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RELATO DE EXPERINCIA
Introduo
O objetivo deste texto o aprofundamento do debate sobre Vigilncia Socioassistencial como uma das
funes da Assistncia Social, visando contribuir para a materializao do afianamento e dos processos de
implementao nos municpios. Ser abordada a base organizacional da gesto do Sistema nico de Assistn-
cia Social (SUAS), com foco na Vigilncia Socioassistencial. Tendo em vista o processo recente de implanta-
o da Vigilncia Socioassistencial nos municpios, tem como propsito uma avaliao crtica dos desafios
postos gesto, aos trabalhadores e aos usurios. Para isso, faz-se necessrio o aporte, alm da concepo de
Vigilncia, da experincia da sua operacionalidade, como um importante instrumento a ser utilizado na identifi-
cao e na preveno de situaes de risco e vulnerabilidade, uma vez que a Vigilncia passou a assumir maior
importncia na estruturao do Sistema nico de Assistncia Social, desde a gesto da Unio, nos estados e
municpios1.
Destaca-se tambm a relevncia da Vigilncia Socioassistencial como produto mensurvel, cujo desafio
consiste na sua transformao em pautas para a gesto, para os trabalhadores e inclusive para os usurios, na
medida em que as informaes produzidas ganham sentido na conduo da poltica para tomada de decises e
na reconduo das aes. O desafio est diretamente relacionado necessidade de se otimizar as informaes
e possibilitar uma devoluo aos gestores e/ou tcnicos, trabalhadores e usurios do SUAS, no como um
processo punitivo de avaliao, mas que traga contribuies para a ampliao e a compreenso da importncia
de se implantar e implementar a Vigilncia Socioassistencial como ferramenta que qualifique e otimize o uso
das informaes e dos dados gerados a partir dos processos de trabalho que compem a gesto do SUAS.
Na primeira parte do texto apresentada a estruturao do Sistema nico de Assistncia Social a partir
dos processos de gesto e a concepo da Vigilncia Socioassistencial, localizando-a, na Assistncia Social,
como instrumento constituinte da operacionalidade poltica. Na parte seguinte, expem-se a experincia e a
contribuio da Vigilncia Socioassistencial de Porto Alegre junto a aes de gesto do SUAS.
Em que pese a estrutura, normativas e base legal estarem organizadas separadamente por captulos e
artigos, vale lembrar que a poltica de Assistncia Social estabelece indissociabilidade na composio e no uso
dos instrumentos de gesto. condio para os repasses de recursos aos municpios, aos estados e ao Distrito
Federal o Plano de Assistncia Social, aprovado pelo Conselho de Assistncia Social, e que o efetivo repasse
ao e pelo Fundo de Assistncia Social. A elaborao do Plano de Assistncia Social de responsabilidade do
rgo gestor da poltica, que o submete aprovao do Conselho de Assistncia Social.
Esse fluxo inicia-se na construo de um plano cuja elaborao exige apropriao da realidade do
municpio e/ou do estado. Uma etapa necessria do plano o diagnstico scio territorial, que, por sua vez,
requer um processo contnuo de investigao das situaes de risco e vulnerabilidade social das demandas
sociais, de identificao da rede socioassistencial e de outras polticas pblicas. Todo esse processo deve levar
em considerao e contemplar o oramento exequvel. A Vigilncia Socioassistencial, como parte do oramen-
to da Assistncia Social, essencial para que se possa efetivar sua funo e instrumentalidade junto s prote-
es5, na identificao e na preveno das situaes de risco e vulnerabilidade social e seus agravos no
territrio. Os processos que implicam o monitoramento da poltica constituem-se em grandes desafios para
uma avaliao que tenha o cunho de ampliao e melhora dos servios, possibilitando aos gestores, trabalhado-
res e usurios maior participao nesses processos.
Diante dos objetivos deste texto e da criao de possibilidades como desafios postos aos sujeitos envol-
vidos nos diferentes processos da Vigilncia Socioassistencial, h a necessidade de uma discusso permanen-
te, a partir das protees e seguranas afianadas6. Identificar a Vigilncia Socioassistencial como parte
importante dos processos que envolvem a construo de instrumentos e de prticas para a viabilizao dos
direitos socioassistenciais pr, como desafio, a necessidade de realizar referncia e contra referncia7 dos
processos que envolvem desde o registro at os encaminhamentos do usurio na rede socioassistencial.
Agrupamento,
anlise,
processamento e Troca de informaes
devoluo das informaes entre os servios
para os trabalhadores e
usurios que geraram
as primeiras bases
Na Poltica Nacional de Assistncia Social, a Vigilncia Socioassistencial foi concebida como funo a
ser operacionalizada no mbito do SUAS:
A Vigilncia Socioassistencial caracterizada como uma das funes da poltica de assistncia social e deve
ser realizada por intermdio da produo, sistematizao, anlise e disseminao de informaes
territorializadas, e trata: I das situaes de vulnerabilidade e risco que incidem sobre famlias e indivduos
e dos eventos de violao de direitos em determinados territrios; II do tipo, volume e padres de
qualidade dos servios ofertados pela rede socioassistencial (BRASIL, 2012).
I - contribuam para que as equipes dos servios socioassistenciais avaliem sua prpria atuao; II - ampliem o
conhecimento das equipes dos servios socioassistenciais sobre as caractersticas da populao e do territ-
rio de forma a melhor atender s necessidades e demandas existentes; III - proporcionem o planejamento e a
execuo das aes de busca ativa que assegurem a oferta de servios e benefcios s famlias e indivduos
mais vulnerveis, superando a atuao pautada exclusivamente pela demanda espontnea (BRASIL, 2012).
Para tanto, a Vigilncia Socioassistencial deve analisar as informaes relativas s demandas quanto s
I - incidncias de riscos e vulnerabilidades e s necessidades de proteo da populao, no que concerne
assistncia social; e II - caractersticas e distribuio da oferta da rede socioassistencial instalada vistas na
perspectiva do territrio, considerando a integrao entre a demanda e a oferta (BRASIL, 2012).
Pretende-se otimizar as informaes coletadas nos servios a fim de promover retorno e qualificao
rede socioassistencial nos territrios, dando maior utilidade s ferramentas que esto disponveis como o Ca-
dastro nico de Programas Sociais (Cadnico), o Protocolo de Gesto Integrada, os Censos SUAS, os Pron-
turios SUAS, os Registros Mensais de Atendimento (RMAs), bem como os diferentes estudos e ferramentas
desenvolvidos pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI). A Vigilncia Socioassistencial
tambm se constitui a partir de informaes necessrias para a qualidade dos servios desenvolvidos pelos
trabalhadores do SUAS, subsidiando a qualificao da Gesto do Trabalho no Sistema nico de Assistncia
Social. Nessa perspectiva que est posto o desafio de mensurar e diagnosticar riscos e vulnerabilidades, cuja
finalidade deve promover condies de participao e enfrentamento pela e para populao.
Consideraes finais
Fazer a gesto do SUAS algo que exige dos gestores um conhecimento implicado ao modelo
socioassistencial e ao empenho tcnico. O grande desafio a ser encarado pelos gestores e/ou tcnicos, traba-
lhadores do SUAS, para a Vigilncia Socioassistencial est direcionado para o atendimento daqueles que no
acessam a poltica e que vivem em situao de risco e vulnerabilidade social. preciso incorporar o objetivo de
saber quem e quantos so, onde esto e o que devem acessar para sair do risco e da vulnerabilidade social.
Alm de alcanar esse objetivo centrado nas famlias e nos indivduos, a Vigilncia Socioassistencial tambm
deve incidir sobre o planejamento e alocao dos recursos na gesto municipal, de modo a qualificar as aes
da rede socioassistencial.
Os gestores e/ou tcnicos, trabalhadores do SUAS, devem estabelecer uma relao direta, atravs da
Vigilncia Socioassistencial, com a gesto do Sistema nico de Assistncia Social, ao analisarem territorialmente
a capacidade protetiva para as famlias e a ocorrncia de vulnerabilidades e riscos sociais. Devem atentar para
a compreenso de que a Vigilncia Socioassistencial precisa manter estreita relao com as reas diretamente
responsveis pela oferta de servios socioassistenciais populao nas Protees Social Bsica e Especial.
nos equipamentos do SUAS que so geradas as principais informaes que iro contribuir na defini-
o do contedo da poltica e no seu planejamento, onde o monitoramento e a avaliao da oferta e da deman-
da de servios socioassistenciais estar contemplada.
Ao focar a Vigilncia Socioassistencial nos programas, servios, benefcios e projetos realizados na rede
socioassistencial, devem ser criados mecanismos que, alm do monitoramento e da avaliao, permita aos
gestores e/ou tcnicos, trabalhadores do SUAS, qualificarem esses espaos e seus respectivos trabalhadores.
A Vigilncia Socioassistencial, ao ser implantada nos municpios e nos estados, deve ampliar as condies dos
gestores e/ou tcnicos, trabalhadores do SUAS, na perspectiva de garantir s Protees Social Bsica e
Especial a elaborao de planos e diagnsticos, bem como as diferentes propostas que as peculiaridades
territoriais apresentarem.
Gestores e/ou tcnicos, trabalhadores do SUAS, devem criar condies de aprimorar os processos e os
usos das ferramentas informacionais no monitoramento e na avaliao, como subsdios que ampliem o acesso
informao de forma qualificada e que promovam o controle social, como forma de democratizar os proces-
sos de gesto do SUAS.
A publicizao do material que resulta do processo de trabalho coordenado e executado pela Vigilncia
Socioassistencial necessita chegar, tambm, aos sujeitos demandatrios da poltica de Assistncia Social. As-
sim, imprime-se o verdadeiro sentido poltica uma vez que, alm da oferta de servios, programas e benef-
cios, promove-se o fortalecimento da cidadania por meio do protagonismo dos prprios usurios, sujeitos agen-
tes de suas histrias na busca da superao das vulnerabilidades e dos riscos sociais a que esto submetidos.
Desse modo, a compreenso dos fenmenos sociais, especialmente aqueles definidos a partir das condi-
es de risco e vulnerabilidade que afetam, direta ou indiretamente, os indivduos pobreza, violncia, estigmatizaes
e preconceitos raciais, de gnero, de segmentos etrios, dentre outros permite expandir nosso conhecimento em
suas diferentes dimenses. A ampliao do conhecimento, a partir das inmeras leituras possveis dos fenmenos
sociais expressos nos territrios, deve proporcionar a construo de estratgias de interveno que aproximem e
ampliem o dilogo com os sujeitos que demandam aes da poltica de Assistncia Social, alm de qualificar os
processos da gesto pblica quanto ao planejamento e aos investimentos de recursos pblicos e de controle social.
necessrio retomar o dilogo da descentralizao previsto na poltica, no mbito da gesto da informao, com
retorno aos municpios dos dados por eles produzidos. Embora o SUAS tenha avanado no processo de
monitoramento e de avaliao da rede socioassistencial, a identificao da cobertura e do controle social para a
execuo da poltica no mbito da Assistncia Social ainda se constitui em um entrave para o rompimento de uma
cultura conservadora na relao entre Estado e sociedade civil.
Referncias
BRASIL. Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), Braslia, DF, 1993.
______. Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011. Altera a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispe sobre a organizao da
Assistncia Social. Braslia, DF, 2011.
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS). Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS). Norma Operacional Bsica (NOB-SUAS). Braslia, DF: MDS/SNAS/SUAS, dez. 2012.
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Secretaria Nacional de Assistncia Social. Orientaes
tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social. Braslia, DF: MDS, 2009.
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Secretaria Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS). Braslia: MDS, 2004.
______. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal (SOF). Oramento Federal ao alcance de
todos. Braslia, DF: SOF, 2010.
PORTO ALEGRE. Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Fundao de Assistncia Social e Cidadania. Leituras dos Territrios da
Assistncia Social da Cidade de Porto Alegre. Porto Alegre, 2013.
SECRETARIA EXECUTIVA DO SEMINRIO NACIONAL DE SEGURIDADE SOCIAL. Relatrio do Seminrio Nacional
Preparatrio da I Conferncia Mundial Sobre o Desenvolvimento de Sistemas Universais de Seguridade Social. Braslia: Secretaria
Executiva do Seminrio Nacional de Seguridade Social, dez. 2010.
Notas
1 O trabalho foi realizado com o apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)-Brasil, Chamada MCTI/
CNPq/MEC/CAPES 07/2011.
2 A assistncia social tem como objetivos: a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e preveno da incidncia de riscos;
a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de
ameaas, de vitimizaes e danos; e a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto das provises socioassistenciais
(BRASIL, 2011).
3 A Resoluo n. 33, de 12 de dezembro de 2012, do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), que aprova a Norma Operacional Bsica
(NOB) do Sistema nico de Assistncia Social, em seu artigo 5, considera como diretrizes estruturantes da gesto do SUAS: I - primazia da
responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social; II - descentralizao poltico-administrativa e comando nico das aes
em cada esfera de governo; III - financiamento partilhado entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; IV - matricialidade
sociofamiliar; V - territorializao; VI - fortalecimento da relao democrtica entre Estado e sociedade civil; VII controle social e participao
popular (BRASIL, 2012).
4 Consideram-se os principais instrumentos de gesto do SUAS: Planos deAssistncia Social; Pacto de Aprimoramento; Oramentos; Financiamentos;
Gesto da Informao; Monitoramento; Avaliao; e Relatrios de Gesto. AVigilncia Socioassistencial, por ser o foco deste trabalho, est sendo
considerada mais um instrumento da gesto a cumprir uma das funes da poltica de Assistncia Social, materializada pelo SUAS.
5 As Protees Sociais Bsica e Especial so ofertadas pela rede socioassistencial, de forma integrada, diretamente pelos entes pblicos e/ou pelas
entidades e organizaes de Assistncia Social vinculadas ao Suas, respeitadas as especificidades de cada ao. As Protees Sociais, Bsica e
Especial, so oferecidas, precipuamente, no Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e no Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS), respectivamente, e pelas entidades sem fins lucrativos de Assistncia Social (BRASIL, 2012).
6 So seguranas afianadas pelo SUAS: acolhida; renda; convvio ou vivncia familiar, comunitria e social; desenvolvimento de autonomia; apoio
e auxlio (BRASIL, 2012).
7 A funo de referncia se materializa quando a equipe processa, no mbito do SUAS, as demandas oriundas das situaes de vulnerabilidade e
risco social detectadas no territrio, de forma a garantir ao usurio o acesso renda, servios, programas e projetos, conforme a complexidade da
demanda. O acesso pode se dar pela insero do usurio em servio ofertado no CRAS ou na rede socioassistencial a ele referenciada, ou por meio
do encaminhamento do usurio ao CREAS (municipal, do DF ou regional) ou para o responsvel pela proteo social especial do municpio (onde
no houver CREAS). A contra referncia exercida sempre que a equipe do CRAS recebe encaminhamento do nvel de maior complexidade
(proteo social especial) e garante a proteo bsica, inserindo o usurio em servio, benefcio, programa e ou projeto de proteo bsica
(BRASIL, 2009, p. 10).
8 No que cabe ao monitoramento, a NOB-SUAS considera-o funo inerente gesto e ao controle social, e consiste no acompanhamento contnuo
e sistemtico do desenvolvimento dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais em relao ao cumprimento de seus objetivos
e metas (BRASIL, 2012, p. 30).
9 A atual gesto da FASC compreende o perodo 2013-2016.
10 Encontra-se em discusso, na FASC, o instrumento de monitoramento e avaliao dos usurios de forma sistemtica.
11 Os bancos referem-se ao armazenamento dos dados coletados pelos instrumentos (CRAS, CREAS, Servios de Acolhimento, Centro Dia Idoso
e Centro Pop).
12 A Cidade de Porto Alegre tem sua organizao poltico-administrativa composta por 17 regies do Oramento Participativo, constitudas por
bairros, conforme sua proximidade territorial.
Tiago Martinelli
timartinelli@yahoo.com.br
Doutorado em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS)
Professor no Curso de Servio Social da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
Unisc
Av. Independncia, 2293, Bairro Universitrio
Rio Grande do Sul Santa Cruz do Sul Brasil
CEP: 96815-900