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TerceirizaodospresdiosnoBrasil

TerceirizaodospresdiosnoBrasil

RafaelMacdo| GildoLobodeMacdoSegundo| BrunoFigueiredoCorreia| RenneLeitedeSouza

Publicadoem09/2015.Elaboradoem01/2015.

Uma apresentao bsica do que seria a terceirizao dos presdios do Brasil, quais os benefcios e
anlisedoquopoderiaserprejudicialparaonossosistema.

Resumo: O presente artigo tem por temtica de estudo o sistema penitencirio brasileiro, e o problema so suas principiais
deficincias,comodesorganizao,superlotao,rebelies,fugas,entreoutros,abordandoapossibilidadedesuaterceirizaocomo
formadegestodasunidadespenitenciarias.Comoobjetivogeral,buscousetambmfazerumcomparativodomodelodegesto
tradicional pblico dos presdios, especificamente, saber at onde iria melhoria com a terceirizao. A metodologia utilizada
consistiuemumapesquisabibliogrficaedocumental,analisandooconhecimentodisponvelacercadotemaemartigoscientficos,
livros e monografias. O embasamento prtico baseado na dificuldade encontrada pelo Estado em combater os problemas nos
presdios,eainseguranaquandoseabreumadiscussoarespeitodotema.Concluiuseque,oEstado,praticamente,desconsideraa
possibilidadedatotalterceirizao,admitindoumproblemasocioeconmicoepolitico.

Introduo:Ascondiesatuaisdosistemacarcerriobrasileirosopreocupantes,partindodopressupostoqueaspenasnoso
cumpridas em condies adequadas. Esse trabalho tem por proposta analisar a possibilidade da terceirizao dos presdios
brasileiros,comoumasoluoparaosdiversosproblemasencontradosnoatualsistemapenitencirio.Ospresosestosubmetidosa
condies que so contrarias aos princpios da dignidade humana, necessitando rapidamente de uma medida que mude essa
realidade.Dentrodeumcontextogeral,aterceirizaodospresdiosbrasileiros,aparececomoanicamedidavivelparasolucionar
esseproblema.AdificuldadeencontradapeloEstadodelidarcomesseproblemapassaporumfatorfundamental,queoaumento
da criminalidade. O Estado no consegue se preparar para recepcionar uma carga to imensa de presos, quando deveria est
solucionandooproblemadospresosquejestonospresdios,assimprovocandoasuperlotao.Essaideiatobemdefinidapor
Mirabete(1993),quetrazadiscussoseaproblemticadospresdiosnoestariadiretamenteinfluenciadapelacriminalidade,e
aindafazumaalusoaumapossvelsoluo,que,exatamente,aterceirizaodospresdios.Segundodadosdedezembrode2011
doDepartamentoPenitencirioNacional(DEPEN),rgoligadoaoMinistriodaJustia,oBrasiltemhojeumapopulaocarcerria
de 514.582 presos, a despeito de existir uma capacidade projetada para 306.497 detentos. Isso significa um dficit de 208.085
(DEPEN,2013).Ouseja,estamoslutandocontradoisproblemas,simultaneamente.

AoEstadocabeafunodeaplicareposteriormenteexecutarocumprimentodeumapenaaoagentequecometerumaconduta
contrriaaoordenamentojurdico.Assim,diantedainopernciadoEstadonaadministraocarcerriabrasileira,abremseportas
paradebatesediscussesarespeitodaterceirizaodospresdiosbrasileiros.

SegundoMirabete(1993),oEstadotemequecomaprivatizaodetodoosistemapenitencirio,eleestejalimitado.Eleprope
queaprivatizaosejaapenasparcial,queoEstadocontinuegerindoospresdios,porm,tenhaseusserviosterceirizados.,no
mnimo, uma proposta interessante, que o Estado manteria o controle sobre os presdios, mas deixaria que empresas privadas
prestassemseusservios.Fazendoumaanalisedessahiptese,oEstadocusteariaosserviospresoporpreso,pormeiodelicitaes,
queoqueaconteceemobraspblicas.SegundoRodriguesRodolfo(2013),oinvestimentoquasequedobraria,quejaltoparao
setor, e ficaria a merc das empresas, pois o Estado teria que prestar conta com as empresas encarregadas do servios. H uma
discussosobreasupervalorizaodesseservio,quenoinvlida,desdequesuperfaturarovalordeumservioseriatotalmente
possibilitadoapartirdomomentoqueumasempresaassumisseocontroledetodososserviosdospresdiosdoPas.NosEstados
Unidos,aexperinciadaterceirizaodospresdiossetornouumnegciobilionrio,que,provavelmente,aconteceriacomoBrasil,
casotivesseseuspresdiosprivatizados.

AterceirizaodospresdiosnoBrasil:

A terceirizao dos presdios no Brasil encontra amparo no ordenamento jurdico, em diversas legislaes vigentes. A
competnciaparalegislarsobreodireitopenitencirioconcorrenteentreUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpios,nostermos
doartigo24,incisoI,daConstituiodaRepblica.

O modelo de parceria pblicoprivada a ser adotado no Brasil a concesso administrativa, uma vez que haver repasse
financeirodoEstadoaoparceiroprivado,semcobranadetarifasdosusurios.Oaspectoeconmicodaanlisesobreasexperincias
deadministraoprivadadeprisesdegrandeimportncia.Tratase,noobstante,deumalinhadeanlisebastanteabrangentee
polmica.Oprincpiodaadministraopblicaaserobservadoodaeficincia,objetivandoomximodeaproveitamentopossvel
derecursoscompouco,ouseja,fazermaiscommenos.Aeficinciadessemodelodeparceirapassamuitopelafiscalizaoseverade
ambasaspartes,paraquefuncionememantenhamsincronia.

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Emumaoportunidadedeimplantaraterceirizaonospresdiosbrasileiros,houveoxito,cominflunciadeinteressesprivados.
AprimeiraexperinciaprisionalcomrelevanteparticipaodeiniciativaprivadanoBrasil,foinadatade12denovembrode1999,
diaemquefoiinauguradaaPrisoIndustrialdeGuarapuava(PIG),localizadanoMunicpiodeGuarapuava,distante265kmde
Curitiba. Em Guarapuava, foram terceirizadas atividades como alimentao, vesturio, higiene, assistncia mdica, psicolgica e
odontolgica,bemcomoaseguranainternaeaassistnciajurdica.Comoconsequnciadoxitoobtidocomaexperinciadegesto
emGuarapuava,ogovernooptouporexpandirtalmodeloparaoutroscincoestabelecimentospenais:CasadeCustdiadeCuritiba,
Casa de Custdia de Londrina, Penitenciria Estadual de Piraquara, Penitenciria Estadual de Foz do Iguau e Penitenciria
Industrial de Cascavel. As seis unidades terceirizadas chegaram a abrigar 2.638 detentos, ou 29,2% da populao carcerria do
Paran(9.033pessoas).OutrograndeexemplodesucessonoestadodoCear,quedeseus11milpresos,1549somantidopor
empresas,eomaiordelesaPenitenciariaIndustrialRegionaldoCariri,emJuazeirodoNorte.

Soboaspectopoltico,adiscussomaiscomumentelevantada,naspalavrasdeMinhoto,apossibilidadedequeosinteresses
privadosdascompanhiaspassemainfluircrescentementenadefiniodostermosenaconduodapolticacriminal(MINHOTO,
2000, p. 89). Ou seja, com o surgimento de um mercado correcional haveria o incentivo para que as empresas interessadas nos
contratospblicosfizessemlobbyparaquemaisprisesfossemconstrudas,bemcomoparaqueaspenassetornassemmaisrgidas,
jquetaismedidasacabariamporaumentarolucrodasempresas.Assim,gerandoumainjustia,osinteressesprivadospassariama
influenciarnasdecisesjurdicas,eumcrimedemeraconduta,poderiafacilmentesetransformaremumcrimematerialouformal.
Essaanlisegeraumardeinjustiaparacomopreso,porm,valeressaltarqueascondiesnaqualospresossosubmetidoshoje,
tambm, so injustas. Ento, essa afirmao de que sob o aspecto politico, as decises poderiam estar comprometidas, no
enfraquecemdemaneiranenhumaanecessidadedeterceirizaourgentedospresdiosbrasileiros.

Umadasdiferenasfundamentaisentreagestopblicaeaprivadaencontrasenofatodequeapuniomprestaodo
servionomercadoseddemaneiramuitomaiseficaz,fazendocomqueaquelesquenoatendemaoconsumidor(nocasooEstado)
de maneira satisfatria sofram perdas financeiras. Ou seja, no modelo de gesto privada, s depende do Estado para que tudo
funcione,poissehouverafiscalizaodemaneiracorretaeseminfluncia,oEstadotemcomopuniraempresacasoseudesempenho
nosejasatisfatrio.Jnomodelopblico,oEstadonopuneasiprprio.Osseuserrostemreflexosmuitomaisamplosedifceisde
seremcorrigidos,dificultandoasoluodetodoequalquerproblema.

Concluso:

Aolongodotempoenotranscorrerdesseestudo,analisandoascondiesdosistemapenitenciriobrasileiro,nohuma
preocupaocomascondiesdegradantesnaqualestosubmetidosospresos,eanalisandoasexperinciasexitosasdeterceirizao
dospresdiosbrasileiros,,nomnimo,tempodepensaremformasdesolucionaressesproblemas,eprincipalmente,terceirizaresse
servio.

Aatuaoestatalfalha,porm,podeserrevertida.Quandoseabreadiscussoarespeitodaterceirizaodospresdios,devese
colocar na balana as atuais condies dos presdios brasileiro que no foram terceirizados, grande maioria, e possibilidade de
alavancar uma grande melhoria perante a sociedade promovendo a terceirizao dos presdios. Mirabete (1993), discorda de
MINHOTO(2000),quandoaquestoaimplantaototaldaterceirizao,masoqueelenopodenegar,queasexperincias
exitosasdetodasasterceirizaesnoBrasilenomundo,ento,inevitvel,pelomenosconsideraraterceirizaocomoamelhor
maneiradesolucionarocaosdospresdiosbrasileiros.

Sob o aspecto econmico, os custos do sistema terceirizado em relao ao sistema convencional so aceitveis, porm as
experinciasdeparceriaspblicoprivadasemestabelecimentospenaisnoBrasil,numprimeiromomento,apresentamresultados
satisfatriosquantoscondiesdesade,distribuiodepresosnascelas,trabalhodosapenados,custosdemanutenodosistema
e,principalmente,ndicedereincidncia,quemuitoinferioraodospresdiosconvencionais.Eessendicedereincidnciamuito
importanteseranalisado,poisopresdioumlugarparareeducaodopreso,equandoopresdiosnotemserviosterceirizados,o
presopassaporumprocessodedegradao,elenosereeduca,ssedesgastacomascondiesqueestsubmetido.Soboaspecto
jurdico,aspossibilidadesdeinfluncia,comparadasanecessidadesdaimplantaodealgumamedida,devemserdesconsideradas,
oupensadasnofuturo,elassoinsignificantesemmeioaumproblemagrandiosocomoesse.Esoboaspectopolitico,cabesomente
aoEstado,operardemaneiraeficienteparaqueosistemapenitenciriofuncione.Aomissoestatalprejudicaatodos,espodeser
corrigidapeloprprio.

Portanto,humapossibilidadeconcretaebastanteviveldeterceirizarospresdiosnoBrasil,comoconsentimentodapopulao
eoapoiodospresos.Concluiseque,ascondiesatuaissoinsustentveis,eprecisamdeumaterceirizaoimediatamente,mesmo
queestejasujeitaasfalhas,essanecessidadesesobrepeaqualquerpossvelfalha.

Referencias:

FOUCAULT,M.VigiarePunir,23.ed.,Petrpolis:Vozes,2000.

MIRABETE,J.F.ExecuoPenal,SoPaulo:Atlas,2002.

________,J.F.A Privatizao dos estabelecimentos penais diante da Lei de Execuo Penal.RevistadoCNPCP,

Braslia,vol.1n.1,p.6171,jan./jul.1993.

MINHOTO,L.D.Privatizao de Presdios e Criminalidade: a gesto da violncia no capitalismo global. So Paulo: Max

Limonad,2000.

PAESDEPAULA,A.P.Administrao pblica brasileira entre o gerencialismo e a gesto social.RAERevistade

AdministraodeEmpresas.v.45,n.1,jan./mar.FGVEAESP,SoPaulo,2005.

RODRIGUES,R.S.AterceirizaodospresdiosnoBrasil.RevistaOrdemPblica.V.6,n.1,SemestreI,2013.

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Autores

RafaelMacdo

GildoLobodeMacdoSegundo

EstudantedocursodeDireitodaFaculdadeParasodoCear

BrunoFigueiredoCorreia

RenneLeitedeSouza

EstudantedeDireito.

Informaessobreotexto

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