3 CONSIDERAES SOBRE A LEGISLAO MINERAL E AMBIENTAL

Entende-se como sendo lavra clandestina a atividade de explorao de bens minerais

sem autorizao legal. A lavra clandestina, alm de outros desdobramentos legais,
acarreta a apreenso do produto mineral extrado, bem como das mquinas, veculos e
equipamentos utilizados.

Com efeito, entende-se que para se efetivar a explorao de bens minerais, necessria
a existncia de dois processos distintos de licenciamento: Licenciamento Mineral e
Licenciamento Ambiental.

3.1 LICENCIAMENTO MINERAL

O Licenciamento Mineral constitui-se como sendo um conjunto de procedimentos

administrativos, que resultaro em regimes de explorao e aproveitamento dos recursos
minerais, abertos livre iniciativa e concedidos pela Unio.

De acordo com o Art. 2 do Cdigo de Minerao (Decreto Lei n 227, de 28/02/1967), os

regimes de aproveitamento das substncias minerais so:

I - Regime de concesso: quando depender de portaria de concesso do

Ministro de Estado de Minas e Energia;

II - Regime de autorizao: quando depender de expedio de alvar de

autorizao do Diretor-Geral do Departamento Nacional de Produo
Mineral - DNPM;

III - Regime de licenciamento: quando depender de licena expedida em

obedincia a regulamentos administrativos locais e de registro da licena
no Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM;

IV - Regime de permisso de lavra garimpeira: quando depender de

portaria de permisso do Diretor-Geral do Departamento Nacional de
Produo Mineral - DNPM;

V - Regime de monopolizao: quando, em virtude de lei especial,

depender de execuo direta ou indireta do Governo Federal.
3.1.1 LICENCIAMENTO MINERAL DA LAVRA GARIMPEIRA

A lei n 7.805 de 18 de julho de 1989, regulamentada pelo Decreto n 98.812 de 1990,

criou o Regime de PLG (Permisso de Lavra Garimpeira) estabelecendo no pargrafo
nico de seu artigo 1 que:

Para os efeitos desta Lei, o regime de permisso de lavra garimpeira o

aproveitamento imediato de jazimento mineral que, por sua natureza, dimenso,
localizao e utilizao econmica, possa ser lavrado, independentemente de
prvios trabalhos de pesquisa, segundo critrios fixados pelo Departamento
Nacional de Produo Mineral DNPM;
O artigo 10 da referida lei estabelece que:

Considera-se garimpagem a atividade de aproveitamento de substncias

minerais garimpveis, executados no interior de reas estabelecidas para
este fim, exercida por brasileiro, cooperativa de garimpeiros, autorizada a
funcionar com empresa de minerao, sob o regime de permisso de lavra
garimpeira.
1 - So considerados minerais garimpveis o ouro, o diamante, a cassiterita, a
columbita, a tantalita e wolframita, nas formas aluvionar, eluvional e coluvial; a
sheelita, as demais gemas, o rutilo, o quartzo, o berilo, a muscovita, o
espodumnio, a lepidolita, o feldspato, a mica e outros, em tipos de ocorrncia
que vierem a ser indicados, a critrio do Departamento Nacional de Produo
Mineral DNPM.
2 - O local em que ocorre a extrao de minerais garimpveis, na forma deste
artigo, ser genericamente denominado garimpo.
Dentre outros itens, a lei 7.805/89 tambm estabelece que:

A permisso de lavra garimpeira em rea urbana depende de assentimento da

Prefeitura Municipal onde ocorrer o jazimento mineral;

A outorga da permisso de lavra garimpeira depende do prvio

licenciamento ambiental concedido pelo rgo ambiental competente;

A permisso de lavra garimpeira ser outorgada a brasileiro, cooperativa de

garimpeiros, autorizada a funcionar como empresa de minerao, sob as
seguintes condies:

A permisso vigorar por at 5 (cinco) anos, podendo, a critrio do

Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM, ser sucessivamente
renovada;
 O ttulo pessoal e, mediante anuncia do Departamento Nacional de
Produo Mineral - DNPM, transmissvel a quem satisfizer os requisitos
desta Lei. Quando outorgado a cooperativa de garimpeiros, a transferncia
depender ainda da autorizao expressa da Assemblia Geral;

A rea permissionada no poder exceder 50 (cinqenta) hectares, salvo

quando outorgada a cooperativa de garimpeiros.

Embora a legislao exija que os requerimentos de permisso de lavra garimpeira sejam

formulados em locais restritos s reas previamente estabelecidas para as atividades de
garimpagem, a Portaria DNPM 178, de 12 abril de 2004, estabeleceu critrios para
outorga de PLG (Permisses de Lavra Garimpeira) fora das referidas reas. Como pode
ser observado, o artigo 12 da portaria dispe que:

Art. 12. A PLG ser outorgada em reas previamente estabelecidas para

garimpagem pelo Diretor-Geral do DNPM, nos termos do art. 11 da Lei n
7.805, de 1989.

1 Excepcionalmente, a critrio do DNPM, em reas livres de relevante

interesse social ou objeto de autorizao de pesquisa, concesso de lavra,
manifesto de mina, licenciamento ou registro de extrao que no se
encontrem em reas estabelecidas para garimpagem podero ser
outorgadas permisses de lavra garimpeira quando as respectivas
atividades sejam compatveis com os trabalhos inerentes aos ttulos
vigentes, observados os termos do art. 7 da Lei n 7.805, de 1989.

A portaria tambm estabelece que, se aps a anlise final do requerimento encaminhado

pelo empreendedor ao Diretor-Geral do DNPM, solicitando a Permisso de Lavra
Garimpeira, o requerente for considerado apto, ele ter o prazo de 90 dias para a
apresentao da licena ambiental competente. Em caso de no cumprimento, por parte
do requerente, do prazo para a apresentao da licena ambiental, o requerimento ser
considerado indeferido.

Outros itens estabelecidos pela Portaria:

A Permisso de Lavra Garimpeira vigorar por at 05 (cinco) anos;

A PLG poder ser sucessivamente renovada, desde que seja apresentada nova
licena ambiental e novo documento comprobatrio do assentimento da
 autoridade administrativa local na hiptese de rea situada em permetro urbano,
caso os anteriores estejam vencidos.

Nesse contexto, verifica-se que a atividade garimpeira necessita do devido

Licenciamento Ambiental expedido pelo rgo ambiental competente.

3.1.2 LICENCIAMENTO MINERAL DA EXTRAO DE ROCHAS ORNAMENTAIS

De um modo geral, as rochas chamadas ornamentais so aquelas submetidas ao

polimento e utilizadas com fins decorativos na superfcie de objetos. Devido s
caractersticas das jazidas de rochas ornamentais, aos mtodos de extrao mais
utilizados e s caractersticas mercadolgicas dos bens minerais, normalmente os
processos minerrios envolvendo rochas ornamentais (mrmores, granitos, quartzitos)
compreendem os Regimes de Autorizao (Pesquisa Mineral) e de Concesso (Lavra). A
seguir sero listadas as principais caractersticas da Pesquisa Mineral e da Lavra de
recursos minerais:

De acordo como artigo 14 do Cdigo de Minerao (Decreto-Lei 227, de 28/02/1967),

entende-se como Pesquisa Mineral a execuo dos trabalhos necessrios definio da
jazida, sua avaliao e a determinao da exeqibilidade do seu aproveitamento
econmico.

O mesmo artigo em seus pargrafos 1, 2 e 3 define que:

1 - A pesquisa mineral compreende, entre outros, os seguintes trabalhos de

campo e de laboratrio: levantamentos geolgicos pormenorizados da rea a
pesquisar, em escala conveniente, estudos dos afloramentos e suas correlaes,
levantamentos geofsicos e geoqumicos; aberturas de escavaes visitveis e
execuo de sondagens no corpo mineral; amostragens sistemticas; anlises
fsicas e qumicas das amostras e dos testemunhos de sondagens; e ensaios de
beneficiamento dos minrios ou das substncias minerais teis para obteno de
concentrados de acordo com as especificaes do mercado ou aproveitamento
industrial.

2 - A definio da jazida resultar da coordenao, correlao e interpretao

dos dados colhidos nos trabalhos executados, e conduzir a uma medida das
reservas e dos teores.

3 - A exeqibilidade do aproveitamento econmico resultar da anlise

preliminar dos custos da produo, dos fretes e do mercado.
Diante da anlise do artigo 14, resumidamente, verifica-se que na etapa de pesquisa
mineral, somente possvel a execuo de operaes relativas ao conhecimento da
jazida e definio de aceitao mercadolgica do bem mineral.

Como etapa seguinte no processo de extrao mineral, aps a apresentao do Relatrio

de Pesquisa, se aprovado, o empreendedor dever solicitar a Concesso de Lavra cujas
operaes so definidas no artigo 36 do Cdigo de Minerao como o conjunto de
operaes coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da jazida, desde a
extrao de substncias minerais teis que contiver, at o beneficiamento das mesmas.

Nesse sentido, constata-se que a lavra pode ser entendida como a etapa do processo
extrativo reservada execuo de operaes de extrao, propriamente ditas, alm dos
processos de tratamento mineral realizados como objetivo de agregar valor econmico ao
bem mineral extrado.

Os principais mtodos de lavra de rochas ornamentais podem ser classificados como:

1. Lavra de mataes;

2. Lavra de macios rochosos:

a. Por desmoronamento;

b. Seletiva;

c. Por bancadas;

d. Por painis verticais;

e. Subterrnea.

3.1.3 LICENCIAMENTO MINERAL DA LAVRA COM A GUIA DE UTILIZAO

O Cdigo de Minerao, no pargrafo 2 do artigo 22, estabeleceu que:

2 - admitida, em carter excepcional, a extrao de substncias

minerais em rea titulada, antes da outorga da concesso de lavra,
mediante prvia autorizao do D.N.P.M., observada a legislao
ambiental pertinente.
Em casos excepcionais da Pesquisa Mineral, diante da necessidade:

De aferio da viabilidade tcnico-econmica da lavra;

 Da extrao de substncias minerais para anlise e ensaios industriais antes da
outorga da concesso de lavra;

Da comercializao de substncias minerais face necessidade de fornecimento

continuado da substncia visando garantia de mercado, bem como para custear a
pesquisa.

Com isso, em 03 de maio de 2007, foi publicada a Portaria n 144, que dispe sobre o
requerimento, processamento, concesso e extino da GU (Guia de Utilizao). O artigo
2 da portaria define Guia de Utilizao como:

o documento que admitir, em carter excepcional, a extrao de

substncias minerais em rea titulada, antes da outorga da concesso de
lavra, fundamentado em critrios tcnicos, ambientais e mercadolgicos,
mediante prvia autorizao do DNPM, em conformidade com o Modelo-
Padro e Tabela constantes nos Anexos I e II, respectivamente, desta
Portaria.
O artigo 3 da referida portaria fixa as substncias minerais e respectivas quantidades
mximas que podero ser objeto de GU, porm no pargrafo nico do artigo 3 ficou
estabelecido que:

Pargrafo nico. A critrio da autoridade competente, conforme art. 8,

poder ser concedida GU para outras substncias no relacionadas na
Tabela de que trata o caput desde artigo, mediante parecer fundamentado,
bem como as quantidades mximas previstas podero sofrer acrscimo
quando da emisso de novas GU, desde que comprovadamente
demonstrada a necessidade de incremento da produo para atendimento
do mercado.
A seguir ser apresentada a tabela com os bens minerais e suas respectivas quantidades
mximas que podero ser objeto de GU:

TABELA DE SUBSTNCIAS MINERAIS E RESPECTIVAS QUANTIDADES MXIMAS

PARA FINS DE EMISSO DE GUIA DE UTILIZAO

SUBSTNCIA MINERAL QTD/ANO UNIDADE

Abrasivos 400 t
gatas, Drusas e outras pedras decorativas 200 t
Agalmatolito 4000 t
Areia (agregado) 30000 m3
Areia Industrial 6000 m3
Areias monazticas ou monazita 2000 t
Argilas (cermica) 12000 t
Argilas especiais 5000 t
Argilas refratrias 15000 t
Barita 500 t
Bauxita (minrio de alumnio) 20000 t
Brita 30000 m3
Calcrio Calctico ou Dolomtico, Dolomito 20000 t
Conchas Calcrias 12000 t
Calcita 6000 t
Carvo 40000 t
Cascalho (agregado ou pavimentao) 5000 m3
Cassiterita (minrio de estanho) 300 t
Caulim 3000 t
Chumbo (minrio de) 2000 t
Cianita 1500 t
Cobalto (minrio de) 1500 t
Cobre (minrio de) 4000 t
Columbita Tantalita 150 t
Cromo (minrio de) 5000 t
Diamante (cascalho de) 30000 m3
Diamante (minrio primrio) 3000 quilates
Enxofre 500 t
Espodumnio 150 t
Esteatito 20000 t
Feldspato 4000 t
Ferro (minrio de) 300000 t
Filito 12000 t
Fluorita 1500 t
Gipsita 600 t
Grafita 5000 t
Hidrargilita 100 t
Ilmenita 200 t
Magnesita 20000 t
Mangans (minrio de) 6000 t
Micas 120 t
Nquel (minrios de) 4000 t
Ouro (minrios de) 50000 t
Pedras preciosas (gemas) 100 kg
Quartzo 4000 t
Rochas ornamentais e de revestimentos - carbonticas m3
3600
(mrmores, travertinos)
Rochas ornamentais e de revestimentos - silicatadas (granitos m3
6000
e gnaisses, quartzitos, serpentinitos e basaltos)
Rochas ornamentais e de revestimentos - outras (ardsias, 1500 m3
arenitos e quartzitos friveis)
Saibro 10000 m3
Sal-gema 5000 t
Salitre 100 t
Sapropelito 4000 t
Silcio (Metlico/ Minrio de) 18000 t
Silimanita 100 t
Talco 5000 t
Titnio (minrio de) 2000 t
Tungstnio (minrio de) 300 t
Turfa 10000 t
Vandio (minrio de) 100 t
Zinco (minrio de) 10000 t
Zircnio (minrio de) 300 t

3.2 LICENCIAMENTO AMBIENTAL

O Licenciamento Ambiental um conjunto de procedimentos administrativos que

permitiro a avaliao dos impactos ambientais decorrentes da explorao mineral
proposta e a ser executada (ou em execuo), sendo a deciso final dessa avaliao
pea indispensvel, para concretizar o efetivo direito de explorao do bem mineral.

3.2.1 LICENCIAMENTO AMBIENTAL DA LAVRA GARIMPEIRA

O Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) na resoluo 237, de 19 de

dezembro de 1997, relaciona no Anexo I as atividades ou empreendimentos sujeitos ao
Licenciamento Ambiental. Dentre as atividades de extrao e tratamento de minerais se
encontra includa a atividade de Lavra Garimpeira.

A Deliberao Normativa COPAM n. 74, de 9 de setembro de 2004, estabelece critrios

para classificao, segundo o porte e potencial poluidor, de empreendimentos e
atividades modificadoras do meio ambiente passveis de autorizao ou de licenciamento
ambiental no nvel estadual. De acordo com essa deliberao as atividades que
representam potencial poluidor devem ser classificadas segundo o seguinte critrio:

Empreendimento Classificao
Pequeno porte e pequeno ou mdio potencial poluidor 1
Mdio porte e pequeno potencial poluidor 2
 Pequeno porte e grande potencial poluidor ou mdio porte e mdio 3
potencial poluidor
Grande porte e pequeno potencial poluidor 4
Grande porte e mdio potencial poluidor ou mdio porte e grande 5
potencial poluidor
Grande porte e grande potencial poluidor 6

A referida deliberao estabelece tambm o enquadramento dos empreendimentos e

atividades modificadoras do meio ambiente de acordo com seu porte e potencial poluidor.
Essa classificao apresentada a seguir:

Potencial poluidor/degradador geral da atividade

P M G
Porte P 1 1 3
Do M 2 3 5
Empreendimento G 4 5 6

Em seu artigo 2, a DN 74/2004 estabelece que:

Os empreendimentos e atividades listados no Anexo nico desta

Deliberao Normativa, enquadrados nas classes 1 e 2, considerados de
impacto ambiental no significativo, ficam dispensados do processo de
licenciamento ambiental no nvel estadual, mas sujeitos obrigatoriamente
autorizao de funcionamento pelo rgo ambiental estadual competente,
mediante cadastro iniciado atravs de Formulrio Integrado de
Caracterizao do Empreendimento preenchido pelo requerente,
acompanhado de termo de responsabilidade, assinado pelo titular do
empreendimento e de Anotao de Responsabilidade Tcnica ou
equivalente do profissional responsvel.
No artigo 4, a referida Deliberao Normativa estabelece que:

Os empreendimentos e atividades modificadoras do meio ambiente no

passveis de licenciamento no nvel estadual podero ser licenciados pelo
municpio na forma em que dispuser sua legislao, ressalvados os de
competncia do nvel federal.
As atividades de lavra garimpeira podem ser enquadradas em diversas categorias de
extrao, cabendo ao empreendedor informar tipo de lavra (subterrnea ou a cu aberto1)
e a produo bruta do empreendimento, dentre as classes referenciadas na DN COPAM
74/2004, a seguir sero listadas as classes mais comuns:

Lavra subterrnea sem tratamento ou com tratamento a seco (pegmatitos e

gemas)
Potencial Poluidor/Degradador Ar gua Solo Geral
Mdio Mdio Grande Mdio

Produo Bruta Anual Porte

Menor ou igual a 1.200 m Pequeno
Entre 1.200 m e 12.000 m Mdio
Maior que 12.000 m Grande

Lavra subterrnea com tratamento a mido (pegmatitos e gemas)

Potencial Poluidor/Degradador Ar gua Solo Geral
Mdio Grande Grande Grande

Produo Bruta Anual Porte

Menor ou igual a 1.200 m Pequeno
Entre 1.200 m e 12.000 m Mdio
Maior que 12.000 m Grande

Lavra a cu aberto sem tratamento ou com tratamento a seco minerais

metlicos, exceto minrio de ferro
Potencial Poluidor/Degradador Ar gua Solo Geral
Mdio Mdio Mdio Mdio

Produo Bruta Anual Porte

Menor ou igual a 50.000 t Pequeno
Entre 50.000 t e 500.000 t Mdio
Maior que 500.000 t Grande

Lavra a cu aberto com tratamento a mido minerais metlicos, exceto minrio

de ferro
Potencial Poluidor/Degradador Ar gua Solo Geral
Mdio Grande Grande Grande

Produo Bruta Anual Porte

Menor ou igual a 50.000 t Pequeno
Entre 50.000 t e 500.000 t Mdio

1 Atividade garimpeira pode ser considerada atividade exploratria de minrios, geralmente

valiosos, por meios mecnicos, pneumticos, manuais e animais, podendo ser desenvolvida a cu
aberto ou em minas escavadas na rocha.
 Maior que 500.000 t Grande

Lavra em aluvio, exceto areia e cascalho

Potencial Poluidor/Degradador Ar gua Solo Geral
Pequeno Grande Mdio Mdio

Produo Bruta Anual Porte

Menor ou igual a 12.000 m Pequeno
Entre 12.000 m e 100.000 m Mdio
Maior que 100.000 m Grande

Diante dos valores de produo bruta de bens minerais que servem de referncia para a
definio do porte dos empreendimentos e enquadramento dos mesmos perante a DN
COPAM 74/2004, considerando-se as caractersticas produtivas dos garimpos mais
comuns (minerais lavrados, nmero de trabalhadores envolvidos, rea abrangida, escala
de produo, equipamentos utilizados), verifica-se que empreendimentos dessa natureza
normalmente se classificam como de pequeno porte, estando sob a DN COPAM 74/2004
enquadrados como de classe 1, ou seja, devem ser cadastrados junto ao rgo ambiental
estadual para que possam receber a autorizao de funcionamento emitida pelo rgo
seccional do COPAM2. Em alguns casos, como o de lavra subterrnea de pegmatitos e
gemas e lavra a cu aberto de ouro, pode-se enquadrar a atividade como de classe 3,
cabendo ento a necessidade de obteno por parte do empreendedor das licenas
ambientais (LP - Licena Prvia, LI Licena de Instalao e LO Licena de
Operao).

3.2.2 OUTRAS LICENAS AMBIENTAIS NECESSRIAS AO EXERCCIO DA

PERMISSO DE LAVRA GARIMPEIRA

Aps a caracterizao do regime de Permisso de Lavra Garimpeira surge a necessidade

de se apresentar as principais caractersticas da atividade de garimpo:

Normalmente a atividade garimpeira consiste de forma resumida na execuo das

operaes de escavao de aberturas visitveis para a obteno do material a ser
depurado. O processo de depurao pode utilizar vrios tipos de dispositivos (bateias,

2 Fonte: Deliberao Normativa COPAM n 77, de 30 de setembro de 2004.

calhas rifladas, calhas acarpetadas, canaletas, bacias de decantao), porm constata-se
que a gua elemento essencial na conduo dos bens minerados e no processo de
depurao propriamente dito, sendo muitas vezes necessria a sua captao em cursos
dgua, poos e nascentes.

Em atividades garimpeiras, principalmente em garimpos de ouro, outro elemento muitas

vezes necessrio o mercrio. Nesse contexto, considerando-se o alto grau de toxicidade
desse elemento, o Governador de Minas Gerais, em 07 de janeiro de 1992, sancionou a
lei 10.595 que proibiu a utilizao do mercrio e cianeto de sdio nas atividades de
pesquisa mineral, lavra e garimpagem no leito e nas margens dos rios e cursos de gua
do Estado. Esta lei tambm proibiu a utilizao de balsa, draga e par de bombas nas
atividades de explorao de minerais metlicos, pedras preciosas e semipreciosas nos
rios e cursos de gua do Estado, sem a devida autorizao ambiental.

Ao se verificar que a atividade garimpeira muitas vezes executada em APP (rea de

Preservao Permanente), utilizando gua como insumo necessrio produo, surge a
necessidade de obteno, por parte do empreendedor, da autorizao para interveno
em APP e outorga de direito de uso de recursos hdricos.

Interveno em rea de Preservao Permanente

A Lei 14.309/02 (Lei Florestal) que dispe sobre a poltica florestal e de proteo
biodiversidade no estado de Minas Gerais, considera rea de preservao permanente:
aquela revestida ou no com cobertura vegetal, com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a
biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, de proteger o solo e de assegurar o
bem-estar das populaes humanas e situada:
I em local de pouso de aves de arribao, assim declarado pelo poder pblico ou
protegido por convnio, acordo ou tratado internacional de que o Brasil seja
signatrio;
II ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua, a partir do leito maior
sazonal, medido horizontalmente, cuja largura mnima, em cada margem, seja
de:
a) 30m (trinta metros), para curso d'gua com largura inferior a 10m (dez metros);
b) 50m (cinqenta metros), para curso d'gua com largura igual ou superior a 10m
(dez metros) e inferior a 50m (cinqenta metros);
c) 100m (cem metros), para curso d'gua com largura igual ou superior a 50m
(cinqenta metros) e inferior a 200m (duzentos metros);
d) 200m (duzentos metros), para curso d'gua com largura igual ou superior a
200m (duzentos metros) e inferior a 600m (seiscentos metros);
e) 500m (quinhentos metros), para curso d'gua com largura igual ou superior a
600m (seiscentos metros);
III ao redor de lagoa ou reservatrio de gua, natural ou artificial, desde o seu
nvel mais alto, medido horizontalmente, em faixa marginal cuja largura mnima seja
de:
a) 15m (quinze metros) para o reservatrio de gerao de energia eltrica com at 10ha
(dez hectares), sem prejuzo da compensao ambiental;
b) 30m (trinta metros) para a lagoa ou reservatrio situados em rea urbana consolidada;
c) 30m (trinta metros) para corpo hdrico artificial, excetuados os tanques para atividade
de aqicultura;
d) 50m (cinqenta metros) para reservatrio natural de gua situado em rea rural, com
rea igual ou inferior a 20ha (vinte hectares);
e) 100m (cem metros) para reservatrio natural de gua situado em rea rural, com rea
superior a 20ha (vinte hectares);
IV em nascente, ainda que intermitente, qualquer que seja a sua situao
topogrfica, num raio mnimo de 50m (cinqenta metros);
V no topo de morros monte ou montanha, em rea delimitada a partir da curva de
nvel correspondente a dois teros da altura da elevao em relao base;
VI em encosta ou parte dela, com declividade igual ou superior a cem por cento ou
45 (quarenta e cinco graus) na sua linha de maior declive, podendo ser inferior a
esse parmetro a critrio tcnico do rgo competente, tendo em vista as
caractersticas edficas da regio;
VII nas linhas de cumeada, em seu tero superior em relao base, nos seus
montes, morros ou montanhas, frao essa que pode ser alterada para maior, a
critrio tcnico do rgo competente, quando as condies ambientais assim o
exigirem;
VIII em borda de tabuleiro ou chapada, a partir da linha de ruptura do relevo, em
faixa nunca inferior a 100m (cem metros), em projeo horizontal;
IX em altitude superior a 1.800m (mil e oitocentos metros);
 X em ilha, em faixa marginal alm do leito maior sazonal, medida horizontalmente,
de conformidade com a largura mnima de preservao permanente exigida para o
corpo dgua;
XI em vereda.
1 Considera-se, ainda, de preservao permanente, quando declarada por ato
do poder pblico, a rea revestida ou no com cobertura vegetal, destinada a:
I atenuar a eroso;
II formar as faixas de proteo ao longo das rodovias e das ferrovias;
III proteger stio de excepcional beleza, de valor cientfico ou histrico;
IV abrigar populao da fauna ou da flora raras e ameaadas de extino;
V manter o ambiente necessrio vida das populaes indgenas;
VI assegurar condies de bem-estar pblico;
VII preservar os ecossistemas.

De acordo com a referida lei, o IEF (Instituto Estadual de Florestas) considerado rgo
estadual competente para as aes previstas na mesma, ressalvados os casos de
necessidade de licenciamento ambiental pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental
COPAM.
Na portaria 01/01, o IEF estabelece que:
Art. 1 - A supresso de vegetao em rea de preservao permanente
somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse
social, devidamente caracterizados e motivados em procedimento
administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao
empreedimento proposto.
1 - A supresso de que trata o caput deste artigo depender de autorizao do
Instituto Estadual de Florestas - IEF, com anuncia prvia, quando couber, do rgo
federal ou municipal de meio ambiente, ressalvado o disposto no 2 deste artigo.

2 - A supresso de vegetao em reas de preservao permanente em permetro

urbano, depender de autorizao do rgo competente, desde que o municpio
possua Conselho de Meio Ambiente com carter deliberativo e plano diretor,
mediante anuncia prvia do Instituto Estadual de Florestas - IEF, fundamentada
em parecer tcnico.

A Outorga do Uso das guas

Como mostrado anteriormente, um dos insumos muitas vezes necessrio nas operaes
de extrao de rochas ornamentais a gua, que funciona como anti-abrasivo e
regulador da temperatura no processo de corte das rochas ornamentais. De acordo com a
resoluo n. 16, de 8 de maio de 2001, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, fica
estabelecido que a outorga de direito de uso de recursos hdricos o ato administrativo
mediante o qual a autoridade outorgante faculta ao outorgado previamente ou mediante o
direito de uso de recurso hdrico, por prazo determinado, nos termos e nas condies
expressas no respectivo ato, consideradas as legislaes especficas vigentes.

A outorga no implica alienao total ou parcial das guas, que so inalienveis, mas o
simples direito de uso, ficando o outorgado obrigado a respeitar direitos de terceiros.

Esto sujeitos outorga:

I - a derivao ou captao de parcela de gua existente em um corpo de gua,

para consumo final, inclusive abastecimento pblico ou insumo de processo
produtivo;

II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de

processo produtivo;

III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou

gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;

IV - o uso para fins de aproveitamento de potenciais hidreltricos;

V - outros usos e/ou interferncias, que alterem o regime, a quantidade ou a

qualidade da gua existente em um corpo de gua.

Independem de outorga:

I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos

ncleos populacionais distribudos no meio rural;

II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes, tanto do

ponto de vista de volume quanto de carga poluente;
 III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.

Os critrios especficos de vazes ou acumulaes de volumes de gua

consideradas insignificantes sero estabelecidos nos planos de recursos hdricos,
devidamente aprovados pelos correspondentes comits de bacia hidrogrfica ou, na
inexistncia destes, pela autoridade outorgante.

No estado de Minas Gerais, o rgo responsvel pela outorga de recursos hdricos o

IGAM (Instituto Mineiro para Gesto das guas) que em sua Portaria Administrativa n.
010/98, classifica as outorgas a serem concedidas segundo as seguintes modalidades:

1. Concesso Quando as obras, servios ou atividades forem desenvolvidas por

pessoa jurdica de direito pblico ou quando se destinarem a finalidade de
utilidade pblica.

2. Autorizao - Quando obras, servios ou atividades forem desenvolvidas por

pessoa fsica ou jurdica de direito privado e quando no se destinarem a
finalidade de utilidade pblica.

3. Permisso Quando obras, servios ou atividades forem desenvolvidas por

pessoa fsica ou jurdica de direito privado, sem destinao de utilidade
pblica e quando produzirem efeitos insignificantes nas colees hdricas.

Nesse sentido, apesar de muitas vezes o consumo de gua, no processo extrativo de

rochas ornamentais, ser considerado de efeito insignificante, o artigo 1, pargrafo nico,
da referida portaria estabelece que para os casos de usos insignificantes, aps cadastro
obrigatrio (grifo nosso), ser fornecido pelo IGAM a Certido de Registro de Uso da
gua. No artigo 7 pargrafo 3, da mesma portaria, fica estabelecido que ser
obrigatrio o cadastramento dos usos considerados de pouca expresso ou
insignificantes, para assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o
efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.

3.2.3 LICENCIAMENTO AMBIENTAL DA EXTRAO DE ROCHAS ORNAMENTAIS

Como a atividade de lavra de rochas ornamentais, de forma resumida, ocorre
obedecendo a seguinte ordem cronolgica:

1- Obteno do Alvar de Pesquisa;

2- Apresentao do Relatrio de Pesquisa;

3- Se aprovado o Relatrio de Pesquisa, solicitao da Concesso de Lavra.

Diante disso, necessrio se analisar a questo referente ao Licenciamento Ambiental

da etapa de Pesquisa Mineral (Alvar de Pesquisa) e da etapa de Lavra de recursos
minerais (Concesso de Lavra).

3.2.3.1 LICENCIAMENTO AMBIENTAL DA PESQUISA MINERAL DE ROCHAS

ORNAMENTAIS

O pargrafo 2 do artigo 225 da Constituio Federal de 1988 estabelece que:

Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio

ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo
pblico competente, na forma da lei.

O artigo 16 do DECRETO N 98.812, de 9 de janeiro de 1990, que regulamenta a Lei n

7.805, de 18 de julho de 1989, estabelece que:
O titular da Permisso de Lavra Garimpeira, de Autorizao de Pesquisa,
de Concesso de Lavra, de Licena Registrada ou de Manifesto de Mina
responde pelos danos ao meio ambiente.

O Artigo 19 do referido Decreto estabelece que:

A realizao de trabalhos de pesquisa e lavra em reas de conservao

depender de prvia autorizao do rgo ambiental que as administra.

O inciso II do artigo 3 do decreto estadual 44807, de 12 de maio de 2008, dispe que

compete ao IEF (Instituto Estadual de Florestas):
propor a criao, implantar e administrar as unidades de conservao, de
modo a assegurar a consecuo de seus objetivos e a consolidao do
Sistema Estadual de Unidades de Conservao - SEUC;

Nesse sentido, verifica-se que a realizao de trabalhos de pesquisa mineral e lavra em

unidades de conservao estaduais, dependem de prvia autorizao do IEF, porm de
acordo com a legislao vigente, a priori, o exerccio da atividade de Pesquisa Mineral,
no necessita de Licenciamento Ambiental.

3.2.3.2 LICENCIAMENTO AMBIENTAL DA ATIVIDADE DE LAVRA DE ROCHAS

ORNAMENTAIS
O artigo 18 do DECRETO N 98.812, de 9 de janeiro de 1990, que regulamenta a Lei n
7.805, de 18 de julho de 1989, estabelece que:

O aproveitamento de bens minerais, pelo regime de concesso de lavra ou

pelo regime de licenciamento, depende de licenciamento do rgo
ambiental competente.

Conforme indicado pela resoluo CONAMA 237/2007, as atividades de lavra a cu

aberto, inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento e a de lavra subterrnea com ou
sem beneficiamento se encontram relacionadas como sujeitas ao Licenciamento
Ambiental. Nesse contexto, A Deliberao Normativa COPAM n. 74, de 9 de setembro
de 2004, estabelece critrios para classificao, segundo o porte e potencial poluidor, de
empreendimentos e atividades modificadoras do meio ambiente passveis de autorizao
ou de licenciamento ambiental no nvel estadual. De acordo com essa deliberao as
atividades que representam potencial poluidor devem ser classificadas segundo o
seguinte critrio:

Empreendimento Classificao
Pequeno porte e pequeno ou mdio potencial poluidor 1
Mdio porte e pequeno potencial poluidor 2
Pequeno porte e grande potencial poluidor ou mdio porte e mdio 3
potencial poluidor
Grande porte e pequeno potencial poluidor 4
Grande porte e mdio potencial poluidor ou mdio porte e grande 5
potencial poluidor
Grande porte e grande potencial poluidor 6

A referida deliberao estabelece tambm o enquadramento dos empreendimentos e

atividades modificadoras do meio ambiente de acordo com seu porte e potencial poluidor.
Essa classificao apresentada a seguir:

Potencial poluidor/degradador geral da atividade

 P M G
Porte P 1 1 3
do M 2 3 5
Empreendimento G 4 5 6

Em seu artigo 2, a DN 74/2004 estabelece que:

Os empreendimentos e atividades listados no Anexo nico desta

Deliberao Normativa, enquadrados nas classes 1 e 2, considerados de
impacto ambiental no significativo, ficam dispensados do processo de
licenciamento ambiental no nvel estadual, mas sujeitos obrigatoriamente
autorizao de funcionamento pelo rgo ambiental estadual competente,
mediante cadastro iniciado atravs de Formulrio Integrado de
Caracterizao do Empreendimento preenchido pelo requerente,
acompanhado de termo de responsabilidade, assinado pelo titular do
empreendimento e de Anotao de Responsabilidade Tcnica ou
equivalente do profissional responsvel.
No artigo 4, a referida Deliberao Normativa estabelece que:

Os empreendimentos e atividades modificadoras do meio ambiente no

passveis de licenciamento no nvel estadual podero ser licenciados pelo
municpio na forma em que dispuser sua legislao, ressalvados os de
competncia do nvel federal.
As atividades de extrao de rochas ornamentais se enquadram principalmente em 04
(quatro) categorias de extrao, cabendo ao empreendedor informar o tipo de rocha a ser
lavrada e a produo bruta do empreendimento. A DN COPAM 104/2006 alterou a DN
74/2004 na classificao dos empreendimentos de extrao de rochas ornamentais,
sendo adotados novos limites de produo bruta dos referidos empreendimentos. A
seguir ser apresentada a classificao:

Lavra a cu aberto com ou sem tratamento rochas ornamentais e de revestimento

(exceto granitos, mrmores, ardsias, quartzitos)
Potencial Poluidor/Degradador Ar gua Solo Geral
Mdio Mdio Mdio Mdio

Produo Bruta Anual Porte

Menor ou igual a 1.000 m Pequeno
Entre 1.000 m e 4.000 m Mdio
Maior que 4.000 m Grande

Lavra a cu aberto com ou sem tratamento rochas ornamentais e de

revestimento (Ardsias)
Potencial Poluidor/Degradador Ar gua Solo Geral
Mdio Mdio Mdio Mdio

Produo Bruta Anual Porte

 Menor ou igual a 1.800 m Pequeno
Entre 1.800 m e 9.000 m Mdio
Maior que 9.000 m Grande

Lavra a cu aberto com ou sem tratamento rochas ornamentais e de

revestimento (Mrmores e Granitos)
Potencial Poluidor/Degradador Ar gua Solo Geral
Mdio Mdio Mdio Mdio

Produo Bruta Anual Porte

Menor ou igual a 1.200 m Pequeno
Entre 1.200 m e 6.000 m Mdio
Maior que 6.000 m Grande

Lavra a cu aberto com ou sem tratamento rochas ornamentais e de

revestimento (Quartzito)
Potencial Poluidor/Degradador Ar gua Solo Geral
Mdio Mdio Mdio Mdio

Produo Bruta Anual Porte

Menor ou igual a 1.500 m Pequeno
Entre 1.500 m e 7.500 m Mdio
Maior que 7.500 m Grande

Diante do exposto, conforme a DN 104/2006 e a DN 74/2004, conclui-se que

empreendimentos de extrao de ardsia com produo anual inferior ou igual 1.800
m3, empreendimentos de extrao de mrmores e granitos com produo bruta anual
inferior a 1.200 m3, empreendimentos de extrao de quartzitos para revestimento com
produo bruta anual inferior a 1.500 m3 e demais empreendimentos de extrao de
rochas ornamentais e de revestimento com produo inferior a 1.000 m 3, devem ser
cadastrados junto ao rgo ambiental estadual para que possam receber a autorizao
de funcionamento emitida pelo rgo seccional do COPAM3. Aqueles empreendimentos,
com produo anual superior aos limites apresentados anteriormente, necessitam da
obteno do Licenciamento Ambiental. importante esclarecer que tambm os
municpios podem exigir o licenciamento ambiental dos empreendimentos de extrao
com produo inferior aos limites inferiores de produo anual.

3 Fonte: Deliberao Normativa COPAM n 77, de 30 de setembro de 2004.

3.2.4 DEMAIS LICENAS NECESSRIAS AO EXERCCIO DA ATIVIDADE DE
EXTRAO DE ROCHAS ORNAMENTAIS

Aps a definio dos regimes de aproveitamento econmico mais comumente utilizados

no processo extrativo de rochas ornamentais e do processo de Licenciamento Ambiental
da atividade de lavra de rochas ornamentais, sero agora enumeradas as tecnologias de
extrao de rochas ornamentais mais comumente utilizadas:

Tecnologias de corte cclico:

Perfurao para uso de explosivos;

Perfurao Contnua;

Perfurao com uso de cunhas;

Uso de agentes expansivos.

Tecnologias de corte contnuo:

Flame-Jet Corte com a utilizao de chamas de fogo;

Corte com a utilizao de fio helicoidal;

Corte com a utilizao de fio diamantado;

Corte com a utilizao de cortadeiras diamantadas;

Water-Jet Corte com a utilizao de jatos de gua sob altas presses.

As tcnicas de extrao de rochas ornamentais compreendem as etapas de obteno de

blocos de rochas, atravs de cortes de macios rochosos, buscando preservar ao
mximo a integridade dos referidos blocos. Posteriormente extrao, realizado o
chamado beneficiamento dos blocos de rocha, que consiste, de forma resumida, na
obteno de chapas de rocha, ao fechamento de micro fissuras com a aplicao de
resinas sintticas e posteriormente etapas de corte de pequenas peas e polimento das
mesmas. Tambm, h de ser destacado que a atividade extrativa depende da localizao
da jazida, que pode estar situada prxima a nascentes, cursos dgua, reas com alta
declividade. Outro fator importante, refere-se ao principal impacto ambiental proveniente
desse tipo de empreendimento que o grande volume de rejeitos e estreis gerados no
processo produtivo. Tal impacto faz surgir a necessidade de se dispor de forma
adequada os rejeitos (pilhas de estril adequadamente projetadas e locadas). Diante
disso, verifica-se que na ocorrncia de atividades extrativas em reas de preservao
permanente, surge a necessidade da obteno dos documentos autorizativos junto aos
rgos ambientais competentes.

Interveno em rea de Preservao Permanente

A Lei 14.309/02 (Lei Florestal) que dispe sobre a poltica florestal e de proteo
biodiversidade no estado de Minas Gerais, considera rea de preservao permanente:
aquela revestida ou no com cobertura vegetal, com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a
biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, de proteger o solo e de assegurar o
bem-estar das populaes humanas e situada:
I em local de pouso de aves de arribao, assim declarado pelo poder pblico ou
protegido por convnio, acordo ou tratado internacional de que o Brasil seja
signatrio;
II ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua, a partir do leito maior
sazonal, medido horizontalmente, cuja largura mnima, em cada margem, seja
de:
f) 30m (trinta metros), para curso d'gua com largura inferior a 10m (dez metros);
g) 50m (cinqenta metros), para curso d'gua com largura igual ou superior a 10m
(dez metros) e inferior a 50m (cinqenta metros);
h) 100m (cem metros), para curso d'gua com largura igual ou superior a 50m
(cinqenta metros) e inferior a 200m (duzentos metros);
i) 200m (duzentos metros), para curso d'gua com largura igual ou superior a
200m (duzentos metros) e inferior a 600m (seiscentos metros);
j) 500m (quinhentos metros), para curso d'gua com largura igual ou superior a
600m (seiscentos metros);
III ao redor de lagoa ou reservatrio de gua, natural ou artificial, desde o seu
nvel mais alto, medido horizontalmente, em faixa marginal cuja largura mnima seja
de:
f) 15m (quinze metros) para o reservatrio de gerao de energia eltrica com at 10ha
(dez hectares), sem prejuzo da compensao ambiental;
g) 30m (trinta metros) para a lagoa ou reservatrio situados em rea urbana consolidada;
h) 30m (trinta metros) para corpo hdrico artificial, excetuados os tanques para atividade
de aqicultura;
i) 50m (cinqenta metros) para reservatrio natural de gua situado em rea rural, com
rea igual ou inferior a 20ha (vinte hectares);
j) 100m (cem metros) para reservatrio natural de gua situado em rea rural, com rea
superior a 20ha (vinte hectares);
IV em nascente, ainda que intermitente, qualquer que seja a sua situao
topogrfica, num raio mnimo de 50m (cinqenta metros);
V no topo de morros monte ou montanha, em rea delimitada a partir da curva de
nvel correspondente a dois teros da altura da elevao em relao base;
VI em encosta ou parte dela, com declividade igual ou superior a cem por cento ou
45 (quarenta e cinco graus) na sua linha de maior declive, podendo ser inferior a
esse parmetro a critrio tcnico do rgo competente, tendo em vista as
caractersticas edficas da regio;
VII nas linhas de cumeada, em seu tero superior em relao base, nos seus
montes, morros ou montanhas, frao essa que pode ser alterada para maior, a
critrio tcnico do rgo competente, quando as condies ambientais assim o
exigirem;
VIII em borda de tabuleiro ou chapada, a partir da linha de ruptura do relevo, em
faixa nunca inferior a 100m (cem metros), em projeo horizontal;
IX em altitude superior a 1.800m (mil e oitocentos metros);
X em ilha, em faixa marginal alm do leito maior sazonal, medida horizontalmente,
de conformidade com a largura mnima de preservao permanente exigida para o
corpo dgua;
XI em vereda.
1 Considera-se, ainda, de preservao permanente, quando declarada por ato
do poder pblico, a rea revestida ou no com cobertura vegetal, destinada a:
I atenuar a eroso;
II formar as faixas de proteo ao longo das rodovias e das ferrovias;
III proteger stio de excepcional beleza, de valor cientfico ou histrico;
IV abrigar populao da fauna ou da flora raras e ameaadas de extino;
V manter o ambiente necessrio vida das populaes indgenas;
VI assegurar condies de bem-estar pblico;
VII preservar os ecossistemas.
De acordo com a referida lei, o IEF (Instituto Estadual de Florestas) considerado rgo
estadual competente para as aes previstas na mesma, ressalvados os casos de
necessidade de licenciamento ambiental pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental
COPAM.
Na portaria 01/01, o IEF estabelece que:
Art. 1 - A supresso de vegetao em rea de preservao permanente
somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse
social, devidamente caracterizados e motivados em procedimento
administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao
empreedimento proposto.
1 - A supresso de que trata o caput deste artigo depender de autorizao do
Instituto Estadual de Florestas - IEF, com anuncia prvia, quando couber, do rgo
federal ou municipal de meio ambiente, ressalvado o disposto no 2 deste artigo.

2 - A supresso de vegetao em reas de preservao permanente em permetro

urbano, depender de autorizao do rgo competente, desde que o municpio possua
Conselho de Meio Ambiente com carter deliberativo e plano diretor, mediante anuncia
prvia do Instituto Estadual de Florestas - IEF, fundamentada em parecer tcnico.

A Outorga do Uso das guas

Como mostrado anteriormente, um dos insumos muitas vezes necessrio nas operaes
de extrao de rochas ornamentais a gua, que funciona como anti-abrasivo e
regulador da temperatura no processo de corte das rochas ornamentais. De acordo com a
resoluo n. 16, de 8 de maio de 2001, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, fica
estabelecido que a outorga de direito de uso de recursos hdricos o ato administrativo
mediante o qual a autoridade outorgante faculta ao outorgado previamente ou mediante o
direito de uso de recurso hdrico, por prazo determinado, nos termos e nas condies
expressas no respectivo ato, consideradas as legislaes especficas vigentes.

A outorga no implica alienao total ou parcial das guas, que so inalienveis, mas o
simples direito de uso, ficando o outorgado obrigado a respeitar direitos de terceiros.

Esto sujeitos outorga:

 I - a derivao ou captao de parcela de gua existente em um corpo de gua,
para consumo final, inclusive abastecimento pblico ou insumo de processo
produtivo;

II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de

processo produtivo;

III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou

gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;

IV - o uso para fins de aproveitamento de potenciais hidreltricos;

V - outros usos e/ou interferncias, que alterem o regime, a quantidade ou a

qualidade da gua existente em um corpo de gua.

Independem de outorga:

I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos

ncleos populacionais distribudos no meio rural;

II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes, tanto do

ponto de vista de volume quanto de carga poluente;

III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.

Os critrios especficos de vazes ou acumulaes de volumes de gua

consideradas insignificantes sero estabelecidos nos planos de recursos hdricos,
devidamente aprovados pelos correspondentes comits de bacia hidrogrfica ou, na
inexistncia destes, pela autoridade outorgante.

No estado de Minas Gerais, o rgo responsvel pela outorga de recursos hdricos o

IGAM (Instituto Mineiro para Gesto das guas) que em sua Portaria Administrativa n.
010/98, classifica as outorgas a serem concedidas segundo as seguintes modalidades:

1. Concesso Quando as obras, servios ou atividades forem desenvolvidas por

pessoa jurdica de direito pblico ou quando se destinarem a finalidade de utilidade
pblica.
2. Autorizao - Quando obras, servios ou atividades forem desenvolvidas por pessoa
fsica ou jurdica de direito privado e quando no se destinarem a finalidade de
utilidade pblica.

3. Permisso Quando obras, servios ou atividades forem desenvolvidas por

pessoa fsica ou jurdica de direito privado, sem destinao de utilidade pblica
e quando produzirem efeitos insignificantes nas colees hdricas.

Nesse sentido, apesar de muitas vezes o consumo de gua, no processo extrativo de

rochas ornamentais, ser considerado de efeito insignificante, o artigo 1, pargrafo nico,
da referida portaria estabelece que para os casos de usos insignificantes, aps cadastro
obrigatrio (grifo nosso), ser fornecido pelo IGAM a Certido de Registro de Uso da
gua. No artigo 7 pargrafo 3, da mesma portaria, fica estabelecido que ser
obrigatrio o cadastramento dos usos considerados de pouca expresso ou
insignificantes, para assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o
efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.