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Consrcios pblicos de saneamento no Brasil
Lido 2450 vezes | Publicado em Notcias | ltima modificao em 04-04-2013 00:11:22

Estao de tratamento de esgoto - Rio de Janeiro Crdito: Governo do Rio de Janeiro/Reproduo

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Observatrio-Funasa: consrcios pblicos de saneamento no Brasil

O INCT Observatrio das M etrpoles produzir estudo indito no Brasil: um banco de dados eletrnico com a sistematizao das informaes referentes s experincias
de consrcios pblicos de saneamento no pas. Sob a coordenao da professora Ana Lcia Britto (PROURB/UFRJ) e com recursos da Fundao Nacional de Sade
(Funasa) e CNPq, o projeto visa propor um novo caminho para a gesto dos servios de saneamento bsico a partir da constituio de espaos institucionais de cooperao
interfederativa. Sero produzidas ainda cartilha de boas experincias e mais metodologia para incentivar o consorciamento entre municpios.

O projeto Instrumentos metodolgicos para estimular a formao de consrcios pblicos voltados para gesto integrada dos servios de saneamento ser desenvolvido no
mbito do Programa de Ps Graduao em Urbanismo (PRORB/UFRJ), sob a coordenao da professora Ana Lcia Britto, e com recursos da Funasa e CNPq, e representa
mais uma ao do INCT Observatrio das M etrpoles em prol da promoo de polticas pblicas que pensem a gesto dos territrios urbanos de forma integrada e
cooperativa.

Segundo Ana Lcia Britto, a fraca capacidade financeira de grande parte dos municpios brasileiros est na origem das dificuldades enfrentadas para que a gesto dos
servios de saneamento bsico atenda o princpio de integralidade explicitado na Lei n. 11.445/2007 (Lei do Saneamento). Um caminho profcuo para enfrentar este
desafio da integralidade est na constituio de espaos institucionais de cooperao interfederativa. A nossa proposta , em uma primeira etapa, levantar as experincias
nacionais e internacionais j implantadas, indicando a natureza dos consrcios, as diretrizes, resultados alcanados e a suas perspectivas de sustentabilidade, bem como,
realizar uma avaliao da sua base legal. As informaes sero sistematizadas em banco de dados. Em uma segunda etapa, a partir da anlise das experincias, discutir os
mbitos territoriais timos para a gesto dos servios de saneamento e elaborar instrumentos metodolgicos para apoiar a formulao de consrcios voltados para a gesto
integrada desses servios, afirma a professora.

Gesto associada de S ervios Pblicos

O projeto toma por base a Lei n 11.107/2005 Lei de Consrcios Pblicos e da Gesto Associada , regulamentada pelo Decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2007, e que
tem como objetivo proporcionar a segurana poltico-institucional necessria para o estabelecimento de estruturas de cooperao intermunicipal e solucionar impasses na
estrutura jurdico-administrativa dos consrcios. Ela surgiu em funo de uma necessidade real de equacionar uma gesto sustentvel dos servios em pequenos municpios,
aglomeraes urbanas e regies metropolitanas.

De acordo com Britto, no que diz respeito ao saneamento bsico, a implementao de programas e o desenvolvimento de projetos e mesmo as diferentes funes de gesto
de servios (suporte ao planejamento, regulao, fiscalizao, prestao) podem vir a ser feitas de forma consorciada. Esse aspecto reforado pela Lei n 11.445/2007, que
permite ao municpio, atravs do arranjo de colaborao federativa, se articular formalmente com outros municpios (e, eventualmente, com o estado e, ou, a Unio) para
exercer consorciadamente determinadas competncias, sejam as de natureza indelegvel, sejam aquelas delegveis nos termos do art. 8 da referida Lei.

Porm como so formas de articulao voluntria, a formao de consrcios depende da ruptura de uma viso fragmentada que hoje caracteriza a gesto das cidades,
marcada por disputas poltico-partidrias e por uma situao de competio entre municpios, e a adoo de uma nova viso, baseada na cooperao, argumenta Ana Lcia
e completa:

No existe levantamento que possibilite caracterizar os consrcios na rea de saneamento firmados ps Lei n 11.107/2005, mas se sabe que as experincias ainda so
pouco numerosas e que muitos municpios desconhecem as potencialidades da cooperao com outros entes federados por meio do estabelecimento de consrcios
pblicos.

Justificativa
Justificativa

Os marcos regulatrios relativos cooperao interfederativa, ao saneamento bsico e gesto de resduos slidos so recentes; as
experincias em desenvolvimento so pouco conhecidas; a discusso dos territrios timos de gesto est dando seus primeiros passos.
Portanto, mapear essas experincias, sistematizando avanos e impasses, difundindo amplamente as prticas bem sucedidas, assim
como discutir metodologias para que agentes pblicos como a Funasa possam vir a foment-las parece fundamental.

No existe nenhum banco de dados sobre experincias de consrcios no Brasil. Recentemente, em agosto de 2011, com apoio da
Frente Nacional dos Prefeitos, da Caixa Econmica Federal e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), foi
criado o Observatrio dos Consrcios Pblicos e do Federalismo, mas a experincia est comeando e a proposta do projeto
Instrumentos metodolgicos... (PROURB/Observatrio das Metrpoles) de se vincular a esta iniciativa.

Tambm so poucos os estudos das experincias internacionais de consrcios, e particularmente sobre consrcios em saneamento.
Algumas iniciativas de mapear estas experincias foram feitas no mbito de estudos e seminrios apoiados pelo PMSS- Ministrio das
Cidades, porm falta um instrumento ( Banco de Dados) que possibilite a difuso contnua e sistemtica dessas experincias.

As dimenses do territrio nacional, a baixa capacidade institucional de grande parte das prefeituras brasileiras e os problemas inerentes
descontinuidade administrativa, fazem com que muitos gestores municipais ainda desconheam as potencialidades dos novos marcos
regulatrios. Fazem-se necessrios, portanto, instrumentos simples e eficazes para informar as prefeituras sobre as novas
potencialidades aportadas pela Lei 11.107/05 para a gesto integrada do saneamento. Guias e cartilhas, cuidadosamente elaborados, e
disponibilizados em formato web na pgina da FUNASA, podem vir a ser instrumentos importantes para difuso da informao.

Metas

Dentre os objetivos/metas do projeto Instrumentos metodolgicos para estimular a formao de consrcios pblicos voltados para
gesto integrada dos servios de saneamento, destacam-se:
- Identificar experincias internacionais de cooperao e consorciamento voltados para a gesto dos servios de saneamento,
apontando potencialidades para replicao na realidade brasileira.
- Identificar e mapear experincias nacionais de consrcios na rea de saneamento, a partir de diferentes fontes de pesquisas,
explicitando sua base legal, seus objetivos, e suas perspectivas de sustentabilidade.
- Construir um banco de dados eletrnico com a sistematizao das informaes referentes s experincias de consrcios de
saneamento no Brasil e metodologia para sua alimentao.
- Elaborar estudos de caso sobre experincias exemplares de consrcios atuando na perspectiva da gesto integrada do saneamento.

- Elaborar um guia para os municpios explicitando o contedo da Lei 11.107/05 e de seu decreto de regulamentao e indicando
estratgias e procedimentos para a construo de consrcios intermunicipais.
- Elaborar uma cartilha de boas experincias explicitando para os prefeitos as vantagens dos consrcios de saneamento.
- Elaborar uma metodologia de atuao da FUNASA junto aos Comits de Bacia Hidrogrfica para que os mesmos atuem como
catalisadores do consorciamento entre municpios e estados para atividades relacionadas gesto integrada dos servios de
saneamento.
- Estimular a produo de trabalhos acadmicos sobre consrcios voltados para a gesto dos servios de saneamento, tais como
artigos, dissertaes, monografias.

- Realizar uma oficina para agentes pblicos municipais sobre formao de consrcios voltados para a gesto integrada do saneamento,
com apoio da Secretaria Estadual de Ambiente do Estado do Rio de Janeiro.

Leia mais:

A gesto do saneamento no Brasil: desafios e perspectivas

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