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Guia de Procedimentos
do Licenciamento Ambiental Federal
- Documento de Referncia -
Braslia
2002
I
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Sumrio
Apresentao, I
1. Introduo, 1-1
1.1. Organizao do Manual, 1-2
II
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
4. Documentos Tcnicos para o Licenciamento, 4-1
4.1. Ficha de caracterizao do empreendimentos, 4-1
4.2. Termos de referncia, 4-2
4.3. Estudo de Impacto Ambiental EIA e Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, 4-2
4.4. Relatrio Ambiental Simplificado RAS, 4-3
4.5. Relatrio de Controle Ambiental RCA, 4-4
4.6. Projeto Bsico Ambiental PBA, 4-4
4.7. Plano de Controle Ambiental PCA, 4-4
4.8. Relatrio de Detalhamento de Programas Ambientais RDPA, 4-4
4.9. Plano de Recuperao de reas Degradadas PRDD, 4-5
4.10. Estudo de Viabilidade Ambiental EVA, 4-5
4.11. Relatrio de Desempenho Ambiental do Empreendimento RDAE, 4-5
III
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
7. Cobrana dos Servios, 7-1
IV
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 1 - Introduo
Introduo
O Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal dirigido
aos responsveis pela implementao de empreendimentos potencial ou
efetivamente causadores de impacto regional ou nacional e ao pblico em geral,
para os quais a legislao ambiental prev a aplicao do licenciamento ambiental
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis -
Ibama. O Ibama est instituindo o processo de Modernizao dos Procedimentos
para o Licenciamento Ambiental em conjunto com o Ministrio do Meio Ambiente
MMA, visando a melhoria contnua e modernizao dos seus mecanismos.
O Ibama vem por meio deste manual instruir os interessados sobre os procedimentos administrati-
vos necessrios no mbito do licenciamento ambiental federal. O objetivo prestar esclarecimentos para
a sociedade e, principalmente, para os empreendedores sobre o modelo de gesto ambiental que confi-
gura uma das interfaces da relao pblico/privado na gesto ambiental, contribuindo, assim, para a
conduo das polticas pblicas em meio ambiente.
Esse modelo de gesto ambiental tem ocasionado debates na relao entre o setor pblico e priva-
do. Tendo em vista a preocupao dos setores com a qualidade de vida, o desenvolvimento e o esgota-
mento dos recursos naturais, h uma necessidade de retomada da discusso sobre os desafios que iro se
configurar nesse processo. Dessa forma, ambos devero buscar formas inditas de parceria e ao integra-
da visando a unio do desenvolvimento com o meio ambiente.
O licenciamento ambiental foi colocado em prtica a partir de 1975, inicialmente nos Estados do
Rio de Janeiro e So Paulo. Foi estabelecido nacionalmente por meio da Lei Federal n 6.938, de 31 de
agosto de 1981, que estabeleceu a Poltica Nacional de Meio Ambiente e definiu os princpios e os
objetivos que norteiam a gesto ambiental. Posteriormente, a Poltica Nacional de Meio Ambiente insti-
tuiu o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA e elaborou um conjunto de instrumentos os quais
vm sendo desenvolvidos e atualizados por meio de resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente
CONAMA, rgo tambm criado pela Lei Federal n 6.938/81 com poder para estabelecer normas e
regulamentos. A consagrao desta lei e de seus respectivos instrumentos deuse com a Constituio de
1988, por meio do artigo 225, no captulo referente Proteo ao Meio Ambiente.
1-1
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 1 - Introduo
Captulo 4 Documentos Tcnicos para o Licenciamento expe o contedo dos diversos documen-
tos tcnicos a serem elaborados nas diversas etapas do licenciamento ambiental federal.
Captulo 5 Estudos Complementares explica outros estudos que podem ser necessrios, dadas as
caractersticas da atividade ou empreendimento, para a obteno das licenas.
Captulo 7 Cobrana dos Servios trata dos custos arcados pelo empreendedor no que se refere ao
processo de licenciamento.
1-2
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 1 - Introduo
Captulo 9 Marcos Legais e Regulatrios apresenta as principais referncias legais vigentes nas quais
se baseiam o processo de licenciamento ambiental e a atuao do IBAMA, procurando
explicar e dirimir eventuais dvidas, em linguagem acessvel, em relao aos limites de
atuao dos diversos agentes, assim como o papel do Ministrio Pblico, atualmente bas- 1
tante presente nesse processo.
Captulo 10 Instrumentos de Gesto Ambiental Associados, como indica seu ttulo, expe alguns dos
atuais instrumentos disponveis para a gesto ambiental das atividades ou empreendimentos.
Captulo 11 Siglas e Glossrio lista as siglas e os termos utilizados neste Manual, acompanhados de sua
explicao.
Anexos Nos Anexos, esto apresentados modelos dos documentos a serem utilizados no processo
de licenciamento, endereos teis e o texto integral dos principais diplomas legais corres-
pondentes ao licenciamento ambiental.
Internet Cabe informar, por fim, que o Ibama est implantado o sistema on line para o relaciona-
mento entre seus diversos Ncleos de Licenciamento. O Manual e seus anexos sero
disponibilizados no site http://www.celaf.ibama.gov.br para acesso digital pelos usurios
interessados.
1-3
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 2 - Licenciamento Ambiental
2
Licenciamento Ambiental
Ao definir o licenciamento das atividades efetiva ou potencialmente poluidoras
como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei n
6.938/81, em seu artigo 10, estabeleceu que a construo ou instalao e
funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos
ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os
capazes de, sob qualquer forma, causar degradao ambiental dependero de
prvio licenciamento por rgo estadual competente ou pelo IBAMA, sem
prejuzo de outras licenas exigveis.
O processo de licenciamento ambiental, em qualquer das suas etapas, ser inteiramente custeado
pelo empreendedor, que dever ressarcir o rgo licenciador por todos os custos envolvidos no processo
(ver captulo 7 Cobrana dos Servios).
Maiores esclarecimentos sobre os aspectos legais relativos ao licenciamento ambiental esto apre-
sentados no captulo 9 - Marcos Legais e Regulatrios.
Para a obteno da Licena Ambiental, alm do atendimento aos padres estabelecidos, os im-
pactos ambientais negativos decorrentes da implantao do empreendimento devem ser previstos,
corrigidos, mitigados e compensados, assim como introduzidas prticas adequadas de gesto na opera-
o, na perspectiva da contribuio especfica do empreendimento qualidade ambiental e sua
sustentabilidade.
2-1
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 1 - Introduo
2 O IBAMA poder delegar aos Estados, ressalvada sua competncia supletiva, o licenciamento de
atividade com significativo impacto ambiental regional, uniformizando, quando possvel, as exigncias, de
acordo com o 2 do art.4 da Resoluo CONAMA n 237/97.
A Resoluo CONAMA n 237/97 definiu como impacto ambiental regional todo e qualquer im-
pacto ambiental que afete diretamente, no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais Estados.
Ressalta-se que a Resoluo CONAMA n 237/97 no art.2, 1 descreve que Caber ao rgo
ambiental competente definir os critrios de exigibilidade, o detalhamento e a complementao do Ane-
xo 1, levando em considerao as especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras caractersticas do
empreendimento ou atividade. A mesma Resoluo no art.10, 1 define que No procedimento de
licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declaran-
do que o local e o tipo de atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao
do solo e, quando for o caso, a autorizao de supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua,
emitidas pelos rgos competentes.
2-2
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 1 - Introduo
A Lei n 6.938/81, em seu artigo 10, estabeleceu a atuao supletiva do IBAMA. Ressalta-se que
essa atuao supletiva dever ocorrer nos seguintes casos:
a) por mandato judicial;
b) por deciso do CONAMA;
c) por solicitao do rgo ambiental competente;
d) por descumprimento, pelo rgo ambiental competente, dos prazos estipulados nos artigos 14 e
15 da Resoluo CONAMA n 237/97. (ver resoluo assentamentos e transformar em um texto
mais geral);
e) Por diploma legal especfico.
A solicitao de licena ambiental em nvel federal deve ser sempre procedida junto Diretoria de
Licenciamento e Qualidade Ambiental do IBAMA, que coordenar o processo de consulta aos rgos
ambientais dos Estados e Municpios.
2-3
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 1 - Introduo
2 operar empreendimentos ou atividades utilizadores dos recursos ambientais consideradas efetiva ou po-
tencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.
Licena Prvia LP
A ser expedida na fase de planejamento e concepo de um novo empreendimento ou atividade,
contendo os requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observa-
dos os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo. Sua concesso depende das informaes
sobre a concepo do projeto, sua caracterizao e justificativa, a anlise dos possveis impactos ao ambi-
ente e das medidas que sero adotadas para o controle e mitigao dos riscos ambientais.
Licena de Instalao LI
A ser expedida aps anlise das especificaes do Projeto Executivo do empreendimento e da
apresentao dos planos, programas e projetos, onde sero apresentados o atendimento das condicionantes
da LP e as informaes detalhadas do projeto, processos e tecnologias adotadas para a neutralizao,
mitigao ou compensao dos impactos ambientais provocados, assim como os procedimentos de mo-
nitoramento ambiental.
2-4
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 1 - Introduo
Licena de Operao LO
A ser expedida para autorizar o incio da operao da atividade ou empreendimento, aps as veri-
ficaes necessrias do funcionamento de seus equipamentos de controle de poluio e do atendimento
das condicionantes constantes nas Licenas, Prvia e de Instalao.
As licenas ambientais podero ser expedidas isoladas ou sucessivamente, de acordo com a nature-
za, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.
2
O CONAMA definir, quando necessrio, licenas ambientais especficas, observadas, tambm nes-
te caso, a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento, e, ainda, a
compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao.
Os prazos para emisso e validade de cada licena podero variar de acordo com a modalidade de
licena e as normas federais e estaduais vigentes. Entretanto, o artigo 18 da Resoluo CONAMA n 237/
97 estabelece diretrizes e consideraes sobre a determinao dos prazos de validade para as licenas em
geral, como visto adiante.
Os prazos de anlise podero ser diferenciados para cada modalidade, observado o prazo mximo
de 6 (seis) meses a contar do protocolo do requerimento at seu deferimento ou indeferimento, ressalva-
dos os casos em que houver EIA/RIMA e audincia pblica, quando o prazo mximo de at 12 (doze)
meses. A contagem do prazo suspensa durante a elaborao de complementaes ou preparao de
esclarecimentos pelo empreendedor. Estes prazos podem ser alterados mediante justificativa do empre-
endedor e concordncia do IBAMA.
O IBAMA poder estabelecer prazos de validade especficos para a Licena de Operao de em-
preendimentos ou atividades que, por sua natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou
modificao em prazos inferiores.
No que se refere renovao da LO, esta deve ser requerida com antecedncia mnima de 120
(cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, ficando automaticamente prorrogada at a
manifestao final do IBAMA. Na renovao, o IBAMA poder aumentar ou diminuir o prazo de validade
aps avaliao do desempenho da atividade ou empreendimento, respeitados os limites mnimo e mxi-
mo para esta licena.
2-5
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 1 - Introduo
Quanto aos prazos de validade de cada modalidade de licena, eles so especificados no respectivo
documento, levando em considerao os seguintes aspectos:
! o prazo de validade da LP dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao
dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser
superior a 5 (cinco) anos;
! o prazo de validade da LI dever ser, no mnimo, o do cronograma de instalao do empreendimen-
to ou atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos;
! prazo de validade da LO dever considerar os planos de controle ambiental e ser de, no mnimo,
4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos.
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Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 1 - Introduo
Uma vez assinado o TC, o IBAMA emitir a LO estabelecendo as condicionantes de sua validade e 2
os prazos correspondentes promoo, pelo empreendedor, das necessrias correes de suas ativida-
des, para o atendimento das exigncias impostas pela legislao, atravs do IBAMA e outras autoridades
ambientais competentes.
O TC incluir as multas, previstas em lei, que podero ser aplicadas entidade compromissada e os
casos de resciso, em decorrncia do no-cumprimento das obrigaes nele pactuadas.
O prazo de vigncia do compromisso poder variar entre o mnimo de 90 (noventa) dias e o mximo
de 3 (trs) anos, com possibilidade de prorrogao por igual perodo.
Os rgos estaduais e municipais envolvidos tm sua participao por meio de pareceres, conside-
rados em conjunto com os demais critrios durante o processo de anlise ambiental conduzido pelo
IBAMA. Essa participao tambm se d por meio de contribuies para elaborao do Termo de Refe-
rncia e acompanhamento das vistorias e das Audincias Pblicas.
Para tanto, o IBAMA dever estabelecer prazos a serem obedecidos para tais manifestaes, nos
termos dos artigos 14 e 16 da mesma Resoluo.
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IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 1 - Introduo
O RIMA, que reflete as concluses do EIA de forma objetiva e em linguagem adequada sua
compreenso, deve estar acessvel ao pblico em locais apropriados, de forma a garantir o conhecimento
de seu contedo pelos interessados, durante a anlise tcnica do pedido de licena ambiental. O IBAMA
indicar o nmero de cpias e os locais onde devero estar disponveis o RIMA.
Sempre que o IBAMA julgar necessrio ou for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico
2 ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, ser promovida Audincia Pblica para a apresentao e discus-
so do projeto e de seu respectivo RIMA.
O IBAMA fixar em edital e anunciar pela imprensa local, a abertura do prazo de solicitao de
Audincia Pblica que ser no mnimo de 45 dias.
As regras para a realizao de audincias pblicas com a finalidade de expor aos interessados os
contedos do produto em anlise e respectivo RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes s
crticas e sugestes a respeito dos mesmos, foram estabelecidas pela Resoluo CONAMA n 009/87.
Tal qual a Audincia Pblica a RTI promovida pelo IBAMA, s expensas do empreendedor, para
apresentao e discusso do Relatrio Ambiental Simplificado - RAS, do Relatrio de Detalhamento dos
Programas Ambientais - RDPA e das demais informaes, garantidas a consulta e a participao pblica.
A realizao da RTI poder ser solicitada por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por cinqenta
pessoas maiores de dezoito anos.
Qualquer pessoa poder se manifestar por escrito no prazo de quarenta dias da publicao do
requerimento de licena nos termos desta Resoluo cabendo ao IBAMA juntar as manifestaes ao
processo de licenciamento ambiental e consider-las na fundamentao da emisso da licena ambiental.
A solicitao para a realizao da RTI dever ocorrer no prazo de at vinte dias aps a data de
publicao do requerimento das licenas pelo empreendedor e ser realizada em at vinte dias a
contar da data de solicitao de sua realizao e dever ser divulgada pelo empreendedor.
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Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 1 - Introduo
vegetao nativa, perda de habitat, corredores ecolgicos e ecossistemas de interesse para a flora e a
fauna, com fundamento no Estudo de Impacto Ambiental.
A compensao calculada tendo por base o valor mnimo de 0,5 % (meio por cento) dos custos
totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo IBAMA, de
acordo com o grau de impacto ambiental causado.
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IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 1 - Introduo
possam conhecer em detalhe os projetos, expressar sua opinio sobre eles e acompanhar passo a
passo sua tramitao.
! A publicao dos pedidos de licenciamento em nvel federal, em quaisquer de suas modalidades,
sua renovao e a respectiva concesso, dever ser feita no Dirio Oficial da Unio, em jornais ou
peridicos de grande circulao nacional e em peridicos de circulao local, de acordo com a
Resoluo CONAMA n 006/86, que dispe sobre a aprovao de modelos para publicao de
2 pedidos de licenciamento.
O IBAMA e os demais rgos ambientais somente aceitam, para fins de anlise ambiental, projetos
tcnicos de controle de poluio ou estudos ambientais elaborados por profissionais legalmente habilita-
dos, comprovado pelo registro no correspondente rgo de fiscalizao profissional, e empresas ou soci-
edades civis regularmente inscritos no Cadastro Tcnico Federal, de acordo com o estabelecido na Reso-
luo CONAMA n 001/88.
O Cadastro Tcnico Federal tem por objetivo proceder ao registro, em carter obrigatrio, de
pessoas fsicas ou jurdicas que se dediquem prestao de servios e consultoria sobre problemas
ecolgicos e ambientais, bem como elaborao de projetos de equipamentos e instrumentos destina-
dos ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. O IBAMA o rgo gestor respon-
svel por este Cadastro.
Citam-se, neste caso, as agncias reguladoras de servios, tais como a Agncia Nacional de guas
- ANA, a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, a Agncia Nacional de Petrleo ANP, o
Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM e a Comisso Nacional de Energia Nuclear -
CNEN. Incluem-se, entre elas, tambm, o Servio de Patrimnio da Unio SPU, o Instituto do Patri-
mnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, a Fundao Nacional do ndio FUNAI e a Fundao
Cultural Palmares.
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Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 3 - Outras Licenas e Autorizaes
A Resoluo CONAMA n 237/97 relata em seu art.4 1 que o IBAMA far o licenciamento
aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em
que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais
rgos competentes da Unio, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no processo de
licenciamento.
O IBAMA poder delegar aos Estados, ressalvada sua competncia supletiva, o licenciamento de
atividade com significativo impacto ambiental regional, uniformizando, quando possvel, as exigncias, de
acordo com o 2 do art.4 da Resoluo CONAMA 237/97.
A legislao brasileira possui leis ou normas especficas que regulamentam as condies de uso e
manejo dos recursos naturais, de proteo dos bens culturais e das populaes indgenas.
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IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 3 - Outras Licenas e Autorizaes
A Medida Provisria no 2.166/01, consagra aos Estados e, em caso de vegetao em APP urbana
inclusive aos Municpios, a atribuio para autorizar a supresso de vegetao, cumpridos os mesmos
requisitos formais e ouvidas, quando couber, as demais instncias governamentais (nova redao dada ao
artigo 4o e seus pargrafos do Cdigo Florestal).
Os requisitos bsicos para a instruo desse pedido so a apresentao de laudo florestal sobre a
rea objeto do pedido e sua localizao em base cartogrfica oficial.
O mesmo Cdigo, em seu artigo 1o, estabelece como de utilidade pblica: as atividades de seguran-
a nacional e proteo sanitria; as obras essenciais de infra-estrutura destinadas aos servios pblicos de
transporte, saneamento e energia; e demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resoluo
do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA.
Os rgos ambientais podero autorizar a supresso eventual e de baixo impacto ambiental, assim
definido em regulamento, da vegetao em rea de preservao permanente. Previamente emisso da
autorizao para a supresso dessa vegetao, estabelecer as medidas mitigadoras e compensatrias que
devero ser adotadas pelo empreendedor.
3-2
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 3 - Outras Licenas e Autorizaes
As orientaes sobre a outorga de uso de recursos hdricos federais seguem as disposies da Lei
Federal no 9.433/97 que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, e do Decreto no 24.643/34 Cdigo de guas.
A Agncia Nacional de guas ANA, segundo as Lei Federal 9.984/00, poder emitir outorgas
preventivas de uso de recursos hdricos, com a finalidade de declarar a disponibilidade de gua para os
usos requeridos.
De acordo com a lei 9.433/97, esto sujeitos a outorga e pagamento os seguintes usos de recursos hdricos:
! derivao ou captao de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico ou insumo de
processo produtivo; 3
! extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo;
! lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no,
com o fim de sua diluio, transporte e disposio final;
! aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
! outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo dgua.
Desta forma, quando da apresentao do EIA e do correspondente RIMA para obteno da LP,
devem submeter aprovao do IBAMA Plano de Recuperao de rea Degradada - PRAD, por determi-
nao do Decreto no 97.632/89.
Entende-se como degradao os processos resultantes dos danos ao meio ambiente, pelos quais se
perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades originais, tais como, a qualidade ou capacidade
produtiva dos recursos ambientais.
A obteno de Permisso de Lavra Garimpeira, emitida pelo DNPM, instituda pela Lei no 7.805/89 e
regulamentada pelo Decreto no 98.812/90, depende de prvio licenciamento concedido pelo rgo ambi-
ental competente. Nos casos previstos na Resoluo CONAMA 237/97 cabe ao IBAMA este licenciamento.
Pela Resoluo CONAMA no 009/90, a obteno da LI para as atividades de lavra e/ou beneficia-
mento mineral das classes I, III, IV, V, VI, VII, VIII, e IX, excetuado o regime de permisso de lavra
garimpeira, depende de apresentao de comunicado do DNPM julgando satisfatrio o PAE Plano de
Aproveitamento Econmico. A obteno da LO, por sua vez, exige a apresentao de cpia da Portaria de
Lavra, emitida pelo DNPM.
3-3
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 3 - Outras Licenas e Autorizaes
A Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre Poltica Nacional do Meio Ambiente,
regulamentada pelo Decreto no 99.274, de 06 de junho de 1990, atribuiu a CNEN a competncia
para o licenciamento ambiental das instalaes nucleares, ouvidos os rgos estaduais e municipais
interessados.
A lei no 7.804, de 18 de julho de 1989, alterou a lei no 6.938/81, designando o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA como rgo responsvel pelo licenciamento
ambiental das instalaes nucleares.
Em janeiro de 1991 foi assinado um convnio entre a CNEN-IBAMA objetivando regular as aes
conjuntas dos dois rgos, no sentido de otimizar o exerccio de suas competncias quanto ao procedi-
mento de licenciamento, acompanhamento e controle das instalaes nucleares, no que se refere aos
aspectos ambientais.
definida como instalao nuclear uma instalao na qual material nuclear produzido, processa-
do, reprocessado, utilizado, manuseado ou estocado em quantidades relevantes, a juzo da CNEN. Esto,
desde logo, compreendidos nesta definio:
! reator nuclear;
! usina que utilize combustvel nuclear para produo de energia trmica ou eltrica para fins industriais;
! fbrica ou usina para a produo ou tratamento de materiais nucleares, integrante do ciclo do
combustvel nuclear;
! usina de reprocessamento de combustvel nuclear irradiado;
! depsito de materiais nucleares, no incluindo local de armazenamento temporrio usado durante
transportes.
A regulamentao do processo de licenciamento de uma instalao nuclear a cargo da CNEN
estabelecido na Norma CNEN-NE 1.04 Licenciamento de Instalaes Nucleares.
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Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 3 - Outras Licenas e Autorizaes
! Licena de Construo ato pelo qual a CNEN permite a construo de uma instalao, aps
verificar a viabilidade tcnica e o conceito de segurana do projeto e sua compatibilidade com a o
local aprovado.
! Autorizao para Utilizao de Materiais Nucleares ato pelo qual a CNEN autoriza a utilizao de
material nuclear em uma instalao nuclear.
! Autorizao para Operao Inicial autorizao para operao concedida para incio da fase
operacional da instalao nuclear, aps:
! Verificao que a construo est substancialmente concluda;
! Completada a avaliao do Relatrio Final de Anlise de Segurana e dos resultados dos testes pr-
operacionais; 3
! Constatada a incluso, na instalao nuclear, de todas as condies suplementares de segurana
exigidas pela CNEN durante a fase de construo; e
! Autorizao para Operao Permanente autorizao para operao concedida para operao da
instalao nuclear em carter permanente, aps a concluso da operao inicial e da operao
com capacidade nominal em condies normais durante um intervalo de tempo contnuo, fixado
pela CNEN.
Dependendo do tipo de instalao, o processo geral de licenciamento de uma instalao radiativa envol-
ve, conforme o caso, a solicitao pelo requerente e a emisso pela CNEN de alguns dos seguintes atos:
! Aprovao Prvia;
! Licena de Construo;
! Autorizao para aquisio de material radioativo;
! Autorizao para aquisio de equipamento ou dispositivos com fontes incorporadas;
! Autorizao para aquisio de aparelhos de raios X ou aceleradores de partculas;
! Autorizao para Operao.
O IBAMA exigir, no licenciamento das instalaes nucleares e radiativas, a Autorizao Prvia junto
com o EIA/RIMA para a obteno da LP. Do mesmo modo, ser necessria a obteno da LP e LI para a
obteno da Licena de Construo.
Para a obteno da LO, ser necessria a apresentao dessa licena. O efetivo funcionamento da
atividade s ser possvel aps a obteno da Autorizao para Operao, a ser fornecida pala CNEN.
A infringncia de qualquer das exigncias estabelecidas nessas normas poder acarretar a revogao
das licenas ambientais.
3-5
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 3 - Outras Licenas e Autorizaes
Com a finalidade de estabelecer os critrios para a deciso, pelo IBAMA e CNEN sobre a necessida-
de de apresentao de Plano Geral de Transporte e Plano de Transporte, as atividades de transporte de
materiais radioativos foram divididas em trs grupos, conforme especificado a seguir:
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Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 3 - Outras Licenas e Autorizaes
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IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 3 - Outras Licenas e Autorizaes
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Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 3 - Outras Licenas e Autorizaes
Dessa forma caber a FUNASA a definio dos municpios pertencentes s reas de risco ou endmicas
para malria, cuja relao ser atualizada a cada doze meses encaminhada aos rgos ambientais compe-
tentes, devendo tambm a participar no processo de licenciamento ambiental no que se refere a fatores
de risco relacionados transmisso da malria assim como acompanhar a implementao das recomen-
daes e medidas de preveno e controle da malria.
3-9
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 4 - Documentos Tcnicos para o Licenciamento
Documentos Tcnicos
para o Licenciamento
Para o desenvolvimento do processo de licenciamento ambiental, necessrio
a elaborao de diversos documentos tcnicos, definidos pelo rgo ambiental
competente, com a participao do empreendedor, necessrios ao incio do
4
processo de licenciamento correspondentes s diferentes modalidades de licena
e s suas vrias etapas.
Para que tal objetivo seja atingido, o contedo dos documentos dever ser adequado s caracters-
ticas intrnsecas de cada projeto e s peculiaridades da regio onde se insere.
Cabe alertar que podero ocorrer casos onde, verificando-se que a atividade ou empreendimento
no potencialmente causador de impactos ambientais significativos, a juzo do IBAMA e com base na
ficha de caracterizao do empreendimento, caber a essas instncias definir as informaes e os estudos
ambientais necessrios ao respectivo processo de licenciamento (pargrafo nico do artigo 3o da Resolu-
o no 237/97).
4-1
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 4 - Documentos Tcnicos para o Licenciamento
Os Termos de Referncia so elaborados pelo IBAMA, a partir das informaes prestadas pelo em-
preendedor na FCE e de seu banco de dados ambientais, estabelecendo as diretrizes adicionais quelas
gerais contidas na Resoluo no 001/86 que, pelas peculiaridades do empreendimento ou atividade e
caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias.
Caber ao empreendedor propor mudanas que julgar convenientes com vistas obteno de
maior adequao dos estudos ao empreendimento a ser licenciado. Ouvido o empreendedor, o IBAMA
emitir a verso final dos Termos de Referncia.
Por fim, importante ressaltar que, mutantis mutandis, a sistemtica de elaborao de Termos de
Referncia pelo IBAMA se aplica tambm aos demais estudos ambientais requeridos em etapas superiores
de licenciamento.
Conforme estabelecido pela Resoluo CONAMA no 237/97, artigo 3o, pargrafo nico, cabe ao
IBAMA verificar o potencial de degradao do meio ambiente, definindo os estudos ambientais pertinen-
tes ao respectivo processo de licenciamento da atividade ou empreendimento.
4-2
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 4 - Documentos Tcnicos para o Licenciamento
Quanto aos prazos, referentes s anlises bem como para a formulao de exigncias comple-
mentares, o rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de anlises diferenciados para
cada modalidade de licena (LP,LI e LO) desde que observados o prazo mximo de 12 (doze) meses
a contar do ato de protocolar o requerimento at o seu deferimento ou indeferimento. Esta conta-
gem do prazo ser suspensa durante a elaborao dos estudos ambientais complementares ou prepa-
rao de esclarecimentos pelo empreendedor, ou ainda podero ser alterados, desde que justifica-
dos e com a concordncia do empreendedor e do rgo ambiental competente.(Resoluo CONAMA
n 237/97 art.14).
Tal orientao aplica-se somente a empreendimentos com impacto ambiental de pequeno porte,
mediante definio do rgo ambiental competente, fundamentada em parecer tcnico.
O Relatrio Ambiental Simplificado compe-se dos estudos relativos aos aspectos ambientais
concernentes localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento,
apresentados como subsdios para a concesso da Licena Prvia, contendo as informaes relativas ao
diagnstico ambiental da regio de insero do empreendimento, sua caracterizao, a identificao dos
impactos ambientais e das medidas de controle pertinentes.
Seu contedo mnimo, determinado pela mesma Resoluo, deve ser o seguinte:
A. Descrio do Projeto:
! objetivos e justificativas, em relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas
governamentais;
! descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, considerando a hiptese de no
realizao, especificando a rea de influncia.
4-3
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 4 - Documentos Tcnicos para o Licenciamento
C. Medidas de Controle:
! medidas mitigadoras preventivas e corretivas, identificando os impactos que no possam ser evitados;
! recomendao quanto alternativa mais favorvel;
! programa de acompanhamento, monitoramento e controle.
Assim como o RAS, este relatrio utilizado somente para empreendimentos com impacto ambien-
tal de pequeno porte, assim definido pelo IBAMA
4-4
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 4 - Documentos Tcnicos para o Licenciamento
Tem sido includo entre outras medidas de controle ambiental definidas no mbito do EIA, no caso
de empreendimentos cujas obras demandem materiais de emprstimo e necessitem de bota-fora para
destino de rejeitos e excedentes de materiais de construo
4
4.10. Estudo de Viabilidade Ambiental EVA
A Resoluo CONAMA n 23, de 7 de dezembro de 1994 estabeleceu critrios especficos relacio-
nadas explorao e lavra de jazidas de combustveis lquidos e gs natural.
A fase de viabilidade tem uma natureza tcnico-econmica. Seu objetivo obter, em linhas gerais,
a concepo geral de um dado empreendimento e seus condicionantes tcnicos e avaliar suas melhores
alternativas tanto sob o aspecto tcnico quanto econmico, de modo a demonstrar a viabilidade do
empreendimento.
O relatrio a ser apresentado ao IBAMA dever referir-se a todos os elementos indicados como
medidas mitigadoras e situao em que se encontram os programas ambientais, apresentados no Estudo
de Impacto Ambiental (EIA) e no Projeto Bsico Ambiental (PBA), assim como fazer referncia a elemen-
tos complementares que tenham sido incorporados no Relatrio de Implantao dos Programas Ambien-
tais e do atendimento a eventuais condicionantes para a operao do empreendimento, exigidos pelo
IBAMA por ocasio da obteno da LO.
Dever, ainda, ser descrita a estrutura de gerenciamento ambiental montada pelo empreendedor.
4-5
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 5 - Estudos Adicionais
Estudos Adicionais
Para determinadas tipologias de empreendimentos poder ser solicitada a
realizao de estudos adicionais, incorporados ao EIA, a critrio do IBAMA.
Esta solicitao vir includa nos Termos de Referncia apresentados pelo
IBAMA. Os estudos que podem ser pedidos e sua incidncia so
apresentados a seguir. 5
A Anlise de Risco utilizada para avaliar tanto a implementao quanto a operao de uma ativida-
de ou empreendimento no que se refere aos perigos envolvendo a operao com produtos perigosos
(qumicos txicos, inflamveis ou explosivos).
Em projetos usada para avaliar modelos de disperso de poluentes, de manejo de produtos poten-
cialmente perigosos e simular, previamente implantao da atividade, as possveis conseqncias de sua
futura operao para a populao da rea de implementao do empreendimento e para a qualidade
ambiental dessa regio.
A metodologia da Anlise de Riscos baseia-se no princpio de que o risco de uma instalao indus-
trial para a comunidade e para o meio ambiente circunvizinho e externo aos limites do empreendimento,
est diretamente associado s caractersticas das substncias qumicas manipuladas, suas respectivas quan-
tidades e vulnerabilidade da regio onde a instalao est ou ser localizada.
5-1
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 5 - Estudos Adicionais
Os fatores que influenciam os estudos de Anlise de Riscos so: Periculosidade das Substncias,
Quantidade das Substncias e Vulnerabilidade da Regio.
5 ao longo de sua vida til, dentro de padres considerados tolerveis, razo pela qual um Programa de
Gerenciamento de Riscos - PGR deve ser implementado e considerado nas atividades, rotineiras ou
no, de uma planta industrial.
Embora as aes previstas no PGR devam contemplar todas as operaes e equipamentos, o progra-
ma deve considerar ainda os aspectos crticos identificados no Estudo de Anlise de Riscos, de forma que
sejam priorizadas as aes de gerenciamento dos riscos, a partir de critrios estabelecidos com base nos
cenrios de maior relevncia.
Sua elaborao baseia-se nos resultados obtidos no estudo de anlise e avaliao de riscos e na
legislao vigente, devendo tambm contemplar os seguintes aspectos:
! descrio das instalaes envolvidas;
! cenrios acidentais considerados;
! rea de abrangncia e limitaes do plano;
5-2
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 5 - Estudos Adicionais
5-3
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Procedimentos para o
Licenciamento Ambiental
Ambiental
Para efeito deste Manual, consideram-se as seguintes definies:
Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o IBAMA estabelece as condies, restries e
medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica,
para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambi-
entais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental;
6-1
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Mar territorial: compreende uma faixa de 12 milhas martimas de largura, medidas a partir da linha
de baixa-mar do litoral continental e insular brasileiro, tal como indicada nas cartas nuticas de grande
escala, reconhecidas oficialmente no Brasil. (art. 1, Lei n 8.617/1993).
Plataforma continental: compreende o leito e o subsolo das reas submarinas, que se estendem
alm do seu mar territorial em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre at o
bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de 200 milhas martimas das linhas de base,
a partir das quais se mede o mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no
atinja esta distncia. (art. 11, Lei n 8.617/1993).
Zona Econmica Exclusiva: compreende uma faixa que se estende das 12 s 200 milhas mar-
timas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial. (art. 6,
Lei 8.617/1993).
6-2
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Terras Indgenas: i) terras tradicionalmente ocupadas ou habitadas pelos ndios, em carter perma-
nente, utilizadas para suas atividades produtivas, imprescindveis preservao dos recursos ambientais
necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos costu-
mes e tradies; ii) as reas reservadas de que trata o Artigo 26 da Lei 6001/73; e iii) as terras de domnio
das comunidades indgenas ou de silvcolas.
Material Nuclear: urnio, plutnio e trio, sob qualquer forma, e qualquer material que os contenha.
6-3
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
6-4
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
19. empreendimentos e atividade destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, arma-
zenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qual-
quer de suas formas e aplicaes;
20. empreendimentos e atividade que utilizem material ou energia nuclear em qualquer de suas formas
e aplicaes:
" instalaes para a produo ou enriquecimento de combustveis nucleares;
" instalaes para o reprocessamento de combustveis nucleares irradiados;
" instalaes para o armazenamento de resduos nucleares;
" centrais nucleares e outros reatores nucleares (excluindo as instalaes de pesquisa para a pro-
duo e transformao de matrias cindveis e frteis, cuja potncia mxima no ultrapasse 1
kW de carga trmica contnua);
21. instalaes para a recolhimento e processamento de resduos radioativos;
22. instalaes exclusivamente destinadas armazenagem permanente ou eliminao definitiva de
resduos radioativos.
Alm destes empreendimentos, o IBAMA licenciar qualquer outro constante do anexo da Resolu-
o CONAMA no 237/97, desde que por seu porte, natureza e localizao seja considerado de significa-
tivo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
O IBAMA far o licenciamento aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais
dos Estados e Municpios, em que se localizar a atividade ou empreendimento, diretamente envolvidos 6
no procedimento de licenciamento.
Quando couber e em funo da localizao ou dos impactos diretos provocados pelo empreendimen-
to, o IBAMA far o licenciamento considerando o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que para tanto devero seguir os prazos para manifestao
previstos na legislao especfica de licenciamento e estabelecidos nos procedimentos deste Manual.
Nos demais casos, o empreendedor dever apresentar nas diversas etapas do licenciamento ambi-
ental federal, outras licenas ou autorizaes exigveis ao planejamento, implantao e operao do
empreendimento ou atividade a serem emitidos pelos demais rgos competentes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, conforme estabelecidos nos procedimentos deste Manual.
Nos casos de licenciamento de empreendimento que utilizem material nuclear a Comisso Nacional
de Energia Nuclear CNEN, ser participe do licenciamento ambiental e para tanto dever seguir os
prazos para manifestao, previstos na legislao especfica de licenciamento e estabelecidos nos procedi-
mentos deste Manual.
O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos Estados o licenciamento de
atividades de significativo impacto de mbito regional, que seguiro os procedimentos estabelecidos
neste Manual.
6-5
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Classe 1 Caractersticas:
a) com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional;
b) processo com entrada no IBAMA ou com entrada no OEMA;
c) licenciamento de competncia federal;
d) empreendimento em fase de planejamento.
e) sem concesso de Licena Prvia.
Classe 2 - Caractersticas:
a) com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional;
b) processo com entrada no OEMA;
c) licenciamento de competncia federal;
d) empreendimento em fase de planejamento;
e) com elaborao de EIA/RIMA;
f) sem concesso de Licena Prvia.
Classe 3 - Caractersticas:
6 a) com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional;
b) processo com entrada no OEMA;
c) licenciamento de competncia federal;
d) empreendimento em fase de planejamento;
e) com elaborao de Estudo Ambiental;
f) com concesso de Licena Prvia.
Classe 4 - Caractersticas:
a) com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional;
b) processo com entrada no OEMA;
c) licenciamento de competncia federal;
d) empreendimento em fase de planejamento;
e) sem elaborao de EIA/RIMA;
f) com concesso de Licena Prvia.
Classe 5 - Caractersticas:
a) com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional;
b) processo com entrada no OEMA;
c) licenciamento de competncia federal;
d) empreendimento em fase de implantao;
e) com elaborao de EIA/RIMA, sem a participao do IBAMA;
f) com concesso de LI, sem que o empreendimento tenha iniciado a construo.
Classe 6 - Caractersticas:
a) com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional;
b) processo com entrada no OEMA;
6-6
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Classe 7 - Caractersticas:
a) com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional;
b) processo com entrada no OEMA;
c) licenciamento de competncia federal;
d) empreendimento em fase de implantao;
e) sem EIA/RIMA, com Estudo Ambiental, sem a participao do IBAMA;
f) com concesso de LI, sem que o empreendimento tenha iniciado a construo.
Classe 8 - Caractersticas:
a) com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional;
b) processo com entrada no OEMA;
c) licenciamento de competncia federal;
d) empreendimento em fase de implantao;
e) sem EIA/RIMA, com Estudo Ambiental, sem a participao do IBAMA;
f) com concesso de LI, empreendimento teve sua construo iniciada.
6
Classe 9 - Caractersticas:
a) com significativo impacto ambiental;
b) processo com entrada no OEMA;
c) licenciamento por supletividade;
d) empreendimento em fase de planejamento;
e) EIA/RIMA em elaborao ou finalizado;
f) sem concesso de Licena Prvia ou similar.
Classe 10 - Caractersticas:
a) com significativo impacto ambiental;
b) processo com entrada no OEMA;
c) licenciamento por supletividade;
d) empreendimento em fase de planejamento;
e) com elaborao de Estudo Ambiental;
f) com concesso de Licena Prvia ou similar.
Classe 11 - Caractersticas:
a) com significativo impacto ambiental;
b) processo com entrada no OEMA;
c) licenciamento por supletividade;
d) empreendimento em fase de planejamento;
e) sem elaborao de Estudo Ambiental;
f) com concesso de Licena Prvia ou similar.
6-7
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Classe 12 - Caractersticas:
a) com significativo impacto ambiental;
b) processo com entrada no OEMA;
c) licenciamento por supletividade;
d) empreendimento em fase de implantao;
e) com elaborao de EIA;
f) com concesso de LI, sem que o empreendimento tenha iniciado a construo.
Classe 13 - Caractersticas:
a) com significativo impacto ambiental;
b) processo com entrada no OEMA;
c) licenciamento por supletividade;
d) empreendimento em fase de implantao;
e) com elaborao de EIA;
f) com concesso de LI, empreendimento teve sua construo iniciada.
Classe 14 - Caractersticas:
a) com significativo impacto ambiental;
b) processo com entrada no OEMA;
6 c) licenciamento por supletividade;
d) empreendimento em fase de implantao;
e) sem EIA/RIMA, com elaborao de Estudo Ambiental;
f) com concesso de LI, sem que o empreendimento tenha iniciado a construo.
Classe 15 - Caractersticas:
a) com significativo impacto ambiental;
b) processo com entrada no OEMA;
c) licenciamento por supletividade;
d) empreendimento em fase de implantao;
e) sem EIA/RIMA, com elaborao de Estudo Ambiental;
f) com concesso de LI, empreendimento teve sua construo iniciada.
Classe 16 - Caractersticas:
a) sem significativo impacto ambiental;
b) processo com entrada no OEMA;
c) licenciamento por supletividade;
d) empreendimento em fase de planejamento;
e) sem elaborao de Estudo Ambiental;
f) sem concesso de Licena Prvia ou similar.
Classe 17 - Caractersticas:
a) sem significativo impacto ambiental;
b) processo com entrada no OEMA;
c) licenciamento por supletividade;
6-8
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Classe 18 - Caractersticas:
a) sem significativo impacto ambiental;
b) processo com entrada no OEMA;
c) licenciamento por supletividade;
d) empreendimento em fase de implantao;
e) sem elaborao de Estudo Ambiental;
f) com concesso de Licena de Instalao.
Classe 19 - Caractersticas:
a) sem significativo impacto ambiental;
b) processo com entrada no OEMA;
c) licenciamento por supletividade, visando sua regularizao;
d) empreendimento em fase de operao;
e) sem elaborao de Estudo Ambiental;
f) sem concesso de Licena Ambiental.
6
Classe 20 - Caractersticas:
a) com significativo impacto ambiental podendo ou no ser de mbito nacional ou regional;
b) processo com entrada no IBAMA ou no OEMA;
c) licenciamento de competncia Federal ou por supletividade, visando sua regularizao;
d) empreendimento em fase de operao;
e) sem elaborao de Estudo Ambiental;
f) sem concesso de Licena Ambiental.
Classe 21 - Caractersticas:
a) intervenes em empreendimentos de competncia federal, sem significativo impacto ambiental;
b) processo com entrada no IBAMA ou no OEMA;
c) licenciamento de competncia Federal;
d) obras ou atividades em fase de planejamento;
e) sem elaborao de Estudo Ambiental;
f) sem concesso de Licena Ambiental.
6-9
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Abertura do Processo de
Licenciamento Ambiental no IBAMA
1. Atividades do Empreendedor
! Encaminha correspondncia ao Diretor de Licenciamento e Qualidade Ambiental (IBAMA/
2. Atividades do IBAMA
! Recebe correspondncia do empreendedor com a manifestao da inteno de loca-
lizar, instalar, ampliar, operar ou regularizar sua a atividade ou empreendimento.
! Encaminha ao empreendedor a Ficha de Caracterizao do Empreendimento FCE
correspondente tipologia da atividade ou empreendimento.
3. Atividades do Empreendedor
! Preenche a Ficha de Caracterizao do Empreendimento - FCE recebida e a envia
juntamente com os estudos e licenas que existirem a Diretoria de Licenciamento e
Qualidade Ambiental DILIQ.
! Prope, se considerar necessrio, uma minuta de Termo de Referncia, caso no exis-
tam os estudos ambientais.
! Solicita agendar apresentao do empreendimento pretendido.
4. Atividades do IBAMA
6-10
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
! Caso sejam apresentados Estudos Ambientais, ser realizada uma anlise expedita com
fins de enquadramento.
6-11
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Elabora a minuta do Termo de Referncia, realizando vistoria, caso necessrio, convi-
dando os OEMAs envolvidas.
! Encaminha ao empreendedor ofcio informando sobre o Cadastro do Empreendimen-
to no IBAMA, contendo:
" o nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
" a minuta do Termo de Referncia para a elaborao do EIA/RIMA.
6. Atividades do Empreendedor
! Recebe do IBAMA ofcio que informa o Cadastro do Empreendimento no IBAMA e a
minuta do Termo de Referncia para a elaborao do EIA/RIMA.
! Prope eventuais ajustes ao Termo de Referncia e os encaminha ao IBAMA.
7. Atividades do IBAMA
6 ! Realiza anlise da proposta de eventuais ajustes ao Termo de Referncia apresentados
pelo empreendedor.
Classe 1
! Encaminha aos OEMAs envolvidos diretamente no licenciamento minuta do TR para
anlise e manifestao num prazo de at 10 dias.
! Recebe os eventuais ajustes ao TR sugeridos pelos OEMAs diretamente envolvidas.
! Encaminha ao empreendedor o Termo de Referncia com os ajustes sugeridos pelos
OEMAs, informando o nmero de vias e formato do EIA/RIMA a ser entregue.
8. Atividades do Empreendedor
! Recebe do IBAMA a verso final do Termo de Referncia para elaborao do
EIA/RIMA.
6-12
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
excepcionais, nesta fase, a certido das prefeituras poder ser substituda pela cpia da
seo de identificao de uso e ocupao do respectivo Plano Diretor em conjunto a uma
declarao do empreendedor que o projeto est de acordo com o referido Plano.
9. Atividades do IBAMA
! Recebe o EIA/RIMA e a documentao encaminhada pelo empreendedor, confere a
presena de todos os documentos e itens previstos no Termo de Referncia e emite o
Documento de Recolhimento de Receitas - DR em um valor estimativo previsto para a
anlise tcnica e vistorias.
! Coloca o RIMA no centro de documentao do IBAMA, tanto da sede como nas Gern-
cias Executivas do IBAMA envolvidas diretamente com o licenciamento, conforme esta-
belecido no artigo 11 da Resoluo CONAMA no 001/86, e na sua pgina da Internet.
! O IBAMA encaminhar cpia do RIMA, quando solicitado por manifestao escrita,
aos rgos pblicos que tiverem interesse ou relao direta com o projeto.
! A partir da data de recebimento do RIMA o IBAMA fixar em edital e anunciar pelo
6
Dirio Oficial da Unio a abertura do prazo para solicitao de realizao de Audin-
Classe 1
cia Pblica. Este prazo ser estabelecido no edital, caso a caso, sendo no mnimo de 45
dias e no mximo de 60 dias. Aps este prazo ser dado conhecimento aos solicitantes
a realizao da Audincia Pblica, por meio de correspondncia registrada.
6-13
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Classe 1
tcnicos dos demais rgos, desde que recebidos em tempo hbil.
Audincia Pblica
6-14
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
6-15
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
6
A LI poder ser emitida por trechos, fases e etapas especficas, dependendo do
interesse do empreendedor.
Classe 1
Nestes casos, os documentos, os estudos e projetos devero conter somente as
informaes referentes ao trecho, fase ou etapa de licenciamento solicitada.
6-16
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
6
22. Atividades do Empreendedor
Classe 1
6-17
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Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Classe 1
das condicionantes da Licena de Instalao e o requerimento da Licena de Operao.
! Solicita, caso necessrio, autorizao para testes pr-operacionais.
6-18
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Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
6-19
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Classe 1
panhado de relatrio de desempenho ambiental do empreendimento no perodo de
vigncia da licena em vigor, em at 120 (cento e vinte) dias anteriores sua expirao,
e publica na imprensa oficial e em peridicos de grande circulao o requerimento de
renovao da Licena de Operao, conforme modelo contido na Resoluo CONAMA
n 006/86.
6-20
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
6-21
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Encaminha ao empreendedor ofcio informando sobre o Cadastro do Empreendimen-
to no IBAMA, contendo:
" o nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
" a minuta do Termo de Referncia para a elaborao de um novo EIA/RIMA, em
conformidade com as exigncias do licenciamento ambiental federal, conside-
rando, no que couber, o EIA/RIMA apresentado;
" devoluo do EIA/RIMA apresentado.
6. Atividades do Empreendedor
! Recebe do IBAMA ofcio que informa o Cadastro do Empreendimento no IBAMA, a
minuta do Termo de Referncia para a elaborao do novo EIA/RIMA e a devoluo
6 !
do EIA/RIMA apresentado.
Prope eventuais ajustes ao Termo de Referncia e os encaminha ao IBAMA.
Classe 2
7. Atividades do IBAMA
! Realiza anlise da proposta de eventuais ajustes ao Termo de Referncia apresen-
tado pelo empreendedor.
! Encaminha aos OEMAs envolvidos diretamente no licenciamento minuta do TR para
anlise e manifestao num prazo mximo de 10 dias.
! Realiza, se necessrio, vistoria tcnica ao local do empreendimento. Convida os OEMAs
a participarem da vistoria.
! Recebe os eventuais ajustes ao TR sugeridos pelos OEMAs diretamente envolvidos.
! Encaminha ao empreendedor o Termo de Referncia com os ajuste sugeridos pelos
OEMAs, informando o nmero de vias e formato do EIA/RIMA a ser entregue.
8. Atividades do Empreendedor
! Recebe do IBAMA os Termos de Referncia com os ajuste sugeridos pelos OEMAs
para elaborao do EIA/RIMA. Caso seja necessrio, poder solicitar ajustes ao TR
encaminhado.
Consulta clere aos OEMAs sobre os possveis ajustes sugeridos. Finalizao do TR,
encaminhamento ao empreendedor do TR em verso final.
A metodologia de consulta aos OEMAS e os prazos estabelecidos sero adequados
necessidade de alterao do EIA/RIMA apresentado.
6-22
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividade do IBAMA
! Recebe a documentao encaminhada pelo empreendedor e emite os Documentos
de Recolhimento de Receitas - DR nos valores estimativos previstos para a anlise
tcnica e vistorias.
! Realiza os ajustes necessrios no encaminhamento do processo.
! Solicita os pareceres tcnicos dos OEMAs diretamente envolvidos.
6. Atividades do Empreendedor
! Recebe do IBAMA o Documento de Recolhimento de Receitas - DR e efetua o
pagamento.
! Coloca exemplares do RIMA nos locais pblicos determinados pelo IBAMA, disposi-
o da comunidade.
! Publica no Dirio Oficial da Unio e em peridicos de grande circulao o Requeri-
mento de Licena Prvia e informa a disponibilidade do RIMA para consulta pblica,
conforme modelo estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/86, enviando cpia
das publicaes ao IBAMA.
! Encaminha DILIQ o Requerimento da LP, acompanhado do comprovante do
pagamento.
6-23
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
7. Atividades do IBAMA
! Recebe cpia das publicaes e verifica o pagamento.
! Alimenta o SISLIC.
! Realiza, se necessrio, nova vistoria tcnica ao local do empreendimento.
! Recebe os pareceres dos demais rgos envolvidos.
! Realiza anlise tcnica do EIA, considerando o Termo de Referncia e os pareceres
tcnicos dos demais rgos.
6 Audincia Pblica
Classe 2
definindo local e data, oficia ao empreendedor solicitando a publicao de sua(s)
convocao(es) e dados pertinentes.
! Publica no Dirio Oficial da Unio a realizao da Audincia Pblica.
6-24
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Providencia o cancelamento da Licena Ambiental expedida, por meio de instrumen-
to legal cabvel.
6
Classe 3
6-25
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Providencia o cancelamento da Licena Ambiental expedida, por meio de instrumen-
to legal cabvel.
Classe 4
6-26
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Providencia o cancelamento da Licena de Instalao por meio de instrumento legal.
! Encaminha ao empreendedor ofcio informando sobre o Cadastro do Empreendimen-
to no IBAMA, contendo:
" o nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
" Termo de Compromisso (em duas vias) contendo os procedimentos a serem se-
guidos para adequao dos estudos ambientais (EIA/RIMA e PBA);
" a minuta do Termo de Referncia para a elaborao de um novo EIA/RIMA, em 6
conformidade com as exigncias do licenciamento ambiental federal, consideran-
do, no que couber, o estudo apresentado;
Classe 5
6. Atividades do Empreendedor
! Recebe do IBAMA ofcio que informa o Cadastro do Empreendimento no IBAMA, o
Termo de Compromisso, a minuta do Termo de Referncia para a elaborao do novo
EIA/RIMA e do PBA e a devoluo do EIA/RIMA e do PBA apresentados.
! Prope eventuais ajustes ao Termo de Compromisso.
! Prope eventuais ajustes ao Termo de Referncia e os encaminha ao IBAMA.
7. Atividades do IBAMA
! Realiza anlise da proposta de eventuais ajustes ao Termo de Compromisso, apresen-
tado pelo empreendedor e providencia a assinatura do Termo de Compromisso;
! Realiza anlise da proposta de eventuais ajustes ao Termo de Referncia, apresen-
tado pelo empreendedor.
! Encaminha aos OEMAs envolvidos diretamente no licenciamento minuta do TR para
anlise e manifestao num prazo mximo de 10 dias.
! Realiza, se necessrio, vistoria tcnica ao local do empreendimento. Convida os OEMAs
a participarem da vistoria.
! Recebe os eventuais ajustes ao TR sugeridos pelos OEMAs diretamente envolvidos.
! Encaminha ao empreendedor o Termo de Referncia com os ajustes sugeridos pelos
OEMAs, informando o nmero de vias e formato do EIA/RIMA a ser entregue.
6-27
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
8. Atividades do Empreendedor
! Recebe do IBAMA o Termo de Referncia para elaborao do EIA/RIMA. Caso seja
necessrio, poder solicitar ajustes ao TR encaminhado.
Consulta clere aos OEMAs sobre os possveis ajustes sugeridos. Finalizao do TR,
encaminhamento ao empreendedor o TR em verso final. A metodologia de consulta
aos OEMAS e os prazos estabelecidos sero adequados ao volume de alterao do
EIA/RIMA apresentado.
Classe 5
9. Atividades do IBAMA
! Recebe a documentao encaminhada pelo empreendedor, confere a presena de
todos os documentos e itens previstos no Termo de Referncia e no Termo de Com-
promisso e emite o Documento de Recolhimento de Receitas - DR no valor previsto
para a anlise tcnica e vistorias relativas ao EIA e ao PBA.
6-28
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
! Encaminha aos OEMAs envolvidos cpia do EIA e o do PBA, quando for o caso,
estabelecendo prazo, que no dever ultrapassar o perodo de 06 meses, conside-
rando-se a necessidade de complementao para manifestao (Resoluo CONAMA
n 237/97, artigos 4, 14 e 16).
! Estabelece os locais onde os exemplares do RIMA devero estar disponveis.
! Realiza, se necessrio, nova vistoria tcnica ao local do empreendimento.
! Recebe os pareceres dos demais rgos envolvidos.
! Realiza anlise tcnica do EIA, considerando os Termos de Referncia e os pareceres
tcnicos dos demais rgos envolvidos.
Audincia Pblica
6-29
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Classe 5
! Recebe do empreendedor o registro audiovisual da realizao da(s) audincia(s)
pblica(s) e as respostas aos eventuais questionamentos formulados a posteriori.
! Elabora parecer tcnico com base na anlise tcnica e nos questionamentos formulados.
! O IBAMA com base na anlise do EIA estabelece o valor da compensao ambiental,
identifica o local e as prioridades de aplicao.
6-30
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Providencia o cancelamento da Licena de Instalao por meio de instrumento legal;
! Encaminha ao empreendedor ofcio informando sobre o Cadastro do Empreendimen- 6
to no IBAMA, contendo:
O nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
Classe 5
"
" Termo de Compromisso (em duas vias) contendo os procedimentos a serem
seguidos para adequao dos outros estudos ambientais que acompanhavam a
licena.
6. Atividades do Empreendedor
! Recebe do IBAMA ofcio que informa o Cadastro do Empreendimento no IBAMA, o
Termo de Compromisso.
! Prope eventuais ajustes ao Termo de Compromisso.
7. Atividades do IBAMA
! Recebe a documentao encaminhada pelo empreendedor, confere os documentos e
os itens previstos no Termo de Compromisso e emite o Documento de Recolhimento
de Receitas - DR no valor estimativo previsto para a anlise tcnica e vistorias.
6-31
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Tanto a manuteno da Licena Ambiental concedida como a continuidade das obras
depender de deciso judicial. Outras situaes, que no sejam por deciso judicial,
sero estabelecidas no Termo de Compromisso.
! Encaminha ao empreendedor ofcio informando sobre o Cadastro do Empreendimen-
to no IBAMA, contendo:
" o nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
" Termo de Compromisso (em duas vias) contendo os procedimentos a serem se-
guidos para adequao dos estudos ambientais (EIA/RIMA e PBA);
" a minuta do Termo de Referncia para a elaborao de um novo EIA/RIMA, em
conformidade com as exigncias do licenciamento ambiental federal, consideran-
do, no que couber, o estudo apresentado;
" devoluo do EIA/RIMA apresentado.
Classe 6
6-32
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Cancela licena utilizando instrumento legal cabvel;
! Encaminha ao empreendedor ofcio informando sobre o Cadastro do Empreendimen-
to no IBAMA, contendo:
" o nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
" Termo de Compromisso (em duas vias) contendo os procedimentos de
licenciamento a serem seguidos.
" a minuta do Termo de Referncia para a elaborao de EIA/RIMA, em conformi-
dade com as exigncias do licenciamento ambiental federal, considerando, no
que couber, o estudo apresentado;
" devoluo do Estudo Ambiental apresentado.
6-33
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Tanto a manuteno da Licena Ambiental concedida como a continuidade das obras
depender de deciso judicial. Outras situaes, que no sejam por deciso judicial,
sero estabelecidas no Termo de Compromisso.
! Encaminha ao empreendedor ofcio informando sobre o Cadastro do Empreendimen-
to no IBAMA, contendo:
" o nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
" Termo de Compromisso (em duas vias) contendo os procedimentos a serem se-
guidos para adequao dos estudos ambientais (EIA/RIMA e PBA);
" a minuta do Termo de Referncia para a elaborao de um novo EIA/RIMA, em
conformidade com as exigncias do licenciamento ambiental federal, consideran-
do, no que couber, o estudo apresentado;
" devoluo do Estudo Ambiental apresentado.
Classe 8
6-34
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Encaminha ao empreendedor ofcio informando sobre o Cadastro do Empreendimen-
to no IBAMA, contendo:
" o nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
" a minuta do Termo de Referncia para a elaborao de EIA/RIMA, em conformi-
dade com as exigncias do licenciamento ambiental federal, considerando, no
que couber, o EIA/RIMA apresentado;
" devoluo do EIA/RIMA apresentado.
6
Classe 9
6-35
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Providencia o cancelamento da Licena Ambiental expedida, por meio de instrumen-
to legal cabvel.
Classe 10
6-36
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Encaminha ao empreendedor ofcio informando sobre o Cadastro do Empreendimen-
to no IBAMA, contendo:
" o nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
" a minuta do Termo de Referncia para a elaborao de EIA/RIMA, em conformi-
dade com as exigncias do licenciamento ambiental federal;
6
Classe 11
6-37
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Classe 12
6-38
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Tanto a manuteno da Licena Ambiental concedida como a continuidade das obras
depender de deciso judicial. Outras situaes, que no sejam por deciso judicial,
sero estabelecidas no Termo de Compromisso.
! Encaminha ao empreendedor ofcio informando sobre o Cadastro do Empreendimen-
to no IBAMA, contendo:
" o nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
" Termo de Compromisso (em duas vias) contendo os procedimentos a serem se-
guidos para adequao dos estudos ambientais (EIA/RIMA e PBA);
" a minuta do Termo de Referncia para a elaborao de um novo EIA/RIMA, em
conformidade com as exigncias do licenciamento ambiental federal, consideran-
do, no que couber, o estudo apresentado;
" devoluo do EIA/RIMA apresentado.
do EIA.
6-39
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Cancela licena utilizando instrumento legal cabvel;
! Encaminha ao empreendedor ofcio informando sobre o Cadastro do Empreendimen-
to no IBAMA, contendo:
" o nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
" Termo de Compromisso (em duas vias) contendo os procedimentos de
licenciamento a serem seguidos.
" a minuta do Termo de Referncia para a elaborao de EIA/RIMA, em confor-
midade com as exigncias do licenciamento ambiental federal, considerando,
no que couber, o estudo apresentado;
" devoluo do Estudo Ambiental apresentado.
Classe 14
6-40
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Tanto a manuteno da Licena Ambiental concedida como a continuidade das obras
depender de deciso judicial. Outras situaes, que no sejam por deciso judicial,
sero estabelecidas no Termo de Compromisso.
! Encaminha ao empreendedor ofcio informando sobre o Cadastro do Empreendimen-
to no IBAMA, contendo:
" o nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
" Termo de Compromisso (em duas vias) contendo os procedimentos a serem se-
guidos para adequao dos estudos ambientais (EIA/RIMA e PBA);
" a minuta do Termo de Referncia para a elaborao de um novo EIA/RIMA, em
conformidade com as exigncias do licenciamento ambiental federal, consideran-
do, no que couber, o estudo apresentado;
" devoluo do Estudo Ambiental apresentado.
6-41
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Encaminha ao empreendedor ofcio informando sobre o Cadastro do Empreendimen-
to no IBAMA, contendo:
" o nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
" solicitao de documentao sobre a localizao pretendida frente ao Plano Dire-
tor Municipal e certides pertinentes.
6. Atividades do Empreendedor
! Recebe do IBAMA ofcio que informa o Cadastro do Empreendimento no IBAMA.
! Encaminha a documentao sobre a localizao pretendida, certides, e requerimen-
to de Licena Prvia.
7. Atividades do IBAMA
! Recebe a documentao encaminhada pelo empreendedor, confere os documentos e
Classe 16
8. Atividades do Empreendedor
! Recebe do IBAMA o Documento de Recolhimento de Receitas - DR e efetua o pagamento.
! Publica na imprensa local o Requerimento de Licena Prvia, conforme modelo estabe-
lecido pela Resoluo CONAMA n 006/86, enviando cpia das publicaes ao NLA.
9. Atividades do IBAMA
! Recebe cpia da publicao e verifica o pagamento.
! Alimenta o SISLIC.
! Realiza, se necessrio, nova vistoria tcnica ao local do empreendimento.
! Elabora parecer tcnico sobre a concesso ou no da LP.
6-42
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
! Caso seja emitida a LP, publica na imprensa local a concesso da Licena Prvia, con-
forme modelo estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/86 e envia cpia da
publicao ao IBAMA.
! Recebe do IBAMA as orientaes para elaborao do RCA.
! Elabora o RCA de acordo com as orientaes do IBAMA.
! Solicita aos gestores de polticas pblicas e rgos municipais as respectivas autorizaes.
! Encaminha, dirigido Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental (IBAMA Sede),
mas entregue no NLA correspondente: i) o Requerimento de Licena de Instalao; ii) o
RCA, contendo as partes do projeto de engenharia com detalhamentos necessrios
compreenso de suas instalaes e equipamentos com interface no meio ambiente,
autorizaes e os demais documentos previstos, pertencentes licena requerida.
Anlise do RCA
6-43
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Classe 16
! Envia Relatrios Parciais (em conformidade com as condicionantes da LI) sobre a im-
plantao e execuo do RCA.
6-44
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
!
grande circulao, conforme modelo estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/
86 e envia cpia das publicaes ao IBAMA.
6-45
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Cancela a licena de instalao, com instrumentos legais cabveis.
! Encaminha ao empreendedor ofcio informando sobre o Cadastro do Empreendimen-
to no IBAMA, contendo:
" o nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
" a minuta do Termo de Compromisso contendo orientao para a elaborao do
RCA, considerando no que couber o Estudo Ambiental elaborado.
6. Atividades do Empreendedor
! Recebe do IBAMA as orientaes para elaborao do RCA.
! Elabora o RCA, de acordo com as orientaes do IBAMA, considerando no que cou-
ber o Estudo Ambiental elaborado.
! Solicita aos gestores de polticas pblicas e rgos municipais as respectivas autorizaes.
! Encaminha, dirigido Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental (IBAMA
Sede), mas entregue no NLA correspondente: i) o Requerimento de Licena de Insta-
6 lao; ii) o RCA, contendo as partes do projeto de engenharia com detalhamentos
necessrios compreenso de suas instalaes e equipamentos com interface no meio
Classe 17
ambiente, autorizaes e os demais documentos previstos, pertencentes licena
requerida.
6-46
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Cancela a licena por meio de instrumento legal cabvel.
6
Classe 18
6-47
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Classe 19
O TC incluir as multas, previstas em lei, que podero ser aplicadas entidade
compromissada e os casos de resciso, em decorrncia do no-cumprimento das obrigaes
nele pactuadas, contendo, ainda, todos os procedimentos a serem seguidos para o
licenciamento ambiental federal do empreendimento.
5. Atividades do IBAMA
! Encaminha ao empreendedor ofcio informando sobre o Cadastro do Empreendimen-
to no IBAMA, contendo:
" o nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
" solicitao de documentao sobre a localizao frente ao Plano Diretor Munici-
pal, alvars e certides pertinentes;
" Termo de Compromisso em duas vias para assinatura.
6. Atividades do Empreendedor
! Recebe do IBAMA ofcio que informa o Cadastro do Empreendimento no IBAMA.
! Encaminha a documentao sobre a localizao, alvars e certides.
! Prope eventuais ajustes ao Termo de Compromisso.
7. Atividades do IBAMA
! Recebe a documentao encaminhada pelo empreendedor e confere os documentos.
6-48
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
8. Atividades do Empreendedor
! Recebe as orientaes tcnicas do IBAMA.
! Efetua pagamento do DR.
! Elabora o RCA.
! Encaminha ao IBAMA o RCA e o Requerimento para a concesso da LO.
! Publica na imprensa local o Requerimento de Licena de Operao, conforme modelo
estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/86, enviando cpia das publicaes
ao NLA.
9. Atividades do IBAMA
! Recebe cpia da publicao e verifica o pagamento.
! Alimenta o SISLIC.
! Realiza vistoria tcnica ao local do empreendimento.
! Analisa o RCA e elabora parecer tcnico sobre a concesso ou no da LO.
! Encaminha ao empreendedor a LO que deve contemplar suas condies, prazo de vali- 6
dade e as condicionantes ou parecer tcnico justificando a negativa de sua concesso.
Classe 19
6-49
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Classe 20
correes de suas atividades para o atendimento das exigncias impostas pela legislao,
atravs do IBAMA e outras autoridades ambientais competentes.
A compensao ambiental nesses casos ser baseada nos estudos ambientais solicitados.
5. Atividades do IBAMA
! Encaminha ao empreendedor ofcio informando sobre o Cadastro do Empreendimen-
to no IBAMA, contendo:
" o nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
" solicitao de documentao sobre a localizao frente aos Planos Diretores Mu-
nicipais, alvars e certides pertinentes;
" Termo de Compromisso em duas vias para assinatura.
6. Atividades do Empreendedor
! Recebe do IBAMA ofcio que informa o Cadastro do Empreendimento no IBAMA.
! Encaminha a documentao sobre a localizao, alvars e certides.
6-50
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
7. Atividades do IBAMA
! Recebe a documentao encaminhada pelo empreendedor e confere os documentos.
! Analisa os eventuais ajustes ao Termo de Compromisso e providencia assinaturas.
! Realiza vistoria no local.
! Encaminha orientaes tcnicas para elaborao do PBA e emite DR para anlise e vistoria.
8. Atividades do Empreendedor
! Recebe as orientaes tcnicas do IBAMA.
! Efetua pagamento do DR.
! Elabora o PBA e cumpre as demais clusulas pertinentes estabelecidas no Termo de
Compromisso.
Encaminha ao IBAMA o PBA e o Requerimento para a concesso da LO.
!
! Publica no Dirio Oficial da Unio e em peridicos de grande circulao nos Estados
6
diretamente envolvidos, o Requerimento de Licena de Operao, conforme modelo es-
Classe 20
tabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/86, enviando cpia das publicaes a DILIQ.
9. Atividades do IBAMA
! Recebe cpia da publicao e verifica o pagamento.
! Alimenta o SISLIC.
! Realiza vistoria tcnica ao local do empreendimento.
! Analisa o PBA e elabora parecer tcnico sobre a concesso ou no da LO.
! Encaminha o DR no valor remanescente da analise e vistoria e o DR no valor da LO.
6-51
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Classe 20
6-52
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do IBAMA
! Encaminha ao empreendedor ofcio informando sobre o Cadastro do Empreendimen-
to no IBAMA, contendo:
" o nmero de registro do empreendimento no SISLIC;
" solicitao de documentao sobre a localizao pretendida frente ao Plano Dire-
tor Municipal e certides pertinentes.
6. Atividades do Empreendedor
! Recebe do IBAMA ofcio que informa o Cadastro do Empreendimento no IBAMA.
! Encaminha a documentao sobre a localizao pretendida, certides e requerimento
de Licena Prvia.
7. Atividades do IBAMA
! Recebe a documentao encaminhada pelo empreendedor, confere os documentos e
emite o Documento de Recolhimento de Receitas - DR no valor previsto para a con-
6
cesso da LP.
Classe 21
8. Atividades do Empreendedor
! Recebe do IBAMA o Documento de Recolhimento de Receitas - DR e efetua o
pagamento.
! Publica na imprensa local o Requerimento de Licena Prvia, conforme modelo estabe-
lecido pela Resoluo CONAMA n 006/86, enviando cpia das publicaes ao NLA.
9. Atividades do IBAMA
! Recebe cpia da publicao e verifica o pagamento.
! Alimenta o SISLIC.
! Realiza, se necessrio, nova vistoria tcnica ao local do empreendimento.
! Elabora parecer tcnico sobre a concesso ou no da LP.
6-53
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
! Caso seja emitida a LP, publica na imprensa local a concesso da Licena Prvia, con-
forme modelo estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/86 e envia cpia da
publicao ao IBAMA.
! Recebe do IBAMA as orientaes para elaborao do RCA.
! Elabora o RCA, de acordo com as orientaes do IBAMA.
! Solicita aos gestores de polticas pblicas e rgos municipais as respectivas autorizaes.
! Encaminha, dirigido Diretoria de Licenciamento e Qualidade Ambiental (IBAMA Sede),
mas entregue no NLA correspondente: i) o Requerimento de Licena de Instalao; ii) o
RCA, contendo as partes do projeto de engenharia com detalhamentos necessrios
compreenso de suas instalaes e equipamentos com interface no meio ambiente,
autorizaes e os demais documentos previstos, pertencentes licena requerida.
Classe 21
meses para o atendimento s complementaes.
Anlise do RCA
6-54
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
! Envia Relatrios Parciais (em conformidade com as condicionantes da LI) sobre a im-
plantao e execuo do RCA.
6-55
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Classe 21
! Publica a concesso da Licena de Operao na imprensa oficial e em veculos de
grande circulao, conforme modelo estabelecido pela Resoluo CONAMA n 006/
86 e envia cpia das publicaes ao IBAMA.
6-56
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
1. Atividade do Empreendedor
! Encaminha Requerimento de Licena Prvia ao IBAMA apresentando adicionalmente:
" relatrio Ambiental Simplificado - RAS, atendendo, no mnimo, o contedo do
Anexo I da Resoluo CONAMA no 279/01.
" registro na Agncia Nacional de Energia ANEEL.
" manifestaes dos rgos envolvidos, bem como autorizaes dos gestores de
polticas pblicas e rgos municipais, quando couber.
" declarao de enquadramento do empreendimento, firmada pelo responsvel
tcnico pelo RAS e pelo responsvel principal do empreendimento.
" cronograma fsico-financeiro a partir da Concesso da Licena de Instalao, com
6
Classe Especial
2. Atividades do IBAMA
! Definir, com base no Relatrio Ambiental Simplificado, o enquadramento do empre-
endimento eltrico no procedimento de licenciamento ambiental simplificado, medi-
ante deciso fundamentada em parecer tcnico.
! Realiza vistoria ao local do empreendimento.
6-57
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
3. Atividades do Empreendedor
6 ! Recebe ofcio do IBAMA determinando a realizao de Reunio Tcnica Informativa,
Classe Especial
indicando local e data.
! Publica na imprensa oficial e em peridicos de grande circulao o edital de realizao
da Reunio Tcnica Informativa e envia cpia das publicaes ao IBAMA.
! Organiza a Reunio Tcnica Informativa, apresenta as caractersticas do empreendi-
mento, seus principais resultados e, com a equipe responsvel pelo RAS, respondem
aos questionamentos formulados durante sua realizao.
! Efetua o registro audiovisual da realizao da Reunio Tcnica Informativa e envia
cpia ao IBAMA.
! Encaminha equipe tcnica responsvel pela elaborao do RAS eventuais
questionamentos recebidos posteriormente, recebe e encaminha as respostas ao IBAMA
e aos seus formuladores.
4. Atividades do IBAMA
! Recebe cpias das publicaes do empreendedor.
! Coordena a realizao da Reunio Tcnica Informativa e responde pela ata sucinta do
evento, citando os documentos recebidos quando de sua realizao, com cpia para o
empreendedor.
! Recebe, em at 40 dias, contados a partir da publicao do requerimento de Licena
Prvia, eventuais questionamentos formulados pela sociedade e os encaminha, se ne-
cessrio, ao empreendedor para elaborao das devidas respostas.
! Recebe do empreendedor o registro audiovisual da realizao da Reunio Tcnica
Informativa e as respostas aos eventuais questionamentos formulados.
6-58
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
5. Atividades do Empreendedor
! Recebe do IBAMA o DR e efetua o pagamento.
6. Atividades do IBAMA
! Verifica o pagamento e encaminha ao empreendedor a LP, que deve contemplar as
condies, o prazo de validade e as condicionantes para a concesso da LI, ou parecer
tcnico justificativo da negativa da concesso.
7. Atividades do Empreendedor
! Recebe do IBAMA a Licena Prvia ou o parecer tcnico justificativo da negativa da
concesso.
! Caso seja emitida a LP, publica, na imprensa oficial e em peridicos de grande circula- 6
Classe Especial
8. Atividades do IBAMA
! No caso de concesso da LP, recebe do empreendedor cpia das publicaes da licena.
9. Atividades do Empreendedor
! Elabora o Relatrio de Detalhamento dos Programas Ambientais - RDPA, incluindo o
atendimento das condicionantes da LP, e o encaminha ao IBAMA, junto com o requeri-
mento de Licena de Instalao, das partes do projeto de engenharia necessrias com-
preenso das instalaes e equipamentos com interface no meio ambiente e da docu-
mentao determinada pelo IBAMA na Licena Prvia.
6-59
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Classe Especial
se houver.
! Analisa e elabora parecer tcnico sobre a concesso da Licena de Instalao e emite
o DR para o empreendedor, nos valores: i) remanescente daquele estabelecido para a
anlise e vistoria; e ii) para concesso da LI.
6-60
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
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Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
Classe Especial
25. Atividades do Empreendedor
! Encaminha ao IBAMA o requerimento de renovao da Licena de Operao, acom-
panhado de relatrio de desempenho ambiental do empreendimento no perodo de
vigncia da licena em vigor, em at 120 (cento e vinte) dias anteriores sua expirao,
e publica na imprensa oficial e em peridicos de grande circulao o requerimento
de renovao da Licena de Operao, conforme modelo contido na Resoluo
CONAMA n 006/86.
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IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 6 - Procedimentos para o Licenciamento
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Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
6.3. Fluxograma
Fluxograma
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IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 7 - Cobrana dos Servios
Os custos desses servios foram regulamentados pela Lei n 9.960, de 28 de janeiro de 2000, que
incluiu seu Anexo VII - Tabela de Preos dos Servios e Produtos Cobrados pelo Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, Lei n 6.938/81.
Cabe reafirmar que, alm dos custos dos servios das fases de licenciamento e anlise ambiental
realizados pelo IBAMA, correro por conta do empreendedor todas as despesas e custos necessrios
elaborao do EIA e do RIMA, assim como dos demais estudos necessrios aos procedimentos de licenciamento
ambiental em todas as etapas, incluindo coleta e aquisio de dados e informaes, trabalhos de campo,
anlises de laboratrio, estudos tcnicos e cientficos, acompanhamento e monitoramento dos impactos e
realizao de audincia(s) pblica(s), nos termos do artigo 8 da Resoluo CONAMA n 001/86 e de
reunio(es) tcnica(s) informativa(s), nos termos do artigo 8 da Resoluo CONAMA n 279/2001.
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Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 8 - Fiscalizao e Penalidades
Fiscalizao e Penalidades
O IBAMA tem como atribuies legais, enquanto rgo executor do SISNAMA,
executar e fazer executar a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas
para o meio ambiente, como determinado na Lei n 6.938/81, e suas
modificaes posteriores.
Assim, no que se refere ao licenciamento, cabe-lhe no apenas licenciar, mas monitorar e fiscalizar
o perfeito cumprimento das condicionantes emitidas nas licenas para as atividades e empreendimentos
sob sua responsabilidade.
8.1. Fiscalizao
Alm de caber ao IBAMA a proposio ao CONAMA de normas e padres para implantao, acom-
panhamento e fiscalizao do licenciamento ambiental em geral, cabe-lhe, tambm, a prpria normatiza-
o e fiscalizao das atividades e empreendimentos por ele licenciados.
O artigo 70 da Lei n 9.605/98 estabelece que so autoridades competentes para lavrar auto de
infrao ambiental e instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais integrantes do
Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem
como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha.
Neste sentido, o IBAMA exerce sua fiscalizao no s no que se refere ao licenciamento ambi-
ental, mas tambm sobre todas atividades e empreendimentos que tenham reflexos sobre o meio
ambiente.
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IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 8 - Fiscalizao e Penalidades
Vale lembrar que, com base no artigo 21 do Decreto n 99.274/90, o proprietrio de estabeleci-
mento ou o seu preposto responsvel permitiro, sob as penas da lei, o ingresso da fiscalizao no local
das atividades potencialmente poluidoras, para inspeo de todas as suas reas. As autoridades policiais,
quando necessrio, devero prestar auxlio aos agentes fiscalizadores no exerccio de suas atribuies.
8.2. Penalidades
As penalidades cabveis s infraes ao meio ambiente foram consolidadas pela Lei n 9.605/98
Lei dos Crimes Ambientais e o Decreto n 3.179/99, que a regulamentou, mas que no revogaram as
demais leis que versam sobre o tema. Abrangem, especificamente, os aspectos da ao e do processo
penal, os crimes contra o meio ambiente e as infraes administrativas.
Como uma das suas inovaes, a Lei dos Crimes Ambientais define a responsabilidade da pessoa
jurdica administrativa, civil e penal - e permite tambm incriminar a pessoa fsica autora da infrao e
inclui: a liquidao forada de entidade no caso de ser utilizada para permitir crime ambiental definido em
lei; a extino da punio com a apresentao de laudo que comprove a recuperao do dano ambiental e
permite a aplicao de penas alternativas; e prev a punio de funcionrio de rgo ambiental que faa
afirmao enganosa, omita a verdade ou dados em procedimentos de autorizao ou licenciamento.
Finalmente, pelo Decreto n 99.274/90, quando do inicio das atividades de implantao e opera-
o de atividades ou empreendimentos antes da expedio das respectivas licenas, os dirigentes dos
rgos setoriais do IBAMA devero, sob pena de responsabilidade funcional, comunicar o fato s entida-
des financiadoras dessas atividades, sem prejuzo da imposio de penalidades, medidas administrativas
de interdio, judiciais, de embargo, e outras providncias cautelares. As entidades governamentais de
financiamento ou gestoras de incentivos condicionaro sua concesso comprovao do licenciamento
previsto nesse decreto.
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Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 9 - Marcos Legais e Regulatrios
Apresentam-se, neste captulo, os aspectos mais significativos dos principais textos legais e regula-
dores, em linguagem clara e acessvel aos no especialistas. Esto includos, tambm, outros instrumen-
tos jurdicos incidentes no processo de licenciamento, organizados por temas.
9
9-1
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 9 - Marcos Legais e Regulatrios
Os objetivos da Poltica Nacional de Meio Ambiente esto estabelecidos em seu artigo 4o e visam:
I. compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio
ambiente e do equilbrio ecolgico;
II. definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e o equilbrio ecolgico,
atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
III. ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e
manejo de recursos ambientais;
IV. ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de
recursos ambientais;
V. difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambi-
entais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade
ambiental e do equilbrio ecolgico;
VI. preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibi-
lidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida;
VII. imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causa-
dos e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.
A partir do seu estabelecimento, o conceito de qualidade ambiental passou a ser reconhecido como
um fator fundamental para a qualidade de vida. Os rgos ambientais de governo passaram a ser estruturados
para desenvolver a gesto ambiental com a atribuio principal de controlar os efeitos negativos do desen-
volvimento econmico.
Art. 225. - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
9 comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
A Lei n 6.938/81, no artigo 6, estabelece sua organizao, com as modificaes introduzidas por
legislao posterior, apresentada a seguir:
9-2
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 9 - Marcos Legais e Regulatrios
rgo Superior: Conselho de Governo. A lei criou o Conselho de Governo que, todavia, no est
constitudo. Suas funes, de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e
nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais, tm sido desempenhadas
pelo Ministrio do Meio Ambiente - MMA e pelo CONAMA.
rgo Central: Ministrio do Meio Ambiente - MMA. Ao Ministrio cabe planejar, coordenar,
supervisionar e controlar a Poltica Nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente.
rgo Executor: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA.
O IBAMA, entidade vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, tem por finalidade executar e fazer execu-
tar, como rgo federal, a poltica de preservao, conservao e uso sustentvel dos recursos naturais.
O Sistema aglutinou, em linha de cooperao, todos os rgos pblicos (de forma vertical ou hori-
zontal) com atribuio e/ou responsabilidade pela proteo ambiental. Pressupe a atuao integrada e
articulada entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios no que diz respeito s suas
responsabilidades quanto proteo da qualidade ambiental.
Isto quer dizer que os rgos pertencentes ao SISNAMA, dentro de suas esferas de competn-
cia, tm a obrigao legal de fazer valer os imperativos da Poltica Nacional do meio Ambiente, seus
mecanismos e instrumentos, mesmo que no exista, no nvel estadual ou municipal, norma ambien-
tal prpria.
A estrutura dos sistemas estaduais de meio ambiente geralmente apresenta semelhanas com a
estrutura federal.
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IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 9 - Marcos Legais e Regulatrios
No campo do controle ambiental, cabe ao CONAMA o exame das penalidades aplicadas pelo
IBAMA, em grau de recurso, a homologao de acordos sobre as medidas de interesse para a proteo
ambiental e a perda, pelos infratores da legislao ambiental, de benefcios fiscais e incentivos de crdito.
O CONAMA teve sua implantao efetiva a partir de 1984, com a formulao de resolues
que regulamentaram e operacionalizaram os instrumentos previstos na Poltica Nacional de Meio
Ambiente.
Uma das principais deliberaes do CONAMA foi aprovao da Resoluo n 001/86, que regu-
lamentou os procedimentos para a execuo dos Estudos de Impacto Ambiental EIA e respectivo Rela-
trio de Impacto Ambiental RIMA, condicionantes para o licenciamento ambiental de atividades poten-
cialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente.
9-4
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 9 - Marcos Legais e Regulatrios
A Constituio Federal, pelo artigo 24, incisos VI e VII, autoriza expressamente os Estados
da Federao a legislarem concorrentemente Unio sobre florestas, caa, pesca, fauna, conser-
vao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle
da poluio; proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; e, pelo
artigo 30, incisos I e II, autoriza os municpios a suplementar a legislao federal e estadual no
que couber.
Isto quer dizer que os Estados e municpios tm plena competncia para legislarem em matria
ambiental, desde que no contrariem preceitos estabelecidos pelas leis federais, ou seja, desde que no
tragam disfarada desobedincia s regras gerais. Desse modo, governos estaduais e prefeituras muni-
cipais podem tornar as normas federais mais restritivas, mas nunca menos restritivas do que aquelas
vlidas em todo territrio nacional.
Por outro lado, cumpre consignar que, muito embora a competncia legislativa seja concor-
rente, a competncia executiva para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qual- 9
quer de suas formas, bem como para preservar as florestas, a fauna e a flora, comum, confor-
me determinado pelo artigo 23 da Constituio Federal, entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os municpios, cabendo a qualquer destes entes atribuio/responsabilidade de promo-
ver aes aptas a tais fins.
importante lembrar que, no regime federativo, no h propriamente uma hierarquia entre Unio,
Estados e municpios. O que existe so recortes territoriais de competncia e reserva de iniciativa em
alguns deles.
A Lei n 7.804, de 18 de julho de 1989, que alterou alguns dispositivos da Lei n 6.938/81
estabeleceu que, no caso de empreendimentos de mbito nacional ou regional com significativo im-
pacto ambiental, o licenciamento passa a ser de competncia exclusiva do IBAMA.
9-5
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 9 - Marcos Legais e Regulatrios
A Resoluo CONAMA n 237/97 define como Impacto Ambiental Regional todo e qualquer impac-
to ambiental que afete diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territ-
rio de dois ou mais Estados.
O licenciamento ambiental em nvel federal pode ocorrer ainda em casos onde o licenciamento
ambiental for considerado de significativo impacto ambiental de mbito nacional. Quando o licenciamento
for considerado inadequado em relao aos procedimentos adotados ou por inexistncia de condies
tcnico-administrativas, o licenciamento ambiental em nvel federal considerado de carter supletivo,
conforme o estabelecido pela Lei n 6.938/81, no seu artigo 10.
Compete aos rgos municipais de meio ambiente, segundo a Resoluo CONAMA n 237/97, o
licenciamento de empreendimentos e atividades de impacto local, ou seja, aqueles que se circunscrevam
aos limites do territrio municipal, e outras que lhes forem delegadas pelos Estados, atravs de instrumen-
tos legais e convnios.
Assim, devem caber aos municpios as atividades de licenciamento e controle ambiental, tais
como poluio do ar por veculos, controle industrial, drenagem urbana, contaminao de guas sub-
terrneas e coleta e tratamento de guas, resduos slidos e esgoto sanitrio, bem como regular o uso e
a ocupao do solo.
9 Isto quer dizer que os rgos pertencentes ao SISNAMA, dentro de suas esferas de competncia,
tm a obrigao legal de fazer valer os imperativos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, seus mecanis-
mos e instrumentos, ainda que no exista, no nvel estadual ou municipal, norma ambiental prpria.
Cabe aos rgos ambientais impor sanes e penalidades s atividades que no atendam legislao
ambiental. O atendimento aos padres ambientais de controle de emisses pelas atividades consideradas
potencialmente poluidoras aferido, pelos rgos governamentais, por meio de aes de inspeo e
fiscalizao realizadas periodicamente.
Alm dos aspectos estabelecidos na Lei n 6.938/81, quanto s penalidades aplicveis aos que no
atenderem s medidas necessrias preservao ou correo dos danos gerados qualidade ambiental,
o descumprimento da legislao foi fortalecida, recentemente, com as inovaes introduzidas pela Lei n
9.605, de 13 de fevereiro de 1998. Entre os aspectos introduzidos, destacamse a responsabilizao da
pessoa jurdica e a forma de penalizao s condutas danosas ao meio ambiente. A responsabilizao
estendese aos planos administrativo, civil e penal das empresas quando cometerem infrao por deci-
so de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua
entidade (artigo 3).
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Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 9 - Marcos Legais e Regulatrios
Lei n 9.605, de 12/02/98 Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condu-
tas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.
Lei n 9960 de 28/01/2000 Dispe sobre os custos das licenas e anlises ambientais.
Lei n 9.985, de 18/7/2000 Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constitui-
o Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conser-
vao da Natureza e d outras providncias.
Lei n 9.984, de 17/7/2000 Dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas - ANA,
entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Re-
cursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, e d outras providncias.
Lei n 10.165, de 27/12/2000 Altera a Lei 6.938/81, instituindo a Taxa de Controle e Fiscaliza-
o Ambiental TCFA. 9
Medida Provisria n 2.198-5, Cria a cmara de gesto da Crise de energia Eltrica e determina
de 29/08/2001 ao CONAMA o estabelecimento de procedimentos simplifica-
dos de licenciamento ambiental para empreendimentos de ge-
rao e transmisso de energia eltrica.
Resoluo CONAMA n 001, Dispe sobre critrios bsicas e diretrizes gerais para o Relatrio
de 23/01/86 de Impacto Ambiental.
Resoluo CONAMA n 006, Dispe sobre a aprovao de modelos para publicao de pedi-
de 24/01/86 dos de licenciamento.
9-7
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 9 - Marcos Legais e Regulatrios
A aplicao da Poltica Nacional do Meio Ambiente recebeu, a partir de 1985, o reforo da Lei n
7.347/85, que trata da tutela dos interesses difusos e disciplina as hipteses de propositura da ao civil
pblica, conferiu ao Ministrio Pblico Estadual e Federal e sociedade legitimidade para promov-la
contra os responsveis por danos causados ao meio ambiente.
Tambm com a edio da Lei de Crimes Ambientais - Lei n 9.605/98, a atuao do Ministrio
Pblico passou a ter papel de relevo na punio dos agentes causadores desses delitos.
O Ministrio Pblico deve ser entendido, portanto, como uma instncia independente verificadora do
cumprimento da legislao ambiental. Em caso de eventual conflito, cabe ao Poder Judicirio dirimi-lo.
9-8
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 10 - Instrumentos de Gesto Ambiental Associados
Instrumentos de Gesto
Ambiental Associados
No final da dcada de 70 e incio da de 80, foi mundialmente introduzido o
processo de Avaliao de Impacto Ambiental - AIA, adotado inicialmente nos
EUA, a partir de 1969, e gradativamente adotado pelos demais pases
desenvolvidos, ampliando as preocupaes mundiais existentes com a poluio,
mediante a introduo do conceito de impacto ambiental.
O conceito incorpora tanto a avaliao dos efeitos negativos da poluio, quanto s alteraes
ambientais significativas geradas pelas atividades de desenvolvimento, tais como os efeitos sobre a biodi-
versidade e perdas de recursos naturais, os efeitos sociais e econmicos sobre as populaes, os efeitos ao
patrimnio cultural, os efeitos sobre os componentes do meio fsico e outros.
10-1
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 10 - Instrumentos de Gesto Ambiental Associados
A Lei n 6.938/81 estabeleceu como instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, dentre
outros, os padres de qualidade ambiental e o Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado
anualmente pelo IBAMA. Os padres tambm podem ser definidos em nvel regional e local, por meio de
normas estaduais e municipais, desde que sejam mais restritivos do que os padres ambientais nacionais.
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Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 10 - Instrumentos de Gesto Ambiental Associados
CONAMA n 005/89, que estabeleceu os padres nacionais de qualidade do ar. Estes padres so consi-
derados como elementos complementares de controle ambiental.
Esta resoluo prev ainda o enquadramento dos corpos dgua de acordo com seu uso prepon-
derante estabelecendo os limites e/ou condies a serem obtidas/mantidas para determinadas classes
de uso. Os principais parmetros utilizados so os limites de coliformes, as quantidades de oxignio
dissolvido nas guas - OD, a demanda bioqumica de oxignio das guas - DBO, turbidez, cor, pH, e
quantidades mximas por amostras de gua de substncias prejudiciais como metais pesados, organo-
clorados, entre outras.
10-3
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 10 - Instrumentos de Gesto Ambiental Associados
A Auditoria cria condies de controle externo implementao das atividades licenciadas, com-
provando, por meio de certificados, os resultados alcanados.
O uso dos recursos naturais pode ser gratuito ou oneroso. A raridade do recurso, o uso poluidor e a
necessidade de prevenir catstrofes vm levando cobrana do uso dos recursos naturais.
A Lei n 6.938/81 estabelece que a PNMA visar imposio, ao usurio, da contribuio pela
utilizao de recursos ambientais com fins econmicos e imposio ao poluidor e predador da obriga-
o de recuperar e/ou indenizar os danos causados.
No Brasil, esse princpio vem sendo consolidado atravs da cobrana pelo uso das guas, estabelecida
pela Lei n 9.433/97, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, e tambm pela Lei n 9.605/
98 - Lei de Crimes Ambientais, que estabeleceu os custos das multas e penalidades proporcionalmente
aos danos gerados ao ambiente.
10-4
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 10 - Instrumentos de Gesto Ambiental Associados
Para a certificao de atividades, tem merecido destaque a norma criada pela International Standard
Organization - ISO, srie ISO 14.000, com o objetivo de trazer a varivel ambiental para a gesto das
empresas. No caso brasileiro, essa certificao foi regulamentada por meio da NBR ISO 14.001/96, que
especificou os requisitos para a implementao de um Sistema de Gesto Ambiental SGA pelas empre-
sas e os conceitos a serem aplicados ao ciclo completo de gesto ambiental das atividades produtivas.
Por este sistema, cada setor da economia, de produo ou de servios se torna responsvel pela
adoo de processos de gesto ambiental adequados s suas atividades e que os levem a atingir metas de
qualidade ambiental cada vez mais elevadas. Essas metas so estabelecidas em ciclos de gesto contnua,
que incluem processos de planejamento, implementao e reviso dos impactos ambientais gerados pela
atividade. O conjunto de princpios passa a constituir a poltica ambiental da empresa e a produo de
servios e produtos passa a estar orientada pela perspectiva de conservao dos recursos naturais e pela
sustentabilidade ambiental (ABNT, 1998).
A existncia de uma poltica ambiental voluntria, de acordo com a NBR ISO 14.001, pressupe
que a empresa dirija seu processo de gesto ambiental em conformidade com a legislao ambiental
vigente, podendo se guiar por objetivos especficos de poltica ambiental que sobrepujem os requisitos da
legislao ambiental brasileira.
A Resoluo CONAMA n 237/97 prev, no seu artigo 12, que devero ser estabelecidos critrios
para agilizar e simplificar os procedimentos de licenciamento ambiental das atividades e empreendimen-
tos que implementem planos e programas voluntrios de gesto ambiental, visando a melhoria contnua
e o aprimoramento do desempenho ambiental.
10
10-5
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 11 - Siglas e Glossrio
Siglas e Glossrio
Neste item, so relacionadas as siglas das entidades constantes no Manual e
suas respectivas explicitaes, assim como de outras entidades que possuam
alguma associao com os processos de Licenciamento Ambiental.
Aqui esto apresentados os principais termos utilizados no Manual que possam no fazer parte do
cotidiano dos seus usurios. Foram includas, tambm, as expresses mais presentes em documentos
sobre licenciamento ambiental.
Foram organizados em ordem alfabtica e seguidos de explicao obtida, sempre que possvel, em
textos legais ou regulatrios.
A
ABITICO: Lugar ou processo sem seres vivos, caracterizado pela ausncia de vida.
AO CIVIL PBLICA: Instrumento jurdico introduzido pela Lei 7.347, de 24.07.1985, que confere ao
Ministrio Pblico Federal e Estadual, bem como a rgos e instituies da Administrao Pblica e
a associaes com finalidades protecionistas, a legitimidade para acionar os responsveis por danos
causados ao meio ambiente, ao consumidor e aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histri-
co, turstico e paisagstico ou a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
AO POPULAR: o meio constitucional posto disposio de qualquer cidado para obter a invalidao
de atos ou contratos administrativos - ou a estes equiparados - ilegais e lesivos do patrimnio federal, 11
estadual e municipal, ou de suas autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvenciona-
das com dinheiros pblicos.
AERBIO (ou AERBICO): So organismos para os quais o oxignio livre do ar imprescindvel vida.
AGRESTE: Zona fitogeogrfica do Nordeste, entre a Mata e o Serto, caracterizada pelo solo pedregoso e
pela vegetao escassa e de pequeno porte (Resoluo CONAMA 012/94, art. 1o).
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Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 11 - Siglas e Glossrio
GUA POTVEL: gua que, sem necessidade de tratamento adicional, incua do ponto de vista fisio-
lgico e organoltico e apta ao consumo humano.
GUA RESIDURIA: Qualquer despejo ou resduo lquido com potencialidade de causar poluio. De-
corre particularmente de processos industriais ou atividades que demandem gua para lavagens.
GUA SUBTERRNEA: Suprimento de gua doce sob a superfcie da terra, em um aqfero ou no solo,
que forma um reservatrio natural para o uso do homem.
ANLISE DE RISCO: Tcnica que visa a identificao e avaliao dos perigos presentes em uma instala-
o. Para cada perigo analisado, busca-se determinar os eventos acidentais a ele associados, as
conseqncias da ocorrncia destes eventos, as causas bsicas, os eventos intermedirios, os modos
de preveno e os modos de proteo e controle.
ANLISE DE VULNERABILIDADE: Estudo que busca avaliar a abrangncia espacial dos efeitos de um
acidente potencial. Estes efeitos so expressos, qualitativa ou quantitativamente, em termos dos
danos causados ao ambiente social ou natural, e para sua estimativa so normalmente utilizados
modelos matemticos e probabilsticos.
ANTROPOCNTRICO: Diz-se daquilo que relativo aos humanos como a caracterstica central do mun-
do, interpretando as questes ambientais e dos recursos unicamente em termos de valores e pa-
dres humanos. Dessa forma, os direitos das outras espcies s existem a partir dos interesses huma-
nos. A preveno da crueldade com os animais e da prtica de matanas vista, portanto, como
conforto e paz de esprito para os humanos, em contrapartida a um reconhecimento dos direitos de
existncia das outras espcies de forma independente.
11-2
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 11 - Siglas e Glossrio
AVALIAO DE PASSIVO AMBIENTAL: Consiste em um instrumento que visa fornecer uma avaliao
dos potenciais riscos relacionados a cumprimentos da legislao ambiental, em determinado mo-
mento, correspondentes a quaisquer obrigaes de fazer, de deixar de fazer, de indenizar, de
compensar ou de assumir qualquer outro compromisso de carter ambiental, a partir dos aspectos
ambientais do empreendimento e respectivos impactos gerados ou acumulados. Est diretamente
ligada a critrios que devem ser estabelecidos no escopo da avaliao de passivo ambiental antes
de seu incio.
B
BIOMA: Grandes ecossistemas que compreendem vrias comunidades em diferentes estgios de evolu-
o e extenso geogrfica.
BIOSFERA: Sistema integrado de organismos vivos e seus suportes, compreendendo o envelope perifri-
co do planeta Terra com a atmosfera circundante, estendendo-se para cima e para baixo at onde
exista naturalmente qualquer forma de vida.
BIOTA: Conjunto de seres vivos que habitam um determinado ambiente ecolgico, em estreita corres-
pondncia com as caractersticas fsicas qumicas e biolgicas deste ambiente. Conjunto dos compo-
nentes vivos (biticos) de um ecossistema.
BITOPO: o espao ocupado pela biocenose. rea geogrfica de superfcie e volume variveis, subme-
tida a condies cujas dominantes so homogneas. uma extenso mais ou menos bem delimitada
da superfcie, contendo recursos suficientes para poder assegurar a conservao da vida.
C
CAPACIDADE DE SUPORTE: Populao limite de uma espcie num sistema natural. Densidade popula-
cional que pode ser sustentada por recursos limitados.
CARGA POLUIDORA: Quantidade de material carregado por um fludo que exerce efeito danoso em
determinado usos de recursos naturais.
CENRIO: Construo terica ou experimental, simulado eventos ou situaes reais, de modo a estudar
seu desenvolvimento e conseqncias especular sobre suas possibilidades e avaliar os possveis im- 11
pactos ambientais.
CERTIFICADO AMBIENTAL: Garantia por escrito dada por uma terceira parte credenciada, de que um
produto, processo ou servio est em conformidade com os requisitos ambientais especificados.
11-3
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 11 - Siglas e Glossrio
CONSERVAO: Sistema flexvel ou conjunto de diretrizes planejadas para o manejo e utilizao susten-
tada dos recursos naturais, em nvel timo de rendimento e preservao da diversidade biolgica.
Manuteno de reas naturais preservadas, atravs de um conjunto de normas e critrios cientficos
e legais, visando sua utilizao para estudos cientficos.
D
DEGRADAO AMBIENTAL: Termo usado para qualificar os processos resultantes dos danos ao meio
ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades, tais como, a quali-
dade ou a capacidade produtiva dos recursos ambientais.
DESASTRE: O resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema,
causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais.
E
ECOLOGIA: O estudo da inter-relao entre os organismos vivos e o seu ambiente.
ECOSSISTEMA: Entende-se por ecossistema ou sistema ecolgico qualquer unidade que inclui todos os
organismos em uma determinada rea, interagindo com o ambiente fsico, de tal forma que um
fluxo de energia leve a uma estrutura trfica definida, diversidade biolgica e reciclagem de materi-
ais (troca de materiais entre componentes vivos). O ecossistema a unidade bsica da Ecologia.
EFLUENTE: Qualquer tipo de gua ou lquido, que flui de um sistema de coleta e de transporte.
ESTUDOS AMBIENTAIS: So todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados
localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado
como subsdio para a anlise da licena requerida.
F
FAIXA DE FRONTEIRA: a faixa interna de 150 (cento e cinqenta) quilmetros de largura, paralela linha
divisria terrestre do Territrio Nacional. (Lei no 6.634/79).
11-4
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 11 - Siglas e Glossrio
G
GESTO AMBIENTAL: A conduo a direo e o controle dos recursos naturais, atravs de determinados
instrumentos, o que inclui medidas econmicas, regulamentos e normalizao, investimentos pbli-
cos e financiamento, requisitos institucionais e judiciais.
I
ICTIOFAUNA: Totalidade das espcies de peixes de uma dada regio. Pode-se fala tambm de um
determinado meio (lago, rio etc.).
IMPACTO AMBIENTAL REGIONAL: todo e qualquer impacto ambiental que afete, no todo ou em
parte, o territrio de dois ou mais Estados.
INDICADOR: Nas cincias ambientais, significa um organismo, comunidade biolgica ou parmetro, que
serve como medida das condies ambientais de uma certa rea ou de um ecossistema. So ele-
mentos ou parmetros de uma varivel que fornecem a medida da magnitude de um impacto
ambiental. Podem ser quantitativos, quando representados por uma escala numrica, ou qualitativos
quando classificados simplesmente em categorias ou nveis.
ISO 14000: Conjunto ou srie de normas da ISO, de carter voluntrio, que visa a sistematizar os princ-
pios de gesto ambiental nas empresas. As normas desta srie contm diretrizes relativas s seguintes 11
reas: sistemas de gesto ambiental, auditorias ambientais, rotulagem ambiental, avaliao de de-
sempenho ambiental e anlise de ciclo de vida.
L
LICENCIAMENTO AMBIENTAL: Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente
licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras
de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regula-
mentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
11-5
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 11 - Siglas e Glossrio
LISTAGEM DE CONTROLE: Tipo bsico de mtodo de avaliao de impacto ambiental (AIA) caracteriza-
do por uma lista de todos os parmetros e fatores ambientais que possam ser afetados por uma
proposta. No se ocupa das reaes causa-efeito.
M
MEDIDAS MITIGADORAS: So aquelas que um empreendimento toma para mitigar, isto , para reduzir
(ou mesmo para eliminar) algum procedimento que possa causar prejuzos ao meio ambiente, antes
que isso ocorra.
MEIO AMBIENTE ANTRPICO: aquele em que o ser humano realiza suas aes, as quais envolvem
fatores sociais, econmicos e culturais.
MEIO AMBIENTE: O conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biologica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (Lei no 6.938/81, art. 3o).
MEIO ANTRPICO: Compreendendo os fatores sociais, econmicos e culturais; um dos subsistemas do
sistema ambiental, o subsistema antrpico. Em sentido restrito, diz-se dos impactos no meio ambi-
ente gerados por aes do homem. (Resoluo CONAMA no 012/94, art. 1o).
MONITORAMENTO, MONITORAGEM, MONITORAO: Coleta, com um propsito determinado, de
medies ou observaes sistemticas e intercomparveis, em uma srie espao-temporal, de qual-
quer varivel ou atributo ambiental, que fornea uma viso sinptica ou uma amostra representativa
do meio ambiente. No contexto de uma avaliao de impacto ambiental, refere-se medio das
variveis ambientais aps o incio da implantao de um projeto para documentar as alteraes,
basicamente com o objetivo de testar as hipteses e previses dos impactos e as medidas mitigadoras.
O
ORDENAMENTO AMBIENTAL: Tambm chamado ordenamento ecolgico, o conjunto de metas, dire-
trizes, aes e disposies coordenadas, destinado a organizar, em certo territrio o uso dos recursos
ambientais e as atividades econmicas, de modo a atender a objetivos polticos (ambientais, de
desenvolvimento urbano e econmico etc.).
P
PARMETRO: O valor de uma varivel independente referente a um elemento ou atributo que confira
situao qualitativa e/ou quantitativa de determinada propriedade de corpos fsicos a caracterizar.
Os parmetros podem servir de indicadores para esclarecer a situao de determinado corpo fsico
quanto a uma certa propriedade.
11 PASSIVO AMBIENTAL: Termo utilizado para denominar potenciais riscos de carter ambiental relaciona-
dos ao cumprimento da legislao ambiental vigente na data da avaliao ou a quaisquer obrigaes
de fazer, de deixar de fazer, de indenizar, de compensar ou de assumir qualquer outro compromisso
de carter ambiental. O passivo ambiental tem estreita relao com os aspectos ambientais do
empreendimento e com os respectivos impactos gerados ou acumulados at a avaliao.
POLUENTE: Qualquer substncia ou energia que, lanada para o meio, interfere com o funcionamento
de parte ou de todo ecossistema.
11-6
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 11 - Siglas e Glossrio
POLUIDOR: A pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado responsvel, direta ou indiretamen-
te, por atividade causadora de degradao ambiental (Lei N 6.938/81, art. 3, IV).
Q
QUALIDADE AMBIENTAL: O estado do meio ambiente, como objetivamente percebido, em termos de
medio de seus componentes, ou subjetivamente, em termos de atributos.
QUALIDADE DA GUA: Caracterstica qumicas, fsicas e biolgicas, relacionadas com o seu uso para um
determinado fim.
QUALIDADE DE VIDA: Condies gerais da vida individual e coletiva; habitao, sade, educao,
cultura, lazer, alimentao etc. O conceito se refere, principalmente, aos aspectos de bem estar
social que podem ser instrumentados mediante o desenvolvimento da infra-estrutura e do equipa-
mento dos centros de populao, isto , dos suportes materiais do bem estar.
R
RECURSO NO RENOVVEL: Qualquer recurso natural finito que, uma vez consumido, no possa ser
renovado.
RECURSO RENOVVEL: Qualquer bem que, teoricamente, no possa ser totalmente consumido em
funo de sua capacidade de se reproduzir ou se regenerar.
REFLORESTAMENTO: Ato de reflorestar, de plantar rvores para formar vegetao nas derrubadas, para
conservao do solo e atenuao climtica, ou outra finalidade.
RISCO: Relao existente entre a probabilidade de que uma ameaa de evento adverso ou acidente
determinado se concretize, com o grau de vulnerabilidade do sistema receptor e seus efeitos.
11-7
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 11 - Siglas e Glossrio
S
SISTEMA AMBIENTAL: Os processos e interaes do conjunto de elementos e fatores que o compem,
incluindo-se, alm dos elementos fsicos, biolgicos e scio-econmicos, os fatores polticos e
institucionais.
U
UNIDADES DE CONSERVAO: reas naturais protegidas e stios ecolgicos de relevncia cultural,
criadas pelo Poder Pblico: parques, florestas, parques de caa, reservas biolgicas, estaes ecol-
gicas, reas de proteo ambiental, reservas ecolgicas e reas de relevante interesse ecolgico,
nacionais, estaduais ou municipais, os monumentos naturais, os jardins botnicos, os jardins zool-
gicos, os hortos florestais (Resoluo CONAMA n 011/87).
V
VEGETAO NATURAL: Floresta ou outra formao florstica de espcies predominantes autctones, em
climas ou em processo de sucesso ecolgica natural (Resoluo CONAMA n 04/85).
Z
ZONEAMENTO AMBIENTAL: Conjunto de procedimentos de natureza geoeconmica, voltada para a
integrao sistemtica e interdisciplinar da anlise ambiental de um determinado espao, visando
disciplina dos diferentes usos do solo, de modo a definir a melhor forma de gesto dos recursos
naturais e ambientais identificados na rea objeto de zoneamento.
11
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IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 12 - Referncias Bibliogrficas
Referncias Bibliogrficas
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas. NBR ISO 14001. Sistemas de Gesto Ambien-
tal: especificaes e diretrizes para uso. Rio de Janeiro: ABNT/Fundao Carlos Alberto
Vanzolini; 1998.
AGATIELO O., Environmental law and policy in Latin America. London: Baker & Mackenzie; 1995.
ANAMMA - Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente. Perfil Ambiental dos Municpios
Brasileiros. So Paulo; 1999. (disponvel em CD ROM).
BAREDE J. P.. conomie et politique de lenvironement. 2me ed.; Paris: Presses Universitaires -
LEconomiste; 1991.
BERNSTEIN D. J. Alternative approaches to pollution control and waste management regulatory and
economic instruments. Washington (DC). The World Bank; 1993. (Urban Management Program
- Paper n 3); 1993.
CAHN M. A.. Environmental deceptions. The Tension between liberalism and environmental
policymaking in the United States. New York: State University of New York; 1995.
COIMBRA J. A. A., Franco R. M. , Maglio I. C., Philippi Jr A., editores. Municpios e meio ambiente:
perspectivas para a municipalizao da gesto ambiental. So Paulo: Associao Nacional de
Municpios e Meio Ambiente; 1999.
DILLINGER W. Decentralization and its implications for urban services. Washington (DC): The World
Bank (Urban Management Program-Discussion Paper, 16); 1994.
12
FERREIRA L.C.. A questo ambiental. So Paulo: Editorial Boi Tempo; 1998.
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. Avaliao de
Impacto Ambiental: agentes sociais, procedimentos e ferramentas. coord. Miriam L. Absy et
al. Braslia, 1995.
12-1
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 12 - Referncias Bibliogrficas
MACHADO, P. A. L. Direito Ambiental Brasileiro. 8 ed.; So Paulo: Malheiros Editores Ltda; 2000.
MILAR E. Direito do Ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. So Paulo: Editora Re-
vista dos Tribunais; 2000.
PORTER G., BROWN J. W.. Global environmental politics. San Francisco: Westview Press/Boulder;
1991.
UNITED NATIONS. CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVI-
MENTO. Agenda 21-1992. New York; 1993.
VEROCAI I.D. Vocabulrio bsico do meio ambiente. Rio de Janeiro: Fundao Estadual de En-
genharia do Meio Ambiente/PETROBRAS; 1990. p. 113.
_____________. Vocabulrio bsico do meio ambiente [on line]. 2 ed. Rio de Janeiro: Secretaria
Estadual de Meio Ambiente; 1997. Disponvel em: http://semads.gov.br. [1997 Jun 26].
12
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IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 13 - Anexo
Anexo
13.1. Especificaes tcnicas destinadas
elaborao de produtos cartogrficos para
obteno de Licenciamento Ambiental
! Os mapas vetoriais devero ser entregues nos formatos: CAD (DGN, DWG e DXF), Shapefile (SHP),
Coverage do ARC/INFO ou arquivos de exportao do tipo E00.
! Os arquivos contendo dados raster (imagens georreferenciadas) devero ser apresentados com ex-
tenso GEOTIFF. Contendo a data da passagem no carimbo da carta-imagem.
! No caso de utilizao de arquivos CAD (DXF, DWG e DGN), o projeto estudado dever conter os
nveis de informao separadas de acordo com a natureza temtica (rios, estradas, limites, etc.) e a
sua abrangncia espacial.
! Os elementos do terreno devem ser representados fielmente, ou seja, no podero ser deslocados
para efeito da criao dos mapas.
! A base cartogrfica dever obedecer aos padres estabelecidos pelos rgos de produo cartogrfica
nacional e, tambm pelo IBAMA. A qualidade do dado grfico digital deve ser na confeco dos grficos
digitais, a qualidade das informaes devem ser confiveis e a escala compatvel para sua representao.
! Todas as feies do terreno, representadas como pontos, devero ser digitalizadas como elementos
do tipo pontual.
! Fazendo uso de polgonos no caso do ARC/INFO, este dever ser utilizado o componente do tipo
label como indicador.
13
! Utilizando-se de dados DXF, cada polgono dever ter um texto ancorado dentro do mesmo. Fazen-
do uso de outros softwares, cada polgono dever possuir seu indicador.
13-1
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA
Captulo 13 - Anexo
! Os atributos relacionados a cada elemento grfico que no puderem ser identificados atravs de
nveis de informao, devero ser armazenados em bancos de dados.
! As intersees dos elementos existentes no terreno devero ser representadas como tal e correta-
mente digitalizados.
! Identificar (em hectares) as reas que compem o empreendimento: Reserva Legal, rea Explorada,
rea Remanescente, rea de Preservao Permanente.
B. Padro de Legenda
! Todas as reas do empreendimento e elementos grficos apresentados no meio digital, devero
possuir entrada na legenda.
! Na quantificao das reas (reserva legal, rea aberta, rea remanescente, rea explorada, etc), no
dever ser subtrado (no vetor) o valor das reas de preservao permanente.
! Para rea de 2.500 hectares at 20.000 hectares os mapas devero ser entregues nas escala 1:40.000.
! Para rea acima de 20.000 hectares os mapas devero ser entregues na escala 1:100.000.
E. Observaes Complementares
! Todas as informaes descritivas que puderem ser georreferenciadas e que, no trabalho em questo,
estiverem relacionadas com alguma representao cartogrfica, devero ser entregues na forma de
bancos de dados no formato DBF.
! O dicionrio de dados dever trazer todas as informaes necessrias para o correto entendimento
13 dos dados armazenados.
! As tabelas, relacionamentos, fontes, etc. devero fazer parte do documento geral de descrio dos
dados digitais (metadados).
13-2
IBAMA - Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal
Captulo 13 - Anexo
! Dever ser entregue uma plotagem da carta imagem para avaliao do processo de digitalizao, bem
como de anlise do posicionamento das entidades digitalizadas, no ser permitido erro dos seguintes tipos:
! Os arquivos apresentados em meio digital no formato SHP devero possuir um APR contendo a
View gerada e um Layout com Legenda e Carimbo.
! O arquivo APR gerado dever ser entregue com todas as extenses desligadas para que possa ser
aberto e analisado.
! Todos os arcos e polgonos devem ser constitudos por polilinhas, de modo que, vrios segmentos
comportem-se como uma nica entidade.
! Em um mesmo nvel de informao ou layer, no pode existir duplicao de arcos para representa-
o da mesma feio.
! A identificao dos acidentes e feies dever estar correta, atravs de topnimos e/ou atributos.
! Nos originais plotados em formato analgico, no poder haver borres ou manchas (entidades
esprias) nos originais.
! Os arquivos magnticos e os produtos analgicos devem apresentar, alm de uma perfeita coern-
cia, o nome do executor, a data da elaborao, data da Imagem, rota da Imagem, escala e fuso
(localizao da propriedade). 13
13-3
Manual de Procedimentos para o Licenciamento Ambiental Federal - IBAMA