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RELATO DE EXPERINCIA

Vigilncia socioassistencial na poltica de assistncia


social: concepo e operacionalidade

Tiago Martinelli Simone Ritta dos Santos


Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC)

Marta Borba Silva


Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS)

Vigilncia socioassistencial na poltica de assistncia social: concepo e operacionalidade


Resumo: Este texto prope um debate sobre a Vigilncia Socioassistencial, que faz parte dos objetivos da poltica no Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS). Aborda, especificamente, a base organizacional da gesto no SUAS e o processo da implantao da Vigilncia
Socioassistencial em Porto Alegre/RS, a partir de 2013. Avalia as crticas gesto, aos trabalhadores e aos usurios. Finalmente, destaca
a relevncia da Vigilncia Socioassistencial como produto mensurvel, cujo desafio consiste na sua transformao em pautas para a
gesto, para os trabalhadores e para a sociedade como um todo.
Palavras-chave: Vigilncia socioassistencial. Sistema nico de Assistncia Social. Assistncia Social.

Social Assistance Monitoring in Social Assistance Policy: Conception and Operation


Abstract: This text proposes a debate about Social Assistance Monitoring, which is part of the objectives of the policy for the Single
Social Assistance System (SUAS). It specifically addresses the organizational base of the administration of the SUAS and the
implementation of the Social Assistance Monitoring system in Porto Alegre, Rio Grande do Sul since 2013. It evaluates the criticisms
of the administration raised by workers and users. Finally, it highlights the relevance of Social Assistance Monitoring as a measurable
product, whose challenge consists in transforming the process into agendas for management, for workers and society as a whole.
Keywords: Social Assistance Monitoring. Single Social Assistance System.

Recebido em 22.08.2014. Aprovado em 26.02.2015.

R. Katl., Florianpolis, v. 18, n. 1, p. 104-112, jan./jun. 2015


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Introduo

O objetivo deste texto o aprofundamento do debate sobre Vigilncia Socioassistencial como uma das
funes da Assistncia Social, visando contribuir para a materializao do afianamento e dos processos de
implementao nos municpios. Ser abordada a base organizacional da gesto do Sistema nico de Assistn-
cia Social (SUAS), com foco na Vigilncia Socioassistencial. Tendo em vista o processo recente de implanta-
o da Vigilncia Socioassistencial nos municpios, tem como propsito uma avaliao crtica dos desafios
postos gesto, aos trabalhadores e aos usurios. Para isso, faz-se necessrio o aporte, alm da concepo de
Vigilncia, da experincia da sua operacionalidade, como um importante instrumento a ser utilizado na identifi-
cao e na preveno de situaes de risco e vulnerabilidade, uma vez que a Vigilncia passou a assumir maior
importncia na estruturao do Sistema nico de Assistncia Social, desde a gesto da Unio, nos estados e
municpios1.
Destaca-se tambm a relevncia da Vigilncia Socioassistencial como produto mensurvel, cujo desafio
consiste na sua transformao em pautas para a gesto, para os trabalhadores e inclusive para os usurios, na
medida em que as informaes produzidas ganham sentido na conduo da poltica para tomada de decises e
na reconduo das aes. O desafio est diretamente relacionado necessidade de se otimizar as informaes
e possibilitar uma devoluo aos gestores e/ou tcnicos, trabalhadores e usurios do SUAS, no como um
processo punitivo de avaliao, mas que traga contribuies para a ampliao e a compreenso da importncia
de se implantar e implementar a Vigilncia Socioassistencial como ferramenta que qualifique e otimize o uso
das informaes e dos dados gerados a partir dos processos de trabalho que compem a gesto do SUAS.
Na primeira parte do texto apresentada a estruturao do Sistema nico de Assistncia Social a partir
dos processos de gesto e a concepo da Vigilncia Socioassistencial, localizando-a, na Assistncia Social,
como instrumento constituinte da operacionalidade poltica. Na parte seguinte, expem-se a experincia e a
contribuio da Vigilncia Socioassistencial de Porto Alegre junto a aes de gesto do SUAS.

A base organizacional da gesto do Sistema nico de Assistncia Social

Analisar o processo de implementao do SUAS para alm de um modelo descentralizado e participativo


poder localiz-lo sob a perspectiva das diferenas territoriais, a partir da realidade e das especificidades
histricas que a Assistncia Social marcou em cada instncia. De fato, o Sistema nico de Assistncia Social
consolida uma deliberao da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Braslia, em de-
zembro de 2003, e constitui-se em um modelo de gesto descentralizado e participativo, marcado, desde a Lei
Orgnica de Assistncia Social (LOAS), como direito do cidado e dever do Estado.
A Assistncia Social foi a ltima poltica da Seguridade Social a ser reconhecida e marca sua peculiari-
dade pelo princpio no contributivo. Desde sua concepo, prov os mnimos sociais e realiza-se atravs de
um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessida-
des bsicas (BRASIL, 1993).
Para o estudo em voga, com foco na vigilncia, a atualizao da Lei Orgnica de Assistncia Social, pela
Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011, considera a Vigilncia Socioassistencial como um de seus objetivos.2
Nesse sentido, a gesto do SUAS descentralizada e participativa, buscando, dentre outros objetivos,
consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica entre os entes federativos, a fim
de garantir a proteo social no contributiva, implementar a gesto do trabalho e a educao permanente na
Assistncia Social, afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos3. O SUAS integrado pelos
entes federativos (Unio, estados, Distrito Federal, municpios), pelos respectivos Conselhos de Assistncia
Social, pelas entidades privadas de Assistncia Social e pelos usurios. Cabe aos gestores, conforme suas
competncias, assumirem responsabilidades na gesto do Sistema4 e na garantia de sua organizao, qualidade
e resultados na prestao dos servios, programas, projetos e benefcios que sero ofertados pela rede
socioassistencial (BRASIL, 2012).
A LOAS, como principal amparo legal aos gestores e/ou tcnicos, trabalhadores do SUAS, muito clara
ao definir, a partir da gesto das aes na rea de Assistncia Social, os seguintes objetivos:

I - consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao tcnica entre os entes federativos


que, de modo articulado, operam a proteo social no contributiva; II - integrar a rede pblica e privada de
servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social [...]; III - estabelecer as responsabilidades
dos entes federativos na organizao, regulao, manuteno e expanso das aes de assistncia social;
IV - definir os nveis de gesto, respeitadas as diversidades regionais e municipais; V - implementar a gesto

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do trabalho e a educao permanente na assistncia social; VI - estabelecer a gesto integrada de servios


e benefcios; e VII - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos (BRASIL, 2011, p. 03).

Em que pese a estrutura, normativas e base legal estarem organizadas separadamente por captulos e
artigos, vale lembrar que a poltica de Assistncia Social estabelece indissociabilidade na composio e no uso
dos instrumentos de gesto. condio para os repasses de recursos aos municpios, aos estados e ao Distrito
Federal o Plano de Assistncia Social, aprovado pelo Conselho de Assistncia Social, e que o efetivo repasse
ao e pelo Fundo de Assistncia Social. A elaborao do Plano de Assistncia Social de responsabilidade do
rgo gestor da poltica, que o submete aprovao do Conselho de Assistncia Social.
Esse fluxo inicia-se na construo de um plano cuja elaborao exige apropriao da realidade do
municpio e/ou do estado. Uma etapa necessria do plano o diagnstico scio territorial, que, por sua vez,
requer um processo contnuo de investigao das situaes de risco e vulnerabilidade social das demandas
sociais, de identificao da rede socioassistencial e de outras polticas pblicas. Todo esse processo deve levar
em considerao e contemplar o oramento exequvel. A Vigilncia Socioassistencial, como parte do oramen-
to da Assistncia Social, essencial para que se possa efetivar sua funo e instrumentalidade junto s prote-
es5, na identificao e na preveno das situaes de risco e vulnerabilidade social e seus agravos no
territrio. Os processos que implicam o monitoramento da poltica constituem-se em grandes desafios para
uma avaliao que tenha o cunho de ampliao e melhora dos servios, possibilitando aos gestores, trabalhado-
res e usurios maior participao nesses processos.
Diante dos objetivos deste texto e da criao de possibilidades como desafios postos aos sujeitos envol-
vidos nos diferentes processos da Vigilncia Socioassistencial, h a necessidade de uma discusso permanen-
te, a partir das protees e seguranas afianadas6. Identificar a Vigilncia Socioassistencial como parte
importante dos processos que envolvem a construo de instrumentos e de prticas para a viabilizao dos
direitos socioassistenciais pr, como desafio, a necessidade de realizar referncia e contra referncia7 dos
processos que envolvem desde o registro at os encaminhamentos do usurio na rede socioassistencial.

Figura 1 Fluxo de referncia e contra referncia para a Vigilncia Socioassistencial

Registro gerado pelas


protees: bsica e especial

Agrupamento,
anlise,
processamento e Troca de informaes
devoluo das informaes entre os servios
para os trabalhadores e
usurios que geraram
as primeiras bases

Sistematizao das Encaminhamento das


informaes pela informaes
Vigilncia Vigilncia
Socioassistencial Socioassistencial

Fonte: Elaborado pelos autores.

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Na Poltica Nacional de Assistncia Social, a Vigilncia Socioassistencial foi concebida como funo a
ser operacionalizada no mbito do SUAS:

refere-se produo, sistematizao de informaes, indicadores e ndices territorializados das situaes de


vulnerabilidade e risco pessoal e social que incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes ciclos da vida
(crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos); pessoas com reduo da capacidade pessoal, com
deficincia ou em abandono; crianas e adultos, vtimas de formas de explorao, de violncia e de ameaas;
vtimas de preconceito por etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de apartao social que lhes impossibilite
sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia; vigilncia sobre os padres de servios de assis-
tncia social em especial aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias,
moradias provisrias para os diversos segmentos etrios. Os indicadores a serem construdos devem
mensurar no territrio as situaes de riscos sociais e violao de direitos (BRASIL, 2004, p. 39-40).

A Vigilncia Socioassistencial atualiza-se, na LOAS, como um dos instrumentos das protees da


assistncia social que identifica e previne as situaes de risco e vulnerabilidade social e seus agravos no
territrio (BRASIL, 2011). Integra uma das funes da poltica de Assistncia Social, materializada na gesto
do Sistema nico de Assistncia Social.
A NOB-SUAS (BRASIL, 2012) reserva um captulo especial para a Vigilncia Socioassistencial:

A Vigilncia Socioassistencial caracterizada como uma das funes da poltica de assistncia social e deve
ser realizada por intermdio da produo, sistematizao, anlise e disseminao de informaes
territorializadas, e trata: I das situaes de vulnerabilidade e risco que incidem sobre famlias e indivduos
e dos eventos de violao de direitos em determinados territrios; II do tipo, volume e padres de
qualidade dos servios ofertados pela rede socioassistencial (BRASIL, 2012).

O captulo, distribudo em 21 artigos da Resoluo, destaca, nas sees de operacionalizao da Vigiln-


cia Socioassistencial: informao, monitoramento8, e avaliao.
Conforme previsto na NOB-SUAS, a Vigilncia Socioassistencial deve manter estreita relao com as reas
diretamente responsveis pela oferta de servios socioassistenciais populao nas Protees Sociais Bsica e
Especial, que so consideradas as incubadoras, responsveis pela gerao dos dados primrios da Assistncia
Social. Esses dados devem ser trabalhados, para que seja possvel estruturar as informaes, a fim de que essas:

I - contribuam para que as equipes dos servios socioassistenciais avaliem sua prpria atuao; II - ampliem o
conhecimento das equipes dos servios socioassistenciais sobre as caractersticas da populao e do territ-
rio de forma a melhor atender s necessidades e demandas existentes; III - proporcionem o planejamento e a
execuo das aes de busca ativa que assegurem a oferta de servios e benefcios s famlias e indivduos
mais vulnerveis, superando a atuao pautada exclusivamente pela demanda espontnea (BRASIL, 2012).

Para tanto, a Vigilncia Socioassistencial deve analisar as informaes relativas s demandas quanto s
I - incidncias de riscos e vulnerabilidades e s necessidades de proteo da populao, no que concerne
assistncia social; e II - caractersticas e distribuio da oferta da rede socioassistencial instalada vistas na
perspectiva do territrio, considerando a integrao entre a demanda e a oferta (BRASIL, 2012).
Pretende-se otimizar as informaes coletadas nos servios a fim de promover retorno e qualificao
rede socioassistencial nos territrios, dando maior utilidade s ferramentas que esto disponveis como o Ca-
dastro nico de Programas Sociais (Cadnico), o Protocolo de Gesto Integrada, os Censos SUAS, os Pron-
turios SUAS, os Registros Mensais de Atendimento (RMAs), bem como os diferentes estudos e ferramentas
desenvolvidos pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI). A Vigilncia Socioassistencial
tambm se constitui a partir de informaes necessrias para a qualidade dos servios desenvolvidos pelos
trabalhadores do SUAS, subsidiando a qualificao da Gesto do Trabalho no Sistema nico de Assistncia
Social. Nessa perspectiva que est posto o desafio de mensurar e diagnosticar riscos e vulnerabilidades, cuja
finalidade deve promover condies de participao e enfrentamento pela e para populao.

A implantao da Vigilncia Socioassistencial: a experincia de Porto Alegre

A implantao de uma rea de Vigilncia Socioassistencial no mbito da gesto exigiu um processo de


negociao institucional uma vez que essa funo ainda desconhecida nas estruturas dos municpios e esta-

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dos. As orientaes previstas na NOB-SUAS 2005 e, especialmente, na NOB-SUAS 2012 e as Orientaes


Tcnicas aprovadas em novembro de 2013, tiveram papel preponderante. Em Porto Alegre, a rea de Vigiln-
cia Socioassistencial iniciou suas atividades na Fundao de Assistncia Social e Cidadania (FASC), em maro
de 2013, sob um processo de discusso quanto sua localizao na estrutura organizacional, hoje reconhecida
como instncia de planejamento, produo e anlise das informaes na instituio. Decorridos 12 meses da
implantao, a nova rea assumiu, entre suas atribuies, a execuo das aes voltadas ao planejamento
organizacional e o subsdio rede de servios naquelas aes voltadas anlise territorial. O carter das suas
atribuies no mbito da gesto exige que atue de forma integrada com a rea tcnica e as aes voltadas
diretamente execuo da poltica, nas reas administrativa e financeira, na medida em que contribui com o
planejamento nessas trs reas. No caso da estrutura da FASC, uma fundao de direito pblico, ficou enten-
dido que seria conveniente localiz-la na Assessoria Presidncia, pois assumiu as atribuies previstas na
Assessoria de Planejamento que passou a responder exclusivamente pelo oramento.
Durante a implantao, s atribuies previstas na NOB incorporaram-se as demandas organizacionais
decorrentes de um primeiro ano de gesto9, ou seja, a coordenao do Plano Plurianual e do Plano Municipal
de Assistncia Social, em conjunto com a rea tcnica. Alm disso, tambm lhe coube a elaborao de Rela-
trio de Atividades, Anurio Estatstico, Plano de Ao, coordenao do processo de preenchimento do Censo
SUAS e monitoramento dos Registros Mensais de Atendimento.
Outro conjunto de aes desenvolvidas pela rea refere-se aos processos de monitoramento das infor-
maes produzidas pelas redes socioassistenciais, prpria e conveniada, que exigem a elaborao permanente
de instrumentos de coleta, armazenamento de dados e avaliao, entendendo-se o processo de monitoramento
como parte da discusso, entre os diferentes sujeitos envolvidos, sobre a execuo dos servios, em termos
conceituais e metodolgicos. Os sujeitos que fazem parte desse processo constituem-se pelas equipes que
atuam diretamente na execuo, na gesto e na superviso. A participao e a insero dos usurios nesse
processo apresentam-se como um dos desafios10.
O monitoramento das informaes foi estruturado atra-
vs da criao de instrumentos de coleta junto rede de ser-
Os processos que implicam o vios de Protees Sociais Bsica e Especial, de mdia e de
alta complexidade, prprios e conveniados, conforme a
monitoramento da poltica Tipificao dos Servios Socioassistenciais. O instrumento de
monitoramento mensal do CRAS, do CREAS e do Centro de
constituem-se em grandes Referncia Especializado Para a Populao em Situao de
Rua (Centro Pop), denominado pelo Ministrio do Desenvol-
desafios para uma avaliao vimento Social e Combate Fome (MDS) de Registro Men-
que tenha o cunho de sal de Atendimento, teve acrescidas informaes municipais.
A rede de Proteo Social Especial (populao adul-
ampliao e melhora dos ta, idosa e de crianas e adolescentes) tem sido monitorada
por instrumentos elaborados com as equipes dos servios,
servios, possibilitando aos uma vez que ainda no existem instrumentos no mbito fe-
deral. O municpio conta, atualmente, com instrumentos de
gestores, trabalhadores e coleta e bancos de dados para o CRAS, o CREAS, o Centro
Dia do Idoso, o Centro Pop, instituies de acolhimento para
usurios maior participao crianas, adolescentes, idosos (instituies de longa perma-
nncia) e adultos (abrigos e albergues).
nesses processos. Um projeto relevante desenvolvido pela rea foi o di-
agnstico scio territorial do Municpio de Porto Alegre, de-
nominado Leituras dos Territrios da Assistncia Social da
Cidade de Porto Alegre, realizado ao longo do ano de 2013. O projeto consistiu na elaborao de um diagnstico
scio territorial organizado sob duas dimenses: caractersticas da populao e acesso aos servios ofertados pela
poltica de Assistncia Social. Na primeira dimenso, foram apresentados os dados relativos distribuio populacional
dos bairros e regies que compem o Oramento Participativo, a partir das perspectivas de renda, raa e etnia,
gnero e grupos etrios. Na dimenso da oferta de servios, buscou-se destacar a capacidade de atendimento da
rede nos dois nveis de complexidade (Protees Sociais Bsica e Especial, de mdia e de alta complexidade), a
partir da sua rea de abrangncia, do acesso populao no Cadastro nico e no Programa Bolsa Famlia.
A elaborao do diagnstico scio territorial buscou eleger informaes sobre a populao, de modo a
ampliar-se o conhecimento sobre os usurios e os principais riscos e vulnerabilidades no mbito local. Partiu-se
do entendimento de que o conhecimento em profundidade contribui para a proposio de estratgias de inter-
veno para as situaes que provocam vulnerabilidade e risco aos sujeitos pertencentes a esses territrios.

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Nessa primeira etapa de implantao da Vigilncia Socioassistencial, foi priorizada a estruturao


dos mecanismos capazes de viabilizar a coleta, a padronizao, a sistematizao e a organizao de
informaes produzidas pelos servios em termos de capacidade de atendimento, perfil dos usurios e
vulnerabilidades atendidas.
A estruturao da Vigilncia Socioassistencial revelou-se bastante complexa para a gesto, pois exigiu
investimentos em recursos humanos e equipamentos. Os profissionais da rea tm, entre suas demandas, o
assessoramento das equipes dos servios, tendo como foco a introduo de rotinas para levantamento dirio de
informaes, com vistas a manter a regularidade e a qualidade das informaes prestadas (coleta, fidedignida-
de e intencionalidade). Esse processo exige, ainda, o desenvolvimento de aes que objetivem a discusso
permanente quanto s concepes e s orientaes da poltica em termos conceituais e metodolgicos.
A etapa de processamento das informaes exige outro desafio, que o conhecimento de linguagens
computadorizadas para tratamento das informaes, que, no caso de Porto Alegre, apresenta outro empecilho,
pois a Cidade ainda no conta com um sistema informatizado que responda s suas necessidades de
monitoramento mensal da rede.
Deve-se salientar que, embora o MDS monitore os dados atravs do Registro Mensal de Atendimentos
(RMA), o conjunto de informaes coletadas insuficiente para as demandas municipais. A fim de ampliar o
leque de informaes coletadas foram criados bancos especficos11, o que permite trabalhar com sries hist-
ricas de dados informados desde 2011, organizando as informaes conforme as demandas municipais.
Apesar da disponibilizao dos bancos de dados do RMA, Censo SUAS e do Cadastro nico, os muni-
cpios ainda no dispem de recursos para o desenvolvimento de softwares de monitoramento, integrao e
anlise de dados, muitos acabam comprando softwares ofertados no mercado, os quais oferecem essa alterna-
tiva com pouca ou nenhuma resolutividade para as demandas municipais. A oferta por parte da Unio de
software centralizado, com informaes histricas e possibilidade de emisso de relatrios conforme as de-
mandas dos municpios, contribuiria para qualificar e impulsionar as gestes municipais a implantarem equipes
de Vigilncia Socioassistencial. O desafio consiste, portanto, na ampliao da capacidade do armazenamento
dos bancos de dados, processo que remete criao de bancos unificados por parte do MDS.
Cabe destacar tambm os processos que envolvem a anlise dos dados produzidos e o retorno das
informaes para a gesto e a rede socioassistencial. No mbito da gesto, os dados podem contribuir
para o planejamento, o monitoramento e a avaliao dos investimentos e para a readequao das aes.
Contudo, essa forma de gesto articulada entre as demandas territoriais, as necessidades institucionais e
as definies institucionais quanto aos investimentos fato recente, pouco usual e condicionado
compreenso do gestor.
No mbito da rede socioassistencial, as anlises dos dados produzidos pelos servios e pelos usurios
ainda carecem de metodologias que incorporem as leituras realizadas a partir das vulnerabilidades desses
territrios ao cotidiano da interveno dos servios. Essa afirmao pode ser exemplificada pelo caso de Porto
Alegre, pois, embora as anlises dos ltimos Censos SUAS tenham originado retratos nacionais quanto ao
perfil da poltica no que tange rede de servios socioassistenciais e caracterstica da populao, esses
levantamentos, talvez por sua caracterstica de serem muito distantes do cotidiano dos servios locais, no
conseguiram de fato sensibilizar as equipes dos territrios com relao qualificao da interveno. Espera-
se que com a liberao do banco de dados do Censo SUAS, os municpios possam analisar os dados a partir
das suas divises territoriais.
Em Porto Alegre, a elaborao e a distribuio dos cadernos Leituras dos Territrios da Assistncia
Social da Cidade de Porto Alegre, contendo anlises da populao e dos servios a partir das regies do
Oramento Participativo12, revelaram que no basta disponibilizar as informaes, necessrio problematiz-
las com os servios.
Esses desdobramentos iniciais, observados no processo de implantao da rea de Vigilncia
Socioassistencial, alertam-nos quanto aos riscos de imposio de um modelo gerencial de monitoramento dos
processos de informao e avaliao em detrimento de modelos participativos de compreenso da poltica, na
medida em que os municpios tm sido coadjuvantes nesse processo.
A nfase gerencial que privilegia a informao quantitativa demonstrada no nmero de servios
implantados, nos recursos investidos e na populao atendida a partir do critrio da pobreza importante
e estratgica para efetivao do Sistema nico de Assistncia Social. Entretanto, sobrecarregar os mu-
nicpios com demandas de levantamentos de dados, a partir de ferramentas verticalizadas de produo da
informao, destituir processos importantes e igualmente estratgicos de implantao de reas de ges-
to nos municpios que se atentem para outros elementos que no apenas o atendimento dos sujeitos, mas
tambm para o conhecimento dos fenmenos sociais que produzem as vulnerabilidades e os riscos que
so objeto de interveno da poltica.

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Consideraes finais

Fazer a gesto do SUAS algo que exige dos gestores um conhecimento implicado ao modelo
socioassistencial e ao empenho tcnico. O grande desafio a ser encarado pelos gestores e/ou tcnicos, traba-
lhadores do SUAS, para a Vigilncia Socioassistencial est direcionado para o atendimento daqueles que no
acessam a poltica e que vivem em situao de risco e vulnerabilidade social. preciso incorporar o objetivo de
saber quem e quantos so, onde esto e o que devem acessar para sair do risco e da vulnerabilidade social.
Alm de alcanar esse objetivo centrado nas famlias e nos indivduos, a Vigilncia Socioassistencial tambm
deve incidir sobre o planejamento e alocao dos recursos na gesto municipal, de modo a qualificar as aes
da rede socioassistencial.
Os gestores e/ou tcnicos, trabalhadores do SUAS, devem estabelecer uma relao direta, atravs da
Vigilncia Socioassistencial, com a gesto do Sistema nico de Assistncia Social, ao analisarem territorialmente
a capacidade protetiva para as famlias e a ocorrncia de vulnerabilidades e riscos sociais. Devem atentar para
a compreenso de que a Vigilncia Socioassistencial precisa manter estreita relao com as reas diretamente
responsveis pela oferta de servios socioassistenciais populao nas Protees Social Bsica e Especial.
nos equipamentos do SUAS que so geradas as principais informaes que iro contribuir na defini-
o do contedo da poltica e no seu planejamento, onde o monitoramento e a avaliao da oferta e da deman-
da de servios socioassistenciais estar contemplada.
Ao focar a Vigilncia Socioassistencial nos programas, servios, benefcios e projetos realizados na rede
socioassistencial, devem ser criados mecanismos que, alm do monitoramento e da avaliao, permita aos
gestores e/ou tcnicos, trabalhadores do SUAS, qualificarem esses espaos e seus respectivos trabalhadores.
A Vigilncia Socioassistencial, ao ser implantada nos municpios e nos estados, deve ampliar as condies dos
gestores e/ou tcnicos, trabalhadores do SUAS, na perspectiva de garantir s Protees Social Bsica e
Especial a elaborao de planos e diagnsticos, bem como as diferentes propostas que as peculiaridades
territoriais apresentarem.
Gestores e/ou tcnicos, trabalhadores do SUAS, devem criar condies de aprimorar os processos e os
usos das ferramentas informacionais no monitoramento e na avaliao, como subsdios que ampliem o acesso
informao de forma qualificada e que promovam o controle social, como forma de democratizar os proces-
sos de gesto do SUAS.
A publicizao do material que resulta do processo de trabalho coordenado e executado pela Vigilncia
Socioassistencial necessita chegar, tambm, aos sujeitos demandatrios da poltica de Assistncia Social. As-
sim, imprime-se o verdadeiro sentido poltica uma vez que, alm da oferta de servios, programas e benef-
cios, promove-se o fortalecimento da cidadania por meio do protagonismo dos prprios usurios, sujeitos agen-
tes de suas histrias na busca da superao das vulnerabilidades e dos riscos sociais a que esto submetidos.
Desse modo, a compreenso dos fenmenos sociais, especialmente aqueles definidos a partir das condi-
es de risco e vulnerabilidade que afetam, direta ou indiretamente, os indivduos pobreza, violncia, estigmatizaes
e preconceitos raciais, de gnero, de segmentos etrios, dentre outros permite expandir nosso conhecimento em
suas diferentes dimenses. A ampliao do conhecimento, a partir das inmeras leituras possveis dos fenmenos
sociais expressos nos territrios, deve proporcionar a construo de estratgias de interveno que aproximem e
ampliem o dilogo com os sujeitos que demandam aes da poltica de Assistncia Social, alm de qualificar os
processos da gesto pblica quanto ao planejamento e aos investimentos de recursos pblicos e de controle social.
necessrio retomar o dilogo da descentralizao previsto na poltica, no mbito da gesto da informao, com
retorno aos municpios dos dados por eles produzidos. Embora o SUAS tenha avanado no processo de
monitoramento e de avaliao da rede socioassistencial, a identificao da cobertura e do controle social para a
execuo da poltica no mbito da Assistncia Social ainda se constitui em um entrave para o rompimento de uma
cultura conservadora na relao entre Estado e sociedade civil.

Referncias

BRASIL. Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), Braslia, DF, 1993.
______. Lei n 12.435, de 6 de julho de 2011. Altera a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispe sobre a organizao da
Assistncia Social. Braslia, DF, 2011.
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS). Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS). Norma Operacional Bsica (NOB-SUAS). Braslia, DF: MDS/SNAS/SUAS, dez. 2012.
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Secretaria Nacional de Assistncia Social. Orientaes
tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social. Braslia, DF: MDS, 2009.

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Vigilncia socioassistencial na poltica de assistncia social: concepo e operacionalidade 111

______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Secretaria Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS). Braslia: MDS, 2004.
______. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal (SOF). Oramento Federal ao alcance de
todos. Braslia, DF: SOF, 2010.
PORTO ALEGRE. Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Fundao de Assistncia Social e Cidadania. Leituras dos Territrios da
Assistncia Social da Cidade de Porto Alegre. Porto Alegre, 2013.
SECRETARIA EXECUTIVA DO SEMINRIO NACIONAL DE SEGURIDADE SOCIAL. Relatrio do Seminrio Nacional
Preparatrio da I Conferncia Mundial Sobre o Desenvolvimento de Sistemas Universais de Seguridade Social. Braslia: Secretaria
Executiva do Seminrio Nacional de Seguridade Social, dez. 2010.

Notas

1 O trabalho foi realizado com o apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)-Brasil, Chamada MCTI/
CNPq/MEC/CAPES 07/2011.
2 A assistncia social tem como objetivos: a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e preveno da incidncia de riscos;
a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de
ameaas, de vitimizaes e danos; e a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto das provises socioassistenciais
(BRASIL, 2011).
3 A Resoluo n. 33, de 12 de dezembro de 2012, do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), que aprova a Norma Operacional Bsica
(NOB) do Sistema nico de Assistncia Social, em seu artigo 5, considera como diretrizes estruturantes da gesto do SUAS: I - primazia da
responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social; II - descentralizao poltico-administrativa e comando nico das aes
em cada esfera de governo; III - financiamento partilhado entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; IV - matricialidade
sociofamiliar; V - territorializao; VI - fortalecimento da relao democrtica entre Estado e sociedade civil; VII controle social e participao
popular (BRASIL, 2012).
4 Consideram-se os principais instrumentos de gesto do SUAS: Planos deAssistncia Social; Pacto de Aprimoramento; Oramentos; Financiamentos;
Gesto da Informao; Monitoramento; Avaliao; e Relatrios de Gesto. AVigilncia Socioassistencial, por ser o foco deste trabalho, est sendo
considerada mais um instrumento da gesto a cumprir uma das funes da poltica de Assistncia Social, materializada pelo SUAS.
5 As Protees Sociais Bsica e Especial so ofertadas pela rede socioassistencial, de forma integrada, diretamente pelos entes pblicos e/ou pelas
entidades e organizaes de Assistncia Social vinculadas ao Suas, respeitadas as especificidades de cada ao. As Protees Sociais, Bsica e
Especial, so oferecidas, precipuamente, no Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e no Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS), respectivamente, e pelas entidades sem fins lucrativos de Assistncia Social (BRASIL, 2012).
6 So seguranas afianadas pelo SUAS: acolhida; renda; convvio ou vivncia familiar, comunitria e social; desenvolvimento de autonomia; apoio
e auxlio (BRASIL, 2012).
7 A funo de referncia se materializa quando a equipe processa, no mbito do SUAS, as demandas oriundas das situaes de vulnerabilidade e
risco social detectadas no territrio, de forma a garantir ao usurio o acesso renda, servios, programas e projetos, conforme a complexidade da
demanda. O acesso pode se dar pela insero do usurio em servio ofertado no CRAS ou na rede socioassistencial a ele referenciada, ou por meio
do encaminhamento do usurio ao CREAS (municipal, do DF ou regional) ou para o responsvel pela proteo social especial do municpio (onde
no houver CREAS). A contra referncia exercida sempre que a equipe do CRAS recebe encaminhamento do nvel de maior complexidade
(proteo social especial) e garante a proteo bsica, inserindo o usurio em servio, benefcio, programa e ou projeto de proteo bsica
(BRASIL, 2009, p. 10).
8 No que cabe ao monitoramento, a NOB-SUAS considera-o funo inerente gesto e ao controle social, e consiste no acompanhamento contnuo
e sistemtico do desenvolvimento dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais em relao ao cumprimento de seus objetivos
e metas (BRASIL, 2012, p. 30).
9 A atual gesto da FASC compreende o perodo 2013-2016.
10 Encontra-se em discusso, na FASC, o instrumento de monitoramento e avaliao dos usurios de forma sistemtica.
11 Os bancos referem-se ao armazenamento dos dados coletados pelos instrumentos (CRAS, CREAS, Servios de Acolhimento, Centro Dia Idoso
e Centro Pop).
12 A Cidade de Porto Alegre tem sua organizao poltico-administrativa composta por 17 regies do Oramento Participativo, constitudas por
bairros, conforme sua proximidade territorial.

Tiago Martinelli
timartinelli@yahoo.com.br
Doutorado em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS)
Professor no Curso de Servio Social da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)

R. Katl., Florianpolis, v. 18, n. 1, p. 104-112, jan./jun. 2015


112 Tiago Martinelli, Marta Borba Silva e Simone Ritta dos Santos

UFRGS Departamento de Servio Social


Rua: Ramiro Barcelos, 2600, Bairro Santa Ceclia
Rio Grande do Sul Porto Alegre Brasil
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Marta Borba Silva


martabs@fasc.prefpoa.com.br
Doutorado em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS)
Diretora Tcnica da FASC da Prefeitura Municipal de Porto Alegre

FASC - Fundao de Assistncia Social e Cidadania


Av. Ipiranga, 310
Rio Grande do Sul Porto Alegre Brasil
CEP: 90160-090

Simone Ritta dos Santos


simoners@fasc.prefpoa.com.br
Doutorado em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS)
Professora no curso de Servio Social Universidade de Santa Cruz do Sul (Unisc)

Unisc
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Rio Grande do Sul Santa Cruz do Sul Brasil
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R. Katl., Florianpolis, v. 18, n. 1, p. 104-112, jan./jun. 2015