta a dificuldade no monitoramento e fiscalizao do
cumprimento das demandas que dizem respeito dela.
A participao da UNESCO em convenes sobre educao procura referenciar
educao bsica no contexto de obrigao do Estado em prover educao primria e
fundamental. Ao reconhecer a importncia de estabelecer uma definio - a qual ser
usada como parmetro para monitorar o acesso educao em diferentes pases e
culturas.

26
6. Conceitos

A UNESCO procura conceituar o que entende por educao bsica, mas no

necessariamente busca criar e promover um modelo ou padro universal para que todos os
pases o adotem. O propsito est em desenvolver um parmetro para o entendimento de
educao bsica e fiscalizar seu cumprimento (UNESCO, 2007, p. 19). Afinal, para elaborar
uma definio operacional, no pode ignorar diferentes contextos nacionais e internacionais
e, apesar dos esforos no avano do debate sobre educao nos ltimos 30 anos, no h
uma nica definio aceita e elementos legais aplicveis que possam ser monitorados nas
estruturas polticas mais plurais que existem.
Neste comit, buscamos que seja discutido de que maneira a universalizao do
acesso educao bsica tem sido contemplada e, para alm disso, quais as barreiras
sociais, econmicas e legais que impossibilitam a garantia deste direito. A educao bsica
ainda considerada um conceito amplo com suas particularidades nacionais, mas que deve
ser de conhecimento e garantia de todo ser humano como um direito.

7. Gnero e a Educao

A desigualdade de gnero na educao remete ao prprio perodo de instaurao da

educao escolar, ou seja, o surgimento da educao escolar j estava inserido em um
contexto social de desigualdade de gnero no qual as meninas eram impedidas de
participar do ensino formal muitas vezes legalmente (SENKEVICS, 2014). Ao analisar a
histria da educao das mulheres no Reino Unido, Jane Martin (apud COLE, 2006, p. 41)
nota que no sculo XIX, mesmo as meninas tendo alcanado o direito de igualdade de
acesso educao, os objetivos educacionais eram diferentes para meninos e meninas.
Nesse sentido, o currculo escolar, as exigncias e oportunidades/expectativas futuras
refletiam divergncias de acordo com os gneros. Nesse pas, por exemplo, a situao s
comeou a mudar quando a mulher passou a ocupar maior espao no mercado de trabalho,
depois da Segunda Guerra Mundial.
Desde ento, o feminismo vem ganhando fora e conquistando muitas demandas
das mulheres na educao no mundo, o que se verifica na melhoria dos ndices de acesso
educao primria, que reduziu em 27 milhes o nmero de meninas fora da escola, entre
2000 e 2013 (UIS, 2015, p.2). Mas, o desafio ainda grande, uma vez que das 59 milhes
de crianas fora da escola, 55% so meninas (UNICEF, 2016). Por outro lado, curioso
notar que aps sua insero no ensino bsico, as mulheres tm menores propenses
desistncia, o que um dado positivo (UIS, 2015).
Alm disso, o acesso educao infantil tambm um fator que influencia a vida e
possibilidade de educao das mulheres, isso porque, muitas vezes so mes na
adolescncia e so obrigadas a deixar o estudo ou emprego para cuidarem dos filhos. A
educao infantil a fase inicial de insero da criana no ensino e, geralmente, a fase
que menos recebe ateno internacional e dos governos. O servio de creche tem um custo
elevado e pouca assistncia pblica, o que muitas vezes obriga a me a desistir de
continuar estudando ou trabalhando, optando as vezes por um trabalho de meio turno que
geralmente no suficiente para cobrir as despesas mensais (COLE, 2006).

27
 Dados como esses nos mostram que, apesar das conquistas no acesso educao,
as condies de acesso e manuteno das mulheres na educao no so as mesmas dos
homens.
Alm das questes financeiras, que agravam as condies das meninas terem uma
educao de qualidade, a questo cultural tambm um fator chave. A histria de Malala
Yousafzai, por exemplo, chocou o mundo em 2013. A jovem paquistanesa, que foi atacada
por aes terroristas quando ia para a escola, uma das grandes defensoras dos direitos
das meninas educao bsica completa e de qualidade (MALALA FUND, 2016). Entre
suas principais causas, est a defesa da construo de uma cultura igualitria no Paquisto
para o acesso educao. Para isso a UNESCO (2010) identifica algumas questes
culturais que ainda impedem ou dificultam o acesso das meninas, como: o direito legal de ir
a escola sem necessidade de autorizao familiar, trabalho domstico, cultura do estupro,
necessidade de acompanhamento at a escola e etc.

8. Acessibilidade

Apesar de todas as crianas terem direitos humanos iguais, s crianas deficientes,

comprovadamente, enfrentam maiores dificuldades para alcanar seus objetivos, seja
devido aos desafios adicionais, por conta de sua condio natural, ou pelas barreiras
impostas pela sociedade em que vivem (UNICEF, 2012). Acredita-se que cerca de 1 bilho
de pessoas no mundo possuem algum tipo de necessidade especial, das quais 93 milhes
so crianas. Em alguns pases, essas crianas chegam ter 50% de chance a mais, se
comparado com uma criana que no deficiente, de estar fora da escola (GLOBAL
CAMPAIGN FOR EDUCATION, 2016). Segundo dados UNICEF, 01 em cada 20 jovens,
com 14 anos ou menos, tem algum tipo de deficincia e, com isso, maiores propenses a
serem pobres e a continuarem pobres devido falta de oportunidade de ensino e de
emprego (UNICEF, 2012).
Uma das grandes dificuldades em reduzir esse tipo de desigualdade de acesso
educao o fato de no existir uma base de dados confiante, pois muitas vezes os
prprios pais no declaram a deficincia das (os) filhas (os). Muitos pases tm poucas
informaes sobre quantas pessoas so deficientes, que tipo de deficincia apresentam e
como essa deficincia afeta sua vida. Alm disso, em alguns pases as pessoas com
deficincia e seus familiares sofrem com a excluso poltica e social, e, por conta disso, as
prprias famlias no declaram a existncia de um membro deficiente.
As crianas com necessidades especiais, por sua vez, possuem limitaes em

muitos quesitos: insuficincia institucional dos pases, abandono ou negligncia. Ademais,

existem vrias formas e graus de excluso que vo depender de outros fatores, como o tipo
de deficincia que essa criana tem, onde ela vive e a cultura ou classe social a que ela
pertence (UNICEF, 2012). A incluso dessas pessoas vai muito alm das questes de
infraestrutura fsica, incluem informao acessvel a todas e todos, superao da
discriminao, suporte e servios que permitam que essa pessoa desfrute dos seus direitos.
No contexto educacional, a integrao em escolas regulares s realmente
inclusiva quando as escolas so acessveis a esses indivduos (UNICEF, 2013).
Atualmente, muitos pases tm feito esforos, assim como a prpria ONU, para incluir esse
tema em suas polticas pblicas. A ndia, por exemplo, tem investido na adaptao da
infraestrutura das escolas e no treinamento de professores para receberem essas crianas
especiais.

28
 Alm disso, importante observar que existem vrios tipos de necessidades
especiais que podem ser causados por problemas genticos, problemas na gestao ou no
parto, acidentes domsticos ou casualidades, e que ainda significativo o nmero de
ocorrncias envolvendo crianas em regies de conflito ou guerra, sendo comum que, a
partir desse momento, essas crianas passem a ter necessidades especiais. As crianas
tm maiores propenses que adultos em serem afetadas por materiais explosivos e minas
remanescentes de guerras ou conflitos, pois so mais ingnuas, tm curiosidade ou os
confundem com brinquedos. Os meninos tm maior tendncia a sofrerem com esse tipo de
incidente, pois eles so, geralmente, encarregados de tarefas externas. Apesar de o
nmero de vtimas afetadas por esse tipo de incidente ter reduzido expressivamente de
7.987, em 2001, para 4.191, em 2010, as crianas ainda representam cerca de 20-30% dos
afetados. Mais preocupante que, em 2010, apenas 9% das verbas destinadas a aes
contra minas foram encaminhadas para assistncia das vtimas, o que inclui sua reinsero
educacional. A partir da aquisio dessa deficincia, muitas vezes essas crianas acabam
impedidas de estudar por falta de infraestrutura fsica e/ou psicolgica e falta de pessoal
especializado em inseri-las na sala de aula (UNICEF, 2012, p. 62-65).

9. Conflitos e a Educao

Como observado anteriormente, a educao pode ser uma faca de dois gumes, e
quando falamos de educao e conflito as consequncias dessa dualidade podem ser
potencializadas. Em um ambiente de conflito, a educao pode ser uma ferramenta para
prover um ambiente seguro, em que crianas possam se restabelecer fisicamente
(recebendo medicamentos e comida) e psicologicamente (informando-se sobre os
acontecimentos, tendo contato com adultos em quem confiam, e criando expectativas para
o futuro). No entanto, muitas vezes a educao utilizada para promover ideologias
segregacionistas como, por exemplo, a reforma de acesso educacional na Bsnia e
Herzegovina, de 1995, promovida pela Organizao para Segurana e Cooperao na
Europa (OSCE), a partir da qual foi formalizada a separao escolar e de currculos por
etnia, reforando a diviso tnica das crianas (SMITH, 2011). Assim, importante destacar
que, embora a maioria das convenes da ONU tratem o acesso educao de uma
maneira genrica, quando se fala de conflito devemos observar especificamente a
qualidade e os objetivos da educao a serem promovidos, a fim de evitar esse tipo de
utilizao indevida da educao (SMITH, 2011).
Apesar dos benefcios e dos avanos nas ltimas dcadas, a situao das crianas
afetadas por conflitos pouco mudou em relao incluso educacional. Alm dos
problemas naturais causados pelo conflito, como destruio da infraestrutura fsica,
reduo no nmero de profissionais e impacto psicolgico em estudantes, os conflitos
geram, em mdia, uma reduo, de 2,3% no PIB anual de cada pas envolvido, e h 40%
de chance que pases que sofreram com guerras civis recaiam em um novo conflito dentro
de 10 anos.
possvel observar dois grandes dilemas respeito desse tema. O primeiro
problema que estabelecer relaes educacionais em uma situao de conflito
extremamente difcil, devido ao fato de que a educao pode ser vista como forma de
perpetuao de esteretipos sociais. Por outro lado, e talvez o problema mais difcil, a
aproximao dos doadores internacionais na promoo da educao pode ser vista como
uma afronta soberania nacional pelos governos dos pases em conflito.
Esses dois dilemas geram uma atuao em volta do conflito, ou seja, as agncias

29
internacionais no atuam diretamente no conflito tentando criar mecanismos alternativos
para ter os efeitos esperados (podendo atuar prximo s regies de conflito, esperar o fim
do conflito para agir ou ainda tentar prevenir conflitos iminentes) (SMITH, 2011).
Tendo em vista as situaes de falta de infraestrutura verificadas ao final de um
conflito, torna-se difcil o levantamento de dados sobre quantas crianas esto fora da
escola, qual o perfil desses jovens e qual foi a real natureza do conflito. Existem algumas
tentativas, como a lista Salvem as Crianas, que busca apontar o perfil das crianas fora
da escola de acordo com alguma classificao de natureza do conflito. Esses dados
apontam que, a mesma natureza do conflito no necessariamente gera um perfil idntico de
crianas afetadas. Exemplo disso, a anlise feita de conflitos ligados ao status de
pobreza, no Iraque 78% das crianas fora da escola so meninas, ao passo que no Malawi,
67% das crianas fora da escola so meninos, ou seja, o fato de serem pobres no gera o
mesmo perfil de estudante fora da escola, o que dificulta mais ainda o planejamento de
medidas de auxlio (SMITH, 2011). Dessa forma, observa-se que no basta apenas fazer
uma anlise superficial sobre a questo da educao em reas em guerra, porque a
natureza de cada conflito gera diferentes efeitos em cada pas e, a partir disso, afeta de
maneiras especficas os ndices de acesso e na prpria qualidade da educao (SMITH,
2011).

10. Minorias e a Educao

Segundo Santilli (2008), a definio de um grupo minoritrio pode variar,

dependendo de cada contexto cultural especfico, mas, no geral, refere-se a um grupo (no
necessariamente menor em nmero) que est em situao de desvantagem ou
vulnerabilidade, devido a seu reduzido poder poltico ou econmico na sociedade em que
est inserido. Assim, a condio de minoria definida por uma relao poltica, e no por
uma caracterstica peculiar ou imutvel de um grupo.
Segundo a Declarao das Minorias da ONU, realizada em 2007, o termo minoria se
refere s minorias nacionais ou tnicas, religiosas e lingusticas. Todos os pases possuem
uma ou mais minorias em seu territrio (OHCHR, 2009), mas o que as torna tema desse
debate o fato de que algumas dessas minorias so vtimas de violncia e/ou excluso
social, o que faz com que esses grupos sofram com um acesso desproporcional
educao, impedindo que desenvolvam completamente suas capacidades e seu senso
crtico.
De acordo com a Declarao sobre os Direitos de Pessoas que Pertencem a
Minorias Nacionais, tnicas, Religiosas e Lingusticas, de 1992, os Estados no podem
realizar aes que ameacem as condies adequadas para a existncia e a
identidadecultural desses grupos como um todo (SANTILLI, 2008).
Entretanto, recentemente, utilizando-se da justificativa do combate ao terrorismo, por
exemplo, muitos Estados tm elaborado perfis de risco e, a partir disso, atuado de forma
discriminatria sob vrias esferas e grupos minoritrios da sociedade, o que muitas vezes
acaba promovendo discursos de intolerncia, preconceito e radicalismos (ONU, 2015).
Em alguns casos, a discriminao tnica pode impedir legalmente o acesso de
determinado grupo educao, mas, como dito anteriormente, essa no a nica forma de
dificultar a aprendizagem escolar. Existem mecanismos sociais internos dos pases, muitas
vezes relacionados aos hbitos culturais ou aos impactos da dependncia econmica
desses grupos desfavorecidos, que impedem sua participao poltica e a ascenso social.
No Brasil, por exemplo, apesar de o pas atuar para a reduo da desigualdade social, as

30
populaes indgenas e negras tm uma maior vulnerabilidade social, como mostra o ndice
de Vulnerabilidade Juvenil Violncia, segundo o qual os jovens negros de 12 a 29 anos
sofrem 30,5% mais homicdios que os brancos (UNESCO, 2012, p.11). Para combater
esses problemas de ordem social, o pas tem investido em educao, buscando revitalizar o
histrico cultural entre Brasil e frica para uma educao mais tolerante, exemplo de sua
parceria com EUA e UNESCO/Paris, por meio do Projeto Ensinar Respeito por Todos, que
visa reforma curricular para auxiliar na luta contra o racismo (UNESCO, 2012).
Alm disso, reconhecendo que a desigualdade ainda est muito associada
questo racial, o Brasil vem promovendo aes afirmativas, a fim de ampliar o acesso
educao superior dos grupos mais vulnerveis: negros e indgenas. Dados do Ipea (2016)
mostram um aumento significativo de negras(os) jovens, entre 18 e 24 anos, matriculados
na universidade, de apenas 1,5%, em 1992, para 8,3%, em 2009. Contudo, apesar das
iniciativas para insero educacional, h ainda muita discusso dentro do pas sobre o fato
de as cotas criarem ou no uma classificao racial, uma vez que para muitos estudiosos, o
maior problema a pobreza e no a raa. Apesar disso, o Ipea demonstra que mesmo com
aes afirmativas, o mercado de trabalho continua sendo desfavorvel a essas minorias, e
que essas desigualdades vm sendo reduzidas, justamente, devido s melhorias nas
condies educacionais.

11. Desigualdade Econmica e a Educao

Como vimos anteriormente, muitos dos casos de excluso e marginalizao so

mantidos ou agravados devido s desigualdades sociais, principalmente no quesito de
desigualdade de renda. A questo financeira muito relevante para o sistema educacional.
Primeiro, porque o perfil de renda da famlia da(o) estudante influi sobre suas oportunidades
de estudo. Segundo, pelo fato de os investimentos dos governos em educao tambm ser
relevante para a anlise sobre o acesso educao. Estudos realizados na Argentina, por
exemplo, mostram que existe uma forte ligao entre a renda e o ingresso nas
universidades pblicas. Segundo esses estudos, alunas e alunos de renda mdia ou alta
tm maiores condies de acessar uma educao de qualidade e maiores propenses a
ingressarem em uma universidade pblica, enquanto estudantes de baixa renda,
encontram-se dependentes de bolsas e de cotas universitrias. Ademais, muitas vezes, no
recebem um acompanhamento contnuo durante a universidade para que permaneam
estudando (NINO, 2011). Nesse sentido, a falta de educao de qualidade acaba
contribuindo para um ciclo vicioso de pobreza.
Essa disparidade pode ser maior ainda em alguns pases em que o acesso

educao bsica ainda no totalmente gratuito, como o caso do Paquisto at 2004.

Depois desse ano o pas passou a adotar educao pblica gratuita, porm, nem
todos os custos so de financiamento pblico: cadernos, materiais escolares e livros ainda
fazem parte do conjunto de itens que so pagos pelos pais das crianas. Isso provoca o
afastamento da escola, principalmente das meninas, que j sofrem com a discriminao
cultural. Muitas vezes, devido aos custos, os pais no veem a educao como prioridade
(UNESCO, 2010a, p.18).
A necessidade de insero das novas tecnologias na educao e de ampliao de
acesso educao bsica de qualidade tm levantado discusses sobre a parceria pblico-
privada na educao nas organizaes internacionais. Isso porque, apesar de trazer muitos
benefcios aparentes com relao aos gastos governamentais, essa parceria pode vir a

31
tornar a educao suscetvel s iniciativas do mercado e ampliar as desigualdades
econmicas existentes, uma vez que as pessoas mais pobres ficam com ensino de menor
qualidade e elas passam a ter menos poder de barganha para pressionar seu governo
(WORLD BANK, 2016).

12. Aes Internacionais Prvias

A segunda metade do sculo passado foi marcada pela tendncia de criao de

organizaes internacionais a fim de universalizar as normas e tratados polticos,
econmicos e culturais que demandam solues multilaterais (SILVA, SOUZA, OLIVEIRA et
al., 2007). O direito educao bsica se insere em um quadro mais amplo, o dos direitos
humanos, que desde a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, de
1948, vem ganhando a ateno e um relativo compromisso dos pases. Mesmo que na
prtica o acesso educao ainda seja deficiente em diversas partes do globo, hoje quase
no h pas no mundo que no garanta, em seus textos legais, o acesso educao bsica
(CURY, 2002). Nesta seo, sero apresentados alguns dos esforos da comunidade
internacional em tornar o direito educao uma garantia fundamental da humanidade.

13. Acordos e convenes

O primeiro documento que enquadra formalmente a educao entre os direitos

humanos a j referida Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado,
adotada em 1948 pela ONU, que em seu artigo 26 prev que todos tm direito instruo.
A Declarao ressalta que a instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e
fundamentais e que a instruo elementar ser obrigatria (ONU, 1948, p. 7). O direito
educao bsica foi posteriormente fortalecido na ONU como norma jurdica internacional
nos artigos 13 e 14 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de
1966, e nos artigos 28 e 29 da Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989. O direito
educao foi tambm reafirmado na Conveno da UNESCO Relativa Luta contra a
Discriminao no Campo do Ensino, de 1960, na Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher, de 1981, e na Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia, de 2007. Muitos outros instrumentos, dentre os quais
tratados, declaraes e recomendaes, adotadas tanto em mbito internacional como
regional, colocam o direito educao entre suas clusulas, quase sempre de acordo com
os documentos das Naes Unidas ou seja, defendendo sua obrigatoriedade e gratuidade
(BEITER, 2006).

14.UNESCO E UNICEF

No mbito das Naes Unidas, duas instituies foram idealizadas tendo como
objetivo principal a promoo e a proteo do direito educao, nas suas mais diversas
facetas: a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO) e o Fundo das Naes Unidas para Infncia (UNICEF).
A UNESCO a agncia lder na cooperao internacional no campo da educao
(TOMASEVSKI, 2006). Criada em 1946, tem o papel de realizar estatsticas educacionais
em escala local e mundial e de monitorar o alcance dos objetivos referentes

32
educao acordados internacionalmente (UNESCO, 2007). Sua ao se desenvolve em
torno de trs objetivos estratgicos: (i) promover a educao como um direito fundamental,
(ii) melhorar a qualidade da educao, e (iii) promover a experimentao, a inovao e a
difuso de informao e das melhores prticas, assim como o dilogo poltico sobre a
educao (GOMES; MOREIRA, 2012).
Quando os Estados esto de acordo em ter regras em comum, apesar de suas
diferenas polticas, econmicas e culturais, eles estabelecem um instrumento internacional
no qual associam legalmente uma recomendao ou declarao, ou seja, criam
instrumentos normativos. Nesse quesito, a UNESCO defende tambm o direito educao
por meio do monitoramento da implementao de instrumentos normativos, capacitaes e
relatrios de progresso desenvolvidos por esta e pela ONU com obrigaes legais
internacionais (UNESCO, 2016). Criado para oferecer assistncia emergencial s crianas
no ps Segunda Guerra Mundial, o UNICEF, fundado em 1946 pela Assembleia Geral da
ONU, manteve sua atuao na demanda pela assistncia s crianas vulnerveis fome e
doenas nas naes mais empobrecidas. Em 1953, o UNICEF se tornou rgo permanente
da ONU e hoje reconhecido como referncia na defesa dos direitos da infncia e da
adolescncia. Seu reconhecimento internacional facilitou a mobilizao dos governos, da
sociedade civil, do setor privado e da mdia para cumprir tambm sua responsabilidade de
proteo infncia. O UNICEF apoia, seja tcnica ou financeiramente, muitos programas
sociais e de polticas pblicas que nascem de iniciativas locais, construindo alianas com a
sociedade civil e organizaes pblicas e privadas para reforar o compromisso da
sociedade com a educao (UNICEF, 2016).

15. Conferncia de Jomtien sobre Educao para Todos

A Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada em 1990, na cidade

de Jomtien, na Tailndia, foi um importante marco no dilogo internacional sobre o papel da
educao nas polticas de desenvolvimento humano. O consenso atingido foi fundamental
para a tomada de novos passos a fim de prover educao primria universal e eliminar o
analfabetismo adulto (UNESCO, 1994). Os participantes da Conferncia adotaram a
Declarao Mundial sobre Educao para Todos e o Plano de Ao para Satisfazer as
Necessidades Bsicas de Aprendizagem.
A Declarao foi uma demonstrao do comprometimento dos Estados em
estabelecer uma nova base de superao de desigualdades e de erradicao da pobreza
na rea da educao infantil e adulta (ONU, 2016).
O ensino bsico para todos dependeria de compromisso e vontade poltica,
sustentados por polticas fiscais, econmicas, comerciais, laborais, de emprego e de sade
apropriadas e sustentadas (GOMES; MOREIRA, 2010).
O Programa Educao para Todos (EPT) foi ento lanado em nvel internacional,
em 1990, com o apoio de cinco agncias intergovernamentais (a UNESCO, o UNICEF, o
UNFPA10, o PNUD11 e o Banco Mundial) e de vrias outras organizaes no
governamentais internacionais. O Frum Consultivo Internacional sobre Educao para
Todos foi estabelecido para guiar e monitorar as aes subsequentes Conferncia de
Jomtien (ONU, 2016). Publicado pela UNESCO e desenvolvido por uma equipe
independente, o Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos, publicado
anualmente, monitora o progresso global dos seis objetivos de Educao para Todos. A
cada ano, o relatrio apresenta evidncias para informar gestores de polticas pblicas

33
sobre questes temticas especficas, como, por exemplo, propostas de aes eficazes
para atingir as populaes marginalizadas e em reas de conflitos, gerao de habilidades

para a juventude ou sobre o ensino e a aprendizagem (UNESCO, 2016).

A UNESCO coordena os esforos internacionais para atingir os objetivos da EPT,
trabalhando junto com governos, agncias de desenvolvimento, sociedade civil, acadmicos
e setor privado. Assim, a UNESCO concentra suas atividades em cinco reas principais:
dilogo sobre polticas pblicas, monitoramento, mobilizao de recursos e
desenvolvimento de capacidades (UNESCO, 2016).

16. Frum Mundial de Educao de Dacar e Objetivos de Desenvolvimento do Milnio

(ODM)

O Frum Mundial de Educao de Dacar, no Senegal, realizado em abril de 2000,

contou com a participao de 164 pases e de 150 grupos da sociedade civil, sobretudo,
organizaes no governamentais. A grande novidade do Frum foi a adoo do Marco de
Ao de Dacar, que, reafirmando a viso estabelecida uma dcada atrs com o Programa
Educao para Todos, pontuou seis objetivos, acompanhados de doze estratgias, para
alcanar o ensino bsico para todas as crianas, jovens e adultos em 2015 (GOMES;
MOREIRA, 2010).
Em setembro do mesmo ano, lderes mundiais se reuniram na sede da ONU, em
Nova Iorque, para adotar a Declarao do Milnio das Naes Unidas, comprometendo-se
em reduzir a pobreza extrema e as desigualdades, e estabelecendo uma srie de oito
objetivos que ficaram conhecidos como os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM).
Entre os ODM, est o acesso universal educao primria (ODM 2) e a igualdade de
gnero na educao, que faz parte do objetivo de igualdade de gnero e de
empoderamento das mulheres (ODM 3) (ONU, 2015).
Passados quinze anos, esses acordos internacionais sintetizaram as aes globais,
alcanando progressos nunca antes vistos na expanso das oportunidades educacionais.
Tanto os Objetivos do Milnio quanto o Educao para Todos, entretanto, enfrentam
dificuldades e ainda no atingiram sua plenitude.

17. Frum Mundial de Educao de Incheon e a Agenda Ps-2015

O ano de 2015 foi uma referncia para a consecuo dos objetivos propostos no
Programa Educao para Todos e nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM).
Diversos problemas relativos educao, no entanto, ainda persistem em todos os pases e
regies do mundo. Em 2015, 57 milhes de crianas e 63 milhes de adolescentes ainda se
encontravam fora da escola e mais de 780 milhes de adultos eram analfabetos (UNESCO,
2015). Percebendo a necessidade de novos esforos para os prximos anos, a comunidade
internacional concentrou-se no estabelecimento de uma nova agenda para a educao para
o perodo ps-2015, que resultou na realizao do Frum Mundial de Educao de 2015,
em maio, na cidade de Incheon, na Coreia do Sul, e na adoo dos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel, em setembro (ONU, 2015).
O principal objetivo do Frum de 2015 foi estabelecer um roteiro global para a
promoo da educao at 2030. Produzindo a Declarao de Incheon, as delegaes

34
presentes atestaram a necessidade de sistemas educacionais que foquem na igualdade e
na incluso, na qualidade, bem como na aprendizagem de longo prazo. Nesse contexto, o
escopo de aprendizagem para o sculo XXI foi ampliado, e passa a englobar no s
aspectos tradicionais como alfabetizao e domnio do clculo e das cincias , mas
tambm o desenvolvimento de habilidades cognitivas, sociais e emocionais, tais como
pensamento crtico, autoconscincia, resilincia, tolerncia e responsabilidade social.
A Declarao tambm sustenta as metas educacionais dos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel (ODS), que, assinados pelos Estados membros da ONU em
setembro, reiteram que a educao indispensvel para a promoo da paz mundial e para
o desenvolvimento sustentvel (CMEC, 2015).

18. Posicionamento dos Pases

O Canad referncia no IDH na ltima dcada e em qualidade educacional. Em

2012, os investimentos destinados educao no Canad representaram 5,5% de seu PIB,
sendo 3,1% destinados educao bsica. Cerca de 90% das (os) estudantes frequentam
escolas pblicas, sendo o ensino pblico gratuito e obrigatrio at a concluso do ensino
secundrio. O sistema educacional bsico vai dos 05 aos 18 anos de idade. A organizao
das turmas feita por desempenho, o que recebe muitas crticas por no estimular alunos
de baixo rendimento.
Em 2009, a taxa de jovens entre 15 e 19 anos de idade fora da escola era de 20%
da populao, considerada alta, e a concluso do ensino mdio era de 76%, abaixo da
mdia dos pases da OCDE12, de 80%. No entanto, no que diz respeito a imigrantes, cerca
de 40 mil crianas estrangeiras ingressam nas escolas pblicas todos os anos (CANAL
FUTURA, 2011; WORLD BANK, 2014).
O Estado de Israel um pas que, apesar dos conflitos armados por divergncias
territoriais e religiosas, apresenta um IDH bastante elevado, da ordem de 0,894. Alm disso,
apresenta altos ndices de frequncia escolar, em que 99% das meninas e 96% dos
meninos atendem escola regularmente. O pas apresenta uma estrutura de ensino
obrigatrio dos 06 aos 16 anos, sendo os dois ltimos anos do ensino secundrio opcionais,
optando-se por ensinos tcnicos ou pela rea acadmica. O Estado prov o ensino pblico
bsico e superior gratuito e todas as universidades israelenses pblicas esto entre as 500
melhores do mundo. Como fortes caractersticas culturais so pertencentes ao pas, as
escolas so em sua maioria divididas entre etnias, ou seja, os jovens de comunidade
judaica estudam em hebraico, por exemplo, e os jovens rabes estudam em rabe. Alm
disso, somente em cidades mistas h escolas multitnicas. Logo, a maior dificuldade
encontrada pelo pas tem sido a adaptao de seu sistema educacional enorme
quantidade de imigrantes que recebeu nas ltimas dcadas, promovendo atualizaes
curriculares e polticas de igualdade de gnero (ISRAEL, 2010).
O Estados Unidos da Amrica um estado democrtico onde garantido o
acesso indiscriminado e obrigatrio educao. Por sua estrutura federativa, os estados
tm maior liberdade de organizao escolar, sendo seu acesso garantido por escolas
pblicas, em sua maioria, e privadas. Ademais, a escola primria tem participao de 92,8%
da populao infantil, porcentagem que decai na secundria, com 88,1% de frequncia
(UNICEF, 2013). Uma das dificuldades encontradas no acesso ao ensino superior, em
que ambas universidades pblicas e privadas so pagas, o que abre espao para um
enorme mercado de emprstimos estudantis, fazendo de jovens endividados uma realidade

35
frequente. Apesar disso, 27% da populao apresenta diploma de ensino superior e 85%
tem concluso do ensino secundrio obrigatrio (UNITED STATES OF AMERICA, 2016;
UNICEF, 2015).
O Estados Unidos Mexicanos investia, em 2012, 5,3% de seu PIB na rea
educacional. O ensino bsico vai dos 06 aos 18 anos de idade e obrigatrio e gratuito.
Apesar da gratuidade e universalidade da educao, somente 53% das (os) jovens entre 15
e 18 anos esto matriculadas (os). Pessoas nessa mesma faixa etria passam, em mdia,
6,4 anos trabalhando e 6,3 anos estudando. A Secretria de Educao mexicana vem
implementando programas para promover a equidade de gnero, participao escolar e
diminuio do bullying (BETIM, 2014; GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO, 2016).
A Federao Russa possui bons indicadores de frequncia escolar primria, com
96% dos jovens de 06 15 anos atendendo escola obrigatoriamente, com opes de
ensino pblico e privado disponvel e um investimento de 11,5% do oramento estatal
(2016). O pas tem como diferencial a no obrigatoriedade do ensino secundrio, dos 15
aos 17 anos, dando liberdade de escolha para que as pessoas decidam continuar seus
estudos e eventualmente cursar nvel superior em um sistema extremamente competitivo. A
Rssia enfrenta, contudo, severas dificuldades em seu sistema educacional desde o fim da
Unio Sovitica, sendo o ensino bsico considerado fraco e desatualizado, abrindo espao
para desigualdade entre os estudantes de famlias ricas e os que dependem unicamente do
ensino pblico bsico (DW, 2010; WESLEY, 2016).
Em 2012, o investimento em educao no Japo representava 3,8% do PIB. A
educao bsica no pas vai dos 07 aos 18 anos de idade, sendo obrigatrio e gratuito o
ensino gratuito abrange cerca de 90% do Sistema Educacional at o Ensino Secundrio.
Em 2010, 98% dos estudantes que frequentavam o Ensino Secundrio prosseguiram no
Ensino Mdio. Em 2008, as diretrizes curriculares foram revisadas para melhorar a
educao bsica atravs do aumento do nmero de horas de aula. A maioria dos japoneses
de classe mdia e reconhece que a educao uma alternativa para uma vida melhor
(EMBAIXADA DO JAPO NO BRASIL, 2016).
O Reino da Arbia Saudita gasta 5,1% do PIB em educao, o que se reflete nos
dados de alfabetizao de 90% para os homens e 70% para as mulheres. Devido s
relaes culturais, h uma diviso de currculo e de escolas entre meninos e meninas. Os
nmeros referentes desigualdade de gnero tm melhorado nos ltimos anos, em virtude
das reformas ministeriais, mas, ainda assim, apenas 48,8% do total de mulheres, em 2006,
estavam estudando em algum nvel. Essa diferena entre o nmero de meninas
alfabetizadas e efetivamente estudantes, pode ser explicada pelo fato de que o pas
estimula a alfabetizao, mas esse estmulo deixa de existir para o Ensino Mdio e Superior
(CIA, 2016; SAUDI ARABIA, 2006; UNESCO, 2010b; UNICEF, 2013).
No Reino da Noruega em 2012, 6,9% do PIB foi investido em educao. A
educao bsica obrigatria e gratuita por dez anos, dos 06 aos 18 anos de idade em
2011, 2,3% dos alunos do ensino primrio e secundrio frequentavam escolas privadas sem
fins lucrativos -, mas estima-se que um noruegus estudou pouco mais de 12 anos. Alm
disso, a Secretaria Nacional de Educao trabalha para garantir que as escolas atendam
todas as regulaes e tornem a educao acessvel para todos os alunos (DIVISION FOR
EDUCATION STATISTICS, 2014; WORLD BANK, 2013).
Apesar da ausncia de uma Constituio, o direito educao bsica no Reino
Unido assegurado por inmeros atos do Parlamento e pela assinatura de diversos
tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos. O Ato de Direitos Humanos,
de 1998, um marco do Parlamento britnico no que se refere aos direitos humanos. Seu

36
artigo 2 prev que pessoa alguma ser negado o direito educao (REINO UNIDO,
1998). Ainda, um protocolo adicional ao Ato reitera que o artigo 2 se aplica proviso de
educao especial e ao combate discriminao de sexo, raa, ou de qualquer outra
categoria, no ensino (REINO UNIDO, 2006). De forma geral, o sistema educacional
britnico um dos mais desenvolvidos do planeta. Todas as crianas e adolescentes com
idade entre 05 e 16 anos tm o direito a uma vaga em escolas pblicas, financiadas pelo
governo ou pelas autoridades locais (BRITISH COUNCIL, 2016). Atualmente, praticamente
100% das crianas em idade escolar esto dentro da escola no Reino Unido (UNESCO,
2013).
A Repblica rabe da Sria um dos pases membros da Liga rabe e apoia o
acesso educao universal, pblica e gratuita, sendo 86,4% de sua populao
alfabetizada. Todo o ensino bsico fornecido de forma pblica e gratuita, as privatizaes
atuam mais efetivamente apenas no ensino superior e na educao infantil (entre 3 e 5
anos, que no obrigatria). Esse pas apresenta um dos menores ndices de desigualdade
de gnero no acesso educao no Oriente Mdio, sendo que, em 2006, 91% das meninas
terminaram o ensino fundamental, e 92% dos meninos. O governo investiu 5,1% do PIB do
pas, em 2009, em educao, e a desigualdade de recursos recebidos entre zonas urbanas
e rurais era mnima, computando apenas 3%. Contudo, esse pas vive em conflito desde
2011, o que vem prejudicando seus ndices educacionais. Acredita-se que, em 2015, 2
milhes de crianas estavam fora da escola e cerca de 5 mil escolas foram totalmente
destrudas. Alm disso, muitas crianas que se refugiaram em outros pases ainda no tm
acesso ao ensino, ou quando o tem, ele precrio (WORLDBANK, 2016; WORLD
EDUCATION SERVICE, 2016).
A Repblica rabe do Egito possui uma populao de aproximadamente 86
milhes de pessoas, tendo 92% dos jovens homens e 86% de jovens mulheres
alfabetizados(s), nveis acima da mdia do continente africano, mas ainda com grande
desigualdade entre gneros. O pas apresenta ensino bsico oferecido gratuitamente com
frequncia obrigatria dos 04 aos 14 anos, e tem como uma de suas maiores prioridades a
educao vocacional, levando um ensino tcnico de maior qualidade de acordo com as
necessidades no mercado. A dificuldade encontrada est na desatualizao do currculo
obrigatrio e o permeio de crenas religiosas, criando uma grande discusso em torno dos
receios dos grupos conservadores em torno do ativismo poltico dentro da educao.
(CREDITS, 2012; REUTERS, 2010).
Na Repblica Argentina os investimentos voltados educao representavam 6%
do PIB, em 2012. O sistema educacional vai dos 06 aos 18 anos de idade constitudo por
gesto pblica e privada esta ltima conta com subsdios do governo. Em 2010, 3 em
cada 4 estudantes estavam matriculados em instituies pblicas. Em 2015, segundo
avaliao do Terceiro Estudo Regional Comparativo e Explicativo (TERCE) (UNESCO), as
escolas pblicas argentinas so as poucas da Amrica Latina que mantm o mesmo nvel
que as privadas. O que parece preocupar o acesso e a defasagem da educao o bullying
sofrido nas escolas. No entanto, o governo conta com um programas do Observatrio
Argentino de Violncia nas Escolas para consolidar prticas democrticas e construo de
espaos de cidadania (BOTTINELLI, 2013; DILLON, 2013; MINISTRIO DE EDUCACIN Y
DESPORTES; PRESIDENCIA DE LA NACIN, 2016).
A Repblica da frica do Sul tem um papel de liderana muito importante, tanto na
frica, a partir da sua atuao na Unio Africana13, quanto internacionalmente junto aos
pases em desenvolvimento, como no BRICS14 e IBAS15 . Este pas o que mais investe
em educao em porcentagem do PIB na frica. A educao bsica obrigatria dos 07

37
aos 15 anos, e o governo tem ajudado no fornecimento de escolas de educao infantil para
que as crianas tenham um acompanhamento desde o nascimento at a idade de ir para a
escola. Devido aos graves problemas de desigualdade de classe social, o pas passou a
adotar uma poltica educacional livre de taxas nas regies mais pobres. Contudo, os
problemas na qualidade educacional ainda so muito grandes, principalmente no tocante s
infraestruturas (como saneamento bsico, bibliotecas e computadores).
Esse pas apresenta nmeros razoveis de igualdade de gnero no acesso a
educao, ento o que mais preocupa o governo a evaso escolar e a qualidade da
educao oferecida. Assim, vem promovendo aes para melhor-los, como, por exemplo,
a adoo de um novo sistema de avaliao da educao bsica, a partir de 2014 (UNICEF,
2016).
A Repblica da Bsnia-Herzegovina um pas que surgiu da dissoluo da
Iugoslvia, em 1992, tendo sido palco de vrios conflitos na dcada de 1990 devido
fragmentao desse territrio. Apesar do fim dos conflitos com a Srvia h cerca de 10
anos, as consequncias ainda esto presentes, devido destruio da infraestrutura do
pas e da situao atual de pobreza. Nesse sentido, somente em 2003 foi estabelecido
formalmente que em toda a Bsnia Herzegovina deveria haver o mesmo padro
educacional, com nove anos de educao bsica obrigatria. Contudo, as separaes
tnica, cultural e religiosa ainda podem ser percebidas devido aos longos anos em que as
13 regies do pas tiveram diferentes taxas, legislao e execuo do processo
educacional, que estimularam a violncia e a segregao, o que afeta tambm diretamente
as meninas e as crianas com necessidades especiais (UNICEF 2016b; UNICEF, 2008).
A Constituio da Repblica da Colmbia, de 1991, prev, em seu artigo 67, que a
educao obrigatria dos 05 aos 15 anos de idade e gratuita em instituies estatais
(COLMBIA, 1991). Atualmente, quase 94% da populao colombiana alfabetizada,
sendo esta porcentagem praticamente a mesma entre os sexos feminino e masculino (CIA,
2015). As obrigaes governamentais de garantir educao gratuita no pas, entretanto,
limitam-se somente queles que no possuem condies de pagar o ensino privado
(TOMASEVSKI, 2006). Ademais, apesar de a educao bsica gratuita colombiana ter
apresentado importantes avanos quanto sua cobertura nacional, a qualidade de

aprendizagem no pas ainda comparativamente menor de pases com nvel de

desenvolvimento similar (BARRERA-OSORIO; MALDONADO; RODRGUEZ, 2012).
A Repblica da Coreia referncia internacional em matria de indicadores sociais,
apresentando um IDH bastante elevado, 0,898, em 2013. Durante os ltimos 50 anos, a
educao tornou-se o terceiro item mais importante de seu oramento. Em 2012, 5% do seu
PIB era destinado educao. O sistema educacional bsico vai dos 06 aos 17 anos de
idade, sendo o ensino obrigatrio e gratuito do Ensino Fundamental at o Ensino Mdio. De
acordo com especialistas, a poltica educacional e as reformas sociais adotadas a partir do
fim da II Guerra Mundial constituem os principais fatores para o sucesso do modelo sul-
coreano de desenvolvimento. A partir dos anos 1980, o desenvolvimento industrial foi
articulado ao educacional, e, em 1991, foi institudo um imposto para financiar a educao.
O resultado disso a nfase na educao continuada sul-coreana: capacitao dos
cidados para atender s demandas do sistema produtivo (CANAL FUTURA, 2011;
WORLD BANK, 2013).
A Repblica da Finlndia foi o primeiro pas europeu a declarar igualdade das
mulheres e direito ao voto, em 1906. Em 2012, o investimento na educao representava
6,8% do seu PIB. A Educao Bsica vai dos 05 aos 18 anos de idade. A educao

38
obrigatria e gratuita correspondente a 98% das escolas at o Ensino Secundrio. Essa
cultura de investimento educacional, a segunda rea com maior investimento pblico no
pas, faz com que somente 6% dos estudantes no prossigam os estudos aps o Ensino
Secundrio (CANAL FUTURA, 2011; WORLD BANK, 2013).
A Repblica da ndia apresenta uma das populaes mais jovens do mundo, com
mais da metade de sua populao com menos de 25 anos. Com um dos contingentes
populacionais mais expressivos atualmente, o pas asitico tem, como direito estabelecido
em sua Constituio, o acesso livre, gratuito e obrigatrio ao ensino bsico, proporcionado
pelo Estado, entre os 06 e 14 anos de idade. H sucesso na frequncia de suas crianas
nos anos primrios, com uma porcentagem acima de 98% para ambos os sexos.
Entretanto, as estatsticas caem drasticamente nos anos secundrios, tendo uma frequncia
de 58,5% para meninos e 48,7 para meninas, em que a queda em relao ao ensino
primrio se d em grande parte na rea rural. Contudo, a ndia mundialmente reconhecida
por ser produtora de conhecimento de cincia e de pesquisa, apesar de enfrentar severas
dificuldades por escassez de professores e poucas vagas universitrias, se comparadas
com a quantidade de jovens (NDIA, 2015; NDIA, 2002).
A Repblica da Libria um pas africano que passou por grandes momentos de
instabilidade poltica nos ltimos anos, com duas guerras civis, a mais recente terminada
em 2003. Apesar da insegurana, o pas um exemplo democrtico, tendo a primeira
presidente eleita mulher do continente africano. No mbito da educao, contudo, existem
diversas dificuldades enfrentadas, no s pela Libria, mas tambm por diversos pases da
regio, entre eles o baixo nvel de alfabetizao, em que: 65,5% dos homens e apenas
37,2% das mulheres so alfabetizados. Pode-se perceber grande diferena entre a taxa de
alfabetizao feminina e masculina, sendo o acesso de mulheres ao ensino bsico uma
dificuldade frequente, por motivos culturais e religiosos. O cenrio se agrava com a
informao de que apenas 40% das crianas atenderam escola entre 2008 e 2012
segundo a UNICEF. Alm da disparidade de gnero e baixos ndices de frequncia escolar,
o pas enfrenta grandes desafios para assegurar a infraestrutura bsica para seu sistema
educacional devido aos resqucios das guerras civis e ao fato de ter sido o pas mais
afetado com o surto de Ebola entre 2014 e 2015 (WORLD BANK, 2014).
A Repblica da Turquia um pas euroasitico com IDH de 0,761, considerado
elevado, e que teve 14% de seu oramento estatal voltado educao, em 2009. Possui
um sistema educacional de carter pblico e obrigatrio dos 06 aos 17 anos de idade,
sendo o ensino superior pago. Alm disso, apresenta timos ndices de alfabetizao,
computando 99% dos homens e 97% das mulheres alfabetizados. O maior desafio
enfrentado pelo pas a desigualdade entre estudantes mais privilegiados e os
provenientes de famlias de baixa renda, criando uma grande disparidade de oportunidade
de aprendizado (CREDITS, 2016; DAILY NEWS, 2016).
A Repblica de Cuba investiu em 2012, 12,9% do PIB cubano em educao.
Segundo a UNESCO, na Amrica Latina e Caribe, apenas Cuba atingiu os objetivos do EPT
entre 2000-2015, o que representa um avano histrico desde 1958, quando 26% da
populao era analfabeta.
Hoje, no h mais analfabetos, graas aos incentivos alfabetizao aplicados
desde 1961, como programas educacionais para mulheres, camponeses, trabalhadores e
capacitao de professores. O sistema educacional bsico compreende a faixa etria dos
06 aos 18 anos de idade. Todas as etapas so gratuitas, sendo obrigatrias somente at os
14 anos de idade. Para atender crianas, adolescentes e jovens com deficincias
intelectuais, auditivas, visuais e transtornos de linguagem, Cuba conta com programa de

39
Educao Especial (COL, 2013; CUBA, 2016).
A Repblica do Chade um Estado localizado no centro-norte do continente
africano. A educao bsica no Chade exibe enormes desafios, uma vez que quase 65% da
sua populao vive na pobreza. Esse pas possui 10 anos de escolarizao obrigatria,
contudo as taxas de matrcula no ensino fundamental e mdio so muito diferentes. Em
2010, enquanto nos primeiros anos de ensino fundamental a taxa de matrcula chega a
95,1% para meninos e 69,9% para meninas, no ensino mdio a taxa caia para 31,7% e
13,4% respectivamente. O que mostra que no ensino bsico h um grande gargalo na
educao secundria, alm disso, que as meninas encontram-se em uma situao
particularmente desvantajosa. Alm disso, a qualidade do ensino precria, uma vez que
apenas 40% da populao maior de 15 anos era alfabetizada, em 2015. Uma das possveis
explicaes a Guerra Civil do Chade que ocorreu entre 2005 e 2010, na qual o pas
vivenciou graves violaes dos Direitos Humanos, principalmente contra crianas que
muitas vezes foram utilizadas como crianas soldados ou mesmo impedidas de ir a escola
(UNRIC, 2008; UIS, 2016).
Atualmente, a Repblica do Chile apresenta um dos maiores investimentos por
aluno no ensino fundamental na Amrica Latina, comeando o ensino aos 03 anos de
idade. Esse pas investe cerca de 6,4% do PIB em educao, e faz uma forte parceria com
as vias privadas de investimento (parcerias com empresas, fundaes e pagamento pelos
pais), podendo chegar a um tero do total. O Chile reconhecido por ter uma grande carga
horria na educao primria e por ter grande preocupao com a qualidade do ensino.
Tendo em vista essa necessidade, o pas realiza avaliaes peridicas de seus educadores
(NOVA ESCOLA, 2016).
A Repblica do Haiti um pas que, desde 2004, sofre interveno da ONU devido
aos conflitos polticos internos. Nesse pas, considerado o mais pobre das Amricas, mais
de 200 mil crianas permanecem fora da escola. Alm disso, devido s dificuldades
financeiras, cerca de 90% das escolas eram privadas no incio dos anos 2000, o que afasta
muitas crianas da escola, ou pelo menos, atrasa os estudos dos jovens, que s podem
estudar nas situaes em que os pais podem pagar (JOINT, 2007; WORLD BANK, 2015).
Alm das dificuldades polticas, ainda sofrem com desastres naturais, como o terremoto (em
2010), e um surto de clera (em 2014) devido s pssimas condies sanitrias do pas, o
que corrobora com o alto ndice de emigrao do pas, que pode chegar a quase 10% da
populao, ou seja, mais de 1 milho de pessoas, em 2010. (WORLD BANK, 2011).
O Ato sobre Educao Bsica, Gratuita, Obrigatria e Universal da Repblica da
Nigria, de 2004, prev garantias educacionais e faz uma distino entre educao bsica
e educao bsica universal, prevendo, nesta ltima, medidas especficas para grupos
especiais, tais como nmades, migrantes, meninas e mulheres, deficientes e crianas sem
lar (UNESCO, 2007).
Quanto s estatsticas, dados da UNESCO, de 2010, indicam que mais de 85% das
crianas de 06 a 11 anos encontram-se na escola. Na faixa etria dos 12 aos 17 anos,
entretanto, a porcentagem cai para 45%, o que demonstra a descontinuidade do processo
de aprendizagem no pas (UNESCO, 2010). Ademais, apenas 60% da populao adulta
nigeriana alfabetizada 70% dos homens e somente 50% das mulheres (CIA, 2015).
A Repblica Federativa do Brasil um Estado sul-americano que,
tradicionalmente, luta contra a desigualdade social. Apesar de ser o quinto maior pas do
mundo, tanto em populao como em rea, e estar entre as dez maiores economias
mundiais, o Brasil ocupa a 75 posio no ranking do ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH). Atualmente, a educao, dos 04 aos 17 anos, obrigatria, universal e pblica no

40
pas. Contudo, de cada 100 estudantes que entram no ensino fundamental, apenas 59
terminam a 8 srie e apenas 40, o ensino mdio, o que demonstra uma alta taxa de evaso
escolar. Ainda h 535 mil crianas, entre 07 e 14 anos, sem acesso educao, das quais
330 mil so indgenas ou negras. O acesso educacional est muito atrelado ao problema de
desigualdade social do pas, por isso, o governo brasileiro tem tentado implementar vrios
projetos sociais com vista reduo da desigualdade social de uma maneira sustentvel
por meio da educao, como o Bolsa Famlia, que um benefcio do governo que obriga a
matrcula de jovens na escola. Outra medida que visa quebrar esse ciclo de pobreza
estimular a entrada dos jovens mais vulnerveis no ensino superior para que eles possam
ter uma melhor renda no futuro por meio de cotas universitrias e programas de
financiamento universitrio, como FIES e PROUNI. (BBC Brasil, 2014; UNICEF, 2016a;
UNICEF, 2016c; WORLD EDUCATION INDICATORS, 2008).
A Constituio da Repblica Francesa destaca que dever do Estado prover
educao gratuita, laica e compulsria em todos os nveis (FRANA, 1958). As diretrizes
educacionais encontram-se no Cdigo de Educao francs, adotado em 2000 (UNESCO,
2007). Estruturado e complexo, o Cdigo explora as variadas facetas do direito educao,
e logo em seu captulo II dispe sobre as garantias das crianas e adolescentes que
possuem algum tipo de deficincia (FRANA, 2016). Aproximadamente 21% do oramento
anual do governo destinado educao, e a taxa de analfabetismo no pas no chega a
1%. Uma lei adotada, em 1989, estabeleceu que enquanto o Ministrio da Educao
responsvel por criar o currculo e estabelecer os padres e objetivos educacionais, cada
escola primria e tambm secundria tem autonomia para escolher o melhor mtodo de
aprendizagem e como atingir os objetivos propostos pelo Estado (MAGAZINER, 2015).
A educao primria obrigatria e oferecida gratuitamente na Repblica Islmica
do Ir, conforme preconiza o artigo 30 da Constituio iraniana. Alinhado s metas do
Programa Educao para Todos, o pas alcanou importantes avanos no perodo de 2000-
2015, como, por exemplo, a erradicao quase completa do analfabetismo no pas (IR,
2015).
Muitos desafios, porm, persistem, dentre os quais a dificuldade de se estabelecer
um currculo de educao comum que se adapte emergncia de novas culturas no
territrio. Uma das principais caractersticas do ensino no Ir, comum aos Estados de

tradio islmica, a separao de gnero: cada escola atende meninos ou meninas,

exclusivamente (HAZARI, 2015; IR, 2015).
A Constituio da Repblica Islmica do Paquisto estipula que o Estado deve
prover educao obrigatria e gratuita dentro de um mnimo perodo possvel, a fim de
atender s necessidades mais bsicas de educao. Apesar disso, o documento no
especifica qual a durao desse perodo. Na prtica, entretanto, a educao no tem se
mostrado obrigatria, muito menos universalizada, pelo principal motivo de que sua oferta,
na maioria das vezes, acaba no sendo gratuita (TOMASEVSKI, 2006).
O Paquisto tem um dos piores ndices de educao no mundo: em 2014, das 53
milhes de crianas e adolescentes do pas, aproximadamente 25 milhes estavam fora da
escola; a maioria, meninas (ZAIDI, 2014). Esses ndices se explicam pelo baixo grau de
investimento pblico em educao bsica. Enquanto a maioria dos fundos governamentais
se concentra na educao superior que favorece as elites que possuem recursos para
uma base educacional de qualidade , as escolas pblicas primrias paquistanesas sofrem
com condies precrias e o baixo grau de qualidade do ensino. Como resultado, o pas
tem uma das maiores taxas de analfabetismo no planeta quase 27% da populao (CIA,

41
2015; MEMON, 2007).
Na Repblica Popular da China, educao bsica obrigatria e gratuita dos 6 at
os 17 anos de idade. Desde 1986, a China vem investindo na educao bsica gratuita e
destacou-se como um dos poucos pases que conseguiu realizar as orientaes
estabelecidas no Frum Mundial de Educao realizado em Dacar, em 2000. Em 2015,
94.5% das mulheres eram alfabetizadas em paridade com 98,2 % dos homens. Com uma
grande diversidade cultural em um territrio muito extenso, a educao possui
caractersticas qualitativas distintas dependendo da regio. Como exemplo, enquanto as
regies urbanas so mais privilegiadas com acesso a materiais didticos, na China rural o
desempenho deficiente. Para sanar o problema, desde 1988 o governo estimula os
municpios a produzirem seus prprios textos didticos. Em 2004, o Conselho Estadual da
China aprovou o Plano para Rejuvenescimento da Educao 2003-2007, que prioriza a
promoo da reforma educacional e o desenvolvimento das reas rurais, onde 70% dos
habitantes esto no ensino fundamental. Em 2010, o Ministrio de Educao estabeleceu
as Diretrizes de Mdio e Longo Prazo da Reforma Educacional at 2020, das quais se
destacam o respeito diversidade e s necessidades individuais (BARROS; JERNIMO;
RAMOS, 2010; SILVA, 2004).

5. Questes para Discusso

a. Quais so as maiores dificuldades encontradas pela ONU para a ampliao do

acesso educao?
b. Que medidas devem ser tomadas para que a ampliao do acesso educao
no gere uma perda de qualidade do ensino?
c. Como promover a equidade de gnero no acesso educao?
d. Quais so os meios de estimular a permanncia dos alunos no ensino bsico?

42
Notas:
1
Estes direitos esto garantidos segundo a criao da Comisso de Direitos Humanos das Naes
Unidas, em 1946, e a aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948.
2
Vagas para o Grupo dos Pases Africanos: 13, para o Grupo dos Pases Asiticos: 7, para o Grupo
dos Pases do Leste Europeu: 8, para o Grupo dos Pases da Amrica Latina e Caribe: 7, e para o
Grupo dos Pases da Europa Ocidental e outros: 7.
3
Para o educador brasileiro Paulo Freire (1992), o principal difusor deste termo para a Filosofia, um
grupo ou instituio empoderada aquela que realiza por si mesma as mudanas e aes que a
levam a evoluir e a se fortalecer. importante reforar o carter coletivo deste termo, isto , de que a
partir das individualidades o empoderamento no pode ser conquistado.
4
A capacidade de cognio a capacidade de compreender atravs dos processos de leitura e
interpretao de mensagens.
5
Ensino formal aquele dado por instituies organizadas, como escolas e igrejas, j o ensino
informal se trata do conhecimento que cada um adquire ao longo de suas experincias de vida
(GASPAR, 2007).
6
Conjunto de formalidades, de palavras e atos que os cidados adotam entre si para demonstrar
mtuo respeito e considerao.
10
Fundo de Populao das Naes Unidas, agncia da ONU que trata de questes populacionais,
incluindo planejamento familiar, controle de natalidade e maternidade segura (UNFPA, 2016).
11
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, programa que tem por objetivo o combate
pobreza, o fortalecimento da democracia e o crescimento e o desenvolvimento sustentveis
(PNUD, 2016).
12
A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico rene os pases mais
industrializados do mundo e alguns pases emergentes, como Mxico, Chile, Coreia do Sul e Turquia.
No mbito da Organizao, os representantes efetuam o intercmbio de informaes e alinham
polticas, com o objetivo de potencializar seu crescimento econmico e colaborar com o
desenvolvimento de todos os demais pases membros (BRASIL, 2016).
13
Unio Africana foi criada em 2002 com 54 pases membros (AFRICAN UNION, 2016).
14
O BRICS foi criado em 2006 e formado por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRASIL,
2016).
15
O IBAS o Frum de Dialogo ndia, Brasil e frica do Sul e foi criado em 2003 (BRASIL, 2016).

Referncia

UFRGSMUNDI. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Faculdade de Cincias

Econmicas, Curso de RelaesInternacionais, Centro Estudantil de Relaes
Internacionais - Ano 4, n. 4 (2016). Porto Alegre: UFRGS/FCE, 2013.

43
44
Guia de instrues para a Agncia de Comunicao - AC

O que a AC?

A Agncia de Comunicao do IFMundi uma equipe composta por 9 jornalistas

que sero responsveis por cobrir o evento para o pblico. Os participantes devero atuar
em conjunto para construir a cobertura miditica do evento, garantindo a divulgao de tudo
que estar acontecendo atrs da portas do IFMUNDI.

A Agncia de Comunicao do IFMundi 2017 ser responsvel por trs principais

tarefas:
Cobrir o evento ao vivo, durante toda a sua edio, promovendo notcias sobre os
comits e participantes em algum meio virtual, como a prpria pgina do evento,
blogs, etc.
Trazer notcias para os comit, que mude estrategicamente o rumo do debate,
polemize o tema e faa os participantes se projetarem para solucionar o tema trazido
pela mdia.
Fazer entrevistas com os participantes, sobre o andamento do evento, organizao,
nvel de satisfao. Passar nas salas e setores da escola, com supostos reprteres
anunciando que o evento est ocorrendo, como ele funciona, etc.

OBSERVAES

Para a elaborao das notcias, a equipe dever ler os dois materiais de preparao
para os comits do Frum Local e do Conselho de Direitos Humanos. O material das
regras tambm importante para que se saiba o fluxo de debate e andamento do
comit.
No sero aceitas notcias com qualquer tipo de preconceito, com risco de expulso
do evento.
Notcias falsas somente sobre acontecimentos em pases ou entidades (Como por
exemplo um desastre natural no Chile) a fim de melhorar ou inverter a forma de
debate. No ser permitido notcias falsas sobre a fala dos delegados, podendo ser
sensacionalistas mas nunca mentirosa.

A ORGANIZAO

Para compor o comit sero necessrios os seguintes membros:

2 jornalistas em cada comit observando o andamento do debate, publicando
notcias sobre os delegados em redes sociais e enviando a outros jornalistas a fim
de criar notcias novas.
1 cinegrafista.
2 reprteres responsveis por entrevistar os delegados.
4 jornalistas responsveis por criar notcias, escrever, editar, corrigir e afins.
A negociao dos cargos de responsabilidade dos prprios membros da AC.

Bom evento!
Organizao IFMUNDI 2017

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