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A S. Ex. a
Secretria de Estado Adjunta e da Educao
Av. 5 de Outubro, 107
1069-018 Lisboa
Assunto: Ministrio da Educao - Instituto de Gesto Financeira da Educao, I.P. - subsdio de transporte.
1. Este rgo do Estado tem vindo a instruir, desde o incio de 2015, um conjunto de
procedimentos relacionados com queixas apresentadas por diversos docentes, nas
quais se contesta o entendimento que foi firmado pelo Instituto de Gesto Financeira
da Educao, I.P. (IGeFE), quando ao seu direito a despesas de transporte nas
deslocaes a que se encontram obrigados a realizar em servio. Em sntese, a
Administrao Educativa tem entendido o seguinte:
a. Aquando da aceitao do lugar, os docentes colocados num Agrupamento
tomam conhecimento de que o seu horrio pode eventualmente contemplar a
prestao de servio em vrios estabelecimentos de educao e ensino que o
integram.
b. Apenas h lugar ao pagamento de despesas de deslocao nas situaes em que
num mesmo dia e no desempenho das suas funes, o docente tenha de se
deslocar a mais de um estabelecimento de educao e ensino.
c. A noo de domiclio necessrio consta do art. 2. do Decreto-Lei n. 106/98,
de 24 de abril, mas nenhuma daquelas definies se aplica integralmente ao
caso particular dos Agrupamentos de Escolas, nem poderia o legislador ter
2. O problema tem vindo a ser discutido com o IGeFE, mas o resultado tem sido
inconclusivo. Mais recentemente, o IGeFE decidiu auscultar a Direo-Geral da
Administrao e do Emprego Pblico (DGAEP), que informou:
1 - Existe um certo desfasamento entre o regime das ajudas de custo por deslocaes em
territrio nacional constante do Decreto-lei n 106/98, de 24 de Abril, e as situaes de
docentes e no docentes colocados em agrupamentos escolares e que prestam servio em
vrias escolas do mesmo concelho.
2 - A duvidosa adequao das normas reguladoras do instituto das ajudas de custo s situaes
descritas aconselhar porventura a que, por razes de prudncia e de legalidade estrita na
realizao de despesas pblicas, no sejam abonadas ajudas de custo pagando-se apenas aos
interessados as despesas de transporte nos termos legalmente previstos at que as novas
realidades funcionais agora em causa venham, se for caso disso, a ser contempladas por
normativos mais adequados.
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O Provedor-Adjunto
6. Por outro lado, este diploma no faz qualquer diferenciao entre trabalhadores que
prestem servio na mesma instituio ou em instituies distintas2, aplicando-se aos
desempenhem funes noutros servios e no interesse destes devem onerar as dotaes dos organismos
onde os deslocados exercem a sua atividade.
7. Ainda, afigura-se razovel assumir que as medidas que procuram reorganizar servios e
unidades, agrupando-os (tais como a criao de agrupamentos de escolas ou de centros
hospitalares), no pretendem constituir um meio para postergar os direitos
reconhecidos pelo RJAACT. Se assim fosse, teria de se aceitar, por absurdo, que os
trabalhadores de uma entidade que tenha unidades situadas a 200 km de distncia no
teriam direito ao abono de ajudas de custo ou transporte sempre que se deslocassem
entre ou para unidades da mesma entidade, qualquer que fosse a distncia entre elas.
8. Acresce que os limites mnimos que conferem o direito ao abono de ajudas de custo
nas deslocaes dirias foram recentemente aumentados de 5 para 20km, pela Lei
n. 66-B/2012, de 31 de dezembro. Parece plausvel que a esta alterao no tenha sido
alheia a tendncia para a reorganizao administrativa de unidades e servios
territorialmente dispersos, tendo em vista (por esta via e apenas esta) a reduo de
custos.
9. Por conseguinte, de acordo com o RJAACT, o direito ao abono de ajudas de custo aos
trabalhadores que exercem funes pblicas (art. 1.) dever ser reconhecido sempre
que se encontrem reunidos os seguintes pressupostos (art. 6.):
a. Que se verifique uma deslocao diria (tal como definida pelo art. 4.) para
local situado a uma distncia superior a 20 km do domiclio necessrio;
b. Que se verifique deslocao por dias sucessivos (no sentido que lhe conferido
pelo art. 5.) para local situado a uma distncia superior a 50 km do domiclio
necessrio;
c. Devendo entender-se por domiclio necessrio:
i. A localidade onde o funcionrio aceitou o lugar ou cargo, se a ficar a
prestar servio; ou, se for colocado em localidade diversa, a localidade
onde o funcionrio exerce funes (als. a) e b) do art. 2.);
3Ainda que iniciem a sua deslocao a partir de casa para outra escola, formalmente a deslocao deve ter-
se por iniciada no respetivo domiclio necessrio.
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O Provedor-Adjunto
11. E assim tambm as deslocaes para ou entre escolas do mesmo agrupamento devero
ser entendidas como deslocaes em servio, contabilizadas a partir do domiclio
necessrio, para efeitos de abono de subsdio de transporte, quando no existam ou
no seja possvel facultar aos trabalhadores os veculos de servio necessrios, nos
termos do art. 18. do RJAACT. Note-se que, diferentemente das ajudas de custo, as
despesas com transporte no se encontram sujeitas por lei a qualquer limite mnimo de
distncia.
4 V. Ac. do Tribunal Central Administrativo Sul de 07.02.2013, Proc. n. 04656/08, e Ac. do Supremo
Tribunal Administrativo de 20.06.2013, Proc. n. 0981/13, ambos disponveis em http://www.dgsi.pt/.
5 Uma vez que, como sublinha o Tribunal Central Administrativo Sul no acrdo supracitado, a ajuda de
custo, conforme resulta do seu regime legal, no visa, verdadeiramente, compensar despesas efetuadas.
Visa, isso sim, compensar despesas que o legislador presume que sejam efetuadas pelo funcionrio
deslocado em servio, ainda que efetivamente este as no faa.
6 Uma vez que as deslocaes entre unidades hospitalares devem ser qualificadas como deslocaes dirias
(art. V. PAULO VEIGA E MOURA, Funo Pblica Regime Jurdico, Direitos e Deveres dos Funcionrios e Agentes,
1. Vol, 2. Ed., Coimbra Editora, 2001, p. 353, nota(878); e j relativamente ao Decreto-Lei n. 519-M/79,
de 28 de dezembro, JOO ALFAIA, Conceitos fundamentais do regime jurdico do funcionalismo pblico, Vol. II,
Almedina, Coimbra, 1988, p. 848.
O Provedor-Adjunto,
(Henrique Antunes)