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CADERNOS CGI.br Referncias

Uma introduo
Governana da Internet
Jovan Kurbalija

1
Esta obra foi publicada nos termos da licena
Atribuio-No Comercial-Sem Derivaes 4.0 Internacional
<https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/deed.pt>

2
Ncleo de Informao
e Coordenao do Ponto BR

3
CADERNOS CGI.br Referncias

Uma introduo
Governana da Internet
Jovan Kurbalija

Comit Gestor da Internet no Brasil

2016

5
Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR
Diretor Presidente
Demi Getschko
Diretor de Assessoria s Atividades do CGI.br
Hartmut Richard Glaser
Diretor Administrativo
Ricardo Narchi
Diretor de Servios e Tecnologia
Frederico Neves
Diretor de Projetos Especiais e de Desenvolvimento
Milton Kaoru Kashiwakura

Produo dos Cadernos CGI.br

Diretoria de Assessoria s Atividades do CGI.br
Assessoria Administrativa
Paula Liebert, Salete Matias
Assessoria Tcnica s Atividades do CGI.br
Carlos Francisco Cecconi, Diego Rafael Canabarro, Jamila Venturini, Jean Carlos Ferreira dos Santos,
Juliano Cappi, Marcelo Oliveira, Nathalia Sautchuk Patrcio, Vinicius Wagner Oliveira Santos
Coordenao Executiva e Editorial
Carlos Francisco Cecconi e Juliano Cappi
Produo Editorial
Caroline DAvo (Comunicao NIC.br) e Everton Rodrigues (Comunicao NIC.br)
Projeto Grfico
Pilar Velloso

Produo desta publicao

Reviso Tcnica
Jamila Venturini, Jean Carlos Ferreira dos Santos e Juliana Nolasco
Traduo
Carolina Carvalho
Reviso da Traduo
Neuza Paranhos e Andr Linn
Diagramao
Ana Beatriz Pdua
Ilustraes
Zoran Marcetic Mara & Vladimir Veljaevi e Pilar Velloso (livro em portugus)
Fotos
Getty Images (imagem de fundo da capa) e iStockphoto
Traduzido do Original
Kurbalija, Jovan. An Introduction to Internet Governance. 6 ed. Malta, Switzerland: DiploFoundation, 2014. 204 p.
ISBN: 978-99932-53-28-0.
Esta publicao est disponvel tambm em formato digital em <http://www.cgi.br>

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Kurbalija, Jovan
Uma introduo governana da internet [livro eletrnico] / Jovan Kurbalija ; [Zoran Marcetic -Marca & Vladimir Veljasevic ;
traduo Carolina Carvalho]. -- So Paulo : Comit Gestor da Internet no Brasil, 2016.
6,95 Mb ; PDF
Ttulo original: An introduction to internet governance.
ISBN 978-85-5559-023-8
1. Internet - Administrao 2. Internet - Aspectos econmicos 3. Internet - Leis e legislao 4. Redes de computadores 5.
Redes de computadores - Leis e legislao I. Zoran Marcetic - Marca & Vladimir Veljasevic. II. Ttulo.
16-05386 CDD-004.678
ndices para catlogo sistemtico:
1. Governana da Internet : Cincia da computao
004.678
2. Internet : Governana : Cincia da computao
004.678
Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br)
Composio em Dezembro de 2016

Integrantes
Representantes do Setor Governamental
Carlos Roberto Fortner
Francilene Procpio Garcia
Franselmo Arajo Costa
Igor Vilas Boas de Freitas
Luiz Carlos de Azevedo
Luiz Fernando Martins Castro
Marcelo Daniel Pagotti
Marcos Vincius de Souza
Maximiliano Salvadori Martinho

Representantes do Setor Empresarial

Eduardo Fumes Parajo
Eduardo Levy Cardoso Moreira
Henrique Faulhaber
Nivaldo Cleto

Representantes do Terceiro Setor

Carlos Alberto Afonso
Flvia Lefvre Guimares
Percival Henriques de Souza Neto
Thiago Tavares Nunes de Oliveira

Representantes da Comunidade Cientfica e Tecnolgica

Flvio Rech Wagner
Lisandro Zambenedetti Granville
Marcos Dantas Loureiro

Representante de notrio saber em assuntos de Internet

Demi Getschko

Coordenador
Maximiliano Salvadori Martinho
Secretrio Executivo
Hartmut Richard Glaser
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Prefcio
Em 2004, quando disse a meus amigos o que fazia como membro
do GTGI o Grupo de Trabalho Sobre Governana da Internet
eles costumavam me telefonar para consertar suas impressoras ou
instalar um software novo. Pelo que entendiam, eu trabalhava com
algo relacionado a computadores. Lembro-me de fazer uma rpida
consulta com os meus colegas de GTGI, perguntando-lhes como eles
explicavam a seus amigos, namoradas, esposas e filhos o que faziam.
Assim como eu, tambm estavam tendo dificuldades. Este um dos
motivos pelos quais comecei a planejar e elaborar os primeiros textos
e desenhos da Diplo relacionados governana da Internet.
Hoje, apenas dez anos depois, as mesmas pessoas que me pediam
para instalar suas impressoras vm a mim para perguntar de que
maneira podem manter a propriedade de seus dados no Facebook
ou de que maneira podem garantir que seus filhos usem a Internet
de forma segura. Cada vez mais, eles se preocupam com uma possvel
guerra ciberntica e os riscos online para o abastecimento de gua,
as usinas eltricas e outras infraestruturas cruciais em suas cidades
e pases. Avanamos muito!
A governana da Internet ganha cada vez mais espao junto opi-
nio pblica. Quanto mais a sociedade moderna depende da Internet,
mais relevante a sua governana. Longe de pertencer esfera de
alguns poucos escolhidos, a governana da Internet de interesse de
todos ns, em menor ou maior grau, quer sejamos um dos 2,9 bilhes
de usurios da Internet ou um no usurio que depende das facilida-
des que ela oferece.
A governana da Internet obviamente mais relevante para aque-
les que esto profundamente integrados com o meio eletrnico, quer
seja fazendo negcios pelo meio eletrnico ou fazendo networking
pelo Facebook. No entanto, o seu alcance amplo. Autoridades go-
vernamentais, militares, advogados, diplomatas, e outras pessoas
comprometidas com o fornecimento de bens pblicos ou com a pre-
servao da estabilidade pblica tambm esto envolvidas no meio.
A governana da Internet, e mais especificamente a proteo da pri-
vacidade e de outros direitos humanos, um ponto central para os
ativistas da sociedade civil e as organizaes no governamentais.

9
Para as universidades e os inovadores mundo afora, a governana
da Internet deve garantir que a Internet permanea aberta, visando
o desenvolvimento e a inovao. Os inventores criativos de futuros
Googles, Skypes, Facebooks e Twitters esto por a, em algum lugar,
navegando na Internet.
A criatividade e inovao dessas pessoas no devem ser reprimidas;
em vez disso, devem ser incentivadas, desenvolvendo novas formas
mais criativas de usar a Internet.
Espero que este livro seja uma introduo clara e acessvel gover-
nana da Internet. Para alguns de vocs, ser o primeiro contato com
o assunto. Para outros, poder servir como lembrete de que o que j
esto fazendo em sua rea de especializao seja sade, comrcio ou
governana e outros assuntos por meios eletrnicos faz parte de uma
famlia mais ampla relacionada s questes de governana da Internet.
O objetivo subjacente de uma abordagem to ampla contribuir
modestamente para a preservao da Internet como um meio
integrado e facilitador para bilhes de pessoas ao redor do mun-
do. Pelo menos, espero despertar a curiosidade e incentivar as
pessoas a se aprofundarem nesse tema extraordinrio e fluente.
Atualize-se. Acompanhe os acontecimentos em <http://diploma-
cy.edu/capacty/IG>

Jovan Kurbalija
Diretor da DiploFoundation
Chefe da Geneva Internet Plataform

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11
12
Prefcio edio
brasileira
Segundo dados de empresas especializadas em software corporativo,
menos de 5% do contedo total Web acessvel publicamente. Mais de
95% pertencem a redes corporativas e/ou encontram-se disponveis em
servidores protegidos por senhas e outros mecanismos de segurana, que
em seu conjunto constituem a Web profunda. Nos emaranhados da Web
profunda coexiste a Web escura, espao de atividades supostamente si-
gilosas ou ilegais.
Nessa deep Web esto cerca de oito zettabytes de dados (oito trilhes de
gigabytes), que crescem vertiginosamente. o espao restrito das grandes
corporaes multinacionais, das redes financeiras, dos sistemas governa-
mentais e militares.1
Na dark Web ou DarkNet, segundo o Trend Micro Deep Web Analy-
zer, pode-se conseguir um passaporte falso dos EUA por US$5.900, ou 100
contas roubadas do PayPal ou eBay por US$100, ou ainda pode-se contratar
o assassinato de uma celebridade ou poltico por US$180 mil.2
Tanto a Web pblica como a profunda coexistem em uma rede de redes
planetria, usando canais exclusivos ou compartilhando os mesmos canais,
utilizando a mesma tecnologia e o mesmo universo de endereos IP, bem
como os mnemnicos conhecidos como nomes de domnio, associados a
endereos IP pelo sistema de nomes de domnio (DNS) coordenado pela
ICANN (Corporao da Internet para Designao de Nomes e Nmeros),
ou em sistemas de DNS paralelos (como o utilizado pela rede Tor). Mesmo
usando domnios DNS alternativos, seguem de algum modo interconecta-
das. Essa complexa e gigantesca rede de redes o que chamamos de Internet.
A governana da Internet pode ser vista como o conjunto de atividades
desenvolvidas por uma complexa teia de agentes (privados e pblicos, na-

1 Ver <http://www.legaltechnology.com/wp-content/uploads/2013/07/OpenText-EIM
Summary.pdf>
2 Ver <http://www.trendmicro.com/vinfo/us/security/news/cybercrime-and-digital-
threats/exploring-the-deep-web>

13
cionais e internacionais) de gerncia e coordenao de recursos, processos,
contedos, aplicativos e sistemas relacionados. Como conceito formal, a
governana da Internet surgiu dos debates da Cpula Mundial da Sociedade
da Informao (WSIS/CMSI). A expresso busca abranger toda a Internet,
e no s o relativamente diminuto pedao pblico da rede. De fato, por
exemplo, impraticvel separar a Web profunda da pblica nas polticas
de endereamento, ou nos protocolos de comunicao.
Internacionalmente, o esforo em espaos multilaterais e multissetoriais
buscar o consenso para critrios comuns de governana, que permitam ga-
rantir, como expressa a declarao do Encontro NETmundial,3 que a Internet
continue a ser uma rede de redes globalmente coerente, interconectada, es-
tvel, no fragmentada, escalvel e acessvel, baseada em um conjunto comum
de identificadores nicos e que permita que datagramas e informao fluam
livremente de ponta a ponta independentemente de seu contedo legal.
No mbito do direito comunicao, no dia 1 de julho de 2016 o Conselho
de Direitos Humanos da ONU aprovou a resoluo A promoo, proteo
e desfrute dos direitos humanos na Internet,4 que refora os princpios em
defesa de direitos da declarao do NETmundial, afirmando que a liberdade
de expresso um direito universal no limitado por fronteiras ou os meios
utilizados para expressar-se, e tem que ser caracterstica integrante de uma
Internet aberta e livre.
Garantir os direitos universais componente fundamental da governana
da Internet. Mas hoje vai alm, tendo que considerar praticamente todos os
setores de atividade das sociedades humanas. No momento em que termino
de escrever este prefcio, quase meia-noite, o Internet Live Stats5 informa
que a Internet contabiliza 3,4 bilhes de usurios; consumiu apenas hoje 3,2
mil gigawats-hora de energia eltrica; e emitiu 2,8 milhes de toneladas de
CO2, lembrando-nos que, da infraestrutura fsica e lgica defesa dos di-
reitos fundamentais e ao desenvolvimento humano sustentvel, passando
pela incluso digital (e por que no dizer social) dos 3,6 bilhes restantes da
populao do planeta, uma significativa lista diversificada de temas precisa
ser considerada na governana da Internet.
Em especial, em setembro de 2015 a Assemblia Geral da ONU aprovou
17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel, com 169 metas especficas a
serem cumpridas pelos Estados-membros at 2030.6 crucial relacionar a
realizao dessas metas com as iniciativas de governana da Internet.

3 Ver <http://netmundial.br>
4 Ver <https://www.article19.org/data/files/Internet_Statement_Adopted.pdf>
5 Ver <http://www.internetlivestats.com>
6 Ver <http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=E>

14
 Este compndio, organizado cuidadosamente (e periodicamente atua-
lizado) pela DiploFoundation, sistematiza e problematiza tais temas. Para
alm de uma introduo ao assunto, serve como um guia permanente sobre a
agenda tcnica, socioeconmica, poltica e cultural que compe o verdadeiro
mosaico formado pela Internet e sua governana.

Carlos A. Afonso
Conselheiro do CGI.br
dezembro de 2016

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 Sumrio
19 Introduo
20 O que significa governana da Internet?
21 Internet
21 Governana
22 A evoluo da governana da Internet
32 Ferramentas Cognitivas de Governana da Internet
33 Abordagens e padres
42 Analogias
47 Classificao de questes de governana da Internet

51 Cesta de infraestrutura e padronizao

53 A infraestrutura de telecomunicaes
56 Transmission Control Protocol/Internet Protocol (TCP/IP)
61 O Sistema da Nomes de Domnio (DNS)
66 Servidores-raiz
69 Acesso Internet: Provedores de servios da Internet (ISPs)
72 Acesso internet: provedores de banda larga da Internet (IBPs)
87 Padres Web
88 Computao em nuvem
90 Convergncia: Multimdia, Telecomunicaes e Internet
93 Cibersegurana
102 Criptografia
103 Spam

111 Cesta Jurdica

114 Instrumentos jurdicos
117 Jurisdio
122 Direitos de propriedade intelectual (DPI)
128 OMPI e TRIPS
130 Marcas registradas
130 Patentes
131 Crimes cibernticos
133 Direito trabalhista
136 Privacidade e proteo de dados
140 A regulao internacional da privacidade e proteo de dados
146 Comrcio eletrnico

16
145 Cesta econmica
146 Comrcio eletrnico
151 Economia do CONTEDO da Internet
153 Economia do ACESSO Internet
156 Banco eletrnico, dinheiro eletrnico e moedas virtuais
162 Tributao
164 Assinaturas digitais

169 Cesta de desenvolvimento

170 A excluso digital
173 O desenvolvimento das telecomunicaes e as infraestruturas da Internet
176 Apoio financeiro
176 Aspectos socioculturais
177 Aspectos de polticas e institucionais

181 Cesta sociocultural

181 Direitos Humanos
184 Direitos das pessoas com deficincia
185 Polticas de contedo
191 Educao
194 Segurana das crianas no ambiente online
197 Multilinguismo e diversidade cultural

203 Atores da governana da internet

203 Governos
206 Posies dos governos
212 O setor empresarial
214 Sociedade civil
215 Organizaes internacionais
216 Comunidade tcnica
218 A Corporao da Internet para Atribuio de Nomes e Nmeros (ICANN)
222 Anexos
222 Uma jornada pela governana da Internet
224 O cubo da Governana da Internet
225 Sobre a Diplo
226 Plataforma Internet Genebra
228 Posfcio
228 A estrutura brasileira de governana da Internet
240 Sobre o autor
242 Sobre o co-autor

17
18
 Embora a governana da Internet lide com a parte central do mundo digital, gover-
nana no pode ser tratada por uma lgica digital-binria de verdadeiro/falso e bom/
mau . Em vez disso, a governana da Internet exige diferentes sutilezas e matizes de
significado e percepo; Exige, portanto, uma abordagem anloga, que possa dar conta
de um continuum de opes e compromissos. Assim, este livro no tenta oferecer de-
claraes definitivas sobre questes de governana da Internet. Pelo contrrio, o seu
objetivo propor um quadro prtico para anlise , discusso e resoluo de problemas,
que seja significativo para o campo.

Introduo
A controvrsia que envolve a governana da Internet comea pela
sua definio. No se trata apenas de pedantismo lingustico. A
forma como a Internet definida reflete diferentes perspectivas,
abordagens e interesses de polticas.
Tradicionalmente, os especialistas da telecomunicao veem a
governana da Internet sob a tica do desenvolvimento de de-
terminada infraestrutura tcnica. Os especialistas da computa-
o se concentram no desenvolvimento de diferentes padres e
aplicaes, como XML (eXtensible Markup Language) ou Java. Os
especialistas da comunicao enfatizam a facilidade da comunica-
o. Os ativistas dos direitos humanos enxergam a governana da
Internet do ponto de vista da liberdade de expresso, da privaci-
dade e de outros direitos humanos bsicos. Os advogados se con-
centram na jurisdio e resoluo de controvrsias. Os polticos
ao redor do mundo geralmente priorizam questes que ressoam
junto ao seu eleitorado, como o tecno-otimismo (mais computado-
res = mais educao) e ameaas (segurana da Internet, proteo
criana). Os diplomatas se preocupam principalmente com o
desenvolvimento dos interesses nacionais e sua proteo. A lista
de abordagens profissionais potencialmente conflitantes acerca
da governana da Internet no tem fim.

19
O que significa governana da Internet?
A Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao (CMSI)1 apre-
sentou a seguinte definio prtica sobre governana da Internet:
Governana da Internet o desenvolvimento e a aplicao
pelos Governos, pelo setor privado e pela sociedade civil, em
seus respectivos papis, de princpios, normas, regras, proce-
dimentos de tomadas de deciso e programas em comum que
definem a evoluo e o uso da Internet2.
Esta definio prtica, um tanto ampla, no responde
questo das diferentes interpretaes de dois termos-chave:
Internet e governana.

iNTERNET OU INTERNET
E A SINALIZAO DIPLOMTICA
Em 2003, a revista The Economist comeou a escrever Internet com i minsculo.
Esta mudana na poltica editorial foi inspirada pelo fato de que a Internet havia se
tornado um elemento corriqueiro, deixando de ser algo nico e especial o bastante para
assegurar a letra maiscula inicial. A palavra internet seguia o destino lingustico de
(t)elgrafo, (t)elefone, (r)dio, (t)eleviso e outras invenes do tipo.
A questo de escrever Internet/internet com i maisculo ou minsculo ressurgiu na
Conferncia da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) em Antlia (novembro
de 2006), na qual a dimenso poltica foi introduzida quando o termo Internet apare-
ceu na deliberao da UIT sobre governana da Internet com i minsculo em vez do
habitual I maisculo. David Gross, o embaixador dos Estados Unidos responsvel

1 A Resoluo 56/183 (21de dezembro de 2001) da Assembleia Geral da ONU aprovou

a realizao da Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao (CMSI) em duas fases.
A primeira fase aconteceu em Genebra de 10 a 12 de dezembro de 2003 e a segunda
fase aconteceu em Tnis, de 16 a 18 de novembro de 2005. O objetivo da primeira fase
era desenvolver e fomentar uma declarao clara de vontade poltica e de tomar medidas
concretas para estabelecer as bases para uma sociedade da informao para todos,
refletindo todos os diferentes interesses em jogo. Mais de 19 000 participantes de 174
pases participaram do encontro e de eventos relacionados. Fonte: <http://www.itu.int/
wsis/basic/about.html> [acessado em 21 de janeiro 2014].
2 A definio GTGI segue o padro de definies utilizadas frequentemente na teoria de
regimes. O fundador da teoria de regimes, Stephen D. Krasner, observa que: os regimes
podem ser definidos como um conjunto de princpios implcitos ou explcitos, normas,
regras e procedimentos de tomada de deciso em torno do qual as expectativas dos
atores convergem em uma determinada rea das relaes internacionais. Princpios so
crenas de fato, nexo de causalidade e retido. Normas so padres de comportamento
definidos em termos de direitos e obrigaes. Regras so prescries ou proscries de
ao especficas. Procedimentos de tomada de deciso so as prticas em vigor para
fazer e implementar a escolha coletiva. Krasner S (1983) Introduction, em International
Regimes. Krasner SD (ed.), Cornell University Press: Ithaca, NY, EUA.

20
pela governana da Internet, manifestou sua preocupao de que a grafia minscula
proposta pela UIT poderia sinalizar a inteno de tratar a Internet como outros sistemas
de telecomunicao internacionalmente regulados pela UIT. Outros interpretaram a
questo como uma sinalizao diplomtica da inteno da UIT de desempenhar um
papel mais proeminente na governana da Internet.3

Internet
O termo Internet no abrange todos os aspectos existentes dos
desenvolvimentos digitais globais. Outros dois termos sociedade
da informao e tecnologia da informao e da comunicao (TIC)
so geralmente apresentados como mais abrangentes. Estes in-
cluem reas fora do domnio da Internet, como a telefonia mvel. O
argumento para o uso do termo Internet, no entanto, reforado
pela rpida transio da comunicao global em direo ao uso do
Protocolo da Internet (IP) como principal padro tcnico de comu-
nicao. A j onipresente Internet continua expandindo-se a uma
velocidade rpida, no somente em termos de nmero de usurios,
mas tambm em termos dos servios que oferece, notavelmente o
protocolo de voz atravs da Internet (VoIP), que poder tomar o
lugar da telefonia convencional.

Governana
No debate sobre governana da Internet, especialmente na fase ini-
cial da CMSI 2003, surgiu uma controvrsia com relao ao termo
governana e suas inmeras interpretaes. De acordo com uma das
interpretaes, governana sinnimo de governo. Muitas delegaes
nacionais tinham este entendimento inicial, levando interpretao
de que a governana da Internet deveria ser assunto de governos e
consequentemente abordada no nvel intergovernamental com a
participao limitada de outros atores, principalmente no relacio-
nados ao Estado.4 Esta interpretao colidiu com o significado mais
amplo do termo governana, que inclui a governana dos assuntos
3 Shannon V (2006) Whats in an i? International Herald Tribune, 3 de dezembro
de 2006. Acessvel em: <http://www.nytimes.com/2006/12/03/technology/03iht-
btitu.3755510.html> [acessado em 21 de janeiro de 2014].
4 A confuso tecnolgica foi destacada pela forma como o termo governana foi usado
por algumas organizaes internacionais. Por exemplo, o termo boa governana tem sido
utilizado pelo Banco Mundial para promover a reforma dos Estados ao introduzir maior
transparncia, reduzir a corrupo e aumentar a eficincia da administrao. Neste contexto, o
termo governana est diretamente relacionado s funes centrais do governo.

21
 de qualquer instituio, incluindo instituies no governamentais.
Este foi o significado aceito pelas comunidades da Internet, uma vez que
descreve a forma como a Internet tem sido governada desde o seu incio.
A confuso terminolgica se complicou ainda mais com a traduo
do termo governance para outros idiomas. Em espanhol, o termo se
refere basicamente a atividades pblicas ou ao governo (gestin p-
blica, gestin del sector pblico, e funcin de gobierno). A referncia
a atividades pblicas ou ao governo tambm aparece no francs (ges-
tion des affaires publiques, efficacit de ladministration, qualit de
ladministration, e mode de gouvernement).
O portugus segue um padro similar ao se referir ao setor pblico e
ao governo (gesto pblica e administrao pblica).

A evoluo da governana da Internet

Incio da governana da Internet (19701994)
A Internet teve incio como um projeto de governo. No final da dcada
de 60, o governo dos Estados Unidos financiou o desenvolvimento do
Defense Advanced Research Project Agency Network (DARPA Net),
recurso de comunicao eficiente. Por volta do meio da dcada de
70, com a inveno do TCP/IP (Transmission Control Protocol/In-
ternet Protocol), esta rede evoluiu para o que hoje conhecida como
Internet. Um dos princpios fundamentais da Internet sua natureza
distribuda: pacotes de dados podem seguir caminhos diferentes atra-
vs da rede, evitando barreiras tradicionais e mecanismos de contro-
le. Este princpio tecnolgico foi acompanhado de uma abordagem
similar de regulao da Internet em suas fases iniciais: a Internet
Engineering Task Force (IETF), estabelecida em 1986, conduziu o
avano do desenvolvimento da Internet por meio de um processo de
tomada de deciso baseado na cooperao e no consenso, envolvendo
uma extensa variedade de pessoas. No havia governo central, nem
planejamento central, e nenhum projeto grandioso.
Isso fez com que muitas pessoas pensassem que a Internet era, de al-
guma forma, nica, e que poderia oferecer uma alternativa s polticas
do mundo moderno. Na sua famosa Declarao da Independncia do
Ciberespao, John Perry Barlow afirmou:
[a Internet] intrinsecamente extranacional, intrinsecamente
antisoberana e a soberania [dos pases] no aplicvel a ns.
Temos que descobrir as coisas por conta prpria.5

5 Barlow JP (1996) A declaration of the independence of cyberspace. Acessvel em:<https://

projects.eff.org/~barlow/Declaration-Final.html> [acessado em 21 de janeiro de 2014].

22
 A guerra do DNS (19941998)
A abordagem descentralizada governana da Internet logo come-
ou a mudar quando os governos e o setor empresarial perceberam a
importncia da rede mundial. Em 1994, a US National Science Foun-
dation , que administrou a estrutura-chave da Internet, decidiu tercei-
rizar a administrao do sistema de nomes de domnio (DNS) a uma
empresa privada norte-americana denominada Network Solutions
Inc. (NSI). Isso no repercutiu bem junto comunidade da Internet,
levando chamada guerra do DNS.
Esta guerra introduziu novos atores no cenrio: organizaes inter-
nacionais e Estados nacionais. Ela terminou em 1998 com a criao
de uma nova organizao, a Corporao da Internet para Atribuio
de Nomes e Nmeros (ICANN - Internet Corporation for Assigned
Names and Numbers), que se tornou o tema central da maioria dos
debates sobre governana da Internet na atualidade.

Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao

(CMSI) (20032005)
A CMSI, realizada em Genebra (2003) e em Tnis (2005), colocou
oficialmente a questo da governana da Internet na agenda di-
plomtica. A prioridade da etapa de Genebra da cpula, precedida
por uma sria de Comits Preparatrios (PrepComs) e reunies
regionais era bastante ampla, com uma gama de temas relaciona-
dos informao e comunicao apresentados pelos participantes.
Na verdade, durante as primeiras reunies preparatrias e regio-
nais, o termo Internet no era usado, muito menos governana
da Internet.6 A expresso governana da Internet foi introduzida
ao processo da CMSI durante a reunio regional da sia Ocidental
em fevereiro de 2003, aps a cpula de Genebra se tornar o assunto
principal das negociaes da CMSI.
Aps longas negociaes e acordos de ltima hora, a primeira
cpula CMSI em Genebra (dezembro de 2003) concordou com
a criao do Grupo de Trabalho sobre Governana da Internet. O
GTGI preparou um relatrio que foi usado como base para as nego-
ciaes na segunda cpula CMSI realizada em Tnis (novembro de
2005). A Agenda da CMSI de Tnis para a Sociedade da Informao
6 Para a evoluo do uso da palavra Internet na preparao da CMSI: DiploFoundation
(2003) The Emerging Language of ICT Diplomacy Key Words. Acessvel em <http://
archive1.diplomacy.edu/IS/Language/html/words.htm> [acessado em 3 de agosto de
2014].

23
 elaborou sobre a questo da governana da Internet, inclusive ado-
tando uma definio, enumerando questes sobre governana da
Internet e criando o Frum de Governana da Internet (IGF), rgo
multissetorial convocado pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas.

Acontecimentos de 2006
Aps a cpula de Tnis, trs importantes acontecimentos e even-
tos marcaram o debate sobre governana da Internet em 2006. O
primeiro foi a expirao do Memorando de Entendimento (MoU)
existente e a elaborao de um novo memorando entre a ICANN e o
Departamento de Comrcio dos Estados Unidos. Alguns participan-
tes esperavam que esse evento mudasse a relao entre a ICANN e
o governo dos Estados Unidos e que o primeiro se tornasse um novo
tipo de organizao internacional. No entanto, enquanto o Memo-
rando estreitava os laos entre a ICANN e o governo dos Estados
Unidos, ao mesmo tempo mantinha a possibilidade de uma possvel
internacionalizao do status da ICANN.
O segundo evento de 2006 foi o Frum de Governana da Internet
(IGF) em Atenas. Foi o primeiro Frum do tipo e, em muitos aspectos,
um experimento para a diplomacia multissetorial.
O IGF foi verdadeiramente um evento multissetorial, com a participa-
o de pases, empresas e a sociedade civil. Tambm contava com uma
estrutura organizacional interessante para seus principais eventos e
oficinas. Os jornalistas moderavam as discusses, fazendo com que
o IGF se diferenciasse do formato comum de reunio da ONU. No
entanto, alguns crticos alegaram que o IGF era apenas um talk show
que no apresentava quaisquer resultados tangveis por meio de um
documento final ou de um plano de ao.
O terceiro principal acontecimento de 2006 foi a Conferncia Pleni-
potenciria da UIT realizada em Antlia, Turquia, em novembro. O
novo Secretrio-Geral da UIT, Dr. Hamadoun Tour, foi eleito. Ele
anunciou prioridade maior segurana ciberntica e assistncia ao
desenvolvimento. Tambm era esperado que ele introduzisse novas
modalidades abordagem da UIT governana da Internet.

Acontecimentos de 2007
Em 2007, a discusso da ICANN priorizou os domnios .xxx (para
materiais adultos), reabrindo debates sobre inmeros pontos de go-
vernana, inclusive se a ICANN deveria abordar somente problemas

24
 tcnicos ou tambm questes de relevncia para polticas pblicas.7
Intervenes por parte dos Estados Unidos e de outros governos re-
lativos a domnios .xxx levantaram ainda a questo de como os gover-
nos nacionais deveriam se envolver com as resolues da ICANN. No
segundo IGF, realizado em novembro, no Rio de Janeiro, o principal
acontecimento foi a incluso de recursos crticos de Internet (nomes
e nmeros) agenda do IGF.

Acontecimentos de 2008
O maior acontecimento de 2008, que continuou influenciando a go-
vernana da Internet, bem como outras esferas polticas, foi a elei-
o de Barak Obama para Presidente dos Estados Unidos. Durante
sua campanha eleitoral para presidente, o Presidente Obama usou
a Internet e as ferramentas da Web 2.0 de forma intensa. Algumas
pessoas at argumentam que esta era uma das razes de seu sucesso.
Entre seus assessores esto muitas pessoas do setor da Internet, entre
os quais o Presidente Executivo do Google. Alm de sua conscincia
tecnolgica, o Presidente Obama apoia o multissetorialismo que pro-
vavelmente influenciar as discusses sobre a internacionalizao da
ICANN e o desenvolvimento do regime de governana da Internet.
Em 2008, a neutralidade8 da rede surgiu como uma das principais
questes relacionadas governana da Internet. O tema foi discuti-
do principalmente nos Estados Unidos, entre dois principais blocos
divergentes, tendo at se tornado assunto da campanha presidencial
dos Estados Unidos, com o apoio do Presidente Obama. A neutrali-
dade da rede apoiada principalmente pela chamada indstria da
Internet, incluindo empresas como Google, Yahoo! e Facebook.
A mudana na arquitetura da Internet, desencadeada por uma brecha
na neutralidade da rede, pode colocar os negcios dessas empresas em
EO 2
VER A SPA RA UM A perigo. Do outro lado esto as empresas de telecomunicaes, como a
O MAIS Verizon e a AT&T, provedoras de servios de Internet (ISP) e o setor
DISCUSS E A
OBR
NDADA S
APROFU UTR ALIDADE multimdia. Por razes diversas, esses setores teriam interesse em
NE
DA REDE
algum tipo de diferenciao nos pacotes de navegao da Internet.
Outro grande acontecimento foi o rpido crescimento do Facebook
e das redes sociais. Quando se trata de governana da Internet, o uso
crescente das ferramentas 2.0 fizeram surgir questes sobre privaci-
dade e proteo de dados no Facebook e em servios similares.

7 Em junho de 2010, a ICANN aprovou o nome de domnio de topo .xxx para material adulto.
8 Para mais informaes sobre neutralidade da rede, ver nosso vdeo explicativo em
<https://www.youtube.com/watch?v=R-uMbZFfJVU> [acessado em 12 de fevereiro
de 2014].

25
Acontecimentos de 2009
A primeira parte de 2009 viu o Cinturo de Washington tentando com-
preender as implicaes e futuras direes das polticas relacionadas
Internet do Presidente Obama. Os seus compromissos com relao
a questes fundamentais referentes Internet no apresentaram ne-
nhuma grande surpresa. O apoio do Presidente Obama a uma Internet
aberta foi endossado e sua equipe tambm trabalhou pela implementa-
o da neutralidade da rede em linha com as promessas feitas durante
a campanha eleitoral.
O destaque de 2009 foi a concluso da Afirmao de Compromissos
entre a ICANN e o Departamento de Comrcio dos Estados Unidos,
cuja inteno era tornar a ICANN uma organizao mais independente.
Apesar de o compromisso ter resolvido alguns problemas de gover-
nana da Internet a superviso dos Estados Unidos sobre a ICANN
ele levantou diversas novas questes, como a posio internacional
da ICANN e a superviso de suas atividades. A Afirmao de Compro-
missos apresentou diretrizes, mas deixou muitas questes a serem
resolvidas nos anos futuros.
Em novembro de 2009, o quarto IGF foi realizado em Sharm el Sheikh,
Egito. O tema principal foi o futuro do IGF diante da reviso de seu
mandato que seria feita em 2010. Em suas propostas, os participantes
apresentaram diferentes pontos de vista sobre o futuro do IGF. Apesar
de a maioria deles ter apoiado sua continuao, havia diferenas de opi-
nio significativas sobre como o futuro do IGF deveria ser organizado.
A China e muitos pases em desenvolvimento defenderam uma maior
base do IGF no sistema das Naes Unidas, o que implicaria em um
papel mais proeminente por parte dos governos. Os Estados Unidos,
a maior parte dos pases em desenvolvimento, o setor empresarial e
a sociedade civil defenderam a preservao do atual modelo do IGF.

Acontecimentos de 2010
O principal acontecimento de 2010 foi o impacto da mdia social em
rpida expanso no debate sobre governana da Internet, inclusive a
proteo da privacidade de usurios das plataformas de mdia social
como o Facebook. Em 2010, o principal desenvolvimento na geopoltica
da Internet foi o discurso da Secretria de Estado dos Estados Unidos,
Hillary Clinton, sobre liberdade de expresso na Internet, mais espe-

26
 cificamente com relao China.9 Os Estados Unidos e as autoridades
chinesas discordaram sobre o acesso restrito s buscas no Google na
China, levando ao encerramento das operaes de busca do Google
neste pas.
Houve dois importantes acontecimentos no mbito da ICANN. Primei-
ramente, houve a introduo de nomes de domnio com caracteres no
ASCII para o rabe e o chins. Ao resolver o problema do domnio de
nomes em outros idiomas, a ICANN reduziu o risco de desintegrao
do DNS da Internet. Em segundo lugar, houve a aprovao da ICANN
do domnio .xxx (materiais adultos). Com essa deciso a ICANN ine-
vitavelmente firmou um compromisso nesse sentido ao adotar ofi-
cialmente uma deciso de alta relevncia para polticas pblicas na
Internet. Anteriormente, a ICANN havia tentado permanecer, pelo
menos formalmente, dentro do campo da tomada de decises tcnicas.
O processo de reviso do IGF comeou em 2010 com a Comisso da
ONU de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento, que adotou a
resoluo a favor da continuao do Frum, sugerindo sua continuao
para os prximos cinco anos, somente com pequenas mudanas em
sua organizao e estrutura. Em julho de 2010, o Conselho Econmi-
co e Social das Naes Unidas (ECOSOC) endossou esta resoluo. A
Assembleia Geral das Naes Unidas decidiu no perodo de setembro-
novembro de 2010 por continuar com o IGF pelos prximos cinco anos
(2011-2015).

Acontecimentos de 2011
Em 2011, o desenvolvimento geral mais importante foi a maior relevn-
cia da governana da Internet nas agendas polticas globais. A relevncia
da governana da Internet se aproximou das questes diplomticas,
como mudana climtica, migrao e segurana alimentar. Outra con-
sequncia da crescente relevncia poltica da Internet a mudana gra-
dual da cobertura nacional de questes relacionadas governana da
Internet, dos ministrios de tecnologia (TI, telecomunicaes) para
ministrios da esfera poltica (diplomacia, gabinetes de primeiros-mi-
nistros). Alm disso, a mdia global de maior destaque (por exemplo,
The Economist, IHT, Al Jazeera, a BBC) passou a acompanhar os pro-
gressos da governana da Internet com mais interesse do que nunca.
A governana da Internet foi afetada pela Primavera rabe. Apesar dos
9 Clinton H (2010) Comentrios sobre a liberdade na Internet. Acessvel em <http://www.
state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/01/135519.htm> [acessado em 21
de janeiro de 2014].

27
 diversos pontos de vistas sobre o impacto da Internet no fenmeno
da Primavera rabe (desde impacto mnimo at essencial), uma
consequncia certa: a mdia social agora vista como uma fer-
ramenta decisiva da vida poltica moderna. Sob diversas formas, a
Internet e sua governana fez-se presente nos radares polticos
de todo o mundo nesse ano.
Em 27 de janeiro, as autoridades egpcias cortaram o acesso Inter-
net na v esperana de parar os protestos polticos. Este foi o primeiro
apago total sofrido pela Internet em um pas inteiro ordenado pelo
governo. Anteriormente, mesmo no caso de conflitos militares (ex-
-Iugoslvia, Iraque), a comunicao via Internet nunca havia sido
completamente cortada.
A iniciativa de Hillary Clinton com relao liberdade de expres-
so na Internet, iniciada com o seu discurso de fevereiro de 2010,
avanou em 2011. Houve duas importantes conferncias sobre o
assunto: a Conferncia de Viena sobre Direitos Humanos e a In-
ternet e a Conferncia de Haia sobre Internet e Liberdade.
Em 2011, a ICANN continuou fazendo sua autocrtica por meio
das seguintes aes:
- Implementao de uma reforma administrativa.
- Preparativos polticos finais para a introduo de domnios gen-
ricos de topo (gTLDs).
- A demisso de seu Diretor-Presidente e a procura por um
substituto.
O ano de 2011 tambm foi marcado por uma abundncia de princ-
pios de governana da Internet propostos pela Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), o Conselho
da Europa, a Unio Europeia, o Brasil e outros atores. As inmeras
convergncias destes princpios poderiam ser o ponto de partida
para um futuro prembulo da declarao global da Internet ou
documento similar que poderia servir de estrutura para o desen-
volvimento da governana da Internet.

Acontecimentos de 2012
Dois grandes eventos marcaram a agenda de 2012 devido com im-
portantes consequncias para os anos seguintes: a mudana na
liderana da ICANN e a reviso das Regulaes Internacionais
de Telecomunicao (ITRs).
A ICANN passou por avanos significativos em 2012 com a introduo
dos novos Domnios genricos de Topo (gTLDs). Apesar de alguns pro-

28
 blemas com o processo de registro (falhas no software, controvrsias
sobre processos normativos), mais de 1900 pedidos para novos gTLDs
foram recebidos e avaliados. Alm disso, o novo Diretor-Presidente,
Fadi Chehad, contribuiu com uma nova abordagem direo dos
processos normativos multissetoriais. Em seu discurso sociedade
civil na ICANN 45, ele traou algumas melhorias promissoras, inclu-
sive o desenvolvimento da multissetorialismo responsvel, o franco
reconhecimento de problemas, a escuta ativa, a orientao emptica,
a busca por compromisso, etc.
A Conferncia Mundial de Telecomunicaes Internacionais WCIT
ocorreu em Dubai, em dezembro de 2012, para alterar as ITRs pela
primeira vez desde 1988. Ela provocou o debate sobre o impacto da
nova regulao sobre o futuro da Internet. Ao final de uma conferncia
cansativa de duas semanas, as negociaes terminaram em um impas-
se: os participantes no conseguiram chegar a um consenso sobre o
texto alterado, deixando o debate em aberto para futuras reunies. O
principal ponto de discrdia foi uma resoluo no vinculativa sobre
o incentivo ao papel da UIT na governana da Internet, polarizando os
pases participantes em dois blocos: os pases ocidentais eram a favor do
atual modelo multissetorial, ao passo que os defensores da resoluo,
entre os quais pases como a China, a Rssia e os pases rabes, pendiam
para o modelo intergovernamental.
Outros acontecimentos de destaque ocorreram na rea de diretos de
propriedade intelectual, nos quais a mobilizao e os protestos de usu-
rios da Internet conseguiram travar regulamentos nacionais (SOPA
- Stop Online Piracy Act, nos Estados Unidos) e internacionais (ACTA
- Anti- Counterfeiting Trade Agreement) que teriam afetado os direitos
legtimos dos usurios com sua implementao.

Acontecimentos em 2013
O principal acontecimento nas polticas digitais globais foram as revela-
es de Edward Snowden sobre diversos programas de vigilncia
executados pela Agncia de Segurana Nacional dos Estados Uni-
dos (NSA) e outras agncias. As revelaes de Snowden fizeram
com que o pblico global se interessasse em saber de que forma a
Internet governada. A questo central era a proteo de dados
e os direitos de privacidade.
A questo da proteo da privacidade foi abordada por muitos lderes
durante a Assembleia Geral das Naes Unidas. A resoluo da AGNU
deu incio a um novo processo normativo sobre privacidade online. A

29
 questo ser aprofundada em 2014 no Conselho de Direitos Hu-
manos das Naes Unidas.
Em outubro de 2013, a presidente do Brasil, Dilma Rousseff, e o
presidente da ICANN, Fadi Chehadi, iniciaram o processo NET-
mundial. A governana da Internet foi debatida com destaque em
inmeras conferncias acadmicas e atividades de pesquisa em
think-tanks ao redor do mundo.

PREFIXOS: e- / VIRTUAL / CIBER / DIGITAL/NET

Os prefixos e- / virtual / ciber / digital / net so usados para descrever os diversos
desenvolvimentos referentes TIC/Internet. So usados de forma intercambivel. Cada
prefixo descreve o fenmeno da Internet.
Mesmo assim, costumamos usar e- para comrcio, ciber para crime e segurana,
digital para nveis desiguais de desenvolvimento e virtual para moedas, como o Bitcoin.
Padres de uso comearam a surgir. Enquanto na linguagem do dia a dia a escolha
pelos prefixos e- / virtual/ ciber / digital / net algo casual, na poltica da Internet o uso
de prefixos comeou a agregar mais significado e relevncia.
Vamos dar uma rpida olhada na etimologia destes termos e a maneira como so usados
nas polticas para Internet.
A etimologia de ciber remonta Grcia Antiga e significa governar. Este termo foi introduzi-
do na nossa poca no livro Ciberntica de Norbert Weiner, que abordava o tema da governana
baseada em informaes. Em 1984, William Gibson cunhou o termo ciberespao no romance
de fico cientfica Neuromancer. O aumento do uso do prefixo ciber acompanhou a expanso
da Internet. No final dos anos 90, praticamente qualquer coisa relacionada internet era ciber:
cibercomunidade, ciberdireito, cibersexo, cibercrime, cibercultura, ciber.... era s nomear algo
na Internet e o termo ciber vinha junto.
No incio dos anos 2000, esse termo comeou a desaparecer gradualmente do uso mais
amplo e sua utilizao foi preservada apenas em terminologias relacionadas segurana.
O termo ciber foi usado para designar a Conveno sobre o Cibercrime do Conselho da
Europa de 2001, que continua sendo o nico tratado internacional no campo da segurana
da Internet. Hoje, existe a Estratgia para o Ciberespao dos Estados Unidos, a Agenda
Global de Cibersegurana da UIT, a poltica de ciberdefesa da OTAN, O Centro de Excelncia
em Ciberdefesa da Estnia.
O autor ciberpunk e colunista da Wired, Bruce Sterling, declarou:
Acho que sei por que os militares usam o termo ciber. porque a metfora de
defender um campo de batalha que consiste de espao ciberespao facilita para
determinados fornecedores a obteno de subsdios do Pentgono. Se voc usa o
termo ciberespao sob a perspectiva alternativa de redes, fios, tubos e cabos, nesse
caso a NSA j se torna proprietria dele por 50 anos e as foras armadas no podem

30
Prefixos: e- / virtual / ciber / digital. 10.
E a abreviao de eletrnico. O seu primeiro e principal uso se deu na esfera do
comrcio eletrnico, como uma descrio da incipiente comercializao via Internet.
Na Agenda de Lisboa da Unio Europeia (2000), e- foi o prefixo mais usado. E- tambm
foi o prefixo mais usado nas declaraes da CMSI (Genebra 2003; Tnis 2005). A
implementao de acompanhamento da CMSI priorizou linhas de ao que incluam
e-governo, e-negcios, e-ensino, e-sade, e-emprego, e-agricultura e e-cincia. Mesmo
assim, o prefixo e- no mais to presente quanto antes. At mesmo a UE abandonou
seu uso recentemente, provavelmente na tentativa de se distanciar do fracasso da
sua Agenda de Lisboa.
Hoje, a EU possui uma Agenda Digital para a Europa. 11 Digital se refere a 1 e 0
dois dgitos que so a base de toda a Internet. No fim, todo software e programa
comea com esses dgitos. No passado, o termo digital era principalmente usado em
crculos de desenvolvimento para representar a excluso digital. Nos ltimos anos,
ele comeou a ganhar espao na terminologia lingustica da Internet. Provavelmente
continuar sendo o principal prefixo usado para a Internet. J-C Juncker, presidente eleito
da Comisso Europeia usou o termo digital 10 vezes em seu discurso no Parlamento
Europeu, apresentando seu plano de polticas para os prximos cinco anos. Alm da
UE, a Gr Bretanha adotou a diplomacia digital.
Virtual est relacionado natureza intangvel da Internet, introduzindo a ambigui-
dade em ser tanto intangvel quanto, potencialmente, no existente. A realidade virtual
pode ser tanto uma realidade intangvel (algo que no se pode tocar) quanto uma reali-
dade que no existe (uma realidade falsa). Acadmicos e pioneiros da Internet usavam
o termo virtual para enfatizar a novidade que era a Internet, bem como o surgimento
de um admirvel mundo novo. O termo virtual, devido a sua ambiguidade, raramente
aparece na linguagem de polticas e documentos internacionais. Hoje, existe uma trgua
na guerra pela dominncia do prefixo.
Cada prefixo conquista seu prprio espao, sem a denominao abrangente que, por
exemplo, o termo ciber tinha no final dos anos 90. Hoje, ciber preserva sua dominncia em
assuntos relacionados segurana. E- ainda usado para negcios. O uso do termo digital
evoluiu de questes de desenvolvimento para um uso mais abrangente pelo setor da admi-
nistrao pblica. Virtual foi praticamente abandonado.

10 Newitz A (2013) The bizarre evolution of the word cyber. Acessvel em <http://io9.
gizmodo.com/today-cyber-means-war-but-back-in-the-1990s-it-mean-1325671487>
[acessado em 3 de agosto de 2014].
11 Comisso Europeia (sem data) Uma Agenda Digital para a Europa. Acessvel em <http://
ec.europa.eu/digital-agenda/> [acessado em 3 de agosto de 2014]

31
Ferramentas Cognitivas
de Governana da Internet
Verdades profundas so reconhecidas pelo fato de que seu inverso
tambm uma verdade profunda, em oposio s trivialidades, cujos
inversos so obviamente um absurdo.
Niels Bohr, Fsico Nuclear (18851962)

As Ferramentas Cognitivas de Governana da Internet um conjunto

de instrumentos que servem para o desenvolvimento e a compreen-
so da argumentao poltica. O ponto central deste conjunto de fer-
ramentas consiste em um quadro de referncia que inclui percepes
das relaes de causa e efeito, formas de raciocnio, valores, termino-
logia e jargo. Este quadro de referncia bastante relevante na vida
poltica, definindo de que forma questes especficas so apresenta-
das e quais so as medidas tomadas.
Em muitos casos, o quadro de referncia comum influenciado pela
cultura profissional especfica (os padres de conhecimento e cultura
compartilhados por membros da mesma profisso). A existncia de
tal quadro geralmente ajuda a facilitar uma melhor comunicao e
entendimento. Tambm pode ser usado para proteger determinado
campo profissional e prevenir influncias externas. Em citao ao
linguista norte-americano Jeffrey Mirel: Todas as linguagens pro-
fissionais so uma lngua especfica. 12
O regime de governana da Internet complexo, uma vez que en-
volve muitas questes, atores, mecanismos, procedimentos e ins-
trumentos. A figura 1, inspirada pelo artista holands MC Escher,
mostra alguns pontos de vista paradoxais associados governana
da Internet.
A caixa de ferramentas reflete a natureza da governana da Inter-
net, sob a forma de uma rea normativa conhecida como perversa,
caracterizada pela dificuldade encontrada na atribuio de cau-
salidade para o desenvolvimento de polticas para um raciocnio
especfico. Em muitos casos, os problemas so sintoma de outro
problema, s vezes criando crculos viciosos. Certas abordagens
cognitivas, como a abordagem linear, monocausal e ambos/ou o
pensamento tm uma utilidade muito limitada no campo da go-
vernana da Internet, que muito complexa para ficar presa a
12 Citado em Helfand D (2001) Edpseak is in a class by itself. Los Angeles Times, 16
de agosto. Acessvel em <http://articles.latimes.com/2001/aug/16/news/mn-34814>
[acessado em 13 de fevereiro de 2014].

32
 um molde rgido de coerncia, no contradio e consistncia. A
flexibilidade, bem como estar aberto e preparado para o inesperado,
talvez sejam a melhor parte da Internet.13
Assim como o processo de governana, a caixa de ferramentas tam-
bm um fluxo. Abordagens, padres e analogias surgem e desapare-
cem dependendo de sua relevncia conjuntural no processo norma-
tivo. Sustentam narrativas normativas especficas no debate sobre a
governana da Internet.

Figura 1

Abordagens e padres
Inmeras abordagens e padres apareceram gradualmente, repre-
sentando pontos onde as diferenas sobre posies de negociao,
bem como sobre culturas profissionais e nacionais podem ser iden-
tificadas. A identificao de abordagens e padres comuns podem
reduzir a complexidade das negociaes e ajudar a criar um quadro
de referncia comum.

13 Esta seo no teria sido concretizada sem a discusso com Aldo Matteucci, membro
snior da Diplo, cujas vises contestadoras sobre questes da governana moderna
so uma permanente constatao da realidade referente s atividades de ensino e
pesquisa da Diplo.o no teria sido concretizada sem a discusso com Aldo Matteucci,
membro snior da Diplo, cujas vises contestadoras sobre questes da governana
moderna so uma permanente constatao da realidade referente s atividades de
ensino e pesquisa da Diplo.

33
Abordagem limitada x ampla
A abordagem limitada prioriza a infraestrutura da Internet (DNS, IP,
nmeros e servidores-raiz) e o posicionamento da ICANN como um
ator importante neste campo. De acordo com a abordagem ampla,
as negociaes referentes governana da Internet devem ir alm
das questes de infraestrutura e abordar outras questes jurdicas,
econmicas, de desenvolvimento e socioculturais. Esta ltima abor-
dagem adotada no relatrio conclusivo da WGIG, sendo tambm
usada como princpio estruturante da arquitetura do IGF.

Coerncia tcnica e de polticas

Um desafio significativo do processo de governana da Internet
tem sido a integrao dos aspectos tcnico e normativo, uma vez
que difcil fazer uma distino clara entre os dois. As solues
tcnicas no so neutras. No fim, cada soluo/opo tcnica pro-
move determinados interesses, fortalece determinados grupos e,
at certo ponto, afeta a vida social, poltica e econmica. No caso
da Internet, por um bom tempo, tanto o aspecto tcnico quanto o
aspecto normativo eram regulados por apenas um grupo social a
incipiente comunidade da Internet.
Com o crescimento da Internet e o surgimento de novos atores de
governana da Internet principalmente o setor empresarial e go-
vernos tornou-se difcil para a comunidade da Internet manter a
cobertura integrada de questes tcnica e normativas sob apenas um
teto. As reformas subsequentes, entre as quais a criao da ICANN,
tentaram reestabelecer a coerncia entre os aspectos tcnico e nor-
mativo. Esta questo permanece aberta e, conforme esperado, tem
se revelado um dos tpicos polmicos do debate sobre o futuro da
governana da Internet.

Abordagem antigo real x novo ciber

Existem duas abordagens para praticamente qualquer questo de
governana da Internet (Figura 2). A abordagem antigo real argu-
menta que a Internet no contribuiu com nada de novo no campo da
governana. somente mais um dispositivo novo, do ponto de vista da
governana, sem nenhuma diferena com relao a seus precursores:
o telgrafo, o telefone e o rdio.
Por exemplo, em discusses jurdicas, esta nova abordagem argumen-
ta que as leis existentes podem ser aplicadas Internet com alteraes
mnimas apenas. Na esfera econmica, essa abordagem argumenta

34
 que no h diferena entre o comrcio comum e o comrcio eletr-
nico. Consequentemente, no existe necessidade de tratamento ju-
rdico especfico para o comrcio eletrnico.
A abordagem novo ciber argumenta que a Internet um sistema
de comunicao essencialmente diferente dos anteriores. A principal
premissa da abordagem ciber que a Internet conseguiu desconectar
a nossa realidade social e poltica do mundo dos Estados soberanos
(separados geograficamente). O ciberespao diferente do espao
real e requer uma forma de governana diferente. No campo jurdico,
a escola ciberntica de pensamento argumenta que as leis existentes
de jurisdio, crime ciberntico e contratos no podem ser aplica-
das Internet e que necessrio criar novas leis. Cada vez mais, a
abordagem velho-real est se tornando proeminente tanto no campo
regulatrio quanto no campo normativo.

Figura 2

Estrutura descentralizada x centralizada

de governana da Internet
De acordo com a viso descentralizada, a estrutura de governana da
Internet deveria refletir a prpria natureza da Internet: a rede das
redes. Este ponto de vista salienta que a Internet to complexa que
no pode ser colocada sob uma nica governana, como por exemplo

35
 uma organizao internacional, e que a governana descentralizada
um dos principais fatores que possibilitam o crescimento da Internet.
Esse ponto de vista basicamente apoiado pela comunidade tcnica
da Internet e por pases desenvolvidos.
A abordagem centralizada, por outro lado, baseia-se parcialmente
na dificuldade prtica de pases com recursos humanos e financeiros
limitados para o acompanhamento das discusses sobre a governana
da Internet em um cenrio altamente descentralizado e pluri insti-
tucional. Tais pases tm dificuldade em comparecer s reunies nos
principais centros diplomticos (Genebra, Nova York), sem mencio-
nar o acompanhamento das atividades de outras instituies, como a
ICANN, o W3C (World Wide Web Consortium) e a IETF. Esses pases,
em sua maioria em desenvolvimento, defendem um nico ponto de
cobertura (one-stop-shop), preferencialmente dentro da estrutura
de uma organizao internacional.

Proteo dos interesses pblicos na Internet

EO 2
Uma das principais qualidades da Internet sua natureza pblica,
VER A SPA RA UMA que possibilitou sua rpida expanso e que incentiva criatividade e
O MAIS
DISCUSS RE A incluso. A forma de proteger a natureza pblica da Internet conti-
O B
NDADA S
APROFU LIDADE
NEUTRA nuar sendo um dos temas centrais do debate sobre governana da
DA REDE
Internet. Este problema especialmente complicado porque uma
parte significativa da infraestrutura bsica da Internet desde plata-
formas transcontinentais at redes de rea local privada. A possi-
bilidade ou no de proprietrios particulares serem requisitados para
administrar esta propriedade junto ao interesse pblico e quais partes
da Internet podem ser consideradas globais so algumas das difceis
questes que precisam ser abordadas. A questo da natureza pblica
da Internet foi reaberta com o debate sobre a neutralidade da rede.

Geografia e Internet
Uma das primeiras premissas a respeito da Internet era que ela ultra-
passava fronteiras nacionais e minava o princpio da soberania. Com
a comunicao via Internet facilmente transcendendo fronteiras na-
cionais e o anonimato do usurio incorporado prpria concepo
da Internet, pareceu para muitos, para citar a famosa Declarao da
Independncia do Ciberespao,5 que os governos no tinham direi-
to moral de nos governar (os usurios) nem quaisquer mtodos de
coero a que tenhamos reais motivos para temer. Os avanos tec-
nolgicos do passado recente entre os quais softwares mais sofisti-

36
 cados de geolocalizao, desafiam cada vez mais a perspectiva do fim
da geografia na era da Internet.
Hoje, ainda difcil identificar exatamente quem est por trs da tela,
mas razoavelmente simples identificar sua localizao geogrfica.
Quanto mais a Internet se baseia na geografia, menos singular sua go-
vernana. Por exemplo, com a possibilidade de localizar geograficamen-
te usurios da Internet e transaes via Internet, a complexa questo
acerca da jurisdio na Internet pode ser resolvida pelas leis existentes .

Incerteza poltica
A tecnologia da Internet se desenvolve muito rapidamente. Novos
servios so introduzidos quase que diariamente, criando dificulda-
des adicionais na organizao do debate sobre governana da Inter-
net. Por exemplo, em novembro de 2005, quando a o atual acordo
de governana da Internet foi negociado na CMSI na Tunsia,14 o
Twitter no existia. Hoje, o Twitter responsvel por levantar algu-
mas das principais questes acerca da governana da Internet, como
proteo da privacidade, liberdade de expresso e proteo da pro-
priedade intelectual.
Outro exemplo das rpidas mudanas da tecnologia a relevncia do
spam. Em 2005, ele era um dos principais problemas sobre governana.
Hoje, graas tecnologia de filtragem altamente sofisticada, o spam
um problema de menor importncia de governana da Internet.

O equilbrio poltico
O equilbrio talvez seja o panorama mais adequado para os debates
sobre governana e polticas da Internet. Em muitas questes sobre
governana da Internet, necessrio estabelecer um equilbrio en-
tre vrios interesses e abordagens. A definio deste equilbrio com
frequncia a base para o consenso. As reas onde possvel encontrar
tal equilbrio entre as polticas incluem:
Liberdade de expresso x proteo da ordem pblica: o
conhecido debate entre o Artigo 19 (liberdade de expresso) e o
Artigo 27 (proteo da ordem pblica) da Declarao Universal
dos Direitos Humanos foi estendido Internet; e frequente-
mente discutido dentro do contexto do controle de contedo
e censura na Internet.
14 O processo da CMSI teve incio com a primeira reunio preparatria realizada em julho
de 2002 em Genebra. A primeira cpula aconteceu Genebra (dezembro de 2003) e a
segunda cpula aconteceu em Tnis (novembro de 2005).

37
 TCP/IP

DOMAIN POLICY

IP ALLOCATION

ROOT SERVER

DNS

SEGURANA
DIREITO AUTORAL
ASSINATURA DIGITAL
INVESTIMENTO
CRIMES CIBERNTICOS

INFRAESTRUTURA DA INTERNET

38
 Cibersegurana x privacidade: assim como a segurana na
EO 2
VER A SPARA UMA vida real, a cibersegurana pode colocar em perigo alguns direi-
O MAIS
DISCUSS A tos humanos, como o direito privacidade. O equilbrio entre
U N DA DA SOBRE
APROF SE GURAN
A
cibersegurana e privacidade est sempre mudando, depen-
C IBER
dendo da situao poltica global. Aps o 11 de setembro, com
a securitizao da agenda global, o equilbrio passou a pender
para o lado da cibersegurana.
O 3
VER A SECUSSO Propriedade intelectual proteo dos direitos do autor
A DIS
PARA UM
ROFUND
ADA x uso justo de materiais: outro dilema jurdico real da lei
MAIS AP IED ADE
SOBRE A
PR OP R
LEC TUAL que assumiu uma nova perspectiva no mundo online.
INTE
Muitos criticam estes pares contrabalanceadores, considerando-os
falsos dilemas. Por exemplo, existem fortes argumentos de que ciber-
segurana no necessariamente significa menos privacidade. Existem
abordagens em busca do aprimoramento tanto da cibersegurana
quanto da privacidade. Embora esses pontos de vista sejam defen-
didos com fortes justificativas, a realidade da poltica de governana
da Internet de que ela definida pelas opes de polticas binrias
anteriormente citadas.

No preciso reinventar a roda

Qualquer iniciativa no campo da governana da Internet deveria co-
mear a partir das regras existentes, que podem ser divididas em trs
grupos abrangentes:
- regras inventadas para a Internet (ex., ICANN);
- regras que precisam de alteraes relevantes para tratar das
questes relacionadas Internet (ex., proteo de marcas regis-
tradas, tributao); e
- regras que podem ser aplicadas Internet sem alteraes signi-
ficativas (ex., proteo da liberdade de expresso).
O uso das regras existentes elevaria de forma significativa a estabi-
lidade jurdica e reduziria a complexidade do desenvolvimento do
regime de governana da Internet.

Se no quebrou, no conserte
A governana da Internet deve manter a funcionalidade e solidez atu-
al da Internet e ao mesmo tempo permanecer flexvel o suficiente
para adotar mudanas em busca de maior funcionalidade e maior
legitimidade. O consenso geral reconhece que a estabilidade e fun-
cionalidade da Internet deveriam constituir-se em um dos princpios
orientadores de sua governana.

39
 A estabilidade da Internet deveria ser preservada por meio da abor-
dagem inicial da Internet do cdigo de execuo, que envolve a
introduo gradual de mudanas extensivamente testadas na in-
fraestrutura tcnica. No entanto, alguns atores se preocupam com
o fato de que o uso do lema se no quebrou, no conserte levaria
proteo geral contra quaisquer mudanas na atual governana da
Internet, inclusive mudanas no necessariamente relacionadas
infraestrutura tcnica. Uma soluo usar este princpio como crit-
rio para a avaliao de decises especficas relacionadas governana
da Internet (ex., a introduo de novos protocolos e mudanas nos
mecanismos de tomada de deciso).

Incentivo a uma abordagem holstica e priorizao

Uma abordagem holstica deveria facilitar a abordagem tanto do
aspecto tcnico quanto dos aspectos jurdico, social, econmico e
evolutivo do desenvolvimento da Internet.
Esta abordagem tambm deveria levar em considerao a crescente
convergncia da tecnologia digital, inclusive a migrao de servios
de telecomunicao para ISPs.
Ao mesmo tempo em que mantm uma abordagem holstica das
negociaes acerca da governana da Internet, os atores participan-
tes deveriam identificar questes prioritrias de acordo com seus
interesses particulares. Os pases em desenvolvimento e os pases
desenvolvidos no constituem grupos homogneos.
Entre os pases em desenvolvimento existem diferenas consider-
veis de prioridades, nvel de desenvolvimento e disponibilidade de
TI (ex., entre pases com TIC avanadas, como ndia, China e Brasil
e alguns dos pases menos desenvolvidos da frica Subsaariana.
A abordagem holstica e a priorizao da agenda de governana da
Internet deveriam ajudar os atores participantes de pases desenvol-
vidos e em desenvolvimento a priorizar um conjunto especfico de
questes. Isso deveria levar a negociaes mais significativas e pos-
sivelmente menos politizadas. Os atores participantes se reuniriam
ao redor de questes em vez de divises polticas tradicionais (ex.,
pases desenvolvidos pases em desenvolvimento, governos so-
ciedade civil).

O princpio da neutralidade tecnolgica

De acordo com o princpio da neutralidade tecnolgica, as polticas
no deveriam ser elaboradas para dispositivos tecnolgicos e tcni-

40
 cos especficos. Por exemplo, as regras de proteo da privacidade
deveriam especificar o que deve ser protegido (ex., dados pessoais,
documentos mdicos) e no como deveria ser protegido. O uso do
princpio da neutralidade tecnolgica faz com que alguns instrumen-
tos de privacidade e proteo de dados, como as diretrizes da OCDE
desde 1980, sejam to relevantes hoje quanto eram antigamente.
A neutralidade tecnolgica oferece muitas vantagens de governan-
EO 2
VER A SPARA UMA a. Garante a continuidade da governana independentemente de
O MAIS
DISCUSS
SOBRE A
futuros avanos tecnolgicos e possvel convergncia das principais
ND AD A
APROFU U TR ALIDADE tecnologias (telecomunicao, mdia, a Internet, etc). A neutralidade
NE
DA REDE
tecnolgica diferente da neutralidade da rede: a primeira indica que
uma poltica especfica independente da tecnologia que regula; a
segunda prioriza principalmente a neutralidade do trfego na rede.

Faa com que as solues tecnolgicas implcitas

tornem explcitos os princpios de polticas
Um ponto de vista geralmente defendido na comunidade da Internet
que determinados valores sociais, como a comunicao livre, so
facilitados pela forma como a Internet tecnologicamente abor-
dada. Por exemplo, o princpio da neutralidade da rede, de acordo
com o qual a rede deveria simplesmente transmitir dados entre dois
pontos terminais em vez de introduzir intermedirios frequente-
mente reconhecido como uma garantia de liberdade de expresso
na Internet. Este ponto de vista poderia levar concluso errnea
de que solues tecnolgicas so suficientes para promover e pro-
teger valores sociais. Os avanos mais recentes na Internet, como o
uso de tecnologias firewall para a restrio do fluxo de informaes
comprovam que a tecnologia pode ser usada de muitas maneiras apa-
rentemente contraditrias. Sempre que possvel, os princpios como
a livre comunicao deveriam ser claramente afirmados em nvel de
polticas e no implicitamente supostos no nvel tcnico. As solues
tecnolgicas deveriam fortalecer os princpios de polticas, mas no
deveriam ser a nica maneira de promov-los.

Evite o risco de fazer a sociedade funcionar por meio

de cdigos de programadores
Um elemento essencial da relao entre tecnologia e polticas foi
identificado por Lawrence Lessig, que observou que, com a crescente
dependncia na Internet, a sociedade moderna pode acabar sendo
regulada por cdigos de software em vez de normas legais. Por fim,

41
 algumas funes legislativas do parlamento e do governo podem de
fato ser assumidas por empresas de informtica e desenvolvedores
de software. Por meio da combinao de software e solues tcni-
cas, elas seriam capazes de influenciar a vida em sociedades cada vez
mais baseadas na Internet. Se o funcionamento da sociedade por meio
de cdigos em vez leis um dia se tornasse realidade, desafiaria sig-
nificativamente a prpria base da organizao poltica e jurdica da
sociedade moderna.

Analogias
Apesar de a analogia ser frequentemente enganadora, a coisa menos
enganadora que temos.
Samuel Butler, Poeta Britnico (18351902)

A analogia nos ajuda a entender novos progressos ao se referir ao

que j conhecido. Desenhar paralelos entre exemplos passados e
atuais, apesar dos riscos, um dos principais processos cognitivos no
direito e na poltica. A maioria das aes judiciais referentes Internet
resolvida por meio de analogias, principalmente no sistema jurdico
anglo-saxo baseado em precedentes. O uso de analogias na governana
da Internet tem algumas limitaes importantes.
Primeiramente, Internet um termo amplo, que engloba uma
variedade de servios, entre os quais e-mail (anlogo ao telefone),
servios web (anlogos aos servios de radiodifuso televiso) e
bancos de dados (anlogos s bibliotecas). A analogia a qualquer
aspecto especfico da Internet talvez simplifique em excesso o en-
tendimento da Internet.
Em segundo lugar, com a crescente convergncia de diferentes
servios de telecomunicao e mdia, as tradicionais diferenas en-
tre os vrios servios esto difusas. Por exemplo, com a introduo
do VoIP, est cada vez mais difcil traar uma distino clara entre
Internet e telefonia. Apesar destes fatores limitantes, a analogia
ainda um elemento poderoso; ainda a principal ferramenta
cognitiva para resolver aes judiciais e desenvolver um regime de
governana da Internet.

Internet telefonia
Semelhanas: quando a Internet estava em seu incio, a analogia
era influenciada pelo fato de que o telefone era usado para acesso

42
 discado Internet. Alm disso, uma analogia funcional vlida entre
o telefone e a Internet (correio eletrnico e bate papo), ambos sendo
meios para a comunicao direta e pessoal.
Diferenas: a Internet usa pacotes em vez de circuitos (o telefone).
Diferentemente do telefone, a Internet no consegue garantir servi-
os; ela s consegue garantir melhores esforos. A analogia enfatiza
apenas um aspecto da Internet: comunicao via correio eletrnico
ou bate papo. Outros importantes aplicativos da Internet, como a
World Wide Web, servios interativos etc, no possuem elementos
em comum com a telefonia.
Usado por: esta analogia usada por aqueles que so contra a regu-
lao do contedo da Internet (principalmente nos Estados Unidos).
Se a Internet for anloga ao telefone, o contedo da comunicao via
Internet no pode ser controlado legalmente ao contrrio de por
exemplo a radiodifuso. Tambm usada por aqueles que defendem
que a Internet deveria ser regulada como quaisquer outros sistemas
de comunicao (ex., telefonia, correio) por autoridades nacionais,
desempenhando o papel de coordenao das organizaes interna-
cionais, como a UIT. De acordo com essa analogia, o DNS da Internet
deveria ser organizado e gerenciado da mesma forma que o sistema
de numerao telefnica.15
Uma nova virada nesta complexa analogia foi criada via VoIP (ex.,
Skype) que desempenha a funo do telefone ao mesmo tempo em
que usa protocolos de Internet. Esta dicotomia fez surgir uma contro-
vrsia na Conferncia Mundial de Telecomunicaes Internacionais
(CMTI) de 2012, em Dubai. A atual viso de que o VoIP um servio
de Internet contestado por aqueles que argumentam que ela deveria
ser regulamentada da mesma forma que foi o servio de telefonia,
tanto em nvel nacional quanto internacional, o que inclui um papel
mais proeminente para a UIT.

Internet mensagem/correio
Semelhanas: Esta uma analogia funcional, a saber, o envio de men-
sagens. O nome em si, e-mail, enfatiza esta semelhana.

15 Volker Kitz defende a analogia entre os nomes e nmeros da administrao dos

sistemas de telefonia e da Internet. Kitz V (2004) ICANN may be the only game in
town, but Marina del Rey isnt the only town on Earth: Some thoughts on the so-called
uniqueness of the Internet. Acessvel em <http://studentorgs.law.smu.edu/Science-and-
Technology-Law-Review/Articles/Fall-2005/Kitz.aspx> [acessado em 21 de janeiro de
2014].

43
 Diferenas: esta analogia abrange apenas um servio da Internet: o
e-mail. Alm disso, o servio postal tem uma estrutura intermediria
muito mais elaborada entre o remetente e o destinatrio que o siste-
ma de e-mail, no qual a funo intermediria ativa desempenhada
pelos ISPs ou por um provedor de servio de e-mail como o Yahoo!
ou o Hotmail.
Usada por: a Conveno Postal Universal traa esta analogia entre
o correio e o e-mail - O correio eletrnico um servio postal que
usa as telecomunicaes para transmisso. Esta analogia pode
gerar consequncias relacionadas ao envio de documentos ofi-
ciais. Por exemplo, receber uma deciso judicial via e-mail seria
considerado um envio oficial.
As famlias dos soldados norte-americanos que morreram no Iraque
tambm tentaram fazer uso dessa analogia entre correio (cartas)
e o e-mail para obter acesso aos e-mails e blogs privados de seus
entes queridos, argumentando que elas deveriam ter direto de her-
dar seus e-mails e blogs como se fossem cartas e dirios. Os ISPs
tm tido dificuldade em lidar com essa carga emocional. Em vez
de acompanhar a analogia entre cartas e e-mails, a maior parte dos
ISPs negaram o acesso pedido, com base no acordo de privacidade
que assinaram com seus usurios.

O SISTEMA POSTAL E A ICANN

Paul Twomy, ex-Diretor-Presidente da ICANN, usou a seguinte analogia entre o
sistema postal e a funo da ICANN: Se voc pensar na Internet como o correio ou
o sistema postal, o nome de domnio e o endereo IP basicamente garantem que os
endereos na frente do envelope funcionem. No tm a ver com o que voc coloca
dentro do envelope, quem envia o envelope, quem tem permisso para ler o envelope,
quanto tempo demora para o envelope chegar ao seu destino, qual o preo do envelope.
Nenhuma destas questes so importantes para as funes da ICANN. A funo tem
como papel central garantir que o endereo funcione.16

Internet televiso
Semelhanas: a analogia inicial estava relacionada semelhana f-
sica entre as telas do computador e da televiso. Uma analogia mais
16 Trechos do discurso do Secretrio-Geral na reunio da ICANN no Cairo (6 de novembro
de 2008). Acessvel em <http://archive.icann.org/en/meetings/cairo2008/files/meetings
cairo2008/toure-speech-06nov08.txt > [acessado em 21 de janeiro de 2014].

44
 sofisticada traa um paralelo do uso de ambas as mdias web e TV
para a radiodifuso.
Diferenas: a Internet um meio mais amplo que a televiso. Alm
da semelhana entre a tela do computador e da TV, existem diferenas
estruturais significativas entre os dois. A televiso um meio de um
para vrios, com o objetivo de transmitir a radiodifuso aos telespec-
tadores, ao passo que a Internet facilita diferentes tipos de comunica-
o (de um para um, de um para vrios, de vrios para vrios).
Usada por: esta analogia utilizada por aqueles que querem adotar
um controle de contedo mais rgido para a Internet. Do ponto de
vista deles, devido a seu poder como uma ferramenta de mdia de
massa similar televiso, a Internet deveria ser estritamente con-
trolada. O governo dos Estados Unidos tentou usar essa analogia
no caso de referncia Reno vs ACLU. Este caso foi influenciado pela
Lei de Decncia nas Comunicaes aprovada no Congresso dos Es-
tados Unidos, que estipula o controle de contedo mais rgido para
evitar que crianas sejam expostas a materiais pornogrficos via
Internet. A justia dos Estados Unidos no reconheceu a analogia
com a televiso.

Internet biblioteca
Semelhanas: a Internet s vezes vista como um vasto repositrio
de informaes e o termo biblioteca costuma ser usado para des-
crev-la. Por exemplo, vasta biblioteca digital, ciberbiblioteca,
Biblioteca de Alexandria do sculo XXI, etc.
Diferenas: o armazenamento de informaes e dados apenas um
dos aspectos da Internet. Existem diferenas considerveis entre bi-
bliotecas e a Internet:
- As bibliotecas tradicionais tm por objetivo atender pessoas
que vivem em determinado lugar (cidade, pas etc.), ao passo
que a Internet global.
- Livros, artigos e peridicos so publicados por meio de pro-
cedimentos que garantem sua qualidade (editores). A Internet
nem sempre tem editores .
- As bibliotecas so organizadas de acordo com mtodos de
classificao especficos, possibilitando aos usurios localizar
livros em seu acervo. No existe tal mtodo de classificao
para as informaes na Internet .
- Alm das descries das palavras-chave, os contedos de uma
biblioteca (texto em livros e artigos) no so acessveis at que

45
 um usurio pegue emprestado um livro ou artigo especfico. O
contedo da Internet pode ser acessado de imediato por meio
de motores de busca.
Usada por: esta analogia usada em diversos projetos cujo objetivo
a criao de um sistema abrangente de informao e conhecimento
sobre questes especficas (portais, bancos de dado, etc). A analogia
com a biblioteca tem sido usada no contexto do projeto Google Livros
com o objetivo de digitalizar todos os livros impressos.

Internet videocassete, fotocopiadora

Semelhanas: esta analogia prioriza a reproduo e a difuso de con-
tedo (ex., textos e livros). O computador tem reproduo simplifi-
cada por meio do processo copiar e colar. Isto, por sua vez, torna a
difuso de informaes via Internet muito mais simples.
Diferenas: o computador tem uma funo muito mais ampla que
a cpia de materiais, apesar de a cpia em si ser muito mais simples
via Internet do que via VCR ou via copiadora.
Usado por: esta analogia foi usada no contexto da Lei de Direitos Au-
torais do Milnio Digital dos Estados Unidos (DMCA - Digital Millen-
nium Copyright Act), que penaliza instituies que contribuem com a
violao de direitos autorais (desenvolvimento de software para violar
a proteo aos direitos autorais, etc.). O contra-argumento nesses ca-
sos foi de que os desenvolvedores de software, como fabricantes de
VCR e copiadora, no conseguem antecipar se seus produtos sero
usados ilegalmente.
Esta analogia foi usada nas aes judiciais contra os desenvolvedores
de software semelhantes ao Napster para compartilhamento de ar-
quivos peer-to-peer (P2P), como o Grokster e o StreamCast.

Internet rodovia
Semelhanas: a rodovia para o transporte no mundo real o mesmo
que a Internet para a comunicao no mundo virtual.
Diferenas: alm do aspecto do transporte, no existem semelhan-
as entre a Internet e as rodovias. A Internet movimenta materiais
intangveis (dados), ao passo que as rodovias facilitam o transporte
de mercadorias e pessoas.

46
RODOVIAS E A INTERNET
Usada por: a analogia da rodovia foi usada amplamente no meio dos anos 90, aps
Al Gore alegadamente ter cunhado o termo autoestrada da informao. O termo es-
trada tambm foi usado pelo governo alemo para justificar a introduo de uma lei
mais rgida de controle de contedo da Internet em junho de 1997:
uma lei liberal que nada tem a ver com censura, mas que claramente define as
condies sobre o que o provedor pode e no pode fazer. A Internet um meio de
transportar e distribuir conhecimento assim como acontece com as rodovias, ne-
cessrio haver diretrizes para ambos os tipos de trfego.17

Internet alto-mar
Semelhanas: inicialmente, esta analogia tinha como base o fato
de que, assim como o alto-mar, a Internet parece ir alm da juris-
dio nacional.
Diferenas: Hoje em dia, claramente, a maior parte da Internet est
dentro do mbito de certa jurisdio nacional. A infraestrutura tcni-
ca atravs da qual o trfego da Internet canalizado de propriedade
de empresas privadas e estatais, geralmente operadoras de teleco-
municaes. A analogia mais prxima Internet no campo martimo
seriam os containers de transporte de empresas de navegao.
Com relao aos instrumentos jurdicos, a Conveno sobre o Direi-
to do Mar regula as atividades que vo alm da jurisdio nacional,
como as atividades em alto-mar. No h nada equivalente no campo
das telecomunicaes da Internet.
Usada por: esta analogia usada por aqueles que defendem a regula-
o internacional da Internet. Concretamente, essa analogia sugere o
uso do conceito advindo da antiga lei Romana res communis omnium
(isto , o espao como patrimnio da humanidade a ser regulado e
adquirido por todas as naes) para a Internet, da mesma forma que
tal conceito usado para a regulao do alto-mar.

Classificao de questes de governana da Internet

A governana da Internet um campo novo e complexo que requer
um mapeamento e classificao conceitual inicial. A sua complexi-
dade est relacionada a sua natureza multidisciplinar, englobando

17 Citado em Mock K, Armony L (1998) Hate on the Internet. Acessvel em

<http://archive.is/M70XS> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].

47
vrios aspectos, entre os quais os aspectos tecnolgicos, socioeco-
nmicos, de desenvolvimento, jurdico e poltico.
A necessidade prtica de classificao foi claramente definida
durante o processo da CMSI. Na primeira etapa, durante a pre-
parao para a cpula de Genebra (2003), muitos atores, inclusi-
ve estados-naes, apresentaram dificuldade em compreender a
complexidade da governana da Internet. O mapeamento concei-
tual, elaborado por meio de diversas contribuies acadmicas e do
relatrio do GTGI, contriburam para a realizao de negociaes
mais eficientes no contexto do processo da CMSI. O relatrio do
GTGI (2004) identificou quatro reas principais:
- Questes relacionadas infraestrutura e gesto de recursos
crticos da Internet.

Figura 3

- Questes relacionadas ao uso da Internet, inclusive spam,

segurana de rede e crime ciberntico.
- Questes relevantes Internet mas que tm impacto para
alm dela e pelas quais organizaes existentes so respon-
sveis, como direitos de propriedade intelectual (DPI) ou de
comrcio internacional.
Questes relacionadas aos aspectos de desenvolvimento da gover-
nana da Internet, mais especificamente a criao de capacidades
nos pases em desenvolvimento.
A agenda para o primeiro IGF realizado em Atenas (2006) foi elabo-
rada em torno dos seguintes temas: acesso, segurana, diversidade

48
 e abertura. No segundo IGF no Rio de Janeiro (2007), uma quinta
rea temtica foi includa agenda: a gesto de recursos crticos da
Internet. Estas cinco reas temticas influenciaram as agendas de
todas as reunies subsequentes do IGF.
Apesar de a classificao sofrer mudanas, a governana da Internet
aborda mais ou menos o mesmo conjunto de 4050 questes espec-
ficas, com mudanas na relevncia de questes especficas. Por exem-
plo, embora o spam tenha se destacado na classificao do GTGI em
2004, a sua relevncia em polticas diminuiu nos encontros do IGF,
nos quais tal assunto se tornou um dos temas menos proeminentes
no mbito da rea temtica da Segurana. A classificao da Diplo
de governana da Internet agrupa as 4050 principais questes nas
cinco cestas a seguir:
- Infraestrutura e padronizao
- Jurdica
- Econmica
- Desenvolvimento
- Sociocultural

Esta classificao (Figura 4) reflete tanto as abordagens de polticas

mencionadas acima (GTGI, IGF) quanto as pesquisas acadmicas
neste campo. A classificao foi desenvolvida em 1997 com alteraes
constantes baseadas em feedback de estudantes (um total de 1542
ex-alunos desde 2013), resultados de pesquisas e contribuies do
processo de polticas.18

18 O termo cesta foi introduzido no exerccio diplomtico durante as negociaes

da Organizao para Segurana e Cooperao na Europa (OSCE).

49
SSL
WWW

DNS

TCP/IP

50
 Cesta de infraestrutura e padronizao
A cesta de infraestrutura e padronizao inclui as questes bsicas,
principalmente tcnicas, relacionadas ao funcionamento da Internet.
O principal critrio para incluir determinada questo nesta cesta
sua relevncia para a funcionalidade bsica da Internet. Existem dois
grupos de questes neste caso.
O primeiro grupo inclui as questes essenciais sem as quais a Internet
e a World Wide Web (www) no poderiam existir.1 Estas questes
esto agrupadas nas trs camadas a seguir:
1 A infraestrutura das telecomunicaes, atravs da qual todo o
trfego da Internet flui.
2 Os padres e servios tcnicos da Internet, a infraestrutura que
faz a Internet funcionar (ex. TCP/IP - Transmission Control Pro-
tocol/ Internet Protocol; DNS: Domain Name System; SSL: Secure
Sockets Layer).
3 Os padres de contedo e aplicativos (ex.: HTML: HyperText
Markup Language; XML: eXtensible Markup Language).
O segundo grupo consiste em questes relacionadas preservao
da operao segura e estvel da infraestrutura da Internet, e inclui
cibersegurana, criptografia e spam.

XML
HTML

1 Os termos Internet e www s vezes so usados de forma intercambivel; no entanto,

existe uma diferena. A Internet a rede das redes conectada pelo TCP/IP. s vezes, o
termo Internet usado para englobar tudo, inclusive infraestrutura, aplicativos (e-mail, ftp,
Web) e contedo. O www apenas um dos vrios aplicativos da Internet, um sistema de
documentos interligados conectados com a ajuda do HyperText Transfer Protocol (HTTP).

51
 PADRES DE CONTEDO E APLICAES

INFRA ESTRUTURA DE TELECOMUNICAES

PADRES TCNICOS (TCP/IP, DNS, ETC)

52
A infraestrutura de telecomunicaes2
A situao atual
Os dados da Internet podem viajar por uma diversa gama de meios
de comunicao: fios telefnicos, cabos de fibra tica, satlites, mi-
croondas e ligaes sem fio. At mesmo a rede eltrica padro pode
ser usada para retransmitir o trfego da Internet usando tecnologia
de linha de transmisso de energia.3
A forma como as telecomunicaes so reguladas impacta a gover-
nana da Internet diretamente. A infraestrutura de telecomunicaes
regulada tanto nacional quanto internacionalmente por diversas
organizaes pblicas e privadas. As principais organizaes interna-
cionais envolvidas na regulamentao das telecomunicaes incluem
a Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), que desenvolveu
regras de coordenao entre sistemas de telecomunicao nacionais,
a alocao do espectro de rdio e a gesto do posicionamento de sa-
tlite; e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que teve papel
importante na liberalizao do mercado de telecomunicaes em
todo o mundo .4

2 Seguindo uma poltica de neutralidade tecnolgica, a Unio Europeia vem usando o termo
comunicaes eletrnicas em vez de telecomunicaes. Isto abrange, por exemplo, o
trfego da Internet atravs da matriz eletrnica, que no faz parte da infraestrutura de
telecomunicaes.
3 A transferncia da Internet via matriz eletrnica chamada de Power Line
Communication (PLC). O uso da matriz eletrnica tornaria a Internet mais acessvel para
muitos usurios. Para uma anlise tcnica e organizacional desta instalao, consultar
Palet J (2003) Addressing the Digital Divide with IPv6-enabled Broadband Power Line
Communication, Internet Society, ISOC Member Briefing No. 13. Acessvel em <http://
www.isoc.org/briefings/013> [Acessado em 13 de fevereiro de 2014].
4 A liberalizao dos mercados de telecomunicaes pelos membros da OMC foi
formalizada in 1998 no chamado Basic Telecommunication Agreement (BTA). Seguindo a
adoo do BTA, mais de 100 pases iniciaram o processo de liberalizao, caracterizado
pela privatizao dos monoplios nacionais de telecomunicaes, a entrada da
competio e o estabelecimento de reguladores nacionais. O acordo formalmente
chamado de The Fourth Protocol to the General Agreement on Trade in Services
(adotado em 30 de abril de 1996, vlido desde 5 de fevereiro de 1998). Acessvel em
<http://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/4prote_e.htm>[acessado em 13
de fevereiro de 2014].

53
REGULAES INTERNACIONAIS
DE TELECOMUNICAO (ITRS)
As Regulaes Internacionais de Telecomunicao (ITRs) da UIT, de 1988, faci-
litaram a liberalizao internacional de preos e servios, bem como possibilitaram
um uso mais inovador de servios bsicos no campo da Internet, como linhas aluga-
das internacionais. Elas ofereceram uma das bases de infraestrutura para a rpida
expanso da Internet nos anos 90. As ITRs foram alteradas em dezembro de 2012
durante a CMTI-12 em Dubai; 89 pases a maioria dos pases em desenvolvimento
assinaram as ITRs alteradas, enquanto 55 pases, entre os quais os EUA e muitos
pases europeus, no as assinaram.5

As funes da UIT e da OMC so relativamente diferentes. A UIT

estabelece padres tcnicos voluntrios detalhados e regulamentos
internacionais especficos de telecomunicaes, bem como fornece
assistncia tcnica a pases em desenvolvimento.6 A OMC fornece
um quadro para as regras gerais do mercado.7
Aps a liberalizao, o quase monoplio da UIT como a principal ins-
tituio para definio de padres para as telecomunicaes foi dimi-
nudo por outras agncias e organizaes internacionais. Ao mesmo
tempo, grandes companhias de telecomunicaes tais como AT&T,
Cable & Wireless, France Telecom, Sprint, e WorldCom tiveram a
oportunidade de expandir sua cobertura de mercado globalmente.
Como a maior parte do trfego da Internet transmitido pelas in-
fraestruturas de telecomunicaes dessas empresas, elas exercem
grande influncia sobre os avanos da Internet.

As questes
1. ltima milha (last mile)
A linha de assinantes ou ltima milha o nome dado conexo
entre os ISPs e seus clientes individuais. Problemas com as linhas

5 UIT (sem data) Signatories of the Final Acts CMTI-12. Acessvel em <http://www.itu.int/
osg/wcit-12/highlights/signatories.html> [acessado em 11 de agosto 2014].
6 Uma das polmicas em torno da CMSI era a inteno da UIT de se envolver mais no
processo de governana da Internet, principalmente no mbito do domnio administrado
pela ICANN. Para mais informaes sobre as polticas de Internet da UIT, consultar
<http://www.itu.int/osg/csd/intgov/> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].
7 Para mais informaes sobre o papel da OMC no campo das telecomunicaes, consulte
<http://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/telecom_e/telecom_e.htm> [acessado em
13 de fevereiro de 2014].

54
 de assinantes so um obstculo para o uso mais difundido da Inter-
net em muitos pases, principalmente pases em desenvolvimento.
A comunicao sem fio uma soluo de baixo custo possvel ao pro-
blema da linha de assinantes.8Alm das opes tecnolgicas cada vez
mais disponveis, a soluo para o problema da linha de assinantes
tambm depende da liberalizao deste segmento do mercado de
telecomunicaes.
2. A liberalizao dos mercados de telecomunicaes
Um nmero considervel de pases liberaram seus mercados de teleco-
municaes com o objetivo de impulsionar o desenvolvimento de no-
vos servios de telecomunicaes ao permitir o acesso infraestrutura
(estatal) existente. No entanto, muitos pases em desenvolvimento
se veem tendo que fazer uma difcil escolha: liberalizar e expandir o
mercado de telecomunicaes e torn-lo mais eficiente ou preservar
as receitas oramentrias dos monoplios de telecomunicaes exis-
tentes. Esta questo foi discutida na Conferncia Mundial sobre Tele-
comunicaes Internacionais de 2012 (CMTI-12) e alguns pases em
desenvolvimento levantaram a questo da redistribuio das receitas
dos servios de comunicao da Internet.9
3. O estabelecimento de padres tcnicos de infraestrutura
Padres tcnicos vm sendo definidos com cada vez mais frequn-
cia por instituies privadas e profissionais. Por exemplo, o padro
WiFi, IEEE 802.11b foi desenvolvido pelo Institute of Electrical and
Electronic Engineers (IEEE). A certificao de equipamentos compa-
tveis com WiFi realizada pela WiFi Alliance.10A funo de definir e
implementar padres em um mercado em rpida expanso concede
a tais instituies considervel influncia.
4. A quem pertence o espectro eletromagntico?
O atual regime de gesto do espectro tem como base a assuno de que
ele um recurso escasso que deveria ser administrado por instituies
8 A Letnia e a Moldvia so bons exemplos de como possvel para dar um passo
significativo em direo ao rpido desenvolvimento da infraestrutura de
telecomunicaes por meio da implementao da comunicao sem fio; ver <http://www.
isoc.org/isoc/conferences/inet/99/proceedings/4d/4d_2.htm> [acessado em 13
de fevereiro de 2014].
9 Nothias J-C (2012) The hypocrisy threatening the future of the Internet. The Global
Journal. Acessvel em <http://theglobaljournal.net/article/view/904/> [acessado em 10
de agosto de 2014].
10 Inicialmente, a Wi-Fi Alliance era chamada de Wireless Ethernet Compatibility Alliance
(WECA). Recebeu seu nome atual em 2002. Foi formada por alguns dos principais
desenvolvedores de equipamentos de telecom, entre os quais: 3Com, Cisco, Intersil,
Agere e Nokia.

55
 governamentais, iniciativas regionais (como o Radio Spectrum Com-
mittee (RSC) da Unio Europeia e o Radio Spectrum Policy Group
(RSPG) da UIT. O desenvolvimento de novas tecnologias que usam o
espectro com mais eficincia que antes fez com que ele fosse concebido
como um recurso menos escasso na prtica. Por fim, o volume e os li-
mites de uso do espectro iro depender dos avanos tecnolgicos. Esta
abordagem defende que o regulamento governamental atual deveria
ser substitudo pelo espectro aberto, isto , acesso aberto a todos.
Esta viso apresenta dois possveis problemas. Um deles. de prati-
cidade, relacionado aos enormes investimentos que as empresas de
telecomunicaes, principalmente na Europa, fizeram ao adquirir os
direitos para operar redes de telefone sem fio da terceira gerao.11 O
outro problema que se o espectro se tornar acessvel a todos, isso no
necessariamente ir significar que ser usado por grande parte das
pessoas como um bem pblico. Em vez disso, ser usado por atores
com capacidades tcnicas para usar o espectro livre.
O desenvolvimento de novos servios de telecomunicaes por meio
do espectro de rdio, especialmente banda larga sem fio e comunicao
mvel, aumentou a demanda por radiofrequncias, incentivando go-
vernos ao redor do mundo a buscarem solues para acomodar o uso
do espectro tico. Substituir a transmisso anloga conservadora com
televiso digital possibilita a liberalizao de uma parte importante do
espectro de rdio que pode ser alocado para outros servios a cha-
mada excluso digital. A Unio Europeia desenvolveu um programa
regulatrio abrangente para gesto do espectro de rdio,12 enquanto
os Estados Unidos adotaram uma abordagem baseada no mercado ao
submeter as frequncias a processos de leilo.

Transmission Control Protocol/Internet Protocol (TCP/IP)

Situao atual
O TCP/IP o principal padro tcnico da Internet. Tem como
base trs princpios: comutao de pacotes, rede fim-a-fim e ro-
bustez. A governana da Internet relacionada ao TCP/IP tem dois
aspectos importantes:

11 Estima-se que este investimento totalize aproximadamente 109, de acordo com a

The Economist (2003) Beyond the Bubble Survey: Telecoms. Acessvel em <http://www.
economist.com/node/2098913> [acesado em 13 de fevereiro de 2014].
12 Para mais informaes sobre a poltica de espectro de radiofrequncias da UE ver
<http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/what-radio-spectrum-policy> [acessado em 13
de fevereiro de 2014].

56
 -A introduo de novo padres
-A distribuio de nmeros IP
Os padres TCP/IP so definidos pela Internet Engineering Task For-
ce (IETF). Dada a relevncia central destes protocolos Internet, eles
so cuidadosamente protegidos pela IETF. Quaisquer mudanas ao
TCP/IP exigem ampla discusso prvia e comprovao de que so
uma soluo efetiva (ou seja, o princpio do cdigo de execuo).
Os nmeros IP so endereos numricos nicos que todos os com-
putadores conectados Internet devem ter. Dois computadores co-
nectados Internet no podem ter o mesmo nmero IP. Isto faz dos
nmeros IP uma fonte potencialmente escassa.

Figura 4

O sistema para a distribuio dos nmeros IP organizado hierarqui-

camente. No topo est a IANA ( Internet Assigned Number Authority
subsidiria da Internet Corporation for Assigned Names and Num-
bers ICANN), que distribui blocos de nmeros IP a cinco registros
regionais da Internet (RIRs). 13 Os RIRs distribuem nmeros IP aos
registros locais da Internet (LIRs) e aos registros nacionais da Inter

13 Os atuais RIRs so: ARIN (the American Registry for Internet Numbers), APNIC (the
Asia Pacific Network Information Centre), LACNIC (the Latin American and Caribbean
IP Address Regional Registry), RIPE NCC (Reseaux IP Europens Network Coordination
Centre cobre a Europa e o Oriente Mdio) e o AFRINIC (the African Network Information
Centre). A explicao detalhada do sistema RIR est Acessvel em <https://www.ripe.
net/participate/internet-governance/internet-technical-community/the-rir-system>
[acessado em 13 de fevereiro de 2014].

57
58
 net (RIRs), que por sua vez distribuem nmeros IP a ISPs menores,
empresas e pessoas alguns degraus abaixo.

Questes
Como lidar com a limitao dos nmeros IP
(a transio para o IPv6)
O banco de nmeros IP no IPv4 (Internet Protocol, verso 4) contm
aproximadamente quatro bilhes de nmeros que haviam sido in-
tegralmente alocados pela IANA para os cinco RIRs em fevereiro de
2011. A diminuio dos nmeros IPv4 foi acelerada com a introduo
em anos recentes de dispositivos com acesso Internet (como celu-
lares, organizadores pessoais, console de jogos e aparelhos doms-
ticos) e o aumento da conectividade da Internet em todo o mundo. A
preocupao de que os nmeros IP pudessem acabar e por fim inibir
o futuro desenvolvimento da Internet fez com que a comunidade tc-
nica tomasse trs importantes medidas.
-Racionalizar o uso do banco de nmeros IP existente por meio
da introduo do Network Address Translation (NAT).
-Abordar os algoritmos de alocao com desperdcio de endereo
usados pelos RIRs ao introduzir o Classless Inter-Domain Rou-
ting (CIDR).
-Introduzir uma nova verso do protocolo TCP/IP IPv6
que fornece um banco muito maior de nmeros IP (mais de
340.000.000.000.000.000.000).
A resposta da comunidade tcnica da Internet ao problema de uma
possvel falta de nmeros IP um exemplo de gesto rpida e proativa.
Embora tanto o NAT quanto CIDR ofeream uma soluo rpida para
o problema, a soluo adequada e de longo prazo a transio para o
IPv6. Apesar de o IPv6 ter sido introduzido em 1996, a sua aplicao
tem sido muito gradual, devido falta de conscincia sobre a neces-
sidade de transio, bem como devido a verbas limitadas para inves-
timento em novos equipamentos nos pases em desenvolvimento.
Um dos principais desafios relacionados aplicao do IPv6 a falta
de compatibilidade reversa entre o IPv6 e o IPv4. As redes que usam
o IPv6 no conseguem se comunicar com as redes, ainda dominan-
tes, que usam o IPv4. Como bem provvel que as redes que usam
o IPV4 e o IPv6 coexistam em um perodo prximo, importante
garantir que novas redes com base no IPv6 no continuem sendo
uma ilha. A soluo tcnica para isso engloba o tunelamento especial
entre os dois tipos de rede, que levar ao roteamento mais complexo
na Internet e alguns outros problemas colaterais.

59
 Dada a complexidade da transio para o IPv6, os pases em desen-
volvimento talvez se beneficiem do incio atrasado e da possibilidade
de introduzir redes baseadas no IPv6 desde o incio. Neste processo,
esses pases em desenvolvimento precisaro de assistncia tcnica.14
Alm do problema de transio, o quadro normativo para a distri-
buio do IPv6 ir requerer a distribuio adequada dos nmeros
IP, o que exigir a introduo de mecanismos abertos e competiti-
vos para atender da melhor forma s necessidades de usurios finais.
Mesmo com a introduo do IPv6, ainda poderia haver uma escassez
artificial dos nmeros IP, se as pessoas responsveis por aloc-los
no nvel local, como os ISPs, abusassem de seu poder e ligassem tal
alocao, por exemplo, compra de outros servios, assim afetando
a disponibilidade e o preo dos nmeros IP.
Mudanas no TCP/IP e cibersegurana
A segurana no era uma questo importante para os desenvolvedores
originais da Internet, uma vez que naquela poca a Internet consistia
em uma rede fechada de institutos de pesquisa. Com a expanso da
Internet para dois bilhes de usurios no mundo todo e sua crescente
importncia como ferramenta comercial, a questo da segurana agora
est no topo da lista das questes de governana da Internet.
Como a arquitetura da Internet no foi projetada considerando a
questo da segurana, a incorporao de um sistema de segurana
intrnseco ir demandar mudanas significativas prpria base da
Internet, o TCP/IP. O novo protocolo (IPv6) apresenta melhorias de
segurana, mas ainda no apresenta uma soluo abrangente. Essa
proteo exigiria modificaes considerveis no TCP/IP.15

14 Para uma discusso mais aprofundada sobre o IPv6, consultar o projeto de pesquisa: IP
Allocation and IPv6 por Jean Philmon Kissangou, Marsha Guthrie e Mwende Njiraini,
parte do 2005 Internet Governance Capacity Building Programme. Acessvel em
<http://archive1.diplomacy.edu/poolbin.asp?IDPool=130>[acessado em 13 de fevereiro
de 2014].
15 Para uma pesquisa abrangente e altamente tcnica do TCP/IP Security, consultar:
Chambers C, Dolske J and Iyer J., TCP/IP Security, Department of Computer and
Information Science, Ohio State University. Acessvel em <http://www.linuxsecurity.com/
resource_files/documentation/tcpip-security.htm>[acessado em13 de fevereiro de 2014].

60
TECNOLOGIA, PADRES, E POLTICA
A padronizao poderia ser a poltica por outros meios. Os padres tcnicos pode-
riam ter consequncias econmicas e sociais abrangentes, promovendo interesses
especficos e alterando o equilbrio de poder entre negcios concorrentes e/ou interes-
ses nacionais. Padres so essenciais para a Internet. Por meio de padres e design de
software, os criadores da Internet podem definir de que forma os direitos humanos so
usados e protegidos (ex.. liberdade de informao, privacidade e proteo de dados).

Os esforos para criar padres formais trazem para esfera pblica as

decises tcnicas particulares tomadas pelos criadores de sistemas;
dessa forma, as batalhas comuns podem trazer tona premissas t-
citas e conflitos de interesse. A prpria paixo com que partes envol-
vidas contestam as decises sobre os padres deveria nos servir de
alerta sobre o sentido mais profundo dos aspectos prticos.
Mudanas no TCP/IP e o problema da banda larga limitada
Para facilitar o fornecimento de contedo multimdia (ex., telefonia
da Internet, ou vdeo sob demanda), necessrio oferecer um servio
de qualidade (QoS) capaz de garantir um nvel mnimo de desempe-
nho. O QoS especialmente importante em aplicativos sensveis a
atrasos, como a transmisso de eventos ao vivo, e conseguir tal QoS
costuma ser difcil devido s limitaes de banda larga. A introduo
do QoS talvez exija mudanas no IP e at mesmo um possvel desafio
para o princpio da neutralidade da rede.

O Sistema da Nomes de Domnio (DNS)

Situao atual
O DNS lida com os endereos da Internet (como www.google.com)
e os transforma em nmeros IP (o esquema simplificado deste pro-
cesso est ilustrado na Figura 8). O DNS consiste em servidores-raiz,
servidores de domnio de topo (TLD) e uma grande quantidade de
servidores DNS localizados em todo o mundo.16
O DNS inclui trs tipos de domnios de topo: genrico (gTLD), cdigo
de pas (ccTLD) e patrocinado (sTLD). Os gTLDs incluem domnios

16 Um dos poucos documentos de referncia sobre o sistema de nome de domnio (DNS)

o RFC 1591 (maro de 1994), que especifica a estrutura de governana do DNS. Acessvel
em <http://www.ietf.org/rfc/rfc1591.txt> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].

61
 que poderiam ser obtidos por qualquer pessoa (.com, .info, .net, e .org).
Desde 2014, muitos outros gTLDs foram adicionados, como .pub, .
(bazaar), .rentals, .ngo, ou .. Os sTLDs so limitados a um grupo
especfico. Por exemplo, o sTLD .aero. o registro aberto para o se-
tor de transporte areo. Os ccTLDs designam pases ou territrios
especficos (.uk, .cn, .in).
O 3 Para cada gTLD existe um registro que mantm uma lista de endere-
VER A SECUSSO o. Por exemplo, o gTLD .com administrado pela VeriSign. A funo
A DIS
PARA UM ADA
ROFUND
MAIS AP
P ROPRIEDAD
E de vendedor desempenhada pelos agentes de registro. A ICANN
SOBR E
TUAL
INTELEC coordena de forma geral o sistema DNS, fechando acordos e homolo-
gando registros e agentes de registro. Uma parte importante da gesto
do DNS a proteo de marcas registradas e a resoluo de litgios. O
princpio quem chegar primeiro atendido primeiro da alocao
do nome de domnio adotado no incio da Internet desencadeou o
fenmeno conhecido como ciberespeculao, a prtica de registrar
nomes de domnio que poderiam ser revendidos mais tarde. A Po-
ltica para Resoluo Uniforme de Litgios sobre Nomes de Dom-
nios (UDRP - Uniform Dispute Resolution Policy) desenvolvida pela
ICANN e a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI)
contriburam com mecanismos que reduziram significativamente
a ciberespeculao. A propriedade intelectual discutida de forma
mais detalhada no Pacote Jurdico.

Figura 5

62
 Outro elemento importante na pesquisa da atual organizao da go-
vernana do DNS a administrao dos ccTLDs. Atualmente, alguns
cdigos de pases ainda so administrados por diversas instituies
ou pessoas que receberam acreditao no incio da Internet, quando
alguns governos no tinham nenhum interesse nesses assuntos.

Questes
A criao de novos nomes de domnio genricos
Tecnicamente, a criao de novos TLDs quase ilimitada. No entanto,
a introduo de novos gTLDs tem sido um processo lento e debatido.17
Aps seis anos de consultas e avanos no novo plano de ao, a ICANN
iniciou a implementao de um novo programa gTLD em 2012. Nos
termos do novo programa, qualquer organizao no mundo poderia
se candidatar para administrar um novo registro gTLD, inclusive em
scripts que no so de idioma latino. A principal oposio criao
de novos gTLDs originria do lobby das marcas registradas se referia
proteo de suas marcas registradas no contexto do nmero cres-
cente de domnios e do aumento da ciberespeculao. Apesar de o
debate sobre a introduo de novos gTLDs prosseguir, o programa
j foi implementado e est operacional.
Sob presso para introduzir novos gTLDs, a ICANN iniciou consultas
para planejar um novo plano de ao no campo, que abordaria a reso-
luo de pedidos concorrentes por gTLDs, o risco de ciberespeculao,
questes da moralidade pblica, registro de taxas, entre outras questes.
A propriedade intelectual no era a nica preocupao neste processo.
A situao mais ilustrativa foi a proposta de introduzir o domnio .xxx
para materiais adultos.18 Iniciada em 2000 e resubmetida em 2004, a
proposta foi rejeitada pelo Conselho da ICANN em maro de 2007. A
principal crtica a esta deciso foi que a ICANN elaborou tal proposta
por presso do governo dos Estados Unidos, que se ops fortemente
contra sua introduo,19 o que levou a muitas reaes contrrias ao

17 Uma viso geral dos gTLDs com um link para a lista de todos os TLDs est Acessvel em <http://
www.icann.org/en/resources/registries/about> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].
18 O texto da proposta est Acessvel em <http://archive.icann.org/en/tlds/stld-apps19mar04/
xxx.htm>; a retrospectiva do aplicativo .XXX , na ata da reunio de 30 de maro de 2007
quando foi rejeitado pelo conselho da ICANN, est Acessvel em <https://www.icann.org/
resources/board-material/resolutions-2007-03-30-en#_blank> [acessado em 13 de
fevereiro de 2014].
19 O governo dos EUA no usou nenhum procedimento da ICANN. Usou sua autoridade
de facto por meio de uma carta enviada pelo Departamento de Comrcio dos EUA ao
Presidente da ICANN.

63
 governo norte-americano. Entre essas reaes, estavam vozes cticas
que alegavam que o .xxx no seria interessante para a indstria do sexo
na Internet devido ao risco de ser excessivamente filtrado. A questo
foi retomada em junho de 2010, aps nova submisso; o Conselho da
ICANN analisou positivamente o pedido para o domnio .xxx, que foi por
fim aprovado como uma sTLD em 2011. Esta deciso tambm reabriu
a discusso sobre o papel da ICANN nas questes de polticas pblicas.
Outras polmicas talvez continuem a surgir com relao aos gTLDs
para comunidades culturais e lingusticas. Em 2003, a ICANN lanou o
novo domnio .cat para o idioma catalo o primeiro domnio lanado
para um idioma.20 Esta deciso no encontrou oposio do governo
espanhol, mas poderia haver casos no qual as comunidades culturais
e lingusticas com o mesmo pedido talvez tivessem aspiraes de se
tornar uma nao e este aspecto talvez gerasse polmicas e conflitos
com os pases existentes.
A proteo de indicadores geogrficos parecia ser outra batata quente:
a ICANN parou o processo de delegao da .amazon Amazon (a loja
online) aps grande protesto de pases latino-americanos em seus Co-
mits Consultivos para Assuntos Governamentais (GAC). A delegao
de .wine/.vin tem sido fortemente contestada pela Sua e pela Frana,
bem como por muitos outros pases. Quando a ICANN atribuiu o nome
de domnio .Africa ao consrcio liderado pela Comisso da Unio Afri-
cana esta deciso foi contestada por uma empresa privada.21
A administrao de domnios de pases22
A administrao dos ccTLDs envolve trs questes importantes. A pri-
meira se refere a uma deciso que geralmente causa polmica no mbi-
to da poltica, a saber, quais cdigos de pases deveriam exatamente ser
registrados ao lidar com pases e entidades cujo status internacional no
claro ou controverso (ex., pases recm-independentes, movimentos
de resistncia). Uma questo polmica foi a alocao de um nome de
domnio para a Autoridade Palestina. Ao justificar a deciso de alocar

20 O formulrio de requerimento para registro do domnio .cat: <http://archive.icann.org/en/

tlds/stld-apps-19mar04/cat.htm>[acessado em 13 de fevereiro de 2014]
21 Relatrio Resumido ICANN 50. Plataforma Internet Genebra. Acessvel em
<http://www.giplatform.org/resources/gip-summary-report-icann-50>[acessado em
9 de agosto de 2014].
22 O stio web da UIT contm uma bibliografia abrangente dos materiais relacionados a
Gesto de Domnios de Pas; a maior parte dos materiais foram entregues na Oficina da
UIT sobre Gesto de Domnios de Pas realizada em Kuala Lumpur. Acessvel em <http://
www.itu.int/ITU-T/worksem/cctld/kualalumpur0704/contributions/index.html> [acessado em
13 de fevereiro de 2014].

64
 o TLD .ps, a IANA reiterou o princpio de alocao de nomes de dom-
nio em conformidade com o padro ISO 3166 para cdigos de pases,
conforme proposto por Jon Postel, um dos fundadores da Internet.23
A segunda questo se refere a quem deveria administrar os ccTLDs.
Muitos pases vm tentando ganhar controle sobre seus domnios de
pas, considerados recursos nacionais. Governos nacionais escolheram
uma ampla gama de abordagens normativas.24 A transio (re-dele-
gao) a uma nova instituio que administrar o ccTLD (delegado)
dentro de cada pas somente aprovada pela ICANN se no houver
nenhuma oposio de quaisquer setores do pas. Dada a importncia
desta questo e a ampla gama de abordagens, houve duas iniciativas
importantes no nvel internacional para apresentar certo nvel de
harmonizao. A primeira, os Princpios GAC,25 foi adotada pelo GAC
da ICANN, que props normas e procedimentos especificados para
a re-delegao da administrao do ccTLD. A segunda se trata das
Melhores Prticas, proposta pela World Wide Alliance of Top-Level
Domains (junho de 2001).
A terceira questo est relacionada relutncia de muitas operadoras
de domnio de pas em se tornarem parte do sistema ICANN. At o
momento, a ICANN no conseguiu reunir operadoras de domnio de
pas sob seu guarda-chuva. As operadoras de domnio de pas esto or-
ganizadas em nvel regional (Europa CENTR, frica AFTLD, sia
23 O Relatrio da IANA sobre o domnio de topo de cdigo de pas para a Palestina est
Acessvel em <http://www.iana.org/reports/ps-report-22mar00.htm> [acessado em 13
de fevereiro de 2014].
24 Por exemplo, a frica do Sul usou seus direitos soberanos como argumento para retomar
o controle de seu domnio de pas. Uma lei recm-promulgada especifica que o uso do domnio
do pas fora dos parmetros prescritos pelo governo sul-africano ser considerado um crime.
O modelo brasileiro da gesto de domnios de pas geralmente citado como exemplo de
sucesso da abordagem multissetorial. O rgo nacional responsvel pelos domnios brasileiros
est aberto a todos os principais participantes, inclusive autoridades governamentais, o setor
empresarial e a sociedade civil. A transferncia da gesto dos domnios de pas do Camboja
do controle no governamental para o controle governamental costuma ser citada como
exemplo de transio no exitosa. O governo reduziu a qualidade dos servios e implementou
taxas mais altas, tornando o registro dos domnios do Camboja muito mais difcil. Para mais
informaes, consultar: Alfonso C (2004) BR: CCTLD An asset of the commons, em MacLean
D (ed) Internet Governance: A Grand Collaboration. Nova York: TIC ONU Task Force, pp. 291-
299; Klien N (2004) Internet Governance: Perspectives from Cambodia em MacLean D (ed)
Internet Governance: A Grand Collaboration. Nova York: TIC ONU Task Force, pp. 227-237.
Trechos acessveis em <http://books.google.ro/books?id=pEFAypES4t0C&printsec=frontcover
&hl=ro#v=onepage&q&f=false> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].
25 ICANN (2005) Principles for the Delegation and Administration of Country Code
Top-Level Domains. Acessvel em <http://archive.icann.org/en/committees/gac/gac-
cctldprinciples-23feb00.htm > [acessado em 13 de fevereiro de 2014].

65
 APTLD, Amrica do Norte NATLD e Amrica do Sul LACTLD).
A ICANN est elaborando Modelos de Responsabilidade como uma
forma menos formal de desenvolver ligaes com as operadoras de
domnio de pas.
Nomes de domnio internacionalizados
A Internet era originariamente um meio cujo idioma predominante
era o ingls. Por meio do crescimento rpido, ela se tornou um instru-
mento global de comunicao com um nmero crescente de usurios
no falantes do idioma ingls. Por muito tempo, a falta de elementos
multilngues na infraestrutura da Internet era uma das principais
limitaes para seu futuro desenvolvimento.
Em maio de 2010, aps um longo perodo de testes e incertezas polti-
cas, a ICANN passou a aprovar TLDs em uma ampla gama de scripts,
inclusive Chins, rabe e Cirlico. A introduo de nomes de domnio
internacionalizados (IDNs) considerada um dos principais xitos
do regime de governana da Internet.

Servidores-raiz
No topo da estrutura hierrquica do DNS, os servidores-raiz
atraem muita ateno, principalmente em discusses sobre pla-
nos de ao e discusses acadmicas no mbito das questes de
governana da Internet.

Situao atual
A funo e robustez do DNS podem ser exemplificadas analisan-
do a preocupao de a Internet entrar em colapso e os servidores-
-raiz serem consequentemente desabilitados. Primeiramente,
existem 13 servidores-raiz distribudos pelo mundo, o maior n-
mero tecnicamente possvel: 10 nos Estados Unidos, 1 na Sucia, 1
nos Pases Baixos e 1 no Japo; dos 10 existentes nos Estados Uni-
dos, muitos so operados por rgos governamentais do pas. Se
um servidor cair, os 12 remanescentes continuam funcionando.
Mesmo se todos os 13 servidores-raiz cassem simultaneamente,
a resoluo dos nomes de domnio em endereos IP (a principal
funo dos servidores-raiz) continuariam em outros servidores de
nomes de domnio, distribudos hierarquicamente na Internet.26

26 A lista de servidores da zona-raiz, os seus nodos e posies e as organizaes de

gerenciamento est acessvel em <http://www.root-servers.org> [acessado em 13 de
fevereiro de 2014].

66
 Portanto, centenas de servidores de nomes de domnio contm cpias
do arquivo de zona-raiz e uma queda imediata e catastrfica da Internet
no poderia ocorrer. Levaria certo tempo antes que consequncias fun-
cionais srias fossem percebidas e nesse tempo seria possvel reativar
os servidores originais ou criar servidores novos.
O sistema de servidores-raiz consideravelmente fortalecido pelo sis-
tema AnyCast,27 que replica servidores-raiz em todo o mundo. Isso
oferece muitas vantagens, inclusive maior robustez ao DNS e maior
rapidez na resoluo de endereos da Internet (com o sistema AnyCast,
os servidores de resoluo ficaram mais prximos dos usurios finais).
Os 13 servidores-raiz so administrados por diversas organizaes:28
instituies acadmicas/pblicas (6), empresas comerciais (4) e ins-
tituies governamentais (3). As instituies que administram ser-
vidores-raiz recebem um arquivo de zona-raiz proposto pela IANA
(ICANN) e aprovado pelo governo dos Estados Unidos (Departamen-
to de Comrcio). Uma vez aprovado o contedo pelo Departamento
de Comrcio, ele inserido no servidor-raiz mestre operado pelo
VeriSign nos termos do seu contrato com o referido Departamento.29
O arquivo no servidor-raiz mestre , na sequncia, automaticamente
replicado em todos os outros servidores-raiz. Assim sendo, em teo-
ria possvel para o governo dos Estados Unidos realizar mudanas
unilaterais em todo o DNS. Isto uma fonte de preocupao para
muitos governos.

Questes
Internacionalizao do controle dos servidores-raiz
Muitos pases externaram sua preocupao sobre o acordo atual no
qual a tomada de deciso final sobre o contedo dos servidores-raiz
continua sendo responsabilidade de um pas (os Estados Unidos).
Houve muitas propostas no processo de governana da Internet, en-
tre as quais a adoo da conveno raiz, que colocaria a comunidade
internacional no comando da superviso dos planos de ao dos ser-
vidores-raiz ou, pelo menos, concederia aos estados-naes direitos
sobre seus prprios nomes de domnio nacionais.

27 ISC Inc. (2003) Hierarchical Anycast for Global Distribution. Acessvel em <http://ftp.isc.
org/isc/pubs/tn/isc-tn-2003-1.htm> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].
28 Servidores-raiz da IANA. Acessvel em <http://www.iana.org/domains/root/servers>
[acessado em 9 de agosto de 2014].
29 O arquivo de zona-raiz est disponvel ao pblico e <http://www.iana.org/domains/root/files>
[acessado em 9 de agosto de 2014].

67
 Novas possibilidades para solues esto abertas com o anncio do
governo dos EUA (NTIA) de renunciar superviso da IANA e pas-
s-la a novos mecanismos/rgos. O processo de transio, cuja ex-
pectativa de concluso 30 de setembro de 2015, dever ser norteado
pelos seguintes princpios30:
-Apoiar e melhorar o modelo de multissetoriais.
-Manter a segurana, estabilidade e resilincia do DNS da Internet.
-Atender s necessidades e expectativas dos clientes e parceiros glo-
bais referentes aos servios da IANA.
-Manter a abertura da Internet.
Servidores-raiz alternativos viabilidade e riscos
A criao de um servidor raiz alternativo tecnicamente simples. A
principal questo quantos seriam os servidores do referido servidor
alternativo ou, mais precisamente, quantos computadores na Inter-
net o sinalizariam quando da resoluo de nomes de domnio. Sem
os usurios, qualquer DNS alternativo se torna intil. Algumas ten-
tativas de criar um DNS alternativo foram feitas: Open NIC, New.net
e Name.space. A maioria delas no deu certo, representando apenas
uma pequena porcentagem de usurios da Internet.
Discusso conceitual: sistema de servidor-raiz
nico x alternativo
Por um bom tempo, o princpio do servidor-raiz nico era considerado
um dos principais mantras da Internet, que supostamente no deveria
ser abordado ou discutido. Diversos argumentos foram apresentados
para evitar quaisquer debates sobre alternativas ao servidor-raiz nico.
Um dos argumentos que o atual sistema (servidor-raiz nico) evita
o risco de o DNS ser usado por alguns governos para a censura.31 No
entanto, o argumento da censura, contrrio a mudanas das normas

30 A NTIA (2014) anuncia inteno de transferir as principais funes dos nomes de

domnio da Internet. Acessvel em <https://www.ntia.doc.gov/press-release/2014/ntia-
announces-intent-transition-key-internet-domain-name-functions> [acessado em 9
de agosto de 2014].
31 As autoridades norte-americanas acreditam que a Internet valiosa demais para ser
administrada ou para ficar sob controle de um rgo internacional como a ONU: O risco
a burocratizao da Internet e da inovao, afirmou Michael Gallagher, funcionrio
do Departamento de Comrcio dos EUA que administrou o vnculo do governo com
a ICANN. O Sr.Gallagher e outros apoiadores da ICANN tambm apontaram que os
pases que mais demandam contribuio internacional China, Lbia, Sria e Cuba
possuem governos no democrticos. Permitir que estas naes influenciem como a
Internet funciona poderia prejudicar a liberdade de expresso, eles afirmaram. (Fonte:
Rhoads C [2006] Endangered Domain: In Threat to Internets Clout, Some Are Starting
Alternatives. The Wall Street Journal, 19 de janeiro de 2006; p. A1).

68
 referentes ao DNS, est perdendo espao do ponto de vista funcional.
Os governos no precisam controlar o sistema DNS ou o arquivo de
zona-raiz para introduzir a censura. Eles j contam com ferramentas
mais eficientes, com base na filtragem do trfego da Web.
Um argumento mais slido o de que quaisquer servidores-raiz
alternativos poderiam levar fragmentao e at mesmo desin-
tegrao final da Internet, incluindo um possvel cenrio de de-
sintegrao violenta. A fragmentao da Internet poderia colocar
em perigo uma das principais funes da Internet o sistema de
comunicao global unificado. O quo real este perigo? Vittorio
Bertola faz uma anlise abrangente deste desafio.32
O papel dos Estados Unidos no gerenciamento dos servido-
res-raiz o paradoxo do poder
A possibilidade de remover os nomes de domnio de outros pases
da Internet tem sido frequentemente discutida nos debates sobre
a principal funo dos EUA no gerenciamento dos servidores-raiz.
O poder potencial de remover um pas da Internet (ao eliminar o
nome de domnio do pas) dificilmente pode ser considerado como
um poder, pois no tem utilidade efetiva. O principal elemento do
poder forar o outro lado a agir da forma desejada por quem tem o
poder. O uso do poder dos Estados Unidos poderia gerar consequn-
cias no intencionais, entre as quais fazer com que pases e regies
estabeleam suas prprias Internets. Diante de tal cenrio, a Internet
talvez se desintegrasse e os interesses dos EUA enfrentariam peri-
gos (a predominncia dos valores dos Estados Unidos na Internet, o
idioma ingls como a lingua franca da Internet, a predominncia de
empresas na rea do comrcio eletrnico e de servios da Internet
baseadas nos Estados Unidos). Este poder sobre os servidores-raiz
no tem sido utilizado nem mesmo no caso de conflitos militares en-
tre os Estados Unidos e outros pases (ex., Iugoslvia, Iraque e Lbia).

Acesso Internet: Provedores de servios da Internet (ISPs)

Como os ISPs conectam usurios finais Internet, eles so os que
cumprem as normais legais da Internet de forma mais direta e sim-
ples. por isso que muitos pases comearam a concentrar seus es-
foros no cumprimento da lei nos ISPs.

32 Bertola V (sem data) Oversight and multiple root server systems. Acessvel em <http://
wgig.org/docs/book/Vittorio_Bertola.htm> [acessado em 13 de fevereiro 2014].

69
 Questes
Monoplios das telecomunicaes e os ISPs
comum em pases onde h monoplios das telecomunicaes que
tais monoplios tambm forneam o acesso Internet. Os monop-
lios excluem outros ISPs da entrada neste mercado e inibem a com-
petitividade, resultando em preos mais altos e frequentemente QoS
mais baixa, alm de no conseguir reduzir a excluso digital. Em al-
guns casos, os monoplios das telecomunicaes toleram a existncia
de outros ISPs, mas interferem no nvel operacional (ex., fornecem
banda larga menor ou provocam interrupes nos servios).
Responsabilidade dos ISPs sobre direitos autorais
Comum a todos os sistemas jurdicos o princpio de que o ISP no
pode ser responsabilizado por hospedar materiais que violam direitos
autorais quando tal ISP no tem conhecimento da situao. A princi-
pal diferena reside na ao judicial tomada aps o ISP ser informado
de que o material que est hospedando viola os direitos autorais.
As leis dos EUA e da UE adotam o procedimento de Notificao e
Retirada, que solicita ao ISP a remoo de tal material para evitar
que ele seja processado. A lei do Japo adota um procedimento mais
equilibrado, por meio do procedimento Notificao-Notificao e
Retirada, que concede ao usurio do material o direito de reclamar
contra a solicitao de remoo.
A abordagem de conferir responsabilidade limitada aos ISPs tem sido,
no geral, apoiada por precedentes. Alguns dos casos mais importantes
nos quais os ISPs foram isentados da responsabilidade de hospedar
materiais que violaram a lei dos direitos autorais so o Caso da Ciento-
logia (Pases Baixos),33 RIAA vs Verizon (Estados Unidos)34, SOCAN vs

33 O Tribunal de Recursos de Haia decidiu contra a Igreja da Cientologia em seu processo

de violao de direitos autorais contra a escritora holandesa e sua ISP, XS4ALL. A escritora,
ex-praticante da cientologia, publicou em um sitio web partes de documentos confidenciais da
Igreja, e a igreja a processou nos termos da Lei Holandesa dos Direitos Autorais de 1912. Em
1999, o Tribunal Distrital decidiu a favor dos rus, citando preocupaes com a liberdade de
expresso. No entanto, tal tribunal tambm decidiu que os ISPs deveriam ser responsabilizados
por materiais publicados que pudessem violar os direitos autorais existentes. O Tribunal de
Recursos ratificou a primeira deciso, mas anulou a segunda, afirmando que os ISPs no eram
responsveis pelos materiais publicados. Para mais informaes, consultar Gelman L (2003)
Church of Scientology Loses Copyright Infringement Case in Dutch Court. Acessvel em <http://
cyberlaw.stanford.edu/packets001638.shtml> [acessado em13 de fevereiro de 2014].
34 Para mais informaes sobre este caso ver Electronic Privacy Information Center
(2004) RIAA vs Verizon. Acessvel em <http://epic.org/privacy/copyright/verizon/>
[acessado em 13 de fevereiro de 2014].

70
 CAIP (Canad)35 e mais recentemente Scarlet vs SABAM (Blgica).36
No obstante, os anos recentes testemunharam presso crescente
sobre o ISPs para lidar com as questes de direitos autorais, uma
vez que sua posio como intermediadores entre usurios finais e
contedo da Internet os coloca na melhor posio para controlar o
acesso. Especulou-se sobre o referido argumento na promoo das
disposies jurdicas como a Lei Hadopi na Frana, obrigando os ISPs
a intervir no caso de suspeitas de violao aos direitos autorais.
O papel dos ISPs nas polticas de contedo
Sob crescente presso oficial, os ISPs esto gradualmente, embora
com relutncia, envolvendo-se com polticas de contedo (ex., con-
SEO 3
VER A CUSSO
A DIS tedo difamatrio ou fraudulento). Ao agir dessa forma, eles talvez
PARA UM ADA
A IS AP ROFUND tenham que seguir dois caminhos possveis. O primeiro o cumpri-
M DE
BR E P ROPRIEDA
SO
INTELEC
TUAL mento da regulao governamental e o segundo, que tem como base a
autoregulao, para os ISPs decidirem por conta prpria o que seria
um contedo adequado. Isto cria o risco de privatizar o controle de
contedo, com os ISPs assumindo as responsabilidades dos governos.
O papel dos ISPs nas polticas antispams
Os ISPs so frequentemente considerados as principais instituies en-
volvidas com iniciativas antispam. Geralmente, os ISPs tm suas prprias
iniciativas de reduo de spam, por meio de filtragem tcnica ou pela
aplicao de polticas antispam. O relatrio da UIT sobre spam afirma
que os ISPs deveriam ser responsveis pelo spam e prope um cdigo
de conduta antispam, que deveria incluir duas provises fundamentais:

35 A Suprema Corte do Canad rejeitou o argumento da Sociedade dos Compositores,

Autores e Editores de Msica do Canad de que os ISPs canadenses deveriam
pagar royalties porque alguns de seus clientes baixaram obras protegidas
por direitos autorais (SOCAN vs CAIP). Para mais informaes acessar <http://www.
canlii.org/en/ca/scc/doc/2004/2004scc45/2004scc45.html> [acessado em 13 de
fevereiro de 2014].
36 A SABAM (sociedade coletiva da Blgica Socit belge des auteurs, compositeurs
et diteurs) queria que o ISP Scarlet instalasse um sistema de filtragem geral para todas
as comunicaes de entrada e sada que passassem por seus servios, bem como que
bloqueasse comunicaes possivelmente ilegais. Na Primeira Instncia, embora tenha
recusado a responsabilidade do ISP, o Tribunal de Bruxelas concluiu que a reivindicao
da SABAM era legtima e que o sistema de filtragem tinha que ser empregado. A Scarlet
recorreu e o processo foi enviado ao Tribunal de Justia da Unio Europeia. Em sua
deciso, o Tribunal de Justia decidiu que o sistema de filtragem e bloqueio para todos os
clientes por um perodo ilimitado, in abstracto, e como medida cautelar infringe direitos
fundamentais, mais especificamente o direito privacidade, liberdade de comunicao
e liberdade de informao. Alm disso, viola o direito das ISPs de conduzir negcios.
Para mais informaes, ver Scarlet v SABAM: a win for fundamental rights and Internet
freedoms EDRi-gram newsletter No. 9.23, 30 Novembro de 2011. Acessvel em <http://
edri.org/edrigramnumber9-23scarlet-sabam-win-fundamental-rights> [acessado em 15
de maro de 2014].

71
 -O ISP deve proibir seus usurios de enviar spams.
-O ISP no pode se associar com ISPs que no aceitam um cdigo
de conduta similar.37
O problema do spam expe os ISPs a novas dificuldades. Por exem-
plo, a filtragem antispam da Verizon resultou em processo judicial,
pois tambm bloqueou mensagens legtimas, causando transtorno
a usurios que no receberam os e-mails legtimos.38

Acesso internet: provedores de banda larga da Internet (IBPs)

A arquitetura de acesso da Internet consiste em trs camadas. Os ISPs
que conectam os usurios finais constituem a Camada 3, as camadas
1 e 2 consistem em provedores de banda larga da Internet (IBPs) e
a camada 1 consiste nos principais IBPs. Eles costumam estabelecer
conexes entre pares39 com outros IBPs da Camada 1. A principal di-
ferena entre os IBPs da Camada 1 e da Camada 2 que os IBPs da
Camada 1 trocam trfego entre si, ao passo que os IBPs da Camada 2
tm que pagar tarifas de trnsito aos provedores da Camada.40 A Ca-
mada 1 geralmente administrada por grandes empresas, como AT&T,
Verizon, Level 3 Communications, Sprint, e NTT Communications.

37 Williams F (2006) ISPs should be liable for spam, says UN report, Financial
Times. Acessvel em <http://www.ft.com/intl/cms/s/09b837c0-ae02-11da-8ffb-
0000779e2340,Authorised=false.html?_i_location=http%3A%2F%2Fwww.
ft.com%2Fcms%2Fs%2F0%2F09b837c0-ae02-11da-8ffb-0000779e2340.
html%3Fsite edition%3Dintl&siteedition=intl&_i_referer=#axzz1l2VhnlN0> [acessado
em 13 de fevereiro de 2014].
38 Shannon V (2006) The end user: Junk payout in spam case Technology International
Herald Tribune. Acessvel em <http://www.nytimes.com/2006/04/12/technology/12iht-
PTEND13.1523942.html> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].
39 Nas redes de computadores, o peering uma interconexo voluntria de redes de
Internet separadas administrativamente com o objetivo de trocar trfego entre clientes
de cada rede. A definio pura de peering settlement free (livre de custos) ou sender
keeps all (o emissor fica com tudo), o que significa que as partes no tm que pagar
uma a outra pela troca de trfego; em vez disso, as suas receitas advm de seus
prprios clientes. A prtica de peering requer interconexo fsica das redes, a troca de
informaes de roteamento por meio do Border Gateway Protocol (BGP) e geralmente
acompanhada por acordos de peering sob formalidades variadas, desde apertos de
mo a contratos extensos. (Fonte: Wikipdia).
40 Os Provedores de Banda Larga de Internet Camada 2 geralmente so chamados de ICP
(Internet connection points) ou Internet gateways.

72
 Questes
A infraestrutura da Internet deveria
ser considerada servio pblico?
Os dados da Internet podem circular em qualquer meio de teleco-
municaes. Na prtica, instalaes como os backbones da Camada 1
(isto , rotas principais de dados entre redes grandes estrategicamente
interconectadas e roteadores centrais na Internet), que frequente-
mente tm cabos ticos e ligaes via satlite, tornaram-se cruciais
para o funcionamento da Internet, sendo que essa posio crucial
dentro da rede da Internet outorga a seus donos poder de mercado
para impor preos e condies para a prestao de seus servios.41
Por fim, o funcionamento da Internet poderia depender de decises
por parte de donos de outros backbones centrais.

A CONFIABILIDADE PODE SER GARANTIDA?

possvel para a comunidade global da Internet solicitar garantia das maiores
empresas da Internet e operadoras de telecomunicaes de que a infraestrutura
crtica da Internet funcione de forma confivel? A tendncia em discusso a
imposio de determinados requisitos pblicos sobre as operadoras privadas de
infraestrutura da Internet.

Os IBPs e a infraestrutura crtica

No incio de 2008, houve uma interrupo em um dos principais
cabos da Internet no Mediterrneo, perto do Egito. Este incidente
colocou em perigo o acesso Internet em uma vasta regio que se
estendia at a ndia. Dois incidentes similares aconteceram em
2007 (o cabo de Internet perto de Taiwan e o principal cabo de In-
41 Dois casos relacionados foram mencionados em Spaink K (2002) Freedom of the Internet,
our new challenge. Acessvel em <http://www.spaink.net/english/osce_internetfreedom.html>
[acessado em 13 de fevereiro de 2014]. No primeiro caso, uma ao judicial foi interposta
contra uma pgina da Web com contedo nazista duvidoso hospedado pelo Flashback na
Sucia. Os tribunais decidiram que a pgina no violava as leis suecas antinazistas. Contudo,
um ativista antinazista dedicado organizou uma forte campanha contra a Flashback, dessa
forma pressionando o ISP da Flashback, a Air2Net, e o principal operador de backbone, o MCI/
WorldCom. Sob presso desta campanha, o MCI/WorldCom decidiu desconectar a Flashback,
apesar da falta de fundamentao jurdica para isso. A tentativa da Flashback de encontrar
um provedor alternativo no deu certo, uma vez que a maioria deles tambm estava conectada
pelo backbone operado pelo MCI/WorldCom. O segundo caso ocorreu nos Pases Baixos.
Um pequeno provedor ISP holands, o Xtended Internet, foi desconectado por seu provedor
upstream baseado nos Estados Unidos sob presso do lobby da cientologia.

73
 ternet do Paquisto), mostrando claramente que a infraestrutura
da Internet parte de uma infraestrutura crtica nacional e global.
A interrupo dos servios de Internet podem afetar a economia
geral e a vida social de determinada regio. A possibilidade de haver
interrupo levanta algumas questes:
- Os principais cabos de Internet esto adequadamente protegidos?
- Quais so as respectivas funes dos governos nacionais, das or-
ganizaes internacionais e das empresas privadas na proteo dos
cabos de Internet?
- De que forma podemos administrar os riscos associados a possvel
interrupo dos principais cabos de Internet?
Liberalizao das telecomunicaes e o papel dos ISPs e IBPs
Existem vises opostas sobre at que ponto os ISPs e IBPs devem
estar sujeitos aos instrumentos internacionais existentes. Os pases
desenvolvidos argumentam que a liberalizao das regras concedida
pela OMC s operadoras de telecomunicaes tambm pode ser es-
tendida aos ISPs. Uma interpretao restritiva enfatiza o fato de que o
regime das telecomunicaes da OMC se aplica somente ao mercado
das telecomunicaes. A regulao do mercado de ISP requer novas
regras da OMC.

Neutralidade da rede
O sucesso da Internet reside em seu design, que tem como base a
neutralidade da rede. Desde o incio, o fluxo de todo o contedo na
Internet, oriundo de start-ups ou de empresas grandes, era tratado
sem discriminao. Novas empresas e inventores no precisavam de
permisso ou de poder de mercado para inovar na Internet.
A relevncia da neutralidade da rede para o xito da Internet ele-
mento-chave. O debate tem atrado uma ampla gama de atores: desde
o Presidente dos Estados Unidos a ativistas de base a favor dos direitos
humanos. A forma com que a neutralidade da rede tratada pode
influenciar o futuro desenvolvimento da Internet.

Situao atual
Paradoxalmente, o controle de trfego da Internet sempre esteve
presente. Desde o incio da conexo via modem de linha discada
Internet, existe uma lacuna entre a banda disponvel e as necessidades
de banda do usurio. Para enfrentar este desafio e fornecer servio de
qualidade, as operadoras de Internet (empresas de telecomunicaes
e ISPs) tambm comumente denominadas de carriers usaram

74
 diversas tcnicas de controle de trfego para priorizar determinado
trfego. Por exemplo, o trfego de Internet que transmite conversas
de voz por meio de servios VoIP (ex., Skype) deveria ter prioridade
sobre o trfego que transmite simples e-mails: podemos ouvir atra-
sos nas mensagens de voz do Skype, mas no percebemos pequenos
atrasos na troca de e-mails. A necessidade de controlar o trfego
especialmente importante hoje, com o aumento das demandas por
banda larga de alta qualidade: uma quantidade crescente de usurios
faz regularmente chamadas de voz e vdeo na Internet (Skype, Google
Hangout, teleconferncias), joga jogos online ou veem programas de
televiso e filmes em alta definio (HD) (ex., servios como Hulu ou
Netflix). O controle de trfego importante para a comunicao sem
fio, por um lado devido expanso do uso dos dispositivos mveis e,
por outro lado, devido aos limites tcnicos do espectro sem fio.42 O
prognstico da Cisco que at 2020 em torno de 50 bilhes de dis-
positivos estaro conectados Internet no mbito do conceito em
expanso da Internet das Coisas.43
O controle de trfego est se tornando cada vez mais sofisticado com
relao ao roteamento do trfego de Internet da melhor forma para
o fornecimento de um servio de qualidade, evitando o congestio-
namento e eliminando a latncia e a instabilidade. A primeira dis-
cordncia na interpretao dos princpios da neutralidade da rede
discutiu se o controle de trfego de modo algum deveria ser permi-
tido. Os puristas da neutralidade da rede argumentaram que todos
os bits so criados iguais e que todo o trfego da Internet deve ser
tratado igualmente. As telecoms e os ISPs contestaram este ponto de
vista, argumentando que so os usurios que devem ter acesso igual
aos servios da Internet e caso isso acontea, o trfego Internet no
deve ser tratado com igualdade. Se houver igualdade de tratamento no
trfego de vdeo e e-mail, os usurios no tero uma boa recepo de
streaming de vdeo, porm no notariam alguns segundos de atraso
no recebimento de e-mails. Nem mesmo os puristas da neutralidade
contestaram essa lgica.

42 As tecnologias de transmisso de sinal tanto sem fio (ex. LTE) quanto de cabos ticos
(ex. DWDM) prometem resolver o problema do esgotamento da banda larga por meio de
muito mais especificaes de banda larga (at terabits por segundo). A relao demanda-
oferta, porm permanente.
43 Cisco (sem data) The Internet of Things. Acessvel em <http://www.cisco.com/c/en/us/solu
tions/internet-of-things/overview.html>[acessado em 10 de agosto de 2014].

75
 Questes
No debate da neutralidade da rede, h crescente consenso que
necessrio um controle de trfego adequado. A principal questo
como interpretar o adjetivo adequado. Existem duas reas alm das
questes tcnicas econmicas e de direitos humanos nas quais
os debates sobre controle de trfego e neutralidade da rede so es-
pecialmente acalorados.
Questes econmicas
Durante as ltimas dcadas, muitas operadoras de rede relevantes
inclusive as telecoms e os ISPs alteraram seus modelos de negcios:
alm de fornecerem acesso Internet a residncias e negcios, elas
introduziram seus prprios servios de VoIP (telefonia via Internet)
ou IPTV (televiso via Internet), vdeo sob demanda (comparvel a
alugar), portais de download de msica e vdeo, etc. Agora elas esto
competindo no somente com seus concorrentes para fornecer co-
nexes mais baratas, mais rpidas e de melhor qualidade, mas tam-
bm com os provedores de servios over-the-top (OTT) provedores
de contedo e servios como Google, Facebook, Netflix e Skype.
O controle de trfego talvez seja uma ferramenta importante para
tornar o servio e fornecimento de contedo competitivo, priori-
zando pacotes de acordo com preferncias baseadas nos negcios.
Por exemplo, determinada operadora poder decidir diminuir ou
proibir totalmente o fluxo de pacote de dados de uma empresa con-
corrente (como Skype ou Google Voice) a usurios finais por meio
de sua rede, ao mesmo tempo priorizando pacotes de dados de seu
prprio servio interno (como a telefonia IP ou televiso via Inter-
net que oferece a seus clientes).44
Ao mesmo tempo, as operadoras argumentam que a expanso da de-
manda da banda larga aumentou o investimento em infraestrutura
bsica. Ao observar que os provedores de servios OTT foram os que
mais contriburam para a expanso da demanda e os que mais se be-
neficiaram com a melhoria da infraestrutura, elas sugerem modelos
de polticas de rede multicamadas, que solicitariam aos provedores
de servios OTT que pagassem pelo servio adicional a clientes das
operadoras (usurios finais da Internet) se quisessem a garantia da
qualidade do servio. Em tais casos, o controle de trfego seria nova-
mente usado por motivos econmicos em vez de tcnicos. Para buscar
44 The Economist (2009) America insists on net neutrality: The rights of bits. 24 de
setembro.Acessvel em <http://www.economist.com/node/14517422> [acessado em
13 de fevereiro de 2014].

76
 maneiras de aumentar as receitas, as telecoms planejaram um novo
tipo de ofertas. As tarifas zero oferecidas a clientes de provedores de
telecom mveis permitem o uso ilimitado (livre) de aplicativos espe-
cficos como o Facebook ou a Wikipdia; embora isso seja definitiva-
mente vantajoso para os clientes, tais tarifas priorizam determinados
servios em detrimento de outros. Alm disso, as telecoms se referem
a servios especializados como ofertas de streaming de vdeo em
HD que demandam banda larga de alta velocidade ou solues futuras
de e-sade que talvez precisem ser oferecidos no futuro e necessita-
riam de alta qualidade e, consequentemente, tratamentos especficos.
Propostas sobre uma Internet de multicamadas tm estado no centro
das discusses sobre a neutralidade da rede h anos. A camada de ne-
gcios tambm foi proposta na forma de servios adicionais online
pela Verizon e pelo Google na Legislative Framework Proposal for an
Open Internet (Proposta de Estrutura Legislativa para uma Internet
Aberta)45 em 2010. Os proponentes argumentam que isto aumentaria
as escolhas aos usurios e incentivaria o investimento em infraestru-
tura; os oponentes temem que a rede de melhor esforo ir sofrer e
por fim desaparecer, uma vez que tanto a camada econmica quanto
a camada de negcios usariam efetivamente os mesmos tubos (ou
seja, espectro e cabos sem fio).
Paralelamente, o mercado mudou a forma como a Internet funciona:
para reduzir os custos e o tempo de trnsito, os provedores de contedo
se aproximaram dos usurios ao estabelecer as Redes de Distribuio
de Contedo (CDNs) fazendo o cach de servidores colocados prxi-
mos aos pontos IXP ou em grandes telecoms regionais. Isto aumentou
o desempenho das redes e os custos apesar de que somente para as
empresas de servios OTT que tm condies de construir ou alugar
CDNs e pagar as empresas de telecomunicaes pela instalao.46

45 O texto integral da Verizon and Google Legislative Framework Proposal for an Open
Internet est acessvel em <https://static.googleusercontent.com/media/www.google.com/
en//googleblogs/pdfs/verizon_google_legislative_framework_proposal_081010.pdf>acessado
em 13 de fevereiro de 2014].
46 McMillan R (2014) What everyone gets wrong in the debate over net neutrality.
Acessvel em <http://www.wired.com/2014/06/net_neutrality_missing/>[acessado em
10 de agosto de 2014].

77
INTERNET MULTICAMADAS
O trfego da Internet atualmente distribudo com os melhores esforos: isto
no implica em garantia de QoS, velocidade efetiva ou tempo de entrega dos pa-
cotes de dados. Em vez disso, os usurios compartilham a banda disponvel e obtm
taxas de bit (velocidade) variveis, dependendo da carga de trfego do momento47
O controle de trfego, dessa forma, tem um papel importante na real qualidade do
servio oferecido aos usurios finais.
O conceito de Internet mulitcamada se refere a introduzir uma camada de neg-
cios Internet, ou seja, servios especiais com QoS garantida, alm dos melhores
esforos. Os proponentes explicam que a camada de negcios funcionaria concomitan-
temente camada econmica (a Internet como a conhecemos hoje), que continuaria
baseada nos melhores esforos; alm disso, eles dizem que os provedores de servios
OTT poderiam ainda decidir executar seus servios por meio da rede de melhores
esforos sem custo, caso quisessem isso.

Questes de direitos humanos

As consequncias da violao dos princpios da neutralidade da rede
no so apenas econmicas. A Internet se tornou muito mais impor-
tante do que algo criado visando exclusivamente economia ela se
tornou um dos pilares da sociedade moderna associada aos direitos
humanos, inclusive ao acesso informao, liberdade de expresso,
sade e educao. Modelos integralmente baseados no lucro (mesmo
os que claramente resultam em mais inovao e investimento) podem
aumentar o abismo entre os que tm e os que no tm: enquanto os
ricos usariam servios online ilimitados com qualidade total, os po-
bres por fim acabariam ficando com os servios inteis, de melhores
esforos ou apenas com os servios prioritrios, escolha que seria feita
pelos provedores de servios de telecomunicaes com base nos seus
interesses econmicos. Colocar em risco a abertura da Internet pode-
ria, dessa forma, impactar direitos fundamentais .
Alm disso, a capacidade de controlar o trfego de rede com base na
origem ou no destino, no servio ou no contedo, poderia oferecer
s autoridades a oportunidade de filtrar o trfego da Internet com
contedo condenvel ou delicado relacionado aos valores poltico,
ideolgico, religioso ou cultural de determinado pas, ou a outros

47 A banda larga (bit rate) acordada em um contrato com o ISP , na verdade, somente o
mximo de banda acessvel em vez da velocidade efetiva garantida.

78
 valores. Isto abre possibilidades para a censura poltica por meio
do controle do trfego da Internet.

USURIOS OU CLIENTES?
O debate da neutralidade da rede desencadeia diferenas lingusticas. Os propo-
nentes da neutralidade da rede priorizam os usurios da Internet, enquanto os outros
principalmente os atores comerciais os descrevem como clientes. Usurios da
Internet so mais do que simplesmente clientes; o termo usurio implica participao
ativa no desenvolvimento da Internet por meio de redes sociais, blogs e outras ferra-
mentas e o papel importante que eles desempenham na hora de decidir o futuro da
Internet. Os clientes, por outro lado, como quaisquer outros clientes, podem escolher
se querem ou no comprar os servios ofertados. O status deles na Internet se baseia
no contrato com o ISP e as regras de proteo dos clientes. Alm disso, os clientes no
devem ter nenhum papel em decidir a forma de funcionamento da Internet.

Quem so os principais atores e quais so seus argumentos?

A posio dos principais atores est sempre mudando. Por exemplo,
a proposta de 2010 do Google-Verizon 2010 para uma abordagem
intermediria neutralidade da rede mexeu no posicionamento
dos principais atores.48 O Google foi considerado um dos principais
proponentes da neutralidade da rede; entre outros proponentes esto
defensores dos consumidores, empresas online, algumas empresas
de tecnologia, diversas empresas grandes de aplicativos de Internet,
entre as quais Yahoo!, Vonage, Ebay, Amazon, EarthLink, e empresas
de software como a Microsoft.
Entre os que so contrrios neutralidade da rede esto as principais
empresas de telecomunicaes, ISPs, produtores de equipamentos
e hardware de rede e produtores de materiais de vdeo e multimdia.
Os argumentos que usam contra qualquer regulao relacionada tm
como prioridade o mercado, a comear pela necessidade de oferecer
o que os clientes querem. Em direo oposta s tendncias comuns
das operadoras de telecomunicaes contra qualquer regulao da
neutralidade da rede, a proposta da ETNO ao CMTI-12 requisitava
regulao internacional evitando que outras regulaes nacionais
protegessem a neutralidade da rede! No entanto, seus pares nos Esta-
48 Ogg E (2010) Report: Google, Verizon reach Net neutrality deal. Acessvel em <http:/
news.cnet.com/8301-31021_3-20012703-260.html?tag=mncol;mlt_related>
[acessado em 13 de fevereiro de 2014].

79
 dos Unidos, como a Verizon, so contrrios s iniciativas da ETNO.49
Existem quatro principais argumentos no debate sobre a neutrali-
dade da rede (Tabela 1).
Princpios bsicos
Em anos recentes, os debates sobre polticas e regulamentos da neu-
tralidade da rede cristalizaram alguns princpios fundamentais de tal
neutralidade da rede:50
-Transparncia: As operadoras devem fornecer informaes com-
pletas e exatas sobre suas prticas de gesto de rede, capacidade e
qualidade de seus servios aos clientes, de forma que sejam com-
preensveis para o usurio mdio.
-Acesso: Os usurios deveriam poder ter acesso irrestrito a qual-
quer contedo, servio ou aplicativo [jurdico] [com garantia de
qualidade mnima do servio para uso significativo, conforme in-
dicado pelo regulador] ou poder conectar qualquer hardware que
no prejudique a rede.
- (No)discriminao: Os operadores no deveriam fazer nenhuma
discriminao[oudiscriminaorazovel]dotrfegocombaseno(a):
-Origem do emissor ou receptor.
-Tipo de contedo, tipo de aplicativo e servio [com concorrn-
cia justa sem discriminao contra concorrentes indesejados
ou servios de provedores de OTT].
-Razovel poderia ser qualquer prtica para benefcio pblico
(garantir a qualidade do servio, a segurana e a resilincia da
rede, inovaes e mais investimentos, reduo dos custos etc.)
e no somente para vantagens comerciais.
Entre outros princpios debatidos com mais frequncia em fruns in-
ternacionais como as reunies do IGF e o dilogo EuroDig esto:
-A preservao da liberdade de expresso, o acesso informao
e escolha.
-A garantia da qualidade mnima do servio, da segurana e da re-
silincia da rede.
-A preservao de incentivos para investimentos.
-O estmulo s inovaes [inclusive oportunidades para novos mo-
delos de negcios e negcios inovadores, isto , novos participantes].

49 McCullagh D (2012) European ISPs defend U.N. Internet tax. Acessvel em <http://
news.cnet.com/8301-13578_3-57496581-38/european-isps-defend-u.n-internet-
tax/> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].
50 Os elementos que ainda so polmicos e a serem negociados no futuro esto em
colchetes.

80
 -A definio de direitos, funes e responsabilidades de todas as
partes envolvidas (prestadores de servios, reguladores e usurios),
inclusive o direito de recurso e reparao.
- A preveno de prticas anticoncorrenciais.
- A criao de um ambiente de mercado que possibilitaria aos usu-
rios escolher e alterar com facilidade sua operadora de rede.
- A proteo do interesse de pessoas menos favorecidas, como pes-
soas com deficincia e usurios e empresas nos pases em desen-
volvimento.
- A manuteno da diversidade de contedo e servios.
Abordagens polticas
Com o debate da neutralidade da rede, outra questo veio tona: qual a
funodoslegisladoresereguladorescomrelaopolticadebandalarga
e s prticas das operadoras? Um dos principais desafios dos reguladores
decidir se atuam antecipadamente (ex-ante), com o objetivo de evitar
possveisviolaesaoprincpiodaneutralidadedarede,ouserespondem
combasenajurisprudncia(ex-post)apsaocorrnciadaviolao(eseela
ocorrer). Um dos desafios enfrentados pelos legisladores e formuladores
de polticas decidir se o problema deve ser tratado por meio de lnormas
vinculadas codificando os princpios legislao ou se uma TES
(hard law) (diretrizes e polticas) suficiente.51
Pases desenvolvidos
Em resposta ao processo envolvendo a Comcast, a Comisso Fede-
ral de Comunicaes dos Estados Unidos (FCC) adotou as diretrizes
da neutralidade da rede como uma atualizao de seus documentos
programticos de 2005,52 que expressavam a necessidade de acessar e
escolher contedo e dispositivos, e abordavam as questes da discri-
minao e transparncia. Paralelamente, as decises da FCC de apoio
neutralidade da rede foram rejeitadas no incio de 2014 pelo tribunal
de recursos dos Estados Unidos com base no mandato limitado da
FCC. O tribunal de recursos obrigou a FCC a considerar liberar para
as telecoms algum tipo de servio pague para obter preferncia ou a
reclassificao da banda larga como um servio pblico, dessa forma
conseguindo autorizao para fazer cumprir a neutralidade da rede. O
quadro regulatrio da UE sobre a comunicao eletrnica tem como

51Radunovic V (2012) Network Neutrality in law a step forwards or a step backwards?

Diplo Blog. Acessvel em <http://www.diplomacy.edu/blog/network-neutrality-law-
%E2%80%93-step-forwards-or-step-backwards> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].
52 FCC (2005) Policy statement. Acessvel em <http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/
attachmatch/FCC-05-151A1.pdf> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].

81
TABELA 1

Argumento Proponentes Opositores

Novas empresas de Internet

O controle do trfego
foram desenvolvidas graas
inevitvel e a neutralidade
arquitetura aberta da Inter-
nunca existiu. Alm disso, j
net e os usurios finais esto
existem servios arrendados
se beneficiando da inovao
no neutros, como as VPNs
e da diversidade de servios
Argumento (redes privadas virtuais).
graas neutralidade da
passado/futuro Sem as restries da neutra-
rede. A neutralidade da rede
lidade da rede, as empresas
ir preservar a arquitetura
de Internet conseguem de-
da Internet que possibilitou
senvolver novos servios que
o desenvolvimento rpido
sero de interesse do cliente,
e inovador da Internet at o
com QoS garantida.
momento.

Sem as restries da neutra-

lidade da rede em contratos
Sem a neutralidade da rede,
comerciais com provedores
a internet vai parecer TV a
de contedo e servios, as
cabo: algumas poucas gran-
operadoras de telecoms ar-
des empresas iro controlar
recadaro recursos, fazendo
o acesso e a distribuio de
com que tenham maior inte-
contedo, decidindo o que os
resse em investir em melhor
usurios iro ver e qual o va-
infraestrutura. Uma melhor
lor para ver tal contedo.
infraestrutura o incentivo
Novos participantes e pe-
Argumento para novos servios e inova-
quenas empresas no tero
Econmico es, mais personalizados de
oportunidade para se desen-
acordo com as necessidades
volver, principalmente nos
do cliente, aumentando a
pases em desenvolvimento.
receita para todos. Os prove-
Os prestadores de servios
dores de servios OTT tam-
OTT j pagam bastante
bm encontraro valor em
para as telecoms por suas
possveis servios inovadores
conexes de Internet e inves-
com QoS, possibilitados pe-
tem em infraestrutura, tais
las operadoras, se no forem
como servidores de cache.
limitados pelas disposies
da neutralidade da rede.

82
 A Internet o resultado de
desenvolvimentos realizados
por voluntrios durante dca-
das. Eles investiram tempo
e criatividade no desenvolvi-
mento de tudo que existe na
Internet, desde protocolos
tcnicos at contedo. A
Internet mais que um ne-
gcio tornou-se patrimnio
global da humanidade. No
Argumento tico
justificvel que os frutos
resultantes do investimento
de uma enorme quantidade
de tempo e criatividade
sejam colhidos por apenas
algumas empresas que limi-
taro a Internet a modelos de
negcios restritos ao quebrar
a neutralidade da rede, trans-
formando a criatividade de
muitos no lucro de poucos.
A neutralidade da rede deve
ser imposta pelo governo
para preservar o interesse
pblico. Qualquer forma
de autorregulao deixar
espao para as operadoras
violarem o princpio da neu-
tralidade da rede. O mercado
aberto no suficiente uma
Argumento vez que as grandes telecoms
da regulao globais esto no centro da
infraestrutura da Internet.
Mesmo que haja a possibi-
lidade de escolha, isto nem
sempre realizado porque os
usurios precisam ter conhe-
cimento tcnico e jurdico,
bem como conscincia das
consequncias das vrias
escolhas disponveis.
83
A neutralidade da rede
questionvel eticamente
porque as operadoras tm
que investir na manuteno
e expanso da infraestrutura
da Internet para incentivar
novos servios, enquanto a
maioria dos benefcios so
usufrudos pelas empresas
de contedo da Internet,
como Google, Facebook e
Amazon.
O desenvolvimento da Inter-
net ocorreu devido regula-
o pouco rgida ou devido
regulao nenhuma. A
regulao rgida por parte do
governo poderia bloquear a
criatividade e o futuro desen-
volvimento da Internet.
O mercado aberto baseado
na escolha e os usurios sem-
pre podem trocar de provedor
de Internet se no estiverem
satisfeitos com a oferta. A
escolha do usurio e o merca-
do eliminaro as ofertas ruins
e mantero as boas.
 meta proteger a liberdade de expresso, a escolha do usurio e os di-
reitos de acesso, em conjunto com o princpio da transparncia; por
outro lado, tambm enfatiza a necessidade de haver investimentos,
concorrncia justa sem discriminao e oportunidades para novos
modelos de negcios, inclusive negcios inovadores.53 Em 2004, o
Parlamento Europeu adotou a Regulao do Mercado nico de Te-
lecomunicaes, com disposies claras sobre a neutralidade da rede
(inclusive uma definio rigorosa e um quadro slido para servios
especializados).54 Brasil,55 Chile,56 Eslovnia e os Pases Baixos pro-
tegem a neutralidade por meio de leis nacionais.
Pases em desenvolvimento
Devido infraestrutura e banda larga limitadas, os reguladores dos pa-
ses em desenvolvimento priorizam a poltica do uso aceitvel preos
acessveis e acesso justo para todos. Alguns levantam preocupaes
sobre a no discriminao transnacional, afirmando que o trfego de
todos os pases deve ser tratado da mesma forma, sem preferncia ba-
seada nos custos de terminais. Alm disso, certos pases so mais sens-
veis a aspectos culturais, polticos ou ticos internos, compreendendo
assim o termo uso (in)adequado e seu controle de forma diferente
dos outros pases. Surgiram preocupaes sobre a possibilidade dos
modelos inovadores dos pases desenvolvidos prejudicarem os mer-
cados em desenvolvimento: ao priorizar os servios de grandes em-
presas da Internet, os negcios e a concorrncia emergentes seriam,
alm disso, reduzidos, ameaando a inovao, o contedo e os servios
locais, bem como a diversidade da mdia. Algumas importantes polti-
cas formais ou prticas regulatrias sobre a neutralidade da rede, no
entanto, surgiram dos pases em desenvolvimento. Entre outras po-
sies podero estar copiar o modelo emergente dos EUA e autorizar
as telecoms nacionais a cobrar as OTTs globais pela preferncia, dessa

53 Kroes N (2010) Net neutrality in Europe. Discurso dado pelo Vice Presidente da
Comisso Europeia Comissrio para Agenda Digital. Acessvel em <http://europa.
eurapid/press-release_SPEECH-10-153_en.htm?locale=en> [acessado em 13 de
fevereiro de 2014].
54 La Quadrature du Net (2014) Net neutrality: a great step forward for the free Internet.
Acessvel em <http://www.laquadrature.net/en/net-neutrality-a-great-step-forward-for-
the-free-internet> [acessado em 11 de agosto de 2014].
55 A verso em ingls do Marco Civil brasileiro est acessvel em <http://giplatform.org/
resources/text-brazils-new-marco-civil> [acessado em 10 de agosto de 2014].
Nota do tradutor: o endereo foi substitudo por <https://www.publicknowledge.org/
documents/marco-civil-english-version> [acessado em 6 de maro de 2017].
56 TechnoLlama (2012) Chile enforces net neutrality for the first time, sort of. Acessvel
em <http://www.technollama.co.uk/chile-enforces-net-neut rality-for-the-first-time-sort-
of> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].

84
 forma incrementando as receitas das telecoms incumbentes; ou, pelo
contrrio, fazendo cumprir a neutralidade da rede nacionalmente para
convencer as OTTs a operarem fora dos Estados Unidos.
Organizaes internacionais e ONGs
Muitas organizaes internacionais e grupos de usurios tambm
desenvolveram posies polticas referentes neutralidade da rede.
O Conselho da Europa (CoE), em sua Declarao do Comit de Mi-
nistros sobre neutralidade da rede, enfatiza os direitos fundamentais
liberdade de expresso e informao;57 a Internet Society (ISOC)
promove sua abordagem voltada ao usurio que predominantemente
enfrenta os problemas relacionados ao acesso, escolha e transpa-
rncia por meio do debate Open Inter-networking em vez do debate
relacionado neutralidade da rede.58 O Dilogo Transatlntico de
Consumidores (TACD), frum das organizaes de consumidores dos
EUA e da UE, enfatizam ainda a exigncia por comportamentos no
discriminatrios por parte das carriers, solicitando que os EUA e a EU
autorizem os reguladores a atuarem como protetores dos direitos dos
usurios.59 A neutralidade da rede e a Internet multicamadas foram
bastante debatidas no processo da CMTI-12. O documento final da
NETmundial em 2014 no incluiu a neutralidade da rede entre os
princpios acordados, mas abriu para mais discusses sobre o tema,
principalmente por parte do IGF, durante o IGF 2014.
Muitas ONGs esto especialmente preocupadas com o futuro do con-
tedo e dos servios online no comerciais e tampouco concorrentes,
solicitando que sejam transmitidos por qualquer rede de carriers igual
s redes comerciais. Tambm enfatizam os direitos dos grupos mar-
ginalizados principalmente pessoas com deficincia de usar con-
tedo, servios e aplicativos (inclusive os que demandam banda larga
de alta velocidade) para suas necessidades e sem quaisquer limites.

57 O texto integral da Declarao de 2010 do Comit de Ministros sobre neutralidade

da rede do Conselho da Europa est Acessvel em <https://wcd.coe.int/ViewDoc.
jsp?id=1678287> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].
58 A ISOC considera o conceito de neutralidade da rede mal definido, e em vez disso
discute a inter-rede aberta continuada. Acessvel em <http://www.internetsociety.
org/articles/internet-society-publishes-statement-open-inter-networking> [acessado
em 13 de fevereiro de 2014]. A sua consulta pblica de 16 de maio de 2010 sobre a
Neutralidade da Rede afirma: Em vez de simplesmente focar nas vrias possibilidades
de definies de Neutralidade da Rede, a Internet Society acredita ser mais adequado se
concentrar mais no imperativo da preservao do modelo de Internet aberto e voltado ao
usurio, que tem tido tanto xito at o momento.
59 TACD (sem data) TACD calls for Net Neutrality. Acessvel em <http://tacd.
org/?option=com_content&task=view&id=162&Itemid=43> [acessado em 13 de
fevereiro de 2014].

85
 Questes em aberto
Existem inmeras questes em aberto referentes agenda do debate
sobre neutralidade da rede:
- Onde deveria estar o equilbrio entre os efeitos do bem pblico da In-
ternet e direitos dos usurios (e humanos) por um lado, e os direitos dos
provedores de inovar no mbito de suas redes por outro lado?
- O mercado no regulado de concorrncia aberta, conforme defendido
pelas carriers, ofereceria escolha ilimitada (ou suficiente) aos usurios?
E os usurios seriam capazes de tomar decises relevantes?60 Ou de-
veriam os reguladores inevitavelmente ser incumbidos de atuar como
protetores e, em caso positivo, com que autoridade?
- De que forma diferentes abordagens jurdicas e regulatrias impac-
tariam o mercado da banda larga e investimentos e inovaes futuras?
- Quais so as implicaes da (no) neutralidade da rede para os pases
em desenvolvimento?
- Quais so as implicaes da Internet multicamadas para a concor-
rncia, a inovao, o investimento e os direitos humanos?
- As tarifas zero ou o desenvolvimento das CDNs deveriam ser consi-
derados Internet em camadas?
- A OTT dominante tanto provedores de contedo quanto provedo-
res de servios ir achar que a Internet em camadas e possveis novos
servios so um modelo de negcios lucrativo tambm? Em tal caso,
elas sero capazes de adapt-los a fim de incluir os usurios de pases
em desenvolvimento ou estes sero deixados de fora?
- As operadoras de telecom conseguiro inovar seus modelos de negcios para
aumentar suas receitas sem violar a neutralidade da rede (seguindo exem-
plos exitosos do iTunes, Google e outros provedores de servios OTT, e as
potenciais parcerias entre os provedores de servios OTT e as operadoras)61?
- A necessidade de haver controle de trfego por motivos tcnicos
(de qualidade) ser algo ultrapassado no futuro, devido a avanos
na tecnologia das carriers?

60 Radunovic V (2012) Can free choice hurt open Internet markets? Diplo Blog. Dsiponvel
em <http://www.diplomacy.edu/blog/can-free-choice-hurt-open-internet-markets>
[acessado em 13 de fevereiro de 2014].
61Chetan Sharma lista algumas das oportunidades interessantes de cooperao entre
OTTs e operadoras de celular, como a anlise das condies de rede em tempo real,
o compartilhamento de informaes sobre o comportamento do usurio, localizao
e presena (dentro dos limites das regulaes sobre privacidade) ou a cobrana de
servios de terceiros por meio da assinatura de servios planos de celular. Acessvel em
<http://synergy.syniverse.com/2012/05/mobile- operators-and-otts-building-a-win-win-
partnership/> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].

86
 - De que forma a crescente dependncia das nuvens e da Internet das
Coisas influenciaria o debate sobre neutralidade da rede e vice versa?
- O debate deveria ultrapassar o mbito do controle de trfe-
go nas carriers, adentrando o mbito da gesto de contedo
e aplicativos nos provedores de contedo e aplicativos como
Google, Apple ou Facebook?
- A proteo ao consumidor continuar sendo intrinsecamente
ligada neutralidade da rede?
- Se a neutralidade da rede for derrotada, quais princpios susten-
taro a proteo ao consumidor no futuro?

Padres Web
No final dos anos 80, a batalha dos padres de rede havia acabado, o
TCP/IP gradualmente se tornou o principal protocolo de rede, mar-
ginalizando outros padres como o X-25 apoiado pela UIT (parte da
arquitetura da Interconexo de Sistemas Abertos) e muitos padres
proprietrios, como o SNA da IBM. Embora a Internet facilitasse a
comunicao normal entre uma variedade de redes via TCP/IP, o sis-
tema ainda no contava com padres comuns de aplicativos.
A soluo foi desenvolvida por Tim Berners-Lee e seus colegas na CERN
(a Organizao Europeia para a Pesquisa Nuclear) em Genebra, consis-
tindo em um novo padro para compartilhamento de informaes via
Internet, chamado HTML (HyperText Markup Language, na verdade
apenas uma simplificao do existente padro ISO chamado SGML
Standard Generalized Markup Language). O contedo exibido na Inter-
net tinha que ser primeiramente organizado de acordo com os padres
HTML. O HTML, como base da World Wide Web, abriu espao para o
crescimento exponencial da Internet.
Desde sua primeira verso, o HTML tem sido continuamente atuali-
zado com novas funcionalidades. A crescente relevncia da Internet
colocou a questo da padronizao do HTML em evidncia. Isto
foi especialmente importante durante a Guerra dos Navegadores
entre a Netscape e a Microsoft, quando cada empresa tentou for-
talecer sua posio no mercado ao influenciar os padres HTML.
Enquanto o HTML bsico somente lidava com textos e fotos, novos
aplicativos da Internet exigiam tecnologias mais sofisticadas para o
gerenciamento de base de dados, vdeos e animaes. Tal variedade
de aplicativos exigia considerveis esforos de padronizao para
garantir que o contedo pudesse ser adequadamente visualizado
pela maioria dos navegadores de Internet.

87
 A padronizao dos aplicativos entrou em uma nova fase com o surgi-
mento do XML (eXtended Markup Language), que ofereceu maior fle-
xibilidade ao estabelecimento de padres para contedo da Internet.
Novos conjuntos de padres XML tambm foram introduzidos. Por
exemplo, o padro para a distribuio de contedo sem fio chamado
Wireless Markup Language (WML). A padronizao de aplicativos
realizada principalmente no mbito do quadro do W3C, liderado por
Tim Berners-Lee. interessante observar que apesar de sua grande
relevncia para a Internet, at o momento o W3C no tem atrado
muita ateno com relao ao debate sobre governana da Internet.

Computao em nuvem
A computao em nuvem poderia ser descrita como a transferncia dos
dados dos discos rgidos no computador para servidores nas nuvens
(isto , grandes parques de servidores). A primeira onda de computao
em nuvem comeou com o uso dos servidores de correio online (Gmail,
Yahoo!), aplicativos de mdia social (Facebook, Twitter) e aplicativos
online (Wikis, blogs, Google docs). Alm dos aplicativos rotineiros,
a computao em nuvem extensivamente usada em software para
negcios. Cada vez mais os ativos digitais esto sendo transferidos dos
discos rgidos para a nuvem. Os principais atores da computao em
nuvem so o Google, a Microsoft, a Apple, a Amazon e o Facebook, que
tm ou planejam desenvolver grandes parques de servidores.
Nos primrdios da computao, existiam computadores mainframe
potentes e estaes de trabalho burras(dumb). A energia ficava no
centro. Aps isso, durante um bom tempo, com os aplicativos dos PCs
e dos Windows, a energia do computador migrou para a periferia. A
computao em nuvem fechar o ciclo? Iremos ter alguns poucos
computadores centrais grandes/parques de servidores e bilhes de
unidades burras na forma de notebooks, monitores e celulares? A
resposta a esta e outras perguntas precisar de tempo. Atualmente,
conseguimos identificar algumas questes de governana da Internet
que muito possivelmente surgiro paralelamente ao desenvolvimen-
to da computao em nuvem.
- Com mais servios prestados online, a sociedade moderna aumen-
tar sua dependncia da Internet. No passado, quando a Internet
caa, no conseguamos mandar e-mail ou navegar na Internet. Na
era da computao em nuvem, talvez no consigamos nem escrever
textos ou fazer clculos. Esta alta dependncia da Internet implicar
em grande presso sobre sua robustez e confiabilidade.

88
 - Com uma maior quantidade de nossos dados pessoais arma-
zenados nas nuvens, a questo da privacidade e da proteo dos
dados se tornar central. Teremos controle sobre nossos arqui-
vos de texto, e-mails e outros dados? As operadoras das nuvens
poderiam usar esses dados sem permisso? Quem ter acesso
aos nossos dados?
- Com um volume crescente de ativos de informao se tornando
digital, os pases talvez se sintam desconfortveis em ter ativos
nacionais de informao fora de suas fronteiras nacionais. Tal-
vez tentem criar nuvens nacionais ou regionais ou assegurar que
as nuvens existentes sejam administradas com alguma supervi-
so internacional. A nacionalizao das nuvens poderia ser ainda
mais acelerada pelo fato de que todas as principais operadoras
neste campo esto baseadas nos Estados Unidos. Alguns desses
pases argumentam que o atual debate com foco na ICANN po-
der ser substitudo por um debate sobre governana da Internet
com foco na regulao da computao em nuvem.
-Para diversas operadoras de computao em nuvem, a questo
dos padres est se tornando muito importante. A adoo de
padres comuns ir garantir uma transferncia tranquila dos
dados entre nuvens diferentes (ex., do Google para a Apple). Uma
possibilidade que est sendo discutida a adoo de padres
abertos pelos principais atores da computao em nuvem.
A governana da Internet referente computao em nuvem pro-
vavelmente surgir com a interao de vrios atores e rgos. Por
exemplo, a UE est preocupada com a questo da privacidade e
proteo de dados. O acordo Safe Harbour que supostamente so-
lucionaria o problema dos diferentes regimes de privacidade nos
EUA e na UE no funciona bem. Com mais dados digitais cruzando
o Oceano Atlntico, a UE e os EUA tero que abordar a questo da
proteo da privacidade de acordo com o regulamento da UE por
empresas dos Estados Unidos, as principais operadoras na com-
putao em nuvem. Esta questo ganhou maior destaque aps as
revelaes de Snowden sobre a vigilncia em massa. Quando se tra-
ta de padres, bem provvel que as principais empresas cheguem
em um acordo entre si. O Google j comeou a avanar bastante
com relao aos padres abertos, ao estabelecer a Data Liberation
Front, cujo objetivo e garantir a transio suave de dados entre
diferentes nuvens. Estes so os primeiros componentes bsicos
que trataro da questo da governana da Internet relacionada

89
 computao em nuvem. Outras provavelmente surgiro como
solues para problemas reais de polticas.

Convergncia: Multimdia,
Telecomunicaes e Internet
Historicamente, a telecomunicao, a radiodifuso e outras reas
relacionadas eram segmentos setoriais separados; usavam tecno-
logias diferentes e eram regidos por diferentes regulaes. O uso
amplo e predominante da Internet auxilia a convergncia de plata-
formas tecnolgicas na prestao de servios de telecomunicaes,
radiodifuso e informaes. Hoje, podemos realizar chamadas tele-
fnicas, assistir TV e compartilhar msicas em nosso computador
via Internet. H apenas alguns anos, isto era feito por diferentes
sistemas tecnolgicos.
No campo da telecomunicao tradicional, o principal ponto de
convergncia o VoIP. A crescente popularidade dos sistemas VoIP
como o Skype tem como base um preo mais baixo, a possibilidade
da integrao das linhas de comunicao de dados e voz e o uso de
ferramentas avanadas baseadas em dispositivos de PC e disposi-
tivos mveis. Com o YouTube e servios similares, a Internet tam-
bm est entrando em convergncia com servios tradicionais de
multimdia e entretenimento. Embora a convergncia tecnolgica
esteja evoluindo rapidamente, as suas consequncias econmicas
e jurdicas demandaro tempo para evoluir.

Questes
As implicaes econmicas da convergncia
No nvel econmico, a convergncia comeou a redefinir mercados
tradicionais ao colocar empresas que anteriormente operavam em
domnios separados em concorrncia direta. As empresas usam es-
tratgias diferentes, sendo que a abordagem mais frequente a de
incorporao e aquisio.
A necessidade de haver um quadro jurdico
O sistema jurdico foi o que mais demorou para se adaptar s mu-
danas causadas pela convergncia tecnolgica e econmica. Cada
segmento telecomunicao, radiodifuso e fornecimento de infor-
maes tem seu prprio quadro regulatrio especfico. Esta conver-
gncia suscita vrias questes relacionadas governana e regulao:
- O que acontecer aos regimes nacionais e internacionais exis-
tentes em campos como a telefonia e a radiodifuso?

90
91
 - Novos regimes sero desenvolvidos priorizando basicamente
a Internet?
- A regulao da convergncia deveria ser feita por autoridades
pblicas (organizaes governamentais e internacionais) ou por
meio da autorregulao?
Alguns pases, como a Malsia e a Sua, bem como a UE, comea-
ram a apresentar respostas a estas perguntas. A Malsia adotou a
Lei das Comunicaes e Multimdia em 1998, definindo um quadro
geral para a regulao da convergncia. O quadro regulatrio da UE
para as comunicaes eletrnicas, transpostas para leis nacionais,
outro passo nessa direo, bem como as leis e os regulamentos
sobre telecomunicaes da Sua.
O risco da convergncia: a fuso entre as operadoras de cabo
e os ISPs
Em muitos pases, a Internet banda larga foi introduzida pelas
redes de cabo, principalmente nos Estados Unidos, onde a Internet
a cabo predomina bastante sobre a ADSL (linha digital assimtrica
para assinante), a outra principal opo de Internet banda larga.
Quais os riscos associados a esta convergncia?
Algumas partes argumentam que o buffering (armazenamento tem-
porrio de dados) das operadoras de cabo entre os usurios e a Inter-
net poderia ser um obstculo para o princpio da neutralidade da rede.
A principal diferena entre ADSL e cabo que o cabo no regu-
lado pelas chamadas regras comuns das carriers que se aplicam
ao sistema de telefonia e especificam que o acesso deveria ser no
discriminatrio. As operadoras de cabo no esto sujeitas a estas
regras, concedendo-lhes controle completo sobre o acesso Inter-
net de seus assinantes. Elas podem bloquear o uso de determina-
dos aplicativos e controlar o acesso a determinados materiais. As
possibilidades de vigilncia e consequentemente a capacidade de
violar a privacidade so muito maiores com a Internet a cabo uma
vez que o acesso controlado por meio de um sistema similar s
redes de rea local (LANs), que oferecem um alto nvel de controle
direto dos usurios.
Em um artigo sobre esta questo, a Unio de Liberdades Civis dos
Estados Unidos apresenta o exemplo a seguir sobre os riscos dos
monoplios de Internet a cabo: Isso se assemelha companhia
telefnica que tem autorizao para ser proprietria de restau-
rantes e depois fornece um bom servio e sinal claro aos clientes
que telefonam para o Dominos e sinais ocupados, desconectados

92
 e estticos para os que telefonam para a Pizza Hut.62
Este problema de convergncia poder ser solucionado decidindo
se a Internet a cabo um servio de informao ou um servio
de telecomunicao. No caso deste ltimo, ter que ser regulada
pelas leis comuns das carriers.

Cibersegurana
Situao atual
A Internet foi originalmente projetada para ser usada em um ciclo
fechado composto principalmente de acadmicos. A comunicao
era aberta. A segurana no era uma preocupao.
AciberseguranaganhoudestaquecomaexpansodaInternetparaalm
do crculo dos pioneiros da Internet. A Internet reiterou o antigo trus-
mo de que a tecnologia pode ser facilitadora e ameaadora. Aquilo que
pode ser usado a favor da sociedade tambm pode ser usado contra ela.
As questes de cibersegurana podem ser classificadas de acordo com
trs critrios:
- Tipo de ao. A classificao baseada no tipo de ao poder
incluir intercepo de dados, interferncia de dados, acesso ile-
gal, spyware, corrupo de dados, sabotagem, recusa de servio e
roubo de identidade.
- Tipo de perpetrador. Entre possveis perpetradores esto ha-
ckers, cibercriminosos, cibercombatentes e ciberterroristas.
- Tipo de alvo. H inmeros alvos em potencial, desde pessoas
fsicas, empresas privadas e instituies pblicas at infraestru-
turas crticas, governos e ativos militares.
O quadro da cibersegurana inclui princpios de polticas, instrumen-
tos e instituies que lidam com a cibersegurana. um conceito
guarda-chuva que abrange vrias reas:
- A Proteo da Infraestrutura Crtica de Informao cada vez
mais importante porque a infraestrutura crtica global agora de-
pende da Internet. Muitas partes vitais da sociedade global - entre
as quais a energia, a gua e as finanas - dependem enormemente
da Internet e de outras redes de computadores como infraestru-
tura de informao. Isto inclui no somente o equipamento e as

62 Artigo Tcnico da ACLU (2005) No competition: How monopoly control of the

broadband Internet threatens free speech. ACLU: Nova York, NY, EUA. Acessvel
em <https://www.aclu.org/other/monopoly-control-broadband-internet-threatens-free-
speech?redirect=technology-and-liberty/monopoly-control-broadband-internet-threatens-free-
speech>[acessado em 13 de fevereiro de 2014].

93
 conexes, mas tambm os protocolos, os centros de dados e os re-
cursos crticos da Internet (CIR). A vulnerabilidade da Internet
a vulnerabilidade da sociedade moderna.
- O crime ciberntico o crime cometido via Internet e sistemas
de computador. Inclui crimes antigos, isto , tradicionais, agora
conduzidos atravs ciberespao (como diversas fraudes), crimes
que evoluram devido tecnologia (ex., fraudes de cartes de
crdito e abuso infantil), novos crimes que surgiram com a In-
ternet (ex., ataques de recusa de servio e fraudes pay-for-click) e
ferramentas de crimes cibernticos que so usadas para facilitar
outros crimes (ex., botnets). O combate pornografia infantil
a rea mais desenvolvida da cooperao internacional; esta
cooperao no est conseguindo, no entanto, desmontar os
mercados globais de crimes cibernticos que oferecem servios
criminais terceirizados e armas digitais fceis de usar (ex., vrus
e botnets) a quase qualquer pessoa.
- Ciberconflitos, frequentemente classificados como guerra ci-
berntica, tm recebido bastante visibilidade da mdia e ainda
pouca reflexo sobre polticas e questes jurdicas. Os conflitos
cibernticos podem ser examinados por meio de trs principais
reas: conduta de conflitos cibernticos (isto , a lei existente,
principalmente as Convenes de Haya, pode ser aplicada ao
ciberespao; em caso negativo, quais so os tipos de novos ins-
trumentos jurdicos que deveriam ser desenvolvidos?); armas
e desarmamento (isto , como introduzir as armas cibernticas
no processo de desarmamento); e a lei humanitria (isto , de
que maneira aplicar as Convenes de Genebra aos conflitos).
A cibersegurana, como espao de polticas, est em sua fase de for-
mao, com a subsequente confuso conceitual e terminolgica.
Outros termos tambm esto em discusso geral sem a preciso
poltica necessria: ciberprotestos, ciberterrorismo, cibersabota-
gem, etc. O ciberterrorismo, em particular, ganhou destaque aps
o 11/09, quando um nmero crescente de ataques ciberterroristas
foram relatados. Os ciberterroristas usam ferramentas semelhantes
aos cibercriminosos, mas para um propsito diferente. Enquanto os
cibercriminosos tm como motivao principal os ganhos financei-
ros, os ciberterroristas buscam causar grandes transtornos e caos.

Iniciativas de polticas de cibersegurana

Muitas iniciativas nacionais, regionais e globais priorizam a ciber-
segurana. No nvel nacional, uma quantidade cada vez maior de

94
 legislaes e precedentes tratam da cibersegurana, com foco no
combate ao crime ciberntico.
No nvel internacional, a UIT a organizao mais ativa; elaborou
uma grande quantidade de quadros de segurana, arquiteturas e
padres, inclusive o X.509, que fornece a base para a infraestrutura
de chaves pblicas (PKI), usada, por exemplo, na verso segura do
HTTP(S) (HyperText Transfer Protocol (Secure)). A UIT foi alm
dos aspectos estritamente tcnicos e lanou a Agenda Global de Ci-
bersegurana.63 Esta iniciativa engloba medidas jurdicas, cooperao
de polticas e criao de capacidades. Alm disso, na CMTI-12, novos
artigos sobre segurana e robustez de redes e sobre comunicaes
eletrnicas em massa no solicitadas (geralmente designadas como
spam) foram includas nas ITRs.64
A Iniciativa da Commonwealth contra crimes cibernticos(CCI) foi
legislada pelos lderes governamentais da Commonwealth em 2011
para aprimorar a legislao e a capacidade dos estados-membros de
combater os crimes ciberntico.65 Dezenas de parceiros envolvidos
com a CCI auxiliaram pases interessados ao realizar misses avalia-
tivas, programas e construo de capacidades e esboos de legislaes
modelo nos campos do crime ciberntico e da cibersegurana em geral.
O G8 tem algumas iniciativas no campo da cibersegurana planejados
para melhorar a cooperao entre os rgos encarregados do cumpri-
mento da lei. Formou o Subgrupo de Crimes de Alta Tecnologia para
tratar do estabelecimento da comunicao 24 horas entre centros de
cibersegurana dos estados-membros, da qualificao de pessoal e
da melhoria de sistemas jurdicos estatais que combatero o crime
ciberntico e promovero a cooperao entre o setor de TIC e os
rgos encarregados do cumprimento da lei.
A Assembleia Geral das Naes Unidas passou diversas resolues anu-
almente sobre desenvolvimentos no campo da informao e das tele-
comunicaes no contexto da segurana internacional, mais especifi-
camente as resolues 53/70 em 1998, 54/49 em 1999, 55/28 em 2000,
56/19 em 2001, 57/239 em 2002 e 58/199 em 2003. Desde 1998, todas
as resolues subsequentes incluram contedo similar, sem qualquer
melhoria significativa. Alm destas resolues rotineiras, a principal

63 Global Cybersecurity Agenda (sem data). Acessvel em <http://www.itu.int/osg/csd/

cybersecurity/gca/> [acessado em 13 de fevereiro de 2014]
64 UIT (2012) CMTI-12 Final Acts. Acessvel em <http://www.itu.int/en/wcit-12/
Documents/final-acts-wcit-12.pdf> [acessado em 10 de agosto de 2014]
65 CCI (sem data) Commonwealth Cybercrime Initiative. Acessvel em <http://www.
commonwealthcybercrimeinitiative.org/> [acessado em 11 de agosto de 2014].

95
 inovao foi o recente conjunto de recomendaes para negociaes do
tratado de cibersegurana, que foram submetidas ao Secretrio Geral
das Naes Unidas por 15 estados-membros, entre os quais todos os
membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU.
Um importante instrumento jurdico relacionado cibersegurana a
Conveno sobre o Crime Ciberntico do Conselho da Europa,66 que
entrou em vigor em 1o de julho de 2004. Alguns pases estabeleceram
acordos bilaterais. Os EUA possuem acordos bilaterais sobre coopera-
o jurdica em questes criminais com mais de 20 pases (Tratados de
Assistncia Jurdica Mtua em Matria Penal MLATs). Estes acordos
tambm so aplicveis aos casos de crimes cibernticos.
O ciberconflito continua sendo uma rea com menos avanos em
termos de desenvolvimentos de polticas. Ao mesmo tempo, uma
quantidade maior de pases parece estar desenvolvendo suas prprias
ferramentas cibernticas de guerra e inteligncia, conforme apresen-
tado pelo relatrio das Naes Unidas de 2010.67Em 2013, o Centro de
Excelncia de Defesa Ciberntica Cooperativa da OTAN (CCDCOE)
elaborou o Manual Tallinn sobre aplicao do direito humanitrio
internacional existente referente a entrar em guerras e conduzi-las
(jus ad bellum e jus in bello) no ciberespao.68
Uma tentativa dos acadmicos e dos atores no governamentais de
redigir um acordo internacional a Stanford Draft Convention on
Protection from Cyber Crime and Terrorism (Conveno do Projeto
Stanford de Proteo contra Crime Ciberntico e Terrorismo)69. Esta
proposta recomenda a criao de um rgo internacional, nomeado
de Agncia para a Proteo da Infraestrutura da Informao (AIIP).

Questes
Influncia da arquitetura da Internet sobre a cibersegurana
A prpria natureza da organizao da Internet afeta sua segurana.
Devemos continuar com a abordagem atual de construo de segu-

66 Council of Europe (2001) Convention on Cybercrime. Acessvel em <http://conventions.

coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/185.htm> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].
67 Relatrio da ONU A/65/201 Group of Governmental Experts on Developments in the
Field of Information and Telecommunications in the Context of International Security.
Acessvel em <http://www.unidir.org/files/medias/pdfs/final-report-eng-0-189.pdf>
[acessado em 10 de agosto de 2014].
68 CCDCOE (2013) The Tallinn Manual. Acessvel em <http://www.ccdcoe.org/tallinn-
manual.html> [acessado em 10 de agosto de 2014].
69 Sofaer AD et al. (2000) Proposal for an international convention on cybercrime.
Acessvel em <http://www.iwar.org.uk/law/resources/cybercrime/stanford/cisac-draft.
htm> acessado em 13 de fevereiro de 2014].

96
 rana sobre uma fundao no segura e preexistente ou devemos
modificar a base da infraestrutura da Internet? De que forma essa
mudana afetaria outras caractersticas da Internet, principal-
mente sua abertura e transparncia? A maior parte dos avanos
anteriores dos padres da Internet tinha como objetivo melhorar o
desempenho ou introduzir novos aplicativos. A segurana no era
prioridade. No est claro se a IETF ser capaz de mudar padres
de e-mails para oferecer autenticao adequada e, por fim, reduzir
os erros de uso da Internet (ex., spam, crimes cibernticos). Devido
polmica em torno de quaisquer mudanas nos padres bsicos
da Internet, provvel que as melhorias relacionadas segurana
no protocolo bsico da Internet sejam graduais e lentas. Mesmo
assim, etapas decisivas esto comeando a ser implementadas
neste sentido; as Extenses de Segurana do Sistema de Nomes
de Domnio (DNSSEC)70so um bom exemplo ilustrativo. Aps
quase 12 anos de pesquisas, experincias e debates no mbito da
comunidade tcnica, as DNSSEC comearam a ser primeiramente
implementadas para alguns ccTLDs, e a partir de 2010 tambm fo-
ram implementadas no nvel do servidor-raiz. No entanto, outros
desafios so encontrados na adoo em grande escala deste novo
padro de segurana alguns degraus abaixo pelos agentes de regis-
tro dos nomes de domnio, as ISPs e os donos de stios web.71Me-
lhorias importantes de segurana, porm, podem ser alcanadas
com a configurao adequada dos principais nodos da Internet,
como os servidores DNS ao redor do mundo. Diversos incidentes,
como a guerra ciberntica privada de 2013 entre duas empresas
CyberBunker e Spamhaus que resultou em congestionamento
temporrio de grande parte da Internet global, podem ocorrer
devido s dezenas de milhes de servidores DNS mal configura-
dos ao redor do mundo conhecidos como open resolvers.72 Alm
disso, a introduo do conceito de security-by-design em todas as
novas tecnologias, software, hardware e protocolos acrescentaria
camadas adicionais de segurana.

70 DNSSEC explained. Acessvel em <http://everything.explained.at/DNSSEC/> acessado

em 13 de fevereiro de 2014].
71Para uma viso geral do status atual e dos desafios da implementao das DNSSEC
ver Marsan C (2012) Will 2012 be the dawn of DNSSEC? 18 de janeiro de 2012
Networkworld. Acessvel em http://www.networkworld.com/news/2012/011812-
dnssec-outlook-255033.html [acessado em 13 de fevereiro de 2014]. Nota do Tradutor:
o endereo foi substitudo por <http://www.networkworld.com/article/2184914/
security/will-2012-be-the-dawn-of-dnssec-.html> [acessado em 6 de maro de 2017].
72 Radunovic V (2013) Waging a (private) cyber war. Acessvel em <https://www.
diplomacy.edu/blog/waging-private-cyberwar> [acessado em 10 de agosto de 2014]

97
98
 O futuro desenvolvimento do comrcio eletrnico
exige alto nvel de cibersegurana
A cibersegurana costuma ser mencionada como uma das pr-con-
dies para o rpido crescimento do comrcio eletrnico. Sem uma
Internet segura e confivel, os clientes ficaro relutantes em for-
necer informaes confidenciais online, como o nmero do carto
de crdito. O mesmo se aplica ao banco online e ao uso de dinheiro
eletrnico. evidente que existe uma quantidade cada vez maior de
ataques exitosos a servidores de empresas para obteno de dados
pessoais e do nmero de carto de crdito de clientes, por exemplo, a
coleta de mais de 1,2 bilhes de combinaes de nome-de-usurio-e-
senha e meio bilho de endereos de e-mail roubados em 2014 por
uma gangue russa.73 Isto diminui a confiana dos usurio nos servios
online. Se a cibersegurana geral melhora apenas lentamente (e de
forma despadronizada), provvel que o setor empresarial estimule
desenvolvimentos mais rpidos na cibersegurana. Isto poder levar
a maiores desafios referente ao princpio da neutralidade da rede e
do desenvolvimento da nova Internet, que facilitaria, entre outras
coisas, uma comunicao mais segura via Internet.
Vigilncia e espionagem
As revelaes feitas em 2013 pelo funcionrio da NSA, Edward Snow-
den, confirmaram que os pases inclusive os Estados Unidos explo-
raram as vulnerabilidades da Internet para seus prprios interesses.
O projeto PRISM da NSA baseou suas capacidades de vigilncia na
capacidade de acessar os cabos, roteadores e servidores em nuvens de
grandes empresas de Internet (telecoms baseadas nos EUA, servios e
provedores de contedo). Em resposta, outros pases especialmen-
te a UE e os BRICS comearam a considerar tticas de mitigao,
inclusive instalar suas prprias conexes de cabo submarino inter-
continental para evitar passar pelos nodos dos EUA,74 exigindo que
as empresas de Internet armazenem dados pessoais de seus cidados
em centros de dados dentro de suas jurisdies e incentivando o de-
senvolvimento dos servios e contedo locais.
Em 2013, a Mandiant, empresa de segurana baseada nos Estados Uni-
dos, divulgou um relatrio sobre uma campanha de ciberespionagem
73 Perlroth N e Gellese D (2014) Russian gang said to amass more than a billion stolen
Internet credentials. New York Times. Disponvel em <https://www.nytimes.
com/2014/08/06/technology/russian-gang-said-to-amass-more-than-a-billion-stolen-internet-
credentials.html?_r=0> [acessado em 10 de agosto de 2014].
74 Brazil and the EU have pushed forward their dialogue on developing a direct submarine
link. Acessvel em <http://rt.com/news/brazil-eu-cable-spying-504/> [acessado em 10
de agosto de 2014].

99
 Figura 6

contra empresas dos EUA realizada pela China.75 Aps os EUA acusa-
rem cinco hackers militares chineses, a China, por sua vez, acusou
os EUA de ciberespionagem, resultando na suspenso das atividades
do Grupo de Trabalho Ciberntico Chins-Americano.76
A crescente militarizao do ciberespao por meio de ferramentas
de explorao e hacking pelos pases resulta em crescente tenso
poltica. Essa tenso pode acelerar a necessidade de envidar esforos
globais para evitar a proliferao de armas cibernticas.
Cibersegurana e direitos humanos
A ligao entre cibersegurana e direitos humanos altamente rele-
vante para o futuro da Internet. At o momento, esses dois campos
esto sendo tratados de forma separada em seus respectivos silos. No
entanto, experincias recentes (SOPA, ACTA, PRISM/NSA) mostram
que a proteo dos direitos humanos no apenas uma prioridade
baseada em valores, mas tambm uma ferramenta bastante prtica
para garantir que a Internet permanea aberta e segura. Os direitos
humanos so uma questo de realpolitik ciberntica.

75 Keck Z (2014) China expands cyber spying. Acessvel em <http://thediplomat.

com/2014/04/china-expands-cyber-spying/> [acessado em 10 de agosto de 2014].
76 Ranger S (2014) Were the real hacking victims, says China. Acessvel em <http://www.
zdnet.com/were-the-real-hacking-victims-says-china-7000029666/> [acessado em
10 de agosto de 2014].

100
 Os usurios individuais da Internet so os pilares da cibersegu-
rana. Mesmo assim, costumam ser o elo mais fraco quando de
se trata da proteo contra ataques cibernticos. Nossos compu-
tadores pessoais so usados para realizar ataques cibernticos
(como parte dos botnets) e espalhar vrus e malware. O acesso
desprotegido a computadores e dispositivos mveis oferece um
backdoor para o acesso dos conjuntos de dados das empresas ou
instituies, e prejudica muitos outros computadores.
As preocupaes dos usurios finais, no entanto, geralmente no
so sobre possveis danos maiores (frequentemente devido ig-
norncia) como resultado de seus computadores infectados, e sim
sobre a proteo de seus dados, e dessa forma sua integridade e
privacidade e seus direitos em geral. As discusses ps-PRISM
enfatizam aumentar a segurana dos PCs em termos de vigilncia,
inclusive discutindo de que forma aplicar a criptografia, patches
e atualizaes regulares, protocolos IPSec e VPN77 medidas de
conscientizao que iriam, de fato, tambm evitar o acesso des-
protegido e contribuir para melhorar a cibersegurana no geral.
A Cibersegurana Global construda com base no importante pa-
pel dos usurios individuais da Internet tem nos direitos huma-
nos um de seus pilares. O reconhecimento desta ligao comeou
a aparecer nos documentos das polticas pertinentes. A estratgia
de cibersegurana da Unio Europeia, por exemplo, considera a
preservao do ciberespao aberto, livre e seguro inclusive apoia
a promoo e a proteo de direitos fundamentais como um dos
seus cinco pilares estratgicos.78 O principal desafio ser superar a
viso de ganho/perda que vem predominando aps o 11 de setem-
bro: mais segurana implica menos direitos humanos e vice-versa.
No entanto, existem vrias reas onde h ganho/ganho ao forta-
lecer e proteger os indivduos na qualidade de pilares do sistema
de cibersegurana (acesso informao, proteo da privacidade)
que deveriam ser prioridade.

77 Schneier B (2013) NSA surveillance: A guide to staying secure. Acessvel em <www.

theguardian.com/world/2013/sep/05/nsa-how-to-remain-secure-surveillance>
[acessado em 12 de agosto de 2014].
78 Comisso Europeia (2013) Cybersecurity Strategy of the European Union: An Open,
Safe and Secure Cyberspace. Acessvel em <http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/
news/eu-cybersecurity-plan-protect-open-internet-and-online-freedom-and-opportunity-
cyber-security> [acessado em 12 de agosto de 2014].

101
Criptografia
Hoje, a criptografia consiste em codificar documentos eletrnicos e
a comunicao em um formato ilegvel que s pode ser lido por meio
de software de criptografia. Tradicionalmente, os governos eram os
nicos atores que tinham poder e conhecimento para desenvolver
e aplicar uma criptografia forte em suas comunicaes militares e
diplomticas. Com pacotes como o Pretty Good Privacy, a criptografia
se tornou acessvel a quaisquer usurios da Internet, inclusive crimi-
nosos e terroristas, levantando muitas questes sobre governana
referentes a como encontrar o equilbrio certo entre a necessidade
de respeitar a privacidade da comunicao dos usurios da Internet
e a necessidade dos governos de monitorar alguns tipos de comuni-
cao de relevncia para a segurana nacional (a potencial atividade
criminosa e terrorista continua sendo um problema).
Os aspectos internacionais da poltica de criptografia so relevantes
para a discusso da governana da Internet na medida em que a re-
gulao da criptografia deveria ser global ou, pelo menos, deveria en-
volver outros pases capazes de produzir ferramentas de criptografia.
Por exemplo, a poltica dos Estados Unidos de controle sobre expor-
taes de software de criptografia no teve muito xito porque no
conseguiu controlar a distribuio internacional.
As empresas de software dos Estados Unidos iniciaram um forte lobby
argumentando que os controles sobre a exportao no aumentam
a segurana nacional, pelo contrrio, enfraquecem os interesses co-
merciais dos EUA.
Regimes internacionais para ferramentas de criptografia
A criptografia foi tratada em dois contextos: o Acordo de Wassenaar e
a OCDE. O Acordo de Wassenaar um regime internacional adotado
por 41 pases para restringir a exportao de armas convencionais e das
tecnologias de duplo uso a pases em guerra ou considerados Estados
prias.79 O acordo criou um secretariado em Viena. O lobby dos Esta-
dos Unidos junto ao Grupo de Wassenaar tinha como objetivo ampliar
a Abordagem Clipper80 internacionalmente, ao controlar software de
79 The Wassenaar Arrangement. Acessvel em <http://www.wassenaar.org/> [acessado
em 13 de fevereiro de 2014].
80 A abordagem Clipper foi proposta pelo governo dos Estados Unidos em 1993. A
questo principal da proposta era o uso do chip Clipper que supostamente era usado
em telefones e todas as outras ferramentas de comunicao de voz. O chip Clipper
tinha uma back door que poderia ser usada pelos governos para vigilncia nos termos
da lei. Aps forte oposio de ativistas de direitos humanos e do pblico em geral, o
governo dos EUA abandonou esta proposta em 1995. Ver: Denning D (1995) The case

102
 criptografia por meio da custdia de chaves. Muitos pases resistiram
a isso, principalmente o Japo e os pases escandinavos.
Chegou-se a um acordo em 1998 com a introduo de diretrizes de crip-
tografia, que inclua produtos de criptografia de hardware e software
em lista de controle de duplo uso acima de 56 bits. Esta extenso inclua
ferramentas de Internet, como navegadores Web e e-mail. interes-
sante observar que o tal acordo no inclui transferncias intangveis,
como downloads. O fato de no se ter conseguido introduzir uma verso
internacional do Clipper contribuiu para a retirada da proposta inter-
namente nos Estados Unidos. Neste exemplo da ligao entre cenrios
nacionais e internacionais, os acontecimentos internacionais tiveram
impacto decisivo sobre os acontecimentos nacionais.
A OCDE outro frum para a cooperao internacional no campo da
criptografia. Embora a OCDE no elabore documentos juridicamente
vinculativos, as suas diretrizes sobre diversos assuntos so bastan-
te respeitadas. Elas resultam de uma abordagem especializada e do
processo de tomada de decises que tem como base o consenso. A
maioria das diretrizes por fim incorporada em legislaes nacio-
nais. A questo da criptografia foi um tpico bastante polmico nas
atividades da OCDE, tendo iniciado em 1996 com uma proposta dos
Estados Unidos para a adoo da custdia de chaves como padro
internacional. De forma similar a Wassenaar, as negociaes sobre
as propostas dos EUA de adotar a referida custdia de chaves como
padro internacional encontrou forte oposio no Japo e nos pases
escandinavos. O resultado foi a especificao adaptada dos principais
elementos da poltica de criptografia.
Algumas tentativas de desenvolver um regime internacional para a
criptografia, principalmente no contexto do Acordo de Wassenaar,
no levaram ao desenvolvimento de um efetivo regime internacional.
Ainda possvel obter software de criptografia forte na Internet.

Spam
Situao atual
O spam costuma ser definido como e-mail no solicitado, enviado a
uma grande quantidade de usurios da Internet. O spam principal-
mente usado para promoo comercial, sendo que seus outros usos
incluem ativismo social, campanha poltica e a distribuio de materiais

for clipper. MIT Technology Review. MIT: Cambridge, MA, EUA. Acessvel em <http://
encryption_policies.tripod.com/us/denning_0795_clipper.htm> [acessado em 13 de
fevereiro de 2014].

103
@

104
 pornogrficos. Ele foi includo na cesta de infraestrutura porque afeta
o funcionamento normal da Internet ao obstruir um dos principais
aplicativos da internet, o e-mail. Trata-se de um dos problemas de
governana da Internet que afeta quase todo mundo que se conecta
Internet. De acordo com estatsticas de 2014, 66% do trfego de e-mail
spam.81 Alm do fato de ser irritante, o spam tambm causa prejuzo
econmico considervel, tanto em termos da banda larga usada quanto
em termos do tempo gasto o verificando e apagando.
O spam pode ser combatido por meio de mtodos tcnicos e jurdicos.
Do ponto de vista tcnico, muitos aplicativos para filtrar mensagens e
detectar spams esto disponveis. O principal problema com os siste-
mas de filtragem que eles so conhecidos por apagar mensagens no
spam tambm. O setor antispam est em expanso, com aplicativos
cada vez mais sofisticados capazes de distinguir o spam das mensa-
gens comuns. Os mtodos tcnicos tem efeito limitado e requerem
medidas jurdicas complementares.
Do ponto de vista jurdico, muitos pases reagiram a isso ao introduzir
novas leis antispam. Nos Estado Unidos, a lei Can-Spam Act envolve o
equilbrio delicado entre a permisso de promoes via e-mail e pre-
veno de e-mails spam.82 Apesar de a lei prever penalidades severas
para a distribuio de spam, inclusive pena de priso de at cinco anos,
algumas de suas provises, de acordo com os crticos, toleram ou at
incentivam a atividade de envio de spam. A posio inicial da lei de
que o spam permitido at o destinatrio das mensagens spam falar
pare (ao usar uma clusula de autoexcluso).
Em julho de 2003, a UE introduziu sua prpria lei antispam como
parte de sua diretiva sobre privacidade e comunicaes eletrnicas.
A lei da UE incentiva a autoregulao e iniciativas do setor privado
que levariam reduo do spam.83

81 Spam stops here (2014) Global Spam Threat Report. Acessvel em <http://www.
spamstopshere.com/global-report/spam-threats-february-2014.php> [acessado em 11
de agosto de 2014].
82 Mais referncias lei Can-Spam esto disponveis no Bureau of Consumer Protection
(2009). The CAN-SPAM Act: A Compliance Guide for Business. Acessvel em <http://
www.business.ftc.gov/documents/bus61-can-spam-act-compliance-guide-business>
[acessado em 13 de fevereiro de 2014].
83 A Contact Network of Spam Enforcement Authorities (CNSA) foi estabelecida em
fevereiro de 2005 por 13 pases da UE (Frana, ustria, Blgica, Chipre, Repblica
Tcheca, Dinamarca, Grcia, Irlanda, Itlia, Litunia, Malta, Reino Unido e Espanha). O seu
objetivo promover tanto a cooperao entre os Estados quanto a coordenao com
empresas fora da EU, como a OCDE e a UIT.
84 Conforme citao em Johnsson O (2007) Methods to combat SPAM. Acessvel em
<http://home.swipnet.se/Johnson_Consulting/images/spam1.htm> [acessado em 13
de fevereiro de 2014].

105
SPAM COMO FOCO DE POLTICAS
O spam um exemplo ilustrativo das tendncias e s vezes, da moda nas polticas
globais. Em 2005, o spam era uma questo importante de governana da Internet,
listado como uma questo de governana da Internet relevante no relatrio do GTGI.
O spam foi discutido na CMSI em Tnis e em vrias reunies internacionais. O spam
tambm era frequentemente coberto pela mdia.
Desde 2005, o volume do spam triplicou, de acordo com estimativas conserva-
doras (2005: 30 bilhes de mensagens por dia; 2008: 100 bilhes de mensagens
por dia; 2010: 200 bilhes de mensagens por dia). A relevncia da poltica do spam
no acompanha esta tendncia. O spam atualmente tem muito pouca visibilidade nos
processos das polticas globais.

Em novembro de 2006, a Comisso Europeia adotou a Comu-

nicao de Combate ao Spam, Spyware e Software Malicioso. A
Comunicao identifica uma srie de aes para promover a im-
plementao e o cumprimento da legislao existente esboada
acima, uma vez que a falta de cumprimento entendida como o
principal problema.
Resposta internacional
Ambas as leis antispam adotadas nos Estados Unidos e na Unio
Europeia tm uma falha: a falta de disposies para evitar spams
transnacionais. A Ministra da Indstria do Canad, Lucienne Ro-
billard, afirmou que o problema no pode ser resolvido pas por
pas.84 Concluso similar foi obtida em um estudo sobre as leis
antispam da UE realizada pelo Instituto para a Lei da Informao
na Universidade de Amsterd: O simples fato de que a maior parte
dos spams originada fora da UE limita de forma considervel a
eficincia da Diretiva da Unio Europeia.85 necessrio haver
uma soluo global, implementada por meio de um tratado in-
ternacional ou algum mecanismo similar.
Um Memorando assinado pela Austrlia, pela Coreia e pelo Reino
Unido um dos primeiros exemplos de cooperao internacional da
campanha antispam.
A OCDE constituiu uma fora tarefa contra o spam e preparou um
conjunto de ferramentas antispam. A UIT tambm mostrou proati-

85 BBC NEWS (2004) European anti-spam laws lack bite. 28 de abril. Disponvel em <http://
news.bbc.co.uk/2/hi/technology/3666585.stm> [acessado em13 de fevereiro de 2014]

106
 vidade ao organizar a Reunio Temtica de Combate ao Spam (2004)
para considerar vrias possibilidades de elaborao de um Memoran-
do de Entendimento de Combate ao Spam globa.86 No nvel regional,
a UE estabeleceu a Network of Anti-Spam Enforcement Agencies
(Rede de Agncias de Aplicao Antispam) e a APEC elaborou um
conjunto de diretrizes para o consumidor.
Outra possvel abordagem antispam foi realizada pelas empresas de
Internet mais importantes que hospedam contas de e-mail: America
Online, British Telecom, Comcast, EarthLink, Microsoft e Yahoo!.
Elas estabeleceram em 2003 a Aliana Tcnica Antispam (ASTA),
tendo como tarefa principal coordenar atividades antispam na esfera
tcnica e de polticas.

Questes
Definies diferentes de spam
Diferentes entendimentos do que spam afetam a campanha antis-
pam. Nos Estados Unidos, a preocupao geral sobre a proteo
liberdade de expresso e Primeira Emenda do pas tambm afeta
a campanha antispam. Os legisladores norte-americanos conside-
ram que o spam nada mais que e-mail comercial no solicitado,
deixando de fora outros tipos de spam, inclusive ativismo poltico e
pornografia. A maioria dos outros pases considera o spam e-mail em
massa no solicitado independentemente de seu contedo. Como a
maior parte dos spams gerada nos EUA, tal diferena de definies
limita seriamente qualquer possibilidade de implementao de me-
canismos antispam internacionais efetivos.
Spam e autenticao de e-mail
Um dos facilitadores estruturais do spam a possibilidade de enviar
mensagens de e-mail com endereo falso do remetente. H uma so-
luo tcnica possvel para esse problema, que exigiria mudanas nos
padres existentes para e-mails de Internet. A IETF tem considerado
alterar o protocolo de e-mail, garantindo a autenticao de e-mail.
Este um exemplo de como as questes tcnicas (padres) podem
afetar as polticas. Tal implementao da autenticao de e-mail
possivelmente implicaria na restrio da anonimidade na Internet.

86 Para mais informaes sobre as atividades da UIT relacionadas ao combate ao spam,

ver UIT (sem data) ITU Activities on Countering Spam. Disponvel em <http://www.itu.int/
osg/spu/spam/> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].

107
Necessidade de ao global
A maior parte dos spams originada fora de determinado pas. Trata-
se de um problema global que requer uma soluo global. Existem v-
rias iniciativas que poderiam melhorar a cooperao global. Algumas
delas, como memorandos de entendimento bilaterais, j foram men-
cionadas. Outras incluem aes como a construo de capacidades e a
troca de informaes. Uma soluo mais abrangente seria implemen-
tar algum tipo de instrumento antispam global. At o momento, os
pases desenvolvidos preferem fortalecer suas legislaes nacionais
em conjunto com campanhas antispam bilaterais ou regionais. Dada
sua posio de desvantagem no recebimento do mal pblico global
originado em muitos pases desenvolvidos, a maioria dos pases em
desenvolvimento tem interesse em definir uma resposta global ao
problema do spam.

108
110
 Cesta jurdica
Quase todo aspecto da governana da Internet inclui um componente
jurdico, porm a definio do arcabouo jurdico para moldar o de-
senvolvimento rpido da Internet est em sua fase inicial. As duas
abordagens predominantes so:
1 Abordagem real s questes legais na qual a Internet essen-
cialmente tratada da mesma forma que outras tecnologias de te-
lecomunicao, na extensa linha evolutiva dos sinais de fumaa
at o telefone. Com uma comunicao mais rpida e abrangente,
a Internet apresenta mudanas quantitativas, mas no qualitati-
vas, na sociedade moderna. Consequentemente, quaisquer regras
jurdicas existentes tambm podem ser aplicadas Internet1.
2 Abordagem ciber s questes legais, com base na premissa de
que a Internet introduz novos tipos de relacionamentos sociais
no ciberespao. Consequentemente, existe a necessidade de for-
mular novas leis cibernticas para regular o referido ciberespao.
Um argumento para tal abordagem de que a mera velocidade e
volume da comunicao transnacional facilitada pela Internet
prejudica o cumprimento das regras jurdicas existentes.
A abordagem real s questes legais est se tornando predominan-
te. Parte considervel da legislao existente pode ser aplicada
Internet. Para algumas questes como o crime ciberntico, as
mesmas regras reais teriam que ser adaptados para serem apli-
cveis ao mundo ciberntico.

1 Um dos maiores defensores da abordagem real s questes legais o Juiz Frank

Easterbrook, que citado com a seguinte afirmao: V para casa; no existe o
ciberdireito. Neste artigo, Cyberspace and the law of the horse, ele argumenta que
embora os cavalos fossem muito importantes nunca houve a Lei do Cavalo. O Juiz
Easterbrook argumenta que existe a necessidade de priorizar os principais instrumentos
jurdicos, como contratos, responsabilidade, etc. Acessvel em: <http://www.law.upenn.
edu/ law619/f2001/week15/easterbrook.pdf> [acessado em 9 de agosto de 2014].
O argumento do Juiz Frank Easterbrook causou diversas reaes, e resultou no livro de
Lawrence Lessig, The Law of the Horse: What Cyberlaw Might Teach. Acessvel em http://
cyber.law.harvard.edu/works/lessig/LNC_Q_D2.PDF [acessado em 13 de fevereiro de
2014]. Nota do Tradutor: o primeiro endereo foi substitudo por <http://chicagounbound.
uchicago.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=2147&context=journal_articles> [acessado
em 7 de maro de 2017].

111
Instrumentos jurdicos
Existe uma grande variedade de instrumentos jurdicos j aplicada
ou que poderia ser aplicada governana da Internet.

NOTA
Um argumento frequente para uma nova regulao do ciberespao de que a
regulao tradicional (ex., crime, tributao) no suficientemente eficiente. im-
portante lembrar que as leis no impossibilitam comportamentos proibidos, apenas
os tornam punveis.

Instrumentos jurdicos nacionais e comunitrios

Legislao
As atividades legislativas se intensificaram progressivamente no campo
da Internet, principalmente no mbito dos pases da UE e da OCDE,
onde a Internet amplamente usada e tem alto grau de impacto nas
relaes econmicas e sociais. At o momento, as reas prioritrias para
a atividade legislativa em torno da Internet tm sido a privacidade, a pro-
teo de dados, a propriedade intelectual, tributos e crimes cibernticos.
Porm, as relaes sociais so complexas demais para serem regula-
das somente por legisladores. A sociedade dinmica e a legislao
sempre fica defasada com relao s mudanas sociais. Pode-se obser-
var isso mais especificamente nos dias atuais, com o desenvolvimento
tecnolgico remodelando a realidade social a uma rapidez para alm
do que os legisladores conseguem acompanhar. s vezes, as regras
se tornam obsoletas mesmo antes de entrarem em vigor. O risco da
obsolescncia jurdica um aspecto importante a ser considerado
na regulao da Internet.
Normas sociais (costumes)
Assim como a legislao, as normas sociais prescrevem determinados
comportamentos. Elas so cumpridas pela comunidade por meio da
presso entre pares. Nos primrdios da Internet, o seu uso foi regido
por um conjunto de normas sociais classificadas como netiqueta, no
qual a presso entre colegas e a excluso eram as principais sanes.
Durante esse perodo, no qual a Internet era basicamente usada por
comunidades relativamente pequenas e na sua maioria acadmicas,
as regras sociais eram largamente observadas. O crescimento da
Internet tornou essas regras ineficazes. Tal tipo de regulao pode
ainda ser aplicado, no entanto em grupos restritos com fortes laos

112
 comunitrios. Por exemplo, a comunidade da Wikipdia regida
por normas sociais que regulam a forma como seus artigos so
editados e a forma com que os conflitos referentes a tais artigos so
resolvidos. Por meio da adoo de cdigos de conduta, as regras da
Wikipdia foram gradualmente evoluindo para a autorregulao.
Auto-regulao
O White Paper on Internet Governance2 (Livro Branco sobre Gover-
nana da Internet), de 1998 elaborado pelo governo dos Estados
Unidos, que abriu caminho para a fundao da ICANN, sugeria a
autorregulao como mecanismo regulatrio preferido da Inter-
net. A autorregulao possui elementos em comum com as nor-
mas sociais anteriormente descritas. A principal distino que,
diferentemente das normas sociais, que tipicamente envolve regras
tcitas e difusas, a autorregulao tem como base um conjunto de
regras explcitas e bem organizadas. As regras da autorregulao
costumam codificar o conjunto de regras em forma de boa conduta.
A tendncia no sentido da autorregulao particularmente evi-
dente entre os ISPs. Em muitos pases, os ISPs esto sob presso
crescente das autoridades governamentais para cumprir as regras
relacionadas s polticas de contedo. Os ISPs tentam responder
a tal presso por meio da autorregulao ao impor determinados
padres de comportamento para seus clientes.
Embora a autorregulao possa ser uma tcnica regulatria til,
alguns riscos permanecem ao aplic-la para regular reas de gran-
de interesse pblico, como as polticas de contedo, a liberdade
de expresso e a proteo da privacidade. Eles conseguem tomar
decises no lugar das autoridades judiciais? Os ISPs so capazes
de julgar o que um contedo aceitvel?
Jurisprudncia
Jurisprudncia (o conjunto de precendentes judiciais) so o pilar
do sistema jurdico dos EUA, o primeiro a abordar as questes
jurdicas da Internet. Nesse sistema, os precedentes criam leis,
principalmente nos casos que envolvem a regulao de novas ques-
tes, como a Internet. Os juzes tm que decidir casos mesmo que
no tenham as ferramentas necessrias, isto , as regras jurdicas.
A primeira ferramenta jurdica que os juzes usam a analogia
jurdica, na qual algo novo relacionado a algo conhecido. A maior
2 NTIA (1988) Statement of Policy on the Management of Internet Names and Addresses.
Acessvel em <http://www.ntia.doc.gov/federal-register-notice/1998/statement-policy-
management-internet-names-and-addresses> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].

113
 parte das aes judiciais referentes Internet so resolvidas por
meio de analogias.

Instrumentos jurdicos internacionais

A diferena entre direito internacional privado e direito in-
ternacional pblico
A natureza transnacional das atividades da Internet implica a neces-
sidade do uso de ferramentas jurdicas internacionais. Em discusses
sobre o direito internacional h uma confuso terminolgica que po-
deria levar a consequncias significativas. O termo direito internacio-
nal principalmente usado como sinnimo de direito internacional
pblico , estabelecido por estados nacionais, geralmente por meio
da adoo de tratados e convenes. O direito internacional pblico
aplicvel a muitas reas da Internet, entre as quais as telecomu-
nicaes, os direitos humanos e crimes cibernticos, entre outros.
No entanto, o direito internacional privado igualmente ou at mais
importante no tratamento das questes referentes Internet, uma
vez que a maior parte dos processos judiciais envolvendo a Internet
tratam de contratos, atos ilcitos e responsabilidades comerciais. As
regras do direito internacional privado especificam os critrios para
o estabelecimento da jurisdio e da lei aplicveis em processos ju-
diciais com elementos externos (ex., relaes jurdicas envolvendo
duas ou mais empresas de diferentes pases). Por exemplo, quem tem
jurisdio em possveis casos jurdicos entre empresas da Internet
(ex., Facebook, Twitter) e seus usurios espalhados em todo o mundo.
Os critrios de jurisdio incluem a ligao entre o indivduo e a juris-
dio nacional (ex., nacionalidade, domiclio) ou a ligao entre uma
transao particular e a jurisdio nacional (ex., no qual o contrato
tenha sido concludo, tendo ocorrido a troca de bens).
Direito internacional privado
Dada a natureza global da Internet, as controvrsias jurdicas en-
volvendo pessoas e instituies de diferentes jurisdies nacionais
so frequentes. Contudo, somente em raras situaes o direito
internacional privado foi utilizado para resolver questes rela-
cionadas Internet, possivelmente porque seus procedimentos
geralmente so complexos, lentos e caros. Os principais mecanis-
mos do direito internacional privado foram desenvolvidos em uma
poca em que a interao transnacional era menos frequente e
intensa, e proporcionalmente menos processos envolviam pessoas
e empresas de diferentes jurisdies.

114
Direito internacional pblico
O direito internacional pblico regula as relaes entre estados na-
es. Alguns instrumentos do direito internacional pblico j tratam
de algumas reas de relevncia para a governana da Internet (ex.
regulaes de telecomunicaes, direitos humanos, convenes,
tratados do comrcio internacional). Nesta seo, a anlise ir prio-
rizar os elementos do direito internacional pblico que poderiam
ser utilizados no campo da governana da Internet, entre os quais
tratados e convenes, costumes, legislaes no vinculativas e as
normas premptrias de direito internacional (ius cogens).
Convenes internacionais
O principal conjunto de convenes de questes relacionadas In-
ternet foi adotado pela UIT, sendo as ITRs as mais importantes na
elaborao de um quadro de polticas para as telecomunicaes para
subsequentes avanos da Internet. A verso atual das ITRs (1998)
foi alterada na CMTI-12. Alm das convenes da UIT, a nica con-
veno que trata diretamente de questes relacionadas Internet
a Conveno sobre Crime Ciberntico do Conselho da Europa. No
entanto, muitos outros instrumentos jurdicos internacionais abor-
dam aspectos mais amplos da governana da Internet, como direitos
humanos, comrcio e direitos de propriedade intelectual.
Direito internacional consuetudinrio
O desenvolvimento de regras consuetudinrias incluem dois ele-
mentos: a prtica geral (consuetudo) e o reconhecimento de que tal
prtica vinculativa juridicamente (opinio juris). Geralmente requer
um longo perodo de tempo para a consolidao da prtica geral.
Alguns elementos do direito consuetudinrio aparecem na forma
como o governo dos EUA realiza a superviso da raiz da Internet,
por meio da prtica corrente de no interveno na questo do ge-
renciamento dos domnios de pases (ex., .ch, .uk., .ge). A prtica
geral o primeiro elemento para a identificao do direito consue-
tudinrio. Ainda necessrio saber se tal prtica geral teve como
base a percepo do governo dos EUA de que o gerenciamento
dos domnios de pas que realiza est em linha com as regras ju-
rdicas internacionais (existncia de opinio iuris). Se este for o
caso, existe a possibilidade de identificar o direito consuetudinrio
internacional nas partes gerenciais do sistema de servidor-raiz da
Internet que trata dos domnios de pas. Seria difcil estender tal
raciocnio ao status jurdico dos gTLDs (.com, .org, .edu, .net) que
no envolvem outros pases.

115
 Soft Law
A Soft Law tem se tornado um termo frequentemente utilizado
no debate sobre a governana da Internet. A maior parte das de-
finies da legislao no vinculativa foca naquilo que ela no :
no um instrumento juridicamente vinculante. Normalmente,
os instrumentos da legislao no vinculativa contm princpios e
normas em vez de regras especficas que geralmente so encontra-
das em documentos internacionais como declaraes e resolues.
Como no juridicamente vinculativo, no pode ser executada
por meio dos tribunais internacionais ou de outros mecanismos
de resoluo de disputas.
Os principais documentos da CMSI, inclusive a Declarao Final,
o Plano de Ao e as Declaraes Regionais, tm potencial para
desenvolver determinadas normas da legislao no vinculativa.
No so juridicamente vinculativas, mas costumam ser o resultado
de negociaes prolongadas e aceitao por parte dos estados na-
cionais. O compromisso assumido pelos estados nacionais e outras
partes interessadas na negociao dos instrumentos da legislao
no vinculativa e na obteno de um consenso necessrio forma o
primeiro elemento para considerar que tais documentos so mais
que simples declaraes polticas.
A Soft Law oferece algumas vantagens no seu tratamento das ques-
tes de governana da Internet. Primeiramente, uma abordagem
menos formal, no exigindo a ratificao por parte dos pases e,
consequentemente, no exigindo negociaes prolongadas. Em
segundo lugar, flexvel o suficiente para facilitar o teste de novas
experincias e adaptaes a avanos rpidos no campo da gover-
nana da Internet. Em terceiro lugar, a legislao no vinculativa
aumenta a possibilidade de aplicao da abordagem multissetorial
quando comparada abordagem jurdica internacional restrita a
pases e organizaes internacionais.
Ius cogens
O ius cogens descrito pela Conveno de Viena sobre o Direito
dos Tratados3 no artigo 53 como uma norma, aceita e reconhe-
cida pela comunidade internacional dos pases como um todo,
com base na qual nenhuma derrogao permitida e que pode
ser modificada somente por uma norma subsequente do direito

3 Vienna Convention on the Law of Treaties. Acessvel em <http://www.ilsa.org/jessup/

jessup11/basicmats/VCLT.pdf> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].

116
 internacional geral de mesma natureza. O Professor Brownlie
relaciona os seguintes exemplos das regras do ius cogens:
- A proibio do uso da fora.
- As normas relativas a preveno e a punio do crime de
genocdio.
- O princpio da no discriminao racial.
- As normas relativas a preveno e a punio de crimes contra
a humanidade.
- As normas que probem o comrcio de escravos e a pirataria4.
No mbito da governana da Internet, o ius cogens poderia ser usado
para atividades que incentivem algumas destas regras (ex., genocdio,
discriminao racial, escravido).

Jurisdio
A jurisdio a autoridade do tribunal e dos rgos governamentais
para decidir processos judiciais. A relao entre jurisdio e a Internet
tem sido ambgua, uma vez que a jurisdio definida predominante-
mente na diviso geogrfica de territrios nacionais. Cada pas tem o
direito soberano de exercer jurisdio sobre seu territrio. Contudo,
a Internet facilita intercmbios internacionais considerveis que so
difceis (mas no impossveis) de monitorar por meio de mecanismos
governamentais tradicionais. A questo da jurisdio na Internet en-
fatiza um dos dilemas centrais associados a sua governana: como de-
limitar a Internet com base na geografia jurdica e poltica existente?5

Jurisdio tcnicas bsicas

Trs principais consideraes so importantes na deciso sobre de-
terminada jurisdio:
- Qual tribunal ou autoridade governamental tem autoridade
competente ( jurisdio processual)?
- Quais regras deveriam ser aplicadas (jurisdio substantiva)?
- De que forma implementar decises judiciais ( jurisdio de
execuo)?

4 Brownlie I (1999) Principles of Public International Law, 5th Ed. Oxford: Oxford University
Press, p. 513.
5 Salis RP (2001) A Summary of the American Bar Associations (ABA) Jurisdiction in
Cyberspace Project: Achieving Legal and Business Order in Cyberspace: A Report on
Global Jurisdiction Issues Created by the Internet. Acessvel em <http://www.jstor.org/
discover/10.2307/40687955?uid=3738216&uid=2&uid=4&sid=21103388060741>
[acessado em 13 de fevereiro de 2014].

117
 Os critrios a seguir estabelecem jurisdio em casos especficos:
- Princpio Territorial o direito do pas de decidir sobre pes-
soas e propriedades dentro de seu territrio.
- Princpio da Personalidade o direito do pas de decidir
sobre seus cidados onde quer que eles estejam (princpio da
nacionalidade).
- Princpio dos Efeitos o direito do pas de decidir sobre os
efeitos econmicos e jurdicos em seu territrio, resultante de
atividades realizadas no exterior.
Outro princpio importante apresentado pelo direito internacio-
nal moderno o princpio da jurisdio universal6. O conceito de
jurisdio universal em seu sentido mais amplo () o poder do pas
de punir determinados crimes, independentemente de onde tal
crime tenha sido cometido e por quem, sem que haja necessidade
de haver conexo com o territrio, a nacionalidade ou o interesse
especfico do pas7. A jurisdio universal abrange crimes como
pirataria, crimes de guerra e genocdio.
Conflito de jurisdio
O conflito de jurisdio surge quando mais de um pas reivindica
jurisdio sobre um processo jurdico especfico. Geralmente,
ocorre quando um processo jurdico envolve um componente
extraterritorial (ex., envolve pessoas de diferentes pases ou tran-
saes internacionais). A jurisdio competente estabelecida por
um dos seguintes elementos: territorialidade, nacionalidade ou
efeito da ao/fato). Ao publicar contedo ou interagir na Internet,
difcil saber qual lei nacional, se houver, poder ser violada. Neste
contexto, quase qualquer atividade da Internet tem um aspecto
internacional que poderia levar a mltiplas jurisdies ou ao cha-
mado spillover effect (efeito de transbordamento)8.
Um dos primeiros e frequentemente citados casos que exemplificam
o problema das jurisdies mltiplas o processo do Yahoo! de 2001

6 Uma das principais fontes neste campo Princeton Principles on Universal Jurisdiction
(2001). Acessvel em <http://www1.umn.edu/humanrts/instree/princeton.html>
[acessado em 13 de fevereiro de 2014].
7 Malanczuk P (1997) Akehursts Modern Introduction to International Law. Londres:
Routledge, p. 113.
8 Para um panorama geral dos casos envolvendo jurisdio extraterritorial relacionada
ao contedo da Internet, ver Timofeeva YA (2005) Worldwide Prescriptive Jurisdiction
in Internet Content Controversies: A Comparative Analysis. Connecticut Journal of
International Law, 20, 199. Acessvel em <http://ssrn.com/abstract=637961>
[acessado em 13 de fevereiro de 2014].

118
 na Frana9. Foi provocado por uma infrao segundo a lei francesa,
que probe a exibio e venda de objetos nazistas, mesmo que o
stio web que tenha disponibilizado tais itens o stio web de leilo
Yahoo.com seja hospedado nos Estados Unidos, e a exibio de
tais materiais esteja dentro da lei, epoca e ainda hoje. O pro-
cesso judicial foi resolvido por meio de soluo tcnica (software
de geolocalizao e filtragem do acesso). O Yahoo! foi obrigado a
identificar os usurios que acessaram o site da Frana e bloquear
seu acesso s paginas do stio web que estavam mostrando tais
materiais nazistas10.
Alm das solues tcnicas (geolocalizao e filtragem), outras
abordagens para a resoluo do conflito de jurisdio incluem a
harmonizao das leis nacionais e a utilizao da arbitragem.
Harmonizao das leis nacionais
EO 2 A harmonizao das leis nacionais poderia resultar no estabele-
VER A SPARA UMA cimento de um conjunto de regras equivalentes no nvel global.
O MAIS
DISCUSS OBRE Com regras idnticas sendo aplicadas, a questo da jurisdio seria
U NDADAS
APROF AE
GURAN menos relevante. A harmonizao seria alcanada em reas nas
CIBERSE SPAM
quais um alto nvel de consenso global j exista, como por exem-
plo, a pornografia infantil, a pirataria, a escravido e o terrorismo.
Os pontos de vista so convergentes em outras questes tambm,
como os crimes cibernticos. No entanto, em alguns campos, entre
os quais a poltica de contedo, no provvel que haja consenso
global sobre as regras bsicas, uma vez que as diferenas cultu-
rais continuam a entrar em choque no ambiente online de forma
mais marcante do que no ambiente offline11. Outra possvel con-
sequncia da falta de harmonizao a migrao dos materiais da
Web para pases com nveis mais baixos de regulao da Internet.
Fazendo uma analogia com o Direito do Mar, alguns pases talvez
se tornem bandeiras de convenincia ou centros offshore do
mundo da Internet.

9 EDRI-gram (2006) French anti-hate groups win case against Yahoo! Acessvel em <http://
www.ihr.org/jhr/v18/v18n4p-2_Toben.html> [acessado em 17 de fevereiro de 2014].
10 Outras aes judiciais incluem o processo do Tribunal de Justia da Alemanha contra
Fredrick Toben, ex-cidado alemo com nacionalidade australiana que publicou em um
stio web com base na Austrlia materiais questionando a existncia do holocausto.
Acessvel em <http://www.ihr.org/jhr/v18/v18n4p-2_Toben.html> [acessado em 13 de
fevereiro de 2014].
11 Contedo racista e pornografia (nos casos apresentados acima) no so as nicas
questes polmicas outros exemplos incluem jogos ilegais, publicidade de cigarro e
venda de drogas.

119
 Arbitragem
A arbitragem um mecanismo de resoluo de controvrsias acess-
vel, substituindo os tribunais tradicionais. Nas arbitragens, as deci-
ses so tomadas por uma ou mais pessoas independentes escolhidas
pelos contendedores. A arbitragem internacional no mbito do setor
empresarial tem longa tradio. O mecanismo de arbitragem geral-
mente estabelecido por meio de um contrato privado entre as partes
que concordam em resolver quaisquer disputas futuras por meio da
arbitragem. Uma grande quantidade de contratos de arbitragem est
disponvel, definindo questes como o local da arbitragem, procedi-
mentos e a eleio do foro.
A tabela 2 apresenta um breve panorama das principais diferenas
entre os sistemas do tribunal tradicional e da arbitragem.
Quando comparada justia tradicional, a arbitragem oferece muitas
vantagens, entre as quais mais flexibilidade, menos despesas, veloci-
dade, eleio do foro e facilitao do cumprimento das sentenas de

TABELA 2

Elementos Competncia jurdica Arbitragem

Resoluo pelas partes en-
Resoluo por leis/tratados volvidas (temporria, ad hoc).
Organizao
permanente. Resoluo por convenes
(permanente).

As partes podem escolher

A lei do tribunal (o juiz decide
Lei aplicvel
sobre a lei aplicvel).
a lei; caso no a escolham,
devem optar pela lei indicada
no contrato; se no houver
indicao, pela lei do rgo de
arbitragem.

Definido pelas partes envol-

Procedimentos judiciais defi-
Procedimento
nidos em lei/ tratados.
vidas (temporrio, ad hoc).
Definido pelo regulamento do
rgo de arbitragem (perma-
nente).

Competncia/ Definido pelas leis/tratados

Objeto com relao ao objeto da con- Definido pelas partes
da controvrsia trovrsia

120
 arbitragem estrangeira. Uma das principais vantagens da arbitragem
que ela supera o possvel conflito de jurisdio. A arbitragem apre-
senta vantagens especficas com relao a uma das mais difceis tare-
fas nos processos judiciais relacionados Internet, o cumprimento
de decises (sentenas arbitrais). A Conveno de Nova York sobre
Reconhecimento e Execuo de Sentenas Arbitrais Estrangeiras12
regula o cumprimento de sentenas arbitrais. De acordo com esta con-
veno, os tribunais nacionais so obrigados a executar as sentenas
arbitrais. Paradoxalmente, costuma ser mais fcil executar sentenas
arbitrais em outros pases com base no regime da Conveno de Nova
York em vez de fazer cumprir uma sentena judicial estrangeira.
A principal limitao da arbitragem que ela no consegue tratar das
questes de maior interesse pblico, como a proteo dos direitos
humanos; tais questes requerem a interveno dos tribunais esta-
belecidos pelo poder pblico.
A arbitragem tem sido usada extensivamente em disputas judiciais.
Existe um sistema de regras e instituies bem desenvolvido que trata
de tais disputas comerciais. O principal instrumento internacional
a Lei Modelo sobre Arbitragem Comercial Internacional13 de 1985 da
Comisso das Naes Unidas sobre Direito do Comrcio Internacio-
nal (CNUDCI). As principais arbitragens tradicionais so geralmente
anexadas a cmaras de comrcio.
Arbitragem e a Internet
A arbitragem e outros sistemas alternativos de resoluo de dispu-
tas so usados extensivamente para preencher uma lacuna resul-
tante da incapacidade do atual direito internacional privado para
tratar de casos internacionais. Um exemplo especfico de um m-
todo de resoluo de disputas alternativo em casos relacionados
Internet a Poltica para Resoluo Uniforme de Litgios sobre
Nomes de Domnio (UDRP), desenvolvida pela OMPI e implemen-
tada pela ICANN como principal procedimento de resoluo de
disputas. Desde o incio de seus trabalhos nos termos da UDPR em
dezembro de 1999, o Centro de Arbitragem e Mediao da OMPI
j administrou mais de 22.500 casos, sendo que com a introduo

12 CNUDCI(1958) The New York Convention. Disponvel em <http://www.uncitral.org/

uncitral/en/uncitral_texts/arbitration/1985Model_arbitration.html>[acessado em 13
de fevereiro de 2014].
13 CNUDCI (1985) Model Law in International Commercial Arbitration. Disponvel
em <http://www.uncitral.org/uncitral/en/uncitral_texts/arbitration/1985Model_
arbitration.html>[acessado em 13 de fevereiro de 2014].

121
 de novos gTLDs, espera-se que surjam novas contestaes.14
A UDRP estipulada com antecedncia como mecanismo de resolu-
o de disputas em todos os contratos envolvendo o registro de gTLDs
(ex., .com, .edu, .org, .net) e para alguns ccTLDs tambm. O que a torna
singular que as sentenas arbitrais so aplicadas diretamente por
meio de mudanas no DNS, sem recorrer aplicao da lei por meio
de tribunais nacionais.
A arbitragem um meio de resoluo de disputas mais rpido, mais
simples e mais barato. No entanto, a utilizao da arbitragem como
principal mecanismo de resoluo de disputas relacionadas Internet
tem algumas srias limitaes.
- Em primeiro lugar, como a arbitragem geralmente estabelecida
por um contrato prvio, ela no cobre diversas reas nas quais
existem questes em que nenhum contrato entre as partes foi
estabelecido com antecedncia (difamao, vrios tipos de res-
ponsabilidades, crimes cibernticos).
- Em segundo lugar, muitos enxergam a atual prtica de anexar a
clusula de arbitragem a contratos regulares como uma desvan-
tagem para a parte mais vulnervel do contrato (geralmente um
usurio da Internet ou um cliente do comrcio eletrnico).
- Em terceiro lugar, algumas pessoas receiam que a arbitragem
O 1 amplie a lei baseada em precedentes (sistema jurdico dos Estados
VER A SECUSSO
PARA UM
A DIS
ADA
Unidos/Reino Unido) globalmente e gradualmente elimine ou-
ROFUND
MAIS AP NS tros sistemas jurdicos nacionais. No caso do comrcio eletrnico,
SOBRE D
talvez isso acabe sendo mais aceitvel, dado o alto grau de uni-
ficao das regras substantivas do direito comercial. Contudo, a
ampliao da jurisprudncia se tornou mais delicada em questes
socioculturais como o contedo da Internet, no qual um sistema
jurdico nacional reflete contextos culturais especficos.

Direitos de propriedade intelectual (DPI)

O conhecimento e as ideias so recursos fundamentais na economia
global, sendo que proteg-los, por meio dos DPI, tornou-se uma
das questes predominantes no debate sobre a governana da In-
ternet, alm de conter um componente fortemente orientado para
desenvolvimento. Os DPI foram afetados pelo desenvolvimento da
Internet, principalmente por meio da digitalizao do conhecimen-
14 OMPI (2012) WIPO Prepares for Launch of New gTLDs while Cybersquatting Cases
Continued to Rise. Disponvel em <http://www.wipo.int/pressroom/en/articles/2012/
article_0002.html> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].

122
 to e de informaes, bem como por meio de novas possibilidades de
manipul-los. Os DPI relacionados Internet inclui direitos auto-
rais, marcas registradas e patentes. Outros DPI incluem projetos,
modelos de utilidade, segredos comerciais, indicaes geogrficas
e variedades de plantas.

Direitos autorais
Os direitos autorais somente protegem a expresso de uma ideia
quando esta materializada em vrias formas, como livros, CDs ou
arquivos de computador. A ideia em si no protegida pelos direitos
autorais. Na prtica, s vezes difcil fazer uma clara distino entre
a ideia e a expresso.
O regime de direitos autorais acompanhou de perto a evoluo tecno-
lgica. Toda nova inveno, como a imprensa escrita, o rdio, a tele-
viso e o VCR, foi afetada tanto pela forma quanto pela aplicao das
regras dos direitos autorais. A Internet no foge regra. O conceito
tradicional dos direitos autorais foi contestado de diversas formas,
desde os textos mais simples de copia e cola da Web at atividades
mais complexas, como a distribuio em massa de materiais de m-
sica e vdeo via Internet.
A Internet tambm fortalece os detentores dos direitos autorais, ao
conceder a eles ferramentas tcnicas mais poderosas para proteger
e monitorar a utilizao de material protegido por direitos autorais.
Estes avanos colocam em risco o equilbrio delicado entre os direi-
tos do autor e o interesse pblico, que a base dos direitos autorais.
At o momento, os detentores de direitos autorais representados por
grandes gravadoras e empresas de multimdia tm sido muito ati-
vos na proteo de seus DPIs. A percepo do interesse pblico tem
sido vaga e sua proteo tem sido baixa. Isto, contudo, vem mudan-
do gradualmente, principalmente com inmeras iniciativas globais
que priorizam o acesso aberto ao conhecimento e informao (ex.
Creative Commons).

Situao atual
Proteo de direitos autorais mais rgida nos nveis nacional
e internacional
As indstrias fonogrfica e de entretenimento tm feito lobby inten-
so nos mbitos nacional e internacional para fortalecer a proteo
aos direitos autorais. Nos Estados Unidos, a proteo mais rgida
aos direitos autorais foi introduzida pela Lei dos Direitos Auto-

123
124
 rais do Milnio Digital dos Estados Unidos (DMCA), de 1998. No
nvel internacional, a proteo de artefatos digitais foi introduzida
no Tratado de Direitos Autorais da OMPI (1996). Este tratado inclui
disposies para fortalecer o regime de proteo de direitos autorais,
como disposies mais rgidas de limitaes dos direitos exclusivos
de autor, a proibio de contornar a proteo tecnolgica de direitos
autorais e outras medidas relacionadas.
Diversas regulaes foram promulgadas nos nveis nacional e inter-
nacional, buscando executar um controle mais rgido ao obrigar os
intermedirios da Internet a filtrar ou monitorar a disseminao de
contedo com copyright. Elas despertaram forte reao pblica, que
impediu a adoo destas regulaes. Em 2011, nos Estados Unidos,
dois projetos de lei foram promovidos o Stop Online Piracy Act (SO-
PA)15 e o PROTECT IP Act (PIPA)16 fornecendo novos meios de
combater a pirataria online, inclusive bloqueando o acesso a stios
web que infringem a lei e proibindo os motores de busca a inclurem
links a tais stios web. No nvel internacional, o Acordo Comercial An-
ticontrafao (ACTA)17 buscou tratar das infraes aos DPI pensando
em viabilizar a execuo privada e aes de policiamento. Aps fortes
protestos na Europa, o Parlamento Europeu votou contra o ACTA.
Estas aes regulatrias foram duramente criticadas por acadmicos
e grupos a favor das liberdades civis com base em fundamentos rela-
cionados aos direitos humanos e liberdade. Os usurios individuais
da Internet aderiram aos protestos online e offline.18
Software contra a infrao de direitos autorais
As ferramentas utilizadas por criminosos podem tambm ser utiliza-
das pelos defensores dos direitos autorais. Normalmente, as autorida-
des pblicas e as empresas executam suas responsabilidades por meio
de mecanismos jurdicos. No entanto, a utilizao de ferramentas de
15 Mashable (sem data) Stop Online Piracy Act. Acessvel em <http://mashable.com./
category/stop-online-piracy-act/>[acessado em 17 de fevereiro de 2014].
16 Senado dos EUA (sem data) Protect IP Act. Disponvel em <http://www.leahy.senate.gov/
imo/media/doc/BillText-PROTECTIPAct.pdf> [acessado em 17 de fevereiro de 2014].
17 Anti-Counterfeiting Trade Agreement. Acessvel em <http://trade.ec.europa.eu/doclib/
docs/2011/may/tradoc_147937.pdf> [acessado em 10 de abril de 2014].
18 La Quadrature du Net, grupo de defesa dos direitos civis, acompanhou atentamente
os desenvolvimentos da lei HADOPI e elaborou um arquivo abrangente sobre a ACTA.
Acessvel em <http://www.laquadrature.net/en/ACTA> [acessado em 13 de fevereiro de
2014]. Para informaes sobre os protestos contra os projetos de lei dos EUA, ver
Vijayan J (2012) Protests against SOPA, PIPA go viral, Computerworld. Disponvel em
<http://www.computerworld.com/s/article/9223496/Protests_against_SOPA_PIPA_go_
viral> [acessado em13 de fevereiro de 2014].

125
 software alternativas pelo setor empresarial contra violadores de
direitos autorais est aumentando.
Um artigo no New York Times listou as seguintes tticas baseadas em
software, utilizadas por gravadoras e empresas de entretenimento
para proteger seus direitos autorais:
- Um programa Trojan Horse redireciona os usurios para s-
tios web onde eles podem comprar de forma legtima a msica
que eles tentaram baixar.
- Um software de bloqueio que inviabiliza os computadores por de-
terminado perodo e exibe um aviso sobre baixar msica pirateada.
- Silncio, quando os discos rgidos so escaneados e tenta-se
remover quaisquer arquivos pirateados encontrados.
- A interdio evita o acesso Internet daqueles que tentarem
baixar msica pirateada.
O Professor Lawrence Lessig, agora na faculdade de Direito Har-
vard alertou que tais medidas talvez sejam ilegais.19 As empresas
que adotaram tais medidas em causa prpria teriam violado a lei?

Tecnologias para a gesto de direitos digitais

Com uma abordagem de longo prazo e mais estrutural, o setor
empresarial introduziu vrias tecnologias para gerir o acesso a ma-
teriais protegidos por direitos autorais. A Microsoft implementou
um software de gesto de direitos digitais para gerir o download
de arquivos de som, filmes e outros materiais protegidos por direi-
tos autorais. Sistemas similares foram desenvolvidos pela Xerox
(ContentGuard), Philips e Sony (InterTrust).
A utilizao de ferramentas tecnolgicas para a proteo de di-
reitos autorais tem fundamento jurdico no Tratado dos Direi-
tos Autorais da OMPI e na DMCA. Ademais, a DMCA penaliza
a atividade cujo objetivo contornar a proteo tecnolgica dos
materiais protegidos por direitos autorais.

Questes
Alterar mecanismos de direitos autorais existentes
ou criar novos?
De que forma os mecanismos de direitos autorais deveriam ser adap-
tados para refletir as profundas mudanas realizadas pelos avanos
19 Sorkin AR (2003) Software bullet is sought to kill musical piracy. New York Times 4
de maio. Acessvel em <http://www.nytimes.com/2003/05/04/business/04MUSI.html>
[acessado em 13 de fevereiro de 2014].

126
 das TIC e da Internet? Uma resposta sugerida pelo White Paper on
Intellectual Property and the National Information Infrastructure
(Livro Branco sobre Propriedade Intelectual e a Infraestrutura de
Informao Nacional)20 elaborado pelo governo dos EUA que so-
mente pequenas mudanas so necessrias na regulao existente,
principalmente por meio da desmaterializao dos conceitos do
direito autoral de fixao, distribuio, transmisso e publica-
o. Esta abordagem foi adotada nos principais tratados internacio-
nais sobre direitos autorais, entre os quais o Acordo sobre Aspectos
dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio
(TRIPS) e o Tratado de Direitos Autorais da OMPI.
Contudo, vises contrrias argumentam que as mudanas no sistema
jurdico devem ser profundas, uma vez que os direitos autorais na era
digital no esto somente relacionados ao direito de evitar a cpia,
mas tambm ao direito de evitar o acesso. Por fim, com cada vez
mais possibilidades tcnicas de restrio do acesso a materiais digi-
tais, pode-se questionar se a proteo aos direitos autorais no fim
necessria. Falta saber de que forma o interesse pblico, a segunda
parte da equao dos direitos autorais, ser protegido.
Proteo do interesse pblico o uso justo dos materiais
protegidos por direitos autorais
Os direitos autorais foram inicialmente concebidos para estimular
a criatividade e a inventividade, e por isso que combinaram dois
elementos: a proteo dos direitos do autor e a proteo do interes-
se pblico. O principal desafio era estipular de que forma o pblico
poderia acessar os materiais protegidos por direitos autorais para
aumentar a criatividade, o conhecimento e o bem estar global. Em
termos operacionais, a proteo do interesse pblico garantida por
meio do conceito do uso justo dos materiais protegidos.21
Direitos autorais e desenvolvimento
Qualquer restrio ao uso justo poderia enfraquecer a posio dos
pases em desenvolvimento. A Internet oferece a pesquisadores, es-
tudantes e outras pessoas destes pases em desenvolvimento uma
ferramenta poderosa de participao em intercmbios cientficos
20 Escritrio de Patentes e Marcas Registradas dos Estados Unidos (sem data) Intellectual
Property and the National Information Infrastructure. Acessvel em <https://www.uspto.
gov/web/offices/com/doc/ipnii/>[acessado em 13 de fevereiro de 2014].
21 Para uma explicao do conceito deuso justo e exemplos ver The UK Copyright
Service (sem data) Copyright Law fact sheet P-09: Understanding Fair Use. Acessvel
em <http://www.copyrightservice.co.uk/copyright/p09_fair_use> [acessado em 13 de
fevereiro de 2014].

127
 e acadmicos globais. Um regime de direitos autorais restritivo
poderia causar um impacto negativo no desenvolvimento de ca-
pacidades em pases em desenvolvimento. Outro aspecto a digi-
talizao crescente das obras culturais e artsticas dos pases em
desenvolvimento. Paradoxalmente, os pases em desenvolvimento
talvez tenham que pagar por seu patrimnio cultural e artstico
quando este for digitalizado, reembalado e tornado propriedade
de empresas estrangeiras de entretenimento e mdia.

OMPI e TRIPS
Existem dois importantes regimes para os direitos de propriedade
intelectual. A OMPI administra o regime de DPI com base nas con-
venes de Paris e Berna. Outro regime emergente executado pela
OMC e toma como base a TRIPS. Transferiu-se a coordenao dos
DPI internacional da OMPI para a OMC para fortalecer a proteo
dos mesmos, principalmente com relao a seu cumprimento. Este
foi um dos grandes ganhos dos pases desenvolvidos durante a Rodada
do Uruguai das negociaes da OMC.
Muitos pases em desenvolvimento esto preocupados com este fato.
Os rgidos mecanismos de cumprimento da OMC poderiam reduzir
o espao de manobra dos pases em desenvolvimento, bem como a
possibilidade de equilibrar as necessidades de desenvolvimento com
a proteo de direitos de propriedade intelectual internacionais. At
o momento, o principal foco da OMC e do TRIPS tem sido as vrias
interpretaes do DPI para produtos farmacuticos. bem provvel
que as futuras discusses sejam estendidas ao DPI e Internet.
A responsabilidade dos ISPs na violao dos direitos autorais
Os mecanismos internacionais de cumprimento no campo da pro-
priedade intelectual fortaleceram-se ainda mais ao fazer com que os
ISPs fossem responsabilizados por hospedar materiais que violam
os direitos autorais, caso tais materiais no sejam removidos aps
notificao de violao. Isto tornou o regime do DPI, vago at ento,
diretamente aplicvel no campo da Internet.
A abordagem escolhida pela DMCA dos Estados Unidos e pelas direti-
vas da Unio Europeia22 de eximir o provedor de servios de respon-
22 Unio Europeia [UE] (2000) Diretiva 2000/31/EC do Parlamento Europeu e do
Conselho de 8 junho de 2000 sobre determinados aspectos jurdicos dos servios da
sociedade da informao, mais especificamente o comrcio eletrnico, no Mercado
Interno (Directive on electronic commerce) e Diretiva 2001/29/EC do Parlamento
Europeu e do Conselho de 22 de maio de 2001 sobre a harmonizao de determinados
aspectos dos direitos autorais e direitos relacionados na sociedade de informao.
Mais informaes disponveis em <http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/

128
 sabilidade pela informao transmitida ou armazenada conforme
direo dos usurios, exigindo que o provedor de servios atue com
base no procedimento de Notificao e Retirada.23 Esta soluo
alivia um pouco os ISPs porque os exime de sanes jurdicas, mas
ao mesmo tempo os transforma em juzes de contedo24 e resolve o
problema apenas parcialmente, uma vez que o contedo contesta-
do pode ser publicado em outro stio web, hospedado por outro ISP.
Um caso particularmente relevante para o futuro dos direitos auto-
rais na Internet o processo contra a Grokster e a StreamCast, duas
empresas que produzem software de compartilhamento de arquivo
P2P. Com base nas disposies da DMCA, a Associao da Inds-
tria Fonogrfica Americana (RIAA) solicitou que essas empresas
desistissem de desenvolver tecnologias de compartilhamento de
arquivos que contribussem para a violao dos direitos autorais.
Em princpio, a justia dos EUA decidiu no responsabilizar em-
presas de software como a Grokster e a StreamCast por possveis
violaes dos direitos autorais, em circunstncias razoveis. No
entanto, em junho de 2005, a Suprema Corte dos Estados Unidos
decidiu que os desenvolvedores de software eram responsveis por
quaisquer utilizaes indevidas de software. A Electronic Frontier
Foundation (EFF) entendeu o caso como um preldio de uma onda
de aes judiciais interpostas nos anos seguintes contra pessoas e
ISPs, totalizando 30.000 processos em 2008.25 Apesar de a RIAA ter
abandonado sua campanha pelo litgio, as aes judiciais referentes
violao de direitos autorais continuam em destaque e aumentam
em diversidade no mesmo ritmo que os avanos tecnolgicos.26

protection_of_consumers/l24204_en.htm> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].

23 O procedimento de Notificao e Retirada se refere obrigao dos provedores
de servios de remover contedo dos stios web por eles administrados caso recebam
notificao ou reclamao referente legalidade de um contedo especfico.
24 Por medo de enfrentar possveis sanes jurdicas, alguns ISPs preferem restringir
o acesso a contedo indicado mesmo quando no h infrao. Para mais informaes,
consultar os seguintes estudos de caso: Europa (Pases Baixos): Nas S (2004) The Multatuli
Project ISP Notice & Take Down, Bits of Freedom. Acessvel em <https://www-old.bof.nl/
docs/researchpaperSANE.pdf> [acessado em 13 de fevereiro de 2014]. EUA: Urban J e
Quilter L (2006), Efficient Process or Chilling Effects? Takedown Notices Under Section
512 of the Digital Millennium Copyright Act. Acessvel em <http://static.chillingeffects.org/
Urban-Quilter-512-summary.pdf> [acessado em 13 de fevereiro de 2013].
25 EFF (2008) RIAA v. The People: Five Years Later. Acessvel em <https://www.eff.org/
wp/riaa-v-people-five-years-later> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].
26 Ver exemplo da ltima tendncia nos EUA a trollagem dos direitos autorais:
Kravets D (2012) Judge Orders Failed Copyright Troll to Forfeit All Copyrights.
Wired.com. Acessvel em <http://www.wired.com/threatlevel/2012/03/troll-forfeits-
copyrights> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].

129
Marcas registradas
As marcas registradas so relevantes para a Internet devido ao regis-
tro dos nomes de domnio. No incio do desenvolvimento da Internet,
o registro dos nomes de domnio tinha como base o princpio quem
chegar primeiro atendido primeiro. Isto levou especulao com a
prtca de registro de nomes (ciberespeculao), que a prtica de re-
gistrar nomes de empresas e vend-los depois por um preo mais alto.
Esta situao obrigou o setor empresarial a colocar a questo da
proteo de marcas registradas no centro da reforma da governana
da Internet, levando criao da ICANN em 1998. No White Paper
sobre a criao da ICANN, o governo dos Estados Unidos exigiu
que a ICANN desenvolvesse e implementasse um mecanismo de
proteo de marcas registradas no campo dos nomes de domnio.
Logo aps sua constituio, a ICANN implementou o Poltica para
Resoluo Uniforme de Litgios sobre Nomes de Domnio (UDRP)27
elaborado pela OMPI.

Patentes
Normalmente, a patente protege um novo processo ou produto
de natureza predominantemente tcnica ou produtiva. Faz pouco
tempo que as patentes comearam a ser concedidas para software.
Mais registros de patente resultam em mais aes judiciais entre
empresas de software dos Estados Unidos, envolvendo quantias
expressivas de dinheiro. Algumas patentes foram concedidas para
processos comerciais, resultando em algumas polmicas, como o
pedido da British Telecom por taxas de licena pela patente de links
de hipertexto, registrado pela empresa nos anos 80. Em agosto de
2002, o processo foi indeferido.28 Se a British Telecom tivesse ga-
nhado o processo, os usurios da Internet teriam que pagar uma taxa
por cada link de hipertexto criado ou usado. importante enfatizar
que a prtica de conceder patentes a procedimentos relacionados a
software e Internet no foi aceita na Europa e em outras regies.29

27 Para um estudo abrangente das principais questes envolvendo UDRP, consultar

a OMPI (2011) WIPO Overview of WIPO Panel Views on Selected UDRP Questions,
Second Edition (WIPO Overview 2.0) Acessvel em <http://www.wipo.int/amc/en/index.
html> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].
28 Loney M (2002) Hyperlink patent case fails to click. CNET News.com. Acessvel em <http://
news.cnet.com/2100-1033-955001.html> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].
29 Para mais informaes sobre o debate na Europa sobre a patenteabilidade de software,
consultar <http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/185.htm>[acessado em 13 de
fevereiro de 2014].

130
Crimes cibernticos
A dicotomia entre a abordagem real e a abordagem ciber s questes
legais faz parte da discusso sobre o crime ciberntico. A abordagem
do direito real enfatiza que o crime ciberntico o mesmo que um
crime offline, mas praticado utilizando um computador que prova-
velmente est conectado Internet. O crime o mesmo, somente as
ferramentas so diferentes. A abordagem do ciberdireito enfatiza que
elementos especficos do crime ciberntico justificam o tratamento
especial, principalmente com relao aplicao da lei e preveno.
Os relatores da Conveno sobre Crime Ciberntico do Conselho da
Europa30 pendiam para a abordagem do direito real, enfatizando que o
nico aspecto especfico do crime ciberntico era a utilizao das TIC
como meio de cometer o crime. A conveno, que entrou em vigor em
1o de julho de 2004, o principal instrumento internacional na rea.
Contudo, a relevncia do tpico crime ciberntico o colocou na agen-
da de diversas organizaes internacionais, regionais e locais, devido
a sua recorrncia e diversificao dos crimes cometidos em sistemas
de rede eletrnicos.31 Uma das iniciativas mais recentes que vale a
pena mencionar a Iniciativa da Comunidade de Naes Contra Cri-
mes Cibernticos32 que foi gerada dentro do Frum de Governana
da Internet da Commonwealth (CIGF). O setor empresarial tambm
reconheceu a importncia de combater o crime ciberntico e come-
ou iniciativas privadas para apoiar campanhas de conscientizao
e a melhoria de disposies jurdicas.33

Questes
Definio de crime ciberntico
A definio de crime ciberntico tem relevncia prtica e implicaes
jurdicas. Se o foco forem os atos ilcitos cometidos contra sistemas

30 Conveno sobre Crime Ciberntico do Conselho da Europa (2001) Acessvel em

<http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/185.htm> [acessado em 13 de
fevereiro de 2014]
31 Para ver a relao de redes, organizaes e iniciativas de combate ao crime ciberntico
no mundo, ver as fontes nas pginas online do Conselho da Europa, acessvel em <http://
www.coe.int/t/dghl/cooperation/economiccrime/cybercrime/Documents/networks/
Networks_en.asp> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].
32 Frum de Governana da Internet da Commonwealth (2012) Commonwealth
Cybercrime Initiative. Acessvel em <http://www.commonwealthigf.org/cigf/cybercrime>
[acessado em 13 de fevereiro de 2014].
33 A ttulo de exemplo, ver McAfee Initiative to Fight Cybercrime site and its Multipoint
Strategy. Acessvel em <http://www.mcafee.com/us/campaigns/fight_cybercrime/
strategy.html> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].

131
 de computador, o crime ciberntico incluiria acesso no autorizado;
dano a dados ou programas do computador; sabotagem para prejudi-
car o funcionamento do sistema do computador ou da rede; intercep-
o no autorizada de dados para um sistema ou rede, de tal sistema
ou rede ou dentro de tal sistema ou rede; bem como espionagem via
computador. A definio de crime ciberntico como sendo todos os
crimes cometidos pela Internet e sistemas de computador incluiria
uma ampla gama de crimes, inclusive aqueles especificados na Con-
veno do Crime Ciberntico: fraudes envolvendo computador, vio-
laes de direitos autorais, pornografia infantil e segurana de rede.
Crimes cibernticos e a proteo dos direitos humanos
A Conveno sobre Crime Ciberntico reforou a discusso sobre o
equilbrio entre segurana e direitos humanos. Muitas preocupaes
vieram tona, articuladas principalmente pela sociedade civil, refe-
rentes a se a conveno confere s autoridades pblicas poder dema-
siadamente amplo, inclusive o direito de verificar os computadores
de hackers, vigiar a comunicao, entre outros. Esses amplos poderes
poderiam potencialmente colocar em risco alguns direitos humanos,
mais especificamente a privacidade e a liberdade de expresso.34 A
Conveno sobre Crime Ciberntico foi adotada pelo Conselho da
Europa, um dos promotores mais ativos dos direitos humanos. Isto
talvez ajude no estabelecimento do equilbrio necessrio entre o com-
bate ao crime ciberntico e a proteo dos direitos humanos.
Coleta e preservao de provas
Um dos principais desafios no combate ao crime ciberntico a coleta
de provas para aes judiciais. A velocidade da comunicao atual-
mente requer uma resposta rpida dos rgos de aplicao da lei. Uma
das possibilidades de preservao de provas so os logs de acesso a
rede, que oferecem informao sobre quem acessou determinados
recursos da Internet, e quando eles foram acessados. A Conveno
sobre Crime Ciberntico especifica a obrigao de providenciar
procedimentos para preservar dados de trfego da Internet. Sob a
crescente presso de ameaas cibernticas e ataques terroristas, a UE
deu um passo adiante e adotou a Diretiva de Reteno de Dados35 que
34 Para uma opinio crtica da Conveno contra o Crime Ciberntico expressando
a preocupao da sociedade civil e dos ativistas de direitos humanos, consultar: The
Association for Progressive Communication Report on the Cybercrime Convention.
Acessvel em <http://rights.apc.org/privacy/treaties_icc_bailey.shtml> [acessado em 13 de
fevereiro de 2014]
35 Parlamento Europeu (2006) Data Retention Directive. Acessvel em <http://eur-
lexeuropa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:105:0054:0063:EN:PDF>
[acessado em 13 de fevereiro de 2014].

132
 requer que as ISPs retenham trfego e dados da localizao com o
objetivo de investigar, detectar e processar crimes graves, conforme
definido por cada estado membro nos termos de sua legislao nacio-
nal (Artigo 1). Esta disposio foi duramente criticada com funda-
mentos relacionados privacidade e muitos pases no promulgaram
sua legislao nacional para cumprir com a diretiva ou anularam tal
legislao, declarando-a inconstitucional.36
Em dezembro de 2013, o Advogado Geral do Tribunal Europeu de
Justia declarou que a Diretiva da Reteno de Dados incompatvel
com a Carta dos Direitos Fundamentais.

Direito trabalhista
Menciona-se com frequncia que a Internet est mudando a nos-
sa forma de trabalhar. Enquanto tal fenmeno requer elaborao
mais ampla, os aspectos a seguir tem relevncia direta gover-
nana da Internet:
- A Internet incorporou um grande volume de trabalhadores
temporrios. O termo permtemp foi cunhado para funcion-
rios que so retidos por longos perodos por meio de contratos
temporrios reavaliados regularmente. Isto leva a um menor
nvel de proteo social para a mo de obra.
- O trabalho distncia est se tornando cada vez mais rele-
vante com o maior desenvolvimento das telecomunicaes,
principalmente com o acesso banda larga da Internet.
- A terceirizao a outros pases no setor de servios de TIC,
como centrais de atendimento e unidades de processamento de
dados est aumentando. Uma quantidade considervel destas
atividades j foi transferida a pases de baixo custo, principal-
mente na sia e na Amrica Latina.
As TIC confundiram a rotina normal de trabalho, lazer e sono
(8+8+8 horas), principalmente em ambientes de trabalho de em-
presas multinacionais. Est cada vez mais difcil distinguir onde
comea e onde termina o trabalho. Estas mudanas nos padres
de trabalho talvez demandem novas legislaes trabalhistas, abor-
dando questes como as horas de trabalho, a proteo de interesses
trabalhistas e a remunerao.

36 Para obter um panorama mais detalhado das questes de reteno de dados na UE,
consultar Comisso Europeia (2011) Evaluation report on the Data Retention Directive
(Directive 2006/24/EC). Acessvel em <http://www.publications.parliament.uk/pa/
cm201012/cmselect/cmeuleg/428-xxix/42816.htm> [acessado em 13 de fevereiro de
2014].

133
134
 No campo do direito trabalhista, uma questo importante diz respeito
privacidade no local de trabalho. O empregador tem permisso para
monitorar o uso da Internet por parte do empregado (por exemplo,
contedo das mensagens de e-mail ou acesso a stios web)? Prece-
dentes esto gradualmente avanando nesta rea, com a oferta de
diferentes solues.
Na Frana, em Portugal e na Gr-Bretanha, as diretrizes jurdicas e al-
guns casos tendem a restringir a vigilncia sobre e-mails de funcion-
rios.37 O empregador deve enviar aviso prvio de quaisquer atividades
de monitoramento. Na Dinamarca, os tribunais consideraram uma
ao judicial envolvendo a demisso de um funcionrio por enviar
e-mails privados e acessar chats de encontros sexuais na Web. A jus-
tia decidiu que a demisso era ilegal porque o empregador no tinha
uma poltica de uso da Internet para proibir a utilizao no oficial
da Internet. Outro raciocnio adotado pela justia dinamarquesa foi
o fato de que o uso da Internet por parte do funcionrio no afetou
seu desempenho no trabalho.
Outra preocupao oriunda do crescente uso das redes sociais a
delimitao entre a vida privada e a vida profissional. Casos recentes38
mostram que o comportamento e os comentrios dos funcionrios
nas redes sociais podem abordar vrios tpicos, desde o ambien-
te de trabalho e colegas at estratgias e produtos do empregador,
considerados opinies pessoais (e privadas), mas que podem afetar
consideravelmente a imagem e a reputao de empresas e colegas.
O direito trabalhista tradicionalmente uma questo nacional. No
entanto, a globalizao em geral e a Internet em particular resultaram
na internacionalizao das leis trabalhistas. Com um nmero cada vez
maior de pessoas trabalhando para empresas estrangeiras e intera-
gindo com equipes de trabalho ao redor do mundo, h a necessidade
crescente de mecanismos regulatrios internacionais adequados.
Este aspecto foi reconhecido na declarao da CMSI, que no par-

37 The Register (2007) EU court rules monitoring of employee breached human rights. 5
de abril. Acessvel em <http://www.theregister.co.uk/2007/04/05/monitoring_breached_
human_rights> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].
38 Ver os seguintes artigos como exemplos: Holding R (2011) Can You Be Fired for
Bad- Mouthing Your Boss on Facebook? Time U.S. Acessvel em <http://content.time.
com/time/nation/article/0,8599,2055927,00.html> [acessado em 13 de fevereiro
de 2014]. Broughton A et al. (2009) Workplaces and Social Networking. The Implications
for Employment Relations, Acas. Acessvel em <http://www.acas.org.uk/media/
pdf/d/6/1111_Workplaces_and_Social_Networking.pdf> [acessado em 13 de fevereiro
de 2014].

135
 grafo 47 solicita o cumprimento de todas as normas internacionais
relevantes no mercado de trabalho das TIC.

Privacidade e proteo de dados39

A privacidade e a proteo de dados so duas questes de governana
da Internet interligadas. A proteo de dados um mecanismo jurdico
que garante a privacidade. Porm, o que privacidade? Costuma ser
definida como o direito do cidado de controlar suas prprias infor-
maes pessoais e decidir sobre elas (divulgar informaes ou no).
A privacidade um direito humano fundamental. reconhecida na
Declarao Universal dos Direitos Humanos,40 e no Pacto Internacio-
nal sobre Direitos Civis e Polticos41 e em muitas outras convenes de
direitos humanos internacionais e regionais.
Culturas nacionais e o estilo de vida influenciam a prtica da privacida-
de. Embora esta questo seja importante nas sociedades ocidentais, tal-
vez tenha menos importncia em outras culturas. As prticas modernas
de privacidade concentram-se na privacidade da comunicao (para
que no haja vigilncia da comunicao) e na privacidade da informa-
o (para que no haja tratamento da informao sobre pessoas). As
questes sobre privacidade, que costumavam focar em atividades go-
vernamentais, foram ampliadas e agora incluem o setor empresarial.42
Questes
As principais questes de privacidade so analisadas em triangula-
o entre pessoas, Estados e empresas, conforme apresentado na
prxima figura.
Pessoas e Estados
A informao sempre foi uma ferramenta essencial para os Estados
exercerem sua autoridade sobre territrios e populaes. Os gover-
nos coletam grandes quantidades de informaes pessoais (certides
de nascimento e casamento, nmeros de previdncia social, ttulo
de eleitor, antecedentes criminais, informaes sobre impostos,

39 Comentrios e contribuies valiosos foram dados por Katitza Rodriguez.

40 ONU (sem data) Universal Declaration of Human Rights. Acessvel em <http://www.un.org/
en/universal-declaration-human-rights/index.html> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].
41 ACNUR (sem data) International Covenant on Civil and Political Rights. Acessvel em
<http://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/ccpr.aspx> [acessado em 27 de
maro de 2014].
42 Relatrio da Unio Americana Pelas Liberdades Civis (American Civil Liberties Union):
Stanley J (2004). The surveillance-industrial complex: How the American government
is conscripting businesses and individuals in the construction of a surveillance society.
Este relatrio explica o problema da privatizao da vigilncia e os novos desafios
ligados proteo da privacidade. Acessvel em <https://www.aclu.org/files/FilesPDFs/
surveillance_report.pdf> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].

136
 documentos referentes a imveis, carro, patrimnio etc). A pessoa
no pode escolher no apresentar dados pessoais antes de imigrar
para outro pas, no qual enfrentaria o mesmo problema. A tecnologia
da informao, como a usada em prospeco de dados,43 auxilia na
agregao e correlao de dados de muitos sistemas especializados
(ex., tributao, documentos referentes imveis, propriedade de
veculos etc.) para realizar anlises elaboradas, buscando por padres
comuns e incomuns e inconsistncias. Um dos principais desafios
das iniciativas do governo eletrnico garantir o equilbrio adequado
entre a modernizao das funes do governo e a garantia dos direitos
privados dos cidados, incluindo limitar a coleta de informaes ao
que estritamente necessrio para o desempenho das funes do
governo ou do servio pblico. No entanto, os anos recentes teste-
munharam o apetite crescente do governo por coleta de informaes
e a associao de mais dados pessoais para identificao obrigatria
(como dados biomtricos).
Aps os acontecimentos de 11 de setembro de 2001 nos Estados Uni-
dos, a Lei Patriota (Patriot Act) dos Estados Unidos44 e legislaes
comparveis em outros pases ampliaram a autoridade dos governos
para coletar informaes, inclusive a disposio para a intercepo
legal de informaes. O conceito de intercepo legal para coletar
provas tambm contemplado pela Conveno sobre Crime Cibern-
tico45(Artigos 20 e 21). Ademais, a UE solicitou a adoo de legislao
nacional permitindo a reteno de dados necessrios para identificar
o usurio durante um perodo de seis a 24 meses.
Proteo da privacidade: pessoas e empresas
Conforme ilustrado na imagem da triangulao da privacidade, a se-
gunda e cada vez mais importante relao aquela entre indivduos
e o setor empresarial. Determinada pessoa divulga dados pessoais
ao abrir uma conta no banco, reservar um voo ou um quarto de hotel,
realizar pagamentos online com o carto de crdito ou at mesmo
navegando e pesquisando na Internet. Inmeros rastros de dados
costumam ser deixados nestas atividades.
43 UCLA (sem data) What is data mining? Acessvel em <http://www.anderson.ucla.edu/
faculty/jason.frand/teacher/technologies/palace/datamining.htm> [acessado em 17
de fevereiro de 2014].
44 Epic.org (sem data) US Patriot Act. Acessvel em <http://epic.org/privacy/terrorism/
hr3162.html> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].
45 Conselho da Europa (2001) Convention on Cybercrime. Acessvel em <http://www.coe.int/
en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/185> [acessado em 13 de fevereiro
de 2014].

137
138
 O xito e a sustentabilidade do comrcio eletrnico, tanto no relacio-
namento empresa-cliente quanto no relacionamento empresa-em-
presa, depende do estabelecimento da ampla confiana tanto nas po-
lticas de privacidade empresarial e das medidas de segurana que
estabelecem para proteger as informaes confidenciais dos clientes
de roubos e desvios.46 Com a expanso das plataformas de redes so-
ciais (ex., Facebook, Twitter), surgem preocupaes sobre o possvel
uso indevido de dados pessoais no somente pelo proprietrio ou
administrador da plataforma de rede social, mas tambm por outras
pessoas participando delas.47
Na economia da informao, os dados sobre clientes, inclusive suas
preferncias e perfis de compra, se tornam um importante bem de
mercado. Para algumas empresas, como o Facebook, o Google e a
Amazon, informaes sobre as preferncias dos clientes constituem
um dos pilares do seu modelo de negcios. Basicamente, os dados
pessoais dos indivduos constituem a moeda com a qual pagam ser-
vios gratuitos tanto na forma de um navegador cookie indicando o
comportamento especfico do cliente quanto uma informao espe-
cfica solicitada no preenchimento de um formulrio na Web ou na
realizao de um pagamento. E com o valor crescente de informaes
que os usurios revelam sobre si mesmos, as violaes da privacidade
so frequentes e proporcionalmente sofisticadas.48
Proteo da privacidade: Estados e empresas
O terceiro lado da triangulao da privacidade o menos divulgado,

46 TRUSTe, a organizao que desenvolveu um selo de privacidade para garantir o

cumprimento de stios web com as exigncias de privacidade, tambm monitora a
confiana do consumidor online: TRUSTe Launches New Privacy Index Measuring
Consumer Privacy Insights and Trends. So Francisco, Califrnia, 13 de fevereiro de
2012. Acessvel em <http://www.truste.com/about-TRUSTe/press-room/news_truste_
launches_new_trend_privacy_index> [acessado em 13 de fevereiro de 2013].
47 O foco na privacidade e a preocupao relacionada a stio webde redes sociais
so muito bem exemplificados no monitoramento atento e na presso exercida
pelos defensores dos direitos civis da mdia no Facebook. Para obter um panorama
da diversidade das questes sobre privacidade levantadas com relao utilizao
desta plataforma, ver: Wikipedia (2012) Criticism of Facebook. Acessvel em <http://
en.wikipedia.org/wiki/Criticism_of_Facebook> [acessado em 13 Facebook 2013].
48 Para obter um panorama das maiores violaes privacidade ao longo do tempo
(mas com foco nos EUA) ver Marsan C (2012) 15 worst Internet privacy scandals of
all time. Network World 26 de janeiro. Acessvel em <http://www.networkworld.com/
news/2012/012612-privacy- scandals-255357.html?page=1> [acessado em 13 de
fevereiro de 2014]. Nota do Tradutor: o primeiro endereo foi substitudo por <http://
www.networkworld.com/article/2185187/security/15-worst-internet-privacy-scandals-
of-all-time.html> [acessado em 7 de maro de 2017].

139
 mas talvez a questo de privacidade mais significativa. Tanto Esta-
dos quanto empresas coletam quantidades considerveis de dados
sobre pessoas. Alguns destes dados so compartilhados com outros
Estados e empresas para impedir atividades terroristas. No entanto,
em algumas situaes, como as aplicadas pela Diretiva Europeia so-
bre Proteo de Dados, o Estado supervisiona e protege os dados de
pessoas detidos por empresas.
Proteo da privacidade: pessoas e pessoas
O ltimo aspecto da proteo da privacidade, no representado na
triangulao da privacidade, o possvel risco privacidade por parte
das pessoas. Atualmente, qualquer pessoa com recursos suficientes
pode ter poderosas ferramentas de vigilncia. At mesmo um celular
simples equipado com cmera pode ser tal ferramenta. A tecnologia
democratizou a vigilncia, em citao ao The Economist.49 Muitos
nveis da invaso da privacidade surgiram, do simples voyeurismo at
a utilizao sofisticada de cmaras para gravar nmeros de cartes
em bancos e para a espionagem econmica.
O principal problema para este tipo de violao da privacidade que
a maioria das legislaes priorizam os riscos da privacidade advin-
dos do Estado. Frente a esta nova realidade, alguns governos toma-
ram algumas medidas iniciais. O Congresso dos EUA adotou a Lei
de Preveno do Voyeurismo de Vdeo,50 proibindo tirar fotos de
pessoas sem roupas sem a sua permisso. A Alemanha e alguns
outros pases adotaram leis de privacidade similares, evitando a
vigilncia individual.

A regulao internacional da privacidade

e proteo de dados
Um dos principais instrumentos internacionais de privacidade e pro-
teo de dados a Conveno do Conselho da Europa para a Proteo
dos Indivduos com respeito ao Processamento Automtico de Da-
dos Pessoais51 de 1981. Apesar de ter sido adotada pela organizao
regional (CoE), pode ser aderida por pases no europeus. Como a
conveno neutra em termos tecnolgicos, ela resistiu ao tempo.

49 The Economist (2004) Move over, Big Brother. 2 de dezembro. Acessvel em <http://
www.economist.com/node/3422918> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].
50 Gov.track.us (sem data) Video Voyeurism Prevention Act. Acessvel em <http://www.
govtrack.us/congress/bills/108/s1301> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].
51 Conselho da Europa (sem data) Convention for the protection of individual with regard
to automatic processing of personal data. Acessvel em <http://www.coe.int/en/web/
conventions/full-list/-/conventions/treaty/108> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].

140
 A Diretiva de Proteo de Dados da UE52 (Diretiva 45/46/EC) tambm
elaborou um quadro legislativo importante para o processamento de
dados pessoais na UE e tem amplo impacto no desenvolvimento de
legislao nacional no somente na Europa mas tambm em nvel
global. Esta regulao tambm implementou um processo de reforma
para lidar com os novos desenvolvimentos e garantir a efetiva prote-
o de dados no atual ambiente tecnolgico.53
Outro documento internacional fundamental no vinculativo so-
bre privacidade e proteo de dados o documento da OCDE, Diretri-
zes para a Proteo da Privacidade e dos Fluxos Transfronteirios de
Dados Pessoais 54 de 1980. Estas diretrizes e o trabalho subsequente da
OCDE serviram de inspirao para inmeros documentos internacio-
nais, regionais e nacionais sobre privacidade e proteo de dados. Hoje,
praticamente todos os pases da OCDE promulgaram leis e concederam
competncia a autoridades para executar estas leis.
Embora os princpios das diretrizes da OCDE tenham sido amplamente
aceitos, a principal diferena est na forma de implementao, notavel-
mente entre as abordagens da Europa e dos Estados Unidos. Enquanto
na Europa existe uma legislao abrangente para a proteo de dados,
nos Estados Unidos a regulao da privacidade elaborada de acordo
com cada setor da economia, entre as quais a privacidade nas finanas
(o Graham- Leach-Bliley Act),55 privacidade das crianas (o Childrens
Online Privacy Protection Act)56 e privacidade nos servios mdicos (de
acordo com o Health Insurance Portability and Accountability Act).57

52 Europa (sem data) Protection of personal data. Acessvel em <http://eur-lex.europa.eu/

legal-content/EN/TXT/?uri=URISERV:l14012 > [acessado em 11 de abril de 2012]
53 Mais informaes sobre o processo de reforma podem ser acessadas em <http://
eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=URISERV:l14012> [acessado em 13 de
fevereiro de 2014].
54 OCDE (1980) Guidelines on the Protection of Privacy and TransborderFlow Flows of
Personal Data. Acessvel em <http://www.oecd.org/internet/ieconomypoecdguideline-
sontheprotectionofprivacyandtransborderflowsofpersonaldata.htm> [acessado em 13 de
fevereiro de 2014]. Nota do Tradutor: o primeiro endereo foi substitudo por <http://www.
oecd.org/sti/ieconomy/uidelinesontheprotectionofprivacyandtransborderflowsofpersonal-
data.htm> [acessado em 7 de maro de 2017].
55 Graham-Keach-Bliley Act. Acessvel em <http://www.ftc.gov/privacy/glbact/glbsub1.htm>
[acessado em 13 de fevereiro de 2014].
56 Childrens Online Privacy Protection Act. Acessvel em <https://www.ftc.gov/enforcement/
rules/rulemaking-regulatory-reform-proceedings/childrens-online-privacy-protection-rule>
[acessado em 13 de fevereiro de 2014].
57 Health Information Privacy. Acessvel em <http://www.hhs.gov/ocr/privacy/> [acessado
em 13 de fevereiro de 2014].

141
Outra diferena significativa que, na Europa, a legislao da pri-
vacidade executada pelas autoridades pblicas, ao passo que nos
Estados Unidos sua execuo realizada principalmente pelo setor
privado e pela autorregulao. As empresas estabelecem polticas
de privacidade, sendo que cabe a elas e aos indivduos decidir por
contra prpria sobre as polticas de privacidade. A principal crtica
abordagem dos EUA que as pessoas so colocadas em uma po-
sio relativamente vulnervel, uma vez que raramente sabem da
importncia das opes oferecidas pelas polticas de privacidade
e geralmente concordam com tais polticas sem se informarem a
seu respeito.
Acordo Safe Harbor entre os EUA e a UE
Estas duas abordagens a dos EUA e a da UE da proteo de pri-
vacidade comearam a entrar em conflito. O principal problema ad-
vm da utilizao de dados pessoais pelas empresas comerciais. De
que forma a UE pode garantir que dados sobre os cidados estejam
protegidos de acordo com as regras especificadas em sua Diretiva
para Proteo de Dados? De acordo com quais regras (a da UE ou a
dos EUA) os dados so transferidos atravs de uma rede da empresa
da UE para os EUA? A UE ameaou bloquear a transferncia dos
dados a qualquer pas que no fosse capaz de garantir o mesmo nvel
de proteo de privacidade conforme disposto em sua diretiva. Este
requisito inevitavelmente confrontou com a abordagem dos EUA
de autorregulao da proteo da privacidade.
Esta profunda diferena fez com que qualquer acordo possvel se
tornasse mais difcil de alcanar. Ademais, a adaptao da lei dos
EUA lei de proteo de dados da UE no seria possvel porque
exigiria a alterao de alguns princpios importantes do sistema ju-
rdico dos EUA. A soluo para o impasse ocorreu quando o Embai-
xador Aaron sugeriu em 1998 a frmula safe harbour (porto seguro).
Isto reestruturou toda a questo e ofereceu uma soluo para o im-
passe nas negociaes.
Na soluo apresentada, as regulaes da UE podiam ser aplica-
das s empresas dos EUA dentro de um safe harbour jurdico. As
empresas norte-americanas que administravam os dados de cida-
dos da UE poderiam voluntariamente se cadastrar para observar
as exigncias de proteo da privacidade da UE. Ao fazerem isso,
as empresas deveriam observar os mecanismos de cumprimento
formais acordados entre a UE e os EUA.
Quando foi assinado em 2000, o Acordo Safe Harbor foi recebido

142
 com grande esperana como o instrumento jurdico que consegui-
ria solucionar problemas similares com outros pases. No entanto,
o histrico no muito promissor. Ele foi criticada pelo Parlamento
Europeu por no proteger de forma suficiente a privacidade dos ci-
dados europeus. As empresas dos EUA no ficaram particularmen-
te entusiasmadas com a utilizao desta abordagem. De acordo com
um estudo realizado pela Galexia, de 1597 empresas registradas no
Acordo Safe Harbor, apenas 348 atendiam aos requisitos bsicos (ex.,
poltica de privacidade).58 Dada a alta relevncia da privacidade e da
proteo de dados nas relaes entre os EUA e a UE aps as revelaes
de Snowden, provavelmente de se esperar forte presso para que se
encontre uma soluo para o disfuncional Acordo Safe Harbour. Em
seu discurso sobre polticas no Parlamento Europeu, Jean-Claude
Juncker, presidente recm-eleito da Comisso Europeia, mencionou
um acordo de porto seguro como uma possibilidade para solucio-
nar os problemas de proteo de dados entre a Unio Europeia e os
Estados Unidos.

58 Connolly C (2008) The US Safe Harbor Fact or Fiction? Galexia. Acessvel em <http://
www.galexia.com/public/research/articles/research_articles-pa08.html> [acessado em
13 de fevereiro de 2014].

143
144
 Cesta econmica
Sabemos rotear pacotes.
O que no sabemos como rotear dlares.
David Clark

Esta citao de David Clark, arquiteto-chefe de protocolos da Inter-

net, expressava o esprito do incio da comunidade da Internet, no
qual o projeto sem fins lucrativos da Internet era financiado princi-
palmente pelas bolsas de pesquisa dos EUA. Mas nos anos 90 e in-
cio dos anos 2000, novos modelos de negcios para rotear dlares
comearam a surgir no Vale do Silcio, priorizando a receita advinda
de publicidade.
As questes econmicas da governana da Internet esto principal-
mente relacionadas a esta evoluo da Internet como projeto sem
fins lucrativos para um dos principais negcios e motores do cresci-
mento econmico da sociedade moderna. O fluxo de ideias e criati-
vidade dos primrdios da Internet foi complementado pelo fluxo de
dinheiro, sendo que cada vez mais a Internet se encontra competindo
por dinheiro. Mais dinheiro resultou em negcios mais tangveis e
interesses em polticas. A criativa abordagem o cu o limite da
incipiente comunidade da Internet comeou a convergir com a lgica
da lucratividade da comunidade de negcios.
A prtica econmica da Internet , atualmente, considerada eficiente,
devido ao seu bom funcionamento e, no geral, a seu custo acessvel. A
principal crtica atual economia da Internet o risco do monoplio
das principais empresas de Internet e telecoms que poderia levar
distoro do mercado.
Nguyen and Armitrage argumentam que a Internet deveria equilibrar
de forma tima e ideal trs elementos: eficincia tcnica, eficincia
econmica e efeitos sociais. 1 Outros autores apontam os desafios de
substituir a estrutura existente fixa e de preos simples por uma mais
complexa, como a contabilidade baseada no trfego de pacotes. 2 Com
relao s mudanas prticas, alguns acreditam que mudar as atuais
1Thuy T, Nguyen T, Armitage GJ (2005) Evaluating Internet Pricing Schemes: A Three
Dimensional Visual Model. ETRI Journal 27(1) pp. 64-74. Acessvel em <http://etrij.etri.
re.kr/etrij/journal/article/article.do?volume=27&issue=&page=64?> [acessado em 13
de fevereiro de 2014].
2 Hayel Y, Maille P, Tuffin B (2005) Modelling and analysis of Internet Pricing: introduction
and challenges in Proceedings of the International Symposium on Applied Models and Data
Analysis (ASMDA), Brest, Frana. Acessvel em <http://conferences.telecom-bretagne.eu/
asmda2005/IMG/pdf/proceedings/1389.pdf> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].

145
 polticas econmicas da Internet poderia abrir uma caixa de Pandora.
A questo principal da anlise da governana que ela costuma ser
uma anlise sobre o fluxo do dinheiro. 3 A resposta a esta simples
questo de quem paga pela Internet complexa. Uma srie de tran-
saes monetrias e no monetrias acontecem entre vrias partes
envolvidas com a Internet. Iremos abord-las no mbito de quatro
domnios:
- Comrcio eletrnico: atividades econmicas tradicionais
conduzidas via Internet.
- Economia de CONTEDO da Internet: novo modelo de ne-
gcios baseado na publicidade.
-Economia de ACESSO da Internet: a indstria das telecomu-
nicaes na era da Internet.
- Pagamentos eletrnicos e moedas cibernticas.
Alm disso, iremos abordar as seguintes questes no mbito das
polticas de relevncia econmica: proteo ao consumidor, tri-
butao e assinaturas digitais.

Comrcio eletrnico
O comrcio eletrnico tem sido um dos principais motores de promo-
o do crescimento da Internet nos ltimos 15 anos. A importncia
do comrcio eletrnico exemplificada pelo ttulo do documento que
iniciou a reforma da governana da Internet e estabeleceu a ICANN: O
Framework for Global Electronic Commerce4 de 1997, que estabelece
que o setor privado deveria liderar o processo de governana da In-
ternet e que a principal funo desta governana ser implementar
um ambiente jurdico para os negcios que seja previsvel, minimalis-
ta, consistente e simples. Estes princpios so a fundao do regime
de governana da Internet que tem como princpio a ICANN.

3 Andrew Odlyzko entende a questo dos preos e da arquitetura da Internet do ponto

de vista histrico. Ao identificar a linha das polticas de preo a partir dos sistemas de
transporte no mundo antigo, ele faz uma conexo com a atual poltica de preos da
Internet. Para mais informaes, consultar: Odlyzko A (2004) Pricing and Architecture
of the Internet: Historical Perspectives from Telecommunications and Transportation.
Acessvel em <http://www.dtc.umn.edu/~odlyzko/doc/pricing.architecture.pdf>
[acessado em 13 de fevereiro de 2014].
4 The White House (1997) Framework for Global Electronic Commerce. Acessvel em
<http://clinton4.nara.gov/WH/New/Commerce/> [acessado em 17 de fevereiro de 2014].

146
 Definio
A escolha de uma definio para o comrcio eletrnico tem muitas im-
plicaes prticas e jurdicas. Regras especficas so aplicadas dependen-
do da possibilidade de uma transao especfica ser classificada como
comrcio eletrnico, como as que regulam a tributao e a alfndega.
Para o governo dos EUA, o principal elemento de distino entre o
comrcio tradicional e o comrcio eletrnico o compromisso online
de venda de bens e servios. Isto significa que qualquer negociao
comercial concluda online deveria ser considerada uma transao de
comrcio eletrnico, mesmo que a realizao da negociao envolva
a entrega fsica. Por exemplo, comprar um livro pela Amazon.com
considerado uma transao de comrcio eletrnico, mesmo com o
livro sendo frequentemente entregue via correio tradicional. A OMC
define o comrcio eletrnico com maior preciso: a produo, distri-
buio, o marketing, a venda ou entrega de bens e servios por meios
eletrnicos. 5 A abordagem da UE para o comrcio eletrnico trata
dos servios da sociedade de informao que cobrem qualquer ser-
vio normalmente prestado para obter remunerao, distncia, por
meio de equipamento eletrnico para o processamento (inclusive a
compresso digital) e armazenamento de dados, e mediante solici-
tao especfica feita pelo beneficirio do servio.6
O comrcio eletrnico assume muitas formas:
- Venda para consumidores privados (Business-to-consumer -
B2C) o tipo mais comum de comrcio eletrnico (ex., Amazon.com).
- Venda para outras empresas (Business-to-business - B2B) eco-
nomicamente o mais intenso, respondendo por mais de 90% de
todas as transaes de comrcio eletrnico.7
- Venda para o governo (Business-to-government - B2G) muito
importante na rea da poltica de compras.
- Venda entre consumidores privados (Consumer-to-consumer
- C2C) por exemplo, leiles do eBay.

5 OMC (1998) Work programme on electronic commerce. Acessvel em <http://www.wto.

org/english/tratop_e/ecom_e/wkprog_e.htm> [acessado em 17 de fevereiro de 2014].
6 Unio Europeia [EU] (2000) Diretiva 2000/31/EC do Parlamento Europeu e do Conselho
da Europa de 8 de junho de 2000 sobre determinados aspectos jurdicos dos servios
da sociedade de informao, mais especificamente o comrcio eletrnico no Mercado
Interno (Diretiva sobre comrcio eletrnico). Acessvel em <http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/ALL/?uri=CELEX:32000L0031> [acessado em 17 de fevereiro de 2014].
7 Global Web Index. GlobalWebIndex e-Commerce Report: Online Plays a Role in 90% of
Transactions. Acessvel em <http://blog.globalwebindex.net/globalwebindex-e-commerce-
report-online-plays-a-role-in-90-of-transactions/> [acessado em 10 de agosto de 2014].

147
 Muitos pases esto desenvolvendo um ambiente regulatrio para o
comrcio eletrnico. Leis tm sido adotadas nos campos de assinatura
digital, resoluo de disputas, crimes cibernticos, proteo ao consu-
midor e tributao. No nvel internacional, h uma quantidade cada
vez maior de iniciativas e regimes relacionados ao comrcio eletrnico.

A OMC e o comrcio eletrnico

Na qualidade de principal ator no mbito das polticas referentes ao
comrcio global moderno, a OMC estabeleceu um sistema de acor-
dos regulando o comrcio internacional. Os principais tratados so o
Acordo Geral sobre Pautas Aduaneiras e Comrcio (GATT), 8 que lida
com o comrcio de bens, o Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios
(GATS) e o Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Inte-
lectual Relacionados ao Comrcio (TRIPS). 9 Dentro deste quadro, a
OMC regula muitas questes importantes relacionadas ao comrcio
eletrnico, entre as quais a liberalizao das telecomunicaes, DPI e
alguns aspectos do desenvolvimento das TIC. O comrcio eletrnico
est presente nas seguintes atividades e iniciativas da OMC:
- A moratria temporria sobre direitos aduaneiros de tran-
saes eletrnicas, implementada em 1998, fez com que todas
as transaes eletrnicas fosses globalmente isentas de tais
direitos aduaneiros.
- A criao do Programa de Trabalho para o Comrcio Eletrni-
co da OMC promove a discusso sobre o comrcio eletrnico.10
- O mecanismo de resoluo de disputas; o comrcio eletrni-
co foi particularmente relevante no processo do Jogo Online
Estados Unidos/Antgua.11
Embora o comrcio eletrnico tenha ficado em segundo plano na
esfera da diplomacia da OMC, vrias iniciativas surgiram e uma
srie de questes importantes foram identificadas. Mencionare-
mos aqui duas destas questes.

8 OMC (sem data) GATT and the Goods Council. Acessvel em <https://www.wto.org/english/
tratop_e/gatt_e/gatt_e.htm> [acessado em 17 de fevereiro de 2014].
9 OMC (1994) Agreement on Trade-related Aspects of Intellectual Property Rights.
Acessvel em <http://www.wto.org/english/tratop_e/trips_e/t_agm0_e.htm> [acessado em
17 de fevereiro de 2014].
10 Esta seo do stio web da OMC foca o comrcio eletrnico. Acessvel em <https://www.
wto.org/english/tratop_e/ecom_e/ecom_e.htm> [acessado em 17 de fevereiro de 2014].
11 Para mais informaes sobre o Processo de Jogos Online envolvendo Estados Unidos
Antgua, consultar <http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds285_e.htm>
[acessado em 17 de fevereiro de 2014].

148
 As transaes do comrcio eletrnico deveriam ser categoriza-
das em servios (regulados pelo GATS) ou em bens (regulados
pelo GATT)?
A categorizao da msica como um bem ou servio muda de acordo
com a forma que ela entregue, CD (tangvel) ou via Internet (intan-
gvel)? Por fim, uma mesma msica poderia ter diferentes condies
de negociao (e estar sujeita a diferentes direitos aduaneiros e im-
postos) dependendo da mdia de entrega. A questo da categorizao
apresenta implicaes considerveis, devido aos diferentes mecanis-
mos regulatrios para bens e servios.
Qual deveria ser a ligao entre o TRIPS e a proteo do DPI
na Internet?
Como o acordo TRIPS da OMC oferece mecanismos de cum-
primento muito mais fortes para o DPI, os pases desenvolvidos
vm tentando estender a abrangncia do TRIPS para o comrcio
eletrnico e para a Internet por meio de duas abordagens. Pri-
meiramente, ao citar o princpio da neutralidade tecnolgica,
eles argumentam que o TRIPS, assim como outras regras da OMC,
deveria ser estendido a qualquer mdia de telecomunicaes, in-
clusive a Internet. Em segundo lugar, alguns pases desenvolvidos
requisitaram uma integrao mais estreita entre tratados digi-
tais da OMPI e o sistema do TRIPS. O TRIPS oferece mecanismos
de cumprimento mais fortes que as convenes da OMPI. Ambas
as questes continuam abertas e se tornaro cada vez mais impor-
tantes em futuras negociaes da OMPI. Durante a fase atual das
negociaes comerciais, provvel que o comrcio eletrnico re-
ceba destaque na agenda da OMC. A ausncia de acordos referen-
tes ao comrcio eletrnico global ser parcialmente compensada
por algumas iniciativas especficas (ex., relacionadas a contratos e
assinaturas) e vrios acordos regionais, principalmente na Unio
Europeia e na regio da sia-Pacfico.
Outras iniciativas do comrcio eletrnico internacional
Uma das iniciativas internacionais mais bem sucedidas e amplamente
apoiadas no campo do comrcio eletrnico a Lei Modelo sobre Ar-
bitragem Comercial Internacional da Comisso das Naes Unidas12
sobre Direito do Comrcio Internacional13(CNUDCI). A prioridade

12 Stio web da CNUDCI. Acessvel em <http://www.uncitral.org/uncitral/index.html>

[acessado em 17 de fevereiro de 2014
13 CNUDCI (1996) Model Law on Electronic Commerce. Acessvel em <http://www.uncitralorg/uncitral/
en/uncitral_texts/electronic_commerce/1996Model.html> [acessado em 17 de fevereiro de 2014].

149
 da Lei Modelo so os mecanismos para integrao entre o comrcio
eletrnico e o direito comercial tradicional (ex., reconhecimento da
validade dos documentos eletrnicos). A Lei Modelo tem sido utilizada
como base para a regulao do comrcio eletrnico em diversos pases.
Outra iniciativa concebida para desenvolver o comrcio eletrnico a
implementao do e-business XML (ebXML)14 pelo Centro para Faci-
litao do Comrcio e Negcios Eletrnicos das Naes Unidas (ONU/
CEFACT), que um conjunto de padres baseados na tecnologia XML.
Embora tais padres ainda estejam desenvolvendo novas verses e o
conjunto anterior o Intercmbio Eletrnico de Dados (Electronic
Data Interchange - EDI) ainda seja largamente utilizado, resta saber
se eles sero ajustados e de que forma isso ser feito para lidar com
novas tendncias e desenvolvimentos tecnolgicos.15
As atividades da OCDE tratam de diversos aspectos relacionados ao co-
mrcio eletrnico, entre os quais a proteo ao consumidor e as assina-
turas digitais. A OCDE enfatiza a promoo e a pesquisa relacionadas
ao comrcio eletrnico por meio de suas recomendaes e diretrizes.
A UNCTAD especialmente ativa nos campos de pesquisa e constru-
o de capacidades, com foco na relevncia do comrcio eletrnico
para o desenvolvimento. Todo ano ela monitora a evoluo da eco-
nomia da informao em um relatrio que avalia o papel das novas
tecnologias na esfera do comrcio e desenvolvimento.16 No setor de
negcios, as organizaes internacionais mais ativas so a Cmara
Internacional do Comrcio,17 que formula diversas recomendaes
e anlises no campo do comrcio eletrnico; e o Global Business
Dialogue,18 que promove o comrcio eletrnico tanto no contexto
internacional quanto no nacional.

14 Stio web da ebXML. Acessvel em <http://www.ebxml.org/> [acessado em 17

de fevereiro de 2014].
15 Ver por exemplo a discusso sobre a relevncia do padro ebXML hoje. Acessvel em
<http://www.infoq.com/news/2012/01/ebxml> [acessado em 17 de fevereiro de 2014].
16 UNCTAD (sem data) Economic reports. Acessvel em <http://unctad.org/en/Pages/
Publications/InformationEconomyReportSeries.aspx> [acessado em 17 de fevereiro
de 2014].
17 Stio web da Cmara de Comrcio Internacional. Acessvel em <http://www.iccwbo.org/>
[acessado em 17 de fevereiro de 2014].
18 Stio web do The Global Business Dialogue. Acessvel em <http://www.gbdinc.org/>
[acessado em 17 de fevereiro de 2014].

150
 Iniciativas regionais
A UE desenvolveu uma estratgia para o comrcio eletrnico na cha-
mada Cpula Dot Com em Lisboa (maro de 2000). Apesar de ter
adotado uma abordagem voltada para o segmento privado e para o
mercado do comrcio eletrnico, UE tambm implementou algumas
medidas corretivas para proteger interesses pblicos e sociais (a pro-
moo do acesso universal, polticas de concorrncia que consideram
o interesse pblico, e a restrio da distribuio de contedo nocivo).
A EU adotou a Diretiva sobre Comrcio Eletrnico,19 bem como um
conjunto de outras diretivas relacionadas a assinaturas eletrnicas,
proteo de dados e transaes financeiras eletrnicas.
Na regio da sia-Pacfico, o ponto focal da cooperao do comrcio
eletrnico a Cooperao Econmica sia-Pacfico (APEC). A APEC
formou o Comit Diretor para o Comrcio Eletrnico, que trata de
vrias questes referentes ao comrcio eletrnico, entre as quais a
proteo ao consumidor, a proteo de dados, spam e cibersegurana.
A iniciativa mais proeminente a Ao Individual para o Comrcio
Sem Papel (Paperless Trading Individual Action)20 da APEC, cujo
objetivo criar sistemas sem papel para o comrcio transnacional.

Economia do CONTEDO da Internet

O novo modelo de negcios da indstria da Internet, desenvolvido
principalmente pelas empresas localizadas no Vale do Silcio, come-
ou a surgir no final dos anos 90 e tomou forma completa na dcada
iniciada em 2010. O crescimento da Internet nos anos 90 no podia
ser sustentado pelo financiamento pblico da mesma forma que an-
tes; necessitava de um modelo de negcios mais robusto. Algumas
tentativas de cobrar pelo acesso aos servios e contedo da Internet
fracassaram. O novo modelo de negcios da Internet no cobra seus
usurios pela utilizao dos servios da Internet; ele gera receitas a
partir da publicidade sofisticada.
Os usurios pagam pelos servios prestados com seus dados, inclu-
sive informaes que geram suas pegadas eletrnicas ao fazerem
buscas e interagir na Internet. As empresas de Internet analisam os
dados do usurio para extrair informaes sobre suas preferncias,

19 Comisso Europeia (sem data) E-commerce directive. Acessvel em <http://ec.europa.

euinternal_market/e-commerce/directive_en.htm> [acessado em 17 de fevereiro de 2014].
20 APEC (sem data) Paperless Trading Individual Action Plan. Acessvel em <http://www.
apec.org/Groups/Committee-on-Trade-and-Investment/Electronic-Commerce-Steering-Group/
Paperless-Trading-Individual-Action-Plan.aspx> [acessado em 17 de fevereiro de 2014].

151
 gostos e hbitos. Elas tambm exploram os dados para extrair infor-
maes sobre determinado grupo; por exemplo, o comportamento
de adolescentes em uma cidade ou regio especfica. Estas empresas
de Internet conseguem prever com alto grau de certeza o que uma
pessoa com determinado tipo de perfil ir comprar ou fazer. Este va-
lioso bloco de dados sobre os usurios da Internet tem diversos usos
comerciais, sendo que um dos principais usos sua compra por parte
de fornecedores que os utilizam para suas atividades de marketing.
Por exemplo, em 2013, 90% da receita anual do Google no valor de
US$ 55,5 bilhes veio da publicidade e servios correspondentes.21

Figura 7

Questes
Proteo aos usurios e transparncia
Formalmente, ao clicar em Concordo em contratos normalmente
longos e de letra pequena, o usurio aceita as condies dos servios.
Permanece a questo de saber se os usurios decidem de forma es-
clarecida, principalmente diante da possvel utilizao de seus dados
para fins comerciais. bem provvel que, em muitos casos, os usu-
rios aceitem a oferta de trocar seus dados por valiosos servios de
Internet. Quanto mais transparente e fcil de compreender forem os
acordos da Internet, mais benefcios existiro tanto para os usurios
quanto para as empresas de Internet que podero garantir um modelo
de negcios mais sustentvel.

21 Google (sem data) Investor relations. Acessvel em <http://investor.google.com/

financialtables.html> [acessado em 10 de agosto de 2014].

152
 Risco de monoplios de mercado
A natureza da indstria da Internet tende a criar monoplios de mer-
cado (ex., a participao do Google nas buscas da Internet supera 80%
na Europa). Ademais, no existem regimes globais antimonoplio
que podero lidar com o potencial monoplio do mercado global da
indstria da Internet. Huston argumenta que a criao de monoplios
e a perda de um mercado diversificado de recursos da Internet inevi-
tavelmente afetaria o preo e a qualidade dos servios da Internet.22
Atualmente, a Unio Europeia quem mais fortemente atua a favor
do antimonoplio globalmente. Com um mercado de 500 milhes de
pessoas, a UE pode obrigar as empresas de Internet a seguirem suas
regulaes de mercado e prevenir prticas monopolsticas. A Unio
Europeia iniciou uma ao antimonoplio contra o Google, priori-
zando entre outras questes o posicionamento de publicidade
paga na lista dos resultados de busca. Outros pases com mercados de
Internet menores e menos alavancagem de polticas provavelmente
seguiro o acordo negociado entre a UE e as empresas de Internet.

Economia do ACESSO Internet

Os usurios e as empresas de Internet pagam os ISPs pelo acesso e
servios da Internet Normalmente, os ISPs tm que cobrir as seguin-
tes despesas com as taxas recolhidas:
- Custo de despesas de telecomunicao e de largura de banda de
Internet ao principal hub de Internet mais prximo.
- Custo do endereo IP obtido de registros regionais da Internet
(RIRs) ou de registros locais da Internet (LIRs). O endereo IP
necessrio para o dispositivo de acesso Internet.
- Custo de equipamentos, software e manuteno de suas
instalaes.
Cada vez mais, o negcio de ACESSO da Internet dificultado
pelas exigncias regulatrias dos governos, como a reteno de
dados. Mais regulao demanda mais despesas, que poderiam ser
repassadas aos usurios da Internet por meio de assinatura ou
absorvidas reduzindo os lucros dos ISPs.

22 Huston G (2005) Wheres the Money? Internet Interconnection and Financial

Settlements. The ISP Column. Acessvel em <http://www.potaroo.net/ispcol/2005-01/
interconn.pdf> [acessado em 13 de fevereiro de 2014].

153
 Figura 8

Questes
Redistribuio de receitas entre empresas de telecomunicao
e de Internet
As operadoras de telecomunicaes esto levantando a questo da
redistribuio das receitas geradas pela Internet. Elas buscam au-
mentar sua participao no bolo das receitas geradas pela rpida
expanso da Internet. At o momento, os principais beneficirios des-
ta rpida expanso da Internet so as empresas de contedo da rede,
devido ao seu modelo de negcios inovador baseado na publicidade
online. O principal argumento das empresas de telecomunicaes
que elas facilitam o acesso Internet por meio de seus cabos e in-
fraestrutura de telecomunicaes.
A indstria de telecomunicaes costuma justificar a exigncia
por maiores receitas advindas da Internet argumentando sobre a
necessidade de investir na atualizao da infraestrutura de teleco-
municaes. As empresas de contedo, por outro lado, argumentam
que os provedores de acesso j cobram o usurio final pelo acesso
Internet, e que o principal motivo de seus alegados baixos ren-
dimentos so seus modelos obsoletos de negcios (taxas de uso
ilimitado, como os preos fixos). As operadoras europeias de tele-
comunicaes, organizadas na Associao das Operadoras de Redes
de Telecomunicaes Europeias (European Telecommunications
Network Operators - ETNO), criou muitas polmicas durante os

154
preparativos para a CMTI-12 em Dubai, ao fazer uma proposta
concreta que alteraria o atual modelo de receitas, propondo que
os provedores de contedo (ex., Facebook, Google) pagassem pelo
acesso a seus servios.
A proposta no obteve apoio nos preparativos para a CMTI-12, mas
esta questo provavelmente continuar aberta nas futuras negocia-
es sobre a governana da Internet. Esta discusso sobre a redis-
tribuio das receitas de Internet constitui uma base slida para o
debate da neutralidade da rede por exemplo, o trfego da Internet
deveria estar todo numa mesma categoria, como hoje, ou deveria
ser segregado em diferente(s) Internet(s) dependendo da qualidade
dos servios, do pagamento, e da confiabilidade (ex., ter uma varieda-
de de Internets, desde a Internet VIP at a Internet para os pobres).
Compartilhamento de telecomunicaes com pases em
desenvolvimento
Muitos pases em desenvolvimento reclamam das condies eco-
nmicas desfavorveis da economia da Internet. Comparado ao
tradicional sistema de telefonia, no qual o preo de cada chamada
internacional compartilhado entre dois pases, o modelo da In-
ternet atribui todo o nus a somente um dos lados pases em de-
senvolvimento que tm que financiar a conexo aos backbones da
Internet principalmente nos pases desenvolvidos. Como resultado,
paradoxalmente, os pases pequenos e pobres talvez no fim acabem
subsidiando a Internet nos pases desenvolvidos.
O problema do acordo financeiro especialmente relevante para os
pases mais pobres, que dependem das receitas advindas das teleco-
municaes internacionais como importante fonte oramentria. A
situao se complicou ainda mais com a introduo do protocolo de
voz (VoIP) a telefonia da Internet que transfere o trfego de tele-
fones dos operadores nacionais de telecomunicaes para a Internet.
Os pases em desenvolvimento levantaram a questo sobre modelos de
negcios mais justos para acessar a Internet durante a CMSI, os gru-
pos de trabalho da UIT e, mais recentemente, na CMTI-12 em Dubai.

155
Banco eletrnico, dinheiro eletrnico e moedas virtuais
O dinheiro digital uma ameaa para todos os governos deste planeta
que queiram administrar sua prpria moeda.
David Saxton23

O banco eletrnico envolve a utilizao da Internet para conduzir

operaes bancrias convencionais, como o pagamento de carto e a
transferncia de recursos. A novidade est somente no meio utilizado;
o servio bancrio essencialmente o mesmo. O banco eletrnico
oferece vantagens ao cliente ao implementar novos servios e reduzir
os custos das transaes. Por exemplo, estima-se que as transaes
do cliente, que custam US$ 4,00 no banco tradicional, custa somente
US$ 0,17 no banco eletrnico.24
O dinheiro eletrnico definido pelo Banco de Compensaes Inter-
nacionais (Bank for International Settlements - BIS) como valor ar-
mazenado ou mecanismos de pagamento pr-pago para a execuo de
pagamentos via terminais de ponto de venda, transferncias diretas
entre dois dispositivos ou at mesmo por meio de redes de computa-
dores abertas como a Internet.25 O dinheiro eletrnico costuma ser
associado aos chamados smart cards emitidos por empresas como a
Mondex e a Visa Cash e ancorado no sistema monetrio e bancrio
existente ( com valor de moeda corrente).
Diferentemente do dinheiro eletrnico, as moedas virtuais no fazem
parte do sistema financeiro nacional. A emisso de moedas virtuais
seria equivalente a imprimir dinheiro sem o controle de uma insti-
tuio bancria central. O Bitcoin a moeda virtual mais conhecida,
tambm descrita como criptomoeda, pois criada por um processo
especfico que tem como base a criptografia.26

23 Conforme citao em Holland K e Cortese A (1995) The future of money: e-cash could
transform the worlds financial life. Acessvel em <http://www.businessweek.
com/1995/24/ b3428001.htm> [acessado em 17 de fevereiro de 2014]. Nota
do Tradutor: o endereo foi substitudo por <https://www.bloomberg.com/news/
articles/1995-06-11/the-future-of-money> [acessado em 6 de maro de 2017].
24 Conforme citao em Olson T (2012) Higher costs, new laws mean no more free rides
on some bank services, accounts. Pittsburgh Tribune-Review, 1o de abril. Acessvel em
<http://www. pittsburghlive.com/x/pittsburghtrib/business/s_789300.html> [acessado
em 17 de fevereiro de 2014].
25 Comit da Basilia de Superviso Bancria (1998) Risk Management for Electronic
Banking and Electronic Money Activities. Basileia, maro de 1998. Acessvel em
<http://www.bis.org/publ/ bcbs35.pdf> [acessado em 17 de fevereiro de 2014].
Verso final publicada em 2003 e acessvel em <http://www.bis.org/publ/bcbs98.htm>
[acessado em 17 de fevereiro de 2014]
26 Kamberi A (2014) Cryptocurrencies and bitcoin. Acessvel em <http://www.diplomacy.
edu/blog/cryptocurrencies-and-bitcoin> [acessado em 10 de agosto de 2014]

156
 Questes
Mudanas no sistema bancrio mundial
A utilizao mais intensa tanto do banco eletrnico quanto do di-
nheiro eletrnico poderia resultar em mudanas no sistema ban-
crio mundial, oferecendo ao cliente mais possibilidades e simulta-
neamente reduzindo os encargos bancrios. Os mtodos bancrios
tradicionais sero seriamente desafiados pelos bancos eletrnicos
mais eficientes.27 importante observar que muitos bancos tradicio-
nais j adotam o banco eletrnico. Em 2002, havia apenas 30 bancos
eletrnicos nos Estados Unidos. Hoje em dia, difcil encontrar um
banco sem servios eletrnicos.

COMRCIO LETRNICO POR MEIO

DE PLATAFORMA MVEL
Os pagamentos eletrnicos e o dinheiro eletrnico passam por mudanas rpidas,
no mesmo ritmo com que a tecnologia e os dispositivos evoluem e so desenvolvidos.
Os pagamentos mveis j superaram os comandos inseridos via SMS do incio, na
medida em que o celular se tornou mais sofisticado e inteligente (ex., smartphones e
iPhones) possibilitando a diversidade de aplicativos, entre os quais o comrcio mvel.28

Cibersegurana
EO 2
VER A SPARA UMA A cibersegurana um dos principais desafios utilizao mais ampla
O MAIS
DISCUSS OBRE dos pagamentos eletrnicos. De que forma a segurana das transaes
NDAD A S
APROFU A
CIBERSE
GURAN financeiras via Internet pode ser garantida? A cibersegurana j foi
discutida. Neste ponto, importante enfatizar a responsabilidade
dos bancos e de outras instituies financeiras pela segurana das
transaes online. O principal desenvolvimento neste sentido foi
a Sarbanes-Oxley Act (SOXA),29 adotado pelo Congresso dos EUA
como uma resposta aos escndalos financeiros envolvendo a Enron,
a Arthur Andersen e a WorldCom.
27 Este artigo apresenta uma introduo ao banco online e uma pesquisa das suas
vantagens e desvantagens em comparao ao banco tradicional. Acessvel em <http://
www.bankrate.com/brm/olbstep2.asp> [acessado em 17 de fevereiro de 2014].
28 appsworldblog (2011) 5 Reasons why you need to be ready for Mobile Payments. 10 de
Agosto. Acessvel em <http://www.apps-world.net/blog/2011/08/10/5-reasons-why-
you-need- to-be-ready-for-mobile-payments/> [acessado em 17 de fevereiro de 2014.
29 Soxlaw (sem data) A guide to the Sarbanes Oxley Act. Acessvel em <http://www.soxlaw.
com/> [acessado em 17 de fevereiro de 2014]

157
 Esta ao aumenta o controle financeiro e tambm a responsa-
bilidade das instituies financeiras pela segurana das transa-
es online. Ela tambm divide o nus da responsabilidade pela
segurana entre os clientes que devem adotar certa cautela e
as instituies financeiras.30
Falta de meios de pagamento
A ausncia de meios de pagamento frequentemente vista como um
dos principais impedimentos para o desenvolvimento mais rpido do
comrcio eletrnico. Atualmente, o comrcio eletrnico conduzido
principalmente via carto de crdito. Isto um obstculo relevante
para os pases em desenvolvimento que no possuem um mercado
de carto de crdito desenvolvido. Os governos nestes pases teriam
que fazer mudanas necessrias no mbito jurdico para viabilizar a
implementao mais rpida do pagamento via cartes.
Iniciativas nacionais
Para incentivar o desenvolvimento do comrcio eletrnico, os go-
vernos mundiais precisam estimular todas as formas de pagamento
sem dinheiro, inclusive carto de crdito e dinheiro eletrnico. A
implementao mais rpida do dinheiro eletrnico demandar que
haja mais atividades regulatrias governamentais. Depois de Hong
Kong, o primeiro a aplicar uma legislao abrangente para o dinheiro
eletrnico, a UE adotou a Diretiva do Dinheiro Eletrnico31 em 2000
(revisada em 2009). Diferentemente do dinheiro eletrnico, no exis-
te regulao para a moeda virtual na UE. Atualmente, cabe aos esta-
dos-membros regular as moedas virtuais como o Bitcoin. A Alemanha
considera o Bitcoin dinheiro privado trocado entre duas pessoas ou
empresas. No Reino Unido, considerado um meio de troca, mas no
dinheiro. A maior parte dos pases escolheu a abordagem de esperar
para ver. Atualmente, o Bitcoin no oferece risco relevante para o
sistema monetrio na forma de seus vrios usos indevidos (lavagem
de dinheiro, roubo, etc). No entanto, alguns pases, como a Rssia e a
Tailndia, tomaram medidas mais radicais, banindo o Bitcoin.

30 Para mais informaes, consultar: Jacobs E (sem data), Security as a Legal Obligation:
About EU Legislation Related to Security and Sarbanes-Oxley in the European Union.
Acessvel em <http://www.arraydev.com/commerce/JIBC/2005-08/security.htm>
[acessado em 17 de fevereiro de 2014].
31 Comisso Europeia (sem data) E-money. Acessvel em <http://ec.europa.eu/
internalmarket/payments/emoney/index_en.htm> [acessado em 17 de fevereiro
de 2014] Nota do Tradutor: o endereo foi substitudo por <http://eur-lex.europa.eu/
LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:267:0007:0017:EN:PDF> [acessado em 7
de maro de 2017].

158
 A abordagem da questo no nvel internacional
Devido natureza da Internet, provvel que o dinheiro eletrnico
e as moedas virtuais se tornem um fenmeno global, dessa forma
oferecendo motivo para abordar a questo no nvel internacional.
Um ator potencial no campo do banco eletrnico o Grupo de Banco
Eletrnico do Comit da Basilia. Este grupo j comeou a tratar das
questes de autorizao, padres prudenciais, transparncia, priva-
cidade, lavagem de dinheiro e superviso transnacional, questes
cruciais para a adoo do dinheiro eletrnico.32
Com relao moeda virtual, a principal iniciativa internacional foi
tomada pela Fora-Tarefa de Ao Financeira (Financial Action Task
Force - FATF), que trata das questes envolvendo a lavagem de dinhei-
ro e o financiamento do terrorismo.33 Os EUA iniciaram discusses na
FATF sobre a forma de aplicar as regras contra a lavagem de dinheiro
e o financiamento do terrorismo no campo das moedas virtuais.
Conexo com o cumprimento da lei
A requisio feita em 2002 pelo Procurador Geral do Estado de
Nova York ao PayPal e ao Citibank para que estes no realizassem
pagamentos a cassinos da Internet estabelece uma conexo direta
entre o pagamento eletrnico e o cumprimento da lei.34 Aquilo
que os rgos de execuo da lei no conseguiram alcanar por
meio de instrumentos jurdicos, conseguiram atingir por meio do
controle de pagamentos eletrnicos.
Privacidade
O uso dos sistemas de pagamentos eletrnicos deixa um rastro de
cada transao realizada que registrada pelos emissores do ins-
trumento de pagamento eletrnico (empresas de carto de crdito,
bancos). Embora a manuteno de tais registros seja necessria
e justificvel para fins de compensao, a agregao destes dados
pode ser uma grave ameaa privacidade dos usurios se a ex-
plorao dos dados for utilizada para rastrear hbitos de compra

32 O Grupo da Basileia est baseado no Banco de Compensaes Internacionais.

Apresenta o documento Survey of Developments in Electronic Money and Internet and
Mobile Payments. Acessvel em <http://www.bis.org/publ/cpss62.pdf> [acessado em 17
de fevereiro de 2014].
33 Stio web FATF. Acessvel em <http://www.fatf-gafi.org/pages/aboutus/> [acessado em
10 de agosto de 2014].
34 Richtel M (2002) PayPal and New York in Accord on Gambling. The New York Times,
22 de agosto. Acessvel em <http://www.nytimes.com/2002/08/22/business/techno-
logy- paypal-and-new-york-in-accord-on-gambling.html?src=pm> [acessado em 17 de
fevereiro de 2014]

159
 e gasto ou atribuir pontos aos clientes para a proviso de futuros
servios financeiros.35
Riscos e uso indevido das moedas virtuais
Os riscos da moeda virtual ficaram claros aps o fechamento da Mt
Gox, uma das maiores empresas de Bitcoin, em fevereiro de 2014.36
Diversos investidores perderam aproximadamente US$500 milhes.
Existem vrios sinais de que as moedas virtuais podem ser utiliza-
das indevidamente para bens e servios ilegais, fraude e lavagem de
dinheiro. O anonimato das transaes com Bitcoin aumenta a possi-
bilidade de uso indevido. At o momento, houve apenas alguns casos
de uso indevido relatado. O FBI fechou o stio web Silk Road, que era
usado para comercializar dados de cartes roubados, drogas e outros
produtos ilegais; o stio web usou o Bitcoin como meio de pagamento.

Proteo ao consumidor
A confiana do cliente uma das principais pr-condies para o xito
do comrcio eletrnico. O comrcio eletrnico ainda relativamente
novo e os clientes ainda no se sentem seguros com ele em compa-
rao s compras no mundo real. A proteo ao consumidor um
importante instrumento jurdico para desenvolver a confiana no
comrcio eletrnico e sua regulao deveria proteger os consumi-
dores em diversas reas:
- Utilizao online das informaes de carto de crdito.
- Propaganda enganosa.
- Entrega de produtos defeituosos.
A nova idiossincrasia do comrcio eletrnico a internacionalizao
da proteo ao consumidor, que no uma questo vital no comrcio
tradicional. No passado, os clientes raramente precisavam de prote-
o internacional, compravam localmente e, portanto, precisavam de
proteo ao consumidor no mbito local. Com o comrcio eletrnico,
um nmero maior de transaes acontecem no nvel transnacional.
A jurisdio uma questo importante referente proteo ao consu-
midor. Ela envolve duas principais abordagens. A primeira favorece o
vendedor (essencialmente o negcio eletrnico) e uma abordagem

35 Prater C (2009) What you buy, where you shop may affect your credit. Acessvel em
<http://www.creditcards.com/credit-card-news/how-shopping-can-affect-credit-1282.
php> [acessado em 17 de fevereiro de 2014].
36 Villar R, Knight S, Wolf B (2014) Bitcoin exchange Mt. Gox goes dark in blow to virtual
currency. Acessvel em <http://www.reuters.com/article/2014/02/25/us-mtgox-
stioweb- idUSBREA1O07920140225> [acessado em 10 de agosto de 2014].

160
 baseada no pas de origem/prescrio do vendedor. Neste contexto,
as empresas de comrcio eletrnico tm a vantagem de confiar em
um ambiente jurdico previsvel e conhecido. A outra abordagem,
que favorece o cliente, uma abordagem baseada no pas de destino.
A principal desvantagem para as empresas de comrcio eletrnico
a potencial exposio a inmeras jurisdies judiciais. Uma possvel
soluo para este dilema fortalecer a harmonizao das regras de
proteo ao consumidor, diminuindo assim a relevncia desta ques-
to. Assim como outras questes do comrcio eletrnico, a OCDE
assumiu a liderana ao adotar em 1999 as Diretrizes para Proteo
do Consumidor no Contexto do Comrcio Eletrnico37 e em 2003 as
Diretrizes para Proteo do Consumidor contra Prticas Comerciais
Fraudulentas e Enganosas Transfronteirias.38 Os principais princ-
pios estabelecidos pela OCDE ainda so vlidos e foram adotados por
outras associaes comerciais, entre as quais a Cmara Internacional
do Comrcio e o Council of Better Business Bureaus.39
A UE oferece um alto nvel de proteo ao consumidor do comrcio
eletrnico e promove campanhas de conscientizao sobre questes
referentes s compras online. O problema da jurisdio foi resol-
vido por meio do Regulamento de Bruxelas I,40 que estipula que os
clientes sempre podero contar com os recursos da proteo jur-
dica local. A verso reformulada do Regulamento de Bruxelas I,41
aplicvel desde janeiro de 2015, harmoniza ainda mais as regras de

37 OCDE (1999) Guidelines for Consumer Protection in the Context of

Economic Commerce. Acessvel em <http://www.oecd.org/internet/consumer/
oecdguidelinesforconsumerprotectioninthecontextofelectroniccommerce1999.htm>
[acessado em 17 de fevereiro de 2014].
38 OCDE (2003) Guidelines for Protecting Consumers from Fraudulent and
Deceptive Commercial Practices. Acessvel em <http://www.oecd.org/sti/
consumer/oecdguidelinesforprotectingconsumersfromfraudulentanddeceptive
commercialpracticesacrossborders2003.htm> [acessado em 17 de fevereiro de
2014]. Nota do Tradutor: o endereo foi substitudo por <http://www.oecdilibrary.org/
industryandservices/oecdguidelinesforprotectingconsumersfrom
fraudulentanddeceptivecommercialpracticesacrossborders_9789264103573enfr>
[acessado em 7 de maro de 2017].
39 Stio web do Better Business Bureaus. Acessvel em <http://www.bbb.org/us/cbbb/>
[acessado em 17 de fevereiro de 2014]
40 Unio Europeia (sem data) Regulao (EC) No 44/2001 (Regulamento Bruxelas I).
Acessvel em <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/
ALL/?uri=CELEX:32001R0044> [acessado em 11 de agosto de 2014].
41 Unio Europeia (sem data) Regulao (EU) No 1215/2012 (Regulamento Bruxelas
I Reformulada). Acessvel em <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:
2012:351:0001:0032:en:PDF> [acessado em 11 de agosto de 2014].

161
 jurisdio ao ampliar as situaes nas quais pessoas no domicilia-
das na UE podem ser processadas pelos consumidores nos tribunais
dos estados-membros da UE.
Mais da metade dos consumidores da UE (53%) fizeram pelo menos
uma compra online nos 12 meses anteriores a setembro de 2012, qua-
se o dobro do volume desde 2006. Porm, apenas 15% dos consumi-
dores compraram online de vendedores fora de seus pases. Isto se
reflete no nvel de confiana: embora 53% se sintam confortveis para
comprar online de lojistas nacionais, apenas 36% se sente confortvel
para comprar de outro pas da UE.42
No nvel global, nenhum instrumento jurdico internacional perti-
nente foi estabelecido. Um dos mais apropriados, a Conveno das
Naes Unidas sobre Contratos de Compra e Venda Internacional de
Mercadorias43 de 1980, no abrange os contratos com consumidores
e a proteo ao consumidor.
Uma srie de associaes privadas e organizaes no governa-
mentais tambm prioriza a proteo ao consumidor no mbito do
comrcio eletrnico, entre as quais a Consumers International, a
International Consumer Protection and Enforcement Network e a
Consumer Reports WebWatch.
O futuro desenvolvimento do comrcio eletrnico ir exigir a har-
monizao das leis nacionais ou um regime internacional novo para
a proteo ao consumidor no comrcio eletrnico.

Tributao
Aps Faraday descobrir o princpio bsico da eletricidade em 1831
(induo eletromagntica), um poltico ctico lhe perguntou sobre o
propsito de sua inveno. Faraday respondeu: Senhor, no sei para
que serve. Mas de uma coisa tenho quase certeza, um dia o senhor co-
brar imposto sobre ela. 44
Com a Internet entrando no mainstream da sociedade contempor-
nea, a questo da tributao ganhou mais destaque. Ela se tornou ainda
mais importante desde a crise financeira de 2008. Muitos governos
tm tentado aumentar a receita fiscal para reduzir a crescente dvida
42 The Gallup Organisation (2013) Consumer attitudes towards cross-border trade
and consumer protection. Analytical Report. Flash Eurobarometer. Acessvel em <http://
ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_358_sum_en.pdf> [acessado em 14 de agosto de 2014]
43 CNUDCI (1980) CISG ONU. Acessvel em <http://www.uncitral.org/uncitral/
uncitraltexts/sale_goods/1980CISG.htm> [acessado em 17 de fevereiro de 2014].
44 Maastricht Economic Research Institute on Innovation and Technology (MERIT) (1999).
Cybertax. Acessvel em <www.merit.unu.edu/publications/rmpdf/1998/rm1998-020.
pdf> [acessado em 17 de fevereiro de 2014]

162
 pblica. O relatrio mais abrangente sobre a tributao da Internet foi
apresentado pelo Ministrio da Economia e Finanas da Frana em
janeiro de 2013.45 A tributao de atividades econmicas na Internet se
tornou uma das primeiras possibilidades de aumentar a receita fiscal.
O dilema da governana da Internet referente a se as questes ciber-
nticas deveriam ser tratadas de forma diferente das questes da vida
real se encontra claramente refletida na questo da tributao.46 Desde
o incio, os EUA buscam declarar a Internet uma zona franca. Em 1998,
o Congresso dos EUA adotou a lei Internet Tax Freedom Act,47 que foi
prorrogada mais outros trs anos em dezembro de 2004. Em outubro
de 2007, a lei foi prorrogada at 2014, apesar de alguns receios sobre
isto resultar em perdas significativas de receitas.48
A OCDE e a UE defenderam opinio contrria, isto , de que a Inter-
net no deveria receber tributao especial. Os Princpios de Ottawa
da OCDE especificam que a tributao do comrcio eletrnico no
deveria ter como base os mesmos princpios que a tributao sobre
as atividades comerciais tradicionais.49 Ao aplicar este princpio, a UE
implementou uma regulao em 2003 solicitando que empresas de
comrcio eletrnico que no so da UE paguem imposto sobre o valor
agregado (IVA) ao vender dentro da UE. A principal motivao para
a deciso da UE foi que as empresas de comrcio eletrnico que no
so da UE (principalmente dos EUA) detinham vantagem sobre as
empresas europeias, obrigadas a pagar IVA sobre todas as transaes,
inclusive as eletrnicas.
Outra questo sobre a tributao eletrnica que ainda no foi resolvida
entre a UE e os EUA a questo do local da tributao. Os Princpios

45 Collin P, Colin N (2013) Mission dexpertise sur la fiscalit de lconomie numrique.

Acessvel em <http://www.redressement-productif.gouv.fr/files/rapport-fiscalite-du-
numerique_2013.pdf> [acessado em 10 de agosto de 2014]
46 Para uma discusso sobre vrios aspectos da poltica de tributao e a Internet,
consultar:Cockfield AJ (2001) Transforming the Internet into a Taxable Forum: A Case
Study in E-Commerce Taxation, 85 Minn. L. Rev. 1171, 1235-1236; Morse EA (1997)
State Taxation of Internet Commerce: Something New under the Sun? 30 Creighton L.
Rev. 1113, 1124-1227; Williams WR (2001) The Role of Caesar in the Next Millennium?
Taxation of E-Commerce: An Overview and Analysis, 27 Wm Mitchell L. Rev. 1703, 1707
47 Internet Tax Freedom Act. Acessvel em <http://legacy.gseis.ucla.edu/iclp/itfa.htm>
acessado em 17 de fevereiro de 2014].
48 Mazerov M (2007) Making the Internet Tax Freedom Act permanent could lead to a
substantial revenue loss for states and localities. Acessvel em <http://www.cbpp.org/7-
11-07sfp.htm> [acessado em 17 de fevereiro de 2014].
49 Os Princpios de Ottawa da Tributao so: Neutralidade, Eficincia e Certeza e
simplicidade, Efectividade e equidade, Flexibilidade. Ver OCDE (2003) Implementation of
the Ottawa Taxation Framework Conditions. The 2003 Report. Acessvel em <http://www.
oecd.org/tax/administration/20499630.pdf> [acessado em 17 de fevereiro de 2014].

163
 de Ottawa aplicaram o princpio do destino em lugar do princpio
de origem da tributao. O governo dos EUA tem forte interesse em
fazer com que a tributao permanea na origem das transaes, uma
vez que a maioria das empresas de comrcio eletrnico esto basea-
das nos EUA. Em contraposio, o interesse da UE na tributao do
destino amplamente influenciado pelo fato de que a UE tem mais
consumidores do que vendedores no mbito do comrcio eletrnico.

Assinaturas digitais
Em termos gerais, as assinaturas digitais esto conectadas au-
tenticao de pessoas na Internet, o que afeta muitos aspectos,
inclusive jurisdio, crimes cibernticos e comrcio eletrnico. A
utilizao das assinaturas digitais deveria contribuir para estabele-
cer confiana na Internet. A autenticao digital em geral faz parte
da estrutura do comrcio eletrnico. Deveria facilitar as transa-
es do comrcio eletrnico por meio da concluso de contratos
eletrnicos. Por exemplo, o contrato vlido e vinculativo quando
preenchido via e-mail ou stio web? Em muitos pases, a lei exige
que os contratos sejam celebrados por escrito ou assinados. O
que isto significa em termos de Internet? Diante destes dilemas e
pressionados a estabelecer um ambiente facilitador do comrcio
eletrnico, muitos governos comearam a adotar legislaes para
assinatura digital.
Com relao s assinaturas digitais, o principal dilema que os
governos no esto adotando uma regulao sobre um problema
existente, como o crime ciberntico ou a violao aos direitos au-
torais; em vez disso esto criando um novo ambiente regulatrio
no qual eles no possuem nenhuma experincia prtica. Isto levou
a diversas solues e indefinio geral das disposies das assi-
naturas digitais. Surgiram trs grandes abordagens da regulao
das assinaturas digitais.50
A primeira uma abordagem minimalista, especificando que as assi-
naturas eletrnicas no podem ser negadas porque esto em formato
eletrnico. Esta abordagem determina uma utilizao bem ampla das
assinaturas digitais e foi adotada em pases com o sistema da common
law: os Estados Unidos, o Canad, a Nova Zelndia e a Austrlia.

50 Para uma explicao mais detalhada destas trs abordagens, consultar: ILPF (sem data
Survey of International Electronic and Digital Signature Initiatives. Acessvel em <http://
www.ilpf.org/groups/survey.htm#IB> [acessado em 17 de fevereiro de 2014].

164
 A segunda abordagem maximalista, especificando o quadro e os
procedimentos das assinaturas digitais, entre as quais a cripto-
grafia e o uso dos principais identificadores pblicos. Esta abor-
dagem geralmente determina o estabelecimento de autoridades
certificadas especficas, que podero certificar futuros usurios
das assinaturas digitais, tendo prevalecido nas leis dos pases eu-
ropeus, como a Alemanha e a Itlia.
A terceira abordagem, adotada dentro da Diretiva de Assinatu-
ras Eletrnicas da UE,51 combina estas duas abordagens. As suas
disposies so minimalistas com relao ao reconhecimento de
assinaturas digitais feitas atravs de um meio eletrnico. A abor-
dagem maximalista tambm reconhecida por meio da concesso
de assinaturas eletrnicas avanadas que ter efeitos jurdicos
mais slidos (ex., maior facilidade de comprovar tais assinaturas
em aes judiciais). A regulao da UE referente s assinaturas
digitais era uma das respostas no nvel multilateral. Embora esta
regulao tenha sido adotada em todos os estados-membros da
UE, a diferena na situao jurdica das assinaturas digitais con-
tinua existindo.52
No nvel global, em 2001, a CNUDCI adotou a Lei Modelo sobre
Assinaturas Eletrnicas,53 que confere o mesmo status s assina-
turas digitais das assinaturas escritas a mo, desde que algumas
exigncias tcnicas sejam atendidas. A Cmara Internacional do
Comrcio (ICC) emitiu o General Usage in International Digitally
Ensured Commerce (GUIDEC), que fornece uma pesquisa das
melhores prticas, regulaes e questes sobre certificao.54
As iniciativas referentes infraestrutura de chaves pblicas (PKI)
esto diretamente relacionadas s assinaturas digitais. Duas orga-
nizaes, a UIT e a IETF, esto envolvidas com a padronizao da PKI.
51 Comisso Europeia (1999) Directive on Electronic Signatures. Acessvel em
<http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31999L0093:en:HTML>
[acessado em 17 de fevereiro de 2014].
52 Comisso Europeia (2006) Relatrio da Operao da Diretiva 1999/93/EC sobre
Quadro da Comunidade para Assinaturas Eletrnicas. Acessvel em <http://eur-lex.
europa.eu/LexUriServ/%20LexUriServ.do?uri=COM:2006:0120:FIN:EN:PDF>
[acessado em 17 de fevereiro de 2014]
53 CNUDCI (2001) Model Law on Electronic Signatures. Acessvel em <http://www.
uncitral.org/uncitral/uncitral_texts/electronic_commerce/2001Model_signatures.html>
[acessado em 17 de fevereiro de 2014].
54 Mais informaes sobre a elaborao do GUIDEC podem ser encontradas no stio web
dedicado a ICC. Acessvel em <http://www.iccwbo.org/policy/ebitt/id2340/index.html>
[acessado em 17 de fevereiro de 2014]

165
 Questes
Privacidade e assinaturas digitais
As assinaturas digitais fazem parte da considerao mais ampla do
relacionamento entre privacidade e autenticao na Internet, sen-
do apenas uma das importantes tcnicas utilizadas para identificar
pessoas na Internet.55
Por exemplo, em alguns pases nos quais a legislao ou os padres e
procedimentos das assinaturas digitais ainda no foram implemen-
tados, a autenticao de SMS via celular utilizada por bancos para
aprovar as transaes online dos clientes.
A necessidade de padres de implementao detalhados
Apesar de muitos pases desenvolvidos terem adotado uma ampla le-
gislao para assinaturas digitais, os seus padres e procedimentos de
implementao costumam ser ausentes de detalhes. Dada a novidade
das questes envolvidas, muitos pases esto aguardando para saber
em qual direo os reais padres iro se desenvolver. As iniciativas de
padronizao ocorrem em diversos nveis, entre os quais em organi-
zaes internacionais (a UIT), rgo regionais (Comit Europeu para
Padronizao CEN) e associaes profissionais (a IETF).
O risco da incompatibilidade
A variedade de abordagens e padres no campo das assinaturas digi-
tais poderia levar incompatibilidade entre diferentes sistemas na-
cionais. Solues remendadas poderiam limitar o desenvolvimento
do comrcio eletrnico no nvel global. A harmonizao necessria
deveria ser realizada por meio de organizaes regionais e globais.

55 Longmuir G (2000) Privacy and Digital Authentication. Acessvel em

<http://caligula.anuedu.au/~gavin/ResearchPaper.htm> [acessado em 17 de fevereiro
de 2014]. Este artigo se concentra nos aspectos pessoal, comunitrio e governamental
da necessidade da autenticao no mundo digital. Nota do Tradutor: o endereo foi
substitudo por <www.longmuir.net/papers/Research%20Paper.doc> [acessado em 9
de maro de 2017].

166
168
 Cesta de desenvolvimento
A tecnologia nunca neutra. A histria da sociedade apresenta muitos
exemplos nos quais a tecnologia confere poder a alguns indivduos, gru-
pos ou naes e exclui outros. A Internet no diferente neste sentido.
Do nvel individual at o nvel global, uma mudana profunda ocorreu
na distribuio de riqueza e poder. O impacto da Internet na distribuio
de poder e desenvolvimento levantou muitas questes, entre as quais:
- A Internet ir reduzir ou expandir a excluso digital existente
entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento?
- De que forma e quando os pases em desenvolvimento consegui-
ro atingir os nveis digitais dos pases desenvolvidos?
As respostas a estas e outras perguntas exigem a anlise da re-
levncia do desenvolvimento no contexto da governana Inter-
net. Quase toda questo sobre governana da Internet tem um
aspecto referente ao desenvolvimento:
- A existncia de certa infraestrutura de comunicao facilita o
acesso, a primeira pr-condio para superar o fosso digital.
- O atual modelo econmico para o acesso da Internet, que im-
pe um nus desproporcional aos pases em desenvolvimento, os
obrigando a financiar o acesso a backbones localizados nos pases
desenvolvidos.
- A regulao global dos direitos de propriedade intelectual, que
afeta diretamente o desenvolvimento, devido oportunidade
reduzida dos pases em desenvolvimento para acessar conhe-
cimento e informao online.
O aspecto de desenvolvimento da CMSI tem sido frequentemente re-
petido, a comear pela primeira Resoluo da Assembleia Geral da ONU
sobre a CMSI, enfatizando que a CMSI deveria estar promovendo o
desenvolvimento, mais especificamente com relao ao acesso tec-
nologia, bem como a sua transferncia.1 A Declarao de Genebra e o
Plano de Ao da CMSI destacou o desenvolvimento como prioridade
e o relacionou a Declarao do Milnio das Naes Unidas2 e sua pro-
moo de acesso de todos os pases informao, ao conhecimento e
s tecnologias da comunicao para o desenvolvimento.
Com esta ligao com as metas de desenvolvimento do milnio (mille-

1 Assembleia Geral das Naes Unidas [UNGA] (2002) Resoluo 56/183. World Summit
on the Information Society (A/RES/56/183). Acessvel em <http://www.itu.int/wsis/docs/
background/resolutions/56_183_unga_2002.pdf> [acessado em 24 de fevereiro de 2014].
2 Naes Unidas (2000) Millennium Declaration. Acessvel em <http://www.un.org/
millennium/declaration/ares552e.htm> [acessado em 24 de fevereiro de 2014

169
 nium development goals MDGs),3 a CMSI se encontra em uma po-
sio slida no contexto do desenvolvimento.
Esta linha de preocupao continuou presente no IGF, no qual o tema
do desenvolvimento foi destaque, a comear pela primeira reunio
em Atenas (2006), passando por oficinas especficas e at mesmo uma
sesso principal em Vlnius (2010). As preocupaes relacionadas
ao desenvolvimento estavam entre as cinco mais frequentemente
abordadas no contexto do debate sobre a continuao do IGF, nota-
velmente melhorando a participao dos pases em desenvolvimento
e aumentando a prioridade dada ao desenvolvimento.4

De que forma as TIC afetam o desenvolvimento

da sociedade?
Os principais dilemas sobre as TIC e o desenvolvimento foram
resumidos em um artigo na revista The Economist,5 que lana
argumentos a favor e contra a teoria de que as TIC um incentivo
especfico para o desenvolvimento.

A excluso digital
A excluso digital pode ser definida como uma fissura entre aque-
les que, por motivos tcnicos, polticos, sociais ou econmicos, tm
acesso e capacidades para usar as TIC/Internet e aqueles que no
tm. Diversos pontos de vista foram apresentados sobre o tamanho
e a relevncia da excluso digital. A(s) exluso(s) digital(is) existe(m)
em diferentes nveis: dentro de pases e entre pases, entre populaes
rural e urbana, entre os idosos e os jovens, bem como entre homens e
mulheres. A OCDE se refere excluso digital como a lacuna entre
pessoas, residncias, empresas e reas geogrficas em diferentes n-
veis socioeconmicos com relao tanto a oportunidades de acesso
s tecnologias de informao e comunicao (TIC) e quanto ao seu
uso da Internet para uma ampla variedade de atividades.6

3 Naes Unidas (sem data) Millennium Development Goals. Acessvel em <http://www.

un.org/millenniumgoals/> [acessado em 24 de fevereiro de 2014]
4 auDA (sem data) Continuation of the Internet Governance Forum. Analysis of the
Note of the Secretary-General. Acessvel em <http://www.intgovforum.org/cms/2010/
contributions/Open%20Consultation%20on%20Enhanced%20Cooperation%20-%20
auDA%20submission.pdf> [acessado em 24 de fevereiro de 2014]
5 The Economist (2000) A survey of the new economy: Falling through the Net? For the
developing world, IT is more of an opportunity than a threat. Acessvel em <http://www.
economist.com/node/375645> [acessado em 24 de fevereiro de 2014]
6 OCDE (2001) Understanding the Digital Divide. p. 5. Acessvel em <http://www.oecd.
orginternet/ieconomy/1888451.pdf> [acessado em 24 de fevereiro de 2014].

170
TABELA 3

AS TIC no facilitam o desenvolvimento AS TIC facilitam o desenvolvimento

As externalidades da rede ajudam os pionei-

ros a estabelecerem uma posio dominante. As TIC diminuiem os custos trabalhis-
Isto favorece as gigantes norte-americanas, tas; mais barato investir em pases em
e dessa forma as empresas dos pases emer- desenvolvimento.
gentes seriam excludas.

A mudana de poder do vendedor para o As TIC se expandem rapidamente

comprador (a Internet inevitavelmente faz para alm das fronteiras em com-
surgir o cenrio no qual uma outra alter- parao a tecnologias anteriores
nativa de fornecedor est a um clique de (ferrovias e a eletricidade) que leva-
distncia) prejudicar pases mais pobres. ram dcadas at chegar a pases em
Prejudicar produtores de mercadorias prin- desenvolvimento. AsTIC esto avan-
cipalmente dos pases em desenvolvimento. ando muito rapidamente.

As TIC oferece a oportunidade de ul-

A maior participao em aes de empresas
trapassar tecnologias antigas ao pular
de alta tecnologia em economias ricas redu-
fases intermedirias, como fios de
zir o interesse do investidor em pases em
cobre e telefones analgicos, incenti-
desenvolvimento.
vando o desenvolvimento.

A propenso das TIC em reduzir o tama-

nho ideal de uma empresa na maioria
das indstrias est muito mais prxima
das necessidades dos pases em desen-
volvimento.

A excluso digital no um fenmenos independente. Elareflete as

grandes desigualdades socioeconmicas existentes na educao, sa-
de, capital, moradia, emprego, gua limpa e comida. Esta definio
claramente expressa pela Opportunity Task Force (DOT Force) do
G8: No existe dicotomia entre a excluso digital e as divises sociais
e econmicas mais profundas que o processo de desenvolvimento
deveria abordar; a excluso digital precisa ser compreendida e abor-
dada no contexto destas divises mais profundas.7

7 G8 (2001) Digital Opportunities for All: Meeting the Challenge. Report of the Digital
Opportunity Task Force (DOT Force) including a proposal for a Genoa Plan of Action.
Acessvel em <http://www.g7.utoronto.ca/summit/2001genoa/dotforce1.html> [acessado
em 24 de fevereiro de 2014

171
 A excluso digital est aumentando?
Os progressos da TIC/Internet deixam os pases em desenvolvimento
para trs em um ritmo muito mais rpido do que os avanos em outros
campos (ex., tcnicas agrcolas ou mdicas); e como os pases desenvol-
vidos possuem as ferramentas necessrias para utilizar com sucesso
estes avanos tecnolgicos, a excluso digital parece estar aumentando
de forma contnua e rpida. Esta a viso frequentemente expressa
em diversos documentos bem conceituados, como os Relatrios de
Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) e os Relatrios Globais do Trabalho da OIT.
Algumas vises contrrias argumentam que as estatsticas sobre a
excluso digital costumam ser enganosas e que a excluso digital na
verdade no est aumentando. De acordo com este ponto de vista, o
foco tradicional sobre a quantidade de computadores, a quantidade
de stios web na Internet ou a largura de banda disponvel deveria
ser substitudo pelo foco no impacto mais amplo da TIC/Internet na
sociedade dos pases em desenvolvimento. Os exemplos frequente-
mente citados so o xito digital observado no Brasil, na ndia e na
China. Contudo, os critrios para acessar as lacunas da excluso digital
tambm esto mudando e se tornando mais complexos para capturar
melhor as realidades de desenvolvimento. As avaliaes atuais levam
em considerao aspectos como a prontido das TIC e seu impac-
to geral na sociedade. O Frum Econmico Mundial desenvolveu o
ndice de Prontido em Rede (Networked Readiness Index - NRI)
como forma de propor uma nova abordagem para a mensurao do
nvel de Internet em pases em todo o mundo.8 Ele tambm oferece
novos pontos de vista sobre a forma de lidar com a excluso digital.

Acesso universal
Alm da excluso digital, outro conceito frequentemente menciona-
do no debate sobre o desenvolvimento o acesso universal, isto , o
acesso para todos. Embora devesse ser o alicerce de qualquer polti-
ca de desenvolvimento digital, percepes e concepes divergentes
sobre a natureza e o escopo desta poltica de acesso ainda existem. A
questo do acesso universal no nvel global continua sendo em grande
parte uma questo aberta, basicamente sujeita disponibilidade
dos pases desenvolvidos em investir na realizao deste objetivo.
8 Frum Econmico Mundial (2013) Global Information Technology Report. Acessvel em
<http://www.weforum.org/reports/global-information-technology-report-2013>
[acessado em 10 de agosto de 2014].

172
 Diferentemente do acesso universal no nvel global, em alguns
pases o acesso global um conceito econmico e jurdico bem de-
senvolvido. Oferecer acesso s telecomunicaes a todos os cida-
dos tem sido a base das polticas de telecomunicao dos EUA. O
resultado um sistema bem desenvolvido com vrios mecanismos
polticos e financeiros, cujo objetivo subsidiar os custos de acesso
em reas remotas e regies com altos custos de conexo. O subsdio
financiado por regies com baixos custos de conexo, principal-
mente em cidades grandes. A UE tambm tem adotado uma srie
de medidas concretas para alcanar o acesso universal, ao promover
polticas que garantam a cada cidado o acesso a servios bsicos
de comunicao, inclusive conexo Internet, e ao promulgar re-
gulamentos especficos neste sentido.9

Estratgias para superar a excluso digital

A teoria do desenvolvimento centrada na tecnologia, que tem do-
minado as polticas e os crculos acadmicos nos ltimos 50 anos,
argumenta que o desenvolvimento depende da disponibilidade da
tecnologia. Quanto mais tecnologia mais desenvolvimento. No
entanto, esta abordagem no funcionou em muitos pases (princi-
palmente antigos pases socialistas) nos quais ficou evidente que o
desenvolvimento da sociedade um processo muito mais complexo.
A tecnologia necessria, mas no uma pr-condio autossuficiente
para o desenvolvimento. Outros elementos incluem o quadro regula-
trio, apoio financeiro, recursos humanos disponveis e outras con-
dies socioculturais. Mesmo que todos estes ingredientes estejam
presentes, o principal desafio continua sendo saber de que forma e
quando eles devem ser utilizados, combinados e interagir.

O desenvolvimento das telecomunicaes

e as infraestruturas da Internet
O acesso Internet um dos principais desafios para superar o fos-
so digital. A taxa de penetrao da Internet em 2012 na frica era
16,6% comparada aos 78,6% na Amrica o Norte ou 63,2% na Europa,
mas registrou o maior crescimento na ltima dcada.10 Existem dois
principais aspectos relacionados ao acesso Internet nos pases em

9 Unio Europeia [EU] (sem data) Universal Service. Acessvel em <http://ec.europa.eu/

digital-agenda/en/universal-service> [acessado em 24 de fevereiro de 2014].
10 Internet World Stats (2012) Internet Usage Statistics. The Internet Big Picture.Acessvel
em <http://www.internetworldstats.com/stats.htm> [acessado em 24 de fev. de 2014]

173
 desenvolvimento. Primeiramente, o acesso a backbones interna-
cionais da Internet. Em segundo lugar, a conectividade nos pases
em desenvolvimento.
O acesso a backbones internacionais da Internet depende principal-
mente da disponibilidade dos cabos de fibra tica submarina. Du-
rante um bom tempo, somente a frica Ocidental, estendendo at
a frica do Sul, recebia o cabo submarino SAT-3. A frica Oriental
tem acesso muito mais rpido com o East African Submarine Cable
System (EASSy), que comeou a operar em julho de 2010. Ele cria
um anel digital ao redor da frica que aumenta significativamente a
largura de banda de Internet disponvel para o continente africano.
As ilhas pequenas e remotas enfrentam desafios similares no acesso
Internet, uma vez que muitas dependem da dispendiosa conecti-
vidade via satlite. Esforos esto sendo feitos para encontrar solu-
es mais eficientes para a conectividade em tais reas.11
Outra soluo para o acesso improvisado a implementao dos
Pontos de Troca de Trfego (PTT), que mantm o trfego local den-
tro do pas e reduz tanto o uso quanto o custo da largura de banda
internacional. Os PTTs so instalaes tcnicas por meio das quais
diferentes ISPs trocam trfego de Internet por meio de peering (sem
pagar), sendo frequentemente estabelecidos para manter o trfego
da Internet dentro de comunidades menores (ex., cidade, regio,
pas), evitando o roteamento desnecessrio sobre locais geogrficos
remotos. Os PTTs tambm podem desempenhar um papel impor-
tante na reduo da excluso digital. Ainda assim, muitos pases
em desenvolvimento no tem PTTs, o que significa que uma parte
considervel do trfego entre clientes dentro de um pas roteado
atravs de outro pas. Isto aumenta o volume de trfego de dados
internacional de longa distncia e o custo da prestao de servios
de Internet. Diversas iniciativas buscam estabelecer PTTs em pa-
ses em desenvolvimento.12 Uma que obteve considervel xito foi
a iniciativa da Associao Africana de Prestadores de Servios de
Internet, que estabeleceu diversos PTTs na frica.
A conectividade dentro dos pases em desenvolvimento outro
grande desafio. A maioria dos usurios da Internet estava concen-
11 Para mais informaes sobre a situao das Ilhas do Pacfico,ver Economic and Social
Commission for Asia and Pacific (2014). Acessvel em <http://www.unescap.org/about>
[acessado em 28 de maro de 2014].
12 Para um estudo sobre o impacto da implementao dos PTTs no Qunia e na Nigria, ver Internet
Society (sem data) Internet exchange points (IXPs). Acessvel em <http://internetsociety.org/
what-we-do/issues/internet-exchange-points-ixps> [acessado em 24 de fevereiro de 2014]

174
 trada nas cidades maiores. As reas rurais geralmente no tinham
acesso Internet. A situao comeou a mudar com o rpido cresci-
mento da telefonia mvel e da comunicao sem fio. A comunicao
sem fio talvez seja a soluo para o problema de desenvolver uma
infraestrutura de comunicaes terrestre tradicional (a colocao
de cabos em distncias muito longas em muitos pases asiticos e
africanos). Neste contexto, as polticas de espectro de rdio so de
extrema importncia para garantir a disponibilidade do espectro
e criar as condies de uma Internet aberta sem fio que possa ser
compartilhada entre os usurios. Desta forma, o problema da lti-
ma milha ou da linha de assinantes, um dos principais obstculos
para o desenvolvimento de uma Internet mais rpida, poder ser
superado. Normalmente, o aspecto da infraestrutura da excluso
digital o foco da UIT por meio de seu Setor de Desenvolvimento
de Telecomunicaes (UIT-D).

Quem deveria cobrir o custo dos das conexes entre

pases em desenvolvimento e desenvolvidos?
Quando um usurio final na frica envia um e-mail a um corres-
pondente na Europa ou nos EUA, o ISP africano que arca com
os custos da conectividade internacional da frica para os EUA.
Inversamente, quando um usurio final europeu envia um e-mail
frica, ainda o ISP africano que arca com os custos da conecti-
vidade internacional, e por fim o usurio final africano que sofre
as consequncias de pagar assinaturas mais altas.
O principal argumento nas discusses sobre alteraes no atual sistema
de cobranas da Internet usa a analogia do sistema de pagamento finan-
ceiro do telefone, que divide os custos e as receitas entre pontos finais
de comunicao. Contudo, Geoff Huston argumenta que esta analogia
no sustentvel. No sistema de telefonia, apenas uma mercadoria cla-
ramente identificvel13 um telefonema que estabelece uma conversa
humana entre dois aparelhos telefnicos tem um preo. A Internet
no tem uma mercadoria equivalente; ela tem pacotes, que atravessam
rotas diferentes na rede. Esta fundamental diferena faz com que a
analogia seja inadequada. tambm o principal motivo para o modelo
do acordo financeiro da telefonia no ser aplicvel Internet.

13 Huston G (2005) Wheres the Money? Internet Interconnection and Financial

Settlement The ISP Column, janeiro de 2005, Internet Society, pp. 7-9. Acessvel em
<http://www.potaroo. net/ispcol/2005-01/interconn.pdf> [acessado em 24
de fevereiro de 2014].

175
 A UIT iniciou discusses sobre possveis melhorias ao sistema
atual para o pagamento de despesas da Internet, com o principal
objetivo de ter uma distribuio mais equilibrada dos custos para
o acesso Internet. Devido oposio dos pases desenvolvidos
e telecoms, a Recomendao D. 50 da UIT adotada praticamen-
te ineficaz.14 Tentativas fracassadas tambm foram feitas para
apresentar esta questo durante as negociaes da OMC. A ne-
cessidade de ajustes nos encargos de interconexo foi reiterada
no documento final da CMSI e no relatrio do GTGI.

Apoio financeiro
Durante o processo da CMSI, a importncia do apoio financeiro
para cobrir a excluso digital foi claramente reconhecida. Uma
ideia proposta na CMSI foi o estabelecimento do Digital Solidarity
Fund, administrado pela ONU, para ajudar pases defasados tec-
nologicamente a construir infraestruturas de telecomunicaes.
No entanto, a proposta de estabelecer o Digital Solidarity Fund
no ganhou apoio mais amplo dos pases desenvolvidos, que fa-
voreceram o investimento direto em vez do estabelecimento de
um fundo de desenvolvimento centralizado.
Os pases em desenvolvimento recebem apoio financeiro por meio
de vrios canais, inclusive rgos de desenvolvimento bilateral
ou multilateral, como o PNUD ou o Banco Mundial, bem como
iniciativas regionais de desenvolvimento e bancos. Com a maior
liberalizao do mercado de telecomunicaes, a tendncia para
o desenvolvimento de infraestruturas de telecomunicaes por
meio do investimento direto estrangeiro cresceu. Como os mer-
cados de telecomunicaes dos pases desenvolvidos esto super-
saturados, muitas empresas internacionais de telecomunicaes
veem os mercados dos pases em desenvolvimento como a rea do
crescimento futuro.

Aspectos socioculturais
O aspecto sociocultural da excluso digital inclui uma srie de
questes, inclusive a alfabetizao, habilidades de TIC, qualifica-
o, educao e proteo de idiomas.

14 Uma das limitaes em negociar esta questo entre governos que a maior parte dos
acordos de interconexo so celebrados entre operadoras privadas de telecomunicaes.
Costumam ser confidenciais. As recomendaes da UIT podem ser acessadas em <http://
www.itu.int/rec/T-REC-D.50/e> [acessado em 10 de agosto de 2014].

176
 A existncia de uma infraestrutura de comunicao intil, a menos
que as pessoas possuam os meios (dispositivos) e o conhecimento
(alfabetizao de TIC) para acessar a Internet e se beneficiar dela.
As iniciativas e organizaes internacionais como o Um Laptop por
Criana (One Laptop per Child) ou o Computer Aid International
buscam fornecer equipamentos reciclados e de baixo custo para co-
munidades sem acesso em pases em desenvolvimento. As iniciativas
locais para fornecer dispositivos de computadores acessveis tambm
deslancharam, mas ainda h desafios com relao ao desempenho.15
Para os pases em desenvolvimento, uma das principais questes
tem sido a fuga de crebros, descrita como a migrao do traba-
lho altamente qualificado dos pases em desenvolvimento para os
pases desenvolvidos. Por meio da fuga de crebros, os pases em
desenvolvimento perdem de diversas formas. A principal perda
a de mo de obra qualificada. Os pases em desenvolvimento
tambm perdem investimento na qualificao e educao dos
profissionais qualificados que migram.
provvel que a fuga de crebros continue, devido aos diversos
esquemas de emprego/emigrao implementados nos EUA e em
outros pases desenvolvidos para atrair mo de obra especializada
e qualificada, principalmente em TIC.
Um dos acontecimentos que pode frear ou, em alguns casos, re-
verter essa fuga de crebros, o aumento da terceirizao de ta-
refas de TIC para os pases em desenvolvimento. Os exemplos de
maior sucesso so o desenvolvimento dos centros da indstria de
software da ndia, como Bangalore e Hyderabad.
No mbito global, a ONU iniciou as Redes Digitais de Dispora
(Digital Diaspora Networks) para promover o desenvolvimento
por meio da mobilizao da especializao tecnolgica, empre-
sarial e profissional e recursos das disporas no campo das TIC.

Aspectos de polticas e institucionais

As questes sobre polticas das telecomunicaes esto intima-
mente ligadas em muitos aspectos superao da excluso digital:
- Os investidores privados e, cada vez mais, os doadores p-
blicos, no esto preparados para investir em pases sem um
15 A ndia anunciou o lanamento de um tablet subsidiado pelo governo por apenas US$
35,00, de acordo com a BBC News South Asia (2011) India launches Aakash tablet
computer priced at $35. 5 de outubro. Acessvel em <http://www.bbc.co.uk/news/world-
south-asia-15180831> [acessado em 24 de fevereiro de 2014]

177
 ambiente institucional e jurdico adequado para o desenvol-
vimento da Internet.
- O desenvolvimento de setores nacionais de TIC depende da
criao de quadros regulatrios necessrios.
- As polticas de telecomunicaes deveriam facilitar o esta-
belecimento de um mercado de telecomunicaes eficiente
com mais concorrncia, custo baixo e uma ampla variedade
de servios prestados.
A criao de um ambiente facilitador uma tarefa demandante,
implicando a desmonopolizao gradual do mercado de telecomu-
nicaes, a implementao de leis relacionadas Internet (abran-
gendo direitos autorais, privacidade, comrcio eletrnico, etc.) e
a concesso de acesso a todos, sem restries polticas, religiosas
ou quaisquer outras.
Em termos institucionais, um dos primeiro passos o estabeleci-
mento de autoridades regulatrias independentes e profissionais
na rea das telecomunicaes. A experincia dos pases desenvol-
vidos mostra que reguladores slidos so uma pr-condio para
o crescimento rpido na infraestrutura de telecomunicaes. Nos
pases em desenvolvimento, o desenvolvimento de autoridades
regulatrias est bem no incio. Elas costumam ser fracas e sem
independncia, e frequentemente fazem parte de um sistema no
qual operadoras estatais exercem influncia nos processos regu-
latrios e polticos.
Outro grande desafio tem sido a liberalizao do mercado de tele-
comunicaes. A ndia e o Brasil costumam ser mencionados como
pases em desenvolvimento no qual essa liberalizao facilitou o
rpido crescimento da Internet e do setor de TIC, beneficiando o
crescimento econmico geral. Outros pases, mais especificamen-
te os menos desenvolvidos, acharam a liberalizao do mercado de
telecomunicaes um grande desafio. Com o fim dos monoplios
das telecomunicaes, os governos nesses pases perderam uma
fonte importante de receita oramentria. Os oramentos mais
baixos afetaram todos os outros setores da vida social e econmica.
Em alguns casos, enquanto perderam receitas de telecom, esses
pases no colheram os frutos da liberalizao na forma de custos
mais baixos e servios melhores de telecomunicaes, principal-
mente porque a privatizao das empresas de telecomunicaes
no foi suplementada pelo estabelecimento de um mercado efe-
tivo e da concorrncia. Essas prticas levaram o Banco Mundial

178
a enfatizar que os pases deveriam abrir grandes segmentos de
mercado para a concorrncia, antes ou simultaneamente pri-
vatizao das operadoras estatais; dessa forma, reduziro custos
mais rpido que os pases que privatizarem primeiro e abrirem
para a concorrncia depois.

179
180
 Cesta sociocultural
A Internet teve um impacto considervel sobre o tecido social e cul-
tural da sociedade moderna. difcil identificar qualquer segmento
da nossa vida social que no seja afetado por ela. Ela introduz novos
padres de comunicao social, quebra as barreiras lingusticas, e cria
novas formas de expresses criativas - para citar apenas alguns dos
seus efeitos. Hoje, a Internet um fenmeno social tanto quanto um
fenmeno tecnolgico.

Direitos Humanos
O conjunto bsico de direitos humanos relacionados Internet
inclui privacidade; liberdade de expresso; o direito de receber in-
formaes; vrios direitos que protegem a diversidade cultural, lin-
gustica e de minorias; e o direito educao. No de se estranhar
que as questes relacionadas com os direitos humanos muitas vezes
so discutidas com muita eloquncia tanto na CMSI quanto no IGF.
Embora os direitos humanos sejam geralmente abordados expli-
citamente, eles tambm esto presentes em questes transversais
que aparecem quando se lida com a neutralidade da rede (direito
de acesso, liberdade de expresso, anonimato), a cibersegurana
(respeito aos direitos humanos durante a realizao de atividades
de segurana ciberntica e de proteo), o controle do contedo,
etc. As revelaes de Snowden sobre a vigilncia em massa desen-
cadeou o processo diplomtico sobre privacidade online no mbito
da Assembleia Geral das Naes Unidas e do Conselho de Direitos
Humanos da ONU.

Os direitos humanos online x offline

O princpio de que os mesmos direitos humanos do qual as pessoas
usufruem offline tambm devem ser protegidos online foi firme-
mente estabelecido pelas resolues da Assembleia Geral da ONU
e do Conselho de Direitos Humanos da ONU. A Associao para o
Progresso das Comunicaes (APC) na Carta dos Direitos da In-
ternet argumenta que os direitos humanos relacionados Inter-
net esto fortemente incorporados no sistema de direitos humanos
das Naes Unidas com base na Declarao Universal dos Direitos

181
 Humanos (DUDH) e em outros instrumentos.1 As especificidades
dos direitos humanos online esto relacionadas a sua implementao.

DIREITO DE ACESSO INTERNET

A Estnia foi o primeiro pas a garantir juridicamente o direito de acessar a Internet
por meio de uma legislao para servios universais.2 Desde julho de 2010 todos os
cidados da Finlndia tm direito a uma conexo banda larga de um megabit.3 No
entanto, o direito de acessar a Internet discutido mais no sentido da liberdade de
expresso e informao do que propriamente da velocidade de conexo da Internet.
As opinies ainda so variadas com relao ao forte reconhecimento global do acesso
Internet como um direito humano, uma vez que este acesso envolve diferentes recur-
sos desde o acesso infraestrutura at o acesso ao contedo conforme indicado
pelo relatrio do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas.4
Contudo, ainda existem opinies que resistem a considerar a banda larga como
um direito humano bsico, quando ainda existem pessoas brigando por gua limpa,
cuidados mdicos e alimentao. Isto diminuir os esforos e os recursos despendidos
com os direitos humanos mais bsicos?

As atividades do Conselho da Europa referentes aos

direitos humanos e Internet
Um dos principais atores no campo dos direitos humanos e da Internet
o Conselho da Europa (CoE). O CoE a instituio central dedicada

1 A APC Internet Rights Charter inclui acesso Internet para todos; liberdade de expresso
e associao; acesso informao; educao e criao compartilhada - software
livre e aberto e desenvolvimento de tecnologia; privacidade, vigilncia e criptografia;
governana da Internet; conscientizao, proteo e realizao de direitos. Acessvel em
<http://www.apc.org/en/node/5677> [acessado em 10 de agosto de 2014].
2 Borg-Psaila S (2011) Right to access the Internet: the countries and the laws that
proclaim it. Acessvel em <http://www.diplomacy.edu/blog/right-access-internet-
countries-and- laws-proclaim-it> [acessado em 10 de agosto de 2014].
3 CNN Tech (2010) First nation makes broadband access a legal right. Acessvel em
<http://articles.cnn.com/2010-07-01/tech/finland.broadband_1_broadband-access-
internet- access-universal-service?_s=PM:TECH> [acessado em 10 de agosto de 2014].
Nota do Tradutor: o endereo foi substitudo por <http://edition.cnn.com/2010/TECH/
web/07/01/finland.broadband/> [acessado em 7 de maro de 2017].
4 Assembleia Geral das Naes Unidas (2011) Report of the Special Rapporteur on the
promotion and protection of the right to freedom of opinion and expression, Frank La
Rue. Acessvel em <http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A.
HRC.17.27_en.pdf> [acessado em 10 de agosto de 2014]. Para uma discusso sobre o
relatrio das Naes Unidas, ver Wagner A (2012) Is Internet access a human right? The
Guardian. Acessvel em <https://www.theguardian.com/law/2012/jan/11/is-internet-
access-a-human-right> [acessado em 10 de agosto de 2014].

182
 aos direitos humanos no mbito pan-europeu, tendo a Conveno
para a Proteo dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamen-
tais 5 como seu principal instrumento. Desde 2003, o Conselho
da Europa adota diversas declaraes destacando a importncia
dos direitos humanos na Internet.6 Ele tambm o depositrio
da Conveno sobre Crime Ciberntico7 como o principal instru-
mento global neste campo, o que pode posicion-lo como uma das
principais instituies na busca de equilbrio justo entre os direi-
tos humanos e consideraes sobre cibersegurana no desenvol-
vimento futuro da Internet.

Liberdade de expresso e o direito de buscar, receber e

transmitir informaes
A liberdade de expresso online tem recebido destaque na agen-
da diplomtica nos ltimos anos; est na agenda do Conselho de
Direitos Humanos da ONU. A liberdade de expresso na Internet
tambm tem sido discutida em vrias conferncias internacio-
nais, sendo que a discusso online a respeito uma rea poltica
controversa. Trata-se de um dos direitos humanos fundamen-
tais, geralmente aparecendo em destaque nas discusses sobre
o controle de contedo e a censura. Na Declarao Universal dos
Direitos Humanos da ONU,8 a liberdade de expresso (artigo 19)
contrabalanada pelo direito do Estado de limitar a liberdade de
expresso para o bem da moralidade, da ordem pblica e do bem
estar geral (artigo 29). Dessa forma, tanto a discusso quanto a im-
plementao do artigo 19 devem ser colocadas no contexto do esta-

5 Conselho da Europa (2010) Convention for the Protection of Human Rights and
Fundamental Freedoms. Acessvel em <http://conventions.coe.int/treaty/en/treaties/
html/005.htm> [acessado em 10 de agosto de 2014].
6 O Conselho da Europa adotou as declaraes principais a seguir, relevantes para os
direitos humanos e a Internet: The Declaration on Freedom of Communication on
the Internet (28 de maio de 2003). Acessvel em <https://wcd.coe.int/ViewDoc.
jsp?id=37031> [acessado em 10 de agosto de 2014]; The Declaration of Human Rights
and the Rule of Law in the Information Society (13 de maio de 2005). Acessvel em
<https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=849061> [acessado em 10 de agosto de 2014].
The Declaration on the Digital Agenda for Europe (29 de setembro de 2010). Acessvel
em <https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?p=&Ref=Decl(29.09.2010_1)&Language=lanEng
lish&Ver=original&direct=true> [acessado em 10 de agosto de 2014].
7 Conselho da Europa (2001) Convention on Cybercrime. Acessvel em <http://conventions.
coe.int/Treaty/en/Treaties/html/185.htm> [acessado em 30 de abril de 2014].
8 Naes Unidas (sem data) The Universal Declaration of Human Rights. Acessvel em
<http://www.un.org/en/documents/udhr/> [acessado em 30 de abril de 2014].

183
 belecimento de um equilbrio adequado entre duas necessidades.
Esta situao ambgua abre muitas possibilidades para diferentes
interpretaes de normas e, por fim, diferentes implementaes.
A controvrsia em torno do equilbrio certo entre os artigos 19 e
29 no mundo real se reflete nas discusses sobre a realizao deste
equilbrio na Internet.
A liberdade de expresso a prioridade especfica de ONGs de
direitos humanos como a Anistia Internacional e a Freedom Hou-
se. A Freedom House avalia o nvel de liberdade na Internet e no
telefone celular vivenciado por usurios comuns numa amostra
de pases de todo o mundo. O mais recente estudo observa que a
liberdade na Internet no mbito mundial est em declnio, com 34
de 60 pases vivenciando uma trajetria negativa, impulsionada
por grande vigilncia, novas leis que controlam o contedo da Web
e detenes crescentes de usurios de mdia social. No entanto, o
estudo tambm observa que os ativistas esto se tornando mais
eficazes na conscientizao de ameaas emergentes e, em vrios
casos, tm ajudado a evitar novas medidas repressivas.9

Direitos das pessoas com deficincia10

De acordo com estimativas das Naes Unidas, h um bilho de
pessoas com deficincia no mundo.11 Os fatores que contribuem
para o aumento deste nmero incluem a guerra e a destruio por
causas naturais e humanas; a pobreza e condies de vida insalu-
bres; e a falta de conhecimento sobre a deficincia, as suas causas,
preveno e tratamento.
A Internet oferece novas possibilidades para a incluso social das
pessoas com deficincia. A fim de maximizar as possibilidades
tecnolgicas para pessoas com deficincia, h a necessidade de
desenvolver a governana da Internet e o necessrio quadro de
polticas. O principal instrumento internacional neste campo a
Conveno sobre os Direitos de Pessoas com Deficincias,12 ado-

9 Freedom House (2013) Freedom on the Net. A Global Assessment of Internet and Digital
Media. Acessvel em <http://freedomhouse.org/report/freedom-net/freedom-net-2013#.
Uz7L3VcZes1> [acessado em 4 de abril de 2014].
10 Comentrios e contribuies valiosos foram dados por Jorge Plano
11 UN Enable (sem data) Factsheet on Persons with Disabilities. Acessvel em
<http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=18> [acessado em 4 de abril de 2014]
12 Convention on the Rights of Persons with Disabilities. Acessvel em <http://www.un.org.
disabilities/default.asp?navid=14&pid=150> [acessado em 30 de abril 2014].
Nota do Tradutor: o endereo foi substitudo por <https://www.un.org/development/
desa/disabilities/convention-on-the-rights-of-persons-with-disabilities.html> [acessado
em 7 de maro de 2017].

184
 tada pela ONU em 2006 e assinada por 159 pases (abril de 2014),
estabelecendo os direitos que esto atualmente sendo includos
na legislao nacional, o que ir torn-los aplicveis.
A conscientizao da necessidade de oferecer solues tecnol-
gicas que incluam pessoas com deficincia est aumentando com
o trabalho das organizaes que ensinam e incentivam o apoio
comunidade de portadores de deficincia, como a Coligao Di-
nmica em Acessibilidade e Deficincia do IGF,13 o Departamento
de Deficincias e Necessidades Especiais da Internet Society,14 e
o International Center for Disability Resources on the Internet.15
A falta de acessibilidade oriunda da lacuna entre as capacidades
necessrias para o uso de hardware, software e contedo e as capa-
cidades apresentadas pela pessoa com deficincia. Para diminuir
esta lacuna, h dois caminhos a seguir para as aes de polticas:
- Incluir normas de acessibilidade nos requisitos para a concep-
o e o desenvolvimento de equipamentos, software e contedo.
- Fomentar a presena de acessrios em hardware e software que
aumentem ou substituam as capacidades funcionais da pessoa.
No campo da governana da Internet, o foco principal o contedo
da Web, uma vez que est em rpido desenvolvimento e constitui
um espcie de infraestrutura. Muitos aplicativos Web no cumprem
as normas de acessibilidade devido falta de conscientizao ou
percepo da complexidade e dos altos custos envolvidos (o que
hoje est longe de ser uma realidade). As normas internacionais de
acessibilidade Web so concebidas pelo W3C dentro de sua Inicia-
tiva de Acessibilidade Web.16

Polticas de contedo
Uma das principais questes socioculturais a poltica de conte-
do, muitas vezes abordada do ponto de vista dos direitos humanos
(liberdade de expresso e o direito de se comunicar), do governo
(controle de contedo) e da tecnologia (ferramentas para controle
de contedo). As discusses geralmente se concentram em trs
grupos de contedo.

13 IGF, Dynamic coalition on accessibility and disability. Acessvel em

<http://www.intgovforum.org/cms/index.php/dynamic-coalitions/80-accessibility-and-
disability> [acessado em 30 abril de 2014
14 ISOC Disability and Special Needs Chapter. Acessvel em <http://www.isocdisab.org/>
[acessado em 30 de abril de 2014].
15 ICDRI. Acessvel em <http://www.icdri.org/> [acessado em 30 de abril de 2014]
16 WAI. Acessvel em <http://www.w3.org/WAI/> [acessado em 30 de abril de 2014].

185
 - Contedo com consenso global para o seu controle. Incluem-se
aqui a pornografia infantil, 17 justificativa de genocdio e incita-
mento ou organizao de atos terroristas.
- Contedo sensvel para pases, regies ou grupos tnicos espe-
cficos devido aos seus valores religiosos e culturais particula-
res. A comunicao globalizada online apresenta desafios para
valores locais, culturais e religiosas em muitas sociedades. A
maior parte do controle de contedo no Oriente Mdio e pa-
ses asiticos justificada oficialmente pela proteo de valores
culturais especficos. Isso geralmente significa que o acesso a
sites pornogrficos ou de apostas bloqueado.18
- Censura poltica na Internet. Os Reprteres sem Fronteiras emi-
tem relatrios anuais sobre a liberdade de informao na Internet.
At 2012, o relatrio costumava listar os pases com programas de
censura e vigilncia. O Relatrio de 2014 concentra-se em insti-
tuies que executam atividades de censura e vigilncia.19
De que forma as polticas de contedo so conduzidas
Um menu la carte para as polticas de contedo contm as se-
guintes opes jurdicas e tcnicas, que so usadas em diferentes
combinaes.
Filtragem governamental de contedo
Os governos que filtram o acesso ao contedo geralmente criam
um ndice de Internet de stio web bloqueados para acesso dos
cidados Internet. Em termos tcnicos, a filtragem utiliza prin-
cipalmente o bloqueio de IP com base em roteador, servidores
proxy, e redirecionamento de DNS. 20 A filtragem de contedo
realizada em muitos pases. Alm dos pases geralmente associa-

17 Zick T (1999) Congress, the Internet, and the intractable pornography problem: the
Child Online Protection Act of 1998, Creighton Law Review, 32, pp. 1147, 1153,
1201. Acessvel em <http://scholarship.law.wm.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1873
&context=facpubs> [acessado em 2 de abril de 2014].
18 Para uma discusso sobre jogos de aposta na Internet, ver: Girdwood S (2002) Place
your bets ... on the keyboard: Are Internet casinos legal? Campbell Law Review
25. Acessvel em <http://scholarship.law.campbell.edu/cgi/viewcontent.
cgi?article=1398&context=clr> [acessado em 2 de abril de 2014]
19 Reprteres sem Fronteiras (2014). Enemies of the Internet. Acessvel em
<http://12mars.rsf.org/wpcontent/uploads/EN_RAPPORT_INTERNET_BD.pdf>
[acessado em 10 de agosto de 2014]
20 A OpenNet Initiative documentou a filtragem de rede da Internet pelos governos nacionais
em mais de 40 pases em todo o mundo. Ver Noman H and York J (2011) West Censoring
East: The Use of Western Technologies by Middle East Censors, 2010-2011 OpenNet
Initiative Bulletin. Acessvel em <http://opennet.net/west-censoring-east-the-use- western-
technologies-middle-east-censors-2010-2011> [acessado em 2 de abril de 2014]

186
 dos a estas prticas, como a China, a Arbia Saudita e Cingapura,
outros pases esto adotando cada vez mais a prtica.
Classificao privada e sistemas de filtragem
Confrontado com o risco potencial da desintegrao da Internet por
meio do desenvolvimento de diversas barreiras nacionais (sistemas de
filtragem), o W3C e outras instituies na mesma linha tomaram medi-
das pr-ativas propondo a implementao de sistemas de classificao
e filtragem controlados pelo usurio. 21 Nestes sistemas, mecanismos de
filtragem podem ser implementados por software em computadores
pessoais ou na camada do servidor que controla o acesso Internet.22
Filtragem de contedo com base na localizao geogrfica
Outra soluo tcnica relacionada ao contedo o software de geo-
localizao, que filtra o acesso a determinado contedo privado da
Web de acordo com a origem geogrfica ou nacional de usurios. O
processo referente ao Yahoo! foi importante neste sentido, uma vez
que o grupo de especialistas envolvidos, incluindo Vint Cerf, indi-
cou que em 70-90% dos casos o Yahoo! era capaz de determinar se
as sees de um de seus stio web de hospedagem de objetos nazistas
eram acessadas a partir da Frana. 23 Esta avaliao ajudou o tribu-
nal a tomar uma deciso final, na qual solicitou que oYahoo! filtrasse
o acesso da Frana aos objetos nazistas. Desde o processo de 2000
envolvendo o Yahoo!, a preciso de geolocalizao aumentou ainda
mais por meio do desenvolvimento de software de geolocalizao
altamente sofisticado.
Controle de contedo por meio de motores de busca
A ponte entre o usurio final e o contedo da Web costuma ser o motor
de busca. A filtragem de pesquisas foi fonte de tenso entre o Google
e autoridades chinesas24, que culminou com a deciso tomada pelo

21 O PICS foi substitudo pelo POWDER: <http://www.w3.org/2009/08/pics_superseded.html>

Informaes sobre o POWDER esto disponveis em <http://www.w3.org/standards/
techs/powder#w3c_all> [acessado em 10 August 2014]
22 Para um panorama dos tipos de filtragem disponveis, ver a pgina da National Academy
of Sciences, acessvel em <http://www.nap.edu/netsafekids/pro_fm_filter.html> [acessado
em 2 de abril de 2014].
23 Apesar de Vint Cerf ter participado do painel, contestou o relatrio final, que ele afirmou
no ter focado nas falhas ou nas implicaes mais amplas da implementao de gates online.
Fonte: Guernsey L (2001) Welcome to the world wide web, passport, please? New York Times, 15
de maro de 2001. Acessvel em <http://www.nytimes.com/2001/03/15/technology/welcome-
to-the-web-passport-please.html?pagewanted=all&src=pm> [acessado em 2 de abril de 2014].
24 Knight W (2002) On-off access for Google in China. New Scientist Internet edition, 13
de setembro. Acessvel em <http://www.newscientist.com/article/dn2795-onoff-
access- for#.U-fUu2PCfMU> [acessado em 8 de agosto de 2014]

187
 Google em janeiro de 2010 de redirecionar as pesquisas realizadas
no Google.cn aos seus servidores baseados em Hong Kong. No en-
tanto, mais tarde naquele ano, o Google voltou atrs em sua deciso,
pressionado pela recusa por parte do governo chins de renovar sua
licena de Internet Content Provider.25
O risco da filtragem de resultados de pesquisa, no entanto, no vem
somente da esfera governamental; interesses comerciais podem in-
terferir tambm, de forma mais ou menos bvia ou difusa. Comenta-
ristas comearam a questionar o papel dos motores de busca (o Google
mais especificamente, considerando sua posio dominante na prefe-
rncia dos usurios) na mediao do acesso do usurio informao
e para alertar sobre o seu poder de influenciar o conhecimento e as
preferncias dos usurios.26
Desafio da Web 2.0: usurios na qualidade de colaboradores
Com o desenvolvimento das plataformas Web 2.0 - blogs, stio web
de compartilhamento de documento, fruns e mundos virtuais - a
diferena entre o usurio e o criador ficou indefinida. Os internautas
podem criar grandes pedaos de contedo da Web, como blogs, vdeos
e galerias de fotos. Identificar, filtrar e rotular stio web inadequa-
dos est se tornando uma atividade complexa. Enquanto tcnicas
automticas de filtragem para textos so bem desenvolvidas, o reco-
nhecimento automtico, a filtragem e a rotulagem de contedo visual
ainda esto no incio do seu desenvolvimento.27
Uma abordagem utilizada em algumas ocasies no Marrocos, Paquis-
to, na Turquia e Tunsia, bloquear o acesso ao YouTube e ao Twit-
ter em todo o pas. Esta abordagem maximalista, contudo, resulta no
bloqueio de contedo adequado, inclusive material didtico. Durante
os eventos da Primavera rabe, os governos tomaram como medida
extrema cortar o acesso Internet completamente, a fim de dificultar
a comunicao atravs das plataformas de redes sociais.28

25 Drummond D (2010) An update on China, 28 de junho de 2010. The Official Google

Blog. Acessvel em <http://googleblog.blogspot.com/2010/06/update-on-china.html>
[acessado em 2 de abril de 2014]
26 Um bom ponto de partida para este debate o post no blog de Mary Murphy sobre o
blog de Governana da Internet da DiploFoundation e os comentrios surgidos a partir
dele: Google...stop thinking for me! Acessvel em <http://www.diplomacy.edu/blog/
googlestop-thinking-me> [acessado em 10 de abril de 2012].
27 Jiang Y (2011) Consumer Video Understanding: A Benchmark Database and An
Evaluation of Human and Machine Performance ICMR11. 17-20 de abril, Trento, Itlia.
Acessvel em <http://www.ee.columbia.edu/~yjiang/publication/icmr11-consumervideo.
pdf> [acessado em 2 de abril de 2012].
28 Crete-Nishihata M and York J (2011) Egypts Internet Blackout: Extreme Example of
Just-in-time Blocking. OpenNet Initiative. Acessvel em <https://opennet.net/
blog/2011/01/egypt%E2%80%99s-internet-blackout-extreme-example-just-time-blocking>
188
 A necessidade de haver um quadro jurdico adequado
O vcuo jurdico no campo das polticas de contedo concede aos
governos altos nveis de poder discricionrio para decidir qual con-
tedo deve ser bloqueado. Como as polticas de contedo so uma
questo delicada para todas as sociedades, a adoo de instrumentos
jurdicos vital. A regulamentao nacional em matria de poltica
de contedos pode proporcionar uma melhor proteo dos direitos
humanos e resolver os papis s vezes ambguos dos ISPs, dos rgos
de aplicao da lei e de outros atores. Nos ltimos anos, muitos pases
implementaram uma legislao de polticas de contedo.
Iniciativas internacionais
No mbito internacional, as principais iniciativas surgem em pases
europeus com legislao forte no campo do discurso do dio, inclusive
o antirracismo e o antissemitismo. Instituies regionais europeias
tentaram impor estas regras no ciberespao. O principal instrumento
jurdico a abordar a questo do contedo foi o Protocolo Adicional
Conveno sobre Crime Ciberntico do CoE, 29 referente crimina-
lizao dos atos de natureza racista e xenfoba cometidos por meio
de sistemas informatizados (2003). Em um nvel mais prtico, a UE
implementou o programa Para uma Internet mais segura da UE, que
inclui os principais pontos a seguir:
- Criao de uma rede europeia de linhas diretas para denunciar
contedo ilegal.
- Incentivo autorregulao.
- Desenvolvimento de classificao de contedo, filtragem e
filtragem padro.
- Desenvolvimento de software e servios.
- Aes de conscientizao para a utilizao segura da Internet.30
A Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE)
tambm atua neste campo. Desde 2003, ela organiza uma srie
de conferncias e reunies com foco especfico na liberdade de
expresso e na potencial utilizao inadequada da Internet (por
exemplo, propaganda racista, xenfoba e antissemita).

[acessado em 2 de abril de 2014]

29 Conselho da Europa (2003) Additional Protocol to the Convention on Cybercrime,
concerning the criminalisation of acts of a racist and xenophobic nature committed
through computer systems. Acessvel em <http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/
html/189. htm> [acessado em 30 de abril de 2014].
30 EU Information Society (sem data) Safer Internet action plan. Acessvel em <http:/
ec.europa.eu/information_society/activities/sip/index_en.htm> [acessado em 8 de agosto
de 2014].
189
Questes
Controle de contedo x liberdade de expresso
Quando se trata de controle de contedo, o outro lado da questo
frequentemente a restrio liberdade de expresso. Isto espe-
cialmente importante nos EUA, onde a Primeira Emenda garante
ampla liberdade de expresso, at mesmo o direito de publicar
materiais nazistas e de contedo similar.
A liberdade de expresso define em grande parte a posio dos
EUA no debate internacional sobre questes relacionadas ao
contedo na Internet. Por exemplo, embora os EUA assinem a
Conveno sobre Crime Ciberntico, o pas no pode assinar o
Protocolo Adicional a esta conveno, que trata do discurso do
dio e controle de contedo. A questo da liberdade de expresso
tambm foi levantada no contexto do processo judicial do Yahoo!.
Em suas iniciativas internacionais, os EUA no ultrapassam a li-
nha que pode pr em risco a liberdade de expresso, conforme
estipulada na Primeira Emenda.
Ilegal offline ilegal online
Tal como acontece com os direitos humanos, a viso dominante
que as regras do mundo offline se aplicam Internet quando se
trata de polticas de contedo.
Um dos argumentos da abordagem ciberntica regulao da In-
ternet que a quantidade (intensidade de comunicao, nmero
de mensagens) apresenta diferena qualitativa. De acordo com
este ponto de vista, o problema do discurso do dio no que no
h regulao contra ele, mas que o compartilhamento e a divulga-
o por meio da Internet o torna um tipo diferente de problema
jurdico. Mais indivduos so expostos e difcil fazer cumprir as
regras existentes. Portanto, a diferena suscitada pela Internet
est principalmente relacionada a problemas de cumprimento
das regras, e no s regras em si.
A efetividade do controle de contedo
Nas discusses sobre as polticas de Internet, um dos principais
argumentos que a natureza descentralizada da Internet conse-
gue driblar a censura. Em pases com controle de contedo ad-
ministrado pelo governo, usurios com habilidades tcnicas tm
encontrado uma maneira de driblar esse controle. No entanto, o
controle de contedo no se destina a este pequeno grupo de usu-
rios com habilidades tcnicas; destina-se populao em geral.
Lessig faz uma afirmao concisa sobre o problema: A regulao

190
 no precisa ser completamente eficiente para ser considerada su-
ficientemente eficiente.31
Quem deve ser responsvel pelas polticas de contedo?
Os principais atores na rea de controle de contedo so parlamentos
e governos. Eles prescrevem o contedo a ser controlado e a forma
de controle. Os ISPs, na qualidade de gateways de Internet, so nor-
malmente considerados responsveis pela execuo da filtragem
de contedo, conforme as prescries do governo ou conforme a
autorregulao (pelo menos com relao a questes de consenso
geral, como a pornografia infantil). Alguns grupos de usurios, tais
como os pais, esto ansiosos pela implementao de uma poltica de
contedo mais eficiente para proteger as crianas. Diversas iniciativas
de classificao ajudam os pais a encontrar contedo adequado para
as crianas. Novas verses de software de navegador de Internet cos-
tumam incluir inmeras opes de filtragem. As empresas privadas e
universidades tambm fazem controle de contedo. Em alguns casos,
o contedo controlado atravs de pacotes de software; por exem-
plo, o movimento da Cientologia distribui um pacote de software, o
Scienositter, para seus membros, impedindo o acesso a stio web com
crticas Cientologia.32

Educao
A Internet abriu novas possibilidades para a educao. Vrias inicia-
tivas de ciberaprendizagem, educao online e ensino distncia fo-
ram implementadas; o principal objetivo destas iniciativas usar a
Internet como um meio para a realizao de cursos. Embora no se
possa substituir o ensino tradicional, a educao online oferece novas
possibilidades para a aprendizagem, especialmente quando restries
de tempo e espao impossibilitam a presena fsica em sala de aula.
Tradicionalmente, a educao tem sido regulada por instituies
nacionais. O credenciamento de instituies de ensino, o reconhe-
cimento das qualificaes e garantia de qualidade so todos regulados
no mbito nacional. No entanto, a educao transnacional requer o
desenvolvimento de novos sistemas de governana. Muitas iniciativas
internacionais visam preencher a lacuna de governana, especial-
mente em reas como a garantia da qualidade e o reconhecimento
da formao acadmica.

31 Lessig L (1996) The Zones of Cyberspace. Stanford Law Review 48 pp. 1403, 1405
32 Steve A (sem data) Church of Scientology censors net access for members. Acessvel
em <http://www.xenu.net/archive/events/censorship> [acessado em 2 de abril de 2012].

191
 Questes
A OMC e a educao
Uma questo polmica nas negociaes da OMC a interpretao
dos Artigos I (3)b e (3)c do GATS,33 que especificam excees ao
regime de comrcio livre para servios fornecidos pelo governo. De
acordo com determinado ponto de vista, apoiado principalmente
pelos EUA e pelo Reino Unido, estas excees devem ser tratadas
com ressalvas, de facto permitindo o livre comrcio no ensino su-
perior. Este ponto de vista predominantemente baseado nos in-
teresses do setor educacional de lngua inglesa para expandir sua
cobertura global do mercado de educao, tendo recebido forte
resistncia de muitos pases.34
O prximo debate, que provavelmente se desenvolver no mbito da
OMC e de outras organizaes internacionais, priorizar o dilema
da educao como mercadoria ou bem pblico. Se a educao for
considerada uma mercadoria, as regras de livre comrcio da OMC
sero implementadas neste campo tambm. Se ela for considerada
um bem pblico, por outro lado, preservar o atual modelo de edu-
cao em que as universidades pblicas possuem status especial
como instituies de importncia para a cultura nacional.
Garantia de qualidade
A disponibilidade dos sistemas de educao online e a fcil entrada
neste mercado levantaram a questo da garantia da qualidade. O
foco na realizao de cursos online pode ignorar a importncia da
qualidade dos materiais e da didtica. Inmeras possveis dificulda-
des podem colocar em risco a qualidade da educao. Uma delas a
entrada fcil no mercado de novas instituies educacionais de fins
comerciais, que frequentemente possuem poucas das capacidades
acadmicas e didticas necessrias. Outro problema relacionado
garantia de qualidade que a simples transferncia de materiais im-
pressos existentes para um meio online implica no aproveitamento
do potencial didtico do novo meio. Este aspecto levou as organi-

33 GATS. Acessvel em <http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/analytic_index_

egats_01_e.htm#article1A> [acessado em 30 de abril de 2014]. Nota do Tradutor:
o endereo foi substitudo por <https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/26-gats.pdf>
[acessado em 7 de maro de 2017].
34 Para um estudo abrangente da interpretao do GATS relacionado educao superior,
ver Tilak J (2011) Trade in higher education: The role of the General Agreement on Trade
in Services (GATS). UNESCO: International Institute for Educational Planning, Paris.
Acessvel em <http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002149/214997e.pdf>
[acessado em 3 de abril de 2014]

192
 zaes educacionais a comear a elaborar normas e diretrizes para
avaliar a concepo e o contedo de palestras realizadas online.35
O reconhecimento da formao acadmica e a transferncia
de crditos
O reconhecimento de diplomas se tornou uma questo particular-
mente relevante no ambiente da educao online. Quando se trata
da educao online, o principal desafio o reconhecimento da for-
mao acadmica para alm do contexto regional, principalmente
no mbito global.
A UE elaborou um quadro regulatrio por meio do Sistema Europeu
de Transferncia e Acumulao de Crditos (European Credit Trans-
fer and Accumulation System - ECTS). 36 A regio da sia-Pacfico
implementou seu prprio modelo regional para o intercmbio de
estudantes e um sistema de crdito relacionado o programa Mo-
bilidade Universitria na sia e no Pacfico (University Mobility in
Asia and the Pacific - UMAP).37
Padronizao da educao online
A fase inicial de desenvolvimento do projeto de educao online foi ca-
racterizado pelo rpido desenvolvimento e pela grande diversidade de
materiais, no sentido de plataformas, contedo e didtica. No entanto,
necessrio desenvolver padres comuns a fim de facilitar o inter-
cmbio de cursos online e implementar certo padro de qualidade.
A maioria das padronizaes realizada nos EUA por instituies
privadas e profissionais. Outras iniciativas, incluindo as internacio-
nais, so realizadas em menor escala.

35 Para uma lista de exemplos de organizaes e trabalhos que abordam as

recomendaes e os padres da educao distncia, ver Bates T (2010) E-learning
quality assurance standards, organizations and research. Acessvel em <http://www.
tonybates.ca/2010/08/15/e-learning-quality-assurance-standards-organizations-and-
research/> [acessado em 3 de abril de 2014].
36 Comisso Europeia (sem data) ECTS. Acessvel em <http://ec.europa.eu/education/tools/
ects_en.htm (ateno para /> [acessado em 3 de abril 2014].
37 UMAP (sem data) UMAP. Acessvel em <http://www.umap.org/en/cms/
detailphp?id=106> [acessado em 3 de abril de 2014]. Nota do Tradutor: o endereo foi
substitudo por <http://umap.org/about/> [acessado em 7 de maro de 2017].

193
Segurana das crianas no ambiente online38
As crianas sempre foram vulnerveis vitimizao. A maioria das
questes relacionadas segurana na Internet se refere principal-
mente aos jovens, especialmente aos menores de idade. No entanto,
as linhas indefinidas costumam ganhar nitidez quando se trata da
segurana das crianas. Os contedos reprovveis so aqueles clara-
mente entendidos como abusivos e inadequados, sendo que incluem
uma ampla variedade de materiais, entre os quais pornografia, dio
e violncia, bem como contedos que implicam riscos sade, tais
como conselhos sobre suicdio, anorexia e assuntos similares.

Questes
Ciberbullying
O assdio uma ameaa especfica quando o alvo so menores de ida-
de, uma vez que eles so vulnerveis ao usar as diferentes ferramentas
de comunicao tais como mensagens, salas de bate papo ou redes
sociais. As crianas podem facilmente se tornar vtimas de ciberbu-
llying, na maioria das vezes de seus pares usando TIC - combinando
cmeras de telefones celulares, sistemas de compartilhamento de
arquivos e redes sociais - como uma ferramenta conveniente.
Abuso e explorao sexual
O comportamento nocivo direcionado a menores de idade pode ser
particularmente perigoso quando conduzido por adultos. Disfar-
ar a identidade uma das abordagens mais frequentes realizadas
por pedfilos na Internet ao fingirem ser do mesmo grupo, estes
predadores online coletam informaes e manipulam constante-
mente a criana, conseguindo facilmente ganhar sua confiana, at
mesmo com o objetivo de marcar um encontro presencial. A ao
virtual, dessa forma, transforma-se em contato real, podendo gerar
consequncias to extremas quanto o abuso e a explorao de crian-
as, pedofilia, o aliciamento de menores para explorao sexual e at
mesmo o trfico de crianas.
Jogos violentos
O impacto dos jogos violentos no comportamento dos jovens est
sendo amplamente debatido. Os jogos mais detestveis envolvem ar-
mas sofisticadas (com as funcionalidades de armas reais e/ou outros
recursos fantasiosos) e derramamento de sangue, e geralmente so

38 Este texto foi elaborado por Vladimir Radunovic para o curso temtico avanado sobre
Cibersegurana (Internet Governance Capacity Building Programme DiploFoundation).

194
 rotulados como aliviadores de estresse. O dez jogos mais vendidos
para diferentes plataformas de hardware, entre os quais o Microsoft
Xbox, o Nintendo DS, o Nintendo Wii, PC, Playstation, so majorita-
riamente jogos de ao/violentos.39
Combate s ameaas
O grande desafio que os educadores e os pais esto enfrentando para
proteger as crianas no mundo virtual o fato de que os nativos di-
gitais tm muito mais conhecimento sobre a forma de usar as TIC
- eles sabem mais do que seus pais, porm entendem menos. A estreita
cooperao entre pares - pais, educadores e a comunidade - mais
importante para o desenvolvimento de iniciativas para proteger as
crianas em ambientes informatizados.
Para aumentar a conscientizao entre as partes interessadas, a Co-
misso Europeia lanou o projeto InSafe 40 como uma rede europeia
de nodos para a conscientizao da segurana na Internet, fornecen-
do materiais de conscientizao para pais e educadores em diversas
lnguas, gratuitos para download e divulgao. A campanha de mdia
polonesa sobre ciberbullying resultou em um conjunto de vdeos e
em um curso distncia sobre segurana na Internet para crianas.
A iniciativa NetSafe na Nova Zelndia, fundada em 1998, uma das
primeiras iniciativas nacionais em matria de segurana na Internet
que rene as principais partes interessadas, entre as quais ministrios,
o setor empresarial e a mdia.
Um passo muito necessrio para alm da conscientizao e da forma-
o dos jovens, pais e educadores a capacitao na rea de seguran-
a na Internet, voltada para o grupo multissetorial de formuladores
de polticas: servidores pblicos, empresas, mdia, universidades,
centros de estudo, organizaes no governamentais, etc. Vrias
organizaes internacionais esto discutindo possveis modelos de
cooperao para criar programas, entre eles o CoE, a UIT, o CPI e a
DiploFoundation.
Em perodos mais longos, faz-se necessrio atualizar os currculos
educacionais, para incluir programas nas prprias escolas sobre as
questes de segurana na Internet, tais como a proteo privacidade
e segurana pessoal, o cuidado reputao pessoal e reputao

39 Reilly J (2012) The Best-Selling U.S. Games Of 2011. gameinformer. Acessvel em

<http://www.gameinformer.com/b/news/archive/2012/01/12/these-are-the-10-best-
selling-u-s- games-in-2011.aspx> [acessado em 12 de abril de 2014].
40 Insafe. Acessvel em <http://www.saferinternet.org/web/guest/home> [acessado em 30
de abril de 2014].

195
 de terceiros, a tica, a transferncia de exemplos morais e de com-
petncias da vida real para o mundo virtual, etc. Existem inmeras
iniciativas como estas em todo o mundo, tais como Cyber Smart!,41
iKeepSafe,42 i-Safe,43 e NetSmartz.44
Os mecanismos jurdicos e de polticas nacionais e internacionais sin-
cronizados tambm so componentes indispensveis. Um exemplo
a Prague Declaration for a Safer Internet for Children, exitosa decla-
rao pan-europeia adotada na Conferncia Ministerial (Praga, abril
de 2009).45 A Agenda Global de Cibersegurana (GCA)46 apresenta
a iniciativa Proteo Online de Crianas (Child Online Protection -
COP), como parte integrante da referida agenda. H muitos outros
fruns internacionais nos quais a proteo da criana uma ques-
to de alta prioridade nos debates, inclusive o IGF com sua Coalizo
Dinmica de Segurana Online da Criana (Dynamic Coalition on
Child Online Safety) .
A cooperao internacional no mbito da proteo das crianas tem
sido exitosa h um bom tempo na rea de emergncia e linhas diretas
internacionais. Algumas destas iniciativas bem sucedidas:
- A cooperao oficial COSPOL Internet Related Child Abusive
Material Project (CIRCAMP) iniciada pelo Chefe Europeu da
Fora Tarefa Policial (Police Task Force).
- Trabalhos de ONGs em cooperao com governos, por exemplo,
Internet Watch Foundation, Perverted Justice Foundation, The
International Centre for Missing & Exploited Children, ECPAT
International, Save the Children e Child Exploitation and Online
Protection Centre.
- Parcerias pblico-privadas como a cooperao entre a Telecom
da Noruega e a Polcia da Noruega.

41 CyberSmart. Acessvel em <http://www.cybersmart.org/> [acessado em 30 de abril de 2014

42 IKeepSafe. Acessvel em <http://www.ikeepsafe.org/> [acessado em 30 de abril de 2014].
43 I-Safe. Acessvel em <http://www.isafe.org/> [acessado em 30 de abril de 2014
44 NetSmartz. Acessvel em <http://www.netsmartz.org/Parents> [acessado em 30
de abrilde 2014].
45 EU2009. Prague Declaration for a Safer Internet for Children. Acessvel em
<http://ec.europa.eu/information_society/activities/sip/docs/events/prague_decl.pdf>
[acessado em30 de abril de 2014]
46 UIT (sem data) Global Cybersecurity Agenda. Acessvel em < http://www.itu.int/osg/csd/
cybersecurity/gca> [acessado em 30 de abril de 2014].

196
Multilinguismo e diversidade cultural
Desde seus primeiros dias, a Internet tem sido um meio cujo idioma
predominante o ingls. De acordo com algumas estatsticas, aproxima-
damente 56% do contedo da Web est em ingls, 47 ao passo que 75%
da populao mundial no fala este idioma.48 Esta situao levou muitos
pases a tomar medidas combinadas de promoo do multilinguismo e
proteo da diversidade cultural. A promoo do multilinguismo no
se resume a uma questo cultural; ela est diretamente relacionada
necessidade de aprofundar o desenvolvimento da Internet. 49 Se a In-
ternet for para ser utilizada por mais partes da sociedade e no apenas
pelas elites nacionais, o contedo deve ser acessvel em mais idiomas.

Questes
Alfabetos no romanos
A promoo do multilinguismo requer normas tcnicas que facilitem
a utilizao de alfabetos no romanos. Uma das primeiras iniciativas
relacionadas utilizao multilngue de computadores foi realizada
pela Unicode Consortium instituio sem fins lucrativos que cria
padres para facilitar o uso de conjuntos de caracteres para idiomas
diferentes.50 Por sua vez, a ICANN e a IETF deram um passo impor-
tante na promoo de Nomes de Domnios Internacionais (Interna-
tionalised Domain Names - IDN). A IDN facilita a utilizao de nomes
de domnio escritos em chins, rabe e outros alfabetos no latinos.
Traduo automtica
Houve bastante esforo para melhorar a traduo automtica. Dada
a sua poltica de traduzir todas as atividades oficiais para os idiomas
de todos os estados-membros, a UE apoiou vrias atividades de de-
senvolvimento no campo da traduo automtica. Apesar de grandes
avanos realizados, ainda existem limitaes.

47 W3Techs (2014) Usage of content languages for websites. Acessvel em <http:/w3techs.

com/technologies/overview/content_language/all> [acessado em 3 de abril de 2014]
48 British Council (sem data) How many people speak English. Acessvel em <http://www.
britishcouncil.org/learning-faq-the-english-language.htm> [acessado em 10 de agosto de 2014].
49 Para mais informaes relacionadas ao multilinguismo na Internet, consultar o estudo
a seguir: AlShatti Q, Aquirre R and Cretu V (2007) Multilingualism the communication
bridge. DiploFoundations Internet Governance Research Project, 2006/2007. Acessvel
em <http://textus.diplomacy.edu/thina/TxFsetW.asp?tURL=http://textus.diplomacy.edu/
thina/txgetxdoc.asp?IDconv=3241> [acessado em 3 de abril de 2014].
50 Unicode Consortium. Acessvel em <http://unicode.org/> [acessado em 30 de abril
de 2014].

197
 Estruturas governamentais apropriadas
A promoo do multilinguismo requer estruturas de governana
adequadas. O primeiro elemento dos regimes de governana foi for-
necido por organizaes como a Organizao das Naes Unidas para
a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), que tem incentivado
muitas iniciativas com enfoque no multilinguismo, entre as quais a
adoo de documentos importantes, como a Declarao Universal
sobre Diversidade Cultural.51 Outro promotor importante do mul-
tilinguismo a UE, uma vez que engloba o multilinguismo como um
dos seus princpios polticos e operacionais bsicos.52
A evoluo e ampla utilizao de ferramentas Web 2.0, que possibili-
tam aos usurios comuns se tornarem colaboradores e desenvolvedo-
res de contedo, oferece oportunidade para uma maior disponibilida-
de de contedo local em uma ampla variedade de idiomas. No entanto,
sem um quadro mais amplo para a promoo do multilinguismo, a
oportunidade pode acabar aprofundando a defasagem, uma vez que
os usurios sentem a presso para utilizar a linguagem comum a fim
de atingir um pblico mais amplo.
Bens pblicos globais
O conceito de bens pblicos globais pode estar ligado a muitos as-
pectos da governana da Internet. As conexes mais diretas so en-
contradas nas reas de acesso infraestrutura de Internet, proteo
do conhecimento desenvolvido por meio da interao na Internet,
proteo das normas tcnicas pblicas e acesso educao online.
As empresas privadas predominantemente operam a infraestrutura
da Internet. Um dos desafios a harmonizao da propriedade pri-
vada da infraestrutura Internet com o status da Internet de pblico
global. As legislaes nacionais preveem a possibilidade de a proprie-
dade privada ser restrita por certos requisitos pblicos, entre os quais
a concesso de direitos iguais a todos os potenciais usurios e a no
interferncia no contedo transportado.
Uma das principais caractersticas da Internet que atravs da in-
terao mundial de usurios, novos conhecimentos e informaes
so produzidos. Construiu-se conhecimento considervel atravs de
intercmbios em listas de discusso, redes sociais e blogs. Exceto pelo

51 UNESCO (2001) Universal Declaration on Cultural Diversity. Acessvel em <http://portal.

unesco.org/en/ev.php-URL_ID=13179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html>
[acessado em 30 de abril de 2012]
52 Comisso Europeia (sem data) Languages. Acessvel em <http://ec.europa.eu/
languages/index_en.htm> [acessado em 10 de agosto de 2014]

198
 Creative Commons,53 no existe nenhum mecanismo para facilitar o
uso legal de tal conhecimento. Apresentando incerteza jurdica, pode
ser modificado e comercializado. Esta base comum de conhecimen-
to, uma base importante de criatividade, corre o risco de se esgotar.
Quanto mais o contedo da Internet comercializado, menos espon-
tneas so as trocas, podendo levar a uma menor interao criativa.
O conceito de bens pblicos globais, combinado com iniciativas como
o Creative Commons, poderia oferecer solues que tanto protege-
riam o ambiente criativo atual da Internet quanto preservariam o
conhecimento construdo na Internet para geraes futuras.
Com relao padronizao, so feitos esforos quase contnuos
para substituir padres pblicos por padres privados e proprie-
trios. Este foi o caso da Microsoft (atravs de navegadores e ASP)
e do Sun Microsystems (atravs de Java). Os padres da Internet
(principalmente TCP/IP) so abertos e pblicos. O regime de gover-
nana da Internet deve assegurar a proteo dos principais padres
de Internet como bens pblicos globais.

Questes
O equilbrio entre interesses privados e pblicos
Um dos desafios subjacentes ao futuro desenvolvimento da Internet
encontrar um equilbrio entre interesses privados e pblicos. A questo
como oferecer ao setor privado um ambiente comercial adequado, as-
segurando simultaneamente o desenvolvimento da Internet como um
bem pblico global. Em muitos casos, no um jogo onde h perdedores,
mas sim uma situao onde todos ganham. O Google e muitas outras
empresas da Web 2.0 vm tentando desenvolver modelos de negcios
que gerem renda e possibilitem o desenvolvimento criativo da Internet.
Proteo da Internet como bem pblico global54
Algumas solues podem ser desenvolvidas com base em conceitos
econmicos e jurdicos existentes. Por exemplo, a teoria econmica
tem um conceito bem desenvolvido de bens pblicos, ampliado no

53 A Creative Commons uma organizao sem fins lucrativos que desenvolve, apoia
e administra a infraestrutura jurdica e tcnica que maximiza a criatividade digital, o
compartilhamento e a inovao. Acessvel em <http://creativecommons.org/> [acessado
em 3 de abril de 2014]
54 Para mais informaes sobre a Internet como um bem pblico global, consultar o estudo
a seguir: Seiiti A and Psaila S (2006) The Protection of the Public Interest with regards
to the Internet. DiploFoundations Internet Governance Research Project, 2005/2006.
Acessvel em <http://archive1.diplomacy.edu/poolbin.asp?IDPool=128> [acessado em 3
de abril de 2014].

199
mbito internacional para bens pblicos globais. Um bem pblico
tem duas propriedades importantes: o consumo no competitivo e
a no excluso. O primeiro estipula que o consumo de um indivduo
no diminui o de outro; o segundo estipula que difcil, ou at mes-
mo impossvel, excluir uma pessoa de usufruir o bem pblico. Acesso
a materiais baseados na Web e muitos outros servios da Internet
cumprem ambos os critrios.

200
202
 Atores da governana da Internet
No momento, a governana da Internet envolve uma ampla varie-
dade de atores ou partes interessadas, como so frequentemente
chamados. Entre os atores da Internet esto governos nacionais,
organizaes internacionais, o setor empresarial, a sociedade civil
e a comunidade tcnica (conforme especificado no artigo 49 da De-
clarao da CMSI de Tnis de 2005). Enquanto a multissetorialismo
adotada como princpio, o debate principal sobre o papel espe-
cfico de cada ator, focando principalmente a relao entre atores
estatais e no estatais.

QUAL A DIFERENA ENTRE

A GOVERNANA DA INTERNET E OUTROS
PROCESSOS DE POLTICAS GLOBAIS?
Na governana da Internet, os governos tiveram que entrar em um sistema no go-
vernamental que j existia, construdo em torno das instituies IETF, ISOC e ICANN.
Em outras reas relacionadas a polticas (ex., mudana climtica, comrcio, migrao),
tem sido o contrrio. As negociaes intergovernamentais tiveram que se abrir gradual-
mente a atores no governamentais. Desde a CMSI de 2003, a maior parte do tempo
e da energia gastos com a governana da Internet tem sido dedicada convergncia
entre regimes diplomticos no governamentais e tradicionais. Essa convergncia
tambm tem sido a causa das principais controvrsias.

Governos
A ltima dcada - desde a introduo da governana da Internet na
agenda diplomtica mundial em 2003 - tem sido um processo de
aprendizagem para muitos governos. Mesmo para os pases grandes
e ricos, lidar com questes de governana da Internet tem resultado
em inmeros desafios, como a administrao da natureza multidis-
ciplinar da governana da Internet (ou seja, aspectos tecnolgicos,
econmicos e sociais) e envolvimento de uma grande variedade de
atores. Muitos governos tiveram de treinar funcionrios simulta-
neamente, desenvolver polticas e participar ativamente de vrias
reunies internacionais da Internet.

Coordenao nacional
Em 2003, no incio do processo da CMSI, a maioria dos pases abor-
dou questes de governana da Internet por meio dos ministrios de

203
 telecomunicaes, geralmente aqueles que tinham sido responsveis
pelas relaes com a UIT. Gradualmente, medida que eles perce-
beram que a governana da Internet consistia em mais do que fios
e cabos, os governos comearam a incluir funcionrios de outros
ministrios, como os funcionrios das reas de relaes exteriores,
cultura, meios de comunicao e justia.
O principal desafio para muitos governos tem sido desenvolver uma
estratgia para reunir e coordenar efetivamente o apoio de atores
no estatais, tais como universidades, empresas privadas e ONGs
que muitas vezes tm o conhecimento necessrio para lidar com as
questes de governana da Internet. Nos anos aps a CMSI de 2003,
a maioria dos pases grandes e mdios do G20 conseguiu desenvolver
capacidade institucional satisfatria para acompanhar as negocia-
es globais de governana da Internet. Alguns deles, como o Brasil,
desenvolveram uma estrutura nacional inovadora para acompanhar
o debate sobre a governana da Internet, envolvendo ministrios de
telecomunicaes, o servio diplomtico, setor empresarial, a socie-
dade civil e as universidades.1

Coerncia nas polticas

Dada a natureza multidisciplinar da governana da Internet e a
grande diversidade de atores e fruns polticos, particularmente
desafiador alcanar coerncia nas polticas. Por exemplo, a questo
da proteo e privacidade de dados abordada sob as perspectivas
dos direitos humanos, do comrcio, da padronizao e da segurana,
entre outras. Alcanar coerncia nas polticas no campo da governan-
a da Internet requer uma forma flexvel de coordenao de polticas,
inclusive a comunicao horizontal entre os diferentes ministrios,
o setor empresarial e outros atores.

1 O modelo brasileiro de gesto do nome de domnio do pas tido como exemplo de xito
da abordagem multissetorial. O rgo nacional responsvel pelos domnios brasileiros
CGI aberto a todos os usurios, inclusive autoridades governamentais, o setor
empresarial e a sociedade civil. O Brasil gradualmente estendeu este modelo a outras
reas da Governana da Internet, principalmente nos preparativos para o IGF 2007,
sediado no Rio de Janeiro.

204
 GEO-ESTRATGIA DOS CABOS E A (IN) COERNCIA
DE POLTICAS
A Entente Anglo Francesa2 foi estabelecida em 1904. Ao firmar cooperao es-
treita com a Alemanha, porm, o Ministrio de Assuntos Telegrficos da Frana no
seguiu a poltica externa do pas. O principal objetivo desta ao era reduzir o domnio
britnico sobre a geoestratgia para cabos e ao mesmo tempo instalar novos cabos
telegrficos em cooperao com a Alemanha. O historiador francs Charles Lesage fez
o seguinte comentrio sobre esta (in)coerncia das polticas adotadas: A divergncia
prolongada entre os princpios gerais da diplomacia francesa e os procedimentos das
polticas para telgrafos resultam, creio eu, do fato de que neste pas cada ministrio
adota sua prpria poltica externa: o Ministrio de Relaes Exteriores adota uma
poltica, o Ministrio das Finanas adota outra.... A Administrao de Correios e Tel-
grafos tambm tem, ocasionalmente, uma poltica externa; conforme ocorreu, nestes
ltimos anos, sem ser inteiramente hostil Inglaterra, demonstrou forte inclinao
em direo Alemanha.3

Alm do desafio de gesto, a realizao da coerncia nas polticas

EO 2
VER A SPARA UMA geralmente limitada pela existncia de interesses concorrentes nestas
O MAIS
DISCUSS
SOBRE A
mesmas polticas. Isto especialmente vlido em pases com econo-
NDA DA
APROFU TR ALIDADE mias de Internet bem desenvolvidas e diversificadas. Por exemplo, a
NEU
DA REDE
neutralidade da rede uma das questes nas quais o governo dos EUA
se envolveu, apresentando um equilbrio delicado entre a indstria
da Internet (Google, Facebook, Yahoo!), que defende a neutralidade
da rede, e o setor de telecomunicaes / entretenimento (Verizon e
AT & T, lobby de Hollywood), que v a neutralidade da rede como um
obstculo ao desenvolvimento de um novo modelo de negcios com
base, por exemplo, em Internet(s) mais rpida (s) para fornecimento
de contedos multimdia.
A importncia das misses permanentes baseadas em Genebra
Para muitos governos, as suas misses permanentes em Genebra
tm sido importantes ou at mesmo essenciais nos processos da
CMSI e da governana da Internet. A maioria das atividades acon-

2 Graud A (1954) The rise and fall of the Anglo-French Entente. Foreign Affairs. Acessvel
em <http://www.foreignaffairs.com/articles/71095/andre-geraud-pertinax/rise-and-fall-
of-the-anglo-french-entente> [acessado em 15 de agosto de 2014].
3 Lesage C (1915) La rivalite franco-britannique. Les cables sous-marins allemands Paris.
p.257258; citado em: Headrick D (1991) The Invisible Weapon: Telecommunications
and International Politics 18511945 Oxford: Oxford University Press. p. 110

205
 teceu em Genebra, sede da UIT, que teve papel principal nos pro-
cessos da CMSI. A primeira CMSI ocorreu em Genebra em 2003,
onde todas as reunies preparatrias foram realizadas, com exceo
de uma, mantendo as misses permanentes do local diretamente
envolvidas. Atualmente, a Secretaria do IGF tem sede em Genebra
e a maioria das reunies preparatrias do IGF realizada na cidade.
Para pases grandes e desenvolvidos, as misses permanentes fa-
ziam parte da ampla rede de instituies e indivduos que lidavam
com os processos da CMSI e da governana da Internet. Para pases
pequenos e em desenvolvimento, as misses permanentes eram os
principais atores, e em alguns casos os nicos, dos referidos pro-
cessos. As questes de governana da Internet contriburam para a
agenda das misses frequentemente curtas e sobrecarregadas dos
pases em desenvolvimento. Em muitos casos, o mesmo diplomata
tinha que realizar as tarefas associadas CMSI, juntamente com ou-
tras questes, como direitos humanos, sade, comrcio e trabalho.

Posies dos governos

Estados Unidos
A Internet foi desenvolvida como parte de um projeto cientfico
patrocinado pelo governo dos EUA. Desde a origem da Internet
at hoje, o governo dos EUA participa da governana da Internet
por meio de vrios departamentos e agncias; inicialmente, o De-
partamento de Defesa, depois, a National Science Foundation e,
mais recentemente, o Departamento de Comrcio. A FCC tambm
desempenha um papel importante na criao do quadro regula-
trio da Internet.
Um elemento constante na participao do governo dos Estados
Unidos sua abordagem hands-off (no interventiva), sendo ge-
ralmente descrito como um custodiante distante. O pas define
o quadro, ao mesmo tempo deixando a responsabilidade da gover-
nana da Internet para aqueles que trabalham diretamente com
ela, principalmente a comunidade tcnica. No entanto, o governo
dos EUA interveio mais diretamente em algumas ocasies, como
ocorreu em meados dos anos 1990, quando o projeto CORE pode-
ria ter movido o servidor raiz e a gesto da infraestrutura central
da Internet dos EUA para Genebra. Este processo foi interrompido
pela famosa (pelo menos na histria da Internet) nota diplomtica
enviada pela Secretria de Estado Madeleine Albright ao Secre-

206
 trio General da UIT. 4 Paralelamente ao de interromper a
iniciativa CORE, o governo dos EUA iniciou consultas que resul-
taram na criao da ICANN.
Em 2009, o Departamento de Comrcio dos EUA emitiu a Afir-
mao de Compromissos5 com o objetivo de sair da funo de
supervisor da ICANN. A prxima fase deste processo comeou
em 14 de maro 2014, quando a NTIA iniciou o processo de an-
lise da relao especfica entre o Departamento de Comrcio dos
EUA e a ICANN.6 O ncleo desta relao - superviso da funo
da IANA - deve ser passado do governo dos EUA para algum outro
compromisso global at 30 de setembro de 2015. O anncio da
NTIA estabelece requisitos nos quais a superviso da funo da
IANA no pode ser passada para um rgo intergovernamental. O
resultado deste processo influenciar o futuro papel dos Estados
Unidos na governana global da Internet.

Unio Europeia
A Unio Europeia apresenta combinao nica de hard power e
soft power digitais para fazer avanar compromissos futuros de
governana da Internet. O hard power digital da UE tem como
base a atratividade de um rico mercado de 500 milhes de pessoas
com alta penetrao de Internet (73%).7 Conforme mostra a con-
centrao do lobby da indstria da Internet em Bruxelas, este tipo
de hard power relevante. Ao negociar com a UE sobre questes
antimonopolistas e de proteo de dados, o Google e o Facebook,
entre outros, negociam com o resto do mundo (os acordos da UE
com a indstria da Internet muitas vezes inspiram outros pases e
regies a tomar medidas semelhantes). Em uma situao em que,
por exemplo, o Google controla mais de 90% do mercado europeu
de buscas, a UE a nica instituio internacional que poderia
4 Crtica da Secretria de Estado dos Estados Unidos UIT pela iniciativa: sem
autorizao dos governos membros de realizar uma reunio global envolvendo gastos
no autorizados com recursos e celebrando acordos internacionais. Citado em Drake W.
(2004) Reframing Internet Governance Discourse: Fifteen Baseline Propositions, p. 9.
Acessvel em <http://www.un-ngls.org/orf/drake.pdf> [acessado em 14 de agosto de 2014].
5 ICANN (sem data) Affirmation of Commitments. Acessvel em <https://www.icann.org/
resources/pages/aoc-2012-02-25-en> [acessado em 15 de agosto de 2014].
6 ICANN (2014) Administrator of the Domain Name System launches global
multistakeholder accountability process. Acessvel em <https://www.icann.org/resources/
press-material/release-2014-03-14-en> [acessado em 15 de agosto de 2014].
7 Internet World Stats (sem data) Internet usage in the European Union. Acessvel em
<http://www.internetworldstats.com/stats9.htm> [acessado em14 de agosto de 2014].

207
 abordar de forma eficiente o risco de monoplio de mercado
do Google.8
O soft power digital da UE se baseia em uma espcie de diplomacia
aikido digital que transforma fraquezas em foras. Mais especifi-
camente, a UE no possui nenhuma grande empresa de Internet
desde que o Skype foi comprado pela Microsoft. Paradoxalmente,
esta fraqueza pode ser transformada em fora no mbito da gover-
nana da Internet.
Sem ter que proteger os interesses econmicos da indstria da In-
ternet, a UE tem mais liberdade para promover e proteger os inte-
resses pblicos (direitos do usurio, a incluso, a neutralidade de
rede). Desta forma, a UE pode se tornar a guardi dos usurios da
Internet e a promotora de um ambiente favorvel para o crescimen-
to da indstria da Internet na UE (e no mundo). A UE pode atingir
ambos os objetivos ticos e estratgicos, o que frequentemente no
o caso na poltica internacional.
A abordagem da UE com relao ao desenvolvimento de diferentes
alianas pautadas por temas comeou a emergir. No CMTI-12, a Eu-
ropa apoiou os EUA; embora nas discusses sobre o status da ICANN
a UE frequentemente se alia aos BRICS e aos pases em desenvol-
vimento. Em matria de proteo e privacidade de dados, a posio
da UE est mais prxima da posio dos pases latino-americanos.
Sua e Noruega tm posio prxima UE na maioria das questes
de governana da Internet.

Brasil
O Brasil tem sido um dos pases mais ativos na poltica digital global.
Sendo um pas democrtico e em desenvolvimento com um ambiente
digital vibrante, o Brasil tem um grande potencial para viabilizar o
compromisso entre os dois campos no debate sobre a governana da
Internet (intergovernamentais e no governamentais). Este papel
se tornou evidente na sequncia das revelaes de Snowden, oca-
sio em que o Brasil teve forte ao diplomtica. Em seu discurso na
68 Sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas, a presidente do
Brasil, Dilma Rousseff, fez este pedido: [as] Naes Unidas devem
desempenhar um papel de liderana para regular a conduta dos Es-

8 Comisso UE (2013) Antitrust: Commission seeks feedback on commitments offered by

Google to address competition concerns. European Commission IP/13/371. Acessvel
em <http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-371_en.htm> [acessado em 15 de
agosto de 2014].

208
 tados com relao a essas tecnologias. Alm disso, ela definiu a
vigilncia como uma violao do direito internacional e um caso
de desrespeito soberania nacional do Brasil.9 Quando parecia
que o Brasil insistia em uma abordagem intergovernamental, a
presidente Dilma Rousseff retornou ao espectro das polticas, ao
propor coorganizar um encontro NETmundial destinado a desen-
volver ainda mais a governana da Internet multissetorial. O Brasil
tinha um papel complexo a desempenhar, no qual seu principal
objetivo era assegurar o xito da reunio.
Em termos concretos, como exemplo, o Brasil no obteve xito em
alcanar uma linguagem mais slida na Declarao Multissetorial
da NETmundial10 com relao neutralidade da rede e vigilncia
em massa, duas reas prioritrias para a diplomacia da Internet
no Brasil. Alm disso, o Brasil viu alguns dos principais parceiros
do BRICS se distanciarem: a Rssia se ops abertamente decla-
rao da NETmundial; a ndia manifestou srias preocupaes e
demorou em adotar a declarao final; e a China e a frica do Sul
foram muito discretas em suas manifestaes. Resta saber se a alta
capacidade de convergncia do Brasil para promover o equilbrio
nas negociaes de Governana da Internet ser mantida na fase
ps-NETmundial.

China
Sendo o pas com o maior nmero de usurios da Internet, a China
um ator importante no mbito da governana da Internet. Ela ten-
ta manter o equilbrio da poltica digital entre a comunicao livre
movida pela economia com o resto do mundo e o acesso filtrado
internet, com base na poltica, para usurios chineses. A proteo da
soberania como um dos pilares da poltica externa chinesa se encontra
refletida no ciberespao. AdamSegal, ao relatar um discurso proferido
por Lu Wei, ministro da administrao do ciberespao da China, na
Segunda Mesa Redonda sobre Internet entre a China e a Coreia do
Sul, cita Wei: Assim como o sculo XVII testemunhou a expanso da
soberania nacional sobre partes do mar, e o sculo XX sobre o espao
9 Nota do Tradutor: Rousseff D (2013) Declarao de Dilma Rousseff, presidente da
Repblica Federativa do Brasil, na abertura do debate geral da 68a Sesso da Assembleia
Geral das Naes Unidas. Acessvel em <https://gadebate.un.org/sites/default/files/
gastatements/68/BR_en.pdf> [acessado em 7 de maro de 2017]
10 NETmundial (2014) NETmundial Multistakeholder Statement. Acessvel em <http://
netmundial.br/wp-content/uploads/2014/04/NETmundial-Multistakeholder-Document.pdf>
[acessado em 15 de agosto de 2014].

209
 areo, a soberania nacional agora expandida sobre o ciberespao [...]
mas o ciberespao sobrevive sem a soberania.11
A China alcanou elevado grau de soberania digital ao proibir e/ou
restringir o acesso ao mercado chins para as empresas estrangeiras
de Internet (Facebook, Google, Twitter) e ao desenvolver as empresas
chinesas de mdia social como a RenRen e a Sina Weibo. A maioria
dos dados pertencentes a indivduos e instituies chinesas arma-
zenado em servidores na China. Na poltica digital externa, a China
defende a abordagem intergovernamental. No entanto, ela discreta
em suas manifestaes, deixando a Rssia e outros pases liderarem
as iniciativas intergovernamentais em fruns globais.

ndia
A ndia um dos pases indecisos no debate sobre a governana da
Internet, apresentando posies diversas e s vezes conflitantes.
As complexas polticas de governana da Internet da ndia refletem
a complexidade de suas decises sobre as polticas digitais adotadas
para o pas. Ela apresenta um dos cenrios sociais mais diversos e vi-
brantes no mbito da governana global da Internet. A sua diplomacia
tende abordagem intergovernamental para a governana da Inter-
net, ao passo que seu setor empresarial se aproxima da abordagem no
governamental neste sentido. Tal dicotomia levou a algumas aes
surpreendentes. Por exemplo, a ndia props a criao da UN Com-
mittee for Internet-Related Policies (CIRP) como forma de realizar
a superviso intergovernamental de recursos crticos da Internet. No
entanto, o pas mudou de posio no campo das polticas de Internet
ao se aliar aos EUA e a outros pases desenvolvidos no CMTI-12. A
ndia no assinou os ITRs alterados e se afastou da posio dos pases
do G77. Esta ao inesperada foi justificada pela considervel fora
do lobby da indstria indiana de TIC.

Rssia
ARssiavemsendoopasativoeconsistentenapromoodaabordagem
intergovernamental da governana da Internet. Na CMTI-12, a Rssia
tentou incluir a Internet nos trabalhos da UIT por meio dos ITRs. Ela
tambm apresenta um foco forte em cibersegurana por meio do tra-
balho da primeira comisso da Assembleia Geral das Naes Unidas.

11 Segal A (2013) Cyberspace cannot live without sovereignty, says Lu Wei. Acessvel em
<http://blogs.cfr.org/asia/2013/12/10/cyberspace-cannot-live-without-sovereignty-
says-lu-wei/#cid=soc-twitter-at-blogs-cyberspace_cannot_live_without-121013>
[acessado em 14 de agosto de 2014].

210
 Pases pequenos
A complexidade das questes e das dinmicas das atividades fez com
que fosse quase impossvel para muitos pases pequenos, principal-
mente pases pequenos em desenvolvimento, acompanhar os pro-
cessos das polticas de governana da Internet. Consequentemente,
algumas pequenas naes vem defendendo a estrutura de one-stop-
-shop (balco nico) para questes de governana da Internet. 12A
agenda longa e a capacidade limitada das polticas dos pases em
desenvolvimento, tanto internamente quanto externamente, em
suas misses diplomticas continuam sendo alguns dos principais
obstculos para sua plena participao no processo. A necessidade
de capacitao no campo da governana da Internet e das polticas
pertinentes foi reconhecida como uma das prioridades da Agenda da
CMSI de Tnis para a Sociedade de Informao.

GOVERNANA DA INTERNET ABORDAGEM DA

GEOMETRIA VARIVEL
A governana da Internet requer o envolvimento de diversas partes interessadas que
so diferentes em muitos aspectos, entre os quais capacidade jurdica internacional,
interesse em questes particulares de governana da Internet e o conhecimento que
podem oferecer. Esta variedade pode ser harmonizada por meio da abordagem da
geometria varivel sugerida no Artigo 49 da Declarao da CMSI,13que especifica as
seguintes funes para as principais partes interessadas:
- Estados competncia referente s polticas das questes de polticas pblicas
relacionadas Internet (inclusive aspectos internacionais).
- Setor privado desenvolvimento da Internet, tanto no campo tcnico quanto no
campo econmico.
- Sociedade civil papel importante nas questes relacionadas Internet, princi-
palmente no mbito comunitrio.
- Organizaes intergovernamentais a coordenao de questes de polticas
pblicas relacionadas Internet.
- Organizaes internacionais desenvolvimento de padres tcnicos relacionados
Internet e polticas pertinentes.

12 A convenincia do one-stop shopping (balco nico) foi um dos argumentos para

estabelecer a UIT como o ator principal da governana da Internet.
13 WSIS (2003) Declaration of principles. Acessvel em <http://www.itu.int/net/wsis/docs/
geneva/official/dop.html> [acessado em 15 de agosto de 2014].

211
O setor empresarial14
Quando a ICANN foi criada em 1998, uma das principais preocupa-
es do setor empresarial foi a proteo de marcas registradas.
Muitas empresas enfrentaram problemas com a ciberespeculao
e o mau uso das suas marcas registradas por indivduos que eram
rpidos o suficiente para registr-las antes. No processo de cria-
o da ICANN, os crculos empresariais claramente priorizaram
as aes de proteo de marcas registradas e, consequentemente,
esta questo foi imediatamente abordada assim que a ICANN foi
formada, com a criao da Poltica para Resoluo Uniforme de
Litgios sobre Nomes de Domnios (Universal Dispute Resolution
Procedures-UDRP).

THE INTERNATIONAL CHAMBER OF COMMERCE (ICC)

A Cmara Internacional de Comrcio ( International Chamber of Commerce -ICC),
conhecida como a principal associao representativa do comrcio em diversos seto-
res e fronteiras geogrficas, posicionou-se como uma das principais representantes
do setor empresarial nos processos de governana da Internet global. A ICC esteve
ativamente envolvida nas negociaes iniciais do GTGI e da CMSI, e continua sendo
colaboradora ativa no atual processo do IGF.

Hoje, com o crescimento da Internet, o interesse das empresas na

governana da Internet se tornou ampla e diversificada, com os
principais grupos de empresas a seguir: as empresas de nomes de
domnio, os ISPs, empresas de telecomunicaes e empresas de
contedo da Internet.

Empresas de nomes de domnio

As empresas de nomes de domnio incluem agentes de registro e
registros que vendem nomes de domnio da Internet (por exemplo,
.com e .net). Os principais atores neste setor incluem a VeriSign e a
Afilias, sendo que seus negcios so diretamente influenciados pe-
las decises polticas da ICANN em reas tais como a introduo de
novos domnios e resoluo de litgios, tornando-os um dos atores
mais importantes no processo de formulao de polticas da ICANN.
Tambm estiveram envolvidos no processo mais amplo de polticas

14 Comentrios valiosos foram dados por Ayesha Hassan.

212
 de governana da Internet (CMSI, GTGI, o IGF) tendo como obje-
tivo principal reduzir o risco de alguma organizao internacional
potencialmente assumir a funo da ICANN.

Provedores de Servios de Internet (ISPs)

Uma vez que os ISPs so os principais intermedirios online, eles so
particularmente importantes para a governana da Internet. A sua
participao se d principalmente no mbito nacional, lidando com
autoridades governamentais e jurdicas. No mbito global, alguns
ISPs, principalmente dos EUA e da Europa, tm atuado ativamente
nos processos da CMSI / GTGI / IGF, tanto individualmente quanto
por meio de organizaes empresariais especficas do setor nacio-
nal e regional, como a Associao de Tecnologia da Informao da
Amrica (Information Technology Association of America - ITAA),
entre outras.

Empresas de telecomunicaes
Estas empresas facilitam o trfego da Internet e operam a infraestru-
tura da Internet. Os principais atores incluem empresas como a Veri-
zon e a AT & T. Tradicionalmente, as empresas de telecomunicaes
participam da poltica internacional de telecomunicaes por meio
da UIT. Elas tm participado cada vez mais das atividades da ICANN
e do IGF, sendo que seu principal interesse na governana da Internet
garantir um ambiente global favorvel para o desenvolvimento de
uma infraestrutura de telecomunicaes da Internet. Ao longo dos
ltimos anos, a ETNO tem se posicionado ativamente, especialmente
em questes como a neutralidade da rede.15

Empresas de contedo da Internet

EO 2
Google, Facebook e Twitter so cada vez mais ativos na governana da
VER A SPARA UMA Internet. O seu principal modelo de negcios poderia ser diretamente
O MAIS
DISCUSS SOBRE
RO FU NDADA AE
afetado, por exemplo, pelos acordos governamentais relacionados
AP GURAN
CIBERSE ALIDADE proteo e privacidade de dados. Os produtores de contedos, tais
NEUTR
DA REDE
como Disney, tambm so importantes atores, preocupados com a
preservao do alcance global e da dominncia de seus produtos e
modelos para desenvolvimento de contedo local, bem como com
a proteo de seus direitos autorais no nvel global. As prioridades

15 Stio web da ETNO (sem data) European Telecommunications Network Operators

Association. Acessvel em <https://www.etno.eu/> [acessado em 15 de agosto de 2014].

213
 comerciais dessas empresas esto intimamente ligadas s vrias ques-
tes de governana da Internet, tais como propriedade intelectual,
privacidade, cibersegurana e neutralidade da rede. A sua presena
cada vez mais perceptvel nos processos globais de governana da
Internet, inclusive por meio de financiamento para fruns multis-
setoriais, como o IGF.

Sociedade civil
A sociedade civil tem sido o promotor mais expressivo e ativo da
abordagem multissetorial governana da Internet. A crtica comum
sobre a participao da sociedade civil em fruns multilaterais an-
teriores era a falta de coordenao adequada e a presena de muitas
opinies, frequentemente dissonantes. No processo da CMSI, no en-
tanto, a representao da sociedade civil conseguiu aproveitar essa
complexidade e diversidade inerentes por meio de algumas organiza-
es, entre as quais o Escritrio da Sociedade Civil (Civil Society Bu-
reau), o Plenrio da Sociedade Civil (Civil Society Plenary) e o Grupo
de Contedos e Temas (Content and Themes Group). Confrontado
com possibilidades limitadas para influenciar o processo formal, os
grupos da sociedade civil criaram uma abordagem desenvolvida em
duas vertentes. Mantiveram sua presena no processo formal apro-
veitando oportunidades disponveis para participar e pressionar os
governos e, em paralelo, elaboraram a Declarao da Sociedade Civil
(Civil Society Declaration), uma viso alternativa principal decla-
rao adotada na CMSI de Genebra.16

ONGS E CMSI
A participao de ONGs na CMSI foi relativamente pequena. De aproximadamente
3000 ONGs com status consultivo junto ao ECOSOC das Naes Unidas, apenas
300 participaram da CMSI.

Devido natureza multissetorial do GTGI, a sociedade civil chegou a

um alto nvel de envolvimento. Grupos da sociedade civil propuseram
oito candidatos para o GTGI, todos posteriormente nomeados pelo Se-
cretrio-Geral das Naes Unidas. Na fase de Tnis (a segunda fase da
16 Plenrio da Sociedade Civil da CMSI (2003) Shaping information societies for human
needs. Acessvel em <http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/civil-society-declaration.pdf>
[acessado em 15 de agosto de 2014].

214
 CMSI, depois de Genebra), a principal dinmica das polticas das orga-
nizaes da sociedade civil foi transferida para o GTGI, influenciando
muitas concluses e decises referentes definio do IGF como espao
multissetorial para a discusso de questes de governana da Internet.
A sociedade civil continua participando ativamente de atividades do
IGF. Uma das formas sui generis de representao da sociedade civil
nos processos de governana da Internet a Conveno de Gover-
nana da Internet (Internet Governance Caucus - IGC). Ela inclui os
indivduos interessados em compartilhar opinies, opes de polti-
cas e conhecimento sobre questes de governana da Internet, que
so discutidas em um formato de lista de discusso.
As organizaes da sociedade civil tm participao ativa em quase
todos os temas de governana da Internet desde o desenvolvimento
de infraestrutura por meio de modelos econmicos at os direitos e
as liberdades - priorizando principalmente a proteo dos interesses
pblicos. Muitas organizaes empregam especialistas e acadmicos
com conhecimento e entendimento slidos das especificidades da
Internet, que muitas vezes fornecem valiosas contribuies para o
processo de tomada de deciso.
Recentemente, houve uma diviso entre organizaes da socieda-
de civil em matria de proteo do interesse pblico global. Alguns
membros da sociedade civil, mais especificamente dos pases em
desenvolvimento, entendem que uma atuao governamental mais
forte a maneira de contrabalanar o enorme poder da indstria da
Internet. A sociedade civil dos pases desenvolvidos, por outro lado,
muitas vezes se alia indstria da Internet e comunidade tcnica,
principalmente com relao questo da livre circulao de dados.

Organizaes internacionais
A UIT foi a organizao internacional central no processo da CMSI,
como sede do Secretariado da CMSI e contribuindo em termos de po-
lticas para as principais questes. A participao da UIT no processo
da CMSI fez parte de sua tentativa em curso para definir e consolidar
a sua nova posio no cenrio global das telecomunicaes em rpida
mudana global, cada vez mais definido pela Internet. O papel da UIT
tem sido contestado de vrias maneiras. Ela estava perdendo seu tra-
dicional domnio das polticas devido liberalizao do mercado glo-
bal de telecomunicaes liderada pela OMC. A mais recente tendncia
de transferir o trfego de telefone das telecomunicaes tradicionais
Internet (por meio do protocolo de voz- VoIP) reduziu ainda mais o

215
 impacto rregulatrio da UIT no campo das telecomunicaes globais.
A possibilidade de que a UIT pudesse ter surgido a partir do processo
da CMSI como a Organizao Internacional da Internet de facto cau-
sou preocupao nos EUA e em alguns outros pases desenvolvidos,
ao passo que ganhou apoio em alguns pases em desenvolvimento. Ao
longo da CMSI, esta possibilidade gerou tenses polticas subjacen-
tes, que ficaram especialmente evidentes no campo da governana
da Internet, no qual a tenso entre a ICANN e a UIT existia desde a
criao da ICANN em 1998. A CMSI no resolveu esta tenso. Com a
crescente convergncia de vrias tecnologias de comunicao, mui-
to provvel que a questo do papel mais ativo da UIT no campo da
governana da Internet permanecer na agenda de polticas globais;
ela j est ativa no campo da cibersegurana.
Outra questo diz respeito ao estabelecimento da agenda multidisci-
plinar da CMSI dentro da famlia de rgos especializados da ONU.
Aspectos no tcnicos de comunicaes e tecnologia da Internet, tais
como caractersticas sociais, econmicas e culturais, so parte da mis-
so de outros rgos das Naes Unidas. O ator mais importante neste
contexto a UNESCO, que aborda questes como o multilinguismo,
a diversidade cultural, a sociedade do conhecimento e o compartilha-
mento de informaes. O equilbrio entre a UIT e outras organizaes
das Naes Unidas foi cuidadosamente administrado. Os processos de
acompanhamento da CMSI tambm refletem este equilbrio, sendo
que seus principais atores incluem a UIT, a UNESCO, e o PNUD.

Comunidade tcnica
A comunidade tcnica inclui instituies e indivduos que tenham
desenvolvido e promovido a Internet desde a sua criao. Histori-
camente, os membros da comunidade tcnica estiveram principal-
mente ligados a universidades dos Estados Unidos, que trabalharam
principalmente para desenvolver normas tcnicas e estabelecer a
funcionalidade bsica da Internet. A comunidade tcnica tambm
estabeleceu a essncia inicial da Internet, com base nos princpios
do compartilhamento de recursos, do acesso aberto e da oposio
participao do governo na regulamentao da Internet. Desde o in-
cio, os seus membros protegiam o conceito inicial da Internet contra
a comercializao intensiva e a influncia governamental extensiva.

216
TERMINOLOGIA
Outros termos so usados de forma intercambivel com a comunidade tcnica, tais
como comunidade da Internet, desenvolvedores da Internet, fundadores da Internet,
pais da Internet e tecnlogos. O termo comunidade tcnica usado nas declaraes
da CMSI e em outros documentos sobre polticas.

No contexto das relaes internacionais, a comunidade tcnica poderia

ser descrita como uma comunidade epistmica.17A comunidade tcnica
primitiva era coordenada por algumas regras, principalmente regras
tcitas, e por um procedimento formal central - Request for Comments
(RFC). Todos os padres principais e bsicos da Internet so descritos
por meio do RFC. Embora no tivessem regulao rigorosa ou estrutura
formal, as primeiras comunidades da Internet eram regidas por prti-
cas slidas e presso entre pares. A maioria dos participantes neste pro-
cesso compartilhava valores, sistemas de avaliao e condutas similares.
A administrao inicial da Internet pela comunidade tcnica foi ques-
tionada em meados dos anos 90, quando a Internet se tornou parte da
vida social e econmica global. O crescimento da Internet fez surgir um
grupo composto por novas partes interessadas, como o setor empre-
sarial, que trouxe consigo diferentes culturas profissionais e entendi-
mentos da Internet e sua governana, o que levou ao aumento da tenso.
Por exemplo, na dcada de 90, comunidades da Internet e a empresa
Network Solutions18 se envolveram na chamada guerra do DNS, con-
flito pelo controle do sistema de servidores raiz e nomes de domnio.
A Internet Society um dos principais representantes da comunidade
tcnica. Abriga o IETF, defende a Internet aberta e desempenha um
papel ativo na construo de capacidades.
A comunidade tcnica tem sido um importante ator no processo de
criao e gesto da ICANN. Um dos pais da Internet, Vint Cerf, foi o
Presidente do Conselho da ICANN de 2000 a 2007. Os membros da

17 A comunidade tcnica preenche todos os critrios da definio de Peter Haas sobre

a comunidade epistmica: o grupo profissional que acreditar nas mesmas relaes de
causa e efeito, nos testes da verdade para aceit-las, compartilha valores comuns; os
seus membros compartilham um entendimento comum do problema e de suas solues.
Haas P (1990) Saving the Mediterranean: the politics of international environmental co-
operation. Nova York: Columbia University Press, p. 55.
18 A empresa de tecnologia Network Solutions www.networksolutions.com foi fundada
em 1979. O segmento de registro de domnio de nome era a diviso mais importante da empre-
sa; a empresa diversificou sua carteira para incluir servios da Web para pequenos negcios.

217
 comunidade tcnica detm posies importantes em vrios rgos
de deciso da ICANN.
Hoje, com quase trs bilhes de usurios, a Internet ultrapassou o
quadro de polticas baseadas na ICANN, priorizando a comunidade
tcnica como membro principal. Com base neste argumento, com a
indefinio da fronteira entre cidados e usurios da Internet, ne-
cessrio um maior envolvimento dos governos e de outras estruturas
representativas dos cidados, em lugar dos que apenas representam os
usurios da Internet, frequentemente descritos como a comunidade
tcnica. Aqueles que defenderam um maior envolvimento dos governos
na governana da Internet utilizaram esta abordagem da representao
de cidados em vez de usurios e comunidades da Internet.
A comunidade tcnica geralmente justifica sua posio particular na go-
vernana da Internet pelos seus conhecimentos tcnicos. Ela argumenta
que a ICANN uma organizao essencialmente tcnica e, portanto, tc-
nicos com conhecimento tcnico devem administr-la. Com a crescente
dificuldade de manter a ICANN como uma organizao exclusivamente
tcnica, esta justificativa do papel singular da comunidade tcnica tem
sido frequentemente contestada . muito provvel que os membros
da comunidade tcnica sejam gradualmente integrados aos principais
grupos interessados, principalmente sociedade civil, ao empresariado
e s universidades, como tambm aos governos.

A Corporao da Internet para Atribuio

de Nomes e Nmeros (ICANN)
A ICANN a principal instituio de governana da Internet, sendo
que sua responsabilidade gerenciar a infraestrutura bsica da In-
ternet, que consiste em endereos IP, nomes de domnio e servido-
res-raiz. O crescente interesse no papel de ICANN surgiu em paralelo
ao rpido crescimento da Internet no incio da dcada iniciada em
2000, e a ICANN chamou a ateno dos crculos de polticas globais
durante o processo da CMSI (2002-2005).
Embora a ICANN seja um dos principais atores no campo da gover-
nana da Internet, ela no governa todos os aspectos da Internet.
Ela s vezes descrita, embora erroneamente, como o governo da
Internet. A ICANN gerencia a infraestrutura de Internet, mas ela
no tem autoridade direta sobre outras questes de governana da
Internet, tais como cibersegurana, polticas de contedo, proteo
de direitos autorais, proteo da privacidade, manuteno da diver-
sidade cultural, ou reduo da excluso digital.

218
 A ICANN uma instituio multissetorial que envolve uma ampla
variedade de atores de diferentes capacidades e funes. Eles so clas-
sificados em quatro principais grupos informais.
- Atores envolvidos desde a fundao da ICANN, entre os quais a co-
munidade tcnica, a comunidade empresarial e o governo dos EUA.
- Organizaes internacionais, sendo que as funes mais impor-
tantes so desempenhadas pela UIT e pela OMPI.
- Governos nacionais cujo interesse crescente em ter uma maior
participao na ICANN comeou com o processo da CMSI.
- Usurios da Internet (a comunidade em geral).
A ICANN tem testado vrias abordagens a fim de envolver os usurios
da Internet. Em seus primrdios, a primeira tentativa foi a de envol-
ver os usurios da Internet por meio de eleies diretas para repre-
sentantes das diretorias da ICANN. Foi uma tentativa de assegurar
a legitimidade da ICANN. Com baixa participao e uso indevido do
processo, o voto direto no funcionou porque no proporcionou re-
presentatividade real aos usurios da Internet. Mais recentemente,
a ICANN vem tentando envolver os usurios da Internet por meio de
uma estrutura de governana geral. Esta experincia organizacional
essencial para garantir a legitimidade da ICANN.19
O processo de tomada de decises da ICANN foi influenciado por
processos iniciais de governana da Internet baseado em uma abor-
dagem ascendente, transparente, aberta e inclusiva. Uma diferena
importante entre a comunidade tcnica inicial da dcada de 1980 e
o atual contexto de tomada de deciso da ICANN o nvel de capital
social. No passado, a comunidade tcnica apresentava elevado nvel
de confiana mtua e de solidariedade, o que fazia com que a toma-
da de deciso e a resoluo de litgios fossem muito mais simples do
que so agora. O crescimento da Internet atingiu milhes de novos
usurios e novos atores, muito alm da comunidade tcnica inicial.
Consequentemente, este rpido crescimento da Internet reduziu o
capital social que existia em seus anos iniciais. Assim sendo, as pro-
postas frequentemente feitas pela comunidade tcnica para manter
o processo de tomada de deciso anterior e informal sobre a Inter-
net no tm sido realistas. Sem o capital social, a principal forma de
garantir um processo de tomada de deciso totalmente funcional
formaliz-la e desenvolver vrios mecanismos de pesos e contrapesos.

19 ICANN (sem data) ALAC. Acessvel em <http://atlarge.icann.org/alac> [acessado em 15

de agosto de 2014].

219
 Algumas correes nos processos decisrios j foram feitas para re-
fletir esta realidade sob mudana. A mais importante foi a reforma da
ICANN em 2002, que incluiu o fortalecimento do Comit Consultivo
Governamental (Governmental Advisory Committee - GAC) e a de-
sistncia do sistema de votao direta.

Questes
Gesto tcnica x gesto de polticas
A dicotomia entre a gesto tcnica e a gesto de polticas criou tenso
contnua nas atividades da ICANN. A ICANN se definiu como um r-
go de coordenao tcnica da Internet que lida apenas com questes
tcnicas e se abstm dos aspectos de polticas pblicas da Internet. Fun-
cionrios da ICANN consideraram que esta natureza tcnica especfica
era o principal argumento conceitual para defender o status singular
da instituio e sua estrutura organizacional. A primeira Presidente da
ICANN, Esther Dyson, salientou que: a ICANN no tem a inteno de
resolver quaisquer questes de governana da Internet; na verdade,
ela governa a canalizao, no as pessoas. Ela tem competncia muito
limitada para administrar determinados aspectos (amplamente tcni-
cos) da infraestrutura da Internet em geral e do DNS em particular. 20
Os crticos desta afirmao normalmente apontam para o fato de que
no existem solues tecnicamente neutras. Em ltima anlise, cada
soluo tcnica ou deciso promove certos interesses; capacita certos
grupos; e afeta a vida social, poltica e econmica. O debate sobre ques-
tes como as .xxx (materiais adultos) ilustram claramente que a ICANN
tem que lidar com aspectos de polticas pblicas relacionadas s ques-
tes tcnicas. A declarao final da reunio NETmundial recomenda
que futuras discusses relacionadas ICANN e IANA abordem a
relao adequada entre os aspectos das polticas e operacional.10 Lidar
com as novas questes de gTLDs far com que a ICANN avance ainda
mais no sentido de abordar questes de polticas pblicas.
Status internacional da ICANN
A relao especial entre a ICANN e o governo dos Estados Unidos tm
sido um dos principais focos de crticas, que assumem duas formas
principais. A primeira se refere responsabilidade global da ICANN
e se baseia nas consideraes sobre princpios, ressaltando que o ele-
mento vital da infraestrutura global da Internet, que poderia afetar
20 0 Resposta de Esther Dyson s Perguntas de Ralph Nader (15 de junho de 1999).
Acessvel em <http://www.icann.org/en/correspondence/dyson-response-to-nader-
15jun99.htm> [acessado em 14 de agosto de 2014].

220
todas as naes, seja supervisionado por um s pas. Esta crtica ficou
clara durante o processo da CMSI e foi reforada pela suspeita geral
da poltica externa dos EUA aps a interveno militar no Iraque. O
contra-argumento tpico a esta crtica se baseia no fato histrico de
que a Internet foi criada nos EUA, com o apoio financeiro do governo
os EUA. Consequentemente, de acordo com este argumento, isto con-
cede ao governo norte-americano razes morais para decidir sobre
a forma e o ritmo da globalizao da governana da Internet. Esta
abordagem particularmente forte no Congresso dos EUA, que se
ops a qualquer globalizao deste tipo - e especialmente as funes
principais de outros governos (modelo conhecido como internacio-
nalizao pelos proponentes da abordagem multilateral).
A segunda crtica contra a relao especial entre a ICANN e os EUA se
baseia em consideraes prticas e jurdicas. Como a ICANN uma
entidade jurdica com sede nos EUA, tem que obedecer a lei dos EUA.
Algumas destas leis podem afetar a regulao de instalaes globais da
ICANN.AquelesquecriticamopapeldosEUAgeralmentecitamoexem-
plo das sanes: se o Judicirio dos EUA exercer as suas competncias e
implementar corretamente o regime de sanes contra o Ir e Cuba, ele
poderia forar a ICANN na qualidade de entidade privada dos EUA - a
remover da Internet os domnios de pases destes dois pases. De acordo
comesteargumento,aoreterosnomesdedomnioiranianosecubanos,a
ICANNviolaalegislaodosEUAreferenteasanes.Emboraaremoo
denomesdedomniodepasnuncatenhaacontecido,continuaaseruma
possibilidade dada situao jurdica atual da ICANN.
Prximos passos
O novo status da ICANN teve incio com o anncio da NTIA em 14 de
maro de 2014. Ambas as questes-chave - no domnio da poltica pbli-
ca e da globalizao - poderiam ser resolvidas com a mudana do status
da ICANN, o que reduziria as ambiguidades e tornaria sua misso mais
clara. O desenvolvimento futuro da ICANN exigir solues inovadoras,
inclusive a possibilidade de transformar a ICANN em uma instalao
global sui generis; isto preservaria todas as vantagens da atual estrutura
da ICANN, bem como solucionaria suas deficincias, em particular os
problemas da atribuio de responsabilidades e a legitimidade inter-
nacional. As inspiraes para tais solues criativas podem ser encon-
tradas no Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho, que tem testado mecanismos para integrar as vrias partes
interessadas em um quadro legtimo de polticas internacionais, que
equilibra os interesses pblicos e as iniciativas privadas.

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Este mapa baseado na metodologia de

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pesquisa e de treinamento da Diplo sobre as

Baldi, Eduardo Gelbstein and Jovan Kurbalija

A verso original foi desenvolvida por Stefano
TIC e Governana da Internet desenvolvida no
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O cubo de governana da Internet a visualizao de processos de

governana da Internet.
O eixo referente ao O QU est relacionado s questes da gover-
nana da Internet (por exemplo, infraestrutura, direitos autorais e
privacidade). Ele destaca a natureza multidisciplinar das questes
de governana da Internet.
O eixo referente ao QUEM do cubo destaca os principais ATORES
(Estados, organizaes internacionais, sociedade civil, setor priva-
do). Este o aspecto multissetorial.
O eixo referente ao ONDE do cubo se refere ao QUADRO no qual
as questes da Internet devem ser abordadas (de natureza autorre-
guladora, local, nacional, regional e global). Esta uma abordagem
multinivelada da governana da Internet.
Quando movemos as peas no cubo de governana da Internet, che-
gamos interseco - COMO. Esta a seo do cubo que pode nos

224
ajudar a ver como as questes especficas devem ser regulamenta-
das, tanto em termos de tcnicas cognitivas (ex., analogias) quanto
em termos de instrumentos jurdicos (ex., leis no vinculativas, tra-
tados e declaraes). Por exemplo, uma interseco especfica pode
nos ajudar a ver COMO questes de privacidade (O QU) devem ser
abordadas pelos governos, empresas e pela sociedade civil (QUEM)
no mbito regional (ONDE).
Separado do cubo de governana da Internet encontramos o quinto
componente QUANDO.

A DiploFoundation uma organizao sem fins lucrativos que traba-

lha pela diplomacia inclusiva e eficiente. Ela foi criada em 2002 pelos
governos de Malta e da Sua. As atividades da Diplo esto relaciona-
das s nossas prioridades em educao, qualificao e construo de
capacidades, e se integram a elas:
-Cursos: oferecemos cursos acadmicos de ps-graduao e ofi-
cinas de formao sobre uma variedade de tpicos relacionados
diplomacia para diplomatas, funcionrios pblicos, funcionrios
de organizaes internacionais e ONGs e estudantes de relaes
internacionais. Os nossos cursos so realizados por meio de edu-
cao online e educao mista.
- Capacitao: com o apoio de doadores e agncias parceiras,
oferecemos programas de capacitao para os participantes de
pases em desenvolvimento em uma srie de temas, incluindo a
Governana da Internet, Direitos Humanos, Diplomacia e Advo-
cacia Pblica e Diplomacia da Sade.
- Pesquisas: atravs da nossa pesquisa e conferncias, investiga-
mos temas relacionados diplomacia, governana da Internet e
educao online.
- Publicaes: nossas publicaes vo desde a anlise da evolu-
o contempornea da diplomacia at novas anlises dos aspectos
tradicionais da diplomacia.
- Desenvolvimento de software: criamos um conjunto de
aplicaes de software personalizadas para diplomatas e outras

225
 pessoas que trabalham com relaes internacionais. Tambm
nos destacamos no desenvolvimento de plataformas de edu-
cao online.
A Diplo est localizada em Malta, com escritrios em Genebra e em
Belgrado.
Para mais informaes sobre a Diplo, visite http://www.diplo-
macy.edu

O Departamento Federal de Negcios Estrangeiros (EDA) e o Servi-

o Federal de Telecomunicaes (BAKOM) iniciaram a Plataforma
Internet Genebra (GIP), que cumpre a misso de um centro de ob-
servao e capacitao (online e in situ) e um centro para discusso.
A GIP hospedada e administrada pela DiploFoundation.
As atividades da GIP so implementadas com base em trs pilares:
- Uma plataforma fsica em Genebra
- Uma plataforma online e um observatrio
- Um laboratrio de inovao
O foco especial da GIP ajudar pases pequenos e em desenvolvimen-
to a participar de forma significativa nos processos de governana da
Internet. Este apoio adaptado s necessidades destes atores e inclui
atividades de formao, conscincia, consultas e briefings (apresen-
tao de informaes).
Para mais informaes sobre as atividades da GIP, con-
sultar http://www.giplatform.org ou escrever para gip@
diplomacy.edu

226
 Posfcio
A estrutura brasileira de governana da Internet
Carlos Afonso

O Comit Gestor da Internet no Brasil tem a atribuio de

estabelecer diretrizes estratgicas relacionadas ao uso e desen-
volvimento da Internet no Brasil e diretrizes para a execuo do
registro de Nomes de Domnio, alocao de Endereo IP (Internet
Protocol) e administrao pertinente ao Domnio de Primeiro N-
vel .br. Tambm promove estudos e recomenda procedimentos
para a segurana da Internet e prope programas de pesquisa e
desenvolvimento que permitam a manuteno da qualidade tc-
nica e inovao no uso da Internet.
O processo de criao
O Brasil foi pioneiro na formulao e realizao de uma abordagem
particular para a governana da Internet, por conta de uma intensa
articulao realizada pela comunidade acadmica e por organizaes
da sociedade civil1 na dcada de 90. Esse processo, vindo das iniciati-
vas de redes acadmicas que resultaram na RNP (Rede Nacional de
Pesquisa) e de iniciativas de entidades civis (notadamente o Instituto
Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas-Ibase)1 que desde 1984
buscavam formas alternativas de comunicao para a integrao
internacional de suas atividades, recebeu um forte impulso com o
envolvimento dessas entidades, em especial a APC (Associao para
o Progresso das Comunicaes)2 e o Ibase na organizao da Eco 92.
Respondendo a demandas da sociedade civil internacional para
aproveitar a oportunidade de pela primeira vez ter uma participao
ativa em uma conferncia da ONU, o Ibase, com o apoio da APC e do
Secretariado da Eco 923, iniciou em 1991 um processo para garantir

1 Entre as organizaes ativamente envolvidas nesse processo na poca, destacaram-se

o Ibase (Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas http://ibase.br) e a RNP
(Rede Nacional de Ensino e Pesquisa https://rnp.br), sob a liderana de Tadao Takahashi.
2 Associao para o Progresso das Comunicaes <http://www.apc.org>
3 Deve ser ressaltado o papel decisivo de membros do Secretariado da Eco 92, em particular
o engenheiro nuclear Janos Pasztor (encarregado dos aspectos tcnicos e logsticos da
conferncia e hoje assessor snior do secretrio-geral da ONU sobre mudanas climticas),
e o vice-secretrio geral da Eco 92, Nitin Desai (coordenador do Grupo de Trabalho sobre

228
 que a Internet pudesse ser parte de uma estrutura de comunicao
que ampliasse a participao internacional na conferncia.
A incluso de um projeto de rede Internet no Acordo de Sede
entre o governo brasileiro e a ONU para os espaos da confe-
rncia, planejado e operado pelo Ibase (atravs de seu projeto
pioneiro AlterNex4) e tcnicos da APC, e contando com as cone-
xes de rede acadmica da RNP, fez com que finalmente o Brasil
pudesse contar com duas conexes permanentes internacionais
Internet nos EUA, uma das quais permitiu o acesso Internet
dos trs telecentros da Eco 92. A conferncia marcou o momento
em que a Internet chegou ao Brasil para ficar, em um processo
que levou formao do Comit Gestor da Internet no Brasil
(CGI.br) em maio de 1995. A criao e a trajetria do CGI.br so
marcadas tambm por outros fatos importantes que merecem
ser mencionados.
A viso estratgica das lideranas do governo, da academia e
da sociedade civil que criaram o CGI.br bem caracterizada pela
publicao, tambm em maio de 1995, da Norma 4, que estabele-
ce a separao regulatria entre telecomunicaes e servios de
valor agregado (SVAs) que utilizem as redes de telecomunicaes,
incluindo a Internet5. Tecnicamente, a Internet um conjunto de
servios baseado em protocolos de endereamento e transporte de
dados, uma camada lgica que funciona sobre vrias infraestrutu-
ras de telecomunicaes, que por sua vez utiliza meios fsicos como
fios, fibras, rdio terrestre, rdio via satlite. portanto ortogonal
regulao de telecomunicaes. de se notar que essa constru-
o de conceitos foi anterior Lei Geral das Telecomunicaes
(LGT, 19976) e criao da agncia regulatria nacional do setor,
a Anatel7 estas duas ltimas criadas com vistas privatizao das
telecomunicaes. A preparao para a privatizao foi iniciada
em agosto de 1995 com a Emenda Constitucional n 8 (separando
telecomunicaes de radiodifuso). Em julho de 1998 o processo
foi efetivamente iniciado, com o desmembramento do conglome-
rado estatal Telebrs em 12 empresas a serem privatizadas.

Governana da Internet na Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao CMSI e

coordenador do grupo multissetorial assessor do IGF MAG de 2006 a 2009).
4 <https://pt.wikipedia.org/wiki/Alternex>
5 <http://www.anatel.gov.br/legislacao/normas-do-mc/78-portaria-148>
6 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9472.htm>
7 <http://www.anatel.gov.br>

229
 A sequncia de eventos (CGI.br e Norma 4 em 1995, Anatel e
LGT em 1997) revela uma curiosa lacuna do processo na poca.
Mesmo tendo sido a LGT publicada depois da criao do CGI.br
e da norma definindo a separao entre Internet e telecomunica-
es, sequer a palavra Internet aparece na LGT sancionada dois
anos depois lembrando que o ministro das Comunicaes ainda
era Sergio Motta, o mesmo que participou da criao do CGI.br (e
da Norma 4) em 1995. Perdeu-se aqui a oportunidade da prpria
LGT incorporar as diretrizes da Norma 4, em vez de ficar apenas
na referncia a SVAs de modo genrico8.
Soma-se a isso o fato de que em 1998 foi publicado pela Anatel o
Regulamento Geral de Interconexo (RGI)9, para que as empresas
resultantes da privatizao tivessem parmetros regulatrios para
interconectar10 suas redes lembrando que antes todos os servios
de telecomunicaes estavam sob uma nica estatal, a Telebrs,
onde esse problema no existia. O RGI regula a interconexo da
infraestrutura de telecomunicaes, no os SVAs que utilizam essa
infraestrutura, e basicamente estabelece regras para mitigar a dis-
puta de preos entre operadoras essencialmente quem paga o
que a quem quando uma chamada de uma rede feita a usurio
de outra rede. Tambm determina que todas as redes de teleco-
municaes devem interconectar-se. De novo, nenhuma meno
sobre Internet no regulamento.
A Lei 12.965, de 23 de abril de 2014 (o Marco Civil da Internet11)
contm um detalhamento excepcional sobre direitos e deveres no
mbito da Internet. Na redao da Lei, no h, ao menos de forma
explcita, meno a telecomunicaes. A rigor, a nica meno re-
lacionada a referncia Anatel. O texto tampouco faz referncia
infraestrutura de telecomunicaes propriamente dita; refere-se,
apenas, ao SVA conhecido planetariamente como Internet.
Misso e consolidao
O CGI.br foi originalmente composto por nove voluntrios
escolhidos pelo governo federal, incluindo representantes deste,
operadoras de telecomunicaes, provedores de acesso, comuni-

8 Artigo 61 da LGT
9 <http://www.anatel.gov.br/legislacao/resolucoes/2005/167-resolucao-410>
10 Essa interconexo definida no RGI assim: ligao entre redes de telecomunicaes
funcionalmente compatveis, de modo que usurios dos servios de uma rede possam
comunicar-se com os usurios de servios de outra ou acessar servios nela disponveis.
11 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l12965.htm>

230
 dade acadmica e representante dos usurios. Coube aos ento
ministrios da Cincia e Tecnologia e das Comunicaes a formali-
zao do comit. A misso central do CGI.br desde ento tem sido
exercer as funes de coordenao e governana da infraestrutura
lgica da Internet no pas, incluindo a administrao dos nomes
de domnio .br e a distribuio dos endereos IP no Brasil.
Desde a sua formao, o CGI.br formulou uma poltica de gover-
nana que define o nome de domnio de topo brasileiro (ccTLD)12
.br como um bem da comunidade e como a identidade do Brasil
na Internet. A noo e defesa do .br como a identidade da nao
brasileira na Internet vai alm dos smbolos da nacionalidade
atravs do .br a comunidade brasileira, com toda sua diversi-
dade, expressa sua cultura, sua economia, sua poltica para todo
o planeta. O .br restrito a pessoas fsicas e jurdicas brasileiras
ou com residncia permanente no pas. Uma pessoa ou entidade
que queira registrar um domnio sob o .br deve ter nacionalida-
de brasileira ou apresentar comprovante de status legal no pas
(identificado por seu nmero de registro na Receita Federal CPF
ou CNPJ e comprovante de endereo fsico no pas).
Em consequncia dessa viso, a funo central de gesto de
domnios e nmeros IP tem sido desde o incio um servio sem
fins lucrativos no qual a cesso anual dos nomes de domnio cus-
ta o mesmo valor qualquer que seja o nome de domnio13. Essa
anuidade necessria para cobrir os custos anuais de operao e
desenvolvimento do sistema de governana.
As principais funes do sistema brasileiro de governana en-
cabeado pelo CGI.br so, conforme o Decreto N 4.829, de 3 de
setembro de 200314:
- estabelecer diretrizes estratgicas relacionadas com o uso e
o desenvolvimento da Internet no Brasil;
- estabelecer diretrizes para a organizao do relacionamento en-
tre o governo e a sociedade na administrao do registro de nomes
de domnio, distribuio de nmeros IP e administrao do ccTLD
br em prol dos interesses do desenvolvimento da Internet no pas;
- propor programas de pesquisa e desenvolvimento relativos
Internet em conformidade com elevados padres e inovaes tc-

12 Para informao detalhada sobre os ccTLDs no mundo, ver, por exemplo, <http://
en.wikipedia.org/wiki/Cctld>.
13 O valor da anuidade, de R$30, ser ajustado para R$40 a partir de janeiro de 2017.
14 <http://cgi.br/pagina/decretos/108>

231
 nicas, bem como estimular a disseminao da Internet por todo
o Brasil, buscando oportunidades para agregar valor aos bens e
servios relativos rede;
- promover estudos e recomendar procedimentos, normas e pa-
dres tcnicos e operacionais relativos segurana adequada para
redes e servios;
- coordenar aes ligadas formulao de normas e procedimen-
tos para a regulao de atividades relacionadas com a Internet;
participar de fruns tcnicos de mbito nacional e internacional
relativos Internet;
- adotar os procedimentos administrativos e operacionais neces-
srios para que a governana da Internet no Brasil seja realizada
conforme padres internacionais aceitos pelos organismos de go-
vernana globais, para os quais pode assinar convnios, contratos
e instrumentos semelhantes.
A representatividade no CGI.br bastante debatida. Desde sua cria-
o, at 2004, todos os conselheiros eram escolhidos pelo governo
federal. Depois da mudana de governo no incio de 2003, iniciou-se
um processo de transio a partir de sugestes apresentadas ao novo
governo em fevereiro daquele ano pela comunidade acadmica e en-
tidades civis. Essencialmente, a proposta buscava, por um lado, que a
representao tivesse uma maioria de membros no governamentais,
e por outro, que todos os conselheiros no governamentais fossem
eleitos por seus respectivos grupos de interesse. Como resultado deste
processo o novo governo federal determinou, por meio do Decreto
4.829, que o nmero de membros do comit subisse para 21, onze dos
quais oriundos de organizaes ou associaes no governamentais
eleitos para mandatos de trs anos por suas prprias bases. Nessa
nova estrutura de representao, j estabelecida desde a primeira
eleio online de conselheiros em 2004, a distribuio de membros
do comit passou a ser seguinte:
- o governo federal escolhe oito conselheiros;
as secretarias estaduais de Cincia e Tecnologia escolhem um
conselheiro;
- entidades civis sem fins de lucro e no empresariais (o chamado
terceiro setor) escolhem quatro conselheiros;
- associaes empresariais escolhem um conselheiro para cada
um dos seguintes setores:
- provedores de acesso e contedo da Internet;

232
 - provedores de infraestrutura de telecomunicaes;
indstria de bens de informtica, de bens de telecomunicaes
e de software;
- e setor empresarial usurio somando quatro conselheiros;
- as associaes acadmicas escolhem trs conselheiros;
- por fim, um conselheiro considerado de notrio saber no cam-
po das tecnologias de informao e comunicao escolhido
por consenso.
Dado o papel estratgico do CGI.br e a crescente necessidade de
uma personalidade jurdica que possibilitasse a implementao das
decises e projetos do comit, em 2004, definiu-se que fosse forma-
lizada (sob a superviso do CGI.br), uma sociedade civil sem fins de
lucro, de direito privado, o Ncleo de Informao e Coordenao do
Ponto BR, conhecido pela sigla NIC.br15, especialmente criada para
assumir funes operacionais e administrativas. At 2005, as fun-
es administrativas relacionadas operao do sistema de nomes
de domnio (DNS) brasileiro e arrecadao das anuidades de no-
mes de domnio (o CGI.br no cobrava na poca pela distribuio
de nmeros IP) estava a cargo de um projeto junto Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp)16 em acordo
com o governo federal, j que o comit no tinha uma estrutura ins-
titucional que permitisse executar essas funes. Entre as atividades
do NIC.br esto o registro de domnios, a distribuio de nmeros
IP, a operao de uma rede nacional de pontos de troca de trfego e
a manuteno de um projeto nacional de segurana de redes. Uma
resoluo do CGI.br formalizada em dezembro de 2005 transferiu as
funes administrativas do projeto Fapesp para o NIC.br, o que con-
solidou a autonomia do comit para realizar plenamente o conjunto
de funes acima descritas. Vale notar que os recursos arrecadados
com a distribuio de nomes e nmeros, segundo o TCU, so con-
siderados de natureza privada, integralmente geridos pelo NIC.br,
sob a superviso do comit.17 Todas as iniciativas apoiadas pelo CGI.
br e todos os projetos conduzidos pelos NIC.br so exclusivamente
financiados com esses recursos.
Desde dezembro de 2005, o NIC.br implementa as decises e pro-
jetos do CGI.br, incluindo as seguintes atribuies, entre outras:
- administrar o registro e manuteno dos nomes de domnios que
15 <http://nic.br>
16 <http://www.fapesp.br>
17 Representao/Processo n 012.048/2001-5 TCU. Acrdo 1164/2012.

233
 usam o .br, e a distribuio de blocos contguos de endereos
IPv4 e IPv6, atravs do servio conhecido como registro.br;
- manter um centro de tratamento e resposta a incidentes de segu-
rana em computadores envolvendo redes conectadas Internet
no pas, atravs do projeto Cert.br (iniciado em 1997);
- desenvolver projetos tcnicos que aprimorem a infraestrutura
de redes brasileira (Ceptro.br, IX.br);
- conduzir e apoiar pesquisas, bem como a produo e publicao
de indicadores, estatsticas e informao estratgica sobre o de-
senvolvimento da Internet no Brasil (Cetic.br);
- realizar e apoiar estudos e recomendar procedimentos, normas
e padres tcnicos para a Web (W3C.br, Ceweb.br);
- prover suporte tcnico e operacional ao Lacnic (Registro de En-
dereos da Internet para a Amrica Latina e Caribe), que coordena
regionalmente a distribuio de nmeros IP.
Deste modo, todas as operaes relacionadas governana da
Internet no pas passaram a ser exercidas pelo NIC.br no incio de
2006. No entanto, os recursos excedentes arrecadados desde o incio
da cobrana pela administrao de nomes em 1997 at o incio de
2006, e que hoje somam mais de R$ 371 milhes, esto ainda retidos
na Fapesp. O CGI.br, legtimo detentor e responsvel por estes re-
cursos, tem examinado junto Fapesp a forma que ser usada para
seu repasse gil em benefcio da Internet no pas.
A dependncia histrica da Fapesp ainda causou outra situao
de desconforto quando, em 2002, o maior Ponto de Troca de Trfe-
go (PTT) da Internet no Brasil na poca (interligando as principais
espinhas dorsais do pas), operado pela Fapesp, foi vendido por esta
para a empresa estadunidense Terremark que passou a explor-lo
comercialmente, com o nome de Network Access Point (NAP) do Bra-
sil, aps mud-lo fisicamente para as instalaes da Hewlett-Packard,
em So Paulo. Assim, um servio pblico sem fins de lucro passava a
ser um empreendimento comercial, e o principal ponto nacional de
troca de trfego de dados, poca, passava a ser controlado por uma
empresa dos EUA.
Em 2004, o CGI.br respondeu a essa situao com a implantao
do projeto PTT Metropolitano (PTT-Metro, hoje IX.br)18, com o obje-
tivo de promover como servio a criao de infraestrutura necessria
para manter diversos pontos de troca de trfego nas grandes cidades

18 <http://ix.br>

234
 brasileiras, visando interconexo direta entre as redes que compem
a Internet no pas, em uma operao sem finalidade de lucro afinal,
os PTTs devem contribuir para a maior eficcia do trfego de dados
e uma consequente reduo de custos, e no adicionar custos a esse
trfego19. Em setembro de 2016, o conjunto de PTTs operados pelo
projeto IX.br, com mais de 860 redes filiadas, trafegava uma mdia
de 1,2 Tbit/s (terabits por segundo), com picos de at 1,8 Tbit/s, clas-
sificando-se como o sexto maior do planeta20.
As conquistas
O registro de domnios e nmeros do Brasil reputado interna-
cionalmente como iniciativa muito bem administrada e tecnica-
mente sofisticada. Alm de sediar parte dos servios tcnicos do
Registro Regional de Nmeros IP (Lacnic) tambm compartilha
infraestrutura com outros registros de pases.
Atualmente o registro de domnios .br est entre os maiores em
nmero de domnios de pases. Com mais de 3,9 milhes de domnios
registrados no final de setembro de 201621, o stimo maior ccTLD e
o dcimo primeiro domnio de topo mundial22
O NIC.br suporta em suas instalaes em So Paulo e nos principais
pontos de troca de trfego no Brasil 15 espelhos (duplicata) de 3
dos 13 servidores-raiz23 da rede mundial os servidores-raiz F, I e L.
Isso significa que a consulta aos servidores-raiz globais a partir de
qualquer computador no Brasil no precisa ir aos Estados Uni-
dos, Sucia, Inglaterra, Holanda ou Japo para iniciar a resoluo
de um nome na Internet, trazendo melhora de performance mas
principalmente independncia da rede brasileira em relao ao
acesso raiz do DNS Internet.
Os servidores que respondem pelo .br esto sediados com conjun-
tos globais em So Paulo, Rio de Janeiro (Embratel), Braslia (RNP),
Freemont (HE), Frankfurt (DENIC) e Seul (KRNIC). Alm destes

19 Estavam em operao em setembro de 2016 os PTTs do projeto nas cidades de

Americana (SP), Belm (PA), Belo Horizonte (MG), Braslia (DF), Campina Grande (PB),
Campinas (SP), Caxias do Sul (RS), Cuiab (MT), Curitiba (PR), Florianpolis (SC),
Fortaleza (CE), Foz do Iguau (PR), Goinia (GO), Lajeado (RS), Londrina (PR), Manaus
(AM), Maring (PR), Natal (RN), Porto Alegre (RS), Recife (PE), Rio de Janeiro (RJ), Salvador
(BA), So Carlos (SP), So Jos do Rio Preto (SP), So Jos dos Campos (SP), So Paulo
(SP) e Vitria (ES).
20 <https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_Internet_exchange_points_by_size>
21 Ver a tabela completa, atualizada regularmente, em _http://registro.br/estatisticas.html_
22 <https://www.verisign.com/assets/domain-name-report-sept2016.pdf_>
23 <http://www.root-servers.org/_>

235
 temos algumas dezenas de cpias anycast espalhadas pelo mundo,
na sua maioria em acordos de compartilhamento de infraestrutura.
O NIC.br presta servio DNS secundrio para dezenas de dom-
nios de pases. Ajudou a montar e colabora na operao de uma
rede DNS anycast do Lactld24 que melhora a publicao DNS em
toda a regio da Amrica Latina.
Atravs do projeto Cert.br, em convnio com a Carnegie Mellon, o
NIC.br iniciou cursos de treinamento avanado em segurana da rede
em abril de 2004. Desde ento foram treinados centenas de profis-
sionais de vrias reas de atuao (alguns em mais de um curso) em
tpicos como: criao e gesto de um centro de resposta a incidentes
de segurana; segurana da informao para equipes tcnicas; funda-
mentos do manejo de incidentes de segurana; manejo avanado de
incidentes de segurana para equipes tcnicas. As principais funes
do Cert.br incluem:
- atuar como ponto de contato nacional para notificao de inci-
dentes de segurana;
- prover o apoio necessrio no processo de resposta a incidentes;
- trabalhar em colaborao com outras entidades, como os ope-
radores da justia;
- colaborar nas questes de segurana de rede com os provedores
de acesso e servios, bem como as operadoras de espinhas dorsais
(backbones);
- auxiliar novos grupos de segurana de redes a estabelecerem e
desenvolverem suas atividades.
O Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Co-
municao (Cetic.br) foi criado em 2005, com a misso de monitorar
a adoo das tecnologias de informao e comunicao (TICs) no pas
em particular, o acesso e uso de computadores, Internet e disposi-
tivos mveis. Entre seus objetivos est a elaborao de indicadores
e a conduo de pesquisas relacionadas ao acesso e uso das TICs no
Brasil. O processo de pesquisa estruturado de forma multipartici-
pativa, contando com um grupo de mais de 200 especialistas da aca-
demia, organizaes sem fins lucrativos e do governo, que colaboram
voluntariamente com a definio metodolgica e processo de anlise
dos resultados das pesquisas.
Para garantir a comparabilidade internacional dos dados produzi-
dos, o Cetic.br adota critrios de pesquisa que tm por base orienta-

24 <http://www.lactld.org/anycast/>

236
 es metodolgicas e parmetros estabelecidos por vrios organis-
mos internacionais multilaterais. Entre eles esto a Unio Internacio-
nal de Telecomunicaes (UIT)25, a Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad), a Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), a Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco),
o Instituto de Estatsticas da Comisso Europeia (Eurostat) e a Co-
misso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal). O Cetic.
br reconhecido tambm como um Centro Regional Unesco.
O NIC.br sedia desde novembro de 2007 o escritrio do Consrcio
da Web Mundial (Worldwide Web Consortium, W3C)26 no Brasil o
primeiro na Amrica do Sul. O W3C um consrcio internacional que
tem como misso conduzir a Web ao seu potencial mximo, criando
padres e diretrizes que garantam sua evoluo permanente. Mais
de 80 padres j foram publicados, entre eles HTML, XML, XHTML
e CSS. O W3C no Brasil refora os objetivos globais de uma Web para
todos, em qualquer dispositivo, baseada no conhecimento, com se-
gurana e responsabilidade.
O NIC.br tambm mantm o projeto Ceweb.br (Centro de Estudos
sobre Tecnologias Web) para estimular a participao da comunidade
brasileira no desenvolvimento global da Web e subsidiar a formulao
de polticas pblicas. O Ceweb.br nasceu inspirado pelos princpios e
projetos j desenvolvidos pelo Escritrio Brasileiro do W3C (World
Wide Web Consortium)27, hospedado e apoiado pelo NIC.br no Brasil
desde 2008, com a misso de promover atividades que estimulem o
uso de tecnologias abertas e padronizadas na Web.
Por fim, o Brasil foi um dos primeiros pases a iniciar a implan-
tao de um sistema de nomes de domnio seguro, conhecido pela
sigla DNSSEC, que consiste basicamente em uma metodologia de
validao de nomes de domnio protegida por autenticao cripto-
grafada. Isso na prtica impede que nomes de domnio sejam forjados,
conduzindo o usurio a um stio Web falso, por exemplo.
Desafios
Como visto, a abordagem brasileira para a governana da Internet
uma conquista inovadora em gesto pluralista de bens da comu-
nidade. O CGI.br no cobre todos os temas da governana da Inter-
net, atualmente objeto de discusso mundial atravs de processos e
25 <http://itu.int>
26 <http://www.w3c.br/Home/WebHome>
27 <http://w3c.org>

237
 eventos como o Frum de Governana da Internet da ONU (IGF)28.
No entanto, atravs de Grupos de Trabalho voluntrios, busca acom-
panhar esses temas (contedo, acesso, incluso digital, privacidade,
regulao, uso indevido, entre outros). importante destacar que o
CGI.br participa de forma destacada nos principais fruns, confe-
rncias, organismos e eventos internacionais relacionados ao desen-
volvimento e governana da Internet, entre os quais as reunies da
ICANN29, da IETF30 e do IGF, e foi a principal entidade organizadora
do IGF 2007 no Rio de Janeiro, do IGF 2015 em Joo Pessoa, e do
Encontro NETmundial31 em 2014 em So Paulo.
O CGI.br aprovou em 2007 uma poltica geral de apoio a projetos
estruturantes relacionados aos temas da governana e alavancagem
das TICs para o desenvolvimento humano no Brasil. Parte da receita
excedente tem sido utilizada desde ento no apoio a projetos e eventos
nacionais e internacionais relativos a temas cruciais do ecossistema
da Internet. Resta ainda assegurar que a legislao que criou e regu-
lamenta o CGI.br seja aperfeioada e perpetuada para tornar essa
conquista da sociedade brasileira imune a flutuaes polticas.
Em conformidade com sua misso, tal como especificada no decre-
to de 2003, tanto o CGI.br como o NIC.br tm atuado na formulao
de recomendaes para vrios aspectos da governana da Internet
no Brasil e no mundo. Em 2009, depois de quase dois anos de dilogo
interno, o CGI.br publicou seus Dez Princpios para a Governana
e Uso da Internet32 uma carta de referncia sobre os tpicos cen-
trais da governana da Internet construda por consenso de todos
os setores participantes do comit (e por isso mesmo o processo foi
mais demorado). Os Princpios foram a semente para a construo
da proposta do Marco Civil da Internet, que custou vrios anos de
consultas pblicas e debates com todos os setores at culminar na
Lei 12.965, sancionada pela presidenta Dilma Rousseff durante o
Encontro NETmundial, em 23 de abril de 2014.
Apesar de todas essas atividades e realizaes cruciais para o de-
senvolvimento da Internet no pas, e o respeito internacional adqui-
rido tanto pela qualidade como pelo pioneirismo de suas atividades
e abordagem de governana, o CGI.br e as atividades do NIC.br so

28 <http://intgovforum.org>
29 <http://icann.org>
30 <http://ietf.org>
31 <http://netmundial.br>
32 <http://www.cgi.br/principios>

238
muito pouco divulgados para o pblico brasileiro alguns chegam a
dizer que um dos segredos mais bem guardados da rede no Brasil,
ou ainda que esse trabalho excepcional muito mais conhecido no
exterior do que em seu prprio pas. Este outro desafio: fazer com
que esta experincia e seus excepcionais resultados sejam conhecidos
amplamente, e na medida do possvel replicados como referncia de
governana pluralista em outros setores que envolvam formulao e
deciso sobre polticas pblicas uma forma de legitimar e consolidar
estrategicamente esse trabalho e essa viso participativa.

239
Sobre o autor
Jovan Kurbalija o diretor fundador da DiploFoundation e
chefe da Plataforma Internet Genebra. um ex-diplomata com
experincia profissional e acadmica em direito internacional,
diplomacia e tecnologia da informao. Em 1992, ele estabeleceu
a Unidade de Tecnologia da Informao e Diplomacia na Academia
Mediterrnea de Estudos Diplomticos em Malta. Aps mais de
dez anos de treinamento, pesquisa e publicao, em 2002 a Uni-
dade evoluiu para a DiploFoundation.
Desde 1994, o Dr. Kurbalija tem ministrado cursos sobre o im-
pacto da OAC TIC/Internet na diplomacia e governana de TIC/
Internet. Atualmente, ele professor convidado do Colgio Eu-
ropeu de Bruges e da Universidade de St Gallen. Ele lecionou na
Academia Mediterrnea de Estudos Diplomticos em Malta, na
Academia Diplomtica de Viena, no Instituto Holands de Rela-
es Internacionais (Clingendael), no Instituto Universitrio de
Altos Estudos Internacionais de Genebra, no Colgio de Funcio-
nrios do Sistema das Naes Unidas e na Universidade do Sul
da Califrnia. Ele concebeu e atualmente dirige o Programa de

240
Capacitao em Governana da Internet da DiploFoundation
(2005-2014). Os principais interesses de pesquisa do Dr. Kurba-
lija incluem o desenvolvimento de um regime internacional para
a Internet, a utilizao da Internet na diplomacia e nas negocia-
es contemporneas, e o impacto da Internet sobre as relaes
internacionais contemporneas.
O Dr Kurbalija publicou e editou inmeros livros, artigos e captu-
los, entre os quais: The Internet Guide for Diplomats, Knowledge
and Diplomacy, The Influence of IT on Diplomatic Practice, In-
formation Technology and the Diplomatic Services of Developing
Countries, Modern Diplomacy e Language and Diplomacy. Com
Stefano Baldi e Eduardo Gelbstein, ele foi coautor do Information
Society Library, um conjunto de oito cadernos abrangendo uma
ampla gama de questes relacionadas Internet.

jovank@diplomacy.edu

241
Sobre o co-autor
Carlos Alberto Afonso estudou engenharia na Poli-USP e
mestre em Economia pela York University do Canad, onde cursou o
doutorado em Pensamento Social e Poltico. Foi diretor de tecnologia
e planejamento da Rede de Informaes para o Terceiro Setor (RITS)
e consultor do Instituto Nupef. Foi um dos pioneiros no desenvol-
vimento da Internet no Brasil, ao criar o Alternex em 1987 como um
sistema de troca de mensagens experimental para entidades civis,
que viria a evoluir para o primeiro provedor de servios de Internet
do pas em 1989. Em 1995, enquanto era um dos diretores do IBASE,
trabalhou para a criao do CGI.br, para o qual tambm foi indicado
como membro. Em 2003, participou da proposta de reestruturao do
Comit, com a votao por um colgio eleitoral dos 11 representantes
no-governamentais. Foi eleito Conselheiro do CGI.br em julho de
1995 e abril de 2003, eleito em junho de 2007, reeleito em fevereiro
de 2011 e julho de 2014.

242
245
246