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O Provedor-Adjunto

A S. Ex. a
Secretria de Estado Adjunta e da Educao
Av. 5 de Outubro, 107
1069-018 Lisboa

Sua referncia Sua comunicao Nossa referncia


S-PdJ/2016/14621 02/08/2016
Q/539/2015 (UT4)
Q/945/2015 (UT4)
Q/1496/2015 (UT4)

Assunto: Ministrio da Educao - Instituto de Gesto Financeira da Educao, I.P. - subsdio de transporte.

1. Este rgo do Estado tem vindo a instruir, desde o incio de 2015, um conjunto de
procedimentos relacionados com queixas apresentadas por diversos docentes, nas
quais se contesta o entendimento que foi firmado pelo Instituto de Gesto Financeira
da Educao, I.P. (IGeFE), quando ao seu direito a despesas de transporte nas
deslocaes a que se encontram obrigados a realizar em servio. Em sntese, a
Administrao Educativa tem entendido o seguinte:
a. Aquando da aceitao do lugar, os docentes colocados num Agrupamento
tomam conhecimento de que o seu horrio pode eventualmente contemplar a
prestao de servio em vrios estabelecimentos de educao e ensino que o
integram.
b. Apenas h lugar ao pagamento de despesas de deslocao nas situaes em que
num mesmo dia e no desempenho das suas funes, o docente tenha de se
deslocar a mais de um estabelecimento de educao e ensino.
c. A noo de domiclio necessrio consta do art. 2. do Decreto-Lei n. 106/98,
de 24 de abril, mas nenhuma daquelas definies se aplica integralmente ao
caso particular dos Agrupamentos de Escolas, nem poderia o legislador ter

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contemplado a situao particular daquelas unidades orgnicas, j que os
primeiros agrupamentos a entrar em funcionamento foram constitudos em
data posterior da publicao do Dec-Lei 106/98.
d. Por este motivo, no so pagas despesas de deslocao a um docente que tenha
o seu domiclio necessrio numa escola do Agrupamento e por razes de
servio deva nesse dia trabalhar apenas noutra escola.

2. O problema tem vindo a ser discutido com o IGeFE, mas o resultado tem sido
inconclusivo. Mais recentemente, o IGeFE decidiu auscultar a Direo-Geral da
Administrao e do Emprego Pblico (DGAEP), que informou:

1 - Existe um certo desfasamento entre o regime das ajudas de custo por deslocaes em
territrio nacional constante do Decreto-lei n 106/98, de 24 de Abril, e as situaes de
docentes e no docentes colocados em agrupamentos escolares e que prestam servio em
vrias escolas do mesmo concelho.
2 - A duvidosa adequao das normas reguladoras do instituto das ajudas de custo s situaes
descritas aconselhar porventura a que, por razes de prudncia e de legalidade estrita na
realizao de despesas pblicas, no sejam abonadas ajudas de custo pagando-se apenas aos
interessados as despesas de transporte nos termos legalmente previstos at que as novas
realidades funcionais agora em causa venham, se for caso disso, a ser contempladas por
normativos mais adequados.

Esta informao da DGAEP permitiu ao IGeFE, na dvida, manter a sua posio.


Mais acrescentou este Instituto que o impacto desta despesa no Oramento do
Ministrio da Educao, elevado, pelo que era urgente a definio de critrios
especficos que norteassem o pagamento destas despesas, como alis foi j proposto
por parte deste Instituto tutela e Direo Geral da Administrao Pblica, e o que
se aguarda. Porm, desde janeiro do corrente ano que o processo no regista qualquer
evoluo.

3. Perante o impasse criado, entendi apresentar o problema a V. Ex., Senhora Secretria


de Estado.

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4. Defende o IGeFE que no devido o pagamento de ajudas de custo ou subsdio de


transporte, luz do Decreto-Lei n. 106/98, de 24 de abril (RJAACT)1, quando
estejam em causa deslocaes entre escolas do mesmo Agrupamento que no ocorram
no mesmo dia. Parece, todavia, que nada no RJAACT permite extrair tal concluso.

5. Em primeiro lugar, deve assinalar-se, contrariamente ao que alegado pela


Administrao Educativa, que o RJAACT permite contemplar a situao vivida nos
agrupamentos de escolas, porquanto data da sua publicao j outras entidades
pblicas tinham formas de organizao que implicavam a prestao de trabalho por
parte dos seus colaboradores em diferentes locais de trabalho. A ttulo de exemplo
apontam-se os trabalhadores afetos a funes ligadas ao controlo sanitrio, que h
largas dcadas efetuam este trabalho no contexto do Ministrio da Agricultura em todo
o pas. Estes trabalhadores exercem funes diariamente no matadouro/lota, ou
matadouros/lotas, onde se encontram colocados e, em complemento daquelas,
efetuam inspees noutros estabelecimentos onde executam tarefas de inspeo com
carter espordico e bem assim deslocam-se aos servios regionais de agricultura. No
colhe ento o argumento de que nem poderia o legislador ter contemplado a situao
particular daquelas unidades orgnicas, j que os primeiros agrupamentos a entrar em
funcionamento foram constitudos em data posterior da publicao do Dec-Lei
106/98.

6. Por outro lado, este diploma no faz qualquer diferenciao entre trabalhadores que
prestem servio na mesma instituio ou em instituies distintas2, aplicando-se aos

1 Aprova o Regime Jurdico do Abono de Ajudas de Custo e Transporte ao Pessoal da Administrao


Pblica.
2 Apenas prev, no seu art. 11., que o abono de ajudas de custo aos trabalhadores em funes pblicas que

desempenhem funes noutros servios e no interesse destes devem onerar as dotaes dos organismos
onde os deslocados exercem a sua atividade.

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docentes que tenham de se deslocar entre ou para escolas do mesmo agrupamento que
no constituam o seu domiclio necessrio3.

7. Ainda, afigura-se razovel assumir que as medidas que procuram reorganizar servios e
unidades, agrupando-os (tais como a criao de agrupamentos de escolas ou de centros
hospitalares), no pretendem constituir um meio para postergar os direitos
reconhecidos pelo RJAACT. Se assim fosse, teria de se aceitar, por absurdo, que os
trabalhadores de uma entidade que tenha unidades situadas a 200 km de distncia no
teriam direito ao abono de ajudas de custo ou transporte sempre que se deslocassem
entre ou para unidades da mesma entidade, qualquer que fosse a distncia entre elas.

8. Acresce que os limites mnimos que conferem o direito ao abono de ajudas de custo
nas deslocaes dirias foram recentemente aumentados de 5 para 20km, pela Lei
n. 66-B/2012, de 31 de dezembro. Parece plausvel que a esta alterao no tenha sido
alheia a tendncia para a reorganizao administrativa de unidades e servios
territorialmente dispersos, tendo em vista (por esta via e apenas esta) a reduo de
custos.

9. Por conseguinte, de acordo com o RJAACT, o direito ao abono de ajudas de custo aos
trabalhadores que exercem funes pblicas (art. 1.) dever ser reconhecido sempre
que se encontrem reunidos os seguintes pressupostos (art. 6.):
a. Que se verifique uma deslocao diria (tal como definida pelo art. 4.) para
local situado a uma distncia superior a 20 km do domiclio necessrio;
b. Que se verifique deslocao por dias sucessivos (no sentido que lhe conferido
pelo art. 5.) para local situado a uma distncia superior a 50 km do domiclio
necessrio;
c. Devendo entender-se por domiclio necessrio:
i. A localidade onde o funcionrio aceitou o lugar ou cargo, se a ficar a
prestar servio; ou, se for colocado em localidade diversa, a localidade
onde o funcionrio exerce funes (als. a) e b) do art. 2.);
3Ainda que iniciem a sua deslocao a partir de casa para outra escola, formalmente a deslocao deve ter-
se por iniciada no respetivo domiclio necessrio.
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ii. A localidade onde se situa o centro da sua atividade funcional


entendendo-se que a atividade funcional exercida na localidade onde
esto sediados os servios aos quais esto adstritos os funcionrios, onde
tm de comparecer no incio do perodo de trabalho e onde controlada
a sua assiduidade 4 (al. c) do art. 2.).
10. Uma vez reunidos estes pressupostos, ser devido o abono de ajudas de custo a
atribuir nas condies constantes do art. 8. do RJAACT independentemente de:
a. As deslocaes se realizarem no mbito da mesma entidade;
b. Ser apresentada prova de que a deslocao implicou a realizao efetiva de
despesas adicionais5;
c. A frequncia das deslocaes ser inerente s prprias funes exercidas;
d. As deslocaes se realizarem para alm do limite de 90 dias previsto no art. 12.,
que aplicvel s deslocaes por dias sucessivos6.

11. E assim tambm as deslocaes para ou entre escolas do mesmo agrupamento devero
ser entendidas como deslocaes em servio, contabilizadas a partir do domiclio
necessrio, para efeitos de abono de subsdio de transporte, quando no existam ou
no seja possvel facultar aos trabalhadores os veculos de servio necessrios, nos
termos do art. 18. do RJAACT. Note-se que, diferentemente das ajudas de custo, as
despesas com transporte no se encontram sujeitas por lei a qualquer limite mnimo de
distncia.

4 V. Ac. do Tribunal Central Administrativo Sul de 07.02.2013, Proc. n. 04656/08, e Ac. do Supremo
Tribunal Administrativo de 20.06.2013, Proc. n. 0981/13, ambos disponveis em http://www.dgsi.pt/.
5 Uma vez que, como sublinha o Tribunal Central Administrativo Sul no acrdo supracitado, a ajuda de

custo, conforme resulta do seu regime legal, no visa, verdadeiramente, compensar despesas efetuadas.
Visa, isso sim, compensar despesas que o legislador presume que sejam efetuadas pelo funcionrio
deslocado em servio, ainda que efetivamente este as no faa.
6 Uma vez que as deslocaes entre unidades hospitalares devem ser qualificadas como deslocaes dirias

(art. V. PAULO VEIGA E MOURA, Funo Pblica Regime Jurdico, Direitos e Deveres dos Funcionrios e Agentes,
1. Vol, 2. Ed., Coimbra Editora, 2001, p. 353, nota(878); e j relativamente ao Decreto-Lei n. 519-M/79,
de 28 de dezembro, JOO ALFAIA, Conceitos fundamentais do regime jurdico do funcionalismo pblico, Vol. II,
Almedina, Coimbra, 1988, p. 848.

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12. Nestes termos, solicito a V. Ex., Senhora Secretria de Estado, que se pronuncie sobre
a questo explanada, transmitindo a este rgo do Estado a posio que, quanto
mesma, vier a ser assumida.

Com os melhores cumprimentos,

O Provedor-Adjunto,

(Henrique Antunes)