Agenda 21 PDF

Captulo 1
PREMBULO
1.1. A humanidade se encontra em um momento de definio histrica. Defrontamo-nos com a

perpetuao das disparidades existentes entre as naes e no interior delas, o agravamento da
pobreza, da fome, das doenas e do analfabetismo, e com a deteriorao contnua dos
ecossistemas de que depende nosso bem-estar. No obstante, caso se integrem as preocupaes
relativas a meio ambiente e desenvolvimento e a elas se dedique mais ateno, ser possvel
satisfazer s necessidades bsicas, elevar o nvel da vida de todos, obter ecossistemas melhor
protegidos e gerenciados e construir um futuro mais prspero e seguro. So metas que nao
alguma pode atingir sozinha; juntos, porm, podemos - em uma associao mundial em prol do
desenvolvimento sustentvel.
1.2. Essa associao mundial deve partir das premissas da resoluo 44/228 da Assemblia
Geral de 22 de dezembro de 1989, adotada quando as naes do mundo convocaram a
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, e da aceitao da
necessidade de se adotar uma abordagem equilibrada e integrada das questes relativas a meio
ambiente e desenvolvimento.
1.3. A Agenda 21 est voltada para os problemas prementes de hoje e tem o objetivo, ainda, de
preparar o mundo para os desafios do prximo sculo. Reflete um consenso mundial e um
compromisso poltico no nvel mais alto no que diz respeito a desenvolvimento e cooperao
ambiental. O xito de sua execuo responsabilidade, antes de mais nada, dos Governos. Para
concretiz-la, so cruciais as estratgias, os planos, as polticas e os processos nacionais. A
cooperao internacional dever apoiar e complementar tais esforos nacionais. Nesse contexto, o
sistema das Naes Unidas tem um papel fundamental a desempenhar. Outras organizaes
internacionais, regionais e subregionais tambm so convidadas a contribuir para tal esforo. A
mais ampla participao pblica e o envolvimento ativo das organizaes no-governamentais e
de outros grupos tambm devem ser estimulados.
1.4. O cumprimento dos objetivos da Agenda 21 acerca de desenvolvimento e meio ambiente

exigir um fluxo substancial de recursos financeiros novos e adicionais para os pases em
desenvolvimento, destinados a cobrir os custos incrementais necessrios s aes que esses
pases devero empreender para fazer frente aos problemas ambientais mundiais e acelerar o
desenvolvimento sustentvel. Alm disso, o fortalecimento da capacidade das instituies
internacionais para a implementao da Agenda 21 tambm exige recursos financeiros. Cada uma
das reas do programa inclui uma estimativa indicadora da ordem de grandeza dos custos. Essa
estimativa dever ser examinada e aperfeioada pelas agncias e organizaes implementadoras.
1.5. Na implementao das reas pertinentes de programas identificadas na Agenda 21,

especial ateno dever ser dedicada s circunstncias especficas com que se defrontam as
economias em transio. necessrio reconhecer, ainda, que tais pases enfrentam dificuldades
sem precedentes na transformao de suas economias, em alguns casos em meio a considervel
tenso social e poltica.
1.6. As reas de programas que constituem a Agenda 21 so descritas em termos de bases

para a ao, objetivos, atividades e meios de implementao. A Agenda 21 um programa
dinmico. Ela ser levada a cabo pelos diversos atores segundo as diferentes situaes,
capacidades e prioridades dos pases e regies e com plena observncia de todos os princpios
contidos na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Com o correr do tempo e
a alterao de necessidades e circunstncias, possvel que a Agenda 21 venha a evoluir. Esse
processo assinala o incio de uma nova associao mundial em prol do desenvolvimento
sustentvel.
SEO I. DIMENSES SOCIAIS E ECONMICAS
Captulo 2
COOPERAO INTERNACIONAL PARA ACELERAR O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
DOS PASES EM DESENVOLVIMENTO E POLTICAS INTERNAS CORRELATAS
INTRODUO
2.1. Para fazer frente aos desafios do meio ambiente e do desenvolvimento, os Estados
decidiram estabelecer uma nova parceria mundial. Essa parceria compromete todos os Estados a
estabelecer um dilogo permanente e construtivo, inspirado na necessidade de atingir uma
economia em nvel mundial mais eficiente e eqitativa, sem perder de vista a interdependncia
crescente da comunidade das naes e o fato de que o desenvolvimento sustentvel deve tornar-
se um item prioritrio na agenda da comunidade internacional. Reconhece-se que, para que essa
nova parceria tenha xito, importante superar os confrontos e promover um clima de cooperao
e solidariedade genunos. igualmente importante fortalecer as polticas nacionais e
internacionais, bem como a cooperao multinacional, para acomodar-se s novas circunstncias.
2.2. Tanto as polticas econmicas dos pases individuais como as relaes econmicas
internacionais tm grande relevncia para o desenvolvimento sustentvel. A reativao e a
acelerao do desenvolvimento exigem um ambiente econmico e internacional ao mesmo tempo
dinmico e propcio, juntamente com polticas firmes no plano nacional. A ausncia de qualquer
dessas exigncias determinar o fracasso do desenvolvimento sustentvel. A existncia de um
ambiente econmico externo propcio fundamental. O processo de desenvolvimento no
adquirir impulso caso a economia mundial carea de dinamismo e estabilidade e esteja cercada
de incertezas. Tampouco haver impulso com os pases em desenvolvimento sobrecarregados
pelo endividamento externo, com financiamento insuficiente para o desenvolvimento, com
obstculos a restringir o acesso aos mercados e com a permanncia dos preos dos produtos
bsicos e dos prazos comerciais dos pases em desenvolvimento em depresso. A dcada de
1980 registrou nmeros essencialmente negativos para todos esses tpicos, fato que preciso
inverter. As polticas e medidas necessrias para criar um ambiente internacional marcadamente
propcio aos esforos de desenvolvimento nacional so, consequentemente, vitais. A cooperao
internacional nessa rea deve ser concebida para complementar e apoiar - e no para diminuir ou
subordinar - polticas econmicas internas saudveis, tanto nos pases desenvolvidos como nos
pases em desenvolvimento, para que possa haver um avano mundial no sentido do
2.3. Cabe economia internacional oferecer um clima internacional propcio realizao das
metas relativas a meio ambiente e desenvolvimento, das seguintes maneiras:
(a) Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio da liberalizao do comrcio;
(b) Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente;
(c) Oferta de recursos financeiros suficientes aos pases em desenvolvimento e iniciativas

concretas diante do problema da dvida internacional;
(d) Estmulo a polticas macroeconmicas favorveis ao meio ambiente e ao desenvolvimento.
2.4. Os Governos reconhecem a existncia de novos esforos mundiais para relacionar os

elementos do sistema econmico internacional necessidade que tem a humanidade de desfrutar
de um meio ambiente natural seguro e estvel. Em decorrncia, inteno dos Governos
empreender a construo de consenso na interseo das reas ambiental e de comrcio e
desenvolvimento, tanto nos foros internacionais existentes como nas polticas internas de cada
pas.
REAS DE PROGRAMAS
A. Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do comrcio
Base para a Ao
2.5. Um sistema de comrcio multilateral aberto, eqitativo, seguro, no-discriminatrio e

previsvel, compatvel com os objetivos do desenvolvimento sustentvel e que resulte na
distribuio tima da produo mundial, sobre a base da vantagem comparativa, trar benefcios a
todos os parceiros comerciais. Alm disso, a ampliao do acesso aos mercados das exportaes
dos pases em desenvolvimento, associada a polticas macroeconmicas e ambientais saudveis,
ter um impacto positivo sobre o meio ambiente e consequentemente ser uma importante
contribuio para o desenvolvimento sustentvel.
2.6. A experincia demonstrou que o desenvolvimento sustentvel exige comprometimento

com polticas econmicas saudveis e um gerenciamento igualmente saudvel; uma administrao
pblica eficaz e previsvel; integrao das preocupaes ambientais ao processo de tomada de
decises; e avano para um Governo democrtico, luz das situaes especficas dos pases,
com a plena participao de todos os grupos envolvidos. Esses atributos so essenciais para a
realizao das orientaes e objetivos polticos relacionados abaixo.
2.7. O setor dos produtos bsicos domina as economias de muitos pases em desenvolvimento
em termos de produo, emprego e ganhos com a exportao. Uma caracterstica importante da
economia mundial dos produtos bsicos durante a dcada de 1980 foi o predomnio de preos
reais muito baixos e em declnio para a maioria dos produtos bsicos nos mercados internacionais,
com a decorrente contrao substancial dos ganhos com a exportao de produtos bsicos em
muitos pases produtores. possvel que a capacidade desses pases de mobilizar, por meio do
comrcio internacional, os recursos necessrios para financiar os investimentos exigidos pelo
desenvolvimento sustentvel, se veja prejudicada por esse fator e por impedimentos tarifrios e
no-tarifrios - inclusive escalas tarifrias - que limitem seu acesso aos mercados de exportao.
indispensvel eliminar as atuais distores do comrcio internacional. A concretizao desse
objetivo exige, em especial, uma reduo substancial e progressiva do apoio e dos subsdios ao
setor agrcola - sistemas internos, acesso ao mercado e subsdios para a exportao -, bem como
indstria e a outros setores, para evitar que os produtores mais eficientes sofram perdas
considerveis, especialmente nos pases em desenvolvimento. Em decorrncia, na agricultura, na
indstria e em outros setores h espao para iniciativas voltadas para a liberalizao do comrcio
e polticas que tornem a produo mais sensvel s necessidades do meio ambiente e do
desenvolvimento. Em decorrncia, a liberalizao do comrcio deve ser perseguida em escala
mundial em todos os setores da economia, contribuindo assim para o desenvolvimento
sustentvel.
2.8. O ambiente do comrcio internacional viu-se afetado por diversos fatores que criaram
novos desafios e oportunidades e tornaram a cooperao econmica multilateral ainda mais
importante. Nos ltimos anos o comrcio mundial continuou crescendo mais depressa que a
produo mundial. No obstante, a expanso do comrcio mundial ocorreu de forma muito
desigual; apenas um nmero limitado de pases em desenvolvimento teve condies de atingir um
crescimento aprecivel em suas exportaes. Presses protecionistas e aes polticas unilaterais
continuam ameaando o funcionamento de um sistema comercial multilateral aberto, o que afeta,
em especial, os interesses dos pases em desenvolvimento na rea da exportao. Nestes ltimos
anos intensificaram-se os processos de integrao econmica; previsvel que eles venham a
conferir dinamismo ao comrcio mundial e intensificar as possibilidades de progresso e comrcio
dos pases em desenvolvimento. Nos ltimos anos muitos outros pases em desenvolvimento
adotaram reformas polticas corajosas que envolviam uma ambiciosa liberalizao unilateral de seu
comrcio, ao passo que os pases da Europa central e do leste realizam reformas de amplo
alcance e profundos processos de reestruturao, que ho de abrir caminho para sua integrao
economia mundial e ao sistema comercial internacional. Ateno crescente vem sendo dedicada
ao fortalecimento do papel das empresas e promoo de mercados competitivos por meio da
adoo de polticas competitivas. O SGP mostrou-se um instrumento til na poltica de comrcio
exterior - embora seus objetivos ainda no tenham sido atingidos; ao mesmo tempo, as estratgias
de facilitao do comrcio relacionadas ao intercmbio eletrnico de dados (IED) contriburam
eficazmente para melhorar a eficincia comercial dos setores pblico e privado. As interaes entre
as polticas ambientais e as questes comerciais so inmeras e ainda no foram totalmente
avaliadas. Caso se consiga concluir rapidamente a Rodada Uruguai de negociaes comerciais e
multilaterais com resultados equilibrados, abrangentes e positivos, ser possvel liberalizar e
expandir ainda mais o comrcio mundial, reforar o comrcio e as possibilidades de
desenvolvimento dos pases em desenvolvimento e oferecer maior segurana e previsibilidade ao
sistema comercial internacional.
Objetivos
2.9. Nos anos vindouros e levando em considerao os resultados da Rodada Uruguai de

negociaes comerciais multilaterais, os Governos devem continuar a empenhar-se para alcanar
os seguintes objetivos:
(a) Promover um sistema comercial aberto, no-discriminatrio e eqitativo que possibilite a

todos os pases, em especial aos pases em desenvolvimento, aperfeioar suas estruturas
econmicas e aperfeioar o nvel de vida de suas populaes por meio do desenvolvimento
econmico sustentado;
(b) Aperfeioar o acesso aos mercados das exportaes dos pases em desenvolvimento;
(c) Aperfeioar o funcionamento dos mercados de produtos bsicos e adotar polticas

saudveis, compatveis e coerentes, nos planos nacional e internacional, com vistas a otimizar a
contribuio do setor dos produtos bsicos ao desenvolvimento sustentvel, levando em conta
consideraes ambientais;
(d) Promover e apoiar polticas internas e internacionais que faam o crescimento econmico
e a proteo ambiental apoiarem-se mutuamente.
Atividades
(a) Cooperao e coordenao internacional e regional. Promoo de um sistema de comrcio

internacional que leve em considerao as necessidades dos pases em desenvolvimento
2.10. Por conseguinte, a comunidade internacional deve:
(a) Interromper e fazer retroceder o protecionismo, a fim de ocasionar uma maior liberalizao
e expanso do comrcio mundial, em benefcio de todos os pases, em especial dos pases em
desenvolvimento;
(b) Providenciar um sistema de comrcio internacional eqitativo, seguro, no-discriminatrio

e previsvel;
(c) Facilitar, de forma oportuna, a integrao de todos os pases economia mundial e ao

sistema de comrcio internacional;
(d) Velar para que as polticas ambientais e as polticas comerciais sejam de apoio mtuo,
com vistas a concretizar o desenvolvimento sustentvel;
(e) Fortalecer o sistema de polticas comerciais internacionais procurando atingir, to depressa

quanto possvel, resultados equilibrados, abrangentes e positivos na Rodada Uruguai de
negociaes comerciais multilaterais.
2.11. A comunidade internacional deve dedicar-se a encontrar formas e meios para estabelecer
um melhor funcionamento e uma maior transparncia dos mercados de produtos bsicos, uma
maior diversificao do setor dos produtos bsicos nas economias em desenvolvimento - dentro de
um quadro macroeconmico que leve em considerao a estrutura econmica de um pas, seus
recursos naturais e suas oportunidades comerciais -, e um melhor manejo dos recursos naturais,
que leve em conta as necessidades do desenvolvimento sustentvel.
2.12. Em decorrncia, todos os pases devem cumprir os compromissos j assumidos no sentido

de interromper e fazer retroceder o protecionismo e expandir o acesso aos mercados,
especialmente nos setores que interessam aos pases em desenvolvimento. Nos pases
desenvolvidos, esse acesso mais fcil aos mercados decorrer de um ajuste estrutural adequado.
Os pases em desenvolvimento devem prosseguir com as reformas de suas polticas comerciais e
o ajuste estrutural empreendido. Portanto, urgente obter um aperfeioamento das condies de
acesso dos produtos bsicos aos mercados, em especial por meio da remoo progressiva dos
obstculos que restringem a importao de produtos bsicos primrios e manufaturados, bem
como da reduo substancial e progressiva dos tipos de apoio que induzem a produo no-
competitiva, tal como os subsdios para a produo e a exportao.
(b) Atividades relacionadas a manejo
Desenvolvimento de polticas internas que maximizem os benefcios da liberalizao do comrcio

para o desenvolvimento sustentvel
2.13. Para beneficiarem-se da liberalizao dos sistemas comerciais, os pases em

desenvolvimento devem implementar as seguintes polticas, conforme adequado:
(a) Criao de um ambiente interno favorvel a um equilbrio timo entre a produo para o
mercado interno e a produo para o mercado de exportao, e eliminar tendncias contrrias
exportao, bem como desestimular a substituio ineficiente das importaes;
(b) Promoo da estrutura poltica e da infra-estrutura necessrias ao aperfeioamento da

eficincia do comrcio de exportao e importao e ao funcionamento dos mercados internos.
2.14. As seguintes polticas devem ser adotadas pelos pases em desenvolvimento com respeito
a produtos bsicos compatveis com eficincia de mercado:
(a) Expanso da elaborao e da distribuio e aperfeioamento das prticas de mercado e

da competitividade do setor dos produtos bsicos;
(b) Diversificao, com vistas a reduzir a dependncia das exportaes de produtos bsicos;
(c) Aplicao do uso eficiente e sustentvel dos fatores da produo na determinao dos
preos dos produtos bsicos, inclusive com a aplicao dos custos ambientais, sociais e de
recursos.
(c) Dados e informaes
Fomento coleta de dados e pesquisa
2.15. O GATT, a UNCTAD e outras instituies competentes devem continuar coletando dados e
informaes pertinentes sobre comrcio. Pede-se ao Secretrio-Geral das Naes Unidas que
fortalea o sistema de informaes sobre medidas de controle do comrcio gerenciado pela
UNCTAD.
Aperfeioamento da cooperao internacional para o comrcio dos produtos bsicos e a

diversificao do setor
2.16. Com respeito ao comrcio de produtos bsicos, os Governos devem, diretamente ou por
meio das organizaes internacionais pertinentes, quando apropriado:
(a) Buscar um funcionamento timo dos mercados de produtos bsicos, inter alia por meio de
uma maior transparncia do mercado que envolva intercmbio de pontos de vista e informaes
sobre planos de investimento, perspectivas e mercados para os diferentes produtos bsicos.
Devem-se buscar negociaes substantivas entre os produtores e os consumidores com vistas
concretizao de acordos internacionais viveis e mais eficientes que levem em conta as
tendncias - ou arranjos - do mercado; ao mesmo tempo, devem ser criados grupos de estudo.
Nesse aspecto, ateno especial deve ser dedicada aos acordos relativos a cacau, caf, acar e
madeiras tropicais. Destaca-se a importncia dos acordos e arranjos internacionais sobre produtos
de base. Questes relativas a sade e segurana do trabalho, transferncia de tecnologia e
servios relacionados produo, comercializao e promoo dos produtos de base, bem como
consideraes ambientais, devem ser tomadas em conta;
(b) Continuar a aplicar mecanismos de compensao dos dficits dos rendimentos com a
exportao de produtos de base dos pases em desenvolvimento, com vistas a estimular os
esforos em prol da diversificao;
(c) Sempre que solicitado, prestar assistncia aos pases em desenvolvimento na elaborao
e implementao de polticas para os produtos de base e na coleta e utilizao de informaes a
respeito dos mercados de produtos de base;
(d) Apoiar as atividades dos pases em desenvolvimento para promover o estabelecimento da

estrutura poltica e da infra-estrutura necessrias para aperfeioar a eficincia do comrcio de
exportao e importao;
(e) Apoiar, nos planos nacional, regional e internacional, as iniciativas dos pases em
desenvolvimento voltadas para a diversificao.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
2.17. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da

implementao das atividades desta rea de programas em cerca de $8,8 bilhes de dlares, a
serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os
termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e
programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Fortalecimento institucional
2.18. As atividades de cooperao tcnica mencionadas acima tm por objetivo fortalecer as

capacitaes nacionais para a elaborao e aplicao de uma poltica para os produtos bsicos, o
uso e o manejo dos recursos nacionais e a utilizao de informao sobre os mercados de
produtos bsicos.
B. Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente
Base para a ao
2.19. As polticas sobre meio ambiente e as polticas sobre comrcio devem reforar-se
reciprocamente. Um sistema comercial aberto e multilateral possibilita maior eficincia na alocao
e uso dos recursos, contribuindo assim para o aumento da produo e dos lucros e para a
diminuio das presses sobre o meio ambiente. Dessa forma, proporciona recursos adicionais
necessrios para o crescimento econmico e o desenvolvimento e para uma melhor proteo
ambiental. Um meio ambiente saudvel, por outro lado, proporciona os recursos ecolgicos e de
outros tipos necessrios manuteno do crescimento e ao apoio expanso constante do
comrcio. Um sistema comercial aberto, multilateral, que se apoie na adoo de polticas
ambientais saudveis, teria um impacto positivo sobre o meio ambiente, contribuindo para o
2.20. A cooperao internacional na rea do meio ambiente est crescendo; em diversos casos,
verificou-se que as disposies sobre comrcio dos acordos multilaterais sobre o meio ambiente
desempenharam um papel nos esforos para fazer frente aos problemas ambientais mundiais.
Consequentemente, sempre que considerado necessrio, aplicaram-se medidas comerciais em
determinadas instncias especficas para aumentar a eficcia da regulamentao ambiental
destinada proteo do meio ambiente. Essa regulamentao deve estar voltada para as causas
bsicas da degradao ambiental, de modo a evitar a imposio de restries injustificadas ao
comrcio. O desafio consiste em assegurar que as polticas comerciais e as polticas sobre o meio
ambiente sejam compatveis, reforando, ao mesmo tempo, o processo de desenvolvimento
sustentvel. No obstante, ser preciso levar em conta o fato de que os parmetros ambientais
vlidos para os pases desenvolvidos podem significar custos sociais e econmicos inaceitveis
para os pases em desenvolvimento.
Objetivos
2.21. Os Governos devem esforar-se para atingir os seguintes objetivos, por meio de foros
multilaterais pertinentes, como o GATT, a UNCTAD e outras organizaes internacionais:
(a) Fazer com que as polticas de comrcio internacional e as polticas sobre meio ambiente
passem a reforar-se reciprocamente, favorecendo o desenvolvimento sustentvel;
(b) Esclarecer o papel do GATT, da UNCTAD e de outras organizaes internacionais no que

diz respeito s questes relacionadas a comrcio e meio ambiente, inclusive, quando pertinente,
procedimentos de conciliao e ajuste de disputas;
(c) Estimular a produtividade e a competitividade internacionais e estimular um papel

construtivo por parte da indstria ao lidar com questes relativas a meio ambiente e
desenvolvimento.
Atividades
Elaborao de uma agenda sobre o meio ambiente/comrcio e desenvolvimento
2.22. Os Governos devem estimular o GATT, a UNCTAD e outras instituies econmicas

internacionais e regionais pertinentes a examinar, em conformidade com seus respectivos
mandatos e esferas de competncia, os seguintes princpios e propostas:
(a) Elaborar estudos adequados para uma melhor compreenso da relao entre comrcio e
meio ambiente para a promoo do desenvolvimento sustentvel;
(b) Promover um dilogo entre os crculos atuantes nas reas do comrcio, do

desenvolvimento e do meio ambiente;
(c) Nos casos em que se utilizem medidas comerciais relacionadas a meio ambiente, garantir
sua transparncia e compatibilidade com as obrigaes internacionais;
(d) Atentar para as causas bsicas dos problemas relativos a meio ambiente e
desenvolvimento, de modo a evitar a adoo de medidas ambientais que resultem em restries
injustificadas ao comrcio;
(e) Evitar o uso de restries ou distores que incidam sobre o comrcio como forma de
compensar as diferenas de custo decorrentes das diferenas quanto a normas e regulamentaes
ambientais, visto que sua aplicao poderia conduzir a distores comerciais e aumentar as
tendncias protecionistas;
(f) Garantir que as regulamentaes e normas relacionadas a meio ambiente, inclusive as que
dizem respeito a sade e segurana, no constituam uma forma de discriminao arbitrria ou
injustificvel ou uma restrio disfarada ao comrcio;
(g) Garantir que os fatores especiais que afetam as polticas sobre meio ambiente e comrcio
nos pases em desenvolvimento no sejam esquecidos quando da aplicao das normas
ambientais ou de quaisquer medidas comerciais. Convm notar que as normas vlidas na maioria
dos pases desenvolvidos podem ser inadequadas e ter custos sociais inaceitveis para os pases
em desenvolvimento;
(h) Estimular os pases em desenvolvimento a participar dos acordos multilaterais por meio de
mecanismos como normas especiais de transio;
(i) Evitar medidas unilaterais para fazer frente aos problemas ambientais que fujam
jurisdio do pas importador. As medidas ambientais voltadas para problemas transfronteirios ou
mundiais devem, sempre que possvel, basear-se em um consenso internacional. As medidas
internas voltadas para a realizao de certos objetivos ambientais podem necessitar medidas
comerciais que as tornem mais eficazes. Caso se considere necessrio adotar medidas comerciais
para garantir a observncia da poltica ambiental, determinados princpios e regras devem ser
aplicados. Entre eles, por exemplo, podem estar o princpio da no-discriminao; o princpio de
que a medida comercial escolhida deva ser to pouco restritiva ao comrcio quanto permita a
consecuo dos objetivos; o compromisso de garantir transparncia no uso das medidas
comerciais relacionadas ao meio ambiente e de oferecer notificao adequada das
regulamentaes nacionais; e a necessidade de levar em conta as condies especiais e as
exigncias de progresso dos pases em desenvolvimento em seu avano para objetivos ambientais
internacionalmente acordados;
(j) Desenvolver maior preciso, quando necessrio, e esclarecer o relacionamento entre os

dispositivos do GATT e algumas das medidas multilaterais adotadas na esfera do meio ambiente;
(k) Velar pela participao pblica na formulao, negociao e implementao de polticas

comerciais enquanto meio de originar maior transparncia, luz das condies especficas de
cada pas;
(l) Garantir que as polticas ambientais proporcionem um quadro jurdico-institucional

adequado ao atendimento das novas necessidades de proteo do meio ambiente que possam
decorrer de alteraes no sistema de produo e da especializao comercial.
C. Oferta de recursos financeiros suficientes aos pases em desenvolvimento
Base para a ao
2.23. O investimento fundamental para que os pases em desenvolvimento tenham condies

de atingir o crescimento econmico necessrio a uma melhora do bem-estar de suas populaes e
ao atendimento de suas necessidades bsicas de maneira sustentvel, sem deteriorar ou
prejudicar a base de recursos que escora o desenvolvimento. O desenvolvimento sustentvel exige
um reforo dos investimentos e isso exige recursos financeiros internos e externos. O investimento
privado externo e o retorno de capital de giro, que dependem de um clima saudvel de
investimentos, so uma fonte importante de recursos financeiros. Muitos pases em
desenvolvimento experimentaram, durante at uma dcada, uma situao de transferncia lquida
negativa de recursos financeiros, durante a qual suas receitas financeiras eram excedidas pelos
pagamentos que eram obrigados a fazer, particularmente com o servio da dvida. Como resultado,
recursos mobilizados internamente tiveram que ser transferidos para o exterior, em lugar de serem
investidos localmente na promoo do desenvolvimento econmico sustentvel.
2.24. Para muitos pases em desenvolvimento, a retomada do desenvolvimento s poder ter lugar
a partir de uma soluo durvel para os problemas do endividamento externo, levando-se em
conta que, para muitos pases em desenvolvimento, os encargos da dvida externa so um
problema considervel. Nesses pases o encargo dos pagamentos dos juros da dvida imps
graves restries a sua capacidade de acelerar o crescimento e erradicar a pobreza e ocasionou
uma retrao das importaes, dos investimentos e do consumo. O endividamento externo
emergiu como fator preponderante na estagnao econmica dos pases em desenvolvimento. A
implementao permanente e vigorosa da estratgia internacional da dvida, em constante
evoluo, tem o objetivo de restaurar a viabilidade financeira externa dos pases devedores; a
retomada de seu crescimento e desenvolvimento contribuiria para a obteno de crescimento e
desenvolvimento sustentveis. Nesse contexto, indispensvel contar-se com recursos financeiros
adicionais em favor dos pases em desenvolvimento e utilizarem-se esses recursos de forma
eficiente.
Objetivo
2.25. As exigncias especficas para a implementao dos programas setoriais e intersetoriais

includos na Agenda 21 so examinadas nas reas de programas correspondentes e no Captulo
33, intitulado "Recursos e Mecanismos de Financiamento".
Atividades
(a) Cumprimento das metas internacionais do financiamento oficial para o desenvolvimento
2.26. Como discutido no Captulo 33, devem ser oferecidos recursos novos e adicionais em apoio
aos programas da Agenda 21.
(b) Anlise da questo da dvida
2.27. No que diz respeito dvida externa assumida junto a bancos comerciais, reconhecem-se os
progressos que vm sendo feitos graas nova estratgia da dvida e estimula-se uma
implementao mais rpida dessa estratgia. Alguns pases j se beneficiaram da combinao de
polticas saudveis de ajuste reduo da dvida contrada junto aos bancos comerciais, ou
medidas equivalentes. A comunidade internacional estimula:
(a) Outros pases com dvidas onerosas junto a bancos a negociar com seus credores
medidas anlogas de reduo de sua dvida junto aos bancos comerciais;
(b) As partes envolvidas nessa negociao a no deixarem de atribuir a devida importncia

reduo da dvida a mdio prazo e s novas exigncias de recursos do pas devedor;
(c) As instituies multilaterais ativamente envolvidas na nova estratgia internacional da

dvida a manter seu apoio aos conjuntos de medidas de reduo da dvida relacionados a dvidas
contradas junto a bancos comerciais, com vistas a garantir que a magnitude de tais
financiamentos esteja de acordo com o desdobramento da estratgia da dvida;
(d) Os bancos credores a participar da reduo da dvida e dos juros da dvida;

(e) Polticas reforadas destinadas a atrair o investimento direto, a evitar nveis insustentveis
de endividamento e a promover a volta do capital de giro.
2.28. Com relao dvida contrada junto aos credores oficiais bilaterais, so bem-vindas as
medidas recentemente adotadas pelo Clube de Paris, relativamente a condies mais generosas
de desafogo para com os pases mais pobres e mais endividados. So bem-vindos, igualmente, os
esforos atualmente envidados para implementar essas medidas, advindas das "condies de
Trinidad", de modo compatvel com a possibilidade de pagamento desses pases e de forma a dar
apoio adicional a seus esforos de reforma econmica. especialmente bem-vinda, ademais, a
reduo substancial da dvida bilateral, empreendida por alguns pases credores; outros pases
que tenham condies de fazer o mesmo so estimulados a adotar ao similar.
2.29. So dignas de elogios as aes dos pases de baixa renda com encargos substanciais da
dvida que continuam, com grande dificuldade, a pagar os juros de suas dvidas e a salvaguardar
sua credibilidade enquanto devedores. Ateno especial deve ser dedicada a suas necessidades
de recursos. Outros pases em desenvolvimento afligidos pela dvida e que envidam grandes
esforos para no deixar de pagar os juros de suas dvidas e honrar suas obrigaes financeiras
externas tambm merecem a devida ateno.
2.30. Em relao dvida multilateral, insiste-se que deve ser dedicada sria ateno
continuidade do trabalho em prol de solues voltadas para o crescimento no que diz respeito aos
problemas dos pases em desenvolvimento com graves dificuldades para o pagamento dos juros
da dvida, inclusive aqueles cuja dvida foi contrada basicamente junto a credores oficiais ou
instituies financeiras multilaterais. Particularmente no caso de pases de baixa renda em
processo de reforma econmica, so bem-vindos o apoio das instituies financeiras multilaterais
sob a forma de novos desembolsos, bem como o uso de seus fundos em condies favorveis.
Devem-se continuar utilizando grupos de apoio na proviso de recursos para saldar os atrasos no
pagamento de pases que venham encetando vigorosos programas de reforma econmica
apoiados pelo FMI e pelo Banco Mundial. As medidas adotadas pelas instituies financeiras
multilaterais, como o refinanciamento dos juros sobre os emprstimos cedidos em condies
comerciais com reembolsos AID - a chamada "quinta dimenso" -, so muito bem-vindos.
Financiamento e estimativa de custos*
* Ver Captulo 33 ("Recursos e mecanismos financeiros").
D. Estmulo a polticas econmicas favorveis ao desenvolvimento sustentvel
Base para a ao
2.31. Devido ao clima internacional desfavorvel que afeta os pases em desenvolvimento, a

mobilizao de recursos internos e a alocao e utilizao eficazes dos recursos mobilizados
internamente tornam-se especialmente importantes no fomento ao desenvolvimento sustentvel.
Em diversos pases so necessrias polticas voltadas para a correo da m orientao dos
gastos pblicos, dos marcados dficits oramentrios e outros desequilbrios macroeconmicos,
das polticas restritivas e distores nas reas das taxas de cmbio, investimentos e financiamento,
bem como dos obstculos atividade empresarial. Nos pases desenvolvidos as reformas e
ajustes constantes das polticas, inclusive com taxas adequadas de poupana, podem contribuir
para gerar recursos que apoiem a transio para o desenvolvimento sustentvel, tanto nesses
pases como nos pases em desenvolvimento.
2.32. Um bom gerenciamento, que favorea a associao entre uma administrao pblica
eficaz, eficiente, honesta, eqitativa e confivel e os direitos e oportunidades individuais,
elemento fundamental para um desenvolvimento sustentvel, com base ampla e um desempenho
econmico saudvel em todos os planos do desenvolvimento. Todos os pases devem redobrar
seus esforos para erradicar o gerenciamento inadequado dos negcios pblicos e privados,
inclusive a corrupo, levando em conta os fatores responsveis por esse fenmeno e os agentes
nele envolvidos.
2.33. Muitos pases em desenvolvimento endividados esto passando por programas de ajuste
estrutural relacionados ao reescalonamento da dvida ou a novos emprstimos. Embora tais
programas sejam necessrios para melhorar o equilbrio entre os oramentos fiscais e as contas
da balana de pagamentos, em alguns casos eles produziram efeitos sociais e ambientais
adversos, como cortes nas verbas destinadas aos setores da sade, do ensino e da proteo
ambiental. importante velar para que os programas de ajuste estrutural no tenham impactos
negativos sobre o meio ambiente e o desenvolvimento social, para que tais programas sejam mais
compatveis com os objetivos do desenvolvimento sustentvel.
Objetivo
2.34. necessrio estabelecer, luz das condies especficas de cada pas, reformas das
polticas econmicas que promovam o planejamento e a utilizao eficientes dos recursos para o
desenvolvimento sustentvel por meio de polticas econmicas e sociais saudveis; que fomentem
a atividade empresarial e a incorporao dos custos sociais e ambientais determinao do preo
dos recursos; e que eliminem as fontes de distoro na esfera do comrcio e dos investimentos.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento
Promoo de polticas econmicas saudveis
2.35. Os pases industrializados e outros pases em posio de faz-lo devem intensificar seus
esforos para:
(a) Estimular um ambiente econmico internacional estvel e previsvel, especialmente no que

diz respeito estabilidade monetria, taxas reais de juros e flutuao das taxas de cmbio
fundamentais;
(b) Estimular a poupana e reduzir os dficits fiscais;
(c) Assegurar que nos processos de coordenao de polticas sejam levados em conta os
interesses e preocupaes dos pases em desenvolvimento, inclusive a necessidade de promover
medidas positivas para apoiar os esforos dos pases de menor desenvolvimento relativo para pr
fim sua marginalizao na economia mundial;
(d) Dar incio a polticas nacionais macroeconmicas e estruturais adequadas promoo de

um crescimento no inflacionrio, reduzir seus principais desequilbrios externos e aumentar a
capacidade de ajuste de suas economias.
2.36. Os pases em desenvolvimento devem considerar a possibilidade de intensificar seus

esforos para implementar polticas econmicas saudveis, com o objetivo de:
(a) Manter a disciplina monetria e fiscal necessria promoo da estabilidade dos preos e
do equilbrio externo;
(b) Garantir taxas de cmbio realistas;
(c) Aumentar a poupana e o investimento internos e ao mesmo tempo melhorar a

rentabilidade dos investimentos.
2.37. Mais especificamente, todos os pases devem desenvolver polticas que aumentem a
eficincia na alocao de recursos e aproveitem plenamente as oportunidades oferecidas pelas
mudanas no ambiente econmico mundial. Em especial, sempre que adequado e levando em
conta as estratgias e objetivos nacionais, os pases devem:
(a) Eliminar as barreiras ao progresso decorrentes de ineficincias burocrticas, os freios

administrativos, os controles desnecessrios e o descuido das condies de mercado;
(b) Promover a transparncia na administrao e na tomada de decises;
(c) Estimular o setor privado e fomentar a atividade empresarial eliminando os obstculos

institucionais criao de empresas e entrada no mercado. O objetivo essencial seria simplificar
ou eliminar as restries, regulamentaes e formalidades que tornam mais complicado, oneroso e
lento criar empresas e coloc-las em funcionamento em vrios pases em desenvolvimento;
(d) Promover e apoiar os investimentos e a infra-estrutura necessrios ao crescimento

econmico e diversificao sustentveis sobre uma base ambientalmente saudvel e
sustentvel;
(e) Abrir espao para a atuao de instrumentos econmicos adequados, inclusive

mecanismos de mercado, em conformidade com os objetivos do desenvolvimento sustentvel e da
satisfao das necessidades bsicas;
(f) Promover o funcionamento de sistemas fiscais e setores financeiros eficazes;
(g) Criar oportunidades para que as empresas de pequeno porte, tanto agrcolas como de
outros tipos, bem como os populaes indgenas e as comunidades locais, possam contribuir
plenamente para a conquista do desenvolvimento sustentvel;
(h) Eliminar as atitudes contrrias s exportaes e favorveis substituio ineficiente de

importaes e estabelecer polticas que permitam um pleno aproveitamento dos fluxos de
investimento externo, no quadro dos objetivos nacionais sociais, econmicos e do
desenvolvimento;
(i) Promover a criao de um ambiente econmico interno favorvel a um equilbrio timo

entre a produo para o mercado interno e a produo para a exportao.
(b) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
2.38. Os Governos dos pases desenvolvidos e os Governos de outros pases em condies de

faz-lo, diretamente ou por meio das organizaes internacionais e regionais adequadas e das
instituies financeiras internacionais, devem aumentar seus esforos para oferecer aos pases em
desenvolvimento uma maior assistncia tcnica no seguinte:
(a) Fortalecimento institucional e tcnico no que diz respeito a elaborao e implementao de

polticas econmicas, quando solicitado;
(b) Elaborao e operao de sistemas fiscais, sistemas contbeis e setores financeiros

eficientes;
(c) Promoo da atividade empresarial.
2.39. As instituies financeiras e de desenvolvimento internacionais devem analisar mais

detidamente seus programas e polticas, luz do objetivo do desenvolvimento sustentvel.
2.40. H muito aceitou-se uma cooperao econmica mais intensa entre os pases em
desenvolvimento, considerando-se ser esse um fator importante nos esforos voltados para a
promoo do crescimento econmico e das capacidades tecnolgicas, bem como para a
acelerao do desenvolvimento no mundo em desenvolvimento. Em decorrncia, a comunidade
internacional deve reforar e continuar apoiando os esforos dos pases em desenvolvimento para
promover, entre si, a cooperao econmica.

implementao das atividades desta rea de programas em cerca de $ 50 milhes de dlares, a
2.42. As alteraes de polticas nos pases em desenvolvimento mencionadas acima envolvem

considerveis esforos nacionais de fortalecimento institucional e tcnico nas reas da
administrao pblica, do sistema bancrio central, da administrao fiscal, das instituies de
poupana e dos mercados financeiros.
2.43. Os esforos especiais que venham a ser envidados em prol da implementao das quatro
reas de programas identificadas neste captulo justificam-se, tendo em vista a especial gravidade
dos problemas ambientais e do desenvolvimento nos pases de menor desenvolvimento relativo.
Captulo 3
COMBATE POBREZA
REA DE PROGRAMAS
Capacitao dos pobres para a obteno de meios de subsistncia sustentveis
Base para a ao
3.1. A pobreza um problema complexo e multidimensional, com origem ao mesmo tempo na rea
nacional e na rea internacional. No possvel encontrar uma soluo uniforme, com aplicao
universal para o combate pobreza. Antes, fundamental para a soluo desse problema que se
desenvolvam programas especficos para cada pas, com atividades internacionais de apoio s
nacionais e com um processo paralelo de criao de um ambiente internacional de apoio. A
erradicao da pobreza e da fome, maior eqidade na distribuio da renda e desenvolvimento de
recursos humanos: esses desafios continuam sendo considerveis em toda parte. O combate
pobreza uma responsabilidade conjunta de todos os pases.
3.2. Uma poltica de meio ambiente voltada sobretudo para a conservao e a proteo dos
recursos deve considerar devidamente aqueles que dependem dos recursos para sua
sobrevivncia, ademais de gerenciar os recursos de forma sustentvel. No sendo assim, tal
poltica poderia ter um impacto adverso tanto sobre o combate pobreza como sobre as
possibilidades de xito a longo prazo da conservao dos recursos e do meio ambiente. Do
mesmo modo, qualquer poltica de desenvolvimento voltada principalmente para o aumento da
produo de bens, caso deixe de levar em conta a sustentabilidade dos recursos sobre os quais se
baseia a produo, mais cedo ou mais tarde haver de defrontar-se com um declnio da
produtividade - e isso tambm poderia ter um impacto adverso sobre a pobreza. Uma estratgia
voltada especificamente para o combate pobreza, portanto, requisito bsico para a existncia
de desenvolvimento sustentvel. A fim de que uma estratgia possa fazer frente simultaneamente
aos problemas da pobreza, do desenvolvimento e do meio ambiente, necessrio que se comece
por considerar os recursos, a produo e as pessoas, bem como, simultaneamente, questes
demogrficas, o aperfeioamento dos cuidados com a sade e a educao, os direitos da mulher,
o papel dos jovens, dos indgenas e das comunidades locais, e, ao mesmo tempo, um processo
democrtico de participao, associado a um aperfeioamento de sua gesto.
3.3. Faz parte dessa ao, juntamente com o apoio internacional, a promoo de um crescimento
econmico nos pases em desenvolvimento - um crescimento ao mesmo tempo sustentado e
sustentvel, associado a uma ao direta voltada para a erradicao da pobreza por meio do
fortalecimento dos programas de emprego e geradores de renda.
Objetivos
3.4. O objetivo a longo prazo - de capacitar todas as pessoas a atingir meios sustentveis de
subsistncia - deve ser um fator de integrao que permita s polticas abordar simultaneamente
questes de desenvolvimento, de manejo sustentvel dos recursos e de erradicao da pobreza.
Os objetivos dessa rea de programas so:
(a) Oferecer urgentemente a todas as pessoas a oportunidade de ganhar a vida de forma

sustentvel;
(b) Implementar polticas e estratgias que promovam nveis adequados de financiamento e

se centrem em polticas integradas de desenvolvimento humano, inclusive gerao de
rendimentos, maior controle local dos recursos, reforo das instituies locais e do fortalecimento
institucional e tcnico, bem como maior envolvimento das organizaes no-governamentais e das
autoridades locais enquanto instncias de implementao;
(c) Desenvolver, para todas as reas atingidas pela pobreza, estratgias e programas
integrados de manejo saudvel e sustentvel do meio ambiente, mobilizao de recursos,
erradicao e mitigao da pobreza, emprego e gerao de rendimentos;
(d) Criar, nos planos de desenvolvimento e nos oramentos nacionais, um ncleo de

investimento no capital humano que inclua polticas e programas especiais dirigidos para as zonas
rurais, os pobres das reas urbanas, mulheres e crianas.
Atividades
3.5. As atividades que iro contribuir para a promoo integrada de meios de subsistncia
sustentveis e para a proteo do meio ambiente incluem diversas intervenes setoriais que
envolvem uma srie de atores - de locais a globais - e que so essenciais em todos os planos,
especialmente no nvel da comunidade e no nvel local. Nos planos nacional e internacional sero
necessrias aes habilitadas que levem plenamente em conta as situaes regionais e sub-
regionais, pois elas iro apoiar uma abordagem em nvel local, adaptada s especificidades de
cada pas. Vistos de modo abrangente, os programas devem:
(a) Centrar-se na atribuio de poder aos grupos locais e comunitrios por meio do princpio
da delegao de autoridade, prestao de contas e alocao de recursos ao plano mais adequado,
garantindo assim que o programa venha a estar adaptado s especificidade geogrficas e
ecolgicas;
(b) Conter medidas imediatas que capacitem esses grupos a mitigar a pobreza e a
desenvolver sustentabilidade;
(c) Conter uma estratgia de longo-prazo voltada para o estabelecimento das melhores
condies possveis para um desenvolvimento sustentvel local, regional e nacional que elimine a
pobreza e reduza as desigualdades entre os diversos grupos populacionais. Essa estratgia deve
assistir aos grupos que estejam em posio mais desvantajosa - particularmente, no interior
desses grupos, mulheres, crianas e jovens - e aos refugiados. Tais grupos devem incluir os
pequenos proprietrios pobres, os pastores, os artesos, as comunidades de pescadores, os sem-
terra, as comunidades autctones, os migrantes e o setor informal urbano.
3.6. O essencial adotar medidas destinadas especificamente a abranger diversos setores,

especialmente nas reas do ensino bsico, do atendimento primrio da sade, do atendimento s
mes e do progresso da mulher.
(a) Delegao de poder s comunidades
3.7. O desenvolvimento sustentvel deve ser atingido em todos os nveis da sociedade. As

organizaes populares, os grupos de mulheres e as organizaes no-governamentais so fontes
importantes de inovao e ao no plano local e tm marcado interesse, bem como capacidade
comprovada, de promover a subsistncia sustentvel. Os Governos, em cooperao com as
organizaes internacionais e no-governamentais adequadas, devem apoiar uma abordagem da
sustentabilidade conduzida pela comunidade, que inclua, inter alia:
(a) Dar autoridade s mulheres por meio de sua participao plena na tomada de decises;
(b) Respeitar a integridade cultural e os direitos dos indgenas e de suas comunidades;
(c) Promover ou estabelecer mecanismos populares que possibilitem a troca de experincia e

conhecimento entre as comunidades;
(d) Dar s comunidades ampla medida de participao no manejo sustentvel e na proteo

dos recursos naturais locais, para com isso fortalecer sua capacidade produtiva;
(e) Estabelecer uma rede de centros de ensino baseados na comunidade com o objetivo de
promover o fortalecimento institucional e tcnico e o desenvolvimento sustentvel.
(b) Atividades relacionadas a Governos
3.8. Os Governos, com o auxlio e a cooperao das organizaes internacionais, no-

governamentais e comunitrias locais adequadas, devem estabelecer medidas que, direta ou
indiretamente:
(a) Gerem oportunidades de emprego remunerado e de trabalho produtivo compatveis com os

elementos especficos de cada pas, em escala suficiente para absorver os possveis aumentos da
fora de trabalho e cobrir a demanda acumulada;
(b) Com apoio internacional, quando necessrio, desenvolvam uma infra-estrutura adequada,
sistemas de comercializao, de tecnologia, de crdito e similares, juntamente com os recursos
humanos necessrios para apoiar as aes enumeradas acima, e oferecer maior nmero de
opes s pessoas com recursos escassos. Deve ser atribuda alta prioridade ao ensino bsico e
ao treinamento profissional;
(c) Provenham aumentos substanciais produtividade dos recursos economicamente

rentveis, e adotem medidas que favoream o beneficiamento adequado das populaes locais no
uso dos recursos;
(d) Confiram condies s organizaes comunitrias e populao em geral de atingir meios
sustentveis de subsistncia;
(e) Criem um sistema eficaz de atendimento primrio da sade e de atendimento das mes,
acessvel para todos;
(f) Considerem a possibilidade de fortalecer ou criar estruturas jurdicas para o manejo da

terra e o acesso aos recursos terrestres e propriedade da terra -- particularmente no que diz
respeito mulher - e para a proteo dos rendeiros;
(g) Reabilitem, na medida do possvel, os recursos degradados, introduzindo medidas polticas

que promovam o uso sustentvel dos recursos necessrios satisfao das necessidades
humanas bsicas;
(h) Estabeleam novos mecanismos baseados na comunidade e fortaleam mecanismos j

existentes a fim de possibilitar o acesso permanente das comunidades aos recursos necessrios
para que os pobres superem sua pobreza;
(i) Implementem mecanismos de participao popular - particularmente de pessoas pobres,

especialmente de mulheres - nos grupos comunitrios locais, com o objetivo de promover o
desenvolvimento sustentvel;
(j) Implementem, em carter de urgncia, de acordo com as condies e os sistemas jurdicos

especficos de cada pas, medidas que garantam a mulheres e homens o mesmo direito de decidir
livre e responsavelmente o nmero de filhos que querem ter e o espaamento entre eles, e tenham
acesso informao, educao e aos meios pertinentes que lhes possibilitem exercer esse
direito em conformidade com sua liberdade, dignidade e valores pessoais, levando em conta
fatores ticos e culturais. Os Governos devem tomar medidas concretas a fim de implementar
programas para o estabelecimento e fortalecimento dos servios preventivos e curativos na rea
da sade, que incluam um atendimento seguro e eficaz da sade reprodutiva centrado na mulher,
gerenciado por mulheres, e servios acessveis, baratos, condizentes com as necessidades, para o
planejamento responsvel do tamanho da famlia, em conformidade com a liberdade, a dignidade e
os valores pessoais, levando em conta fatores ticos e culturais. Os programas devem centrar-se
no fornecimento de servios gerais de sade, inclusive acompanhamento pr-natal, educao e
informao sobre sade e paternidade responsvel, e dar oportunidade a todas as mulheres de
amamentar adequadamente seus filhos, ao menos durante os primeiros quatro meses aps o
parto. Os programas devem apoiar plenamente os papis produtivo e reprodutivo da mulher, bem
como seu bem-estar, com especial ateno para a necessidade de proporcionar melhores servios
de sade a todas as crianas, em condies de igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco
de mortalidade e as enfermidades de mes e filhos;
(k) Adotem polticas integradas voltadas para a sustentabilidade no manejo dos centros
urbanos;
(l) Empreendam atividades voltadas para a promoo da segurana alimentar e, quando

adequado, da auto-suficincia alimentar no contexto da agricultura sustentvel;
(m) Apoiem as pesquisas sobre os mtodos tradicionais de produo que se tenham

demonstrado ambientalmente sustentveis e a integrao desses mtodos;
(n) Procurem ativamente reconhecer e integrar na economia as atividades do setor informal,

com a remoo de regulamentaes e obstculos que discriminem as atividades desse setor;
(o) Considerem a possibilidade de abrir linhas de crdito e outras facilidades para o setor
informal, bem como de facilitar o acesso terra para os pobres sem-terra, para que estes possam
adquirir meios de produo e obtenham acesso seguro aos recursos naturais. Em muitas
instncias preciso especial ateno com respeito mulher. Esses programas devem ter sua
exeqibilidade rigorosamente avaliada, a fim de que os beneficirios de emprstimos no sofram
crises motivadas pelas dvidas;
(p) Proporcionar aos pobres acesso aos servios de abastecimento de gua potvel e
saneamento;
(q) Proporcionar aos pobres acesso educao primria.
(c) Dados, informao e avaliao
3.9. Os Governos devem aperfeioar a coleta de informaes sobre os grupos-meta e as reas-

meta a fim de facilitar a elaborao dos programas e atividades a eles dirigidos - compatveis com
as necessidades e aspiraes dos grupo-meta. A avaliao desses programas deve levar em
conta a situao da mulher, visto que as mulheres so um grupo especialmente desfavorecido.
(d) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
3.10. O Sistema das Naes Unidas, por meio de seus rgos e organizaes pertinentes e em
cooperao com os Estados Membros e as organizaes internacionais e no-governamentais
pertinentes, deve atribuir prioridade mxima mitigao da pobreza e deve:
(a) Assistir os Governos, quando solicitado, na formulao e implementao de programas

nacionais de ao voltados para a mitigao da pobreza e o desenvolvimento sustentvel. A esse
respeito, deve-se ver com especial ateno as atividades prticas relacionadas a esses objetivos,
como as de erradicao da pobreza e os projetos e programas suplementados, quando pertinente,
por ajuda alimentar; tambm preciso apoiar especialmente o emprego e a gerao de
rendimentos;
(b) Promover cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento nas atividades

destinadas a erradicar a pobreza;
(c) Fortalecer as estruturas existentes no sistema das Naes Unidas para a coordenao das
medidas relacionadas erradicao da pobreza, inclusive com o estabelecimento de um centro de
coordenao para o intercmbio de informaes e a formulao e implementao de projetos
experimentais reprodutveis de luta contra a pobreza;
(d) No acompanhamento da implementao da Agenda 21, atribuir alta prioridade avaliao

dos progressos realizados na erradicao da pobreza;
(e) Examinar a estrutura econmica internacional, inclusive os fluxos de recursos e os

programas de ajuste estrutural, para certificar-se de que as preocupaes sociais e ambientais so
levadas em considerao e, a esse respeito, fazer uma avaliao da poltica das organizaes,
rgos e agncias internacionais, inclusive das instituies financeiras, para garantir a
continuidade da oferta de servios bsicos aos pobres e necessitados;
(f) Promover a cooperao internacional para atacar as causas essenciais da pobreza. O

processo de desenvolvimento no adquirir impulso enquanto os pases em desenvolvimento se
mantiverem oprimidos pela dvida externa, o financiamento para o desenvolvimento for insuficiente,
houver barreiras restringindo o acesso aos mercados, e os preos dos produtos bsicos e as
condies do comrcio nos pases em desenvolvimento permanecerem em depresso.

implementao das atividades deste programa em cerca de $30 bilhes de dlares, inclusive cerca
de $15 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no
revisadas pelos Governos. Estas estimativas coincidem em parte com as estimativas de outros
trechos da Agenda 21. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais,
dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar
para a implementao.
(b) Fortalecimento Institucional
3.12. Um fortalecimento institucional e tcnico de carter nacional para a implementao das

atividades acima relacionadas fundamental e deve receber tratamento de alta prioridade.
particularmente importante centrar o fortalecimento institucional e tcnico no plano das
comunidades locais, a fim de criar as bases para uma abordagem da sustentabilidade
empreendida pela comunidade, e estabelecer e fortalecer mecanismos que permitam a troca de
experincia e conhecimentos entre os grupos comunitrios, tanto a nvel nacional como
internacional. Essas atividades implicam exigncias considerveis, relacionadas s vrias reas
pertinentes da Agenda 21; em decorrncia, preciso contar com o apoio financeiro e tecnolgico
internacional.
Captulo 4
MUDANA DOS PADRES DE CONSUMO
4.1. Este captulo contm as seguintes reas de programas:
(a) Exame dos padres insustentveis de produo e consumo;
(b) Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais de estmulo a mudanas nos padres

insustentveis de consumo.
4.2. Por ser muito abrangente, a questo da mudana dos padres de consumo focalizada
em diversos pontos da Agenda 21, em especial nos que tratam de energia, transportes e resduos,
bem como nos captulos dedicados aos instrumentos econmicos e transferncia de tecnologia.
A leitura do presente captulo deve ser associada, ainda, ao captulo 5 (Dinmica e
sustentabilidade demogrfica) da Agenda.
REAS DE PROGRAMAS
A. Exame dos padres insustentveis de produo e consumo
Base para a ao
4.3. A pobreza e a degradao do meio ambiente esto estreitamente relacionadas. Enquanto

a pobreza tem como resultado determinados tipos de presso ambiental, as principais causas da
deteriorao ininterrupta do meio ambiente mundial so os padres insustentveis de consumo e
produo, especialmente nos pases industrializados. Motivo de sria preocupao, tais padres
de consumo e produo provocam o agravamento da pobreza e dos desequilbrios.
4.4. Como parte das medidas a serem adotadas no plano internacional para a proteo e a
melhora do meio ambiente necessrio levar plenamente em conta os atuais desequilbrios nos
padres mundiais de consumo e produo.
4.5. Especial ateno deve ser dedicada demanda de recursos naturais gerada pelo consumo
insustentvel, bem como ao uso eficiente desses recursos, coerentemente com o objetivo de
reduzir ao mnimo o esgotamento desses recursos e de reduzir a poluio. Embora em
determinadas partes do mundo os padres de consumo sejam muito altos, as necessidades
bsicas do consumidor de um amplo segmento da humanidade no esto sendo atendidas. Isso se
traduz em demanda excessiva e estilos de vida insustentveis nos segmentos mais ricos, que
exercem imensas presses sobre o meio ambiente. Enquanto isso os segmentos mais pobres no
tm condies de ser atendidos em suas necessidades de alimentao, sade, moradia e
educao. A mudana dos padres de consumo exigir uma estratgia multifacetada centrada na
demanda, no atendimento das necessidades bsicas dos pobres e na reduo do desperdcio e do
uso de recursos finitos no processo de produo.
4.6. Malgrado o reconhecimento crescente da importncia dos problemas relativos ao

consumo, ainda no houve uma compreenso plena de suas implicaes. Alguns economistas
vm questionando os conceitos tradicionais do crescimento econmico e sublinhando a
importncia de que se persigam objetivos econmicos que levem plenamente em conta o valor dos
recursos naturais. Para que haja condies de formular polticas internacionais e nacionais
coerentes preciso aumentar o conhecimento acerca do papel do consumo relativamente ao
crescimento econmico e dinmica demogrfica.
Objetivos
4.7. preciso adotar medidas que atendam aos seguintes objetivos amplos:
(a) Promover padres de consumo e produo que reduzam as presses ambientais e

atendam s necessidades bsicas da humanidade;
(b) Desenvolver uma melhor compreenso do papel do consumo e da forma de se

implementar padres de consumo mais sustentveis.
Atividades
Adoo de uma abordagem internacional para obter padres de consumo sustentveis
4.8. Em princpio, os pases devem orientar-se pelos seguintes objetivos bsicos em seus
esforos para tratar da questo do consumo e dos estilos de vida no contexto de meio ambiente e
desenvolvimento:
(a) Todos os pases devem empenhar-se na promoo de padres sustentveis de consumo;
(b) Os pases desenvolvidos devem assumir a liderana na obteno de padres sustentveis

de consumo;
(c) Em seu processo de desenvolvimento, os pases em desenvolvimento devem procurar

atingir padres sustentveis de consumo, garantindo o atendimento das necessidades bsicas dos
pobres e, ao mesmo tempo, evitando padres insustentveis, especialmente os dos pases
industrializados, geralmente considerados especialmente nocivos ao meio ambiente, ineficazes e
dispendiosos. Isso exige um reforo do apoio tecnolgico e de outras formas de assistncia por
parte dos pases industrializados.
4.9. No acompanhamento da implementao da Agenda 21, a apreciao do progresso feito na

obteno de padres sustentveis de consumo deve receber alta prioridade.
(b) Dados e informaes
Execuo de pesquisas sobre o consumo

4.10. A fim de apoiar essa estratgia ampla os Governos e/ou institutos privados de pesquisa
responsveis pala formulao de polticas, com o auxlio das organizaes regionais e
internacionais que tratam de economia e meio ambiente, devem fazer um esforo conjunto para:
(a) Expandir ou promover bancos de dados sobre a produo e o consumo e desenvolver

metodologias para analis-los;
(b) Avaliar as conexes entre produo e consumo, meio ambiente, adaptao e inovao
tecnolgicas, crescimento econmico e desenvolvimento, e fatores demogrficos;
(c) Examinar o impacto das alteraes em curso sobre a estrutura das economias industriais
modernas que venham abandonando o crescimento econmico com elevado emprego de
matrias-primas;
(d) Considerar de que modo as economias podem crescer e prosperar e, ao mesmo tempo,
reduzir o uso de energia e matria-prima e a produo de materiais nocivos;
(e) Identificar, em nvel global, padres equilibrados de consumo que a Terra tenha condies
de suportar a longo prazo;
Desenvolvimento de novos conceitos de crescimento econmico sustentvel e prosperidade
4.11. Convm ainda considerar os atuais conceitos de crescimento econmico e a necessidade

de que se criem novos conceitos de riqueza e prosperidade, capazes de permitir melhoria nos
nveis de vida por meio de modificaes nos estilos de vida que sejam menos dependentes dos
recursos finitos da Terra e mais harmnicos com sua capacidade produtiva. Isso deve refletir-se na
elaborao de novos sistemas de contabilidade nacional e em outros indicadores do
(c) Cooperao e coordenao internacionais
4.12. Conquanto existam processos internacionais de anlise dos fatores econmicos,

demogrficos e de desenvolvimento, necessrio dedicar mais ateno s questes relacionadas
aos padres de consumo e produo, ao meio ambiente e aos estilos de vida sustentveis.
4.13. No acompanhamento da implementao da Agenda 21 deve ser atribuda alta prioridade

ao exame do papel e do impacto dos padres insustentveis de produo e consumo, bem como
de suas relaes com o desenvolvimento sustentvel.
Financiamento e estimativa de custos
4.14. O Secretariado da Conferncia estimou que a implementao deste programa

provavelmente no ir exigir novos recursos financeiros significativos.
B. Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais para estimular mudanas

nos padres insustentveis de consumo
Base para a ao
4.15. A fim de que se atinjam os objetivos de qualidade ambiental e desenvolvimento sustentvel

ser necessrio eficincia na produo e mudanas nos padres de consumo para dar prioridade
ao uso timo dos recursos e reduo do desperdcio ao mnimo. Em muitos casos, isso ir exigir
uma reorientao dos atuais padres de produo e consumo, desenvolvidos pelas sociedades
industriais e por sua vez imitados em boa parte do mundo.
4.16. possvel progredir reforando as tendncias e orientaes positivas que vm emergindo

como parte integrante de um processo voltado para a concretizao de mudanas significativas
nos padres de consumo de indstrias, Governos, famlias e indivduos.
Objetivos
4.17. Nos anos vindouros os Governos, trabalhando em colaborao com as instituies

adequadas, devem procurar atender aos seguintes objetivos amplos:
(a) Promover a eficincia dos processos de produo e reduzir o consumo perdulrio no

processo de crescimento econmico, levando em conta as necessidades de desenvolvimento dos
pases em desenvolvimento;
(b) Desenvolver uma estrutura poltica interna que estimule a adoo de padres de produo
e consumo mais sustentveis;
(c) Reforar, de um lado, valores que estimulem padres de produo e consumo

sustentveis; de outro, polticas que estimulem a transferncia de tecnologia ambientalmente
saudveis para os pases em desenvolvimento.
Atividades
(a) Estmulo a uma maior eficincia no uso da energia e dos recursos
4.18. A reduo do volume de energia e dos materiais utilizados por unidade na produo de
bens e servios pode contribuir simultaneamente para a mitigao da presso ambiental e o
aumento da produtividade e competitividade econmica e industrial. Em decorrncia, os Governos,
em cooperao com a indstria, devem intensificar os esforos para utilizar a energia e os recursos
de modo economicamente eficaz e ambientalmente saudvel, como se segue:
(a) Com o estmulo difuso das tecnologias ambientalmente saudveis j existentes;
(b) Com a promoo da pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias ambientalmente

saudveis;
(c) Com o auxlio aos pases em desenvolvimento na utilizao eficiente dessas tecnologias e
no desenvolvimento de tecnologias apropriadas a suas circunstncias especficas;
(d) Com o estmulo ao uso ambientalmente saudvel das fontes de energia novas e
renovveis;
(e) Com o estmulo ao uso ambientalmente saudvel e renovvel dos recursos naturais
renovveis.
(b) Reduo ao mnimo da gerao de resduos
4.19. Ao mesmo tempo, a sociedade precisa desenvolver formas eficazes de lidar com o
problema da eliminao de um volume cada vez maior de resduos. Os Governos, juntamente com
a indstria, as famlias e o pblico em geral, devem envidar um esforo conjunto para reduzir a
gerao de resduos e de produtos descartados, das seguintes maneiras:
(a) Por meio do estmulo reciclagem no nvel dos processos industriais e do produto
consumido;
(b) Por meio da reduo do desperdcio na embalagem dos produtos;
(c) Por meio do estmulo introduo de novos produtos ambientalmente saudveis.

(c) Auxlio a indivduos e famlias na tomada de decises ambientalmente saudveis de
compra
4.20. O recente surgimento, em muitos pases, de um pblico consumidor mais consciente do
ponto de vista ecolgico, associado a um maior interesse, por parte de algumas indstrias, em
fornecer bens de consumo mais saudveis ambientalmente, constitui acontecimento significativo
que deve ser estimulado. Os Governos e as organizaes internacionais, juntamente com o setor
privado, devem desenvolver critrios e metodologias de avaliao dos impactos sobre o meio
ambiente e das exigncias de recursos durante a totalidade dos processos e ao longo de todo o
ciclo de vida dos produtos. Os resultados de tal avaliao devem ser transformados em indicadores
claros para informao dos consumidores e das pessoas em posio de tomar decises.
4.21. Os Governos, em cooperao com a indstria e outros grupos pertinentes, devem

estimular a expanso da rotulagem com indicaes ecolgicas e outros programas de informao
sobre produtos relacionados ao meio ambiente, a fim de auxiliar os consumidores a fazer opes
informadas.
4.22. Alm disso, os Governos tambm devem estimular o surgimento de um pblico

consumidor informado e auxiliar indivduos e famlias a fazer opes ambientalmente informadas
das seguintes maneiras:
(a) Com a oferta de informaes sobre as conseqncias das opes e comportamentos de

consumo, de modo a estimular a demanda e o uso de produtos ambientalmente saudveis;
(b) Com a conscientizao dos consumidores acerca do impacto dos produtos sobre a sade
e o meio ambiente por meio de uma legislao que proteja o consumidor e de uma rotulagem com
indicaes ecolgicas;
(c) Com o estmulo a determinados programas expressamente voltados para os interesses do

consumidor, como a reciclagem e sistemas de depsito/restituio.
(d) Exerccio da liderana por meio das aquisies pelos Governos
4.23. Os prprios Governos tambm desempenham um papel no consumo, especialmente nos

pases onde o setor pblico ocupa uma posio preponderante na economia, podendo exercer
considervel influncia tanto sobre as decises empresariais como sobre as opinies do pblico.
Consequentemente, esses Governos devem examinar as polticas de aquisio de suas agncias
e departamentos de modo a aperfeioar, sempre que possvel, o aspecto ecolgico de suas
polticas de aquisio, sem prejuzo dos princpios do comrcio internacional.
(e) Desenvolvimento de uma poltica de preos ambientalmente saudvel
4.24. Sem o estmulo dos preos e de indicaes do mercado que deixem claro para produtores
e consumidores os custos ambientais do consumo de energia, de matrias-primas e de recursos
naturais, bem como da gerao de resduos, parece improvvel que, num futuro prximo, ocorram
mudanas significativas nos padres de consumo e produo.
4.25. Com a utilizao de instrumentos econmicos adequados, comeou-se a influir sobre o
comportamento do consumidor. Esses instrumentos incluem encargos e impostos ambientais,
sistemas de depsito/restituio, etc. Tal processo deve ser estimulado, luz das condies
especficas de cada pas.
(f) Reforo dos valores que apoiem o consumo sustentvel
4.26. Os Governos e as organizaes do setor privado devem promover a adoo de atitudes

mais positivas em relao ao consumo sustentvel por meio da educao, de programas de
esclarecimento do pblico e outros meios, como publicidade positiva de produtos e servios que
utilizem tecnologia ambientalmente saudveis ou estmulo a padres sustentveis de produo e
consumo. No exame da implementao da Agenda 21 deve-se atribuir a devida considerao
apreciao do progresso feito no desenvolvimento dessas polticas e estratgias nacionais.
4.27. Este programa ocupa-se antes de mais nada das mudanas nos padres insustentveis de
consumo e produo e dos valores que estimulam padres de consumo e estilos de vida
sustentveis. Requer os esforos conjuntos de Governos, consumidores e produtores. Especial
ateno deve ser dedicada ao papel significativo desempenhado pelas mulheres e famlias
enquanto consumidores, bem como aos impactos potenciais de seu poder aquisitivo combinado
sobre a economia.
Captulo 5
DINMICA DEMOGRFICA E SUSTENTABILIDADE
5.1. Este captulo contm as seguintes reas de programas:
(a) Desenvolvimento e difuso de conhecimentos sobre os vnculos entre tendncias e fatores

demogrficos e desenvolvimento sustentvel;
(b) Formulao de polticas nacionais integradas para meio ambiente e desenvolvimento,

levando em conta tendncias e fatores demogrficos;
(c) Implementao de programas integrados de meio ambiente e desenvolvimento no plano

local, levando em conta tendncias e fatores demogrficos.
REAS DE PROGRAMAS
A. Aumento e difuso de conhecimentos sobre os vnculos entre tendncias e fatores

demogrficos e desenvolvimento sustentvel
Base para a ao
5.2. Tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel tm uma relao

sinrgica.
5.3. O crescimento da populao mundial e da produo, associado a padres no

sustentveis de consumo, aplica uma presso cada vez mais intensa sobre as condies que tem
nosso planeta de sustentar a vida. Esses processos interativos afetam o uso da terra, a gua, o ar,
a energia e outros recursos. As cidades em rpido crescimento, caso mal administradas, deparam-
se com problemas ambientais gravssimos. O aumento do nmero e da dimenso das cidades
exige maior ateno para questes de Governo local e gerenciamento municipal. Os fatores
humanos so elementos fundamentais a considerar nesse intricado conjunto de vnculos; eles
devem ser adequadamente levados em considerao na formulao de polticas abrangentes para
o desenvolvimento sustentvel. Tais polticas devem atentar para os elos existentes entre as
tendncias e os fatores demogrficos, a utilizao dos recursos, a difuso de tecnologias
adequadas e o desenvolvimento. As polticas de controle demogrfico tambm devem reconhecer
o papel desempenhado pelos seres humanos sobre o meio ambiente e o desenvolvimento.
necessrio acentuar a percepo dessa questo entre as pessoas em posio de tomar decises
em todos os nveis e oferecer, de um lado, melhores informaes sobre as quais apoiar as polticas
nacionais e internacionais e, de outro, uma estrutura conceitual para a interpretao dessas
informaes.
5.4. H a necessidade de desenvolver estratgias para mitigar tanto o impacto adverso das
atividades humanas sobre o meio ambiente como o impacto adverso das mudanas ambientais
sobre as populaes humanas. Prev-se que em 2020 a populao mundial j tenha ultrapassado
os 8 bilhes de habitantes. Sessenta por cento da populao mundial j vivem em reas litorneas,
enquanto 65 por cento das cidades com populaes de mais de 2,5 milhes de habitantes esto
localizadas ao longo dos litorais do mundo; vrias delas j esto no atual nvel do mar - ou abaixo
do atual nvel do mar.
Objetivos
5.5. Os seguintes objetivos devem ser atingidos to depressa quanto for praticvel:
(a) Incorporao de tendncias e fatores demogrficos anlise mundial das questes

relativas a meio ambiente e desenvolvimento;
(b) Desenvolvimento de uma melhor compreenso dos vnculos entre dinmica demogrfica,
tecnologia, comportamento cultural, recursos naturais e sistemas de sustento da vida;
(c) Avaliao da vulnerabilidade humana em reas ecologicamente sensveis e centros

populacionais, para determinar as prioridades para a ao em todos os nveis, levando plenamente
em conta as necessidades definidas pela comunidade.
Atividades
Pesquisa sobre a interao entre tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento

sustentvel
5.6. As instituies internacionais, regionais e nacionais pertinentes devem considerar a

hiptese de empreender as seguintes atividades:
(a) Identificao das interaes entre processos demogrficos, recursos naturais e sistemas
de sustento da vida, tendo em mente as variaes regionais e sub-regionais resultantes, inter alia,
dos distintos nveis de desenvolvimento;
(b) Integrao de tendncias e fatores demogrficos ao estudo atualmente em curso sobre as

mudanas do meio ambiente, utilizando os conhecimentos especializados das redes
internacionais, regionais e nacionais de pesquisa, bem como das comunidades locais,
primeiramente para estudar as dimenses humanas das mudanas do meio ambiente e, em
segundo lugar, para identificar reas vulnerveis;
(c) Identificao de reas prioritrias para a ao e desenvolvimento de estratgias e

programas para mitigar o impacto adverso das mudanas do meio ambiente sobre as populaes
humanas e vice-versa.
(a) Financiamento e avaliao de custos

implementao das atividades deste programa em cerca de $10 milhes de dlares, a serem
providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
(b) Fortalecimento do programas de pesquisa que integrem populao, meio ambiente e

desenvolvimento.
5.8. Para poder integrar a anlise demogrfica a uma perspectiva mais ampla de meio
ambiente e desenvolvimento baseada nas cincias sociais, a pesquisa interdisciplinar deve ser
reforada. As instituies e redes de especialistas internacionais devem intensificar sua
capacidade cientfica levando plenamente em conta a experincia e os conhecimentos das
comunidades, e disseminar a experincia adquirida em abordagens multidisciplinares e na
associao da teoria ao.
5.9. Devem ser desenvolvidos melhores mtodos para a estruturao de modelos, que
apontem para o alcance dos possveis resultados das atuais atividades humanas, sobretudo o
impacto inter-relacionado das tendncias e fatores demogrficos, da utilizao per capita dos
recursos e da distribuio da riqueza, bem como das principais correntes migratrias previsveis
diante de acontecimentos climticos cada vez mais freqentes e de mudanas do meio ambiente
cumulativas que talvez venham a destruir os meios locais de subsistncia.
(c) Desenvolvimento da informao e da ateno do pblico
5.10. Devem ser desenvolvidas informaes scio-demogrficas em formato apropriado para o

estabelecimento de interfaces com dados fsicos, biolgicos e scio-econmicos. Convm ainda
desenvolver escalas espaciais e temporais compatveis, informaes geogrficas e cronolgicas e
indicadores comportamentais globais, mediante a coleta de informaes acerca das percepes e
comportamentos das comunidades locais.
5.11. O pblico deve ser mais sensibilizado, em todos os nveis, quanto necessidade de
otimizar o uso sustentvel dos recursos por meio de um manejo eficiente desses recursos, sempre
levando em conta as necessidades de desenvolvimento das populaes dos pases em
desenvolvimento.
5.12. O pblico deve ser melhor informado sobre os vnculos fundamentais existentes entre
melhorar a condio da mulher e a dinmica demogrfica, especialmente por meio do acesso da
mulher educao e a programas de atendimento bsico de sade e de atendimento mdico da
reproduo, independncia econmica e participao efetiva e eqitativa em todos os nveis do
processo de tomada de decises.
5.13. Os resultados das pesquisas voltadas para questes relativas a desenvolvimento

sustentvel devem ser disseminadas por meio de relatos tcnicos, publicaes cientficas,
imprensa, cursos prticos, congressos e outros meios, a fim de que as informaes possam ser
utilizadas pelas pessoas em posio de tomar decises em todos os nveis e aumentar o
conhecimento do pblico a respeito.
(d) Desenvolvimento e/ou intensificao do fortalecimento e da colaborao institucional
5.14. Deve haver maior colaborao e troca de informaes entre as instituies de pesquisa e
as agncias internacionais, regionais e nacionais, bem como com todos os demais setores
(inclusive o setor privado, as comunidades locais, as organizaes no-governamentais e as
instituies cientficas), tanto dos pases industrializados como dos pases em desenvolvimento,
conforme as necessidades.
5.15. Devem ser intensificados os esforos para aumentar a capacidade dos Governos nacionais
e locais, do setor privado e das organizaes no-governamentais dos pases em
desenvolvimento, para atender necessidade crescente de um gerenciamento mais aperfeioado
das reas urbanas em rpido crescimento.
B. Formulao de polticas nacionais integradas para meio ambiente e desenvolvimento,

levando em conta tendncias e fatores demogrficos
Base para a ao
5.16. De modo geral, os planos existentes de apoio ao desenvolvimento sustentvel reconhecem

tendncias e fatores demogrficos como elementos que exercem uma influncia crtica sobre os
padres de consumo, a produo, os estilos de vida e a sustentabilidade a longo prazo. No futuro,
porm, ser necessrio dedicar mais ateno a essas questes por ocasio da formulao da
poltica geral e da elaborao dos planos de desenvolvimento. Para faz-lo, todos os pases tero
de aperfeioar suas prprias condies de avaliar as implicaes de suas tendncias e fatores
demogrficos no que diz respeito a meio ambiente e desenvolvimento. Alm disso, conforme
apropriado, esses pases tambm tero de formular e implementar polticas e programas de ao.
Essas polticas devem ser estruturadas de forma a avaliar as conseqncias do crescimento
populacional inerente tendncia demogrfica e, ao mesmo tempo, idealizar medidas que
ensejem uma transio demogrfica. Devem associar preocupaes ambientais a questes
populacionais no mbito de uma viso holstica do desenvolvimento, cujos objetivos primeiros
incluam: mitigao da pobreza; garantia dos meios de subsistncia; boa sade; qualidade de vida;
melhoria da condio e dos rendimentos da mulher e seu acesso instruo e ao treinamento
profissional, bem como a realizao de suas aspiraes pessoais; e reconhecimento dos direitos
de indivduos e das comunidades. Reconhecendo que nos pases em desenvolvimento iro ocorrer
aumentos de monta na dimenso e no nmero das cidades dentro de qualquer cenrio
populacional provvel, deve ser dedicada maior ateno preparao para o atendimento da
necessidade, especialmente das mulheres e crianas, por melhores administraes municipais e
Governos locais.
Objetivo
5.17. Deve ter prosseguimento a total incorporao das preocupaes com o controle
demogrfico aos processos de planejamento, formulao de polticas e tomadas de deciso no
plano nacional. Deve ser considerada a possibilidade de se adotarem polticas e programas de
controle demogrfico que reconheam plenamente os direitos da mulher.
Atividades
5.18. Os Governos e outros atores pertinentes podem, inter alia, empreender as seguintes
atividades, com apoio adequado por parte das agncias de auxlio, e apresentar relatrios sobre o
andamento de sua implementao Conferncia Internacional sobre Populao e
Desenvolvimento a ser celebrada em 1994, em especial para seu comit de populao e meio
ambiente:
a) Avaliao das implicaes de tendncias e fatores demogrficos nacionais
5.19. As relaes entre as tendncias e os fatores demogrficos e a mudana do meio ambiente

e entre a deteriorao do meio ambiente e os componentes da alterao demogrfica devem ser
analisadas.
5.20. Devem ser desenvolvidas pesquisas sobre a maneira como fatores ambientais e fatores
scio-econmicos interagem, provocando migraes.
5.21. Os grupos populacionais vulnerveis (por exemplo trabalhadores rurais sem terra, minorias
tnicas, refugiados, migrantes, pessoas deslocadas, mulheres chefes de famlia) cujas alteraes
na estrutura demogrfica possam resultar em impactos especficos sobre o desenvolvimento
sustentvel devem ser identificados.
5.22. Deve ser feita uma avaliao das implicaes da estrutura etria da populao sobre a
demanda de recursos e os encargos de dependncia, incluindo desde o custo da educao para
os jovens at o atendimento sanitrio e o auxlio para os idosos, e sobre a gerao de rendimentos
no mbito da famlia.
5.23. Tambm deve ser feita uma avaliao do contingente populacional compatvel, por pas,
com a satisfao das necessidades humanas e do desenvolvimento sustentvel, com especial
ateno dedicada a recursos crticos, como a gua e a terra, e a fatores ambientais, como sade
do ecossistema e diversidade biolgica.
5.24. Deve ser estudado o impacto de tendncias e fatores demogrficos nacionais sobre os
meios tradicionais de subsistncia dos grupos indgenas e comunidades locais, inclusive as
alteraes no uso tradicional da terra resultantes de presses populacionais internas.
(b) Criao e fortalecimento de uma base nacional de informaes
5.25. Devem ser criados e/ou fortalecidos centros nacionais de informaes sobre tendncias e
fatores demogrficos e relativos a meio ambiente, discriminando os dados por regio ecolgica
(critrio baseado no ecossistema), e traados perfis que relacionem populao e meio ambiente,
por regio.
5.26. Devem ser desenvolvidos metodologias e instrumentos que permitam identificar as reas
onde a sustentabilidade est, ou pode vir a estar, ameaada pelos efeitos ambientais de
tendncias e fatores demogrficos, utilizando ao mesmo tempo dados demogrficos atuais e
projees que digam respeito a processos ambientais naturais.
5.27. Devem ser desenvolvidos estudos de caso das reaes, no plano local, dos diferentes
grupos dinmica demogrfica, especialmente nas reas sujeitas a presso ambiental e nos
centros urbanos em processo de deteriorao.
5.28. Os dados populacionais devem discriminar, inter alia, sexo e idade, levando em conta
desse modo as implicaes da diviso do trabalho por gnero no uso e manejo dos recursos
naturais.
(c) Incluso, nas polticas e nos planos, das caractersticas demogrficas
5.29. Na formulao de polticas de assentamento humano devem ser levados em conta os

recursos necessrios, a gerao de resduos e a sade dos ecossistemas.
5.30. Os efeitos diretos e induzidos das alteraes demogrficas sobre os programas relativos a
meio ambiente e desenvolvimento devem, quando necessrio, ser integrados, e o impacto sobre o
perfil demogrfico avaliado.
5.31. No mbito de uma poltica nacional de controle demogrfico, devem ser definidos e
implementados metas e programas compatveis com os planos nacionais para o meio ambiente e o
desenvolvimento sustentvel e em conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores
pessoais dos indivduos.
5.32. Devem ser desenvolvidas, tanto no plano familiar como no de sistemas de apoio estatais,
polticas scio-econmicas adequadas para os jovens e os idosos.
5.33. A fim de lidar com os diversos tipos de migrao resultantes de perturbaes ambientais -
ou que as induzem -, devem ser desenvolvidos polticas e programas, com especial ateno para a
mulher e os grupos vulnerveis.
5.34. As consideraes demogrficas, inclusive as que dizem respeito a migrantes e pessoas

deslocadas por razes ambientais, devem ser incorporadas aos programas das instituies
internacionais e regionais pertinentes em favor do desenvolvimento sustentvel.
5.35. Devem ser realizadas verificaes de mbito nacional, mediante o monitoramento no pas
todo da integrao das polticas de controle demogrfico s estratgias nacionais relativas a
desenvolvimento e meio ambiente.

(b) Maior conscincia a respeito das interaes entre demografia e desenvolvimento

sustentvel
5.37. Deve haver uma maior compreenso, em todos os segmentos da sociedade, das
interaes entre tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel. Devem-se
exigir iniciativas prticas nos planos local e nacional. O ensino, tanto formal como no-formal, deve
passar a incluir em seu currculo, tanto de forma coordenada como integrada, as questes relativas
a demografia e desenvolvimento sustentvel. Especial ateno deve ser atribuda aos programas
de ensino sobre questes de controle demogrfico, sobretudo para as mulheres. Deve ser
especialmente salientado o elo existente entre esses programas, a conservao do meio ambiente
e a existncia de atendimento e servios primrios de sade.
(c) Fortalecimento institucional
5.38. Deve-se aumentar a capacidade das estruturas nacionais, regionais e locais de dedicar-se
a questes relativas a tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel. Para
tanto, seria necessrio fortalecer os rgos competentes responsveis por questes populacionais,
capacitando-os, assim, a elaborar polticas condizentes com as expectativas nacionais de
desenvolvimento sustentvel. Concomitantemente, deve ser intensificada a cooperao entre o
Governo, as instituies nacionais de pesquisa, as organizaes no-governamentais e as
comunidades locais na considerao dos problemas e na avaliao das polticas.
5.39. Deve-se aumentar, conforme necessrio, a capacidade dos rgos, organizaes e grupos
competentes das Naes Unidas, dos organismos intergovernamentais internacionais e regionais,
das organizaes no-governamentais e das comunidades locais a fim de ajudar os pases que o
solicitem a adotar polticas de desenvolvimento sustentvel e, quando for o caso, oferecer auxlio
aos migrantes e pessoas deslocadas por razes ambientais.
5.40. O apoio inter-agncias s polticas e programas nacionais de desenvolvimento sustentvel

deve ser aperfeioado por meio de melhor coordenao entre as atividades ambientais e de
controle demogrfico.
(d) Estmulo ao desenvolvimento dos recursos humanos
5.41. As instituies cientficas internacionais e regionais devem ajudar os Governos, quando

solicitadas, a incluir nos programas de formao de demgrafos e especialistas em populao e
meio ambiente tpicos relativos s interaes populao/meio ambiente nos planos global, de
ecossistemas e local. Essa formao deve incluir pesquisas sobre os vnculos entre populao e
meio ambiente e maneiras de estruturar estratgias integradas.
C. Implementao de programas integrados de meio ambiente e desenvolvimento no plano

local, levando em conta tendncias e fatores demogrficos
Base para a ao
5.42. Os programas de controle demogrfico so mais eficazes quando implementados
juntamente com polticas trans-setoriais adequadas. Para obter sustentabilidade no plano local,
necessria uma nova estrutura que integre tendncias e fatores demogrficos com fatores tais
como sade do ecossistema, tecnologia e estabelecimentos humanos, e, ao mesmo tempo, com
as estruturas scio-econmicas e o acesso aos recursos. Os programas de controle demogrfico
devem coadunar-se ao planejamento scio-econmico e ambiental. Os programas integrados em
favor do desenvolvimento sustentvel devem associar estreitamente as atividades relativas a
tendncias e fatores demogrficos quelas voltadas para o manejo de recursos, bem como a
metas de desenvolvimento que atendam s necessidades das pessoas envolvidas.
Objetivo
5.43. Os programas de controle demogrfico devem ser implementados paralelamente aos

programas de mbito local voltados para o manejo dos recursos naturais e o desenvolvimento: isso
garantir o uso sustentvel dos recursos naturais, melhorar a qualidade de vida das pessoas,
bem como do meio ambiente.
Atividades
5.44. Os Governos e as comunidades locais, inclusive as organizaes de mulheres baseadas

na comunidade e as organizaes no-governamentais nacionais, em conformidade com planos,
objetivos, estratgias e prioridades nacionais, podem, inter alia, empreender as atividades
enumeradas abaixo, com o auxlio e a cooperao de organizaes internacionais, conforme
apropriado. Os Governos podem partilhar suas experincias na implementao da Agenda 21 por
ocasio da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento a ser realizada em
1994, particularmente no mbito de seu comit sobre populao e meio ambiente.
(a) Desenvolvimento de uma estrutura para a ao
5.45. Deve ser estabelecido e implementado um processo consultivo eficaz envolvendo os

grupos pertinentes da sociedade, tornando a formulao e a tomada de decises, em todos os
segmentos dos programas, um processo consultivo de mbito nacional com base em reunies
comunitrias, grupos de trabalho regionais e seminrios nacionais, conforme apropriado. Esse
processo ir garantir que os pontos de vista de mulheres e homens acerca de suas necessidades,
perspectivas e limitaes estejam devidamente representados na formulao dos programas, e
que as solues resultem de experincias concretas. No processo, os grupos de pobres e
desfavorecidos devem ter participao prioritria.
5.46. Devem ser implementadas polticas formuladas nacionalmente de programas integrados e

multifacetados, que dediquem especial ateno s mulheres, aos habitantes mais pobres das
reas crticas e a outros grupos vulnerveis, e que permitam a participao, enquanto agentes da
mudana e do desenvolvimento sustentvel, dos grupos com maior potencial. Os programas que
atingem objetivos mltiplos, mediante o estimulo ao desenvolvimento econmico sustentvel, o
atenuao dos impactos adversos das tendncias e fatores demogrficos e a supresso de danos
ambientais a longo prazo, devem receber nfase especial. Entre outros, de acordo com as
necessidades, devem ser includos tpicos como segurana alimentar, acesso posse segura da
terra, condies mnimas de habitao, bem como infra-estrutura, educao, bem-estar familiar,
sade reprodutiva da mulher, planos de crdito familiar, programas de reflorestamento,
conservao do meio ambiente e emprego feminino.
5.47. Deve-se desenvolver uma estrutura analtica que permita identificar os elementos
complementares a uma poltica de desenvolvimento sustentvel, bem como mecanismos nacionais
que permitam monitorar e avaliar os efeitos dessa poltica sobre a dinmica populacional.
5.48. Especial ateno deve ser dedicada ao papel fundamental da mulher nos programas
voltados para questes de controle demogrfico e de meio ambiente e na obteno de um
desenvolvimento sustentvel. Os projetos devem valer-se das eventuais oportunidades de associar
benefcios sociais, econmicos e ambientais para as mulheres e suas famlias. O avano da
mulher essencial e deve ser assegurado por meio da educao, do treinamento e da formulao
de polticas voltadas para o reconhecimento e a promoo do direito e do acesso da mulher aos
bens, aos direitos humanos e civis, a medidas que resultem em diminuio de jornada de trabalho,
a oportunidades de emprego e participao no processo de tomada de decises. Os programas
de controle demogrfico/ambientais devem capacitar a mulher a mobilizar-se para ter seus
encargos diminudos e adquirir mais condies de participar, e beneficiar-se, do desenvolvimento
scio-econmico. Devem ser adotadas medidas concretas para eliminar o atual desnvel entre o
ndice de analfabetismo de mulheres e homens.
(b) Apoio aos programas que promovam mudanas nas tendncias e fatores demogrficos e
que busquem a sustentabilidade
5.49. Os programas mdicos e sanitrios da rea reprodutiva devem, conforme apropriado, ser
desenvolvidos e reforados com o objetivo de reduzir a mortalidade maternal e infantil resultante
de todas as causas e de capacitar mulheres e homens a satisfazer suas aspiraes pessoais em
termos de dimenso familiar, respeitados sua liberdade, dignidade e valores pessoais.
5.50. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar, em regime de urgncia, de
acordo com as condies especficas de cada pas e seus sistemas jurdicos, medidas que
garantam direitos iguais para homens e mulheres de decidir livre e responsavelmente acerca do
nmero de filhos que desejam ter e do espaamento entre eles, bem como o acesso a informao,
educao e condies, conforme as necessidades, que lhes permitam exercer esse direito,
respeitados sua liberdade, dignidade e valores pessoais e levando em conta aspectos ticos e
culturais.
5.51. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar programas que criem e
fortaleam servios sanitrios preventivos e curativos que incluam um atendimento sade
reprodutiva voltado para a mulher, gerenciado por mulheres, seguro e eficaz, e servios baratos e
acessveis, condizentes com as necessidades, para o planejamento responsvel do tamanho da
famlia, respeitados a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando em conta aspectos
ticos e culturais. Os programas devem estar centrados na prestao de servios gerais e
sanitrios que incluam atendimento pr-natal, educao e informao sobre questes de sade e
sobre paternidade responsvel, e devem oferecer a todas as mulheres a oportunidade de
amamentar integralmente seus filhos, pelo menos durante os primeiros quatro meses depois do
parto. Os programas devem dar total apoio aos papis produtivo e reprodutivo da mulher, bem
como a seu bem-estar, com especial ateno para a necessidade de oferecer melhor atendimento
sanitrio a todas as crianas, em condies de igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco
de mortalidade e enfermidade maternal e infantil.
5.52. Em conformidade com as prioridades nacionais, devem ser desenvolvidos programas

informativos e educacionais com base cultural que transmitam a homens e mulheres mensagens
facilmente compreensveis que digam respeito sade reprodutiva.
(c) Criao de condies institucionais adequadas
5.53. Devem ser promovidos, conforme apropriado, foros e condies institucionais que facilitem
a implementao de atividades de controle demogrfico. Isso exige o apoio e o comprometimento
das autoridades polticas locais, religiosas e tradicionais, bem como do setor privado e das
comunidades cientficas nacionais. Ao desenvolver essas condies institucionais adequadas, os
pases devem envolver ativamente as agremiaes de mulheres de mbito nacional.
5.54. A assistncia relativa a questes de controle demogrfico deve ser desenvolvida com o
concurso de doadores bilaterais e multilaterais para que as necessidades e exigncias
populacionais de todos os pases em desenvolvimento sejam levadas em considerao,
respeitando plenamente a atribuio soberana de coordenao e as opes e estratgias dos
pases receptores.
5.55. A coordenao no plano local e internacional deve ser aperfeioada. Os mtodos de

trabalho devem ser melhorados no sentido de se otimizar o uso dos recursos, de aproveitar as
contribuies da experincia coletiva e de aperfeioar a implementao dos programas. O FNUAP
e outras agncias pertinentes devem fortalecer a coordenao das atividades de cooperao
internacional com os pases receptores e os doadores, com o objetivo de assegurar a
disponibilidade dos recursos adequados s necessidades crescentes.
5.56. Devem ser formuladas propostas de programas locais, nacionais e internacionais de

controle demogrfico/ ambientais condizentes com as necessidades concretas e que tenham o
objetivo de atingir a sustentabilidade. Conforme apropriado, devem-se implementar mudanas
institucionais a fim de que a segurana na velhice no dependa inteiramente da contribuio dos
membros da famlia.

de $3,5 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional, em termos
concessionais ou de doao. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no
revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais,
para a implementao.
(b) Pesquisa
5.58. Devem ser empreendidas atividades de pesquisa voltadas para o desenvolvimento de

programas concretos de ao; ser necessrio estabelecer prioridades entre as reas de pesquisa
propostas.
5.59. Devem ser conduzidas pesquisas scio-demogrficas sobre a forma como as populaes
reagem a um meio ambiente em mutao.
5.60. Deve ser aprofundada a anlise dos fatores scio-culturais e polticos capazes de influir
positivamente na aceitao dos instrumentos pertinentes a uma poltica de controle demogrfico.
5.61. Devem ser empreendidas pesquisas de campo sobre as alteraes das necessidades de
servios relacionados a um planejamento responsvel do tamanho da famlia; essas pesquisas
devem refletir as variaes entre os diferentes grupos scio-econmicos e as variaes entre as
diferentes regies geogrficas.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos e fortalecimento institucional
5.62. As reas de desenvolvimento de recursos humanos e do fortalecimento institucional, com

especial ateno para a educao e o treinamento da mulher, so reas de fundamental
importncia e tm altssima prioridade na implementao dos programas de controle demogrfico.
5.63. Grupos de trabalho devem reunir-se para ajudar os gerenciadores de programas e projetos
a associar os programas de controle demogrfico a outras metas de desenvolvimento e proteo
do meio ambiente.
5.64. Deve ser criado material didtico, inclusive guias e manuais, para uso de planejadores,
pessoas em posio de tomar decises e outros participantes dos programas de controle
demogrfico/meio ambiente/desenvolvimento.
5.65. Os Governos, instituies cientficas e organizaes no-governamentais de determinada

regio, juntamente com as instituies similares de outras regies, devem estabelecer entre si
programas de cooperao. Deve-se ainda fomentar a cooperao com as organizaes locais com
o objetivo de aumentar o nvel de conscincia das pessoas, empreender projetos demonstrativos e
relatar a experincia adquirida.
5.66. As recomendaes contidas neste captulo no devem de modo algum prejudicar as

discusses da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, a ser realizada em
1994, que ser o foro apropriado para a discusso das questes relativas a populao e
desenvolvimento, levando em conta as recomendaes da Conferncia Internacional sobre
Populao realizada na Cidade do Mxico em 1984 , e as Estratgias Voltadas para o Futuro para
o Avano da Mulher adotadas pela Conferncia Mundial para o Exame e Avaliao das
Realizaes da Dcada das Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz,
realizada em Nairbi em 1985.
Captulo 6
PROTEO E PROMOO DAS CONDIES DA SADE HUMANA
INTRODUO
6.1. A sade e o desenvolvimento esto intimamente relacionados. Tanto um desenvolvimento

insuficiente que conduza pobreza como um desenvolvimento inadequado que resulte em
consumo excessivo, associados a uma populao mundial em expanso, podem resultar em srios
problemas para a sade relacionados ao meio ambiente, tanto nos pases em desenvolvimento
como nos desenvolvidos. Os tpicos de ao da Agenda 21 devem estar voltados para as
necessidades de atendimento primrio da sade da populao mundial, visto que so parte
integrante da concretizao dos objetivos do desenvolvimento sustentvel e da conservao
primria do meio ambiente. Os vnculos existentes entre sade e melhorias ambientais e scio-
econmicas exigem esforos intersetoriais. Tais esforos, que abrangem educao, habitao,
obras pblicas e grupos comunitrios, inclusive empresas, escolas e universidades e organizaes
religiosas, cvicas e culturais, esto voltados para a capacitao das pessoas em suas
comunidades a assegurar o desenvolvimento sustentvel. Especialmente relevante a incluso de
programas preventivos, que no se limitem a medidas destinadas a remediar e tratar. Os pases
devem desenvolver planos para as aes que considerem prioritrias nas reas compreendidas
neste captulo; esses planos devem basear-se no planejamento cooperativo realizado pelos
diversos nveis de Governo, organizaes no-governamentais e comunidades locais. Uma
organizao internacional adequada, como a OMS, deveria coordenar essas atividades.
REAS DE PROGRAMAS
6.2. As seguintes reas de programas esto contidas neste captulo:
(a) Satisfao das necessidades de atendimento primrio da sade, especialmente nas zonas
rurais;
(b) Controle das molstias contagiosas;
(c) Proteo dos grupos vulnerveis;
(d) O desafio da sade urbana;

(e) Reduo dos riscos para a sade decorrentes da poluio e dos perigos ambientais.
A. Satisfao das necessidades de atendimento primrio da sade, especialmente

nas zonas rurais
Bases para a ao
6.3. A sade depende, em ltima instncia, da capacidade de gerncia eficazmente a interao

entre os meios fsico, espiritual, biolgico e econmico/social. impossvel haver desenvolvimento
saudvel sem uma populao saudvel; no obstante, quase todas as atividades voltadas para o
desenvolvimento afetam o meio ambiente em maior ou menor grau e isso, por sua vez, ocasiona
ou acirra muitos problemas de sade. Por outro lado, justamente a ausncia de desenvolvimento
tem uma ao daninha sobre a sade de muitas pessoas, fato que apenas o desenvolvimento tem
condies de mitigar. Por si prpria, a rea da sade no tem como satisfazer suas necessidades
e atender seus objetivos; ela depende do desenvolvimento social, econmico e espiritual, ao
mesmo tempo que contribui diretamente para tal desenvolvimento. A rea da sade tambm
depende de um meio ambiente saudvel, inclusive da existncia de um abastecimento seguro de
gua, de servios de saneamento e da disponibilidade de um abastecimento seguro de alimentos e
de nutrio adequada. Ateno especial deve ser dedicada segurana dos alimentos, dando-se
prioridade eliminao da contaminao alimentar; a polticas abrangentes e sustentveis de
abastecimento de gua, que garantam gua potvel segura e um saneamento que impea tanto a
contaminao microbiana como qumica; e promoo de educao sanitria, imunizao e
abastecimento dos medicamentos essenciais. A educao e servios adequados no que diz
respeito ao planejamento responsvel do tamanho da famlia, respeitados os aspectos culturais,
religiosos e sociais, em conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e
levando em conta fatores ticos e culturais, tambm contribuem para essas atividades
intersetoriais.
Objetivos
6.4. Dentro da estratgia geral de obter sade para todos at o ano 2000, os objetivos so:
satisfazer as necessidades sanitrias bsicas das populaes rurais, periferias urbanas e urbanas;
proporcionar os servios especializados necessrios de sade ambiental; e coordenar a
participao dos cidados, da rea da sade, das reas relacionadas sade e dos setores
pertinentes externos rea da sade (instituies empresariais, sociais, educacionais e religiosas)
das solues para os problemas da sade. Como questo prioritria, deve ser obtida cobertura de
servios sanitrios para os grupos populacionais mais necessitados, particularmente os que vivem
nas zonas rurais.
Atividades
6.5. Os Governos nacionais e as autoridades locais, com o apoio das organizaes no-
governamentais e internacionais pertinentes e luz das condies especficas e necessidades dos
pases, devem fortalecer seus programas da rea da sade, com especial ateno para as
necessidades das reas rurais, para:
(a) Criar infra-estruturas sanitrias bsicas, bem como sistemas de planejamento e

acompanhamento:
(I) Desenvolver e fortalecer sistemas de atendimento primrio da sade que se caracterizem

por serem prticos, baseados na comunidade, cientificamente confiveis, socialmente aceitveis e
adequados a suas necessidades, e que ao mesmo tempo atendam s necessidades bsicas de
gua limpa, alimentos seguros e saneamento;
(II) Apoiar o uso e o fortalecimento de mecanismos que aperfeioem a coordenao entre a

rea da sade e as reas a ela relacionadas, em todos os planos adequados do Governo e nas
comunidades e organizaes pertinentes;
(III) Desenvolver e implementar abordagens racionais e viveis do ponto de vista do custo para
estabelecer e manter instalaes que prestem servios sanitrios;
(IV) Assegurar e, quando indicado, aumentar o apoio prestao de servios sociais;
(V) Desenvolver estratgias, inclusive indicadores de sade confiveis, que permitam

acompanhar o avano e avaliar a eficcia dos programas sanitrios;
(VI) Estudar maneiras de financiar o sistema de sade baseadas na avaliao dos recursos
necessrios e identificar as diversas alternativas de financiamento;
(VII) Promover a educao sanitria nas escolas, o intercmbio de informaes, o apoio tcnico
e o treinamento;
(VIII) Apoiar iniciativas que propiciem o auto-gerenciamento dos servios pelos grupos
vulnerveis;
(IX) Integrar os conhecimentos e as experincias tradicionais aos sistemas nacionais de sade,

quando indicado;
(X) Promover os meios para os servios logsticos necessrios para as atividades de

extenso, sobretudo nas zonas rurais;
(XI) Promover e fortalecer atividades de reabilitao baseadas na comunidade para os

deficientes das zonas rurais;
(b) Apoiar o desenvolvimento da pesquisa e a criao de metodologias:
(I) Estabelecer mecanismos que propiciem a contnua participao da comunidade nas

atividades de sade ambiental, inclusive da otimizao do uso adequado dos recursos financeiros
e humanos da comunidade;
(II) Realizar pesquisas sobre sade ambiental, inclusive pesquisas de comportamento e

pesquisas sobre maneiras de aumentar a cobertura dos servios sanitrios e garantir uma maior
utilizao desses servios por parte das populaes perifricas, mal atendidas e vulnerveis,
quando indicado para o estabelecimento de bons servios preventivos e de atendimento sanitrio;
(III) Realizar pesquisas nas reas do conhecimento tradicional sobre prticas preventivas e
curativas da rea da sade;

de $5 bilhes a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de
doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos.
Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das
estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
6.7. Devem ser testadas novas modalidades de planejamento e gerenciamento dos sistemas e
instalaes de atendimento sanitrio e apoiadas pesquisas sobre maneiras de integrar as
tecnologias adequadas s infra-estruturas sanitrias. O desenvolvimento de uma tecnologia
sanitria cientificamente confivel deve reforar as condies de adaptabilidade s necessidades
locais e a possibilidade de sua manuteno atravs dos recursos da comunidade, inclusive a
manuteno e reparo dos equipamentos usados no atendimento sanitrio. Devem ser
desenvolvidos programas destinados a facilitar a transferncia e a partilha de informaes e
competncia, inclusive de mtodos de comunicao e de materiais educativos.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos

6.8. Devem ser reforadas as abordagens intersetoriais para a reforma dos sistemas de
formao do pessoal da rea da sade para assim garantir sua adequao s estratgias do
projeto "Sade para Todos". Devem ser apoiados os esforos para aperfeioar a competncia
gerencial no plano distrital, com o objetivo de garantir o desenvolvimento sistemtico e o
funcionamento eficiente do sistema bsico de sade. Devem ser desenvolvidos programas de
treinamento que sejam prticos, curtos e intensivos, com nfase em capacitao para
comunicaes eficazes, organizao da comunidade e facilitao de mudanas de
comportamento: esses programas teriam o objetivo de preparar o pessoal local de todos os setores
envolvidos no desenvolvimento social para o desempenho de seus respectivos papis.
Conjuntamente com a rea educacional, devem ser desenvolvidos programas especiais de
educao sanitria focalizando principalmente o papel da mulher no sistema de atendimento
sanitrio.
(d) Capacitao
6.9. Os Governos devem considerar a possibilidade de adotar estratgias capacitadas e

facilitadas que promovam a participao das comunidades nas aes destinadas a atender suas
prprias necessidades, em acrscimo proviso de apoio direto ao fornecimento de servios de
atendimento sanitrio. Um dos pontos principais deve ser a capacitao de pessoal baseado na
comunidade para a rea da sade e para as reas a ela relacionadas, para que esse pessoal
tenha condies de assumir um papel ativo na educao sanitria da comunidade, com nfase no
trabalho de equipe, na mobilizao social e no apoio aos demais trabalhadores dedicados ao
desenvolvimento. Os programas nacionais devem abranger os sistemas sanitrios distritais nas
zonas urbanas, periferias urbanas e rurais, a elaborao de programas sanitrios para o plano
distrital, e o desenvolvimento de servios de consulta, bem como o apoio a esses servios.
B. Controle das molstias contagiosas
Bases para a ao
6.10. Os avanos no desenvolvimento de vacinas e agentes quimioterpicos possibilitaram o

controle de muitas molstias contagiosas. Persistem, no entanto, muitas molstias contagiosas
importantes; essas molstias requerem medidas de controle ambiental, sobretudo no campo do
abastecimento de gua e do saneamento. Elas incluem o clera, as molstias diarreicas, a
leishmaniose, a malria e a esquistossomose. Em todos esses casos as medidas saneadoras
ambientais, seja como parte integrante do atendimento primrio da sade, seja empreendidas
externamente rea da sade, so um componente indispensvel das estratgias de controle total
da molstia, juntamente com a educao sanitria. s vezes essas medidas so o nico
componente de tais estratgias.
6.11. Com a previso de que no ano 2000 o ndice de contaminao com o vrus da
imunodeficincia humana ter atingido de 30 a 40 milhes de pessoas, espera-se um impacto
scio-econmico devastador da pandemia sobre todos os pases, e em nveis cada vez mais
intensos para mulheres e crianas. Embora nesse momento os custos sanitrios diretos devam ser
substanciais, eles sero nfimos diante dos custos indiretos da pandemia - sobretudo os custos
associados perda de rendimento e decrscimo da produtividade da fora de trabalho. A
pandemia impedir o crescimento dos setores industrial e de servios e aumentar
significativamente os custos do aumento da capacitao institucional e tcnica humana e de
retreinamento profissional. O setor agrcola ser particularmente afetado sempre que a produo
se apoiar em um sistema de mo-de-obra intensiva.
Objetivos
6.12. Diversas metas foram formuladas atravs de consultas extensivas em vrios foros
internacionais a que compareceram quase todos os Governos, as organizaes pertinentes das
Naes Unidas (inclusive a OMS, a UNICEF, o FNUAP, a UNESCO, o PNUD e o Banco Mundial) e
diversas organizaes no-governamentais. Recomenda-se a implementao dessas metas
(inclusive, mas no apenas, as enumeradas abaixo) por todos os pases, sempre que aplicveis,
com adaptaes adequadas situao especfica de cada pas em termos de escalonamento,
normas, prioridades e disponibilidade de recursos, respeitados os aspectos culturais, religiosos e
sociais, em conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando em conta
consideraes ticas. Metas adicionais, especialmente relevantes para a situao especfica de
cada pas, devem ser acrescentadas no plano nacional de ao do pas (Plano de Ao para a
Implementao da Declarao Mundial sobre Sobrevivncia, Proteo e Desenvolvimento da
Criana na dcada de 1990). Esses planos de ao de mbito nacional devem ser coordenados e
acompanhados pela rea da sade pblica. Seguem-se algumas das metas mais importantes:
(a) At o ano 2000, eliminar a dracunculose (doena da filria de Medina);
(b) At o ano 2000, erradicar a poliomielite;
(c) At o ano 2000, controlar eficazmente a oncocercase (cegueira dos rios) e a lepra ;
(d) At 1995, reduzir a mortalidade por sarampo em 95 por cento e reduzir a ocorrncia de
sarampo em 90 por cento em relao incidncia anterior imunizao;
(e) Mediante esforos continuados, oferecer educao sanitria e garantir acesso universal
gua potvel segura e a medidas sanitrias de eliminao das guas cloacais, reduzindo assim,
acentuadamente, as molstias transmitidas pela gua, como o clera e a esquistossomose, e
reduzindo:
(i) At o ano 2000, o nmero de mortes por diarria infantil nos pases em desenvolvimento
em entre 50 e 70 por cento;
(II.) At o ano 2000, a incidncia de diarria infantil nos pases em desenvolvimento em entre
pelo menos 25 a 50 por cento;
(f) At o ano 2000, dar incio a programas abrangentes com o objetivo de reduzir em pelo
menos um tero a mortalidade resultante de infeces respiratrias agudas em crianas com
menos de cinco anos de idade, especialmente nos pases com ndice de mortalidade infantil alto;
(g) At o ano 2000, oferecer acesso a atendimento adequado para infeces respiratrias
agudas a 95 por cento da populao infantil do mundo, no mbito da comunidade e no primeiro
nvel de consulta;
(h) At o ano 2000, instituir programas anti-malria em todos os pases onde a malria
represente um problema sanitrio significativo e manter a condio das reas onde no exista
malria endmica;
(i) At o ano 2000, implementar programas de controle nos pases onde se verifiquem, de
forma endmica, infestaes parasitrias humanas significativas e realizar uma reduo global da
incidncia de esquistossomose e outras infestaes por trematdeos em 40 por cento e em 25 por
cento respectivamente, a partir de nmeros de 1984, bem como uma reduo acentuada da
incidncia, prevalncia e intensidade das infestaes por filrias;
(j) Mobilizar e unificar esforos nacionais e internacionais contra a AIDS, para evitar a
infeco pelo vrus da imunodeficincia humana e reduzir o impacto pessoal e social decorrente
dessa infeco ;
(k) Conter o ressurgimento da tuberculose, com nfase especial nas modalidades resistentes
a mltiplos antibiticos;
(l) Acelerar a pesquisa de vacinas aperfeioadas e implementar, tanto quanto possvel, o uso
de vacinas na preveno de doenas.
Atividades
6.13. Cada Governo nacional, em conformidade com os planos de sade pblica, prioridades e
objetivos nacionais, devem considerar a possibilidade de desenvolver um plano nacional de ao
na rea da sade, com assistncia e apoio internacional adequados, que inclua, pelo menos, os
seguintes componentes:
(a) Sistemas nacionais de sade pblica:
(I) Programas para identificar os riscos ambientais como causadores de molstias

contagiosas;
(II) Sistemas para o acompanhamento de dados epidemiolgicos que permitam previses

adequadas da introduo, disseminao ou agravamento de molstias contagiosas;
(III) Programas de interveno, inclusive medidas condizentes com os princpios da estratgia

global com respeito AIDS;
(IV) Vacinas para a preveno de molstias contagiosas;
(b) Informao pblica e educao sanitria:
Proporcionar educao e difundir informaes sobre os riscos das molstias endmicas

contagiosas e conscientizar sobre os mtodos ambientais de controle das molstias contagiosas
para dar condies s comunidades de desempenhar um papel no controle das molstias
contagiosas;
(c) Cooperao e coordenao intersetorial:
(I) Destacar profissionais experientes da rea da sade para setores pertinentes, como
planejamento, habitao e agricultura;
(II) Elaborar diretrizes para uma coordenao eficaz nas reas de treinamento profissional,
avaliao de riscos e desenvolvimento de tecnologia de controle;
(d) Controle de fatores ambientais que exercem influncia sobre a disseminao das molstias
contagiosas:
Aplicar mtodos para a preveno e controle das molstias contagiosas, inclusive controle do
abastecimento de gua e do saneamento, controle da poluio da gua, controle da qualidade dos
alimentos, controle integrado dos vetores, coleta e eliminao de lixo e prticas de irrigao
ecologicamente confiveis;
(e) Sistema de atendimento primrio da sade:

(I) Fortalecer os programas de preveno, com nfase especial em uma nutrio adequada e
equilibrada;
(II) Fortalecer programas de pronto diagnstico e aperfeioar a capacidade de adotar prontas

medidas de preveno e de tratamento;
(III) Reduzir a vulnerabilidade das mulheres e de seus filhos infeco pelo vrus da
imunodeficincia humana;
(f) Apoio pesquisa e ao desenvolvimento de metodologias:
(I) Intensificar e expandir a pesquisa multidisciplinar, incluindo esforos voltados para a

mitigao e o controle ambiental das doenas tropicais;
(II) Realizar estudos voltados para a interveno, com o objetivo de contar com uma slida
base epidemiolgica para as polticas de controle e para ter condies de avaliar a eficcia das
diferentes alternativas de ao;
(III) Empreender estudos da populao e do pessoal dos servios da rea da sade para
determinar a influncia de fatores culturais, comportamentais e sociais sobre as polticas de
controle;
(g) Desenvolvimento e disseminao de tecnologia:
(I) Desenvolver novas tecnologias para o controle eficaz das molstias contagiosas;
(II) Promover estudos que permitam determinar como otimizar a divulgao dos resultados da
pesquisa;
(III) Oferecer assistncia tcnica, inclusive partilhando conhecimento e experincia.

implementao das atividades deste programa em cerca $4 bilhes de dlares, inclusive cerca de
$900 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
6.15. Os esforos para evitar e controlar as doenas devem incluir pesquisas sobre as bases
epidemiolgicas, sociais e econmicas que permitiriam o desenvolvimento de estratgias nacionais
mais eficazes de controle integrado das molstias contagiosas. Os mtodos custo-efetivos de
controle ambiental devem ser adaptados s condies locais de desenvolvimento.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
6.16. As instituies nacionais e regionais de treinamento profissional devem promover amplas

abordagens intersetoriais preveno e controle das molstias contagiosas, inclusive promovendo
treinamento em epidemiologia, preveno e controle nas comunidades, imunologia, biologia
molecular e aplicao de novas vacinas. Deve ser criado material didtico para a rea sanitria, a
ser utilizado pelo pessoal da comunidade e para ensinar as mes a prevenir e tratar molstias
diarreicas em casa.
(d) Capacitao
6.17. A rea da sade deve coletar e organizar informaes satisfatrias sobre a distribuio das
molstias contagiosas, bem como sobre a capacidade institucional de reagir e colaborar com
outros setores na preveno, mitigao e correo dos riscos de molstias contagiosas atravs da
proteo do meio ambiente. Deve ser obtido o concurso das pessoas em posio de elaborar
polticas e tomar decises, mobilizado o apoio das categorias profissionais e da sociedade em
geral, e, ao mesmo tempo, as comunidades devem ser organizadas para o desenvolvimento de
auto-suficincia.
C. Proteo dos grupos vulnerveis
Bases para a ao
6.18. Alm de atender s necessidades sanitrias bsicas, preciso dar nfase especial
proteo e educao dos grupos vulnerveis, especialmente crianas, jovens, mulheres,
populaes indgenas e os muito pobres, como pr-requisito para o desenvolvimento sustentvel.
Tambm se deve dedicar especial ateno s necessidades de sade dos idosos e dos
deficientes.
6.19. Bebs e crianas. Aproximadamente um tero da populao do mundo composto por

crianas com menos de quinze anos de idade. Dessas crianas, pelo menos 15 milhes morrem
anualmente de causas evitveis, como traumatismo durante o nascimento, asfixia durante o
nascimento, infeces respiratrias agudas, desnutrio, molstias contagiosas e diarria. A sade
das crianas afetada mais gravemente que a de outros grupos populacionais pela desnutrio e
fatores ambientais adversos, e muitas crianas correm o risco de serem exploradas como mo-de-
obra barata ou na prostituio.
6.20. Jovens. Como bem demonstra a experincia histrica de todos os pases, os jovens so
particularmente vulnerveis aos problemas associados ao desenvolvimento econmico, que
freqentemente debilita as formas tradicionais de apoio social essenciais ao desenvolvimento
saudvel dos jovens. A urbanizao e alteraes nos hbitos sociais acentuaram o abuso de
drogas, a gravidez no desejada e as doenas venreas, inclusive AIDS. Atualmente mais de
metade do total de pessoas vivas tem menos de 25 anos de idade e quatro em cada cinco vivem
nos pases em desenvolvimento. Em decorrncia, importante garantir que a experincia histrica
no se repita.
6.21. A mulher. Nos pases em desenvolvimento, o estado de sade da mulher permanece

relativamente precrio; durante a dcada de 1980 acentuaram-se ainda mais a pobreza, a
desnutrio e a falta de sade em geral da mulher. A maioria das mulheres nos pases em
desenvolvimento continua no tendo oportunidades educacionais bsicas adequadas; alm disso,
elas no tm meios para promover a prpria sade, controlar responsavelmente sua vida
reprodutiva e melhorar sua situao scio-econmica. Ateno especial deve ser dada
disponibilidade de atendimento pr-natal que assegure a sade dos recm-nascidos.
6.22. Os populaes indgenas e suas comunidades. Os populaes indgenas e suas

comunidades constituem uma parcela significativa da populao mundial. Os resultados de sua
experincia tendem a ser muito similares no fato de que a base de seu relacionamento com seus
territrios tradicionais foi fundamentalmente alterada. Eles tendem a apresentar uma taxa
desproporcionalmente alta de desemprego, falta de moradia, pobreza e falta de sade. Em muitos
pases a populao indgena est crescendo mais depressa que a populao em geral. Em
decorrncia, importante dirigir as iniciativas na rea da sade para os populaes indgenas.
Objetivos
6.23. Os objetivos gerais de oferecer proteo aos grupos vulnerveis so: garantir que todos os
indivduos que deles fazem parte tenham oportunidade de desenvolver plenamente seus potenciais
(inclusive um desenvolvimento saudvel fsico, mental e espiritual); dar aos jovens a oportunidade
de desenvolver, estabelecer e manter vidas saudveis; permitir que as mulheres desempenhem
seu papel chave na sociedade; e apoiar populaes indgenas atravs de oportunidades
educacionais, econmicas e tcnicas.
6.24. Por ocasio da Cpula Mundial sobre Criana estabeleceram-se importantes metas
voltadas especificamente para a sobrevivncia, desenvolvimento e proteo da criana; essas
metas continuam vlidas na Agenda 21. As metas de apoio e setoriais incluem: sade e educao
para a mulher, nutrio, sade infantil, gua e saneamento, educao bsica e crianas em
circunstncias difceis.
6.25. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar, em regime de urgncia, em
harmonia com as condies e sistemas jurdicos especficos de cada pas, medidas que garantam
a mulheres e homens o mesmo direito de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero de
filhos que desejam ter e o espaamento entre eles; e acesso a informao, educao e meios,
conforme necessrio, que os capacitem a exercer esse direito, respeitados sua liberdade,
dignidade e valores pessoais, levando em conta consideraes ticas e culturais.
6.26. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar programas que criem e
fortaleam servios sanitrios preventivos e curativos que incluam um atendimento da sade
reprodutiva voltado para a mulher, gerenciado por mulheres, seguro e eficaz, e servios baratos e
acessveis, condizentes com as necessidades, para o planejamento responsvel do tamanho da
famlia, respeitados a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando em conta aspectos
ticos e culturais. Os programas devem estar centrados na prestao de servios gerais e
sanitrios que incluam atendimento pr-natal, educao e informao sobre questes de sade e
sobre paternidade responsvel, e devem oferecer a todas as mulheres a oportunidade de
amamentar integralmente seus filhos, pelo menos durante os primeiros quatro meses depois do
parto. Os programas devem dar total apoio aos papis produtivo e reprodutivo da mulher, bem
como a seu bem-estar, com especial ateno para a necessidade de oferecer melhor atendimento
sanitrio a todas as crianas, em condies de igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco
de mortalidade e enfermidade maternal e infantil.
Atividades
6.27. Os Governos nacionais, em cooperao com organizaes locais e organizaes no-

governamentais, devem dar incio ou intensificar programas nas seguintes reas:
(a) Bebs e crianas:
(I) Reforar os servios bsicos de atendimento sanitrio para crianas no contexto da

prestao de servios de atendimento primrio de sade que incluam programas de cuidados pr-
natais, amamentao materna, imunizao e nutrio;
(II) Empreender uma campanha ampla de informao para adultos ensinando-os a usar
medicao oral para reidratao em casos de diarria, a tratar doenas infecciosas das vias
respiratrias e a fazer preveno de molstias contagiosas;
(III) Promover a criao, correo e aplicao de uma estrutura legal para proteger a criana da
explorao sexual e no local de trabalho;
(IV) Proteger as crianas dos efeitos dos compostos txicos ambientais e ocupacionais;
(b) Jovens:
Reforar os servios voltados para a juventude nos setores sanitrio, educacional e social, com o
objetivo de oferecer melhor informao, educao, aconselhamento e tratamento de problemas
especficos de sade, inclusive abuso de drogas;
(c) Mulheres:
(I) Incluir grupos de mulheres na tomada de decises nos planos nacional e comunitrio, com
o objetivo de identificar riscos para a sade e incluir as questes sanitrias nos programas de ao
de mbito nacional voltados para a mulher e o desenvolvimento;
(II) Oferecer incentivos concretos para estimular e manter a presena das mulheres de todas
as idades na escola e nos cursos de educao para adultos, inclusive cursos de educao
sanitria e de treinamento para atendimento sanitrio primrio, no lar e maternal;
(III) Realizar levantamentos referenciais e estudos sobre conhecimentos, atitudes e prticas em

torno da sade e nutrio da mulher ao longo de todo o seu ciclo vital, especialmente associando-
as ao impacto da degradao ambiental e da disponibilidade de recursos adequados;
(d) Populaes indgenas e suas comunidades;
(I) Fortalecer, atravs de recursos e de auto-gerenciamento, os servios sanitrios

preventivos e curativos;
(II) Integrar os conhecimentos tradicionais e a experincia aos sistemas sanitrios.

implementao das atividades deste programa em cerca de $3,7 bilhes de dlares, inclusive
cerca de $400 milhes a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais
ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos
Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero,
inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.
6.29. As instituies educacionais, sanitrias e de pesquisa devem ser fortalecidas para que
adquiram condies de oferecer apoio melhoria da sade dos grupos vulnerveis. A pesquisa
social sobre os problemas especficos desses grupos deve ser expandida e, ao mesmo tempo,
explorados mtodos para a implementao de solues pragmticas flexveis, com nfase em
medidas preventivas. Deve ser oferecido apoio tcnico aos Governos, instituies e organizaes
no-governamentais voltadas para os jovens, mulheres e populaes indgenas na rea da sade.
6.30. O desenvolvimento de recursos humanos para a proteo da sade de crianas, jovens e

mulheres deve incluir o reforo das instituies educacionais, a promoo de mtodos interativos
de educao para a sade e uma maior utilizao dos meios de comunicao de massa na
divulgao de informaes para os grupos-alvo. Isso exige o treinamento de um maior nmero de
profissionais para os servios comunitrios da rea da sade, bem como de enfermeiras, parteiras,
mdicos, cientistas sociais e educadores, alm da educao das mes, famlias e comunidades e
do fortalecimento dos ministrios da educao, da sade, do interior, etc.
(d) Capacitao
6.31. Os Governos devem promover, quando necessrio:
(a) a organizao de simpsios nacionais, multinacionais e inter-regionais, bem como outras

reunies, para o intercmbio de informaes entre as agncias e grupos ligados proteo da
sade de crianas, jovens, mulheres e populaes indgenas; e
(b) organizaes de mulheres, grupos de jovens e organizaes de populaes indgenas,

para facilitar os servios de sade e consult-los acerca da criao, correo e aplicao de
estruturas legais que garantam um meio ambiente saudvel para crianas, jovens, mulheres e
populaes indgenas.
D. O desafio da sade urbana
Bases para a ao
6.32. Para centenas de milhes de pessoas, as condies de vida sofrveis das zonas urbanas e
periferias urbanas esto destruindo vidas, sade e valores sociais e morais. O crescimento urbano
deixou para trs a capacidade da sociedade de atender s necessidades humanas, deixando
centenas de milhes de pessoas com rendimentos, dietas, moradia e servios inadequados. Alm
de expor as populaes a srios riscos ambientais, o crescimento urbano deixou as autoridades
municipais e locais sem condies de proporcionar s pessoas os servios de sade ambiental
necessrios. Com grande freqncia, o desenvolvimento urbano se associa a efeitos destrutivos
sobre o meio ambiente fsico e sobre a base de recursos necessria ao desenvolvimento
sustentvel. A poluio ambiental das reas urbanas est associada a nveis excessivos de
insalubridade e mortalidade. Alojamentos inadequados e superpovoados contribuem para a
ocorrncia de doenas respiratrias, tuberculose, meningite e outras enfermidades. Nos meios
urbanos, muitos fatores que afetam a sade humana so externos rea da sade. Em
decorrncia, uma melhor sade urbana depender de uma ao coordenada entre todos os planos
do Governo, prestadores de servios sanitrios, empresas, grupos religiosos, instituies sociais e
educacionais e cidados.
Objetivos
6.33. Deve-se melhorar a sade e o bem-estar de todos os habitantes urbanos para que eles
possam contribuir para o desenvolvimento econmico e social. A meta global atingir, at o ano
2000, entre 10 e 40 por cento de melhoria nos indicadores de sade. O mesmo ritmo de melhora
deve ser obtido para os indicadores ambientais, de moradia e de atendimento sanitrio. Estes
ltimos incluem o desenvolvimento de metas quantitativas para a mortalidade infantil, a
mortalidade decorrente da maternidade, a porcentagem de recm-nascidos com baixo peso e
indicadores especficos (por exemplo tuberculose como indicador de condies de moradia
excessivamente aglomeradas, molstias diarreicas como indicadores de insuficincia de gua e
saneamento, ndices de acidentes do trabalho e nos transportes indicando possveis oportunidades
para a preveno de leses, e problemas sociais, como consumo excessivo de drogas, violncia e
criminalidade, indicando transtornos sociais subjacentes).
Atividades
6.34. As autoridades locais, com o apoio adequado de Governos nacionais e organizaes

internacionais, devem ser estimuladas a tomar medidas eficazes para dar incio ou fortalecer as
seguintes atividades:
(a) Desenvolver e implementar planos de sade municipais e locais:

(I) Estabelecer ou fortalecer comits intersetoriais nos planos poltico e tcnico, inclusive com
uma participao ativa baseada em vnculos com as instituies cientficas, culturais, religiosas,
mdicas, empresariais, sociais e outras instituies municipais, e utilizando uma estrutura "de
rede";
(II) Adotar ou fortalecer, no plano municipal ou local, "estratgias capacitadas" que enfatizem o
"fazer com", mais que o "fazer para", e criar ambientes de apoio sade;
(III) Garantir que escolas, locais de trabalho, meios de comunicao de massa, etc., ofeream, ou
reforcem, o ensino relativo a sade pblica;
(IV) Estimular as comunidades a desenvolver aptides pessoais e conscincia no que diz

respeito a atendimento primrio da sade;
(V) Promover e fortalecer atividades de reabilitao baseadas na comunidade para os

deficientes e para os idosos urbanos e de periferias urbanas;
(b) Estudar, quando necessrio, a situao vigente nas cidades no que diz respeito sade,
sociedade e meio ambiente, inclusive com documentao sobre as diferenas intra-urbanas;
(c) Reforar as atividades de sade ambiental;
(I) Adotar procedimentos de avaliao de impacto sanitrio e ambiental;
(II) Oferecer treinamento bsico e no emprego para o pessoal novo e o pessoal j existente;
(d) Estabelecer e manter redes urbanas de colaborao e intercmbio de modelos de boa

prtica;

implementao das atividades deste programa em cerca de $222 milhes de dlares, inclusive
cerca de $22 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidirem adotar
para a implementao.
6.36. Devem ser melhor desenvolvidos e adotados mais amplamente modelos de

tomadas de deciso que permitam avaliar os custos e os impactos sobre a sade e o meio
ambiente de tecnologias e estratgias alternativas. Em se tratando de desenvolvimento e
gerenciamento urbano, para que haja avano preciso melhores estatsticas nacionais e
municipais baseadas em indicadores prticos e padronizados. O desenvolvimento de mtodos
uma prioridade para medir as variaes intra-urbanas e intra-distritais da situao sanitria e
ambiental, e para a aplicao dessas informaes ao planejamento e ao gerenciamento.
c) Desenvolvimento dos recursos humanos
6.37. Os programas devem oferecer a orientao e o treinamento bsico do pessoal municipal

necessrio para os procedimentos municipais na rea da sade. Tambm ser necessrio oferecer
servios de treinamento bsico e no emprego para o pessoal encarregado da rea de sade
ambiental.
(d) Capacitao
6.38. O programa est voltado para o aperfeioamento das funes de planejamento e

gerenciamento nos Governos municipal e local e em seus parceiros do Governo central, do setor
privado e das universidades. O desenvolvimento de capacidade deve estar centrado na obteno
de informao suficiente, no aperfeioamento dos mecanismos de coordenao que vinculam
entre si todos os atores fundamentais e na otimizao do uso dos instrumentos e recursos
disponveis para a implementao.
Bases para a ao
6.39. Em muitos lugares do mundo o meio ambiente geral (ar, gua e terra), os locais de
trabalho e mesmo as moradias individuais esto de tal forma poludos que a sade de centenas de
milhes de pessoas afetada negativamente. Isso se deve, entre outras coisas, a alteraes
passadas e atuais nos modelos de consumo e produo e estilos de vida, na produo e uso de
energia, na indstria, nos transportes, etc., com pouca ou nenhuma preocupao com a proteo
do meio ambiente. Houve avanos notveis em alguns pases, mas a deteriorao do meio
ambiente prossegue. A capacidade dos pases de combater a poluio e os problemas de sade
v-se muito restringida devido carncia de recursos. Freqentemente as medidas de controle da
poluio e proteo da sade no mantm o ritmo do desenvolvimento econmico. Nos pases
recm-industrializados, so considerveis os riscos para a sade ambiental derivados do
desenvolvimento. Alm disso, a anlise recente da OMS estabeleceu claramente a
interdependncia entre os fatores de sade, meio ambiente e desenvolvimento e revelou que
quase todos os pases carecem da integrao que haveria de conduzir a um mecanismo eficaz de
controle da poluio. Sem prejuzo dos critrios que a comunidade internacional possa estabelecer
ou das normas que necessariamente devero ser estabelecidas nacionalmente, ser essencial, em
todos os casos, considerar os sistemas de valores predominantes em cada pas e a extenso da
aplicabilidade de normas que, embora vlidas para a maioria dos pases desenvolvidos, podem ser
inadequadas e exigir custos sociais excessivos nos pases em desenvolvimento.
Objetivos
6.40. O objetivo geral consiste em minimizar os riscos e manter o meio ambiente em um nvel
que no prejudique ou ameace a sade e a segurana humanas e ao mesmo tempo estimular a
continuidade do desenvolvimento. Os objetivos especficos do programa so:
(a) At o ano 2000, incorporar aos programas nacionais de desenvolvimento de todos os

pases clusulas adequadas de proteo ao meio ambiente e sade;
(b) At o ano 2000, estabelecer, quando adequado, infra-estruturas e programas nacionais

adequados para a reduo dos danos ao meio ambiente, vigilncia dos riscos de que venham a
ocorrer e uma base para sua reduo em todos os pases;
(c) At o ano 2000, estabelecer, quando adequado, programas integrados para o combate
poluio nas fontes e nos locais de eliminao de detritos, com nfase nas medidas de reduo da
poluio em todos os pases;
(d) Identificar e compilar, quando adequado, as informaes estatsticas sobre os efeitos da

poluio sobre a sade, necessrias para fundamentar anlises de custo/benefcio, incluindo-se
uma avaliao dos efeitos do saneamento ambiental, que sirvam de insumo para as medidas de
controle, preveno e reduo da poluio.
Atividades
6.41. Os programas de ao definidos nacionalmente, com auxlio, apoio e coordenao

internacionais, quando necessrio, devem incluir, nesta rea:
(a) Poluio urbana do ar:
(I) Desenvolver uma tecnologia adequada de controle da poluio, fundamentada em

pesquisas epidemiolgicas e de avaliao de riscos, para a introduo de processos de produo
ambientalmente confiveis e de um sistema de transporte de massas adequado e seguro.
(II) Desenvolver equipamentos para o controle da poluio do ar nas cidades grandes, com
nfase especial para os programas de observncia das normas e utilizando redes de vigilncia,
quando proceda;
(b) Poluio do ar em locais fechados:
(I) Apoiar pesquisas e desenvolver programas para a aplicao de mtodos de preveno e

controle destinados a reduzir a poluio do ar em locais fechados, inclusive oferecendo incentivos
financeiros para a instalao de tecnologia adequada;
(II) Desenvolver e implementar campanhas de educao sanitria, particularmente nos pases

em desenvolvimento, para reduzir o impacto sobre a sade do uso domstico de biomassa e
carvo;
(c) Poluio da gua:
(I) Desenvolver tecnologias adequadas de controle da poluio da gua, fundamentadas em

uma avaliao de seus riscos para a sade;
(II) Desenvolver equipamentos para o controle da poluio da gua nas grandes cidades;
(d) Pesticidas:
Desenvolver mecanismos para controlar a distribuio e uso de pesticidas, com o objetivo de

minimizar os riscos que representam, para a sade humana, o transporte, armazenamento,
aplicao e efeitos residuais dos pesticidas utilizados na agricultura e na conservao da madeira;
(e) Resduos slidos
(I) Desenvolver tecnologias adequadas para a eliminao de lixo slido, fundamentadas em

uma avaliao de seus riscos para a sade;
(II) Desenvolver instalaes adequadas para a eliminao de lixo slido nas grandes cidades;
(f) Estabelecimentos humanos:
Desenvolver programas para melhorar as condies de sade nos estabelecimentos humanos,

especialmente no interior de favelas e invases, fundamentados em uma avaliao dos riscos
existentes para a sade;
(g) Rudo:
Desenvolver critrios para determinar nveis mximos permitidos de exposio a rudo e incluir
medidas de verificao e controle de rudos nos programas de sade ambiental;
(h) Radiao ionizaste e no ionizante
Desenvolver e implementar legislaes nacionais adequadas, que incluam normas e

procedimentos de fiscalizao, fundamentadas nas diretrizes internacionais existentes.
(i) Efeitos da radiao ultravioleta:
(I) Empreender, em regime de urgncia, pesquisas sobre os efeitos sobre a sade humana do
aumento da radiao ultravioleta que atinge a superfcie da Terra, como conseqncia da
diminuio da camada estratosfrica de oznio;
(II) A partir dos resultados dessas pesquisas, considerar a possibilidade de adotar medidas
corretivas adequadas para mitigar os efeitos acima mencionados sobre os seres humanos.
(j) Indstria e produo de energia:
(I) Estabelecer procedimentos adequados de avaliao do impacto das condies ambientais

sobre a sade para fundamentar o planejamento e desenvolvimento de novas indstrias e novos
equipamentos para produo de energia;
(II) Incorporar a todos os programas nacionais de controle e gerenciamento da poluio uma
anlise adequada dos riscos para a sade, com nfase especial em substncias txicas como o
chumbo;
(III) Estabelecer programas de higiene industrial em todas as indstrias importantes, para controle
da exposio dos operrios a riscos para a sade;
(IV) Promover a introduo, nos setores industrial e energtico, de tecnologias ecologicamente

confiveis;
(k) Controle e avaliao:
Estabelecer, quando adequado, instalaes de controle ambiental que permitam acompanhar a

qualidade ambiental e o estado de sade das populaes;
(l) Controle e reduo de leses:
(I) Apoiar, quando adequado, o desenvolvimento de sistemas que permitam monitorar a

incidncia e a causa de leses para poder adotar estratgias bem orientadas de
interveno/preveno;
(II) Desenvolver, em harmonia com os planos nacionais, estratgias para todos os setores (da
indstria, do trnsito e outros), coerentes com os programas de cidades e comunidades seguras da
OMS, para reduzir a freqncia e a gravidade das leses;
(III) Enfatizar estratgias preventivas para reduzir as molstias decorrentes de ocupaes e as

molstias decorrentes de toxinas ambientais e ocupacionais, para assim melhorar a segurana do
trabalhador;
(m) Promoo de pesquisas e desenvolvimento de metodologias:
(I) Apoiar o desenvolvimento de novos mtodos de avaliao quantitativa dos benefcios para
a sade e dos custos decorrentes de diferentes estratgias de controle da poluio;
(II) Desenvolver e realizar pesquisas inter-disciplinares sobre os efeitos combinados sobre a

sade da exposio a diferentes ameaas ambientais, inclusive de pesquisas epidemiolgicas
sobre a exposio prolongada a baixos nveis de poluentes e o uso de indicadores biolgicos
capazes de estimar as exposies dos seres humanos, os efeitos adversos dessas exposies e a
suscetibilidade do homem aos agentes ambientais.

de $115 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
6.43. Embora hoje contemos com uma tecnologia capaz de evitar ou reduzir a poluio
relativamente a um grande nmero de problemas, para o desenvolvimento de programas e
polticas os pases devem empreender pesquisas no mbito de um quadro intersetorial. Tais
esforos devem incluir a colaborao com o setor empresarial. Devem ser desenvolvidos, atravs
de programas de cooperao internacional, mtodos para anlise de custo/benefcio e avaliao
do impacto ambiental; esses mtodos devem ser aplicados fixao de prioridades e estratgias
no que diz respeito a sade e desenvolvimento.
6.44. Nas atividades enumeradas no pargrafo 6.41 (a) a (m) acima, os esforos dos
pases em desenvolvimento devem ser facilitados atravs do acesso a tecnologia e transferncia
de tecnologia, conhecimento tcnico-cientfico e informao de parte dos detentores desse
conhecimento e dessas tecnologias, em conformidade com o captulo 34 ("Transferncia de
tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e capacitao").
6.45. Devem ser elaboradas estratgias nacionais abrangentes para superar a carncia de
recursos humanos qualificados, que um grande empecilho para a superao dos riscos para a
sade decorrentes de causas ambientais. Todo o pessoal das reas sanitria e ambiental, de
todos os nveis, de gerenciadores a inspetores, deve receber treinamento profissional adequado.
preciso enfatizar mais drasticamente a necessidade de se incluir o tema da sade ambiental nos
currculos das escolas secundrias e das universidades e de se educar o pblico.
(d) Capacitao
6.46. Todos os pases devem desenvolver o conhecimento e as capacitaes prticas para

prever e identificar riscos para a sade decorrentes do meio ambiente e capacidade para reduzir
esses riscos. Entre os pr-requisitos bsicos para essa capacidade incluem-se: conhecimento
sobre problemas de sade decorrentes do meio ambiente e conscincia de sua existncia por
parte de lderes, cidados e especialistas; mecanismos operacionais de cooperao intersetorial e
intergovernamental no desenvolvimento de planejamento e gerenciamento e no combate
poluio; dispositivos que envolvam os interesses privados e da comunidade no trato das questes
sociais; delegao de autoridade e distribuio de recursos para os nveis intermedirios e locais
do Governo, criando condies de primeira linha para o atendimento das necessidades sanitrias
ligadas ao meio ambiente.
Captulo 7
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
DOS ASSENTAMENTOS HUMANOS
INTRODUO
7.1. Nos pases industrializados, os padres de consumo das cidades representam uma
presso muito sria sobre o ecossistema global, ao passo que no mundo em desenvolvimento os
assentamentos humanos necessitam de mais matria-prima, energia e desenvolvimento
econmico simplesmente para superar seus problemas econmicos e sociais bsicos. Em muitas
regies do mundo, em especial nos pases em desenvolvimento, as condies dos assentamentos
humanos vm se deteriorando, sobretudo em decorrncia do baixo volume de investimentos no
setor, imputvel s restries relativas a recursos com que esses pases se deparam em todas as
reas. Nos pases de baixa renda sobre os quais h dados recentes, apenas 5,6 por cento do
oramento do Governo central, em mdia, foram dedicados a habitao, lazer, previdncia social e
bem-estar social. Os recursos oriundos de organizaes internacionais de apoio e financiamento
so igualmente baixos. Em 1988, por exemplo, apenas 1 por cento do total de gastos do sistema
das Naes Unidas financiados por meio de subvenes foi dedicado aos assentamentos
humanos , enquanto em 1991 verificou-se, que do total de emprstimos do Banco Mundial e da
Associao Internacional para o Desenvolvimento (IDA), 5,5 por cento foram para o
desenvolvimento urbano e 5,4 por cento para guas e esgotos.
7.2. Por outro lado, as informaes disponveis apontam para o fato de que as atividades de
cooperao tcnica no setor de assentamentos humanos geram considervel volume de
investimentos dos setores pblico e privado. Por exemplo, em 1988 cada dlar do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) gasto com cooperao tcnica para
assentamentos humanos gerou um investimento decorrente de $122 dlares, o mais alto dentre
todos os setores assistenciais do PNUD
7.3. So estes os fundamentos para a "abordagem capacitadora" defendida para o setor dos
assentamentos humanos. O apoio externo contribuir para a gerao dos recursos internos
necessrios para melhorar as condies de vida e de trabalho de todas as pessoas at o ano 2000
e alm, inclusive do nmero crescente de desempregados - o grupo sem-rendimentos. Ao mesmo
tempo, as implicaes ambientais do desenvolvimento urbano devem ser reconhecidas e levadas
em considerao de forma integrada por todos os pases, atribuindo-se alta prioridade s
necessidades dos pobres de reas urbanas e rurais, dos desempregados e do nmero crescente
de pessoas sem qualquer fonte de renda.
Objetivo dos assentamentos humanos
7.4. O objetivo geral dos assentamentos humanos melhorar a qualidade social, econmica e
ambiental dos assentamentos humanos e as condies de vida e de trabalho de todas as pessoas,
em especial dos pobres de reas urbanas e rurais. Essas melhorias devero basear-se em
atividades de cooperao tcnica, na cooperao entre os setores pblico, privado e comunitrio, e
na participao, no processo de tomada de decises, de grupos da comunidade e de grupos com
interesses especficos, como mulheres, populaes indgenas, idosos e deficientes. Tais
abordagens devem constituir os princpios nucleares das estratgias nacionais para
assentamentos humanos. Ao desenvolver suas estratgias, os pases tero necessidade de
estabelecer prioridades dentre as oito reas programticas deste captulo, em conformidade com
seus planos e objetivos nacionais e considerando plenamente suas capacidades sociais e
culturais. Alm disso, os pases devem tomar as providncias condizentes para monitorar o
impacto de suas estratgias sobre os grupos marginalizados e no representados, com especial
ateno para as necessidades das mulheres.
7.5. As reas de programas includas neste captulo so:

(a) Oferecer a todos habitao adequada;
(b) Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos;
(c) Promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra;
(d) Promover a existncia integrada de infra-estrutura ambiental: gua, saneamento,

drenagem e manejo de resduos slidos;
(e) Promover sistemas sustentveis de energia e transporte nos assentamentos humanos;
(f) Promover o planejamento e o manejo dos assentamentos humanos localizados em reas

sujeitas a desastres;
(g) Promover atividades sustentveis na indstria da construo;
(h) Promover o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e

tcnica para o avano dos assentamentos humanos;
REAS DE PROGRAMAS
A. Oferecer a todos habitao adequada
Base para a ao
7.6. O acesso habitao segura e saudvel essencial para o bem-estar fsico, psicolgico,
social e econmico das pessoas, devendo ser parte fundamental das atividades nacionais e
internacionais. O direito habitao adequada enquanto direito humano fundamental est
consagrado na Declarao Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais. Apesar disso, estima-se que atualmente pelo menos 1 bilho de
pessoas no disponham de habitaes seguras e saudveis e que, caso no se tomem as
medidas adequadas, esse total ter aumentado drasticamente at o final do sculo e alm.
7.7. Um importante programa mundial para fazer frente a esse problema a Estratgia Mundial
para a Habitao at o Ano 2000, adotada pela Assemblia Geral em dezembro de 1988
(resoluo 43/181, anexa). A despeito desse comprometimento generalizado, a Estratgia exige
um nvel muito maior de apoio poltico e financeiro para poder atingir sua meta de possibilitar
habitao adequada para todos at o final do sculo e alm.
Objetivo
7.8. O objetivo oferecer habitao adequada a populaes em rpido crescimento e aos

pobres atualmente carentes, tanto de reas rurais como urbanas, por meio de uma abordagem que
possibilite o desenvolvimento e a melhoria de condies de moradia ambientalmente saudveis.
Atividades
7.9. As seguintes atividades devem ser empreendidas:
(a) Como primeiro passo rumo meta de oferecer habitao adequada a todos, todos os
pases devem adotar medidas imediatas para oferecer habitao a seus pobres sem teto, ao passo
que a comunidade internacional e as instituies financeiras devem empreender aes voltadas
para apoiar os esforos dos pases em desenvolvimento para oferecer habitao aos pobres;
(b) Todos os pases devem adotar e/ou fortalecer estratgias nacionais para a rea da
habitao, com metas baseadas, quando apropriado, nos princpios e recomendaes contidos na
Estratgia Mundial para a Habitao at o Ano 2000. As pessoas devem ser protegidas legalmente
da expulso injusta de seus lares ou suas terras;
(c) Todos os pases devem, quando apropriado, apoiar os esforos voltados para o
oferecimento de habitao aos pobres das reas urbanas e rurais, bem como aos desempregados
e ao grupo sem rendimentos, por meio da adoo e/ou adaptao de cdigos e regulamentaes
que facilitem seu acesso terra, ao financiamento e a materiais de construo de baixo custo e da
promoo ativa da regularizao e melhoria das condies de vida em assentamentos informais e
favelas urbanas, como medida conveniente e soluo pragmtica para o dficit da habitao
urbana;
(d) Todos os pases devem, quando apropriado, facilitar o acesso de pobres de reas urbanas
e rurais habitao por meio da adoo e utilizao de planos de habitao e financiamento e de
novos mecanismos inovadores adaptados a suas circunstncias;
(e) Todos os pases devem apoiar e desenvolver estratgias de habitao ambientalmente

compatveis nos planos nacional, estadual/provincial e municipal por meio de associaes entre os
setores privado, pblico e comunitrio e com o apoio de organizaes com base na comunidade;
(f) Todos os pases, especialmente os pases em desenvolvimento, devem, quando

apropriado, formular e implementar programas para reduzir o impacto do fenmeno do xodo rural
para os centros urbanos promovendo melhorias nas condies de vida da zona rural;
(g) Todos os pases, quando apropriado, devem desenvolver e implementar programas de

reassentamento voltados para os problemas especficos das populaes deslocadas em seus
respectivos pases;
(h) Todos os pases devem, quando apropriado, documentar e monitorar a implementao de

suas estratgias nacionais para a habitao por meio do uso, inter alia, das diretrizes de
monitoramento adotadas pela Comisso de Assentamentos Humanos e os indicadores da
qualidade da habitao que esto sendo elaborados conjuntamente pelo Centro das Naes
Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat) e o Banco Mundial;
(i) A cooperao bilateral e multilateral deve ser intensificada para apoiar a implementao
das estratgias nacionais para a rea da habitao nos pases em desenvolvimento;
(j) Devem ser elaborados e divulgados relatrios bienais sobre o avano mundial que incluam
as realizaes nacionais e as atividades de apoio das organizaes internacionais e dos doadores
bilaterais, tal como solicitado na Estratgia Mundial para a Habitao at o Ano 2000.
7.10. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000) da implementao

das atividades deste programa em cerca de $75 bilhes de dlares, inclusive cerca de $10 bilhes
de dlares da comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
7.11. Os requisitos relativos a esse cabealho so examinados em cada uma das outras reas
de programa includas no presente captulo.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica

7.12. Os pases desenvolvidos e as agncias financiadoras devem oferecer assistncia
especfica aos pases em desenvolvimento na adoo de uma abordagem capacitada para o
oferecimento de habitao para todos, inclusive para o grupo sem rendimentos; o mesmo deve ser
feito em relao s instituies de pesquisa e as atividades de treinamento para funcionrios do
Governo, profissionais, comunidades e organizaes no-governamentais, fortalecendo a
capacidade local para o desenvolvimento de tecnologias apropriadas.
B. Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos
Base para a ao
7.13. Na virada do sculo a maior parte da populao mundial estar vivendo em cidades.
Embora os assentamentos humanos, especialmente nos pases em desenvolvimento, apresentem
muitos dos sintomas da crise mundial do meio ambiente e do desenvolvimento, isso no os impede
de gerar 60 por cento do produto nacional bruto; caso gerenciados adequadamente, eles podem
desenvolver a capacidade de sustentar sua produtividade, melhorar as condies de vida de seus
habitantes e obter recursos naturais de forma sustentvel.
7.14. Algumas reas metropolitanas estendem-se para alm das fronteiras de diversas
entidades polticas e/ou administrativas (condados e municpios), mesmo obedecendo a um
sistema urbano contnuo. Em muitos casos essa heterogeneidade poltica funciona como obstculo
implementao de programas abrangentes de manejo ambiental.
Objetivo
7.15. O objetivo propiciar um manejo sustentvel a todos os assentamentos humanos,

sobretudo nos pases em desenvolvimento, a fim de aprofundar sua capacidade de melhorar as
condies de vida de seus habitantes, especialmente os marginalizados e no representados,
contribuindo assim para a realizao das metas nacionais de desenvolvimento econmico.
Atividades
(a) Melhoramento do manejo urbano
7.16. Um quadro existente para fortalecer o manejo o Programa de Manejo Urbano do

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento/Banco Mundial/Centro das Naes Unidas
para os Assentamentos Humanos (Habitat), um esforo mundial concertado para auxiliar os pases
em desenvolvimento no trato de questes ligadas a manejo urbano. Seu alcance deve estender-se
a todos os pases interessados durante o perodo 1993-2000. Todos os pases devem, quando
apropriado e em conformidade com planos, objetivos e prioridades nacionais e com o apoio de
organizaes no-governamentais e de representantes das autoridades locais, empreender as
seguintes atividades no plano nacional, estadual/provincial e local, com o apoio dos programas e
agncias financiadoras pertinentes:
(a) Adotar e aplicar diretrizes de manejo urbano nas reas de manejo da terra, manejo
ambiental urbano, manejo da infra-estrutura, e administrao e finanas no mbito municipal;
(b) Acelerar os esforos para a reduo da pobreza urbana por meio de diversas aes,
inclusive:
(I) Gerando emprego para os pobres das reas urbanas, especialmente as mulheres, por
meio da criao, aperfeioamento e manuteno de infra-estrutura e servios urbanos e do apoio a
atividades econmicas do setor informal, como consertos, reciclagens, servios e pequeno
comrcio;
(II) Oferecendo assistncia especfica aos mais pobres dentre os pobres das reas urbanas
por meio, entre outras coisas, da criao de uma infra-estrutura social capaz de reduzir a fome e a
falta de teto, bem como de oferecer servios adequados na escala da comunidade;
(III) Estimulando a criao de organizaes indgenas com base na comunidade, de

organizaes privadas de voluntrios e de outras formas de entidades no-governamentais
capazes de contribuir para os esforos de reduo da pobreza e melhoria da qualidade de vida
das famlias de baixa renda;
(c) Adotar estratgias inovadoras de planejamento urbano em questes relativas a sociedade

e meio ambiente, como:
(I) Reduzindo os subsdios e promovendo a plena recuperao dos gastos com servios
ambientais e outros servios de alto nvel (por exemplo fornecimento de gua, saneamento, coleta
de lixo, rede viria e telecomunicaes) oferecidos aos bairros mais abastados;
(II) Melhorando o nvel da infra-estrutura e da prestao de servios nas reas urbanas mais
pobres;
(d) Desenvolver estratgias locais para a melhora da qualidade de vida e do meio ambiente,
integrando as decises relativas ao uso e manejo da terra, investindo nos setores pblico e privado
e mobilizando recursos humanos e materiais, promovendo dessa forma uma gerao de emprego
ambientalmente saudvel e protetora da sade humana.
(b) Fortalecimento dos sistemas de dados urbanos
7.17. Durante o perodo 1993-2000, todos os pases devem empreender, com a participao
ativa do setor empresarial, quando apropriado, projetos-piloto em determinadas cidades para
coleta, anlise e posterior divulgao de dados urbanos, inclusive anlises sobre o impacto
ambiental nos planos local, estadual/provincial, nacional e internacional, e criar capacitao para
manejo de dados sobre cidades. As organizaes das Naes Unidas, como a Habitat, o PNUMA
e o PNUD poderiam oferecer asessoramento tcnico e sistemas modelo de manejo de dados.
(c) Estmulo ao desenvolvimento de cidades mdias
7.18. Com o objetivo de aliviar a presso exercida sobre as grandes aglomeraes urbanas dos
pases em desenvolvimento, devem ser implementadas polticas e estratgias que visem ao
desenvolvimento de cidades mdias, criando oportunidades de emprego para a mo-de-obra
ociosa nas reas rurais e apoiando atividades econmicas desenvolvidas em reas rurais, embora
um manejo urbano saudvel seja essencial para que o crescimento urbano no agrave a
degenerao dos recursos em uma rea de territrio cada vez mais ampla nem aumente as
presses para urbanizar os espaos abertos, as terras cultivadas e os cintures verdes.
7.19. Em decorrncia, todos os pases devem, quando apropriado, empreender anlises de seus
processos e polticas de urbanizao com o objetivo de avaliar os impactos ambientais do
crescimento e de aplicar abordagens de planejamento e manejo urbano especificamente
adequadas s necessidades, disponibilidades de recursos e caractersticas de suas cidades
mdias em processo de crescimento. Quando apropriado, eles tambm devem concentrar-se em
atividades destinadas a facilitar a transio do estilo de vida rural para o estilo de vida urbano, bem
como de uma para outra modalidade de assentamento humano, e promover o desenvolvimento de
atividades econmicas em pequena escala, especialmente a produo de alimentos, para apoiar a
gerao local de rendas e a produo de bens e servios intermedirios para as reas rurais do
interior.
7.20. Todas as cidades, em especial as que se caracterizam por srios problemas de

desenvolvimento sustentvel, devem, em conformidade com as leis, normas e regulamentos
nacionais, desenvolver e fortalecer programas voltados para atacar esses mesmos problemas e
direcionar seu desenvolvimento por um caminho sustentvel. Algumas iniciativas internacionais em
apoio a tais esforos, como o Programa de Cidades Sustentveis, da Habitat, e o Programa de
Cidades Saudveis, da OMS, devem ser intensificadas. Outras iniciativas envolvendo o Banco
Mundial, os bancos regionais de desenvolvimento e agncias bilaterais, bem como outras partes
interessadas, em especial representantes internacionais e nacionais de autoridades locais, devem
ser fortalecidas e coordenadas. As cidades individuais devem, quando apropriado:
(a) Institucionalizar uma abordagem participativa do desenvolvimento urbano sustentvel,

baseada num dilogo permanente entre os atores envolvidos no desenvolvimento urbano (o setor
pblico, o setor privado e as comunidades), especialmente mulheres e populaes indgenas;
(b) Melhorar o meio ambiente urbano promovendo a organizao social e a conscincia

ambiental por meio da participao das comunidades locais na identificao dos servios pblicos
necessrios, do fornecimento de infra-estrutura urbana, da melhoria dos servios pblicos e da
proteo e/ou reabilitao de antigos prdios, locais histricos e outros elementos culturais.
Paralelamente, devem ser estabelecidos programas de "obras verdes" com o objetivo de criar
atividades auto-sustentadas de desenvolvimento humano e oportunidades de emprego tanto
formais como informais para os moradores das reas urbanas que tenham baixa renda.
(c) Fortalecer a capacidade de seus rgos locais de Governo para lidar mais eficazmente
com o amplo espectro de desafios do desenvolvimento e do meio ambiente associados a um
crescimento urbano rpido e saudvel por meio de abordagens abrangentes do planejamento, que
reconheam as necessidades individuais das cidades e estejam baseadas em prticas saudveis
de planejamento urbano;
(d) Participar de "redes de cidades sustentveis" internacionais para trocar experincias e

mobilizar apoio tcnico e financeiro nacional e internacional;
(e) Promover a formulao de programas de turismo ambientalmente saudveis e

culturalmente sensveis como estratgia para o desenvolvimento sustentvel de assentamentos
urbanos e rurais e como forma de descentralizar o desenvolvimento urbano e reduzir discrepncias
entre as regies;
(f) Com a ajuda das agncias internacionais pertinentes, estabelecer mecanismos que
mobilizem recursos para iniciativas locais de melhoria da qualidade ambiental;
(g) Habilitar grupos comunitrios, organizaes no-governamentais e indivduos a assumir a

autoridade e a responsabilidade pelo manejo e melhoria de seu meio ambiente imediato por meio
de instrumentos, tcnicas e critrios de participao includos no conceito de conservao do meio
ambiente.
7.21. As cidades de todos os pases devem aumentar a cooperao entre si e as cidades dos
pases desenvolvidos, sob a gide de organizaes no-governamentais ativas nessa rea, tal
como a International Union of Local Authorities (IULA), o International Council for Local
Environmental Initiatives (ICLEI) e a World Federation of Twin Cities.

implementao das atividades deste programa em cerca de $100 bilhes de dlares, inclusive
cerca de $15 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e da capacidade de ao
7.23. Os pases em desenvolvimento devem, com a assistncia internacional adequada, considerar

a possibilidade de concentrar-se no treinamento e desenvolvimento de um plantel de
gerenciadores, tcnicos, administradores e outros especialistas para a rea urbana, capazes de
gerenciar com sucesso o desenvolvimento e o crescimento das cidades de forma ambientalmente
saudvel e equipados com os conhecimentos necessrios para analisar e adaptar as experincias
inovadoras de outros centros urbanos. Para esse fim, deve-se utilizar todo o leque de mtodos de
treinamento - da educao formal ao uso dos meios de comunicao de massa -, paralelamente ao
"aprendizado por meio da ao".
7.24. Os pases em desenvolvimento tambm devem estimular o treinamento tecnolgico e a

pesquisa por meio de esforos conjuntos de doadores, organizaes no-governamentais e
empresa privada em reas como reduo de resduos, qualidade da gua, economia de energia,
produo segura de produtos qumicos e transporte menos poluente.
7.25. As atividades de capacitao institucional e tcnica desenvolvidas por todos os pases, com
os auxlios sugeridos acima, devem ir alm do treinamento de indivduos e de grupos funcionais
para incluir disposies institucionais, rotinas administrativas, vnculos inter-agncias, fluxos de
informao e processos consultivos.
7.26. Em acrscimo, iniciativas internacionais nos moldes do Programa de Manejo Urbano, em

cooperao com agncias bilaterais e multilaterais, devem continuar a prestar apoio aos pases em
desenvolvimento em seus esforos para desenvolver uma estrutura participativa por meio da
mobilizao dos recursos humanos do setor privado, das organizaes no-governamentais e dos
pobres, especialmente mulheres e pessoas em posio de desvantagem.
C. Promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra
Base para a ao
7.27. O acesso aos recursos terrestres um componente essencial dos estilos de vida
sustentveis de baixo impacto sobre o meio ambiente. Os recursos terrestres so a base para os
sistemas de vida (humanos) e proporcionam solo, energia, gua e possibilidade de realizao para
todos os tipos de atividade humana. Em reas urbanas em rpido crescimento o acesso terra
crescentemente dificultado pelas exigncias conflitivas da indstria, da habitao, do comrcio, da
agricultura, das estruturas de propriedade fundiria e da necessidade de espaos abertos. Alm
disso, com a elevao dos custos das terras urbanas os pobres vem-se impedidos de ter acesso
a terras convenientes. Nas zonas rurais, prticas insustentveis como a explorao de terras
marginais e a invaso de florestas e reas ecologicamente frgeis em decorrncia de interesses
comerciais e pelas populaes rurais sem terra, tm como resultado a degradao ambiental, bem
como uma diminuio do rendimento dos colonos rurais empobrecidos.
Objetivo
7.28. O objetivo atender s necessidades de terra para o desenvolvimento dos assentamentos

humanos mediante um planejamento fsico e um uso da terra ambientalmente saudveis, de modo
que todas as famlias tenham garantido o acesso terra e, quando apropriado, estimular a
propriedade e o manejo comunais e coletivos da terra
. Por razes econmicas e culturais, especial ateno deve ser dedicada s necessidades das
mulheres e dos populaes indgenas.
Atividades
7.29. Todos os pases devem considerar, quando apropriada, a possibilidade de empreender um

inventrio nacional abrangente de seus recursos terrestres, com o objetivo de criar um sistema de
informaes sobre a terra no qual os recursos terrestres estejam classificados de acordo com seus
usos mais adequados e as regies ambientalmente frgeis ou sujeitas a desastres estejam
identificadas, para a adoo de medidas especiais de proteo.
7.30. Subseqentemente, todos os pases devem considerar o desenvolvimento de planos

nacionais de manejo dos recursos terrestres, com o fim de orientar o desenvolvimento e a
utilizao dos recursos terrestres e, para esse fim, devem:
(a) Estabelecer, quando apropriado, legislaes nacionais que orientem a implementao de

polticas pblicas ambientalmente saudveis para o desenvolvimento urbano, a utilizao da terra
e a habitao, e, ao mesmo tempo, um melhor manejo da expanso urbana;
(b) Criar, quando apropriado, mercados de terra eficientes e acessveis, que atendam s
necessidades de desenvolvimento da comunidade mediante, inter alia, o aperfeioamento dos
sistemas de registro de terras e a simplificao dos procedimentos em transaes territoriais;
(c) Desenvolver incentivos fiscais e medidas de controle do uso da terra, inclusive solues de
planejamento para o uso da terra, com vistas a um uso mais racional e ambientalmente saudvel
de recursos terrestres limitados;
(d) Estimular associaes entre os setores pblico, privado e comunitrio no manejo dos
recursos terrestres, com vistas ao desenvolvimento dos assentamentos humanos;
(e) Fortalecer, nos atuais assentamentos urbanos e rurais, prticas de proteo dos recursos
terrestres baseadas na comunidade;
(f) Estabelecer formas adequadas de posse da terra, capazes de assegurar a posse a todos
os usurios da terra, particularmente a populaes indgenas, mulheres, comunidades locais,
moradores urbanos de baixa renda e pobres das reas rurais;
(g) Acelerar os esforos voltados para a promoo do acesso terra dos pobres das reas
rurais e urbanas, inclusive com planos de crdito para a compra de terra e para a
edificao/aquisio ou melhoria de habitaes seguras e saudveis, bem como de servios de
infra-estrutura;
(h) Desenvolver e apoiar a implementao de prticas aperfeioadas de manejo da terra, que

abranjam as necessidades de terras potencialmente competitivas para agricultura, indstria,
transporte, desenvolvimento urbano, reas verdes, reservas e outras necessidades vitais;
(i) Promover a compreenso, por parte das pessoas encarregadas de formular polticas, das
conseqncias funestas sobre reas ambientalmente vulnerveis de assentamentos no
planejados, e das polticas nacionais e locais mais adequadas no que diz respeito ao uso da terra e
assentamentos necessrios para tal fim.
7.31. No plano internacional, a coordenao mundial das atividades de manejo dos recursos
terrestres deve ser fortalecida por meio das diversas agncias bilaterais e multilaterais e de
programas como o PNUD, a FAO, o Banco Mundial, os bancos regionais de desenvolvimento,
outras organizaes interessadas e o Programa conjunto PNUD/Banco Mundial/Programa de
Manejo Urbano Habitat, devendo-se adotar medidas que promovam a transferncia de
experincias aplicveis sobre prticas sustentveis de manejo da terra para e entre os pases em
desenvolvimento.

para a implementao.
7.33. Todos os pases, especialmente os pases em desenvolvimento, sozinhos ou em

agrupamentos regionais ou subregionais, devem obter acesso s tcnicas modernas de manejo
dos recursos terrestres tais como sistemas de informaes geogrficas, imagens/fotografias feitas
por satlite e outras tecnologias de sensoriamento remoto.

7.34. Devem-se empreender em todos os pases atividades de treinamento centradas no meio
ambiente para o planejamento e o manejo sustentveis dos recursos terrestres; os pases em
desenvolvimento devem receber assistncia, por meio das agncias internacionais de apoio e
financiamento, para:
(a) Fortalecer a capacidade das instituies de pesquisa e treinamento nacionais,

estaduais/provinciais e locais de fornecer treinamento formal a tcnicos e profissionais do manejo
da terra;
(b) Facilitar o exame da organizao de ministrios e organismos governamentais

responsveis por questes relativas terra, com o objetivo de elaborar mecanismos mais
eficientes de manejo dos recursos terrestres e de organizar cursos peridicos de atualizao no
emprego para os gerenciadores e o pessoal desses ministrios e agncias e assim familiariz-los
com tecnologias atualizadas de manejo dos recursos terrestres;
(c) Quando apropriado, equipar essas agncias com equipamento moderno como hardware e
software de computao e equipamento para pesquisa de campo;
(d) Fortalecer os programas atualmente existentes e promover o intercmbio internacional e

inter-regional de informaes e experincias em manejo da terra por meio do estabelecimento de
associaes profissionais voltadas para as cincias de manejo da terra e atividades correlatas, tal
como cursos prticos e seminrios.
D. Promover a existncia integrada de infra-estrutura ambiental: gua, saneamento,

drenagem e manejo de resduos slidos
Base para a ao
7.35. A sustentabilidade do desenvolvimento urbano definida por muitos parmetros relativos

disponibilidade de suprimento de gua, qualidade do ar e existncia de uma infra-estrutura
ambiental de saneamento e manejo dos resduos. Como resultado da densidade dos usurios, a
urbanizao, caso adequadamente gerenciada, oferece oportunidades nicas para a criao de
uma infra-estrutura ambiental sustentvel por meio de uma poltica adequada de preos,
programas educativos e mecanismos eqitativos de acesso, saudveis tanto do ponto de vista
econmico como ambiental. Na maioria dos pases em desenvolvimento, porm, a impropriedade e
a carncia da infra-estrutura ambiental responsvel pela m sade generalizada e por um grande
nmero de mortes evitveis a cada ano. Nesses pases verificam-se condies que tendem a
piorar devido s necessidades crescentes, que excedem a capacidade dos Governos de reagir
adequadamente.
7.36. Uma abordagem integrada para o fornecimento de uma infra-estrutura ambientalmente

saudvel nos assentamentos humanos, em especial para os pobres das reas urbanas e rurais,
um investimento no desenvolvimento sustentvel capaz de melhorar a qualidade de vida, aumentar
a produtividade, melhorar a sade e reduzir a carga de investimentos em medicina curativa e
mitigao da pobreza.
7.37. A maioria das atividades cujo manejo teria a ganhar com uma abordagem integrada esto
compreendidas na Agenda 21 como se segue: captulo 6 ("Proteo e fomento da sade
humana"), captulos 9 ("Proteo da atmosfera"), 18 ("Proteo dos recursos de gua doce e de
sua qualidade") e 21 ("Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes
relacionadas com os esgotos").
Objetivo
7.38. O objetivo assegurar a existncia de instalaes adequadas de infra-estrutura ambiental

em todos os assentamentos at o ano 2025. A concretizao desse objetivo exigiria que todos os
pases em desenvolvimento incorporassem a suas estratgias nacionais programas de construo
da necessria capacidade em recursos tcnicos, financeiros e humanos para uma melhor
integrao da infra-estrutura e do planejamento ambiental at o ano 2000.
Atividades
7.39. Todos os pases devem avaliar a convenincia da infra-estrutura ambiental de seus

assentamentos humanos, determinar metas nacionais para o manejo sustentvel do lixo e
implantar uma tecnologia ambientalmente saudvel para assegurar a proteo do meio ambiente,
da sade humana e da qualidade da vida. Com o auxlio das agncias bilaterais e multilaterais,
devem ser fortalecidos a infra-estrutura dos assentamentos e os programas ambientais voltados
para a promoo de uma abordagem integrada, pelos assentamentos humanos, de planejamento,
desenvolvimento, manuteno e manejo da infra-estrutura ambiental (abastecimento de gua,
saneamento, drenagem e manejo de detritos slidos). Tambm deve ser fortalecida a coordenao
entre as mencionadas agncias, com a colaborao dos representantes internacionais e nacionais
de autoridades locais, setor privado e grupos comunitrios. As atividades de todas as agncias
envolvidas na criao de infra-estrutura ambiental devem, sempre que possvel, refletir uma viso
dos assentamentos baseada nos ecossistemas ou nas reas metropolitanas e incluir entre as
diversas atividades dos programas o monitoramento, a pesquisa aplicada, a capacitao
institucional e tcnica, a transferncia de tecnologia adequada e a cooperao tcnica.
7.40. Os pases em desenvolvimento devem receber auxlio nos planos nacional e local para a
adoo de uma abordagem integrada de abastecimento de gua, energia, saneamento, drenagem
e manejo de detritos slidos, e as agncias externas de financiamento devem certificar-se de que
essa abordagem aplicada em especial melhoria da infra-estrutura ambiental dos
assentamentos informais, por meio de regulamentaes e normas que levem em considerao as
condies de vida e os recursos das comunidades a serem atendidas.
7.41. Todos os pases devem, quando apropriado, adotar os seguintes princpios para o
estabelecimento de uma infra-estrutura ambiental:
(a) Na medida do possvel, adotar polticas que minimizem, quando for impossvel evitar, o
dano ambiental;
(b) Certificar-se de que as decises relevantes sejam precedidas por avaliaes do impacto
ambiental e que alm disso elas levem em conta os custos das eventuais
conseqncias ecolgicas;
(c) Promover o desenvolvimento em conformidade com prticas autctones e adotar

tecnologias apropriadas s condies locais;
(d) Promover polticas voltadas para a recuperao dos custos efetivos dos servios de infra-
estrutura, reconhecendo ao mesmo tempo a necessidade de encontrar abordagens apropriadas
(inclusive subsdios) para estender os servios bsicos a todos os lares;
(e) Buscar solues conjuntas para problemas ambientais que afetem diversas localidades.
7.43. O Secretariado da Conferncia estimou a maioria dos custos da implementao das

atividades deste programa em outros captulos. O Secretariado estima o custo total anual mdio
(1993-2000) da assistncia tcnica a ser prestada pela comunidade internacional em termos
concessionais ou de doaes em cerca de $50 milhes de dlares. Estas so estimativas apenas
indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros,
inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os Governos decidam adotar para a implementao.
7.44. Os meios cientficos e tecnolgicos que fazem parte dos programas atualmente existentes
devem ser, sempre que possvel, coordenados entre si e devem:
(a) Acelerar a pesquisa na rea de polticas integradas dos programas e projetos de infra-
estrutura ambiental baseados em anlises de custo/benefcio e no impacto geral sobre o meio
ambiente;
(b) Promover mtodos de avaliao da "demanda efetiva", utilizando informaes sobre meio
ambiente e desenvolvimento como critrio para a seleo de tecnologias;
7.45. Com a assistncia e o apoio de agncias de financiamento, todos os pases devem, quando
apropriado, empreender programas de treinamento e participao popular voltados para:
(a) Aumentar a conscincia das pessoas quanto a meios, abordagens e benefcios da

existncia de instalaes de infra-estrutura ambiental, especialmente entre populaes indgenas,
mulheres, grupos de baixa renda e pobres;
(b) Desenvolver um plantel de profissionais adequadamente capacitados para o planejamento

de servios integrados de infra-estrutura e a manuteno de sistemas que apresentem boa
utilizao dos recursos investidos e sejam ambientalmente saudveis e socialmente aceitveis;
(c) Fortalecer a capacidade institucional de autoridades e administradores locais de

fornecerem de forma integrada servios adequados de infra-estrutura, em associao com as
comunidades locais e o setor privado;
(d) Adotar instrumentos legais e regulamentados adequados, inclusive arranjos de subsdios

mtuos, para estender os benefcios de uma infra-estrutura ambiental adequada e acessvel do
ponto de vista econmico a grupos populacionais no atendidos, sobretudo os pobres.
E. Promover sistemas sustentveis de energia e transporte nos assentamentos humanos
Base para a ao
7.46. A maior parte da energia comercial e no comercial produzida atualmente utilizada nos - e
para os - assentamentos humanos; uma porcentagem substancial dessa energia utilizada pelo
setor domstico. Neste momento os pases em desenvolvimento defrontam-se com a necessidade
de aumentar sua produo de energia para acelerar o desenvolvimento e elevar o padro de vida
de suas populaes e, ao mesmo tempo, de reduzir tanto os custos da produo de energia como
a poluio associada energia. Uma maior eficincia no uso da energia, com o objetivo de reduzir
seus efeitos poluidores e promover o uso de fontes renovveis de energia deve ser uma prioridade
em toda ao empreendida para proteger o meio ambiente urbano.
7.47. Os pases desenvolvidos, na qualidade de maiores consumidores de energia, defrontam-se

com a necessidade de empreender o planejamento e o manejo da energia, promovendo fontes
renovveis e alternativas de energia e avaliando os custos que representam os atuais sistemas e
prticas para o ciclo da vida, visto que em decorrncia deles muitas reas metropolitanas esto
sofrendo de problemas difusos com a qualidade do ar - problemas esses relacionados a oznio,
materiais em suspenso e monxido de carbono. As causas disso esto muito ligadas a
inadequaes tecnolgicas e ao uso crescente de combustvel gerado por ineficincias, altas
concentraes demogrficas e industriais e rpida expanso do nmero de veculos automotores.
7.48. O transporte responde por cerca de 30 por cento do consumo comercial de energia e por
cerca de 60 por cento do consumo total mundial de petrleo lquido. Nos pases em
desenvolvimento, a rpida motorizao e a insuficincia de investimentos em planejamento de
transportes urbanos e manejo e infra-estrutura do trfego esto criando problemas cada vez mais
graves em termos de acidentes e danos, sade, rudo, congestionamento e perda de
produtividade, semelhantes aos que ocorrem em muitos pases desenvolvidos. Todos esses
problemas tm um grave impacto sobre as populaes urbanas, especialmente sobre os grupos de
baixa renda e sem rendimentos.
Objetivos
7.49. Os objetivos so ampliar o fornecimento aos assentamentos humanos de uma tecnologia

mais eficiente quanto ao uso da energia, bem como de fontes alternativas/renovveis de energia, e
reduzir os efeitos negativos da produo e do uso da energia sobre a sade humana e sobre o
meio ambiente.
Atividades
7.50. As principais atividades atinentes a esta rea de programas esto includas no captulo 9
("Proteo da atmosfera), rea de programas B, subprograma 1 (Desenvolvimento, eficincia e
consumo de energia) e subprograma 2 (Transportes).
7.51. Uma abordagem abrangente da questo do desenvolvimento dos assentamentos humanos

deve incluir a promoo do desenvolvimento de energia sustentvel em todos os pases, como a
seguir:
(a) Os pases em desenvolvimento, em especial, devem:
(I) Formular programas nacionais de ao para promover e sustentar o reflorestamento e a

regenerao das florestas nacionais, com vistas a obter um abastecimento sustentado da energia
de biomassa necessria para atender os grupos de baixa renda das reas urbanas e dos pobres
das reas rurais, em especial mulheres e crianas;
(II) Formular programas nacionais de ao para promover o desenvolvimento integrado de

tecnologias de economia de energia e de utilizao de fontes renovveis de energia, em especial
fontes de energia solar, hidrulica, elica e de biomassa;
(III) Promover uma ampla disseminao e comercializao das tecnologias de fontes

renovveis de energia, por meio de medidas adequadas como, entre outras, mecanismos
tributrios e de transferncia de tecnologia;
(IV) Implementar programas de informao e treinamento destinados a fabricantes e usurios,

com o objetivo de promover tcnicas que economizem energia e artigos que utilizem energia de
forma eficaz;
(b) As organizaes internacionais e os doadores bilaterais devem:
(I) Apoiar os pases em desenvolvimento na implementao de programas nacionais de

energia que tenham o objetivo de obter um uso disseminado de tecnologias que economizem
energia e utilizem fontes renovveis de energia, especialmente fontes solares, elicas, hidrulicas
e de biomassa;
(II) Oferecer acesso aos resultados da pesquisa e do desenvolvimento, com o objetivo de

aumentar os nveis da eficincia no uso da energia nos assentamentos humanos.
7.52. Uma abordagem abrangente da questo do planejamento e manejo dos transportes

urbanos deve ser a promoo de sistemas de transporte eficientes e ambientalmente saudveis
em todos os pases. Para esse fim, todos os pases devem:
(a) Integrar o planejamento de uso da terra e transportes, com vistas a estimular modelos de
desenvolvimento que reduzam a demanda de transportes;
(b) Adotar programas de transportes urbanos que favoream transportes pblicos com grande
capacidade nos pases em que isso for apropriado;
(c) Estimular modos no motorizados de transporte, com a construo de ciclovias e vias para
pedestres seguras nos centros urbanos e suburbanos nos pases em que isso for apropriado;
(d) Dedicar especial ateno ao manejo eficaz do trfego, ao funcionamento eficiente dos
transportes pblicos e manuteno da infra-estrutura de transportes;
(e) Promover o intercmbio de informao entre os pases e os representantes das reas

locais e metropolitanas;
(f) Reavaliar os atuais modelos de consumo e produo com o objetivo de reduzir o uso de
energia e de recursos nacionais.
7.53. O Secretariado da Conferncia estimou os custos da implementao das atividades deste

programa no captulo 9 ("Proteo da atmosfera");
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.54. A fim de aumentar o nvel tcnico de profissionais e instituies da rea de servios

energticos e transportes, todos os pases devem, quando apropriado:
(a) Oferecer treinamento no emprego e outras modalidades de treinamento a funcionrios

pblicos, planejadores, engenheiros de trnsito e gerenciadores envolvidos no setor de servios
energticos e transportes;
(b) Utilizando campanhas macias pela imprensa e apoiando as iniciativas no-

governamentais e comunitrias de promoo do uso de transporte no motorizado, partilha de
automveis e aperfeioamento das medidas de segurana no trnsito, aumentar a conscincia do
pblico quando aos efeitos que tm sobre o meio ambiente os hbitos de transporte e viagem;
(c) Fortalecer instituies regionais, nacionais, estaduais/provinciais e do setor privado que

ofeream ensino e treinamento em servios energticos e planejamento e manejo de transportes
urbanos.
F. Promover o planejamento e o manejo dos assentamentos humanos localizados em

reas sujeitas a desastres
Base para a ao
7.55. Os desastres naturais causam perdas de vida, perturbao das atividades econmicas e
da produtividade urbana, especialmente para os grupos de baixa renda, altamente suscetveis, e
dano ambiental, como perda de terra frtil de cultivo e contaminao dos recursos hdricos, e
podem provocar grandes reassentamentos populacionais. Ao longo das ltimas duas dcadas
estima-se que os desastres naturais causaram cerca de 3 milhes de mortes e afetaram 800
milhes de pessoas. As perdas econmicas globais foram estimadas pelo Coordenador das
Naes Unidas para Socorro em Casos de Desastre como sendo da ordem de $30-50 bilhes de
dlares por ano.
7.56. A Assemblia Geral, por meio de sua resoluo 44/236, proclamou a dcada de 1990
como sendo a Dcada Internacional para a Reduo dos Desastres Naturais. Os objetivos da
Dcada
esto vinculados aos objetivos da presente rea de programas.
7.57. Verifica-se, ademais, urgente necessidade de fazer frente questo da preveno e

reduo dos desastres provocados pelo homem e/ou dos desastres provocados, inter alia, por
indstrias, pela gerao de energia nuclear carente de segurana e por resduos txicos (ver
captulo 6 da Agenda 21).
Objetivo
7.58. O objetivo capacitar todos os pases, em especial os que apresentem propenso a

desastres, a mitigar o impacto negativo dos desastres naturais e provocados pelo homem sobre os
assentamentos humanos, as economias nacionais e o meio ambiente.
Atividades
7.59. Esto previstas trs distintas reas de atividade para esta rea de programas, a saber: o
desenvolvimento de uma "cultura da segurana", o planejamento pr-desastres e a reconstruo
ps-desastres.
a) Desenvolvimento de uma cultura de segurana
7.60. Para promover uma "cultura da segurana" em todos os pases, especialmente naqueles
que apresentam propenso a desastres, as seguintes atividades devem ser empreendidas:
(a) Efetuar estudos nacionais e locais sobre a natureza e a ocorrncia dos desastres naturais;
seu impacto sobre as pessoas e sobre as atividades econmicas; efeitos de edificao e uso da
terra inadequados em reas propensas a desastres; e vantagens sociais e econmicas de um
adequado planejamento pr-desastres;
(b) Implementar campanhas de conscientizao de mbito nacional e local por meio de todos
os meios disponveis, traduzindo o conhecimento acima em informaes facilmente
compreensveis pelo pblico em geral e pelas populaes diretamente expostas a riscos;
(c) Fortalecer e/ou desenvolver sistemas de alerta mundiais, regionais, nacionais e locais,
para avisar as pessoas sobre a iminncia de desastres;
(d) Identificar, nos planos nacional e internacional, reas de desastre ambiental provocado
pela indstria e implementar estratgias voltadas para a recuperao dessas reas por meio, inter
alia, das seguintes atividades:
(I) Reestruturao das atividades econmicas e promoo de novas oportunidades de

emprego em setores ambientalmente saudveis;
(II) Promoo de uma colaborao estreita entre as autoridades governamentais e locais, as

comunidades e organizaes no-governamentais locais e a empresa privada;
(III) Desenvolvimento e aplicao de normas estritas de controle ambiental.

(b) Desenvolvimento de um planejamento pr-desastres
7.61. O planejamento pr-desastres deve fazer parte integrante do planejamento dos

assentamentos humanos em todos os pases. Deve incluir o que se segue:
(a) Realizao de pesquisas completas sobre os diferentes riscos e vulnerabilidades dos

assentamentos humanos e das infra-estruturas desses assentamentos, inclusive de gua e
esgotos e redes de transporte e comunicaes, visto que uma classe de reduo de riscos pode
acentuar a vulnerabilidade a outros (por exemplo, uma casa de madeira resistente a terremotos
ser mais vulnervel a vendavais);
(b) Desenvolvimento de metodologias para determinao dos riscos e da vulnerabilidade

existentes em assentamentos humanos especficos e incorporao da reduo dos riscos e da
vulnerabilidade ao processo de planejamento e manejo dos assentamentos humanos;
(c) Redirecionamento das novas atividades de desenvolvimento e assentamento humano

inadequadas para reas no propensas a acidentes;
(d) Preparao de diretrizes sobre localizao, projeto e funcionamento de indstrias e

atividades potencialmente perigosas;
(e) Desenvolvimento de instrumentos (legais, econmicos, etc.) que estimulem um

desenvolvimento sensvel possibilidade de desastres, incluindo formas de garantir que as
limitaes a determinada opo de desenvolvimento no sejam punitivas para os proprietrios, ou
incorporar meios alternativos de ressarcimento;
(f) Desenvolvimento e divulgao, em nvel mais amplo, de informao sobre materiais e

tecnologias de construo para edifcios e obras pblicas em geral resistentes a desastres;
(g) Desenvolvimento de programas de treinamento para contratantes e construtores sobre

mtodos de construo resistentes a desastres. Alguns programas devem ser direcionados
especificamente para pequenas empresas, que constrem a grande maioria das casas e de outras
pequenas edificaes nos pases em desenvolvimento, bem como para as populaes das zonas
rurais, que constrem suas prprias casas;
(h) Desenvolvimento de programas de treinamento para administradores de locais de

emergncia, organizaes no-governamentais e grupos comunitrios que incluam todos os
aspectos relativos a mitigao de desastres, inclusive de busca e resgate em reas urbanas,
comunicaes de emergncia, tcnicas de pronto alerta e planejamento pr-desastres;
(i) Desenvolvimento de procedimentos e prticas que possibilitem s comunidades locais

receber informaes sobre instalaes ou situaes perigosas em suas jurisdies e facilitem sua
participao nos procedimentos e planos de pronto alerta, reduo dos desastres e reao em
casos de desastre;
(j) Preparao de planos de ao para a reconstruo de assentamentos, em especial a

reconstruo de atividades vitais da comunidade;
(c) Incio de um planejamento para a reconstruo e a reabilitao ps-desastres
7.62. A comunidade internacional, enquanto scio principal da ps-reconstruo e reabilitao

ps-desastres, deve certificar-se de que os pases atingidos beneficiam-se ao mximo dos fundos
alocados empreendendo as seguintes atividades:
(a) Pesquisas sobre experincias pregressas nos aspectos sociais e econmicos da

reconstruo ps-desastre e adoo de estratgias e diretrizes eficazes para a reconstruo ps-
desastre, com nfase especial em estratgias centradas no desenvolvimento quando da alocao
de recursos escassos para a reconstruo, e em oportunidades de introduo de padres de
assentamento sustentvel que a reconstruo ps-desastre possa oferecer;
(b) Preparao e disseminao de diretrizes internacionais de adaptao a necessidades

nacionais e locais;
(c) Apoio aos esforos de Governos nacionais de dar incio a planos conjunturais, com a
participao das comunidades afetadas, de reconstruo e reabilitao ps-desastre.

7.64. Os cientistas e engenheiros especializados nessa rea, tanto nos pases em

desenvolvimento como nos desenvolvidos, devem colaborar com os planejadores urbanos e
regionais para proporcionar os conhecimentos bsicos e os meios para a mitigao das perdas
decorrentes de desastres e de um desenvolvimento ambientalmente inadequado.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.65. Os pases em desenvolvimento devem empreender programas de treinamento sobre

mtodos de construo resistentes a desastres para contratantes e os construtores que constrem
a maior parte das casas nos pases em desenvolvimento. A iniciativa deve centrar-se nas
empresas de pequeno porte, que constrem a maior parte das casas nos pases em
desenvolvimento.
7.66. Os programas de treinamento devem ser estendidos aos funcionrios pblicos e
planejadores da rea governamental e s organizaes comunitrias e no-governamentais para
considerar todos os aspectos da mitigao de desastres, como tcnicas de pronto alerta,
planejamento e construo pr-desastres e construo e reabilitao ps-desastres.
G. Promover atividades sustentveis na indstria da construo
Base para a ao
7.67. As atividades do setor da construo so vitais para a concretizao das metas nacionais
de desenvolvimento scio-econmico: proporcionar habitao, infra-estrutura e emprego. Ao
mesmo tempo, por meio do esgotamento da base de recursos naturais, da degradao de zonas
ecolgicas frgeis, da contaminao qumica e do uso de materiais de construo nocivos para a
sade humana, elas podem ser uma fonte importante de danos ambientais.
Objetivos
7.68. Os objetivos so, em primeiro lugar, adotar polticas e tecnologias e sobre elas trocar
informaes, para desse modo permitir que o setor da construo atenda s metas de
desenvolvimento dos assentamentos humanos e ao mesmo tempo evite efeitos colaterais
daninhos para a sade humana e a biosfera e, em segundo lugar, aumentar a capacidade de
gerao de empregos do setor da construo. Os Governos devem trabalhar em colaborao
estreita com o setor privado na concretizao desses objetivos.
Atividades
7.69. Todos os pases devem, quando apropriado e em conformidade com planos, objetivos e
prioridades nacionais:
(a) Estabelecer e fortalecer uma indstria autctone de materiais de construo, baseada,

tanto quanto possvel, na oferta local de recursos naturais;
(b) Formular programas para aumentar a utilizao de materiais locais pelo setor da
construo por meio da expanso do apoio tcnico e dos planos de incentivo para aumentar a
capacidade e a viabilidade econmica das empresas informais e de pequeno porte que fazem uso
desses materiais e de tcnicas tradicionais de construo;
(c) Adotar normas e outras medidas regulamentadas que promovam um uso mais intenso de
projetos e tecnologias que faam uso da energia de forma eficiente e que utilizem os recursos
naturais de forma sustentvel e adequadamente, tanto do ponto de vista econmico como
ambiental;
(d) Formular polticas adequadas para o uso da terra e introduzir uma regulamentao para o
planejamento especialmente voltada para proteger regies ecologicamente sensveis dos danos
fsicos causados pela construo e por atividades relacionadas construo;
(e) Promover o uso de tecnologias de construo e manuteno que faam uso intensivo da
mo-de-obra, gerando emprego no setor da construo para a fora de trabalho subempregada
que se encontra na maioria das grandes cidades e promovendo, ao mesmo tempo, o
desenvolvimento de proficincia no setor da construo;
(f) Desenvolver polticas e prticas que atinjam o setor informal e os construtores de casas
que trabalham em regime de mutiro, por meio da adoo de medidas que aumentem a viabilidade
econmica dos materiais de construo para os pobres das reas urbanas e rurais, mediante, inter
alia, planos de crdito e compras a granel de materiais de construo para posterior venda a
construtores em pequena escala e comunidades.
7.70. Todos os pases devem:
(a) Promover o livre intercmbio de informaes sobre todos os aspectos ambientais e

sanitrios da construo, inclusive o desenvolvimento e disseminao de bancos de dados sobre
os efeitos ambientais adversos dos materiais de construo, por meio do esforo de colaborao
dos setores pblico e privado;
(b) Promover o desenvolvimento e disseminao de bancos de dados sobre os efeitos

ambientais e sanitrios adversos dos materiais de construo e introduzir uma legislao e
incentivos financeiros que promovam a reciclagem de materiais de alto rendimento energtico na
indstria da construo e a conservao de energia nos mtodos de produo dos materiais de
construo;
(c) Promover o uso de instrumentos econmicos, como taxas sobre os produtos, que
desestimulem o uso de materiais e produtos de construo que criem poluio durante seu ciclo
vital;
(d) Promover intercmbio de informao e transferncia adequada de tecnologia entre todos

os pases, com especial ateno para os pases em desenvolvimento, para o manejo dos recursos
destinados construo, especialmente os recursos no-renovveis;
(e) Promover a realizao de pesquisas nas indstrias da construo e atividades correlatas e

estabelecer e fortalecer instituies nesse setor.

para a implementao.
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.72. Os pases em desenvolvimento devem receber assistncia dos organismos internacionais

de apoio e financiamento para melhorar a capacidade tcnica e administrativa dos pequenos
empresrios e os conhecimentos profissionais de trabalhadores e supervisores da indstria de
materiais de construo, mediante diversos mtodos de treinamento. Esses pases tambm devem
receber assistncia para o desenvolvimento de programas de estmulo ao uso de tecnologias sem
resduos e limpas, mediante a transferncia adequada de tecnologia.
7.73. Programas gerais de ensino devem ser desenvolvidos em todos os pases, quando
adequado, para aumentar a conscincia dos construtores acerca das tecnologias sustentveis
disponveis.
7.74. As autoridades locais so convocadas a desempenhar um papel pioneiro na promoo da

intensificao do uso de materiais de construo e tecnologias de construo ambientalmente
saudveis, por exemplo adotando uma poltica inovadora quanto s aquisies.
H. Promover o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e
tcnica para o avano dos assentamentos humanos
Base para a ao
7.75. A maioria dos pases, alm de carecerem de conhecimentos especializados nas reas de
habitao, manejo de assentamentos, manejo da terra, infra-estrutura, construo, energia,
transportes, planejamento pr-desastres e reconstruo ps-desastres, enfrenta trs carncias
intersetoriais relativas ao desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e
tcnica. A primeira a ausncia de um ambiente propcio introduo de polticas de integrao
dos recursos e atividades do setor pblico, do setor privado e da comunidade - ou setor social; a
segunda a carncia de instituies especializadas de treinamento e pesquisa; e a terceira a
insuficincia da capacidade de treinamento e assistncia tcnica para as comunidades de baixa
renda, tanto urbanas como rurais.
Objetivo
7.76. O objetivo melhorar o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao

institucional e tcnica em todos os pases por meio do fortalecimento da capacidade pessoal e
institucional de todos os atores envolvidos no desenvolvimento dos assentamentos humanos,
especialmente populaes indgenas e mulheres. A esse respeito, preciso levar em conta as
prticas culturais tradicionais dos populaes indgenas e sua vinculao com o meio ambiente.
Atividades
7.77. Em cada uma das reas de programas deste captulo incluram-se atividades especficas
de desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e tcnica. No obstante,
de um modo mais global, devem ser tomadas medidas suplementares para reforar essas
atividades. Para tanto, todos os pases, quando apropriado, devem tomar as seguintes
providncias:
(a) Fortalecer o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacidade das instituies do

setor pblico por meio da assistncia tcnica e da cooperao internacional, de modo a realizar,
at o ano 2000, melhorias substanciais na eficincia das atividades governamentais;
(b) Criar um ambiente favorvel introduo de polticas de apoio associao entre os

setores pblico e privado e a comunidade;
(c) Proporcionar treinamento e assistncia tcnica de melhor qualidade s instituies que

proporcionam treinamento para tcnicos, profissionais e administradores e a membros designados,
eleitos e profissionais dos Governos locais, e fortalecer sua capacidade de fazer frente s
necessidades prioritrias de treinamento, em especial no que diz respeito aos aspectos sociais,
econmicos e ambientais do desenvolvimento dos assentamentos humanos;
(d) Proporcionar assistncia direta ao desenvolvimento dos assentamentos humanos no plano

da comunidade, inter alia mediante:
(I) O fortalecimento e a promoo de programas de mobilizao social e criao de

conscincia do potencial de mulheres e jovens nas atividades relativas a assentamentos humanos;
(II) A facilitao da coordenao das atividades de mulheres, jovens, grupos da comunidade e

organizaes no-governamentais no desenvolvimento dos assentamentos humanos;
(III) A promoo de pesquisas sobre programas relativos mulher e outros grupos, e a

avaliao dos avanos feitos com vistas identificao de pontos de estrangulamento e
necessidade de assistncia;
(e) Promover a incluso do manejo integrado do meio ambiente nas atividades gerais dos
Governos locais.
7.78. Tanto as organizaes internacionais como as no-governamentais devem apoiar as

atividades acima, inter alia por meio do fortalecimento das instituies subregionais de
treinamento, do oferecimento de materiais de treinamento atualizados e da difuso dos resultados
de atividades, programas e projetos bem sucedidos na rea dos recursos humanos e da
capacitao institucional e tcnica.

7.80. Os dois tipos de programas de desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao

institucional e tcnica devem ser associados - o treinamento acadmico e o no acadmico; alm
disso, convm utilizar mtodos de treinamento voltados para o usurio, materiais de treinamento
atualizados e modernos sistemas de comunicao udio-visual.
Captulo 8
INTEGRAO ENTRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
NA TOMADA DE DECISES
INTRODUO
8.1. O presente captulo consiste nas seguintes reas de programas:
(a) Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos poltico, de planejamento e
de manejo;
(b) Criao de uma estrutura legal e regulamentada eficaz;
(c) Utilizao eficaz de instrumentos econmicos e de incentivos do mercado e outros;
(d) Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada
REAS DE PROGRAMAS
A. Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos poltico, de planejamento

e de manejo
Base para a ao
8.2. Os sistemas de tomada de deciso vigentes em muitos pases tendem a separar os fatores
econmicos, sociais e ambientais nos planos poltico, de planejamento e de manejo. Esse fato
influencia as aes de todos os grupos da sociedade, inclusive Governos, indstria e indivduos, e
tem importantes implicaes no que diz respeito eficincia e sustentabilidade do
desenvolvimento. Talvez seja necessrio fazer um ajuste ou mesmo uma reformulao drstica do
processo de tomada de decises, luz das condies especficas de cada pas, caso se deseje
colocar o meio ambiente e o desenvolvimento no centro das tomadas de decises polticas e
econmicas - na prtica determinando uma integrao plena entre esses fatores. Nos ltimos
anos, alguns Governos tambm comearam a fazer mudanas significativas nas estruturas
institucionais governamentais que permitam uma considerao mais sistemtica do meio ambiente
no momento em que se tomam decises de carter econmico, social, fiscal, energtico, agrcola,
da rea dos transportes e do comrcio e outras polticas, bem como das implicaes decorrentes
das polticas adotadas nessas reas para o meio ambiente. Tambm esto sendo desenvolvidas
novas formas de dilogo para a obteno de melhor integrao entre os Governos nacional e local,
a indstria, a cincia, os grupos ligados a assuntos ecolgicos e o pblico no processo de
desenvolvimento de abordagens eficazes para as questes de meio ambiente e desenvolvimento.
A responsabilidade pela concretizao de mudanas cabe aos Governos, em associao com o
setor privado e as autoridades locais e em colaborao com organizaes nacionais, regionais e
internacionais, inclusive, especialmente, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA), o PNUD e o Banco Mundial. O intercmbio de experincia entre os pases tambm pode
ser significativo. Planos, metas e objetivos nacionais, normas, regulamentaes e leis nacionais, e
a situao especfica em que se encontram os diferentes pases so a moldura ampla em que tem
lugar essa integrao. Nesse contexto, preciso ter em mente que as normas ambientais, caso
aplicadas uniformemente nos pases em desenvolvimento, podem significar custos econmicos e
sociais de vulto.
Objetivos
8.3. O objetivo geral melhorar ou reestruturar o processo de tomada de decises de modo a

integrar plenamente a esse processo a considerao de questes scio-econmicas e ambientais,
garantindo, ao mesmo tempo, uma medida maior de participao do pblico. Reconhecendo que
os pases iro determinar suas prprias prioridades, em conformidade com suas situaes,
necessidades, planos, polticas e programas nacionais preponderantes, propem-se os seguintes
objetivos:
(a) Realizar um exame nacional das polticas, estratgias e planos econmicos, setoriais e
ambientais, para efetivar uma integrao gradual entre as questes de meio ambiente e
desenvolvimento;
(b) Fortalecer as estruturas institucionais para permitir uma integrao plena entre as questes
relativas a meio ambiente e desenvolvimento, em todos os nveis do processo de tomada de
decises;
(c) Criar ou melhorar mecanismos que facilitem a participao, em todos os nveis do

processo de tomada de decises, dos indivduos, grupos e organizaes interessados;
(d) Estabelecer procedimentos determinados internamente para a integrao das questes

relativas a meio ambiente e desenvolvimento no processo de tomada de decises.
Atividades
(a) Melhoramento dos processos de tomada de deciso
8.4. A principal necessidade consiste em integrar os processos de tomada de deciso relativos

a questes de meio ambiente e desenvolvimento. Para tanto, os Governos devem realizar um
exame nacional e, quando apropriado, aperfeioar os processos de tomada de deciso de modo a
efetivar uma integrao gradual entre as questes econmicas, sociais e ambientais, na busca de
um desenvolvimento economicamente eficiente, socialmente eqitativo e responsvel e
ambientalmente saudvel. Os pases iro desenvolver suas prprias prioridades, em conformidade
com seus planos, polticas e programas nacionais, no que diz respeito s seguintes atividades:
(a) Obter a integrao de fatores econmicos, sociais e ambientais no processo de tomada de
decises em todos os nveis e em todos os ministrios;
(b) Adotar uma estrutura poltica formulada internamente que reflita uma perspectiva a longo
prazo e uma abordagem intersetorial como base para as decises, levando em conta os vnculos
existentes entre as diversas questes polticas, econmicas, sociais e ambientais envolvidas no
processo de desenvolvimento;
(c) Estabelecer meios e maneiras determinados internamente para garantir a coerncia entre
os planos, polticas e instrumentos das polticas setoriais, econmicas, sociais e ambientais,
inclusive as medidas fiscais e o oramento; esses mecanismos devem corresponder a diversos
nveis e unir os interessados no processo de desenvolvimento
(d) Monitorar e avaliar sistematicamente o processo de desenvolvimento, examinando

regularmente as condies em que se encontra o desenvolvimento dos recursos humanos, a
situao e as tendncias econmicas e sociais e o estado do meio ambiente e dos recursos
naturais; isso pode ser complementado por exames anuais do meio ambiente e do
desenvolvimento, com vistas a avaliar as realizaes dos diversos setores e departamentos do
Governo em matria de desenvolvimento sustentvel;
(e) Estabelecer transparncia e confiabilidade quanto s implicaes para o meio ambiente

das polticas econmicas e setoriais;
(f) Assegurar o acesso do pblico s informaes pertinentes, facilitando a recepo das

opinies do pblico e abrindo espao para sua participao efetiva.
(b) Melhoria dos sistemas de planejamento e manejo
8.5. Em apoio a uma abordagem mais integrada do processo de tomada de decises, talvez
seja necessrio aperfeioar os sistemas de dados e os mtodos analticos usados para
fundamentar tais processos de tomada de deciso. Os Governos, em colaborao, quando
apropriado, com organizaes nacionais e internacionais, devem fazer um diagnstico de seus
sistemas de planejamento e manejo e, quando necessrio, modificar e fortalecer os procedimentos
de modo a facilitar a considerao integrada das questes sociais, econmicas e ambientais. Os
pases iro determinar suas prprias prioridades, em conformidade com seus planos, polticas e
programas nacionais, para as seguintes atividades:
(a) Melhorar o uso de dados e informaes em todos os estgios do planejamento e do

manejo, fazendo uso sistemtico e simultneo de dados sociais, econmicos, ecolgicos,
ambientais e relativos ao desenvolvimento; a anlise deve enfatizar as interaes e as sinergias;
deve-se estimular a utilizao de um amplo leque de mtodos analticos para a obteno de
diversos pontos de vista;
(b) Adotar procedimentos analticos abrangentes para a avaliao prvia e simultnea das
conseqncias das decises, inclusive para as esferas econmica, social e ambiental e os vnculos
entre essas esferas; esses procedimentos devem ir alm do plano do projeto para chegar s
polticas e programas; a anlise tambm deve incluir uma avaliao de custos, benefcios e riscos;
(c) Adotar abordagens de planejamento flexveis e integradoras, que permitam a considerao

de metas mltiplas e a adaptao a novas necessidades; uma tal abordagem pode ser beneficiada
por abordagens integradoras por rea, por exemplo de diferentes ecossistemas ou diferentes
bacias hdricas.
(d) Adotar sistemas integrados de manejo, em especial para o manejo dos recursos naturais;
devem-se estudar os mtodos tradicionais ou indgenas e considerar a possibilidade de adot-los
sempre que se tenham mostrado eficazes; os papis tradicionais da mulher no devem ser
marginalizados como resultado da introduo de novos sistemas de manejo;
(e) Adotar abordagens integradas para o desenvolvimento sustentvel no plano regional,

inclusive em reas transfronteirias, respeitadas as exigncias impostas por circunstncias e
necessidades especficas;
(f) Usar instrumentos polticos (jurdicos/regulamentados e econmicos) como ferramenta de

planejamento e manejo, buscando incorporar critrios de eficincia tomada de decises; esses
instrumentos devem ser periodicamente examinados e adaptados, para que no percam sua
eficcia;
(g) Delegar responsabilidades de planejamento e manejo aos nveis mais inferiores da

autoridade pblica sempre que isso no signifique comprometer a eficcia; em especial, devem ser
discutidas as vantagens de se oferecerem s mulheres oportunidades eficazes e eqitativas de
participao;
(h) Estabelecer procedimentos de incluso das comunidades locais nas atividades de

planejamento para a eventualidade de ocorrerem acidentes ambientais e industriais e manter uma
ativa troca de informaes sobre as ameaas locais.
(c) Dados e informaes
8.6. Os pases devem desenvolver sistemas de monitoramento e avaliao do avano para o

desenvolvimento sustentvel adotando indicadores que meam as mudanas nas dimenses
econmica, social e ambiental.
(d) Adoo de uma estratgia nacional que tenha como meta o desenvolvimento sustentvel
8.7. Os Governos, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes internacionais,

devem adotar uma estratgia nacional que tenha como meta o desenvolvimento sustentvel e
apoiada, inter alia, na implementao das decises adotadas na Conferncia, particularmente no
que diz respeito Agenda 21. Essa estratgia deve ser construda a partir das diferentes polticas
e planos econmicos, sociais e ambientais adotados no pas e em conformidade com eles. A
experincia adquirida por meio das atividades de planejamento em curso, como os relatrios
nacionais para a Conferncia, as estratgias nacionais de conservao e os planos de ao para o
meio ambiente, deve ser integralmente utilizada e incorporada a uma estratgia de
desenvolvimento sustentvel impulsionada pelo pas. Seus objetivos devem assegurar um
desenvolvimento econmico socialmente responsvel e ao mesmo tempo proteger as bases de
recursos e o meio ambiente, para benefcio das geraes futuras. Essa estratgia deve ser
desenvolvida com a mais ampla participao possvel. Deve basear-se em uma avaliao
meticulosa da situao e das iniciativas vigentes.

(b) Pesquisa das interaes entre meio ambiente e desenvolvimento

8.9. Os Governos, em colaborao com a comunidade cientfica nacional e internacional e em
cooperao com as organizaes internacionais, como adequado, devem intensificar esforos para
determinar as interaes existentes intrinsecamente s consideraes de carter social, econmico
e ambiental e nos vnculos entre elas. Deve ser empreendida pesquisa com o objetivo explcito de
fornecer subsdios para as decises polticas e oferecer recomendaes sobre as maneiras de
melhorar as prticas de manejo.
(c) Intensificao da educao e do treinamento
8.10. Os pases, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes nacionais, regionais

ou internacionais, devem responsabilizar-se pela existncia - ou capacitao - dos recursos
humanos essenciais e depois empreender a integrao de meio ambiente e desenvolvimento em
vrios estgios dos processos de tomada de deciso e implementao. Para tanto, devem
melhorar o ensino e o treinamento tcnico, especialmente para mulheres e meninas, por meio da
incluso de abordagens interdisciplinares, conforme apropriado, nos currculos tcnicos,
vocacionais, universitrios e outros. Os pases tambm devem empreender o treinamento
sistemtico de funcionrios pblicos, planejadores e gerenciadores, em regime regular, dando
prioridade s abordagens de integrao necessrias e a tcnicas de planejamento e manejo
adequadas s condies especficas de cada pas.
(d) Promoo da conscincia pblica
8.11. Os pases, em cooperao com instituies e grupos nacionais, a mdia e a comunidade

internacional, devem estimular a tomada de conscincia do pblico em geral, bem como dos
crculos especializados, da importncia de se considerar o meio ambiente e o desenvolvimento de
forma integrada, e estabelecer mecanismos que facilitem a troca direta de informaes e pontos de
vista com o pblico. Deve ser atribuda prioridade ao destaque das responsabilidades e
contribuies potenciais dos diferentes grupos sociais.
(e) Fortalecimento da capacidade institucional nacional
8.12. Os Governos, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes internacionais,

devem fortalecer a capacidade e o potencial institucionais nacionais para integrar as questes de
carter social, econmico, ambiental e do desenvolvimento em todos os nveis dos processos de
tomada de decises e de implementao do desenvolvimento. preciso ateno para evitar as
estreitas abordagens setoriais, progredindo para uma coordenao e uma cooperao plenamente
intersetoriais.
B. Estabelecimento de uma estrutura jurdica e regulamentada eficaz
Base para a ao
8.13. Leis e regulamentaes adequadas s condies especficas de cada pas so

instrumentos extremamente importantes para transformar em ao as polticas de meio ambiente e
desenvolvimento, no apenas por meio de mtodos tipo "ordem e acompanhamento" como
tambm enquanto estrutura regulamentada para o planejamento econmico e os instrumentos do
mercado. Mesmo assim, embora o volume de textos jurdicos da rea venha aumentando
constantemente, boa parte do processo legislativo em muitos pases parece ocorrer de forma
pontual ou no foi dotado da maquinaria institucional e da autoridade necessrias a sua aplicao
e ajuste, quando oportuno.
8.14. Embora em todos os pases se verifique uma necessidade constante de aperfeioamento

legislativo, muitos pases em desenvolvimento padecem de deficincias em seus sistemas de leis e
regulamentaes. Para integrar eficazmente meio ambiente e desenvolvimento nas polticas e
prticas de cada pas, essencial desenvolver e implementar leis e regulamentaes integradas,
aplicveis, eficazes e baseadas em princpios sociais, ecolgicos, econmicos e cientficos sos.
igualmente indispensvel desenvolver programas viveis para verificar e impor a observncia das
leis, regulamentaes e normas adotadas. possvel que muitos pases necessitem de apoio
tcnico para atingir essas metas. As necessidades da cooperao tcnica nessa rea incluem
informaes legais, servios de assessoria, e treinamento e capacitao institucional
especializados.
8.15. A promulgao e aplicao de leis e regulamentaes (nos planos regional, nacional,

estadual/provincial ou local/municipal) tambm so essenciais para a implementao da maioria
dos acordos internacionais nas reas de meio ambiente e desenvolvimento, como demonstra a
exigncia, comum nos acordos, de que se comuniquem quaisquer medidas legislativas. No
contexto dos preparativos da Conferncia foram examinados os acordos vigentes, constatando-se
problemas de observncia nesse aspecto e a necessidade de uma maior implementao nacional
e, quando apropriado, a assistncia tcnica a ela associada. No desenvolvimento de suas
prioridades nacionais, os pases devem levar em conta suas obrigaes internacionais.
Objetivos
8.16. O objetivo geral promover, luz das condies especficas de cada pas, a integrao
entre as polticas de meio ambiente e desenvolvimento por meio da formulao de leis,
regulamentos, instrumentos e mecanismos coercitivos adequados a nvel nacional, estadual,
provincial e local. Reconhecendo-se que os pases iro desenvolver suas prprias prioridades, em
conformidade com suas necessidades e planos, polticas e programas nacionais e, quando
apropriado, regionais, propem-se os seguintes objetivos:
(a) Disseminar informaes sobre inovaes legais e regulamentadoras eficazes na rea de

meio ambiente e desenvolvimento, inclusive instrumentos coercitivos e incentivos para a
observncia, com vistas a estimular seu uso e adoo mais amplos a nvel nacional, estadual,
provincial e local;
(b) Prestar assistncia aos pases que o solicitem, em seus esforos nacionais para
modernizar e fortalecer a estrutura legal e poltica do Governo com vistas a um desenvolvimento
sustentvel, levando em devida considerao os valores sociais e infra-estruturas locais;
(c) Estimular o desenvolvimento e implementao de programas nacionais, estaduais,

provinciais e locais que avaliem e promovam a observncia das leis e reajam adequadamente a
sua no observncia.
Atividades
(a) Aumento da eficcia de leis e regulamentaes
8.17. Os Governos, com o apoio, quando apropriado, das organizaes internacionais

pertinentes, devem avaliar regularmente as leis e regulamentaes aprovadas e os mecanismos
institucionais/administrativos a elas relacionados, existentes nos planos nacional/estadual e
local/municipal, nas reas de meio ambiente e desenvolvimento sustentvel, com vistas a torn-las
mais eficazes na prtica. Os programas com esse fim podem incluir a promoo da conscincia do
pblico, a preparao e a distribuio de material de orientao, e treinamento especializado, com
a incluso de cursos prticos, seminrios, programas de ensino e conferncias para os
funcionrios pblicos que projetam, implementam, acompanham e fazem cumprir leis e
regulamentaes.
(b) Estabelecimento de procedimentos judiciais e administrativos
8.18. Os Governos e legisladores, com o apoio, quando apropriado, de organizaes

internacionais competentes, devem estabelecer procedimentos judiciais e administrativos para
compensar e remediar aes que afetem o meio ambiente e o desenvolvimento e que possam ser
ilegais ou infringir direitos protegidos por lei, e devem facilitar o acesso de indivduos, grupos e
organizaes que tenham um interesse jurdico reconhecido.
(c) Oferta de informaes jurdicas e servios de apoio
8.19. As organizaes intergovernamentais e no-governamentais competentes podem cooperar

para oferecer a Governos e legisladores, quando solicitado, um programa integrado de servios de
informao jurdica em matria de meio ambiente e desenvolvimento (direito do desenvolvimento
sustentvel), cuidadosamente adaptado s exigncias especficas dos sistemas legais e
administrativos do pas receptor. Seria til que tais sistemas inclussem assistncia na preparao
de inventrios e anlises abrangentes dos sistemas jurdicos nacionais. A experincia pregressa
demonstrou a utilidade de combinarem-se servios de informao jurdica especializada com
assessoria jurdica por especialistas. No mbito do sistema das Naes Unidas, uma maior
cooperao entre todas as agncias envolvidas evitaria a duplicao de bancos de dados e
facilitaria a diviso do trabalho. Essas agncias podem examinar a possibilidade e o mrito de se
analisarem determinados sistemas jurdicos nacionais.
(d) Estabelecimento, em regime de cooperao, de uma rede de treinamento em direito do

desenvolvimento sustentvel
8.20. As instituies acadmicas e internacionais competentes podem, dentro de limites

estabelecidos, cooperar para oferecer, especialmente para estagirios de pases em
desenvolvimento, programas de ps-graduao e treinamento no emprego em direito do meio
ambiente e desenvolvimento. O treinamento incluiria ao mesmo tempo a aplicao concreta e o
aperfeioamento gradual das leis vigentes; as tcnicas conexas de negociao, redao e
mediao; e o treinamento de instrutores. As organizaes no-governamentais e
intergovernamentais j ativas nessa rea podem cooperar com programas universitrios correlatos
para harmonizar o planejamento dos currculos e oferecer um excelente leque de opes aos
Governos interessados e aos patrocinadores em potencial.
(e) Elaborao de programas nacionais eficazes para a anlise e a observncia de leis nacionais,
estaduais, provinciais e locais que incidam sobre meio ambiente e desenvolvimento
8.21. Cada pas deve desenvolver estratgias integradas para maximizar a observncia de suas
leis e regulamentaes relativas a desenvolvimento sustentvel, com o apoio das organizaes
internacionais e de outros pases, conforme apropriado. As estratgias podem incluir:
(a) Leis, regulamentos e normas aplicveis e eficazes, que se apoiem em princpios

econmicos, sociais e ambientais saudveis e em uma avaliao adequada dos riscos,
incorporando as sanes destinadas a punir violaes, obter compensao e impedir violaes
futuras;
(b) Mecanismos que promovam a observncia;
(c) Capacidade institucional para coletar dados sobre a observncia, examinar regularmente a
observncia, detectar violaes, estabelecer as prioridades das medidas coercitivas, aplicar
eficazmente essas medidas e realizar anlises peridicas da eficcia dos programas de
observncia e coero;
(d) Mecanismos para a participao adequada de indivduos e grupos na formulao e

aplicao de leis e regulamentos relativos a meio ambiente e desenvolvimento;
(f) Monitoramento nacional das atividades jurdicas que complementam os instrumentos

internacionais
8.22. As partes contratantes de acordos internacionais, em consulta com os Secretariados

apropriados das convenes internacionais pertinentes, devem melhorar as prticas e
procedimentos para a coleta de informaes sobre as medidas jurdicas e regulamentadoras
adotadas. As partes contratantes de acordos internacionais devem realizar pesquisas piloto sobre
as medidas complementares internas sujeitas a concordncia por parte dos Estados soberanos
envolvidos.

das atividades deste programa em cerca de $6 milhes de dlares, a serem providos pela
comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas
8.24. O programa se apoia basicamente em uma continuao do trabalho atualmente em curso,

de coleta, traduo e anlise de dados jurdicos. Pode-se esperar que uma cooperao mais
estreita entre as bancos de dados hoje existentes conduza a uma melhor diviso do trabalho (por
exemplo a cobertura por rea geogrfica dos dados dos boletins do legislativo e outras fontes de
referncia) e ao aperfeioamento da padronizao e da compatibilidade dos dados, conforme
apropriado.
8.25. Espera-se que a participao no programa de treinamento beneficie os profissionais dos

pases em desenvolvimento e aumente as oportunidades de treinamento para as mulheres. Sabe-
se que h grande demanda por esse tipo de treinamento de ps-graduao e no emprego. Os
seminrios, cursos prticos e conferncias sobre anlise e medidas de aplicao realizados at a
presente data foram muito bem sucedidos e tiveram alta procura. O objetivo desses esforos
desenvolver recursos (tanto humanos como institucionais) para projetar e implementar programas
eficazes para anlise e aplicao constante de leis, regulamentos e normas nacionais e locais que
incidam sobre desenvolvimento sustentvel.
Fortalecimento da capacidade jurdica e institucional
8.26. Uma parte importante do programa deve ser orientada para o aperfeioamento das
capacidades jurdico-institucionais dos pases, para fazer frente aos problemas nacionais de
governana e promulgao e aplicao de leis nas reas do meio ambiente e do desenvolvimento
sustentvel. Poder-se-iam designar e apoiar centros regionais de excelncia que permitissem o
estabelecimento de bancos de dados especializadas e servios de treinamento para diversos
grupos lingstico/culturais de distintos sistemas jurdicos.
C. Utilizao eficaz de instrumentos econmicos e incentivos de mercado e de outros tipos
Base para a ao
8.27. As leis e regulamentaes ambientais so importantes mas no podem por si ss

pretender resolver todos os problemas relativos a meio ambiente e desenvolvimento. Preos,
mercados e polticas fiscais e econmicas governamentais tambm desempenham um papel
complementar na determinao de atitudes e comportamentos em relao ao meio ambiente.
8.28. Durante os ltimos anos, muitos Governos, sobretudo nos pases industrializados mas
tambm nas Europas Central e do Leste e nos pases em desenvolvimento, vm fazendo um uso
cada vez mais intenso de abordagens econmicas, inclusive as voltadas para o mercado. Entre os
exemplos est o princpio do "poluiu pagou" e o conceito mais recente, do "utilizou recursos
naturais pagou".
8.29. Dentro de um contexto econmico de apoio internacional e nacional e considerando-se a

necessria estrutura jurdica e regulamentada, as abordagens econmicas e voltadas para o
mercado podem, em muitos casos, aumentar a capacidade de lidar com as questes do meio
ambiente e do desenvolvimento. Isso se realizaria por meio da adoo de solues eficazes no
que diz respeito relao custo-benefcio, aplicando-se medidas integradas de preveno e
controle da poluio, promovendo a inovao tecnolgica e exercendo influncia sobre o
comportamento do pblico em relao ao meio ambiente, bem como oferecendo recursos
financeiros para atingir os objetivos do desenvolvimento sustentvel.
8.30. O que se necessita um esforo adequado para explorar e tornar mais eficaz e
disseminado o uso das abordagens econmicas e orientadas para o mercado, dentro de uma
estrutura ampla de polticas, leis e regulamentaes voltadas para o desenvolvimento e adaptadas
s condies especficas dos pases, como parte de uma transio generalizada para polticas
econmicas e ambientais que se apoiem e reforcem reciprocamente.
Objetivos
8.31. Reconhecendo que os pases iro desenvolver suas prprias prioridades, em

conformidade com suas necessidades e planos, polticas e programas nacionais, o desafio
realizar um progresso significativo nos anos vindouros para atingir trs objetivos fundamentais:
(a) Incorporar os custos ambientais s decises de produtores e consumidores e com isso

inverter a tendncia a tratar o meio ambiente como um "bem gratuito", repassando esses custos a
outros setores da sociedade, outros pases, ou s geraes futuras;
(b) Avanar mais para a integrao dos custos sociais e ambientais s atividades econmicas,
de modo que os preos reflitam adequadamente a relativa escassez e o valor total dos recursos e
contribuam para evitar a degradao ambiental;
(c) Incluir, quando apropriado, o uso de princpios do mercado configurao de polticas e

instrumentos econmicos que busquem o desenvolvimento sustentvel.
Atividades
(a) Melhoramento ou reorientao das polticas governamentais
8.32. Os Governos devem considerar, a curto prazo, o acmulo gradual de experincia com
instrumentos econmicos e mecanismos de mercado tratando de reorientar suas polticas, levando
em conta planos, prioridades e objetivos nacionais, a fim de:
(a) Estabelecer combinaes eficazes de abordagens econmicas, regulamentadoras e

voluntrias (auto-reguladoras);
(b) Eliminar ou reduzir os subsdios que no se coadunem aos objetivos do desenvolvimento

sustentvel;
(c) Reformar ou reformular as atuais estruturas de incentivos econmicos e fiscais para atingir
os objetivos do meio ambiente e do desenvolvimento;
(d) Estabelecer uma estrutura poltica que estimule a criao de novos mercados na luta
contra a poluio e no manejo ambientalmente mais saudvel dos recursos;
(e) Avanar para uma poltica de preos coerente com os objetivos do desenvolvimento
sustentvel.
8.33. Em especial, os Governos devem explorar, em cooperao com o comrcio e a indstria,

conforme apropriado, a possibilidade de fazer um uso eficaz dos instrumentos econmicos e dos
mecanismos de mercado nas seguintes reas:
(a) Questes relacionadas a energia, transportes, agricultura e silvicultura, gua, resduos,

sade, turismo e servios tercirios;
(b) Questes de carter mundial e transfronteirio;
(c) O desenvolvimento e a introduo de uma tecnologia ambientalmente saudvel e sua

adaptao, difuso e transferncia para os pases em desenvolvimento, em conformidade com o
captulo 34 ("Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e capacitao").
(b) Considerao das circunstncias especficas dos pases em desenvolvimento e dos pases com
economias em transio
8.34. Um esforo especial deve ser feito para desenvolver aplicaes do uso dos instrumentos
econmicos e dos mecanismos de mercado voltadas para as necessidades especficas dos pases
em desenvolvimento e dos pases com economias em transio, com a assistncia de
organizaes ambientais e econmicas regionais e internacionais e, conforme apropriado,
institutos de pesquisa no governamentais, das seguintes maneiras:
(a) Oferecendo apoio tcnico a esses pases sobre questes relativas aplicao de
instrumentos econmicos e mecanismos de mercado;
(b) Estimulando a realizao de seminrios regionais e, possivelmente, o desenvolvimento de

centros regionais especializados.
(c) Criao de um inventrio das utilizaes eficazes dos instrumentos econmicos e dos
mecanismos de mercado
8.35. Visto que o reconhecimento de que o uso de instrumentos econmicos e mecanismos de

mercado relativamente recente, deve-se estimular ativamente o intercmbio de informaes
sobre as experincias dos diferentes pases com tais abordagens. Nesse sentido, os Governos
devem estimular o uso dos meios disponveis de intercmbio de informaes para estudar os usos
eficazes dos instrumentos econmicos.
(d) Aumento da compreenso do papel dos instrumentos econmicos e dos mecanismos de

mercado
8.36. Os Governos devem estimular a pesquisa e a anlise dos usos eficazes dos instrumentos
e incentivos econmicos, com o auxlio e o apoio de organizaes econmicas e ambientais
regionais e internacionais, bem como de institutos de pesquisa no-governamentais, centrando-se
em questes chave como:
(a) O papel dos impostos ambientais adaptados s situaes nacionais;
(b) 2As implicaes dos instrumentos e incentivos econmicos para a competitividade e o

comrcio internacional, e as necessidades potenciais futuras de cooperao e coordenao
internacional;
(c) As possveis conseqncias sociais e distributivas da utilizao dos diversos instrumentos.
(e) Estabelecimento de um mecanismo de anlise para a fixao de preos

8.37. As vantagens tericas da adoo de uma poltica de fixao de preos, quando apropriado,
precisam ser melhor entendidas e complementadas por uma maior compreenso do sentido de se
tomarem medidas concretas nessa direo. Em decorrncia deve-se comear a estudar, em
cooperao com o comrcio, a indstria, grandes empresas e corporaes transnacionais, bem
como com outros grupos sociais, conforme apropriado, tanto no plano nacional como no plano
internacional:
(a) As implicaes prticas de rumar para uma poltica de fixao de preos que incorpore os
custos ambientais pertinentes, com o objetivo de contribuir para a concretizao dos objetivos do
(b) As implicaes para a fixao de preos de matrias-primas nos casos dos pases
exportadores de matria-prima, inclusive as implicaes de tal poltica de fixao de preos para os
(c) As metodologias utilizadas para a avaliao dos custos ambientais.
(f) Melhoramento da compreenso da economia do desenvolvimento sustentvel
8.38. O maior interesse pelos instrumentos econmicos, inclusive os mecanismos de mercado,

tambm exige um esforo concertado para uma melhor compreenso da economia do
desenvolvimento sustentvel, por meio de medidas como as que se seguem:
(a) Estmulo s instituies de ensino superior para que examinem seus currculos e
fortaleam os estudos na rea da economia do desenvolvimento sustentvel;
(b) Estmulo s organizaes econmicas regionais e internacionais e aos institutos de

pesquisa no-governamentais especializados nessa rea para que ofeream cursos de formao e
seminrios para funcionrios pblicos;
(c) Estmulo ao comrcio e indstria, inclusive grandes empresas industriais e corporaes

transnacionais com experincia em questes ambientais, a que organizem programas de
treinamento para o setor privado e outros grupos.
8.39. Este programa envolve ajustes ou reorientao das polticas por parte dos Governos.
Tambm envolve as organizaes e agncias econmicas e ambientais internacionais e regionais
com experincia na rea, inclusive as corporaes transnacionais.

D. Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada
Base para a ao
8.41. Um primeiro passo rumo integrao da sustentabilidade ao manejo econmico

determinar mais exatamente o papel fundamental do meio ambiente enquanto fonte de capital
natural e enquanto escoadouro dos subprodutos gerados durante a produo de capital pelo
homem e por outras atividades humanas. Visto que o desenvolvimento sustentvel tem dimenses
sociais, econmicas e ambientais, tambm importante que os procedimentos nacionais de
contabilidade no se restrinjam quantificao da produo dos bens e servios remunerados
convencionalmente. preciso desenvolver uma estrutura comum que permita que as contribuies
de todos os setores e atividades da sociedade no includas nas contas nacionais convencionais
sejam includas em contas satlites, dentro de uma ptica de validez terica e viabilidade. Prope-
se a adoo, em todos os pases, de um programa para o desenvolvimento de sistemas nacionais
de contabilidade ambiental e econmica integrada.
Objetivos
8.42. O principal objetivo ampliar os sistemas de contabilidade econmica nacional atualmente

utilizados para que passem a compreender as dimenses ambiental e social, incluindo pelo menos
sistemas satlites de contabilidade para os recursos naturais em todos os Estados membros. Os
sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada resultantes, a serem estabelecidos em
todos os Estados membros o quanto antes possvel, devem ser vistos, no futuro prximo, como
complemento das prticas tradicionais de contabilidade nacional, e no como substituto para elas.
Os sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada fariam parte integrante do processo
nacional de tomada de decises para o desenvolvimento. As agncias nacionais de contabilidade
devero trabalhar em estreita colaborao com os departamentos nacionais de estatstica
ambiental e tambm com os departamentos de geografia e recursos naturais. A definio de
"economicamente ativo" pode ser ampliada, passando a incluir pessoas dedicadas a tarefas
produtivas mas no remuneradas, em todos os pases. Isso possibilitaria que sua contribuio
fosse adequadamente medida e levada em considerao na tomada de decises.
Atividades
(a) Fortalecimento da cooperao internacional
8.43. O Servio de Estatstica do Secretariado das Naes Unidas deve:
(a) Pr disposio de todos os Estados membros as metodologias contidas no Manual de

contabilidade ambiental e econmica integrada do Sistema de Contas Nacionais;
(b) Em colaborao com outras organizaes pertinentes das Naes Unidas, continuar
desenvolvendo, testando e aperfeioando, para depois padronizar, os conceitos e mtodos
adotados provisoriamente, tal como os sugeridos pelo Manual do Sistema de Contas Nacionais,
mantendo os Estados membros informados, ao longo do processo, acerca do ponto em que se
encontra o trabalho;
(c) Coordenar, em estreita cooperao com outras organizaes internacionais, o treinamento,

em pequenos grupos, de contadores nacionais, estatsticos ambientais e pessoal tcnico nacional,
para a criao, adaptao e desenvolvimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmica
integrada.
8.44. O Departamento de Desenvolvimento Econmico e Social do Secretariado das Naes

Unidas, em colaborao estreita com outras organizaes pertinentes das Naes Unidas, deve:
(a) Apoiar, em todos os Estados membros, a utilizao de indicadores de desenvolvimento

sustentvel nas atividades nacionais de planejamento econmico e social e em seus processos de
tomada de deciso, com vistas a garantir uma integrao eficaz dos sistemas de contabilidade
ambiental e econmica integrada ao planejamento do desenvolvimento econmico no plano
nacional;
(b) Promover o aperfeioamento do sistema de coleta de dados relativos a meio ambiente,

sociedade e economia.
(b) Fortalecimento dos sistemas de contabilidade nacional
8.45. No plano nacional, o programa poderia ser adotado principalmente pelas agncias que se
ocupam das contas nacionais, em estreita cooperao com os departamentos encarregados das
estatsticas ambientais e dos recursos naturais, com vistas a assessorar os analistas econmicos
nacionais e os responsveis pela tomada de decises encarregados do planejamento econmico
nacional. As instituies nacionais devem desempenhar um papel fundamental, no apenas na
qualidade de depositrias do sistema, mas tambm em sua adaptao, estabelecimento e uso
continuado. O trabalho produtivo no remunerado, como o trabalho domstico e o atendimento das
crianas, devem ser includos, quando apropriado, em contas satlites nacionais e estatsticas
econmicas. Um primeiro passo no processo de desenvolvimento dessas contas satlites poderia
ser a realizao de anlises sobre a utilizao do tempo.
(c) Estabelecimento de um processo de avaliao
8.46. No plano internacional, a Comisso de Estatstica deve reunir e examinar a experincia

adquirida e orientar os Estados membros quanto a questes tcnicas e metodolgicas
relacionadas a um melhor desenvolvimento e implementao de Sistemas de Contabilidade
Ambiental e Econmica Integrada nos Estados membros.
8.47. Os Governos devem procurar identificar e considerar medidas corretivas das distores de
preos decorrentes de programas ambientais que digam respeito a terra, gua, energia e outros
recursos naturais.
8.48. Os Governos devem estimular as empresas que:
(a) Ofeream informaes ambientais pertinentes por meio de relatrios claros a acionistas,
credores, empregados, autoridades governamentais, consumidores e o pblico em geral;
(b) Desenvolvam e implementem mtodos e normas para a contabilidade do desenvolvimento

sustentvel.
(d) Fortalecimento da coleta de dados e informaes
8.49. Os Governos nacionais devem considerar a possibilidade de introduzir as melhorias

necessrias nos procedimentos de coleta de dados para o estabelecimento de Sistemas Nacionais
de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, com vistas a contribuir pragmaticamente para
um manejo econmico saudvel. Devem ser envidados esforos significativos para aumentar a
capacidade de coleta e anlise de dados e informaes relativos ao meio ambiente, e de
integrao desses dados e informaes aos dados econmicos, inclusive dados desagregados
sobre gnero. Tambm devem ser envidados esforos para desenvolver contas sobre o meio
ambiente fsico. As agncias internacionais doadoras devem considerar a possibilidade de
financiar o desenvolvimento de bancos de dados intersetoriais que contribuam para que o
planejamento nacional do desenvolvimento sustentvel parta de informaes precisas, confiveis e
eficazes, correspondendo situao nacional.
(e) Fortalecimento da cooperao tcnica
8.50. O Servio de Estatstica do Secretariado das Naes Unidas, em estreita colaborao com
as organizaes pertinentes das Naes Unidas, deve fortalecer os atuais mecanismos de
cooperao tcnica entre os pases. Isso tambm deveria incluir o intercmbio de experincia
sobre o estabelecimento de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada,
especialmente no que diz respeito avaliao de recursos naturais no comercializados e
padronizao dos procedimentos de coleta de dados. A cooperao entre as empresas comerciais
e industriais tambm deve ser buscada, inclusive das grandes empresas industriais e corporaes
transnacionais com experincia em avaliao de tais recursos.

(b) Fortalecimento das instituies
8.52. Para garantir a aplicao dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica

Integrada:
(a) As instituies nacionais dos pases em desenvolvimento devem ser fortalecidas, para que
se obtenha uma efetiva integrao entre meio ambiente e desenvolvimento no nvel do
planejamento e da tomada de decises;
(b) O Servio de Estatstica deve proporcionar o necessrio apoio tcnico aos Estados
membros, mantendo contato estreito com o processo de avaliao a ser desencadeado pela
Comisso de Estatstica; o Servio de Estatstica deve oferecer apoio tcnico adequado para a
criao de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, em colaborao comas
agncias pertinentes das Naes Unidas.
(c) Aumento da utilizao das tecnologias da informao
8.53. Poder-se-iam desenvolver e acordar diretrizes e mecanismos para a adaptao e difuso

das tecnologias da informao para os pases em desenvolvimento. As tecnologias mais
avanadas de manejo de dados devem ser adotadas, para que a utilizao dos Sistemas de
Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada se difundem melhor e se torne mais eficiente.
(d) Fortalecimento da capacidade nacional
8.54. Os Governos, com o apoio da comunidade internacional, devem fortalecer sua capacidade
institucional nacional de coletar, armazenar, organizar, avaliar e utilizar dados na tomada de
decises. Ser necessrio treinar o pessoal de todas as reas relacionadas ao estabelecimento
dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, em todos os nveis,
especialmente nos pases em desenvolvimento. Tal treinamento deve incluir o treinamento tcnico
das pessoas envolvidas com a anlise econmica e ambiental, a coleta de dados e a contabilidade
nacional, bem como o treinamento dos responsveis pela tomada de decises, para que estes
utilizem tais informaes de forma pragmtica e adequada.
SEO II. CONSERVAO E MANEJO DOS RECURSOS PARA O DESENVOLVIMENTO
Captulo 9
PROTEO DA ATMOSFERA
INTRODUO
9.1. A proteo da atmosfera um empreendimento amplo e multidimensional, que envolve

vrios setores da atividade econmica. Recomenda-se aos Governos e a outros organismos que
se esforam para proteger a atmosfera que considerem a possibilidade de adotar, quando
apropriado, as opes e medidas descritas neste captulo.
9.2. Reconhece-se que muitas das questes discutidas neste captulo tambm so objeto de
acordos internacionais como a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio, de
1985; o Protocolo de Montreal sobre Substncias que destroem a Camada de Oznio, de 1987, em
sua forma emendada; a Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima, de 1992; e outros
instrumentos internacionais, inclusive regionais. No caso das atividades cobertas por tais acordos,
fica entendido que as recomendaes contidas neste captulo no obrigam qualquer Governo a
tomar medidas que superem o disposto naqueles instrumentos legais. No obstante, no que diz
respeito a este captulo, os Governos esto livres para aplicar medidas adicionais compatveis com
aqueles instrumentos legais.
9.3. Tambm se reconhece que as atividades que possam ser empreendidas em prol dos
objetivos deste captulo devem ser coordenadas com o desenvolvimento social e econmico de
forma integrada, com vistas a evitar impactos adversos sobre este ltimo, levando plenamente em
conta as legtimas necessidades prioritrias dos pases em desenvolvimento para a promoo do
crescimento econmico sustentado e a erradicao da pobreza.
9.4. Nesse contexto, tambm necessrio fazer referncia especial rea de Programas A do
Captulo 2 da Agenda 21 ("Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do comrcio").
9.5. O presente captulo inclui as seguintes quatro reas de programas:
(a) Considerao das incertezas: aperfeioamento da base cientfica para a tomada de

decises;
(b) Promoo do desenvolvimento sustentvel:
(I) Desenvolvimento, eficincia e consumo da energia;
(II) Transportes;
(III) Desenvolvimento industrial;
(IV) Desenvolvimento dos recursos terrestres e marinhos e uso da terra;
(c) Preveno da destruio do oznio estratosfrico;
(d) Poluio atmosfrica transfronteiria.
REAS DE PROGRAMAS
A. Considerao das incertezas: aperfeioamento da base cientfica para a tomada

de decises
Base para a ao
9.6. A preocupao com as mudanas do clima e a variabilidade climtica, a poluio do ar e a

destruio do oznio criou novas demandas de informao cientfica, econmica e social, para
reduzir as incertezas remanescentes nessas reas. necessrio melhor compreenso e
capacidade de previso das diversas propriedades da atmosfera e dos ecossistemas afetados,
bem como de suas conseqncias para a sade e suas interaes com os fatores scio-
econmicos.
Objetivos
9.7. O objetivo bsico desta rea de programas melhorar a compreenso dos processos que
afetam a atmosfera da Terra em escala mundial, regional e local e so afetados por ela, incluindo-
se, inter alia, os processos fsicos, qumicos, geolgicos, biolgicos, ocenicos, hidrolgicos,
econmicos e sociais; aumentar a capacidade e intensificar a cooperao internacional; e melhorar
a compreenso das conseqncias econmicas e sociais das mudanas atmosfricas e das
medidas de mitigao e resposta adotadas com relao a essas mudanas.
Atividades
9.8. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos competentes das
Naes Unidas e das organizaes intergovernamentais e no-governamentais, conforme
apropriado, juntamente com o setor privado, devem;
(a) Promover pesquisas relacionadas aos processos naturais que afetam a atmosfera e so
afetados por ela, bem como aos elos bsicos entre desenvolvimento sustentvel e mudanas
atmosfricas, inclusive suas conseqncias para a sade humana, ecossistemas, setores
econmicos e sociedade.
(b) Assegurar uma cobertura geogrfica mais equilibrada do Sistema Mundial de Observao
do Clima e de seus componentes, inclusive da Vigilncia da Atmosfera Global, facilitando, inter
alia, o estabelecimento e funcionamento de estaes adicionais de observao sistemtica e
contribuindo para o desenvolvimento, utilizao e acessibilidade desses bancos de dados;
(c) Promover a cooperao nas seguintes iniciativas:
(I) Desenvolvimento de sistemas de pronta deteco de mudanas e flutuaes na atmosfera;
(II) Estabelecimento e melhoria de capacidades de prever tais mudanas e flutuaes e de

avaliar os impactos ambientais e scio-econmicos decorrentes;
(d) Cooperar na pesquisa voltada para o desenvolvimento de metodologias e identificar nveis

fronteirios de poluentes atmosfricos, bem como nveis atmosfricos de concentrao de gases
de efeito estufa, que provocariam perigosas interferncias antrpicas no sistema climtico e no
meio ambiente como um todo, bem como os ritmos de mudanas que no permitiram aos
ecossistemas adaptarem-se naturalmente;
(e) Promover, e cooperar para a formao da capacitao cientfica, o intercmbio de dados e

informaes cientficos, e a facilitao da participao e treinamento de especialistas e pessoal
tcnico, especialmente nos pases em desenvolvimento, nas reas de pesquisa, compilao,
coleta e anlise de dados, e na observao sistemtica relacionada atmosfera.
B. Promoo do desenvolvimento sustentvel
1. Desenvolvimento, eficincia e consumo da energia
Base para a ao
9.9. A energia essencial para o desenvolvimento social e econmico e para uma melhor
qualidade de vida. Boa parte da energia mundial, porm, hoje produzida e consumida de
maneiras que no poderiam ser sustentadas caso a tecnologia permanecesse constante e as
quantidades globais aumentassem substancialmente. A necessidade de controlar as emisses
atmosfricas de gases que provocam o efeito estufa e de outros gases e substncias dever
basear-se cada vez mais na eficincia, produo, transmisso, distribuio e consumo da energia,
e em uma dependncia cada vez maior de sistemas energticos ambientalmente saudveis,
sobretudo de fontes de energia novas e renovveis. Todas as fontes de energia devero ser
usadas de maneira a respeitar a atmosfera, a sade humana e o meio ambiente como um todo.
9.10. preciso eliminar os atuais obstculos ao aumento do fornecimento de energia

ambientalmente saudvel, necessrio para percorrer o caminho que leva ao desenvolvimento
sustentvel, especialmente nos pases em desenvolvimento.
Objetivos
9.11. O objetivo bsico e ltimo desta rea de programas reduzir os efeitos adversos do setor
da energia sobre a atmosfera mediante a promoo de polticas ou programas, conforme
apropriado, para aumentar a contribuio dos sistemas energticos ambientalmente seguros e
saudveis e com uma relao eficaz de custo e efeito, particularmente os novos e renovveis, por
meio da produo, transmisso, distribuio e uso da energia menos poluente e mais eficiente.
Esse objetivo deve refletir a necessidade de eqidade, de um abastecimento adequado de energia
e do aumento do consumo de energia por parte dos pases em desenvolvimento, e a necessidade
de levar-se em considerao a situao dos pases altamente dependentes da renda gerada pela
produo, processamento e exportao e/ou consumo de combustveis fsseis e dos produtos a
eles relacionados, que utilizam energia de modo intensivo, e/ou o uso de combustveis fsseis de
substituio muito difcil por fontes alternativas de energia, e a situao dos pases altamente
vulnerveis aos efeitos adversos das mudanas do clima.
Atividades
9.12. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos pertinentes das
Naes Unidas e, conforme apropriado, de organizaes intergovernamentais e no-
governamentais, bem como do setor privado, devem:
(a) Cooperar na identificao e desenvolvimento de fontes de energia viveis e

ambientalmente saudveis para promover a disponibilidade de maiores suprimentos de energia,
como apoio aos esforos em favor do desenvolvimento sustentvel, em especial nos pases em
desenvolvimento;
(b) Promover o desenvolvimento, no mbito nacional, de metodologias adequadas adoo

de decises integradas de poltica energtica, ambiental e econmica com vistas ao
desenvolvimento sustentvel, inter alia, por meio de avaliaes de impacto ambiental;
(c) Promover a pesquisa, desenvolvimento, transferncia e uso de tecnologias e prticas

aprimoradas, de alto rendimento energtico, inclusive de tecnologias endgenas em todos os
setores pertinentes, com especial ateno reabilitao e modernizao dos sistemas
energticos, com particular ateno para os pases em desenvolvimento;
(d) Promover a pesquisa, desenvolvimento, transferncia e uso de tecnologias e prticas para

sistemas energticos ambientalmente saudveis, inclusive sistemas energticos novos e
renovveis, com particular ateno para os pases em desenvolvimento.
(e) Promover o desenvolvimento de capacidades institucionais, cientficas, de planejamento e

de gerenciamento, sobretudo nos pases em desenvolvimento, para desenvolver, produzir e utilizar
formas de energia cada vez mais eficientes e menos poluentes;
(f) Analisar as diversas fontes atuais de abastecimento de energia para determinar como
aumentar, de forma economicamente eficiente, a contribuio conjunta dos sistemas energticos
ambientalmente saudveis, levando em conta as caractersticas nicas do ponto de vista social,
fsico, econmico e poltico de cada pas, e examinando e implementando, quando apropriado,
medidas para superar toda e qualquer barreira a seu desenvolvimento e uso;
(g) Coordenar regionalmente e sub-regionalmente, quando aplicvel, os planos energticos, e
estudar a viabilidade de se fazer uma distribuio eficiente de energia ambientalmente saudvel,
oriunda de fontes de energia novas e renovveis;
(h) Em conformidade com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento scio-

econmico e meio ambiente, avaliar e, quando apropriado, promover polticas ou programas
eficazes no que diz respeito relao custo/benefcio, incluindo medidas administrativas, sociais e
econmicas, com vistas a melhorar o rendimento energtico;
(i) Aumentar a capacidade de planejamento energtico e gerenciamento de programas sobre

eficincia energtica, bem como de desenvolvimento, introduo e promoo de fontes de energia
novas e renovveis;
(j) Promover normas ou recomendaes apropriadas sobre eficincia energtica e padres de

emisso de mbito nacional, orientadas para o desenvolvimento e uso de tecnologias que
minimizem os impactos adversos sobre o meio ambiente.
(k) Fomentar a execuo, nos planos local, nacional, sub-regional e regional, de programas de
ensino e tomada de conscincia sobre o uso eficiente da energia e sobre sistemas energticos
ambientalmente saudveis;
(l) Estabelecer ou aumentar, conforme apropriado, em cooperao com o setor privado,

programas de rotulagem de produtos com vistas a oferecer informaes aos responsveis pela
tomada de decises e consumidores sobre as oportunidades de se fazer um uso eficiente da
energia.
2. Transportes
Base para a ao
9.13. O setor dos transportes tem papel essencial e positivo a desempenhar no desenvolvimento
econmico e social, e as necessidades de transporte sem dvida iro aumentar. No entanto, visto
que o setor dos transportes tambm fonte de emisses atmosfricas, necessrio que se faa
uma anlise dos sistemas de transporte existentes atualmente e que se obtenha projetos e
gerenciamento mais eficazes dos sistemas de trnsito e transportes.
Objetivos
9.14. O objetivo bsico desta rea de programas elaborar e promover polticas ou programas,
conforme apropriado, eficazes no que diz respeito relao custo/benefcio, para limitar, reduzir ou
controlar, conforme apropriado, as emisses nocivas para a atmosfera e outros efeitos ambientais
adversos do setor dos transportes, levando em conta as prioridades do desenvolvimento, bem
como as circunstncias especficas locais e nacionais e aspectos de segurana.
Atividades
Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e no-
(a) Desenvolver e promover, conforme apropriado, sistemas de transporte eficazes, no que diz
respeito relao custo/benefcio, mais eficientes, menos poluentes e mais seguros,
especialmente sistemas de transporte coletivo integrado rural e urbano, bem como redes virias
ambientalmente saudveis, levando em conta as necessidades de estabelecer prioridades sociais,
econmicas e de desenvolvimento sustentveis, especialmente nos pases em desenvolvimento;
(b) Facilitar, nos planos internacional, regional, sub-regional e nacional, o acesso a tecnologias
de transporte seguras, eficientes -- inclusive quanto ao uso de recursos -- e menos poluentes, bem
como a transferncia dessas tecnologias, especialmente para os pases em desenvolvimento,
juntamente com a implementao de programas adequados de treinamento;
(c) Fortalecer, conforme apropriado, seus esforos para coletar, analisar e estabelecer
intercmbio de informaes pertinentes sobre a relao entre meio ambiente e transportes, com
nfase especial para a observao sistemtica das emisses e o desenvolvimento de um banco de
dados sobre transportes;
(d) Em conformidade com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento scio-

econmico e meio ambiente, avaliar e, conforme apropriado, promover polticas ou programas
eficazes no que diz respeito relao custo/benefcio, que incluam medidas administrativas,
sociais e econmicas, com o objetivo de estimular o uso de meios de transporte que minimizem os
impactos adversos sobre a atmosfera;
(e) Desenvolver ou aperfeioar, conforme apropriado, mecanismos que integrem as

estratgias de planejamento da rea dos transportes e as estratgias de planejamento dos
assentamentos urbanos e regionais, com vistas a reduzir os efeitos do transporte sobre o meio
ambiente;
(f) Estudar, no mbito das Naes Unidas e de suas comisses econmicas regionais, a
viabilidade de convocar conferncias regionais sobre transportes e meio ambiente.
3. Desenvolvimento industrial
Base para a ao
9.16. A indstria essencial para a produo de bens e servios e fonte importante de

emprego e renda, e o desenvolvimento industrial enquanto tal essencial para o crescimento
econmico. Ao mesmo tempo, a indstria um dos principais usurios de recursos e matrias-
primas e, consequentemente, as atividades industriais resultam em emisses para a atmosfera e o
meio ambiente como um todo. A proteo da atmosfera pode ser fortalecida, inter alia, por meio de
um aumento da eficincia dos recursos e matrias-primas na indstria, com a instalao ou o
aperfeioamento das tecnologias de reduo da poluio e a substituio dos compostos
clorofluorcarbonados (CFCs) e outras substncias que destroem o oznio por substncias
apropriadas, e ainda por meio da reduo de resduos e subprodutos.
Objetivos
9.17. O objetivo bsico desta rea de programas estimular o desenvolvimento industrial por
meio de formas que minimizem os impactos adversos sobre a atmosfera, inter alia aumentando a
eficincia na produo e no consumo, pela indstria, de todos os recursos e matrias-primas,
aperfeioando as tecnologias de reduo de poluio e desenvolvendo novas tecnologias
ambientalmente saudveis.
Atividades
(a) Em conformidade com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento scio-

sociais e econmicas, com o objetivo de minimizar a poluio industrial e os impactos adversos
sobre a atmosfera;
(b) Estimular a indstria para que aumente e fortalea sua capacidade de desenvolver
tecnologias, produtos e processos que sejam seguros, menos poluentes e faam uso mais eficaz
de todos os recursos e matrias-primas, inclusive da energia;
(c) Cooperar no desenvolvimento e transferncia dessas tecnologias industriais e no

desenvolvimento de capacidades para gerenciar e usar tais tecnologias, particularmente no que diz
respeito aos pases em desenvolvimento;
(d) Desenvolver, melhorar e aplicar mtodos de avaliao de impacto ambiental com o

objetivo de fomentar o desenvolvimento industrial sustentvel;
(e) Promover o uso eficaz de matrias-primas e recursos, levando em conta os ciclos vitais
dos produtos, para colher os benefcios econmicos e ambientais de usar recursos com mais
eficincia e com menos resduos;
(f) Apoiar a promoo, nas indstrias, de tecnologias e processos menos poluentes e mais
eficientes, levando em conta a disponibilidade potencial de fontes de energia especficas de cada
rea, especialmente as seguras e renovveis, com vistas a limitar a poluio industrial e os
impactos adversos sobre a atmosfera.
4. Desenvolvimento dos recursos terrestres e marinhos e uso da terra
Base para a ao
9.19. As polticas relativas ao uso da terra e aos recursos tero influncia sobre as mudanas na
atmosfera e sero afetadas por elas. Certas prticas associadas aos recursos terrestres e
marinhos e ao uso da terra podem reduzir os sumidouros de gases de efeito estufa e aumentar as
emisses atmosfricas. A perda da diversidade biolgica pode reduzir a resistncia dos
ecossistemas s variaes climticas e aos danos decorrentes da poluio do ar. As mudanas
atmosfricas podem ter conseqncias importantes sobre as florestas, a diversidade biolgica e os
ecossistemas de gua doce e marinhos, bem como sobre as atividades econmicas, como a
agricultura. comum os objetivos das polticas diferirem para os diferentes setores; nesses casos,
ser preciso trat-los de forma integrada.
Objetivos
9.20. Os objetivos desta rea de programas so:
(a) Promover a utilizao de recursos terrestres e marinhos e de prticas adequadas de uso

da terra que contribuam para:
(I) Reduzir a poluio atmosfrica e/ou limitar as emisses antrpicas dos gases que
provocam o efeito estufa.
(II) A conservao, o uso sustentvel e a melhoria, quando apropriado, de todos os

sumidouros de gases de efeito estufa;
(III) A conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais e ambientais;
(b) Garantir que as mudanas atmosfricas reais e potenciais e seus impactos scio-
econmicos e ecolgicos sejam completamente levados em conta no planejamento e
implementao de polticas e programas que digam respeito utilizao de recursos terrestres e
marinhos e a prticas de uso da terra.
Atividades
(a) Em conformidade com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento scio-

sociais e econmicas, com o objetivo de estimular prticas de uso da terra ambientalmente
saudveis;
(b) Implementar polticas e programas que desestimulem prticas poluidoras e inadequadas

de uso da terra e promovam a utilizao sustentvel dos recursos terrestres e marinhos;
(c) Examinar a possibilidade de promover o desenvolvimento e o uso de recursos terrestres e

marinhos e prticas de uso da terra que sejam mais resistentes s mudanas e flutuaes do
clima;
(d) Promover o manejo sustentvel e a cooperao na conservao e no reforo, conforme

apropriado, de sumidouros e reservatrios de gases de efeito estufa, inclusive da biomassa, das
florestas e dos oceanos, bem como de outros ecossistemas terrestres, costeiros e marinhos.
C. Preveno da destruio do oznio estratosfrico
Base para a ao
9.22. A anlise de dados cientficos recentes confirmou os temores crescentes com respeito
destruio continuada da camada estratosfrica de oznio da Terra devido ao cloro e ao bromo
reativos procedentes dos compostos clorofluorcarbonados (CFCs), halognios e outras
substncias artificiais similares. Embora a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de
Oznio, de 1985, e o Protocolo de Montreal sobre Substncias que destroem a Camada de
Oznio, de 1987 (em sua forma emendada de Londres, 1990), tenham sido passos importantes
enquanto iniciativas internacionais, o contedo total de cloro das substncias que destroem o
oznio da atmosfera continua aumentando. Essa tendncia pode ser alterada caso as medidas de
controle identificadas no Protocolo forem obedecidas.
Objetivos
(a) Realizar os objetivos definidos na Conveno de Viena e no Protocolo de Montreal, com

suas emendas de 1990, inclusive a considerao, nesses instrumentos, das necessidades e
situaes especiais dos pases em desenvolvimento e da disponibilidade, para esses pases, de
alternativas a substncias que destroem a camada de oznio. Deve ser estimulada a adoo de
tecnologias e produtos naturais que reduzam a demanda por essas substncias.
(b) Desenvolver estratgias voltadas para a mitigao dos efeitos adversos da radiao
ultravioleta que atinge a superfcie da Terra em conseqncia da destruio e da modificao da
camada estratosfrica de oznio.
Atividades
(a) Ratificar, aceitar ou aprovar o Protocolo de Montreal e suas emendas de 1990; pagar
imediatamente suas contribuies aos fundos fiducirios de Viena e Montreal e ao Fundo
Multilateral Interino; e contribuir, conforme apropriado, para as atividades em curso regidas pelo
Protocolo de Montreal e seus mecanismos de implementao, inclusive oferecendo substitutos
para os CFCs e outras substncias que destroem a camada de oznio e facilitando a transferncia
das tecnologias correspondentes para os pases em desenvolvimento, capacitando-os, dessa
forma, a atender aos compromissos do Protocolo;
(b) Apoiar uma maior expanso do Sistema Mundial de Observao do Oznio, facilitando --
por meio de fundos bilaterais e multilaterais -- a criao e funcionamento de estaes adicionais de
observao sistemtica, especialmente no cinturo tropical do hemisfrio sul;
(c) Participar ativamente da avaliao constante das informaes cientficas e dos efeitos para
a sade e o meio ambiente, bem como das implicaes tecnolgicas e econmicas, da diminuio
da camada estratosfrica de oznio; e considerar a ampliao das aes que se mostrem
justificadas e viveis a partir dessas avaliaes;
(d) A partir dos resultados da pesquisa sobre os efeitos da radiao ultravioleta adicional
incidindo sobre a superfcie da Terra, considerar a adoo de medidas corretivas nas reas da
sade humana, da agricultura e do meio ambiente marinho;
(e) Substituir os CFCs e outras substncias que destroem camada de oznio, de acordo com
as disposies do Protocolo de Montreal, reconhecendo que a convenincia dessa substituio
deve ser avaliada holisticamente e no apenas com base em sua contribuio para a soluo de
um nico problema atmosfrico ou ambiental.
D. Poluio atmosfrica transfronteiria
Base para a ao
9.25. A poluio transfronteiria do ar tem conseqncias adversas sobre a sade humana e

outras conseqncias ambientais negativas, como a perda de rvores e florestas e a acidificao
das massas aquticas. A distribuio geogrfica das redes de monitoramento da poluio
atmosfrica desigual, com os pases em desenvolvimento muito mal representados. A falta de
dados confiveis sobre as emisses fora da Europa e da Amrica do Norte dificulta
consideravelmente a medio da poluio transfronteiria da atmosfera. Alm disso, as
informaes sobre os efeitos da poluio do ar sobre a sade e o meio ambiente em outras regies
tambm so insuficientes.
9.26. A Conveno da Comisso Econmica Europia sobre Poluio Atmosfrica

Transfronteiria de Longo Alcance, de 1979, juntamente com seus protocolos, estabeleceu um
regime regional para a Europa e a Amrica do Norte baseado em um processo analtico e em
programas de cooperao para a observao sistemtica e a avaliao da poluio atmosfrica,
bem como no intercmbio de informaes a esse respeito. preciso dar continuidade a esses
programas e refor-los, e a experincia adquirida por meio de sua implementao deve ser
compartilhada com outras regies do mundo.
Objetivos
(a) Desenvolver e aplicar tecnologias de controle e medio da poluio atmosfrica produzida

por fontes fixas e mveis e desenvolver tecnologias alternativas ambientalmente saudveis;
(b) Observar e avaliar sistematicamente as fontes e a extenso da poluio atmosfrica

transfronteiria decorrente de processos naturais e atividades antrpicas;
(c) Fortalecer a capacidade, particularmente dos pases em desenvolvimento, de medir,

modelar e avaliar o destino e os impactos da poluio atmosfrica transfronteiria, por meio, inter
alia, do intercmbio de informaes e do treinamento de especialistas;
(d) Desenvolver a capacidade de avaliar e mitigar a poluio atmosfrica transfronteiria

decorrente de acidentes industriais e nucleares, desastres naturais e destruio deliberada e/ou
acidental de recursos naturais;
(e) Estimular a adoo de novos acordos regionais -- e a implementao dos j existentes --

destinados a limitar a poluio atmosfrica transfronteiria;
(f) Desenvolver estratgias voltadas para a reduo das emisses que provocam poluio
atmosfrica transfronteiria e de seus efeitos.
Atividades
governamentais, bem como do setor privado e das instituies financeiras, devem:
(a) Estabelecer e/ou fortalecer acordos regionais para o controle da poluio atmosfrica
transfronteiria e cooperar, particularmente com os pases em desenvolvimento, nas reas de
observao e de avaliao sistemticas, de elaborao de modelos, e de desenvolvimento e
intercmbio de tecnologias de controle das emisses oriundas de fontes de poluio atmosfrica
mveis ou fixas. Nesse contexto, maior nfase deve ser atribuda ao exame da extenso, das
causas e das conseqncias scio-econmicas e para a sade da radiao ultravioleta, da
acidificao do meio ambiente e dos danos causados pelos foto-oxidantes para as florestas e a
vegetao em geral;
(b) Estabelecer ou fortalecer sistemas de pronto alerta e mecanismos de reao poluio

atmosfrica transfronteiria decorrente de acidentes industriais e desastres naturais e da
destruio deliberada e/ou acidental dos recursos naturais;
(c) Facilitar as oportunidades de treinamento e o intercmbio de dados, informaes e

experincias nacionais e/ou regionais;
(d) Cooperar em bases regionais, multilaterais e bilaterais para avaliar a poluio atmosfrica
transfronteiria, e elaborar e implementar programas que identifiquem aes especficas para
reduzir as emisses atmosfricas e fazer frente a seus efeitos ambientais, econmicos, sociais e
outros.
Cooperao internacional e regional
9.29. Os instrumentos jurdicos em vigor criaram estruturas institucionais relacionadas aos

propsitos desses instrumentos e o trabalho pertinente deve basicamente prosseguir em tais
contextos. Os Governos devem dar prosseguimento a sua cooperao -- e refor-la -- nos nveis
regional e mundial, inclusive no mbito do Sistema das Naes Unidas. Nesse contexto, cabe
mencionar as recomendaes do captulo 38 da Agenda 21 ("Arranjos institucionais
internacionais").
Capacitao
9.30. Os pases, em cooperao com os organismos pertinentes das Naes Unidas, os

doadores internacionais e as organizaes no-governamentais, devem mobilizar recursos
tcnicos e financeiros e facilitar a cooperao tcnica com os pases em desenvolvimento para
reforar suas capacidades tcnicas, gerenciadoras, planejadoras e administrativas para promover
o desenvolvimento sustentvel e a proteo da atmosfera em todos os setores pertinentes.
Desenvolvimento dos recursos humanos
9.31. necessrio introduzir e fortalecer programas de ensino e de tomada de conscincia, nos

planos local, nacional e internacional, referentes promoo do desenvolvimento sustentvel e
proteo da atmosfera, em todos os setores pertinentes.
Estimativa financeira e de custos

implementao das atividades da rea de Programas A em cerca de $640 milhes de dlares, a

das atividades das quatro partes da rea de Programas B em cerca de $20 bilhes de dlares, a

implementao das atividades da rea de Programas C em cerca de $160 a $590 milhes de
dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes.
Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das
9.35. O Secretariado da Conferncia incluiu os custos da assistncia tcnica e dos programas

pilotos nos pargrafos 9.32 e 9.33 acima.
Captulo 10
ABORDAGEM INTEGRADA DO PLANEJAMENTO E DO GERENCIAMENTO
DOS RECURSOS TERRESTRES
INTRODUO
10.1. A terra costuma ser definida como uma entidade fsica, em termos de sua topografia e sua
natureza espacial; uma viso integradora mais ampla tambm inclui no conceito os recursos
naturais; os solos, os minrios, a gua e a biota que compem a terra. Esses componentes esto
organizados em ecossistemas que oferecem uma grande variedade de servios essenciais para a
manuteno da integridade dos sistemas que sustentam a vida e a capacidade produtiva do meio
ambiente. As maneiras como so usados os recursos terrestres beneficiam-se de todas essas
caractersticas. A terra um recurso finito, enquanto os recursos naturais que ela sustenta podem
variar com o tempo e de acordo com as condies de gerenciamento e os usos a eles atribudos.
As crescentes necessidades humanas e a expanso das atividades econmicas esto exercendo
uma presso cada vez maior sobre os recursos terrestres, criando competio e conflitos e tendo
como resultado um uso imprprio tanto da terra como dos recursos terrestres. Caso queiramos, no
futuro, atender s necessidades humanas de maneira sustentvel, essencial resolver hoje esses
conflitos e avanar para um uso mais eficaz e eficiente da terra e de seus recursos naturais. A
abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento fsico e do uso da terra uma maneira
eminentemente prtica de faz-lo. Examinando todos os usos da terra de forma integrada
possvel reduzir os conflitos ao mnimo, fazer as alternncias mais eficientes e vincular o
desenvolvimento social e econmico proteo e melhoria do meio ambiente, contribuindo assim
para atingir os objetivos do desenvolvimento sustentvel. A essncia dessa abordagem integrada
se expressa na coordenao de planejamento setorial e atividades de gerenciamento relacionadas
aos diversos aspectos do uso da terra e dos recursos terrestres.
10.2. O presente captulo consiste em uma rea de programas -- a abordagem integrada do

planejamento e do gerenciamento dos recursos terrestres, que trata da reorganizao e, quando
necessrio, de um certo fortalecimento da estrutura de tomada de decises, inclusive das polticas
em vigor, dos procedimentos de planejamento e gerenciamento e dos mtodos que possam
contribuir para a efetivao de uma abordagem integrada dos recursos terrestres. No trata dos
aspectos operacionais do planejamento e do gerenciamento, que so examinados mais
adequadamente nos programas setoriais pertinentes. Visto que o programa trata de um importante
aspecto intersetorial da tomada de decises orientada para o desenvolvimento sustentvel, ele
est estreitamente relacionado a diversos outros programas que tratam diretamente da questo.
REA DE PROGRAMAS
Abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos terrestres
Base para a ao
10.3. Os recursos terrestres so usados para inmeros fins, que interagem e podem competir
uns com os outros; em decorrncia, desejvel planejar e gerenciar todos os usos de forma
integrada. A integrao deve ter lugar em dois nveis, considerando-se, por um lado, todos os
fatores ambientais, sociais e econmicos (como por exemplo o impacto dos diversos setores
econmicos e sociais sobre o meio ambiente e os recursos naturais) e, por outro, todos os
componentes ambientais e de recursos reunidos (ou seja, ar, gua, biota, terra e recursos
geolgicos e naturais). Essa viso integrada facilita as opes e alternncias adequadas e desse
modo maximiza a produtividade e o uso sustentveis. A oportunidade de alocar a terra a diferentes
usos surge no curso de projetos importantes de assentamento ou desenvolvimento ou de forma
seqencial, medida que a terra vai ficando disponvel no mercado. Isso, por sua vez, possibilita
que se fortaleam modelos tradicionais de gerenciamento sustentvel da terra ou que se determine
sua proteo, para conservao da biodiversidade ou de servios ecolgicos fundamentais.
10.4. Diversas tcnicas, estruturas e processos podem ser combinados entre si para facilitar
uma abordagem integrada. Eles so o sustentculo indispensvel para o processo de
planejamento e gerenciamento, tanto no plano nacional como local, no mbito local ou do
ecossistema, e para o desenvolvimento de planos de ao especficos. Muitos de seus elementos
j esto disponveis, mas ser necessrio generalizar sua aplicao, desenvolv-los e refor-los.
Esta rea de programas preocupa-se fundamentalmente com a construo de uma estrutura que
coordene a tomada de decises; em decorrncia, seu contedo e suas funes operacionais no
esto includos aqui, sendo examinados nos programas setoriais pertinentes da Agenda 21.
Objetivos
10.5. O objetivo global facilitar a alocao de terra aos usos que proporcionem os maiores
benefcios sustentveis e promover a transio para um gerenciamento sustentvel e integrado
dos recursos terrestres. Ao faz-lo, as questes ambientais, sociais e econmicas devem ser
tomadas em considerao. As reas protegidas, o direito propriedade privadas, os direitos dos
populaes indgenas e de suas comunidades e os direitos de outras comunidades locais, bem
como o papel econmico da mulher na agricultura e no desenvolvimento rural, inter alia, devem ser
levados em conta. Em termos mais especficos, os objetivos so os seguintes:
(a) Analisar e desenvolver polticas de apoio ao melhor uso possvel da terra e do

gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres, no mais tardar at 1996;
(b) Melhorar e fortalecer os sistemas de planejamento, gerenciamento e avaliao da terra e

dos recursos terrestres, no mais tardar at o ano 2000;
(c) Fortalecer instituies e coordenar mecanismos para a terra e os recursos terrestres, no

mais tardar at 1998;
(d) Criar mecanismos para facilitar a interveno e a participao ativa de todos os

interessados, especialmente comunidades e populaes locais, na tomada de decises sobre o
uso e gerenciamento da terra, no mais tardar at 1996.
Atividades
(a) Atividades de gerenciamento
Desenvolvimento de polticas de apoio e de instrumentos para essas polticas
10.6. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes regionais e

internacionais, devem certificar-se de que as polticas e seus instrumentos servem ao melhor uso
possvel da terra e ao gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres. Especial ateno deve
ser dedicada ao papel das terras agrcolas. Para tanto, devem:
(a) Desenvolver um mtodo integrado de determinao de objetivos e de formulao de

polticas nos planos nacional, regional e local, levando em conta questes ambientais, sociais,
demogrficas e econmicas;
(b) Desenvolver polticas que estimulem o uso sustentvel da terra e o gerenciamento

sustentvel dos recursos terrestres e levem em conta a base de recursos terrestres, as questes
demogrficas e os interesses da populao local;
(c) Analisar a estrutura regulamentada, inclusive leis, regulamentos e medidas de coero,

com o objetivo de identificar as melhorias necessrias para apoiar o uso sustentvel da terra e o
gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres e limitar a transferncia de terra arvel
produtiva para outros usos;
(d) Aplicar instrumentos econmicos e desenvolver mecanismos e incentivos institucionais

para estimular o melhor uso possvel da terra e o gerenciamento sustentvel dos recursos
terrestres;
(e) Estimular o princpio da delegao da formulao de polticas ao nvel mais baixo de

autoridade pblica compatvel com a adoo de medidas concretas e uma abordagem de carter
local.
Reforo dos sistemas de planejamento e gerenciamento

internacionais, devem analisar e, caso apropriado, revisar os sistemas de planejamento e
gerenciamento para facilitar uma abordagem integrada. Para tanto, devem:
(a) Adotar sistemas de planejamento e gerenciamento que facilitem a integrao de

componentes ambientais tais como ar, gua, terra e outros recursos naturais, utilizando o
planejamento ecolgico da paisagem (LANDEP) ou outras abordagens centradas, por exemplo, em
um ecossistema ou uma bacia hdrica;
(b) Adotar estruturas estratgicas que permitam a integrao tanto de metas de

desenvolvimento como de meio ambiente; entre os exemplos de estruturas desse tipo esto os
sistemas de subsistncia sustentvel, o desenvolvimento rural, a Estratgia Mundial para a
Conservao/Cuidado da Terra, o cuidado bsico com a terra (PEC) e outros;
(c) Estabelecer uma estrutura geral para o planejamento do uso da terra e o planejamento do
meio fsico no interior da qual seja possvel desenvolver planos especializados e planos setoriais
mais detalhados (por exemplo para as reas protegidas, a agricultura, as florestas, os
estabelecimentos humanos ou o desenvolvimento rural); estabelecer organismos consultivos
intersetoriais para agilizar o planejamento e a implementao dos projetos;
(d) Fortalecer os sistemas de gerenciamento da terra e dos recursos naturais por meio da
incluso de mtodos tradicionais e autctones; entre os exemplos dessas prticas esto o
pastoreio, as reservas Hema (reservas territoriais islmicas tradicionais) e a agricultura em
terraos;
(e) Examinar e, caso necessrio, introduzir abordagens flexveis e inovadoras para o

financiamento dos programas;
(f) Compilar inventrios detalhados da capacidade da terra que sirvam de guia para a
alocao, o gerenciamento e o uso dos recursos sustentveis da terra nos planos nacional e local;
Promoo da aplicao de instrumentos adequados de planejamento e gerenciamento
10.8. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes nacionais e

internacionais, devem promover a melhora, um desenvolvimento mais aprofundado e uma
aplicao ampla dos instrumentos de gerenciamento e planejamento que facilitam uma abordagem
integrada e sustentvel da terra e dos recursos. Para tanto, devem:
(a) Adotar sistemas melhorados para a interpretao e a anlise integrada de dados sobre o
uso da terra e os recursos terrestres;
(b) Aplicar sistematicamente tcnicas e procedimentos que permitam avaliar os impactos

ambientais, sociais e econmicos, bem como os riscos, custos e benefcios das aes especficas;
(c) Analisar e testar mtodos de incluso das funes da terra e dos ecossistemas e dos
valores dos recursos terrestres mas contas nacionais;
Tomada de conscincia
10.9. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com as instituies nacionais e os

grupos de interesse e com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devem
desencadear campanhas de conscientizao para alertar e educar as pessoas sobre a importncia
do gerenciamento integrado da terra e dos recursos terrestres e o papel que indivduos e grupos
sociais podem desempenhar nisso. Paralelamente, podem-se proporcionar s pessoas meios que
lhes permitam adotar prticas aperfeioadas de uso da terra e seu gerenciamento sustentvel.
Promoo da participao do pblico
10.10. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com as organizaes nacionais e com

o apoio das organizaes regionais e internacionais, devem estabelecer procedimentos,
programas, projetos e servios inovadores, que facilitem e estimulem a participao ativa, nos
processos de tomada de decises e de implementao, de todas as pessoas afetadas,
especialmente de grupos que at hoje tm sido freqentemente excludos, como as mulheres, os
jovens, os populaes indgenas e suas comunidades e outras comunidades locais.
(b) Dados e informao

Reforo dos sistemas de informao
10.11. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com as instituies nacionais e o setor

privado e com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devem fortalecer os sistemas
de informao necessrios para a tomada de decises e a avaliao de alteraes futuras no que
diz respeito a uso e gerenciamento da terra. As necessidades tanto de homens como de mulheres
devem ser levadas em conta. Para tanto, devem:
(a) Fortalecer os sistemas de informao, observao sistemtica e avaliao dos dados

ambientais, econmicos e sociais vinculados aos recursos terrestres nos planos mundial, regional,
nacional e local, bem como o potencial produtivo da terra e as modalidades de uso e
gerenciamento da terra;
(b) Fortalecer a coordenao entre os atuais sistemas setoriais de dados sobre a terra e os
recursos terrestres e reforar a capacidade nacional de reunir e avaliar dados;
(c) De maneira acessvel, oferecer a todos os setores da populao, especialmente as

comunidades locais e as mulheres, informaes tcnicas adequadas, que possibilitem tomadas de
deciso bem fundamentadas sobre o uso e gerenciamento da terra.
(d) Apoiar sistemas de baixo custo, geridos pela comunidade, para a coleta de informaes
comparveis sobre a situao e os processos de mudana dos recursos terrestres, inclusive de
solos, cobertura florestal, fauna e flora silvestres, clima e outros elementos.
(c) Coordenao e cooperao internacionais e regionais
Estabelecimento de um mecanismo regional

internacionais, devem reforar a cooperao e o intercmbio de informaes sobre recursos
terrestres no plano regional. Para tanto, devem:
(a) Estudar e projetar polticas regionais de apoio aos programas de planejamento do uso da
terra e do meio fsico;
(b) Promover o desenvolvimento de planos sobre o uso da terra e o meio fsico nos pases da
regio;
(c) Criar sistemas de informao e promover o treinamento;
(d) Realizar o intercmbio, por meio de redes e outros meios apropriados, de informaes
sobre experincias com o processo e os resultados do processo de planejamento e gerenciamento
integrado e participativo dos recursos terrestres, nos planos nacional e local.
Fontes de fundos e de financiamento concessrio

Melhoria da compreenso cientfica do sistema de recursos terrestres
10.14. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com a comunidade cientfica nacional e

internacional e com o apoio das organizaes nacionais e internacionais condizentes, devem
promover e apoiar atividades de pesquisa especialmente adaptadas aos meios locais, sobre o
sistema de recursos terrestres e suas implicaes para o desenvolvimento sustentvel e as
prticas de gerenciamento. Devem receber tratamento prioritrio, conforme apropriado:
(a) A avaliao da capacidade produtiva potencial da terra e das funes do ecossistema;
(b) As interaes ecossistmicas e as interaes entre os recursos terrestres e os sistemas

sociais, econmicos e ambientais;
(c) O desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade para os recursos terrestres, levando

em conta fatores ambientais, econmicos, sociais, demogrficos, culturais e polticos.
Verificao dos resultados da pesquisa por meio de projetos experimentais
10.15. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com a comunidade cientfica nacional e

internacional e com o apoio das organizaes internacionais competentes, devem pesquisar e pr
prova, por meio de projetos experimentais, a viabilidade de se realizarem melhores abordagens
de um planejamento e gerenciamento integrado dos recursos terrestres, com a incluso de fatores
tcnicos, sociais e institucionais.
Melhora do ensino e do treinamento
10.16. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com as autoridades locais,

organizaes no-governamentais e instituies internacionais apropriadas, devem promover o
desenvolvimento dos recursos humanos necessrios ao planejamento e gerenciamento
sustentveis da terra e dos recursos terrestres. Isso deve ser realizado com o oferecimento de
incentivos para as iniciativas locais e o reforo da capacidade local de gerenciamento,
particularmente das mulheres, das seguintes maneiras:
(a) Enfatizando as abordagens interdisciplinares e integradoras nos currculos das escolas e

no treinamento tcnico, profissional e universitrio;
(b) Ensinando todos os setores pertinentes envolvidos a lidar com os recursos terrestres de
forma integrada e sustentvel;
(c) Treinando as comunidades, os servios de extenso pertinentes, os grupos comunitrios e

as organizaes no-governamentais nas tcnicas e abordagens de gerenciamento da terra
aplicadas com sucesso em outros lugares.
(d) Fortalecimento institucional
Reforo da capacidade tecnolgica
10.17. Os Governos, no nvel apropriado, em cooperao com outros Governos e com o apoio
das organizaes internacionais pertinentes, devem promover esforos concentrados e
concertados em prol da educao e do treinamento, bem como da transferncia de tcnicas e
tecnologias que favoream os diversos aspectos do processo de planejamento e gerenciamento
sustentvel, nos planos nacional, estadual/provincial e local.
Fortalecimento das instituies
10.18. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais

apropriadas, devem:
(a) Analisar e, quando apropriado, revisar os mandatos das instituies que lidam com a terra
e os recursos naturais para que incluam explicitamente a integrao interdisciplinar de questes
ambientais, sociais e econmicas;
(b) Fortalecer os mecanismos de coordenao existentes entre as instituies que lidam com
o uso da terra e o gerenciamento dos recursos para facilitar a integrao das preocupaes e
estratgias setoriais;
(c) Fortalecer a capacidade local de tomada de decises e melhorar a coordenao com os

nveis superiores.
Captulo 11
COMBATE AO DESFLORESTAMENTO
REAS DE PROGRAMAS
A. Manuteno dos mltiplos papis e funes de todos os tipos de florestas, terras

florestais e regies de mata
Base para a ao
11.1. H deficincias importantes nas polticas, mtodos e mecanismos adotados para apoiar e
desenvolver os mltiplos papis ecolgicos, econmicos, sociais e culturais de rvores, florestas e
reas florestais. Muitos pases desenvolvidos vem-se diante dos efeitos daninhos da poluio
atmosfrica e dos incndios sobre suas florestas. Freqentemente, no plano nacional, so exigidas
muitas medidas e abordagens eficazes para melhorar e harmonizar a formulao de polticas, o
planejamento e a programao; medidas e instrumentos legislativos; modelos de desenvolvimento;
participao do pblico em geral e das mulheres e populaes indgenas em particular;
participao dos jovens; papis do setor privado, das organizaes locais, das organizaes no-
governamentais e das cooperativas; desenvolvimento de conhecimentos tcnicos e
multidisciplinares e qualidade dos recursos humanos; extenso florestal e ensino pblico;
capacidade de pesquisa e apoio pesquisa; estruturas e mecanismos administrativos, inclusive
coordenao intersetorial, descentralizao, e sistemas de atribuio de responsabilidades e de
incentivos; e disseminao de informaes e relaes pblicas. Isso especialmente importante
para garantir uma abordagem racional e holstica do desenvolvimento sustentvel e
ambientalmente saudvel das florestas. A necessidade de se salvaguardarem os mltiplos papis
das florestas e das reas florestais por meio de um fortalecimento institucional adequado e
apropriado foi realada repetidamente em muitos dos relatrios, decises e recomendaes da
FAO, da Organizao Internacional das Madeiras Tropicais, do PNUMA, do Banco Mundial, da
Unio Internacional para a Conservao da Natureza e outras organizaes.
Objetivos
11.2. Os objetivos desta rea de programas so os seguintes:
(a) Reforar as instituies nacionais ligadas a florestas, ampliar o mbito e a eficcia das
atividades relacionadas ao manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas e
garantir eficazmente a utilizao e produo sustentveis dos bens e servios florestais, tanto nos
pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento. At o ano 2000, fortalecer a
capacidade e o potencial das instituies nacionais, de modo a dar-lhes condies de adquirir os
necessrios conhecimentos para a proteo e conservao das florestas, bem como para expandir
seu alcance e, condizentemente, aumentar a eficcia dos programas e atividades relacionados ao
manejo e desenvolvimento das florestas;
(b) Fortalecer e aumentar a aptido humana, tcnica e profissional, bem como os

conhecimentos especializados e a fortalecimento institucional, para formular e implementar com
eficcia polticas, planos, programas, pesquisas e projetos sobre manejo, conservao e
desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas e de recursos derivados das florestas,
inclusive das reas florestais, bem como de outras reas das quais se possam extrair benefcios
florestais.
Atividades
(a) Atividades relacionadas ao manejo
11.3. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes regionais, subregionais e
internacionais, devem, quando necessrio, aumentar a capacidade institucional para promover os
mltiplos papis e funes de todos os tipos de florestas e vegetaes, inclusive de outras terras a
elas relacionadas e dos recursos derivados das florestas, para apoiar o desenvolvimento
sustentvel e a conservao ambiental em todos os setores. Isso deve ser feito, sempre que
possvel e necessrio, por meio do fortalecimento e/ou modificao das atuais estruturas e
mecanismos e por meio do aumento da cooperao e da coordenao de suas respectivas
funes. Algumas das atividades importantes a esse respeito so as que se seguem:
(a) Racionalizar e fortalecer estruturas e mecanismos administrativos, inclusive fornecendo

pessoal em quantidade suficiente e atribuindo responsabilidades, descentralizando a tomada de
decises, fornecendo instalaes e equipamento de infra-estrutura, coordenao intersetorial e um
sistema eficaz de comunicaes;
(b) Promover a participao do setor privado, sindicatos, cooperativas rurais, comunidades

locais, populaes indgenas, jovens, mulheres, grupos de usurios e organizaes no-
governamentais nas atividades ligadas floresta, e o acesso informao e aos programas de
treinamento dentro do contexto nacional;
(c) Analisar e, caso necessrio, revisar as medidas e programas pertinentes a todos os tipos
de florestas e vegetaes, inclusive de outras terras a elas relacionadas e dos recursos derivados
das florestas, e relacion-los a outras polticas e legislaes de uso e desenvolvimento da terra;
promover uma legislao adequada e outras medidas destinadas a impedir a utilizao no
controlada da terra para outros fins;
(d) Desenvolver e implementar planos e programas que incluam a definio de metas,

programas e critrios nacionais e, caso necessrio, regionais e subregionais, para sua
implementao e posterior aperfeioamento;
(e) Estabelecer, desenvolver e manter um sistema eficaz de extenso florestal e educao do

pblico para obter mais conscincia e valorizao e melhor manejo das florestas no que diz
respeito aos mltiplos papis e valores de rvores, florestas e reas florestais;
(f) Estabelecer e/ou fortalecer as instituies dedicadas ao ensino e ao treinamento na rea

florestal, bem como as indstrias florestais, com o objetivo de desenvolver um quadro adequado de
pessoas treinadas e capacitadas nos planos profissional, tcnico e profissional, sobretudo jovens e
mulheres;
(g) Estabelecer e fortalecer centros de pesquisa relacionados aos diferentes aspectos das
florestas e dos produtos florestais, por exemplo o manejo sustentvel das florestas e pesquisas
sobre biodiversidade, efeitos dos poluentes transportados pelo ar, usos tradicionais dos recursos
da floresta pelas populaes locais e os populaes indgenas, e aumento das compensaes
comerciais e de outros valores no monetrios derivados do manejo das florestas.
11.4. Os Governos, no nvel apropriado, com a assistncia e a cooperao das agncias

internacionais, regionais, subregionais e bilaterais, quando procedente, devem desenvolver bancos
de dados e a informao bsica necessrias ao planejamento e avaliao de programas.
Algumas das atividades mais especficas so:
(a) Coleta, compilao, atualizao peridica e distribuio da informao sobre classificao

e uso da terra, inclusive de dados sobre cobertura florestal, reas adequadas para florestamento,
espcies em risco de extino, valores ecolgicos, valor do uso da terra tradicional/pelos
populaes indgenas, biomassa e produtividade, bem como de informaes que estabeleam a
correlao entre as questes demogrficas e scio-econmicas e os recursos florestais, tanto a
nvel microeconmico como macroeconmico, e anlise peridica dos programas florestais;
(b) Estabelecimento de vnculos com outros sistemas de dados e fontes pertinentes para
apoiar o manejo, conservao e desenvolvimento das florestas, e ao mesmo tempo desenvolver
mais ou reforar os sistemas atualmente em funcionamento, como os sistemas de informao
geogrfica, conforme apropriado;
(c) Criao de mecanismos que garantam o acesso do pblico a essas informaes.
(c) Cooperao e coordenao internacional e regional
11.5. Os Governos, no nvel apropriado, e as instituies, devem cooperar para proporcionar

apoio tcnico especializado e outras formas de apoio, bem como promover esforos de pesquisa
de mbito internacional, em especial com vistas a aumentar a transferncia de tecnologia e o
treinamento especializado e garantir o acesso experincia adquirida e aos resultados da
pesquisa. preciso fortalecer a coordenao e melhorar o desempenho das atuais organizaes
internacionais ligadas a questes florestais na proviso de cooperao e apoio tcnicos aos pases
interessados, para o manejo, conservao, e o desenvolvimento sustentvel das florestas.

para a implementao.
11.7. As atividades de planejamento, pesquisa e treinamento especificadas iro constituir os

meios cientficos e tecnolgicos para implementar o programa, bem como seus resultados. Os
sistemas, metodologia e conhecimentos tcnico-cientficos gerados pelo programa contribuiro
para aumentar a eficincia. Algumas das iniciativas especficas envolvidas so:
(a) Analisar as realizaes, dificuldades e aspectos sociais e com isso contribuir para a
formulao e a implementao do programa;
(b) Analisar os problemas e necessidades da pesquisa, bem como o planejamento e a
implementao dos projetos de pesquisa especficos;
(c) Avaliar as necessidades em termos de recursos humanos e de aquisio de

conhecimentos e treinamento especializados;
(d) Desenvolver, testar e aplicar metodologias/abordagens adequadas para a implementao

de programas e planos da rea florestal.
11.8. Os componentes especficos do ensino e do treinamento na rea florestal iro contribuir

eficazmente para o desenvolvimento dos recursos humanos. Entre eles, esto:
(a) Criao de programas universitrios de graduao, ps-graduao, pesquisa e

especializao;
(b) Fortalecimento dos programas de treinamento pr-emprego, no emprego e de extenso do

emprego, tanto em nvel tcnico como profissional, inclusive treinamento de instrutores e
professores e o desenvolvimento de currculos e mtodos e materiais de ensino;
(c) Treinamento especial para o pessoal das organizaes nacionais ligadas rea florestal
em aspectos como formulao, anlise e acompanhamento de projetos.
11.9. Esta rea de programas est voltada especificamente para a fortalecimento institucional e
tcnica na rea florestal e todas as atividades de programas especificadas contribuem para esse
fim. Na construo de novas capacidades e fortalecimento das existentes deve haver
aproveitamento pleno dos sistemas existentes e da experincia adquirida.
B. Aumento da proteo, do manejo sustentvel e da conservao de todas as florestas e

proviso de cobertura vegetal para as reas degradadas por meio de reabilitao,
florestamento e reflorestamento, bem como de outras tcnicas de reabilitao
Base para a ao
11.10. As florestas do mundo inteiro foram e esto sendo ameaadas pela degradao
descontrolada e a transformao para outros tipos de uso da terra, sob a influncia das crescentes
necessidades humanas; da expanso agrcola; e do mau manejo daninho para o meio ambiente,
inclusive, por exemplo, falta de controle adequado dos incndios florestais, ausncia de medidas
de represso extrao ilegal, explorao comercial no-sustentvel da madeira, criao de gado
excessiva e ausncia de regulamentao para o plantio de pastagens, efeitos daninhos dos
poluentes transportados pelo ar, incentivos econmicos e outras medidas tomadas por outros
setores da economia. Os impactos da perda e degradao das florestas aparecem sob a forma de
eroso do solo; perda da biodiversidade; dano aos habitats silvestres e degradao das reas de
bacias; deteriorao da qualidade da vida; e reduo das opes de desenvolvimento.
11.11. A atual situao exige a adoo de medidas urgentes e coerentes para a conservao e a
manuteno dos recursos florestais. O plantio de superfcies verdes em reas adequadas, em
todas as suas atividades componentes, uma forma eficaz de aumentar a conscincia e a
participao do pblico no que diz respeito proteo e ao manejo dos recursos florestais. A
iniciativa deve incluir a considerao de vrios modelos de uso e ocupao da terra e as
necessidades locais, e deve enumerar e esclarecer os objetivos especficos dos diferentes tipos de
atividades de plantio de reas verdes.
Objetivos
(a) Manter as florestas existentes por meio da conservao e do manejo e manter e expandir
as reas florestais e arborizadas, nas reas adequadas tanto de pases desenvolvidos como em
desenvolvimento, por meio da conservao das florestas naturais; da proteo, reabilitao e
regenerao das florestas; e do florestamento, reflorestamento e plantio de rvores; com vistas a
manter ou restaurar o equilbrio ecolgico e expandir a contribuio das florestas para o bem-estar
do homem e a satisfao de suas necessidades;
(b) Preparar e implementar, conforme apropriado, programas e/ou planos nacionais de ao

para o setor florestal voltados para o manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel das
florestas. Esses programas e/ou planos devem ser integrados a outros usos da terra. Nesse
contexto, atualmente esto sendo implementados programas e/ou planos nacionais de ao para o
setor florestal em mais de oitenta pases, geridos pelos prprios pases, no mbito do Programa de
Ao Florestal nos Trpicos, com o apoio da comunidade internacional;
(c) Assegurar um manejo sustentvel e, quando apropriado, a conservao dos recursos

florestais atuais e futuros;
(d) Manter e aumentar as contribuies ecolgicas, biolgicas, climticas, scio-culturais e

econmicas dos recursos florestais;
(e) Facilitar e apoiar a implementao eficaz da declarao de princpios autorizada, sem fora
jurdica compulsria, para um consenso mundial sobre manejo, conservao e desenvolvimento
sustentvel de todos os tipos de florestas, adotada pela Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento e, com base na implementao desses princpios, considerar a
necessidade e a viabilidade de todos os tipos de arranjos adequados internacionalmente
concertados voltados para a promoo da cooperao internacional na rea de manejo,
conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas, inclusive florestamento,
reflorestamento e reabilitao.
Atividades
(a) Atividades ligadas ao manejo
11.13. Os Governos devem reconhecer a importncia de classificar as florestas em diferentes

tipos de florestas, no bojo de uma poltica a longo prazo de conservao e manejo florestal, e a
criao de unidades sustentveis em todas as regies/bacias, com vistas a garantir a conservao
das florestas. Os Governos, com a participao do setor privado, das organizaes no-
governamentais, de grupos comunitrios locais, dos populaes indgenas, das mulheres, das
unidades governamentais locais e do pblico em geral, devem agir para manter e expandir a atual
cobertura vegetal, sempre que possvel do ponto de vista ecolgico, social e econmico, por meio
da cooperao tcnica e de outras formas de apoio. Algumas das atividades mais importantes a
considerar so:
(a) Garantir o manejo sustentvel de todos os ecossistemas florestais e bosques por meio de
um planejamento pertinente melhorado, de manejo e implementao oportuna de atividades na
rea da silvicultura, inclusive preparao de um inventrio e realizao das pesquisas pertinentes,
bem como da reabilitao das florestas naturais degradadas para restabelecer sua produtividade e
suas contribuies para o meio ambiente, dedicando especial ateno s necessidades humanas
em matria de servios econmicos e ecolgicos, energia extrada da madeira, agro-silvicultura,
produtos e servios florestais no madeireiro, proteo de bacias e solos, manejo da flora e da
fauna silvestres e recursos genticos florestais;
(b) Estabelecer, expandir e gerenciar, conforme apropriado a cada contexto nacional, sistemas
de reas protegidas, o que inclui sistemas de unidades de conservao para suas funes e
valores ambientais, sociais e espirituais, inclusive conservao de florestas em sistemas e
paisagens ecolgicos representativos e florestas primrias de idade avanada; conservao e
manejo da fauna e da flora silvestres; determinao dos locais pertencentes ao Patrimnio
Mundial, a serem protegidos pela Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, conforme
apropriado; conservao dos recursos genticos, envolvendo medidas in situ e ex situ e a adoo
de medidas de apoio que garantam a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos e a
conservao da biodiversidade e dos habitats florestais tradicionais dos populaes indgenas, dos
habitantes das florestas e das comunidades locais;
(c) Empreender e promover o manejo das reas-tampo e de transio;
(d) Levar a cabo o replantio em reas adequadas de montanha, terras altas, terras
despojadas, terras de cultivo degradadas, terras ridas e semi-ridas e zonas costeiras, para
combater a desertificao e evitar problemas de eroso, bem como para outras funes protetoras
e programas nacionais de reabilitao de terras degradadas, inclusive de silvicultura comunitria,
silvicultura social, agro-silvicultura e silvipastagem, levando em conta ao mesmo tempo o papel das
florestas enquanto reservatrios e sumidouros nacionais de carbono;
(e) Desenvolver florestas plantadas, industriais e no industriais, com o objetivo de apoiar e

promover programas nacionais de florestamento e reflorestamento/regenerao ecologicamente
saudveis em locais apropriados, inclusive aprimorar as florestas plantadas existentes, de
finalidades tanto industriais como no industriais e comerciais, com o objetivo de aumentar sua
contribuio s necessidades humanas e diminuir a presso sobre as florestas primrias e de
idade avanada. preciso adotar medidas que promovam e ofeream colheitas intermedirias e
melhorem a rentabilidade dos investimentos com florestas plantadas, por meio do plantio
intercalado e do plantio sob as rvores de espcies valiosas;
(f) Desenvolver/fortalecer um programa nacional e/ou mestre para florestas plantadas

encaradas como prioridade, indicando, inter alia, a localizao, o alcance e as espcies, e
especificando onde, nas florestas plantadas existentes, esto sendo necessrias medidas de
reabilitao, levando em conta o aspecto econmico para o desenvolvimento de futuras florestas
plantadas e dando prioridade s espcies nativas;
(g) Aumentar a proteo das florestas contra poluentes, incndios, pragas e doenas, bem
como contra outras interferncias provocadas pelo homem, como extrao ilegal, extrao de
minrios, lavoura rotativa intensa, introduo no controlada de espcies exticas de plantas e
animais; alm disso, desenvolver e acelerar pesquisas voltadas para uma melhor compreenso
dos problemas relacionados ao manejo e regenerao de todos os tipos de florestas; ao
fortalecimento e/ou estabelecimento de medidas apropriadas para avaliar e/ou controlar o
movimento inter-fronteiras de plantas e materiais conexos;
(h) Estimular o desenvolvimento da silvicultura urbana para proporcionar vegetao aos

estabelecimentos humanos urbanos, periurbanos e rurais com fins prazerosos, recreativos e
produtivos e para proteger rvores e bosques;
(i) Criar ou melhorar oportunidades de participao para todas as pessoas, inclusive jovens,
mulheres, populaes indgenas e comunidades locais, na formulao, desenvolvimento e
implementao de programas e outras atividades relacionados rea florestal, levando
devidamente em conta as necessidades e valores culturais locais;
(j) Limitar e tencionar interromper a lavoura rotativa destruidora, atendendo s suas causas
sociais e ecolgicas subjacentes;

11.14. As atividades relacionadas ao manejo devem incluir a coleta, compilao e anlise de
informaes e dados, inclusive a realizao de levantamentos de referncia. Algumas das
atividades especficas so as seguintes:
(a) Realizao de levantamentos, desenvolvimento e implementao de planos de uso da

terra, para efetuar atividades adequadas de criao de cobertura vegetal, plantio, florestamento,
reflorestamento e reabilitao florestal;
(b) Consolidao e atualizao do inventrio florestal e de usos da terra e das informaes

sobre manejo, para utilizao no manejo e no planejamento do uso da terra em matria de
recursos madeireiros e no madeireiros, inclusive dados sobre agricultura itinerante e outros
agentes de destruio florestal;
(c) Consolidao das informaes sobre os recursos genticos e relacionados biotecnologia,

inclusive de estudos e levantamentos, quando necessrio;
(d) Realizao de levantamentos e pesquisas sobre o conhecimento local/autctone sobre

rvores e florestas e seus usos para melhorar o planejamento e implementao de um manejo
florestal sustentvel;
(e) Compilao e anlise de dados de pesquisa sobre a interao espcies/locais das

espcies utilizadas nas florestas plantadas e avaliao do impacto potencial das mudanas do
clima sobre as florestas, bem como dos efeitos das florestas sobre o clima, e incio de estudos em
profundidade sobre as relaes entre o ciclo do carbono e os diferentes tipos de floresta, para a
obteno de subsdios cientficos e apoio tcnico;
(f) Estabelecimento de vnculos com outras fontes de dados/informaes relacionados ao

manejo e uso sustentveis das florestas e melhoria do acesso aos dados e informaes;
(g) Desenvolvimento e intensificao de pesquisas destinadas a melhorar o conhecimento e a

compreenso dos problemas e mecanismos naturais relacionados ao manejo e reabilitao de
florestas, inclusive pesquisas sobre a fauna e sua inter-relao com as florestas;
(h) Consolidao de informaes sobre o estado das florestas e as emisses e emisses que
exercem influncia sobre o meio.
11.15. O plantio de vegetao nas reas apropriadas uma tarefa de importncia e

conseqncias mundiais. As comunidades internacional e regional devem oferecer cooperao
tcnica e outros meios a esta rea de programas. As atividades especficas de natureza
internacional em apoio aos esforos nacionais devem incluir o seguinte:
(a) Atividades de cooperao em volume crescente para reduzir os poluentes e as

conseqncias transfronteirias que afetam a sade de rvores e florestas e a conservao de
ecossistemas representativos;
(b) Coordenao entre as pesquisas de mbito regional e subregional sobre a absoro do

carbono, a poluio atmosfrica e outras questes ambientais;
(c) Documentao e intercmbio de informaes e de experincias em benefcio dos pases

com problemas e perspectivas similares;
(d) Fortalecimento da coordenao e melhoria da capacidade e do potencial de organizaes

intergovernamentais como a FAO, a OIMT, o PNUMA e a UNESCO no sentido de oferecer apoio
tcnico para o manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel de florestas, inclusive apoio
para a renegociao do Acordo Internacional sobre Madeiras Tropicais, de 1983, a realizar-se em
1992/93.

de $3,7 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
11.17. A anlise de dados, o planejamento, a pesquisa, o desenvolvimento/transferncia de

tecnologia e/ou de atividades de treinamento fazem parte integrante das atividades do programa,
oferecendo as condies cientficas e tecnolgicas de implementao. As instituies nacionais
devem:
(a) Desenvolver estudos de viabilidade e planejamento operacional relacionados a atividades

florestais importantes;
(b) Desenvolver e aplicar tecnologias ambientalmente saudveis, pertinentes para as diversas

atividades relacionadas;
(c) Intensificar as atividades relacionadas melhoria gentica e aplicao da biotecnologia,

melhoria da produtividade e da tolerncia presso ambiental, incluindo, por exemplo, obteno
de novas variedades de rvore, tecnologia de sementes, redes de obteno de sementes, bancos
de germoplasma, tcnicas de proveta e conservao in situ e ex situ.
11.18. Entre os meios fundamentais para a implementao eficaz das atividades esto o
treinamento e o desenvolvimento da percia apropriada, a construo de instalaes e a existncia
de condies favorveis de trabalho e conscincia e motivao por parte do pblico. As atividades
especficas incluem:
(a) Fornecimento de treinamento especializado em planejamento, manejo, conservao

ambiental, biotecnologia, etc;
(b) Estabelecimento de reas de demonstrao que sirvam de modelo e centros de

treinamento;
(c) Apoio s organizaes locais, comunidades, organizaes no-governamentais e

proprietrios particulares de terras, em particular mulheres, jovens, agricultores e populaes
indgenas/agricultores migrantes, por meio de atividades de extenso e oferta de insumos e
treinamento.
11.19. Os Governos nacionais, o setor privado, as organizaes e comunidades locais e

populaes indgenas, os sindicatos e as organizaes no-governamentais devem desenvolver
capacidades, devidamente apoiadas pelas organizaes internacionais competentes, para
implementar as atividades do programa. Essas capacidades devem ser desenvolvidas e
fortalecidas em conformidade com as atividades do programa. Entre as atividades de
fortalecimento institucional e tcnica contam-se a criao de estruturas regulamentadoras e
jurdicas, a criao de instituies nacionais, o desenvolvimento de recursos humanos, o
desenvolvimento de pesquisa e tecnologia, o desenvolvimento de infra-estrutura, o aumento da
conscincia pblica, etc.
C. Promoo de mtodos eficazes de aproveitamento e avaliao para restaurar plenamente

o valor dos bens e servios proporcionados por florestas, reas florestais
e reas arborizadas
Base para a ao
11.20. Ainda no foi plenamente entendido o vasto potencial de florestas e reas florestais
enquanto recurso extremamente importante para o desenvolvimento. Um melhor manejo das
florestas pode aumentar a produo de bens e servios e, em especial, o rendimento de produtos
florestais, tanto madeireiros como no madeireiros, o que contribuiria para gerar mais empregos e
rendas, para aumentar o valor das florestas, por meio da transformao e do comrcio de produtos
florestais, para aumentar a contribuio no que diz respeito a ingressos de divisas, e obter
rendimento mais alto para os investimentos. Os recursos florestais, pelo fato de serem renovveis,
podem ser gerenciados de forma sustentvel de maneira compatvel com a conservao do meio
ambiente. As implicaes da explorao dos recursos florestais para os outros valores da floresta
devem ser totalmente levadas em conta na formulao das polticas florestais. Tambm possvel
aumentar o valor das florestas por meio de usos no daninhos, como o turismo ecolgico e o
fornecimento gerenciado de materiais genticos. preciso empreender iniciativas concatenadas
para aumentar a percepo que tm as pessoas do valor das florestas e dos benefcios que elas
proporcionam. A sobrevivncia das florestas e sua contnua contribuio ao bem-estar humano
dependem, em grande medida, do xito desse empreendimento.
(a) Aumentar o reconhecimento dos valores social, econmico e ecolgico de rvores,

florestas e reas florestais, inclusive das conseqncias dos prejuzos causados pela ausncia de
florestas; promover o uso de metodologias que pretendam incluir os valores social, econmico e
ecolgico de rvores, florestas e reas florestais nos sistemas nacionais de contabilidade
econmica; garantir seu manejo sustentvel de forma compatvel com o uso da terra,
consideraes ambientais e necessidades do desenvolvimento;
(b) Promover a utilizao eficiente, racional e sustentvel de todos os tipos de florestas e

vegetaes, inclusive de outras terras conexas e de recursos oriundos da floresta, por meio do
desenvolvimento de indstrias eficientes de elaborao de produtos florestais, transformao
secundria com acrscimo de valor e comrcio de produtos florestais, baseada em recursos
florestais gerenciados de forma sustentvel e em conformidade com planos que incluam o valor
integral dos produtos florestais, madeireiros e no madeireiros;
(c) Promover o uso mais eficiente e sustentvel de florestas e rvores usadas como
combustvel e fonte de energia;
(d) Promover maior abrangncia no uso e nas contribuies econmicas das reas florestais,
incluindo o turismo ecolgico no manejo e planejamento florestais.
Atividades
11.22. Os Governos, com o apoio do setor privado, instituies cientficas, populaes indgenas,
organizaes no-governamentais, cooperativas e empresrios, quando apropriado, devem
empreender as seguintes atividades, devidamente coordenadas no plano nacional, com
cooperao financeira e tcnica das organizaes internacionais:
(a) Desenvolver estudos detalhados sobre investimento, harmonizao entre oferta e procura
e anlise das repercusses ambientais, para racionalizar e melhorar a utilizao de rvores e
florestas e desenvolver e estabelecer esquemas adequados de incentivo e medidas
regulamentadoras que incluam dispositivos sobre a posse da terra, para criar um clima favorvel
de investimento e promover um melhor manejo;
(b) Formular critrios e diretrizes cientificamente saudveis para o manejo, conservao e

desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas;
(c) Melhorar os mtodos e prticas ambientalmente saudveis e economicamente viveis de

explorao das florestas, inclusive os de planejamento e manejo, melhor uso do equipamento, e
armazenagem e transporte, com o objetivo de reduzir os resduos e, se possvel, otimizar seu uso
e aumentar o valor dos produtos florestais, tanto madeireiros como no madeireiros;
(d) Promover, sempre que possvel, um melhor uso e desenvolvimento de florestas e reas
florestais naturais, bem como de florestas plantadas, por meio de atividades apropriadas,
ambientalmente saudveis e economicamente viveis, inclusive com prticas de silvicultura e
manejo de outras espcies animais e vegetais;
(e) Promover e apoiar a transformao secundria dos produtos florestais, com o objetivo de
aumentar o valor agregado e outros benefcios;
(f) Promover e popularizar produtos florestais no madeireiros e outras formas de recursos

florestais que no a madeira usada como combustvel (por exemplo plantas medicinais, tinturas,
fibras, gomas, resinas, forragens, produtos culturais, junco, bambu), por meio de programas e
atividades scio-florestais de participao, inclusive pesquisas sobre seu processamento e seus
usos;
(g) Desenvolver, expandir e/ou melhorar a eficcia e a eficincia das indstrias de

processamento de produtos florestais, tanto madeireiros como no madeireiros, inclusive de
aspectos como tecnologia eficiente de converso e melhor utilizao sustentvel dos resduos
resultantes da extrao e do processamento; promover as espcies subutilizadas das florestas
naturais por meio de pesquisa, demonstrao e comercializao; promover o processamento
secundrio com acrscimo de valor para a obteno de melhor emprego, rendimento e valor retido;
e promover e melhorar os mercados de produtos florestais e seu comrcio por meio das
instituies, polticas e servios pertinentes;
(h) Promover e apoiar o manejo da fauna e da flora silvestres, bem como do turismo
ecolgico, inclusive da agricultura, e estimular e apoiar a criao e o cultivo de espcies animais e
vegetais silvestres, para aumentar a receita e o emprego nas reas rurais e obter benefcios
econmicos e sociais sem efeitos ecolgicos daninhos;
(i) Promover a criao de empresas florestais em pequena escala adequadas para o apoio ao
desenvolvimento rural e ao empresariado local;
(j) Melhorar e promover metodologias para uma avaliao abrangente, capaz de refletir o
valor pleno das florestas, com vistas a incluir tal valor na estrutura de fixao de preos baseada
no mercado dos produtos madeireiros e no madeireiros;
(k) Harmonizar o desenvolvimento sustentvel das florestas com as necessidades do

desenvolvimento nacional e com polticas comerciais compatveis com o uso ecologicamente
saudvel dos recursos florestais, utilizando, por exemplo, as Diretrizes para o Manejo Sustentvel
das Florestas Tropicais da OIMT;
(l) Desenvolver, adotar e fortalecer programas nacionais para contabilizar o valor econmico
e no econmico das florestas.
11.23. Os objetivos e atividades ligados ao manejo pressupem a anlise de dados e

informaes, estudos de viabilidade, pesquisas de mercado e anlises da informao tecnolgica.
Algumas das atividades importantes so as seguintes:
(a) Analisar, sempre que necessrio, a oferta e a demanda de produtos e servios florestais,
para obter eficincia em sua utilizao;
(b) Realizar anlises de investimento e estudos de viabilidade que incluam uma avaliao do
impacto ambiental, para a criao de empresas de processamento florestal;
(c) Efetuar pesquisas sobre as propriedades de espcies atualmente subutilizadas com vistas
sua promoo e comercializao;
(d) Apoiar pesquisas de mercado de produtos florestais para a promoo do comrcio e a

coleta de informaes sobre o comrcio;
(e) Facilitar a oferta de informaes tecnolgicas adequadas como medida para promover
uma melhor utilizao dos recursos florestais.
11.24. A cooperao e a assistncia das organizaes internacionais e da comunidade

internacional no que diz respeito a transferncia de tecnologia, especializao e promoo de
termos justos de comrcio, sem recurso a restries e/ou interdies unilaterais sobre produtos
florestais contrrios ao acordo do GATT e outros acordos multilaterais, bem como a aplicao de
mecanismos e incentivos adequados de mercado, iro contribuir para a soluo de problemas
ambientais de carter mundial. Outra atividade especfica o fortalecimento e o desempenho das
organizaes internacionais existentes atualmente, em particular a FAO a INUDI, a UNESCO, o
PNUMA, o CCI/UNCTAD/GATT, a OIMT e a OIT, para obteno de orientao e assistncia
tcnica nesta rea de programa.

das atividades deste programa em cerca de $18 bilhes de dlares, inclusive cerca de $880
milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou
de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos
implementao.
11.26. As atividades do programa pressupem importantes esforos de pesquisa e estudos, bem

como o aperfeioamento da tecnologia. Essas iniciativas devem ser coordenadas pelos Governos
nacionais, em colaborao com as organizaes internacionais e instituies pertinentes, e com o
apoio destas. Algumas iniciativas especficas so:
(a) Pesquisas sobre as propriedades de produtos madeireiros e no madeireiros e sobre os
usos destes, para promover sua melhor utilizao;
(b) Desenvolvimento e aplicao de tecnologias ambientalmente saudveis e menos

poluidoras para a utilizao das florestas;
(c) Modelos e tcnicas de anlise de perspectivas e planejamento do desenvolvimento;
(d) Investigaes cientficas sobre o desenvolvimento e a utilizao de produtos florestais no

madeireiros;
(e) Metodologias adequadas para uma avaliao abrangente do valor das florestas.
11.27. O xito e a eficcia desta rea de programas dependem da existncia de pessoal

qualificado. Nesse aspecto o treinamento especializado um fator importante. Nova nfase deve
ser atribuda incorporao das mulheres. O desenvolvimento de recursos humanos para a
implementao do programa, em termos quantitativos e qualitativos, deve incluir:
(a) O desenvolvimento das capacitaes especializadas necessrias para implementar o

programa, inclusive estabelecendo centros especiais de treinamento em todos os nveis;
(b) A introduo e o fortalecimento de cursos de atualizao, inclusive com bolsas de estudo e

viagens de estudo, para atualizar as diferentes especialidades e o conhecimento tcnico-cientfico
na rea da tecnologia e aumentar a produtividade;
(c) O fortalecimento da capacidade de pesquisa, planejamento, anlise econmica,

acompanhamento e avaliao, para uma melhor utilizao dos recursos florestais;
(d) A promoo de eficincia e da capacidade dos setores privado e cooperativo por meio do
oferecimento de servios e incentivos.
11.28. A fortalecimento institucional e tcnica, inclusive com o fortalecimento da capacitao j

existente, est implcita nas atividades do programa. A melhora da administrao, das polticas e
planos, das instituies nacionais, dos recursos humanos, da capacidade cientfica e de pesquisa,
o desenvolvimento da tecnologia e as atividades de acompanhamento e avaliao peridica so
componentes importantes da fortalecimento institucional e tcnica.
D. Estabelecimento e/ou fortalecimento das capacidades de planejamento, avaliao e

acompanhamento de programas, projetos e atividades da rea florestal ou conexos,
inclusive comrcio e operaes comerciais
Base para a ao
11.29. As avaliaes e observaes sistemticas so componentes essenciais do planejamento a

longo prazo, para a avaliao quantitativa e qualitativa dos efeitos e para a correo de
deficincias. Esse mecanismo, porm, um dos aspectos freqentemente negligenciados das
atividades de manejo, conservao e desenvolvimento de recursos florestais. Em muitos casos
inexistem mesmo as informaes bsicas, relacionadas extenso e tipo das florestas, potencial
existente e volume da explorao. Os pases em desenvolvimento freqentemente carecem de
estruturas e mecanismos para o desempenho dessas funes. Verifica-se a necessidade urgente
de corrigir essa situao, para uma melhor compreenso do papel e da importncia das florestas e
para um planejamento realista e eficaz de sua conservao, manejo,
regenerao e desenvolvimento sustentvel.
Objetivos
(a) Fortalecer ou criar sistemas de avaliao e acompanhamento de florestas e reas

florestais, com vistas a determinar os efeitos de programas, projetos e atividades sobre a qualidade
e a extenso dos recursos florestais, as terras disponveis para florestamento e os esquemas de
ocupao da terra, e integrar esses sistemas num processo permanente de pesquisa e anlise em
profundidade, providenciando, ao mesmo tempo, as modificaes e melhorias necessrias para o
planejamento e a tomada de decises. Deve-se enfatizar especificamente a participao das
populaes rurais nesses processos;
(b) Oferecer a economistas, planejadores, pessoas em posio de tomar decises e

comunidades locais informaes atualizadas, saudveis e adequadas sobre os recursos florestais
e de reas florestais.
Atividades
11.31. Os Governos e instituies, em colaborao, quando necessrio, com as agncias e

organizaes internacionais adequadas, as universidades e as organizaes no-governamentais,
devem realizar avaliaes e acompanhamentos das florestas e dos programas e processos a elas
relacionados com vistas a promover seu contnuo aperfeioamento. Tais iniciativas devem estar
vinculadas a atividades de pesquisa e manejo conexas e, sempre que possvel, ter como ponto de
partida sistemas j existentes. Dentre as atividades a serem consideradas, as mais importantes
so:
(a) Avaliar e observar sistematicamente a situao e as modificaes qualitativas e

quantitativas da cobertura florestal e dos recursos florestais, inclusive da classificao e uso dos
solos e das atualizaes de suas categorias no plano nacional adequado e vincular essa atividade,
conforme apropriado, ao planejamento, enquanto base para a formulao de polticas e
programas;
(b) Estabelecer sistemas nacionais de avaliao e acompanhamento dos programas e

processos, inclusive estabelecendo definies, critrios, normas e mtodos de intercalibragem e
criando capacitao para detonar aes corretivas e melhorar a formulao e a implementao de
programas e projetos;
(c) Fazer estimativas dos efeitos das atividades que interfiram com as propostas de
desenvolvimento e conservao florestal utilizando variveis-chave como, por exemplo, metas,
benefcios e custos do desenvolvimento, contribuies das florestas a outros setores, bem-estar da
comunidade, condies ambientais e biodiversidade e seus impactos a nvel local, regional e
mundial, quando apropriado, para avaliar as necessidades tecnolgicas e financeiras dos pases;
(d) Desenvolver sistemas nacionais de avaliao e valorizao dos recursos florestais que
incluam a pesquisa e as anlises de dados necessrias, que respondam, quando possvel, por
todo o leque de produtos e servios florestais madeireiros e no madeireiros e incorporem os
resultados aos planos e estratgias e, sempre que vivel, aos sistemas nacionais de contabilidade
e planejamento;
(e) Estabelecer as necessrias vinculaes intersetoriais e entre os programas, inclusive com

um melhor acesso informao, com o objetivo de apoiar uma abordagem holstica do
planejamento e da programao.
11.32. Para esta rea de programas fundamental contar com dados e informaes confiveis.
Os Governos nacionais, em colaborao, sempre que necessrio, com as organizaes
internacionais competentes, devem, quando apropriado, comprometer-se a melhorar
continuamente os dados e as informaes para possibilitar seu intercmbio. Dentre as atividades
importantes a serem consideradas esto as seguintes:
(a) Coletar, consolidar e realizar o intercmbio das informaes existentes e obter as

informaes bsicas de referncia sobre aspectos relevantes a esta rea de programas;
(b) Harmonizar as metodologias dos programas que envolvam atividades relacionadas a

dados e informaes para garantir sua acurcia e coerncia;
(c) Realizar estudos especiais sobre, por exemplo, capacidade e adequao de determinada
rea a uma ao de florestamento;
(d) Promover o apoio pesquisa e melhorar o acesso aos resultados das pesquisas, bem
como seu intercmbio.
11.33. A comunidade internacional deve estender aos Governos envolvidos o apoio tcnico e
financeiro necessrio implementao desta rea de programas, inclusive considerando as
seguintes atividades:
(a) Estabelecer uma estrutura conceitual e formular critrios, normas e definies aceitveis
para observaes sistemticas e avaliao dos recursos florestais;
(b) Estabelecer e fortalecer mecanismos institucionais nacionais para coordenar as atividades

de avaliao e observao sistemtica das florestas;
(c) Fortalecer as redes regionais e mundiais existentes para intercmbio da informao

pertinente;
(d) Fortalecer a capacidade e a competncia e melhorar o desempenho das organizaes

internacionais existentes, como o Grupo Consultivo sobre Pesquisas Agrcolas Internacionais
(CGPAR), a FAO, a OIMT, o PNUMA, a UNESCO e a ONUDI, para oferecer apoio tcnico e
orientao nesta rea de programas.

para a implementao.
11.35. Acelerao do desenvolvimento consiste em implementar as atividades relacionadas tanto

ao manejo como a dados e informaes citadas acima. As atividades relacionadas a questes
ambientais mundiais so as que iro contribuir para a informao mundial que fundamentar a
avaliao, a valorao e a resoluo de questes ambientais em escala mundial. O fortalecimento
da capacidade das instituies internacionais consiste em reforar a equipe tcnica e a capacidade
executiva de diversas organizaes internacionais, com o objetivo de atender s exigncias dos
pases.
11.36. As atividades de avaliao e observao sistemtica envolvem importantes esforos de

pesquisa, formulao de modelos estatsticos e inovaes tecnolgicas. Tudo isso est embutido
nas atividades relacionadas ao manejo. Essas atividades, por sua vez, iro melhorar o contedo
tecnolgico e cientfico das avaliaes e das valoraes peridicas. Alguns dos componentes
cientficos e tecnolgicos especficos includos nessas atividades so:
(a) Desenvolvimento de mtodos e modelos tcnicos, ecolgicos e econmicos relacionados a

valoraes peridicas e avaliaes;
(b) Desenvolvimento de sistemas de dados, processamento de dados e modelos estatsticos;
(c) Sensoriamento remoto e levantamentos de solo;
(d) Desenvolvimento de sistemas de informao geogrfica;
(e) Avaliao e aperfeioamento da tecnologia.
11.37. Essas atividades devem estar vinculadas e ser compatibilizadas com as atividades e
componentes similares das outras reas de programas.
11.38. As atividades do programa prevem a necessidade e incluem os meios de desenvolver os

recursos humanos em termos de especializao (por exemplo, o uso de sensoriamento remoto,
mapeamento e modelos estatsticos), treinamento, transferncia de tecnologia, concesso de
bolsas de estudo e demonstraes de campo.

11.39. Os Governos nacionais, em colaborao com as organizaes e instituies nacionais
adequadas, devem desenvolver a necessria capacidade para implementar esta rea de
programa. Isso deve ser compatibilizado com a fortalecimento institucional e tcnica prevista para
outras reas de programas. A fortalecimento institucional e tcnica deve abranger aspectos como
formulao de polticas, administrao pblica, desenvolvimento das instituies de mbito
nacional, dos recursos humanos e da capacitao tcnica especializada, aumento da capacidade
de pesquisas e da tecnologia, aprimoramento dos sistemas de informaes, da valorao de
programas, da coordenao intersetorial e da cooperao internacional.
(e) Financiamento da cooperao internacional e regional

para a implementao.
Captulo 12
MANEJO DE ECOSSISTEMAS FRGEIS: A LUTA CONTRA
A DESERTIFICAO E A SECA
INTRODUO
12.1. Os ecossistemas frgeis so ecossistemas importantes, com caractersticas e recursos

nicos. Os ecossistemas frgeis incluem os desertos, as terras semi-ridas, as montanhas, as
terras midas, as ilhotas e determinadas reas costeiras. A maioria desses ecossistemas tem
dimenses regionais, transcendendo fronteiras nacionais. Este captulo focaliza questes ligadas a
recursos terrestres nos desertos, bem como em reas ridas, semi-ridas e sub-midas secas. O
desenvolvimento sustentvel das montanhas focalizado no captulo 13 da Agenda 21 ("Manejo
de ecossistemas frgeis: desenvolvimento sustentvel das montanhas"); as ilhotas e reas
costeiras so discutidas no captulo 17 ("Proteo dos oceanos...").
12.2. A desertificao a degradao do solo em reas ridas, semi-ridas e sub-midas secas,

resultante de diversos fatores, inclusive de variaes climticas e de atividades humanas. A
desertificao afeta cerca de um sexto da populao da terra, 70 por cento de todas as terras
secas, atingindo 3,6 bilhes de hectares, e um quarto da rea terrestre total do mundo. O resultado
mais evidente da desertificao, em acrscimo pobreza generalizada, a degradao de 3,3
bilhes de hectares de pastagens, constituindo 73 por cento da rea total dessas terras,
caracterizadas por baixo potencial de sustento para homens e animais; o declnio da fertilidade do
solo e da estrutura do solo em cerca de 47 por cento das terras secas, que constituem terras
marginais de cultivo irrigadas pelas chuvas; e a degradao de terras de cultivo irrigadas
artificialmente, atingindo 30 por cento das reas de terras secas com alta densidade populacional e
elevado potencial agrcola.
12.3. A prioridade no combate desertificao deve ser a implementao de medidas

preventivas para as terras no atingidas pela degradao ou que esto apenas levemente
degradadas. No obstante, as reas seriamente degradadas no devem ser negligenciadas. No
combate desertificao e seca, essencial a participao da comunidades locais,
organizaes rurais, Governos nacionais, organizaes no-governamentais e organizaes
internacionais e regionais.
12.4. As seguintes reas de programas esto includas neste captulo:
(a) Fortalecimento da base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas de informao e

monitoramento para regies propensas a desertificao e seca, sem esquecer os aspectos
econmicos e sociais desses ecossistemas;
(b) Combate degradao do solo por meio, inter alia, da intensificao das atividades de
conservao do solo, florestamento e reflorestamento;
(c) Desenvolvimento e fortalecimento de programas de desenvolvimento integrado para a

erradicao da pobreza e a promoo de sistemas alternativos de subsistncia em reas
propensas desertificao;
(d) Desenvolvimento de programas abrangentes de anti-desertificao e sua integrao aos

planos nacionais de desenvolvimento e ao planejamento ambiental nacional;
(e) Desenvolvimento de planos abrangentes de preparao para a seca e de esquemas para a

mitigao dos resultados da seca, que incluam dispositivos de auto-ajuda para as reas propensas
seca e preparem programas voltados para enfrentar o problema dos refugiados ambientais;
(f) Estmulo e promoo da participao popular e da educao sobre a questo do meio

ambiente centradas no controle da desertificao e no manejo dos efeitos da seca.
REAS DE PROGRAMAS
A. Fortalecimento da base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas de informao

e monitoramento para regies propensas a desertificao e seca, sem esquecer os aspectos
econmicos e sociais desses ecossistemas
Base para a ao
12.5. As avaliaes realizadas no mundo inteiro em 1977, 1984 e 1991, por iniciativa do
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), sobre a situao atual e o ritmo da
desertificao, revelaram uma base insuficiente de conhecimentos sobre os processos de
desertificao. Sistemas adequados de observao sistemtica com abrangncia mundial so
teis para o desenvolvimento e implementao de programas eficazes de anti-desertificao. As
instituies internacionais, regionais e nacionais existentes, em especial nos pases em
desenvolvimento, contam com uma capacidade limitada para gerar as informaes pertinentes e
promover seu intercmbio. Um sistema integrado e coordenado de observao sistemtica e
informaes, apoiado na tecnologia adequada e englobando os planos mundial, regional, nacional
e local, essencial para a compreenso da dinmica dos processos de seca e desertificao. Tal
sistema tambm importante para o desenvolvimento de medidas adequadas para enfrentar a
desertificao e a seca e melhorar as condies scio-econmicas.
Objetivos
(a) Promover o estabelecimento e/ou fortalecimento de centros nacionais de coordenao das

informaes sobre o meio-ambiente que funcionem como pontos focais, nos Governos, para os
ministrios setoriais, e que ofeream os necessrios servios de padronizao e apoio; ao mesmo
tempo, esses centros tero a funo de vincular os sistemas nacionais de informao sobre o meio
ambiente no que diz respeito a desertificao e seca, formando uma rede de alcance sub-regional,
regional e inter-regional.
(b) Fortalecer as redes de observao sistemtica de carter regional e mundial vinculadas ao

desenvolvimento de sistemas nacionais para a observao da degradao e desertificao da terra
provocada tanto por flutuaes climticas como pela ao humana, e identificar reas prioritrias
para a ao;
(c) Estabelecer um sistema permanente, tanto no plano nacional como no plano internacional,
para monitoramento da desertificao e da degradao da terra, com o objetivo de melhorar as
condies de vida nas reas afetadas.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a manejo
12. 7. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e

regionais relevantes, devem:
(a) Estabelecer e/ou fortalecer sistemas de informao sobre o meio ambiente de abrangncia
nacional;
(b) Fortalecer a avaliao nos planos nacional, estadual/provincial e local e assegurar a

cooperao/estabelecimento de redes entre os sistemas atualmente existentes de informao e
monitoramento do meio ambiente, como por exemplo o programa de Vigilncia Ambiental e o
Observatrio do Saara e do Sael;
(c) Fortalecer a capacidade das instituies nacionais de analisar os dados sobre o meio
ambiente, de modo a possibilitar o monitoramento das alteraes ecolgicas e a obteno de
informaes sobre o meio ambiente de forma constante e com abrangncia nacional.
12.8. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e

regionais pertinentes, devem:
(a) Examinar e estudar maneiras de medir as conseqncias ecolgicas, econmicas e sociais

da desertificao e da degradao da terra e introduzir os resultados desses estudos
internacionalmente, nas prticas de avaliao da desertificao e da degradao da terra;
(b) Examinar e estudar as interaes existentes entre as conseqncias scio-econmicas do

clima, da seca e da desertificao e utilizar os resultados desses estudos para empreender aes
concretas.

regionais competentes, devem:
(a) Apoiar a ao integrada de coleta de dados e pesquisa dos programas relacionados a

problemas decorrentes da desertificao e da seca;
(b) Apoiar os programas nacionais, regionais e mundiais de coleta integrada de dados e de

pesquisas interligadas que realizem avaliaes do solo e da degradao da terra;
(c) Fortalecer as redes e os sistemas de monitoramento meteorolgicos e hidrolgicos

nacionais e regionais para garantir uma coleta adequada das informaes bsicas e a
comunicao entre os centros nacionais, regionais e internacionais.
(c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional

(a) Fortalecer os programas regionais e a cooperao internacional, como por exemplo o

Comit Inter-Estatal Permanente de Luta contra a Seca no Sael (CILSS), a Autoridade
Intergovernamental sobre Seca e Desenvolvimento (AISD), a Conferncia de Coordenao do
Desenvolvimento da frica Meridional (CCDAM), a Unio do Magreb rabe e outras organizaes
regionais, e organizaes como o Observatrio do Saara e do Sael;
(b) Estabelecer e/ou desenvolver um componente de base de dados abrangente sobre
desertificao, degradao dos solos e condies de vida da populao, incorporando parmetros
fsicos e scio-econmicos. Essa iniciativa deve ter como ponto de partida as unidades j
existentes e, quando necessrio, criar novas; dentre as j existentes destacam-se a Vigilncia
Ambiental e outros sistemas de informao de instituies internacionais, regionais e nacionais
fortalecidas para tal fim;
(c) Determinar pontos de referncia e definir indicadores de avano que facilitem o trabalho
das organizaes locais e regionais em seu acompanhamento dos avanos na luta contra a
desertificao. Especial ateno deve ser dedicada participao local.

para a implementao.

regionais pertinentes atuantes na rea da desertificao e da seca, devem:
(a) Elaborar e atualizar os inventrios existentes de recursos naturais, por exemplo sobre
energia, gua, solo, minrios, acesso da fauna e da flora ao alimento, bem como de outros
recursos, como moradia, emprego, sade, educao e distribuio demogrfica no tempo e no
espao;
(b) Desenvolver sistemas integrados de informao para o monitoramento, contabilidade e

avaliao das conseqncias das atividades da rea do meio ambiente;
(c) Os organismos internacionais devem cooperar com os Governos nacionais para facilitar a
aquisio e o desenvolvimento da tecnologia apropriada ao monitoramento e combate da seca e
da desertificao.

regionais atuantes na questo da seca e da desertificao, devem desenvolver a capacitao
tcnica e profissional das pessoas encarregadas do monitoramento e da avaliao da questo da
desertificao e da seca.

regionais competentes atuantes na questo da desertificao e da seca, devem:
(a) Fortalecer as instituies nacionais e locais fornecendo-lhes uma equipe adequada de

especialistas, bem como financiamento para avaliao da desertificao;
(b) Promover, por meio de treinamento e conscientizao, a participao da populao local,

particularmente de mulheres e jovens, da coleta e utilizao de informaes ambientais.
B. Combate degradao do solo por meio, inter alia, da intensificao das atividades de
conservao do solo, florestamento e reflorestamento
Base para a ao
12.15. A desertificao afeta cerca de 3,6 bilhes de hectares, o que representa cerca de 70 por
cento da rea total das terras secas do mundo ou aproximadamente um quarto da rea terrestre do
mundo. No combate desertificao em pastagens, reas de cultivo irrigadas pela chuva e reas
de cultivo irrigadas artificialmente, preciso adotar medidas preventivas nas reas ainda no
afetadas ou apenas levemente afetadas pela desertificao; medidas corretivas para sustentar a
produtividade de terras moderadamente desertificadas; e medidas regeneradoras para recuperar
terras secas seriamente ou muito seriamente desertificadas.
12.16. Uma cobertura vegetal em expanso haveria de promover e estabilizar o equilbrio
hidrolgico nas reas de terras secas e manter a qualidade e a produtividade do solo. A aplicao
de medidas preventivas nas terras no ainda degradadas e de medidas corretivas e de reabilitao
nas terras secas um pouco degradadas ou seriamente degradadas, inclusive em regies afetadas
por movimentos de dunas de areia, por meio da introduo de sistemas de uso da terra saudveis,
socialmente aceitveis, justos e economicamente viveis, haveria de fomentar a capacidade
produtiva da terra e a conservao dos recursos biticos em ecossistemas frgeis.
Objetivos
(a) No que diz respeito a regies ainda no afetadas ou apenas levemente afetadas pela
desertificao, implantar um manejo apropriado das formaes naturais existentes (inclusive das
florestas), com vistas conservao da diversidade biolgica, proteo das bacias,
sustentabilidade da produo e do desenvolvimento agrcola, bem como outras finalidades, com
plena participao dos populaes indgenas;
(b) Regenerar terras secas moderada ou seriamente desertificadas para o uso produtivo e
manter sua produtividade para o desenvolvimento agropastoril/agroflorestal por meio, inter alia, da
conservao do solo e da gua;
(c) Expandir a cobertura vegetal e apoiar o manejo dos recursos biticos em regies afetadas
pela desertificao e pela seca ou propensas a s-lo, particularmente por meio de atividades como
o florestamento/ reflorestamento, a agro-silvicultura, a silvicultura da comunidade e dispositivos de
reteno da vegetao;
(d) Melhorar o manejo dos recursos florestais, inclusive da madeira utilizada como
combustvel, e reduzir o consumo da madeira como combustvel por meio de uma maior eficincia
em sua utilizao e conservao e o fomento, desenvolvimento e uso de outras fontes de energia,
inclusive de fontes alternativas de energia.
Atividades
12.18. Os Governos, no nvel apropriado, e com o apoio das organizaes internacionais e

(a) Aplicar urgentemente medidas preventivas diretas nas terras secas vulnerveis mas no
ainda atingidas, ou nas terras secas apenas levemente desertificadas, introduzindo:
(I) Melhores polticas e prticas de uso da terra, para a obteno de uma maior produtividade
sustentvel da terra;
(II) Tecnologias agrcolas e pastoris adequadas, ambientalmente saudveis e

economicamente viveis;
(III) Melhor manejo dos recursos terrestres e hdricos.
(b) Empreender programas acelerados de florestamento e reflorestamento usando espcies

resistentes seca, de crescimento rpido, em especial espcies nativas, inclusive leguminosas e
outras espcies, associadas a esquemas de agro-silvicultura com base na comunidade. A esse
respeito, deve ser considerada a criao de esquemas de reflorestamento e florestamento em
grande escala, em especial por meio do estabelecimento de cintures verdes, tendo em mente os
mltiplos benefcios de tais medidas;
(c) Implementar urgentemente medidas corretivas diretas em terras secas moderada a
seriamente desertificadas, em acrscimo s medidas enumeradas no pargrafo 19 (a) acima, com
vistas a restabelecer e manter sua produtividade;
(d) Promover sistemas melhorados de manejo da terra/gua/cultivo, possibilitando o combate

salinizao nas atuais reas de cultivo irrigadas artificialmente; e estabilizar as reas de cultivo
irrigadas pelas chuvas e introduzir melhores sistemas de manejo terra/cultivo na prtica do uso da
terra;
(e) Promover o manejo participativo dos recursos naturais, inclusive das pastagens, para
atender ao mesmo tempo as necessidades das populaes rurais e as metas de conservao; tal
manejo dever apoiar-se em tecnologias inovadoras ou em tecnologias autctones adaptadas;
(f) Promover a proteo e conservao in situ de reas ecolgicas especiais por meio de
legislao e outros recursos, com o objetivo de combater a desertificao e ao mesmo tempo
garantir a proteo da diversidade biolgica;
(g) Promover e estimular o investimento em silvicultura nas terras secas por meio de diversos
incentivos, inclusive medidas legislativas;
(h) Promover o desenvolvimento e uso de fontes de energia que representem alvio da

presso sobre os recursos gneos, inclusive de fontes alternativas de energia e de foges
aperfeioados.

(a) Desenvolver modelos de uso da terra baseados em prticas locais, para o

aperfeioamento de tais prticas e com o objetivo especfico de evitar a degradao da terra. Os
modelos devem fornecer uma melhor compreenso dos inmeros fatores naturais e decorrentes da
ao humana capazes de contribuir para a desertificao. Esses modelos devem realizar a
interao entre as prticas novas e tradicionais, com o objetivo de impedir a degradao da terra e
refletir a capacidade de recuperao do sistema ecolgico e social como um todo;
(b) Desenvolver, testar e introduzir, atribuindo a devida importncia a consideraes relativas

segurana do meio ambiente, espcies vegetais resistentes, de rpido crescimento, produtivas e
apropriadas ao meio ambiente das regies em questo.
12.20. As agncias das Naes Unidas, organizaes internacionais e regionais, organizaes

no-governamentais e agncias bilaterais adequadas devem:
(a) Coordenar seus papis no combate degradao da terra e promover sistemas de
reflorestamento, silvicultura e manejo da terra nos pases afetados;
(b) Apoiar atividades regionais e sub-regionais para o desenvolvimento e difuso da

tecnologia, o treinamento e a implementao de programas, com o objetivo de deter a degradao
das terras secas.
12.21. Os Governos nacionais interessados, as agncias competentes das Naes Unidas e as

agncias bilaterais devem fortalecer seu papel de coordenao das atividades de luta contra a
degradao das terras secas, a cargo de organizaes intergovernamentais sub-regionais criadas
para tal fim, como o CILSS, a AISD, a CCDAM e a Unio do Magreb rabe.

para a implementao.
12.23. Os Governos, no nvel apropriado, e as comunidades locais, com o apoio das

organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Incorporar os conhecimentos autctones relacionados a florestas, reas florestais,

pastagens e vegetao natural s atividades de pesquisa sobre desertificao e seca;
(b) Promover programas integrados de pesquisa sobre proteo, restaurao e conservao

dos recursos hdricos e de terras e sobre o manejo do uso da terra apoiados em abordagens
tradicionais, sempre que possvel.
12.24. Os Governos, no nvel apropriado, e as comunidades locais, com o apoio das organizaes
internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Estabelecer mecanismos que garantam que os usurios da terra, em especial as mulheres,
sejam os principais atores na implementao do uso aperfeioado da terra, inclusive de sistemas
de agro-silvicultura, no combate degradao da terra;
(b) Promover servios de extenso eficientes em reas propensas a desertificao e seca, em

especial no treinamento de agricultores e criadores para um melhor manejo da terra e dos recursos
hdricos nas terras secas.
12.25. Os Governos, no nvel apropriado, e as comunidades locais, com o apoio das organizaes
(a) Desenvolver e adotar, por meio de legislaes nacionais adequadas, e introduzir

institucionalmente, novas polticas de uso da terra orientadas para o desenvolvimento e que sejam
ambientalmente saudveis;
(b) Apoiar organizaes populares baseadas na comunidade, especialmente organizaes de

agricultores e criadores.
C. Desenvolvimento e fortalecimento de programas de desenvolvimento integrado para a

erradicao da pobreza e a promoo de sistemas alternativos de subsistncia em reas
propensas desertificao
Base para a ao
12.26. Nas reas propensas desertificao e seca os sistemas vigentes de subsistncia e

utilizao dos recursos no tm condies de manter padres de vida adequados. Na maioria das
regies ridas e semi-ridas os sistemas tradicionais de subsistncia, baseados em sistemas
agropastoris, freqentemente so inadequados e insustentveis, sobretudo diante dos efeitos da
seca e da presso demogrfica crescente. A pobreza um fator preponderante na acelerao do
ritmo da degradao e da desertificao. Em decorrncia, necessrio adotar medidas que
permitam reabilitar e melhorar os sistemas agropastoris, com vistas a obter um manejo sustentvel
das pastagens e sistemas alternativos de subsistncia.
Objetivos
(a) Criar, entre as comunidades das pequenas cidades rurais e os grupos pastoris, condies
de que assumam seu desenvolvimento e o manejo de seus recursos terrestres sobre uma base
socialmente eqitativa e ecologicamente saudvel;
(b) Melhorar os sistemas produtivos com vistas a obter maior produtividade no mbito dos
programas j aprovados de conservao dos recursos nacionais e dentro de uma abordagem
integrada do desenvolvimento rural;
(c) Oferecer oportunidades para a adoo de outros modos de subsistncia como elemento
para reduzir a presso sobre os recursos terrestres e ao mesmo tempo oferecer fontes adicionais
de renda, em especial para as populaes rurais -- em decorrncia melhorando seu padro de
vida.
Atividades
12.28. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devem:
(a) Adotar polticas a nvel nacional voltadas para uma abordagem descentralizada do manejo
dos recursos terrestres, delegando responsabilidade s organizaes rurais;
(b) Criar ou fortalecer organizaes rurais encarregadas do manejo das terras das vilas e das
reas de pastoreio;
(c) Estabelecer e desenvolver mecanismos locais, nacionais e intersetoriais para lidar com as
conseqncias, tanto para o meio ambiente como para o desenvolvimento, da ocupao da terra
expressa em termos de uso da terra e propriedade da terra. Especial ateno deve ser dedicada
proteo dos direitos de propriedade das mulheres e dos grupos pastoris e nmades que vivem
nessas reas;
(d) Criar ou fortalecer associaes a nvel de vila centradas nas atividades econmicas de
interesse comum para os pastores (horticultura com fins comerciais, transformao de produtos
agrcolas, pecuria, pastoreio, etc.);
(e) Promover o crdito rural e a mobilizao da poupana rural por meio do estabelecimento
de sistemas bancrios rurais;
(f) Desenvolver infra-estrutura, bem como capacidade local de produo e comercializao,
por meio do envolvimento da populao local na promoo de sistemas alternativos de
subsistncia e mitigao da pobreza;
(g) Estabelecer um fundo rotativo de crdito para empresrios rurais e grupos locais com o
objetivo de facilitar o estabelecimento de indstrias e empresas comerciais familiares e a
concesso de crdito para aplicao em atividades agropastoris.
competentes, devem:
(a) Desenvolver estudos scio-econmicos de referncia para obter uma boa compreenso da
situao nesta rea de programas, com respeito, especialmente, a questes ligadas a recursos e
ocupao da terra, prticas tradicionais de manejo da terra e caractersticas dos sistemas de
produo;
(b) Preparar um inventrio dos recursos naturais (solo, gua e vegetao) e de seu estado de
degradao apoiado basicamente nos conhecimentos da populao local (por exemplo, rpida
avaliao das reas rurais);
(c) Difundir informaes sobre pacotes tcnicos adaptados s condies sociais, econmicas
e ecolgicas especficas;
(d) Promover o intercmbio e a partilha de informaes relativas ao desenvolvimento de meios

alternativos de subsistncia com outras regies agro-ecolgicas.
12.30. Os Governos, no nvel apropriado e com o apoio das organizaes internacionais e

(a) Promover a cooperao e o intercmbio de informaes entre as instituies de pesquisa

de terras ridas e semi-ridas a respeito de tcnicas e tecnologias capazes de aumentar a
produtividade da terra e do trabalho, bem como sobre sistemas viveis de produo;
(b) Coordenar e harmonizar a implementao de programas e projetos financiados pela

comunidade de organizaes internacionais e as organizaes no-governamentais voltadas para
a mitigao da pobreza e a promoo de um sistema alternativo de subsistncia.
12.31. O Secretariado da Conferncia estimou os custos desta rea de programas no captulo 3

("O Combate Pobreza") e no captulo 14 ("Promoo do desenvolvimento rural e agrcola
sustentvel").

(a) Empreender pesquisas aplicadas sobre o uso da terra com o apoio das instituies locais
de pesquisa;
(b) Facilitar a comunicao e o intercmbio regular de informaes e experincias, nos planos

nacional, regional e inter-regional, entre os funcionrios de extenso e pesquisadores;
(c) Apoiar e estimular a introduo e o uso de tecnologias para a gerao de fontes

alternativas de rendimentos.

competentes, devem:
(a) Treinar os membros das organizaes rurais em tcnicas de manejo e os agricultores e

criadores em tcnicas especficas, como conservao do solo e da gua, captao de gua, agro-
silvicultura e irrigao em pequena escala;
(b) Treinar agentes e funcionrios da extenso nas tcnicas de participao da comunidade

no manejo integrado da terra.
competentes, devem estabelecer e manter mecanismos que garantam a incluso, nos planos e
programas setoriais e nacionais de desenvolvimento, de estratgias voltadas para a mitigao da
pobreza entre os habitantes de regies propensas desertificao.
D. Desenvolvimento de programas abrangentes de anti-desertificao e sua integrao aos

planos nacionais de desenvolvimento e ao planejamento ambiental nacional
Base para a ao
12.35. Em vrios pases em desenvolvimento atingidos pela desertificao, o processo de

desenvolvimento depende principalmente da base de recursos naturais. A interao entre sistemas
sociais e recursos terrestres torna o problema ainda muito mais complexo, fazendo-se necessria
uma abordagem integrada do planejamento e do manejo dos recursos terrestres. Os planos de
ao voltados para o combate desertificao e seca devem incluir aspectos de manejo do meio
ambiente e do desenvolvimento, adotando assim a abordagem integrada dos planos nacionais de
desenvolvimento e dos planos nacionais de ao para o meio ambiente.
Objetivos
(a) Fortalecer a capacidade das instituies nacionais para desenvolver programas

apropriados de anti-desertificao e integr-los ao planejamento nacional do desenvolvimento;
(b) Desenvolver e integrar aos planos nacionais de desenvolvimento estruturas estratgicas

de planejamento para o desenvolvimento, proteo e manejo dos recursos naturais das reas de
terras secas, inclusive planos nacionais de combate desertificao e planos de ao para o meio
ambiente nos pases mais propensos desertificao;
(c) Dar incio a um processo de longo prazo para implementar e monitorar estratgias
relacionadas ao manejo dos recursos naturais;
(d) Intensificar a cooperao regional e internacional para o combate desertificao por

meio, inter alia, da adoo de instrumentos legais e outros.
Atividades

(a) Estabelecer ou fortalecer autoridades nacionais e locais anti-desertificao no interior do

Governo e dos rgos executivos, bem como nos comits/associaes locais de usurios da terra,
em todas as comunidades rurais afetadas, com vistas a organizar a cooperao ativa entre todos
os atores envolvidos, do plano mais bsico (agricultores e criadores) ao plano mais elevado do
Governo;
(b) Desenvolver planos nacionais de ao para combater a desertificao e, quando

apropriado, torn-los parte integrante dos planos nacionais de desenvolvimento e dos planos
nacionais de ao ambiental;
(c) Implementar polticas voltadas para a melhoria do uso da terra, o manejo apropriado de
terras comuns, o fornecimento de incentivos a pequenos agricultores e criadores, a participao
das mulheres e o estmulo ao investimento privado no desenvolvimento das terras secas;
(d) Assegurar a coordenao entre os ministrios e as instituies ativas em programas de

anti-desertificao nos planos nacional e local.

regionais competentes, devem promover o intercmbio de informaes e a cooperao entre os
pases atingidos com respeito ao planejamento e programao nacionais, inter alia por meio de
sistemas de redes de informao.
12.39. As organizaes internacionais, as instituies financeiras multilaterais, as organizaes

no-governamentais e as agncias bilaterais pertinentes devem fortalecer sua cooperao na
assistncia preparao de programas de controle da desertificao e sua integrao s
estratgias nacionais de planejamento, estabelecimento de um mecanismo nacional de
coordenao e observao sistemtica e estabelecimento de redes regionais e mundiais de tais
planos e mecanismos.
12.40. Deve-se solicitar Assemblia Geral das Naes Unidas, por ocasio de sua quadragsima
stima sesso, que estabelea, sob a gide da Assemblia Geral, um comit intergovernamental
de negociaes para a elaborao de uma conveno internacional para combater a desertificao
nos pases com srios problemas de seca e/ou desertificao, particularmente na frica, com
vistas a finalizar tal conveno at junho de 1994.

para a implementao.

regionais relevantes, devem:
(a) Desenvolver e introduzir tecnologias agrcolas e pastoris melhoradas, adequadas, social e

ambientalmente aceitveis e economicamente viveis;
(b) Desenvolver estudos aplicados sobre a integrao das atividades voltadas para o meio
ambiente e o desenvolvimento aos planos nacionais de desenvolvimento.

regionais competentes, devem empreender, nos pases afetados, grandes campanhas nacionais
de conscientizao/treinamento diante da necessidade de combate desertificao. Para tal,
devem ser utilizados os meios de informao de massa disponveis no pas, as redes educacionais
e os servios de extenso recm-criados ou fortalecidos. Tal iniciativa permitir que as pessoas
tenham acesso ao conhecimento sobre a desertificao e seca, bem como aos planos nacionais
de ao destinados a combater a desertificao.

regionais competentes, devem estabelecer e manter mecanismos que garantam a coordenao
entre os ministrios e instituies setoriais, inclusive de instituies de alcance local e
organizaes no-governamentais condizentes, na integrao dos programas de combate
desertificao aos planos nacionais de desenvolvimento e aos planos nacionais de ao sobre o
meio ambiente.
E. Desenvolvimento de planos abrangentes de preparao para a seca e de esquemas para a

mitigao dos resultados da seca, que incluam dispositivos de auto-ajuda para as reas
propensas seca e preparem programas voltados para enfrentar o problema dos
refugiados ambientais
Base para a ao
12.45. A seca, com diferentes graus de freqncia e gravidade, um fenmeno recorrente que
atinge boa parte do mundo em desenvolvimento, especialmente a frica. Alm das vtimas
humanas - calcula-se que em meados da dcada de 1980 cerca de 3 milhes de pessoas
morreram na frica subsaariana em decorrncia da seca -, os custos econmicos dos desastres
relacionados s secas tambm apresentam uma conta alta em termos de perda de produo, mau
aproveitamento de insumos e desvio de recursos destinados ao desenvolvimento.
12.46. Os sistemas de pronto alerta na previso de secas possibilitaro que se implementem

planos de emergncia para o caso de ocorrerem secas. Com pacotes integrados no nvel de
explorao agrcola ou de bacia hidrogrfica, como por exemplo estratgias alternativas de cultivo,
conservao do solo e da gua e promoo de tcnicas de captao da gua, seria possvel
aumentar a capacidade de resistncia da terra seca e atender s necessidades bsicas,
minimizando assim o nmero de refugiados ambientais e a necessidade de atendimento de
emergncia para a seca. Ao mesmo tempo, so necessrios dispositivos de emergncia para o
atendimento durante os perodos de grande escassez.
Objetivos
(a) Desenvolver estratgias nacionais de prontido para a seca tanto para uma hiptese de
curto prazo como de longo prazo, voltadas para a reduo da vulnerabilidade dos sistemas de
produo seca;
(b) Intensificar o fluxo de informaes de pronto alerta para as pessoas em posio de tomar
decises e os usurios da terra, com o objetivo de permitir que as naes adotem estratgias de
interveno para pocas de seca;
(c) Desenvolver dispositivos de atendimento para pocas de seca e maneiras de fazer frente
ao problema dos refugiados ambientais e integrar esses dispositivos aos planos nacionais e
regionais de desenvolvimento.
Atividades
12.48. Nas reas propensas a secas, os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das
(a) Elaborar estratgias para lidar com as deficincias nacionais de alimento nos perodos de
queda da produo. Essas estratgias devem lidar com questes de armazenagem e estoques,
importaes, instalaes porturias e armazenagem, transporte, e distribuio de alimentos;
(b) Aumentar a capacidade nacional e regional em matria de agrometeorologia e

planejamento de emergncia para a lavoura. A agrometeorologia vincula a freqncia, o contedo
e o alcance regional das previses meteorolgicas aos requisitos do planejamento da lavoura e da
extenso agrcola;
(c) Preparar projetos rurais para criar empregos de curto prazo na zona rural para famlias
afetadas pela seca. A perda do rendimento e do acesso ao alimento so fontes freqentes de
perturbao em pocas de seca. As obras rurais contribuem para gerar o rendimento necessrio
para a aquisio de alimentos para as famlias pobres;
(d) Estabelecer dispositivos de emergncia, sempre que necessrio, para distribuio de

alimentos e forragem, bem como abastecimento de gua;
(e) Estabelecer mecanismos oramentrios para o fornecimento imediato de recursos para o

atendimento de uma situao de seca;
(f) Estabelecer redes de segurana para as famlias mais vulnerveis.
12.49. Os Governos dos pases afetados, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes
(a) Implementar pesquisas sobre previses meteorolgicas com o objetivo de aperfeioar o

planejamento de emergncia e as operaes de socorro e permitir a adoo de medidas
preventivas no nvel da explorao agrcola, como por exemplo a seleo de variedades e prticas
agrcolas apropriadas em tempos de seca;
(b) Apoiar a pesquisa aplicada sobre formas de reduzir a perda da gua do solo, formas de
aumentar a capacidade de absoro de gua pelo solo e tcnicas de captao de gua em regies
propensas a secas;
(c) Fortalecer os sistemas nacionais de pronto alerta, com nfase especial nas reas de
mapeamento dos riscos, sensoriamento remoto, construo de modelos agrometeorolgicos,
tcnicas multidisciplinares integradas de prognstico para a lavoura e anlise computadorizada da
oferta/demanda de alimentos.

(a) Estabelecer um sistema de reserva de prontido em termos de estoque de alimentos,
apoio logstico, pessoal e finanas para um rpido atendimento internacional em emergncias
relacionadas a secas;
(b) Apoiar os programas da Organizao Meteorolgica Mundial (OMM) nas reas de agro-
hidrologia e agrometeorologia, o Programa do Centro Regional de Formao e Aplicao em
Agrometeorologia e Hidrologia Operacional (AGRHYMET), os centros de monitoramento de secas
e o Centro Africano de aplicaes Meteorolgicas para o Desenvolvimento (ACMAD), bem como
os esforos do Comit Interestadual Permanente de Luta Contra a Seca no Sael (CILSS) e da
Autoridade Intergovernamental de assuntos relacionados com a seca e o desenvolvimento;
(c) Apoiar os programas da FAO e outros programas voltados para o desenvolvimento de

sistemas nacionais de pronto alerta e dispositivos nacionais de assistncia segurana alimentar;
(d) Fortalecer e expandir o alcance dos programas regionais existentes e as atividades dos
rgos apropriados das Naes Unidas e de organizaes como o Programa Mundial de Alimentos
(PMA), o Escritrio do Coordenador das Naes Unidas para Socorro em Casos de Desastre
(UNDRO) e o Escritrio das Naes Unidas para a Regio Sudanosaeliana (ONURS), bem como
das organizaes no-governamentais, voltadas para a mitigao dos efeitos da seca e das
situaes de emergncia.

implementao da atividades deste programa em cerca de $1,2 bilho de dlares, inclusive cerca
de $1,1 bilho de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
12.52. Os Governos, no nvel apropriado, e as comunidades propensas a secas, com o apoio das
(a) Usar mecanismos tradicionais para fazer frente fome como meio de canalizar a
assistncia destinada ao socorro e ao desenvolvimento;
(b) Fortalecer e desenvolver pesquisas interdisciplinares nos planos nacional, regional e local
e os meios de treinamento para a aplicao de estratgias de preveno da seca.
competentes, devem:
(a) Promover o treinamento das pessoas em posio de tomar decises e dos usurios da
terra para a utilizao eficaz das informaes providas pelos sistemas de pronto alerta;
(b) Fortalecer as capacidades de pesquisa e treinamento nacional para avaliar os impactos da

seca e desenvolver metodologias de previso da seca.

(a) Melhorar e manter mecanismos dotados de pessoal, equipamentos e recursos financeiros
suficientes para monitorar os parmetros da seca e tomar medidas preventivas nos planos
regional, nacional e local;
(b) Estabelecer vnculos interministeriais e unidades de coordenao para monitoramento da

seca, avaliao de seus efeitos e manejo dos dispositivos de atendimento em caso de seca.
F. Estmulo e promoo da participao popular e da educao sobre a questo do meio

ambiente centradas no controle da desertificao e no manejo dos efeitos da seca
Base para a ao
12.55. A experincia adquirida at a presente data acerca dos xitos e fracassos dos programas e
projetos aponta para a necessidade de apoio popular para as atividades relacionadas ao controle
da desertificao e da seca. necessrio, no entanto, ir alm do ideal terico da participao
popular para concentrar esforos na obteno de um envolvimento popular concreto e ativo,
calcado no conceito de parceria. Isso implica a partilha de responsabilidades e o envolvimento de
todas as partes. Nesse contexto, esta rea de programas deve ser considerada um componente
essencial de apoio para todas as atividades relacionadas ao controle da desertificao e da seca.
Objetivos
(a) Desenvolver e aumentar a conscincia e os conhecimentos do pblico em torno da

desertificao e da seca, inclusive introduzindo a educao ambiental nos currculos das escolas
primrias e secundrias;
(b) Estabelecer e promover uma parceria efetiva entre as autoridades governamentais, tanto
no plano nacional como local, outras agncias executivas, organizaes no-governamentais e
usurios da terra atingidos pela seca e a desertificao, dando aos usurios da terra um papel
responsvel nos processos de planejamento e execuo, com o objetivo de que decorram plenos
benefcios dos processos de desenvolvimento;
(c) Garantir que os parceiros compreendam as necessidades, objetivos e pontos de vista

recprocos pondo a sua disposio uma srie de meios, como treinamento, sensibilizao da
opinio pblica e dilogo aberto;
(d) Apoiar as comunidades locais em seus prprios esforos para combater a desertificao, e
valer-se dos conhecimentos e da experincia das populaes atingidas, garantindo participao
plena para as mulheres e populaes indgenas.
Atividades
competentes, devem:
(a) Adotar polticas e estabelecer estruturas administrativas para um processo de tomada de

decises mais descentralizado e uma implementao igualmente mais descentralizada;
(b) Estabelecer e utilizar mecanismos para a consulta e a participao dos usurios da terra e
para aumentar sua capacidade -- desde o plano mais elementar do processo -- de identificar e/ou
contribuir para a identificao e o planejamento da ao;
(c) Definir os objetivos especficos dos programas/projetos em cooperao com as

comunidades locais; elaborar planos locais de manejo que permitam medir os avanos feitos,
permitindo assim que se conte com um meio para modificar o conceito geral do projeto ou as
prticas de manejo, conforme apropriado;
(d) Introduzir medidas legislativas, institucionais/organizativas e financeiras que garantam a

participao do usurio e seu acesso aos recursos terrestres;
(e) Estabelecer e/ou ampliar condies favorveis para a prestao de servios como
sistemas de crdito e centros de comercializao para as populaes rurais;
(f) Desenvolver programas de treinamento para elevar o nvel da educao e da participao

das pessoas, especialmente das mulheres e dos grupos indgenas, por meio, inter alia, da
alfabetizao e do desenvolvimento de especialidades tcnicas;
(g) Criar sistemas bancrios nas zonas rurais para facilitar o acesso ao crdito para as
populaes rurais, em especial de mulheres e grupos indgenas, e para promover a poupana na
rea rural;
(h) Adotar polticas apropriadas ao estmulo do investimento pblico e privado.
competentes, devem:
(a) Examinar, desenvolver e difundir informaes com especificao de gnero e

conhecimentos prticos e tcnicos em todos os nveis sobre as formas de organizar e promover a
participao popular;
(b) Acelerar o desenvolvimento de conhecimentos tcnico-cientficos em tecnologia, sobretudo

tecnologia apropriada e intermediria;
(c) Difundir os conhecimentos decorrentes da pesquisa aplicada na rea de solos e recursos

hdricos, espcies adequadas, tcnicas agrcolas e conhecimentos tcnico-cientficos tecnolgicos.

(a) Desenvolver programas de apoio a organizaes regionais como o CILSS, a Autoridade

Intergovernamental de assuntos relacionados com a seca e o desenvolvimento, a Conferncia de
Coordenao do Desenvolvimento da frica Meridional (SADCC), a Unio do Magreb rabe e
outras organizaes intergovernamentais da frica e de outras partes do mundo para consolidar os
programas de divulgao e aumentar a participao das organizaes no-governamentais,
juntamente com as populaes rurais;
(b) Desenvolver mecanismos que facilitem a cooperao tecnolgica e promovam tal

cooperao como elemento de toda assistncia externa e das atividades relacionadas a projetos
de assistncia tcnica, tanto no setor pblico como no setor privado;
(c) Promover a colaborao entre os diferentes atores dos programas voltados para meio
ambiente e desenvolvimento;
(d) Estimular o surgimento de estruturas organizacionais representativas para promover e
manter a cooperao entre as organizaes.
Meios de Implementao

implementao das atividades deste programa em cerca de $1,0 bilho de dlares, inclusive cerca
para a implementao.

regionais competentes, devem promover o desenvolvimento de conhecimentos tcnico-cientficos
autctones e a transferncia de tecnologia.

(a) Apoiar e/ou fortalecer as instituies envolvidas com a instruo pblica, inclusive dos
meios de informao locais, escolas e grupos comunitrios;
(b) Aumentar o nvel da instruo pblica.

regionais competentes, devem promover os membros das organizaes rurais locais e treinar e
nomear um maior nmero de funcionrios de extenso trabalhando a nvel local.
Captulo 13
GERENCIAMENTO DE ECOSSISTEMAS FRGEIS: DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DAS MONTANHAS
INTRODUO
13.1. As montanhas so uma fonte importante de gua, energia e diversidade biolgica. Alm
disso, fornecem recursos fundamentais - como minrios, produtos florestais e produtos agrcolas -
e so fonte de lazer. Enquanto importante ecossistema que representa a ecologia complexa e
inter-relacionada de nosso planeta, os ambientes montanhosos so essenciais para a
sobrevivncia do ecossistema mundial. No entanto os ecossistemas das montanhas esto
passando por uma rpida mutao. Eles so vulnerveis eroso acelerada do solo,
deslizamentos de terras e rpida perda da diversidade gentica e de habitat. No que diz respeito
ao homem, verifica-se um estado generalizado de pobreza entre os habitantes das montanhas e a
perda do conhecimento autctone. O resultado que a maior parte das reas montanhosas do
mundo esto experimentando degradao ambiental. Em decorrncia, o gerenciamento adequado
dos recursos montanhescos e o desenvolvimento scio-econmico das pessoas
exigem ao imediata.
13.2. Cerca de 10 por cento da populao do mundo depende dos recursos montanhescos. Uma
porcentagem muito maior utiliza outros recursos oferecidos pelas montanhas, inclusive - e
principalmente - gua. As montanhas so um reservatrio de diversidade biolgica e espcies
ameaadas de extino.
13.3. Duas reas de programas esto includas neste captulo, com o objetivo de aprofundar o
exame da questo dos ecossistemas frgeis no que se refere a todas as montanhas do mundo.
Essas duas reas de programas so as seguintes:
(a) Gerao e fortalecimento dos conhecimentos relativos ecologia e ao desenvolvimento

sustentvel dos ecossistemas das montanhas;
(b) Promoo do desenvolvimento integrado das bacias hidrogrficas e de meios alternativos

de subsistncia.
REAS DE PROGRAMAS
A. Gerao e fortalecimento dos conhecimentos relativos ecologia e ao desenvolvimento

sustentvel dos ecossistemas das montanhas
Bases para a ao
13.4. As montanhas so extremamente vulnerveis ao desequilbrio ecolgico, tanto natural

como provocado pelo homem. As montanhas so as reas mais sensveis a toda e qualquer
mudana do clima da atmosfera. fundamental haver informaes especficas sobre sua ecologia,
seu potencial de recursos naturais e suas atividades scio-econmicas. As montanhas e suas
encostas apresentam grande variedade de sistemas ecolgicos; devido a suas dimenses
verticais, as montanhas criam gradientes de temperatura, precipitao e insolao. Uma
determinada encosta pode reunir diversos sistemas climticos - como tropical, subtropical,
temperado e alpino --, cada um representando um microcosmo de uma diversidade ainda mais
ampla de habitat. No obstante, verifica-se uma carncia de conhecimentos acerca dos
ecossistemas das montanhas. A criao de uma base de dados mundial sobre montanhas ,
portanto, fundamental para a implementao de programas que contribuam para o
desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas das montanhas.
Objetivos
(a) Empreender um estudo dos diferentes tipos de solos, florestas, usos da gua, plantio e
recursos animais e vegetais dos ecossistemas das montanhas, levando em conta o trabalho das
organizaes internacionais e regionais existentes;
(b) Manter e gerar bases de dados e sistemas de informaes para facilitar o gerenciamento
integrado e a avaliao ambiental dos ecossistemas de montanhas, levando em conta o trabalho
das organizaes internacionais e regionais existentes;
(c) Melhorar e implementar a atual base de conhecimentos ecolgicos sobre terra/gua no

que diz respeito a tecnologias e prticas agrcolas e de conservao nas regies montanhosas do
mundo, com a participao das comunidades locais;
(d) Criar e fortalecer redes de comunicaes e centros de difuso de informaes para

atender organizaes que atualmente se ocupem de questes relativas a montanhas;
(e) Melhorar a coordenao dos esforos regionais para proteger os ecossistemas frgeis das
montanhas atravs da considerao de mecanismos adequados, inclusive instrumentos jurdicos
regionais e outros instrumentos;
(f) Gerar informaes para o estabelecimento de bases de dados e sistemas de informao

que facilitem a avaliao dos riscos ambientais e dos efeitos dos desastres naturais nos
ecossistemas das montanhas.
Atividades
13.6. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devem:
(a) Fortalecer as instituies existentes atualmente ou criar outras novas nos planos local,
nacional e regional, com o objetivo de gerar uma base multidisciplinar de conhecimentos
ecolgicos sobre as terras e as guas dos ecossistemas de montanha;
(b) Promover polticas nacionais que ofeream incentivos s populaes locais para o uso e
transferncia de tecnologias incuas para o meio ambiente, bem como de prticas de cultivo e
conservao;
(c) Ampliar a base de conhecimentos e a compreenso criando mecanismos de cooperao e

intercmbio de informaes entre instituies nacionais e regionais voltadas para os ecossistemas
frgeis;
(d) Estimular polticas que ofeream incentivos aos agricultores e s populaes locais para
que apliquem medidas de conservao e recuperao;
(e) Diversificar as economias das montanhas, entre outras coisas atravs da criao e/ou
fortalecimento do turismo, em harmonia com o gerenciamento integrado das reas montanhosas;
(f) Integrar todas as atividades relacionadas a florestas, pastagens e fauna e flora silvestres
de forma a manter ecossistemas de montanha especficos;
(g) Estabelecer reservas naturais apropriadas em locais e regies ricos em espcies

representativas.
competentes, devem:
(a) Manter e estabelecer anlises e capacidades de monitoramento nas reas meteorolgica,

hidrolgica e fsica abarcando a diversidade climtica e a distribuio hdrica das diversas regies
montanhosas do mundo;
(b) Preparar um inventrio das diferentes formas de solo, floresta, uso da gua, cultivo e
recursos genticos vegetais e animais, dando prioridade aos que estejam sob ameaa de extino.
Os recursos genticos devem ser protegidos in situ atravs da manuteno e criao de reas
protegidas, do aperfeioamento das tcnicas tradicionais de cultivo e criao de animais, e da
criao de programas de avaliao do valor potencial dos recursos;
(c) Identificar reas nevrlgicas que se mostrem particularmente vulnerveis eroso,

inundaes, deslizamentos, terremotos, avalanches de neve e outros acidentes naturais;
(d) Identificar reas montanhosas ameaadas pela poluio atmosfrica das reas industriais
e urbanas prximas.
(c) Cooperao nos planos internacional e regional
13.8. Os governos nacionais e as organizaes intergovernamentais devem:
(a) Coordenar a cooperao regional e internacional e facilitar um intercmbio de informaes

e experincias entre as agncias especializadas, o Banco Mundial, o FIDA e outras organizaes
internacionais e regionais, governos nacionais, instituies de pesquisa e organizaes no-
governamentais voltados para o desenvolvimento das reas montanhosas;
(b) Estimular a coordenao, nos planos regional, nacional e internacional, das iniciativas
populares e das atividades das organizaes no-governamentais internacionais, regionais e locais
voltadas para o desenvolvimento das reas montanhosas, como a Universidade das Naes
Unidas, o Woodland Mountain Institutes (WMI), o Centro Internacional para o Desenvolvimento
Integrado das Montanhas (ICIMOD), a International Mountain Society (IMS), a Associao Africana
para a Proteo das Montanhas e a Associao Andina para a Proteo das Montanhas, bem
como apoiar essas organizaes no intercmbio de informaes e experincias;
(c) Proteger os Ecossistemas Montanhosos Frgeis atravs da considerao de mecanismos

adequados que incluam instrumentos jurdicos regionais e outros.
O secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao

das atividades deste programa em cerca de $50 milhes de dlares a serem providos pela
comunidade internacional sob a forma de subvenes ou concesses. Estas so estimativas
exclusivamente indicativas e aproximadas, no examinadas pelos governos. Os custos reais e as
especificaes financeiras, inclusive as no concessrias, dependero, entre outras coisas, das
estratgias e programas especficos que os governos decidam adotar.
competentes, devem fortalecer os programas de pesquisa cientfica e o desenvolvimento
tecnolgico, inclusive sua divulgao atravs das instituies nacionais e regionais, especialmente
nas reas de meteorologia, hidrologia, silvicultura, cincias do solo e cincias das plantas.
13.11. Os governos, no nvel apropriado e com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devem;
(a) Lanar programas de treinamento e extenso sobre tecnologias e prticas ambientalmente

adequadas que se mostrassem condizentes com os ecossistemas das montanhas;
(b) Apoiar a instruo superior atravs da concesso de bolsas de estudo e subsdios para a
pesquisa favorecendo os estudos ambientais sobre reas montanhosas e onduladas, em especial
para candidatos pertencentes a populaes nativas das montanhas;
(c) Oferecer instruo ambiental aos agricultores, em especial s mulheres, com o objetivo de
ajudar a populao rural a entender melhor as questes ecolgicas relativas ao desenvolvimento
sustentvel dos ecossistemas montanhosos.
(d) Capacitao
competentes, devem criar bases institucionais nacionais e regionais capazes de empreender
pesquisas, oferecer treinamento e difundir informaes sobre o desenvolvimento sustentvel das
economias dos ecossistemas frgeis.
B. Promoo do desenvolvimento integrado das bacias hidrogrficas e de meios

alternativos de subsistncia
Bases para a ao
13.13. Cerca de metade da populao do mundo se v afetada de diversas maneiras pela ecologia
das montanhas e a degradao das regies de bacias hidrogrficas. Cerca de 10 por cento da
populao do mundo vivem em reas montanhosas de altas encostas, enquanto cerca de 40 por
cento ocupam as reas adjacentes s bacias baixas e mdias. Essas reas prximas a bacias
apresentam srios problemas de deteriorao ecolgica. Por exemplo, nas reas de encosta dos
pases andinos da Amrica do Sul uma grande parte da populao que se dedica agricultura
defronta-se com uma rpida deteriorao dos recursos terrestres. Similarmente, as reas
montanhosas e regies elevadas do Himalaia, o sudeste asitico e a frica do leste e central, que
contribuem de forma marcante para a produo agrcola, vem-se ameaadas pelo cultivo de
terras marginais devido expanso da populao. Em muitas reas esse fato agravado pelo
excesso de ruminantes nas pastagens, pelo desflorestamento e pela perda da cobertura de
biomassa.
13.14. A eroso do solo pode ter um efeito devastador sobre uma imensa quantidade de pessoas
que vivem na rea rural - pessoas que dependem da agricultura irrigada pela chuva tanto em reas
montanhosas como em encostas. A pobreza, o desemprego, a doena e as deficincias sanitrias
esto por toda parte. A promoo de programas integrados em prol do desenvolvimento das bacias
hidrogrficas com a participao efetiva da populao local uma maneira de impedir o aumento
do desequilbrio ecolgico. indispensvel uma abordagem integrada para a conservao,
melhora e aproveitamento da base de recursos naturais de terras, guas, plantas, animais e
recursos humanos. Alm disso, a promoo de formas alternativas de subsistncia,
particularmente atravs do desenvolvimento de planos de emprego que aumentem a base
produtiva, contribuir significativamente para a melhoria do nvel de vida da grande populao rural
que vive em ecossistemas de montanha.
Objetivos
(a) At o ano 2000, desenvolver sistemas adequados de planejamento e gerenciamento do

uso da terra, tanto para terras arveis como no arveis, nas reas montanhosas prximas a
bacias fluviais, com o objetivo de impedir a eroso do solo, aumentar a produo de biomassa e
manter o equilbrio ecolgico;
(b) Promover atividades geradoras de rendimentos, como o turismo e a pesca sustentveis e a

minerao ambientalmente saudvel, e melhorar os servios sociais e de infra-estrutura, em
especial para proteger os meios de subsistncia das comunidades locais e dos populaes
indgenas;
(c) Elaborar dispositivos tcnicos e institucionais para os pases afetados, com o objetivo de
mitigar os efeitos dos desastres naturais atravs de medidas preventivas, do zoneamento das
reas de risco, de sistemas de pronto alerta, de planos de evacuao e da criao de fundos de
emergncia.
Atividades
competentes, devem:
(a) Adotar medidas para evitar a eroso do solo e promover, em todos os setores, atividades
destinadas a controlar a eroso;
(b) Estabelecer grupos de trabalho ou comits para o desenvolvimento das bacias

hidrogrficas que venham complementar as instituies existentes na coordenao dos servios
integrados de apoio s iniciativas locais voltadas para a pecuria, a silvicultura, a horticultura e o
desenvolvimento rural em todos os nveis administrativos;
(c) Estimular a participao popular no gerenciamento dos recursos locais atravs de uma
legislao apropriada;
(d) Apoiar as organizaes no-governamentais e outros grupos privados que contribuam com
as organizaes e comunidades locais na preparao de projetos que propiciem o
desenvolvimento participativo dos habitantes locais;
(e) Criar mecanismos que preservem as reas ameaadas que tenham condies de proteger
a flora e a fauna silvestres, conservar a diversidade biolgica ou funcionar como parques
nacionais;
(f) Desenvolver polticas nacionais que ofeream incentivos a agricultores e habitantes locais
para que esses adotem medidas de conservao e utilizem tecnologias incuas para o meio
ambiente;
(g) Empreender atividades geradoras de rendimentos em indstrias familiares e de

processamento agrcola, como o cultivo e processamento de plantas medicinais e aromticas;
(h) Realizar as atividades acima, levando em conta a necessidade de que o desenvolvimento

conte com a plena participao das mulheres, dos populaes indgenas e das comunidades
locais.
competentes, devem:
(a) Manter e estabelecer instalaes que permitam a observao e a avaliao sistemticas

nos nveis nacional, estadual ou provincial, para gerar informaes utilizadas nas operaes
cotidianas e avaliar os impactos ambientais e scio-econmicos dos projetos;
(b) Gerar informaes sobre meios alternativos de subsistncia e sistemas diversificados de

produo no nvel de povoado, versando sobre cultivos anuais e de rvores, pecuria, avicultura,
apicultura, pesca, indstrias locais, mercados, transportes e oportunidades de fontes de
rendimentos, levando plenamente em conta o papel da mulher e sua integrao ao processo de
planejamento e implementao.
(c) Cooperao nos planos internacional e regional
competentes, devem:
(a) Fortalecer o papel dos institutos internacionais de pesquisa e treinamento adequados,
como o Grupo Consultivo sobre Pesquisa Agrcola Internacional (GCPAI) e a International Board
for Soil Research and Management (IBSAM), bem como de centros regionais de pesquisa, como
os Woodland Mountain Institutes e o Centro Internacional para o Desenvolvimento Integrado das
Montanhas, na realizao de pesquisas aplicadas que contribuam para o desenvolvimento das
bacias hidrogrficas;
(b) Promover a cooperao regional e o intercmbio de dados e informaes entre pases que
partilhem cadeias montanhosas e bacias fluviais, especialmente os que se vem afetados por
desastres nas montanhas e inundaes;
(c) Manter e estabelecer parcerias com organizaes no-governamentais e outros grupos

privados cuja ao se volte para o desenvolvimento das bacias hidrogrficas.
13.19. O secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000) da implementao

das atividades deste programa em cerca de $13 bilhes de dlares, inclusive cerca de $1,9 bilho
a ser provido pela comunidade internacional sob a forma de subvenes ou concesses. Estas so
estimativas exclusivamente indicativas e aproximadas, no examinadas pelos governos. Os custos
reais e as especificaes financeiras, inclusive as no concessrias, dependero, entre outras
coisas, das estratgias e programas especficos que os governos decidam adotar.
13.20. As subvenes para promoo de meios alternativos de subsistncia em ecossistemas de

montanha devem ser consideradas parte do programa de combate pobreza ou da promoo de
meios alternativos de subsistncia de cada pas, tambm discutido nos captulos 3 ("O Combate
Pobreza") e 14 ("Promoo do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel") da Agenda 21.
competentes, devem:
(a) Estudar a possibilidade de dar andamento a projetos pilotos que associem a proteo
ambiental ao desenvolvimento, com nfase especial para alguns sistemas ou prticas tradicionais
de gerenciamento do meio ambiente que apresentem efeitos positivos sobre o meio ambiente.
(b) Gerar tecnologias para situaes especficas de bacias hidrogrficas e exploraes

agrcolas atravs de uma abordagem participativa que envolva homens e mulheres locais, bem
como pesquisadores e agentes de extenso que levem a cabo experincias e testes sobre essas
situaes agrcolas;
(c) Promover tecnologias de conservao da vegetao com vistas a prevenir a eroso; de

gerenciamento da umidade in situ; e de aperfeioamento das tcnicas de cultivo, produo de
forragem e agro-silvicultura baratas, simples e facilmente adotveis pelos habitantes locais.
competentes, devem:
(a) Promover uma abordagem multidisciplinar e intersetorial do treinamento e da difuso de

conhecimentos para os habitantes locais sobre um amplo leque de questes, como sistemas
domsticos de produo, conservao e utilizao de terras arveis e no-arveis, tratamento de
canais de drenagem e reposio de guas subterrneas, gerenciamento da pecuria, pesca,
silvicultura e horticultura;
(b) Desenvolver os recursos humanos atravs do acesso educao, sade, energia e

infra-estrutura;
(c) Promover a sensibilizao e a preparao das populaes locais para a preveno e

mitigao de desastres e utilizar, ao mesmo tempo, as tecnologias de pronto alerta e prognstico
mais recentes de que se disponha.
(d) Capacitao
competentes, devem desenvolver e fortalecer centros nacionais de gerenciamento para as bacias
hidrogrficas, com o objetivo de estimular uma abordagem abrangente dos aspectos ambientais,
scio-econmicos, tecnolgicos, legislativos, financeiros e administrativos e oferecer apoio s
pessoas em posio de definir polticas, aos administradores, ao pessoal de campo e aos
agricultores, com vistas promoo do desenvolvimento das bacias hidrogrficas.
13.24. O setor privado e as comunidades locais, em cooperao com os governos nacionais,

devem promover o desenvolvimento da infra-estrutura local, inclusive de redes de comunicao e
de projetos hidreltricos em escala mnima ou pequena, com o objetivo de apoiar indstrias
familiares e o acesso aos mercados.
Captulo 14
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO RURAL E AGRCOLA SUSTENTVEL
INTRODUO
14.1. No ano 2025, 83 por cento da populao mundial prevista, de 8,5 bilhes de habitantes,
estaro vivendo nos pases em desenvolvimento. No obstante, a capacidade de que os recursos
e tecnologias disponveis satisfaam s exigncias de alimentos e outros produtos agrcolas dessa
populao em crescimento permanece incerta. A agricultura v-se diante da necessidade de fazer
frente a esse desafio, principalmente aumentando a produo das terras atualmente exploradas e
evitando a exausto ainda maior de terras que s marginalmente so apropriadas para o cultivo.
14.2. Com o objetivo de criar condies que permitam o desenvolvimento rural e agrcola
sustentvel, verifica-se a necessidade de efetuar importantes ajustes nas polticas para a
agricultura, o meio ambiente e a macroeconomia, tanto no nvel nacional como internacional, nos
pases desenvolvidos e nos pases em desenvolvimento. O principal objetivo do desenvolvimento
rural e agrcola sustentvel aumentar a produo de alimentos de forma sustentvel e
incrementar a segurana alimentar. Isso envolver iniciativas na rea da educao, o uso de
incentivos econmicos e o desenvolvimento de tecnologias novas e apropriadas, dessa forma
assegurando uma oferta estvel de alimentos nutricionalmente adequados, o acesso a essas
ofertas por parte dos grupos vulnerveis, paralelamente produo para os mercados; emprego e
gerao de renda para reduzir a pobreza; e o manejo dos recursos naturais juntamente com a
proteo do meio ambiente.
14.3. Para assegurar o sustento de uma populao em expanso preciso dar prioridade
manuteno e aperfeioamento da capacidade das terras agrcolas de maior potencial. No entanto
a conservao e a reabilitao dos recursos naturais das terras com menor potencial, com o
objetivo de manter uma razo homem/terra sustentvel, tambm so necessrias. Os principais
instrumentos do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel so a reforma da poltica agrcola, a
reforma agrria, a participao, a diversificao dos rendimentos, a conservao da terra e um
melhor manejo dos insumos. O xito do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel depender
em ampla medida do apoio e da participao das populaes rurais, dos Governos nacionais, do
setor privado e da cooperao internacional, inclusive da cooperao tcnica e cientfica.
14.4. Este captulo inclui as seguintes reas de programas:
(a) Reviso, planejamento e programao integrada da poltica agrcola, luz do aspecto

multifuncional da agricultura, em especial no que diz respeito segurana alimentar e ao
(b) Obteno da participao popular e promoo do desenvolvimento de recursos humanos

para a agricultura sustentvel.
(c) Melhora da produo agrcola e dos sistemas de cultivo por meio da diversificao do
emprego agrcola e no agrcola e do desenvolvimento da infra-estrutura;
(d) Utilizao dos recursos terrestres: planejamento, informao e educao;
(e) Conservao e reabilitao da terra;
(f) gua para a produo sustentvel de alimentos e o desenvolvimento rural sustentvel;
(g) Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos vegetais para a produo de
alimentos e a agricultura sustentvel;
(h) Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos animais para a agricultura
sustentvel;
(i) Manejo e controle integrado das pragas na agricultura;
(j) Nutrio sustentvel das plantas para aumento da produo alimentar;
(k) Diversificao da energia rural para melhora da produtividade;
(l) Avaliao dos efeitos da radiao ultravioleta decorrente da degradao da camada de

oznio estratosfrico sobre as plantas e animais.
REAS DE PROGRAMAS
A. Reviso, planejamento e programao integrada da poltica agrcola, luz do aspecto

multifuncional da agricultura, em especial no que diz respeito segurana alimentar e ao
desenvolvimento sustentvel
Base para a ao
14.5. preciso integrar as consideraes relativas ao desenvolvimento sustentvel anlise e

ao planejamento da poltica agrcola em todos os pases, em especial nos pases em
desenvolvimento. As recomendaes devem contribuir diretamente para o desenvolvimento de
planos e programas de mdio e longo prazo que sejam realistas e operacionais e, em decorrncia,
para as iniciativas concretas. Em seguida devem vir o apoio implementao desses planos e
programas e seu acompanhamento.
14.6. A ausncia de um quadro de polticas nacionais coerentes voltadas para a agricultura

sustentvel e o desenvolvimento rural generalizada e no se restringe aos pases em
desenvolvimento. Em particular, as economias nacionais em transio de sistemas de
planejamento para sistemas de mercado tm necessidade de tal quadro para incorporar
consideraes ambientais a suas atividades econmicas, entre elas a agricultura. Todos os pases
precisam avaliar de forma abrangente os impactos de tais polticas sobre o desempenho dos
setores da alimentao e da agricultura, do bem-estar rural e das relaes comerciais
internacionais, como forma de identificar as medidas compensadoras apropriadas. O maior objetivo
da segurana alimentar, neste caso, melhorar significativamente a produo agrcola de forma
sustentvel e obter uma melhora substancial do direito das pessoas de terem acesso a uma
alimentao adequada e a gneros alimentares culturalmente apropriados.
14.7. Tambm so necessrias aes concretas no que diz respeito a decises polticas
saudveis relativas a comrcio e fluxo de capitais, para superar: (a) o desconhecimento dos custos
ambientais decorrentes de determinadas polticas setoriais e macroeconmicas e, em decorrncia,
da ameaa que essas polticas representam para a sustentabilidade; (b) a insuficincia de
qualificaes e experincia quanto incorporao das questes relativas a sustentabilidade nas
polticas e programas; e (c) a inadequao de instrumentos de anlise e monitoramento
Objetivos
(a) At 1995, examinar e, quando apropriado, estabelecer um programa voltado para a

integrao do desenvolvimento ambiental e sustentvel a uma anlise poltica do setor alimentar e
agrcola e, subseqentemente, anlise, formulao e implementao das polticas
macroeconmicas pertinentes;
(b) At 1998, manter e desenvolver, conforme apropriado, planos, programas e medidas

polticas operacionais multi-setoriais que incluam programas e medidas destinados a melhorar a
produo sustentvel de alimentos e a segurana alimentar no quadro do desenvolvimento
sustentvel;
(c) At 2005, manter e melhorar a capacidade dos pases em desenvolvimento -

particularmente dos menos desenvolvidos dentre eles - a ocuparem-se eles prprios do manejo de
suas atividades de orientao poltica, programao e planejamento.
Atividades

(a) Empreender anlises da poltica nacional de segurana alimentar, inclusive dos nveis
adequados e da estabilidade do abastecimento de alimentos e do acesso ao alimento por parte de
todas as famlias;
(b) Analisar a poltica agrcola nacional e regional em relao, inter alia, ao comrcio exterior,
poltica de preos, s polticas cambiais, aos subsdios e impostos agrcolas, bem como
organizao com vistas integrao econmica regional;
(c) Implementar polticas que tenham o objetivo de influenciar positivamente a ocupao da

terra e os direitos de propriedade, com o devido reconhecimento do tamanho mnimo que devem
ter as propriedades fundirias com vistas a manter a produo e frear uma fragmentao ainda
maior;
(d) Considerar as tendncias demogrficas e os movimentos populacionais e identificar as

reas crticas para a produo agrcola;
(i) Formular, introduzir e monitorar polticas, leis e regulamentaes e incentivos que levem
ao desenvolvimento rural e agrcola sustentvel e a uma melhor segurana alimentar, bem como
ao desenvolvimento e transferncia de tecnologias adequadas de cultivo, inclusive, quando
apropriado, sistemas de agricultura sustentvel de baixos insumos;
(f) Apoiar os sistemas nacionais e regionais de pronto alerta por meio de dispositivos de
assistncia segurana alimentar que faam o monitoramento da oferta e da demanda alimentar e
dos fatores que afetam o acesso das famlias aos gneros alimentcios;
(g) Analisar as polticas em vigor no que diz respeito a melhorar a colheita, o armazenamento,
o processamento, a distribuio e a comercializao dos produtos nos planos local, nacional e
regional;
(h) Formular e implementar projetos agrcolas integrados que incluam outras atividades
voltadas para os recursos naturais, como o manejo de pastagens, florestas e fauna/flora silvestres,
conforme apropriado;
(i) Promover a pesquisa social e econmica e as polticas que estimulem o desenvolvimento

da agricultura sustentvel, em especial em ecossistemas frgeis e regies densamente povoadas;
(j) Identificar problemas de armazenagem e distribuio que afetem a disponibilidade de

alimentos; apoiar a pesquisa, quando necessrio, para suplantar esses problemas, e cooperar com
os produtores e distribuidores na implementao de prticas e sistemas melhorados.

(a) Cooperar ativamente para expandir e melhorar a informao sobre os sistemas de pronto
alerta no que diz respeito a alimentos e agricultura, tanto no plano regional como nacional;
(b) Examinar e empreender levantamentos e pesquisas com o objetivo de estabelecer

informaes bsicas sobre a situao dos recursos naturais no que diz respeito produo e ao
planejamento agrcola e de alimentos, para avaliar os impactos das diversas formas de utilizar
esses recursos e desenvolver metodologias e instrumentos de anlise, como a contabilidade
ambiental.
14.11. As agncias das Naes Unidas, como a FAO, o Banco Mundial, o FIDA e o GATT,
juntamente com as organizaes regionais, as agncias doadoras bilaterais e outros organismos
devem, no mbito de seus respectivos mandatos, assumir um papel em seu trabalho junto aos
Governos nacionais nas seguintes atividades:
(a) Implementar, no plano subregional, estratgias de desenvolvimento agrcola e segurana

alimentar integradas e sustentveis, que faam uso dos potenciais regionais de produo e
comrcio, inclusive de organizaes que fomentem a integrao econmica regional, para
promover a segurana alimentar;
(b) Estimular, no contexto da obteno de um desenvolvimento agrcola sustentvel e de

acordo com os princpios pertinentes internacionalmente aceitos sobre comrcio e meio ambiente,
um sistema comercial mais aberto e no-discriminatrio - bem como a rejeio de barreiras
comerciais injustificveis - que, juntamente com outras polticas, venha facilitar uma maior
integrao entre as polticas agrcola e ambiental, de modo a torn-las complementares;
(c) Fortalecer e estabelecer sistemas e redes nacionais, regionais e internacionais para uma
melhor compreenso da interao entre a agricultura e a situao do meio ambiente, identificar
tecnologias ecologicamente saudveis e facilitar o intercmbio de informaes sobre fontes de
dados, polticas e tcnicas e instrumentos de anlise.
14.12. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) de

implementao das atividades deste captulo em cerca de $3 bilhes de dlares, inclusive cerca de
$450 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.

regionais competentes, devem apoiar as famlias e comunidades agrcolas a aplicar tecnologias
destinadas a melhorar a produo e a segurana dos alimentos, inclusive sua armazenagem, o
monitoramento da produo e a distribuio.

(a) Envolver e treinar economistas, planejadores e analistas locais para dar incio a anlises
das polticas nacionais e internacionais e desenvolver quadros que favoream a agricultura
sustentvel;
(b) Estabelecer medidas legais que promovam o acesso das mulheres terra e extirpem os
preconceitos que cercam sua participao no desenvolvimento rural.

regionais competentes, devem fortalecer os ministrios que se ocupam da agricultura, dos recursos
naturais e do planejamento.
B. Obteno da participao popular e promoo do desenvolvimento de recursos humanos

para a agricultura sustentvel
Base para a ao
14.16. Este componente faz uma ponte entre as polticas governamentais e o manejo integrado
dos recursos humanos. Quanto maior for o grau de controle da comunidade sobre os recursos de
que depende, maior ser o estmulo ao desenvolvimento econmico e dos recursos humanos. Ao
mesmo tempo, os Governos nacionais tm que estabelecer instrumentos polticos que conciliem os
requisitos de longo e curto prazo. As abordagens tm a preocupao central de proporcionar auto-
confiana, fomentar a cooperao, oferecer informaes e apoiar as organizaes baseadas nos
usurios. A nfase deve estar nas prticas de manejo, na elaborao de acordos que modifiquem
a forma de utilizar os recursos, nos direitos e deveres associados ao uso da terra, da gua e das
florestas, no funcionamento dos mercados, nos preos, e no acesso informao, ao capital e aos
insumos. Tudo isso exige treinamento e fortalecimento institucional e tcnica, para que a
populao possa assumir maiores responsabilidades nos esforos em prol do desenvolvimento
sustentvel
Objetivos
(a) Promover uma maior sensibilizao do pblico quanto ao papel da participao popular e
das organizaes populares, especialmente de grupos de mulheres, jovens, populaes indgenas
e habitantes de regies sob ocupao, comunidades locais e pequenos agricultores, no
desenvolvimento rural e agrcola sustentvel.
(b) Assegurar o acesso eqitativo da populao rural, em especial de mulheres, pequenos

agricultores populaes indgenas e sem terra e habitantes de regies sob ocupao, terra,
gua e aos recursos florestais, bem como a tecnologias, financiamento, comercializao,
processamento e distribuio;
(c) Fortalecer e desenvolver o manejo e as capacidades internas das organizaes das

populaes rurais e dos servios de extenso e descentralizar a tomada de decises para o nvel
bsico da comunidade.
Atividades
(a) Atividades de manejo

(a) Desenvolver e melhorar os servios e instalaes integrados de extenso agrcola e as

organizaes rurais e empreender atividades de manejo dos recursos naturais e de segurana
alimentar, levando em conta as diferentes necessidades da agricultura de subsistncia, bem como
as lavouras voltadas para o mercado;
(b) Analisar e reorientar as medidas existentes com vistas a ampliar o acesso terra, gua e
aos recursos florestais e assegurar direitos iguais para as mulheres e outros grupos
desfavorecidos, com nfase especial para as populaes rurais, populaes indgenas, populaes
de regies sob ocupao e comunidades locais;
(c) Atribuir com clareza ttulos, direitos e responsabilidades no que diz respeito terra e aos
indivduos e comunidades, com o objetivo de estimular o investimento nos recursos terrestres;
(d) Desenvolver diretrizes para as polticas de descentralizao voltadas para o

desenvolvimento rural por meio da reorganizao e fortalecimento das instituies rurais;
(e) Desenvolver polticas referentes a extenso, treinamento, fixao de preos, distribuio

de insumos, crdito e tributao, para assegurar os necessrios incentivos e para o acesso
eqitativo dos pobres aos servios de apoio produo;
(f) Fornecer servios de apoio e treinamento que reconheam a diversidade das

circunstncias e prticas agrcolas nos diferentes locais; a utilizao tima dos insumos agrcolas
locais e a utilizao mnima de insumos externos; a utilizao tima dos recursos naturais locais e
o manejo das fontes renovveis de energia; e o estabelecimento de redes dedicadas ao
intercmbio de informaes sobre formas alternativas de agricultura.

regionais competentes, devem coletar, analisar e difundir informaes sobre os recursos humanos
e a funo dos Governos, comunidades locais e organizaes no-governamentais na inovao
social e nas estratgias voltadas para o desenvolvimento rural.
14.20. As agncias internacionais e regionais adequadas devem:
(a) Reforar sua colaborao com as organizaes no-governamentais na coleta e difuso

de informaes sobre participao popular, organizaes populares e populaes de regies sob
ocupao, pondo prova mtodos participativos de desenvolvimento, oferecendo treinamento e
ensino para o desenvolvimento de recursos humanos e fortalecendo as estruturas de manejo das
organizaes rurais;
(b) Contribuir para o processamento das informaes disponveis por meio das organizaes
no-governamentais e promover a criao de uma rede internacional de agricultura ecolgica com
vistas a acelerar o desenvolvimento e a implementao de prticas agrcolas ecolgicas.

para a implementao.

(a) Estimular a participao popular no desenvolvimento e transferncia de tecnologia

agrcola, incorporando os conhecimentos e prticas ecolgicos da populao autctone:
(b) Empreender pesquisas aplicadas sobre metodologias participativas, estratgias de manejo

e organizaes locais.

regionais competentes, devem oferecer treinamento gerencial e tcnico a administradores
governamentais e membros de grupos utilizadores de recursos acerca dos princpios, prticas e
benefcios da participao popular no desenvolvimento rural.
14.24. Os Governos, no nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais
competentes, devem introduzir estratgias e mecanismos de manejo como servios de
contabilidade e auditoria para as organizaes rurais populares e as instituies voltadas para o
desenvolvimento de recursos humanos, e delegar s instncias locais as responsabilidades
administrativas e financeiras ligadas a tomada de decises, levantamento de fundos e gastos.
C. Melhora da produo agrcola e dos sistemas de cultivo por meio da diversificao do
emprego agrcola e no agrcola e do desenvolvimento da infra-estrutura
Base para a ao
14.25. A agricultura precisa ser intensificada para atender demanda futura de bens e evitar uma
expanso ainda maior para as terras marginais e a invaso dos ecossistemas frgeis. O uso
crescente de insumos externos e o desenvolvimento de sistemas especializados de produo e
cultivo tendem a tornar a agricultura ainda mais vulnervel s presses ambientais e s oscilaes
do mercado. Em decorrncia, verifica-se a necessidade de intensificar a agricultura diversificando
os sistemas de produo, com vistas a obter um mximo de eficincia na utilizao dos recursos
locais e, paralelamente, minimizar os riscos ambientais e econmicos. Quando for impossvel
intensificar os sistemas de cultivo ser preciso identificar e desenvolver outras oportunidades de
emprego - tanto em atividades agrcolas como no agrcolas -, por exemplo indstrias de fundo de
quintal, utilizao da flora e da fauna silvestres, aquicultura e piscicultura, atividades no agrcolas
como pequena indstria com base nos povoados rurais, transformao de produtos agrcolas,
agroindstria, lazer e turismo, etc.
Objetivos
(a) Melhorar a produtividade agrcola de forma sustentvel e aumentar a diversificao, a

eficincia, a segurana alimentar e os rendimentos agrcolas assegurando, ao mesmo tempo, a
minimizao dos riscos para o ecossistema;
(b) Acentuar a auto-suficincia dos agricultores no desenvolvimento e aperfeioamento da

infra-estrutura rural e facilitar a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis para os
sistemas integrados de produo e cultivo, entre elas as tecnologias autctones e o uso
sustentvel de processos biolgicos e ecolgicos, incluindo agro-silvicultura, conservao e
manejo sustentvel da fauna e da flora silvestres, aquicultura, pesca em guas interiores e
pecuria.
(c) Criar oportunidades de emprego tanto em atividades agrcolas como no agrcolas,

especialmente para os pobres e habitantes de reas marginais, levando em conta, entre outras, a
proposta alternativa de subsistncia para as regies de terras ridas.
Atividades
(a) Atividades associadas ao manejo

(a) Desenvolver e difundir para as famlias de agricultores tecnologias de manejo agrcola

integrado, por exemplo rotao de culturas, adubagem orgnica e outras tcnicas que signifiquem
reduo do uso de produtos agroqumicos, bem como inmeras tcnicas voltadas para a
explorao de fontes de nutrientes e a utilizao eficiente dos insumos externos, reforando, ao
mesmo tempo, as tcnicas de utilizao dos resduos e subprodutos e de preveno das perdas
anteriores e posteriores colheita, com especial ateno para o papel das mulheres;
(b) Criar oportunidades de emprego no agrcola por meio de unidades agroprocessadoras

privadas em pequena escala, centros de servios rurais e melhorias infra-estruturais correlatas;
(c) Promover e melhorar as redes financeiras rurais que utilizem em seus investimentos
recursos de capital colhidos localmente;
(d) Fornecer a infra-estrutura rural indispensvel para o acesso aos insumos e servios da
agricultura e os mercados nacionais e locais, e reduzir as perdas de alimentos;
(e) Dar incio e manter pesquisas agrcolas, testes prticos para determinar a adequao das
tecnologias, e um dilogo com as comunidades rurais visando identificar as limitaes e
dificuldades e encontrar solues;
(f) Analisar e identificar possibilidades de integrao econmica entre as atividades da

agricultura e da silvicultura, bem como entre as dos recursos hdricos e da pesca, e adotar medidas
eficazes para estimular o manejo florestal e o cultivo de rvores pelos agricultores (silvicultura
agrcola), como opo para o desenvolvimento dos recursos.

(a) Analisar os efeitos das inovaes e incentivos tcnicos sobre os rendimentos e o bem-
estar das famlias de agricultores;
(b) Iniciar e manter programas agrcolas e no agrcolas para coletar e registrar os
conhecimentos autctones.
14.29. Instituies internacionais, como a FAO e o FIDA, centros internacionais de pesquisa

agrcola, como o GCIAL, e centros regionais devem determinar quais so os agro-ecossistemas
mais importantes do mundo, sua extenso, suas caractersticas ecolgicas e scio-econmicas,
sua susceptibilidade deteriorao e seu potencial produtivo. Isso pode ser o ponto de partida
para o desenvolvimento e intercmbio de tecnologia e para a colaborao regional em matria de
pesquisa.

revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros inclusive os no concessionais,
para a implementao.

regionais competentes, devem fortalecer a pesquisa voltada para sistemas de produo agrcola
em regies com diversos recursos e vrias reas agro-ecolgicas, desenvolvendo inclusive
anlises comparativas entre a intensificao, a diversificao e os diversos nveis de insumos
externos e internos.

(a) Promover a instruo e a formao profissional de agricultores e comunidades rurais por
meio do ensino formal e no formal;
(b) Dar incio a programas de conscientizao e treinamento para empresrios, gerenciadores,

banqueiros e comerciantes sobre servios rurais e tcnicas de processamento agrcola em
pequena escala.

(a) Melhorar sua capacidade organizativa para lidar com as questes relacionadas s
atividades no agrcolas e ao desenvolvimento das indstrias rurais;
(b) Ampliar as facilidades de crdito e a infra-estrutura rural relacionada a processamento,

transporte e comercializao.
D. Utilizao dos recursos terrestres: planejamento, informao e educao
Base para a ao
14.34. As utilizaes inadequadas e no controladas da terra esto entre as principais causas da

degradao e do esgotamento dos recursos terrestres. O uso atual da terra com freqncia deixa
de considerar as possibilidades, capacidades produtivas e limitaes dos recursos terrestres, bem
como sua diversidade espacial. Segundo as estimativas, na virada do sculo a populao mundial,
hoje de 5,4 bilhes de pessoas, somar 6,25 bilhes de pessoas. A necessidade de aumentar a
produo de alimentos para atender s necessidades crescentes da populao provocar uma
presso enorme sobre todos os recursos naturais, inclusive os terrestres.
14.35. Em muitas regies a pobreza e a desnutrio j so endmicas. A destruio e a

degradao dos recursos agrcolas e ambientais uma questo particularmente importante. J
existem tcnicas para aumentar a produo e conservar os recursos hdricos e terrestres, mas sua
aplicao no ampla nem sistemtica. indispensvel adotar-se uma abordagem sistemtica
para identificar as utilizaes da terra e os sistemas de produo sustentveis em cada solo e em
cada regio climtica, juntamente com os mecanismos econmicos, sociais e institucionais
necessrios para sua implementao.
Objetivos
(a) Harmonizar os procedimentos de planejamento, envolver os agricultores no processo de

planejamento, coletar dados sobre recursos terrestres, projetar e estabelecer bancos de dados,
definir territrios com capacidade similar e identificar problemas e valores relativos a recursos que
devam ser levados em conta no estabelecimento de mecanismos que estimulem um uso eficiente e
ambientalmente saudvel dos recursos;
(b) Estabelecer organismos de planejamento agrcola nos planos nacional e local com a
funo de determinar prioridades, canalizar recursos e implementar programas.
Atividades

(a) Estabelecer e fortalecer atividades de planejamento, manejo, ensino e informao relativas

ao uso da terra para a agricultura e aos recursos terrestres, tanto no plano nacional como local;
(b) Iniciar e manter grupos voltados para o planejamento, manejo e conservao dos recursos
terrestres agrcolas nos distritos e povoados, com o objetivo de contribuir para a identificao dos
problemas, o desenvolvimento de solues tcnicas e de manejo e a implementao de projetos.

(a) Coletar, monitorar continuamente, atualizar e difundir informaes, sempre que possvel,
sobre a utilizao dos recursos naturais e as condies de vida, o clima, os fatores de gua e solo;
e sobre o uso da terra, a distribuio da cobertura vegetal e das espcies animais, a utilizao de
plantas silvestres, os sistemas de produo e as colheitas, os custos e preos, bem como
consideraes sociais e culturais que afetem o uso das terras agrcolas e das terras adjacentes;
(b) Estabelecer programas que proporcionem informaes, promovam discusses e estimulem

a formao de grupos de manejo.
14.39. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais competentes devem:
(a) Fortalecer ou estabelecer grupos de trabalho internacionais, regionais e subregionais de

carter tcnico, com regulamentaes e oramentos especficos, para a promoo do uso
integrado dos recursos terrestres na agricultura, o planejamento, a coleta de dados e a difuso de
modelos de simulao de produo, e a difuso de informaes;
(b) Desenvolver metodologias internacionalmente aceitveis para o estabelecimento de

bancos de dados, a descrio dos usos da terra e a otimizao das metas mltiplas.

para a implementao.

(a) Desenvolver bases de dados e sistemas de informao geogrfica para armazenar e

fornecer informaes fsicas, sociais e econmicas relativas agricultura, e para a definio de
regies ecolgicas e reas de desenvolvimento;
(b) Selecionar combinaes de usos da terra e sistemas de produo adequados s unidades
territoriais por meio de procedimentos de otimizao das metas mltiplas, e fortalecer os sistemas
de execuo e a participao das comunidades locais;
(c) Estimular o planejamento integrado no nvel das bacias e paisagens especficas para
reduzir a perda de solo e proteger os recursos hdricos de superfcie da poluio qumica.

(a) Treinar profissionais e grupos de planejamento de abrangncia nacional, distrital e local,

por meio de cursos formais e informais, viagens e atividades de interao;
(b) Provocar debates em todos os nveis sobre questes de poltica, desenvolvimento e meio
ambiente relacionadas ao uso e manejo de terras agrcolas, por meio de programas difundidos
pelos meios de comunicao, conferncias e seminrios.

(a) Criar unidades dedicadas ao mapeamento e planejamento dos recursos terrestres nos
planos nacional, distrital e local que funcionem como centros coordenadores e como elementos de
ligao entre as instituies e disciplinas, bem como entre Governos e populaes;
(b) Criar ou fortalecer instituies governamentais e internacionais que respondam pelo

levantamento, manejo e desenvolvimento dos recursos agrcolas; racionalizar e fortalecer as
estruturas legais; e oferecer equipamento e assistncia tcnica.
E. Conservao e reabilitao da terra
Base para a ao
14.44. A degradao da terra, que afeta extensas reas tanto nos pases desenvolvidos como nos
pases em desenvolvimento, o mais grave problema ambiental. O problema da eroso do solo
particularmente agudo nos pases em desenvolvimento, enquanto em todos os pases agravam-se
os problemas de salinizao, encharcamento, poluio do solo e perda da fertilidade do solo. A
degradao das terras grave porque a produtividade de vastas regies est em declnio
exatamente no momento em que se verifica um rpido aumento das populaes e,
consequentemente, cresce a demanda para que o solo produza mais alimento, fibra e combustvel.
At a presente data, os esforos para controlar a degradao das terras, sobretudo nos pases em
desenvolvimento, encontraram sucesso limitado. Verifica-se a necessidade de se criarem
programas nacionais e regionais de conservao e reabilitao das terras bem planejados, de
longo prazo, com forte apoio poltico e recursos financeiros adequados. Embora o planejamento do
uso das terras e seu zoneamento, associados a um melhor manejo das terras, devam oferecer
solues de longo prazo para o problema da degradao das terras, urge interromper tal
degradao e dar incio a programas de conservao e reabilitao nas regies mais seriamente
afetadas e mais vulnerveis.
Objetivos
(a) At o ano 2000, atualizar ou dar incio, conforme apropriado, a levantamentos nacionais
dos recursos terrestres que detalhem a localizao, extenso e gravidade da degradao das
terras;
(b) Preparar e implementar polticas e programas abrangentes voltados para a recuperao

das terras degradadas e a conservao das regies ameaadas, alm de melhorar o
planejamento, o manejo e a utilizao gerais dos recursos terrestres e de preservar a fertilidade do
solo com vistas ao desenvolvimento agrcola sustentvel.
Atividades

(a) Desenvolver e implementar programas destinados a suprimir e resolver as causas fsicas,

sociais e econmicas da degradao da terra, como os sistemas de ocupao da terra, os
sistemas inadequados de comrcio e as estruturas de fixao de preos de produtos agrcolas,
que conduzem a um manejo inadequado do uso das terras;
(b) Oferecer incentivos e, quando adequado ou possvel, recursos para a participao das
comunidades locais no planejamento, implementao e manuteno de seus prprios programas
de conservao e recuperao das terras;
(c) Desenvolver e implementar programas para a reabilitao das terras degradadas pelo
encharcamento e a salinidade;
(d) Desenvolver e implementar programas de utilizao progressiva e sustentvel de terras

no cultivadas que apresentem potencial agrcola.

(a) Empreender levantamentos peridicos para avaliar a extenso e as condies de seus

recursos terrestres;
(b) Fortalecer e estabelecer bancos de dados nacionais sobre recursos terrestres que incluam
identificao sobre localizao, extenso e gravidade da degradao atual das terras e sobre as
regies ameaadas, e avaliar os progressos dos programas de conservao e reabilitao
empreendidos a esse respeito;
(c) Coletar e registrar informaes sobre as prticas de conservao e reabilitao e os

sistemas de cultivo autctones para que sirvam de ponto de partida para pesquisas e programas
de extenso.
14.48. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais e no-governamentais

competentes devem:
(a) Desenvolver programas prioritrios de conservao e reabilitao das terras que incluam
servios de assessoramento aos Governos e s organizaes regionais;
(b) Estabelecer redes regionais e subregionais para intercmbio de experincias entre

cientistas e tcnicos, desenvolvimento de programas conjuntos e difuso de tecnologias
comprovadamente bem-sucedidas de conservao e reabilitao das terras.

para a implementao.

regionais competentes, devem ajudar as comunidades familiares agrcolas a investigar e promover
tecnologias e sistemas de cultivo localmente adequados, que conservem e reabilitem as terras ao
mesmo tempo que aumentam a produo agrcola, inclusive por meio do uso da agro-silvicultura
voltada para a conservao, da lavoura em terraos e das culturas mistas;

regionais competentes, devem promover a formao do pessoal de campo e dos usurios das
terras ensinando-lhes tanto as tcnicas autctones como as tcnicas modernas de conservao e
reabilitao das terras e estabelecer centros de treinamento para o pessoal de extenso e os
usurios das terras;

(a) Desenvolver e fortalecer a capacidade das instituies nacionais de pesquisa para

identificar e implementar prticas eficazes de conservao e reabilitao que correspondam s
condies fsicas e scio-econmicas atuais dos usurios das terras;
(b) Coordenar todas as polticas, estratgias e programas de conservao e reabilitao de

terras aos programas correlatos hoje em andamento, tal como os planos nacionais de ao para o
meio ambiente, o Plano de Ao para as Florestas Tropicais e os programas nacionais de
desenvolvimento.
F. gua para a produo sustentvel de alimentos e o desenvolvimento rural sustentvel
14.53. Esta rea de programas est includa no captulo 18 ("Proteo dos recursos de gua doce
e de sua qualidade"), rea de programas F.
G. Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos vegetais para a produo

de alimentos e a agricultura sustentvel
Base para a ao
14.54. Os recursos genticos vegetais utilizados na agricultura so um recurso essencial para

atender s necessidades futuras de alimentos. As ameaas segurana desses recursos vm se
avolumando e os esforos para conservar, desenvolver e utilizar a diversidade gentica carecem
de recursos e de pessoal. Muitos bancos de genes atualmente existentes oferecem segurana
inadequada e, em alguns casos, a perda de diversidade gentica vegetal nos bancos de genes
to grande quanto a que ocorre no campo.
14.55. O objetivo principal salvaguardar os recursos genticos do mundo e ao mesmo tempo

preserv-los para um uso sustentvel. Isso inclui o desenvolvimento de medidas que facilitem a
conservao e o uso dos recursos genticos vegetais; redes de zonas de conservao in situ; e o
uso de instrumentos como colees ex situ e bancos de germoplasma. nfase especial poderia ser
atribuda ao desenvolvimento da capacitao endgena para caracterizao, avaliao e utilizao
dos recursos genticos vegetais para a agricultura, particularmente para plantaes pequenas e
outras espcies sub-utilizadas ou no utilizadas de produo de alimentos e de agricultura,
inclusive espcies de rvore para agro-silvicultura. Ao subseqente deve visar consolidao e
ao manejo eficiente de redes de reas de conservao in situ e ao uso de instrumentos tais como
colees ex situ e bancos de germoplasma.
14.56. Os atuais mecanismos nacionais e internacionais de avaliao, estudo, monitoramento e

uso dos recursos genticos vegetais destinados a aumentar a produo de alimentos so falhos e
insatisfatrios. A capacidade, as estruturas e os programas institucionais atualmente existentes
so, de um modo geral, insuficientes e, em grande medida, carecem de recursos. Verifica-se a
eroso gentica de cultivares de valor incalculvel. A diversidade atual entre as espcies de
cultivares no totalmente utilizada para o aumento sustentvel da produo de alimentos
Objetivos
(a) Completar o mais depressa possvel a primeira regenerao e duplicao segura de todas
as colees ex situ existentes no mundo inteiro;
(b) Coletar e estudar as plantas teis para o aumento da produo de alimentos por meio de
atividades conjuntas que incluam treinamento, no mbito das redes de instituies que trabalham
em colaborao;
(c) At o ano 2000, adotar polticas e fortalecer ou criar programas para a conservao e o
uso sustentvel - tanto in situ, no local do cultivo, como ex situ - dos recursos genticos vegetais
para alimentos e agricultura, integrados a estratgias e programas voltados para a agricultura
sustentvel;
(d) Adotar medidas adequadas para uma partilha justa e eqitativa dos benefcios e resultados
das atividades de pesquisa e desenvolvimento em gentica vegetal entre as fontes e usurios de
recursos genticos vegetais.
Atividades

(a) Desenvolver e fortalecer a capacidade, as estruturas e os programas institucionais para a

conservao e o uso dos recursos genticos vegetais para a agricultura;
(b) Fortalecer e criar pesquisas no setor pblico sobre avaliao e utilizao dos recursos
genticos vegetais para a agricultura, com vistas a atingir os objetivos da agricultura sustentvel e
do desenvolvimento rural;
(c) Desenvolver servios de multiplicao/propagao, intercmbio e difuso de recursos
genticos vegetais para a agricultura (sementes e mudas), particularmente nos pases em
desenvolvimento, e monitorar, controlar e avaliar as introdues de plantas;
(d) Preparar planos ou programas de ao prioritria voltados para a conservao e o uso

sustentvel de recursos genticos vegetais para a agricultura baseados, conforme apropriado, em
estudos nacionais sobre os recursos genticos vegetais para a agricultura;
(e) Promover a diversificao de culturas nos sistemas agrcolas quando apropriado, com a
incluso de novas plantas que apresentem valor potencial de culturas alimentares;
(f) Promover a utilizao de plantas e cultivos pouco conhecidos mas potencialmente teis,
bem como a pesquisa a respeito, quando apropriado;
(g) Fortalecer a capacidade nacional de utilizao dos recursos genticos vegetais para a
agricultura, de hibridao e de produo de sementes, tanto pelas instituies especializadas como
pelas comunidades agrcolas.

(a) Desenvolver estratgias para a criao de redes de zonas de conservao in situ e a

utilizao de instrumentos como colees ex situ nos locais de cultivo, bancos de germoplasma e
tecnologias correlatas;
(b) Estabelecer redes de colees bsicas ex situ;
(c) Verificar periodicamente a situao dos recursos genticos vegetais para a agricultura e
preparar relatrios a respeito utilizando os sistemas e procedimentos existentes;
(d) Caracterizar e avaliar o material coletado relativo a recursos genticos vegetais para a
agricultura, difundir essas informaes para facilitar o uso das colees de recursos genticos
vegetais para a agricultura, e analisar a variao gentica nas colees.
(a) Fortalecer o sistema mundial de conservao e uso sustentvel de recursos genticos

vegetais para a agricultura por meio, inter alia, da acelerao do desenvolvimento do sistema
mundial de informao e pronto alerta a fim de facilitar o intercmbio de informao; desenvolver
maneiras de promover a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis, em especial para
os pases em desenvolvimento; e adotar outras medidas a fim de concretizar os direitos dos
agricultores;
(b) Desenvolver redes subregionais, regionais e mundiais de zonas de proteo in situ de

recursos genticos vegetais para a agricultura;
(c) Preparar relatrios peridicos sobre a situao mundial no que diz respeito a recursos
genticos vegetais para a agricultura;
(d) Preparar um plano mundial contnuo de ao cooperativa no que diz respeito a recursos
genticos vegetais para a agricultura;
(e) Promover, para 1994, a IV Conferncia Tcnica Internacional sobre Conservao e Uso
Sustentvel dos Recursos Genticos Vegetais para a Agricultura, ocasio em que devero ser
adotados o primeiro relatrio sobre a situao mundial e o primeiro plano de ao mundial para a
conservao e o uso sustentvel dos recursos genticos vegetais para a agricultura;
(f) Ajustar o Sistema mundial de conservao e uso sustentvel dos recursos genticos
vegetais para a agricultura aos resultados das negociaes de uma conveno sobre a
biodiversidade.

para a implementao.

(a) Desenvolver a pesquisa cientfica bsica em reas como taxinomia vegetal e fitogeografia,
utilizando desenvolvimentos recentes como as cincias da computao, gentica molecular e
criopreservao in vitro;
(b) Desenvolver importantes projetos colaborativos entre os programas de pesquisa dos

pases desenvolvidos e em desenvolvimento, particularmente com vistas a melhorar as espcies
pouco conhecidas ou negligenciadas;
(c) Promover tecnologias com boa relao custo-benefcio para a manuteno em duplicata
de conjuntos de colees ex situ (que tambm possam ser utilizadas pelas comunidades locais);
(d) Aprofundar as cincias da conservao relacionadas conservao in situ, bem como

meios tcnicos que permitam vincular esta ltima aos esforos de conservao ex situ.

(a) Promover programas de treinamento a nvel de graduao e ps-graduao em cincias

da conservao, para a administrao de centros de recursos genticos vegetais para a agricultura
e para a formulao e implementao de programas nacionais da rea de recursos genticos
vegetais para a agricultura;
(b) Sensibilizar os servios de extenso agrcola com vistas a vincular as atividades voltadas
para os recursos genticos vegetais para a agricultura com as comunidades usurias;
(c) Desenvolver materiais de treinamento para a promoo da conservao e utilizao dos

recursos genticos vegetais para a agricultura a nvel local.
(d) Fortalecimento Institucional

regionais competentes, devem estabelecer polticas nacionais que confiram estatuto legal e
fortaleam os aspectos jurdicos dos recursos genticos vegetais para a agricultura; essas polticas
devem incluir compromissos financeiros de longo prazo para a manuteno de colees de
germoplasma e a implementao das atividades da rea dos recursos genticos vegetais para a
agricultura.
H. Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos animais para a

agricultura sustentvel
Base para a ao
14.65. A necessidade de maior quantidade e qualidade de produtos animais e do plantel de

animais de trao exige a conservao da atual diversidade de raas animais para fazer frente s
exigncias futuras, inclusive as da biotecnologia. Algumas raas animais locais, em acrscimo a
seu valor scio-cultural, tm atributos nicos de adaptao, resistncia s enfermidades e usos
especficos e devem ser preservadas. Essas raas locais esto ameaadas de extino, como
resultado da introduo de raas exticas e de alteraes nos sistemas de produo da pecuria.
Objetivos
(a) Enumerar e descrever todas as raas de gado utilizadas na pecuria da forma mais
abrangente possvel e dar incio a um programa decenal de ao;
(b) Estabelecer e implementar programas de ao para identificar as raas ameaadas, bem

como a natureza da ameaa e as medidas de preservao adequadas;
(c) Estabelecer e implementar programas de desenvolvimento para as raas autctones com

o objetivo de garantir sua sobrevivncia e evitar o risco de que sejam substitudas por outras raas
ou por programas de cruzamento de raas.
Atividades

(a) Elaborar planos de preservao de raas para as populaes ameaadas que incluam
coleo e armazenamento de smen e embries; conservao, no local da criao, de linhagens
nativas; ou preservao in situ;
(b) Planejar e dar incio a estratgias de desenvolvimento de espcies;
(c) Selecionar populaes autctones utilizando o critrio da importncia regional e da

unicidade gentica para um programa decenal seguido pela seleo de um conjunto adicional de
espcies indgenas a serem desenvolvidas.

regionais competentes, devem preparar e completar inventrios nacionais dos recursos genticos
animais disponveis. Convm dar prioridade ao armazenamento criognico, em detrimento da
caracterizao e da avaliao. Especial ateno deve ser atribuda ao treinamento de pessoal
nacional nas tcnicas de conservao e avaliao.
14.69. As agncias das Naes Unidas e outras agncias internacionais e regionais competentes
devem:
(a) Promover a criao de bancos regionais de genes, na medida em que tal iniciativa se
justifique, partindo dos princpios da cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento;
(b) Processar, armazenar e analisar dados genticos animais no plano mundial, inclusive com:
o estabelecimento de uma lista de vigilncia mundial e de um sistema de pronto alerta para as
raas ameaadas; a avaliao mundial das diretivas cientficas e intergovernamentais para o
programa e a reviso das atividades regionais e nacionais; o desenvolvimento de metodologias,
normas e padres (inclusive em relao aos acordos internacionais); o monitoramento de sua
implementao; e a assistncia tcnica e financeira correspondente;
(c) Preparar e publicar uma base de dados abrangente sobre os recursos genticos animais,
com a descrio de cada raa, sua derivao, sua relao com outras raas, a dimenso real da
populao e um conjunto conciso de caractersticas biolgicas e de produo;
(d) Preparar e publicar uma lista de vigilncia mundial sobre as espcies de animais de
criao ameaadas, permitindo aos Governos nacionais que tomem medidas para preservar as
raas ameaadas e procurem assistncia tcnica quando necessrio.

para a implementao.

(a) Usar bancos de dados e questionrios computadorizados para preparar um inventrio

mundial e uma lista de vigilncia mundial;
(b) Utilizando o armazenamento criognico de germoplasma, preservar as raas seriamente

ameaadas e outros materiais a partir dos quais possvel reconstruir genes.

(a) Patrocinar cursos de treinamento para nacionais com o objetivo de obter os conhecimentos
necessrios para a coleta e a manipulao de dados e para a amostragem de material gentico;
(b) Capacitar cientistas e gerenciadores a estabelecer uma base de informaes sobre as

raas autctones de gado e promover programas voltados para o desenvolvimento e a
conservao de material gentico pecurio essencial.

(a) Estabelecer em seus pases condies para a criao de centros de inseminao artificial
e centros de criao e seleo in situ.
(b) Promover, em seus pases, programas e a infra-estrutura fsica correlata para a

conservao de seu plantel de gado e o desenvolvimento das raas, bem como para reforar a
capacidade nacional de tomar medidas preventivas quando as raas se virem ameaadas.
I. Manejo e controle integrado das pragas na agricultura
Base para a ao
14.74. As projees sobre demanda alimentar no mundo indicam um acrscimo de 50 por cento
at o ano 2000; at 2050 esse total ter mais que dobrado. Estimativas conservadoras
demonstram que as perdas pr e ps colheita causadas por pragas atingem entre 25 e 50 por
cento. As pragas que afetam a sade animal tambm causam perdas de monta e em muitas
regies impedem o crescimento do rebanho. O combate qumico s pragas agrcolas foi, de incio,
amplamente adotado, mas seu uso exagerado provoca efeitos adversos sobre os oramentos
agrcolas, a sade humana e o meio ambiente - e tambm sobre o comrcio internacional. Novos
problemas relacionados a pragas continuam aparecendo. O manejo integrado das pragas, que
associa controle biolgico, resistncia da planta hospedeira e prticas agrcolas adequadas, e
minimiza o uso de pesticidas, a melhor opo para o futuro, visto que assegura os rendimentos,
reduz os custos, ambientalmente benigno e contribui para a sustentabilidade da agricultura. O
manejo integrado das pragas deve estar estreitamente associado a um manejo adequado dos
pesticidas para permitir a regulamentao e o controle dos pesticidas, inclusive de seu comrcio, e
a manipulao e a eliminao seguras dos pesticidas, especialmente dos txicos e de efeito
persistente.
Objetivos
(a) At o ano 2000, melhorar e implementar os servios de proteo vegetal e de sade

animal, inclusive mecanismos para controlar a distribuio e o uso de pesticidas, e implementar o
Cdigo Internacional de Conduta para a Distribuio e Uso de Pesticidas;
(b) Melhorar e implementar programas que utilizem redes de agricultores, servios de

extenso e instituies de pesquisa para colocar as prticas integradas de manejo de pragas ao
alcance dos agricultores;
(c) At 1998, estabelecer entre agricultores, pesquisadores e servios de extenso, redes

operacionais e interativas destinadas a promover e desenvolver o manejo integrado das pragas.
Atividades
14.76. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio da organizaes internacionais e regionais

competentes, devem:
(a) Examinar e reformar as polticas nacionais e os mecanismos capazes de assegurar um

uso seguro e adequado dos pesticidas - por exemplo a fixao dos preos dos pesticidas, brigadas
de combate s pragas, estrutura de preos de insumos e produtos e polticas e planos de ao
integrados de manejo das pragas;
(b) Desenvolver e adotar sistemas de manejo eficientes para controlar e monitorar a incidncia
de pragas e enfermidades na agricultura e a distribuio e uso de pesticidas no plano nacional;
(c) Estimular a pesquisa e o desenvolvimento de pesticidas seletivos que depois de usados se

decomponham facilmente em partes constituintes incuas;
(d) Velar para que os rtulos dos pesticidas ofeream aos agricultores informaes
compreensveis sobre manuseio, aplicao e eliminao seguros desses produtos.

(a) Consolidar e harmonizar as informaes e programas existentes sobre o uso dos

pesticidas que foram proibidos ou que tm seu uso rigorosamente controlado nos diferentes
pases;
(b) Consolidar, documentar e difundir informaes sobre os agentes de controle biolgico e os

pesticidas orgnicos, bem como sobre os conhecimentos e prticas tradicionais e outros que
apresentem relevncia no que diz respeito a formas alternativas, no qumicas, de controle de
pragas;
(c) Empreender levantamentos de abrangncia nacional para colher informaes bsicas

sobre o uso dos pesticidas em cada pas e seus efeitos colaterais sobre a sade humana e o meio
ambiente; empreender ainda campanhas educativas adequadas;

(a) Estabelecer um sistema para coletar, analisar e difundir informaes sobre a quantidade e
a qualidade dos pesticidas utilizados anualmente e seus efeitos sobre a sade humana e o meio
ambiente;
(b) Reforar os projetos interdisciplinares regionais e estabelecer redes de manejo integrado

das pragas para demonstrar os benefcios sociais, econmicos e ambientais desse tipo de manejo
para as culturas alimentares e comerciais e para a agricultura;
(c) Elaborar um sistema adequado de manejo integrado das pragas que inclua a seleo dos
diversos tipos de combate s pragas - biolgicos, fsicos e culturais, bem como qumicos -, levando
em conta a especificidade das condies regionais.

para a implementao.

regionais competentes, devem empreender pesquisas nos locais de cultivo sobre o
desenvolvimento de tecnologias alternativas, no qumicas, de manejo das pragas.

(a) Preparar e conduzir programas de treinamento sobre abordagens e tcnicas de manejo

integrado das pragas e de controle da utilizao dos pesticidas, para informar os responsveis pela
adoo de polticas, pesquisadores, organizaes no-governamentais e agricultores;
(b) Treinar agentes de extenso e promover a participao de agricultores e grupos de

mulheres na adoo de mtodos de saneamento das colheitas e em formas no qumicas de
controle das pragas na agricultura.

regionais competentes, devem fortalecer as administraes pblicas nacionais e os organismos
regulamentares em suas atividades de controle dos pesticidas e transferncia de tecnologia para o
manejo integrado das pragas.
J. Nutrio sustentvel das plantas para aumento da produo alimentar
Base para a ao
14.83. O esgotamento dos nutrientes dos vegetais um srio problema que tem como resultado a
perda da fertilidade do solo, particularmente nos pases em desenvolvimento. Para manter a
produtividade do solo, os programas de nutrio sustentvel dos vegetais promovidos pela FAO
podem ser teis. Hoje na frica subsaariana verifica-se um gasto de nutrientes, consideradas
todas as fontes, trs a quatro vezes maior que o total de insumos, com uma perda lquida total
estimada em cerca de 10 milhes de toneladas mtricas por ano. Consequentemente, mais terras
marginais e ecossistemas naturais frgeis passam a ser utilizados na agricultura, ampliando a
degradao do solo e outros problemas ambientais. Uma abordagem integrada da nutrio dos
vegetais tem por meta assegurar um suprimento sustentvel de nutrientes para os vegetais,
aumentando os rendimentos futuros sem danos para o meio ambiente e a produtividade do solo.
14.84. Em muitos pases em desenvolvimento verifica-se uma taxa de crescimento populacional

de mais de 3 por cento ao ano, com uma produo agrcola nacional aqum da demanda de
alimentos. Nesses pases a meta deve ser aumentar a produo agrcola em pelo menos 4 por
cento ao ano, sem destruir a fertilidade do solo. Tal meta exigir que se aumente a produo
agrcola nas reas que apresentem alto potencial por meio da eficincia no uso dos insumos. Mo-
de-obra qualificada, suprimento de energia, ferramentas e tecnologias adaptadas, nutrientes para
os vegetais e enriquecimento do solo - tudo isso ser essencial.
Objetivos
(a) At o ano 2000, desenvolver e manter, em todos os pases, uma abordagem integrada
para a nutrio dos vegetais, e otimizar a disponibilidade de fertilizantes e outras fontes de
nutrientes vegetais;
(b) At o ano 2000, estabelecer e manter infra-estruturas institucionais e humanas propcias a

maior eficcia nas tomadas de deciso relativas a produtividade do solo;
(c) Desenvolver os conhecimentos tcnico-cientficos nacionais e internacionais sobre

tecnologias e estratgias de manejo voltadas para a fertilidade do solo, novas ou j existentes e
ambientalmente saudveis, e torn-lo disponvel a agricultores, agentes de extenso, planejadores
e responsveis pela adoo de polticas, com vistas a sua aplicao na promoo da agricultura
sustentvel.
Atividades

(a) Formular e aplicar estratgias que contribuam para a manuteno da fertilidade do solo em
prol de uma produo agrcola sustentvel e ajustar condizentemente os instrumentos pertinentes
da poltica agrcola;
(b) Integrar em um mesmo sistema as fontes orgnicas e inorgnicas de nutrientes dos

vegetais, com o objetivo de manter a fertilidade do solo e determinar as necessidades de
fertilizantes minerais;
(c) Determinar as necessidades e estratgias de fornecimento de nutrientes das plantas e

otimizar o uso tanto de fontes orgnicas como inorgnicas, conforme apropriado, para aumentar a
eficincia do cultivo e a produo agrcola;
(d) Desenvolver e estimular processos de reciclagem de resduos, tanto orgnicos como

inorgnicos, no interior da estrutura do solo, sem danos ao meio ambiente, ao crescimento vegetal
e sade humana.

(a) Definir "contas nacionais" de nutrientes de vegetais que incluam suprimentos (insumos) e
perdas (rendimentos), e preparar balancetes e projees por sistema de cultivo;
(b) Examinar os potenciais tcnicos e econmicos das fontes de nutrientes de vegetais,

inclusive das jazidas nacionais, dos suprimentos orgnicos melhorados, da reciclagem, dos
resduos, das camadas superficiais do solo formadas por rejeitos de matria orgnica e da fixao
de nitrognio biolgico.
14.88. As agncias competentes das Naes Unidas - como a FAO -, os institutos internacionais
de pesquisa agrcola e as organizaes no-governamentais devem colaborar para a promoo de
campanhas de informao e publicidade sobre a abordagem integrada da questo dos nutrientes
dos vegetais, o grau de produtividade do solo e sua relao com o meio ambiente.

para a implementao.

(a) Desenvolver, em locais que sirvam de ponto de referncia e nos campos de cultivo,
tecnologias especficas que preencham as condies scio-econmicas e ecolgicas vigentes, em
decorrncia de pesquisas que contem com a total colaborao das populaes locais;
(b) Reforar a pesquisa internacional interdisciplinar e a transferncia de tecnologia para a

pesquisa de sistemas de cultivo e explorao, tcnicas melhoradas de produo de biomassa in
situ, manejo dos resduos orgnicos e tecnologias agroflorestais.

(a) Treinar agentes de extenso e pesquisadores da rea de manejo de nutrientes de

vegetais, sistemas de cultivo, sistemas de colheita e avaliao econmica dos efeitos dos
nutrientes das plantas;
(b) Treinar agricultores e grupos de mulheres em manejo da nutrio dos vegetais, com
nfase especial para a conservao e a produo da camada superficial do solo.

(a) Desenvolver mecanismos institucionais adequados para a formulao de polticas de

monitoramento e orientao da implementao de programas integrados de nutrio vegetal, por
meio de um processo interativo que envolva agricultores, pesquisadores, servios de extenso e
outros setores da sociedade;
(b) Quando apropriado, fortalecer os servios de assessoramento existentes e treinar pessoal,

desenvolver e testar novas tecnologias e facilitar a adoo de prticas que aprimorem e
mantenham a plena produtividade do solo.
K. Diversificao da energia rural para melhora da produtividade
Base para a ao
14.93. O abastecimento de energia de muitos pases no compatvel com as necessidades do

desenvolvimento desses pases, mostrando-se oneroso e instvel. Nas zonas rurais dos pases em
desenvolvimento as principais fontes de energia so a madeira para combusto, os resduos
agrcolas e o esterco, juntamente com a energia animal e humana. Verifica-se a necessidade de
insumos energticos mais intensos para aumentar a produtividade da mo-de-obra e para a
gerao de rendas. Com esse fim, as polticas e tecnologias rurais de energia devem promover
uma combinao - eficaz no que diz respeito relao custo-resultados - de fontes energticas
fsseis e renovveis, combinao essa em si mesma sustentvel, capaz de garantir um
desenvolvimento agrcola sustentvel. As zonas rurais oferecem suprimentos de energia sob a
forma de madeira. Ainda estamos longe de utilizar plenamente o potencial da agricultura e da
agrosilvicultura, bem como os recursos de propriedade pblica, enquanto fontes renovveis de
energia. A obteno de um desenvolvimento rural sustentvel est estreitamente ligada estrutura
da oferta e da demanda de energia
Objetivos
(a) At o ano 2000, iniciar e estimular, nas comunidades rurais, um processo de transio
energtica ambientalmente saudvel que substitua as fontes no sustentveis de energia por
fontes de energia estruturadas e diversificadas; para tanto, tornar disponveis fontes alternativas de
energia, novas e renovveis;
(b) Aumentar os insumos energticos disponveis para atender as famlias rurais e as

necessidades agro-industriais por meio do planejamento e da transferncia e desenvolvimento
adequados de tecnologia;
(c) Implementar programas rurais auto-suficientes que favoream o desenvolvimento

sustentvel de fontes renovveis de energia e o aumento da eficincia energtica.
Atividades

(a) Promover planos e projetos piloto voltados para a energia eltrica, mecnica e trmica
(gaseificadores, biomassa, secadores solares, bombas elicas e sistemas de combusto) que
sejam adequados e que paream propcios a uma manuteno adequada;
(b) Iniciar e promover programas de energia rural apoiados por treinamento tcnico, servios
bancrios e infra-estrutura correlata;
(c) Intensificar a pesquisa e o desenvolvimento, a diversificao e a conservao da energia,

levando em conta a necessidade de que se faa um uso eficiente dessa energia e de que se adote
uma tecnologia ambientalmente saudvel.

(a) Coletar e difundir dados sobre o suprimento energtico rural e os padres de demanda
relacionados s necessidades energticas das famlias, da agricultura e da agroindstria;
(b) Analisar os dados setoriais sobre energia e produo para identificar as exigncias
energticas rurais.
14.97. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais competentes devem,

apoiadas na experincia e nas informaes providas pelas organizaes no-governamentais
atuantes na rea, estabelecer intercmbio de experincias nacionais e regionais acerca de
metodologias de planejamento para a energia da zona rural, com o objetivo de promover um
planejamento eficiente e selecionar tecnologias que apresentem um bom coeficiente custo-
benefcio.

implementao das atividades deste programa em cerca de $1,8 bilhes de dlares anuais,
inclusive cerca de $265 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas,
no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos
decidam adotar para a implementao.

(a) Intensificar o desenvolvimento de pesquisas, tanto no setor pblico como no privado, nos
pases em desenvolvimento e nos industrializados, sobre as fontes renovveis de energia para a
agricultura;
(b) Empreender pesquisas e transferncia de tecnologias relativas energia da biomassa e

energia solar para a produo agrcola e as atividades posteriores s colheitas.

regionais competentes, devem promover uma maior sensibilizao do pblico a respeito dos
problemas da energia rural, sublinhando as vantagens econmicas e ambientais das fontes
renovveis de energia.

(a) Estabelecer mecanismos institucionais nacionais para o planejamento e o manejo

energtico rural que aumentem a eficincia da produtividade agrcola e atinjam o plano do
povoado e da famlia;
(b) Reforar os servios de extenso e as organizaes locais com vistas a implementar

planos e programas para fontes novas e renovveis de energia no plano do povoado.
L. Avaliao dos efeitos da radiao ultravioleta decorrente da degradao da camada de

oznio estratosfrico sobre as plantas e animais
Base para a ao
14.102. O aumento da radiao ultravioleta em decorrncia da degradao da camada de oznio

estratosfrico um fenmeno que foi registado em diferentes regies do mundo, especialmente no
hemisfrio sul. Consequentemente, importante avaliar seus efeitos sobre a vida vegetal e animal,
bem como sobre o desenvolvimento sustentvel da agricultura.
Objetivo
14.103. O objetivo desta rea de programas empreender pesquisas que determinem os efeitos
do aumento de radiao ultravioleta decorrente da degradao da camada de oznio estratosfrico
sobre a superfcie terrestre e sobre a vida vegetal e animal nas regies afetadas, bem como seus
efeitos sobre a agricultura, e desenvolver, conforme apropriado, estratgias voltadas para a
mitigao de seus efeitos adversos.
Atividades
Atividades relacionadas a manejo
14.104. Nas regies afetadas, os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes
internacionais e regionais competentes, devem adotar as medidas necessrias, por meio da
cooperao institucional, para facilitar a implementao das pesquisas e avaliaes relativas aos
efeitos do aumento da radiao ultravioleta sobre a vida vegetal e animal, bem como sobre as
atividades agrcolas, e estudar a possibilidade de adotar as medidas corretivas apropriadas.
Captulo 15
CONSERVAO DA DIVERSIDADE BIOLGICA
INTRODUO
15.1. Os objetivos e atividades deste captulo da Agenda 21 tm o propsito de melhorar a

conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos, bem como
apoiar a Conveno sobre Diversidade Biolgica.
15.2. Os bens e servios essenciais de nosso planeta dependem da variedade e variabilidade

dos genes, espcies, populaes e ecossistemas. Os recursos biolgicos nos alimentam e nos
vestem, e nos proporcionam moradia, remdios e alimento espiritual. Os ecossistemas naturais de
florestas, savanas, pradarias e pastagens, desertos, tundras, rios, lagos e mares contm a maior
parte da diversidade biolgica da Terra. Os campos agrcolas e os jardins tambm tm grande
importncia como repositrios, enquanto os bancos de genes, os jardins botnicos, os jardins
zoolgicos e outros repositrios de germoplasma fazem uma contribuio pequena mas
significativa. O atual declnio da diversidade biolgica resulta em grande parte da atividade
humana, e representa uma sria ameaa ao desenvolvimento humano.
REA DE PROGRAMAS
Conservao da diversidade biolgica
Base para a ao
15.3. A despeito dos esforos crescentes envidados ao longo dos ltimos 20 anos, a perda da
diversidade biolgica no mundo -- decorrente sobretudo da destruio de habitats, da colheita
excessiva, da poluio e da introduo inadequada de plantas e animais exgenos -- prosseguiu.
Os recursos biolgicos constituem um capital com grande potencial de produo de benefcios
sustentveis. Urge que se adotem medidas decisivas para conservar e manter os genes, as
espcies e os ecossistemas, com vistas ao manejo e uso sustentvel dos recursos biolgicos. A
capacidade de aferir, estudar e observar sistematicamente e avaliar a diversidade biolgica precisa
ser reforada no plano nacional e no plano internacional. preciso que se adotem aes nacionais
eficazes e que se estabelea a cooperao internacional para a proteo in situ dos ecossistemas,
para a conservao ex situ dos recursos biolgicos e genticos e para a melhoria das funes dos
ecossistemas. A participao e o apoio das comunidades locais so elementos essenciais para o
sucesso de tal abordagem. Os progressos realizados recentemente no campo da biotecnologia
apontam o provvel potencial do material gentico contido nas plantas, nos animais e nos
microorganismos para a agricultura, a sade, o bem-estar e para fins ambientais. Ao mesmo
tempo, particularmente importante nesse contexto sublinhar que os Estados tm o direito
soberano de explorar seus prprios recursos biolgicos de acordo com suas polticas ambientais,
bem como a responsabilidade de conservar sua diversidade biolgica, de usar seus recursos
biolgicos de forma sustentvel e de assegurar que as atividades empreendidas no mbito de sua
jurisdio ou controle no causem dano a diversidade biolgica de outros Estados ou de reas
alm dos limites de jurisdio nacional.
Objetivos
15.4. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos rgos das Naes Unidas e
das organizaes regionais, intergovernamentais e no-governamentais competentes, o setor
privado e as instituies financeiras, e levando em considerao as populaes indgenas e suas
comunidades, bem como fatores sociais e econmicos, devem:
(a) Pressionar para a pronta entrada em vigor da Conveno sobre Diversidade Biolgica,
com a mais ampla participao possvel;
(b) Desenvolver estratgias nacionais para a conservao da diversidade biolgica e o uso

sustentvel dos recursos biolgicos;
(c) Integrar estratgias para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos
recursos biolgicos s estratgias e/ou planos nacionais de desenvolvimento;
(d) Adotar as medidas apropriadas para a repartio justa e eqitativa dos benefcios advindos
da pesquisa e desenvolvimento, bem como do uso dos recursos biolgicos e genticos, inclusive
da biotecnologia, entre as fontes desses recursos e aqueles que os utilizam;
(e) Empreender estudos de pas, conforme apropriado, sobre a conservao da diversidade

biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos, inclusive com anlises dos custos e
benefcios relevantes, com especial referncia aos aspectos scio-econmicos;
(f) Produzir regularmente relatrios mundiais atualizados sobre a diversidade biolgica com
base em levantamentos nacionais
(g) Reconhecer e fomentar os mtodos tradicionais e os conhecimentos das populaes

indgenas e suas comunidades, enfatizando o papel especfico das mulheres, relevantes para a
conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos, e assegurar a
esses grupos oportunidade de participao nos benefcios econmicos e comerciais decorrentes
do uso desses mtodos e conhecimentos tradicionais;
(h) Implementar mecanismos para a melhoria, gerao, desenvolvimento e uso sustentvel da

biotecnologia e para sua transferncia segura, especialmente para os pases em desenvolvimento,
levando em conta a contribuio potencial da biotecnologia para a conservao da diversidade
biolgica e para o uso sustentvel dos recursos biolgicos;
(i) Promover uma cooperao internacional e regional mais ampla para aprofundar a
compreenso cientfica e econmica da importncia da diversidade biolgica e sua funo nos
ecossistemas;
(j) Estabelecer medidas e dispositivos para implementar os direitos dos pases de origem dos
recursos genticos ou dos pases provedores dos recursos genticos, tal como definidos na
Conveno sobre Diversidade Biolgica, especialmente os pases em desenvolvimento, de
beneficiarem-se do desenvolvimento biotecnolgico e da utilizao comercial dos produtos
derivados de tais recursos.
Atividades
15.5. Os Governos, nos nveis apropriados, em conformidade com polticas e prticas nacionais,
com a cooperao dos organismos competentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, de
organizaes intergovernamentais, e com o apoio das populaes indgenas e de suas
comunidades, de organizaes no-governamentais e de outros grupos, inclusive os meios
empresariais e as comunidades cientficas, e em conformidade com os requisitos jurdicos
internacionais, devem, conforme apropriado:
(a) Criar novos programas, planos ou estratgias ou fortalecer os que j existam para a
conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos, levando em
conta as necessidades de educao e treinamento;
(b) Integrar estratgias voltadas para a conservao da diversidade biolgica e o uso

sustentvel dos recursos biolgicos e genticos aos planos, programas e polticas setoriais ou
trans-setoriais pertinentes, com especial referncia importncia especfica dos recursos
biolgicos e genticos terrestres e aquticos para a produo alimentar e a agricultura;
(c) Empreender estudos de pas ou utilizar outros mtodos para identificar os componentes da
diversidade biolgica importantes para sua conservao e para o uso sustentvel dos recursos
biolgicos; atribuir valores aos recursos biolgicos e genticos; identificar processos e atividades
com impactos significativos sobre a diversidade biolgica; avaliar as implicaes econmicas
potenciais da conservao da diversidade biolgica e do uso sustentvel dos recursos biolgicos e
genticos; e sugerir aes prioritrias;
(d) Adotar medidas eficazes de incentivo -- econmicas, sociais e outras -- para estimular a
conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos, inclusive com a
promoo de sistemas sustentveis de produo, como os mtodos tradicionais de agricultura,
agro-silvicultura, silvicultura, e manejo das pastagens e da flora e da fauna silvestres, que utilizem,
mantenham ou aumentem a diversidade biolgica;
(e) Em conformidade com a legislao nacional, adotar medidas para respeitar, registrar,
proteger e promover uma maior aplicao dos conhecimentos, inovaes e prticas das
comunidades indgenas e locais que reflitam estilos de vida tradicionais e que permitam conservar
a diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos, com vistas partilha justa e
eqitativa dos benefcios decorrentes, e promover mecanismos que promovam a participao
dessas comunidades, inclusive das mulheres, na conservao e manejo dos ecossistemas;
(f) Empreender pesquisas de longo prazo sobre a importncia da diversidade biolgica para o
funcionamento dos ecossistemas e o papel dos ecossistemas na produo de bens, servios
ambientais e outros valores que contribuam para o desenvolvimento sustentvel. Essas pesquisas
devem voltar-se especialmente para a biologia e as capacidades reprodutivas das principais
espcies terrestres e aquticas, inclusive as espcies nativas, cultivadas e aculturadas; as novas
tcnicas de observao e inventrio; as condies ecolgicas necessrias para a conservao e a
evoluo da diversidade biolgica; e o comportamento social e os hbitos alimentares
dependentes dos ecossistemas naturais, em que as mulheres tm um papel fundamental. O
trabalho deve ser empreendido com a mais ampla participao possvel, especialmente de
populaes indgenas e suas comunidades, inclusive das mulheres;
(g) Adotar medidas, quando necessrio, para a conservao da diversidade biolgica por meio
da conservao in situ dos ecossistemas e habitats naturais, bem como de cultivares primitivos e
seus correspondentes silvestres, e da manuteno e recuperao de populaes viveis de
espcies em seu meio natural, e implementar medidas ex situ, de preferncia no pas de origem;
As medidas in situ devem incluir o reforo dos sistemas de reas terrestres, marinhas e aquticas
protegidas e abranger, inter alia, as regies de gua doce e outras terras midas vulnerveis e os
ecossistemas costeiros, como esturios, recifes de coral e mangues;
(h) Promover a reabilitao e a restaurao dos ecossistemas danificados e a recuperao

das espcies ameaadas e em extino;
(i) Desenvolver polticas que estimulem a conservao da diversidade biolgica e o uso

sustentvel de recursos biolgicos e genticos nas terras de propriedade privada;
(j) Promover o desenvolvimento ambientalmente saudvel e sustentvel das regies

adjacentes s reas protegidas, com vistas a aumentar a proteo dessas reas;
(k) Introduzir procedimentos adequados de estudos de impacto ambiental para a aprovao

de projetos com provveis conseqncias importantes sobre a diversidade biolgica e tomar
medidas para que as informaes pertinentes fiquem amplamente disponveis, e a participao do
pblico em geral, quando apropriado, e estimular a avaliao dos impactos de polticas e
programas pertinentes sobre a diversidade biolgica;
(l) Promover, quando apropriado, o estabelecimento e o melhoramento de sistemas de

inventrio nacional, regulamentao ou manejo e controle relacionados aos recursos biolgicos, no
nvel apropriado;
(m) Adotar medidas que estimulem uma maior compreenso e apreciao do valor da
diversidade biolgica, tal como esta se manifesta em suas partes componentes e nos
ecossistemas que provem.
15.6. Os Governos, no nvel apropriado, em conformidade com as polticas e prticas nacionais,

com a cooperao dos organismos competentes das Naes Unidas e, quando apropriado, de
organizaes intergovernamentais, e com o apoio das populaes indgenas e suas comunidades,
de organizaes no-governamentais e de outros grupos, inclusive dos crculos empresariais e
cientfico, e em conformidade com as disposies do Direito Internacional, devem, conforme
apropriado
(a) Cotejar, avaliar e trocar informaes regularmente sobre a conservao da diversidade

biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos;
(b) Desenvolver metodologias com vistas a efetuar amostragens e avaliaes sistemticas,
em bases nacionais, dos componentes da diversidade biolgica, identificados por meio de estudos
de pas;
(c) Iniciar a elaborao de metodologias ou aperfeioar as j existentes e dar incio ou

continuidade, no nvel apropriado, a anlises dos levantamentos acerca da situao em que se
encontram os ecossistemas, alm de estabelecer informaes bsicas sobre os recursos
biolgicos e genticos, inclusive os pertencentes aos ecossistemas terrestres, aquticos, costeiros
e marinhos; assim como, empreender a elaborao de inventrios com a participao das
populaes locais e indgenas e suas comunidades;
(d) Identificar e avaliar, o potencial econmico e as implicaes e benefcios sociais da

conservao e do uso sustentvel das espcies terrestres e aquticas de cada pas, com base nos
estudos de pas;
(e) Empreender a atualizao, anlise e interpretao dos dados decorrentes das atividades
de identificao, amostragem e avaliao descritas acima;
(f) Coletar, analisar e tornar disponveis informaes pertinentes e confiveis, em tempo hbil
e em formato adequado para a tomada de decises em todos os nveis, com apoio e participao
plenos das populaes locais e indgenas e suas comunidades.
Naes Unidas e, conforme apropriado, de organizaes intergovernamentais, e com o apoio das
populaes indgenas e suas comunidades, de organizaes no-governamentais e outros grupos,
inclusive os crculos financeiros e cientficos, e em conformidade com as disposies do Direito
Internacional, devem, conforme apropriado:
(a) Considerar o estabelecimento ou o fortalecimento de instituies e redes nacionais ou

internacionais para o intercmbio de dados e informaes de relevncia para a conservao da
diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos e genticos7;
(b) Introduzir regularmente relatrios mundiais atualizados sobre a diversidade biolgica

baseados em avaliaes nacionais feitas em todos os pases;
(c) Promover a cooperao tcnica e cientfica no campo da conservao da diversidade

biolgica e do uso sustentvel de recursos biolgicos e genticos. Especial ateno deve ser
dedicada ao desenvolvimento e fortalecimento das capacitaes nacionais por meio do
desenvolvimento dos recursos humanos e do fortalecimento institucional, inclusive com
transferncia de tecnologia e/ou desenvolvimento de centros de pesquisa e manejo, como
herbrios, museus, bancos de genes e laboratrios, relacionados conservao da diversidade
biolgica;
(d) Sem prejuzo dos dispositivos pertinentes da Conveno sobre Diversidade Biolgica,
facilitar, no que diz respeito a este captulo, a transferncia de tecnologias relevantes para a
conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos ou tecnologias
que faam uso dos recursos genticos e no causem danos significativos ao meio ambiente, em
conformidade com o Captulo 34 e reconhecendo que a tecnologia inclui a biotecnologia2 e 8;
(e) Promover a cooperao entre as partes nas convenes e planos de ao internacionais

pertinentes, com o objetivo de fortalecer e coordenar os esforos voltados para a conservao da
diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos;
(f) Fortalecer o apoio aos instrumentos, programas e planos de ao internacionais e

regionais voltados para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos
biolgicos;
(g) Promover uma melhor coordenao internacional de medidas para a conservao e o

manejo eficazes de espcies migratrias, que no constituam pragas, em risco de extino,
inclusive com nveis adequados de apoio para a criao e o manejo de reas protegidas em
localizaes transfronteirias;
(h) Promover os esforos nacionais relativos a levantamentos, coleta de dados, amostragens

e avaliaes, bem como a manuteno de bancos de dados.

implementao das atividades deste captulo em cerca de $3,5 bilhes de dlares, inclusive cerca
revistas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais,
para a implantao.
15.9. Os aspectos especficos a serem considerados incluem a necessidade de desenvolver:
(a) Metodologias eficientes para a realizao de levantamentos e inventrios de referncia,

bem como para a amostragem e a avaliao sistemticas dos recursos biolgicos;
(b) Mtodos e tecnologias para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel

dos recursos biolgicos;
(c) Mtodos aperfeioados e diversificados para a conservao ex situ, com vistas

conservao a longo prazo dos recursos genticos que apresentem importncia para a pesquisa e
o desenvolvimento.
15.10. necessrio, quando apropriado:
(a) Aumentar o nmero e/ou fazer um uso mais eficiente do pessoal capacitado nas reas
cientficas e tecnolgicas relevantes para a conservao da diversidade biolgica e o uso
sustentvel dos recursos biolgicos;
(b) Manter ou criar programas de ensino cientfico e tcnico e de treinamento de

gerenciadores e profissionais, especialmente nos pases em desenvolvimento, voltados para
medidas de identificao e conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos
biolgicos;
(c) Promover e estimular uma melhor compreenso da importncia das medidas necessrias
para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos em todos
os planos governamentais de tomada de deciso e definio de polticas, bem como nas empresas
e instituies de crdito, e promover e estimular a incluso desses tpicos nos programas
educacionais.
(d) Capacitao
15.11. necessrio, quando apropriado:
(a) Fortalecer as instituies responsveis pela conservao da diversidade biolgica

atualmente existentes e/ou criar novas, e considerar o estabelecimento de mecanismos como
institutos ou centros nacionais de diversidade biolgica;
(b) Continuar a aumentar a capacidade de conservao da diversidade biolgica e uso

sustentvel dos recursos biolgicos em todos os setores relevantes;
(c) Aumentar, especialmente nos Governos, empresas e agncias bilaterais e multilaterais de

desenvolvimento, a capacidade de integrar as preocupaes ligadas a diversidade biolgica, seus
benefcios potenciais e o clculo do custo de oportunidade nos processos de concepo,
implementao e avaliao dos projetos, bem como de avaliar o impacto sobre a diversidade
biolgica de projetos de desenvolvimento em considerao;
(d) Aumentar, no nvel apropriado, a capacidade das instituies governamentais e privadas

responsveis pelo planejamento e manejo das reas protegidas, de empreender a coordenao e
o planejamento intersetorial com outras instituies governamentais, organizaes no-
governamentais e, quando apropriado, com os populaes indgenas e suas comunidades.
Captulo 16
MANEJO AMBIENTALMENTE SAUDVEL DA BIOTECNOLOGIA
INTRODUO
16.1. A biotecnologia a integrao das novas tcnicas decorrentes da moderna biotecnologia

s abordagens bem estabelecidas da biotecnologia tradicional. A biotecnologia, um campo
emergente com grande concentrao de conhecimento, um conjunto de tcnicas que possibilitam
a realizao, pelo homem, de mudanas especficas no cido desoxiribonuclico (DNA), ou
material gentico, em plantas, animais e sistemas microbianos, conducentes a produtos e
tecnologias teis. Em si mesma a biotecnologia no pode resolver todos os problemas
fundamentais do meio ambiente e do desenvolvimento, por isso preciso temperar as expectativas
com realismo. Entretanto, sua contribuio promete ser significante para capacitar, por exemplo, o
desenvolvimento de melhor atendimento da sade, maior segurana alimentar por meio de prticas
agrcolas sustentveis, melhor abastecimento de gua potvel, maior eficincia nos processos de
desenvolvimento industrial para transformao de matrias-primas, apoio para mtodos
sustentveis de florestamento e reflorestamento, e a desintoxicao dos resduos perigosos. A
biotecnologia tambm oferece novas oportunidades de parcerias globais, especialmente entre
pases ricos em recursos biolgicos (que incluem os recursos genticos) mas carentes da
capacitao e dos investimentos necessrios para a aplicao desses recursos por meio da
biotecnologia, e os pases que desenvolveram a capacitao tecnolgica necessria para
transformar os recursos biolgicos de modo que estes sirvam s necessidades do desenvolvimento
sustentvel
. A biotecnologia pode contribuir para a conservao de tais recursos por meio, por exemplo, de
tcnicas ex situ. As reas de programas estabelecidas a seguir buscam fomentar que princpios
internacionalmente acordados sejam aplicados para assegurar o manejo ambientalmente saudvel
da biotecnologia, conquistar a confiana do pblico, promover o desenvolvimento de aplicaes
sustentveis da biotecnologia e estabelecer mecanismos de capacitao adequados,
especialmente nos pases em desenvolvimento, por meio das seguintes atividades:
(a) Aumento da disponibilidade de alimentos, forragens e matrias-primas renovveis;
(b) Melhoria da sade humana;

(c) Aumento da proteo do meio ambiente;
(d) Aumento da segurana e desenvolvimento de mecanismos de cooperao internacional;
(e) Estabelecimento de mecanismos de capacitao para o desenvolvimento e a aplicao

ambientalmente saudvel de biotecnologia.
REAS DE PROGRAMAS
A. Aumento da disponibilidade de alimentos, forragens e matrias-primas renovveis
Base para a ao
16.2. Para atender ao desafio das necessidades crescentes de consumo da populao mundial,
o desafio no apenas o de aumentar a produo de alimentos; tambm preciso aperfeioar
significativamente a distribuio dos alimentos e ao mesmo tempo desenvolver sistemas agrcolas
mais sustentveis. Esse aumento da produtividade dever ter lugar, em grande parte, nos pases
em desenvolvimento. Para tanto, ser necessrio proceder aplicao bem sucedida e
ambientalmente saudvel da biotecnologia agricultura, ao meio ambiente e ao atendimento da
sade humana. Os investimentos em moderna biotecnologia foram realizados, em sua maior parte,
no mundo industrializado. Ser preciso contar com um volume significativo de novos investimentos
e desenvolver recursos humanos em biotecnologia, especialmente no mundo em desenvolvimento.
Objetivos
16.3. Os seguintes objetivos so propostos, tendo em mente a necessidade de promover o uso

de medidas adequadas de segurana, buscadas na rea de programa D:
(a) Aumentar, na medida tima possvel, o rendimento dos principais cultivos, da criao de
gado e das espcies aqcolas, mediante o uso combinado dos recursos da moderna biotecnologia
e do aperfeioamento convencional de plantas animais microorganismos, inclusive com o uso mais
diversificado de recursos do material gentico, tanto hbrido quanto original
. O rendimento decorrente da produo florestal tambm deve aumentar, para assegurar o uso
sustentvel das florestas;
(b) Reduzir a necessidade de aumentar o volume da produo de alimentos, forragens e

matrias-primas melhorando o valor nutritivo (composio) das culturas, animais e
microorganismos utilizados, e reduzir as perdas ps-colheita dos produtos agropecurios;
(c) Aumentar o uso de tcnicas integradas de combate a pragas e enfermidades e de manejo
dos cultivos para eliminar a dependncia excessiva dos agroqumicos, estimulando, deste modo,
prticas agrcolas ambientalmente sustentveis;
(d) Avaliar o potencial agrcola das terras marginais comparativamente a outros usos
potenciais e desenvolver, quando apropriado, sistemas que permitam aumentos sustentveis da
produtividade;
(e) Expandir as aplicaes da biotecnologia silvicultura, tanto para aumentar o rendimento e

obter uma utilizao mais eficiente dos produtos florestais como para melhorar as tcnicas de
florestamento e reflorestamento. Os esforos devero concentrar-se nas espcies e produtos
cultivados nos pases em desenvolvimento e para os quais apresentem valor especial;
(f) Aumentar a eficincia da fixao de nitrognio e da absoro de minerais graas

simbiose de plantas superiores com microorganismos;
(g) Aumentar a capacitao em cincias bsicas e aplicadas e no manejo de projetos

complexos de pesquisa interdisciplinar.
Atividades
16.4. Os Governos, no nvel apropriado, com o auxlio de organizaes internacionais e

regionais e com o apoio de organizaes no-governamentais, do setor privado e das instituies
cientficas e acadmicas, devem melhorar as variedades vegetais e animais e os microorganismos
por meio do uso das biotecnologias tradicional e moderna, com o objetivo de melhorar a produo
da agricultura sustentvel e obter segurana alimentar, especialmente nos pases em
desenvolvimento, levando devidamente em conta, antes da modificao, a identificao prvia das
caractersticas desejadas e considerando as necessidades dos agricultores, os impactos scio-
econmicos, culturais e ambientais das modificaes, e a necessidade de promover o
desenvolvimento social e econmico sustentvel, com especial ateno para a forma como o uso
da biotecnologia ir incidir sobre a manuteno da integridade ambiental.
16.5. Mais especificamente, essas entidades devem:
(a) Aumentar a produtividade, a qualidade nutricional e a vida til dos produtos alimentares e
forrageiros, com esforos que incluam trabalho em torno das perdas pr e ps-colheitas;
(b) Continuar desenvolvendo a resistncia a enfermidades e pragas;
(c) Desenvolver cultivares de plantas tolerantes e/ou resistentes presso de fatores como
pragas e enfermidades, bem como causas abiticas;
(d) Promover o uso de variedades sub-utilizadas que apresentem possvel importncia futura
para a nutrio humana e o abastecimento industrial de matrias-primas;
(e) Aumentar a eficcia dos processos simbiticos que servem produo agrcola
sustentvel;
(f) Facilitar a conservao e o intercmbio seguro de germoplasma vegetal, animal e

microbiano, com a aplicao de procedimentos de avaliao e manejo dos riscos, inclusive com
tcnicas melhoradas de diagnstico para a deteco de pragas e enfermidades por meio de
mtodos melhores de rpida propagao;
(g) Desenvolver tcnicas aperfeioadas de diagnstico e vacinas para a preveno e a

propagao de enfermidades e para uma rpida avaliao das toxinas ou organismos infecciosos
presentes nos produtos destinados ao uso humano ou alimentao dos animais;
(h) Identificar as linhagens mais produtivas de rvores de crescimento rpido, em especial

para uso como lenha, e desenvolver mtodos de propagao rpida que contribuam para sua
maior difuso e uso;
(i) Avaliar o uso de diversas tcnicas da biotecnologia para melhorar o rendimento de peixes,
algas e outras espcies aquticas;
(j) Promover uma produo agrcola sustentvel por meio do fortalecimento e da ampliao
da capacidade e da esfera de ao dos centros de pesquisa existentes, com vistas a obter a
necessria massa crtica por meio do estmulo e monitoramento da pesquisa voltada para o
desenvolvimento de produtos e processos biolgicos de valor produtivo e ambiental que sejam
econmica e socialmente viveis, levado em conta os aspectos de segurana;
(k) Promover a integrao das biotecnologias apropriadas e tradicionais com o objetivo de

cultivar plantas geneticamente modificadas, criar animais saudveis e proteger os recursos
genticos florestais;
(l) Desenvolver processos para aumentar a disponibilidade de materiais derivados da
biotecnologia para uso como alimento, forragem, e a produo de matrias-primas renovveis.
(a) Considerao de anlises comparativas do potencial das diferentes tecnologias na

produo de alimentos, juntamente com um sistema para avaliar os possveis efeitos das
biotecnologias sobre o comrcio internacional de produtos agrcolas;
(b) Exame das implicaes de uma eliminao dos subsdios e da possibilidade de adoo de
outros instrumentos econmicos que reflitam os custos ambientais associados ao uso no-
sustentvel de agroqumicos;
(c) Manuteno e desenvolvimento de bancos de dados com informaes sobre os impactos

de organismos sobre o meio ambiente e a sade, com o objetivo de facilitar a avaliao dos riscos;
(d) Acelerao da aquisio, transferncia e adaptao de tecnologia pelos pases em

desenvolvimento para apoio s atividades nacionais que promovem a segurana alimentar.

regionais competentes, devem promover as seguintes atividades, em conformidade com os
acordos ou arranjos internacionais sobre diversidade biolgica, conforme apropriado:
(a) Cooperao em questes relacionadas conservao, acesso e intercmbio de

germoplasma; aos direitos associados propriedade intelectual e s inovaes informais, inclusive
os direitos dos agricultores e criadores; ao acesso aos benefcios da biotecnologia e da bio-
segurana;
(b) Promoo de programas de pesquisa em regime de colaborao, especialmente nos

pases em desenvolvimento, para apoiar as atividades delineadas nesta rea de programas, com
particular referncia cooperao com as populaes locais e os populaes indgenas e suas
comunidades para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos
biolgicos, bem como para o fomento aos mtodos e conhecimentos tradicionais desses grupos
em relao a essas atividades;
(c) Acelerao da aquisio, transferncia e adaptao de tecnologia pelos pases em

desenvolvimento para apoiar as atividades nacionais que promovam a segurana alimentar, por
meio do desenvolvimento de sistemas voltados para o aumento substancial e sustentvel da
produtividade que no tragam danos ou perigos para os ecossistemas locais;
(d) Desenvolvimento de procedimentos adequados de segurana baseados na rea de

programa D, levando em conta consideraes ticas.
16.8. O secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da

concessionais ou de adoes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no
revistas pelos Governos. Os custos reais e termos financeiros, inclusive os no concessionais,
para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos*
* Ver pargrafos 16.6 e 16.7.
16.9. O treinamento de profissionais competentes nas cincias bsicas e aplicadas em todos os

nveis (inclusive pessoal cientfico, tcnico e de extenso) um dos componentes mais essenciais
de qualquer programa deste tipo. essencial que se tome conscincia dos benefcios e riscos da
biotecnologia. Dada a importncia de um bom manejo dos recursos da pesquisa para o sucesso da
concesso de projetos multidisciplinares de grande envergadura, programas confirmados de
treinamento formal de cientistas devem incluir treinamento de manejo. Devem ainda ser
desenvolvidos programas de treinamento, no contexto de projetos especficos, para atender s
necessidades regionais ou nacionais de pessoal com capacitao multidisciplinar capaz de utilizar
a tecnologia avanada para reduzir o "xodo de crebros" dos pases em desenvolvimento para os
pases desenvolvidos. Deve-se enfatizar o estmulo colaborao entre cientistas, pessoal de
extenso e usurios e a seu treinamento, para produzir sistemas integrados. Adicionalmente,
especial considerao deve ser atribuda execuo de programas de treinamento e intercmbio
de conhecimentos sobre as biotecnologias tradicionais e de treinamento em procedimentos de
segurana.
16.10. Ser necessrio adotar medidas que elevem o nvel das instituies ou outras medidas
adequadas para reforar as capacidades nacionais nos planos tcnico, de manejo, de
planejamento e de administrao, com vistas a apoiar as atividades nesta rea de programa. Tais
medidas devem contar com o apoio internacional, cientfico, tcnico e financeiro adequado para
facilitar a cooperao tcnica e aumentar as capacidades dos pases em desenvolvimento. A rea
de programa E contm maiores detalhes.
B. Melhoria da sade humana
Base para a ao
16.11. A melhoria da sade humana um dos objetivos mais importantes do desenvolvimento. A

deteriorao da qualidade ambiental, especialmente a poluio do ar, da gua e do solo decorrente
de produtos qumicos txicos, resduos perigosos, radiao e outras fontes, preocupa cada vez
mais. Essa degradao do meio ambiente resultante do desenvolvimento inadequado ou
inapropriado tem um efeito negativo direto sobre a sade humana. A desnutrio, a pobreza, a
deficincia dos estabelecimentos humanos, a falta de gua potvel de boa qualidade e a
inadequao das instalaes sanitrias acrescentam-se aos problemas das molstias contagiosas
e no contagiosas. Consequentemente, a sade e o bem estar das pessoas vem-se expostos a
presses cada vez maiores.
Objetivos
16.12. O principal objetivo desta rea de programas contribuir, por meio da aplicao
ambientalmente saudvel da biotecnologia, para um programa geral de sade, para
:
(a) Reforar ou criar (em carter de urgncia) programas que ajudem a combater as principais
molstias contagiosas;
(b) Promover a boa sade geral das pessoas de todas as idades;
(c) Desenvolver e melhorar programas que contribuam para o tratamento especfico das
principais molstias no contagiosas e para sua preveno;
(d) Desenvolver e reforar medidas de segurana adequadas baseadas na rea de programas

D, levando em conta consideraes ticas;
(e) Criar capacidades melhores para o desenvolvimento de pesquisas bsicas e aplicadas e

para o manejo da pesquisa interdisciplinar.
Atividades
16.13. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio de organizaes internacionais e regionais,

das instituies acadmicas e cientficas e da indstria farmacutica, devem, levando em conta as
consideraes ticas e de segurana adequadas:
(a) Desenvolver programas nacionais e internacionais para identificar e beneficiar as

populaes do mundo que mais necessitem melhorias no que diz respeito sade geral e
proteo das enfermidades;
(b) Desenvolver critrios de avaliao da eficcia e dos benefcios e riscos das atividades
propostas;
(c) Estabelecer e fazer cumprir procedimentos de seleo, amostragem sistemtica e

avaliao dos medicamentos e tecnologias mdicas, com vistas a proibir o uso dos que no sejam
seguros para fins de experimentao; assegurar que os medicamentos e tecnologias relacionados
sade reprodutiva sejam seguros e eficazes e levem em conta consideraes ticas;
(d) Melhorar, realizar amostragens sistemticas e avaliar a qualidade da gua potvel por
meio da introduo de medidas especficas adequadas, inclusive de diagnstico dos agentes
patognicos e poluentes transmitidos pela gua;
(e) Desenvolver e tornar amplamente disponveis vacinas novas e aperfeioadas, eficientes e

seguras, contra as principais molstias transmissveis; essas vacinas devem oferecer proteo
com um nmero mnimo de doses; inclusive, intensificar os esforos voltados para desenvolver as
vacinas necessrias para o combate s molstias infantis mais comuns;
(f) Desenvolver sistemas biodegradveis de aplicao de vacinas que eliminem a

necessidade dos atuais programas de doses mltiplas, facilitem uma melhor cobertura da
populao e reduzam os custos da imunizao;
(g) Desenvolver agentes eficazes de controle biolgico contra os vetores transmissores de

doenas, como mosquitos e mutantes resistentes, levando em conta consideraes de proteo
ambiental;
(h) Utilizando os instrumentos oferecidos pela moderna biotecnologia, desenvolver, inter alia,
diagnsticos aperfeioados, novos medicamentos e melhores tratamentos e sistemas de aplicao;
(i) Desenvolver o melhoramento e a utilizao mais eficaz das plantas medicinais e outras
fontes correlatas;
(j) Desenvolver processos que aumentar a disponibilidade de materiais derivados da

biotecnologia, para uso na melhoria da sade humana.
(a) Pesquisas que analisem comparativamente os custos e benefcios sociais, ambientais e

financeiros das diferentes tecnologias para o atendimento da sade bsica e da sade reprodutiva,
dentro de um quadro da segurana universal e de consideraes ticas;
(b) Desenvolvimento de programas de educao pblica dirigidos para as pessoas em posio

de adotar decises e o pblico em geral, com vistas a estimular a percepo e a compreenso dos
benefcios e riscos relativos da moderna biotecnologia, em conformidade com consideraes ticas
e culturais.
16.15. Os Governos, nos nveis apropriados, com o apoio das organizaes internacionais e
(a) Elaborar e fortalecer procedimentos adequados de segurana com base na rea de

programas D, levando em conta consideraes ticas;
(b) Apoiar o desenvolvimento de programas nacionais, especialmente nos pases em

desenvolvimento, para melhorar a sade geral, especialmente da proteo contra a principais
molstias contagiosas, as doenas infantis mais comuns e os agentes de contgio das molstias
contagiosas.
16.16. preciso implementar urgentemente as atividades concebidas para atingir as metas acima
caso se queira progredir rumo ao controle das principais molstias contagiosas at o incio do
prximo sculo. A disseminao de determinadas doenas para todas as regies do mundo exige
medidas de alcance global. Para as doenas mais localizadas, polticas regionais ou nacionais
sero mais indicadas. Para atingir as metas necessrio:
(a) Compromisso Institucional contnuo;
(b) Prioridades nacionais com prazos definidos;
(c) Insumos cientficos e financeiros nos planos global e nacional.

dependero, inter alia, das estratgias e programas que os Governos decidam adotar para
implementao.
16.18. Sero necessrios esforos multidisciplinares bem coordenados, envolvendo cooperao

entre cientistas, instituies financeiras e indstrias. No plano global, isso pode significar a
colaborao entre instituies de pesquisa de diferentes pases, com financiamento no plano
intergovernamental, possivelmente apoiadas por uma colaborao similar no plano nacional. O
apoio pesquisa e ao desenvolvimento tambm dever ser fortalecido, juntamente com os
mecanismos destinados a provar a transferncia da tecnologia pertinente.
16.19. H necessidade de treinamento e transferncia de tecnologia no plano global, com as

regies e pases tendo acesso e participando do intercmbio de informaes e habilidades,
especialmente dos conhecimentos indgenas ou tradicionais e da biotecnologia correlata.
essencial criar ou fortalecer capacitaes endgenas nos pases em desenvolvimento para que
estes se capacitem a participar ativamente nos processos de produo de biotecnologia. O
treinamento de pessoal poderia ser empreendido em trs planos:
(a) No dos cientistas necessrios para a pesquisa bsica e orientada para os produtos;
(b) No do pessoal da rea de sade (a ser treinado no uso seguro dos novos produtos) e de
gerenciadores dos programas cientficos necessrios para a pesquisa intermultidisciplinar
complexa;
(c) No dos tcnicos de nvel tercirio necessrios para a aplicao no campo.
(d) Fortalecimento Institucional*
* Ver rea de programa E.
C. Melhoria da proteo do meio ambiente
Base para a ao
16.20. A proteo ambiental componente integrante do desenvolvimento sustentvel. O meio

ambiente est ameaado em todos os seus componentes biticos e abiticos: animais, plantas,
micrbios e ecossistemas e sua diversidade biolgica; gua, solo e ar, que formam os
componentes fsicos de habitats e ecossistemas; e todas as interaes entre os componentes da
diversidade biolgica e os habitats e ecossistemas que os sustentam. Com uma aumento
continuado de substncias qumicas, energia e recursos no-renovveis por uma populao
mundial em expanso, os problemas ambientais correlatos tambm iro aumentar. A despeito dos
esforos cada vez maiores para evitar o acmulo de resduos e para promover a reciclagem, o
volume de dano ambiental causado pelo excesso de consumo, pela quantidade de resduos
gerada e pelo grau de utilizao insustentvel da terra aparentemente continuar a aumentar.
16.21. A necessidade de contar com um capital gentico variado de germoplasma vegetal, animal
e microbiano para que haja desenvolvimento sustentvel est claramente estabelecida. A
biotecnologia um dos muitos instrumentos capazes de desempenhar um papel importante no
apoio reabilitao de ecossistemas e paisagens degradados. Isso pode ser realizado por meio do
desenvolvimento de novas tcnicas de reflorestamento e florestamento, de conservao de
germoplasma e cultivo de novas variedades vegetais. A biotecnologia tambm pode contribuir para
o estudo dos efeitos exercidos pelos organismos introduzidos nos ecossistemas sobre os demais
organismos e sobre outros organismos .
Objetivos
16.22. O objetivo deste programa prevenir, deter e reverter o processo de degradao

ambiental por meio do uso adequado da biotecnologia, juntamente com outras tecnologias, e do
apoio concomitante aos procedimentos de segurana que devem fazer parte integrante do
programa. Entre seus objetivos especficos est o incio, to logo possvel, de programas
especficos com metas especficas:
(a) Adotar processos de produo que faam um uso timo dos recursos naturais por meio da
reciclagem da biomassa, da recuperao da energia e da minimizao da gerao de resduos;
(b) Promover o uso de biotecnologias, com nfase no bio-tratamento do solo e da gua, no

tratamento dos resduos, na conservao dos solos, no reflorestamento, no florestamento e na
reabilitao dos solos;
(c) Aplicar as biotecnologias e seus produtos para proteger a integridade ambiental, com
vistas a assegurar uma segurana ecolgica a longo prazo.
Atividades
16.23. Os Governos, no nvel apropriado e com o apoio de organizaes internacionais e

regionais competentes, do setor privado, de organizaes no-governamentais e acadmicas e de
instituies cientficas, devem:
(a) Desenvolver alternativas e aperfeioamentos ambientalmente saudveis para os

processos de produo que representem dano para o meio ambiente;
(b) Desenvolver aplicaes que minimizem a necessidade de insumos qumicos sintticos

insustentveis e maximizem o uso de produtos ambientalmente adequados, inclusive produtos
naturais (ver rea de programa A);
(c) Desenvolver processos que reduzam a gerao de resduos, tratem os resduos antes que
estes sejam descartados e faam uso de materiais biodegradveis;
(d) Desenvolver processos para a recuperao de energia e a obteno fontes renovveis de

energia, forragem para o gado e matrias-primas por meio da reciclagem de resduos orgnicos e
biomassa;
(e) Desenvolver processos para a remoo de poluentes do meio ambiente, inclusive

vazamentos acidentais de petrleo, onde as tcnicas convencionais no estiverem disponveis ou
forem caras, ineficientes ou inadequadas;
(f) Desenvolver processos para aumentar a disponibilidade de material vegetal de plantio,

sobretudo de espcies nativas, para uso no florestamento e reflorestamento e para melhorar o
rendimento sustentvel das florestas;
(g) Desenvolver aplicaes que aumentem a quantidade disponvel de material vegetal de

plantio resistente s presses com vistas reabilitao e conservao dos solos;
(h) Promover a adoo de um manejo integrado das pragas a partir do uso judicioso de
agentes de controle biolgicos;
(i) Promover o uso adequado de fertilizantes biolgicos no mbito dos programas nacionais
de fertilizantes;
(j) Promover o uso de biotecnologias relevantes para a conservao e o estudo cientfico da

diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos;
(k) Desenvolver tecnologias facilmente aplicveis para tratamento do esgoto e dos resduos
orgnicos;
(l) Desenvolver novas tecnologias para uma seleo rpida dos organismos com vista a suas
propriedades biolgicas teis;
(m) Promover novas biotecnologias para a extrao dos recursos minerais de forma
ambientalmente sustentvel.
16.24. Devem ser adotadas medidas que aumentem o acesso tanto s informaes existentes
sobre biotecnologia como aos servios proporcionados pelas bases de dados mundiais.
16.25. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio de organizaes internacionais e regionais

competentes, devem:
(a) Fortalecer a pesquisa, o treinamento e o desenvolvimento, especialmente nos pases em

desenvolvimento, para apoiar as atividades delineadas nesta rea de programa;
(b) Desenvolver mecanismos para ir aumentando gradualmente e difundindo biotecnologias

ambientalmente saudveis de grande importncia ambiental, especialmente a curto prazo, mesmo
que tais biotecnologias possam apresentar um potencial comercial limitado;
(c) Incrementar a cooperao entre os pases participantes, inclusive a transferncia de

biotecnologia, com vistas a fomentar o fortalecimento institucional;
(d) Desenvolver procedimentos de segurana adequados, baseados na rea de programa D,

levando em conta consideraes ticas.

implementao das atividades deste programa em cerca de $1 bilho de dlares, inclusive cerca
dependero, entre outras coisas, das estratgias e programas especficos que os Governos
* Ver pargrafos 16.23 a 16.25.
16.27. As atividades desta rea de programa iro aumentar a demanda de pessoal capacitado.
Ser necessrio aumentar o apoio aos programas de treinamento existentes, por exemplo no nvel
das universidades e institutos tcnicos, bem como o intercmbio de pessoal capacitado entre os
pases e regies. Tambm preciso desenvolver novos e adicionais programas de treinamento,
por exemplo para o pessoal tcnico e de apoio. Alm disso, h necessidade urgente de melhorar o
nvel de compreenso dos princpios biolgicos e de suas implicaes polticas entre os
responsveis pela tomada de decises nos Governos, e as instituies financeiras e outras.
16.28. Ser necessrio que as instituies competentes se responsabilizem pelo empreendimento

e pela capacidade (poltica, financeira e de pessoal) para dar andamento s atividades acima
relacionadas e agir de forma dinmica diante dos novos desenvolvimentos biotecnolgicos (ver
rea de programas E).
D. Aumento da segurana e desenvolvimento de mecanismos de cooperao internacional
Base para a ao
16.29. necessrio elaborar mais profundamente os princpios acordados internacionalmente -

que devem ser definidos a partir dos princpios desenvolvidos no plano nacional - sobre anlise
dos riscos e manejo de todos os aspectos da biotecnologia. Somente depois de estabelecidos
procedimentos adequados e transparentes de segurana e controle de fronteiras a comunidade em
geral ter condies de extrair o mximo benefcio da biotecnologia, e de dispor de mais condies
de aceitar seus benefcios e riscos potenciais. Muitos desses procedimentos de segurana
poderiam apoiar-se sobre diversos princpios fundamentais, entre os quais: inclusive a
considerao primria do organismo, baseando-se no princpio da familiaridade, aplicado dentro de
estruturas flexveis, levando em conta os requisitos nacionais e reconhecendo que a progresso
lgica comear por uma abordagem gradual e individual, mas tambm reconhecendo que a
experincia mostrou que em muitas instncias deve-se adotar uma abordagem mais abrangente,
baseada nas experincias do primeiro perodo, o que permite, inter alia, simplificar e categorizar;
considerar complementarmente a avaliao e o manejo dos riscos, e classificar em uso contido ou
introduo ao meio ambiente.
Objetivos
16.30. O objetivo desta rea de programa assegurar segurana do desenvolvimento, aplicao,

intercmbio e transferncia de biotecnologia por meio de acordo internacional sobre os princpios a
serem aplicados na avaliao dos riscos e em seu manejo, com especial referncia s
consideraes relativas a sade e meio ambiente, inclusive com a maior participao possvel do
pblico e levando em conta consideraes ticas.
Atividades
16.31. As atividades propostas para esta rea de programa exigem uma estreita cooperao
internacional. Elas devem partir das atividades j existentes ou planejadas que visem acelerar a
aplicao ambientalmente saudvel da biotecnologia, especialmente nos pases em
desenvolvimento.
16.32. Os Governos, nos nveis apropriados e com o apoio de organizaes internacionais e

regionais competentes, do setor privado, de organizaes no-governamentais e de instituies
acadmicas e cientficas, devem:
(a) Tornar disponveis de forma ampla os procedimentos de segurana atualmente existentes;

para tanto, coletar as informaes existentes e adapt-las s necessidades especficas dos
diferentes pases e regies;
(b) Desenvolver mais profundamente, quando necessrio, os procedimentos de segurana

existentes, com o objetivo de promover o desenvolvimento e a categorizao cientfica nas reas
de anlise dos riscos e manejo dos riscos (necessidades de informao; bancos de dados;
procedimentos para avaliao dos riscos e das condies de aplicao; estabelecimento de
condies de segurana; monitoramento e inspees; levando em conta as iniciativas nacionais,
regionais e internacionais em curso, evitando, sempre que possvel, a duplicao);
(c) Compilar, atualizar e desenvolver procedimentos de segurana compatveis, em um

quadro de princpios internacionalmente acordados como base para diretrizes a serem aplicadas
segurana em biotecnologia, inclusive com a considerao da necessidade e viabilidade de um
acordo internacional, e promover o intercmbio de informao como base para um maior
desenvolvimento, apoiando-se no trabalho j realizado por organismos internacionais ou outros
organismos especializados;
(d) Empreender programas de treinamento nos planos nacional e regional sobre a aplicao
das diretrizes tcnicas propostas;
(e) Prestar assistncia no intercmbio de informaes sobre os procedimentos necessrios

para a manipulao segura e o manejo dos riscos, bem como sobre as condies de aplicao dos
produtos da biotecnologia, e cooperar na proviso de assistncia imediata em caso de
emergncias que possam surgir em conjuno com o uso de produtos da biotecnologia.
(b) Dados e informaes *
* Ver pargrafos 16.32 e 16.33.

regionais competentes, devem promover a sensibilizao do pblico acerca dos benefcios e riscos
relativos da biotecnologia.
16.34. As atividades posteriores devem incluir as seguintes (ver tambm pargrafo 16.32):
(a) Organizao de uma ou mais reunies regionais entre pases para identificar os passos
prticos adicionais para facilitar a cooperao internacional em bio-segurana;
(b) Estabelecer uma rede internacional que incorpore pontos de contato nacionais, regionais e
globais;
(c) Oferecer assistncia direta, quando solicitado, por meio da rede internacional, utilizando
redes de informao, bancos de dados e procedimentos de informao;
(d) Considerar a necessidade e a viabilidade de diretrizes acordadas internacionalmente a

respeito da segurana nas aplicaes de biotecnologia, inclusive com anlise dos riscos e manejo
dos riscos, e considerar o estudo da viabilidade de serem adotadas diretrizes que possam facilitar
a adoo de legislao nacional a respeito de responsabilidade e indenizao.

implementao das atividades deste programa em cerca de $2 milhes de dlares a serem
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revistas pelos Governos. Os custos reais e os
* Ver pargrafo 16.32.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos*
* Ver pargrafo 16.32.

16.36. Os pases em desenvolvimento devem contar com a assistncia tcnica e financeira

internacional adequada e ter facilitada a cooperao tcnica para adquirir, no plano nacional, a
capacitao tcnica, gerencial, administrativa e de planejamento necessria ao desenvolvimento
das atividades desta rea de programa. (Ver tambm a rea de programa E).
E. Estabelecimento de mecanismos que capacitem para o desenvolvimento e a aplicao

ambientalmente saudvel de biotecnologia
Base para a ao
16.37. O desenvolvimento e a aplicao acelerados das biotecnologias, especialmente nos pases

em desenvolvimento, iro requerer um grande esforo para a construo das capacidades
institucionais nos planos nacional e regional. Nos pases em desenvolvimento, fatores capacitares
como capacidade de treinamento, conhecimentos tcnico-cientficos, instalaes e verbas
destinadas a pesquisa e desenvolvimento, capacidade industrial, capital (inclusive capital de risco),
proteo dos direitos de propriedade intelectual e capacitao em reas como pesquisa de
marketing, anlise da tecnologia, anlise scio-econmica e anlise das condies de segurana
so freqentemente inadequados. Em decorrncia, ser necessrio envidar esforos para construir
capacidades nessas e outras reas e acompanhar tais esforos de volume adequado de apoio
financeiro. Portanto necessrio fortalecer as capacidades endgenas dos pases em
desenvolvimento por meio de novas iniciativas internacionais de apoio pesquisa para obter uma
acelerao do desenvolvimento e da aplicao tanto das biotecnologias novas como das
convencionais, com o objetivo de atender s necessidades do desenvolvimento sustentvel nos
planos local, nacional e regional. Deve fazer parte integrante do mesmo processo a criao de
mecanismos nacionais que permitam ao grande pblico manifestar sua opinio informada sobre
pesquisa e aplicao em biotecnologia.
16.38. Algumas atividades nos planos nacional, regional e global j se ocupam das questes
delineadas nas reas de programas A, B, C e D, bem como do assessoramento aos pases
individualmente acerca do desenvolvimento de diretrizes e sistemas nacionais para a
implementao daquelas diretrizes. No entanto essas atividades so geralmente descoordenadas,
envolvendo muitas e diferentes organizaes, prioridades, jurisdies, organogramas, fontes de
financiamento e limitaes de recursos. H necessidade de uma abordagem mais coerente e
coordenada para que os recursos disponveis sejam utilizados do modo mais eficaz. Como ocorre
com quase todas as novas tecnologias, a pesquisa em biotecnologia e a aplicao de seus
resultados podem ter impactos scio-econmicos e culturais significativos, tanto positivos quanto
negativos. Esses impactos devem ser cuidadosamente identificados nas fases mais iniciais do
desenvolvimento da biotecnologia para possibilitar um manejo adequado das conseqncias da
transferncia de biotecnologia.
Objetivos
16.39. Os objetivos so os seguintes:
(a) Promover o desenvolvimento e a aplicao das biotecnologias, com especial ateno para
os pases em desenvolvimento, por meio das seguintes medidas:
(I) Intensificar os esforos envidados atualmente nos planos nacional, regional e global;
(II) Proporcionar o apoio necessrio biotecnologia, particularmente no que diz respeito a

pesquisa e desenvolvimento de produtos, nos planos nacional, regional e internacional;
(III) Sensibilizar a opinio pblica no que diz respeito aos aspectos benficos e aos riscos
associados biotecnologia, a fim de contribuir para o desenvolvimento sustentvel;
(IV) Contribuir para criar um clima favorvel aos investimentos, ao aumento da capacidade
industrial e distribuio-comercializao da produo;
(V) Estimular o intercmbio de cientistas entre todos os pases e desestimular o "xodo de

crebros";
(VI) Reconhecer e fomentar os mtodos e conhecimentos tradicionais dos populaes

indgenas e de suas comunidades e assegurar que tenham oportunidade de participar dos
benefcios econmicos e comerciais decorrentes dos avanos na rea da biotecnologia.
(b) Identificar formas e meios de intensificar os esforos atualmente envidados, partindo,

sempre que possvel, dos mecanismos existentes, particularmente regionais, para determinar a
natureza exata das necessidades de iniciativas adicionais, especialmente no que diz respeito aos
pases em desenvolvimento, e, desenvolver estratgias de resposta adequadas, inclusive
propostas para a criao de novos mecanismos internacionais;
(c) Estabelecer ou adaptar mecanismos adequados para a avaliao das condies de

segurana e dos riscos em escala local, regional e internacional, conforme apropriado.
Atividades
16.40. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio de organizaes internacionais e regionais,

do setor privado, de organizaes no-governamentais e de instituies acadmicas e cientficas
devem:
(a) Desenvolver polticas e mobilizar recursos adicionais para facilitar um maior acesso s
novas biotecnologias, especialmente pelos pases em desenvolvimento e entre esses pases;
(b) Implementar programas para uma maior sensibilizao do pblico e dos principais
responsveis pela tomada de decises em relao aos benefcios e riscos potenciais e relativos da
aplicao ambientalmente saudvel da biotecnologia;
(c) Realizar uma anlise urgente dos mecanismos, programas e atividades capacitares
existentes nos planos nacional, regional e global, para identificar pontos fortes, pontos fracos e
lacunas e para avaliar as necessidades prioritrias dos pases em desenvolvimento;
(d) Definir e implementar estratgias para superar as limitaes identificadas nas reas de
alimentos, forragens e matrias-primas renovveis; sade humana; e proteo ambiental, tornando
mais eficazes os dispositivos j existentes;
(e) Empreender, em carter de urgncia, um acompanhamento e uma anlise crtica para

identificar formas e meios de fortalecer as capacidades endgenas nos pases em
desenvolvimento e entre esses pases, com vistas aplicao ambientalmente saudvel da
biotecnologia, inclusive, como primeiro passo, maneiras de melhorar os mecanismos existentes,
em especial no plano regional, e, como passo seguinte, considerando a possibilidade de utilizar
novos mecanismos internacionais, como, por exemplo, centros regionais de biotecnologia;
(f) Desenvolver planos estratgicos para resolver as dificuldades claramente identificadas por
meio de atividades adequadas de pesquisa, do desenvolvimento de produtos e de sua
comercializao;
(g) Fixar padres adicionais de garantia de qualidade para as aplicaes e os produtos da

biotecnologia, onde necessrio.
16.41. As seguintes atividades devem ser empreendidas: facilitao do acesso aos atuais
sistemas de difuso da informao, em especial entre os pases em desenvolvimento;
aperfeioamento desse acesso, onde apropriado; e considerao da possibilidade de criar um guia
de informaes.
16.42. Os Governos, no nvel apropriado, com o auxlio das organizaes internacionais e

regionais competentes, devem desenvolver novas iniciativas adequadas com vistas a identificar
reas prioritrias para o desenvolvimento de pesquisas baseadas em problemas especficos e
facilitar o acesso s novas biotecnologias, especialmente aos pases em desenvolvimento e entre
esses pases, bem como aos empreendimentos pertinentes desses pases, a fim de fortalecer a
capacidade endgena e apoiar a construo de uma capacidade institucional e de pesquisa
nesses pases.

estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revistas pelos Governos. Os custos reais e os
16.44. Ser preciso organizar, nos planos regional e global, cursos prticos, simpsios,
seminrios e outras formas de intercmbio entre a comunidade cientfica; para concretizar-se, esse
intercmbio dever versar sobre temas prioritrios especficos e fazer uso pleno das competncias
cientficas e tecnolgicas de cada pas.
16.45. Ser preciso identificar as necessidades de formao de pessoal e criar programas

adicionais de treinamento nos planos nacional, regional e global, especialmente nos pases em
desenvolvimento. Tais programas devero ser apoiados por um acrscimo do treinamento em
todos os nveis - graduao, ps-graduao e ps-doutoramento -, bem como pelo treinamento de
tcnicos e pessoal de apoio, com especial referncia gerao de fora de trabalho especializada
em servios de consultoria, projetos, engenharia e pesquisa de mercado. Tambm ser necessrio
elaborar programas de treinamento para os docentes encarregados de formar cientistas e
tecnlogos nas instituies de pesquisa avanada nos diferentes pases do mundo todo; ao
mesmo tempo, ser preciso instituir sistemas que concedam as compensaes, os incentivos e o
reconhecimento devidos a cientistas e tecnlogos (ver par. 16.44 acima). Nos pases em
desenvolvimento ser preciso melhorar as condies de trabalho no plano nacional, com vistas a
estimular a fora de trabalho especializada local e promover sua permanncia no pas. A
sociedade deve ser informada dos impactos sociais e culturais do desenvolvimento e da aplicao
de biotecnologia.
16.46. Em muitos pases, pesquisa e desenvolvimento em biotecnologia so empreendidos tanto

dentro de condies altamente sofisticadas quanto no plano prtico. Sero necessrios esforos
para assegurar que as condies de infra-estrutura necessrias para as atividades de pesquisa,
extenso e tecnologia estejam disponveis de modo descentralizado. A cooperao global e
regional para a realizao de pesquisa e desenvolvimento bsicos e aplicados tambm dever ser
reforada e todos os esforos feitos para garantir que as instalaes nacionais e regionais
existentes sejam plenamente utilizadas. Tais instituies j existem em alguns pases; deve ser
possvel utiliz-las para fins de treinamento e de projetos conjuntos de pesquisa. Ser necessrio
fortalecer e estabelecer universidades, escolas tcnicas e instituies locais de pesquisa para o
desenvolvimento de biotecnologias e servios de extenso para sua aplicao, especialmente nos
pases em desenvolvimento.
Captulo 17
PROTEO DOS OCEANOS, DE TODOS OS TIPOS DE MARES - INCLUSIVE MARES
FECHADOS E SEMIFECHADOS - E DAS ZONAS COSTEIRAS, E PROTEO,
USO RACIONAL E DESENVOLVIMENTO DE SEUS RECURSOS VIVOS
INTRODUO
17.1. O meio ambiente marinho - inclusive os oceanos e todos os mares, bem como as zonas
costeiras adjacentes - forma um todo integrado que um componente essencial do sistema que
possibilita a existncia de vida sobre a Terra, alm de ser uma riqueza que oferece possibilidades
para um desenvolvimento sustentvel. O direito internacional, tal como este refletido nas
disposies da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
mencionadas no presente captulo da Agenda 21, estabelece os direitos e as obrigaes dos
Estados e oferece a base internacional sobre a qual devem apoiar-se as atividades voltadas para a
proteo e o desenvolvimento sustentvel do meio ambiente marinho e costeiro, bem como seus
recursos. Isso exige novas abordagens de gerenciamento e desenvolvimento marinho e costeiro
nos planos nacional, sub-regional, regional e mundial - abordagens integradas do ponto de vista do
contedo e que ao mesmo tempo se caracterizem pela precauo e pela antecipao, como
demonstram as seguintes reas de programas:
(a) Gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras, inclusive

zonas econmicas exclusivas;
(b) Proteo do meio ambiente marinho;
(c) Uso sustentvel e conservao dos recursos marinhos vivos de alto mar;
(d) Uso sustentvel e conservao dos recursos marinhos vivos sob jurisdio nacional;
(e) Anlise das incertezas crticas para o manejo do meio ambiente marinho e a mudana do
clima;
(f) Fortalecimento da cooperao e da coordenao no plano internacional, inclusive regional;
(g) Desenvolvimento sustentvel das pequenas ilhas.
17.2. A implementao, pelos pases em desenvolvimento, das atividades enumeradas abaixo,

deve coadunar-se s respectivas capacidades individuais, tanto tecnolgicas como financeiras,
bem como a suas prioridades na alocao de recursos para as exigncias do desenvolvimento,
dependendo, em ltima anlise, da transferncia de tecnologia e dos recursos financeiros
necessrios que lhes venham a ser oferecidos.
REAS DE PROGRAMAS
A. Gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas,

inclusive zonas econmicas exclusivas
Base para a ao
17.3. A rea costeira contm hbitats diversos e produtivos, importantes para os

estabelecimentos humanos, para o desenvolvimento e para a subsistncia das populaes locais.
Mais de metade da populao mundial vive num raio de 60 quilmetros do litoral e esse total pode
elevar-se a 75 por cento at o ano 2000. Muitos dentre os pobres do mundo vivem aglomerados
nas zonas costeiras. Os recursos costeiros so vitais para muitas comunidades locais e
populaes indgenas. A zona econmica exclusiva tambm uma importante rea marinha, onde
os Estados gerenciam o desenvolvimento e a conservao dos recursos naturais em benefcio de
seus populaes. Em se tratando de pequenos Estados ou pases insulares, essas so as regies
que melhor se prestam s atividades ligadas ao desenvolvimento.
17.4. A despeito dos esforos nacionais, sub-regionais, regionais e mundiais, verifica-se que as
maneiras como atualmente se aborda o gerenciamento dos recursos marinhos e costeiros nem
sempre foi capaz de atingir o desenvolvimento sustentvel; e os recursos costeiros, bem como o
meio ambiente costeiro, vm sofrendo um processo acelerado de degradao e eroso em muitos
lugares do mundo.
Objetivos
17.5. Os Estados costeiros comprometem-se a praticar um gerenciamento integrado e

sustentvel das zonas costeiras e do meio ambiente marinho sob suas jurisdies nacionais. Para
tal, necessrio, inter alia:
(a) Estabelecer um processo integrado de definio de polticas e tomada de decises, com a

incluso de todos os setores envolvidos, com o objetivo de promover compatibilidade e equilbrio
entre as diversas utilizaes;
(b) Identificar as utilizaes de zonas costeiras praticadas atualmente, as projetadas, e as

interaes entre elas;
(c) Concentrar-se em questes bem definidas referentes ao gerenciamento costeiro;
(d) Adotar medidas preventivas e de precauo na elaborao e implementao dos projetos,

inclusive com avaliao prvia e observao sistemtica dos impactos decorrentes dos grandes
projetos;
(e) Promover o desenvolvimento e a aplicao de mtodos, tais como a contabilidade dos

recursos naturais e do meio ambiente nacionais, que reflitam quaisquer alteraes de valor
decorrentes de utilizaes de zonas costeiras e marinhas, inclusive poluio, eroso marinha,
perda de recursos naturais e destruio de hbitats.
(f) Dar acesso, na medida do possvel, a indivduos, grupos e organizaes interessados, s

informaes pertinentes, bem como oportunidades de consulta e participao no planejamento e
na tomada de decises nos nveis apropriados.
Atividades
17.6. Cada Estado costeiro deve considerar a possibilidade de estabelecer - ou, quando
necessrio, fortalecer - mecanismos de coordenao adequados (por exemplo organismos
altamente qualificados para o planejamento de polticas) para o gerenciamento integrado e o
desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas e dos respectivos recursos naturais,
tanto no plano local como no nacional. Tais mecanismos devem incluir consultas, conforme
apropriado, aos setores acadmico e privado, s organizaes no-governamentais, s
comunidades locais, aos grupos usurios dos recursos e aos populaes indgenas. Tais
mecanismos de coordenao nacional podem compreender, inter alia:
(a) A preparao e a implementao de polticas voltadas para o uso da terra e da gua e a

implantao de atividades;
(b) A implementao de planos e programas integrados de gerenciamento e desenvolvimento

sustentvel das zonas costeiras e marinhas, nos nveis apropriados;
(c) A preparao de perfis costeiros que identifiquem as reas crticas, inclusive as regies
erodidas, os processos fsicos, os padres de desenvolvimento, os conflitos entre os usurios e as
prioridades especficas em matria de gerenciamento;
(d) A avaliao prvia do impacto sobre o meio ambiente, a observao sistemtica e o

acompanhamento dos principais projetos, inclusive a incorporao sistemtica dos resultados ao
processo de tomada de decises;
(e) O estabelecimento de planos para situaes de emergncia em caso de desastres naturais

ou provocados pelo homem, inclusive para os efeitos provveis de eventuais mudanas de clima
ou elevao do nvel dos oceanos, bem como planos de emergncia em caso de degradao e
poluio de origem antrpica, inclusive vazamentos de petrleo e outras substncias;
(f) A melhoria dos estabelecimentos humanos costeiros, especialmente no que diz respeito a
habitao, gua potvel e tratamento e depsito de esgotos, resduos slidos e efluentes
industriais;
(g) A avaliao peridica dos impactos de fatores e fenmenos externos para conseguir que
se atinjam os objetivos do gerenciamento integrado e do desenvolvimento sustentvel das zonas
costeiras e do meio ambiente marinho;
(h) A conservao e a restaurao dos hbitats crticos alterados;
(i) A integrao dos programas setoriais relativos ao desenvolvimento sustentvel de

estabelecimentos humanos, agricultura, turismo, pesca, portos e indstrias que utilizem ou se
relacionem rea costeira;
(j) A adaptao da infra-estrutura e do emprego alternativo;
(k) O desenvolvimento e o treinamento dos recursos humanos;
(l) A elaborao de programas de educao, conscientizao e informao do pblico;
(m) A promoo de tecnologias saudveis no que diz respeito ao meio ambiente, bem como de
prticas sustentveis;
(n) O desenvolvimento e a implementao simultnea de critrios de qualidade ambiental.
17.7. Os Estados costeiros, com o apoio das organizaes internacionais, quando solicitado,
devem adotar medidas de manuteno da biodiversidade e da produtividade das espcies e
hbitats marinhos sob jurisdio nacional. Inter alia, tais medidas podem incluir: levantamentos da
biodiversidade marinha, inventrios de espcies ameaadas e de hbitats costeiros e marinhos
crticos; criao e gerenciamento de reas protegidas; e apoio pesquisa cientfica e difuso de
seus resultados.
17.8. Os Estados costeiros, quando necessrio, devem aprimorar sua capacidade de coletar,
analisar, avaliar e utilizar informaes em prol do uso sustentvel dos recursos naturais, inclusive
com a realizao de estudos sobre o impacto ambiental de atividades relacionadas s zonas
costeiras e marinhas. As informaes que atendam finalidade do gerenciamento devem receber
apoio prioritrio, tendo em vista a intensidade e magnitude das mudanas que esto ocorrendo nas
zonas costeiras e marinhas. Com essa finalidade necessrio, inter alia:
(a) Desenvolver e manter bancos de dados para a avaliao e o gerenciamento das zonas
costeiras, bem como de todos os mares e seus recursos;
(b) Definir indicadores scio-econmicos e ambientais;
(c) Realizar avaliaes peridicas do meio ambiente das zonas costeiras e marinhas;
(d) Preparar e manter perfis dos recursos, atividades, usos, hbitats e reas protegidas das
zonas costeiras baseados nos critrios do desenvolvimento sustentvel;
(e) Estabelecer o intercmbio de dados e informaes.
17.9. A cooperao com os pases em desenvolvimento e, conforme apropriado, com os

mecanismos sub-regionais e regionais, deve ser intensificada com o objetivo de melhorar as
respectivas capacidades de atingir os itens enumerados acima.

17.10. A funo da cooperao e da coordenao internacionais de carter bilateral e, conforme
apropriado, no mbito de uma estrutura sub-regional, inter-regional, regional ou mundial, apoiar e
complementar os esforos nacionais dos Estados costeiros para promover o gerenciamento
integrado e o desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas.
17.11. Os Estados devem cooperar, conforme apropriado, na preparao de diretrizes nacionais

para o gerenciamento e o desenvolvimento integrados das zonas costeiras, valendo-se da
experincia adquirida. At 1994 poder-se-ia celebrar uma conferncia mundial para o intercmbio
de experincia sobre a questo.

para a implementao.
17.13. Os Estados devem cooperar no desenvolvimento dos necessrios sistemas de observao

sistemtica costeira, pesquisa e sistemas de gesto da informao. Devem permitir que os pases
em desenvolvimento tenham acesso a tecnologias e metodologias ambientalmente seguras que
promovam o desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas e transferir para esses
pases tais tecnologias e metodologias. Devem ainda desenvolver tecnologias e capacidades
cientficas e tecnolgicas endgenas.
17.14. As organizaes internacionais de carter sub-regional, regional ou mundial, conforme

apropriado, devem apoiar os Estados costeiros, quando solicitado, nos esforos apontados acima,
dedicando especial ateno aos pases em desenvolvimento.
17.15. Os Estados costeiros devem promover e facilitar a organizao do ensino e do treinamento

em gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas para
cientistas, tecnlogos e gerenciadores - inclusive gerenciadores baseados na comunidade --,
usurios, lderes, populaes indgenas, pescadores, mulheres e jovens, entre outros. As questes
relativas a gerenciamento, desenvolvimento e proteo do meio ambiente, bem como as de
planejamento local, devem ser incorporadas aos currculos de ensino e s campanhas de
conscientizao do pblico, guardada a devida considerao aos conhecimentos ecolgicos
tradicionais e aos valores scio-culturais.
17.16. As organizaes internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais ou mundiais, conforme

apropriado, devem apoiar os Estados costeiros, quando solicitado, nas reas indicadas acima,
dedicando especial ateno aos pases em desenvolvimento.
17.17. Cooperao plena deve ser assegurada aos Estados costeiros, quando a solicitarem, em
seus esforos para criar capacidade institucional e tcnica e, conforme apropriado, o fortalecimento
institucional e tcnico deve ser includa na cooperao bilateral e multilateral para o
desenvolvimento. Inter alia, os Estados costeiros podem considerar a possibilidade de:
(a) Adquirir capacidade institucional e tcnica no plano local;
(b) Consultar as administraes locais, a comunidade empresarial, o setor acadmico, os

grupos usurios dos recursos e o pblico em geral sobre questes ligadas s zonas costeiras e
marinhas;
(c) Coordenar os programas setoriais concomitantemente ao desenvolvimento de capacidade

institucional e tcnica;
(d) Identificar as capacidades, os meios e as necessidades existentes e potenciais no que diz

respeito ao desenvolvimento dos recursos humanos e da infra-estrutura cientfica e tecnolgica;
(e) Desenvolver meios cientficos e tecnolgicos e a pesquisa;
(f) Promover e facilitar o desenvolvimento de recursos humanos e a educao;
(g) Apoiar "centros de excelncia" especializados em gerenciamento integrado dos recursos

costeiros e marinhos;
(h) Apoiar programas e projetos pilotos de demonstrao voltados para o gerenciamento

integrado de zonas costeiras e marinhas.
B. Proteo do meio ambiente marinho
Base para a ao
17.18. A degradao do meio ambiente marinho pode resultar de uma ampla gama de fontes. As
fontes de origem terrestre contribuem com 70 por cento da poluio marinha e as atividades de
transporte martimo e descarga no mar comparecem com 10 por cento cada uma. Os poluentes
que apresentam maior ameaa para o meio ambiente marinho so, em grau varivel de
importncia e dependendo das diferentes situaes nacionais ou regionais: esgotos, nutrientes,
compostos orgnicos sintticos, sedimentos, lixo e plsticos, metais, radionucldeos,
petrleo/hidrocarbonetos e hidrocarbonetos aromticos policclicos. Muitas das substncias
poluidoras provenientes de fontes terrestres representam problemas particulares para o meio
ambiente marinho, visto que apresentam ao mesmo tempo toxicidade, persistncia e
bioacumulao na cadeia alimentar. Atualmente no existe plano algum de carter mundial voltado
para os problemas da poluio marinha de origem terrestre.
17.19. A degradao do meio ambiente marinho tambm pode decorrer de um amplo espectro de
atividades em terra. Os estabelecimentos humanos, o uso da terra, a construo de infra-estrutura
costeira, a agricultura, a silvicultura, o desenvolvimento urbano, o turismo e a indstria podem
afetar o meio ambiente marinho. Preocupam, particularmente, a eroso e a presena de silte nas
zonas costeiras.
17.20. A poluio marinha tambm provocada pelo transporte e pelas atividades martimas.
Cerca de 600 mil toneladas de petrleo so despejadas no mar anualmente em decorrncia de
operaes normais de transporte martimo, acidentes e descargas ilegais. No que diz respeito s
atividades de extrao de petrleo e gs ao alto mar, atualmente h normas internacionais
relativas s descargas prximas s maquinarias e examinaram-se seis convenes regionais para
a fiscalizao das descargas das plataformas. A natureza e a extenso dos impactos sobre o meio
ambiente decorrentes das atividades de explorao e produo de petrleo ao alto mar
representam, geralmente, uma proporo muito pequena da poluio marinha.
17.21. Para impedir a degradao do meio ambiente marinho preciso adotar uma abordagem de
precauo e antecipao, mais que de reao. Para tanto necessrio, inter alia, adotar medidas
de precauo, avaliaes dos impactos ambientais, tecnologias limpas, reciclagem, controle e
reduo dos esgotos, construo e/ou melhoria das centrais de tratamento de esgotos, critrios
qualitativos de gerenciamento para o manejo adequado das substncias perigosas e uma
abordagem abrangente dos impactos nocivos procedentes do ar, da terra e da gua. Seja qual for
a estrutura de gerenciamento adotada, ela dever incluir a melhoria dos estabelecimentos
humanos costeiros e o gerenciamento e desenvolvimento integrados das zonas costeiras.
Objetivos
17.22. Os Estados, em conformidade com as determinaes da Conveno das Naes Unidas

sobre Direito do Mar relativas proteo e preservao do meio ambiente marinho,
comprometem-se, de acordo com suas polticas, prioridades e recursos, a impedir, reduzir e
controlar a degradao do meio ambiente marinho, de forma a manter e melhorar sua capacidade
de sustentar e produzir recursos vivos. Com essa finalidade, preciso:
(a) Aplicar critrios preventivos, de precauo e de antecipao, de modo a evitar a

degradao do meio ambiente marinho e reduzir o risco de haver efeitos a longo prazo ou
irreversveis sobre o mesmo;
(b) Assegurar a realizao de avaliaes prvias das atividades que possam apresentar
impactos negativos significativos sobre o meio ambiente marinho;
(c) Integrar a proteo do meio ambiente marinho s polticas gerais pertinentes das esferas
ambiental, social e de desenvolvimento econmico;
(d) Desenvolver incentivos econmicos, conforme apropriado, para a aplicao de tecnologias

limpas e outros meios compatveis com a internalizao dos custos ambientais, por exemplo o
princpio de que "quem polui, paga", com o objetivo de evitar a degradao do meio ambiente
marinho;
(e) Melhorar o nvel de vida das populaes costeiras, especialmente nos pases em
desenvolvimento, de modo a contribuir para a reduo da degradao do meio ambiente costeiro e
marinho.
17.23. Os Estados concordam que, para apoiar os esforos dos pases em desenvolvimento no
sentido de aplicar o presente compromisso, ser preciso oferecer-lhes, por meio dos mecanismos
internacionais adequados, recursos financeiros adicionais, alm de permitir que tenham acesso a
tecnologias mais limpas e s pesquisas pertinentes.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento.
Preveno, reduo e controle da degradao do meio ambiente marinho por atividades terrestres
17.24. Ao cumprir seu compromisso de fazer frente degradao do meio ambiente marinho por
atividades terrestres, os Estados devem empreender atividades de carter nacional e, conforme
apropriado, de carter regional e sub-regional, compatibilizando-as s medidas destinadas a
implementar a rea de programas A, e levar em conta as Diretrizes de Montreal para a Proteo do
Meio Ambiente Marinho por Fontes Terrestres.
17.25. Para tal fim, os Estados, com o apoio das organizaes internacionais ambientais,
cientficas, tcnicas e financeiras relevantes, devem cooperar, inter alia, para:
(a) Examinar a possibilidade de atualizar, fortalecer e ampliar as Diretrizes de Montreal,

conforme apropriado;
(b) Avaliar a eficcia dos acordos e planos de ao regionais vigentes, conforme apropriado,
com vistas a identificar maneiras de fortalecer, se necessrio, as medidas destinadas a impedir,
reduzir e controlar a degradao marinha provocada por atividades terrestres;
(c) Iniciar e promover o desenvolvimento de novos acordos regionais, conforme apropriado;
(d) Desenvolver meios para proporcionar orientao sobre as tecnologias de combate aos
principais tipos de poluio do meio ambiente marinho por fontes terrestres, de acordo com as
informaes cientficas mais confiveis;
(e) Desenvolver polticas de orientao para os mecanismos mundiais de financiamento

relevantes;
(f) Identificar os passos adicionais que exijam cooperao internacional.
17.26. O Conselho Administrativo do PNUMA est convidado a convocar, to logo possvel, uma
reunio intergovernamental sobre a proteo do meio ambiente marinho da poluio decorrente de
atividades terrestres.
17.27. No que diz respeito ao esgoto, as medidas prioritrias a serem examinadas pelos Estados
podem incluir:
(a) A incluso do problema dos esgotos quando da formulao ou reviso dos planos de
desenvolvimento costeiro, inclusive dos planos relativos aos estabelecimentos humanos;
(b) Construir e manter centrais de tratamento de esgotos que estejam de acordo com as
polticas e a capacidade nacionais e com a cooperao internacional disponvel;
(c) Distribuir os pontos de sada de esgotos de forma a manter um nvel aceitvel de qualidade
ambiental e evitar a exposio de criadouros de mariscos, tomadas de gua e reas de banho aos
agentes patognicos;
(d) Promover tratamentos complementares ambientalmente saudveis dos efluentes

domsticos e industriais compatveis, mediante a utilizao, sempre que possvel, de controles da
entrada de efluentes incompatveis com o sistema;
(e) Promover o tratamento primrio dos esgotos municipais descarregados em rios, esturios
e no mar, ou outras solues adequadas aos locais especficos;
(f) Estabelecer e melhorar programas de regulamentao e de monitoramento locais,

nacionais, sub-regionais e regionais, conforme necessrio, com o objetivo de controlar a descarga
de efluentes, utilizando diretrizes mnimas para os efluentes dos esgotos e critrios de qualidade
da gua, e atribuindo a devida considerao s caractersticas das guas receptoras e ao volume
e tipo de poluentes.
17.28. No que diz respeito a outras fontes de poluio, as medidas prioritrias a serem adotadas
pelos Estados podem incluir:
(a) O estabelecimento ou a melhoria, segundo necessrio, de programas de regulamentao e

monitoramento destinados a controlar as descargas e emisses de efluentes, inclusive com o
desenvolvimento e a aplicao de tecnologias de controle e reciclagem;
(b) A promoo de avaliaes dos riscos e do impacto ambiental, com o objetivo de contribuir
para a obteno de um nvel aceitvel de qualidade ambiental;
(c) A promoo de avaliaes e cooperao no plano regional, conforme apropriado,

relativamente s emisses pontuais de poluentes por novas instalaes;
(d) A eliminao da emisso ou descarga de compostos organo-halogenados que ameacem

acumular-se a um nvel perigoso no meio ambiente marinho;
(e) A reduo da emisso ou descarga de outros compostos orgnicos sintticos que

ameacem acumular-se a um nvel perigoso no meio ambiente marinho;
(f) A promoo de controles das descargas antrpicas de nitrognio e fsforo que adentram
as guas costeiras em lugares onde haja problemas - como a eutrofizao - que ameacem o meio
ambiente marinho ou seus recursos;
(g) A cooperao com os pases em desenvolvimento, por meio de apoio financeiro e

tecnolgico, com o objetivo de obter o melhor controle possvel e a mxima reduo de
substncias e resduos txicos, persistentes ou que tendam bioacumulao, e o estabelecimento
de depsitos terrestres de resduos que sejam ambientalmente saudveis, em substituio aos
alijamentos marinhos;
(h) A cooperao no desenvolvimento e implementao de tcnicas e prticas de uso da terra

ambientalmente saudveis, com o objetivo de reduzir o escorrimento para cursos de gua e
esturios que pudessem provocar poluio ou degradao do meio ambiente marinho;
(i) A promoo do uso de pesticidas e fertilizantes menos nocivos para o meio ambiente, bem
como de mtodos alternativos para o controle de pragas, e a considerao da possibilidade de
proibir os mtodos que no sejam ambientalmente saudveis;
(j) A adoo de novas iniciativas nos planos nacional, sub-regional e regional para o controle
da descarga de poluentes vindos de fontes no localizadas, o que ir exigir mudanas amplas no
gerenciamento de esgotos e resduos, nas prticas agrcolas e nos sistemas de minerao,
construo e transportes.
17.29. No que diz respeito destruio fsica das zonas costeiras e marinhas que provoca
degradao do meio ambiente marinho, as medidas prioritrias devem incluir o controle e a
preveno da eroso e do silte na costa resultantes de fatores antrpicos relacionados, inter alia,
s tcnicas e prticas de uso da terra e de construo. Devem-se promover prticas de
gerenciamento das bacias hidrogrficas de modo a impedir, controlar e reduzir a degradao do
meio ambiente marinho.
17.30. Os Estados, atuando individualmente, bilateralmente, regionalmente ou multilateralmente e

no mbito da OMI e outras organizaes internacionais competentes, sejam elas sub-regionais,
regionais ou globais, conforme apropriado, devem avaliar a necessidade de serem adotadas
medidas adicionais para fazer frente degradao do meio ambiente marinho:
(a) Provocada por atividades de navegao:
(I) Promover a ratificao e implementao mais amplas das convenes e protocolos

pertinentes relativos navegao.
(II) Facilitar os processos de (i) oferecendo apoio aos Estados individuais, quando solicitado,
para ajud-los a superar os obstculos que apontem;
(III) Cooperar no controle da poluio marinha causada por navios, especialmente por
descargas ilegais (por exemplo por meio da vigilncia area), e impor maior rigor no cumprimento
das determinaes da MARPOL sobre esse tipo de descargas;
(IV) Avaliar o ndice de poluio causado pelos navios nas reas particularmente vulnerveis
identificadas pela OMI e tomar providncias para implementar as medidas pertinentes, quando
necessrio, nas referidas reas, para garantir o cumprimento das determinaes internacionais
geralmente aceitas;
(V) Tomar providncias para assegurar o respeito s reas designadas pelos Estados
costeiros, no interior de suas zonas econmicas exclusivas, em conformidade com a legislao
internacional, com o objetivo de proteger e preservar ecossistemas raros ou frgeis, tais como
recifes de coral e manguezais;
(VI) Considerar a possibilidade de adotar normas apropriadas no que diz respeito descarga
de gua de lastro, com vistas a impedir a disseminao de organismos estranhos
(VII) Promover a segurana na navegao por meio de uma cartografia adequada dos litorais e
rotas martimas, conforme apropriado;
(VIII) Avaliar a necessidade de uma regulamentao internacional mais rigorosa, com vistas a
reduzir ainda mais o risco de acidentes e poluio provocada por navios cargueiros (inclusive
embarcaes graneleiras de alta tonelagem);
(IX) Estimular a OMI e a AIEA a trabalharem juntas para completar a elaborao de um cdigo
sobre o transporte recipientes de combustvel nuclear irradiado em frascos dos navios;
(X) Revisar e atualizar o Cdigo de Segurana para Navios Mercantes Nucleares da OMI e
determinar a melhor forma possvel de implementar um cdigo revisto;
(XI) Apoiar as atividades atualmente desenvolvidas pela OMI relativas ao desenvolvimento de

medidas apropriadas para a reduo da poluio do ar pelos navios;
(XII) Apoiar as atividades atualmente desenvolvidas pela OMI relativas ao desenvolvimento de um

regime internacional que regulamente o transporte por gua de substncias perigosas ou txicas e
avaliar mais atentamente se seria adequado estabelecer fundos compensatrios semelhantes
queles estabelecidos em decorrncia da Conveno do Fundo para os danos ocasionados pela
poluio provocada por outras substncias que no o petrleo.
(b) Provocada por atividades de alijamento:
(I) Apoiar uma ratificao, aplicao e participao mais ampla nas convenes pertinentes
sobre alijamento no mar, inclusive com a pronta concluso de uma estratgia futura para a
Conveno de Londres;
(II) Estimular as Partes da Conveno de Londres a adotar as medidas adequadas para pr

fim ao alijamento nos oceanos e incinerao de substncias perigosas.
(c) Provocada por plataformas marinhas de petrleo e gs: os Estados devem avaliar as
medidas regulamentares em vigor relativas a descargas, emisses e segurana e a necessidade
de serem adotadas medidas adicionais;
(d) Provocada por portos: os Estados devem facilitar o estabelecimento de instalaes

porturias que realizem a coleta de resduos qumicos e petrolferos, bem como do lixo dos navios,
especialmente nas reas especiais da MARPOL e promover o estabelecimento de instalaes em
menor escala nas marinas e portos de pesca;
17.31. A OMI e, se for o caso, outras organizaes competentes das Naes Unidas, conforme
apropriado, a pedido dos Estados envolvidos, devem avaliar, quando for o caso, as condies de
poluio marinha nas reas de trfego marinho congestionado, tal como os estreitos internacionais
utilizados maciamente, com vistas a assegurar o cumprimento das regulamentaes
internacionais geralmente aceitas, em especial as que dizem respeito a descargas ilegais pelos
navios, em conformidade com as determinaes da Parte III da Conveno das Naes Unidas
sobre Direito do Mar.
17.32. Os Estados devem adotar medidas para reduzir a poluio da gua causada pelos
compostos organo-estnicos utilizados nas pinturas anti-aderncias;
17.33. Os Estados devem considerar a possibilidade de ratificar a Conveno Internacional sobre

Cooperao, Preparao e Combate Poluio por Petrleo, que prev, inter alia, o
desenvolvimento de planos de emergncia de alcance nacional e internacional, conforme
apropriado, inclusive com o fornecimento dos materiais a serem utilizados em caso de vazamento
de petrleo e o treinamento de pessoal, inclusive uma possvel ampliao da Conveno para que
passe a incluir medidas de emergncia para casos de vazamento qumico.
17.34. Os Estados devem intensificar a cooperao internacional para fortalecer ou criar, quando
necessrio, em cooperao com as organizaes intergovernamentais sub-regionais, regionais ou
mundiais competentes e, conforme apropriado, com as organizaes industriais competentes,
centros ou mecanismos regionais para interveno em caso de vazamento de petrleo/substncias
qumicas;

17.35. Os Estados devem, conforme apropriado, e em conformidade com os meios a sua
disposio e considerando devidamente sua capacidade tcnica e cientfica e seus recursos,
observar sistematicamente as condies do meio ambiente marinho. Com tal finalidade os Estados
devem, conforme apropriado, considerar:
(a) Estabelecer sistemas de observao sistemtica para medir a qualidade do meio ambiente
marinho, inclusive as causas e os efeitos da degradao marinha, como base para o
gerenciamento;
(b) Intercambiar regularmente informaes sobre a degradao marinha causada tanto por
atividades terrestres como martimas e sobre medidas destinadas a impedir, controlar e reduzir tal
degradao;
(c) Apoiar e expandir programas internacionais de observao sistemtica - como o programa

de observao de mexilhes - a partir de instalaes j existentes, com especial ateno para os
(d) Estabelecer um "clearing-house" de informaes para o controle da poluio marinha que

inclua processos e tecnologias para controle da poluio marinha e apoiar a transferncia de tais
processos e tecnologias para os pases em desenvolvimento e outros pases que deles tenham
necessidade;
(e) Estabelecer um perfil mundial e uma base de dados com informaes sobre fontes, tipos,
quantidades e efeitos dos poluentes que atingem o meio ambiente marinho em decorrncia de
atividades terrestres em zonas costeiras e oriundas de fontes martimas;
(f) No que diz respeito a programas de treinamento e fortalecimento institucional e tcnico,

destinar crditos suficientes para garantir a participao plena dos pases em desenvolvimento,
particularmente, de qualquer mecanismo internacional sob jurisdio dos organismos e
organizaes do sistema das Naes Unidas para coleta, anlise e utilizao de dados e
informaes.

17.37. Os programas de ao nacionais, sub-regionais e regionais exigiro, conforme apropriado,

transferncia de tecnologia em conformidade com o captulo 34 e recursos financeiros,
especialmente em se tratando de pases em desenvolvimento. Ser necessrio:
(a) Dar assistncia s indstrias na identificao e adoo de tecnologias limpas ou de

tecnologias econmicas de combate poluio;
(b) Planejar o desenvolvimento e a aplicao de tecnologias baratas e que exijam pouca

manuteno para o saneamento e tratamento das guas servidas nos pases em desenvolvimento;
(c) Equipar laboratrios para a observao sistemtica dos impactos da atividade humana e
outros sobre o meio ambiente marinho;
(d) Identificar os materiais adequados para combater os vazamentos de petrleo e de

substncias qumicas, sobretudo materiais e tcnicas baratos e disponveis localmente, adequados
a intervenes em emergncias de poluio nos pases em desenvolvimento;
(e) Estudar o uso de organo-halogenados persistentes que possam acumular-se no meio

ambiente marinho, com vistas a identificar os que no podem ser adequadamente controlados e
oferecer informaes que fundamentem a determinao de um cronograma para sua eliminao
gradual, to logo possvel;
(f) Estabelecer um centro de seleo de informaes sobre o controle da poluio marinha,

inclusive processos e tecnologias que permitam controlar a poluio marinha, e apoiar sua
transferncia para os pases em desenvolvimento e outros, que notoriamente necessitem delas.
17.38. Os Estados, individualmente ou em cooperao uns com os outros, e com o apoio das
organizaes internacionais, tanto sub-regionais como regionais ou mundiais, conforme
apropriado, devem:
(a) Oferecer treinamento para o pessoal essencial necessrio para uma proteo adequada
do meio ambiente marinho, tal como identificado por pesquisas a respeito das necessidades de
treinamento nos planos nacional, regional ou sub-regional;
(b) Promover a introduo de tpicos relativos proteo do meio ambiente marinho nos
currculos dos programas de estudos marinhos;
(c) Estabelecer cursos de treinamento para o pessoal encarregado de intervir em caso de

vazamento de petrleo ou substncias qumicas, em cooperao, conforme apropriado, com as
indstrias petrolferas e qumicas;
(d) Organizar cursos prticos sobre os aspectos ambientais das operaes porturias e do
desenvolvimento dos portos;
(e) Fortalecer e oferecer financiamentos seguros para os centros internacionais, novos ou j

existentes, especializados no ensino martimo profissional;
(f) Apoiar e complementar, por meio da cooperao bilateral e multilateral, os esforos

nacionais dos pases em desenvolvimento no que diz respeito ao desenvolvimento dos recursos
humanos relacionados preveno e reduo da degradao do meio ambiente marinho.
17.39. Os organismos nacionais de planejamento e coordenao devem ser investidos da

capacidade e da autoridade necessrias para analisar todas as atividades e fontes terrestres de
poluio para determinar seus impactos sobre o meio ambiente marinho e propor as medidas de
controle adequadas.
17.40. Devem-se fortalecer ou, conforme apropriado, criar instituies de pesquisa nos pases em
desenvolvimento para observao sistemtica da poluio marinha, avaliao do impacto
ambiental e desenvolvimento de recomendaes de controle. O gerenciamento e o pessoal dessas
instituies deve ser local.
17.41. Ser necessrio definir dispositivos especiais para oferecer recursos financeiros e tcnicos
adequados que permitam aos pases em desenvolvimento prevenir e solucionar problemas
associados a atividades que constituam risco para o meio ambiente marinho.
17.42. Deve ser criado um mecanismo internacional de financiamento para a aplicao de

tecnologias adequadas de tratamento dos esgotos e a construo de centros de tratamento de
esgotos, inclusive com a concesso de emprstimos em condies favorveis e subvenes por
agncias internacionais e fundos regionais apropriados, realimentados regularmente, ao menos em
parte, por tarifas pagas pelos usurios.
17.43. Ao executar essas atividades do programa preciso dedicar especial ateno aos
problemas dos pases em desenvolvimento, que estariam sobrecarregados por um fardo
proporcionalmente maior devido a sua escassez de instalaes, conhecimentos especializados e
capacidades tcnicas.
C. Uso sustentvel e conservao dos recursos marinhos vivos de alto mar
Base para a ao
17.44. Nesta ltima dcada houve uma considervel expanso da pesca em alto mar; essa
atividade representa atualmente cerca de 5 por cento do total das atividades pesqueiras do mundo.
Os dispositivos da Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar no que diz respeito aos
recursos marinhos vivos de alto mar estabelecem direitos e obrigaes a serem observados pelos
Estados no que diz respeito conservao e utilizao de tais recursos.
17.45. No obstante, o gerenciamento da pesca em alto mar, que inclui a adoo, monitoramento
e aplicao de medidas eficazes de conservao, inadequado em muitas reas e alguns
recursos esto sendo super utilizados. H problemas de pesca no regulamentada, de super
capitalizao, de dimenso excessiva da frota, de troca de bandeira para fugir fiscalizao, de
utilizao de equipamento de pesca insuficientemente seletivo, de bancos de dados pouco
confiveis e de inexistncia de cooperao suficiente entre os Estados. fundamental que os
Estados cujos nativos e embarcaes praticam a pesca em alto mar tomem medidas a esse
respeito e que cooperem entre si nos planos bilateral, sub-regional, regional e mundial,
especialmente no que diz respeito s espcies migratrias e aos estoques situados no limite das
200 milhas. Tais medidas e tal cooperao devem solucionar as lacunas existentes no que diz
respeito s prticas de pesca, bem como a conhecimentos biolgicos, estatsticas pesqueiras e
melhoria dos sistemas de tratamento de dados. Ao mesmo tempo deve-se enfatizar o
gerenciamento baseado na multiplicidade das espcies e outras abordagens que levem em conta a
interdependncia das espcies, especialmente ao abordar o problema das espcies em declnio
numrico, mas tambm na identificao do potencial das populaes sub-utilizadas ou no
utilizadas.
Objetivos
17.46. Os Estados comprometem-se a promover a conservao e o uso sustentvel dos recursos

marinhos vivos de alto mar. Para tal, necessrio:
(a) Desenvolver e aumentar o potencial dos recursos marinhos vivos de satisfazer s

necessidades de nutrio dos seres humanos, bem como de atingir os objetivos sociais,
econmicos e de desenvolvimento;
(b) Manter ou restabelecer as populaes de espcies marinhas a nveis capazes de produzir

o mximo rendimento sustentvel com respeito aos fatores ambientais e econmicos pertinentes,
levando em conta as relaes entre as espcies;
(c) Promover o desenvolvimento e o uso de mtodos e equipamentos seletivos de pesca,

capazes de minimizar o desperdcio na captura das espcies-alvo e minimizar a captura da fauna
acompanhante;
(d) Estabelecer um monitoramento eficaz e garantir a aplicao da regulamentao relativa s
atividades pesqueiras;
(e) Proteger e restaurar as espcies marinhas ameaadas;
(f) Preservar os hbitats e outras reas ecologicamente vulnerveis;
(g) Promover pesquisas cientficas com respeito aos recursos marinhos vivos de alto mar.
17.47. Nada do estipulado no pargrafo 17.46 acima restringe seja como for o direito de um
Estado ou a competncia de uma organizao internacional, como adequado, de proibir, limitar ou
regulamentar a explorao de mamferos marinhos em alto mar com maior rigor do que o que
determina aquele pargrafo. Os Estados devem cooperar com vistas conservao dos mamferos
marinhos e, no caso especfico dos cetceos, devem especialmente trabalhar, por meio das
organizaes internacionais adequadas, para sua conservao, gerenciamento e estudo.
17.48. A capacidade dos pases em desenvolvimento de atingir os objetivos acima depende dos
meios de que disponham, inclusive financeiros, cientficos e tecnolgicos. Ser preciso benefici-
los com cooperao financeira, cientfica e tecnolgica para favorecer suas aes voltadas para a
implementao desses objetivos.
17.49. Os Estados devem tomar medidas eficazes, entre elas medidas de cooperao bilateral e
multilateral, conforme o caso, nos planos sub-regional, regional e mundial, para garantir que pesca
em alto mar seja gerenciada de acordo com as determinaes da Conveno das Naes Unidas
sobre Direito do Mar. Em especial, devem:
(a) Aplicar plenamente essas determinaes no que diz respeito a populaes de espcies
cujas reas de incidncia estejam localizadas tanto no interior como no exterior das zonas
econmicas exclusivas (populaes tranzonais);
(b) Aplicar plenamente essas determinaes no que diz respeito a espcies altamente
migratrias;
(c) Negociar, conforme apropriado, acordos internacionais para o gerenciamento e a

conservao eficazes dos estoques pesqueiros;
(d) Definir e identificar unidades de gerenciamento adequadas;
(e) Os Estados devem convocar, to logo possvel, uma conferncia intergovernamental sob
os auspcios das Naes Unidas, levando em conta as atividades pertinentes nos planos sub-
regional, regional e mundial, com vistas a promover a implementao eficaz das determinaes da
Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar no que diz respeito a populaes tranzonais
de peixes e espcies altamente migratrias. A conferncia, fundamentada, inter alia, por estudos
cientficos e tcnicos desenvolvidos pela FAO, deve identificar e avaliar os problemas atualmente
existentes no que diz respeito a conservao e gerenciamento desses estoques de peixes e
estudar maneiras de intensificar a cooperao entre os Estados no que diz respeito a pesca, bem
como formular as recomendaes adequadas. O trabalho e os resultados da conferncia devem
coadunar-se totalmente com as determinaes da Conveno das Naes Unidas sobre Direito do
Mar, em especial no que diz respeito aos direitos e obrigaes dos Estados costeiros e dos
Estados que praticam a pesca em alto mar.
17.50. Os Estados devem estar atentos para que as atividades de pesca em alto mar
desenvolvidas por embarcaes sob suas bandeiras se desenvolvam de modo a minimizar a
captura acidental.
17.51. Os Estados devem tomar medidas eficazes, em conformidade com a legislao

internacional, para monitorar e controlar as atividades de pesca em alto mar por parte das
embarcaes que levam suas bandeiras, com vistas a assegurar o cumprimento das normas
aplicveis de conservao e gerenciamento, inclusive com a elaborao de relatrios completos,
detalhados, precisos e oportunos sobre capturas e empreendimentos.
17.52. Os Estados devem tomar medidas eficazes, em conformidade com a legislao

internacional, para impedir que cidados seus efetuem substituio de bandeiras das embarcaes
para deixar de submeter-se s normas aplicveis de conservao e gerenciamento nas atividades
pesqueiras em alto mar.
17.53. Os Estados devem proibir o uso, na pesca, de dinamite, veneno e outras prticas
destrutivas equivalentes.
17.54. Os Estados devem implementar plenamente a resoluo 46/215 da Assemblia Geral,

sobre pesca pelgica em grande escala com redes de arrasto.
17.55. Os Estados devem tomar medidas para aumentar a disponibilidade dos recursos marinhos
vivos na alimentao humana, reduzindo o desperdcio, as perdas posteriores captura e o refugo
e aperfeioando as tcnicas de processamento, distribuio e transporte.
17.56. Os Estados, com o apoio das organizaes internacionais sub-regionais, regionais ou

mundiais, conforme apropriado, devem cooperar para:
(a) Promover uma melhor coleta dos dados necessrios para a conservao e o uso
sustentvel dos recursos marinhos vivos de alto mar;
(b) Intercambiar regularmente dados e informaes atualizados que sirvam para avaliar os
recursos pesqueiros;
(c) Desenvolver e partilhar instrumentos de anlise e previso tais como estimativa de

estoques e modelos bioeconmicos;
(d) Estabelecer ou expandir programas apropriados de monitoramento e avaliao.
(c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
17.57. Os Estados deveriam, mediante a cooperao bilateral e multilateral e no mbito dos

organismos sub-regionais e regionais de pesca correspondentes, com o apoio de outras agncias
intergovernamentais internacionais, avaliar os recursos potenciais de alto mar e inventariar todos
os estoques (tanto a fauna-alvo como a fauna acompanhante).
17.58. Os Estados devem, onde e conforme apropriado, garantir nveis adequados de

coordenao e cooperao nos mares fechados e semifletidos e entre os organismos
intergovernamentais de pesca de carter sub-regional, regional e mundial.
17.59. Dever-se-ia estimular uma cooperao eficaz no interior dos organismos de pesca sub-
regionais, regionais e mundiais existentes. Quando essas organizaes forem inexistentes os
Estados devem, conforme apropriado, cooperar para estabelec-las.
17.60. Os Estados com interesses em pesca de alto mar regulamentada por uma organizao
sub-regional ou regional especializada de que no sejam membros devem ser estimulados,
sempre que possvel, a associar-se a tal organizao.
17.61. Os Estados reconhecem:

(a) A responsabilidade da Comisso Internacional da Baleia na conservao e gerenciamento
das populaes de baleias e na regulamentao da pesca da baleia conforme determinado pela
Conveno Internacional de 1946 para a Regulamentao da Pesca da Baleia.
(b) Os trabalhos do Comit Cientfico da Comisso Internacional da Baleia no que diz respeito
realizao de estudos sobre as baleias de grande porte em especial, bem como sobre outros
cetceos;
(c) Os trabalhos de outras organizaes, como a Comisso Interamericana do Atum Tropical e

o Acordo sobre os Pequenos Cetceos do Mar Bltico e do Mar do Norte, no mbito da Conveno
de Bonn, para a conservao, gerenciamento e estudo dos cetceos e outros mamferos marinhos.
17.62. Os Estados devem cooperar para a conservao, gerenciamento e estudo dos cetceos.

17.64. Os Estados, com o apoio das organizaes internacionais competentes, quando

necessrio, devem desenvolver programas de cooperao nas reas tcnica e de pesquisa para
conhecer melhor os ciclos vitais e os movimentos migratrios das espcies encontradas em alto
mar, inclusive com a identificao das reas crticas e das etapas vitais.
17.65. Os Estados, com o apoio das organizaes internacionais competentes, sejam elas sub
regionais, regionais ou mundiais, conforme apropriado, devem:
(a) Desenvolver bancos de dados sobre a pesca e os recursos vivos de alto mar;
(b) Coletar e relacionar dados sobre o meio ambiente marinho e dados sobre os recursos
vivos de alto mar, inclusive dos impactos das alteraes regionais e mundiais ocasionadas por
causas naturais e pelas atividades do homem;
(c) Cooperar na coordenao de programas de pesquisa que proporcionem os conhecimentos

necessrios para gerenciar os recursos de alto mar.
17.66. O desenvolvimento dos recursos humanos no plano nacional deve ter como objetivo tanto
o desenvolvimento como o gerenciamento dos recursos de alto mar, inclusive da capacitao
relativa a tcnicas de pesca de alto mar e avaliao de recursos de alto mar, fortalecimento dos
quadros de pessoal no que diz respeito a sua capacidade para gerenciar e conservar recursos de
alto mar bem como questes ambientais relacionadas, e treinamento de observadores e inspetores
a serem designados em embarcaes de pesca.
17.67. Os Estados, com o apoio, conforme apropriado, das organizaes internacionais

competentes, sejam elas sub-regionais, regionais ou mundiais, devem cooperar para desenvolver
ou aperfeioar os sistemas e estruturas institucionais de monitoramento, controle e fiscalizao,
bem como a capacidade de pesquisa para a avaliao das populaes de recursos marinhos
vivos.
17.68. Ser necessrio contar com apoio especial, inclusive cooperao entre os Estados, para
aumentar a capacidade dos pases em desenvolvimento nas reas de dados e informaes, meios
cientficos e tecnolgicos e desenvolvimento de recursos humanos para uma participao eficaz na
conservao e na utilizao sustentvel dos recursos marinhos vivos de alto mar.
D. Uso sustentvel e conservao dos recursos marinhos vivos sob jurisdio nacional
Base para a ao
17.69. A pesca martima produz entre 80 e 90 milhes de toneladas de peixe e crustceos por
ano, 95 por cento dos quais procedentes de guas sob jurisdio nacional. Ao longo das quatro
ltimas dcadas o rendimento aumentou cerca de cinco vezes. As disposies da Conveno das
Naes Unidas sobre Direito do Mar relativas aos recursos marinhos vivos das zonas econmicas
exclusivas e de outras reas sujeitas jurisdio nacional estabelecem os direitos e obrigaes
dos Estados no que diz respeito conservao e utilizao desses recursos.
17.70. Em muitos pases os recursos marinhos vivos oferecem uma fonte importante de protena
e freqentemente seu uso tem importncia fundamental para as comunidades locais e os
populaes indgenas. Tais recursos oferecem alimento e sustento a milhes de pessoas e seu
uso sustentvel oferece possibilidades cada vez maiores de responder s necessidades
nutricionais e sociais, especialmente nos pases em desenvolvimento. Para que essas
possibilidades se concretizem preciso aumentar os conhecimentos e identificar os estoques de
recursos marinhos vivos, sobretudo estoques e espcies sub-utilizados ou no utilizados, usar
tecnologias novas, aperfeioar as instalaes de manejo e processamento para evitar desperdcio
e aumentar a qualidade e o treinamento do pessoal capacitado, com vistas a obter eficcia no
gerenciamento e na conservao dos recursos marinhos vivos da zona econmica exclusiva e de
outras reas sob jurisdio nacional. Tambm preciso enfatizar o gerenciamento apoiado na
multiplicidade de espcies e outras abordagens que levem em conta as relaes entre as
espcies.
17.71. Em muitas reas sujeitas jurisdio nacional a pesca encontra problemas cada vez mais
graves, entre os quais o excesso de pesca local, as incurses no autorizadas de frotas
estrangeiras, a degradao dos ecossistemas, a super capitalizao e o tamanho exagerado das
frotas, a subestimao da coleta, a utilizao de equipamento de captura insuficientemente
seletivo, bancos de dados pouco confiveis e uma competio crescente entre a pesca artesanal e
a pesca em grande escala, bem como entre a pesca e outros tipos de atividades.
17.72. Os problemas no se limitam pesca. Os recifes de coral e outros hbitats marinhos e

costeiros, como manguezais e esturios, esto entre os ecossistemas mais altamente
diversificados, integrados e produtivos da Terra. freqente eles desempenharem importantes
funes ecolgicas, oferecerem proteo costeira e contriburem com recursos fundamentais para
a alimentao, a energia, o turismo e o desenvolvimento econmico. Em muitas partes do mundo
esses sistemas marinhos e costeiros esto submetidos a presso ou vem-se ameaados por
inmeras fontes, tanto humanas como naturais.
Objetivos
17.73. Os Estados costeiros, particularmente os pases em desenvolvimento e os Estados cujas

economias dependem preponderantemente da explorao dos recursos marinhos vivos de suas
zonas econmicas exclusivas, devem obter plenos benefcios sociais e econmicos da utilizao
sustentvel dos recursos marinhos vivos situados no interior de suas zonas econmicas exclusivas
e de outras reas sob jurisdio nacional.
17.74. Os Estados comprometem-se a conservar e utilizar de forma sustentvel os recursos

marinhos vivos sob suas jurisdies nacionais. Para tanto, preciso:
(a) Desenvolver e aumentar o potencial dos recursos marinhos vivos para satisfazer as
necessidades nutricionais humanas e atingir objetivos sociais, econmicos e de desenvolvimento;
(b) Levar em conta, nos programas de desenvolvimento e gerenciamento, os conhecimentos

tradicionais e os interesses das comunidades locais, dos pequenos empreendimentos de pesca
artesanal e dos populaes indgenas;
(c) Manter ou reconstituir as populaes de espcies marinhas em nveis capazes de produzir

a coleta mxima sustentvel dentro dos limites estabelecidos por fatores ambientais e econmicos
pertinentes, levando em conta as relaes entre as espcies;
(d) Promover o desenvolvimento e uso de equipamentos seletivos de pesca e de prticas que

minimizem o desperdcio na captura das espcies visadas e minimizem a captura paralela de fauna
acompanhante;
(e) Proteger e reconstituir as espcies marinhas ameaadas;
(f) Preservar ecossistemas raros ou frgeis e hbitats e outras reas ecologicamente

vulnerveis.
17.75. Nada do disposto no pargrafo 17.74 acima restringe o direito dos Estados costeiros ou a
competncia das organizaes internacionais, conforme o caso, de proibir, limitar ou regulamentar
a explorao dos mamferos marinhos de forma mais rigorosa que o que determina o mencionado
pargrafo. Os Estados devem cooperar com vistas a conservar os mamferos marinhos e, no caso
dos cetceos, tomar medidas especiais para sua conservao, gerenciamento e estudo por meio
das organizaes internacionais competentes.
17.76. As condies que possam ter os pases em desenvolvimento de realizar os objetivos

enunciados acima iro depender dos meios com que esses contem, inclusive meios financeiros,
cientficos e tecnolgicos. necessrio cooperao financeira, cientfica e tecnolgica adequada
em apoio s medidas adotadas pelos pases em desenvolvimento para implementar esses
objetivos.
Atividades
17.77. Os Estados devem velar para que a conservao e o gerenciamento dos recursos
marinhos vivos de suas zonas econmicas exclusivas, bem como de outras reas sob jurisdio
nacional, sejam feitos em conformidade com as disposies da Conveno das Naes Unidas
sobre Direito do Mar.
17.78. Os Estados, no que diz respeito aplicao das disposies da Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar, devem ficar atentos para a questo dos estoques localizados no
limite das 200 milhas - ou estoques partilhados - e a questo das espcies altamente migratrias e,
levando em conta plenamente o objetivo fixado no pargrafo 17.73, o acesso aos excedentes das
capturas permitidas.
17.79. Os Estados costeiros, individualmente ou por meio da cooperao bilateral e/ou multilateral
e com o apoio, conforme apropriado, das organizaes internacionais, tanto regionais como
mundiais, devem, inter alia:
(a) Avaliar o potencial dos recursos marinhos vivos, especialmente dos estoques e espcies
sub-utilizados ou no utilizados, desenvolvendo inventrios, quando necessrio, para sua
conservao e uso sustentvel;
(b) Implementar estratgias para o uso sustentvel dos recursos marinhos vivos, levando em
conta as necessidades e interesses especiais dos pequenos empreendimentos de pesca artesanal,
das comunidades locais e dos populaes indgenas, a fim de satisfazer s necessidades
nutricionais humanas e outras necessidades de desenvolvimento;
(c) Implementar, em especial nos pases em desenvolvimento, mecanismos para desenvolver

a maricultura, a aquicultura e a pesca em pequena escala, em guas profundas e no oceano, nas
reas sujeitas jurisdio nacional que, de acordo com as avaliaes, apresentem disponibilidade
potencial de recursos marinhos vivos;
(d) Fortalecer suas estruturas jurdicas e regulamentares, conforme apropriado, inclusive em

matria de capacidade de gerenciamento, aplicao e fiscalizao, com o objetivo de regulamentar
as atividades relacionadas s estratgias acima;
(e) Adotar medidas que aumentem a disponibilidade de recursos marinhos vivos para a
alimentao humana por meio da reduo do desperdcio, das perdas e do refugo ps-captura, e
da melhoria das tcnicas de processamento, distribuio e transporte;
(f) Desenvolver e promover o uso de tecnologias ambientalmente saudveis dentro de

critrios compatveis com o uso sustentvel dos recursos marinhos vivos, inclusive da avaliao do
impacto ambiental das principais prticas pesqueiras novas;
(g) Melhorar a produtividade e a utilizao de seus recursos marinhos vivos para a

alimentao e a gerao de rendas.
17.80. Os Estados costeiros devem estudar as possibilidades de expandir as atividades

recreativas e tursticas baseadas nos recursos marinhos vivos, inclusive dos que oferecem fontes
alternativas de rendas. Tais atividades devem ser compatveis com as polticas e planos de
conservao e desenvolvimento sustentvel.
17.81. Os Estados costeiros devem apoiar a sustentabilidade dos pequenos empreendimentos de

pesca artesanal. Para tanto devem, conforme apropriado:
(a) Integrar ao planejamento das zonas marinhas e costeiras o desenvolvimento dos

pequenos empreendimentos de pesca artesanal, levando em conta os interesses dos pescadores,
dos trabalhadores de empreendimentos pesqueiros em pequena escala, das mulheres, das
comunidades locais e dos populaes indgenas e, conforme apropriado, estimulando a
representao desses grupos;
(b) Reconhecer os direitos dos pescadores em pequena escala e a situao especial dos
populaes indgenas e das comunidades locais, inclusive seus direitos utilizao e proteo de
seus hbitats sobre uma base sustentvel;
(c) Desenvolver sistemas para a aquisio e registro dos conhecimentos tradicionais relativos
aos recursos marinhos vivos e ao meio ambiente marinho e promover a incorporao de tais
conhecimentos aos sistemas de gerenciamento.
17.82. Os Estados costeiros devem assegurar que, na negociao e implementao dos acordos
internacionais sobre desenvolvimento ou conservao dos recursos marinhos vivos, os interesses
das comunidades locais e dos populaes indgenas sejam levados em conta, em especial seu
direito subsistncia.
17.83. Os Estados costeiros, com o apoio, conforme apropriado, de organizaes internacionais,
devem empreender anlises do potencial de aquicultura em zonas marinhas e costeiras sob
jurisdio nacional e aplicar salvaguardas adequadas no que diz respeito introduo de novas
espcies.
17.84. Os Estados devem proibir o uso de dinamite, veneno e outras prticas destrutivas
comparveis na pesca.
17.85. Os Estados devem identificar ecossistemas marinhos que apresentem altos nveis de
biodiversidade e produtividade e outros hbitats especialmente importantes e prover as limitaes
necessrias ao uso dessas zonas, por meio, inter alia, do estabelecimento de reas protegidas.
Deve-se dar prioridade, conforme apropriado, a:
(a) Ecossistemas de recifes de coral;
(b) Esturios;
(c) Terras midas temperadas e tropicais, inclusive manguezais;
(d) Pradarias marinhas;
(e) Outras reas de reproduo e criadouros.
17.86. Os Estados, individualmente ou por meio da cooperao bilateral e multilateral e com o

apoio, conforme apropriado, de organizaes internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais
ou mundiais, devem:
(a) Promover a intensificao da coleta e intercmbio dos dados necessrios conservao e

uso sustentvel dos recursos marinhos vivos sob jurisdio nacional;
(b) Promover o intercmbio regular de dados atualizados e da informao necessria para a

avaliao dos pesqueiros;
(c) Desenvolver e difundir instrumentos analticos e de previso, tais como modelos

bioeconmicos e modelos de avaliao dos estoques;
(d) Estabelecer ou ampliar programas adequados de monitoramento e avaliao;
(e) Completar/atualizar perfis dos hbitats crticos, dos recursos marinhos vivos e da
biodiversidade marinha nas zonas econmicas exclusivas e em outras reas sob jurisdio
nacional, levando em conta as alteraes no meio ambiente ocasionadas por causas naturais, bem
como por atividades humanas.
17.87. Os Estados, por meio da cooperao bilateral e multilateral e com o apoio das
organizaes competentes das Naes Unidas e outras organizaes internacionais devem
cooperar para:
(a) Desenvolver a cooperao financeira e tcnica para aumentar a capacidade dos pases em
desenvolvimento para a pesca em pequena escala e ocenica, bem como para a aquicultura e a
maricultura costeiras;
(b) Promover a contribuio dos recursos marinhos vivos para eliminar a desnutrio e atingir
a auto-suficincia alimentar nos pases em desenvolvimento, inter alia por meio da minimizao
das perdas ps-captura e do gerenciamento dos estoques, de modo a garantir rendimentos
sustentveis;
(c) Desenvolver critrios consensuais para o uso de prticas e equipamentos seletivos de

pesca, com vistas a minimizar o desperdcio na captura de espcies visadas e minimizar a captura
de fauna acompanhante;
(d) Promover a qualidade dos produtos marinhos, inclusive por meio de sistemas nacionais de
controle de qualidade desses produtos, com vistas a promover seu acesso aos mercados,
aumentar a confiana do consumidor e maximizar o rendimento econmico.
17.88. Os Estados, onde e conforme apropriado, devem assegurar coordenao e cooperao

adequadas nos mares fechados e semifletidos e entre os organismos intergovernamentais de
pesca sub-regionais, regionais e mundiais.
17.89. Os Estados reconhecem:
(a) A responsabilidade da Comisso Internacional da Baleia no que diz respeito conservao

e gerenciamento dos estoques de baleias e regulamentao da pesca da baleia, conforme
determina a Conveno Internacional para a Regulamentao da Pesca da Baleia de 1946;
(b) O trabalho do Comit Cientfico da Comisso Internacional da Baleia no que diz respeito
ao desenvolvimento de estudos, especialmente sobre as baleias de grande porte, bem como sobre
outros cetceos;
(c) Os trabalhos de outras organizaes, como a Comisso Interamericana do Atum Tropical e

o Acordo sobre os Pequenos Cetceos do Mar Bltico e do Mar do Norte, no mbito da Conveno
de Bonn, para a conservao, gerenciamento e estudo dos cetceos e outros mamferos marinhos.
17.90. Os Estados devem cooperar para a conservao, gerenciamento e estudo dos cetceos.
O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao

das atividades deste programa em cerca de $6 bilhes de dlares, inclusive cerca de $60 milhes
de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de
doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos.
Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das
17.92. Os Estados, com o apoio das organizaes intergovernamentais competentes, conforme

apropriado, devem:
(a) Providenciar a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis, especialmente

para os pases em desenvolvimento, para o desenvolvimento de pesqueiros, da aquicultura e da
maricultura;
(b) Dedicar ateno especial aos mecanismos de transferncia de informaes sobre

recursos, bem como de tecnologias melhoradas de pesca e aquicultura, para as comunidades
pesqueiras no plano local;
(c) Promover o estudo, a avaliao cientfica e o uso dos sistemas tradicionais de

gerenciamento que se revelem adequados;
(d) Considerar a possibilidade de observar, nas atividades de explorao do mar, conforme

apropriado, o Cdigo de Prticas para o Estudo da Transferncia e da Introduo de Organismos
Marinhos e de gua Doce da FAO e do Conselho Internacional para a Explorao do Mar (CIEM);
(e) Promover a pesquisa cientfica sobre reas marinhas de especial importncia para os
recursos marinhos vivos, como as reas de alta diversidade, endemismo e produtividade e as
escalas migratrias.

apoio das organizaes internacionais competentes, sejam elas sub-regionais, regionais ou
mundiais, conforme apropriado, devem estimular os pases em desenvolvimento e oferecer-lhes
apoio, inter alia, para:
(a) Ampliar o ensino, o treinamento e a pesquisa multidisciplinares sobre recursos marinhos

vivos, em especial nos campos das cincias sociais e econmicas;
(b) Criar oportunidades de treinamento nos planos nacional e regional para apoiar os
empreendimentos de pesca artesanal, inclusive de subsistncia, desenvolver o uso em pequena
escala dos recursos marinhos vivos e estimular a participao eqitativa das comunidades locais,
dos pequenos pescadores, das mulheres e dos populaes indgenas;
(c) Introduzir tpicos relativos importncia dos recursos vivos marinhos nos currculos
educacionais em todos os nveis.
17.94. Os Estados costeiros, com o apoio das agncias sub-regionais, regionais e mundiais
competentes, conforme apropriado, devem:
(a) Desenvolver condies de pesquisa para a avaliao e o monitoramento das populaes

dos recursos marinhos vivos;
(b) Oferecer apoio s comunidades pesqueiras locais, em especial quelas cuja subsistncia
depende da pesca, aos populaes indgenas e s mulheres, inclusive, conforme apropriado,
assistncia tcnica e financeira para organizar, manter, intercambiar e aperfeioar os
conhecimentos tradicionais sobre recursos marinhos vivos e tcnicas pesqueiras e melhorar os
conhecimentos acerca dos ecossistemas marinhos;
(c) Estabelecer estratgias de desenvolvimento sustentvel da aquicultura, inclusive com o

gerenciamento ambiental, em apoio s comunidades piscicultoras rurais;
(d) Desenvolver e fortalecer, sempre que necessrio, instituies capazes de implementar os

objetivos e atividades relacionados conservao e ao gerenciamento dos recursos marinhos
vivos.
17.95. Ser necessrio apoio especial, inclusive com cooperao entre os Estados, para aumentar
a capacidade dos pases em desenvolvimento nas reas de dados e informaes, meios cientficos
e tecnolgicos e desenvolvimento de recursos humanos, com vistas a capacit-los a participar
eficazmente da conservao e uso sustentvel dos recursos marinhos vivos sob jurisdio
nacional.
E. Anlise das incertezas crticas para o gerenciamento do meio ambiente marinho e a
mudana do clima
Base para a ao
17.96. O meio ambiente marinho vulnervel e sensvel mudana do clima e s mudanas

atmosfricas. O uso e o desenvolvimento racionais das zonas costeiras, de todos os mares e dos
recursos marinhos, bem como a conservao do meio ambiente marinho, exigem a capacidade de
determinar o estado em que atualmente se encontram esses sistemas e de predizer situaes
futuras. O alto grau de incerteza na informao atual dificulta um gerenciamento eficaz e limita a
capacidade de fazer previses e avaliar as mudanas ambientais. Ser preciso realizar coletas
sistemticas de dados sobre parmetros ambientais marinhos para que se possam aplicar
abordagens integradas de gerenciamento e prever os efeitos da mudana climtica planetria e
dos fenmenos atmosfricos - como a degradao da camada de oznio - sobre os recursos
marinhos vivos e o meio ambiente marinho. Com vistas a determinar o papel dos oceanos e de
todos os mares na evoluo dos sistemas planetrios e prever as mudanas - tanto as naturais
como as induzidas pelo homem - nos meios ambientes marinho e costeiro, os mecanismos de
coleta, sntese e difuso da informao decorrente das atividades de pesquisa e observao
sistemtica precisam ser reestruturadas e consideravelmente reforadas.
17.97. H muitas incertezas no que diz respeito a mudanas de clima, especialmente quanto
elevao do nvel dos mares. Aumentos de pequena monta no nvel dos mares podem provocar,
potencialmente, danos significativos em pequenas ilhas e faixas litorneas baixas. As estratgias a
serem adotadas diante do fenmeno devem estar apoiadas em dados slidos. Faz-se necessrio
um compromisso de pesquisa cooperativa a longo prazo para a obteno dos dados necessrios
aos modelos climticos planetrios e a reduo da incerteza. Enquanto isso, preciso adotar
medidas de precauo com vistas a diminuir os riscos e efeitos da elevao do nvel dos mares,
principalmente para pequenas ilhas e faixas litorneas baixas do mundo inteiro.
17.98. Em algumas reas do mundo observou-se um aumento da radiao ultravioleta decorrente

da degradao da camada de oznio. preciso avaliar os efeitos desse fenmeno sobre o meio
ambiente marinho com vistas a reduzir a incerteza e obter uma base para a ao.
Objetivos
17.99. Os Estados, em conformidade com as disposies da Conveno das Naes Unidas sobre
Direito do Mar relativas pesquisa cientfica marinha, comprometem-se a aumentar a
compreenso do meio ambiente marinho e de sua funo nos processos mundiais. Para isso,
necessrio:
(a) Promover a pesquisa cientfica do meio ambiente marinho e sua observao sistemtica,
nos limites das jurisdies nacionais e em alto mar, inclusive de suas interaes com os
fenmenos atmosfricos, tal como o esgotamento da camada de oznio;
(b) Promover o intercmbio dos dados e informaes decorrentes da pesquisa cientfica e da

observao sistemtica e dos conhecimentos ecolgicos tradicionais e assegurar sua
disponibilidade para os responsveis pela determinao de polticas e o pblico, no plano nacional;
(c) Cooperar com vistas ao desenvolvimento de procedimentos uniformes intercalibrados,

tcnicas de mensurao, instalaes para o armazenamento de dados e gerenciamento para a
pesquisa cientfica e observao sistemtica do meio ambiente marinho.
Atividades

17.100. Os Estados devem considerar, inter alia:
(a) Coordenar os programas nacionais e regionais de observao dos fenmenos costeiros e

prximos ao litoral relacionados a mudana do clima e de parmetros de pesquisa essenciais para
o gerenciamento marinho e costeiro em todas as regies;
(b) Proporcionar prognsticos melhorados das condies marinhas para segurana dos
habitantes das zonas costeiras e para eficincia das operaes martimas;
(c) Cooperar com vistas adoo de medidas especiais para fazer frente e adaptar-se a
possveis mudanas do clima e elevao do nvel dos mares, inclusive com o desenvolvimento de
metodologias aceitas mundialmente para avaliao da vulnerabilidade costeira, a elaborao de
modelos e estratgias de resposta, especialmente para reas prioritrias como pequenas ilhas e
zonas costeiras baixas e crticas;
(d) Identificar programas em curso ou previstos de observao sistemtica do meio ambiente

marinho, com vistas a integrar atividades e estabelecer prioridades para resolver as incertezas
mais graves no que diz respeito aos oceanos e a todos os mares;
(e) Dar incio a um programa de pesquisas destinado a determinar os efeitos dos nveis mais
altos de raios ultravioletas decorrentes da degradao da camada estratosfrica de oznio sobre a
biologia marinha e avaliar suas possveis conseqncias;
17.101. Reconhecendo o importante papel desempenhado pelos oceanos e todos os mares na

atenuao das potenciais mudanas do clima, a COI e outras agncias competentes das Naes
Unidas devem, com o apoio dos pases detentores de recursos e os conhecimentos, desenvolver
anlises, avaliaes e observaes sistemticas do papel dos oceanos enquanto sumidouros de
carbono.
17.102. Os Estados devem considerar, inter alia:
(a) Incrementar a cooperao internacional, especialmente com vistas a fortalecer as

capacidades cientficas e tecnolgicas nacionais de anlise, avaliao e previso das mudanas
do clima e do meio ambiente em escala mundial;
(b) Apoiar o papel da COI, em colaborao com a OMM, o PNUMA e outras organizaes
internacionais, na coleta, anlise e distribuio de dados e informaes relativos aos oceanos e a
todos os mares, inclusive, conforme apropriado, por meio do proposto Sistema Mundial de
Observao dos Oceanos, dedicando especial ateno necessidade de que a COI desenvolva
plenamente a estratgia de fornecimento de assistncia tcnica e treinamento aos pases em
desenvolvimento por meio de seu Programa de Assistncia Mtua, Ensino e Treinamento;
(c) Criar bases nacionais de informao multissetorial que reunam os resultados dos
programas de pesquisa e de observao sistemtica;
(d) Vincular essas bancos de dados aos servios e mecanismos existentes de fornecimento de
dados e informaes, tal como a Observao Meteorolgica Mundial e a Observao Mundial;
(e) Cooperar, com vistas a estabelecer intercmbio de dados e informaes e armazen-los e

arquiv-los por meio dos centros de dados mundiais e regionais;
(f) Cooperar para assegurar participao plena, em especial dos pases em desenvolvimento,
de todos os planos internacionais patrocinados por organismos e organizaes pertencentes ao
sistema das Naes Unidas de coleta, anlise e utilizao de dados e informaes.
17.103. Os Estados devem considerar a possibilidade de cooperar bilateral e multilateralmente

com as organizaes internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais, inter-regionais ou
mundiais, conforme apropriado, para:
(a) Oferecer cooperao tcnica para o desenvolvimento da capacidade dos Estados costeiros
ou insulares de desenvolver pesquisas e observaes sistemticas do meio ambiente marinho e de
utilizar os resultados correspondentes;
(b) Fortalecer as instituies nacionais existentes e criar, quando necessrio, mecanismos

internacionais de anlise e previso com vistas a preparar e intercambiar anlises e previses
oceanogrficas regionais e mundiais e oferecer, conforme convenha, instalaes para a pesquisa
internacional e o treinamento nos planos nacional, sub-regional e regional.
17.104. Em reconhecimento ao valor da Antrtida enquanto rea para o desenvolvimento de

pesquisas cientficas, em especial das pesquisas fundamentais para a compreenso do meio
ambiente mundial, os Estados responsveis pelo desenvolvimento de tais atividades de pesquisa
na Antrtida devem, como previsto no Artigo III do Tratado Antrtico, continuar a:
(a) Assegurar que os dados e informaes decorrentes de suas pesquisas estejam livremente
disponveis para a comunidade internacional;
(b) Facilitar o acesso da comunidade cientfica internacional e das agncias especializadas

das Naes Unidas aos referidos dados e informaes, inclusive promovendo seminrios e
simpsios peridicos.
17.105. Os Estados devem fortalecer a coordenao inter-institucional de alto nvel nos planos
sub-regional, regional e mundial, conforme apropriado, e rever mecanismos para o
desenvolvimento e a integrao de redes de observao sistemtica. Isso exige, inter alia:
(a) O exame das bancos de dados regionais e mundiais atualmente existentes;
(b) Mecanismos que permitam desenvolver tcnicas comparveis e compatveis, validar

metodologias e medies, organizar anlises cientficas peridicas, desenvolver opes para
medidas corretivas, acordar modelos de apresentao e armazenamento e comunicar a
informao reunida aos usurios potenciais;
(c) A observao sistemtica dos hbitats costeiros e das alteraes no nvel dos mares,
inventrios das fontes de poluio do mar e anlises das estatsticas de pesca;
(d) A organizao de anlises peridicas das condies e tendncias dos oceanos e de todos
os mares e zonas costeiras.
17.106. A cooperao internacional, por meio das organizaes competentes do sistema das
Naes Unidas, deve ajudar os pases a desenvolver programas regionais de observao
sistemtica a longo prazo e a integr-los, sempre que possvel, de forma coordenada, aos
Programas de Mares Regionais, com o objetivo de implementar, conforme apropriado, sistemas de
observao baseados no princpio do intercmbio de dados. Um dos objetivos seria a previso dos
efeitos das emergncias climticas sobre a infra-estrutura fsica e scio-econmica atual das zonas
costeiras.
17.107. Com base nos resultados das pesquisas sobre os efeitos do aumento da radiao
ultravioleta que atinge a superfcie da Terra sobre a sade humana, a agricultura e o meio
ambiente marinho, os Estados e as organizaes internacionais devem considerar a possibilidade
de adotar medidas corretivas adequadas.

para a implementao.
17.109. Os pases desenvolvidos devem assegurar o financiamento necessrio para um maior

desenvolvimento e para a implementao do Sistema Mundial de Observao dos Oceanos.
17.110. A fim de solucionar as principais incertezas por meio de observaes e pesquisas

sistemticas das zonas costeiras e marinhas, os Estados costeiros devem cooperar no
desenvolvimento de procedimentos que permitam uma anlise comparada e a obteno de dados
confiveis. Esses Estados tambm devem cooperar nos planos sub-regional e regional, sempre
que possvel por meio dos programas atualmente em vigor, partilhar infra-estruturas e
equipamentos caros e sofisticados, adotar procedimentos de controle de qualidade e desenvolver
conjuntamente os recursos humanos. Especial ateno deve ser dedicada transferncia de
conhecimentos cientficos e tecnolgicos e a maneiras de ajudar os Estados, em especial os
pases em desenvolvimento, a desenvolver capacidades endgenas.
17.111. Sempre que solicitado, as organizaes internacionais devem apoiar os pases costeiros
na implementao de projetos de pesquisa sobre os efeitos do acrscimo de radiao ultravioleta.

apoio, conforme apropriado, de organizaes internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais
ou mundiais, devem desenvolver e implementar programas abrangentes, em especial nos pases
em desenvolvimento, para adotar uma abordagem ampla e coerente na busca de solues para
suas necessidades bsicas em matria de recursos humanos na rea das cincias marinhas.
17.113. Os Estados devem fortalecer ou criar, conforme necessrio, comisses oceanogrficas

cientficas e tecnolgicas de carter nacional ou organismos equivalentes para desenvolver, apoiar
e coordenar as atividades das cincias marinhas e trabalhar em estreita colaborao com as
organizaes internacionais.
17.114. Os Estados devem utilizar os mecanismos sub-regionais e regionais existentes, conforme

apropriado, para desenvolver conhecimentos acerca do meio ambiente marinho, intercambiar
informaes, organizar observaes e anlises sistemticas e fazer o uso mais eficaz de cientistas,
instalaes e equipamentos. Devem tambm cooperar na promoo da capacidade endgena de
pesquisa dos pases em desenvolvimento.
F. Fortalecimento da cooperao e da coordenao no plano internacional,
inclusive regional
Base para a ao
17.115. Reconhece-se que o papel da cooperao internacional apoiar e complementar os

esforos nacionais. A implementao das estratgias e atividades das reas de programas
relativas s zonas marinhas e costeiras bem como aos mares exige dispositivos institucionais
eficazes nos planos nacional, sub-regional, regional e mundial, conforme apropriado. H
numerosas instituies nacionais e internacionais, inclusive regionais, dentro e fora do sistema das
Naes Unidas, com competncia em questes marinhas; preciso aperfeioar a coordenao e
reforar os vnculos entre elas. importante ainda garantir que se adote em todos os nveis uma
abordagem integrada e multisetorial das questes marinhas.
Objetivos
17.116. Os Estados se comprometem, em conformidade com suas polticas, prioridades e

recursos, a promover as disposies institucionais necessrias para apoiar a implementao das
reas de programas do presente captulo. Para tanto, necessrio, conforme apropriado:
(a) Integrar as atividades setoriais competentes voltadas para o meio ambiente e o

desenvolvimento nas reas marinhas e costeiras nos planos nacional, sub-regional, regional e
mundial, conforme apropriado;
(b) Promover um intercmbio eficaz de informaes e, conforme apropriado, vnculos

institucionais entre as instituies nacionais, regionais, sub-regionais e inter-regionais de carter
bilateral ou multilateral voltadas para questes de meio ambiente e desenvolvimento das zonas
marinhas e costeiras;
(c) Promover periodicamente, no mbito do sistema das Naes Unidas, anlises e

consideraes intergovernamentais sobre questes ligadas a meio ambiente e desenvolvimento
nas zonas marinhas e costeiras;
(d) Promover o funcionamento eficaz dos mecanismos de coordenao dos componentes do
sistema das Naes Unidas que se ocupam de questes ligadas a meio ambiente e
desenvolvimento das zonas marinhas e costeiras, bem como o estabelecimento de vnculos com
os organismos internacionais de desenvolvimento competentes.
Atividades
No plano mundial
17.117. A Assemblia geral deve tomar providncias para que se avaliem periodicamente, no
mbito do sistema das Naes Unidas, no plano intergovernamental, questes marinhas e
costeiras em geral, inclusive questes de meio ambiente e desenvolvimento, e solicitar ao
Secretrio Geral e aos chefes executivos das diferentes agncias e organizaes que:
(a) Fortaleam a coordenao e desenvolvam mecanismos mais eficazes entre os diversos

organismos competentes das Naes Unidas com responsabilidades importantes no que diz
respeito a zonas marinhas e costeiras, inclusive entre seus componentes sub-regionais e
regionais;
(b) Fortaleam a coordenao entre essas organizaes e outras organizaes, instituies e

agncias especializadas das Naes Unidas voltadas para desenvolvimento, comrcio e outras
questes econmicas correlatas, conforme apropriado;
(c) Melhorem a representao das agncias das Naes Unidas que se ocupam do meio
ambiente marinho nas atividades de coordenao realizadas em todo o sistema das Naes
Unidas;
(d) Promovam, quando necessrio, uma maior colaborao entre as agncias das Naes
Unidas e os programas sub-regionais e regionais sobre assuntos costeiros e marinhos;
(e) Desenvolvam um sistema centralizado responsvel por prover informaes sobre a

legislao e assessoria sobre a implementao de acordos legais em torno de questes
ambientais e de desenvolvimento marinho.
17.118. Os Estados reconhecem que as polticas ambientais devem ocupar-se das causas
fundamentais da degradao ambiental, evitando desse modo que as medidas ambientais
determinem restries desnecessrias ao comrcio. As medidas de poltica comercial com fins
ambientais no devem servir de meio para a prtica de discriminaes arbitrrias ou no
justificadas nem de restries dissimuladas ao comrcio internacional. Deve-se evitar a adoo de
medidas unilaterais para fazer frente aos desafios ambientais externos jurisdio do pas
importador. Na medida do possvel, as determinaes ambientais voltadas para problemas
ambientais internacionais devem basear-se no consenso internacional. As medidas internas
destinadas a atingir determinados objetivos ambientais podem exigir medidas comerciais que os
tornem eficazes. Caso se considere necessrio adotar medidas de poltica comercial para a
aplicao de polticas ambientais, devem-se observar determinados princpios e normas. Entre
estes ltimos cabe mencionar, inter alia, o princpio da no-discriminao; o princpio de que a
medida comercial escolhida deve ser a menos restritiva para o comrcio dentre as medidas
eficazes possveis; a obrigao de que haja transparncia no uso das medidas comerciais
relacionadas ao meio ambiente e a obrigao de prover com a suficiente antecipao sua
regulamentao nacional; e a necessidade de dedicar considerao s condies especiais e s
exigncias do desenvolvimento dos pases em desenvolvimento em seu avano para a realizao
de objetivos ambientais internacionalmente acordados.
Nos planos sub-regional e regional

17.119. Os Estados devem considerar, conforme apropriado:
(a) O fortalecimento e a extenso, quando necessrio, da cooperao regional

intergovernamental, dos Programas de Mares Regionais do PNUMA, das organizaes regionais e
sub-regionais de pesca e das comisses regionais;
(b) A introduo, quando necessrio, de coordenao entre as organizaes das Naes

Unidas e outras organizaes multilaterais competentes nos planos sub-regional e regional,
inclusive pensando na possibilidade de localizao conjunta de seu pessoal;
(c) Organizar consultas intra-regionais peridicas;
(d) Facilitar aos centros e redes sub-regionais e regionais, como os Centros Regionais de
Tecnologia Marinha, o acesso aos conhecimentos e tecnologia e sua utilizao por meio dos
organismos nacionais competentes.
17.120. Os Estados devem, conforme apropriado:
(a) Promover o intercmbio de informao sobre questes marinhas e costeiras;
(b) Reforar a capacidade das organizaes internacionais de lidar com as informaes e

apoiar o desenvolvimento de sistemas de dados e informaes nacionais, sub-regionais e
regionais, conforme apropriado. Isso tambm poderia incluir redes que vinculassem entre si os
pases que enfrentassem problemas ambientais semelhantes;
(c) Desenvolver mais os mecanismos internacionais existentes como a Observao Mundial e

o Grupo de Especialistas sobre os Aspectos Cientficos da Poluio do Mar (GESAMP).

(b) Meios cientficos e tecnolgicos, desenvolvimento de recursos humanos e fortalecimento

institucional
17.122. Os meios de implementao delineados nas outras reas de programas sobre questes
marinhas e costeiras, nas sees voltadas para meios cientficos e tecnolgicos, desenvolvimento
de recursos humanos e fortalecimento institucional tambm so inteiramente aplicveis a esta rea
de programas. Alm disso, os Estados devem, por meio da cooperao internacional, desenvolver
um programa abrangente para atender s necessidades bsicas de recursos humanos nas
cincias marinhas em todos os nveis.
G. Desenvolvimento sustentvel das pequenas ilhas
Base para a ao
17.123. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento e as ilhas que abrigam pequenas

comunidades so um caso especial tanto no que diz respeito a meio ambiente como a
desenvolvimento. Ambos so ecologicamente frgeis e vulnerveis. Suas pequenas dimenses,
seus recursos limitados, sua disperso geogrfica e o isolamento em que se encontram
relativamente aos mercados colocam-nos em desvantagem do ponto de vista econmico e
impedem que obtenham economias de escala. No caso dos pequenos Estados insulares em
desenvolvimento o oceano e o meio ambiente costeiro tm importncia estratgica, constituindo
valioso recurso para o desenvolvimento.
17.124. Devido a seu isolamento geogrfico, apresentam um nmero relativamente grande de

espcies nicas de flora e fauna e graas a isso detm uma parcela muito alta da biodiversidade
mundial. Alm disso tm culturas ricas e variadas, especialmente adaptadas aos ambientes
insulares e sabem aplicar um gerenciamento saudvel dos recursos da ilha.
17.125. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento tm todos os problemas e desafios

ambientais da rea costeira concentrados numa superfcie terrestre limitada. So considerados
extremamente vulnerveis ao aquecimento da Terra e elevao do nvel dos mares, com certas
pequenas ilhas baixas enfrentando a ameaa crescente da perda da totalidade de seus territrios
nacionais. Quase todas as ilhas tropicais tambm esto experimentando atualmente os impactos
mais imediatos da freqncia crescente dos ciclones, tempestades e furaces associados
mudana do clima. Esses fenmenos esto provocando recuos significativos em seu
desenvolvimento scio-econmico.
17.126. Visto que as possibilidades de desenvolvimento das pequenas ilhas so limitadas, o

planejamento e a implementao de medidas voltadas para seu desenvolvimento sustentvel
defrontam-se com problemas especiais. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento
dificilmente podero enfrentar esses problemas sem a cooperao e o apoio da comunidade
internacional.
Objetivos
17.127. Os Estados comprometem-se a estudar os problemas do desenvolvimento sustentvel dos

pequenos Estados insulares em desenvolvimento. Para tanto, necessrio:
(a) Adotar e implementar planos e programas de apoio ao desenvolvimento sustentvel e

utilizao de seus recursos marinhos e costeiros, em especial para satisfazer as necessidades
humanas essenciais, preservar a biodiversidade e melhorar a qualidade de vida dos populaes
insulares;
(b) Adotar medidas que capacitem os pequenos Estados insulares em desenvolvimento a

enfrentar as mudanas ambientais de forma eficaz, criativa e sustentvel, mitigando os impactos e
reduzindo as ameaas que elas representam para os recursos marinhos e costeiros.
Atividades
17.128. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento, com a ajuda, conforme apropriado,

da comunidade internacional e em funo dos trabalhos j realizados pelas organizaes nacionais
e internacionais, devem:
(a) Estudar as caractersticas ambientais e do desenvolvimento especficas das pequenas

ilhas e produzir um perfil ambiental e o inventrio de seus recursos naturais, hbitats marinhos
mais importantes e sua biodiversidade;
(b) Desenvolver tcnicas para determinar e monitorar a capacidade limite das pequenas ilhas
a partir de diferentes hipteses de desenvolvimento e limitaes de recursos;
(c) Preparar planos a mdio e longo prazo para o desenvolvimento sustentvel que enfatizem
a utilizao mltipla dos recursos, integrem as consideraes ambientais aos planejamentos e
polticas econmicos e setoriais, definam medidas para a manuteno da diversidade cultural e
biolgica e conservem as espcies ameaadas e os hbitats marinhos crticos;
(d) Adaptar as tcnicas de gerenciamento costeiro - como planejamento, determinao dos

locais e avaliaes dos impactos ambientais - adequadas s caractersticas especficas de
pequenas ilhas, levando em conta os valores tradicionais e culturais dos populaes indgenas dos
pases insulares, usando Sistemas de Informao Geogrfica (GIS);
(e) Analisar as disposies institucionais existentes e identificar e empreender as reformas

institucionais adequadas, essenciais para a implementao eficaz dos planos de desenvolvimento
sustentvel, inclusive com coordenao intersetorial e participao da comunidade no processo de
planejamento;
(f) Implementar planos de desenvolvimento sustentvel, inclusive analisando e modificando

as polticas e prticas em vigor que se mostrem insustentveis;
(g) Com base em abordagens de precauo e antecipao, projetar e implementar estratgias

reativas racionais para enfrentar os impactos ambientais, sociais e econmicos da mudana do
clima e da elevao do nvel dos mares e preparar planos adequados para tais contingncias;
(h) Promover a adoo de tecnologias ambientalmente saudveis para o desenvolvimento

sustentvel nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento e identificar as tecnologias que
devem ser evitadas devido ameaa que representam para os ecossistemas insulares essenciais.
17.129. Para facilitar o processo de planejamento convm colher e analisar informaes

suplementares sobre as caractersticas geogrficas, ambientais, culturais e scio-econmicas das
ilhas. As bancos de dados sobre ilhas de que dispomos atualmente devem ser ampliadas;
preciso ainda desenvolver sistemas de informao geogrfica e adapt-los s caractersticas
especficas das ilhas.
17.130. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento, com o apoio, conforme apropriado,

de organizaes internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais ou mundiais, devem
desenvolver e fortalecer a cooperao e o intercmbio de informaes interinsulares, regionais e
inter-regionais, inclusive com reunies peridicas regionais e mundiais sobre o desenvolvimento
sustentvel dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento, com a realizao em 1993 da
primeira conferncia mundial sobre desenvolvimento sustentvel de pequenos Estados insulares
em desenvolvimento.
17.131. As organizaes internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais ou mundiais, devem

reconhecer as exigncias especiais de desenvolvimento dos pequenos Estados insulares em
desenvolvimento e atribuir prioridade adequada prestao de assistncia, particularmente no que
diz respeito ao desenvolvimento e implementao de planos de desenvolvimento sustentvel.

para a implementao.
17.133. Devem ser criados ou fortalecidos, conforme apropriado, centros de desenvolvimento e

difuso de informaes cientficas e assessoramento sobre meios tcnicos e tecnologias
convenientes a pequenos Estados insulares em desenvolvimento, especialmente no que diz
respeito ao gerenciamento da regio costeira, da rea econmica exclusiva e dos recursos
marinhos. Esses centros devem ter um carter regional.
17.134. Visto que as populaes dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento no tm

condies de manter todas as especializaes necessrias, o treinamento para o gerenciamento e
o desenvolvimento integrados das zonas costeiras deve estar orientado para a formao de
gerenciadores ou cientistas, engenheiros e planejadores do litoral capazes de integrar os inmeros
fatores que devem ser considerados no gerenciamento costeiro integrado. Os usurios de recursos
devem ser preparados para exercer funes paralelas de gerenciamento e proteo, aplicar o
princpio "quem polui, paga" e apoiar o treinamento de seu pessoal. Os sistemas de ensino devem
ser modificados de acordo com essas necessidades e desenvolvidos programas especiais de
treinamento em desenvolvimento e gerenciamento integrados das ilhas. O planejamento local deve
ser integrado aos currculos de ensino em todos os nveis e desenvolvidas campanhas de
conscientizao do pblico com o auxlio de organizaes no-governamentais e das populaes
indgenas litorneas.
17.135. A capacidade total dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento sempre ser
limitada. Em decorrncia, necessrio reestruturar sua capacidade atual para que eles possam
fazer frente com eficincia s necessidades imediatas de desenvolvimento sustentvel e
gerenciamento integrado. Ao mesmo tempo, preciso dirigir a assistncia pertinente e adequada
da comunidade internacional ao fortalecimento de todo o leque de recursos humanos
permanentemente necessrios implementao de planos de desenvolvimento sustentvel.
17.136. preciso utilizar novas tecnologias capazes de aumentar a produo e ampliar o leque
das capacidades dos limitados recursos humanos existentes para elevar a capacidade das
populaes muito pequenas de fazer frente a suas necessidades. preciso implementar o
desenvolvimento e a aplicao dos conhecimentos tradicionais para melhorar a capacidade dos
pases de atingir um desenvolvimento sustentvel.
Captulo 18
PROTEO DA QUALIDADE E DO ABASTECIMENTO DOS RECURSOS HDRICOS:
APLICAO DE CRITRIOS INTEGRADOS NO DESENVOLVIMENTO, MANEJO
E USO DOS RECURSOS HDRICOS
INTRODUO
18.1. Os recursos de gua doce constituem um componente essencial da hidrosfera da Terra e

parte indispensvel de todos os ecossistemas terrestres. O meio de gua doce caracteriza-se pelo
ciclo hidrolgico, que inclui enchentes e secas, cujas conseqncias se tornaram mais extremas e
dramticas em algumas regies. A mudana climtica global e a poluio atmosfrica tambm
podem ter um impacto sobre os recursos de gua doce e sua disponibilidade e, com a elevao do
nvel do mar, ameaar reas costeiras de baixa altitude e ecossistemas de pequenas ilhas.
18.2. A gua necessria em todos os aspectos da vida. O objetivo geral assegurar que se
mantenha uma oferta adequada de gua de boa qualidade para toda a populao do planeta, ao
mesmo tempo em que se preserve as funes hidrolgicas, biolgicas e qumicas dos
ecossistemas, adaptando as atividades humanas aos limites da capacidade da natureza e
combatendo vetores de molstias relacionadas com a gua. Tecnologias inovadoras, inclusive o
aperfeioamento de tecnologias nativas, so necessrias para aproveitar plenamente os recursos
hdricos limitados e proteg-los da poluio.
18.3. A escassez generalizada, a destruio gradual e o agravamento da poluio dos recursos

hdricos em muitas regies do mundo, ao lado da implantao progressiva de atividades
incompatveis, exigem o planejamento e manejo integrados desses recursos. Essa integrao deve
cobrir todos os tipos de massas inter-relacionadas de gua doce, incluindo tanto guas de
superfcie como subterrneas, e levar devidamente em considerao os aspectos quantitativos e
qualitativos. Deve-se reconhecer o carter multissetorial do desenvolvimento dos recursos hdricos
no contexto do desenvolvimento scio-econmico, bem como os interesses mltiplos na utilizao
desses recursos para o abastecimento de gua potvel e saneamento, agricultura, indstria,
desenvolvimento urbano, gerao de energia hidroeltrica, pesqueiros de guas interiores,
transporte, recreao, manejo de terras baixas e plancies e outras atividades. Os planos racionais
de utilizao da gua para o desenvolvimento de fontes de suprimento de gua subterrneas ou de
superfcie e de outras fontes potenciais tm de contar com o apoio de medidas concomitantes de
conservao e minimizao do desperdcio. No entanto, deve-se dar prioridade s medidas de
preveno e controle de enchentes, bem como ao controle de sedimentao, onde necessrio.
18.4. Os recursos hdricos transfronteirios e seu uso so de grande importncia para os

Estados ribeirinhos. Nesse sentido, a cooperao entre esses Estados pode ser desejvel em
conformidade com acordos existentes e/ou outros arranjos pertinentes, levando em considerao
os interesses de todos os Estados ribeirinhos envolvidos.
18.5. Propem-se as seguintes reas de programas para o setor de gua doce:
(a) Desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hdricos;
(b) Avaliao dos recursos hdricos;
(c) Proteo dos recursos hdricos, da qualidade da gua e dos ecossistemas aquticos;
(d) Abastecimento de gua potvel e saneamento;
(e) gua e desenvolvimento urbano sustentvel;
(f) gua para produo sustentvel de alimentos e desenvolvimento rural sustentvel;
(g) Impactos da mudana do clima sobre os recursos hdricos.
REAS DE PROGRAMAS
A. Desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hdricos
Base para a ao
18.6. O grau em que o desenvolvimento dos recursos hdricos contribui para a produtividade
econmica e o bem estar social nem sempre apreciado, embora todas as atividades econmicas
e sociais dependam muito do suprimento e da qualidade da gua. medida em que as populaes
e as atividades econmicas crescem, muitos pases esto atingindo rapidamente condies de
escassez de gua ou se defrontando com limites para o desenvolvimento econmico. As
demandas por gua esto aumentando rapidamente, com 70-80 por cento exigidos para a
irrigao, menos de 20 por cento para a indstria e apenas 6 por cento para consumo domstico.
O manejo holstico da gua doce como um recurso finito e vulnervel e a integrao de planos e
programas hdricos setoriais aos planos econmicos e sociais nacionais so medidas de
importncia fundamental para a dcada de 1990 e o futuro. A fragmentao das responsabilidades
pelo desenvolvimento de recursos hdricos entre organismos setoriais se est constituindo, no
entanto, em um impedimento ainda maior do que o previsto para promover o manejo hdrico
integrado. So necessrios mecanismos eficazes de implementao e coordenao.
Objetivos
18.7. O objetivo global satisfazer as necessidades hdricas de todos os pases para o

desenvolvimento sustentvel deles.
18.8 O manejo integrado dos recursos hdricos baseia-se na percepo da gua como parte
integrante do ecossistema, um recurso natural e bem econmico e social cujas quantidade e
qualidade determinam a natureza de sua utilizao. Com esse objetivo, os recursos hdricos devem
ser protegidos, levando-se em conta o funcionamento dos ecossistemas aquticos e a perenidade
do recurso, a fim de satisfazer e conciliar as necessidades de gua nas atividades humanas. Ao
desenvolver e usar os recursos hdricos, deve-se dar prioridade satisfao das necessidades
bsicas e proteo dos ecossistemas. No entretanto, uma vez satisfeitas essas necessidades, os
usurios da gua devem pagar tarifas adequadas.
18.9. O manejo integrado dos recursos hdricos, inclusive a integrao de aspectos relacionados
terra e gua, deve ser feito ao nvel de bacia ou sub-bacia de captao. Quatro objetivos
principais devem ser perseguidos:
(a) Promover uma abordagem dinmica, interativa, iterativa e multissetorial do manejo dos
recursos hdricos, incluindo a identificao e proteo de fontes potenciais de abastecimento de
gua doce que abarquem consideraes tecnolgicas, scio-econmicas, ambientais e sanitrias;
(b) Fazer planos para a utilizao, proteo, conservao e manejo sustentvel e racional de
recursos hdricos baseados nas necessidades e prioridades da comunidade, dentro do quadro da
poltica nacional de desenvolvimento econmico;
(c) Traar, implementar e avaliar projetos e programas que sejam economicamente eficientes
e socialmente adequados no mbito de estratgias definidas com clareza, baseadas numa
abordagem que inclua ampla participao pblica, inclusive da mulher, da juventude, dos
populaes indgenas e das comunidades locais, no estabelecimento de polticas e nas tomadas
de deciso do manejo hdrico;
(d) Identificar e fortalecer ou desenvolver, conforme seja necessrio, em particular nos pases
em desenvolvimento, os mecanismos institucionais, legais e financeiros adequados para assegurar
que a poltica hdrica e sua implementao sejam um catalisador para o progresso social e o
crescimento econmico sustentvel.
18.10. No caso de recursos hdricos transfronteirios, necessrio que os Estados ribeirinhos

formulem estratgias relativas a esses recursos, preparem programas de ao relativos a esses
recursos e levem em considerao, quando apropriado, a harmonizao dessas estratgias e
programas de ao.
18.11. Todos os Estados, segundo sua capacidade e disponibilidade de recursos, e por meio de
cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes
pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas:
(a) At o ano 2000:
(I) Ter traado e iniciado programas de ao nacionais com custos e metas determinados e
ter estabelecido estruturas institucionais e instrumentos jurdicos apropriados;
(II) Ter estabelecido programas eficientes de uso de gua para alcanar padres sustentveis
de utilizao dos recursos.
(b) At o ano 2005
(I) Ter atingido as metas subsetoriais de todas as reas de programas sobre recursos de
gua doce.
Fica subentendido que o cumprimento dos objetivos quantificados em (I) e (II) depender de
recursos financeiros novos e adicionais que sejam colocados disposio dos pases em
desenvolvimento de acordo com as disposies pertinentes da resoluo 44/228 da Assemblia
Geral.
Atividades
cooperao bilateral ou multilateral, inclusive das Naes Unidas e outras organizaes
pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades para melhorar o
manejo integrado dos recursos hdricos:
(a) Formular planos de ao nacional e programas de investimento com custos calculados e

metas fixadas;
(b) Integrar medidas de proteo e conservao de fontes potenciais de abastecimento de
gua doce, entre elas o inventrio dos recursos hdricos, com planejamento do uso da
terra, utilizao de recursos florestais, proteo das encostas de montanhas e margens de
rios e outras atividades pertinentes de desenvolvimento e conservao;
(c) Desenvolver bancos de dados interativos, modelos de previso, modelos de planejamento

e mtodos de manejo e planejamento hdrico, incluindo mtodos de avaliao do impacto
ambiental;
(d) Otimizar a alocao de recursos hdricos sob limitaes fsicas e scio-econmicas;
(e) Implementar as decises de alocao por meio do manejo de demandas, mecanismos de

preo e medidas regulamentadoras;
(f) Combater enchentes e secas, utilizando anlises de risco e avaliao do impacto social e
ambiental;
(g) Promover planos de uso racional da gua por meio de conscientizao pblica, programas
educacionais e imposio de tarifas sobre o consumo de gua e outros instrumentos econmicos;
(h) Mobilizar os recursos hdricos, particularmente em zonas ridas e semi-ridas;
(i) Promover a cooperao internacional em pesquisas cientficas sobre os recursos de gua

doce;
(j) Desenvolver fontes novas e alternativas de abastecimento de gua, tais como

dessalinizao da gua do mar, reposio artificial de guas subterrneas, uso de gua de pouca
qualidade, aproveitamento de guas residuais e reciclagem da gua;
(k) Integrar o manejo da quantidade e qualidade de gua (inclusive dos recursos hdricos
subterrneos e de superfcie);
(l) Promover a conservao da gua por meio de planos melhores e mais eficientes de
aproveitamento da gua e de minimizao do desperdcio para todos os usurios, incluindo o
desenvolvimento de mecanismos de poupana de gua;
(m) Apoiar os grupos de usurios de gua para otimizar o manejo dos recursos hdricos locais;
(n) Desenvolver tcnicas de participao do pblico e implement-las nas tomadas de

deciso, fortalecendo em particular o papel da mulher no planejamento e manejo dos recursos
hdricos;
(o) Desenvolver e intensificar, quando apropriado, a cooperao, incluindo mecanismos onde

sejam adequados, em todos os nveis pertinentes, a saber:
(I) No nvel pertinente mais baixo, delegando o manejo dos recursos hdricos, em geral, para
esse nvel, de acordo com a legislao nacional, incluindo a descentralizao dos servios
pblicos, passando-os s autoridades locais, empresas privadas e comunidades;
(II) No plano nacional, planejamento e manejo integrado de recursos hdricos, no quadro do

processo de planejamento nacional e, onde adequado, estabelecimento de regulamentao e
monitoramento independentes da gua doce, baseados na legislao nacional e em medidas
econmicas;
(III) No plano regional, considerando, quando apropriada, a possibilidade de harmonizar as

estratgias e programas de ao nacionais;
(IV) No plano mundial, melhor delineamento das responsabilidades, diviso de trabalho e
coordenao de organizaes e programas internacionais, facilitando as discusses e a partilha de
experincias em reas relacionadas ao manejo de recursos hdricos;
(p) Difundir informao, inclusive de diretrizes operacionais, e promover a educao dos

usurios de gua, considerando a possibilidade de as Naes Unidas proclamarem um Dia
Mundial da gua.

fornecidos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
programas especficos que os Governos decidam adotar para implementao.
18.14. O desenvolvimento de bancos de dados interativos, mtodos de previso e modelos de

planejamento econmico adequados tarefa de gerenciar recursos hdricos de uma maneira
eficiente e sustentvel exigir a aplicao de tcnicas novas tais como sistemas de informao
geogrfica e sistemas de especialistas para reunir, assimilar, analisar e exibir informaes
multissetoriais e otimizar a tomada de decises. Ademais, o desenvolvimento de fontes novas e
alternativas de abastecimento de gua e tecnologias hdricas de baixo custo exigir pesquisa
aplicada inovadora. Isso envolver a transferncia, adaptao e difuso de novas tcnicas e
tecnologias entre os pases em desenvolvimento, bem como o desenvolvimento da capacidade
endgena, para que sejam capazes de enfrentar o desafio de integrar os aspectos tcnicos,
econmicos, sociais e ambientais do manejo de recursos hdricos e de prever os efeitos em termos
de impacto humano.
18.15. Em conformidade com o reconhecimento da gua como um bem social e econmico, as

vrias opes disponveis para cobrar tarifas dos usurios de gua (inclusive grupos domsticos,
urbanos, industriais e agrcolas) precisam ser melhor avaliadas e testadas na prtica. Exige-se um
desenvolvimento maior de instrumentos econmicos que levem em considerao os custos de
oportunidade e as circunstncias ambientais. Em situaes rurais e urbanas, devem-se realizar
estudos de campo sobre a disposio dos usurios de pagar.
18.16. O desenvolvimento e manejo de recursos hdricos deve ser planejado de forma integrada,
levando em considerao necessidades de planejamento de longo termo, bem como as de
horizontes mais estreitos, ou seja, deve incorporar consideraes ambientais, econmicas e
sociais baseadas no princpio da sustentabilidade; deve incluir as necessidades de todos os
usurios, bem como aquelas relacionadas com a preveno e atenuao de perigos relacionados
com a gua; e deve constituir parte integrante do processo de planejamento do desenvolvimento
scio-econmico. Um pr-requisito para o manejo sustentvel da gua enquanto recurso
vulnervel e escasso a obrigao de reconhecer em todo o planejamento e desenvolvimento
seus custos totais. No planejamento deve-se considerar os investimentos em benefcios, a
proteo ambiental e os custos operacionais, bem como os custos de oportunidade que reflitam o
uso alternativo mais valioso da gua. A cobrana de tarifas no precisa necessariamente
sobrecarregar todos os beneficirios com as conseqncias dessas consideraes. Os
mecanismos de cobrana, no entanto, devem refletir tanto quanto possvel o custo real da gua
quando usada como um bem econmico e a capacidade das comunidades de pagar.
18.17. O papel da gua como um bem social, econmico e sustentador da vida deve-se refletir
em mecanismos de manejo da demanda e ser implementado por meio de conservao e
reutilizao da gua, avaliao de recursos e instrumentos financeiros.
18.18. A nova fixao de prioridades para as estratgias de investimento pblico e privado deve
levar em considerao: (a) a utilizao mxima de projetos existentes, por meio de manuteno,
reabilitao e operao otimizada; (b) tecnologias limpas novas ou alternativas; e (c) energia
hidroeltrica ambiental e socialmente benigna.
18.19. Para delegar o manejo dos recursos hdricos ao nvel adequado mais baixo preciso
educar e treinar o pessoal correspondente em todos os planos e assegurar que a mulher participe
em p de igualdade dos programas de educao e treinamento. Deve-se dar particular nfase
introduo de tcnicas de participao pblica, inclusive com a intensificao do papel da mulher,
da juventude, das populaes indgenas e das comunidades locais. Os conhecimentos
relacionados com as vrias funes do manejo da gua devem ser desenvolvidos por Governos
municipais e autoridades do setor, bem como no setor privado, organizaes no-governamentais
locais/nacionais, cooperativas, empresas e outros grupos de usurios de gua. necessria
tambm a educao do pblico sobre a importncia da gua e de seu manejo adequado.
18.20. Para implementar esses princpios, as comunidades precisam ter capacidades adequadas.
Aqueles que estabelecem a estrutura para o desenvolvimento e manejo hdrico em qualquer plano,
seja internacional, nacional ou local, precisam garantir a existncia de meios para formar essas
capacidades, os quais iro variar de caso para caso. Eles incluem usualmente:
(a) programas de conscientizao, com a mobilizao de compromisso e apoio em todos os

nveis e a deflagrao de aes mundiais e locais para promover tais programas;
(b) formao de gerentes dos recursos hdricos em todos os nveis, de forma que possam ter
uma compreenso adequada de todos os elementos necessrios para suas tomadas de deciso;
(c) fortalecimento das capacidades de formao profissional nos pases em

desenvolvimento;
(d) formao adequada dos profissionais necessrios, inclusive dos trabalhadores dos
servios de extenso;
(e) melhoria das estruturas de carreira;
(f) partilha de conhecimento e tecnologia adequados, tanto para a coleta de dados como para
a implementao de desenvolvimento planejado, incluindo tecnologias no poluidoras e o
conhecimento necessrio para obter os melhores resultados do sistema de investimentos
existente.
18.21. A capacidade institucional para implementar o manejo hdrico integrado deve ser revista e
desenvolvida quando h uma demanda clara. As estruturas administrativas existentes sero
amide capazes de realizar o manejo dos recursos hdricos locais, mas pode surgir a necessidade
de novas instituies baseadas na perspectiva, por exemplo, de reas de captao fluviais,
conselhos distritais de desenvolvimento e comits de comunidades locais. Embora a gua seja
administrada em vrios nveis do sistema scio-poltico, o manejo exigido pela demanda exige o
desenvolvimento de instituies relacionadas com a gua em nveis adequados, levando em
considerao a necessidade de integrao com o manejo do uso da terra.
18.22. Ao criar um meio que propicie o manejo nvel adequado no nvel mais baixo, o papel do
Governo inclui a mobilizao de recursos financeiros e humanos, a legislao, o estabelecimento
de diretrizes e outras funes normativas, o monitoramento e a avaliao do uso dos recursos
hdricos e terrestres e a criao de oportunidades para a participao pblica. Os organismos e
doadores internacionais tm um papel importante a desempenhar na oferta de apoio aos pases
em desenvolvimento para que criem o meio propcio ao manejo integrado dos recursos hdricos.
Isso deve incluir, quando apropriado, apoio dos doadores aos nveis locais dos pases em
desenvolvimento, tais como instituies comunitrias, organizaes no governamentais e grupos
de mulheres.
B. Avaliao dos recursos hdricos
Base para a ao
18.23. A avaliao dos recursos hdricos, incluindo a identificao de fontes potenciais de gua
doce, compreende a determinao contnua de fontes, extenso, confiabilidade e qualidade desses
recursos e das atividades humanas que os afetam. Essa avaliao constitui a base prtica para o
manejo sustentvel deles e o pr-requisito para a avaliao das possibilidades de desenvolvimento
deles. H, porm, uma preocupao crescente com o fato de que, em uma poca em que so
necessrias informaes mais precisas e confiveis sobre os recursos hdricos, os servios
hidrolgicos e organismos associados apresentam-se menos capazes do que antes de fornecer
essas informaes, especialmente informaes sobre guas subterrneas e a qualidade da gua.
Constituem impedimentos importantes a falta de recursos financeiros para a avaliao dos
recursos hdricos, a natureza fragmentada dos servios hidrolgicos e o nmero insuficiente de
pessoal qualificado. Ao mesmo tempo, torna-se cada vez mais difcil para os pases em
desenvolvimento o acesso tecnologia em avano de captao e manejo de dados. No entanto, o
estabelecimento de bancos de dados nacionais vital para a avaliao dos recursos hdricos e
para a mitigao dos efeitos de enchentes, secas, desertificao e poluio.
Objetivos
18.24. Baseando-se no Plano de Ao de Mar del Plata, essa rea de programas foi prolongada
para a dcada de 1990 e adiante com o objetivo geral de assegurar a avaliao e previso da
quantidade e qualidade dos recursos hdricos, a fim de estimar a quantidade total desses recursos
e seu potencial de oferta futuro, determinar seu estado de qualidade atual, prever possveis
conflitos entre oferta e demanda e de oferecer uma base de dados cientficos para a utilizao
racional dos recursos hdricos.
18.25. Dessa maneira, estabeleceram-se cinco objetivos especficos:
(a) Colocar disposio de todos os pases tecnologias de avaliao dos recursos hdricos
adequadas s suas necessidades, independentemente do nvel de desenvolvimento deles,
inclusive mtodos para a avaliao do impacto da mudana climtica sobre a gua doce;
(b) Fazer com que todos os pases, segundo seus meios financeiros, destinem para a
avaliao de recursos hdricos, meios financeiros de acordo com as necessidades sociais e
econmicas da coleta de dados sobre esses recursos;
(c) Assegurar que as informaes sobre avaliaes sejam plenamente utilizadas no

desenvolvimento de polticas de manejo hdrico;
(d) Fazer com que todos os pases estabeleam as disposies institucionais necessrias
para assegurar coleta, processamento, armazenamento, resgate e difuso eficientes para os
usurios das informaes sobre quantidade e qualidade dos recursos hdricos disponveis nas
bacias de captao e aqferos subterrneos de uma forma integrada;
(e) Ter uma quantidade suficiente de pessoal adequadamente qualificado e capaz recrutada e
mantida por organismos de avaliao de recursos hdricos e proporcionar o treinamento e
retreinamento que eles precisaro para se desincumbir de suas responsabilidades com xito.
18.26. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio de
cooperao bilateral ou multilateral, inclusive cooperao com as Naes Unidas e outras
organizaes pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas:
(a) At o ano 2000, ter estudado em detalhes a exeqibilidade de instalar servios de

avaliao de recursos hdricos;
(b) Como objetivo de longo prazo, dispor de servios operacionais completos baseados em
redes hidromtricas e alta densidade.
Atividades
pertinentes, quando apropriado, podem empreender as seguintes atividades:
(a) Quadro institucional:
(I) Estabelecer estruturas de polticas e prioridades nacionais adequadas;
(II) Estabelecer e fortalecer a capacidade institucional dos pases, incluindo disposies

legislativas e reguladoras, necessria para assegurar a avaliao adequada de seus recursos
hdricos e a proviso de servios de previso de enchentes e secas;
(III) Estabelecer e manter cooperao efetiva no plano nacional entre os vrios organismos
responsveis pela coleta, armazenamento e anlise de dados hidrolgicos;
(IV) Cooperar na avaliao de recursos hdricos transfronteiros, sujeita aprovao prvia de

cada Estado ribeirinho envolvido;
(b) Sistemas de dados:
(I) Revisar as redes de coleta de dados existentes e avaliar sua adequao, inclusive
daquelas que fornecem dados em tempo para a previso de enchentes e secas;
(II) Melhorar as redes para que se ajustem s diretrizes aceitas para o fornecimento de dados
sobre quantidade e qualidade de guas de superfcie e subterrneas, bem como dados pertinentes
sobre o uso da terra ;
(III) Aplicar normas uniformes e outros meios para assegurar a compatibilidade dos dados;
(IV) Elevar a qualidade das instalaes e procedimentos utilizados para armazenar, processar
e analisar dados hidrolgicos e tornar disponveis esses dados e as previses derivadas deles a
usurios em potencial;
(V) Estabelecer bancos de dados sobre a disponibilidade de todo tipo de dado hidrolgico no
plano nacional;
(VI) Implementar operaes de "recuperao de dados", como, por exemplo, a criao de

arquivos nacionais de recursos hdricos;
(VII) Implementar tcnicas bem comprovadas e apropriadas para o processamento de dados

hidrolgicos;
(VIII) Obter estimativas de reas relacionadas a partir de dados hidrolgicos concretos;
(IX) Assimilar dados obtidos por sensoriamento remoto e o uso, quando apropriado, de
sistemas de informao geogrfica;
(c) Difuso de dados:
(I) Identificar a necessidade de dados sobre recursos hdricos para vrios propsitos de
planejamento;
(II) Analisar e apresentar dados e informaes sobre recursos hdricos nas formas exigidas
para o planejamento e manejo do desenvolvimento scio-econmico dos pases e para uso em
estratgias de proteo ambiental e no delineamento e operao de projetos especficos
relacionados com a gua;
(III) Fornecer previses e avisos de enchentes e secas ao pblico em geral e defesa civil;
(d) Pesquisa e desenvolvimento:
(I) Estabelecer ou intensificar programas de pesquisa e desenvolvimento, nos planos

nacional, subregional, regional e internacional, em apoio das atividades de avaliao de recursos
hdricos;
(II) Monitorar atividades de pesquisa e desenvolvimento para garantir que elas faam uso
cabal dos conhecimentos e de outros recursos locais e para que sejam adequadas s
necessidades do pas ou pases envolvidos.

cerca de $145 milhes de dlares a serem fornecidos pela comunidade internacional sob a forma
de subvenes ou concesses. Esta so estimativas exclusivamente indicativas e aproximadas,
no verificadas pelos Governos. Os custos reais e as especificaes financeiras, inclusive as no
concessrias, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos
decidam adotar.
18.29. As necessidades importantes de pesquisa so: (a) desenvolvimento de modelos

hidrolgicos globais para apoiar as anlises do impacto da mudana climtica e a avaliao dos
recursos hdricos de macro-escala; (b) eliminao da distncia entre hidrologia e ecologia
terrestres em diferentes escalas, incluindo os processos crticos relacionados com a gua que
esto por trs da perda de vegetao e da degradao da terra e sua recuperao; e (c) estudo
dos processos essenciais da gnese da qualidade da gua, eliminando a distncia entre fluxos
hidrolgicos e processos bio-geoqumicos. Os modelos de pesquisa devem se basear em estudos
de equilbrio hidrolgico e incluir tambm o uso consumptivo da gua. Essa abordagem deve
tambm, quando apropriado, ser aplicada ao nvel das bacias de captao.
18.30. A avaliao dos recursos hdricos precisa da intensificao dos sistemas existentes de
transferncia, adaptao e difuso de tecnologia e do desenvolvimento de tecnologias novas para
seu uso prtico, bem como da capacidade endgena. Antes de empreender essas atividades,
preciso preparar catlogos das informaes sobre recursos hdricos que tm os servios
governamentais, o setor privado, as instituies educacionais, os consultores, as organizaes
locais de usurios de gua e outros.
18.31. A avaliao dos recursos hdricos exige a criao e manuteno de pessoal bem treinado
e motivado em nmero suficiente para empreender as atividades acima arroladas. Devem-se
estabelecer ou intensificar programas de educao e treinamento no plano local, nacional,
subregional ou regional destinados a assegurar uma oferta adequada desse pessoal treinado.
Alm disso, deve-se fomentar condies de trabalho e perspectivas de carreira atraentes para o
pessoal profissional e tcnico. As necessidades de recursos humanos devem ser monitoradas
periodicamente em todos os nveis de emprego. Devem-se estabelecer planos para satisfazer
essas necessidades por meio de oportunidades de educao e treinamento e programas
internacionais de cursos e conferncias.
18.32. Tendo em vista que pessoas bem treinadas so particularmente importantes para a
avaliao de recursos hdricos e previso hidrolgica, as questes de pessoal devem receber
ateno especial nessa rea. O objetivo deve ser atrair e manter um pessoal para trabalhar em
avaliao de recursos hdricos que seja suficiente em quantidade e de nvel de formao adequado
para assegurar a implementao efetiva das atividades planejadas. A educao pode ser requerida
nos planos nacional e internacional; a criao de condies adequadas de emprego ser uma
responsabilidade nacional.
18.33. Recomendam-se as seguintes aes:
(a) Identificar as necessidades de educao e treinamento voltadas para as necessidades

especficas dos pases;
(b) Estabelecer e intensificar programas de educao e treinamento sobre tpicos

relacionados com a gua, dentro de um contexto ambiental e desenvolvementista, para todas as
categorias de pessoal envolvido em atividades de avaliao dos recursos hdricos, usando
tecnologia educacional avanada, quando apropriada, e envolvendo tanto homens quanto
mulheres;
(c) Desenvolver polticas adequadas de recrutamento, de pessoal e de salrios para os

funcionrios de agncias de gua nacionais e locais.
18.34. A conduo da avaliao dos recursos hdricos com base em redes hidromtricas
nacionais operacionais requer um ambiente propcio em todos os planos. As seguintes medidas de
apoio so necessrias para fomentar a fortalecimento institucional nacional:
(a) Reviso da base legislativa e regulamentada da avaliao de recursos hdricos;
(b) Facilitao da colaborao prxima entre organismos do setor hdrico, em particular entre
produtores de informao e usurios;
(c) Implementao de polticas de manejo hdrico baseadas em avaliaes realistas das

condies e tendncias dos recursos hdricos;
(d) Reforo da capacidade de manejo dos grupos de usurios de gua, inclusive mulheres,
jovens, populaes indgenas e comunidades locais, para melhorar a eficincia do uso da gua no
plano local;
C. Proteo dos recursos hdricos, da qualidade da gua e dos ecossistemas aquticos
Base para ao
18.35. A gua doce um recurso indivisvel. O desenvolvimento a longo prazo dos recursos
mundiais de gua doce requer um manejo holstico dos recursos e o reconhecimento da
interligao dos elementos relacionados gua doce e a sua qualidade. H poucas regies do
mundo ainda livres dos problemas da perda de fontes potenciais de gua doce, da degradao da
qualidade da gua e poluio das fontes de superfcie e subterrneas. Os problemas mais graves
que afetam a qualidade da gua de rios e lagos decorrem, em ordem varivel de importncia,
segundo as diferentes situaes, de esgotos domsticos tratados de forma inadequada, controles
inadequados dos efluentes industriais, perda e destruio das bacias de captao, localizao
errnea de unidades industriais, desmatamento, agricultura migratria sem controle e prticas
agrcolas deficientes. Tudo isso d margem lixiviao de nutrientes e pesticidas. Os
ecossistemas aquticos so perturbados e as fontes vivas de gua doce esto ameaadas. Sob
certas circunstncias, os ecossistemas aquticos so tambm afetados por projetos de
desenvolvimento de recursos hdricos para a agricultura, tais como represas, desvio de rios,
instalaes hidrulicas e sistemas de irrigao. Eroso, sedimentao, desmatamento e
desertificao levaram ao aumento da degradao do solo e a criao de reservatrios resultou,
em alguns casos, em efeitos adversos sobre os ecossistemas. Muitos desses problemas
decorreram de um modelo de desenvolvimento que ambientalmente destrutivo e da falta de
conscincia e educao do pblico sobre a proteo dos recursos hdricos de superfcie e
subterrneos. Os efeitos sobre a ecologia e a sade humana constituem as conseqncias
mensurveis, embora os meios de monitor-las sejam inadequados ou inexistentes em muitos
pases. H uma falta de percepo generalizada das conexes entre desenvolvimento, manejo,
uso e tratamento dos recursos hdricos e os ecossistemas aquticos. Uma abordagem preventiva,
onde apropriada, crucial para evitar as medidas custosas subseqentes para reabilitar, tratar e
desenvolver novas fontes de gua.
Objetivos
18.36. A interligao complexa dos sistemas de gua doce exige que o manejo hdrico seja
holstico (baseado numa abordagem de manejo de captao) e fundado em um exame equilibrado
das necessidades da populao e do meio ambiente. O Plano de Ao de Mar del Plata j
reconheceu a conexo intrnseca entre os projetos de desenvolvimento de recursos hdricos e suas
significativas repercusses fsicas, qumicas, biolgicas, sanitrias e scio-econmicas. O objetivo
de sade ambiental geral foi estabelecido da seguinte forma: "avaliar as conseqncias da ao
dos vrios usurios da gua sobre o meio ambiente, apoiar medidas destinadas a controlar as
molstias relacionadas com a gua e proteger os ecossistemas".
18.37. H muito tempo vm-se subestimando a extenso e gravidade da contaminao de zonas

no saturadas e dos aqferos, devido relativa inacessibilidade deles e falta de informaes
confiveis sobre os sistemas freticos. A proteo dos lenis subterrneos , portanto, um
elemento essencial do manejo de recursos hdricos.
18.38. Trs objetivos tero de ser perseguidos concomitantemente a fim de integrar os elementos
de qualidade da gua no manejo de recursos hdricos:
(a) Manuteno da integridade do ecossistema, de acordo com o princpio gerencial de

preservar os ecossistemas aquticos, incluindo os recursos vivos, e de proteg-los efetivamente de
quaisquer formas de degradao com base numa bacia de drenagem;
(b) Proteo da sade pblica, tarefa que exige no apenas o fornecimento de gua potvel
digna de confiana, como tambm o controle de vetores insalubres no ambiente aqutico;
(c) Desenvolvimento de recursos humanos, essencial para aumentar a fortalecimento

institucional e pr-requisito para implementar o manejo da qualidade da gua.
18.39. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, por meio de
pertinentes, quando apropriado, devem estabelecer as seguintes metas:
(a) Identificar os recursos hdricos de superfcie e subterrneos que possam ser desenvolvidos
para uso numa base sustentvel e outros importantes recursos dependentes de gua que se
possam aproveitas e, simultaneamente, dar incio a programas para a proteo, conservao e uso
racional desses recursos em bases sustentveis;
(b) Identificar todas as fontes potenciais de gua e preparar planos para a proteo,
conservao e uso racional delas;
(c) Dar incio programas eficazes de preveno e controle da poluio da gua, baseados
numa combinao adequada de estratgias para reduzi-la na sua fonte, avaliaes do impacto
ambiental e normas obrigatrias aplicveis para descargas de fontes definidas importantes e fontes
no definidas de alto risco, proporcionais ao desenvolvimento scio-econmico delas;
(d) Participar, tanto quanto apropriado, em programas internacionais de manejo e

monitoramento de qualidade de gua, tais como o Programa Mundial de Monitoramento da
Qualidade da gua (GEMS/WATER), o programa do PNUMA de Manejo Ambientalmente Saudvel
de guas Interiores (EMINWA), os organismos regionais de pesca em guas interiores da FAO e a
Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional Especialmente como Hbitat de
Aves Aquticas (Ramsar Convention);
(e) Reduzir a incidncia de molstias associadas gua, a comear pela erradicao da

dracunculose e da oncocercose at o ano 2000;
(f) Estabelecer, segundo suas capacidades e necessidades, critrios de qualidade biolgica,

sanitria, fsica e qumica para todos as massas de gua (de superfcie e subterrneas), tendo em
vista uma melhora contnua da qualidade da gua;
(g) Adotar uma abordagem integrada do manejo ambientalmente sustentvel dos recursos
hdricos, incluindo a proteo de ecossistemas aquticos e recursos vivos de gua doce;
(h) Aplicar estratgias para o manejo ambientalmente saudvel de guas doces e

ecossistemas costeiros conexos que incluam o exame de pesqueiros, aquicultura, pastagens,
atividades agrcolas e biodiversidade.
Atividades
pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades:
(a) Proteo e conservao dos recursos hdricos:
(I) Estabelecimento e fortalecimento das capacidades tcnicas e institucionais de identificar e

proteger fontes potenciais de abastecimento de gua em todos os setores da sociedade;
(II) Identificao de fontes potenciais de abastecimento de gua e preparao de perfis

nacionais;
(III) Elaborao de planos nacionais de proteo e conservao dos recursos hdricos;

(IV) Reabilitao de zonas de captao importantes, mas degradadas, particularmente em
pequenas ilhas;
(V) Reforo de medidas administrativas e legislativas para evitar a ocupao de reas de

captao existentes e potencialmente utilizveis;
(b) Preveno e controle da poluio das guas:
(I) Aplicao quando apropriado, do princpio de que "quem polui paga" a todos os tipos de
fontes, incluindo o saneamento in-situ e ex-situ;
(II) Promoo da construo de instalaes de tratamento de esgoto domstico e efluentes

industriais e o desenvolvimento de tecnologias adequadas, levando em considerao prticas
salubres autctones tradicionais;
(III) Estabelecimento de padres para o despejo de efluentes e para as guas receptoras;
(IV) Introduo da abordagem precautria no manejo de qualidade da gua, quando

apropriada, centrada na minimizao e preveno da poluio por meio do uso de novas
tecnologias, mudana de produtos e processos, reduo da poluio na fonte e reutilizao,
reciclagem e recuperao, tratamento e eliminao ambientalmente segura de efluentes;
(V) Avaliao obrigatria do impacto ambiental de todos os grandes projetos de

desenvolvimento de recursos hdricos que possam prejudicar a qualidade da gua e dos
ecossistemas aquticos, combinada com a formulao de medidas reparadoras e um controle
intensificado de instalaes industriais novas, aterros sanitrios e projetos de desenvolvimento da
infra-estrutura; (VI) Uso da avaliao e manejo dos riscos ao tomar decises nessa rea,
assegurando-se da obedincia a essas decises;
(VI) Identificao e aplicao das melhores prticas ambientais a custo razovel para evitar a
difuso da poluio, isto , por meio do uso limitado, racional e planejado de fertilizantes
nitrogenados e outros agroqumicos (pesticidas, herbicidas) na atividade agrcola;
(VII) Estmulo e promoo do uso de guas servidas devidamente tratadas e purificadas na

agricultura, aquicultura, indstria e outros setores;
(c) Desenvolvimento e aplicao de tecnologia limpa:
(I) Controle da descarga de resduos industriais, incluindo tecnologias de baixa produo de

resduos e recirculao de gua, de uma maneira integrada e com a aplicao de medidas
preventivas derivadas de uma anlise ampla do ciclo vital;
(II) Tratamento das guas residuais municipais para utilizao segura na agricultura e
aquicultura;
(III) Desenvolvimento de biotecnologia, inter alia, para o tratamento de resduos, produo de

biofertilizantes e outras atividades;
(IV) Desenvolvimento de mtodos adequados de controle da poluio das guas, levando em

considerao prticas salubres e tradicionais;
(d) Proteo das guas subterrneas:
(I) Desenvolvimento de prticas agrcolas que no degradem as guas subterrneas;
(II) Aplicao das medidas necessrias para mitigar a intruso salina nos aqferos de
pequenas ilhas e plancies costeiras resultantes da elevao do nvel do mar ou explorao
demasiada dos aqferos litorneos;
(III) Preveno da poluio de aqferos por meio da regulamentao de substncias txicas

que se infiltram no solo e o estabelecimento de zonas de proteo em reas de filtramento e
absoro de guas subterrneas;
(IV) Projetos e manejo de aterros sanitrios baseados em informao hidrogeolgica correta e

avaliao de impacto, usando a melhor tecnologia disponvel;
(V) Promoo de medidas para melhorar a segurana e integridade dos poos e suas reas
circundantes para reduzir a intruso de agentes patognicos biolgicos e produtos qumicos
perigosos nos lenis freticos por meio dos poos;
(VI) Monitoramento, quando necessrio, da qualidade das guas superficiais e subterrneas

potencialmente afetadas por locais de armazenagem de materiais txicos e perigosos;
(e) Proteo dos ecossistemas aquticos:
(I) Reabilitao de massas aquticas poludas ou degradados para restaurar hbitats e

ecossistemas aquticos;
(II) Programas de reabilitao para terras agrcolas e de outros usos, levando em

considerao medidas equivalentes para a proteo e uso de recursos hdricos subterrneos
importantes para a produtividade agrcola e para a biodiversidade dos trpicos;
(III) Conservao e proteo de zonas midas (devido sua importncia ecolgica e de hbitat
de muitas espcies), levando em considerao fatores econmicos e sociais;
(IV) Controle de espcies aquticas nocivas que possam destruir outras espcies aquticas;
(f) Proteo dos recursos vivos de gua doce:
(I) Controle e monitoramento de qualidade de gua a fim de permitir o desenvolvimento

sustentvel de pesqueiros de guas interiores;
(II) Proteo de ecossistemas da poluio e degradao para poder desenvolver projetos de

aquicultura de gua doce;
(g) Monitoramento e vigilncia dos recursos hdricos e de guas receptoras de resduos:
(I) Estabelecimento de redes para o monitoramento e vigilncia contnua de guas receptoras

de resduos e de fontes de poluio definidas e difusas;
(II) Promoo e ampliao da aplicao de avaliaes de impacto ambiental de sistemas de

informao geogrfica;
(III) Vigilncia das fontes de poluio para melhorar a observncia de normas e disposies e
para regulamentar a concesso de autorizaes para descargas;
(IV) Monitoramento da utilizao de produtos qumicos na agricultura que possam ter um efeito
ambiental adverso;
(V) Uso racional da terra para evitar a degradao do solo, eroso e assoreamento de lagos e
outras massas aquticas;
(h) Desenvolvimento de instrumentos jurdicos nacionais e internacionais que possam ser
necessrios para proteger a qualidade dos recursos hdricos, quando indicado, particularmente
para:
(I) Monitoramento e controle da poluio e seus efeitos sobre guas nacionais e

transfronteirias;
(II) Controle do transporte atmosfrico de longa distncia de poluentes;
(III) Controle de derramamentos acidentais e/ou deliberados em guas nacionais e/ou

transfronteirias;
(IV) Avaliao do impacto ambiental.

implementao das atividades deste programa em cerca de $1 bilho de dlares, inclusive cerca
de $340 milhes de dlares a serem fornecidos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
18.42. Os Estados devem empreender projetos cooperativos de pesquisa para desenvolver

solues para problemas tcnicos que sejam adequadas s condies de cada bacia hidrogrfica
ou pas. Os Estados devem considerar a possibilidade de fortalecer e desenvolver centros
nacionais de pesquisas ligados por meio de redes e apoiados por institutos regionais de pesquisa
aqutica. Deve-se promover ativamente a vinculao Norte-Sul dos centros de pesquisa e dos
estudos de campo de instituies internacionais de pesquisas hdricas. importante que uma
porcentagem mnima dos fundos para projetos de desenvolvimento de recursos hdricos seja
alocada para pesquisa e desenvolvimento, particularmente em projetos financiados por fontes
externas.
18.43. O monitoramento e avaliao de sistemas aquticos complexos exige amide estudos

multidisciplinares envolvendo vrias instituies e cientistas em programas conjuntos. Programas
internacionais de qualidade de gua como o GEMS/WATER devem ser orientados para o estudo
da qualidade da gua de pases em desenvolvimento. Programas de informtica de uso fcil e
mtodos do Sistemas de Informaes Geogrficas (GIS) e da Base de Dados de Informaes
sobre Recursos Globais (GRID) devem ser desenvolvidos para o manejo, anlise e interpretao
de dados de monitoramento e para a preparao de estratgias de manejo.
18.44. Devem-se adotar abordagens inovadoras para o treinamento do pessoal profissional e

gerencial a fim de atender as necessidades e desafios em constante mudana. preciso agir com
flexibilidade e adaptabilidade em relao as questes de poluio aqutica emergentes. As
atividades de treinamento devem ser empreendidas periodicamente em todos os nveis dentro das
organizaes responsveis pelo manejo da qualidade da gua e devem-se adotar tcnicas de
ensino inovadoras para aspectos especficos do monitoramento e controle da qualidade da gua,
inclusive com o desenvolvimento de conhecimentos de treinamento, treinamento em servio,
seminrios de resoluo de problemas e cursos de reciclagem.
18.45. Entre as abordagens adequadas esto o fortalecimento e o aperfeioamento dos recursos
humanos de que dispem os Governos locais para gerenciar a proteo, o tratamento e o uso da
gua, particularmente em reas urbanas, e a criao de cursos tcnicos e de engenharia nacionais
e regionais sobre proteo e controle da qualidade da gua em escolas existentes e cursos de
treinamento/educao sobre proteo e conservao de recursos hdricos para tcnicos de campo
e de laboratrio, mulheres e outros grupos de usurios da gua.
18.46. A proteo efetiva dos recursos e ecossistemas aquticos contra a poluio exige uma
melhora considervel da capacidade atual da maioria dos pases. Os programas de manejo de
qualidade da gua exigem um mnimo de infra-estrutura e pessoal para identificar e implementar
solues tcnicas e aplicar medidas reguladoras. Um dos problemas principais de hoje e para o
futuro a operao e manuteno sustentada dessas instalaes. A fim de no permitir que os
recursos ganhos com investimentos anteriores se deteriorem mais, preciso uma ao imediata
em vrias reas.
D. Abastecimento de gua potvel e saneamento
Base para a ao
18.47. Uma oferta de gua confivel e o saneamento ambiental so vitais para proteger o meio
ambiente, melhorando a sade e mitigando a pobreza. A gua salubre tambm crucial para
muitas atividades tradicionais e culturais. Estima-se que 80 por cento de todas as molstias e mais
de um tero dos bitos dos pases em desenvolvimento sejam causados pelo consumo de gua
contaminada e, em mdia, at um dcimo do tempo produtivo de cada pessoa se perde devido a
doenas relacionadas com a gua. Durante a dcada de 1980, esforos coordenados levaram
servios de gua e saneamento para centenas de milhes das populaes mais pobres do mundo.
O mais notvel desses esforos foi o lanamento, em 1981, da Dcada Internacional do
Fornecimento de gua Potvel e do Saneamento, que resultou do Plano de Ao de Mar del Plata,
aprovado pela Conferncia das Naes Unidas Sobre a gua, em 1977. A premissa aceita por
todos foi de que "todos os povos, quaisquer que sejam seu estgio de desenvolvimento e suas
condies sociais e econmicas, tm direito ao acesso gua potvel em quantidade e qualidade
altura de suas necessidades bsicas". A meta da Dcada era a de fornecer gua potvel segura
e saneamento para reas urbanas e rurais mal servidas at 1990, mas mesmo o progresso sem
precedentes alcanado durante o perodo no foi suficiente. Uma em cada trs pessoas do mundo
em desenvolvimento ainda no conta com essas duas exigncias bsicas de sade e dignidade.
Reconhece-se tambm que os excrementos e esgotos humanos so causas importantes da
deteriorao da qualidade da gua em pases em desenvolvimento e que a introduo de
tecnologias disponveis, que sejam apropriadas, e a construo de instalaes de tratamento de
esgoto podem trazer uma melhora significativa.
Objetivos
18.48. A Declarao de Nova Delhi (adotada na Reunio Consultiva Mundial sobre gua Salubre
e Saneamento para a dcada de 1990, realizada em Nova Delhi de 10 a 14 de setembro de 1990)
formalizou a necessidade de oferecer, em base sustentvel, acesso gua salubre em quantidade
suficiente e saneamento adequado para todos, enfatizando a abordagem de "algum para todos em
vez de mais para alguns". Quatro princpios norteadores orientam os objetivos do programa:
(a) Proteo do meio ambiente e salvaguarda da sade por meio do manejo integrado dos
recursos hdricos e dos resduos lquidos e slidos;
(b) Reformas institucionais que promovam uma abordagem integrada e incluam mudanas em
procedimentos, atitudes e comportamentos e a participao ampla da mulher em todos os nveis
das instituies do setor;
(c) Manejo comunitrio dos servios, apoiado por medidas para fortalecer as instituies locais
na implementao e sustentao de programas de saneamento e abastecimento de gua;
(d) Prticas financeiras saudveis, conseguidas por meio de melhor administrao de ativos
existentes e amplo uso de tecnologias apropriadas.
18.49. A experincia do passado mostrou que metas especficas devem ser estabelecidas por
cada pas individualmente. Na Cpula Mundial sobre a Criana, em setembro de 1990, os chefes
de Estado ou Governo clamaram pelo acesso universal ao abastecimento de gua e saneamento e
pela erradicao da dracunculose at 1995. Mesmo para a meta mais realista de obter a cobertura
completa em abastecimento de gua at 2025, estima-se que o investimento anual deva atingir o
dobro do nvel atual. Portanto, uma estratgia realista para atender as necessidades presentes e
futuras desenvolver servios de baixo custo, mas adequados, que possam ser implementados e
sustentados no plano da comunidade.
Atividades
18.50. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis e por meio de
cooperao bilateral ou multilateral, inclusive as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes,
quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades:
(a) Meio ambiente e sade:
(I) Estabelecimento de zonas protegidas para as fontes de abastecimento de gua potvel;
(II) Eliminao sanitria dos excrementos e do esgoto, usando sistemas adequados para tratar
os resduos lquidos em zonas urbanas e rurais;
(III) Expanso do abastecimento hidrulico urbano e rural e estabelecimento e ampliao de
sistemas de captao de gua da chuva, particularmente em pequenas ilhas, acessrios rede de
abastecimento de gua;
(IV) Tratamento e reutilizao segura dos resduos lquidos domsticos e industriais em zonas
urbanas e rurais;
(V) Controle das molstias relacionadas com a gua;
(b) Pessoas e instituies:
(I) Fortalecer o funcionamento dos Governos no manejo dos recursos hdricos e, ao mesmo
tempo, reconhecer plenamente o papel das autoridades locais;
(II) Estimular o desenvolvimento e manejo da gua com base em uma abordagem participativa
que envolva usurios, planejadores e formuladores de polticas em todos os nveis;
(III) Aplicar o princpio de que as decises devem ser adotadas no nvel mais baixo apropriado,
com consultas ao pblico e participao dos usurios no planejamento e execuo dos projetos
hdricos;
(IV) Desenvolver os recursos humanos em todos os nveis, incluindo programas especiais para
a mulher;
(V) Criar programas educacionais amplos, com particular nfase em higiene, manejo local e
reduo de riscos;
(VI) Introduzir mecanismos de apoio internacional para o financiamento, a implementao e o

acompanhamento dos programas;
(c) Manejo nacional e comunitrio:
(I) Apoiar e dar assistncia s comunidades para que administrem seus prprios sistemas
sobre base sustentvel;
(II) Estimular a populao local, especialmente as mulheres, os jovens, os populaes

indgenas e as comunidades locais, a participar do manejo da gua;
(III) Vincular os planos hdricos nacionais ao manejo comunitrio das guas locais;
(IV) Integrar o manejo comunitrio da gua no contexto do planejamento geral;
(V) Promover a ateno primria sade e ao meio ambiente no plano local, inclusive com o
treinamento de comunidades locais em tcnicas adequadas de manejo da gua e ateno primria
sade;
(VI) Ajudar os organismos que prestam servios para que se tornem mais eficazes em relao
aos custos e respondam melhor s necessidades dos consumidores;
(VII) Dar mais ateno s zonas rurais mal atendidas e s periferias urbanas de baixa renda;
(VIII) Reabilitar os sistemas defeituosos, reduzir o desperdcio e reutilizar com segurana a gua
e os resduos lquidos;
(IX) Estabelecer programas de uso racional da gua e de garantia de operao e manuteno;
(X) Pesquisar e desenvolver solues tcnicas adequadas;
(XI) Aumentar substancialmente a capacidade de tratamento dos resduos lquidos, de

acordo com o aumento de seu volume;
(d) Criao de conscincia e informao/participao pblicas:
(I) Fortalecer o monitoramento de setor e o manejo de informao nos planos subnacional e

nacional;
(II) Processar, analisar e publicar anualmente os resultados do monitoramento nos planos

local e nacional, como instrumento para o manejo do setor e criao de interesse e
conscientizao;
(III) Utilizar indicadores setoriais limitados nos planos regional e global para promover o setor e
levantar fundos;
(IV) Melhorar a coordenao, o planejamento e a implementao do setor, com a ajuda de um

manejo mais eficaz do monitoramento e da informao, a fim de aumentar a capacidade de
absoro do setor, em especial nos projetos comunitrios de auto- ajuda.

de $7,4 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
concessionais ou de doaes. Estas estimativas so apenas indicativas e aproximadas, no
para a implementao.
18.52. Para assegurar a viabilidade, aceitao e permanncia dos servios planejados de

abastecimento de gua, as tecnologias adotadas devem responder s necessidades e limitaes
impostas pelas condies da comunidade em questo. Assim, os critrios de projetos incluiro
fatores tcnicos, sanitrios, sociais, econmicos, provinciais, institucionais e ambientais que
determinem as caractersticas, magnitude e custo do sistema planejado. Os programas de apoio
internacional correspondentes devem ajudar os pases em desenvolvimento, inter alia, a:
(a) Buscar meios tecnolgicos e cientficos de baixo custo, sempre que possvel;
(b) Utilizar prticas tradicionais e autctones sempre que possvel, para maximizar e manter a
participao local;
(c) Dar assistncia a institutos nacionais tcnicos e cientficos a fim de que desenvolvam
currculos de apoio a campos de estudo essenciais ao setor de gua e saneamento
18.53. Para planejar e gerenciar com eficcia o abastecimento de gua e o saneamento nos
planos nacional, provincial, distrital e comunitrio, e para utilizar mais eficazmente os fundos, deve-
se capacitar pessoal profissional e tcnico em cada pas em nmero suficiente. Para tanto, os
pases devem traar planos de desenvolvimento de recursos humanos, levando em considerao
os requisitos atuais e o desenvolvimento planejado. Posteriormente, deve-se intensificar o
desenvolvimento e a performance das instituies nacionais de treinamento, a fim de que possam
desempenhar um papel central na fortalecimento institucional. tambm importante que os pases
forneam treinamento adequado s mulheres na manuteno sustentvel de equipamento, gesto
de recursos hdricos e saneamento ambiental.
18.54. A implementao de programas de abastecimento de gua uma responsabilidade

nacional. Em graus variados, a responsabilidade pela implementao de projetos e pelo
funcionamento dos sistemas deve ser delegada a todos os nveis administrativos, at s
comunidades e indivduos servidos. Isso significa tambm que as autoridades nacionais, junto com
as agncias e organismos das Naes Unidas e outras instituies que prestam apoio externo aos
programas nacionais, devem desenvolver mecanismos e procedimentos para colaborar em todos
os nveis. Isso particularmente importante para aproveitar ao mximo as abordagens baseadas
na comunidade e na prpria capacidade desta como instrumentos para a obter a sustentabilidade.
Isso exigir um alto grau de participao comunitria, inclusive da mulher, na concepo,
planejamento, decises, implementao e avaliao relacionados com projetos de abastecimento
de gua e saneamento.
18.55. Deve-se desenvolver a fortalecimento institucional e tcnica nacional geral em todos os

nveis administrativos, envolvendo desenvolvimento institucional, coordenao, recursos humanos,
participao comunitria, educao em sade e higiene e alfabetizao, de acordo com sua
conexo fundamental tanto com os esforos para melhorar o desenvolvimento scio-econmico e
a sade por meio do abastecimento de gua e saneamento, como com o seu impacto no ambiente
humano. A fortalecimento institucional e tcnica deve ser, portanto, uma das chaves bsicas das
estratgias de implementao. Sua importncia deve ser equiparada do componente de
suprimentos e equipamento do setor, de tal forma que os fundos possam ser direcionados para
ambos. Isso pode ser realizado na etapa de planejamento ou de formulao de
programas/projetos, acompanhado por uma definio clara de objetivos e metas. Nesse sentido,
essencial a cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento, devido riqueza de
informao e experincia de que dispem e necessidade de evitar uma nova "inveno da roda".
Esse caminho j se revelou eficaz quanto aos custos em muitos projetos de diversos pases.
E. A gua e o desenvolvimento urbano sustentvel
Base para a ao
18.56. No incio do prximo sculo, mais da metade da populao mundial estar vivendo em
zonas urbanas. At o ano 2025, essa proporo chegar aos 60 por cento, compreendendo cerca
de 5 bilhes de pessoas. O crescimento rpido da populao urbana e da industrializao est
submetendo a graves presses os recursos hdricos e a capacidade de proteo ambiental de
muitas cidades. preciso dedicar ateno especial aos efeitos crescentes da urbanizao sobre a
demanda e o consumo de gua e ao papel decisivo desempenhado pelas autoridades locais e
municipais na gesto do abastecimento, uso e tratamento geral da gua, em particular nos pases
em desenvolvimento, aos quais necessrio um apoio especial. A escassez de recursos de gua
doce e os custos cada vez mais elevados de desenvolver novos recursos tm um impacto
considervel sobre o desenvolvimento da indstria, da agricultura e dos estabelecimentos
humanos nacionais, bem como sobre o crescimento econmico dos pases. Uma melhor gesto
dos recursos hdricos urbanos, incluindo a eliminao de padres de consumo insustentveis,
pode dar uma contribuio substancial mitigao da pobreza e melhora da sade e da
qualidade de vida dos pobres das zonas urbanas e rurais. Uma alta proporo de grandes
aglomeraes urbanas est localizada em torno de esturios e em zonas costeiras. Essa situao
leva poluio pela descarga de resduos municipais e industriais, combinada com a explorao
excessiva dos recursos hdricos disponveis, e ameaa o meio ambiente marinho e o
abastecimento de gua doce.
Objetivos
18.57. O objetivo deste programa, no que se refere ao desenvolvimento, apoiar as

possibilidades e esforos dos Governos centrais e locais para sustentar a produtividade e o
desenvolvimento nacional por meio de um manejo ambientalmente saudvel dos recursos hdricos
para uso urbano. Em apoio desse objetivo preciso identificar e implementar estratgias e
medidas que assegurem o abastecimento contnuo de gua a preo exeqvel para as
necessidades presentes e futuras e que invertam as tendncias atuais de degradao e
esgotamento dos recursos.
18.58. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio da
pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas:
(a) At o ano 2000, garantir que todos os residentes em zonas urbanas tenham acesso a pelo
menos 40 litros per capita por dia de gua potvel e que 75 por cento da populao urbana
disponha de servios de saneamento prprios ou comunitrios;
(b) At o ano 2000, estabelecer e aplicar normas quantitativas e qualitativas para o despejo de
efluentes municipais e industriais;
(c) At o ano 2000, garantir que 75 por cento dos resduos slidos gerados nas zonas urbanas
sejam recolhidos e reciclados ou eliminados de forma ambientalmente segura.
Atividades
(a) Proteo dos recursos hdricos contra o esgotamento, a poluio e a degradao:
(I) Introduzir instalaes sanitrias de eliminao de resduos baseadas em tecnologias

aperfeioveis e ambientalmente adequadas de baixo custo;
(II) Implementar programas urbanos de drenagem e evacuao de guas pluviais;
(III) Promover a reciclagem e reutilizao das guas residuais e dos resduos slidos;
(IV) Controlar as fontes de poluio industrial para proteger os recursos hdricos;
(V) Proteger as vertentes contra o esgotamento e a degradao de sua cobertura florestal e as

atividades danosas a montante;
(VI) Promover pesquisas sobre a contribuio das florestas para o desenvolvimento sustentvel
dos recursos hdricos;
(VII) Estimular melhores prticas de gesto para o uso de produtos agroqumicos, a fim de
minimizar o impacto destes ltimos sobre os recursos hdricos;
(b) Distribuio eficaz e eqitativa dos recursos hdricos:
(I) Conciliar o planejamento do desenvolvimento urbano com a disponibilidade e

sustentabilidade dos recursos hdricos;
(II) Satisfazer as necessidades bsicas da populao urbana;

(III) Estabelecer taxas sobre a gua que reflitam o custo marginal e de oportunidade da gua,
especialmente quando ela se destina a atividades produtivas, e que levem em conta as
circunstncias de cada pas e suas possibilidades econmicas;
(c) Reformas institucionais/jurdicas/administrativas:
(I) Adotar um enfoque de mbito urbano para o manejo dos recursos hdricos;
(II) Promover em nvel nacional e local a elaborao de planos de uso da terra que dem a
devida ateno ao desenvolvimento dos recursos hdricos;
(III) Utilizar as capacidades e o potencial das organizaes no-governamentais, do setor

privado e da populao local, levando em considerao os interesses pblicos e estratgicos nos
recursos hdricos;
(d) Promoo a participao pblica:
(I) Realizar campanhas de conscientizao para estimular o pblico a usar a gua de maneira
racional;
(II) Sensibilizar o pblico para o problema da proteo da qualidade da gua no meio urbano;
(III) Promover a participao da populao na coleta, reciclagem e eliminao dos resduos;
(e) Apoio ao desenvolvimento da capacidade local:
(I) Desenvolver uma legislao e polticas voltadas para a promoo de investimentos em

manejo de guas e resduos urbanos, refletindo a importante contribuio da cidades ao
desenvolvimento econmico nacional:
(II) Proporcionar capital inicial e apoio tcnico para a gesto local do suprimento de materiais e
servios;
(III) Estimular, tanto quanto possvel, a autonomia e a viabilidade financeira das empresas
pblicas de abastecimento de gua, saneamento e coleta de resduos slidos;
(IV) Criar e manter um quadro de profissionais e semi-profissionais para o manejo de gua,

guas residuais e resduos slidos;
(f) Acesso melhor aos servios de saneamento:
(I) Implementar programas de manejo de gua, saneamento e resduos centrados nas

populaes urbanas pobres;
(II) Pr disposio opes de tecnologias de baixo custo de abastecimento de gua e

saneamento;
(III) Basear a escolha de tecnologias e os nveis de servio nas preferncias e disposio para
pagar dos usurios;
(IV) Mobilizar e facilitar a participao ativa da mulher nas equipes de manejo de gua;
(V) Estimular e equipar as associaes e comits de gua locais para que gerenciem os
sistemas de abastecimento da comunidade e latrinas comunais, oferecendo apoio tcnico, quando
necessrio;
(VI) Examinar o mrito e a viabilidade de reabilitar os sistemas existentes que funcionem

mal e corrigir os defeitos de operao e manuteno.
Modos de implementao

cerca de $4,5 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
18.61. Na dcada de 1980, registraram-se progressos considerveis no desenvolvimento e

aplicao de tecnologias de abastecimento de gua e saneamento de baixo custo. O programa
prev a continuao desse trabalho, com nfase especial no desenvolvimento de tecnologias
adequadas de saneamento e de eliminao do lixo para estabelecimentos urbanos de alta
densidade e baixa renda. Dever tambm haver um intercmbio internacional de informao, para
assegurar um reconhecimento generalizado entre os profissionais do setor da disponibilidade e
benefcios de tecnologias apropriadas de baixo custo. As campanhas de conscientizao incluiro
tambm componentes para superar a resistncia dos usurios a servios de segunda classe,
enfatizando as vantagens da confiabilidade e da sustentabilidade.
18.62. Implcita em praticamente todos os elementos deste programa est a necessidade de

melhora progressiva do treinamento e das perspectivas profissionais do pessoal em todos os nveis
das instituies do setor. As atividades especficas do programa compreendero o treinamento e a
manuteno de pessoal com conhecimentos em participao comunitria, tecnologias de baixo
custo, manejo financeiro e planejamento integrado do manejo de recursos hdricos urbanos.
Devem-se tomar providncias especiais para mobilizar e facilitar a participao ativa da mulher, da
juventude, dos populaes indgenas e comunidades locais nas equipes de manejo de gua e para
apoiar o desenvolvimento de associaes e comits da gua, oferecendo-lhes treinamento
adequado para que se tornem tesoureiros, secretrios e encarregados. Deve-se dar incio a
programas especiais de ensino e formao da mulher, tendo em vista a proteo dos recursos
hdricos e da qualidade da gua nas zonas urbanas.
18.63. Em combinao com o desenvolvimento dos recursos humanos, o fortalecimento das

estruturas institucionais, legislativas e gerenciais constitui elemento essencial deste programa. Um
pr-requisito para o progresso no acesso a servios de abastecimento de gua e saneamento o
estabelecimento de uma estrutura institucional que assegure que as necessidades reais e as
contribuies potenciais das populaes atualmente no atendidas se reflitam nos planos de
desenvolvimento urbano. O enfoque multissetorial, que constitui parte vital do manejo dos recursos
hdricos urbanos, requer vnculos institucionais nos planos nacional e citadino e o programa
contm propostas para o estabelecimento de grupos de planejamento intersetorial. O sucesso das
propostas para um maior controle e preveno da poluio depende da combinao correta de
mecanismos econmicos e regulamentares, respaldados por monitoramento e vigilncia
adequados e apoiados por uma capacidade intensificada de enfrentar as questes ambientais por
parte dos Governos locais.
18.64. O estabelecimento de padres apropriados para os projetos, de objetivos voltados para

uma melhor qualidade da gua e de normas para o depsito de esgotos figura, portanto, entre as
atividades propostas. O programa inclui ainda apoio para fortalecer a capacitao das companhias
de guas e esgotos e para desenvolver a autonomia e viabilidade financeira destas ltimas.
Reconheceu-se que em muitos pases o funcionamento e manuteno das atuais instalaes de
gua e saneamento apresentam deficincias graves. Tais pases necessitam apoio tcnico e
financeiro para corrigir as atuais inadequaes e desenvolver capacidade operativa, bem como
para manter sistemas novos ou reabilitados.
F. gua para a produo de alimentos e desenvolvimento rural sustentveis
Base para a ao
18.65. A sustentabilidade da produo de alimentos depende cada vez mais de prticas

saudveis e eficazes de uso e conservao da gua, entre as quais se destaca o desenvolvimento
e manejo da irrigao, inclusive o manejo das guas em zonas de agricultura pluvial, o suprimento
de gua para a criao de animais , pesqueiros de guas interiores e agrosilvicultura. Alcanar a
segurana alimentar constitui uma alta prioridade em muitos pases e a agricultura no deve
apenas proporcionar alimentos para populaes em crescimento, mas tambm economizar gua
para outras finalidades. O desafio est em desenvolver e aplicar tecnologias e mtodos de manejo
economizadores de gua e, mediante a fortalecimento institucional e tcnica, permitir que as
comunidades introduzam instituies e incentivos para que as populaes rurais adotem novos
mtodos, tanto para a agricultura de irrigao como para a pluvial. A populao rural deve tambm
contar com melhor acesso gua potvel e aos servios de saneamento. Trata-se de tarefa
imensa, mas no impossvel, desde que se adotem polticas e programas adequados em todos os
planos -- local, nacional e internacional. Enquanto, na ltima dcada, se conseguiu uma expanso
significativa da rea de agricultura pluvial, a produtividade e a sustentabilidade dos sistemas de
irrigao ficaram limitadas por problemas de inundao e salinizao. Limitaes financeiras e de
mercado tambm constituem um problema comum. A eroso do solo, o mau manejo e a
explorao excessiva dos recursos naturais e uma competio aguda pela gua so todos
elementos que influram no crescimento da pobreza, da fome e da escassez nos pases em
desenvolvimento. A eroso do solo provocada pelo pastoreio excessivo tambm amide
responsvel pelo assoreamento dos lagos. Com mais freqncia, o desenvolvimento de projetos
de irrigao no se sustenta em avaliaes do impacto ambiental que identifiquem as
conseqncias hidrolgicas para as vertentes das transferncias entre bacias, nem na avaliao
dos impactos sociais sobre as populaes dos vales fluviais.
18.66. A falta de abastecimento de gua de qualidade adequada constitui um fator significativo de

limitao para a produo animal em muitos pases e a eliminao imprpria dos dejetos animais
pode, em determinadas circunstncias, provocar a contaminao da gua fornecida tanto para
homens como para animais. As necessidades de gua potvel dos animais de criao varia
segundo a espcie e o meio ambiente em que se desenvolvem. Calculam-se as atuais
necessidades mundiais de gua potvel para a criao em cerca de 60 bilhes de litros por dia e,
com base nas estimativas de crescimento dos rebanhos, prev-se um aumento de 400 milhes de
litros por ano no futuro prximo.
18.67. A pesca em rios e lagos de gua doce, constitui uma fonte importante de alimentos e
protenas. Os pesqueiros de guas interiores devem ser gerenciados de forma a aumentar ao
mximo a produo de organismos aquticos alimentcios de maneira ambientalmente adequada.
Isso exige a conservao da qualidade e quantidade da gua, bem como da morfologia funcional
do ambiente aqutico. Por outro lado, a pesca e a aquicultura podem elas mesmas causar danos
ao ecossistema aqutico; por isso, o desenvolvimento delas deve ajustar-se a diretrizes que
limitem seu impacto. Os nveis atuais de produo dos pesqueiros de guas interiores, tanto de
gua doce como de gua salobre, atingem 7 milhes de toneladas por ano e podem chegar a 16
milhes de toneladas por ano at o ano 2000; no entanto, qualquer aumento das tenses
ambientais poder por em risco esse crescimento.
Objetivos
18.68. Os princpios estratgicos fundamentais para o manejo holstico, integrado e

ambientalmente saudvel dos recursos hdricos no contexto rural podem ser enunciados da
seguinte forma:
(a) Deve-se considerar a gua como um recurso finito que tem um valor econmico, com
implicaes sociais e econmicas significativas, refletindo a importncia de satisfazer
necessidades bsicas;
(b) As comunidades locais devem participar em todas as fases do manejo da gua,

assegurando a plena participao da mulher, tendo em vista o papel fundamental que desempenha
no abastecimento, manejo e uso em suas atividades dirias;
(c) O manejo dos recursos hdricos deve-se desenvolver dentro de um conjunto abrangente de
polticas de (I) sade humana); (II) produo, conservao e distribuio de alimentos; (III) planos
de atenuao das calamidades; (IV) proteo ambiental e conservao da base de recursos
naturais.
(d) necessrio reconhecer e apoiar ativamente o papel das populaes rurais, com particular
nfase na mulher.
18.69. Em cooperao com outras organizaes internacionais, a FAO deu incio a um Programa
Internacional de Ao sobre a gua e o Desenvolvimento Agrcola Sustentvel (PIA-ADAS). O
principal objetivo desse programa auxiliar os pases em desenvolvimento no planejamento,
desenvolvimento e manejo de recursos hdricos sobre uma base integrada, para atender as
necessidades presentes e futuras da produo agrcola, levando em conta consideraes
ambientais.
18.70. O Programa de Ao desenvolveu uma estrutura para o uso sustentvel da gua no setor
agrcola e identificou zonas prioritrias de ao nos planos nacional, regional e mundial. Fixaram-
se metas quantitativas para novos projetos de irrigao, melhora dos esquemas existentes de
irrigao e recuperao de terras alagadas ou salinizadas mediante drenagem em 130 pases em
desenvolvimento, em funo de suas necessidades de alimentos, zonas agro-climticas e
disponibilidade de gua e terra.
18.71. As projees mundiais da FAO relativas a irrigao, drenagem e programas hdricos de

pequena escala at o ano 2000, em 130 pases em desenvolvimento, so as seguintes: (a) 15,2
milhes de hectares de novos terrenos irrigados; (b) 12 milhes de hectares de
melhora/modernizao dos planos de irrigao existentes; (c) 7 milhes de hectares providos de
instalaes de drenagem e controle das guas; e (d) 10 milhes de hectares de programas
hdricos e de conservao de pequena escala.
18.72. O desenvolvimento de novas reas de irrigao no nvel acima mencionado pode dar lugar
a preocupaes ambientais, na medida em que implica em destruio de zonas pantanosas,
poluio das guas, sedimentao maior e reduo da biodiversidade. Portanto, os novos projetos
de irrigao devem ser acompanhados de uma avaliao do impacto ambiental, segundo a escala
do projeto, quando se esperem impactos negativos significativos sobre o meio ambiente. Ao
examinar propostas de novos planos de irrigao, deve-se levar em conta a possibilidade de uma
explorao mais racional e de um aumento da eficcia ou produtividade dos projetos existentes
capazes de servir as mesmas localidades. As tecnologias dos novos projetos de irrigao devem
ser cuidadosamente avaliadas, inclusive seus possveis conflitos com outros usos da terra. A
participao ativa de grupos de usurios da gua constitui um objetivo complementar.
18.73. Deve-se assegurar s comunidades rurais de todos os pases, segundo a capacidade e os

recursos de que disponham e, quando apropriado, aproveitando a cooperao internacional, o
acesso gua potvel em quantidade suficiente e saneamento adequado para suas necessidades
sanitrias, bem como a manuteno das qualidades essenciais de seus meios ambientes locais.
18.74. Entre os objetivos referentes ao manejo de pesqueiros de guas interiores e aquicultura

esto a conservao da qualidade e quantidade da gua para uma produo tima e a preveno
da poluio aqutica por atividades aqcolas. O Programa de Ao busca ajudar os pases-
membros a administrar os pesqueiros de guas interiores por meio do manejo sustentvel da
pesca de captura, bem como do desenvolvimento de estratgias ambientalmente adequadas para
intensificar a aquicultura.
18.75. Os objetivos relacionados com o manejo das guas para a criao de animais so de duas
ordens: fornecimento de quantidades suficientes de gua potvel e salvaguarda da qualidade
dessa gua, de acordo com as necessidades especficas das diferentes espcies animais. Isso
implica em nveis mximos de tolerncia salinidade e a ausncia de organismos patognicos.
No possvel estabelecer metas globais devido s grandes variaes regionais e dentro de um
mesmo pas.
Atividades
(a) Abastecimento de gua e saneamento para os pobres das zonas rurais sem esses
servios:
(I) Estabelecer polticas nacionais e prioridades oramentrias para ampliar o alcance

desses servios;
(II) Promover as tecnologias apropriadas;
(III) Introduzir mecanismos adequados de recuperao dos custos, levando em conta eficincia
e eqidade por meio de mecanismos de manejo de demanda;
(IV) Promover o acesso da comunidade propriedade dos servios de abastecimento de gua

e saneamento e aos direitos sobre eles;
(V) Estabelecer sistemas de monitoramento e avaliao;
(VI) Fortalecer o setor de abastecimento de gua e saneamento nas zonas rurais, com nfase
no desenvolvimento institucional, manejo eficaz e uma estrutura adequada para o financiamento de
servios;
(VII) Aumentar o ensino da higiene e eliminar os focos de transmisso de molstias;
(VIII) Adotar tecnologias apropriadas para o tratamento da gua;
(IX) Adotar medidas de ampla escala de manejo ambiental para controlar os vetores de
molstias;
(b) Uso eficiente dos recursos hdricos:
(I) Aumentar a eficincia e a produtividade do uso da gua na agricultura para a melhor

utilizao de recursos hdricos limitados;
(II) Fortalecer as pesquisas sobre manejo da gua e do solo em condies de irrigao ou

pluviais;
(III) Monitorar e avaliar o desempenho de projetos de irrigao para garantir, entre outras
coisas, sua utilizao tima e manuteno adequada;
(IV) Apoiar os grupos de usurios de gua com o objetivo de melhorar o desempenho do

manejo no plano local;
(V) Apoiar o uso adequado de gua relativamente salobre para irrigao;
(c) Alagamento, controle de salinidade e drenagem;
(I) Introduzir a drenagem de superfcie na agricultura pluvial para evitar alagamentos e

inundaes temporrias das terras baixas;
(II) Introduzir a drenagem artificial nas agriculturas de irrigao e pluvial;
(III) Estimular a utilizao conjunta das guas subterrneas e de superfcie, com a realizao
de estudos de monitoramento e de equilbrio hdrico;
(IV) Praticar a drenagem nas reas irrigadas de regies ridas ou semi-ridas;
(d) Manejo da qualidade da gua:
(I) Estabelecer e aplicar sistemas econmicos de monitoramento da qualidade da gua para

uso agrcola;
(II) Prevenir os efeitos adversos das atividades agrcolas sobre a qualidade da gua para
outras atividades sociais e econmicas e sobre as zonas pantanosas por meio, entre outras coisas,
do uso timo dos insumos procedentes da prpria explorao e da minimizao do uso de insumos
externos nas atividades agrcolas;
(III) Estabelecer critrios de qualidade biolgica, fsica e qumica da gua para os usurios da
agricultura e para os ecossistemas marinhos e fluviais;
(IV) Reduzir ao mnimo o escoamento dos solos e a sedimentao;
(V) Eliminar adequadamente as guas servidas dos estabelecimentos humanos e o esterco

produzido pela criao intensiva;
(VI) Minimizar os efeitos nocivos dos produtos qumicos agrcolas mediante o manejo integrado
das pragas;
(VII) Educar as comunidades sobre as conseqncias poluidoras do uso de fertilizantes e

produtos qumicos para a qualidade da gua, a segurana dos alimentos e a sade humana;
(e) Programas de desenvolvimento dos recursos hdricos:
(I) Desenvolver a irrigao e o abastecimento de pequena escala para os seres humanos e os

animais e para a conservao do solo e da gua;
(II) Formular programas de desenvolvimento de irrigao de larga escala e longo prazo,

levando em considerao seus efeitos sobre o nvel local, a economia e o meio ambiente;
(III) Promover as iniciativas locais para o desenvolvimento e manejo integrado dos recursos
hdricos;
(IV) Oferecer assessoria e apoio tcnico adequado e fomentar a colaborao institucional no

plano das comunidades locais;
(V) Promover, tendo em vista o manejo da terra e da gua, um enfoque da agricultura que leve
em considerao o nvel de informao, a capacidade de mobilizar as comunidades locais e os
requisitos dos ecossistemas das regies ridas e semi- ridas;
(VI) Planejar e desenvolver programas mltiplos de energia hidroeltrica, assegurando-se de

que as preocupaes ambientais sejam devidamente levadas em conta;
(f) Manejo dos recursos hdricos escassos:
(I) Desenvolver estratgias de longo prazo e programas de implementao prtica para o uso
da gua na agricultura de maneira compatvel com as condies de escassez e de demandas
concorrentes;
(II) Reconhecer a gua como um bem social, econmico e estratgico no manejo e

planejamento da irrigao;
(III) Formular programas especializados centrados na preparao para as secas, com nfase
no problema da escassez de alimentos e na proteo ambiental;
(IV) Promover e intensificar a reutilizao das guas servidas na agricultura;
(g) Abastecimento de gua para os rebanhos:
(I) Melhorar a qualidade da gua disponvel para a criao;

(II) Aumentar a quantidade de fontes de gua para os rebanhos, em particular para a pecuria
extensiva, a fim de reduzir a distncia que os animais devem percorrer at a gua e evitar o
pastoreio excessivo em torno das fontes;
(III) Prevenir a contaminao das fontes de gua com excremento animal, a fim de evitar a
difuso de molstias, em particular das zoonoses;
(IV) Estimular o uso mltiplo dos suprimentos de gua mediante a promoo de sistemas
integrados de agricultura, criao e pesca;
(V) Fomentar sistemas de disperso da gua para aumentar sua reteno nas pastagens
extensivas, a fim de estimular a produo forrageira e evitar o escoamento;
(h) Pesqueiros de guas interiores:
(I) Desenvolver o manejo sustentvel dos pesqueiros como parte do planejamento nacional
dos recursos hdricos;
(II) Estudar aspectos especficos da hidrobiologia e os requisitos ambientais das espcies

essenciais da pesca de guas interiores em relao com os diversos regimes aquticos;
(III) Prevenir ou mitigar a modificao dos meios aquticos por outros usurios, ou reabilitar os
ambientes submetidos a tal modificao, no interesse do uso e conservao sustentveis da
biodiversidade dos recursos aquticos vivos;
(IV) Desenvolver e difundir metodologias de desenvolvimento e manejo ecologicamente

saudveis dos recursos hdricos para intensificar a produo de peixes das guas interiores;
(V) Implantar e manter sistemas adequados de coleta e interpretao de dados sobre a

qualidade e quantidade da gua e morfologia dos canais em relao com a situao e o manejo
dos recursos aquticos vivos, inclusive de pesqueiros;
(i) Desenvolvimento da aquicultura:
(I) Desenvolver tecnologias aqcolas ecologicamente saudveis que sejam compatveis com
os planos locais, regionais e nacionais de manejo e que levem em conta os fatores sociais;
(II) Introduzir tcnicas adequadas de aquicultura e prticas conexas de desenvolvimento e

manejo da gua em pases que ainda no tm experincia em aquicultura;
(III) Avaliar os impactos ambientais da aquicultura, com particular referncia s unidades de

cultura comerciais e a possvel poluio da gua por instalaes de industrializao;
(IV) Avaliar a viabilidade econmica da aquicultura em relao a outros usos da gua, levando
em considerao o uso de gua de qualidade marginal e os requisitos de investimento e operao.

cerca de $4,5 bilhes a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais
inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar
para a implementao.
18.78. H uma necessidade urgente de que os pases monitorem os recursos hdricos e sua
qualidade, os usos de guas e terras e a produo agrcola; que compilem inventrios do tipo e
alcance do aproveitamento da gua para fins agrcolas e das contribuies presentes e futuras ao
desenvolvimento agrcola sustentvel; que avaliem o potencial para o desenvolvimento de
pesqueiros e aquicultura; e que aumentem a disponibilidade e difuso de dados para planejadores,
tcnicos, agricultores e pescadores. Os requisitos prioritrios para pesquisa so os seguintes:
(a) Identificao das reas crticas de pesquisa adaptativa relacionada com a gua;
(b) Fortalecimento da capacidade de pesquisa adaptativa das instituies dos pases em

desenvolvimento;
(c) Intensificar a converso dos resultados das pesquisas sobre os sistemas agrcolas e de
pesca relacionados com a gua em tecnologias prticas e acessveis e dar o apoio necessrio
para a adoo rpida delas;
18.79. preciso intensificar a transferncia de tecnologia, tanto horizontal quanto vertical. Os

pases e os organismos de apoio exterior devem desenvolver em conjunto mecanismos para
facilitar crdito, insumos, mercados, preos adequados e transporte. A infra-estrutura integrada de
abastecimento de gua das zonas rurais, incluindo as instalaes para o ensino e treinamento
relacionado com a gua e para os servios de apoio agricultura, deve ser ampliada para usos
mltiplos e para que contribua ao desenvolvimento da economia rural.

18.80. preciso promover ativamente o ensino e o treinamento dos recursos humanos no plano
nacional por meio de: (a) avaliao das necessidades de manejo e formao de recursos humanos
atuais e de longo prazo; (b) estabelecimento de uma poltica nacional de desenvolvimento de
recursos humanos; e (c) incio e implementao de programas de treinamento para o pessoal de
todos os nveis, bem como para os agricultores. As medidas necessrias so as seguintes:
(a) Avaliar as necessidades de treinamento para o manejo da gua agrcola;
(b) Incrementar as atividades de treinamento formais e informais;
(c) Estabelecer cursos prticos de treinamento para melhorar a capacidade dos servios de
extenso de difundir tecnologias e fortalecer a capacidade dos agricultores, com especial
referncia aos pequenos produtores;
(d) Treinar pessoal em todos os nveis, inclusive agricultores, pescadores e membros das
comunidades locais, com especial referncia mulher;
(e) Aumentar as possibilidades de carreira a fim de estimular as capacidades de

administradores e funcionrios de todas as categorias envolvidos em programas de manejo de
terra e gua.
18.81. Atualmente reconhece-se em geral a importncia de uma estrutura institucional funcional e

coerente no plano nacional para promover o desenvolvimento sustentvel da gua e da agricultura.
Ademais, deve-se introduzir uma estrutura jurdica adequada de regras e regulamentos para
facilitar a adoo de medidas sobre o uso agrcola da gua, drenagem, manejo da qualidade da
gua, programas hdricos de pequena escala e o funcionamento de associaes de usurios da
gua e de pescadores. A legislao relativa s necessidades do setor de gua agrcola deve ser
coerente com a legislao geral sobre o manejo dos recursos hdricos e basear-se nela. Devem-se
tomar medidas nas seguintes reas:
(a) Melhora das polticas de utilizao da gua relacionadas com a agricultura, a pesca e o
desenvolvimento rural e das estruturas jurdicas para a implementao dessas polticas;
(b) Reviso, fortalecimento e reestruturao, caso necessrio, das instituies existentes, com
o objetivo de aumentar suas capacidades em atividades relacionadas com a gua, reconhecendo
ao mesmo tempo a necessidade de gerenciar os recursos hdricos no nvel mais baixo adequado;
(c) Reviso e fortalecimento, quando necessrio, da estrutura organizacional, relaes

funcionais e vnculos entre ministrios e entre departamentos de um mesmo ministrio;
(d) Tomada de providncias especficas de apoio ao fortalecimento institucional mediante,

inter alia, oramentos para programas de longo prazo, treinamento de pessoal, incentivos,
mobilidade, equipamento e mecanismos de coordenao;
(e) Intensificao, quando apropriado, do envolvimento do setor privado no desenvolvimento

dos recursos humanos e no estabelecimento de infra-estrutura;
(f) Transferncia de tecnologias existentes ou novas de uso da gua com a criao de

mecanismos de cooperao e intercmbio de informaes entre instituies nacionais e regionais.
G. Impactos da mudana do clima sobre os recursos hdricos
Base para a ao
18.82. Os prognsticos sobre a mudana do clima em nvel mundial so incertos. Embora a

incerteza aumente muito mais nos planos regional, nacional e local, no plano nacional que se
precisariam tomar as decises mais importantes. Temperaturas mais altas e precipitaes menores
levariam a uma diminuio da oferta de gua e um aumento de sua demanda; nessas condies, a
qualidade das massas de gua doce poderia se deteriorar, o que afetaria o j frgil equilbrio entre
oferta e demanda em muitos pases. Mesmo onde a precipitao possa aumentar, no h garantia
de que isso ocorreria na poca do ano em que essa gua poderia ser usada; ademais, as
enchentes poderiam aumentar. Qualquer elevao do nvel do mar provocar amide a invaso de
gua salgada nos esturios, pequenas ilhas e aqferos costeiros e o alagamento de zonas
litorneas baixas; isso apresenta grandes riscos para os pases de baixa altitude.
18.83. A Declarao Ministerial da Segunda Conferncia Mundial sobre o Clima afirma que "o
impacto potencial dessa mudana do clima pode representar uma ameaa ambiental de magnitude
desconhecida at agora... e pode at ameaar a sobrevivncia em alguns pequenos Estados
insulares e em zonas costeiras de baixa altitude, ridas e semi-ridas" (A/45/696/Ad.1, anexo III,
prembulo, par.2). A Conferncia reconheceu que entre os impactos mais importantes da mudana
do clima esto seus efeitos sobre o ciclo hidrolgico e sobre os sistemas de manejo de gua e, por
meio destes, sobre os sistemas scio-econmicos. Um aumento na incidncia de extremos, tais
como enchentes e secas, provocaria uma freqncia e gravidade maiores das calamidades. A
Conferncia, portanto, pediu que se intensificassem as pesquisas e os programas de
monitoramento necessrios, bem como o intercmbio de informaes e dados pertinentes,
tomando-se essas medidas nos planos nacional, regional e internacional.
Objetivos
18.84. A prpria natureza deste tema exige antes de tudo mais informao e maior compreenso
sobre a ameaa que se enfrenta. Esse tpico pode ser traduzido nos seguintes objetivos,
coerentes com a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima:
(a) Compreender e quantificar a ameaa do impacto da mudana do clima sobre os recursos
hdricos;
(b) Facilitar a implementao de contra-medidas nacionais eficazes, sempre e quando o

impacto ameaador for considerado suficientemente confirmado para justificar tal iniciativa;
(c) Estudar os impactos possveis da mudana do clima sobre reas propensas a secas e
inundaes.
Atividades
18.85 Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio de
(a) Monitorar o regime hidrolgico, inclusive a umidade do solo, o equilbrio das guas
subterrneas, as penetraes e transpiraes que afetam a qualidade da gua e fatores climticos
conexos, especialmente nas regies e pases mais suscetveis de sofrer com os efeitos adversos
das mudanas do clima e onde se deve, portanto, definir as localidades vulnerveis a esses
efeitos;
Desenvolver e aplicar tcnicas e metodologias para a avaliao dos efeitos potenciais adversos da
mudana do clima, devido a mudanas de temperatura,
e elevao do nvel do mar, sobre os recursos de gua doce e os riscos de inundaes;
(c) Iniciar estudos de casos para determinar se h relao entre as mudanas do clima e as
ocorrncias atuais de secas e enchentes em certas regies;
(d) Avaliar os impactos sociais, econmicos e ambientais decorrentes;
(e) Formular e aplicar estratgias de reao aos efeitos adversos que sejam identificados,
entre eles a mudana de nvel das guas subterrneas, e mitigar a invaso salina nos aqferos;
(f) Desenvolver atividades agrcolas baseadas no uso de guas salobres;
(g) Contribuir para as atividades de pesquisa em andamento dentro da estrutura dos atuais
programas internacionais.
18.86. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdia (1993-2000) da

cerca de $40 milhes a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais
implementao.
18.87 O monitoramento da mudana do clima e seu impacto sobre as massas de gua doce
deve ser feito em estreita integrao com os programas nacionais e internacionais de
monitoramento do meio ambiente, em particular com aqueles que se referem atmosfera, como se
indica em outras sees da Agenda 21, e hidrosfera, tal como exposto na rea de programa B
acima. A anlise de dados para ver se h indcios de mudana do clima e sobre essa base
formular medidas corretivas constitui uma tarefa complexa. So necessrias pesquisas extensas
nessa rea e deve-se levar devidamente em conta o trabalho do Painel Intergovernamental sobre
Mudana do Clima, o Programa Mundial sobre Clima, o Programa Internacional da Geosfera e
Biosfera e outros programas internacionais pertinentes.
18.88. O desenvolvimento e a implementao de estratgias de resposta requer um uso inovador

de meios e solues tcnicos, entre eles a instalao de sistemas de alerta para secas e
inundaes e a construo de novos projetos de desenvolvimento dos recursos hdricos, tais como
represas, aquedutos, campos de poos, instalaes de tratamento de guas servidas, obras de
dessalinizao, terraplanagens, diques e canais de drenagem. H tambm necessidade de redes
de pesquisas coordenadas, tais como a rede do Programa Internacional da Geosfera e
Biosfera/Sistema Mundial de Mudana para Anlise, Pesquisa e Formao (IGBP/START).
18.89. O xito do trabalho de desenvolvimento e inovao depende de uma boa formao

universitria e da motivao do pessoal. Os projetos internacionais podem ajudar ao enumerar
alternativas, mas cada pas precisa estabelecer e implementar as polticas necessrias e
desenvolver sua prpria capacidade para resolver os problemas cientficos e tecnolgicos que ter
de enfrentar, alm de contar com um conjunto de pessoas dedicadas que sejam capazes de
interpretar as questes complexas envolvidas para aqueles que precisam tomar as decises. Esse
pessoal especializado deve ser treinado, contratado e mantido em servio, a fim de que possa
servir a seus pases na execuo dessas tarefas.
18.90. No entanto, necessrio criar capacidade, no plano nacional, para desenvolver, revisar e
implementar estratgias de resposta. As grandes obras pblicas e a instalao de sistemas de
previso exigiro um fortalecimento significativo dos organismos responsveis, tanto do setor
pblico como do privado. Mais crtico o requisito de um mecanismo scio-econmico que possa
examinar as previses do impacto da mudana do clima e as possveis estratgias de resposta,
fazer as apreciaes necessrias e tomar as decises oportunas.
Captulo 19
MANEJO ECOLOGICAMENTE SAUDVEL DAS SUBSTNCIAS QUMICAS TXICAS,
INCLUDA A PREVENO DO TRFICO INTERNACIONAL ILEGAL
DOS PRODUTOS TXICOS E PERIGOSOS
19.1. A utilizao substancial de produtos qumicos essencial para alcanar os objetivos

sociais e econmicos da comunidade mundial e as melhores prticas modernas demonstram que
eles podem ser amplamente utilizados com boa relao custo-eficincia e com alto grau de
segurana. Entretanto, ainda resta muito a fazer para assegurar o manejo ecologicamente
saudvel das substncias qumicas txicas dentro dos princpios de desenvolvimento sustentvel e
de melhoria da qualidade de vida da humanidade. Dois dos principais problemas, em particular nos
pases em desenvolvimento, so: a) a falta de dados cientficos para avaliar os riscos inerentes
utilizao de numerosos produtos qumicos; e b) a falta de recursos para avaliar os produtos
qumicos para os quais j dispomos de dados.
19.2. A contaminao em grande escala por substncias qumicas, com seus graves danos
sade humana, s estruturas genticas, reproduo e ao meio ambiente, prosseguiu nesses
ltimos anos em algumas das principais zonas industriais do mundo. A recuperao dessas zonas
necessitar de grandes investimentos e do desenvolvimento de novas tcnicas. Apenas se comea
a compreender os efeitos a longo prazo da poluio que atinge os processos qumicos e fsicos
fundamentais da atmosfera e do clima da Terra e a reconhecer a importncia desses fenmenos.
19.3. Um nmero considervel de organismos internacionais participa dos trabalhos sobre
segurana dos produtos qumicos. Em muitos pases, existem programas de trabalho destinados a
promover essa segurana. Esses trabalhos tm repercusses internacionais, pois os riscos ligados
s substncias qumicas ignoram as fronteiras nacionais. No entanto, preciso redobrar os
esforos nacionais e internacionais para conseguir um manejo ambientalmente saudvel desses
produtos.
19.4. Propem-se seis reas de programas:
(a) Expanso e acelerao da avaliao internacional dos riscos qumicos;
(b) Harmonizao da classificao e da rotulagem dos produtos qumicos;
(c) Intercmbio de informaes sobre os produtos qumicos txicos e os riscos qumicos;
(d) Implantao de programas de reduo dos riscos;
(e) Fortalecimento das capacidades e potenciais nacionais para o manejo dos produtos
qumicos;
(f) Preveno do trfico internacional ilegal dos produtos txicos e perigosos.
Ademais, a intensificao da cooperao relativa a vrias reas de programas brevemente

tratada na seo G.
19.5. O conjunto das seis reas de programas dependem, para o sucesso de sua
implementao, de um esforo internacional intensivo e de uma melhor coordenao das
atividades internacionais atuais, assim como da escolha e da aplicao de meios tcnicos,
cientficos, educacionais e financeiros, em particular para os pases em desenvolvimento. As reas
de programas envolvem, em diversos graus, a avaliao dos perigos (baseada nas propriedades
intrnsecas dos produtos qumicos), a avaliao dos riscos (compreendida a avaliao da
exposio), a aceitabilidade dos riscos e o manejo dos riscos.
19.6. A colaborao em matria de segurana qumica entre o Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a Organizao
Mundial da Sade (OMS) no Programa Internacional sobre a Segurana dos Produtos Qumicos
(PISSQ) deve ser o ncleo da cooperao internacional para o manejo ambientalmente saudvel
dos produtos qumicos txicos. Deve-se fazer todo o possvel para fortalecer esse programa. A
cooperao com outros programas, particularmente o programa sobre os produtos qumicos da
Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e da Comunidade Europia,
assim como outros programas regionais e nacionais nessa rea, deve ser promovida.
19.7 Deve-se promover mais a coordenao entre os organismos das Naes Unidas e outras
organizaes internacionais envolvidas na avaliao e no manejo dos produtos qumicos. No
mbito do PISSQ realizou-se em Londres, em 1991, uma reunio intergovernamental convocada
pelo Diretor Executivo do PNUMA, para aprofundar essa questo (ver par. 19.75. e 19.76.).
19.8. A conscincia mais ampla possvel dos riscos qumicos constitui um pr-requisito para se
obter a segurana qumica. Deve-se reconhecer o princpio do direito da comunidade e dos
trabalhadores de conhecerem esses riscos. No entanto, o direito de conhecer a identidade dos
ingredientes perigosos deve ser equilibrado pelo direito das indstrias de proteger informaes
comerciais confidenciais. (Neste captulo, entende-se por indstria tanto as grandes empresas
industriais e corporaes transnacionais como as indstrias nacionais.) Deve-se promover e
desenvolver a iniciativa da indstria em relao ao cuidado responsvel e superviso dos produtos.
A indstria deve aplicar normas de operao apropriadas em todos os pases a fim de evitar os
danos sade humana e ao meio ambiente.
19.9. A comunidade internacional nota com preocupao que uma parte do movimento
internacional de produtos txicos e perigosos se efetua violando as legislaes nacionais e os
instrumentos internacionais existentes, atentando contra a sade pblica e o meio ambiente em
todos os pases, em particular nos pases em desenvolvimento.
19.10. Na resoluo 44/226 de 22 dezembro de 1989, a Assemblia Geral pediu que cada
comisso regional contribusse, no limite de seus recursos, para a preveno do trfico ilegal de
produtos e resduos txicos e perigosos, monitorando e fazendo avaliaes regionais desse trfico
ilegal e de seus efeitos sobre o meio ambiente e a sade humana. A Assemblia pediu igualmente
s comisses regionais que agissem de forma coordenada e cooperassem com o PNUMA, tendo
em vista manter monitoramento e avaliao eficientes e coordenados do trfico ilegal de produtos
e resduos txicos e perigosos.
REAS DE PROGRAMAS
A. Expanso e acelerao da avaliao internacional dos riscos qumicos
19.11. A avaliao dos riscos que um produto qumico apresenta para a sade humana e o meio
ambiente um pr-requisito para planejar o seu uso seguro e benfico. Entre as aproximadamente
100.000 substncias qumicas existentes no comrcio e as milhares de substncias de origem
natural com as quais os seres humanos esto em contato h muitas que poluem o meio ambiente
ou contaminam os alimentos e os produtos comerciais. Felizmente, a exposio maioria desses
produtos qumicos (aproximadamente 1.500 produtos qumicos representam mais de 95 por cento
da produo total do mundo) bastante limitada, pois a maioria deles utilizada em quantidades
muito pequenas. Existe, entretanto, um problema grave: para numerosos produtos qumicos
fabricados em grande escala faltam freqentemente dados essenciais que permitam avaliar os
riscos que eles apresentam. No bojo do programa sobre produtos qumicos da OCDE tais dados
esto sendo produzidos atualmente em relao a alguns desses produtos.
19.12. A avaliao dos riscos exige muitos recursos. Pode-se torn-la mais econmica reforando
a cooperao internacional e melhorando a coordenao, o que permite utilizar melhor os recursos
disponveis e evitar a duplicao dos esforos. Entretanto, cada pas deve dispor de uma massa
crtica de pessoal tcnico com experincia em testes de toxicidade e anlises de exposio,
elementos essenciais para a avaliao dos riscos.
Objetivos
19.13. Os objetivos dessa rea de programas so:
(a) Fortalecer a avaliao internacional dos riscos. Vrias centenas de produtos ou grupos de
produtos qumicos prioritrios, incluindo os principais poluentes e contaminadores de importncia
mundial, devem ser avaliados at o ano 2000, aplicando os critrios atuais de seleo e de
avaliao;
(b) Estabelecer as diretrizes que permitam definir os nveis aceitveis de exposio para um
nmero maior de substncias qumicas txicas, a partir de um exame pelos especialistas e de um
consenso cientfico, em que se faa a distino entre os limites de exposio por razes de sade
humana ou meio ambiente e aqueles que so ligados a fatores scio-econmicos.
Atividades
19.14. Os Governos, com a cooperao das organizaes internacionais pertinentes e da indstria,

quando apropriado, devem:
(a) Fortalecer e ampliar os programas de avaliao dos riscos qumicos no quadro do sistema
das Naes Unidas (PISSQ: PNUMA, OIT, OMS) e da FAO, em conjunto com outras organizaes,
entre as quais a OCDE, baseando-se em uma abordagem convencionada para a garantia de
qualidade dos dados, da aplicao de critrios de avaliao, do exame pelos especialistas e dos
laos com as atividades de manejo dos riscos, levando em conta as precaues necessrias;
(b) Fomentar mecanismos para aumentar a colaborao entre os Governos, a indstria, as

instituies de ensino superior e as organizaes no governamentais pertinentes, envolvidas nos
diversos aspectos da avaliao dos riscos que apresentam os produtos qumicos e os processos
conexos, em particular estimulando e coordenando as atividades de pesquisa a fim de melhor
compreender os mecanismos de ao dos produtos qumicos txicos;
(c) Estimular a elaborao de procedimentos para o intercmbio entre pases de seus

relatrios de avaliao sobre produtos qumicos a fim de que possam ser utilizados nos programas
nacionais de avaliao desses produtos.
10.15. Os Governos, com a cooperao das organizaes internacionais pertinentes e da indstria,

(a) Atribuir alta prioridade avaliao dos perigos dos produtos qumicos, isto , de suas
propriedades intrnsecas, para constituir uma base apropriada para a avaliao dos riscos;
(b) Gerar os dados necessrios para a avaliao baseando-se, inter alia, nos programas do
PISSQ (PNUMA, OIT, OMS), da FAO, da OCDE, da Comunidade Europia e de outras regies e
Governos com programas estabelecidos. A indstria deve participar ativamente.
19. 16. A indstria deve oferecer, para as substncias que ela produz, os dados necessrios para a
avaliao dos riscos que elas podem apresentar para a sade humana e o meio ambiente. Esses
dados devem ser colocados disposio das autoridades nacionais competentes, dos organismos
internacionais e de outras partes envolvidas que se ocupam da avaliao dos perigos e dos riscos
e, na maior medida do possvel, disposio do pblico, levando em conta o direito legtimo
confidencialidade.
10.17. Os Governos, com a cooperao das organizaes internacionais pertinentes e da

indstria, quando apropriado, devem:
(a) Estabelecer critrios para fixar as prioridades na avaliao dos produtos qumicos de
interesse mundial;
(b) Examinar estratgias de avaliao dos nveis de exposio e de monitoramento do meio

ambiente que permitam utilizar melhor os recursos disponveis para garantir a compatibilidade dos
dados e estimular a adoo de estratgias nacionais e internacionais de avaliao coerentes.
19.18. A maioria dos dados e dos mtodos utilizados para a avaliao do risco qumico
produzida nos pases desenvolvidos. A ampliao e a acelerao do trabalho de avaliao exigiro
uma intensificao considervel da pesquisa e dos estudos de segurana realizados pela indstria
e estabelecimentos cientficos. As projees de custos levam em considerao a necessidade de
fortalecer as capacidades dos organismos competentes das Naes Unidas e baseiam-se em
experincias atuais do PISSQ. Cabe observar que h custos considerveis, amide impossveis de
quantificar, que no foram includos. Esses custos compreendem os que a indstria e os Governos
incorrem para produzir os dados sobre segurana sobre os quais repousam as avaliaes, e o
custo, para os Governos, de prover os documentos de antecedentes e os relatrios provisrios de
avaliao ao PISSQ, ao Registro Internacional de Substncias Qumicas Potencialmente Txicas
(RISQPT) e OCDE. Eles incluem tambm os gastos com a acelerao dos trabalhos nos
organismos externos ao sistema das Naes Unidas, tais que a OCDE e a Comunidade Europia.
19.19. O Secretariado da Conferncia estimou que o custo total anual mdio (1993-2000) da
providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Essas so
(b) Meios cientficos e tcnicos
19.20. Importantes trabalhos de pesquisa devem ser empreendidos para melhorar os mtodos de
avaliao dos produtos qumicos tendo em vista o estabelecimento de um marco de referncia
comum de avaliao dos riscos e melhorar os procedimentos de emprego dos dados toxicolgicos
e epidemiolgicos a fim de prever os efeitos desses produtos sobre a sade humana e o meio
ambiente e assim permitir aos responsveis adotar as polticas e as medidas adequadas para
reduzir os riscos que apresentam as substncias qumicas.
19.21. As atividades compreendem:
(a) Fortalecer pesquisas sobre alternativas seguras ou mais seguras aos produtos qumicos
txicos que apresentam riscos excessivos, e at mesmo incontrolveis, para a sade humana ou
meio ambiente, e queles que so txicos persistentes e bioacumulativos e no podem ser
controlados de maneira satisfatria;
(b) Promover a pesquisa e a validao dos mtodos que substituam a utilizao de animais de
laboratrio (o que permitiria reduzir os nmero de animais utilizados para fins experimentais);
(c) Promover os estudos epidemiolgicos pertinentes a fim de estabelecer uma relao de

causa e efeito entre a exposio a produtos qumicos e a ocorrncia de certas molstias;
(d) Promover os estudos ecotoxicolgicos a fim de avaliar os riscos que apresentam os

produtos qumicos para o meio ambiente.
19.22. As organizaes internacionais devem, com a participao dos Governos e das

organizaes no governamentais, lanar projetos de formao e de ensino de que participem
mulheres e crianas, que so os mais expostos, a fim de permitir aos pases, e particularmente aos
pases em desenvolvimento, aproveitar ao mximo as avaliaes internacionais dos riscos
qumicos.
(d) Aumento da capacidade
19.23. As organizaes internacionais, baseando-se nos trabalhos de avaliao do passado,

presente e futuro, devem apoiar os pases, em particular os pases em desenvolvimento, na
criao e fortalecimento das capacidades de avaliao de riscos nos planos nacional e regional, a
fim de reduzir ao mnimo e, na medida do possvel, controlar e evitar os riscos na fabricao e
utilizao de produtos qumicos txicos e perigosos. Deve-se oferecer cooperao tcnica e apoio
financeiro ou outras contribuies a atividades destinadas a ampliar e acelerar a avaliao e o
controle internacionais e nacionais dos riscos qumicos, para tornar possvel uma melhor seleo
dos produtos qumicos.
B. Harmonizao da classificao e da rotulagem dos produtos qumicos
Base para a ao
19.24. Uma rotulagem apropriada dos produtos qumicos e a difuso de folhas de dados sobre
segurana, tais como as Fichas Internacionais sobre Segurana de Produtos Qumicos (FISPQ) e
outros materiais escritos semelhantes que se baseiem na avaliao dos riscos para a sade
humana e o meio ambiente so a forma mais simples e eficaz de indicar como manipular e utilizar
esses produtos com segurana.
19.25. Para o transporte seguro de mercadorias perigosas, entre as quais os produtos qumicos,
utiliza-se atualmente um conjunto de disposies elaborado no mbito das Naes Unidas. Essas
disposies levam em considerao, sobretudo, os graves riscos que apresentam os produtos
qumicos.
19.26. No se dispe ainda de sistemas de classificao de riscos e de rotulagem harmonizados

mundialmente para promover a utilizao segura dos produtos qumicos no trabalho, em casa ou
em outros locais. A classificao dos produtos qumicos pode se fazer com propsitos diferentes e
um instrumento particularmente importante para o estabelecimento de sistemas de rotulagem.
necessrio desenvolver, com base nos trabalhos em desenvolvimento, sistemas harmnicos de
classificao dos riscos e rotulagem.
Objetivos
19.27. At o ano 2000 deve-se dispor, se exeqvel, de um sistema de classificao de riscos e

rotulagem compatvel mundialmente harmonizado, comportando folhas de dados sobre a
segurana e smbolos facilmente compreensveis.
Atividades
19.28. Os Governos, com a cooperao, quando apropriado, das organizaes internacionais

pertinentes e da indstria, devem lanar um projeto visando a estabelecer e elaborar um sistema
harmnico de classificao e de rotulagem compatvel para os produtos qumicos utilizvel em
todas as lnguas oficiais das Naes Unidas incluindo os pictogramas adequados. Tal sistema de
rotulagem no deve conduzir imposio de restries comerciais injustificveis. O novo sistema
deve se inspirar o mais amplamente possvel nos sistemas atuais; ele deve ser elaborado e
aplicado gradualmente e visar a compatibilidade com os rtulos das diferentes aplicaes.
19.29. Os organismos internacionais e entre eles o PISSQ (PNUMA, OIT e OMS), a FAO, a
Organizao Martima Internacional (OMI), o Comit de Especialistas das Naes Unidas em
Matria de Transporte de Mercadorias Perigosas e a OCDE, em cooperao com autoridades
nacionais e regionais que disponham de sistemas de classificao e de rotulagem existentes e de
outros sistemas de difuso de informao, devem instituir um grupo de coordenao para:
(a) Avaliar e, se apropriado, realizar estudos sobre os sistemas vigentes de classificao e

informao de riscos a fim de estabelecer os princpios gerais para a implantao de um sistema
mundialmente harmonizado;
(b) Desenvolver e implementar um programa de trabalho visando a implantao de um

sistema de classificao de riscos mundialmente harmonizado. Esse programa deve incluir uma
descrio das tarefas a serem realizadas, as datas limites a respeitar e uma atribuio de tarefas
aos membros do grupo de coordenao;
(c) Elaborar um sistema harmonizado de classificao dos riscos;
(d) Formular propostas para a padronizao da terminologia e dos smbolos utilizados

referentes aos riscos a fim de melhorar o manejo dos riscos dos produtos qumicos, facilitar o
comrcio internacional e traduzir mais facilmente as informaes em uma linguagem
compreensvel para o usurio final;
(e) Elaborar um sistema harmonizado de rotulagem.
19.30. O Secretariado da Conferncia incluiu os custos de assistncia tcnica relacionados a este

programa nas estimativas proporcionadas na rea de programas E. O Secretariado da Conferncia
estima o custo total anual mdio (1993-2000) para o fortalecimento das organizaes
internacionais em cerca de $3 milhes de dlares por ano, a serem providos pela comunidade
internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e
aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Desenvolvimento de recursos humanos
19.31. Os Governos e as instituies, assim como as organizaes no-governamentais, com a

colaborao das organizaes e programas apropriados das Naes Unidas, devem lanar cursos
de formao e campanhas de informao para facilitar a compreenso e a utilizao do novo
sistema harmonizado de classificao e de rotulagem compatvel para os produtos qumicos.
(c) Aumento da capacidade
19.32. No fortalecimento da capacidade nacional para o manejo dos produtos qumicos, includas
a elaborao, a aplicao e a adaptao aos novos sistemas de classificao e de rotulagem,
deve-se evitar a criao de barreiras comerciais e levar plenamente em conta as limitaes,
capacidades e recursos de um grande nmero de pases, especialmente dos pases em
desenvolvimento, para a implementao desses sistemas.
C. Intercmbio de informaes sobre os produtos qumicos txicos e os riscos qumicos
Base para a ao
19.33. As seguintes atividades, relacionadas ao intercmbio de informaes sobre os benefcios e

os riscos associados utilizao de produtos qumicos, visam a fortalecer o manejo saudvel de
produtos qumicos txicos por meio do intercmbio de informaes cientficas, tcnicas,
econmicas e jurdicas.
19.34. As Diretrizes de Londres para o intercmbio de informao sobre produtos qumicos

objetos de comrcio internacional foram adotadas pelos Governos para aumentar a segurana no
uso dos produtos qumicos por meio do intercmbio de informaes sobre esses produtos. As
Diretrizes contm disposies especiais relacionadas ao intercmbio de informaes sobre os
produtos qumicos proibidos ou de uso severamente restringido.
19.35. A exportao para os pases em desenvolvimento dos produtos qumicos que foram
proibidos nos pases produtores ou cuja utilizao foi severamente restringida em certos pases
industrializados tem sido causa de preocupao, pois certos pases importadores no tm meios
de garantir a utilizao segura, devido a uma infra estrutura inadequada para controlar a
importao, a distribuio, o armazenamento, a formulao e a eliminao dos produtos qumicos.
19.36. Para enfrentar esse problema, disposies prevendo o procedimento de consentimento

fundamentado prvio (PIC) foram introduzidas em 1989 nas Diretrizes de Londres (PNUMA) e no
Cdigo Internacional de Conduta para a distribuio e utilizao de pesticidas (FAO). Alm disso,
um programa comum FAO/PNUMA foi lanado para aplicar o procedimento PIC para os produtos
qumicos; esse programa compreende a seleo de produtos qumicos que sero submetidos ao
procedimento PIC e a elaborao de documentos de orientao de deciso PIC. A Conveno da
OIT relativa aos produtos qumicos exige que haja uma comunicao entre pases exportadores e
pases importadores quando os produtos perigosos forem interditados por razes de segurana e
de sade humana nos locais de trabalho. No mbito do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio
(GATT), realizaram-se negociaes tendo em vista criar um instrumento que tenha fora de
obrigao, para os produtos proibidos ou severamente restringidos no mercado interno. Alm
disso, o Conselho do GATT concordou segundo a deciso contida no documento C/M/251, em
prorrogar o mandato do grupo de trabalho por um perodo de trs meses a contar da data da
prxima reunio do Grupo e autorizou o Presidente a manter consultas sobre a data para essa
reunio.
19.37. No obstante a importncia do procedimento PIC, necessrio que haja um intercmbio

de informaes sobre todos os produtos qumicos.
Objetivos
19.38. Os objetivos dessa rea de programa so os seguintes:
(a) Promover uma troca crescente de informaes sobre a segurana dos produtos qumicos,
sua utilizao e suas emisses, entre todas as partes interessadas;
(b) Assegurar, na medida do possvel, a plena aplicao, at o ano 2000, do procedimento

PIC, inclusive sua aplicao obrigatria por meio de instrumentos jurdicos obrigatrios contidos na
verso modificada das Diretrizes de Londres e no Cdigo de conduta internacional da FAO,
levando em conta a experincia adquirida no contexto do procedimento PIC.
Atividades
19.39. Os Governos e as organizaes internacionais pertinentes, em cooperao com as

indstrias, devem:
(a) Fortalecer as instituies nacionais responsveis pelo intercmbio de informaes sobre os

produtos qumicos txicos e promover a criao de centros nacionais onde eles no existam;
(b) Fortalecer as instituies e as redes internacionais (tais como o RISQPT) responsveis

pelo intercmbio de informaes sobre os produtos qumicos txicos;
(c) Estabelecer cooperao tcnica com outros pases, especialmente os que no tm

suficiente capacidade tcnica, e oferecer-lhes informaes, inclusive treinamento para
interpretao dos dados tcnicos pertinentes, tais como os Documentos sobre os Critrios de
Higiene Ambiental, os Guias de Sade e Segurana e as Fichas Internacionais sobre Segurana
dos Produtos Qumicos (publicadas pelo PISSQ), as monografias sobre a avaliao dos riscos
cancergenos dos produtos qumicos [publicadas pelo Organismo Internacional de Pesquisas sobre
o Cncer (OIPC)], os documentos de orientao de decises (oferecidos por intermdio do
programa comum FAO/PNUMA sobre o procedimento PIC), bem como os dados apresentados
pela indstria e outras fontes;
(d) Implementar, o mais rpido possvel, os procedimentos PIC e, luz da experincia

adquirida, convidar as organizaes internacionais pertinentes tais como o PNUMA, o GATT, a
FAO, a OMS e outras a trabalhar com diligncia, em suas respectivas reas de competncia, para
a concluso dos instrumentos jurdicos obrigatrios necessrios.
19.40. Os Governos e as organizaes internacionais pertinentes, com a cooperao das

indstrias, devem:
(a) Auxiliar na criao de sistemas nacionais de informao sobre os produtos qumicos nos
pases em desenvolvimento e melhorar o acesso aos sistemas internacionais existentes;
(b) Melhorar as bancos de dados e os sistemas de informao sobre os produtos qumicos

txicos, tais como os programas de inventrio das emisses, mediante oferecimento de
treinamento na utilizao desses sistemas bem como no de equipamentos e programas de
informtica e outros servios;
(c) Proporcionar aos pases importadores os conhecimentos e as informaes sobre os

produtos qumicos proibidos ou submetidos a restries rigorosas para que esses pases possam
julgar e tomar decises sobre a sua importao e manipulao, e estabelecer um sistema de
responsabilidade conjunta no comrcio de produtos qumicos entre pases importadores e
exportadores;
(d) Comunicar os dados necessrios para avaliar os riscos para a sade humana e o meio
ambiente das possveis alternativas aos produtos qumicos proibidos ou submetidos a restries
rigorosas.
19.41. As organizaes das Naes Unidas devem oferecer, tanto quanto possvel, todo o
material de informao internacional sobre os produtos qumicos txicos em todas as lnguas
oficiais das Naes Unidas.
19.42. Os Governos e as organizaes internacionais pertinentes, com a cooperao das

indstrias devem colaborar para o estabelecimento, fortalecimento e ampliao, quando
apropriado, da rede de autoridades nacionais designadas para o intercmbio de informaes sobre
produtos qumicos e estabelecer um programa de intercmbio tcnico para produzir um ncleo de
pessoal capacitado em cada pas participante.
Meios de execuo

implementao das atividades deste programa em cerca de $10 milhes de dlares por ano, a
D. Estabelecimento de programas de reduo de riscos
Base para a ao
19.44. Os produtos qumicos txicos que so atualmente utilizados podem freqentemente ser
substitudos por outras substncias. Assim possvel, algumas vezes, reduzir os riscos usando
outros produtos qumicos ou mesmo tecnologias no qumicas. O exemplo clssico de reduo de
riscos consiste em substituir substncias perigosas por substncias inofensivas ou menos nocivas.
Outro exemplo consiste no estabelecimento de procedimentos de preveno da poluio e fixao
de normas para os produtos qumicos em cada componente do meio ambiente (os alimentos, a
gua , os bens de consumo etc.). Em um contexto mais amplo, a reduo dos riscos envolve
medidas de base ampla visando a reduzir os riscos que apresentam os produtos qumicos txicos.
Levando em considerao todo o ciclo de vida desses produtos, essas medidas podem englobar
disposies regulamentares e outras, tais como a promoo do uso de produtos e tecnologias
menos poluidoras, procedimentos e programas de preveno da poluio, inventrios de
emisses, rotulagem dos produtos, as restries de uso, incentivos econmicos, procedimentos
para a manipulao segura e regulamentos sobre a exposio bem como a eliminao progressiva
ou proibio dos produtos qumicos que apresentam riscos excessivos ou inaceitveis para a
sade humana e o meio ambiente, e daqueles que so txicos, persistentes e bioacumulativos e
cuja utilizao no pode ser adequadamente controlada.
19.45. Na agricultura, uma maneira de reduzir os riscos consiste na aplicao de mtodos de luta
integrada contra as pragas, compreendida a utilizao de agentes biolgicos no lugar de pesticidas
txicos.
19.46. A reduo dos riscos engloba tambm a preveno de acidentes e de envenenamentos

provocados por produtos qumicos, a implantao de uma txico-vigilncia assim como limpeza e
recuperao coordenada das zonas contaminadas por substncias txicas.
19.47. O Conselho da OCDE decidiu que os pases membros da Organizao devero estabelecer
ou fortalecer os programas nacionais de reduo de riscos. O Conselho Internacional das
Associaes das Indstrias Qumicas adotou iniciativas em favor do manejo responsvel e da
vigilncia dos produtos tendo em vista reduzir os riscos qumicos. O programa APELL do PNUMA
(Conscientizao e Preparao para Emergncias no Plano Local) visa a ajudar os responsveis
pelas decises e o pessoal tcnico a informar melhor comunidade sobre as instalaes perigosas
e a preparar planos de reao. A OIT publicou um cdigo de prticas sobre a preveno de
grandes acidentes industriais e est preparando um instrumento internacional sobre a preveno
de catstrofes industriais, que poder ser adotado em 1993.
Objetivos
19.48. O objetivo dessa rea de programa eliminar os riscos inaceitveis ou excessivos e reduzir,
na medida em que seja economicamente vivel, os riscos colocados pelos produtos qumicos
empregando um enfoque amplo que envolva uma grande diversidade de opes de reduo de
riscos e adotando medidas de precauo decorrentes de uma anlise integral do ciclo de vida.
Atividades
19.49. Os Governos, em cooperao com os organismos internacionais pertinentes e a indstria,

(a) Considerar a possibilidade de adotar polticas baseadas em princpios aceitos de

responsabilidade dos fabricantes, quando apropriado, bem como critrios baseados na precauo,
previso e considerao dos ciclos de vida para o manejo dos produtos qumicos no que se tange
sua produo, comrcio, transporte, utilizao e eliminao.
(b) Empreender aes conjuntas para reduzir os riscos aos produtos qumicos txicos levando
em considerao toda a durao de seu ciclo de vida. Essas atividades podem abranger medidas
reguladoras ou no reguladoras, tais como a promoo do uso de produtos e tecnologias limpos;
inventrios de emisses; rotulagem dos produtos; limitaes de uso; incentivos econmicos; e o
abandono progressivo ou interdio dos produtos qumicos txicos que colocam riscos excessivos
ou inaceitveis para a sade humana e o meio ambiente e aqueles que so txicos, persistentes e
bioacumulativos, cuja utilizao no pode ser adequadamente controlada;
(c) Adotar polticas e medidas reguladoras e no reguladoras para identificar os produtos

qumicos txicos e reduzir ao mnimo a exposio a esses produtos, substituindo-os por outras
substncias menos nocivas e abandonando progressivamente aqueles que apresentam riscos
excessivos ou inaceitveis para a sade humana e o meio ambiente e aqueles que so txicos,
persistentes e bioacumulativos e cuja utilizao no pode ser adequadamente controlada;
(d) Redobrar os esforos para identificar as necessidades nacionais de estabelecimento e

implementao de normas no contexto do Codex Alimentarius FAO/OMS a fim de reduzir ao
mnimo os efeitos nocivos da presena de produtos qumicos nos alimentos;
(e) Elaborar polticas nacionais e adotar a estrutura reguladora necessria para a preveno
de acidentes e para a preparao e intervenes em caso de acidente (planejamento do uso da
terra, sistemas de autorizao, requisitos de notificao em caso de acidentes etc.) e trabalhar com
o catlogo internacional dos centros regionais de interveno de urgncia (OCDE/PNUMA) e o
programa APELL;
(f) Promover a criao e o fortalecimento, quando apropriado, de centros nacionais de

proteo contra as substncias txicas, para assegurar um diagnstico e um tratamento pronto e
eficaz dos envenenamentos;
(g) Reduzir a dependncia excessiva do uso de produtos qumicos na agricultura utilizando

outras prticas agrcolas, a luta integrada contra as pragas ou outros meios apropriados;
(h) Exigir dos fabricantes, dos importadores e dos usurios de produtos qumicos txicos que
desenvolvam, com a cooperao dos produtores dessas substncias, quando apropriado,
procedimentos de interveno de urgncia e que elaborem planos de interveno de emergncia
no interior e no exterior de suas instalaes;
(i) Identificar, avaliar, reduzir ao mnimo ou eliminar, tanto quanto possvel, os riscos
decorrentes da armazenagem de produtos qumicos ultrapassados por meio de mtodos de
eliminao ambientalmente saudveis.
19.50. As indstrias devem ser estimuladas a:
(a) Desenvolver um cdigo de princpios internacionalmente aceito para o manejo do comrcio

dos produtos qumicos, reconhecendo em particular a responsabilidade que elas tm de oferecer
informaes sobre os riscos potenciais e as prticas de eliminao ambientalmente saudveis se
esses produtos se tornarem resduos, em cooperao com os Governos e com organizaes
internacionais pertinentes e organismos apropriados das Naes Unidas;
(b) Formular a aplicao de um enfoque baseado no "manejo responsvel" dos produtos

qumicos por parte dos produtores e fabricantes, levando em conta o ciclo de vida integral desses
produtos;
(c) Adotar a ttulo voluntrio programas reconhecendo o direito informao da comunidade

baseados em diretrizes internacionais, que incluam a divulgao de informaes sobre as causas
das emisses acidentais ou potenciais e os meios de preveni-las, e apresentando relatrios sobre
as emisses anuais habituais de produtos qumicos txicos no meio ambiente, quando no exista
regulamentao nos pases de implantao.

(a) Promover o intercmbio de informaes sobre as atividades nacionais e regionais para

reduzir os riscos dos produtos qumicos;
(b) Cooperar na elaborao de diretrizes de comunicao sobre os riscos qumicos no plano

nacional a fim de promover o intercmbio de informaes com o pblico e a compreenso dos
riscos.

(a) Colaborar na elaborao de critrios comuns para determinar quais so os produtos

qumicos suscetveis de se prestar s atividades combinadas de reduo dos riscos;
(b) Coordenar as atividades combinadas de reduo dos riscos;
(c) Desenvolver diretrizes e polticas para que os fabricantes, os importadores e os usurios

de produtos qumicos txicos divulguem informaes sobre a toxicidade, e declarem os riscos e as
medidas necessrias em situaes de emergncia;
(d) Estimular as grandes empresas industriais, inclusive as transnacionais e outras empresas,

qualquer que seja o lugar de implantao, a introduzir polticas que demonstrem o
comprometimento com a adoo de normas de funcionamento equivalentes s que esto em vigor
nos pases de origem ou to rigorosas quanto elas, em se tratando do manejo ambientalmente
saudvel dos produtos qumicos txicos;
(e) Estimular e apoiar as pequenas e mdias empresas a desenvolver e adotar procedimentos

apropriados de reduo de riscos em suas atividades;
(f) Desenvolver medidas e procedimentos reguladores ou outros visando a impedir a

exportao de produtos qumicos que tenham sido proibidos, submetidos a restries rigorosas,
retirados do mercado ou desaprovados por razes sanitrias ou ambientais, exceto quando essa
exportao tenha recebido o consentimento escrito prvio do pas importador ou esteja em
conformidade com o mecanismo de consentimento mtuo (PIC);
(g) Estimular os trabalhos nacionais e regionais visando a harmonizar a avaliao dos

pesticidas;
(h) Promover e desenvolver mecanismos de produo, manejo e utilizao seguros dos

produtos perigosos, formulando programas para substitu-los por outros mais seguros, quando
apropriado;
(i) Estabelecer redes de centros para fazer frente a situaes de emergncia;
(j) Estimular as indstrias, com a ajuda da cooperao multilateral, a eliminar gradualmente,

quando apropriado, todos os produtos qumicos proibidos ainda em estoque ou em uso, de
maneira ambientalmente saudvel, inclusive sua reutilizao em condies de segurana, quando
aprovada e apropriada.
Meios de execuo
19.53. O Secretariado da Conferncia incluiu a maior parte dos custos relacionados com este
programa nas estimativas proporcionadas para as reas de programa A e E. O Secretariado estima
que as demais necessidades para atividades de treinamento e fortalecimento dos centros de
emergncia e de luta contra as intoxicaes em cerca de $4 milhes de dlares por ano, a serem
19.54. Os Governos, em cooperao com as organizaes e programas internacionais devem:
(a) Promover a adoo de tecnologias que reduzam ao mnimo a emisso de produtos

qumicos txicos e a exposio a esses produtos em todos os pases;
(b) Fazer revises nacionais , quando apropriado, dos pesticidas aceitos no passado com
base em critrios hoje reconhecidos como insuficientes ou ultrapassados e procurar a sua eventual
substituio por outros mtodos de controle de pragas, particularmente no caso de pesticidas
txicos, persistentes e/ou bioacumulativos.
E. Fortalecimento da capacidade e da potencialidade nacionais para o manejo dos

produtos qumicos
Base para a ao
19.55. Muitos pases no dispem de sistemas nacionais para enfrentar os riscos qumicos. A
maioria dos pases carece de meios cientficos para reunir provas de uso indevido e de avaliar o
impacto dos produtos qumicos sobre o meio ambiente, devido s dificuldades envolvidas na
deteco de muitos produtos qumicos problemticos e no rastreamento sistemtico de sua
circulao. Entre os possveis perigos para a sade humana e o meio ambiente nos pases em
desenvolvimento esto formas novas e importantes de utilizao. Em vrios pases que dispem
de sistemas desse tipo h necessidade urgente de torn-los mais eficientes.
19.56. Os elementos bsicos de um bom manejo saudvel dos produtos qumicos so: a)
legislao adequada; b) coleta e difuso de informao; c) capacidade de avaliar e interpretar os
riscos; d) estabelecimento de uma poltica de manejo dos riscos; e) capacidade para implementar e
fazer cumprir essa poltica; f) a capacidade de reabilitar os lugares contaminados e atender as
pessoas intoxicadas; g) programas eficazes de ensino; h) capacidade de reagir em caso de
urgncia.
19.57. Dado que o manejo dos produtos qumicos se exerce em vrios setores relacionados a
diversos ministrios nacionais, a experincia indica que um mecanismo de coordenao
indispensvel.
Objetivo
19.58. At o ano 2000, dever haver em todos os pases, na medida do possvel, sistemas
nacionais de manejo ambientalmente saudvel dos produtos qumicos, incluindo uma legislao e
disposies para sua implantao e cumprimento.
Atividades
19.59. Os Governos, em colaborao com as organizaes intergovernamentais pertinentes e os

organismos e programas das Naes Unidas, quando apropriado, devem :
(a) Promover e apoiar enfoques multidisciplinares dos problemas de segurana dos produtos
qumicos;
(b) Considerar a necessidade de estabelecer e fortalecer, quando apropriado, um mecanismo

nacional de coordenao que oferea uma ligao entre todos os setores envolvidos em atividades
que digam respeito segurana dos produtos qumicos (por exemplo, agricultura, meio ambiente,
ensino, indstria, trabalho, sade, transportes, polcia, defesa civil, assuntos econmicos,
instituies de pesquisa e centros de controle das substncias txicas);
(c) Criar mecanismos institucionais para o manejo dos produtos qumicos, com meios de
execuo eficazes;
(d) Estabelecer e desenvolver ou fortalecer, conforme o caso, redes de centros de resposta s

emergncias, entre eles centros de controle das substncias txicas;
(e) Fomentar a capacidade nacional e local de preparar-se para os acidentes e enfrent-los,

levando em conta o programa APPEL do PNUMA e outros programas similares de preveno,
preparao e resposta aos acidentes, quando apropriado, incluindo planos de emergncia
periodicamente testados e atualizados;
(f) Em cooperao com a indstria, desenvolver procedimentos para enfrentar as

emergncias, identificando os meios e equipamentos necessrios indstria e instalaes
industriais para reduzir as conseqncias dos acidentes.
19.60. Os Governos devem:
(a) Organizar campanhas de informao para conscientizar o pblico em geral dos problemas
de segurana dos produtos qumicos, desenvolvendo, por exemplo, programas de informao
sobre a estocagem desses produtos, as alternativas ambientalmente mais seguras e os inventrios
de emisses que tambm podem contribuir para a reduo dos riscos;
(b) Estabelecer, em cooperao com o RISQPT, registros e bancos de dados nacionais sobre
os produtos qumicos que contenham informaes sobre segurana;
(c) Produzir dados de monitoramento de campo no que diz respeito aos produtos qumicos
txicos de grande importncia para o meio ambiente;
(d) Cooperar com as organizaes internacionais, quando apropriado, para monitorar e

controlar eficazmente a gerao, fabricao, distribuio, transporte e eliminao de produtos
qumicos txicos, para fomentar a adoo de medidas de preveno e de precauo e cuidar para
que as regras de manejo seguro sejam obedecidas, e para oferecer relatrios precisos sobre os
dados pertinentes.

19.61. Os Governos, em cooperao com as organizaes internacionais, quando apropriado,
devem:
(a) Preparar diretrizes, quando no disponveis, com recomendaes e listas de controle para
promulgar legislao sobre a segurana dos produtos qumicos;
(b) Ajudar os pases, em particular os pases em desenvolvimento, a elaborar e fortalecer a

legislao nacional e a sua aplicao;
(c) Considerar a possibilidade de adotar programas sobre o direito da comunidade

informao ou outros programas de difuso de informao pblica, quando apropriado, como
meios possveis de reduo dos riscos. As organizaes internacionais competentes, em particular
o PNUMA, a OCDE, a CEE e outras partes interessadas, devem considerar a possibilidade de
preparar um documento de orientao sobre o estabelecimento de tais programas para uso dos
Governos interessados. Esse documento deve se basear nos trabalhos existentes sobre acidentes
e incluir novas diretrizes sobre inventrios de emisses txicas e informaes sobre riscos. Essas
diretrizes devem incluir a harmonizao dos requisitos, definies e elementos de dados a fim de
promover a uniformidade e permitir um acesso internacional aos dados;
(d) Apoiar-se sobre os trabalhos internacionais passados, presentes e futuros de avaliao de

riscos para ajudar os pases, em particular os pases em desenvolvimentos, a desenvolver e
fortalecer suas capacidades de avaliao de riscos nos planos nacional e regional a fim de
minimizar os riscos na fabricao e no uso de produtos qumicos txicos;
(e) Promover a implementao do programa APELL do PNUMA e, em particular, a utilizao

do diretrio internacional OCDE/PNUMA de centros de reao s emergncias;
(f) Cooperar com todos os pases, em particular com os pases em desenvolvimento, na
criao de um mecanismo institucional no plano nacional e no desenvolvimento de instrumentos
apropriados de manejo de produtos qumicos;
(g) Organizar cursos de informao, em todos os nveis de produo e uso, voltados para o
pessoal que trabalha com as questes de segurana dos produtos qumicos;
(h) Desenvolver mecanismos para aproveitar ao mximo em cada pas as informaes

disponveis no plano internacional;
(i) Convidar o PNUMA a promover princpios para a preveno, preparao e resposta aos
acidentes destinados a Governos, indstria e ao pblico, inspirando-se nos trabalhos da OIT, da
OCDE e da CEE.

implementao das atividades deste programa em cerca de $600 milhes de dlares por ano,
inclusive $150 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
19.63. As organizaes internacionais devem:

(a) Promover o estabelecimento e o fortalecimento de laboratrios nacionais para assegurar a
existncia em todos os pases de meios nacionais adequados de controle no que diz respeito
importao, fabricao e uso dos produtos qumicos;
(b) Promover, quando possvel, a traduo para os idiomas locais de documentos

internacionais sobre a segurana dos produtos qumicos e apoiar os diversos nveis de atividades
regionais relacionados com a transferncia de tecnologia e intercmbio de informaes;
19.64. As organizaes internacionais devem:
(a) Intensificar a formao tcnica para os pases em desenvolvimento em relao ao manejo

dos riscos dos produtos qumicos;
(b) Promover e incrementar o apoio s atividades de pesquisa no plano local, concedendo

subvenes e bolsas de estudos para instituies de pesquisa reconhecidas que trabalhem em
disciplinas de importncia para os programas de segurana dos produtos qumicos.
19.65. Os Governos devem organizar, em colaborao com a indstria e os sindicatos, programas

de formao em todos os nveis sobre o manejo dos produtos qumicos que incluam os
procedimentos em casos de emergncia. Os princpios bsicos de segurana na utilizao de
produtos qumicos devem ser includos no currculo do ensino primrio de todos os pases.
F. Preveno do trfico internacional ilegal de produtos txicos e perigosos
19.66. Atualmente, no h um acordo internacional mundial sobre o trfico de produtos txicos e

perigosos (produtos txicos e perigosos so aqueles proibidos, severamente limitados, retirados do
mercado ou no aprovados para uso e venda por Governos a fim de proteger a sade pblica e o
meio ambiente). No entretanto, h uma preocupao internacional de que o trfico internacional
ilegal desses produtos seja prejudicial sade humana e ao meio ambiente, como reconhece a
Assemblia Geral em suas resolues 42/183 e 44/226. O trfico ilegal refere-se ao trfico que
viola as legislaes nacionais ou instrumentos jurdicos internacionais pertinentes. Essa
preocupao se estende igualmente aos movimentos transfronteirios desses produtos que no
obedecem s diretrizes e aos princpios aplicveis internacionalmente. As atividades desta rea de
programas visam a melhorar a deteco e a preveno do trfico em questo.
19.67. necessria uma intensificao da cooperao internacional e regional para impedir os

movimentos transfronteirios ilegais dos produtos txicos e perigosos. preciso, alm disso,
aumentar a capacidade no plano nacional de melhorar o monitoramento e o cumprimento da
legislao, reconhecendo que talvez haja a necessidade de impor sanes apropriadas como parte
de um programa eficaz de execuo da lei. Outras atividades previstas neste captulo (por
exemplo, no pargrafo 19.39 (d)) contribuiro igualmente para a realizao desses objetivos.
Objetivos
19.68. Os objetivos do programa so:
(a) Reforar a capacidade nacional para detectar e reprimir toda tentativa de introduo de
produtos txicos e perigosos no territrio de qualquer Estado, em contraveno da legislao
nacional e dos instrumentos jurdicos internacionais pertinentes;
(b) Auxiliar todos os pases, em particular os pases em desenvolvimento, a obter todas as

informaes pertinentes sobre o trfico ilegal de produtos txicos e perigosos.
Atividades
(a) Atividades ligadas ao manejo
19.69. Os Governos, segundo suas capacidades e os recursos disponveis, e com a cooperao

das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Adotar, se necessrio, e implementar legislao para impedir a importao e a exportao

de produtos ilegais e de produtos txicos e perigosos;
(b) Desenvolver programas nacionais apropriados para fazer cumprir essa legislao e
detectar e reprimir as violaes por meio de penalidades adequadas.
19.70. Os Governos devem desenvolver, quando apropriado, sistemas nacionais de alerta que
lhes permitam detectar o trfico ilegal de produtos txicos e perigosos; as comunidades locais e
outras entidades podem participar do funcionamento desses sistemas.
19.71. Os Governos devem cooperar no intercmbio de informaes sobre os movimentos

transfronteirios ilegais de produtos txicos e perigosos e colocar essas informaes ao alcance
dos organismos competentes das Naes Unidas, tais como o PNUMA e as comisses
econmicas regionais;
(c) Cooperao e coordenao regionais e internacionais
19.72. preciso continuar a fortalecer a cooperao internacional e regional para impedir

movimentos transfronteirios ilegais de produtos txicos e perigosos.
19.73. As comisses regionais, em colaborao com o PNUMA e outros organismos pertinentes

das Naes Unidas e baseando-se em seu apoio e assessoria especializada, devem, com base
nos dados e informaes oferecidos pelos Governos, monitorar o trfico ilegal de produtos txicos
e perigosos e fazer constantemente avaliaes regionais de suas implicaes ambientais,
econmicas e sanitrias, aproveitando os resultados e a experincia adquiridos na avaliao
preliminar conjunta do PNUMA e a ESCAP do trfico ilegal cuja concluso est prevista para
agosto de 1992.
19.74. Os Governos e as organizaes internacionais, quando apropriado, devem cooperar com

os pases em desenvolvimento para fortalecer suas capacidades institucionais e reguladoras, a fim
de impedir as importaes e exportaes ilegais de produtos txicos e perigosos.
G. Intensificao da cooperao internacional relativa a vrias reas de programa
19.75. Uma reunio de especialistas designados pelos Governos realizada em Londres, em

dezembro de 1991, recomendou que se aumentasse a coordenao entre os organismos das
Naes Unidas e a outras organizaes internacionais que se ocupam do manejo e da avaliao
dos riscos ligados aos produtos qumicos. Nessa reunio, pediu-se a adoo de medidas
apropriadas para fortalecer o papel do PISSQ e que se criasse um foro intergovernamental para o
manejo e a avaliao dos riscos ligados aos produtos qumicos.
19.76. Para examinar com mais detalhes as recomendaes da reunio de Londres e comear a
lhes dar seqncia, quando apropriado, os diretores executivos da OMS, da OIT e do PNUMA
esto convidados a convocar uma reunio intergovernamental no prazo de um ano, que poder se
constituir na primeira reunio do foro intergovernamental.
Captulo 20
MANEJO AMBIENTALMENTE SAUDVEL DOS RESDUOS PERIGOSOS, INCLUINDO A
PREVENO DO TRFICO INTERNACIONAL ILCITO DE RESDUOS PERIGOSOS
INTRODUO
20.1. O controle efetivo da gerao, do armazenamento, do tratamento, da reciclagem e

reutilizao, do transporte, da recuperao e do depsito dos resduos perigosos de extrema
importncia para a sade do homem, a proteo do meio ambiente, o manejo dos recursos
naturais e o desenvolvimento sustentvel. Isto requer a cooperao e participao ativas da
comunidade internacional, dos Governos e da indstria. Para os fins do presente documento,
entender-se- por indstria as grandes empresas industriais, inclusive as empresas transnacionais,
e a indstria nacional.
20.2. A preveno da gerao de resduos perigosos e a reabilitao dos locais contaminados

so os elementos essenciais e ambos exigem conhecimentos, pessoal qualificado, instalaes,
recursos financeiros e capacidades tcnicas e cientficas.
20.3. As atividades descritas no presente captulo esto estreitamente relacionadas com muitas
das reas de programas descritas em outros captulos e nelas repercutem; assim, preciso adotar
uma abordagem geral integrada para tratar do manejo de resduos perigosos.
20.4. Existe uma preocupao no plano internacional pelo fato de que parte do movimento
internacional dos resduos perigosos est sendo feito em transgresso legislao nacional e aos
instrumentos internacionais existentes, em detrimento do meio ambiente e da sade pblica de
todos os pases, especialmente dos pases em desenvolvimento.
20.5. Na seo I da resoluo 44/226, de 22 de dezembro de 1989, a Assemblia Geral solicitou

a cada uma das comisses regionais que, dentro dos recursos existentes, contribussem para a
preveno do trfico ilcito de produtos e resduos txicos e perigosos, por meio de monitoramento
e avaliaes regionais desse trfico e de suas repercusses sobre o meio ambiente e a sade. A
Assemblia solicitou tambm s comisses regionais que atuassem em conjunto e cooperassem
com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) tendo em vista manter o
monitoramento e a avaliao eficazes e coordenadas do trfico ilcito de produtos e resduos
txicos e perigosos.
Objetivo geral
20.6. No quadro de um manejo integrado do ciclo de vida, o objetivo geral impedir, tanto
quanto possvel, e reduzir ao mnimo a produo de resduos perigosos e submeter esses resduos
a um manejo que impea que provoquem danos ao meio ambiente.
Metas gerais
20.7. As metas gerais so:
(a) Prevenir ou reduzir ao mnimo a produo de resduos perigosos como parte de uma
abordagem geral integrada de tecnologias limpas; depositar ou reduzir os movimentos
transfronteirios de resduos perigosos at um mnimo que corresponda um manejo
ambientalmente saudvel e eficiente de tais resduos; e garantir que se busquem, na mxima
medida do possvel, opes de manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos no pas
de origem (princpio da auto-suficincia). Os movimentos transfronteirios que ocorrerem devero
obedecer a motivos ambientais e econmicos e estar baseados em acordos celebrados entre os
Estados interessados;
(b) A ratificao da Conveno de Basilia sobre o Controle dos Movimentos Transfronteirios
dos Resduos Perigosos e seu depsito e a rpida elaborao dos protocolos correspondentes,
tais como o protocolo sobre responsabilidade e indenizao, mecanismos e diretrizes necessrios
para facilitar a implementao da Conveno de Basilia;
(c) A ratificao e plena implementao, pelos pases envolvidos, da Conveno de Bamaco

sobre a Proibio da Importao para a frica e Controle dos Movimentos Transfronteirios dentro
da frica de Resduos Perigosos, e a rpida elaborao de um protocolo sobre responsabilidade e
indenizao;
(d) Depsito da exportao de resduos perigosos para pases que, individualmente ou por
meio de acordos internacionais, probam a importao desses resduos, tais como as partes
contratantes da Conveno de Bamaco e da quarta Conveno de Lom, assim como outros
convnios pertinentes em que se estabelece essa proibio;
20.8. As seguintes reas de programas esto includas neste captulo:
(a) Promover a preveno e a reduo ao mnimo dos resduos perigosos;
(b) Promover e fortalecer a capacidade institucional de manejo de resduos perigosos;
(c) Promover e fortalecer a cooperao internacional em manejo dos movimentos

transfronteirios dos resduos perigosos;
(d) Prevenir o trfico internacional ilcito dos resduos perigosos.
REAS DE PROGRAMAS
A. Promoo da preveno e reduo ao mnimo dos resduos perigosos
Base para a ao
20.9. A sade humana e a qualidade do meio ambiente se degradam constantemente devido

quantidade cada vez maior de resduos perigosos que so produzidos. Esto aumentando os
custos diretos e indiretos que representam para a sociedade e para os cidados a produo,
manipulao e depsito desses resduos. Assim, crucial aumentar os conhecimentos e a
informao sobre os aspectos econmicos da preveno e do manejo dos resduos perigosos,
incluindo o impacto em relao ao emprego e os benefcios ambientais, a fim de que sejam
previstas as inverses de capital necessrias aos programas de desenvolvimento por meio de
incentivos econmicos. Uma das primeiras prioridades do manejo de resduos perigosos a sua
minimizao, como parte de um enfoque mais amplo de mudana dos processos industriais e dos
padres de consumo, por meio de estratgias de preveno da poluio e de tecnologias limpas.
20.10. Entre os fatores mais importantes dessas estratgias est a recuperao de resduos
perigosos para convert-los em matrias teis. Em conseqncia, a implementao ou modificao
de tecnologias existentes e o desenvolvimento de novas tecnologias que permitam uma menor
produo de resduos esto atualmente no centro da minimizao dos resduos perigosos.
Objetivos
20.11. Os objetivos dessa rea de programa so:
(a) Reduzir, tanto quanto possvel, a gerao de resduos perigosos, como parte de um
sistema integrado de tecnologias limpas;
(b) Otimizar o uso dos materiais com a utilizao, quando factvel e ambientalmente saudvel,
dos resduos dos processos de produo;
(c) Melhorar os conhecimentos e a informao sobre a economia da preveno e manejo dos

resduos perigosos;
20.12 Para alcanar esses objetivos e desse modo reduzir o impacto e o custo do desenvolvimento
industrial, os pases que estiverem em condies de adotar as tecnologias necessrias, sem
prejuzo para seu desenvolvimento, devem estabelecer polticas que prevejam:
(a) A integrao de mtodos de tecnologias limpas e minimizao dos resduos perigosos em

todo o tipo de planejamento, assim como a fixao de metas especficas;
(b) A promoo do uso de mecanismos reguladores e de mercado;
(c) O estabelecimento de uma meta intermediria para a estabilizao da quantidade de

resduos perigosos gerados;
(d) O estabelecimento de programas e polticas de longo prazo que incluam metas, quando
apropriado, para a reduo da quantidade de resduos perigosos produzidos por unidade de
fabricao;
(e) A obteno de uma melhora qualitativa do fluxo de resduos principalmente por meio de
atividades destinadas a reduzir suas caractersticas perigosas;
(f) A facilitao do estabelecimento de mtodos e polticas de boa relao custo-eficincia de

preveno e manejo dos resduos perigosos, levando em considerao o estado de
desenvolvimento de cada pas.
Atividades
20.13 As seguintes atividades devem ser realizadas:
(a) Os Governos devem estabelecer ou modificar normas ou especificaes de compra para

evitar a discriminao de materiais reciclados, desde que estes sejam ambientalmente saudveis;
(b) Os Governos, de acordo com suas possibilidades e com a ajuda da cooperao

multilateral, devem oferecer incentivos econmicos ou reguladores, quando apropriado, para
estimular a adoo por parte da indstria de novas tecnologias limpas, estimular a indstria a
investir em tecnologias de preveno e/ou reciclagem de modo a assegurar uma gesto
ambientalmente saudvel de todos os resduos perigosos, inclusive dos resduos reciclveis, e
estimular os investimentos orientados para a minimizao dos resduos;
(c) Os Governos devem intensificar as atividades de pesquisa e desenvolvimento de

alternativas com boa relao custo-eficincia para os processos e substncias que atualmente
produzem resduos perigosos e que colocam problemas especiais para seu depsito ou tratamento
ambientalmente saudvel, devendo considerar-se a possibilidade de depositar totalmente, assim
que possvel, aquelas substncias que apresentam um risco excessivo e inadministrvel e so
txicas, persistentes ou bioacumulativas. Deve-se enfatizar as alternativas economicamente
acessveis aos pases em desenvolvimento;
(d) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e em cooperao com as

Naes Unidas e outras organizaes e indstrias pertinentes, quando apropriado, devem apoiar o
estabelecimento de instalaes nacionais para a manipulao dos resduos perigosos de origem
interna;
(e) Os Governos dos pases desenvolvidos devem promover a transferncia para os pases
em desenvolvimento de tecnologias ambientalmente saudveis e conhecimento tcnico-cientfico
relativo a tecnologias limpas e produo com poucos resduos, em conformidade com o captulo
34, o que produzir mudanas para sustentar a inovao. Os Governos devero cooperar com a
indstria, quando apropriado, na elaborao de diretrizes e cdigos de conduta que conduzam a
tecnologias limpas por meio de associaes setoriais de comerciantes e industriais;
(f) Os Governos devem incentivar a indstria para tratar, reciclar, reutilizar e depositar os
resduos na fonte geradora, ou o mais prximo possvel dela, quando a produo de resduos for
inevitvel e quando resulte eficiente para a indstria tanto do ponto de vista econmico quanto do
ambiental;
(g) Os Governos devem estimular as avaliao de tecnologia, mediante a utilizao, por

exemplo, de centros de avaliao tecnolgica;
(h) Os Governos devem promover tecnologias limpas estabelecendo centros que

proporcionem treinamento e informao sobre tecnologias ambientalmente saudveis;
(i) A indstria deve estabelecer sistemas de manejo ambiental que incluam a auditoria
ambiental de seus lugares de produo ou distribuio, a fim de identificar onde preciso instalar
tecnologias limpas;
(j) Uma organizao competente e apropriada das Naes Unidas deve tomar a iniciativa, em
cooperao com outras organizaes, de elaborar diretrizes para estimar os custos e benefcios de
vrias abordagens da adoo de tecnologias limpas, minimizao dos resduos e manejo
ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, inclusive o saneamento dos lugares
contaminados, levando em considerao, quando apropriado, o relatrio da reunio celebrada em
Nairbi, em 1991, por especialistas designados pelos Governos para elaborar uma estratgia
internacional e um programa de ao, alm de diretrizes tcnicas para o manejo ambientalmente
saudvel dos resduos perigosos, em particular no contexto do trabalho da Conveno de Basilia,
que vem sendo desenvolvido sob a direo do Secretariado do PNUMA ;
(k) Os Governos devem estabelecer normas que estipulem a responsabilidade ltima das
indstrias do depsito ambientalmente saudvel dos resduos perigosos gerados por suas
atividades.
20.14. Devem ser realizadas as seguintes atividades:
(a) Os Governos, com a ajuda das organizaes internacionais, devem estabelecer

mecanismos para determinar o valor dos sistemas de informao existentes;
(b) Os Governos devem estabelecer centros e redes nacionais e regionais de coleta e difuso
de informao que sejam de fcil acesso e uso para os organismos pblicos, a indstria e outras
organizaes no-governamentais;
(c) As organizaes internacionais, por meio do Programa de Produo Mais Limpa do

PNUMA e do Centro Internacional de Informao sobre Tecnologias Limpas (ICPIC), devem
ampliar e fortalecer os sistemas existentes de coleta de informaes sobre tecnologias limpas;
(d) Deve-se promover a utilizao, por parte de todos os rgos e organizaes das Naes
Unidas, da informao reunida por meio da Rede de Produo Mais Limpa;
(e) A Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE), em colaborao

com outras organizaes, deve realizar um estudo amplo das experincias dos pases membros na
adoo de planos de regulamentao econmica e mecanismos de incentivos para o manejo de
resduos perigosos e emprego de tecnologias limpas que impeam a produo desses resduos e
difundir a informao obtida a esse respeito;
(f) Os Governos devem encorajar a indstria a ser transparente em suas operaes e a

proporcionar a informao necessria s comunidades que possam ser afetadas pela gerao,
manejo e depsito de resduos perigosos.
20.15. A cooperao internacional e regional deve estimular os Estados a ratificar a Conveno de

Basilia e a Conveno de Bamaco e a promover sua implementao. A cooperao regional ser
necessria para a elaborao de convnios anlogos em outras regies fora da frica, caso
necessrio. Alm disso, preciso coordenar efetivamente as polticas e instrumentos
internacionais, regionais e nacionais. Outra das atividades propostas a cooperao no
monitoramento dos efeitos do manejo dos resduos perigosos.
(a) Financiamento e avaliao dos custos

20.17. Devem ser levadas a cabo as seguintes atividades relativas ao desenvolvimento e pesquisa
de tecnologias:
(a) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e em cooperao com as

Naes Unidas, outras organizaes pertinentes e as indstrias, quando apropriado, devem
aumentar consideravelmente o apoio financeiro aos programas de pesquisa e desenvolvimento de
tecnologias limpas, inclusive do uso de biotecnologias;
(b) Os Estados, com a cooperao das organizaes internacionais, quando apropriado,

devem estimular a indstria para que promova ou realize estudos sobre a depsito gradual dos
processos que apresentam maior risco para o meio ambiente devido aos resduos perigosos que
produzem;
(c) Os Estados devem estimular a indstria a elaborar planos que integrem tecnologias limpas
aos processos de planejamento de produtos e s prticas de manejo;
(d) Os Estados devem incentivar a indstria a adotar uma atitude responsvel face ao meio
ambiente por meio da reduo dos resduos perigosos e da reutilizao, reciclagem e recuperao
ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, assim como da depsito definitiva deles.
20.18. Devem-se realizar as seguintes atividades:
(a) Os Governos, as organizaes internacionais e a indstria devem incentivar a

implementao de programas de treinamento industrial, incorporando tcnicas de preveno e
reduo ao mnimo dos resduos perigosos e implantando projetos de demonstrao locais para
poder apresentar "casos de xito" no uso de tecnologias limpas;
(b) A indstria deve integrar princpios e exemplos de tecnologias limpas aos programas de
treinamento e estabelecer redes ou projetos de demonstrao por setores ou por pases;
(c) Todos os setores da sociedade devem desenvolver campanhas de conscientizao sobre

tecnologias limpas e incentivar o dilogo e a colaborao com a indstria e outros setores.
20.19. Devem-se realizar as seguintes atividades:
(a) Os Governos dos pases em desenvolvimento, em cooperao com a indstria e com a

colaborao de organizaes internacionais pertinentes, devem preparar inventrios da produo
de resduos perigosos para identificar suas necessidades de transferncia de tecnologia e
implementao de medidas para o manejo saudvel dos resduos perigosos e seu depsito;
(b) Os Governos devem incluir no planejamento e na legislao nacionais um sistema

integrado de proteo ambiental, regido por critrios de preveno e reduo na fonte, levando em
considerao o princpio de "quem polui paga", e adotar programas de reduo dos resduos
perigosos em que se fixem metas e medidas adequadas de controle ambiental;
(c) Os Governos devem colaborar com a indstria em campanhas setoriais a favor da adoo
de tecnologias limpas e da minimizao dos resduos perigosos, bem como da reduo desses
resduos e de outras emisses;
(d) Os Governos devem tomar a iniciativa de estabelecer e fortalecer, quando apropriado,

procedimentos nacionais de avaliao de impacto ambiental levando em considerao uma
abordagem "de ponta a ponta" do manejo de resduos perigosos, a fim de identificar opes para
minimizar a gerao de resduos perigosos por meio de manipulao, armazenamento, depsito e
destruio mais seguras;
(e) Os Governos, em colaborao com a indstria e as organizaes internacionais

pertinentes, devem desenvolver procedimentos de monitoramento da aplicao da abordagem "de
ponta a ponta" manejo, incluindo procedimentos de auditoria ambiental;
(f) Os organismos bilaterais e multilaterais de assistncia para o desenvolvimento devem

aumentar consideravelmente os fundos destinados transferncia de tecnologia limpa para os
pases em desenvolvimento, inclusive para empresas pequenas e mdias.
B. Promoo e fortalecimento da capacidade institucional do manejo de resduos perigosos
Base para a ao
20.20. Muitos pases no tm a capacidade necessria para a manipulao e o manejo dos

resduos perigosos. Isto se deve principalmente falta de infra-estrutura adequada, s deficincias
das estruturas reguladoras, insuficincia dos programas de treinamento e ensino e falta de
coordenao entre os vrios ministrios e instituies que se ocupam dos diversos aspectos do
manejo de resduos. Alm disso, h falta de conhecimento sobre a contaminao e poluio do
meio ambiente e dos riscos que resultam da exposio a resduos perigosos para a sade da
populao, especialmente de mulheres e crianas, e dos ecossistemas; sobre a avaliao dos
riscos; e as caractersticas dos resduos. preciso tomar medidas imediatas para identificar as
populaes expostas a altos riscos e, se necessrio, aplicar medidas corretivas. Uma das
prioridades fundamentais para um manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos a
oferta de programas de conscientizao, ensino e treinamento que abarquem todos os setores da
sociedade. Ademais, necessrio realizar programas de pesquisa para entender a natureza dos
resduos perigosos, determinar seu possvel impacto ambiental e desenvolver tecnologias para a
manipulao sem risco desses resduos. Por ltimo, necessrio fortalecer as capacidades das
instituies responsveis pelo manejo dos resduos perigosos.
Objetivos
20.21 Os objetivos dessa rea de programa so:
(a) Adotar medidas adequadas de coordenao, legislativas e regulamentares no plano

nacional para o manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, entre elas, medidas
para a implementao de convenes internacionais e regionais;
(b) Estabelecer programas de informao e conscientizao pblicos sobre as questes

relativas aos resduos perigosos e cuidar para que haja programas de ensino bsico e treinamento
destinados aos trabalhadores da indstria e do Governo em todos os pases;
(c) Estabelecer programas amplos de pesquisa sobre resduos perigosos nos vrios pases;
(d) Fortalecer a capacidade das empresas de servios para permitir-lhes manipular os

resduos perigosos e estabelecer as redes internacionais;
(e) Desenvolver em todos os pases em desenvolvimento a capacidade local de educar e

treinar pessoal de todos os nveis para a manipulao, o monitoramento e o manejo
ambientalmente saudvel dos resduos perigosos;
(f) Promover a avaliao do grau de exposio humana em relao aos depsitos de resduos
perigosos e identificar as medidas corretivas necessrias;
(g) Facilitar a avaliao dos impactos e riscos dos resduos perigosos para a sade humana e
o meio ambiente por meio da adoo de procedimentos, metodologias e critrios adequados e/ou
diretrizes e normas relacionadas com efluentes;
(h) Melhorar os conhecimentos relativos aos efeitos dos resduos perigosos sobre a sade
humana e o meio ambiente;
(i) Colocar disposio dos Governos e do pblico em geral a informao sobre os efeitos
dos resduos perigosos, inclusive dos resduos infecciosos, sobre a sade humana e o meio
ambiente.
Atividades
20.22. preciso empreender as seguintes atividades:
(a) Os Governos devem preparar e manter inventrios, inclusive computadorizados, dos

resduos perigosos e dos locais de tratamento ou de depsito deles, assim como dos lugares
contaminados que exijam recuperao, e avaliar o grau de exposio e o risco que apresentam
para a sade humana e o meio ambiente; devem tambm identificar as medidas necessrias para
a limpeza dos locais de despejo. A indstria deve por disposio a informao necessria;
(b) Os Governos, a indstria e as organizaes internacionais devem colaborar na elaborao

de diretrizes e de mtodos de fcil implementao para a caracterizao e classificao dos
resduos perigosos;
(c) Os Governos devem realizar avaliaes do grau de exposio e do estado de sade das
populaes que residem perto dos locais de despejo de resduos perigosos no controlados e
tomar medidas corretivas;
(d) As organizaes internacionais devem formular critrios melhores, a partir de

consideraes sanitrias, levando em considerao os processos nacionais de tomada de
decises, e ajudar na preparao de diretrizes tcnicas prticas para a preveno, minimizao e
manipulao e depsito sem riscos dos resduos perigosos;
(e) Os Governos de pases em desenvolvimento devem incentivar os grupos interdisciplinares

e intersetoriais a implementar, em cooperao com organizaes e organismos internacionais,
atividades de treinamento e pesquisa relacionadas com a avaliao, preveno e controle dos
riscos dos resduos perigosos para a sade. Esses grupos devem servir de modelo para a criao
de programas regionais similares;
(f) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a colaborao das
Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem estimular, na
medida do possvel, a construo de instalaes combinadas de tratamento e depsito de resduos
perigosos nas indstrias pequenas e mdias;
(g) Os Governos devem promover a identificao e limpeza dos depsitos de resduos

perigosos em colaborao com a indstria e as organizaes internacionais. Devem estar
disponveis para esse fim tecnologias, conhecimentos especializados e recursos financeiros,
aplicando-se, na medida do possvel e quando apropriado o princpio de "quem polui paga";
(h) Os Governos devem se assegurar de que seus estabelecimentos militares se atm s

normas ambientais, aplicveis no plano nacional, para o tratamento e depsito de resduos
perigosos.
20.23. preciso empreender as seguintes atividades:
(a) Os Governos, as organizaes internacionais e regionais e a indstria devem facilitar e

ampliar a difuso de informao tcnica e cientfica sobre os vrios aspectos dos resduos
perigosos relacionados com a sade e promover sua aplicao;
(b) Os Governos devem estabelecer sistemas de notificao e registro das populaes

expostas e dos impactos nocivos para a sade, assim como bancos de dados sobre avaliaes
dos riscos dos resduos perigosos;
(c) Os Governos devem procurar reunir informao sobre quem produz ou deposita/recicla
resduos perigosos e proporcionar essa informao s pessoas e instituies interessadas.
20.24. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e em colaborao com as

Naes Unidas e outras organizaes internacionais pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Promover e apoiar a integrao e o funcionamento nos planos regional e local, quando
apropriado, de grupos institucionais e interdisciplinares que colaborem, segundo sua capacidade,
em atividades orientadas para reforar os procedimentos de avaliao, manejo e reduo dos
riscos em relao aos resduos perigosos;
(b) Apoiar o fortalecimento institucional e tcnico e o desenvolvimento e pesquisa tecnolgicos

em pases em desenvolvimento, em conexo com o desenvolvimento dos recursos humanos,
dando apoio particular consolidao das redes;
(c) Estimular a auto-suficincia na deposio de resduos perigosos no pas de origem, desde

que ambientalmente saudvel e factvel. Os movimentos transfronteirios que ocorrerem devem
obedecer a razes ambientais e econmicas e basearem-se em acordos entre todos os Estados
interessados.

implementao das atividades deste programa em cerca de $18.500 milhes de dlares, no plano
mundial, dos quais aproximadamente $3.500 milhes correspondero aos pases em
desenvolvimento, incluindo aproximadamente $500 milhes de dlares a serem providos pela
comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas
20.26 preciso empreender as seguintes atividades:

(a) Os Governos, de acordo com a capacidade e os recursos disponveis e com a colaborao
das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes e da indstria, quando apropriado, devem
prestar mais apoio ao manejo das pesquisas sobre resduos perigosos em pases em
desenvolvimento;
(b) Os Governos, em colaborao com as organizaes internacionais, devem realizar

pesquisas sobre os efeitos dos resduos perigosos sobre a sade nos pases em desenvolvimento,
inclusive sobre os efeitos a longo prazo sobre a criana e a mulher;
(c) Os Governos devem realizar pesquisas voltadas para as necessidades das indstrias
pequenas e mdias;
(d) Os Governos e as organizaes internacionais, em colaborao com a indstria, devem

ampliar suas pesquisas tecnolgicas sobre manipulao, armazenamento, transporte, tratamento e
depsito ambientalmente saudvel dos resduos perigosos e sobre a avaliao, manejo e
reciclagem desses resduos;
(e) As organizaes internacionais devem determinar as melhores tecnologias pertinentes

para manipular, armazenar, tratar e depositar os resduos perigosos.
20.27. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a colaborao das
Naes Unidas e outras organizaes pertinentes e da indstria, quando apropriado, devem:
(a) Aumentar a conscincia e a informao pblicas sobre as questes relativas aos resduos
perigosos e promover o desenvolvimento e difuso de informao sobre esses resduos de forma
compreensvel para o pblico em geral:
(b) Aumentar a participao do pblico em geral, particularmente da mulher e setores

populares, nos programas de manejo dos resduos perigosos;
(c) Elaborar programas de treinamento para homens e mulheres na indstria e no Governo,

voltados para os problemas especficos da vida cotidiana como, por exemplo, o planejamento e a
implementao de programas para reduzir ao mnimo os resduos perigosos, a realizao de
auditorias dos materiais perigosos ou o estabelecimento de programas reguladores apropriados;
(d) Promover o treinamento de trabalhadores, administradores de empresas e empregados da

administrao pblica encarregados da regulamentao dos pases em desenvolvimento em
tecnologias para a reduo ao mnimo e para o manejo de resduos perigosos de forma
ambientalmente saudvel,
20.28. Devem ser realizadas tambm as seguintes atividades:
(a) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a colaborao das
Naes Unidas, outras organizaes e organizaes no-governamentais, devem colaborar na
elaborao e difuso de materiais educativos relativos aos resduos perigosos e seus efeitos sobre
o meio ambiente e a sade humana, para uso em escolas, grupos de mulheres e pelo pblico em
geral;
(b) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a colaborao das
Naes Unidas e outras organizaes, devem estabelecer ou fortalecer programas para um
manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, em conformidade com as normas
sanitrias e ambientais, quando apropriado, e ampliar o alcance dos sistemas de vigilncia com o
objetivo de identificar os efeitos prejudiciais para a populao e o meio ambiente da exposio aos
resduos perigosos;
(c) As organizaes internacionais devem prestar assistncia aos Estados membros na

avaliao dos riscos para a sade e o meio ambiente resultantes da exposio aos resduos
perigosos e na identificao de suas prioridades no que diz respeito ao controle das vrias
categorias ou classes de resduos;
(d) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a colaborao das
Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, devem promover a criao de centros de
excelncia para o treinamento em manejo de resduos perigosos, baseando-se nas instituies
nacionais apropriadas e estimulando a cooperao internacional mediante, inter alia, vnculos
institucionais entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento.
20.29. Onde quer que operem, as empresas transnacionais e as grandes empresas devem
introduzir polticas e comprometer-se a adotar normas operativas equivalentes ou no menos
estritas que as que estejam em vigor no pas de origem, em relao produo e depsito dos
resduos perigosos e os Governos so convidados a se esforar para estabelecer regulamentos
em que se requeira o manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos.
20.30. As organizaes internacionais devem prestar assistncia aos Estados membros na

avaliao dos riscos para a sade e o meio ambiente resultantes da exposio aos resduos
perigosos e na identificao de suas prioridades no que diz respeito ao controle das vrias
categorias ou classes de resduos;
Naes Unidas e outras organizaes e indstrias pertinentes, devem:
(a) Apoiar as instituies nacionais para que tratem dos resduos perigosos da perspectiva do
monitoramento regulador e da execuo, facilitando-lhes os meios para implementar convenes
internacionais;
(b) Desenvolver instituies com base na indstria para tratar dos resduos perigosos e
empresas de servios para a manipulao desses resduos;
(c) Adotar diretrizes tcnicas para o manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos
e apoiar a implementao de convenes regionais e internacionais;
(d) Desenvolver e ampliar uma rede internacional de especialistas que prestem servios sobre
resduos perigosos e manter um fluxo de informao entre os pases;
(e) Avaliar a possibilidade de estabelecer e operar centros nacionais, sub-regionais e regionais

de tratamento dos resduos perigosos. Esses centros podero ser utilizados para ensino e
treinamento, bem como para facilitar e promover a transferncia de tecnologias para o manejo
ambientalmente saudvel dos resduos perigosos;
(f) Identificar e fortalecer instituies acadmicas ou de pesquisas, bem como centros de

excelncia pertinentes para que possam desempenhar atividades de ensino e treinamento sobre o
manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos;
(g) Desenvolver um programa para o estabelecimento de meios e capacidades nacionais para

educar e treinar pessoal nos vrios nveis do manejo de resduos perigosos;
(h) Realizar auditorias ambientais das indstrias existentes para melhorar seus sistemas
internos de manejo de resduos perigosos.
C. Promoo e fortalecimento da cooperao internacional para o manejo dos movimentos

transfronteirios de resduos perigosos
Base para a ao
20.32. Para promover e fortalecer a cooperao internacional no manejo dos movimentos

transfronteirios de resduos perigosos, incluindo atividades de fiscalizao e monitoramento,
deve-se aplicar uma abordagem de precauo. necessrio harmonizar os procedimentos e
critrios usados nos diversos instrumentos jurdicos e internacionais. necessrio tambm
desenvolver ou harmonizar os critrios existentes para a identificao dos resduos perigosos para
o meio ambiente e criar uma capacidade de monitoramento.
Objetivos
(a) Facilitar e fortalecer a cooperao internacional para o manejo ambientalmente saudvel

dos resduos perigosos, inclusive o controle e monitoramento dos movimentos transfronteirios de
tais resduos, entre eles os resduos destinados a recuperao por meio da aplicao de critrios
internacionalmente aprovados de identificao e classificao dos resduos perigosos e harmonizar
os instrumentos jurdicos internacionais pertinentes;
(b) Proscrever ou proibir, quando apropriado, a exportao de resduos perigosos aos pases
que no tm a capacidade necessria para tratar desses resduos de forma ambientalmente
saudvel, ou que proibiram sua importao;
(c) Promover o desenvolvimento de procedimentos de controle para o movimento

transfronteirio de resduos perigosos destinados a operaes de recuperao, de acordo com a
Conveno de Basilia, que estimulem opes de reciclagem ambiental e economicamente
saudveis.
Atividades
Fortalecimento e harmonizao de critrios e regulamentos
Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Incorporar legislao nacional o procedimento de notificao previsto na Conveno de

Basilia e em outros convnios regionais pertinentes, assim como em seus anexos;
(b) Formular, quando apropriado, acordos regionais, tais como a Conveno de Bamaco, para
regulamentar os movimentos transfronteirios de resduos perigosos;
(c) Ajudar a promover a compatibilidade e complementaridade entre tais acordos regionais e

convenes e protocolos internacionais;
(d) Fortalecer a capacidade e os meios nacionais e regionais de monitoramento e controle do

movimento transfronteirio de resduos perigosos;
(e) Promover o desenvolvimento de critrios e diretrizes claros, tendo por referncia a

Conveno de Basilia e os convnios regionais, quando apropriado, para a operao ambiental e
economicamente saudvel de recuperao, reciclagem, aproveitamento, uso direto ou usos
alternativos de recursos e para a determinao de prticas aceitveis de recuperao, inclusive
nveis de recuperao, quando vivel e adequado, tendo em vista prevenir os abusos e a
apresentao fraudulenta dessas atividades;
(f) Examinar a possibilidade de estabelecer nos planos nacional e regional, quando

apropriado, sistemas de vigilncia e monitoramento dos movimentos transfronteirios dos resduos
perigosos;
(g) Desenvolver diretrizes para a avaliao do tratamento ambientalmente saudvel dos

resduos perigosos;
(h) Desenvolver diretrizes para a determinao dos resduos perigosos no plano nacional,
levando em considerao os critrios acordados internacionalmente e, quando apropriado, os
critrios acordados regionalmente, e preparar uma lista de perfis de risco dos resduos perigosos
enumerados na legislao nacional;
(i) Desenvolver e utilizar mtodos adequados para testar, caracterizar e classificar os

resduos perigosos e adotar normas e princpios de segurana, ou adaptar as existentes, para um
manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos.
Implementao dos acordos existentes
20.35. Os Governos so instados a ratificar a Conveno de Basilia e a Conveno de Bamaco e

a elaborar, sem demora, protocolos correspondentes, tais como protocolos sobre responsabilidade
e indenizao, e mecanismos e diretrizes necessrios para facilitar a implementao das
convenes.
20.36. Tendo em vista que esta rea de programas abrange um campo de operaes
relativamente novo e que at o momento no foram realizados estudos suficientes para determinar
o custo das atividades previstas, no se dispe, atualmente, de uma estimativa de custos.
Entretanto, pode-se considerar que os custos de algumas atividades relacionadas com o
fortalecimento institucional e tcnico apresentadas neste programa esto includos na estimativa
de custos da rea de programas B.
20.37. O Secretariado interino da Conveno de Basilia deve realizar estudos para chegar a
uma estimativa de custos razovel para as atividades que iro realizar-se inicialmente at o
ano 2000.
(a) Elaborar ou adotar polticas para o manejo ambientalmente saudvel dos resduos
perigosos, levando em considerao os instrumentos internacionais existentes;
(b) Fazer recomendaes aos rgos apropriados ou estabelecer ou adaptar normas,

inclusive a implementao eqitativa do princpio de "quem polui paga", e medidas reguladoras
para cumprir as obrigaes e princpios da Conveno de Basilia, da Conveno de Bamaco e de
outros acordos existentes ou futuros, inclusive os protocolos, quando apropriado, para estabelecer
normas e procedimentos apropriados no que diz respeito responsabilidade e indenizao pelos
danos causados pelo movimento transfronteirio e pelo depsito de resduos perigosos;
(c) Implementar polticas para a implantao de proscrio ou proibio, conforme o caso, das
exportaes de resduos perigosos aos pases que no tenham capacidade para tratar desses
resduos de maneira ambientalmente saudvel ou que tenham proibido a sua importao;
(d) Estudar, no contexto da Conveno de Basilia e dos convnios regionais pertinentes, a

viabilidade de prestar assistncia financeira temporria no caso de uma situao de emergncia, a
fim de reduzir ao mnimo os danos resultantes de acidentes produzidos por movimentos
transfronteirios de resduos perigosos ou durante o depsito desses resduos.
D. Preveno do trfico internacional ilcito de resduos perigosos
Base para a ao
20.39 A preveno do trfico ilcito de resduos perigosos redundar em benefcios para o meio
ambiente e a sade pblica em todos os pases, principalmente para os pases em
desenvolvimento. A preveno ajudar tambm a tornar mais eficazes a Conveno de Basilia e
outros instrumentos internacionais regionais, tais como a Conveno de Bamaco e a Quarta
Conveno de Lom, ao promover o respeito aos controles estabelecidos nesses acordos. O artigo
IX da Conveno de Basilia aborda especificamente a questo do transporte ilcito dos resduos
perigosos. O trfico ilcito dos resduos perigosos pode causar graves ameaas para a sade
humana e o meio ambiente e impor aos pases que recebem essas cargas uma responsabilidade
especial e anormal.
20.40. A preveno eficaz requer ao por meio de monitoramento efetivo, aplicao e imposio
de penalidades apropriadas.
Objetivos
(a) Fortalecer a capacidade nacional para detectar e reprimir qualquer tentativa ilcita de
introduzir resduos perigosos no territrio de qualquer Estado, em violao da legislao nacional e
dos instrumentos jurdicos internacionais pertinentes;
(b) Prestar assistncia a todos os pases, principalmente aos pases em desenvolvimento,

para que obtenham toda informao pertinente sobre o trfico ilcito de resduos perigosos;
(c) Cooperar, no quadro da Conveno de Basilia, na prestao no auxlio aos pases que
sofrem as conseqncias do trfico ilcito.
Atividades
20.42. Os Governos, segundo sua capacidade e os recursos disponveis e com a colaborao das
(a) Adotar, quando necessrio, e implementar legislao para prevenir a importao e

exportao ilcitas de resduos perigosos;
(b) Elaborar programas nacionais de execuo da lei apropriados para monitorar o

cumprimento dessa legislao, detectar e reprimir as violaes aplicando sanes apropriadas e
prestar ateno especial aos que sabidamente participaram no trfico ilcito de resduos perigosos
e aos resduos perigosos que so particularmente suscetveis de trfico ilcito.

20.43. Os Governos devem estabelecer, quando apropriado, uma rede de informao e um
sistema de alerta para apoiar o trabalho de deteco do trfico ilcito de resduos perigosos. As
comunidades locais e outros interessados podem participar da operao dessa rede e desse
sistema.
20.44. Os Governos devem cooperar no intercmbio de informao sobre movimentos

transfronteirios ilcitos de resduos perigosos e colocar essa informao disposio dos rgos
pertinentes das Naes Unidas, tais como o PNUMA e as comisses regionais.
20.45. As comisses regionais, em cooperao com o PNUMA e outros rgos pertinentes do

sistema das Naes Unidas, contando com o apoio e o assessoramento de especialistas destes
rgos e levando plenamente em considerao a Conveno de Basilia, continuaro monitorando
e avaliando o trfico ilcito de resduos perigosos, inclusive suas conseqncias para o meio
ambiente, a economia e a sade pblica, de maneira permanente, valendo-se dos resultados da
avaliao preliminar conjunta do PNUMA/CESPAP do trfico ilcito, assim como da experincia
adquirida nessa avaliao.
20.46. Os pases e as organizaes internacionais, quando apropriado, devem cooperar no

fortalecimento da capacidade institucional e reguladora, principalmente dos pases em
desenvolvimento, a fim de prevenir a importao e exportao ilcitas de resduos perigosos.
Captulo 21
MANEJO AMBIENTALMENTE SAUDVEL DOS RESDUOS SLIDOS E
QUESTES RELACIONADAS COM OS ESGOTOS
INTRODUO
21.1. O presente captulo foi incorporado Agenda 21 em cumprimento ao disposto no

pargrafo 3 da seo I da resoluo 44/228 da Assemblia Geral, no qual a Assemblia afirmou
que a Conferncia devia elaborar estratgias e medidas para deter e inverter os efeitos da
degradao do meio ambiente no contexto da intensificao dos esforos nacionais e
internacionais para promover um desenvolvimento sustentvel e ambientalmente saudvel em
todos os pases, e no pargrafo 12 g) da seo I da mesma resoluo, no qual a Assemblia
afirmou que o manejo ambientalmente saudvel dos resduos se encontrava entre as questes
mais importantes para a manuteno da qualidade do meio ambiente da Terra e, principalmente,
para alcanar um desenvolvimento sustentvel e ambientalmente saudvel em todos os pases.
21.2. As reas de programas includas no presente captulo da Agenda 21 esto estreitamente

relacionadas com as seguintes reas de programas de outros captulos da Agenda 21:
(a) Proteo da qualidade e da oferta dos recursos de gua doce (captulo 18);
(b) Promoo do desenvolvimento sustentvel dos estabelecimentos humanos (captulo 7);
(c) Proteo e promoo da salubridade (captulo 6);
(d) Mudana dos padres de consumo (captulo 4).
21.3. Os resduos slidos, para os efeitos do presente captulo, compreendem todos os restos
domsticos e resduos no perigosos, tais como os resduos comerciais e institucionais, o lixo da
rua e os entulhos de construo. Em alguns pases, o sistema de gesto dos resduos slidos
tambm se ocupa dos resduos humanos, tais como excrementos, cinzas de incineradores,
sedimentos de fossas spticas e de instalaes de tratamento de esgoto. Se manifestarem
caractersticas perigosas, esses resduos devem ser tratados como resduos perigosos.
21.4. O manejo ambientalmente saudvel desses resduos deve ir alm do simples depsito ou
aproveitamento por mtodos seguros dos resduos gerados e buscar resolver a causa fundamental
do problema, procurando mudar os padres no sustentveis de produo e consumo. Isso implica
na utilizao do conceito de manejo integrado do ciclo vital, o qual apresenta oportunidade nica
de conciliar o desenvolvimento com a proteo do meio ambiente.
21.5. Em conseqncia, a estrutura da ao necessria deve apoiar-se em uma hierarquia de

objetivos e centrar-se nas quatro principais reas de programas relacionadas com os resduos, a
saber:
(a) Reduo ao mnimo dos resduos;
(b) Aumento ao mximo da reutilizao e reciclagem ambientalmente saudveis dos resduos;
(c) Promoo do depsito e tratamento ambientalmente saudveis dos resduos;
(d) Ampliao do alcance dos servios que se ocupam dos resduos.
21.6. Como as quatro reas de programas esto correlacionadas e se apoiam mutuamente,

devem estar integradas a fim de constituir uma estrutura ampla e ambientalmente saudvel para o
manejo dos resduos slidos municipais. A combinao de atividades e a importncia que se d a
cada uma dessas quatro reas variaro segundo as condies scio-econmicas e fsicas locais,
taxas de produo de resduos e a composio destes. Todos os setores da sociedade devem
participar em todas as reas de programas.
REAS DE PROGRAMAS
A. Reduo ao mnimo dos resduos
Base para a ao
21.7. A existncia de padres de produo e consumo no sustentveis est aumentando a

quantidade e variedade dos resduos persistentes no meio ambiente em um ritmo sem precedente.
Essa tendncia pode aumentar consideravelmente as quantidades de resduos produzidos at o
fim do sculo e quadruplic-los ou quintuplic-los at o ano 2025. Uma abordagem preventiva do
manejo dos resduos centrada na transformao do estilo de vida e dos padres de produo e
consumo oferece as maiores possibilidades de inverter o sentido das tendncias atuais.
Objetivos
21.8. Os objetivos desta rea so:
(a) Estabelecer ou reduzir, em um prazo acordado, a produo de resduos destinados o

depsito definitivo, formulando objetivos baseados em peso, volume e composio dos resduos e
promover a separao para facilitar a reciclagem e a reutilizao dos resduos;
(b) Reforar os procedimentos para determinar a quantidade de resduos e as modificaes

em sua composio com o objetivo de formular polticas de minimizao dos resduos, utilizando
instrumentos econmicos ou de outro tipo para promover modificaes benficas nos padres de
produo e consumo.
21.9. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a cooperao das
Naes Unidas e de outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) At o ano 2000, assegurar uma capacidade nacional, regional e internacional suficiente
para obter, processar e monitorar a informao sobre a tendncia dos resduos e implementar
polticas destinadas para sua reduo ao mnimo;
(b) At o ano 2000, estabelecer, em todos os pases industrializados, programas para

estabilizar ou diminuir, caso seja praticvel, a produo de resduos destinados o depsito
definitivo, inclusive os resduos per capita (nos casos em que este conceito se aplica), no nvel
alcanado at essa data; os pases em desenvolvimento devem tambm trabalhar para alcanar
esse objetivo sem comprometer suas perspectivas de desenvolvimento;
(c) Aplicar at o ano 2000, em todos os pases e, em particular, nos pases industrializados,
programas para reduzir a produo de resduos agroqumicos, contineres e materiais de
embalagem que no cumpram as normas para materiais perigosos.
Atividades
21.10. Os Governos devem iniciar programas para manter a reduo ao mnimo da produo de
resduos. As organizaes no-governamentais e os grupos de consumidores devem ser
estimulados a participar desses programas, que podem ser elaborados com a cooperao das
organizaes internacionais, caso necessrio. Esse programas devem basear-se , sempre que
possvel, nas atividades atuais ou previstas e devem:
(a) Desenvolver e fortalecer as capacidades nacionais de pesquisa e elaborao de

tecnologias ambientalmente saudveis, assim como adotar medidas para diminuir os resduos ao
mnimo;
(b) Estabelecer incentivos para reduzir os padres de produo e consumo no sustentveis;
(c) Desenvolver, quando necessrio, planos nacionais para reduzir ao mnimo a gerao de
resduos como parte dos planos nacionais de desenvolvimento;
(d) Enfatizar as consideraes sobre as possibilidade de reduzir ao mnimo os resduos nos

contratos de compras dentro do sistema das Naes Unidas.
21.11. O monitoramento um requisito essencial para acompanhar de perto as mudanas na

quantidade e qualidade dos resduos e sua conseqncias para a sade e o meio ambiente. Os
Governos, com o apoio das organizaes internacionais, devem:
(a) Desenvolver e aplicar metodologias para o monitoramento de resduos no plano nacional;
(b) Reunir e analisar dados, estabelecer objetivos nacionais e acompanhar os progressos;
(c) Utilizar dados para avaliar se as polticas nacionais para os resduos so ambientalmente
saudveis e estabelecer bases para a ao corretiva;
(d) Introduzir informaes nos sistemas de informao mundiais.
21.12. As Naes Unidas e as organizaes intergovernamentais, com a colaborao dos

Governos, devem ajudar a promover a minimizao dos resduos facilitando um maior intercmbio
de informao, conhecimentos tcnico-cientficos e experincia. O que se segue uma lista no
exaustiva das atividades especficas que podem ser empreendidas:
(a) Identificar, desenvolver e harmonizar metodologias para monitorar a produo de resduos

e transferir essas metodologias aos pases;
(b) Identificar e ampliar as atividades das redes de informao existentes sobre tecnologias
limpas e minimizao dos resduos;
(c) Realizar avaliao peridica, cotejar e analisar os dados dos pases e informar,
sistematicamente, em um foro apropriado das Naes Unidas, aos pases interessados;
(d) Examinar a eficcia de todos os instrumentos de reduo dos resduos e determinar os

novos instrumentos que podem ser utilizados, assim como as tcnicas por meio das quais podem
ser colocados em prtica nos pases. Devem-se desenvolver diretrizes e cdigos de conduta;
(e) Empreender pesquisas sobre os impactos social e econmico, entre os consumidores, da

reduo ao mnimo dos resduos.
21.13. A secretaria da Conferncia sugere que os pases industrializados considerem a

possibilidade de investir na reduo ao mnimo dos resduos o equivalente da aproximadamente 1
por cento dos gastos de manejo dos resduos slidos e depsitos de esgotos. Em cifras atuais,
essa soma alcanaria em torno de $6.5 bilhes de dlares anuais, incluindo aproximadamente $1.8
bilhes de dlares para reduzir ao mnimo os resduos slidos municipais. As somas reais devem
ser determinadas pelas autoridades municipais, provinciais e nacionais pertinentes, baseando-se
nas circunstncias locais.
21.14 necessrio identificar e difundir amplamente tecnologias e procedimentos adequados para

reduzir ao mnimo os resduos. Esse trabalho deve ser coordenado pelos Governos, com a
cooperao e colaborao de organizaes no-governamentais, instituies de pesquisa e
organismos competentes das Naes Unidas e pode compreender:
(a) Empreender um exame contnuo da eficcia de todos os instrumentos de reduo ao

mnimo dos resduos e identificar novos instrumentos que possam ser utilizados, assim como
tcnicas por meio das quais esses instrumentos possam ser colocados em prtica nos pases.
Devem-se desenvolver diretrizes e cdigos de conduta;
(b) Promover a preveno e a reduo ao mnimo dos resduos como objetivo principal dos
programas nacionais de manejo de resduos;
(c) Promover o ensino pblico e uma gama de incentivos reguladores e no reguladores para
estimular a indstria a modificar o projeto dos produtos e reduzir os resduos procedentes dos
processos industriais mediante o uso de tecnologias de produo mais limpas e boas prticas
administrativas, assim como estimular a indstria e os consumidores a utilizar tipos de embalagens
que possam voltar a ser utilizados sem risco;
(d) Executar, de acordo com as capacidades nacionais, programas-piloto e de demonstrao

para otimizar os instrumentos de reduo dos resduos;
(e) Estabelecer procedimentos para o transporte, o armazenamento, a conservao e o

manejo adequados de produtos agrcolas, alimentos e outras mercadorias perecveis, a fim de
reduzir as perdas desses produtos que conduzem produo de resduos slidos;
(f) Facilitar a transferncia de tecnologias de reduo dos resduos para a indstria,

principalmente nos pases em desenvolvimento, e estabelecer normas nacionais concretas para os
efluentes e resduos slidos, levando em considerao, inter alia, o consumo de matrias
primas e energia.
21.15. O desenvolvimento dos recursos humanos para a minimizao dos resduos no deve se
destinar apenas aos profissionais do setor de manejo dos resduos, mas tambm deve buscar o
apoio dos cidados e da indstria. Os programas de desenvolvimento dos recursos humanos
devem ter por objetivo conscientizar, educar e informar os grupos interessados e o pblico em
geral. Os pases devem incorporar aos currculos das escolas, quando apropriado, os princpios e
prticas referentes preveno e reduo dos resduos e material sobre os impactos dos resduos
sobre o meio ambiente.
B. Maximizao ambientalmente saudvel do reaproveitamento e da reciclagem

dos resduos
Base para a ao
21.16. O esgotamento dos locais de despejo tradicionais, a aplicao de controles ambientais mais
estritos no depsito de resduos e o aumento da quantidade de resduos de maior persistncia,
especialmente nos pases industrializados, contriburam em conjunto para o rpido aumento dos
custos dos servios de depsito dos resduos. Esses custos podem duplicar ou triplicar at o final
da dcada. Algumas das prticas atuais de depsito ameaam o meio ambiente. Na medida em
que se modifica a economia dos servios de depsito de resduos, a reciclagem deles e a
recuperao de recursos ficam cada dia mais rentveis. Os futuros programas de manejo de
resduos devem aproveitar ao mximo as abordagens do controle de resduos baseadas no
rendimento dos recursos. Essas atividades devem realizar-se em conjunto com programas de
educao do pblico. importante que se identifiquem os mercados para os produtos procedentes
de materiais reaproveitados ao elaborar os programas de reutilizao e reciclagem.
Objetivos
21.17. Os objetivos nesta rea de programas so:
(a) Fortalecer e ampliar os sistemas nacionais de reutilizao e reciclagem dos resduos;
(b) Criar, no sistema das Naes Unidas, um programa modelo para a reutilizao e
reciclagem internas dos resduos gerados, inclusive do papel;
(c) Difundir informaes, tcnicas e instrumentos de poltica adequados para estimular e

operacionalizar os sistemas de reutilizao e reciclagem de resduos.
Naes Unidas e de outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) At o ano 2000, promover capacidades financeira e tecnolgicas suficientes nos planos
regional, nacional e local, quando apropriado, para implementar polticas e aes de reutilizao e
reciclagem dos resduos;
(b) Ter, at o ano 2000 em todos os pases industrializados e at o ano 2010 em todos os
pases em desenvolvimento, um programa nacional que inclua, na medida do possvel, metas para
a reutilizao e reciclagem eficazes dos resduos.
Atividades
21.19. Os Governos, as instituies e as organizaes no-governamentais, inclusive grupos de

consumidores, mulheres e jovens, em colaborao com os organismos pertinentes do sistema das
Naes Unidas, devem lanar programas para demonstrar e tornar operacional a reutilizao e
reciclagem de um volume maior de resduos. Esses programas, sempre que possvel, devem
basear-se em atividades j em curso ou projetadas e:
(a) Desenvolver e fortalecer a capacidade nacional de reutilizar e reciclar uma proporo de

resduos cada vez maior;
(b) Examinar e reformar as polticas nacionais para os resduos, a fim de proporcionar

incentivos para a reutilizao e reciclagem deles;
(c) Desenvolver e implementar planos nacionais para o manejo dos resduos que aproveitem a
reutilizao e reciclagem dos resduos e dem prioridade a elas;
(d) Modificar as normas vigentes ou as especificaes de compra para evitar discriminao

em relao aos materiais reciclados, levando em considerao a economia no consumo de energia
e em matrias-primas;
(e) Desenvolver programas de conscientizao e informao do pblico para promover a

utilizao de produtos reciclados.
21.20. A informao e pesquisa so necessrias para determinar formas vantajosas, rentveis e

socialmente aceitveis de reaproveitamento ou reciclagem de resduos que estejam adaptadas a
cada pas. Por exemplo, as atividades de apoio empreendidas pelos Governos nacionais e locais
em colaborao com as Naes Unidas e outras organizaes internacionais podem compreender:
(a) A realizao de um amplo exame das opes e tcnicas de reciclagem de todas as formas
de resduos slidos municipais. As polticas de reutilizao e reciclagem devem ser parte integrante
dos programas nacionais e locais de manejo de resduos;
(b) A avaliao do alcance e dos mtodos das atuais operaes de reutilizao e reciclagem
de resduos e a identificao de formas para intensific-las e apoi-las;
(c) O aumento do financiamento de programas-piloto de pesquisa com o fim de testar diversas

opes de reutilizao e reciclagem de resduos, entre elas, a utilizao de pequenas indstrias
artesanais de reciclagem; a produo de adubo orgnico; a irrigao com guas residuais tratadas;
e a recuperao de energia a partir dos resduos;
(d) A produo de diretrizes e melhores condutas para a reutilizao e reciclagem de resduos;
(e) A intensificao dos esforos para coletar, analisar e difundir informaes relevantes sobre
a questo dos resduos para grupos com atuao nessa rea. Podem-se oferecer bolsas especiais
de pesquisa, concedidas por concurso, para projetos de pesquisa inovadores sobre tcnicas de
reciclagem;
(f) A identificao de mercados potenciais para produtos reciclados.

21.21. Os Estados, por meio de cooperao bilateral e multilateral, inclusive com as Naes
Unidas e outras organizaes internacionais pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Examinar periodicamente em que medida os pases reutilizam e reciclam seus resduos;
(b) Examinar a eficcia das tcnicas e mtodos de reutilizao e reciclagem de resduos e

estudar a maneira de aumentar sua aplicao nos pases;
(c) Examinar e atualizar as diretrizes internacionais para a reutilizao e reciclagem segura de

resduos;
(d) Estabelecer programas adequados para apoiar indstrias de reutilizao e reciclagem de

resduos de comunidades pequenas nos pases em desenvolvimento.
21.22. O Secretariado da Conferncia estimou que, se o equivalente a 1 por cento dos gastos
municipais de manejo de resduos for dedicado a projetos de reutilizao dos resduos por meio de
mtodos seguros, os gastos mundiais para esse fim alcanaro $8 bilhes de dlares. O
Secretariado estima o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades desta
rea de programas nos pases em desenvolvimento em cerca de $850 milhes de dlares, em
concessionais dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos
(b) Meio cientficos e tecnolgicos
21.23 A transferncia de tecnologia deve apoiar a reciclagem e a reutilizao de resduos da

seguinte forma:
(a) Incluir a transferncia de tecnologias de reciclagem, tais como mquinas para o

reaproveitamento dos plsticos, cola e papel, nos programas de ajuda e cooperao tcnicas
bilaterais e multilaterais;
(b) Desenvolver e melhorar as tecnologias existentes, especialmente as autctones, e facilitar

sua transferncia, no mbito dos programas em curso de assistncia tcnica regional e inter-
regional;
(c) Facilitar a transferncia de tecnologia de reutilizao e reciclagem de resduos.
21.24. Os incentivos para a reutilizao e reciclagem de resduos so numerosos. Os pases

podem considerar as seguintes opes para incentivar a indstria, as instituies, os
estabelecimentos comerciais e os indivduos a reciclar os resduos, ao invs de elimin-los:
(a) Oferecer incentivos s autoridades locais e municipais que reciclam a mxima proporo
de seus resduos;
(b) Proporcionar assistncia tcnica s atividades informais de reutilizao e reciclagem de

resduos;
(c) Empregar instrumentos econmicos e regulamentares, inclusive incentivos fiscais, para

apoiar o princpio de que os que produzem resduos devem pagar por seu depsito;
(d) Prever as condies jurdicas e econmicas que conduzam o investimento para a

reutilizao e reciclagem de resduos;
(e) Implementar mecanismos especficos, tais como sistemas de depsito e devoluo, como
incentivo para a reutilizao e reciclagem;
(f) Promover a coleta em separado das partes reciclveis dos resduos domsticos;
(g) Proporcionar incentivos para aumentar a comercialidade dos resduos tecnicamente

reciclveis;
(h) Estimular o uso de materiais reciclveis, principalmente embalagens, sempre que possvel;
(i) Estimular o desenvolvimento de mercados para produtos reciclados estabelecendo

programas .
21.25. Ser necessrio um treinamento para reorientar as prticas atuais de manejo dos resduos
a fim de incluir a reutilizao e a reciclagem deles. Os Governos, em colaborao com as Naes
Unidas e organizaes internacionais e regionais, devem tomar as medidas que constam da
seguinte lista indicativa:
(a) Incluir nos programas de treinamento em servio o reutilizao e a reciclagem de resduos

como parte integrante dos programas de cooperao tcnica de manejo urbano e desenvolvimento
de infra-estrutura;
(b) Ampliar os programas de treinamento em abastecimento de gua e saneamento para

incorporar de tcnicas e polticas de reutilizao e reciclagem de resduos;
(c) Incluir as vantagens e obrigaes cvicas associadas a reutilizao e reciclagem de

resduos nos currculos escolares e nos cursos pertinentes de educao geral;
(d) Estimular as organizaes no-governamentais, as organizaes comunitrias, os

programas de grupos de mulheres, de jovens e de interesse pblico, em colaborao com as
autoridades municipais locais, a mobilizar o apoio comunitrio para a reutilizao e reciclagem de
resduos por meio de campanhas centradas na comunidade.
21.26. A fortalecimento institucional e tcnica de apoio reutilizao e reciclagem de um maior

volume de resduos deve centrar-se nas seguintes reas:
(a) Por em prtica polticas nacionais e incentivos para o manejo de resduos;
(b) Possibilitar que as autoridades locais e municipais mobilizem o apoio da comunidade para
a reutilizao e reciclagem de resduos, interessando e prestando assistncia ao setor informal nas
atividades de reutilizao e reciclagem de resduos e planejando um manejo de resduos que
incorpore sistemas de recuperao de recursos.
C. Promoo do depsito e tratamento ambientalmente saudveis dos resduos
Base para a ao
21.27. Mesmo quando os resduos so minimizados, algum resduo sempre resta. Mesmo depois
de tratadas, todas as descargas de resduos produzem algum impacto residual no meio ambiente
que as recebe. Consequentemente, existe uma margem para melhorar as prticas de tratamento e
depsito dos resduos, como, por exemplo, evitar a descarga de lamas residuais no mar. Nos
pases em desenvolvimento, esse problema tem um carter ainda mais fundamental: menos de 10
por cento dos resduos urbanos so objeto de algum tratamento e apenas em pequena proporo
tal tratamento responde a uma norma de qualidade aceitvel. Deve-se conceder a devida
prioridade ao tratamento e depsito de matrias fecais devido ameaa que representam para a
sade humana.
Objetivos
21.28. O objetivo nesta rea tratar e depositar com segurana uma proporo crescente dos
resduos gerados.
(a) Estabelecer, at o ano 2000, critrios de qualidade, objetivos e normas para o tratamento e
o depsito de resduos baseados na natureza e capacidade de assimilao do meio ambiente
receptor;
(b) Estabelecer, at o ano 2000, capacidade suficiente para monitorar o impacto da poluio
relacionada aos resduos e manter uma vigilncia sistemtica, inclusive epidemiolgica, quando
apropriado;
(c) Tomar providncias para que at o ano 1995, nos pases industrializados, e 2005, nos
pases em desenvolvimento, pelo menos 50 por cento do esgoto, das guas residuais e dos
resduos slidos sejam tratados ou eliminados em conformidade com diretrizes nacionais ou
internacionais de qualidade ambiental e sanitria;
(d) Depositar, at o ano 2025, todo o esgoto, guas residuais e resduos slidos de acordo
com diretrizes nacionais ou internacionais de qualidade ambiental.
Atividades
21.30. Os Governos, as instituies e as organizaes no-governamentais, junto com a indstria

e em colaborao com as organizaes pertinentes do sistema das Naes Unidas, devem iniciar
programas para melhorar o manejo e a reduo da poluio causada pelos resduos. Sempre que
possvel, esses programas devem basear-se em atividades j em curso ou projetadas e devem:
(a) Desenvolver e fortalecer a capacidade nacional de tratar os resduos e deposit-los com

segurana;
(b) Examinar e reformar as polticas nacionais de manejo de resduos para controlar a

poluio relacionada com os resduos;
(c) Estimular os pases a buscar solues para o depsito dos resduos dentro do territrio
soberano deles e no lugar mais prximo possvel da fonte de origem que seja compatvel com o
manejo ambientalmente saudvel e eficiente. Em alguns pases, movimentos transfronteirios
asseguram o manejo ambientalmente saudvel e eficiente dos resduos. Esse movimentos
cumprem as convenes pertinentes, inclusive as que se aplicam a zonas que no se encontram
sob a jurisdio nacional;
(d) Desenvolver planos de manejo dos resduos de origem humana, dando a devida ateno
ao desenvolvimento e aplicao de tecnologias apropriadas e disponibilidade de recursos para
sua aplicao.
21.31. Estabelecer normas e monitorar so dois elementos chave para assegurar o controle da
poluio devida aos resduos. As seguintes atividades especficas so indicativas dos tipos de
medidas de apoio que podem ser tomadas por rgos internacionais, tais como o Centro das
Naes Unidas para os Estabelecimentos Humanos (Hbitat), o Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente e a Organizao Mundial da Sade:
(a) Reunir e analisar provas cientficas do impacto poluidor dos resduos sobre o meio
ambiente com o objetivo de formular e difundir diretrizes e critrios cientficos recomendados para
o manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos;
(b) Recomendar normas de qualidade ambiental nacionais e, quando apropriado, locais

baseadas em critrios e diretrizes de carter cientfico;
(c) Incluir nos programas e acordos de cooperao tcnica o provimento de equipamento de

monitoramento e do treinamento necessrio para sua utilizao;
(d) Estabelecer um servio central de informao, com uma extensa rede regional, nacional e
local, para coletar e difundir informaes sobre todos os aspectos do manejo de resduos, inclusive
seu depsito em condies de segurana.
21.32. Os Estados, por meio da cooperao bilateral e multilateral, inclusive com as Naes
Unidas e outras organizaes internacionais pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Identificar, desenvolver e harmonizar metodologias e diretrizes de qualidade ambiental e
de sade para a descarga e o depsito de resduos em condies de segurana;
(b) Examinar e acompanhar o desenvolvimento e difundir informao sobre a eficcia das

tcnicas e abordagens para o depsito dos resduos com segurana e sobre as maneiras de apoiar
sua aplicao nos pases.
21.33. Os programas de depsito de resduos em condies de segurana concernem tanto aos

pases desenvolvidos como aos pases em desenvolvimento. Nos pases desenvolvidos, o foco
est na melhoria das instalaes para cumprir com critrios de qualidade ambiental mais elevados,
enquanto que nos pases em desenvolvimento, preciso um investimento considervel para
construir novas instalaes de tratamento.

implementao das atividades deste programa nos pases em desenvolvimento em cerca de $15
bilhes de dlares, inclusive cerca de $3.4 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade
21.35. As diretrizes cientficas e as pesquisas sobre os diversos aspectos do controle da poluio

relacionada com os resduos sero decisivas para alcanar os objetivos deste programa. Os
Governos, os municpios e as autoridades locais, com a devida cooperao internacional, devem:
(a) Preparar diretrizes e relatrios tcnicos sobre questes tais como a integrao do
planejamento do uso das terras para estabelecimentos humanos com o depsito dos resduos, de
normas e critrios de qualidade ambiental; das opes para o tratamento e o depsito dos resduos
com segurana, do tratamento dos resduos industriais, e das operaes de aterros sanitrios;
(b) Empreender pesquisas sobre questes de importncia crtica, tais como sistemas de
tratamento de resduos lquidos de baixo custo e fcil manuteno, opes para o depsito das
lamas residuais em condies de segurana, tratamento dos resduos industriais e opes de
tecnologias baratas e ambientalmente seguras de depsito de resduos;
(c) Transferir, em conformidade com os termos e as disposies do captulo 34, tecnologias

sobre processos de tratamento dos resduos industriais por intermdio de programas de
cooperao tcnica bilaterais e multilaterais, e em cooperao com as empresas e a indstria,
inclusive as empresas grandes e transnacionais, quando apropriado;
(d) Centrar as atividades na reabilitao, funcionamento e manuteno das instalaes

existentes e na assistncia tcnica para o melhoramento das prticas e tcnicas de manuteno,
seguidas pelo planejamento e construo de instalaes de tratamento de resduos;
(e) Estabelecer programas para maximizar a separao na fonte e o depsito com segurana
dos componentes perigosos dos resduos slidos municipais;
(f) Assegurar que simultaneamente aos servios de abastecimento de gua existam tanto
servios de coleta de resduos como instalaes de tratamento de resduos e que se faam
investimentos para a criao desses servios.
21.36. Ser necessrio treinamento a fim de melhorar as prticas atuais de manejo de resduos
para que incluam a coleta e o depsito dos resduos com segurana. O que se segue uma lista
indicativa de medidas que devem ser tomadas pelos Governos, em colaborao com organismos
internacionais:
(a) Oferecer treinamento formal e em servio centrado no controle da poluio, nas

tecnologias de tratamento e depsito de resduos e no funcionamento e manuteno da infra-
estrutura relativa aos resduos. Devem-se estabelecer tambm programas de intercmbio de
pessoal entre pases;
(b) Empreender o treinamento necessrio para o monitoramento e aplicao de medidas

precipitao de controle da poluio relacionada com os resduos.
21.37. As reformas institucionais e a fortalecimento institucional e tcnica sero indispensveis

para que os pases possam quantificar e mitigar a poluio relacionada com os resduos. As
atividades para alcanar esse objetivo devem compreender:
(a) A criao e o fortalecimento de rgos independentes de controle do meio ambiente nos

planos nacional e local. As organizaes internacionais e os doadores devem apoiar a capacitao
de mo-de-obra especializada e o provimento do equipamento necessrio;
(b) A atribuio do mandato jurdico e da capacidade financeira necessrios aos organismos

de controle da poluio para que cumpram eficazmente as suas funes.
D. Ampliao do alcance dos servios que se ocupam de resduos
Base para a ao
21.38. At o final do sculo, mais de 2 bilhes de pessoas no tero acesso aos servios
sanitrios bsicos e estima-se que a metade da populao urbana dos pases em desenvolvimento
no contar com servios adequados de depsito dos resduos slidos. No menos de 5,2 milhes
de pessoas, entre elas 4 milhes de crianas menores de cinco anos, morrem a cada ano devido a
enfermidades relacionadas com os resduos. As conseqncias para a sade so especialmente
graves no caso da populao urbana pobre. As conseqncias de um manejo pouco adequado
para a sade e o meio ambiente ultrapassam o mbito dos estabelecimentos carentes de servios
e se fazem sentir na contaminao e poluio da gua, da terra e do ar em zonas mais extensas. A
ampliao e o melhoramento dos servios de coleta e depsito de resduos com segurana so
decisivos para alcanar o controle dessa forma de contaminao.
Objetivos
21.39. O objetivo geral deste programa prover toda a populao de servios de coleta e
depsito de resduos ambientalmente seguros que protejam a sade. Os Governos, segundo sua
capacidade e recursos disponveis e com a cooperao das Naes Unidas e de outras
organizaes pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) At o ano 2000, ter a capacidade tcnica e financeira e os recursos humanos necessrios
para proporcionar servios de recolhimento de resduos a altura de suas necessidades;
(b) At o ano 2025, oferecer a toda populao urbana servios adequados de tratamento de
resduos;
(c) At o ano 2025, assegurar que existam servios de tratamento de resduos para toda a
populao urbana e servios de saneamento ambiental para toda a populao rural.
Atividades
(a) Estabelecer mecanismos de financiamento para o desenvolvimento de servios de manejo

de resduos em zonas que caream deles, inclusive maneiras adequadas de gerao de recursos;
(b) Aplicar o princpio de que "quem polui paga", quando apropriado, por meio do
estabelecimento de tarifas para o manejo dos resduos que reflitam o custo de prestar tal servio e
assegurar que quem produz resduos pague a totalidade do custo de seu depsito de forma segura
para o meio ambiente;
(c) Estimular a institucionalizao da participao das comunidades no planejamento e

implementao de procedimentos para o manejo de resduos slidos.
(b) Dados e informaes 21.41. Os Governos, em colaborao com as Naes Unidas e os

organismos internacionais, devem:
(a) Desenvolver e aplicar metodologias para o monitoramento de resduos;
(b) Reunir e analisar dados para estabelecer metas e monitorar progressos;
(c) Introduzir informaes em um sistema mundial de informao baseando-se nos sistemas

existentes;
(d) Intensificar as atividades das redes de informao existentes para difundir a destinatrios
selecionados informao concreta sobre a aplicao de alternativas novas e baratas de depsito
dos resduos.
21.42. Existem muitos programas das Naes Unidas e bilaterais que tm por objetivo
proporcionar servios de abastecimento de gua e saneamento a quem carece deles. O Conselho
de Colaborao para o Abastecimento de gua Potvel e o Saneamento Ambiental, um foro
mundial, ocupa-se atualmente em coordenar o desenvolvimento e estimular a cooperao. Ainda
assim, uma vez que aumenta cada vez mais a populao urbana pobre que carece destes servios
e tendo em vista a necessidade de resolver o problema do depsito dos resduos slidos,
essencial dispor de mecanismos adicionais para assegurar um rpido aumento da populao
atendida pelos servios urbanos de depsito dos resduos. A comunidade internacional, em geral,
e determinados organismos das Naes Unidas, em particular, devem:
(a) Iniciar um programa sobre meio ambiente e infra-estrutura dos estabelecimentos depois da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, com o objetivo de
coordenar as atividades de todas as organizaes do sistema das Naes Unidas envolvidas
nessa rea e estabelecer um centro de difuso de informao sobre todas as questes relativas ao
manejo dos resduos;
(b) Proceder a prestao de servios de tratamento de resduos para os que precisam destes
servios e informar sistematicamente sobre os progressos alcanados;
(c) Examinar a eficcia das tcnicas e abordagens para ampliar o alcance dos servios e
encontrar formas inovadoras de acelerar o processo.

implementao das atividades deste programa em cerca de $7.5 bilhes de dlares, inclusive
cerca de $2.6 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
21.44. Os Governos, as instituies e as organizaes no-governamentais, em colaborao com

as organizaes pertinentes do sistema das Naes Unidas, devem iniciar programas em
diferentes partes do mundo em desenvolvimento para proporcionar servios de tratamento de
resduos s populaes que carecem destes servios. Sempre que possvel, esses programas
devem basear-se em atividades j em curso ou projetadas e reorient-las.
21.45. A expanso dos servios de tratamento dos resduos pode acelerar-se por meio de
mudanas na poltica nacional e local. Essas mudanas devem consistir em:
(a) Reconhecer e utilizar plenamente toda a gama de solues de baixo custo para o manejo
dos resduos, inclusive, quando oportuno, sua institucionalizao e incorporao a cdigos de
conduta e regulamentos;
(b) Atribuir grande prioridade extenso dos servios de manejo dos resduos, quando
necessrio e apropriado, a todos os estabelecimentos, independentemente da situao jurdica
deles, dando a devida importncia satisfao das necessidades de depsito dos resduos da
populao que carece de tais servios, especialmente a populao urbana pobre;
(c) Integrar a prestao e a manuteno de servios de manejo de resduos com outros

servios bsicos, tais como o abastecimento de gua e drenagem de guas pluviais.
21.46. Podem-se incentivar as atividades de pesquisa. Os pases, em cooperao com as

organizaes internacionais e as organizaes no-governamentais pertinentes, devem, por
exemplo:
(a) Encontrar solues e equipamentos para o manejo em zonas de grande concentrao de

populao e em ilhas pequenas. Em particular, so necessrios sistemas apropriados de coleta e
armazenamento dos resduos domsticos e mtodos rentveis e higinicos de depsito de
resduos de origem humana;
(b) Preparar e difundir diretrizes, estudos de casos, anlises de poltica geral e relatrios
tcnicos sobre as solues adequadas e as modalidades de prestao de servios para zonas de
baixa renda onde estes no existam;
(c) Lanar campanhas para estimular a participao ativa da comunidade, fazendo com que
grupos de mulheres e jovens tomem parte no manejo dos resduos, em especial dos resduos
domsticos;
(d) Promover entre os pases a transferncia das tecnologias pertinentes, em especial das
voltadas para estabelecimentos de grande densidade.
21.47. As organizaes internacionais, os Governos e as administraes locais, em colaborao

com organizaes no-governamentais, devem proporcionar um treinamento centrado nas opes
de baixo custo de coleta e depsito dos resduos, e particularmente, nas tcnicas necessrias para
planej-las e implant-las. Nesse treinamento podem ser includos programas de intercmbio
internacional de pessoal entre os pases em desenvolvimento. Deve-se prestar particular ateno
ao melhoramento da condio e dos conhecimentos prticos do pessoal administrativo nos
organismos de manejo dos resduos.
21.48. Os melhoramentos das tcnicas administrativas daro provavelmente os melhores retornos

em termos de aumento da eficcia dos servios de manejo dos resduos. As Naes Unidas, as
organizaes internacionais e as instituies financeiras, em colaborao dom os Governos
nacionais e locais, devem desenvolver e tornar operacionais sistemas de informao sobre manejo
para a manuteno de registros e de contas municipais e para a avaliao da eficcia e eficincia.
21.49. Os Governos, as instituies e as organizaes no-governamentais, com a colaborao

dos organismos pertinentes do sistema das Naes Unidas, devem desenvolver as capacidades
para implementar programas de prestao de servio de coleta e depsito de resduos para as
populaes que carecem desse servio. Algumas das atividades que devem ser realizadas nesta
rea so:
(a) Estabelecer uma unidade especial, no mbito dos atuais mecanismos institucionais,
encarregada de planejar e prestar servios s comunidades pobres que caream deles, com o
envolvimento e a participao delas;
(b) Revisar os cdigos e regulamentos vigentes a fim de permitir a utilizao de toda a gama
de tecnologias alternativas de depsito de resduos a baixo custo;
(c) Fomentar a capacidade institucional e desenvolver procedimentos para empreender o

planejamento e a prestao de servios.
Captulo 22
MANEJO SEGURO E AMBIENTALMENTE SAUDVEL
DOS RESDUOS RADIOATIVOS
REA DE PROGRAMAS
Promoo do manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos
Base para a ao
22.1. Os resduos radioativos so gerados no ciclo dos combustveis nucleares, bem como nas
aplicaes nucleares (o uso de radionucldeos nucleares na medicina, pesquisa e indstria). Os
riscos radiolgicos e de segurana dos resduos radioativos variam de muito baixos, nos resduos
de vida curta e baixo nvel de radioatividade, at muito altos nos resduos altamente radioativos.
Anualmente, cerca de 200.000 metros cbicos de resduos de nvel baixo e intermedirio e 10.000
metros cbicos de resduos de alto nvel de radioatividade (bem como de combustveis nucleares
consumidos destinados depsito definitiva) so gerados em todo o mundo pela produo de
energia nuclear. Esses volumes esto aumentando medida que entram em funcionamento mais
unidades de gerao de energia nuclear, se desmontam instalaes nucleares e aumenta o uso de
radionucldeos. Os resduos de alto nvel de radioatividade contm cerca de 99 por cento dos
radionucldeos e representam, portanto, o maior risco radiolgico. Os volumes de resduos das
aplicaes nucleares so geralmente muito menores, de cerca de algumas dezenas de metros
cbicos ou menos por ano, por pas. No entanto, a concentrao da atividade, especialmente em
fontes de radiao seladas, pode ser alta, justificando assim a adoo de medidas de proteo
radiolgica muito estritas. Deve-se manter sob exame cuidadoso o crescimento dos volumes de
resduos.
22.2. O manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos, inclusive sua
minimizao, transporte e depsito, importante, dadas as caractersticas deles. Na maioria dos
pases com programas substanciais de energia nuclear tomaram-se medidas tcnicas e
administrativas para implementar um sistema de manejo dos resduos. Em muitos outros pases,
que ainda esto na fase preparatria para um programa nuclear nacional, ou que possuem apenas
aplicaes nucleares, subsiste a necessidade de sistemas desse tipo.
Objetivo
22.3. O objetivo desta rea de programas assegurar que os resduos radioativos sejam
gerenciados, transportados, armazenados e depositados de maneira segura, tendo em vista
proteger a sade humana e o meio ambiente, dentro do panorama mais amplo de uma abordagem
interativa e integrada do manejo e da segurana dos resduos radioativos.
Atividades
(a) Atividades relacionadas com o manejo
22.4. Os Estados, em cooperao com as organizaes internacionais pertinentes, quando

apropriado, devem:
(a) Promover medidas polticas e prticas para minimizar e limitar, quando apropriado, a
gerao de resduos radioativos e cuidar para que tenham tratamento, acondicionamento,
transporte e depsito seguros;
(b) Apoiar os esforos realizados dentro da AIEA para desenvolver e promulgar normas ou
diretrizes e cdigos de prtica para os resduos radioativos como base internacionalmente aceita
para o manejo e a depsito segura e ambientalmente saudvel desses resduos;
(c) Promover o armazenamento, o transporte e a depsito seguro dos resduos radioativos,

bem como das fontes de radiao esgotadas e dos combustveis consumidos dos reatores
nucleares destinados o depsito definitiva, em todos os pases e em especial, nos pases em
desenvolvimento, facilitando a transferncia de tecnologias pertinentes para esses pases e/ou a
devoluo ao fornecedor das fontes de radiao depois de usadas, de acordo com as
regulamentaes ou diretrizes internacionais pertinentes;
(d) Promover o planejamento adequado, includa, quando for o caso, a avaliao do impacto
ambiental, do manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos, inclusive dos
procedimentos de emergncia, do armazenamento, do transporte e do depsito, antes e depois
das atividades que gerem esses resduos.
(b) Cooperao e coordenao internacional e regional
22.5. Os Estados, em cooperao com organizaes internacionais pertinentes, quando

apropriado, devem:
(a) Intensificar seus esforos para implementar o Cdigo de Prtica sobre Movimentos
Transfronteiros de Resduos Radioativos e, sob os auspcios da AIEA e em cooperao com as
organizaes internacionais competentes que tratam das diferentes maneiras de transporte,
manter a questo de tais movimentos em constante exame, inclusive a convenincia de formalizar
um instrumento juridicamente compulsrio;
(b) Estimular a Conveno de Londres a acelerar os trabalhos para completar os estudos

sobre a substituio da atual moratria voluntria do depsito de resduos radioativos de baixa
atividade no mar por uma proibio, levando em considerao uma abordagem de precauo ,
tendo em vista adotar uma deciso bem informada e oportuna sobre essa questo;
(c) Abster-se de promover ou permitir o armazenamento ou depsito de resduos radioativos

de nvel alto, mdio ou baixo perto do meio marinho, a no ser que se determine que os dados
cientficos disponveis, em conformidade com os princpios e diretrizes internacionalmente aceitos
e aplicveis, demonstrem que tal armazenamento ou depsito no representa um risco inaceitvel
para as pessoas e o meio marinho, nem interfira em outros usos legtimos do mar, fazendo-se, no
processo de exame da situao, uso apropriado do conceito de abordagem de precauo;
(d) Abster-se de exportar resduos radioativos para pases que, individualmente ou por meio
de acordos internacionais, probem a importao desses resduos, como as partes contratantes do
Convnio de Bamaco sobre a proibio de importar resduos perigosos para a frica e o controle
dos movimentos transfronteirios desses resduos dentro do continente africano, o quarto
Convnio de Lom ou outros convnios pertinentes em que se probe essa importao;
(e) Respeitar, em conformidade com o direito internacional, as decises, na medida em que

sejam aplicveis a eles, tomadas pelas partes em outros convnios regionais pertinentes sobre
meio ambiente que tratem de outros aspectos do manejo seguro e ambientalmente saudvel dos
resduos radioativos.
22.6. No plano nacional, os custos do manejo e depsito de resduos radioativos so

considerveis e iro variar segundo a tecnologia utilizada para o depsito.
22.7. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) para as
organizaes internacionais da implementao das atividades deste programa em cerca de $8
milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou
de doaes. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive as no concessionais, dependero,
inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para
implementao.
22.8. Os Estados, em cooperao com organizaes internacionais, quando apropriado, devem:
(a) Promover pesquisa e desenvolvimento de mtodos para o tratamento, o processamento e

o depsito seguros e ambientalmente saudveis, inclusive para o depsito geolgica profunda, dos
resduos de alto nvel de radioatividade;
(b) Realizar programas de pesquisa e avaliao relativos determinao do impacto sobre a

sade o meio ambiente do depsito dos resduos radioativos.
(c) Fortalecimento institucional e desenvolvimento de recursos humanos
Os Estados, em cooperao com organizaes internacionais pertinentes, devem oferecer, quando

apropriado, assistncia aos pases em desenvolvimento para que estabeleam e/ou fortaleam a
infra-estrutura de manejo de resduos radioativos, em que se incluem a legislao, organizaes,
mo de obra especializada e instalaes para a manipulao, processamento, armazenagem e
depsito dos resduos gerados pelas aplicaes nucleares.
SEO III. FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS GRUPOS PRINCIPAIS
Captulo 23
PREMBULO
23.1. O compromisso e a participao genuna de todos os grupos sociais tero uma importncia
decisiva na implementao eficaz dos objetivos, das polticas e dos mecanismos ajustados pelos
Governos em todas as reas de programas da Agenda 21.
23.2. Um dos pr-requisitos fundamentais para alcanar o desenvolvimento sustentvel a

ampla participao da opinio pblica na tomada de decises. Ademais, no contexto mais
especfico do meio ambiente e do desenvolvimento, surgiu a necessidade de novas formas de
participao. Isso inclui a necessidade de indivduos, grupos e organizaes de participar em
procedimentos de avaliao do impacto ambiental e de conhecer e participar das decises,
particularmente daquelas que possam vir a afetar as comunidades nas quais vivem e trabalham.
Indivduos, grupos e organizaes devem ter acesso informao pertinente ao meio ambiente e
desenvolvimento detida pelas autoridades nacionais, inclusive informaes sobre produtos e
atividades que tm ou possam ter um impacto significativo sobre o meio ambiente, assim como
informaes sobre medidas de proteo ambiental.
23.3. Toda poltica, definio ou norma que afete o acesso das organizaes no-
governamentais ao trabalho das instituies e organismos das Naes Unidas relacionado com a
implementao da Agenda 21, ou a participao delas nesse trabalho, deve aplicar-se igualmente
a todos os grupos importantes.
23.4. As reas de programas especificadas adiante referem-se aos meios para avanar na
direo de uma autntica participao social em apoio dos esforos comuns pelo desenvolvimento
sustentvel.
Captulo 24
AO MUNDIAL PELA MULHER, COM VISTAS A UM DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL E EQITATIVO
REA DE PROGRAMAS
Base para a ao
24.1. A comunidade internacional endossou vrios planos de ao e convenes para a

integrao plena, eqitativa e benfica da mulher em todas as atividades relativas ao
desenvolvimento, em particular, as Estratgias Prospectivas de Nairbi para o Progresso da
Mulher, que enfatizam a participao da mulher no manejo nacional e internacional dos
ecossistemas e no controle da degradao ambiental. Aprovaram-se vrias convenes, como a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (resoluo
34/180 da Assemblia Geral, anexo) e convenes da OIT e da UNESCO, para acabar com a
discriminao baseada no sexo e assegurar mulher o acesso aos recursos de terras e outros
recursos, educao e ao emprego seguro e em condies de igualdade. Tambm so
pertinentes a Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, a Proteo e o Desenvolvimento da
Criana, de 1990, e seu Plano de Ao (A/45/625, anexo). A implementao eficaz desses
programas depender da participao ativa da mulher nas tomadas de decises polticas e
econmicas e ser decisiva para a implementao bem sucedida da Agenda 21.
Objetivos
24.2. Propem-se aos Governos nacionais os seguintes objetivos:
(a) Implementar as Estratgias Prospectivas de Nairbi para o Progresso da Mulher,

particularmente em relao participao da mulher no manejo nacional dos ecossistemas e no
controle da degradao ambiental;
(b) Aumentar a proporo de mulheres nos postos de deciso, planejamento, assessoria

tcnica, manejo e divulgao no campo de meio ambiente e desenvolvimento;
(c) Considerar a possibilidade de desenvolver e divulgar at o ano 2000 uma estratgia de

mudanas necessrias para eliminar os obstculos constitucionais, jurdicos, administrativos,
culturais, comportamentais, sociais e econmicos plena participao da mulher no
desenvolvimento sustentvel e na vida pblica;
(d) Estabelecer at 1995 mecanismos nos planos nacional, regional e internacional para
avaliar a implementao e o impacto das polticas e programas de meio ambiente e
desenvolvimento sobre a mulher, assegurando-lhe que contribua para essas polticas e que se
beneficie delas;
(e) Avaliar, examinar, revisar e implementar, quando apropriado, currculos e materiais

educacionais, tendo em vista promover entre homens e mulheres a difuso dos conhecimentos
pertinentes questo do gnero e da avaliao dos papis da mulher por meio do ensino formal e
informal, bem como por meio de instituies de treinamento, em colaborao com organizaes
no-governamentais;
(f) Formular e implementar polticas governamentais e diretrizes, estratgias e planos

nacionais claros para conseguir a igualdade em todos os aspectos da sociedade, inclusive a
promoo da alfabetizao, do ensino, do treinamento, da nutrio e da sade da mulher, bem
como a participao dela em postos-chave de tomada de decises e no manejo do meio ambiente,
em particular no que se refere ao seu acesso aos recursos, facilitando um melhor aceso a todas as
formas de crdito, em especial no setor informal, tomando medidas para assegurar o acesso da
mulher ao direito de propriedade, bem como aos insumos e implementos agrcolas;
(g) Implementar, em carter urgente, segundo as condies de cada pas, medidas para
assegurar que mulheres e homens tenham o mesmo direito de decidir com liberdade e
responsabilidade o nmero e o espaamento de seus filhos e tenham acesso informao,
educao e aos meios, quando apropriado, que lhes permitam exercer esse direito em
consonncia com sua liberdade, sua dignidade e seus valores pessoais;
(h) Considerar a possibilidade de adotar, reforar e fazer cumprir uma legislao que proba a
violncia contra a mulher e tomar todas as medidas administrativas, sociais e educacionais
necessrias para eliminar a violncia contra a mulher em todas as suas formas.
Atividades
24.3. Os Governos devem dedicar-se ativamente a implementar o seguinte:
(a) Medidas para examinar polticas e estabelecer planos a fim de aumentar a proporo de
mulheres que participem como responsveis pela tomada de decises, planejadoras, gerentes,
cientistas e assessoras tcnicas na formulao, no desenvolvimento e na implementao de
polticas e programas para o desenvolvimento sustentvel;
(b) Medidas para fortalecer e dar poderes a organismos, organizaes no-governamentais e
grupos femininos a fim de aumentar o fortalecimento institucional para o desenvolvimento
sustentvel;
(c) Medidas para eliminar o analfabetismo entre as mulheres e meninas e expandir a matrcula
delas nas instituies de ensino, para promover a meta de acesso universal ao ensino primrio e
secundrio de meninas e mulheres e para ampliar as oportunidades de treinamento e educao
para elas em cincia e tecnologia, particularmente no nvel ps-secundrio;
(d) Programas para promover a reduo do grande volume de trabalho das mulheres e
meninas no lar e fora de casa, mediante o estabelecimento de mais creches e jardins de infncia
de custo acessvel por Governos, autoridades locais, empregadores e outras organizaes
pertinentes e por meio da distribuio eqitativa das tarefas domsticas entre o homem e a mulher;
e para promover a proviso de tecnologias ambientalmente saudveis que tenham sido
elaboradas, desenvolvidas e aperfeioadas em consultas mulher, o abastecimento de gua
salubre, o fornecimento de combustvel eficiente e de instalaes sanitrias adequadas;
(e) Programas para estabelecer e fortalecer os servios de sade preventivos e curativos que
compreendam servios de sade reprodutiva seguros e eficazes, centrados na mulher e
gerenciados por mulheres, e planejamento familiar responsvel, acessveis e de custo exeqvel, e
servios, quando apropriado, em consonncia com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais.
Os programas devem centrar-se na prestao de servios de sade abrangentes que incluam
cuidado pr-natal, educao e informao sobre sade e paternidade responsvel, e dar
oportunidade a todas as mulheres de amamentar completamente, pelo menos durante os quatro
primeiros meses aps o parto. Os programas devem apoiar plenamente os papis produtivo e
reprodutivo da mulher e seu bem estar, assim como dar ateno especial necessidade de
oferecer servios de sade melhores e iguais para todas as crianas e de reduzir o risco da
mortalidade e das doenas maternas e infantis;
(f) Programas para apoiar e aumentar as oportunidades de emprego em condies de

igualdade e remunerao eqitativa da mulher nos setores formal e informal, com sistemas e
servios de apoio econmico, poltico e social adequados que compreendam o cuidado das
crianas, em particular creches e licena para os pais, e acesso igual a crdito, terra e outros
recursos naturais;
(g) Programas para estabelecer sistemas bancrios rurais, tendo em vista facilitar e aumentar
o acesso da mulher ao crdito e aos insumos e implementos agrcolas;
(h) Programas para desenvolver a conscincia dos consumidores e a participao ativa da

mulher, enfatizando seu papel decisivo na realizao das mudanas necessrias para reduzir ou
eliminar padres insustentveis de consumo e produo, especialmente nos pases
industrializados, a fim de estimular o investimento em atividades produtivas ambientalmente
saudveis e induzir a um desenvolvimento industrial benvolo do ponto de vista ambiental e social;
(i) Programas para eliminar imagens, esteretipos, atitudes e preconceitos negativos

persistentes contra a mulher mediante mudanas nos padres de socializao, nos meios de
comunicao, na propaganda e no ensino formal ou informal;
(j) Medidas para examinar o progresso alcanado nessas reas, inclusive com a preparao
de um relatrio de exame e avaliao que inclua recomendaes para a conferncia mundial sobre
a mulher de 1995.
24.4. Pede-se urgncia aos Governos para que ratifiquem todas as convenes pertinentes
relativas mulher, se j no o fizeram. Os que ratificaram as convenes devem fazer com que
sejam cumpridas e estabelecer procedimentos jurdicos, constitucionais e administrativos para
transformar os direitos reconhecidos em leis nacionais e devem tomar medidas para implement-
los, a fim de fortalecer a capacidade jurdica da mulher de participar plenamente e em condies
de igualdade nas questes e decises relativas ao desenvolvimento sustentvel.
24.5. Os Estados participantes da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de

Discriminao contra a Mulher devem examin-la e sugerir emendas at o ano 2000, tendo em
vista fortalecer os elementos da Conveno relativos a meio ambiente e desenvolvimento, dando
ateno especial questo do acesso e do direito aos recursos naturais, tecnologia, s formas
inovadoras de financiamento e moradia barata, bem como ao controle da poluio e toxicidade
no lar e no trabalho. Os Estados participantes devem tambm precisar o alcance da Conveno no
que diz respeito s questes de meio ambiente e desenvolvimento e pedir ao Comit para a
Eliminao da Discriminao contra a Mulher que elabore diretrizes relativas ao carter da
apresentao de relatrios sobre essas questes, requeridas por determinados artigos da
Conveno.
(a) reas que exigem ao urgente
24.6. Os pases devem tomar medidas urgentes para evitar a degradao rpida do meio
ambiente e da economia em andamento nos pases em desenvolvimento, a qual afeta, em geral, a
vida da mulher e da criana nas zonas rurais sujeitas a secas, desertificao e desmatamento,
hostilidades armadas, desastres naturais, resduos txicos e s conseqncias do uso de produtos
agroqumicos inadequados.
24.7. A fim de alcanar essas metas, a mulher deve participar plenamente da tomada de
decises e da implementao das atividades de desenvolvimento sustentvel.
(b) Pesquisa, coleta de dados e difuso da informao
24.8. Os pases, em colaborao com instituies acadmicas e pesquisadoras locais, devem

desenvolver bancos de dados, sistemas de informao, pesquisas participantes orientadas para a
ao e anlises de polticas sensveis s diferenas de sexo sobre os seguintes aspectos:
(a) Conhecimento e experincia por parte da mulher do manejo e conservao dos recursos
naturais, para incorporao s bancos de dados e aos sistemas de informao voltados para o
(b) O impacto sobre a mulher dos programas de ajuste estrutural. Nas pesquisas sobre os
programas de ajuste estrutural deve-se dar ateno especial aos impactos diferenciados desses
programas sobre a mulher, especialmente no que se refere aos cortes nos servios sociais,
educao e sade e eliminao dos subsdios alimentao e aos combustveis;
(c) O impacto sobre a mulher da degradao ambiental, em particular de secas,

desertificao, produtos qumicos txicos e hostilidades armadas;
(d) Anlise das relaes estruturais entre relaes de gnero, meio ambiente e
desenvolvimento;
(e) Integrao do valor do trabalho no remunerado, inclusive do que atualmente se denomina

"domstico", nos mecanismos de contabilizao dos recursos, a fim de representar melhor o
verdadeiro valor da contribuio da mulher economia, utilizando as diretrizes revisadas para o
Sistema de Contas Nacionais das Naes Unidas, a serem publicadas em 1993;
(f) Medidas para efetuar e incluir anlises de impacto ambiental, social e sobre os sexos,
como elemento essencial do desenvolvimento e monitoramento de programas e polticas;
(g) Programas para criar centros de treinamento, pesquisa e recursos urbanos e rurais nos
pases desenvolvidos e em desenvolvimento que serviro para disseminar tecnologias
ambientalmente saudveis para a mulher.
24.9. O Secretariado Geral das Naes Unidas deve avaliar todas as instituies da
Organizao, inclusive das que do ateno especial ao papel da mulher, no que se refere ao
cumprimento dos objetivos de meio ambiente e desenvolvimento e fazer recomendaes para
reforar a capacidade delas. Entre as instituies que requerem uma ateno especial nesse
sentido esto a Diviso para o Progresso da Mulher (Centro de Desenvolvimento Social e Assuntos
Humanitrios, Escritrio das Naes Unidas em Viena), o Fundo de Desenvolvimento das Naes
Unidas para a Mulher (UNIFEM), o Instituto Internacional de Pesquisas e Treinamento para o
Progresso da Mulher (INSTRAW) e os programas das comisses regionais relativos mulher.
Essa avaliao deve analisar como os programas de meio ambiente e desenvolvimento de cada
rgo do sistema das Naes Unidas podem ser fortalecidos para implementar a Agenda 21 e
como incorporar o papel da mulher nos programas e decises relacionados com o
24.10. Cada rgo do sistema das Naes Unidas deve revisar o nmero de mulheres em postos
executivos e de tomada de decises de nvel superior e, quando apropriado, adotar programas
para aumentar esse nmero, de acordo com a resoluo 1991/17 do Conselho Econmico e Social
sobre a melhoria do estatuto da mulher na Secretaria.
24.11. O UNIFEM deve realizar consultas peridicas com os doadores, em colaborao com o
UNICEF, tendo em vista promover programas e projetos operacionais de desenvolvimento
sustentvel que reforaro a participao da mulher, sobretudo a de baixa renda, no
desenvolvimento sustentvel e na tomada de decises. O PNUD deve estabelecer um centro
feminino sobre desenvolvimento e meio ambiente em cada um dos escritrios de seus
representantes residentes, afim de oferecer informao e promover o intercmbio de experincias
e informao nesses campos. Os rgos do sistema das Naes Unidas, Governos e organizaes
no-governamentais envolvidos no acompanhamento das atividades geradas pela Conferncia e
na implementao da Agenda 21 devem assegurar que as consideraes sobre diferena de
gnero sejam plenamente integradas a todas as polticas, programas e atividades.
24.12. O Secretariado da UNCED estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da

implementao das atividades deste captulo em cerca de $40 milhes de dlares, a serem
Captulo 25
A INFNCIA E A JUVENTUDE NO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
INTRODUO
25.1. A juventude representa cerca de 30 por cento da populao mundial. A participao da

juventude atual na tomada de decises sobre meio ambiente e desenvolvimento e na
implementao de programas decisiva para o sucesso a longo prazo da Agenda 21.
REAS DE PROGRAMAS
A. Promoo do papel da juventude e de sua participao ativa na proteo do meio

ambiente e no fomento do desenvolvimento econmico e social
Base para a ao
25.2. imperioso que a juventude de todas as partes do mundo participe ativamente em todos
os nveis pertinentes dos processos de tomada de decises, pois eles afetam sua vida atual e tm
repercusses em seu futuro. Alm de sua contribuio intelectual e capacidade de mobilizar apoio,
os jovens trazem perspectivas peculiares que devem ser levadas em considerao.
25.3. Propuseram-se muitas aes e recomendaes na comunidade internacional para

assegurar juventude um futuro seguro e saudvel, o que inclui um meio ambiente de qualidade, ,
melhores padres de vida e acesso educao e ao emprego. Essas questes devem estar
presentes no planejamento do desenvolvimento.
Objetivos
25.4. Cada pas deve instituir, em consulta com suas comunidades de jovens, um processo para
promover o dilogo entre a comunidade da juventude e o Governo em todos os nveis e
estabelecer mecanismos que permitam o acesso da juventude informao e dar-lhe a
oportunidade de apresentar suas opinies sobre as decises governamentais, inclusive sobre a
implementao da Agenda 21.
25.5. At o ano 2000, cada pas deve assegurar que mais de 50 por cento de sua juventude,
com representao eqitativa de ambos os sexos, esteja matriculada ou tenha acesso educao
secundria adequada ou em programas educacionais ou de formao profissional equivalentes,
aumentando anualmente os ndices de participao e acesso.
25.6. Cada pas deve adotar iniciativas destinadas a reduzir as atuais taxas de desemprego dos
jovens, sobretudo onde elas sejam desproporcionalmente altas em comparao com a taxa geral
de desemprego.
25.7. Cada pas e as Naes Unidas devem apoiar a promoo e criao de mecanismos para
que a representao juvenil participe de todos os processos das Naes Unidas, a fim de que ela
influencie nesses processos.
25.8. Cada pas deve combater as violaes dos direitos humanos da juventude, em particular
das mulheres jovens e meninas, e examinar a maneira de assegurar a todos os jovens a proteo
jurdica, os conhecimentos tcnicos, as oportunidades e o apoio necessrio para que realizem
suas aspiraes e potenciais pessoais, econmicos e sociais.
Atividades
25.9. Os Governos, de acordo com suas estratgias, devem tomar medidas para:
(a) Estabelecer at 1993 procedimentos que permitam a consulta e a possvel participao da
juventude de ambos os sexos, nos planos local, nacional e regional, nos processos de tomada de
decises relativas ao meio ambiente;
(b) Promover o dilogo com as organizaes juvenis em relao redao e avaliao dos
planos e programas sobre o meio ambiente ou questes relacionadas com o desenvolvimento;
(c) Considerar a possibilidade de incorporar s polticas pertinentes as recomendaes das

conferncias e outros fruns juvenis internacionais, regionais e locais que ofeream as
perspectivas da juventude sobre o desenvolvimento social e econmico e o manejo dos recursos;
(d) Assegurar o acesso de todos os jovens a todos os tipos de educao, sempre que
apropriado, oferecendo estruturas de ensino alternativas; assegurar que o ensino reflita as
necessidades econmicas e sociais da juventude e incorpore os conceitos de conscientizao
ambiental e desenvolvimento sustentvel em todo o currculo; e ampliar a formao profissional,
implementando mtodos inovadores destinados a aumentar os conhecimentos prticos, tais como
a explorao do meio ambiente;
(e) Em cooperao com os ministrios e as organizaes pertinentes, inclusive representantes

da juventude, desenvolver e implementar estratgias para criar oportunidades alternativas de
emprego e proporcionar aos jovens de ambos os sexos o treinamento requerido;
(f) Estabelecer foras-tarefas formadas por jovens e organizaes juvenis no-

governamentais para desenvolver programas de ensino e conscientizao sobre questes
decisivas para a juventude, voltados especificamente para a populao juvenil. Estas foras-tarefa
devero utilizar mtodos educacionais formais e no-formais para atingir o maior nmero de
pessoas. Os meios de comunicao nacionais e locais, as organizaes no-governamentais, as
empresas e outras organizaes devem prestar auxlio a essas foras-tarefa;
(g) Apoiar programas, projetos, redes, organizaes nacionais e organizaes juvenis no-
governamentais para examinar a integrao de programas em relao s suas necessidades de
projetos, estimulando a participao da juventude na identificao, formulao, implementao e
seguimento de projetos;
(h) Incluir representantes da juventude em suas delegaes a reunies internacionais, em

conformidade com as resolues pertinentes da Assemblia Geral aprovadas em 1968, 1977, 1985
e 1989.
25.10. As Naes Unidas e as organizaes internacionais que contem com programas para a
juventude devem tomar medidas para:
(a) Examinar seus programas para a juventude e a maneira de melhorar a coordenao entre
eles;
(b) Aumentar a difuso de informao pertinente aos Governos, organizaes juvenis e outras
organizaes no-governamentais sobre a posio e atividades atuais da juventude, e monitorar e
avaliar a aplicao da Agenda 21;
(c) Promover o Fundo Fiducirio das Naes Unidas para o Ano Internacional da Juventude e
colaborar com os representantes da juventude na administrao dele, centrando a ateno
especialmente nas necessidades dos jovens dos pases em desenvolvimento.

implementao das atividades deste captulo em cerca de $1,5 milhes de dlares, a serem
B. A criana no desenvolvimento sustentvel
Base para a ao
25.12. Os Governos, de acordo com suas polticas, devem tomar medidas para:
(a) Assegurar a sobrevivncia, a proteo e o desenvolvimento da criana, em conformidade

com as metas subscritas pela Cpula Mundial da Infncia de 1990
;
(b) Assegurar que os interesses da infncia sejam levados em plena considerao no

processo participatrio em favor do desenvolvimento sustentvel e da melhoria do meio ambiente.
25.13. Os governos, em conformidade com suas polticas, devem adotar medidas para:
(a) Zelar pela sobrevivncia, proteo e desenvolvimento das crianas, em conformidade com
os objetivos subscritos pela cpula mundial em favor da infncia de 1990.
(b) Assegurar que os interesses da infncia sejam plenamente tomados em conta no processo
de participao conducente ao desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade do meio
ambiente.
Atividades
25.14. Os Governos devem tomar medidas decisivas para:
(a) Implementar programas para a infncia designados para alcanar as metas relacionadas
com a criana da dcada de 1990 nas reas de meio ambiente e desenvolvimento, em especial em
sade, nutrio, educao, alfabetizao e mitigao da pobreza;
(b) Ratificar a Conveno sobre os Direitos da Criana (resoluo 44/25 da Assemblia Geral,
de 20 de novembro de 1989, anexo) o mais rpido possvel e implement-la, dedicando-se s
necessidades bsicas da juventude e da infncia;
(c) Promover atividades primrias de cuidado ambiental que atendam s necessidades

bsicas das comunidades, melhorar o meio ambiente para as crianas no lar e na comunidade e
estimular a participao das populaes locais, inclusive da mulher, da juventude, da infncia e
dos populaes indgenas, e investi-las de autoridade para alcanar o objetivo de um manejo
comunitrio integrado dos recursos, em especial nos pases em desenvolvimento;
(d) Ampliar as oportunidades educacionais para a infncia e a juventude, inclusive as de

educao para a responsabilidade em relao ao meio ambiente a ao desenvolvimento, com
ateno prioritria para a educao das meninas;
(e) Mobilizar as comunidades por meio de escolas e centros de sade locais, de maneira que
as crianas e seus pais se tornem centros efetivos de ateno para a sensibilizao das
comunidades em relao s questes ambientais;
(f) Estabelecer procedimentos para incorporar os interesses da infncia em todas as polticas

e estratgias pertinentes para meio ambiente e desenvolvimento nos planos local, regional e
nacional, entre elas as relacionadas com a alocao dos recursos naturais e o direito de utiliz-los,
necessidades de moradia e recreao e o controle da poluio e toxicidade, em zonas urbanas e
rurais.
25.15. As organizaes internacionais e regionais devem cooperar e encarregar-se da

coordenao das reas propostas. O UNICEF deve continuar cooperando e colaborando com
outras organizaes das Naes Unidas, Governos e organizaes no-governamentais no
desenvolvimento de programas em favor da infncia e programas de mobilizao da infncia para
as atividades delineadas acima.
25.16. As necessidades de financiamento da maioria das atividades esto includas nas

estimativa de outros programas.
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao
25.17. As atividades devem facilitar as atividades de capacitao e treinamento que j figuram em

outros captulos da Agenda 21.
Captulo 26
RECONHECIMENTO E FORTALECIMENTO DO PAPEL DAS
POPULARES INDGENAS E SUAS COMUNIDADES
REAS DE PROGRAMAS
Base para a ao
26.1. As populaes indgenas e suas comunidades tm uma relao histrica com suas terras
e, em geral, descendem dos habitantes originais dessas terras. No contexto deste captulo, o termo
"terras" abrange o meio ambiente das zonas que essas populaes ocupam tradicionalmente. Os
populaes indgenas e suas comunidades representam uma porcentagem significativa da
populao mundial. Durante muitas geraes, eles desenvolveram um conhecimento cientfico
tradicional holstico de suas terras, recursos naturais e meio ambiente. Os populaes indgenas e
suas comunidades devem desfrutar a plenitude dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais, sem impedimentos ou discriminaes. Sua capacidade de participar plenamente das
prticas de desenvolvimento sustentvel em suas terras tendeu a ser limitada, em conseqncia
de fatores de natureza econmica, social e histrica. Tendo em vista a inter-relao entre o meio
natural e seu desenvolvimento sustentvel e o bem estar cultural, social, econmico e fsico dos
populaes indgenas, os esforos nacionais e internacionais de implementao de um
desenvolvimento ambientalmente saudvel e sustentvel devem reconhecer, acomodar, promover
e fortalecer o papel dos populaes indgenas e suas comunidades.
26.2. Algumas das metas inerentes aos objetivos e atividades desta rea de programas j esto
contidos em instrumentos jurdicos internacionais, tais como a Conveno sobre Populaes s
Indgenas e Tribais da OIT (N 169), e esto sendo incorporados ao projeto de Declarao
Universal dos Direitos Indgenas que prepara o Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas
das Naes Unidas. O Ano Internacional do ndio (1993), proclamado pela Assemblia Geral em
sua resoluo 45/164, de 18 de dezembro de 1990, representa uma ocasio propcia para
mobilizar ainda mais a cooperao tcnica e financeira internacional.
Objetivos
26.3. Em cooperao plena com as populaes indgenas e suas comunidades, os Governos e,

quando apropriado, as organizaes intergovernamentais devem se propor a cumprir os seguintes
objetivos:
(a) Estabelecer um processo para investir de autoridade os populaes indgenas e suas

comunidades, por meio de medidas que incluam:
(I) A adoo ou fortalecimento de polticas e/ou instrumentos jurdicos adequados em
nvel nacional;
(II) O reconhecimento de que as terras dos populaes indgenas e suas

comunidades devem ser protegidas contra atividades que sejam ambientalmente insalubres ou que
os populaes indgenas em questo considerem inadequadas social e culturalmente;
(III) O reconhecimento de seus valores, seus conhecimentos tradicionais e suas

prticas de manejo de recursos, tendo em vista promover um desenvolvimento ambientalmente
saudvel e sustentvel;
(IV) O reconhecimento de que a dependncia tradicional e direta dos recursos

renovveis e ecossistemas, inclusive a colheita sustentvel, continua a ser essencial para o bem-
estar cultural, econmico e fsico dos populaes indgenas e suas comunidades;
(V) O desenvolvimento e o fortalecimento de mecanismos nacionais para a soluo

das questes relacionadas com o manejo da terra e dos recursos;
(VI) O apoio a meios de produo ambientalmente saudveis alternativos para

assegurar opes variadas de como melhorar sua qualidade de vida, de forma que possam
participar efetivamente do desenvolvimento sustentvel;
(VII) A intensificao da fortalecimento institucional e tcnica para comunidades

indgenas, baseada na adaptao e no intercmbio de experincias, conhecimentos e prticas de
manejo de recursos tradicionais, para assegurar seu desenvolvimento sustentvel;
(b) Estabelecer, quando apropriado, mecanismos para intensificar a participao ativa dos
populaes indgenas e suas comunidades na formulao de polticas, leis e programas
relacionados com o manejo dos recursos no plano nacional e outros processos que possam afet-
las, bem como suas iniciativas de propostas para tais polticas e programas;
(c) Participao dos populaes indgenas e suas comunidades, nos planos nacional e local,
nas estratgias de manejo e conservao dos recursos e em outros programas pertinentes
estabelecidos para apoiar e examinar as estratgias de desenvolvimento sustentvel, tais como as
sugeridas em outras reas de programas da Agenda 21.
Atividades
26.4. Talvez alguns populaes indgenas e suas comunidades precisem, em conformidade com
a legislao nacional, de um maior controle sobre suas terras, manejo de seus prprios recursos e
participao nas decises relativas ao desenvolvimento que os afetem, inclusive, quando
apropriado, participao no estabelecimento ou manejo de zonas protegidas. Eis algumas das
medidas especficas que os Governos podem tomar:
(a) Considerar a possibilidade de ratificar e aplicar as convenes internacionais vigentes

relativas aos populaes indgenas e suas comunidades (onde isso ainda no foi feito) e apoiar a
aprovao pela Assemblia Geral de uma declarao dos direitos dos indgenas;
(b) Adotar ou reforar polticas e/ou instrumentos jurdicos apropriados que protejam a
propriedade intelectual e cultural indgena e o direito de preservar sistemas e prticas
consuetudinrios e administrativos.
26.5. As organizaes das Naes Unidas e outras organizaes internacionais de

financiamento e desenvolvimento e os Governos, apoiando-se na participao ativa dos
populaes indgenas e suas comunidades, quando apropriado, devem tomar, entre outras, as
seguintes medidas para incorporar valores, opinies e conhecimentos delas, inclusive a
contribuio excepcional da mulher indgena, em polticas e programas de manejo de recursos e
outros que possam afet-las:
(a) Designar um centro especial em cada organizao internacional e organizar reunies

anuais inter-organizacionais de coordenao, em consulta com Governos e organizaes
indgenas, quando apropriado, e desenvolver um procedimento entre os organismos operacionais
e dentro de cada um deles para auxiliar os Governos a garantir a incorporao coerente e
coordenada das opinies dos populaes indgenas na elaborao e implementao de polticas e
programas. De acordo com esse procedimento, os populaes indgenas e suas comunidades
deveriam ser informadas, consultadas e ter permisso para participar na tomada de decises no
plano nacional, em particular no que se refere aos esforos cooperativos regionais e internacionais.
Alm disso, esses programas e polticas devem levar plenamente em considerao as estratgias
baseadas em iniciativas locais indgenas;
(b) Oferecer assistncia tcnica e financeira para programas de fortalecimento institucional e

tcnica a fim de apoiar o desenvolvimento autnomo sustentvel dos populaes indgenas e suas
comunidades;
(c) Fortalecer os programas de pesquisa e ensino destinados a:
(I) Conseguir uma melhor compreenso dos conhecimentos e da experincia em manejo dos
populaes indgenas relacionadas com o meio ambiente e aplic-los aos desafios
contemporneos do desenvolvimento;
(II) Aumentar a eficincia dos sistemas de manejo de recursos dos populaes indgenas,
promovendo, por exemplo, a adaptao e a difuso de inovaes tecnolgicas apropriadas;
(d) Contribuir para os esforos dos populaes indgenas e suas comunidades nas estratgias
de manejo e conservao dos recursos (como aquelas que podem ser desenvolvidas dentro de
projetos adequados financiados por meio do Fundo para o Meio Ambiente Mundial e o Plano de
Ao para Florestas Tropicais) e outras reas de programas da Agenda 21, entre elas programas
para coletar, analisar e usar dados e outras informaes em apoio a projetos de desenvolvimento
sustentvel.
26.6. Os Governos, em cooperao plena com os populaes indgenas e suas comunidades

devem, quando apropriado:
(a) Desenvolver ou fortalecer os mecanismos nacionais de consulta aos populaes indgenas

e suas comunidades tendo em vista refletir suas necessidades e incorporar seus valores e seus
conhecimentos e prticas tradicionais ou de outro tipo nas polticas e programas nacionais nos
campos do manejo e conservao dos recursos e outros programas de desenvolvimento que as
afetem;
(b) Cooperar no plano regional, quando apropriado, para tratar das questes indgenas
comuns tendo em vista reconhecer e fortalecer a participao delas no desenvolvimento
sustentvel.

implementao das atividades deste captulo em cerca de $3 milhes de dlares, a serem providos
pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas
apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos
financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
(b) Estruturas jurdica e administrativa
26.8. Os Governos, em colaborao com os populaes indgenas afetadas, devem incorporar

os direitos e responsabilidades dos populaes indgenas e suas comunidades legislao de
cada pas, na forma apropriada a sua situao especfica. Os pases em desenvolvimento podem
pedir assistncia tcnica para implementar essas atividades.
26.9. Os organismos internacionais de desenvolvimento e os Governos devem destinar recursos

financeiros e de outros tipos para a educao e o treinamento de populaes indgenas e suas
comunidades, a fim de que possam conseguir seu desenvolvimento autnomo sustentvel,
contribuir para o desenvolvimento sustentvel e eqitativo no plano nacional e participar dele.
Deve-se dar ateno particular ao fortalecimento do papel da mulher indgena.
Captulo 27
FORTALECIMENTO DO PAPEL DAS ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS:
PARCEIROS PARA UM DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
REA DE PROGRAMAS
Base para a ao
27.1. As organizaes no-governamentais desempenham um papel fundamental na

modelagem e implementao da democracia participativa. A credibilidade delas repousa sobre o
papel responsvel e construtivo que desempenham na sociedade. As organizaes formais e
informais, bem como os movimentos populares, devem ser reconhecidos como parceiros na
implementao da Agenda 21. A natureza do papel independente desempenhado pelas
organizaes no-governamentais exige uma participao genuna; portanto, a independncia
um atributo essencial dessas organizaes e constitui condio prvia para a participao genuna.
27.2. Um dos principais desafios que a comunidade mundial enfrenta na busca da substituio
dos padres de desenvolvimento insustentvel por um desenvolvimento ambientalmente saudvel
e sustentvel a necessidade de estimular o sentimento de que se persegue um objetivo comum
em nome de todos os setores da sociedade. As chances de forjar um tal sentimento dependero
da disposio de todos os setores de participar de uma autntica parceria social e dilogo,
reconhecendo, ao mesmo tempo, a independncia dos papis, responsabilidades e aptides
especiais de cada um.
27.3. As organizaes no-governamentais, inclusive as organizaes sem fins lucrativos que

representam os grupos de que se ocupa esta seo da Agenda 21, possuem uma variedade de
experincia, conhecimento especializado e capacidade firmemente estabelecidos nos campos que
sero de particular importncia para a implementao e o exame de um desenvolvimento
sustentvel, ambientalmente saudvel e socialmente responsvel, tal como o previsto em toda a
Agenda 21. Portanto, a comunidade das organizaes no-governamentais oferece uma rede
mundial que deve ser utilizada, capacitada e fortalecida para apoiar os esforos de realizao
desses objetivos comuns.
27.4. Para assegurar que a contribuio potencial das organizaes no-governamentais se

materialize em sua totalidade, deve-se promover a mxima comunicao e cooperao possvel
entre elas e as organizaes internacionais e os Governos nacionais e locais dentro das
instituies encarregadas e programas delineados para executar a Agenda 21. Ser preciso
tambm que as organizaes no-governamentais fomentem a cooperao e comunicao entre
elas para reforar sua eficcia como atores na implementao do desenvolvimento sustentvel.
Objetivos
27.5. A sociedade, os Governos e os organismos internacionais devem desenvolver

mecanismos para permitir que as organizaes no-governamentais desempenhem seu papel de
parceiras com responsabilidade e eficcia no processo de desenvolvimento sustentvel e
ambientalmente saudvel.
27.6. Para fortalecer o papel de parceiras das organizaes no-governamentais, o sistema das
Naes Unidas e os Governos devem iniciar, em consulta com as organizaes no-
governamentais, um processo de exame dos procedimentos e mecanismos formais para a
participao dessas organizaes em todos os nveis, da formulao de polticas e tomada de
decises implementao.
27.7. At 1995, deve-se estabelecer um dilogo mutuamente produtivo no plano nacional entre
todos os Governos e as organizaes no-governamentais e suas redes auto-organizadas para
reconhecer e fortalecer seus respectivos papis na implementao do desenvolvimento
ambientalmente saudvel e sustentvel.
27.8. Os Governos e os organismos internacionais devem promover e permitir a participao das

organizaes no-governamentais na concepo, no estabelecimento e na avaliao de
mecanismos oficiais procedimentos formais destinados a examinar a implementao da Agenda 21
em todos os nveis.
Atividades
27.9. O sistema das Naes Unidas, includos os organismos internacionais de financiamento e

desenvolvimento, e todas as organizaes e foros intergovernamentais, em consulta com as
organizaes no-governamentais, devem adotar medidas para:
(a) Examinar e informar sobre as maneiras de melhorar os procedimentos e mecanismos

existentes por meio dos quais as organizaes no-governamentais contribuem para a formulao
de polticas, tomada de decises, implementao e avaliao, no plano de organismos individuais,
nas discusses entre instituies e nas conferncias das Naes Unidas;
(b) Tendo por base o inciso (a) acima, fortalecer, ou caso no existam, estabelecer
mecanismos e procedimentos em cada organismo para fazer uso dos conhecimentos
especializados e opinies das organizaes no-governamentais sobre formulao,
implementao e avaliao de polticas e programas;
(c) Examinar os nveis de financiamento e apoio administrativo s organizaes no-

governamentais e o alcance e eficcia da participao delas na implementao de projetos e
programas, tendo em vista aumentar seu papel de parceiras sociais;
(d) Criar meios flexveis e eficazes para obter a participao das organizaes no-
governamentais nos processos estabelecidos para examinar e avaliar a implementao da Agenda
21 em todos os nveis;
(e) Promover e autorizar as organizaes no-governamentais e suas redes auto-organizadas

a contribuir para o exame a avaliao de polticas e programas destinados a implementar a
Agenda 21, inclusive dando apoio s organizaes no-governamentais dos pases em
desenvolvimento e suas redes auto-organizadas;
(f) Levar em considerao as concluses dos sistemas de exame e processos de avaliao

das organizaes no-governamentais nos relatrios pertinentes da Secretaria Geral Assemblia
Geral e de todos os rgos das Naes Unidas e de outras organizaes e foros
intergovernamentais pertinentes, relativas implementao da Agenda 21, em conformidade com
o processo de exame da Agenda 21;
(g) Proporcionar o acesso das organizaes no-governamentais a dados e informao

exatos e oportunos para promover a eficcia de seus programas e atividades e de seus papis no
apoio ao desenvolvimento sustentvel.
27.10. Os Governos devem tomar medidas para:
(a) Estabelecer ou intensificar o dilogo com as organizaes no-governamentais e suas

redes auto-organizadas que representem setores variados, o que pode servir para: (I) examinar os
direitos e responsabilidades dessas organizaes; (II) canalizar eficientemente as contribuies
integradas das organizaes no-governamentais ao processo governamental de formulao de
polticas; e (III) facilitar a coordenao no-governamental na implementao de polticas
nacionais no plano dos programas;
(b) Estimular e possibilitar a parceria e o dilogo entre organizaes no-governamentais e

autoridades locais em atividades orientadas para o desenvolvimento sustentvel;
(c) Conseguir a participao das organizaes no-governamentais nos mecanismos ou

procedimentos nacionais estabelecidos para executar a Agenda 21, fazendo o melhor uso de suas
capacidades particulares, em especial nos campos do ensino, mitigao da pobreza e proteo e
reabilitao ambientais;
(d) Levar em considerao as concluses dos mecanismos de monitoramento e exame das

organizaes no-governamentais na elaborao e avaliao de polticas relativas
implementao da Agenda 21 em todos os seus nveis;
(e) Examinar os sistemas governamentais de ensino para identificar maneiras de incluir e

ampliar a participao das organizaes no-governamentais nos campos do ensino formal e
informal e de conscientizao do pblico;
(f) Tornar disponvel e acessvel s organizaes no-governamentais os dados e informao

necessrios para que possam contribuir efetivamente para a pesquisa e a formulao,
implementao e avaliao de programas.
27.11. Dependendo do resultado dos processos de exame e da evoluo das opinies sobre a
melhor maneira de forjar a parceria e o dilogo entre as organizaes oficiais e os grupos de
organizaes no-governamentais, haver gastos nos planos nacional e internacional,
relativamente baixos, mas imprevisveis, a fim de melhorar os procedimentos e mecanismos de
consulta. Da mesma forma, as organizaes no-governamentais precisaro de financiamento
complementar para estabelecer sistemas de monitoramento da Agenda 21, ou para melhor-los ou
contribuir para o funcionamento deles. Esses custos sero significativos, mas no podem ser
estimados com segurana com base na informao existente.
27.12. As organizaes do sistema das Naes Unidas e outras organizaes e foros

intergovernamentais, os programas bilaterais e o setor privado, quando apropriado, precisaro
proporcionar um maior apoio financeiro e administrativo s organizaes no-governamentais e
suas redes auto-organizadas, em particular para aquelas sediadas nos pases em
desenvolvimento, que contribuam ao monitoramento e avaliao dos programas da Agenda 21, e
proporcionar treinamento s organizaes no-governamentais (e ajud-las a desenvolver seus
prprios programas de treinamento) nos planos internacional e regional, para intensificar seus
papis de parceiras na formulao e implementao de programas.
27.13. Os Governos precisaro promulgar ou fortalecer, sujeitas s condies especficas dos

pases, as medidas legislativas necessrias para permitir que as organizaes no-governamentais
estabeleam grupos consultivos e para assegurar o direito dessas organizaes de proteger o
interesse pblico por meio de medidas judiciais.
Captulo 28
INICIATIVAS DAS AUTORIDADES LOCAIS EM APOIO AGENDA 21
REA DE PROGRAMAS
Base para a ao
28.1. Como muitos dos problemas e solues tratados na Agenda 21 tm suas razes nas
atividades locais, a participao e cooperao das autoridades locais ser um fator determinante
na realizao de seus objetivos. As autoridades locais constroem, operam e mantm a infra-
estrutura econmica, social e ambiental, supervisionam os processos de planejamento,
estabelecem as polticas e regulamentaes ambientais locais e contribuem para a implementao
de polticas ambientais nacionais e subnacionais. Como nvel de governo mais prximo do povo,
desempenham um papel essencial na educao, mobilizao e resposta ao pblico, em favor de
um desenvolvimento sustentvel.
Objetivos
28.2. Propem-se os seguintes objetivos para esta rea de programa:
(a) At 1996, a maioria das autoridades locais de cada pas deve realizar um processo de
consultas a suas populaes e alcanar um consenso sobre uma "Agenda 21 local" para a
comunidade;
(b) At 1993, a comunidade internacional deve iniciar um processo de consultas destinado a

aumentar a cooperao entre autoridades locais;
(c) At 1994, representantes das associaes municipais e outras autoridades locais devem
incrementar os nveis de cooperao e coordenao, a fim de intensificar o intercmbio de
informaes e experincias entre autoridades locais;
(d) Todas as autoridades locais de cada pas devem ser estimuladas a implementar e
monitorar programas destinados a assegurar a representao da mulher e da juventude nos
processos de tomada de decises, planejamento e implementao.
Atividades
28.3. Cada autoridade local deve iniciar um dilogo com seus cidados, organizaes locais e
empresas privadas e aprovar uma "Agenda 21 local". Por meio de consultas e da promoo de
consenso, as autoridades locais ouviro os cidados e as organizaes cvicas, comunitrias,
empresariais e industriais locais, obtendo assim as informaes necessrias para formular as
melhores estratgias. O processo de consultas aumentar a conscincia das famlias em relao
s questes do desenvolvimento sustentvel. Os programas, as polticas, as leis e os
regulamentos das autoridades locais destinados a cumprir os objetivos da Agenda 21 sero
avaliados e modificados com base nos programas locais adotados. Podem-se utilizar tambm
estratgias para apoiar propostas de financiamento local, nacional, regional e internacional.
28.4. Deve-se fomentar a parceria entre rgos e organismos pertinentes, tais como o PNUD, o
Centro das Naes Unidas para os Estabelecimentos Humanos (Habitat), o PNUMA, o Banco
Mundial, bancos regionais, a Unio Internacional de Administradores Locais, a Associao Mundial
das Grandes Metrpoles, a Cpula das Grandes Cidades do Mundo, a Organizao das Cidades
Unidas e outras instituies pertinentes, tendo em vista mobilizar um maior apoio internacional para
os programas das autoridades locais. Uma meta importante ser respaldar, ampliar e melhorar as
instituies j existentes que trabalham nos campos da capacitao institucional e tcnica das
autoridades locais e no manejo do meio ambiente. Com esse propsito:
(a) Pede-se que o Habitat e outros rgos e organizaes pertinentes do sistema das Naes
Unidas fortaleam seus servios de coleta de informaes sobre as estratgias das autoridades
locais, em particular daquelas que necessitam apoio internacional;
(b) Consultas peridicas com parceiros internacionais e pases em desenvolvimento podem

examinar estratgias e ponderar sobre a melhor maneira de mobilizar o apoio internacional. Essa
consulta setorial complementar as consultas simultneas concentradas nos pases, tais como as
que se realizam em grupos consultivos e mesas redondas.
28.5. Incentivam-se os representantes de associaes de autoridades locais a estabelecer

processos para aumentar o intercmbio de informao, experincia e assistncia tcnica mtua
entre as autoridades locais.
28.6. Recomenda-se que todas as partes reavaliem as necessidades de financiamento nesta

rea. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) do
fortalecimento dos servios internacionais de secretaria para a implementao das atividades
deste captulo em cerca de $1 milho de dlares, em termos concessionais ou de doaes. Estas
so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revistas pelos Governos.
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao
28.7. Este programa deve facilitar as atividades de capacitao e treinamento j contidas em

outros captulos da Agenda 21.
Captulo 29
FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS TRABALHADORES E DE SEUS SINDICATOS
REA DE PROGRAMAS
Base para a ao
29.1. Os esforos para implementar o desenvolvimento sustentvel envolvero ajustes e

oportunidades aos nveis nacional e empresarial e os trabalhadores estaro entre os principais
interessados. Os sindicatos, enquanto representantes dos trabalhadores, so atores vitais para
facilitar a obteno de um desenvolvimento sustentvel, tendo em vista sua experincia em
responder s mudanas industriais, a altssima prioridade que do proteo do ambiente de
trabalho e ao meio ambiente conexo e sua promoo do desenvolvimento econmico e
socialmente responsvel. A rede de colaborao existente entre os sindicatos e seu grande
nmero de filiados oferece canais importantes de suporte para os conceitos e prticas do
desenvolvimento sustentvel. Os princpios estabelecidos de negociao tripartite proporcionam
uma base para fortalecer a cooperao entre trabalhadores e seus representantes, Governos e
patres na implementao do desenvolvimento sustentvel.
Objetivos
29.2. O objetivo geral a mitigao da pobreza e o emprego pleno e sustentvel, que contribui
para ambientes seguros, limpos e saudveis: o ambiente de trabalho, o da comunidade e o meio
fsico. Os trabalhadores devem participar plenamente da implementao e avaliao das
atividades relacionadas com a Agenda 21.
29.3. Para esse fim, prope-se a realizao dos seguintes objetivos at o ano 2000:
(a) Promover a ratificao das convenes pertinentes da OIT e a promulgao de legislao

em apoio dessas convenes;
(b) Estabelecer mecanismos bipartidos e tripartites sobre segurana, sade e

(c) Aumentar o nmero de acordos ambientais coletivos destinados a alcanar um

(d) Reduzir os acidentes, ferimentos e molstias de trabalho, segundo procedimentos

estatsticos reconhecidos;
(e) Aumentar a oferta de educao, treinamento e reciclagem para os trabalhadores, em

particular na rea de sade e segurana no trabalho e do meio ambiente.
Atividades
(a) Promoo da liberdade de associao
29.4. Para que os trabalhadores e seus sindicatos desempenhem um papel pleno e

fundamentado em apoio ao desenvolvimento sustentvel, os Governos e patres devem promover
o direito de cada trabalhador liberdade de associao e proteger o direito de se organizar, tal
como estabelecido pelas convenes da OIT. Os Governos devem ratificar e implementar essas
convenes, se j no o fizeram.
(b) Fortalecimento da participao e das consultas

29.5. Os Governos, o comrcio e a indstria devem promover a participao ativa dos
trabalhadores e de seus sindicatos nas decises sobre a formulao, implementao e avaliao
de polticas e programas nacionais e internacionais sobre meio ambiente e desenvolvimento,
inclusive polticas de emprego, estratgias industriais, programas de ajuste de mo de obra e
transferncias de tecnologia.
29.6. Sindicatos, Governos e patres devem cooperar para assegurar a implementao

eqitativa do conceito de desenvolvimento sustentvel.
29.7. Devem-se estabelecer mecanismos de colaborao conjuntos (patres/empregados) ou

tripartites (patres/empregados/Governos) nos locais de trabalho e nos planos comunitrio e
nacional para tratar da segurana, da sade e do meio ambiente, com especial referncia aos
direitos e condio da mulher nos locais de trabalho.
29.8. Governos e patres devem assegurar o provimento de toda informao pertinente aos
trabalhadores e seus representantes, para permitir a participao efetiva nesses processos de
tomada de decises.
29.9. Os sindicatos devem continuar definindo, desenvolvendo e promovendo polticas sobre

todos os aspectos do desenvolvimento sustentvel.
29.10. Sindicatos e patres devem estabelecer uma estrutura que possibilite uma poltica
ambiental conjunta e definir prioridades para melhorar o ambiente de trabalho e a performance
ambiental em geral da empresa.
29.11. Os sindicatos devem:
(a) Tratar de assegurar que os trabalhadores possam participar em auditorias do meio

ambiente nos locais de trabalho e nas avaliaes de impacto ambiental;
(b) Participar das atividades relativas a meio ambiente e desenvolvimento nas comunidades
locais e promover ao conjunta sobre problemas potenciais de interesse comum;
(c) Desempenhar um papel ativo nas atividades de desenvolvimento sustentvel das

organizaes internacionais e regionais, particularmente dentro do sistema das Naes Unidas.
(c) Proporcionar treinamento adequado
29.12. Os trabalhadores e seus representantes devem ter acesso a um treinamento adequado

para aumentar a conscincia ambiental, assegurar sua segurana e sua sade e melhorar seu
bem estar econmico e social. Esse treinamento deve proporcionar-lhes os conhecimentos
necessrios para promover modos de vida sustentveis e melhorar o ambiente de trabalho.
Sindicatos, patres, Governos e organismos internacionais devem cooperar na avaliao das
necessidades de treinamento em suas respectivas esferas de atuao. Os trabalhadores e seus
representantes devem participar da formulao e implementao de programas de treinamento de
trabalhadores organizados por patres e Governos.

implementao das atividades deste captulo em cerca de $300 milhes de dlares, a serem
29.14. Deve-se dar ateno especial ao fortalecimento da capacidade de cada um dos parceiros
tripartites (Governos e organizaes patronais e de trabalhadores), a fim de facilitar uma maior
colaborao em favor do desenvolvimento sustentvel.
Captulo 30
FORTALECIMENTO DO PAPEL DO COMRCIO E DA INDSTRIA
INTRODUO
30.1. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, desempenham um papel

crucial no desenvolvimento econmico e social de um pas. Um regime de polticas estveis
possibilita e estimula o comrcio e a indstria a funcionar de forma responsvel e eficiente e a
implementar polticas de longo prazo. A prosperidade constante, objetivo fundamental do processo
de desenvolvimento, principalmente o resultado das atividades do comrcio e da indstria. As
empresas comerciais, grandes e pequenas, formais e informais, proporcionam oportunidades
importantes de intercmbio, emprego e subsistncia. As oportunidades comerciais disponveis para
a mulher esto contribuindo para o desenvolvimento profissional dela, fortalecendo seu papel
econmico e transformando os sistemas sociais. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas
transnacionais, e suas organizaes representativas devem participar plenamente da
implementao e avaliao das atividades relacionadas com a Agenda 21.
30.2. As polticas e operaes do comrcio e da indstria, inclusive das empresas

transnacionais, podem desempenhar um papel importante na reduo do impacto sobre o uso dos
recursos e o meio ambiente por meio de processos de produo mais eficientes, estratgias
preventivas, tecnologias e procedimentos mais limpos de produo ao longo do ciclo de vida do
produto, assim minimizando ou evitando os resduos. Inovaes tecnolgicas, desenvolvimento,
aplicaes, transferncias e os aspectos mais abrangentes da parceria e da cooperao so, em
larga medida, da competncia do comrcio e da indstria.
30.3. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, devem reconhecer o

manejo do meio ambiente como uma das mais altas prioridades das empresas e fator determinante
essencial do desenvolvimento sustentvel. Alguns dirigentes empresariais esclarecidos j esto
implementando polticas e programas de "manejo responsvel" e vigilncia de produtos,
fomentando a abertura e o dilogo com os empregados e o pblico e realizando auditorias
ambientais e avaliaes de observncia. Esses dirigentes do comrcio e da indstria, inclusive das
empresas transnacionais, cada vez mais tomam iniciativas voluntrias, promovendo e
implementando auto-regulamentaes e responsabilidades maiores para assegurar que suas
atividades tenham impactos mnimos sobre a sade humana e o meio ambiente. Para isso
contriburam as regulamentaes impostas em muitos pases e a crescente conscincia dos
consumidores e do pblico em geral, bem como de dirigentes esclarecidos do comrcio e da
indstria, inclusive de empresas transnacionais. Pode-se conseguir uma contribuio positiva cada
vez maior do comrcio e da indstria, inclusive das empresas transnacionais, para o
desenvolvimento sustentvel mediante a utilizao de instrumentos econmicos como os
mecanismos de livre mercado em que os preos de bens e servios reflitam cada vez mais os
custos ambientais de seus insumos, produo, uso, reciclagem e eliminao, segundo as
condies concretas de cada pas.
30.4. O aperfeioamento dos sistemas de produo por meio de tecnologias e processos que
utilizem os recursos de maneira mais eficiente e, ao mesmo tempo, produzam menos resduos --
conseguindo mais com menos -- constitui um caminho importante na direo da sustentabilidade
do comrcio e da indstria. Da mesma forma, necessrio encorajar e estimular a inventividade, a
competitividade e as iniciativas voluntrias para estimular opes mais variadas, eficientes e
efetivas. Para responder a esses requisitos importantes e fortalecer ainda mais o papel do
comrcio e da indstria, inclusive das empresas transnacionais, propem-se os dois programas
seguintes.
REAS DE PROGRAMAS
A. Promoo de uma produo mais limpa
Base para a ao
30.5. Reconhece-se cada vez mais que a produo, a tecnologia e o manejo que utilizam
recursos de maneira ineficiente criam resduos que no so reutilizados, despejam dejetos que
causam impactos adversos sade humana e o meio ambiente e fabricam produtos que, quando
usados, provocam mais impactos e so difceis de reciclar, precisam ser substitudos por
tecnologias, sistemas de engenharia e prticas de manejo boas e conhecimentos tcnico-
cientficos que reduzam ao mnimo os resduos ao longo do ciclo de vida do produto. Como
resultado, haver uma melhora da competitividade geral da empresa. Na Conferncia sobre
Desenvolvimento Industrial Ecologicamente Sustentvel, organizada em nvel ministerial pela
ONUDI e realizada em Copenhague em outubro de 1991, reconheceu-se a necessidade de uma
transio em direo de polticas de produo mais limpas.
Objetivos
30.6. Os Governos, as empresas e as indstrias, inclusive as empresas transnacionais, devem

tratar de aumentar a eficincia da utilizao de recursos, inclusive com o aumento da reutilizao e
reciclagem de resduos, e reduzir a quantidade de despejo de resduos por unidade de produto
econmico.
Atividades
30.7. Os Governos, o comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, devem

fortalecer as parcerias para implementar os princpios e critrios do desenvolvimento sustentvel.
30.8. Os Governos devem identificar e implementar uma combinao adequada de instrumentos

econmicos e medidas regulamentadas, tais como leis, legislaes e normas, em consulta com o
comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, que iro promover o uso de sistemas
de produo mais limpos, com especial considerao pelas empresas pequenas e mdias. Devem-
se estimular tambm as iniciativas privadas voluntrias.
30.9. Os Governos, o comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, as

instituies acadmicas e as organizaes internacionais, devem trabalhar pelo desenvolvimento e
implementao de conceitos e metodologias que permitam incorporar os custos ambientais nos
mecanismos de contabilidade e fixao de preos.
30.10. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, devem ser estimulados a:
(a) Informar anualmente sobre seus resultados ambientais, bem como sobre seu uso de
energia e recursos naturais;
(b) Adotar cdigos de conduta que promovam as melhores prticas ambientais, tais como a
Carta das Empresas para um Desenvolvimento Sustentvel, da Cmara de Comrcio
Internacional, e a iniciativa de manejo responsvel da indstria qumica, e informar sobre sua
implementao;
30.11. Os Governos devem promover a cooperao tecnolgica e de kwow-how entre empresas,

abrangendo identificao, avaliao, pesquisa e desenvolvimento, manejo, marketing e aplicao
de produo mais limpa.
30.12. A indstria deve incorporar polticas de produo mais limpa em suas operaes e
investimentos, levando tambm em considerao sua influncia sobre fornecedores e
consumidores.
30.13. As associaes industriais e comerciais devem cooperar com trabalhadores e sindicatos

para melhorar constantemente os conhecimentos e as habilidades necessrias para implementar
operaes de desenvolvimento sustentvel.
30.14. As associaes industriais e comerciais devem estimular empresas a empreender

programas para aumentar a conscincia e a responsabilidade ambientais em todos os nveis, para
fazer com que essas empresas se dediquem tarefa de melhorar a performance ambiental com
base em prticas de manejo internacionalmente aceitas.
30.15. As organizaes internacionais devem aumentar as atividades de ensino, treinamento e
conscientizao relacionadas com uma produo mais limpa, em colaborao com a indstria, as
instituies acadmicas e autoridades nacionais e locais pertinentes.
30.16. As organizaes internacionais e no-governamentais, inclusive as associaes

comerciais e cientficas, devem fortalecer a difuso de informao sobre produo mais limpa
mediante a ampliao das bancos de dados existentes, tais como o Centro Internacional de
Informao sobre Tecnologias Limpas (ICPIC) do PNUMA, o Banco de Informao Industrial e
Tecnolgica (INTIB) da ONUDI e o Escritrio Internacional para o Meio Ambiente (IEB) da CCI,
bem como forjar redes de sistemas nacionais e internacionais de informao.
B. Promoo da responsabilidade empresarial
Base para a ao
30.17. O esprito empresarial uma das foras impulsoras mais importantes das inovaes,
aumentando a eficincia do mercado e respondendo a desafios e oportunidades. Os empresrios
pequenos e mdios, em particular, desempenham um papel muito importante no desenvolvimento
social e econmico de um pas. Com freqncia, eles constituem o meio principal de
desenvolvimento rural, pois aumentam o emprego no-agrcola e proporcionam mulher
condies para melhorar de vida. Os empresrios responsveis podem desempenhar um papel
importante na utilizao mais eficiente dos recursos, na reduo dos riscos e perigos, na
minimizao dos resduos e na preservao da qualidade do meio ambiente.
Objetivos
30.18. Propem-se os seguintes objetivos:
(a) Estimular o conceito de vigilncia no manejo e utilizao dos recursos naturais pelos
empresrios;
(b) Aumentar o nmero de empresrios cujas empresas apoiem e implementem polticas de

Atividades
30.19. Os Governos devem estimular o estabelecimento e as operaes de empresas

gerenciadas de maneira sustentvel. Ser preciso aplicar medidas reguladoras, oferecer incentivos
econmicos e modernizar os procedimentos administrativos para assegurar o mximo de eficincia
ao tratar dos pedidos de aprovao, a fim de facilitar as decises sobre investimentos, a assessoria
e o auxlio com informao, o apoio de infra-estrutura e as responsabilidades de vigilncia.
30.20. Os Governos devem estimular, em cooperao com o setor privado, o estabelecimento de

fundos de capital de risco para projetos e programas de desenvolvimento sustentvel.
30.21. Em colaborao com o comrcio, a indstria, as instituies acadmicas e as organizaes

internacionais, os Governos devem apoiar o treinamento em aspectos ambientais do
gerenciamento empresarial. Deve-se dar ateno tambm a programas de aprendizagem para
jovens.
30.22. Devem-se estimular o comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, a

estabelecer polticas empresariais mundiais de desenvolvimento sustentvel, a colocar tecnologias
ambientalmente saudveis disposio das filiais situadas em pases em desenvolvimento que
pertenam substancialmente empresa matriz, sem custos externos adicionais, a estimular as
filiais no exterior para que modifiquem os procedimentos a fim de refletir as condies ecolgicas
locais e a compartilhar experincias com as autoridades locais, Governos e
organizaes internacionais.
30.23. As grandes empresas comerciais e industriais, inclusive as empresas transnacionais,

devem considerar a possibilidade de estabelecer programas de parceria com as pequenas e
mdias empresas para ajudar a facilitar o intercmbio de experincias em gerenciamento,
desenvolvimento de mercados e conhecimento tcnico-cientfico tecnolgico, quando apropriado,
com a assistncia de organizaes internacionais.
30.24. O comrcio e a indstria devem estabelecer conselhos nacionais para o desenvolvimento

sustentvel e ajudar a promover as atividades empresariais nos setores formal e informal. Deve-se
facilitar a participao de mulheres empresrias.
30.25. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, devem aumentar a

pesquisa e desenvolvimento de tecnologias ambientalmente saudveis e de sistemas de manejo
ambiental, em colaborao com instituies acadmicas, cientficas e de engenharia, utilizando os
conhecimentos autctones, quando apropriado.
30.26. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, devem assegurar um

manejo responsvel e tico de produtos e processos do ponto de vista da sade, da segurana e
do meio ambiente. Para tanto, o comrcio e a indstria devem aumentar a auto-regulamentao,
orientados por cdigos, regulamentos e iniciativas apropriados, integrados em todos os elementos
do planejamento comercial e da tomada de decises, e fomentando a abertura e o dilogo com os
empregados e o pblico.
30.27. As instituies de ajuda financeira multilaterais e bilaterais devem continuar a estimular e

apoiar os pequenos e mdios empresrios comprometidos com atividades de desenvolvimento
sustentvel.
30.28. As organizaes e rgos das Naes Unidas devem melhorar os mecanismos relativos s
contribuies do comrcio e da indstria e aos processos de formulao de polticas e estratgias,
para assegurar o fortalecimento dos aspectos ambientais nos investimentos estrangeiros.
30.29. As organizaes internacionais devem aumentar seu apoio a pesquisa e desenvolvimento

para melhorar os requisitos tecnolgicos e gerenciais para o desenvolvimento sustentvel, em
particular para as empresas pequenas e mdias dos pases em desenvolvimento.
30.30. As atividades includas nesta rea de programas constituem principalmente mudanas na

orientao das atividades existentes e no se espera que os custos adicionais sejam significativos.
O custo das atividades de Governos e organizaes internacionais j est includo em outras reas
de programas.
Captulo 31
A COMUNIDADE CIENTFICA E TECNOLGICA
INTRODUO
31.1. Este captulo concentra-se em como possibilitar que a comunidade cientfica e tecnolgica,
integrada, entre outros, por engenheiros, arquitetos, projetistas industriais, urbanistas,
formuladores de polticas e outros profissionais d uma contribuio mais aberta e efetiva aos
processos de tomada de decises relativas ao meio ambiente e desenvolvimento. importante
que o papel da cincia e da tecnologia nos assuntos humanos seja mais amplamente conhecido,
tanto pelos responsveis por decises que ajudam a determinar a poltica pblica quanto pelo
pblico em geral. A relao de cooperao existente entre a comunidade cientfica e tecnolgica e
o pblico em geral deve ser ampliada e aprofundada at tornar-se uma parceria plena. A melhora
da comunicao e da cooperao entre a comunidade cientfica e tecnolgica e os responsveis
por decises facilitar um maior uso da informao e dos conhecimentos cientficos e tcnicos na
implementao de polticas e programas. Os responsveis por decises devem criar condies
mais favorveis para aperfeioar o treinamento e a pesquisa independente sobre desenvolvimento
sustentvel. Ser necessrio fortalecer as abordagens multidisciplinares existentes e desenvolver
mais estudos interdisciplinares entre a comunidade cientfica e tecnolgica e os responsveis por
decises e, com a ajuda do pblico em geral, proporcionar liderana e conhecimentos tcnico-
cientficos prticos ao conceito de desenvolvimento sustentvel. Deve-se ajudar o pblico a
comunicar comunidade cientfica e tecnolgica suas opinies sobre como a cincia e a
tecnologia podem ser melhor gerenciadas para influir beneficamente na vida dele. Pelo mesmo
motivo, deve-se assegurar a independncia da comunidade cientfica e tecnolgica para investigar
e publicar sem restries e para intercambiar suas descobertas com liberdade. A adoo e
implementao de princpios ticos e cdigos de conduta de aceitao internacional para a
comunidade cientfica e tecnolgica pode realar o profissionalismo e melhorar e acelerar o
reconhecimento do valor de suas contribuies ao meio ambiente e desenvolvimento, levando em
conta a evoluo contnua e a incerteza do conhecimento cientfico.
REA DE PROGRAMAS
A. Melhoria da comunicao e cooperao entre a comunidade cientfica e tecnolgica, os

responsveis por decises e o pblico
Base para a ao
31.2. A comunidade cientfica e tecnolgica e os formuladores de polticas devem aumentar sua

interao afim de implementar estratgias de desenvolvimento sustentvel baseadas nos melhores
conhecimentos disponveis. Isso significa que os responsveis por decises devem proporcionar a
necessria estrutura para a pesquisa rigorosa e para a comunicao plena e aberta das
descobertas da comunidade cientfica e tecnolgica, e desenvolver simultaneamente meios pelos
quais os resultados das pesquisas e as preocupaes derivadas das concluses sejam
comunicados aos rgos decisrios, de modo a relacionar da melhor maneira possvel o
conhecimento cientfico e tecnolgico com a formulao de polticas e programas estratgicos. Ao
mesmo tempo, esse dilogo auxiliar a comunidade cientfica e tecnolgica a estabelecer
prioridades de pesquisa e propor medidas para solues construtivas.
Objetivos
(a) Expandir e tornar mais aberto o processo de tomada de decises e ampliar o mbito das
questes de desenvolvimento e meio ambiente no qual possa haver lugar para a cooperao em
todos os nveis entre a comunidade cientfica e tecnolgica e os responsveis por decises;
(b) Melhorar o intercmbio de conhecimentos e preocupaes entre a comunidade cientfica e

tecnolgica e o pblico em geral, a fim de que polticas e programas possam ser melhor
formulados, compreendidos e apoiados.
Atividades
31.4. Os Governos devem empreender as seguintes atividades:
(a) Examinar como as atividades cientficas e tecnolgicas nacionais possam responder

melhor s necessidades do desenvolvimento sustentvel, como parte de um esforo geral de
fortalecimento dos sistemas de pesquisa e desenvolvimento nacionais, inter alia, por meio do
fortalecimento e ampliao do nmero de membros dos conselhos, organizaes e comits
nacionais de assessoramento cientfico e tecnolgico, para assegurar que:
(I) Se comuniquem aos Governos e ao pblico todas as necessidades nacionais de

programas cientficos e tecnolgicos;
(II) Os diversos setores da opinio pblica estejam representados;
(b) Promover mecanismos regionais de cooperao voltados para as necessidades regionais

de desenvolvimento sustentvel. Esses mecanismos, cuja promoo pode ser facilitada por meio
da parcerias pblico/privado e o fortalecimento das redes mundiais de profissionais, dariam apoio a
Governos, indstrias instituies educacionais no-governamentais e outras organizaes
nacionais e internacionais;
(c) Melhorar e ampliar, mediante mecanismos apropriados, as contribuies cientficas e

tcnicas aos processos intergovernamentais de consulta, cooperao e negociao, tendo em
vista acordos internacionais e regionais;
(d) Fortalecer a assessoria cientfica e tecnolgica aos nveis mais altos das Naes Unidas e
a outras instituies internacionais, a fim de assegurar a incluso do conhecimento tcnico-
cientfico e tecnolgico nas polticas e estratgias de desenvolvimento sustentvel;
(e) Melhorar e fortalecer os programas de difuso dos resultados das pesquisas de

universidades e instituies de pesquisa. Isso requer o reconhecimento e um apoio maior aos
cientistas, tecnlogos e professores que esto empenhados na interpretao e comunicao da
informao cientfica e tecnolgica aos formuladores de polticas, profissionais de outros ramos e o
pblico em geral. Esse apoio deve centrar-se na transferncia de competncias e na transferncia
e adaptao de tcnicas de planejamento. Isso requer a plena e livre comunicao de dados e
informaes entre cientistas e responsveis por decises. A publicao de relatrios nacionais de
pesquisa e relatrios tcnicos que sejam fceis de compreender e relevantes para as
necessidades locais de desenvolvimento sustentvel melhoraro tambm a interao entre cincia
e tomada de decises, bem como a implementao dos resultados cientficos;
(f) Melhorar a relao entre os setores oficiais e independentes de pesquisa e a indstria, de

modo que a pesquisa se torne um elemento importante da estratgia industrial;
(g) Promover e fortalecer o papel da mulher como parceira plena nas disciplinas cientficas e
tecnolgicas;
(h) Desenvolver e implementar tecnologias de informao para aumentar a difuso de

informao para o desenvolvimento sustentvel.


31.6. Devem-se organizar grupos intergovernamentais sobre questes de desenvolvimento e
meio ambiente, com nfase nos aspectos cientficos e tcnicos, e estudos sobre a receptividade e
adaptabilidade em programas de ao subseqentes.
B. Promoo de cdigos de conduta e diretrizes relacionados com cincia e tecnologia
Base para a ao
31.7. Os cientistas e tecnlogos tm um conjunto especial de responsabilidades que lhes cabe

como herdeiros de uma tradio e como profissionais e membros de disciplinas dedicadas busca
do conhecimento e necessidade de proteger a biosfera no contexto do desenvolvimento
sustentvel.
31.8. O aumento da conscincia tica na tomada de decises relativas ao meio ambiente e

desenvolvimento deve contribuir para estabelecer prioridades apropriadas para a manuteno e o
aperfeioamento dos sistemas de sustentao da vida, por si prprios e, assim fazendo, assegurar
que o funcionamento dos processos naturais viveis seja devidamente valorizado pelas
sociedades atuais e futuras. Por conseguinte, o fortalecimento dos cdigos de conduta e diretrizes
para a comunidade cientfica e tecnolgica aumentar a conscincia ambiental e contribuir para o
desenvolvimento sustentvel. Da mesma forma, aumentar a estima e considerao pela
comunidade cientfica e tecnolgica e facilitar a "responsabilidade" da cincia e tecnologia.
Objetivos
31.9. O objetivo deve ser desenvolver, melhorar e promover a aceitao internacional de cdigos
de conduta e diretrizes relativos cincia e tecnologia nos quais se leve em conta amplamente a
integridade dos sistemas de sustentao da vida e se aceite o importante papel da cincia e
tecnologia na compatibilizao das necessidades do meio ambiente e do desenvolvimento. Para
que sejam eficazes no processo de tomada de decises, esses princpios. cdigos de conduta e
diretrizes devem no apenas ser produto de um acordo entre a comunidade cientfica e
tecnolgica, mas tambm receber o reconhecimento de toda a sociedade.
Atividades
31.10. Podem-se empreender as seguintes atividades:
(a) Fortalecer a cooperao nacional e internacional, inclusive a do setor no-governamental,

para desenvolver cdigos de conduta e diretrizes relativos ao desenvolvimento ambientalmente
saudvel e sustentvel, levando em considerao a Declarao do Rio e os cdigos de conduta e
diretrizes existentes;
(b) Estabelecer e fortalecer grupos nacionais de assessoria sobre tica ambiental e do

desenvolvimento, a fim de desenvolver uma estrutura de valores comum para a comunidade
cientfica e tecnolgica e a sociedade como um todo, e promover um dilogo constante;
(c) Ampliar o ensino e o treinamento em questes de tica ambiental e do desenvolvimento,

para integrar esses objetivos aos currculos de ensino e s prioridades da pesquisa;
(d) Revisar e emendar os instrumentos jurdicos nacionais e internacionais pertinentes ao

meio ambiente e desenvolvimento para assegurar a incorporao de cdigos de conduta e
diretrizes apropriados a esses mecanismos reguladores.

31.12. Devem-se desenvolver, com a participao da comunidade cientfica e tecnolgica,

cdigos de conduta e diretrizes, inclusive sobre princpios apropriados, para uso dessa
comunidade em suas atividades de pesquisa e na implementao de programas voltados para o
desenvolvimento sustentvel. A UNESCO poderia dirigir a implementao das atividades acima
mencionadas, com a colaborao de outros rgos das Naes Unidas e de organizaes
intergovernamentais e no-governamentais.
Captulo 32
FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS AGRICULTORES
REA DE PROGRAMAS
Base para a ao
32.1. A agricultura ocupa um tero da superfcie da Terra e constitui a atividade central de

grande parte da populao mundial. As atividades rurais ocorrem em contato estreito com a
natureza, a que agregam valor com a produo de recursos renovveis, ao mesmo tempo em que
se tornam vulnerveis explorao excessiva ao manejo inadequado.
32.2. As famlias rurais, os populaes indgenas e suas comunidades e os agricultores tm sido

os administradores de boa parte dos recursos da Terra. Os agricultores devem conservar o meio
fsico, pois dependem dele para sua subsistncia. Ao longo dos ltimos vinte anos, houve um
aumento impressionante da produo agrcola agregada. Todavia, em algumas regies, esse
aumento foi superado pelo crescimento da populao, a dvida internacional ou a queda dos
preos dos produtos bsicos. Alm disso, os recursos naturais que sustentam a atividade agrcola
precisam de cuidados adequados e cada vez maior a preocupao com a sustentabilidade dos
sistemas de produo agrcola.
32.3. Uma abordagem centrada no agricultor a chave para alcanar a sustentabilidade tanto
nos pases desenvolvidos como nos em desenvolvimento e muitas das reas de programas da
Agenda 21 esto voltadas para esse objetivo. Uma parte significativa da populao rural dos
pases em desenvolvimento depende primariamente da agricultura de pequena escala, orientada
para a subsistncia e baseada no trabalho da famlia. Porm, ela tem um acesso limitado aos
recursos, tecnologia e meios alternativos de produo e subsistncia. Em conseqncia,
exploram em excesso os recursos naturais, inclusive as terras marginais.
32.4. A Agenda 21 contempla tambm o desenvolvimento sustentvel das populaes que

vivem em ecossistemas marginais e frgeis. A chave para o sucesso da implementao desses
programas est na motivao e nas atitudes de cada agricultor e nas polticas governamentais que
proporcionem incentivos aos agricultores para que gerenciem seus recursos naturais de maneira
eficiente e sustentvel. Os agricultores, em particular do sexo feminino, defrontam-se com um alto
grau de incerteza econmica, jurdica e institucional quando investem em suas terras e em outros
recursos. A descentralizao das tomadas de decises, entregando-as a organizaes locais e
comunitrias, a chave para mudar o comportamento da populao e implementar estratgias
agrcolas sustentveis. Esta rea de programas trata das atividades que podem contribuir para
esse fim.
Objetivos
(a) Estimular um processo descentralizado de tomada de decises por meio da criao e

fortalecimento de organizaes locais e de aldeias que deleguem poder e responsabilidade aos
usurios primrios dos recursos naturais;
(b) Apoiar e aumentar a capacidade legal da mulher e dos grupos vulnerveis em relao ao
acesso, uso e posse da terra;
(c) Promover e estimular prticas e tecnologias de agricultura sustentvel;
(d) Introduzir ou fortalecer polticas que estimulem a auto-suficincia em tecnologias de baixos

insumos e baixo consumo de energia, inclusive de prticas autctones, e mecanismos de fixao
de preos que incluam os custos ambientais;
(e) Desenvolver um quadro de ao que proporcione incentivos e motivao aos agricultores

para que adotem prticas agrcolas eficientes e sustentveis;
(f) Aumentar a participao dos agricultores de ambos os sexos na elaborao e

implementao de polticas voltadas a alcanar esses fins, por meio das organizaes que os
representem.
Atividades
(a) Atividades relacionadas com o manejo
32.6. Os Governos devem:
(a) Assegurar a implementao dos programas sobre subsistncia, agricultura e

desenvolvimento rural sustentveis, manejo de ecossistemas frgeis, uso da gua na agricultura e
manejo integrado dos recursos naturais;
(b) Promover mecanismos de fixao de preos, polticas comerciais, incentivos fiscais e

outros instrumentos que afetem positivamente as decises de cada agricultor sobre o uso eficiente
e sustentvel dos recursos naturais e levar plenamente em conta o impacto dessas decises sobre
as famlias, a segurana alimentar, as rendas agrcolas, o emprego e o meio ambiente;
(c) Fazer com que os agricultores e suas organizaes representativas participem da

formulao de polticas;
(d) Proteger, reconhecer e formalizar o acesso da mulher posse e ao uso da terra, bem
como seus direitos sobre a terra e acesso a crdito, tecnologia, insumos e treinamento;
(e) Apoiar a formao de organizaes de agricultores proporcionando condies jurdicas e

sociais adequadas.
32.7. O apoio s organizaes de agricultores pode ser organizado da seguinte maneira:
(a) Os centros nacionais e internacionais de pesquisa devem cooperar com as organizaes

de agricultores no desenvolvimento de tcnicas agrcolas especficas para o lugar e que no
prejudiquem o meio ambiente;
(b) Os Governos, os organismos multilaterais ou bilaterais de desenvolvimento e as

organizaes no-governamentais devem colaborar com as organizaes de agricultores na
formulao de projetos de desenvolvimento agrcola para zonas agro-ecolgicas especficas.
32.8. Os Governos e as organizaes de agricultores devem:
(a) Criar mecanismos para documentar, sintetizar e difundir experincias locais de

conhecimentos, prticas e projetos, de forma que possam fazer uso das lies do passado quando
formularem e implementarem polticas que afetem as populaes que se dedicam agricultura,
silvicultura e pesca;
(b) Estabelecer redes para o intercmbio de experincias relacionadas com a agricultura que
ajudem a conservar os recursos do solo, hdricos e florestais, a reduzir ao mnimo o uso de
produtos qumicos e reduzir ou reutilizar os resduos agrcolas;
(c) Desenvolver projetos-piloto e servios de divulgao que procurem se basear nas

necessidades e conhecimentos das agricultoras.
(c) Cooperao internacional e regional
32.9. A FAO, o FIDA, o PMA, o Banco Mundial, os bancos regionais de desenvolvimento e

outras organizaes internacionais envolvidas em desenvolvimento rural devem fazer com que os
agricultores e seus representantes participem em suas deliberaes, quando apropriado;
32.10. As organizaes representativas dos agricultores devem estabelecer programas para

desenvolver e apoiar organizaes de agricultores, em particular nos pases em desenvolvimento.
32.11. O financiamento para esta rea de programas est estimado no captulo 14, intitulado
"Promoo do desenvolvimento agrcola e rural sustentvel", particularmente na rea de
programas intitulada "Garantia da participao da populao e promoo do desenvolvimento dos
recursos humanos". Os custos assinalados nos captulos 3, 12 e 13, sobre combate pobreza,
combate desertificao e secas e desenvolvimento sustentvel das montanhas, so tambm
pertinentes a essa rea de programas.
32.12. Os Governos e as organizaes internacionais pertinentes, em colaborao com

organizaes nacionais de pesquisa e organizaes no-governamentais, devem, quando
apropriado:
(a) Desenvolver tecnologias agrcolas ambientalmente saudveis que aumentem o rendimento

das colheitas, mantenham a qualidade dos solos, reciclem as substncias nutrientes, conservem a
gua e a energia e controlem as pragas e as ervas daninhas;
(b) Realizar estudos de agriculturas com alta e baixa utilizao de recursos para comparar sua
produtividade e sustentabilidade. As pesquisas devem ser realizadas preferencialmente em
diferentes cenrios ambientais e sociolgicos;
(c) Apoiar pesquisas sobre mecanizao que otimizem o trabalho humano e a energia animal,
assim como os equipamentos manuais e de trao animal de fcil utilizao e manuteno. O
desenvolvimento de tecnologias agrcolas deve levar em conta os recursos de que disponham os
agricultores e o papel dos animais nas famlias agrcolas e na ecologia.
32.13. Os Governos, com o apoio dos organismos multilaterais e bilaterais de desenvolvimento e

das organizaes cientficas, devem desenvolver currculos para as escolas de agronomia e
institutos de treinamento agrcolas nos quais se integre a ecologia agronomia. Os programas
interdisciplinares de ecologia agrcola so essenciais ao treinamento de uma nova gerao de
agrnomos e de agentes de extenso agrcola.
32.14. Os Governos devem, luz da situao especfica de cada pas:
(a) Criar mecanismos institucionais e jurdicos que assegurem a posse efetiva da terra aos
agricultores. A ausncia de legislao que determine os direitos sobre a terra foi um obstculo s
aes contra a degradao da terra em muitas comunidades agrcolas de pases em
desenvolvimento;
(b) Fortalecer as instituies rurais que aumentem a sustentabilidade por meio de sistemas de
crdito e assistncia tcnica gerenciados localmente, de instalaes locais de produo e
distribuio de insumos, de equipamentos adequados e unidades de processamento de pequena
escala e de sistemas de comercializao e distribuio;
(c) Estabelecer mecanismos para aumentar o acesso dos agricultores, em particular do sexo
feminino e de grupos indgenas, ao treinamento agrcola, ao crdito e utilizao de tecnologia
aperfeioada para assegurar a segurana alimentar.
SEO IV. MEIOS DE IMPLEMENTAO
Captulo 33
RECURSOS E MECANISMOS DE FINANCIAMENTO
INTRODUO
33.1. A Assemblia Geral, em sua resoluo 44/228, de 22 de dezembro de 1989, inter alia,
decidiu que a Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento deveria:
(a) Identificar meios de proporcionar recursos financeiros novos e adicionais, em particular

para os pases em desenvolvimento, para programas e projetos de desenvolvimento
ambientalmente saudvel, em conformidade com os objetivos, as prioridades e os planos de
desenvolvimento nacionais e considerar maneiras de monitorar eficazmente a oferta desses
recursos financeiros novos e adicionais, em particular para os pases em desenvolvimento, a fim de
que a comunidade internacional possa adotar novas medidas apropriadas com base em dados
exatos e fidedignos;
(b) Identificar meios de proporcionar recursos financeiros adicionais para medidas orientadas
para resolver problemas ambientais importantes de interesse mundial e, em especial, apoiar os
pases, sobretudo os pases em desenvolvimento, para os quais a implementao de tais medidas
representaria um peso especial ou extraordinrio, devido particularmente a sua falta de recursos
financeiros, competncia e capacidades tcnicas;
(c) Examinar diversos mecanismos de financiamento, inclusive os voluntrios, e considerar a

possibilidade de estabelecer um fundo especial internacional e outras abordagens inovadoras
tendo em vista assegurar, em bases favorveis, a transmisso mais eficaz e rpida possvel de
tecnologias ambientalmente saudveis para os pases em desenvolvimento;
(d) Quantificar as necessidades financeiras para implementar com sucesso as decises e

recomendaes da Conferncia e identificar possveis fontes de recursos adicionais, inclusive as
inovadoras.
33.2. Este captulo trata do financiamento da implementao da Agenda 21, que reflete um
consenso mundial que integra as consideraes ambientais em um processo de desenvolvimento
acelerado. Para cada um dos demais captulos, o secretariado da Conferncia providenciou
estimativas indicativas do custo total de implementao para os pases em desenvolvimento e das
necessidades de subvenes ou concesses a serem providas pela comunidade internacional. As
estimativas evidenciam a necessidade de um esforo substancialmente maior por parte dos pases
e da comunidade internacional.
Base para a Ao
33.3. O crescimento econmico, o desenvolvimento social e a erradicao da pobreza so as

prioridades principais e absolutas dos pases em desenvolvimento e so essenciais para alcanar
os objetivos nacionais e mundiais de sustentabilidade. Tendo em vista os benefcios mundiais que
derivaro da implementao da Agenda 21, considerada em sua totalidade, o oferecimento aos
pases em desenvolvimento de meios eficazes, inter alia, recursos financeiros e tecnologia, sem os
quais dificilmente podero cumprir plenamente os seus compromissos, servir aos interesses
comuns dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento e humanidade em geral, inclusive as
geraes futuras.
33.4. O custo da inao pode superar o custo financeiro da implementao da Agenda 21. A
inao limitar as opes das geraes futuras.
33.5. Para enfrentar as questes ambientais sero precisos esforos especiais. As questes
ambientais mundiais e locais esto inter-relacionadas. A Conveno-Quadro sobre Mudana de
Clima das Naes Unidas e a Conveno sobre Biodiversidade tratam de duas das questes
mundiais mais importantes.
33.6. As condies econmicas, tanto nacionais como internacionais, que estimulem o livre
intercmbio e acesso aos mercados contribuiro para que o crescimento econmico e a proteo
do meio ambiente se apoiem mutuamente em benefcio de todos os pases, particularmente dos
pases em desenvolvimento ou que experimentam o processo de transio para uma economia de
mercado (ver captulo 2 para uma discusso mais completa dessas questes).
33.7. A cooperao internacional para o desenvolvimento sustentvel deve tambm ser

fortalecida para apoiar e complementar os esforos dos pases em desenvolvimento,
particularmente os pases menos desenvolvidos.
33.8. Todos os pases devem avaliar como traduzir a Agenda 21 em polticas e programas
nacionais por meio de um processo que integre as consideraes ambientais e de
desenvolvimento. Devem-se estabelecer prioridades nacionais e locais por meio de meios que
incluam a participao da populao e da comunidade, promovendo ao mesmo tempo a igualdade
de oportunidades para homens e mulheres.
33.9. Para que haja uma associao dinmica entre todos os pases do mundo, particularmente
entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, so necessrias estratgias de
desenvolvimento sustentvel e nveis altos e previsveis de financiamento para apoiar os objetivos
a longo prazo. Com esse propsito, os pases em desenvolvimento devem definir suas aes
prioritrias e necessidades de apoio e os pases desenvolvidos devem comprometer-se a atender
essas prioridades. Em relao a isso, os grupos consultivos, as mesas redondas e outros
mecanismos de base nacional podem desempenhar um papel facilitador.
33.10. A implementao dos programas de grande envergadura de desenvolvimento sustentvel
da Agenda 21 necessitar da proviso, aos pases em desenvolvimento, de substanciais recursos
novos e adicionais. Deve-se conceder fundos a ttulo de subvenes ou concesses de acordo
com critrios e indicadores judiciosos e eqitativos. A implementao gradual da Agenda 21 deve
ser acompanhada da concesso desses recursos financeiros necessrios. A etapa inicial se
acelerar com substanciais compromissos preliminares de fundos concessrios.
Objetivos
33.11. Os objetivos so:
(a) Estabelecer medidas relativas aos recursos financeiros e aos mecanismos de

financiamento para a implementao da Agenda 21;
(b) Prover recursos financeiros novos e adicionais, suficientes e previsveis;
(c) Conseguir a utilizao plena e a constante melhoria qualitativa dos mecanismos de

financiamento que sero utilizados para a implementao da Agenda 21.
Atividades
33.12. Fundamentalmente, as atividades deste captulo esto relacionadas com a implementao

de todos os outros captulos da Agenda 21.
33.13. Em geral, o financiamento da implementao da Agenda 21 deve vir dos setores pblicos e
privados de cada pas. Para os pases em desenvolvimento, particularmente os pases menos
adiantados, a Assistncia Oficial para o Desenvolvimento (ODA) uma fonte importante de
financiamento externo, e sero necessrios substanciais fundos novos e adicionais para o
desenvolvimento sustentvel e implementao da Agenda 21. Os pases desenvolvidos reafirmam
seu compromisso de alcanar a meta aceita pelas Naes Unidas de 0,7 por cento do PNB para a
assistncia oficial ao desenvolvimento e, na medida em que essa meta no tenha sido alcanada,
esto de acordo em aumentar seus programas de ajuda para alcanar essa meta o mais cedo
possvel e assegurar a implementao rpida e efetiva da Agenda 21. Alguns pases decidiram ou
combinaram alcanar essa meta at o ano 2000. Decidiu-se que a Comisso sobre o
Desenvolvimento Sustentvel examinaria e monitoraria regularmente os progressos realizados
para alcanar essa meta. Esse processo de exame deve combinar de modo sistemtico o
monitoramento da implementao da Agenda 21 com um exame dos recursos financeiros
disponveis. Os pases que j atingiram essa meta devem ser incentivados a continuar contribuindo
ao esforo comum para tornar vivel os substanciais recursos adicionais que devem ser
mobilizados. Outros pases desenvolvidos, em harmonia com seu apoio aos esforos reformadores
dos pases em desenvolvimento, aceitam fazer todos os esforos possveis para aumentar seu
nvel de assistncia oficial ao desenvolvimento. Nesse contexto, reconhece-se a importncia da
distribuio eqitativa dos encargos entre os pases desenvolvidos. Outros pases, entre eles o que
experimentam o processo de transio para uma economia de mercado, podero aumentar
voluntariamente as contribuies dos pases desenvolvidos.
33.14. Os fundos para a Agenda 21 e outros resultados da Conferncia devem ser providos de
forma a aumentar ao mximo a disponibilidade de recursos novos e adicionais e a utilizar todos os
mecanismos e fontes de financiamento disponveis. Estes incluem, entre outros:
(a) Os bancos e fundos multilaterais de desenvolvimento:
(I) A Associao Internacional de Desenvolvimento (AID). Entre as vrias questes e opes

que os delegados da AID examinaro na prxima reposio dos recursos da AID, deve-se prestar
ateno especial declarao feita pelo Presidente do Banco Mundial para a Reconstruo e o
Desenvolvimento na plenria da Conferncia, para ajudar os pases mais pobres a alcanar seus
objetivos de desenvolvimento sustentvel, tal como contidos na Agenda 21;
(II) Bancos regionais e sub-regionais de desenvolvimento. Os bancos e fundos regionais e

sub-regionais de desenvolvimento devem desempenhar um papel mais amplo e eficaz no
provimento de recursos sob forma de concesses ou outras condies favorveis necessrias para
implementar a Agenda 21;
(III) O Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF), administrado conjuntamente pelo Banco
Mundial, o PNUD e o PNUMA, cujos fundos adicionais de subvenes ou concesses esto
destinados a proporcionar benefcios para o meio ambiente mundial, deve cobrir os custos
adicionais acordados para as atividades pertinentes da Agenda 21, particularmente para os pases
em desenvolvimento. Por conseguinte, o Fundo deve reestruturar-se para, inter alia:
Incentivar uma participao universal:
Ter flexibilidade para expandir seu alcance e cobertura das reas de programas pertinentes da
Agenda 21, com benefcios para o meio ambiente mundial, como acordado;
Assegurar uma administrao transparente e democrtica, inclusive na tomada de decises e em

seu funcionamento, garantindo uma representao equilibrada e eqitativa dos interesses dos
pases em desenvolvimento, assim como dando o devido peso aos esforos de financiamento dos
pases doadores:
Assegurar recursos financeiros novos e adicionais a ttulo de subvenes ou concesses, em

particular para os pases em desenvolvimento;
Assegurar que o fluxo de fundos seja previsvel graas s contribuies dos pases desenvolvidos,
levando em considerao a importncia da distribuio eqitativa dos encargos;
Assegurar o acesso aos fundos e seu desembolso, segundo critrios mutuamente acordados, sem
introduzir novas formas de condicionalidade;
(b) Os organismos especializados, demais rgos das Naes Unidas e outras organizaes
internacionais que tenham papis designados para apoiar os Governos na execuo da
Agenda 21;
(c) Instituies multilaterais para fortalecimento institucional e tcnica e cooperao tcnica.

Devem-se proporcionar os recursos financeiros necessrios ao PNUD para que use sua rede de
escritrios de campo, seu amplo mandato e experincia na esfera da cooperao tcnica a fim de
facilitar a fortalecimento institucional e tcnica no plano nacional, aproveitando plenamente os
conhecimentos dos organismos especializados e demais rgos das Naes Unidas em suas
respectivas esferas de competncia, particularmente do PNUMA, assim como dos bancos
multilaterais e regionais de desenvolvimento;
(d) Programas de ajuda bilateral. Ser necessrio fortalec-los para promover o

(e) Alvio dos encargos da dvida. importante alcanar solues duradouras para os
problemas da dvida dos pases em desenvolvimento de baixa e mdia renda e prov-los dos
meios necessrios para um desenvolvimento sustentvel. Devem-se manter sob exame as
medidas para atenuar os problemas do endividamento dos pases de baixa ou mdia renda. Todos
os credores do Clube de Paris devem implementar rapidamente o acordo de dezembro de 1991
para aliviar os encargos da dvida dos pases mais pobres fortemente endividados que esto
perseguindo um ajuste estrutural; devem-se manter sob exame as medidas de alvio dos encargos
da dvida, a fim de atender as dificuldades persistentes desses pases.
(f) Fundos privados. As contribuies voluntrias encaminhadas por canais no-

governamentais, que representam em torno de 10 por cento da Assistncia Oficial ao
Desenvolvimento (ODA), podem ser aumentadas;
33.15. Investimentos. Deve-se incentivar a mobilizao de maiores nveis de investimento

estrangeiro direto e transferncias de tecnologias por meio de polticas nacionais que promovam o
investimento e por meio de joint ventures e outros mecanismos.
33.16. Novos mecanismos de financiamento. Devem-se explorar novas maneiras de gerar novos
recursos financeiros pblicos e privados, a saber, em particular:
(a) Vrias formas de aliviar os encargos da dvida, parte a dvida oficial ou do Clube de
Paris, incluindo um maior uso de converso da dvida;
(b) O uso de incentivos e mecanismos econmicos e fiscais;
(c) A viabilidade de licenas negociveis;
(d) Novos mecanismos para arrecadar fundos e contribuies voluntrias por vias privadas,
entre elas as organizaes no-governamentais;
(e) A realocao de recursos destinados atualmente para fins militares.
33.17. Um clima econmico internacional e nacional favorvel, que conduza a um crescimento e

desenvolvimento econmico sustentvel, importante, em particular para os pases em
desenvolvimento, a fim de assegurar a sustentabilidade.

implementao nos pases em desenvolvimento das atividades da Agenda 21 em mais de $600
bilhes de dlares, inclusive cerca de $125 bilhes a serem providos pela comunidade
33.19. Os pases desenvolvidos e outros pases que possam faz-lo devem contrair
compromissos financeiros iniciais para implementar as decises da Conferncia. Devem informar
sobre seus planos e compromissos Assemblia Geral das Naes Unidas em sua 47 sesso, no
outono de 1992.
33.20. Os pases em desenvolvimento devem comear tambm a elaborar planos nacionais de

desenvolvimento sustentvel para implementar as decises da Conferncia.
33.21. essencial examinar e monitorar o financiamento da Agenda 21. No captulo 38 (Arranjos

Institucionais Internacionais) discutem-se as questes vinculadas implementao eficaz dos
resultados da Conferncia. Ser importante verificar periodicamente se os fundos e mecanismos
so adequados, assim como os esforos para alcanar os objetivos definidos neste captulo,
inclusive as metas, quando apropriado.
Captulo 34
TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA AMBIENTALMENTE SAUDVEL,
COOPERAO E FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL
INTRODUO
34.1. As tecnologias ambientalmente saudveis protegem o meio ambiente, so menos

poluentes, usam todos os recursos de forma mais sustentvel, reciclam mais seus resduos e
produtos e tratam os dejetos residuais de uma maneira mais aceitvel do que as tecnologias que
vieram substituir.
34.2. As tecnologias ambientalmente saudveis, no contexto da poluio, so "tecnologias de

processos e produtos" que geram poucos ou nenhum resduo, para a preveno da poluio.
Tambm compreendem tecnologias de "etapa final" para o tratamento da poluio depois que esta
foi produzida.
34.3. As tecnologias ambientalmente saudveis no so apenas tecnologias isoladas, mas

sistemas totais que incluem conhecimentos tcnico-cientficos, procedimentos, bens e servios e
equipamentos, assim como os procedimentos de organizao e manejo. Isso significa que, ao
analisar a transferncia de tecnologias, devem-se tambm abordar os aspectos da escolha de
tecnologia relativos ao desenvolvimento dos recursos humanos e ao aumento da fortalecimento
institucional e tcnica local, inclusive os aspectos relevantes para ambos os sexos. As tecnologias
ambientalmente saudveis devem ser compatveis com as prioridades scio-econmicas, culturais
e ambientais nacionalmente determinadas.
34.4. Existe uma necessidade de acesso a tecnologias ambientalmente saudveis e de sua

transferncia em condies favorveis, em particular para os pases em desenvolvimento, por meio
de medidas de apoio que promovam a cooperao tecnolgica e que permitam a transferncia do
conhecimento tcnico-cientfico tecnolgico necessrio, assim como o aumento da capacidade
econmica, tcnica e administrativa para o uso eficiente e o desenvolvimento posterior da
tecnologia transferida. A cooperao tecnolgica supe esforos comuns das empresas e dos
Governos, ambos provedores e receptores de tecnologia. Parcerias de longo prazo bem sucedidas
em cooperao tecnolgica exigem necessariamente treinamento sistemtico e continuado e
fortalecimento institucional e tcnica em todos os nveis por um extenso perodo de tempo.
34.5. As atividades propostas neste captulo destinam-se a melhorar as condies e os

processos relativos informao, ao acesso a tecnologias e sua transferncia (inclusive a
tecnologia mais moderna e o conhecimento tcnico-cientfico conexo), em particular para os pases
em desenvolvimento, assim como no que se refere ao aumento da fortalecimento institucional e
tcnica e aos mecanismos de cooperao e parceria na rea da tecnologia, para promover o
desenvolvimento sustentvel. Sero essenciais tecnologias novas e eficazes para aumentar as
capacidades, especialmente dos pases em desenvolvimento, para alcanar o desenvolvimento
sustentvel, sustentar a economia mundial, proteger o meio ambiente e mitigar a pobreza e o
sofrimento humano. inerente a essas atividades a necessidade de abordar o aperfeioamento da
tecnologia atualmente utilizada e a sua substituio, quando apropriado, por uma tecnologia mais
acessvel e ambientalmente saudvel.
Base para a ao
34.6. Este captulo da Agenda 21 no representa prejuzo para os compromissos e acertos

sobre transferncia de tecnologias a serem adotados nos instrumentos internacionais especficos.
34.7. A disponibilidade de informao cientfica e tecnolgica e o acesso tecnologia

ambientalmente saudvel e sua transferncia so requisitos essenciais para o desenvolvimento
sustentvel. O provimento de informao adequada sobre os aspectos ambientais das tecnologias
atuais tem dois componentes interrelacionados: aperfeioar a informao sobre as tecnologias
atuais e as mais modernas, inclusive sobre seus riscos ambientais e facilitar o acesso s
tecnologias ambientalmente saudveis.
34.8. O objetivo primordial de um melhor acesso informao tecnolgica permitir escolhas

com conhecimento de causa que facilitem aos pases o acesso ou a transferncia de tecnologias e
o fortalecimento de suas capacidades tecnolgicas.
34.9. Uma grande proporo dos conhecimentos tecnolgicos teis de domnio pblico.
necessrio o acesso dos pases em desenvolvimento s tecnologias que no estejam protegidas
por patentes ou sejam de domnio pblico. Os pases em desenvolvimento tambm devem ter
acesso ao conhecimento tcnico-cientfico e especializao necessrios para a utilizao eficaz
dessas tecnologias.
34.10. preciso levar em considerao o papel dos direitos de patente e propriedade intelectual
junto com um exame de seus impactos sobre o acesso e transferncia de tecnologias
ambientalmente saudveis, em particular para os pases em desenvolvimento, assim como
prosseguir estudando o conceito do acesso assegurado dos pases em desenvolvimento a
tecnologias ambientalmente saudveis em sua relao com os direitos protegidos por patentes
tendo em vista desenvolver respostas efetivas para as necessidades dos pases em
desenvolvimento nessa rea.
34.11. A tecnologia patenteada est disponvel por meio dos canais comerciais e as atividades
empresariais internacionais constituem um veculo importante para a transferncia de tecnologia.
Deve-se tratar de aproveitar esse fundo comum de conhecimentos e combin-lo com as inovaes
locais com o objetivo de obter tecnologias substitutivas. Ao mesmo tempo que continuam a ser
explorados os conceitos e as modalidades que assegurem o acesso a tecnologias ambientalmente
saudveis, assim como a tecnologias mais modernas, deve-se fomentar, facilitar e financiar,
quando apropriado, um acesso maior a tecnologias ambientalmente saudveis, oferecendo-se ao
mesmo tempo incentivos justos aos inovadores que promovam pesquisa e desenvolvimento de
novas tecnologias ambientalmente saudveis.
34.12. Os pases receptores requerem tecnologia e um maior apoio para ajud-los a desenvolver
ainda mais suas capacidades cientfica, tecnolgica, profissional e afins, levando em considerao
as tecnologias e capacidades existentes. Esse apoio permitir aos pases, especialmente os
pases em desenvolvimento, a fazer escolhas tecnolgicas mais saudveis. Esses pases podero
ento avaliar melhor as tecnologias ambientalmente saudveis antes de sua transferncia e aplic-
las e gerenci-las de forma adequada, assim como aperfeioar as tecnologias j existentes e
adapt-las s suas necessidades e prioridades de desenvolvimento especficas.
34.13. Uma massa crtica com capacidade de pesquisa e desenvolvimento crucial para a
difuso e utilizao efetivas de tecnologias ambientalmente saudveis e sua criao local. Os
programas de ensino e treinamento devem refletir as necessidades de atividades de pesquisas
orientadas para objetivos especficos e devem se esforar para produzir especialistas
familiarizados com a tecnologia ambientalmente saudvel e dotados de uma perspectiva
interdisciplinar. Obter essa massa crtica supe melhorar a capacidade de artesos, tcnicos e
administradores de categoria mdia, cientistas, engenheiros e educadores e desenvolver seus
correspondentes sistemas de apoio social ou administrativo. A transferncia de tecnologias
ambientalmente saudveis tambm supe adapt-las e incorpor-las de maneira inovadora
cultura local ou nacional.
Objetivos
(a) Ajudar a garantir o acesso, em particular dos pases em desenvolvimento, informao

cientfica e tecnolgica, inclusive informao sobre as tecnologias mais modernas;
(b) Promover, facilitar e financiar, quando apropriado, o acesso e a transferncia de
tecnologias ambientalmente saudveis, assim como do conhecimento tcnico-cientfico
correspondente, em particular para os pases em desenvolvimento, em condies favorveis,
inclusive em condies concessrias e preferenciais, mutuamente combinadas, levando em
considerao a necessidade de proteger os direitos de propriedade intelectual, assim como as
necessidades especiais dos pases em desenvolvimento para a implementao da Agenda 21;
(c) Facilitar a manuteno e a promoo de tecnologias autctones ambientalmente saudveis

que possam ter sido negligenciadas ou deslocadas, em especial nos pases em desenvolvimento,
prestando particular ateno s necessidades prioritrias desses pases e considerando os papis
complementares do homem e da mulher;
(d) Apoiar a fortalecimento institucional e tcnica endgena, em particular nos pases em

desenvolvimento, de modo que estes possam avaliar, adotar, gerenciar e aplicar tecnologias
ambientalmente saudveis. Isto pode ser conseguido, inter alia, por meio de:
(I) Desenvolvimento dos recursos humanos;
(II) Fortalecimento da capacidade institucional de pesquisa e desenvolvimento e

implementao de programas;
(III) Avaliaes setoriais integradas das necessidades tecnolgicas, em conformidade com os

planos, objetivos e prioridades dos pases, tal como previstos na implementao da Agenda 21 no
plano nacional;
(e) Promover parcerias tecnolgicas de longa durao entre os proprietrios de tecnologias

ambientalmente saudveis e possveis usurios.
Atividades
(a) Estabelecimento de redes de informaes internacionais que vinculem os sistemas

nacionais, sub-regionais, regionais e internacionais
34.15. Devem-se desenvolver e vincular os sistemas de informao nacionais, sub-regionais,

regionais e internacionais existentes por meio de centros de intercmbio de informao regionais
que abarcaro amplos setores da economia, tais como a agricultura, a indstria e a energia. A rede
poder incluir, entre outras, reparties de patentes nacionais, sub-regionais e regionais equipadas
para produzir relatrios sobre a tecnologia mais moderna. As redes de centros de intercmbio de
informao divulgaro informao sobre as tecnologias existentes, suas fontes, os riscos
ambientais e as condies gerais para sua aquisio. Elas operaro sobre uma base de demanda
de informao e se centraro nas necessidades de informao dos usurios finais. Levaro em
considerao os papis positivos e as contribuies das organizaes internacionais, regionais e
sub-regionais, dos crculos empresariais, das associaes comerciais, das organizaes no-
governamentais, dos Governos e das redes nacionais recm criadas ou fortalecidas.
34.16. Os centros de intercmbio de informao internacionais e regionais, onde necessrio,

tomaro a iniciativa de ajudar os usurios a identificar suas necessidades e difundir informaes
que satisfaam essas necessidades, utilizando os sistemas de transmisso de notcias, informao
pblica e comunicaes existentes. Na informao divulgada sero postos em relevo e expostos
em detalhes casos especficos em que se tenha desenvolvido e implementado com xito
tecnologias ambientalmente saudveis. Para serem eficazes, os centros de intercmbio de
informao no apenas devem facilitar a informao, mas tambm remeter a outros servios,
inclusive fontes de assessoramento, treinamento, tecnologias e avaliao de tecnologias. Desse
modo, os centros de intercmbio de informao facilitaro o estabelecimento de joint ventures e
parcerias de diversos tipos.
34.17. Os rgos competentes das Naes Unidas devem realizar um inventrio dos centros ou
sistemas de intercmbio de informao internacionais ou regionais existentes. A estrutura existente
deve ser fortalecida e aperfeioada quando necessrio. Devem-se desenvolver novos sistemas de
informao, se necessrio, a fim de preencher as lacunas descobertas nessa rede internacional.
(b) Apoio e promoo do acesso transferncia de tecnologia
34.18. Os Governos e as organizaes internacionais devem promover e incentivar o setor

privado a promover modalidades efetivas para o acesso e transferncia de tecnologias
ambientalmente saudveis, em particular para os pases em desenvolvimento, por meio, entre
outras, das seguintes atividades:
(a) Formulao de polticas e programas para a transferncia eficaz de tecnologias

ambientalmente saudveis de propriedade pblica ou de domnio pblico:
(b) Criao de condies favorveis para estimular os setores privado e pblico a inovar,
comercializar e utilizar tecnologias ambientalmente saudveis;
(c) Exame pelos Governos e, quando proceda, pelas organizaes pertinentes, das polticas
existentes, inclusive subsdios e polticas fiscais, e das regulamentaes para determinar se
estimulam ou impedem o acesso, a transferncia e a introduo de tecnologias ambientalmente
saudveis;
(d) Examinar, em uma estrutura que integre plenamente meio ambiente e desenvolvimento, os
obstculos transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis de propriedade privada e
adotar medidas gerais apropriadas para reduzir esses obstculos, criando ao mesmo tempo
incentivos especficos, fiscais ou de outra ndole, para a transferncia dessas tecnologias;
(e) No caso das tecnologias de propriedade privada, podem ser tomadas as seguintes
medidas, especialmente em benefcio dos pases em desenvolvimento:
(I) Criao e aperfeioamento pelos pases desenvolvidos, assim como por outros pases que
estiverem em condies de faz-lo, de incentivos apropriados, fiscais ou de outra ndole, para
estimular a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis pelas empresas, em particular
para os pases em desenvolvimento, como elemento integrante do desenvolvimento sustentvel;
(II) Facilitar o acesso e transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis protegidas por

patentes, em particular para os pases em desenvolvimento;
(III) Compra de patentes e licenas em condies comerciais para sua transferncia aos
pases em desenvolvimento em condies no comerciais como parte da cooperao para o
desenvolvimento sustentvel, levando-se em conta a necessidade de proteger os direitos de
propriedade intelectual;
(IV) Em cumprimento das convenes internacionais pertinentes s quais tenham aderido os

Estados e com respeito s circunstncias especficas reconhecidas por elas, tomar medidas para
impedir o abuso dos direitos de propriedade intelectual, incluindo normas relativas sua aquisio
por meio de licenas compulsrias, acompanhadas de compensao eqitativa e adequada;
(V) Proporcionar recursos financeiros para adquirir tecnologias ambientalmente saudveis a

fim de permitir que em particular os pases em desenvolvimento possam implementar medidas
para promover o desenvolvimento sustentvel que, caso contrrio, lhes imporia uma carga especial
ou exagerada;
(f) Desenvolver mecanismos para o acesso e transferncia de tecnologias ambientalmente

saudveis, em particular para os pases em desenvolvimento, levando em conta ao mesmo tempo
a evoluo do processo de negociao de um cdigo internacional de conduta para a transferncia
de tecnologia, como decidiu a UNCTAD em sua oitava sesso celebrada em Cartagena
(Colmbia), em fevereiro de 1992.
(c) Melhoria da capacidade de desenvolvimento e manejo de tecnologias ambientalmente

saudveis
34.19. Devem-se estabelecer ou fortalecer estruturas nos planos sub-regional, regional e

internacional para o desenvolvimento, transferncia e aplicao de tecnologias ambientalmente
saudveis e do conhecimento tcnico-cientfico correspondente, com especial ateno para as
necessidades dos pases em desenvolvimento, incorporando essas funes a rgos j existentes.
Essas estruturas facilitariam iniciativas dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento para
estimular a pesquisa, o desenvolvimento e a transferncia de tecnologias ambientalmente
saudveis, em grande parte por meio de parcerias dentro dos pases e entre eles, assim como
entre a comunidade cientfica e tecnolgica, a indstria e os Governos.
34.20. Devem-se desenvolver as capacidades nacionais de avaliao, desenvolvimento, manejo e

aplicao de novas tecnologias. Isto exigir o fortalecimento das instituies existentes, o
treinamento de pessoal em todos os nveis e a educao dos usurios finais da tecnologia.
(d) Estabelecimento de uma rede de colaborao de centros de pesquisa
34.21. Deve-se estabelecer uma rede de colaborao de centros de pesquisa nacionais, sub-
regionais, regionais e internacionais na rea da tecnologia ambientalmente saudvel para melhorar
o acesso s tecnologias ambientalmente saudveis e seu desenvolvimento, manejo e
transferncia, inclusive a transferncia e a cooperao entre pases em desenvolvimento e entre
pases desenvolvidos e em desenvolvimento, baseadas principalmente nos centros sub-regionais
ou regionais de pesquisa, desenvolvimento e demonstrao j existentes, vinculados a instituies
nacionais, em estreita cooperao com o setor privado.
(e) Apoio aos programas de cooperao e assistncia
34.22. Devem-se apoiar os programas de cooperao e assistncia, inclusive os providos pelos

organismos das Naes Unidas, as organizaes internacionais e outras organizaes pblicas e
privadas pertinentes, em particular para os pases em desenvolvimento, nas reas de pesquisa e
desenvolvimento, fortalecimento institucional e tcnica tecnolgica e de recursos humanos nos
setores de manuteno, avaliao das necessidades tecnolgicas nacionais, avaliaes do
impacto ambiental e planeamento do desenvolvimento sustentvel.
34.23. Tambm devem receber apoio os programas nacionais, sub-regionais, regionais,

multilaterais e bilaterais de pesquisa cientfica, difuso de informao e desenvolvimento de
tecnologia entre os pases em desenvolvimento, inclusive por meio da participao de empresas e
instituies de pesquisa pblicas e privadas, assim como o financiamento de programas de
cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento nessa rea. Isto deve incluir o
desenvolvimento de vnculos entre esses vrios elementos para maximizar a eficincia deles no
entendimento, na divulgao e na implementao de tecnologias para o desenvolvimento
sustentvel.
34.24. O desenvolvimento de programas mundiais, sub-regionais e regionais deve incluir a

identificao e avaliao das prioridades regionais, sub-regionais e nacionais baseadas em
necessidades. Os planos e estudos que fundamentam esses programas devem servir de base
para um possvel financiamento por parte dos bancos multilaterais de desenvolvimento,
organizaes bilaterais, entidades do setor privado e organizaes no-governamentais.
34.25. Deve-se patrocinar a visita de especialistas qualificados de pases em desenvolvimento no

campo das tecnologias ambientalmente saudveis que estejam atualmente trabalhando em
instituies de pases desenvolvidos, bem como facilitar o regresso voluntrio desses especialistas
a seus pases.
(f) Avaliao tecnolgica para apoiar o manejo de tecnologias ambientalmente saudveis
34.26. A comunidade internacional, em particular os organismos das Naes Unidas, as

organizaes internacionais e outras organizaes apropriadas e privadas devem cooperar no
intercmbio de experincias e desenvolver a capacidade para a avaliao de necessidades
tecnolgicas, sobretudo nos pases em desenvolvimento, a fim de que eles possam fazer escolhas
baseadas em tecnologias ambientalmente saudveis. Eles devem:
(a) Desenvolver a capacidade de avaliao tecnolgica para o manejo de tecnologias

ambientalmente saudveis, inclusive a avaliao dos impactos e riscos ambientais, com a devida
ateno para as salvaguardas adequadas transferncia de tecnologias sujeitas a proibies por
razes ambientais ou sanitrias;
(b) Fortalecer a rede internacional de centros regionais, sub-regionais ou nacionais de

avaliao da tecnologia ambientalmente saudvel, junto com centros de intercmbio de
informao, com o objetivo de aproveitar as fontes de avaliao tecnolgica mencionadas acima
em benefcio de todas as naes. Esses centros podem, em princpio, dar assessoria e
treinamento em situaes nacionais definidas e promover o desenvolvimento da capacidade
nacional em avaliao de tecnologia ambientalmente saudvel. Deve-se estudar, quando
apropriado, a possibilidade de atribuir essa atividade a organizaes regionais j existentes antes
de criar instituies totalmente novas; deve-se tambm estudar, quando apropriado, o
financiamento dessa atividade por meio de parceria entre o setor pblico e o privado.
(g) Mecanismos de colaborao e parceria
34.27. Devem-se promover acordos de colaborao de longo prazo entre empresas de pases
desenvolvidos e de pases em desenvolvimento com o objetivo de desenvolver tecnologias
ambientalmente saudveis. As empresas multinacionais, como depositrias de conhecimentos
tcnicos pouco difundidos necessrios para a proteo e o melhoramento do meio ambiente, tm
um papel e um interesse especiais na promoo da cooperao para transferncia de tecnologia,
j que constituem canais importantes para essa transferncia e para desenvolver uma reserva de
recursos humanos treinados e de infra-estrutura.
34.28. Devem-se promover joint ventures entre fornecedores e beneficirios de tecnologias,

levando em considerao as prioridades polticas e os objetivos dos pases em desenvolvimento.
Junto com os investimentos estrangeiros diretos, essas joint ventures podem constituir importantes
canais para a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis. Por meio das joint ventures
e dos investimentos diretos, ser possvel transferir e manter prticas saudveis de manejo do
meio ambiente.
34.29. O Secretariado da Conferncia estimou o custo anual mdio (1993-2000) da

implementao das atividades deste programa em cerca de $450 a $650 milhes de dlares, a
programas especficos que os programas decidam adotar para a implementao.
Captulo 35
A CINCIA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
INTRODUO
35.1. Este captulo concentra-se no papel e na utilizao das cincias no apoio ao manejo
prudente de meio ambiente e desenvolvimento para a sobrevivncia diria e desenvolvimento
futuro da humanidade. As reas de programa propostas neste captulo so muito amplas, tendo
por objetivo apoiar as necessidades cientficas especficas identificadas em outros captulos da
Agenda 21. Um dos papis da cincia oferecer informaes para permitir uma melhor formulao
e seleo das polticas de meio ambiente e desenvolvimento no processo de tomada de decises.
Para cumprir esse requisito, indispensvel desenvolver o conhecimento cientfico, melhorar as
avaliaes cientficas de longo prazo, fortalecer as capacidades cientficas em todos os pases e
fazer com que as cincias respondam s necessidades que vo surgindo.
35.2. Os cientistas esto melhorando sua compreenso em reas tais como mudana do clima,
aumento da taxa de consumo de recursos, tendncias demogrficas e degradao do meio
ambiente. preciso levar em conta as mudanas produzidas nestas e em outras reas ao elaborar
estratgias de desenvolvimento a longo prazo. O primeiro passo para melhorar a base cientfica
dessas estratgias uma melhor compreenso da terra, dos oceanos, da atmosfera e da
interdependncia de seus ciclos hidrolgicos, nutritivos e biogeoqumicos e de suas trocas de
energia, que fazem parte do sistema Terra. Isto essencial para estimar de maneira mais precisa a
capacidade de sustentao do planeta e suas possibilidades de recuperao face s numerosas
tenses causadas pelas atividades humanas. As cincias podem proporcionar esse conhecimento
por meio de uma pesquisa aprofundada dos processos ambientais e por meio da aplicao dos
instrumentos modernos e eficientes de que se dispe atualmente, tais como os dispositivos de
teleobservao, os instrumentos eletrnicos de monitoramento e a capacidade de clculo e
elaborao de modelos com computadores. As cincias desempenham um importante papel na
vinculao do significado fundamental do sistema Terra, enquanto sustentador da vida, com as
estratgias apropriadas de desenvolvimento baseadas em seu desenvolvimento contnuo. As
cincias devem continuar desempenhando um papel cada vez mais importante no aumento da
eficincia do aproveitamento dos recursos e na descoberta de novas prticas, recursos e
alternativas de desenvolvimento. necessrio que as cincias reavaliem e promovam
constantemente tendncias menos intensivas de utilizao de recursos, inclusive a utilizao de
menos energia na indstria, agricultura e transporte. Assim as cincias esto sendo cada vez mais
compreendidas como um componente indispensvel na busca de formas exeqveis de alcanar o
35.3. Devem-se aplicar os conhecimentos cientficos para articular e apoiar as metas de

desenvolvimento sustentvel por meio da avaliao cientfica da situao atual e das perspectivas
futuras do sistema Terra. Essas avaliaes, baseadas em inovaes atuais e futuras das cincias
devem ser usadas nos processos de tomada de decises, assim como nos processos de interao
entre as cincias e a formulao de polticas. necessrio que as cincias aumentem sua
produo a fim de ampliar os conhecimentos e facilitar a interao entre cincia e sociedade.
tambm preciso aumentar as capacidades e potenciais cientficos para alcanar esses objetivos,
especialmente nos pases em desenvolvimento. de crucial importncia que os cientistas dos
pases em desenvolvimento participem plenamente dos programas internacionais de pesquisa
cientfica que tratam dos problemas mundiais de meio ambiente e desenvolvimento, de modo que
todos os pases participem em p de igualdade das negociaes sobre questes mundiais relativas
a meio ambiente e desenvolvimento. Diante das ameaas de danos ambientais irreversveis, a falta
de conhecimentos cientficos no deve ser desculpa para postergar a adoo de medidas que se
justifiquem por si mesmas. A abordagem da precauo pode oferecer uma base para polticas
relativas aos sistemas complexos que ainda no so plenamente compreendidos e cujas
conseqncias de perturbaes no podem ainda ser previstas.
35.4. As reas de programas que esto em conformidade com as concluses e recomendaes

da Conferncia Internacional para uma Agenda da Cincia para Meio Ambiente e Desenvolvimento
no Sculo XXI (ASCEND 21) so:
(a) Fortalecimento da base cientfica para o manejo sustentvel;
(b) Aumento do conhecimento cientfico;
(c) Melhora da avaliao cientfica de longo prazo;
(d) Aumento das capacidades e potenciais cientficos.
REAS DE PROGRAMAS
A. Fortalecimento da base cientfica para o manejo sustentvel
Base para a ao
35.5. O desenvolvimento sustentvel exige assumir perspectivas de longo prazo, integrar os

efeitos locais e regionais das mudanas mundiais no processo de desenvolvimento e utilizar os
melhores conhecimentos cientficos e tradicionais disponveis. O processo de desenvolvimento
deve ser avaliado constantemente luz dos resultados da pesquisa cientfica para assegurar que a
utilizao de recursos tenha impactos reduzidos sobre o sistema Terra. Ainda assim, o futuro
incerto e haver surpresas. Em conseqncia, as boas polticas de manejo e desenvolvimento
ambientais devem ser cientificamente slidas, procurando manter uma gama de opes para
assegurar a flexibilidade de resposta. A abordagem precauo importante. Com freqncia, h
falta de comunicao entre os cientistas, os formuladores de polticas e o pblico em geral, cujos
interesses so expressos por organizaes governamentais e no-governamentais. necessria
uma melhor comunicao entre cientistas, responsveis por decises e o pblico em geral.
Objetivos
35.6. O objetivo principal que cada pas determine, com o apoio das organizaes
internacionais, como requerido, a situao de seus conhecimentos cientficos e de suas
necessidades e prioridades de pesquisa para alcanar, o mais rpido possvel, melhoras
considerveis em:
(a) Ampliao em grande escala da base cientfica e fortalecimento das capacidades e

potenciais cientficos e de pesquisa -- em particular, dos pases em desenvolvimento --
especialmente nas reas relevantes para meio ambiente e desenvolvimento;
(b) Formulao de polticas sobre meio ambiente e desenvolvimento, baseadas nos melhores
conhecimentos e avaliaes cientficos e levando em considerao a necessidade de aumentar a
cooperao internacional e a relativa incerteza a respeito dos diversos processos e opes em
causa;
(c) Interao entre as cincias e a tomada de decises, utilizando a abordagem da precauo,

quando apropriado, para modificar os modelos atuais de produo e consumo e ganhar tempo
para reduzir a incerteza a respeito da seleo de opes polticas;
(d) Gerao de conhecimentos, especialmente de conhecimentos autctones e locais, e sua

incorporao s capacidades de diversos ambientes e culturas para alcanar nveis sustentveis
de desenvolvimento, levando em considerao as relaes nos planos nacional, regional e
internacional;
(e) Aumento da cooperao entre cientistas por meio da promoo de atividades e programas
interdisciplinares de pesquisa;
(f) participao popular na fixao de prioridades e nas tomadas de decises relacionadas ao

Atividades
35.7. Os pases, com o apoio das organizaes internacionais, quando requerido, devem:
(a) Preparar um inventrio de seus dados de cincias naturais e sociais pertinentes para a
promoo do desenvolvimento sustentvel;
(b) Identificar suas necessidades e prioridades de pesquisa no contexto das atividades

internacionais de pesquisa;
(c) Fortalecer e criar mecanismos institucionais apropriados, no mais alto nvel local, nacional,
sub-regional e regional adequado e dentro do sistema das Naes Unidas, a fim de desenvolver
uma base cientfica mais slida para melhorar a formulao de polticas de meio ambiente e
desenvolvimento que sejam compatveis com os objetivos de longo prazo do desenvolvimento
sustentvel. Devem-se ampliar as pesquisas nessa rea para incluir uma maior participao do
pblico na fixao de metas sociais de longo prazo para a formulao de modelos hipotticos de
(d) Desenvolver, aplicar e instituir os instrumentos necessrios para o desenvolvimento

sustentvel, em relao a:
(I) Indicadores de qualidade de vida que abarquem, por exemplo, sade, educao, bem-
estar social, estado do meio ambiente e a economia;
(II) Abordagens econmicas do desenvolvimento ambientalmente saudvel e estruturas novas

e aperfeioadas de incentivos para um melhor manejo de recursos;
(III) Formulao de polticas ambientais de longo prazo, manejo de riscos e avaliao das
tecnologias ambientalmente saudveis;
(e) Coletar, analisar e integrar os dados sobre os vnculos entre o estado dos ecossistemas e
a sade das comunidades humanas a fim de melhorar o conhecimento dos custos e benefcios das
diferentes polticas e estratgias de desenvolvimento em relao sade e ao meio ambiente,
especialmente nos pases em desenvolvimento;
(f) Realizar estudos cientficos das formas de alcanar, nos planos nacional e regional, o
desenvolvimento sustentvel, utilizando metodologias comparveis e complementares. Esses
estudos, coordenados por um esforo cientfico internacional, devem ser feitos, em grande medida,
com a participao de especialistas locais e conduzidos por equipes multidisciplinares de redes
e/ou centros de pesquisa regionais, quando apropriado de acordo com a capacidade nacional e a
disponibilidade de recursos;
(g) Melhorar a capacidade para determinar a ordem de prioridades das pesquisas cientficas
nos planos regional e mundial para atender as necessidades de desenvolvimento sustentvel. Este
um processo que envolve juzos cientficos sobre os benefcios a curto e longo prazo e os
possveis custos e riscos a longo prazo. Deve ser adaptvel e sensvel s necessidades
observadas e ser realizado por meio de uma metodologia de avaliao dos riscos que seja
transparente e de fcil uso;
(h) Desenvolver mtodos para vincular os resultados das cincias formais aos conhecimentos
tradicionais das diferentes culturas. Os mtodos devem ser submetidos a prova utilizando estudos
experimentais. Devem ser elaborados no plano local e se concentrar nos vnculos entre os
conhecimentos tradicionais dos grupos indgenas e a correspondente "cincia avanada" atual,
com especial ateno divulgao e aplicao dos resultados na proteo do meio ambiente e no

cerca de $30 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional no termo
concessional ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no
para a implementao.
35.9. Os meios cientficos e tecnolgicos compreendem o seguinte:
(a) Apoiar os novos programas de pesquisa cientfica, inclusive seus aspectos scio-
econmicos e humanos, nos planos nacional, sub-regional e mundial, para complementar e
incentivar a sinergia entre prticas e conhecimentos cientficos tradicionais e convencionais e de
fortalecer a pesquisa interdisciplinar relativa degradao e reabilitao do meio ambiente;
(b) Estabelecer modelos de demonstrao de diferentes tipos (por exemplo, condies scio-
econmicas e ambientais) para estudar metodologias e formular diretrizes;
(c) Apoiar a pesquisa desenvolvendo mtodos de avaliao dos riscos relativos para ajudar os
formuladores de polticas na determinao das prioridade das pesquisas cientficas.
B. Aumento do conhecimento cientfico
Base para a ao
35.10. Para promover o desenvolvimento sustentvel preciso um conhecimento mais amplo da

capacidade de sustentao da Terra e dos processos que podem prejudicar ou estimular sua
capacidade de sustentar a vida. O meio ambiente mundial est mudando com mais rapidez do que
em qualquer poca dos sculos recentes; como resultado, surpresas podem ser esperadas e o
prximo sculo pode assistir a mudanas ambientais significativas. Ao mesmo tempo, o consumo
humano de energia, gua e outros recursos no renovveis est aumentando, tanto per capita
como no total, e podem-se produzir grandes dficits em muitas partes do mundo, mesmo se as
condies ambientais permanecerem inalteradas. Os processos sociais esto sujeitos a mltiplas
variaes no tempo e no espao, regies e culturas. Esses processos influem e so afetados pelas
mudanas das condies ambientais. Os fatores humanos so as foras propulsoras essenciais
nesses intrincados conjuntos de relaes e exercem influncia direta nas mudanas mundiais. Em
conseqncia, indispensvel o estudo das dimenses humanas das causas e conseqncias das
mudanas ambientais e das formas de desenvolvimento mais sustentveis.
Objetivos
35.11. Um objetivo chave melhorar e aumentar a compreenso bsica dos vnculos entre os
sistemas ambientais humanos e naturais e melhorar os instrumentos de anlise e prognstico
necessrios para compreender melhor os impactos sobre o meio ambiente das opes de
desenvolvimento por meio de:
(a) Execuo de programas de pesquisa para compreender melhor a capacidade de

sustentao da Terra tal como condicionada por seus sistemas naturais, a saber, os ciclos
biogeoqumicos, o sistema atmosfera/hidrosfera/ litosfera/criosfera, a biosfera e a biodiversidade, o
ecossistema agrcola e outros ecossistemas terrestres e aquticos;
(b) Desenvolvimento e aplicao de novos instrumentos de anlise e prognstico para avaliar

de maneira mais exata as maneiras pelas quais os sistemas naturais da Terra so influenciados,
cada vez mais, pelas atividades humanas, tanto deliberadas como involuntrias, e os impactos e
conseqncias dessas aes e tendncias;
(c) Integrao das cincias fsicas, econmicas e sociais para compreender melhor os
impactos do comportamento econmico e social sobre o meio ambiente e da degradao
ambiental nas economias locais e mundiais.
Atividades
35.12. Devem-se empreender as seguintes atividades:
(a) Apoiar o desenvolvimento de uma rede ampla de monitoramento para descrever os ciclos
(por exemplo, os ciclos mundiais, biogeoqumicos e hidrolgicos), e testar as hipteses relativas ao
comportamento deles e intensificar as pesquisas sobre a interao entre os diversos ciclos
mundiais e suas conseqncias nos planos nacional, sub-regional e mundial como guias de
tolerncia e vulnerabilidade;
(b) Apoiar os programas de observao e pesquisa, nos planos nacional, sub-regional e

internacional, de qumica atmosfrica mundial e das fontes e sumidouros de gases do efeito estufa
e assegurar que os resultados sejam apresentados de forma inteligvel e acessvel ao grande
pblico;
(c) Apoiar os programas de pesquisa nos planos nacional, sub-regional e internacional sobre
os sistemas marinhos e terrestres, fortalecer as bancos de dados terrestres mundiais de seus
respectivos componentes, ampliar os sistemas correspondentes para monitorar suas mudanas e
melhorar a elaborao de modelos de prognsticos do sistema Terra e de seus subsistemas,
inclusive a elaborao de modelos do funcionamento desses sistemas supondo-se intensidades
diferentes do impacto do ser humano. Os programas de pesquisa devem incluir os programas
mencionados em outros captulos da Agenda 21 que apoiam mecanismos de cooperao e
harmonizao dos programas de desenvolvimento sobre mudana mundial;
(d) Estimular a coordenao de misses de satlites, redes, sistemas e procedimentos para

processar e divulgar seus dados; e desenvolver os contatos com os usurios dos dados de
observao da Terra e com o Sistema de Monitoramento Mundial das Naes Unidas
(EARTHWATCH);
(e) Desenvolver a capacidade de prognosticar a reao dos ecossistemas terrestres,

costeiros, marinhos, de gua doce e da biodiversidade s perturbaes de curto e longo prazo do
meio ambiente e desenvolver ainda mais as atividades ecolgicas de restaurao;
(f) Estudar o papel da biodiversidade e a perda de espcies no funcionamento dos

ecossistemas e o sistema mundial de sustentao da vida;
(g) Iniciar um sistema mundial de observao dos parmetros necessrios para o manejo
racional dos recursos das zonas costeiras e montanhosas e ampliar significativamente os sistemas
de monitoramento da quantidade e qualidade da gua doce, especialmente nos pases em
desenvolvimento;
(h) Desenvolver sistemas de observao da Terra a partir do espao para compreender a

Terra como sistema, o que permitir a medio integrada, constante e a longo prazo da interao
entre atmosfera, hidrosfera e litosfera e elaborar um sistema de distribuio de dados que facilite a
utilizao de dados obtidos por meio da observao;
(i) Desenvolver e aplicar sistemas e tecnologias que permitam reunir, registrar e transmitir
automaticamente dados e informaes a centros de dados e anlises a fim de monitorar os
processos marinhos, terrestres e atmosfricos e proporcionar um alerta antecipado dos desastres
naturais;
(j) Intensificar a contribuio das cincias da engenharia a programas multidisciplinares de

pesquisa sobre o sistema Terra, em especial para aumentar a preparao para enfrentar os
desastres naturais e diminuir seus efeitos negativos;
(k) Intensificar as pesquisas para integrar as cincias fsicas, econmicas e sociais a fim de
compreender melhor os impactos do comportamento econmico e social sobre o meio ambiente e
da degradao do meio ambiente nas economias locais e na economia mundial e, em particular:
(i) Desenvolver pesquisas sobre as atitudes e o comportamento humano como foras

impulsoras essenciais para compreender as causas e conseqncias da mudana ambiental e da
utilizao dos recursos;
(II) Promover pesquisas sobre as respostas humanas, econmicas e sociais mudana

mundial;
(l) Apoiar o desenvolvimento de tecnologias e sistemas novos e de fcil uso que facilitem a
integrao de processos fsicos, qumicos, biolgicos, sociais e humanos multidisciplinares que,
por sua vez, forneam informaes e conhecimentos para os responsveis por decises e ao
pblico em geral.

de $1.5 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional no termo concessional
implementao.
35.14. Os meios cientficos e tecnolgicos compreendem o seguinte:
(a) Apoiar e utilizar as atividades pertinentes de pesquisa nacionais realizadas por

universidades, institutos de pesquisa e organizaes no-governamentais e promover a
participao ativa destes em programas regionais e mundiais, especialmente em pases em
desenvolvimento;
(b) Aumentar o uso de tecnologias e sistemas facilitadores apropriados, tais como

supercomputadores, tecnologias de observao baseadas no espao, na Terra e no oceano,
manejo de dados e tecnologias de bancos de dados e, em particular, desenvolver e ampliar o
Sistema Mundial de Observao do Clima.
C. Melhoria da avaliao cientfica a longo prazo
Base para a ao
35.15. A satisfao das necessidades de pesquisa cientfica no campo de meio ambiente e

desenvolvimento apenas a primeira etapa no apoio que a cincia pode proporcionar ao processo
de desenvolvimento sustentvel. Os conhecimentos adquiridos podem ser utilizados
posteriormente para proporcionar avaliaes cientficas (auditorias) da situao atual e de diversas
situaes possveis no futuro. Isso supe que a biosfera deve manter-se em um estado saudvel e
que preciso diminuir as perdas em biodiversidade. Ainda que muitas das mudanas ambientais a
longo prazo que provavelmente afetaro a populao e a biosfera sejam de escala mundial,
mudanas essenciais podem ser feitas nos planos nacional e local. Ao mesmo tempo, as
atividades humanas nos planos local e regional contribuem amide para ameaar o plano mundial
-- por exemplo, a degradao da camada de oznio estratosfrico. Assim, avaliaes e projees
cientficas so necessrias nos planos mundial, regional e local. Muitos pases e organizaes j
prepararam relatrios sobre meio ambiente e desenvolvimento que examinam as condies atuais
e indicam as tendncias futuras. As avaliaes regionais e mundiais podem utilizar plenamente
esses relatrios, mas devem ter um alcance mais amplo e incluir os resultados de estudos
detalhados das condies futuras a respeito de diversas hipteses sobre as possveis reaes do
ser humano no futuro, utilizando os melhores modelos disponveis. Todas as avaliaes devem
designar formas praticveis de desenvolvimento dentro da capacidade de carga ambiental e scio-
econmica de cada regio. Devem-se aproveitar a fundo os conhecimentos tradicionais do meio
ambiente local.
Objetivos
35.16. O objetivo principal proporcionar avaliaes do estado atual e das tendncias das
questes de meio ambiente e desenvolvimento nos planos nacional, sub-regional, regional e
mundial, com base nos melhores conhecimentos cientficos disponveis, a fim de elaborar
estratgias alternativas, inclusive as abordagens autctones, para as diferentes escalas de tempo
e espao necessrias formulao de polticas de longo prazo.
Atividades
(a) Coordenar os sistemas atuais de coleta de dados e estatsticas pertinentes s questes de

meio ambiente e desenvolvimento, de modo a apoiar a preparao de avaliaes cientficas a
longo prazo -- por exemplo, dados sobre o esgotamento de recursos, fluxos de importao e
exportao, utilizao de energia, efeitos sobre a sade, tendncias demogrficas etc; aplicar os
dados obtidos por meio das atividades identificadas na rea de programas B s avaliaes de meio
ambiente/desenvolvimento em escala mundial, regional e local; e promover a ampla distribuio
das avaliaes numa forma que seja sensvel s necessidades do pblico e amplamente
compreensvel;
(b) Desenvolver uma metodologia para realizar auditorias nos planos nacional e regional,
assim como uma auditoria mundial a cada cinco anos, de forma integrada. As auditorias
padronizadas devem contribuir para aperfeioar as modalidades e o carter do processo de
desenvolvimento, examinando, em particular, a capacidade dos sistemas de sustentao da vida
mundiais e regionais de atender as necessidades das formas de vida humanas e no humanas e
de identificar os setores e recursos vulnerveis a uma maior degradao. Essa tarefa envolve a
integrao de todas as cincias relevantes nos planos nacional, regional e mundial e deve ser
organizada por entidades governamentais, organizaes no-governamentais, universidades e
instituies de pesquisa, com a assistncia de organizaes governamentais e no-
governamentais internacionais e rgos das Naes Unidas, quando apropriado e necessrio.
Devem-se colocar disposio do pblico em geral os resultados dessas auditorias.

cerca de $18 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional no temo
financeiro ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revistas
pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais,
para a implementao.
35.19. Com relao s atuais necessidades de dados na rea de programas A, ser necessrio
oferecer apoio coleta nacional de dados e aos sistemas de alerta. Isso deve compreender o
estabelecimento de bancos de dados, sistemas de informao e de apresentao de relatrios,
inclusive a avaliao de dados e a difuso de informao em cada regio.
D. Desenvolvimento de capacidades e meios cientficos
Base para a ao
35.20. Tendo em vista o papel crescente das cincias nas questes de meio ambiente e
desenvolvimento, necessrio desenvolver e fortalecer a capacidade cientfica de todos os pases,
especialmente dos pases em desenvolvimento, a fim de que possam participar plenamente da
gerao e aplicao dos resultados das atividades de pesquisa e desenvolvimento cientficos
relativas ao desenvolvimento sustentvel. Existem vrias maneiras de desenvolver a capacidade
cientfica e tecnolgica. Algumas das mais importantes so as seguintes: ensino e treinamento em
cincia e tecnologia; apoio aos pases em desenvolvimento para aperfeioar as infra-estruturas de
pesquisa e desenvolvimento que permitiro aos cientistas trabalhar de forma mais produtiva.;
desenvolvimento de incentivos para estimular pesquisa e desenvolvimento; e maior utilizao dos
resultados dessas atividades nos setores produtivos da economia. Essa fortalecimento institucional
e tcnica constituir tambm a base para uma maior conscincia do pblico e melhor compreenso
das cincias. Deve-se enfatizar a necessidade de apoiar os pases em desenvolvimento no
fortalecimento da capacidade deles para estudar suas prprias bases de recursos e seus sistemas
ecolgicos e para gerenci-los melhor com o objetivo de enfrentar os problemas nacionais,
regionais e mundiais. Ademais, tendo em vista a envergadura e a complexidade dos problemas
ambientais no plano mundial, evidente em todo o mundo a necessidade de contar com mais
especialistas em diversas disciplinas.
Objetivos
35.21. O objetivo fundamental melhorar a capacidade cientfica de todos os pases, em especial

dos pases em desenvolvimento, especificamente em relao a:
(a) Ensino, treinamento e instalaes para as atividades de pesquisa e desenvolvimento

locais, e desenvolvimento de recursos humanos em disciplinas cientficas bsicas e cincias
relacionadas com o meio ambiente, utilizando, quando apropriado, os conhecimentos tradicionais e
locais de sustentabilidade;
(b) Aumento substancial, at o ano 2000, do nmero de cientistas, em especial de mulheres

cientistas, nos pases em desenvolvimento em que seu nmero atualmente insuficiente;
(c) Reduzir consideravelmente o xodo de cientistas dos pases em desenvolvimento e
estimular os que saram a regressar;
(d) Melhorar o acesso de cientistas e responsveis por decises s informaes pertinentes,

com o objetivo de aumentar a conscincia do pblico e sua participao na tomada de decises;
(e) Participao de cientistas em programas de pesquisa sobre o meio ambiente e

desenvolvimento nos planos nacional, regional e mundial, inclusive pesquisa multidisciplinares;
(f) Atualizao acadmica peridica de cientistas de pases em desenvolvimento em seus

respectivos campos de conhecimento.
Atividades
(a) Promover o ensino e o treinamento de cientistas, no s em suas respectivas disciplinas,

mas tambm na capacidade para identificar, gerenciar e incorporar consideraes ambientais aos
projetos de pesquisa e desenvolvimento; assegurar que se estabelea uma base slida nos
sistemas naturais, ecologia e manejo dos recursos; e desenvolver especialistas capazes de
trabalhar em programas interdisciplinares relacionados com meio ambiente e desenvolvimento,
inclusive no campo das cincias sociais aplicadas;
(b) Fortalecer a infra-estrutura cientfica em escolas, universidades e instituies de pesquisa,

especialmente nos pases em desenvolvimento, proporcionando o equipamento cientfico
apropriado e facilitando o acesso s publicaes cientficas atuais, a fim de que esses pases
possam formar e manter uma massa crtica de cientistas qualificados;
(c) Desenvolver e expandir bancos de dados cientficos e tecnolgicos no plano nacional,

processar dados em formatos e sistemas unificados e permitir o fcil acesso s bibliotecas
depositrias das redes regionais de informao cientfica e tecnolgica. Promover a comunicao
de informao cientfica e tecnolgica e de bancos de dados a centros de dados mundiais ou
regionais e sistemas de redes;
(d) Desenvolver e expandir as redes de informao cientfica e tecnolgica regionais e

mundiais, vinculadas s bases nacionais de dados cientficos e tecnolgicos; reunir, processar e
difundir informao procedente de programas cientficos regionais e mundiais; ampliar as
atividades para reduzir os obstculos que se opem informao devido a diferenas lingsticas;
aumentar as aplicaes, especialmente nos pases em desenvolvimento, de sistemas de
recuperao de informao por computador a fim de dar conta do aumento da literatura cientfica;
(e) Desenvolver, fortalecer e forjar novas parcerias entre o pessoal especializado nos planos
nacional, regional e mundial para promover o intercmbio pleno e aberto de informao e de dados
cientficos e tecnolgicos, assim como para facilitar a assistncia tcnica relativa ao
desenvolvimento ambientalmente saudvel e sustentvel. Isso deve ser feito por meio do
desenvolvimento de mecanismos para o intercmbio de pesquisas, dados e informaes bsicas e
melhoria e desenvolvimento de redes e centros internacionais, inclusive a vinculao regional com
bancos de dados cientficos nacionais para fins de pesquisa, treinamento e monitoramento. Tais
mecanismos devem ser projetados para aperfeioar a cooperao tcnica entre os cientistas de
todos os pases e estabelecer alianas regionais e nacionais slidas entre a indstria e as
instituies de pesquisa;
(f) Aperfeioar e desenvolver novos vnculos entre as redes atuais de especialistas em

cincias naturais e sociais e as universidades no plano internacional, a fim de fortalecer a
capacidade nacional na formulao de opes de poltica na esfera do meio ambiente e
desenvolvimento;
(g) Reunir, analisar e publicar informaes sobre os conhecimentos autctones sobre meio
ambiente e desenvolvimento e auxiliar as comunidades que possuam esses conhecimentos a se
beneficiarem deles.

cerca de $470 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional no termo
financeiro ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas
pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais,
para a implementao.
35.24. Esses meios incluem o aumento e fortalecimento das redes e centros multidisciplinares
regionais de pesquisa e treinamento, aproveitando ao mximo as instalaes existentes e os
sistemas de apoio conexos de desenvolvimento sustentvel e tecnologia nas regies em
desenvolvimento; promover e utilizar o potencial das iniciativas independentes e das inovaes e
do esprito empresarial autctones. A funo dessas redes e centros podem compreender, por
exemplo:
(a) Apoiar e coordenar a cooperao cientfica entre todos os pases da regio;
(b) Estabelecer vnculos com os centros de monitoramento e fazer avaliaes das condies
ambientais e de desenvolvimento;
(c) Apoiar e coordenar estudos nacionais sobre os caminhos para o desenvolvimento

sustentvel;
(d) Organizar o ensino e o treinamento em cincias;
(e) Estabelecer e manter sistemas e bancos de dados de informao, monitoramento e

avaliao.
35.25. A fortalecimento institucional e tcnica compreende o seguinte:
(a) Criar condies (por exemplo, salrios, equipamentos e bibliotecas) para assegurar que os
cientistas possam trabalhar efetivamente em seus pases de origem;
(b) Melhorar as capacidades nacionais, regionais e mundiais de empreender pesquisas

cientficas e aplicar a informao cientfica e tecnolgica ao desenvolvimento ambientalmente
saudvel e sustentvel. Isso compreende a necessidade de aumentar os recursos financeiros das
redes de informao cientfica e tecnolgica mundiais e regionais,
de maneira que possam funcionar de forma efetiva e eficaz para satisfazer as necessidades
cientficas dos pases em desenvolvimento; assegurar a fortalecimento institucional e tcnica da
mulher por meio do aumento do recrutamento de mulheres para as atividades de pesquisa e
treinamento em pesquisa.
Captulo 36
PROMOO DO ENSINO, DA CONSCIENTIZAO E DO TREINAMENTO
INTRODUO
36.1. O ensino, o aumento da conscincia pblica e o treinamento esto vinculados virtualmente

a todas as reas de programa da Agenda 21 e ainda mais prximas das que se referem
satisfao das necessidades bsicas, fortalecimento institucional e tcnica, dados e informao,
cincia e papel dos principais grupos. Este captulo formula propostas gerais, enquanto que as
sugestes especficas relacionadas com as questes setoriais aparecem em outros captulos. A
Declarao e as Recomendaes da Conferncia Intergovernamental de Tbilisi sobre Educao
Ambiental, organizada pela UNESCO e o PNUMA e celebrada em 1977, ofereceram os princpios
fundamentais para as propostas deste documento.
36.2. As reas de programas descritas neste captulo so:
(a) Reorientao do ensino no sentido do desenvolvimento sustentvel;
(b) Aumento da conscincia pblica;
(c) Promoo do treinamento.
REAS DE PROGRAMA
A. Reorientao do ensino no sentido do desenvolvimento sustentvel
Base para a ao
36.3. O ensino, inclusive o ensino formal, a conscincia pblica e o treinamento devem ser
reconhecidos como um processo pelo qual os seres humanos e as sociedades podem desenvolver
plenamente suas potencialidades. O ensino tem fundamental importncia na promoo do
desenvolvimento sustentvel e para aumentar a capacidade do povo para abordar questes de
meio ambiente e desenvolvimento. Ainda que o ensino bsico sirva de fundamento para o ensino
em matria de ambiente e desenvolvimento, este ltimo deve ser incorporado como parte essencial
do aprendizado. Tanto o ensino formal como o informal so indispensveis para modificar a atitude
das pessoas, para que estas tenham capacidade de avaliar os problemas do desenvolvimento
sustentvel e abord-los. O ensino tambm fundamental para conferir conscincia ambiental e
tica, valores e atitudes, tcnicas e comportamentos em consonncia com o desenvolvimento
sustentvel e que favoream a participao pblica efetiva nas tomadas de deciso. Para ser
eficaz, o ensino sobre meio ambiente e desenvolvimento deve abordar a dinmica do
desenvolvimento do meio fsico/biolgico e do scio-econmico e do desenvolvimento humano
(que pode incluir o espiritual), deve integrar-se em todas as disciplinas e empregar mtodos
formais e informais e meios efetivos de comunicao.
Objetivos
36.4. Reconhecendo-se que os pases e as organizaes regionais e internacionais

determinaro suas prprias prioridades e prazos para implementao, em conformidade com suas
necessidades, polticas e programas, os seguintes objetivos so propostos:
(a) Endossar as recomendaes da Conferncia Mundial sobre Ensino para Todos: Satisfao
das Necessidades Bsicas de Aprendizagem (Jomtien, Tailndia, 5 a 9 de maro de 1990),
procurar assegurar o acesso universal ao ensino bsico, conseguir, por meio de ensino formal e
informal, que pelo menos 80 por cento das meninas e 80 por cento dos meninos em idade escolar
terminem a escola primria, e reduzir a taxa de analfabetismo entre os adultos ao menos pela
metade de seu valor de 1990. Os esforos devem centralizar-se na reduo dos altos nveis de
analfabetismo e na compensao da falta de oportunidades que tm as mulheres de receber
ensino bsico, para que seus ndices de alfabetizao venham a ser compatveis com os dos
homens;
(b) Desenvolver conscincia do meio ambiente e desenvolvimento em todos os setores da

sociedade em escala mundial e com a maior brevidade possvel;
(c) Lutar para facilitar o acesso educao sobre meio ambiente e desenvolvimento,
vinculada educao social, desde a idade escolar primria at a idade adulta em todos os grupos
da populao;
(d) Promover a integrao de conceitos de ambiente e desenvolvimento, inclusive demografia,

em todos os programas de ensino, em particular a anlise das causas dos principais problemas
ambientais e de desenvolvimento em um contexto local, recorrendo para isso s melhores provas
cientficas disponveis e a outras fontes apropriadas de conhecimentos, e dando especial ateno
ao aperfeioamento do treinamento dos responsveis por decises em todos os nveis.
Atividades
36.5. Reconhecendo-se que os pases e as organizaes regionais e internacionais

determinaro suas prprias prioridades e prazos para implementao, em conformidade com suas
necessidades, polticas e programas, as seguintes atividades so propostas:
(a) Todos os pases so incentivados a endossar as recomendaes da Conferncia de

Jomtien e a lutar para assegurar sua estrutura de ao. Essa atividade deve compreender a
preparao de estratgias e atividades nacionais para satisfazer as necessidades de ensino
bsico, universalizar o acesso e promover a eqidade, ampliar os meios e o alcance do ensino,
desenvolver um contexto de poltica de apoio, mobilizar recursos e fortalecer a cooperao
internacional para compensar as atuais disparidades econmicas, sociais e de gnero que
interferem no alcance desses objetivos. As organizaes no- governamentais podem dar uma
importante contribuio para a formulao e implementao de programas educacionais e devem
ser reconhecidas;
(b) Os Governos devem procurar atualizar ou preparar estratgias destinadas a integrar meio
ambiente e desenvolvimento como tema interdisciplinar ao ensino de todos os nveis nos prximos
trs anos. Isso deve ser feito em cooperao com todos os setores da sociedade. Nas estratgias
devem-se formular polticas e atividades e identificar necessidades, custos, meios e cronogramas
para sua implementao, avaliao e reviso. Deve-se empreender uma reviso exaustiva dos
currculos para assegurar uma abordagem multidisciplinar, que abarque as questes de meio
ambiente e desenvolvimento e seus aspectos e vnculos scio-culturais e demogrficos. Deve-se
respeitar devidamente as necessidades definidas pela comunidade e os diversos sistemas de
conhecimentos, inclusive a cincia e a sensibilidade cultural e social;
(c) Os pases so incentivados a estabelecer organismos consultivos nacionais para a

coordenao da educao ecolgica ou mesas redondas representativas de diversos interesses,
tais como o meio ambiente, o desenvolvimento, o ensino, a mulher e outros, e das organizaes
no-governamentais, com o fim de estimular parcerias, ajudar a mobilizar recursos e criar uma
fonte de informao e de coordenao para a participao internacional. Esses rgos devem
ajudar a mobilizar os diversos grupos de populao e comunidades e facilitar a avaliao por eles
de suas prprias necessidades e a desenvolver as tcnicas necessrias para elaborar e por em
prtica suas prprias iniciativas sobre meio ambiente e desenvolvimento;
(d) Recomenda-se que as autoridades educacionais, com a assistncia apropriada de grupos

comunitrios ou de organizaes no-governamentais, colaborem ou estabeleam programas de
treinamento prvio e em servio para todos os professores, administradores e planejadores
educacionais, assim como para educadores informais de todos os setores, considerando o carter
e os mtodos de ensino sobre meio ambiente e desenvolvimento e utilizando a experincia
pertinente das organizaes no-governamentais;
(e) As autoridades pertinentes devem assegurar que todas as escolas recebam ajuda para a
elaborao de planos de trabalho sobre as atividades ambientais, com a participao dos
estudantes e do pessoal. As escolas devem estimular a participao dos escolares nos estudos
locais e regionais sobre sade ambiental, inclusive gua potvel, saneamento, alimentao e os
ecossistemas e nas atividades pertinentes, vinculando esse tipo de estudo com os servios e
pesquisas realizadas em parques nacionais, reservas de fauna e flora, locais de herana ecolgica
etc.;
(f) As autoridades educacionais devem promover mtodos educacionais de valor

demonstrado e o desenvolvimento de mtodos pedaggicos inovadores para sua aplicao prtica.
Devem reconhecer tambm o valor dos sistemas de ensino tradicional apropriados nas
comunidades locais;
(g) Dentro dos prximos dois anos, o sistema das Naes Unidas deve empreender uma
reviso ampla de seus programas de ensino, compreendendo treinamento e conscincia pblica,
com o objetivo de reavaliar prioridades e realocar recursos. O Programa Internacional de Educao
Ambiental da UNESCO e do PNUMA, em colaborao com os rgos pertinentes do sistema das
Naes Unidas, os Governos, as organizaes no-governamentais e outras entidades, devem
estabelecer um programa, em um prazo de dois anos, para integrar as decises da Conferncia
estrutura existente das Naes Unidas, adaptado para as necessidades de educadores de
diferentes nveis e circunstncias. As organizaes regionais e as autoridades nacionais devem ser
estimuladas a elaborar programas e oportunidades paralelos anlogos, analisando a maneira de
mobilizar os diversos setores da populao para avaliar e enfrentar suas necessidades em matria
de educao sobre meio ambiente e desenvolvimento;
(h) necessrio fortalecer, em um prazo de cinco anos, o intercmbio de informao por meio
do melhoramento da tecnologia e dos meios necessrios para promover a educao sobre meio
ambiente e desenvolvimento e a conscincia pblica. Os pases devem cooperar entre si e com os
diversos setores sociais e grupos de populao para preparar instrumentos educacionais que
abarquem questes e iniciativas regionais sobre meio ambiente e desenvolvimento, utilizando
materiais e recursos de aprendizagem adaptados s suas prprias necessidades;
(i) Os pases podem apoiar as universidades e outras atividades tercirias e redes para
educao ambiental e desenvolvimento. Devem-se oferecer a todos os estudantes cursos
interdisciplinares. As redes e atividades regionais e aes de universidades nacionais que
promovam a pesquisa e abordagens comuns de ensino em desenvolvimento sustentvel devem
ser aproveitadas e devem-se estabelecer novos parceiros e vnculos com os setores empresariais
e outros setores independentes, assim como com todos os pases, tendo em vista o intercmbio de
tecnologia, conhecimento tcnico-cientfico e conhecimentos em geral;
(j) Os pases, com a assistncia de organizaes internacionais, organizaes no-

governamentais e outros setores, podem fortalecer ou criar centros nacionais ou regionais de
excelncia para pesquisa e ensino interdisciplinares nas cincias de meio ambiente e
desenvolvimento, direito e manejo de problemas ambientais especficos. Estes centros podem ser
universidades ou redes existentes em cada pas ou regio, que promovam a cooperao na
pesquisa e difuso da informao. No plano mundial, essas funes devem ser desempenhadas
por instituies apropriadas;
(k) Os pases devem facilitar e promover atividades de ensino informal nos planos local,
regional e nacional por meio da cooperao e apoio aos esforos dos educadores informais e de
outras organizaes baseadas na comunidade. Os rgos competentes do sistema das Naes
Unidas, em colaborao com as organizaes no-governamentais, devem incentivar o
desenvolvimento de uma rede internacional para alcanar os objetivos mundiais para o ensino.
Nos foros pblicos e acadmicos dos planos nacional e local devem-se examinar as questes de
meio ambiente e desenvolvimento e sugerir opes sustentveis aos responsveis por decises;
(l) As autoridades educacionais, com a colaborao apropriada das organizaes no-

governamentais, inclusive as organizaes de mulheres e de populaes indgenas, devem
promover todo tipo de programas de educao de adultos para incentivar a educao permanente
sobre meio ambiente e desenvolvimento, utilizando como base de operaes as escolas primrias
e secundrias e centrando-se nos problemas locais. Estas autoridades e a indstria devem
estimular as escolas de comrcio, indstria e agricultura para que incluam temas dessa natureza
em seus currculos. O setor empresarial pode incluir o desenvolvimento sustentvel em seus
programas de ensino e treinamento. Os programas de ps-graduao devem incluir cursos
especialmente concebidos para treinar os responsveis por decises;
(m) Governos e autoridades educacionais devem promover oportunidades para a mulher em

campos no tradicionais e eliminar dos currculos os esteretipos de gnero. Isso pode ser feito
por meio da melhoria das oportunidades de inscrio e incorporao da mulher, como estudante
ou instrutora, em programas avanados, reformulao das disposies de ingresso e normas de
dotao de pessoal docente e criao de incentivos para estabelecer servios de creche, quando
apropriado. Deve-se dar prioridade educao das adolescentes e a programas de alfabetizao
da mulher;
(n) Os Governos devem garantir, por meio de legislao, se necessrio, o direito dos
populaes indgenas a que sua experincia e compreenso sobre o desenvolvimento sustentvel
desempenhe um papel no ensino e no treinamento;
(o) As Naes Unidas podem manter um papel de monitoramento e avaliao em relao s

decises da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento sobre
educao e conscientizao, por meio de agncias pertinentes das Naes Unidas. Em
coordenao com os Governos e as organizaes governamentais, quando apropriado, as Naes
Unidas devem apresentar e difundir as decises sob diversas formas e assegurar a constante
implementao e reviso das conseqncias educacionais das decises da Conferncia, em
particular por meio da celebrao de atos e conferncias pertinentes.

implementao das atividades deste programa em cerca de $8 a $9 bilhes de dlares, inclusive
cerca de $3.5 a $4.5 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos
36.7. Considerando-se a situao especfica de cada pas, pode-se dar mais apoio s atividades
de ensino, treinamento e conscientizao relacionadas com meio ambiente e desenvolvimento, nos
casos apropriados, por meio de medidas como as que se seguem:
(a) Dar alta prioridade a esses setores nas alocaes oramentrias, protegendo-os das
exigncias de cortes estruturais;
(b) Nos oramentos j estabelecidos para o ensino, transferir crditos para o ensino primrio,
com foco em meio ambiente e desenvolvimento;
(c) Promover condies em que as comunidades locais participem mais dos gastos e as
comunidades mais ricas ajudem as mais pobres;
(d) Obter fundos adicionais de doadores particulares para concentr-los nos pases mais
pobres e naqueles em que a taxa de alfabetizao esteja abaixo dos 40 por cento;
(e) Estimular a converso da dvida em atividades de ensino;
(f) Eliminar as restries sobre o ensino privado e aumentar o fluxo de fundos de e para
organizaes no-governamentais, inclusive organizaes populares de pequena escala;
(g) Promover a utilizao eficaz das instalaes existentes, por exemplo, com vrios turnos
em uma escola, aproveitamento pleno das universidades abertas e outros tipos de ensino
distncia;
(h) Facilitar a utilizao dos meios de comunicao de massa, de forma gratuita ou barata,
para fins de ensino;
(i) Estimular as relaes de reciprocidade entre as universidades de pases desenvolvidos e

em desenvolvimento.
B. Aumento da conscincia pblica
Base para a ao
36.8. Ainda h muito pouca conscincia da inter-relao existente entre todas as atividades
humanas e o meio ambiente devido insuficincia ou inexatido da informao. Os pases em
desenvolvimento, em particular, carecem da tecnologia e dos especialistas competentes.
necessrio sensibilizar o pblico sobre os problemas de meio ambiente e desenvolvimento, faz-lo
participar de suas solues e fomentar o senso de responsabilidade pessoal em relao ao meio
ambiente e uma maior motivao e dedicao em relao ao desenvolvimento sustentvel.
Objetivo
36.9. O objetivo consiste em promover uma ampla conscincia pblica como parte indispensvel
de um esforo mundial de ensino para reforar atitudes, valores e medidas compatveis com o
desenvolvimento sustentvel. importante enfatizar o princpio da delegao de poderes,
responsabilidades e recursos ao nvel mais apropriado e dar preferncia para a responsabilidade e
controle locais sobre as atividades de conscientizao.
Atividades
36.10. Reconhecendo-se que os pases e as organizaes regionais e internacionais devem

desenvolver suas prprias prioridades e prazos para implementao, em conformidade com suas
necessidades, polticas e programas, os seguintes objetivos so propostos:
(a) Os pases devem fortalecer os organismos consultivos existentes ou estabelecer outros

novos de informao pblica sobre meio ambiente e desenvolvimento e coordenar as atividades
com as Naes Unidas, as organizaes no-governamentais e os meios de difuso mais
importantes. Devem tambm estimular a participao do pblico nos debates sobre polticas e
avaliaes ambientais. Alm disso, os Governos devem facilitar e apoiar a formao de redes
nacionais e locais de informao por meio dos sistemas j existentes;
(b) O sistema das Naes Unidas deve melhorar seus meios de divulgao por meio de uma
reviso de suas atividades de ensino e conscientizao do pblico para promover uma maior
participao e coordenao de todas as partes do sistema, especialmente de seus organismos de
informao e suas operaes nacionais e regionais. Devem ser feitos estudos sistemticos dos
resultados das campanhas de difuso, tendo presentes as necessidades e as contribuies de
grupos especficos da comunidade;
(c) Devem-se estimular os pases e as organizaes regionais, quando apropriado, a

proporcionar servios de informao pblica sobre meio ambiente e desenvolvimento para
aumentar a conscincia de todos os grupos, do setor privado e, em particular, dos responsveis
por decises;
(d) Os pases devem estimular os estabelecimentos educacionais em todos os setores,

especialmente no setor tercirio, para que contribuam mais para a conscientizao do pblico. Os
materiais didticos de todo os tipos e para todo o tipo de pblico devem basear-se na melhor
informao cientfica disponvel, inclusive das cincias naturais, sociais e do comportamento,
considerando as dimenses tica e esttica;
(e) Os pases e o sistema das Naes Unidas devem promover uma relao de cooperao
com os meios de informao, os grupos de teatro popular e as indstrias de espetculo e de
publicidade, iniciando debates para mobilizar sua experincia em influir sobre o comportamento e
os padres de consumo do pblico e fazendo amplo uso de seus mtodos. Essa colaborao
tambm aumentar a participao ativa do pblico no debate sobre meio ambiente. O UNICEF
deve colocar a disposio dos meios de comunicao material orientado para as crianas, como
instrumento didtico, assegurando uma estreita colaborao entre o setor da informao pblica
extra-escolar e o currculo do ensino primrio. A UNESCO, o PNUMA e as universidades devem
enriquecer os currculos para jornalistas com temas relacionados com meio ambiente e
desenvolvimento;
(f) Os pases, em colaborao com a comunidade cientfica, devem estabelecer maneiras de

empregar tecnologia moderna de comunicao para chegar eficazmente ao pblico. As
autoridades nacionais e locais do ensino e os organismos pertinentes das Naes Unidas devem
expandir, quando apropriado, a utilizao de meios audiovisuais, especialmente nas zonas rurais,
por meio do emprego de unidades de mveis, produzindo programas de rdio e televiso para os
pases em desenvolvimento, envolvendo a participao local e empregando mtodos interativos de
multimdia e integrando mtodos avanados com os meios de comunicao populares;
(g) Os pases devem promover, quando apropriado, atividades de lazer e turismo

ambientalmente saudveis, baseando-se na Declarao de Haia sobre Turismo (1989) e os
programas atuais da Organizao Mundial de Turismo e o PNUMA, fazendo uso adequado de
museus, lugares histricos, jardins zoolgicos, jardins botnicos, parques nacionais e outras reas
protegidas;
(h) Os pases devem incentivar as organizaes no-governamentais a aumentar seu

envolvimento nos problemas ambientais e de desenvolvimento por meio de iniciativas conjuntas de
difuso e um maior intercmbio com outros setores da sociedade;
(i) Os pases e o sistema das Naes Unidas devem aumentar sua interao e incluir, quando
apropriado, os populaes indgenas no manejo, planejamento e desenvolvimento de seu meio
ambiente local, e incentivar a difuso de conhecimentos tradicionais e socialmente transmitidos por
meio de costumes locais, especialmente nas zonas rurais, integrando esses esforos com os
meios de comunicao eletrnicos, sempre que apropriado;
(j) O UNICEF, a UNESCO, o PNUMA e as organizaes no-governamentais devem

desenvolver programas para envolver jovens e crianas com assuntos relacionados a meio
ambiente e desenvolvimento, tais como reunies informativas para crianas e jovens, baseadas
nas decises da Cpula Mundial da Infncia;
(k) Os pases, as Naes Unidas e as organizaes no-governamentais devem estimular a

mobilizao de homens e mulheres em campanhas de conscientizao, sublinhando o papel da
famlia nas atividades do meio ambiente, a contribuio da mulher na transmisso dos
conhecimentos e valores sociais e o desenvolvimento dos recursos humanos;
(l) Deve-se aumentar a conscincia pblica sobre as conseqncias da violncia na

sociedade.

implementao das atividades deste programa em cerca de $1.2 bilhes de dlares, inclusive
para a implementao.
C. Promoo do treinamento
Base para a ao
36.12. O treinamento um dos instrumentos mais importantes para desenvolver recursos

humanos e facilitar a transio para um mundo mais sustentvel. Ele deve ser dirigido a profisses
determinadas e visar preencher lacunas no conhecimento e nas habilidades que ajudaro os
indivduos a achar emprego e a participar de atividades de meio ambiente e desenvolvimento. Ao
mesmo tempo, os programas de treinamento devem promover uma conscincia maior das
questes de meio ambiente e desenvolvimento como um processo de aprendizagem de duas
mos.
Objetivos
(a) Estabelecer ou fortalecer programas de treinamento vocacional que atendam as

necessidades de meio ambiente e desenvolvimento com acesso assegurado a oportunidades de
treinamento, independentemente de condio social, idade, sexo, raa ou religio;
(b) Promover uma fora de trabalho flexvel e adaptvel, de vrias idades, que possa enfrentar
os problemas crescentes de meio ambiente e desenvolvimento e as mudanas ocasionadas pela
transio para uma sociedade sustentvel;
(c) Fortalecer a capacidade nacional, particularmente no ensino e treinamento cientficos, para

permitir que Governos, patres e trabalhadores alcancem seus objetivos de meio ambiente e
desenvolvimento e facilitar a transferncia e assimilao de novas tecnologias e conhecimentos
tcnicos ambientalmente saudveis e socialmente aceitveis;
(d) Assegurar que as consideraes ambientais e de ecologia humana sejam integradas a

todos os nveis administrativos e todos os nveis de manejo funcional, tais como marketing,
produo e finanas.
Atividades
36.14. Os pases, com o apoio do sistema das Naes Unidas, devem determinar as
necessidades nacionais de treinamento de trabalhadores e avaliar as medidas que devem ser
adotadas para satisfazer essas necessidades. O sistema das Naes Unidas pode empreender,
em 1995, um exame dos progressos alcanados nesta rea.
36.15. Incentivam-se as associaes profissionais nacionais a desenvolver e revisar seus cdigos

de tica e conduta para fortalecer as conexes e o compromisso com o meio ambiente. Os
elementos do treinamento e do desenvolvimento pessoal dos programas patrocinados pelos
rgos profissionais devem permitir a incorporao de conhecimentos e informaes sobre a
implementao do desenvolvimento sustentvel em todas as etapas da tomada de decises e
formulao de polticas;
36.16. Os pases e as instituies de ensino devem integrar as questes relativas a meio

ambiente e desenvolvimento nos programas j existentes de treinamento e promover o intercmbio
de suas metodologias e avaliaes.
36.17. Os pases devem incentivar todos os setores da sociedade, tais como a indstria, as
universidades, os funcionrios e empregados governamentais, as organizaes no-
governamentais e as organizaes comunitrias a incluir um componente de manejo do meio
ambiente em todas as atividades de treinamento pertinentes, com nfase na satisfao das
necessidades imediatas do pessoal por meio do treinamento de curta durao em
estabelecimentos de ensino ou no trabalho. Devem-se fortalecer as possibilidades de treinamento
do pessoal de manejo na rea do meio ambiente e iniciar programas especializados de
"treinamento de instrutores" para apoiar o treinamento a nvel do pas e da empresa. Devem-se
desenvolver novos critrios de treinamento em prticas ambientalmente saudveis que criem
oportunidades de emprego e aproveitem ao mximo os mtodos baseados no uso de recursos
locais;
36.18. Os pases devem estabelecer ou fortalecer programas prticos de treinamento para

graduados de escolas de artes e ofcios, escolas secundrias e universidades, em todos os pases,
a fim de prepar-los para as necessidades do mercado de trabalho e para ganhar a vida. Devem-
se instituir programas de treinamento e retreinamento para enfrentar os ajustes estruturais que tm
impacto sobre o emprego e as qualificaes profissionais.
36.19. Incentivam-se os Governos a consultar pessoas em situaes isoladas do ponto de vista

geogrfico, cultural ou social, para determinar suas necessidades de treinamento a fim de permitir-
lhes uma maior contribuio ao desenvolvimento de prticas de trabalho e modos de vida
sustentveis.
36.20. Os Governos, a indstria, os sindicatos e os consumidores devem promover a

compreenso da relao existente entre um meio ambiente saudvel e prticas empresariais
saudveis.
36.21. Os pases devem desenvolver um servio de tcnicos treinados e recrutados localmente,

capazes de proporcionar s comunidades e populaes locais, em particular nas zonas urbanas e
rurais marginais, os servios que necessitam, comeando com a ateno primria ao meio
ambiente.
36.22. Os pases devem incrementar as possibilidades de acesso, anlise e uso eficaz da

informao e conhecimentos disponveis sobre meio ambiente e desenvolvimento. Devem-se
reforar os programas de treinamento especiais existentes para apoiar as necessidades de
informao de grupos especiais. Devem ser avaliados os efeitos desses programas na
produtividade, sade, segurana e emprego. Devem-se criar sistemas nacionais e regionais de
informao sobre o mercado de trabalho relacionado com o meio ambiente, sistemas que
proporcionem de forma constante dados sobre as oportunidades de treinamento e trabalho.
Devem-se preparar e atualizar guias sobre os recursos de treinamento em meio ambiente e
desenvolvimento que contenham informaes sobre programas de treinamento, currculos,
metodologias e resultados de avaliaes nos planos nacional, regional e internacional.
36.23. Os organismos de auxlio devem reforar o componente de treinamento em todos os
projetos de desenvolvimento, enfatizando uma abordagem multidisciplinar, promovendo a
conscincia e proporcionando os meios de adquirir as capacidades necessrias para assegurar a
transio para uma sociedade sustentvel. As diretrizes de manejo do meio ambiente do PNUMA
para as atividades operacionais do sistema das Naes Unidas podem contribuir para a
consecuo deste objetivo.
36.24. As redes existentes de organizaes de patres e trabalhadores, as associaes

industriais e as organizaes no-governamentais devem facilitar o intercmbio de experincias
relacionadas a programas de treinamento e conscientizao.
36.25. Os Governos, em colaborao com as organizaes internacionais pertinentes, devem

desenvolver e implementar estratgias para enfrentar ameaas e situaes de emergncia
ambientais nos planos nacional, regional e local, enfatizando programas prticos e urgentes de
treinamento e conscientizao para aumentar a preparao do pblico.
36.26. O sistema das Naes Unidas deve ampliar, quando apropriado, seus programas de
treinamento, especialmente suas atividades de treinamento ambiental e de apoio a organizaes
de patres e trabalhadores.

dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar.
Captulo 37
MECANISMOS NACIONAIS E COOPERAO INTERNACIONAL PARA FORTALECIMENTO
INSTITUCIONAL NOS PASES EM DESENVOLVIMENTO
REA DE PROGRAMA
Base para a ao
37.1. A capacidade de um pas de seguir caminhos de desenvolvimento sustentvel

determinada em grande medida pela capacidade de sua populao e suas instituies, assim
como pela suas condies ecolgicas e geogrficas. Especificamente, o fortalecimento institucional
e tcnica abarca a capacitao humanas, cientficas, tecnolgicas, organizacionais, institucionais e
de recursos do pas. Um dos objetivos fundamentais do fortalecimento institucional e tcnica
fortalecer a capacidade de avaliar e abordar questes cruciais relacionadas com as escolhas de
polticas e as modalidades de implementao entre as opes de desenvolvimento, baseadas no
entendimento das potencialidades e limitaes do meio ambiente e das necessidades como
percebidas pelo povo do pas interessado. Em conseqncia, a necessidade de fortalecer o
fortalecimento nacional compartilhada por todos os pases.
37.2. O aumento da capacidade endgena para implementar a Agenda 21 requerer um esforo

por parte dos prprios pases, em cooperao com as organizaes pertinentes do sistema das
Naes Unidas e com os pases desenvolvidos. A comunidade internacional, nos planos nacional,
sub-regional e regional, assim como as municipalidades, as organizaes no-governamentais, as
universidades e centros de pesquisa e as empresas e outras instituies e organizaes privadas,
tambm podem apoiar esses esforos. essencial que cada pas determine suas prioridades,
assim como os meios para construir sua capacidade para implementar a Agenda 21, considerando
suas necessidades ambientais e econmicas. As habilidades, conhecimentos e know how tcnico
nos planos individual e institucional so necessrios para o desenvolvimento das instituies, a
anlise de polticas e o manejo do desenvolvimento, inclusive para a avaliao de modalidades de
ao alternativas tendo em vista melhorar o acesso tecnologia e a sua transferncia e promover
o desenvolvimento econmico. A cooperao tcnica, inclusive a que se refere transferncia de
tecnologia e de conhecimentos tcnico-cientficos, engloba toda uma srie de atividades para
desenvolver e fortalecer as capacidades individuais e de grupo. Deve servir do propsito do
fortalecimento institucional e tcnica a longo prazo e deve ser gerenciada e coordenada pelos
prprios pases. A cooperao tcnica, inclusive a que se relaciona com a transferncia de
tecnologia e os conhecimentos tcnico-cientficos, s efetiva quando derivada das estratgias e
prioridades ambientais e de desenvolvimento do prprio pas e a elas se relacionam e quando os
organismos de desenvolvimento e os Governos definem polticas e procedimentos melhores e mais
coerentes para apoiar esse processo.
Objetivos
37.3. Os objetivos gerais da fortalecimento institucional e tcnica endgena nesta rea de

programas so desenvolver e melhorar as capacidades nacionais e as capacidades sub-regionais
e regionais conexas de desenvolvimento sustentvel, com a participao dos setores no-
governamentais. O programa deve prestar apoio por meio de:
(a) Promoo de um processo constante de participao para determinar as necessidades e

prioridades dos pases relacionadas com a promoo da Agenda 21 e atribuio de importncia ao
desenvolvimento dos recursos humanos tcnicos e profissionais e ao desenvolvimento das
capacidades e institucionais na agenda dos pases, com a devida considerao do potencial para o
uso timo dos recursos humanos existentes, assim como da melhoria da eficcia das instituies
existentes e das organizaes no-governamentais, inclusive das instituies cientficas e
tecnolgicas;
(b) Reorientao da cooperao tcnica, e, nesse processo, o estabelecimento de novas

prioridades nessa rea, inclusive a relacionada com o processo de transferncia de tecnologia e
conhecimentos tcnico-cientficos, dando a devida ateno s condies e necessidades
individuais dos receptores, melhorando ao mesmo tempo a coordenao entre os que provm
assistncia para apoiar os programas de ao dos prprios pases. Esta coordenao deve
estender-se tambm s organizaes no-governamentais e instituies cientficas e tecnolgicas
e, sempre que apropriado, ao comrcio e indstria;
(c) Modificao da perspectiva cronolgica do planejamento e implementao dos programas,

tendo em vista o desenvolvimento e o fortalecimento das estruturas institucionais para aperfeioar
sua capacidade de responder a novos desafios de longo prazo ao invs de concentrar-se em
problemas de carter imediato;
(d) Melhoria e reorientao das instituies internacionais multilaterais existentes com

responsabilidade sobre questes ambientais e/ou de desenvolvimento para assegurar que essas
instituies disponham de potencial e capacidade para integrar meio ambiente e desenvolvimento;
(e) Melhoria da capacidade e potencial institucionais, tanto pblico como privado, para avaliar
o impacto ambiental de todos os projetos de desenvolvimento.
37.4. Os objetivos especficos compreendem o seguinte:
(a) Cada pas deve procurar terminar, to rpido quanto possvel e preferivelmente at 1994,
uma reviso de suas necessidades de aumento de capacidade e fortalecimento institucional para
elaborar estratgias nacionais de desenvolvimento sustentvel, inclusive aquelas necessrias a
preparao e implementao de seu prprio programa de ao relacionado Agenda 21;
(b) At 1997, o Secretariado Geral deve apresentar Assemblia Geral um relatrio sobre a
melhoria de polticas, sistemas de coordenao e procedimentos para fortalecer a implementao
dos programas de cooperao tcnica para o desenvolvimento sustentvel e as medidas
adicionais necessrias para reforar essa cooperao. Esse relatrio deve ser elaborado com base
nas informaes providas pelos pases, organizaes internacionais, instituies de meio ambiente
e desenvolvimento, instituies doadoras e parceiros no-governamentais.
Atividades
(a) Desenvolvimento de um consenso nacional e formulao de estratgias de fortalecimento

institucional e tcnica para implementar a Agenda 21
37.5. Como aspecto importante do planejamento geral, cada pas deve buscar um consenso
interno em todos os nveis da sociedade sobre as polticas e programas necessrios para
aumentar a curto prazo e a longo prazo a sua capacidade de implementar a parte que lhe
corresponda da Agenda 21. Esse consenso deve ser fruto de um dilogo participativo entre os
grupos de interesse pertinentes e deve permitir que se determinem as necessidades de
conhecimentos especializados, as capacidades e os potenciais institucionais, as necessidades
tecnolgicas, cientficas e de recursos s quais preciso atender para melhorar os conhecimentos
e a administrao ambientais para integrar meio ambiente e desenvolvimento. O PNUD, em
colaborao com os organismos especializados pertinentes e outras organizaes internacionais
intergovernamentais e no-governamentais, pode ajudar, a pedido dos Governos, na identificao
das necessidades de cooperao tcnica, inclusive as relacionadas com a transferncia de
tecnologia e assistncia no que diz respeito a conhecimentos tcnico-cientficos e desenvolvimento
tendo em vista a implementao da Agenda 21. O processo de planejamento nacional, combinado,
onde apropriado, com as estratgias ou planos de ao nacionais para o desenvolvimento
sustentvel, deve proporcionar o quadro dessa cooperao e assistncia. O PNUD deve utilizar e
melhorar sua rede de escritrios exteriores e seu amplo mandato para prestar assistncia,
baseando-se em sua experincia no campo da cooperao tcnica, para facilitar o fortalecimento
institucional nos planos nacional e regional, recorrendo plenamente ao conhecimento de outros
rgos, em particular do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, o Banco Mundial,
comisses regionais e bancos de desenvolvimento, assim como as organizaes internacionais
pertinentes, tanto intergovernamentais quanto no-governamentais.
(b) Identificao das fontes nacionais e formulao de pedidos de cooperao tcnica,

inclusive os relativos transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnico-cientficos, no quadro
das estratgias setoriais
37.6. Os pases que desejam acordos de cooperao tcnica, inclusive a relacionada com a
transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnico-cientficos, com organizaes internacionais e
instituies doadoras devem formular requerimentos no quadro de estratgias de longo prazo de
capacitao de determinados setores ou sub-setores. Nas estratgias devem ser considerados,
conforme apropriado, os ajustes nas polticas que sero implementados, as questes
oramentrias, a cooperao e coordenao entre as instituies e as necessidades de recursos
humanos, tecnologia e equipamento cientfico. Devem-se ter presentes as necessidades dos
setores pblico e privado e deve-se considerar fortalecer os programas de treinamento, ensino e
pesquisa cientficas, inclusive o treinamento em pases desenvolvidos e o fortalecimento de
centros de excelncia nos pases em desenvolvimento. Os pases podem designar e fortalecer
uma unidade central para organizar e coordenar a cooperao tcnica, vinculando-a ao processo
de fixao de prioridades e alocao de recursos.
(c) Estabelecimento de um mecanismo de reviso da cooperao tcnica sobre transferncia

de tecnologia e conhecimentos tcnico-cientficos e a ela relacionada.
37.7. Doadores e receptores, as organizaes e instituies do sistema das Naes Unidas e as
organizaes pblicas e privadas internacionais devem examinar o desenvolvimento do processo
de cooperao no que concerne cooperao tcnica, inclusive a relacionada com as atividades
de transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnico-cientficos, vinculadas ao desenvolvimento
sustentvel. Para facilitar esse processo e considerando o trabalho realizado pelo PNUD e outras
organizaes na preparao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, o Secretrio Geral pode realizar consultas com os pases em desenvolvimento,
organizaes regionais, organizaes e instituies do sistema das Naes Unidas, inclusive
comisses regionais e organismos multilaterais e bilaterais de ajuda e ambientais, tendo em vista
continuar fortalecendo a capacidade endgena dos pases e melhorar a cooperao tcnica,
inclusive a relacionada com o processo de transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnico-
cientficos. Os seguintes aspectos devem ser revistos:
(a) Avaliao da capacidade e potencial existentes para o manejo integrado de meio ambiente
e desenvolvimento, compreendendo a capacidade e o potencial tcnicos, tecnolgicos e
institucionais, assim como os meios para avaliar o impacto ambiental dos projetos de
desenvolvimento; e a avaliao da capacidade de atender as necessidades de cooperao tcnica,
inclusive a relacionada com a transferncia de tecnologia e de conhecimentos tcnicos cientficos,
da Agenda 21 e das convenes globais sobre mudana do clima e diversidade biolgica e de
atuar em consonncia com essas necessidades;
(b) Avaliao da contribuio das atividades em curso de cooperao tcnica, inclusive a

relacionada com a transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnico-cientficos para o
fortalecimento e melhoramento da capacidade e potencial nacionais para o manejo integrado de
meio ambiente e desenvolvimento; e avaliao dos meios para melhorar a qualidade da
cooperao tcnica internacional, inclusive a relacionada com a transferncia de tecnologia e
conhecimentos tcnico-cientficos;
(c) Uma estratgia para empreender uma mudana dirigida ao melhoramento da capacidade e
do potencial em que se reconhea a necessidade de uma integrao operacional de meio
ambiente e desenvolvimento com compromissos de longo prazo, baseados no conjunto de
programas nacionais estabelecidos por cada pas por meio de processo participativo;
(d) Considerao da possibilidade de recorrer com mais freqncia a acordos de cooperao

de longo prazo entre municipalidades, organizaes no-governamentais, universidades, centros
de treinamento e pesquisa, empresas e instituies pblicas e privadas com equivalentes em
outros pases ou nos mesmos pases ou regies. A esse respeito devem ser avaliados programas
como as Redes para Desenvolvimento Sustentvel do PNUD;
(e) Fortalecimento da sustentabilidade de projetos, mediante a incluso, na formulao original

do projeto, a considerao dos impactos ambientais, os custos para atender ao desenvolvimento
das instituies, dos recursos humanos e das necessidades tecnolgicas, bem como os requisitos
financeiros e organizacionais para operao e manuteno;
(f) Melhoria da cooperao tcnica, inclusive a relacionada com a transferncia de tecnologia

e conhecimentos tcnico-cientficos e os processos de manejo, dando uma maior ateno
capacitao e ao aumento do potencial como parte integrante das estratgias de desenvolvimento
sustentvel para programas de meio ambiente e desenvolvimento, tanto nos processos de
coordenao relativos aos pases, tais como grupos consultivos e mesas redondas, quanto nos
mecanismos de coordenao setorial para capacitar os pases em desenvolvimento a participar
ativamente na obteno de assistncia procedente de diversas fontes.
(d) Intensificao da contribuio tcnica e coletiva do sistema das Naes Unidas para as
iniciativas de fortalecimento institucional e aumento do potencial
37.8. As organizaes, rgos e instituies do sistema das Naes Unidas, em colaborao

com outras organizaes internacionais e regionais e os setores pblico e privado podem,
conforme apropriado, fortalecer suas atividades conjuntas de cooperao tcnica, inclusive a
relacionada com a transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnico-cientficos, a fim de
abordar questes relacionadas com meio ambiente e desenvolvimento e promover a coerncia e a
consistncia da ao. As organizaes podem prestar assistncia e apoiar os pases que a
solicitem, particularmente os pases menos desenvolvidos, em questes relacionadas com polticas
nacionais de meio ambiente e desenvolvimento, o desenvolvimento de recursos humanos e o
envio de especialista para o campo, a legislao, os recursos naturais e os dados sobre o meio
ambiente.
37.9. O PNUD, o Banco Mundial e os bancos regionais multilaterais de desenvolvimento, como

parte de sua participao nos mecanismos nacionais e regionais de coordenao, devem prestar
assistncia para facilitar as atividades de fortalecimento institucional e aumento de potencial no
plano nacional, baseando-se na experincia especfica e na capacidade operacional do PNUMA no
campo do meio ambiente, assim como das agncias especializadas e organizaes do Sistema
das Naes Unidas e das organizaes regionais e sub-regionais em suas respectivas reas de
competncia. Para este fim, o PNUD deve mobilizar fundos para atividades de fortalecimento
institucional e aumento do potencial, valendo-se para isso de sua rede de escritrios no exterior e
de seu amplo mandato e experincia no mbito da cooperao tcnica, inclusive a relacionada
com a transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnico-cientficos. O PNUD, junto com essas
organizaes internacionais, deve ao mesmo tempo continuar desenvolvendo processos
consultivos para intensificar a mobilizao e coordenao de fundos da comunidade internacional
para a capacitao e aumento do potencial, inclusive com o estabelecimento de um banco de
dados adequado. Essas responsabilidades talvez precisem ser acompanhadas de um
fortalecimento das capacidades do PNUD.
37.10. A entidade nacional encarregada da cooperao tcnica, com a assistncia dos

representantes residentes do PNUD e dos representantes do PNUMA, deve constituir um pequeno
grupo de pessoas-chave que se encarregaro de orientar o processo, dando prioridades s
estratgias e prioridades prprias do pas. A experincia obtida graas s atividades de
planejamento existentes, como os relatrios nacionais para a Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, as estratgias nacionais de conservao e os planos de
ao para o meio ambiente, devem ser utilizados plenamente e incorporados a uma estratgia de
desenvolvimento sustentvel impulsionada pelo prprio pas e a ele dirigida e baseada na
participao. Isto deve ser complementado com redes de informao e consultas com as
organizaes doadoras com o objetivo de melhorar a coordenao e o acesso ao conjunto de
conhecimentos cientficos e tcnicos existentes e informao de que dispem outras instituies.
(e) Harmonizao da prestao de assistncia no plano regional
37.11. No plano regional, as organizaes existentes devem considerar a convenincia de

aperfeioar os processos consultivos e as mesas redondas regionais e sub-regionais para facilitar
o intercmbio de dados, informao e experincia na implementao da Agenda 21. Baseado nos
resultados dos estudos regionais sobre fortalecimento institucional que essas organizaes
regionais tenham realizado por iniciativa da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, e em colaborao com as organizaes regionais, sub-regionais ou nacionais
existentes que tenham o potencial de realizar atividades de coordenao regional, o PNUD deve
dar uma contribuio importante com esse propsito. A unidade nacional pertinente deve
estabelecer um mecanismo diretivo. Deve-se estabelecer um mecanismo de reviso peridica
entre os pases da regio, com a assistncia das organizaes regionais pertinentes e a
participao de bancos de desenvolvimento, instituies de ajuda bilateral e organizaes no-
governamentais. Outra possibilidade o desenvolvimento de recursos nacionais e regionais de
pesquisa e treinamento, baseados nas instituies regionais e sub-regionais existentes.
37.12. O custo da cooperao tcnica bilateral prestada aos pases em desenvolvimento,

inclusive a relacionada com a transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnico-cientficos, de
cerca de $15 bilhes de dlares, o que eqivale a aproximadamente 25 por cento do total da
assistncia oficial para o desenvolvimento. A implementao da Agenda 21 requerer uma
utilizao mais eficaz desses fundos e financiamento adicional para reas chave.

implementao das atividades deste Captulo em cerca de $300 milhes a $1 bilho de dlares, a
Captulo 38
ARRANJOS INSTITUCIONAIS INTERNACIONAIS
Bases para a ao
38.1. O mandato da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o

Desenvolvimento emana da resoluo 44/228 da Assemblia Geral que, entre outras coisas,
afirmou que a Conferncia devia elaborar estratgias e medidas para deter e inverter os efeitos da
degradao do meio ambiente no contexto da intensificao de esforos nacionais e internacionais
para promover o desenvolvimento sustentvel e ambientalmente saudvel em todos os pases e
que a promoo do crescimento econmico nos pases em desenvolvimento fundamental para
abordar os problemas da degradao ambiental. O processo de acompanhamento
intergovernamental das atividades decorrentes da Conferncia dever se desenvolver no quadro
do sistema das Naes Unidas e a Assemblia Geral ser o foro normativo supremo encarregado
de proporcionar uma orientao geral aos governos, ao sistema das Naes Unidas e aos rgos
pertinentes criados em virtude de tratados. Ao mesmo tempo, os governos, assim como as
organizaes regionais de cooperao econmica e tcnica, tm a responsabilidade de
desempenhar um papel importante no acompanhamento das atividades decorrentes da
Conferncia. Seus compromissos e aes devero ser devidamente apoiados pelo sistema das
Naes Unidas e pelas instituies financeiras multilaterais. Desta forma, haver uma relao de
benefcio mtuo entre os esforos nacionais e internacionais.
38.2. No cumprimento do mandato da Conferncia, h a necessidade de arranjos institucionais

dentro do sistema das Naes Unidas que se ajustem e contribuam para a reestruturao e
revitalizao das Naes Unidas nos campos econmico, social e conexos e para a reforma geral
das Naes Unidas, inclusive as mudanas que esto sendo introduzidas no Secretariado. Dentro
do esprito de reforma e revitalizao do sistema das Naes Unidas, a implementao da Agenda
21 e de outras concluses da Conferncia deve se basear em uma abordagem orientada para a
ao e resultados prticos e ser coerente com os princpios de universalidade, democracia,
transparncia, eficcia em funo de custos e responsabilidade.
38.3. O sistema das Naes Unidas, com sua capacidade multissetorial e a ampla experincia
de uma srie de organismos especializados em diversos campos de cooperao internacional no
mbito de meio ambiente e desenvolvimento, est em uma posio mpar para ajudar os governos
a estabelecerem padres mais eficazes de desenvolvimento econmico e social, tendo em vista
alcanar os objetivos da Agenda 21 e o desenvolvimento sustentvel.
38.4. Todos os organismos das Naes Unidas tm um papel chave a desempenhar na

implementao da Agenda 21 dentro de seus respectivos campos de competncia. Para assegurar
a devida coordenao e evitar a duplicao de esforos na implementao da Agenda 21, deve
haver uma diviso de trabalho eficaz entre os diversos componentes do sistema das Naes
Unidas, baseada em seus mandatos e em sua vantagens comparativas. Os Estados Membros,
atravs de seus rgos pertinentes, esto em condies de garantir que essas tarefas sejam
realizadas adequadamente. Para facilitar a avaliao da atuao dos organismos e promover o
conhecimento de suas atividades, deve-se exigir de todos os rgos do sistema das Naes
Unidas que elaborem e publiquem periodicamente relatrios de suas atividades relacionadas com
a implementao da Agenda 21. Tambm ser necessrio fazer exames conscienciosos e
contnuos de suas polticas, programas, oramentos e atividades.
38.5. Na implementao da Agenda 21 importante a participao ininterrupta, ativa e eficaz

das organizaes no-governamentais, da comunidade cientfica e do setor privado, assim como
dos grupos e comunidades locais.
38.6. A estrutura institucional proposta abaixo estar baseada em acordo sobre recursos e
mecanismos financeiros, transferncia de tecnologia, a Declarao do Rio e a Agenda 21. Alm
disso, dever haver um vnculo efetivo entre as medidas substantivas e o apoio financeiro, o que
exigir uma cooperao estreita e eficaz e o intercmbio de informaes entre o sistema das
Naes Unidas e as instituies financeiras multilaterais para o acompanhamento da
implementao da Agenda 21 dentro do arranjo institucional.
Objetivos
38.7. O objetivo geral a integrao das questes de meio ambiente e desenvolvimento nos
planos nacional, sub-regional, regional e internacional, inclusive nos arranjos institucionais do
sistema das Naes Unidas.
38.8. Os objetivos especficos devem ser:
(a) Assegurar e examinar a implementao da Agenda 21 de forma a alcanar o

desenvolvimento sustentvel em todos os pases;
(b) Realar o papel e funcionamento do sistema das Naes Unidas no campo do meio
ambiente e desenvolvimento. Todos os organismos, organizaes e programas pertinentes do
sistema das Naes Unidas devem adotar programas concretos para a implementao da Agenda
21 e, em suas respectivas reas de competncia, proporcionar orientao para as atividades das
Naes Unidas ou assessoramento aos governos, quando solicitado;
(c) Fortalecer a cooperao e coordenao sobre meio ambiente e desenvolvimento no

sistema das Naes Unidas;
(d) Incentivar a interao e a cooperao entre o sistema das Naes Unidas e outras
instituies intergovernamentais e no-governamentais de mbito sub-regional, regional e mundial
no campo de meio ambiente e desenvolvimento;
(e) Fortalecer as capacidades e os arranjos institucionais necessrios para a implementao,

acompanhamento e exame eficazes da Agenda 21;
(f) Auxiliar no fortalecimento e na coordenao das capacidades e aes nacionais, sub-

regionais e regionais nas reas de meio ambiente e desenvolvimento;
(g) Estabelecer cooperao e intercmbio de informao eficazes entre os rgos,

organizaes e programas das Naes Unidas e os organismos financeiros multilaterais, dentro
dos arranjos internacionais necessrios para o acompanhamento da implementao da Agenda
21;
(h) Dar resposta s questes existentes ou emergentes relativas a meio ambiente e
desenvolvimento;
(i) Assegurar que os novos arranjos institucionais apoiem a revitalizao, a clara diviso de
responsabilidades e evitem a duplicao de esforos no sistema das Naes Unidas e dependam,
o mximo possvel, de recursos j existentes.
ESTRUTURA INSTITUCIONAL
A. Assemblia Geral
38.9. A Assemblia Geral, por ser o mecanismo intergovernamental de mais alto nvel, o
principal rgo de formulao de polticas e de avaliao em questes relativas ao
acompanhamento das atividades geradas pela Conferncia. A Assemblia organizar exames
peridicos da implementao da Agenda 21. No cumprimento dessa tarefa, a Assemblia pode
apreciar a escolha do momento, a estrutura e os aspectos de organizao de tais exames. Em
particular, a Assemblia poder estudar a possibilidade de convocar um perodo extraordinrio de
sesses, o mais tardar em 1997, com o objetivo de fazer um exame e avaliao geral da Agenda
21, com preparao adequada em alto nvel.
B. Conselho Econmico e Social
38.10. O Conselho Econmico e Social, no contexto da funo que lhe atribuda pela Carta em
relao Assemblia Geral e atual reestruturao e revitalizao das Naes Unidas nos
campos econmico, social e conexos, ser encarregado de apoiar a Assemblia Geral atravs da
superviso da coordenao, em todo o sistema, da implementao da Agenda 21 e da formulao
de recomendaes nesse sentido. Alm disso, o Conselho dirigir a coordenao e integrao, em
todo o sistema, dos aspectos das polticas e dos programas das Naes Unidas relacionados com
meio ambiente e desenvolvimento e formular recomendaes apropriadas para a Assemblia
Geral, organismos especializados interessados e Estados Membros. Devem ser tomadas as
medidas necessrias para receber relatrios peridicos dos organismos especializados sobre seus
planos e programas relativos implementao da Agenda 21, conforme o disposto no Artigo 64 da
Carta das Naes Unidas. O Conselho Econmico e Social deve organizar exames peridicos do
trabalho da Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel, prevista no pargrafo 38.11., assim
como das atividades realizadas em todo o sistema para integrar meio ambiente e desenvolvimento,
fazendo pleno uso de seus segmentos de alto nvel e coordenao.
C. Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel
38.11. Para assegurar o acompanhamento efetivo das atividades geradas pela Conferncia,
assim como para intensificar a cooperao internacional e racionalizar a capacidade
intergovernamental de tomada de decises encaminhadas para a integrao das questes de meio
ambiente e desenvolvimento, e para examinar o progresso da implementao da Agenda 21 nos
planos nacional, regional e internacional, deve ser estabelecida uma Comisso sobre
Desenvolvimento Sustentvel de alto nvel, em conformidade com o Artigo 68 da Carta das Naes
Unidas. A Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel prestar contas ao Conselho Econmico
e Social no contexto da funo que atribuda ao Conselho pela Carta em relao Assemblia
Geral. A Comisso estar integrada por representantes dos Estados eleitos como membros,
levando em considerao a distribuio geogrfica eqitativa. Os representantes dos Estados no-
membros da Comisso tero o estatuto de observadores. A Comisso permitir a participao
ativa dos rgos, programas e organizaes do sistema das Naes Unidas, instituies
financeiras internacionais e outras organizaes intergovernamentais pertinentes e incentivar a
participao das organizaes no-governamentais, inclusive da indstria e das comunidades
empresarial e cientfica. A primeira reunio da Comisso dever ser convocada o mais tardar em
1993. A Comisso dever receber o apoio do secretariado previsto no pargrafo 38.19. Entretanto,
pede-se ao Secretrio Geral das Naes Unidas que assegure, em carter provisrio, os arranjos
administrativos adequados.
38.12. A Assemblia Geral, em sua 47 sesso, dever determinar as modalidades especficas de

organizao do trabalho dessa Comisso, tais como sua composio, sua relao com os demais
rgos intergovernamentais das Naes Unidas que se ocupam de questes relacionadas com
meio ambiente e desenvolvimento, e a freqncia, durao e foro de suas reunies. Essas
modalidades devem levar em considerao o processo atual de revitalizao e reestruturao do
trabalho das Naes Unidas no campo econmico, social e conexos, particularmente as medidas
recomendadas pela Assemblia Geral nas resolues 45/264, de 13 de maio de 1991, e 46/235,
de 13 de abril de 1992, e em outras resolues pertinentes da Assemblia. A esse respeito pede-
se ao Secretario Geral das Naes Unidas que, com a assistncia do Secretrio Geral da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, prepare um relatrio
com recomendaes e propostas apropriadas para apresentao Assemblia.
38.13. A Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel deve desempenhar as seguintes funes:
(a) Monitorar os progressos realizados na implementao da Agenda 21 e das atividades

relacionadas com a integrao dos objetivos de meio ambiente e desenvolvimento em todo o
sistema das Naes Unidas, atravs de anlise e avaliao de relatrios de todos os rgos,
organizaes, programas e instituies pertinentes do sistema das Naes Unidas que se ocupam
das diversas questes de meio ambiente e desenvolvimento, inclusive as relacionadas com
finanas;
(b) Apreciar as informaes oferecidas pelos governos, inclusive, por exemplo, sob forma de
comunicaes peridicas ou relatrios nacionais sobre as atividades para implementar a Agenda
21, os problemas enfrentados, tais como os relacionados com recursos financeiros e transferncia
de tecnologia e outras questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento consideradas
pertinentes;
(c) Examinar os progressos realizados no cumprimento dos compromissos contidos na

Agenda 21, inclusive os relacionados com a oferta de recursos financeiros e transferncia de
tecnologia;
(d) Receber e analisar a informao pertinente das organizaes no-governamentais

competentes, inclusive dos setores cientfico e privado, no contexto da implementao geral da
Agenda 21;
(e) Incentivar o dilogo, no mbito das Naes Unidas, com as organizaes no-
governamentais e o setor independente, assim como com outras entidades alheias ao sistema das
Naes Unidas;
(f) Apreciar, quando apropriado, a informao relativa aos progressos realizados na

implementao das convenes sobre meio ambiente que possa ser colocada disposio pelas
Conferncias de Partes pertinentes;
(g) Apresentar recomendaes apropriadas Assemblia Geral, atravs do Conselho
Econmico e Social, com base em uma apreciao integrada dos relatrios e questes
relacionadas com a implementao da Agenda 21;
(h) Apreciar, em momento apropriado, os resultados do exame que dever fazer sem demora
o Secretrio Geral das Naes Unidas de todas as recomendaes da Conferncia sobre
programas de capacitao, redes de informao, foras-tarefa e outros mecanismos destinados a
apoiar a integrao de meio ambiente e desenvolvimento nos planos regional e sub-regional.
38.14. Dentro de um mbito intergovernamental, deve-se estudar a possibilidade de permitir que

as organizaes no-governamentais - inclusive as ligadas a grupos importantes, sobretudo
grupos de mulheres - comprometidas com a implementao da Agenda 21 tenham acesso
informao pertinente, inclusive aos relatrios, notas e outros dados produzidos dentro do sistema
das Naes Unidas.
D. O Secretrio Geral
38.15. imprescindvel que o Secretrio Geral exera uma direo firme e eficaz, j que ser o
coordenador dos arranjos institucionais do sistema das Naes Unidas para levar adiante de
maneira satisfatria as atividades decorrentes da Conferncia e para implementar a Agenda 21.
E. Mecanismo de alto nvel de coordenao entre organismos
38.16. A Agenda 21, como base para a ao da comunidade internacional para integrar meio
ambiente e desenvolvimento, deve proporcionar a estrutura principal para a coordenao das
atividades pertinentes no sistema das Naes Unidas. Para assegurar o monitoramento,
coordenao e superviso eficazes da participao do sistema das Naes Unidas no
acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia, necessrio um mecanismo de
coordenao sob comando direto do Secretrio Geral.
38.17. Esta tarefa deve ser atribuda ao Comit Administrativo de Coordenao (CAC), presidido
pelo Secretrio Geral. Desse modo, o CAC proporcionar um vnculo e interface fundamental entre
as instituies financeiras multilaterais e outros rgos das Naes Unidas no mais alto nvel
administrativo. O Secretrio Geral deve continuar revitalizando o funcionamento do Comit.
Espera-se que todos os chefes de organismos e instituies do sistema das Naes Unidas
cooperem plenamente com o Secretrio Geral para que o CAC possa cumprir eficazmente sua
atribuio fundamental e alcanar a implementao satisfatria da Agenda 21. O CAC deve
considerar a possibilidade de estabelecer uma fora-tarefa, sub-comit ou junta de
desenvolvimento sustentvel especial, levando em considerao a experincia dos Funcionrios
Designados para Assuntos Ambientais (FDAA) e do Comit sobre Meio Ambiente das Instituies
Internacionais para o Desenvolvimento (CMAIID), assim como as funes respectivas do PNUMA e
do PNUD. Seu relatrio deve ser submetido aos rgos intergovernamentais pertinentes.
F. rgo consultivo de alto nvel
38.18. Os rgos intergovernamentais, o Secretrio Geral e o sistema das Naes Unidas em sua
totalidade podem beneficiar-se tambm dos conhecimentos de uma junta consultiva de alto nvel
integrada por pessoas eminentes e conhecedoras das questes de meio ambiente e
desenvolvimento, inclusive de cincias pertinentes, e que sejam designadas pelo Secretrio Geral
a ttulo pessoal. A esse respeito, o Secretrio Geral deve fazer recomendaes apropriadas 47
sesso da Assemblia Geral.
G. Estrutura de apoio de secretariado
38.19. Para o acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia e implementao da

Agenda 21 indispensvel contar, na Secretaria das Naes Unidas, com uma estrutura de apoio
de secretariado altamente qualificado e competente que, entre outras coisas, aproveite a
experincia obtida no processo preparatrio da Conferncia. Essa estrutura deve proporcionar
apoio ao trabalho dos mecanismos intergovernamentais e inter institucionais de coordenao. As
decises organizacionais concretas so de competncia do Secretrio Geral, em sua qualidade de
mais alto funcionrio administrativo da Organizao, a quem se pede que apresente o mais cedo
possvel um relatrio sobre as providncias a serem tomadas em relao dotao de pessoal,
levando em considerao a importncia de manter um equilbrio entre os sexos, na forma definida
no Artigo 8 da Carta das Naes Unidas, e a necessidade de utilizao tima dos recursos no
contexto da reestruturao atual e em andamento do Secretariado das Naes Unidas.
H. rgos, programas e organizaes do sistema das Naes Unidas

38.20. No processo de acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia, em
particular na implementao da Agenda 21, todos os rgos, programas e organizaes
pertinentes do sistema das Naes Unidas tero uma importante funo a desempenhar, dentro de
suas respectivas reas de especialidade e mandatos para apoiar e complementar os esforos
nacionais. A coordenao e o carter complementar de suas atividades para incentivar a
integrao de meio ambiente e desenvolvimento podem ser intensificadas por meio de pases
incentivados a manter posies coerentes nos diversos rgos diretores.
1. Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
38.21. No processo de acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia ser

necessrio que o PNUMA e seu Conselho de Administrao aumentem e fortaleam suas funes.
O Conselho de Administrao, em conformidade com seu mandato, deve continuar
desempenhando seu papel no que diz respeito orientao normativa e coordenao no campo
do meio ambiente, levando em considerao a perspectiva de desenvolvimento.
38.22. As reas prioritrias em que o PNUMA deve se concentrar so as seguintes:
(a) Fortalecimento de seu papel de catalisador no incentivo e na promoo de atividades e

apreciaes no campo do meio ambiente em todo o sistema das Naes Unidas;
(b) Promoo da cooperao internacional no campo do meio ambiente e recomendao,

quando apropriado, de polticas com esse fim;
(c) Desenvolvimento e promoo do uso de tcnicas tais como a contabilidade dos recursos
naturais e a economia ambiental;
(d) Monitoramento e avaliao do meio ambiente, tanto atravs de uma maior participao dos
organismos do sistema das Naes Unidas no Programa de Monitoramento Mundial
(EARTHWATCH), como atravs da ampliao de relaes com institutos de pesquisa cientfica
privados e no-governamentais; fortalecimento e colocao em funcionamento de seu sistema de
pronto alerta;
(e) Coordenao e incentivo das pesquisas cientficas pertinentes a fim de estabelecer uma
base consolidada para a tomada de decises;
(f) Difuso de informao e dados sobre o meio ambiente aos governos e rgos, programas
e organizaes do sistema das Naes Unidas;
(g) Uma maior conscientizao e ao geral no campo da proteo ambiental atravs de

colaborao com o pblico em geral, entidades no-governamentais e instituies
intergovernamentais;
(h) Maior desenvolvimento do direito internacional do meio ambiente, em particular de

convenes e diretrizes, promoo de sua implementao e das funes de coordenao
derivadas do nmero cada vez maior de instrumentos jurdicos internacionais, entre eles o
funcionamento dos secretariados das convenes, levando-se em considerao a necessidade de
uso mais eficiente possvel dos recursos, inclusive a possibilidade de agrupar no mesmo lugar os
secretariados estabelecidas no futuro;
(i) Maior desenvolvimento e promoo do uso mais amplo possvel das avaliaes de impacto
ambiental, inclusive de atividades com os auspcios dos organismos especializados do sistema das
Naes Unidas, e em relao com todo projeto ou atividade importante de desenvolvimento
econmico;
(j) Facilitao do intercmbio de informao sobre tecnologias ambientalmente saudveis,

inclusive os aspectos jurdicos e a oferta de treinamento;
(k) Promoo da cooperao sub-regional e regional e apoio s medidas e aos programas

pertinentes de proteo ambiental, inclusive desempenhando um importante papel de contribuio
e coordenao dos mecanismos regionais no campo do meio ambiente identificado para o
acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia;
(l) Oferecer assessoramento tcnico, jurdico e institucional aos governos, quando solicitado,
para o estabelecimento e fortalecimento de suas estruturas jurdicos e institucionais nacionais, em
particular em cooperao com os esforos de capacitao institucional e tcnica do PNUD;
(m) Apoio aos governos, quando solicitado, e aos organismos e rgos de desenvolvimento
para a incorporao dos aspectos ambientais em suas polticas e programas de desenvolvimento,
em particular, atravs da oferta de assessoramento ambiental, tcnico e poltico durante a
formulao e implementao de programas;
(n) Aumento das atividades de avaliao e assistncia em situaes de emergncia ambiental.
38.23. Para que possa desempenhar todas essas funes e manter ao mesmo tempo seu papel
de principal rgo do sistema das Naes Unidas no campo do meio ambiente e levando em
considerao os aspectos de desenvolvimento das questes ambientais, o PNUMA deve ter
acesso a mais conhecimentos especializados e dispor de recursos financeiros suficientes e deve
manter uma colaborao e cooperao mais estritas com os rgos dedicados a atividades de
desenvolvimento e com outros rgos pertinentes do sistema das Naes Unidas. Alm disso,
devem-se fortalecer os escritrios regionais do PNUMA sem debilitar a sede de Nairbi e o
PNUMA tambm deve tomar medidas para fortalecer seus vnculos e intensificar sua interao
com o PNUD e o Banco Mundial.
2. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
38.24. O PNUD, como o PNUMA, tambm deve desempenhar uma funo decisiva no
acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia. Atravs de sua rede de escritrios
exteriores, promover o impulso coletivo do sistema das Naes Unidas em apoio da
implementao da Agenda 21 nos planos nacional, regional, inter-regional e mundial, aproveitando
os conhecimentos dos organismos especializados e de outras organizaes e rgos das Naes
Unidas dedicados a atividades operacionais. preciso fortalecer o papel de representante
residente/coordenador residente do PNUD a fim de coordenar as atividades de campo das
atividades operacionais das Naes Unidas.
38.25. O papel do PNUD deve compreender o seguinte:
(a) Ser a agncia central na organizao dos esforos do sistema das Naes Unidas para
criar capacitao institucional e tcnica nos planos local, nacional e regional;
(b) Mobilizar, em nome dos governos, os recursos de doadores para a capacitao

institucional e tcnica nos pases receptores e, quando apropriado, atravs dos mecanismos de
mesas redondas do PNUD;
(c) Fortalecer seus prprios programas em apoio ao processo de acompanhamento das

atividades decorrentes da Conferncia, sem prejuzo do Quinto Ciclo de Programas;
(d) Ajudar os pases receptores, quando solicitado, a estabelecer ou fortalecer mecanismos e

redes nacionais de coordenao do processo de acompanhamento das atividades decorrentes da
Conferncia;
(e) Ajudar os pases receptores, quando solicitado, a coordenar a mobilizao de recursos

financeiros internos;
(f) Promover e fortalecer o papel e a participao da mulheres, do jovem e de outros grupos

importantes dos pases receptores na implementao da Agenda 21.
3. Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
38.26. A UNCTAD deve desempenhar um papel importante na implementao da Agenda 21, tal
como foi ampliado em sua oitava sesso, levando em considerao a importncia da inter-relao
entre desenvolvimento, comrcio internacional e meio ambiente e em conformidade com seu
mandato no campo do desenvolvimento sustentvel.
4. Escritrio das Naes Unidas para a Regio Sudano-Saheliana
38.27. O papel do Escritrio das Naes Unidas para a Regio Sudano-saheliana (ENURS), com
os recursos adicionais que possam ser colocados sua disposio, operando sob a gide do
PNUD e com o apoio do PNUMA, deve ser fortalecido para que esse rgo possa assumir uma
funo consultiva importante e apropriada e participar efetivamente na implementao das
disposies da Agenda 21 relativas ao combate seca e desertificao e ao gerenciamento dos
recursos terrestres. Nesse contexto, a experincia adquirida poderia ser aproveitada por todos os
outros pases afetados pela seca e desertificao, em particular os da frica, com especial ateno
aos pases mais afetados ou classificados como pases menos adiantados.
5. Organismos especializados do sistema das Naes Unidas e organizaes afins e outras

organizaes intergovernamentais pertinentes
38.28. Todos os organismos especializados do sistema das Naes Unidas, as organizaes

afins e outras organizaes intergovernamentais pertinentes em seus campos respectivos de
competncia tm um importante papel a desempenhar na implementao das partes pertinentes
da Agenda 21 e outras decises da Conferncia. Seus rgos diretores podero apreciar as
maneiras de fortalecer e ajustar as atividades e programas em harmonia com a Agenda 21,
particularmente com relao aos projetos de promoo do desenvolvimento sustentvel. Alm
disso, podero considerar a possibilidade de estabelecer arranjos especiais com os doadores e as
instituies financeiras para a implementao de projetos que requeiram recursos adicionais.
I. Cooperao e implementao nos planos regional e sub-regional
38.29. A cooperao regional e sub-regional ser uma parte importante dos resultados da
Conferncia. As comisses regionais, os bancos regionais de desenvolvimento e as organizaes
regionais de cooperao econmica e tcnica, com os mandatos que lhe foram confiados, podero
contribuir para esse processo atravs de:
(a) Promoo da capacitao institucional e tcnica regional e sub-regional;
(b) Promoo da integrao das preocupaes ambientais nas polticas regionais e sub-
regionais de desenvolvimento;
(c) Promoo da cooperao regional e sub-regional, quando apropriado, em questes

transfronteirias relacionadas com o desenvolvimento sustentvel.
38.30. As comisses econmicas regionais, quando apropriado, devem assumir a liderana da

coordenao das atividades regionais e sub-regionais dos rgos setoriais e outros das Naes
Unidas e prestar assistncia aos pases para alcanar o desenvolvimento sustentvel. Essas
comisses e os programas regionais do sistemas das Naes Unidas, bem como outras
organizaes regionais, devem examinar a necessidade de modificar as atividades em curso,
quando apropriado, luz da Agenda 21.
38.31. Deve haver cooperao e colaborao ativa entre as comisses regionais e outras
organizaes pertinentes, os bancos de desenvolvimento regionais, organizaes no-
governamentais e outras instituies no plano regional. O PNUMA e o PNUD, juntamente com as
comisses regionais, tero um papel essencial a desempenhar, particularmente na oferta de
assistncia necessria, com nfase especial na criao ou aumento da capacidade nacional dos
Estados Membros.
38.32. H necessidade de uma cooperao mais estreita entre o PNUMA e o PNUD, juntamente
com outras instituies pertinentes, na implementao de projetos para conter a degradao do
meio ambiente ou seus efeitos e para apoiar programas de treinamento em planejamento e
gerenciamento ambiental para o desenvolvimento sustentvel no plano regional.
38.33. As organizaes intergovernamentais regionais com fins tcnicos e econmicos tm uma

importante funo a desempenhar na ajuda aos governos para que tomem medidas coordenadas
com o fim de resolver questes ambientais de importncia regional.
38.34. As organizaes regionais e sub-regionais devem desempenhar um importante papel na

implementao das disposies da Agenda 21 relacionadas com ao combate da seca e da
desertificao. O PNUMA, o PNUD e o ENURS devem prestar assistncia e cooperar com essas
organizaes pertinentes.
38.35. Deve-se estimular, quando apropriado, a cooperao entre as organizaes regionais e

sub-regionais e as organizaes pertinentes do sistema das Naes Unidas em outras reas
setoriais.
J. Implementao nacional
38.36. Os Estados tm um papel importante a desempenhar no de acompanhamento das

atividades decorrentes da Conferncia e na implementao da Agenda 21. Os esforos no plano
nacional devem ser empreendidos de maneira integrada por todos os pases, para que as
questes de meio ambiente e desenvolvimento possam ser tratadas de maneira coerente.
38.37. O sistema das Naes Unidas deve apoiar, quando solicitado, as atividades e decises
polticas no plano nacional talhadas para sustentar e implementar a Agenda 21.
38.38. Alm disso, os Estados podem considerar a possibilidade de preparar relatrios nacionais.
Nesse contexto, os rgos do sistema das Naes Unidas devem, quando solicitado, ajudar os
pases, particularmente os pases em desenvolvimento. Os pases podem tambm examinar a
possibilidade de preparar planos nacionais de ao para a implementao da Agenda 21.
38.39. Os consrcios de assistncia, grupos consultivos e mesas redondas existentes devem

fazer maiores esforos para integrar as consideraes ambientais e os objetivos de
desenvolvimento conexos em suas estratgias de assistncia para o desenvolvimento e examinar
a possibilidade de reorientar e ajustar de modo adequado suas operaes, assim como sua
composio, a fim de facilitar esse processo e melhor apoiar os esforos nacionais para integrar
meio ambiente e desenvolvimento.
38.40. Os Estados podem querer considerar a possibilidade de criar uma estrutura nacional
encarregada de coordenar o acompanhamento da implementao da Agenda 21. Essa
estrutura, que se beneficiar dos conhecimentos especializados das organizaes no-
governamentais, poder apresentar s Naes Unidas informaes e outros materiais pertinentes.
K. Cooperao entre os rgos das Naes Unidas e as organizaes

financeiras internacionais
38.41. O xito do acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia depende da

existncia de um vnculo efetivo entre a ao substantiva e o apoio financeiro, o que por sua vez
requer uma cooperao estreita e eficaz entre os rgos das Naes Unidas e as organizaes
financeiras multilaterais. O Secretrio Geral e os chefes de programas e organizaes das Naes
Unidas e as organizaes financeiras multilaterais tm uma responsabilidade especial no
estabelecimento dessa cooperao, no s atravs da participao plena no mecanismo de
coordenao de alto nvel das Naes Unidas (o Comit Administrativo de Coordenao), mas
tambm nos planos regional e nacional. Em particular, os representantes dos mecanismos e
instituies financeiras multilaterais e do Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola
(FIDA) devem participar ativamente nas deliberaes da estrutura intergovernamental responsvel
pelo acompanhamento da implementao da Agenda 21.
L. Organizaes no-governamentais
38.42. As organizaes e grupos importantes no-governamentais so parceiros importantes na

implementao da Agenda 21. Deve-se oferecer s organizaes no-governamentais pertinentes,
assim como comunidade cientfica, ao setor privado e aos grupos de mulheres, a oportunidade
de colaborar e estabelecer relaes apropriadas com o sistema das Naes Unidas. Deve-se
apoiar as organizaes no-governamentais dos pases em desenvolvimento e suas redes
autnomas.
38.43. O sistema das Naes Unidas, inclusive os organismos internacionais de finanas e

desenvolvimento, e todas as organizaes e foros intergovernamentais, em consulta com as
organizaes no-governamentais, devem tomar medidas para:
(a) Estabelecer meios acessveis e eficazes para alcanar a participao das organizaes
no-governamentais, inclusive das relacionadas com grupos importantes, no processo
estabelecido para examinar e avaliar a implementao da Agenda 21 em todos os planos e
promover a contribuio delas nesse processo;
(b) Levar em considerao as concluses dos sistemas de exame e dos processos de

avaliao das organizaes no-governamentais nos relatrios pertinentes do Secretrio Geral
para a Assemblia Geral e de todos os organismos das Naes Unidas e organizaes e foros
intergovernamentais pertinentes relativos implementao da Agenda 21, em conformidade com
seu processo de exame.
38.44. Devem-se estabelecer procedimentos para que as organizaes no-governamentais,

inclusive as relacionadas com grupos importantes, possam desempenhar um papel mais amplo,
atravs de um sistema de credenciamento baseado nos procedimentos utilizados na Conferncia.
Tais organizaes devem ter acesso aos relatrios e demais informaes produzidas pelo sistema
das Naes Unidas. A Assemblia Geral deve examinar, em um estgio inicial, meios de
intensificar a participao das organizaes no-governamentais no mbito do sistema das Naes
Unidas, em relao ao processo de acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia.
38.45. A Conferncia toma nota de outras iniciativas institucionais para a implementao da

Agenda 21, tais como a proposta de estabelecer um Conselho do Planeta Terra de carter no-
governamental e a proposta de designar um tutor das geraes futuras, juntamente com outras
iniciativas dos governos locais e setores empresariais.
Captulo 39
INSTRUMENTOS E MECANISMOS JURDICOS INTERNACIONAIS
Base para a ao
39.1. O reconhecimento de que os seguintes aspectos vitais do processo de elaborao de

tratados de carter universal, multilateral e bilateral devem ser levados em considerao:
(a) O avano do desenvolvimento do Direito Internacional para o desenvolvimento sustentvel,
com especial ateno para o delicado equilbrio entre as preocupaes com o meio ambiente e
com o desenvolvimento;
(b) A necessidade de esclarecer e reforar a relao entre instrumentos ou acordos

internacionais existentes no campo do meio ambiente e os pertinentes acordos ou instrumentos
sociais e econmicos, levando-se em considerao as necessidades especiais dos pases em
desenvolvimento;
(c) No plano global, a importncia essencial da participao e contribuio de todos os pases,

inclusive dos pases em desenvolvimento, para a elaborao de tratados no campo do Direito
Internacional relativo ao desenvolvimento sustentvel. Muitos dos instrumentos e acordos jurdicos
internacionais existentes no campo do meio ambiente foram elaborados sem uma adequada
participao e contribuio dos pases em desenvolvimento, e portanto podem exigir um reexame
a fim de que reflitam plenamente as preocupaes e interesses dos pases em desenvolvimento e
assegurem uma administrao equilibrada desses instrumentos e acordos;
(d) Os pases em desenvolvimento tambm devem receber assistncia tcnica em seus

esforos para melhorar sua capacidade legislativa nacional no campo do direito ambiental;
(e) Futuros projetos para o desenvolvimento progressivo e a codificao do Direito

Internacional sobre desenvolvimento sustentvel deve-se levar em considerao o trabalho em
curso da Comisso de Direito Internacional;
(f) Toda negociao para o desenvolvimento progressivo e codificao do Direito

Internacional relativo ao desenvolvimento sustentvel deve ser efetuada, em geral, sobre uma
base universal, levando em considerao as circunstncias especiais nas diversas regies.
Objetivos
39.2. O objetivo geral do reviso e desenvolvimento do direito ambiental internacional deve ser
avaliar e promover a eficcia desse direito e promover a integrao das polticas sobre meio
ambiente e desenvolvimento por meio de acordos ou instrumentos internacionais eficazes em que
se considerem tanto os princpios universais quanto as necessidades e interesses particulares e
diferenciados de todos os pases.
39.3. Os objetivos especficos so:
(a) Identificar e abordar as dificuldades que impedem alguns Estados, em particular os pases
em desenvolvimento, de participarem dos acordos ou instrumentos internacionais ou implement-
los devidamente e, quando apropriado, examin-los ou revis-los com o propsito de integrar as
preocupaes sobre meio ambiente e desenvolvimento e assentar bases slidas para a
implementao desses acordos ou instrumentos;
(b) Estabelecer prioridades para a futura elaborao internacional de leis sobre

desenvolvimento sustentvel nos planos global, regional ou sub-regional, tendo em vista o
aumento da eficcia do Direito Internacional nesse campo por meio, em particular, da integrao
de preocupaes sobre meio ambiente e desenvolvimento;
(c) Promover e apoiar a participao efetiva de todos os pases interessados, em particular

dos pases em desenvolvimento, na negociao, implementao, reviso e administrao dos
acordos ou instrumentos internacionais, compreendendo o provimento adequado de assistncia
tcnica e financeira e de outros mecanismos disponveis para esses fins, bem como o uso de
obrigaes diferenciais, quando apropriado;
(d) Promover, por meio do desenvolvimento gradual de acordos ou instrumentos negociados

universal e multilateralmente, padres internacionais para a proteo do meio ambiente que
considerem as diferentes situaes e capacidades dos pases. Os Estados reconhecem que as
polticas ambientais devem enfrentar as causas vitais da degradao do meio ambiente para
prevenir desse modo que as medidas resultem em restries desnecessrias ao comrcio. As
medidas de poltica comercial com fins ambientais no devem constituir um meio de discriminao
arbitrria ou injustificvel nem uma restrio disfarada ao comrcio internacional. Devem ser
evitados aes unilaterais para tratar dos problemas ambientais fora da jurisdio do pas
importador. As medidas ambientais voltadas para os problemas ambientais internacionais devem
basear-se, tanto quanto possvel, em um consenso internacional. As medidas internas orientadas
para alcanar certos objetivos ambientais podem requerer a adoo de medidas comerciais para
torn-las eficazes. No caso de ser necessrio adotar medidas de poltica comercial para aplicar as
polticas ambientais, devem-se aplicar certos princpios e normas. Entre eles pode figurar, inter
alia, o princpio de no-discriminao; o princpio de que a medida comercial escolhida deve ser a
que aplicar o mnimo necessrio de restries para alcanar os objetivos; a obrigao de
assegurar transparncia no uso das medidas comerciais relacionadas com o meio ambiente e
promover notificao adequada sobre as normas nacionais; e a necessidade de levar em
considerao as condies especiais e as necessidades de desenvolvimento dos pases em
desenvolvimento medida que avanam para os objetivos ambientais acordados no plano
internacional;
(e) Assegurar a implementao afetiva, plena e rpida dos instrumentos com fora legal e
facilitar o reviso e o ajuste oportunos dos acordos ou instrumentos pelas partes interessadas,
levando em considerao as necessidades e interesses especiais de todos os pases, em
particular dos pases em desenvolvimento;
(f) Melhorar a eficcia das instituies, mecanismos e procedimentos para a administrao de

acordos e instrumentos;
(g) Identificar e evitar conflitos reais ou potenciais, em particular entre acordos ou instrumentos
ambientais e sociais/econmicos, tendo em vista assegurar que esses acordos ou instrumentos
sejam compatveis. Quando surgirem, os conflitos devem ser resolvidos de maneira apropriada;
(h) Estudar e examinar a possibilidade de ampliar e fortalecer a capacidade dos mecanismos,

inter alia os do Sistema das Naes Unidas, para facilitar, quando apropriado e acordado entre as
partes interessadas, a identificao, preveno e soluo de controvrsias internacionais no
campo do desenvolvimento sustentvel, levando devidamente em conta os acordos bilaterais e
multilaterais existentes para a soluo de tais controvrsias.
Atividades
39.4. As atividades e os meios de implementao devem ser considerados luz das bases para
a ao e dos objetivos acima expostos, sem prejuzo do direito de todos os Estados de apresentar
sugestes a respeito na Assemblia Geral. Essas sugestes podem ser reproduzidas em uma
compilao em separado sobre o desenvolvimento sustentvel.
A. Reviso, avaliao e campos de ao no Direito Internacional para o desenvolvimento

sustentvel
39.5. Ao mesmo tempo em que se assegurem a participao efetiva de todos os pases

interessados, as Partes devem examinar e avaliar periodicamente o desempenho e a eficcia dos
acordos ou instrumentos internacionais existentes, assim como as prioridades para a elaborao
de instrumentos jurdicos futuros sobre desenvolvimento sustentvel. Isto pode incluir um exame
da exeqibilidade de elaborar os direitos e obrigaes gerais dos Estados, conforme apropriado,
no campo do desenvolvimento sustentvel, como disposto na resoluo 44/228 da Assemblia
Geral. Em certos casos, deve-se dar ateno possibilidade de levar em considerao
circunstncias variadas por meio de obrigaes diferenciais ou de aplicao gradual. Como uma
opo para o cumprimento desta tarefa pode-se seguir a prtica anterior do PNUMA, pela qual
especialistas jurdicos designados pelos Governos podem-se reunir a intervalos adequados, a
serem decididos posteriormente, com uma perspectiva mais ampla de meio ambiente e
desenvolvimento.
39.6. Deve-se considerar a possibilidade de tomar medidas de acordo com o Direito

Internacional para enfrentar, em pocas de conflito armado, a destruio em grande escala do
meio ambiente que no possa se justificada sob o Direito Internacional. A Assemblia Geral e a
Sexta Comisso so os foros apropriados para tratar essa matria. A competncia e o papel
especficos do Comit Internacional da Cruz Vermelha devem ser considerados.
39.7. Tendo em vista a necessidade vital de assegurar a utilizao segura e ambientalmente

saudvel do poder nuclear e a fim de fortalecer a cooperao internacional neste campo, devem-se
fazer esforos para concluir as negociaes em curso para uma conveno sobre segurana
nuclear no mbito da Agncia Internacional de Energia Atmica.
B. Mecanismos de implementao
39.8. As Partes em acordos internacionais devem apreciar procedimentos e mecanismos para

promover e rever a implementao eficaz, plena e rpida deles. Para isto, os Estados, inter alia,
podem:
(a) Estabelecer sistemas eficazes e prticos de apresentao de relatrios sobre a

implementao eficaz, plena e rpida dos instrumentos jurdicos internacionais;
(b) Apreciar meios apropriados pelos quais os rgos internacionais pertinentes, tais como o
PNUMA, possam contribuir para o desenvolvimento posterior desses mecanismos.
C. Participao efetiva na elaborao do Direito Internacional
39.9. Em todas essas atividades e em outras que possam ser empreendidas no futuro,
fundamentadas nas bases para a ao e nos objetivos acima expostos, deve-se assegurar a
participao efetiva de todos os pases, em particular dos pases em desenvolvimento, por meio da
prestao de assistncia tcnica e/ou assistncia financeira adequadas. Deve-se dar aos pases
em desenvolvimento um apoio inicial, no somente em seus esforos nacionais para implementar
os acordos ou instrumentos internacionais, mas tambm para que participem efetivamente na
negociao de acordos ou instrumentos novos ou revisados e na operao internacional efetiva
destes acordos ou instrumentos. O apoio deve incluir a assistncia para aumentar os
conhecimentos especializados em Direito Internacional, particularmente em relao ao
desenvolvimento sustentvel, e a garantia de acesso informao de referncia e aos
conhecimentos cientficos e tcnicos necessrios.
D. Controvrsias no campo do desenvolvimento sustentvel
39.10. Na rea de se evitar e de solucionar controvrsias, os Estados devem estudar e apreciar

com maior profundidade mtodos para ampliar e tornar mais eficaz a gama de tcnicas atualmente
disponveis, levando em considerao, inter alia, a experincia pertinente adquirida com os
acordos, instrumentos ou instituies internacionais existentes e, quando apropriado, seus
mecanismos de implementao, tais como modalidades para se evitar e solucionar controvrsias.
Isto pode incluir mecanismos e procedimentos para o intercmbio de dados e informaes, a
notificao e consulta a respeito de situaes que possam conduzir as controvrsias com outros
Estados no campo do desenvolvimento sustentvel e meios pacficos e eficazes de soluo de
controvrsias de acordo com a Carta das Naes Unidas, inclusive, quando apropriado, recursos
Corte Internacional de Justia e a incluso desses mesmos mecanismos e procedimentos em
tratados relativos ao desenvolvimento sustentvel.
Captulo 40
INFORMAO PARA A TOMADA DE DECISES
INTRODUO
40.1. No desenvolvimento sustentvel, cada pessoa usurio e provedor de informao,

considerada em sentido amplo, o que inclui dados, informaes e experincias e conhecimentos
adequadamente apresentados. A necessidade de informao surge em todos os nveis, desde o
de tomada de decises superiores, nos planos nacional e internacional, ao comunitrio e individual.
As duas reas de programas seguintes necessitam ser implementadas para assegurar que as
decises se baseiem cada vez mais em informao consistente:
(a) Reduo das diferenas em matria de dados;
(b) Melhoria da disponibilidade da informao.
REAS DE PROGRAMAS
A. Reduo das diferenas em matria de dados
Base para a ao
40.2. Embora haja uma quantidade considervel de dados, como se assinala em diversos
captulos do Agenda 21, preciso reunir mais e diferentes tipos de dados, nos planos local,
provincial, nacional e internacional, que indiquem os estados e tendncias das variveis scio-
econmicas, de poluio, de recursos naturais e do ecossistema do planeta. Vm aumentando a
diferena em termos de disponibilidade, qualidade, coerncia, padronizao e acessibilidade dos
dados entre o mundo desenvolvido e o em desenvolvimento, prejudicando seriamente a
capacidade dos pases de tomar decises informadas no que concerne a meio ambiente e
desenvolvimento.
40.3. H uma falta generalizada de capacidade, em particular nos pases em desenvolvimento, e

em muitas reas no plano internacional para a coleta e avaliao de dados, sua transformao em
informao til e sua divulgao. Alm disso, preciso melhorar a coordenao entre as atividades
de informao e os dados ambientais, demogrficos, sociais e de desenvolvimento.
40.4. Os indicadores comumente utilizados, como o produto nacional bruto (PNB) e as medies
dos fluxos individuais de poluio ou de recursos, no do indicaes adequadas de
sustentabilidade. Os mtodos de avaliao das interaes entre diferentes parmetros setoriais
ambientais, demogrficos, sociais e de desenvolvimento no esto suficientemente desenvolvidos
ou aplicados. preciso desenvolver indicadores do desenvolvimento sustentvel que sirvam de
base slida para a tomada de decises em todos os nveis e que contribuam para uma
sustentabilidade auto-regulada dos sistemas integrados de meio ambiente e desenvolvimento.
Objetivos
40.5. Os seguintes objetivos so importantes:
(a) Conseguir uma coleta e avaliao de dados mais pertinente e eficaz em relao aos
custos por meio de melhor identificao dos usurios, tanto no setor pblico quanto no privado, e
de suas necessidades de informao nos planos local, nacional, regional e internacional;
(b) Fortalecer a capacidade local, provincial, nacional e internacional de coleta e utilizao de

informao miltissetorial nos processos de tomada de decises e reforar as capacidades de coleta
e anlise de dados e informaes para a tomada de decises, em particular nos pases em
desenvolvimento;
(c) Desenvolver ou fortalecer os meios locais, provinciais, nacionais e internacionais de
garantir que a planificao do desenvolvimento sustentvel em todos os setores se baseie em
informao fidedigna, oportuna e utilizvel;
(d) Tornar a informao pertinente acessvel na forma e no momento em que for requerido
para facilitar o seu uso.
Atividades
(a) Desenvolvimento de indicadores do desenvolvimento sustentvel
40.6. Os pases no plano nacional e as organizaes governamentais e no-governamentais no

plano internacional devem desenvolver o conceito de indicadores do desenvolvimento sustentvel
a fim de identificar esses indicadores. Com o objetivo de promover o uso cada vez maior de alguns
desses indicadores nas contas satlites e eventualmente nas contas nacionais, preciso que o
Escritrio de Estatstica do Secretariado das Naes Unidas procure desenvolver indicadores,
aproveitando a experincia crescente a esse respeito.
(b) Promoo do uso global de indicadores do desenvolvimento sustentvel
40.7. Os rgos e as organizaes pertinentes do sistema das Naes Unidas, em cooperao

com outras organizaes internacionais governamentais, intergovernamentais e no-
governamentais, devem utilizar um conjunto apropriado de indicadores do desenvolvimento
sustentvel e indicadores relacionados com reas que se encontram fora da jurisdio nacional,
como o alto mar, a atmosfera superior e o espao exterior. Os rgos e as organizaes do
sistema das Naes Unidas, em coordenao com outras organizaes internacionais pertinentes,
poderiam prover recomendaes para o desenvolvimento harmnico de indicadores nos planos
nacional, regional e global e para a incorporao de um conjunto apropriado desses indicadores a
relatrios e bancos de dados comuns de acesso amplo, para utilizao no plano internacional,
sujeitas a consideraes de soberania nacional.
(c) Aperfeioamento da coleta e utilizao de dados
40.8. Os pases e, quando solicitadas, as organizaes internacionais devem realizar inventrios

de dados ambientais, de recursos e de desenvolvimento, baseados em prioridades
nacionais/globais, para o gerenciamento do desenvolvimento sustentvel. Devem determinar as
deficincias e organizar atividades para san-las. Dentro dos rgos e organizaes do sistema
das Naes Unidas e das organizaes internacionais pertinentes, preciso reforar as atividades
de coleta de dados, entre elas as de Observao da Terra e Observao Meteorolgica Mundial,
especialmente nas reas de ar urbano, gua doce, recursos terrestres (inclusive florestas e terras
de pastagem), desertificao, outros habitats, degradao dos solos, biodiversidade, alto mar e
atmosfera superior. Os pases e as organizaes internacionais devem utilizar novas tcnicas de
coleta de dados, inclusive sensoreamento remoto, baseado em satlites. Alm do fortalecimento
das atividades existentes de coleta de dados relativos ao desenvolvimento, preciso dar ateno
especial a reas tais como fatores demogrficos, urbanizao, pobreza, sade e direitos de
acesso aos recursos, assim como aos grupos especiais, incluindo mulheres, populaes
indgenas, jovens, crianas e os deficientes, e suas relaes com questes ambientais.
(d) Aperfeioamento dos mtodos de avaliao e anlise de dados
40.9. As organizaes internacionais pertinentes devem desenvolver recomendaes prticas

para a coleta e avaliao coordenada e harmonizada de dados nos planos nacional e internacional.
Os centros nacionais e internacionais de dados e informaes devem estabelecer sistemas
contnuos e acurados de coleta de dados e utilizar os sistemas de informao geogrfica, sistemas
de especialistas, modelos e uma variedade de outras tcnicas para a avaliao e anlise de
dados. Esses passos sero especialmente pertinentes, pois ser preciso processar uma grande
quantidade de dados obtidos por meio de fontes de satlites no futuro. Os pases desenvolvidos e
as organizaes internacionais, assim como o setor privado, devem cooperar, em particular com os
pases em desenvolvimento, quando solicitado, para facilitar sua aquisio dessas tecnologias e
conhecimento tcnico-cientfico.
(e) Estabelecimento de uma estrutura ampla de informao
40.10. Os Governos devem considerar a possibilidade de introduzir as mudanas institucionais

necessrias no plano nacional para alcanar a integrao da informao sobre meio ambiente e
desenvolvimento. No plano internacional, ser preciso fortalecer as atividades de avaliao
ambiental e coorden-las com os esforos para avaliar as tendncias do desenvolvimento.
(f) Fortalecimento da capacidade de difundir informao tradicional
40.11. Os pases devem, com a cooperao de organizaes internacionais, estabelecer

mecanismos de apoio para oferecer s comunidades locais e aos usurios de recursos a
informao e os conhecimentos tcnico-cientficos de que necessitam para gerenciar seu meio
ambiente e recursos de forma sustentvel, aplicando os conhecimentos e as abordagens
tradicionais e indgenas, quando apropriado. Isso particularmente relevante para as populaes
rurais e urbanas e grupos indgenas, de mulheres e de jovens.

implementao das atividades deste programa em cerca de $1.9 bilhes de dlares, a serem
(b) Meios institucionais
40.13. Nos planos nacional e internacional, deficiente a capacidade institucional para integrar
meio ambiente e desenvolvimento e desenvolver indicadores pertinentes. Devem ser fortalecidos
consideravelmente os programas e as instituies existentes, tais como o Sistema Global de
Monitoramento do Meio Ambiente (SCMMA) e o Banco de Dados de Informaes sobre Recursos
Globais (GRID), dentro do PNUMA, e diferentes entidades dentro do sistema geral de Observao
da Terra (Earthwatch). O Observao da Terra tem sido elemento essencial para dados
relacionados com meio ambiente. Embora haja programas relacionados com dados sobre
desenvolvimento em diversas agncias, a coordenao entre eles insuficiente. As atividades
relacionadas com os dados sobre desenvolvimento das agncias e instituies do sistema das
Naes Unidas devem ser coordenadas de maneira mais eficaz, talvez por meio de um mecanismo
equivalente e complementar de "Observao do Desenvolvimento", com o qual o Earthwatch deve
ser coordenado mediante um escritrio apropriado nas Naes Unidas para assegurar a plena
integrao de preocupaes com meio ambiente e desenvolvimento.
(c) Meios cientficos e tecnolgicos
40.14. Em relao transferncia de tecnologia, com a rpida evoluo das tecnologias de coleta
de dados e informao, necessrio desenvolver diretrizes e mecanismos para a transferncia
rpida e contnua dessas tecnologias, em particular aos pases em desenvolvimento, em
conformidade com o captulo 34 (Transferncia de Tecnologia Ambientalmente Saudvel,
Cooperao e Fortalecimento Institucional), e para o treinamento de pessoal em sua utilizao.
(d) Desenvolvimento dos recursos humanos
40.15. Ser necessria a cooperao internacional para o treinamento em todas as reas e em

todos os nveis, especialmente nos pases em desenvolvimento. Esse treinamento ter de incluir o
treinamento tcnico dos envolvidos em coleta, avaliao e transformao de dados, bem como a
assistncia aos responsveis por decises em relao a como utilizar essa informao.
(e) Fortalecimento institucional
40.16. Todos os pases, em particular os pases em desenvolvimento, com o apoio da cooperao

internacional, devem fortalecer sua capacidade de coletar, armazenar, organizar, avaliar e utilizar
dados nos processos de tomada de decises de maneira mais efetiva.
B. Aperfeioamento da disponibilidade da informao
Base para a ao
40.17. J existe uma riqueza de dados e informaes que pode ser utilizada para o
gerenciamento do desenvolvimento sustentvel. Encontrar a informao adequada no momento
preciso e na escala pertinente de agregao uma tarefa difcil.
40.18. Em muitos pases, a informao no gerenciada adequadamente devido falta de

recursos financeiros e pessoal treinado, desconhecimento de seu valor e de sua disponibilidade e
a outros problemas imediatos ou prementes, especialmente nos pases em desenvolvimento.
Mesmo em lugares em que a informao est disponvel, ela pode no ser de fcil acesso devido
falta de tecnologia para um acesso eficaz ou aos custos associados, sobretudo no caso da
informao que se encontra fora do pas e que est disponvel comercialmente.
Objetivos
40.19. Devem-se fortalecer os mecanismos nacionais e internacionais de processamento e

intercmbio de informao e de assistncia tcnica conexa, a fim de assegurar uma disponibilidade
efetiva e eqitativa da informao gerada nos planos local, provincial, nacional e internacional,
sujeito soberania nacional e aos diretos de propriedade intelectual relevantes.
40.20. Devem-se fortalecer as capacidades nacionais, assim como as dos Governos,

organizaes no-governamentais e do setor privado, de manejo da informao e da comunicao,
especialmente nos pases em desenvolvimento.
40.21. Deve-se assegurar a plena participao, em especial dos pases em desenvolvimento, em
qualquer esquema internacional so os rgos e as organizaes do sistema das Naes Unidas
para a coleta, anlise e utilizao de dados e informaes.
Atividades
(a) Produo de informao utilizvel na tomada de decises
40.22. Os pases e as organizaes internacionais devem rever e fortalecer os sistemas e

servios de informao em setores relacionados com o desenvolvimento sustentvel nos planos
local, provincial, nacional e internacional. Deve-se dar nfase especial transformao da
informao existente em formas mais teis para a tomada de decises e em orient-la para
diferentes grupos de usurios. Devem-se estabelecer ou fortalecer mecanismos para converter as
avaliaes cientficas e scio-econmicas em informao adequada para o planejamento e a
informao pblica. Devem-se utilizar formatos eletrnicos e no-eletrnicos.
(b) Estabelecimento de padres e mtodos para o manejo de informao

40.23. Os Governos devem considerar apoiar as organizaes governamentais assim como no-
governamentais em seus esforos para desenvolver mecanismos para o intercmbio eficiente e
harmnico de informao nos planos local, provincial, nacional e internacional, compreendendo
reviso e estabelecimento de dados, formatos de acesso e difuso e inter-relaes de
comunicao.
(c) Desenvolvimento de documentao sobre informao
40.24. Os rgos e as organizaes do sistema das Naes Unidas assim como outras
organizaes governamentais e no-governamentais devem documentar e compartilhar
informaes sobre as fontes da informao disponvel em suas respectivas organizaes. Os
programas existentes, tais como o do Comit Consultivo para a Coordenao dos Sistemas de
Informao (CCCSI) e o Sistema Internacional de Informao Ambiental (INFOTERRA), devem ser
revistos e fortalecidos se necessrio. Devem-se incentivar os mecanismos de formao de redes e
de coordenao, entre a ampla gama de outros atores, incluindo arranjos com organizaes no-
governamentais para o intercmbio de informao e atividades de doadores para intercmbio de
informao sobre projetos de desenvolvimento sustentvel. Deve-se incentivar o setor privado a
fortalecer os mecanismos de intercmbio de experincias e de informao sobre desenvolvimento
sustentvel.
(d) Estabelecimento e fortalecimento da capacidade de formao de redes eletrnicas
40.25. Os pases e as organizaes internacionais, entre eles os rgos e organizaes do

sistema das Naes Unidas e as organizaes no-governamentais, devem explorar vrias
iniciativas de estabelecimento de ligaes eletrnicas para apoiar o intercmbio de informao,
proporcionar acesso aos bancos de dados e outras fontes de informao, facilitar a comunicao
para satisfazer objetivos mais amplos, como a implementao da Agenda 21, facilitar as
negociaes intergovernamentais, supervisionar convenes e esforos de desenvolvimento
sustentvel, transmitir alertas ambientais e transferir dados tcnicos. Essas organizaes devem
tambm facilitar a interconexo entre diversas redes eletrnicas e a utilizao de padres
adequados e protocolos de comunicao para o intercmbio transparente de comunicaes
eletrnicas. Quando necessrio, deve-se desenvolver tecnologia nova e incentivar sua utilizao
para permitir a participao daqueles que na atualidade no tm acesso infra-estrutura e aos
mtodos existentes. Alm disso, devem-se estabelecer mecanismos para realizar a necessria
transferncia de informao para e desde os sistemas no-eletrnicos, para assegurar o
envolvimento daqueles que de outra maneira ficariam excludos.
(e) Utilizao das fontes de informao comercial
40.26. Os pases e as organizaes internacionais devem considerar empreender levantamentos

das informaes sobre desenvolvimento sustentvel disponveis no setor privado e dos arranjos
atuais de difuso para determinar as lacunas disponveis e a maneira de preench-las por meio de
atividades comerciais ou quase comerciais, particularmente atividades que envolvam pases em
desenvolvimento ou que sejam realizadas neles, quando exeqvel. Sempre que existam
impedimentos econmicos ou de outro tipo que dificultem a oferta de informao e o acesso a ela,
particularmente nos pases em desenvolvimento, deve-se considerar a criao de esquemas
inovadores para subsidiar o acesso a essa informao ou para eliminar os impedimentos no
econmicos.

(b) Meios institucionais
40.28. As implicaes institucionais deste programa se referem principalmente ao fortalecimento

das instituies j existentes, bem como a intensificao da cooperao com organismos no-
governamentais, e devem ser consistentes com as decises abrangentes sobre instituies
adotadas pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
40.29. Os pases desenvolvidos e as organizaes internacionais pertinentes devem cooperar,

em particular com os pases em desenvolvimento, para ampliar sua capacidade de receber,
armazenar e recuperar, contribuir, difundir e usar informao pertinente sobre meio ambiente e
desenvolvimento e prover ao pblico acesso apropriado a essa informao, oferecendo tecnologia
e treinamento para estabelecer servios locais de informao e apoiando arranjos de cooperao
e parceria entre pases e nos planos regional e sub-regional.
(d) Meios cientficos e tecnolgicos
40.30. Os pases desenvolvidos e as organizaes internacionais pertinentes devem apoiar a

pesquisa e o desenvolvimento de equipamentos, programas de computador e outros aspectos da
tecnologia de informao, em particular nos pases em desenvolvimento, adequados a suas
operaes, necessidades nacionais e contextos ambientais.

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Captulo 1

1.1. A humanidade se encontra em um momento de definio histrica. Defrontamo-nos com a

1.4. O cumprimento dos objetivos da Agenda 21 acerca de desenvolvimento e meio ambiente

1.5. Na implementao das reas pertinentes de programas identificadas na Agenda 21,

1.6. As reas de programas que constituem a Agenda 21 so descritas em termos de bases

(a) Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio da liberalizao do comrcio;

(b) Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente;

(c) Oferta de recursos financeiros suficientes aos pases em desenvolvimento e iniciativas

(d) Estmulo a polticas macroeconmicas favorveis ao meio ambiente e ao desenvolvimento.

2.4. Os Governos reconhecem a existncia de novos esforos mundiais para relacionar os

A. Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do comrcio

2.5. Um sistema de comrcio multilateral aberto, eqitativo, seguro, no-discriminatrio e

2.6. A experincia demonstrou que o desenvolvimento sustentvel exige comprometimento

2.9. Nos anos vindouros e levando em considerao os resultados da Rodada Uruguai de

(a) Promover um sistema comercial aberto, no-discriminatrio e eqitativo que possibilite a

(c) Aperfeioar o funcionamento dos mercados de produtos bsicos e adotar polticas

(a) Cooperao e coordenao internacional e regional. Promoo de um sistema de comrcio

2.10. Por conseguinte, a comunidade internacional deve:

(b) Providenciar um sistema de comrcio internacional eqitativo, seguro, no-discriminatrio

(c) Facilitar, de forma oportuna, a integrao de todos os pases economia mundial e ao

(e) Fortalecer o sistema de polticas comerciais internacionais procurando atingir, to depressa

2.12. Em decorrncia, todos os pases devem cumprir os compromissos j assumidos no sentido

(b) Atividades relacionadas a manejo

Desenvolvimento de polticas internas que maximizem os benefcios da liberalizao do comrcio

2.13. Para beneficiarem-se da liberalizao dos sistemas comerciais, os pases em

(b) Promoo da estrutura poltica e da infra-estrutura necessrias ao aperfeioamento da

(a) Expanso da elaborao e da distribuio e aperfeioamento das prticas de mercado e

(c) Dados e informaes

Fomento coleta de dados e pesquisa

Aperfeioamento da cooperao internacional para o comrcio dos produtos bsicos e a

(d) Apoiar as atividades dos pases em desenvolvimento para promover o estabelecimento da

(a) Financiamento e estimativa de custos

2.17. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da

(b) Fortalecimento institucional

2.18. As atividades de cooperao tcnica mencionadas acima tm por objetivo fortalecer as

B. Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente

(b) Esclarecer o papel do GATT, da UNCTAD e de outras organizaes internacionais no que

(c) Estimular a produtividade e a competitividade internacionais e estimular um papel

Elaborao de uma agenda sobre o meio ambiente/comrcio e desenvolvimento

2.22. Os Governos devem estimular o GATT, a UNCTAD e outras instituies econmicas

(b) Promover um dilogo entre os crculos atuantes nas reas do comrcio, do

(j) Desenvolver maior preciso, quando necessrio, e esclarecer o relacionamento entre os

(k) Velar pela participao pblica na formulao, negociao e implementao de polticas

(l) Garantir que as polticas ambientais proporcionem um quadro jurdico-institucional

C. Oferta de recursos financeiros suficientes aos pases em desenvolvimento

2.23. O investimento fundamental para que os pases em desenvolvimento tenham condies

2.25. As exigncias especficas para a implementao dos programas setoriais e intersetoriais

(a) Cumprimento das metas internacionais do financiamento oficial para o desenvolvimento

(b) Anlise da questo da dvida

(b) As partes envolvidas nessa negociao a no deixarem de atribuir a devida importncia

(c) As instituies multilaterais ativamente envolvidas na nova estratgia internacional da

(d) Os bancos credores a participar da reduo da dvida e dos juros da dvida;

Financiamento e estimativa de custos*

* Ver Captulo 33 ("Recursos e mecanismos financeiros").

D. Estmulo a polticas econmicas favorveis ao desenvolvimento sustentvel

2.31. Devido ao clima internacional desfavorvel que afeta os pases em desenvolvimento, a

(a) Atividades relacionadas a gerenciamento

Promoo de polticas econmicas saudveis

(a) Estimular um ambiente econmico internacional estvel e previsvel, especialmente no que

(b) Estimular a poupana e reduzir os dficits fiscais;

(d) Dar incio a polticas nacionais macroeconmicas e estruturais adequadas promoo de

2.36. Os pases em desenvolvimento devem considerar a possibilidade de intensificar seus

(b) Garantir taxas de cmbio realistas;