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Legislao e Licenciamento Ambiental

A gesto integrada do sistema de limpeza urbana no Municpio pressupe, por conceito e fundamentalmente , o envolvimento da populao e o
exerccio poltico sistemtico junto s instituies vinculadas a todas as esferas dos governos municipais, estaduais e federal que possam nele
atuar.

A integrao da populao na gesto realizada de duas formas:

* participando da remunerao dos servios e sua fiscalizao;

* colaborando na limpeza, seja reduzindo, reaproveitando, reciclando ou dispondo adequadamente o lixo para a coleta, seja mesmo no sujando
as ruas.

A colaborao da populao deve ser considerada o principal agente que transforma a eficincia desses servios em eficcia de resultados
operacionais ou oramentrios. A populao pode ser estimulada a reduzir a quantidade de lixo e tornar a operao mais econmica.

As aes que tornam o sistema de limpeza urbana excelente e a populao colaboradora formam um poderoso binrio capaz de solucionar os
principais problemas vinculados ao sistema de limpeza urbana. Essas aes, que atuam no desenvolvimento das operaes com qualidade e em
um programa bem estruturado de educao ambiental, necessitam de instrumentos legais que as fundamentem.

H trs vertentes legislativas importantes para ainstrumentalizao do sistema de limpeza urbana, quais sejam:

* a primeira, de ordem poltica e econmica, estabelece as formas legais de institucionalizao dos gestores do sistema e as formas de
remunerao e cobrana dos servios;

* a segunda, conformando um cdigo de posturas, orienta, regula, dispe procedimentos e comportamentos corretos por parte dos contribuintes
e dos agentes da limpeza urbana, definindo ainda processos administrativos e penas de multa;

* a terceira vertente compe o aparato legal que regula os cuidados com o meio ambiente de modo geral no pas e, em especial, o licenciamento
para implantao de atividades que apresentem risco para a sade pblica e para o meio ambiente.

Existe, no Brasil, uma coleo numerosa de leis, decretos, resolues e normas que evidenciam enorme preocupao com omeio ambiente e,
especificamente na questo da limpeza urbana,h ainda iniciativas do Legislativo municipal nas leis orgnicas e demais instrumentos legais locais.

Sem mencionar lixo, a Constituio Federal dispe:

* "A sade direito de todos e dever do Estado, garantida mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco da doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio a aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao".

* "Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-
se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e as futuras geraes".

* " competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:

* proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;

* promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;

*combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao promovendo a

integrao social dos setores desfavorecidos".

(Constituio Federal, arts. 196, 225 e 23, incisos VI, IX e X, respectivamente)

O Sistema de Licenciamento Ambiental est previsto na Lei Federal n 6.938, de 31/8/1981, e foi regulamentado pelo Decreto Federal n 99.274,
de 06/6/1990. Por outro lado, a Resoluo CONAMA n 01/86 define responsabilidades e critrios para avaliao de impacto ambiental e define as
atividades que necessitam de Estudo de Impacto Ambiental EIA e Relatrio de Impacto Ambiental RIMA , entre as quais se inclui a implantao
de aterros sanitrios.

No sentido de facilitar o licenciamento de novos aterros e a recuperao de lixes em municpios de pequeno e mdio portes, est sendo
finalizada uma nova resoluo CONA- MA (com previso para incio do ano 2002), pois, nos moldes vigentes, muitas vezes a elaborao de
EIA/RIMA e o atendimento aos ritos do licenciamento ambiental encon- tram-se alm das possibilidades econmicas do Tesouro Municipal.

H ainda outras resolues CONAMA e normas tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT que tratam de resduos slidos, quais
sejam:

Resolues CONAMA

008/91

Ementa: Veda a entrada no Brasil de materiais residuais destinados disposio final e incinerao.

006/91

Ementa: Desobriga a incinerao ou qualquer outro tratamento de queima dos resduos slidos provenientes dos estabelecimentos de sade,
portos e aeroportos, ressalvados os casos previstos em lei e acordos internacionais.

011/86

Ementa: Altera o art. 2 da Resoluo CONAMA n 001 de 23 dejaneiro de 1986, que estabelece definies, responsabilidades, critrios bsicos e
diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da
Poltica Nacional de Meio Ambiente.

237/97

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Ementa: Dispe sobre o sistema de licenciamento ambiental, aregulamentao de seus.phpectos na forma do estabelecido naPoltica Nacional de
Meio Ambiente, estabelece critrio para oexerccio da competncia para o licenciamento a que se refere oart. 10 da Lei n 6.938/81 e d outras
providncias.

004/95

Ementa: Cria reas de segurana aeroporturias ASA para aerdromos, proibindo a implantao, nestas reas, de atividades de natureza
perigosa que sirvam como foco de atrao de aves.

001/86

Ementa: Define responsabilidades e critrios para avaliao de impacto ambiental e define atividades que necessitam de Estudo de Impacto
Ambiental EIA e Relatrio de Impacto Ambiental RIMA.

005/88

Ementa: Estabelece critrios para exigncias de licenciamento

para obras de saneamento.

002/91

Ementa: Determina procedimentos para manuseio de cargas deterioradas, contaminadas, fora de especificao ou abandonadas que sero
tratadas como fontes potenciais de risco ao meio ambiente, at manifestao do rgo do meio ambiente competente.

257/99

Ementa: Disciplina o descarte e o gerenciamento ambientalmente adequado de pilhas e baterias usadas, no que tange coleta, reutilizao,
reciclagem, tratamento ou disposio final.

006/88

Ementa: Dispe sobre o processo de Licenciamento Ambiental de Atividades Industriais, sobre os resduos gerados e/ou existentes que devero
ser objeto de controle especfico.

258/99

Ementa: Trata da destinao final de pneumticos inservveis.

005/93

Ementa: Estabelece definies, classificao e procedimentos mnimos para o gerenciamento de resduos slidos oriundos de servios de sade,
portos e aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios.

275/01

Ementa: Estabelece o cdigo de cores para os diferentes tipos de resduos, a ser adotado na identificao de coletores e transportadores, bem
como nas campanhas informativas para a coleta seletiva.

283/01

Dispe sobre o tratamento e a disposio final de resduos de servios de sade.

NORMAS TCNICAS DA ABNT

NBR 10.004

Ementa: Classifica resduos slidos quanto aos seus riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica, para que estes resduos possam ter
manuseio e destinao adequados.

NBR 13.896

Ementa: Fixa condies mnimas exigveis para projeto, implantao e operao de aterros de resduos no perigosos, de forma a proteger
adequadamente as colees hdricas superficiais e subterrneas prximas, bem como os operadores destas instalaes e populaes vizinhas.

NBR 1.057; NB 1.025

Ementa: Aterros de resduos perigosos Critrios para projeto, construo e operao.

NBR 8.849; NB 844

Ementa: Apresentao de projetos de aterros controlados de resduos slidos urbanos.

NBR 8.418; NB 842

Ementa: Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais perigosos.

NBR 8419; NB 843

Ementa: Apresentao de projetos de aterros sanitrios de resduos slidos urbanos.

O art. 9, inciso IV, da Lei n 6.938/81, estabelece como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente o licenciamento e a reviso
de atividades "efetiva" ou "potencialmente poluidoras", e o art. 10 prev que a construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais considerados "efetivo" e "potencialmente poluidores", bem como os capazes,
sob qualquer forma, de causar "degradao ambiental" , dependero de prvio licenciamento do rgo estadual competente, integrante do
Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA.

O Decreto n 99.274/90, a partir do art. 17, explica o processo de licenciamento, determinando que as atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras e aquelas capazes de causar degradao ambiental dependero de prvio licenciamento do rgo estadual competente integrante do
SISNAMA, sem prejuzo de outras licenas cabveis, repetindo o texto da Lei Poltica Nacional de Meio Ambiente.

J o art. 19 (Decreto n 99.274/90) dispe que o poder pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes licenas:
prvia, de instalao e de operao.

A Constituio Federal de 1988 elevou o Municpio categoria de ente poltico como se depreende dos arts. 1 e 18, que prevem que a
Federao Brasileira constituda da Unio, estados e municpios.

Os municpios j podiam legislar, prestar servios e instituir e cobrar os prprios tributos, alm de eleger prefeito e vereadores. Alm disso, os
municpios tm a competncia comum do art. 23, incisos VI e VII de proteger o meio ambiente, combater a
poluio e preservar as florestas, a fauna e a flora. O art. 30, inciso I, lhes permite legislar sobre interesse local, logo elaborar leis de poltica
municipal de meio ambiente, e pelo art. 30, inciso II, suplementar a legislao federal e estadual, no que couber, alm, do art. 30, inciso VIII,
que confere competncia exclusiva para legislar sobre ordenamento territorial, mediante lanejamento e uso do solo.

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O art. 225 da Constituio Federal tambm ajuda a esclarecer que o Municpio tem o dever de proteger o meio ambiente, uma vez que impe ao
poder pblico (Unio, Estado e Municpio) e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presente se futuras geraes. Logo, o
Municpio pode legislar sobre proteo ambiental e exercer o poder de polcia administrativa.

O Municpio do Rio de Janeiro, em sua Lei Orgnica Municipal (art. 463, inciso VI, pargrafo 4) prev o licenciamento do rgo municipal
competente para a explorao de recursos hdricos e minerais. Enquanto o art. 463, inciso I, estabelece, entre os instrumentos do poder pblico
para preservar o meio ambiente, a assinatura de convnios para aperfeioar o gerenciamento ambiental.

Ainda no Rio de Janeiro, o Plano Diretor da Cidade, no art. 112, estabelece a poltica de meio ambiente e valorizao do patrimnio cultural, e no
art. 113 prev que ser institudo um sistema de gesto ambiental para a execuo de sua poltica (Conselho Municipal de Meio Ambiente, Fundo
de Conservao Ambiental e a Secretaria Municipal de Meio Ambiente).

O art. 117 explicita que o sistema de gesto compreender, entre outros instrumentos, a formulao de projetos de proteo do meio ambiente
diretamente ou mediante convnio, implantao do processo de avaliao de impacto ambiental, exame de projetos, obras ou atividades efetiva
ou potencialmente causadoras de degradao ambiental, e dever exigir, quando for o caso, EIA/RIMA ou garantia de recuperao ambiental para
o licenciamento da atividade em questo.

Portanto, as prefeituras devero se respaldar em suas leis orgnicas a fim de decidir, em funo de sua escala urbana
(determinada pelo tamanho de sua populao), sua situao socioeconmica e cultural, alternativas possveis para institucionalizao do sistema
de limpeza urbana, formas de gesto, cobranas de taxas e tarifas e associaes com outras entidades que possam atuar ou convergir esforos,
independentemente de sua natureza institucional no pas.

Especificamente, o regulamento de limpeza urbana deve ser a espinha dorsal do sistema de limpeza urbana da cidade, expressando todos os
princpios fundamentais que devem orientar o comportamento do poder municipal e de sua populao.

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