FUNDAMENTOS DA

EDUCAO INFANTIL

So Lus/2017
 SUMRIO

UNIDADE I

CONCEPES DE INFNCIA E INSTITUIES DE ATENDIMENTO

1.1 - O surgimento da infncia ................................................................................................................... 15

1.2 - O surgimento da Educao Infantil ................................................................................................... 16
1.3 - O surgimento da infncia no Brasil ................................................................................................... 17

UNIDADE II

A EDUCAO INFANTIL NO BRASIL

2.1 - Histrico ............................................................................................................................................. 20

2.2 - Legislao .......................................................................................................................................... 24
2.3 - A Educao Infantil ps LDB ............................................................................................................. 29

UNIDADE III

PRINCIPAIS CONTRIBUIES TERICO-METODOLGICAS PRTICA PEDAGGICA

3.1 - Pedagogia da infncia: uma prtica com a criana e para a criana ................................................... 31
3.2 - Um pouco da histria das pedagogias: a criana em foco ................................................................. 32

Referncias bibliogrficas ........................................................................................................................... 47

UNIDADE I
CONCEPES DE INFNCIA E INSTITUIES DE ATENDIMENTO
1.1- O Surgimento da Infncia
Educar crianas de 0 a 5 anos tem
representado um grande desafi o para as
instituies que se destinam
a essa fi m. Como fazer para que o
trabalho a ser desenvolvido contemple a
formao para a cidadania,
desde a infncia?
Um dos objetivos deste instrucional
percorrer a trajetria histrica da educao
infantil, buscando refletir sobre a relevantes a serem considerados quando
educabilidade na infncia, partindo do
princpio de que a criana possui uma
atividade inerente a sua condio social de
infncia.
Cristo e a Virgem como protetores da Infncia (1694)
de Esteban Mrquez.
Para iniciar nossa trajetria pela educao infantil,
como atendimento institucional, preciso uma
passagem pelo conceito de infncia, absolutamente
fundamental e anterior a qualquer proposta desse tipo
de atendimento s crianas.
Kramer (2003:16) apresenta os estudos do historiador
francs Philippe Aris como sendo um dos mais
relevantes na conceituao da infncia. Atravs desses
estudos, Aris relata uma transformao do
sentimento de infncia e identifi ca esse sentimento
como a conscincia da particularidade infantil.
Esse historiador pesquisou tambm a questo do
surgimento do sentimento de famlia, que
proporcionou o sentimento de infncia na sociedade.
Atravs de pinturas, documentos antigos, registros
escritos, fotografias, Aris foi delineando um processo
de evoluo no sentimento de infncia, identificando-
o de acordo com a condio social das
crianas e de seus grupos culturais. Na
medida em que as mudanas na
organizao social foram ocorrendo, assim
tambm apareceram contribuies para a
melhoria da condio das crianas e de
suas infncias nas sociedades.
Segundo Kramer, o sentimento de infncia
no vai corresponder afeio que os
adultos tm pelas crianas,
mas sim a conscincia de que existe uma
pessoa criana, com peculiaridades
prprias que as distinguem dos adultos.
Para a pesquisadora, h dois aspectos
contextualizamos, historicamente, o
conceito de infncia:
1. Era extremamente alto o ndice de
mortalidade infantil que atingia as
populaes e, por isso, a morte das
crianas era considerada natural.
Quando sobrevivia, ela entrava
diretamente no mundo do adulto. A
partir do sculo XVI, as descobertas
cientficas provocaram o
prolongamento da vida, ao menos
nas classes dominantes.
importante acentuar que essa
mortalidade continua hoje a ser
regra para os filhos de classes
dominadas em pases de economia
dependente, como o Brasil;
2. O sentimento moderno de infncia
corresponde a duas atitudes
contraditrias que caracterizam o
comportamento dos adultos at os
dias de hoje: uma considera a
criana ingnua, inocente e graciosa
e traduzida pela paparicao dos
adultos; e outra surge
simultaneamente primeira, mas se
contrape a ela, tomando a criana
como um ser imperfeito e
incompleto, que necessita de
moralizao e da educao feita
pelo adulto (KRAMER, 2003: 18).
Pode-se perceber que a instituio da
infncia na sociedade foi marcada por suas
posturas distintas com relao educao
das crianas: ou se tinha a criana como
um ser frgil, dependente do adulto, que
precisava ser protegido e poupado das
ms influncias do meio social; ou ento
se via a criana como um ser bruto que
necessitava ser lapidado pela educao
e o modelo do adulto.
Segundo Kramer (2003), ambas as vises
eram baseadas em uma dimenso
universal da criana e da
infncia, levando em considerao
aspectos inerentes
natureza humana nessa etapa da vida.
Os sculos XVII e XVIII foram palco para a
ascenso de uma classe social, constituda
de artesos e comerciantes, que se
fortaleceu economicamente, fazendo
surgir novas organizaes na sociedade,
entre elas, a famlia nuclear. Com o
surgimento da famlia nuclear, o conceito
de infncia vai assumindo relevncia
social. Educar as crianas, que antes era
uma preocupao da sociedade, passa a
ser tarefa primordial das famlias.
A identificao do contexto burgus em que este
sentimento de infncia surge e se estrutura
extremamente importante para a compreenso da
concepo atual de criana, quando se acredita ou se
quer fazer acreditar numa essncia infantil
desvinculada das condies de existncia, ou seja, sua
classe social e sua cultura (Ibidem:18).
nesse mesmo contexto que a escola se
constitui como instituio social, de cunho
educacional, complementar famlia, e, na
medida em que famlia e escola passam a
compartilhar da educao das crianas
pequenas, o que veremos mais adiante, o
papel da criana na sociedade vai
ganhando especial relevncia, mesmo que
o sentimento de infncia marque, durante
muito tempo de sua trajetria histrica, a
natureza da criana e no a sua existncia
como sujeito social e cultural.
1.2 - O Surgimento da Educao
Infantil
No incio do sculo XVII, surgem as primeiras
preocupaes com a educao de crianas pequenas. proposta que deram origem s Salas de
Isso porque era possvel perceber, neste momento, que
as sociedades, principalmente a burguesa, j
valorizavam a criana no seio da famlia.
A sociedade moderna vinha impondo novas formas de
relao na sua organizao, o que significava
transformaes significativas nos mais diversos
setores da vida social. A educao institucional passa
a valorizar o conhecimento cientfico, tendo em vista
a necessidade de compreenso e apropriao do
homem pela natureza, para que pudesse alcanar
melhores condies de vida. A busca pelo
conhecimento, ento,
torna-se condio necessria para maior estabilidade
social.
A preocupao com a forma de como jovens e
crianas
seriam educados na escola, aliada ao sentimento de
infncia, foi contribuindo para o surgimento de uma
pedagogia que contemplasse a criana e suas formas
prprias de aprendizagem.
(...) As instituies de educao para as crianas
entre 0 e 6 anos de idade comeam a se esboar no
continente europeu ainda no final do sculo XVIII,
propagando-se por meio de uma circulao de pessoas
e ideias que precisa ser melhor pesquisada. Criadas
para atender as crianas pobres e as mes
trabalhadoras, desde o incio se apresentaram como
primordialmente educacionais.(KUHLMANN JR.,
2000).
De acordo com os estudos de Kuhlmann, em 1796,
surge na Frana, mais propriamente na parquia rural
de Ban-de-la-Roque, a escola infantil (escola de
principiantes ou escola de tricotar, como era
chamada). Essa instituio foi reconhecida, na histria
da Educao Infantil, como a pioneira nessa tarefa.
As escolas de tricotar foram surgindo na
medida em
que as indstrias absorviam o trabalho das
mulheres.
Aos sete anos de idade, as crianas das
classes trabalhadoras j eram
consideradas aptas ao trabalho; por esse
motivo, as escolas de tricotar, atendiam,
em sua maioria, crianas de 0 a 6 anos de
idade.
De escola de tricotar s salas de asilo ou
Escola Maternal1, os valores morais,
ensinamentos religiosos e as primeiras
letras eram os objetivos maiores do ensino
nessas instituies, embora, em 1824, o
pedagogo ingls Samuel Wilderspin, que
fundou a Infant School Society, tenha
sistematizado a primeira proposta de
escolarizao para crianas de 2 a 11
anos. Foram os mtodos aplicados nessa
Asilo francesas, mais tarde a Escola
Maternal.
Em 1840, o pedagogo alemo Frebel (em
outra Unidade deste Mdulo estaremos
aprofundando a proposta de Frebel) inova
a ducao de crianas pequenas com a
criao dos Kindergarten Beschftigungs-
Anstalt, os jardins de infncia, como
ficaram conhecidos no mundo, como uma
estratgia de marketing para a venda de
brinquedos destinados s crianas
pequenas na poca. Baseado nas ideias de
Russeau2, Frebel acreditava que o
trabalho educativo
com crianas pequenas deveria acontecer
em um ambiente prprio, com materiais
apropriados, a partir de jogos e do uso de
brinquedos e brincadeiras, que, para
Frebel, eram atividades naturais das
crianas.
O final do sculo XIX e o incio do sculo
XX vo marcar consideravelmente a
trajetria da educao infantil no mundo,
em funo das grandes mudanas que a
sociedade europeia viveu neste perodo.
Vejamos o que diz Leite Filho:
Esse perodo caracterizado como o da organizao
dos fundamentos terico-prticos. denominado
comumente como Escola Nova, e nele vo aparecer
nomes como dos mdicos Decroly (1871-1932), na
Blgica, e Montessori (1870-1952), na Itlia; do
filsofo e psiclogo norte americano Dewey (1859-
1952); do bilogo suo Piaget (1896-1980) e do
professor francs Freinet (1896-1966), como os
grandes configuradores da teoria e da prtica da
educao infantil. (LEITE FILHO, 2003)3.
A partir da, vamos iniciar com o surgimento da
infncia e da educao infantil no Brasil. Mais
adiante, estaremos aprofundando os tericos que
fundamentaram as prticas educativas com crianas
pequenas, ao longo das histrias das tendncias
pedaggicas.
1.3- O Surgimento da Infncia
no Brasil
No Brasil, os diferentes tipos de infncia podem
se tornar visveis a partir da anlise das relaes
de poder, das diferenas sociais e tnicas
existentes nos variados perodos histricos.
As interpretaes acerca desses registros
histricos apontam para vrias leituras possveis
das relaes entre adultos e crianas,
caracterizando infncias distintas, em cada
tempo e cada espao social. Desde as sociedades
indgenas, no perodo colonial, as crianas
pequenas eram cuidadas pelos adultos, para
brincarem e aprenderem coisas necessrias a sua
sobrevivncia, at que tivessem idade para
assumir funes nas tribos. Assim, observavam
as atividades dos adultos e ouviam suas
histrias.
Os curumins, como eram chamados os meninos
e meninas indgenas, eram tratados com muito
respeito. Para integr-los ao grupo social, os
adultos, desde cedo, elaboravam brinquedos,
como miniaturas de animais, arcos e flechas,
criavam situaes para os momentos de
iniciao, utilizando rituais de pintura, de festas,
de danas, de lutas que davam elementos para a
construo da singularidade das tribos indgenas
(GUERRA etal, 1999).
A partir da catequizao jesutica, imposta na
colonizao portuguesa aos ndios, foram
incorporados outros valores na vida das crianas
indgenas. A ideia dos padres jesutas era tornar
as crianas dceis e obedientes, uma vez que
entendiam os hbitos e costumes indgenas
como selvagens e no civilizados. Conforme
narra a histria do povo brasileiro, a interveno
jesutica gerou um processo de aculturao do
indgena. Isso tambm aconteceu com relao
cultura africana no perodo da escravatura no
Brasil.
A criana africana vivia uma infncia de
privaes e negaes. Criadas em senzalas,
eram, desde cedo, propriedade privada dos
senhores de engenho; portanto, no havia a
constituio de famlia, mesmo que fosse uma
famlia tribal, como no caso dos indgenas. Os
africanos eram submetidos aos seus senhores,
seguiam suas ordens e no podiam manifestar
suas expresses
e ensinar sua cultura s suas crianas.
Estas seriam educadas para assumir, mais tarde,
o trabalho escravo, eram iniciadas ainda
pequenas nas atividades domsticas. No havia
a permisso para que frequentassem escola, pois
esse era um direito somente dos filhos legtimos
dos senhores de engenhos, chamados de
sinhozinho e sinhazinha. Ainda que vivessem
em uma condio mais favorvel, havia
diferena com relao s crianas criadas na
casa grande, pois o direito escolarizao era
dado somente aos meninos, assim como os mais
importantes papis na sociedade.
Desde cedo, os meninos eram criados para
serem os grandes vares, frequentavam escolas,
aprendiam a dar ordens, para assumir, mais
tarde, o posto de senhor, chefe da famlia e de
toda a propriedade: escravos, terras e riquezas.
As meninas aprendiam a obedecer e a se tornar
mulheres prendadas. Eram criadas para casar e
procriar. Poucas sabiam ler e esse aprendizado,
na maioria das vezes, acontecia em casa com
ajuda dos adultos da famlia. Era possvel que as
crianas negras, filhas dos escravos, os
sinhozinhos e as sinhazinhas, assim como, mais
tarde, os filhos de imigrantes, brincassem juntas,
mas viviam, no seu cotidiano, marcas das
diferenas sociais, fruto das relaes de poder
que se estabeleciam na poca, portanto viviam
infncias diferentes.
O processo de urbanizao trazido pelo perodo
republicano possibilitou mudanas marcantes na
cultura brasileira, influenciando as organizaes
sociais e, consequentemente, a educao das
crianas. A cultura da indstria se instalou nos
modos de vida da nossa sociedade e imps uma
srie de implicaes.
Era preciso educar a populao para formar a
mo-de-obra operria, preparando-a para o
trabalho com tecnologias mais avanadas e
outras formas de relaes pessoais:
trabalhadores x patres x salrio. Segundo
Guerra et al (1999), o estatuto social da criana
se modifica e a infncia passa a representar um
investimento para que um projeto de nao se
concretize no futuro.
Ainda, segundo Guerra et al, a infncia
brasileira carrega marcas de proteo e
abandono na sua histria. Algumas crianas
eram assistidas pelas suas famlias e pela
sociedade e recebiam proteo e condies para
tornarem-se adultos e darem continuidade ao
legado social do qual pertenciam. J as crianas
oriundas de famlias pobres, descendentes de
escravos ou, at mesmo, frutos de relaes
adlteras, nem sempre tinham a mesma sorte de
serem tuteladas por uma famlia e at
quando eram no tinham acesso s
mnimas condies de uma vida
promissora.
tentativa para a garantia dos direitos s crianas
brasileiras. Surge a ideia do pequeno cidado,
um sujeito que, embora de pouca idade, j
possui necessidades e direitos a serem
assumidos e respeitados pela sociedade,
ressaltando nesse bojo a responsabilidade maior
para a famlia e o Estado.
Entretanto, ainda h que se refletir:
Ser criana mesmo no mundo atual ter
infncia? Mas qual infncia? Sabemos que
muitos dos direitos infantis continuam sendo
violados: crianas sem famlia biolgica ou
substituta, crianas as quais faltam alimentos,
remdios e mdicos, crianas exploradas,
abusadas ou negligenciadas, crianas que
trabalham, crianas sem creche ou pr-escola...
Ainda falta muito para que todas as crianas
possam ser crianas e vivam o seu tempo de
infncia. Uma luta que deve ser dos educadores
e de toda a sociedade.

No final do sculo XVIII e incio do

sculo XIX, o abandono de crianas
era tamanho, ao ponto de se necessitar
criar instituies para seu abrigo e
amparo. Em 1738, fundada na Santa
Casa de Misericrdia do Rio de
Janeiro, a Roda e a Casa dos
Expostos.

A roda dos expostos foi uma soluo

importada
da Europa medieval e se caracterizou
como uma
espcie de caixa circular dividida em duas
Atividade Complementar
partes
que girava em torno de um eixo, onde uma das Observe o quadrinho abaixo e identifique a ideia
partes era aberta para que a criana fosse de infncia que est embutida no dilogo das
abandonada de forma annima. Segundo personagens.
SEVERO (1999) a roda foi a soluo para
reparar a moral social ofendida. Quer fruto da
misria social, fsica ou moral, a estas crianas
s restava a caridade alheia (Ibidem, 1999).

Durante os sculos XVIII e XIX, a Roda

recebeu
42.200 enjeitados, filhos de pessoas pobres, ou UNIDADE II
ilegtimos, adulterinos ou filhos de escravas que A EDUCAO INFANTIL NO
os senhores l abandonavam para alugar suas
mes como amas de leite. BRASIL
2.1 Histrico
Na contemporaneidade, a legislao passa a ser
a
O objetivo dessa discusso fazer um percurso
histrico pelo atendimento criana pequena no
Brasil,
identificando suas diversas concepes e propostas.
Snia Kramer (2003) registrou o processo histrico do
atendimento criana pequena no Brasil,
organizando- o em trs grandes perodos, datados
entre 1874 at a homologao da atual Lei de
Diretrizes e Bases para a Educao Nacional
LDBEN 9394/96, em dezembro de 1996, que
representou um avano para a educao infantil, uma
vez que trouxe, pela primeira vez em um texto legal,
esse atendimento inserido no contexto da educao
formal4. Nesse estudo, a autora buscou estabelecer
marcos desse atendimento que pudessem registrar
concepes sobre a criana e a infncia e as (escravas de aluguel). A ligao entre as duas causas
intervenes do Estado atravs de polticas pblicas se estabelece porque ambas culpam a famlia, alm
destinadas faixa etria de 0 aos 6 anos.
A primeira forma de atendimento institucional
criana pequena registrada no Brasil foi a Casa dos
Expostos ou Roda, que recebia as crianas rfs ou
abandonadas pela famlia. Historicamente, a Roda
ficou conhecida como o lugar para que filhos
bastardos
ou rejeitados (deficientes, doentes etc.) fossem
entregues sorte.
Por iniciativa do comerciante Romo de Mattos
Duarte, em 1738, foi criada a Casa da Roda, no
prprio Hospital Geral da Santa Casa, tinha esse nome
porque uma roda de madeira foi colocada sua porta,
onde as mes que no podiam sustentar seus filhos, ou
menores abandonados da poca, ali eram colocados
para serem assistidos.
A Casa da Roda funcionou no Hospital Geral at
1821. Logo depois, o nome da instituio passou a ser
Casa dos Expostos e foi transferida para uma
habitao no bairro de Santa Teresa, onde permaneceu
at 1850. Em 1850, o provedor Jos Clemente Pereira
instalou os "expostos" em uma casa na Rua da Lapa,
16, onde funcionou por dez anos.
Durante mais de quarenta anos, a Casa dos Expostos
passou pela Rua dos Borbonos, pela Senador
Vergueiro e Praia do Flamengo. Finalmente, em 14 de
janeiro de 1911, foi solenemente inaugurada a Casa
dos Expostos no Edifcio da Rua Marqus de Abrantes
(ex-provedor da Santa Casa em meados do sculo
XIX). Neste dia, passou a ter a denominao de
Educandrio Romo de Mattos Duarte, a qual lhe
atribuda at os dias de hoje (texto extrado do site
http:// openlink.br.inter.net/santacasa/educ1.htm).
Nas Rodas dos Expostos e Asilos mantidos
pela Santa
Casa, as crianas s ficavam abrigadas at
completarem 7 anos de idade, ou fim da
meninice, como era considerada a
infncia no sculo XIX. Quando
completavam 7 anos, as crianas eram
encaminhadas para o trabalho.
A partir da Roda dos Expostos, segundo a
autora, o que se verifica nos registros
histricos so iniciativas, vindas dos
chamados higienistas, para conter o alto
nvel de mortalidade infantil da poca:
As primeiras iniciativas voltadas criana partiram
dos higienistas e se dirigiram contra a alarmante
mortalidade infantil, que era atribuda por eles a duas
causas. Uma delas dizia respeito aos nascimentos
ilegtimos, fruto da unio entre escravos ou destes
com seus senhores. A segunda se referia falta de
educao fsica, moral e intelectual das mes (42, p.
164)5 ou, mais concretamente, sua negligncia na
medida em que permitiam o aleitamento mercenrio
de colocarem nos negros escravos a origem das
doenas (KRAMER, 2003: 49).
At o ano de 1889, essas iniciativas
predominaram.
Segundo Kramer, mdicos e sanitaristas
(higienistas)
reconheciam a necessidade de medidas
urgentes com relao ao cuidado com a
criana pequena, porm tais iniciativas
eram provenientes de grupos privados,
no havia uma ao efetiva do poder
pblico com relao proteo e ao
cuidado da criana e essa situao
acarretava a carncia de atendimento s
crianas oriundas de famlias pobres, uma
vez que as iniciativas privadas no davam
conta dessa demanda (Ibidem: 50).
Entretanto, a autora considera que essas
iniciativas, embora localizadas e precrias
no tocante demanda que se tinha na
poca, representam, atualmente, o
surgimento da idia da proteo criana
pequena no Brasil.
Nos estudos de Monarcha e Kuhlmann Jr.
(2001), consta que, em 1883, o Inspetor
Geral de Instruo Pblica do Brasil
publicou o relatrio da visita que fez s
instituies europias de educao infantil,
inclusive ao Jardim de Infncia de Frebel:
Nas grandes cidades europias, e sobretudo nos
grandes centros industriais, tem-se efetivamente
criado estabelecimentos especiais, destinados a
receber os filhos dos operrios e guard-los durante
o dia, enquanto os pais esto retidos na faina das
oficinas. Alguns destes estabelecimentos aceitam as
crianas desde os 2 ou 3 anos de idade at os 6 ou 7
anos; o caso dos asyles denfants em Paris, dos
kinderbewahranstalten em Viena e Berlim. Outros
aceitam as crianas menores de 2 anos, mesmo as
recm-nascidas: o caso das
creches francesas, das krippen alems. Nenhum
destes estabelecimentos, porm, corresponde ao
jardim-Frebel. Eles destinam-se a fins humanitrios
caridosos, mas no envolvem rigorosamente uma
ideia pedaggica (KUHLMANN JR.
in MONARCHA (org.), 2001: 4).
Nesse relatrio, segundo Kuhlmann Jr., foi
constatado
que somente os kindergarten de Frebel
funcionavam
como instituies pblicas, abertas
populao. O autor coloca tambm que a
instituio criada por Frebel era a nica,
dentre todas as outras que o relator
havia visitado em sua viagem, que
oferecia um atendimento pedaggico s
crianas.
O propsito do Imperador ao enviar o
Inspetor Europa, afirma Kuhlman Jr., era
obter informaes sobre os jardins de
infncia e as instituies de educao
infantil francesas. Nesse sentido,
possvel considerar esse fato como uma
primeira iniciativa do poder pblico para o
atendimento institucional s crianas
pequenas (na idade pr-escolar).
Entretanto, anterior viagem do Inspetor
Geral de Instruo Pblica, o mdico
Menezes Vieira criou, com sua esposa, D.
Carlota de Menezes Vieira, em 1875, no
Rio de Janeiro, o primeiro jardim de
infncia brasileiro, privado, que funcionava
no Colgio Menezes Vieira. O Dr. Menezes
Vieira (1848-1897) compartilhava da
crena que aliar educao higienizao
era uma possibilidade para
desenvolvimento de uma nao.
O Jardim de Crianas, como era chamado,
tinha por objetivo atender a elite carioca, e
recebia somente meninos, de 3 a 6 anos.
Oferecia uma srie de atividades, como:
ginstica, pintura, desenho, exerccios de
linguagem, clculo, histria, geografi a e
religio (Ibidem: 33).
Kuhlmann Jr. considera esse fato relevante
para a compreenso do pensamento
brasileiro da poca com relao
educao institucional de crianas
pequenas, destacando o projeto de
Menezes Vieira como pioneiro no Brasil
pela sua estrutura e pelo fato de destinar-
se exclusivamente educao infantil.
Porm, antes mesmo do Jardim de
Crianas, outras iniciativas surgiram, como
o jardim de infncia anexo do professor
Hemetrio Jos dos Santos, que funcionava
no Colgio Frebel, do referido professor.
Esse colgio oferecia instruo primria e
secundria,
o que se pode considerar uma proposta de
escolaridade
desde a primeira infncia.
De acordo com Monarcha (2001), desde a
Proclamao
da Repblica, os projetos dos grupos
republicanos para a reforma do ensino no
Brasil j incluam a instalao de jardins de
infncia, entretanto a obrigatoriedade do
ensino para as crianas de 7 aos 12 anos,
estabelecida pela Lei n. 88, de 8 de
setembro de 1892, adiou a concretizao
desses projetos, incentivando outras
iniciativas, mais localizadas e menos
abrangentes, como a criao do Jardim-de-
Infncia Modelo, anexo Escola Normal de
So Paulo, por decreto, em 3 de maro de
1896 (MONARCHA, 2001: 81-82).
Como vimos, as primeiras iniciativas
destinadas s crianas pequenas no Brasil
tiveram um carter higienista e
assistencialista. Podemos concluir que
representavam a preocupao da
sociedade, quase sempre da elite, com o
desenvolvimento social do pas, pois
consideravam as condies de vida a que
eram submetidas as crianas pequenas
das classes desfavorecidas uma ameaa
ao futuro promissor do Brasil.
Assim sendo, eram aes quase sempre
o voltadas para suprir as carncias e as
lacunas supostamente deixadas pelas
famlias mais pobres, seja na educao,
seja no
cuidado. A dcada de 30 foi marcada por
mudanas substanciais nas formas de
organizao social brasileira.
O pas vivia, naquele momento, um
processo de urbanizao em decorrncia
da industrializao acelerada. Percebe-se,
nesse contexto, maior ateno da
sociedade com a infncia e a criana, que
era vista como um adulto em potencial
(KRAMER, 2003: 52).
Apesar de o Estado colocar-se na frente
das propostas para o atendimento
populao trabalhadora, com relao
criana pequena, pode-se considerar que
esses benefcios no atingiram a toda a
populao na mesma dimenso. Muita
gente que precisava participar desse
atendimento fi cou margem; o estado do
bem-estar social, institudo nesse
momento da histria poltica do Brasil, que
pretendia dar total assistncia classe
trabalhadora e, principalmente,
populao desassistida, promoveu uma
srie de situaes que acabaram por criar
um quadro considervel de desigualdade
social.
Na dcada de 60 e at a metade dos anos
70, o Brasil viveu um momento de
modernizao com relao s polticas
destinadas promoo do bem-estar
social. Muitas propostas voltadas para a
melhoria da educao, da sade, da
assistncia social e dos direitos
do trabalhador marcaram uma nova fase
na vida da populao, principalmente da
populao de baixa renda.
Nesse perodo, o pas vivia um crescente
avano tecnolgico que trazia, para todas
as instncias da sociedade, a imposio da
adequao ao mundo da tecnologia. As
mquinas chegavam para tornar a
produo humana mais efi ciente e mais
gil.
A educao, como instituio vista, nesse
perodo, como preparatria para a vida em
uma sociedade promissora, precisou
transformar-se para estar afinada com as
mudanas na sociedade e, principalmente,
com as relaes de produo e trabalho.
A educao tecnicista, corroborada pela
Lei 5692/71, concebia a escola como o
espao para a preparao dos indivduos e
como a grande promotora de uma
sociedade desenvolvida. At a tinham um
homologao dessa Lei, o ensino primrio
(correspondia do 2 ao 5 ano do Ensino
Fundamental), j era garantido pelo Estado
na rede pblica do pas.
A partir de 1971, a obrigatoriedade
estendida para oito anos de escolaridade,
ampliando a oferta da educao pblica e
criando o ensino de 1 grau, dos 7 aos 14
anos. O Rio de Janeiro, como muitas
metrpoles brasileiras, vivia um processo
de municipalizao do ensino de 1 grau,
mas o mesmo no acontecia no interior do
Brasil. Apesar da ampliao da
obrigatoriedade escolar, dos processos de
municipalizao, ainda era grande a
quantidade de crianas e jovens fora da
escola e tambm era crescente a evaso
escolar em consequncia do fracasso dos
alunos em sua trajetria, principalmente
nas sries iniciais do 1 grau (classe de
alfabetizao e 1 srie). Se o ensino era
programado para ser eficiente, ento,
obviamente, no poderia promover
fracasso escolar. Nesse sentido,
explicao para esse fenmeno era
justificada na carncia social e cultural da
grande maioria da populao de baixa
renda: as crianas no aprendiam porque
eram pobres, no tinham acesso aos bens
culturais, alimentavam-se mal, no eram
assistidas devidamente pelas suas
famlias, entre outras tantas explicaes.
Nesse contexto, a educao infantil, at
ento somente
assistencial, passa a ser vista como
compensatria, cuja funo era suprir
carncias e preparar as crianas pequenas
para o ingresso no ensino de 1 grau. O
grande paradoxo nessa questo que,
apesar de considerada importante, pois
iniciava os pequenos estudantes na
escolarizao de 1 grau, essa etapa da
educao no era compreendida,
legalmente, na educao formal. Da
chamada de pr-escolar (anterior
escola).
Nesse perodo, com relao educao
infantil, grande nfase foi dada faixa-
etria de 4 a 6 anos, pois representava um
perodo da vida da criana cuja educao
deveria ser compartilhada entre famlia e
escola, para garantir uma trajetria no
ensino de 1
menores,
at os 3 anos, eram atendidas nas creches,
porm
as poucas mantidas pelo poder pblico
carter ainda assistencial, substitutivo da
famlia, ou
seja, para compensar sua ausncia. No
havia cunho
pedaggico, e sim recreativo em seu
atendimento, e
o setor governamental responsvel era a
sade ou os
rgos destinados assistncia social.
A histria nos conta que, pelo carter no-
formal,
essas instituies pblicas que atendiam
as crianas
de 0 a 6 anos, trabalhavam, em sua
maioria (e principalmente
as pblicas), com pessoas voluntrias,
leigas
e pouco escolarizadas, sem formao
especfi ca.
Sua funo era a higiene, a alimentao e
o cuidado
das crianas, principalmente a sua
segurana; no
havia preocupao com o trabalho
a educativo, muito
menos na qualifi cao das pessoas que
faziam o atendimento
s crianas nas instituies, enquanto, nas
creches e pr-escolas particulares, essa
preocupao
com o trabalho educativo j era notada. O
nmero
de instituies de educao infantil
privadas cresceu
consideravelmente nessa poca, at pela
ausncia de
uma ao governamental mais efetiva com
as crianas
pequenas e suas famlias, e o incentivo,
pelas polticas
governamentais, para a privatizao dos
servios
essenciais, como a educao.
Citando mais uma vez as pesquisas de
Kramer
(2003: 50), um conjunto de propostas foi
constituindo,
no Brasil, um marco referencial para a
histria das
polticas pblicas de atendimento
infncia. Embora
a maioria das propostas no envolva
diretamente a
criana de 0 a 6 anos, so consideradas,
pela autora,
um passo na trajetria pela conquista dos
direitos
cidadania dos pequeninos brasileiros.
A dcada de 80 no representou, na
histria da educao
infantil no Brasil, avanos, pelo contrrio,
foi
uma grande lacuna. Na medida em que a
populao
infantil crescia, aumentavam os ndices de
mortalidade
na infncia, principalmente na faixa entre
0e2
anos, pelas precrias condies em que
eram submetidas
as gestantes e os pequenos. Os modelos
educacionais
necessitavam urgentemente de reformas,
para
possibilitar uma formao que atendesse
s necessidades
que emergiam de uma sociedade que vivia
o Criao do Instituto de Proteo e Assistncia
incio de um caminho para a
democratizao e a constituio
de uma nova condio social: a
participao
e a cidadania.
Apresentaremos, abaixo, um histrico
baseado
nos estudos de Kramer, Kuhlmann Jr.,
Monarcha e
Schueller com as principais instituies
pblicas e
privadas que marcaram o atendimento
infncia no
Brasil. Inclumos tambm nessas
informaes, aspectos
legais que infl uenciaram essa trajetria:
1871 Associao Municipal Protetora da Infncia
Desvalida. Criada na capital da Repblica ( Rio de
Janeiro)
pela Cmara Municipal. Atendia crianas de 5
a 7 anos, dirigindo proteo e instruo a uma
categoria
especfi ca e distinta, a qual denominou infncia
desvalida (SCHUELLER, in MONARCHA (org.),
2001: 161). Cabe ressaltar que o termo desvalido
era entendido, na poca, como viver num estado de
pobreza ou de menor valor (Ibidem: 162).
Portanto,
essa instituio era destinada a amparar meninos
e meninas pobres e garantir sua freqncia nas escolas
pblicas criadas pela Cmara Municipal. Essa
instituio no era mantida pelo poder pblico.
Integrantes
da elite da corte se associavam para colaborar
com a manuteno, atravs de donativos e tambm
do trabalho voluntrio. Outros profi ssionais, como
mdicos e higienistas, tambm podiam trabalhar
voluntariamente
nessa instituio, recebendo honras e
diplomas da Cmara.
A fi nalidade da Associao (...) era garantir a
presena das crianas desvalidas e pobres nas escolas
criadas pela Cmara Municipal. Para tanto,
o fornecimento de vesturio e material escolar,
alm da assistncia mdica gratuita eram essenciais,
tendo-se em vista que a falta de recursos
dos pais era considerada uma das causas principais
da baixa freqncia escolar (Ibidem: 163).
1899 Instituto de Proteo Infncia do Brasil.
Com sede no Rio de Janeiro, objetivava atender as
crianas menores de oito anos, e trazia, no seu
estatuto,
questes que j referendavam uma maior preocupao
com a faixa etria de 0 a 3 anos, como a
elaborao de leis que regulassem a vida e a sade
dos recm-nascidos, regulamentar o servio das amas
de leite, criar creches e maternidades (KRAMER,
2003:52)6.
1909 Criao do primeiro jardim de infncia pblico
do Brasil (efetivamente), o Jardim de Infncia
Campos Salles, no Campo de Santana, Rio de Janeiro.
Infncia, pelo mdico Moncorvo Filho. Esse instituto
tinha o carter fi lantrpico e prestava assistncia
mdico-social s famlias carentes, alm de grande
preocupao com a puericultura dos recm-nascidos
e assistncia s gestantes. Desse instituto, o Dr.
Moncorvo
Filho, instituiu, em 1919, o Departamento da
Criana no Brasil, que funcionava no mesmo prdio
do Instituto. Essas instituies so reconhecidas,
atualmente,
como pioneiras na criao de polticas para
a proteo de pequenas, principalmente no que tange
puericultura. Atualmente, o prdio em que
funcionava
o Instituto e o Departamento sede do Hospital
Moncorvo Filho, especialista em ginecologia e
maternidade.
1940 Departamento Nacional da Criana
(DNCr.) instituio pblica vinculada ao extinto
Ministrio da Educao e Sade Pblica e
administrada
pelo Ministrio da Sade. Essa instituio tinha
como objetivo criar metas e atividades voltadas
infncia,
maternidade e adolescncia.
1941 Servio de Assistncia a Menores SAM.
Vinculado ao Ministrio da Justia e dos Negcios
Interiores,
tinha como objetivo acolher e prestar servios
ao menor abandonado e delinqente, na tentativa
de recuperao social. Essa instituio foi substituda,
no golpe militar de 64, pela FUNABEM Fundao
Nacional do Bem-Estar do Menor. A FUNABEM
defendia a reintegrao do menor delinqente
sociedade e famlia, entretanto, o que se pode ver
na prtica que essas instituies que se designam
escolas se tornaram verdadeiros presdios infantis.
1946 UNICEF Fundo das Naes Unidas para
a Infncia. Organizao internacional fundada pela
ONU Organizao das Naes Unidas. Presente
no Brasil desde 1950, podemos consider-la uma das
grandes instituies que fomentam polticas pblicas
voltadas promoo dos direitos da infncia e ao
pleno
desenvolvimento das crianas. Apia e fi nancia
projetos no mundo inteiro, principalmente nos pases
que apresentam altos ndices de populao infantil
vivendo
em situaes de risco social.
1948 OMEP Organizao Mundial de Educao
Pr-Escolar. Instituio internacional, vinculada a
grupos e setores privados, fundada na cidade de
Praga,
na Itlia. Em 1952, tem sua representatividade no
Brasil e passa a estudar a situao das crianas nessa
faixa etria. Essa instituio muito tem contribudo
na discusso e na luta pela garantia dos direitos do
pr-escolar, na qualidade da formao do educador
infantil, na fomentao de programas que valorizem
a criana e a educao infantil.
1961 Homologao da Lei n. 4024/61, que
estabelece
as Diretrizes e Bases para a Educao Nacional.
Essa Lei no representou avanos para a educao de
crianas de 0 a 6 anos, mas foi a primeira iniciativa
legal em educao para essa faixa etria. Instituiu a
educao pr-primria, anterior escola primria
formal
e obrigatria para crianas menores de sete anos
e defi niu os espaos em que seria ministrada (escolas
maternais e jardins de infncia). Alm disso,
distribuiu
a responsabilidade do poder pblico com as
empresas, determinando, em seu artigo 24, que
empresas
que tenham a seu servio mes de menores de
sete anos sero estimuladas a organizar e manter, por
iniciativa prpria ou em cooperao com os poderes
pblicos, instituies de educao pr-primria (LEI
n. 4024/61, Ttulo I, Art. 24).
Nutrio
INAM vinculado ao Ministrio da Sade.
Tinha como funo, alm de elaborar programas de
assistncia alimentar para a populao escolar dos
estabelecimentos ofi ciais, tambm prop-las para as
gestantes, nutrizes, lactentes e populao infantil de
at 6 anos.
1974 Projeto Casulo. Implantado pela extinta
Legio
Brasileira de Assistncia LBA (rgo pblico
de assistncia social), o Projeto Casulo se caracterizou
por uma parceria direta entre governo e comunidade,
atravs da construo de creches para assistir e cuidar
das crianas de 0 a 6 anos, para que seus pais
pudessem
trabalhar, previnindo, com isso, a marginalidade.
Portanto, destinava-se comunidades de baixa renda.
As crianas eram atendidas em perodos parciais ou
integrais de acordo com a necessidade de trabalho
da famlia. Dessa forma, era possvel tambm que
as mulheres encontrassem condies e tempo para
procurarem emprego, aumentando a rentabilidade da
famlia. A maioria dos cuidadores eram moradores da
comunidade em que a creche estava inserida. A
instalao
do projeto era solicitada pelo estado, municpio
ou instituies da sociedade civil que realizavam
trabalhos
fi lantrpicos de cunho social. O convnio era
fi rmado com o governo e a manuteno e superviso
da creche era feita pela LBA.
1975 Coordenao de Educao Pr-Escolar
COEPRE (KRAMER, 2003:75-76). Destinada
ao estudo e ao desenvolvimento de projetos e
programas
para a educao pr-escolar. Essa Coordenao
representou a dualidade nos propsitos para a
educao
institucional de crianas pequenas. Ao mesmo
tempo em que defendia a importncia da atuao
pblica na educao infantil e a assistncia criana
pequena, no cuidado e na nutrio, valorizava esse
tempo da escolaridade como fundamental na
preparao
para o ensino de 1 grau. Com isso, fortaleceu o
carter preparatrio da educao infantil. Como essa
Coordenao se constitua em um rgo dinamizador
de aes voltadas para a educao pr-escolar, no
contribuiu efetivamente para que essa modalidade da
educao pudesse ser incorporada educao formal,
obrigatria (Ibidem: 84-86).
Como pode-se observar ao longo da histria do
atendimento criana no Brasil, em alguns momentos
atacou-se as questes de sade, em outros, de
bem-estar e, em outros ainda, as educacionais. Uma
no englobou a outra e no se ampliou a perspectiva
de encarar a questo, mas se ramifi cou o atendimento
fragmentando s aes para o atendimento infncia.
Os discursos ofi ciais no reconheceram a
precariedade
das condies de vida das crianas, o que
verdadeiramente
a causa dos problemas de sade, nutrio,
educao e situao familiar.
A partir da Constituio Federal de 1988, o Brasil
passou a investir nas polticas pblicas para o
atendimento
criana pequena (0 a 6 anos) com nfase aps
a homologao da Lei n. 8069/90 que estabeleceu o
Estatuto da Criana e do Adolescente e representou,
no mbito legal, a possibilidade da garantia dos
direitos
do pequeno cidado.
Nos prximos tpicos deste instrucional, estaremos
ampliando nossas leituras e estudos sobre a legislao
brasileira e as contribuies para a efetivao da
educao infantil