MESQUITA

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APRESENTAO

A crise que vem comprometendo as finanas pblicas dos municpios exige um

esforo redobrado das administraes locais no sentido de ampliar suas receitas
prprias. Como sabido, muitos municpios brasileiros dependem fortemente de
transferncias da Unio e dos estados. No caso do Rio de Janeiro, os municpios tambm
recebem valores expressivos a ttulo de royalties e participaes especiais decorrentes da
produo de petrleo e gs. Com a queda da atividade econmica afetando a
arrecadao de impostos e com patamares mais baixos para os preos do petrleo, os
Estudos Socioeconmicos, em sua presente edio, dedicam um captulo especial
anlise do tema, com destaque para tributos como o ISS, o IPTU e o ITBI, de
competncia municipal.
Outra novidade a criao de um captulo de sustentabilidade, que investigar a
evoluo dos indicadores ambientais tendo como pano de fundo os 17 objetivos de
desenvolvimento sustentvel (ODS) fixados no mbito das Naes Unidas e que
guiaro as aes globais nesse campo por 15 anos, a partir de 2016. Nessa primeira
verso, o captulo destaca os instrumentos da gesto ambiental postos disposio
dos administradores, em especial a concesso do licenciamento ambiental, a
elaborao de um cadastro ambiental e o desenvolvimento da Agenda 21 local. No
final, o captulo traz o Mapa de Cobertura e Uso da Terra do Estado do Rio de Janeiro,
elaborado pelo IBGE, e o Atlas dos Remanescentes Florestais da Mata Atlntica, uma
publicao da Fundao SOS Mata Atlntica e do Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais Inpe.
O ano de 2016 trouxe ainda a divulgao de importantes indicadores na esfera
da educao, com a apresentao dos resultados das ltimas verses do Programme
for International Student Assessment Pisa e do ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica Ideb. O primeiro, promovido por uma agncia europeia, a
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE, faz uma
comparao internacional do desempenho de estudantes de 15 anos de idade,
enquanto o segundo, criado pelo Ministrio da Educao brasileiro, avalia o ensino
fundamental e mdio oferecido nas redes de ensino privada e pblica, incluindo escolas
federais, estaduais e municipais. Ambas as pesquisas evidenciam o grande desafio que
permanece sendo a implantao de uma educao de qualidade em todos os nveis.
Esta a dcima sexta edio dos Estudos Socioeconmicos, publicados desde
2001. Cada uma oferece um amplo leque de assuntos, parte dos quais se mantm
atualizados periodicamente, proporcionando uma viso da srie histrica, enquanto outra
parte aborda temas eventuais, formando um retrato atual dos aspectos mais relevantes
da nossa realidade. Todos os trabalhos podem ser consultados em http://www.tce.rj.gov.br.

SECRETARIA-GERAL DE PLANEJAMENTO
Dezembro de 2016

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SUMRIO

APRESENTAO ............................................................................................................... 3
SUMRIO ............................................................................................................................ 4
I - HISTRICO..................................................................................................................... 7
II - CARACTERIZAO ...................................................................................................... 8
Aspectos demogrficos ................................................................................................. 9
Administrao municipal .............................................................................................. 11
Governo eletrnico ....................................................................................................... 12
Resultados da pesquisa ........................................................................................... 14
Turismo.......................................................................................................................... 20
Aspectos culturais ........................................................................................................ 22
III - SUSTENTABILIDADE................................................................................................. 24
Instrumentos da gesto ambiental.............................................................................. 24
Licenciamento ambiental .......................................................................................... 25
Cadastro ambiental ................................................................................................... 26
Agenda 21 ................................................................................................................... 27
Saneamento bsico ...................................................................................................... 28
ICMS ecolgico ............................................................................................................. 30
Cobertura florestal: remanescentes da mata atlntica ............................................. 31
IV - INDICADORES SOCIAIS............................................................................................ 33
ndice de Desenvolvimento Humano .......................................................................... 33
IDHM............................................................................................................................... 33
Ranking....................................................................................................................... 34
Educao .......................................................................................................................... 35
Um olhar sobre a educao ...................................................................................... 35
Programme for International Student Assessment Pisa ..................................... 38
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Ideb........................................ 39
Exame Nacional do Ensino Mdio Enem .............................................................. 42
Educao no Rio de Janeiro ....................................................................................... 42
Quadro da educao no RJ ...................................................................................... 43
Educao no municpio ............................................................................................... 45

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Sade ................................................................................................................................ 51
Pacto pela Sade ....................................................................................................... 52
Ateno bsica da sade .......................................................................................... 53
Sade no municpio ................................................................................................... 58
Mercado de trabalho........................................................................................................ 59
Assistncia social ............................................................................................................ 62
V - INDICADORES ECONMICOS .................................................................................. 66
PIB mundial ................................................................................................................... 66
Panorama econmico .................................................................................................. 67
Oferta e demanda ...................................................................................................... 67
Inflao ....................................................................................................................... 70
Investimento .............................................................................................................. 70
Desempenho da economia estadual ........................................................................... 71
Agropecuria, pesca e produo vegetal............................................................... 72
Indstria ..................................................................................................................... 72
Servios ..................................................................................................................... 72
tica da renda ........................................................................................................... 72
Evoluo setorial ....................................................................................................... 73
Estimativas para 2015 ............................................................................................... 74
PIB regional e dos municpios..................................................................................... 76
VI - INDICADORES FINANCEIROS .................................................................................. 84
1. Indicador de equilbrio oramentrio................................................................... 88
2. Indicador do comprometimento da receita corrente com a mquina
administrativa ............................................................................................................ 88
3. Indicador de autonomia financeira ...................................................................... 89
4. Indicador do esforo tributrio prprio ............................................................... 90
5. Indicador da dependncia de transferncias de recursos ................................ 91
6. Indicador da carga tributria per capita .............................................................. 92
7. Indicador das despesas correntes per capita ..................................................... 93
8. Indicador dos investimentos per capita .............................................................. 93
9. Indicador do grau de investimento ...................................................................... 94
10. Indicador da liquidez corrente ............................................................................ 95

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VII - EVOLUO DE RECEITAS TRIBUTRIAS E ROYALTIES .................................... 96

Equilbrio oramentrio e sustentabilidade da poltica fiscal .................................. 99
Receita per capita ....................................................................................................... 100
Receitas tributrias .................................................................................................... 102
Investimentos e desenvolvimento local ................................................................... 105
VIII - CONCLUSO ......................................................................................................... 107
Tabela A - Receitas totais e per capita, com indicadores .................................... 108
Tabela B - Despesas totais e per capita ................................................................ 110
Tabela C - Carga tributria per capita total e rubricas ...................................... 112
Tabela D - Despesa corrente per capita e comprometimento ............................. 114
Tabela E - Investimento per capita e grau de investimento ................................. 116
Tabela F - Royalties e dependncia de transferncias ........................................ 118
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................... 120

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I - HISTRICO 1

H 500 anos, a regio era habitada pelos jacutingas, ndios que se enfeitavam com
penas de uma ave chamada jacu branco. Sua decadncia comeou quando passaram a
participar, junto com outras naes indgenas, da Confederao dos Tamoios, revoltados
com a ao violenta dos portugueses. A luta entre ndios e portugueses, seguida de
doenas contradas pelo contato com o branco, dizimou centenas de ndios que lutavam
para resistir escravido. O bairro de Jacutinga preserva a memria desses valorosos
indgenas.
Mais tarde, por volta de 1700, um engenho funcionava na descida da serra da
Cachoeira, produzindo acar e aguardente com mo-de-obra escrava. Nos arredores
desse engenho, cresceu um arraial para fazer frente demanda de tropeiros e
carroceiros que por ali passavam e abasteciam-se na cachoeira que havia nos arredores.
O engenho era situado onde hoje est o parque municipal, e seu proprietrio era o
capito Manoel Corra Vasques. As terras passaram por vrios donos at parar nas
mos de Jernimo Jos de Mesquita, o primeiro baro de Mesquita.
Em 1884, quando a estrada de ferro chegou s terras, a parada de trem passou a
se chamar Baro de Mesquita. Nessa poca, as fazendas comearam a no dar mais
lucros, principalmente por conta da abolio dos escravos, e a fazenda da Cachoeira foi
vendida e transformada em chcaras de plantio de laranjas. No incio do sculo XX,
surgiram as olarias, atradas pela qualidade do barro e as reas alagadas da regio. Com
a expanso do sistema ferrovirio, foram implantadas vrias estaes, sendo que uma
delas ficou localizada no centro do antigo arraial da Cachoeira, o qual logo mudou de
nome para Jernimo de Mesquita, posteriormente simplificado para Mesquita.
Durante muitos anos, a paisagem de Mesquita foi formada por laranjais, olarias e
poucas residncias. Por volta de 1940, a populao atingia cerca de nove mil habitantes,
mas a decadncia na produo de laranjas provocou a venda das chcaras e comearam
a surgir os primeiros loteamentos entre o p da serra e a estrada de ferro. Pouco a
pouco, as olarias tambm deram lugar aos loteamentos e, em 1950, a populao
triplicou. Na mesma poca, comearam a se estabelecer em Mesquita fbricas que
ajudaram a impulsionar a economia da regio, dando incio a um perodo de
industrializao e progresso continuado, estando a localizada a sede da nica estao
aduaneira de porto seco da Baixada Fluminense.
Com a edio da Lei Estadual n 3.253, de 25 de setembro de 1999, Mesquita foi
desmembrado de Nova Iguau e instalado em 1 de janeiro de 2001.

1 - Fontes: www.ipahb.com.br/mesquita.php e www.mesquita.rj.gov.br.

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II - CARACTERIZAO

Mesquita pertence Regio Metropolitana, que tambm abrange os municpios de

Rio de Janeiro, Belford Roxo, Cachoeiras de Macacu, Duque de Caxias, Guapimirim,
Itabora, Itagua, Japeri, Mag, Maric, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi,
2
Queimados, Rio Bonito, So Gonalo, So Joo de Meriti, Seropdica e Tangu .

O municpio tem um nico distrito-sede, ocupando a rea total 3 de 39,1 quilmetros

quadrados, correspondentes a 0,6% da rea da Regio Metropolitana. Os limites
municipais, no sentido horrio, so: Nova Iguau, Belford Roxo, So Joo de Meriti,
Nilpolis e Rio de Janeiro.
Mesquita est integrado ao sistema virio e ferrovirio da capital do estado, dada
sua vizinhana cidade do Rio de Janeiro.
As imagens a seguir apresentam o mapa do municpio e uma perspectiva de
satlite capturados dos programas Google Maps e Google Earth, em maro de 2016.

2 - A Lei Complementar 158, de 26 de dezembro de 2013, transferiu Cachoeiras de Macacu e Rio Bonito da Regio das Baixadas
Litorneas para a Regio Metropolitana.
3 - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

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Mesquita e Nova Iguau, conurbados com So Joo de Meriti, Nilpolis e

Belford Roxo a leste e a capital ao sul, em foto a 11,7 km de altitude,
numa clara identificao da dimenso da Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro.

Aspectos demogrficos
Em 2010 4, Mesquita tinha uma populao de 168.376 habitantes, correspondente
a 1,4% do contingente da Regio Metropolitana, com uma proporo de 90,1 homens
para cada 100 mulheres. A densidade demogrfica era de 4.306 habitantes por km,
contra 2.221,8 habitantes por km de sua regio. A taxa de urbanizao correspondia a
100% da populao.

4 - IBGE - Censo Demogrfico.

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A distribuio da populao fluminense dava-se conforme o grfico a seguir:

Grfico 1: Distribuio da populao Regies Administrativas 2010

Regio das Baixadas Regio do Mdio Paraba

Regio Serrana
Litorneas 5,3%
5,0%
Regio Norte Fluminense 5,1%
Regio Centro-Sul
5,3% Fluminense
Regio Noroeste 1,7%
Fluminense Regio da Costa Verde
2,0% 1,5%

Capital
39,5% RM sem a capital
34,5%

A comparao entre as pirmides etrias construdas pelos censos 2000 e 2010

revela mudanas no perfil demogrfico municipal, com estreitamento na base e
alargamento no meio da figura:

Grfico 2: Pirmide etria Municpio de Mesquita 2010

Segundo o levantamento, o municpio possua 57.849 domiclios, dos quais 1% era

de uso ocasional.

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Ainda conforme o censo, contava com 320 domiclios particulares ocupados em

dois aglomerados subnormais, onde viviam 1.061 pessoas.
A populao de Mesquita, em 2015 5, foi estimada em 170.751 pessoas. O
municpio tinha um contingente de 134.181 eleitores 6, correspondente a 79% do total da
populao. Havia duas agncias de correios 7, seis agncias bancrias 8 e trs
estabelecimentos hoteleiros 9.

Administrao municipal
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, conhecida como Munic, apurada
pelo IBGE na totalidade do pas. Na verso 2015, foram estabelecidos os seguintes
eixos: recursos humanos das administraes municipais, instrumentos de planejamento,
recursos para a gesto (cadastro do IPTU e ISS, taxas, implantao de empreendimentos
e arranjos produtivos locais), terceirizao e informatizao, gesto ambiental e
articulao interinstitucional (indica se o municpio faz parte de consrcio nas reas de
educao, sade, assistncia e desenvolvimento social, turismo, cultura, habitao, meio
ambiente, transporte, desenvolvimento urbano, saneamento bsico, gesto das guas e
manejo de resduos slidos).
A Munic aponta a seguinte evoluo do quadro de pessoal de Mesquita:

Grfico 3: Evoluo do nmero de funcionrios do municpio 1999-2015

5 - Estimativa encaminhada pelo IBGE ao Tribunal de Contas da Unio em julho de 2015.

6 - Tribunal Superior Eleitoral - dezembro de 2015.
7 - Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - 2016 (inclui agncias comunitrias).
8 - Banco Central dezembro de 2014.
9 - Ministrio do Trabalho e Emprego - Rais 2010.

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O vnculo empregatcio dos funcionrios da pefeitura apresentou o seguinte

comportamento:

Grfico 4: Total de funcionrios da administrao direta por vnculo empregatcio 1999-2015

Em 2015, houve aumento do quadro de pessoal. A pesquisa efetuada pelo IBGE

no aponta a existncia de administrao indireta no municpio.

Governo eletrnico
Nos dias atuais, a internet ostenta colocao destacada para qualquer atividade
social. O uso de tecnologias de informao e comunicao na administrao pblica
possibilita simplificar e otimizar os processos administrativos e eliminar formalidades e
exigncias burocrticas que oneram o cidado e os prprios cofres pblicos. Seu uso
propicia agilidade e transparncia, eficincia e flexibilidade.
Para garantir o acesso a servios e informaes, o desenvolvimento do governo
eletrnico passa por trs estgios diferentes. O primeiro consiste na criao de stios
para difuso de informaes sobre os mais diversos rgos e departamentos dos vrios
nveis de governo. Eventualmente, esses stios so caracterizados como portal oficial
informativo.
Num segundo estgio, estes stios passam tambm a receber informaes e
dados por parte dos cidados, empresas e outros rgos. O usurio pode, por
exemplo, utilizar a internet para declarar seu imposto de renda, informar uma

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mudana de endereo, fazer reclamaes e sugestes a diversas reparties ou,

ainda, efetuar o cadastro online de sua empresa. Nesse mbito, o stio governamental
passa a ter uma finalidade maior do que a meramente informativa, tornando-se
interativo.
Na terceira etapa de implantao do e-government, as transaes se tornam mais
complexas e o stio assume um carter transacional. Nesse estgio, so possveis
trocas de valores que podem ser quantificveis, como pagamentos de contas e impostos,
matrculas na rede pblica ou em educao distncia, marcao de consultas mdicas,
compra de materiais etc. Em outras palavras, alm da troca de informaes, interaes
ocorrem e servios anteriormente prestados por um conjunto de funcionrios passam a
ser realizados diretamente pela internet.
Essas modificaes tornam-se ainda mais complexas num quarto estgio de
implantao do e-government, quando desenvolvido um tipo de portal que uma
plataforma de convergncia de todos os servios prestados pelos governos. Os
servios so disponibilizados por funes ou temas, sem seguir a diviso real do
Estado em ministrios, secretarias estaduais, municipais, entidades etc. Assim, ao lidar
com o governo, cidados e empresas no precisam mais se dirigir a inmeros rgos
diferentes. Em um nico portal e com uma nica senha, qualificada como assinatura
eletrnica (certificao digital), possvel resolver tudo o que precisam. Para tal, a
integrao entre os diferentes rgos prestadores de informaes e servios
imprescindvel, ou seja, esses devem realizar trocas de suas respectivas bases de
dados numa velocidade capaz de garantir o atendimento ao cidado. Esse recurso
exige informaes de uma srie de rgos que, interligados por uma infraestrutura
avanada, conseguem atender demanda do cidado em tempo real. Nesse ltimo
estgio, ainda fora da realidade dos municpios do Rio de Janeiro, o stio qualificado
como integrativo.
Este tpico tem por objetivo analisar e avaliar o contedo dos stios oficiais por
meio de pesquisa realizada entre maro e junho de 2016. Para efeito dos resultados
da pesquisa, no foi considerado o municpio da capital, uma vez que esta no se
encontra sob a jurisdio do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Alguns
municpios, apesar de estarem em processo de reformulao do stio oficial, optaram
por manter o acesso a alguns servios. Nesses casos, os servios mantidos foram
registrados.
Os principais problemas encontrados, mais uma vez, foram stios com navegao
deficiente, links inativos ou com mensagem de erro, cones inoperantes e dificuldade
em localizar informaes ou servios 10. Alguns desses, apesar de constarem na pgina,
no esto disponveis, e um grande nmero de informaes se apresenta defasado, s
vezes por margem de at uma dcada.
Deve-se destacar que, em 2002, havia 42 municpios fluminenses na web.
Edies anteriores dos Estudos vm acompanhando e avaliando, desde 2006, o nvel
de abrangncia do contedo e dos servios dos stios municipais. Em 2016, de acordo

10 - possvel que algumas falhas tenham sido solucionadas pelos stios municipais, dada a dinmica da internet. Stios que no
estavam operacionais podem se tornar acessveis de um dia para o outro. O contrrio tambm verdadeiro: informaes e servios
que estavam disponveis nos portais, subitamente, tornam-se inacessveis.

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com o levantamento efetuado, todos os 91 municpios objetivados mantinham stios

ativos na internet.

Resultados da pesquisa
Na sequncia, apresentado o desempenho do conjunto do estado e das
diversas regies administrativas para, em seguida, fazer-se um comparativo do
municpio ante os demais de sua regio.
Para classificao das categorias, denominadas estgios informativo, interativo e
transacional, foi considerado bom o desempenho do stio que obteve aproveitamento
igual ou superior a 70% dos quesitos; regular, na faixa descendente at 50%; sofrvel,
at 30%; e insuficiente, quando abaixo desse ltimo. O stio de cada prefeitura foi
avaliado de acordo com a quantidade de temas disponveis em relao ao total dos
quesitos da categoria.
No conjunto das regies, os servios informativos continuam predominando, com
performance regular. importante destacar que 21 municpios apresentaram bom
desempenho, superando os 16 registrados no ano anterior. A oferta de servios
interativos, at ento insuficiente, caracterizou-se pela primeira vez como sofrvel,
avanando de categoria. Nesse estgio, porm, somente quatro municpios tiveram
desempenho bom, contra cinco no ano anterior. Nove municpios mantm stios de
qualidade regular. A maioria permanece com desempenho insuficiente ou sofrvel.
Na ltima semana de junho de 2016, quando foi concluda a pesquisa, eram 78
as municipalidades a oferecer alguma transao em seus stios, mostrando ligeira
retrao em relao a 2015, quando 79 prefeituras disponibilizavam na internet esse
tipo de servio. Registre-se que, em 2010, o nmero no passava de 27. O aumento
da oferta deve-se, sobretudo, adoo da Nota Fiscal Eletrnica, presente em 94%
dos stios que pontuaram nesse estgio. O desempenho apurado atribuiu
classificao sofrvel ao conjunto dos municpios fluminenses nesse nvel da
pesquisa.
H um longo caminho a ser percorrido: apesar de websites interativos e
transacionais estarem disponveis no mercado para todo tipo de comrcio, com
segurana e privacidade, a integrao dos sistemas das bases de dados tarefa
complexa. Mais fcil e rapidamente se executa e se mantm um stio com
informaes confiveis e atualizadas, oferecendo um leque mnimo de opes para o
cliente internauta: uma pessoa, um grupo de pessoas, uma organizao, todas as
organizaes existentes na localidade e ainda as que para ali podero migrar, qualquer
um em qualquer lugar.
No estgio informativo da pesquisa, so definidos 19 temas autoexplicativos.
Todas as 91 prefeituras apresentaram algum resultado nessa categoria. O conjunto
atingiu 56% de aproveitamento no total de servios elencados, imputando novamente
classificao regular ao grupo. Houve uma melhora aprecivel da qualidade da
informao das pginas municipais, com aumento de quatro pontos percentuais em
relao ao ano anterior.

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Tabela 1: Rendimento dos stios municipais Estgio Informativo Regies 2016

Centro-Sul Costa Baixadas Mdio Noroeste Norte

Regio Administrativa Totais
Fluminense Verde Litorneas Paraba Metropolitana Fluminense Fluminense Serrana

Quantidade de stios
pesquisados / 10/10 3/3 10/10 12/12 20/20 13/13 9/9 14/14 91/91
total de municpios da regio
Histria do Municpio 90% 67% 90% 100% 80% 85% 89% 100% 88%
Geografia 50% 67% 80% 42% 35% 77% 67% 79% 62%
Economia 10% 33% 10% 33% 40% 23% 56% 36% 30%
Finanas Pblicas 90% 67% 90% 100% 85% 85% 100% 79% 87%
Cultura e Entretenimento 30% 100% 70% 42% 35% 31% 78% 50% 54%
Sade 50% 67% 80% 75% 50% 23% 100% 36% 60%
Educao 60% 33% 70% 67% 60% 31% 67% 36% 53%
Meio Ambiente 20% 100% 50% 58% 30% 15% 33% 36% 43%
Infraestrutura 60% 67% 60% 50% 50% 38% 67% 14% 51%
Tributao 80% 100% 60% 75% 65% 46% 44% 64% 67%
Legislao 60% 100% 100% 83% 85% 100% 89% 100% 90%
Notcias 90% 100% 100% 100% 100% 92% 100% 93% 97%
Turismo 60% 100% 80% 100% 35% 46% 78% 57% 70%
Estrutura Administrativa 90% 100% 90% 92% 90% 92% 100% 86% 93%
Investimentos 10% 0% 0% 33% 5% 0% 33% 14% 12%
Polticas Pblicas 40% 100% 10% 50% 35% 8% 56% 36% 42%
Trabalho e Emprego 20% 33% 30% 58% 20% 23% 56% 0% 30%
Trnsito 0% 67% 50% 58% 15% 0% 33% 43% 33%
Plano Diretor 20% 33% 60% 67% 55% 15% 44% 36% 41%
Totais 49% 70% 62% 68% 51% 44% 68% 52%

A Costa Verde liderou o estgio informativo com o bom resultado de 70%. O Mdio
Paraba manteve 68% de atendimento dos quesitos, igualado pelo Norte Fluminense, que
dividiu a vice-liderana. Com resultado ainda regular, seguem-se as Baixadas Litorneas,
com 62%, a Regio Serrana, com 52%, e a Metropolitana, que alcanou 51% (no ano
anterior, pontuara 47%). No conceito de sofrvel, o Centro-Sul chegou a 49%, um aumento de
dez pontos percentuais. Dois municpios dessa regio alcanaram ndice superior a 70%,
caracterizando melhora em relao a 2015, quando no havia nenhum stio nessa posio.
O Noroeste Fluminense segue com o menor percentual, de 44%, mas tambm
mostra evoluo em relao aos 36% do ano anterior.
Notcias do municpio esto presentes em 97% dos stios avaliados, mantendo-se
como contedo predominante. Na sequncia, os temas mais frequentes so Estrutura
Administrativa, Legislao, Histria do Municpio e Finanas Pblicas. O menos encontrado
Investimento, uma vez que somente 12% dos municpios desenvolvem satisfatoriamente
esse item, que se refere a programas responsveis pela atrao de projetos de instalao
de empresas e indstrias com objetivo de gerar emprego e renda populao.
Ainda com referncia aos servios informativos, quatro municpios atenderam a
100% dos quesitos: Campos dos Goytacazes, Maca, Quissam e Volta Redonda,
conferindo destaque ao Norte Fluminense, onde esto situados os trs primeiros. Outros 17
municpios apresentaram bom desempenho (eram 12 na pesquisa referente a 2015).
No estgio interativo, foram definidos 18 temas, tambm autoexplicativos. Com
performance insuficiente em quatro das oito regies do estado, permanece o desafio de
se obter algum formulrio ou realizar um cadastro simples nos stios oficiais.

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MESQUITA

Houve melhora expressiva em alguns percentuais. A Costa Verde subiu de 52%

para 63%, o Mdio Paraba passou de 40% para 43%, e a Metropolitana, de 27%
para 30%, subindo de categoria, de insuficiente para sofrvel. O Norte Fluminense
saltou de 20% para 26%, mesmo percentual da Regio Serrana. O Noroeste foi de
15% para 19%.
A Regio das Baixadas Litorneas caiu de 38% para 34% de aproveitamento,
enquanto o Centro-Sul desceu de 22% para 20%.

Tabela 2: Rendimento dos stios municipais Estgio Interativo Regies 2016

Centro-Sul Costa Baixadas Mdio Noroeste Norte

Regio Administrativa Totais
Fluminense Verde Litorneas Paraba Metropolitana Fluminense Fluminense Serrana

Quantidade de stios
pesquisados / 10/10 3/3 10/10 12/12 20/20 13/13 9/9 14/14 91/91
total de municpios da regio
IPTU 30% 100% 70% 75% 85% 54% 67% 71% 69%
ISS 40% 100% 80% 75% 90% 54% 67% 79% 73%
ITBI 10% 100% 30% 8% 15% 8% 22% 14% 26%
Simples 0% 0% 0% 17% 5% 8% 0% 0% 4%
Processos 60% 100% 40% 75% 55% 31% 33% 21% 52%
Sade 0% 67% 10% 17% 0% 8% 0% 0% 13%
Educao 10% 67% 30% 25% 20% 0% 11% 7% 21%
Habitao 0% 0% 0% 17% 15% 0% 0% 0% 4%
Iluminao Pblica 0% 0% 20% 33% 5% 0% 0% 7% 8%
gua e Esgoto 10% 33% 60% 33% 5% 0% 0% 14% 19%
Transportes 10% 100% 20% 33% 10% 0% 44% 29% 31%
Obras e Meio Ambiente 0% 67% 40% 50% 20% 8% 22% 21% 29%
Vigilncia Sanitria 0% 0% 0% 8% 0% 8% 11% 7% 4%
Concursos 50% 67% 30% 50% 25% 46% 11% 36% 39%
Licitaes 50% 100% 30% 100% 70% 54% 22% 57% 60%
Cadastro de Fornecedores 20% 33% 10% 25% 25% 8% 44% 21% 23%
Balco de Empregos 10% 100% 40% 50% 15% 0% 33% 7% 32%
Ouvidoria 60% 100% 100% 83% 75% 62% 78% 79% 80%
Totais 20% 63% 34% 43% 30% 19% 26% 26%

O servio de Ouvidoria mantm-se predominante, passando de 79% para 80%

dos stios pesquisados. Outros servios preferencialmente disponibilizados referem-se
aos principais tributos municipais ISS e IPTU seguidos de Processos
administrativos e Licitaes. Por outro lado, servios interativos de Iluminao Pblica,
Sade, Habitao e Vigilncia Sanitria, alm de tributao Simples, so oferecidos por
menos de 10 municpios em seus stios oficiais. Volta Redonda, com 89%, Angra dos
Reis, com 78%, Barra Mansa e Petrpolis, com 72%, foram os nicos municpios a
apresentar bom rendimento nesse estgio.
Em relao aos 37 quesitos resultantes da soma do estgio informativo e do
interativo, o municpio que se destaca Volta Redonda, com 95% de aproveitamento.
Foram identificados oito stios com aproveitamento igual ou superior a 70% pela ordem,
alm de Volta Redonda, contam-se Maca, Petrpolis, Angra dos Reis, Rio das Ostras,
Barra do Pira, Barra Mansa e So Gonalo. Outros 19 municpios Campos dos
Goytacazes, Niteri, Itatiaia, Pira, Cabo Frio, Mangaratiba, Paraty, Quissam, Resende,
Cantagalo, Duque de Caxias, Nova Friburgo, Araruama, Casimiro de Abreu, Maric, So
Pedro da Aldeia, Trs Rios, Armao dos Bzios e Bom Jesus do Itabapoana ficaram
na faixa de 50% a 69%; 43 stios no atingiram 50%, enquanto 21 nem chegaram a 30%.

16
 MESQUITA

Em todos os estgios, h forte varincia intrarregional, o que ser objeto da anlise a

seguir.
A Regio Metropolitana permaneceu na 6 colocao no ranking do estgio
informativo, bem como 4 posio do estgio interativo. Todos os municpios tiveram
seus stios oficiais analisados.
O quesito Notcias esteve presente em todos os stios visitados. Estrutura
Administrativa, em 90% dos stios, Legislao, em 85%, e Histria do Municpio, em 80%,
tambm esto entre os mais frequentes. Em contrapartida, informaes sobre
Investimentos estavam disponveis em apenas um municpio.
So Gonalo, mais uma vez com boa performance, atendeu a 84% dos quesitos,
frente de Niteri, com 74%. Apresentaram stios regulares Duque de Caxias, Maric e
So Joo de Meriti, com 63%, Belford Roxo e Tangu, com 58%, seguindo-se Itabora,
Nilpolis, Queimados e Rio Bonito, com 53%. Tiveram desempenho sofrvel Cachoeiras
de Macacu, Mesquita e Nova Iguau, com 47%, Itagua e Japeri, com 42%, Seropdica,
com 37%, alm de Paracambi, com 32%. Guapimirim e Mag, com 26%, obtiveram
rendimento insuficiente.

Tabela 3: Rendimento dos stios municipais Estgio Informativo Regio Metropolitana 2016
Cachoeiras de Macacu

So Joo de Meriti
Duque de Caxias

Metro-
Municpios
Belford Roxo

So Gonalo
Nova Iguau

politana
Guapimirim

Queimados

Seropdica
Paracambi

Rio Bonito
Mesquita

Nilpolis

Tangu
Itabora

Itagua

Maric

Niteri
Japeri

Mag

Data da visita
5/4 11/4 28/4 29/4 2/5 5/5 10/5 12/5 13/5 16/5 18/5 20/5 23/5 23/5 1/6 3/6 9/8 10/6 14/6 15/6
ao stio oficial
Histria do Municpio 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 80%

Geografia 1 1 1 1 1 1 1 35%

Economia 1 1 1 1 1 1 1 1 40%

Finanas Pblicas 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 85%

Cultura e
1 1 1 1 1 1 1 35%
Entretenimento
Sade 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 50%

Educao 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 60%

Meio Ambiente 1 1 1 1 1 1 30%

Infraestrutra 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 50%

Tributao 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 65%

Legislao 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 85%

Notcias 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 100%

Turismo 1 1 1 1 1 1 1 35%

Estrutura Adm. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 90%

Investimentos 1 5%

Polticas Pblicas 1 1 1 1 1 1 1 35%

Trabalho e Emprego 1 1 1 1 20%

Trnsito 1 1 1 15%

Plano Diretor 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 55%

Percentual 58% 47% 63% 26% 53% 42% 42% 26% 63% 47% 53% 74% 47% 32% 53% 53% 84% 63% 37% 58%

17
MESQUITA

Quanto ao estgio interativo, a tributao do ISS foi o item mais frequente, estando
presente em 90% dos portais. Servios referentes ao IPTU foram oferecidos em 85%,
seguidos de Ouvidoria, com 75%, e Licitaes, com 70%. Como no ano anterior, nenhum
municpio pontuou nos quesitos Sade e Vigilncia Sanitria.
Niteri, com 61% e conceito regular, alcanou a maior pontuao, seguido de So
Gonalo, com 56%, e Duque de Caxias, com 50%. Maric, com 44% de aproveitamento, e
Itagua, com 39%, alm de Itabora e Japeri, com 33%, apresentaram desempenho sofrvel.
Os demais municpios da regio obtiveram resultado insuficiente. Cachoeiras de Macacu,
Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau e Tangu registraram 28%, seguidos de Guapimirim,
Paracambi e So Joo de Meriti, com 22%. O grupo formado por Mag, Queimados e Rio
Bonito ficou com 17%, frente de Belford Roxo e Seropdica, com 11%

Tabela 4: Rendimento dos stios municipais Estgio Interativo Regio Metropolitana 2016
Cachoeiras de Macacu

So Joo de Meriti
Duque de Caxias

Metro-
Belford Roxo

So Gonalo
Municpios

Nova Iguau
Guapimirim

Queimados

Seropdica
politana

Paracambi

Rio Bonito
Mesquita

Nilpolis

Tangu
Itabora

Itagua

Maric

Niteri
Japeri

Mag

Data da visita
5/4 12/4 28/4 29/4 2/5 5/5 10/5 12/5 13/5 16/5 18/5 20/5 23/5 23/5 1/6 3/6 9/6 10/6 14/6 15/6
ao stio oficial

IPTU 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 85%

ISS 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 90%

ITBI 1 1 1 15%

Simples 1 5%

Processos 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 55%

Sade 0%

Educao 1 1 1 1 20%

Habitao 1 1 1 15%

Iluminao Pblica 1 5%

gua e Esgoto 1 5%

Transportes 1 1 10%

Obras e Meio Ambiente 1 1 1 1 20%

Vigilncia Sanitria 0%

Concursos 1 1 1 1 1 25%

Licitaes 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 70%

Cad. de Fornecedores 1 1 1 1 1 25%

Balco de Empregos 1 1 1 15%

Ouvidoria 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 75%

Percentual 11% 28% 50% 22% 33% 39% 33% 17% 44% 28% 28% 61% 28% 22% 17% 17% 56% 22% 11% 28% 11%

Para o estgio transacional, a pesquisa testou se os stios municipais possibilitam

a realizao de cinco tipos de transaes diferentes. Dos 90 municpios analisados, 78
apresentaram algum servio transacional, correspondendo a 86% do total, com uma
pequena reduo de um ponto percentual em relao ao ano anterior.
A Nota Fiscal Eletrnica estava disponvel em 73 stios oficiais, com reduo de um
ponto percentual em relao ao ano anterior. Consulta Prvia/Alvar Provisrio esteve

18
 MESQUITA

presente em 34 municpios. Na sequncia, aparecem Emisso de Certido Negativa de

Dbito, com 20 incidncias, e Educao/Matrcula Online, com nove registros. O servio
de Licitao e Prego foi oferecido em apenas cinco municpios.
No estgio transacional, a Regio Metropolitana alcanou a 2 posio, com 35% de
aproveitamento, empatada com o Mdio Paraba. A liderana, com 40%, pertence Costa
Verde.
O stio de So Gonalo disponibilizou quatro servios. Nilpolis, Niteri e Rio Bonito
apresentaram trs servios. Cachoeiras de Macacu, Itabora, Japeri, Maric, Mesquita, So
Joo de Meriti e Tangu ofereceram dois. Um total de oito municpios Belford Roxo,
Duque de Caxias, Guapimirim, Itagua, Mag, Nova Iguau, Paracambi e Queimados
apresentou um servio, e Seropdica, nenhum. Nota Fiscal Eletrnica permanece sendo o
servio mais frequente, presente em 95% dos stios visitados.

Tabela 5: Rendimento dos stios municipais Estgio Transacional Regio Metropolitana 2016

Emisso de Certido Negativa de Dbito

Data da visita ao stio oficial

Consulta Prvia/Alvar Provisrio

Educao/Matrcula Online
Nota Fiscal Eletrnica

Municpios Metropolitana
Licitao e Prego

Belford Roxo 1 20% 3/5

Cachoeiras de Macacu 1 1 40% 4/5

Duque de Caxias 1 20% 5/5

Guapimirim 1 20% 5/5

Itabora 1 1 40% 5/5

Itagua 1 20% 5/5

Japeri 1 1 40% 10/5

Mag 1 20% 12/5

Maric 1 1 40% 13/5

Mesquita 1 1 40% 16/5

Nilpolis 1 1 1 60% 18/5

Niteri 1 1 1 60% 20/5

Nova Iguau 1 20% 23/5

Paracambi 1 20% 23/5

Queimados 1 20% 1/6

Rio Bonito 1 1 1 60% 3/6

So Gonalo 1 1 1 1 80% 9/6

So Joo de Meriti 1 1 40% 10/6

Seropdica 0% 14/6

Tangu 1 1 40% 30/6

Percentual 35% 5% 95% 15% 25%

19
MESQUITA

Enfatizamos que o principal objetivo do governo eletrnico promover o acesso

informao e prestao de servios pblicos atravs dos websites oficiais. Essa
pesquisa tem por finalidade acompanhar o grau de participao das prefeituras do estado
do Rio de Janeiro nesse processo de desburocratizao eletrnica. Resta evidente que o
uso dessa ferramenta uma providncia importante e irreversvel no mundo moderno.

Turismo
O setor de turismo movimenta cerca de 9% do PIB nacional. Envolve 52 ramos de
atividade econmica, como hospedagem, alimentao, agncias de viagens e setor
areo, congregando empresas de todos os portes. Em 2015, o Brasil alcanou o primeiro
lugar entre os pases latino-americanos no ranking de competitividade do turismo
apresentado pelo Frum Econmico Mundial. Dentre as 14 dimenses analisadas, os
pontos fortes destacados para o pas foram a biodiversidade, os recursos culturais (que
incluem a oferta de estdios esportivos), alm dos investimentos realizados nos ltimos
anos para sediar grandes eventos internacionais.
O Ministrio do Turismo, objetivando apoiar governos estaduais e municipais,
11
disponibiliza na internet um Mapa do Turismo Brasileiro, dinmico e georreferenciado.
Em sua ltima verso, de 2013, o mapa incluiu 3.345 municpios em todo territrio
nacional, divididos em 303 regies tursticas. A ferramenta pode ser utilizada para
aprimorar a gesto do turismo, otimizar a distribuio de recursos e promover o
desenvolvimento do setor. Para confeco do mapa, foram consideradas quatro variveis
que refletem o desempenho da economia do turismo em cada localidade: nmero de
empregos e de estabelecimentos formais no setor de hospedagem, conforme a Relao
Anual de Informaes Sociais Rais, do Ministrio do Trabalho e Emprego; e as
estimativas de fluxo de turistas domsticos e internacionais, a partir da pesquisa da
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas Fipe e do Ministrio do Turismo.

Fonte: Ministrio do Turismo

11 - http://www.mapa.turismo.gov.br/mapa/.

20
 MESQUITA

A categoria A representa os municpios com maior fluxo turstico e maior nmero

de empregos e estabelecimentos no setor de hospedagem, que respondem por 47% da
estimativa de fluxo turstico domstico do Brasil e 82% do internacional. O grupo B tem
participao expressiva de localidades das regies Sudeste, Nordeste e Sul e,
juntamente com os municpios do grupo A, responde por 68% do fluxo domstico
brasileiro e 97% do internacional. O grupo C representa 15% do total avaliado. O maior
nmero de cidades do Mapa do Turismo, 2.623 municpios, correspondentes a 78% do
conjunto avaliado, concentra-se nos grupos D e E, que renem municpios de menor fluxo
de turistas e menos empregos formais no setor.
Os municpios fluminenses encontram-se 100% classificados e apresentam maior
concentrao na categoria D, que representa 48,9% do total mapeado, como se
evidencia na tabela a seguir.

Tabela 6: Distribuio dos municpios fluminenses por categoria turstica

Fonte: http://mapa.turismo.gov.br/mapa/#/home

A regio turstica da Baixada Fluminense, onde est situado Mesquita, corresponde

a este perfil, com metade dos seus municpios classificados na categoria D.

Tabela 7: Categoria turstica dos municpios da Regio da Baixada Fluminense

Fonte: Ministrio do Turismo. Mapa Interativo da Categorizao dos Municpios

21
MESQUITA

A Baixada Fluminense tem um acervo de elementos da arquitetura civil, religiosa e

rural que pode ser incentivado atravs da implantao de reas de lazer junto aos locais
de expressiva paisagem natural, onde a presena da gua constitui um fator fundamental
de sucesso, a exemplo da reserva biolgica de Tingu, com seu relevo cortado por serras
e diversos rios e cachoeiras.
Sob o aspecto histrico, existem igrejas e capelas que datam do incio do sculo
XIX, alm de construes como a mais antiga fbrica de tecidos do pas, em tijolos
ingleses, inaugurada por D. Pedro em lugar com visual encantador, tendo a seu redor as
residncias dos operrios. Linhas frreas precursoras ligam os municpios da Baixada
estao Central do Brasil, na cidade do Rio de Janeiro.

Aspectos culturais
O Mapa de Cultura do Estado do Rio de Janeiro um projeto realizado pela
Secretaria de Estado de Cultura para mapear e divulgar as principais manifestaes
culturais dos municpios. Trata-se de um portal bilngue na internet 12 contendo informaes
sobre espaos culturais, festas tradicionais e festivais de cultura, patrimnios materiais e
imateriais, alm de artistas, personagens e grupos locais. Alguns dos destaques em
Mesquita so os seguintes:

Patrimnio imaterial
Folia de Reis Sete Estrelas A folia de reis de maior expresso na cidade a de
Sete Estrelas do Rosrio de Maria. Est em atividade h 144 anos e talvez seja a nica
agremiao do estado comandada por uma mulher.

Agenda
Festa da Padroeira Para festejar a padroeira da cidade, a igreja de Nossa
Senhora das Graas tem programao especial. No dia 27 de novembro, alm da missa
festiva, realizada a procisso. Ainda em novembro, h festas com barraquinhas, shows
de msica ao vivo e queima de fogos. Rua Paran.
Bloco Chaparral As msicas so sempre em tom de stira e a concentrao no
Bar da Rochinha, no centro. Formado por um grupo de amigos na dcada de 1960, no
primeiro ano em que foi s ruas, as mulheres fizeram parte dele, mas os rapazes
resolveram barr-las nos anos seguintes para brincar o carnaval sem as companheiras.
Alguns anos de depois, foi criado o Chaparrinha, um bloco s de mulheres.

Espaos culturais
Lona Cultural Romildo de Souza Bastos Oferece cursos e shows, sendo uma
das principais opes de lazer na cidade. Avenida Oliveiras.

12 - http://mapadecultura.rj.gov.br/.

22
 MESQUITA

Sala Popular de Cinema Zelito Viana A sala, uma antiga locadora de filmes,
nasceu em 2004. Tem capacidade para 80 pessoas. Funciona na sede da prefeitura, com
sesses gratuitas na sexta-feira e no sbado. Rua Arthur de Oliveira Vecchi.
Teatro de Bolso Cssia Valria Primeiro do gnero na cidade de Mesquita,
comporta um pblico de cerca de 70 pessoas. sede do grupo teatral Cochicho na
Coxia, que promove oficinas e apresentaes no espao, com o intuito de formar plateia
para as artes cnicas na cidade. Rua Elpdio, Vila Emil.
Biblioteca Municipal Poeta Joo Prado A biblioteca tem mais de 8 mil ttulos, entre
obras literrias e didticas. Rua Maria Mendes Vecchi.
Biblioteca Oscar Romero Leitura Viva A biblioteca comunitria Oscar Romero foi
criada em 1985. Hoje tem um acervo de mais de 8 mil livros. Rua Elpdio, Vila Emil.

Destaques
Cochicho na Coxia Criado em 2006, com o objetivo de aliar
cultura e entretenimento para o grande pblico, o grupo teatral
costuma recorrer a temas sociais em seus espetculos. Comeou se
apresentando em escolas e hoje participa de festivais e faz turns
por vrios municpios, principalmente na Baixada e na capital
fluminense. A trupe tem formao variada: h profissionais de artes
cnicas, produo cultural, design e histria.
Escola de Samba Chatuba de Mesquita Surgiu em 2003 como bloco
carnavalesco. Desde 2011, desfila pelo Grupo E, com enredos divertidos que buscam
sempre a alegria e a descontrao nas letras e ritmos. Suas cores so verde e branco.
Rua Dr. Godi, Chatuba.
Vozes do Gueto O grupo de rap foi criado em 1998, com o objetivo de dar voz a
quem no tem. A banda rene material para o primeiro disco.
GW Cia de Performance O premiado grupo de street dance de Mesquita
comeou como projeto social e depois se profissionalizou. A GW, formada por 15
integrantes de 18 a 32 anos, ensaia ao ar livre, toda quarta e toda sexta-feira, e em
sbados alternados. No sbado, familiares dos bailarinos tambm comparecem s aulas
e o evento se torna uma grande confraternizao. Avenida So Paulo, Coreia
Baixada Encena Mesquita tambm est no roteiro da Baixada Encena, a mostra
de artes cnicas que busca estimular a associao e cooperao entre entidades, artistas
e agentes culturais da regio. O evento, promovido pelo Centro Experimental de Teatro e
Artes, inclui So Joo de Meriti, Nilpolis, Queimados, Nova Iguau, Duque de Caxias,
Japeri e Itagua.

23
MESQUITA

III - SUSTENTABILIDADE

A sustentabilidade ambiental uma das preocupaes centrais de uma agenda

global estratgica, com participao do Brasil, que teve incio em 2000, quando foram
estabelecidos os oito objetivos do milnio (ODM) que deveriam ser atingidos por todos
os pases at 2015. Findo este perodo, foram fixados os 17 objetivos de
desenvolvimento sustentvel (ODS) que guiaro as aes globais por mais 15 anos, a
partir de 2016.
Os ODS foram descritos no documento Transformando Nosso Mundo: A Agenda
2030 para o Desenvolvimento Sustentvel, que contou com a participao do Brasil em
todas as sesses da negociao intergovernamental. Os objetivos so desdobrados em
169 metas, envolvendo temticas diversificadas: erradicao da pobreza; segurana
alimentar e agricultura; bem-estar e vida saudvel para todas as idades; sade;
educao; igualdade de gnero e empoderamento das mulheres; universalizao da
gua, energia e saneamento; crescimento econmico, infraestrutura e industrializao
inclusiva e sustentvel; reduo das desigualdades nos pases e entre eles; cidades
resilientes e sustentveis; padres de produo e de consumo sustentveis; combate
mudana do clima e seus impactos; proteo e uso sustentvel dos oceanos e dos
ecossistemas terrestres; governana e parcerias entre os pases.
Os objetivos do desenvolvimento sustentvel foram fundamentados nas diretrizes
da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, considerado o
principal frum internacional e intergovernamental para negociar a resposta global a um
dos maiores desafios da atualidade. Seus efeitos adversos incluem desertificao,
secas, escassez de gua doce e perda de biodiversidade. O governo brasileiro definiu
os elementos orientadores para a agenda ps-2015, considerando o combate
mudana do clima essencial promoo do desenvolvimento sustentvel e
erradicao da pobreza.
O Brasil, durante a 21 Conferncia das Partes, em 2015, apresentou as
Contribuies Intencionais Nacionalmente Determinadas (INDC, na sigla em ingls),
com metas de reduo de emisso de gases do efeito estufa, concentrando-se em dois
setores: energia e reflorestamento. O documento oficial prope a ampliao dos
sistemas de monitoramento florestal, o reflorestamento e o manejo de reas protegidas,
alm do estmulo ao desenvolvimento da tecnologia dos biocombustveis e da
13
agricultura de baixa emisso de carbono que melhore a eficincia no uso de recursos
naturais e aumente a resilincia de sistemas produtivos e de comunidades rurais,
possibilitando a adaptao do setor agropecurio s mudanas climticas.

Instrumentos da gesto ambiental

A Munic 2015, apresentada pelo IBGE, avaliou trs importantes instrumentos da
gesto ambiental dos municpios, quais sejam, o licenciamento ambiental, o cadastro

13 - Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas para a Consolidao de uma Economia de Baixa
Emisso de Carbono na Agricultura. Disponvel em http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/download.pdf. Acesso em
02/05/2016.

24
 MESQUITA

ambiental rural e a Agenda 21 14. Foram investigadas trs modalidades de licena: a

prvia, que aprova a viabilidade ambiental do empreendimento e solicitada no perodo
de planejamento da implantao ou alterao do mesmo; a de instalao, que aprova
os projetos e autoriza o incio das obras; e a de operao, que autoriza o
funcionamento do empreendimento. J o cadastro ambiental rural um instrumento
exigido pelo novo Cdigo Florestal (Lei Federal n 12.651/2012) e consiste no registro
eletrnico dos imveis rurais, promovendo o controle e o monitoramento da propriedade
ou posse. Sobre a Agenda 21, a Munic informa se foi implantada no municpio, o
respectivo estgio em que se encontra e se houve a realizao dos fruns locais.

Licenciamento ambiental
O Estado do Rio de Janeiro instituiu o Programa de Descentralizao do
Licenciamento Ambiental 15 com o objetivo de promover a estruturao e a qualificao
dos municpios para realizarem o licenciamento e a fiscalizao ambiental de atividades
de impacto local e de baixo e mdio potencial poluidor. Esta iniciativa fortalece o
Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama em nvel estadual e garante receita
para que os municpios possam aplic-la na melhoria da gesto ambiental pblica.
Para tal, o municpio precisa ter Conselho de Meio Ambiente e rgo ambiental
capacitado, definido pela Resoluo n 42/2012 do Conselho Estadual de Meio
Ambiente Conema como aquele que possui tcnicos prprios, disposio ou em
consrcio, devidamente habilitados e em nmero compatvel com a demanda das
aes administrativas de licenciamento e fiscalizao ambiental de competncia do
ente federativo. Tambm fundamental que o municpio possua Plano Diretor e/ou Lei
de Diretrizes Urbanas, uma legislao prpria disciplinando os procedimentos de
licenciamento ambiental e de fiscalizao e um Fundo Municipal de Meio Ambiente. O
Anexo I da resoluo elenca os grupos de empreendimentos e atividades poluidores ou
utilizadores de recursos ambientais sujeitos ao licenciamento ambiental.

Fonte: Anexo I da Resoluo Conema n 42/2012

14 - Conjunto de resolues tomadas na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em
1992, com a participao de 179 pases, com referncia criao, pelos governos locais, de uma agenda de polticas pblicas
voltadas para o desenvolvimento sustentvel.
15 - Decretos Estaduais n 42.050, de 25 de setembro de 2009, e n 42.440, de 30 de abril de 2010.

25
MESQUITA

O mapa a seguir mostra os municpios fluminenses (na cor bege) que se

encontram habilitados a implementar o licenciamento ambiental.

Fonte: Inea. 2015

A Munic informa que Mesquita realiza licenciamento ambiental, tendo emitido, em

2014, licenas prvias, de instalao e de operao.

Cadastro ambiental
O Cadastro Ambiental Rural CAR identifica os imveis rurais do pas.
importante ferramenta para a gesto e o ordenamento territorial, bem como para o
combate ao desmatamento das florestas e demais formas de vegetao nativa, alm de
garantir segurana jurdica ao produtor rural.
O registro feito por meio do Sistema de Cadastro Ambiental Rural Sicar,
criado pelo Decreto Federal n 7.830/2012, que integra todas as unidades da
federao. A inscrio do imvel rural no CAR feita por rgo ambiental municipal ou
estadual e se constitui em primeira etapa para a efetivao da adequao ambiental
dos imveis rurais. A ausncia de regularizao impede os proprietrios e produtores
rurais de terem acesso a polticas pblicas como o crdito rural, linhas de financiamento
e iseno de impostos para insumos e equipamentos.
Aps a inscrio, e na hiptese de existncia de passivo, so firmados termos de
compromisso com o produtor rural atravs dos Programas de Regularizao Ambiental
PRA, que identificam tanto as reas de consolidao das atividades agropecurias

26
 MESQUITA

como as reas e bacias hidrogrficas crticas, apontando os locais de recuperao das

matas ciliares e as reas de preservao permanente. Assim, o CAR considerado um
instrumento de conciliao entre a expanso agropecuria e a conservao do meio
ambiente 16.
No mbito do Estado do Rio de Janeiro, atravs do Decreto Estadual n
44.512/2013, foi regulamentado o CAR. O mapa a seguir demonstra as reas do estado
cadastradas no Sistema de Cadastro Rural SICAR (at 29/04/2016), que totalizam
2.705.867 hectares e 19.326 nascentes declaradas 17.

Fonte: Atlas do Cadastro Rural

Agenda 21
Em mbito municipal, o processo de elaborao da Agenda 21 feito,
inicialmente, com a formalizao de um grupo, associao ou coletivo de pessoas,
envolvendo poder pblico e sociedade civil, denominado frum local. Esses fruns so
ambientes importantes para a construo dos planos de desenvolvimento sustentvel,
na ltima fase da implantao da agenda.
Segundo a Munic, no Estado do Rio de Janeiro, 53 de 92 municpios iniciaram o
processo da Agenda 21 local. Mesquita um desses municpios e encontra-se na fase
avanada, de implementao das aes previstas. Em relao ao processo participativo,
o frum no realizou reunies no perodo pesquisado, no ano de 2014.

16 - Cadastro Ambiental Rural: Nasce a Identidade do Imvel Rural. The Nature Conservancy. 1 edio 2015.
17 - Servio Florestal Brasileiro. Boletim Informativo 2 anos: Estados Dados atualizados at 30/04/2016. Disponvel em
http://www.florestal.gov.br/cadastro-ambiental-rural/numeros-do-cadastro-ambiental-rural. Acesso em 16/05/2016.

27
MESQUITA

Saneamento bsico
De acordo com a Poltica Nacional de Saneamento Bsico PNSB (Lei Federal
n 11.445/2007), saneamento bsico um conjunto de servios, infraestruturas e
instalaes operacionais de abastecimento de gua potvel, de esgotamento sanitrio,
de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, alm de drenagem e manejo de
guas pluviais urbanas.
O relatrio de acompanhamento brasileiro dos Objetivos de Desenvolvimento do
18
Milnio aponta a situao dos indicadores de acesso a gua e esgoto adequado
em Mesquita a partir de dados publicados pelo IBGE nos censos decenais.

Grfico 5: Percentual de moradores urbanos com acesso a gua ligada rede

e esgoto sanitrio adequado Municpio 1991/2000/2010

Fonte: Portal ODM, Relatrios Dinmicos

O IBGE considera adequado o saneamento de domiclios com ligao rede

geral de esgoto, rede pluvial ou fossa sptica. Cabe observar que o censo no registra se
o esgoto coletado tratado, nem se o tratamento, quando ocorre, de tipo primrio,
secundrio ou tercirio.
O mapa a seguir apresenta a mdia anual, em 2015, resultante do monitoramento
dos corpos de gua doce da RH V Baa de Guanabara, onde est situado Mesquita, a
partir da aplicao do ndice de Qualidade de gua Iqansf, calculado pelo Instituto
Estadual do Ambiente Inea 19. A gua da maior parte dos pontos de coleta nesta regio
hidrogrfica estava imprpria para tratamento convencional visando ao abastecimento
pblico, sendo necessrios tratamentos mais avanados. No mapa a seguir, as cores
laranja e vermelho expressam esta condio, enquanto os pontos marcados em verde e
amarelo referem-se a guas apropriadas para tratamento convencional.

18 - Publicado pelo Observatrio de Indicadores de Desenvolvimento do Servio Social da Indstria Sesi do Paran, em parceria
com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnud e outros.
19 - Este ndice consolida em um nico valor diversos parmetros como oxignio dissolvido, turbidez, slidos dissolvidos, temperatura
da gua e coliformes, entre outros.

28
 MESQUITA

Fonte: Boletim consolidado de qualidade das guas da RH V. Inea. 2015.

Em relao aos resduos slidos, os municpios fluminenses, em sua maior parte,

20
fazem parte de arranjos regionais ou consrcios pblicos, consoante a Poltica Nacional
de Saneamento Bsico PNSB (Lei Federal n 11.445/2007) e a Poltica Nacional de
Resduos Slidos PNRS (Lei Federal n 12.305/2010). Esses modelos permitem o
compartilhamento de servios ou atividades de interesse comum, permitindo maximizar os
recursos humanos, infraestrutura e recursos financeiros existentes em cada um deles, de
modo a gerar economia de escala.
Segundo dados do Plano Estadual de Resduos Slidos PERS, Mesquita faz parte
do consrcio Baixada Fluminense e se encontra no rol dos 69 municpios que dispem seus
resduos slidos urbanos (RSU) em aterros sanitrios 21, situado no municpio de Nova
Iguau.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece a coleta seletiva nos
municpios, um instrumento importante para aumentar a vida til dos aterros sanitrios e
diminuir os gastos com limpeza urbana. Os municpios fluminenses tm baixo
desempenho, considerando o percentual da populao atendida pela coleta seletiva nos
municpios que implantaram este processo. Segundo dados de 2015, dos 20 municpios
analisados pelo Legislativo estadual 22 que, poca, tinham coleta seletiva, apenas quatro
conseguiram atingir um percentual expressivo. So eles Porto Real (100%), Santo

20 - Os arranjos regionais so formados por municpios que, mesmo sem estarem ainda organizados em consrcios intermunicipais,
levam seus resduos para uma central de tratamento de resduos ou aterro sanitrio comum.
21 - Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos SINIR, com base na pesquisa realizada pelo Ministrio do
Meio Ambiente no ano de 2015. Disponvel em http://www.sinir.gov.br/. Acesso em 22/07/2016.
22 - Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro ALERJ destinada a
investigar e apurar as causas e consequncias do uso e permanncia dos lixes no estado (Resoluo n 04/2015). Dirio Oficial do
Legislativo. 28/03/2016. Pg. 18.

29
MESQUITA

Antnio de Pdua (85%), Itaocara (77%) e Bom Jesus de Itabapoana (46%). Os demais
16 municpios mantinham coleta em pequena escala, atingindo menos de 15% da
populao.

ICMS ecolgico
Por fora constitucional, o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
(ICMS) dividido na proporo de 75% para o estado e 25% para os municpios onde foi
gerado. A Constituio estabelece ainda que o estado pode legislar sobre a distribuio
de at um quarto destes 25%, criando, por exemplo, critrios ambientais como os que
fundamentam a distribuio do ICMS verde, tambm chamado de ICMS ecolgico.
No Estado do Rio de Janeiro, o ICMS ecolgico existe desde 2009 23. Esto
habilitados ao recebimento deste recurso os municpios que implementaram um
sistema municipal de meio ambiente composto, no mnimo, por Conselho Municipal do
Meio Ambiente, Fundo Municipal do Meio Ambiente, rgo administrativo executor da
poltica ambiental municipal e guarda municipal ambiental. Foram adotados os seguintes
parmetros para distribuio: 45% vinculados existncia e ao grau de implementao
de reas protegidas, 30% alocados com base na qualidade ambiental dos recursos
hdricos e 25% associados disposio final adequada de resduos slidos.
O grfico a seguir evidencia a composio das parcelas que compem o ndice
Final de Conservao Ambiental IFCA, base para o clculo de distribuio do ICMS
ecolgico. So seis os subndices que compem o IFCA: relativo a tratamento de
esgoto (IrTE), destinao final de resduos slidos urbanos (IrDL), remediao de
vazadouros (IrRV), aos mananciais de abastecimento (IrMA), bem como existncia e
efetiva implantao de reas protegidas (IrAP), com um percentual especfico destinado
s reas criadas pelos municpios (IrAPM).

Grfico 6: Estimativa de repasse (em reais) do ICMS ecolgico ao municpio - 2010-2015

Fonte: Tabela de distribuio do ICMS ecolgico, Secretaria de Estado do Ambiente

23 - Institudo pela Lei Estadual n 5.100, de 4/10/2007, e regulamentado pelos Decretos n 41.844 (4/05/2009), 43.284 (10/11/2011),
43.700 (31/07/2012) e 44.252 (17/06/2013).

30
 MESQUITA

Cobertura florestal: remanescentes da mata atlntica

O Mapa de Cobertura e Uso da Terra do Estado do Rio de Janeiro, elaborado pelo
IBGE com base em imagens de satlite captadas em 2015, mostra que as pastagens
predominam em 47,2% dos 43.782 km de territrio estadual. Um tero (33,1%) de todo o
territrio fluminense ainda coberto por reas florestais, em sua maior parte
contempladas no bioma mata atlntica.

A mata atlntica tem importantes funes como proteger e regular o fluxo de

mananciais hdricos, regular o clima, amenizar desastres como enchentes, secas e
tempestades, manter o ciclo hidrolgico absorvendo, filtrando e promovendo a
qualidade da gua, e prevenir a eroso do solo mantendo sua estrutura e
24
estabilidade .
O Atlas dos Remanescentes Florestais da Mata Atlntica, elaborado pela
Fundao SOS Mata Atlntica e pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe,
descreve a distribuio e monitora as alteraes da cobertura vegetal, produzindo
informaes atualizadas sobre os municpios. No perodo 2013/2014, o percentual de
cobertura de mata atlntica em Mesquita era o 6 maior do estado 25, abrangendo 44% do
26
territrio municipal, correspondentes a 1.737 hectares .

24 - Mata Atlntica: Manual de Adequao Ambiental. Maura Campanili e Wigold Bertoldo Schaffer. Braslia: Ministrio do Meio
Ambiente/SBF, 2010.
25 -https://www.sosma.org.br/wp-content/uploads/2015/11/Atlas-municpios-SOS-Rio-de-Janeiro-OK.pdf. Acesso em 29/07/2016.
26 - http://mapas.sosma.org.br/. Acesso em 29/07/2016.

31
MESQUITA

Fonte: http://mapas.sosma.org.br/

O estudo destaca reas do estado sob a competncia municipal que so exemplos

de preservao, como o parque natural municipal Montanhas de Terespolis, que protege
uma rea de 4.397 hectares, sendo 1.563 de vegetao natural. Ressalta ainda Silva
Jardim, municpio brasileiro com maior nmero de reservas particulares do patrimnio
natural RPPNs; so 22 reas, totalizando 38.803 hectares, equivalentes a 47,3% do
territrio municipal. As RPPNs so importantes instrumentos para proteo da mata
27
atlntica, j que grande parte dos remanescentes florestais est em reas particulares .

27 - Fundao divulga mapeamento indito da mata atlntica do Rio. Disponvel em https://www.sosma.org.br/102355/levantamento-

inedito-mata-atlantica-rio/. Acesso em 11/05/2016.

32
 MESQUITA

IV - INDICADORES SOCIAIS

ndice de Desenvolvimento Humano

O IDH foi criado pelas Naes Unidas para medir o desenvolvimento dos pases a
partir de trs indicadores: educao, longevidade e renda. O primeiro uma combinao
da mdia dos anos de estudo da populao adulta com os anos de estudo esperados da
populao jovem, o segundo medido pela expectativa de vida da populao ao nascer e
o terceiro dado pela renda mdia nacional per capita medida em dlar-PPC (paridade
do poder de compra).
Com IDH de 0,755 28, o Brasil aparece no 75 lugar no ranking, entre 188 pases e
territrios reconhecidos pela ONU. Situa-se na faixa de alto desenvolvimento humano, a
mesma categoria que ocupam Mxico, Turquia, Rssia e China.
Entre 1990 e 2014, os brasileiros ganharam 9,2 anos de expectativa de vida, viram
a renda aumentar em 50,7%, enquanto, na educao, a expectativa de anos de estudo
para uma criana que entra para o ensino em idade escolar cresceu 24,5% (3 anos) e a
mdia de anos de estudo de adultos com 25 anos ou mais subiu 102,6% (3,9 anos). Este
foi o maior crescimento registrado na Amrica do Sul, no perodo.
Entre os vizinhos com IDH melhor que o Brasil, permanecem Argentina (40), Chile
(42), Uruguai (52) e Venezuela (71). Abaixo esto Peru (84), Equador (88), Colmbia
(97), Suriname (103), Paraguai (112), Bolvia (119) e Guiana (124).

IDHM
O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDHM calculado pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnud, pelo Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada Ipea e pela Fundao Joo Pinheiro (de Minas Gerais) com uma
srie de ajustes para se adaptar realidade brasileira. O resultado divulgado em 2013,
baseado nas informaes do Censo 2010, est publicado com o nome de Atlas do
Desenvolvimento Humano no Brasil 2013 (http://atlasbrasil.org.br/2013/). Para possibilitar
a comparao com os resultados do IDHM de 1991 e 2000, estes foram recalculados
conforme as adaptaes metodolgicas introduzidas na verso atual.
O IDHM varia de zero a um e classifica os resultados em cinco faixas de
desenvolvimento: muito baixo (de 0,000 a 0,499), baixo (de 0,500 a 0,599), mdio (de
0,600 a 0,699), alto (de 0,700 a 0,799) e muito alto (de 0,800 a 1,000). Portanto, quanto
mais prximo de um, maior o desenvolvimento humano apurado.
O municpio est situado na faixa de desenvolvimento humano alto. Como mostra
o grfico na pgina a seguir, o IDHM passou de 0,543, em 1991, para 0,737, em 2010.
Isso implica um crescimento de 35,73%. A dimenso cujo ndice mais cresceu em termos
absolutos foi educao (mais 0,295), seguida por longevidade e por renda.

28 - Pnud, dezembro de 2015, em http://www.pnud.org.br/Noticia.aspx?id=4237.

33
MESQUITA

Grfico 7: IDHM Municpio 1991-2000-2010

Ranking
Mesquita ocupa a 850 posio em relao a 5.565 municpios do Brasil. Em
relao aos outros municpios do Rio de Janeiro, ocupa a 16 posio.

Tabela 8: Ranking do IDHM Municpios do estado do Rio de Janeiro

1 - Niteri 0,837 23 - Natividade 0,730 47 - So Pedro da Aldeia 0,712 70 - Areal 0,684
2 - Rio de Janeiro 0,799 23 - Itaperuna 0,730 47 - Conc. de Macabu 0,712 70 - Belford Roxo 0,684
3 - Rio das Ostras 0,773 26 - Barra Mansa 0,729 49 - Duque de Caxias 0,711 72 - Rio Claro 0,683
4 - Volta Redonda 0,771 26 - Cordeiro 0,729 50 - Rio Bonito 0,710 73 - Rio das Flores 0,680
5 - Resende 0,768 28 - Armao dos Bzios 0,728 51 - Saquarema 0,709 73 - Queimados 0,680
6 - Maric 0,765 29 - Casimiro de Abreu 0,726 51 - Cantagalo 0,709 75 - Sapucaia 0,675
7 - Maca 0,764 30 - Trs Rios 0,725 51 - Mag 0,709 76 - Paty do Alferes 0,671
8 - Iguaba Grande 0,761 31 - Angra dos Reis 0,724 54 - Pira 0,708 76 - So Joo da Barra 0,671
9 - Mangaratiba 0,753 32 - Engo. Paulo de Frontin 0,722 55 - Quissam 0,704 78 - Laje do Muria 0,668
9 - Nilpolis 0,753 33 - Paracambi 0,720 56 - Macuco 0,703 78 - Santa M. Madalena 0,668
11 - Petrpolis 0,745 34 - So Joo de Meriti 0,719 57 - Paraba do Sul 0,702 80 - Trajano de Moraes 0,667
11 - Nova Friburgo 0,745 35 - Santo Ant. de Pdua 0,718 58 - Cachoeiras de Macacu 0,700 81 - Bom Jardim 0,660
11 - Miguel Pereira 0,745 35 - Araruama 0,718 59 - Guapimirim 0,698 81 - So J. V. R. Preto 0,660
14 - So Gonalo 0,739 37 - Campos dos Goytacazes 0,716 60 - Porcincula 0,697 83 - Duas Barras 0,659
15 - Valena 0,738 38 - Itagua 0,715 61 - Carmo 0,696 83 - Japeri 0,659
16 - Mesquita 0,737 38 - Pinheiral 0,715 62 - Itabora 0,693 83 - Varre-Sai 0,659
16 - Itatiaia 0,737 40 - Vassouras 0,714 62 - Paraty 0,693 86 - Tangu 0,654
18 - Mendes 0,736 41 - Porto Real 0,713 64 - Aperib 0,602 86 - Silva Jardim 0,654
19 - Cabo Frio 0,735 41 - Miracema 0,713 65 - Cambuci 0,691 88 - So Jos de Ub 0,652
20 - Barra do Pira 0,733 41 - Nova Iguau 0,713 65 - So Fidlis 0,691 89 - Cardoso Moreira 0,648
20 - Arraial do Cabo 0,733 41 - Carapebus 0,713 67 - Quatis 0,690 90 - So Seb. do Alto 0,646
22 - Bom J. do Itabapoana 0,732 41 - Itaocara 0,713 68 - Italva 0,688 91 - So F. Itabapoana 0,639
23 - Terespolis 0,730 41 - Seropdica 0,713 69 - Com.Levy Gasparian 0,685 92 - Sumidouro 0,611

34
 MESQUITA

Educao
Os principais indicadores da rea educacional sero analisados nas pginas a
seguir. As estatsticas internacionais permitem obter uma perspectiva da situao do pas em
relao ao resto do mundo. Posteriormente, so focados os indicadores do estado e do
municpio em estudo.

Um olhar sobre a educao

A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico OCDE oferece uma viso geral dos sistemas
educacionais de 34 pases membros e de parceiros no
europeus, entre eles o Brasil, atravs da publicao
Education at a glance, que rene dados sobre a estrutura,
o financiamento e o desempenho da educao. O trabalho
possibilita aos gestores a comparao internacional de
polticas nessa rea, alm de fomentar a reflexo sobre os
esforos empreendidos. A edio de 2015 traz uma Nota
sobre o pas 29, abordando um conjunto de quatro temas.
Escolaridade, habilidades e participao no mercado de trabalho Conforme
publicado no portal do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira Inep 30, ligado ao Ministrio da Educao, o relatrio da OCDE destaca que o
percentual de adultos brasileiros que no tm ensino mdio diminuiu entre diferentes
geraes. A proporo de no concluintes do ensino mdio de 72% na faixa etria de
55 a 64 anos de idade, caindo para 39% entre aqueles de 25 a 34 anos. Esse um dos
maiores avanos registrados entre os pases com dados disponveis.
O Brasil tambm aumentou a parcela de sua populao com diploma de ensino
superior, embora em ritmo lento: so apenas quatro pontos percentuais de diferena
entre a faixa etria de 55 a 64 anos e a de 25 a 34 anos. O ndice de brasileiros que
concluram o ensino superior, de 14% em 2013, est bem abaixo da mdia da OCDE, de
34%, assim como de outros pases latino-americanos, como Chile (21%), Colmbia
(22%), Costa Rica (18%) e Mxico (19%).

Tabela 9: Acesso educao e resultados

Indicador Brasil Mdia da OCDE

Taxa de matrcula 2013
3 anos (na Educao Infantil) 53% 74%
Mais alto nvel de escolaridade alcanado 25 a 64 anos 2014
Inferior ao Ensino Mdio 54% 24%
Ensino Mdio 33% 43%
Educao Superior 14% 34%
Fonte: OCDE/Inep

29 - http://download.inep.gov.br/acoes_internacionais/estatisticas_educacionais/ocde/education_at_a_glance/eag2015_country_note_ocde.pdf.
30 - http://portal.inep.gov.br/.

35
MESQUITA

Quase dois teros dos jovens brasileiros de 15 a 29 anos no estudavam em 2013.

A maioria deles estava trabalhando. Ainda assim, cerca de 20% dos indivduos nessa
faixa etria permanecem entre os que nem estudam nem trabalham, grupo populacional
conhecido como nem-nem. Esse valor semelhante aos de outros pases latino-
americanos como Chile (19%), Colmbia (21%) e Costa Rica (19%), mas
consideravelmente acima da mdia da OCDE, de 16%.
O relatrio aponta que a qualidade dos recursos educacionais das escolas tem
melhorado muito no Brasil desde 2003, mas a falta de computadores pode dificultar o
desenvolvimento de competncias de tecnologia da informao e comunicao. Em
2012, o Brasil tinha 22 alunos para cada computador. A mdia da OCDE era de cinco
alunos por computador.
Equidade na educao e no mercado de trabalho A OCDE ressalta que tanto
escolaridade quanto gnero afetam significativamente os rendimentos dos trabalhadores
no pas. A renda mdia de uma mulher brasileira com educao superior representa
apenas 62% da renda mdia de um homem com o mesmo nvel de escolaridade. Essa ,
juntamente com o Chile, a maior diferena salarial de gnero entre todos os pases e
parceiros da OCDE com dados disponveis. A disparidade tambm alta entre
trabalhadores com diferentes nveis de escolaridade. Indivduos com idades entre 25 e 64
anos que tenham diploma de educao superior ganham em mdia 141% a mais que os
trabalhadores que s tm ensino mdio. Isso mais do que o dobro da mdia da OCDE,
de 57%. A diferena ainda maior entre trabalhadores com ensino mdio e aqueles com
mestrado, doutorado ou equivalente: este ltimo grupo ganha 350% a mais que o
anterior.
O relatrio observa que o Brasil tem um sistema de educao infantil relativamente
amplo e cuja maior parte tem financiamento pblico. No entanto, as taxas de matrcula
das crianas de 3 a 5 anos continuam muito aqum da maioria dos pases. Com a
alterao da Lei de Diretrizes e Bases, em 2013, o Brasil estabeleceu a educao
obrigatria para a faixa etria de 4 at 17 anos de idade (anteriormente, a educao era
obrigatria somente para o ensino fundamental, que correspondia aproximadamente
faixa de 6 a 14 anos de idade).
Na educao superior, trs em cada quatro estudantes brasileiros esto
matriculados em instituies da rede privada. Esta alta proporo pode suscitar
preocupaes relativas equidade, considerando que as instituies pblicas no Brasil no
apenas isentam os estudantes da mensalidade como tambm so reconhecidas por sua
excelncia acadmica. Tambm nesse aspecto, o Brasil criou reservas de vagas em
universidades federais e institutos federais de educao superior que beneficiam
estudantes que cursaram o ensino mdio em escolas pblicas, incluindo os que tenham
renda familiar per capita menor que um salrio mnimo e meio, alm de pretos, pardos e
indgenas, de acordo com o percentual desse grupo na populao da unidade da
federao onde a instituio est localizada.
Financiamento da educao O Brasil destina 17,2% dos seus gastos pblicos
educao, de bsica a superior. Somente o Mxico e a Nova Zelndia ambos com
18,4% destinam proporo maior. Alm disso, o gasto pblico em instituies de
educao superior como percentual do gasto pblico total aumentou 49% entre 2005 e
2012, o que bem acima do aumento mdio da OCDE, de 33%. O aumento foi ainda

36
 MESQUITA

mais acentuado em instituies de ensino fundamental e mdio. A proporo de gasto

pblico nesses nveis cresceu 82% no mesmo perodo, o maior aumento entre os pases
e parceiros da OCDE. O gasto pblico brasileiro com educao alto tambm em
comparao ao PIB, representando 5,6% em 2012. Essa proporo consideravelmente
maior que a mdia da OCDE, de 4,7%, e a quinta mais alta entre os pases com dados
disponveis.

Grfico 8: gasto pblico total do ensino fundamental educao superior % do gasto pblico total

Fonte: OCDE/Inep

A profisso docente O Brasil tem uma das foras de trabalho docente mais
jovem entre todos os pases e parceiros da OCDE. Mais da metade dos professores
dos anos iniciais do ensino fundamental tem menos do que 40 anos de idade e apenas
15% deles tm mais do que 50 anos. O padro similar para os anos finais do ensino
fundamental e ensino mdio. A juventude relativa do conjunto de professores brasileiros
contrasta com a maioria dos pases da OCDE, onde o envelhecimento da fora de
trabalho suscita preocupaes importantes sobre os custos dos salrios e a oferta de
professores.
As instituies de ensino no Brasil destinam uma parcela relativamente baixa do
gasto total com pagamento de pessoal, o que pode refletir altas taxas de aluno por
professor e baixos salrios iniciais. No Brasil, para os anos iniciais do ensino
fundamental, cerca de 73% das despesas correntes so destinadas remunerao de
pessoal, bem abaixo da mdia da OCDE, de 79%. Um padro semelhante se repete nos
anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio. Alm dos baixos salrios, a baixa
parcela de gastos com remunerao de pessoal tambm reflete o fato do Brasil ter
relativamente mais estudantes por professor em todos os nveis educacionais. So 21
alunos por professor nos anos iniciais do ensino fundamental, 17 nos anos finais do
ensino fundamental e ensino mdio, e 27 em educao superior. Todos esses ndices
esto consideravelmente acima das respectivas mdias da OCDE.

37
MESQUITA

Programme for International Student Assessment Pisa

Uma das principais iniciativas da OCDE para melhorar os indicadores
internacionais de desempenho educacional o Pisa, uma avaliao internacional
padronizada para estudantes de 15 anos de idade que vem sendo realizada a cada trs
anos, comeando em 2000 e repetindo-se at 2015. Os testes medem o desempenho
dos alunos nas reas de leitura, matemtica e cincias.
A edio de 2015 do Pisa, cujos resultados foram divulgados no final de 2016 31,
reuniu 72 participantes, incluindo algumas economias que no podem ser consideradas
pases, como Hong Kong, Macau, Shangai e Taiwan.
A cada edio, uma das trs reas do conhecimento recebe enfoque especial, mas
as outras duas tambm so includas entre as questes aplicadas. O Pisa 2015 teve foco
em cincias. Novas reas do conhecimento foram testadas: competncia financeira e
resoluo colaborativa de problemas. A avaliao envolveu 23.141 estudantes nascidos em
1999, matriculados a partir do 7 ano do Ensino Fundamental, distribudos em 965 escolas
de todos os estados. O desempenho do Brasil est evidenciado na tabela a seguir:

Tabela 10: Evoluo do Brasil no Pisa desde 2000

2000 2003 2006 2009 2012 2015

Leitura 396 403 393 412 407 407
Matemtica 356 370 386 389 377
Cincias 390 405 402 401
Fonte: OCDE e Inep/MEC

Em 2015, como recomendado pela OCDE, os resultados de cada disciplina foram

considerados vlidos a partir da primeira edio em que a mesma foi o domnio principal
na avaliao. Leitura foi o foco em 2000, matemtica em 2003 e Cincias em 2006. Para
que os ciclos sejam comparveis, foram includos os resultados das escolas rurais
brasileiras no Pisa 2012.
Os resultados mostram que o desempenho dos alunos no Brasil est abaixo da
mdia dos alunos em pases da OCDE em cincias (401 pontos, comparados mdia de
493 pontos), em leitura (407 pontos, comparados mdia de 493 points) e em
matemtica (377 pontos, comparados mdia de 490 pontos).
A mdia do Brasil na rea de cincias se manteve estvel desde 2006 (uma
elevao aproximada de 10 pontos que no representa uma mudana estatisticamente
significativa), semelhante evoluo histrica observada entre os pases da OCDE: um
leve declnio na mdia de 498 pontos em 2006 para 493 pontos em 2015.
Na rea de leitura, a mdia do Brasil tambm se manteve estvel desde o ano
2000. Embora tenha havido uma elevao de 396 pontos em 2000 para 407 pontos em
2015, esta diferena no representa uma mudana estatisticamente significativa. Na rea
de matemtica, houve um aumento significativo de 21 pontos na mdia dos alunos entre
2003 a 2015. Ao mesmo tempo, houve um declnio de 11 pontos se compararmos a
mdia de 2012 mdia de 2015.

31 - Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Inep.

38
 MESQUITA

O gasto acumulado por aluno entre 6 e 15 anos de idade no Brasil (US$ 38.190)
equivale a 42% da mdia do gasto por aluno em pases da OCDE (US$ 90.294). Esta
proporo correspondia a 32% em 2012. Aumentos no investimento em educao
precisam agora ser convertidos em melhores resultados na aprendizagem dos alunos.
Outros pases, como a Colmbia, o Mxico e o Uruguai, obtiveram resultados melhores
em 2015 em comparao ao Brasil muito embora tenham um custo mdio por aluno
inferior. O Chile, com um gasto por aluno semelhante ao do Brasil (US$ 40.607), tambm
obteve uma pontuao melhor (477 pontos) em cincias.
No Brasil, 71% dos jovens na faixa de 15 anos de idade esto matriculados na
escola a partir da 7 srie, o que corresponde a um acrscimo de 15 pontos percentuais
em relao a 2003, uma ampliao notvel de escolarizao. O fato de o Brasil ter
expandido o acesso escolar a novas parcelas da populao de jovens sem declnio no
desempenho mdio dos alunos um desenvolvimento bastante positivo, na avaliao da
OCDE.

ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Ideb

H longa data o MEC implementou sistemas de avaliao de desempenho
educacional. Em 2007, apresentou o primeiro Ideb, relativo a 2005. Ele um indicador
sinttico de qualidade educacional que combina dois indicadores usualmente utilizados
para monitorar nosso sistema de ensino: desempenho em exames padronizados e
rendimento escolar (taxa mdia de aprovao dos estudantes na etapa de ensino). O
indicador final a pontuao no exame padronizado (Prova Brasil) ajustada pelo tempo
mdio, em anos, para concluso de uma srie naquela etapa de ensino. A proficincia
mdia padronizada para o Ideb estar entre zero e dez.
H metas de desempenho em cada dependncia administrativa, com desafios
para todas as redes de ensino. No caso do Estado do Rio de Janeiro, o Ideb da rede
estadual dos anos iniciais do Ensino Fundamental EF deve passar dos 3,8 de 2005
para 6,0 em 2021 32; de 2,9 para 4,9 nos anos finais; e de 2,8 para 4,6 no Ensino Mdio
EM. Os resultados do Ideb 2005 serviram como referncia para as metas futuras. A
ltima avaliao foi realizada em 2015 e seus resultados divulgados em 2016. De
acordo com o Inep, o quadro que se observa o seguinte:

Tabela 11: Notas mdias do Ideb RJ 2005 a 2015

Anos Iniciais do EF Anos Finais do EF Ensino Mdio

IDEB 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2005 2007 2009 2011 2013 2015
global RJ
4,3 4,4 4,7 5,1 5,2 5,5 3,6 3,8 3,8 4,2 4,3 4,4 3,3 3,2 3,3 3,7 4,0 4,0

Meta - 4,4 4,7 5,1 5,4 5,6 - 3,6 3,8 4,1 4,5 4,9 - 3,3 3,4 3,6 3,8 4,2
global RJ

Nota-se que as metas globais para o conjunto das escolas do estado no foram
atingidas em 2015. No caso do Ensino Fundamental, apesar de no cumprir a meta, houve
evoluo do ndice em comparao com 2013, tanto nos anos iniciais quanto nos anos

32 - O ndice 6,00 no Ideb representa o desempenho mdio dos pases da OCDE em 2007, ano em que as metas brasileiras foram
estabelecidas.

39
MESQUITA

finais. No Ensino Mdio, a nota ficou estagnada. Nacionalmente, as metas, em geral, so

mais ambiciosas do que aquelas estabelecidas para as escolas fluminenses, como
demonstram as tabelas que se seguem:

Tabela 12: Notas mdias do Ideb rede estadual RJ 2005 a 2015

IDEB da Anos Iniciais do EF Anos Finais do EF Ensino Mdio

rede 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2005 2007 2009 2011 2013 2015
estadual
RJ 3,7 3,8 4,0 4,3 4,7 5,1 2,9 2,9 3,1 3,2 3,6 3,7 2,8 2,8 2,8 3,2 3,6 3,6

Meta RJ - 3,8 4,1 4,5 4,8 5,1 - 2,9 3,1 3,3 3,7 4,1 - 2,8 2,9 3,1 3,3 3,7

Meta BR - 4,0 4,3 4,7 5,0 5,3 - 3,3 3,5 3,8 4,2 4,5 - 3,1 3,2 3,3 3,6 3,9

Tabela 13: Notas mdias do Ideb rede privada RJ 2005 a 2015

IDEB da Anos Iniciais do EF Anos Finais do EF Ensino Mdio

rede 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2005 2007 2009 2011 2013 2015
privada
RJ 5,7 5,9 5,9 6,3 6,1 6,3 5,5 5,5 5,7 5,7 5,5 5,6 5,1 5,4 5,7 5,5 4,8 5,0

Meta RJ - 5,8 6,1 6,4 6,6 6,8 - 5,5 5,6 5,9 6,2 6,5 - 5,2 5,2 5,4 5,6 6,0

Meta BR - 6,0 6,3 6,6 6,8 7,0 - 5,8 6,0 6,2 6,5 6,8 - 5,6 5,7 5,8 6,0 6,3

Em 2015, nos anos iniciais do Ensino Fundamental, a rede estadual fluminense

alcanou a meta, o que no ocorria desde 2007. Nos anos finais, apresentou progresso
mnimo em relao a 2013. No Ensino Mdio, aps avanos expressivos em 2011 e
2013, estagnou em patamar ligeiramente abaixo da meta.
O exame das tabelas na pgina anterior revela que o dficit de desempenho
tradicionalmente atribudo s escolas pblicas vem atingindo tambm as escolas
particulares do estado. Apesar de, na comparao com 2013, algum avano ter sido
observado em todas as etapas (anos iniciais e finais do Ensino Fundamental e Ensino
Mdio), em nenhum caso a meta RJ foi alcanada. No Ensino Mdio, o ndice apurado
em 2015 inferior ao de 2005.
O nvel de acompanhamento dos resultados chega s redes municipais, que
respondem pela maior parte das matrculas do Ensino Fundamental, e a todas as
escolas pblicas, uma vez que cada uma delas tem sua meta individualizada. Porm,
alguns municpios e escolas no tm resultados divulgados, seja por no participarem
da Prova Brasil, seja por no atenderem aos requisitos necessrios para ter o
desempenho calculado, como, por exemplo, quando o nmero de alunos que
compareceram ao exame considerado insuficiente pelo Inep.
Uma rpida avaliao do conjunto das redes municipais no Estado do Rio de
Janeiro aponta um quadro em que persistem as dificuldades, tanto no que diz respeito
evoluo do ndice nas aferies bianuais quanto ao cumprimento das metas.
Dentre 88 municpios do estado que tiveram os anos iniciais de suas redes
municipais avaliados em 2005 e em 2015, apenas um (Italva) no teve sua nota aumentada
neste perodo. Se a comparao for feita entre 2013 e 2015, em um conjunto de 91

40
 MESQUITA

municpios consignados nas duas avaliaes, so 62 os municpios onde se verificou algum

progresso, contra 29 onde a nota diminuiu ou permaneceu a mesma da edio anterior.
Com relao ao cumprimento das metas, a rede municipal de 44 municpios
fluminenses alcanou o ndice almejado para os anos iniciais do Ensino Fundamental em
2013, enquanto 47 ficaram abaixo. Apenas Sumidouro no teve nota naquela edio do
Ideb. Em 2015, o nmero de municpios que alcanaram as metas caiu para 35, ao passo
que 57 no obtiveram sucesso. Todos os municpios foram avaliados.
Nos anos finais do Ensino Fundamental da rede municipal, a comparao entre
2005 e 2015 constata que, dentre 69 municpios com resultados divulgados nessas duas
edies do Ideb, 59 tiveram algum avano, contra 10 que no evoluram. Na comparao
entre 2013 e 2015, embora o nmero de municpios avaliados em ambas as edies
tenha se elevado a 80, mais uma vez foram 59 os que tiveram variao positiva no ndice,
passando a 21 os que apresentaram resultado igual ou menor do que na verso anterior.
A verificao do cumprimento das metas d a indicao mais clara do desafio a ser
enfrentado pelas prefeituras. Nos anos finais do Ensino Fundamental, em 2013, somente
14 municpios atingiram as metas predeterminadas, enquanto 69 no as cumpriram e nove
no tiveram resultado assinalado. Na edio mais recente, de 2015, cai para apenas sete o
nmero de municpios adimplentes com as metas, ficando 74 abaixo delas e 11 sem nota.
Nas seis edies do Ideb com resultados j conhecidos, Mesquita apresentou o
seguinte quadro:

Tabela 14: Notas mdias e variao do Ideb do Ensino Fundamental rede municipal local 2005 a 2015

Meta Atingiu
Rede Ideb Ranking Ideb Ranking Ideb Ranking Ideb Ranking Ideb Ranking Ideb Ranking
Ideb meta de
municipal 2005 2005 2007 2007 2009 2009 2011 2011 2013 2013 2015 2015
2015 2015?

51 entre 61 entre 60 entre 78 entre 69 entre 66 entre

Anos
3,7 88 3,9 91 4,1 91 4,1 91 4,5 91 4.8 92 5.0 no
Iniciais
avaliados avaliados avaliados avaliados avaliados avaliados

46 entre 62 entre 62 entre 63 entre 62 entre 60 entre

Anos
3,4 73 3,3 83 3,4 80 3,5 77 3,3 83 3.7 81 4.6 no
Finais
avaliados avaliados avaliados avaliados avaliados avaliados

Tabela 15: Notas mdias e variao do Ideb do Ensino Fundamental rede estadual local 2005 a 2015

Meta Atingiu
Rede Ideb Ranking Ideb Ranking Ideb Ranking Ideb Ranking Ideb Ranking Ideb Ranking
Ideb meta de
estadual 2005 2005 2007 2007 2009 2009 2011 2011 2013 2013 2015 2015
2015 2015?

65 entre 77 entre 63 entre

Anos no no no
3,1 71 2,8 77 3,2 69 - - - 4.5 NA
Iniciais avaliado avaliado avaliado
avaliados avaliados avaliados
84 entre 67 entre 80 entre 64 entre 66 entre 66 entre
Anos
2,8 90 2,8 90 2,8 90 3,1 89 3,5 87 3.4 73 4.0 no
Finais
avaliados avaliados avaliados avaliados avaliados avaliados

Para conhecer os resultados e as metas de cada escola individualmente, inclusive

para os prximos anos, deve-se acessar o stio http://sistemasideb.inep.gov.br/resultado/.

41
MESQUITA

Exame Nacional do Ensino Mdio Enem

O Enem foi criado em 1998, com o objetivo de avaliar o desempenho dos
estudantes ao fim da escolaridade bsica. Destina-se aos alunos que esto concluindo
(concluintes) ou que j concluram o Ensino Mdio em anos anteriores (egressos). Ao
longo do tempo, o resultado do exame passou a ser utilizado como critrio de seleo
para o ingresso no Ensino Superior, seja complementando ou substituindo o vestibular.
A nota do Enem usada pelo Sistema de Seleo Unificada Sisu, que oferece
vagas em instituies pblicas, e pelo programa Universidade para Todos Prouni, que
permite a estudantes de baixa renda obter bolsas de estudos integrais e parciais em
instituies particulares. O Enem ainda requisito para receber o benefcio do Fundo de
Financiamento Estudantil Fies, participar do programa Cincia sem Fronteiras ou
ingressar em vagas gratuitas dos cursos tcnicos oferecidos pelo Sistema de Seleo
Unificada da Educao Profissional e Tecnolgica Sisutec. Estudantes maiores de 18
anos podem obter a certificao do ensino mdio por meio do Enem.
O Inep no mais divulga nota global por municpio ou por rede. Somente se pode
conhecer os resultados de cada escola individualmente, acessando o endereo
http://portal.inep.gov.br/web/enem/enem-por-escola 33, desde que no mnimo 50% de seus
estudantes concluintes do ensino mdio regular, num total de pelo menos 10 alunos,
tenham participado das provas. O Inep ressalva que, mesmo para escolas com taxa igual
ou maior que 50%, os participantes podem no representar o desempenho mdio que a
escola obteria caso todos os estudantes se submetessem ao exame. Outra mudana a
divulgao das mdias apenas para cada rea do conhecimento e para redao, no
havendo mais a divulgao de uma nica mdia por escola. Na anlise de resultados, o
Inep ressalta que importante considerar as informaes contextuais que so
disponibilizadas, como os indicadores de nvel socioeconmico e de formao docente.

Educao no Rio de Janeiro

Em nvel estadual, a regulamentao da educao feita pela Lei Estadual n 5.597,
de 18 de dezembro de 2009, que estabeleceu o Plano Estadual de Educao, conforme
publicado nos Estudos Socioeconmicos de 2010. Tambm naquele ano, a Secretaria de
Estado de Educao Seeduc anunciou um plano estratgico com a meta de situar a rede
de escolas estaduais do Rio de Janeiro entre as cinco melhores no ranking do Ensino
Mdio estabelecido pelo Ideb, resultado que foi alcanado com a obteno do 4 lugar em
2013 em 2009, estava em penltimo. Tal evoluo foi atribuda, sobretudo, instituio
de avaliao bimestral dos alunos da rede, com aulas de reforo quando necessrio, e a
um esforo de capacitao dos profissionais de educao.
No Ideb 2015, a rede estadual fluminense caiu para a quinta posio no
ranking nacional do Ensino Mdio, empatada com a do Paran, ambas com ndice
3,6. Os primeiros lugares couberam a Pernambuco e So Paulo (3,9), seguidos de
Gois (3,8) e Esprito Santo (3,7). No stio da Seeduc34, no h qualquer referncia ao
monitoramento e/ou cumprimento das disposies do PEE de 2009, nem de sua
adaptao ao Plano Nacional de Educao aprovado em junho de 2014.

33 - Visitado em 09/11/2015.
34 - ltimo acesso em 20/09/2016.

42
 MESQUITA

Quadro da educao no RJ
Segue um breve resumo sobre a situao da estrutura educacional no estado do
Rio de Janeiro, com referncia ao ano de 2015 35.
Com relao quantidade de escolas 36:
- Para o Ensino Infantil, h 4.440 estabelecimentos de creche e a rede pblica
responsvel por 42% deles. A pr-escola soma 6.413 estabelecimentos, 50% da rede
pblica.
- O Ensino Fundamental disponibilizado em 7.785 escolas, das quais 58% so
pblicas.
- O Ensino Mdio encontrado em 2.230 escolas, 53% delas pertencentes rede
pblica.
No que diz respeito ao corpo docente:
- Em 2015, a estrutura educacional dispunha de 160 mil professores 37.
Aproximadamente 16 mil docentes lecionavam na creche e 23 mil, na pr-escola.
Outros 105 mil atuavam no Ensino Fundamental, e 45 mil profissionais davam aulas no
Ensino Mdio.
- O corpo docente municipal representa cerca de 51% dos professores da creche,
48% da pr-escola e 50% do Ensino Fundamental. A rede estadual responde por 14% do
corpo docente do Ensino Fundamental e 66% do Ensino Mdio.
Quanto evoluo das matrculas iniciais 38:
- A Educao Infantil disponibilizou 577 mil matrculas. Cursam a rede pblica 56%
do total de aproximadamente 223 mil alunos de creche e 60% dos 354 mil estudantes de
pr-escola.
- O estado do Rio de Janeiro teve pouco mais de 2 milhes de estudantes
matriculados no Ensino Fundamental. Em 2015, houve recuo de aproximadamente 74
mil matrculas em relao a 2014. Prossegue o processo de reduo da participao da
rede estadual, com significativo avano da rede particular nesse nvel educacional.

Tabela 16: Distribuio de matrculas por rede no Ensino Fundamental 2010 a 2015

Dependncia
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Administrativa
Federal 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5%
Estadual 17,6% 16,1% 14,0% 12,4% 11,3% 10,0%
Municipal 58,3% 57,7% 58,6% 58,6% 58,6% 59,7%
Particular 23,6% 25,7% 26,8% 28,5% 29,6% 29,8%
N total de alunos
2.305.338 2.277.461 2.233.437 2.211.145 2.148.840 2.074.921
do Ensino Fundamental

35 - Fonte: Inep/MEC. Acessvel em http://portal.inep.gov.br/basica-censo-escolar-sinopse-sinopse.

36 - Ensino regular e/ou especial.
37 - Indivduos que estavam em efetiva regncia de classe na data de referncia do Censo Escolar. Inclui os docentes ativos que
atuam no Ensino Regular, Especial e/ou Educao de Jovens e Adultos (EJA). O total no representa a soma dos municpios ou das
etapas de ensino, pois o mesmo docente pode atuar em mais de uma unidade de agregao.
38 - Ensino regular e/ou especial.

43
MESQUITA

- O ano de 2015 voltou a apresentar recuo no total de alunos matriculados no

Ensino Mdio em nosso estado. Nos ltimos seis anos, foi expressiva a queda
registrada no volume anual de matrculas, perfazendo um contingente de
aproximadamente 40 mil estudantes.
Tabela 17: Distribuio de matrculas por rede no Ensino Mdio 2010 a 2015

Dependncia
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Administrativa
Federal 2,4% 2,4% 2,7% 2,8% 2,8% 3,0%
Estadual 76,8% 77,1% 74,9% 74,2% 74,2% 74,1%
Municipal 1,1% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 0,9%
Particular 17,7% 19,5% 21,4% 22,0% 22,0% 22,0%
N total de alunos
623.549 609.680 603.057 596.746 599.352 583.177
do Ensino Mdio

O grfico a seguir, referente evoluo das matrculas, indica os picos de

repetncia nas antigas 1 e 5 sries do Ensino Fundamental, bem como da 1 srie do
Ensino Mdio. Por conta da adoo parcial do Sistema de Ciclos de Aprendizagem,
mais conhecido como Progresso Continuada, ou de modelo hbrido de Sistemas
Seriado e de Ciclos, houve uma disperso do degrau at ento existente dessas sries
para as seguintes tanto na rede estadual quanto na rede de muitos municpios.
A evaso escolar ilustrada com a reduo continuada que se observa, de um
ano para o outro, nas demais sries. Basta observar o quantitativo da 2 srie de um
determinado ano e acompanhar a reduo do nmero de matrculas que se segue a
cada ano seguinte na srie imediatamente superior.

Grfico 9: Total das matrculas nos Ensinos Fundamental e Mdio 2000 a 2015

A educao de jovens e adultos (EJA) teve 243 mil alunos em 2015.

44
 MESQUITA

Os dados da Educao Superior sempre apresentam defasagem maior. Assim,

em 2014, houve 549.529 estudantes matriculados e distribudos em 2.396 cursos de
graduao presenciais. Dessas matrculas, 25% foram em instituies pblicas.
Somem-se 85.198 inscritos em cursos de graduao distncia, 27% em instituies
pblicas.

Educao no municpio
O nmero total de matrculas nos ensinos infantil, fundamental e mdio regulares
de Mesquita, em 2014, foi de 29.826 alunos, tendo evoludo para 28.948 em 2015,
apresentando variao de -2,9% no nmero de estudantes.
A seguir, apresentamos a situao nos seis ltimos anos dos diversos nveis de ensino
no municpio. As tabelas apresentam a evoluo do nmero de estabelecimentos daquele
segmento, de professores e matrculas iniciais, alm do rateio de alunos por professor.
Ensino Infantil de Mesquita:
A rede municipal respondeu por 76% das matrculas na Creche em 2015. O
nmero total de matrculas teve evoluo de 141% no perodo de 2010 a 2015.

Tabela 18: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Creche Total 2010 a 2015

Rateio alunos/
N de N de Rateio alunos/
Ano N de unidades professor no
professores matrculas professor no estado
municpio
10 6 49 438 8,9 17,2
11 15 64 903 14,1 16,7
12 8 62 875 14,1 15,0
13 17 70 845 12,1 14,1
14 16 71 877 12,4 13,1
15 26 88 1.054 12,0 13,8

Na Pr-escola, a rede do municpio de Mesquita foi responsvel por 51% das

matrculas em 2015 e o quadro que se apresenta o seguinte:

Tabela 19: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Pr-escola Total 2010 a 2015

Rateio alunos/
N de N de Rateio alunos/
Ano N de unidades professor no
professores matrculas professor no estado
municpio
10 10 125 1.139 9,1 16,5
11 37 143 2.574 18,0 15,9
12 38 153 2.615 17,1 15,5
13 43 163 2.911 17,9 15,2
14 42 159 2.862 18,0 14,9
15 44 174 2.807 16,1 15,1

Houve variao de 146% na quantidade de alunos matriculados na Pr-escola

entre 2010 e 2015.

45
MESQUITA

Mesquita apresenta o panorama a seguir para o Ensino Fundamental:

Tabela 20: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Total 2010 a 2015

Rateio alunos/
N de N de Rateio alunos/
Ano N de unidades professor no
professores matrculas professor no estado
municpio
10 58 1.174 22.742 19,4 23,1
11 57 1.182 22.190 18,8 21,9
12 63 1.218 21.930 18,0 21,6
13 65 1.232 21.893 17,8 20,7
14 66 1.261 20.799 16,5 17,2
15 67 1.202 19.896 16,6 19,7

O nmero de matrculas oscilou em -13% no perodo.

A rede estadual de ensino teve 14% dos alunos matriculados de 2015 e o quadro
que se apresenta o seguinte:

Tabela 21: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Rede estadual 2010 a 2015

Rateio alunos/ Rateio alunos/

N de N de
Ano N de unidades professor no professor da rede
professores matrculas
municpio estadual no estado
10 10 351 5.798 16,5 17,2
11 10 328 5.475 16,7 17,0
12 9 284 4.825 17,0 16,0
13 9 282 3.920 13,9 13,7
14 9 283 3.201 11,3 11,5
15 9 264 2.973 11,3 11,9

Quase dois teros dos municpios apresentaram reduo na quantidade de

estabelecimentos da rede estadual, cujo nmero de matrculas, em Mesquita, teve
variao de -49%.
J na rede municipal, com 46% do volume de matrculas em 2015, os dados
seguem na tabela:

Tabela 22: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Rede municipal 2010 a 2015

Rateio alunos/ Rateio alunos/

N de N de
Ano N de unidades professor no professor da rede
professores matrculas
municpio municipal no estado
10 21 472 9.990 21,2 24,9
11 20 453 9.351 20,6 23,5
12 21 482 9.116 18,9 23,9
13 22 502 10.006 19,9 23,0
14 23 536 9.799 18,3 20,6
15 29 532 9.220 17,3 21,4

Houve, no perodo, variao de -8% no nmero de alunos, com melhora do rateio

de alunos por professor.

46
 MESQUITA

O indicador de distoro de idade por srie permite verificar o percentual de

estudantes com idade acima do adequado para o ano em estudo. O grfico a seguir
apresenta o nvel mdio de distoro por srie no perodo analisado:

Grfico 10: Evoluo da taxa de distoro srie-idade - Ensino Fundamental Total 2010 a 2015

Mesmo que haja uma tendncia de reduo de distoro srie-idade, se ocorre

queda desse indicador entre uma srie e a seguinte no decorrer dos anos, isso
representa evaso escolar. Em 2015, esse indicador por rede apresentado a seguir.

Grfico 11: Taxa de distoro srie-idade no Ensino Fundamental Redes 2015

47
MESQUITA

Os indicadores de aprovao por rede de ensino de 2015, apresentados no grfico

a seguir, so ilustrativos do baixo rendimento da rede pblica e da hegemonia de
aprovao na rede particular, especialmente a partir do 2 ano.

Grfico 12: Taxa de aprovao no Ensino Fundamental Redes e total 2015

O grfico seguinte apresenta o nmero de alunos que concluram o curso

fundamental em Mesquita. De um total de 1.158 em 2001, aps a criao do municpio,
para 1.376 formandos em 2015, houve variao de 19% no perodo.

Grfico 13: Concluintes do Ensino Fundamental Redes e total 1998 a 2015

No Ensino Mdio, Mesquita apresenta o panorama a seguir:

48
 MESQUITA

Tabela 23: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Mdio Total 2010 a 2015

Rateio alunos/
N de N de Rateio alunos/
Ano N de unidades professor no
professores matrculas professor no estado
municpio
10 13 353 4.300 12,2 15,1
11 13 372 4.215 11,3 14,6
12 14 375 4.361 11,6 14,3
13 14 428 4.812 11,2 13,6
14 14 445 5.288 11,9 11,5
15 14 421 5.115 12,1 12,8

O nmero de matrculas oscilou em 19% no perodo de 2010 a 2015, contra

aumento no quadro de docentes, influenciando proporcionalmente no rateio de alunos por
professor.
Especificamente da rede estadual, com 89% do volume de matrculas em 2015, o
quadro que se apresenta o seguinte:
Tabela 24: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Mdio Rede estadual 2010 a 2015

Rateio alunos/ Rateio alunos/

N de N de
Ano N de unidades professor no professor da rede
professores matrculas
municpio estadual no estado
10 8 298 3.784 12,7 16,0
11 8 316 3.811 12,1 15,4
12 9 311 3.857 12,4 15,1
13 10 372 4.308 11,6 14,3
14 10 388 4.704 12,1 12,6
15 10 366 4.568 12,5 13,3

Houve variao de 21% na quantidade de alunos matriculados no perodo.

O grfico a seguir apresenta o nvel mdio de distoro por srie:

Grfico 14: Taxa de distoro srie-idade Ensino Mdio Total 2010 a 2015

49
MESQUITA

O prximo grfico faz a comparao de cada rede escolar do municpio:

Grfico 15: Evoluo da taxa de distoro srie-idade total Ensino Mdio Redes 2015

O comparativo dos ndices de aprovao por rede de ensino em 2015

apresentado no grfico a seguir:

Grfico 16: Taxa de aprovao no Ensino Mdio Redes 2015

O grfico seguinte apresenta o nmero de alunos que concluram o curso. Os

formandos foram em nmero de 859 em 2001, aps a criao do municpio, passando
para 1.116 em 2015, com variao de 30% no perodo.

50
 MESQUITA

Grfico 17: Concluintes do Ensino Mdio 1998-2015

No Ensino de Jovens e Adultos, Mesquita teve um total de 6.203 alunos

matriculados em 2015, sendo 66% na rede estadual e 34% na municipal.
No havia curso de graduao presencial no ensino superior em 2014 (ltimo dado
disponvel).

Sade
A Constituio brasileira estabelece que a sade direito de todos e dever do
Estado. Para atingir este objetivo, foi criado o Sistema nico de Sade SUS, de acordo
com diretrizes de descentralizao, atendimento integral e participao popular,
respeitando os princpios de universalidade, integralidade e igualdade. Abrange desde o
atendimento ambulatorial at o transplante de rgos, para uma clientela de cerca de 190
milhes de pessoas, sendo que 80% delas dependem exclusivamente do SUS para obter
tratamento.
A ateno sade obedece a uma regionalizao para escalonar o nvel de
atendimento, desde os procedimentos simples e ambulatoriais at os de mdia e alta
complexidade. Nesse sentido, foram estabelecidos centros de referncia para as aes
de maior complexidade. Todo o sistema segue uma programao que deve ser integrada
e objeto de um contrato entre as diversas secretarias de sade envolvidas. A
regionalizao responsvel por estruturar e regular esse processo de descentralizao
das aes e servios de sade. Ou seja, como a maior parte dos municpios no tem
condies de ofertar na integralidade os servios de sade, para que o sistema funcione,
necessrio que haja uma estratgia regional de atendimento (parceria entre estado e
municpios), para corrigir as distores de acesso.
A regionalizao, exposta no mapa da pgina a seguir, ganhou fora no Rio de
Janeiro com a adeso do estado ao Pacto pela Sade, ao qual se juntaram muitos
municpios no decorrer dos anos.

51
MESQUITA

Pacto pela Sade

Iniciado em 2006, o Pacto pela Sade foi um conjunto de reformas institucionais
ajustadas entre Unio, estados e municpios visando a alcanar maior eficincia e
qualidade das respostas do SUS. A implementao do pacto se dava pela adeso dos
entes federados ao Termo de Compromisso de Gesto TCG, que substituiu os processos
de habilitao das vrias formas de gesto anteriormente vigentes e estabeleceu metas e
compromissos para cada ente da federao, sendo renovado anualmente.
O pacto alterou o processo de habilitao dos entes federados, no havendo
mais a diviso entre municpios ou estados habilitados e no habilitados. Todos
passaram a ser gestores das aes de sade, com atribuies definidas e metas a
cumprir. A adeso dos municpios ao Pacto pela Sade indicava a formalizao da
assuno das responsabilidades e atribuies da esfera municipal na conduo do
processo de aprimoramento e consolidao do SUS. Para todas as responsabilidades,
eram estabelecidas categorizaes de realiza e no realiza e, consequentemente, um
plano de ao e prazo para realizao daquelas ainda no realizadas.
As formas de transferncia dos recursos federais para estados e municpios
tambm foram modificadas, passando a ser integradas em cinco grandes blocos de
financiamento (ateno bsica; mdia e alta complexidade da assistncia; vigilncia em
sade; assistncia farmacutica; e gesto do SUS), substituindo, assim, as mais de 100
rubricas que eram utilizadas para essas finalidades.

52
 MESQUITA

Conforme j examinado em edio anterior deste

Estudo Socioeconmico, o Pacto pela Sade dividia-se em
Pacto pela Vida, que definiu as prioridades para o SUS;
Pacto em Defesa do SUS, que propunha uma agenda de
repolitizao do SUS com a sociedade e a busca de
financiamento adequado; e Pacto de Gesto, que
estabeleceu as diretrizes e redefiniu as responsabilidades
de gesto em funo das necessidades de sade da
populao e da busca de equidade social.
No Pacto pela Vida, foram enumeradas prioridades bsicas que os trs nveis de
governo deveriam perseguir, com metas e indicadores para avaliao anual. A agenda
de atividades prioritrias buscava a ateno integral sade do idoso; ao controle do
cncer de colo de tero e de mama; reduo da mortalidade materna e infantil; ao
fortalecimento da ateno bsica; promoo da sade; e ao reforo de aes para o
controle de emergncias e endemias com nfase na dengue, hansenase, tuberculose,
malria e influenza.
No estado do Rio de Janeiro, 54 dos 92 municpios aderiram ao Pacto pela
Sade, entre eles Mesquita. Em julho de 2012, o Ministrio da Sade extinguiu a
exigncia de adeso ao Pacto pela Sade ou de assinatura do Termo de Compromisso
de Gesto TCG. Desde ento, as aes para o cumprimento das responsabilidades
sanitrias devem estar expressas na programao anual de sade de cada ente
federado e vinculadas s diretrizes e aos objetivos dos respectivos planos de sade.

Ateno bsica da sade

A formulao de uma poltica de ateno sade voltada para a organizao de um
sistema equnime, integral e resolutivo requer o atendimento efetivo dos problemas de
sade da populao e a realizao de um conjunto de aes articuladas e complementares
entre os diferentes nveis hierrquicos de atuao: ateno bsica, mdia complexidade e
alta complexidade.
A ateno bsica caracteriza-se por um conjunto de aes, no mbito individual e
coletivo, que abrange a promoo e a proteo da sade, a preveno de agravos, o
diagnstico, o tratamento, a reabilitao e a manuteno da sade. desenvolvida por
meio do exerccio de prticas gerenciais e sanitrias dirigidas a populaes de territrios
bem delimitados, pelas quais se assume a responsabilidade sanitria, considerando a
dinmica existente no territrio em que vivem essas populaes. o contato preferencial
dos usurios com os sistemas de sade. Orienta-se pelos princpios da universalidade, da
acessibilidade e da coordenao do cuidado, do vnculo e continuidade, da integralidade,
da responsabilizao, da humanizao, da equidade e da participao social.
Com vistas operacionalizao da ateno bsica, definem-se como reas
estratgicas para atuao: a eliminao da hansenase, o controle da tuberculose, o
controle da hipertenso arterial, o controle do diabetes mellitus, a eliminao da desnutrio
infantil, a sade da criana, a sade da mulher, a sade do idoso, a sade bucal e a
promoo da sade.

53
MESQUITA

A estratgia sade da famlia, com a participao dos agentes comunitrios de

sade ACS e das equipes de sade bucal eSB, pretende superar o antigo modelo
exclusivamente centrado na doena, passando a uma ao preventiva que dever
sempre se integrar a todo o contexto de reorganizao do sistema de sade. Conforme o
Ministrio da Sade, a estratgia sade da famlia favorece a reorientao do processo
de trabalho, com maior potencial de aprofundar os princpios, diretrizes e fundamentos da
ateno bsica, de ampliar a resolutividade e impacto na situao de sade das pessoas
e coletividades, alm de propiciar uma importante relao custo-efetividade.
Um ponto destacado o estabelecimento de uma equipe multiprofissional (equipe
de sade da famlia eSF) composta por, no mnimo: mdico generalista, ou especialista
em sade da famlia, ou mdico de famlia e comunidade; enfermeiro generalista ou
especialista em sade da famlia; auxiliar ou tcnico de enfermagem; e agentes
comunitrios de sade. Podem ser acrescentados a essa composio os profissionais de
sade bucal. Existem dois tipos de equipe de sade bucal, quais sejam: a modalidade I,
composta por cirurgio-dentista generalista ou especialista em sade da famlia e auxiliar
em sade bucal; e a modalidade II, que inclui um tcnico em sade bucal.
A tabela a seguir demonstra a evoluo dessa poltica no estado nos ltimos 10
anos e aponta a dificuldade que existe para sua implantao, ainda aqum do que est
credenciado pelo Ministrio da Sade e com insuficiente nvel de cobertura:

Tabela 25: Evoluo do Programa Sade da Famlia 2006-2015

Em dezembro de 2015, um total de 12 municpios no dispunha de equipe de

sade bucal. Mesquita apresentava o seguinte quadro:

Tabela 26: Situao do Programa Sade da Famlia 2015

Equipes de Sade Bucal

Agentes Comunitrios de Sade Equipes de Sade da Famlia
Modalidade I Modalidade II
Proporo Proporo
Credenciados Credenciadas Credenciadas Credenciadas
de cobertura de cobertura
Teto pelo Ministrio Implantados Teto pelo Ministrio Implantadas pelo Ministrio Implantadas pelo Ministrio Implantadas
da Sade populacional da Sade populacional da Sade da Sade
estimada estimada

424 139 134 45% 85 19 18 37% 6 6 0 0

54
 MESQUITA

Tuberculose Ainda no mbito da ateno bsica, uma doena infecciosa e

transmissvel que afeta prioritariamente os pulmes 39. Anualmente so notificados cerca
de seis milhes de novos casos em todo o mundo, levando mais de um milho de
pessoas a bito. O surgimento da AIDS e o aparecimento de focos de tuberculose
resistente aos medicamentos agravam ainda mais esse cenrio.
A tuberculose, causada pelo bacilo de Koch (Mycobacterium tuberculosis), srio
problema de sade pblica no Brasil, com profundas razes sociais. No perodo de 2004 a
2014, o pas reduziu em 22,8% a incidncia de casos novos, que caiu de 43,4 por 100 mil
habitantes para 33,5 40. Segundo a Organizao Mundial de Sade, para considerar a
tuberculose uma doena sob controle, a taxa de incidncia no deve ultrapassar cinco
casos em cada 100 mil habitantes.
De acordo com a Secretaria de Estado de Sade SES 41, o Rio de Janeiro, com
68,1 casos por 100 mil habitantes, possui a maior taxa de incidncia da doena no pas, o
que pode ser explicado, em parte, pela elevada proporo da populao vivendo em
reas urbanas e por ser o estado com maior densidade demogrfica. Em 2014, foram
13.419 casos e 841 bitos. Um pouco menos que no ano anterior, quando foram
registrados 14.151 casos da doena e 820 bitos. Entre os casos de 2013, 12% dos
pacientes abandonaram o tratamento e, por isso, desenvolveram resistncia
medicao.
A tuberculose a principal causa de bito entre portadores do vrus HIV, que tm 35
vezes mais chances de ter a doena do que a populao em geral. Em 2013, a SES
pactuou com as secretarias municipais de sade um plano de enfrentamento da
tuberculose e da AIDS a fim de realizar o diagnstico mais rpido destas doenas,
melhorar as taxas de cura (no caso da tuberculose) e garantir o tratamento precoce de
pacientes com HIV. Entre as aes propostas esto o prazo de 15 dias para resultado
dos exames de HIV, consultas em at sete dias para pacientes com resultado positivo da
doena, alm de capacitar os profissionais e reorganizar a rede, garantindo acesso e
atendimento de qualidade para todos.
Hansenase Outro foco de ateno o bacilo de Hansen (Mycobacterium
leprae), causador de uma doena infecto-contagiosa crnica que atinge, principalmente,
as clulas cutneas e dos nervos perifricos, mas que tem tratamento e cura. Sem o
tratamento adequado, a doena pode evoluir para graves deformaes em reas do
corpo como o nariz e os dedos (dos ps ou das mos). Uma pessoa que apresente a
forma infectante da doena e que esteja sem tratamento poder transmiti-la a outras
pessoas suscetveis com quem tenha contato direto e prolongado.
No Rio de Janeiro, o nmero de casos vem registrando queda ao longo dos ltimos
42
anos . Em 2014, foram registrados 1.116 casos, enquanto em 2013, foram 1.290. No
incio da srie histrica, h uma dcada, era mais do que o dobro: em 2005, foram 2.711
casos. A poltica do estado consiste em promover capacitaes nos municpios para que
faam o diagnstico e o tratamento da doena.

39 - Ministrio da Sade, http://portalsaude.saude.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=11045&Itemid=674.

40 - http://www.blog.saude.gov.br/35325-taxa-de-mortalidade-por-tuberculose-cai-20-7-em-10-anos.html.
41 - http://www.rj.gov.br/web/ses/exibeconteudo?article-id=2522955.
42 - http://www.saude.rj.gov.br/imprensa-noticias/29403-ses-oferece-exame-para-hanseniase-em-duque-de-caxias-e-sao-joao-de-
meritino-dia-estadual-de-conscientizacao-mobilizacao-e-combate-a-hanseniase-acoes-chamam-atencao-para-a-importancia-do-
diagnostico-precoce.html?highlight=WyJoYW5zZW5cdTAwZWRhc2UiXQ==

55
MESQUITA

Dengue um dos principais problemas de sade pblica no mundo. A OMS

estima que 50 milhes de pessoas so infectadas anualmente em mais de 100 pases de
todos os continentes, exceto Europa. No h tratamento especfico, mas uma ateno
mdica apropriada salva com frequncia a vida dos pacientes acometidos da forma
mais grave a dengue hemorrgica. No mundo, cerca de 500 mil doentes, em grande
parte crianas, necessitam de hospitalizao a cada ano, e um pequeno percentual dos
afetados vem a falecer em decorrncia da doena, transmitida pelo mosquito Aedes
aegypti. A figura a seguir ilustra as reas de risco de transmisso da dengue, conforme
a OMS.

Fonte: Organizao Mundial da Sade

Atualmente, circulam no Brasil os quatro sorotipos da doena. O maior surto

ocorreu em 2013, com 1,6 milho de casos provveis, a maioria na Regio Sudeste
(62,2%) 43. No estado do Rio de Janeiro, a epidemia mais grave foi registrada em
44
2002, com mais de 288 mil casos. Em 2015 , foram 69.516 casos suspeitos, com 23
bitos: Barra Mansa (1), Campos dos Goytacazes (4), Itatiaia (1), Miracema (1),
Paraty (2), Pira (1), Porto Real (2), Quatis (1), Resende (8), Rio de Janeiro (1) e Volta
Redonda (1).
O Levantamento de ndice Rpido para o Aedes aegypti (LIRAa) foi idealizado
com o objetivo de monitorar a populao do vetor da dengue. Recentemente, a
metodologia passou a ser adotada para analisar igualmente o Aedes albopictus,
mosquito silvestre que tambm capaz de se dispersar nas cidades e transmitir a
doena. O LIRAa fornece o ndice de Infestao Predial (IIP) e o ndice de Infestao
em Depsitos (ndice de Breteau IB), o que o torna um importante instrumento de
orientao, pois identifica as reas prioritrias para medidas e aes estratgicas de
controle e combate aos mosquitos, visando reduo dos ndices de infestao. Em

43 - http://portalsaude.saude.gov.br/images/pdf/2016/janeiro/15/svs2016-be003-dengue-se52.pdf.
44 - Boletim epidemiolgico de dengue, http://www.saude.rj.gov.br/imprensa.html?start=35.

56
 MESQUITA

cada municpio, agentes de sade visitam residncias e outros tipos de imveis para
inspecionar e identificar os criadouros, e ao encontrar, coletar as larvas ou pupas para
anlise em laboratrio.
O mapa a seguir mostra o resultado do levantamento mais recente.

Semelhante dengue, a febre de chikungunya uma doena causada por um

vrus da famlia Togaviridae, tambm transmitida pelo Aedes aegypti e, em menor escala,
pelo Aedes albopictus. Aps a investigao de um caso registrado no fim de 2015, a SES
admitiu a circulao do vrus no Rio de Janeiro at ento, todos os pacientes haviam
contrado a doena em outros estados.
Ao longo de 2015, o Rio de Janeiro ainda assistiu introduo do zika vrus 45, cujo
principal vetor, mais uma vez, o Aedes aegypti. O zika vrus, da famlia Flaviviridae, foi
descoberto na dcada de 1940, em Uganda, e identificado nas Amricas em 2015. A
doena causa febre, manchas pelo corpo, coceira, alm de dor de cabea, muscular e nas
articulaes, e pode estar associada ao nascimento de crianas com microcefalia 46. Por
isso, fundamental que mulheres grvidas reforcem medidas de proteo individual, como
o uso de repelentes e evitar exposio em locais e perodos de maior atividade do
mosquito. De 1 de janeiro de 2015 a 19 de janeiro de 2016, segundo a Secretaria de
Sade, foram registrados 166 casos de microcefalia no estado. Em 2014, houve somente
10 casos.
A infeco por zika vrus tambm pode estar relacionada sindrome de Guillain-
Barr, uma doena neurolgica de origem autoimune que tem como principal sintoma a
fraqueza muscular generalizada. Em casos mais graves, pode causar a paralisia da
musculatura respiratria. O Ministrio da Sade recomenda o monitoramento de todos os

45 - http://www.saude.rj.gov.br/imprensa-noticias/30576-boletim-epidemiologico-casos-de-microcefalia-e-gestantes-com-sindrome-
exantematica-5.html.
46 - A microcefalia uma condio rara em que o beb nasce com o crnio menor que o tamanho normal. Na maioria dos casos,
resultado de alguma infeco adquirida pela me durante a gravidez, como toxoplasmose, rubola e citomegalovrus, alm de abuso
de lcool, drogas e em sndromes genticas como a sndrome de Down. Em 90% dos casos, a microcefalia est associada a um
atraso no desenvolvimento neurolgico, psquico e/ou motor. No h como reverter a microcefalia, mas possvel melhorar o
desenvolvimento e a qualidade de vida da criana.

57
MESQUITA

casos notificados de complicao neurolgica aps infeco pelo zika vrus. No estado do
Rio de Janeiro, a notificao obrigatria desde junho de 2015.

Sade no municpio
Os dados a seguir 47, coletados no sistema Datasus, referem-se rede local e aos
recursos materiais e humanos disponveis em Mesquita.

Tabela 27: Estabelecimentos por tipo Municpio Dezembro 2015

Estabelecimentos por tipo Quantidade

Central de regulao 1
Centro de ateno psicossocial 2
Centro de sade/unidade bsica de sade 24
Clinica especializada/ambulatrio especializado 10
Consultrio 9
Farmcia 3
Hospital especializado 1
Hospital geral 1
Policlnica 4
Pronto atendimento 1
Pronto socorro geral 1
Secretaria de Sade 1
Unidade de servio de apoio de diagnose e terapia 7
Unidade de vigilncia em sade 1
Unidade mvel pr-hospitalar - urgncia/emergncia 4
Unidade mvel terrestre 1

Tabela 28: Distribuio de leitos hospitalares Municpio Dezembro 2015

%
Quantidade
Descrio disposio
existente
do SUS
Cirrgico 24 4%
Clnico 24 63%
Obsttrico 76 89%
Peditrico 16 6%
Outras especialidades 0 0%
Hospital-dia 0 0%

O Cadastro Nacional de Equipamentos de Sade dispe dos dados sobre os

equipamentos existentes, aqueles que se encontram em uso e os que esto disponveis
para o SUS. A tabela seguinte apresenta um resumo do quadro local:

47 - Os indicadores na rea da sade so inmeros e podem ser encontrados no stio http://tabnet.datasus.gov.br/tabdata/cadernos/rj.htm,

que gera os Cadernos de Informao de Sade, ou na Sala de Situao em Sade (http://189.28.128.178/sage/), ambos do Ministrio da
Sade, bem como nos Retratos Municipais da Sesdec, em http://www.saude.rj.gov.br/retratos/RetratosMunicipais/index.html.

58
 MESQUITA

Tabela 29: Recursos Fsicos Equipamentos Municpio Dezembro 2015

%
Quantidade
Descrio disposio
existente
do SUS
Audiologia 1 100%
Diagnstico por imagem 45 51%
Infraestrutura 68 13%
Mtodos pticos 6 83%
Mtodos grficos 20 50%
Manuteno da vida 270 17%
Odontologia 156 49%
Outros 76 21%

Os recursos humanos disponveis para a populao de Mesquita so os seguintes:

Tabela 30: Recursos Humanos Ocupaes Municpio Dezembro 2015

Ocupao do profissional Quant. SUS Ocupao do profissional Quant. SUS

Assistente social 30 100% Nutricionista 17 100%
Bioqumico/Farmacutico 23 100% Odontlogo 45 96%
Cirurgio geral 1 100% Pediatra 76 91%
Clnico geral 114 94% Psiclogo 32 91%
Enfermeiro 222 98% Psiquiatra 5 100%
Fisioterapeuta 47 81% Radiologista 20 85%
Fonoaudilogo 12 67% Sanitarista 0 0%
Ginecologista/Obstetra 85 99% Outras especialidades mdicas 68 85%
Mdico de famlia 23 100% Outras ocup. de nvel superior rel. sade 20 70%

Mercado de trabalho
De acordo com os dados da Relao Anual de Informaes Sociais Rais 48, do
Ministrio do Trabalho, o mercado de trabalho formal brasileiro apresentou, em 2015,
uma queda de 3,05%, correspondente perda de 1.510.703 postos de trabalho. Esse foi
o pior resultado desde 1992, quando houve queda de 3,21%. Em decorrncia, o
contingente de vnculos formais no Brasil decaiu de 49,6 milhes para 48,1 milhes. A
reduo acentuada do nvel de emprego formal em 2015 reflete a situao recessiva do
pas, que registrou, no mesmo ano, queda de 3,8% do PIB.
O rendimento real mdio do trabalhador brasileiro passou de R$ 2.725,28 em
dezembro de 2014 para R$ 2.655,60 em dezembro de 2015, um recuo de 2,56%.
No estado do Rio de Janeiro, a pesquisa registrou uma reduo de 4,15% do
emprego formal, decorrente da perda de 192.521 postos de trabalho. O rendimento
mdio do trabalhador fluminense passou de R$ 3.228,93, em dezembro de 2014, para

48 - Disponvel em http://trabalho.gov.br/rais.

59
MESQUITA

R$ 3.108,89, em dezembro de 2015, a preos de dezembro de 2015. Tal variao

representa uma reduo de 3,72%.
Em dezembro de 2015, o nmero de empregos formais totalizava 4.448.859 no Rio
de Janeiro. Houve queda em todos os setores. Em nmeros absolutos, os piores
desempenhos foram registrados nos servios, que extinguiram 50,4 mil postos de
trabalho (uma reduo de 2,45% em relao aos empregos existentes em 2014),
seguidos da indstria de transformao, que perdeu 46,9 mil postos (9,88%), construo
civil, com menos 39,5 mil empregos (13,12%), administrao pblica, com reduo de
26,7 mil (3,42%) e comrcio, com queda de 21,2 mil (2,38%).
O estoque de empregos por setor mostrado no grfico a seguir.

Grfico 18: Estoque de empregos formais por setor da economia fluminense dez 2015

Conforme o grau de instruo, os postos de trabalho apresentam no estado a

seguinte distribuio:

Grfico 19: Estoque de empregos formais da economia fluminense por grau de instruo dez 2015

De acordo com a faixa etria:

60
 MESQUITA

Grfico 20: Estoque de empregos formais da economia fluminense por faixa etria dez 2015

Em seguida, apresentada a informao do Cadastro Geral de Empregados e

Desempregados Caged sobre o municpio em estudo, em comparao com sua
microrregio, prpria do Ministrio do Trabalho para o estado do Rio de Janeiro, a saber:

Tabela 31: Microrregies e seus municpios, conforme o Caged

Microrregio Caged Municpios que dela fazem parte

Bacia de So Joo Casimiro de Abreu, Rio das Ostras e Silva Jardim
Baa da Ilha Grande Angra dos Reis e Paraty
Barra do Pira Barra do Pira, Rio das Flores e Valena
Campos dos Goytacazes, Cardoso Moreira, So Fidlis, So
Campos dos Goytacazes
Francisco de Itabapoana e So Joo da Barra
Cantagalo-Cordeiro Cantagalo, Carmo, Cordeiro e Macuco
Itagua Itagua, Mangaratiba e Seropdica
Bom Jesus do Itabapoana, Italva, Itaperuna, Laje do Muria,
Itaperuna
Natividade, Porcincula e Varre-Sai
Araruama, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio,
Lagos
Iguaba Grande, So Pedro da Aldeia e Saquarema
Macacu-Caceribu Cachoeiras de Macacu e Rio Bonito
Maca Carapebus, Conceio de Macabu, Maca e Quissam
Nova Friburgo Bom Jardim, Duas Barras, Nova Friburgo e Sumidouro
Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri, Mag,
Rio de Janeiro Maric, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Queimados, Rio de
Janeiro, So Gonalo, So Joo de Meriti e Tangu
Santa Maria Madalena Santa Maria Madalena, So Sebastio do Alto e Trajano de Morais
Aperib, Cambuci, Itaocara, Miracema, Santo Antnio de Pdua e
Santo Antnio de Pdua
So Jos de Ub.
Serrana Petrpolis, So Jos do Vale do Rio Preto e Terespolis
Areal, Comendador Levy Gasparian, Paraba do Sul, Sapucaia e
Trs Rios
Trs Rios
Barra Mansa, Itatiaia, Pinheiral, Pira, Porto Real, Quatis, Resende,
Vale do Paraba
Rio Claro e Volta Redonda
Engenheiro Paulo de Frontin, Mendes, Miguel Pereira, Paracambi,
Vassouras
Paty do Alferes e Vassouras

61
MESQUITA

A evoluo recente e a participao no nmero de empregos formais no municpio

e na microrregio a que pertence encontram-se na tabela que se segue:

Tabela 32: Evoluo do mercado de trabalho, conforme o Caged Jan a dez 2015

Municpio Microrregio
Movimentao
Qt Qt
Admisses 4.561 1.151.074
Desligamentos 5.366 1.276.595
Nmero de empregos formais (1 jan 2016) 16.512 2.818.890
Total de estabelecimentos (1 jan 2016) 2.158 386.905
Variao absoluta -805 -125.521
Fonte: Caged, disponvel em http://bi.mte.gov.br/bgcaged/caged_perfil_municipio/index.php

Assistncia social
A rea de assistncia social foi elencada, em 2013, como tema de maior
significncia na programao das auditorias do TCE-RJ. O tribunal avaliou a as
condies de organizao e funcionamento do sistema de assistncia social, com foco
no planejamento e monitoramento das aes e servios, nas condies da
infraestrutura, do funcionamento e das equipes operacionais das unidades de proteo
social bsica e especializada (Cras e Creas), no processo de trabalho dos Cras e nas
entidades e organizaes de assistncia social.
Aps o exame da matria, o Plenrio determinou aos municpios sob a jurisdio
do TCE-RJ e a rgos da administrao direta e indireta do estado que elaborem
planos de ao para sanar as falhas observadas na operao do sistema.
A assistncia social integra o sistema de seguridade social do pas, juntamente
com a sade e a previdncia social. Trata-se de poltica pblica no contributiva por ser
dever do Estado e direito de todo cidado que dela necessitar. Seus pilares normativos
so a Constituio de 1988 e a Lei n 8.742/93, denominada Lei Orgnica da
Assistncia Social Loas.
O Sistema nico de Assistncia Social Suas, organizado de forma
descentralizada e participativa, define as aes que tm por objetivo a garantia da vida,
a reduo de danos e a preveno da incidncia de riscos. Possuem como principais
destinatrios os seguintes grupos de indivduos:
- famlias em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza;
- crianas e adolescentes carentes, vtimas de trabalho infantil ou do vcio no uso
de drogas;
- famlias em situao de vulnerabilidade social decorrente do precrio ou nulo
acesso aos servios pblicos;
- famlias ou indivduos com vivncia de discriminao (tnico-raciais e culturais,
etrias, de gnero, por orientao sexual, por deficincia e outras);

62
 MESQUITA

- famlias vivendo em contextos de extrema violncia (reas com forte presena

do crime organizado, trfico de drogas, dentre outros);
- famlias que enfrentam o desemprego, sem renda ou renda precria com
dificuldades para prover o sustento dos seus membros;
- idosos e pessoas com deficincia com vnculos familiares fragilizados, sem
acesso a servios de cuidado e apoio, com reduzida capacidade de autonomia ou sem
condies de autossustentabilidade.
- famlias com ocorrncia de trabalho infantil, inclusive trabalho infantil domstico;
- famlias com ocorrncia de trabalho escravo;
- famlias com ocorrncia de alguma ou mltiplas formas de violncia (violncia
domstica, abuso e explorao sexual, violncia contra a mulher, trfico de seres
humanos etc.).
O Suas ofertado em dois nveis de proteo: o de Proteo Social Bsica,
prestada nos Centros de Referncia de Assistncia Social Cras, e o de Proteo
Social Especial (dividido em mdia e alta complexidade), prestada no Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social Creas.
A principal ao de assistncia social o Servio de Proteo e Atendimento
Integral Famlia Paif, prestado nos Cras. De carter continuado, o Paif tem por
objetivo fortalecer a funo de proteo das famlias, prevenindo a ruptura de laos,
promovendo o acesso e usufruto de direitos e contribuindo para a melhoria da
qualidade de vida 49.
A poltica de assistncia social realizada por meio de iniciativas pblicas e da
sociedade. A atuao por parte da sociedade se d por intermdio das organizaes e
entidades de assistncia social, que no devem possuir fins lucrativos, mas que devem
realizar, de forma permanente, continuada e planejada, atividades de atendimento e
assessoramento, para a defesa e garantia de direitos. A maioria dessas entidades
recebe contribuies dos cofres pblicos a fim de executarem seus servios.
Segundo a Lei Orgnica da Assistncia Social, compete s trs esferas de
governo o cofinanciamento das aes e servios prestados aos indivduos em situao
de vulnerabilidade social. No entanto, aos municpios atribuda a execuo da grande
maioria desses servios, sendo os prprios municpios e tambm o estado os
responsveis pelo monitoramento e avaliao da poltica de assistncia social ofertada
aos cidados (artigos 13, VI e 15, VII da Lei Federal n 8.742/93).
O ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social
IGDSuas-M, institudo pela Lei n 12.435/2011, o instrumento de aferio da
qualidade da gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais no mbito dos municpios, e mede o resultado da gesto
descentralizada do Suas com base na atuao do gestor, na implementao, execuo
e monitoramento dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social,
bem como na articulao intersetorial.

49 - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, em www.mds.gov.br.

63
MESQUITA

O IGDSuas-M varia de 0 (zero) a 1 (um) e calculado na forma do Anexo I da

Portaria n 337/2011, considerando o ndice de Desenvolvimento do Centro de
Referncia da Assistncia Social - ID Cras Mdio e a execuo financeira do Fundo de
Assistncia Social do Municpio.
Sendo igual ou superior a 0,2 (dois dcimos), o municpio recebe recursos do
IGDSuas, que podero ser utilizados para as atividades a seguir relacionadas, sendo
vedada a sua utilizao para pagamento de servidores pblicos (estatutrio, celetista e
temporrio) e gratificaes de qualquer natureza:
- reformas, adaptao, adequao para acessibilidade conforme ABNT, pintura,
instalao eltrica e hidrulica, visando a melhoria do ambiente de atendimento;
- aquisio de equipamentos e materiais permanentes e de consumo necessrios
ao aprimoramento da gesto;
- desenvolvimento de sistemas de informtica e software que auxiliem a gesto
dos servios;
- realizao de capacitaes, treinamentos e apoio tcnico para os trabalhadores
do Suas;
- realizao de campanhas de divulgao e comunicao dos servios
socioassistenciais.
A seguir apresentada tabela com o IGDSuas-M por municpio, alcanando
Mesquita o valor de 0,68:

Tabela 33: Ranking do IGDSuas-M Municpios do estado do Rio de Janeiro

1 - Mendes 0,87 24 - Cabo Frio 0,69 46 - Miracema 0,60 70 - S. Pedro da Aldeia 0,47
2 - Cardoso Moreira 0,85 24 - Eng. Paulo de Frontin 0,69 46 - Rio Bonito 0,60 71 - Cachoeiras Macacu 0,46
3 - Pinheiral 0,84 24 - Natividade 0,69 49 - Maca 0,59 71 - So Jos de Ub 0,46
4 - Laje do Muria 0,82 24 - So Joo da Barra 0,69 49 - Mag 0,59 71 - Seropdica 0,46
5 - Duas Barras 0,80 28 - Mesquita 0,68 51 - Armao dos Bzios 0,58 74 - Paraba do Sul 0,45
6 - Carapebus 0,78 28 - Niteri 0,68 51 - Itabora 0,58 75 - Miguel Pereira 0,44
6 - Tangu 0,78 28 - Quatis 0,68 51 - Pira 0,58 75 - So Joo de Meriti 0,44
8 - B. Jesus do Itabapoana 0,76 28 - Resende 0,68 54 - Japeri 0,57 77 - Silva Jardim 0,43
8 - Santa Maria Madalena 0,76 32 - Campos dos Goytac. 0,67 54 - Rio das Ostras 0,57 78 - Macuco 0,40
10 - Carmo 0,75 32 - Com. Levy Gasparian 0,67 54 - Varre-Sai 0,57 78 - Sumidouro 0,40
11 - Aperib 0,74 32 - Quissam 0,67 57 - Barra Mansa 0,56 80 - Valena 0,39
11 - Barra do Pira 0,74 32 - Vassouras 0,67 57 - Trajano de Moraes 0,56 81 - Paty do Alferes 0,38
13 - Queimados 0,73 36 - Porto Real 0,66 57 - Mangaratiba 0,56 82 - Nova Friburgo 0,37
13 - Rio Claro 0,73 36 - Trs Rios 0,66 60 - Duque de Caxias 0,55 83 - Rio das Flores 0,36
13 - So Fidlis 0,73 38 - Araruama 0,65 60 - Itaocara 0,55 84 - Arraial do Cabo 0,33
16 - Casemiro de Abreu 0,72 38 - Itatiaia 0,65 62 - Nova Iguau 0,54 84 - Petrpolis 0,33
16 - Paracambi 0,72 40 - Areal 0,64 62 - S. Franc. Itabapoana 0,54 86 - Terespolis 0,29
16 - So Sebastio do Alto 0,72 40 - Belford Roxo 0,64 64 - Iguaba Grande 0,53 87 - Paraty 0,25
19 - Santo Antnio de Pdua 0,71 40 - So Gonalo 0,64 64 - Porcincula 0,53 88 - Italva 0,19
19 - Sapucaia 0,71 43 - Cantagalo 0,62 66 - Nilpolis 0,51 89 - S. Jos Vale R. Preto 0,13
21 - Angra dos Reis 0,70 43 - Itagua 0,62 66 - Maric 0,51 90 - Cambuci 0,00
21 - Conceio de Macabu 0,70 43 - Volta Redonda 0,62 68 - Bom Jardim 0,49 Cordeiro sem informao
21 - Saquarema 0,70 46 - Guapimirim 0,60 68 - Itaperuna 0,49

64
 MESQUITA

Mesquita possui 3.389 famlias ou indivduos cadastrados como destinatrios dos

servios dos centros de referncia de assistncia social 50. O quadro a seguir aponta as
principais caractersticas do sistema de assistncia social do municpio:

Tipo de gesto do sistema Bsica

Porte do municpio Pequeno porte

Quantidade de Cras 7

Quantidades de Creas 1

Total de recursos investidos pelo municpio em assistncia social nos ltimos 12 meses R$ 804.800,00

Total de transferncias oriundas da Unio (FNAS) nos ltimos 12 meses (somente

piso bsico fixo e piso bsico varivel) R$ 506.918,79

Total de transferncias oriundas do estado nos ltimos 12 meses R$ 407.700,00

Total das despesas com remunerao das equipes dos Cras e Creas existentes no
municpio nos ltimos 12 meses R$ 998.376,12

Em Mesquita, os problemas encontrados pelo TCE-RJ foram os seguintes:

Planejamento e monitoramento das aes e servios de assistncia social

Planejamento municipal em assistncia social inadequado
Monitoramento inadequado das aes socioassistenciais
Infraestrutura e funcionameno das unidades de proteo social bsica e especializada (Cras e Creas)
Cras sem os ambientes mnimos definidos pelo MDS
Cras sem as condies mnimas de acessibilidade exigidas
Cras com problemas estruturais ou de m conservao
Creas com problemas estruturais ou de m conservao
Cras sem os equipamentos, tecnologias e mobilirios mnimos definidos pelo MDS
Creas sem os equipamentos, tecnologias e mobilirios mnimos definidos pelo MDS
Equipes de proteo social
Admisso irregular de equipe de proteo social bsica
Admisso irregular de equipe de proteo social especial
Composio irregular de equipes de proteo social bsica
Composio irregular de equipes de proteo social especial
Processo de trabalho dos Cras
No realizao de atividades essenciais ao funcionamento dos Cras
No realizao de atividades essenciais do servio de proteo e atendimento integral famlia Paif
Entidades e organizaes de assistncia social
Habilitao irregular de entidade e/ou organizao de assistncia social

50 - Formulrio 1 - Relao de Cras e Creas, entregue pelo gestor em resposta solicitao da equipe de auditoria do TCE-RJ.

65
MESQUITA

V - INDICADORES ECONMICOS

PIB mundial
Estimado pelo Banco Mundial em 73,4 trilhes de dlares, o PIB mundial cresceu
2,5% em 2015 51. Os Estados Unidos seguiram como a maior economia do planeta, com
produto da ordem de US$ 17,9 trilhes. A China permanece como segunda potncia,
antes de Japo, Alemanha, Reino Unido e Frana. O Brasil caiu da stima para a nona
posio, com US$ 1,7 trilho, superado por ndia e Itlia. O grfico ilustra o desempenho
das 15 economias com PIB acima de US$ 1 trilho.

Grfico 21: PIB das maiores economias (US$ trilhes, correntes) 2015

O grfico seguinte ilustra a variao do PIB do Brasil frente ao mundo, segundo a

mesma fonte.

Grfico 22: Taxa anual de crescimento do PIB 2006-2015 Mundo e Brasil

51 - Fonte: http://databank.worldbank.org/data/home.aspx. Acesso em 15.7.2016.

66
 MESQUITA

Panorama econmico 52
Entre 2003 e 2014, o Brasil viveu uma fase de progresso econmico e social em que
mais de 29 milhes de pessoas saram da pobreza (medida pela linha de pobreza nacional
de R$140 em 2012) e a desigualdade foi reduzida significativamente (o coeficiente de Gini
caiu 11% no mesmo perodo, chegando a 0,515). A renda dos 40% mais pobres da
populao cresceu, em mdia, 7,1% (em termos reais) entre 2003 e 2014, em comparao
aos 4,4% de crescimento da renda da populao total. No entanto, a reduo da pobreza e
da desigualdade vem dando sinais de estagnao desde 2015.
Desde o incio desta dcada, o crescimento do pas desacelerou continuamente,
partindo de uma mdia anual de crescimento de 4,5% entre 2006 e 2010 para 2,1% entre
2011 e 2014. O PIB teve crescimento negativo em 2015, depois de ter ficado praticamente
estvel (0,1%) em 2014. A crise econmica, associada crise poltica pela qual passa o
pas, contribuiu para a queda da confiana dos consumidores e investidores. Alm disso, a
queda nos preos das commodities e a deteriorao do sentimento dos investidores com
relao a mercados emergentes contriburam ainda mais para o aprofundamento da crise.
O realinhamento dos preos administrados, combinados com o repasse da
depreciao cambial, produziu um pico de inflao em 2015 (a inflao atingiu 10,7% em
dezembro), excedendo o limite superior da meta. A inflao entre os preos administrados
est desacelerando, mas ainda dever manter-se acima do teto da meta em 2016.
No incio de 2015, o governo federal iniciou um ajuste macroeconmico centrado em
um plano de consolidao fiscal ambicioso. A poltica monetria e a poltica cambial foram
ajustadas para reduzir as expectativas de inflao e permitir a queda da taxa de cmbio
real. A agenda de polticas incluiu tambm aes para impulsionar a competitividade, o
investimento e a produtividade. No entanto, seguir o programa de reformas tem sido difcil,
dada a dificuldade na obteno de consenso no Congresso.
A crise levou a um ajuste significativo na conta corrente do balano de pagamentos.
Em resposta contrao do PIB e uma depreciao de 30% da moeda, o dficit em conta
corrente diminuiu para 3,3% do PIB em dezembro de 2015 em comparao aos 4,3% de
um ano antes. O investimento estrangeiro direto somou 4,2% do PIB no mesmo perodo,
financiando 132% do dficit em conta corrente. O Brasil tem mantido reservas externas que
fecharam 2015 em US$ 358 bilhes, ou 18 meses de importaes.
As perspectivas de mdio prazo do Brasil vo depender do sucesso dos ajustes
atuais e da adoo de novas reformas que favoream o crescimento. O aumento da
produtividade e da competitividade o principal desafio para aumentar o crescimento no
mdio prazo. Com o recuo dos fatores que fomentaram o crescimento ao longo da ltima
dcada o consumo alimentado pelo crdito e a expanso do mercado de trabalho e das
commodities sero necessrios mais investimentos e ganhos de produtividade.

Oferta e demanda
53
De acordo com as Contas Nacionais Trimestrais calculadas pelo IBGE, o PIB
brasileiro sofreu, em 2015, contrao de 3,8% em relao ao ano anterior, a maior da srie

52 - Adaptado do stio do Banco Mundial, em http://www.worldbank.org/pt/country/brazil/overview, acesso em 7/6/2016.

53 - IBGE: Contas Nacionais Trimestrais - Indicadores de Volume e Valores Correntes (out./dez. 2015), em http://www.ibge.gov.br.

67
MESQUITA

histrica iniciada em 1996. O PIB em valores correntes alcanou R$ 5.904,3 bilhes em

2015, dos quais R$ 5.055,4 bilhes se referem ao valor adicionado a preos bsicos e
R$ 849,0 bilhes aos impostos sobre produtos lquidos de subsdios. O PIB per capita
teve queda de 4,6% em termos reais, totalizando R$ 28.876. Na taxa acumulada em
quatro trimestres, a queda do PIB foi se acentuando ao longo de 2015: contrao de
1,2% no primeiro trimestre, 1,7% no segundo, 2,5% no terceiro e 3,8% no quarto. O
mau desempenho do PIB est expresso na tabela a seguir.

Tabela 34: PIB Brasil 2007 a 2015

Taxa de variao anual (%)1
PIB Subsetores e componentes
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Agropecuria Total 3,2 5,8 -3,7 6,7 5,6 -3,1 8,4 2,1 1,8

Extrativa mineral 2,9 4,1 -2,1 14,9 3,3 -2,1 -3,0 8,6 4,9

Transformao 6,1 4,1 -9,3 9,2 2,2 -2,4 3,0 -3,9 -9,7

Construo civil 9,2 4,9 7,0 13,1 8,2 3,2 4,5 -0,9 -7,6
Indstria
Produo e distribuio de
eletricidade e gs, gua, 6,1 2,6 0,7 6,3 5,6 0,7 1,6 -2,6 -1,4
esgoto e limpeza urbana

Total 6,2 4,1 -4,7 10,2 4,1 -0,7 2,2 -0,9 -6,2

Comrcio 8,3 5,3 -2,3 11,1 2,3 2,4 3,4 -1,2 -8,9
Transporte, armazenagem e
5,1 7,6 -4,4 11,2 4,3 2,0 2,6 2,1 -6,5
correio
tica da oferta
Servios de informao 6,4 9,8 0,0 5,4 6,5 7,0 4,0 4,7 -0,3
Intermediao financeira,
seguros, previdncia
15,1 13,2 8,8 9,3 5,3 1,4 2,2 0,4 0,2
complementar e servios
Servios relacionados
Outros servios 3,6 4,7 3,0 3,3 4,6 3,6 1,6 0,4 -2,8
Servios imobilirios e
6,0 1,4 3,0 4,9 1,8 5,2 4,8 0,9 0,3
aluguel
Administrao, educao,
2,2 0,6 3,4 2,2 1,9 1,3 2,2 -0,1 0,0
sade pblicas
Total 5,8 4,8 2,1 5,8 3,4 2,9 2,8 0,4 -2,7

Valor adicionado a preos bsicos 5,8 4,7 -0,1 7,0 3,7 1,6 2,9 0,1 -3,3

Impostos lquidos sobre produtos 7,6 7,5 -0,3 10,8 5,3 3,7 3,7 -0,1 -7,3

PIB a preos de mercado 6,1 5,1 -0,1 7,5 3,9 1,9 3,0 0,1 -3,8

Despesa de consumo das famlias 6,4 6,5 4,5 6,2 4,7 3,5 3,5 1,3 -4,0

Despesa de consumo da adm. pblica 4,1 2,0 2,9 3,9 2,2 2,3 1,5 1,2 -1,0
tica da
Formao bruta de capital fixo (FBCF) 12,0 12,3 -2,1 17,9 6,7 0,8 5,8 -4,5 -14,1
demanda
Exportao de bens e servios 6,2 0,4 -9,2 11,7 4,8 0,3 2,4 -1,1 6,1

Importao de bens e servios 19,6 17,0 -7,6 33,6 9,4 0,7 7,2 -1,0 -14,3

Fonte: IBGE
Nota 1: Taxa acumulada ao longo do ano/mesmo perodo do ano anterior (%) apurada no 4 trimestre de 2007 a 2014.

Sob a tica da produo, a indstria acumulou queda de 6,2% e os servios

caram 2,7% no ano. J a agropecuria teve crescimento de 1,8%.

68
 MESQUITA

Conforme o IBGE, no que se refere agropecuria, a variao positiva decorreu,

principalmente, do desempenho da agricultura. Segundo o Levantamento Sistemtico
da Produo Agrcola (LSPA/IBGE), divulgado em fevereiro de 2016, alguns produtos
registraram crescimento de produo no ano de 2015, tendo como destaques a soja
(11,9%) e o milho (7,3%). Por outro lado, algumas lavouras registraram variao
negativa, como o trigo (-13,4%), o caf (-5,7%) e a laranja (-3,9%). No caso da pecuria
e da silvicultura e extrao vegetal, as estimativas demonstram fraco desempenho.
Na indstria, o destaque positivo foi o desempenho da extrativa mineral, que
acumulou crescimento de 4,9% no ano, influenciado tanto pelo aumento da extrao de
petrleo e gs natural quanto pelo crescimento da extrao de minrios ferrosos. As
demais atividades industriais registraram queda em volume do valor adicionado. A
construo sofreu contrao de 7,6%, enquanto a atividade de eletricidade e gs, gua,
esgoto e limpeza urbana caiu 1,4%. A indstria de transformao, por sua vez, teve
queda de 9,7% no ano. O resultado da indstria de transformao foi influenciado,
principalmente, pela reduo, em volume, do valor adicionado da indstria automotiva
(incluindo peas e acessrios) e da fabricao de mquinas e equipamentos, aparelhos
eletroeletrnicos e equipamentos de informtica, alimentos e bebidas, artigos txteis e do
vesturio e produtos de metal.
Dentre as atividades que compem os servios, o comrcio sofreu a maior
queda, de 8,9%, seguido por transporte, armazenagem e correio, que recuou 6,5%,
outros servios (-2,8%) e servios de informao (-0,3%). A atividade de administrao,
sade e educao pblica ficou estvel (0,0%), enquanto intermediao financeira e
seguros e atividades imobilirias apresentaram variaes positivas de 0,2% e 0,3%.
O recuo dos impostos reflete, principalmente, a reduo em volume de 17,1% do
Imposto de Importao e de 13,9% do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI,
decorrente, em grande parte, do desempenho negativo da indstria de transformao e das
importaes.
O IBGE ressalta que, em 2015, todos os componentes da demanda interna caram
em relao ao ano anterior. A queda de 14,1% da formao bruta de capital fixo foi o
destaque negativo do ano. Este recuo justificado, principalmente, pela queda da
produo interna e da importao de bens de capital, sendo influenciado ainda pelo
desempenho negativo da construo civil. Em 2013, a formao bruta de capital fixo
j havia registrado queda de 4,5%.
A despesa de consumo das famlias caiu 4,0% em relao ao ano anterior (quando
havia crescido 1,3%), o que pode ser explicado pela deteriorao dos indicadores de
inflao, juros, crdito, emprego e renda ao longo de todo o ano de 2015. A despesa do
consumo do governo, por sua vez, caiu 1,0% tambm desacelerando em relao a
2014, quando cresceu 1,2%.
No mbito do setor externo, as exportaes de bens e servios cresceram 6,1%,
enquanto as importaes de bens e servios tiveram queda de 14,3%. Entre os produtos
e servios da pauta de exportaes, os maiores aumentos foram observados em
petrleo, soja, produtos siderrgicos e minrio de ferro. J entre as importaes, as
maiores quedas foram observadas em mquinas e equipamentos, automveis, petrleo e
derivados, bem como os servios de transportes e viagens.

69
MESQUITA

Inflao
A inflao acumulada em 2015, medida pela variao do ndice Nacional de
Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), atingiu 10,67%, a maior desde 2002, quando
chegou a 12,53%. Esse resultado ultrapassou por larga margem o teto da meta
estabelecida pelo Conselho Monetrio Nacional CMN, de 6,5%. Em 2014, a inflao
ficou em 6,41%, acima do centro da meta, de 4,5%, mas inferior ao teto,
comportamento que vinha sendo observado h vrios anos.

Grfico 23: IPCA Variao acumulada no ano (% a.a.)

Fonte: IBGE

A taxa de juros bsica, definida pelo Comit de Poltica Monetria (Copom), sofreu
cinco incrementos significativos, voltando aos picos anteriores crise de 2008, tendo sido
fixada em 14,25% a partir do final do ms de julho.

Grfico 24: Taxa de juros Selic Fixada pelo Copom (% a.a.)

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
01/01/2006
09/05/2006
14/09/2006
20/01/2007
28/05/2007
03/10/2007
08/02/2008
15/06/2008
21/10/2008
26/02/2009
04/07/2009
09/11/2009
17/03/2010
23/07/2010
28/11/2010
05/04/2011
11/08/2011
17/12/2011
23/04/2012
29/08/2012
04/01/2013
12/05/2013
17/09/2013
23/01/2014
31/05/2014
06/10/2014
11/02/2015
19/06/2015
25/10/2015

Fonte: Ipeadata

Investimento
De acordo com as Contas Nacionais Trimestrais do IBGE, a taxa de investimento
no ano de 2015 foi de 18,2% do PIB, abaixo do observado no ano anterior (20,2%). A
taxa de poupana foi de 14,4% em 2015 (ante 16,2% no ano anterior).

70
 MESQUITA

Grfico 25: Taxa de investimento e taxa de poupana bruta (% do PIB)

Desempenho da economia estadual

O PIB estadual 54 apresentou, em 2014, expanso de 1,49% do volume e valor de
R$ 671.077 milhes, sendo R$ 579.339 milhes referentes ao valor adicionado e R$ 91.738
milhes aos impostos lquidos. Esse resultado foi maior do que o nacional, que variou 0,5%.
O estado respondeu, em 2014, por 11,6% do PIB do pas, sendo superado apenas por So
Paulo (32,2%) e seguido por Minas Gerais (8,9%). Sua renda per capita foi de R$ 40.767,
inferior apenas do Distrito Federal (R$ 69.217) e de So Paulo (R$ 42.198).

Tabela 35: PIB, PIB per capita, populao residente e relao PIB Rio de Janeiro/PIB Brasil 2002-2015

Rio de Janeiro Brasil

Produto Interno Bruto Populao residente PIB per capita Produto Relao
(habitantes) (R$) Interno Bruto PIB RJ/
Ano
Volume PIB Brasil
Em R$1.000.000 Em (%)
ndice Variao
2002=100 anual (%) R$ 1.000.000
2002 184.311 14.846.102 12.415 1.488.787 12,38
2003 202.641 0,990 (1,02) 15.024.965 13.487 1.717.950 11,80
2004 241.207 1,027 2,74 15.203.750 15.865 1.957.751 12,32
2005 269.830 1,028 2,78 15.383.407 17.540 2.170.585 12,43
2006 299.738 1,041 4,09 15.561.720 19.261 2.409.450 12,44
2007 323.698 1,034 3,36 15.420.450 20.991 2.720.263 11,90
2008 378.286 1,041 4,05 15.872.362 23.833 3.109.803 12,16
2009 391.651 1,019 1,92 16.010.429 24.462 3.333.039 11,75
2010 449.858 1,050 4,98 15 993 583 28.127 3.885.847 11,58
2011 512.768 1,025 2,53 16 112 678 31.824 4.376.382 11,72
2012 574.885 1,020 1,96 16 231 365 35.418 4.814.760 11,94
2013 628.226 1,012 1,19 16 369 179 38.379 5.331.619 11,78
2014 671.077 1,015 1,49 16.461.173 40.767 5.778.953 11,61
2015* 676.922 1,009 0,87 16.550.024 40.902 5.904.331 11,46
Fontes: IBGE e Fundao Ceperj/Centro de Estatsticas, Estudos e Pesquisas Ceep.
*Estimativas para o PIB regional.
Nota: Ano de referncia - 2010

54 - Projeto Contas Regionais do Brasil, Produto Interno Bruto PIB do Estado do Estado do Rio de Janeiro 2014, elaborado pela
Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro Ceperj, em parceria com o
IBGE. Publicado em novembro de 2016, stio http://www.ceperj.rj.gov.br/ceep/pib/pib.html.

71
MESQUITA

Atualmente, a Fundao Ceperj segue a reformulao do Sistema de Contas

Nacionais do Brasil SCN, coordenado pelo IBGE, passando o ano de referncia de
2002 para 2010. Todas as sries estimadas foram revistas, inclusive as anuais (nvel
Brasil) e tambm as sries dos estados e municpios. Trabalho semelhante j fora
efetuado anteriormente, em 2007, com a mudana do ano de referncia de 1985 para
2002.

Agropecuria, pesca e produo vegetal

O setor, responsvel por 0,49% do valor adicionado do estado, apresentou, em
2014, variao positiva no ndice de volume de 3,2%, em funo do bom desempenho
das atividades agrcolas da lavoura permanente, em particular o cultivo de laranja. A
atividade da pecuria tambm teve desempenho positivo, com taxa de 1,6%, explicada
principalmente pelo crescimento na criao de aves, de 33,9%.

Indstria
A indstria do estado, em termos nominais, encerrou 2014 com expanso de
5,4% nas suas atividades. A indstria extrativa, embora tenha apresentado taxa de
variao, em volume, de 4,5%, perdeu participao no valor adicionado bruto de 15,7%
em 2013 para 15,2% em 2014, principalmente devido ao baixo preo do petrleo em
reais neste ano. A indstria de transformao, cuja participao em 2014 foi de 6,3%,
apresentou uma queda de volume de 4,5% em funo, especialmente, do mau
desempenho de alguns gneros industriais: automveis (-31,9%) e caminhes e nibus
(-28,3%). Os servios industriais de utilidade pblica (energia eltrica, gua e gs), com
participao de 1,9% no valor adicionado, e a construo, com 6,2%, que integram o
setor industrial, registraram crescimento de 0,7% no primeiro segmento e queda de
2,4% no segundo.

Servios
Quanto ao setor de servios, responsvel por 69,9% do valor adicionado em
2014, o crescimento nominal foi de 9,5%, com destaque para as atividades de arte,
cultura e esporte (5,7%), servios de informao (4,8%), comrcio (4,2%) e transporte
(3,6%). O bom desempenho dessas atividades pode ser creditado Copa do Mundo de
Futebol realizada no Rio de Janeiro.

tica da renda
Nessa tica, o PIB corresponde soma de todos os rendimentos obtidos no
processo de produo de bens e servios mais os impostos, lquidos de subsdios
sobre a produo e importao. No estado, a participao das remuneraes dos
empregados cresceu de 41,2% para 43,6% do PIB no perodo 2010/2014, enquanto
houve reduo de 42,0% para 41,6% na participao do rendimento misto bruto e do
excedente operacional bruto, no mesmo perodo.

72
 MESQUITA

Tabela 36: Valor adicionado bruto a preo bsico, remunerao, impostos, excedente operacional e PIB 2010-2014

Valor (1 000 000 R$)

PIB pela tica da renda
2010 2011 2012 2013 2014
Valor Adicionado 379 412 436 280 489 621 534 960 579 339
Remunerao 185 628 213 090 239 537 269 367 293 075
Salrios 144 967 165 869 187 916 210 562 230 756
Contribuio social 40 662 47 221 51 621 58 805 62 320
Impostos Totais 75 213 81 585 91 058 99 753 98 769
Impostos sobre produto, lquidos de subsdios 70 446 76 488 85 264 93 266 91 738
Outros impostos sobre o produto, lquidos de subsdios 4 767 5 097 5 795 6 487 7 031
Excedente Operacional Bruto (EOB) e Rendimento Misto (RM) 189 016 218 093 244 290 259 106 279 233
PIB - tica da Renda 449 858 512 768 574 885 628 226 671 077
PIB - tica Produo 449 858 512 768 574 885 628 226 671 077
Fontes: IBGE e Fundao Ceperj
Nota: Base 2010 = 100

Evoluo setorial
A tabela a seguir demonstra o desempenho dos subsetores na evoluo do PIB.

Tabela 37: Valor adicionado bruto a preo bsico, segunda as atividades econmicas, impostos e PIB
Estado do Rio de Janeiro 2013 - 2014
Taxa de
Valores totais Partici-
variao do
Atividades econmicas (1.000.000 R$) pao (%)
volume (%)
2013 2014 2014 RJ
Valor adicionado bruto total 534 960 579 339 1,46 100,00
AGROPECURIA 2 442 2 841 3,16 0,49
Agricultura, inclusive o apoio e a ps colheita 1 114 1 372 5,72 0,24
Pecuria, inclusive apoio pecuria 912 1 000 1,61 0,17
Produo florestal e pesca 417 469 -0,30 0,08
INDSTRIA 162 747 171 684 ... 29,63
Indstria extrativa 83 949 88 003 4,46 15,19
Indstria de transformao 33 269 36 559 -4,55 6,31
Gerao e distribuio de eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana 11 696 11 269 0,75 1,95
Construo 33 835 35 853 -2,37 6,19
SERVIOS 369 771 404 814 ... 69,88
Comrcio, manuteno e reparao de veculos automotores e motocicletas 52 578 56 329 4,22 9,72
Transporte, armazenagem e correios 27 606 30 715 3,64 5,30
Servios de alojamento e alimentao 14 299 15 537 1,20 2,68
Servios de informao 25 337 26 357 4,76 4,55
Intermediao financeira, de seguros e previdncia complementar e servios relacionados 21 151 24 536 -0,18 4,24
Atividades imobilirias 45 853 52 604 1,51 9,08
Atividades profissionais, cientficas e tcnicas, administrativas e servios complementares 52 491 54 513 -2,91 9,41
Administrao, educao e sade pblica, defesa e seguridade social 94 968 102 899 0,69 17,76
Educao e sade privada 18 038 22 378 4,90 3,86
Outros servios inclusive domstico 17 451 18 946 5,38 3,27
IMPOSTOS LQUIDOS SOBRE PRODUTOS 93 266 91 738 -1,64 -
PIB a preos de mercado 628 226 671 077 1,49 -
Fontes: IBGE e Fundao Ceperj/Centro de Estatsticas, Estudos e Pesquisas Ceep.
Nota: Ano de referncia: 2010

73
MESQUITA

Estimativas para 2015

Para o TCE-RJ 55, o ano de 2015 foi marcado por incertezas quanto intensidade
da crise e queda nos preos do petrleo e das commodities. Os desdobramentos sobre a
economia fluminense inibiram decises de investimento por parte das empresas privadas
e de gastos por parte dos consumidores, com efeitos tendencialmente recessivos.
Dados do IBGE indicam que o nvel de emprego formal caiu 4,6%, recuando para
os patamares de dezembro de 2011. A taxa de desemprego da Regio Metropolitana,
depois de chegar aos menores valores histricos em 2014, voltou a crescer.
Grfico 26: Taxa de desemprego Regio Metropolitana Rio de Janeiro (na semana) %

Fonte: IBGE

A inflao de 2015, na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, medida pelo IPCA,

foi de 10,52%, variao 2,92 pontos percentuais superior observada em 2014 e a quinta
maior entre as regies metropolitanas abrangidas pela pesquisa. A acelerao da inflao
deveu-se principalmente ao comportamento dos preos mdios dos grupos alimentao e
habitao, conforme a tabela.

Grfico 27: IPCA Regio Metropolitana do Rio de Janeiro %

Ano Variao
Discriminao
2014 2015 (p.p.)

IPCA 7,6 10,52 2,92

Alimentao 10,02 11,37 1,35
Habitao 8,83 18,97 10,14
Art. de Residncia 6,44 2,63 -3,81
Vesturio 5,15 3,23 -1,92
Transportes 6,06 9,49 3,43
Sade 6,85 9,65 2,8
Despesas pessoais 8,56 9,76 1,2
Educao 9,31 9,51 0,2
Comunicao -0,39 -0,1 0,29

Fonte: Bacen.

55 - Situao da Economia Mundial, Brasileira e do Estado do Rio de Janeiro - Contas de Governo 2015 .

74
 MESQUITA

Uma das fontes de arrecadao do Rio de Janeiro o petrleo. O estado responde

por quase 70% da produo brasileira. Em 2015, foram registrados sucessivos incrementos
no volume extrado, de modo que a produo do ms de dezembro foi equivalente a 53,6
milhes de BEP (barril equivalente de petrleo), valor 3,3% acima do total verificado em
dezembro de 2014. Em todo o ano de 2015, a produo fluminense cresceu 6,0% em
relao a 2014, ultrapassando a marca dos 50 milhes BEP em quatro dos 12 meses do
ano, conforme o grfico.

Grfico 28: Produo nacional de petrleo por unidade da federao Milhes de BEP

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
jan/14

jul/14

jan/15

jul/15
dez/14

dez/15
fev/14

nov/14

fev/15

nov/15
mai/14

mai/15
abr/14

abr/15
jun/14

jun/15
mar/14

mar/15
out/14

out/15
set/14

set/15
ago/14

ago/15

RJ demais estados

Fonte: Agncia Nacional de Petrleo ANP

Apesar do incremento da produo, a reduo de quase 50% no valor

internacional do barril comprometeu o volume de vendas deste produto e, pelo menos
para o curto prazo, no se esperam mudanas significativas nesta rubrica.
Em relao produo de gs natural, o estado tambm responde por grande
parte da produo nacional, representando cerca de 40% do total.
9 3
Grfico 29: Produo nacional de gs natural por unidade da federao 10 m

3,5

3,0

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0
jan/14

jul/14

jan/15

jul/15
dez/14

dez/15
fev/14

nov/14

fev/15

nov/15
mai/14

mai/15
abr/14

abr/15
jun/14

jun/15
mar/14

mar/15
out/14

out/15
set/14

set/15
ago/14

ago/15

RJ demais estados

Fonte: ANP

75
MESQUITA

A comparao da produo de dezembro de 2015 com a quantidade obtida no

mesmo ms do ano anterior indica crescimento de 23,3%. Em relao ao ano todo de
2015, o incremento de 26,7%, uma vez que a produo fluminense de 2014 situava-se
em patamares prximos a 0,9 bilho de metros cbicos mensais, tendo saltado para
nveis prximos a 1,2 bilho mensais em 2015.
A despeito da crise, o estado do Rio de Janeiro foi um dos que, em termos
percentuais, mais investiu em relao ao valor autorizado (investimento de R$ 6,603
bilhes, aproximadamente 60% do valor planejado na Lei Oramentria Anual), embora
estes investimentos sejam decorrentes de operaes de crdito, o que acarretou o
aumento do endividamento.
A recesso e o dficit de arrecadao derivaram numa crise fiscal, agravada pelo
fato de o estado possuir elevado grau de despesas estruturais com difcil margem de
reduo (como gastos com pessoal e pagamento de juros). O resultado foi um ano que
terminou com enormes dificuldades de caixa e atraso no pagamento de pessoal e
fornecedores, culminando com o rebaixamento do grau de investimento das agncias
internacionais de rating.
A inflao, a produo nacional, as taxas de emprego e de inadimplncia e os
investimentos estrangeiros e do setor privado s devem apresentar sinais de melhoria se
o grau de confiana do empresariado voltar a subir, o que s deve ocorrer se o governo
der sinais claros e irrefutveis de que est adotando medidas para controlar os gastos
pblicos. Diante dos indicadores de incerteza apresentados, no parece haver espao
para incremento da atividade econmica e correspondente arrecadao no curto prazo,
sendo mais vivel iniciar uma readequao dos gastos.

PIB regional e dos municpios

No contexto regional ou municipal, a metodologia para apurao do PIB adotada
pela Fundao Ceperj segue aquela do IBGE e apresenta apenas os trs setores de
atividade econmica, abrindo detalhamento somente ao subsetor de administrao
pblica. A mudana, ocorrida h alguns anos, tambm excluiu a separao da produo
de petrleo e gs natural na Bacia de Campos, passando a integrar as produes
industriais de municpios. O rateio da produo de petrleo e gs natural, no caso de dois
ou mais municpios serem confrontantes com o mesmo campo no mar, proporcional
rea de campo contida entre as linhas de projeo dos limites territoriais do municpio, at a
linha de limite da plataforma continental. Por conseguinte, a evoluo do desempenho da
indstria fica mascarada pela impossibilidade de separao da atividade extrao de
petrleo e gs dos demais subsetores industriais.
Em virtude dessas restries, o presente tpico analisar a evoluo da
agropecuria, da indstria, dos servios e do PIB per capita, nos nveis estadual e
regional, apresentando, ao final, o comportamento dos municpios frente sua regio,
segregando, no setor de servios, a varivel administrao pblica.
Assim como no mbito estadual, a Fundao Ceperj divulgou, no incio de 2016,
uma nova srie sobre o PIB dos municpios para os anos de 2010 a 2013, com a
reformulao do ano de referncia. Alm da capital, que representou 5,3% do PIB

76
 MESQUITA

brasileiro em 2013, Campos dos Goytacazes se destacou com 1,1%, por conta da
indstria extrativa de petrleo.
Um grupo de cinco municpios manteve a liderana e concentrou 64,0% da
economia estadual em 2013 (contra 64,9% em 2012): Rio de Janeiro (45,1% em 2013 e
43,9% em 2012); Campos dos Goytacazes (9,3% e 10,4%); Duque de Caxias (4,0% e
3,8%); Niteri (3,2% e 3,1%); e Maca (3,1% e 3,0%).
A Regio Metropolitana, de participao preponderante, registrou 59,1% em 2012
e 61,4% em 2013. Dentre as demais regies, apenas uma melhorou seu desempenho: a
do Mdio Paraba (5,4% e 5,6%). Ao contrrio, as do Norte Fluminense (18,0% em 2012
e 16,5% em 2013), Baixadas Litorneas (9,5% e 8,8%), Regio Serrana (3,7% e 3,4%) e
Costa Verde (2,2% e 2,1%) perderam participao. As do Noroeste Fluminense (1,0%) e
a Centro-Sul Fluminense (1,1%) mantiveram seu status.
Cabe destacar que no Norte Fluminense e nas Baixadas Litorneas
fundamental o papel desempenhado pela atividade de extrao de petrleo e gs. J
no Mdio Paraba, a atividade automobilstica a que mais influencia o resultado da
economia.
O mapa a seguir mostra a distribuio da riqueza no estado:

Fonte: Fundao Ceperj

Vale registrar que o principal setor da economia de Campos dos Goytacazes,

segundo colocado no ranking, a extrao de petrleo e gs natural. Duque de Caxias, o
terceiro colocado, o principal polo de produo de derivados de petrleo, em funo das

77
MESQUITA

atividades de refino. A economia de Niteri, quarta colocada, diversificada em setores

como administrao pblica, indstria extrativa de petrleo, atividade imobiliria,
atividades profissionais, cientficas e tcnicas e comrcio varejista, entre outras. Maca,
quinto colocado, tambm tem como principal setor a extrao de petrleo e gs natural.

Anlise setorial
Os municpios responsveis pelas maiores participaes no valor adicionado dos
setores econmicos no estado, em 2013, bem como os segmentos que mais
contriburam para estes resultados e as grandes variaes de posto no ranking
municipal, encontram-se discriminados a seguir.
As maiores participaes na agropecuria, em 2013, foram de So Francisco de
Itabapoana (8,8%), Terespolis (7,9%), Campos dos Goytacazes (6,0%), Sumidouro
(3,9%); e So Jos do Vale do Rio Preto (3,0%). S o primeiro e o ltimo tiveram ganho
de participao no ano em anlise. Porto Real foi o municpio que mais galgou posies
(11) e So Jos de Ub e Vassouras os que mais perderam, caindo 18 e 13 postos,
respectivamente.

Fonte: Fundao Ceperj

No ranking industrial, os cinco municpios com maiores participaes no ranking

em 2013 foram Campos dos Goytacazes (23,3% contra 25,4% em 2012), Rio de Janeiro
(23,2% contra 21,0%), Cabo Frio (6,2% contra 6,7%), Rio das Ostras (5,8% contra 6,3%)
e Maca (4,4% contra 4,3%). As maiores variaes de postos ficaram por conta de
Cardoso Moreira (mais oito), Iguaba Grande (menos oito) e Seropdica (mais sete).

78
 MESQUITA

Fonte: Fundao Ceperj

Em 2013, os municpios com maiores participaes no ranking dos servios foram

Rio de Janeiro (49,5% contra 49,2% em 2012), Campos dos Goytacazes (5,2% contra
5,5%), Duque de Caxias (5,2% contra 5,1%), Niteri (3,4% nos dois anos) e So Gonalo
(2,9% nos dois anos). As maiores variaes de postos ficaram com Areal e Quissam,
que perderam 15 e cinco posies, respectivamente.

Fonte: Fundao Ceperj

79
MESQUITA

O maior PIB per capita do Rio de Janeiro, em 2013, voltou a ser o de Porto Real
(R$ 255.658,30), em funo da recuperao das atividades do setor automobilstico.
Quissam (R$ 223.042,26) caiu para o segundo posto. Na sequncia, aparecem So
Joo da Barra (R$ 212.966,61), Campos dos Goytacazes (R$ 122.063,03) e Rio das
Ostras (R$ 121.799,76). Por outro lado, os menores PIB per capita encontram-se em
Japeri (R$ 10.162,07), Mesquita (R$ 11.090,48) e Pinheiral (R$ 11.905,55).

Fonte: Fundao Ceperj

Em termos de perdas e ganhos, o resultado foi influenciado pela queda da

participao dos municpios que tm economias muito dependentes da indstria extrativa.
Na lista das cinco maiores perdas, encontram-se Campos dos Goytacazes (menos 1,24
p.p.), Cabo Frio e Rio das Ostras (queda de 0,26 p.p.), alm de Quissam (perda de 0,21
p.p.). Em Petrpolis (menos 0,23 p.p.), o resultado pode ser creditado ao mau
desempenho do setor de bebidas. Neste rol, Campos manteve sua posio no ranking,
Cabo Frio, Rio das Ostras e Petrpolis perderam um posto e Quissam, dois.
Na lista dos maiores ganhos de participao, aps a Capital, o segundo melhor
resultado (0,21 p.p.) coube a Duque de Caxias, impulsionado, principalmente, pela indstria
qumica. Resende (0,17 p.p.) foi beneficiado pelo aumento de produo no setor
automotivo instalado no municpio. Niteri (0,14 p.p.) tem uma economia diversificada e
Belford Roxo (0,12 p.p.) teve crescimento no setor de servios. Rio de Janeiro e Duque
de Caxias mantiveram suas posies no ranking, Niteri avanou um posto, enquanto
Resende e Belford Roxo galgaram dois.
As maiores variaes de postos no ranking estadual ficaram por conta de Areal, que
perdeu 17 posies, e Cardoso Moreira, que ganhou sete. A participao do interior caiu de
56,1% para 54,9%.

80
 MESQUITA

Os grficos seguintes trazem a evoluo do PIB dos municpios da Regio

Metropolitana 56 no perodo de 2010 a 2013.

Grfico 30: Evoluo do PIB a preos de mercado Regio Metropolitana R$ milhes 2010-2013

Grfico 31: Evoluo do PIB per capita Regio Metropolitana R$ milhes 2010-2013

56 - A pesquisa manteve Cachoeiras de Macacu e Rio Bonito na Regio das Baixadas Litorneas, qual pertenciam at 2013.

81
MESQUITA

Grfico 32: Evoluo do valor adicionado da agropecuria Regio Metropolitana R$ milhes 2010-2013

Grfico 33: Evoluo do valor adicionado da indstria Regio Metropolitana R$ milhes 2010-2013

82
 MESQUITA

Grfico 34: Evoluo do valor adicionado da adm. pblica Regio Metropolitana R$ milhes 2010-2013

Grfico 35: Evoluo do valor adicionado dos demais servios Regio Metropolitana R$ milhes 2010-2013

83
MESQUITA

VI - INDICADORES FINANCEIROS

O presente captulo atm-se to somente anlise do desempenho econmico

financeiro do municpio, com base em nmeros fornecidos nas prestaes de contas de
governo municipal encaminhadas ao Tribunal de Contas para emisso de parecer prvio 57,
no abordando questes de legalidade, legitimidade e economicidade, objeto de
avaliao pelo Corpo Deliberativo do TCE-RJ.
A evoluo e a composio das receitas e despesas no perodo de 2010 a 2015
so demonstradas nos grficos abaixo, lembrando que as cifras apresentadas neste
captulo so em valores correntes.

Grficos 36 e 37: Receitas e despesas totais 2010-2015

Mil reais

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Receitas de Capital 4.477 10.341 20.231 10.811 674 3.084
Receitas Correntes 162.514 178.823 199.720 216.781 241.514 228.810
Receita Total 166.991 189.164 219.951 227.591 242.188 231.898

Mil reais

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Despesas de Capital 17.501 49.864 19.053 25.871 7.362 3.586
Despesas Correntes 121.576 141.425 165.035 218.675 262.968 221.782
Despesa total 139.077 191.289 184.089 244.546 270.330 225.369

A receita realizada aumentou 39% no perodo entre 2010 a 2015, enquanto a

despesa cresceu 62%.

57 - Fontes adicionais: relatrios da receita municipal extrados do Sistema Integrado de Gesto Fiscal Sigfis; IBGE: estimativa da
populao encaminhada pelo IBGE ao Tribunal de Contas da Unio TCU.

84
 MESQUITA

Com relao composio das receitas correntes, os grficos a seguir apresentam

sua evoluo no perodo de seis anos em anlise:

Grficos 38, 39, 40, 41, 42 e 43: Composio das receitas correntes 2010-2015

2010 2011
Receita Receita
Receita Tributria Royalties Receita Tributria
Patrimonial Transferncias Patrimonial
9,5% 5,3% 10,3%
Transferncias 2,9% Correntes do 4,8% Royalties
Correntes do Estado 6,3%
Estado Receita de
34,9%
39,6% contribuio
3,3% Receita de
Receita de contribuio
Servios 3,6%
0,0%
Outras receitas
correntes Outras receitas
5,1% correntes
5,3%
Transferncias Receita de
Transferncias Correntes da Servios
Correntes da Unio 0,0%
Unio 34,8%
34,3%

2012 2013
Receita
Receita Tributria Patrimonial
Receita Tributria Receita
Transferncias 11,7% 6,1%
Royalties 14,3% Patrimonial
Correntes do 6,7% Transferncias 0,5% Royalties
Estado Correntes do 6,1%
32,0% Estado
34,6% Receita de
contribuio
Receita de 5,0%
contribuio
3,4%
Receita de
Receita de
Servios
Servios
0,0%
0,0%
Transferncias Outras receitas
Outras receitas Correntes da correntes
Transferncias correntes Unio 5,3%
Correntes da 6,2% 32,5%
Unio
34,0%

2014 2015

Transferncias Receita Tributria Receita Patrimonial Transferncias

Correntes do 12,2% 6,1% Correntes do Receita Tributria
Receita Patrimonial
Estado Royalties Estado 13,5%
6,2%
34,3% 5,8% 35,6%
Royalties
4,6%
Receita de
Receita de
contribuio
contribuio
1,9%
3,7%
Receita de
Receita de Servios
Servios 0,0%
Transferncias 0,0%
Correntes da Unio Transferncias Outras receitas
32,5% Outras receitas
correntes Correntes da Unio correntes
5,5% 34,7% 3,5%

85
MESQUITA

O montante transferido pela Unio e pelo estado ao municpio (excluda a parcela

do IRRF) teve um aumento de 31% entre 2010 e 2015:

Grfico 44: Transferncias totais para o municpio 2010-2015

Mil reais

180.000

160.000

140.000

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Correntes e de capital 122.783 134.848 152.029 145.427 161.134 160.880

A receita tributria, por sua vez, teve um crescimento de 100% no mesmo perodo.
A evoluo desta rubrica foi beneficiada pelo aumento de 177% na arrecadao de ISS e
de 194% no Imposto de Renda retido na fonte. Tambm houve acrscimo de 69% na
receita de IPTU, de 59% no ITBI e de 7% nas taxas.

Grfico 45: Receitas tributrias 2010-2015

Mil reais

35.000

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
IPTU 5.720 6.521 7.996 9.296 10.129 9.673
Imposto de Renda 1.420 1.532 2.244 2.167 3.096 4.171
ITBI 549 740 761 1.861 917 872
ISS 4.642 6.935 10.152 12.897 11.235 12.861
Taxas 3.179 2.761 2.151 4.872 4.039 3.408
Contr.de Melhoria - - - - - -
Receita Tributria 15.510 18.490 23.304 31.093 29.416 30.985

86
 MESQUITA

As transferncias correntes da Unio cresceram 42% no perodo, com aumento de

46% no repasse do Fundo de Participao dos Municpios e ingressos de Outras
Transferncias.
Grfico 46: Transferncias correntes da Unio 2010-2015
Mil Reais

90.000

80.000

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
FPM 29.270 34.065 36.112 38.620 41.650 42.722
ITR 0 0 0 0 0 0
ICMS Exportao 115 114 104 100 99 97
Outras 26.410 27.998 31.622 31.776 36.640 36.584
Total 55.795 62.176 67.838 70.496 78.389 79.404

A evoluo das transferncias correntes do estado foi de 27% no perodo, tendo

contribudo para tanto um aumento de 24% no repasse do ICMS e o crescimento de 76%
do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao Fundeb.

Grfico 47: Transferncias correntes do estado 2010-2015

Mil Reais

90.000

80.000

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
ICMS 22.831 25.453 26.010 27.503 27.908 28.373
IPVA 3.311 3.764 4.288 4.921 5.194 6.236
IPI 580 767 575 690 747 609
FUNDEB 26.272 31.096 32.723 40.414 45.699 46.164
Outras 11.290 1.250 364 1.402 3.196 93
Total 64.283 62.331 63.960 74.930 82.745 81.476

87
MESQUITA

Os indicadores a seguir so teis para melhor interpretao das finanas pblicas

municipais:

1. Indicador de equilbrio oramentrio

receita arrecadada = R$ 231.898.335 = 1,0290

despesa executada R$ 225.368.705

Esse quociente demonstra o quanto da receita realizada serve de cobertura para a

despesa executada.
A interpretao objetiva desse quociente nos leva a considerar que h R$ 102,90
para cada R$ 100,00 de despesa executada, apresentando superavit de execuo.
Para os exerccios anteriores, o grfico a seguir apresenta sua evoluo,
demonstrando equilbrio oramentrio em trs dos seis anos em anlise.

Grfico 48: Indicador de equilbrio oramentrio 2010-2015

1,40

1,1948
1,20
1,2007
1,0290
0,9889
1,00 0,9307
0,8959

0,80

0,60

0,40

0,20

0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015

2. Indicador do comprometimento da receita corrente com a mquina

administrativa

despesas correntes = R$ 221.782.258 = 0,97

receitas correntes R$ 228.809.868

Esse indicador mede o nvel de comprometimento do municpio com o

funcionamento da mquina administrativa, utilizando-se recursos provenientes das
receitas correntes.
Do total da receita corrente, 97% so comprometidos com despesas correntes. O
grfico a seguir apresenta a evoluo desse indicador desde 2010:

88
 MESQUITA

Grfico 49: Indicador do comprometimento da receita corrente com o custeio 2010-2015

1,40

1,20
1,09
1,01
0,97
1,00
0,83
0,79
0,80 0,75

0,60

0,40

0,20

0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015

As despesas correntes destinam-se manuteno dos servios prestados

populao, inclusive despesas de pessoal, mais aquelas destinadas a atender a obras de
conservao e adaptao de bens mveis, necessrias operacionalizao dos rgos
pblicos.
Tais despesas tiveram um crescimento de 83% entre 2010 e 2015, enquanto as
receitas correntes cresceram 41% no mesmo perodo.

3. Indicador de autonomia financeira

receita tributria prpria = R$ 30.984.637 = 0,140

despesas correntes R$ 221.782.258
Esse indicador mede a contribuio da receita tributria prpria do municpio no
atendimento s despesas com a manuteno dos servios da mquina administrativa.
Como se pode constatar, o municpio apresentou uma autonomia de 14,0% no
exerccio de 2015. A evoluo desse indicador est demonstrada no grfico a seguir.

Grfico 50: Indicador de autonomia financeira 2010-2015

0,200

0,175

0,150 0,141 0,142 0,140

0,128 0,131
0,125 0,112

0,100

0,075

0,050

0,025

0,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015

89
MESQUITA

Houve aumento da autonomia municipal, uma vez que a receita tributria cresceu
100% no perodo, contra 83% de aumento das despesas correntes.
No perodo analisado, houve aumento na capacidade do ente em manter as
atividades e servios prprios da administrao com recursos oriundos de sua
competncia tributria, o que o torna menos dependente de transferncias de recursos
financeiros dos demais entes governamentais.

4. Indicador do esforo tributrio prprio

receita tributria prpria = R$ 26.813.147 = 0,1156

receita arrecadada R$ 231.898.335

Esse indicador tem como objetivo comparar o esforo tributrio que o municpio
realiza no sentido de arrecadar os seus prprios tributos, em relao s receitas
arrecadadas.
Os recursos financeiros gerados em decorrncia da atividade tributria prpria do
municpio correspondem a 11,6% da receita total, enquanto, no perodo analisado, sua
performance est demonstrada no grfico a seguir.

Grfico 51: Indicador do esforo tributrio prprio 2010-2015

0,15

0,127
0,13 0,116
0,109

0,10 0,096
0,084 0,090

0,08

0,05

0,03

0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015

H de se ressaltar, tambm, nesta anlise, os valores que vm sendo cobrados a

ttulo de dvida ativa tributria, bem como sua comparao com o estoque 58.

58 - O estoque no aponta a idade das dvidas cobradas, nem segrega a dvida tributria da no tributria.

90
 MESQUITA

Grfico 52: Eficcia da cobrana da dvida ativa 2010-2015

200.000

180.000

160.000

140.000

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

-
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Estoque 35.836 112.131 168.059 185.199 73.481 1.475
Cobrana 2.459 3.080 3.239 2.033 2.695 1.886

5. Indicador da dependncia de transferncias de recursos

transferncias correntes e de capital = R$ 160.879.584 = 0,69

receita arrecadada R$ 231.898.335

A receita de transferncias representa 69% do total da receita do municpio em

2015. O grfico a seguir apresenta valores desse indicador para anos anteriores.

Grfico 53: Indicador da dependncia de transferncia de recursos 2010-2015

Sem royalties Com royalties

1,00

0,79 0,77
0,80 0,75 0,74
0,72
0,70
0,74 0,71 0,69 0,69
0,60 0,67
0,64

0,40

0,20

0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015

Caso somssemos as receitas de royalties ao numerador acima, a dependncia de

recursos transferidos, para o exerccio de 2015, subiria para 74%.
Esse indicador refora os comentrios a respeito da autonomia financeira do
municpio em face de sua dependncia das transferncias e, mais recentemente, de
royalties e demais participaes governamentais que, no grfico a seguir, esto includos
na receita prpria e representaram R$ 10,4 milhes em 2015.

91
MESQUITA

Grfico 54: Comparativo entre transferncias correntes de outros entes e receita prpria 2010-2015

Mil reais
180.000

160.000

140.000

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total de transferncias
122.783 134.848 152.029 145.427 161.134 160.880
correntes e de capital
Receita prpria
44.207 54.316 67.922 82.165 81.055 67.934
(tributria e no)
Receita Prpria /
36% 40% 45% 56% 50% 42%
Transferncias

6. Indicador da carga tributria per capita

receita tributria prpria + cobrana da dvida ativa tributria =

populao do municpio

R$ 30.984.637 + R$ 1.886.407 = R$ 192,51/habitante

170.751

Esse indicador reflete a carga tributria, por habitante do municpio, em

decorrncia da contribuio em impostos, taxas e contribuies de melhoria para os
cofres municipais.
Ao longo do exerccio de 2015, cada habitante contribuiu para o fisco municipal com
aproximadamente R$ 193. Nos exerccios anteriores, tais contribuies esto expressas em
valores correntes no grfico a seguir, havendo aumento de 80% no perodo.

Grfico 55: Indicador da carga tributria per capita 2010-2015

Reais

300,00

250,00

194,64 188,37 192,51

200,00
156,56
150,00 127,66
106,72
100,00

50,00

0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015

92
 MESQUITA

7. Indicador das despesas correntes per capita

despesas correntes = R$ 221.782.258 = R$ 1.298,86/habitante

populao do municpio 170.751

Esse indicador objetiva demonstrar, em tese, o quantum com que cada cidado
arcaria para manter a operacionalizao dos rgos pblicos municipais.
Caberia a cada cidado, caso o municpio no dispusesse de outra fonte de
gerao de recursos, contribuir com R$ 1.298,86 em 2015. Nos exerccios anteriores, os
valores esto expressos no prximo grfico, havendo aumento de 80% no perodo de
2010 a 2015.

Grfico 56: Indicador do custeio per capita 2010-2015

Reais

2.000,00

1.542,58
1.500,00
1.284,93 1.298,86

973,45
1.000,00
836,11
721,63

500,00

0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015

8. Indicador dos investimentos per capita

investimentos = R$ 3.586.447 = R$ 21,00/habitante

populao do municpio 170.751

Esse indicador objetiva demonstrar, em relao aos investimentos pblicos

aplicados, o quanto representariam em benefcios para cada cidado.
Em 2015, cada habitante recebeu da administrao pblica, na forma de
investimentos, o equivalente a cerca de R$ 21 em benefcios diretos e indiretos. O
investimento per capita dos anos anteriores est expresso no grfico que segue.
Se considerarmos que cada cidado contribuiu para os cofres municipais com
R$ 192,51 (Indicador n 6 carga tributria per capita), a quantia de R$ 21,00
representaria praticamente que 11% dos tributos pagos retornaram como investimentos
pblicos.

93
MESQUITA

Grfico 57: Indicador dos investimentos per capita 2010-2015

Reais

240,00 232,09

210,00

180,00
152,02
150,00

120,00 109,73
99,41
90,00

60,00 43,19

30,00 21,00

0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015

9. Indicador do grau de investimento

investimentos = R$ 3.586.447 = 0,0155

receita arrecadada R$ 231.898.335

Esse indicador reflete a contribuio da receita total na execuo dos

investimentos.
Os investimentos pblicos correspondem a 1,55% da receita total do municpio. A
restrio de investimentos ocorre de forma a no comprometer a liquidez com a utilizao
de recursos de terceiros ou com a prpria manuteno da mquina administrativa, uma
vez que, somente com despesas de custeio (Indicador n 2 comprometimento da
receita corrente com a mquina administrativa) j se comprometem 97% das receitas
correntes.
Esse quociente diminuiu entre 2010 e 2015, conforme o grfico, que evidencia a
seguinte parcela dos recursos pblicos direcionados ao desenvolvimento do municpio:

Grfico 58: Indicador do grau de investimento 2010-2015

25%

23% 20,73%
20%

18%

15%

13% 11,37%
10,02%
10% 8,46%
8%
3,04%
5%

3% 1,55%

0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015

94
 MESQUITA

10. Indicador da liquidez corrente

ativo financeiro = R$ 12.104.072 = 0,16

passivo financeiro R$ 73.662.519

Esse quociente mede a capacidade da entidade de pagar as suas obrigaes com

as suas disponibilidades monetrias.
O quociente acima revela perspectivas desfavorveis solvncia imediata dos
compromissos de curto prazo assumidos pela prefeitura.
O grfico a seguir aponta que a situao de liquidez do municpio esteve em
desequilbrio em trs dos seis anos analisados.

Grfico 59: Indicador da liquidez corrente 2010-2015

2,92
3,00

2,50

2,00
1,62 1,61
1,50

1,00

0,50
0,50
0,24
0,16

0,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015

A partir desta edio, a srie histrica apresentada para o ndice de liquidez exclui
as aplicaes dos regimes prprios de previdncia. Neste sentido, cabe registrar que o
resultado previdencirio no exerccio de 2015 foi superavitrio em R$ 18.561.872,00.

95
MESQUITA

VII - EVOLUO DE RECEITAS TRIBUTRIAS E ROYALTIES 59

As finanas dos municpios brasileiros, em sua maioria, dependem fortemente de

transferncias da Unio e dos estados. No caso do Rio de Janeiro, muitos municpios
tambm recebem valores expressivos a ttulo de royalties e participaes especiais
decorrentes da produo de petrleo e gs, que refletem, alm do volume produzido, as
variaes nos preos internacionais.
Desde o inicio de sua publicao, em 2001, os Estudos Socioeconmicos
acompanham a evoluo da receita municipal, incluindo as localidades que se
beneficiam de royalties e participaes especiais. Os valores de royalties apresentados
no captulo VI (Indicadores Financeiros) englobam tanto os oriundos da explorao de
petrleo e gs quanto os decorrentes de compensao financeira pela explorao de
recursos minerais e hdricos.
A Constituio Federal de 1988 assegurou aos municpios o direito de receber
compensaes financeiras pela explorao, em seus territrios, de recursos minerais e
hdricos, petrleo e gs natural. As normas regulamentadoras podem ser assim
sintetizadas:

Tabela 38: Estrutura de taxao para clculo das compensaes financeiras

59 - A equipe dos Estudos Socioeconmicos agradece a inestimvel colaborao tcnica dos colegas Sergio Paulo Vieira Villaa e
Geise de Figueiredo Porto.

96
 MESQUITA

No rastro do aumento dos preos internacionais e do volume da produo nacional,

os royalties do petrleo e gs, alm das participaes especiais pagas aos municpios
fluminenses, passaram de R$ 37,2 milhes em 1998 (em anlise que exclui a capital), no
marco inicial das modificaes na Lei do Petrleo 60, para valores prximos a R$ 5 bilhes,
em 2014. O grfico a seguir demonstra a evoluo destas receitas (em valores correntes)
entre os anos de 2010 e 2015.

Grfico 60: Evoluo dos royalties Municpios fluminenses (exceto capital) 2010 a 2015

Fonte: Estudos Socioeconmicos 2016

Os valores constantes do grfico incluem o recebimento, pelo conjunto dos

governos locais, a ttulo de Compensao Financeira por Explorao de Recursos
Minerais CFEM, de recursos no montante de R$ 8,4 milhes, equivalentes a 0,24% dos
royalties recebidos, enquanto outra parcela, de 0,14%, no total de R$ 5,1 milhes, refere-se
Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Hdricos CFURH.
A queda expressiva de arrecadao no ano de 2015, na ordem de 31%, se
comparado com o valor dos royalties recebidos em 2014, decorreu da queda nos preos
61
do barril do petrleo , que pode ser atribuda ao excesso de oferta nos pases da OPEP e
nos Estados Unidos.
As variaes na produo fluminense registraram o menor volume de extrao de
petrleo em 2013, como a seguir demonstrado:

60 - Lei Federal n 9.478/97, que ampliou as alquotas bsicas de royalties de 5% para at 10% do valor da produo e criou o
pagamento de participaes especiais sobre o lucro obtido em campos de grande produo ou rentabilidade.
61 - A cotao mdia do barril de petrleo caiu de US$ 105,87 em 2013 para US$ 96,29 em 2014, atingindo valores inferiores a
US$ 40,00 no 3 trimestre de 2015 e iniciando 2016 com preos abaixo de US$ 30,00.

97
MESQUITA

Grfico 61: Produo de petrleo do Estado do Rio de Janeiro 2010 a 2015

Fonte: Sumrio de Petrleo e Gs Natural do Rio de Janeiro. 2014 (CIPEG). Boletim Informativo de Petrleo
e Gs Natural - 3 e 4 quadrimestres/2015. Departamento de Recursos Minerais DRM-RJ

O mapa a seguir aponta que municpios fluminenses situados nas regies Norte
Fluminense, Metropolitana, Costa Verde e Baixadas Litorneas concentram os maiores
percentuais de participao nos royalties de petrleo e gs.

Fonte: Atlas da Distribuio de Royalties do Estado do Rio de Janeiro. Centro de Informaes de Petrleo e Gs do ERJ-2012

98
 MESQUITA

A pujana dos recursos de royalties de petrleo e gs gerou forte dependncia

em municpios beneficiados, sobrepondo-se arrecadao prpria de tributos como o
Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISS, o Imposto sobre a Propriedade
Predial e Territorial Urbana IPTU e o Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis
ITBI.
Em relao ao ISS, cabe destacar que a crise na indstria do petrleo, ao afetar
empresas ligadas cadeia produtiva (mquinas e equipamentos, em especial os de
transporte, objeto da construo naval), bem como os setores de comrcio e servios,
acentua a queda na arrecadao, que tem forte peso nas finanas dos municpios.
No caso de Mesquita, a parcela de royalties e participaes especiais se
manteve em 6% da receita total do municpio no perodo de 2011 a 2014, com queda
em 2015, quando estas receitas representaram 5% em relao ao total arrecadado, na
mesma faixa percentual de 2010.

Grfico 62: Proporo dos royalties na receita total do municpio (R$ mil) 2010-2015

Equilbrio oramentrio e sustentabilidade da poltica fiscal

O indicador de equilbrio oramentrio uma importante ferramenta para avaliar o
impacto da crise econmica nas finanas municipais. Demonstra o quanto da receita
realizada serviu de cobertura para a despesa executada. Resultados maiores do que um
expressam situao de supervit e os inferiores, dficit.
O grfico a seguir apresenta a evoluo do indicador entre 2010 e 2015. De 2011 a
2013, a maioria dos municpios encontrava-se em situao de equilbrio oramentrio, por
conta do crescimento econmico, que resultou em aumento de receitas. A partir de 2014,
com a crise econmico-financeira deflagrada no pas, o desequilbrio passou a atingir
percentual de mais de 50% dos municpios fluminenses.

99
MESQUITA

Grfico 63: Evoluo do equilbrio oramentrio Municpios fluminenses (exceto a capital) 2010 a 2015

Esta anlise se complementa com o resultado primrio, que um indicador de

sustentabilidade da poltica fiscal, ou seja, a capacidade do governo em gerar receitas
em volume suficiente para pagar as suas contas usuais (despesas correntes e
investimentos) sem que seja comprometida sua capacidade de administrar a dvida
existente.
Segundo a prestao de contas de governo do municpio, no ano de 2015 no
foram atingidas as metas anuais relativas a receitas, despesas, resultados nominal e
primrio e montante da dvida pblica, previstas na Lei de Diretrizes Oramentrias
LDO, apresentadas em valores correntes (artigo 4 da Lei Complementar Federal n
101/00).

Tabela 39: Resultado Primrio Municpio 2014/2015 Em R$

Fonte: Processo TCE-RJ n 215.854-7/16

Receita per capita

A distribuio das receitas per capita por regio do estado, demonstrada no grfico
a seguir, apresenta uma evoluo crescente entre os anos de 2010 e 2014. Em 2015,
ocorre queda na arrecadao por habitante em todas as regies.

100
 MESQUITA

Grfico 64: Receita per capita Regies ERJ 2010 a 2015

Fontes: Comparativo dos Municpios Fluminenses 2011. Estudos Socioeconmicos 2012 a 2016

A Regio Metropolitana representava, em 2015, 74,20% do total da populao

estimada do estado (incluindo a capital). Mesquita encontra-se entre as 20 menores
arrecadaes per capita, no conjunto dos 91 municpios analisados no perodo entre 2010
a 2015, como demonstra a tabela a seguir:

Tabela 40: Receita per capita Regio Metropolitana 2010 a 2015

Fonte: Comparativo dos Municpios Fluminenses 2011. Estudos Socioeconmicos 2012 a 2016

101
MESQUITA

Receitas tributrias
O Sistema Tributrio Nacional estabelece competncias exclusivas de tributao
para os trs nveis de governo. Os impostos de arrecadao exclusiva dos municpios so
detalhados neste tpico e expostos no quadro a seguir.

O quadro adiante demonstra os principais achados em auditorias realizadas pelo

TCE-RJ para identificar oportunidades de melhoria nos sistemas de arrecadao dos
municpios 62. O trabalho avaliou a gesto das receitas prprias, com enfoque na sua
legalidade, eficincia, eficcia e operacionalidade.

62 - Gesto da Receita Municipal: Contribuies das auditorias do TCE-RJ. Disponvel em http://www.tce.rj.gov.br/web/guest/cartilha-

da-receita-municipal. Acesso em 17/03/2016.

102
 MESQUITA

A receita tributria prpria dos municpios fluminenses (exceto capital) apresenta a

evoluo, em valores correntes, demonstrada no grfico a seguir:

Grfico 65: Evoluo e composio das receitas tributrias - 2010 a 2015

Fonte: Estudos Socioeconmicos dos Municpios Fluminenses - 2011 a 2016

Observando-se a variao das receitas do conjunto dos municpios, percebe-se

que o ISS, tributo de maior impacto, teve evoluo positiva at o ano de 2014. A queda
na arrecadao verificada em 2015 foi influenciada pelas perdas registradas em
Itabora e Itagua, fortemente afetados pela reduo do ritmo das obras do Complexo
Petroqumico do Rio de Janeiro Comperj 63 em 2014 e a subsequente paralisao em
2015. Na comparao entre 2015 e 2014, Itabora teve queda de R$ 113 milhes na
arrecadao de ISS e Itagua, de R$ 54 milhes, as mais expressivas entre os 91
municpios analisados.
As atividades ligadas cadeia produtiva de petrleo e gs tm uma contribuio
expressiva na parcela do ISS em municpios como Maca, principal centro de apoio
offshore da indstria petrolfera do pas, que se mantm em 1 lugar na arrecadao
deste imposto, com valores correntes entre R$ 301 milhes em 2010 e R$ 719 milhes
em 2015.
Entre os anos de 2014 e 2015, 37 municpios tiveram aumento na arrecadao
deste tributo, entre eles Mesquita, que teve um acrscimo estimado em R$ 1,6 milho de
reais, equivalente a 0,7% da receita total arrecadada em 2015.

63 - O Comperj comeou a ser implantado em 2008, no municpio de Itabora, para produzir derivados de petrleo como leo diesel,
nafta petroqumica, querosene de aviao, coque e GLP (gs de cozinha).

103
MESQUITA

Uma importante ferramenta para otimizar os procedimentos de fiscalizao e

arrecadao do ISS a nota fiscal eletrnica de servios. Representa um avano, tanto por
facilitar o trabalho do fiscal quanto pela possibilidade de controlar a distncia as operaes
realizadas pelos contribuintes.
O ITBI, no ano de 2010, equivalia a 1,07% da receita total dos municpios
fluminenses (exceto capital), alcanando seu nvel mais alto em 2013, quando atingiu
1,39%, influenciado pela expanso do crdito imobilirio e a valorizao dos imveis. Os
impactos gerados pelo IPTU mostram-se crescentes no perodo analisado. Em nvel local,
a arrecadao deste tributo representou, em mdia, entre 2010 e 2015, 3,9% da receita
total de Mesquita.
Em relao ao IPTU, pesquisa divulgada pela Escola de Contas e Gesto do
TCE-RJ analisou a arrecadao do imposto em 91 municpios fluminenses no perodo de
2004 a 2014 64. As cidades das Baixadas Litorneas apresentaram os melhores ndices
(mdia per capita de R$ 139,00). Em patamar inferior, veio o Sul Fluminense (R$ 85,66),
que, alm dos atrativos tursticos, engloba cidades com importante presena da indstria
siderrgica ou automobilstica, seguido da Regio Metropolitana (R$ 84,67). As demais
regies do estado apresentaram arrecadao modesta, bem abaixo da mdia do conjunto
estudado.
O estudo evidencia a heterogeneidade na arrecadao do tributo na comparao
entra as regies do pas. Considerando que a mdia per capita do IPTU no Brasil foi de
R$ 34,09 em 2014, a Regio Sudeste ficou abaixo da mdia no Esprito Santo (R$ 18,02)
e em Minas Gerais (R$ 20,84), mas superou-a com folga no Rio de Janeiro (R$ 76,42) e
em So Paulo (R$ 103,26).
Essa heterogeneidade tambm ocorre nos municpios fluminenses, onde 61%
superaram a mdia nacional em 2014, com destaque para Niteri, com R$ 469,82,
Mangaratiba, com R$ 402,83, e Armao dos Bzios, com R$ 338,15. Outros municpios
expressaram resultados muito abaixo da mdia nacional, como Trajano de Moraes, com
R$ 7,41, Laje do Muria, com R$ 9,01, e Cambuci, com R$ 9,58 de IPTU per capita
anual.
Outra pesquisa, levada a cabo pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, constatou que municpios da Regio Norte Fluminense submetidos a um intenso
processo de urbanizao, devido s atividades da indstria de petrleo e gs, contavam
com baixo peso do IPTU na composio de sua receita tributria 65. Tal fato indicava
possveis carncias nos instrumentos de regularizao urbana e o crescimento das reas
de ocupao informal.
A tabela a seguir, com dados atualizados e expandidos para avaliar o conjunto do
estado (exceto a capital), apresenta os 10 municpios com maior percentual de
crescimento populacional no perodo de 2010 a 2015, correlacionado ao valor do IPTU
per capita e posio no ranking estadual.

64 - Panorama da arrecadao do IPTU em municpios fluminenses: uma contribuio do controle externo para o estudo da receita
prpria dos entes subnacionais. Disponvel em: http://www.ecg.tce.rj.gov.br/linhas-de-pesquisa.
65 - Subsdios para o aperfeioamento da gesto para o desenvolvimento sustentvel - Proposio das reas de atuao no Estado
do Rio de Janeiro. Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM. 2009.

104
 MESQUITA

Tabela 41: Arrecadao de IPTU nos municpios de maior variao populacional 2010/2015

Fontes: Comparativo dos Municpios Fluminenses 2011. Estudos Socioeconmicos 2016

Observa-se que Carapebus, Quissam e Rio das Ostras, cidades fortemente

afetadas pelo adensamento populacional em virtude das atividades de petrleo e gs,
registraram quedas no ranking do IPTU per capita, em comparao aos demais
municpios selecionados. A mesma situao afetou Casimiro de Abreu, que no pertence
Regio Norte, mas beneficiado pela economia de petrleo e gs, j que faz parte da
chamada zona principal (definida pela legislao do setor como aquela formada pelos
municpios confrontantes com poos martimos produtores ou onde estiverem localizadas
trs ou mais instalaes de apoio explorao e produo).

Investimentos e desenvolvimento local

Observa-se, na srie histrica expressa a seguir, que a proporo dos
investimentos per capita efetuados de 2010 a 2015 em relao receita total dos 91
municpios fluminenses vem decrescendo, evidenciando assim reduo na aplicao de
recursos pblicos direcionados ao desenvolvimento dos municpios.

Grfico 66: Investimentos per capita dos municpios fluminenses (exceto capital) 2010-2015

105
MESQUITA

Esta questo foi apontada na edio dos Estudos Socioeconmicos de 2007, que
trouxe um captulo especial sobre a aplicao dos recursos de royalties e participaes
especiais. Na ocasio, buscou-se avaliar, a partir do indicador do grau de investimento,
os esforos dos municpios em prol do desenvolvimento sustentvel. Constatou-se a
tendncia dos governos locais de carrear as participaes governamentais para custeio
da mquina administrativa municipal em detrimento dos investimentos. Tambm foi
destacada a falta de planejamento local com vistas promoo de polticas pblicas
harmonizadas e consistentes, de infraestrutura para grandes empreendimentos e de
aes que fomentem a transparncia na prestao de contas sociedade e o
planejamento participativo.
O Plenrio do TCE-RJ vem se pronunciando, nas prestaes de contas dos
municpios, no sentido de que os gestores evitem a utilizao contnua de recursos dos
royalties em despesas correntes, uma vez que estas no geram investimentos diretos e
podem comprometer o resultado fiscal no futuro.

106
 MESQUITA

VIII - CONCLUSO

Mesquita tem uma populao estimada em 170.751 habitantes, distribudos em

uma rea total de 39,1 km2, correspondentes a 0,6% da Regio Metropolitana.
O municpio dispe de instrumentos de gesto ambiental, realizando licenciamento
ambiental e Agenda 21 local. Quanto ao saneamento, integra o consrcio Baixada
Fluminense e se encontra no rol dos 69 municpios que dispem seus resduos slidos
urbanos (RSU) em aterro sanitrio, localizado em Nova Iguau. A gua da maior parte dos
pontos de coleta situados em Mesquita estava imprpria para tratamento convencional
visando ao abastecimento pblico.
A estrutura administrativa municipal dispunha de 2.755 servidores, o que resulta
em uma mdia de 16 funcionrios por mil habitantes, a 89 maior no estado. A pesquisa
continuada deste TCE sobre o governo eletrnico aponta que o stio oficial na internet
oferece nove dos 19 tipos de servios informativos pesquisados e cinco de 18 aspectos
interativos selecionados. O municpio possibilita algum tipo de transao online por meio
da rede mundial de computadores.
O ensino bsico (infantil, fundamental e mdio) de Mesquita teve 28.948 alunos
matriculados em 2015, uma variao de -2,9% em relao ao ano anterior. Quanto ao
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, a rede municipal no alcanou a meta
estabelecida pelo Ministrio da Educao para os anos iniciais e finais do ensino
fundamental. Na rede estadual, apenas os anos finais foram avaliados e tambm no
alcanaram a meta.
H, em Mesquita, 18 equipes de Sade da Famlia e seis equipes de Sade Bucal
atendendo a populao.
Segundo dados da Relao Anual de Informaes Sociais Rais, do Ministrio do
Trabalho, o municpio participou do mercado de trabalho com 16.512 empregos formais.
A receita total do municpio foi de R$ 232 milhes em 2015, a 28 do estado (em
comparao que no inclui a capital). Suas receitas correntes esto comprometidas em
97% com o custeio da mquina administrativa. Em relao s receitas vinculadas ao
petrleo, o municpio teve nelas 5% de sua receita total, um montante de R$ 61,22 por
habitante no ano de 2015, 84 colocao no estado. A carga tributria per capita de
R$ 192,51 a 67 do estado, sendo R$ 56,65 em IPTU (37 posio) e R$ 75,32 em
ISS (62 lugar). A despesa corrente per capita de R$ 1.298,86 a 80 do estado, contra
um investimento per capita de R$ 21,00, posio de nmero 87 dentre os 91 demais.
Anlises regionalizadas quanto s receitas tributrias e royalties podem ser obtidas
no captulo especial que mostra a evoluo das finanas municipais na srie histrica
entre 2010 a 2015.
Nas pginas seguintes podem ser feitas anlises comparativas dos desempenhos
dos municpios atravs de tabelas que resumem alguns dos diversos indicadores
apresentados no Estudo Socioeconmico de cada localidade.

107
MESQUITA

Tabela A - Receitas totais e per capita de 2015, com indicadores

Receita total Ranking da Receita per capita Ranking da receita

Municpio
(R$ milhes) receita total (R$) total per capita

Angra dos Reis 945 7 5.020,27 12

Aperib 43 86 3.894,90 35
Araruama 278 24 2.260,80 78
Areal 51 78 4.251,27 28
Armao dos Bzios 191 37 6.157,83 6
Arraial do Cabo 132 46 4.543,30 23
Barra do Pira 197 34 2.031,01 83
Barra Mansa 440 18 2.443,63 72
Belford Roxo 562 14 1.167,42 89
Bom Jardim 78 62 2.951,49 53
Bom Jesus do Itabapoana 91 53 2.533,70 70
Cabo Frio 735 10 3.525,18 43
Cachoeiras de Macacu 167 42 2.965,96 52
Cambuci 51 77 3.433,58 45
Campos dos Goytacazes 2.039 3 4.212,90 29
Cantagalo 82 57 4.138,00 30
Carapebus 78 61 5.202,65 11
Cardoso Moreira 56 73 4.456,70 25
Carmo 63 68 3.460,21 44
Casimiro de Abreu 223 31 5.526,99 10
Comendador Levy Gasparian 38 88 4.578,11 22
Conceio de Macabu 68 65 3.046,93 50
Cordeiro 58 71 2.732,99 62
Duas Barras 49 80 4.400,02 27
Duque de Caxias 2.092 2 2.369,52 75
Engenheiro Paulo de Frontin 43 85 3.177,76 49
Guapimirim 146 45 2.581,59 68
Iguaba Grande 89 56 3.428,79 46
Itabora 607 12 2.652,51 66
Itagua 540 15 4.535,04 24
Italva 47 82 3.257,26 47
Itaocara 60 69 2.634,39 67
Itaperuna 263 25 2.661,02 65
Itatiaia 146 44 4.829,73 17
Japeri 193 35 1.928,62 84
Laje do Muria 36 89 4.987,47 14
Maca 2.224 1 9.479,99 2
Macuco 32 91 5.997,34 7
Mag 408 21 1.736,04 85
Mangaratiba 240 27 5.882,69 8
Maric 591 13 4.031,33 32
Mendes 52 76 2.850,35 59
Mesquita 232 28 1.358,11 88
Miguel Pereira 89 55 3.597,53 41
Miracema 79 60 2.948,71 54

(continua)

108
 MESQUITA

Tabela A - Receitas totais e per capita de 2015, com indicadores (cont.)

Receita total Ranking da Receita per capita Ranking da receita

Municpio
(R$ milhes) receita total (R$) total per capita

Natividade 57 72 3.768,71 37
Nilpolis 262 26 1.655,35 86
Niteri 2.011 4 4.048,76 31
Nova Friburgo 417 20 2.258,71 79
Nova Iguau 1.199 5 1.484,68 87
Paracambi 113 49 2.284,40 77
Paraba do Sul 97 52 2.301,14 76
Paraty 188 38 4.645,49 19
Paty do Alferes 77 63 2.879,71 57
Petrpolis 895 8 3.000,65 51
Pinheiral 69 64 2.873,74 58
Pira 173 40 6.221,18 5
Porcincula 65 67 3.604,38 40
Porto Real 169 41 9.241,86 3
Quatis 53 75 3.940,74 34
Queimados 297 23 2.051,50 82
Quissam 191 36 8.433,91 4
Resende 465 17 3.717,58 38
Rio Bonito 186 39 3.234,88 48
Rio Claro 79 59 4.450,87 26
Rio das Flores 44 83 4.894,24 16
Rio das Ostras 612 11 4.638,28 20
Santa Maria Madalena 51 79 4.953,54 15
Santo Antnio de Pdua 112 50 2.709,24 63
So Fidlis 91 54 2.415,98 73
So Francisco de Itabapoana 111 51 2.677,36 64
So Gonalo 1.077 6 1.037,91 91
So Joo da Barra 347 22 10.026,33 1
So Joo de Meriti 513 16 1.113,77 90
So Jos de Ub 36 90 4.998,73 13
So Jos do Vale do Rio Preto 59 70 2.810,15 60
So Pedro da Aldeia 200 33 2.061,63 81
So Sebastio do Alto 44 84 4.806,57 18
Sapucaia 67 66 3.824,69 36
Saquarema 231 29 2.808,74 61
Seropdica 214 32 2.575,82 69
Silva Jardim 123 48 5.777,79 9
Sumidouro 56 74 3.679,77 39
Tangu 80 58 2.466,12 71
Terespolis 418 19 2.412,85 74
Trajano de Moraes 48 81 4.617,97 21
Trs Rios 230 30 2.896,59 56
Valena 156 43 2.117,21 80
Varre-Sai 41 87 3.971,93 33
Vassouras 126 47 3.566,14 42
Volta Redonda 767 9 2.915,71 55

109
MESQUITA

Tabela B - Despesas totais e per capita de 2015

Despesa per Ranking da

Despesa total Ranking da
Municpio capita despesa total per
(R$ milhes) despesa total
(R$) capita
Angra dos Reis 909 9 4.827,46 16
Aperib 46 83 4.187,07 30
Araruama 301 23 2.451,71 75
Areal 50 76 4.210,05 27
Armao dos Bzios 198 37 6.376,41 7
Arraial do Cabo 141 45 4.845,88 15
Barra do Pira 189 39 1.955,17 82
Barra Mansa 493 17 2.742,14 66
Belford Roxo 594 15 1.234,35 89
Bom Jardim 77 61 2.913,54 59
Bom Jesus do Itabapoana 90 55 2.507,01 73
Cabo Frio 925 7 4.437,29 25
Cachoeiras de Macacu 178 41 3.162,95 51
Cambuci 42 85 2.811,73 63
Campos dos Goytacazes 2.031 3 4.196,56 29
Cantagalo 80 60 4.037,98 31
Carapebus 84 56 5.628,78 11
Cardoso Moreira 50 77 3.960,74 34
Carmo 65 68 3.562,93 44
Casimiro de Abreu 264 26 6.557,62 6
Comendador Levy Gasparian 37 88 4.438,71 24
Conceio de Macabu 70 64 3.140,01 52
Cordeiro 65 69 3.071,35 54
Duas Barras 45 84 4.018,85 32
Duque de Caxias 2.222 1 2.517,75 72
Engenheiro Paulo de Frontin 48 80 3.492,09 46
Guapimirim 147 44 2.607,35 70
Iguaba Grande 84 58 3.226,94 49
Itabora 823 11 3.591,78 43
Itagua 595 13 4.991,08 14
Italva 46 82 3.184,33 50
Itaocara 63 71 2.763,73 65
Itaperuna 277 25 2.796,37 64
Itatiaia 139 46 4.600,25 20
Japeri 187 40 1.875,95 84
Laje do Muria 34 90 4.679,80 19
Maca 2.123 2 9.047,26 4
Macuco 36 89 6.580,11 5
Mag 422 22 1.798,90 85
Mangaratiba 234 30 5.739,27 10
Maric 616 12 4.204,05 28
Mendes 53 74 2.907,34 60
Mesquita 225 32 1.319,87 88
Miguel Pereira 84 57 3.380,01 48
Miracema 102 52 3.839,98 37

(continua)

110
 MESQUITA

Tabela B - Despesas totais e per capita de 2015 (cont.)

Despesa per Ranking da

Despesa total Ranking da
Municpio capita despesa total per
(R$ milhes) despesa total
(R$) capita
Natividade 59 72 3.906,99 36
Nilpolis 258 27 1.629,63 87
Niteri 1.984 4 3.994,75 33
Nova Friburgo 432 21 2.337,38 77
Nova Iguau 1.374 5 1.701,60 86
Paracambi 115 50 2.314,23 78
Paraba do Sul 97 53 2.295,41 79
Paraty 247 28 6.108,36 8
Paty do Alferes 71 63 2.664,90 69
Petrpolis 913 8 3.061,92 55
Pinheiral 69 65 2.900,17 61
Pira 155 42 5.574,95 12
Porcincula 68 66 3.792,82 38
Porto Real 191 38 10.471,70 2
Quatis 53 73 3.938,25 35
Queimados 279 24 1.942,69 83
Quissam 208 36 9.159,78 3
Resende 451 20 3.599,39 42
Rio Bonito 212 33 3.688,23 41
Rio Claro 76 62 4.256,16 26
Rio das Flores 40 86 4.511,33 22
Rio das Ostras 594 14 4.501,79 23
Santa Maria Madalena 49 78 4.780,63 17
Santo Antnio de Pdua 110 51 2.668,71 68
So Fidlis 92 54 2.433,04 76
So Francisco de Itabapoana 123 49 2.971,54 57
So Gonalo 1.115 6 1.074,12 91
So Joo da Barra 474 18 13.703,09 1
So Joo de Meriti 561 16 1.218,86 90
So Jos de Ub 34 91 4.710,33 18
So Jos do Vale do Rio Preto 64 70 3.039,14 56
So Pedro da Aldeia 211 34 2.172,89 80
So Sebastio do Alto 48 79 5.270,28 13
Sapucaia 66 67 3.744,42 39
Saquarema 234 29 2.846,06 62
Seropdica 209 35 2.525,20 71
Silva Jardim 125 47 5.861,45 9
Sumidouro 52 75 3.432,34 47
Tangu 80 59 2.465,67 74
Terespolis 472 19 2.729,13 67
Trajano de Moraes 47 81 4.535,21 21
Trs Rios 233 31 2.942,42 58
Valena 155 43 2.103,10 81
Varre-Sai 39 87 3.707,19 40
Vassouras 124 48 3.502,23 45
Volta Redonda 823 10 3.129,82 53

111
MESQUITA

Tabela C - Carga tributria per capita em 2015 total e rubricas

Ranking
Carga tributria IPTU Ranking ISS Ranking
da carga
Municpio per capita per capita do IPTU per capita do ISS
tributria
(R$) (R$) per capita (R$) per capita
per capita
Angra dos Reis 1.071,06 8 238,71 4 482,67 9
Aperib 143,87 85 15,92 82 49,41 80
Araruama 473,98 30 141,09 16 98,48 53
Areal 535,00 24 85,34 25 177,90 30
Armao dos Bzios 1.384,76 6 367,73 3 492,78 8
Arraial do Cabo 550,88 23 124,42 17 189,48 27
Barra do Pira 295,42 41 44,88 49 128,07 39
Barra Mansa 305,55 38 59,89 36 163,45 33
Belford Roxo 165,54 78 26,13 69 69,99 65
Bom Jardim 273,61 46 45,28 47 95,87 56
Bom Jesus do Itabapoana 237,23 53 47,62 44 97,05 55
Cabo Frio 681,41 15 167,13 14 222,27 23
Cachoeiras de Macacu 247,07 51 33,54 64 107,12 47
Cambuci 100,77 89 8,77 90 38,86 88
Campos dos Goytacazes 484,03 29 80,36 27 185,51 28
Cantagalo 335,88 36 14,20 83 209,42 25
Carapebus 231,46 59 16,80 81 107,92 45
Cardoso Moreira 188,48 69 14,18 84 110,92 42
Carmo 128,74 86 19,21 79 60,76 69
Casimiro de Abreu 471,92 31 48,20 43 224,50 22
Comendador Levy Gasparian 263,08 48 39,47 55 140,43 37
Conceio de Macabu 162,87 79 23,18 74 46,78 83
Cordeiro 227,96 60 50,21 42 92,84 57
Duas Barras 182,20 71 21,84 78 51,43 78
Duque de Caxias 616,32 20 75,41 30 290,86 18
Engenheiro Paulo de Frontin 152,63 84 23,02 75 58,65 71
Guapimirim 295,17 42 35,55 59 164,26 32
Iguaba Grande 571,64 22 193,53 8 102,64 51
Itabora 957,44 9 81,22 26 591,62 5
Itagua 1.845,39 3 170,21 13 1.368,69 3
Italva 160,68 80 35,23 60 42,21 85
Itaocara 217,55 61 30,05 68 77,32 60
Itaperuna 302,21 39 63,55 32 109,73 43
Itatiaia 870,04 10 174,64 11 407,23 11
Japeri 115,51 88 9,04 89 40,04 86
Laje do Muria 92,29 90 10,89 87 33,10 89
Maca 3.842,90 1 178,37 10 3.065,01 1
Macuco 276,79 44 44,24 50 106,26 48
Mag 250,05 50 41,01 53 100,20 52
Mangaratiba 1.598,55 4 404,07 2 591,64 4
Maric 644,38 16 172,29 12 180,93 29
Mendes 190,88 68 18,28 80 50,51 79
Mesquita 192,51 67 56,65 37 75,32 62
Miguel Pereira 436,61 32 111,74 20 197,65 26
Miracema 173,90 73 31,39 66 54,66 74

(continua)

112
 MESQUITA

Tabela C - Carga tributria per capita em 2015 total e rubricas (cont.)

Ranking
Carga tributria IPTU Ranking ISS Ranking
da carga
Municpio per capita per capita do IPTU per capita do ISS
tributria
(R$) (R$) per capita (R$) per capita
per capita
Natividade 158,48 81 23,59 73 45,62 84
Nilpolis 245,96 52 61,39 34 79,54 58
Niteri 1.505,16 5 537,79 1 537,32 7
Nova Friburgo 485,20 27 109,43 21 143,16 36
Nova Iguau 299,09 40 60,35 35 114,05 41
Paracambi 183,30 70 23,92 72 75,49 61
Paraba do Sul 234,19 56 76,46 29 61,46 68
Paraty 869,31 11 166,54 15 324,26 14
Paty do Alferes 274,27 45 79,20 28 58,68 70
Petrpolis 755,52 14 195,56 7 271,88 20
Pinheiral 177,50 72 34,90 61 74,91 63
Pira 792,74 13 105,90 22 462,49 10
Porcincula 166,71 77 35,94 58 29,22 90
Porto Real 819,96 12 37,44 56 338,39 12
Quatis 172,31 74 30,08 67 56,37 72
Queimados 272,91 47 24,28 71 146,59 35
Quissam 294,13 43 33,65 63 105,54 49
Resende 644,31 17 121,11 18 330,52 13
Rio Bonito 519,63 25 68,01 31 292,02 17
Rio Claro 250,21 49 45,29 46 54,40 75
Rio das Flores 215,50 62 22,28 77 103,62 50
Rio das Ostras 1.138,11 7 116,50 19 568,61 6
Santa Maria Madalena 169,99 75 22,83 76 54,93 73
Santo Antnio de Pdua 209,62 65 62,24 33 69,40 66
So Fidlis 154,23 82 25,35 70 39,65 87
So Francisco de Itabapoana 152,75 83 31,90 65 48,29 82
So Gonalo 204,41 66 47,16 45 63,33 67
So Joo da Barra 2.266,61 2 42,94 51 1.772,67 2
So Joo de Meriti 235,34 55 52,93 40 79,11 59
So Jos de Ub 214,49 63 11,94 86 135,20 38
So Jos do Vale do Rio Preto 236,10 54 41,80 52 51,65 77
So Pedro da Aldeia 384,86 35 103,27 23 108,14 44
So Sebastio do Alto 310,88 37 39,65 54 116,71 40
Sapucaia 418,52 33 37,44 57 292,47 16
Saquarema 627,71 19 199,83 6 219,58 24
Seropdica 493,40 26 53,43 39 323,58 15
Silva Jardim 485,02 28 52,38 41 264,87 21
Sumidouro 168,68 76 10,73 88 49,28 81
Tangu 214,26 64 34,36 62 70,35 64
Terespolis 586,29 21 189,73 9 151,15 34
Trajano de Moraes 122,24 87 8,73 91 53,44 76
Trs Rios 409,22 34 93,39 24 175,96 31
Valena 233,96 57 56,00 38 97,25 54
Varre-Sai 82,89 91 12,49 85 16,06 91
Vassouras 232,43 58 45,05 48 107,54 46
Volta Redonda 642,22 18 233,11 5 286,87 19

113
MESQUITA

Tabela D - Despesa corrente per capita e comprometimento em 2015

Ranking do
Despesa Ranking Comprometimento
comprometimento
Corrente da Despesa da receita corrente
Municpio da receita corrente
per capita Corrente com a mquina
com mquina
(R$) per capita administrativa
administrativa
Angra dos Reis 2.911,14 30 59% 55
Aperib 4.116,23 13 113% 4
Araruama 1.469,62 75 65% 43
Areal 2.646,94 37 62% 49
Armao dos Bzios 5.956,58 2 98% 19
Arraial do Cabo 4.550,42 8 108% 7
Barra do Pira 947,73 90 47% 88
Barra Mansa 1.028,98 87 42% 90
Belford Roxo 1.204,80 82 104% 10
Bom Jardim 1.635,33 67 56% 64
Bom Jesus do Itabapoana 2.327,99 47 97% 22
Cabo Frio 4.036,47 14 116% 1
Cachoeiras de Macacu 1.734,50 63 61% 50
Cambuci 2.648,28 36 79% 39
Campos dos Goytacazes 1.923,02 59 51% 82
Cantagalo 2.650,69 34 65% 45
Carapebus 3.406,33 18 66% 42
Cardoso Moreira 3.853,74 15 89% 34
Carmo 1.840,03 62 53% 73
Casimiro de Abreu 6.202,45 1 114% 2
Comendador Levy Gasparian 4.135,38 12 92% 32
Conceio de Macabu 1.543,77 70 51% 80
Cordeiro 2.956,56 28 109% 6
Duas Barras 2.398,30 45 56% 66
Duque de Caxias 1.513,06 71 64% 46
Engenheiro Paulo de Frontin 3.400,76 19 107% 8
Guapimirim 1.456,12 77 57% 63
Iguaba Grande 2.031,87 57 61% 51
Itabora 2.961,77 27 112% 5
Itagua 3.268,20 23 72% 40
Italva 1.892,03 61 59% 57
Itaocara 2.616,97 40 99% 16
Itaperuna 2.676,17 33 101% 15
Itatiaia 4.476,94 9 93% 30
Japeri 1.684,08 65 87% 36
Laje do Muria 2.500,06 43 50% 83
Maca 4.998,30 6 53% 74
Macuco 3.317,19 22 57% 60
Mag 995,75 88 58% 58
Mangaratiba 3.378,79 20 57% 59
Maric 1.566,02 69 39% 91
Mendes 1.456,41 76 52% 77
Mesquita 1.298,86 80 97% 21
Miguel Pereira 1.897,21 60 53% 72
Miracema 3.039,67 26 105% 9

(continua)

114
 MESQUITA

Tabela D - Despesa corrente per capita e comprometimento em 2015 (cont.)

Ranking do
Despesa Ranking Comprometimento
comprometimento
Corrente da Despesa da receita corrente
Municpio da receita corrente
per capita Corrente com a mquina
com mquina
(R$) per capita administrativa
administrativa
Natividade 3.760,80 16 102% 12
Nilpolis 911,29 91 57% 62
Niteri 2.077,67 56 54% 71
Nova Friburgo 1.220,56 81 54% 69
Nova Iguau 1.500,86 72 103% 11
Paracambi 1.136,44 84 51% 81
Paraba do Sul 2.141,76 55 93% 29
Paraty 5.268,62 4 114% 3
Paty do Alferes 2.624,61 39 92% 31
Petrpolis 1.344,20 79 46% 89
Pinheiral 2.641,90 38 95% 24
Pira 2.887,01 32 47% 86
Porcincula 2.155,98 53 60% 53
Porto Real 4.799,01 7 52% 76
Quatis 2.003,78 58 52% 78
Queimados 1.695,22 64 83% 38
Quissam 5.246,92 5 62% 47
Resende 2.170,44 52 59% 54
Rio Bonito 1.471,01 74 47% 87
Rio Claro 2.611,10 41 61% 52
Rio das Flores 2.457,26 44 51% 79
Rio das Ostras 2.265,66 51 49% 85
Santa Maria Madalena 4.385,52 11 89% 35
Santo Antnio de Pdua 2.529,92 42 93% 28
So Fidlis 2.299,03 49 98% 20
So Francisco de Itabapoana 1.620,05 68 62% 48
So Gonalo 978,92 89 99% 17
So Joo da Barra 5.490,82 3 55% 68
So Joo de Meriti 1.118,00 85 101% 14
So Jos de Ub 2.371,52 46 49% 84
So Jos do Vale do Rio Preto 2.649,96 35 94% 26
So Pedro da Aldeia 1.075,46 86 54% 70
So Sebastio do Alto 2.938,25 29 65% 44
Sapucaia 3.573,62 17 98% 18
Saquarema 2.291,26 50 89% 33
Seropdica 1.411,61 78 55% 67
Silva Jardim 3.250,99 24 57% 61
Sumidouro 2.148,15 54 59% 56
Tangu 2.316,67 48 94% 27
Terespolis 1.678,91 66 70% 41
Trajano de Moraes 4.398,34 10 96% 23
Trs Rios 1.484,12 73 52% 75
Valena 1.149,03 83 56% 65
Varre-Sai 3.350,92 21 85% 37
Vassouras 3.165,00 25 95% 25
Volta Redonda 2.893,98 31 101% 13

115
MESQUITA

Tabela E - Investimento per capita e grau de investimento em 2015

Investimento Ranking do Ranking do

Grau de
Municpio per capita investimento grau de
investimento
(R$) per capita investimento
Angra dos Reis 134,93 46 3% 67
Aperib 43,44 83 1% 84
Araruama 78,78 70 3% 58
Areal 242,30 27 6% 39
Armao dos Bzios 364,54 15 6% 36
Arraial do Cabo 139,54 44 3% 64
Barra do Pira 132,64 47 7% 29
Barra Mansa 131,24 51 5% 41
Belford Roxo 15,73 90 1% 81
Bom Jardim 63,71 78 2% 74
Bom Jesus do Itabapoana 132,19 49 5% 43
Cabo Frio 321,88 20 9% 16
Cachoeiras de Macacu 183,69 37 6% 32
Cambuci 111,50 55 3% 60
Campos dos Goytacazes 301,93 23 7% 25
Cantagalo 108,81 57 3% 69
Carapebus 64,53 76 1% 83
Cardoso Moreira 80,06 68 2% 77
Carmo 213,96 33 6% 33
Casimiro de Abreu 333,57 19 6% 34
Comendador Levy Gasparian 181,58 38 4% 53
Conceio de Macabu 360,04 16 12% 7
Cordeiro 98,94 62 4% 56
Duas Barras 127,99 52 3% 65
Duque de Caxias 81,27 67 3% 59
Engenheiro Paulo de Frontin 52,54 80 2% 78
Guapimirim 72,64 74 3% 66
Iguaba Grande 138,86 45 4% 51
Itabora 613,35 4 23% 2
Itagua 105,77 60 2% 73
Italva 124,16 53 4% 54
Itaocara 63,57 79 2% 71
Itaperuna 95,96 64 4% 57
Itatiaia 64,07 77 1% 82
Japeri 187,03 35 10% 15
Laje do Muria 283,64 25 6% 40
Maca 561,10 6 6% 37
Macuco 374,42 11 6% 31
Mag 17,07 89 1% 86
Mangaratiba 51,74 81 1% 88
Maric 771,12 2 19% 3
Mendes 234,68 29 8% 19
Mesquita 21,00 87 2% 79
Miguel Pereira 173,22 39 5% 44
Miracema 749,37 3 25% 1

(continua)

116
 MESQUITA

Tabela E - Investimento per capita e grau de investimento em 2015 (cont.)

Investimento Ranking do Ranking do

Grau de
Municpio per capita investimento grau de
investimento
(R$) per capita investimento
Natividade 79,46 69 2% 75
Nilpolis 97,35 63 6% 38
Niteri 406,47 10 10% 12
Nova Friburgo 107,40 58 5% 46
Nova Iguau 131,53 50 9% 17
Paracambi 5,61 91 0% 91
Paraba do Sul 106,42 59 5% 49
Paraty 803,96 1 17% 4
Paty do Alferes 40,30 84 1% 80
Petrpolis 132,19 48 4% 50
Pinheiral 226,85 32 8% 20
Pira 234,53 30 4% 55
Porcincula 352,06 17 10% 14
Porto Real 231,08 31 3% 70
Quatis 188,06 34 5% 45
Queimados 241,51 28 12% 8
Quissam 93,97 65 1% 85
Resende 72,46 75 2% 76
Rio Bonito 349,59 18 11% 10
Rio Claro 316,32 21 7% 26
Rio das Flores 31,78 85 1% 89
Rio das Ostras 477,08 8 10% 11
Santa Maria Madalena 369,69 13 7% 23
Santo Antnio de Pdua 109,12 56 4% 52
So Fidlis 77,28 73 3% 62
So Francisco de Itabapoana 291,48 24 11% 9
So Gonalo 78,37 72 8% 22
So Joo da Barra 530,79 7 5% 42
So Joo de Meriti 78,42 71 7% 28
So Jos de Ub 161,31 41 3% 61
So Jos do Vale do Rio Preto 371,44 12 13% 6
So Pedro da Aldeia 147,86 43 7% 24
So Sebastio do Alto 367,37 14 8% 21
Sapucaia 101,57 61 3% 68
Saquarema 474,14 9 17% 5
Seropdica 120,25 54 5% 48
Silva Jardim 565,12 5 10% 13
Sumidouro 171,91 40 5% 47
Tangu 147,91 42 6% 35
Terespolis 22,38 86 1% 87
Trajano de Moraes 18,50 88 0% 90
Trs Rios 90,60 66 3% 63
Valena 51,04 82 2% 72
Varre-Sai 281,83 26 7% 27
Vassouras 306,18 22 9% 18
Volta Redonda 186,25 36 6% 30

117
MESQUITA

Tabela F - Royalties e dependncia de transferncias em 2015

Grau de
Royalties Ranking Royalties Ranking Proporo dos
dependncia de
Municpio recebidos dos royalties per capita dos royalties royalties na
transferncias
(R$ milhes) recebidos (R$) per capita receita total
e royalties

Angra dos Reis 80,00 8 424,90 32 66% 8%

Aperib 5,31 81 481,90 29 81% 12%
Araruama 10,37 42 84,42 75 65% 4%
Areal 0,96 90 79,98 78 71% 2%
Armao dos Bzios 49,39 14 1.589,73 7 66% 26%
Arraial do Cabo 29,85 18 1.025,71 12 68% 23%
Barra do Pira 10,35 43 106,87 69 67% 5%
Barra Mansa 12,74 32 70,81 79 64% 3%
Belford Roxo 14,01 31 29,12 88 78% 2%
Bom Jardim 7,11 56 270,51 51 76% 9%
Bom Jesus do Itabapoana 7,48 54 207,98 61 83% 8%
Cabo Frio 154,95 7 743,34 16 74% 21%
Cachoeiras de Macacu 33,60 17 596,96 21 83% 20%
Cambuci 5,84 73 393,43 37 80% 11%
Campos dos Goytacazes 709,95 1 1.466,92 8 70% 35%
Cantagalo 7,46 55 377,53 40 79% 9%
Carapebus 27,48 21 1.831,34 4 96% 35%
Cardoso Moreira 5,69 76 452,74 31 73% 10%
Carmo 6,68 62 367,07 41 84% 11%
Casimiro de Abreu 58,41 13 1.449,18 9 70% 26%
Comendador Levy Gasparian 0,83 91 100,97 71 82% 2%
Conceio de Macabu 6,58 64 297,08 48 78% 10%
Cordeiro 6,47 67 307,10 46 83% 11%
Duas Barras 5,43 80 488,26 28 79% 11%
Duque de Caxias 74,70 9 84,62 74 66% 4%
Engenheiro Paulo de Frontin 5,59 78 410,07 34 97% 13%
Guapimirim 42,20 16 746,71 15 85% 29%
Iguaba Grande 6,68 63 257,91 53 68% 8%
Itabora 14,86 29 64,89 83 57% 2%
Itagua 61,59 12 516,95 25 51% 11%
Italva 5,89 72 404,40 35 80% 12%
Itaocara 6,52 65 286,29 49 81% 11%
Itaperuna 10,19 44 102,93 70 84% 4%
Itatiaia 9,28 46 306,81 47 72% 6%
Japeri 15,60 28 156,22 64 82% 8%
Laje do Muria 5,00 85 685,11 18 81% 14%
Maca 387,17 2 1.650,15 5 50% 17%
Macuco 5,06 83 937,45 13 91% 16%
Mag 46,31 15 197,24 62 80% 11%
Mangaratiba 26,19 22 642,19 19 68% 11%
Maric 277,03 3 1.890,39 3 77% 47%
Mendes 6,02 70 332,45 44 97% 12%
Mesquita 10,45 41 61,22 84 76% 5%
Miguel Pereira 7,01 58 282,28 50 73% 8%
Miracema 6,80 60 255,08 55 81% 9%

(continua)

118
 MESQUITA

Tabela F - Royalties e dependncia de transferncias em 2015 (cont.)

Grau de
Royalties Ranking Royalties Ranking Proporo dos
dependncia de
Municpio recebidos dos royalties per capita dos royalties royalties na
transferncias
(R$ milhes) recebidos (R$) per capita receita total
e royalties
Natividade 5,79 75 385,78 38 81% 10%
Nilpolis 10,53 40 66,53 82 69% 4%
Niteri 251,90 4 507,15 27 45% 13%
Nova Friburgo 12,37 34 66,94 81 64% 3%
Nova Iguau 16,84 25 20,85 90 68% 1%
Paracambi 10,79 39 217,89 57 91% 10%
Paraba do Sul 1,45 88 34,34 87 80% 1%
Paraty 66,75 10 1.649,12 6 81% 35%
Paty do Alferes 6,86 59 255,88 54 72% 9%
Petrpolis 16,10 27 53,99 85 59% 2%
Pinheiral 6,45 68 269,96 52 76% 9%
Pira 14,22 30 510,91 26 69% 8%
Porcincula 6,05 69 335,17 43 76% 9%
Porto Real 11,07 37 605,95 20 93% 7%
Quatis 5,58 79 411,85 33 83% 10%
Queimados 11,88 36 82,72 76 75% 4%
Quissam 63,16 11 2.782,38 2 95% 33%
Resende 16,40 26 131,00 67 69% 4%
Rio Bonito 8,16 50 141,58 65 77% 4%
Rio Claro 6,73 61 377,66 39 78% 8%
Rio das Flores 8,18 49 919,49 14 91% 19%
Rio das Ostras 158,86 6 1.203,73 11 62% 26%
Santa Maria Madalena 5,80 74 567,44 23 96% 11%
Santo Antnio de Pdua 8,02 51 194,66 63 81% 7%
So Fidlis 7,85 52 208,32 60 79% 9%
So Francisco de Itabapoana 8,62 48 208,65 59 92% 8%
So Gonalo 20,22 24 19,47 91 64% 2%
So Joo da Barra 176,01 5 5.089,39 1 78% 51%
So Joo de Meriti 12,72 33 27,61 89 67% 2%
So Jos de Ub 5,05 84 700,67 17 80% 14%
So Jos do Vale do Rio Preto 6,51 66 311,37 45 91% 11%
So Pedro da Aldeia 9,34 45 96,40 72 63% 5%
So Sebastio do Alto 5,19 82 573,48 22 77% 12%
Sapucaia 1,45 89 82,41 77 72% 2%
Saquarema 28,53 20 346,44 42 71% 12%
Seropdica 10,95 38 132,15 66 77% 5%
Silva Jardim 29,65 19 1.391,66 10 77% 24%
Sumidouro 6,00 71 396,75 36 84% 11%
Tangu 7,09 57 218,72 56 89% 9%
Terespolis 11,90 35 68,76 80 69% 3%
Trajano de Moraes 5,63 77 543,76 24 86% 12%
Trs Rios 3,09 87 38,94 86 73% 1%
Valena 9,11 47 123,59 68 81% 6%
Varre-Sai 5,00 86 480,32 30 79% 12%
Vassouras 7,49 53 211,32 58 81% 6%
Volta Redonda 22,78 23 86,63 73 65% 3%

119
MESQUITA

BIBLIOGRAFIA

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para Consecuo do Objetivo da Conveno-quadro das Naes Unidas sobre mudana
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120
 MESQUITA

RIO DE JANEIRO. Constituio do Estado.

__________. Lei n 4.528/2005 Diretrizes para a organizao do Sistema de Ensino do
ERJ (com as alteraes da Lei Estadual n 5.311/2008).
____________. Lei n 5.100/2007 Trata da repartio aos municpios da parcela de
25% do produto da arrecadao do ICMS incluindo o critrio de conservao ambiental
(com as alteraes dos Decretos 41.844/09, 43.284/11, 43.700/12 e 44.252/13).
__________. Lei n 5.597/2009 Plano Estadual de Educao PEE/RJ.
SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Seeduc
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educacin-para-todos-2000-2015-logros-y-desafos.

121
MESQUITA

rgo responsvel pelos Estudos Socioeconmicos

Secretaria-Geral de Planejamento
Nestor Lima de Andrade

Coordenadoria de Auditoria de Qualidade

Maria de Lourdes de Oliveira

Equipe Tcnica
Armando Ricardo Canedo Cavalcanti
Eduardo Henrique SantAnna Pinheiro
Rita de Cssia Cerreia Guedes de Oliveira

Estagiria
Caroline Soares Azevedo

Arte
Maria Ins Blanchart

Agradecimentos
Assessoria de Desenvolvimento de Sistemas
da Diretoria Geral de Informtica
Coordenadoria de Contas de Governo dos Municpios
da Subsecretaria de Auditoria de Controle da Gesto e da Receita
Coordenadoria de Comunicao Social, Imprensa e Editorao

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